bet · GB01KU36 · 1987-12-31 00:00:00 — om ändringar i tryckfrihetsförordningen m.m. (prop.1986/87:151 samt motioner) KU 1987/88:36 Ibetänkandet behandlas proposition 1986/87:151 om ändringar i tryckfrihetsförordningenm.m. samt sex följdmotioner. Vidare tar utskottet upp ett antal motioner frånde allmänna motionstiderna 1987 och 1988 vilka på olika sätt har anknytningtill propositionen. I ärendet föreligger yttranden från justitie-, lag- ochkulturutskotten. Propositionen anmäldes i kammaren första gången den 14 maj1987. Tillgrund för propositionens förslag ligger ett av den parlamentariskt sammansattayttrandefrihetsutredningen (YFU) avgivet betänkande (SOU 1983:70) Värnayttrandefriheten. YFU föreslog dels en ny grundlag -yttrandefrihetsgrundlag(YGL) - innehållande grundlagsbestämmelser för program i eter- ochtrådsändningar, ljudupptagningar, upptagningar av rörliga bilder samt sådanasceniska framställningar och utställningar som har en utgivare, dels vissaändringar i tryckfrihetsförordningen (TF) och regeringsformen (RF). Med någotundantag förelåg politisk enighet om YFU:s förslag. De förslag som läggs fram ipropositionen gäller såvitt avser grundlagsregleringen emellertid endasttryckta skrifter. Vissa ändringar föreslås i TF, RF och (BrB) m.m.Förslagen bygger i allt väsentligt på YFU:s förslag. Propositionen innehållervidare ett förslag till ändring i sekretesslagen som grundar sig påkommunalföretagskommitténs betänkande (SOU 1983:61) Handlingsoffentlighetutanför myndighetsområdet. Utskottettillstyrker i princip propositionens förslag. De motioner som rör förhandsgranskning av videogram och filmer som skall säljas eller uthyras, föreslås av utskottet besvarade med hänvisning till att regeringen - på grundval av våldsskildringsutredningens slutbetänkande som är att vänta - kommer att kunna ta ställning till den fortsatta behandlingen av frågan. . , , . Ibetänkandet tar utskottet upp frågan om ett vidgat grundlagsskydd för andramedier än det tryckta ordet mot bakgrund av de förslag som YFU lagt fram. Ettenigt utskott anser det angeläget att det omfattande utredningsarbete somunder nedlagts på detta område leder till grundlagsreglering. Som YFUföreslagit bör grundlagsregleringen i fråga ske i en separat grundlag. bör således ett fortsatt beredningsarbete komma till stånd. Med tankepå frågans betydelse och det angelägna i att uppnå en politisk enighet anserutskottet att beredningsarbetet skall ske under 1Riksdagen 1987/88. parlamentarisk medverkanav representanter för de politiska partierna i KU 1987/88:36 . Utskottet utgår från aft beredningsarbetet bör kunna bedrivas skyndsamt. ' Utskottetföreslår slutligen att frågan om införande av grundlagsbestäm-: melser om meddelarskyddutanför den offentliga sektorn blir föremål för skyndsam utredning. I ärendet föreligger 17reservationer och tre särskilda yttranden. Iproposition 1986/87:151 föreslår regeringen att antar förslag till 1. lag om ändring i tryckfrihetsförordningen, 2. lag om ändring i regeringsformen, 3. lag om ändring i , 4. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 5. lag om upphävande av lagen (1981:485) om förbud motspridning av filmer och videogram med våldsinslag, 6. lag om ändring iradioansvarighetslagen (1966:756). Lagförslagen har intagits i bilaga I till betänkandet. Iproposition 1987/88:74 föreslår regeringen att antar förslag till lagom ändring i sekretesslagen (1980:100) såvitt avser'bilagan till sekretesslagen. Motioner med anledning av proposition 1986/87:151 1986/87:K122av m.fl. (vpk) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om en utvidgning av meddelarfriheten. 