bet · GB01BoU12 · 1987-12-31 00:00:00 — om bostadslån till byggande av ålderdomshem Ibetänkandet behandlas fem motioner väckta under allmänna motionstiden . Utskottetföreslår med anledning av motioner (m), (fp) och (c) att bostadslån tillnybyggnad av ålderdomshem fr.o.m. skall utgå enligt de reglersom gäller för ombyggnad, dvs. lägenheten skall ha en minimistandard sominnebär att den består av minst ett rum och kokskåp och har toalett och dusch.De nybyggda ålderdomshemmen skall planeras så att de kan användas avrullstolsbundna eller på annat sätt handikappade personer. Lägenheternasstandard bör kompletteras med gemensamma utrymmen för matlagning, måltider ochumgänge. Det är enligt utskottets förslag också möjligt för kommunerna attbygga ålderdomshem med högre standard där bostadslån kan utgå. Vad utskottetanfört om bostadslån för nybyggnad av ålderdomshem samt om information ombostadslånereglerna för ålderdomshem föreslås som sin mening geregeringen till känna. reservation (vpk) föreslås, som förutsättning för bostadslån, att lägenheternahar en något högre standard än vad som gäller i ombyggnadsfallen. Idetta betänkande behandlas de under allmänna motionstiden väcktamotionerna l987/88:Bo205av m.fl. (m) vari yrkas att hos regeringen begär förslagsom syftar till att samma låneregler skall gälla vid nybyggnad av ålderdomshemsom vid nybyggnad av . Motiveringen återfinns i motion 1987/88:So210. 1987/88:Bo224av m.fl. (fp) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om lån till nybyggande avålderdomshem. Motiveringen återfinns imotion 1987/88:So2.34. l987/88:Bo236av m.fl. (s) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om reglerna för bostadslån tillgruppboende. 1 1987/88. 1987/88:Bo258av m.fl. (c) vari yrkas BoU 1987/88:12 6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om tillämpning och information om lånebestämmelserna för ombygg nad av ålderdomshem, 7. att beslutar att statliga bostadslån skallkunna utgå till nybyggnad av ålderdomshem på samma sätt som gäller för . 1987/88 :Bo507 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av en kartläggning av de äldres bostadssituation. Böstadsstyrelsen och har inför utskottetvid en föredragning lämnat uppgifter i ärendet. ', ungdomar och vuxna har inkommit meden skrivelse om utformningen av gruppbostäder. 1 äldreberedningens betänkande Äldreomsorg i utveckling(SOU 1987:21) behandlas frågan om äldre människors levnadsförhållanden och omservice och vård till äldre. Bl.a. behandlas i betänkandet de äldresboendeförhållanden och definieras vissa begrepp som kan vara av värde för attöka förståelsen för de fortsatta resonemangen. Vissa centrala begreppdefinieras av beredningen på följande sätt. En kollektiv boendeform för äldre i rum ellerofullständiga lägenheter där helinackorderingssystem i regel tillämpas, ävenkallat med helinackordering. Fullvärdig bostad som anpassats till personer medfunktionshinder där omfattande service och vård kan ges dygnet runt. Bostadshus med servicelägenheter och gemensam service. Servicebostäder för en liten grupp människor, som delarvissa gemensamma utrymmen. ' Sammanfattande benämriing på ålderdomshem, sjukhem ochsjukhus. Socialhemhjälp , , . .; BoU 1987/88:12 Hjälp i hemmet med hushållsarbete, inköp, omvårdnad m.m.som utförs av primärkommunal personal. Verksamheter som bedrivs av primärkommurien ochsom syftartill att! underlätta för människor med funktionsnedsättning att boieget boende. Socialhemhjälp, fotvård, snöröjning, trygghetslarm är delar i den sociala . ": ..:''.. :.!:;.,. ;::; Den Statliga bostadslångivningen för finansiering av olikaboendeformer för äldre m. m. Bostäder för äldre finansieras på samma sätt som bostäderi'allmänhet. Sålunda ges bostadslån med räntebidrag bl.a! tillnybyggnad och ombyggnad av själva bostäderna, komplettering och ombyggnad av bostads komplement inkl. närlokaler. För att sådana lån skall,kunna