bet · GB01FiU27 · 1987-12-31 00:00:00 — om fortsatt valutareglering, m.m. (prop. 1987/88:134) Utskottet fillstyrker i detta betänkande attvalutaregleringen förlängs atf gälla t.o.m. . I engemensam reservation från företrädarna i utskottet för moderatasamlingspartiet, och föreslås att valutaregleringenavskaffas. I propositionen anmäls också en ändring ivalutaförordningen som motiveras av att inte längre ställer krav päatt utländska dotterbolags investeringar i i skälig utsträckning måstefinansieras genom upplåning utomlands. Utskottet har inte någon erinran motändringen, men kommunisterna gör i en reservafion ett uttalandemot förändringen och förordar en restriktivare valutapolitik. I dettabetänkande behandlar utskottet delsproposition 1987/88:134 om fortsatt valutareglering, m.m., dels de med anledning avpropositionen väckta motionerna 1987/88:Fil7 av m.fl. (c),1987/88:Fil8 av m.fl. (fp), 1987/88:Fil9 av m.fl.(m), 1987/88:Fi20 av m.fl. (vpk). I proposition 134 har regeringen ()efter föredragning av statsrådet dels föreslagit att anta i proposifionenframlagt förslag till 1. lag om fillämpning av valufalagen (1939:350), dels berett fillfälle atf ta del av iproposifionen framlagt förslag till 2. förordning om dels fortsatt gilfighet avvalutaförordningen (1959:264), dels ändring i samma för'ordning. Propositionens lagförslag och förslag till förordning harföljande lydelse: 1 1987/88. 1 Förslagtill FiU 1987/88:27 Lag omtillämpning av valutalagen (1939:350) Härigenom föreskrivs att 2 § första stycket 1, 2och 4-8 samt 5 § 1 och 3 valutalagen (1939:350) skall tillämpas den1 30 juni 1989. 2 Förslagtill FiU 198.7/88:27, Förordningom dels fortsatt giltighet av valutaförordningen (1959:264), dels ändring isamma förordning Härigenom föreskrivs i fråga om valutaförordningen(1959:264) , irf/j att förordningen, som gäller till utgången av juni1988', skall fortsätta att gälla till utgången av , t/e/i atf6 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Andra betalningsmedel än växlar fårinte ulan (illsiånd införas till riket. Resande från utlandet får dock införa resevaluta till , belopp somriksbanken medger. 1 den mån annat inte följer av 10 a § fordras riksbankenstillstånd, om den som är bosatt här i riket skall 1) direkt eller genom annans för- I) direkt eller genom annans för medling, i annat fall än som avses i medling, i annat fall än som avses i förstastycket, ta emot betalning första stycket, ta emot betalning ,, ,...., från någonsom är bosatt i utlandet, från någon som är; bosatt i utlandet. 2) sättasig i skuld till någon som 2) sälta sig i skuld till någon som ' ' är bosatti utlandet, där det inte är är bosatt i utlandet, där detinte'är - ' fråga omatt ingå köpeavtal på såda- fråga om alt ingå köpeavtal påsäda- !. naköpevillkor som tillämpas all- naköpevillkor som tillämpas all- . .. ': i ; . mänt inombranschen eller om att mänt inom branschen eller om ati vidtaandra jämförbara åtgärder, el- vidta andra jämförbara åtgärder. ler ...:', ..:... 3) lämna kredit mot säkerhet av horgen avnågon som är bosatt i ' ' ' Denna förordning träder i kraft . ' Förordningens giltighetstid senast förlängd 1987:390.-Senaste lydelse 1987:390. 1987/88. Motionerna FiU 1987/88:27 1987/88:Fil7 av Sfig Josefson m.fl. (c) vari yrkas aftriksdagen beslutar avslå regeringens förslag om fortsatt valutareglering iproposifion 1987/88:134. 1987/88:Fil8 av m.fl. (fp) vari yrkas aftriksdagen avslår proposifion 1987/88:134. 1987/88:Fil9 av m.fl. (m) vari yrkas aftriksdagen beslutar avslå förslaget i proposifion 1987/88:134 att förlängavalutaregleringen efter . 