bet · GB01SfU21 · 1987-12-31 00:00:00 — 1987/88:21 sfu ominvandring m.m. (prop. 1987/88:100, bil. 12) 1987/88:21 Regeringen har i proposition 1987/88:100, bil. 12(arbetsmarknadsdeparte- . mentet) under litt. D Invandring m.m. föreslagitriksdagen att (D 1) till för /89anvisa ett förslagsanslag av , (D 3) till Åtgärder för invandrare för /89anvisa ett reservationsanslag av , (D 4) till Översättningsservice för /89anvisa ett förslagsanslag av , (D 5) till Överföring och mottagning av flyktingar m.m.för /89 anvisa ett förslagsanslag av 1 . (D 6) till Ersättning till kommunerna för åtgärder förflyktingar m.m. för /89 anvisa ett förslagsanslag av , (D 7) till Ombudsmannen mot etnisk diskriminering m.m. /89 anvisa ett förslagsanslag av . Motioner väckta under den allmänna motionstiden /88 1987/88;Sf503 av m.fl. (vpk) vari yrkas 3. att av regeringen begär förslag om attflyktingkvoten för den organiserade överföringen av flyktingar till Sverigehöjs till 3 000 personer , 5. att riksdagenhos regeringen begår en översyn av det kommunala flyktingmottagandet i enlighetmed vad som anförs i motionen, 6. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att de asylsökande som finns i landetskall ha rätt till allmän sjukvård, 7. att riksdagenhos regeringen begär förslag om särskilda medel avsedda för landstingens ökadeinsatser för vård av flyktingars och asylsökandes psykiska och psykosomatiskasjukdomar. 1 1987/88. 8. att hos regeringen begär förslag somunderlättar tillkomsten SfU 1987/88:21 av tillfälliga genomgångsbostäder ienlighet med vad som anförts i motionen. 1987/88:Sf508 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att till för budgetåret1988/89 anslår . utöver regeringens förslag, dvs. 3. att till Åtgärder förinvandrare avseende bidrag till den centrala verksamheten vid invandrarnasriksorganisationer för /89 anslår . 4. att till Åtgärder förinvandrare avseende bidrag till vissa avgränsade projekt för /89anslår , utöver regeringens förslag, 5. att till Åtgärder förinvandrare avseende stöd till verksamhet bland invandrarkvinnor inominvandrarorganisationerna för /89 anslår . 6. att fill Åtgärder förinvandrare för /89 således sammanlagt anslår , 7. att som siri mening ger regeringen fill kännaatt fortsatt ekonomiskt stöd bör utgå till vissa samverkansorgan mellan invandrarorgani- sationer på riksplanet (SIOS). 1987/88:Sf509 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att hos regeringen begärförslag fill åtgärder som ökar invandrarnas sociala, yrkesmässiga ochekonomiska rörlighet i enlighet med vad som anförs i motionen, 2. att hos regeringen begärförslag innebårande ökad information om invandringens historiska orsaker,klassmåssiga aspekter och samhällsekonomiska effekter, 3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om projekt av politiska, socialaoch kulturella samarrangemang, 4. att hos regeringen begärförslag innebärande initiativ till en brett upplagd kampanj och idédebatt ienlighet med vad som anförts i mofionen. 1987/88;Sf5n av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutbildning av flyktingmottagande personal. 1987/88;Sf516 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin ' mening ger regeringen till känna att folkhögskolorna i enlighet med vad som framförts i motionen i största möjliga utsträckning bör utnyttjas inom flyktingmottagandet. Motiveringen återfinns i motion Ub271. ' 1987/88:Sf517 av m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagenhos regeringen begär förslag som möjliggör kortare handläggningstider förasylärenden enligt det anförda, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utbildningoch fortbildning av personal som handlägger asylärenden, 1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen SfU 1987/88:21 anförts om samarbetemed organisationerna på invandrarområdet, 2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om nödvändigheten att mot enasylsökande kvinna använda kvinnlig tolk ochutredare, ' * 6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om statens ekonomiska ansvar för den kommunalaflyktingmottagningen. 