bet · GB01SfU4 · 1987-12-31 00:00:00 — sa;1987/88:4 SfU 1987/88:4 Ibetänkandet behandlas två under den allmänna motionstiden väckta motioner,1986/87:Sf215 (vpk) och 1986/87:Sf250 (s), om införande av ettsocialförsäkringstillägg. I den förstnämnda motionen finns även ett yrkande omen utredning om ett totalövergripande ekonomiskt och socialt grundtrygghetssystem.Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden. Reservationer har avgivits avvpk-ledamoten till förmån för motion Sf215. 1986/87;Sf215av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att hos regeringen begär en utredning om formerna för ettinförande av ett totalövergripande ekonomiskt och socialt grundtrygghetssystem, 2. att som sin mening ger regeringen till känna att i avvaktanpå detta grundtrygghetssystem frågan om socialförsäkringstillägg åter aktualiserasav regeringen. 1986/87:Sf250av m.fl. (s) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om införandet av ettsocialförsäkringstillägg. År1977 avlämnade socialutredningen sitt slutbetänkande (SOU 1977:40) Socialtjänstoch socialförsäkringstillägg. I betänkandet föreslogs att ett nyttsocialförsäkringsbidrag, socialförsäkringstillägg (s.k. SOFT), skulle införas.Det nya bidraget, som skulle vara inkomstprövat, skulle komplettera olikasocialpolitiska ersättningar och andra inkomster när dessa gav ettotillräckligt försörjningsstöd. Bidraget skulle betalas ut av de allmännaförsäkringskassorna och finansieras av staten. Förslagetom SOFT fick vid remissbehandlingen ett positivt mottagande av det storaflertalet remissinstanser i vad avsåg de allmänna grunderna och principerna förreformförslaget. kritiserades förslaget på en rad enskilda punkter,och flera remissinstanser ansåg att förslaget borde kompletteras, bl.a. iförsäkringstekniskt hänseende. En särskild samrådsgrupp tillsattes därför inomsocialdepartementet för att komplettera socialut- lRiksdagen 1987/88.11 saml. Samrådsgruppen avgav rapporten (Ds S 1980:1) SOFT, SfU 1987/88:4vari gruppen anslöt sig till huvuddragen i socialutredningens förslag. I rapporten framhålls att den föreslagna reformen har tvåhuvudsyften. Det ena är att vidga den ekonomiska grundtryggheten för medborgarnagenom att komplettera socialförsäkringarna och det övriga bidragssystemet påpunkter där dessa är otillräckliga och nå grupper som för fiärvarandeundviker att begära socialhjälp fast de har rätt till det. Det andra syftet äratt ta över en betydande del av nuvarande behovsprövade socialhjälp somkommunerna lämnar och därigenom ge socialnämnderna ökade möjligheter att arbetaförebyggande med vård och behandling. I sina huvuddrag innebär förslaget attSOFT skall kunna utges till en i allmän försäkringskassa inskriven försäkradsom är helt eller delvis hindrad att förvärvsarbeta på grund av bl.a. sjukdomeller annan nedsättning av arbetsförmågan, vård av barn eller annan anhörigeller arbetslöshet. skall också kunna utges till den som behöver hjälpfastän han förvärvsarbetar på heltid. SOFT skall beräknas med utgångspunkt frånden försäkrades bruttobehov, som fastställs med ledning av dels ett normbeloppför uppehälle, dels bostadskostnaden. Från bruttobehovet görs avdrag för bl.a,de inkomster av förvärvsarbete och de bidrag från socialförsäkringen som denförsäkrade och hans familj har. SOFT fastställs till det sålunda framräknadenettobehovet. Till skillnad från vad socialutredningen föreslog skall SOFTenligt samrådsgruppen vara obeskattat och inte grunda rätt tilltilläggspension. SOFT skall utbetalas av den försäkringskassa i vilken denförsäkrade är inskriven och skall finansieras med statsmedel. Eftersom reformeninte skall begränsas till att bli enbart en mekanisk penningutbetalning utanbör få en både förebyggande och rehabiliterande inriktning föreslogsamrådsgruppen att , senast när socialförsäkringstilläggetbetalats ut , tar initiativ till en rehabiliteringsutredning. Två under den allmänna motionstiden /87 väcktamofioner tar upp frågan om införande av ett socialförsäkringstillägg. m.fl. påtalar i mofion Sf250 den kraftigaökningen av antalet socialbidragstagare samt denojämna fördelningen av socialbidragen över landet. Motionärerna önskar förslagpå åtgärder av fördelningspolitiskt slag för att stärka de sämst ställdagruppernas situation. Därigenom skulle behovet av socialbidrag minskas.Motionärerna anser vidare att socialbidragsutvecklingen innebär ett hinder förgenomförande av den nya socialtjänstlagen med dess betoning av förebyggandeoch samhällsinriktat arbete och av större