bet · GB01AU18 · 1987-12-31 00:00:00 — dels proposition1987/88:100 bilaga 12 såvitt angår punkt B 4, dels proposition 1987/88:114 medförslag till ändring i lagen om arbetslöshetsförsäkring, m. m. jämte nio medanledning av propositionen väckta motioner, dels proposition 1987/88;150 bilaga 5 såvitt angår punkt B 4 samt en med anledning av propositionenväckt motion, dels fem under allmänna motionstiden väckta motioner. Utskottetbehandlar regeringens i proposition 1987/88:114 framlagda förslag till reformerbeträffande arbetslöshetsersättning och utbildningsbidrag m. m. samt i motionerframställda yrkanden om utredning av en allmän arbetslöshetsförsäkring. Tillgrund för regeringsförslagen ligger ett utredningsarbete som har utförts ava-kassekommittén. Huvudpunkternai regeringens reformförslag, som utskottet biträder, är att nuvarande femkarensdagar som gäller för arbetslöshetsersättningarna skall slopas. För attfinansiera den reformen föreslås bl.a. att kompensationsnivån inomarbetslöshetsförsäkringen sänks från 91,7 till 90%. Ersättningsbeloppen ochutbildningsbidragen skall höjas i två steg, det första och detandra , för att därefter - fr. o. m. - följalöneutvecklingen för vuxna industriarbetare. De storaskillnaderna i avgiftsuttaget de olika arbetslöshetskassorna emellan skallutjämnas. Detta möjliggörs genom ett nytt finansieringssystem. Detfondkrav som ställs på kassorna upphävs. Fonderna förutsätts bli upplöstaoch medlen överförda till de intresseorganisationer som har tagit initiativtill kassornas bildande. Härutöverföreslås förbättringar av statsbidraget till permitteringslöne-ersättningarna. Fråganom en allmän arbetslöshetsförsäkring föll utanför a-kassekommitténs direktiv,och den berörs inte heller närmare i propositionen. Den har, som redan antytts,aktualiserats på nytt i motioner från moderata samlingspartiet, ,och kommunisterna. Utskottets socialdemokratiskaledamöter anger vissa utgångspunkter 1 1987/88. för en utredning i fråganinför 1990-talets arbetsmarknad men anser att man AU 1987/88:18 först böravvakta effekterna av de åtgärder som förordas i proposition 114 innan manslutgiltigt tar ställning till frågan om att starta ett utredningsarbete.Motionsyrkandena bör därför inte föranleda någon åtgärd. Moderatasamlingspartiet, och fullföljer sina utredningsyrkandeni en gemensam reservation. kommunisterna ger i en annanreservation sin syn på utformningen av en allmän arbetslöshetsförsäkring. Motbakgrund av den begärda utredningen om en allmän arbetslöshetsförsäkring yrkarmoderata samlingspartiet att proposition 114 skall avslås, bortsett från ettförslag om s. k. väderpermitteringar. och godtarregeringens förslag i vissa delar men yrkar avslag beträffande statsbidrags-och finansieringsfrågor m. m. De tre partierna motsätter sig gemensamtregeringens förslag beträffande kassornas fonder. kommunisternaföreslår högre ersättningsbelopp än regeringen och går emot regeringens förslagbeträffande avstängningstider och ersättningsrätten vid studier. Äveni anslagsfrågorna som innefattar ett tilläggsbelopp i proposition 1987/88:150biträder utskottet vad regeringen har föreslagit, med reservationer frånmoderata samlingspartiet, och . 1987/88:100 bilaga 12 Regeringenhemställer under punkt B 4 (s. 81) att , i avvaktan på särskildproposition i ämnet, till Bidrag till arbetslöshetsersättning ochutbildningsbidrag för /89 beräknar ett förslagsanslag av3632824000 kr. Regeringenföreslår, efter föredragning av statsrådet , 1. attriksdagen antar de till propositionen fogade, av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagna ändringar, 2. att godkänner attregeringen åriigen får anpassa nivåerna på utbildningsbidragenvid arbetsmarknadsutbildning och yrkesinriktad rehabilitering tilllöneutvecklingen för vuxna arbetare inom egentlig industri, 3. att godkänner vad somföreslagits i fråga om statsbidrag till de erkända arbetslöshetskassorna,permitteringslöneersättningen, det kontanta arbetsmarknadsstödet samtutbildningsbidragen vid