bet · GB01BoU18 · 1987-12-31 00:00:00 — Möjligheterna att förbättra tillsynen kommer enligt vad utskottet erfarit nu att tas upp i en översyn som pågår rörande länsstyrelsernas resurser för sina sociala funktioner. mas ocksåinom som är den centrala tillsynsmyndigheten. BoU 1987/88:18 Man kan också utgå från att den angivna utvecklingen för restaurangernaoch Bilaga 1 förhållandena inom branschen kommer att tas upp av regeringeni samband med det fortlöpande arbete som pågår angående de alkoholpolitiska frågorna. Någon särskild åtgärd från sida erfordrasalltså inte enligt utskottets mening. Med hänvisning till det anförda avstyrkerutskottet motionen. Närvarande: (), (),(), (), (), (),(), förste vice talman ()*, (), (), (vpk), ()*, GunnarNilsson (s), () och (). * Ej närvarande vid justeringen. BoU 1987/88: 18 1987/88:6 y om länsstyrelsernas sociala funktioner Bostadsutskottethar berett socialutskottet fillfälle att yttra sig över en fillbostadsutskottet hänvisad motion som rör länsstyrelsernas sociala funkfio-ner.Det gäller motion 1987/88;Bo303 av och (bådas). Enligt68 § socialtjänstlagen skall inom länet följa socialnämndernastillämpning av lagen, informera och ge råd till allmänheten i frågor som rörsocialtjänsten, biträda socialnämnderna med råd i deras verksamhet, främjasamverkan på område mellan kommunerna och andra samhällsorgansamt även i övrigt se till att socialnämnderna fullgör sina uppgifter på ettändamålsenligt sätt. Enligt samma bestämmelse står hem för vård eller boendeunder tillsyn. Isamband med socialtjänstreformen beslöt bl.a. attsocialkonsulentorganisafionen skulle upphöra och att sociala enheter skulletillskapas vid länsstyrelserna (prop. 1979/80:6, SoU 1979/80:45). De socialaenheterna skall utföra tillsynsarbete rörande socialtjänsten.Fr.o.m. har den sociala funktionen också ansvaret förutredning och ansökan till länsrätten i LVM-ärenden, dvs. ärenden om vård utansamtycke av vuxna missbrukare. I sådana ärenden är också part ilänsrätten. Densociala funktionen utgör organisatoriskt en av tre huvudfunkfioner inomlänsstyrelsens allmänna enhet. I finns en social enhet inomförvaltningsavdelningen. Bostadsutskottetavstyrkte i betänkande BoU 1984/85:21 (s. 8-9) en motion [motion 1130 (s)] ivilken begärdes en utvärdering av arbetssituationen vid de sociala funktionernaoch en analys av vilka förändringar som behövs för att socialtjänstensintentioner skall uppfyllas på regional nivå. Med hänvisning till då pågåendeöversyn inom alkohollagstiftningens område, till att nya uppgifter tillförts densociala funktionen tillkomst och till den BoU 1987/88: 18 kortatid som funktionerna varit i bruk var bostadsutskottet inte berett att vid Bilaga 2 denna tidpunkt förorda en utvärdering. Utskottet förutsatte emellertidatt regeringen med uppmärksamhet följer utvecklingen och om så visar sigerforderiigt för redovisar förslag fill förändringar i frågan. () publicerade revisionsrapporten (Dnr 1985:300) Socialtjänstensinstitutioner. En granskning av den statliga regleringen och tillsynen. RRVanser att länsstyrelsernas tillsyn av de sociala institutionerna inte kan ansesmotsvara socialtjänstlagens intentioner. Enligt RRV har hanteringen av enskildaärenden och socialrättsliga spörsmål fått ökat utrymme i den socialafunktionens arbete. Om än förenklat kan man, enligt RRV, tala om den socialafunktionen som en "regional socialbyrå". RRV ifrågasätter bl.a.länsstyrelsens