beviljasskall det bl.a. vara fråga om fullvärdiga bostäder och ett självständigt boende.Vissa , minimikrav ställs därför på bostadens utrymmes-,och utrustningsstandard. ,, , . Enligtnybyggnadslåneförordningen för bostäder (1986:692) och motsvaran-: ;: debestämmelser i ombyggnadslåneförordningen för bostäder (1986:693) - avsesmedfullvärdiga bostäder bostäder rried alla'prihiärä bostads- ' - ' ' funktionertillgodosedda i lägenheterna och med tillgång till anordning för tvätt och till förrådsutrymme. Lägenheterna skall bestå av minst ett rum.och kök eller ett och ett halvt rum och kokvrå: Bostäder som i första hapd är avsedda bl.a. för äldre skall dessutom vara så väl integrerade i bebyggelsen . att deboende i princip får tillgång till normal boendeservice och möjligheter ( . tilldelaktighet och gemenskap med andra. Mindre avsteg från dé'nu ' refereradekraven får göras i vissa fall. I fråga om bostäder sbrii upplåts med ' > hyresrättskall det själ vs t än diga boendet garanteras geiiom hyresavtal av normalt slag. . , , Beträffandekollektiva boendeformer som alternativ till institutionsvård ,,, , . att antalet lägenhetersom delar gemensamma utrymmen inte får : :, överstigasex lägenheter. '' ' '' ' ' . beslöt (BoU 1986/87:15) att böstadslåriför ombyggnad av ålderdomshem skulle kunna lämnas även om vissa avsteg görs från,de ovan refererade kraven avseende de primära bostadsfunktionerna och från,den utrymmes- och utrustningsstandard som anges i ombyggnadslåneförord- , ningen. .':.:. ., .-, ',' Avstegen innebär att bostadslån lämnas om lägenheterna ifärdigt skick ' består av minst ett rum och kokskåp och utrymme med toalett ochdusch samt har sådan storlek att de kan användas även rullstolsbunden person. Om det . . , intefinns byggnadstekniska hinder, skall lägenheterna även ha entréut rymme. Avsteg enligt vad nu angivits får göras om den lägrestandarden i lägenheterna kompenseras av gemensamma utrymmen pch av utrustningsom finns där. Bedömningen av hur många lägenheter som bör,dela på , 1* 1987/88. gemensammautrymmen skall avgöras utifrån vad som är lämpligt i varje BoU 1987/88:12enskilt ombyggnadsprojekt. De nu angivna reglerna om avsteg från förutsättningarnaför bostadslån vid ombyggnad finns i en särskild förordning (SFS 1987:528).Avsteg från förutsättningarna för bostadslån vid ombyggnad får göras omsökanden redovisar omfattningen av dessa och de planlösnings- ellerbyggnadstekniska skäl som finns för avstegen. Vidare skall redovisas degemensamma utrymmen eller den utrustning som skall kompensera avstegen. I två yttranden (1984/85:4 y och 1986/87:5 y) tillbostadsutskottet har socialutskottet behandlat frågan om de äldres boende.Bl.a. har i yttrandena behandlats mål och synsätt inom bostadspolitiken samtvillkoren för statliga bostadslån. Vad ett enigt socialutskott anfört i bådayttrandena sammanfattas på följande sått. I sitt yttrande SoU 1984/85:4 yanförde socialutskottet följande (s. 5). Denna utveckling - att pensionärerna blir äldre och attallt fler bor kvar längre i egen bostad - innebär att normalt serviceboende medi stort sett samma vårdnivå som ett eget boende inte alltid framstår som ettfullgott alternativ för den som måste flytta från sin ursprungligabostad. För att i dessa fall inte långtidssjukvården skall utgöra endakvarvarande alternativ behövs tillgång boendeform inom äldreomsorgen därhelinackordering och tillsyn kan ges på ungefär samma sätt som påålderdomshemmen. Enligt utskottets mening bör det således även i fortsättningenfinnas en boendeform som ligger mellan å ena sidan eget boende/servicehusboendeoch å andra sidan vård inom långtidssjukvården. Detta boende kräver dock en godboendestandard som tillgodoser de äldres anspråk på frihet och integritet. 