bet · GB01JuU12 · 1987-12-31 00:00:00 — allmäntinriktade insatser, varmed åsyftas generellt utformade sociala tjänster inom exempelvisbarnomsorgen och äldreomsorgen, samt individuellt inriktade insatser, som avsersociala tjänster direkt anpassade fill den enskilde individens behov.Individuella insatser enligt socialtjänstlagen förutsätter samtycke av denenskilde. Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga. I 1S LVU (1980:621) stadgas atf den som är och som infe kan gesbehövlig vård med samtycke under vissa förutsättningar skall beredas vård medstöd av lagen. Vård kan även i vissa fall beredas den som fyllt 18 men inte 20år. för ingripande med stöd av lagen är bl.a. atf den unge utsätter sigför allvarlig fara när def gäller hälsa eller utveckling genom missbruk avberoendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller annat därmed jämförbart beteende.Som exempel på def senare nämndes i propositionen (prop. 1979/80:1)prostitution. Lagen om vård av missbrukare i vissa falt, LVM. Om någontill följd av JuU 1987/88:12 fortgående missbruk av alkohol eller narkofika äri trängande behov av vård Bilaga för att komma ifrån sitt missbruk ochvårdbehovet inte kan fillgodoses enligt socialtjänstlagen eller annan lag, kanhan under vissa förutsättningar oberoende av eget samtycke beredas vård med stödav LVM. Härför krävs af t den enskilde till följd av missbruket utsätter sinhälsa för allvarlig fara eller kan befaras komma aff skada sig själv ellernågon närstående, 1 och 2 §§ LVM (1981:1243). Vårdtiden är begränsad , undantagsvis upp fill (7 § resp. 16 §). Enligt 6 § smitfskyddskungörelsen(1968:234) är bl.a. infektion av HIV-virus och sjukdomen AIDS aff hänföra fillvenerisk sjukdom, på vilken smiffskyddslagen (1968:231) är tillämplig. Enligt12 § smittskyddslagen är den som har anledning antaga aft han lider av venerisksjukdom skyldig att söka läkare och underkasta sig den undersökning ochbehandling som behövs. Om det finns grundad anledning befara att någon skallsprida venerisk sjukdom kan länsrätten besluta om tvångsinfagning på sjukhus,där vederbörande kan kvarhållas och ges nödvändig vård till dess grundadanledning aff befara smittspridning inte längre föreligger (14 och 16 §§). Enintagen som är missbrukare av narkotika kan, om han själv medger def, i ställetöverföras till en institution där han kan få lämplig vård och behandling försitt missbruk (SFS 1986:1406). Kriminalisering av kundernas förfarande Frågan om en kriminalisering av kundernas förfarande i ettprostitufionsförhållande tas upp i fem motioner. I flera av motionernaframhålls atf bakom prostitutionen finns kvinnoförtryck och kvinnoförakt samtett kommersialiserande av sexualiteten som motverkar strävandena omjämställdhet mellan män och kvinnor. Vidare påpekas i vissa motioner atf enkriminalisering av , mannens handlande skulle kunna bidra fill atf minskaspridningen av HIV-virusef och sjukdomen AIDS. I motionerna anförs aff omkunderna i prosfifufionsförhållandena kriminaliseras skulle med all sannolikhetprostitutionen minska, då den största delen av männen utgörs av vanliga mänsom inte skulle vilja riskera sin normala tillvaro genom aft bli upptäckta ochkanske lagförda för en prostitutionskontakt. Den kanske vikfigaste effekten aven kriminalisering skulle dock enligt vissa motionärer vara aff den blir effsätt atf påverka mäns kvinnoinställning . Justifieufskottef har behandlat frågan om kriminaliseringav prostitutionen , . och därvid avstyrktmotioner i vilka föreslagits atf kundernas handlande skulle kriminaliseras.Skäl för avstyrkan-dena har varit bl.a. att def enligt utskottets mening inte iförsta hand är åtgärder av sfraffrätfslig karaktär som skulle vidtas utanåtgärder på det sociala planet, vilka skulle kunna motverkas av en kriminalisering. straffrättsligthänseende borde man enligt jusfifieutskoffet rikta in sig mot de JuU1987/88:12 personer som tjänar pengar på andras prostitution. behandlade bl.a. vid förra riksmötetmotioner som gällde sociala åtgärder