prot · GA0929 · 1986-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1986/87:29 1§ Justerades protokollet för den 11 innevarande månad. 2§ Talmannen meddelade att () återtagit sinplats i , varigenom uppdrag som ersättare upphört. 3§ Föredrogs men bordlades åter betänkande 1986/87:7 1986/87:4 om vissaalkoholpolitiska frågor. Anf.I (): Moderata samlingspartiets represeritariter i skatteutskottet har fogatfyra reservationer till utskottets betänkande nr 4, om vissa alkoholpolitiskafrågor, som behandlar drygt 30 modoner väckta under den allmänna motionstiden ijanuari . Utskottet har avstyrkt samtliga motioner. Denförsta reservationen rör utformningen av dryckesbeskattningen, i vilken vitillsammans med utskottets folkpartister begär en sådan successiv sänkning avskatten på kvalitetsviner som begärde . Det har nugått så lång dd att regeringen bör effektuera riksdagsbeslutet för merän . Detre följande reservationerna är vi moderater ensamma om. Vi har tidigareframfört det önskvärda i att mellanölet återinförs. Den ökandestarkölsförsäljningen kan tolkas som ett tecken på att svensken börjar tröttnapå det s. k. folkölet, i all synnerhet som en betydligt starkare öltyp fårsäljas fritt i de flesta andra länder. Mot bakgrund härav borde man accepteraett öl med 3,2 yiktprocent alkohol, som föreslagits i en motion. Som bekant har man rättatt tullfritt till införa en begränsad mängd När man flyger måste dessa varor inköpas utomlands och sedanmedföras ombord på flygplanet. Enligt vår uppfattning skulle flera fördelar vara attvinna om dessa inköp tilläts äga rum på flygplatsen vid ankomsten till Sverige.Valuta skulle sparas, och passagerarnas trivsel och bekvämlighet skulle öka,liksom ekonomin för de svenska flygplatserna. Transportekonomiskt skulle detockså vara fördelaktigt, och ytterligare ett plus är att flygsäkerheten skullebli bättre. Mycket talar alltså för en ankomstförsäljning, och regeringen böråterkomma till rned ett förslag i den riktningen. kan ekonomisk misskötsamhet ellerblotta misstanken om sådan misskötsamhet leda till att näringsidkare berövassitt serveringstillstånd eller nekas att få ett sådant tillstånd. En restaurangägare kan med nuvarande bestämmelser utsättasför ett godtycke, och vi tycker inte att det är acceptabelt att ennäringsidkare på lösa grunder kan berövas sina utkomstmöjligheter.Alkoholhandelsutredningens förslag beträffande dessa frågor sysselsätter förnärvarande , och en proposition väntas i början av nästaår. Det är betydelsefullt att de viktiga rättssäkerhetsfrågorsom tas upp i motionerna 802 och 829 verkligen beaktas när man utformar den kommande propositionen. Slutligen har vi moderater i ett särskilt yttrandeunderstrukit vikten av att kommuner som inte har en systembutik får en sådaninom rimlig tid. Nuvarande praxis är att fyra nya butiker öppnas, vilketär i minsta laget med tanke på att mer än 30 kommuner står i köoch väntetiden följaktligen kan komma att uppgå till . Med det sagda, herr talman, yrkar jag bifall tillreservatiorierna 3, 4, 5 och 6. 2 (): Alkoholpolitiken har under de senaste årenfått en alltmer undanskymd plats. Den lyfts sällan fram som en stor och viktigfråga, och det tycks vara svårt att hålla debatten om alkoholensskadeverkningar vid liv, trots att de flesta är väl medvetna om att bruket avalkohol är ett av vårt lands största sociala och medicinska problem. Det finnsskäl att påminna_om att åtminstone 300 000 svenskar har alkoholproblem och beräknat att ca 100 000 barn lever i miljöer där en av föräldrarna ellerbåda har alkoholproblem. Mellan 5 000 och 10 000 människor möter en förtidig död på grund av alkoholmissbruk. Vid av alla misshandelsbrott ärgärnings-manrien alkoholpåverkad. Detta gäller i än högre grad,vid kvinnomisshandel. föds 100 barn med svåra, och 200 barn medlindriga, skador på grund av att deras mödrar missbrukat alkohol. Vid var tredje trafikolycka har föraren druckit alkohol. I var femte sjukhussäng på våra akutsjukhus liggerpersoner med alkoholrelaterade sjukdomar. Det