bet · GB01KU36 · 1987-12-31 00:00:00 — Med hänsyn till den av utskottet gjorda bedömningen avriskerna för skadliga effekter på framför allt barn och ungdom av våldsskildringar i röriiga bilder-och med utgångspunkt i de erfarenheter som finns bl.a. dådet gäller tillämpningen av videovåldslagen och den filmgranskning som görs av - anser utskottet att ytterligare lagstiftningsåtgärder är nödvän diga. I överensstämmelse med vad som föreslås i motionen bör åtgärder komma till stånd som har till syfte att lagstiftningen på här aktuellt område efterlevs på ett effektivt sätt. Enligt utskottets mening är den ur olika synpunkter bästa lösningen att man i enlighet med vad som föreslås i motion 1986/87:K123 (m) inför en ordning i fråga om utkrävande av ansvar för brott mot videovåldslagen som överensstämmer med vad som gäller för utgivning av tryckta skrifter. Detta innebär bl.a. att en ansvarig videofilmsutgivare skall utses, att ansvaret i andra hand skall åvila den som sprider videogram met samt att tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rättegången i 93 huvudsak skall vara tillämpliga. Förslagets närmare innebörd framgår av den moderatareservationen till konstitudonsutskottets betänkande 1985/86:11. KU 1987/88:36Det bör understrykas att yttrandefrihetsutredningen enhälligt förordat ettBilaga 4 system med ansvarig utgivare för filmer och videogram. Utskottet ansersåledes att den av utskottet föreslagna lösningen skapar möjligheter tilleffektiva ingripanden mot straffbar spridning av videogram. Lösningen innnebärsamtidigt att man inte utvidgar censurmöjligheterna i vår lagstiftning- I enlighetmed vad,som föreslås i motionen bör videovåldslagen inte upphävasoch därmed bör bl.a. inte heller olaga våldsskildring införas som ett nyttbrott i . Utskottet tillstyrker således motion 1986/87:K123 yrkande7 i här aktuell del. Utskottets ställningstagande innebär att det syfte somligger bakom ett antal motioner tillgodoses, nämligen att skydda barn ochungdom mot våldsskildringar i rörliga bilder som kan vara skadliga. Motionernaär följande nämligen 1986/87:K125 (c), K404 (s), K409 (c), K412 (vpk), K421 (c)yrkande 2, K423 (c) yrkande 1, K424 (s), K425 (c), K426(fp), K434 (m),1987/88:K405 (s), såvitt avser lagstiftningsfrågan, K409 (s) yrkande 1, K415(s), K421 (c), K423 (fp), K424 (fp). K425 (s), K428 (c) yrkande 1 och K430 (vpk)yrkande 1. Frågan om innehållsredovisning på godkända filmer ochvideogram får anses omfattas av videovåldsutredningens uppdrag. Motionerna1986/ 87:K423 (c) yrkande 2 och 1987/88:K428 (c) yrkande 2 avstyrks därför, Omedelbar lagstiftning om förhandsgranskning avvideogram (vpk och StinaGustavsson (c) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 90 börjar med"Med hänsyn" och på s. 93 slutar med "påvåldsskildringarna" bort ha följande lydelse: Utskottet anser med hänsyn till den gjorda bedömningen omriskerna för skadliga effekter på framför allt barn och ungdom av våldsskildringar I rörliga bilder att det är oundgängligen nödvändigt att ytterligare lagstiftningsåtgär der sätts in. Utskottet anser att behovet av sådana åtgärder klart ådagalagts bl.a. genom vad som framkommit vid remissbehandlingen av våldsskildrings utredningens rapport . Som exempel kan hänvisas till barnmiljörå dets remissyttrande. ställer frågan om våldsskildringar i videogram kan bli ännu värre och hårdare och anför att det nu är dags att få ett stopp på spridningen av våld med förråande och sadistiska inslag i videogram för att förhindra att utvecklingen blir än värre. Det kan till slut komma att bli en marknad som är nästan omöjlig att förändra. är marknaden ändå överblickbar, anförs det, och möjlig att påverka utan alltför stora kostnader. understryker de positiva effekter en allmän förhandsgranskning av videogram skulle få. Myndigheten anser att införan det av en sådan förhandsgranskning skulle vara den mest effektiva metoden för att komma till rätta med utbudet av våldsskildringar. Myndigheten finner det märkligt att i motsats till , , och fortfarande saknar bestämmelser om en sådan granskning. bedömning måste det bli mindre kostsamt för KU 1987/88:36samhället att hä en samlad och samordnad förhandsgranskning än långdrag- Bilaga 4 na och dyrbara domstolsbehandhngar vid granskning i efterhand.Kontrollmöjligheterna beträffande efterlevnaden skulle också avsevärtförbättras. Utskottet kan helt ställa sig bakom de synpunkter somsålunda redovisats. Synpunkterna speglar väl en opinion söm efterhand vuxit sig allt starkare.