bet · GB01LU13 · 1987-12-31 00:00:00 — Problemen sammanhänger bl.a. med atf de ingrediensersom ingår i snabbvin kan köpas separat. Man har inte heller ansett def som enframkomlig väg att försöka genomföra en beskattning av snabbvinerna. Samtidigtråder allmän enighet om att hemtillverkning av vin i många fall innebäravsevärda problem från alkoholpolifisk synpunkt och om att saluföringen avsnabbvinsatser ter sig stötande i flera hänseenden. erinradeemellertid om att det inte är tillåtet aft rikta marknadsföringen avvinsatser fill ungdomar och om att alkoholhandelsutredningenföreslagit att man genom frivilliga överenskommelser söker få till stånd enytterligare begränsning eller nedtoning av marknadsföringen (SkU 1986/87:4 s.12). Man ansåg att kommande ställningstaganden till utredningsförslaget bordeavvaktas och utgick också från aft förhållandena på detta område skulle kommaatf uppmärksammas i arbetet inom Rådet för alkohol- och narkotikafrågor(). ansluter sig till skafteutskottets bedömning ochanser sålunda inte att det finns skäl för åtgärder frånriksdagens sida i frågan. Ibetänkandet avstyrkte skatteutskottet mofionerna i aktuella delar medhänvisning till bl.a. att kommande ställningstagande tillalkoholhandelsut-redningens förslag borde avvaktas. förklaradesig också utgå från aft förhållandena på området skulle komma att uppmärksammasi arbetet inom . Underinnevarande har socialminister besvarat två frågoroch en interpellafion rörande Svenska Tobaks Aktiebolagets lansering av ensärskild cigarrett för kvinnor (prof. 1987/88:15). erinrade socialministernom aft fobaksmarknaden i vårt land i princip är fri LU 1987/88:13 och aftSvenska Tobaks Aktiebolaget arbetar i konkurrens med andra bolag.Socialministern framhöll att marknadsföring av en tobaksvara som en nyhet infestrider mof tobaksreklamlagen eller KOV:s riktlinjer, under förutsättning attmarknadsföringen är måttfull och inte kan uppfattas som påträngande. Frågan omen rättslig prövning av reklamens tillåtlighet i det aktuella fallet varemellertid enligt socialministern för fidigt väckt, eftersom någon tillkonsumenter riktad marknadsföring av cigarreffmärket såsom särskilt anpassatför kvinnor ännu inte har skett. Om så skulle bli fallet, vilketsocialministern för sin del skulle anse olämpligt, ej minst från hälsosynpunkt,utgick socialministern från atf KOV noga granskade marknadsföringen.Socialministern tillade aff alla tänkbara åtgärder måste vidtas för att minskatobaksrökningen samt att åtgärderna måsfe intensifieras och utformas så att depå ett bättre sätt än tidigare når kvinnor. Alkoholhandelsutredningenhar i sitt slutbetänkande (SOU 1986:35) Handel med teknisk sprit m.m. övervägtfrågan om en begränsning av marknadsföringen av snabbvinsatser och fillbehörför vintillverkning. I betänkandet anförs bl.a. atf det från vissa håll gjortsgällande atf denna marknadsföring är utmanande och påträngande. Utredningen haremellertid vid sina kontakter med bl.a. företrädare för intekunnat få belägg för aft marknadsföringen skulle vara särskilt omfattande.Utredningen framhåller dock aft def av alkoholpolitiska skäl är angeläget attden begränsas så långt det är möjligt. För att konsumentmyndigheterna skall fåstörre möjligheter att ingripa kan det enligt utredningen övervägas atf utvidgatillämpningsområdet för alkoholreklamlagen. Utredningen påtalar att den förnärvarande normalf inte torde kunna fillämpas på den aktuella marknadsföringen,eftersom lagen bara gäller "färdiga" alkoholdrycker. är det emellerfid tänkbart aft låta åtminstone en del av lagensbestämmelser omfatta även marknadsföring av snabbvinsatser och fillbehör förvintillverkning. I betänkandet anförs häremot atf företrädare förkonsumentverket uppgivit aft en sådan lagändring infe skulle få någon nämnvärdpraktisk betydelse och att de möjligheter som marknadsföringslagen redan ger ärfillräckliga för att komma till rätta med de missförhållanden som finns. Motden bakgrunden avstår utredningen från aft föreslå någon