yttr · GA05TU2 · 1986-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsyttrande /87:2 y över proposition 1986/87:95 om totalförsvarets fortsattautveckling jämte motioner har beslutat attbeträffande proposition 1986/87:95 om totalförsvarets fortsatta utvecklingjämte motioner dels bereda vart och ett av övriga utskott tillfälle attlämna yttrande till försvarsutskottet, , dels hemställa om yttrande inom samma fid fråntrafikutskottet såvitt avser bilagorna 5 och 6. får med anledning härav anföra följande. Enligt proposifionens bilaga 6 bör kustbevakningenorganisatoriskt avskiljas från och bilda en egen civil myndighetinom försvarsdepartementets verksamhetsområde och inom den militärautgiftsramen. Detta förslag och de i anslutning därtill väcktamotionerna berör ej trafikutskottets beredningsområde. Utskottet finner därförej anledning att yttra sig i frågan. Utskottet har ej heller i övrigt funnit anledning attyttra sig över andra delar av proposifionen än dess bilaga 5 och de ianslutning därtill väckta mofionerna 1986/87:Föl25 (c) och 1986/87:Föl27 (c)yrkande 16. Därjämte behandlar utskottet i det följande den vid innevarande års väckta motionen 1986/87:T803 (c) . överlämnar - underförutsättning av försvarsutskottets medgivande denna motion tillförsvarsutskottet. Civilt totalförsvar: funktionen Telekommunikationer I den sistnämnda motionen yrkas (1) att beslutaratt som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs om attminska telekommunikationernas sårbarhet och (2) att anslårerforderliga medel för att uppfylla de krav som samhället har rätt att ställapå och dess tjänster. Mofionären framhåller att samordningsbehoven inomtotalförsvaret i fråga om telekommunikationer är så stora att de vidaöverstiger den samordningskapacitet som totalförsvarets chefsnämnd (TCN) ochtotalförsvarets teleberedning (TTB) har. Försvarsinvesteringar - fortsättermotionären - finansieras i aift väsentligt över anslaget H 1, som alltsedan år1963 1 1986/87.15 saml. legat påungefär samma nivå med ca 12 milj. kr. Detta är enligt /87:2 ymotionären helt otillräckligt med hänsyn till de omfattande tekniskainvesteringar som sker i nät under . Det ärvidare av största vikt att fastställa ett myndighetsansvar för försvarsinvesteringaroch dessas finansiering. Även samverkansformerna är mycket betydelsefulla.Slutligen framhåller motionären att endast den "högsta nivån" iteleverkets perspektivstudie fas B torde uppfylla de krav som samhället harrätt att ställa på och dess tjänster. I propositionen föreslår regeringen, såvitt nu är i fråga,(1) att godkänner de riktlinjer för den fortsatta utvecklingen avteleverkets försvarsberedskap som föredragande departementschefen har angettoch (2) att godkänner att försvarsinvesteringar /88 finansieras med rörelsemedel. I proposifionen framhålls att enligtregeringens anvisningar utarbetat en programplan för perioden /88-1991/92avseende planerade beredskapsåtgärder i nät. Planeringen skulleenligt anvisningarna ha som utgångspunkt att en betydande höjning krävs avambitionen i fråga om krigsskyddsåtgärder för telekommunikationssystemet samtatt åtgärderna bör vidtas i takt med att systemet byggs ut. De ekonomiskaplaneringsförutsättningarna för var att programplaneringen avseendeinvesteringskostnader skulle genomföras utifrån en nivå på 12 milj. kr. Därutöver angav direktiven att två ökningsalternativ förinvesteringskostnaderna skulle redovisas: 30 milj. kr. resp. 75 milj.kr. I programplanen redovisar planerade beredskapsåtgärderutifrån det högsta alternativet. Föredraganden anser i likhet med försvarskommittén attteleverket /88-1991/92 bör vidta beredskapsätgärder sommotsvarar det högsta planeringsalternativet. Han förordar således att eninvesteringsnivå på 75 milj. kr. med tillhörande driftkostnader läggstill grund för fortsatta försvarsberedskap. Den exaktainvesteringsvolymen bör få variera något för att uppnå fullgod samordning medden fredsmässiga utbyggnaden och moderniseringen av telenätet. Televerketsförsvarsinvesteringar bör, i enlighet med försvarskommitténs förslag, /88 finansieras med rörelsemedel. Åtgärder påtelekommunikationsområdet som tillgodoser en enstaka totalförsvarsmyndighetsbehov bör finansieras av den