bet · GB01BoU9 · 1987-12-31 00:00:00 — om allmänna samlingslokaler (prop. 1987/88:100 delvis) 1 betänkandet behandlas förslagen i budgetpropositionen ivad avser ramar och anslag för stödet till allmänna samlingslokaler jämte tremotioner. Utskottet avstyrker inledningsvis en motion (m) om attsamlingslokalstödet skall avvecklas. Även motioner (c) med förslag dels om ettutökat stöd, dels om ökade bidrag till riksorganisationerna för samlingslokaleravstyrks. Regeringens förslag tillstyrks i sin helhet av utskottet. Reservationer från moderata samlingspartiets ochcenterpartiets ledamöter har avgivits till förmån för resp. motion. Regeringen har i proposition 1987/88:100 bilaga 13() under B 10 och B 11 (s. 52-56) föreslagit 1. att medgeratt beslut om anordningsbidragm.m. för allmänna samlingslokaler under /89 meddelas inom en ram om , 2. att riksdagenmedger att beslut om upprustningsbidrag m.m. för allmänna samlingslokaler /89 meddelas inom en ram om , 3. att riksdagenmedger att beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar /89 meddelas inom en ram om , 4. att riksdagenför /89 a) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. anvisarett förslagsanslag om , b) till Lån till allmänna samlingslokaler anvisar ettförslagsanslag om . 1987/88:Bo247 av m.fl. (m) vari yrkas 18. att beslutar att till anslaget B 10 Bidragtill allmänna samlingslokaler anslå . 1 Rik.sdagcn 1987/88. 1987/88:Bo256av () vari yrkas att som sin BoU 1987/88:9 meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om det statliga stödet tillsamlingslokalföreningarnas riksorganisationer. 1987/88:Bo534 av och () vari yrkasatt hos regeringen begär åtgärder för handikappanpassning i vissaallmänna lokaler i linje med vad som anförs i motionen. Det statliga stödet till de allmänna samlingslokalernautgår i form av anordningsbidrag, inventariebidrag, upprustningsbidrag samtenergispar-bidrag. Därutöver lämnas bidrag för handikappanpassning avfolkparksteatrar. Stödet begränsas av de ramar för beslut om stöd somriksdagen fastställer. Upprustningsbidrag för handikappanpassning avallmänna samlingslokaler lämnas dock utan någon rambegränsning. Med hänvisning till den goda tillgången på allmännasamlingslokaler och till en hårt ansträngd offentlig ekonomi läggs i motionBo247 (m) yrkande 18, såvitt nu är i fråa, fram förslag om en avveckling avstödet till allmänna samlingslokaler. Stödet till den del det avserhandikappanpassning av folkparksteatrar biträds dock av motionärerna. Enligtmotionärerna har anskaffandet och upprustningen av de allmännasamlingslokalerna, mycket på grund av det generösa statliga stödet, haft högprioritet i kommunerna. Det kan enligt deras mening därför ifrågasättas om inteambitionerna i detta avseende varit alltför höga eftersom lokalerna utnyttjasdåligt. har under en följd av år haft attbehandla motionsyrkanden om att samlingslokalstödet skall avvecklas (se bl.a.BoU 1984/85:11 s. 2, BoU 1985/86:14 s. 2 samt BoU 1986/87:10 s. 82). härvid har anfört om de allmänna samlingslokalernas betydelse isamhället och om statens ansvar i sammanhanget står fast. Bostadsutskottetvidhåller sålunda sin tidigare uppfattning att samhället även fortsättningsvisbör ge ett stöd som möjliggör att allmänna samlingslokaler kommer till stånd,förbättras och bevaras. Utskottet har för sin del inte heller funnit belägg föratt lokalerna skulle utnyttjas dåligt. Motion Bo247 (m) yrkande 18, såvitt nuär i fråga, avstyrks med hänvisning till det nu anförda. I motion Bo534 (c) föreslås införandet av ett stöd tillhandikappanpassning " av andra lokaler än allmänna samlingslokaler. Enligtmotionärerna är det en angelägen uppgift att anpassa offentliga miljöer ochallmänna lokaler så att de blir tillgängliga för besökare med handikapp. Medhänvisning härtill föreslås därför att de allmänna lokaler som saknarstöd, dvs. föreningslokaler och andra liknande lokaler, skall få ett stöd medsamma utformning som stödet till handikappupprustning av allmänna samlingslokaler. Vid sin behandling av motsvarande motionsyrkande underföregående (BoU 1986/87:10 s. 83) uttryckte bostadsutskottet sinprincipiella uppfattning att det är en angelägen uppgift att anpassa bl.a.offentliga miljöer .så att deblir tillgängliga också för personer med olika handikapp. Denna BoU 1987/88:9uppfattning står oförändrat fast. Det