prot · GA09115 · 1986-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1986/87:115 Förhandlingarna leddes av förste vice talmannen. 1 § Justerades protokollen för . 2 § Anmälan om ny utskottsordförande 1 FÖRSTE VICE TALMANNEN: Jag får anmäla att till ny ordförande i trafikutskottetutsetts (). 3 §Förste vice talmannen meddelade att () återtagit sinplats i , varigenom uppdrag som ersättareupphört. 4 §Svar på interpellationerna 1986/87:212, 220 och 237 om svenskundervisningenför invandrare har frågatinvandrarministern vad han ämnar göra för att förbättra förutsättningarna försvenskundervisningen för invandrare. Arbetet inom regeringen är så fördelat attdet är jag som skall svara på interpellationen. har frågat migvilka insatser jag planerar för att tillförsäkra invandrarna deras rätt tillgrundläggande svenskundervisning och vilka åtgärder jag avser att vidta för attförändra systemet för fördelning av timmar till påbyggnadsundervisning isvenska språket för invandrare, påbyggnads-SFI, inom studieförbund. frågat mig vilka åtgärder jag avser att vidta för att tidigare invandrareskall få möjlighet att delta i svenskundervisning och vilka åtgärder somplaneras för att kommuner som mottar flyktingar tillförsäkras resurser i formav tillräckligt antal studietimmar. Jagbesvarar de tre interpellationerna i ett sammanhang. Enligt vad jag har inhämtat har , ,genom beslut fördelat ytteriigare sammanlagt ca 70 000undervisningstim- Om svenskundervisningen för in vandrare mar igrundläggande svenskundervisning för invandrare, gmnd-SFI. till kommunerna förinnevarande budgetår. Enligt vad jag vidare har inhämtat bedömer SÖ detsannolikt att senare kunna fördela ytterligare timmar genom att omfördelatimmar från kommuner som inte behöver utnyttja hela sin tilldelade kvot. Jag är ännu inte beredd att lägga fram några förslag tilländringar i nu gällande regelsystem för svenskundervisningen. Sådana frågor börtidigast las upp i samband med höstens budgetarbete. Då kan vi dra slutsatserav åtminstone erfarenheter av nuvarande syslem. Delta gäller då ävensystemet för fördelning av limmar till . Vad gäller resurser för nästa budgetår får jag erinra omalt regeringen i den för framlagda kompletteringsproposifionenlagt fram förslag om ytterligare.70 750 undervisningstimmar i grund-SFI ochytterligare i påbyggnads-SFI i studieförbund. tar i sin interpellation upp den vikligafrågan om behovet av grund-SFI för invandrare som kommit till före den1 , s. k. gamla eller tidigare invandrare. Enligt gällande bestämmelserskall sådan undervisning kunna erbjudas före utgången av och varagenomförd före utgången av . Regeringen har i budgetpropositionenföreslagit att särskilda resurser avsätts för detta ändamål under nästkommandebudgetär. Kostnaderna har beräknats till 17 milj. kr., vilket motsvarar ca 53600 undervisningslimmar utöver den reguljära limramen. Jag kommer att noga följa hur stor efterfrågan på sådanundervisning kommer alt bli under nästa budgetår och utifrån denna lägga framförslag inför regeringen om dimensionering för kommande budgetår. Målsättningenalt behovet av grund-SFI för denna grupp av invandrare skall vara tillgodosettinom en femårsperiod ligger således fast. 3 (vpk): Svenskundervisningsreförmen bör ses motbakgrund av de kraftigt ändrade förutsättningarna för invandrarbefolkningen iSverige. Industrins mycket snabba strukturomvandling har resulterat i ettstadigt minskat behov av arbetskraft. Allt större grupper människor slås ul urproduktionen. Hårdast drabbad blir den okvalificerade arbetskraften, dit enmycket stor del av invandrarna hör. Utvecklingen ställer dessutom nya ochannorlunda krav på arbetskraften - ökad yrkesutbildning, ökad allmänkunskapsnivå samt ökade språkfärdigheter. Det innebär större svårigheter förinvandrare att komma in pa arbetsmarknaden och stanna där. På så sätt harförutsättningarna för invandrarna förändrats. Frän alt ha varit en önskvärd,välkomnien och eftertraktad produktionsfaktor på 60-och 70-ialel hållerinvandrarna på att omvandlas till en svårplacerad grupp människor, somkonkurrerar med den inhemska arbetskraften om de tillgängliga arbetsplatserna.Som en följd av bl.a. detta kan man konstalera en ökad segregation avinvandrarna: en yrkesmässig segregation-från industriyrken till olikaservicenäringar- , en ekonomisk segregation, en social men också bostadsmässigsegregation som gör att målet för invandrarpolitiken, dvs. invandrarnasfunktionella