frihet vad gäller det sociala vård-och behandlingsarbetet. Mot bakgrund av att ökningen av socialbidragskostnadernalåser allt större ekonomiska och personella resurser till utbetalning avindividuellt behovsprövad hjälp är det därför enligt motionärerna angeläget attpå nytt aktualisera frågan om ett socialförsäkringstillägg. I motion Sf215 anser m.fl. att en allmän socialgrundförsäkring bör införas. En sådan skulle enligt motionärerna kunna ersättafolkpensioner, kommunalt bostadstillägg, studiestöd, bostadsbidrag,socialbidrag, olika former av arbetslöshetsunderstöd och andra liknandetransfereringar. Motionärerna begär därför att formerna för etttotalövergripande ekonomiskt och socialt grundtrygghetssystem utreds (yrkande1) och att i avvaktan på dettafrågan om ett socialförsäkringstillägg åter aktualiseras (yrkande 2). sfU1987/88:4 Enligt motionärerna finns det flera skäl att införa ettsocialförsäkringstillägg. Ett skäl är behovet att minska de uppenbaraorättvisor som är förenade med det nuvarande systemet där kommunerna kan haolika bedömningar av vad som bör utges som socialbidrag. Ett annat skäl är att,om socialförsäkringstillägg införs, socialarbetarna skulle kunna komma ifrånmycket rent administrativt arbete och i stället få mera tid förrehabiliterings- och behandlingsarbete samt till uppsökande och uppspårandearbete. De frågor om ekonomiskt grundtrygghetssystem ochsocialförsäkrings-tillägg som aktualiseras i motionerna har fidigare varitföremål för prövning från sida. Utskottet behandlade senast frågornai sitt av godkända betänkande SfU 1986/87:5. Beträffande frågan om ett ekonomiskt grundtrygghetssystemerinrade utskottet om att det i sitt betänkande SfU 1982/83:14 behandlat frågorom inriktningen av det fortsatta utredningsarbetet inom det socialpolitiskabidragssystemet och därvid understrukit angelägenheten av en bättre samordninginom bidragssystemet. Utskottet ansåg att ett kommande samordningsarbete bordesyfta till att successivt genomföra en allmän socialförsäkring, varvid manborde inrikta sig på att skapa enhetliga regler för bidragssystemet. Utskottetavstyrkte föreliggande motionsyrkandemed hänvisning till att, då målsättningenför en allmän socialförsäkring redan var fastlagd av , en ytterligareutredning av ett ekonomiskt och socialt grundtrygghetssystem var överflödig.Enligt utskottets uppfattning har ingenting framkommit som motiverar ett ändratställningstagande i frågan. Utskottet avstyrker därför motion Sf215 yrkande 1. Såvitt avser frågorna om införande av ettsoeialförsäkringstillägg har utskottet i betänkandena SfU 1982/83:14 och SfU1984/85:26 understrukit sin positiva syn på förslagen och framhållit attutskottet gärna såg att en reform av detta slag skulle kunna genomföras. Motbakgrund av den ekonomiska situationen har utskottet dock inte ansett sig kunnaförorda ett bifall till de framställda motionsyrkandena. Det har emellertidvarit utskottets uppfattning att fortlöpande skall pröva deekonomiska förutsättningarna för att genomföra reformen. I betänkandet SfU 1986/87:5 redogjorde utskottet för tvåav regeringen initierade undersökningar på området. Sålunda hade regeringen -mot bakgrund av att antalet socialbidragstagare ökade kraftigt under förstahälften av - tillsatt en arbetsgrupp för att analysera orsakernatill utvecklingen. Vidare hade regeringen tagit initiativ till en heltäckandefördelningspolitisk undersökning utförd av (). Idirektiven till sistnämnda undersökning anfördes bl.a. att det var angeläget attsnarast få en samlad och aktuell bild av levnadsvillkorens utveckling somunderlag för debatt och fortsatta överväganden om fördelningspolitiken. Utskottet, som vidhöll uppfattningen att ettsocialförsäkringstillägg skulle innebära många fördelar, ansåg emellertid attsocialbidragens utveckling med bruttonormer och förenkladhantering av ansökan i många kommuner hade medfört att detta bidragssystemnärmat sig tanken bakom förslaget om ett socialförsäkringstillägg. Mot bakgrundhärav fanns det enligt utskottets mening anledning att avvakta resultatet avanalysgrup- pens ochSCB:s arbete innan tog ställning till frågan om ett statligt SfU1987/88:4 finansierat socialförsäkringstillägg skulle införas. Analysgruppen överlämnade sin slutrapport (DsS 1987:2) Om socialbidrag - analyser av utvecklingen . Irapporten påpekas att olika faktorer visserligen påverkade utvecklingen ibörjan av , men att huvudorsaken till den kraftiga ökningen avantalet socialbidragshushåll var det försämrade arbetsmarknadsläget.Det