bet · GB01BoU19 · 1987-12-31 00:00:00 — om låneunderlag vid nybyggnad av bostäder i egen regi(prop. 1987/88:127) I betänkandet behandlas ett regeringsförslag om attproduktionskostnadsanpassad belåning skall införas för nybyggnad av bostäder iegen regi. Enligt förslaget skall dock regeringen för vissa områden kunna beslutaatt nuvarande regler, dvs. schablonbelåning, skall tillämpas. Regeringensförslag tillstyrks av utskottet. Motionsförslag (m) och (fp) om att regeringeninte skall kunna införa schablonbelåning för vissa områden avstyrks. Även enmotion (c) om belåning av kompletterande värmeanläggningar avstyrks avutskottet. Reservafionerhar avgivits till förmån för samtliga motioner. Regeringen har i proposition 1987/88:127 föreslagitriksdagen att godkänna vad i regeringsprotokollet förordats i fråga omlåneunderlag vid nybyggnad av bostäder i egen regi. I betänkandet behandlas följande med anledning avpropositionen väckta motioner. 1987/88:Bo37 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att villkoren för byggandemed produktionskostnadsbelåning skall gälla för hela landet utan möjlighet förregeringen att undanta visst område. 1987/88:Bo38 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen avslår regeringens förslag att regeringen skall ges möjlighet attbesluta att pk-belåning inte skall tillämpas vid byggande i egen regi inomvisst område. 1987/88:Bo39 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen fill känna vad i motionen anförts omatt kostnaden för alternativ värmeproduktion i bostäder skall räknas in ilåneunderlaget vid ny-eller ombyggnad av fastighet. Utskottet BoU 1987/88:19 Parterna på byggarbetsmarknaden har slutit avtalom att s.k. objektsanställning av byggnadsarbetare skall ersättas av tillsvidareanställ ning. Detta innebär bl.a. att byggföretagen tar ett mer långsiktigt ansvar än för att trygga sysselsättningen för sina anställda. Särskilt undertider med överkapacitet inom byggbranschen kommer egna produktionsinitiativ att krävas från byggföretagens sida för att säkra den förbättrade anställnings tryggheten. Enligt bostadsministern (s. 2) är emellertid möjligheterna att ta sådana initiativ i fråga om byggande av nya bostäder begränsade till följd av att produktionskostnadsanpassad belåning (pk-belåning) inte lämnas för , ' egenregibyggen.Bättre förutsättningar bör enligt hans mening därför skapas för att bygga bostäderi egen regi. 1 den utsträckning dét är förenligt med en fungerandepriskonkurrens i bostadsbyggandet i övrigt bör enligt bostadsministern sådanaegenregibyggen kunna pk-belånas. Beräkning av låneunderlag m.m. Dagens bostadsfinansieringssystem fick sin principiellautformning genom bostadspolitiska beslut (prop. CU 1974:36).Systemet innebär i korthet att statliga bostadslån beviljas för ny- ochombyggnad av hus som skall fylla ett varaktigt behov. Till de statliga lånen ärkopplade räntebidrag som avser såväl det statliga bostadslånet somunderliggande krediter. Räntebidrag lämnas med ett belopp som motsvararskillnaden mellan verklig räntekostnad för bottenlån och bostadslån och engaranterad ränta. Den garanterade räntan höjs genom s.k.upptrappningar. Storleken av de lån och räntebidrag som kan utgå vidnybyggnad av bostadshus bestäms med utgångspunkt i ett särskilt fastställtlåneunderlag -detta låneunderlag baseras antingen på den faktiskaproduktionskostnaden eller på en för projektet schablonberäknadproduktionskostnad. Produktionskostnadsanpassad belåning (pk-belåning) innebäratt låneunderlaget skall motsvara anbudssumman för projektet med skäligttillägg för kostnader som inte omfattas av anbudet. Belåningsmetoden användsför hyres- och bostadsrättshus och för säljarbyggda egnahem. Som förutsättninggäller dock att projektet är upphandlat genom infordrande av anbud eller genomförhandling. Vid förhandlingsupphandling krävs att kostnadsnivån inte är högreän om byggnadsarbetena hade upphandlats i konkurrens och att produktionsformenär lämplig i det enskilda fallet. Vid byggande i egen regi fastställs låneunderiaget alltidmed utgångspunkt i en schablonberäknad produktionskostnad. Ett av syftena med låne- och bidragsbestämmelserna är attstimulera priskonkurrens inom bostadsproduktionen. Enligt bostadsministerns mening(s. 4) måste