bet · GB01FiU24 · 1987-12-31 00:00:00 — om statliga betalningar och placering av statligtförvaltade medel (prop. 1987/88:150 bil. FiU 1987/88:24 Ibetänkandet behandlar utskottet förslagen i komplefteringspropositionen som rörplacering av statligt förvaltade medel. I detta sammanhang behandlar utskottetockså två motioner från den allmänna motionstiden som rör betalningar fill ochfrån staten resp. postgirots monopol pä statliga betalningar. Utskottettillstyrker vad som i propositionen anförs om räntebärande placeringar avstatliga medel och det anslagsförslag avseende ränteersäff-ningar m.m. somframläggs. De behandlade motionsyrkandena avstyrks av finansutskottet. Företrädarnaför moderata samlingspartiet, och har avlämnat en gemensamreservafion beträffande stafiiga betalningar. Idetta betänkande behandlar utskottet delsproposition 1987/88:150 (kompletteringsproposifionen) bilaga 1 Revideradfinansplan i vad avser punkt 7 Placering av statligt förvaltade medel (mom. 12och 13 i hemställan), delsde under allmänna motionsfiden väckta mofionerna 1987/88:Fi711 och1987/88:Fi714. Iproposition 150 bilaga 1 har regeringen () - efterföredragning av statsrådet - under punkt 7 (s. 76-79)föreslagit att 12. godkänna vad som anförts omräntebärande placeringar av statliga medel, 13. för /89 tillanslaget Ränteersättningar m.m. under sjunde huvudtiteln anvisa ettförslagsanslag av . Riksdagen1987/88. Motionsyrkandena FiU 1987/88:24 1987/88:Fi7li av m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att postgirots gynnade ställning vidstatliga betalningar bör upphävas, 2. att riksdagenbeträffande riktlinjerna för postverkets förvaltning av sina likvida medel ochde organisatoriska formerna härför som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts, 3. atf riksdagenbegär att regeringen ändrar bestämmelserna om inbetalning och återbetalning avmervärdeskatt och punktskatter så atf sådan betalning kan ske via bank, 4. atf riksdagenbegär aft regeringen framlägger förslag om utbetalning av överskjutande skaft ienlighet med vad i motionen anförts, 5. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utbetalningav statliga bidrag och förmåner, 6. att begär att regeringen uppdrar åt statenslöne- och pensionsverk aft föranstalta om upphandling avseende förmedling av statliga löner, pensioner och utfallande belopp på grupplivförsäkringar fill kontoha- vare i andra banker än PKbanken samt 7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i mofionen anförts om snabbare överföring till och från av statens betalning ar. 1987/88:Fi714 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen fill känna vad i mofionen anförts omavskaffande av postgirots monopolställning. Placering av statligt förvaltade medel Statliga myndigheter förvaltar utöver anslagsmedel ochavgifter som kan inflyta i myndighetens verksamhet ofta andra medel. Dessamedel kan avse donationsmedel eller av statliga avgifter uppbyggdafondbildningar. har vanligtvis byggts upp . Reglerna för medelsplaceringen uppvisar bl.a. därför en storvariafionsrikedom. Det finns två författningar som övergripande reglerar denstafiiga medelshanteringen. Kungörelsen (1968:453) om placering av donations-och fondmedel som förvalfas av statlig myndighet är tillämplig på donations-och fondmedel som förvaltas av annan statlig myndighet än domkapitel, universiteteller högskola och för vilka regeringen inte har meddelat särskildabestämmelser. Om uttryckliga bestämmelser om tillgångarnas placering ärmeddelade i en donationsurkund skal! dessa gälla utan hinder av kungörelsen.Enligt förordningen (1974:591) om skyldighet för statlig myndighet att anlitariksbanken eller postgirot gäller enligt 2 § beträffande kontanta medelföljande. Kontanta medel som infe behövs för förestående betalningskall, om inte annat har föreskrivits, vara insatta på checkräkning iriksbanken, på postgirot