myndigheten. Slutligen framhåller föredraganden att det kan finnasanledning att särskilt överväga formerna för styrning av televerketsförsvarsinvesteringar. Det är t.ex. angeläget att höga krav på effekfiviteten iresursanvändningen kan tillämpas för försvarsinvesteringarna liksom förteleverkets insatser i övrigt. Det bör ankomma på regeringen att besluta omlämpliga styrformer. Av det anförda framgår att syftet med yrkande 2 i motion1986/87:T803 (c) - att anslår erforderliga medel för att uppfylla dekrav som samhället har rätt att ställa på och dess tjänster - tordefå anses tillgodosett. Av propositionen framgår vidare att de krav päklarlägganden i fråga om finansiering och myndighetsansvar för investeringar påteleområdet som framställs i mofionen även de torde få anses tillgodosedda. Ivad gäller kravet på ökad samordningskapacitet har utskottet erfarit att totalförsvarets chefsnämndnyligen till regeringen lämnat en rapport med förslag till /87:2 yframtida inriktning av totalförsvarets teleberedning. I rapporten föreslås enaktivering och breddning av TTB:s verksamhet i syfte att få till stånd enbättre samordning och uppföljning på telekommunikationsområdet. Med hänvisning till det anförda, och i avvaktan påregeringens ställningstagande till TCN:s rapport, bör försvarsutskottet enligttrafikutskottets mening avstyrka mofion 1986/86:T803 (c). Regeringens förslag,såvitt nu är i fråga, tillstyrks. Civilt totalförsvar: funktionen Transporter I propositionen föreslår regeringen i denna del attriksdagen bereds tillfälle att ta del av vad föredraganden anfört om denfortsatta verksamheten inom funkfionen Transporter av totalförsvarets civiladel. Föredraganden ansluter sig till uttalanden av chefen förförsvarsdepartementet i en annan del av propositionen vari denne betonarvikten av ledning och samordning av totalförsvaret samt de ökade kraven påsnabbhet och flexibilitet inom transportberedskapen. Föredraganden säger sigockså dela försvarsministerns uppfattning om behovet av modellutveckling, sombedrivs av transportrådet, och ytterligare studier inom funktionen Transporter. Vad föredraganden sålunda anfört har inte givittrafikutskottet anledning till erinran. Anslagsfrågor för /88 SJÄTTE HUVUDTITELNVägväsende B 8.Vägverket: Försvarsuppgifter 1 propositionen föreslår regeringen i denna del (1) attriksdagen till : Försvarsuppgifter för /88 anvisar ettreservationsanslag pä 37 milj. kr. och (2) att medger att regeringenbemyndigar att anskaffa reservbromateriel inom en ram av 10 milj. kr. Föredraganden framhåller att anslaget avser den verksamhetsom skall fillgodose totalförsvarets krav på väghållning vid krigsfara och ikrig och den planläggning i fred som erfordras härför. Anslaget omfattardelposterna drift och investering. I delposten drift inräknas bl.a. upprättandeav krigsvägplan, medan delposten investeringar främst omfattar anskaffning avreservbromateriel och reservdelar för verkets färjor, fordon och maskiner. I motion 1986/87:Föl25 (c) framhålls att alla typer avvägar kan förekomma i en krigsvägplan, inte minst en del av de 7 000 milenenskilda vägar. Vidare betonar motionärerna vikten av samordning mellan denvägupprustning som kontinuerligt pågår i fredstid och försvarets krigsvägplan.I fräga om det föreslagna beställningsbemyndigandet för reservbromaterielframhåller mo- tionärernaatt beställningarna av industri- och regionalpolitiska samt säker- TU1986/87:2 y hetsmässiga skäl bör placeras inom landet. I motion 1986/87:Föl27 (c) framhålls att om enkrigsvägplan skall fungera måste redan i fredstid det sekundära vägnätet hållasi stånd. Enligt vad utskottet erfarit utgör krigsvägplanen i sigett instrument för samordning av den civila och militära väghållningen i kris-och krigssituationer. I planen anges i fred planlagt utnyttjande av främst detallmänna vägnätet för totalförsvarets transporter. Vidare anges planlagtutförande av vissa vägobjekt av begränsad omfattning avsedda att ökatotalförsvarets handlingsfrihet och framkomligheten för dess transporter.Planen omfattar också en förteckning över vissa enskilda vägar av betydelse förtotalförsvarets behov och för vilka avses gälla ett allmäntvägunderhållsansvar. I vad gäller kravet på