- Bl.a. har de politiska kvinnoorganisafionerna krävt förhandsgranskning av - . videogramsom sprids till allmänheten genom uthyrning eller försäljning .' Utskottet anser mot bakgrund äv det anförda och iöverensstämmelse med - vad som föreslås i motionerna att en lagstiftningomedelbart bör komma till stånd som har till syfte att på ett effektivare sättän den nuvarande lagstiftningen förhindra spridning av våldsskildringar i rörligabilder. Detta kan bäst ske genom att regler införs om förhandsgranskning ävenav videogram och filmer som sprids till allmänheten för privat bruk, dvs. iallmänhet genom uthyrning eller försäljning. På sätt närmare redovisas i motion1987/88:K421 (c) bör biografförordningens reglerom godkännande, anmälning förgranskning, förbudskort och tillståndskort, besvär m.m. gälla. I stället förföreskrifterna i 3 § i förordningen om vad granskningen skall avse börbestämmelserna i 1 och 2 §§ videovåldslagen gälla. För filmer och videogram somär avsedda att visas offentligt föreslås ingen ändring. Konstitutionsutskottetbör göra den lagtekniska bearbetning av motionsförslaget som kan erfordrasbl.a. med hänsyn till förslaget i propositionen om att videovåldslagens reglerskall inarbetas i . Genom utskottets ställningstagande tillgodoses syftet medföljande motioner, nämligen ]986/87:K125 (c), K404 (s), K409 (c), K412 (vpk),K421 (c) yrkande 2, K423 (c) yrkande 1, K424 (s), K425 (c), K426 (fp), K434 (m),1987/88:K405 (s), såvitt avser lagstiftningsfrågan, K409 (s) yrkande 1, K415(s), K423 (fp), K424 (fp), K425 (s), K428 (c) yrkande 1 och K430 (vpk) yrkande1. Frågan pm innehållsredovisning på godkända filmer ochvideogram får anses omfattas av videovåldsutredningens uppdrag. Motionerna1986/ 87:K423 (c) yrkande 2 och 1987/88:K428 (c) yrkande 2 avstyrks därför. Utskottet avstyrker motion ]986/87:K123 (m) yrkande 7,såvitt yrkandet avser utskottets beredningsområde. Utskottets ställningstagandei det föregående tillgodoser i princip motionärernas önskemål om effektivarelagstiftning på det här aktuella området. Utskottetvill beträffande (= två stycken s.91 och 92) detta sammanhang. Det finns skäl att särskilt understryka att föräldrar, förskolaoch skola -utöver ansvaret för en etisk fostran och en attitydpåverkan - harett mycket stort ansvar då det gäller att motverka att barn och ungdom servåldsskildringar av här aktuellt slag. Detta kan ske på många sätt, inte minstgenom att de nämnda grupperna ges möjlighet se videogram och filmer av högkvalitet. Beträffande föräldrarnas faktiska möjligheter atteffektivt hindra sina barn att se olämpliga våldsskildringar finns dock skälcitera följande avsnitt av barnmiljörådets ovan angivna remissyttrande. Det videoutbud som redan finns i handeln och möjlighetenför barn och unga att fåtillgång till grova våldsskildringar genom kamrater och obetänksamma qj- vuxna gör att mångaföräldrar har svårt att veta vad deras barn ser. KU 1987/88:36 Föräldrarnaför en ojämn kamp mot marknadsförarna och kamrattrycket. Bilaga 4 : - 'De som vill hindra sina barn från att se grymma våldsskildringar har ofta svårtatt göra det eftersom detta sker hemma hos någon annan kamrat och under dagtidnär föräldrarna förvärvsarbetar. Meddetta citat vill utskottet framhålla att det inte är realistiskt att sättaalltför stor tilltro till föräldrarnas möjligheter.att i prakfiken hindra sfnabarn att se olämpliga videofilmer. Synpunkterna understryker således behovet avde av utskottet ovan förordade lagstiftningsåtgärderna. Konstitutionsutskottetslagförslag