bet · GB01JoU24 · 1987-12-31 00:00:00 — Regeringen föreslår i propositionen att huvuddelen ca200 milj. kr. av de medel som inflyter genom fördubblade miljöavgifter skallutgå som bidrag till stallgödselanläggningar i vissa län . På del sättet ökar staten kostnaderna för spannmålsodlarna, som för närvarandehar mest ansträngd ekonomi och små möjligheter alt fä kompensation, och använderinflutna medel som bidrag till animalieproducenter som har bättre möjligheteratt få priskompensation för sina miljöåtgärder. Utskotlet föreslår i stället att 180 milj. kr. avberäknade 200 milj. kr. får användas för alt stimulera lövskogsplantering på åkermarki slättbygder. Lövskogar att föredra framför granskog från miljösynpunkt bl. a.eftersom lövträden bidrar till all bromsa försurningen. Omställning 90 medgeratt de lantbrukare som är villiga att skogsplantera omgående får ut detre årens trädesersättning. Kan vi få 10000-20000 haåkermark i slättbygder skogsplanterade skulle det både vara positivt förlandskapsbilden och produktionen av lövträdsplantor. Vidare är det positivtför spannmålsodlarna som släpper till medlen att mark överförs till annanproduktion som tar att bli skördemogen. har bidrag inom ramen för Omställning90-progi'ammet i alltför hög grad utgått för barrskogsplantering i mellanbygder, där del finns starka skäl att söka behålla de öppna landskapsytor som finns kvar. Enligt utskot tets uppfattning bör en ökad skogsplantering i första hand komma i fråga i 56 slättbygderdär de marker finns som i största utsträckning bidrar till över- JoU1987/88:24 skottsproduktionen. Det har från naturvårdshåll vidare hävdats alt bidragen ivissa fall motverkat syftet med det s. k. NOLA-programmel, dvs. åtgärder föratt säkra nalurvårdsobjekt i odlingslandskapet. Mot den bakgrunden bör riksdagenuttala att statsbidrag inte bör utgå till åtgärder som motverkar starkanalurvårdsinlressen. Utskottet föreslår också all ytterligare 20 milj. kr. avmiljöavgiftsmedlen utöver vad regeringen föreslår avsätts för naturvårdsåtgärderi odlingslandskapet så alt bevarandeintressena kan få en starkare ställning vidbeslut om markanvändning, särskilt i mellanbygderna. Några klara alternativ till spannmålsodling kan ännu inteskönjas. Eftersom del råder stor brist på pappersråvara är skogsplantering detsäkraste, och det har varit känt under hela den lid som jakten på alternativhar pågått. Då vi har anledning att räkna med ökad arealavkaslning även iframtiden borde det läggas fast en målsättning alt ha skogsplanteral mellan100000-200000 ha i slättbygd fram . dels att utskottets hemställan under 30 a) och 31 bort haföljande lydelse: 30. beträffande anslag lill naturvårdsålgärder iodlingslandska pet a) allriksdagen med anledning av motion 1987/88:Jol2 yrkandena 5 och 6 och med avslagpå motion 1987/88:Jol3 yrkande 11 de/5 godkänner vad utskottet anföri om bidraglill skogsplantering i slättbygd samt för /89 anvisar ettreservationsanslag av . för delta ändamål, dels godkänner vadutskotlet anfört om ytterligare medel lill bidrag lill naturvårdsålgärder i odlingslandskapet. 31. beträffande nalurvårdsUänsyn i omslällningsprogrammet m. m. attriksdagen med anledning av motion 1987/88:Jol2 yrkandena 7 och 8 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört. Anslag till naturvårdsåtgärder i odlingslandskapet(mom.30 b) och (båda c) anser de/5 att den del av utskottets yttrande på s. 36 sombörjar med "Utskotlet har" och slutar med "yrkande 9" bortha följande lydelse: Med hänvisning till de skäl som anförts i reservation 9till utskottets betänkande JoU 1987/88:18 föreslår utskottet alt medanledning av motion JolO yrkande 9 anvisar 25 milj. kr. under miljö- ochenergidepartementets huvudtitel för hagmarksersättning. dels alt utskottets hemställan under 30 b) bort haföljande lydelse: 30. beträffande anslag till naturvårdsålgärder iodlingslandska pet b) att med anledning av motion 1987/88:JolO yrkande 9 till 57 Hagmarksersättningför /89 anvisar ett reservations- JoU 1987/88:24 anslag av25 . under fjortonde huvudtiteln, Odlings- och kulturlandskapets värden m. m. (mom. 32) (vpk) anser de/5 att den del av utskottets yttrande på s. 37 somböljar med "Några frislående" och slutar med "riksdagenssida" bort ha följande lydelse: Utskottet ansluter sig till vad som i motion