'Var och en bör sålunda ha ett eget rum med större utrymme än vad som förekommeri många ålderdomshem och med möjlighet att själva bestämma om möblering o.d.Toalett och dusch måste finnas till varje rum. Kokmöjlighet bör också finnas.Boendet bör grundas på personligt hyreskontrakt. Till boendet skall knytastillsyn och möjlighet till hjälp dygnet runt. Reglerna för bostadslån bör utformas så att de stimulerartill önskvärd utveckling och omstrukturering inom äldreomsorgen. mening bör därför reglerna i bostadsfinansieringen anpassas såatt bostadslån kan utgå för att inrätta ett sådant boende som utskottet nu harangett, oavsett om det är fråga om nybyggnad eller oni- och tillbyggnad av ettbefintligt ålderdomshem. Utskottet vill framhålla att det anförda inte innebär attutskottet förordar att ålderdomshemmen bevaras i befintligt skick. förordar är ett avsevärt bättre boende än ålderdomshemmen vanligenerbjuder, men med ett bibehållande av den omsorgsnivå ålderdomshemmentraditionellt håller. Det är fråga om ett självständigt boende, men med meraservice och personlig omvårdnad för de boende och med fler kollektivafunktioner i anslutning till bostaden. Vad gäller bostadslån bör därför sammaförutsättningar gälla som för andra former av serviceboende. I socialutskottets yttrande SoU 1986/87:5 y anförsföljande (s. 5-6). Då en gammal människa lämnar sin invanda miljö är detviktigt att respekten för hennes integritet upprätthålls. Det nya boendet måsteäven i kollektivet vara självständigt och den gamla få eget hyreskontrakt påsin bostad. boendesocialutskottet förordade i sitt yttrande SoU 1984/85:4 y innebar som BoU1987/88:12 nämnts attvarje boende skulle disponera.ett rum med större utrymme än vad som förnärvarande förekommer i många ålderdomshem och med möjlighet att självbestämma möblering o.d. samt egen toalett och dusch. bordedessutom ha kokmöjlighet. Det senare behöver enligt utskottets , uppfattninginte innebära eget kök eller kokvrå, eftersom många gamla inte Minst kokskåp skall dock finnas. I anslutning till bostaden bör idessa fall finnas goda gemensamma utrymmen. I betänkandet SoU 1986/87:18 om anslag till omsorg omäldre och handikappade behandlar socialutskottet statsbidraget till socialhemhjälp. Beträffande frågan om statsbidrag till ålderdomshem underströksocialutskottet att i den mån ålderdomshemmen byggs om till bostäder medfullgod standard, enligt vad utskottet anfört i sitt ovannämnda yttrande (SoU1986/87:5 y) och , lägenheterna hyrs ut med personligt kontrakt, boendet kommeratt motsvara de krav som ställs i förordningen om statsbidrag till socialhemhjälp. Statsbidrag kan då följaktligen utgå i enlighet med vad som gällerför personer som har egen bostad. Vad utskottet anfört om statsbidrag förpersonalen på ålderdomshem gav som sin mening regeringen till känna. I en i nterpellationsdebatt i diskuterades bevarandet av ålderdomshemmen. Statsrådet anförde iinterpellationssvaret att ålderdomshemmen fyller en viktig funktion i dagensäldreomsorg och att de kommer att behövas även . Han ansåg detangeläget att de kvaliteter i form av trygghet och gemenskap som ålderdomshemmenkan erbjuda inte går förlorade. Ombyggnad av dessa måste genomföras varsamt ochi nära samråd med de boende. Boendestan-darden bör förbättras ochminimistandarden bör stegvis höjas till deri som beslöt (se ovan). De boende bör ha besittnirigsskydd på bostaden. En kartläggning som och socialstyrelsennyligen presen terat visar att ålderdomshemmen är den vanligaste boendeformen för äldre som inte bor i egna bostäder. Mellan åren 1980 öch 1987 minskade antalet : platser iålderdomshem med 11 300, från 58 100 till 46 800. Närmare hälften av de platsersom inte längre redovisas som ålderdomsherrisplatser har byggts om tillservicebostäder. ökade antalet sådana bostäder med 19 700 till39 600. Detta innebär en avsevärd nettoökning av bostäder för personer som intelängre kan eller vill bo kvar i sin egen bostad. Många ålderdomshem anges ha otillfredsställandeboendestandard. Därför fortsätter kommunerna ombyggnaden av