är enligt utskottets mening av störstabetydelse att tillgängligheten i samhället i sin helhet och då inte minst i denbyggda miljön förbättras. Härigenom ges handikappade samma möjligheter somandra att delta i samhälls- och föreningslivet på sina egna villkor och underlikartade förutsättningar. Handikappade har naturligtvis samma rättigheter somalla andra att kunna leva ett fritt och oberoende liv som ger möjlighet tillsjälvförverkligande och gemenskap. Utskottet vill för sin del också understrykaatt samhället vidtagit en rad olika åtgärder för att åstadkomma en ökadtillgänglighet. Dessa åtgärder har avsett såväl tvingande lagregler somstimulansåtgärder av olika slag. Det statliga stödet till handikappanpassningav de allmänna samlingslokalerna och av folkparksteatrarna är ett uttryckhärför. Enligt bostadsutskotfets mening har bl.a. genom de ovanredovisade åtgärderna förutsättningar skapats för att handikappade i ökadutsträckning skall kunna ta aktiv del i föreningsaktiviteter liksom andragemensamma aktiviteter på samma villkor som andra. Åtgärderna innebär atttillgängligheten i bl.a. lokalbeståndet förbättras i takt med att nya lokalertillkommer och befintliga lokaler renoveras. Utskottet är mot bakgrund häravoch med hänvisning til! de anspråk som redan nu ställs på samlingslokalstödetinte nu berett att förorda ett utökat statligt stöd för anpassning av bl.a.föreningslokaler. Motion Bo534 (c) avstyrks med hänvisning till det nuanförda. En del av det statliga samlingslokalstödet utgörs av detverksamhetsbidrag som utgår till de fyra riksorganisationerna för allmännasamlingslokaler -. samt Folkparkernas riksorganisation.Bidraget utgår för sådant arbete som organisationerna utför i anslutning tillsamlingslokalstödet. För innevarande budgetår förordar bostadsministern attbidrag till riksorganisationerna skall utgå med sammanlagt , varav200 . skall få användas för sådant tekniskt/ekonomiskt utrednings- ochprojekteringsarbete som utförs av organisationerna gemensamt. 1 motion Bo256 (c) hävdas att den långa kö av projekt somväntar på samlingslokalstöd och de många projekt som planeras runt om i landetkräver allt större insatser från riksorganisationerna. Med hänvisning härtillförordas att det statliga bidraget till riksorganisationerna skall höjas tillsammanlagt . Av detta belopp skall enligt förslaget 300 000 kr.avse organisationernas gemensamma projekteringsarbete. Det projekteringsarbete m.m. som riksorganisationernaförsamlingslokaler utför är naturligtvis av stor betydelse för att lämpligaprojekt tas fram och kommer till utförande. Det statliga stödet för dettaarbete är också uttryck härför. Utskottet vill för sin del dessutom framhållaatt regeringens förslag innebär en inte oväsentlig ökning av bidraget tillriksorganisationerna för /89 jämfört med det stöd som utgår underinnevarande budgetår. Utskottet är mot bakgrund härav inte berett biträdaförslaget i motion Bo256 (c) om att stödet skall ökas ytterligare. Ramar ochanslag BoU 1987/88:9 Vad i budgetpropositionen föreslagits beträffande ramarför- beslut om anordningsbidrag och upprustningsbidrug tillstyrks av utskottet.Motion Bo247 (m) yrkande 18, såvitt nu är i fråga, avstyrks med hänvisning tillvad som ovan anförts. Regeringensförslag avseende ramar i övrigt tillstyrks'av utskottet. Även i vad avser anslag till bidrag till allmännasainlingslokciler tillstyrks förslaget i budgetpropositionen. Också i dettafall avstyrks motion Bo247 (m) yrkande 18, såvitt nu är i fråga, med hänvisningtill det ovan anförda. Vad i regeringsprotokollet föreslagits beträffande anslagi övrigt tillstyrks av utskottet. 1. beträffandeavveckling av stödet till allmänna samlingslokaler att avslår motion1987/88:Bo247 yrkande 18 såvitt nu är i fräga, 2. beträffandestöd till handikappanpassning av andra lokaler än allmänna samlingslokaler attriksdagen avslår motion'1987/S8:Bo534, 3. beträffandebidrag till riksorganisationerna att avslår motion 1987/88:Bo256, 4. beträffanderamar för beslut om anordningsbidrag och upprust-ningshidrag attriksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion1987/88:Bo247 yrkande 18 såvitt nu är i fråga medgeratt beslut om a) anordningsbidragm.m. för allmänna samlingslokaler under /89 meddelas inom enram om 28 Ot), b) upprustningsbidragm.m. för allmänna samlingslokaler under /89 meddelas