bet · GB01AU13 · 1987-12-31 00:00:00 — dels att den del av utskottets yttrande på s. 73 sombörjar med "Enligt utskottets" och slutar med "riksdagensinitiativ" bort ha följande lydelse: Utskottet delar uppfattningen i motion A469 (vpk) att ettätgärdsprogram bör utarbetas för . Den tilltagande ägande- ochmaktkoncentrationen i bör därvid ägnas särskild uppmärksamhet.Andra frågeställningar som behöver analyseras är vilka konsekvenser enindustrinedläggning får för samhället i stort, vilka tillgångar, bl.a. i frågaom speciellt yrkeskunnande, som går förlorade och framför allt vilka speciellaförutsättningar som finns i regionen för att utveckla nya verksamheter. Det föreslagna åtgärdsprogrammet bör utarbetas i samverkanmellan statliga och regionala organ, landsting och kommuner och med akfiv medverkanfrån fackliga och andra intresseorganisationer. Vad utskottet anfört ianslutning till motion A469 bör ges regeringen till känna. (/e/i att utskottets hemställanunder 53 bort ha följande lydelse: 53. beträffande åtgärdsprogram förÖstergötlands län att med bifall till motion 1987/88:A469 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Åtgärderi sydöstra (mom. 54) motiveringen AU 1987/88:13 Under förutsättning av bifall till reservationerna 3, 22och 32 och (båda c) anser att dendel av utskottets yttrande som pä s. 75 börjar med "Utskottet har"och på s. 76 slutar med "sida" bort ha följande lydelse: Delar av sydöstra har fått en alltnegativare utveckling befolknings- och näringslivsmässigt jämfört med landet iövrigt. Vissa smärre åtgärder har vidtagits från regeringens sida men dessa ärdock otillräckliga. Den socialdemokratiska politiken har inneburit en alltstarkare centralisering av befolkning, bebyggelse och näringsstruktur. Denpolitiska inriktningen och marknadens drivkrafter har förstärkt koncentrationeninom näringslivet både vad avser produktionsstruktur och maktfunktioner. Denoffentliga sektorn har också bidragit till koncentrationen. Denna utvecklinghar drabbat delar av sydöstra mycket hårt. Utskottet har i det föregående ställt sig bakomcenterpartiets förslag beträffande nya utvecklingsprogram för utsatta regionersom t.ex. delar av sydöstra , 100 milj. kr. till landsbygdsutvecklingsamt 800 milj. kr. till länsanslag under nästa budgetår. Detta bör sammantagetinnebära möjlig- -heter till kraftfulla insatser i sydöstra . Med hänsynhärtill kan de i sammanhanget upptagna motionerna anses tillgodosedda. Åtgärder i sydöstra (mom. 54) (vpk) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 75 börjarmed "Utvecklingen i" och på s. 76 slutar med "riksdagenssida" bort ha följande lydelse: De regionala problemen är stora i sydöstra , ochdet finns tecken som tyder på att dessa är på väg att förvärras ytterligare.Blekinges utveckling, inte minst mot bakgrund av den pågåendebefolkningsminskningen, visar att de regionalpolitiska insatserna hittillsvarit otillräckliga. Den statliga sysselsättningen i har minskatkraftigt, och staten bör därför ta ett speciellt ansvar för utvecklingen ilänet. Enligt utskottets mening bör en utvecklingsplan utarbetas för Blekingeenligt de riktlinjer som anges i motion 1987/88:A478 (vpk). Detta bör gesregeringen till känna. Övriga motioner som behandlats i detta avsnittavstyrks. delsatt utskottets hemställan under54 bort ha följande lydelse: 54. beträffande åtgärder i sydöstra attriksdagen med bifall till motion 1987/88:A478 samt med avslag på mofionerna1987/88:A458-yrkandena 1 och 3, 1987/88:A487, 1987/88:A488 och 1987/88:A489yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Alternativtill bilindustriproduktionen i - AU 1987/88:13 (mom. 58) (vpk) anser (/e/iatt den del av utskottets yttrande på s. 80 sombörjar "Utskottet delar" och slutar med "A467 avstyrks"bort ha följande lydelse: Motion A467 (vpk) tar upp bilindustrins betydelse försysselsättningen i , inte minst .' Bilindustrin görenligt motionärerna regionen särskilt sårbar för förändringar i dennaindustris utveckling. De pekar på att