yttr · GA05BoU3 · 1986-12-31 00:00:00 — 1986/87:3 y om skatteunderlaget vid beräkning av fastighetsskatt m.m.(1986/87:150delvis) beslöt beredabostadsutskottet tillfälle att avge yttrande över proposifion 1986/87:150såvitt avser förslaget om ändring i lagen (1984:1052) om statligfastighetsskatt jämte eventuella motioner. Yttrandet borde vara skatteutskottettillhanda . Proposition 1986/87:150 bilaga 7 om statligfastighetsskatt I propositionen föreslås att skatteunderlaget vidberäkning av fastighetsskatt fr. o. m. skall vara avtaxeringsvärdet för småhusenheter och av taxeringsvärdet förhyreshusenheter. För småhus på lantbruksenhet skall skatteunderlaget vara 50 %av bostadsbyggnads- och tomtmarksvärdet. Motionerna m. m. I detta yttrande behandlar bostadsutskottet motionerna'1986/87: Fill2 av m. fl. (m) vari såvitt nu är i frågahemställs 11. att med avslag påpropositionen i motsvarande del beslutar att underlaget vid beräkning avfastighetsskatt för hyreshusenheter fastställs till av taxeringsvärdet fr.o. 12. att avslår förslaget omhöjning av underlaget för beräkning av fastighetsskatt för småhusenheter, 13. att hos regeringen begärförslag om sänkt fastighetsskatt med en tredjedel fr. o. m. 1988 i enlighet medvad som anförts i motionen, Fill3 av m. fl. (c) vari såvitt nu är ifråga hemställs 14. att beslutar avslåhöjningen av fastighetsskatten för egnahem, 15. att beslutar attfastighetsskattebasen för hyreshus bestäms till av taxeringsvärdet frånden , Fil 14 av m.fl. (fp) vari såvitt nu är ifråga hemställs 15. att beslutar anta förslaget till lag omändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt i frågaom 3 § förstastycket punkterna 1 1986/87. a, d, hoch j med den ändringen att orden "" ersätts med orden"55 BoU 1986/87:3 y procent", 16. att avslår förslaget till lag om ändring ilagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt i övrigt, Fill5 av () vari såvitt nu är i frågahemställs 1.att riksdagenavslår förslaget till lag om ändring i lagen om statlig fastighetsskatt, 2.att riksdagenbeslutar att fastighetsskatten tas ut enligt beräkningsgrundpå nu gällande taxeringsvärden. Fil 16 av m. fl. (vpk)vari såvitt nu är i fråga hemställs 20. att beslutar a)attfastighetsskatten skall omfatta även industrifastigheter i enlighet med vad imotionen anförs, b)att nu gällandebestämmelser och taxeringsvärden skall gälla för beräkning avfastighetsskatt även , Skl75 av m. fl. (s) vari såvitt nu är i frågahemställs 1. att antar vid motionen fogat förslag till lagom ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt. En skrivelse i ärendet har inkommit frånEntreprenörföreningen. Gällande ordning, tidigare riksdagsbehandling m. m. (BoU 1984/85:2 y, SkU 1984/85:24)tas en statlig fastighetsskatt ut för samtliga hyreshus, småhus och förbostadsbyggnader på lantbruk samt för tomtmark som är avsedd att bebyggas mednågon av dessa hustyper. I begreppet hyreshus ingår t. ex. hus med lokaler samthotell och restaurangbyggnader. Underlaget för skatten utgörs för småhus av entredjedel av taxeringsvärdet och för hyreshus av hela taxeringsvärdet. Närfastighetsskatten infördes avvecklades hyreshusavgiften. beslöt idecember 1986 (BoU 1986/87:1 y, SkU 1986/87:16) om en höjning avfastighetsskatten beträffande konventionellt beskattade fastigheter samthyreshus på lantbruksenhet fr. o. m. . är skattesatsen1,för schablonbeskattade hus, för konvenfionellt beskattade småhusoch för konventionellt beskattade hyreshus. Enligt