yttr · GA05BoU1 · 1986-12-31 00:00:00 — Bostadsutskottetsyttrande /87:1 y om höjd fastighetsskatt (prop. 1986/87:48, delvis) Skatteutskottethar beslutat bereda bostadsutskottet tillfälle att yttrasig över i proposition 1986/87:48 framlagt förslag om höjning av den statligafastighetsskatten jämte med anledning av propositionen väckta motioner. Riksdagenföreslås anta ett i propositionen intaget förslag fill lag om ändring i lagen(1984:1052) om statlig fastighetsskatt. Förslagetinnebär att skattesatsen för fastighetsskatt höjs fill2,i fråga om konventionellt beskattade hyreshusenheter samt hyreshus pålantbruksenhet fr. o. m. . Idetta yttrande behandlar utskottet de med anledning av propositionen väckta motionerna1986/87: Bolll av m.fl. (fp) vari såvitt nu är i fråga hemställs 15. att beslutar attavslå regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt, Boll2av m. fl. (c) vari såvitt nu är i fråga hemställs 13. att riksdagenbeslutar avslå förslagen om höjning av skattesatsen för konvenfionellt beskattadehyreshusenheter och hyreshus på lantbruksenheter , Bol 17 av AlfSvensson (c) vari såvitt nu är i fråga hemställs 1. att avslårförslaget om höjd fastighetsskatt, Skl23 av m.fl. (vpk) varihemställs att beslutar att skall omfattas av lagen om statUg fastighetsskatt, Skl24 av m. fl. (m)vari hemställs att avslår förslaget fill lag om ändring ilagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt. Utskottet BoU 1986/87:1 y Den1 infördes en statHg fastighetsskatt. Skatteunderlaget är försmåhusenheter en tredjedel av taxeringsvärdet och i fråga om småhus pålantbruksenhet en tredjedel av bostadsbyggnads- och tomtmarksvärdet samt förövriga fastigheter hela taxeringsvärdet. Skattesatsen är förschablonbeskattade fastigheter och för övriga fastigheter. I de senarefallen är skatten avdragsgill. För småhusenheter och bostäder på lantbruksenhethar lägre skattesatser tillämpats . Iyttrandet BoU 1984/85:2 y fill skatteutskottet redovisade bostadsutskottettämligen ingående sin syn bl. a. på behovet av omfördelning avbostadssubvenfioner mellan olika upplåtelseformer och mellan fastigheter avolika ålder. a. anförde bostadsutskottet att den sociala bostadspolitikenalltjämt borde vara utgångspunkten för samhällets insatser för de boende ochatt det fanns anledning att vidta ytterligare åtgärder för att hävda dennapoUtik. Ett av medlen att uppnå den önskvärda omfördelningen av subven-fionernakunde vara, ansåg bostadsutskottet, att införa en statlig fastighetsskatt. Bostadsutskottetbehandlar nedan regeringens nu framlagda förslag närmast i vad det berörbostadsdepartementets verksamhetsområde. Ipropositionen erinras om de principer som utgjort grunden för bestämmande avuttaget av fastighetsskatten. När skatten infördes var ett av motiven attutjämna kostnadsskillnaderna mellan hus med olika finansieringsförutsättningar.Genom s.k. extra upptrappning av de garanterade räntorna inomräntebidragssystemet ökar kapitalutgifterna för fastigheter som ingår isystemet. Sådana fastigheter finns i första hand inom de allmännyttigabostadsföretagen. Eftersom dessa företags hyror styr hyressättningen kan ägareav hus som inte omfattas av räntebidragssystemet tillgodogöra sighyreshöjningar som inte motsvaras av de ökade kapitalkostnader en extraupptrappning av de garanterade räntorna medför. Ibörjan av har beslut om extra upptrappningar av räntebidragenfattats (se CU 1980/81:7, CU 1980/81:30 och CU 1981/82:26) avseende åren1981-1985 för vissa hus med statliga bostadslån. Även har extraupptrappning av de garanterade räntorna beslutats (BoU 1985/86:13). Medtillämpning av i huvudsak de principer som utskottet ovan redovisat föreslås iden nu behandlade propositionen en höjning av fastighetsskatten med 0,5procentenheter i fråga om konventionellt beskattade hyreshusenheter samthyreshus på lantbruksenhet fr. o. m. . Imotionerna Bolll (fp), Boll2 (c), Boll7 (c) och Skl24 (m) yrkas avslag påförslaget om höjning av fasfighetsskatten. Motionärernas kritik av regeringensförslag, såsom utskottet uppfattat den, är att fastighetsskatten höjs inteberoende på förekomsten av räntebidragen