yttr · GA05LU3 · 1986-12-31 00:00:00 — 1986/87:3 y om ändring i reglerna för bidragsförskott ochunderhållsbidrag (prop. 1986/87:35) har berett lagutskottet tillfälle attyttra sig över proposition 1986/87:35 om ändring i reglerna för bidragsförskottoch underhållsbidrag jämte de motioner som kan komma att väckas med anledningav propositionen. I propositionen föreslår regeringen ()att skall anta i propositionen framlagda förslag till dels ändring ilagen (1966:680) om ändring av vissa underhällsbidrag, dels ändring ilagstiftningen rörande bidragsförskott. Med anledning av propositionen har väckts motionerna1986/87:So 104, 1986/87:Sol05 och 1986/87:Sol06. I mofion Sol04 av m. fl. (vpk) yrkas 1.att riksdagenbeslutar avslå förslaget i proposition 1986/87:35 att bidragsförskottet skallberäknas på i stället för som på av basbeloppet, 2.att riksdagenhos regeringen begär att även frågan om den s. k. reduceringsregeln blirföremål för kommande utredning, 3.att riksdagenbeslutar avslå förslaget om lag om ändring i lagen (1966:680) om ändring avvissa underhållsbidrag (indexändring), 4.att riksdagenbeslutar att frågan om metoden för uppräkning av underhållsbidrag hänskjutstill kommande utredning. I motion Sol05 av m, fl. (m) yrkas 1.att riksdagenbeslutar att fastställa preskriptionstiden avseende skuld för obetaldaunderhållsbidrag till , 2.att riksdagenbeslutar att fastställa införseltiden för underhållsbidrag , 3.att riksdagenbeslutar att för införsel skall få tas i anspråk även arbetslöshetsersättning,utbildningsbidrag och vissa andra förmåner som ersätter inkomstbortfall ienlighet med revisorernas förslag, 4.att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att skall ha iuppdrag att företräda samhällsintressen vid fastställelse av underhållsbidragmed rätt att vid behov uppträda som part inför domstol, 5.att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att, med hänsyn till redan genomfördutredningsverksamhet, den nu aviserade utredningen med syfte att föreslå engenomgripande förändring av underhållsbidrags- och 1 1980/87. bidragsförskottssystemetbör bedriva sitt arbete skyndsamt. LU 1986/87:3 y 1 motion S0IO6 av () yrkas att riksdagenhos regeringen anhåller om att den kommande utredningen om bidragsförskott ochunderhällsbidrag upptar i motionen angivna frågeställningar för bedömning ochförslag. Företrädare för föreningen och Rätt har införlagutskottet framfört synpunkter på förslagen i propositionen. Från föreningenhar också inkommit en skrivelse. har beslutat att avge yttrande överpropositionen och motionerna Sol04 och Sol05 såvitt avser frågor omunderhållsbidrag. får anföra följande. behandlade (LU 1985/86:2 y, SoU1985/86:29) revisorers förslag (förs. 1985/86:17) angående statensutgifter för bidragsförskott, m. m. jämte ett flertal motioner angåendeunderhållsbidrag och bidragsförskott. Revisorerna, som vid granskning avbidragsförskottssystemet funnit olika brister i systemet främst i fråga omsambandet mellan bidragsförskottslagen och reglerna i (FB) omunderhållsbidrag, förordade i förslaget ätt en utredning om ett nytt systemkom till stånd samt att i avvaktan på resultatet av utredningsarbetet olikakortsiktiga åtgärder skulle övervägas. Enligt revisorerna borde underutredningsarbetet bl. a, om förbehållsbelopp vid beräkning avunderhållsbidrag och metoden för indexuppräkning av underhållsbidrag ses över.Som kortsiktiga åtgärder föreslog revisorerna bl. a. att socialstyrelsensrekommendationer i vad de gällde tillämpningen av den s, k, reduceringsregelnsågs över, att preskriptions- och införselfiden för underhällsbidrag förlängdestill samt att införsel tilläts i arbetslöshetsersättning och vissa andraliknande ersättningar. förordade