prot · GA09119 · 1986-12-31 00:00:00 — Skrivelsen om flyktingpolitiken och en dokumentation ompraxis är två helt olika instrument för att möjliggöra politisk debatt och endemokratisk kontroll av hur flyktingpolitiken utformas i praktiken. Vi har både här i kammaren och i utskottet diskuteratbarnens situation i samband med asylsökandet. Jag vill tro att vi innerst innehar samma uppfattning om barnens rätt vid asylsökande, men ändå brister det såofta vid mottagandet av just barnen. Barn i flyktingärenden bär ofta på svåra upplevelser. Dekan ha väl så starka skäl att söka politisk asyl som föräldrarna. har dekanske starkare behov av skydd än föräldrarna. Ändå får de ytterst sällan egnautredningar. Barnen betraktas som bihang till föräldrarna - och inte somindivider med alldeles egna behov av asyl, trots att hälften av alla världensflyktingar beräknas vara barn. Det är inte alltid som handläggare vid flyktingutredningenbegär in uppgifter om barnen. Det kan ibland leda till att familjer med barnsom verkligen har varit i starkt behov av att få stanna i inte fåttgöra det. Barnen får inga egna förhör, därför att barn inte anses kunna ha egnaseparat behov av asyl och därför att barn inte själva behöveruppehållstillstånd. Både invandrarpolitiska kommittén - IPOK - och denproposition som följde på utredningen slog fast att barnens situation måsteuppmärksammas i samtliga fall och att humanitära skäl relaterade till barnenkan ha betydelse för prövningen av föräldrarnas ansökan. Om IPOK:s intentioner följdes, skulle barnexpertisregelmässigt kopplas in redan i början av utredningen. Ett förslag om hur detta skulle kunna ske har utarbetats av PBU i . Man vill där i samarbete med skapa ett specialteam inom PBU för flyktingbarn, förlagt till en utredningsförläggning. Den föreslagna modellen förefaller vara väl ägnad att tillfredsställa kraven när det gäller att bättre uppmärksamma flyktingbarnens 16 situation. Förutom flyktingbarnens rättssäkerhet, dvs. deras behov avatt inte bli bortglömda i utredningarna, är det dessutom viktigt att behandlaoch förebygga psykiska störningar som antingen kommer sig av flykten eller avden påfrestande tiden före beslutet om uppehållstillståndet och det nya livet iflyktingförläggningen. Den fruktan som familjen känner för att tvingasåtervända till det land som den har flytt från drabbar barnen hårt. De reagerarfrämst på föräldrarnas sinnesstämning och är för sin egen psykiska tillväxtberoende av att föräldrarna orkar ge dem en trygg omgivning, vilket mångaflyktingföräldrar i sin pressade situation inte förmår göra. Flyktingbarn kanockså ha svåra egna upplevelser från flykten. Barn med svåra upplevelser bakomsig kan behöva terapi. Även här kan specialteam inom PBU för flyktingbarn kommaväl till pass med tanke på den uppbyggnad av kompetens och erfarenhet som finnsdär. En eventuell omläggning av asylförfarandet kommernaturligtvis också att kunna påverka väntetiderna. Men det viktigaste är kanskeatt undanröja de onödiga överklagandena till regeringen, som är resultat av denbristande rättssäkerheten och utredningarnas ibland bristfälliga karaktär. Närså mycket som vartannat överklagande til! regeringen bifalls, är det förmodligenett stort antal asylansökningar som borde ha bifallits på ett tidigare stadium. De långa väntetiderna blir än mer destruktiva för denasylsökande, då man inte får lov att arbeta . Det är självfalletnegativt och förödmjukande att tvingas gå utan jobb under en längre tid.Flertalet asylsökande får efter beslut lov att stanna i . För dem voredet en stor fördel och en god början på vistelsen i , om de kunde arbetaunder väntetiden. Integreringen i samhället underlättas och självkänslan stärksav att man kan göra nytta och få del av en arbetsgemenskap. En mycket negativföljd av kombinationen långa väntetider och förbud mot att arbeta är att mångasvenskar reagerar mot att de asylsökande "lever på det sociala". Enligt vår mening är den bästa lösningen på detta