bet · GB01SoU24 · 1987-12-31 00:00:00 — om statens hundskola m.m. (prop. 1987/88:126 och prop.1987/88:100 bil.7) I betänkandet behandlas proposition 1987/88:126 ominriktningen av verksamheten vid statens hundskola m.m. samt regeringensförslag i budgetpropositionen såvitt avser medelsanvisningen för Kostnader förviss verksamhet för handikappade. I betänkandet behandlas vidare två motioner (c) resp.(vpk) väckta med anledning av proposition 1987/88:126. . Utskottettillstyrker propositionsförslagen och avstyrker motionerna. Utskottets vpk-ledamot reserverar sig till förmån för ellmotionsförslag (vpk) vari motionärerna motsätter sig alt hundskolans verksamhetskall vara självbärande. Proposition1987/88:100 bil. Regeringen har i proposition 1987/88:100 bilaga 7 underpunkt G 7 (s. 126-130) föreslagit att till Kostnader för vissverksamhet för handikappade för /89 anvisa ett förslagsanslagav . Proposition 1987/88:126 Regeringen har i proposition 1987/88:126 om inriktningenav verksamheten vid statens hundskola m.m. föreslagit att 1. lill Statens hundskola förbudgetåret, 1988/89 under femte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 1 000kr., 2. lill Kostnader för viss verksamhetför handikappade för /89 anvisa ell förslagsanslag av 34 702 000kr., 3. fill Omställningsbidrag tillhundskolan för /89 anvisa ett förslagsanslag av ,. 4. till Bidrag för täckande avhundskolans skuld för /89 anvisa ett anslag av , 5. godkänna i propositionen angivna riktlinjer förverksamheten vid statens hundskola. 1 1987/88. 6. godkänna att regeringen tar upp överläggningar medolika intressenter SoU 1987/88:24 om etl övertagande av djursjukhuset. " Motioner väckta med anledning av proposition 1987/ 1987/88:Sol0 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. alt till Statenshundskola för /89 under femte huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på , 2. att till Kostnader förviss verksamhet för handikappade för /89 anvisar etlförslagsanslag på . varav , specificeras för inköp avhundar; konsulentverksamhet och kursverksamhet, 3. alt riksdagentill Bidrag,för täckande av hundskolans skuld för /89 anvisaretl anslag på , 4. att riksdagenavslår regeringens förslag om att kostnaderna, för hundskolan skall läckas avintäkter från försäljning av produkter och tjänster. 1987/88:Soll av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförs rörande statens ansvar för tillgång på ledarhundar samtbehovet av konsulentverksamhet i anslutning härtill. Statens hundskola bedriver kvalificerad avel m.m. för attmot ersättning tillhandahålla dresserade hundar och ger ulbildning i hundtjänslm.m. Vid skolan finns ett djursjukhus som är öppet för allmänheten. Skolanansvarar för uttagningen av hundar till totalförsvaret. Hundskolan leds av en styrelse, som består av chefenförskolan och sex av regeringen utsedda ledamöter. Bland dessa ingårrepresentanter för de största avnämarna. Antalet anställda vid hundskolan är ca 85.Enligl instruk tionen finns inom skolan fyra enheter, en för förvaltning, enför avel och test, en för dressyr och ulbildning och en för djursjukvård. Påförsök prövar skolan en annan indelning, där produktionsenheten är denpersonellt största och omfattar avel, , marknadsföring och dressyr.Vidare,finns en utbildningsenhet, en ekonomienhet, en servieeenhet och envelerinärenhel. omorganiserades dåvarande arméns hundskola till ensjälvständig myndighet, kallad försvarets hundskola, direkt underställd regeringen (prop. 1970:96, SU 202. rskr. Enligt beslut skulle hiindsko- ' lanskostnader i princip täckas av intäkter av sålda produkter och tjänster. Förskolans verksamhet upptogs därför