bet · GB01KU40 · 1987-12-31 00:00:00 — Antaletutförselärenden har uppgått fill drygt 2 000. Regeringen prövarca 300 av dessa ärenden, vilket motsvarar av värdet av utfördmateriel (prop. 1987/88:154, s. 59 f.). Avårets budgetproposition framgår att KMI:s kontroll av tillverkningen av krigsmateriel omfattade 130 enskilda fillverkare. Tillverkningsvärdet för var 5 663 milj. kr. har ca 2 200 ansökningar om utförsel behandlats. Värdet av de beviljade it 2 1987/88. utförselfillstånden, som ien del fall också avser export för flera följande år, KU 1987/88:40 uppgicktill ca 5 300 milj. kr. Motsvarande belopp för var 4 262 milj. kr.Jämfört med ökade krigsmaterielexportens andel av totalaexport från 0,82 fill . Regeringenlämnar i en skrivelse till ' en redogörelse förden svenska krigsmaterielexporten. Den senaste (skr. 1986/87:169) avserexporten och innefattar t.ex. uppgifter om värdet av utförseln tillenskilda länder . En redogörelse 1987kommer alt lämnas detta år. Imaj 1987 väcktes åtal mot två personer för bl.a. grov varusmuggling av krut ochsprängämnen från Boforsföretag. Därefter har ytterligare en person åtalats idetta sammanhang. I övriga delar av den s.k. pågår som nämntsförundersökning. Den omfattar bl.a. olovlig utförsel av robotar via Singaporetill och samt av lysraketer till och ammunifion m.m. fillBahrain. Vidare utreds export av luftvärnskanoner via till Thailand.Åklagaren har fått anstånd med att fatta beslut iåtalsfrågorna. Enförberedande förundersökning har inletts med anledning av uppgifterna om FFV:sexport fill och vidareexport därifrån. Åklagaren kommer enligtuppgift att avvakta resultatet av det uppdrag regeringen hargett justitiekanslern (). Denne skall utreda i vad mån export, direkt ellerindirekt, av vapen eller vapensystem från FFV har ägt rum till länder tillvilka regeringen inte har meddelat utförseltillstånd. Om det visar sig attsådan export har skett skall JK även utreda utförselns omfattning, när den harägt rum samt hur detta har kunnat ske. Reglernaför krigsmaterielexport utvidgades från på så sätt att entillverkningsrätfighet inte får överlåtas eller upplåtas ulan fillstånd.Förbudet gäller licenser utomlands från svenska fillverkare av krigsmateriel. Ibetänkandet Försvarsindustrins utlandsverksamhet (SOU 1987:8) behandlades densvenska försvarsindustrins licensgivning m.m. (s. 41 ff.). I början av år 1986fanns 69 sådana licenser för utländska företag. Vidare förelåg det 59överenskommelser om samarbete med tillverkare i utlandet. Denna form avsamarbete har ökat mycket starkt . KMIredovisade på regeringens uppdrag en särskild karlläggning ochgranskning av svenska företags licensavtal inom krigsmaterielområdel. Uppdragetavsåg avtal som ingåtts och som fortfarande medger fillverkningutomlands. Granskningen har varit särskilt inriktad på möjligheterna tillvidareexport samt vidareförsäljning av licensrättigheter. Av de 27 företagundersökningen omfattade har 13 redovisat licensavtal eller samarbetsavtalenligt vilka tillverkning fortfarande kan ske. Av 71 avtal om licenser medger27 export eller vidareupplåtelse utan licensgivarens hörande. Såsomframhölls i förra årets granskningsbetänkande är det inte utskottets uppgift att granska enskilda företags förehavanden. Det är särskilt angelägetatt inte åsidosätta den boskillnad som måste råda mellan konstitutionsutskottetsgranskning av regeringen och de uppgifter som ankommer på andra organ, t.ex. polis- ochåklagarmyndigheterna. Utskottet har dock under KU 1987/88:40 granskningen haftfillgång till bl.a. delar av vissa rättsliga undersökningar.Medborgarkommissionen tillsattes (dir. 1987:19). Kommissionenshuvuduppgift är att i ett sammanhang skapa största möjliga klarhet kring dehändelser som har gett upphov till uppgifter om olaglig svenskvapenexport. Avsikten är dock inte att en sådan granskning skall omfatta frågorsom det ankommer på de rättsvårdande myndigheterna att ta ställning till.Kommissionen skall redovisa i vilket skede och med vilkas