bet · GB01KU6 · 1987-12-31 00:00:00 — om ombudsmäns och justitiekanslerns ställning som åklagare, m.m. (prop. 1986/87:160 ios7/ss-fi I betänkandet behandlas regeringens proposition1986/87:160 om ombudsmäns och justitiekanslerns ställning somåklagare, m.m. behandlar utskottet två under den allmänna motionstiden1987 väckta motioner gällande JO-ämbefet. Utskottet har tillstyrktpropositionsförslagen samt avstyrkt motionerna. En reservation (fp+c)föreligger. 1 denna yrkas bifall till ett motionskrav om en skärpning avdirektiven till kommunal-ansvarsutredningen beträffande frågan om införande avtalerätt för JO över disciplinbeslut m.m. på det oreglerade kommunala området.Justitieutskot-tet har yttrat sig i ärendet, bilaga 2. I propositionen hemställs, att antar 1. lag om ändring i lagen (1986:765)med instruktion för ombudsmän, 2. lag om ändring i lagen (1975:1339)om justitiekanslerns tillsyn, 3. lag om ändring i lagen (1936:567)om domkapitel, 4. lag om ändring i lagen (1965:61) ombehörighet att utöva veterinäryrket m.m., 5. lag om ändring iförvaltningsprocesslagen (1971:291), 6. lag om ändring i lagen (1976:600)om offentlig anställning, 7. lag om ändring i lagen (1980:11) omtillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m.fl., 8. lag om ändring i sekretesslagen(1980:100), 9. lag om ändring i lagen (1986:644)om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. Propositionens förslag innebär i första hand vissaändringar rörande ombudsmäns (J0:s) och justitiekanslerns (JK:s)ställning som åklagare och deras roll i det disciplinära ansvarssystemet. Enligt förslaget skall JO och JK i sin brottsutredandeverksamhet omfattas av samma lagregler som gäller för åklagare i allmänhet.Sekretessen hos dem skall utvidgas vad gäller förundersökningar i brottmål ochbeträffande uppgifter om personliga förhållanden från enskilda. Vidare föreslås att JO och JK skall få en partsliknanderoll i vissa ärenden angående disciplinansvar eller avskedande hosdisciplinmyndighet eller I Riksdiigen 1987/88. angåendebegränsning av behörighet-.för häjsq-. och sjukvårdspersonal eller KU1987/88:6 veterinär att utöva sitt yrke. Slutligen föreslås en utvidgning av JK:s tillsynsområdetill att omfatta vissa offentliga uppdragstagare i affärsverkens bolag. De nyareglerna föreslås träda i kraft den'. 1986/87:K229 av m.fl. (fp) vari yrkas,såvitt nu är i fråga (yrkande 3), 3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts angående en utvidgning av JO:s talerätt till att ocksågälla det kommunala området. 1986/87:K307 av ,i (m).vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar att en av ombudsmännen skall vara "skattejustitieombudsman", 2. att -därest yrkande 1 ej bifalls - beslutar tillsätta en extra justitieombudsman försärskild tillsyn av skatte- och exekutionsväsendet. Propositionsförslagen bygger i allt väsentligt på förslagframlagda av JO-utredning i betänkandet (SOU 1985:26) . På grundval av betänkandet och de remissyttranden som inhämtats överdet fattade (KU 1986/87:2, rskr. 3) beslut om enreformering av , huvudsakligen innebärande olika organisatoriskaförändringar. Reformeringen tog sig uttryck i vissa ändringar i riksdagsordningen(SFS 1986:764) och en ny lag (SFS 1986:765) med instruktion för riksdagensombudsmän (). Den nya instruktionen trädde i kraft den 4december 1986. 1 det ovannämnda utskottsbetänkandet tog utskottet vidareupp de förslag lagt fram gällande dels en anpassning avJO:s/JK:s åklagar-roll till vad som gäller för åklagare i allmänhet (jfr SOU1985:26 s. 189-203), dels JO:s/JK:s roll inom det disciplinära ansvarssystemet(jfr SOU 1985:26 s. 203-223). Utskottet gjorde en noggrann genomgång av deförslag till ändringar av hithörande bestämmelser om JO och JK somJO-utredningen lagt fram och som remissinstanserna i stort sett anslutit sigtill. (Beträffande utskottets överväganden i saken, se KU 1986/87:2s.27 f.)Utskottet, som i allt väsentligt godtog förslagen, upprättade i dessa delarinte några författningsförslag. I stället förordade utskottet, som erinrade omatt det är en uppgift för regeringen att lägga fram förslag beträffande JK, attändringarna av de aktuella bestämmelsema om JO och JK borde samordnas genom attriksdagen