yttr · GA05JoU6 · 1986-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsyttrande /87:6 y om totalförsvarets fortsatta utveckling (prop. 1986/87:95,bilaga 8) Regeringen har i proposition 1986/87:95, bilaga 8föreslagit att 1.godkänna vad ipropositionen förordats om funktionen Livsmedelsförsörjning m. m., 2.till Inköp avlivsmedel m. m. för beredskapslagring för /88 anvisa ettreservationsanslag av , 3.till Kostnaderför beredskapslagring av livsmedel m. m. för /88 anvisa ettförslagsanslag av . har hemställt omyttrande av jordbruksutskottet över bilaga 8 i propositionen. Utskottetsyttrande omfattar även motionerna 1986/87: Fö 126, I986/87:FÖI27 yrkande 17,1986/ 87:FÖI36 yrkandena 3 eoch f, FÖI40 och 1986/87:Fö 151. tar i detta sammanhang upp tillbehandling några under allmänna motionstiden till utskottet hänvisademotioner och motionsyrkanden. Dessa hargenom beslut den 2 april 1987överlämnats till försvarsutskottet för beredning. Motion 1986/87:Jo202 av och (c), vari yrkas att hos regeringen begär en utredning avfrågan om jordbrukets beredskap för avbrott och störningar i elproduktioneninom ramen för jordbrukets blockorganisation. Motion 1986/87:Jo220 av (), vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts om att jordbrukets blockorganisation skall fullföljas. Motion l986/87:Jo224 av i m.fl. (m),vari yrkas såvitt nu är i fråga (yrkande I), att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om försörjning med ammoniak. Motion l986/87:Jo225 av och (), vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad somi motionen anförts om beredskapshänsyn i jordbruksförhandlingarna. Motion l986/87:Jo257 av m. fl. (fp), variyrkas såvitt nu är i fråga (yrkande 9), att hos regeringen begäruppdrag till sta- 1 1986/87. tensjordbruksnämnd angående utförsäljning av beredskapslager för ca 120 JoU1986/87:6 y milj. kr. Motion I986/87:FÖI26 av m. fl. (s), variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krav på bättre beaktande av beredskapen i förädlings- ochdistributionsleden när det gäller försörjning med livsmedel. Motion 1986/87:Föl27 av m. fl. (c), variyrkas såvitt nu är i fråga (yrkande 17), att beslutar att som sinmening ge regeringen till känna vad som anförts beträffandelivsmedelsförsörjningen. Motion 1986/87:Föl36 av m. fl. (vpk), variyrkas såvitt nu är i fråga (yrkandena 3 e och O, att 3. e) som sin mening ger regeringen till känna attpropositionens allmänna inriktning av livsmedelsförsörjningen i enlighet medvad som anförs i motionen inte godkänns, f) avslår förslaget om utförsäljningav lager och därmed minskningen av anslaget C 5. Kostnader förberedskapslagring av livsmedel m. m. Motion I986/87:FÖI40 av och (), vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen sägs om behållande av enda ammoniakfabrik. Motion I986/87:FÖI51 av m. fl. (c), variyrkas 1. att beslutar med ändring av regeringensförslag, att målsätt ningarna försvarspolitiska beslut skall gälla för totalförsvarets planering /:38-1991/92, 2.att riksdagenbeslutar, med avslag på regeringens förslag, att folkför-sörjningsmålet för denperiod propositionen omfattar skall utgå från en kriskost om perindivid och dag, 3.att riksdagenbeslutar uttala att importbehovet av insatsvaror i avspärrningsläge begränsastill maximalt , . 