bet · GB01TU14 · 1987-12-31 00:00:00 — om transportrådet, transportstöd m.m. (prop.1987/88:100bil. I detta betänkande behandlas regeringens förslag ibudgetpropositionens bilaga 8 under avsnittet H. Kollektivtrafik m.m. om anslagför nästa budgetår till , Transportstöd för m.m..Riksfärdtjänst, Ersättning till lokal och regional persontrafik och Kostnaderför visst värderingsförfarande. Vidare behandlas förslag i femton motioner. Utskottet tillstyrker regeringens förslag i här aktuelldel av budgetpropositionen och avstyrker tolv av motionerna. En av motionerna(m) föreslås lämnas utan särskild åtgärd. Två motioner tillstyrks (fp), resp.(s) med innebörd att bör föras över från transportstödzon 4til! Utskottets ställningstagande föranleder sju reservationeroch två särskilda yttranden. C-ledamöterna kräver en förflyttning avtransportforskningsberedningen och att en utredning bör tillsättas med uppgiftatt se över myndighetsorganisationen på trafikområdet. C-ledamöterna kräver också en viss utvidgning av områdetför persontransportstödet. 1 två olika reservationer begär fp-ledamöterna en ändradzonindelning för persontransportstödet, resp. att detta stöd också skall utgåtill företag inom turistnäringen. Fp- och c-ledamöterna anser att även egenföretagares egnaresor skall omfattas av persontransportstödet. Vpk-ledamoten anser att förslag bör tas fram beträffandeen särskild nämnd med övergripande ansvar för resor för handikappade. Fp-ledamöterna anser att statsbidraget till sådan trafiksom ersätter nedlagd persontrafik på järnväg bör slopas. Två särskilda yttranden, ett av m-ledamöterna och ett avvpk-ledamoten, har avgetts rörande myndighetsorganisationen på trafikområdet. 1987/88. SJÄTTEHUVUDTITELN tu 1987/88:14 I proposition 1987/88:100 bilaga 8() har regeringen under avsnitt H. Kollektivtrafikm.m. punkt H 1. (s. 61-64) föreslagit att till /89 anvisa ett förslagsanslag av . Motioner väckta med anledning av proposition 1987/88:50 1987/88:T22 av och (båda c) vari yrkas 4. att beslutar atttransportforskningsberedningen förläggs till . 1987/88:T50 av () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär att en utredning tillsätts för att se övermyndighetsorganisationen på trafikområdet i enlighet med det i motionenanförda. Utskottet tillstyrker föredragande departementschefensförslag till medelsanvisning. I propositionen anmäls att en översyn av bl.a.resursfördelningen till transportrådets olika arbetsområden bör göras.Bakgrunden är att de förslag som lämnas i den trafikpolitiska propositionen kaninnebära en omfattande förändring av transportrådets arbetsuppgifter. I motion T50 (c) begärs en utredning ommyndigltetsorganisationen på trafikområdet. Motionen anknyter till förut nämndaregeringsförslag om att en översyn av bl.a. resursfördelningen tilltranportrådets olika arbetsområden bör göras. I denna översyn kan enligtmotionen också ingå VTI:s arbete med järnvägsforskning. Motionen har ettsamband med motion T22 (c) vari begärs beslut om flyttning avtransportforskningsberedningen (TFB) till . Det hänvisas bl.a. tillatt i bedrivs transportforskning vid och att i kommunenfinns också statens väg- och trafikinstitut (VTI). Förslagen i motion T50 (c)kan sammanfattas i följande punkter: - Transportrådetbör avvecklas; - Transportrådetsmyndighetsuppgifter bör föras till trafiksäkerhetsverket (TSV); - Transportrådetsutredningsuppgifter bör föras till VTI; - TFB:sverksamhet bör förläggas till och knytas i någon form till VTI. De uppgifter som inte passar in i TSV:s nya ram börutredas särskilt och eventuellt överflyttas till statens industriverk, statensenergiverk m.fl. En placering bör om möjligt ske till myndigheter belägnautanför . svarar bl.a. för frågor som rörtrafikplanering, transport- stöd,yrkestrafiklagstiftning och internationell vägtrafik. har TU1987/88:14 också uppgifter i anslutning till kollektivtrafikenshandikappanpassning och riksfärdtjänsten. Vidare arbetar rådet medenergihushållning i samband