uppdrog åt regeringen att på grundval av utskottets redovisadeställningstaganden utarbeta och för framlägga de lagförslag som skallreglera JO:s resp. JK:s verksamhet i de sålunda upptagna frågorna. Genompropositionen läggs fram de förslag som sålunda begärt. Utskottetkonstaterar att förslagen - med något undantag- överensstämmer KU1987/88:6 med utskottets ovannämnda uttalanden. har i sitt yttrande berört ett avsnitt ipropositionen gällande frågan hur man skall lösa den situationen att såväl JOsom allmän åklagare har tagit upp ett ärende. har anslutitsig till föredragande statsrådets uttalanden i saken (propositionen s. 18),nämligen att det kan förutsättas att frågan kommer att lösas i samförståndmellan JO och berörd allmän åklagare. har för sin del endastpåpekat att uttalandena bör ha motsvarande tillämpning när det gällerförundersökning hos JK. delar justitieutskottetsuppfattning och tillstyrker förslagen såvitt nu är i fråga. 1 propositionen tas vidare upp två frågor vilka utskottetinte tidigare behandlat. Den ena frågan gäller sekretesskydd hos JO och JK föruppgifter lämnade av enskilda. Enligt förslaget, som grundar sig på enframställning från JO , skall sekretessen hos JO och JK utvidgasbeträffande sådana uppgifter om enskilds personliga förhållanden som lämnastill JO eller JK av enskilda personer. För sådana uppgifter skall sekretessgälla, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående skullelida betydande men om uppgiften lämnas ut. En andra förutsättning skall varaatt uppgifterna skulle ha varit hemliga hos den myndighet ärendet hos JO ellerJK avser. Den andra frågan gäller en utvidgning av JK:stillsynsoniråde till att omfatta vissa offentliga uppdragstagare iaffärsverkens bolag. Den frågan anmäldes i regeringens proposition 1986/87:99om ledning av den statliga förvaltningen, vilken behandlades av utskottet. frågan sammanfattningsvis följande (s. 117 f.). Detär nödvändigt att tjänstemän och uppdragstagare i affärsverken också i vissomfattning fullgör uppdrag i verkens dotterbolag. Dessa skall alltså agera ibolagen utifrån den offentligrättsliga ställning som de har i verken och setill att de riktlinjer som regeringen eller verken ställt upp följs. Det fallersig därför naturligt att dessa uppdragstagare i bolagen också ställs underjustitiekanslerns tillsyn. Hur denna tillsyn skall utformas får närmareövervägas i det lagstiftningsärende om bl.a. justitiekanslerns ställning somför närvarande bereds i . Utskottet instämde i de nyssnämnda uttalandena (KU1986/87:29 s. 38). Utskottet tillade vidare att det i samband med nyssnämndalagstiftningsärendes behandling i borde övervägas om även JO:stillsynsområde skulle utvidgas till att omfatta ifrågavarande uppdragstagare.Riksdagen följde utskottet. Det nu framlagda förslaget innebär att JK:s tillsynsområdeutvidgas till att omfatta också tjänstemän och uppdragstagare i de statligaaffärsverken, när de för verkens räkning fullgör uppdrag i sådana aktiebolagsom ingår i en affärsverkskoncern. Utskottet tillstyrker förslaget. När detgäller frågan om motsvarande utvidgning bör ske av JO:s tillsynsområde fårutskottet anföra följande. JO:s och är i principsammanfallande. 1* 1987/88. utskottetsmening finns inte några skäl som talar för att på förevarande KU 1987/88:6 områdetillerkänna de båda organen olika kompetens. därför attJO ges den ifrågavarande befogenheten. En bestämmelse i saken - motsvarandeden som i propositionen föreslagits för JK:s del -bör intas i 2 § JO:sinstruktion, som innehåller reglerna angående JO:s tillsynsområde. Förslagtill sådan författningsändring framlägger utskottet i bilaga 1. Utskottet vill i förevarande avsnitt tillägga att det förundvikande av gränsdragningsproblem kan vara av värde med en dokumentation övervilka befattningshavare som omfattas av JO:s resp. JK:s här diskuteradetillsyn. Utskottetövergår härefter till att behandla de båda motionerna i ärendet. I motion K229 av m. fl. (fp) föreslås attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att det pågåendeutredningsarbetet angående JO:s talerätt över disciplinbeslut m. m. gällandekommuners och landstingskommuners tjänstemän skall syfta till att ge JO sammafullföljds-möjligheter på det