bet · GB01KU23 · 1987-12-31 00:00:00 — Utskottet, som tillstyrker förslaget, vill understryka attför att fullmäktige skall kunna bevilja nämnd ett ramanslag för en helverksamhet eller för en hel nämnd är det nödvändigt att fullmäktige fastställtsådana riktlinjer eller andra generella beslut för verksamheten i fråga attdess politiska prioriteringar bUr respekterade. Detta innebär bl.a. attfullmäktige, såsom också framgår av propositionen (s. 61), måste ha tagitställning till verksamhetens mål, omfattning, inriktning och kvalitet liksomtill kostnader och intäkter i stort. De förtroendevaldas och partiernas uppgifter (prop.s. När det gäller de förtroendevaldas uppgifter anges ipropositionen att deras roll som medborgarnas ombud i den kommunalaverksamheten behöver förstärkas. Det föreslås att detta markeras genom enprecisering i kommunallagen (1 kap. 5 § fjärde stycket) av de förtroendevaldashuvudsakliga uppgifter. Enligt förslaget bör de förtroendevalda i styrelsen ochövriga nämnder särskilt ägna sig åt frågor som rör verksamhetens mål,inriktning. 2 1987/88. omfattning och kvalitet.Ett syfte med förslaget anges vara att främja KU 1987/88:23 utvecklingenmot en klarare rollfördelning mellan de förtroendevalda och de anställdakommunala tjänstemännen. Imotion Kl (fp) kritiseras förslaget som enligt motionärerna innebar risk för att betydande makt överförs från de förtroendevalda till de anställda. Motionärerna är inte beredda att acceptera en sådan urholkning av den kommunala demokratin och minskning av de förtroendevaldas inflytande och avstyrker förslaget (yrkande 3). Utskottetuppfattar att syftet med den föreslagna bestämmelsen är att stärka deförtroendevaldas ställning. Utskottet har ingen erinran mot viljeinriktningenom att de förtroendevaldas arbete i styrelsen och övriga nämnder mera börinriktas på målstyrning än detaljstyrning. Frågan om de förtroendevaldasuppgifter m.m. har emellertid ett direkt samband med de frågor som skallövervägas under det fortsatta kommunallagsarbetet. Enligt utskottets mening börresultatet av detta arbete avvaktas innan ställning tas till utformningen av ensärskild bestämmelse i kommunallagen i ämnet. Utskottet föreslår att riksdagenmed anlednirig av propositionen och motionerna Kl yrkande 3, K2 såvitt nu är ifråga och K3 yrkande 1 såvitt nu är i fråga ger regeringen det anförda tillkänna., Återstående lagförslag i proposition 1986/87:91 Deåterstående lagförslagen i propositionen, dvs. förslaget till lagom ändring ikommunallagen (1977:179), såvitt avser dels en redaktionell ändring i 1 kap. 5 §andra stycket, dels att med vissa språkliga justeringar överföra den nuvarandedelegeringsregeln i 1 kap. 5 § fjärde stycket till andra stycket i den nya 6 §i samma kapitel samt förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620), tas inte upp särskilt i någon av motionerna i ärendet. Utskottettillstyrker förslagen, vilka - liksom de övriga i det föregående tillstyrktaförslagen till ändringar i kommunallagen - föreslås träda i kraft den 1 maj1988. information (prop' s. 28-29) Iförevarande avsnitt av propositionen erinrar civilministern om de övervägandenrörande bl. a. information som redovisats av dels informationsdelegationen(B 1982:01) i betänkandet (SOU 1984:68) Samordnad samhällsinformation, dels1983 års demokratiberedning i rapporten förvaltningen. I informationsdelegationensbetänkande föreslås bl.a. att ett centralt samordningsorgan - rådet församhällsinformation - inrättas under . I propositionenuttalas att det är angeläget att ett fortsatt utvecklingsarbete rörandeinformationsfrågorna inom den offentliga sektorn kommer till stånd. Förnärvarande är det emellertid inte rriöjligt att ta definitiv ställning tillformerna för central och regional samordning på detta område. Enligtmotion Kl (fp) är samordningen mellan statliga och kommunala organs informationsinsatser knappast en uppgift som bör lösas med lagstift ning och centrala direktiv. Kommunerna bör även i fortsättningen självstän- 18 digthandha information i kommunala frågor. Motionärerna anser att.