bet · GB01FöU2 · 1987-12-31 00:00:00 — om begränsningar i utländska långtradares trafik i I betänkandet behandlas två motioner som båda rör åtgärdermed anledning av utländska långtradares eventuella samband medunderrättelseverksamhet riktad mot . Utskottet anser att intebör göra något uttalande med den innebörd som föreslås i motionerna. 1986/87:Fö201 av () vari yrkas attriksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag om bestämmelser med deninnebörd som anges i motionen. 1986/87:Fö210 av () vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till kännaatt den i motionen beskrivna verksamheten måste stoppas, 2. att hos regeringen begår sådan ändring avlagar och regler att, om skäl föreligger, utländska lastbilar av viss nationalitet kan kontrolleras och en begränsning utföras beträffande de vägar de får trafikera. Motionären i motion Fö201 (m) framhåller att vi frånsvensk sida bör vidta alla tänkbara åtgärder för att försvåra utövandet avunderrättelseverksamhet mot vårt land. Sålunda förordar han införande avbestämmelser som innebär att utländska långtradare generellt endast dllåtsanvända ett fåtal särskilda vägar vid sina besök i . Vidare förordasregelbundna kontroller för att tillse att de föreslagna bestämmelserna följssamt vissa polisiära åtgärder vid eventuellt brott mot bestämmelserna.Slutligen föreslås att de förordade bestämmelsernas förhållande dll deinternationella överenskommelser som reglerar långtradartrafiken närmareutreds. I motion FÖ210 (fp) ges ett antal exempel päanmärkningsvärt uppträdande av utländska långtradare. Enligt motionären är deten självklar uppgift för oss alla att skydda vårt land mot främmande spionageoch underrättelseverksamhet. Det går, anser hon, att se ett samband mellanubåtskränkningarna runt Sveriges kuster, studerandet av mellansvenska vägar ochbroar, kartläggningen av våra militära förråd, avlyssningen på svenskaambassaden i och utforskningen av var officerare och andranyckelpersoner bor. Det är enligt motionären nödvändigt att vi får stopp på enverksamhet som syftar till att i en krigssituation snabbt slå ut svensktförsvar. Det vore, framhåller hon, orimligt om denna verksamhet får fortgå utaningripanden från den . 1 1987/88.10 saml. Utskottet FöU 1987/88:2 Utskottet vill inledningsvis understryka betydelsen av attdet svenska folket hyser förtroende för att alla frågor som rör rikets yttreoch inre säkerhet av statsmakter och berörda ansvariga myndigheter behandlas påett sätt som motsvarar högt ställda krav på allvar och ansvarsfullhet.Utskottet vill också betona vikten av politisk enighet i den övergripandesäkerhetspolidska bedömningen av frågor och företeelser som aktualiserarmöjligheten av hot mot rikets säkerhet. Mot denna bakgrund avser utskottet atthär behandla de i motionerna berörda frågorna med viss utförlighet. Utskottettar därvid fasta på att motionärerna i resp. yrkanden tar upp frågor rörandelångtradartrafiken som sådan. Regler för udändska lastbilstransporter i vårt land finnsi kungörelsen (1974:681) om internadonella vägtransporter. Omfattningen avlastbilstrafiken är däremot beroende av avtal med resp. länder. I dessa avtalregleras hur många dllstånd som får utnyttjas för transport tillSverige . Med vissa länder har avtal om fri trafik. Blanddessa kan nämnas , , och . Mellan ochPolen finns också ett avtal om i princip fri trafik. Tullens möjlighet att i olika hänseenden kontrollerautländska lastbilar och deras last framgår av tullagen (1973:670) ochtullstadgan (1973:671). 52 § tullstadgan öppnar också möjlighet att i vissafall begränsa rörelsefriheten inom landet för t.ex. långtradare. Frågan om utländska långtradares eller (Transport Internationale Routier) trafik i och rapporterade fall avmisstänkt olovlig underrättelseverksamhet i samband härmed har tidigareuppmärksammats i . Sålunda besvarade försvarsminister föregående två frågor, 1986/87:217 och'232, om trafiken medlångtradar-lastbilar från vissa öststater (protokoll 1986/87:42), ochutrikesminister lämnade under samma svar på eninterpelladon angående kontroll av TIR-transporter genom , m.m.(1986/87:249, protokoll 1986/87:130). I motionerna erinras om att ett flertal fall av misstänktunderrättelseverksamhet med utnyttjande av under de senaste årenrapporterats till myndigheterna och även omdebatterats i massmedierna.Misstankarna härrör från observadoner av ett sådant uppträdande av TIR-bilarsom framstår som anmärkningsvärda avvikelser från normala färdvägar. Vid fleradllfällen har sådana fordon sålunda observerats på mindre vägar inom militärtintressanta områden, i närheten av för totalförsvaret viktiga objekt ochanläggningar eller i anslutning till viktig svensk militär verksamhet. Härtillkommer vissa iakttagelser av ett anmärkningsvärt uppträdande frånfordonspersonalens sida. Utskottet har inhämtat att det dessutom förekommitatt ett relativt stort antal utfärdade viseringar i anslutning dll dllstånd förinpassering av lastbilar inte utnyttjats. Rapporter om misstänkt verksamhet av ovannämnt slag harförekommit ; är 1986 har, enligt vad utskottet inhämtat,ett femtontal iakttagelser inrapporterats. Utskottethar inhämtat att även andra länder haft motsvarande erfarenhe- I , hksom i andra länder, har i den säkerhetspoli- FöU1987/88:2 dska debatten förekomsten av misstänkt underrättelseverksamhet