bet · GB01UbU36 · 1987-12-31 00:00:00 — om datapolitik för statsförvaltningen (prop. 1987/88:95,bil. UbU 1987/88:36 I detta betänkande behandlas förslag som regeringenförelagt i proposition 1987/88:95 bilaga 2 ()om datapolitik för statsförvaltningen jämte motioner. Regeringen har i proposition 1987/88:95 bilaga 2 (s.72-85) om datapolitik för statsförvaltningen föreslagit 1. att tar del av vad som ipropositionen under avsnitt 1. Högskoleområdet har anförts om universitets- ochhögskoleämbetets arbetsuppgift, 2. att till Inredning ochutrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. för /89anvisar ett i förhållande till proposition 1987/88:100, bilaga 10, punkt I 2med . förhöjt reservationsanslag av , 3. att tar del av vad som i propositionen underavsnitt 2. Datorcentralen för högre utbildning och forskning i , QZ, har anförts om datorcentralen QZ i , 4. att bemyndigar regeringen att godkänna ettavtal i huvudsak lig överensstämmelse med det avtal som träffats om datorcentralen för högre utbildning och forskning i , 5. att riksdagentill Vissa särskilda utgifter inom högskolan m.m. för /89anvisar ett i förhållände till proposition 1987/88:100, bilaga 10, punkt D 7med . förhöjt reservationsanslag av , 6. att riksdagentill Lokalkostnader m.m. vid högskoleenheterna för /89 anvisarett i förhållande till proposition 1987/88:100, bilaga 10, punkt D 5 med . nedräknat reservationsanslag av 1 . 1987/88:Ub4 av () vari yrkas 1 a. att avslår förslagen att överlåtaverksamheten vid för högre undervisning ochforskning till , 1 b. att avslår förslagen att finansiera dennaöverlåtelse med medel avsedda för forskning, 1 1987/88. 2.att som sin mening ger regeringen till känna, att i frågavaran- UbU 1987/88:36 de myndighetsverksamhet bör avvecklas enligt de riktlinjer som anges i ' ' 1987/88:Fil3av och () vari - såvitt nu är i fråga - yrkas 7. att beslutaratt som sin mening ge regeringen till känna vad i som i motionen anförtsbeträffande villkoren vid ombildning av QZ till aktiebolag under . Ibilaga 1 till propositionen har chefen för under avsnittet5. Ny beslutsordning för ADB-investeringar redogjort för den framtidabeslutsordningen. För högre utbildning och forskning innebär detta förslag attall ADB-utrustning fr.o.m. finansieras och upphandlas på sammasätt som annan utrustning för forsknings-och utbildningsändamål. 1en rapport till regeringen (1987:2) har universitets- och högskoleämbetet (UHÄ) redovisat sin syn på hur högskolans datorisering och administrativa utveckling bör ske. Under avsnittet 1. Högskoleområdet i bilaga 2 i propositionen anför chefen för att det är angeläget att en samordning av högskolans infrastruktur och administrativa utveckhng kommer till stånd. UHÄ bör som central myndighet inom högskole- och forskningsområdet ha denna samordnings- och utvecklings roll. kommer särskilda insatser och resurser att ' ' krävas för system för kommunikation och informationsförsörjning. Utskottethar för sin del inga invändningar mot de arbetsuppgifter som angivits/ör t/f//4vad gäller planering för samt samordning och utveckling av ADB-utrustning m.m. föreslår vidare att den s.k. UHÄ-ramen i fortsättningen skall fåanvändas för investeringar i datorutrustning för administrativa ändamål. Dettamedför att UHÄ-ramen bör räknas upp med 4 milj.kr. för ,, i, /89. Utskottethar inga invändningar mot de ökade, resurser som föreslås för utrustning ellerden vidgade användningen av UHÄ-ramen. För klarhets skull vill utskottet påpekaatt den föreslagna höjningen skall vara permanent, i , dvs. även avseUHÄ-ramarna /90 och 1990/91. Vid anslagsberäkningen i propositionenhar emellertid inte hänsyn tagits till den ökning av beloppen för de bådakostnadsramarna sorn tidigare under detta har beslutat om(UbU 1987/88:30, rskr. 1987/88:162). Med den nu föreslagna