med transporter, drivmedelsransonering och dencivila transportverksamheten vid beredskap och krig. uppgifter är av skiftande karaktär ochutförs inom skilda områden. Helt naturligt har därför skett - och skerfortlöpande - förändringar av rådets arbetsuppgifter. Således avvecklas förnärvarande statsbidraget till lokal och regional kollektivtrafik, vilket bidragadministreras av transportrådet. har emellertid också fåttvidgade arbetsuppgifter. Exempelvis har godstransportstödet kompletterats medett persontransportstöd och ett stöd till viss datakommunikation.Transportrådet har även tilldelats uppgifter med samordning av investeringsplaneringeninom transportsektorn. På transportrådet har av regeringen lagts olika uppdragsåsom rörande den långväga busstrafiken, riksfärdtjänsten, taxitaxan. I anslutning till det trafikpolitiska utvecklingsarbetetsom föregått avlämnandet av proposition 1987/88:50 om trafikpolitiken inför1990-talet har transportrådet lämnat utredningsmaterial bl.a. beträffandeutvecklingen inom person- och godstransportmarknaden, energihushållnings- ochmiljöfrågor m.m. I en särskild rapport har belysts de företags- ochsamhällsekonomiska förutsättningarna för större järnvägsinvesteringar i landetutanför . De olika förändringarna av transportrådets arbetsuppgifteråterverkar självfallet på myndighetens struktur. Ännu större förändringar kanförutses om bifaller ett flertal olika förslag i den trafikpolitiskapropositionen som berör transportrådets verksamhet. Vid ett genomförande avdessa förslag kan förutses att transportrådet får såväl ökade som minskadearbetsuppgifter. En nytillkommande uppgift skulle således bli att medverka vidstatens köp hos SJ av interregional persontrafik på järnväg. Vidare föreslåsatt transportrådet skall administrera ett bidrag till trafikhuvudmännen förderas köp av viss persontrafik. Som en följd av förslag i propositionen är detatt räkna med relativt omfattande minskningar av den arbetsvolym somsammanhänger med ärenden inom yrkestrafiklagstiftningen. Utskottet förutsätter att regeringen vid sin översyn avresursfördelningen till transportrådet kommer att beakta de förändringar avrådets verksamhet som blir ett resultat av beslut med anledning avden trafikpolitiska propositionen. Något särskilt tillkännagivande tillregeringen angående inriktningen av översynen anser utskottet inte varaerforderligt. Utskottetavstyrker de nu behandlade motionsyrkandena. 1. att riksdagentill för /89 anvisar ett förslagsanslag på , 2. beträffandeen utredning om myndighetsorganisationen på trafikområdet attriksdagen avslår motionerna 1987/88:T22 (c) yrkande 4 och 1987/88:T50 (c). 1 1987/88. Rällelse: S. 16 rad 8 GöstaAndersson (c) och () har tillkommit. Regeringen har under punkt H 2. (s. 64-66) föreslagitriksdagen att till Transportstöd för m.m. för /89anvisa ett förslagsanslag på . Motioner väckta med anledning av proposition 1987/88:50 1987/88:T34 av och (båda s) vari yrkas 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om beräkning av transportstödet. 1987/88:T65 av m.fl. (fp) vari yrkas 9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om persontransportstödet. Motioner framlagda under den allmänna motionstiden 1987/88:T902 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att persontransportstöd skall utgå till företag inom Angekommun. 1987/88;T910 av () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i förordningen (1955:855)om stadigt stöd till vissa tjänsteresor så att persontransportstöd kan utgåäven till egna företagare och även omfatta turism. 1987/88:T914 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen beslutar att inte bara resa för anställd person utan ävenegenföretagare skall vara berättigad till persontransportstöd. Motiveringentill yrkandet återfinns i motion 1987/88:A426 (fp). 1987/88:T926 av och (båda fp)vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om ändrad zonindelning, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attegenföretagarens resor skall ingå i persontransportstödet. 