yttr · GA05KU6 · 1986-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsyttrande /87:6 y om tjänstebostäder för präster och om förvaltningen avkyrklig jord (prop. 1986/87:13) jämte motioner har berett konstitutionsutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1986/87:13 om tjänstebosläder förpräster och om förvaltningen av kyrklig jord jämte eventuella motioner. Medanledning av propositionen har väckts sju motioner. Utskottet begränsar sitt yttrande över propositionen ochde med anledning av denna väckta motionerna till de delar som rör förslaget omde kyrkokommunala boslällsnämndernas avskaffande och därmed sammanhängandefrågor. I propositio'nen föreslås, såvitt nu är i fråga, attboslällsnämnderna avskaffas. Enligt förslaget skall boslällsnämndernasförvaltningsuppgifter övertas av dem som förvaltar den kyrkliga jorden. Delinnebär att församlingarna och pastoraten själva får bestämma villkoren förarrendeupplåtelse på de fasligheter som de förvaltar och besluta om vissadispositionsåndringar. Vidare får den som förvaltar den kyrkliga jorden ocksåföreträda denna, när en arrendenämnd eller en domstol behandlar frågor omarrendevillkor. När det gäller boslällsnämndernas nuvarandetillsynsuppgifter föreslås att dessa övertas av sliftsnämnderna. Förslagen innebär ändringar i lagen (1970:939) om förvaltningav kyrklig jord. I propositionen föreslås vidare vissa förenklingar m. m. ilagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . kyrkomöte har tillstyrkt förslagen. I tre av motionerna i ärendet berörs förslaget omboslällsnämndernas avskaffande och därmed sammanhängande frågor. I motionerna1986/ 87:Krl03 av och (båda m) och1986/87;Krl06 av m.fl. (c, fp, vpk) förordas att frågan omboslällsnämndernas avskaffande inte behandlas i förevarande sammanhang. 1 1986/87. Motionärernaanser att frågan bör tas upp vid beredningen av det förslag . KU 1986/87:6 y angåendeny lokal och regional organisation i som skall läggasfram på grundval av kyrkokommittés slutförslag (SOU 1986:17och 18 - Framtid i samverkan). föreslagitatt stiftsnämnderna och boslällsnämnderna skall ersättas av en egendomsnämnd.I de båda motionerna yrkas därför avslag på den del av propositionensom gäller förvaltningen av kyrklig jord. T motion 1986/ 87:Krl07av och (båda s) framförs farhågor över attpastoraten inte kommer att ha den kompetens som behövs för att arrendeersättningenskall bli rättvis och enhetlig. vikten avatt, då boslällsnämndernas förvaltningsuppgifter överflyttas på pastoraten,garantier skapas för ett bibehållande av den kompetens i handläggningenav arrendefrågor som boslällsnämnderna har.Motionärerna begär ett tillkännagivande härom till regeringen. De i propositionen anförda skälen för en avveckling åvboslällsnämnderna (prop. s. 16) och övervägandena angående den valda lösningeni fråga om de kyrkokommunala organ som skall överta boslällsnämndernasförvaltnings-och tillsynsuppgifter (prop. s. 17 f.) anser utskottetövertygande. Utskottet delar kyrkomötets uppfattning att ett avskaffande iförevarande sammanhang av boslällsnämnderna är en lämplig åtgärd mot bakgrundav kyrkokomrnittés förslag att ersätta nuvarande stifts- ochboställsnämnder med en obligatorisk nämnd i varje stift (egendomsnämnd). Detfinns inte någon anledning alt, såsom föreslagits i motionerna Krl03 och 106,uppskjuta reformen i fråga. Vad gäller de i motion Krl07 framförda farhågornaöver att pastoraten, då de övertar vissa av boslällsnämndernas uppgifter, intekommer alt ha den kompelens som behövs för att arrendesält-ningen skall blirättvis och enhetlig får utskottet hänvisa till de synpunkter i saken somlämnats i propositionen av föredragände statsråd (prop. s. 18) och avkyrkomötet (prop. s. 42). Utskottei anser det inte erforderligt med det imotionen begärda tillkännagivandet. Det ovan anförda innebär alltså att utskottet inte harnågon erinran mot här behandlad del av propositionen samt att utskottet anseratt motionerna Krl03, 106 och 107 bör avstyrkas. Närvarande: (), (),(), (), (), StureThun,(s), Hans Nyhage (m), (), i (m),(), (), (vpk), (), () och (). Avvikandemening ku 1986/87:6 y (), (), Hans Nyhage (m),i ■ (m), () ochNils (vpk) anser att utskottet under rubriken på s. 2 bort anföra följande: Förslaget gällande boslällsnämndernas avskaffande innebärbl. a. att församlingarna och pastoraten själva skall bestämma villkoren förarrendeupplåtelse på de fastigheter som de förvaltar och besluta om vissadispositionsförärid-ringar. Förslaget avviker från del förslag som lades fram iden promemoria (Ds C 1984:13) Översyn av bestämmelserna om förvaltning avkyrklig jord m. m. som ligger till grund för propositionen. Promemorieförslagetinnebar att stiftsnämnderna, inte församlingarna och