är särskilt viktigt att komma ihåg att bakom var ochen av dessa siffror finns en människa som berövats eller berövat sig sinvärdighet och som är i Bakom varje missbrukare finns dessutom anhöriga som ofta far mycketilla, i många fall gamla föräldrar, en slagen kvinna eller ångestfyllda barn. Det är kännedom om dessa fakta som borde leda till att manlyfter fram alkoholpolitikeri. alkoholpolitiska reform antogs under storenighet, och som en följd av de riktlinjer som där drogs upp har den mätbaraalkoholkonsumtionen sjunkit för att 1984 uppgå till per person ochår. skedde emellertid en liten ökning till , och dennautveckling har fortsatt . Det tycks alltså som omkurvan har vänt. Till detta kan läggas att de uppgifter som framkommit i 1985års skolungdomsundersökning tyder på att omkring 5 000 elever i årskurs 9dricker systemvaror minst en gång . Eftersom det viktigaste generella instrumentet föratt hålla tillbaka konsumtionen är alkoholskatten, och det dessutom i 1977 årsalkoholpolitiska beslut sades att prismekanismen skulle utnyttjas som ettaktivt alkoholpo-litiskt instrument, ansåg vi i det angeläget meden skattehöjriing på alkoholdrycker. Priserna på alkohol har bara delvis följt med i denallmänna prisutvecklingen. Priserna på billigare lättviner och på starköl harsåledes stigit mindre än konsumentprisindex. När det gäller starksprit, därkonsumtionen domineras av brännvin och gin, har prisökningen varit väsentligtlägre äri konsumentprisindex. Den senaste skattehöjningen på alkohol ägde rumi , dvs. harkonsumentprisindex stigit och med under 1986.Alkoholpriserna har inte stigit i samma takt. Vi i menar att alkoholpolitiska skäl talaremot att alkoholpriserna tillåts släpa efter på detta sätt och därigenomuppfattas som relativt sett lägre . I motion 1985/86:566 yrkade vi att skattenpå alkoholdrycker skulle höjas fr. o. m. och dessutomatt skulle anslå 5 milj. kr. till en kampanj mot bruket av alkoholbland ungdomar. Emellertid hade vi då ingen framgång i vårt yrkande, utanriksdagen avslog detta liksom vårt yrkande om särskilda åtgärder förytterligare information om alkoholens våda bland ungdomar. Eftersom regeringeri trots allt har hörsammatvår framställning och lagt fram en proposition om höjda alkoholskatter kan viinte annat än anse att det var klokt av regeringen att följa folkpartietsintentioner. Vi har inte anledning att kommentera detaljerna i dennaproposition utan återkommer vid sakbehandlingen av deri. När man diskuterar prispolitik finns det också skäl atttitta på vilken betydelse det har attalkoholpriserna ingår i underlaget förkonsumentprisindex. Som det nu är bidrar prishöjningarna på alkohol till atthöja konsumentprisindex. En höjning av konsumentprisindex utlöser i vissalägen höjningar av bl.a. löner och pensioner. Detta samband mellanalkoholpriserna och konsumeritprisindex kan bidra till att benägenheten atthöja alkoholpriserna minskar; en höjning som ter sig alkoholpolitiskt motiveradkan utebli därför att man avandra skäl vill motverka en höjning av konsumentprisindex. Vi anser att mandärför måste överväga möjligheterna att eliminera effekterna av detta samband.Med det sagda vill jag yrka bifall till reservation 2. För att ytterligare uppehålla migvid alkoholbeskattningen vill jag säga att vi i anser attbeskattningen av alkohol bör läggas om, så att den beräknas på basis avproduktens alkoholstyrka och inte på tillverkningssätt. Vidare anser vi att alkoholskatten skall läggas om på vin,så att dyrare kvalitetsviner inte missgynnas. Det innebär att när prisernahöjs, bör det gälla billigare lättviner mer än kvalitetsviner. Vi menar attregeringen borde arbeta fram en tekniskt godtagbar utformning avvinbeskattningen så att vi kan få till stånd den skattejustering som behövs föratt successivt göra kvalitetsviner i mellanprislägena tillgängliga för en bredarekrets. Det skulle bidra till att skapa en bättre dryckeskultur och därmed varaförbättrande ur nykterhetssynpunkt. Här vill jag yrka bifall till reservation3. För att