1987/88:Sf518 av m.fl. (m) vari yrkas 1. att som sin mening gerregeringen till känna att flyktingkvoten ibör ökas, 2. att som sin mening gerregeringen till känna att skyndsamma åtgärder bör vidtas i syfte att gekommunerna större frihet för att utnyttja de resurser som satsas påflyktingmottagning i enlighet med vad i motionen 3. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att bosäftningslån bör utgå istället för bidrag till flyktingars bosättning, : 5. att som sin mening gerregeringen till känna att invandrarkvin- '. nornas speciella situation särskilt bör uppmärksammas, 6. att som sin mening gerregeringen till känna att humanitära . ' organisationer och enskilda bör få driva förläggningsverksamhet på statens 7. att riksdagenhos regeringen begär utredning och förslag rörande kommunernas möjlighet attför längre fid än nu få ersättning för ekonomisk hjälp till flyktingar, 8. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att två handläggare bör fatta beslut iasylärenden, 9. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att avvisningsbe- ; : . slut normalt skallkompletteras med skriftlig motivering med möjlighet till sekretesskydd, 11. att hos regeringen begär förslag till sådanaåtgärder att handläggningstiderna i asylärenden radikalt kan sänkas i enlighetmed vad i motionen anförts. 1987/88;Sf520 av () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär en översyn av bidragsreglerna för invandrarnasriksorganisationer, varvid bidragsreglerna bör utformas med beaktande av såvälmedlemsantal som organisationsstruktur. 1987/88:Sf527 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen hos > regeringenbegär en utvärdering av hur de övergripande målen för in vandrar- politikenuppfyllts inom olika samhällssektorer. . .' ; ]987/88:Sf530 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enförtroendeman för minoriteter på arbetsplatsen. 1987/88:Sf532 av Per () vari yrkas 1. att hos regeringen begären lagändring som innebår att handläggårei alla svårbehandlade asylärenden skall möta den asylsökande SfU 1987/88:21 för munthgt samtal, . ;:.,' : ,. 2. att hos regeringen begär att mindreavdelningar på prov utlokaliseras från invandrarverket till centra med många asylsökande enligt vad som i motionen anförs. 1987/88:Sf534 av m.fl. (fp) vari yrkas 4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i mofionen anförts om motivering av beslut iasylärenden, 5. att hos regeringen begäratt invandrarverket ånyo påminns om sitt uppdrag i riksdagsbeslut avseendedokumentation och spridning av praxis vid behandling av ansökningar omuppehållstillstånd, 10. att beslutar anslå . på anslagD 3, dvs. 1,1 milj. kr. utöver regeringens förslag, för att upprätta ettspecialteam för flyktingbarn vid PBU i enlighet med vad som anförs i motionen, 12. att som sin mening ger regeringen fill kännavad i motionen anförts om vikten av förkortade väntetider i asylärenden, 14. att hos regeringen begären plan för tillfälliga lösningar då flyktingmottagningarna får för storbelastning, 15. att som sin meninggerregeringen till känna vad i motionen anförts om kommunernas insatser iflyktingmottagandet, 16. att beslutar attöverflytta beslut om direktavvisningar från polismyndigheten tillinvandrarverket, 17. att begär att regeringennärmare utreder möjligheten att skapa från invandrarverket friståendeasylnämnder i enlighet med vad som anförs i motionen, 21. att beslutaratt höjaflyktingkvoten med 250 flyktingar, 22. att beslutar anslå . på anslag D 5, 23. att beslutar anslå . på anslag D 6. 1987/88:Sf538 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom den framtida inriktningen och behovet av ökade stödågärder till frivilligtåtervändande för flyktingar från . 