1986/87:K123av m.fl. (m) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad somi-motionen anförts om beredningen av grundlagsfrågor, 2. att beslutar om grundlagsskydd för reklam i enlighet medyttrandefrihetsutredningens förslag, 3. att med avslag på propositionens förslag i denna delbeslutar om förbud mot censur i enlighet med yttrandefrihetsutredningensförslag, 4. att med avslag på propositionens förslag i denna del beslutaroni regler avseende hets mot folkgrupp i enlighet med yttrandefrihetsutredningensförslag, 5. att med avslag på propositionens förslag i.denna del som sinmening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om att frågan omförhållandet mellan meddelarfriheten och tystnadsplikten skall hänskjutas tillden parlamentariska beredningen, - 6. att med avslag på propositionens förslag i denna del som sinmening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om huruvida vissa handlingar utanförmyndighetsområdet skall omfattas av offentlighets- KU 1987/88:36,, principen skall hänskjutas till den parlamentariska beredningen, 7.att med avslag på propositionens förslag i denna del beslutar omförändringar i videovåldslagen i enlighet med vad som i motionen - anförts. 1986/87:K124av m.fl. (s) vari yrkas att beslutar om ett tillägg till 16 kap. 8 § som innebär en kriminalisering av bildande av eller deltagande i organisationer vars verksamhet främjar eller uppmanar till förföljelse på etnisk grund. . ' 1986/87:K125av m.fl. (c) vari yrkas att beslutar att hos regeringen begäraförslag till lagstiftning om förhandsgranskning av ' 1986/87:K126av och (båda,fp), vari yrkas att , avslårpropositionen i den del som gäller ansvar för att skildra sexuellt våld ellertvång i stillbild. 1986/87:K127av m.fl. (fp) vari yrkas 1. attriksdagen som sin mening ger regeringen tiU känna vad vi i motionen anfört angående ett utvidgat meddelarskydd, 2. attriksdagen beslutar om sådan ändring i 1 kap. 4 § tryckfrihetsförord ningen att ett nytt andra stycke av följande lydelse införs: Densom i övrigt skall döma i brottmål skall iaktta samma förhållningssätt, om detav omständigheterna framgår att syftet har varit att tillgodose yttrande- ochinformationsfriheten. 3. att avslårpropositionens förslag om ändring av 7 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen och 16 kap. 8 § angående hets mot folkgrupp, , . 4. attriksdagen avslår propositionens förslag vad gäller 7 kap. 5 § 3 tryckfrihetsförordningen angående tryckfrihetsbrott vid krig eller krigsfara. ' Motioner väckta under allmänna motionstiden 1986/87:K210av m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 1), 1.att som sin mening ger regeringen till känna vad söm i motionen anförts om meddelarskydd för människor med enskilda arbetsgi vare. '" 1986/87:K403av (vpk) vari yrkas att beviljar ett särskilt anslag om . för en informationskampanj kring grundlagens bestämmelser i frågaom yttrandefriheten i enlighet med vad som anförts i motionen. 1986/87:K404av m.fl. (s) vari yrkas att som-sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om förhandsgranskning avvideogram. 1986/87:K409 av BirgittaHambraeus och (båda c) vari yrkas att. KUT987/88:36 hosregeringen begär förslag till lag om förhandsgranskning av all videofilm somsäljs eller hyrs ut. 1986/87:K411av (vpk) vari yrkas att hos regeringen begär förslagsom garanterar den politiska yttranderätten på "offentliga platser". 1986/87:K412av och (båda vpk) vari yrkas att riksdagenbeslutar om förhandsgranskning av alla videogram och filmer som sprids tillallmänheten för privat bruk. 1986/87:K421av m.fl. (c) vari yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 2), 2.att beslutar att hos regeringen begära förslag om förhandsgranskningav videogram med extremvåld i enlighet med vad i motionen anförts. 1986/87:K423av () vari yrkas 1. att beslutar att hos regeringen begära att förslag till lagom förhandsgranskning av de filmer och videogram som försäljs eller uthyrs tillallmänheten skyndsamt föreläggs , 2. att beslutar uttala att en sådan lag om förhandsgranskningbör innehålla krav på att godkända filmer och videogram åtföljs av en innehållsredovisningutfärdad av granskningsmyndigheten. 1986/87:K424avGunnarThOllanderm.fl:(s) variyrkasatt riksdagensomsin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en lagändring så att alla videogram förhandsgranskas. 