bet · GB01TU21 · 1987-12-31 00:00:00 — om och (prop. 1987/88:50 bil. I betänkandet redovisas vissa bedömningar i dentrafikpolitiska propositionen om svenska åtgärder för att uppnå en gemensameuropeisk transportmarknad. Dessa bedömningar innebär främst att den svenskatrafikpolitiken bör utvecklas på ett sätt som gör att den inte avviker frånhuvuddragen i EG:s trafikpolitik. En enhetlig trafikpolitik där framförallt i fråga om de internationella transporterna har samma regler som EG ärenligt propositionen önskvärd. Detta får dock inte innebära - betonas det ipropositionen - att avkall görs på väsentliga svenska intressen i fråga ommiljö, säkerhet och hälsa. I betänkandet behandlas vidare ett yrkande i en m-motion,ett yrkande i en vpk-motion och en s-motion. Enligt m-motionen bör anpassa sig till EG:spolitik i fråga om trafikpolitiken i allmänhet, luftfartspolitiken och denpolitik som avser den internationella lastbilstrafiken. Enligt vpk-motionen bör svensk lagstiftning påtrafikområdet ej anpassas till EG:s. Utskottet finner syftet med yrkandet i m-motionentillgodosett och hemställer därför att detta lämnas utan'särskild åtgärd. Propositionens bedömningar bör enligt utskottetsmening lämna utan erinran. S-motionen avser kör- och vilotidsregler. Dessa reglerskiljer sig från varandra på vissa punkter i fråga om inhemsk landsvägstrafik,å ena sidan, och internationell landsvägstrafik, å den andra. Motionen, somnärmast gäller de nationellt tillämpliga reglerna, avstyrks under hänvisningtill att. dessa är föremål för en översyn inom.kommunikationsdepartementet. Till belänkandet är fogat två vpk-reservationer. 1 1987/88.15 saml. Proposition1987/88:50 bil. 1 tu 1987/88:21 Regeringen har i kapitel 17. och (s.360-375) berett tillfälle att ta del av vad i propositionen anförtsom svenska åtgärder för att uppnå en gemensam europeisk transportmarknad. 1987/88:T8 av och iHelsingborg (båda s) vari yrkas att hos regeringen begär förslag tilländrade arbetsvillkor för yrkesbilförare i enlighet medbilarbetstidsutredningens förslag. 1987/88:T66 av m.fl. (vpk) vari yrkas 33. att som sin mening ger regeringen till kännaatt svensk lagstiftning ej skall anpassas till EG:s. 1987/88:T89 av m.fl. (m) vari yrkas 21. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om anpassning till EG:s trafikpoHtik. Föredragande departementschefens bedömningar innebär ikorthet följande. - Svenskaåtgärder för alt uppnå en gemensam europeisk transportmarknad bör vidtas. Dettafår dock inte innebära att avkall görs på väsentliga svenska intressen i frågaom miljö, säkerhet och hälsa. - börfortsatt verka för en liberalisering av den internationella vägtrafiken. - börverka för att enhetliga kör- och vilotidsregler skall gälla för deninternationella landsvägstrafiken i . - Utvecklingen avden internationella kombinerade väg- och järnvägstrafiken bör stödjas. I motion T66 (vpk) yrkas att som sin mening gerregeringen till känna att svensk lagstiftning ej skall anpassas till EG:s.Enligt motionärerna pågår en kampanj från och andraborgerliga krafter för svenskt medlemskap i under åberopande främst av attSveriges halva export går till EG. Därvid försöker man sätta likhetstecken mellanEG och som helhet. I verkligheten är - betonar motionärerna - EGprotektionistiskt och imperialistiskt. Framtiden ligger i stället i en annanEuropapolitik som förutsätter att ensidigheten ersätts av handel med störrespridning. Den trafikpolitiska propositionen innebär enligt motionärerna enplädering för en anpassning och harmonisering som är ägnad att knyta vårt landallt närmare till EG:s överstatliga organ, varvid neutraliletsprincipen blirsuddigare i konturen. I motion T89 (m) erinras om att enadesom att en fri /88:21 gods- och persontransportmarknad skall upprättasfrån . En sådan kommer - betonar motionärerna - att innebära ensuccessiv avreglering och avbyråkratisering av den europeiskatransjjortmarknaden. Det är därför av central betydelse att noga följerutvecklingen inom EG och stegvis anpassar sig till de nya förutsättningar somdenna skapar. I motionen framhålls vidare att en viss avreglering av detregionala flyget skett inom den europeiska civila luftfarten . del har avregleringen syftat till att stärka resp. lands internationellaflygbolag och uppkomsten av mycket starka knutpunkter för det internationellaflyget. Motionärerna betonar det angelägna i att