bet · GB01SfU28 · 1987-12-31 00:00:00 — om ny organisation för statens invandrarverk (prop.1987/88:158) SfU 1987/88:28 Iproposition 1987/88:158 om ny organisafion för statens invandrarverk harregeringen föreslagit 1. att upphäva sitt beslut om invandrarverkets nuvarande organisation(prop. 1975:26, InU 6, rskr, 160), 2. att upphäva sina beslut beträffande behovet av fast förläggningskapacitet(prop. 1983/84:124, SfU 27, rskr. 295 och prop. 1985/86:25 bil. 5, SfU 7: rskr.73), 3. att godkänna att utplacering i en kommun normall endast bör avse densom fått uppehållstillstånd. Ipropositionen har regeringen vidare berett tillfälle att la del avvad som anförts om principerna för invandrarverkels nya organisation och deriktlinjer för det fortsatta arbetet som förordats. Motioner väckta med anledning av propositionen 1987/88:Sf33av och () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande förläggning avutredningssluss och ett kontor för flyktingmottagande till i Kronobergslän. 1987/88:Sf34av m.fl. (vpk) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av att allariksdagspartier är representerade i styrelsen för statens invandrarverk. 1987/88:Sf35av () vari yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad som i motionen anförts om som lämplig lokaliseringsortför regionkontor och utredningssluss i en ny organisafion för statensinvandrarverk. Regeringeninledde ett översynsarbete inom invandrar- och,flyktingpolitiken. Arbetet syftar till att radikalt förkortahandläggningstider- 1987/88. na iutlänningsärenden och till att därmed minska påfrestningarna för dem SfU1987/88:28 som väntar på beslut samt alt begränsa samhällets kostnader föråtgärder . Ett annat syfte är att få till stånd en effektivare flyktingmottagning. Som ett led i detta arbetehar antagit enlag om bistånd ål asylsökande m.fl. (prop. 1987/88:80, SfU 17, rskr. En annan del i detta arbete är de två utredningar som hafti uppdrag all dels göra en i första hand teknisk översyn av utlänningslagen,dels att se över organisation och rutiner för handläggningen avutlänningsärenden. Utredningarna har slutredovisat sina arbeteni betänkandena (SOU 1988:1) Översyn av utlänningslagen och (SOU 1988:2) Kortareväntan. Utskottet har i sitt betänkande SfU 1987/88:21 utförligare redogjortför utredningsförslagen. Betänkandena är efter remissbehandling nu föremål förberedning inom . Härutöver har regeringen inlett en översyn av statensinvandrarverks organisation. En särskild utredare har tillkallats som den 1februari 1988 har redovisat ett förslag om principerna för hur invandrarverketsverksamhet för tillståndsprövning och flyktingmottägandet i övrigt skallorganiseras. Därvid har beaktats förslag som lämnats av de båda ovannämndautredningarna. Organisafionsutredaren har även lämnat förslag tillverksamhetsindelning i huvudenheter vid invandrarverket och redovisatinriktningen av det fortsatta utredningsarbetet som skall vara slutfört senastvid utgången av juni månad 1988. Den nu behandlade propositionens förslag överensstämmer ihuvudsak med organisationsutredarens förslag. I propositionen föreslåssammanfattningsvis att invandrarverkets organisation regionaliseras för attåstadkomma effektivare handläggning av utlänningsärenden och därmed kortarehandläggningstider, ett bättre flyktingmottagande och förbättrad samverkanmellan verket, andra berörda myndigheter och kommunerna. Den nya organisationenskall kunna träda i kraft . Ny organisation för invandrarverket I propositionen konstateras att invandrarverketsorganisation måste anpassas till verkets nuvarande uppgifter för att det skallbli möjligt att nå radikalt kortare handläggningstider och all ge asylsökandeoch flyktingar ett sådant mottagande som avsågs med riksdagsbeslut omformerna för flykfingmottagandet. Den nya organisafionen föreslås gälla fr.o.m. den 1 juli1989. För att regeringen snabbi skall kunna komma i gång medförberedelsearbetet är det nödvändigt att upphäver det beslut från år1975 (prop. 1975:26, InU 6, rskr. 160) som i detalj