arbetsmarknadsutbildning och yrkesinriktadrehabilitering, 4. att medger attriksförsäkringsverket får disponera en rörlig kredit i omhögst . för statsbidrag till de erkända arbetslöshetskassorna ochtill permitteringslöneersättningen, 5. att godkänner attstatsbidragen till de erkända arbetslös-. hetskassorna och tillpermitteringslöneersättningen får betalas ut AU 1987/88:18 somersättning betalas ut från resp. stödsystem, 6. att godkänner deriktlinjer beträffande utjämningsbidrag till erkända arbetslöshetskassor somhar förordats, 7. att godkänner attpermitteringslöneersättningen höjs fr.o.m. till . per dag vid väderpermittering, 8. att godkänner attantalet statsbidragsberätfigade ersättningsdagar vid väderpermittering ökasmed 20 till högst 45 fr. o. m. , 9. att med ändring iförhållande till regeringens förslag i proposition 1987/88:100 bil. 12 tillKontant arbetsmarknadsstöd och utbildningsbidrag för /89 undertionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 3 . Deovannämnda lagförslagen, som fogas som bilaga till detta betänkande, ärföljande: 1. lag om ändring i lagen(1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, att gälla från , 2. lag om ändring i lagen(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd, att gälla från , 3. lag om ändring i lagen(1981:691) om socialavgifter, att gälla från den ljuH1988, 4. lag om. ändring i lagen(1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, att gälla från , 5. lag om ändring i lagen(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd, att gälla från . 1987/88:150 bilaga 5 Regeringenföreslår, efter föredragning av statsrådet , under punkt B 4 (s. II) att skall till Kontant arbetsmarknadsstöd och utbildningsbidragför /89 utöver i proposition 1987/88:114 upptagna medel anvisaett förslagsanslag av . Motioner från allmänna motionstiden 1987/88:A2I4av Hans Nyhage m.fl. (m,fp,c) vari yrkas att hos regeringen begärförslag till reglering av A-kassornas verksamhet angående ansökan frånarbetstagare eller företagare i enlighet med vad som i motionen anförts. 1987/88;A219av m. fl. (fp) vari yrkas 2.att hos regeringen begär förslag om finansiering av arbetslöshetsförsäkringenenligt vad som anförts i motionen. 9.att hos regeringen begär förslag om ett reformerat system AU1987/88:18 för arbetslöshetsförsäkring enligt vad som sägs i motionen, 1987/88:A242 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutbildningsbidrag. 1987/88;A262av Böije m.fl. (c) vari yrkas att hos regeringen begär atten parlamentarisk sammansatt kommitté tillkallas med direktiv att lägga förslagom en allmän arbetslöshetsförsäkring i enlighet med vad som anförs i motionen. 1987/88:A266av m.fl. (fp) vari yrkas att under tiondehuvudtiteln på anslaget B 4 Bidrag till arbetslöshetsersättning ochutbildningsbidrag anvisar ett förslagsanslag om . Motiveringenåterfinns i motion 1987/88:Fi232. Motioner med anledning av prop. 1987/88;A42 av () vari yrkas att beslutar att 56 §, lagen(1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, skall haföljande lydelse; Enerkänd arbetslöshetskassas inkomster som inte har använts för löpande utgifterunder verksamhetsåret skall användas för sådana utgifter följandeverksamhetsår. Enerkänd arbetslöshetskassas eget fria kapital får inte överstiga ett beloppmotsvarande . Regeringen,eller myndighet som regeringen därtill bemyndigar, får medge undantag frånandra stycket. 1987/88;A43av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet aven översyn av utbildningsbidragens struktur. 1987/88:A44 av m. n. (m) vari yrkas 1. att avslår vadregeringen föreslagit i propositionen med undantag av förslaget att öka antaletstatsbidragsberättigade ersättningsdagar vid väderpermittering från 20 tillhögst fr. o. m. den , 2. att som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförs angående den framtidaanvändningen av arbetslöshetskassornas fonder, 3. att bemyndigarregeringen att lämna dispenser från fonde-ringskraven i 56 § lagen omarbetslöshetsförsäkring i enlighet med vad som i motionen anförs, 4. att hos regeringenbegär utredning om en allmän obligatorisk arbetslöshetsförsäkring i enlighetmed vad som i motionen anförs. 