bet · GB01SfU25 · 1987-12-31 00:00:00 — SfU 1987/88:25 Utskottetbehandlar i detta betänkande fyra motioner angående delpensionsförsäkringen. Imotionerna tas upp frågor om kompensationsnivån inom delpensionsförsäkringen,lantbrukares möjligheter att få delpension och rätten för en anställd att fåövergå till deltidsarbete. Utskottet avstyrker bifall till samtliga mofioner. Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1987/88:Sf277av och () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om arbetsgivarens"vetorätt" och om en översyn av reglerna för deltidspension. 1987/88:Sf307av m.fl. (c) vari yrkas 3.att hos regeringen begär en översyn av reglerna för delpension föregenföretagare. 1987/88;Sf328av m.fl. (m) vari yrkas 2.att beslutar att ersättningsnivån i delpensioneringen från och medden skall vara , 3(delvis), att , under förutsättning av bifall till yrkande 2, beslutartillgodogöra statsbudgeten de socialförsäkringsmedel som frigörs såsom imofionen anförts. 1987/88:Sf332av m.fl. (fp) vari yrkas 5.att hos regeringen begär förslag om sänkt kompensationsnivå fördelpensionen till från enligt vad som anförts i motionenoch därvid överför 410 milj. kr. från delpensionsfonden till statsbudgeten. Delpensionsförsäkringenför arbetstagare trädde i kraft . Fr.o.m. harmöjligheten att få delpension utsträckts till att omfatta i princip allaförvärvsarbetande, dvs. även egna företagare och uppdragstagare. Delpensionensyftar till att ge möjlighet till en mjuk övergång från arbete tillålderspension genom en nedtrappning av arbetsin- 1Riksdagen 1987/88.11 saml. Delpensionen ger kompensation SfU1987/88:25 för en del av det inkomstbortfall som uppstår på grund avarbetstidsminskningen. Delpensionsnivån bestämdes vid reformens införande till av den ' försäkrades pensionsunderlag. Nivån sänktes av pensionsunderlaget men är fr.o.m. åter . Pensionsunderlaget utgör för en anställd skillnaden mellanhans genomsnittliga förvärvsinkomst före arbetstidsminskningen och denförvärvsinkomst som han kan antas ha tills vidare efter arbetslidsminskningen.Föregna företagare är pensionsunderlaget i regel hälften av den genomsnittligaförvärvsinkomsten före arbetstidsminskningen. Inkomsten förearbetstids-minskningen beräknas schablonmässigt för samtliga försäkrade medledning av de tre högsta av de fem senaste årens pensionspoäng. Delpensionen är pensionsgrundande för allmäntilläggspension och är knuten till basbeloppet. Som villkor för delpension gäller för anställda attarbetstiden måste minskas och efter minskningenuppgå till minst . Egna företagare måste minska sin arbetstidmed i genomsnitt minst hälften och efter minskningen arbeta i genomsnitt minst17 timmar . Försäkringen finansieras genom avgifter från arbetsgivareoch egna företagare. Avgiften, som uppgår till avavgiftsunderlaget, tillförs en särskild fond som förvaltas avriksförsäkringsverket. Antalet delpensionärer ökade från ca33 900 till ca 68 500. skedde en successiv minskning av antaletpersoner med delpension och hade endast ca 32 000 personerdelpension. Vid utgången av beräknas antalet delpensionärer uppgå fill37 000. I motion Sf332 yrkande 5 av m.fl. begärsförslag om att kompensationsnivån inom delpensionsförsäkringeh fr.o.m. den 1juli 1988 åter skall sänkas till . De därigenom frigjorda medlen, som beräknastill 410 milj. kr., bör enligt motionärerna överföras till stadsbudgeten.Liknande yrkanden har även m.fl., som i motion Sf328 yrkande 2begär att beslutar att sänka ersättningsnivån till fr.om. den 1januari 1989. I samma motion begärs i yrkande 3, såvitt nu är i fråga, attriksdagen beslutar att tillgodogöra statsbudgeten de socialförsåkringsmedel somfrigörs genom en sådan sänkning av ersättningsnivån. Kompensationsnivån inom delpensionsförsäkringen har somovan nämnts återställts fill den ursprungliga, av pensionsunderlaget, såsent som under föregående budgetår (prop. 1986/87:100, SfU 13, rskr. 154).Utskottet uttryckte därvid sin tillfredsställelse med att detta kunde ske ochpåpekade bl.a. att antalet delpensionstagare hade mer än halverats sedankompensationsgraden sänktes och att minskningen av