bet · GB01FöU11 · 1987-12-31 00:00:00 — Han konstaterar att det modifierade priskompensations- , system somnumera tillämpas kommer att förbättra överensstämmelsen mellan den verkligaprisutvecklingen och den kompensation som det militära försvaret får fördenna. Problemen kvarstår dock, konstaterar han, när det gäller osäkerheten iförhållandet mellan planerad verksamhet och tillgängliga ekonomiska resurser,något som bekräftas av det faktum att överbefälhavaren i sin programplan förperioden /981991/92 anmält att en planering i full överensstämmelse medstatsmakternas pä tidigare underlag vilande intentioner skulle medförakostnader som betydligt överstiger tilldelade medel. Överbefälhavarenhar därför sett sig nödsakad att göra betydande om- planeringar i verksamheten under den aktuella programplaneperioden i , förhållande till den planering för perioden som redovisades för försvars- .. , kommittén. Enligt överbefälhavaren medför de ändrade planeringsförut sättningarna främst uppskjuten materielanskaffning, ökade kostnader för arbetsvårdsfall, höjda frivilligförmåner och förstärkt utbildning vid armén kostnadsökningar pä 200 milj. kr. Ungefär lika stort årligt omfördelningsbehov har enligt överbefälhavaren uppstått genom för dyringar och ambitionsförändringar i materielplanerna. Härtill kommer lönesatsningar till en kostnad av ca 150 milj. kr. utöver vad som kan tilldelas i priskompensation och som måste tas inom den ekonomiska ra men. Försvarsministern erinrar om att det redan i försvarsbeslutet förutsat tes en reducering av främst materielanskaffningen med 840 milj. kr. Enligt överbefälhavaren innebär dessa ändrade planeringsförut sättningar att betydande resurser saknas för att kunna genomföra den pla nering som'förutsattes i den av överbefälhavaren reviderade prograthfila- nen för perioden /88-1991/92. Överbefälhavarenhar föreslagit reduceringar av repetitionsutbildningen inom armén och marinen,senareläggning och reduceringar av den materi- ' ella förnyelsen, främst inomarmén, samt begränsningar av krigsorganisationen som möjliga åtgärder för attavväga de brister som följer av de ändrade förutsättningarna. erinrar om att betydande delar av de brister som överbefälhavarenhar anmält redan berördes i proposidon 1986/87:95 och därmed har behandlats avriksdagen. Han anger att försvarsbeslutets prioriteringar och mål såledesligger fast, även om vissa delmål inte hinner realiseras fullt ut före år1992. Han finner det dock oacceptabelt att säkerheten i planeringen är så låg attöverbefälhavaren redan några månader efter för- svarsbeslutetbehöver hemställa om regeringens medgivande att fä reducera FöU 1987/88:11 repetitionsutbildningen. Enligt försvarsministerns mening är det angeläget attsäkerheten i det fortsatta arbetet med försvarsplaneringen ökas. I propositionen redovisar försvarsministern en radåtgärder som vidtagits eller planeras vidtas i syfte att öka säkerheten iförsvarsplaneringen. Sälunda ställde regeringen i sina programplaneanvisningarär ökade krav pä ekonomisk realism i kommande planer bl.a. förmaterielplanering-en. Överbefälhavaren har utformat sin senaste programplanutgående frän dessa anvisningar. Försvarsministern uppger sig kunna konstateraatt förändringarna i förhällande till föregäende plan har varit omfattande i syfteatt skapa en ökad säkerhet i planeringen för perioden fram dll är 1992. Vidare har det bl.a. dllsatts en särskild arbetsgrupp medrepresentanter från och berörda myndigheter för ätt bedömaoch lämna förslag till åtgärder för att öka den ekonomiska säkerheten i denmilitära planeringen för försvarsbeslutsperioden. Försvarsministern säger sigsammanfattningsvis kunna konstatei*i, utgående frän arbetsgruppens analys avden nuvarande planeringen, att den ekonomiska säkerheten och stabiliteten förperioden /88-1991/921 nu föreliggande plan är bättre än ddigare. Det kan också erinras om att regeringen i anvisningarnainför nästa programplan har begärt att överbefälhavaren ytterligare belysersäkerheten