- KU1987/88;bör ge regeringen detta till känna (yrkande 8). Utskottet har inte funnit anledning att nu göra någotsärskilt uttalande angående informationsfrågorna och anser heller inte behov föreligga att göra någottillkännagivande till regeringen i saken. 'Yrkandet i motion Kl avstyrks .. ,. Det kommunala partistödet (prop. s. 54-56); ekonomisk ersättningtill de förtroendevalda (prop. s. 56-57); I propositionen behandlas i ett särskilt avsnitt frågan omförändringar av det kommunala partistödet. Det erinras om attdemokratiberedningen ansett att kommunerna och landstingen har etttillfredsställande utrymme för att ge. ekonomiskt stöd till de politiskapartierna (SOU 1985:28 s. 116). Civilministern, som gör den bedömningen attfrågan om en översyn av det kornmunala partistödet bör prövas ytterligare,anger att han har för avsikt att få belyst olika alternativa modeller för dettastöd. I propositionen pekas därefter på olika frågor som bör omfattas avutredningsarbetet. I ett annat avsnitt i propositionen behandlas, bl.a. fråganom det finns skäl att. införa en skyldighet för kommunerna och landstingen attersätta förtroendevalda för . förlorad arbetsförtjänst när de fullgör kommunalauppdrag. Den gällande ordningen innebär att det ärkommunerna och landstingen själva som får besluta om sådan ersättning skallinföras och i så fall vilken form den skall ha. Civilministerns uppfattning äratt den angivna möjligheten i och för sig inte utnyttjats i tillräcklig mån.Han är dock inte beredd att i förevarande sammanhang aktualisera särskildaåtgärder i frågan. I flera av motionerna i ärendet tas upp frågor .som harsamband med de i det föregående redovisade propositionsavsnitten. I motionema K4 yrkande 4 (vpk), 1986/87:K613 yrkandena 7 och 8 (fp), 1986/87:k807 (ström Nyvall, fp) och 1987/88:K606 (, c) framförs således olika synpunkter och förslag rörande det kommunala partistödets konstruktion m.m. I fem motioner tas vidare upp frågor om ersättning för förlorad arbetsförtjänst åt kommunalt förtroendevalda och framförs olika förslag vilka bl.a. skulle göra det möjligt för de förtroendevalda att fullgörapolitiskt . förtroendeuppdragpå ordinarie arbetstid utan inkomstförlust. Bland försla gen märks följande. I motion K5 (, s) förordas lagstiftning som ålägger kommunerna att utbetala ersättning för förlorad arbetsförtjänst till de förtroendevalda. Emotion 1987/88:K512 (m.fl., m) begärs lagstiftningsåtgärder för att uppnå likställighet mellan egenföreta gare och anställda i fråga om möjligheterna att erhålla ersättning för förlorad arbetsförtjänst för politiskt uppdrag. I motion 1987/88:K602 (son m.fl., s) begärs lagstiftningsåtgärder för att stärka det rättsHga skyddet- för politiskt arbete. I motion 1987/88:K616 (vpk) begärs förslag till lagstift ning som ger anställda rätt till ledighet för arbete inom politiska partier och.i folkrörelseorganisationer. Slutligen begärs i motion 1987/88: A707 (och , s) åtgärder för att säkerställa att förtroen devalda med s.k. STP-pension vid fullgörande av poHtiskt förtroendeupp- ' 19 drag inte skall gå miste om vissa förmåner. Utskottet har inhämtat att civilministern kommeratt tillkalla en KU 1987/88:23 särskild utredning med uppdrag att övervägafrågor om ersättning till de kommunalt förtroendevalda, utformning av detkommunala partistödet samt politikerrollen. Enligt direktiven skallutredningsarbetet avse en bedömning av konsekvenserna av olika sätt attkonstruera det kommunala partistödet. I sammanhanget bör utredningen redovisaförekomsten av andra bidragsformer vid sidan av det mandatbundna partistödet.Vidare skall övervägas stödet till de politiska ungdomsorganisationerna samtstödet till de politiska kvinnoorganisationerna. Det framhålls att det materialsom tas fram bör kunna ligga till grund för överläggningar mellan partierna iriksdagen om partistödsfrågan. Beträffande