SAS i allaavseenden kommer att accepteras som ett flygbolag inom EG och att detta ställeren rad krav både på SAS och på en anpassning av luftfartens villkor. Vidare framhålls i motionen att en avreglering avtransporter med lastbil inom EG kommer att få stor betydelse för den svenskaåkerinäringen. Även på detta område är det därför - betonar motionärerna -angeläget med en anpassning av svenska regler till dem som man kan komma attenas om bland EG:s medlemsländer. Motionärerna yrkar att som sin mening skall gefegeringen till känna vad de sålunda anfört. Utskottet ansluter sig för sin del till föredragandensbedömning att fortsatt bör verka för en gemensam europeisktransportmarknad. Innebörden härav är - som framhålls i propositionen - enharmonisering av de europeiska ländernas regelsystem i syfte att utjämna deskiljaktigheter i fråga om konkurrensvillkoren för i första hand deinternationella transporterna som föreligger. Även enligtutskottets uppfattning ligger det i sakens natur att om harmoniseringar skallkunna genomföras måste varje land vara berett att jämka på sina resp.regelsystem. En harmonisering bör dock - vill utskottet i likhet medföredraganden understryka - inte innebära att avkall görs på väsentliga svenskaIntressen i fråga om miljö, säkerhet och hälsa. Av det anförda följer att utskottet inte kan ansluta sigtill den i motion T66 (vpk) uttalade uppfattningen att svensk lagstiftning påtrafikområdet ej skall anpassas till EG:s. Yrkandet avstyrks följaktligen. Vad härefter gäller det tillkännagivande sombegärs i motion T89 (m) vill utskottet framhålla följande. 1 propositionen erinras om att man inom EG under årenefter 1985 fattat flera viktiga delbeslut i syfte att skapa den eftersträvadegemensamma trafikpolitiken. Tillträdet till marknaden kan dock troligen -framhåller föredraganden-inte bli.fullständigt fritt. Det kommer.förmodligenalt finnas vissa begränsningar vad gäller åkerinäringen men framför allt ifråga om luftfarten. Gentemot dagsläget kommer dock skillnaderna att vara betydande. Mot denna bakgrund betonar föredraganden det angelägna iatt den svenska trafikpolitiken utvecklas på ett sätt som gör att den inteavviker från huvuddragen i EG:s politik. Mycket talar dock enligt föredragandenför att EG-staternainte kommer att kunna hålla tidsplanen att nå en fri inre /88:21transportmarknad . Inom ett antal områden kommer med all säkerhetförskjutningar att uppstå. För svenskt vidkommande är det viktigt att deolika avtal som måste slutas med EG tidsmässigt samordnas med det faktiskaförhandlingsarbetet inom EG. Vad föredraganden sålunda anfört har inte givit utskottetanledning till erinran. Detta ställningstagande innebär att syftet med detmotionsyrkande som är i fråga torde fä anses tillgodosett i den del detavser en anpassning av den svenska trafikpolitiken i allmänhet till EG:strafikpolitik. Beträffande de i motion T89 (m) framfördaluftfartspolitiska synpunkterna vill utskottet fästa uppmärksamheten påproposition 1987/88:66 om och den västeuropeiska integrationen, sominnehåller ett avsnitt 9 Transporter och kommunikationer. I underavsnittet9.1.4 Luftfart framhålls att SAS genom medverkan betraktas som ettEG-flygbolag i EG-samman-hang och att de regler för luftfarten inom dengemensamma marknaden som EG kan komma att införa blir gällande för SAS linjermellan destinationer inom andra och . Vidare erinras om attenighet nåtts inom EG om ett "åtgärdspaket", vars regler i relevantadelar skall ta över gällande bilaterala avtal mellan medlemsländerna.Konsekvenserna av och formerna för en eventuell svensk och norsk anslutning tilldetta luftfartspaket eller del därav är föremål för kontinuerlig analys.Preliminära kontakter av sonderande karaktär har tagits med . Vad sålunda anförts i proposition 1987/88:66 är enligtutskottets mening ägnat att tillgodose syftet med yrkandet i motion T89 (m) iden del det avser luftfartspolitiska frågor. Vad slutligen beträffar den i motion T89 (m) behandladefrågan om avreglering inom EG av de internationella lastbilstransporterna villutskottet framhålla följande. Hur internationell lastbilstrafik får bedrivas är somregel fastställt genom bilaterala avtal. För att få genomföra en transportmellan åkarens eget land och ett annat land (direkttrafik) krävs tillstånd. Ettsärskilt sådant krävs dessutom om transporten utsträcks till tredje land(tredjelandstillstånd). Vissa