yttr · GA05KU9 · 1986-12-31 00:00:00 — Att utifrån en sådan grunduppfattningkomma till den slutsatsen att en skall av engångskaraktär i alla situationer skullevara förkastlig är emellertid enligt departementschefen alt gå för långt.Exempel påtidigare engångsskatter lämnas i lagrådets yttrande. Bl.a. nämns den KU1986/87:9 y s.k.värnskatten under och den konjunklurskatl som logs ut päinkomster av rörelse och skogsbruk 1951 mot bakgrund av Koreakriget.Departementschefen framhåller vidare att den åtskillnad som görs avlagrådet mellan inkomster och förmögenhetsskatter i många fall är Del avgörande för effekterna av en skatt är ofta i stället hurskattebasen - inkomst eller förmögenhet - bestäms och nivån på skatteuttaget.Enligt departementschefen bör stor restriktivitet iakttas oavsett omskatten har formen av en inkomstskatt eller förmögenhetsskatt. Utskottet, som instämmer i departementschefens uttalanden,vill framhålla all det inte bör komma i fråga all beskaltningsmakten genomriktade ingrepp av engångsnalur används för att kringgå bestämmelserna i 2 kap.18 § regeringsformen om expropriation och liknande förfoganden. Det kan isammanhanget hänvisas till del grundläggande stadgandet i 1 kap. 2 §regeringsformen om den enskildes personliga och ekonomiska välfärd som mål förden offentliga verksamheten. Departementschefen anför all lagrådetsavstyrkande av förslaget ytterst synes grundas på det förhållandet aft det ilagrådsremissen inte förekommer något uttalande som lar avstånd från en sådanutveckling. I propositionen slår departementschefen fast att någon risk för ensådan utveckling inte föreligger. Utskottet ställer sig hell bakom vaddepartementschefen anfört i detta avseende. Med delta klarläggande undanröjsde farhågor, som legat bakom lagrådets tveksamhet till skaften av det skäletatt den skulle kunna ses som inledningen till en ny konstitutionell praxis påskattelagstiftningens område. Vad slutligen gäller beredningen av förslaget medgerdepartementschefen att de konstitutionella aspekterna kunde ha getts en meraingående belysning. Lagrådets yttrande innefattar dock en utförlig diskussion iden delen. Det har vidare förekommit en myckel omfattande offentlig debatt medkonstitutionell anknytning med anledning av förslaget. Mot den bakgrunden ochmed hänsyn till de klarlägganden som gjorts anser departementschefen atterforderligt underlag föreligger för bedömning från konstitutionellautgångspunkter. Det kan erinras om att realränteskattekommitténs betänkandeinnehåller bedömningar av utvecklingen av livförsäkringssparandet, desslönsamhet och samspelet mellan skattereglerna och den ekonomiska utvecklingeninom livförsäkringsseklorn. Betänkandet har varit föremål för en omfattanderemissbehandling. De sakförhållanden som ligger till grund för förslaget om entillfällig skatt har enligt departementschefen belysts på ett ingående sättgenom utredningsarbete och ett traditionellt remissförfarande. Utskottet instämmer i de gjorda uttalandena och anser frånde synpunkter utskottet har att företräda förslaget godtagbart. Med detanförda avstyrker utskottet de motioner i vilka yrkas avslag på propositionen. Närvarande; (), (), 1986/87:9 y (s)*, (), (), (), Hans Nyhage (m), (), (), i (m), (), (), (vpk), () och (). *Ej närvarande vid justeringen. AndersBjörck (m), (), Hans Nyhage (m), (), GunnarBiörck i (m), () och (). Utskottetvill till en början uppehålla sig vid hur förevarande ärende, vilket onekligenrymmer en rad frågor av stor principiell betydelse från bl.a. konstitutionellautgångspunkter, har beretts och presenterats för . Denenda instans som har fått yttra sig över det aktuella förslaget tillengångsskatt är lagrådet som i enlighet med stadgandet i 8 kap. 18 §regeringsformen har alt bedöma bl.a. hur förslaget förhåller sig till grundlagarnaoch rättsordningen i övrigt samt hur förslaget förhåller sig tillrättssäkerhetens krav. Lagrådet, som av principiella skäl avstyrker attförslaget genomförs, är i hög grad kritiskt till det sätt på vilket beredningenav ärendet skett. Enligt lagrådet har sålunda de vidare konstitutionellaaspekterna ärendet gett upphov till inte beaktats. Det hade varit mycketönskvärt med en diskussion av dessa frågor samt ett sedvanligt remissförfarande.Del är enligt lagrådet visserligen rikligt att regeringen vid behandlingen avolika detaljer har kunnat bygga på realräniekommitténs betänkande ochremissyttrandena över detta, men del aktuella förslagets konstruktion är enhelt annan, och effekterna härav har inte blivit belysta på etttillfredsställande sätt. Lagrådet har t.ex. påtalat oklarheter om vilka somegentligen kommer att drabbas av skatten. Förslagetframstår närmast som en improvisation, och det är enligt lagrådet svårt attundgå reflexionen att närmare överväganden kunde ha