bet · GB01TU5 · 1987-12-31 00:00:00 — om säkerheten för barn i bil m.m. (prop. 1987/88:33) Bilbältebehöver inte användas av den som inte har fyllt eller somär kortare än . Utskottettillstyrker i proposition 1987/88:33 framlagt förslag om att alla som färdas ien bil skall använda bilbälte eller särskild skyddsanordning. Enligt förslagetskall ett barn fram till det år då det fyller använda särskildskyddsanordning och därefter det ordinarie bilbältet. Vid vissa transporterskall dock bilbälte få användas i stället för särskild skyddsanordning. En föraresom inte har gjort vad som ankommer på honom för att ett barn under 15 åranvänder särskild skyddsanordning eller bilbälte skall kunna dömas till böter. Detföreslagna kravet föreslås gälla såväl vid privata transporter som vidskolskjutsning. Ipropositionen redovisas också överväganden i.fråga om införande av stoppliktvid stillastående skolskjuts. Sådan stopplikt förordas dock inte ipropositionen och inte heller av utskottet. Utskottetavstyrker yrkandena i de motioner som har väckts. Vpk-ledamotenreserverar sig mot utskottets beslut att tillstyrka att undantag från krav påsärskild skyddsanordning för barn skall få gälla vid tillfällig förhyrning avbil (res. nr 1) och mot att utskottet inte stöder ett krav på attbilbälteskuddar skall tillhandahållas i taxibilar för barn i åldrar upp (res. nr 2). Vpk-ledamoten reserverar sig också mot utskottets beslutatt tillstyrka att förare i yrkesmässig persontrafik skall vara undantagna frånstraffrätsligt ansvar för att personer använder särskild skyddsanordningeller bilbälte (res. nr 3) samt mot att utskottet inte tillstyrker krav på attalla barn vid skolskjutsning i buss skall ha sittplatser (res. nr 4) och kravpå att all skolskjutsning skall vara en obligatorisk uppgift för kommunerna ochatt statsbidrag skall utgå till skolskjutsningen (res. nr 5). M-ledamöternahar avgett ett särskilt yttrande i frågan om stopplikt vid stillaståendeskolskjuts. 1Riksdagen 1987/88. Propositionenshemställan tu 1987/88:5 Iproposition 1987/88:33 hemställer regeringen () attriksdagen godkänner de riktlinjer som i propositionen har angetts föranvändning av särskilda skyddsanordningar och bilbälten och för detstraffrättsliga ansvaret. Vidarebereder regeringen tillfälle att ta del av vad som i propositionenhar anförts i övrigt. 1987/88:T2av Hans Nyhage (m) vari yrkas att beslutar att stopplikt vidstillastående skolskjuts skall införas fr.o.m. . 1987/88:T3av () vari yrkas 1. att beslutar att barnfr.o.m. det år barnet fyller skall använda den ordinariebilbältesutrustningen eller särskild skyddsanordning, 2. att beslutar attvårdnadshavaren skall åläggas att se till att särskilda skyddsanordningar finnsäven vid leasingförfarande, 3. att beslutar att deneller de som regelmässigt har hand om barnet skall jämställas medvårdnadshavaren när det gäller skyldighet att se till att skyddsutrustningfinns, 4. att beslutar attkommunerna skall ha rätt att bevilja dispens endast , 5. att beslutar att detskall finnas sittplatser för alla barn när skoltransporten sker i vanlig buss, 6. att beslutar attuttala att nyinvesteringar i speciella fordon för skoltransporter får görasendast om dessa har bälten. 1987/88:T4 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. attriksdagen beslutar att hos regeringen begära att den aviserade lagtexten skall innehålla krav på att taxi och skolskjutsar skalltillhandahålla bilbälteskuddar, 2. att beslutar att hosregeringen begära att inititiativ tas för att förbättra säkerheten ibil för barn , 3. att beslutar att somsin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om ansvaret föryrkesförare, 4. att beslutar att hosregeringen begära att den aviserade lagtexten, vad det gäller skolskjutsar,skall innehålla en tvingande skrivning om att det är huvudmännens skyldighetatt anlita fordon som är utrustade med bilbälten för samtliga passagerare, 5. att beslutar att hosregeringen begära förslag om skyldighet för kommunerna att tillhandahålla