länder, bl.a. de viktiga genomfartsländernaVästtyskland och , har tillståndskrav även för enbart genomfart(transittillstånd). I de bilaterala avtalen kommer man överens om ett visstantal tillstånd/körningar av olika slag för åkare från vardera landet.Inrikestrafik av utländska åkare - s.k. cabotage - är förbjuden i alla avtal. I den nämnda propositionen 1987/88:66 framhålls att maninom den västeuropeiska transportministerkonferensen, CEMT, där allavästeuropeiskaländer och är medlemmar, har enats om att ge ett visst antalårstillstånd för internationella körningar i . Antalet tillstånd uppgårtill ca 500. Av dessa har fått ett 40-tal. Dessa s.k. multilateralatillstånd ger innehavaren rätt att bedriva internationell lastbilstrafik inomhela CEMT-området - såväl direkttrafik som tredjelands- och transittrafik-utöver sådana begränsningar som de bilaterala avtalen kan innehålla. Ett liknande system med multilaterala tillstånd menbegränsade till EG-områdel finns inom EG, framgår det av proposition1987/88:66. Systemet omfattar ca 10 000 tillstånd efter en40-procentig Kvothöjningar skall enligt tidigare princip- TU1987/88:21 beslut ske för att möjliggöra en i det närmaste fri marknadår 1993. 1 den trafikpolitiska propositionen erinrar föredragandenom att den svenska inställningen till den internationella vägtrafiken har varitatt trygga ett tillräckligt stort antal tillstånd till gagn för den svenskautrikeshandeln och svenska åkare. Hela frågan kommer dock i ett annat läge omoch när EG:s inre fria transportmarknad börjar gälla. Föredraganden välkomnarför sin del en liberalisering av den internationella vägtrafiken. Det kan dock ta - betonar föredraganden - innanalla begränsningar är avskaffade. är det väsentligt attSverige successivt kan få ökade möjligheter till vidgade trafikrättigheter. Ensuccessiv höjning av den multilaterala CEMT-kvoten kommer om den genomförs itillräcklig utsträckning att leda till en fri internationell transportmarknad.En sådan lösning kan dock endast komma till stånd om alla CEMT-länder intarsamma ståndpunkt till frågan om en liberalisering av den internationellalandsvägstrafiken som föredraganden. Med hänsyn till den osäkerhet som nuföreligger om olika nationers och även EG:s attityder i dessa frågor måstesjälvfallet en beredskap finnas för att skall föra egna- förhandlingarmed såväl EG som andra europeiska länder om trafikkvoter för såväl direkttrafiksom tredjelandstrafik. Vad slutligen gäller frågan om cabotage säger sigföredraganden inte nu vara beredd att redovisa någon bestämd ståndpunkt. Olikabedömningar råder om och när cabotage kommer att tillåtas. Föredraganden villdärför avvakta den vidare utvecklingen och bättre studera vilka effekter deolika formerna av cabotage kan ge upphov till. Vad föredraganden sålunda anfört har inte givit utskottetanledning till erinran. Detta ställningstagande innebär att syftet med yrkandeti motion T89 (m) i den del det avser den internationella lastbilstrafiken tordefå anses tillgodosett. Vad föredraganden i övrigt anfört om svenska åtgärder föratt uppnå en gemensam europeisk transportmarknad har inte heller givitutskottet anledning till erinran. Sammanfattningsvis finner utskottet att böravslå motion T66 (vpk) yrkande 33, lämna motion T89 (m) yrkande 21 utansärskild åtgärd -eftersom syftet med yrkandet torde få anses tillgodosett - ochlämna utan erinran vad söm i den trafikpolitiska propositionen anförs omsvenska åtgärder för att uppnå en gemensam europeisk transportmarknad. I motion T8 (s) yrkas att hos regeringen begärförslag till ändrade arbetsvillkor för yrkesbilförare i enlighet medbilarbetstidsutredningens förslag. Utskottet vill med anledning av denna motion erinra om attbilarbetstids-frågorna regleras dels i kungörelsen (1972:602) om arbetstid vidvägtransport m.m., dets i förordningen (1975:883) om arbetsförhållanden vidvissa internationella vägtransporter. Kungörelsen gäller för vägtransporter somutförs inom landet i förvärvsverksamhet. I bestämmelserna regleras bl.a. dentid under vilken föraren får arbeta utan avbrott för rast eller längre vila.Förordningen, som bygger på en europeisk konvention i ämnet (AETR- konventionen),skiljer sig års kungörelse, bl.a. så till vida som den /88:21inte reglerar den totala arbetstiden utan endast körtiden. En annan skillnad ärt.ex. att förordningen även gäller transporter