bet · GB01UbU8 · 1987-12-31 00:00:00 — om svenskundervisning för invandrare UbU 1987/88:8 Motioner väckta under allmänna motionstiden 1986/87:Ub237av m.fl. (s) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om svenskundervisning förvuxna invandrare. 1986/87:Ub263av m.fl. (c) vari med hänvisning till vad som anförts i motion1986/87:Sf513 yrkas att beslutar att som sin mening ge regeringentill känna vad som anförts om fördelningen av timmar för svenskundervisning(sfi). 1986/87:Ub301av m.fl. (fp) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas 2. attriksdagen hos regeringen begär förslag till ny utformning av bestämmelserna för undervisningen i svenska för invandrare, 3. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i övrigt anförts i motionen om undervisning i svenska för invandrare. Motioner väckta med anledning av proposition 1986/87:109 1986/87:Ub84av m.fl. (fp) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas 1. attriksdagen hos regeringen begär förslag till ny utformning av bestämmelserna för undervisningen i svenska för invandrare. 1986/87:Ub86av m.fl. (m) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas 2. attriksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag till nytt statsbidragssystem för grundundervisningen i svenska för invandrare i enlighet med vad som i motionen anförts. Motion väckt med anledning av proposition 1986/87:150 1986/87:Fill4av m.fl. (fp) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas 14. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom överförande av medel mellan de olika utbildningsanordnarna vad gällerpåbyggnadsutbildning i svenska för invandrare. 1Riksdagen 1987/88.14 saml. Inhämtandeav information UbU 1987/88:8 Utskottet har inför behandlingen av motionerna omstatsbidragssystemet för svenskundervisningen för invandrare vid sittsammanträde inhämtat aktuella informationer i ärendet frånföreträdare för () Och samtArbetarnas (), (),, , Studiefrämjandet och StudieförbundetVuxenskolan samt vid sitt sammanträde från företrädare förutbildningsdepartementet. Utskottet behandlar i detta betänkande motioner som rörfrågor om statsbidragssystemet för grundläggande svenskundervisning förinvandrare (grund-sfi) och för påbyggnadsundervisning i svenska för invandrare(på-byggnads-sfi). godkände riktlinjer försvenskundervisningen för vuxna invandrare (prop. 1983/84:199, UbU 1984/85:6,rskr. 1984/85:77) och antog en lag om grundläggandesvenskundervisning för invandrare (prop. 1985/86:67, UbU 1985/86:10, rskr.1985/86:143). Lagen (1986:159) trädde i kraft . Enligt lagen harkommun skyldighet att se till att grundläggande svenskundervisning anordnas förinvandrare som är och kyrkobokförda i kommunen - med vissa undantag- eller har ansökt om uppehållstillstånd och väntat på detta (tvåmånader enligt regeringens förordning 1986:585). Kommunens skyldighet gällerunder det kalenderår invandraren kommer till och kalenderåret närmastdärefter. godkände vid /86 riktlinjer förett nytt statsbidragssystem för svenskundervisningen (prop. 1985/86:100, UbU1985/86:10, rskr. 1985/86:143). Statsbidrag lämnas till dels grundläggandesvenskundervisning för invandrare (grund-sfi) med kommun som huvudman, delspåbyggnadsundervisning i svenska (påbyggnads-sfi) anordnad av studieförbundeller av som en del av arbetsmarknadsutbildning. Statsbidraget till grund-sfi inom kommun ochpåbyggnads-sfi vid studieförbund är schabloniserat. Beräkningen av antaletstudietimmar och kostnadsberäkningen utgår bl.a. från att invandrarna igenomsnitt får sammanlagt för grund- och påbyggnad-sfi. Därvidberäknas grund-sfi omfatta genomsnittligt för den som går tillpåbyggnads-sfi i ett studieförbunds regi och för den som går tillpåbyggnads-sfi inom AMU. Följaktligen beräknas påbyggnads-sfi vid studieförbundomfatta genomsnittligt och påbyggnad-sfi inom AMU genomsnittligt300 timmar. Beräkningen grundas vidare på det närmast föregående kalenderåretstotala antal nyinvandrade kyrkobokförda (med vissa undantag). () fördelar antalet studietimmar för grund-sfi på Fördelningengrundas på antalet nyinvandrade kyrkobokför- UbU 1987/88:8 da i varje kommunkalenderåret före aktuellt budgetår. studietimkvot är avdet totala antalet studietimmar som detta antal invandrare skulle berättigakommunen till. Kommunen kan få statsbidrag för anordnad grund-sfi* upptill denna kvot. Återstående av det totala antalet studietimmar förbudgetåret fördelas av SÖ till kommuner som får större behov än vad somkan täckas med deras tilldelade kvot. studietimmar