inom en ramom , 5. beträffanderamar i övrigt attriksdagen med bifall till regeringens förslag medger att beslut om bidrag förhandikappanpassning av folkparksteatrar under /89 meddelas inomen ram om , 6. beträffandeanslag till bidrag till allmänna samlingslokaler attriksdagen med bifall till regeringens förslag och ,med avslag på motion1987/88:Bo247 yrkande 18 såvitt nu är i fråga för /89 tillBidrag till allmänna samlingslokaler m.m. anvisar ett förslagsanslag om , 7. beträffandeanslag i övrigt attriksdagen med bifall till regeringens förslag för /89 till Låntill allmänna samlingslokaler anvisar ett förslagsanslag om . Närvarande:Agne (), (), (), BoU 1987/88:9Magnus (), (), Per (), (), (), (), (),(), (), (vpk), () och (). Avveckling av stödet till allmänna samlingslokaler(mom. RolfDahlberg, och (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjarmed "har" och slutar med "nu anförda"bort ha följande lydelse: I en reservation (m) till bostadsutskottets betänkande BoU1986/87:10 erinrades om följande: fattade statsmakterna beslut om ett statligtekonomiskt stöd till de allmänna samlingslokalerna. Alltsedan dess harsamhället genom generösa bidrag och lån stimulerat byggandet och underhållet avsådana lokaler. Denna långvariga och kontinuerliga stödgivning har fått tillföljd att vi har ett rikligt, samlingslokalsbestånd av i huvudsak mycketgod standard. Det framstår därmed som klart att stödet i stor utsträckning haftsin avsedda verkan att genom lokalerna praktiskt främja föreningslivet. Somframhålls i motion 2139 (m) har stödet bidragit till att åtgärder i samlingslokalsbeståndetfått hög prioritet i kommunerna. Det kan ifrågasättas om inte ambitionernavarit alltför höga. Inte minst har av sysselsättningsskälvidtagna ramvidgningarna medverkat härtill. Den höga ambitionsnivån har i mångafall lett till en överetablering som medfört att lokalerna utnyttjas dåligt,vilket i sin tur skapat ekonomiska problem för många samlingslokalägandeföreningar och stiftelser. Kommunerna har därför i allt större utsträckningtvingats att ta över ansvaret för samlingslokalerna. Det framstår mot bakgrundhärav som nödvändigt att få till stånd en ökad användning av det befintligalokalbeståndet. Detta kan t.ex. ske genom ett ökat samarbete och samutnyttjandemellan olika föreningar. Det torde enligt utskottets uppfattning finnas godamöjligheter att använda nuvarande lokaler på ett effektivare sätt. Utskottetvill i detta sammanhang också peka på den resurs som skolans lokalbeståndutgör. Skolans lokaler bör utanför ordinarie skoltid i ökad utsträckning kunnaanvändas för föreningslivets behov. Vad nu återgivits står fast. Stödet fill de allmännasamlingslokalerna bör sålunda avvecklas fr.o.m. i enlighet medförslaget i motion Bo247 (m) yrkande 18 såvitt nu är i fråga. dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 1. beträffande avveckling av stödet till allrhännasamlingslokaler att med anledning av motion 1987/88:Bo247 yrkande 18såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Stödrill handikappanpassning av andra lokaler än allmänna BoU 1987/88:9 samlingslokaler (mom. 2, motiveringen) och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Vidsin" och på s. 3 slutar med "nu anförda" bort ha följandelydelse: Utskottet delar den i motion Bo247 (m) framfördauppfattningen att samlingslokalstödet bör avvecklas. Utskottet är mot bakgrundhärav inte berett att förorda införandet av ett nytt stöd med en motsvarandeutformning i enlighet med vad som föreslås i motion Bo534 (c). Stöd till handikappanpassning av andra lokaler änallmänna samlingslokaler (mom. 2) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjarmed "Vid sin" och på s. 3 slutar med "nu anförda" bort haföljande lydelse: Som anförs i motion Bp534 (c) är det en angelägen och viktiguppgift att anpassa offentliga rniljöer och allmänna lokaler så att de blirtillgängliga också för besökare med handikapp. Härigenom ges handikappade sammamöjligheter som andra att delta i sarnhälls- och föreningslivet på sina egnavillkor och under likartade förutsättningar. Handikappade har naturligtvissamma rättigheter som alla andra att kunna leva ett fritt och oberoende liv somger möjlighet till självförverkligande och gemenskap. Det är enligt utskottetsmening därför av stöi"sta betydelse att tillgängligheten i samhället i