ökningen av 4milj.kr. kommer beloppet för anslaget 12. Inredning och utrustning av lokalervid högskoleenheterna att uppgå till (. Datorcentralenför högre utbildning och forskning i UbU 1987/88:36 I propositionen föreslås att datorcentralen för högreutbildning och forskning i , QZ, fr.o.m. skallombildas till aktiebolag under statliga . Bakgrunden till dettaförslag är att QZ haft vissa problem med verksamheten ochekonomin. QZ har varit föremål för olika utredningar, bl.a. lämnade en särskildutredare ett förslag till (SOU1987:71). På grundval av den utredningen tillkallade regeringen en särskildutredare för att bereda frågan om hur QZ skulle ombildas till ett bolag understatliga . Förslag till avtal, daterat ,redovisas i propositionen. Enligt gällande instruktion med bestämmelser omdatorcentraler för högskoleutbildning har QZ till uppgift att på uppdrag utföratjänster inom i huvudsak följande områden: servicebyråtjänster, drift av lokaladatorsystem, datakommunikation, konsult- och utbildningstjänster, förmedlingav persondatorer samt produktutveckling. QZ skiljer sig från övrigauniversitetsdatorcentraler genom att den skall tillhandahålla dataservice intebara till de ansvariga huvudmännen inom högskolan - i ,tekniska högskolari i och - utan också (). Det föreslagna dotterbolagets uppgift skall enligtpropositionen vara att tillhandahålla och förmedla datatjänster för forskningoch utbildning, främst inom högskolan och FOA. De funktioner som QZ harinom datakommunikationsområdet skall också i förtsättningen fullgöras avdotterbolaget. Den nya grundstrukturen för QZ anses också möjliggöra enutveckling av tjänster på mer nationell nivå, t.ex. inom SUNET (det nationelladatornätet för universitet och högskolor) och EARN-NQRD (ett akademisktdatornät i ). Det bifogade avtalet innebär att de nuvarande huvudmännengaranterar det nya bolaget en viss nivå på intäkterna under en treårsperiod.Den intäktsgaranti om sammanlagt ca 90 rhilj.kr. som angivits i avtaletmotsvarar av de intäkter söm QZ genomsnittligt erhöll från huvudmännenbudgetåren 1985/86 och 1986/87. Avtalet innebär att bolaget garanterar enprisnivå som motsvarar QZ:s nuvarande taxor med tillägg av ersättning förlokalkostnaderna. Dessa betalas med medel från lokalkostnadsanslaget ochbelastar således inte QZ:s taxor. De nuvarande huvudmännen föreslås kompenserasför de därigenom höjda taxorna genom en uppräkning av anslaget Vissa särskildautgifter inom högskolan med 5 milj.kr. Då det nya bolaget kommer att betalamervärdeskatt kommer huvudmännen att få belasta anslaget D 4. Datorcentralenför högre utbildning och forskning i med kostnaderna förmervärdeskatt. Tvåmotioner tar upp frågan om ombildningen av QZ till bolag. I motion 1987/88:Ub3 (m) framförs en rad kritiska omdömenom QZ:s sätt att fungera sett ur forskarnas perspektiv. Motionären anserslutligen att det är hög tid att låta varje högskola och forskare självbestämma om sin användning och anskaffning av datorutrustning, varför förslagetatt överlåta yerksamheten till bör avslås (yrkande 1 a) liksomförslaget att betaladenna överlåtelse med medel avsedda för forskning (yrkande 1 b). UbUiyö//öö.3o bör i stället ge regeringen till känna att QZ böravvecklas (yrkande 2). I motion 1987/88:Fil3 (c) yrkande 7 pekar motionärerna påatt det finns en viss risk att QZ:s nuvarande problem inte löses genomregeringens förslag och att nuvarande huvudmän genom garantiåtagandet kanförhindras att söka för egen del mer rationella lösningar. Motionärernaföreslår därför att uppmanar regeringen att följa utvecklingen viddet nya bolaget från rationalitets- och konkurrenssynpunkt. Om bolaget inte kanupprätthålla de nuvarande huvudmännens anspråk vad gäller kompetens och prisbör avtalet omprövas. Utskottet anser att den föreslagna ombildningen av QZ tillett dotterbolag