Jo284(yrkande 7) anförs om bevarande av del öppna kulturlandskapet. Det äldre, riktvarierade kulturlandskapet har ersatts med ett nytt, men betydligt fattigareoch mindre estetiskt tilltalande. Många djur och växter hotas av utrotning pågrund av alt deras miljöer försvunnit i allt snabbare takt. En fortsatt hävd avåker och betesmarker är en förutsättning för bevarandet av kulturlandskapet ochdess naturvärden och variationsrikedom. Djurhållningen bör i störreutsträckning vara arealbunden. En betydligt mer omfattande belesdrift mednötkreatur och får är önskvärd. De ekonomiska förutsättningarna förköttproduktion genom betesdrift bör därt"ör stärkas gentemot andra formerav köttproduktion. Även andra fördelar skulle kunna uppnås genom detta. Desvenska odlingsförutsätlningarna är väl lämpade för produktion av vallfoderväxter.Genom att öka den produktionen för vinteruifodring kan man uppnå följande: - minskal läckageav växtnäringsämnen och minskat gödslingsbehov - ökad regionalspridning av köttproduktionen - stärkande avmarkens naturliga produktionsförmåga; är en bra gröda i växtföljden. Bevarandet av det öppna kulturlandskapet måste ske isamklang med produktionen - inte vid sidan av den. Stöd till belesdrift är ennödvändig åtgärd. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo284 yrkande7 bör som sin mening ge regeringen lill känna. Härigenom tillgodosesi stor utsträckning övriga motioner i detta ämne. dels att utskottets hemställanunder 32 bort ha följande lydelse: 32. beträffande odlings- ochkidlurlandskapeis värden att med anledning av motion 1987/88:Jo284yrkande 7 som sin mening ger regeringen lill känna vad utskottet anföri samtlämnar utan vidare åtgärd motionerna l987/88:Jo217, 1987/88:Jo247, 1987/88:Jo751yrkande 13 och l987/88:Jo757 yrkande 2, Statligtstöd till alternativ odling m.m. (mom. 36) JoU 1987/88:24 () och (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s.39 bötjarmed "Utskottet har" och på s. 40 slutar med "yrkande 4"bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning att frågor omstatligt stöd lill den alternativa odlingen bör övervägas ytterligare inomramen för en ny jordbrukspolilisk utredning eller i annat lämpligt sammanhang.Inriktningen på arbetet bör vara att någon form av omställningsstöd införstill jordbruks- och trädgårdsförelag vid övergång till alternativa odlingsformer.Synpunkterna i motionerna Jo225. Jo272, Jo277 och Jo284 bör vara vägledande fördetta utredningsarbete. Vad utskottet anfört bör som sin mening geregeringen till känna. Däi"emot är utskottet inte berett att föreslåsärskild lagstiftning i ämnet i enlighet med motion Jo228 yrkande 4. dels att utskottets hemställan under 36 bort ha följandelydelse: 36. beträffandestatligt stöd till alternativ odling m. m. attriksdagen med anledning av motionerna 1987/88:Jo225, l987/88:Jo272 yrkandena 1och 2, 1987/88:Jo277 och 1987/88:Jo284 yrkande 5 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört samt avslår niotion 1987/88:Jo228 yrkande 4, Villkor vid upphandling (mom. 37) (vpk) anser de/5 att den del av utskottets yttrande på s. 40 sombörjar med "Yrkande 11" och slutar med "s. 16" bort haföljande lydelse: Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motionJo284, att det vid all offentlig upphandling bör ställas villkor så attkonsumenternas behov av kemikaliefria och högkvalitaliva livsmedel tillgodoses.Detta bör särskilt gälla vid upphandling inom barnomsorgen, äldreomsorgen ochsjukvården. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo284 yrkande som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 37 bort ha följandelydelse: 37. beträffande villkor vid upphandling attriksdagen med anledning av motion 1987/88:Jo284 yrkande 11 som sin mening gerregeringen till känna vad utskotlet anfört, Anslag till miljöförbättrande åtgärder i jordbruket (mom. 40) Under förutsättning av bifall till reservationerna 1, 6och 16 (m) Reservanterna under reservationerna 1, 6 och 16 anser attutskottet under mom. 40 bort hemställa att avslår regeringens förslag om bidrag till miljöförbättrande åtgärder i jordbruket samt uppdrar åt regeringen att framlägga nytt förslag om medelsanvisningen. Anslagtill miljöförbättrande åtgärder i jordbruket JoU 1987/88:24 (mom. 40) Under förutsättning av bifall till reservationerna 