ett 1 000-kronorsanslag i statsbudgeten. Målet om full kostnadstäckning uppnåddes dock inte, ochriksdagen började all anvisa årliga bidrag till skolan. Regeringen tillsatte en arbetsgrupp för att seöver verksamheten vid försvarels hundskola och för att förbättrabeslutsunderlaget för dess ekonomi och inriktning. På grundval av arbetsgruppens rapport lade -VJ"°''8o-, regeringeni proposition 1976/77:157 fram förslag om den framtida inrikt-' ningen ochorganisationen av hundskolan. De föreslagna riktlinjerna innebar ' bl.a. attskolan borde dimensioneras för en produktion av orrikring 155 Vad gäller finansieringen frångicks den tidigare gällande principenom full kostnadstäckning. Vissa kostnader sorn inte direkt avsåg ; hundproduklion, utbildning, veterinärvård o.d. skulle delvis bestridas _. , genom ettanslag (grundbidrag) över statsbudgeten med en fördelningpå Vidare ansågs det nödvändigt att dessutom under en ' övergångslidge skolan etl särskilt driftbidrag. Även detta bidrag borde beräknasmed hänsyn till att även andra samhällssektorer än del militära försvaretdrog nytta av skolans verksamhet. Riktlinjerna godkändes ay. ,, ,, (FöU 1977/78:1, rskr. Fr.o.m. tiljämpades dessa nya riktlinjer,och skolan döptes-om till statens hundskola och tillhörde alltjämt myndigheterna under, ,, , försvarsdepartementet. Medelsbehovel förgrundbidrag och driflbidrag fördelades på andra, fjärde och femtehuvudtitlarna i statsbudgeten. Hundskolan lades fr.o.m. /81 undersocialdepartementet, Statens anslag inskränktes därvid till alt fördelas på justitie-ochspcialdepar-, tementen. Någon uppdelning av anslaget i grund- resp. driflbidrag har därefter inte förekommit, utan det, har karaktären av ett mer generellt. Hundskolanhar alltsedan början av 1970-talel haft svårigheter alt skapa. ekonomiskbalans i sin verksamhet. I rörelsen finns ett stort ackurriulerat underskoll.Skolan har också haft svårigheter att uppfylla de produktionsmål, bl.a. ifråga om ledarhundar, som satts upp för verksamheten. Regeringen uppdrog , möt bakgrund bl.a. av dennegativa resultatutvecklingen, åt statskontoret all göra en översyn av hundskolans verksamhet. Slalskonloret överlämnade rapporten (1986:25) Statens hundskola - en översyn. Rapporten innehåller dels en analys av hundskolans finansiella situation, dels förslag till förändringari - verksamhetensorganisation och driftsform. I rapporten föreslås bl.a. att ' hundskolan endera ombildas lill en avnämardominerad, marknadsanpassad stiftelse eller lill en resurs enbart för produktion av ledarhundar inom Synskadades riksförbunds (SRF) förelagssfär. Rapporten har remissbehand- ... .. -..: I propoi/? ;o/(/9S7/iSS,-/26 föreslås i fråga om nyariktlinjer för verksamheten vid hundskolan att verksamheten skall drivas ulan direkta bidrag över statsbudgeten. Statsrådet anför bl.a. (s. 8,f.).'. ,, ,, . Hundskolan har inga egentliga myndighetsuppgifter bortsettfrån all,den är . ultagningsmyndighet för hundar lill totalförsvaret. Överbefälhavaren har föreslagit regeringen all detta ansvar överförs till chefen för flygvapnet. Ett beslut i den frågan avses att fattas . Verksamhet en i övrigt vid skolan är helt inriktad på produktion och alltså av den . karaktären att dess kostnader helt bör täckas av intäkterna från vad som, produceras i verksamheten, I fortsättningen bör därför inte utgå några , driftbidragöver statsbudgeten, utan verksamheten bör vara självbärande. 