beställningar inom avkrigsbromateriel vill utskottet framhålla att har att iakttabestämmelserna i upphandlingsförordningen (1986:366). Det bör dock tilläggasatt - enligt vad utskottet erfarit harkunnat placera alla beställningar av ifrågavarande materiel hos svenskatillverkare. Syftet med de nu behandlade motionsyrkandena synes tillväsenfiig del tillgodosett. anser därför att de inte påkallarnågon åtgärd från sida och avstyrker därför desamma. Regeringens förslag,såvitt nu är i fråga, fillstyrks. I propositionen förslås i denna del att tillFörsvarsinvesteringar vid för /88 anvisar ettreservationsanslag på 28 milj. kr. Föredraganden framhåller att i den föreslagna medelsramenhar inräknats påbörjandet av en begränsad upprustning av bandelen Jokkmokk-Arvidsjaurför att tillgodose totalförsvarets behov till dess att ett framtida långsiktigtställningstagande föreligger om persontrafiken på banan. I mofion 1986/87:Föl25 (c) framhålls att helainlandsbanans fortbestånd måste garanteras, inte minst av totalförsvarsskäl.Vidare bör enligt motionärerna regeringen skyndsamt se över om det finns tillräckligsamordning mellan civila och militära intressen i vad gäller trafiksvagabandelars framtid. I motion 1986/87:Föl27 (c) framhålls att järnvägens bannäthar en viktig strategisk betydelse, som måste beaktas inför framfidaställningstaganden till godsjärnvägarnas framtid. I vad först gäller vill utskottet erinra omriksdagens beslut är 1985 (prop. 1984/85:114, , rskr. 348), enligt vilketfrågan om persontrafikens framfid pä banan skall prövas efter en period på 4 ä5 är. Först då torde det enligt riksdagsbeslutet vara möjligt att bedöma delångsiktiga trafikbehoven. vill framhålla att ställningstaganden omtrafiknedläggningar och spårupprivningar regelmässigt föregås av ett ingåendeberedningsarbete, där totalförsvarets synpunkter vägs in i beslutsunderlaget.Härigenom kantotalförsvarets krav och önskemål förenas med en anpassning av /87:2y järnvägsnätet till dagens och framfidens trafikbehov. delar den i motion 1986/87:Föl27 (c)uttalade uppfattningen om vikten av att järnvägarnas strategiska betydelsebeaktas inför framtida ställningstaganden till godsjärnvägarnas framtid ochutgår också från att så sker. Med hänvisning till det anförda finner trafikutskottetinte någon åtgärd påkallad med anledning av de mofionsyrkanden somnu är i fråga. Dessa synes följaktligen böra avstyrkas av försvarsutskottet. Regeringens förslag, såvitt nu är i fråga, tillstyrkertrafikutskottet för sin del. Ersättning till för vissa tjänster I propositionen i denna del föreslår regeringen attriksdagen bereds tillfälle att ta del av vad föredraganden anfört omsjöfartsverkets verksamhet inom totalförsvarets civila del. Föredraganden framhåller att han i årets budgetpropositionför nästa budgetår beräknat 101,4 milj. kr. som ersättning till sjöfartsverketför vissa tjänster, varav 1,5 milj. kr. avser den civila delen avtotalförsvaret. I motion 1986/87:Föl25 (c) framhålls att samhällets ökadesårbarhet och den allt mindre kapaciteten när det gäller sjötransporter innebäratt försikfighet måste iakttas när det gäller att minska resurserna fill detförutvarande ekonomiska försvaret. Inte minst av beredskapsskäl måste Sverigeskaffa sig en positiv sjöfartspolitik. I motion 1986/87:Föl27 (c) framhålls sjöfartens betydelsefrån beredskapssynpunkt. Det gäller betonar motionärerna - att se till delsatt den svenska handelsflottan inte minskar, dels att den är fillgänglig förSverige vid en avspärrning. vill med anledning av dessamotionsyrkanden erinra om att en princip för svensk sjöfartspolitik enligtriksdagens beslut (prop. 1979/80:166, och 30, rskr. 418) är atttrygga landets transportförsörjning i politiska och ekonomiskakrissituationer. Vidare utgår utskottet från att ifrågavarande spörsmål kommeratt behandlas i den proposition om sjöfartspolitiken som regeringen aviserat. Med hänvisning fill det anförda finner trafikutskottetinte någon åtgärd erforderlig med anledning av ifrågavarandemofionsyrkanden. Dessa synes följaktligen böra avstyrkas av försvarsutskottet.Vad föredraganden anfört har inte givit utskottet anledning till erinran. Beredskap för civil luftfart tillstyrker för sin del