bet · GB01JuU40 · 1987-12-31 00:00:00 — om knivförbud i vissa fall m.m. (prop. 1987/88:98 jämtemotioner) Iproposition 1987/88:98 har regeringen () föreslagitriksdagen atf anta ett av lagrådet granskat förslag till lag om förbud mot atti vissa fall inneha knivar och andra fariiga föremål. Propositionens huvudsakligainnehåll redovisas på s. 3. Isamband med propositionen behandlar utskottet de med anledning av propositionenväckta motionerna 1987/88:Jul8 av m.fl. (c) och I987/88:Jul9av m.fl. (m). Motionsyrkandena redovisas på s. 3. Lagförslaget har följandelydelse. 1Riksdagen 1987/88. Förslagtill JuU 1987/88:40 Lag om förbud mot att i vissa fall innisha knivar ochandra farliga föremål 1§ Knivar, andra stick-och skärvapen och andra föremål som är ägnade attanvändas som vapen vid brott mot liv eller hälsa får inte innehas vidoffentliga tillställningar som avses i allmänna ordningsstadgan (1956:617)eller vid allmänna sammankomster som avses i lagen (1956:618) om aHmännasammankomster. Förbudet i första stycket gäller inte, 1. om innehavet ståri överensstämmelse med ändamålet med tillställning en eller sammankomsten, 2. om föremålet skall användas vid arbete på platsen eller . 3. om innehavet annars med hänsyn till föremålets art och övriga omständigheterär att anse som befogat. 2 §Utöver vad som följer av 1 § gäller förbud mot att på allmän plats inneha knogjärn, batonger, kaststjärnor och andra sådana föremål som är särskilt ägnade att användas som yapen vid brott mot liv eller hälsa.. Förbudeti första stycket gäller inte om föremålet enligt särskilda föreskrifter ingåri utrustning för viss tjänst eHer visst uppdrag eller om innehavet annars medhänsyn till särskilda omständigheter måste anses uppenbart befogat. 3 § I fråga om vapen och andra föremål som vapenlagen (1973:1176) ärtillämplig på gäller föreskrifterna där i stället för denna lag. 4 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 1 eller 2 § skalldömas till böter eller fängelse . I ringa fall döms intetill 5§ Knivar eller andra föremål som innehafts i strid mot I eller 2 § skallförklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Dennalag träder i kraft . Motionerna JuU 1987/88:40 1987/88:Jul8 av Ingbrift Irhammar m.fl. (c) vari yrkas affriksdagen beslutar att 1 § första stycket i den i propositionen föreslagnalagen om förbud mot aff i vissa fall inneha knivar och andra farliga föremålfår följande lydelse: "Knivar, andra stick- och skärvapen och andra föremålsom är ägnade att användas som vapen vid brott mot liv eller hälsa får inte innehas po allmän plats etter vid offenfiiga tillställningar som avses ." 1987/88:Jul9 av m.fl. (m) vari hemställsatf som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts om utformningen av undantagsregler och bevisbörda. finns regler som gör det möjligt atf i vissafall ingripa mot personer som bär kniv och andra farliga föremål. Enligtsfileffförordningen (1959:312) får sålunda vissa stiletter och knivar inteinnehas av eller överlåtas fill personer . Enligt ochrättegångsbalkens bestämmelser om förverkande och beslag är det möjligt affomhänderta föremål som på grund av sin särskilda beskaffenhet kan befaras kommatill brottslig användning. Också bestämmelserna i och polislagen(1984:387) om kroppsvisifafion är av betydelse. Generella regler om förbud mot aft inneha knivar och andrafarliga föremål finns i , och . Frågan om atf införa ett mer allmänt förbud mot innehav avkniv aktualiserades redan i samband med stileftförordningens tillkomst ,och sedan slutet av 1970-falef har frågan regelbundet varit föremål föruppmärksamhet i , bl.a. med anledning av motioner i ämnet (se t.ex.JuU 1981/82:38 och 1982/83:23). uppdrog regeringen åt en särskild utredareaff se över vapenlagsfiftningen och överväga vissa andra frågor, bl.a. ombegränsningar i rätfen aft bära kniv. Utredningen har avgivit delbetänkandet(SOU 1987:61) Knivförbud. Betänkandet har remissbehandlats. 