prot · GA09104 · 1986-12-31 00:00:00 — Det skapar problem för skattskyldiga att förutseskatteeffekterna av civilrättsligt giltiga handlingar. En sådan lagstiftningär. oacceptabel och bör således avskaffas. Vi föreslår således attgeneralklausulen avskaffas. Vad som i stället krävs är naturligtvis en klar ochentydig skattelagstiftning som gör att såväl enskilda människor somskattemyndigheter faktiskt har en möjlighet att se vad lagsfiftaren har avsett.Det måste därför enligt vår mening göras en översyn av helaskattelagstiftningen i syfte att såväl förenkla den som att göra den entydig.Självfallet kommer det även efter en sådan översyn att kvarstå en delfrågetecken. Det kommer också att finnas vissa oklarheter. Då gäller det förlagstiftaren, dvs, denna kammare, att se till att de enskilda inte kommer ikläm. Det kan man åstadkomma genom att bifalla vad vi moderater föreslår ireservafion 4, nämligen ett tolkningsföreträde för enskilda skattebetalare. Detär faktiskt som stiftar lagar. Därför är det också som haransvaret för att se till att skattelagstiftningen blir klar och entydig. Omriksdagen misslyckas med detta, skall inte de enskilda människorna behöva lida,utan dét får faktiskt staten göra. Mot den bakgrunden vill vi i lagsfiftningenvid oklarheter ha ett tolkningsföreträde till den enskildes fördel. Årets självdeklarafion har lämnats in av flertaletskattskyldiga. Deklarationen har kunnat göras på två sätt. Vi har förförsta gången haft möjlighet att lämna en s. k. förenklad självdeklaration. Vimoderater kritiserade den teknik som användes och som kommer att användas vidupprättandet av den förenklade självdeklarationsblanketten. Vår främsta kritikgällde det faktum att den som använde denna blankett faktiskt skriver under inblanco på att de uppgifter om hans eller hennes inkomster som finns hosskattemyndigheterna är korrekta utan att några siffror uppges. Det är inte ienlighet med de krav som bör ställas på rättssäkerheten. Var och en skall vetavilka inkomster han eller hon fakfiskt deklarerar. Jag har t. o. m. hört talas om att det finns tankar på attgå vidare och helt slopa självdeklarationen för vissa löntagareoch kanske också för pensionärer. Det skulle innebära att taxeringsbeslutfaktiskt fattas av myndigheterna utan att de enskilda finns med i processen ochkan överklaga beslut. Det är mycket enkelt att skapa ett system för förenkladsjälvdeklaration, där den enskilde alltid intygar förtryckta inkomstuppgiftereller själv uppger dem. Därmed skyddas den enskilde. Systemet för avgivande avsjälvdeklaration bör således ändras i denna riktning, I det sammanhanget förtjänar det också att uppmärksamma dekrav som vi ställer på en förenkling ay reglerna för inte minstfåmansföretagare. Det gäller att förspka begränsa informationsskyldigheten ochkrångliga regler för småföretagare, som ju i första hand bör syssla rnedföretagande och i andra hand hantera besvärliga skatteregler. Vi föreslår att de beslut om avvikelser i taxeringen somskickas till enskilda skattebetalare skall motiveras klart och entydigt. Detskall också finnas sanktionsmöjligheter mot dåligt motiverade beslut. Varjeskattebetalare skall veta på vilken grund taxeringsmyndigheterna vill avvikafrån hans eller hennes deklaration. Det är också en förutsättning för att denenskilde skall kunna besvära sig på ett korrekt sätt. Vi anser också att reglerna för taxeringsrevision skallförändras, framför allt så att revisionen faktiskt skall avse eti viss personvars skatte- och inkomstförhållanden man vill kontrollera. Taxeringsrevisionenskall inte kunna användas för att hos tredje man skaffa sig uppgifter om någonannan. Förbättrad skattekontroll av vinster på värdepapper, m.m. Förbättrad skattekontroll av vinster på värdepapper, m.m. I vad gäller besvär till första instans, länsrätten, ärdet enligt vår mening orimligt att fullfölja det beslut som fattadeförra året om att låta länsskattemyndigheten vara den myndighet som företräderdet allmänna i processer. Det måste