4.att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförs omberedskapstagring av livsmedel och insatsvaror, 5.att riksdagenbeslutar till anslaget C 5. Kostnader för berédskapslag-ring av livsmedel m. m.ett i förhållande till regeringens förslag med 30 milj. kr. förhöjt anslag om191 , 6.att riksdagenbeslutar som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförs omregional livsmedelsproduktion m. m., 7.att riksdagenbeslutar som sin mening ge regeringen till känna vad i mofionen anförs ombehovet av särskilda insatser för utarbetande av försörjningsplaner för vissastörre tätorter. Funktionen Livsmedelsförsörjning m. m., som behandlas ibilaga 8 till propositionen, omfattar försörjningen med livsmedel inkl.vatten. bruksnämndär funktionsansvarig myndighet. Vidare har lantbruksstyrel- JoU 1986/87:6y sen, och statens veterinärmedicinska anstalt uppgifterpä detta område. försvarskommitté har lagt fram förslag omtotalförsvarets utveckling för den närmaste femårsperioden. Som underlag förkommitténs arbete med funktionen Livsmedelsförsörjning m. m. har funnits bl. a.en av överstyrelsen för civil beredskap utarbetad programplan för dethittillsvarande ekonomiska försvaret och statens jordbruksnämnds programplanför. funktionen Livsmedelsförsörjning m. m. Målsättningen för totalförsvaret, de säkerhetspolitiskaövervägandena och den försvarspolitiska inriktningen är grundläggande för alladelar av totalförsvaret. Chefen för försvarsdepartementet har i bilaga 1 tillpropositionen redovisat vissa andra övergripande ställningstaganden av särskildvikt, nämligen vissa gemensamma utgångspunkter, ledning och samordning, beredskap,'skydd mot kärnvapen, biologiska stridsmedel och kemiska hot samtpersonalförsörjningen. Dessa grundläggande redovisningar är av stor betydelseför det fortsatta arbetet och föredragande statsrådet i bilaga 8 vill särskiltframhålla att inriktningen i dessa skall beaktas av samtliga i totalförsvaretingående myndigheter. har redovisat grunder för planeringenutgående från en bedömning av krisers och krigs längd och karaktär. Vad som däranförs om s. k. förkrigsskedens längd och karaktär innebär en inte oväsentligförändringjämfört med de planeringsförutsättningar som gällt för livsmedelsberedskapen.Sålunda bör enligt kommitténs mening bl. a. pä livsmedelsområdet kunnaförutsättas en mer omfattande utrikeshandel än vad som legat tillgrund för planeringen. Mot bakgrund av de enhetliga planeringsförutsättningar somskall gälla för de olika funktionerna inom det hittillsvarande ekonomiskaförsvaret kan enligt föredraganden beredskapslagren av insatsvaror tilljordbruket reduceras. Däremot bör lagren av livsmedel byggas ut i vissomfattning. 1 propositionen understryks betydelsen av andraberedskapsåtgärder som stärker vårt lands anpassningsförmåga i kriser. Det ärväsentligt att förmågan att höja handlingsberedskapen inom totalförsvaretvidareutvecklas. 1 fråga om försörjningsstandarden har på vissaområden gjort preciserade uttalanden om den ambitionsnivå som bör gälla.Således har för livsmedelsområdet uttalats att en kriskost som motsvarar 2 900kcal/ dag bör vara en utgångspunkt för planeringen. Enligt kommitténs meningbör emellertid på detta område uttrycka sig i mer allmänna termer.De preciserade mål för försörjningsstandard m. m. som.nu gäller bör därförupphävas såsom av beslutade mål. Det bör ankomma på ' regeringenoch de funktionsansvariga myndigheterna att på grundval av allmänna uttalanden av i dessa hänseenden göra de preciseringar som erfordras för planeringen. Föredraganden delar kommitténs uppfatt ning i detta avseende. Vidare instämmer föredraganden med kommittén att frågan omden re- JoU 1986/87:6 y gionala försörjningsförmågan i krig bör ägnas särskilduppmärksamhet i den fortsatta planeringen. Detta bör främst gälla övre Norrlandoch då bl. a. möjligheterna att, när så erfordras, eventuellt redan undernormala fredstida förhållanden, kunna öka de kommersiella lagren av livsmedeloch livsmedelsråvaror. De statliga lagren av livsmedel och livsmedelsrävarorsom främst är avsedda för krigsfallet bör ökas. Risken för konsekvenserna avatt storstadsområdena avskärs från tillförsel bör analyseras. Denna fråga börenligt propositionen särskilt uppmärksammas av försörjningsansvarigamyndigheter. 