1 propositionen föreslås en lag om förbud mot aff i vissafall inneha knivar och andra farliga föremål. Förbudet skall avse innehav vidoffentliga tillställningar och allmänna sammankomster. Undantag skall dockgälla a) om innehavet står i överensstämmelse med ändamålet med tillsfällningeneller sammankomsten, b) om föremålet skall användas vid arbete pä platseneller c) om innehavet annars med hänsyn till föremålets art och övrigaomständigheter är att anse som befogat. Enligt lagförslaget skall def vidare vara förbjudet atf påallmän plats inneha vissa särskilt farliga föremål, s.k. gatustridsvapen. Vadsom avses är föremål som.näsfan uteslutande tjänar syftet aft användas för attskada 1 * 1987/88. andra,exempelvis knogjärn, karatepinnar och batonger. Undantag föreslås JuU1987/88:40 dock för föremål som ingår i föreskriven utrustning för viss tjänsteller visst uppdrag eller om innehavet annars med hänsyn fill särskilda omständighetermåste anses uppenbart befogat. Straffskatan för brott mot lagen skall enligt förslagetvara böter eller fängelse ; ringa fatt skall dock inteföranleda ansvar. Vidare föreslås en regel om att knivar och andra föremål sominnehafts i strid mot förbuden kan förklaras förverkade. Lagenföreslås träda i kraft . Inledningsvis vill utskottet ansluta sig fill vaddepartementschefen uttalar om betydelsen av att försöka motverka att knivar ochandra farliga föremål kommer till användning vid våldsbrott. Utskottet delaruppfattningen atf en lagstadgad begränsning av rätten aff bära kniv och andrafarliga föremål i sig är ägnad att minska såväl antalet våldsbrott som antaletpersoner som dödas eller skadas i samband med sådan brottslighet. Det nuframlagda förslaget utgör därför enligt utskottets mening ett värdefullt bidragi kampen mot våldsbroftslighefen, och förslaget ligger också i linje med vadutskottet tidigare uttalat om nödvändigheten av att åtgärder vidtas mot dennatyp av brottslighet. Utskottet godtar således den principiella inriktningen avregeringens förslag. Enligt förslaget skall förbudet atf medföra kniv och andrafarliga föremål gälla vid offentliga tillställningar och allmännasammankomster. Imotion Jul8 riktas krifik mot att förbudet är på dettasätt begränsat till allmänna sammankomster och offentliga tillställningar.Enligt mofionärerna bör förbudet utvidgas och gälla även på allmän plats. Utskottet kan i och för sig instämma i att det skullefinnas fördelar med ett knivförbud som är utsträckt till allmän plats. Deffinns emellerfid problem med en sådan ordning, och i propositionen (s. 7-9)redogör departementschefen ingående för sina överväganden härvidlag. Honkonstaterar att knivar i många sammanhang är nödvändiga arbetsredskap som måstekunna innehas även på allmänna platser och som rimligtvis också måste kunnamedföras till och från olika fritidsaktiviteter där användande av kniv ärnaturligt och invändningsfritt. Hon är också tveksam fill om def på alla orterfinns något verkligt behov av eff knivförbud på allmän plats. Särskilt påmindre orter skulle ett förbud av den omfattningen kunna fe sig opåkallat. Departementschefen nämner vidare att def visserligen redanenligt gällande regler om beslag och förverkande finns möjligheter att ingripamot knivinnehav i samband med offentliga tillställningar och allmänna sammankomster,men att dessa regler enligt hennes uppfattning kan sägas hänga i luffen ur systemafiskoch pedagogisk synpunkt genom att inte ansluta till 1 det sammanhanget redovisar hon aft erfarenhe- JuU1987/88:40 ter frånFinland visar att det med eff knivförbud är möjligt att på ett påtagligt sättpåverka allmänhetens atfityd i riktning mot aft självmant avstå från att bära kniv.Departementschefen anser därför att ett förbud mot att medföra kniv tilloffentliga tillställningar och allmänna sammankomster bör kunna få effekterockså på förekomsten av sådana föremål på allmän plats över huvud En ytterligare synpunkt på förbudets omfattning somutskottet vill nämna är att efterlevnaden av ett förbud som är utsträckt fillallmän plats uppenbarligen skulle vara svär aff övervaka effektivt. Vidareskulle def -med hänsyn till svårigheterna atf avgränsa det straffbara området -inte vara utan problem att skapa förståelse hos allmänheten för ett säomfattande förbud. Sammanfattningsvis finner utskoffef atf den föreslagna omfattningenav förbudet får anses utgöra en rimlig avvägning. Tilläggas kan att densärskilde utredaren har framhållit atf tillämpningen av den nya lagen börutvärderas och aft i samband därmed också bör övervägas om detfinns skäl atf utvidga förbudet till allmän plafs. Utredaren förklarar sig haför avsikt att själv ta initiafiv fill en sådan utvärdering om detta blirmöjligt inom den fid som har avsatts för utredningens arbete. Ocksådepartementschefen förklarar att hon inte utesluter aft frågan om ett meragenerellt knivförbud kan bli föremål för förnyade överväganden. Utskottetavstyrker bifall fill motion Jul8. Enligt förslaget görs undantag från knivförbudet ominnehavet står