problematt radikalt förkorta väntetiderna. bör emellertid också geregeringen i uppdrag att pröva möjligheterna att tillåta beredskapsarbete underväntetiden. Vi måste lära oss att leva med svängningar i flyktingströmmarna.Det är de internationella kriserna och de interna förhållandena i olika ländersom skapar flyktingar. I sökandet efter långsiktiga lösningar påflyktingproblemet måste man utgå från det perspektivet. Ett generöst mottagande av asylsökande står inte i någonsom helst motsatsställning till en ökning av kvotflyktingarna. Genom överföringav kvotflyktingar lättar man ej på spontanflyktingsirömmen. Mot bakgrund av detjämförelsevis låga flyktingtryck som vi har, vår höga levnadsstandard och destora utrymmena anser vi att flyktingkvoten måste öka. Vi föreslår i vår partimotion att flyktingkvoten i årskall öka med 250 flyktingar till 1 500 som ett första steg. Med detta, herr talman, yrkar jag bifall tillreservationerna 1,4, 6,9, 11, 14 och 20, I detta anförande instämde Per , och (alla fp). 2 protokoll 1986/87:119-121 Prot.1986/87:119 Anf. 4 (); Minst 12 miljonermänniskor i världen är på flykt från sitt hemlandundan krig och olika former av förföljelse. Merparten av världens flyktingarvistas i tredje världens länder. Den internationella solidariteten kräver attså många länder som möjligt tar sitt delansvar för flyktingarna. För Sverigesdel kan vi göra det genom vårt arbete i internationella organ .genom biståndtillflyktingorganisationer och länder som hyser stora flyktinggrupper samtgenom att ge flyktingar en i vårt land. Tyvärr måste vi konstatera att allt fler länder, inteminst i , har börjat tumma på denna solidaritet. Olika åtgärder somförsvårar flyktingars möjligheter att få asyl har blivit vanligare under detsenaste året. I har-det funnits en bred politisk enighet omden svenska flykting- och invandringspolitiken. och enopinionsundersökning har visat att också en klar majoritet av svenska folketsluter upp bakom denna'politik. Den svenska flyktingpolitiken brukar betecknas som generös.I debatten har allt fler börjat ifrågasätta hur det är med generositeten. Mångamänniskor upprörs med rätta över utvisningar av asylsökande som har vistats ilandet i väntan på besked. Avvisningar och utvisningar tillländer där de politiska förhållandena är oklara förekommer. Barn skiljs frånsina föiäldrar och placeras i häkte. I många människors ögon är detta inte engenerös flyktingpolitik. Det är viktigt att vi hanterar flykting- ochinvandringspolitiken på ett sådant sätt att människors förtroende för politikeninte urholkas. Regeringen och invandrarministern har ett stort ansvar på denpunkten. Antalet asylsökande vid vår'gräns styrs av händelser i våromvärld och varierar därför kraftigt över tiden. Det innebär att vi måste ha enbetydande flexibilitet i vår mottagningsorganisation. Den socialdemokratiska regeringen har varit senfärdig närdet gällt att tillföra de myndigheter som har att hantera asylansökningar ökaderesurser, i . takt med att antalet asylsökande har ökat. Balansen av asylansökningar är stor. De långahandläggningstiderna leder till mycket oro och mänskligt lidande bland deasylsökande. Den stora balansen kostar också mycket pengar för samhället, iform av dyra förläggningsplatser och ökad administration. Invandrarverketbedömde i sin anslagsframställan att balansadministrationen upptog av deneffektiva arbetstiden på verket. Från sida har vi krävtåtgärder som förkortar handläggningstiderna. Det är bra att regeringen nu äntligenhar bestämt sig för att förkorta handläggningstiderna. Förväntningarna på detillsatta utredningarna är därför stora. I avvaktan på att utredningarna blirklara är det ändå viktigt att polisen, invandrarverket och departementet fårökade resurser, så att den nuvarande balansen kan minskas. Vi förväntar ossfrån sida att regeringen verkligen utnyttjar det bemyndigandesom nu ger. Barn får oftast ta emot de hårdaste törnarna närvuxenvärlden är i gungning. Flyktingbarnen är inget