frågan om ersättning för förioradarbetsförtjänst bör utredningen kartlägga vilka regler som tillämpas ikommuner och landsting när det gäller ersättning till de kommunaltförtroendevalda, varefter förslag bör lämnas hur ett system kan konstrueras därersättningen täcker förlorad arbetsförtjänst. Vidare bör klargörassemesterreglernas tillämpning på kommunala förtroendeuppdrag. I detsammanhanget bör övervägas vilka ändringar i lagstiftningen som behövs för attledighet för kommunalt uppdrag kan bli semesterlönegrundande frånvaro enligtsemesterlagen. Vidare bör utredningen omfatta de förtroendevaldasförsäkringsskydd. Slutligen skall utredningen göra en analys av deförtroendevaldas situation i kommuner och landsting. Analysen skall ligga tillgrund för åtgärder i syfte att stärka och förbättra de förtroendevaldasarbetsmöjligheter. Förslag om partistöd och ersättning till deförtroendevalda bör enligt direktiven om möjligt presenteras senast den 1september 1988.1 övrigt bör utredningen vara klar . Som framgått kan konstateras att flertalet av de frågorsom tagits upp i motionerna i nu aktuella delar kommer att bliföremål för utredning. Det är enligt utskottet angeläget att utredningenbedrivs skyndsamt, vilket också har betonats i direktiven. Mot denna bakgrundanser utskottet att något initiativ från sida i de berörda frågornainte nu bör tas. Med det anförda får motionerna i detta avsnitt ansesbesvarade. Valsystemet i kommunfullmäktigvalen i kommuner som ärindelade i valkretsar (prop. s. 57-59); 3-procentsspärren vid landstingsval Enligt 2 kap. 9 § vallagen (1972:620) skall kommun indelasi valkretsar om det ikommunen finns fler än 24 000 röstberättigade invånare eller om det för kommunenskall utses minst 51 fullmäktige. invånareöverstiger 6 000 får kommun indelas i valkretsar. fårindelas i valkretsar om synnerliga skäl föreligger på grund av kommunens särskiltbetydande utsträckning eller liknande förhållanden. att valkretsarna skall utformas på sådant sätt att varjekrets kan beräknas utse minst 15 ledamöter i fullmäktige. kommunfullmäktigesom beslutar om valkretsindelning, vars beslut dock Någon småpartispärr finns inte. spärreffektföljer dock av det system som tillämpas vid fördelningen av 20 mandaten(jämkningen i uddatalsmetoden med 1,4 som första divisor). KU 1987/88:23 demokratiberednings uppdrag ingick att prövafrågan om förbättrad proportionalitet vid val av kommunfullmäktige ivalkretsindelade kommuner. Beredningen stannade för att föreslå att nuvarandevalsystem vid kommunfullmäktigvalen bör tillämpas tills ytterligareerfarenheter vunnits. Ställningstagandet redovisades i en skrivelse tillcivildepartementet . Beredningen var inte enig. Tre ledamöter(c, fp, vpk) reserverade sig till förmån för ett system med utjämningsmandatutan procentspärr. I motiveringen anförde majoriteten att de studier som gjortsvisar att det nuvarande systemet fyller högt ställda krav på proportionalitet.En övergång till ett valsystem med fasta valkretsmandat och utjämningsmandatskulle endast medföra vissa smärre förbättringar vad gällerproportionali-teten. Beredningen ansåg inte tillräckliga skäl föreligga attfrångå den överenskommelse som träffades mellan de fyra största riksdagspartiernaår 1975. Beredningen ansåg inte heller att antalet mandat per valkrets bordehöjas, bl.a. med hänvisning till att större valkretsar är en nackdel urdemokratisynpunkt. I propositionen anför civilministern (s. 59) att hanliksom demokratiberedningen anser att det går att åstadkomma entillfredsställande proportionalitet med nuvarande kommunala valsystem och atten eventuell förändring av detta system måste bygga på ytterligareerfarenheter. Han är därför inte beredd att föreslå ändrade regler för beräkningenav mandat i valkretsindelade kommuner eller att förorda en höjning avminimiantalet mandat i valkretsarna. I flera av motionerna i ärendet föreslås - i syfte attuppnå förbättrad proportionalitet - att i valkretsindelade