finnas ett fristående allmänt ombud somföreträder det allmänna, ett fristående ombud som därmed blir en rimlig motparttill den skattskyldige. Vi anser också att besvär i länsrätt skall hanterassnabbt och att målsättningen skall vara att länsrätt skall ha avgjort besväråret efter det att de har inkommit. Som jag sade inledningsvis behandlas ibetänkandet också en proposition. I den föreslås skärpta regler om skattekontrollav vinster på värdepapper. Förslaget innebär att en fondkommissionär blir skyldig attefter anmaning lämna uppgifter om avyttring av värdepapper som gjorts dels aven viss namngiven person, dels av i förväg ej bestämda personer. I enlighet medvad jag sagt tidigare om bl. a. taxeringsrevisionen är det vår bestämda uppfattningatt när det gäller den typen av skattekontroll skall uppgifter bara lämnas vadavser namngivna personer. Vi godtar alltså inte propositionen i den del denavser kontroll av i förväg ej bestämda personer. Mot denna bakgrund yrkar jag, herr talman, bifall fillreservationerna 1,2, 3,4,5,6,8,9, 10,11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21och 22. Jag viU på förekommen anledning säga att jag inte avser att begäravotering och rösträkning i fråga om samtliga dessa reservationer. 65 (); Jag skall tala om skatteutskottets betänkande1986/87:28. I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag om förbättradskattekontroll av vinster på värdepapper. Enligt förslaget skall enfondkommissionär hädanefter vara skyldig att efter anmaning lämna uppgifter omavyttring av värdepapper som gjorts dels av viss namngiven person, dels av iförväg ej bestämda personer, allt i syfte att effektivisera kontrollen. Det är intressant att notera att kapitalvinstkommittén harföreslagit att den nu aktuella kontrollmöjligheten ges en generell utformningför att kunna användas för stickprovskontroll, men i regeringens förslag är maninte nöjd med det utan vill gå ännu längre i möjligheten att utöva effektivkontroll. Därför sägs i propositionen att det inte är lämpligt att närmare angehur kontrollen bör utformas. Det kommer då att bli fullt möjligt att hosfondkommissionärer begära uppgifter om värdepappersförsäljning för allapersoner vars namn börjar på A eller liknande. Vi i menar atteffektivitetsskäl inte får urholka integritetsskyddet, I det här sammanhanget vill jag påminna om ett mål iregeringsrätten som företogs till avgörande , Där förklaraderegeringsrätten att det inte var förenligt med bestämmelserna i taxeringslagenatt generellt skaffa underlag för kontroll genom taxeringsrevision hos tredjeperson. Precis det förfarande som inte ansågs riktigt av regeringsrättenutifrån taxeringslagen skall nu bli högsta klokskap. Vi anser att det är riktigt att man får kontrollera enviss namngiven person, men vi anser inte att det är acceptabelt att t. ex. enfondkommissionär åläggs sammauppgiftsskyldighet när det gäller i förväg ej bestämda personer. Därför,herr talman, yrkar jag bifall till reservation 1. hade vi en intensiv debatt om skattefuskoch ekonomisk brottslighet som bakgrund för skatteundandragande. Dettautmynnade i att 1980 antog en lag mot skatteflykt. Lagen tog sikte påsådana mer eller mindre invecklade konstruktioner som användes för att kringgåvissa skattebestämmelser. ändrade den socialdemokratiska regeringenlagen. Skatteflyktsklausulens tillämpningsområde utvidgades till att omfattaockså andra förfaranden än de egentliga kringgåendefallen. Rekvisiten ilagtexten kom därigenom att bli mycket allmänna. Redan vid skatteflyktsklausulens inrättande 1980 bestämdesatt den skulle utvärderas , och justitiekanslern har också gjort en sådanutvärdering. Av den drar han slutsatsen att skatteflyktsklausulen spelat enmycket obetydlig roll vid de årliga taxeringarna. Vår uppfattning i var, när klausuleninrättades, att den utvärdering som skulle göras 1985 skulle avgöra omklausulen skulle permanentas eller avskaffas. Eftersom klausulen uppenbarligeninte haft den effekt som förutsattes när den inrättades