1987/88:Fi20 av m.fl. (vpk) vari yrkas atfriksdagen avslår förslaget om upphävande av 6 § andra stycket 3valufaförordningen. I propositionen anförs atf med stöd av valutaregleringenkan man hindra eller begränsa störande kapitalflöden av främst kortfristignatur. Regleringen omfattar i huvudsak sådana transaktioner som inte har direktsamband med utrikeshandeln, dvs. främst rent finansiella placeringar. Inom ramen för valutalagen och valutaförordningen ankommerdet på atf utforma de närmare bestämmelserna rörande kapitaltransaktionerna. I proposifionen anförs aft den ekonomiska polifik som harförts i hög grad har bidragit till aft de ekonomiskaobalanserna minskat och aft den svenska ekonomin nu är avsevärt starkare än vid1980-talefs början. Orosmoln saknas emellertid infe. Ett försämrat internafionelltekonomiskt klimat och ett högt tryck på inhemska priser och kostnader utgör hotmot en fortsatt god tillväxt, hög sysselsättning och ekonomisk stabilitet.Dessa hot kan endast mötas med en konsekvent ekonomisk polifik som far sikte påaft hålla nere inflafionen för aft värna den fulla sysselsättningen och denyttre balansen. De minskade obalanserna i den svenska ekonomin under desenaste åren har, framhålls det i proposifionen, skapat förutsättningar för enmålmedveten, successiv liberalisering av valutaregleringen. Detta arbete harfortsatt i enlighet med den inriktning som angavs i denreviderade finansplanen 1986 (prop. 1985/80:150 s. 19) och som våren1986 ställde sig bakom (FiU 198.5/86:40 s. 33-36, rskr. ,370). har beslutat bl.a. atf ividgad utsträckning medge fasfighefsförvärv i utlandet. Vidare har enavveckling påbörjats av de hinder som finns för valufainlänningar att förvärvaufiändska aktier. I defta sammanhang kan också nämnas atf prövning avansökningar om direkta investeringar i utlandet i betydande omfattning skallöverföras fill valufabankerna. I proposifionen anförs vidare att den liberalisering sompågår tar sikte på aft avveckla de delar av valutaregleringen som inte är avcentral betydelse för penning- och valutapolitiken. Till denna hårda kärna sombör undantas från avvecklingenhör placeringar i räntebärande papper och bankdeposifioner. FiU 1987/88:27Dessa utgör enligt proposifionen kanaler för korta kapitalrörelser som styrs avräntenivåer och valufakursförväntningar. Med hänvisning härtill föreslås att valutaregleringen idess nuvarande utformning förlängs att gälla den 1 juli 1988-den 30jitni 1989. I motionerna Fil7 av m.fl. (c), FilS av AnneWibble m.fl. (fp) och Fil9 av m.fl. (m) begärs attvalutaregleringen skall avskaffas. Valutaregleringen kan inte begränsakapitalflödena, anförs det. Valutaregleringen kan endast temporärt fördröja ennödvändig anpassning av den svenska ekonomin vid utifrån kommande störningar.En sådan fördröjning är enligt motionärerna skadlig för svensk ekonomi. Genomregleringen förhindras svenska kapitalplacerare, aft sprida sina tillgångarmellan länder. Detta medför att deras risktagande ökar, vilket i sin fur lederfill högre avkastningskrav. På kort sikt medför regleringen också att den svenskaräntenivån blir hög internafionellt sett. I motion Fi 19 (m) sägs atf om möjligheter öppnades för utländska placerare aft köpa svenska statsobligationer skulle detta sannolikt - , verkanedpressande på den svenska räntenivån. Detta skulle vara gynnsamt för investeringsverksamheten i . Motionärerna anför vidare att avregleringen bör ske skyndsamt och leda fill en fullständig avreglering på . valutaområdet.En stegvis avreglering är förknippad med svårigheter eftersom den leder tillanpassningsrörelser när en uppdämd efterfrågan kan tillgodoses. Man bör därförenligt motionärerna öppna för valutaströmmar både till och frånSverige. I motionerna Fil7 (c) och Fil9 (m) framhålls också aft ettavskaffande av valutaregleringen skulle leda till en mer disciplineradekonomisk polifik. En alltför expansiv politik skulle få omedelbara effekter påbytesbalansen. I motion Fil8 (fp) sägs också att en anpassning till EG kräveren fortlöpande avreglering. Utskottet har redan vid två fillfällen under år 1988behandlat och avstyrkt motionsyrkanden om valufaregleringens avskaffande (FiU1987/88:20 och FiU 1987/88:4 y). avslog sådanamotionsyrkanden med hänvisning fill att den av 1985/riksdag utstakadevägen för liberalisering av valutaregleringen bör fullföljas. Det innebär attvissa transakfioner undantas från avvecklingen, nämligen sådana som styrs avränteskillnader och förväntningar om ränte- och valufakursutvecklingen. Utskottet har också vid tidigare behandling av dessafrågor avvisat förslaget att svenska statsobligationer skulle få köpas även avutländska placerare. Utskottet hävdade aft det infe alls är givet atf enmöjlighet för ufiänningar atf köpa kronobligafioner skulle innebära lägreräntor sett över . Utskottet anser alltjämt aft utlänningarinte bör få fillstånd atf köpa