medverkan som avstegfrån givna regler har skett. Den skall vidare ha möjlighet att ta upp varjefråga eller aspekt som bör belysas, bl.a. beslutsordning och kontrollprinciper.Utskottet har inhämtat att kommissionen avser att redovisa sitt uppdrag islutet av maj, således efter detta betänkandes offentliggörande, attkommissionen även kommer att ta upp FFV:s s.k. Englandsaffärer samt attkommissionen har för avsikt att lägga fram förslag som gäller reglerna ochriktlinjerna för krigsmaterielexporten. Dettidigare berörda régeringsförslaget (prop. 1987/88:154) syftar till enkraftfull skärpning av regler och kontroll vid utförsel av krigsmateriel. Bl.a.föreslås regler om den svenska krigsmaterielindustrins marknadsföringutomlands. Den nya lagen och författningsändringarna i övrigt föreslås träda ikraft . Ulrikeshandelsministern aviserar i propositionentillsättandet av en parlamentarisk kommitté som skall analysera sambandetmellan den inhemska försvarsindustrins förmåga att tillgodose kravet på en ur neutralitetspolitisksynvinkel acceptabel självförsörjning av försvarsmateriel och exportberoendet. Utrikesutskottetkommer med propositionen att behandla ett stort antal motioner medbl.a. yrkanden om alt nuvarande dispensregler upphävs och att exportenbegränsas till vissa länder. I en motion framhålls betydelsen avförsvarsindustrin och dess export. Vidare begärs att den rådgivande nämnden förkrigsmaterielfrågor avskaffas samt att riktlinjerna för samarbetsavtal,krigsmaterielbegreppet och KMI:s ställning ses över. Krigsmaterielexportenhar gett upphov fill många interpellationer och frågor under detta riksmöte.Frågan togs också upp vid den utrikespolitiska debatten . Det skallvidare erinras om att tog ställning till propositionen omtotalförsvarets fortsatta utveckling (prop. 1986/87:95, FöU 11, rskr. 8.3 Export till länder, till vilka utförseltillstånd intehar beviljats Utskottet,som har granskat export av krigsmateriel, uttalade redanår 1961 att när exporttillstånd meddelas bör betryggande garantierskapas för att krigsmaterielen införs i det land och kommer den KU1987/88:40 köpare till hända som avses med tillståndet. Föregående årsgranskning gällde just denna fråga, främst mot bakgrund av att svenskkrigsmateriel påträffats i länder till vilka export inte kunde komma i fråga. Årets granskning är till en början att anse som en uppföljningav delvis tidigare behandlad utförsel eller påståenden om export tillSingapore, och .' Det är naturligt all i det sammanhanget uppehållasig vid tillståndsprövningen och kontrollfrågor samt vid licensavtal. I ettsenare avsnitt kommer FFV:s export till att tas upp. Inom ramen för den s.k. behandlaråklagare bl.a. frågan om olovlig utförsel av robot 70 till och Bahrainvia . Vid en icke offentlig utfrågning inför utskottet harBoforsdirektörerna , som under den pågåendeförundersökningen delgetts misstanke om brott, förklarat att de inte harlämnat några vilseledande uppgifter till KMI. All export från AB harskett med erforderliga tillstånd. Den vidareexport som förekommit har skettenligt det reexporterande landets regler. KMI har enligt deras uppfattningvarit införstådd med att vidareexport skulle ske. 8.3.2 Uppgifter om tillstånds- och kontrollfrågor m.m. Statsministern har vid utfrågningen inför utskottetframhållit att alla anklagelser om all regeringsledamöter haft vetskap om olagavapenexport har undersökts. Ingenting visar att så varit fallet. Enligtstatsministern är det av utomordentlig vikt att polis och åklagare kan bedrivasitt arbete så snabbt som möjligt. Regeringen kan emellertid inte påverkadetta, men har meddelat åklagarmyndigheten att om det behövsresursförstärkningar så skall sådana ställas till förfogande. har förklarat att honom veterUgt har detinte funnits någon kännedom inom om avsteg frånkrigsmaterielex-portreglerna. Han har erinrat om att den svenskasynen på sådan export - och kontrollen - har skärpts . I ettanförande i andra kammaren tog upp de riktlinjer somenligt