utan tvärtom spelat enobetydlig roll vid de årliga taxeringarna, finns det inte skäl att ha den kvar. Därföryrkar jag bifall till reservation 2, Lagstiftningen på skatteområdet har varitmycket omfattande. När lagstiftningsmassorna blir stora, är det mycket svårtatt i lagstiftningsögonblicket fullt ut se vad som blir effekten när varjeenskild lag kopplas ihop med en serie andra, befintliga lagar. Domstolarna kanmed dagens bestämmelser inte göra någon egen tolkning av de samlade bestämmelserna.De måste hålla sig till varje bestämmelse för sig och sedan sammanlägga dessatill ett resultat i en dom. Vi menar i att domstolarna måste ges möjlighetatt justera skatteuttag som får orimliga proporfioner. Det har ej heller varitlagstiftarens mening att resultatet av lagstiftningen skulle bli domar som kanuppfattas som orättvisa och omoraliska. Här vill jag ge etf exempel, I finns en företagare som ägde mark utanför staden,och i samband med 80 ville kommunen köpa hans mark. Han sade nej,eftersom han hade sin försörjning i form av en rörelse på den marken. Under hot om expropriation sålde han slutligen marken tillkommunen för 5,2 milj. kr. Till följd av denna affär blev skattekravet mot honom 5,3milj. inklusive avgifter och räntor, alltså mer än han rent faktiskt fickbetalt för sin mark. Här menar vi i att hade domstolen haftmöjlighet att utnyttja en omvänd generalklausul kunde det materiella resultatetav domen ha blivit rimligare. Effekten av detta mål är att vi nu i , som BoLundgren redan varit inne på, har att ta ställning till en proposition, därregeringen anser att luleåbon inte blivit felaktigt taxerad men att resultatetär så stötande att han bör få ekonomisk kompensation, som dessutom ärskattefri. Med enomvänd generalklausul hade domstolen redan i ett tidigare skede Förbättrad skattekontroll av vinster på värdepapper, m.m. 5 protokoll 1986/87:104 Förbättrad skattekontroll av vinster på värdepapper, m.m. kunnatgöra en sådan bedömning. Då hade man besparat den enskilde lidande ochregeringen arbete. Motbakgrund av detta yrkar jag bifall till reservation 3, För att skattesystemet skall fungera krävs att flertaletskattskyldiga tillfredsställande fullgör sina skyldigheter. Så är förmodligenockså förhållandet. Det är således endast mot vissa skattskyldiga somtvångsåtgärderna måste användas, och det sker med hjälp av bevissäkringslagen,I flera fall där tvångsåtgärder verkligen är nödvändiga föreligger ocksåmisstanke om brott. Vi menar att man endast i det fall att man är misstänktför brott skall behöva tåla att myndigheterna bereder sig tillträde till ensprivata utrymmen, Därvid uppnås dessutom att det mer rättssäkra tvångsmedlet,husrannsakan, kommer till användning. För det fall att den skattskyldige vägrar att lämna utmaterial, menar vi att vite får fillgripas. Skulle detta emellertid inte vara tillräckligt, fårskattemyndigheterna efter prövning av domstol via handräckning avkronofogdemyndighet tillgång till önskat material. Vi vill därför attbevissäkringslagen skall upphävas. Med detyrkar jag bifall till reservation 5. Betalningssäkringslagen innebär att det allmännakan säkerställa sina fordringar på skatter, om det föreligger en påtaglig riskatt en skattskyldig inte kommer att betala en skatteskuld. Betalningssäkringmedför att ägaren förlorar dispositionsrätten över sin egendom helt ellerdelvis och kan således ej heller betala sin skatt med egendomen, 1 princip kan så gott som alla den skattskyldigesfillgångar bli föremål för åtgärder. Den mot vilken åtgärden riktas riskeraratt dra på sig andras missaktning. Dessutom kan åtgärden leda till att denskattskyldiges rörelsekapital beskärs, så att han är tvungen att lägga ned sinrörelse. Betalningssäkring är alltså ett allvarligt ingripande iden enskildes ekonomi och integritet, och därför måste lagen förbättras påflera områden. a. anser vi att beslut om betalningssäkring skall omprövasperiodvis samt att lagen kompletteras med en bestämmelse om skyldighet förstaten att utge