integrering i det svenska samhället, blir mer avlägset än någonsinoch att rriotsältningarna skärps. Därför är alla åtgärder som syftartill att förbättra invandrarnas sociala situation, främja invandrarnas socialarörlighet och bryta de yrkes- och utbildningsspärrar som håller invandrarnakvar på de lägsta skikten i samhället helt nödvändiga. Mot denna bakgrund är svenskundervisningsreformen den mestangelägna reformen på invandrarpolitikens område. Målsättningen med svenskundervisningenär att ge invandrarna kunskaper så att de skall kunna hävda sig på den svenskaarbetsmarknaden, att de skall klara sig i det dagliga livet och tillgodogöra sigviktig information på svenska. Förutsättningarna för invandrarna att tillägnasig det svenska språket är av språkliga, utbildningsmässiga och kulturella skälmycket olika. Vpk tycker att det är en dålig politik och en dålig ekonomi allvägra anslå de medel som bevisligen behövs för att se till att målen försvenskundervisningen uppnås. befinner vi oss i en situation där det i olika kommunerhar bildats långa köer av människor som väntar ända upp till för att fåsin lagstadgade rätt till svenskundervisning. Både ochstatens invandrarverk gör den bedömningen att det för innevarande budgetårbehövs mellan 160 000 och för svenskundervisningen. Anser utbildningsministern all de beviljade medlenoch antalet undervisningstimmar är tillräckliga? Om inte, vad finns del förorsak till alt man inte är beredd att anslå de medel som behövs för attförverkliga de beslut som man själv har varit med om att fatta? 0//X svenskundervisningen för invandrare 4YLVA (): Först vill jag tacka utbildningsministern försvaret, som i sin första del ändå innehåller något positivt - de till grund-SFI i kompletleringspropositionen. Man finner att det jufaktiskt inte blir mer, om man också läser stycket som säger att departementetäven räknar med de redan fördelade . Trots allt rimmar det illamed uppgifterna från invandrarverket, som säger att behovet i stället är fill grund-SFI. Vi kan se vilka följder denna återhållsamhetfår. Kommunerna är ovilliga att skriva avtal med invandrarverket om mottagande,och flyktingarna blir kvar i förläggningarna i allt , isysslolöshet och psykiskt påfrestande boendeformer. Enligt lag har flyktingarna faktiskt rätt till 700 timmarsSFI. Varför ser inte regeringen till att de får denna undervisning utandröjsmål och utan att - som sker på sina håll i landet - somliga grupper fåravbryta sin undervisning med hänvisning till alt timmarna inte räcker? I kompletteringspropositionen får studieförbundenytterligare 2 000 limmar till påbyggnads-SFI. Siffran är faktiskt löjlig, motbakgrund av de rapporter som kommer utifrån landet. Bara det studieförbund somligger mig närmast. , fick som urspmngslilldelning för innevarande budgetår, medan behovet för att täcka undervisningenför året är . Redan nu finns över landetundervisningsgrupper som fått avbryta också påbyggnads-SFI därför all timmarnainte räcker till. Pedagogiskt är detta en katastrof, för att inte tala om vaddet betyder för flyktingarnas möjligheter att klara sig i det svenskasamhället. O/n svenskundervisningen för i/xvandrare När beslutet om SFI togs av sades ingenting omall påbyggnads-SFI skulle erbjudas endast i mån av tillgång på timmar. Tvärtomutökade rätten till undervisning frän 500 till 700 limmar ochbetonade också att är en knappt tilltagen resurs för inlärning avett främmande språk. Utbildningsministern säger vidare att han inte tänker göranågot ål fördelningsmodellen för påbyggnads-SFI. gäller ju attstudieförbunden får timmar i förhållande till de tidigare tre årensSFI-undervisning. Regeringen har alltså tagit ett gammalt systemsfördelningsmodell och applicerat på den nya SFI-undervisningen. Del är klartalt det inte fungerar, när vi nu har en flyktingmottagning där så gott som allakommuner medverkar. Den här modellen medför ju också att ett studieförbund intekan öka sin undervisning även om det finns behov. Timtilldelningen följer helaliden den en gång beräknade kvoten. Det är uppenbart att regelsystemet för SFI-undervisningeninte fungerar och måste göras om, så att flyktingarna i realiteten får sinsvenskundervisning så snart efter ankomslen som möjligt. Del behövs endjupgående genomlysning av konsekvenserna av nuvarande system, vilket ocksåutbildningsutskottet har beslutat sig för att göra . Närdet gällerpåbyggnads-SFI finns del