ändring ialkoholreklamlagen. Utredningenframhåller dock att oavsett om det sker någon lagändring eller ej det ärangeläget att myndigheter och andra organisationer som är verksamma påalkoholområdef försöker träffa frivilliga överenskommelser med företrädare försåväl detaljhandels-i som postorderföretag om en begränsning eller nedtoning avmarknadsföringen av snabbvinsatser. Enligt utredningen har sådanaöverenskommelser visat sig effektiva på en rad områden, och de bör kunnamedföra en förbättring av förhållandena även på detta område. Alkoholhandelsutredningensbetänkande har remissbehandlats och är under övervägande isocialdepartementet. Frågorom alkoholreklam på flygplatser och på flygplan i inrikes trafik har, LU1987/88:13 varit föremål för rättslig utredning inom KOV/KO. KOV har kommit fram till aft tillhandahållandet på dessa platser av tidningar med alkoholre klam inte är förenligt med alkoholreklamlagen. KOV har uppmanat berört flygbolag, , att inte längre fillhandahålla sådana fidningar i sin inrikes flygverksamhet. Beträffandeden i motion L717 aktualiserade frågan om varumärkessamarbete mellan etttobaksföretag och en researrangör har KOV/KO beslutat att av principiella skälföra upp saken i MD, trots att den berörda researrangören upphört medsamarbetet i fråga. Ytteriigarekan nämnas att KOV/KO haft kontakter med om att inleda ett egenåtgärdsprogram beträffande ölreklam ilinje med den verksamhet som igångsatts på tobaksområdet. Enligt uppgift harföreningen förklarat sig vara i priiicip posifiv härtill. TillSocial- och miljöutskottet vid har hänvisats ett medlemsförslagom rökfria miljöer m.m. I förslaget hemställs att rekommenderarNordiska ministerrådet att verka för atf enhefliga regler införs i Nordenbeträffande bl.a. rökfria miljöer och förbud mot tobaksreklam. Förslaget harremitterats ttll ett stort antal instanser, av vilka flertalet ställt sigpositiva till införandet av enhetliga regler om förbud mot tobaksreklam.Social- och miljöutskottet har beslutat att en rekommendatton skall utarbetasmed anledning av förslaget. Utformningen av rekommendationen beräknas blifastställd . har antagit eri rekommendation om ' utarbetandet av enstrategi för att i samarbete med opinionsbildare och massmedier bekämparökning, alkoholmissbruk och drogberoende. planeras en mängdåtgärder i syfte att minska tobaksrökningen i . Someftersträvansvärda mål har angivits bl.a. att medlemsländerna senast den 1januari 1993 skall ha förbjudit tobaksreklam, försäljning av tobaksvaror påflygplatser och färjor samt rökning i offentliga lokaler. Inom ramen för ett"mot cancer"-program har en omfattande antirök-kampanjinletts. I förbindelse härmed har en särskild kommitté inrättats, som består avledande cancerforskare. är representerat i kommitténgenom en observatör. Ett moment i kampanjen utgörs av TV-program riktade tillallmänheten. Ett annat inslag är proklamerandet av som"cancerår". Satelliterkan användas för atf överföra TV-prograrn fill allmänheten på två i princip olika sätt. Den äldsta och dominerande satellittypen utgörs av satelliter i fast trafik eller kommunikationssatelliter. De började användas reguljärt under 1960-talefs senare hälft, bl.a. för överföring av TV-bilder mellan och . har flera privatfinansierade TV-bolag tagit kommunikationssatelliter i tjänst för programsändningar -11 över storadelar av . De använda satelliterna har emellerfid låg LU 1987/88:13sändareffekf. I praktiken har programmen därför nästan enbart kunnat tas emotav sådana hushåll som är anslutna till cenfralantennanläggningar ellersärskilda kabelnät. beräknades omkring 300 000 hushåll hamöjlighet atf via kabel ta emot TV-program förmedlade av kommunikationssatelliter.För närvarande kan ett fiotal programkanaler, av vilka flera innehåller reklam,tas emot. En annan typ av satelliter är direktsändande satelliter.Sändningar från sådana satelliter kan fas emot direkt av en enskildTV-innehavare utan någon avancerad apparatur. Mottagning kan naturligtvis