bet · GB01KU38 · 1987-12-31 00:00:00 — a) med bifall tillmotionerna 1986/87:K229 yrkande 1 och 1987/ 88:K31 yrkandena 1 och 2 såvitt nuär i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om detfortsatta arbetet för att förstärka den enskildes möjligheter att få beslut avregeringen och administrativa myndigheter prövade avdomstol, b) förklararmotionerna /87:K206 yrkande 6, 1986/87: K232 yrkande 6 såvitt nu är ifråga,- 1987/88:K30 såvitt nu är i fråga besvarade med vad utskottet anfört. Överflyttning av ärenden från regeringen tillförvaltningsdomstolarna (mom. 11) (), (), (), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Frågan om att flytta"och slutar med "del avstyrks" bort ha följande lydelse: , - Ett grundproblem när det gäller svensk rätts förhållandetill är enligt utskottets mening att vår rättsordning imånga ärendetyper anvisar regeringen eller förvaltningsmyndigheterna somslutinstans. En överflyttning av ärenden till förvaltningsdomstol bör därförövervägas. Utskottet anser att det finns starkt fog för den kritik som underremissbehandlingen riktats mot förslaget om rättsprövning. Kritiken har bl.a.riktat in sig på att förslaget inte kommer att godtas av de europeiska organenoch på att det inte kommer att medföra nämnvärd förbättring av den enskildesrättssäkerhet. I likhet med ett stort antal remissinstanser- bl.a.lagrådet- anser utskottet att det bästa alternativet när det gäller att anpassasvensk rätt till konventionens krav är att ersätta administrativ myndighet,inkl. regeringen, med förvaltningsdomstol som besvärsinstans. Det kan inte rådanågon tvekan om att en sådan förändring skulle uppfylla konventionens krav. Detta förutsätter dock en grundlig genomgång av de lagarsom kan beröras. Enligt propositionen är det något som får ske med tiden i samband med att ifrågavarande lagar av andra skäl skall ändras. I den promemoria som var föremål för remissbehandling hävdades emellertid att det totala antalet författningar som kan bli aktuella i sammanhanget är förhållandevis begränsat. Det är visserligen svårt att med säkerhet uttala sig i denna fråga, eftersom någon ordentlig utredning inte ägt rum. Mycket talar dock för att det är möjligt att utföra en sådan genomgång inom en förhållandevis , om tillräckliga resurser sätts in. Med hänsyn till det anförda anser utskottet att riksdagenhos regeringen 1987/88:38 bör begära en skyndsam utredning i frågan. dels att moment 11 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 11. beträffande överflyttning av ärenden frånregeringen till förvalt ningsdomstolar attriksdagen med bifall till motionerna 1987/88:K31 yrkandena 1 och 2 såvitt nu äri fråga och 1987/88:K32 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Avreglering (mom. 12) () och () anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjarmed "När det slutligen" och slutar med "yrkandet avstyrks"bort ha följande lydelse: När det slutligen gäller frågan om avreglering görutskottet följande bedömning. Frågan om var olika beslut skall fattas och problemen vadgäller konflikten mellan förvaltningsbeslut och domstolsprövning bortfaller viden omfattande avreglering. Utskottet vill i detta sammanhang peka påtillståndsprövningarna. I departementspromemorian ges exempel på lagar som kanbli föremål för överprövning i regeringsrätten. Trots att listan inte ärheltäckande återfinns flera lagar som skulle kunna avskaffas eller ivart fall kraftigt inskränkas. Som exempel kan nämnas förköpslagen,jordförvärvslagen, lagen om allmän försäkring (), yrkestrafiklagen ochlagen om biluthyrning. Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att regeringenbör ges i uppdrag att återkomma med förslag i frågan om avreglering. deb att moment 12 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: attriksdagen med bifall till motion 1987/88:K31 yrkande 2 såvitt nu är i fråga somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. om och rätten till domstolsprövning iSverige (prop. 1987/88:69) Konstitufionsutskottethar berett bostadsutskottet tillfälle att yttrasig över proposifion 1987/88:69om och rätten till domstolsprövning i vad gällerexpropriationslagen. Ipropositionen föreslås att det skall införas en möjlighet fill överprövning iregeringsrätten - rättsprövning - av vissa beslut som regeringen och andramyndigheter meddelar i förvaltningsärenden. Rättsprövning skall ske på ansökanav enskild part och omfatta frågan om beslutet står i överensstämmelse medgällande rättsregler. Rättsprövning skall inte kunna göras av sådana beslut somkan överklagas hos domstol och inte heller av sådana beslut som inteöverklagats till sista instans. Avarfikel 6 i konvention angående skydd för de mänskligarättigheterna och grundläggande friheterna följer att envar i frågor som rörhans civila rätfigheter och skyldigheter är berättigad till opartisk ochoffentlig rättegång inom skälig fid och inför en oavhängig och opartiskdomstol, som upprättats enligt lag. Propositionen syftar fill att säkerställaatt svensk rätt uppfyller kraven i konventionen i detta hänseende. Överprövningsmöjlighetenavses stå öppen bl.a. i fråga om beslut i ärenden som rör förhållandet mellanenskilda och det allmänna eller åligganden för enskilda eller i övrigt avseringrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden. Härigenom kommertillämpningen, av det som brukar kallas betungande offendigrättsliga normer attomfattas. De ärenden som sålunda omfattas av möjligheten till rättsprövning kangälla olika slag av, tillstånd, dispenser, förelägganden, förbud m.m. Däremotfaller bl.a. ärenden om statsbidragsgivning utanför lagens tillämpningsområde. Enligten i propositionen föreslagen undantagsbestämmelse skall rätts prövning inte kunna ske av beslut som meddelas av domstolsliknande nämnder, bl.a. hyresnämnderna. De hyresnämndsbeslut som kan överklagas blir ju föremål för domstolsprövning (bostadsdomstolen) och kan av det skälet inte också bli föremål för rättsprövning. Den föreslagna undantagsbe stämmelsen berör därför endast sådana beslut som inte kan överklagas, bl.a. tillstånd till s.k. blockuthyrning, byte, andrahandsuthyrning samt avtal om ' avstående från besittningsskydd. Ifråga orh expropriationslagen föreslås vissa ändringar, som inte har direkt KU 1987/88:38 samband med frågan om rättsprövning. Enligtnuvarande ordning skall, när tillstånd ges till expropriation, en viss tidbestämmas inom vilken expropriafionen skall fullföljas genom ansökan omstämning till domstol. Under vissa omständigheter kan tiden förlängas.Tillståndet kan inte omprövas, men om tiden för fullföljande hos domstol försittsförfaller tillståndet. Deföreslagna nya reglerna innebär att expropriafionstillstånd förfaller, om sakeninte fullföljs hos domstol från det att tillståndet beviljades. Vidareföreslås regeringen bli skyldig att upphäva ett expropriationstillstånd helteller delvis, om förhållandena sedan tillståndet meddelades har . ändrats såatt förutsättningarna för tillståndet inte längre föreligger. Upphävandeförutsätter anmälan från vederbörande domstol, som får göra anmälan endast omfastighetsägaren har visat sannolika skäl för att tillståndet skall upphävas. Bakgrundentill de föreslagna ändringarna i expropriationslagen är huvudsakligen attEuropadomstolen i målet och mot fann attexpropriationslagstiftningen i tidigare avfattning utmärktes av stelhet ochinte medgav någon jämkning eller omprövning av fastighetsägarnas ställning. Imålet fann domstolen också att den omständigheten att regeringens beslut ifrågor om tillstånd till expropriation inte kunde överklagas tillförvaltningsdomstol innefattade en kränkning av artikel 6 i . Demed anledning av propositionen väckta motionerna berör i huvudsak inte allsbostadsutskottets