ålderdomshemmen.Kommunerna planerar att minska antalet platser på ålderdomshem med 6 700 underåren 1988 och 1989. Av dessa kommer helt eller delvis att byggas omtill servicebostäder. Kommunernas planer visar även på en mycket kraftig ökningav antalet gruppbostäder. Sammanfattningsvis innebär detta enligt statsrådet att detinte pågår någon minskning, utan en ökning, av antalet platser i särskildaboendeformer för äldre. Dessutom sker en utveckling mot bättre boendestandardgenom att anläggningar med bristfällig standard byggs om eller ersätts medbostäder av bättre kvalitet. Förutsatt att detta sker med varsamhet och isamråd med de berördaäldre är.det en positiv utveckling. , BoU 1987/88:12 För att äldre människor skall få möjligheter att väljavilken form av service och vård de vill ha behövsalternativ inom äldreomsorgen.Det behövs gruppbostäder, servicebostäder av'olika slag och ålderdomshem. Påsikt bör samtliga dessa boendeformer kunna erbjuda en rimlig boendestandard ochtillgång till omfattande service och vård dygnet runt, så att den gamlamänniskan kan känna sig trygg och säker utan att ge avkall på sin integritet. Regeringen har för avsikt att under innevarande riksmötelägga fram en äldrepolitisk proposition. I dén kommer regeringen ätt redovisasin bedömning av den nuvarande utvécklirigen ochläriiha förslag till åtgärderför att främja en fortsatt positiv utveckling inom åldreomsorgen. 1 det sammanhangetkommer regeringen också att redovisa sin inställning vad gäller statsbidragensutformning. ,.. . ' . 'l.l''! Utformningen av omsorgen om de äldre faller primärt inomsocialutskottets beredningsområde. Vad bostadsutskottet närmast har att behandla är frågan om hur de äldres boende skall utfornias så att omsorgen om äldre människor anpassas till deras individuella behov och så att äldre människor får möjligheter att så långt möjligt leva och bo självständigt med stöd och hjälp när det behövs. Olika boendeformer bör finnas så att de äldres boende kommer att präglas av mångfald och variation. Det finns sålunda motiv för uppfattningen att samhället på olika sätt bör medverka till ett boende som ger reella valmöjligheter. Som framgår av redovisningen ovan erbjuds också äldre människor olika former av boende såsom t.ex. boende i ålderdoms hem, i servicebostad och gruppboende. Graden av omsorg och vård är i princip oberoende av boendeform. Sålunda kan ett boende på ålderdoms hem kombineras med olika grad av vård liksom t.ex. ett boende i servicebostad. Det är viktigt att klargöra detta förhållande. I det fortsatta resonemanget har bostadsutskottetatt ta ställning till frågan om utformning en av de äldres boende. Bostadslån till byggande av ålderdomshem , , Som också framgått av vad bvari 'redovisats utgårbostadslån för att bygga fullvärdiga bostäder som medger ett självständigt boende garanterat genom hyresavtal av normalt slag. Enligt bostadslårieförfattningarna består en fullvärdig bostad av minst ett rum ochkök ellerett och ett halvt rum och kokvrå. Bostäder avsedda för äldre skall dessutom vara så väl integrerade i bebyggelsen att de boende har tillgång till normal boendeservice. Mindre avsteg från de nu angivna kraven fårgöras i vissa fall. Det bör nämnas att om bostadslån utgår utgår även statsbidrag till social hemhjälp samt möjlighet att erhålla kommunalt bostadstillägg. ' beslöt (BoUT986/87:15) ätt bostadslånför ombyggnad av ålderdomshem skulle kunria utgåäven öm vissa avsteg från dennu angivna utrymmes-och utrustningsstandarden gjordes. Sålunda lämnas bostadslån BoU 1987/88:12om lägenheterna i färdigt skick består av minst ett rum och kokskåp och hartoalett och dusch. Lägenheterna skall ha sådan storlek att de kan användas aven rullstolsbunden person. Lägenheterna skall även ha entréutrymmen om det intefinns byggnadstekniska hinder. 