undantag. Rädda barnen har i en rapport utförligt visat på flyktingbarnensutsatta situation. I proposition 1983/84:144 om invandrings- ochflyktingpolitiken anförde Prot. 1986/87:119 dåvarande invandrarministern:"Vid bedömningen av utlänningsärenden som rör barnfamiljerskall självfallet beaktas sådana omständigheter av humanitär natur som hänförsig till barnen och deras situation från hälsosynpunkt och övrigt." Tyvärrhar detta uttalande inte fått det genomslag i den dagliga verksamheten somförutsattes. I ett par uppmärksammade fall har små barn tagits i förvar, trotsflera riksdagsuttalanden om förbud. Barnens situation måste tas på allvar. Därför föreslår vifrån sida i reservation 15 att åtgärder vidtas som bättretillgodoser barnens behov i samband med asylansökan och i övrigflyktingmottagning. Ett annat område som kräver snara åtgärder frånregeringens sida gäller flyktingarnas försörjning. Den nuvarande kopplingentill socialbidrag är olycklig ur flera synpunkter. Ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagens bestämmelserär i första hand avsett som en inkomstutfyllnad vid otillräcklig egen inkomsteller då medel till egen försörjning helt saknas . Deflyktingar som tas emot i kommunerna erhåller ekonomiskt bistånd enligtsocialtjänstlagens regler. Staten ersätter kommunerna för utbetalt bistånd fördet år flyktingen erhållit uppehållstillstånd och . Den nu gällande ordningen är inte bra. Risken är uppenbaratt flyktingar passiviseras och fastnar i ett bidragsberoende. Bland såvälflyktingar som personal i flyktingmottagningen anses det viktigt att flyktingenså snart som möjligt kommer in i ett "normalt" liv och själv kansvara för sin försörjning,' som han gjorde i sitt hemland. Den förhållandevislånga tid som flyktingen nu kan få ekonomiskt bistånd utan motprestationerverkar hämmande på dennes anpassning till ett normalt liv i vårt land. Den översyn som skall ske bör genomföras skyndsamt. Vidöversynen bör man ta sikte på att frikoppla det ekonomiska biståndet tillflyktingar från socialtjänstlagens bestämmelser. Det ekonomiska biståndet börkunna kopplas till någon form av motprestation, t. ex. deltagande iSFI-undervis-ning, arbetslivspraktik eller annan verksamhet som ingår i detkommunala flyktingmottagandet. Möjligheterna att inrätta särskilda hem- ellerbosättningslån för flyktingar bör också övervägas. I ett särskilt yttrande förutsätter vi i attde synpunkter som vi har framfört beaktas. Debatten handlar huvudsakligen om de nyanländaflyktinggruppernas behov. För den skull får inte de grupper av invandrareglömmas bort som redan har vistats i vårt land . För dem betyderderas egna Organisationer mycket. Från sida kritiserade vi detförslag till organisationsstöd som beslutade . Vi ansåg attstödet skapade besvärande tröskeleffekter för organisationerna och att dentotala nivån på stödet var för litet. Vi återkommer i reservation 8 med vårt förslag tillorganisationsstöd, och vi föreslår dessutom en höjning av det totala anslagetmed ca 2,8 milj. kr. i förhållande fill regeringens förslag. Jag villmed detta, herr talman, yrka bifall till reservationerna 8 och 15. Prot.1986/87:119 Anf. 5 (vpk): Herr talman! Jag skall tala om ettavsnitt av det politiska aktivitetsområdet som har försvunnit.Också i dagens debatt, som handlar om anslag till invandrarpolitiken, harinvandrarpolitiken försvunnit. Huvuddelen av talarnas anföranden handlar omflyktingpolitiken. kommunisterna har under en följd av årutförligt beskrivit den situation som invandrarna befinner sig i. En radåtgärder har föreslagits som skulle kunna bidra till uppfyllelsen avinvandrarpolitikens målsättningar om reformarbetet pä detta område hadefortsatt som förut. /761, o. m. bedrevs ettpositivt reformarbete på invandrarpolitikens område. En omfattandeorganisationsstruktur har byggts upp av invandrarna själva som har möjliggjortinvandrarnas egen aktivering och ett ökat deltagande i samhällsarbetet. En mycket omfattande organisation har