1 partimotionen Fö 127 (c) framhålls att den tidigare högtställda ambitionsnivån jordbrukspolitiska beslut inte fullföljs ipropositionen. Beredskapen inom jordbruksområdet kommer i väsentliga avseendenatt försämras. Motionärerna avvisar propositionen i de delar som avser minskadberedskapslagring och antaganden om en större krisimport än som tidigarebedömts möjlig att upprätthålla. Försörjningsberedskapen bör i stället planerasutifrån de av är 1982 antagna försvarspolitiska målen. inställning utvecklas närmare ikommittémotionen FÖ15I. Enligt motionen bör försörjningsmålet även för kommandeplaneringsperiod omfatta en kriskost om per individ och dag.Möjlighet till inhemsk produktion av viktiga insatsvaror i jordbruket saknas.Jordbruksnämnden förordar en planering som utgår från en maximal import om . bör därför uttala att försörjningsberedskapenskall planeras efter ett importbehov av insatsvaror i kris begränsat tillhögst . Beredskapslagringen av livsmedel, insatsvaror m. m. börutformas sä att en acceptabel kriskost kan garanteras befolkningen iinledningsskedet av en kris och sä att tillgången pä insatsvaror möjliggör envaraktig och uthållig produktion av livsmedel. Omställningen avlivsmedelsproduktionen bör genomföras tidigt i ett krisskede med beräknad fulleffekt först efter en odlingsperiod, dvs. jordbrukets biologiskaförutsättningar måste beaktas. Varje region i landet måste ha en väl fungerandejordbruksproduktion till vilken lokala livsmedelsindustrier är knutna. De storatätorternas försörjningsproblem bör ägnas särskild uppmärksamhet. Också i vpk-motionen FÖI36 understryks det angelägna i säkrar en regional produktion och förädling av livsmedel i hela landet.Riksdagen bör enligt motionen avstyrka regeringens förslag i fråga omlivsmedelsförsörjningen och utförsäljningen av beredskapslager. Med utgångspunkt i utvecklingen inom länanförs i motion Fö 126 (s) synpunkter på den regionala och lokalaförsörjningsberedskapen. Motionen utmynnar i ett yrkande av innebörd attberedskapskraven bättre beaktas vid den planering som berör livsmedelssektorn,främst förädlings- och distributionsledet. Koncentrationen i jordbrukets förädlingsindustrier ochdärav följande sårbarhet diskuteras även i motion Jo225, som väcktes under allmänna motionstiden . Med hänvisning till vissa planer på nedläggning av ett mejeri i förordar motionärerna att man "vid jordbruksförhand- 4 lingarnatar hänsyn till jordbrukets skyldighet enligt lag att kunna klara JoU1986/87:6 y kriser". I de under allmänna motionstiden väckta motionernaJo202 (c) och Jo220 (fp) framförs synpunkter rörande jordbruketsblockorganisation. Enligt centermotionen bör framför allt jordbruketsberedskap för avbrott och störningar i elproduktionen utredas inom ramen förblockorganisationen. Enligt motion Jo220 bör uttala att jordbruketsblockorganisation skall fullföljas. I motion Jo224(m) yrkande 1 anförs att tillgången påkvävegödselmedel i en krissituation måste ägnas speciell uppmärksamhet. Endastca av den fredstida förbrukningen produceras i . Landets långsiktigaförsörjning med ammoniak måste enligt motionen tryggas. Även i motion FÖI40(s) behandlas frågan om ammoniakförsörjningen. Enligt motionen bör åtgärdervidtas för att bibehålla enda kvarvarande ammoniakfabrik. Utskottet har för sin del inte funnit anledning att frångåde bedömningar som görs i propositionen angående vissa gemensammautgångspunkter för planeringen av livsmedelsförsörjning m. m. i olika krigs-och krissituationer. Mot bakgrund av de planeringsförutsättningar som gälleransluter sig utskottet till föredragande statsrådets överväganden som redovisasi bilaga 8, s. 69-71. Motionerna FÖI27, FÖ136 och FÖI51 avstyrks i de delarmotionerna förordar en annan inriktning av försörjningsberedskapen än vadregerings-förslaget innebär. Vad beträffar de synpunkter som framförs i motionernaFÖ126, FÖ136 och FÖI5I på den regionala och lokala försörjningsberedskapen villutskottet härutöver framhålla följande. Enligt riksdagsbeslut omlivsme-délspolitiken borde den regionala obalansen i vårt jordbruk och vårlivsmedelsindustri uppmärksammas. En geografiskt väl differentierad jordbruksproduktionansågs viktig. 