eller, efter beslut av regeringen i varje särskiltfall, på räkning i annan bank än . Enligt en kartläggning som ()gjort var av de medel FiU 1987/88:24myndigheterna förvaltade placerade i bank. Ipropositionen föreslås , som ett led i arbetet med att effektivisera statens betalningssystem, att en räntebärande placeringsmöjlighet bör; , . öppnas inom ramen förstatens betalningssystem för atf möjliggöra en rationellare hantering avbetalningsmedel hos myndigheterna. Inledningsvis skall endast vissa avlänsstyrelsernas och kronofogdemyndigheternas förvaltade medel placeras i dennya placeringsformen. När den pågående beredningen inom avden statliga fondöversynsutredning-ens slutbetänkande är klar kan ocksåställning tas till om även andra medelsfyper kan placeras i den nyaplaceringsformen. Beträffande ränteberäkningen föreslås i propositionen atf iprincip marknadsmässig ränfeersäft-ning skall utgå. Iproposifionen föreslås atf ett nytt anslag inom finansdepartementefs,huvudtitel inrättas, benämnt Ränteersäffningar, m.m. Genom att ett nytt anslaginrättas kan ränfeersäftningarna för den föreslagna placeringsformenbruttoredovisas. Mot anslaget bör också enligt propositionen kostnader som kanuppstå hos postverket för administration m.m. kunna redovisas. Behovet av medelför /89 är beroende av vid vilken fidpunkt, den nyaplaceringsformen tas i drift. I propositionen föreslås därför att anslagetskall vara ett förslagsanslag och för /89 fas upp med 10 milj.kr. kommer utgifterna under anslaget Räntor på statsskulden m.m. atti princip minska med motsvarande belopp. Utskottetanser att det är angeläget att ytterligare förbättra statens kassahållning ocheffektivisera statens betalningssystem. De förslag som framläggs ipropositionen och som redovisats ovan går enligt utskottets mening i dennariktning. Utskottet har därför inget att erinra mot vad som anförs iproposifionen om räntebärande placeringar av stafiiga medel eller inrättande .av ett nytt anslag, Ränteersäffningar m.m. Itvå motioner från den allmänna mofionstiden fas upp frågor som rör betalningarfill och från staten resp. postgirots monopol på statliga betalningar. Imotion Fi7ll om betalningar fill och från staten av m.fl. (m)anförs följande. Snabbaoch smidiga betalningsformer är viktiga för allmänheten och näringslivet. Bådeposfen och bankväsendet har genomfört förenklingar ibetalningssystemen och förbättringar i sin service. Bankerna erbjuderallmänheten att samla sina tillgodohavanden fill ett enda räntebärande konto,till vilket kan knytas olika tjänster för betalningsförmedling såsom privatgiroeller sparbanksgiro för privatpersoner samt kort för automatiska uttag. Denna strävan efter rationella betalningsformer hämmasemellerfid, enligt FiU 1987/88:24 motionärerna, av atf statensbetalningsrutiner på många områden är otidsenliga. En delförbättringar har visserligen skett . Sålunda kan numerainbetalning av inkomst- och förmögenhetsskatt samt arbetsgivaravgift ske viabank eller post på likvärdiga villkor. utbetalningar avbarnbidrag, pensioner m.m. behöver inte längre gå omvägen via posfen. På andraområden fillämpas emellerfid fortfarande krångliga och föråldradebefalningsformer, vilket kan härledas fill den statliga bestämmelsen från år1925 aft prioritera postgirot vid betalningsförmedlingen. Grundsynen att bankverksamhet inte får utvecklas inompostverket kräver, enligt mofionärerna, aft postgirot inte på egen räkning fårge inlåningsränta till kunderna och att någon övertrasseringsräft inte fårtillåtas. Det beslut som tog och som gav postverket visssådan rätt bör därför ändras. Vidare bör placeringsbeslut inom ramen förpostverkets finansförvaltning anförtros en särskild placeringsdelegafion inompostverket i stället för att det sker inom ramen för ett särskilt akfiebolag. Bestämmelserna för inbetalning av mervärdeskatt öchpunktskatter bör, enligt motionärerna, ändras