kommunala området som på det statliga. Enligt gällande ordning kan JO till domstol överklagadisciplinbeslut på det statliga området, självfallet dock under förutsättningatt vederbörande befattningshavare står under JO:s tillsyn. Någon motsvarandetalerätt gäller inte på det oreglerade kommunala området, där det disciplinäraansvaret regleras genom kollektivavtal. Regeringen tillsatte 1986 en utredning -kommunalansvarsutredningen (C 1986:02) - med uppdrag att utreda frågan ombehovet av åtgärder för att stärka respekten för gränserna för den kommunalakompetensen. Enligt de utfärdade direktiven ingår i uppdraget att analyserabehovet av och förutsättningarna för en eventuell talerätt för JO och JKbeträffande frågan om disciplinansvar, avskedande eller avstängning såvittgäller kommunernas och landstingskommunernas tjänstemän. Utredningsuppdragetberäknas bli slutfört . ärende om en reformering av JO-ämbetetbehandlade utskottet tre motioner (2 fp, 1 c) av samma innebörd som den häraktuella. 1 utskottsbetänkandet i ärendet (KU 1986/87:2 s.25) angav utskottet,som framhöll att det hade samma principiella inställning som redovisats imotionerna till frågan om JO:s talerätt inom det kommunala området, att det varpositivt att hithörande frågor skulle utredas. Utskottet ansåg motionerna meddet anförda besvarade. Utskottet får anföra följande. Det har enligt utskottetsmening inte framkommit något som ger anledning för att nu frångå sitttidigare ställningstagande och ta det i motionen begärda initiativet. Utskottet,som utgår från att kommunalansvarsutredningens överväganden i saken kommer attredovisas , avstyrker därför motion K229. 1 motion K307 av i (m) anges att detroligen grövsta felen och övergreppen mot medborgarna begås på skatteväsendetsområde. Motionären anser mot denna bakgrund att bör besluta att en avombudsmännen skall vara "skatte"-justitieombudsman. Om yrkandet ejbifalls föreslås i andra hand att temporärt tillsätter en extra justitieombudsmanför särskild tillsyn av skatte- och exekutionsväsendet. Utskottet får anföra följande. Vid JO-reform togutskottet bl. a. ställning till frågan om antalet ombudsmän och derasarbetsuppgifter. Det har inte framkommit något som givit KU 1987/88:6utskottet anledning att nu bedöma dessa frågor annorlunda. Utskottet kan därförinte biträda de i motionen framlagda förslagen om organisatoriska förändringarav . Motion K307 avstyrks. a) med bifall till regeringens förslag antar detill proposition 1986/87:160 fogade förslagen till lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän, lag om ändring i lagen (1975:1339) om justitiekanslerns tillsyn, lag om ändring i lagen (1936:567) om domkapitel, lag om ändring i lagen (1965:61) om behörighet att utöva veterinäryrket m. m., lag om ändring i förvalt ningsprocesslagen (1971:291), lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning, lag om ändring i lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m. fl., lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), lag om ändring i lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m., b) antar det i bilaga 1 intagna förslaget tilländrad lydelse av 2 § lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän, 2. beträffande JO:s talerätt på detoreglerade kommunala området att avslår motion 1986/87:K229 yrkande3, 3. beträffande en särskild ombudsmanför skatte- och exekutionsväsendet attriksdagen avslår motion 1986/87:K307. Närvarande: (), (),(), (), (), StureThun (s), Hans Nyhage (m), (), (), (), (), (), (), NilsBerndtson (vpk) och (). (), (), () och () anser dels att utskottets yttrande som på s. 4 börjar med"Utskottet får" och slutar med "motion K229" bort haföljande lydelse: Utskottet gör följande bedömning. Huvudparten av denoffentliga verksamhet som allmänheten kommer i kontakt med sker numera ikommunal Förden enskilde är det således av stor betydelse att det ställs lika höga KU1987/88:6 krav på rättssäkerhet och rättsövervakning på det kommunala områdetsom på det statliga. Mot denna bakgrund är det klart otillfredsställande attdet inte i direktiven till kommunalansvarsutredningen angavs att syftet medutredningsarbetet angående JO:s talerätt över disciplinbeslut m.m. gällandekommunernas