bet · GB01UU20 · 1987-12-31 00:00:00 — dels att den del av utskottets yttrande på s. 107 sombörjar med "Utskottet anser inte" och slutar med "35 imotionen" bort ha följande lydelse: Utskottet anser i likhet med vad som föreslås i motionU210 (c) att bl.a. , , , , och Filippinernabör kunna komma i fråga för stöd ur anslagsposten projektbistånd. dels att utskottets hemställan ipunkt 5 moment 13 bort ha följande lydelse: UU 1987/88:20 13.beträffande val av länder för projektbistånd att med bifall tillyrkande 35 i motion 1987/88:U210 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Bistånd till skuldtyngda länder och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 108börjar med "Trots att" och pä s. 109 slutar med "med detanförda" bort ha följande lydelse: har anvisat medel för bistånd åtskuldtyngda länder. har haft skiftande beteckning. När deninfördes lämnade regeringen inte någon utförlig motivering till behovet av den,och trots uppmaningar har inte heller sedermera regeringen redovisatnärmare hur medlen använts eller vilka planer som finns för framtiden. Utskottet anser att regeringen redan i den föreliggandebudgetpropositionen borde ha kunnat göra en mer ingående redovisning för dehittillsvarande erfarenheterna och för pågående förhandlingar inominternationella organisationer eller med andra länder. I väntan på att en sådan redogörelse lämnas anserutskottet inte att nya niedel behöver anvisas för skuldlättnadsoperationerutöver det konkreta förslag beträffande bidrag till IMF som lämnas ipropositionen och som uppgår till 150 milj. kr. Detta innebär inte att utskottet motsätter sigskuldlättnadsåtgärder i samarbete med andra länder. Det är tvärtom en angelägenuppgift i det internationella utvecklingssamarbetet att söka komma till rättamed stora skuldbörda:Regeringen bör därför av ges bemyndigandeatt göra utfästelser om sådana skuldlättnadsinsatser upp till ett belopp av 300milj. Eventuella utbetalningar under budgetårettorde kunna avräknas mot biståndsanslaget för det kommande budgetåret. Med det anförda ansluter sig utskottet till de tankegångaroch förslag som framförs i motion U202 (fp) vars yrkanden 53, 54 och 55 därmedtillstyrks. I konsekvens med det ovan anförda avstyrker utskottet berördayrkanden i motionerna U211 (vpk) och U225 (m), dels att utskottets hemställan i punkt 5 momenten 14, 16och 17 bort ha 14. beträffande utvärdering av biståndet för skuldtyngdaländer att med bifall till yrkande 55 i motion 1987/88:U202 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 16, beträffande medelsram för insatser i skuldtyngdau-länder att med bifall till yrkande 53 i motion 1987/88:U2Ö2, medavslag på budgetpropositionens medelsförslag, på yrkande 26 i motion1987/88:U225'och yrkande 28 i motion 1987/88:U211 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. 17:beträffande Utfästelser om medel för skuldtyngda UU 1987/88:20 att riksdagenmed bifall till yrkande 54 i motion 1987/88:U202 som sin ' mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Medelsram för insatser i skuldtyngda länder av , och (allam) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s, 108börjar med "Trots att" och på s. 109 slutar med "i.södraAfrika." bort ha följande lydelse: Det finns anledning för att medverka till attlindra de svårt skuldtyngda situation. har det därförfunnits en särskild anslagspost för detta ändamål. Utskottet är emellertidtveksamt till regeringens sätt att utnyttja de medel tillskjutit. Dethar uppenbarligen saknats förberedelser och en genomtänkt plan för hur dettanyä biståndsinstrument skulle användas. Till stor del har det bistånd somskulle , använts för skuldlättnadsoperationer helt enkelt betalats ut somvanliga tillskott till landramsmedlen. Stora delar av de anslagna beloppen harinte alls kunnat användas utan blivit reservationer. Utskottet har förståelse för att den erforderligasamordningen med andra givarländer kan behöva ta men anser attriksdagen i väntan på att dessa överläggningar slutförs bör