optimismen slog fet när det gälldevarvsindustrins framtid och förmåga. De går ett steg vidare och kommer också inpå de miljömässiga problem som vållas av bilismen och framhåller de samhällsekonomiskavinsterna av en utbyggd kollektivtrafik. Motionärernapåpekar att ekonomiska konsekvenser i form av kostnader , . förmiljöåtgärder alltid vägs in i förekommande beslutsunderlag. Däremot ställerman sällan frågan vilka samhällsekonomiska vinster som blir konsekvensen avatt samhälle och företag tar beslut om miljöåtgärder. Konsekvensbedömningarsom omfattar helt nya strukturer för produktionsprocesser, produktområden m.m.i miljövänlig riktning saknas helt i vårt land. Bilismens starka styrning av samhället ochtrafikstrukturen är ett hinder för en progressiv utveckling. Såsom vpkföreslagit borde det tillkomma en samhällsekonomisk generalplan för trafik. Ensådan plan förutsätter en samhällelig, demokratisk styrning med utrymme förolika företagsformer. Med hänvisning i övrigt till vad som anförs i motion A467tillstyrker utskottet motionens förslag att det skall uppdras åt enparlamentarisk utredning att granska förutsättningarna för miljövänliga ochresurssnäla al- , ternativ till bilindustriproduktionen i ienlighet med motionens intentioner. Detta bör ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 58 bort ha följandelydelse: 58. beträffande alternativ tillbUindustriproduktionen iGöteborgsregionen attriksdagen med bifall till motion 1987/88:A467 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Åtgärder för att främja utvecklingen i Värmlandsoch län (mom. 62) motiveringen Under förutsättning av bifall till reservationerna 3, 22och 32 och (båda c) anser att dendel av utskottets yttrande som på s. 83 börjar med "Utskottet vill"oih pås. 84 slutar med "enskilda vägprojekt" bort ha följandelydelse: Det finns enligt utskottets mening goda skäl förintensifierade satsningar i och län. Motion A46I (c) anger riktlinjer för hur säda na satsningar kan utformas i . De norra och östra delarna av länet har de största problemen, och här krävs speciella satsningar på arbets marknaden. Utskottet har tidigare föreslagit bl.a. utökade länsanslag och speciella satsningar på landsbygden. Utskottet har också på för- '26 slag hosregeringen begärt förslagom infrastrukturella åtgärder för de stora AU 1987/88:13 delarna av Bergslagen och skogslänen som inte har beaktats iregeringens budgetförslag och speciella s.k. paket. Det bör därigenom varamöjligt att göra kraftfulla satsningar såväl i söm i län. Deaktuella motionerna bör med härisyn härtill anses tillgodosedda. Åtgärder fär att främja utvecklingen i ochÖrebro län (mom. 62) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 83 börjar med "Utskottet vill" och pä s. 84 slutar med "aktuelladelar" bort ha följande lydelse: Utskottet vill inledningsvis påpeka ätt de båda län sombehandlas i detta avsnitt har det gemensamt att betydande delar av dem ingår iBergslagen. Länens problem i fråga om sysselsättning m.m. är således till stordel avhängiga Bergslagsproblematiken, som utskottet behandlat i betänkande AU1987/88:14. I det föregående har utskottet också från mer principiellautgångspunkter behandlat en del av de åtgärder som man i de här föreliggandemotionerna vill pröva på den regionala nivån. Det gäller anslagsfrågorna tilllänen, utlokalisering av statlig verksamhet och olika stödfrågor. Utskottet delar motionärernas uppfattning att detförbättrade arbetsmarknadsläget och den mer balanseradebefolkningsutvecklingen, särskilt' vad gäller , inte innebär attbehovet minskat av långsiktiga insatser med inriktning på näringslivet ochinfrastrukturen i vid mening. Som nämnts i det föregående tillhör delar av debåda länen Bergslagen, där långsiktiga och uthålliga insatser är nödvändigafrän statsmakternas sida. Dét finns härutöver problemområden i de båda länen. Dettagäller främst de delar av som ingår i stödområde men också vissakommuner i län som inte ingår i Bergslagsdelegationens verksamhetsområde.Utskottet