såvitt angår sekretesslagen (1980:100) Lag om ändringi sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)'dels att 1 kap. 8 §, 8 kap. 7 § och 9 kap. 4 § skall ha nedan angivna lydelse,dels att det i lagen skall införas en bilaga av följande lydelse'. KU 1987/88:36 Bilaga 5 Vid tillämpningen av denna lag skall med myndighet jämställas ,kyrkomötet och beslutande församling. Vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt attta del av handlingar hos myndighet skall i tillämpliga delar gälla också handlingarhos publicus och, såvitt avser verksamhet för officiell provning avfordon. angivna organ skall vidtillämpningen av denna lag jämställas med myndighet. Vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt attta del av handlingar hos myndighet skall i tillämpliga delar gälla också handlingarhos de organ som anges i bilagan till denna lag, i den mån handlingarna hörtill den verksamr het som nämns där: De i bilagan angivna organen skall vidtillämpningen av denna lag jämställas med inyndighet. Lagen omtryckt 1988:9. Överensstämmermed regeringens förslag i prop. 1986/87:151. Nuvarandelydelse " Utskottets förslag KU 1987/88:36 8 kap. "''g 7§ Sekretess gäller i Sekretess gäller i verksamhet, myndighets verksamhet, som be- som fcedrivs av annan än statlig står i tillsyn eller, stöd verksamhet vnynd/g/ier oc/i 50w består itillsyn . medavseende på näringslivet, pc/i / eller stödverksamhet med avseendetillsynsverksamhet, som annan än på näringslivet, för uppgift om statligeller myndighet' utövar med avseende på näringslivet, för uppgift om 1. enskilds affärs- ellerdriftförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat, om det kan antas ättden enskilde lider skada om uppgiften röjs, 2. andra ekonomiska eller personligaförhållanden för den, som har trätt i affärsförbindelse eller liknandeförbindelse med den som är föremål för fillsyns-eller stödverksamhet som avsesi denna paragraf. Regeringen kan för särskilt fall förordna om undantag försekretessen ' enligt första stycket 1, om den finner det vara av vikt attuppgiften lämnas. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen ihögst . Nuvarande lydelse Utskottets förslag Sekretess gäller i sådan särskildverksamhet hos myndighet' söm avser framställning av statistik samt, i deriutsträckning regeringen föreskriver det, i annan därmed jämförbar undersökning,som utförs av myndighet, för uppgift som avser enskilds personliga ellerekonomiska förhållanden och som kan hänföras till den enskilde. Uppgift iföretagsregister, uppgift som avser avliden, uppgift som behövs förforskningsändamål, uppgift som avser personal- och lönestatistik och uppgift,som inte genom namn, annan identitetsbeteckning eller därmed jämförbartförhållande är direkt hänförlig till den enskilde, får dock lämnas ut, om detstår klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någonhonom närstående lider skada eller men. Utan hinder av sekretessen får uppgiftlämnas enligt vad som föreskrivs i lag om beslutanderätt i ärenden omskördeskadeskydd. I fråga om uppgift i allmänhandling gäller sekretessen i högst , såvitt angår uppgift om enskilds personliga förhållanden, och annars i högst . Överensstämmer med regeringensförslag i prop. 1986/87:LSI. - Senaste lydelse 1988:90. ' >." KU1987/88:36 Bilaga 5 Bilaga I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 fskalLvad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt ätt ta del av handlingar hos myndighet i ' tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarnahörtilldärarigiveri verksamhet hos organet; Verksamheten anges i förekoinmånde fall med hänvisning fil! numret i ' () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. i Stock- .. holm för mejeriprodukter, ' ekonomisk förening. Svensk kötthandel, föreningu.p.