så att de även kanutföras via bank på samma sätt som gäller för inkomstskaft, förmögenhetsskattoch arbetsgivaravgift. Detta skulle för många företag och privatpersonermedföra en väsentlig förenkling. Enligt motionärerna bör vidare utbetalningsrufinerna förskaffeåterbä-ringen ändras så atf den skatfskyldige i samband medsjälvdeklarafionen kan ange postgiro/bankkontonummer, till vilket eventuelltförekommande överskjutande skaft kan utbetalas. Denna metod - som tillämpats iFinland med gott resultat - sparar tid, är betydligt säkrare och torde dessutomfå en viss sparstimulerande effekt. Betydande ränfevinster skulle enligt motionärerna kunnauppnås, om postverket och bankerna ålades att inleverera inkommande likviderdirekt till statsverkets/myndighetens checkräkning i . Utbetalningarskulle på motsvarande sätt kunna ske genom att erforderligt belopp dras direktpå myndighetens konto i utbetalningsdagen. Med ett sådant systemskulle staten spara avsevärda belopp, som myndigheter, företag ochenskilda ges möjlighet att fritt välja post- eller bankgiro för sinabetalningar. Enligt motionärernas mening bör betalningssystemet fungeraså praktiskt som möjligt. Förutsättningen härför är fri konkurrens mellan olikainstitut och betalningsformer. Staten får då inte ge postgirot en gynnadställning, när likvärdiga eller bättre betalningsrutiner finns atf fillgå påannat håll. Motion Fi714 av m.fl. (fp) tar upp likartadefrågeställningar som Fi711 och kräver atf postgirots monopol på statligabetalningar avskaffas. I motionen pekas på att det inom det ekonomiska livetpågår en frigörelseprocess, som lett till ökad konkurrens och en vitaliseringav det ekonomiska systemet. Det finns dock ett undantag - postgirots monopolställninginom betalningsförmedlingen. Enligt mofionärerna skall staten medverka till att skaparationella, billiga och bekväma betalningsrutiner i samhället. formella som praktiskahinder för en fri konkurrens mellan olika institutioner FiU 1987/88:24 ochbetalningsformer undanröjas. Förutom den statliga betalningsförordningen från1925 finns det ett dussintal särskilda föreskrifter som reglerar hur olikatyper av skatter, avgifter och sociala förmåner och löner skall betalas. Dessabestämmelser borde enligt motionen kunna ersättas med en enda som säger attbetalningarna till och från statliga myndigheter kan ske via bank eller posten.Bestämmelsen bör också innehålla regler för utbetalning från resp. inbetalningtill statskassan. Utskottethar tidigare behandlat motioner med i stort sett samma innehåll som de nuaktuella. avstyrkte utskottet en motion med motsvarande lydelse somFi711 med hänvisning till den försöksverksamhet som () isamarbete med postgirot bedriver vid några myndigheter. Utskottet ansåg ocksåatt vissa frågor kring betalningssystemets säkerhet och servicenivå måsteklaras ut samt aft sambandet mellan nuvarande betalningssystem och finansiellaeffekter för postgirot borde analyseras. delade utskottetsuppfattning och avslog motionen. Ipropositionen redovisas att det inom ramen för regeringens utvecklingsprogramför den statliga ekonomiadministrationen pågår ett arbete inom RRV med attförbättra kassahållningen i staten. En viktig del i defta arbete är attutveckla ett nytt betalningssystem för staten. Enligt propositionen kommer RRVatt redovisa pågående utvecklingsarbete inom detta område tillregeringen, och därefter avser finansministern att återkomma till regeringen. Motbakgrund av atf frågan är under beredning i anser utskottetinte att någon åtgärd från är motiverad. Motionerna Fi711 och Fi714avstyrks därför av utskottet. 