bet · GB01FöU7 · 1987-12-31 00:00:00 — Vad som i motionerna anförs beträffanderiskerna med att låta äldre fartyg angöra, svenska, hamnar bemötersjöfartsverket med att framhålla att ett fartygs ålder i och för sig inte ärett kriterium på dess olämplighet att användas för miljöfarliga transporter. Avbetydelse är enligt verket om ett fartyg uppfyller de internationellt gällandesäkerhetskrav som uppsatts för att erhålla certifikat. anser med hänvisning till det anförda ochtill det förhållandet att hithörande frågor i stor utsträckning regleras genominternationella överenskommelser att modonerna 1986/87:Fö517 (c) och1987/88:Fö514 (c) inte bör bifallas. stöder däremot motionerna niedmotiveringen att ytterligare åtgärder kan behöva vidtas för att höja säkerhetenvid miljöfarliga sjötransporter. anser dock liksomsjöfartsverket att sjötransporterna blivit väsendigt säkrare. Till betydandedel beror detta, enligt , på de åtgärder som genomförts medanledning av förslag. Utskottet vill inledningsvis erinra om att pågrundval av förslag (SOU 1979:43-45) antagit ett program somsyftar till åtgärder för en ökad säkerhet vid sjötransporter (prop.1980/81:119, bil. 2, , rskr. Utskottet utgår från att regeringen ochberörda myndigheter noga följer utvecklingen på området och vidtar erforderligaåtgärder. Utskottet är med hänvisning till det anförda inte berett att udfrånde synpunkter utskottet har att beakta tillstyrka motionerna 1986/87:Fö517 och1987/88:Fö514 om en ny översyn av hithörande frågor. När det gäller yrkandena i motionerna 1986/87:Fö516,1987/88:Fö531 och 1987/88:Fö532 (alla c) om ökad säkerhet i fråga ommiljöfarliga transporter- främst i och framhållersjöfartsverket i sitt yttrande att sjöfarten inte har den riskbild sommotionerna utgår från. Gjorda studier utvisar tvärtom att sjötransport är ettbra och säkert sätt att transportera olja och liknande produkter. Om man,vilket föreslås i ett par av modonerna, övergångsvisskulle ersätta sjötransporter med landtransporter FöU 1987/88:7 inför manenligt en ny riskfaktor som knappast är utredd. Derisker som motionärerna i motion 1987/88:Fö531 (c) anser vara förbundna medammoniaktransporter genom och i anser sjöfartsverketvara överdrivna. Verket pekar därvid på att i den rapport, som motionärernaåberopar som stöd för sin uppfattning, risken för en sådan olycka bedöms somliten (på sin höjd en gång ). anser sig inte kunnastödja här behandlade motionsyrkanden. , dllstyrker däremot bifall även till ifrågavarandemotionsyrkanden. anser en översyn av säkerhetsreglerna,särskilt angelägen när det gäller miljöfarliga transporter i skärgårdar ochinsjöar. anser vidare att alternativa transporter på järnvägeller i rörledning bör utredas i enlighet med de förslag som framförts avMIST-utredningen. Utskottetdelar motionärernas uppfattning att sjötransporter av miljöfarligt gods måsteomgärdas av särskilt stränga försiktighetsåtgärder i skärgårdar och insjöar.Detta gäller sårskilt och eftersom den regionsorn,berörs av dessa vattenområden är särskilt känslig från miljösynpunkt.Utskottet hänvisar också när det gäller här behandlade motioner till riksdagensbeslut om ett program för ökad säkerhet vid miljöfarliga sjötransporter.Utskottet vill särskilt erinra om de ingående överväganden rörande miljöfarligatransporter i och i som gjordes i detta sammanhang.Utskottet utgår därför från att regeringen och berörda myndigheter ävenbeträffande miljöfarliga sjötransporter i dessa känsliga farvatten noga följerutvecklingen och vidtar nödvändiga åtgärder för att slå vakt om säkerhetenkring dem. Det kan erinras om att regeringen och redan har rättatt begränsa eller förbjuda trafik i farvatten inom Sveriges sjöterritorium omdet behövs för att förebygga vattenföroreningar (lag 1980:424 om åtgärder motvattenförorening från fartyg). har även rätt att besluta omförbud mot avgång och om föreläggande om viss färdväg m.m. om ett fartygföreter brister i