rätt kunna bedöma vilka effekter olikaalkoholpolitiska åtgärder har haft eller kan komma att få och för att rättkunna bilda sig en uppfattning om orsak och verkan i fråga om olika företeelserpå detta område är det angeläget att förbättra statistiken och kompletteraforskningen. Som exempel kan nämnas att det bedrivits alltför liten forskningi om effekterna av olika alkoholpolitiska beslut. Beträffande statistikkan som exempel anges att då det gäller dödsfall, trafikolycka, sjukskrivningoch förtidspensionering finns viss registrering av alkoholorsaker. Men den ärkompletterad på ett sådant sätt att statistiken blir desinformativ. I endödlighetsundersökning från fann man att alkoholdödligheten varåtminstone sex till åtta gånger så stor som vad den officiella statistikenvisar. Forskning och statistik behöver kompletteras, och därför vill jag yrkabifall till reservation 1. Vi har i pressen fått läsa om olikaenskilda individers kamp mot myndigheter angående vad man kallarrättssäkerhetsfrågor. Också inom alkoholpolitiken har vi en sådan fråga. Detgäller restaurangägaren som har tillstånd för utskänkning av alkholhaltigadrycker. En sådan person riskerar att förlora sitt serveringstillstånd, om haneller hon blir misstänkt för exempelvis skattebrott. Här menar vi i folkpartietatt det är angeläget att understryka att först sedan dom fallit, kan medsäkerhet avgöras att brott föreligger och att myndigheter till dess ej får drain ett sådant tillstånd. Ett indraget s.k. serveringstillstånd omöjliggör somregel fortsatt drift av restaurangen. Därför måste prövningen av en sådan frågaske på ett rättssäkert sätt. Här yrkar jag bifall till reservation 6. Jag harreserverat mig i denna fråga i utskottet, men namn har fallit borti rubriken. Därför upprepar jag att jag yrkar bifall till reservation 6. Utöver de reservationer jag redogjort för harvi i också ett särskilt yttrande som handlar om hembränning ochteknisk sprit. Den statistik som finns på området visar att vi per vuxenindivid konsumerar ren alkohol, köpt i form av spritdrycker frånSystembolaget, och att vi korisumerar ren alkohol i form avspritdrycker som vi själva tillverkat. Vi tillverkar alltså motsvarande mer änen tredjedel jämfört med den systemsprit vi köper. Till detta skall läggas att man förhembränning kan dömas till upp till fängelse men att av svenskafolket ändå anser att det är ett lindrigt eller bagatellartat brott. En skärptattityd till hembränning måste därför vara ett viktigt område för de kommandeårens alkoholpolitik. Här är opinionsbildning och förstärkta insatser frånpolisens sida viktiga instrument. Beträffande den tekniska spriten har enkäter gjorts inomRIA-byråernas verksamhet. står för rehabilitering i alkoholmissbruk. Dethar därvid visat sig att konsumtionen av T-sprit ökar. Eftersom det äroacceptabelt från många utgångspunkter att teknisk sprit används somberusningsmedel, menar vi att regeringen i samråd med producenterna måste fåtill stånd en produktutveckling, som gör den tekniska spriten oanvändbar somberusningsmedel. I vårt särskilda yttrande har vi ytterligare förslag tillåtgärder. Vi anser att regeringen över huvud taget måste ta ett fastare greppom alkoholpolitiken om utvecklingen inte skall gå åt fel håll. 3 (): Jag har roat mig med att studera riksdagsprotokollen frånde fyra senaste årens alkoholpolitiska debatter. Det är en ganska enahanda ochföga upphetsande läsning. Det är i stort sett samma aktörer som uppträder påarenan. Det är samma argument. Det är samma motionärer och det är ibland ocksåsamma motioner. Man kan fråga sig vad en debatt så fri från förnyelseegentligen kan bero på. En av orsakerna är helt säkert den stora enighet somunder har rått om alkoholpolitiken. En annan är nog attalkoholkonsumtionen i vårt land har sjunkit under en lång följd av år.Alkoholförsäljningen hart. ex. sjunkit med , något somanses spegla en kraftigt minskad totalkonsumtion, inte minst bland barn ochungdom. Att det förhåller sig så bevisas också av det faktum att en