1986/87:K425av m.fl. (c) vari yrkas att beslutar att hos regeringen begära att förslag till lag om förhandsgranskning av videofil mer skyndsamt framläggs. 1986/87:K426av och (båda fp) vari yrkas att begäratt regeringen utarbetar förslag som syftar till att begränsa det förråandevideoutbudet. 1986/87:K434av och () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna att ansvariga utgivare skall utses vad gällerall videögramproduktion. 1986/87:Ju614av m.fl. (s, m, fp, c, vpk) vari yrkas att hosregeringen begär att förslag läggs fram om ett tillägg till 16kap. 8 § som innebär en kriminalisering av bildande av eller deltagande iorganisationer vars verksamhet främjar eller uppmanar till förföljelse påetnisk grund. 1986/87:Ju631av och (båda s) vari yrkas att hosregeringen begär förslag till lag om förbud mot rasistiska organisationer. 1986/87:Ju638av AlfSvensson (c) vari med hänvisning till vad som anförts i KU 1987/88:36motion 1986/87:Ub830 yrkas att beslutar hos regeringen begära förslagtill lag mot rasistiska organisationer i enlighet med begäran från FN. 1986/87:Ju641 av m.fl. (vpk) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring i 16 kap. 8 §brottsbalken så att även missaktning mot kön inkluderas. Motioner från allmänna motionstiden 1987/88:K405 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin , mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av en lag om allmän förhandsgranskning av alla videogram samt ökat stödtill informafionsverksamheter. 1987/88:K409 av m.fl. (s) vari yrkas 1. att som sin mening gerregeringen till känna att förhandsgranskning av videogram bör införas, 2. att som sin mening gerregeringen till känna att kabellagens och videovåldslagen bör ses över i syfteatt också omfatta våld mot olika "varelser" i enlighet med motionen, 3. att som sin mening gerregeringen tiU känna att lagstiftningen kring offentlig visning av videogrambör ses över i enlighet med motionens syfte. 1987/88:K415 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin . mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom åtgärder angående videofilmer. 1987/88:K417 av m.fl. (m) vari med hänvisningtill vad som anförts i motion 1987/88: Kr238 yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om avskaffande avetermediamonopolet. 1987/88:K418 av m.fl. (m) vari dyrkas, såvitt,nu är i fråga (yrkandena 1 och 2), 1. att hos regeringen begär förslag till nygrundlag om yttrandefrihet i enlighet med vad som i motionen anförts, 2. att hos regeringen begär förslag tilllagändring syftande till etableringsfrihet på mediaområdet. 1987/88:K421 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen antar följande förslag till lag om ändring i lagen (1981:485) omförbud mot spridning av filmer och videogram med våldsinslag. Härigenom föreskrivs att 3 § skall ha nedan angivnalydelse: Nuvarande lydebe Föreslagen lydelse Förbudet enligt 1 § avser inte fil-Filmer och videogram får inte spri-mer och videogram som statens bio- das utanatt ha godkänts grafbyrå har godkänt för visning vid avstatens biografbyrå efter gransk- Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse KU 1987/88:36 prövning enligt 3 § I mom. förord- ning med hänsyntill 1'och 2 §§. På ningen (1959:348) med särskilda be- denna granskning äger förordningen stämmeber om biografföreställning- (1959:348) med särskilda bestämmel- ar m. m. Förbudet gäller inte heller ser om biografföreställningar -m. m. filmer och videogram med samma motsvarande tillämpning, innehåll som ett exemplar som har godkänts av . Förbudet enligt 2 § avser inte fil mer och videogram som statens bio- grafbyrå har godkänt för visning för någon åldersgrupp av barn. under .,w femtonår vid prövning enligt nämndaförordning. Förbudet gäller inte heller filmer och videogram med samma innehåll som ett exemplar' som har godkänts av statens biograf byrå. 1987/88:K423 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen. regeringen begär förslag som begränsar det förråandevideoutbudet. 