1987/88:T927 av och (båda fp)vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om zonindelning för transportstöd för . 1987/88:T930 av och (bådas) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att placera i transportstödzon 5. 1987/88:T936 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motion 1987/88:A484(m) anförts ,om transportstöd. Från anslaget Transportstöd för m.m. bekostasgodstranspprtstöd enligt bestämmelser i förordningen (1980:803) omregionalpolitiskt transportstöd, persontransportstöd enligt bestämmelser iförordningen (1985:855) om statligt stöd till vissa tjänsteresor samt stöd tilldatakommunikation till vissa företag i , och kommunerenligt bestämmelser i förordningen (1985:856) om statligt stöd till vissdatakommunikation. Ytterligare föreskrifter om de olika stödformerna harmeddelats av transportrådet som också prövar frågor om utgivande av stöden. Godstransportstödet ges i form av fraktbidrag i efterskotttill företagen och lämnas för transporter på järnväg eller i yrkesmässig trafikpå landsväg. Bidrag utgår för transporter av dels varor som förädlats inomstödområdet till ' hel- eller halvfabrikat samt vissa jordbruks- ochlivsmedelsprodukter som kommer från stödområdet, dels råvaror och halvfabrikatsom anskaffas av företag i stödområdet inom vissa bestämda näringsgrenar. Transportstödet lämnas för transporter med'10till av nettofraktkostnaden beroende på transportsträckans längd och varföretagen ligger inom stödområdet. har stödet utvidgats genomatt ett särskilt bidrag lämnas för transporter av vissa varor till hamnar vidNorrlandskusten samt vid och ("hamntransportstödet"). I motion T936 (m) förutsätts att den regionalpolitiskautredningen, som påbörjat sitt arbete, även beaktar den framtidautformningen av godstransportstödet. Det är enligt motionärerna väsentligt därvid även undersöker möjligheterna att stödja sjötransporter. Utskottet delar motionärernas uppfattning attgodstransportstödet är ett värdefullt medel när det gäller att stödja denorrländska företagen. Beträffande det önskemål som framförs i motionen kankonstateras att i direktiven till den regionalpolitiska utredningen nämnssärskilt transportstödet såsom ett företagsinriktat stöd som bör behandlas. Ifråga om de olika regionalpolitiska medlen skall vad gäller stöd till företagfortsatta förbättringar och förenklingar av stödens inriktning ochadministration övervägas. Kommittén bör vidare redovisa förslag om hur olikakombinationer av stöd eller alternativa stöd till företag på lämpligaste sättskulle kunna utformas. Med hänvisning till det anförda finner utskottet att deönskemål som framförs i motionen beträffande regionalpolitiska utredningensbefattning med godstransportstödet är tillgodosedda i direktiven och anserdärför att motionen bör lämnas utan särskild åtgärd från sida. I motionerna T927 (fp) och T930 (s) begärs en ändradtransportstödszonin-detning för . Alltsedan beslutår om zonindelningen för transportstödet har området för nuvarandeBjurholms kommun, som vid riksdagsbeshitet ingick i kommun, tillhört zon4. har emellertid utgjort enegen kommun, vars" zontillhörighet dock inte prövats av . Dettaanges vara en orättvisa, jämfört med grannkommunerna som tilhör zon 5. Utskottet kan konstatera att har etttransportekonomiskt läge /88:14 som jämställer kommunen med andrakommuner i mellersta inland, vilka tillhör transportstödzon 5.Genom sitt inlandsläge ett par mil väster om norra stambanan skiljer sigkommunen från andra kommuner i länet som ingår i zon 4. Utskottet finner skäl tala för att böringå i transportstödzon 5 och tillstyrker följaktligen motionerna. Vad utskottet sålunda anfört bör som sinmeningge regeringen till känna. I motion T34 (s) begärs, såvitt nu är i fråga, attberäkningen av godstransportstödet skall grundas på det faktiskafraktavståndet mellan två orter i de fall resultaten av en schablonberäkningblir klart ogynnsam för varuägaren. Tillämpningen av nu gällande regler medföratt transporter mellan och inte får transportstöd trots attavståndet för en del frakter överstiger minimiavståndet . Orsaken äratt transportföretagen använder sig av schabloniserade avståndsberäkningar. Transportavstånd för beräkning av godstransportstöd avsesenligt förordningen (1980:803) vara den kortaste lämpliga vägen inom landet.Ända sedan stödets tillkoriist 1971 har avståndsbedömning på landsväg för denhelt övervägande delen av transporterna skett på ett schabloniserat sätt, underden enligt avståndstabell och sedan början av år1986 enligt tabellverk "300 000 vägavstånd i ". Alla de stora transportförmedlingsföretagen anger dessaavstånd i sina debiteringsbesked och använder samma avstånd för insortering påavståndsgrupper i de datasammandrag som de sökande får använda som underlagför ansökningarna. tillämpning innebär att transportstödetberäknas enligt samma avstånd som frakten, vilket är i linje medgodstransportstödets syfte att minska de kostnadsmässiga nackdelar som uppstårtill följd av det norrländska näringslivets längre transportvägar. Vidareinnebär reglerna en nödvändig schablonisering som medverkat till att få stödetadministrativt hanterbart för det stödsökande företaget, liksom också förtransportrådet. Avståndet mellan och är enligt tabellverket241 km. Enligt uppgift från transportrådet har dock enstaka undantag gjorts förvissa transporter mellan och för vilka fraktkostnadengrundats på ett längre avstånd än det nu nämnda. Transportstöd har sålundabeviljats för transporter mellan - som tigger utanförSundsvall - och . Utskottet har förståelse för att transportstödet, medhänsyn till det stora antal sändningar det rör sig om, måste grundas på vissaschabloniserade beräkningar vad gäller fraktavstånd. Antalet sändningar förvilka transportstöd söks är sålunda mer än 500 000 . Som tidigare nämnts beträffande en del transporter mellanSvartvik och har det emellertid förekommit fall då fraktpriset intefastställts enligt den schabloniserade avståndsberäkningen utan på grundval avdet faktiska transportavståndet. De önskemål som framförs i motionenbeträffande tillämpning av faktiska transportavstånd kan alltså i vissa enstakafall tillgodoses.Att däremot regelmässigt göra undantag från schablonberäk- /88:14ningen när resultaten skulle bli gynnsamma för varuägaren, skulle enligtutskottets mening medföra ett stort merarbete för alla berörda parter ochstrida mot uttalade önskemål om förenklingar i bidragshanteringen.Utskottet avstyrker således motionsyrkandet. Persontransportstödet syftar till att minska denorrländska företagens kostnader för nödvändiga personkontakter med södra ochmellersta . Stödet gäller för tjänsteresor med flyg och tåg för personalanställd vid företag i viss industri- och uppdragsverksamhet. Stödet lämnas med20 till av resekostnaden beroende på var företagen är belägna istödområdet. Detta utgörs av , och samtÖrnsköldsviks, och kommuner i . Stödet ärinriktat mot små och medelstora företag för vilka reseutgifter utgör enbetungande kostnadspost. I motion T902 (c) begärs en utvidgning av området förpersontransportstöd, innebärande att stöd också skall kunna utgå till företaginom Ange kommun i . Motionären hänvisar bl.a. till dennegativa befolknings-och sysselsättningsutvecklingen i kommunen. Vidareframhålls att Ange ingår i det regionalpolitiska stödområdet B och att Ange ärden enda kommun inom detta område som inte omfattas av persontransportstödet. I förslaget till om införande avpersontransportstödet framhöll föredraganden att en utgångspunkt vid dennärmare utformningen av stödet skulle vara att kostnadsutvecklingen föranslaget Transportstöd för m.m. skulle begränsas (prop. 1984/85:115bil. hade inte något att erinra häremot (, rskr. Vidare bör nämnas att de tre olika slagen av transportstödför av transportekonomiska skäl fått olika geografisk utformning.Detta är ett uttryck för att indelningen i stödområden bör göras