mängdalkoholrelaterade skador och sjukdomar har minskat. Årets alkoholpolitiska debatt kommer emellertid att skiljasig från föregående års debatter, eftersom vi politiker kan lutaoss mot denna stadigt sjunkande trend. Det finns tecken som tyder på attutvecklingen håller på att vända. Dess värre tvingas jag konstatera att dettainte avspeglar sig i några nya, djärva grepp från motionärernas sida. Vad är det då som har hänt? Jo, har kunnatvisa, att försäljningen räknad i ren alkohol per invånare från och uppåtstigit något litet och att ökningen tycks stå sig . Den statistik som finns visar också att ökningen i huvudsakberor på en kraftigt stegrad ölkonsumtion. Av andra undersökningar framgår detvidare - och det är det mest betänkliga - att situationen i ungdomsgruppernahåller på att försämras. Det har talats om ett trendbrott i utvecklingen avalkoholkonsumtionen. Rent statistiskt är det förmodligen fel att tala omtrendbrott i detta sammanhang. För att göra det måste förändringen ha stått sigunder . Däremot vet vi erfarenhetsmässigt att alkoholkonsumtionenhar en tendens att följa den allmänna ekonomiska utvecklingen, dvs. närutrymmet för den allmänna konsumtionen blir mindre, då minskar ocksåalkoholkon- sumtionenoch vice versa. vet vi att ekonomi verkligen har genomgått etttrendbrott med en välståndshöjning som följd, och då kan man lugnt tala om etttrendbrott även i alkoholkonsumtionens utveckling. I det läget känns det angeläget att fastslå att visocialdemokrater står fast vid den nu gällande målsättningen för svenskalkoholpolitik, dvs. att den totala alkoholkonsumtionen skall begränsas. Därmedskall vi kunna tränga tillbaka missbruket och motverka skadorna. Det kan nämnasatt ganska har ställt sig bakom Världshälsoorganisationensrekommendation att minska alkoholkonsumtionen till år2000. Detta kräver naturligtvis en lång rad insatser på mångaskilda områden. Det är insatser som skulle kunna inordnas under tvåsammanfattande rubriker, nämligen för det första hur man begränsartillgängligheten och för det andra hur man begränsar efterfrågan. För att begränsa tillgängligheten till alkohol krävs detbl. a. ett omfattande regelsystem för kontroll, produktion och försäljning. Detkrävs också åldersgränser för inköp och servering. Dessutom krävs det - precissom - höga priser på alkoholdrycker. 1 det sammanhanget finns detanledning att erinra om att finansministern nu har lagt fram en proposition omhöjning av alkoholskatten och att beslut om det kan fattas i underhösten. Här rör det sig emellertid om en ganska besvärlig balansgång. Enalltför kraftig prishöjning kan nämligen få den mycket oönskade effekten atthemtillverkningen av vin och sprit ökar. tycker jag nog att finansministernhar klarat den balansgången med sedvanlig skicklighet. Hur skall vi då begränsa efterfrågan på alkoholhaltigadrycker? Ja, här rör det sig framför allt om allmänna insatser på social- ochfritidspolitikens område. De olika organisationernas aktiviteter är ocksåviktiga i det sammanhanget. Först och sist är det emellertid en fråga om ensaklig informations- och upplysningsverksamhet som riktar sig till allamänniskor men kanske främst till barn och ungdom. Över huvud taget är en av deviktigaste tankarna bakom hela alkoholpolitiken att försöka förhindra att ungamänniskor börjar dricka alkohol. Det är viktigt att informations- och upplysningsarbetetsker kontinuerligt och ihärdigt, som ett naturligt led i många institutionersinsatser på det alkoholpolitiska området. Men det är också viktigt att man dåoch då ägnar särskild uppmärksamhet åt alkoholfrågorna i, skall vi säga,kampanjartade former. 