yttr · GA05JuU3 · 1986-12-31 00:00:00 — 1986/87:3 y om totalförsvarets fortsatta utveckling (prop. 1986/87:95 delvis) har beträffande proposition 1986/87:95om totalförsvarets fortsatta utveckling jämte motioner hemställt om yttrandefrån justitieutskottet såvitt gäller bilagorna 2 och 6 till propositionen. har inhämtat yttrande frånrikspolisstyrelsen såvitt gäller bilaga 6. yttrande fogashärvid som bilaga. begränsar sitt yttrande tillförsvarsutskottet till att avse spörsmål enbart inom justitieutskottetsberedningsområde. De med anledning av propositionen väckta, till bilaga 6hänförliga motionerna föranleder därför inget uttalande från justitieutskottetssida. Polisverksamheten rörande brott mot rikets säkerhetm.m. Regeringen har i proposition 1986/87:100 bilaga 4() under punkt B 2 (s. 45) föreslagit att, iavvaktan på särskild proposition i ämnet, till Polisverksamheten rörande brottmot rikets säkerhet m. m. för /88 anvisa ett förslagsanslag av163 . I proposition 1986/87:95 bilaga 2 (s. 1) har regeringen() därefter föreslagit att till den nämndaverksamheten för det aktuella budgetåret anvisa ett förslagsanslag av . , som under sin beredning av frågorna ommedelsanvisning till polisväsendet för /88 vid studiebesök hosrikspolisstyrelsens säkerhetsavdelning informerat sig om den polisiärasäkerhetstjänstens organisation och verksamhet, föreslår att försvarsutskottettillstyrker bifall till regeringens nu aktuella förslag. I övrigt hänvisarutskottet till sitt betänkande JuU 1986/87:23 punkt 2 samt fill betänkandenaJuU 1985/86:33 och JuU 1983/84:22 och där gjorda hänvisningar. Genom proposition 1986/87:95 bilaga 6 (s. 53-63) harregeringen () föreslagit all godkänna de avstatsrådet där förordade riktlinjerna för kustbevakningensorganisation. 1 1986/87. I propositionen lämnar föredragande statsrådet enredogörelse för den JuU 1986/87:3 y mångfald av arbetsuppgifter och deskiftande ansvarsförhållanden som gäller för sjöövervakningen. Han nämner ocksåatt olika frågor om övervägts av en radutredningar utan att detta lett till något slutligt ställningstagande i deövergripande organisationsfrågorna. Föredragande statsrådet föreslår nu att kustbevakningenorganisatoriskt avskiljs från och bildar en egen civil myndighetinom försvarsdepartementets verksamhetsområde och inom den militärautgiftsramen. Myndigheten, som bör lyda direkt under regeringen, börsjälvständigt ansvara för den verksamhet som regeringen ålägger myndigheten;särskilda karaktär och identitet bör behållas. - Enligtföredragande statsrådet bör det ankomma på en organisationskommitté att lämnaförslag rörande bl. a. den nya myndighetens organisation, ledning, lokalisering,arbetsformer och relation till försvarsmakten. Kommittén bör arbeta med måletatt den nya myndigheten skall inrättas . Som en bakgrund till justitieutskottets ställningstagandei saken vill utskottet erinra om att utskottet och dess föregångare, första lagutskottet,uppmärksammat behovet av åtgärder för att begränsadubbelarbete och oklarheter i kompetenshänseende som kan följa av attkustbevakningen och sjöpolisen har delvis sammanfallande arbetsuppgifter (seILU 1970:31, JuU 1973:26 punkt 11 och JuU 1974:31 och där gjorda hänvisningar).Här skall också erinras om att utskottet konstaterat attkravet på en utbyggnad av sjöpolisverksamheten är väl underbyggt, och utskottethar därför uttalat sin anslutning till tanken på en sådan utbyggnad. I avbidanpå resultatet av de skilda överväganden som från tid till annan ägt rumbeträffande har saken dock inle förts framåt (se JuU1985/86:19 s. 21 och JuU 1976/77:27 s. 3 och där gjorda hänvisningar). Detskall framhållas att utskottet under hänvisning till nyssnämnda övervägandenuttalat att frågan om förstärkningar av sjöpolisverksamheten får tas upp pånytt om översynen skulle dra ut . Sjöpolisens verksamhet omfattar bl. a. övervakning av allmänordning och säkerhet lill sjöss, utmed stränder, i hamnar samt på öar ochholmar. Till