bet · GB01FöU11 · 1987-12-31 00:00:00 — Kommitténföreslår att regeringen tar initiativ till att denna förändring genomförs samtäven beaktar vilka förändringar när det gäller tiden för perspektiv- ochprogramplaneringen som detta kan nödvändiggöra. Kommittén anser, slutligen, att frägorna om riksdagensinfiytande är nära förknippade med frågor om remissbehandling avförsvarskommittébetänkanden. Ju mer en totalförsvarsproposition grundas på ettkommittéarbete, som i sin tur kunnat färdigställas under beaktande av synpunktersom framkommit vid en bred remissbehandling av viktiga delar, desto rikhaltigareoch gedignare blir underlaget för beslut. I kommitténs överväganden om frågan om remissbehandlinghar synpunkten förts fram att även och inte minst slutbetänkandet borderemissbehandlas. Kommittén konstaterardock att detta inte är praktiskt möjligtmed hänsyn till de tidsförhållanden som tidigare nämndes. För att en remissbehandlingskall vara meningsfull erfordras tidsförhållanden som medger att inhämtadesynpunkter kan beaktas. Ett brett remissförfarande torde kräva ett antalmånader för att gagna sitt syfte. Om regeringen inför utarbetande avförsvarspropositionen skall kunna invänta och realt beakta remissyttrandenöver kommitténs slutbetänkande torde det senare behöva tidigare-läggas så långtatt det kan vara fråga om ett på färdiga programplaner grundatslutbetänkande. Därtill kommer att beaktande av remissyttranden kan komma attnödvändiggöra avvikelser från vad som överenskommits inom försvarskommittén,något som skulle komplicera den vidare politiska processen. Kommittén finner det sålunda inte möjligt med mindrestora förändringar görs i planeringssystemet som helhet att remissbehandlaen försvarskommittés slutbetänkande. Enligt kommitténs mening gör detta förhållandedet desto mer angeläget att tidigare kommittébetänkanden oinsäkerhetspolitikens inriktning och som underlag för programplanean--visningarna den allmänna inriktningen av totalförsvarets fortsatta utvecklingundergår en bred remissbehandling, av de principiella skäl som anförts. Denna kommitté har givetvis inte uppdrag och befogenhetatt avge re kommendationer i fråga om hur nästa försvarskommitté lämpligen bör läg ga upp sitt arbete. Kommittén anser sig dock böra påpeka att vad som här sagts om dels den sannolika tidpunkten för nästa försvarskommittés till komst (först senare hälften av ), dels det nödvändiga i att ges utökad tid för beredningen av nästa försvarsbeslut och delsom vikten av remissbehandling sammantaget ger vid handen att det kan visa sig tidsmäs sigt nödvändigt att nästa kommitté inriktar sig på att avge två substantiella betänkanden, varav det första utgör ett samlingsbetänkande om såväl sä kerhetspolitiken som de principiella riktlinjerna för totalförsvarets fortsat ta utveckling. En remissbehandling av detta, som naturligtvis underlättas av att betänkandet ges ut så tidigt som möjligt, skulle tillgodo-' se behovet av debattstimulans och folklig förankring och senare kunna beaktas av försvarskommittén vid utarbetandet av slutbetänkandet, samti- '20 digt sombetänkandet utgör underlag för regeringens arbete med program- FÖU1987/88:11 planeanvisningarna. Ledamoten har, med anledning av vad som pås. 4 5 anförs om säkerhetspolitiken, velat avge följande särskilda kommentar. infiytande på utvecklingen inom totalförsvaretbehöver förstärkas. Försvarets utveckling bör baseras pä de bedömningar sombrukar redovisas i säkerhetspolitiska betänkanden. Det är av utomordentlig betydelse att detsäkerhetspolitiska samspelet mellan utrikespolitiken och försvarspolitikenefter en bred demokratisk debatt kan utformas under stor politisk enighet.Samstämmighet i de säkerhetspolitiska bedömningarna är av grundläggandebetydelse för befolkningens uppslutning bakom totalförsvaret. De senaste försvarsutredningarna har inlett sitt arbetemed att avge säkerhetspolitiska betänkanden. Den helt övervägande delen avutredningens tid har sedan ägnats åt att i detalj studera och avge förslagavseende olika delar av totalförsvaret. Det är naturligt att de personer som utses att ingå i enförsvarsutredning väljs med tanke på huvuduppgiften att lämna förslag om främstdet militära försvarets framtida utformning. Arbetet med det säkerhetspolitiskabetänkandet blir tidsmässigt pressat och kan ses som något av ett preludiuminför uppgiften att fördela pengar mellan olika delar av totalförsvaret. Den säkerhetspolitiska analysen och de slutsatser som kandras av den förutsätter delvis annan kompetens än som krävs för detaljarbetet ien försvarsutredning. Mot denna bakgrund vore det lämpligt att befria framtidaförsvarsutredningar från uppgiften att skriva säkerhetspolitiska betänkanden.Den bör i stället läggas på en separat säkerhetspolitisk utredning som avgersitt betänkande före tillsättandet av försvarsutredningen. Det tordevara önskvärt med ett personsamband