i planeringen och redovisar alternativ för hur försvarsbeslutetsintentioner skall kunna förverkligas. Utskottet finner det oroande attdet kunde konstaterasföreligga brister i underlaget försvarsbeslut endast några månaderefter riksdagsbeslutet. Även tidigare försvarsbeslut har inte kunnatförverkligas fullt ut på grund av att de har vilat på delvis orealistisktunderlag. Det är därför enligt utskottets mening angeläget att statsmakternasbeslut grundas på säkrare underlag än . Utskottet serdärför med tillfredsställelse att det i budgetpropositionen redovisas en radåtgärder som vidtagits och övervägs i syfte att förbättra förutsättningarnahärför. Utskottet anser ätt vad föredragande statsrådet har anfört om 1987 årsförsvarsbeslut och om säkerheten i planeringen kan lämnas utan erinran. Inriktningen av huvudprogrammen och krigsorganisationfn Som bakgrund till sin behandling av inriktningen avfirméstridskrafterna erinrar föredragande statsrådet om att det enligt 1987 årsförsvarsbeslut är nödvändigt med en långsiktig förändring av arménskrigsorganisation, utbildning och fredsorganisation. Han förutsätter attunderlag för beslut härom kommer att föreligga , näröverbefälhavaren har redovisat sina förslag med anledning av det nu pågåendeutredningsarbetet rörande arméns framtida utveckling. Försvarsministern anmäler vidare att det av ekonomiskaskäl föreligger behov av reduceringar av repetitionsutbildningen under budgetåret1987/-88. Han anger dock att repedtionsutbildningen skall säkerställas för de viktigasteförbanden men konstaterar att återverkningarna blir stora på FÖU 1987/88:11övriga förband. Den operativa effekten hos infanteribrigaderna av typ IB 66 Moch av en stor del av lokalförsvaret kommer sålunda att ytterligare, begränsas.Enligt försvarsministern är detta nödvändigt i rådande läge eftersom arménsgrundutbildning och materielanskaffning behöver ges något ökade resurser.Reduceringarna av repetitionsutbildningen har enligt försvarsministern ettklart samband med det förväntade resultatet från pågående utredningar om enändrad organisation. Han framhåller att de föreslagna åtgärderna i sig inteinnebär att infanteribrigader av typ IB 66 M kommer att utgå urkrigsorganisationen. Däremot kommer denna förbandstyps förmåga att lösakrigsuppgifter att minska ytterligare. 1 avvaktan på ett beslut om den framtida inriktningen avarméstridskrafterna anser försvarsministern att dessa i huvudsak skallutvecklas i enlighet med vad som angavs försvarsbeslut: Dock måsteförnyelsen av arméförbandens materiel ske i en långsammare takt än vad somförutsattes i detta beslut. För att skapa utrymme för utvecklingsobjekt införarméns förnyelse har vidare anskaffning av luftvärn med medellångräckvidd senarelagts och anskaffning av robotsystem 70 i mörkerversionenplanerats beställas i reducerat antal. I moderata samlingspartiets partimotion FÖ207 framhållermotionärerna att det är av vikt att det i diskussionerna kringförsvarsmaktsutredningen slås fast att det antal kvalificerade förband som finns i arméns krigsorganisation utgör ett minimum av vad som krävs föratt de säkerhetspolitiska ambitionerna skall kunna uppnås. Motionärerna anseratt de konsekvenser som följer av en framskrivning av nuvarande ekonomiskaramar innebär att principen om ett försvar av hela landet måste ifrågasättas.Ytterligare reduktion av antalet kvalificerade brigader kan enligtmotionärerna inte accepteras. Motionärerna är inte heller beredda att godtaden reducering av repetitionsutbildningen som i propositionen har angetts,varanödvändig. Föratt öppna möjlighet till repetitionsutbildning i störreomfattning än vad . som propositionen räknar med vill de ställa;ytterligare 155milj. till förfogande för ändamålet. De anser vidare att det är av storbetydelse att tillräckliga medel avsätts för att klara annan nödvändigutbildning av arméns förband och för att lösa de personalproblem som arménbrottas med. För denna ambitionshöjning föreslår motionärerna att 60:milj. kr.tillförs