1987/88:K424 av m.fl. (fp) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förhands granskning av våldsvideogram. . ,, - , 1987/88:K425 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna behovet av ett snabbtförslag om en allmän ' förhandsgranskning av videogram i enlighet med,vad som, framförts i motionen. 1987/88:,K427 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger ' regeringen till känna vad i motionen anförts om,behovet av översyn av nu gällande etiska regler och skadeståndsbelopp vid kränkande av den enskildes integritet. 1987/88:K428 av () vari yrkas ' ' ' , ' ' 1. att hos regeringen begär att förslag till lagom förhandsgransk ning av de filmer och videogram som försäljs eller uthyrs till allmänheten- skyndsamt föreläggs , . , . . ' 2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt en sådan lag om förhandsgranskning bör innehålla krav på att godkända filmer och ' videogram åtföljs av en innehållsredovisning utfärdad av granskningsmyn digheten. 1987/88:K430 av m.fl. (vpk) vari yrkas, såvittnu är i fråga (yrkande 1), 1. att hos regeringen begär förslag om attinföra förhandsgranskning av alla videogram och filmersom sprids t'11allmänheten för privat bruk. 1987/88:Sf534 av m.fl. (fp),vari yrkas,såvitt nu är i fråga (yrkande 24), 24.att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen KU1987/88:36 anförts om åtgärder mot rasism och främlingsfientlighet. (JuU), lagutskottet (LU) samt kulturutskottet (KrU) har yttrat sig i ärendet,bilagorna 2-4. Det kan nämnas att i JuU:s yttrande intagna avsnitt ombarnpornografibrott samt förbud mot narkotikapropaganda hänför sig till ett avkonstitutionsutskottet tidigare avgjort ärende, se KU 1987/88:14. Pågrundval av förslag av yttrandefrihetsutredningen (YFU) i betänkandet (SOU1983:70) yttrandefriheten föreslås i propositionen vissa ändringar itryckfrihetsförordningen (TF), regeringsforrnen (RF), (BrB) ochradioansvarighetslagen (1966:756) varjämte föreslås att lagen (1981:485) omförbud mot spridiiingav filmer och videogram med våldsinslag (videovåldslagen)upphävs. Vidare läggs i propositionen fram förslag till vissa ändringar isekretesslagen. Propositionen i den delen bygger på förslag avkommunalföretagskoiTimittén framlagda i betänkandet (SOU 1983:61)Handlingsoffentlighet utanför myndighetsområdet. Innanen redogörelse lärnnas för propositionens förslag skall redan här nämnas attutskottet i avsnitt 8 behandlar frågan om vidgad grundlagsregleringbeträffande andra medier än det tryckta ordet. YFU:s förslag om grundlagsskyddför dessa medier togs med i den lagrådsremiss som föregick proposifionen menförs inte fram i den nu aktuella JDropositionen. Några av motionerna i ärendetinnehåller synjjunkter beträffande den fortsatta beredningen av dessa förslag. De föreslagna ändringarnai TF innebär bl.a. följande. ITF:s brottskatalog i 7 kap. 4 § införs detaljerade beskrivningar av de brottmot rikets säkerhet som utgör otillåtet offentliggörande enligt7 kap. 5 § 1 och som där givits en ganska allmän formiilering. Genom förslagetinskränks möjligheterna att i vanlig'lag utvidga straffbarheten på förevarandeområde utan grundlagsändring. Endast för krig och omedelbar krigsfara behållsden nuvarande ordningen att de närmare förutsättningarna för straffbarhetbestäms genom vanlig lag. I 7 kap. 4 § införs vidare ett nytt brott (13 p. ),olaga våldsskildring, varigenom kriminalisering av s.k. våldspornografi itryckta skrifter tillåts. Motsvarande bestämmelse i vanlig lag föreslås intageni BrB. Vidare föreslås en ändring i 7 kap. 5 § TF som begränsar möjligheternaatt föreskriva straff för t.ex. tidningsutgivare som publicerar allmännahandlingar som inte är offentliga. När det gäller de undantag frånmeddelarfriheten som avser vissa s.k. kvalificerade tystnadsplikter isekretesslagen föreslås en bestämmelse i 7 kap. 3 § TF av innebörd att reglernai 2 kap. 12 § RF om uppskov med rättighetsbegränsande lagstiftning blirtillämpliga. Förslaget innebär