visa återhållsamhetmed att tillskjuta nya medel. För nästa budgetår bör därför 250 milj. kr. Därav bör 150 milj. kr. användas för IMF-programmet ochresterande 100 milj. kr. Skulle underbudgetåret ytterligare behov uppstå bör regeringen utnyttja befintliga reservationeri u-kreditsystemet. Med det anförda tillstyrker utskottet yrkande 26 i motionU225 (m). Yrkandena 28 och 29 i motion U211 (vpk) och yrkande 55 i motion U202(fp) avstyrks i konsekvens härmed. t/e/,? att utskottets hemställan i punkt 5 moment 16 bortha följande lydelse: , 16. beträffande medelsram för insatser i skuldtyngda att med bifall till yrkande 26 i motion 1987/88:U225 medavslag på budgetpropositionens medelsförslag, på yrkande 53 i motion1987/88:U202, och på yrkande 28 i motion 1987/88:U2ll som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Redovisning av biståndet till skuldtyngda (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 109börjar med "Icke desto mindre" och slutar med "j södraAfrika" bort ha följande lydelse: Däremot finns det anledning för att kräva enbetydligt utförliga re redovisning för hur denna nya biståndsform har använts och vilka planer som finns . Av denna redovisning bör klart framgå vilka grupper som ytterst gynnats av skuldlättnadsåtgärderna. I några tidigare fall har biståndsmedel uppenbarligen använts för att ersätta för obetalda fordringar. Enligt utskottets mening är det en oacceptabel användning av medlen, 163 Med det anförda tillstyrker utskottet förslaget i motionU211 (vpk) om en UU 1987/88:20 redovisning av hur de särskilda insatserna i skuldtyngda länder skall genomföras. Utskottet är inte villigt att tillstyrka att medel fråndenna anslagspost används för det föreslagna IMF-programmet och ansluter sigäven i detta avseende till det som framförs i motion U211 (vpk). dels att utskottets hemställan i punkt 5 momenten 15, 18och 19 bort ha följande lydelse: 15. beträffande redovisning av biståndet tillskuldtyngda länder att med bifall till yrkande 27 i mofion 1987/88:U211 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 18. beträffandebidrag till IMF /89 attriksdagen med bifall till ifrågavarande del av yrkande 29 i motion1987/88:U211, med avslag av budgetproposidonens förslag och av yrkande 56 imotion 1987/88:U202 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, 19. beträffandeutfästelser om fortsatta bidrag till IMF attriksdagen med bifall till återstående del av yrkande 29 i modon 1987/88:U211och med avslag på budgetpropositionens förslagsom sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, Medelsram för insatser i skuldtyngda Underförutsättning av avslag på reservation 89 OswaldSöderqvist (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 108börjar med "Trots allt" och på s. 109 slutar med "i SödraAfrika" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att formen för bistånd till skuldtyngdaländer är ofullständigt utredd och förberedd och att redovisningen av denhittillsvarande användningen av anslagna medel är bristfällig. Eftersom det nuförflutit denna stödform infördes bör det kunna begäras attregeringen förser med det underlag som är nödvändigt för attriksdagen skall kunna fatta beslut om nya medel. Så har inte skett, ochutskottet föreslår därför i likhet med motionärerna i U211 (vpk) att inga nyamedel anvisas för nästa budgetår utan att i stället samma belopp utnyttjas förskuldlindring hos de krigsdrabbade länderna och samt i södraAfrika. Därmed avstyrks ifrågavarande yrkanden i motionerna U202(fp) och U225 (m). dels att utskottets hemställan i punkt 5 moment 16 bort haföljande lydelse: 16. beträffande medelsram för insatser iskuldtyngda att med bifall dll yrkande 28 i motion 1987/88:U211, med avslag på budgetpropositionens förslag, på yrkande 53 i motion - 1987/88:U202 och yrkande 26 i motion 1987/88:U225 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. SIDA:sadministration UU 1987/88:20 och (alla fp) anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 111 som börjar