bet · GB01KU22 · 1987-12-31 00:00:00 — Bestämmelseni 15 kap. 6 § sekretesslagen reglerar endast handläggningsordningen inom enmyndighet och återverkar självfallet inte på den i tryckfrihetsförordningenförankrade besvärsrätten. Översatt till det aktuella fallet betyder detta, attdet ålegat NN att underrätta L. dels om hans besvärsrätt dels om att frågan,innan besvär anfördes, måste prövas av myndigheten som sådan och att detta intekunde ske med mindre L. begärde att prövningen hänsköts till myndigheten. Detkan nämnas att regeringsrätten för de fall att det överklagade beslutetfattats av en befattningshavare, som inte på grund av delegation var satt imyndighetens ställe, återförvisat målet för prövning av den behörigamyndigheten. (R 1983 Bb 15 och R 1984 Bb 170). Ärendet föranleder mig att ifrågasätta utformningenav 15 kap. 6 § andra stycket sekretesslagen. Det kan enligt min mening befarasatt den felaktiga tolkning av bestämmelsen som förekommit i detta ärende inteär unik. Jag har därför beslutat att översända en kopia av beslutet tilljustitiedepartementet för en eventuell översyn av bestämmelsen så att detredan av sekretesslagen klart framgår att den i första hand beslutandebefattningshavaren har skyldighet att för sökanden förklara de olika leden iprövningen. Utskottetsbedömning KU 1987/88:22 Den av motionären föreslagna ändringen av 15 kap. 6 §sekretesslagen skulle innebära att en befattningshavare hos myndighet, somavslagit en framställning från enskild att få en handling, skall hänskjutafrågan till myndighetens prövning även i de fall där den enskilde godtagitbefattningshavarens bedömning att handlingen inte får lämnas ut. Att låtasistnämnda fall komma under myndighetens prövning anser utskottet intenödvändigt. Däremot är det av största vikt att den enskilde alltid får fulltklart för sig att han har möjlighet att få till stånd en prövning avutiämnandefrågan av myndigheten samt att han kan besvära sig över myndighetensbeslut. Som JO framhållit kan det ifrågasättas om inte den föreliggandeutformningen av bestämmelsen behöver ses över så att detta klart framgår. Detbör ankomma på regeringen att överväga frågan. Vad utskottet anfört bör gesregeringen till känna. Med det anförda får motion 1986/87:K406 anses besvarad. 1. beträffande sekretesskyddet för uppgifter imyndigheters personre gister attriksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring isekretesslagen (1980:100) såvitt avser 7 kap. 15 §, 2. beträffandeytterligare ökat sekretesskydd för vissa personer att avslårmotionerna 1986/87:K416, 1986/87:K429, 1986/ 87:K436 och 1987/88:K18 yrkande 1, 3. beträffandeden.s.k. attriksdagen med avslag på motionerna 1987/88:K18 yrkande 2 och 1987/88: K19yrkande 1 antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring isekretesslagen (1980:100) såvitt avser 6 kap. 2 § och 8 kap. 10 §, 4. beträffande sekretess m.m. i ärenden omavskiljande av studeran de från högskoleutbildning attriksdagen med avslag på motion 1987/88:K19 yrkandena 2 och 3 antar det ipropositionen framlagda förslagen till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100) såvitt avser 7 kap. 27 §, lag om ändring i lagen (1980:11) omtillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m.fl. samt lag om ändring isocialtjänstlagen (1980:620), 5. beträffandepropositionen i övrigt attriksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring isekretesslagen (1980:100) såvitt avser 9 kap. 3 och 11 §§ samtikraftträdandebestämmelsen, b. beträffande förstärkt sKaiiesekretess attriksdagen avslår motionerna 1985/86:K302 yrkande 2 och 1986/ 87:K430, 7. beträffande ändradlydelse av 15 kap. 6 § sekretesslagen attriksdagen med anledning av motion 1986/87:K406 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört samt förklarar motionen den 1 december1987 KU 1987/88:22 Närvarande:Olle (), (), (), (), (), Hans Nyhage (m), (), BörjeStensson (fp), (), (), (),(vpk), ()*, ()* och KarlBoo (c)*. *Ej närvarande vid justeringen. Ytterligare ökat sekretesskydd för vissa personer(mom. 2) AndersBjörck (m), Hans Nyhage (m), (), (),(), () och () anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottethar" och slutar med "1987/88:K18 yrkande 1" bort ha följandelydelse: Utskottetdelar den i motionerna gemensamma grundtanken att de som utsätts för misshandeleller trakasserier bör beredas ett längre gående sekretesskydd än vadpropositionsförslaget innehåller. Enligt utskottets mening är det möjligt attpå vissa punkter tillgodose sådana önskemål. En översyn av sekretesskyddet ärdärför påkallad. Härvid bör bl. a. undersökas det i motion 1987/88:K18framlagda förslaget att öppna en möjlighet för personer att i vissa extremfallkunna byta personnummer, vilket kan ha betydelse i kombination med enytterUgare utvidgning av folkbokföringssekretessen. Vad utskottet här