mot prostitution (SoU 1986/87:22 s.27 f). Utskottet anförde då bl.a. att det enligt socialtjänstlagen (1980:620) åligger kommunen att ansvara för att de som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp de behöver. I detta ligger, framhöll utskottet, att genom sociala insatser skall förebygga att kvinnor drivs fill prostitution och hjälpa dem som är prostituerade att komma ur sin situafion. ' Prostitufion som företeelse strider mot vårt samhällesgrundläggande syn att varje människa har lika värde. Att köpa en sexuellförbindelse med en prostituerad innebär enligt utskottets mening alltid attutnyttja och förnedra en annan människa. Prosfitutionen kan därför aldrigaccepteras i samhället. I debatten behandlas prosfitutionen ofta som en kvinno-och jämställd-hetsfråga och intresset koncentreras till de inblandade kvinnorna. Utskottet konstaterar att antalet kvinnor i prostitufionenär ungefär 2 000, medan antalet män förmodas vara upp emot 100 000.Prostitufionen är därför också i hög grad en mansfråga. De åtgärder samhälletvill vidta bör följaktligen i stor utsträckning rikfas fill männen. Utskottet vill understryka aft detta synsätt givetvis inteinnebär att def är möjligt att bortse från de prosfituerade kvinnornas problemeller från de sociala förhållanden som leder fill att vissa kvinnor går in iprostifutionsverksamhet. En väl fungerande social verksamhet bland de prostitueradehar visat sig ge tämligen goda resultat när def gäller att få icke missbrukandekvinnor aft upphöra med prostitution. Utskottet noterar i denna del attsärskilda prosfitutionsgrupper skapats inom socialförvaltningarna i fyrakommuner. En verksamhet av den fypsom dessa grupper bedriver med aktivtuppsökande av de prostituerade kvinnorna i deras miljöer, då man försökermotivera kvinnan atf lämna verksamheten, följt av erbjudanden om hjälp i olikaformer för aft skapa en annorlunda tillvaro, är enligt utskottets meningoundgängligen nödvändig för aft hjälpa de kvinnor som redan finns iprostitutionen. Också då det gäller missbrukande prostituerade kan socialainsatser ge goda effekter. Insatserna måste emellertid i första hand inriktaspå atf bryta missbruket. En omfattande verksamhet med sådan inriktning bedrivsockså numera bland de prostituerade, delvis med stöd av medel som har anslagitsför bekämpningen av AIDS. Utskottet vill i detta sammanhang understryka viktenav att de kvinnor som här är aktuella erbjuds goda behandlingsmöjligheter.Utskottet har tidigare (SoU 1986/87:22 s. 27) framhållit att behovet avsärskilda behandlingsmöjligheter för kvinnliga missbrukare måste uppmärksammas. En annan vikfig fräga gäller utbildningens roll. Somnämndes ovan saknar många kvinnor i prostitutionen utbildning ochyrkeserfarenhet. Def är väsentligt atf skolan särskilt uppmärksammar flickormed problembakgrund så aff deinfe avslutar skolgången eller avslutar den med mycket svaga JuU1987/88:12 resultat. Männens efterfrågan är, som utskottet anfördeinledningsvis,, atf se som den drivande kraften i könshandeln. Enligt motionärernakan denna efterfrågan mest effektivt minskas genom atf mannens förfarande iprostitutionsrelationen kriminaliseras. Ett förbud mot köpta könsförbindelser skulle enligtmotionärerna göra klart för de prostituerades kunder att prostitution är en verksamhetsom samhället finner förkastlig. Riskerna för atf köparnas beteende genompolis-och andra ingripanden blir känt för familjen, i umgängeskretsen och blandarbetskamrater skulle öka. Detta skulle säkerligen vara en starkt avhållandefaktor för en mycket stor del av köparna. Propagandan i"herrtidningar" för verksamheten skulle förhoppningsvis minska omköparen gjorde sig skyldig fill ett brott. Utskottet vill ånyo understryka aff prostitution infekan'accepteras i samhället. De argument sorh anförs för aff kriminaliseramännens beteende har en viss bärkraft. - En kriminalisering av mannenshandlande i en prostifutionsförbindelse reser emellerfid som framhållits vidtidigare behandling av frågan i problem av skilda