1987/88;A45 av m. fl. (c) vari yrkas att beslutar att somsin mening ge regeringen till känna vad som anförts beträffande ändrade regler för dearbetslöshetskassor som är knutna till småföretagar- AU 1987/88:18organisafioner. 1987/88:A46 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att hos regeringenbegär att en utredning tillsätts för att inför 1990-talet framlägga ett förslagom en allmän arbetslöshets- och socialförsäkring, 2. att beslutar atthögsta dagpenningbelopp i arbetslöshetsförsäkringen höjs till . gällandefrån den 4juli 1988, 3. att beslutar attKAS-ersättningen skall utgå av högsta dagpenningbelopp iarbetslöshetskassan och fr. o. m. fastställas till . 4. att beslutar attutbildningsbidraget vid arbetsmarknadsutbildning skall utgöra av högstadagpenningbelopp och fr. o. m. fastställas till . 5. att avslårregeringens förslag om ändringar av 4 § i lagarna om arbetslöshetsförsäkringoch kontant arbetsmarknadsstöd, som begränsar möjligheter till ersättning vidstudier, 6. att avslårregeringens förslag om förlängda avstängningstider i arbetslöshetsförsäkringen. 1987/88:A47av () vari yrkas att beslutar att hos regeringen begäraatt frågan om en allmän arbetslöshetsersättning utreds. 1987/88:A48av m.fl. (m) vari yrkas att till Bidrag till arbetslöshetsersättningoch utbildningsbidrag för /89 anvisar ett förslagsanslag av . 1987/88:A49 av m. fl. (fp) vari yrkas 1. att hos regeringenbegär en utredning i syfte att presentera ett förslag till en allmänarbetslöshetsförsäkring i enlighet med vad som anförts ovan, 2. att beslutar avslåregeringens förslag vad gäller statsbidragsregler, medlemsavgifter,fondavveckling samt finansieringen av arbetslöshetsförsäkringen i övrigt. 1987/88:A50 av Böije m. fl. (c) vari yrkas 1. att beslutar avslåproposition 1987/88:114 vad avser kompensationsnivån och fastställa högstaersättningsnivå till . per dag fr.o.m. enligt detanförda samt att i övrigt fastställa ersättningsbeloppen i KAS ochutbildningsbidrag enligt det anförda, 2. att beslutar avslåproposition 1987/88:114 vad avser ändrade regler för statsbidrag till deerkända arbetslöshetskassorna enligt det anförda, 3. att beslutar avslåförslaget att får disponera en rörlig kredit iriksgäldskontoret om 1000 milj. 4. att beslutar godkännade riktlinjer beträffande utjämningsbidrag till erkända arbetslöshetskassorsom angivits i motionen, 5. att beslutar som sinmening ge regeringen till känna vad som anförts beträffande framtidautnyttjande av arbetslöshetskassornas fonder för ersättning enligt derasursprungliga syfte, 1. att beslutar som sinmening ge regeringen till känna vad AU 1987/88: If som anförts beträffandeinförande av en allmän arbetslöshetsförsäkring, 2. att beslutar att tillBidrag ull arbetslöshetsersättningen och utbildningsbidrag anvisa ett iförhållande till regeringens förslag med 820 milj. kr. sänkt förslagsanslag om3 . Motion med anledning av prop. 1987/88:A52 av m. fl. (m) vari yrkas l.attriksdagen avslår regeringens förslag att till Kontant arbetsmarknadsstöd ochutbildningsbidrag för /89 utöver i prop. 1987/88; 114 upptagnamedel anvisa ett förslagsanslag av , 2attriksdagen hos regeringen begär en utredning av användning av utbildningsbidragvid arbetsmarknadsutbildning inom det reguljära utbildningsväsendet i enlighetmed vad som i motionen anförs. Några grunddrag av kontantstödet vid arbetslöshet Ersättningvid arbetslöshet lämnas i två former, som dagpenning frånarbetslöshetsförsäkringen eller som kontant arbetsmarknadsstöd (KAS). Degrundläggande villkoren för att få någon av dessa ersättningar är desamma;Sökanden skall vara arbetslös, vara arbetsför och beredd att ta ett lämpligtarbete. Lika för båda stödformerna gäller en karenstid av femdagar innan ersättning börjar utgå. Arbetslöshetsförsäkringenär den dominerande stödformen. Ca 3,5 milj. personer är anslutna tillförsäkringen. KAS