pastoraten, skulle övertaifrågavarande uppgifter från boslällsnämnderna. Nästan samtliga de remissinstansersom yttrade sig över promemorian tillstyrkte detta förslag. Remissinstansernahar således inte haft tillfälle att yttra sig över det förslag i saken somframförts i propositionen. Ifrån olika håll, inte minst från berörda arrendatorerssida, har med anledning av propositionsförslaget framförts farhågor över attvissa av församlingarna och pastoraten inte kommer att kunna tillförsäkras denkompelens som boslällsnämnderna haft vid handläggningen av de ifrågavarandeuppgifterna. Detta skulle bl.a. medföra risk för att man inte uppnårönskad enhetiighet i fråga om arrendevillkor m.m.. Mot bakgrund av det anfördaär utskottet inte berett att tillstyrka förevarande förslag. Enligt utskottetsmening bör frågan utredas ytterligare i syfte att nå en godtagbar lösning avden aktuella kompetensfrågan. Man bör därför avvakta med reformen gällandeboställsnämfidernas avskaffande. Som förordats i motionerna Krl03 och 106 börsaken i stället las upp i lagstiftningsärendet gällande kyrkokommittésförslag avseende ny kyrkokommunal organisation på lokal- och stiftsplan m. m. Sammanfattningsvis anser utskottet således att härbehandlad del av propositionen bör avslås saml att som sin mening börge regeringen till känna vad ovan anförts om ytterligare utredning av denifrågavarande kompetensfrågan. , Hans Nyhage och i (alla m) anför: Utskoltsmajoriteten har valt att begränsa sitt yttrandetill de delar i ärendet som rör boslällsnämndernas avskaffande och därmedsammanhängande frågor. Enligt vår mening borde utskottet även ha yttrat .sigöver det i propositionen framlagda förslaget angående prästernastjänstebostäder. 1 del följande redogörs kortfattat för detta förslag ochdärtill hörande motioner. Därefter redovisas våra synpunkter i saken. I propositionen föreslås att regeringens beslut omskyldighet för pastora- KU 1986/87:6 y ten att tillhandahålla tjänstebostad åtordinarie församlingspräster upphör att gälla. I stället får pastoraten ifortsättningen själva bestämma om de skall anvisa ijänsteboslad åt kyrkoherdaroch komministrar. Om en tjänstebostad anvisas skall liksom nu försärskilda fall kunna befria prästen från skyldigheten att bo i bostaden. Enpräst, som för förslagets genomförande bor i en tjänstebostad,skall ha möjlighet att bo kvar i denna så länge prästen kvarstår i sin tjänst,om inte pastoratet eller prästen kommer överens om något annat. Förslagetinnebär ändringar i lagen (1970:940) om kyrkliga kostnader. Lagförslagetföreslås träda i kraft . I fyra av motionerna i ärendet tas upp olika frågor somhar samband med förslaget rörande prästernas tjänstebostäder. Motionärernamotsätter sig inte förslaget men föreslår vissa kompletteringar m.m. Imotionerna 1986/87:Krl0l av m. fl. (m) och 1986/87;Krl02 avJan-Erik m. fl. (fp) begärs ett tillkännagivande till regeringen avinnebörd bl.a. att de präster som åläggs att bo i tjänstebostad erhållerrimliga boendekostnader. I motion KrlOl begärs vidare alt ikraftträdandet avlagen om ändring i lagen om kyrkliga kostnader flyttas fram till den 1 januari1988.1 motionerna 1986/87:Krl04 av () och 1986/87;Krl05 avKarl och (båda c) begärs att beslutar om enregel i nyssnämnda lag enligt vilken pastoraten åläggs att erbjuda prästtjänstebostad. Sådant åliggande skall dock endast föreligga, enligt motionKrl04, i det fall att hyresmarknad på orten saknas och, enligt motion Krl05, ifråga om präst på landsbygden. I motion Krl04 begärs vidare att frågan omprästgårdarnas framtid och pastoratens kostnader för prästgårdar som intelängre är Ijänsteboslad utreds av regeringen. Vi får för egen del anföra följande. Den föreslagnaordningen torde komma att medföra att en betydande del av de nuvarandetjänstebostäderna kommer att avvecklas. Enligt vår mening är det angeläget,såsom framhållits i motionerna KrlOl och 102, att tillse att de präster somefter ikraftträdandet kommer att bo i tjänstebostad får rimligaboendekostnader. Detta innebär bl.a. att man vid hyressättningen måste beaktade nackdelar som är förknippade med boende i gamla prästgårdar. För det fallalt hyran inte är marknadsmässig får förmånsvärdet inte sättas för högt. Delanförda bör ges regeringen till känna. Vi ansluter oss vidare till yrkandet imotion KrlOl om att ikraftträdandel av de föreslagna ändringarna i lagen omkyrkliga kostnader framflyttas , dvs. till den 1 januari 1988.Förskjutningen är nödvändig för att man skall hinna med den kulturhistoriskainventering av prästgårdsbeståndet som pågår. Härtill kommer altett ikraftträdande än helårsskifte medför olika olägenheterfrån skatterättslig synpunkt. Ärendet i övrigt i förevarande del föranleder ingaytterligare synpunkter från vår sida.