enbra fungerande skolskjutsverksamhet med hög säkerhet för eleverna, samt attbehovet av eventuellt statsbidrag för detta undersöks, 6. att beslutar att hosregeringen begära att tidpunkt för ikraftträdandet blir församtliga i propositionen föreslagna bestämmelser. Bakgrund tu 1987/88:5 Om utrustning med bilbälten gäller enligt 11 8fordonskungörelsen (1972:595, FK) att personbil och lätt lastbil skall varautrustade med bilbälten avsedda för förarplatsen och varje passagerarplats. Itung lastbil skall finnas fästpunkter för bilbälten. () har i verkets föreskrifter ombilbälten (TSVFS 1985:24) bl.a. föreskrivit att bilbälte inte behövs försittplats i framsäte i personbil av 1968 eller tidigare års modell och försittplats i baksäte i sådan bil av 1969 eller tidigare års modell. Förpersonbil och lätt lastbil gäller enligt TSV:s föreskrifter att bilbälte intebehövs för sittplats på längsgående säte, på bakåtvänt säte eller på klaffsitsoch inte heller för mittplats i säte i fordon av 1983 eller tidigare års modellvars sätesbredd är mindre än . Överträdelse av bestämmelserna om utrustning med bilbältekan bestraffas med böter, högst . Krav på att bil skall vara försedd med särskildaskyddsanordningar för barn - såsom babystol, bilbarnstol, bältesstol ochbälteskudde - finns inte. Vissa av skyddsanordningarna förutsätter användning ikombination med befintligt bilbälte, andra förutsätter inte detta. infördes i vägtrafikkungörelsen(1972:603, VTK) bestämmelser med krav på användning av bilbälte i framsäte påbil (117 a 8). Fr.o.m. utsträcktes kravet på användning avbilbälte genom en ändring i 117 a S VTK (SFS 1986:16) till att även avsebaksäte. Kravet på bilbältesanvändning omfattar dock inte barn under 15 årm.fl. Enligt 117 a 8 VTK skall sålunda den som färdas i enpersonbil, en lätt lastbil eller en buss på en sådan sittplats som är utrustadmed bilbälte använda bältet, om han har fyllt och har en längd av minst150 cm. Vissa undantag från kravet finns dock. Bl.a. behöver bilbälte inteanvändas av föraren i yrkesmässig trafik för personbefordran eller när detfinns medicinska hinder enligt läkarintyg som har utfärdats före färden. Densom bryter mot bestämmelserna kan dömas till böter, högst . Särskilda bestämmelser om krav på fordon och användning avbilbälte m.m. har meddelats i fråga om sådan skolskjutsning för elever iförskola, grundskola, gymnasieskola eller motsvarande skola som ordnas av detallmänna. Skolskjutsningen utförs vanligen med anlitande av entreprenörer medtillstånd till yrkesmässig beställningstrafik för persontransporter. Degrundläggande bestämmelserna finns i förordningen (1970:340) om skolskjutsning.Verkställighetsföreskrifter m.m. finns i huvudsak i TSV:s föreskrifter omskolskjutsning (TSVFS 1986:99). Bl.a. gäller följande. Personbil och buss skall vara godkända vidlämplighetsbesiktning för att få användas för icke yrkesmässig skolskjutsning.För yrkesmässig skolskjutsning gäller krav på godkännande vidlämplighetsbesiktning beträffande buss. Medgivande kan lämnas - när det gäller både yrkesmässigskolskjutsning som ordnas av det allmänna och icke yrkesmässig sådan trafik -till att i r 1987/88. personbileller buss får befordras flera mindre barn än det antal vuxna /88:5personer för vilka fordonet är godkänt. I tillägg till bestämmelserna i om användning avbilbälte gäller att vid skolskjutsning med personbil passagerare får befordrasi framsätet endast om de använder bilbälte och att bilbälte bör användas ibaksäte även av elever som enligt 117 a 8 VTK inte är skyldiga att användabilbälte. Vid befordran av elev med en längd mindre än bör bälteskudde,bältesstol eller liknande anordning användas. För förseelser mot de refereradeföreskrifterna om skolskjutsning kan föraren och den som har bedrivitskolskjutsningen straffas med böter. Med hänsyn till att fråga om införande av stopplikt vidstillastående skolskjuts har aktualiserats i ärendet kan här nämnas attfordonsförare enligt 61 S VTK skall hålla en med hänsyn