finner det därför väl motiverat att ytterligare insatser görs iVärmlands och län. Den allmänna inriktningen av sådana samlade åtgärderanges i motionerna Å418 (s) och A466 (vpk). Regeringen bör med utgångspunkt iförslagen i dessa motioner återkomma till riied förslag till samladeåtgärder för ocn län. Övriga i sammanhanget behandlademotioner avstyrks. (/e/i att utskottets hemställan under 62 bort ha följandelydelse: 62. beträffande åtgärderför att främja utvecklingen iVärmlands och län . attriksdagen med bifall fill motionerna 1987/88:A418 yrkande 2 och 1987/88:A466samt med avslag på motionerna A424, A461 yrkandena 1 och 6 samt A486 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Regionalpolitiskaåtgärder i (mom. 63) AU 1987/88:13 , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande som på s. 86 börjar med "Isamma" och på s. 87 slutar med "" bort ha följandelydelse: Utskottet delar uppfattningen i motion A468 attlöntagarfondernas sysselsättningseffekter bör redovisas, inte bara iGävleborgs län utan i landet som helhet. Det finns anledning förmoda atteffekterna har varit små och rent av negativa när det gäller de s.k.skogslänen. Fondskatterna har tagits från småföretagen som därmed undandragitsvinstmedel som skulle använts för investeringar och framtidssatsningar. Besluti frågan bör emellertid tas i samband behandlingen i avlöntagarfondernas verksamhet. Regionalpolitiska åtgärder i (mom.63) Under förutsättning av bifall till reservationerna 3, 22och 32 och (båda c) anser att dendel av utskottets yttrande som på s. 86 börjar med "Utskottetkonstaterar" och på s. 87 slutar med "" bort ha följandelydelse: Som framhålls i motion A468 (c) är i dagett utsatt län med betydande svårigheter. Regeringen har ännu inte insettallvaret i länet och då speciellt de norra och västra länsdelarnas situation.Samtidigt är utan tvekan ett län med goda framtidsmöjligheter. Ett oroande inslag är den åderlåtning som sker avlandsbygden. har en avtrappning skett tned nästan 31 000 personer,dvs. en tredjedel av befolkningen. sker flyttningarna direkt frånlandsbygden till storstaden. Inlandskommunerna är de hårdast drabbade. Utskottet delar uppfattningen i motion A468 att det s.k.Gävleborgspaketet bör genomföras. Utskottets förslag i det föregående om nyautvecklingsprogram i utsatta regioner samt anslag om 100 milj. kr. tilllandsbygdsutveckling och en uppräkning av länsanslagen med 110 n\ilj. till800 milj. kr. skapar förutsättningar för detta. Utskottet har också påinitiativ av framhållit nödvändigheten av att regeringenförelägger förslag om infrastrukturella åtgärder för de områden avBergslagen, inland och mellanbygder som förbigåtts itidigare regeringsförslag. är enligt utskottets mening ett länsom regeringen förbigock i sina förslag.De aktuella motionerna kan därmedanses vara i huvudsak tillgodosedda. Regionalpolitiska åtgärder i (mom.63) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 86börjar med "Utskottet konstaterar" och på s. 87 slutar med "sida" bort haföljande lydelse: '28 På det regionalpolitiska planet är kraftigtmissgynnat i AU 1987/88:13 jämförelse med många andra län. Detta är enföljd av att socialdemokraterna, och satsar på attanpassa de regionala insatserna till det privata kapitalets behov. Utskottet delar uppfattningen i motion A479 (vpk) attlänets allvarliga problem bör föranleda att en särskild utvecklingsplan arbetasfram för . 