yttr · GA05SoU8 · 1986-12-31 00:00:00 — 1986/87:8 y om viss försöksverksamhet i frikommunerna (prop.1986/87:118 delvis) SoU 1986/87:8 y Konsfitutionsutskottethar berett socialutskottet fillfälle att yttra sig över proposifion 1986/87:118om ytterligare försöksverksamhet i frikommunerna, m.m. jämte följdmotioner. Iproposifionen föreslås bl. a. en lag om försöksverksamhet med kommunaltillståndsprövning för vissa hem för vård eller boende enligt socialtjänsflagen(1980:620). Med anledning av förslaget har väckts motion 1986/87:K116 av LarsWerner m.fl. (vpk). 122-24§§ socialtjänstlagen (1980:620) finns allmänna bestämmelser om hem för vårdeller boende. Enligt 68 § samma lag skall hem för vård och boende stå underlänsstyrelsens tillsyn. I69§ första stycket socialtjänstlagen anges att enskild person ellersammanslutning skall ha tillstånd av för att inrätta ett hem förvård eller boende. I samma stycke stadgas att ett hem för vård eller boende somdrivs av enskilda skall stå under löpande tillsyn av socialnämnden i den kommundär hemmet är beläget. Enligt andra stycket i samma paragraf gällerbestämmelserna i paragrafens första stycke även hem som inrättats för vårdunder en begränsad del av dygnet. Detsistnämnda innebär enligt specialmotiveringen i socialtjänstpropositionen attäven för bl. a. de privata förskolorna krävs tillstånd från (prop. 1979/80:1 s. 575). uttalande i socialtjänstproposifionen (s. 327) att bl. a.barnstugorna faller utanför begreppet hem för vård eller boende torde därförinte avse privata barnstugor. Endefinition av begreppet hem för vård eller boende ges i 6 § socialtjänstförordningen(1981:750). Hem som drivs av enskilda eller sammanslutningar räknas enligt vaddär sägs som hem för vård eller boende även om de bedriver vård under enbegränsad del av dygnet om hemmet har fler än fem platser eller, om hemmet harett mindre antal platser, verksamheten bedrivs yrkesmässigt och är av avgörandebetydelse för hemmets fillkomst eller bestånd. Närmare bestämmelser i fråga omhem som drivs av enskilda ges i 29-34 §§ förordningen. Av 30 § framgår attansökan skall vara skriftlig och innehålla uppgifter om vem som skall drivahemmet, antal vårdplatser, för vilka vårdbehövande hemmet är avsett, hurverksamheten skall finansieras, vem som skall förestå vården vid hemmet samtpersonalen och dess 1Riksdagen 1986/87.12 saml. utbildning.Till ansökan skall dessutom fogas ritningar över lokalerna, SoU 1986/87:8y uppgifterom vidtagna brandskyddsåtgärder samt beroende på driftsform, Vidare krävs även uppgifter om vem som skall föra talanför insfitutionen. samtsocialnämnden i den kommun hemmet är beläget möjlighet att yttra sig överansökan (31 §). kan ange vissa villkor för tillståndet. Detkan t. ex. avse vilka personalresurser som krävs på hemmet, att föreståndarenskall ha genomgått en viss utbildning eller att ombyggnader, tillbyggnad ellerreparationer skall genomföras. har även möjlighet att medgetillstånd med viss fidsbegränsning. Den som driver ett hem för vård ellerboende i enskild regi måste också söka ett nytt tillstånd om verksamhetenförändras eller inte längre motsvarar det som angivits i det tidigaremeddelande tillståndet (33 §). I förordningen bemyndigas attmeddela närmare föreskrifter i fråga om hem som drivs av enskilda (34§). I socialtjänstpropositionen (s. framhöllföredragande statsrådet att det är ett offentligt ansvar att itillräcklig omfattning har tillgång fill nödvändiga institufionella resurser.Samtidigt framhölls att enskilda institutioner även kommer att kunnavara ett komplement till de offentliga resurserna. Enskilda initiativ ochsatsningar bör enligt föredraganden få spela en betydelsefull roll förmetodutvecklingen i samband med startandet av nya institutioner ochförsöksverksamheter. Föredragande statsrådet ansåg dock att de enskildainstitutionerna