under statliga är en för alla parter godtagbarlösning. För att minimera eventuella negativa konsekvenser för framför allthögskolan vill utskottet tillägga följande. Utskottet utgår från att regeringen noga följerutvecklingen vid det nya bolaget vad gäller kompetens och prissättning och attde nuvarande huvudmännen, om bolaget inte kan erbjuda demen godtagbar service och deras efterfrågan därför minskar, får skälig kompensationför sina garantiåtaganden vid anslagsberäkningen för ifrågavarande budgetår. Utskottet har till skillnad från vad som hävdas i motion1987/88:Ub4 inte funnit att de framtida arbetsuppgifter som skisserats förbolaget skulle innebära myndighetsutövning och därmed strida motregeringsformen. Utskottet vill dock framhålla att en rimlig tolkning avavtalets 4 § anmärkning 8 där det bl.a. sägs att bolaget skall beredastillfälle att konkurrera på lika villkor som övriga datorcentraler måste varaatt det nya bolaget får tillfälle att erbjuda sina tjänster, men att beslut omatt utnyttja bolagets tjänster fattas av högskolan. Med hänvisning till vad utskottet anfört är utskottetberett att tillstyrka att bemyndigar regeringen att godkänna ettavlat i huvudsaklig överensstämmelse med det avtal som träffats den 29 februari1988 ow Ö-Z. Utskottet föreslår, att med anledning av motionerna1987/88:Ub4 och 1987/88:Fil3 yrkande 7 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om eveiUuelt kompensation för huvudmännensgarantiåtaganden. Utskottet tillstyrker också de förslag till ändringar avanslagsbeloppen som är en följd av att det nya bolaget skall betala sinalokalkostnader samt kompensationen för detta till de nuvarande huvudmännen.Därmed kommer förslagsanslaget, som i propositionen av misstag betecknats somreservationsanslag, D 5. Lokalkostnader m.m. vid högskoleenheterna för budgetåret1988/89 att uppgå till 1 . och reservationsanslaget D 7. Vissasärskilda utgifter inom högskolan m.m. för /89 att uppgå till . Hemställan UbU 1987/88:36 1. beträffandeuniversitets- och högskoleämbetets arbetsuppgifter att utan erinranlägger till handlingarna vad som anförts i proposition 1987/88:109, 2. beträffandeutökade resurser till utrustning attriksdagen med anledning av proposition 1987/88:95 bilaga 2 till Inredning ochutrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. för /89 - medändring av vad tidigare anvisat (UbU 1987/88:30, rskr. 1987/88:162) -anvisar ett med . förhöjt reservationsanslag av , 3. beträffande datorcentralen för högre utbddningoch forskning i attriksdagen utan erinran lägger till handlingarna vad som anförts i ' proposition1987/88:109, 4. beträffande avtal om datorcentralen för högreutbildning och forskning i samt eventueU kompensation för huvudmännens garantiåtaganden attriksdagen med bifall till proposition 1987/88:95, bilaga 2 och med anledning avmotionerna 1987/88:Ub4 och 1987/88:Fil3 yrkande 7 bemyndigar regeringen attgodkänna ett avtal i huvudsaklig överensstämmelse med det avtal som träffatsden om datorcentralen för högre utbildning och forskning iStockholm samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 5. beträffandedet nya bolagets lokalkostnader attriksdagen med anledning av proposition 1987/88:95, bilaga 2 till Lokalkostnaderm.m. vid högskoleenheterna för /89-med ändring av vad riksdagentidigare anvisat (UbU 1987/88:21, rskr. 1987/88:206) - anvisar ett med . nedräknat förslagsanslag av , 6. beträffandekompensation ull nuvarande huvudmän attriksdagen med bifall till proposition 1987/88:95, bilaga 2 till Vissa särskildautgifter inom högskotan m.m. för /89 - med ändring av vadriksdagen tidigare anvisat (UbU 1987/88:21, rskr. 1987/88:206) - anvisar ettmed . förhöjt reservationsanslag av . Närvarande: (). (), LarsSvensson (s), (), (), (),(), (), (m), MaritaBengtsson (s), (), (), (),() och (vpk).