bet · GB01SfU9 · 1987-12-31 00:00:00 — Enligt motionärerna torde den asylsökande i huvuddelen av allautvisningsärenden självmant och frivilligt lämna landet, om han bara fårmöjlighet till det. Motionärerna begär i yrkande 9 ett tillkännagivande om attden som fått avslag på sin asylansökan skall få rimlig förberedelsetid föravresa. Motionärerna tar också upp frågan om splittring av asylsökandesfamiljer vid verkställighet av avlägsnandebeslut. Enligt motionärerna börföräldrar inte kunna utvisas om det innebär att de skiljs från minderårigabarn, och i yrkande 10 begärs ett tillkännagivande härom. Utskottet vill inledningsvis framhålla att de regler somgäller verkställighet av avlägsnandebeslut genom åläggande får anses getillräckligt rådrum för avresa. Emellertid får yrkande 9 i motionen uppfattassom i första hand syftande på verkställighet genom tvång, då utlänningen ocksåkan tas i förvar innan han förs ur landet. Utskottet, som behandlade ett likartat motionsyrkande ibetänkandet SfU 1985/86:21, uttalade därvid att, även om ett visst mått avtvång kunde visa sig nödvändigt, det givetvis var angeläget attverkställigheten skedde på ett sätt som inte var kränkande för utlänningen.Utskottet utgick från att berörda tillsynsmyndigheter hade sin uppmärksamhetriktad på hur polismyndigheterna praktiskt genomförde verkställigheten avavlägsnandebeslut och ansåg att något tillkännagivande inte behövdes i denfrågan. Åven frågan om familjesplittring behandlades av utskotteti nämnda betänkande. Utskottet ansåg att det var omöjligt att helt undvikafamiljesplittring, eftersom det ibland förekom att någon i familjen medverkadetill sådan splittring genom att gå under jorden eller genom att gömma barnen.Myndigheterna borde dock enligt utskottet i möjligaste mån undvika en splittringav familjer, vilken uppfattning också hade kommit till uttryck i ett SfU1987/88:9 svar av dåvarande invandrarministern på en fråga i riksdagen.Utskottet ansåg inte heller i detta avseende något tillkännagivande påkallat. Utskottet vidhåller sin tidigare uppfattning och anserinte att någon åtgärd med anledning av motion Sf516 yrkandena 9 och10 är påkallad. Utskottet vill dock erinra om att även dessafrågor berörs av den pågående översynen av utlänningslagen. En arbetsgivare skall enligt 62 § UtlFskriftligen anmälatill polismyndigheten när en utlänning tillträder resp. slutar sinanställning. I motion Sf503 av framhålls attarbetsgivarens skyldighet enligt denna bestämmelse utgör en extraarbetsbelastning på företagen och innebär ett för alla parter onödigt regelverkatt hålla reda på. Motionären anser därför att bestämmelsen bör avskaffas ochhan begär ett beslut härom. Åven denna fråga aktualiseras inom översynen av utlänningslagen.Med hänsyn härtill utgår utskottet från att frågan kommer att övervägas inomregeringskansliet i samband med beredningen av det kommande betänkandet. Någonriksdagens åtgärd med anledning av motion Sf503 år därför inte påkallad. 1. beträffande handläggningen avdirektavvisningsärenden attriksdagen avslår motionerna 1986/87:Sf510 yrkande 2, 1986/ 87:Sf512 yrkande1,1986/87:Sf516 yrkande 1,1986/87:Sf522 i motsvarande del och 1986/87:Sf525yrkande 3 i motsvarande del, attriksdagen avslår motion 1986/87:Sf525 yrkande 3 i motsvarande del, 3. beträffanderätt till offentligt biträde attriksdagen avslår motionerna 1986/87:Sf505 yrkande 4, 1986/ 87:Sf516 yrkande 4och 1986/87:Sf522 i motsvarande del, 4. beträffanderätt till allmän rättshjälp att avslår motion 1986/87:Sf516 yrkande 5, 5. beträffande barn i förvar attriksdagen avslår motionerna 1986/87:Sf505 yrkande 7 och 1986/ 87:Sf516 yrkande13, 6. beträffandeflyktingbarnens situation att avslår motion 1986/87:Sf522 i motsvarandedel, 7. beträffande verkställighet avavlägsnandebeslut attriksdagen avslår motion 1986/87:Sf516 yrkandena 9 och 10, 8. beträffande arbetsgivares anmälningsskyldighet att avslår motion 1986/87:Sf503. Närvarande:Doris (), (), (), SfU 1987/88:9Margareta (), (), (), GullanLindblad (m), (), (), (), RuneBacklund (c), Margö (vpk), (), ()och (). Handläggningen av direktavvisningsärenden (mom.1) (), (), (), Margö (vpk) och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Enligt