ocksåske via centralantenn eller kabel. Någon europeisk direktsändande satellit avkommersiell betydelse finns ännu infe i drift. I flera länder har manemellerfid planer på att fa i bruk sådana satelliter.Sålunda har en västtysk direktsändande satellit skjutits upp i november 1987.När den tas i bruk kommer sändningarna att kunna fas emot direkt i stora delarav . Satelliten kommer att sända fyra programkanaler, varav två kommeratt disponeras av privata konsortier. Regler med tillämpning på mottagning och vidaresändning avTV-program från satelliter finns i radiolagen (1966:755) och i lagen (1985:677)om lokala kabelsåndningar (kabellagen). I 3 § radiolagen stadgas aff var och en har rätt atfinneha och använda radiomottagare. Def innebär atf individuell mottagning avsändningar från satelliter - såväl från kommunikationssatelliter som fråndirektsändande satelliter - infe är underkastad några lagliga inskränkningar.Infe heller finns def några begränsningar i fråga om vad en mottagen sändningfår innehålla. Satellitsändningar med reklaminslag får därför fritt tas emot avden enskilde oberoende av reklaminslagens karaktär. Som framgått är det bara undantagsvis som en enskildperson innehar den tekniska apparatur som fordras för mottagning från enkommunikationssatellit. Vidaresändning av program från sådana satelliter skerdärför i regel i lokala kabel-TV-nät. Huvudregeln är därvid att tillstånd krävsför lokal kabelsändning fill bosfäder om fler än 100 bostäder nås avsändningen. Def är alltså fritt dels aft vidaresända till andra lokaler änbostäder, dels att vidaresända till högst 100 bostäder. I ytterligare eft avseende råder fri vidaresändningsräff.Av 5 a § radiolagen följer nämligen att det är fritt att i alla slag avkabelnät, från vanliga centralantennanläggningar till stora kabelnätsystem,vidaresända program som ingår i en rundradiosändning. Med rundradiosändningmenas i radiolagen - med visst undantag - en radiosändning som är avsedd attfas emot direkt av allmänheten. En sändning från en direktsändande satellitutgör med radiolagens begreppsbestämning en rundradiosändning. Program fråndirektsändande satelliter får alltså fritt vidaresändas i lokala kabelnät. För vidaresändning i lokala kabelnät, som infe enligt vadovan sagts får ske fritt, krävs tillstånd av kabelnämnden. Tillstånd skall ges om vissa allmänna förutsättningar är uppfyllda. Förekomsten av reklaminslag i en programka- 22 nal frånkommunikafionssatellit begränsar inte generellt rätten till vidare- LU1987/88:13 sändning. kan emellertid meddela förbud mof vidaresändningav en programkanal om det i kanalen under en längre fid och i betydandeomfattning har förekommit sådan kommersiell reklam som måste anses riktadsärskilt mof svenska konsumenter. Ett förbud får dock meddelas endast om detmed hänsyn till sändningarnas art och programkanalens karaktär och inriktningbedöms att ett förbud för programkanalen är godtagbart från yttrandefrihets-och informationsfrihefssynpunkt. Marknadsföringslagen(1975:1418) innehåller bestämmelser bl.a. om påföljder för näringsidkare vidmarknadsföring som är otillbörlig mot konsumenter. Lagen är i principfillämplig på alla marknadsföringsåtgärder som rikfas mot en svensk publik.Detta gäller också för det fall att åtgärderna företas utom landet, t.ex. frånen TV-stafion. I prakfiken kan def naturligtvis ofta vara svårt att med hjälpav marknadsföringslagen komma fill rätta med en näringsidkare om denne inte ärsvensk och inte heller finns i landet. Kabelnämndenhar i ett beslut prövat eff fall med. Det rörde sig om reklam för ICA, sänt i satellitkanalen under en fid av fre veckor . Inslaget hade svenskt tal ochfick enligt kabelnämndens bedömning anses vara riktat särskilt till svenskakonsumenter. Nämnden fann emellertid aff reklaminsatsen ännu inte var av sådanomfattning att det fanns grund för ett ingripande. har den 18augusti 1987 avgjort ytteriigare eff fall med reklaminslag i kanalen SkyChannel. Det gällde reklam för under fiden-den 23 