hans uppfattning borde gälla för vapenexporten. Successivt växte deninsikten fram alt fastare regler behövdes. Först lades riktlinjer fastgenom ett riksdagsbeslut, och ytterligare uppstramningar skedde från år 1983,bl.a. genom strängare regler om s.k. slutanvändarintyg. Vad som under senare århar inträffat - misstankar om olaga svensk vapenexport - har visat på behovetav ännu mer skärpta regler och kontroller. Det är alltså fråga om en processdär samhällsinflytandet gradvis har utökats. , och haräven i samband med årets granskning belyst hur tillstånds- och kontrollfrågornahar handlagts de hade ansvar för detta i regeringen. EnligtStaffan och framstår det som osannolikt attkrigsmaterielinspektörerna skulle ha varit införstådda med att oegenlligheterhar förekommit. har konstaterat att regelsystemet och KMLsresurser har förbättrats, man har lärt av erfarenheterna. Fram fill slutet av1970-talet var Det förutsattes att regler följdes intill dess man -KU1987/88:40 kunde bevisa motsatsen. har uttalat att KMLsverksamhet tidigare inte byggde på något utarbetat kontrollsystem, ulan på ettförtroende mellan företag och myndighet. har vidare funnit att dokumentationen iutförselärendena har varit otillfredsställande. I alltför hög grad har muntligakontakter utgjort grund för verksamheten. Det var emellertid andra traditioneroch annan praxis fidigare. I efterhand kan enligt mening sägasatt man borde ha varit mer observant . Enligt 1971 års-riktlinjer borde köparländerna intyga att materielen förvärvades för egenräkning. Så skulle ske om inte särskilda skäl talade emot det. I praktikenavkrävdes emellertid endast nya eller avlägsna köparländer sådana åtaganden. Iövrigt fortsatte man att ge fillstånd utan intyg från köparlandel. Det varnågot slags gentlemens agreement, man utgick från all köparlandet kände tilloch respekterade den svenska politiken vad gäller krigsmaterielexport. Vidutfrågningarna med , och harbeskrivits hur de skärpta kraven på slutanvändarintyg infördes successivt frånår 1983. Hos KMI har inte påträffats någon dokumentation somstyrker påståendena om att det hos inspektionen eller i regeringen har funnitskännedom om otillåten export eller vidareexport från AB . Tvärtom finnsenligt handlingar som visar att KMI avvisade tanken på export avt.ex. robot 70 till . Vad gäller den utförsel utan tillstånd avammunition till , som Nobelkoncernens ledning har medgett, och fråganhuruvida förre krigsmaterielinspektören tagit befattning meddetta, har ansett sig förhindrad att göra något uttalande eftersomdenna fråga omfattas av förundersökningen. Informationen hos förelagen har enligt varitbristfällig. Hos har t.ex. exportfrågorna skötts av en ytterst litengrupp i ledningen. har ett stort antal anställda hos olika företaginformerats om reglerna för krigsmaterielexport, bl.a. under medverkan av KMI.Sven har också erinrat om KMLs möjlighet att begära in information frånföretagen samt har framhållit att de är mycket lyhörda för inspektionens krav.Avslutningsvis har redovisat som sin uppfattning att den nuvarandeorganisationen, med KMLs dubbla roller och placering i , börbestå. Skälet är framför allt alt det behövs ett nära samråd mellaninspektionen och regeringen på grund av alt vapenexporlärendena rymmer såmyckel av politiska principfrågor. Del är emellerfid viktigt med klara gränservid kontakter med företagen. Så har kanske inte varit fallet i det förflutna.Synsättet tidigare var nog att det gällde att bistå industrin, man såg del merfrån exportsynpunkt. 