reglerarinvandrarverkets organisation. har fastställt behovet av fast kapacitetför invandrarverkets förläggningar. Frågan har även behandlats av riksdagenunder . Enligt propositionen måste man räkna medatt del behövs ett betydligt större antal fasta förläggningsplatser än vad manantog . Av praktiska skäl bör dock inte fastställa antaletfasta föriäggningsplatserutan i stället upphäva sina beslut frän i SfU 1987/88:28denna del. I propositionen anges att utredningsslussar bör inrättasför utredningar i asylärenden. Vid utredningsslussarna bör finnas personal fråninvandrarverket för handläggning av och beslut i asylärenden. Asylärenden börockså kunna handläggas inom en huvudenhet för tillstånds- och medborgarskapsärendenvid verkets centrala förvaltning. Organisationsutredarens förslag attulredningsslussar, utöver de befintliga i och , även bör inrättasen i södra och en i västra biträds i propositionen. funktioner för mottagande av asylsökandeoch flyktingar ' bör enligt propositionen organiseras i regioner. Inom varjeregion bör finnas etl kontor som svarar för det direkta samarbetet medkommunerna inkl. utplacering av flyktingar i kommunerna saml för ledningen avförläggnings-verksamheten. Etl system med utredningsslussar i kombination medregionala kontor för flykfingmottagandet bör ge stora samordningsvinster. Ipropositionen anges all del är lämpligt att i detta hänseendedela in landet i fem regioner och att det bör ankomma på regeringen att beslutai denna fråga. Vid invandrarverkets centrala förvaltning bör enliglpropositionen finnas en huvudenhet som svarar för övergripande planering,styrning, uppföljning och samordning av regionkontorens verksamhet.Huvudenheten skall också svara för samverkan och kontakter med centralamyndigheter och organisationer. Enligl gällande riktlinjer skall även den som fortfarandeväntar på beslut om uppehållstillstånd erbjudas plats i en kommun.Svårigheterna med att få fram kommunplatser har medfört att även mångaflyktingar med uppehållstillstånd har fått vänta innan de har kunnattas emot i någon kommun. I propositionen föreslås därför att riktlinjernaändras så att i första hand de som har beviljats uppehållstillstånd får debostäder som kommunerna kan ställa till förfogande i flyktingmottägandet. 1 propositionen anges vidare att del fortsattautredningsarbetet bör belysa på vilket sätt invandrarverkets invandrarpolitiskaarbete i övrigt bör bedrivas. organisation bör enligt propositioneninte längre vara indelad i byråer. Verket kan i stället lämpligen organiseras ihuvudenheter för tillståndsprövning och medborgarskapsfrågor samt förinvandrar- och flyktingfrågor. Denna organisationsstruktur förutsätter enlångtgående delegering av ansvar och befogenheter inom resp. verksamhetsområde.Detta ställer stora krav på den verksövergripande styrningen och verksamhetsuppföljningensamt samordningen och på ett väl utvecklat internt styrnings- ochuppföljningssystem. Man bör därför till verkschefen knyta särskilda resursersom kan stärka greppet om verksgemensamma funktioner liksom planering, styrningoch kontroll av verksamheten. I anslutning till propositionens förslag attinvandrarverket även i den nya organisationen bör ledas av en styrelse påpekarLars m.fl. i motion Sf34 att kommunisterna saknas i denparlamentariskt sammansatta styrelsen för statens invandrarverk. Enligtmotionärerna bör samtliga riksdagspartier vara representerade i styrelser förstatliga verk för att fåinsyn i verksamheten och kunna ta ansvar för att av fattade SfU1987/88:28 beslut följs. De begär därför ett tillkännagivande till regeringenom vikten av att alla riksdagspartier är representerade i invandrarverketsstyrelse. I proposition 1986/87:99 om ledning av den statligaförvaltningen, den s.k. verksledningspropositionen, behandlades frågor somgäller och regeringens insyn i och styrning av de statligamyndigheternas verksamhet. I propositionen angavs bl.a. att regeringen alltidborde vara fri att avgöra en styrelses sammansättning. Därför borde inte