kommuner införs ettvalsystem med fasta valkretsmandat och utjämningsmandat (motionerna1986/87:K701 och 1987/88:K704 båda av i , m, 1986/87:K703såvitt nu är i fråga av och , s,1986/87:K705 yrkande 1, vpk, 1986/87:K710 yrkande 2 och 1987/88:K707 yrkande 2båda av , c, K4 yrkande 5 såvitt nu är i fråga, vpk, samt1987/88:K706 yrkande 1 av och , fp). Itvå av motionerna - 1986/87: K703 och 1987/88: K706 - föreslås införandeav en särskild småpartispärr (3 resp. ). Utskottet har under senare åravstyrkt motionsyrkanden om utjämningsmandat vid kommunfullmäktigval ivalkretsindelade kommuner. har följt utskottet. Utskottet finnerinte anledning att frångå den bedömning av frågan som redovisats i den nuföreliggande propositionen. Med det anförda avstyrker utskottet de i detföregående redovisade motionsyrkandena gällande utjämningsmandat. Inte heller den i några motioner upptagna frågan ominförande av småpartispärr vid val i valkretsindelade kommuner ger anledningtill något initiativ från utskottets sida. Utskottet vill i sammanhanget erinraom att en viss spärreffekt redan följer av det valsystem som tillämpas vidmandatfördelningen i kommunfullmäktigval. Med det anförda avstyrks motionerna1986/87:K703 såvitt nu är i fråga och 1987/88:K706 yrkande 2. I detta avsnitt skall slutligen behandlas motionsyrkandengällande småpar-tispärren vid landstingsval. Enligt 14 kap. 15 a § vallagen ärendast parti som har fåttminst av rösterna i hela landstingskommunen berättigat att delta KU1987/88:23 ifördelningen av mandaten i . I motionerna 1986/87:K705 och K4 yrkande 5(båda vpk) föreslås att spärren helt tas bort. attspärren motverkar den demokrati som skapats genom utjämningsmanda- . Imotionerna 1986/87:K710 och 1987/88:K707 (båda , c) förordasen sänkning av gränsen till : Motioner med yrkanden om förändringar av 3-pröcentsspärrenvid val av landstingsledamöter har - (KU . 1986/87:15)-avstyrkts av utskottet. har följt utskottet. Dethar ,'. inte framkommit något som givitutskottet anledning att nu ändra-stånd-. Följaktligen avstyrksmotionerna 1986/87:K705 yrkande 2, 1986/ 87:k710 yrkande 1, 1987/88:K4 yrkande5 såvitt nu är i fråga och 1987/ 88:K707 yrkande 1. Proposition 1986/87:91 i Övrigt Utskottet har utan ställningstagande i sak tagit del avåterstående delar av avsnitten 1, 2 och 4 i propositionen. Vad där anförts ger inte utskottet anledning till något särskilt uttalande. Proposition 1987/88:100, bilaga 2, Gemensammafrågor, punkterna 13 och 14 (s. 30-40) Utskottet har utan ställningstagande i sak tagit del avförevarände båda avsnitt (13. Förnyelse av den kommunala självstyrelsen ochdemokratin; 14. Den offentliga sektorns informationsverksainhet). Utskottet harinte funnit anledning att göra något'uttalande i dessa delar. 1. beträffande förslagen till lokalnämndslag, lagorn ändring i lagen (1984:382) om försöksverksamhet med en friare närrindor- ganisation och lag om ändring i kommunallagen (1977:179), såvitt avser 3 kap. 13 § attriksdagen med anledning av proposition 1986/87:91 och med anledning avmotionerna 1987/88:K1 yrkande 6,'l987/88:k2 såvitt nu är i fråga, 1987/88:K3yrkandena 1 och 2 såvitt nu är i fråga och 1987/88: K4 yrkande 6 antar utskottets i bilaga 4 framlagda lagförslag, 2. beträffandeavvikelser från författningar attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 3. beträffandedet fortsatta kommunallagsarbetet m.m. attriksdagen med anledning av propositiorien och med anledning av . motionerna1987/88:kl yrkande 9 och 1987/88:K4 yrkande 1 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, 4. beträffandedirektvalda lokala organ m.m. attriksdagen med anledning av propositionen och méd anledning av ' \,- motionerna1986/87:K613 yrkande 2, 1986/87:K615 yrkande 3, 1986/ 87:K617,1987/88:K1 yrkande 7, 1987/88:K3 yrkande 2 såvitt nu är i KU 1987/88:23fråga och 1987/88:K4 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, attriksdagen med avslag på motionerna 1987/88:K1 yrkandena 2 och 5,1987/88:K2såvitt nu är i fråga och 1987/88:K3 yrkande 1 såvitt nu är i frågaantar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring -. ikommunallagen (1977:179) såvitt avser 1 kap. 5 § tredje stycket och 3 kap. 13 a§, dock med den ändringen att ikraftträdandet bestäms till den 1 maj1988, , . 