1 tre motioner behandlas frågan om bostadslån .tillnybyggnad av ålderdomshem. Det gäller moderata samlingspartiets partimotionBo205 (motiveringen i motion So210), partimotion Bo224(motivering i motion So234) och motion Bo258 (c) yrkande 7. Vad bostadsutskottet nu har att behandla är alltså fråganom bostadslån skall utgå även för nybyggnad av ålderdomshem. Det bör redan nuerinras om att utskottet anslutit sig till meningen attålderdomshemmen behövs som boendeform men att detta inte innebar att gamlaålderdomshem med låg standard skall bevaras oförändrade. Utskottet ansåg attett boende i den boendeform som ålderdomshemmen representerar skall varasjälvständigt och garanteras genom hyreskontrakt. Utskottet vidhåller sittställningstagande om ålderdomshemmen som boendeform. Uppfattningen att deäldre har samma rätt som andra att bo i ändamålsenligt utrustade bostäder avgod kvalitet och med rimlig utrymmesstandard torde vara obestridd. Det finnsanledning att stryka under vikten av att den variation och förnyelse av vårabostäder som vägleder bostadspolitiken som sådan också får prägla det synsättsom bör finnas när det gäller att ta ställning till utformning av bostäder föräldre. Vad nu anförts innebär att även den s.k.helinackorderingsmodellen vad gäller service och omsorg kan användas även ifortsättningen. Denna fråga faller primärt inom socialutskottetsberedningsområde. Inledningsvis har beskrivits de regler som gäller för attbostadslån skall utgå både för ombyggnad av ålderdomshem och för byggande avservicebostäder. Servicebostäder betecknas i bostadslånesammanhang som fullvärdigabostäder. Utskottet anser att det, bl.a. mot bakgrund av de behov avolika boendeformer för äldre som finns och idéerna om variation m.m. i boendet,goda skäl föreligger för att uttala sig för att bostadslån skallkunna beviljas också vid nybyggnad av ålderdomshem. Den utrymmes- pchutrustningsstandard som gäller beträffande ombyggnad av ålderdomshemför att bostadslån skall utgå bör i princip vara den minimistandard som skallgälla även i nybyggnadsfallen. Även de reglerom avsteg som gäller iombyggnadsfallen bör gälla i nybyggnadsfallen om en lägre standard kompenserasav gemensamma utrymmen och den utrustning som finns där. Det finns dock inteskäl att medge att entréutrymmen inte skall finnas när det är fråga omnybyggnad. I dessa fall kan ju inte byggnadstekniska hinder åberopas.Lägenheternas standard bör kompletteras med gemensamma utrymmen för matlagning,måltider och umgänge. Även de gemensamma utrymmena skall berättiga tillräntebidrag såväl i ombyggnads- som i nybyggnadsfallen, liksom de utrymmen somkrävs för den personal som är knuten till ålderdomshemmet. Naturiigtvis skalläven de nybyggda ålderdomshemmen planeras så att de kan användas avrullstolsbundna eller på annat sätt handikappade personer. Utskottet villtillägga att planeringen av bostädernabör göras så att arbetsmiljön för vårdpersonalen på ålderdoms- BoU1987/88:12 hemmen blir godtagbar. Detta innebär bl.a.' att sovplatsen börutformas så att det blir möjligt för två personer att på ett riktigt sättassistera den boende så att bl.a. svåra lyft undviks. Även vid planeringen avhygienutrymmena bör arbetsmiljömässiga synpunkter naturligtvis beaktas. Efter att ha lagt fast den minimistandard som börföreligga för att bostadslån skall utgå vill utskottet anföra följande.Utskottet har vid åtskilliga tillfällen tidigare erinrat om att fördelningeninom bostadspolitiken är sådan att riksdag och regering närmast har ansvaretför de bostadspolitiska riktlinjerna samt att medel för bostadsbyggandet ställstill förfogande, medan kommunerna har att ombesörja den närmare utformningen avbostadsbyggandet. Sett mot denna bakgrund är det alltså på den lokala nivånoch i enlighet med kommunala beslut som bostadsförsörjningen konkretiseras ochbostadsplaneringen förverkligas. Det är sålunda möjligt för kommunerna attbygga nya ålderdomshem med en högre standard där bostadslån kan utgå. innebära att ålderdomshemmen