fråga om konstruktion, utrustning eller drift. Utskottetavstyrker med hänvisning till det anförda bifall till yrkandena i motionerna1986/87:Fö516 (c), 1987/88:Fö531 (c) och 1987/88:Fö532 (c) om åtgärderbeträffande miljöfariiga transporter i skärgårdar och insjöar i enlighet medvad som har föreslagits i dessa modoner. Imotion 1986/87:Fö506 (vpk) anser motionärerna att resurserna för sjörädd ningen måste samordnas bättre än som sker. De påpekar vidare att brandberedskapen till sjöss inte såsom när det gäller motsvarande beredskap dll lands bekostas av samhället. Enligt deras mening är det nödvändigt med ett förbättrat brandskydd för de ombordanställda. Nuvarande brandskydds utbildning och brist på jourtjänstverksamhet är, anser de, klart otillfredsstäl lande. bör enligt motionärernas mening inrätta en form av beredskapsstyrkor som dll sin uppbyggnad liknar den amerikanska \\ Guard, mensom till skillnad från den amerikanska förebilden finansieras av FöU1987/88:7 statliga medel. Enligt internationella överenskommelser finns det enskyldighet för ett fartygs ägare att vidta förebyggande beredskapsåtgärder motbrand ombord. En fartygsbefälhavare är vidare skyldig att bistå annat fartygsom är i fara. Primärt åvilar alltså brandskyddet dll sjöss enligtinternationella överenskommelser fartygets ägare. En brand ombord på ettfartyg kan också aktualisera sjöräddningstjänst enligt räddningslagen. Operadvthar ansvaret för ledning och samordning av sjöräddningsinsatseri fråga om räddande av liv. har motsvarande ansvar för bekämpningav miljöskadliga utsläpp till sjöss som kan inträffa dll följd av enfartygsbrand. Om det brinnande fartyget befinner sig inom svenskt sjöterritoriumoch det endast är själva fartyget som hotas åligger det den kommunalaräddningstjänsten att svara för erforderliga insatser. Som framgår av redogörelsen i det föregående ärbrandskyddet till sjöss och därmed förenade räddningsinsatser fördelat på mångahänder. Detta gör såsom motionärerna framhåller en effektiv samordning avsjöräddningsresurserna nödvändig. Utskottet räknar med att en sådan samordningkommer till stånd inom ramen för tillämpningen av den räddningstjänstlag(1986:1102) som har antagit (prop. 1985/86:170, FöU1986/87:2, rskr. 1986/87:58). Utskottet är sålunda inte berett att biträda motionärernasuppfattning att det bör upprättas särskilda beredskapsstyrkor för släckning avfartygsbränder. Bl.a. skulle insatstiden med hänsyn till vårt lands långakuster bli alltför lång med en sådan organisation. Beträffande motionärernasförslag om att i vårt land inrätta en organisation liknande den amerikanskaCoast Guard vill utskottet peka på nyligeti fattade beslut (prop.1986/87:95 bil. 6, FöU 11, rskr. 310) om att skall brytas ut urtullverket och bilda en egen myndighet under försvarsdepartementet, dock utanden i motionen avsedda brandsläckningsuppgiften. Med hänvisning till det anfördaföreslår utskottet att avslår motion 1986/87:Fö506 (vpk). Transporter av farligt gods har i det moderna samhället omfattning. De är förenade med stora risker för såväl människor som miljö.Svåra olyckor med transporter av farligt gods har inträffat både utomlands ochi vårt land. Det år därför nödvändigt att dessa transporter omgärdas aveffektiva förebyggande åtgärder och en hög beredskap att möta eventuellaolyckor. På det internationella planet pågår ett omfattande arbetei syfte att öka säkerheten vid transporter av farligt gods. Utskottet anserdetta arbete vara mycket angeläget eftersom många transporter i våra dagarberör flera länder. I vårt land är ansvaret när det gäller transporter avfariigt gods främst befraktarens medan ansvaret för tillsynen-såsom har framgått av rédogörel- 12 sen i det föregående - ärdelat på flera myndigheter. Detta gör samordningen FöU 1987/88:7 av deolika myndigheternas insatser mycket viktig. Ett effektivt instrument härförhar enligt utskottets mening skapats genom inrättandet av statens