1 en sådan plan bör ingå satsningar på bl.a.högskoleutbildning, arbetsmarknadsutbildning, utveckling av olika energislagsamt kommunikationer i enlighet med de riktlinjer som anges i motion A479. Vad utskottet med tillstyrkan av motion A479 anfört om enutvecklingsplan för bör ges regeringen till känna. Övriga isammanhanget behandlade motioner avstyrks. (/e/i att utskottets hemställan under 63 bort ha följandelydelse: 63. beträffande regionalpolitiska åtgärder i Gävleborgslän att med bifall till motion 1987/88:A479 samt med avslag påmofionerna A422, A440, A468 yrkandena I, 2 och 6 samt A473 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Utvecklingsfrämjande åtgärder för Västernorrlandslän (mom. 64) motiveringen Under förutsättning av bifall till reservationerna 3, 22och 32 och (båda c) anser att dendel av utskottets yttrande på s. 88 som börjar med "Utskottet delar"och slutar med "om datapolitiken" bort ha följande lydelse: Utskottet delar uppfattningen i motion A449 (c) att dennegativa befolkningsutvecklingen i innebär regionalakonsekvenser av skilda slag. Utvecklingen är oroande, och intensifieradeinsatser bör därför komma till stånd. Utskottet har i det föregående tillstyrktcenterpartiets förslag om bl.a. höjda länsanslag till 800 milj. kr. Utskottet har även på initiativhos regeringen begärt förslag om infrastrukturella åtgärder för Norrlandsinland och mellanbygder. Detta bör ge en god grund för att genomföra deföreslagna åtgärderna för . Motionerna är med hänvisningtill centerförslagen i huvudsak tillgodosedda. Regionalpolitiska åtgärder i kommun (mom. 65) motiveringen Under förutsättning av bifall till reservationerna 3, 22och 32 och (båda c) anser att dendel av utskottets yttrande på s. 89 som börjar med "Den viktigaste"och slutar med "regionalpolitiska insatser" bort ha följande lydelse: Med hänvisning till de problem som uppstått i Storumanskommun till följd av nedläggningen av mekaniska verkstad bör särskilda åtgär der sättas in. Utskottet har i det föregående tillstyrkt förslag om förstärkta regionalpolitiska insatser, ökade länsanslag till 800 milj. kr. Utskottet har också begärt att AU 1987/88:13 regeringen skall förelägga förslag,om infrastrukturellaåtgärder av olika slag. Utskottet noterar att regeringen inte tagit sitt ansvarför nedläggningen av mekaniska verkstad. Med de förslag centerpartietangett kan emellertid verkningarna av nedläggningen avsevärt lindras. Lokalisering av statlig verksamhet till vissaregioner (mom. 6) (vpk) anför: . Utskottet redovisar de ansträngningar som görs för en ökaddecentralise ring av statlig verksamhet. Jag vill betona den betydelse den statliga sektorn har i regionalpolitiken. Det gäller sålunda att på ett mer aktivt sätt änhittills ta till vara möjligheterna att föra ut statlig verksamhet till de utsattadelarna . Avskaffande av gränsen för projektmedlen (mom.35) , och (allam) anför: Enligt vår mening är det angeläget attutvecklingsinsatserna används på ett effektivt och rationellt sätt. Vi förutsätter att regeringen har detta som ut gångspunkt när ramarna för projektmedlen för resp. län fastställs. Erfor- , derliga avvägningai- görs bäst på länsplanet. Regeringen bör därför fästa stort avseende härpå. Regionalpolitiska insatser i län och regioner(mom. 51 65) , och () anför: Regeringens politik präglas av en mängd "åtgärder ochpaket", till synes vidtagna utan krav på samordning. Regeringen betalardyrt för ett fåtal arbetstillfällen i lönsamma storföretag som inte bordebehöva skattepengar för att utvecklas. flyttar regeringen runthundratals statligt anställda till nya orter utan att ha en aning omkonsekvenserna för vare sig enskilda eller verksamheten som sådan. Att flytta "gamlajobb" kan inte ersätta frånvaron av en politik som förmår skapa nya. Vi menar att regionala obalanser endast kan undanröjasgenom ökad tillväxt i näringslivet. Därigenom blir det möjligt att skapa arbete och ut veckling i alla delar av landet. Marknadsekonomin är av grundläggande betygelse för utveckling och regional tillväxt. Skall näringslivet i kunna utvecklas positivt krävs ett gott näringslivsklimat som stärker mark nadsekonomin och främjar kreativiteten hos'enskilda individer. ' Dessa frågor behandlades mer utförligt i inledningen tilldetta betänkan- AU 1987/88:13 de (reservation1). Vi vill hänvisa härtill. Åtgärder i sydöstra (mom. 54) , och (allam) anför: Utvecklingen i sydöstra inger bekymmer. Blekingeoch norra län har en starkt negativ utveckling. Därutöver finnsangränsande kommuner i med samma art av problem. Denna utveckling kaninte