bet · GB01TU14 · 1987-12-31 00:00:00 — Resorna med taxi och specialfordon ärvisserligen i allmänhet kortare än dem med tåg eller flyg men är ändågenomsnittligt dyrare. Utskottet har uttalat sin oro överkostnadsutvecklingen inom riksfärdtjänsten. När fattadebeslut om en permanentning av verksamheten ingick som en förutsättning härföratt förslag skulle tas fram i syfte att söka effektivisera verksamheten. Medanledning härav gav regeringen transportrådet i uppdrag att utreda riksfärdtjänstensframtida utformning. skulle redovisa sina förslag successivt,vilket också skett. En slutrapport skulle ske senast vid utgången av år 1987.Regeringen har emellertid, efter framställan från rådet, medgivit anstånd medslutredovisningen. Som ett medel i syfte att samordna riksfärdtjänstresor medtaxi och specialfordon och på så satt åstadkomma besparingar har en gemensam Utskottet förutsätter att den ökade samåkning- /88:14 eninte leder till försämringar för resenärerna såsom långa omvägar i resandet somkan trötta handikappade resenärer. Utskottet utgår också ifrån att de regler ombegränsningar av antalet resenärer i fordonen som uppställts av transportrådetockså efterlevs. Som framgår av motion T901 (fp) bedrivs i transportrådetsregi även en försöksverksamhet i ett antal kommuner för att undersökamöjligheterna till lokal beställning av resor. Utskottet finner det rimligt attresultaten av denna försöksverksamhet avvaktas så att även de kan ingå itransportrådets slutliga utvärdering av riksfärdtjänsten. Med hänvisning till vad som anförts beträffande ettavvaktande av transportrådets slutredovisning avstyrker utskottet motionerna. I motion T922 (vpk) begärs förslag om eu inrättande av ensärskild nämnd med övergripande ansvar för resor för handikappade.Arbetsuppgiften för nämnden skulle vara de kollektiva färdmedlenshandikappanpassning, riksfärdtjänsten och bilstödet: Bakgrunden till förslaget är att företrädarna förhandikapporganisationerna har avgått från transportrådets rådgivandedelegation. Anledningen uppges vara att organisationerna anser att derasåsikter om åtgärder inom kollektivtrafiken och riksfärdtjänsten sällan beaktas. I samband med beslut om en perrnanentning avriksfärdtjänsten betonades från utskottets sida det angelägna i atthandikapporganisationerna fick ett betydande inflytande över besluten omriksfärdtjänst. Inflytandet säkerställdes genom att den rådgivande delegationför handikappfrågor som inrättades fick företrädare för bl.a.handikapporganisationerna. har därutöver tagit beslut om attorganisationerna skall vara representerade i transportrådets styrelse genomadjungering vid de tillfällen då ärenden om riksfärdtjänst ochhandikappanpassningsåtgärder skall behandlas av styrelsen. Enligt utskottets mening är den uppkomna situationenbeklaglig, nämligen att handkapporganisationerna inte deltar i den rådgivandedelegationen och i transportrådets styrelse. Utskottet är emellertid inteberett att tillstyrka att det inrättas en särskild . Enligt utskottets mening bör regeringens ställningstagande tilltransportrådets utredning om riksfärdtjänstens framtida utformning avvaktas.Utskottet avstyrker därför motionen. Utskottettillstyrker föredragandens förslag till medelsanvisning. 1. beträffande en översyn av bestämmelserna förriksfärdtjänsten att avslår motionerna 1987/88:T901 (fp) och 1987/88:T916 (c), 2. beträffande eu inrättande av en särskild nämndmed övergripande ansvar för resor för handikappade attriksdagen avslår motion 1987/88:T922 (vpk), 3. att till Riksfärdtjänst /89 anvisar ett förslagsanslag av . 