utvecklats avpersoner som arbetar i de stora kommunernas förvaltningar, skolor ochinstitutioner och som har till uppgift att förverkliga beslut påinvandrarpolitikens område. Det har successivt samlats en stor ochvärdefull erfarenhet hos dessa personer. De är en oerhörd tillgång församhället. En avgörande roll i denna utveckling har invandrarverketspelat. Man kan säga att invandrarverkets verkställande, bevakande ochundersökande verksamhet har varit en avgörande drivkraft för invandrarpolitikensutveckling, men också för invandrarnas egen organisering och ökadepolitisering. Men finns det uppenbara risker att detta tålmodiga ochmödosamma uppbyggnadsarbete med motsvarande kunskaper och erfarenheter raserasom ingenting görs. ständigt otillräckliga resurser, denökade tillströmningen av flyktingar och det nya systemet med kommunaltomhändertagande av flyktingar har gjort att invandrarverket inte kanfullgöra sina arbetsuppgifter: Det invandrarpolitiska arbete som verket förutbedrev har nästan försvunnit, till förmån för akuta insatser inomflyktingmottagandet. skriver självt i sin anslagsframställningatt verkets anställda behöver få en dräglig arbetssituation. En ständig presstill följd av akutinsatser inom flyktingmottagningen, uppdämda behov av attutveckla verksamheten samt höga övertidsuttag skapar en situation som kan fåallvarliga konsekvenser . Det finns stor risk för att många inte längreanser sig orka med arbetet och söker andra anställningar. genomfördeStatshälsan en hälsoundersökning av personalen på tillståndsbyrån som visar attnärmare hälften av personalen har allvarliga stressymtom. Vpk anser att det är ytterst viktigt att förutsättningarskapas för att invandrarverket skall kunna fullgöra sina uppgifter på etttillfredsställande sätt. Regeringens förslag i budgetpropositionen omtillförande av medel motsvarande 44 årsarbetskrafter är helt otillräckligt. Detinnebär i realiteten en reell minskning av antalet tjänster, både i förhållandetill de tjänster som redan finns på verket och i förhållande till denpersonalstyrka som bedöms nödvändig för /88. Utannödvändiga resurser är det omöjligt för verket att bevaka och fullföljainvandrarpolitikens praktiska tillämpning i olika kommuner. 20 befinner sig i en helt nysituation, med tanke på det kommunala omhänderta- Som alla känner till blir flyktingar Prot:1986/87:119 invandrare och följaktligen föremål för invandrarpolitiska åtgärdermed motsvarande ökat ansvar från invandrarverket. Speciella och ökade insatser krävs påinformationsverksamhetens område. Det krävs en ökad kontinuerlig informationtill de personer som arbetar i de olika kommunala församlingarna liksom påolika nivåer i samhällsapparaten. Den informationen är en viktig förutsättningför invandrarpolitikens framgångar och delvis en garanti mot bredainvandrarfientliga strömningar. information om invandrarfrågor syftardels till att ge underlag för planering och beslut på olika nivåer i samhället,som tillgodoser invandrarnas intressen, dels till att påverka opinionen i enför invandrarna positiv riktning. Förhoppningen är att folkrörelserna ochfackföreningsrörelsen skall kunna spela en större roll sominformationsspridare i detta avseende. kommunisterna har i tidigare framlagdamotioner utförligt motiverat behovet av ökade insatser på en rad områden inominvandrarpoli-fiken. De områden som vi anser anslagsmässigt bör prioriteras ärbl. a. organisationsstödet till invandrarorganisationerna, stöd avseendeinvandrar-organisationernas kulturella verksamhet, stöd till verksamhet blandinvandrarkvinnor och stöd till vissa avgränsade projekt. Vad gäller kvinnoverksamheten säger invandrarverket i sinanslagsframställning att den här ökat markant . I storutsträckning har invandrarkvinnor organiserat sig inom ramen för de nationellariksförbunden, som i regel är utpräglade familjeorganisationer. Inom fleranationella riksförbund har man bildat kvinnoutskott och sektioner på bådecentral och lokal nivå. projekt för