till omständigheternatillräckligt låg hastighet bl.a. när fordonet närmar sig spårvagn, buss ellerskolskjuts som har stannats för passagerarnas på- eller avstigning. Andra trafikanter uppmärksammas på att ett fordon är ettskolskjutsfordon genom att det skall vara försett med särskild utmärkning somutvisar användningen för skolskjutsning och genom att blinklyktor skall tändasdå fordonet befinner sig från den plats där det skall stannas förpå-eller avstigning. Blinklyktorna skall släckas när fordonet lämnar platsen. Regeringens beslut att fr.o.m. den utvidgakravet på användning av bilbälte till att även avse baksäte föregicks av attförslag i frågan framlades för och behandlades av (prop. 1985/86:62,, rskr. Föredragande departementschefen framhöll att vissa frågor dockmåste ut innan ett obligatorium i fråga om bältesanvändning kundeutvidgas till att omfatta även barn och förutskickade att enarbetsgrupp skulle se över dessa frågor. Den därefter inom tillsattaarbetsgruppen -i vilken representanter för departementet, TSV,och har ingått - redovisade sitt uppdrag i rapporten i bil. Rapporten har remissbehandlats. På grundval av förslag i rapporten i bil ochremissbehandlingen av denna läggs i proposition 1987/88:33 nu fram förslag tillriktlinjer för användning av särskilda skyddsanordningar och bilbälten när detgäller barn och personer som är kortare än och för det straffrättsligaansvaret för att barnen använder skyddsanordningarna eller bilbältena. Vidareredovisar föredragande departementschefen i propositionen sin syn på en avarbetsgruppen behandlad fråga om införande av stopplikt vid stillaståendeskolskjuts. Föredraganden anmäler att han - om propositionsförslagengodtas - avser att återkomma till regeringen med förslag till deförfattningsändringar som behövs. I det följande behandlar utskottet i särskildahuvudavsnitt vad som i propositionen och motionerna föreslås som riktlinjerbeträffande privata transporter resp. skolskjutsning samt ärendet i övrigt. Riktlinjerbeträffande privata transporter /88:5 Enligt de i propositionen framlagda förslagen tillriktlinjer skall barn fram till det år då barnet fyller använda särskildskyddsanordning då det färdas som passagerare i personbil. De särskildaskyddsanordningarna skall ha godkänts vid provning. Tills vidare får dock ävenicke godkänd utrustning användas. TSV skall utfärda föreskrifter om normer förprovning och godkännande och att överväga från vilken tidpunkt som krav påanvändning av endast godkänd och märkt skyddsutrustning skall gälla. Vid vissa transporter där särskild skyddsanordning intefinns tillgänglig skall barn som inte har fyllt få använda det ordinariebilbältet i stället. Dessa fall skall vara begränsade till transporter somförekommer . Fr.o.m. det år då barnet fyller skall det enligt deföreslagna riktlinjerna använda den ordinarie bilbältesutrustningen. För situationer då fler barn behöver transporteras än vadantalet vuxenplatser medger förordas att skyddsanordning i form av s.k.dubbelkudde används. Dubbelkudden, som är försedd med två höftbälten, monteraspå miftplats i baksäte. Det föreslås vidare att det generella undantaget förkortväxta vuxna personer () från plikten att använda bilbälteslopas. Med hänsyn till att krav på utrustning med bilbälte påmittplats i baksäte '-inte gäller för vissa personbilar av äldre årsmodellskall passagerare i baksäte i första hand använda ledig sittplats som harbilbälte. Då ett barn inte kan straffrättsligt ställastill ansvar om det bryter mot gällande regler föreslås att straffrättsligtansvar skall ligga på föraren för att barn som färdas som passagerare i bilanvänder särskild skyddsanordning eller bilbälte. Föraren skall kunna straffasom han underlåter att göra vad som ankommer på honom för att se till att bälteeller skyddsanordning används. Straffet föreslås vara böter, högst . Nya bestämmelser om barns användning av särskildaskyddsanordningar och bilbälten vid privata transporter, som är grundade på deföreslagna