med "Utskottetanser" och slutar med "avstyrks därför" bort ha följandelydelse: Utskottetdelar den uppfattning som framförs i motion U202 och anser att SIDA, för attkunna uppfylla de krav i form av breddning och kvalitetshöjning bl.a. påmiljöområdet som ställs på styrelsen bör få ytterligare medel i årets budgetför att därigenom kunna förstärka sin kapacitet. Detta gäller såvälbiståndskontorens kapacitet som den centrala administrationen. Utskottettillstyrker därför förslaget som framförs i motion U202 om ytterligare höjningmed 5 milj. kr. till SIDA:s administration. dels att utskottets hemställan i punkt 6 bort haföljande lydelse: beträffande SIDA:s administration att med bifalltill yrkande 56 i modon 1987/88:U202 och med ändring av budgetpropositionensförslag till Styrelsen för internationell utveckling (SIDA) för budgetåret1988/89 anvisar ett förslagsanslag av . och (båda fp) anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 114 som börjar med "I avvaktanpå" och slutar med "avstyrks därför" bort ha följande lydelse: Utskottetfäster stor vikt vid informationen i om u-landsfrågor. En god ochomfattande information om utformningen och resultatet av våra biståndsinsatserär förutsättningen för en fortsatt god biståndsvilja. Utskottettillstyrker därför det ytterligare påslag om 2 milj .kr. som föreslås i motionU202 (fp). Motsvarande yrkande i modon U211 (vpk) avstyrks emellerdd medhänvisning till det betydligt större belopp som föreslås däri. delsatt utskottets hemställan i punkt 11 bort ha följande lydelse: attriksdagen med bifall dll yrkande 57 i motion 1987/88:U202, med avslag påbudgetpropositionens förslag och på yrkande 30 i motion 1987/88:U211 tillInformation för /89 anvisar ett reservationsanslag av 30 606 000kr. OswaldSöderqvist (vpk) anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 114 som börjar med "I avvaktanpå" och slutar med "avstyrks därför" bort ha följande lydelse: Detär utskottets uppfattning att en välinformerad u-landsopinion är avgörande förbiståndsarbetet. SIDA:s informationsanslag bör därför förstärkas med 8 milj.kr. utöver regeringens förslag och alltså uppgå till . Inom dennaram bör ökat stöd ges till organisationernas opinionsbildande arbete. Utskottetanser även att solidaritetsorganisationer som enbartarbetar med bör få fasta bidrag. Yrkande 30 i motion UU 1987/88:20 U211 tillstyrks därför. dels att utskottets hemställan i punkt 11 bort ha följandelydelse: att med avslag på yrkande 57,i motion 1987/88:U202,med ändring av budgetpropositionens förslag och med bifall till medelsförslageti yrkande 30 i motion 1987/88:U21l till Information för /88anvisar ett reservadonsanslag på , och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 114 sombörjar med "Utskottets ställningstagande" och slutar med "Biståndsanslagen" bort haföljande lydelse: ;'.' Utskottet har i det föregående behandlat det svenskautvecklingssamarbe tets inriktning och omfattning. Det har av utskottets redogörelse och av de bedömningar som utskottet gjort framgått att biståndsbehoven är utomor- . dentligtstora och på många håll snabbt ökande. Mot denna bakgrund finner utskottet att , som ett av världens rikaste länder, gradvis bör öka sitt bistånd till utvecklingsländerna. Utskottet föreslår att biståndsramen för nästa budgetår höjs med 100 milj.kr., vilket motsvarar ca en promille av vår BNP. Därmed ansluter sig utskottet till förslaget i yrkande 32 i folkpartimo tionen U202. '.'.:'. dels att utskottets hemställan i punkt 12 bort ha följandelydelse: att med bifall till yrkande 32 i motion1987/88:U202 och med avslag på budgetpropositionens förslag till biståndsramsom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. (vpk) anför: krig mot frontstaterna har gjort stora delar avdessas territorium dll krigszoner med all den ödeläggelse och förstörelse somföljer med sådana förhållanden. och Mogambique har drabbats särskilthårt. Avsikten är att slå sönder deras samhällsstruktur, och då blir också allbiståndsverksamhet viktiga måltavlor. Detta har allvarligt försvårat detsvenska arbetet i området. Mycket talar för att attacker medvetet riktats mot svensk verksam het och svensk personal, som t.ex. vid UNlTA:s kidnappning av svenskär i . I Mogambique hotas nu svenska projekt av sådan terrorverksaniihet.