bet · GB01TU2 · 1987-12-31 00:00:00 — I betänkandet behandlas yrkanden i m-, fp- och c-motionerom yrkesmässig trafik, vilka väcktes under den allmänna motionsfiden vid1986/, dvs. Flertalet yrkanden gälleravreglering av den yrkesmässiga trafiken. Utskottet föreslår att dessa yrkandenlämnas utan särskild åtgärd med hänvisning fill att frågan bereds inomregeringskansliet. Ett fp-yrkande om att slopa yrkestrafiklagens krav påtillståndshavarnas lämplighet avstyrks. M- och fp-ledamöterna reserverar sig: Även ett fp-yrkande om upphävande av lagen omtransportförmedling avstyrks. Häremot reserverar sig m-, fp- och c-ledamöterna. Vidare avstyrks en m-motion om skärpt påföljd för olagayrkesmässig trafik. I ett särskilt yttrande säger sig m- och fp-ledamöternaförutsätta att regeringen kommer att föreslå en genomgripande ochsamtidig avreglering av den yrkesmässiga trafiken i hela riket. 1986/87:T221 av m.fl. (m) vari yrkas 5. att beslutar att rätten att getrafiktillstånd och tillstånd för beställningscentraler för taxiverksamhet iStockholm bör övergå från regeringen till i samarbete medlänets kommuner. Motiveringentill yrkandet finns i motion 1986/87:A463 (m). 1986/87:T230 av m.fl. (m,fp) vari yrkas 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motion 1986/87:A496 (m,fp) anförts om taxiregleringen. 1986/87:T232 av m.fl. (m) vari yrkas 11. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts i avsnittet Yrkestrafiklagstiftningen och taxi. 1986/87:T233 av m.fl. (fp) vari yrkas 2. att beslutar att avskaffa lagen omtransportförmedling (1979:560), 4. att hos regeringen begär förslag tillavveckling av taximonopolet. 1 1987/88. 1986/87:T402av () vari yrkas att hos regeringen jy 1987/88:2begär förslag till skärpt påföljd för olaga yrkesmässig trafik vid personbefordran. 1986/87:T907 av m.fl. (fp) vari yrkasatt hos regeringen begär förslag som innebär liberalisering avyrkestrafiklagstiftningen i enlighet med vad som anförts i motion 1986/87:N330(fp). 1986/87:T913 av och (båda c) vari yrkas att upphäver beslutet om obligatorisk anslutningtill beställningscentraler. 1986/87:T916 av och (båda fp) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförts om behovet av övergångsbestämmelser för taxinäringen. 1986/87:T928 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omslopad tillståndsgivning för beställningstrafik i . 1986/87:T937 av m.fl. (m) vari yrkas 2. attriksdagen hos regeringen begär förslag till förenklingar i yrkestrafik-lagenoch yrkestrafikförordningen i enlighet med vad som anges i motionen, 7. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom avskaffande av tillståndstvånget för turisttrafik och beställningstrafik. Med yrkesmässig trafik avses enligt yrkestrafiklagen(1979:559) trafik i vilken personbil, lastbil eller buss ställs tillallmänhetens förfogande mot ersättning för transport av personer eller gods. För all yrkesmässig trafik gäller att den endast fårbedrivas efter särskilt tillstånd till den som bedöms vara lämplig att drivaverksamheten. För tillstånd till persontransporter krävs dessutom att denavsedda trafiken bedöms vara behövlig och i övrigt lämplig. Persontransporterbedrivs som beställningstrafik med tyngre eller lättare fordon, dvs. främstbussar eller taxi, turisttrafik eller linjetrafik. Med turisttrafik avsestransporter vilka ingår som ett led i ett sammanhängande arrangemang, därsjälva transporten inte är huvudsaken. har en betydande avreglering skett inomden yrkesmässiga trafiken. Sålunda har t.ex. det tidigare kravet påbehovsprövning vid tillståndsprövningen för godstransporter slopats, först förbeställningstrafiken och därefter även för linjetrafiken (prop. 1977/78:137,, rskr. 365 och prop. 1986/87:5, , rskr. Genom sistnämndariksdagsbeslut slopades också behovsprövningen för transportförmedling enligtlagen (1979:560) om transportförmedling. Kraven på tillståndshavarnas lämplighet har däremotskärpts i avsikt att söka stäv ja vissa missförhållanden inom den yrkesmässigatrafiken, vilka kan äventyra trafiksäkerheten, snedvrida konkurrensen inomtransportsektorn ochinnebära brott mot bestämmelser om beskattning, ekonomisk redovis- /88:2ning m.m. Efter en ändring i yrkestrafiklagen, som trädde i kraft den 1 juli1986, gäller att vid lämplighetsprövningen hänsyn skall tas till yrkeskunnande,ekonomiska förhållanden, laglydnad och benägenhet att fullgöra skyldighetermot det allmänna samt andra omständigheter av betydelse (prop. 