sålunda att en minoritet i riksdageni framtiden skall kunna få ett lagförslag, som går ut på att en KU1987/88:36 tystnadsplikt skall vara kvalificerad, vilande innanriksdagen tar slutlig ställning till det. Vidare föreslås vissa justeringar iTF varigenom bl.a. lagen anpassas till vissa redan genomförda ändringar i annanlagstiftning. Ändringarna är till övervägande del av redaktionell karaktär. Förslaget till ändring av RF innebär bl.a. en mindrejustering av bestämmelserna i 2 kap. 12 § såvitt gäller mötes- ochdemonstrationsfriheterna. Genom förslaget uppnås grimdlagsstöd fullt ut för dei vanlig lag intagna föreskrifterna om att regeringen och länsstyrelserna harmöjlighet atf förbjuda sammankomster och demonstrationer [se lagen (1956:618)om allmänna sammankomster]. har dessa föreskrifter endast stöd ien övergångsbestämmelse till RF. Deföreslagna ändringarna i BrB innebär bl.a. följande. Ansvarsbestämmelserna i videovåldslagen förs över tillBrB. I en ny paragraf i 16 kap. BrB - 10 b § - intas med vissa ändringarextremvåldsbe-stämmelsen i video våldslagens 1 §. Den nya straffbestämmelsenges ett något vidare tillämpningsområde, som innebär kriminalisering avframställning och spridning av skildringar av sexuellt våld eljer tvång ifilmer, vide.ogram, televisionsprogram eller andra rörliga bilder samt i stillbilder.Med hänsyn till att förslaget även omfattar televisionsprogram framläggsförslag till ändring av 2 § radioansvarighetslagen. Vidare fö reslås attbestämmelsen i 2 § videovåldslagen om förbud att sprida vissa våldsskildringartill barn tas in i 16 kap. BrB (10 c §) och att till följd häravvideovåldslagen upphävs. Genom förslaget till ändring i sekretesslagen gesprincipen om allmänna handlingars offentlighet ett vidare tillämpningsområdeutanför myndighetssektorn. Den görs således tillämplig också hos vissaaktiebolag, föreningar och stiftelser som på statens uppdrag handharförvaltiiingsuppgifter som innefattar myndighetsutövning eller liknande. Detföreslås att de organ som detta gäller räknas upp i en bilaga tillsekretesslagen. I motionerna yrkas avslag på vissa av förslagen ipropositionen. Några av motionerna innehåller yrkanden om att vissa av YFU:s förslag, vilka inte tagits upp i propositionen, bör genomföras. Ett antal motionsyrkanden gäller vissa andra frågor vilka på olika sätt har anknytning till propositionen, däribland frågan om förhandsgranskning av videogram och filmer som skall säljas eller uthyras. Under handläggningen av ärendet har synpunkter rörande den frågan lämnats från många enskilda personer och organisa tioner. Regleringen i TF indelar tryckfrihetsbrotten i två slag,otillåtet yttrande (TF 7:4) och otillåtet offentliggörande (TF 7:5).Föreskrifterna om de två slagen av tryckfrihetsbrott skiljer sig åt. Vidotillåtet yttrande tillämpas principen om s.k.dubbel täckning. Denna innebär att för straffbarhet krävs att KU 1987/88:36,gärningen är täckt såväl av en föreskrift i TF:s brottskatalog i 7 kap. 4 § somav en ansvarsbestämmelse i vanlig låg. Denna princip är inte helt genomfördbeträffande otillåtet offentliggörande. Även här krävs visserligen att gärningenskall vara täckt både av TF och av ansvarsbestämmelse i lag. I den tillämpligaföreskriften i TF (7 kap. 5 §) anges emellertid endast att det skall vara frågaom antingen brott mot rikets säkerhet eller sekretessbrott. Med denna generellautformning av föreskriften i TF kommer det straffbara området att inom tämligenvida ramar kunna vidgas enbart genom ändringar i BrB eller sekretesslagen.Någon grundlagsändring är således inte nödvändig för att genomföra sådanaändringar. YFU föreslog att rekvisiten för de brott mot riketssäkerhet, som bestraffas som otillåtet offentliggörande, skulle arbetasin i TF:s brottskatalog (7 kap. 4 §). Remissinstanserna var genomgåendepositiva fill YFU:s förslag. Regeringen biträder YFU:s förslag, dock med den skillnadenatt den ordning på området som gäller fortfarande bör tillämpasnär landet är i krig eller