1987/88:Sf539 av och () vari yrkas 1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om insatser och åtgärder påinvandrar- och minoritetspolitikens områden, 2. att hos regeringen begären årlig redovisning av utvecklingen inom hela det invandrarpolitiska området, 3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om ;s förslag om kommunalamottagningscentra och om projektmöjligheter för folkrörelser. 1987/88:Sf540 av () vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag till riktlinjer för minoritetspolitiken avseendespråkliga och etniska minoriteter. 1987/88:Sf541av () vari yrkas > SfU 1987/88:21 1. att hos regeringen begär förslag om ökaderesurser för handläggning av asylärenden och om decentraliserad förläggning av utred ningsresurserna, 2. att hos regeringen begärändring i utlänningslagen innebärande att direktavvisning av asylsökandeendast får ske efter beslut av invandrarverket samt att beslutsmotivering skalllämnas den som får avslag på begäran om asyl, 3. att hos regeringen begärförslag om skyldighet för statens invandrarverk att välja utett representativt antal avvisningsfall och följa de avvisades öden, 6. att hos regeringen begär förslag om störremöjlighet för kommunerna att i samverkan disponera statsbidrag förflyktinginsatser över kommungränserna, t.ex. när det gäller anskaffande avbostäder, 9. att hos regeringen begär förslag om statligainsatser för ett förbättrat utbyte av erfarenheter mellan kommuner som tar emotflyktingar. Motion väckt under den allmänna motionstiden /88 ochöverlämnad från utrikesutskottet 1987/88:U310 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avflyktingpolitisk forskning. Motion väckt med anledning av proposition 1987/88:80 1987/88:Sfl3 av () vari yrkas 2. att beslutar hos regeringen begära förslag ombosättningslån för flyktingar i enlighet med det anförda. beslöt (prop. 1983/84:124, SfU1983/84:27, rskr. 295) om ett nytt system för mottagande av asylsökande ochflyktingar i . Reformen, som trädde i kraft , innebarbl.a. att det statliga ansvaret för överföring och mottagande av flyktingar iSverige fördes över från till statens invandrarverk.Vidare fick staten ett ökat ansvar för mottagande av asylsökande.Invandrarverket fick bl.a. i uppdrag att träffa överenskommelser med kommunerom mottagande av asylsökande och flyktingar mot statlig ersättning. I årets budgetproposition anges att det stora antaletasylsökande har medfört långa handläggningstider i tillståndsärenden. Intesällan tar det mer än från det ansökan görs hos polisen till dessinvandrarverket fattar beslut. Om beslutet överklagas blir väntetiden från detansökan görs hos polisen till dess regeringen meddelar sitt beslut ofta inemotett år. I alltför många fall får de sökande vänta på ett slutligtbeslut. r 1987/88. I propositionen anges vidare att de långahandläggningstiderna i utlän- SfU 1987/88:21 ningsärenden är ett mycketallvarligt problem. Framför allt medför de stora påfrestningar för dem somsöker asyl. Långa handläggningstider medför även betydande kostnader församhället. Mot denna bakgrund har regeringen tillsatt tvåutredningar i syfte att kraftigt förkorta handläggningstiderna för asylärenden.Enligt direktiven borde målsättningen vara en handläggningstid som inteöverstiger från ansök- ' ningsdagen till dess invandrarverketfattar beslut och för regeringens prövning av ärendet. Den enautredningen skulle enligt direktiven göra en i första hand teknisk översyn avutlänningslagen medan den andra utredningen, som antagit namnetasylärendeutredningen, skulle se över organisation och rutiner förhandläggningen av utlänningsärenden. I direktiven för översynen avutlänningslagen underströks att det inte var aktuellt att förändragrundprinciperna för flykting- och invandringspolitiken. Utredarens centralauppgift var i stället att föreslå sådana ändringar av reglerna för handläggningav utlänningsärenden som kan bidra till att korta handläggningstiderna. Enligtdirektiven