uppdrag som utredande instans i ärenden där kontakt regelmässigttas med den enskilde, såsom i LVM-ärenden. Förhållandena aktualiserar enligtRRV:s mening en översyn av sociala funktion (s. 61). Regeringenhar givit fd. landshövdingen uppdraget att se överlänsstyrelsens sociala funktion; dess arbetssätt, arbetsformer ochorganisatoriska tillhörighet. Uppdraget beräknas bli klart . Socialberedningenhar i betänkandet (SOU 1987:22) Missbrukarna, , Tvångetföreslagit en förändrad ordning vad gäller utredningsarbetet i LVM-ärenden.Socialberedningen (s. 296) konstaterar bl.a. att i många fall gören egen utredning i LVM-ärenden trots att socialnämnden har utrettsamma sak. Enligt socialberedningens mening bör socialnämnden utföra denegentliga för räkning. Beredningen föreslår attansvaret för utredning och ansökan fortfarande skall ligga hos länsstyrelsen.Däremot bör enligt beredningen själva utredningsarbetet utföras avsocialnämnden. Genom en sådan ordning kan den sociala funktionen vidlänsstyrelsen avlastas utredningsresurser som i stället kan ägnas detövergripande tillsynsarbetet, framhåller socialberedningen. reservafion (s. 399) föreslår en minoritet av beredningen (m, fp och c) attlänsstyrelsen skall befrias från hanteringen av individuella LVM-ärenden ochatt i stället socialnämnden skall svara för utredning och ansökan tilllänsrätten. Enligt reservanterna skall biträda med råd tillsocialnämnden om så behövs och som tillsynsorgan övervaka socialnämndenshandläggning. Socialberedningensbetänkande bereds i . En proposition om LVMhar aviserats . Imotion 1987/88:Bo303 (s) hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ett förslag som innebär att länsstyrelsernas sociala funktioner blir självständiga enheter som 22 får tillfredsställandemöjligheter att fylla sina lagenliga uppgifter gällande BoU 1987/88: 18tillsyns- och utvecklingsverksamhet inom samhällets socialtjänst. Motionä-Bilaga 2 rerna anför att det krävs viss styrning om skall levaupp till de riktmärken som socialtjänstlagen ger uttryck för. På grund av enökad arbetsbelastning har ambitionsnivån hos sociala funktionfått sänkas betydligt när det gäller den övergripande tillsyns- och utvecklingsverksamhetensamt medverkan i samhällsplaneringen. Enligt motionärerna måste detta leda tillförändringar så att den sociala funktionen återfår sin givna plats isocialtjänstens utvecklingsarbete och som tillsynsmyndighet. Länsstyrelsenssociala funktion har bl.a. uppgiften att utöva tillsyn över ilänet. Vid tillkomsten av socialtjänstlagen framhölls särskilt (prop. 1979/80:1s. 465) att tillsynen är en viktig del av den sociala funktionens arbete ochatt detta bör ha sin huvudsakliga inriktning på att följa och medverka till attsocialtjänsten utvecklas på ett ändamålsenligt sätt i enlighet medlagstiftningens intentioner. Tillsynen borde också inriktas på en bevakning avatt kommunernas egentillsyn fungerar (prop, 1979/80:6, s. 120). Socialutskottetframhöll att förutsattes bedriva en tillsyn som ger god överblicköver och insyn i institutionsvården (SoU 1979/80:44 s. 87). Socialutskottetkan nu konstatera att hantering av enskilda ärenden har fått ökat utrymme i densociala funktionens arbete och att detta kan ha påverkat funktionernas övrigaarbetsuppgifter. Utskottet delar motionärernas uppfattning att länsstyrelsenssociala funktion måste få möjlighet att fullgöra sina åligganden vad gällertillsyn och utveckling av . Det