7 och17 (fp) Reservanterna under reservationerna 7 och 17 anser attutskottets hemställan under 40 bort ha följande lydelse: 40. beträffandeanslagsfrågor alt lill Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket /89 anvisar ett reservationsanslag under fjortonde huvudtitelnav , avseende naturvårdsålgärder i odlingslandska- . Anslag till miljöförbättrande åtgärder i jordbruket (mom. 40) Under förutsälliung av bifall tid reservationerna 8 och 12(c) Reservanterna under reservationerna 8 och 12 anser attutskottets hemställan under 40 bort ha följande lydelse: 40. beträffandeanslagsfrågor alt till Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket /89 anvisarell reservationsanslag under nionde huvudtiteln av85 , avseende bidrag till utökad lagringskapacitet för stallgödsel. En professur i alternativ odling (), (), () och () anför: Företrädare för och har i enreservation lill utskottets belänkande JoU 1987/88:17 föreslagit bl.a. att enprofessur i alternativ odling inrättas vid (reservation 52). Vi anser det inte meningsfullt alt nu upprepa dennareservation men vill understryka alt skälen för en sådan professur kvarstår medoförändrad styrka och t. o. m. förstärkts ytterligare genom den inriktning avjordbruksproduktionen som den nu aktuella propositionen avser. och () anför: har i anslutning till jordbruksutskottetsbetänkande med anledning av budgetpropositionen och i anslutning till detta betänkande reserverat sig till förmån för en annan disposition av influtna avgiftsmedel för handelsgödsel och bekämpningsmedel. Vi anser alt dessa medel oav- 60 kortat skall användas lillmiljöförbättrande åtgärder i jordbruket. Vårt JoU 1987/88:24 förslagfördelar sig på följande sätt för /89. Skogs- och jordbrukets forskningsråd G 1, , B 6 Åtgärder för halvering av bekämpnings- Ny teknik för gödselspridning Ny teknik för energi- och fiberproduklion Bidrag lill gödselvärdsanläggningar* Professur i alternativ odling Kommerförmodligen att kosta mer kommande år. 1987/88:5 y om höjning av avgifterna på gödselmedel ochbekämpningsmedel (prop. 1987/88:128) JoU1987/88:24 Bilaga Regeringen föreslår i proposition 1987/88:128 ommiljöförbättrande åtgärder i jordbruket, m.m., bl.a. att de nuvarandeavgifterna på handelsgödsel och bekämpningsmedel skall fördubblas. I motion1987/88:Jol3 av m.fl. (m) yrkas dels avslag på propositioneni dessa delar (yrkande 8), dels att belular avskaffa avgifterna(yrkande 9). har berett skatteutskottet tillfälle all yttrasig över propositionen och motionen i dessa delar. Under den allmänna motionstiden har även m.fl(m) i yrkande 2 i motion Sk342. som hänvisats till skatteutskottet, yrkat attde berörda avgifterna slopas. har tidigare beslutat överlämnamotionen i denna del till jordbruksutskottet. får anföra följande. Gödselmedelsavgiften regleras i lagen (1984:409) om avgiftpå gödselmedel. Avgiftspliklen omfattar handelsgödsel med vissa undantag(gödselmedel i form av tabletter, pastiller e.d. eller i förpackningar om högst10 kg). Avgiften uppgår till per kg kväve och perkg fosfor i gödsclmedlet. om andelen kväve resp. fosfor i gödselmedlet är minst2 %. Bekämpningsmedelsavgiften utgår enligt lagen (1984:410) omavgift på bekämpningsmedel. Med bekämpningsmedel avses ämnen eller beredningarsom är avsedda att användas till skydd mot egendomsskada, sanitär olägenheteller annan jämförbar olägenhet, förorsakad av växter, djur, bakterier ellervirus. Som bekämpningsmedel anses dock inte varor, avsedda att användas vidberedning av livsmedel, läkemedel eller annan jämförbar vara. Även färger,fernissor och tjäror faller- med vissa undanlag- utanför beskattningen, liksomträskyddsmedel. Avgiften uppgår till . per kg verksambeståndsdel i bekämpningsmedlet. Avgifterna, som infördes den , har lillhuvudsakligt syfte att minska användningen av handelsgödsel och hälso- ochmiljöfarliga kemikalier. I lagstiftningsärendet anförde skatteutskottel (SkU1983/84:47) att gödselmedelsavgiften borde medföra en bättre hushållning medsådana medel oeh en stimulans till en ökad efterfrågan på från miljösynpunktmindre riskabla medel. Även beträffande bekämpningsmedel ansåg skatteutskottetatt man genom en avgiftsbeläggning borde kunna dämpa en ökning som enligtutskottets mening medfört negativa miljöeffekter. Utskottet var JoU 