antaletdelpensionstagare främst hänförde sig till personer med lägre inkomster. Med hänsyn till de effekter en sänkning avkompensationsnivån tidigare fått anser utskottet att nivån ävenfortsättningsvis bör vara . Utskottet avstyrker därför bifall tillmotionerna Sf332 yrkande 5 och Sf328 yrkandena 2 och 3 i motsvarande del. m.fl. begär i motion Sf307 yrkande 3 enöversyn av SfU 1987/88:25 reglerna för delpension för egenföretagare. Motionärerna anser att en lantbrukare skall kunna erhålladelpension vid en arbetstidsminskning av samma omfattning som gäller förlöntagare eller i vart fall om lantbrukaren. minskar sin arbetstid och sininkomst genom att slopa en produktionsgren, exempelvis en djurbesättning. Enlantbrukare kan nämligen ha svårt att minska sin arbetsinsats med så mycket somhälften. Motionärerna anser vidare att ett annat inkomstbegrepp borde fillåmpas för lantbrukare. Motionärerna tar därvid upp denavvecklingsersättning som en lantbrukare kan få när han lägger ned sinmjölkproduktion. Enligt motionärerna är möjligheterna små för lantbrukaren attfå delpension utan avdrag för avvecklingsersätiningen eftersom man inte tarhänsyn till att avvecklingsersättningen också skall ersätta de fasta kostnaderlantbrukaren har i form av bl.a. räntor och avbetalningar påjordbruksfastigheten. Frågan om delpension skall kunna utgå till egna företagarevid en minskning av arbetstiden med mindre än hälften behandlades av utskottetunder föregående (se SfU 1986/87:22). Utskottet åberopade därvid attpensionsberedningen i sitt betänkande (SOU 1986:47) Deltidspension, översyn medförslag till ändringar i delpensioneringen, hade framhållit att betydandesvårigheter hade uppkommit hos försäkringskassorna vid tillämpningen avdelpensionsförsäkringen för egenföretagare. Även om problemen successivt hademinskat och tillämpningen blivit mer enhetlig ansågberedningen att betydande svårigheter alltjämt kvarstod vid prövningen avfrågan om egenföretagaren minskat sin arbetstid i tillräcklig omfattning.Beredningen föreslog därför att nuvarande regler tills vidare borde kvarstå.Enligt beredningen kunde det heller inte komma i fråga att införa särregler omarbetstidsminskningen för enbart en viss grupp egenföretagare, somlantbrukare. Utskottet ansåg med hänsyn till de redovisade erfarenheterna atttillämpningssvårigheterna sannolikt skulle öka om kravet på arbetstidsminskningför egenföretagare sattes lägre än och avstyrkte därför bifalltill i sammanhanget behandlade motionsyrkanden. Enligt utskottets uppfattning måste även göras denbedömningen att tillåmpningssvårigheterna skulle öka om egenföretagare kundeerhålla delpension vid en minskning av arbetstiden med mindre än hälften.Utskottet avstyrker därför att kravet på arbelslidsminskning för egenföretagaresätts lägre än . Utskottet vill i detta sammanhang erinra om attriksförsäkringsverket i Allmänna råd 1987:9 om delpension har rekommenderatförsäkringskassorna att vid bedömningen av lantbrukares arbetstidsminskningsärskilt beakta att många lantbrukare som söker delpension driver jämförelsevisorationella lantbruk, ofta med låg mekaniseringsgrad. Vad härefter gäller motionärernas förslag om ett annatinkomstbegrepp för lantbrukare i delpensionshänseende vill utskottet anföraföljande. Mot bakgrund av den växande obalansen mellan produktionoch konsumtion av mejeriprodukter infördes fr.o.m. ensärskild avvecklingsersättning till mjölkproducenter somupphör med sin mjölkproduktion. Nya grupper av mjölkproducenier har successivtkunnat ansluta sig till systemet. Avvecklingsersättningen, den s.k. mjölkpensionen, utgår i förhållande till under visst år levererad mjölkmängd. Ersättningutgår 'med per kg ersättningsgrundande SfU 1987/88:25mjölkmängd och med högst . Avvecklingsersättningen ärskattepliktig och utgör inkomst av jordbruksfastighet. Enligt 13 § lagen (1979:84) om delpensionsförsäkringutgörs jjensionsun-derlaget för en egenföretagare av hälften av hansgenomsnittliga förvärvsinkomst före arbetslidsminskningen. Den genomsnittligaförvärvsinkomsten beräknas med ledning av de tre högsta av de fem senaste årenspensionspoäng. Överstiger