budgetpropositionen(prop. 1986/87:100 bil. 1 underbilaga 1.2 s. 11) beräknas /88 inbringa ca . Vid den riksdagsbehandling som föregick införandetav fasfighetsskatten yrkades från m, fp och c avslag på regeringens förslag.Från vpk yrkades att en fastighetsskatt om på de fastigheter som omfattadesav regeringens förslag skulle tas ut samt att dessutom industrins fastigheterskulle träffas av en fastighetsskatt om . beslöt enligtregeringens förslag. Vid riksdagsbehandlingen om en höjning avfastighetsskatten för konventionellt beskattade hyreshusenheter samt för hyreshus på lantbruks- '" enhetyrkades från m, fp och c avslag på regeringens förslag. Från vpk fördes BoU1986/87:3 y återigen fram förslaget om att även industrins fastigheter skulleträffas av fastighetsskatten. Även beträffande höjningen av fastighetsskatten beslötriksdagen enligt regeringens förslag. Regeringens förslag i proposition 1986/87:150 bilaga 7 omfastighetsskatt. Allmän fastighetstaxering äger rum för hyreshus-,industri-, exploaterings- och specialenheter, för småhusenheter och år1992 för lantbruksenheter. I propositionen anges att prisstatistik insamlad avlantmäteriverket visar på att taxeringsvärdena för hyreshus inkl. bl. a.bostadsrättshus beräknas öka med vid allmännafastighetstaxering. De nya högre taxeringsvärdena för hyreshusen kommer medgällande regler att leda till att fastighetsskatten ökar i motsvarandeomfattning. Det anges bl. a. att det av statsfinansiella skäl är nödvändigt attlåta den skattehöjning slå igenom som blir följden av de nya taxeringsvärdena.För att få en rimlig fördelning av skattehöjningen föreslås emellertid attskatteunderlaget för hyreshus ändras från till av taxeringsvärdetvilket innebär att ca hälften av taxeringsvärdeshöjningen slår igenom. För småhus, som taxeras , föreslås underlaget höjasfrån en tredjedel till hälften av taxeringsvärdet. För hyreshus pålantbruksenhet, som taxeras , föreslås inte några förändringar. Statens intäkter av fastighetsskatten beräknas ipropositionen med de föreslagna ändringarna öka med . Utskottet har ovan redovisat regeringens förslag omfastighetsskatteuttaget fr. o. m. . Sammanfattningsvis innebär förslagetatt skatteunderlaget skall vara av taxeringsvärdet för småhusenheter motför närvarande en tredjedel och av taxeringsvärdet för hyreshusenhet motför närvarande hela taxeringsvärdet. För småhus på lantbruksenhet föreslåsskatteunderlaget vara av bostadsbyggnads- och tomtmarksvärdet mot förnärvarande en tredjedel. Regeringens förslag bygger på antagandet att 1988 årsallmänna fastighetstaxering för bl. a. hyreshus och bostadsrättshus kan väntasinnebära att taxeringsvärdena för sådana hus ökar . För att få en, enligt proposifionen, mera rimligfördelning av fastighets-skatteuttaget föreslår regeringen att skattuttagetutformas i enlighet med vad nu återgivits. Regeringens förslag har mött invändningar i partimotionerfrån moderata samlingspartiet, , och kommunisterna samt i motionerna Fill5 (c) och Skl75 (s). I de tre förstnämnda partimotio nerna samt i s-motionen föreslås att fastighetsskatten för hyreshusenhet fastställs till av taxeringsvärdet. Vid en ökning av 3 taxeringsvärdetmed innebär ett sådant skatteuttag oförändrad fastig- BoU 1986/87:3 yhetsskatt. För småhus bör enligt dessa motioner ingen ändring av nu gällanderegler göras. I kommunisternas partimotion samt i motionFill5 (c) yrkas avslag på regeringens förslag om ändring i lagen om statlig fastighetsskatt. dessamotioner föreslås