yttr · GA05LU6 · 1986-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsyttrande /87:6 y om lag om fritidsbåtsregister, m.m. (prop. 1986/87:121) LU 1986/87:6 y har beslutat bereda lagutskottet tillfälleatt yttra sig över dels proposition 1986/87:121 om lag om fritidsbåtsregisterm.m, jämte de motioner som kan komma att väckas med anledning av propositionen,dels den under allmänna motionstiden väckta motionen 1986/87:Kr411 omregistrering av fritidsbåtar. Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1986/87:Krll5-117, har till lagutskottet för kännedomöverlämnat en från Båtsportens samarbetsdelegation inkommen skrivelse. har beslutat att avge yttrande i ärendet samtatt med yttrandet till kulturutskottet överlämna motion 1986/87:L613, Lagutskottetfär anföra följande. Enligt sjölagen (1891:35 s, 1) delas fartyg in i tvåkategorier. Till den första gruppen, som betecknas skepp, hör fartyg vars skrovhar en största längd av och en största bredd av . andra kategorin ingår alla andra fartyg, vilka kallas båtar. Svenska skeppskall enligt sjölagen registreras i ett särskilt skeppsregister. Registreringenhar civilrättsliga verkningar och medför bl. a, att skeppen kan användas somkreditsäkerhet, Åven vissa båtar skall registreras enligt bestämmelser i lagen(1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m. m. Registreringskall ske av bl, a, båtar som yrkesmässigt används för person- ellergodstransporter, till fiske eller annan fångst i eller till uthyrningtill allmänheten. Registreringsplikten avser alla båtar som har ep längd avminst . Registrering i båtregistret har inte någon civilrättsligbetydelse utan syftet med den är främst att tillgodose ett offentligrättsligtbehov av registrering av de båtar som står under samhällets tillsyn. Skepps ochbätregistren förs av en särskild myndighet, sjöfartsregistret, som utgör ensärskild enhet vid . I propositionen läggs fram förslag till en lag omregistrering av fritidsbåtar. Enligt förslaget skall varje svensk båtregistreras i fritidsbåtsregistret om båten drivs med segel eller motor ochskrovet har en längd av . För båtar som drivs med motor varspropelleraxeleffekt överstiger (ca 14 hästkrafter) föreliggerregistreringsplikt också om skrovet är kortare än . Undantag frånregistreringsskyldigheten görs för båtar som skall registreras i registret förbåtar i yrkesmässig sjöfart samt båtar som 1 1986/87. intevanligen är föriagda i . skall föras av LU1986/87:6 y sjöfartsverketoch länsstyrelserna med hjälp av ADB, Åndamålet med registretanges i lagförslaget vara att ge underlag för kontroll av ordning och säkerhetfill sjöss samt planering av trafiken med fritidsbåtar. ocksåutnyttjas för planering som avser turism, friluftsliv och naturvård samt förutredningar rörande skatter och tullar. Vidare får det användas av kronofogdemyndigheternai deras indrivningsverksamhet. föreslåsockså vissa ändringar i lagen om registrering av båtar i yrkesmässig sjöfart m.m. Förslaget innebär bl, a, att registreringsplikten vidgas till att avse ocksåbåtar med längd av samt fiskebåtar som används i I motion Kr411 (m), som väckts under allmänna motionstideni år, framhålls att det planerade båtregistret kommer att förorsaka kostnaderoch byråkrati utan att ge några fördelar som uppväger nackdelarna. Vidarepåpekas att registret medför krångel för båtägarna och att båtorganisationernakraftigt motsätter sig införandet av ett register. Motionärerna anser attregistret är omotiverat och stär i strid med strävandena mot förenkling ochökad frihet. Enligt motionärerna bör regeringen inte framlägga någonproposition i ämnet eller i vart fall hos båtorganisationerna efterhöra omsyftet med registreringen kan uppnås på annat sätt. Motionärerna yrkar att detanförda ges regeringen till känna. Mofionärerna i motion Krll5 (fp) påpekar att huvudsyftetmed den föreslagna lagsfiftningen torde vara att skattekontroll ochindrivningsverksamhet skall underlättas och att de därför inte kan biträdaförslaget. Vidare framhålls att kostnaderna för den ökade byräkratisering somförslaget innebär inte kommer att uppväga de fördelar som en eventuelleffekfivisering av skatteuppbörden kan medföra. I mofionen yrkas därför avslagpå propositionen. 