vad" och på s. 4 slutar med "yrkande 1." bortha följande lydelse: har i sitt betänkande pekat på allvarligabrister med nuvarande regler om direktavvisning av asylsökande. För attförbättra rättssäkerheten år det nödvändigt att beslut i dessa ärenden fattasav invandrarverket. Enligt vad utskottet erfarit avser regeringen att i ettsammanhang ta ställning till asylutredningens förslag och de förslag som lämnastill följd av översynen av utlänningslagen. Översynsbetänkandet väntas bliframlagt . Därefter återstår remissbehandling och beredning iregeringskansliet. Enligt utskottets uppfattning kan denna tidsutdräkt inteaccepteras. Regeringen bör därför lägga fram förslag till ändring iutlänningslagen så att frågan om avvisning av asylsökande alltid skall prövasav invandrarverket. Utskottet anser också att det skulle vara värdefullt mednågon form av social/medicinsk/psykologisk bedömning när det rör sig omasylsökande barnfamiljer före beslut om direktavvisning. Vad utskottet sålundaanfört bör ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder moment 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande handläggningen avdirektavvisningsärenden att med bifall till motion 1986/87:Sf512yrkande 1 och med anledning av mofionerna 1986/87:Sf510 yrkande 2,1986/87:Sf516 yrkande 1, 1986/87:Sf522 i motsvarande del och 1986/87:Sf525yrkande 3 i motsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Beslutsmotivering (mom. 2) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "När det" och slutar med "denna del." bort ha följandelydelse: Utskottet behandlade frågan om beslutsmotivering iasylärenden senast i sitt betänkande SfU 1986/87:15. Utskottets majoritet hänvisade därvid till den pågående översynen av utlänningslagen och avstyrkte bifall till bl.a. en fp-motion öm att asylbeslut skall förses med motivering. 1 en reservation pekade fp-ledamöterna bl.a. på att en grundprincip i svenskt rättsväsende är ., att beslutskall motiveras och underströk att en asylsökande och hans ombud /88:9 självklart måste få ta del av beslutet med motivering, även i de fallbeslutet sekretessbeläggs. Utskottet ansluter sig till den i reservationen uttaladeuppfattningen och anser att frågan om motivering av beslut är så brådskande attregeringen bör lägga fram förslag för i detta avseende utanatt avvakta resultatet av översynen av utlänningslagen. dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse: attriksdagen med anledning av motion 1986/87:Sf525 yrkande 3 i motsvarande del somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Rätt till offentligt biträde (mom. 3) (), Margö (vpk) och BarbroSandberg (fp) anser dels att utskottets yttrande som på s. 5 börjar med"betänkande" och slutar med "avstyrksdärför." bort ha följande lydelse: Utskottet har i reservation 1 om handläggning avavvisningsärenden begärt att regeringen - utan att avvakta resultatetav översynen av utlänningslagen - lägger fram förslag om att ärenden omavvisning av asylsökande alltid skall avgöras av . Utskottet anser att någotdröjsmål inte heller kan accepteras i frågan om asylsökandes rätt tilloffentligt biträde. Detta är den viktigaste reformen för en störrerättssäkerhet vid gränsen. Regeringen bör därför skyndsamt lägga fram förslagtill de lagändringar som behövs för att asylsökande skall kunna få hjälp av ettoffentligt biträde redan vid gränsen. dels utskottets hemställan under moment 3 bort ha följandelydelse: 3. beträffanderän till offentligt biträde attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Sf505 yrkande 4 och med anledning avmotionerna 1986/87;Sf516 yrkande 4 och 1986/87;Sf522 i motsvarande del som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Barn i förvar (mom. 5) (), (), (), Margö (vpk) och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Utskottet konstaterar" och slutar med "avstyrksdärför." bort ha följande lydelse: Trots att möjligheten att ta barn i förvar skall tillämpasendast i undantagsfall, och upprepade uttalanden gjorts om att det endast iyttersta nödfall och får förekomma att barn med vårdnadshavareplaceras i arrestlokal, utnyttjas uppenbarligen möjligheterna både att ta barni förvar och att därvid