att nu gällande taxeringsvärden skall ligga till grund för fastighetsskatten.Enligt c-mofionen skall dessa taxeringsvärden gälla för uttag avfastighetsskatten för och enligt vpk-motionen . I samtliga behandlade motioner anförs sålunda attfastighetsskatten bör utformas så att den ökning av taxeringsvärdena förhyreshusenhet som väntas bli följden av allmänna fastighetstaxeringinte får innebära en ökning av fastighetsskatten. , som delarmotionärernas uppfattning, avstyrker regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt. Vad vid en sådan uppfattning närmast har att taställning till är frågan om vilken väg som skall väljas för att nå det önskadesyftet. Som angivits ovan har i motionerna föreslagits två delvis sammanfallandelösningar. I partimotionerna från moderata samlingspartiet, ochcenterpartiet samt i motion Skl75 (s) förordas, som framgår ovan, attskatteunderlaget för hyreshus skall utgöra av taxeringsvärdet. Vid enökning av taxeringsvärdena kommer i princip oförändrad fastighetsskattatt utgå åven efter omtaxeringen. För småhus föreslås i dessa motioner ingenändring av gällande regler. Beträffande småhusen sammanfaller dessa motionermed förslaget i kommunisternas partimotion och med förslaget imotion Fill5 (c). 1 de båda senare motionerna föreslås emellertid, som ocksåframgått ovan, att taxeringsvärden för hyreshusenhet skall ligga tillgrund för uttaget av fastighetsskatt ; i c-motionenendast för . Enligt bostadsutskottets mening bör för hyreshusen väljasden lösning som föreslås i partimotionerna från moderata samlingspartiet,och samt i motion Skl75 (s). Det kan visserligenhävdas att en höjning av taxeringsvärdena med mera eller integer till resultat att fastighetsskatten efter den nya taxeringen i varjeenskilt fall kommer att bli lika stor som . Om emellertid alltförstora avvikelser från den nu förordade ordningen skulle bli följden vidtaxeringen finns möjlighet för regeringen att för i lämpligtsammanhang aktualisera frågan t. ex. om storleken av skatteunderlaget. Meddetanförda föreslår bostadsutskottet att skatteutskottet tillstyrker moderata samlingspartietspartimotion Fill2 yrkande 11, partimotion Fill3 yrkande 15,partimotion Fill4 yrkande 15 samt motion Skl75 (s) yrkande 1,detta yrkande såvitt nu är i fråga. Förslaget i kommunisternaspartimofion Fill6 yrkande 20 b samt i mofion Fill5 (c) yrkande 2, dessa bådayrkanden såvitt nu är i fråga, om att taxeringsvärden skall gälla ävenför 1988 och 1989 föreslås avstyrkas av skatteutskottet. En anslutning till vadi dessa båda motioner förordas skulle innebära att oUka taxeringsvärden skullekomma att tillämpas i skilda sammanhang.Detta kan inte anses lämpligt. Yrkande 1 i den sistnämnda BoU 1986/87:3 ymotionen är delvis tillgodosett med vad bostadsutskottet nu förordat. Såvitt rör fastighetsskatten för småhusenheter föreslårbostadsutskottet skatteutskottet att tillstyrka moderatera samlingspartietspartimotion Fil 12 yrkande 12, partimotion Fill3 yrkande 14,partimotion Fill4 yrkande 16, kommunisternaspartimotion Fill6 yrkande 20 b och motionerna Fill5 (c) yrkandena 1 och 2 samtSkl75 (s) yrkande 1, de fyra sistnämnda yrkandena såvitt nu är i fråga. I dessamotionsyrkanden föreslås att skall avslå regeringens förslag omfastighetsskattens utformning för småhusenheter. I moderata samlingspartiets partimotion Fil 12 yrkande 13föreslås hos regeringen begära förslag om sänkt fastighetsskatt meden tredjedel fr. o. m. . Detta bör enligt motionärerna ske genom