1 motion Krll6(fp) yrkas också avslag på propositionen.Vidare begärs att förslag till utveckling av båtlivet i skall föreläggasriksdagen. I motionerna L613 och Krll7 tas upp frågan omansvarsförsäkring för fritidsbåtar. I motion L613 understryks betydelsen av attansvarsförsäkring blir obligatorisk för fritidsbåtar. Motionärerna hävdar attdet hinder som tidigare förelegat mot införande av en försäkringsplikt kommeratt försvinna om ett båtregister införs. De yrkar att det anförda gesregeringen fill känna. Samma motionärer framhåller i motion Krl 17 att detföreslagna båtregistret endast kommer att omfatta ca 400 000 av landets 1,1miljoner fritidsbåtar. Registret ger enligt motionärernas mening intetillräckligt underlag för en obligatorisk ansvarsförsäkring och de påpekar attflertalet olyckor till sjöss förekommer med sådana båtar som inte koitimer attomfattas av registreringen. Motionärerna yrkar att vad som anförts om viktenav obligatorisk ansvarsförsäkring skall ges regeringen till känna. Som framhålls både i propositionen och i motionerna Krl 17och L613 finns det ett nära samband mellan frågan om registrering av fritidsbåtaroch spörsmålet om obligatorisk ansvarsförsäkring. Enligt vad lagutskottetuttalat då försäkringsfrågan tidigare aktualiserats i (se senast LU1985/ 86:26) kan ett system med obligatorisk ansvarsförsäkring inte genomförasutan någon form av registrering av fritidsbåtar. fått vilai avvaktan på att arbetet med ett båtregister slutförts, LU 1986/87:6 y Med anledning av att försäkringsfrågan nu åter tagits uppi motioner vill lagutskottet än en gång stryka under att det är i hög gradangeläget att den som skadas vid en sjöolycka kan få en fullgod ersättning. Medhänsyn till att skadeståndsskyldigheten vid olyckor till sjöss kan avsebetydande belopp, som den vållande kanske inte kan betala, är det vikfigt attägarna av frifidsbåtar tecknar en försäkring som täcker skadeståndsansvaret.Båtägarna torde också i betydande utsträckning ha någon form avansvarsförsäkring. I det försäkringsskydd som försäkringsbolagen erbjuderbåtägarna ingår sålunda ofta sädan försäkring som ett moment. Det torde däremotvara mindre vanligt att försäkring finns för just de båtar med vilkaolycksriskerna är störst, dvs. mindre båtar med kraffiga motorer. Utskottetvidhåller därför sin tidigare uttalade uppfattning att tillfredsställandeersättningsmöjligheter för de skadelidande kan garanteras med någorlundasäkerhet endast om ansvarsförsäkring blir obligatorisk. Genom den i propositionen föreslagna registreringen avfritidsbåtar skapas enligt utskottets mening förutsättningar för införandet aven obligatorisk ansvarsförsäkring. Registreringsplikten kommer visseriigeninte att omfatta alla fritidsbåtar. När det gäller de typer av fritidsbåtar sominte skall registreras, dvs. i huvudsak roddbåtar, segelbåtar med en längd avmindre än samt båtar som drivs med svaga motorer, torde emellertid intebehovet av ansvarsförsäkring vara särskilt framträdande. Enligt utskottetsmening är det angeläget att förslaget i propositionen genomförs och att därmedförsäkringsfrågan kan bringas närmare en lösning. Såvitt rör lagutskottets beredningsområde ser utskottetdet vidare som en fördel med registrering av fritidsbåtar att den möjliggör attkronofogdemyndigheternas indrivningsverksamhet kan bedrivas effektivare.Utmätningsförfarandet enligt utsökningsbalken bygger på attkronofogdemyndigheternas arbete med att söka efter utmätningsbar egendom somtillhör gäldenären i stor utsträckning skall ske genom efterforskning i olikaregister. Fritidsbåtar representerar ofta ett stort värde och gäldenärenseventuella båfinnehav är därför av intresse för kronofogdemyndigheterna.Hitfills har myndigheterna vid utredning om gäldenärens båtinnehav varithänvisade till att söka i privat förda kataloger o. d. Genom tillskapandet avett centralt båtregister som förs med ADB-stöd underlättasutmätningsförfarandet avsevärt. Från de synpunkter som lagutskottet har att beaktaförordar utskottet således att förslaget om ett fritidsbåtsregister genomförs.Motionerna Kr411, Krl 15 och Krl 16 i denna del bör därför enligt lagutskottetsmening avslås. När det gäller önskemålen i motionerna Krl 17 och L613 omett särskilt uttalande från sida beträffande införande avobligatorisk ansvarsförsäkring vill utskottet hänvisa till vad som anförs ipropositionen. Enligt föredragande statsrådet kommer försäkringsfrägan fortsattatt övervägas inom och kan det även finnas anledning att taupp frågan inom ramen för det nordiska lagstiftningsarbetet. Utskottet somförutsätter att så också sker anser att motionerna Krl 17 och L613 därför intepåkallar nägon vidare åtgärd. Avslutningsvis vill utskottet framhålla att det hade varitfördelaktigt om registreringen av fritidsbåtar kunnat samordnas medregistreringen av båtar i Utskottet godtar emellertid de i propositionen anförda LU1986/87:6 y skälen för att ett särskilt fritidsbåtsregister bör inrättas. En konsekvens av den föreslagna ordningen är att dennuvarande möjligheten för ägare av fritidsbåtar att frivilligt få sina båtarregistrerade i registret för båtar i yrkesmässig sjöfart måste upphöra och attde fritidsbåtar