sinhelhet och då inte minst i den byggda miljön förbättras. Från samhällets sidahar också olika åtgärder vidtagits för att åstadkomma en förbättradtillgänglighet. När det gäller andra lokaler än allmänna samlingslokaler, dvs.föreningslokaler och liknande lokaler, tvingas utskottet emellertid konstateraatt det inte finns några som helst stimulansåtgärder för att få tillstånd en förbättrad tillgänglighet. Med avseende på det stora värde som ligger i att alla gesmöjlighet att aktivt delta i föreningslivet finns det enligt bostadsutskottetsmening anledning att införa ett statligt stöd för handikappanpassning också avallmänna lokaler i enlighet med vad som föreslås i motion Bo534 (c). Såsomförordas i motionen bör stödet ges en utformning som motsvarar det förhandikappanpassning av allmänna samlingslokaler. Administrationen av stödet bördärmed också kunna åvila samlingslokaldelegationen. Vad utskottet nu med anledning av motion Bo534(c) anförtbör som sin mening ge regeringen till känna. dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 2. beträffande stöd till handikappanpassning av andralokaler än allmänna .samlingslokaler attriksdagen med anledning av motion 1987/88:Bo534som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Bidragtill riksorganisationerna (mom. 3, motiveringen) BoU 1987/88:9 , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Detprojekteringsarbete" och slutar med "Motionen avstyrks" bort haföljande lydelse: 1 enlighet med vad somföreslås i motion Bo247 (m) börenligt utskottets mening stödet till de allmänna samlingslokalerna avvecklas.Förslaget i motion Bo256 (c) saknar därmedaktualitet. Bidrag till riksorganisationerna (mom. 3) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Det projekteringsarbete" och slutar med "Motionenavstyrks" bort ha följande lydelse: delar motionärens uppfattning attverksamhetsbidraget till riksorganisationerna bör ökas. Enligt utskottetsmening utgör ett utökat bidrag en nödvändig förutsättning för attorganisationernas arbete med inneliggande och planerade projekt skall kunnafortgå i en tillräcklig omfattning. 1 enlighet med förslaget i motion Bo256 (c)bör sålunda verksamhetsbidraget till riksorganisationerna ökas till 3 200 000kr. för /89. Av denna summa bör . avse sådanttekniskt/ ekonomiskt utrednings- och projekteringsarbete som utförs avorganisationerna gemensamt. Utskottets ställningstagande i denna del bör gesregeringen till känna. dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 3. beträffande bidrag till riksorganisationerna attriksdagen med anledning av motion 1987/88:Bo256som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, Ramar för beslut om anordningsbidrag och upprustningsbidrag (mom. 4) Under förutsättning av bifall till reservation 1 , och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Vad i budgetpropositionen" och slutar med "ovananförts" bort ha följande lydelse: Utskottet har ovan tillstyrkt förslaget i motion Bo247 (m)om att samlingslokalstödet skall avvecklas. Några ramar för verksamhetenbehö\er därmed inte heller fastställas. Regeringens förslag till ramar avstyrksmed hänvisning härtill. Motion Bo247 (m) yrkande 18 såvitt nu är i tV;ig;itillstyrks. dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 4. beträffande ramar för beslut omanordningsbidrag och iippntst- ningsbidrag attriksdagen med bifall fill motion 1987/88:Bo247 yrkande 18 såvitt nu år ifråga avslår regeringens förslag. Anslagtill bidrag till allmänna samlingslokaler (mom. 6) BoU 1987/88:9 Underförutsättning av bifall till reservation 1 RolfDahlberg, och (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Även i" och slutar med "ovan anförda" bort ha följandelydelse: har ovan ställt sig bakom förslaget imotion Bo247 (m) om att samlingslokalstödet skall avvecklas. Anslaget tillbidrag till allmänna samlingslokaler kan därmed minskas i enlighet medförslaget i samma motion. Utskottet tillstyrker motion Bo247 (m) yrkande 18såvitt nu är i fråga. Regeringens förslag avstyrks. dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 6. beträffande anslag till bidrag till allmännasamlingslokaler att med bifall till motion 1987/88:Bo247 yrkande 18såvitt nu är i fråga och med anledning av regeringens förslag för budgetåret1988/89 till Bidrag till alhnänna samlingslokaler anvisar ett förslagsanslagom .