frånolikartade utgångspunkter och inte utan vidare jämföras med indelningen fördet regionalpolitiska stödet. Med hänsyn till den av uttalade önskvärdheten avatt begränsa kostnadsutvecklingen för transportstödet och till Angesförhållandevis goda transportekonomiska läge, jämfört med andra kommuner imellersta , bör enligt utskottets mening stödområdet inte utvidgastill att också omfatta Ange. Motionen avstyrks därför. I motion T926 (fp) begärs en ändrad zonindetning förpersontransportstödet. Ändringsförslagen innebär att resa mellan orter inomstödområdet och orter inom , , , , , ,och kommuner bör vara stödberättigade, liksom också resor till ortersöder om dessa kommuner. Vidare yrkas att affärsresor även (/// företag imellersta och andra skogslän bör vara stödberättigade. I motion T65 (fp) begärs att den närmare gränsdragningenför persontransportstödet bör ses över. Hur denna gränsdragning bör se ut,anges dock inte. Utskottet kan konstatera att de förslag som lämnas i de bådamotionerna om ändradevillkor för persontransportstödet kan få vittomfattande effekter. /88:14De innebär bl.a. att företag belägna i skulle få persontransportstödför sina affärsresor in till stödområdet. Detta har aldrig varit meningen medinrättandet av ett persontransportstöd som i stället tillkommit för att minskade norrländska företagens resekostnader. Vidare innebär förslaget om enflyttning norrut av den södra begränsningslinjen för persontransportstödet attdet inte längre skulle bli fråga om resor enbart till södra och mellerstaSverige utan även till viss del resor också inom skogslänen. Även detta förslagutgör exempel på långtgående ändringar av grundförutsättningarna förperspntransportstödet. Som tidigare nämnts har utskottet funnit det angeläget attbegränsa kostnadsutvecklingen för detta stöd. Utskottet vidhåller denna sinuppfattning och avstyrker de behandlade motionsyrkandena. Vidare begärs i motion T910 (fp) att persontrahsportstöd skallfå lämnas även till turistverksamhet. Motionären anför bl.a. att turismen växeroch är av stor betydelse för , som turismens utveckling harnära samband med personkontakter utanför regionen. Det skulle därför enligtmotionären vara önskvärt rned persontransportstöd även för denna verksamhet. Utskottet vill inledningsvis hänvisa till möjligheten attinom ramen för gällande förordning för transportstöd kunna utvidga stödreglernaså att fler delbranscher inom uppdragsverksamhet och även anslutningsresor tillutrikes avgångar blir bidragsberättigade. Enligt föredraganden kommer transportrådetsföreskrifter att ändras i dessa avseenden. Förändringarna beräknas kunnainrymmas inom den i propositionen angivna stödramen. Utskottet ser med tillfredsställelse att en sådanutvidgning av stödet blir möjlig och att detta kan ske till de av idetta sammanhang prioriterade näringarna, nämligen industri- och vissuppdragsverksamhet. Dessa näringar är i särskild mån personkontaktintensiva ochär dessutom förhållandevis klart avgränsade. Några ytterligare ändringar iförutsättningarna för persontransportstödets utformning, innebärande att andranäringar än de mi nämnda skulle få persontransportstöd är utskottet däremotinte berett att tillstyrka. Utskottet vill hänvisa till vad utskottet tidigareframhållit om att en utgångspunkt vid den närmare utformningen av stödet skullevara att kostnadsutvecklingen för anslaget skulle begränsas. Med denna utgångspunktför utformningen av persontransportstödet - som alltjämt bör gälla -kanutskottet inte biträda att stödet utökas till att omfatta även turistverksamhet.Motionen avstyrks således i nämnda del. I nämnda motion T910 (fp) begärs även attpersontransportstöd skall få lämnas för egenföretagares egna resor. Sammayrkande återfinns även i motionerna T914, T926, och T65, samtliga (fp). Av hänsyn till att kostnaderna för persontransportstödetmåste begränsas framhöll utskottet i sitt betänkande /85:20 bl.a. attkravet att stödet endast skulle avse tjänsteresor av anställda skulle varaovillkorligt. Utskottet vidhåller denna uppfattning och avstyrkerföljaktligen de nämnda motionsyrkandena. Anslagetför nästa budgetår /88:14 I budgetpropositionen föreslås att 257,3 milj.kr. skallanvisas under anslaget Transportstöd för Norrtand m.m. Härav har 242,7 milj.kr.beräknats för godstransportstöd, 13,6 milj.kr. för persontransportstöd och 1milj.kr. för stöd till datakommunikation i malmfälten. 