i sitt av godkändabetänkande att en förutsättningslös utredning om bidragsförskottssystemet komtill stånd, därvid även frågor om underhållsbidrag skulle kunna prövas. borde det ankomma på regeringen att avgöra om det fanns skälatt i avvaktan på resultatet av utredningens slutliga resultat initiera mindreändringar i nuvarande system. Utskottet ansåg vidare att de synpunkter ochförslag beträffande brister i bidragsförskotts- och underhållsreglerna somförts fram i motionerna borde fritt kunna prövas av den förordade utredningen. I enlighet med önskemål beslöt regeringen den16 att tillkalla en kommitté för översyn av reglerna för underhållsbidrag tillbarn och bidragsförskott, I direktiven (dir. 1986:30) hänvisas till socialutskottets uttalanden och framhålls därutöver att kommittén bör ha frihet att pröva om de nuvarande reglerna över huvud taget skall bibehållas eller om underhålls bidrag och/eller bidragsförskott kan ersättas med andra stödformer och/eller med nya sätt att uppfylla föräldraförpliktelser. Enligt direktiven skall under utredningsarbetet några frågor särskilt belysas. Härvid nämns bl.a. att kommittén bör överväga vilka möjligheter som finns att ge underhållsbidra gen en bättre följsamhet till förändringar av förutsättningarna för underhålls bidrag i vart fall när bidragsförskott lämnas. Vidare bör kommittén pröva om 2 beräkningenav det förbehåll som den underhållsskyldige får göra vid LU 1986/87:3 yfastställande av bidragsskyldigheten bör ändras. En annan fråga som skallövervägas är om försäkringskassorna kan ges ett större ansvar när det gällerfastställande av underhållsbidrag. I den nu aktuella propositionen framhåller föredragandestatsrådet att han mot bakgrund av den kraftiga, ökningen av samhälletskostnader för bidragsförskotten anser det nödvändigt att vidta vissa åtgärderför att begränsa kostnadsökningarna. I detta hänseende föreslås bl. a.ändringar av reglerna om indexreglering av underhällsbidrag. Enligt lagen om ändring av vissa underhållsbidrag räknasunderhållsbidrag till frånskild make och till barn om i förhållandefill det basbelopp som gäller enligt lagen om allmän försäkring. Huvudregeln (3§) är att underhållsbidragen ändras då basbeloppet medminst över-eller underskrider det basbelopp som låg fill grund för densenaste omräkningen. Underhållsbidrag till make justeras med hela detprocenttal som basbeloppet har ändrats med. När det gäller underhällsbidragfill barn sker däremot omräkning med endast sju tiondelar av basbeloppsförändringen.Förslaget i propositionen innebär att såväl spärren vid slopas som attunderhållsbidrag fill barn i fortsättningen skall räknas om med helaprocenttalet för basbeloppsändringen. 1 motion So 104 (vpk) framhålls att förslaget om det genomförskommer att innebära ökade kostnader för de underhållsskyldiga och medföra risk för att ekonomiskt utsatta grupper får en ytterst besvärlig situation som påverkar deras möjligheter till umgänge med barnen, yrkar att förslaget avslås av och att frågan om indexreglering hänskjuts till kommittén för översyn av reglerna för underhållsbidrag till barn och bidragsförskott (yrkandena 3 och 4), ■ konstaterar att en av orsakerna, till deökande kostnaderna för bidragsförskottssystemet är att underhållsbidrag tillbarn och därmed återbetalningsskyldigheten för utgivna bidragsförskott endast ibegränsad utsträckning räknas upp i förhållande till basbeloppsförändringarnamedan bidragsförskottsbeloppet följer dessa förändringar fullt ut. Det ankommerinte på lagutskottet att ta ställning till frågan i vad mån det är nödvändigtatt begränsa ökningen av kostnaderna för bidragsförskottssystemet. Om kostnadsökningarnaskall motverkas torde det dock vara befogat