yttr · GA05JuU2 · 1986-12-31 00:00:00 — Justitieutskottetsyttrande /87:2 y över revisorers förslag angående rutiner vidansökan om svenskt medborgarskap (förs.1985/86:23) har berett justitieutskottettillfälle atl yttra sig över revisorers förslag (förs. 1985/86:23)angående rutinei- vid ansökan om svenskt medborgarskap, såvitt avser två frågorinom jusfitieutskottets beredningsområde, nämligen terminalåtkomsl tillpolisens person-och belastningsregister och rapportering av vissaspaningsrutiner. har inhämtat yttrande fråndatainspektionen beträffande frågan om terminalåtkomsl till person- ochbelaslningsregistret. Vidare har under ärendets beredning företrädare förutskottet samråti med rikspolischefen. Svenskt medborgarskap kan enligt lagen (1950:382) omsvenskt medborgarskap förvärvas bl. a. genom naturalisation. Härmed avses atten person efter ansökan upptas till svensk medborgare genom ett särskiltbeslut. Som allmänna villkor för naturalisation krävs enligtmedborgarskapslagen att sökanden fyllt , haft fem (i vissa fall två) årshemvist i samt fört en hederlig vandel. Ansökan om naturalisation skall ges in till den lokalapolismyndigheten i sökandens hemort. gör den utredning sombehövs och överlämnar därefter ärendet till statens invandrarverk för beslut. Vid polismyndighetens utredning införskaffas uppgifter omsökanden från myndigheter och andra organ. a. inhämtas utdrag frånrikspolisstyrelsens person- och belastningsregister (PBR). Sedan ärendetöverlämnats till invandrarverket inhämtar verket som regel ett nytt utdrag frånPBR, eftersom - på grund av långa handläggningstider- uppgifterna i dettidigare registerutdraget kan ha blivit inaktuella. Revisorerna har granskat rutinerna för ärenden om svensktmedborgarskap med anledning av att kritik riktats mot att handläggningstidernaär för långa. t 1986/87. Granskningsarbetethar redovisats i en av revisorerna upprättad rapport 1986/87:2 y(1985/86:2), över vilken berörda myndigheter fått tillfälle att yttra sig. Enligt revisorerna visar granskningen att det med vissaändringar i det nuvarande systemet för utredning och beslut i medborgarskapsärendenkan vara möjligt att påskynda handläggningsprocessen vid såväl de lokalapolismyndigheterna som hos invandrarverket. Därför föreslår revisorerna bl.a. att och invandrarverket skall utredaformerna för att ge invandrarverket terminalåtkomst till PBR, att invandrarverket skall få uppgift frånrikspolisstyrelsen när den som ansökt om svenskt medborgarskap är föremål förspaningsinsatser på grund av misstanke om grov brottslighet. Av revisorernas redogörelse (s. 6 f) framgår attrikspolisstyrelsen har fillstyrkt att invandrarverket får terminalåtkomst tillPBR. däremot har avvisat förslaget med hänvisning till såvälsekretess- och kostnadsskäl som praktiska skäl. Enligt revisorerna finns det skäl av praktisk natur somtalar för att invandrarverket skall få terminalåtkomst till PBR. Ensamladbedömning av effekterna av den föreslagna terminaluppbyggnaden vid de bådamyndigheterna visar nämligen enligt revisorerna att registeruppgifterna kaninhämtas både enklare och snabbare om invandrarverket får terminalåtkomst tillregistret. Vidare anser revisorerna att de arbetsmoment som skulle tillkommaför handläggarna på invandrarverket mer än väl kompenseras av denarbetsbesparing som i övrigt skulle uppnås hos invandrarverket och hosrikspolisstyrelsen. Av dessa skäl anser revisorerna att formerna för att geinvandrarverket terminalåtkomst till PBR skall utredas. Vad angår frågan om rapportering av vissaspaningsuppgifter anser revisorerna (s. 8) att granskningen visat att polisenbeträffande utlänningar som är misstänkta för grov brottslighet har tillgångtill spaningsuppgifter, vilka - genom att de inte rapporteras tillinvandrarverket - faller utanför kontrollrutinerna vid ansökan om svensktmedborgarskap. och invandrarverket har tillstyrkt attverket i förekommande fall får tillgång till dessa uppgifter, men de närmareformerna för detta bör enligt utredas ytterligare. Revisorerna framhåller att det är angeläget att invandrarverketfår kännedom om att en utlänning som har ansökt om svenskt medborgarskap ärföremål för spaningsinsatser på grund av misstanke om grov brottslighet.Arbetet med att lösa denna fråga bör enligt revisorerna bedrivas med förtur. Datainspektionen avstyrker att invandrarverket fårterminalåtkomst till PBR. Frågan om terminalåtkomst bör enligt datainspektionenbedömas med utgångspunkt i 4 § första stycket datalagen (1973:289). Enligtdenna bestämmelse krävs synnerliga skäl för tillstånd, något somdatainspektionen anser föreligga bara om det gäller starka samhälleligaintressen och under förutsättning att riskerna för intrång i de registreradespersonliga integritet kan förebyggaseller i vart fall begränsas. Datainspektionen konstaterar 1986/87:2 yvidare i yttrandet att invandrarverket inte anser sig behöva terminalåtkomst,varför skälen för att medge detta inte kan vara särskilt starka. Härtillkommer, anför datainspektionen, att tillfredsställande säkerhet vid terminalhanteringeninte kan åstadkommas så länge vissa behörighetskrav inte blir tillgodosedda. Enligt utskottets mening är det av integritetsskäl ennaturlig utgångspunkt att åtkomsten till uppgifter i centrala dataregisterbegränsas i största möjliga utsträckning. Detta gäller i synnerhet för PBR, däruppgifter av särskilt känslig natur finns registrerade. I linje härmed har utskottet när frågan om terminalåtkomsttill polisens register tidigare varit föremål för prövningframhållit att integritetsaspekterna måste tillmätas utomordentligt storbetydelse samt betonat vikten av att den integritetskänsliga information dethär gäller blir tillgänglig endast för sådana befattningshavare vid andramyndigheter som har ett oundgängligt behov av informationen (se JuU 1984/85:12s. Mot denna bakgrund finner utskottet - som i likhet meddatainspektionen noterar invandrarverkets egen inställning i frågan - att detinte kan anses föreligga tillräckliga skäl för att invandrarverket skall gesterminalåtkomst till PBR. Utskottet förordar därför attsocialförsäkringsutskottet avstyrker revisorernas förslag i denna del. Mot revisorernas förslag om ytterligare utredning i frågaom rapportering av vissa spaningsuppgifter föreligger ingen erinran frånutskonets sida. Närvarande: (), (), HansPettersson i (s), (), (), (), (), (), (), HansPetersson i (fp), (), (), Bengt-OlaRyttar (s), () och ().