svenska kronobligationer. Utskoftet har även i övrigt samma uppfattning som fidigareoch anser i likhet med vad som anförts i proposifionen aft avregleringen påvalutaområdet bör fortsätta. Det fortsatta liberaliseringsarbefet bör bedrivasmed sikte . på att så långt möjligt delta i det västeuropeiska samarbetet förliberalisering av kapitalrörelser. Det innebär aft om ökade obalanser på nyttskulle uppstå får inte en uppbromsning ske i liberaliseringsprocessen. Istället bör andra åtgärder sättas in. Utskottet fillstyrker med det anförda att valutaregleringen förlängs FiU 1987/88:27 . MotionernaFil7, Fil8 och Fil9 avstyrks således av utskoftet. Enligt valufaförordningen fordras tillstånd omden som är bosatt här i riket skall lämna kredit mot säkerhet av borgen frånnågon som är bosatt i utlandet. Bestämmelsen har jgällt under olika perioder,senast (prop. 1975:82, FiU 20, rskr. Bestämmelsen harutnyttjats bl.a. för aft övervaka att uflandsägda dotterbolags investeringar iSverige finansierades genom att medel i skälig utsträckning tillfördes frånutlandet och inte uteslutande genom upplåning i mot borgen från detutländska moderbolaget. Valutastyrelsen har beslutat atf itillämpningsföreskrifterna införa en generell dispens från tillståndskravet.Med hänvisning härtill och fill det pågående liberaliseringsarbefet föreslåsatf föreskriften i valufaförordningen upphävs. I motion Fi20 av m.fl. (vpk) motsätter man sigden föreslagna ändringen i valufaförordningen. Motionärerna anför atf Sverigeäven fortsättningsvis måste ha'en aktuell bild av den kreditgivning som skermot utländsk borgen. Det måste också finnas möjlighet aft ingripa när dethandlar om stora borgensåtaganden givna under osäkra betingelser. Som framgår av propositionen har valutastyrelsen sedanslutet av givit generell dispens från tillsfåndskravet. Det hardärefter infe framkommit något som ger anledning att ompröva beslutet.Utskottet har mot denna bakgrund inte något att erinra mot att motsvarandeföreskrift i valutaförordningen upphävs. Motion Fi20 bör därför avslås avriksdagen. 1. beträffande fortsatt tillämpning av valutalagen attriksdagen med avslag på mofionerna 1987/88:Fil7, 1987/88:Fil8 och 1987/88:Fil9 , a) antar iproposition 1987/88:134 framlagt förslag fill lag om tillämpning avvalutalagen (1939:350), b) lämnar utan erinran i proposition1987/88:134 intaget förslag fill förordning om fortsatt.giltighet avvalutaförordningen (1959:264), 2. beträffandeändring i valutaförordningen atfriksdagen med avslag på motion 1987/88:Fi20 lämnar utan erinran i proposition1987/88:134 intaget förslag till förordning om ändring i valutaförordningen(1959:264). Närvarande:Arne Gadd (s), (), (), 1987/88:27Mårtensson (s), (), (), (),(), i (vpk), (), (), (), (),() och (). Fortsatt tillämpning av valutalagen (mom. 1) (), (), (),(), (), () och ()anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet har redan" och på s. 6 slutar med "avutskoftet" bort ha följande lydelse: Utskottet delar inte propositionens uppfattning atfvalutaregleringen behövs för att hindra eller begränsa spekulativakapitalflöden av kortfristig natur. I likhet med vad som anförs i mofionernaanser utskottet att valutaregleringen endast temporärt kan fördröja ennödvändig anpassning av den svenska ekonomin vid utifrån kommande störningar.Valufaregleringens stabiliseringspolitiska värde är således negativt.Utan valufareglering skulle kraven skärpas på en mer disciplinerad ekonomiskpolifik. Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i flera avmotionerna, aft valutaregleringen medför en rad olägenheter för de svenskaföretagen och, den svenska ekonomin. Svenska kapifalplacerare förhindras genomregleringen att sprida sina portföljer och därmed utjämna risker. Det ledertill större avkastningskrav och högre kajjifalkosfnader för de svenskaföretagen. Det leder också till obalanser i de svenska företagens finansiellaställning, eftersom de tvingas placera tillgångarna i samfidigt som deförhindras aft betala sina skulder i utlandet. Valutaregleringen bidrar också till att ökaägarkoncenfrafionen i det svenska näringslivet. Den i internafioneila och viden historisk jämförelse unika utbredningen av ömsesidigt ägande kan delvisförklaras av inlåsningen