däremot ingen anledning att vänta. Missförhållandena är uppenbara, och frågorna kvarståralltså: Varför får påbyggnads-SFI endast för hela riket? Varförtänker inte utbildningsministern göra något ål fördelningen avpåbyggnadstimmarna, som så uppenbart drabbar flyktingarna? Anf.5 (): Jag tackarstatsrådet för svaret. Tilläggspropositionen innehöll visserligen en glädjandenyhet, nämligen att grund-SFI tillförsäkrades mer änvad lidigare-uttagel eller "förskottet" innebar, och det är bra. Menvi får se om dessa timmar räcker. Jag är litet pessimistisk på den punkten. Sedan till den fråga som intresserar mig mest, nämligenundervisningen för de "gamla" invandrarna. Jag är medveten om attmedel finns avsatta i budgetpropositionen för detta ändamål. Men antalet sådanainvandrare som skulle behöva svenskundervisning är enligt de beräkningar somgjorts betydligt större än som förutsatts i budgetpropositionens förslag.Eftersom det inte finns någon tillförlitlig rikstäckande statistik för attfastställa hur många "gamla" invandrare som har genomgått grund-SFIsedan lagen tillkom, nöjer jag mig med alt redovisa några fakta från fältet. Det har visat sig att bara en liten andel elever har fåtttimersättning som motsvarar ersättning vid förvärvsarbete pä heltid. I en delkommuner har vidare "gamla" invandrare inte kunnat beredasstudieplats, trots att de har blivit informerade om och anmält sig tillgrund-SFI. Studietimmarna har inte räckt till. Risken är att det uppslår enkonkurrenssituation mellan "gamla" invandrare och flyktingar när detgäller dessa studielimmar. Jag konstaterar med tillfredsställelse att statsrådetkommer att noga följa hur stort behovet blir av grund-SFI för "gamla"invandrare, men jag vill ändå ställa ett par frågor till statsrådet. Regeringens förslag avviker från SÖ:s beräkningar. Riskenär att nyinflyttade i kommunerna får ta i anspråk de studietimmar som skulleha tilldelats de "gamla" invandrarna. Hur skall man kunna undvikadelta? Om del visar sig att efterfrågan på grundläggandesvenskundervisning avseende "gamla" invandrare blir större änberäknat, är utbildningsministern dä beredd all snabbt tillskjuta erforderligamedel? Det finns inte någon delad uppfattning mellanmig och interpellanterna om betydelsen av undervisning i svenska för all görainvandrarna kapabla både att i olika avseenden leva i samhället som medborgareoch att få ett arbete som de kan försörja sig pä. nämnde all del kunde förefalla somora invandrarna under 1960-och 1970-talen ansetts vara en eftertraktad grupp,som den svenska arbetsmarknaden behövde, men alt den uppfattningen inte längrekvarstod. Jag hoppas ändå - och det är väl även meninginnerst inne-all så inte är fallet och att man inser all kommer attbehöva ett tillskott av invandrare av alla möjliga skäl, bl. a. belysta i denutmärkta tidning. Ny i , som invandrarverket ger ut och där man i delsenaste numret understryker vilken betydelse invandrarna har för det svenskasamhället. Organisationen av undervisningen i svenska för invandrarehar överförts till skolbudgeten och lagts på kommunernas ansvar. Den vartidigare en uppgift för arbetsmarknadsmyndigheterna och uppfattades som en delav arbetsmarknaden, med den stora rörlighet som denna alllid har i förhållandetill undervisningsorganisationen. Vi försökte således att införa ett system somskulle tillgodose efterfrågan på utbildning, men oturligl nog ökade antaletinvandrare mycket kraftigt just när det nya systemet introducerades. På sättoch vis är det system vi nu har uppbyggt från utgångspunkten av en relativtstabil invandring till vårt land. Jag vill emellertid när del gäller de siffrorsom har förekommit ge den kompletterande upplysningen att SÖ för innevarandebudgetår disponerar totalt ca 540 000 undervisningslimmar. Av det fanns 480 000i den ursprungliga resursramen, medan 60 000 utgör förskott på 1987/ram.Jag vill också nämna alt vi i komplelteringspro-positionen föreslår enytterligare ökning av antalet timmar. De timmarna kommer all användas under detföljande budgetåret. Det betyder att antalet timmar, som är 540 000, nästabudgetår kommer att uppgå , en ökning . Jag hoppasatt vi därmed skall ligga mycket nära det behov som föreligger. Jag vill också beträffande den vikliga frågan om de äldreinvandrarna säga i anslutning till vad har framhållit all delär betydelsefullt att de äldre invandrarna får sin rätt tillgodosedd och attregeringen självfallet respekterar det