skadestånd till enskild som lidit till följd av attlagstiftningen om betalningssäkring tillämpats felaktigt. Med detyrkar jag bifall till reservation 6. Den allmänna självdeklarationen för löntagare m.fl, skallnormalt vara inlämnad taxeringsåret. För mångadeklaranter innebär detta att de endast har på sig för attfärdigställa sina deklarationer, eftersom arbetsgivarens inkomstuppgifter skallvara den skattskyldige till hända . Detta tidsutrymme ärför många för kort, varför antalet uppskovsansökningar blir stort, vilket i sintur innebär onödigt och tidsödande administrativt arbete för skattemyndigheterna. Fr, o, m, tillämpas den förenkladesjälvdeklarationen, vilket bör innebära större möjligheter att utsträcka tidenför avlämnande av självdeklaration till och därigenom också minskaantalet uppskovsansökningar. Jag yrkarhär bifall till reservation 7. Småföretagandet är ofta belastat med stora byråkratiska Det är kostsamt och stjäl tid och väcker förståelig irritation.Beträffande företagsledare i fåmansföretag gäller särskilda regler, vilketytterligare krånglar till deklarationsförfarandet. Det är därför angeläget att1980 års företagsskattekommitté får i uppgift att föreslå förenklingar av desärskilda beskattningsreglerna. Här yrkar jag bifall till reservation 9. Har skatteförvaltningen avvikit från den skattskyldigesdeklaration, har denne rätt att begära omprövning. Omprövningar är ett smidigtoch för den skattskyldige enkelt och billigt sätt att kunna bemötaskatteförvaltningens beslut. Emellertid har det visat sig att taxeringsbeslut oftafattas så sent att den skattskyldige inte har någon möjlighet att hinna begäraomprövning. Det är därför angeläget att förbättra förutsättningarna föromprövningsförfarandet. Vi anser att tiden för beslut om avvikelse frånsjälvdeklaration skall utgå senast en månad före taxeringsperiodens utgång,detta för att den skattskyldige skall erhålla skäligt rådrum för att utredaoch svara skatteförvaltningen. Det är också angeläget att de beslut som avgesfrån skatteförvaltningen är fullständigt motiverade, så att den skattskyldigesom avser att begära omprövning eller anföra besvär vet vad han skall utgåifrån. Här yrkar jag bifall till reservationerna 10 och 11, ges det möjlighet att i skattefrågorbegära förhandsbesked från inom . Detär utmärkt att denna möjlighet finns, men handläggningstiden är cirka tiomånader. Eftersom problem som dyker upp för den skattskyldige ofta måste lösasinnan deklarationen skall avlämnas eller en planerad affärstransakfiongenomföras, är en väntetid på fio månader inte acceptabel. Det är därförangeläget att få fill stånd kortare handläggningstider. Därför yrkar jag bifalltill reservation 13, bildade länsstyrelsernasskatteavdelningar en egen myndighet. Tillsammans med och delokala skattemyndigheterna utgör den en renodlad beskattningsmyndighet.Beträffande det allmännas processföring beslutades att det allmännas talan iprocesser skall föras av en representant inom beskattningsmyndigheten. Vi i anser att detta är en olycklig lösning.Det är bättre för den skattskyldige, om det allmännas talan i skattemål kanföras av ett fristående allmänt ombud som är självständigt gentemotskaftemyndigheten och har en oberoende ställning och därigenom inte redan ibegynnelsen är uppbundet av, den ståndpunkt som skattemyndigheten intagit.Vidare anser vi det vara av stor principiell betydelse att en skattskyldig kanfå sin sak prövad av domstol i första instans. Här yrkar jag bifall tillreservationerna 14 och 15. Skönsfaxering får ske under förutsättning att deklarationej avgivits eller att deklarationen anses bristfällig eller baserad påbristfälligt underlag. Detta instrument är ett utomordentligt ingripandemaktmedel. Det är inte ovanligt att skönstaxeringar sedermera sätts ned ellerundanröjs när de blir föremål för domstolsprövning. Vi anser därför att det ärangeläget att skönstaxeringen, som varit i gång under en följd av år,utvärderas. Därför yrkar jag bifall till reservation 17, Skattskyldig