brytas genom enkla politiska beslut eller fler större regionalpolitiskapaket. Generella insatser inriktade på att skapa goda utvecklingsförutsättningarför små och medelstora företag vore en bättre lösning för regionen. Det är ocksåviktigt att genomföra en decentralisering och att ge regionen större möjlighetatt själv påverka sin framtid. Vi vill i detta sammanhang hänvisa till våraallmänna överväganden i denna fråga, vilka redovisas i bl.a. reservation 1. Åtgärder i sydöstra (mom, 54) och (båda fp) anför: Sydöstra tillhör de befolkningsmässigt stagneranderegionerna i landet. I stället för olika "paket" och kortsiktigaåtgärder behövs en fram-tidsinriktad politik för regionen. Nyskapande ochkreativitet bör stödjas. Satsningar på bl.a. utbildningsväsende och godakommunikationer är av central betydelse för sydöstra . Ett breddatkulturutbud är också viktigt för att regionen skall kunna hävda sig på sikt.Det är också vår mening att regionens invånare bör ges större inflytande påutvecklingsfrågorna. Vi vill hänvisa till de allmänna överväganden i dennafråga som bl.a. redovisas i reservation 1. Regionalpolitiska insatser på (mom. 55) och (båda c) Det speciella geografiska läget innebär för länsärskilda restriktioner i förutsättningarna för näringslivets verksamhet. Inomvissa områden behövs därför en särbehandling av jämfört med andra län. har en fortsatt hög arbetslöshet och har intefått del av den allmänna konjunkturuppgång som skett i landet. Lantbruket, som på spelar en avsevärt större rollän i något annat län, måste bli föremål för en allmän regionalpolitisk bedömning. Eftersom jordbruksproduktionen och en betydande del av förädlingen av livsmedlen är lokaliserad till landsbygden är det av speciell vikt att jord bruksproduktionen kan uppehållas på en nivå som innebär att sysselsätt ningstillfällena i de olika leden kan bestå. Ett uppehållande av mjölkpro duktionen är av högsta angelägenhetsgrad. SIND har i en utredning beto nat att jordbruket pä bör garanteras utrymme för en fortsatt och minst oförändrad produktion av animalier och socker. Detta måste följas '3' upp mednödvändiga politiska beslut. Riksdagsbeslutet om att jordbruket AU 1987/88:13 skall verka i regionalpolitiken måste få ett konkret innehåll ävenutanför . Vi ämnar återkomma till hithörande frågor i annat sammanhang.Vi vill slutligen framhålla betydelsen för utvecklingen pä av en ,förstärkning av länsanslag och landsbygdsstöd i enlighet med centerpartietsförslag. Innehållsförteckning AU 1987/88:13 Utdrag urKommittédirektiv 1987:48 ................................... 16 Denregionala utvecklingen ............................................... 24 Regionalpolitikensallmänna inriktning .............................. 26 Decentraliseringav statlig verksamhet................................ 36 Stödettill investeringar....................................................... 47 Sysselsättningsstödet ............................. ;........................ 49 Nedsättningav socialavgifter.............................................. 49 Insatser iglesbygd ........................................................... 52 Utvecklingsprogramför landsbygden ................................ 52 Visstregionalpolitisskt stöd................................................. 60 Lokaliseringslån ............................. ;.................................. 61 Regionalautvecklingsinsatser m.m... :................................. 61 Täckandeav förluster på grund av kreditgarantier till företag i gles bygder m.m ....................................................................... 64 Ersättningför nedsättning av socialavgifter.. ................... 65 Sysselsättningsstöd........................................ ,................... 65 Expertgruppenför forskning om regional utveckling............ 66 Kapitaltillskotttill en utvecklingsforn för Västnorden........... 66 Regionalpolitiskainsatser i län och regioner ...................... 67 Smålandoch .................. .