att reglerna om omräkning avunderhållsbidrag ändras. Utskottet vill erinra om att dessa bestämmelser ficksin nuvarande utformning vid reform av underhållsreglerna (prop.1978/79:12, LU 1978/79:9). Före lagändringen hade underhållsbidragen räknatsom med samma procenttal som basbeloppet. hadeunderhållsbidragen höjts med 11,11,7 och vilket medfört stora ekonomiskapåfrestningar för mänga underhållsskyldiga: En begränsning avindexuppräkningen ansågs därför erforderlig. Sedan ändringen genomfördes haremellertid förhållandena ändrats. Bl, a. har under de senaste årenförändringarna i penningvärdet varit mindre kraftiga. De skäl som låg tillgrund ärs lagstiftning föreligger därför enligt utskottets mening intelängre, I sammanhanget mäste ocksä beaktas att det nuvarande systemet innebäratt barn som får sitt behov av underhåll tillgodosett inom ramen förbidragsförskottssystemet fått full kompensation förbasbeloppsförändringarna medan de barn som uppburit bidrag från den LU1986/87:3 y underhällsskyldige endast kompenserats i begränsad utsträckning,En.sådan ordning bör enligt utskottets uppfattning inte bibehållas när det avhänsyn till den underhållsskyldiges intressen inte längre finns behov av den. Av anförda skäl har lagutskottet inte något att erinra motförslaget att underhållsbidrag barn skall räknas om med samma procenttal som basbeloppet. Inte heller förslaget att den nuvarande 5-procentsspärren skall slopas föranleder några erinringar från utskottets sida. Motion Sol04 yrkandena 3 och 4 bör således avslås. Utskottet vill tillägga att reglerna i lagen om ändring av vissa underhållsbidrag får ses som ett provisorium i avvaktan på resultatet av det utredningsarbete som skall ske. Med hänsyn fill vad som anges i direktiven för utredningen kan nämligen en översyn av bestämmelserna om indexreglering av underhållsbidrag visa sig bli erforder lig under utredningsarbetets gång. I propositionen tar föredragande statsrådet ställning tillde olika förslag till kortsikfiga åtgärder som revisorer föreslagit.Därvid behandlas bl. a. frågan om den 5. k. reduceringsregeln vid beräkning avunderhållsbidrag till barn. Den i prakfiken vanligast tillämpade metoden förbestämmande av underhållsbidrag innebär att man först uppskattar barnets behovav underhåll till visst belopp. En beräkning görs härefter av varje föräldersnettoinkomst efter skatt. Härifrån dras förbehållsbelopp för egen ocheventuellt andra familjemedlemmars försörjning. Restbeloppen representerar deöverskottsbelopp som föräldrarna rimligen bör kunna ta i anspråk för underhållåt barnet. Underhållsbidraget erhålls sedan genom att det belopp som beräknatsför barnets behov fördelas mellan föräldrarna i proportion till vars och ensöverskottsbelopp. Det sålunda framräknade underhållsbidraget kan sedankorrigeras om det vid en allmän bedömning inte framstår som skäligt. Till ledning för socialnämndens och försäkringskassanshandläggning av ärenden där underhållsfrågor aktualiseras har socialstyrelsenoch gemensamt utarbetat vissa allmänna råd (Allmänna rådfrån 1982:1 och 1982:2, Underhållsbidragoch bidragsförskott). I de allmänna "råden rekommenderas att en bidragsskyldigförälders hela överskott inte tas i anspråk för underhållsbidrag utan att enviss reduceringsregel tillämpas. Enligt denna bör högst av överskottetanvändas för underhällsbidrag till ett barn, till två barn och filltre eller flera barn. Understiger överskottet bidragsförskottsnivån börunderhällsbidraget begränsas till högst hälften av överskottet. Med anledning av att revisorerna i sitt förslag uttalatatt reduceringsregeln i de allmänna råden saknade stöd i lagstiftningen framhölllagutskottet i yttrande över förslaget att lagstöd inte