bostadspolitiken även främja konkurrensen ibostadsbyggandet. Bl.a. med hänsyn till byggföretagens nya åtaganden som enföljd av den ökade anställningstryggheten för byggnadsarbetare bör dock enligthans mening reglerna för pk-belåning ändras. Det bör sålunda bli möjligtatt i egen regi bygga bostäder på samma villkor som skulle ha gällt för BoU1987/88:19 konkurrensupphandlade projekt. Bostadsministern förordar därför attlåneunderlaget vid nybyggnad i egen regi normalt skall motsvara godkändaproduktionskostnader (pk-belånas). Emellertid kan det enligt bostadsministerns mening inteuteslutas att det kan uppkomma situationer där konkurrensen i byggandetriskerar att åsidosättas bl.a. till följd av att byggnadsarbeten i egen regipk-belånas. Han förordar därför att regeringen skall få möjlighet att beslutaatt pk-belåning inte skall tillämpas för byggnadsarbeten i egen regi inom visstområde. Enligt förslaget skall ett sådan beslut kunna meddelas om det behövsmed hänsyn till läget på arbetsmarknaden, samhällsekonomiska förhållanden ellerandra väsentliga allmänna intressen. Om ett sådant regeringsbeslut blirnödvändigt bör enligt bostadsministern en skälig avvägning göras mellan desamhällsintressen som motiverar beslutet och det intresse av att företagen kandriva en god sysselsåttningsplanering som föranlett det framlagda förslaget ompk-belåning. De nya bestämmelserna skall enligt förslaget tillämpas iärenden där den preliminära ansökan om nybyggnadslån inlämnas till kommunenefter . Enligt motion Bo37 (m) är en ökad neutralitet ibostadslånesystemet nödvändig, och motionärerna motsätter sig därför inte atträtten till pk-belåning utsträcks till att omfatta bostadsbyggande i egen regi.Däremot bör enligt deras mening inte regeringen ges möjlighet att i detnärmaste godtyckligt undanta byggande i vissa områden från denna belåning. Även i motion Bo38 (fp) välkomnas förslaget om att införapk-belåning vid byggande i egen regi. Också i denna motion avvisas dockförslaget om att regeringen skall kunna besluta om undantag för byggande inomvisst område. Enligt mofionärerna öppnar förslaget i denna del dörren för enganska godtycklig prövning. Med anledning av vad som i proposition och motionerföreslagits beträffande pk-belåning vid byggande i egen regi vill utskottetanföra följande. Det långsiktiga ansvar som byggföretagen genom övergångentill tillsvidareanställning tagit på sig för att trygga sysselsättningen försina anställda motiverar enligt bostadsutskottets mening att företagen gesförbättrade möjligheter att genom egna produktionsinitiativ säkraanställningstryggheten. Detta kan bl.a. uppnås genom att pk-belåning införsäven för egenregibyggen. kan för sin del också konstatera atten bred enighet synes råda om att pk-belåning skall kunna tillämpas vidbyggande i egen regi. Även utskottet delar denna uppfattning. börbyggande i egen regi kunna pk-belånas endast i den utsträckning detta ärförenligt med en fungerande priskonkurrens i byggandet. Som framhålls iregeringens förslag kan det inte uteslutas att situationer kan uppkomma därkonkurrensen i byggandet riskerar att åsidosättas bl.a. till följd av attbyggnadsarbeten i egen regi pk-belånas. Enligt bostadsutskottets mening börregeringen mot bakgrund härav få möjlighet att besluta att pk-belåning inte skalltillämpas för byggnadsarbeten i egen regi inom visst område. 1 enlighet medregeringens förslag skall således ett sådant beslut kunna meddelas om detbehövs med hänsyntill läget på arbetsmarknaden, samhällsekonomiska förhållanden BoU1987/88:19 eller andra väsentliga allmänna intressen. Vad utskottet nu anfört innebär att regeringens förslagtillstyrks. Motionerna Bo37 (m) och Bo38 (fp) avstyrks. Vid beräkningen av låneunderlaget får ingå kostnaden förbl.a. Det ingående beloppets storlek bestäms av vilken typ avanläggning som installeras. kan dessutom enkombination av två olika värmesystem, t.ex. elvärme och fastbränslepanna,belånas. Enligt motion Bo39 (c) innebär utbyggnaden av elbaseradevärmesystem en säkerhetsrisk bl.a. vid stark kyla. Med hänvisning härtillförordas i motionen att kostnaden för kompletterande värmeanläggningar som inteär beroende av el för sin drift, t.ex. kaminer och kakelugnar, skall få ingå ilåneunderlaget vid ny- och ombyggnad av bostäder. Enligt bostadsutskottets mening får vad i motion Bo39 (c)förordats anses i inte ringa grad tillgodosett genom de regler för belåning avvärmeanläggningar som gäller , och som utskottetredovisat ovan. Motionen avstyrks med hänvisning härtill. 