utan efter ägandeform. Höjningenträffar vissa fastigheter, nämligen de som ägs av privata hyresvärdar medan deallmännyttiga bostadsföretagen inte får någon höjning av skatten. Denutgångspunkt som utskottet tidigare uttalat sig för och för vilken redogörelse lämnats ovan innebär att det finns goda motiv för uppfattningen att hyreshöjningar fill följd av s. k. extra upptrappningar inom räntebidrags- 2 systemet bör beaktas vidden närmare utformningen av fasfighetsskatten. BoU 1986/87:1 y Utskottetvill erinra om den ordning som kom att tillämpas i samband med att fasfighetsskatteninfördes. Då beslöt (prop. 1984/85:85, BoU 1984/85:8) om ändringar iräntebidragssystemet i syfte att kompensera de fastighetsägare som omfattasav.systemet för de kostnadsökningar som skatten beräknades medföra. I den nubehandlade propositionen föreslås inga ändringar i räntebidragssystemet. Defastighetsägare som träffas aven höjd fastighetsskatt och som innehar vissatyper av lån som omfattas av räntebidragssystemet bör enligt utskottets meningkompenseras för den höjda fastighetsskatten i huvudsak i enlighet med de reglersom förordades i den ovan nämnda propositionen. Ett accepterande av dennauppfattning innebär att en ordning som utskottet ställde sig bakom närfasfighetsskatten infördes således kommer att till-lämpas. Bostadsutskottetförordar sålunda att skatteutskottet föreslår att som sin mening geregeringen tiU känna att bör föreläggas ett förslag omkompensatoriska åtgärder inom räntebidragssystemet för de fastigheter som vidbifall till proposifion 1986/87:48 kommer att träffas av höjd fasfighetsskattoch vilka fått en extra upptrappning av de garanterade räntorna. Ettförverkligande av det förslag bostadsutskottet nu för fram innebär att denkritik av propositionen beträffande fastighetsskatten som aktualiserats imotionerna Bolll (fp), Boll2 (c), Boll7 (c) och Skl24 (m) 1 aUt väsentligtkommer att undanröjas. bör enligt bostadsutskottets meningavstyrka bifall till mofionerna. Utskottetövergår nu tiU att behandla motion Skl23 (vpk). I denna mofion föreslåsriksdagen besluta att industrifasfigheter fr. o. m. 1987 skall omfattas avlagen om statlig fastighetsskatt. Ävenom detta yrkande primärt inte kan anses falla inom bostadsutskpttetsverksamhetsområde viU utskottet erinra om sitt ställningstagande iyttrandet BoU 1984/85:2 y till ett liknande motionsyrkande (vpk). Utskottetanförde då att det inte fanns anledning att överväga frågan om att ävenindustrifastigheter skulle träffas av fasfighetsskatt. Utskottet vidhåller sittställningstagande. Mofion Skl23 (vpk) bör sålunda avstyrkas av skatteutskottet. Närvarande:Kjell A. (), (), (), (),(), Per (), (), Karl-GöranBiörsmark (fp), Berfil (), (), (), (vpk), (), () och BrittaSundin. (s). Avvikandemeningar BoU 1986/87:i y En höjning av fastighetsskatten . (), (), Eriing (), (), (), () ochBirgitta () anser att den del av utskottets yttrande som på s. 2börjar "" och på s. 3 slutar "till motionerna"bort lyda: infördes en statUg fastighetsskatt.Skatteunderlaget är för småhusenheter en tredjedel av taxeringsvärdet och ifråga om småhus på lantbruksenhet en tredjedel av bostadsbyggnads- ochtomtmarksvärdet samt för övriga fastigheter hela taxeringsvärdet. Skattesatsenär 1,för schablonbeskattade fasfigheter och för övriga fastigheter. I desenare fallen är skatten avdragsgill. I propositionen föreslås att skattesatsen höjs med 0,5procentenheter till för konventionellt beskattade hyreshusenheter samthyreshus på lantbruksenhet fr. o. m. . I motionerna Bolll (fp), Boll2 (c), Boll7 (c) och Skl24(m) föreslås avslå förslaget om höjning av fastighetsskatten. som främst behandlar regeringsförslagetoch motionerna från bostadspolitisk utgångspunkt vill anföra följande. Ursprungligen motiverades behovet av en statligfastighetsskatt med olikheter i finansieringsförutsättningarna beroende påförekomsten av bostadslån i kombination med räntebidrag för en viss fastighet.När hyreshusavgiften, som kan anses vara fasfighetsskattens föregångare infördes,anförde föredragande statsrådet bl. a. följande. Inom räntebidragssystemethöjs den garanterade räntan