bet · GB01FöU9 · 1987-12-31 00:00:00 — om en för totalförsvaret gemensam skyddsskola, m.m. (prop.1987/88:100och 112) Utskottet behandlar i detta betänkande vad föredragandestatsrådet har anfört om skydd mot kärnvapen, biologiska stridsmedel ochkemiska hot i , proposition 1987/88:100, bil. 6 (s. 17-18), bl.a. rörande inrättandeav en för totalförsvaret gemensam skyddsskola. Betänkandet innehåller ocksåutskottets ställningstagande till regeringens förslag i proposition1987/88:112 rörande lokaliseringen av en sådan skola och finansieringen avhärföri nödvändiga investeringar, I anslutning härtill behandlas fyra motionersom behandlar den nya skyddsskolan. Utskottet föreslår att lämnar utan erinran vadföredragande statsrådet har anfört i frågan i proposition 1987/88:100 ochbiträder förslaget i proposition 1987/88:112 att ifrågavarande skyddsskolalokaliseras till . Utskottet anser vidare att bör godkännaföredragande statsrådets i nyssnämnd proposition redovisade uppfattning att demerkostnader för investeringar, beräknade till 26 milj. kr., som uppstår, börtillföras utanför den militära planeringsramen för budgetåren 1988/89-1991/92.Utskottets ställningstagande innebär att ingen av de behandlade motionernaenligt utskottets uppfattning bör bifallas av . Tillbetänkandet har fogats en reservation (m): Regeringen har i proposition 1987/88:100 bil. 6 (s. 18)berett tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet har anfört om skydd mot kärnvapen, biologiska stridsmedel och kemiska hot. I proposition 1987/88:112 härregeringen föreslagit dels att besluta att totalförsvaretsskyddsskola skall lokaliseras till kommun, dels att godkänna vadföredragande statsrådet har anfört om finansiering avnödvändiga investeringar för skolans lokalisering. 1 1987/88. föu 1987/88:9 Motion från allmänna motionstiden 1986/87: FÖ205 av och ()såvitt gäller yrkande 2 att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om lokalisering av denna nya skola till för attåstadkomma bästa möjliga erfarenhetsutbyte mellan skolan och försvaretsforskningsanstalts forskning inom dessa områden. Motion från allmänna motionstiden 1987/88:Fö302 av och () variyrkas 1. att som sin mening gerregeringen till känna att en för totalförsvaret gemensam skyddsskola skallinrättas , 2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av den nyaskyddsskolan till i försvarets forskningsanstalts verksamhet inom dessaområden. Motioner med anledning av proposition 1987/88:112 1987/88:Fö6 av i m.fl. (m) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna att den förtotalförsvaret gemensamma skyddsskoian skall lokaliseras till . 1987/88:Fö7 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen begär förslag av regeringen om sådan organisatorisk ställning förtotalförsvarets skyddsskola att den inte blir en myndighet inom det militäraförsvaret. finns en skola för utbildning i ABC-skyddav personal inom det militära försvaret. Vid skolan genomförs också studier ochförsök inom ABC-området. Skolan benämns försvarets skyddsskola (SkyddS) ochingår i armémyndigheten (I 1/Fo 44) som är lokaliserad tillKungsängen i kommun. I proposition 1986/87:95 bilaga 1 framhöll föredragandestatsrådet (s. 45) att med bl.a. SkyddS som grund en för hela totalförsvaretgemensam utbildning i ABC-skydd borde organiseras. Därigenom borde, ansåg han,även behovet av specialutbildade handläggare vid myndigheterna liksom avutbildare kunna tillgodoses. lämnade utan erinran vad föredragandestatsrådet anförde (FöU 1986/87:11 s. 43, rskr. Regeringen gav överbefälhavaren i uppdrag attplanera för