8.3.3 Uppgifter i övrigt om m.fl. länder Regeringen gav offentlighet åt sittställningstagande att ansökningar om export av krigsmateriel till tills vidare inte skulle komma att behandlas. Efter överläggningar mellan representanter för och regeringar godkändes genom ett regeringsbeslut den 21 18december 1987 ett Memorandum of Understanding (MoU) mellan de KU 1987/88:40 Beslutet fattades efter det att utrikesnämnden hade hörts och samråd ägtrum med den rådgivande nämnden i krigsmaterielexportfrågor. Genomkonsultationerna har den kommit till slutsatsen attSingapores regering inte kan lastas för de oegentliga transaktioner som Innebörden i överenskommelsen är bl.a. att endast det singaporianskaförsvarsministeriel får köpa svensk krigsmateriel och att kraven påslutanvändarintyg har skärpts. Vidare kommer regeringen tills vidareendast att pröva ansökningar om fillstånd till utförsel av nya vapen ellervapensystem från andra tillverkare än . Utskottet har som ett led i sin granskning haft tillgångtill uppgifter i anslutning till ett regeringsärende om utförseltill av tre kompletta materielsatser för montering av fälthaubits 77B m.m. Vidare har frågor som rör som mottagare av svensk vapenexporttagits upp vid flera av utfrågningarna. Utskottet har bl.a. tagit del av vissauppgifter om m.fl. länder. Vid 1986/granskning presenterade utskottetuppgifter om tillstånd till export av krigsmateriel till åren 1970-1978.Cari har framhållit att under de år han har arbetat med dessafrågor har det aldrig varit aktuellt att exportera vapen till . Frågan omsamarbete, bl.a. på försvarsmaterielområdet, således inte direktavapenleveranser, fördes på tal i med dåvarande chefen förUD:s politiska avdelning . Denne gav beskedet att sådant samarbetemed var uteslutet för vidkommande. En företrädare för Iranberörde frågan med vid ett sammanträffande , men dethar aldrig skett i officiella sammanhang. har förklarat att då det från iransk sida haruttryckts intresse för svensk krigsmateriel har svaret blivit att dessaönskemål inte kan tillgodoses. Hon känner inte till att - såsom har gjortsgällande - någon 1985 har stoppat en leverans av krigsmaterieltill . har vid utfrågningen kommenterat uppgifter om att robot70 skulle finnas i . De kontroller som har gjorts har inte visat att såskulle vara fallet. Till grund för sin granskning har utskottet haft materialfrån UDH innefattande svar på frågor främst om vapenexport till . Dessasvar har kommit in i ett sent skede av granskningen. Frågor omkrigsmaterielexport till har anmälts till förnyad granskning och kommerdärför att tas upp . Beträffande ett senast vid förra årets granskning berörtregeringsuppdrag om oljeupphandling i (KU 1986/87:33, s. 37 och s. 50) kannoteras att regeringen har beslutat att upphäva ett uppdragatt köpa 400 000 m- råolja från detta land. bekräftade attammunition exporterats från AB via till utan erforderligt tillstånd. En minnesanteckning som har återfunnits bland efterlämnade papper talar om export av en luftvärnskanon fill . Efterforskningar i KMLs arkiv har gett vid handen att något utförseltillstånd till inte förekommit . utförseltillståndtill för en marin luftvärnskanon. Den KU 1987/88:40skulle levereras till ett varv som har byggt fartyg för räkning. Vissa kontakter med företrädare för har förekommitsedan början av 1980-lalet. och avböjdes önskemål frånOman om att få köpa svensk ammunition. Sedan vid ett besök iOman med en svensk handelsdelegation ställts inför samma frågainhämtade han från att det sannolikt rörde sig om ' ammunitiontill Boforskanoner som hade licensfillverkats i ett annat land före det attsådana licenser blev tillståndspliktiga. Saken har också berörts vid ett samtali mellan och en företrädare för . I ett tidigare avsnitt har innebörden i regleringen avupplåtelse eller överlåtelse av en tillverkningsrättighel (licens) redovisats.Vid utfrågningarna med de förutvarande handelsministrarna samt med JörgenHolgersson togs upp bakgrunden till. att en utredning tillsattes sommaren 1979med uppgift bl.a. alt behandla licensfrågor samt att tillslåndskrav infördesför licenser från . Det finns i detta sammanhang anledning att erinra om attKMI har karllagt och granskat svenska företags licensavtal.Uppdraget avsåg avtal som hade ingåtts och som fortfarande medgertillverkning. KMLs granskning har varit särskilt inriktad på möjligheterna tillvidareexport samt vidareförsäljning av licensrättigheler. Granskningen harredovisats