1 valet mellan dealternativa organisations-och driftsformer som kan gälla för 1* 1987/88. en sådanaffärsverksamhet har jag nu stannat för den modell sominnebäralt SoU 1987/öö;z4 hundskolan blir en renodladuppdragsmyndighel. I statsbudgeten /89 kommer därför att tillhundskolan tas upp ett 1 000-kronorsanslag. Detta får självfallet inte leda fill alltför storaprishöjningar på tjänstehundar utan skolan måste i första hand möta den nyasituationen med kostnadsbesparingar. Genom att driftbidragen upphör kommerockså de verkliga kostnaderna för tjänsiehundar att bli synliga på etl heltannat sätt än . Detta innebär att kunderna kän göra bättrebedömningar av dels om del går att få samma kvalitet tilllägre pris hos andraproducenter, dels om en hund i relation fill de alternafiv som kan slå lillbuds är värd sitt pris. Statsrådet , som konstaterar alt försvaretbeslutat all inte anlita hundskolan vid hundinköp, serdet vidare som angelägetatt resurserna inte splittras på för många hundtyper och förordar därför altskolan fortsättningsvis inriktas på produktion av polis- och ledarhundar, såall den når de uppställda målen. Även med en sådan inriktning kommer det enliglpropositionen all bli ell visst antal dressyrämnen som inte passar tillpolis-eller ledarhundar men som med relativt begränsade insatser kari användassom exempelvis bevaknings- éllersökhundar. Om del finns avsättningsmöjligheter,bör skolan kunna utföra även sådan dressyr, men den får inte inkräkta på denhuvudsakliga verksamheten. Enligl statsrådets bedömning bör hundskolan meddenna insnävning av sin verksamhet kunna tillgodose en större del än förnärvarande av del årliga behovet av polis- och ledarhundar, som ettavtal med om rölhundar kan fullgöras (s. 6), I propositionen anförsvidare följande (s, 6 f.). Såvitt avser ledarhundar har regeringen föreskrivit allSRF skall köpa dessa hos eller genom hundskolän. Jag avser alt föreslå regeringen alt denna skyldighet skall upphöra. Syftet med det är all hundskolan skall utsättas för en viss konkurrens, vilket kan medföra positiva effekter på kostnader och effektivitet. ' Som har framhållits förutsätter tjänstehundproduktionbl.a. en målinriktad och vetenskapligt förankrad avel samt en dressyrverksamhelsom inrymmer kompelens och långvarig erfarenhet. Mol den bakgrunden förefallerdet naturligt alt huvudavnäniarna tillförsäkrar sig långtgående garantier föratt deras framtida behov skall kunna fyllas. Detta skulle exempelvis kunnaåstadkommas genom långsiktiga leveransavtal av ramkaraktär. Enligl vad jag harerfarit pågår överiäggningär mellan hundskolan och resp. SRFmed den inriktningen. Vid hundskolan bedrivs utbildning ihundtjänsl. Utöver den nödvändiga verksamhet som hänger samrnan med leveransm.m. av utbildade tjänsiehundar, anordnas kurser som riktar sig lill denhundägände allmänheten. Sådana kurser har motiverats av att de dels bidrar allmän kompetensutveckling för skolans personal, dels ger vissa - men totaltsett marginella - intäkter för skolan. Med den snävare inrikiningav hundskolansverksamhet som jagovan förordat,'rtiåste utbildningsresurserna i första hand dimensionerasefter huvudavnärinarnas behov. Som riktlinjer föreslås vidare ett närmare samarbete medSveriges och att veterinärresurserna vid hundskolandimensioneras efler skolans eget behov av djursjukvård. Statsrådet avser attlämna ett förhänd-lingsuppdrag lill statens förhandlingsnämnd avseende enöverlåtelse av Slutligen förordas att personalresurserna anpassas: SoU1987/88:24 till verksamhetsinriktningen. ,,.,' , , Vad sedan gäller medelsanvisningarna föreslås iproposition 1987/88:126, förutom ett 1 000-kronorsanslag' till hundskolan, att ett omställningsbidrag utges lill skolan . Bidraget syftar till all underlätta omställningen till en renodlad uppdragsmyndighel och avses stegvis trappas ner. För /89 föreslås omslällningsbidraget från femte huvudtitelns anslag utgå med , vilket motsvarar, andel av driftbidraget för inrievarande budgetår. Under andra huvudtitelns anslag B 5. Utrustning m.m.' för polisväsendet för /89 finns medel tillgängliga för ett bidrag till hundskolan av samma omfattning som vid sidan av de medel som föreslagils för bl.a.