1 den nu aktuella propositionen (bil. 8 s. 71) framhållerföredraganden att den regionala försörjningsförmågan i krig bör ägnas särskilduppmärksamhet i den fortsatta planeringen. Konsekvenserna av attstorstadsområdena avskärs från tillförsel bör analyseras. Det finns såledesenligt utskottets mening anledning anta att motionernas syfte kan tillgodosesgenom en fortsatt planering i enlighet med de riktlinjer som angetts. En i detta sammanhang närliggande fråga tas upp i motionJo225 (c) vari anförs med hänvisning till en planerad mejerinedläggning att "jord bruksförhandlingarna måste ta hänsyn till jordbrukets skyldighet enligt lag att kunna klara kriser". Syftet med motionen förefaller något oklart.Utöver vad utskottet anfört kan tilläggas att mejerier och annan livsmedelsin dustri tillhör kategorin k-företag. Det innebär bl. a. att särskilda regler gäl ler för planering av företagens verksamhet i kris- och krigssituationer. re bör erinras om att inom ramen för prisregleringsmedel avsätts vissa be lopp till förädlingsindustrin i norra som kompensation för dess 5 Utskottet avstyrker med hänvisnirig till det anförda JoU1986/87:6 y motion Jo225. 1 anslutning till motionerna Jo202 och Jo220 omjordbrukets blockorganisation m. m. bör framhållas att jordbruksnämnden underberörda anslag beräknar särskilda medel för planläggning av jordbrukets blockorganisation,utbildning av blockledare och särskilda blockstudier. Vidare planerasundersökningar och utveckling av reservelverk inom blockorganisationen (bil. Utskottet har erfarit att jordbruksnämndens verksamhet på detta områdefortskrider planenligt och att man anser sig ha tillräckliga resurser förändamålet. Utskottet avstyrker således de aktuella motionerna. Frågan om försörjning med ammoniak tas upp imotion Jo224 yrkande 1 och i motion Fö 140. Enligt vad utskottet erfarit kanlandets enda kvarvarande ammoniakfabrik i maximalt producera ammoniakmotsvarande av den normala förbrukningen av handelsgödselkväve. 1 1985års beslut om livsmedelspolitiken anfördes att det borde ankomma päförsörjningsansvariga myndigheter att särskilt.uppmärksamma möjligheterna attfå till stånd en ökad inhemsk produktion av ammoniak och föreslå erforderligaåtgärder. Enligt utskottets mening torde det närmast ankomma pä överstyrelsenför civil beredskap (ÖCB) att bevaka frågan. Inom ÖCB arbetar man förnärvarande med att fä till stånd ett handelsavtal med om vissa leveranserav ammoniak eller kvävegödselmedel. Med det anförda föreslår utskottet attmotion Jo224 yrkande I och motion Fö 140 lämnas utan vidare åtgärd. Utskottets ställningstaganden ovan innebär att utskottettillstyrker rege ringens förslag om medelsanvisning under anslagen C 4. Inköp av livsme del m. m. för beredskapslagring och C 5. Kostnader för beredskapslagring av livsmedel m. m. Motionerna Fö 136 och FÖ151 avstyrks således i motsva rande delar. ' Motion Jo257 yrkande 9 är i stor utsträckning tillgodoseddgenom förslaget om utförsäljning av beredskapslager till ett värde av ca 91milj. och bör i övrigt inte föranleda någon åtgärd. Närvarande: (), (),i (), (), (), MartinSegerstedt (s), (),(), (), (), (), (), (vpk), () och (). Avvikandemeningar JoU 1986/87:6 y och (båda c) anför: Enligt vår mening hade utskottet bort ansluta sig till desynpunkter på livsmedelsförsörjning och beredskapslagring m. m. som framförs imotionerna FÖ127 och FÖ151 i motsvarande delar. En uthållig försörjningsförmågaär en nödvändig del i ett starkt totalförsvar. Försörjningsberedskapen bördärför planeras utifrån de av antagna försvarspolitiskamålen. En godtagbar livmedelsberedskap