en , gemensam skyddsskola för hela totalförsvaret och att isamråd med överstyrelsen för civil beredskap, ochsocialstyrelsen samt med underlag från berörda totalförsvarsmyndigheterredovisa ytterligare underlag för beslut om inrättande av en sådan skola. Överbefälhavaren redovisade förregeringen det begärda underlaget. Redovisningen omfattade också konsekvensernaför totalförsvaret av att lokalisera skolan till . I proposition 1987/88:100 bilaga 6 (s. 18) redogörförsvarsministern för FöU 1987/88:9 överbefälhavarens förslag som han anser kan läggas till grund för statsmak ternas beslut rörande en för totalförsvaret gemensam skyddsskola, utom vad gäller skolans lokalisering. Han uppger i det sammanhanget att,underlaget . harremitterats till de kommuner till vilka det övervägts att lokalisera skolan. Enligt försvarsministerns mening bör en för totalförsvaretgemensam skyddsskola, benämnd totalförsvarets skyddsskola, inrättas den 1 juli1988. Den bör ges ställning som myndighet inom huvudprogrammet Arméförband ochinledningsvis bedriva sin verksamhet i nuvarande skyddsskolans lokaler. Detankommer, påpekar försvarsministern, på regeringen att besluta härom. Till frågan om den nya myndighetens slutliga lokaliseringoch finansieringen av nödvändiga investeringar härför säger han sig ämnaåterkomma till regeringen med förslag i en proposition till undervåren 1988. En proposition i ämnet, proposition 1987/88:112, harsedermera förelagts . I denna föreslår regeringen att totalförsvaretsskyddsskola lokaliseras till kommun. Vidare föreslås godkännaatt medel för att finansiera nödvändiga investeringar, beräknade till 26 milj.kr., för lokaliseringen till kommun inte skall belasta den militäraplaneringsramen utan att särskilda medel härför skall tillföras. Det finns stora brister när det gäller utbildningenav personal i ABC-skydd inom totalförsvarets civila del. Mot denna bakgrundbedömer utskottet tillkomsten av en för totalförsvaret gemensam skyddsskola somangelägen och stödjer förslaget att inrätta en sådan skola . Detsynes utskottet lämpligt att denna på sätt som föreslås av regeringen börjarbedriva sin verksamhet i försvarets skyddsskolas lokaler i kommun. Regeringens av utskottet stödda uppfattning att en förtotalförsvaret gemensam skyddsskola bör inråttas ligger i linjemed vad som anförs i motion 1987/88:302 (yrk. Ett riksdagsuttalande ifrågan såsom förordas i nämnda motion behövs därför inte. Motionsyrkandet böravslås av . I en motion, 1987/88:Fö6(m), ifrågasätts lämpligheten avden i proposition 1987/88:112 föreslagna slutgiltiga lokaliseringen av skolantill kommun . Motionärerna anser i likhet med vad överbefälhavaren harförordat att skolan skall förbli lokaliserad till kommun. Deuppgifter som regeringen redovisar i proposition 1987/88:112 ger enligtmotionärerna vid handen att varken försvarspolitiska, utbildningspolitiskaeller ekonomiska skäl talar för att den planerade skyddsskolan skalllokaliseras till i stället för till . I motionen pekas bl.a.på att det i propositionen redovisas ett behov av ytterligare 26 milj. kr. föratt kunna förlägga skolan till . Beloppet gäller, framhåller de,engångskostnader. Därtill kommer de ökade driftskostnader som blir följden avatt förlägga skolan till , kostnader som inte har redovisats ipropositionen. Enligt motionärernas mening är regeringens förslag minst sagtanmärkningsvärt med tanke på totalförsvarets brist på pengar. Utskottet.vill med anledning härav framhålla att det inuläget ter sig svårt pöU 1987/88:9 att bedöma och jämföra driftskostnaderria i de olika lokaliseringsalternati