- hundinköp. Sammantaget för /89 kommer hundskolan att , därigenom få ell omslällningsbidrag som motsvarar det nuvarande driftbi- . , draget, ', ',,,.,, 1 propositionen förordas vidare all det ackumuleraderörelseunderskollet , inte skall belasta hundskolan. För all täcka detta underskott föreslås etl särskilt obetecknat anslag. I fråga om medelsanvisningen till Kostnader för viss verksamhet för handikappade föreslås en ökning med . med hänsyn lill en planerad ökad produktion av ledarhundar samt pris- och ' löneutvecklingen. I motion SolO av m.fl: (vpk) hemställs altriksdagen avslår '.' regeringens förslag om att kostnaderna förhundskolan skall läckas av intäkter från försäljning av produkter ochljänster. (vr/cfli7 I motion Sol I av ocli (båda c) begärs all som sin mening ger regeringen fill känna vad som i motionen ' anförsrörande statens ansvar för tillgång på ledarhundar samt behovet avkonsulentverksamhel i anslutning härtill. Motionärerna framhåller att del finnsen befogad oro för alt kostnaderna för ledarhundar ökar i en omfattning, sommedför att medel inte finns lill de s.k. konsulenttjänsterna avseende olikautbildningsinsatser för brukare och hund. 1 motionen anförs alt del ärvärdefullt all den samlade kunskap som finns vid statens hundskola bevaras. Attbedriva avelsarbete för att erhålla lämpligt hundmaterial måste ske med ettrelativt stort underlag av hundar. Det kräver goda förutsättningar även i formav tillgång till velerinärinsalser och djursjukhus. Ajll detta finns nu samlatinom hundskolans område, och del finns enligl motionärerna starka skäl för attdenna verksamhet bör finnas kvar i detta område. Motionärerna har i och för siginte något alt invända mot propositionens förslagmen''vill att det skall finnas etl statligt ansvar för att denna värdefulla SoU 1987/88:24 verksamhet inte skingras. Ulskoltet vill understryka att efterfrågan påkvalificerade tjänstehundar, som ledar- och polishundar, mäste kunnatillgodoses. Det är också viktigt att avel, dressyr saml annan utbildning ifråga om dessa tjänstehundar hålls på en kvalitativt hög nivå. Statens hundskola har länge haft svårigheter all produceratillräckligt många hundar för att tillgodose, de stora avnämarnas behov. Skolanhar också problem med obalans i sin ekonomi. Det är nödvändigt att råda bot pådessa problem. Utskottet ser därför positivt på en organisationsförändring somsyftar till att hundskolan särskilt inriktar sig på produktion ay ledar-ochpolishundar. Ulskoltet gör bedömningen att förslaget alt skolans verksamhetefter en övergångslid med omslällningsbidrag skall vara självbärande förbättrarmöjligheterna all uppnå en effektiv organisation som kan uppfylla avnämarnasbehov. Utskottet har således ingen erinran mot de föreslagna riktlinjerna förskolans verksamhet såvitt nu är i fråga och avstyrker motion SolO (vpk) yrkande4. Utskottet vill emellertid betona att staten har ett ansvarför att det sker en tillräcklig produktion av goda ledarhundar ochför att desynskadade kan få tillgång lill dessa till en rimlig kostnad. Utskottetåterkommer i del följande till frågan om bidrag till SRF för inköp av hundarm.m. Vad utskottet'nu anfört får anses tillgodose syftet medmotion (), som alltså avstyrks. Ulskoltet tillstyrker i övrigt de föreslagna riktlinjernaför hundskolans verksamhet. Utskottet