som inte utförs yrkesmässigt. Föredragandens bedömning om kör- och vilotidsregler hänförsig till den internationella landsvägstrafiken i . Denna bedömninginnebär, som framgår av vad utskottet anfört inledningsvis, att börverka för att enhetliga kör- och vilotidsregler skall gälla för ifrågavarandetrafik. Bedömningen skall ses mot bakgrund av väd som anförs i propositionenom att man inom EG har beslutat om nya regler för arbets- och vilotider somavviker från . Vad gäller de nationellt tillämpliga bestämmelserna, sommotionen närmast torde avse, framgår det av proposition 1987/88:78 om avregleringav yrkestrafiken att en översyn av dessa pågår inom . I avvaktan på resultatet av denna översyn synes motion T8(s) inte böra föranleda någon åtgärd. 1. beträffande svenska åtgärder för an uppnå engemensam europeisk transportmarknad attriksdagen med avslag på motion 1987/88:T66 (vpk) yrkande 33 lämnar utan erinranvad som i propositionen anförs härom och lämnar motion 1987/88:T89 (m) yrkande21 utan särskild åtgärd. 2. beträffande arbetsvillkor för yrkeshitförare att avslår motion 1987/88:T8 (s). Närvarande: (), (),(). (), (), Per Stenmarck (m),(). (), (), (), (vpk), (), (), () och (). Reservationer .tu 1987/88:21 Svenska åtgärder för att uppnå en gemensam europeisktransportmarknad (mom. 1) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet ansluter" och på s. 5 slutar med "europeisk transportmarknad"bort ha : Utskottet delar den i motion T66 (vpk) uttaladeuppfattningen; att propositionen felaktigt sätter likhetstecken mellan EG ochEuropa som helhet. Enligt utskottets mening krävs en annan Europapolitik sominnebär att den ensidiga inriktningen på EG ersätts av en handel med störrespridning. Utskottet delar vidare uppfattningen att en anpassningtill på trafikområdet är ägnad att medföra för svenskneutralitetspolitik oacceptabla bindningar till EG:s överstatliga organ. Ett mycket tungt inslag i de väginvesteringar som föreslåsav regeringen är ökningen av vägars och broars bärkraft för den tungalastbilstrafiken. Riksvägarna och de primära länsvägarna samt betydande delarav det övriga vägnätet i skogslänen bör enligt regeringen anpassas till denstandard som gäller för EG. Detta innebär att dessa vägar bör upplåtas förlastbilstrafik med tio tons axel- och 16 tons boggitryck samt 56 lonsbruttovikt . Dessutom föreslår regeringen att denmaximalt tillåtna bruttovikten bör höjas till och det tillåtnaboggitrycket till omkring . Utskottet ser för sin del inteharmoniseringen med som något relevant skäl för dessa kraftigahöjningar av högsta tillåtna boggitryck och bruttovikter. Satsningen på tyngrelaster kommer att utsätta järnvägen för svår konkurrens, inte minst när del gällervirkeslransporterna i norra . kommer godstrafikens mycketstora slitage på vägnätet att fortsätta och binda oss vid ett mycket dyrbartlöpande underhåll. Vidare kan utskottet inte acceptera den harmonisering medEG som påverkar den svenska trafikpolitiken mot ökad massbilism. Det kan inteanses förenligt med oberoende som nation med den totala samordningoch satellitstyrning av landsvägstransporter som det s.k.Prometheusprojektet innebär. Vad utskottet nu anfört - och som torde tillgodose syftetmed motion T66 (vpk) yrkande 33 - bör av ges regeringen till känna. Motion T89(m) yrkande 21 avstyrks. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande svenska åtgärder för att uppnå en gemensameuropeisk transportmarknad attriksdagen med anledning av vad som i propositionen anförs härom och motion1987/88:T66 (vpk) yrkande 33 samt med avslag på motion 1987/88:T89 (m) yrkande21 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört. 2.Arbetsvillkor för yrkesbilförare (mom. 2) /88:21 (vpk) anser detsatt den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottetvill" och på s. 6 slutar med "avstyrks följaktligen" bort haföljande lydelse: Utskottetdelar motionärernas uppfattning att regeringen bör förelägga förslagtill ändrade arbetsvillkor för yrkesbilförare i enlighet medbilarbetstidsutredningens förslag. Utskottet tillstyrkersålunda motionsyrkandet. Vad utskottet nu anförtbör av ges regeringen till känna. dets att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse: 2. beträffande arbetsvidkor för yrkeshitförare att riksdagenmed bifall till motion 1987/88:T8 (s) som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet härom anfört.