ensänkning av skattesatserna i motsvarande grad. Fastighetsskatten bör enligt bostadsutskottets mening gesen sådan utformning att en oförändrad skatt i princip blir resultatet även viden höjning av taxeringsvärdena. En sänkning av skattesatserna såsom föreslås.imotionen bör därför inte genomföras. En anslutning till motionärernas förslagskulle innebära en försvagning av budgeten med perår. kan inte medverka till att så sker. Motionsyr-kandei böravstyrkas av skatteutskottet. I kommunisternas partimofion Fil 16 yrkande20 a föreslås att även industrifastigheter skall träffas av fastighetsskatt.Skatten föreslås utgå av taxeringsvärdet för och därefter med2,. Förslaget förs fram med motiveringen bl. a. att ökade möjligheter dåerbjuds att pressa ned hyrorna för de boende. Yrkandet kan primärt inte anses falla inombostadsutskottets berednings- , område. Utskottet vill dock erinra om attutskottet vid tidigare tillfällen, senast (BoU 1986/87:1 y),haft att behandla hknande motionsyrkanden och därvid anfört att det inte fannsskäl föreslå att även industrifastigheter skulle träffas av fastighetsskatt.Utskottet vidhåller denna uppfattning. bör sålunda avstyrkamotionsyrkandet. Närvarande: (), (), Maj-LisLandberg (s), (), (), (), KnutBilling (m), (), (), (), (), (vpk), (), ()och . (). Avvikandemeningar BoU 1986/87:3 y Skatteunderlaget vid bestämmande av fastighetsskattenbeträffande hyreshusenhet (vpk) anser att den del av utskottetsyttrande som börjar med "Enligt bostadsutskottets" och slutar med "nuförordat" bort ha följande lydelse: I samtliga motioner förs fram förslag av innebörd attfastighetsskatten för hyreshusenheter fastighetstaxering intefår öka, Så anförs t. ex. . i moderata samlingspartiets partimotion Fil 12 attuttaget av fastighetsskatt på hyreshusenheter inte bör tillåtas stiga tillföljd av höjda taxeringsvärden. I partimotion Fil 13 anförs attskatteuttaget bestäms till för i avsikt att neutralisera höjningenav fastighetstaxeringen. Liknande förslag förs fram i partimotionFil 14. Som anges i kommunisternas partimotion Fil16 bör lagen om statlig fastighetsskatt avseende hyreshusenhet utformas så attnu gällande taxeringsvärden skall gälla för fasfighetsskatteuttaget avseendeåren 1988 och 1989. Med en sådan ordning garanteras att ingen på grund avändrade taxeringsvärden får höjd fastighetsskatt. Att den lösning som föreslåsi denna motion är den som bör väljas för att uppnå det eftersträvade syftet ärsjälvklart. Den lösning som förordas i partimotionerna från de borgerligapartierna och i motion Skl75 (s) garanterar inte att den enskilde fastighetsägarenoch därmed hyresgästen eller bostadsrättshavaren inte åsamkas ökade kostnadersom en följd av fastighetstaxering. Endast vid en ökning avtaxeringsvärdet om blir resultatet oförändrad skatt om förslaget i dessamotioner följs. Statistiskt material finns som visar på mycket kraftigahjöningar av taxeringsvärdena. Det är inte ovanligt med ökningar på ellermer. Vad nu anförts innebär att utskottet ansluter sig till vadi kommunisternas partimotion Fil 16 yrkande 20 b såvitt nu är ifråga föreslagits om att taxeringsvärden skall ligga till grund förberäkningen av fastighetsskatten. Yrkandena 1 och 2 i motion Fi 115 (c), bådayrkandena såvitt nu är i fråga, är därmed tillgodosedda. Moderata samlingspartietspartimotion Fill2 yrkande 11, partimotion Fill3 yrkande 15,partimotion Fil 14 yrkande 15 och motion Skl75 (s) yrkande 1,detta yrkande såvitt nu är i fråga, avstyrks