ven, T.ex. är det uppenbart att resekostnader kommer att variera beroende på geografisk rekrytering till skolan, I en faktisk kostnadsjämförelse torde även behöva invägas sådant som de befintliga lokalernas i alternativa användbarhet inom försvarsmakten. Vad som klart kan konstate ras är att en lokalisering till innebär en merkostnad för initiala investeringar. Utskottet vill härvidlag understryka att det i propositionen, ' , föreslåsatt medel för att täcka dessa kostnader - och utskottet har ingen anledning att ifrågasätta regeringens redovisade beräkning ay dessa - skall tillföras utanför den militära planeringsramen. Ett sådant förfarande är enligt utskottets mening rimligt med hänsyn till de regionalpolitiska fördelar, som en lokalisering till medför. Ett primärt skäl för.den i propositio nen föreslagna lokaliseringen är dock att denna möjliggör ett,nära och, fruktbart samarbete mellan den nya ABC-skyddsskolan och 4 (FOA 4). . , Med hänvisning till det anförda anser utskottet att denför totalförsvaret gemensamma skyddsskolan skall, såsom föreslås i proposition1987/88:112, lokaliseras till komtnun. Modon 1987/88:Fö6 (m) bör därföravslås av ; . Även motionerna 1986/87:Fö205 (fp) och 1987/88:Fö302 (fp)bör avslås såvitt nu är i fråga eftersom den av regeringen föreslagna, av utskottet stödda lokaliseringen överensstämmer med motionärernas uppfattning. Något uttalande av i enlighet med vad som föreslås-i dessa motioner behövs sålunda inte. 1 motion1987/88:Fö7 (fp) ställer sig motionärerna negativa till förslaget att " den förtotalförsvaret gemensarrima skyddsskolan liksom föregångaren skall gesställning som myndighet inom armén. Det vore, anför de, ett avsteg frånhittillsvarande principer för litbildnirig av vapenfria attkunna ålägga en delav dem att fullgöra sin utbildning vid en myndighet inom det militäraförsvaret. De ser två alternativ för skolans organisatoriska ställning.Antingen kan skolan bli egen myndighet direkt iinder regeringen. Eii annanmöjlighet anser de vara att knyta den till FOA. Det bör, anför motionärernaavslutningsvis, ankomma på regeringen att till riksdagen-lämna förslag om" - organisatorisk ställning för den nya skolan. Utskottet kan i och för sig instämma i att principiellabetänkligheter kan anföras mot att låta en iitbildnirigsanstalt vid vilken ett antal vapenfria' ' tjänstepliktiga avses få'sin utbildning vara knijten till försvarsmakten. Ett sådant arrangemang skulle kunna ses som ett avsteg från principen att ingen vapenfri skall kunna åläggas att tjänstgöra vid försvarsmakten utan'eget medgivande, något som skulle kunna skapa onödiga irritationsmoment och därmedhinder för en angelägen förbättring av utbildningskvaliteten på ABC-skyddsområdet. Utskottet utgår ifrån att regeringen i anslutning till förestående oinlokalisering" kan finna det motiverat att ta upp derina principiellt viktiga fråga till förnyad prövning. behöver sålunda - inte uttala sig i denna fråga, varförmotion Fö7 bör avslås. ' Medhänvisning till det anförda anser utskottet att nu bör lämna ' ' ' ' utanerinran vad föredragande statsrådet i proposition 1987/88:100 bilaga 6 har anförtom skyddsskolans organisatoriska ställning. Utskottet har inte FöU1987/88:9. heller något att erinra mot vad föredragande statsrådet i nämndaproposition i övrigt har anfört om skydd mot kärnvapen, biologiska stridsmedeloch ' kemiska hot. 1. beträffande inrättande av en för totalförsvaretgemensam skydds skola attriksdagen med avslag på motion 1987/88:Fö302, yrkande 1, lämnar utan erinran vad föredragande statsrådet har anfört i