omedelbar krigsfara (prop. s. 113 f.). Lagteknisktinnebär propositionen bl.a. att brottskatalogen i 7 kap. 4 § TF kompletterasmed brottsbeskrivningar som täcker de aktuella brotten, dvs. spioneri, obehörigbefattning med hemlig uppgift och vårdslöshet med hemlig uppgift och att denspecialregel som skall gälla vid krig eller krigsfara intas i 7 kap. 5 § 3 TF. I motion 1986/87:K127 yrkande 4 (fp) yrkas att riksdagenavslår propositionen vad gäller 7 kap. 5§ TF angående tryckfrihetsbrott vidkrig eller krigsfara. I motionen anförs följande: Enligt departementschefens förslag införs tbrottskatalogen principen om s.k. dubbel täckning även beträffande brotten omotillåtet offentliggörande. Detta innebär att det straffbara området väl kaninskränkas genom lagstiftningsbeslut i vanlig ordning men inte utvidgas utanatt grundlagsändring genomförs. Departementschefen vill dock - i motsats tillvad yttrandefrihetsutredningen föreslog - bibehålla nuvarande ordning omlandet är i krig eller omedelbar krigsfara. Då skall som tryckfrihetsbrottanses också sådan gärning som en ansvarig utgivare begår genom attoffentliggöra uppgifter om förhållanden vilkas röjande enligt allmän laginnefattar annat brott mot rikets säkerhet än som enligt TF:s brottskatalogtillämpas i fredstid. Vi anser oss inte kunna tillstyrka departementschefensförslag utan förordar att man i stället skall godta yttrandefrihetsutredningensförslag att något undantag för krigsförhållanden inte skall göras i fråga ombrotten mot rikets säkerhet. De bestämmelser som tillämpas i fredstid är såutformade att de täcker in även de extrema lägena. Utskottetsöverväganden KU 1987/88:36 Propositionsförslaget innebär en förstärktiing avgrundlagsskyddet för yttrandefriheten genom att det straffbara området för de brott mot rikets säkerhet som bestraffas som otillåtet offentliggörande inte skall kunna vidgas utan grundlagsändring. Utskottet, anser i likhet med vad som framhållits i propositionen att en sådaii ändring är angelägen. Utskottet delar de bedömningar som gjorts i propositionen (s. 113 f.) om behovet av en särbestämmelse för krigsförhållanden., Utskottet, söm således avstyrker ' , motion 1986/87:K127 yrkande 4, tillstyrker propositionen iförevarande del. 2.2Förhållandet mellan meddelarfriheten och tystnadsplikterna Gällande rätt, yttrandefrihetsutredningen 16 kap. sekretesslagen innehåller de tystnadspliktsbestämmelsersöm har företräde framför meddelarfriheten. Den som uppsåtiigen åsidosätter entystnadsplikt som nämns där kan drabbas av påföljd även om uppgiften lämnas förpublicering. Sådana kvalificerade tystnadsplikter bryter alltså igenommeddelarfriheten. Grundlagsregleringen på området inskränks bestämmelse i TF om att tystnadsplikter av detta slag skall anges i"särskild lag". YFU föreslog att området för de kvalificeradetystnadsplikterna sltulle anges i grundlag. I YFU:s lagförslag intogsbestämmelser härom i 7 kap. TF och i 6 kap. YGL. Förslagen syftade alltså tillatt åstadkomma grundlagsfästa ramar för den vanliga lagstiftningen på området. Departementschefen anser övervägande skäl tala mot ettgenomförande av YFU:s förslag. Isyfte att uppnå en förstärkning av grundlagsregleringens skyddsverkan föreslåsi stället att ett särskilt, s.k. kvalificerat lagstiftningsförfarande skalliakttas vid inskränkning av meddelarfriheten. Enligt försläget -intaget i 7 kap.3 § tredje stycket TF - skall det särskilda förfarande förrättighetsbegränsande lagstiftning som gäller enligt 2 kap. 12 § tredjestycket RF göras tillämpligt också i fråga om förslag att begränsa meddelarfrihetengenom tillägg till de kvalificerade'tystnadsplikterna. Det betyder att enminoritet i - bestående av tio' ledamöter - kan få étt sådant förslagvilande , om det inte föreligger fem sjättedels'majoritet somröstar för att förslaget antas . Någon saklig förskjutning av gränsenmellan de tystnadsplikter som har företräde framför meddelarfriheten ochövriga tystnadsplikter föreslås inte i proposifionen. , , -I