sålunda. , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande som börjar med "Fasfighetsskattenbör" och slutar med "av skatteutskottet" bort ha följandelydelse: Moderata samlingspartiet har tidigare föreslagit attfastighetsskatten successivt skall slopas. bör sålundafastighetsskatteuttaget minska med en tredjedel genom en sänkning av fasfighetsskatten.Därefter bör ytterligare sänkningar göras så att skatten vid utgången av år1990 avskaffats. Detbör ankomma på skatteutskottet att utarbeta ett lagförslag om BoU1986/87:3 y fastighetsskatten i första hand för i enlighet med vad nuföreslagits. Vad nu anförts innebär sålunda en anslutning fill moderatasamlingspartiets partimotion Fil 12 yrkande 13. OskarLindkvist, , , , , och (alla s) anser att den del avutskottets yttrande som börjar med "Yrkandet kan" och slutar med"avstyrka motionsyrkandet" bort ha följande lydelse: Vidtidigare behandling av motsvarande yrkande har bostadsutskottet hänvisat tillett uttalande i proposition 1984/85:18 (s. 26) om att skatt påindustrifastigheter borde utredas i ett vidare sammanhang. Utskottet utgår frånatt så kommer att ske. Vid denna uppfattning finns inte tillräckliga skäl attbesluta att fastighetsskatt skall införas för industrifastigheter. Skatteutskottetbör därför avstyrka yrkande 20 a i vänsterparfiet kommunisternas partimotionFill6. ToreClaeson (vpk) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med"Yrkandet kan" och slutar med "avstyrka mofionsyrkandet"bort ha följande lydelse: avvikande mening (vpk) till bostadsutskottets yttrande BoU 1986/ 87:1 yanfördes bl. a. följande med anledning av en vpk-mofion om attfastighetsskatt skulle utgå också för industrifastigheter. reservation (vpk) fill bostadsutskottets yttrande BoU 1984/85:2 y anfördesatt det fanns goda skäl föreslå att också industrins fastigheter skulle träffasav fastighetsskatten. Att skatten skulle omfatta även dessa fastigheter är ettuttryck för uppfattningen att också företagen bör medverka fill att tillförabostadsmarknaden resurser så att normalinkomsttagare får råd att efterfråga entillräckligt stor och modernt utrustad bostad. De ökade intäkterna som blirföljden av att också industrins fastigheter skattebeläggs kan enligt vissaberäkningar uppskattas till ca . Dessa intäkter böranvändas till riktat stöd och åtgärder till främst de aUmännyttigabostadsföretagen i syfte att undvika hyreshöjningar och till förbättring avbostadsbidragen. denna avvikande mening anfördes har visat sig varakorrekt. Motiven för en omfördelning till stöd främst för de allmännyttiga bostadsföretagenhar sålunda vunnit i styrka bl. a. mot bakgrund av den extra upptrappning avden garanterade räntan inom räntebidragssystemet som dessa företag fåttvidkännas. Bostadsutskottetdelar uppfattningen i kommunisternas partimotion Fil 16 yrkande 20 a om att en fastighetsskatt om för bör utgå för industrifastigheter. Därefter bör skatten för dessa fastigheter bestämmas till . Det bör ankomma på skatteutskottet att utforma ett lagförslag i enlighet med vad nu anförts. 5.Avskaffande av fastighetsskatten 1986/87:3 y (), (), () och . ()anför: Folkpartietoch har motsatt sig ett införande av fastighetsskatten. Vividhåller denna uppfattning. bör denna skatt avskaffas. Det äremellertid - främst av statsfinansiella skäl - inte nu möjUgt att avskaffaskatten. Vi har därför heller inte nu kunnat ansluta oss till moderata samlingspartietspartimotion om en sänkning av fastighetsskatten. gotab 1987 13039 .