var ungdomar som drabbades hårdast och som därför också dominerade blandsocialbidragstagarna. Ensamstående föråldrar fick också ökadeförsörjningsproblem. Arbetslösheten fortsatte att vara hög bland ungdomar iåldern även . Då tillkom ytterligare en faktor, nämligenden ökade flyktinginvandringen. svarade flyktingarna förnästan halva ökningen av socialbidragstagandet. I rapporten framhålls attomkring en femtedel av socialbidragstagarna bedömdes ha svårigheteratt få arbete av psykosociala eller socialmedicinska skäl. Inom ramen för det ovan nämnda regeringsuppdraget har SCBi år gett ut fyra rapporter i serien Levnadsförhållanden, nämligen Det svenskaklassamhället. Ojämlikheten i , Socialbidragstagare 1983-1985 och Ettdecennium av stagnerande realinkomster. Ytterligare rapporter beräknas utkommavid och under första hälften av och avse bl.a.arbetsinkomster och förmögenheter. Såsom framgår av analysgruppens rapport har var femtesocialbidragstagare svårigheter att få arbete av psykosociala ellersocialmedicinska skäl. Enligt utskottets mening torde detta innebära attkontakter ofta kan behövas mellan socialtjänst och socialbidragstagare för attdessa skall kunna få hjälp med andra stödåtgärder än rent ekonomiska. Härtillkommer att, som utskottet tidigare framhållit, utvecklingen medbruttonormer för socialbidrag och förenklad hantering av ansökan i mångakommuner har medfört att detta bidragssystem närmat sig tanken bakom förslagetom socialförsäkringstillägg. Med hänsyn härtill och till att resultatet avSCB;s arbete ännu inte föreligger i sin helhet är utskottet inteberett att förorda införandet av ett statligt finansieratsocialförsäkringstillägg. Utskottet avstyrker följaktligen motionerna Sf215yrkande 2 och Sf250. 1. beträffande utredning om ett ekonomiskt ochsociah grundtrygg hetssystem attriksdagen avslår mofion 1986/87:Sf215 yrkande 1, attriksdagen avslår motionerna 1986/87:Sf215 yrkande 2 och 1986/ 87:Sf250. Närvarande:Doris (), (), (), SfU 1987/88:4Margareta (), (), (), GullanLindblad (m), (), (), (),(), (), Margö (vpk), () och (). Utredning om ett ekonomiskt och socialtgrundtrygghetssystem (mom. 1) Margö (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Beträffande frågan" och slutar med "yrkande 1." bortha följande lydelse: Som framhålls i motion Sf215 behöver många människor ivårt land socialhjälp för att klara sitt uppehälle. Nivåskillnaderna påbidragen är stora mellan olika kommuner, och i många kommuner ligger nivåernadessutom under existensminimum. Socialbidragens utformning tar också resurserfrån det viktiga rehabiliterings- och behandlingsarbetet samt från detuppsökande och uppspårande arbete som är en av grundstenarna i socialtjänsten.Enligt utskottets mening bör staten nu ta på sig ett större ansvar förmänniskornas ekonomiska grundtrygghet. Utskottet har tidigare uttalat attmålsättningen för en allmän socialförsäkring skulle kunna nås successivt, genomsamordning och enhetliga regler för bidragssystemet. Utvecklingen haremellerfid visat att de bidragsberoendes antal ökar medan samordningsarbetetendast ger marginella effekter. Utskottet förordar därför att en utredning omformerna för införandet av ett totalövergripande ekonomiskt och socialtgrundtrygghetssystem genomförs. Vad utskottet anfört bör med bifall till yrkande1 i motion Sf215 ges regeringen till känna. dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 1. beträffande utredning om ett ekonomiskt och .socialtgrundtrygghetssystem attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Sf215 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. 2,Socialförsäkringstillägg (mom. 2) Margö (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Såsom framgår" och slutar med "och Sf250." bort haföljande lydelse: Utskottet har ovan förordat att en utredning om formernaför införandet av ett totalövergripande ekonomiskt och socialtgrundtrygghetssystem genomförs. Staten bör emellertid redan nu ta ett störreansvar för medborgarnas ekonomiska trygghet. Utskottet anser därför att ettsocialförsäkringstillägg bör införas i avvaktan på resultatet av ovan nämndautredning. utskottet anfört bör medbifall till yrkande 2 i motion Sf215 ges regeringen till SfU 1987/88:4känna. Motion Sf250 blir därigenom tillgodosedd. dels att moment 2 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 2. beträffande socialförsäkringstillägg att medbifall till motion 1986/87:Sf215 yrkande 2 och med anledning av motion1986/87:Sf250 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.