som en kommuninte utnyttjar kan SÖ omfördela till andra Vidberäkningen av statsbidrag och antal studietimmar till påbyggnads-sfi har manhittills utgått från att av deltagarna i grund-sfi går till påbyggnads-sfivid studieförbunden och till AMU (jfr prop. 1985/ 86:100, bil. 10 s. 182,184 och 185 samt prop. 1986/87:100, bil. 10 s. 181). Timramenför påbyggnads-sfi i studieförbunden fördelas av SÖ på förbunden medutgångspunkt i den svenskundervisning de anordnat . Varje studieförbund fördelar därefter sin timkvot till sirialokala avdelningar. Någon styrning av denna fördelning genom förordningar ellerföreskrifter finns inte. Någon sådan fördelning på kommuner som sker beträffandegrund-sfi finns inte heller. Detnya statsbidragssystemet har tillämpats vid beräkningen av statsbidrag tillsvenskundervisning för invandrare budgetåren 1986/87 och 1987/88 (prop.1985/86:100, UbU 1985/86:10, rskr. 1985/86:143 och prop. 1986/ 87:100, UbU1986/87:22, rskr. 1986/87:258). Då invandringen ökat harberäknade timramar och medel för resp. budgetår - grundade på närmastföregående kalenderårs invandring - inte räckt till att täcka behoven.Uppräkningar har därför gjorts på tilläggsbudget II /87 (prop. 1986/87:109, UbU 1986/87:28, rskr. 1986/87:259) och ikompletteringspropositionen för /88 (prop. 1986/87:150, UbU1986/87:30, rskr. 1986/87:337). Vid det senare tillfället gav regeringentill känna att regeringen i samband med tilläggsbudget för /88borde återkomma till med förslag om medel som garanterar kommunernaersättning för den undervisning de enUgt lagen har skyldighet att anordna. Utskottethar inhämtat att SÖ i skrivelse till regeringen kommer att begäraytterligare timmar för svenskundervisningen för invandrare innevarandebudgetår. Utskottet förutsätter att regeringen bereder ärendet så snart sommöjligt. Itre motioner väckta under allmänna motionstiden , nämligen 1986/ 87:Ub237(s), 1986/87:Ub263 (c) och 1986/87:Ub301 (fp) yrkandena 2-3, hemställs omförändringar av statsbidragssystemet för svenskundervisning för invandrare.Förändringar yrkas även i motionerna 1986/87:Ub84 (fp) yrkande 1 och1986/87:Ub86 (m) yrkande 2, väckta med anledning av proposition 1986/87:109 omtilläggsbudget II för /87, och i motion 1986/87:Fill4(fp) yrkande 14, väckt med anledning av kompletteringspropositionen (prop.1986/87:150). Genomgående framhålls i de fem förstnämnda motionerna attdet behövs ett nytt statsbidragssystem för UbU 1987/88:8 grundläggandesvenskundervisning för invandrare (grund-sfi) som kan garantera kommunerna ersättningför den undervisning som de enligt lägen är skyldiga att anordna.Statsbidragssystemet får inte vara konstruerat så att det i med ökandeinvandring förorsakar svårigheter för kommunerna att anordna undervisningeller oacceptabla väntetider för invandrarna eller rentav avbrott i derasgrund-sfi. Motionärerna framför några olika förslag om hur sådana effekter avstatsbidragssystemet skall kunna undvikas. flesta av motionerna tas även statsbidragssystemet för påbyggnadsundervisningi svenska för invandrare (påbyggnad-sfi) upp. Motionärerna påtalar att detråder brist på studietimmar och därmed medel för påbyggnads-sfi istudieförbundens regi. Även i detta fall grundas beräkningen av det totalaantalet timmar på ett tidigare kalenderårs mindre invandring. Vidare anförs somen orsak till bristen på timmar för påbyggnads-sfi inom studieförbunden attfördelningen av invandrare som söker sig till studieförbunden resp. AMU intelängre är 30 resp. . En förändring har inträffat som innebär att fler änvad som ursprungligen beräknades söker sig till studieförbunden och färre tillAMU. En annan orsak till att det i vissa områden kan vara brist på studietimmarför påbyggnads-sfi anges vara det faktum att fördelningen av timmar grundas på de tre senaste årens anordnadesvenskundervisning för invandrare. Motionärerna anser att dessa problem börlösas och att påbyggnads-sfi bör kunna påbörjas direkt efter det attinvandraren har avslutat grund-sfi. Utskotteterinrar inledningsvis om att en av utgångspunkterna för grundläggandesvenskundervisning för invandrare (grund-sfi) är att undervisningen skall kommatill stånd möjligt för att underlätta för nykomna invandrare att kommain i det svenska samhället. Utskottethar vid sina överväganden funnit att statsbidragssystemet försvenskundervisning för invandrare bör modifieras i vissa avseenden. Därefterfår de fortsatta erfarenheterna av det nya systemet läggas till grund föröverväganden huruvida det behövs en mera genomgripande