1. beträffande den framtida utformningen avgodstransportstödet att lämnar motion 1987/88:T936 (m) utan särskild åtgärd, 2. beträffande en ändradtransportstödzonindelning för attriksdagen med bifall till motionerna 1987/88:T927 (fp) och 1987/88:T930 (s) somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, 3. beträffandeberäkningen av godstransportstödet att avslår motion 1987/88:T34 (s)yrkande 2, 4. beträffande enutvidgning av området för persontransportstöd att avslår motion1987/88:T902 (c), 5. beträffande enändrad zonindelning för persontransportstödet att avslår motionerna1987/88:T65 (fp) yrkande 9 i denna del och 1987/88:T926 (fp) yrkande 1, 6. beträffandepersontransportstöd vid turistverksamhet att avslår motion1987/88:T910 (fp) i denna del, 7. beträffandeegenföretagares egna resor attriksdagen avslår motionerna 1987/88:T65 (fp) yrkande 9 i denna del,1987/88:T910 (fp) i denna del, 1987/88:T914 (fp) och 1987/ 88:T926 (fp) yrkande2, 8. att till Transportstöd för Norrlandm.m. för /89 anvisar ett förslagsanslag på . Regeringen har under punkt H 3. (s. 66-67) föreslagitriksdagen att till Riksfärdtjänst för /89 anvisa ettförslagsanslag av . Motioner framlagda under den allmänna motionstiden 1987/88:T901 av och (bådafp) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om översyn av riksfärdtjänsten. 1987/88:T916 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av en översyn av riksfärdtjänsten. 1987/88:T922 av Margö Ingvardssonm.fl. (vpk) vari yrkas att hos , regeringen begär förslag om ensärskild nämnd med övergripande ansvar för resor för handikappade. Riksfärdtjänsten är ett komplement till den kommunalafärdtjänsten med syfte att göra det möjligt för svårt handikappade att tillnormala kostnader företa längre resor inom landet. Berättigade till riksfärdtjänstär de som på grund av handikappet måste resa på ett dyrare sätt än som eljestär brukligt. Riksfärdtjänstresor kan ske med flyg, tåg, taxibilar eller medspecialfordon till samma kostnad som för en resa, motsvarande sträcka med tåg iandra klass. I anslutning till behandlingen av förslaget tillmedelsanvisning för nästa budgetår behandlar utskottet dels två motionerrörande en översyn av riksfärdtjänsten, dels en motion med förslag ominrättande av en särskild nämnd med övergripande ansvar för handikappadesresor: 1 motionerna T901 (fp) och T916 (c) begärs en översyn avbestämmelserna för riksfärdtjänsten. I den förstnämnda motionen påtalas att detriktats kritik mot verksamheten, varför åtgärder bör vidtas. Den starkastekritiken hänför sig till att beställningar för resa med riksfärdtjänst måstegöras långt i förväg. Systemet sägs också vara mycket krångligt. Det anförsdock att alla nya verksamheter har brister i initialskedet vilka bör avhjälpas.Det hänvisas därför till olika slag av försöksverksamhet som bedrivs.Ytterligare ett alternativ vore att anlita SOS Alarmering i . Enligt motion T916 (c) upplever användarna avriksfärdtjänsten verksamheten som krånglig sedan transportrådet" blevansvarig myndighet. Den beställningscentral som handhas av harbrister vilka består i svårigheter att komma fram på telefon och långa, ovissaväntetider på besked. När riksfärdtjänsten inrättades hade somsin utgångspunkt för beslutet att huvuddelen av resorna skulle ske medreguljära färdmedel. Endast i undantagsfall skulle resorna komma att företasmed direkta transporter med taxi eller specialfordon. Det har emellertid visat sig att färdmedelsfördelningenblivit helt annorlunda. av resorna sker med taxi och specialfordon,med flyg och med tåg.