proposition 1987/88:100, ' '" 2. beträffandeskyddsskolans organisatoriska ställning attriksdagen med avslag på motion l987/88:Fö7 lämnar utan erinran vad föredragandestatsrådet har anfört i proposition 1987/88:100, 3. beträffande skydd mot kärnvapen, biologiskastridsmedel och kemiska hot i övrigt attriksdagen lämnar utan erinran vad föredragande statsrådet har anfört i proposidon 1987/88:100, ' ' ' 4. beträffandelokalisering av totalförsvarets skyddsskola attriksdagen med bifall till proposition 1987/88:112 och méd avslag på modonerna1986/87:Fö205, yrkande 2,1987/88:Fö302, yrkande 2, och 1987/88:Fö6 beslutar attskolan skall lokaliseras till kommun, 5. beträffande//>ifl«5(en>?ge«av nödvändiga investeringar attriksdagen godkänner vad föredragande statsrådet har anfört i proposition1987/88:112. Närvarande: i (), (), (), (), (); IngemarKonradsson (s), (), (), (), IréneVestlund (s), i (c), (), BarbroEvermo Palmerlund (s), () och (). Reservation föu 1987/88:9 Lokalisering av och organisatorisk ställning förtotalförsvarets skyddsskola (momenten 2 och 4) i , och ,(alla m) anser dels att den del av utskottets anförande som på s.4 börjarmed "Utskottet vill" och slutar med "sålunda inte" bort haföljande lydelse: Utskottet vill i linje med vad som anförs i motion1987/88:Fö6 framhålla att man åven måste räkna med en betydande ökning avdriftskostnaderna utöver de stora merkostnader för investeringar som följer aven lokalisering av totalförsvarets skyddsskola till . Överbefälhavaren harberäknat denna till ca 1,5-3,25 milj. kr./år. Ökningen hänger bl.a. samman medhögre elevkostnader om skolan förläggs till eftersom huvuddelen aveleverna kommer från Syd- och . Det är enligt utskottets meningolämpligt att i det pressade ekonomiska läge i vilket stora delar avtotalförsvaret befinner sig genomföra en så kostsam nyetablering. Tillgängligaekonomiska resurser utanför den angivna militära planeringsramen skulle kunnaanvändas för andra mer angelägna ändamål inom totalförsvaret, detta i allsynnerhet som skolan för sin verksamhet disponerar lämpliga lokaler iUpplands-Bro kommun och inga avgörande fördelar i övrigt synes vara förknippademed den föreslagna flyttningen till . Betydelsen av kopplingen till denkompetens som finns vid FOA 4 i är, vilket överbefälhavaren också harframhållit, överdriven. Utskottet anser därför att i enlighet med vadsom föreslås i motion Fö6 bör besluta att totalförsvarets skyddsskola skalllokaliseras till kommun. Detta ställningstagande innebär attmotionerna 1986/87;Fö205 (fp) och 1987/88:302 (fp) bör avslås såvitt nu är ifråga. dels att den del av utskottets anförande som på s. 4börjar med "Utskottet kan" och slutar med "bör avslås" bortha följande lydelse: Utskottet kan för sin del inte instämma i de principiellainvändningar som anförs i motion Fö7 mot att totalförsvarets skyddsskola gesställning som myndighet inom huvudprogrammet Arméförband. Dessutom åren anknytningtill i naturlig om skolan, såsom utskottet förordar,lokaliseras till kommun. Försvarets skyddsskola bör alltså ges denorganisatoriska ställning som regeringen har angivit i proposition1987/88:100. Motion Fö7 bör därför avslås av . dels att momenten 2 och 4 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 2. beträffande skyddsskolans organisatoriska ställning (=utskottet) 4. beträffande lokalisering av totalförsvarets skyddsskolaatt med avslag på proposition 1987/88:112 och motionerna1986/87:Fö205, yrkande 2, och 1987/88:302, yrkande 2, samt med bifall tillmotion 1987/88:Fö6 beslutar att skolan skall lokaliseras till Upplands-Brokommun.