hellernomineringsförfarandet regleras. Förfarandet med att regeringen i vissa fallinhämtade förslag från riksdagspartier och inlresseorganisafioner borde däremotbestå. Vid behandling av propositionenangav utskottet (se KU 1986/87:29 s. 32) att en lekmannastyrelsessammansättning måste bestämmas av regeringen från fall till fall med beaktandeav de uppgifter som myndigheten i fråga har. Utskottet förutsatte vidare attdet allmänna medborgerliga omdöme som företräds av personer i de folkvaldaförsamlingarna får en stark representation i lekmannastyrelserna. Mot bakgrund av det anförda ansersocialförsäkringsutskottet att frågan om sammansättningen av invandrarverketsstyrelse får ankomma på regeringen. Utskottet avstyrker därmed bifall tillmotion Sf34. Frågan om lokaliseringen av utredningsslussarna ochregionkontoren för flyktingmottagandet tas upp av och LarsHedfors i mofion Sf33 samt av i rnotion Sf35. Motionärernaanser att en utredningssluss och ett kontor för flyktingmottagande lämpligenbör förläggas till i och begär ett tillkännagivandetill regeringen härom. Motionärerna framhåller vissa fördelar som enförläggning till skulle medföra och påpekar att förberedande åtgärderredan har , vidtagits för upprättande av en utredningssluss på nämnda ort. Som ovan angivits finns utredningsslussar iFlen och . Organisalionsulredaren har övervägt frågan om att utvidgaplatsantalet på de redan planerade slussarna eller att inrätta ytterligare en 'ulredningssluss. Utredaren, som jämväl beaktat behovet av att utvecklasamarbetet med kommunerna, anser att det bör inrättas enutredningssluss i södra och en i västra . Som tidigare nämnts biträdsdetta förslag i propositionen. Organisationsutredaren avser att i nästautredningsetapp återkomma till frågan om utredningsslussarnas lokalisering,kapacitet och organisation. Enligt utskottets uppfattning måste frågan om var enutredningssluss skall förläggas avgöras med hänsynslagande till en mängd olikafaktorer och utskottet anser att sådana överväganden i första hand bör göras avregeringen. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionerna Sf33 ochSf35. Avslutningsvis kan utskottet konstatera att propositionensförslag om ny organisation för invandrarverket utgör ytterligare etl led isträvan mot att förkorta handläggningstiderna i utlänningsärenden och attförbättra flykting-mottagandet. Utskottet vill uttrycka sin,tillfredsställelsehäröver och tillstyrker således propositionen i dess helhet. Hemställan SfU 1987/88:28 1. att upphäver sitt beslutom invandrarverkets nuvarande organisation (prop. 1975:26, InU 6, rskr. 2. att upphäver sina beslutbeträffande behovet av fast förläggningskapacitet (prop. 1983/84:124, SfU 27,rskr. 295 och prop. 1985/86:25 bil. 5, SfU 7, rskr. 3. alt godkänner attutplacering i en kommun normalt endast bör avse den som fåttuppehållsfillstånd, 4. belräffande invandrarverkelsstyrelse att avslår motion 1987/88:Sf34, 5. beträffande utredningssluss och regionkontori attriksdagen avslår motionerna 1987/88:Sf33 och 1987/88:Sf35, 6. att lämnar utan erinran vad som ipropositionen anförts om principerna för invandrarverkets nya organisation och om riktlin jerna för det fortsatta arbetet. Närvarande: (), (), RalfLindström (s), (), (), (), (), (), (), SiriHäggmark (m), (), (), Margö (vpk),() och (). (mom. 4) Margö (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "I proposition" och slutar med "motion Sf34." bort haföljande lydelse: Enligl ulskottets uppfattning är det av stor vikt altsamtliga riksdagspartier är representerade i invandrarverkels styrelse. De kanhärigenom få insyn i verksamheten och ta ansvar för att av fattadebeslut följs. Utskottet anser därför alt även kommunisterna ifortsättningen bör ingå i invandrarverkets styrelse. Detta bör medbifall till motion Sf34 ge regeringen till känna. dels att moment 4 i utskottelshemställan bort ha följande lydelse: 4. belräffande invandrarverkets styrelsealt med bifall till motion 1987/88:Sf34 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.