19801982 genomförde två s. k.rikskampanjer mot alkoholen, och tycks det - med tanke på den dystraalkoholstatistiken - vara dags för något liknande igen. Det är därför som regeringen nu gör en centralkraftsamling för att intensifiera opinionsbildningen på alkoholområdet. Detskall ske genom att en särskild beredningsgrupp bildas inom rådet för alkohol-och narkotikapolitiska frågor. I gruppen skall ingå bl. a. personer som kännertill ungdomars problem och uppväxtsituation och som också kan bedöma olikaopinionsbildande insatsers betydelse för ungdomars beteende. Meningen är attden nuvarande trenden - det är alltså fråga om en trend - för alkoholkonsumtionenskall brytas och att insatserna mot drogmissbruket skall förstärkas. Beredningsgruppenfår många arbetsuppgifter. Den skall se över de nuvarandeformerna för informations- och upplysningsarbetet. Den skall verka för att dettillskapas fler drogfria miljöer för ungdomar. Den skall samarbeta med demyndigheter som har fått regeringens uppdrag att föreslå åtgärder för attförebygga våldsbrottsligheten. Den skall motverka den illegala tillverkningenav alkoholdrycker osv. Det är alltså fråga om en kraftfull satsning motalkoholen. Till detta kommer att det nu i pågår ett intensivt arbete med de förslag som lagts fram av den s. k. alkoholhandelsutredningen. Det är förslag som berör alkoholservering, försäljning av öl klass II och starköl, handel med teknisk sprit, snabbviner, hembränning m. m. Enligt socialutskottets yttran de 1986/87:2 y kan en proposition med anledning av dessa förslag väntas . " Slutligen, herr talman, skall jag något kommentera dereservadoner som knutits till föreliggande betänkande. I reservation nr 1 kräver utskottets folkpartister enförbättrad alkoholstäti-stik. Om detta är egentligen bara att säga att detredan nu produceras rätt mycket bra statistik på detta område. var faktiskt en god illustration till att det finns mycken statistik- hon använde sig ju av mycken sådan. Mer statistik är emellertid att väntafrån , alkohol- och , , Systembolagetoch en mängd andra myndigheter och organisationer. Därför yrkar jag avslag påreservationen. Detsamma gäller reservation nr 2. Här kräver sammareservanter att sambandet mellan alkoholpriset och konsumentprisindexelimineras. anser att det kan finnas ett visst fog för detkravet men tycker också att en sådan åtgärd inte kan vidtas utan att de somnärmast berörs av den -dvs. parterna på arbetsmarknaden och några andraintresseorganisationer-kan acceptera den och efterfrågar en sådan åtgärd. I reservadon nr 3 av moderater och folkpartisteråterkommer det gamla kravet på en förmånligare beskattning av s. k.kvalitetsviner. Det kravet har tidigare - - avvisats medmotiveringen att det är tekniskt svårgenomförbart och att det skulle kunna ledatill högre skattetryck på de billiga vinerna, med åtföljande risk för en ökadhemtillverkning. De skälen står sig också , varför jag yrkar avslag på denreservationen. I reservation nr 4 vill höja alkoholgränsenför klass från 2,8 dll 3,2 viktprocent, dvs. till en alkoholhalt somligger mycket nära mellanölets. Det är enligt mitt förmenande ett litet cynisktförslag, mot bakgrund av att vi vet att det är ölkonsumtionen som ökar och attdet främst är unga människor som står för ökningen. Spåren frånmellanölsperioden förskräcker förvisso också. Jag yrkar avslag även på denreservationen. I reservation nr 5 pläderar för en utvidgningav möjligheterna till skattefri införsel av alkohol och tobak förflygresenärer. Detta skulle enligt utskottsmajoritetens förmenande strida motvåra internationella åtaganden och kunna skapa irritation i våra nordiskagrannländer. Därför yrkar jag avslag på reservationen. Samma reservanter framför i reservation nr 6 krav somberör reglerna för s. k. serveringstillstånd. Som jag nämnde tidigare beredsden frågan just nu i . Det är rimligt och brukligt att manavvaktar sådant Prot.1986/87:29 beredningsarbete innan tar några initiativ. Jagyrkar avslag också på den reservationen. ~ Allra sist vill jag yrkabifall till skatteutskottets hemställan i betänkande nr 1986/87:4 i desshelhet. 