för regeringen. Med anledning av denna redovisning har KMI fått iuppdrag att på ett antal punkter fördjupa och klargöra uppgifter som lämnats iden tidigare omgången. Denna kartläggning pågår fortfarande. Krigsmaterielinspektörenhar lämnat en redogörelse inför utskottet för sin undersökning. Av de 27 företag undersökningen omfattade har 13 redovisatlicensavtal eller samarbetsavtal enligt vilka tillverkning fortfarande kan ske.Av 71 avtal om licenser är 13 begränsade till det licenstagande landets egnabehov och är således inte av något större intresse från de utgångspunkter somnu är aktuella. I 27 av avtalen medges vidareexport eller vidareupplåtelseav licenser till ett eller flera länder utan att höra licensgivaren. I dennakrets av företag finns såväl AB som FFV Ordnance. För de återstående 31avtalen gäller att export kan ske efter tillstånd från licensgivaren. Vidare harinom ramen för undersökningen redovisats tre avtal mellan svenska och utländskaföretag om samarbete som innefattar rätt till viss vidareexport samt avtal omgemensamma marknadsföringsåtgärder m.m. I KMLs undersökning ingår också licenser till dessintressebolag i , Allied Ordnance of (AOS). I samband med de undersökningar som företogs , och som innefattade kontakter med , konstaterades att vidareexport hade förekommit av svenskkonstruerad materiel från till andra länder i på basis av dessa tillverknings- och sammansätt- 23 ningslicensér.Som regel har malerielen bearbetats eller förädlats i KU1987/88:40 innan en export skett enligt singaporianska regler. Resultatet avkontakterna med var den bilaterala överenskommelse somredovisades i föregående avsnitt. ingicks tre avtal mellan "Thegovernmenl of represented by " och"Her Britannic Majesty's Principal Secretary of State for the WarDepartment". De undertecknades för försvarets fabriksstyrelse (FFS, numeraaffärsverket FFV) av dess dåvarande generaldirektör . Avtaleninnebar dels inköp av färdiga granatgevär ochlicenstillverkning av vissa delar, dels inköp av granatgevärsammunition, delslicenstillverkning av sådan ammunition. De omfattade ett kontraklsvärde av över35 milj. kr., vilket i dagens penningvärde torde motsvara närmare 250 milj. kr.Avtalen gav i praktiken köparen frihet att disponera materielen för eget brukoch för leverans till sina dåvarande kolonier samt till ett par länder vilkatidigare stått under brittisk överhöghet. Vissa ytterligare länder harsedermera tillkommit. KMI har upplyst att FFV gjort den bedömningen att av försäljningen till det brittiskaförsvarsministeriet har exporterats vidare. Sedan kraven på slutanvändarintygskärpts avvecklades avlalsarrangemangen, vilket medfördeannulleringsersättningar för FFV. De sista leveranserna inom ramen för avtalenägde rum . FFV:s generaldirektör har inför utskottetuttalat att Englandsavtalen var mycket uppmärksammade. Deredovisades ingående i pressen och borde därför ha varit väl kända. Avtaleninnebar ett genombrott för svensk teknik och var oerhört betydelsefulla för FFSsom byggde upp en organisation med Englandsavtalen som bas. Man upplevde intenågon tveksamhet kring avtalen förrän , när slutanvändarintygeninfördes. Några sådana intyg tycks inte ha förekommit i samband medleveranserna. Vid varje enskilt exporttillfälle har företaget ansökt om ochfått utförseltillstånd. Myndigheterna har informerats vid flera tillfällen.Grundavtalen diskuterades med KMI och information lämnades i vart fallåren 1978 och 1980. Avtalen måste ha diskuterats och varit kända iregeringskansliet. Försvarsdepartementet måste enligt ha varitinformerat redan från början. Av de handlingar som utskottet tagit del av framgår allFFV:s dåvarande generaldirektör informerade KMI om att företaget hade tecknat licensavtal med och vissa delar av samväldet. Motsvarande uppgifter finns i en inom KMI upprättad förteckning. Vidare gav FFV in en promemoria 24 fill KMImed synpunkter på en interpellation. Där angavs att FFV hade KU 1987/88:40licensavtal för tillverkning