regeringensförslag att fill Beredskap för civil luftfart för nästa budgetåranvisar ett reservationsanslag på 17,1 milj. kr. I propositionen i denna del föreslår regeringen - utövervad som hemställs i budgetpropositionen att till förnästa budgetår anvisar ett förslagsanslag på 10,1 milj. kr. Föredraganden framhåller att merparten av dessa medelavses användas för åtgärder i syfte att begränsa verkningarna av elavbrott pådrivmedelsförsörjningen. I motion 1986/87:Föl27 (c) framhålls att medlen skulleutnyttjas bättre om de tillfördes länsstyrelserna. bör därför avslåförslaget till medelsanvisning och hos regeringen begära ett nytt förslag medden angivna inriktningen. Transporträdet, som enligt sin instruktion (1979:1037) haratt svara för beredskapsplanering inom transportsektorn, framhåller i sinanslagsframställning för nästa budgetår att i programplaneringen för de civiladelarna av totalförsvaret 9 milj. kr. har avsatts för inköp av batteridrivnapumpar. För att drivmedelsförsörjningen skall fungera vid ett elavbrott måstedet finnas sådana reservpumpar vid ett relativt stort antal bensinstationer.Uppräknat till 1987/prisläge är medelsbehovet 9,4 milj. kr. Enligt vad trafikutskottet erfarit kommer transportrådetatt svara för upphandlingen av pumparna. Utskottet har för sin del ingenerinran mot att så sker. Med hänvisning till det anförda föreslår trafikutskottetatt försvarsutskottet avstyrker motionsyrkandet i här berörd del. Vidaretillstyrker trafikutskottet att . anvisas till /88 utöver vad trafikutskottet föreslår i sitt betänkande TU1986/87:22. Närvarande: (), (), OlleÖstrand (s), ■ (), (), Sven-GöstaSignell (s), (), (), (), GörelBohlin (m), (), (vpk), (),() och (lu). (), () och ViolaClaesson (vpk) anser att den del av yttrandet - under avsnittet Statensjärnvägar - som börjar med "Med hänvisning" och slutar med "sindel" bort ha följande lydelse: Enligt trafikutskottets mening beaktades inlandsbanansbetydelse från /87:2 y beredskapssynpunkt inte i tillräckligomfattning riksdagsbeslut. Utskottet anser därför att ettställningstagande till banans framtid bör ske utan uppskov och innebära atthela dess fortbestånd säkerställs av totalförsvarsskäl. Vad trafikutskottet nu anfört, med anledning av motionerna1986/ 87:Föl25 (c) yrkande 3 och 1986/87:Föl27 (c) yrkande 16 i denna del, börförsvarsutskottet föreslå att som sin mening ge regeringen tillkänna. I avvaktan pä att regeringen förelägger deterforderliga beslutsunderlaget tillstyrker trafikutskottet för sin delregeringens förslag till medelsanvisning. (), () och ViolaClaesson (vpk) anser att den del av yttrandet - under avsnittet Sjöfart - sombörjar med "vill" och slutar med "tillerinran" bort ha följande lydelse: ser för sin del med oro på den utvecklingsom inneburit att den svenska handelsflottan minskat frän 613 fartyg omsammanlagt 12,9 milj. 1975 till 438 fartyg om 2,2 milj.dödviktston - en kapacitetsminskning på . erinrar om att ett vikfigt mål för densvenska sjöfartspolitiken enligt beslut härom - är atttrygga landets transportförsörjning i politiska och ekonomiska krissituationer.Den av regeringen till innevarande år aviserade sjöfartspolitiskapropositionen måste ha som utgångspunkt att skaffa en positivsjöfartspolitik som motsvarar de fastställda intentionerna. Vad trafikutskottet sålunda anfört med anledning avpropositionen i denna del och motionerna 1986/87:Föl25 (c) yrkande 4 och1986/87:Föl27 (c) yrkande 16 i denna del bör försvarsutskottet föreslåriksdagen att sorh sin mening ge regeringen till känna. och (båda c) anseratt den del av yttrandet - under avsnittet Institut m.m. - som börjar med"Transporträdet, som" och slutar med "betänkande TU1986/87:22" bort ha följande lydelse: Enligt trafikutskottets mening bör transportrådetsuppgifter inom den civila delen av totalförsvaret överföras pä länsstyrelserna.Utskottet tillstyrker därför för sin del förslaget i motion 1986/87:Föl27 (c)om avslag på regeringens förslag till medelsanvisning. Vidare delar trafikutskottet motionärernas uppfattning attregeringen bör förelägga nytt förslag med den av motionärerna angivnainriktningen. Vad trafikutskottet nu har anfört bör försvarsutskottetföreslå att som sin mening ge regeringen fill känna.