-...................................... 73 Värmlandsoch län.................................................... 81 Regionalpolitikensallmänna inriktning (m,fp,c)................. 94 Regionalpolitikensallmänna inriktning (vpk) .................... 97 Nyautvecklingsprogram i utsatta regioner (c).................. 98 Avskaffande avlagen om byggnadstillstånd m.m. (m)...... : 98 AU 1987/88:13 Decentraliseringav statlig verksamhet m.m. (m).............. 99 Decentraliseringav statlig verksamhet m.m. (c) ....:....... 100 Deregionalpolitiska stödformerna (m)............................ 101 Företagsinriktatstöd (c) ............................. : .. :.......... 102 Individinriktadestödåtgärder (c) .................................. 102 Tillfälliga stödområden (c).............................................. 103 Inplacering av enskilda kommuner i stödområde (vpk).. 104 Lokaliseringsstödet till uthyrningslokaler (c) ................. : 104 Statliga kreditgarantier (fp,c)......................................... 105 Avskaffande av offertstödet (fp) .................................... 105 Sysselsättningssiödet (m).............................................. 105 Sysselsättningsstödet (fp,c)........................................... 106 Stödformen nedsättning av socialavgifter (m) .............. : 106 Stödformen nedsättning av socialavgifter (fp) ............... 107 Stödformen nedsättning av socialavgifter (c)................. 108 Stödformen nedsättning av socialavgifter (vpk)............. 109 Åtgärder och program för utveckling av landsbygden(m) ....... .109 Åtgärder och program för utveckling av landsbygden(c) 111 Höjda beloppgränser för stöd till företag i glesbygd(fp,c) 112 Möjligheten att lämna servicebidrag m.m. (fp, c)............ 113 Äldie arbetslösas företrädesrätt till IKS (c)..................... 113 Stöd till glesbygdsskolor (vpk).................................. ---- 114 Regionalpolitiskt stöd vid etablering av lakar-praktik (m) 114 Medelsanvisning till anslaget Lokaliseringsbidragm.m. (m) 115 Medelsanvisning till anslaget Lokaliseringsbidragm.m. (fp) 1.15 Medelsanvisning till anslaget.Lokaliseringslån (m)........ 115 Medelsanvisning till anslagetLokaliseringslån (fp,c) ..... 116 Medelsanvisning till anslagetregionala utveck- lingsinsatser m.m. (c)........................................................................................ 116 Avskaffande av gränsen förprojektmedlen (fp)............. 117 Förstärkta länsanslag i olika län(c) .............................. 117 Medelsanvisning till anslagetErsättning för nedsättning av socialavgifter (fp) ; :. Medelsanvisning till anslagetErsättning för nedsättning av social- . avgifter (vpk) :.. .- 118 Medelsanvisning till anslagetSysselsättningsstöd (m) . Medelsanvisning till anslagetSysselsättningsstöd (fp,c) 119 Medelsanvisning till anslagetExpertgruppen för forskning om regional utveckling (c) 119 Nytt anslag för infrastrukturellainsatser (vpk) ............ 120 ' Utvecklingen i (m) ........................ 120 Utvecklingen i (c)........................... 122 Utvecklingen i (vpk)....................... 123 Åtgärder för att främjautvecklingen i (vpk) ... 124 ; Åtgärder i sydöstra (c)............................. .:..-...125 Åtgärder i sydöstraSverige (vpk) .................................. 125 Alternativ tillbilindustriproduktionen i (vpk) . Åtgärder för att främjautvecklingen i och län AU 1987/88:13 (c) 126 Åtgärder för att främjautvecklingen i och län (vpk) 127 Regionalpolitiska åtgärder iGävleborgs län (m)............ 128 Regionalpolitiska åtgärder iGävleborgs län (c)............. 128 Regionalpolitiska åtgärder iGävleborgs län (vpk) ....... 128 Utvecklingsfrämjande åtgärder förVästernorrlands län (c) 129 54....................................................................................... Regionalpolitiskaåtgärder i kommun (c) 129 Lokalisering avstatlig verksamhet (vpk) ........................ 130 Avskaffande avgränsen för projektmedlen (m).............. 130