viaTIR-trafiken kommit att kopplas samman med andra uttryck för olovlig underrättelseinhämtningoch även med förekomsten av speciella sabotagegrupper och risken för ettöverraskande inlett anfall. Kärnan i denna debatt handlar om misstänktaförberedelser i fred för militära åtgärder i ett skymningsläge . före ettkrigsutbrott - och om lämpliga förebyggande motåtgärder. Det finns enligt utskottets mening i detta perspektiv allanledning att noga följa utvecklingen när det gäller utländska TIR-bilarsuppträdande på svenskt område och dessa fordons möjligheter att - såsomkomplement till andra former - bedriva underrättelseverksamhet, t.ex. genom fotograferingav totalförsvarsobjekt, terräng- och vägstudier eller signalspaning. I enbalanserad säkerhetspolitisk helhetsbedömning av det möjliga hotet och lämpligamotåtgärder från svensk sida måste dock flera faktorer och omständigheterinvägas. För det första kan utskottet konstatera att rapporterna omanmärkningsvårt uppträdande från de främmande sida på senare årföranlett en intensifierad kontroll såväl vid gränsen som inne i landet avtull- och polismyndigheter inom ramen för dessas existerande befogenheter.Denna intensifierade kontroll har inte i något fall lett dll att misstankar omolaglig underrättelseverksamhet kunnat verifieras. Någon legal grund förnärmare polisiära ingripanden, t.ex. genom förhör av långtradarpersonal, har sålundaej erhållits. Dessutom aktualiseras i prakdken en resursawägningsfråga.Varje dygn passeras gränser av totalt ett tusentallastbilar, varav några dotal från öststater. Väsendigt utökade tull- ochpolisiära kontrollingripanden - vare sig det gäller samtliga fordon eller, avde skäl som motionärerna tar upp, företrädesvis riktas mot vissa stater -skulle erfordra personella resurser av betydande omfattning varvid frågauppstår om insatsen skulle stå i rimlig proportion till förväntat resultat ochbedömt hot. Detta gäller inte minst kontroll och reglering av de oregleradeförflyttningar som utländska har rätt att göra mellan denursprungliga desdna-tionsorten i och annan ort i där ny lasthämtas för återtransport. Slutligen finner utskottet skäl att framhålla detsjälvklara att är ett öppet samhälle som i princip - och detta är enför oss viktig princip ~ ger utlänningar samma rätt som svenska medborgare attfritt vistas i landet utom självfallet i sådana områden som år av sårskildbetydelse för vårt försvar. En central aspekt i detta sammanhang är således huren demokratisk och öppen stat som skall kunna skydda för totalförsvaretvikdga områden och objekt mot odllbörlig insyn. Utskottet konstaterar härvid att regler som går ut på attförhindra sådan insyn finns i lagen (1940:358) med vissa bestämmelser dll skyddför försvaret m.m. (skyddslagen) och förordningen (1976:935) om skyddsområdenoch kontrollområden. Utredningen (Fö 1982:03) om dlltrådesskydd överlämnade iapril 1986 betänkandet (SOU 1986:7) Militära skyddsområden i vilket föreslås enny reglering av skyddsområdena. Utskottet erfar att förslaget har remitteratsoch bereds i samt att ett betänkande med översynav skyddslagen förväntas . Utskottet anser härutöver, mot bakgrund av de olikaavvägningar och FöU 1987/88:2 överväganden som i det föregående redovisats, attfrågan om skärpning av befintliga regler för kontroll och reglering av utländsklastbilstrafik i , liksom hittillsvarande dllämpning av dessa regler,bör fortlöpande prövas av ansvariga myndigheter. Utskottet förutsätter därvidatt tullmyndigheterna, för den händelse sådan fortsatt prövning ger vid handenatt misstankarna om olovlig underrättelseverksamhet är välgrundade, genomförsådan förändring av hittillsvarande tillämpning av gällande bestämmelser attt.ex. åläggs utnyttja viss angiven vägsträcka inom viss angiventidsram. Mot denna bakgrund anser utskottet att det inte finns skälför något uttalande av av den innebörd som föreslås i här behandlademotioner. Utskottet vill dock avslutningsvis understryka vikten avatt varje inrapporterad misstanke om olovlig, säkerhetshotande verksamhet viaTIR-bilar eller i andra former även fortsättningsvis noggrant följs upp avtull-, polis- och militära myndigheter i samverkan. Utskottet vill ävenunderstryka betydelsen av en vaksam allmänhet när det gäller att tillansvariga myndigheter inrapportera alla iakttagelser som kan vara av vikt somgrund för en helhetsbedömning av möjliga hot och lämpliga motåtgärder. Med hänvisning till det ovan anförda hemställer utskottetbeträffande begränsningar i utländska långtradares trafik i attriksdagen avslår motionerna 1986/87:Fö201 och 1986/87:Fö210. Närvarande: i (), (), (), (), (), EvertHedberg (s), (), (), (), IngvarKarisson i (c), (), (), IngbrittIrhammar (c) och (). i , och (alla m) anför: Vi anser från moderata samlingspartiets sida att det ärvärdefullt att försvarsutskottet i sitt betänkande understryker vikten av attberörda myndigheter i samverkan noggrant följer upp misstankar om säkerhetshotandeverksamhet. Vi anser emellertid att det hade varit önskvärt med etttillkännagivande till regeringen angående åtgärder i den händelse misstänktverksamhet fortsätter. Detta skulle ha givit en än tydligare signal om detallvar med vilket utskottet ser på det hot mot vår säkerhet som okontrolleradverksamhet i anslutning till för totalförsvaret viktiga skyddsföremål utgör.