saknades för regelnutan att den fick i huvudsak anses vara utformad i enlighet med riksdagensintentioner. Utskottet påpekade emellertid att i lagstiftningsärendetinte gjorde några uttalanden om vilka procentsatser som i praktiken bordetillämpas. Inom den ram som motivuttalandena utgör borde det således varamöjligt att tillämpa andra procentsatser än de rekommenderade. Utskottet ansåginte att då borde"ta ställning till frågan om en ändring av Det borde i stället ankomma på regeringen 1986/87:3 y attavgöra om regeln borde ses över som ett led i de kortsiktiga åtgärderna i syfteatt minska kostnaderna för bidragsförskotten, I propositionen framhåller föredragande statsrådet att ettstörre lanspråktagande av den underhällsskyldiges överskott än för närvarandebör kunna göras. Föredragande statsrådet hänvisar till att ochriksförsäkringsverket avser att utfärda ändrade råd beträffande den s. k,reduceringsregeln. De nya råden innebär att den sammanlagda underhållsbördanbegränsas till av överskottet oavsett antalet barn. Om den bidragsskyldigesöverskott inte översfiger bidragsförskottets nivå (av basbeloppet)begränsas uttaget fill högst hälften av överskottet. De nya råden avses blitillämpade från . Motionärerna i motion Sol04 (vpk) anför att en ändring avreduceringsregeln i kombination med de nya bestämmelserna om indexregleringenav underhållsbidragen leder till ökade kostnader för de underhållsskyldiga.Motionärerna yrkar att reduceringsregeln skall ses över i samband med detkommande utredningsarbetet (yrkande 2), Enligt lagutskottets mening får den avsedda ändringen avprocenttalen i reduceringsregeln anses ligga inom ramen för riksdagensmotivuttalanden vid fillkomsten av . Utskottet vill emellertidpåpeka att de allmänna råden i förevarande hänseende endast innefattar en rekommendationfill de rättstillämpande myndigheterna och således inte innebär några bindandeföreskrifter. Det ankommer därför på varje myndighet att fillämpa FB:s reglerunder beaktande av de uttalanden som gjordes under förarbetena till dem. 1enlighet härmed åligger det också myndigheterna att bedöma i vad mån den nyarekommendationen kan leda fill en ändrad praxis på området. Vad gäller yrkandet i motionen vill utskottet endasthänvisa till att enligt direktiven för det kommande utredningsarbetet bl.a.FB:s regler om förbehållsbelopp skall ses över. Utredningen skall också pröva ivilken utsträckning de närmare regler som skall ligga till grund för beräkningav underhållsbidrag bör fastställas under medverkan av eller regeringen.Frågan om reduceringsregelns utformning måste därvid självfallet också prövas.Något särskilt tillkännagivande i saken i enlighet med önskemålet i motionen ärsåledes inte erforderligt. Motion Sol04 i denna del bör därför avslås. 1 motion Sol05 (m) yrkas att preskriptionstiden och tidenför införsel skall förlängas från tre till (yrkandena 1 och2). Mofionärerna hänvisar till att revisorer förordat en sådan'förlängning som en kortsiktig åtgärd för att effektivisera indrivningsverksamhetenoch därmed nedbringa kostnaderna för bidragsförskottssystemet. vill framhålla att frågan om preskriptions-och införseltidens längd måste bedömas med utgångspunkt i behovet av effektivaindrivningsmöjligheter och intresset av att den underhållsskyldige inte tyngsav en för stor underhållsbörda. Utskottet erinrar om att då preskriptionstidenför underhållsbidrag är 1978 förkortades frän fill tre anfördes som skälhärför (se prop, 1978/79:12 s. 127) att den dåvarande preskriptionstiden i föreningmed de långtgående möjligheterna till avbrott i preskriptionen förde med sigatt ansvaret för gamla underhållsbidrag kunde stå kvar under Gjorda undersökningar pekade på att en växande under- LU 