för asylårendeutredningen borde utredaren undersöka vilkaorganisatoriska och administrativa förändringar . som krävs för att väsentligtförkorta handläggningstiderna i asylärenden och lämna förslag till sådanaförändringar. Utredaren borde vidare analysera behovet av och förutsättningarnaför att genomföra alla förhör i asylärenden medan den asylsökande befinner sigpå en utredningsförläggning. I samband därmed borde också övervägas om detskulle innebära fördelar att den asylsökande normalt vistas på en förläggningtill dess tillståndsärendet har avgjorts. Utredaren borde i sitt övervägandeutgå från att antalet asylsökande kan vara ungefär lika stort som under senareår och även överväga vilken beredskap som krävs för att möta kraftigavariationer i antalet asylsökande. Parallellt med översynen av organisation ochrutiner för att förkorta handläggningstiderna borde utredaren ocksåöverväga och föreslå de åtgärder som behövs för att på kort sikt komma fillrätta med de mycket stora balanser av asylärenden som finns hospolisen och invandrarverket. har utredningarna slutredovisat sinaarbeten, utredningen för översyn av utlänningslagen i betänkandet (SOU 1988:1)Översyn av utlänningslagen och asylärendeutredningen i betänkandet (SOU 1988:2)Kortare väntan. Betänkandena är under remissbehandling. Vissa avutredningsförslagen redovisas nedan i samband med behandlingen av olikamotionsyrkanden. Vidare har regeringen genom beslut den 22 oktober 1987inlett en översyn av invandrarverkets organisation (A 1987:07). Ett av syftenamed denna översyn är att inom invandrarverket skapa en lämplig organisafion föratt ' åstadkomma kortare handläggningstider i utlänningsärenden. Organisationsöversynenskall vara slutförd vid utgången av juni månad 1988 med sikte på att den nyaorganisationen skall kunna fungera från . En principlösning för organisationen, som bygger på deförslag som har presenterats av utredningen för översyn av utlänningslagen ochasylärendeutredningen, har redovisats . utgångspunkti detta principförslag avlämnat proposition 1987/ SfU 1987/88:2188:158 om ny organisation för statens invandrarverk. I detta sammanhang kan även nämnas att () inom ramen för sin förvaltningsrevision har granskatflyktingmottagningen. Granskningen har främst avsett invandrarverkets ledning,genomförande och uppföljning av flyktingmottagningen. Centrala punkter igranskningen har också varit statsbidragen, kommunernas insatser samtresultaten för flyktingarna. RRV har avgivit enrevisionsrapport, . och den lokala flyktingmottagningen (Dnr1986:903). RRV har hemställt att invandrarverket senast den 1 september 1988redovisar de åtgärder som invandrarverket vidtagit eller avser att vidta medanledning av revisionen. () är centralförvaltningsmyndighet förinvandrar-och medborgarskapsfrågor i den mån de inteankommer på annan myndiga het. Verket utövar bl.a. ledningen av utlänningskontrollenenligt 2 § utlänningslagen samt som central utlänningsmyndighet den kontrollsom regleras i medborgarskapslagstiftningen eller annan författning. Verket harockså huvudansvaret för överföring och mottagning av flyktingar och förmottagning av asylsökande. Verket skall vidare fortlöpande bevaka behovet avsamt föreslå och samordna åtgärder till förmån för invandrare och språkligaminoriteter. I propositionen framhålls att det ökade antaletasylsökande inneburit en mycket stor arbetsbelastning förinvandrarverket. Förutom de delar av verket som svarar för tillståndsprövningenberörs verksamheten vid samordningsbyrån, administrativa byrån och informationsbyrånav variationer i antalet asylsökande. Verket har successivt fått personalförstärkningarför att möta denna ökade efterfrågan på dess tjänster. För /88har verket permanent tillförts medel motsvarande 44 årsarbetskrafter. Idecember 1987 har regeringen med stöd av sårskilt bemyndigande från riksdagenbeslutat om ytterligare förstärkningar. Bemanningen för tillståndsprövningenhar därvid utökats med 13 personer, och verkets resurser för mottagning avflyktingar och asylsökande har utökats med fem tjänster. 