riktlinjerna, föreslås träda i kraft . Enligtföredragande departementschefen har både TSV och () beredskap att informera om nya regler påområdet. Motionsförslagen och utskottets ställningstaganden Inte i någon av motionerna framförs erinran mothuvuddragen i de i propositionen föreslagna riktlinjerna beträffande privatatransporter. Däremot tas olika detaljfrågor upp i motionsyrkanden. Utskottetvill som bakgrund till den fortsatta behandlingen av de föreslagna riktlinjernaframhålla att utskottet godtar huvuddragen i desamma. I motion T3 (s) påpekas i fråga om användning av bilbältefrån sjuårsåldern att barn är mycket olika i sin fysiska mognadoch att ett vanligt bilbälte därför inte ger ett nödvändigt skydd för alla barni denna ålder. Barn upp fill tioårsåldern som färdas som passagerare ipersonbil bör enligt motionären ha rätt att använda särskild skyddsanordning,när behov av Motionären begär (yrkande 1) därför att som riktlinje rörande TU1987/88:5 barn fr.o.m. det år barnet fyller skall gällaatt barnet skallanvända den ordinarie bilbältesutrustningen eller särskild skyddsanordning. Nordiskt trafiksäkerhetsråd (NTR) - som är ett kontakt-,samordnings-och planläggningsorgan för trafiksäkerhetsarbetet i - harlåtit undersöka metoder för att skydda barn i bilar m.m. Resultatet av undersökningarnaredovisades i NTR:s till de nordiska trafiksäkerhetsministrarnaöverlämnade rapport (nr 45) B0rns sikkerhed i biler, vilken arbetsgruppen harhaft som underlag för sina överväganden. Föredraganden framhåller att enligtNTR:s rapport det ordinarie bilbältet ger ett gott skydd för barn frånsjuårsåldern och att barn vid denna ålder är tillräckligt fysiskt utveckladeför att bilbältet skall kunna fungera på avsett sätt. Enligt utskottets meningbör sjuårsåldern därför kunna godtas som den ålder då barn skall börja användadet ordinarie bilbältet. I många fall har barn före denna ålder använt skyddsanordningsom har varit kombinerad med det ordinarie bilbältet. Det finns inte något somhindrar att barn, som inte har nått lika långt i den fysiskautveckling som jämnåriga har, fortsätter att använda skyddsanordningen ikombination med ordinarie bilbälte. Föredraganden framhåller också att barnöver sjuårsåldern bör fortsätta att använda exempelvis bälteskudde där detta ärlämpligt. Utskottet tillstyrker sålunda propositionens förslag om att barnfr.o.m. det år barnet fyller skall använda den ordinariebilbältesutrustningen. Här aktuellt motionsyrkande avstyrks därmed. I propositionen anges taxitransport, transport vid vilkenannan än vårdnadshavaren använder sin bil för att skjutsa barn samt fall dåvårdnadshavaren har tillfälligt lånat eller hyrt en bil som exempel på sådanatransporter vilka förekommer och för vilka bör medges undantag från detföreslagna kravet att barn fram till det år de det fyller sju är skall användasärskild skyddsanordning då det färdas som passagerare i personbil. Barn skallsom nämnts använda det ordinarie bilbältet i sådana fall. Frågor om undantag från det föreslagna kravet har tagitsupp i motionerna T3 (s) och T4 (vpk). I motion T3 (s) anförs bl.a. att - om t.ex. endagbarnvårdare använder sin egen bil för att skjutsa barn - samma krav börställas på dagbarn vårdaren att tillhandahålla skyddsanordning för barn somenligt propositionen skall ställas på barnets/barnens vårdnadshavare.Motionären begär (yrkande 3) därför att den som regelmässigt har hand om barnskall jämställas med vårdnadshavaren när det gäller skyldighet att se till attskyddsanordning för barn finns i bilen. Liksom föredraganden anser utskottet att undantag bör fåmedges endast i ett begränsat antal situationer från kravet på att barn framtill det år då barnet fyller skall använda särskild skyddsanordning. Ensituation av det slag att undantag bör kunna medges bör i överensstämmelse medvad föredraganden föreslår vara fall då annan än vårdnadshavaren använder sinbil för transport av barn. Utskottet tillstyrker således propositionen i häraktuell del. För falldå en