- ' Frågan ärdå om kan bidra till säkerheten genom att ställa viss ' Alternativet är att avbryta verksarriheten och dra sig urområdet, vilket är målsättning med kriget. kommunisterna anser det självklart att i sin biståndsverksamhet inte skall falla undan för terror ochbanditverksamhet. Eftersom detta är en ny situation, är det viktigt att.fastslå,att materiell hjälp av det slag som det här är frågan om, inte strider mot deprinciper som uppställts för svenskt bistånd. Liknande situationer kan uppstå iandra svenska biståndsländer. Därför bör denna svenska linje klart deklareras. UU1987/88:20., Förteckningöver motioner/yrkanden som behandlas i betänkandet Utskottets yttrande återfinns under punkt Utskottets hemställan återfinns under punkt 1987/88:So4av m.fl. (m) om åtgärder mot aids (prop, 1987/88:79) 1987/88:U201 av och () omu-landsbistånd för familjeplanering 1987/88:U202 av m,fl. (fp) om effektivarebistånd 1987/88:U203 av m; n, (s) om bistånd tillbostadsprojekt i 1987/88:U204 av () om bistånd tillbosläder i 1987/88:U205 av och () ombundet u-landsbistånd 1987/88:U206 av m, n. (m) ombiståndet till 1987/88:U207 av (vpk) om hunger och svält 1987/88:U208 av och () omen aktionsplan för att återställa de tropiska skogarna 1987/88:U209 av och ()om ett ramavtal mellan SIDA och I987/88:U210 av m.fl. (c) ombiståndspolitiken 1987/88;U211 av m.fl. (vpk) om u-landspolitikför rättvi.sa 1987/88:U212 av () om miljöhänsyn ibiståndet 1987/88:U213 av m.fl. (vpk) om bistånd tillIndokina 1987/88:U214 av och () omökat bistånd till Mogambique och 1987/88:U21.S av () om hisiånd (illG;iza och Väsibanken 1987/88:U216 av och ,() om SIDA:s stöd till organisationers u-landsbiständ 1, 2, 3, 4,3, 4,4, 5,6, 11 2, 3, 4.1, 4,4, 5 3, 4,1, 4,3. 4.4, 5, 8, 11 1,2,3,4.5,5,6, II 3, 4,5. 5 2.3,4.5,5.8, 11 2,6 4,5 1987/88:U217 av () om volontärer i svensktbiståndsarbete I987/88:U2I8 av m. n. (m) om täckning avkostnader för viss kreditgivning 1987/88:U219 av () om biståndspolitiken 1987/88:U220 av m.fl, (m) om biståndet tillAngola, m.m. 1987/88:U221 av och () omstipendier för forskarstuderande frän 1987/88:U222 av () omhjälpprojektet 1987/88:U224 av m, fl, (c) om ettFN-universitet i 1987/88:U225 av m. fl, (m) ombiståndspolitiken 1987/88:U503 av m, fl. (m) yrkandena1-3,8-9, 11-12 omstöd till en demokratisk utveckling i tredje vadden 1987/88:U510 av () yrkandena 1 och 2 omSovjetunionens krigföring i 1987/88:U511 av m.fl, (vpk) yrkandena 2 och 5om och 1987/88:U519 av m. n, (vpk) yrkandena 5 och 6om relationer till i987/88:U525 av m.n. (c) yrkande 8 ommänskliga fri- och rättigheter 1987/88:U530 av () yrkandena 2 och 3 omCentralamerika 1987/88:y531 av m.fl. (s) om 1987/88:U532 av () yrkandena 6 och 8 omstöd till folk 1987/88:U533 av m, fl. (c. fp, vpk) yrkande1 om 1987/88;U534 av m. n. (fp) yrkandena 5-7 omVästsahara 1987/88:A802 av m,n. (fp) om förberedelserför en ny kviiinokonferens. m, m. Utskottets yttrande återfinns under punkt 1,2,4.1,4.3,4.4 2,4:1,4.3 1, 2, 3.4,1, 4.2, 4.3. 2,4.1,4.2 Utskottets hemställan återfinns under punkt 1,2,4,5 2.4.5 1,2,3,4.5,5 UU 1987/88:20 Innehållsförteckning UU 1987/88:20 Sammanfattning av betänkandet ................................... ....... 1 U-ländernasekonomiska utveckling................................ ....... 2 1..................................................................................... Anslagsutveckling,planeringsramar etc 5 Propositionen ................................................................ ....... 5 Motioner ......................................................................... ....... 6 Utskottet ....................... ........................................ 