är angeläget att det på regionalnivå sker en bevakning av att socialtjänstreformens principer försocialtjänstens insatser för enskilda och familjer följs. Länsstyrelsenssociala enhet bör utöver handläggningen av LVM-ärenden också utöva rådgivandeverksamhet gentemot kommunernas socialnämnder, handha tillsynen av socialainstitutioner och tillse att socialtjänstlagens grundläggande intentionergenomförs. En vikfig uppgift därvidlag är socialtjänstlagens bestämmelser omsocialnämndens medverkan vid samhällsplaneringen. Utskottetkonstaterar emellertid att de frågor som aktualiseras i motionen redan ärföremål för överväganden. En utredning om den sociala funktionens arbetssätt,arbetsformer och organisatoriska tillhörighet beräknas bli klar under hösten1988. Frågan om den sociala funktionens arbetsuppgifter berörs även avsocialberedningens förslag till ny lag om tvångsvård av vuxna missbrukare,vilket bereds inom . Enligt socialutskottetsmening bör resultatet av det nu nämnda arbetet avvaktas. Utskottet avstyrkerdärför motion Bo303 (s). BoU 1987/88: 18 , , Bilaga 2 Närvarande:Evert (), (), (), (),(), (), (), (), PerArne Aglert (fp), (), (), (vpk),(), () och (). Jordbruksutskottetsyttrande u 1987/88: i8 om länsstyrelsernas naturvårdsenheter m.m. Bostadsutskottethar genom beslut berett jordbruksutskottet tillfälle aftyftra sig över motionerna 1987/88:Bo264 yrkande 3, Bo309 yrkande 1 (Jo834),Bo310 (Jo835), Bo311, Bo418 och Bo502 yrkande 2 (Jo719). Imotionerna Bo310 av m.fl. (vpk) och Bo311 av () yrkasförstärkt anslag till länsstyrelsernas miljövårdsenheter. Enligt vpk-motionenär såväl de ekonomiska resurserna som anvisningarna för arbetet otillräckligavarför ytterligare 13 milj. kr. bör anslås fill naturvårdsenheterna. Förutomför miljötillsyn bör enligt resurser avsättas för information ochrådgivning om försurade sjöar och .vattendrag. Länsstyrelserna bör vidareutarbeta handlingsprogram mot försurningen och upprätta balanser överproduktionens påverkan på miljöfarliga ämnen. För dessa ändamål föreslås imotionen 20 milj. kr. utöver regeringens förslag. Förstärkningav resurserna vid länsstyrelsernas naturvårdsenheter föreslås i åretsbudgetproposition. Föredragande statsrådet framhåller att trots allmänna kravpå återhållsamhet är särskilda insatser nödvändiga vad gäller länsstyrel.sernastillsyn och prövning av miljöstörande verksamhet. I avvaktan på beslut om nymiljövårdsorganisation föreslås därför engångsvis ytterligare 10 milj. kr. Civilministern uttalar sin avsikt att senare återkomma tillregeringen med förslag om medelsfördelningen länsstyrelserna emellan (prop.1987/88:100 bil. 15 s. 61). 1den framlagda miljöpolitiska propositionen (prop. 1987/88:85) föreslåsförändringar som innebär att arbetsbelastningen vid länsstyrelserna ökar.Föredragande statsrådet förordar därför eii kraftig förstärkning av resurserna(s. 285). Iavvaktan på behandling av den miljöpolitiska propositionen ärutskottet inte berett att förorda någon ytterligaremedelstilldelning utöver den av regeringen föreslagna. börsåledes avstyrka motionerna Bo310 och Bo311. På något torde syftetmed motionerna tillgodoses genom ovannämnda proposition. Enligt motion Bo264 avYlva m.fl. (fp) bör naturvårdsenheten vid iStockholms län tillföras ökade resurser eftersom den stora befolkningskoncentrationenställer särskilda krav på resurser för samordnad BoU 1987/88: 18miljöplanering i hela länet (yrkande 3). och (c) Bilaga 3 framhåller i riiotion Bo309 vikten av att pågående miljöarbete inom kan fullföljas. Av stor betydelse är resurserför tillsynsverksamheten (yrkande 1). I folkparfiets partimofion Bo502 framförs uppfattningenatt länsstyrelsernas naturvårdsenhéter har en nyckelroll i miljövårdsarbetetbåde vad gäller naturvård och miljöskydd. Motionärerna framhåller vikten ay attslå vakt om naturvårdsenheternas totalansvar för miljösituationen i länen.Länsstyrelsernas instruktion och arbetsordningar bör ändras så attnaturvårdsenheterna på ett mer kraftfullt sätt än kan företrädamiljövårdens intressen (yrkande 2). Utskottet vill i sammanhanget erinra om pågåendeförsöksverksamhet i med samordnad länsförvaltning. Verksamhetenhar visat att vissa frågor behöver belysas närmare inför en eventuelllandsomfattande reform. Frågorna har studerats av en arbetsgrupp inom civildepartementetvars förslag har redovisats i rapporten (Ds C 1987:10) Samordnad länsförvaltning(prop. 1987/88:100 bil. 15 s. 60). Förslagen bereds av regeringen som - enligtvad utskottet erfarit - kommer att överlämna enproposition om bl.a. förlängning med av försöksverksamheten iNorrbottens län. Utskottet vill även erinra om att länsstyrelsernas roll i detframtida miljövårdsarbetet behandlas i den ovan nämnda miljöpolitiskapropositionen (bl.a. s. 76 och 285). Med hänvisning till vad utskottet anfört omlänsstyrelsernas organisation och arbete på miljövårdsområdet bör motionernaBo264 yrkande 3, Bo309 yrkande 1 och Bo502 yrkande 2 enligt utskottets meningavstyrkas av bostadsutskottet. Motion Bo418 av m.fl. (s) behandlar deproblem som orsakas av den speciella fastighetsstrukturen i län.Det för länet så betydelsefulla skogs- och jordbruket hämmas på många håll avägosplittring och flerägande. Det är därför angeläget att medel ställs tillförfogande för information i syfte att förbättra rådande ägoförhållanden inomlänet. Utskottet vill erinra om att civilministern i åretsbudgetproposition föreslår att ca 6,8 milj. kr. ställs till förfogande förlantmäterienheten vid i . I beloppet, som innebären ökning med . jämfört med innevarande budgetår, ingår medel förutredningar och informationsinsatser för förbättrad fastighetsstruktur (prop.1987/88:100 bil. 15 s. 85). Utskottet är väl medvetet om den hämmande effektägosplittring och flerägande har för utvecklingen av det för länbetydelsefulla jord- och skogsbruket. Det är därför av vikt att, inom ramenför beviljade anslag, medel avsätts även för informationsverksamhet. Med detsålunda anförda bör enligt utskottets mening motionen vara i allt väsentligttillgodosedd. Motion Bo418 bör således inte föranleda någon riksdagensytterligare åtgärd. Närvarande; (), (), 1987/88: 18 Lorentzon(m), (), (), (). Bilaga 3Jan (), (), (), (),(), (vpk), (), () ochAnders Castberger (fp). JanJennehag (vpk) anför; Somframhålls i vpk:s partimotion är det visserligen bra att medel anslås för bl.a.förstärkt fillsyn enligt miljöskyddslagen. Såväl de ekonomiska anslagen somanvisningarna för arbetet är emellertid otillräckliga. För att länsstyrelsernastjänstemän skall kunna utföra det mycket komplicerade arbete miljötillsyneninnebär behövs inte bara pengar utan också mer uttalade poHtiska målsättningar.Miljöfillsynen måste anpassas till dagens verklighet med det hot mot vårgemensamma framtid den ohämmade profitjakten utgör. Utskoftet borde mot denbakgrunden ha tillstyrkt motion Bo310. Tryckeri, 1988 27