i överensstämmelse med ändamålet med tillställningen ellersammankomsten, om föremålet skall användas som arbetsredskap på platsen ellerom innehavet annars med hänsyn till föremålets art och övriga omständigheterframstår som befogat. Beträffande undantaget för kniv som arbetsredskap anförs iproposifionen (s. 16) att därmed avses både yrkesmässigt arbete och annat.Regeln innebär att kniv eller annat föremål får medföras vid en tillsfällningeller sammankomst som ett led i ett arbete på platsen. Detta innebär atf defgivetvis bör vara tillåtet för exempelvis en hantverkare atf i sinyrkesutövning bära med sig en kniv som han brukar använda i arbetet även om detinfe står klart att kniven krävs just vid den aktuella arbetsuppgiften. Detframhålls dock att detta sjävfallet inte ger rätt för t.ex. en deltagare ipubliken aft medföra en kniv, som han avser atf använda som arbetsredskap vidett senare fillfälle eller som han har använt. Denna konsekvens av undantagsregeln kritiseras i motionJul9. Enligt motionärerna bör det vara hänförligt till undantagen aff bära medsig en kniv som visserligen inte skall användas som arbetsredskap på platsenför tillställningen eller sammankomsten, men som är avsedd att senare användaseller har använts för sådant ändamål. Def framhålls vidare i mofionen attmånga människor bär kniv för att använda den i olika praktiska sysslor utan atfdärför kunna sägas yrkesmässigt inneha kniven. Utskottetkan i likhet med departementschefen konstatera att ett förbud mot attbära kniv inte kan vara undantagslöst. Det finns situationer där det JuU1987/88:40 får ansesvara helt godtagbart aft medföra kniv eller annat sådant föremål. Somframgår av vad som anförs i proposifionen gör sig olika synpunkter gällande ifråga om hur förbudets fillämpningsområde närmare bör vara står emot varandra kravet på förbudets effektivitet och hänsynenfill den enskildes integritet. Enligt utskottets mening innebär de undantagfrån knivförbudet som föreslås i proposifionen atf förbudets omfattninghar avgränsats på eff väl avvägt sätt. Utskottet kan också instämma i vad departementschefen haranfört om den närmare fillämpningen av undantagsregeln. Uppenbart är aft detkommer aff finnas gränsfall, dvs. situafioner där def inte kommer att varasjälvklart aft innehavet är sådant att def faller inom ramen för någon avundanfagssifuationerna. Här vill utskottet först erinra om uttalandet ipropositionen att undantagsreglerna bör tillämpas med förnuft och generositetså aft knivförbudet av allmänheten.inte kommer att uppfattas som ettotillbörligt ingrepp i den personliga friheten. Vidare skall - som nämntsfidigare - sådana fall där ett knivinnehav visserligen inte framstår sombefogat men ändå kan anses utgöra en ringa överträdelse inte föranleda ansvar.Som exempel på en sådan situation nämns i proposifionen aft en kniv utangodtagbar anledning har medförts fill en tillställning eller sammankomst mendetta kan anses ursäktligt, t.ex. därför att innehavaren infe hade för avsiktatf delta när han medförde kniven till platsen. Med hänvisning fill vad som redovisats anser utskottetatf den krifik som motionärerna framfört beträffande undantagsregelnstillämpning är obefogad. Utskottet avstyrker bifall till motion Jul9 i nu berörddel. I motion Jul9 uttrycks vidare farhågor för aftutformningen av undantagsregeln kan tolkas så aff def skall åvila denfilltalade aft bevisa att regeln är fillämplig. Utskottet kan för sin del konstatera aft det varken iutformningen av undantagsregeln eller i motiveringen fill förslaget finns någotsom kan fas till intäkt för aff vid åtal för nu aktuella brott en annanfördelning av bevisbördan skulle vara avsedd än den som normalt gäller i ettbrottmål. Utskottet avstyrker bifall fill motion Ju 19 också i denna del. I övrigt har utskottet inget atf anföra med anledning avproposifionen och mofionerna. 