1985/86:126, NU22, rskr. Vidare har möjligheterna att återkalla trafiktillstånd vidgats. I den nämnda propositionen 1986/87:5 om vissayrkestrafikfrågor framhöll föredragande departementschefen att avregleringen avden yrkesmässiga trafiken borde fortsätta. Grundtanken i det fortsattareformarbetet bör vara - fortsatte föredraganden - att fri konkurrens iförening med ett riktigt utformat kostnadsansvar leder till en effektivareresursanvändning och en bättre fördelning av transportarbetet mellan olikatransportmedel. En utveckling mot minskad reglering inom yrkestrafiksektornborde dock inte innefatta de regler som rör tillståndshavarnas lämplighet. Av propositionen framgick vidare att en översyn avyrkestrafiklagstiftningen hade inletts inom kommunikationsdepartementet.Syftet sades vara att se om denna lagstiftning genom färre regleringar kan fåsatt bättre harmoniera med den trafikpolitiska målsättningen och en önskvärdutveckling på transportområdet. Resultatet av översynen redovisas i endepartementspromemoria Avreglering av taxi m.m. (Ds K 1987:8). I promemorianframhålls att det övergripande motivet för en statlig avreglering avtaxinäringen är att det nuvarande regelsystemet kan anses strida mot deprinciper om fri etablering och konkurrens som gäller för den svenskanäringspolitiken. Näringen sägs behöva en helt annan företagsekonomisk frihetän . En ökad frihet måste emellertid - betonas det - kombinerasmed vissa grundläggande krav från samhällets sida i syfte att säkerställa attkonkurrensen sker på lika villkor. Till dessa krav hör bl.a.lämplighetsprövningen, vilken enligt promemorian bör behållas och skärpas. Detbör dessutom ske en fortlöpande uppföljning av lämpligheten. En avreglering av taxinäringen bör enligt promemorianfrämst omfatta ett slopande av behovsprövningen. Vidare föreslås bl.a. attskyldigheten för taxiägare att tillhöra en gemensam beställningscentral skallupphöra utom i , och storstadsområden. Behovsprövningen bör enligt promemorian också avskaffasför beställnings- och turisttrafik med buss. Krav på avreglering av den yrkesmässiga trafiken iallmänhet och av taxitrafiken i synnerhet framställs i ett flertal motioner,som väcktes under den allmänna motionstiden vid 1986/, dvs. Sålunda begärs i motionerna 1986/87:T232 (m) och1986/87:T937 (m) en översyn av yrkestrafiklagstiftningen i syfte att minskaregleringen och öka konkurrensen. I motion 1986/87:T937 (m) framhålls vidare attbehovsprövningen för beställningstrafik med buss och för turisttrafik böravskaffas. I motion 1986/87:T928 (m) framhålls att reglerna ombehovsprövning för beställningstrafik med buss bör slopas på försök i Jämtlandslän. Enligt motion 1986/87:T221 (m) bör rätten ätt getrafiktillstånd och /88:2 tillstånd för beställningscentraler förtaxiverksamhet i övergå till i i samarbete medlänets kommuner. 1 motionerna 1986/87:T230 (m ,fp) och 1986/87:T232 (m)begärs en översyn av yrkestrafiklagstiftningen i syfte att åstadkomma ökadkonkurrens och effektivitet, bättre service samt minskad reglering inomtaxinäringen. I den sistnämnda motionen och i motion T233 (fp) framhållsatt behovsprövningen av taxitrafiken bör avskaffas och att kravet påtaxiägarna att tillhöra en gemensam beställningscentral"slopas. Yrkandet ifp-motionen är att hos regeringen begär förslag till avveckling avtaximonopolet. I motion 1986/87:T913 (c) begärs att upphäverbeslutet om obligatorisk anslutning till beställningscentraler för taxi. Enligt motion 1986/87:T916 (fp) bör möjligheterna att fådispens från skyldigheten att tillhöra en gemensam beställningscentral vidgas iavvaktan på att bestämmelser om slopat obligatorilim träder i kraft. Departementspromemorian Avreglering av taxi m.m. harremissbehand lats. Regeringens förslag på grundval av promemorian och remissyttrandena kommer - enligt vad kommunikationsministern meddelat - att redovisas i den trafikpolitiska proposition som aviserats till detnu pågående . I avvaktan på propositionen synes motionsyrkandena böra lämnas utan särskild åtgärd. I motion 1986/87:T907 (fp) framhålls att en liberaliseradyrkestrafiklagstift-ning även bör omfatta ett slopande avlämplighetsprövningen. Utskottet ansluter sig för sin del till den i proposition1986/87:5 om vissa yrkestrafikfrågor uttalade uppfattningen att en avregleringav den.yrkesmässiga trafiken inte bör ommfatta de regler som rörtillståndshavarnas lämplighet. Sådana regler krävs enligt utskottets mening föratt säkerställa att den