har vidare inget alt erinra mol attregeringen tar upp överläggningar med olika intressenter om ell övertagande avdjursjukhuset vid hundskolan. I fråga om medelsanvisningar hemställs i motion SolO avLars m.fl. (vpk) att till för budgetåret1988/89 under femte huvudtiteln anvisar ell förslagsanslag på . (yrkande 1). att till Kostnader för viss verksamhet för handikappadeför /89 anvisar ell förslagsanslag på . specificeras för inköp av hundar, konsulentverksamhet ochkursverksamhet (yrkande 2) saml alt till Bidrag för täckande avhundskolans skuld för /89 anvisar ett anslag på . (yrkande 3). Motionärerna anför bl.a. alt effekterna av ett ospecificeratanslag till SRF för ledarhundsverksamhelen kommer all medföra minskade resursertill konsulentverksamhel och kurser i takt med alt hundpriserna stiger. Enliglmotionärerna bör därför som tidigare ange ambitionsnivån för SRF;sledarhundsverksamhet genom anvisningar för hur medlen skall fördeläs mellaninköp av hundar, konsulentverksarnhel och utbildriing. Som en följd av utskottets ställningstagande i detföregående beträffande förslaget att hundskolan bör vara självbärande bör tillhundskolan i statsbudgeten las upp endast etl 1 000-kronorsanslag. Motion SolO(vpk) yrkande 1 avstyrks därför. .Yrkande 3 i samma motion avseende täckande avhundskolans skuld sammanfaller med yrkande 4 i proposition 1987/88:126 och bördärför inte föranleda någon åtgärd från sida. När det sedan gäller medelsanvisningen till Kostnader förviss verksamhet SoU 1987/88:24 för handikappade, från vilket anslag bidragutgår till bl.a. SRF:s verksamhet med ledarhundar, anser utskottet inte attdeii finns skäl alt specificera de olika posterna i bidraget till SRF på detsätt som föreslås i motion SolO (vpk) yrkande 2. Utskottet vill emellertid slåfast att SRF:s ekonomiska möjligheter att inköpa ledarhundar inte fårförsämras genom omorganisationen av hundskolan liksom inte heller förbundetsmöjligheter att bedriva härtill knuten utbildnings- och konsulentverksamhet.Motion SolO (vpk) yrkande 2 avstyrks således. Utskottet tillstyrker de aktuella föreslagnamedelsanvisningarna i propositionerna. 1. beträffandesjälvbärande verksamhet vid statens hundskola altriksdagen med avslag på motion 1987/88;SolO yrkande 4 godkänner de iproposition 1987/88:126 yrkande 5 delvis angivna riktlinjerna för verksamhetenvid statens hundskola, 2. belräffandestatens ansvar allriksdagen avslår motion 1987/88:Soll, 3. beträffanderiktlinjer i övrigt för verksamheten attriksdagen godkänner de i proposition 1987/88:126 yrkande 5 delvis angivnariktlinjerna för verksamheten vid statens huridskola, attriksdagen med bifall till proposition 1987/88:126. yrkande 6 godkänner allregeringen tar upp överläggningar med olika intressen-ler om ett övertagande avdjursjukhuset, 5. beträffandemedelsanvisningen till attriksdagen med bifall till proposition 1987/88:126yrkande 1 och med avslag påmotion 1987/88;SolO yrkande 1 till för /89anvisar ett förslagsanslag av , 6. beträffande medelsanvisningen till Bidrag förläckande av hund skolans skuld . attriksdagen med bifall till proposition 1987/88:Sol26 yrkande 4 till Bidrag för täckande av hundskolans skuld för /89 anvisar ett anslag av , ' . 