räddningsverkmed ett omfattande samordningsansvar på området. Utskottethar i detta betänkande behandlat en rad modoner i vilka främst rådande bristernär det gäller transporter av farligt gods påtalas. Av framställningen i detföregående har framgått att modonerna tagit fasta på en mängd olika aspekteroch infallsvinklar inom det behandlade området och även berört transportersåväl på land som till sjöss och i luften. Redan själva antalet modonsyrkandenom frågor rörande transporter av farligt gods ger ett mått på det intresse ochden oro som finns i samhället härvidlag. Eftersomflera av motionerna berör sådana transportfrågor som enligt gällandeansvarsförhållanden sorterar under andra myndigheter än SRV har utskottet i dettabetänkande behandlat frågor som normalt bereds i andra riksdagsutskott. Medhänsyn till vikten av ett samlat grepp på hela komplexet av frågor som rörolika slags farliga transporter och behovet av en effektiviserad samordningfrämst via SRV har det dock efter samråd mellan berörda parter bedömts lämpligtatt försvarsutskottet nu behandlar hela denna ärendegrupp. Utskottethar kunnat konstatera att det inom berörda myndigheter, företrädesvis SRV,ägnas en betydande uppmärksamhet åt de påtalade problemen och bristerna och attdet på olika håll pågår eller förbereds arbete för att komma dll rätta meddessa. I ljuset av detta allmänna förhållande har utskottet funnit det lämpligtatt inte förorda något uttalande från sida med avseende pånågon av de enskildheter som förs fram i de olika motionsyrkandena, detta trotsatt utskottet i många fall sakligt sett kan dela de synpunkter som anförs. Utskottetvill emellertid starkt framhålla vikten av att de olika myndighetsåtgärder somenligt redovisningen i det föregående vidtagits eller planeras sätts in medkraft och målmedvetenhet utan onödig ddsutdräkt. Utskottet ser det somangeläget att i det sammanhanget särskilt understryka betydelsen av detövergripande ansvar som SRV har när det gäller transporter av fariigt gods.Genom en effektiv samordning av målmedvetna insatser av berörda myndigheter,envar inom sitt ansvarsområde, bör eftersträvas en ökad säkerhet kringtransporter av farligt gods. Utskottet utgår därvid från att hithörande frågormed uppmärksamhet kommer att följas också av regeringen. sammanfattningsvis har anfört om behovet av effektiviserad samordningm.m. bör som sin mening ge regeringen dll känna. 1. beträffande statistik över transporter med farligtgods m.m. att avslår motionerna 1986/87:Fö510 och 1987/88:Fö502, 2. beträffande SJ som tillsynsmyndighet att avslårmotionerna 1986/87:Fö512 och 1987/88:Fö505, 3. beträffandeutbildning av förare ]3 attriksdagen avslår motionerna 1986/87:Fö 128, yrkande 19 i denna FöU1987/88:7 del, 1987/88:Fö207, yrkande 15 i denna del, 1987/88:Fö504, 1987/88:Fö517 i denna del och 1987/88:Fö525, 4. beträffande lösning av vägvalsfrågan , , att avslår motionerna 1986/87:Föl28, yrkande 19 i denna del, och1987/88:Fö207, yrkande 15 i denna del, 5. beträffande ADB-stött vägvalssystemm.m. att avslår motion 1987/88:Fö510, 6. beträffande förbättrat vägvalssystemgenom skärpt trafiklagstiftning attriksdagen avslår motion 1987/88:Fö516, 7. beträfiande ett trafikledningssystem förtransporter av farligt gods till lands och sjöss attriksdagen avslår motionerna 1986/87:Fö516, yrkande 2, och 1987/ 88:Fö532,yrkande 2, 8. beträffande ökat ansvarsområde för statensräddningsverk att avslår motion 1987/88:Fö517 i denna del, 9. beträffandeförbättrad tillsyn attriksdagen avslår motionerna 1986/87:Föl28, yrkande 19 i denna del,1987/88:Fö207, yrkande 15 i denna del, och 1987/88:Fö517 i denna del, 10. beträffande en studie av hanteringen avtransporter av farligt gods attriksdagen avslår motionerna 1987/88:Fö519 och 1987/88:FÖ524, 11. beträffande översyn av reglerna ommiljöfarliga sjötransporter att avslår motionerna 1986/87:Fö517 och1987/88:Fö514, 12. beträffande miljöfarligasjötransporter i skärgårdar och insjöar , att avslår motionerna1986/87:Fö516, yrkande 1, 1987/ 88:Fö531 och 1987/88:Fö532, yrkande 1, 13. beträffande brandskyddet till sjössatt avslår motion 1986/87:Fö506, 14. beträffande behovet aveffektiviserad samordning m.m. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetsammanfattningsvis har anfört. Närvarande:Arne i (), (), Rolarid (), ÅkeGustavsson (s), (). (), (),(), (), (), (),(), i (c), () ochCarl-Johan (). Reservation , föu 1987/88:7 Utbildningav förare, m. m. (mom .3,9 och 14) i , och (alla m) anser dels - beträffande utbildning äv förare - att den del avutskottets anförande på s. 6 som börjar med "Sammanfattningsvisanser" och slutar med "behandlade motionsyrkanden" bort haföljande lydelse: Utskottet anser att det arbete med utbildningsfrågorna sompågår bör påskyndas och att samordningen av detta bör göras av SRV. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels - beträffande SRV:s samordningsansvar - att den delav utskottets anförande som på s. 8 börjar med "Emellertid är" och pås. 9 slutar med "inte bifallas" bort ha följande lydelse: SRV har för utskottet uppgivit att tillsynsfrågan har högprioritet inom verket och att arbete pågår för att finna former för en effektivtillsyn. SRV har därvid funnit att bristerna i dllsynen främst beror på bristpå resurser. Enligt SRV:s uppfattning kan dock en del förbättringar på områdetgöras inom ramen för nuvarande resurstillgång. utarbetas sålundaen dllsynsplan med samordnande kraftsamlingar och kontroller. Det är enligt utskottets mening av stor vikt att betonaSRV:s samordningsansvar särskilt i fråga om ansvar för dllsynen övertransporter av farligt gods, eftersom enligt vad utskottet har inhämtattillsynsverksamheten har brister. Vad utskottet har anfört om en förbättrad tillsyn börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels - beträffande utskottets sammanfattande synpunkter -att den del av utskottets anförande på s. 13 som börjar med "Utskottet harkunnat" och slutar med "av regeringen" bort ha följande lydelse: Utskottet har kunnat konstatera att det inom berördamyndigheter, företrädesvis SRV, ägnas en betydande uppmärksamhet åt de påtaladeproblemen och bristerna och att det på olika håll pågår eller förbereds arbeteför att komma till rätta med dessa. Utskottet har i det föregående uttalat att det arbete sompågår med utbildningsfrågor bör påskyndas och att samordningen av detta bör göras av SRV. Utskottet har också understrukit betydelsen av SRV:s samordnings ansvar särskilt när det gäller tillsynen av transporter av fariigt gods. Det är enligt utskottets mening angeläget att också framhålla vikten av att även övriga myndighetsåtgärder som enligt redovisningen i det föregående har vidtagits eller planeras sätts in med kraft och målmedvetenhet utan onödig tidsutdräkt. Utskottet vill också när det gäller dessa understryka betydelsen av det övergripande ansvar som SRV har när det gäller transporter av farligt gods. Genom en effektiv samordning av målmedvetna insatser av berörda myndigheter, envar inom sitt ansvarsområde, bör eftersträvas en ökad säkerhet kring transporter med farligt gods. Utskottet utgår därvid från att hithörande frågor med uppmärksamhet kommer att följas också av rege ringen. dels att utskottetshemställan (s. 13) i momenten 3,9 och 14 bort ha följande FöU 1987/88:7lydelse: 3.beträffande utbildning av förare att med anledning av motionerna1986/87:Föl28, yrkande 19 i denna del, 1987/88:Fö207, yrkande 15 i denna del,1987/88:Fö504, 1987/88:Fö517 i denna del och 1987/88:Fö525 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet har anfört, 9.beträffande förbättrad tillsyn att med anledning av motionerna1986/87:Föl28, yrkande 19 i denna del, 1987/88:Fö207, yrkande 15 i denna deloch 1987/ 88:Fö517 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet har anfört, 14. beträffande behovet av effektiviserad samordningm. (= utskottet).