1 propositionenföreslås att dessa förstärkningar bibehålls även under /89 iavvaktan på resultatet av översynen av invandrarverkets organisation. I propositionen anges vidare att det har visat signödvändigt att även förse verket med resurser för en extrastyrka, vars uppgiftdet blir att arbeta undan de icke avgjorda ärenden som annars skulle försvåraett framgångsrikt genomförande av planerade organisations- ochrufinförändringar. Regeringen har i sitt beslut i detta syftebeviljat invandrarverket ett medelstillskott för innevarande budgetårmotsvarande ca 30 årsarbetskraf: ter. Regeringen föreslår att denna extrastyrkaunder /89 utökas fill 35 årsarbetskrafter. I propositionen angesatt man inom avser att följa utvecklingen månad för månad,för att åtgärder snabbt skall kunna vidtas, om och när balanssituationen såkräver. december 1987invandrarverket beviljats en förstärkning med fyra tjänster SfU 1987/88:21för administrativ utveckling och ADB-frågor under innevarande budgetår.Motsvarande resurser bör beräknas även för /89. Ipropositionen föreslås således att till för budgetåret1988/89 skall anvisas ett förslagsanslag av . Ytteriigareresurser till invandrarverket föreslås i två motioner. Till en början begärLars m.fl. i motion Sf508 yrkande 1 att fill invandrarverket anslås17,5 milj. kr. utöver regeringens förslag, eller totalt 127 413 000 kr.Motionärerna framhåller att den ökade tillströmningen av flyktingar och det nyasystemet med det kommunala omhändertagandet av flyktingar har gjort att detinvandrarpolifiska arbete som verket tidigare bedrev nästan har försvunnit fillförmån för akuta insatser inom flyktingmottagandet. Det är därför nödvändigtatt invandrarverket får ökade resurser. Vidare begär m.fl. imotion Sf517 yrkande 1 förslag som möjliggör kortare handläggningstider förasylärenden. Motionärerna anser att regeringen under innevarande och kommandebudgetår måste skjuta till de medel som behövs för att sänkahandläggningsfiderna så att en förändrad organisation kan börja arbeta med"ett rent bord". I annat fall kommer de långa handläggningstidernaatt bestå frainöver. Vidbedömningen av storleken av ifrågavarande anslag noterar utskottet att invandrarverket har erhållit stora resurstillskott för sin verksamhet och så föreslås ske även under nästa budgetår. Vidare noteras att - förutom förändringar i rutinerna för asylärendehanteringen och flykting mottagningen - organisationsförändringar inom invandrarverket kan kom ma att vidtas . Utskottet vill för sin del understryka vikten av att en minimering av årendebalanserna sker inför övergången fill den nya organisationen. Med hänsyn till att man inom avser att noga följa balansutvecklingen vid invandrarverket anser utskottet dock att bör bifalla propositionens förslag fill medelsberäkning för invandrarverket. Utskottet avstyrker följaktligen bifall till motionerna Sf508 yrkande 1 och Sf517 yrkande 1. Utskottetbehandlar nedan ett flertal motioner som berör frågor som behandlats avutredningen för lagöversynen, asylärendeutredningen och/ eller utredningen förorganisationsöversynen. Behovetav kortare handläggningstider i asylärenden tas till en början upp i motionSf518 yrkande 11 av m.fl. och i motion Sf534 yrkande 12 avBengt m.fl. För att förkorta handläggningtiderna men även för attöka rättssäkerheten föreslår i motion Sf541 yrkande 1 samt PerArne Agiert och i motion Sf532 yrkande 2 bl.a. att personalfrån invandrarverket skall placeras vid utredningsförläggningarna. I fleramotioner framförs vidare önskemål om ändringar i handläggningsförfarandet.Således begär m.fl. i motion Sf518 yrkande 8 tillkännagivandeom att två handläggare bör delta i alla beslut i asylärenden. I yrkande 9 begärmofionärerna vidare att beslut i asylärenden alltid skall förses medmotivering, vilket