februari tillden . Även i det fallet fann nämnden att reklaminslagen måsfe ansesriktade särskilt till svenska konsumenter. Med hänvisning till att sådana reklaminslaghade förekommit i kanalen endast ansåg nämnden attnågot förbud mof vidaresändning av programkanalen inte borde meddelas. Imotion L706 (s) framhålls att den svenska lagstiftningen infe är utformad med siktepå frågor som är specifika för TV-reklam som sänds direkt via satellit ellervidarebefordras genom kabel. Vidare har lagsfiftningen en begränsad räckviddvad gäller marknadsföring som görs från utlandet. Imotionen anförs atf TV-reklamen innebär att konsumenterna får bild- ochljudreklam in i sina vardagsrum och att detta ställer krav på nya normer ochnya övervakningsmetoder. Högre anspråk bör enligt motionärerna ställas påTV-reklam än på övrig reklam. Mot bakgrund härav framhålls i motionen att detbehövs särskilda regler för satellitburen reklam och aft iinternationella sammanhang bör verka för att betydligt hårdare krav än förnärvarande ställs på satellitreklamen. Särskilt bör uppmärksammas sådanTV-reklam via satellit som vänder sig direkt till barn. Möjligen behövs här eftdirekt förbud. Motionärernahänvisar vidare till atf enligt kabellagen fortsatt sändning från en satellitkanal kan förbjudas om def i betydande i3 omfattning förekommitreklam som är särskilt riktad till svenska konsumen- LU 1987/88:13 ter.Enligt motionen har denna bestämmelse vid prövning i kabelnämnden visat sigverkningslös. I anslutning härtill framhålls att kabellagen behöver skärpassamt att formerna för övervakning av safellitburen reklam bör utredas liksompåföljdssystemef vid överträdelse av reklamreglerna. Konstitutionsutskottethar i sitt av godkända betänkande (KU 1987/88:21) om vissaTV- och radiofrågor behandlat bl.a. en mofion vari begärdes att kabellagen iolika avseenden borde skärpas. Sedan konsfifufionsutskottet berettkulturutskottet tillfälle att yttra sig över, jämte annat, förenämnda motionerinrade kulturutskottet i sitt yttrande (KrU 1987/88:1 y) inledningsvis om aftkabellagen varit i kraft i mindre än och att den redan vid sin tillkomsthade karaktär av provisorium i avvaktan på ett mera definitivtställningstagande fill vissa övergripande yttrandefrihetsfrågor. Kulturutskottetframhöll vidare att utvecklingen går mof starkare satelliter vilket gör attenskild mottagning blir mycket lättare och billigare och att det därmed finnsen risk för att en alltför hård reglering av kabelnäten får den effekten attsatellifmottagningen alltmer styrs över fill de enskilda hushållen eller i vartfall till icke reglerade mindre enheter. Den omständigheten att även ickekabelanslutna hushåll betydligt lättare än kommeratt kunna ta emot satellitsända program innebär, enligt vad kulturutskottetuttalade, att möjligheterna att reglera gränsöverskridande TV-sändningar ibetydande utsträckning måste bygga på internationella överenskommelser, varviddet land från vilket sändningen sker måste åta sig ansvaret för aft reglernaföljs. På anförda skäl ansåg kulturutskottet att yrkandena om en skärpning avkabellagen borde avslås. instämmer i sitt betänkande ikulturutskottets bedömning. har påbörjats ett arbete som syftar till att få till stånd eneuropeisk konvention om gränsöverskridande TV-sändningar. Arbetet utförs avrådets s.k. massmediekommitté, som för ändamålet filisatt en särskildredaktionsgrupp. I den är representerat. har också inbjuditEuroparådet att i vårt land hålla en ministerkonferens omeuropeisk massmediepolitik. Till grund för det pågående konventionsarbetetligger bl.a. eft antal rekommendationer av . En avrekommendafionerna, R(84)3, behandlar vissa principer för TV-reklam medsärskilt avseende på sändningar från satelliter. I rekommendattonen slås fastatt reklamen skall vara sanningsenlig, hederlig och korrekt och att hänsynskall fas fill lagarna i de länder där publiken finns. Vidare heter def att isärskilt hög grad skall uppmärksammas de skadeverkningar som kan bli följdenav