6. beträffandeprivatisering av verksamhet att avslår motionerna 1987/88:K1 yrkande 1, 1987/88:K4yrkande 2 och 1987/88:K613, 7. beträffandede anställdas roll attriksdagen med bifall till motionerna 1987/88:K1 yrkande 4, 1987/88:K2 såvitt nuär i fråga och 1987/88:K3 yrkande 1 såvitt nu är i fråga avslår det ipropositionen framlagda förslaget till lag omändring i kommunallagen (1977:179)såvitt avser 1 kap. 5 § femte stycket, 8. beträffandeökad målstyrning av verksamhet attriksdagen med avslag på motionerna 1987/88:K2 såvitt nu är i fråga och1987/88:K3 yrkande 1 såvitt nu är i fråga antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i kommunallagen (1977:179) såvitt avser 1 kap. 6§ första stycket, dock med den ändringen att ikraftträdandet bestäms till den 1maj 1988, 9. beträffandede förtroendevaldas och partiernas uppgifter attriksdagen med anledning av det i propositionen framlagda förslaget till lag omändring i kommunallagen (1977:179) såvitt avser 1 kap. 5 § fjärde stycket ochmed anledning av motionerna 1987/88:K1 yrkande 3,1987/88:K2 såvitt nu är ifråga och 1987/88:K3 yrkande 1 såvitt nu är i fråga som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, 10. beträffande förslaget till lag om ändring ikommunallagen , (1977:179) i återstående delar och förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620) attriksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till lag om ändring ikommunallagen (1977:179) och lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),dock med den ändringen att ikraftträdandet bestäms till , 11. beträffandekommunal information attriksdagen avslår motion 1987/88:K1 yrkande 8, , beträffande det kommunalapartbtödet,ekonq'mbkersättning till de förtroen de valda m.m. attriksdagen förklarar motionerna 1986/87:K613 yrkandena 7 och 8, 1986/87:K807, 1987/88:K4 yrkande 4, 1987/88:K5, 1?87/88:K512, . 1987/88:K602, 1987/88:K606,1987/88:K616 och 1987/88:A707 besvarade med vad utskottet anfört, 13. beträffande utjämningsmandat vid kornmunfullmäktigvali val kretsindelade kommuner . . aft avslår motionerna 1986/87:K701,1986/87:K703 såvitt nu är ifråga, 1986/87:K705 yrkande 1, 1986/87:K710 yrkande 2, 1987/ KU 1987/88:23, 88:K4 yrkande 5 såvitt nu är i fråga, 1987/88:K704, 1987/88:K706 yrkande1 och 1987/88:K707 yrkande 2, 14. beträffande småpartispärr vidkommunfullmäktigval i valkrets indelade kommuner attriksdagen avslår motionerna 1986/87:K703 såvitt nu är i fråga och 1987/88:K706yrkande 2, 15. beträffande3-procentsspärren vid landstingsval attriksdagen avslår motionerna 1986/87:K705 yrkande 2, 1986/ 87:K710 yrkande 1,1987/88:K4 yrkande 5 såvitt nu är i fråga och 1987/88:K707 yrkande 1, 16. beträffande den information som i övrigtlämnats i avsnitten 1, 2 och 4 i proposition 1986/87:91 attriksdagen lägger propositionen till handlingarna, 17. beträffande förnyelse av den kommunalasjälvstyrelsen och demokratin attriksdagen lägger proposition 1987/88:100, bilaga 2, punkt 13 till handlingarna, 18. beträffande den offentliga sektornsinformationsverksamhet. att lägger proposition 1987/88:100, bilaga 2, punkt 14 till handlingarna. Närvarande:Olle (), (), (), (), Hans Nyhage (m), (), (), BörjeStensson (fp), (), (), (),(vpk), (), () och (). Brukarinflytande (mom. 5) (), Hans Nyhage (m), (),(), (), () och () anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 16 börjarmed "Utskottet får" och slutar med "är i fråga" bort haföljande lydelse: Enligt utskottet kan konsekvenserna av ett ökat s.k.brukarinflytande inte anses ha blivit tillräckligt klarlagda i propositionen.De framlagda lagförslagen i förevarande avsnitt ger således utrymme för skildatolkningar - bl.a. beroende