utöver regeringens förslag. Motionärerna kan inte heller godta atthögt prioriterade materielbeställningar som t.ex. luftvärn med medellång räckviddskjuts framåt i tiden med ytterligare fördyringar och osäkerhet som följd. Deanser att 30 milj. kr. bör tillföras för materielanskaffning till luftvärnet. Som ett led i den förstärkning av försvaret av somär huvudtemat i motion FÖ20I (m) är det enligt motionärefna i denna motiori nödvändigt att tillföra det militära försvaret sä stora resurser att förbandens kvalitet kan höjas. Detta förutsätter enligt deras mening att grundutbildningen får en högre kvalitet och att repetitionsövningar av kvalificerade förband genom förs i full utsträckning. För att möta de rnekaniserade förband som kan komma att användas vid en operation mot anser de vidare att pansar värnet bör förstärkas med förband utrustade med en ny pansarvärnsheli- 30 kopter.Dessutom måste de nuvarande stridsvagnarna enligt motionärernas FÖU 1987/88:1 mening ersättas med nya moderna stridsvagnar.Därtill måste, anser de, medel avsättas för studier av påbörjad svenskutveckling av en ny stridsvagn. I partimotion FÖ202 föresläs en annaninriktning av arméstridskrafterna när det gäller repetitionsutbildningen än denregeringen ansett bör gälla. Den minskning av repetitionsövningarna som avsesgenomföras anser motionärerna vara alltför omfattande. Neddragningen innebärenligt deras uppfattning ett säkerhetspolitiskt risktagande. De föreslårdärför att ytterligare 60 milj. kr. anslås till repetitionsutbildning. Av redogörelsen i propositionen av marinslridskrafiernasinriktning framgår att man även inom marinen är inriktad på reduceringar avrepetitionsutbildningen under det närmaste budgetåret. Detta beror bl.a. påatt överbefälhavaren i sin programplan för perioden /891991/92 har prioriteratkvalitetsförbättringen av ubåtsskyddet. Till följd härav har han inte hellerfunnit det vara möjligt att tidigarelägga anskaffningen av Ubåt 90. Vidareframgår av planen att materielförnyelsen inom marinen inte till alla delarbedömts kunna genomföras i den takt som förutsattes i försvarsbeslutet.Försvarsministern säger sig för egen del inte ha anledning attifrågasätta överbefälhavarens planering i dessa delar. Försvarsministern uppger vidare att överbefälhavaren harkonstaterat att stora förändringar skett inom marinens planering sedan förraårets programplan. Orsakerna till detta har inte till fullo kunnat klarläggas.De långsiktiga ekonomiska konsekvenserna kan inte heller överblickas.Överbefälhavaren avser därför att under kommande budgetår fördjupagranskningen av planeringen inom marinen i syfte att närmare klarlägga i vilkentakt försvarsbeslut kan genomföras. Liksom beträffande armén kommerdärvid en reduktion av marinens organisation att prövas. Försvarsministernbedömer att marinens planering är osäker och delar överbefälhavarensuppfattning att organisationen bör prövas i nästa ärs planering. Han utgårdärvid från att inriktningen försvarsbeslut ligger fast. Moderata samlingspartiet återkommer i sin motion FÖ207 medett yrkande om ytterligare två kustkorvetter av Göteborgsklassen som partietframförde redan i samband med fjolårets försvarsbeslut. Genom bl.a. beställningenav kustkorvetterna blir det, framhåller motionärerna, möjligt att upprätta denandra ubätsjaktstyrka, som de i samband med försvarsbeslutet också föreslogskulle upprättas och som det enligt motionärernas mening framstår som änangelägnare att anskaffa. De anser också nu liksom då att ytterligare en ubåttyp Ubåt 90 skall beställas. Ett provfartyg för ett nytt ytattackfartyg börockså tas fram och beställas sä snart tekniskt underlag föreligger.Genom dessa beställningar kan, framhåller motionärerna,sysselsättningsproblemen vid lösas. Motionärerna anser att 120milj. skall anvisas under nästa budgetår för beställning av kustkorvetteroch för ubåtsskydd. I motionen framhåller motionärerna vidare att det är avstor vikt att de planerade amfibiebataljonerna inom kustartilleriet