greker, turkar ochjugoslaver visar tydligt behovet av stödjande verksamhet för kvinnor bland degamla arbetskraftsinvandrarna. Statens invandrarverks uppfattning vad gällerinvandrarkvinnorna sammanfaller helt med de bedömningar som vpk har gjort öchde förslag som vi har framställt. Invandrarorganisationerna utgör en alltviktigare del av folkrörelserna i . Förutom att de fungerar somintresseorganisationer för invandrares och minoriteters strävan att behålla ochutveckla den egna kulturen och det egna språket i det svenska samhället harinvandrarorganisationerna stor betydelse som informationsförmedlare och som enviktig förbindelselänk mellan invandrarna och det svenska samhället. I détavseendet skiljer sig invandrarorganisationernas verksamhet mycket starkt frånverksamhet som bedrivs i det traditionella svenska föreningslivet medspecialisering på vissa ämnesområden. Vpk delar invandrarverkets bedömning attinvandrarpolitikens målsättningar kan förverkligas endast ominvandrarorganisationerna får bättre möjligheter att arbeta. Vad gäller flyktingpolitiken har vpk påpekat att enpositiv och konstruktiv väg att bidra till lösningen av flyktingproblemen äratt regeringen på statsministernivå tar initiativ till internationellaöverenskommelser, som gör det möjligt att länderna i på ett organiseratsätt tar sin del av ansvaret för de stora flyktingproblemen i världen. Det harframkommit uppgifter om att deltar i överläggningar med 21 andraländer i , som syftar till en harmoniering av flyktingpolifiken. Man villuppnå en gemensam politik på detta område. Det finns anledning att hysa starkoro för den information som har kommit om dessa överläggningar. Det skulle varavärdefullt om invandrarministern kan komma med garantier ellerförsäkringar om att de eventuella överenskommelser som kan komma attträffa på internationell nivå inte kommer att innebära en försämrad praxis vadgäller den svenska flyktingpolitiken. Kan invandrarministern ge garantier, som innebär att densvenska flyktingpolitiken också i fortsättningen skall utgå från våra egnavärderingar, egna möjligheter, egna bedömningar och resurser och inte - iharmonise-ringssyfte - anpassas till en ännu mer restriktiv politik, som i dagbedrivs av olika länder i ? Det skulle vara synnerligen värdefullt ominvandrarministern kan ge mig ett svar. Vad gäller situationen för de flyktingar som befinner sigi landet anser vpk att systemet med det kommunala omhändertagandet avflyktingar bör genomgå en grundlig utvärdering. Vi anser att den felaktiga ochlagstridiga tillämpningen av socialtjänstlagen för att tvinga flyktingar attbosätta sig i olika kommuner bör upphöra . Man kan inte använda lagenpå ett sätt vad gäller svenskar och på ett helt annat sätt vad gällerflyktingar. Vi anser att de asylsökande som finns i olika kommunermåste ha. rätt till sjukvård. Den akutvård de får är helt otillräcklig,och den är oftast helt beroende av resp. läkares välvilliga tolkning av vad somär akutvård. Vad gäller flyktingbarnen säger lagen att i princip fåringa minderåriga barn vistas i häkte. I verkligheten tas hundratals barn in påVistagården med hundvakten sorn enda personal. Vpk anser att detförhållandet inte kan accepteras. En viktig princip i svenskt rättsväsende harvarit att beslut som fattas av olika myndigheter och organ med verkställandefunktion bör motiveras. Det är en förutsättning för granskning av olika myndighetersmaktutövning. Samma princip måste gälla invandrarverkets avslagsbeslut i olikaasylärenden. Som det är får vare sig flykfingen själv, hans ombud ellerde högre instanser som handlägger överklaganden reda på motiven till beslut omavslag på asylansökan. Det innebär bl. a. det förhållandet ätt flyktingensjuridiska ombud inte vet vad man skall grunda ett eventuellt överklagande på.Det innebär också att den politiska kontrollen och debatten kringflyktingpolitiken försvåras avsevärt. Därför är det ur rättssäkerhetssynpunkt helt nödvändigtatt beslutsmotiveringen ges åtminstone till asylsökanden själv och hansjuridiska ombud. Med detta,herr talman, yrkar jag bifall till samtliga vpk-reservationer. 