den förvärvsinkomst som den försäkrade efterarbetstidsminskningen kan antas tills vidare ha hälften av den tidigareinkomsten, minskas pensionsunderlaget med hänsyn härtill. Som ovan nämnts beskattas avvecklingsersättningen sominkomst av jordbruksfastighet. Den kommer därvid att ingå som en av flera poster i . Förvärvsinkomsten fören lantbrukare som erhålleravvecklingsersätining kommer därför enligt utskottets mening att bli beroendeav bl.a. i vilken omfattning denne har kvar fasta kostnader som hänför sig tillden tidigare mjölkproduktionen.. Utskottet, som förutsätter altriksförsäkringsverket noga följer tillämpningen av ifrågavarande regler, anserinte att det finns skäl att nu förorda ett särskilt inkomstbegrepp förlantbrukare i delpensionshänseende. Med detanförda avstyrker utskottet bifall till motion Sf307 yrkande 3. ' 1 motion Sf277 begår och Lars-ErikLövdén ett tillkännagivande till regeringen om arbetsgivarens "vetorätt" och omen översyn av reglerna för deltidspension. Motionärerna påpekar att en arbetstagare som önskar få delpension inte har någon rätt att få övergå till deltidsarbete. Del finns enligt motionärerna uppgifter om att arbetsgivare vägrat anställda deltidspension med motiveringar som varit svåra att förstå. I sådana situationer borde det vara möjligt för arbetstagaren att i särskild instans kunna få prövad skäligheten i en sådan vägran. Motionärerna anser vidare att en utvärdering av delpensionssystemet bör ske utifrån dessa aspekter. . - Frågan om rätten till deltidsarbete har tagits upp avpensionsberedningen i det ovan nämnda delbetänkandet SOU 1986:47. 1 betänkandetangavs på s. 77-78: Av avgörande betydelse för rätten till delpension är attden försäkrade har ett deltidsarbete. Någon rätt härtill finns inte enligtlagstiftningen, utan ansvaret för att få fram erforderliga deltidsarbeten haröverlämnats till arbetsmarknadens parter. Under förarbetena underströks dockatt arbetsrtiärknadsparter-na härvidlag har ett stort ansvar för att sådanaarbeten skapas som utgör en nödvändig förutsättning för en ändarnålsenligkombination av delpension och deltidsarbete. Det förutsattes således att det påarbetsmarknaden skulle åstadkommas deltidsarbeten så att syftena med denrörliga pensionsåldern kunde uppnås. Enligl vad vi har kunnat finna har företag m.fl. påarbetsmarknaden visat stor beredvillighet att tillgodose efterfrågan pådeltidsarbete för personer i åldern och att söka lösa de praktiskaproblem som kunnat uppstå i samband med arbetstagares övergång till deltid. Påarbetsmarknaden har härigenom i stor utsträckning tillskapats deltidsarbetenför äldre arbetstagare. Olika avtal har också träffals mellan arbetsmarknadensparter med anledning av delpensiorisreformen. På de statliga och kommunala områdenagäller avtal som visserligen inte ger en absolut rätt till deltidsarbete mensom rekommenderarmyndigheterna m.fl. att i möjligaste mån tillmötesgå SfU 1987/88:25arbetstagarnas önskemål om arbetstidsminskning. Och även inom den privatasektorn finns rekommendationer att företagen bör positivt pröva . .möjligheterna att ordna deltidsarbete för dem som önskar utnyttja delpensioneringen.Några egentliga problem i detta hänseende synes inte ha uppkommit. Anledningatt nu ompröva det ställningstagande som gjordes vid reform och att ilagstiftningen införa en rätt till deltidsarbete anser vi därför inteföreligga. Utskottet anser mot bakgrund av vad pensionsberedningenovan anfört att motion Sf277 inte påkallar någon åtgärd. 