som i sin självdeklarafion elleri annat skriftligt meddelande till skattemyndigheterna lämnat oriktigauppgifter påförs en . Förbättrad skattekon-trollav vinster på värdepapper, m. m. Förbättrad skattekontroll av vinster på värdepapper, m.m. särskildavgift, som heter skattetillägg. Skattetillägg påförs oavsett om orsaken tillden oriktiga uppgiften är okunnighet, förbiseende eller uppsåt. Skattetillägg uppfattas av den enskilde som straff, ochdet är också enligt gängse terminologi en avgiftssanktion i analogi med botes-och straffsanktion. Till skillnad från botes- och straffsanktionen beslutasavgiftssanktionen skaftetillägg av icke juridiskt utbildad personal, och det ärockså denna som prövar huruvida det faktiskt föreligger en oriktig uppgift.Utvecklingen har visat att skattetillägg påförs de skattskyldiga parallellt medstraff enligt skaftebrottslagen. Denna utveckling är olycklig, och därför anser vi detangeläget att skattetillägget blir föremål för en skyndsam översyn. Jag yrkarhär bifall till reservation 18. Frågan om arbetsgivaransvar har varitföremål för diskussion. Fallet fick regeringen att lägga framförslag som skulle mildra den tidigare mycket fiskala lagstiftningen. Av dennalagstiftning framgår att eftergiftsgrund kan vara att någon måste anses hasaknat anledning räkna med att han var arbetsgivare. Vi menar att manytterligare måste stärka den enskildes rättstrygghet. Det kan man göra genomatt ändra reglerna så, att om arbetstagaren för avtaletsingående är registrerad för betalning av preliminär B-skatt eller förredovisning av mervärdeskatt, arbetsgivaren inte skall kunna åläggasbetalningsansvar för skatten. Här yrkar jag bifall fill reservation 20. Preliminär B-skaft betalas huvudsakligen av den som driverrörelse. beslutade att den preliminära B-skatten skulleräknas av den slutliga skatten nästföregående år. Eftersominkomstutvecklingen varit svag för småföretagare framstår uppräkningen somoskälig, och allt fler begär jämkning. En återgång till av föregående årsslutliga skatt förefaller rimlig, och därför yrkar jag bifall till reservation21. Enligt nuvarande ordning skall den skattskyldige betala inden skatt som följer av taxeringsbeslut. Är han oense med skattemyndigheten omhur stora inkomster han har haft eller vilka avdrag han har rätt till, skallhan ändå betala in den skatt till vilken han blivit taxerad. Även om hanöverklagar taxeringen till länsrätten kan det ta innan han får rätt.Under tiden har det allmänna haft rätten till hans pengar. Enligt 48-51 §§ uppbördslagen kan den skattskyldigeemellertid erhålla anstånd med att inbetala beloppet. Vanligtvis får denskattskyldige anstånd av lokala skattemyndigheten, därför atttaxeringsintendenten tillstyrker besvären eller tillstyrker att anstånd skallges. Ur rättssäkerhetssynpunkt är det otillfredsställande att den skattskyldigeskall vara beroende av sin motpart för att erhålla anstånd. Vi anser det därförvara bättre ur rättssäkerhetssynpunkt att anståndsfrågan prövas av länsrätten.Jag yrkar bifall till reservation 22. 66ANDRE VICE TALMANNEN: Jag får meddela att anslag nu har satts upp om att dettasammanträde skall fortsätta efter . 67STIG JOSEFSON (c): I skatteutskottets betänkande nr 28 behandlasbl, a, proposition 78 om förbättrad skattekontroll av vinster på värdepapper.Vidare behandlas i detta betänkande ett antal motioner som bl, a, berörtaxering och uppbörd. Till betänkandet har fogats ett stort antal reservationer,och jag skall nu kommentera de reservationer som står bakom, I reservation 2 berörs frågan om generalklausulensavskaffande, I en motion från har vi i första hand krävt attgeneralklausulen skulle återställas till sitt ursprungliga utseende. Genom denändring som socialdemokraterna genomförde skärptes lagen på ett icketillfredsställande sätt. har vi inte fått stöd i utskottet från något av deandra partierna, varför vi har anslutit oss till reservation 2, där det yrkasatt generalklausulen avskaffas. 