i kris- och krigssituationer ' ■ förutsätter att jordbruks-ochlivsmedelsproduktionen kan ställas om sä att de nuvarande regionala obalansernai produktionen kan elimineras. Den brukningsvärda åkerarealen måste bevaras föratt förbättra vår kristidsförsörjning av insatsvaror och minska importbehovet.Hänsyn måste tas till jordbrukets biologiska förutsättningar, vilket bl. a.innebär att förutsättningarna för en omställning varierar beroende på ett krisläge uppstår. Som närmai-e utvecklats i motion Föl 51 börförsörjningsmålet även framgent omfatta en kriskost om per individoch dag. Beredskapslagringen av livsmedel, insatsvaror m. m; måste utformas säatt en acceptabel kriskost kan-garanteras befolkningen i inledningsskedet av enkris och så att en varaktig och uthållig produktion av livsmedel möjliggörs.Importbehovet bör begränsas till såvitt avser viktiga insätsvaror m. m.Den regionala och lokala försörjningsberedskapen måste ägnas särskilduppmärksamhet mot bakgrund av den negativa strukturutveckling som skett inomjordbruk och förädling m. m. Särskilt de stora tätorternas försörjning böromfattas av dessa överväganden. Ytterligare medel bör anvisas under anslaget C5. Kostnader för beredskapslagring av livsmedel m. m. i enlighet med motionFÖ151 yrkande 5. i , och (alla m) anför: En av de viktigaste frågorna för landetslivsmedelsförsörjning är enligt vår mening möjligheten att anskaffatillräckligt med kvävegödselmedel till jordbruket i en krissituation. Enligtvad utskottet erfarit är enda kvarvarande ammoniakfabrik hotad avnedläggning. innebär regeringens förslag en drastisk minskning avberedskapslagringen i fråga om viktiga insatsvaror för jordbruket. Mot dennabakgrund hade utskottet bort tillstyrka motion Jo224 yrkande 1 och motionFÖI40. (vpk) anför: Frän kommunisternas sida har i olikasammanhang påtalats det allvarliga i att den regionala obalansen i fråga omjordbruksproduktion och förädlingav livsmedel ständigt ökar. Den härdarationaliseringen inom livsmedelssektorn har inneburit att storaproduktionsöverskott mer och mer framställs inom begränsade regioner.Distributionen av de färdiga eller halvfärdiga produkterna blir helt beroendeav en fungerande transportapparat av dagens omfattning för att nåkonsumenterna. Med tanke på energiförsörjningens sårbarhet borde det stå heltklart för alla att framför allt storstadsområdena mycket snabbt kommer att lidabrist på livsmedel även Sårbarheten inom energiområdet drabbar också JoU1986/87:6 y direkt livsmedelsproduktionen genom att stora djurbesättningar intekan mjölkas, kött inte kan frysas och andra funktioner, som ansessjälvklara, inte kommer att fungera. Mot denna bakgrund är de överväganden omlivsmedelsförsörjningen som framförs i propositionen förvånansvärda. Liksominom andra områden skall tydligen förlita sig pä en omfattande importi den fortsatta beredskapsplaneringen. Pengar kan frigöras från lagring ochdärmed löser man kortsiktigt finansieringen inom andra områden. Visserligenframhålls att den regionala försörjningen i övre bör uppmärksammas ochatt konsekvenserna av att storstadsområdena avskärs frän tillförsel bör analyseras.Men det behövs inga analyser utan bara sunt bondförstånd för att inse att detinte komrner att fungera i ett kris- eller krigsläge med dagens strukturer. Detbehövs genomgripande åtgärder i den fredstida utvecklingen för att säkra enregional produktion och förädlingav livsmedel över hela landet. Sä länge intenågra bestämda åtgärder i den riktningen vidtas är det oansvarigt att avekonomiska skäl minska anslagen för beredskapslagring. bör med bifalltill motion FÖI36 underkänna den allmänna inriktning avlivsmedelsförsörjningen som förordas i propositionen och säga nej tillutförsäljningen av beredskapslager och därmed minskningen av anslaget tillkostnader för beredskapslagring av livsmedel.