inom socialtjänstområdet inte bör få inrättas utan offentligkontroll. Han uttalade därvid att en förutsättning bör vara att de kan infogasi den allmänna institutionsplaneringen och att det finns garantier för attdriften kan fortsätta sedan de en gång har inrättats. Statsbidraget för privata daghem.och fritidshem utgår perinskrivet barn efter samma regler som för kommunala vad beträffar vistelsetider, bidrags beloppens storlek m. m. En förutsättning för bidrag är att daghemmet eller fritidshemmet är upptaget i kommunens plan enligt 17 § socialtjänstlagen för barnomsorgen [8§ förordningen (1983:943) om statsbidrag till barnomsorg]. Statsbidrag lämnas endast under förutsättning att den sorn driver daghemmet eller fritidshemmet är antingen en sammanslutning av föräldrar som gemensamt tar ansvaret för omsorgen om sina egna eller varandras barn, eller en sammanslutning som har anknytning till en ideell , organisation,erbjuder en speciell form av pedagogik eller arbetar på andra liknande ideellagrunder. Bidrag utgår således inte till affärsmässigt drivna daghem ochfritidshem. har utfärdat föreskrifter och allmänna råd(SOSFS 1982:56) rörande hem för vård eller boende som drivs av enskilda.Förutom vissa preciseringar av socialtjänstförordningens krav på vilka uppgiftersom skall lämnas i ansökan om tillstånd, verksamheten vid hemmen och personaloch föreståndarens åliggande i föreskriftsform har styrelsen i huvudsak valtatt lämna inte bindande allmänna råd till vägledning för länsstyrelsernas .tillståndsgivning. I råden behandlas ansökningsförfarandet och kriterierna förfillstånd för sådana hem som drivs av enskilda. Dessa råd tar dock närmastsikte på behandlingshem och liknande. I allmänna råd från socialstyrelsen1982:5 Hem för vård eller boende berörs också dessa frågor SoU 1986/87:8 y(s. 72f.). Utskottet har erfarit att styrelsen avser att behandla tillstånd förprivata förskolor och frifidshem i ett s. k. meddelandeblad. har i rapporten . En granskning av den statliga regleringen och tillsynen (dnr1985:300) föreslagit att tillståndsprövningen enligt 69 § socialtjänstlagenavskaffas för fritidshem och daghem som drivs av förening eller föräldrakooperafiv,med mofivering- . en att nuvarande bestämmelser om dels fillstånd för hem förvård och boende, dels statsbidrag till barnomsorg innebär en i praktiken onödigdubbelreglering. I den aktuella propo5/7ione« (7956/iS7;77S) föreslås attfrikommunerna skall ges möjlighet till undantag från socialtjänstlagensbestämmelser om fill-ståndsgivning i vad avser de förskolor och fritidshem somdrivs av enskilda eller sammanslutningar. Enligt förslaget skall tillståndmeddelas av socialnämnden i stället för av . I propositionenerinras om att lagen (1984:382) om försöksverksamhet med en friare kommunalnämndorganisa-fion ger fullmäktige i en försökskommun möjlighet att överlåtauppgifter som skall fullgöras av socialnämnden på en eller flera andra nämnder.Har en sådan nämnd övertagit socialnämndens uppgifter avseende enskilda hem somdriver förskole- eller fritidshemsverksamhet, bör det enligt föredragandestatsrådet vara den nämnden som också meddelar tillstånd till sådan verksamhet. Bestämmelserna i socialtjånstförordningen omansökningsförfarande hos och om tillstånd av somtar sikte på enskilda som vill inrätta hem för vård eller boende har med vissajusteringar tagits i den nu föreslagna lagen. beslut skall kunnaöverklagas hos och beslut hos kammarrätten. I motion 1986/87: av m.fl. (vpk) begärsatt beslutar avslå förslaget i proposition 1986/87:118 om undantagfrån gällande bestämmelser rörande vissa hem för vård eller boende. I motionenanförs att ■ förslaget inte är motiverat ur deni propositionen allmänt angivna avsikten att kommunerna skall få dispens frånsådana statliga regler som kan utgöra hinder för en effektiv