av pansarvärnssystemet , vapen ochammunition, med fem länder, däribland . Det angavs vidare attmarknaden enligt avtalen var begränsad till köparlandet med undantag för bl.a.Storbritannien, som kunde leverera till vissa samväldesländer. Vid utfrågningarna med bl.a. och framkommit att FFV anmodades att ge en redovisning med anledning avtidningsuppgifter om vidareförsäljning från Storbritannien.Denna utredning lämnades tillsammans med avtalen, somdessförinnan inte torde ha funnits i . Försvarsdepartementethar inte kunnat finna någon dokumentation som visar att skulle hainformerat den dåvarande försvarsministern 1963. Vad angår kontakter mellan de svenska och brittiskaregeringarna om Englandsavtalen har från UDH upplysts att detta endast harkunnat dokumenteras i ett fall, nämligen i november och december 1965.Utskottet har haft de därvid upprättade promemoriorna tillgängliga. De ger vidhanden att en företrädare för den brittiska ambassaden tog kontakt meddåvarande byråchefen på för attdiskutera vidareexport av flera typer av svensk krigsmateriel som hadelevererats till , bl.a. granatgeväret . Den brittiskerepresentanten hänförde sig i det senare fallet till ett kontrakt från den 13augusti 1963 med FFS. Man önskade åtminstone ett tacite-godkännande från densvenska regeringen. Det framgår att UD-tjänstemannen ansåg det aktuella landet,, sannolikt inte kunna komma i fråga som mottagare av svenska vapen ochatt uppgiften om kontraktet med rätt till vidareexport var ny för honom. Hanlovade att undersöka saken. Promemorian delgavs bl.a. krigsmaterielinspektörenoch föredrogs enligt en anteckning för utrikesminister . Efterknappt fick den brittiske ambassadtjänstemannen bl.a. beskedet att deberörda frågorna föll utanför den kompetens eftersom detsyntes röra sig antingen om krigsmateriel i vederbörlig ordning försåld ochexporterad fill brittiska militära myndigheter eller om krigsmaterielframställd i på svensk licens. meddelades från brittisk sida beslutat att genomföra leveransen till trots var medveten om att helst såg att den inte skulle äga rum. FFV:s export har berörts vid flera av utfrågningarna.Anita , som fick kännedom om Englandsavtalen , har frågat sig varför det inte finns ett regeringsbeslut som har gett FFS fullmakt all sluta ett avtal på regeringens vägnar. har på den punkten hänvisat till JK:s utredning. Vidare har anfört att avtalens existens var känd i , men alt de ansågs vara licensavtal. har gett uttryck åt en liknande synpunkt samt förklarat att enligt hans mening har FFS överskridit sina befogenheter. Även , , . och har framhållit att avtalen har uppfattats som licensavtal och har hänvisat till de handlingar som FFV gav in till KMI . Uppgifter som lämnades inför utskottet vid förra årets granskning har byggt på denna missuppfattning. har uppgett att FFS hade stora svårigheteri slutet av KU 1987/88:40 , bl.a. var tillverkningskapaciteten förhög. Det var därför av avgörande betydelse när möjligheter yppade sig attexportera granatgeväret . De första kunderna var ochVästtyskland året därpå. Leverans- och licensavtalen med Storbritannienmedförde att även andra länder önskade förvärva vapnet, bl.a. Australien.Avtalen med var därför mycket viktiga. ställdestora krav beträffande rätt till vidareexport. Britterna avstod emellerfid frånegen tillverkning av annat än ammunition. hade inte någotavgörande inflytande vid avtalssluten, men utgick från att hadeinhämtat regeringens godkännande på något sätt. har vidareuttalat att krigsmaterielinspektören vid samtal när slutanvändarintygen blevaktuella föreföll känna till avtalen om vidareexport. 8.4.3 Närmare om vidareexport av ammunition tillAustralien Regeringen beslöt att inte ge nya exporttillståndför krigsmateriel till med anledning av dess deltagande iVietnamkriget. Genom en tidningsinlervju nied SigfridAkselson gjordes gällande att granatgevärsammunition ändå skulle ha levereratstill . Leveranserna skulle ha skett via och påuppdrag av försvarsministern .