genom att vissa ledamöter ingår i bäggeutredningarna. Det säkerhetspolitiska betänkandet bör självfallet bli föremålför en omfattande remissbehandling. En sådan separat säkerhetspolitisk utredning kantillsättas av antingen utrikes- eller försvarsministern och ges en bred allmänpolitisksammansättning. Det kan förväntas resultera i ett betänkande som intebegränsas till snävt militära aspekter på vårt säkerhetspolitiska läge. Med denhittillsvarande utredningsmetoden finns en risk att de säkerhetspolitiskaanalyserna fär en alltför ensidig militär prägel. De kan också påverkas av detförväntade resultatet av försvarsutredningens huvudsakliga arbetsuppgift. Hotanalyseroch säkerhetspolitiska bedömningar måste självfallet göras helt fristående frånde militära myndigheternas önskemål om inriktning och nivå pä framtida anslag.. Kommittén har härmed redovisat sina synpunkter på vilkaåtgärder som skulle kunna vidtas för att bl.a. stärka infiytandeöver försvarsplaneringen. De övriga frågor som berördes av riksdagsrevisorernasförslag anser kommittén hanterbara inom ramen för vad som i det föregåendeanförts beträffande lämpliga former för planeringens bedrivande. 1984 årsförsvarskommitté har härmed avslutat sitt arbete. Innehållsförteckning ' FöU 1987/88:11 Utskottet............................................................................. :.4 VISSA FÖRTOTALFÖRSVARET GEMENSAMMA FRÅGOR .............................. :..................... 12 Motionerna.......................................................... ............ 14 Verksamheteninom det militära försvaret under /87 Verksamheteninom det militära försvaret under /88 Detmilitära försvarets fortsatta utveckling Överbefälhavarensutredning om bl.a. arméns fortsatta utveckling . 1987 årstotalförsvarsbeslut och säkerheten i planeringen .27 Inriktningenav huvudprogrammen och krigsorganisationen 29 Planeringsramar................................................................. . .35 Anställdpersonal och pilotfrägan......................................... 36 Vissafrågor rörande gemensamma skolor............................ 41 Vissafrågor rörande värnpliktiga.......................................... 41 , Vissafrågor rörande fredsorganisationen ......;.................... 47 Utskottet .......................... 1............................................... 59 Grunderoch inriktning ........................................................ 59 Befolkningsskyddoch räddningstjänst ................................. 60 Organisations-och strukturfrågor, m.m................................ 67 Ekonomiskram, m.m............................................................. 70 Totalförsvaretscivila del i övrigt .......................................... 70 Hemställan ......................................................................... 71 122 FORSKNINGOCH FÖRSVARSINDUSTRI FÖU 1987/88:11 ANSLAGSFRÅGORFÖR BUDGETÅRET 1988/89 och försvarsplaneringen(punkt I) c............. 87 Vissa för totalförsvaret gemensammafrågor (punkt 3) m 88 Totalförsvarets militära del (punkt4) m ...................... 89 Totalförsvarets militära del (punkt4) m ....................... 89 Totalförsvarets militära del (punkt4) c ......................... 91 Totalförsvarets militära del (punkt4) c.......................... 94 Totalförsvarets militära del (punkt4) m ....................... 94 Totalförsvarets militära del (punkt4) m ....................... 95 Totalförsvarets militära del (punkt4) c.......................... 96 Totalförsvarets militära del (punkt4) c......................... 96 Totalförsvarets militära del (punkt4) c ........................ 96 Totalförsvarets militära del (punkt4) c......................... 97 Totalförsvarets militära del (punkt4) c........................ 97 Totalförsvarets civila del (punkt5) m ........................ 98 Totalförsvarets civila del (punkt5) c ............................ 98 Totalförsvarets civila del (punkt5) m ........................ 99 Totalförsvarets civila del (punkt5) c ........................... 99 Totalförsvarets civila del (punkt5) c ......................... 100 Forskning och försvarsindustri(punkt 6) m ................ 100 Anslagsfrågor för budgetåret1987/88 (punkt 7) - m ..... 101 Säkerhets- och försvarspolitiken(punkt 2) m............... 102 Vissa för totalförsvaret gemensammafrågor (punkt 3) c 102 Totalförsvarets militära del (punkt4) c......................... 103 Totalförsvarets militära del (punkt4) m .................... 103 Totalförsvarets militära del (punkt4) m ..................... 103 Totalförsvarets militära del (punkt4) c......................... 104 Totalförsvarets militära del (punkt4) c ........................ 104 Totalförsvarets militära del (punkt4) c......................... 104 Sammanställning av motionsyrkanden ............................ 105 Skrivelse () av 1984 årsförsvarskommitté........ 115