4.Ersättning till lokal och regional kollektiv persontrafik /88:14 Regeringen har under punkt H 4. (67-68) föreslagitriksdagen att till Ersättning till lokal och regional kollektiv persontrafikanvisa ett förslagsanslag på . Motion väckt med anledning av proposition 1987/88:50 1987/88:T221 av m.fl. (fp) vari yrkas 5. att avslår regeringens förslag underkommunikationsdepartementets huvudtitel H 4. om 49 milj. kr. Från anslaget har fram t.o.m. /88 utgåttstatligt stöd till kollektivtrafik, skärgårdstrafik och till fjällflygtrafik.Dessa stöd är fr.o.m. /89 avvecklade. Från anslaget gesdärutöver ett särskilt statsbidrag till sådan trafik somersätter nedlagd persontrafik på järnväg. I motion T221 (fp) yrkaride 5 begärs ett slopande avstatsbidraget tdl sådan trafik som ersätter nedlagd persontrafik på järnväg. Motivet härför är att beslöt att statsbidrag till lokal och regional kollektiv persontrafik skall avvecklas . Det särskilda bidraget till ersättningstrafiken anges snedvrida konkurrensen mellan järnvägstrafik och andra trafikslag. ' Statsbidragsgivningen till kollektivtrafik,skärgårdstrafik och fjällflygtrafik upphör efter utgången av innevarandebudgetår. Det särskilda statsbidraget till ersättningstrafik utgår under en femårsperiodefter det att beslut fattats om nedläggning av persontrafiken på järnväg.Besluten har fattats för de olika bandelarna, vilketinnebär att en del trafikhuvudmän redan har tilldelats bidrag för helafemårsperioden medan för andra huvudmän återstår ännu några bidragsår. Den sammanlagda bidragsramen avtrappas successivt. Den kanför /90 beräknas utgöra 33,9 milj. kr. och /91 3,3 milj.kr. för att därefter ha avvecklats helt. Bestämmelserna förden statliga stödgivningen tillbibehållen järnvägstrafik, resp. till ersättningstrafik innebar atthuvudmännen fick förutsättningar att välja mellan olika färdmedel på ett sättsom tillgodosåg kraven på konkurrensneutralitet mellan järnvägs- och busstrafik.Det kan då inte vara rimligt att under gällande bidragsperiod ändra en avgrunderna som förelåg för trafikhuvudmännens val, nämligen att för vissahuvudmän slopa övergångsbidraget för återstående del av femårsperioden.Motionärernas förslag har ett drag av retroaktivitet som utskottet inte kangodta och avslår följaktligen motionen i denna del. Regeringens förslag till medelsanvisning tillstyrks. att med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1987/88:T221 (fp) yrkande 5 till Ersättning tid lokal och 12 regionalkollektiv persontrafik för /89 anvisar ett fU 1987/88:14förslagsanslag på . Kostnader för visst värderingsförfarande Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt H 5.(s. 68) och hemställer att till Kostnader för visstvärderingsförfarande för /89 anvisar ett förslagsanslag på 1 000kr. Närvarande: (), (), OlleÖstrand (s), (), (), (), PerStenmarck (m), (), (), (),(), (vpk), (), JanSandberg (m) och (). Utredning om myndighetsorganisationen på trafikområdet(punkt 1, mom. 2) och (båda c) anser dets att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet förutsätter" och slutar med "behandlademotionsyrkandena" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning att en utredningom myndighetsorganisationen på trafikområdet bör tillsättas. Vid denna utredning bör en helhetssyn läggas på såvälforsknings- och utvecklingsverksamhet som olika myndighetsuppgifter inom helatransportområdet. Det innebär att översynen inte bör omfatta enbart TPR:sverksamhet utan också de uppgifter, som handhas av statens väg- ochtrafikinstitut (VTI) och transportforskningsberedningen (TFB). Målsättningenbör vara att uppnå en effektivare samordning och ett bättre resursutnyttjande.Ett annat mål som bör vara vägledande vid översynen är att uppnå en bättreregional balans. En utgångspunkt för utredningen bör enligt utskottetsmening vara att en avveckling av TPR bör äga rum. TPR:s myndighetsuppgifter bör föras till trafiksäkerhetsverket (TSV), medan TPR:s utredningsuppgifter bör föras till VTI. Vidare bör TFB:s verksamhet förläggas till och knytas i någon form till VTI. En sådan lösning överensstämmer med det ursprungliga 13 förslagsom låg bakom tillkomsten av TFB. Utskottet vill också hänvisa till TU1987/88:14 den transportforskning som bedrivs vid i ochtill att i grannkommunen finns både ochluftfartsverket. De uppgifter som inte passar in i TSV:s nya ram bör enligtutskottets mening utredas särskilt och eventuellt överflyttas till statensindustriverk, statens energiverk m.fl. En placering bör om möjligt ske tillmyndigheter belägna utanför . Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T22(c), såvitt nu är i fråga, och motion T50 (c) till väsentlig del blirtillgodosedda, bör som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande en utredning om myndighetsorganisationen påtrafikområdet attriksdagen med anledning av motionerna 1987/88:T22 (c) yrkande 4 och 1987/88:T50(c) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, Utvidgning av området för persontransportstödet (punkt2, mom. 4) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "I förslaget" och slutar med "avstyrks därför" bort haföljande lydelse: Befolknings- och sysselsättningsutvecklingen i Ange kommunär klart negativ. Kommunens befolkning har gått ner från drygt 13900 till drygt 12 700 och prognoserna pekar mot fortsatt tillbakagång.Utvecklingen i Ange kommun visar att det är av största betydelse att olikaregionalpolitiska insatser görs. Beträffande det regionalpolitiska stödet har Angeinplacerats i stödområde B. Stödområdesindelningen med områdena A, B och C kanses som en gradering av angelägenheten av att genom samhällsstöd i större ellermindre omfattning underlätta företagsverksamheten för att utjämnaförutsättningarna för företagande i olika delar av landet. Bland de kommuner som tillhör stödområde B är Ange denenda i de fyra nordligaste länen som ej omfattas av persontransportstödet. Äveni vissa kommuner och kommundelar som tillhör stödområde C utgår persontransportstöd.Det är därför anmärkningsvärt att Ange kommun ej ingår bland dem därpersontransportstöd utgår. Enligt utskottets mening bör persontransportstöd lämnastill företag inom Ange kommun. Bidraget bör utgå av resekostnadernaliksom i och i , och kommuner. Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T902(c) tillstyrks, bör som sin mening ge regeringen till känna. dets att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4. beträffande en utvidgning av området förpersontransportstöd att med bifall till motion 1987/88:T902 (c) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, Ändradzonindelning för persontransportstödet (punkt 2, /88:14 och (båda fp) anser dets att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Utskottet kan" och slutar med "behandlademotionsyrkandena" bort ha följande lydelse: Affärsresor till företag i mellersta och andraskogslän bör enligt utskottets mening bli stödberättigade. Vidare bör ienlighet med motion T65 (fp) den geografiska gränsdragningen förpersontransportstödet ses över. En utgångspunkt för denna översyn bör därvidvara vad som anges i motion T926 (fp), nämligen att stöd även bör utgå förresor mellan orter inom stödområdet och orter inom , , ,, , , , och-Eda kommuner. Även orter söderdärom bör komma i fråga. Därmed skulle en resa Umeå-Arlanda-Borlänge blistödberättigad. Det är inte ett regionalpolitiskt önskemål att utlokaliseradestadiga företag till skall orsaka ett företag ökaderesekostnader för ett besök hos detsamma. Som exempel kan nämnas, att ett besökvid det utlokaliserade i ej kommer att vara stödberättigat,vilket däremot varit fallet om verket funnits i . Vad utskottet nu har anfört, vilket innebär attmotionsyrkandena till väsentiig del blir tillgodosedda, bör som sinmening ge regeringen till känna. dets att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse: 5. beträffande en ändrad zonindetning förpersontransportstödet att med anledning av motionerna 1987/88:T65(fp) yrkande 9 i denna del och 1987/88:T926 (fp) yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet härom anfört, Persontransportstöd vid turistverksamhet (punkt 2, mom.6) och (båda fp) anser dets att den del av utskottets yttrande som på s. 8 sombörjar med "Utskottet ser" och slutar med "nämnda del" bortha följande lydelse: Tillkomsten av persontransportstödet är betydelsefull föratt minska de norrländska företagens kostnader för nödvändiga personkontaktermed andra delar av och med utlandet. Persontransportstöd beviljas dock endast