kan upprättas enligt planerna. Utrymme måste enligt deras mening också finnas för både mo dernisering av lätta kustbatterier och förnyelse av de viktiga tunga batterier 31 someftersattes i samband med den dramatiska nedskärning som vidtagits FöU 1987/88:11 av antalet kanonbatterier typ 12/70. Vidare föreslås det i partimotion att detfordras en mer omfattande repedtionsutbildning inom marinen under nästabudgetår än vad som anges i propositionen. De anser att det för ändamålet skalltillföras 40 milj. kr. I motion Fö202 (c) anser motionärerna att denparlamentariska utredning som de föreslär i ett annat, av utskottet i detföregände behandlat och avstyrkt motionsyrkande bör fä i uppdrag att utreda hurytterligare resurser skulle kunna avdelas för ubätsförbanden och hur entidigäreläggning av anskaffningen av Ubåt 90 skall kunna ske. De föreslår attytterligare 40 milj. kr. anslås till marinens materielanskaffning. I motion FÖ608 (m) framför motionärerna förslag om attplaneringsramen för perioden /881991/92 skall höjas så att del blirmöjligt att anskaffa två korvetter äv s.k. Göteborgsklass och en Ubåt 90alternativt tvä minröjningsfartyg av Landsortsklass. Beträffande inriktningen av flygstridskrafternakonstaterar försvarsministern att de relativt sett betydande förstärkningar avflygstridskrafterna som förutsattes i 1987 ärs försvarsbeslut i allt väsentligthar inplanerats. Sålunda noterar han att det finns program och medel avdeladeför en förbättrad jaktrobotbeväpning och motmedelskapacitet för såväl system JA37 som JAS 39. På motsvarande sätt förstärks system AJ 37 med en modernsjö-målsrobot och en förbättrad attackrobot. Tillsammans med de åtgärder somkommer att vidtas för att utveckla stril- och robotsystemen leder detta enligtförsvarsministerns uppfattning till en successivt ökad kapacitet förluftförsvars- och attackfunktionerna. Han säger sig tills vidare kunna accepteraöverbefälhavarens planering och förklarar att han avser ge anvisningar omsärskild uppföljning av det nya radarjaktrobotprojektet. Försvarsministern tar också upp frågan om modifiering avett antal flygplan J 35. Han uppger därvid att överbefälhavaren såsomförsvarsutskottet förutsatte i sitt betänkande FöU 1986/87:11 (s. 61) harprövat möjligheten att modifiera fler flygplan J 35 än vad som tidigarebeslutats. Överbefälhavaren föreslår sålunda att ytterligare tolv sädana planbyggs om. Enligt överbefälhavaren skapar en sådan åtgärd handlingsfrihet att på1990-talet organisera ytterligare en jaktdivision. Enligt försvarsministern kan den av överbefälhavaren inomden givna ramen föreslagna omfördelningen för modifiering av ytterligare tolv flyg plan J 35 godtas med hänsyn till den handlingsfrihet som detta ger. Han utgår frän att en sådan modifiering grundas på en helhetssyn på organisa tion, materiel, behov av utbildning och anläggningar samt därav föranled da anspråk. Försvarsministern förutsätter vidare att erforderligt underlag ' för beslut om krigsorganisationens utveckling föreligger års för svarsbeslut. Dä måste också, anför försvarsministern avslutningsvis, finnas underlag för ställningstaganden beträffande den framtida jaktrobotbeväp- ningen, i första hand för JAS 39. I motion Fö207 (m) konstaterar motionärerna att de medelsom i för svarsbeslutet anslogs för flygvapnet inte räcker till en beställning av en skolversion av JAS 39 . För att möjliggöra en bra och säker utbild- 32 ning avvåra piloter och även av exportskäl måste enligt motionärerna en FöU 1987/88:11sådan tvåsitsig skolversion tas fram skyndsamt. bör därför enligtmotionärernas mening bemyndiga regeringen göra en sådan anskaffning.Motionärerna återupprepar också förslaget i samband med försvarsbeslutet attupprätta ytterligare en division JA 37. De föreslår att för /89175 milj. kr. anvisas för ändamålet. Med tanke på den synnerliga vikt somförstärkningen av luftförsvaret enligt motionärerna har bör i andra hand endivision J 35 Draken livstidsförlängas och organiseras.Motionärerna