1986/87:3 yhållsskuld medförde betydande sociala påfrestningar för åtskilliga underhållsskyldiga.Från kronofogdehåll hade hävdats att den omständigheten att utmätning hadekunnat begäras bidragsskulder till ansenliga ; belopp hademedverkat till att skapa ett betalningsmotstånd hos vissa underhållsskyldiga,vilka på allt sätt sökte undvika att erlägga även löpande , bidrag.Preskriptionsregler som fick sådana konsekvenser gagnade enligtdepartementschefen tydligen inte nägon parts intresse. Vidare framhölls att detvar önskvärt att undvika tvister kring äldre rättsförhållanden och att besparamyndigheterna tidskrävande och oftast resultatlösa indrivningsåtgärder. Enligt lagutskottets mening har de anförda skälenfortfarande bärkraft. Då utskottet behandlade revisorernas förslagoch en motion med samma syfte som den nu aktuella ställde sig utskottet därförtvivlande till om revisorernas och motionärernas förslag verkligen skulle kommaatt medföra de besparingseffekter som revisorerna räknat med. Med hänsyn tillvad som anförs i direkfiven för det kommande översynsarbetet förutsätteremellertid utskottet i likhet med föredragande statsrådet att utredningenanalyserar indrivnings- och skuldproblematiken. Utskottet kan på grund av detanförda inte ställa sig bakom motionärernas-förslag om en omedelbar lagändring.Utskottet förordar därför att avslår motion Sol05 i denna del. I sarrima motion yrkas (yrkande 3) att skallbesluta att införsel får äga rum i arbetslöshetsersättning och vissa andraliknande förmåner i enlighet med revisorernas förslag. Obetalda underhållsbidrag kan enligt utsökningsbalkendrivas in genom bl. a, införsel och utmätning i lön, I praktiken är införsel denindrivningsform som främst används beträffande underhållsbidrag. Genom införsel får tas i anspråk bl.a. lön och vissa löneliknande inkomster såsom pension och livränta samt sjukpenning och föräldrapenning. Däremot kan inte införsel - , och inteheller utmätning av lön enligt 7 kap. utsökningsbalken - ske iarbetslöshetsersättning, utbildningsbidrag och en del andra förmåner somersätter inkomstbortfall. Enligt lagutskottets mening ter sig den nuvarandeavgränsningen i utsökningsbalken av de förmåner som kan tas i anspråk genom införselinte tillfredsställande. Den innebär att skiftande sociala förmåner med ihuvudsak samma kompensafionsnivå för inkomstbortfall behandlas olika iindrivningshänseende. Starka skäl talar för att en ändring bör komma tillstånd så att möjligheterna till exekutiva åtgärder mot underhällsskyldiga medsamma ekonomiska situation inte längre skall bero på vilket slag av inkomstervederbörande har. I propositionen framhåller föredragande statsrådet attmycket talar för att i stort sett alla de förmåner som enligt 11 kap. 2 § lagenom allmän försäkring beaktas vid beräkning av pensionsgrundande, inkomst börkunna tas i anspråk för såväl löneutmätning som införsel. Vissa av förmånernaär emellertid enligt statsrådet av sådan karaktär att det kan vara olämpligt attta dem i anspråk. Därför krävs ytterligare beredning innan ett ändringsförslagkan föreläggas . Utskottetdelar statsrådets uppfattning och vill understryka vikten av att. som framhållsi propositionen, frågan bereds vidare inom berörda departe- t-U 1986/87:3 yment med målsättningen att förslag till erforderliga ändringar i utsökningsbalkenskall kunna föreläggas , Resultatet av beredningsarbetetbör inte föregripas genom att nu såsom motionärerna önskar genomfören partiell utökning av införsel- och utmätningsmöjligheterna. Utskottetförordar därför att socialutskottet avstyrker yrkande 3 i motion Sol05, I motion Sol05 (m) begärs vidare (yrkande 4) etttillkännagivande om att skall ha i uppdrag att företrädasamhällsintressen