är ett komplement för dem som av olika skäl inte har rätttill ersättning från försäkringen. Rättentill ersättning från arbetslöshetskassorna förutsätter utöver de nämndagemensamma villkoren att medlems- och arbetsvillkoren är uppfyllda. Detförstnämnda innebär krav på medlemskap . Arbetsvillkoretinnebär att man skall ha arbetat av tolvmånader före arbetslösheten. Ersättningen utgår i form av en dagpenning, somför närvarande lägst är . per dag, pervecka. Dagpenningbeloppet kan reduceras med hänsyn till sökandens faktiskainkomst före arbetslösheten (överförsäkringsavdrag) eller på grund av reglernaom pensionsavdrag. Ersättningstiden är längst utom för dem som harfyllt . De har rätt till ersättning . Arbetslöshetsförsäkringenfinansieras av statsbidrag till kassorna samt av de försäkradesavgifter och avkastning av fondmedel. Statsbidragen finansieras i sin tur medbudgetmedel till och med arbetsgivaravgifter till . Försäkringenadministreras av erkända arbetslöshetskassor, som juridiskt sett är friståendefrån de organisationer på arbetstagar- eller företagarsidan som har medverkattill kassornas bildande. KASriktar sig i praktiken främst till nytillträdande på arbetsmarknaden somantingen inte har gått med i försäkringen eller inte hunnit kvalificera sig för rätt tillkassaersättning. Stödet kan också ges till försäkrade som AU 1987/88:18 intelängre har rätt till kassaersättning (utförsäkrade) om de har fyllt 60 år.Tidigare var det vanligt att KAS lämnades till ungdomar som var arbetslösaefter att ha avslutat sin grundläggande skolutbildning. Detta förekommer intelängre eftersom den nedre åldersgränsen för stödet i två etapper har höjts från16 till . Det reduceras av pensioner ochliknande förmåner. Ersättningstiden är längst - för dem som har fyllt55 år och för dem som har fyllt . Iprincip finns samma arbetsvillkor för KAS som för kassaersättningarna. När detgäller KAS får dock även vård i enskilt hem av åldring eller handikappad undervissa förutsättningar jämställas med förvärvsarbete. Vidare behöver någotarbetsvillkor inte uppfyllas av dem som är arbetssökande i anslutning tillgenomgången utbildning. Det krävs då att utbildningen antingen är minstettårig och ger rätt till studiesocialt stöd eller är minst fem månadersarbetsmarknadsutbildning. KASfinansieras av budgetmedel och arbetsgivaravgifter. Administrationen sköts avarbetsmarknadsverket, men utbetalningarna av stödet ombe-söijs avriksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna. såväldagpenningarna från arbetslöshetsförsäkringen som KAS räknas som skattepliktiginkomst för mottagarna och är ATP-grundande. Statsunderstöddarbetslöshetsförsäkring har funnits i vårt land . Dessförinnanfanns endast understödskassor hos några av fackförbunden, finansierade avförbunden och deras medlemmar. Den första förordningen om erkändaarbetslöshetskassor och om statsbidrag till kassorna böljade gälla år 1935.Kontantstödet har därefter reformerats successivt -man kan säga att varjedecennium har haft sin arbetslöshetsförsäkringsutredning, med olikaförändringar i stödverksamheten som resultat. Detnuvarande ersättningssystemet lades i huvudsak fast som resultat av detöversynsarbete som bedrevs av . Detprincipiellt nya som då skedde var att arbetslöshetsförsäkringenkompletterades med rätten till kontant arbetsmarknadsstöd, KAS, för dem somstår utanför försäkringen. Ävenunder den gångna delen av har regelsystemet ändrats. På våren 1982genomfördes på initiativ av den dåvarande tvåpartiregering-en förändringar avdelvis ganska ingripande slag. a. sänktes statsbidragen fillarbetslöshetskassorna. Förändringarna blev emellertid endast temporära tillföljd av att regelsystemet på bl. a.den angivna punkten återställdes genom ettnytt riksdagsbeslut . I motsats till vad somgäller på många håll utomlands är den svenska Anslutningsgraden är hög, i det att un- AU 1987/88:18 gefär fyrafemtedelar av de förvärvsverksamma i landet tillhör försäkringen. Det innebärinte att det har saknats initiativ till en obligatorisk (allmän)arbetslöshetsförsäkring även i vårt land. Förslag till en sådan försäkring -somalternativ till en frivillig försäkring - lades fram av en statlig utredningredan i slutet av 1920-talet. Nya förslag till obligatorisk försäkring arbetadesfram av den då verksamma socialvårdskommittén. Inget av förslagenledde fill beslut av statsmakterna. Detsamma gäller om det förslag till enallmän arbetslöshetsförsäkring som utarbetades av ALF-ut-redningen vid1970-talets mitt. Till detta utredningsförslag återkommer utskottet i detföljande. har gjorts framställningar i ämnet . genom motioner iriksdagen (se bl. AU 1986/87:11 s. 64 0- Dereformförslag som presenteras i proposition 1987/88:114 grundar sig på detsenaste utredningsarbetet beträffande ersättningarna vid arbetslöshet. Det harutförts av a-kassekommittén (med f. d.. riksdagsledamoten somsärskild utredningsman). Kommittén avgav delbetänkandet (DsA 1987:4)Arbetslöshetsförsäkringen - högsta dagpenning och finansiering samtslutbetänkandet (SOU 1987:56) Ekonomiskt stöd till arbetslösa - översyn avvissa villkor. Betänkandena har remissbehandlats. Detill proposition 114 fogade lagförslagen har granskats av lagrådet. Medanledning av denna proposition har väckts nio motioner. Dessutom har yrkanden ihithörande frågor framställts i fem motioner som väcktes . Isåväl proposifion 114 som vissa av motionerna behandlas även frågor om beloppm. m. när det gäller utbildningsbidragen till deltagare i arbetsmarknadsutbildningoch yrkesinriktad rehabilitering. Regeringen har i proposition 1987/88:150återkommit fill frågan om anslagstilldelningen för nästa budgetår tillutbildningsbidragen. Huvudpunkternai regeringens reformförslag är att nuvarande karensdagar för kontantstödetskall slopas, att ersättningsbeloppen höjs i två steg och skall från år 1990följa löneutvecklingen samt att de f. n.. stora skillnaderna i avgiftsuttag deolika kassorna emellan skall utjämnas. Det sistnämnda möjliggörs genom ettnytt finansieringssystem och upphävande av det fondkrav som ställs på kassorna.Fonderna förutsätts bli upplösta och medlen överförda till deintresseorganisationer som har tagit initiativ fill kassornas bildande. Fråganom en allmän arbetslöshetsförsäkring föll utanför a-kassekommitténs direktiv,och den berörs inte heller närmare i propositionen. Den har däremotaktualiserats på nytt i motioner från moderata samlingspartiet, ,och kommunisterna. Moderata samlingspartiet yrkarmot bakgrund av utredningskravet att proposition 114 skall avslås helt,bortsett från ett av detaljförslagen. Folkjjartiet och däremotgodtar regeringens förslag i vissa delar. De tre partierna motsätter sigregeringsförslaget beträffande kassornas fonder. kommunisternaföreslår högre ersättningsbelopp, och partiet går emot att de allmännavillkoren för ersättningarna ändras på det sätt regeringen har föreslagit. Införbehandlingen av detta ärende har utskottet hållit hearings med AU 1987/88:18företrädare för , ,. Arbetslöshetskassornas samorganisation, LO, TCO, /SRoch SAF. Vidare har företrädare för Köpmännens och fiskaresarbetslöshetskassor framfört synpunkter fill en delegation av utskottet. Utskottetansluter i den följande framställningen till den disposition som valts iproposition 114. Först tar utskottet dock upp motionsyrkandena om utredning aven allmän arbetslöshetsförsäkring. Utredning om allmän arbetslöshetsförsäkring Moderatasamlingspartiet föreslår i partimotion 1987/88: A44 att regeringen får iuppdrag att tillsätta en parlamentarisk utredning med uppgift att skyndsamtutarbeta och lägga fram förslag till en allmän, obligatoriskarbetslöshetsförsäkring. Denna avses omfatta samtliga förvärvsarbetande. Medtanke på de personer som övergår från utbildning till arbete utan attdessförinnan ha förvärvsarbetat bör övervägas vilkakvalifikationsregler som bör gälla i sådana fall. Närdet gäller försäkringens administration framhåller motionärerna att denna börhandhas av ett offentligt organ, i första hand försäkringskassorna. Dessa