konstaterar att det ankommer på överbefälhavaren att besluta omanvändningen av en sådan division rrien menar att en säkerhetspolitiskbedömning pekar mot att den bör placeras så att den förstärker den södraluftförsvarssektorn. I motionen tas det slutligen upp frågor rörandetelevapensystem, varvid motionärerna bl.a. anser det vara mycket angeläget attresurser satsas på att utveckla den svenska försvarsindustriella basen främstvad gäller sädana vapen samt spanings- och eldledningssystem. De föreslär attför /89 20 milj. kr. avsätts till vissa motmedel m.m. I motion FÖ201 (m) om försvar finns ettmotionsyrkande som i linje med vad som föreslås i den redovisadepartimotionen (m) förordar att ytterligare en jaktdivision sätts upp bl.a. förförsvaret av i avvaktan på att kan tillföras. I motion FÖ202 (c) konstaterar motionärerna att enförstärkning av luftförsvaret är nödvändig. För att tillgodose den alltviktigare incidentberedskapen bör enligt deras mening möjligheterna att i ökadutsträckning utnyttja Drakensystemet tas till vara. Motionärerna erinrar omöverbefälhavarens förslag att modifiera tolv J 35-plan och anser att riksdagenskall besluta att dessa skall stationeras på i . De bör enligt motionärernasmening användas för att förstärka bevakningen av och bör istor utsträckning baseras i . Föredragande statsrådet lämnar slutligen en kortredogörelse för inriktningen av den operativa ledningen. I motion FÖ406 (m) tar motionärerna upp enorganisationsfråga som har anknytning till denna verksamhet. Mot bakgrund avöverväganden att avskaffa Bergslagens militärområde som har sin stab iKarlstad argumenterar motionärerna för att i första hand den nuvarandemilitärområdesindelningen skall behällas och att man i andra hand även vid enannan militärömrä-desindelning än den nuvarande väljer somlokaliseringsort för en militäromrädesstab. Utskottet konstaterar inledningsvis att inriktningen avdet militära försvaret liksom av totalförsvaret i övrigt vilar försvarsbeslut. Det bör i det sammanhanget erinrasom att det omfattande utredningsarbete som pågår främst rörande arméns framtidautveckling med inriktning på ett särskilt riksdagsbeslut var förutsatti försvarsbeslutet och genomförs ienlighet med de ställningstaganden somgjordes i samband därmed. Utskottet anser det angeläget att slå vakt om det fattadeförsvarsbeslutet och har mot denna bakgrund i det föregående haft anledning att beklaga att den planering som låg till grund för beslutet visat sig vara behäftad med så 33 3 1987/88. storosäkerhet att det har ansetts nödvändigt att redan första året av för- FöU 1987/88:11 svarsbeslutsperioden minska den tidsmässiga ambitionen iförhållande till vissa i försvarsbeslutet uppsatta mål. Utskottet har dock vid sin granskning av propositionenkunnat fastställa att den inriktning av huvudprogrammen för det militäraförsvaret som där anges bortsett frän vissa justeringar av delmålen i alltväsentligt står i överensstämmelse med försvarsbeslutet. Utskottet anser därföratt huvudprogrammen kan utvecklas i enlighet men vad som anges ipropositionen. Utskottet har inte heller någon erinran mot vad föredragandestatsrådet har anfört om krigsorganisationens långsiktiga inriktning. Beträffande marinstridskrafternas utveckling bör det docknämnas att utskottet i ett särskilt betänkande kommer att behandlaett regeringsförslag i proposition 1987/88:150 bil. 8 om åtgärderi syfte attförstärka skyddet mot främmande undervattensverksamhet. Propositionen vilar påen överenskommelse mellan regeringen, och centerpartiet.