slag. En svårighetär sålunda atf definiera den straffbelagda handlingen. Aff bevisa eft sådantbrott kan också vara svårt. Den straffbelagda handlingen bygger i normalfalletpå en uppgörelse mellan två parter där ingendera har något intresse av atfavslöja aft eft brott begåtts. Utskottet vill här också ta tillfället i akt'affkommentera en då och då förekommande bedömning atf av männen iprostitutionen skulle försvinna om kundens agerande kriminaliserades. Dennauppgift saknar såvitt utskottet kunnat inhämta stöd i den vetenskapligaforskningen. vill vidare framhålla atf enkriminalisering av kundernas förfarande skulle kunna få negativa effekter ävenför de inblandade kvinnorna. Eftersom kunderna kan beräknas bli än mer måna omaft infe synas, finns en uppenbar risk att verksamheten i större utsträckningskulle drivas "under jorden", vilket skulle försvåra socialtjänstensarbete bland kvinnorna. Detta vore särskilt allvarligt med hänsyn till attmånga av kvinnorna har grava missbruksproblem och är i behov av vård. Def finnsett samband mellan narkotikamissbruk och prostitution och insatserna på dessabåda områden måste samordnas. Vidare skulle def bli svårare att nå de iprostitutionen inblandade männen med sociala insatser. Socialutskotfef vill slutligen understryka affprostitutionen i eff bredare perspektiv har eff nära samband med de socialaförhållandena och med könsrollerna i samhället. Enligt utskottets uppfattningär det därför i första hand med socialpolitiska och infe med kriminalpolitiskamedel som verksamheten bör bekämpas. avstyrker således bifallfill de nu behandlade motionerna. För aft åstadkomma en attitydförändring till kvinnor ochsexualitet och därmed undanröja grunden för prostitutionen krävs emellerfid eft målmed vetet långsiktigt arbete. Frågor om prostitution bör sålunda tas upp bl.a. inom,ramen för skolans sex- och samlevnadsundervisning. Den information som ges under värnplikfsufbildningen om riskerna för HIV-smifta öch om 3q andrasexuellt överförbara sjukdomar bör enligt utskottets mening fördjupas JuU1987/88:12 till att även avse informafion och diskussion om könsroller,sexualitet och Bilaga samlevnad samt prostitution. Utskottet har ovan framfört som sin uppfattning att enaktivt uppsökande verksamhet inom ramen för är oundgängligennödvändig för att hjälpa de kvinnor som finns i prostitutionen. Utskottet villånyo understryka detta. Det är viktigt att en sådan verksamhet också riktar sigtill de män som söker sig till prosfituerade. Män som av nyfikenhet vänder sigtill prostituerade borde kunna förstå och påverkas av information om prostitutionensverklighet och mekanismer liksom om riskerna för HIV-smifta. För de män varsbeteende bottnar i mera djupgående problem bör det också finnas olika former avstöd, t.ex. genom mansjourer och familjerådgivningsbyråer. Def åvilar visserligen kommunerna att genom sinsocialtjänst svara för att alla som vistas där får det stöd och den hjälp debehöver. Utskottet anser det emellertid angeläget att stimulera tilluppbyggnaden av en kontinuerlig prosfitutionsförebyggande verksamhet, t. ex.genom bidrag till utvecklingsarbete på området. Regeringen bör övervägamöjligheterna aft stödja uppbyggnaden av en sådan verksamhet. Detta bör gesregeringen till känna. Förbud mot pornografisk föreställning I motion Ju817 av m.fl. (s, m, fp, c ochvpk) hemställs att hos regeringen begär förslag om en sådan ändringav allmänna ordningsstadgan att ett verksamt förbud mot pornografiskföreställning stadgas. Motionärerna anför att den verksamhet som bedrivspå sexklubbarna uppenbart torde strida mot det förbud mot offentliga pornografiskaföreställningar som infördes i allmänna ordningsstadgan. En verksamhetdär ofta mycket unga kvinnor arbetar i en ytterst destruktiv miljö som klartfrämjar prostitution, fortsätter trots nuvarande förbud. Motionärerna anserdärför att en lagändring måste göras så att omedelbara ingripanden kan ske. Genom en ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617) år1982 är det enligt 