7. belräffandeyrkande som sammanfaller med propositionen attriksdagen beslutar all motion 1987/88:SolO yrkande 3 inte skall föranledanågon åtgärd, 8. beträffande medelsanvisningen tdl Kostnader förviss verksamhet för handikappade attriksdagen med anledning av proposition 1987/88:100 bil. 7 punkt G 7 och medbifall lill proposition 1987/88:126 yrkande 2 saml med avslag på motion1987/88:SolO yrkande 2 till Kostnader för viss verksamhet för handikappade /89 anvisar etl förslagsanslag av , 9. beträffande medelsanvisningen tdl Omställningsbidragtill hund- SoU 1987/88;24 skolan ' att med bifall lill proposition 1987/88:126yrkande 3 till Omställningsbidrag till hundskolan för /89anvisar etl förslagsanslag av 2 600 000.kr. Närvarande: (), (), GöleJonsson (m), (), (), (),(), (), (). (vpk), IngridAndersson (s), (). (), () och (). Självbärande verksamhet vid statens hundskola (mom. 1 ihemställan) (vpk) anser dels all den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Statens hundskola'" och slutar med "hundar m.m." bortha följande lydelse: Den nya inriktningen av verksamheten vid hundskolan kommerenligl SRF;s förmodanden att leda lill höjda hundpfiser. om kvaliteten påhundarna skall kunna upprätthållas. Utskottet anser att SRF;s oro och kritik mot det liggandeförslaget är befogad. Den verksamhet som hundskolan står för kan knappast hävdasig på den kommersiella marknaden. Samhället behöver både ledarhundar ochpolishundar, och del är därför rimligt att statsbidrag utgår. Givetvis skalläven samhällsnyttig produktion ske så effektivt som möjligt, men del finnsområden där samhällsnyttan måste gå före vinsttänkandet. Utskottetavstyrker därför förslaget om avgiftsfinansiering. dels alt utskottets hemställanunder mom. 1 bort ha följande lydelse: 1, beträffande självbärande verksamhetvid statens hundskola att med bifall lill motion 1987/88;SolO yrkande4 avslår proposition 1987/88:126 yrkande 5 delvis. 2.Medelsanvisningentill statens hundskola (mom. 5 i SoU1987/88:24 Underförutsättning av bifall till reservation nr I (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s, 6 börjarmed "Som en" och slutar med "avstyrks därför" bort haföljande lydelse: Som en följd av utskottets ställningstagande i delföregående beträffande förslaget all hundskolan skall vara självbärande börinte endast ett 1 000-kronorsanslag las upp i statsbudgeten utan ell"fullt" förslagsanslag anvisas. Utskottet tillstyrker därför motionSolO (vpk) yrkande 1. dels att utskottets hemställanunder mom. 5 bort ha följande lydelse: 5. beträffande medelsanvisningen lillStatens hundskola alt med bifall till motion 1987/88;SolO yrkande 1och med anledning av proposition 1987/88:126 yrkande 1 lill Statens himdskolaför /89 anvisar ett förslagsanslag av , Medelsanvisningen till Kostnader för viss verksamhetför handikappade (mom. 8 i hemställan) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "När del sedan" och slutar med "i propositionerna" bortha följande lydelse: När det sedan gäller medelsanvisningen till Kostnader förviss verksamhet för handikappade, från vilket anslag bidrag utgår till bl.a.SRF:s verksamhet med ledarhundar, anser utskottet alt som tidigarebör ange ambitionsnivån för SRF:s ledarhundsverksamhet genom anvisningar förhur medlen skall fördelas mellan inköp av hundar, konsulentverksamhel ochulbildning. Därför bör anslaget till SRF specificeras. För inköp av hundar börberäknas . För grundkurser m.m. bör beräknas . och förkonsulentverksamheten, m.m. . För SRF:s ledarhundsverksamhet ärföljaktligen medelsbehovet för nästa budgetår . Motion SolO (vpk)yrkaride 2 tillstyrks således, dels att utskottets hemställan under mom. 8 bort haföljande lydelse: 8.beträffande medelsanvisningen till Kostnader för vissverksamhet för handikappade a) altriksdagen med bifall lill motion 1987/88:SolO yrkande 2 godkänner vad utskottet anfört, b) altriksdagen med anledningavproposition 1987/88:100 bil. 7 punkt G 7 och proposition 1987/88:126 yrkande 2 lill Kostnader för viss verksamhe! för handikappade för /89 anvisar ett förslagsanslag av .