anförtmed anledning av motionerna 1986/ 87:K416, 1986/87:K429, 1986/87:K436 och1987/88:K18 yrkande 1 bör ges regeringen till känna. Med det anförda fårmotionerna anses besvarade. delsatt under 2 bort hemställa 2.att med anledning av motionerna 1986/87:K416, 1986/87:K429,1986/87:K436 och 1987/88:K18 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört samt förklarar motionerna besvarade härmed. Den s.k. upphandlingssekretessen (mom. 3) och (båda fp) anser delsatt utskottet beträffande den s.k. upphandlingssekretessen i stället för dendel av utskottets yttrande som på s. 5 börjar "Utskottet delar" ochslutar med "1987/88:K19 yrkande 1" bori ha följande lydelse: Utskottetanser att det framlagda förslaget innebär en alltför långtgående inskränkning i offentlighetsprincipen. Enligt utskottets mening har i ärendet 11 inte anförts tillräckligaskäl för att handlingssekretessen hos de statliga affärsverkenskall kunna skärpas. Däremot är utskottet berett att - i KU 1987/88:22överenstämmelse med den ståndpunkt som JO och JK redovisat i sinaremissyttranden i ärendet - godta en skärpning när det gällerupphandhngs-ärenden avseende försvarsmateriel. Med bifall till motion1987/88:K18 yrkande 2 och med anledning av propositionen i denna del föreslårdärför utskottet att lagförslaget begränsas till att gälla försvaretsmaterielverk. dels att utskottet under 3 bort hemställa 3. att med bifall till motion 1987/88:K18yrkande 2 och med anledning av propositionen i denna del antar följande somutskottets förslag betecknade lydelse av 6 kap. 2 § och 8 kap. 10 §sekretesslagen (1980:100): Regeringens förslag Utskottets förslag Sekretess gäller för uppgift somhänför sig till ärende angående förvärv, överlåtelse, upplåtelse elleranvändning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att detallmänna lider skada om uppgiften röjs. Vad som har sagts om tjänst avserdock inte arbete som för myndighets behov utförs av dess egen eller annanmyndighets personal. Angår ärendet upphandling eller angår det försäljning avlös egendom för det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud inte i någotfall lämnas till annan än den som har avgett anbudet förrän alla anbudoffentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet annars har slutförts. I fråga omuppgift i allmän hand- I fråga om uppgift i allmän hand- linggäller sekretessen i högst tjugo Ung gäller sekretessen i högst tjugo år.Beträffande handling som anger år. Beträffande handling som anger villkoren islutet avtal gäller sekre- villkoren i slutet avtal gäller sekretessen docklängst till dess , tessen dock längst till dess , eller hosstatliga affärsverk och för- eller hos fem svaretsmaterielverk , har för- år, har förflutit från det avtalet slöts, flutitfrån det avtalet slöts. 8 kap. 10 § Sekretess gäller hos myndighet föruppgift om affärs- eller driftförhållanden för enskild, som i annat fall änsom avses i 8 och 9 §§ har trätt i affärsförbindelse med myndigheten, om det avsärskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Sekretessgäller också hos myndighet för uppgift om affärs- eller driftförhållanden förenskild som har trätt i affärsförbindelse med bolag, förening, samfälligheteller stiftelse, som driver affärsverksamhet och vari det allmänna genommyndigheten utövar ett bestämmande inflytande eller bedriver revision, om detkan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Sekretessen hos enmyndighet som bedriver sådan revision gäller dock inte, om uppgiften ingår ibeslut av myndigheten. Har uppgift, för vilken sekretess gäller enligt förstastycket, lämnats till annan myndighet, gäller sekretessen också där.Sekretessen gäller dock inte, om uppgiften ingår i beslut av den mottagandemyndigheten. Regeringenkan för särskilt fall förordna om undantag från sekretessen, KU 1987/88:22om den finner det vara av vikt att uppgiften lämnas. I fråga om uppgift iallmän hand- I fråga om uppgift i allmän hand- ling gäller sekretessen ihögst tjugo ling gäller sekretessen i högst . Beträffande handling somanger år. Beträffande handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekre-villkoren i slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess ,tessen dock längst till dess , eller hos stadiga affärsverk och för-eller hos fem svarets materielverk , har för- år,har förflutit från det avtalet slöts, flutit från det avtalet slöts. Den s.k. upphandlingssekretessen (mom. 3) NilsBerndtson (vpk) anser delsatt utskottet beträffande den s.k. upphandlingssekretessen i stället för dendel av utskottets yttrande som på s. 5 börjar "Utskottet delar" ochslutar med "1987/88:K19 yrkande 1" bort ha följande lydelse: Utskottetanser inte att utredningen i ärendet, som inskränker sig till FMV:sframställning och remissbehandlingen av denna,- ger stöd för en skärpning avsekretessen på