yrkesmässiga trafiken bedrivs på ett ansvarsmedvetetoch lojalt sätt. Av det anförda följer att motionen avstyrks. I motion 1986/87:T402 (m) yrkas att hosregeringen begär förslag till skärpt påföljd för olaga yrkesmässig trafik \id personbefordran. Motionä ren framhåller att den olaga trafiken är till ekonomiskt förfång för seriösa rörelseidkare samt att det under persontransporter med s.k. svarttaxi - , inträffatatt föraren gjort sig skyldig till rån, våldtäkt och rattfylleri. Utskottet vill méd anledning av detta motionsyrkandeerinra om att straffet för olaga yrkesmässig trafik är dagsböter eller fängelsei högst . Påföljden kan sålunda i allvarliga fall bli ganska sträng.Om föraren gjort sig skyldig till annan brottslig gärning kan han naturligtvisstraffas även för det brottet. Så kan t.ex. på rån eller våldtäkt följafängelse i högst eller - i fall av grovt rån eller grov våldtäkt - ihögst . På rattfylleri kan följa fängelse i högst . Dessutomåterkallas i regel körkortet. Vidare erinras om förslaget i den nämndadepartementspromemorian att avreglera taxitrafiken. Genom en avreglering tordeutbudet av taxibilar komma att anpassas till efterfrågan i högre grad än förnärvarande. Därmed torde också grunden för svarttaxiverksamheten komma attförsvagas eller avlägsnas. Medhänvisning till det anförda och i avvaktan på den trafikpolitiska JU1987/88:2 propositionen avstyrker utskottet motionen. Imotion 1986/87:T233 (fp) yrkas att beslutar upphäva lagen (1979:560)om transportförmedling. Enligt motionärerna utgör lagens krav påförmedlingsföretagens lämplighet en icke önskvärd konkurrensbegränsning. Motionsyrkandenmed samma innebörd som det nu aktuella behandlades och avstyrktes av utskotteti dess av godkända betänkande /87:7. Utskottet har inte ändratuppfattning i frågan och avstyrker följaktligen motionsyrkandet. 1. beträffandeavreglering av den yrkesmässiga trafiken att lämnarmotionerna 1986/87:T221 (m) yrkande 5, 1986/87:T230 (m,fp) yrkande 2, 1986/87:T232(m) yrkande 11, 1986/87:T233 (fp) yrkande 4, 1986/87:T913 (c), 1986/87:T916(fp), 1986/87:T928 (m) samt 1986/87:T937 (m) yrkandena 2 och 7 utan särskildåtgärd, 2. beträffande stopande av lämplighetsprövningen attriksdagen avslår motion 1986/87:T907 (fp), 3. beträffande otaga yrkesmässig trafik att avslårmotion 1986/87:T402 (m), att avslårmotion 1986/87:T233 (fp) yrkande 2. Stockholmden ' På trafikutskottets vägnar Närvarande:Birger Rosqvist (s),, (), (), (), (), (), (), GörelBohlin (m), (), (vpk), (), AndersAndersson (m), (), () och (). Slopande av lämplighetsprövningen (mom. 2) RolfClarkson (m), (), (), () och AndersAndersson (m), anser detsatt den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottetansluter" och slutar med "motionen avstyrks" bort ha följandelydelse: Enligt utskottets mening bör lämplighetsprövningeninskränkas till att yu 1987/88:2 endast omfatta en prövning av detillståndssökandes vandel, yrkeskunnande och lämplighet med hänsyn tilltrafiksäkerheten. Vad utskottet nu har anfört och som i huvudsak tordetillgodose syftet med motionen bör av ges regeringen till känna. dets att utskottets hemställanunder 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande stopande avlämplighetsprövningen att med anledning av motion 1986/87:T907 (fp)som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, Transportförmedling (mom. 4) (), (), (),(), (), (), () ochBertil () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Motionsyrkanden med" och slutar méd "följaktiigenmotionsyrkandet" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening saknar lagen omtransportförmedling betydelse för transportörer och konsumenter. Lagen kan dockinnebära en konkurrensbegränsning för förmedlingsföretagen. Den bör därförupphävas. Vad utskottet nu har anfört och som torde tillgodosesyftet med motionsyrkandet bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande transportförmedling attriksdagen med anledning av motion 1986/87:T233 (fp) yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet härom anfört. Avreglering av den yrkesmässiga trafiken (mom. 1) (), (), (),() och () anför: Vi förutsätter att regeringen i den trafikpolitiskapropositionen kommer att föreslå en genomgripande och samtidig avreglering avden yrkesmässiga trafiken i hela riket. Vi har därför ansett oss kunna gå medpå att de motionsyrkanden som omfattas av utskottets hemställan under moment 1lämnas utan särskild åtgärd i avvaktan på propositionen.