6 2...................................................................................... Allmännariktlinjer för utveckhngssamarbetet 9 Sammanfattningav modonernas innehåll beträffande rikt linjer för biståndet........................................................... 21 ff. Utskottet ........................................................................ 21 ff. 3...................................................................................... Bidragtill internadonella biståndsprogram Cl 48 Propositionen.................................................................. ..... 48 Motioner.......................................................................... ..... 57 Utskottet......................................................................... ..... 58 4...................................................................................... Utvecklingssamarbetegenom SIDA C 2 63 4.1 Samarbetemed enskilda länder........................... ..... 63 4.2 Regionala insatser samthumanitärt samarbete i Latinameri ka och ..................................................... 73 Utskottet......................................................................... ..... 76 4.3 Katastrofbiståndoch bistånd genom enskilda organisationer Propositionen................................................................. ..... 79 Motioner ......................................................................... ..... 80 Utskottet......................................... .............................. 83 4.4 Särskildaprogram, miljö- och markvård m.m........ 90 4.5 Samladehemställanden under punkt 4................ 94 5...................................................................................... Övrigabiståndsprogram C 3 98 Propositionen................................................................. .... 98 Motioner ......................................................................... .. 102 Utskottet ........................................................................ .. 103 SIDA:smyndighetsanslag C 4 111 Propositionen................................................................. .. 111 Motioner ...................................................... :........ ..... .. 111 Utskottet......................................................................... .. 111 7 Styrelsenför u-landsutbildning i C 5.................. 112 8 Styrelsen för u-landsforskning SAREC C 6.................... 112 ' 9NordiskaAfrikainsdtutetC7................................. ..'..-... 113 10.................................................................. Beredningenför internationellt tekniskt- ekonomiskt samarbete (BITS) C8....................................................... .......:.... 113 . 11.................................... InformadonC 9........... ........... ::". '..: 113 Proposidonen..'.............................................................. 113 Utskottet ...................................................... :. Biståndsramen....;.......................................................... .... 114 Reservadoner.................................................................. .... 114 Biståndetsframdda storlek (fp).................................... 114 Biståndetsinriktning och storlek (m)............................ 115 Riksdagensinflytande över biståndsmedlens användning (m) 116 En helhetssynpå biståndet (rh)................................... ... 116 Återinförandetav anslagsposten miljö, markvård och energi (m,c,fp)............................................................................ ... 117 Storleken avanslagsposten för miljö, markvård och energi (m) .... 117 Storleken avanslagsposten för miljö, markvård och energi (fp).... 118 Storleken avanslagsposten för miljö, markvård och energi (c)' 118 Globalenergistrategi (c, vpk)........................................ ... 118 Strategiför demokratiutveckling, demokratikommission m.m. (m)................................................................................... 