1. beträffande kompensationsnivån inomdelpensionsförsäkringen att avslår motionerna 1987/88;Sf332 yrkande 5 och 1987/ 88:Sf328 yrkandena 2 och 3 i motsvarande del, 2. beträffandedelpension till lantbrukare attriksdagen avslår motion 1987/88;Sf307 yrkande 3, 3. beträffanderätt till deltidsarbete attriksdagen avslår motion 1987/88:Sf277. Närvarande: (), (), RalfLindströrh (s), (), (), (), (), (), (), KenthSkårvik (fp), (), (), Margö (vpk),() och i (m). Kompensationsnivån inom delpensionsförsäknngen (mom. 1) , och iMalmö (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjarmed "Kompensationsnivån inom" och slutar med- "motsvarandedel." bort ha följande lydelse: 1 det rådande samhällsekonomiska läget måste kostnadernaför delpensionsförsäkringen vägas mot andra angelägna åtgärder. uppfattning medför en kompensationsnivå,på att en försäkrad kanminska sin arbetstid utan alltför kännbara ekonomiska konsekvenser, j Utskottetanser därför att kompensationsnivån inom delpensionsförsäkring- SfU1987/88:25 en fr.o.m. åter bör sänkas till avpensionsiinderlaget. De därigenom frigjorda socialförsäkringsmedlen börtillgodogöras statsbuds . dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: ' ' 1. beträffande kompensationsnivån inomdelpensionsförsäkringen att med bifall till motion 1987/88;Sf328yrkandena 2 och 3 i motsvarande del och-med avslag på mofion 1987/88:Sf332yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Kompensationsnivån inom delpensionsförsäkringen (mom.1) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjarmed "Kompensationsnivån inom" och slutar med "motsvarandedel." bort ha följande lydelse: 1 det rådande samhällsekonomiska läget måste kostnadernaför delpensionsförsäkringen vägas mot andra angelägna åtgärder. uppfattning medför en kompensationsnivå på att en försäkrad kanminska sin arbetstid utan alltför kännbara ekonomiska konsekvenser; Ulskoltetanser därför att kompensationsnivån inom delpensionsförsäkringen fr.o.m. den 1juli 1988 åter bör sänkas till av pensionsunderlaget. De därigenomfrigjorda medlen, som beräknas uppgå till 410 milj. kr., bör tillgodogörasstatsbudgeten. dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 1. beträffande kompensationsnivån inomdelpensionsförsäkringen att med bifall till motion 1987/88:Sf332yrkande 5 och med anledning av motion 1987/88:Sf328 yrkandena 2,och 3 imotsvarande del som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört. Delpension till lantbrukare (mom. 2) (), (), KarinIsraelsson (c), (), (), () ochSten i (m) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Enligt utskottets" och slutar med "lågmekaniseringsgrad." bort ha följande lydelse; Lantbrukare har liksom löntagare rätt tilldelpension. För lantbrukarna, liksom för övriga egenföretagare, gäller dockatt dessa för att få delpension måste minska sin arbetstid med minst hälften.Av pensionsansökningarna framgår alt lantbrukarna kan ha svårt att minska sinarbetstid med så mycket som krävs. Enligt utskottets meningmåste kravet på arbetstidsminskningen anpassas till detta förhållande.Utskottet anser därför attregeringen bör göra en översyn av reglerna för delpension för SfU1987/88:25 egenföretagare.Denna översyn bör omfatta frågan om en lantbrukare kan beviljasdelpension vid en arbetstidsminskning av samma omfattning som gäller förlöntagare eller om han kan få delpension när han minskar sin arbetstidoch inkomst genom att slopa en produktionsgren, t.ex. en dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Som ovan" och slutar med "yrkande 3." bort ha följandelydelse: Som ovan redovisats kan en lantbrukare fåavvecklingsersättning när han säljer sina kor och lägger ned mjölkproduktionen.Om han begär delpension beräknar i många fall attden framtida förvärvsinkomsten överstiger hälften av den tidigare inkomsten. Kassantar nämligen inte hänsyn till att avvecklingsersättningen också skall ersättade fasta kostnader lantbrukaren har på grund av den tidigare mjölkproduktionen,t.ex. räntor och avbetalningar på jordbruksfastigheten. Effekten blir attlantbrukaren får delpensionen beräknad på ett lägre underlag än det faktiskainkomstbortfallet. Med hänsyn till det anförda anser utskottet att den ovanförordade översynen av reglerna för delpension för egenföretagare även bör avsefrågan om ett annat inkomstbegrepp bör tillämpas när det gäller lantbrukaresmöjlighet till delpension i dessa fall. Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall tillmotion Sf307 yrkande 3 som sin mening,ge regeringen till känna. dels att moment 2 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse: 2. beträffande delpension till lantbrukareatt med bifall till motion 1987/88:Sf307 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.