uppgifterna hör att bedriva spaning och utredning i fråga om brottsom sker inom dessa områden samt spaning efter personer och gods; i sistnämndahänseenden gäller det främst sökandet efter försvunna personer och efter stulnafritidsbåtar. Som särskilda uppgifter bör nämnas de hjälpande insatserna i formav bl. a. polisiär service till kust-och skärgårdsbefolkningen och denverksamhet som närmast motsvarar kvarterspolisverksamheten på land. Dettillkommer också sjöpolisen att övervaka efterlevnaden av föreskrifterbeträffande jakt och fiske samt natur- och miljöskydd. Till de meraframträdande polisiära uppgifterna hör vidare sjötrafikövervakning,utlänningskontroll samt gräns- och skyddsområdesövervakning. Slutligen börframhållas uppgifterna i ; sjöpolisen torde vara den myndighet somutför de flesta räddningsinsatserna, om än inte vid de stora katastroferna. Som en utgångspunkt för sitt ställningstagande noterarjustitieutskottet att det av föredragande statsrådets framställning i den nuaktuella propositionen framgår att den nya organisationen inte kommer attinnebära några väsentligareverksamhetsmässiga förändringar för . Utskot- JuU 1986/87:3y tet har vidare som en annan utgångspunkt att polisiära arbetsuppgifterprimärt skall ankomma på polisen. Utskottet finner det angeläget att såvälansvarsfördelnings- som samarbetsfrågor i förhållandet mellan kustbevakningenoch sjöpolisen aktualiseras i det fortsatta arbetet. Mot bakgrund av vad utskottet nu anfört saknas anledningtill erinran mot vad föredragande statsrådet anfört om att ,såsom , bör kunna utnyttjas för insatser i fråga om t. ex.bekämpning av narkotikasmuggling och annan grövre smuggling. Det är då givetatt kustbevakningspersonalen får behålla sina nuvarande befogenheter attingripa mot brott. I sammanhanget vill utskottet notera den goda ordning församband och samordning som byggts upp i . Utskottet noterar vidare att föredragande statsrådet närdet gäller uppbyggnaden av ett gemensamt sambandsnät för radiotrafiken uppmärksammatvikten av att tillgodose trafikbehovet med bl. a. polisen, ochtullverket. Utskottet vill också peka på statsrådets uttalande om att det ifråga om utbildning bör kunna göras vinster genom effektivare utnyttjande avbefintliga utbildningsresurser. Detta bör kunna innebära också ett utnyttjandei vissa fall av resurser. Vad utskottet ovan funnit leder utskottet tilluppfattningen att det finns starka skäl för att polisiär sakkunskap bör varaföreträdd i den förut nämnda organisationskommittén. Detta synes utskottetsärskilt angeläget med hänsyn till den tidigare beredningen av frågan omkustbevakningens organisation. Över huvud taget bör enligt utskottets meninginskärpas att spörsmålen om att säkerställa ett gott samarbete och klarläggaförekommande gränsdragningsproblem måste ägnas uppmärksamhet i det fortsattaarbetet. Utskottet vill avslutningsvis notera att förslagen ipropositionen bör skapa förutsättningar för en behövlig men länge eftersattutbyggnad av sjöpolisverksamheten. Sammanfattningsvis förordar justitieutskottet att försvarsutskottetföreslår att med anledning av propositionen som sin mening geregeringen till känna vad justitieutskottet anfört om ochsjöpolisens uppgifter, om samarbete och gränsdragning dem emellan och omrepresentation för polisiär sakkunskap i den aviserade organisationskommittén. Närvarande: (), (), HansPettersson i (s), (), (), Ulla-BrinÅbark (s), (), (), (), ElvingAndersson (c), (), (), (),() och (). juU 1986/87:3 y YTTRANDE B//ag« En ny organisation för kustbevakning (prop.1985/86:95, bilaga 6) Som ett led i beredningen av frågan om avgivande avyttrande till försvarsutskottet över de i proposition 1986/87:95, bilaga 6,förordade riktlinjerna för organisation har justitieutskottetanhållit att avger yttrande i saken til! justitieutskottet.Med anledning härav får anföra följande. Frågor rörande ett mera rationellt utnyttjande avresurserna för den civila sjöövervakningen har