dagbarnvårdare ofta har att skjutsa barn som han/hon har hand om - t.ex. fill ochfrån badplats/badhus - förutsätter utskottet att /88:5 barnets vårdnadshavare eller dagbarnvårdarens eventuella huvudman ordnar med att särskildskyddsanordning kan tillhandahållas om dagbarnvår- daren inte självdisponerar sådan. Utskottet utgår från att behovet av särskild skyddsanordning i fall avdetta slag tillgodoses efter vad som uppfattas som lägligt och lämpligt utandetaljreglering. Här aktuellt yrkande i motion T3 (s) torde därför kunna lämnasutan någon särskilda åtgärd. Imotion T3 (s) framförs vidare ett yrkande (yrkande 2) som syftar till attkravet på särskild skyddsanordning skall uppfyllas både vid tillfällig förhyrningav en bil och vid förhyrning . Utskottetanser - liksom föredraganden - att det inte kan krävas att vårdnadshavarenanskaffar särskild skyddsanordning för barn i fall då han/hon fillfälligt lånareller hyr en bil. Propositionsförslaget om undantag för en sådan situationfillstyrks således och motionsyrkandet i den del som det avser fillfälligförhyrning av bil avstyrks. Enligt utskottets mening torde det finnas anledningatt räkna med att biluthyrningsföretag kommer att tillhandahålla särskildaskyddsanordningar för barn som medel i konkurrensen om kunderna. Avden i propositionen föreslagna huvudregeln om särskilda skyddsanordningar förbarn följer att sådana skyddsanordningar skall användas av barn i bilar somförhyrs (leasing). Motionsyrkandet i denna del kan därför lämnasutan särskild åtgärd. Ipropositionen föreslås som nämnts att taxi skall vara undantaget från detföreslagna kravet på särskild skyddsanordning för barn. Det föreslås också attförare i yrkesmässig persontrafik inte skall åläggas ett straffrättsligt ansvarför att personer använder bilbältet i motsats till vad som föreslåsgälla för andra förare. Det kan i detta sammanhang påpekas att varkentaxiförare eller andra bilförare har ett straffrättsligt ansvar för attpassagerare använder bilbälte under färd. Imotion T4 (vpk) föreslås krav på att bilbälteskuddar skall tillhandahållas itaxibilar för barn i åldrarna som komplement till bilbältena(del av yrkande 1) samt att yrkesförare skall ges ett straffrättsligt ansvarför att samtliga passagerare använder särskild skyddsanordning eller bilbälte,dock att undantag skall få medges beträffande barn som är så litet att det intekan använda bälteskudde eller bilbälte (yrkande 3). mening bör taxi, som föredraganden framhåller, inte ha krav på sigatt tillhandahålla olika varianter av skyddsutrustning för mindre barn.Propositionsförslaget om undantag för taxitransporter från krav på särskildskyddsanordning för barn tillstyrks därför. Här aktuell del av yrkande I imotionen avstyrks därmed. Attnu lägga ett straffrättsligt ansvar på taxiförare och andra förare iyrkesmässig persontrafik för att särskild skyddsanordning eller bilbälteanvänds av passagerare - vare sig passageraren är under 15 är eller äldre - ärutskottet inte berett att förorda. Utskottet tillstyrker således propositionsförslagetom undantag från straffrättsligt ansvar för förare i yrkesmässig persontrafikoch avstyrker yrkande 3 i motion T4 (vpk). Utskottettillstyrker propositionsförslaget om att nya bestämmelser om /88:5privata transporter skall träda i kraft . Förslag (del avyrkande 6) i motion T4 (vpk) att ikraftträdandetidpitnkten skall bestämmas tillden - vilket arbetsgruppen hade föreslagit - avstyrks således. De i propositionen föreslagna riktlinjerna i övrigtbeträffande privata transporter har inte föranlett någon erinran frånutskottets sida. I motion T4 (vpk) framförs (yrkande 2) ett förslag somsyftar till att regeringen skall undersöka om initiativ krävs för attlandstingens service med spädbarnsstotar skall nå alla berörda föräldrar. Enligt vad utskottet under hand har inhämtat hjälper allalandsting till med att alla nyblivna föräldrar som så önskarskall kunna disponera spädbarnsstolar för barnen fram till dess barnen uppnårungefär ettårsåldern. Inom