genom årliga s. k. normala upptrappningar. Besluthar fattats om s. k. extra upptrappningar för vissafastigheter. De extra upptrappningarna medför ökade icke förutseddakapitalkostnader. De flesta av de allmännyttiga bostadsföretagens fastigheterhar statliga lån. På grund av att hyrorna bestäms enligt bruksvärdessystemetoch då dessa företågs hyror är normerande för hyressättningen finns möjligheterför fastighetsägare utan statliga lån att höja hyran utan att deras kostnaderökat. I detta yttrande skall utskottet i och för sig inte diskutera bärigheteni detta argument. Utskottet, som i denna fråga hänvisar till en reservation (m,fp, c) till yttrandet BoU 1984/85:2 y, vill framföra följande om det nuframlagda regeringsförslaget. Även om det förhållit sig så som hävdas att ökadekapitalkostnader inom räntebidragssystemet via bruksvärdeprövningen höjerhyrorna i vissa fastigheter utan bostadslån finns inte tillräckliga vare sigprincipiella eller sakliga motiv för det nu framlagda förslaget frånregeringen, bl. a. av följande skäl. Inom gruppen fastigheter ägda av privatafastighetsägare finns fastigheter både med och utan räntebidrag. Samma ärförhållandet inom gruppen allmännyttiga bostadsföretag. Om det över huvud tagetfinns någon rättvisa i ett system med fastighetsskatt och om den princip som ikorthet beskrivits ovan skall ha någon som helst relevans skulle alltså skattenträffa fastigheter utan räntebidrag och inte som enligt regeringens förslagutgå efter ägandekategori. Inom gruppen privata fastighetsägare finns sålundafas- figheter som kommer att fåbåde extra upptrappning och - om regeringens BoU 1986/87:1 y förslag antas av riksdagen- höjd fastighetsskatt, medan inom gruppen allmännyttiga företagfinns fastigheter som varken får extra upptrappning En sådan ordning kan inte accepteras av . Skatten är orättvis, denär inte likformig och den är en klar diskriminering av Konkurrensen mellan olika ägandekategorier snedvrids ytterligare.Till belysande av omfattningen av vad nu anförts kan erinras om att för ca 40 %av lägenheterna i de privatägda fastigheterna utgår Förallmännyttan är motsvarande siffra . Förslagetom höjd fastighetsskatt föreslås dessutom drabba även affärs-ochkontorslokaler. Fastigheter med lokaler omfattas över huvud taget inte av detstatliga bostadslånesystemet. Avvad utskottet nu redovisat framgår att det finns goda skäl för attavslå regeringens förslag om en höjning av fasfighetsskatten. Bostadsutskottetförordar därför att skatteutskottet föreslår att bifalla motionernaBolll (fp), Boll2 (c), Boll7 (c) och Skl24 (m) om avslag på proposition 48såvitt den behandlas i detta yttrande. OskarLindkvist, , Per , , , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrande pås. 3 som börjar "Även om" och slutar "av skatteutskottet"bort lyda: Utskottetvill erinra om vad i proposifion 1984/85:18 (s. 26) anfördes om att frågan omskatten också skulle omfatta industrifastigheter borde utredas i ett vidaresammanhang. I en reservafion (s) till bostadsutskottets yttrande BoU 1984/85:2y gavs uttryck för samma inställning. Utskottet vidhåller sin uppfattning.Skatteutskottet bör föreslå att avslå motion Skl23 (vpk). ToreClaeson (vpk) anser att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar"Även om" och slutar "av skatteutskottet" bort lyda: reservation (vpk) fill bostadsutskottets yttrande BoU 1984/85:2 y anfördesatt det fanns goda skäl föreslå att också industrins fastigheter skulle träffasav fastighetsskatten. Att skatten skulle omfatta även dessa fastigheter är ettuttryck för uppfattningen att också företagen bör medverka tUl att filiförabostadsmarknaden resurser så att normaUnkomsttagare får råd att efterfråga entillräckligt stor och modernt utrustad bostad. De ökade intäkterna som blirföljden av att också industrins fastigheter skattebeläggs kan enligt vissaberäkningar uppskattas till ca . Dessa intäkter böranvändas till riktat stöd och åtgärder tiU främst de allmännyttigabostadsföretagen i syfte att undvika hyreshöjningar och till förbättring avbostadsbidragen. Skatteutskottetbör sålunda föreslå att bifalla mofion Skl23 (vpk).