tobaks-, alkohol- och läkemedelsreklam samt de möjligheter som finns atfbegränsa eller förhindra reklam på dessa områden. Enannan rekommendation, R(84)22, om användning av satellitkapacifet för ljudradio och TV innehåller vissa regler för programverksamheten. att nyhetsrapporteringen skall vara korrekt LU 1987/88:13 ochoparfisk, aft programmen inte får vara pornografiska, rasistiska eller alltförvåldsbetonade samt att programmen skall vara utformade med hänsyn fill barnskänslighet och fysiska och mentala utveckling, särskilt när eft stort antalbarn kan förmodas följa programmen. Radiolagsufredningenhar i ett delbetänkande (SOU 1987:63) lagt fram förslag till vissaändringar i radiolagen och i kabellagen. Förslagen innebär bl.a. attkabellagstiftningen kommer att gälla vidaresändning av program från alla slagssatelliter, alltså även direktsändande sådana. Endast om sändningen frånsatelliten gjorts av ett programföretag inom eller avvissa särskilt angivna företag i de nordiska grannländerna kommer vidaresändningenatt falla utanför tillståndsreglerna i kabellagen. Vidare kan nämnas attreklamskatteutredningen har i uppdrag aft behandla frågan om reklamskatt förbl.a. satellitförmedlad TV-reklam (dir. 1986:11). Ibetänkandet behandlar utskoftet sju motioner om alkohol- och tobaksreklam samtom marknadsföring av snabbvinsatser. Vidare behandlas en motion om särskildaregler för safellitreklam. Marknadsföring av alkoholdrycker, tobak m.m. Annonseringoch annan reklam som avser alkoholdrycker och tobaksvaror och som vänder sigtill konsumenter regleras genom två lagar, en med vissabestämmelser om marknadsföring av alkoholdrycker . (alkoholreklamlagen) och enmed vissa bestämmelser ommarknadsföring av tobaksvaror (tobaksreklamlagen). Debåda lagarna har som grundregel atf särskild måttfullhet skall iakttas vidmarknadsföringen av alkoholdrycker och tobaksvaror. Reklamåfgärder och andramarknadsföringsåtgärder får inte vara påträngande eller uppsökande och får inteuppmana fill bruk av varorna. Tidningsannonsering för spritdrycker, vin ochstarköl är otillåten. Från annonsförbudet undantas dock skrifter somfillhandahålls endast på försäljningsställen. I fidningsannonser förtobaksvaror skall sådan varningstext och innehållsdeklaration återges somenligt en särskild lag skall finnas på tobaksförpackningarna. Marknadsföringsom strider mot de båda reklamlagarna skall bedömas som otillbörlig enligt 2 §marknadsföringslagen. Det ankommer således ytterst på ()att avgöra var gränserna går för tillåtlig reklam. Somnärmare redovisats ovan (s. 3) har () efter överläggningarmed berörda branschorganisationer utfärdat riktlinjer för marknadsföringen avdels spritdrycker, vin och starköl, dels öl klass II, delsock tobaksvaror. Marknadsföringav snabbvinsatser för hemfillverkning av vin omfattas inte av alkoholreklamlagen. Något förbud mot eller någon inskränkning av annonseringen av snabbvinsatser föreligger således inte. Liksom när det gäller andra varor som tillhandahålls konsumenter kan emellerfidmarknads- 15 föringsåtgärderbeträffande snabbvinsatser prövas enligt marknadsföringsla- LU 1987/88:13gens bestämmelser och därvid förbjudas. Imotionerna L709 (c) och L717 (fp, s) tas upp frågor om tobaksreklamen.Mofionärerna i motion L709 hävdar att den informafion och upplysning som skerom tobakens skadeverkningar motverkas av fobaksreklamen. Motionärerna hänvisarfill aft man i lägger ned ca 30 milj. kr. på tobaksreklam.Enligt motionärerna är def inget tvivel om att ändamålet med reklamen är atttobakskonsumtionen skall hållas uppe. Mofionärerna framhåller att insikten omatt tobaksannonseringen har betydande effekter på tobakskonsumfionen har ökatunder senare år. Inbegripet , och har 21 länder förbjuditannonsering av tobaksvaror medan ytterligare 25 länder har infört mer ellermindre långtgående begränsningar i rätten att annonsera. WHO och andrainternafionella organisationer har ansett att alla former av marknadsföring avtobak bör förbjudas. I mofionen påpekas också