innehåller lägenheter av olika storlekar.Speciellt motiverat är detta om hushållet består av två boende. Liksom i ombyggnadsfallen bör frågan om hur många bostädersom skall bilda en grupp och därmed dela på de gemensamma utrymmena enligtutskottets mening grundas på vunna erfarenheter, åtminstone tillspågående överväganden ger skäl till annat ställningstagande. Denna frågabehandlar utskottet ytterligare nedan. Inte heller bör uttala sig för. hur många grupper som högst bör få samlokaliseras i varje ålderdomshem. Detviktiga är enligt utskottets mening att grupperna utformas så att självständigtboende uppnås och institutionsprägeln undviks. Ålderdomshemmen bör lokaliserasi nära kontakt med övrig samhällsservice. De nu föreslagna reglerna bör tillsammans med reglerna omombyggnad av ålderdomshem regleras i en särskild författning som endast upptarvad som skall gälla för dessa ny- och ombyggnader. Reglerria om bostadslån för nybyggnad av ålderdomshemskall tillämpas i ärenden i vilka preliminära lånebeslut meddelas efter den 30juni 1988. Vad utskottet nu med anledning av motionerna anfört omförutsättningar för bostadslån till nybyggnad av ålderdomshem m.m. börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Information om långivning till byggande av ålderdomshem I motion Bo258 (c) yrkande 6 föreslås som sinmening ge regeringen till känna vad som anförts om tillämpning och informationom lånebestämmelserna för ombyggnad av ålderdomshem. Motionärerna anför attlånereglerna för ombyggnad av ålderdomshem tycks vara dåligt kända. Det ärviktigt att informationen om de nya bestämmelserna snabbt kommer ut till allasom berörs. Utskottet delar motionärernas uppfattning därvidlag.Utöver de regler som meddelats i förordningen (1987:528) om vissa avsteg frånförutsättningarna för bostadslån vid ombyggnad av ålderdomshem ochbostadsstyrelsens föreskrifter i frågan finns anledning förorda att ytterligareåtgärder vidtas skyndsamt för att informera inte bara om förra åretsriksdagsbeslut utan - vid ettriksdagens bifall till utskottets förslag om bostadslån för nybyggnad-även BoU 1987/88:12 om dessa regler. Vad utskottet nu med anledning av motion Bo258(c) yrkande 6 föreslagit om information om reglerna för bostadslån till ålderdomshembör som sin mening ge regeringen till känna. Bostadslån till gruppboende och kartläggning av de äldresboende Bostadslån kan utgå till kollektiva boendeformer somalternativ till institutionsvård. Vissa avsteg från gällande krav på utrymmes-och utrustningsstandard får göras i fråga om den enskilda lägenheten underförutsättning att dessa avsteg kompenseras av intilliggande gemensamma utrymmenoch utrustning. Antalet lägenheter som delar på sådana utrymmen får inteöverstiga sex lägenheter. Beträffande kollektiva boendeformer för studerandeoch ungdomar gäller att antalet lägenheter som delar på gemensamma utrymmeninte får överstiga åtta till tio. Vad nu redovisats om gruppstorlekar somförutsäitning för bostadslån finns intaget i föreskriftertill nybyggnads- och ombyggnadslåneförordningen. I motion Bo236 (s) behandlas frågan om bostadslån tillolika kollektiva boendeformer. Motionärerna anför bl.a. att regeln om hur mångalägenheter som får ingå i olika former av kollektivboende är svårmotiverad.Enligt deras mening kan åtta boende per gruppenhet vara lämpligt förgruppboende för äldre. Erfarenheter finns med grupper med flera än sex boende.Några negativa erfarenheter för de boende har därvid, enligt motionärerna, inteframkommit. Reglerna för bostadslån bör därför ses över och närmast anpassastill vad som gäller för gruppbostäder för ungdomar. Regeringen har uppdragit åt ochsocialstyrelsen att göra en samlad redovisning av de kommunala planerna för attförbättra bostadsförhållandena för gamla, handikappade och långvarigt sjukaoch utvärdera den hittillsvarande utvecklingen av boendet för äldre. Arbetetskall vara slutfört .