1. beträffande pk-belåning vid byggande i egenregi attriksdagen med avslag på motionerna 1987/88:Bo37 och 1987/ 88:Bo38 godkänner vadi regeringsprotokollet förordats, 2. beträffande kostnaden för kompletterandevärmeanläggningar att avslår motion 1987/88:Bo39. Närvarande: (), (), (), (). (), Per (), KnutBilling (m), (), (), (), (vpk), (), (), () och (). Reservationer BoU 1987/88:19 Pk-belåning vid byggande i egen regi (mom. 1) (), (), (),(), (), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Det långsiktiga" och på s. 4 slutar med "Bo38 (fp) avstyrks" bort haföljande lydelse: Det finns enligt bostadsutskottets mening ett stort behovav att i grunden reformera det nuvarande bostadsfinansieringssystemet. Förslagmed denna inriktning har också lagts fram i motioner (m) och (fp) fill åretsriksmöte - motioner som behandlas i bostadsutskottets betänkande BoU1987/88:10. 1 avvaktan på en genomgripande reformering måste dock demöjligheter som finns att åstadkomma förenklingar i dagens system tas tillvara. Inte minst gäller detta åtgärder som förbättrar neutraliteten mellanolika byggherrar, entreprenadformer och upplåtelseformer. Regeringens förslagom att även byggande i egen regi skall kunna pk-belånas utgör därför ett litetsteg i rätt riktning. Däremot bör inte regeringen ges möjlighet att undantabyggande i vissa områden från denna belåning. Förslaget i denna del öppnarenligt bostadsutskottets mening dörren för en ganska godtycklig prövning som iväsentliga avseenden skulle kunna sätta den nya lånemöjligheten ur spel. 1enlighet med vad som förordas i motionerna Bo37 (m) och Bo38 (fp) bör sålundarätten till pk-belåning gälla oinskränkt i hela landet vid allt byggande i egenregi. Vad bostadsutskottet nu med anslutning till motionernaBo37 (m) och Bo38 (fp) anfört bör som sin mening ge regeringen tillkänna. dels att moment 1 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse: 1. beträffande pk-belåning vid byggande iegen regi att med anledning av regeringens förslag och motionerna1987/88:Bo37 samt 1987/88:Bo38 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, Kostnaden för kompletterande värmeanläggningar (mom. 2) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Enligt bostadsutskottets" och slutar med "hänvisninghärtill" bort ha följande lydelse: Grunden för en energipolitik som syftar till att ersättaolja, kol och kärnkraft är, som framhålls i motion Bo39 (c), enenergihushållning och en energiförsörjning baserad på inhemska förnybaraenergikällor. En sådan inriktning av energipolitiken minskar också på ettpåtagligt sätt sårbarheten i energiförsörjningen. Inte minst den sistnämnda aspekten på energiförsörjningenmåste enligt bostadsutskottets mening beaktas i ökad utsträckning. vidbostadsuppvärmning utgör en ökad säkerhetsrisk. De senaste årens kalla BoU1987/88:19 vintrar har på ett påtagligt sätt visat på riskerna med ett alltförstort elberoende. Det är inte bara de fastigheter som värms upp meddirektverkande el som drabbas vid störningar i eldistributionen utan ävenfastigheter med konventionella pannor och med värmepumpar m.m. Mot bakgrund av det nu anförda måste enligtbostadsutskottets mening åtgärder vidtas för att trygga värmeförsörjningen ivåra bostäder vid elavbrott eller andra störningar i eldistributionen. En sådanåtgärd är att stimulera installation av kompletterande värmekällor som inte ärelberoende, t.ex. kaminer och kakelugnar. I enlighet med förslaget i motionBo39 (c) bör således extra värmeanläggningar av denna typ fullt ut få inräknasi låneunderlaget vid såväl ny- som ombyggnad. Härutöver bör också insatservidtas för att sprida information dels om värdet av att installera extravärmekällor, dels om de lånemöjligheter som finns. Utskottets ställningstagandei denna del bör ges regeringen till känna. dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 2. beträffande kostnaden för kompletterandevärmeanläggningar att med anledning av motion 1987/88:Bo39 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.