på att begreppet brukare inte avgränsats på ettgodtagbart sätt -och saknar dessutom i vissa fall rättsverkan. bakgrundinte berett att godta propositionen i denna del. Det anförda KU 1987/88:23innebär att utskottet biträder motionerna Kl yrkandena 2 och 5, K2 såvitt nu äri fråga och K3 yrkande 1 såvitt nu är i fråga. dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: attriksdagen med bifall till motionerna 1987/88:K1 yrkandena 2 och 5, 1987/88:K2såvitt nu är i fråga och 1987/88:K3 yrkande 1 såyitt nu är i fråga avslår det ipropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i kommunallagen(1977:179) såvitt avser 1 kap. 5 § tredje stycket och 3 kap. 13 a §. Privatisering av verksamhet (mom. 6) (vpk) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 16 börjarmed "De i" och slutar med "1987/88:K613" bort ha följandelydelse: Vad härefter gäller den i förevarande avsnitt upptagnaprivatiseringsfrå-gan får utskottet i anslutning till motion K4 anföraföljande. har privatisering av verksamhet ökat iomfattning. Som framgår av motionen kan härigenom för kommuninvånarna uppkommaolika negativa kommunaldemokratiska konsekvenser. För att undvika sådanaproblem -närmare beskrivna i motionen - måste tillses att samhälleliga organäven svarar för den grundläggande samhällsservicen. Vad utskottetsålunda anfört med anledning av motion K4 bör ges regeringen till känna. dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 6. beträffandeprivatisering av verksamhet a) att med bifall till motion 1987/88:K4yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, b) att avslår motionerna 1987/88: Klyrkande 1 och 1987/88:K613. information (mom. 11) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 19börjar med "Utskottet har" och slutar med "avstyrksföljaktligen" bort ha följande lydelse: Utskottet delar de i motionen gjorda övervägandena rörandekommunal information. Utskottet anser det således inte påkallat med någralagstiftningsåtgärder på området utan kommunerna bör även i framtidensjälvständigt få sköta informationen i kommunala frågor. Det anförda bör gesregeringen till känna. Utskottet tillstyrker följaktligen motionen. dels att moment 11 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse: 11. beträffande information attriksdagen med bifall till motion 1987/88:K1 yrkande 8 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. 4.Utjärhningsmandat vid kommunfullmäktigval i KU1987/88:23 valkretsindeladekommuner (mom. 13) (), (vpk) och IngelaMårtensson (fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 21börjar med "Utskottet har" och slutar med "gällandeutjärnningsmandat" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att det ärviktigt att åtgärder vidtas i syfte att förbättra proportionaliteten i dekommunala valen. Demokratiberedningen har i sin utredning av det kommunalavalsystemet kommit fram till att ett valsystem med fasta valkretsmandat ochutjämningsmandat skulle innebära större rättvisa. Beredningens majoritet ansågvisserligen att en sådan förändring endast skulle ge smärre förbättringar. Iett sammanhang som detta är det dock enligt utskottet angeläget att varjemöjlighet till förbättring täs till vara. bör därför nu uppdra åtregeringen att utarbeta regler för övergång till ett valsystem medutjämningsmandat i valkretsindelade kommuner. Utskottet förordar såledesbifall tillde i det föregående redovisade motionsyrkandena gällandeutjämningsmandat. dels att moment 13 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 13. beträffande utjämningsmandat vidkorrimunfullrnäktigval i valkretsindelade kommuner . attriksdagen med bifall till motionerna 1986/87:K701, 1986/87:K703 såvitt nu är ifråga, 1986/87:K705 yrkande 1,1986/87:K710 yrkande 2, 1987/88:K4 yrkande 5såvitt nu är i fråga, 1987/88:K704,1987/88:K706 yrkande 1 och 1987/88:K707yrkande 2 som sin mening ger regeringen .. till känna vad utskottet anfört. 5.3-procentsspärren vid landstingsval (rtiorti.15) (vpk) anser