1 reservation 5 krävs att bevissäkringslagen avskaffas, Iutskottsbetänkandet antyds att en proposition angående bevissäkringslageneventuellt kan komma att lämnas . Med hänsyn till osäkerheten omhuruvida det kommer en utredning har vi ändå velat föreslå att denna lag upphävs.Den nuvarande utformningen är inte tillfredsställande ur rättssäkerhetssynpunkt,och därför yrkar jag bifall till reservation 5. I reservation nr 6 krävs en ändring avbetalningssäkringslagen. Som det framhålls i reservationen ärbetalningssäkringslagen inte tillfredsställande ur rättssäkerhetssynpunkt.Stora ekonomiska förluster för enskilda skattebetalare kan uppstå, om åtgärdervidtas och det sedan visar sig att detta var fel och att det säkrade beloppetinte påförs som skatt eller avgift. Det är därför med tillfredsställelse vi noterar attregeringen har tillsatt en utredning med uppgift att se överbetalningssäkringslagen. Vi anser att kraven på rättssäkerhet bör skärpas, atthandläggningstiden bör förkortas och att ersättning bör kunna utgå till denenskilde som lidit skada till följd av att betalningssäkringslagen tillämpatspå ett felaktigt sätt, I reservation 9 berörs småföretagarnas deklarations- ochinformafionsskyl-digheter. har en betydande förenklingskett av löntagarnas deklarationsskyldighet. Också för småföretagarna skulle enbetydande förenkling kunna ske, Deklarafionsblanketten skulle kunna görasenklare. En del av uppgiftslämnandet skulle kunna slopas eller i varje fallförenklas. I reservation 11 yrkas på att ändringar i taxeringen skallmotiveras. Vi betraktar det som ett rimligt krav att den enskilde deklarantenskall få veta vad som är motivet till den företagna ändringen. Alltför oftaanvänder taxeringsnämnderna förtryckta blanketter, där det inte finns utrymmeför någon motivering alls. Den enskilde står då utan möjlighet att få vetamotivet fill den företagna ändringen, ett förhållande som kritiserats bl, a. avjustitieombudsmannen, Väntetider i rättsnämnden är den fråga som behandlas ireservafion nr 13. Ända upp till kan det ta innan beskedet kommer, ochdet är enligt vår uppfattning helt oacceptabelt. En halvering av denna fidskulle bättre stämma överens med de skattskyldigas berätfigade krav på dennapunkt. I reservation 14 berörs det allmännas processföring. Vemskall föra det allmännas talan i ett skattemål? Ja, enligt de borgerligapartiernas uppfatt- Förbättrad skattekontroll av vinster pä värdepapper, m.m. Förbättrad skattekontroll av vinster på värdepapper, m.m. ning, somframgår av reservationen, bör denna föras av ett fristående allmänt ombud meden gentemot skattemyndigheten självständig och oberoende ställning.Skattemyndighetens främsta uppgift är, som ofta betonats av skatteutskottet,att se till att beskattningen blir rättvis. Det är en förutsättning för attdet skall kunna uppstå en förståelse och kontakt mellan skattemyndigheten ochden enskilde deklaranten, och det är därför jag vill understryka vikten av inte låter skattemyndigheten stå som part i mål i skattedomstolen. Beslutsbehörigheten i ärende om eftertaxering behandlas ireservafion 15, Reservanten kräver en återgång till tidigare ordning förbeslutsbehörighet avseende eftertaxering. Rättssäkerheten får inte stå tillbakaför effektiviteten! I reservation 18 berörs skattetilläggen. Skattetillägg ochförseningsavgifter måste vara så utformade att de skattskyldiga uppfattar dem som ett rättvist system. Enligt reservanternas uppfattning borde det finnas större möjlighe ter att ta hänsyn till omständigheterna i varje enskilt fall. Därför yrkar viatt regeringen skall framlägga förslag om ändringar som medger en ökad individualisering i tillämpningen, . I reservation 20 behandlas frågan om arbetsgivaransvar.Enligt min uppfattning är det oerhört angeläget att reglerna för arbetsgivarensansvar för arbetstagarens skatter är så enkla och klara som möjligt. Vi noterarmed tillfredsställelse de åtgärder som vidtagits ochförväntar att ytterligare åtgärder vidtas för att förbättra den enskildearbetsgivarens rättstrygghet,