vid fastställande av underhållsbidrag med rätt att vid behovuppträda som part inför domstol. Enligt motionärerna skulle den förordadeordningen bidra till att det skapades garantier för att underhållsbidragfastställdes på ett enhetligt och rättvist sätt i förhållande till den faktiskabetalningsförmågan hos den underhållsskyldige. Som framgår av redogörelsen ovan för direktiven föröversynen av reglerna för underhållsbidrag till barn och bidragsförskott skallkommittén bl, a, pröva frågan om försäkringskassorna kan ges ett större ansvarnär det, gäller fastställande av underhållsbidrag. Motionärernas önskemål fårdärför anses tillgodosett och någon åtgärd från sida med anledningav yrkande 4 i motion Sol05 är således inte erforderlig, I motion Sol05 yrkas slutligen (yrkande 5) att riksdagenskall ge regeringen till känna att det aviserade utredningsarbetet skallbedrivas skyndsamt. erinrar>om att socialutskottet i sittbetänkande med anledning av revisorernas förslag underströk att den förordadeutredningen skulle bedrivas skyndsamt. I direktiven för översynen anges ocksåatt kommitténs arbete bör bedrivas skyndsamt och vara avslutat senast den 1november 1988. Motionärernas önskemål får härigenom anses helt tillgodosett ochnågon åtgärd med anledning av motionsyrkandet är inte påkallad. Närvarande: (), (), (). (), (), (), (), (), (), GunnarThollander (s), (), (), HansRosengren (s), () och (). i, och (båda fp) anser attden del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "" och slutar med "därför avslås" bort ha följandelydelse: erinrar om att kommittén för översyn avreglerna för LU 1986/87:3 y underhållsbidrag till barn och bidragsförskott bl,a, skall se över om förbehållsbelopp. Kommittén skall också pröva ivilken utsträckning de närmare regler som skall ligga till grund för beräkningav underhållsbidrag bör fastställas under medverkan av ellerregeringen. Men hänsyn till det nära samband som finns mellan de frågor somsålunda skall övervägas av kommittén och spörsmålet om utformningen avreduceringsregeln anser utskottet att också behovet av en ändring avreduceringsregeln bör prövas av kommittén. Någon justering av regeln börsåledes inte ske . Vad utskottet sålunda anfört bör med anledningav motion Sol04 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna. 2, (), (), AllanEkström (m), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar pä s, 5med "vill" och slutar på s, 6 med "denna del"bort ha följande lydelse: Som närmare framgår av revisorernas förslag uppgår defordringar på underhållsbidrag som preskriberas till betydande belopp.En förlängning av preskriptionstiden i förening med en ändrad införseltidskulle enligt utskottets mening i väsentlig män öka statens möjligheter attåterkräva underhållsbidrag och därmed bidra till en minskning av utgifterna förbidragsförskottssystemet. Flera skäl talar således för motionärernas förslag.Utskottet kan inte finna att en sådan förlängning i någon nämnvärd grad skullepåverka de underhållsskyldigas betalningsvilja eller eljest medföra . någramera väsentliga nackdelar. Någon ytterligare utredning av frågan framstårdärför inte som erforderlig. På grund av det anförda förordar utskottet att riksdagenbifaller yrkandena 1 och 2 i motion Sol05. dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 6med "Utskottet delar" och slutar på s. 7 med "mofion Sol05"bort ha följande lydelse: Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning. Iavvaktan på det beredningsarbete som förestår inom böremellertid redan nu besluta om en utökning av införselmöjligheternai enlighet med motionärernas önskemål. Utskottet förordar alltså attsocialutskottet tillstyrker bifall fill mofion Sol05 yrkande 3.