som redan registrerats i detta register skall föras över tilldet nya registret. I skrivelsen från Sjösportens samarbetsdelegation harpåpekats att fritidsbåtsägarna härigenom går miste om möjligheten att fånationalitetsbevis för båtarna utfärdade av sjöfartsregistret. Denna möjlighethar enligt skrivelsen ' varit orsaken till att många ägare av fritidsbåtarfrivilligt ansökt om registrering vid sjöfartsregistret och dessa båtägareriskerar nu att förlora sina nationalitetsbevis. Enligt 1 § sjölagen ankommer det på regeringen att utfärdaföreskrifter om nationalitetshandlingar för svenska fartyg. Enligt vadutskottet inhämtat kommer frågan om en fortsatt möjlighet för fritidsbåtsägarnaatt få nationalitetshandlingar för sina båtar att övervägas inomregeringskansliet i samband med förberedelsearbetet beträffandefritidsbåtsregistret. Utskottet förutsätter att därvid också behovet av enövergångsreglering för de fritidsbåtar som redan är införda i båtregistretkommer att prövas. Utöver det anförda föranleder propositionen och motionernainte några uttalanden från lagutskottets sida. På lagutskottets vägnar Per-OlofStrindberg Närvarande: (), (), (), (), (), Inga-BrittJohansson (s), (), (), (),(), (), (),(), () och (). (), (), (), ■ () och ()anser att den del av utskottets yttrande som börjar på s, 2 med "Somframhålls" och slutar på s, 4 med "att prövas" bort ha följandelydelse: konstaterar att det föreslagnafrifidsbåtsregistret inte kommer att få några civilrättsliga verkningar.Syftet med registreringen är i stället som framhålls i motionerna Krl 15 ochKr411 främst att tillgodose statens, fiskala intressen genom att underlättaskattekontrollen och effektivisera indrivningsverksamheten. Det ankommer intepå lagutskottet att uttala sig i skattefrågor. När det gällerindrivningsverksamheten vill utskottet framhålla att kronofogdemyndigheterna isitt arbete med att efterforska utmätningsbar egendom som tillhör gäldenärennumera är hänvisade till att i stor utsträck- ning sökai olika register. Många fritidsbåtar representerar ett betydande LU 1986/87:6 yvärde och är därför av intresse för indrivningsverksamheten. Enligt utskottetsmening har emellertid kronofogdemyndigheterna tillgång till deregister m, m, som kan behövas för att myndigheterna skall få kännedom omgäldenärens eventuella båtinnehav. Åtskilliga bätorganisationer ger sålundaregelbundet ut förteckningar över sina medlemmar med uppgifter om deras innehavav båt. De fritidsbåtar som inte finns i dessa förteckningar torde iindrivningssammanhang vara utan intresse. Utskottet kan därför inte finna attdet av hänsyn fill kronofogdemyndigheternas verksamhet finns tillräckliganledning att överväga ett fritidsbåtsregister. Inte heller kan utskottet finna det motiverat att ettbåtregister skall införas för att möjliggöra obligatorisk ansvarsförsäkring.Enligt utskottets mening är det självfallet angeläget att den som skadas vid ensjöolycka kan få fullgod ersättning. Det är därför viktigt att båtägarnatecknar ansvarsförsäkring. Båtägarna torde också i betydande utsträckning hanågon form av ansvarsförsäkring. I det försäkringsskydd som försäkringsbolagenerbjuder för fritidsbåtar ingår nämligen en sådan försäkring ofta som ettmoment. Enhgt utskottets mening torde när det gäller de båtar för vilkaförsäkringsbehovet är störst det ■inte finnas något behov av ett system med obligatorisk ansvarsförsäkring. Utskottet vill vidare framhålla att den i propositionenföreslagna ordningen skulle - om den genomförs - innebära att fritidsbåtarkommer att registreras i tre olika register. Större fartyg som betraktas såsomskepp och alltså har en längd av och en bredd av minst 4 meterskall även i fortsättningen registreras i skeppsregistret. Båtar somyrkesmässigt hyrs ut för fritidsändamål kommer att vara införda i registret förbåtar i yrkesmässig sjötrafik. Andra fritidsbåtar med undantag för roddbåtar,små segelbåtar m.m, blir registrerade i fritidsbåtsregistret. En sådan ordningter sig inte rafionell och kan inte godtas. Sammanfattningsvis anser lagutskottet att den föreslagnaregistreringen av fritidsbåtar utifrån de synpunkter lagutskottet har attbeakta inte tillgodoser något behov utan innebär ökat krångel ochomofiverad byräkratisering för båtlivet. Som framhålls i skrivelsen frånSjösportens samarbetsdelegation kan syftet med registrering av frifidsbåtartillgodoses på annat och lämpligare sätt än genom förslaget i propositionen.Lagutskottet förordar därför att propositionen avslås och att kulturutskottetsåledes fillstyrker bifall fill motionerna Krl 15, Krl 16 i denna del ochKr411. Motionerna Krl 17 och L613 bör i enlighet med vad utskottet anfört inteföranleda någon vidare åtgärd.