börtill sig kunna knyta experter från arbetsmarknadens parter ocharbetsmarknadsverket. Ersättningenbör vara relaterad till tidigare lön och skall ge en ekonomisk grundtrygghet.Effekterna av olika kompensationsnivåer och den maximala dagpenningens storlekbör analyseras. Lämpliga regler för karenstid bör anges liksom föravstängningstid vid självförvållad arbetslöshet m. m. Vidare anser motionärernaatt man vid utredningsarbetet bör analysera och ta ställning till statens rolli permitteringslönesystemet. En annan sak som bör beaktas är möjligheterna attvia arbetslöshetsförsäkringen tillgodose den ekonomiska grundtryggheten föräldre arbetslösa. Motionärerna menar att problemet med de s.k. äldreavgångarnabäst kan lösas genom arbetslöshetsförsäkringen. Äveni fortsättningen bör finnas en nära koppling mellan arbetslöshetsförsäkringenoch utbildningsbidragen vid arbetsmarknadsutbildning. Incitament att genomgåutbildning bör finnas genom ett mindre tillägg till dagpenningen. Denmaximering av dagpenningen som finns kan innebära problem förinkomsttagare med lön överstigande viss nivå. Detta illustreras av en tabell imotionen. Problemet kvarstår i en allmän försäkring som erbjuder engrundtrygghet. Därför bör finnas möjlighet till tilläggsförsäkringar, antingenavtalsbundna eller baserade pä frivilliga, enskilda överenskommelser. Ävenförsäkringskassorna förutsätts kunna erbjuda individuellatill-läggsförsäkringar. Närdet gäller finansieringen av den allmänna försäkringen uttalar motionärernaatt det bör ankomma på utredningen att belysa olika alternativ. säger att någramedlemsavgifter inte blir aktuella och inte skall utgå, utan AU 1987/88:18försäkringen bör huvudsakligen finansieras genom budgetmedel och arbetsmarknadsavgiften.Frågan om en övergång till avgifter knutna till individen bör även utredas. Imotion 1987/88;A47 anger () riktlinjer för en allmänarbetslöshetsförsäkring, administrerad av och försäkringskassorna.Han yrkar att av regeringen skall begära att frågan om en allmänarbetslöshetsersättning utreds. Folkpartietbegär förslag till en allmän arbetslöshetsförsäkring dels i partimotion1987/88:A219 från allmänna motionstiden, dels i kommittémotion 1987/88; A49 avElver m.fl. Försäkringen skall i princip omfatta alla personer i åldern18-65 år som står till arbetsmarknadens förfogande, löntagare såväl somföretagare. Majoriteten av arbetskraften är ansluten till någonarbetslöshetskassa, men detta återspeglas inte bland de arbetslösa. Bland demär de som står utanför arbetslöshetskassorna överrepresenterade. 1 en allmänförsäkring bör arbetslöshetskassorna ha ansvar även för denna grupp. Ibåda motionerna framhålls vidare att arbetslöshetsförsäkringen under allaomständigheter bör reformeras så, att en högre grad av partsfinansieringuppnås. Syftet anges vara att i försäkringen bygga in incitament för parternaatt i löneförhandlingarna ta hänsyn fill risken för ökad arbetslöshet på grundav för höga avtal. En allmän arbetslöshetsförsäkring som finansieras eftersådana principer bör vidare bygga på ett solidariskt betalningsansvar. 1 fallav oväntad arbetslöshet, exempelvis vid strukturproblem, bör inte de som råkarvara anställda i dessa branscher drabbas av högre avgifter på grund av de högrearbetslöshetskostnaderna. Enligtmotionärerna ger en ökad partsfinansiering fillsammans med en allmänarbetslöshetsförsäkring en bättre inkomsttrygghet för alla arbetslösasamtidigt som parterna tvingas ta hänsyn till riskerna för arbetslöshet"även bland dem som inte har någon röst vidförhandlingsbordet". Centerpartietyrkar i kommittémotionerna 1987/88:A262 och 1987/88;A50, båda med BörjeHörnlund som första namn, att en parlamentariskt sammansatt kommitté skalltillsättas med direktiv att lägga fram förslag om en allmänarbetslöshetsförsäkring. Motionärernakonstaterar att ca en tredjedel av de arbetslösa inte kommer i fråga för varesig ersättning från en arbetslöshetskassa eller för kontant arbetsmarknadsstöd.Särskilt gäller det kvinnor och ungdomar.