kommunalverksamhet. Motionärerna befarar däremot att förslaget främjar tillkomsten avprivata förskolor och frifidshem. gör följande bedömning. Utskottet, som endast yttrar sig överpropositionsförslaget i den del som gäller avsteg från socialtjänstlagen, har fidigareredovisat sin positiva syn på alternativ barnomsorg utan vinstsyfte (se SoU1985/86:30 s. 22). Enskilda ideella inifiafiv och satsningar inom barnomsorgenkan vara ett komplement till den kommunala omsorgen och kan spela enbetydelsefull roll i utvecklings- och förnyelsearbetet på detta område.Utskottet anser emellerfid - i likhet med vad som anfördes isocialtjänstpropositionen (s. 352 f.) - att institutioner som skall fillgodosevårdbehov som faller inom ansvarsområde inte bör få inrättasutan offentlig kontroll. Reglerna om statsbidrag till barnomsorg innebäratt enskilda daghem och fritidshem för att vara statsbidragsberättigade måste upptas i kommunens barnomsorgsplan och uppfylla de krav som finns för motsvaran- -' de verksamhet.Bidragsreglernas utformning gör att kommunen SoU 1986/87:8 y redan nu måste pröva om enbarnomsorgsverksamhet uppfyller kommunens Detföreslagna tillståndsförfarandet i de aktuella kommunerna rubbar enligtutskottets mening inte den offenfiiga kontroll på området som lagstiftarenansett nödvändig. Utskottet vill understryka att förskolorna och fritidshemmenalltjämt kommer att stå under tillsyn. Förslaget innebär ingenändring i fråga om statsbidrag till enskilt bedriven barnomsorg. Utskottetkonstaterar att vad som här föreslås således är en tämligen begränsadförsöksverksamhet. Det finns enligt utskottets mening ingen anledning attbefara att den skall få negativa följder för barnomsorgsverksamheten i deberörda kommunerna. Utskottettillstyrker således regeringens förslag i här aktuell del och avstyrker motionKl 16 (vpk). Stockholmden På socialutskottets vägnar Närvarande:Evert (), (), (), (),(), (), Per (), (), (), (), (vpk), IngvarEriksson (m), (), () och MaudBjörnemalm (s). 1.av (), Per (), (), RosaÖsth (c), (), () och Karl-GöstaSvenson (m) som anser att det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet, som" och på s. 4 slutar med "berörda kommunerna"bort ha följande lydelse: Utskottetanser att barnomsorg år en verksamhet som lämpar sig väl för privata,kooperativa och ideella alternativ. Det finns enligt utskottets mening intenågon anledning för staten att motsätta sig barnomsorg i enskild regi eller attkommunerna köper barnomsorgstjänster av seriösa företag. Det skall självfalletvara en förutsättning att barnomsorgen har en tillfredsställande kvalitet ochatt den ingår i kommunens barnomsorgsplan (jfr reservation nr 4 till utskottetsbetänkande SoU 1985/86:30). Utskottetbeklagar att regeringen endast föreslagit en begränsad försöksverksamhet.Förslaget är emellertid ett steg i rätt riktning och bör därför godtas. 2. av (vpk) somanser att det avsnitt i utskottets yttrande som på SoU 1986/87:8 y s. 3börjar med "Utskottet, som" och på s. 4 slutar med "(vpk)" bort ha följande lydelse: Iföreliggande proposition föreslås bl. a. att frikommunerna i en särskild lagges rätt att i stället för pröva frågan om fillstånd för enskildapersoner eller sammanslutningar att inrätta hem för vård eller boende för attbedriva förskole- eller fritidshemsverksamhet. Utskottetkan inte finna detta mofiverat ur den i proposifionen allmänt angivna avsiktenatt kommunerna skall få dispens från sådana statliga regler som kan utgörahinder för en effektiv verksamhet. Däremotkan befaras att förslaget främjar tillkomsten av privata förskolor ochfritidshem. Försöksverksamheten kan bli led i en politik som syftar tillförsämrad service och ökad privafisering. Därigenom åsidosättsgrundläggande krav i samhällsverksamheten. Utskottetfillstyrker således motion (vpk) och avstyrker regeringens förslag i häraktuell del.