länge ägnats uppmärksamhet iolika sammanhang. Intresset har härvid riktats mot bl. a. frågan omhuvudmannaskapet för kustbevakning. Frågorna har alltjämtaktualitet. finner det därför värdefullt att ansträngningarnu görs för att få till stånd en nyordning på området. När det gäller riktlinjerna för en ny organisation förkustbevakningen vill till att börja med framhålla att detinte kan riktas några särskilda invändningar mot uppfattningen att det för attnå de i propositionen angivna effektivitetsvinsterna behövs en organisatoriskförändring av . Såsom sägs i propositionen finns det visserligeninte något utredningsarbete som närmare har belyst förutsättningarna för ensamordning med försvaret. I anslutning härtill kan för övrigt tilläggas attden av styrelsen i andra sammanhang aktualiserade frågan om kustbevakningensnärmande till polisen över huvud taget inte berörs i propositionen. Trots vadnu sagts tar styrelsen inte avstånd från tanken på att närmareintegreras med försvaret. Vid ställningstagande fill den organisationsmodell sominnefattas i riktlinjerna kan det inte bortses från att ett genomförande avförslaget kommer att innebära att myndighetsorganisationen inom den civilasjööverväkningen faktiskt utökas med ytterligare en myndighet. Somrikspolisstyrelsen uppfattar saken synes nämligen den förespråkade organisatoriskalösningen bygga på den i och för sig riktiga förutsättningen att någranämnvärda verksamhetsmässiga förändringar inte avses ske för övrigamyndigheter vad gäller deras huvuduppgifter inom sjöövervakningen. Det kansåledes bl. a. förutsättas att tullen även kommer att ha till uppgiftatt bedriva tullkontroll och smugglingsbekämpning till sjöss. Det nu anfördabör emellertid inte hindra att bildar en egen civil myndighet ienlighet med vad som föreslås i riktlinjerna i propositionen. Åven om riktlinjerna inte uttryckligen kan anses omfattafrågor om förändringar i uppgifter och ansvarsområden för de myndigheter som är verksamma inom den civila sjöövervakningen, kan dessa frågor dock inte gärna undvikas i de ytterligare överväganden som måste göras innan den nybildade kustbevakningsmyndigheten skall träda i funktion. Antydningar härom görs för övrigt i propositionen. Med hänsyn till att polisen och ; kustbevakningenidag har delvis sammanfallande uppgifter finns det därför skäl atthär något beröra hithörande frågor vad gäller sjöpolisverksamheten. JuU1986/87:3 y De grundläggande uppgifter för polisen söm har lagts fasti polislagen (1984:387) gäller givetvis också sjöpölisen. .Dess verksamhetomfattar således bl. a. övervakning av allmän ordning och säkerhet till sjöss,utmed stränder, i hamnar samt på öar och . Till uppgifterna hör attbedriva spaning och utredning i fråga om brott som sker inom dessa områden samtspaning efter personer och gods; i sistnämnda hänseenden gäller det främstsökandet efter försvunna personer och efter stulna fritidsbåtar. Som särskildauppgifter bör nämnas de hjälpande insatserna i form av bl.a. polisiär servicetill kust- och skärgårdsbefolkningen och den verksamhet som närmast motsvararkvartérspolisvérksamheten på land. Det tillkommer också sjöpolisen attövervaka.efterlevnaden av föreskrifter beträffande jakt och fiske samt natur-och miljöskydd. Till de mera framträdande polisiära uppgifterna hör vidaresjötrafikövervakning, utlänningskontroll samt gräns-ochskyddsområdesövervakriirig. Slutligen bör framhållas uppgifterna isjöräddningen; sjöpolisén torde vara den myndighet som utför de flestaräddningsinsatserna, om än inte vid de stora katastroferna. Det ständigt stigande antalet fritidsbåtar och den ökandefritidsbebyggel sen i skärgårdsområdena och utefter kusterna medför att allt större krav ställs på polisiära insatser från sjöpolisens sida.') a. har de mera traditionella ordningsproblemen i form av främst bråk och berusning blivit alltmera förekommande i vissa trakter; har antalet egendomsbrott när det gäller fritidsbåtar och fritidsbebyggelse