förindustriföretag och företag med viss uppdragsverksamhet. Däremot kanpersontransportstöd ej erhållas för turistisk verksamhet. Eftersom turismenväxer och är av stor betydelse för som turismens utvecklinghar nära samband med personkontakter utanför regionen vore det önskvärt medpersontransportstöd också för denna verksamhet. Utskottet anser således att förordningen (1985:855) omstatligt stöd till vissa tjänsteresor bör ändras så att persontransportstöd kanutgå även till företag inom turistnäringen. Vad utskottet nu har anfört, vilket innebär att motionT910 (fp) tillstyrks i /88:14 denna del, bör som sinmening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse: 6. beträffandepersontransportstöd vid turistverksamhet attriksdagen med bifall till motion 1987/88:T910 (fp) i denna del som sin meningger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, Egenföretagares egna resor (punkt2, mom. 7) (), (), ()och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Av hänsyn" och slutar med "nämnda motionsyrkandena"bort ha följande lydelse: Selektiva stödformer som används i regionalpolitiskt syftebör enligt utskottets mening gälla för så vida grupper som möjligt.Persontransportstödet bör exempelvis inte bara omfatta anställda utan ävengälla för egenföretagare. Utskottet anser att regeringens förordning ochtransportrådets föreskrifter inte tolkar intentioner och beslut ifråga om fördelning av stödet. Om avsikten är att underlätta förhållandena fördet norrländska näringslivet måste det bli ändring i gällande regler. Enmansföretagaren bör därför vara berättigad tillpersontransportstöd även om företaget inte drivs i aktiebolagsform. Vad utskottet nu har anfört, vilket innebär attmotionsyrkandena tillstyrks, bör som sin mening ge regeringen tillkänna. dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse: 7. beträffande egenföretagares egna resor attriksdagen med bifall till motionerna 1987/88:T65 (fp) yrkande 9 i denna del,1987/88:T910 (fp) i denna del, 1987/88:T914 (fp) och 1987/88:T926 (fp) yrkande2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, Inrättande av en särskild nämnd med övergrij5andeansvar förresorförhandikappade(punkt3,mom. (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "därförmotionen" bort ha följande lydelse: Anpassningen av kollektiva färdmedel till handikappadesbehov går enligt utskottets mening alldeles för långsamt. Det kan ocksåkonstateras att företrädarna för handikapporganisationerna har avgått fråntransportrådets rådgivande delegation. Anledningen uppges vara attorganisationerna anser att deras åsikter om åtgärder inom kollektivtrafiken ochriksfärdtjänsten sällan beaktas. () anser att detbehövs én särskild nämnd med övergripande ansvar för resor för handikappade,dvs. kollektivafärdmedlens handikappanpassning, riksfärdtjänsten och även '" bilstödet.I denna nämnd bör handikapprörelsen vara starkt representerad. Enligt utskottets mening är handikapprörelsens missnöjemed handlägg- TUT987/88:14 ningen av och takten i genomförandet avtrafikens handikappanpassning befogat. Handikapprörelsens erfarenheter ochsynpunkter måste tas till vara och vägleda besluten. Utan handikapprörelsensdelaktighet uppstår onödiga konflikter. Ett förslag i enlighet med vad HCKframfört om en särskilt nämnd med övergripande ansvar för resor förhandikappade bör därför tas fram. Vad utskottet nu har anfört, vilket innebär att motionT922 (vpk) tillstyrks, bör som sin mening ge regeringen till känna: dets att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande ett inrättande även särskild nämnd medövergripande ansvar för resor för handikappade attriksdagen med bifall till motion 1987/88:T922 (vpk) som sin mening , gerregeringen till känna vad utskottet härom anfört, Ersättning till lokal och regional kollektivpersontrafik (punkt 4) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjarmed "Bestämmelserna för" och slutar med "denna del" bortha följande lydelse: Enligt riktlinjerna för trafikpolitiken, skall varjetrafikslag bära sina