lett till alt väsentligensamma syfte hade vunnits genom en annan konstruktion, som inte gett anledningtill sådana principiella betänkligheter som lagrådet gett uttryck för i sittyttrande. Äveni den gemensamma partimolionen från moderata samlingspartiet, ochcentern framförs stark kritik mot beredningsförfarandel. Enligt motionen harregeringens beredning av ärendet skett på ett sätt som borde vara främmande förden politiska maktutövningen i värt land. Någon som helst hänsyn till lagrådelssynpunkter har inte tagits. Tvärtom har företrädare för regeringen i denallmänna debatten avfärdat lagrådets ställningslagande med påståendet attlagrådet gjort politiska bedömningar. Utskottetinstämmer i den kritik som sålunda riktats mot ärendets bered ning och kan inte finna annat än att lagrådet pä ett grundlagsenligt sätt fullgjort sin granskningsskyldighel. 1 sammanhanget vill utskottet erinra om det av avgjorda ärendet som gällde antagandel av 10 förslag till en ny plan-och bygglag. Delta förslag hade varit föremål för en KU 1986/87:9 y mycket bredremissbehandling. Även i del ärendet förelåg från början ett avstyrkandelagrådsytirande som grundades på konstitutionella överväganden. Underriksdagsbehandlingen hänsköls ärendet bl.a. till konslitu-lionsulskottel somförordade vissa ändringar och preciseringar av lagförslaget och sedan dessavidtagits förnyad konstitutionell granskning. Så skedde också, varefterförslaget från konstitutionell synpunkt kunde godtas av såväl ett enigt lagrådsom ett enhälligt konstitutionsutskott. Utskottetövergår härefter till en bedömning av det nu aktuella förslaget frän desynpunkter utskottet i övrigt har funnit anledning att framföra. I likhet medlagrådet finner utskotlet att förslaget visserligen formellt får anses uppfyllaregeringsformens krav när det gäller förenligheten med retroakliviletsförbudelenligt 2 kap. 10 § regeringsformen men att detsamma stär i mindre godöverensstämmelse med grunderna för förbudet i fråga. föreligger särskilda problem med den föreslagna engångsskatten närdel gäller synen på enskilt ägande. Som lagrådet konstaterat är enengångsskatt på förmögenhet uppenbarligen av mer känslig natur än enengångsskatt på inkomster. Problemen påverkas av det sätt på vilket kretsen avskattskyldiga bestäms. En sak är att ta ut en skatt av i princip sedvanliggenerell natur - vilket var frågan beträffande den s.k. värnskatten under andravärldskriget - en annan sak är att uppge denna generella natur för att istället mer eller mindre snävt begränsa kretsen av skallskyldiga. Lagrådetanför alt det saknas underlag för att beräkna antalet i praktikenskattskyldiga. Än mindre kan överblickas skattens effekter för olikaförsäkringstagare och pensionsberälligade. Vidgranskningen av lagförslag, som aktualiserar frågan om regeringsformensutfyllnad med praxis, är det en viktig uppgifi för lagrådet att redovisa sinuppfattning utifrån de synpunkter lagrådet har att företräda. Del kan enligtlagrådet inte bortses från att det aktuella lagförslaget kan bildautgångspunkten för en utveckling som skulle kunna ge upphov till allvariigabetänkligheter med hänsyn till de grunder pä vilka regeringsformen vilar.Lagrådet hänvisar i sammanhanget till 2 kap. 18 § regeringsformen omexpropriation och liknande förfoganden saml till stadgandet i 1 kap. 2 §regeringsformen om den enskildes personliga och ekonomiska välfärd som ettgrundläggande mål för den offentliga verksamheten. Det är första gången ettförslag framläggs om en engångsskatt på förmögenhet utan generell natur. Ensådan skatt passar mindre väl in i vårt konstitutionella system. Den skulleenligt lagrådet kunna ge grund för olika engångsskatter på egendom som tas utav snävt begränsade kretsar av skattskyldiga och med högre skattesatser än dennu aktuella. Förslaget skulle om det genomförs enligt lagrådets mening skapaett olyckligt prejudikat på ett känsligt område, där grundlagsregleringen ärofullständig och oklar och praxisbildningen därför får en särskild betydelse.Man bör också uppmärksamma, att landet inte befinner sig i någon sådankrissituation som t.ex. 2 kap. 10 § regeringsformen talar om. Utskottetinstämmer i lagrådets synpunkter och vill i sammanhanget särskilt peka på uttalandet i propositionen (s. 88) all regeringen tydligen 11 utgår ifrån alt även iframtiden kan uppkomma fall av ingripanden av KU 1986/87:9 y Sammanfattningsvis har utskottet, från de synpunkter utskottet haratt företräda, kommit till den slutsatsen att nu föreliggandepropositionsförslag av konstitutionella skäl inte bör läggas till grund för beslut iriksdagen. Propositionen bör följaktligen avslås med ett tillkännagivande tillregeringen om vad som anförs i motion 1986/87:Skl36 om beredningen av förslagtill vilka har stor principiell betydel- Tryckeri, 1986 12