ökat. - Här bör nämnas att för sjöpolisverksamheten finns' endast 14 polisbåtar. Antalet båtar har varit oförändrat (ang. båtarnas stationering m. m. hänvisas till beskrivningen i justitieutskottetsbetänkande 1974:31, som alltjämt har aktualitet). grundläggande uppgifter omfattar tullkontrolloch smugglingsbekämpning till sjöss. Verksamheten tar också sikte på uppgiftersom hör till polisens ansvarsområde. Det gäller här bl. a. sjötrafikövervak- -ning, sjöräddning, utlänningskontroll samt jakt-, fiske- och naturvårdstillsyn.De resurser som förfogar över innebär att den i princip kanverka längs hela kustområdet, något som inte är fallet beträffande sjöpolisen.Med hänsyn till att handhar vissa uppgifter som hör tillpolisens ansvarsområde har kustbevakningstjänstemännen i lag tillagts vissapolisära befogenheter i samband med övervaknings- och tillsynsuppgifter tillsjöss (se lagen [1982:395] om medverkan vid polisiär övervakning). Som framgår av det anförda och som också anges iproposifionen är uppgifterna för sjöpolisen och delvissammanfallande. Detta förhållande har emellanåt föranlett oklarheter i ansvars-och kompe- ') Sjöpolisens verksamhet redovisasinte särskilt i statistiken. Beträffande ingripandemeddelanden finns dockvisst statistiskt material som visar att det under vart och ett av åren 1985och 1986 skett sammanlagt ca 6 000 redovisade ingripanden från de 14polisbåtsenheterna. Som en jämförelse kan nämnas att denna siffra motsvararungefär antalet ingripandemeddelanden vid en medelstor polismyndighet (t. ex.Falun, eller ). tenshänseenden.Dessa oklarheter, i förening med att frågorna om kustbe- JuU 1986/87:3 y vakningensorganisation varit aktuella men inte fått sin lösning,har utgjort ett besvärande hinder för en eljest väl motiverad anser att det mot den bakgrundenligger ett särskilt värde i att frågan om organisationnu aktualiserats med sikte på en snar lösning. Detta bör, som styrelsenser saken, kunna bana vägen för en successiv utbyggnad av Enligt uppfattning måste det vara ensjälvklar utgångspunkt när man prövar frågan om förändringar avkustbevakningens verksamhet att polisiära uppgifter primärt skall ankomma påpolisen. Med sådana uppgifter följer maktbefogenheter som ställer särskildakrav i fråga om utbildning m.m. på dem som utövar befogenheterna. Endastpolismän svarar mot dessa krav. Värt att framhålla i detta sammanhang är ocksåatt polisen utövar sina befogenheter under ett nära lekmannainflytande genom deförtroendevalda i polisstyrelserna. Styrelsens principiella uppfattning äralltså att det över huvud taget inte bör komma i fråga att utprägladepolisuppgifter, såsom de angetts i polislagen, förs över till den nyakustbevakningsmyndigheten. Ambitionen bör i stället vara att ansvaret föruppgifter som sagts odelat läggs på polisen. Med en sådan ordning tillgodosesdet i propositionen angivna intresset av en minskad sektorisering på området. Med det synsätt på frågan om den grundläggandeansvarsfördelningen mellan sjöpolisen och somrikspolisstyrelsen här framfört bör åtskilliga oklarheter om myndigheternasuppgifter kunna undanröjas. Beträffande de återstående områden där helt ellerdelvis sammanfallande arbetsuppgifter föreligger, såsom i fråga omsjötrafikövervakning, jakt- och fisketillsyn m. m., är det givetvis angelägetatt man för att nå bästa möjliga resursutnyttjande preciseraransvarsfördelningen så långt det är ändamålsenligt. Även om myndigheternasresurser på området härvidlag måste spela en viktig roll, anser styrelsen attett riktmärke för ansvarsfördelningen måste vara att uppgifter som för sinlösning kan kräva polisiära befogenheter i princip bör anförtros sjöpolisen. Vad anfört om sjöpolisens uppgifter ochom ansvarsfördelningen mellan sjöpolisen och bör somsin mening ge regeringen till känna. Detta yttrande har beslutats avrikspolischefen , överdirektören , avdelningschefernaUlf och , verksjuristen ,föredragande, och avdelningscii-rektören .