förevarande område. I sammanhanget bör påpekas att regeringen såsent som i början av detta år - i propositionen om ledning av den statligaförvaltningen - gjorde den bedömningen att gällande sekretessbestämmelser gavett tillräckligt skydd för den verksamhet som bedrivs inom de statligaaffärsverken (prop. 1986/87:99, s. 122). Med hänvisning till det anfördaföreslår utskottet att - med bifall till motion 1987/88:K19 yrkande 1- avslår propositionen i förevarande del. delsatt utskottet under 3 bort hemställa 3.att med bifall till motion 1987/88:K19 yrkande 1 avslår det ipropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100) såvitt avser 6 kap. 2 § och 8 kap. 10 § sekretesslagen. Sekretess m.m. i ärenden om avskiljande avstuderande från högskoleutbildning (mom. 4) NilsBerndtson (vpk) anser delsatt utskottet beträffande sekretess m.m. i ärenden om avskiljande av studerandefrån högskoleutbildning i stället för den del av utskottets yttrande som på s.6 börjar "Som framhålls" och slutar med "yrkandena 2 och 3"bort ha följande lydelse: Propositionsförslagetinnebär att högskolans avskiljandenämnd ges rätt att inhämta uppgifter på hälso- och sjukvårdsområdet och från . För utlämnande av sådana uppgifter bör av hänsyn till den personliga integriteten starka restriktioner gälla. I sammanhanget är vidare av vikt den enskilde patientens/klientens förtroende för sjukvården och . Utskottet kan mot bakgrund av det anförda inte finna att tillräckliga skäl anförts i propositionen för att låta nämnden få tillgång till uppgifter av 13 De båda lagförslag som i denna del läggs fram i propositionen KU1987/88:22 bör därför avslås. Ställningstagandet innebär att den föreslagna nyabestämmelsen gällande sekretessen i nämndens ärenden blir obehövlig. Medhänvisning till det anförda förordas därför att motion 1987/88:K19 yrkandena 2 och 3 bifalls och att propositionen i förevarande delavslås. dels att utskottet under 4 bort hemställa 4. beträffande sekretess m.m. i ärenden om avskiljande avstuderande från högskoleutbildning attriksdagen med bifall till motion 1987/88:K19 yrkandena 2 och 3 avslår de ipropositionen framlagda förslagen till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100) såvitt avser 7 kap. 27 §, lag om ändring i lagen (1980:11) omtillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m.fl. samt lag om ändring isocialtjänstlagen (1980:620). Förstärkt skattesekretess (mom. 6) (), Hans Nyhage (m), (),(), (), () och () anser dels att utskottet beträffande förstärkt skattesekretess istället för den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar "Somförut" och slutar med "avstyrks följaktligen" bort anföraföljande: Taxeringsförfarandet är en mycket omfattandemyndighetsutövning som berör större delen av befolkningen. De skattskyldiga harlångtgående skyldigheter att till ledning för taxeringen lämna uppgifter ompersonliga och ekonomiska förhållanden. Bl.a. på grund härav är huvudregeln inombeskattningsområdet att sekretessen är absolut, dvs. något skaderekvisit finnsinte och inte heller någon meddelarfrihet. I samband med införandet av den nyasekretesslagen framhölls i förarbetena att den då rådande sekretessnivån, somi princip innebar absolut sekretess, borde bibehållas. Utformningen av 9 kap.1 § sekretesslagen har emellertid uppenbarligen medfört en ej förutseddutveckling mot minskad sekretess, som gör att syftet med den avseddasekretessen på skatteområdet till stor del förfelas. Detta har lett till attmycket integritetskänsliga uppgifter som taxeringsnämnderna omnämnt i sinamotiveringar kan bli offentliga. Enligt utskottets uppfattning talar på grundhärav starka skäl för att motiveringarna till taxeringsnämndernas beslut bör åtnjutasekretesskydd. bör hemställa hos regeringen om förslag till ändringav 9 kap. 1 § sekretesslagen i enlighet med det ovan anförda. dels att utskottet under moment 6bort hemställa 6. beträffande förstärkt skattesekretess att med bifalltill motionerna 1985/86: K302 yrkande 2 och 1986/87:K430 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Särskiltyttrande ku 1987/88:22 Sekretess m.m. i ärenden om avskiljande av studerande frånhögskoleutbildning (mom. 4) och (båda fp) anför: Förslageti denna del innebär rätt för högskolans avskiljandenämnd att inhämta uppgifterpå hälso- och sjukvårdsområdet och från . Detta skall gälla redanfrån det att nämnden börjar sin verksamhet, dvs. från den 1 januari 1988.Enligt vår mening kan ifrågasättas huruvida man redan på detta stadium börtillerkänna nämnden den angivna befogenheten. Lämpligare hade möjligen varitatt pröva frågan om i vilken utsträckning nämnden skall äga inhämtasekretesskyddade uppgifter först sedan man haft en tids erfarenhet av nämndensverksamhet. Vi har dock stannat för att inte motsätta oss att förslaget träderi kraft redan från årsskiftet.