10 § förbjudet aft anordna offentlig pornografiskföresfällning, och den som bryter mot detta förbud kan enligt 29 § förstastycket 1 dömas till böter eller fängelse. uttalade i betänkandet SoU 1986/87:30angående social tjänstens insatser för unga flickor i pornografisk verksamhet bl.a. att def är angeläget aff det inom ramen för fortlöpande bedrivs en uppsökande verksamhet i syfte att få bort ungdomar från porrklubbsmiljöer na. Utskottet fann def vidare angeläget aff de sociala myndigheterna samarbetar i denna fråga med polis- och åklagarmyndigheterna, som har att bevaka efterlevnaden av förbudet mot offentliga pornografiska föreställning ar. Då def särskilt gällde möjligheterna att ingripa mot unga flickor i den 31 pornografiskaverksamheten yttrade utskottet slufiigen att regeringen i det JuU 1987/88:12fortsatta beredningsarbetet bör ägna särskild uppmärksamhet åtsocialtjäns- Bilaga tens möjligheter att agera i de fall ungdomar iåldrarna engageras i pornografisk verksamhet av här aktuellt slag. beslutade att offentlig pornografiskföreställning skulle jämställas med sådana offentliga föreställningar förvilkas anordnande det då krävdes särskilt tillstånd av polismyndigheten, t.ex.cirkusföresfällning och . Det klargjordes att personer intefick medverka vid sådana föreställningar. Genom en särskild föreskrift slogsvidare fast att det vid sådan föreställning inte fick förekomma "förråandeeller sadistiska beteenden".Med pornografisk föreställning skulle förstås"föreställning vid vilken sexuella situationer eller händelseförloppframställs på ett ohöljt och utmanande sätt". Genom beslut förbjöds offentligapornografiska föreställningar med den innebörd av begreppet som angivits ovan.Någon särskild åldersgräns ansågs därför inte längre behövlig. I den mån någonanordnar en offentlig tillsfällning som har ett sådant innehåll har polisenrätt atf upplösa tillställningen och anordnaren kan dömas till böter ellerfängelse . Utskottet vill i sammanhanget erinra om att enligt 9 §andra stycket allmänna ordningsstadgan också en tillställning, till vilkenfillträde är beroende av medlemskap i viss förening eller av inbjudan, skallanses som offentlig om tillställningen uppenbarligen utgör del av rörelse, somföreningen eller inbjudare driver uteslutande eller väsentligen för anordnandeav dylika tillställningar, eller vilken eljest, såsom med avseende åomfattningen av den krets som äger tillträde eller de villkor under vilkatillträde lämnas, är att jämställa med tillställning till vilken allmänhetenhar tillträde. Utskottet har tidigare (SoU 1986/87:30 s. 20) framförtåsikten att unga flickor som yrkesmässigt arbetar inom verksamhet sompornografisk föreställning och liknande riskerar hela sin framtid, varför detär angeläget atf det inom ramen för fortlöpande bedrivs enuppsökande verksamhet i syfte att få bort ungdomar från de aktuella miljöerna. Utskottet har vidare (SoU 1986/87:30 s.20) understrukithur angeläget def är att de sociala myndigheterna samarbetar med polis- ochåklagarmyndighe-' ter för att genom uppsökande verksamhet motivera unga kvinnoratt lämna verksamheten på sexklubbarna. Enligt utskottets mening bör dettasamarbete även kunna resultera i att de myndigheter som har aft övervakaefterlevnaden av förbudet mot offentlig pornografisk föresfällning fullgör sinauppgifter på ett mera effektivt sätt. Som framgått ovan anses som pornografisk föreställning en"föreställning vid vilken sexuella situationer eller händelseförloppframställs på eft ohöljt och utmanande sätt". Mot en sådan föreställningkan alltså myndigheterna ingripa. Vad som skall anses falla under dennabeskrivning är en tolkningsfråga. Motionärernapekar emellertid bl.a. på sådana verksamheter som aff unga flickor poserar och harkroppskontakter med männen. Motionärerna finner JuU 1987/88:12 defuppenbart att denna miljö främjar prostitution och anser attlagstiftning- Bilaga en måste skärpas så aft omedelbara ingripanden blirmöjliga. Utskottetdelar motionärernas uppfattning att sådan