översyn och förändring,t.ex. beträffande samordning mellan grund-sfi och påbyggnads-sfi. I dessaöverväganden får också en mera ingående analys göras av hur undervisningensorganisation och finansiering påverkas av de förändringar i invandringen sominträffat , bl.a. den starka ökningen och den förändradesammansättningen samt den bredare geografiska spridningen av invandrarna ilandet. Vidare bör i detta sammanhang också övervägas de frågor om antaletanordnare, som SÖ aktualiserat i sin anslagsframställning för budgetåret1988/89. Medökande invandring blir studietimkvoter grundade på tidigare års invandringotillräckliga, både totalt sett och för de enskilda kommuner där antalet invandrareökar. Därför bör förslagsanslaget Undervisning för invandrare i svenska m.m.fortsättningsvis beräknas på grundval av en skattning av invandringens storlekför aktuellt budgetår och inte som på ett tidigare kalenderårsinvandring. Kommunerna bör få ett schabloniserat UbU 1987/88:8 statsbidrag till all dengrund-sfi för nya invandrare som de är skyldiga att anordna enligt gällandelag och som de redovisar för den medelsdisponeran- Omfattningenav utbildningen bör således inte begränsas genom ett timtak grundatpå tidigare års mindre invandring eller genom att viss del av medleninnehålles av SÖ för senare fördelning. utarbeta föreskrifter förverksamheten i enlighet härmed, innefattande bl.a. regler för utbetalning,kontroll m.m. Statsbidrag till grund-sfi för tidigare invandrare bör somhittills beräknas i annan ordning. Närantalet timmar för grund-sfi anpassas efter den aktuella invandringens storlekoch denna ökar, medför detta att behovet av påbyggnads-sfi ocksåkommer att öka. Beräkningen av antalet studietimmar för påbyggnads-sfi bördärför på ett realistiskt sätt anpassas till detta ökande antal invandrare somgenomgår grund-sfi. Utskottethar erfarit att man inom konstaterat att fördelningen avinvandrare'som söker sig till påbyggnads-sfi vid studieförbund resp. AMU i daginte är den som antogs då det nya statsbidragssystemet utformades och somligger till grund för anslagsberäkningarna. En förändrad invandring har medförtatt fler söker sig till studieförbunden och färre till AMU. Utskottet haremellertid inte något underlag för att bedöma hur fördelningen ser ut i dag.Därför anser utskottet att regeringen bör undersöka och bedöma hur storförändringen är och , dock senast vid anslagsberäkningarna /90, föra över motsvarande del av de medel som varitavsedda för påbyggnads-sfi inom arbetsmarknadsutbildning vid AMU till anslagetUndervisning för invandrare i svenska språket m.m. Därvid kommeranslagsposterna till både grund-sfi och påbyggnads-sfi att påverkas, eftersompåbyggnads-sfi inom AMU om genomsnittligt skall ersättas av dels enmed förlängd grund-sfi (), dels påbyggnads-sfi vidstudieförbund . Då bristen på studietimmar för påbyggnads-sfi vidstudieförbund enligt uppgift i vissa fall är besvärande bör åtgärder vidtasäven för budgetåren 1987/88 och 1988/89 i samband med att proposition med tilläggsbudgetoch kompletteringsproposition lämnas till . Utskottetanser att det är olyckligt om grunden för fördelningen mellan studieförbundenav studietimmar för påbyggnads-sfi får till effekt att det i vissa nyainvandringskommuner inte anordnas någon påbyggnads-sfi av studieförbund. Därförbör fördelningen mellan studieförbunden fortsättningsvis göras utifrånaktuellare uppgifter än dem som härrör från den senaste treårsperioden.Regeringen bör återkomma med ett förslag i denna fråga, om möjligtredan i samband med anslagsberäkningarna för /89. Utskottetföreslår att med anledning av motionerna 1986/ 87:Ub84 yrkande 1,1986/87:Ub86 yrkande 2, 1986/87:Ub237, 1986/ 87:Ub263,1986/87:Ub301 yrkandena 2och 3 samt 1986/87:Fill4 yrkande 14 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om dels modifieringar av statsbidragssystemet försvenskundervisning för invandrare, dels vissa fortsatta överväganden iärendet. Hemställan UbU 1987/88:8 Åberopandedet anförda hemställer utskottet attriksdagen med anledning av motionerna 1986/87:Ub84 yrkande 1, 1986/87:Ub86yrkande 2, 1986/87:Ub237, 1986/87:Ub263, 1986/ 87:Ub301 yrkandena 2 och 3 samt1986/87:Fill4 yrkande 14 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om dels modifieringar av statsbidragssystemet för svenskundervisning förinvandrare, dels vissa fortsatta överväganden i ärendet. Stockholmden På utbildningsutskottets vägnar Närvarande:Lars (). (), (), (),. (), (), (), (), (), (), (m), MaritaBengtsson (s), (), (vpk) och ().