av likviditet i . Det är, som också anförs i mofionerna, särskilt angelägetatt möjligheter öppnas för valutautlanningar atf köpa svenska statsobligationer.Det skulle sannolikt verka nedpressande på den svenska räntenivån, vilketskulle få positiva effekter för den svenska kostnads- ochinvesferingsutvecklingen. Inom EG pågår ett omfattande arbete för att frigörakapitalrörelserna. Målet är aft fill ha ett helt öppet och fritt flödeav kapital mellan EG:s medlemsländer. Det finns en uppenbar risk aft Sverigekommer att hamna utanför EG-samarbetet på detta område. blir alltmerensamt bland de välutvecklade industriländerna om aft behålla ett regelverk somförsvårar kapitalrörelser. Utskottet anser aft den snabba utvecklingen mot eneuropeisk marknad utan gränser för kapital ställer krav på ändringar förSveriges del. En fri rörlighet mellan och måste upprättas även vadgäller finansiella transaktioner. För defta krävs aft valutaregleringenavskaffas. Utskoftet anser sammanfattningsvis atf valutaregleringensnarast bör FiU 1987/88:27 avvecklas. Avvecklingen bör vara fullständig ochdefinitiv. Den av regeringen förordade metoden med endast en successiv ochpartiell liberalisering av valutapolitiken medför en rad svårigheter. Varjeförändring ger upphov till ett valutaflöde. Det är därför viktigt aft mansamtidigt öppnar för kapital-strömmar såväl fill som från . Utskoftet avstyrker med det anförda proposifionens förslagfill förlängd valufareglering. dels aft utskottets hemställanunder 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande/orWfl/f tillämpning avvalittalagen att med bifall fill motionerna 1987/88:Fil7,1987/88:Fil8och 1987/88:Fil9 a) avslårförslaget i proposition 1987/88:134 till lag om fillämpning av valufalagen(1939:350), b) som sin mening ger regeringen fillkänna aft valutaförordningen (1959:264) bör upphöra att gälla efter utgången avjuni 1988, Fortsatt tillämpning av valutalagen (mom. 1,motiveringen) i (vpk) anser att den del avutskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet har redan" ochslutar med "sättas in" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att valutaförordningen bör bibehållas inuvarande utformning. Det är enligt utskottets mening angeläget att vi sålångt möjligt behåller möjligheten alt påverka valutarörelserna. Det finnsalltför många exempel på hur det internationella finanskapitalet genom sinlättrörlighet förmått skada ett land och salt dess valuta i gungning. I ennationellt självständig polifik försvarar därför valutaregleringen sin plats. Ändring i valutaförordningen (mom. 2) Under förutsättning av bifall till reservation 1 (), (),(), (), ()och ()anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Som framgår" och slutar med "av " bort haföljande lydelse: Utskottet anser att valutaregleringen bör avskaffas.Valutaförordningen bör därför upphöra atf gälla i sin helhet. Det innebär attyrkandet i motion Fi20 om att bibehålla vissa delar av förordningen enligtutskottets mening bör avslås av . dels aft utskottets hemställanunder 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande ändring avslår motion 1987/88:Fi20. 4.Ändring i valutaförordningen (mom. 2) F'U 1987/88:27 i (vpk) anser dels aft den del av utskoftets yttrande som på s. ö börjarmed "Som framgår" och slutar med "av " bort haföljande lydelse: Utskottet delar mofionärernas uppfattning atfvalutaförordningen bör bibehållas i nuvarande utformning. Det finns somutskottet ser det infe några godtagbara skäl för atf upphäva tillsfåndskravetpå att utländska dotterbolags investeringar i i skälig utsträckningmåste finansieras utomlands. Genom att upprätthålla kravet på tillståndbibehålls också, som framhålls i motionen, möjligheten aft få en aktuell bildav den kreditgivning som sker mot utländsk borgen. Utskottet tillstyrker således niotion Fi20 och anser atfden föreslagna ändringen i valufaförordningen infe bör genomföras, vilketriksdagen som sin mening bör ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande ändring i valutaförordningenatf med bifall till motion 1987/88:Fi20 som sin mening ger regeringenfill känna vad utskottet anfört om i proposifion 1987/ 88:134 intaget förslagtill förordning om ändring i valutaförordningen (1959:204).