1. beträffanderäntebärande placeringar av stadiga medel att godkännervad som anförs i proposition 1987/88:150 bilaga 1 moment 12, 2. beträffandeanslaget Ränteersättningar m.m. att med bifalltill proposifion 1987/88:150 bilaga 1 moment 13 till Ränteersättningar m.m. /89 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av , 3. beträffandestatliga betalningar att avslårmotionerna 1987/88:Fi711 och 1987/88:Fi714. Stockholmden På finansutskottets vägnar Närvarande:Arne Gadd (s), (), (), 1987/88:24Tobisson (m), (), (), (), ()(), i (s), (), i (vpk), (), MarianneCariström (s) och (). Statliga betalningar (mom. 3) (), (), (), LarsDe (), (), () och ()anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "ytskottet har" och slutar med "av utskottet" bort haföljande lydelse: . Utskottet anser att staten måste medverka till att skaparationella, billiga och bekväma betalningsrutiner i samhället. En väsentligförutsättning för detta är att fri konkurrens skapas mellan olika institutioneroch betalningsformer. Såväl formella som praktiska hinder; för en sådankonkurrens bör därför undanröjas möjligt. Genom atf staten för sinabetalningar endast anlitar postgirot saknas en av förutsättningarna för atflåta olika betalningsrutiner konkurrera på lika villkor med varandra. mening borde denna typ av banktjänster upphandlas.på samma villkorsom övriga tjänster och varor i statsförvaltningen, dvs. i enlighet med upphandlingsförordningenskrav på affärsmässighet. Genom ett sådant förfarande skulle olikabetalningsförmedlare kunna jämställas i konkurrenshänseende. Utskottet vill också framhålla att utskottet har somgrundsyn aft bankverksamhet infe får utvecklas inom postverket. Det beslutriksdagen tog 1987 som gav postverket rätt aft bl.a. betala ränta till vissapostgirokonton och medge viss övertrasseringsräft bör därför som föreslås imotion Fi711 ändras. Utskottet anser också i likhet med motionärerna attplaceringsbesluten bör anförtros en särskild placering.sdelegafion inompostverket. Därigenom kommer finansförvaltningen att omfattas av regler omoffentlighet och revision som är fillämpliga på statsmyndigheter: Behovet av en klar gränsdragning mellan postgirot ochbankverksamhet har skärpts efter PKbankens förvärv av ett stort fondkommissionsbolag, vilket gör det än mer nödvändigt med lika konkurrensvillkor för större banker. ' I begreppet rationell betalningsförmedling inbegrips,enligt utskottets mening, atf utforma betalningsrutiner på ett för enskildapersoner och företag smidigt sätt. Praktiskt taget hela den vu.xna befolkningeni vårt land innehar bankkonton. Det framstår därför som närmast självklart attbetalningsmottagare eller inbetalare fritt bör kunna välja befalningsform.Ränteförluster till följd av fördröjande omvägar i postgirosysfemet skulle därmedkunna undvikas. Förslagen om aft göra det möjligt för staten att utbefalaöverskjutande skaft samt stafiiga bidrag och förmåner direkt till konto i bankeller postgiro ligger väl i linje med vadutskottet ovan anfört. Detsamma gäller förslagen FiU 1987/88:24 om attinbetalning och återbetalning av mervärdeskatt och punktskatter också skallkunna utföras via bank. Beträffandeutbetalning av löner och pensioner finns det enligt utskottets meningmöjligheter till besparingar försfaten genom att låta olikabetalnings-förmedlare konkurrera om betalningsuppdraget. Regeringen bör därföruppdra åt statens löne- och pensionsverk att föranstalta om upphandlingavseende förmedling av statliga löner, pensioner och utfallande belopp pågrupplivförsäkringar till konfohavare i andra banker än PKbanken. mening är det vidare angeläget att alla möjligheter atf minskastatens lånebehov och därmed minska statens räntekostnader prövas. Eftersom dettycks finnas tekniska möjligheter att minska postgirots handhavandetid förinbetalningar bör denna möjlighet prövas. Därmed skulle statens räntekostnaderkunna minskas. anfört med anledning av motionerna Fi711 och Fi714 bör somsin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse: 3. beträffande statliga betalningar att medanledning av mofionerna 1987/88:Fi711 och 1987/ 88:Fi714 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.