och landstingskommunernas tjänstemän skulle vara att ge JO sammafullföljdsmöjligheter på det kommunala området som på det statliga. Utskottet,som upplysts om att kommunalansvarsutredningen ännu inte börjat utreda denaktuella frågan, anser att regeringen bör utfärda kompletterandeutredningsdirektiv innehållande den angivna målsättningen. Utskottet ansersåledes att motion K229 skall bifallas. dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort haföljande lydelse: 2. beträffande JO:s talerätt på del oreglerade kommunalaområdet att med bifall till motion 1986/87:K229 yrkande 3 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Förslagtill KU 1987/88:6 Lag omändring i lagen (1986:765) med instruktion för Bilagal Härigenom föreskrivs att 2§ lagen (1986:765) medinstruktion för. ombudsmän skall ha följande lydelse. Under ombudsmännens tillsyn Under ombudsmännens tillsyn 1. statliga och kommunala myn- 1.statliga och kommunala myndigheter, digheter, 2. tjänstemän och andra befatt- 2.tjänstemän och andra befattningshavare vid dessa myndighetet ningshavarevid dessa myndigheter, samt 3. annan som innehar tjänst eller 3. annansom innehar tjänst eller uppdrag, varmed följer myndighets- uppdrag,varmed följer myndighetsutövning, såvitt avser denna hans utövning,såvitt avser denna hans verksamhet, verksamhet, 4.tjänstemän och uppdragstagare i statliga affärsverk, när de för verkens räkningfullgör uppdrag i sådana aktiebolag där staten genom verken utövar ettbestämmande inflytande. I fråga om befattningshavare vid försvarsmaktenomfattar tillsynen dock endast befäl av lägst fänriks grad och dem som inneharmotsvarande tjänsteställning. Ombudsmännens tillsyn omfattar ej 1. ledamöter, 2. förvaltningsstyrelse, valprövningsnämnd, riksdagensbesvärsnämnd eller kammarsekreteraren, 3. riksbanksfullmäktige, riksbankschefen och vice riksbankschefen, utomsåvitt avser deltagande i utövning av beslutanderätt enligtvalutalagen (1939:350), direktion, fullmäktige i riksgäldskontoreteller riksgäldsdirektören, 4. regeringen eller statsråd, 5. justitiekanslern samt 6. ledamöter avbeslutande kommunala församlingar. Ombudsmännen står ej under tillsyn av varandra. Medbefattningshavare förstås i denna lag, om inte annat framgår av sammanhanget,person som, står under ombudsmännens tillsyn. Dennalag träder i kraft . 1987/88:2 y om ombudsmäns och justitiekanslerns ställningsom åklagare, m.m. (prop. 1986/87:160) KU1987/88:6 Bilaga 2 1 proposition 1986/87:160 har regeringen() efter lagrådets hörande föreslagit att antavid propositionen fogade förslag till lag om ändring i lagen (1986:765) medinstruktion för ombudsmän m.fl. lagar. Förslagen rör den ställning som åklagare som riksdagensombudsmän () och justitiekanslern () intar samt deras roll i detdisciplinära ansvarssystemet. Propositionen har hänvisats till konstitutionsutskottet.Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. har beslutat beredajustitieutskottet tillfälle att yttra sig över propositipnen. Ärendetföranleder följande yttrande från justitieutskottets sida. Förslagen i propositionen innebär bl.a. att JO och JK isin brottsiitredande verksamhet skall omfattas av samma lagregler som gällerför åklagare i allmänhet. I propositionen (s. 18) behandlas söm en särskild frågarörande förundersökning hos JO spörsmålet om hur man skall lösakonkurrenssituationen när såväl JO som allmän åklagare har tagit upp ettärende. Föredragande statsrådet uttalar att det givetvis inte bör förekomma attförundersökning rörande samma gärning äger rum hos flera åklagare. få fall som kan bli aktuella bör saken enligt statsrådet kunna lösas isamförstånd mellan JO och berörd allmän åklagare. Man kan - heter det vidare -utgå från att riksåklagaren kommer att meddela åklagarna allmänna råd ellerrekommendationer på den här punkten, om det visar sig finnas ett behov av det. Utskottet,som ansluter sig till dessa uttalanden, vill för sin del endast KU 1987/88:6påpeka att uttalandena bör ha motsvarande tillämpning när det gäller Bilaga 2 förundersökning hos JK. Stockholmden På justitieutskottets vägnar Närvarande:Karin Ahrland (fp), (), i (s),(), (), (), (), (), (), (), Bengt-OlaRyttar (s), (), (), () och IngbrittIrhammar (c).