4 () replik: ifrågasätter det meningsfulla iatt år föra en alkoholpolidsk debatt med i stort sett samma aktörer,samma motioner och samma synpunkter, i all synnerhet som vi alla delar uppfattningenatt alkoholförbrukningen bör begränsas. Jag tror att det ändå är viktigt att viför dessa debatter, väl ihågkommande ordspråket som säger att droppen urholkarstenen inte genom sin kraft utan genom att ständigt falla. I stort sett är jag överens med ommålsättningen. Vi skiljer oss något bara i fråga om val av medel. När det t.ex. gäller tillgängligheten vill man från socialdemokratiskt håll i allmänhetha mera förbud än vad vi vill. kommentarer till våra reservationer skall jagi min tur kommentera något. Beträffande vårt förslag att alkoholhalten i öl skall fåhöjas till 3,2 viktprocent säger att vi då får ett öl som liggermycket nära mellanölet, och det är riktigt. Det ligger också mycket nära detnuvarande klass . Det ligger mitt emellan. Men som jag sade i mittinledningsanförande skulle den ökade förbrukningen av starköl kunna tyda påatt man inte accepterar kvaliteten på det s.k. folköl som tillhandahålls. Ankomstförsäljningen på flygplatserna är ingetnykterhetspolitiskt problem utan ett rent praktiskt problem. Det förhållandetatt en ändring i enlighet med förslaget i våra motioner skulle irritera våragrannländer tycker jag inte att man skall ta till intäkt för att avvisamotionerna. Det finns mycket annat i våra bestämmelser, inte minst i vårskattelagstiftning, som irriterar våra grannländer utan att socialdemokraternabryr sig om det. Vad slutligen beträffar serveringstillstånden tycker jagdet är upprörande att bara misstanken om ett brott skall föranleda att enperson får sitt serveringstillstånd indraget. Om man fortsätter detresonemanget kan man införa samma ordning när det exempelvis gällertrafiktillstånd för åkare. En åkare som misstänks ha gjort sig skyldig tillskattebrott skulle då få sitt trafiktillstånd indraget. Man kan fråga sig vilkamöjligheter han i så fall har att utöva sin näring och bättra på sin ekonomi.Samma sak gäller alltså för serveringstillstånd. Jag tycker absolut inte attdet är något fel att regeringen, som det föreslås i reservation nr 6 ges tillkänna. I stort sett är vi alltså eniga, men vi har någotannorlunda uppfattningar om värdet av olika förbud och bestraffningar. 5 () replik: När inledningsvis talade omalkoholpolitiken sade han att motionärerna inte hade föreslagit något sominnebar några nya, djärva grepp på det området. Min fråga är då, eftersom detär regeringen som har ansvaret: Vilka nya, djärva grepp har regeringenföreslagit när det gäller alkoholpolitiken? säger vidare att det redan finns brastatistik på det här området. Han hänvisade bl. a. till den statistik jagredovisat. Jag har tagit fram statistik som kan vara något så när säker. Menjag pekade också på att en del av statistiken faktiskt är osäker, och jagtalade t. ex. om den dödlighetsundersökning som gjorts i . Skall man hastatistik, då skall den vara så säker som möjligt. Jag talade dessutom om forskning, som är en av deviktigaste frågorna på detta område. Det kommenterade inte . Beträffande indexfrågan sade att parterna påarbetsmarknaden inte har efterfrågat en lösning som den vi föreslagit. Hanvisar då samma passivitet inför den här frågan som regeringen gör när detgäller att föra en akdv alkoholpolitik. Arbetsmarknadens parter har självfalletinte efterfrågat den här lösningen, men det vore önskvärt att regeringenverkade för att de höjda skatterna på alkohol på ett eller annat sätt inte togsmed vid t. ex. uträkning av pensioner och löner. Man kan nämligen inteunderlåta att fråga sig vilket skälet är till att regeringen i slutet av åretvill införa en skattehöjning som inte kommer att träda i kraft förränpåföljande år, Då det gäller alkoholskatten på kvalitetsviner säger att det är tekniska svårigheter som är skälet till attutskottsmajoriteten har avstyrkt förslaget. Jag vill säga att det inte är frågaom tekniska svårigheter utan om brist på vilja. När det gällde förslaget omrealränteskatten och det visade sig att det blev ett motstånd mot den, dåhittade regeringen en mycket genialisk lösning på hur män i stället skullekunna ta ut pengar. Alkoholskatten på kvalitetsviner är en sak som är mycketlättare att komma till rätta med, om man verkligen vill.