1987/88:24medvetet om risken av att en kvantiletsbaserad avgift kunde komma att styraBilaga över användningen till ännu giftigare och effektivare medel. Redan enminskad kvantitativ användning av hälsovådliga och miljöfarliga bekämpningsmedelansåg dock utskottet innebära en fördel. Utskottet förutsatte att regeringenskulle följa utvecklingen på området och verkningarna av avgiften och vid behovåterkomma med förslag till åtgärder. biföll utskottels hemställan i denna del. Vidaregodkände en reservation vari uttalades att de influtna medlen bordeanvändas till utökade insatser i fråga om forskning, rådgivning oeh miljöförbättrandeåtgärder (rskr. 1983/84:383). Den i den nu aktuella propositionen föreslagna höjningenav avgifterna syftar till att åstadkomma en ytterligare minskning avanvändningen av handelsgödsel och kemiska bekämpningsmedel. Enligtpropositionen kommer vidare lämpligheten av den nuvarande konstruktionen avbekämpningsmedelsavgiften att ses över. Beräkningen av de framtidaavgiftsinkomsterna är enligt propositionen behäftad med stor osäkerhet, menjordbruksministern uppskattar att avgiftsinkomsterna under perioden1988/89-1990/91 i genomsnitt kommer att uppgå till 180-190 milj. kr. per år.Samtidigt föreslås olika miljöförbättrande åtgärder i jordbruket, avsedda att isin helhet finansieras med de ökade avgiftsinkomsterna. Motionärerna bakom såväl motion Jol3 som Sk342 anser attde ifrågavarande avgifterna är verkningslösa som ekonomiska styrmedel.Dessutom innebär avgifterna en enligt deras mening olämplig beskattning avproduktionsmedel. Med hänsyn till att det från miljösynpunkt föreligger ettklart behov av en ytterligare minskning av användningen av handelsgödsel ochkemiska bekämpningsmedel finner utskottet att det är motiverat att höjaavgifterna till del dubbla. Det finns också anledning att företa den översyn avutformningen av bekämpningsmedelsavgiften som ställts i utsikt i propositionen.Genom avgiftshöjningen skapas vidare möjligheter att finansiera olika angelägnaåtgärder för att förbättra miljön inom jordbruket. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen ochavstyrker samtliga motionsyrkanden. Närvarande:Jan (), (), (), (), (), ()*, ()*, Karl-AndersPetersson (c), (vpk)*, (), (), LeifOlsson (fp), ()*, () och SylviaLindgren (s). * Ej narv,-jrandc vid justeringen. Avvikandemeningar JoU 1987/88:24 KnutWachtmeister, och (alla m) Vi anser att den komplicerade miljöproblemaliken i sambandmed gödsling och skadedjurs- och skadeväxtsbekämpning inte kan lösas genom attavgiftsbelägga användningen av gödselmedel och bekämpningsmedel, än mindregenom att höja de redan nu utgående avgifterna. Vi vill betona att det saknasvetenskapliga belägg för att näringsläckagets storlek skulle bero på mängdentillförd näring och att flera tunga remissinstanser ställt sig skeptiska tillatt avgiftshöjningar av den art som föreslagits skulle ha några positivaeffekter på miljön. Vi delar den i den ena motionen framförda uppfattningen attavgifterna troligen saknar effekt som ekonomiskt styrmedel mot en lägreintensitet. De ifrågavarande avgifterna har karaktär av skatter och debeskattade varorna utgör produktionsmedel för jordbrukaren. En sådanpunktbeskattning av produktionsmedel som det här är fråga om leder enligt våruppfattning till en felaktig resursanvändning från både företagets ochsamhällets synpunkt och är därför oacceptabel. Med hänsyn lill det anförda anser vi attjordbruksutskottet bör tillstyrka yrkande 2 i motion Sk342 och yrkande 9 iniotion Jol3 att avskaffa avgifterna. I andra hand anser vi attjordbruksutskottet bör tillstyrka yrkande 8 i motion Jol3 så att avgifterna ivart fall inte höjs. och (båda c)anför: Endast under den förutsättningen att samtliga inkomster avavgifterna på handelsgödsel och bekämpningsmedel - och vi menar då också dendel som härrör från förhöjningen - används till utökade insatser i fråga omsådan forskning och rådgivning som kan främja en minskning av behovet och användandetav handelsgödsel och bekämpningsmedel i jordbruket samt miljöförbättrandeåtgärder är vi beredda att biträda förslaget i propositionen. Särskilt bör manbeakta arbetsmiljön för dem som hanterar preparaten. Under förutsättning att det anförda beaktas tillstyrker vipropositionen oeh avstyrker motionerna. Tryckeri, 1988 64