1. beträffandeomfattningen av knivförbudet atfriksdagen med avslag på motion 1987/88:Jul8 antar det i proposifion 1987/88:98framlagda förslaget fill lag om förbud mot atf i vissa fall inneha knivar ochandra farliga föremål, såvitt avser 1 § första stycket, atfriksdagen avslår mofion 1987/88:Jul9 i denna del. 3. beträffande bevisbördan JuU 1987/88:40 att avslår motion1987/88:Jul9 i denna del, 4. beträffande lagförslaget i övrigt att antarlagförslaget i den mån det inte omfattas av vad utskottet hemställt ovan. Stockholmden På jusfitieutskottets vägnar Närvarande:Karin Ahrland (fp), (), i (s),(), (), (), (), (), (), (), GöranMagnusson (s), (), (), () ochIngbritt Irhammar (c). Omfattningen av knivförbudet (mom. 1) och () anser delsatt den del av utskottets yttrande som börjar på s. 4 med "Utskottetkan" och slutar på s. 5 med "motion JuI8" bort ha följandelydelse: mening finns det fog för den kritik som framförs i motionen.Utskottet kan därvid konstatera att flera remissinstanser- bl.a.rikspolisstyrelsen - har föreslagit att förbudets omfattning bör utsträckasfill allmän plats. har åberopat att ett sådant förbud skulleöka polisens möjligheter väsentligt när det gäller att ingripa mot förbjudnainnehav. Utskottet delar denna uppfattning och anser således i likhet medmotionärerna att det inte är tillräckligt med ett förbud som är begränsat fillenbart allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. För att få avseddpreventiv effekt, och därmed medverka till att minska användandet av kniv somtillhygge vid våldsbrott, krävs även enligt utskottets mening att förbudetsomfattning utökas till att avse allmän plats. En sådan ordning skulle ocksåbättre överensstämma med vad som gäller i , och Finland.Nämnas kan att det av kommentarer till den finska lagsfiftningen framgår atterfarenheterna av ett generellt knivförbud på allmän plats är positiva, framförallt då det gäller ett sådant förbuds attitydpåverkande effekter. Somredovisas i propositionen kan det i och för sig finnas problem med ett förbudsom är utsträckt till allmän plats, men dessa problem har överbetonats ochenligt utskottets mening bör det i finnas lika goda möjligheter attlösa dessa problem som det har funnits i våra nordiska grannländer. Sammanfattningsvisanser således utskottet i likhet med vad som föreslås i motion Jul8 attförbudet att medföra kniv skall gälla även på allmän plats. dels atfutskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse: JuU 1987/88:40 1. beträffandeomfattningen av knivförbudet affriksdagen med bifall fill mofion 1987/88:Ju 18 och med avslag på det i proposifion1987/88:98 framlagda förslaget fill lagom förbud mot att i vissa fall innehaknivar och andra farliga föremål beslutar att 1 § första stycket skall ha denlydelse som har föreslagits i motionen. , och () anser dels aff den del av utskottets yttrande som börjar på s. 6med "Utskottet kan" och slutar med "berörd del" bort haföljande lydelse: Utskottet kan instämma i vad departementschefen har anförtom att det vid den närmare fillämpningen av undantagsregeln uppenbart kommeratt finnas gränsfall, dvs. situationer där det inte kommer ätt vara självklartatt innehavet är sådant aft dét faller inom ramen för någon avundanfagssifuationerna. 1 propositionen erinras härvidlag om atf undantagsregelnbör fillämpas med förnuft och generositet så aff knivförbudet av allmänheteninte kommer att uppfattas som ett otillbörligt ingrepp i den personligafriheten. Däremot delar utskottet inte den uppfattning som kommertill uttryck i specialmofiveringen (s. 16) om att undantagsregeln inte skullege rätt för t.ex. en deltagare i publiken att medföra en kniv som han avser atfanvända som arbetsredskap eller.som han haranvänt. Enligt departementschefen skulle nämligen i ett sådant fall knivenknappast kunna anses buren som eft led i ett arbete på platseii. Utskottet anser aft en så begränsad undantagsregel kommeratt ge upphov fill olägenheter. Enligt utskottets menifig bör undantaget gällaockså för kniv som skall användas eller som har använts vid arbete eller annanpraktisk verksamhet utan att def bör krävas att arbetet eller verksamhetenskäll vara förlagd just till platsen för' den offenfiiga tillställningen ellerallmänna sammankomsten. Vad utskottet sålunda uttalat bör med anledningav motion Jul9 som sin mening ge regeringen till känna. dels atf utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse: affriksdagen med anledning av motion 1987/88:Jul9 i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Bevisbördan (mom. 3) , och () anför:, Det är från rättssäkerhetssynpunkt angeläget framhålla -'såsom också utskottet gör - att den aktuella undantagsregeln inte skall tolkasså att det skall åvila den tilltalade att bevisa att undantagsregeln ärtillämplig utan aft det enligt gängse principer inom straffrätten skall varatillräckligt atf den tilltalade gör invändningom att det varit fråga om en undantagssituation. Det JuU 1987/88:40 bliralltså inte så att åklagarens bevisbörda för att ett brott har begåtts på någotsätt begränsas i dessa situationer.