verksamhet som beskrivits i motionenär destruktiv för alla inblandade parter och saknar berättigande. Det är tveksamtom nuvarande bestämmelser i allmänna ordningssfadgan ger tillräckligt utrymmeför att ingripa i här aktuella fall. anser därför att det finnsskäl att se över gällande bestämmelser så aft det skapas mer effektivamöjligheter att förhindra bl.a. sådana verksamheter som tas upp i motionen.Detta bör ges regeringen till känna. Imotion Ju605 av () yrkas att hos regeringenbegär en utredning av 6 kap. 8 § (numera 10 §) för effektiviseringav kriminaliseringen av ungdomsprostitutionen. Motionären påpekar attstadgandet om förförelse av ungdom i 6 kap. 8 § (10 §) nästan aldrig fillämpastrots att ingen oenighet råder om stadgandets berättigande. Skälen till dettaär bl.a. svårigheter att tillämpa lagrummet, otillräckliga polisiära resurseroch bristande intresse för brottstypen. Enligt motionären bör frågan om varförstadgandet så sällan fillämpas utredas genom en kartläggning av regelnstillämpning och en inventering av problem och hinder vid regeltillämpningen.Därefter borde enligt motionären förslag kunna ges om vilka förändringar somskall vidtas för att en effektivisering av regeln skall uppnås. Regelnom förförelse av ungdom infördes vid tillkomst för att ge ungaett ökat skydd mot att dras in i prostitution. avstyrktehösten 1985 en motion som tog sikte på bestämmelsen om förförelse av ungdom ochyttrade bl.a. att av större betydelse än den rent kriminalpolitiska frågan ombeivrande av brott mot stadgandet är det sociala problem som prostitutionenbland ungdom utgör. Justitieutskoftet ansåg det vara särskilt angeläget atfsätta in kraftfulla åtgärder för att i första hand hindra att de unga ger sigin i verksamheten. Socialtjänstenhar som tidigare nämnts (s.5) bl.a. till uppgift att skapa en god samhällsmiljöoch har dessutom ett särskilt ansvar för barn och ungdom. Häri ligger bl.a. attmed förebyggande insatser motverka olika former av prostitution. Detta gällergivetvis i särskilt hög grad i fråga om ungdomar . Utskottet villdessutom erinra om att ingripande kan ske med stöd av LVU, om den unga utsättersig för allvarlig fara genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottsligverksamhet eller något annat därmed jämförbart beteende, varmed bl.a. avsesprostitution. Som påpekats tidigare är def dock aldrig straffbart aftprostituera sig. Det JuU 1987/88:12 är däremot straffbart för en köpareatf genom ersättning skaffa eller försöka Bilaga skaffa sig tillfälligtsexuellt umgänge med någon som är . För att ansvar skall kunnainträda krävs dock atf kunden hade skälig anledning anta att den andra parfeninte hade uppnått . Ett skäl till att det nu aktuella stadgandet så sällanutnyttjas kan enligt utskottets förmodan vara att åklagaren drar sig för atthävda att kunden hade skälig anledning anta atf én utnyttjad var ide fall kunden själv förnekar att han insett detta. Utskottet vill inte hellerbestrida atf det i vissa fall kan vara svårt aft avgöra en ung flickas ellerpojkes ålder. Mot denna bakgrund vore def inte orimligt att konstruera häraktuella gärningsbeskrivningar så aft det åligger den som avser atf hasexuellt umgänge med en ung person aft förvissa sig om aft den unge uppnått denminimiålder som angetts i resp. sfraffbud. anser att dennafråga bör bli föremål för överväganden och förordar aff gerregeringen detta till känna. Närvarande: (), (), KjellNilsson (s), (), (), (lii),(), Per (), (), (), (), (vpk), (),() och (). Kriminalisering av kundernas förfärande (), Per , Aglert (fp), () och (vpk) anser att den del av utskottets yttrande på s. 30 sombörjar med "Ett förbud" och slutar med "behandlade motionerna. "bort ha följande lydelse: Enligt socialutskottets mening kan såledesprostitutionen inte accepteras i samhället. Utskottet konstaterar att devärdefulla insatser som görs bland de prostituerade kvinnorna avsocialarbetarna i de beskrivna prostifutionsgrup-perna inte räcker för atfförhindra atf prostitutionen fortlever. För att