att allmänhetens uppfattning omtobaksreklamen är negativ samt atf klart har tagit ställningför annonsförbud. Mot bakgrund av det anförda anser motionärerna det varaangeläget med ett annonsförbud, som kan bidra till att förhindra dels attsamhällets strävanden att minska tobaksbruket motverkas, dels att nyaungdomsgrupper påverkas atf bli rökare. Motionärernai motion L717gör gällande att det förekommer en omfattande smygreklam förtobak i och att reklamförbudet kan kringgås genom bl.a.varumärkessamarbete och s.k. sponsring. Mot bakgrund härav yrkas aff KOV ges iuppdrag atf i samarbete med kartlägga omfattning, metoder m.m.när det gäller olika slags smygreklam för tobak samt föreslå åtgärder för aftmotverka sådan smygreklam. Utskottetvill för sin del understryka att det torde råda allmän enighet om atfbruket av tobak medför betydande skadeverkningar. De negativa effekterna avtobakskonsumtionen är inte inskränkta till dem som själva använder tobak iolika former utan drabbar även dem som vistas i miljöer där rökning förekommer,de s.k. passiva rökarna. Det är följaktligen en viktig uppgift för samhälletatf verka för en generell minskning av tobakskonsumtionen och atf förhindraatt bruket av tobak sprids fill nya grupper, särskilt fill barn och ungdom.Under senare år har också statsmakterna vidtagit en rad olika åtgärder i syfte attminska konsumtionen av tobak. Bl.a. har brett upplagda informationskampanjer omtobakens skadeverkningar genomförts och omfattande utbildningsinsatser gjortsinom arbetslivet och på skolans område, allf i syfte att bl.a. förändraallmänhetens attityd till tobaksbruket. Somett led i kampen mot tobakskonsumfionen har även frågan om tobaksreklamen uppmärksammats. Såväl i samband med införandet av tobaksreklamlagen som den varit i kraft har med anledning av mofioner ingående övervägt spörsmålet om ett förbud mof tobaksreklam. Senast prövades frågan (LU 1985/86:24). Med hänsyn till osäkerheten om verkningarna av ett förbud och de problem och risker av skilda slag som ett förbud kan föra med sig har fidigare valt att inte förorda någon skärpning av tobaksreklamlagen. I stället har det ansetts att man inom ramen för gällande regler bör få till stånd en ytterligare begränsning av tobaksannonseringen. Sedanriksdagen senast prövade frågan om förbud mot tobaksreklam har- LU 1987/88:13som närmare redovisats ovan (s. 3) - konsumentverkefs riktlinjer förmarknadsföringen av tobaksvaror setts över och skärpts. Vidare har genomverkets förmedling tobaksbranschföreningen inrättat en självständigt arbetande granskningsnämnd, som har aft tillse aft riktlinjerna efterföljs. Efteren överenskommelse mellan och detaljhandeln har också inrättatsett s.k. tobaksskyltningsråd. Dåfrågan om förbud mot tobaksannonser nu åter aktualiserats motionsvägen villutskoftet understryka atf de insatser som gjorts både när det gällerinformationen fill allmänheten och begränsningen av marknadsföringen har haftpositiva effekter på konsumfionen av röktobak. måsfe det dockkonstateras att den totala bilden när det gäller bruket av tobak fortfarande äroroande. Enligt utskottets mening får därför arbetet med atf minskatobakskonsumtionen inte nu avstanna. Ytterligare insatser från samhällets sidaär tvärtom nödvändiga. En väsenfiig förutsättning för aft den fortsatta kampenmot fobaksbruket skall bli framgångsrik är att arbetet bedrivs på bred front.Av stor vikt är vidare atf åtgärderna har stöd och förankring hos allmänheten. mening kan det ifrågasättas huruvida det går att få till stånd enallmän uppslutning kring strävandena att minska tobaksbruket så länge det inteär förbjudet att göra reklam för tobaksvaror. För många människor måste detframstå som svårförståeligt och motsägelsefullt att samhället med olika medelförsöker motverka tobaksbruket som det - låt vara inom snäva ramar -tillåter marknadsföring av tobaksvaror. Förhållandet kan lätt uppfattas som omsamhällets inställning till tobaksfrågan är kluven och som uttryck för endubbelmoral.