Överenskommelsen innebär att yrkande 6 i motion Fö202 (c) om ytterligare 40milj. till marinens materielanskaffning därmed är tillgodosett och skall pådenna grund avslås. Utskottet vill beträffande inriktningen avflygstridskrafterna erinra om att den modifiering av ytterligare tolv flygplanJ 35 som försvarsministern godtagit, under förutsättning att den kan genomförasgenom omfördelning av resurser inom den givna ekonomiska ramen för flygvapnetsverksamhet, ligger i linje med och delvis tillgodoser de synpunkter på en sådanmodifiering som framförs i motionerna FÖ202 (c) och FÖ207 (m). Med hänvisning till vad utskottet anfört bör riksdagenenligt utskottets mening avslå samtliga yrkanden i motionerna FÖ20I (m), FÖ207(m) och FÖ608 (m) och återstående yrkanden i motion FÖ202 (c) som enligt vadsom framgår av redogörelsen i det föregående innebär förslag om en annaninriktning av det militära försvaret än den i propositionen förordade. Motion FÖ406 (m) om militärbefälstaben i börenligt utskottets mening avslås med hänvisning till den utredning som förnärvarande pågår rörande landets indelning i militär- och civilområden och varsresultat bör avvaktas innan tar ställning. Andrahandsyrkandet 2 i motion Fö608 (m) om bemyndigandetill regeringen att beställa två minröjningsfartyg av Landsortsklass hardelvis tillgodosetts genom regeringens förslag i proposition 1987/88:150 bil.8 och bör därför avslås. Utskottet vill här också behandla tre motioner sombehandlar regionalt anknutna försvarsfrågor. I motion FÖ421 (m) lämnas förslag till riktlinjer förförsvaret av och särskilda studier av behovet på längresikt av resurser och beredskap för försvaret av . Motionärerna i motion FÖ408 (c) anser i ett yrkande atttillräckliga resurser inte har tilldelats försvaret av framför alltnär det gäller flottan och kustartilleriet. I motion FÖ702 (c) finner motionären den marinaövervakningen i vara otillräcklig och föreslår en rad åtgärder för attförbättra den. Utskottetkonstaterar att yrkandena i motionerna FÖ42I (m) och FÖ408 34 (c) iförsta hand gäller den operativa förmågan i krig. Ansvaret för den FÖU1987/88:11 operativa planeringen åvilar överbefälhavaren. Utskottet har inteskäl att göra annan bedömning än att försvarsmaktens resurser i huvudsak är geografisktavvägda enligt givna riktlinjer. Det bör i sammanhanget erinras om att denoperativa planeringen också innefattar möjligheten till omgrupperingar av demilitära resurserna för att möta uppväxande eller förväntade hot mot olikadelar av värt land. Mot denna bakgrund bedömer utskottet att den operativaförmågan inom de i motionerna FÖ408 och FÖ421 aktualiserade regionerna inte ärpåtagligt mindre än i någon annan del av landet. Beträffande det förStockholmsområdet särskilt aktuella sabotagehotet och risken för anfall medkort förvarningstid har utskottet inhämtat att överbefälhavaren i denoperativa planläggningen tagit ökad hänsyn härtill med bl.a. en ökadövningsverksamhet inne i som följd. Enligt vad utskottet har inhämtatövervägs ytterligare åtgärder inom ramen för FU 88 :s arbete och i annanlångsiktig verksamhet. Det i motion Fö702 (c) påtalade behovet av ökade resurserför den övervakningen av har enligt vad utskottet inhämtat tillstor del tillgodosetts genom att överbefälhavaren beslutat att tillföramilitärbefälhavaren i södra militärområdet ytterligare en vedettbåt för attförstärka bevakningen i . Han ser också över hur ensamordnad sjöbevakning i bl.a. skall kunna lösas. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet bifalltill motionerna FÖ702 (c) liksom FÖ408 (c) och FÖ421 (m) såvitt nu är i fråga. Försvarsministern uppger att han i enlighet med gällandemetod för ramberäkning har beräknat utgiftsramen för det militära försvaret /89 dll 26 . i pris-, löne- och växelkurslägetfebruari 1987. Planeringsramen för budgetåren 1988/89 1991/92, vari bl.ä.ingår planeringsramen för /89 som är densamma som utgiftsramenför detta budgetår, presenterar försvarsministern i följande tabell Budgetär 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 26 147 26 356 26 565 26 774 Utskottet har i det föregåendegodtagit den inriktning av huvudprogram men som angivits i propositionen. Den föreslagna planeringsramen, tillika utgiftsramen, för /89 som regeringen föreslagit att fastställa har beräknats med denna inriktning som grund. Den plane ringsram t.o.m. /92 som redovisas i propositionen återspeg lar samma försvarsbeslut vilande inriktning.