effektivt hindra prostitufionmåste samhället enligt utskottefs mening bekämpa drivkraften i prostitutionen,d.v.s. Samhället kan välja atf ingripa med socialpolitiskaeller kriminalpolitiska riiedel. Sociala insatser mot männen är enligtutskottets mening inte ett fillräckligt verksamt sätt atf förmå männen aftsluta att köpa könsförbindelser;-Sådana insatser torde dock vara ett värdefulltkompletnent fill andra insatser, och utskottet återkommer i def följande filldetta. skulle däremot risken föratt mannens beteende genom polis- och andra JuU 1987/88:12 ingripanden blir känt varaen starkt avhållande faktor för en mycket stor del Bilaga av de män som köperkönsförbindelser. Enligt utskottets mening bör därför kundernasförfarande i prostitutionen kriminaliseras. återkomma tillriksdagen med förslag till lagstiftning. förordar att medanledning av motionerna Ju616 (s), Ju617 (c), Ju619 (c), Ju620 (fp) ochJu639 (vpk) ger regeringen detta till känna. 2.Blenda Litfmarck, och (alla m) anser att dendel av utskottets yttrande på s. 31 som börjar med "Det åvilar" ochslutar med "till känna" bort ha följande lydelse: Detåvilar kommunerna att genom sin socialtjänst svara för att alla som vistas därfår det stöd och den hjälp de behöver. Innehållsförteckning JuU 1987/88:12 Motionerna m.m............................ ................ 1 Motioner från allmännamofionstiden /87.......... - 1 Motioner från allmännamotionstiden /88.......... .... 2 Motion väckt med anledningav proposifion 1987/88:79 2 Motionsmotiveringar........................ :................. .... 2 Yttrande frånsocialutskottet............................... 3 Allmän bakgrund................................................. 3 bestämmelser.............................. ........ 3 Tidigareriksdagsbehandling i övrigt........................ 5 Åtgärder motungdomsprosfitution......................... .... 6 Utredningsförslag m.m......................................... 7 Offentlig pornografiskföreställning ........................ 8 Förbudet i allmännaordningsstadgan...................... 8 lagstiftning................... .................... 8 Sociala insatser ................................................ .... 10 Utlänningslagstiftningen ...................................... .... 11 Tidigareriksdagsbehandling.................................. .... 12 Skrivelse tilljustitieministern................................. .... 12 Utskottet................................... ................... .... 13 Kriminalisering avprostitutionskontakter.................. .... 13 Motionerna........................................................ .... 13 Bakgrund.......................................................... .... 13 Utskottets överväganden..................................... 14 Åtgärder motungdomsprosfitution......................... 15 Utskottets överväganden..................................... .... 16 Offentlig pornografiskföreställning......................... .... 18 Motionerna ....................................................... .... 18 Bakgrund.......................................................... .... 18 Utskottets överväganden.......................... '......... .... 19 Motionen.......................................................... .... 20 Bakgrund.......................................................... .... 20 Utskottets överväganden..................................... 20 Utskottets hemställan.......................................... 21 Kriminalisering avprostitution (mom. la) (fp, c)......... ... 21 Bilaga JuU 1987/88:12 Yttrande frånsocialutskottet .............................. 23 Utskottet......................................................... ... 23 Gällande bestämmelser ....................................... ... 27 Kriminalisering avkundernas förfarande.................. 28 Förbud mot pornografiskföreställning..................... 31 Åtgärder motungdomsprostitufion......................... 33 Avvikande meningar............................................ 34