även föreslås av m.fl. i motion Sf534yrkande 4 och av i mofion Sf541 yrkande 2 (delvis). NilsCarlshamre m.fl. anger desutom att motiveringen skall kunna sekretessbeläggas.Beslut om direktavvisning skall enligt m.fl. imotion Sf534 yrkande 16 fattas av invandrarverket. SfU 1987/88:21 Detsammaanser i motion Sf541 yrkande 2 (delvis). Per och begär i motion Sf532 yrkande 1 att handläggare i allakomplicerade asylärenden skall möta den asylsökande för muntligt samtal. Imotion Sf517 yrkande 2 av m.fl. och i motion Sf511 av HansRosengren m.fl. begärs tillkännagivanden om utbildning av handläggare avasylärenden resp. flyktingmottagande personal. I motion Sf534 yrkande 5 tarBengt m.fl. upp frågan om att invandrarverket systematiskt skalldokumentera och sprida praxis i asylärenden. Somnämnts tar de ohka utredningarna upp frågor som berörs i mofionerna. Till enbörjan lämnas flera förslag till åtgärder som skall kunna förkortahandläggningstiderna. föreslår således åtgärder somskulle medföra att en asylutredning normalt bör kunna genomföras inom tvåveckor från ansökan. Därefter bör man kunna fatta beslut i klarabifallsärenden. Som genomsnittstid bör det vara möjligt att nå det angivnamålet att invandrarverket skall fatta beslut från ansökan.Vissa ärenden måste dock ta . Det gäller t.ex. ärenden som kräverkompletterande utredning från en utlandsmyndighet. Vid överklagande bör iflertalet fall från invandrarverkets beslut till dessöverklagandet kommer in till regeringen vara tillräcklig, och handläggningen avett överklagande hos regeringen bör normalt vara möjlig att klara inom tvåmånader. Den totala tiden från ansökan om asyl till ett slutgilfigt beslut frånregeringen skall alltså normalt inte behöva överstiga . De föreslagnaåtgärderna går i första hand ut på att asylutredningarna i så stor utsträckningsom möjligt koncentreras till utredningsslussar, där de asylsökande skallvistas till dess utredningen är genomförd. Mofiven för en koncentrafion avasylutredningarna till utredningsslussar är bl.a. att ett fullständigtasylförhör med alla asylsökande då kan hållas kort fid efter ansökan. Vidarekan grundutredningarna bli kompletta redan från början genom utredare som ärspecialiserade på denna uppgift. Det ger även möjlighet att i direkt anslutningtill asylutredningarna sortera ärendena i klara bifallsärenden och ärenden ivilka offentligt biträde skall förordnas. I klara bifallsärenden kan därvidbeslut fattas omgående. Möjligheterna att planera utredningsverksamheten ochutnyttja utredningsresurserna effektivt ökar även. skall såväl polisen som invandrarverket ha resurser vidutredningsslussarna. anser vidare att ansvaret förasylutredningarna vid utredningsslussarna åtminstone fills vidare bör liggakvar hos polisen. I utredningen för organisationsöversynen och i den nämndapropositionen föreslås att handläggare från invandrarverket bör finnas vidutredningsslussarna för handläggning av och beslut i asylärenden. skall dock förslag om den närmare omfattningen och organisationenav invandrarverkets handläggning vid utredningsslussarna lämnas i detfortsatta utredningsarbetet. Redan under /89 bör dockhandläggare från invandrarverket börja tjänstgöra vid utredningsslussarna. Enligt förslag avutredningen för lagöversynen skall fillstånd, liksom . i klaraärenden beviljas av en tjänsteman medan avslagsbeslut skall fattas av SfU1987/88:21 I samtliga tre utredningsförslag föreslås att beslut i asylärenden skallförses med utförligare motivering än som sker . lagöversynentar även upp frågan om sekretess och föreslår att känsliga uppgifteri motiveringarna skall kunna sekretessbeläggas för annan än De tre utredningarna är vidare eniga om att beslut om avvisningskall fattas av invandrarverket. Vad gäller muntlig handläggning pekar utredningen föröversyn av utlänningslagen på att sådan ofta kan skapa bättre underlag för ettriktigt beslut än en rent skriftlig handläggning.