yttr · GA05LU5 · 1986-12-31 00:00:00 — Lagutskottetsyttrande /87:5 y om ledning av den statliga förvaltningen (prop.1986/87:99) Konstitutionsutskottethar berett lagutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1986/87:99 omledning av den statliga förvaltningen jämte mofioner. Medanledning av propositionen har väckts motionerna 1986/87:K105 av (), 1986/87:K106 av (), 1986/87:K107 av (),1986/87:K108 av m.fl. (s), 1986/87;K109 av (båda fp), 1986/87:K110 av (), 1986/87:K111av m.fl, (fp), 1986/87:K112 av m, fl, (vpk),1986/87:K113 av m, fl. (s), 1986/87:K114 av . (s) och 1986/87:K115 av m.fl. (m). Lagutskottethar beslutat att avge yttrande över propositionens avsnitt omkonsumentinflytande (s. 124-125). Propositionen har i den delen inte föranlettnågot motionsyrkande. Ipropositionen föreslås såvitt nu är i fråga att godkänner de allmännariktlinjer för affärsverken och deras dotterbolag som förordas avcivilministern. Närstaten driver affärsmässig verksamhet och därmed kan jämställas med en privatnäringsidkare gäller i huvudsak samma allmänna civilrättsliga ochnäringsrättsliga regler i rättsförhållandet mellan staten och en enskild personsom i rättsförhållanden mellan näringsidkare eller mellan näringsidkare ochkonsumenter. Villkorsom rör rättsförhållandet mellan statens affärsdrivande verk och enskilda kanha karaktären av ett avtal mellan resp. myndighet och den enskilde och/ellervara bestämmelser av offentligrättslig art innebärande en av staten genomregerings- och/eller myndighetsförfattning ensidigt företagen reglering avvillkoren. I den mån villkoren har avtalskaraktär kan dessa prövas med stöd avcivilrättslig och näringsrättslig lagstiftning. Däremot torde det inte varamöjligt att tillämpa sådan lagsfiftning vid en tvist mellan myndigheten och denenskilde i frågor som regleras i regerings- eller myndighetsförfattningar ochsom saknar avtalskaraktär. Verksledningskommitténtog i sitt slutbetänkande (SOU 1985:41) Affärsverken och deras företag uppfrågan om affärsverkens kundvillkor, I betänkandet som lagts till grund förförslagen i propositionen konstaterade 1Riksdagen 1986/87. kommitténatt rättsförhållandet mellan affärsverk och enskilda i vissa fall LU 1986/87:5y regleras genom författningsföreskrifter och i vissa fall genom avtal mellanverket och kunden. Med hänsyn till att affärsverken reglerar rättsförhållandenamed enskilda på ett oenhetligt och i vissa fall slumpmässigt sätt förordadekommittén att befintliga bestämmelser borde ses över och ges en sådanutformning att de tveklöst kan anses som avtalsvillkor. I propositionenframhåller departementschefen att det är önskvärt att en bättre ordning ■ kommer till stånd och att formerna för affärsverkens reglering bör hasin utgångspunkt i rättsförhållandets karaktär. I de fall rättsförhållandet kananses vara av privaträttslig art bör enligt departementschefen det om möjligtregleras i avtal mellan kunden och affärsverket, och han avser att verka föratt en genomgång med denna inriktning kommer till stånd. Departementschefenanser vidare - i likhet med verksledningskommittén - att kundråd bör finnas vidi första hand postverket, och SJ. Utskottet erinrar om att frågor som rör rättsförhållandetmellan affärsverk och enskilda tidigare aktualiserats i med anledningav motioner om statens skadeståndsansvar i affärsmässig verksamhet (se senastLU'1986/ 87:16). Utskottet har därvid konstaterat att konsumentverketsmöjligheter att påverka innehållet i ansyarighetsvillkor är begränsade närvillkoren regleras i en författning. Utskottet, som hänvisat till verksledningskömmit-ténsförslag, har påpekat att ett genomförande av förslaget skulle innebära énpåtaglig förbättring av konsumenternas ställning genom att bl. a. de villkorsom tillämpas av statens affärsdrivande verksamhet i ökad omfattning kan bliföremål för granskning av och konsumentombudsmannen samt prövasav . Mot denna bakgrund noterar utskottet medtillfredsställelse att departementschefen har för avsikt att verka för atträttsförhållanden av privaträttslig art mellan affärsverk och enskilda reglerasi avtal. Utskottet vill understryka att en utveckling mot en ökadavlälsregle-ring inte bara är motiverad med hänsyn till att affärsverkenskundvillkoi-bör kunna prövas enligt den näringsrättsliga lagstiftningen. Också konsumentersoch näringsidkares intresse av att kunna få villkoren prövade vid allmändomstol med stöd av civilrättsliga regler talar för en sådan utveckling. Vad gäller frågan om inrättande av kundråd vid vissaaffärsdrivahde verk föranleder departementschefens uttalanden inte någonerinran frän utskottets sida. Utskottet förutsätter att kundråden organiseraspä sådantsätt att ett reellt konsumentinflytande garanteras. Med det anförda anser utskottet att bör godkännade förordade riktlinjerna i berörda avseenden. Närvarande: LennartAndersson (s), (). 1986/87:5 y (s), UllaOrring (fp), (), (), (),(), (), (), GunnarThollander (s), (), (), () ochHåkan Stjernlöf (m).