samhällsekonomiska marginalkostnader. beslutaderiksdagen att stödet till lokal och regional kollektiv persontrafik (prop.1985/86:100 bil. 8, , rskr. 260) skulle avvecklas under en tvåårsperiod.Det särskilda ersättningsbidraget för nedlagd järnvägstrafik bör därmed intelängre utgå. Bidraget medverkar till att snedvrida konkurrensen mellanjärnvägstrafik och andra trafikslag. Utskottet anser att ersättningen tilllokal och regional kollektiv persontrafik bör slopas. Vad utskottet nu har anfört, vilket innebär att motionT221 (fp) tillstyrks i denna del, bör som sin mening ge regeringentill känna. dets att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med bifall till motion 1987/88:T221 (fp)yrkande 5 avslår regeringens förslag om medelsanvisning till Ersättning tilllokal och regional kollektiv persontrafik. Utredning av myndighetsorganisationen på trafikområdet(punkt 1, mom. 2) , Per Stenmarck ochJan (alla m) anför: I den trafikpolitiska propositionen anmäls atten översyn av bl.a. resursfördelningen till transportrådets olika arbetsområden bör göras. Bakgrundenär att de förslag som lämnas i den trafikpolitiska propositionen kan innebära en omfattandeförändring av transportrådets arbetsuppgifter. Frågan om transportrådétsverksamhet har behandlats av även tidigare.Rådet inrättades och har alltsedan dess utsatts för åtskillig 17 Således har rådeti flera sammanhang ansetts utgöra en oacceptabel /88:14 byråkrati.Rådets arbetsuppgifter är emellertid - som utskottet konstaterar-mångskiftande, och frågan om rådets verksamhet kan inte enkelt besvaras.Transportrådet har emellertid nu funnits så länge att en förutsättningslösöversyn av rådet och dess verksamhet måste anses befogad. Viförutsätter att det vid denna översyn blir möjligt att avbyråkratisera enbetydande del av rådets arbetsuppgifter. En omfattande minskning av rådetsbefattning med yrkestrafikfrågor kan sålunda förutses. Utredning av myndighetsorganisationen på trafikområdet, (punkt 1, mom. 2) (vpk) anför: Fråganom en avveckling av transportrådet har tidigare väckts och stark kritik har iolika sammanhang riktats mot rådet. Bakgrunden är bl.a. den hållning som rådetintagit i väsentiiga kollektivtrafikfrågor. Detär därför med tillfredsställelse jag kan konstatera att regeringen nu anmäleratt en översyn av resursfördelningen till transportrådets olika arbetsområdenskall göras. Jag utgår därvid från att översynen görs på ett förutsättningslöstsätt och tar fasta på den kritik som riktats mot rådet vad gäller bl.a. dessutredningar om busstrafik i stället för bibehållen järnvägstrafik,handläggning av handikappanpassningsfrågor och riksfärdtjänsten m.m.Organisationen av eventuellt nytillkommande arbetsuppgifter hos rådet börbeakta denna kritik. INNEHÅLLSFÖRTECKNING tu 1987/88:14 Sammanfattning............................................................. ....... 1 Kollektivtrafikm.m.......................................................... ....... 2 Motionerväckta med anledning av proposition 1987/88:50 ... 2 Utskottet........................................................................ ....... 2 Transportstödför m.m............................ ....... 4 Motionerväckta med anledning av proposition 1987/88:50 .. 4 Motionerframlagda under den allmänna motionstiden 4 Anslagetför nästa budgetår.......................................... ....... 9 Riksfärdtjänst........................ ........................... 9 Motionerframlagda under den allmänna motionstiden .. 9 Utskottet........................................................................ ..... 10 Ersättningtill lokal och regional kollektiv persontrafik 12 Motionväckt med anledning av proposition 1987/88:50 ..... 12 Utskottet........................................................................ ..... 12 Kostnaderför visst värderingsförfarande............. ..... 13 Reservationer................................................................. ..... 13 Särskildayttranden........................................................ ..... 17