placera dem i arrestlokal i betydligt störreutsträckning än vad som är avsikten.Utskottet anser att den enda möjligheten att komma SfU 1987/88:9 till rättamed dessa problem är att i utlänningslagen införa ett absolut förbud mot att tabarn i förvar. Regeringen bör därför skyndsamt lägga fram förslag härom förriksdagen. dels att utskottets hemställan under moment 5 bortha följande lydelse; 5. beträffande barn i förvar att med anledningav motionerna 1986/87:Sf505 yrkande 7 och 1986/87:Sf516 yrkande 13 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Verkställighet av avlägsnandebeslut (mom. 7) MargaretaAndrén och (båda fp) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottetvill" och på s. 10 slutar med "av utlänningslagen." bort haföljande lydelse: Yrkande9 i motionen avser verkställighet genom tvång, då utlänningen också kan tas iförvar innan han förs ur landet. Dethar visat sig att beslut om avvisning eller utvisning alltför ofta skett på ettsätt som är kränkande för den asylsökande. Enligt skall enasylsökande ha rätt till skäligt rådrum, bl.a. för att den som inte villåtervända till hemlandet skall få tid att förbereda resa till annat asylland.Med de ytterst knappa tidsmarginaler som förekommer då avlägsnandebeslutverkställs tvångsvis är det omöjligt. Den asylsökande måste enligt utskottetsuppfattning ges tid och möjlighet att lämna landet under värdiga former. Åvenfamiljesplittring har förekommit i alltför stor utsträckning. Utskottet anserdet inte acceptabelt att familjer splittras genom att föräldrar avvisas ellerutvisas medan deras barn gått under jorden. Regeringen bör därför vidta sådanaåtgärder att familjesplittring helt kan undvikas och den asylsökande gesmöjlighet att lämna landet på ett godtagbart sätt. Vad utskottet sålunda anförtbör med bifall till motion Sf516 yrkandena 9 och 10 ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under moment 7 bortha följande lydelse: 7, beträffande verkställighet av avlägsnandebeslut attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Sf516 yrkandena 9 och 10 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Arbetsgivares anmälningsskyldighet (mom. 8) NilsCarlshamre (m), (), (), (), (), () och () anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Åvendenna" och slutar med "inte påkallad." bort ha följande lydelse: mening har invandrarpolitiska kommittén i sitt betänkan de (SOU 1983:29) Invandringspolitiken - Förslag på ett övertygande sätt visat att det inte längre finns skäl för att generellt haarbetsgivaranmälningar- na kvar utan att det är tillräckligt med stickprovskontroller. därför attregeringen , utan att invänta resultatet av översynen av ' SfU1987/88:9 utlänningslagen, bör ändra utlänningsförordningen i detta hänseende.Vad utskottet anfört bör med bifall till motion Sf503 ges regeringen tillkänna. dels att utskottets hemställanunder moment 8 bort ha följande lydelse: 8. beträffande arbetsgivaresanmälningsskyldighet att med bifall till motion 1986/87:Sf503 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Beslutsmotivering (mom. 2) Margö (vpk) anför: Utskottet behandlade frågan om beslutsmotivering iasylärenden senast i sitt betänkande SfU 1986/87:15. Utskottets majoritethänvisade därvid till den pågående översynen av utlänningslagen och avstyrktebifall till bl.a. en vpk-motion om att asylbeslut skall förses med motivering.I en reservafion pekade jag bl.a. på att en viktig princip i svenskträttsväsende är att beslut skall motiveras och underströk nödvändigheten av attåtminstone den asylsökande själv och hans ombud får ta del av beslutet medmotivering. Jag vidhåller denna uppfattning men - i avvaktan på resultatet avöversynen av utlänningslagen, vilket väntas föreligga - avstårjag från att nu framställa något yrkande i frågan. Rätt till allmän rättshjälp (mom. 4) och (båda fp) anför: I motion Sf516 yrkande 5 har vi med hänvisning till ettavgörande av begärt att allmän rättshjälp skallges vid överklagande av beslut om flyktingstatusoch för utfärdande av resedokument.Vi anser denna fråga mycket betydelsefull men eftersom den kommer att behandlasi en proposition som skall läggas fram för avstår vinu från ett yrkande i frågan.