ä., oljeväxtintressenter, förening u. p. a., potatisintressenter,ekonomisk förening. Svensk sockerhandel ekonomisk förening. Svenskspannmålshandel, ekonomisk förening, och Svensk ägghan-,. del, förening u. p.a. fisk, ekonomisk förening fördelriing äv statliga niédel ihellan,lansbildningsförbundenför stöd till kultur-verksariihet génorii ideella förériingär (SFS 1976:1046) statligt stöd i form av utbildningsbidrag , fördoktorander (SFS 1,976:1046) statligt stöd till utbildnings-, ochutgiv-ningsvericsamhet (SFS 1976:104i5) prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andrafrågor som rör statligt reglerad anställning hos besiktning och tillsyn av luftfartyg samt utFärdande ochförnyande av luftvärdighetsbevis (SFS 1957:297) , statligt stöd till'kulturverksamhet genom ideella föreningar (SFS 1976:1046) all verksamhet som publicus (SFS 1981:1363) statligt stöd i marknadsreglerande syfte (SFS 1967:340) ' ' statligt stöd i marknadsreglerande syfte (SFS 1974: 226) 'Överensstämmer med regeringens förslag i prop, 1986/87:151, dock att vad somhänför sig till SFS 1988:89 är tillagt av utskottet. Den föreslagna bilagansaknar motsvarighet i gällande lagstiftning. Av praktiska skäl har texten förtsut över.hela sidan. prövning av anställnings- och. arbetsvillkor och andra frågor som rör stadigt reglerad anställning hos skolan obligatorisk kontroll (SFS 1985:1105) RiksprovplatsernaAktiebolaget , Aktiebolaget ochApoteksbolaget Skolor med enskild huvudman och statligt regleradeanställningar KU1987/88:36 Bilaga 5 Stiftelserna , Riksutställningar,internationella fredsforskningsinstitut (), och statligtstöd i form av stipendier (SFS 1976:1046) prövning av ärenden om skördeskadeskydd (SFS 1988:89) prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andrafrågor som rör statligt reglerad anställning hos stiftelsen (SFS 1976: 1046) statligt stöd i form av bidrag till resor och stipendier(SFS 1976: 1046) statligt stöd i form av stipendier prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andrafrågor som rör statligt reglerad anställning hos nämnden (SFS 1976:1046) Denna lagträder i kraft den . Motionerna..................................................................... ....... 2 Yttranden........................................................................ ....... 7 Utskottet......................... ;................. .-..:...................... ....... 7 1 Inledning............ ............. ......... 7 m..... ... .... ....... 8 2.1 Otillåtetoffentliggörande ................... ........ 8 2.2 Förhållandetmellan meddelarfriheten och tystnadsplikterna 10 2.4 Skyddet för denenskildes integritet............. ..... 13 3 Regeringsformen...................................................... 15 3.1 Generelltförbud mot censur m. m.......................... 15 3.2 Mötes- ochyttrandefriheten.................................. 16 4 BrB,videovåldslagen m.m........................................ 17 4.1 Hets motfolkgrupp; förbud mot rasistiska organisationer 17 4.2 Våldsskildringari filmer, videogram m.m................. 23 4.3 Våldspornografiskastillbilder ................................ ..... 28 4.4 Missaktning medanspelning på kön...................... ..... 29 5 Handlingsoffentlighetutanför myndighetsområdet 30 6 Proposifion1986/87:151 i övrigt..'........... ............ ..... 33 7 Sammanfattningav utskottets ställningstaganden till lagförslagen ipropositionen......................................................... ........... 33 8 Den fortsattahandläggningen av frågan om grundlagsreglering beträffande andra medier än dettryckta ordet m.m.......................................................................... 33 9 Hemställan............................................................... ..... 40 Reservationer................................................................. ..... 42 Bilaga 1Lagförslagen i proposition 1986/87:151........... ..... 56 Bilaga 2lustitieutskottets yttrande 1987/88:1 y............ ..... 71 Bilaga 3Lagutskottets yttrande 1987/88:1 y................. ..... 80 Bilaga 4Kulturutskottets yttrande 1987/88:5 y............. ..... 85 såvittangår sekretesslagen (1980:100)........................ 97 KU 1987/88:36