vissa landsting lånar man sålunda påförlossningsavdelningar, mödravårdscentraler och barnavårdscentraler ut sådanastolar. Inom andra landsting lämnar landstingen bidrag till kostnaden förförhyrning av stolarna. Mot bakgrund av den lämnade redogörelsen och av attLandstingsförbundet i yttrande över arbetsgruppens rapport har angivit attlandstingen har en positiv inställning till att tills vidare fortsätta medservicen till nyblivna föräldrar beträffande spädbarnsstolar bör det häraktuella motionsförslaget inte föranleda något initiativ från sida.Det avstyrks sålunda. Enligt de i propositionen framlagda förslagen tillriktlinjer skall vid skolskjutsning med personbilar - inkl.personbilsregistrerade småhussar (dvs. småhussar som är inrättade för att tahögst åtta passagerare) - såväl förare som passagerare använda bilbälte påplats där sådant finns. Fordonets ordinarie bältesutrustning får kompletteras meden särskild anordning så att antalet platser med bälte utökas. Som exempel påen sådan anordning nämns dubbelkudde. Det förordas att de föreslagnariktlinjerna för bältesanvändning skall gälla även för skolskjutsning inomförskolans ram och transporter av barn på daghem och familjedaghem i den måntransporterna faller inom ramen för skolskjutsförordningen. Föredragandenframhåller att självfallet bör liksom vid privata transporter och övrig skolskjutsverksamhetsträvan vara att genom exempelvis bälteskuddar nå så hög skyddsverkan sommöjligt. Det straffrättsliga ansvaret för att barnen vidskolskjutsning är fastsatta med bilbälte föreslås ligga på föraren. Det föreslagna kravet på användning av bilbälte vidskolskjutsning bör enligt propositionen träda i kraft . Motionsförslagenoch utskottets ställningstaganden /88:5 Erinran mot huvuddragen i de i propositionen föreslagnariktlinjerna beträffande skolskjutsning framförs inte heller i någon avmotionerna. Däremot tas också härvidlag olika detaljfrågor upp imotionsyrkanden. Utskottet vill även här som bakgrund till den fortsattabehandlingen av de föreslagna riktlinjerna framhålla att utskottet godtarhuvuddragen i de- I motion T3 (s) anförs att man ibland skjutsar så många barn i vanligabussar som används för skolskjutsning att barn måste stå under hela eller delarav resan. Motionären begär därför (yrkande 5) att det skall krävas att detfinns sittplatser för alla barn, när transporten sker i vanlig buss. Kritik motatt barn kan vara hänvisade till ståplatser framförs också i motion T4 (vpk). Idenna motion kritiseras vidare det förhållandet att tre-fyra barn kan varahänvisade att sitta på ett säte som för vuxna enbart är ett dubbelsäte. Genom sin storlek och tyngd ger en buss en viss säkerhet itrafiken för passagerarna. Denna fördel med buss som skolskjutsfordon får ansesuppväga sådan mindre komfort under färden som påtalas i motionerna. Med hänsynhärtill och till att man måste ha förståelse för att ståplatser och sätenaskapacitet av ekonomiska skäl måste utnyttjas vid skolskjutsning är utskottetinte berett att förorda något initiativ i här aktuell fråga. I motion T4 (vpk) vänder sig motionärerna mot attföredraganden inte föreslår att krav skall ställas på att bilbälten skallfinnas vid mellansätena (klaffsitsar) i s.k. långa taxibdar samt vidpassagerarplatser i vanliga bussar och mindre bussar med specialinredning, dvs.mindre bussar i vilka inretts fler passagerarplatser än ursprungligt antal.Motionärerna begär (yrkande 4) bestämmelser om att skolhuvudmannen skall varaskyldiga att för skolskjutsning använda sig av fordon som är utrustade medbilbälten för samtliga passagerare. Enligt propositionen arbetar man inom TSV med frågan omhur mellansätena i långa taxibilar, som är vanliga som skolskjutsfordon pålandsbygden, skall kunna förses med bilbälten. Innan detta arbete är klart ärdet som föredraganden framhåller inte möjligt att ställa krav påbältesanvändning för de personer som sitter på mellansätena. Vanliga bussar gergenom sin storlek och tyngd en viss säkerhet i trafiken.