beredningsområde. Motionärerna anser genomgående attpropositionen inte ger en tillräckligt långtgående möjlighet till domstolsprövningav förvaltningsbeslut-, rrien accepterar tills vidare och med vissa förbehållatt den föreslagna lagstiftningen genomförs. I motion 1987/88:K30 (m) yrkasdock avslag på propositionen såvitt avser lagen om rättsprövning av vissaförvaltningsbeslut. I motionerna 1987/88:K31 (fp) yrkande 3 och K32 (m) yrkande2 föreslås att bl.a. hyresnämndsbesluten inte skall vara undantagna från lagenstillämpningsområde. Motionärerna menaratt det är tveksamt om nämnder av dennatyp kan komma att godtas som domstolar enligt . beredningsområde kommer som en följd av den föreslagna lagenärenden om tillstånd till expropriation, förköp och etablering av vissaindustrianläggningar m.m. enligt 4 kap. naturresurslagen att kunna bli föremålför rättsprövning. Detsamma kommer att gälla besvärsärenden rörandeområdesbestämmelser, detaljplaner, förhandsbesked och vissa lov enligt plan-och bygglagen samt vissa ärenden enligt plan- och byggförordningen. Vissaundantag som kan medges enligt fastighetsbild- ningslagen,anläggningslagen och ledningsrättslagen kan också överklagas KU1987/88:38 fill regeringen, liksomvissa beslut enligt VA-lagen. Vidare kan det inte Bilaga. uteslutas att vissabetungande beslut inom bostadsfinansieringens område kan falla inom ramen förden nya lagsfiftningen. Samtliga angivna ärenden . prövas av regeringen somsista eller, i vissa fall, enda instans. ' Bostadsutskottetfillstyrker den föreslagna lagen om rättsprövning av vissa , förvaltningsbeslutsåvitt den avser utskottets beredningsområde. Därmed tillstyrks också detundantag från lagens tillämpningsområde för bl.a. beslut av hyresnämnd somupptagits i 2 § andra stycket 1 i den lagen och avstyrks de däremot ståendemotionerna 1987/88:K31 (fp) yrkande 3 och K32 (m) yrkande 2. Utskottettillstyrker vidare propositionen såvitt avser den föreslagna lagen om ändring iexpropriationslagen. Stockholmden På bostadsutskottets vägnar Närvarande:Agne (), (), (), (),(), Per (), (), BertilDanielsson (m), (), (vpk), (), SiwPersson (fp), (), () och (). (), (), (), (), SiwPersson (fp), () och () anser att den text underrubriken som börjar "tillstyrker"och slutar "yrkande 2" bort ha följande lydelse: Bostadsutskottettillstyrker den föreslagna lagen om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut såvitt den avser utskottets beredningsområde, utom i fråga om det föreslagna undantaget för bl.a. hyresnämnderna. Utskottet noterar att propositionsförslaget bygger på att hyresnämnderna inte är domstolar eller sådana nämnder vars sammansättning är bestämd i lag och vars ordförande skall vara eller ha varit ordinarie domare. Synsättet att dessa nämnder ändå bör likställas med domstolar är svagt underbyggt. Samman sättningen med intresserepresentanter från partsorganisafionerna på hyres marknaden talar t.ex. med betydande styrka för att hyresnämnderna inte kommer att godtas som domstolar i mening. En fråga om intresserepresentanters medverkan i hyresprocessen prövas för närva rande av Europarådsorganen enligt artikel 6 i konventionen. Eftersom det framstår som mycket sannolikt att hyresnämndsprövningen vid en tolkning av konventionen inte kommer att accepteras som prövning av en oavhängig och opartisk domstol, bör det föreslagna undantaget i 2 § andra stycket 1 ,23 såvitt avserhyresnämnderna utgå ur lagen om rättsprövning av vissa KU 1987/88:38,förvaltningsbeslut. Utskottets ståndpunkt innebär i denna del enfillstyrkan Bilaga av motionerna 1987/88:K31 (fp) yrkande 3 och K32 (m)yrkande 2. , Imotionerna 1987/88: Ju403 (m), Ju410 (c) och Ju812 (fp) yrkande 7 har förövrigt föreslagits att bl.a. hyresnämnderna avskaffas och att deras uppgifter,överförs till de allmänna domstolarna. Dessa motioner har hänvisats tilljustitieutskottet. goub 1988 14930 ''24