6 (): Jag vill börja mitt inlägg med att konstateraatt regeringen genom olika insatser och åtgärder verkar för en fortsatt generösoch human flyktingpolitik såväl internationellt som inom landet. fick ca 17 400 vuxna och barn tillstånd attbosätta sig i vårt land av flyktingskäl eller flyktingliknande skäl. Det ärdubbelt så många som. 1985- De siffror som redovisas innebär en mycket kraftigökning av asylinvandringen, och det motsäger alltså en del inlägg i debatten,som gör gällande att den svenskaflyktingpolitiken är sträng och omänsklig. Det är, som jag ser det, en djuptfelaktig beskrivning av vår politik på detta område. Den svenskaflyktingpolitiken har legat fast , och den utgår från en humangrundsyn. Enligt nya siffror från invandrarverket kan vi konstateraatt det kanske kommer att handla om uppemot 20 000asylsökande om inga förändringar av betydelse sker i de länder varifrånasylsökande kommer. Den större restriktiviteten i flera europeiskamottagarländer kan ytterligare öka antalet personer som söker sin iSverige. Jag vill alltså understryka att vår bedömning i varje enskilt fallutgår från en generös och human inställning. Det visar sig också att det storaflertalet får tillstånd att stanna här i . sade att flyktingpolitiken inte är bra.Alexander Chriso-poulos sade att invandrarpolitiken har försvunnit. Då vill jagän en gång understryka att flyktingpolitiken har legat fast sedan 1970-talet.Vi har én rak och konsekvent tillämpning av reglerna. Det är också mångaviktiga beslut som har fattats - när det gällermottagningsförfarandet och mycket annat. Vi har också anvisat ökaderesurser på detta område, men till följd av det stora antalet asylsökande ärläget ansträngt. Det är dock viktigt att vi inte går till överdrifter utan attvi för en lugn och sansad debatt. Saken tjänas bäst på det sättet. Det ärnaturligtvis ett oerhört svårt område att hantera, det är känsliga bedömningar,och därför är det viktigt att debatten i dessa frågor blir sansad och saklig. Som vi kan se har invandrarverket fortlöpande förstärktsmed ett stort antal tjänster . Från januari 1986har verket fått medelmotsvarande 18 nya tjänster, och för innevarande budgetår handlar det om 80personer. Enligt det förslag som behandlas för nästa budgetår bör verketpermanent tillföras nya medel motsvarande 44 årsarbetskrafter. Med den snabba ökningen av antalet asylsökande är detnaturligtvis svårt att planera verksamheten. Vi kan finna att även motionärernaoch de partier som har reserverat sig har svårigheter med detta. De belopp manhar tagit upp i reservationerna överensstämmer inte med vad invandrarverketsenare har kommit fram till. Det viktiga är därför att regeringen får ettbemyndigande att besluta om tillfälliga resursförstärkningar för handläggningav ärenden och mottagning av flyktingar och asylsökande. Det råder ocksåenighet om att det är klokt att hantera frågan på det sättet. Det är svårt attange behovet exakt, och därför bör regeringen få detta bemyndigande, så attregeringen och invandrarverket gemensamt får komma fram till resursbehovet föratt klara uppgifterna. Med anledning av den ansträngda situationen harinvandrarministern tillsatt två utredningar i syfte att förkortahandläggningstiderna i asylärenden, och det är ett bra initiativ. Den enautredningen skall belysa möjligheterna till förenklingar inomutlänningslagstiftningen och den andra skall se över organisation och rutinernär det gäller polisens, invandrarverkets, departementets ochutlandsmyndigheternas handläggning av utlänningsärenden. Båda utredningarnaskall arbeta snabbt och vara avslutade under /88. Dessutomgenomför två studier avse- Prot.1986/87:119 ende flyktingverksamheten: en om kommunernas mottagning och en om upphandlingen inomförläggningsverksamheten. samarbetemed statskontoret just utarbetat en plan för administrativt utvecklingsarbete.