119 Oberoenderapporter över utvecklingen av demokrati och rnänsk- ligarättigheter i mottagarländerna (fp)........................... ... 121 Anslagspost för demokratiutveckling (m, c)................. ... 122 Befolkning, familjeplaneringoch hälsa (fp)................... ... 123 Bistånd för kvinnor (fp)................................... ' 123 Ökat anslag för kvinnpbistånd (c)................................ ... 124 Bostäder (c).................................................... :........... ... 125 Bostadssociala åtgärder (c)......................................... ... 125 Ekonomisk och social utveckling (vpk) '... ................. 126 Programlandssamarbete med och Ugandaoch förberedelserför samarbete med ytterligare länder (fp).. 126 Programlandssamarbete med (vpk).... ......... 127 Nya samarbetsländer (m) .......... ............................. 128 Landprogrammeringoch projektbistånd (m, c)... ..... ... 128 Bistånd genom politiska partier (m, fp)........................ ... 129 Importstöd (m)_ ......................................................... 129 Biståndsinspektör (rh)................................................ 130 Parlamentarisk biståndspolitiskutredning (c).....;........... 130 Utredning om svensk u-landspolitik(vpk)................... .... 131 Översyn av det multilateralabiståndssamarbetet (m, fp) 132 Demokratisering av (vpk)..................... .... 133 Utträde ur IFC (vpk) :',........................................... ...... 133 31.BidragdllUNDP,, UNHCR och WFP(c) .............. .... 134 Bidragtill UNDP, UNFPA, UNICEFochIDA (fp) ............ 134 Bidrag dll UNRWA (fp, c) ............................................. .... 135 Nordiska kreditfonden (vpk)........................................ 136 Merkostnad vid spannmålsköp (fp) ............................ 136 Medelsramar för , Mogambiqueoch (m) 137 Omprövning av biståndet tillZimbabwe (m),............... 138 Medelsramar för , Tanzaniaoch (m)... 138 Medelsram för (vpk)................................. 139 Avbrytande av bistånd till Kenyaoch Sri Länka (vpk).. ... 139 Medelsram för (m)..................................... 140 Medelsram för (vpk)......................................... 140 Medelsram för och inriktningenav biståndet dit (m) ... 141' Medelsram för (rri) ............ ...................... 142 Avvecklingsplan för biståndet tillLaos (fp),.............. 142 Medelsram för (vpk)............................................ 143 Avbrytande av biståndssamarbetetmed (m) 143 Uttalande om fortsatt bistånd tillVietnam (vpk).......... ... 143 Avvecklingsplan för biståndet tillVietnam (fp) ........... ... 144 Medelsram för (fp)......................................... 144 Medelsram för (c)........................................... 145 Medelsram för Vietriam (vpk)....................................... 145 om biståndet till (m)............................ 145 Biståndsprogram i (vpk)............................... ... 146 Medelsram för regionala insatserm.m, (c) ................ ... 146 Medelsram för regionala insatser(fp)......................... ... 147 Medelsram för humanitärt bistånddll södra (fp) 147 Inriktningen av det humanitärabiståndet till södra (m) , . Medelsram för humanitärt bistånd iLatinamerika (fp). Inriktningen av biståndet tillCentralamerika (m)........ ... 148 Inrättandeav anslagspost för humanitärt bistånd till (fp)......................................................................... 149 Medelsram för katastrofer m.m. (m)............................ ... 149 Medelsram för katastrofer m.m. (fp)............................ ... 150 Medelsram för katastrofer m.m. (c) ............................. ... 150 Medelsram för katastroferm.m. (vpk)........................... ... 151 Inriktningen av katastrofbiståndet(m, c).................... ... 151 UNITA (m).................................................................... ... 152 Humanitärt bistånd till FRETILINm.m. (vpk) ................ ... 152 Direktbistånd dll det palestinskafolket (vpk).............. ... 153