riksdagsbeslut som säger all underloppet av en femårsperiod skall de äldre invandrarna också ha kommit i åtnjutandeav den kompletterande utbildning som de behöver. När det så gäller de tal som nämnde ifråga om påbyggnads-SFI inom studieförbunden vill jag påpeka alt en myckel stordel av påbyggnadsutbildningen sker genom arbetsmarknadsverkets försorg Om svenskundervisningen för invandrare O/n svenskundervis-ningenför invandrare samtidigtmed att invandraren genomgår yrkesutbildning. Det är de övriga, den mindre delsom inte skall ha yrkesutbildning, som i allmänhet får sin utbildning istudieförbundens regi. Där har det också blivit en ökning. De siffror som YlvaAnnerstedt framställde som löjligt låga är egentligen uteslutande ökningstalenoch borde ställas i relation till de grundsiffror som studieförbunden har attarbeta med. 7ALEXANDER CHRISOPOULOS (vpk): Utbildningsministern missuppfattade mig, närjag i milt huvudanförande talade om de förändringar som skett iförutsättningarna för invandrarna. Jag talade inte om ändringen av attitydengentemot invandrare utan om alt de reella förutsättningarna för invandrarna harförändrats på grund av den strukturella omvandling som industrin i förnärvarande genomgår. Pä kunde man som utbildad arbetskraft lavilka jobb som helst, men det kan man inte göra . Den strukturella förändringeninnebär att större och större grupper av invandrare blivit arbetslösa ellerflyttat över till olika serviceyrken som outbildad arbetskraft. Som en följd avdet pågår det faktiskt en segregation i , en yrkesmässig, social,ekonomisk och bostadsmässig segregation, som gör att invandrarna koncentrerastill de lägsta skikten i samhället och att motsättningarna ökar. Från denna synpunkt kan svenskundervisningen ses som denviktigaste reformen på invandrarpolitikens område, som skulle kunna göra detmöjligt för invandrarna att utbildningsmässigt, ekonomiskt och socialt öka sinrörlighet i det svenska samhället. Detta gäller både för de gamla invandrarnaoch för de flyktingar som kommer hit. En förutsättning för att flyktingarnaskall kunna tillgodogöra sig sina tidigare kunskaper, utveckla sina erfarenheteroch använda sina eventuella examina hemifrån är alt de kan lära sig svenska.Utan det går det ju inte. talar utbildningsministern om de sammanlagt 540 000limmar som är tillgängliga för svenskundervisning innevarande budgetår. Det ärkänt alt vi utöver de anslog ytterligare 60 000 limmar den 11december. Ändå gör både statens invandrarverk och denbedömningen att det utöver de medlen krävs 160 000-200 000 timmar för alt påett någorlunda tillfredsställande sätt förverkliga den svenskundervisningsreformsom har fattat beslut om. Med den utgångspunkten vill jag frågautbildningsministern: ni inte att det är nödvändigt alt anslå medel föralt förverkliga del beslut sora vi alla i denna kammare har varit med om allfatta? Och i så fall: Varför gör ni inte det? 8 (): När det gäller tilldelningen avgrund-SFI-timmar kan jag bara ansluta mig till de frågor som AlexanderChrisopoulos ställde. När det gäller påbyggnads-SFI, var den ursprungligatilldelningen . Schablonfördelningen mellan AMU ochstudieförbunden räknas till AMU och till studieförbunden. Däravföljer att studieförbunden har haft att fördela till deflyktingar som har sökt De får alltså till! Alldeles uppenbart är behovet oerhörtmyckel större, för fick man signaler som sadeall påbyggnadsutbildningen inte alls utnyttjades inom AMU i den förväntadeutsträckningen, ulan tvärtom fick nian ell mycket högre tryck pästudieförbundens utbud av påbyggnadsundervisning. Där står man och har slut påsina timmar och kan inte erbjuda någon undervisning. Vem är det som får sitta emellan? Jo, del är naturligtvisflyktingarna, som inte får sin lagstadgade rätt till påbyggnadsundervisning. , vad är egentligen det för att lära sig ettfrämmande språk? Det är den lagstadgade rätten, men får man på sin höjd 500limmar-om man har lyckats komma till en kommun där det finns ett studieförbundsom har en god tilldelning av grund-SFI-timmar. Det beror alltså helt ochhållet på vilken kommun man hamnar i. För att återgå till fördelningen av påbyggnads-SFI mellanAMV och studieförbunden, utnyttjas alldeles uppenbart inte i tillräckligutsträckning eller optimalt de limmar som finns i AMU. Vad gör regeringen åldelta? O/n svenskundervisningen för invandrare Anf.9 (): Jag förslår att statsrådet inte kan ge exakta svar på minafrågor, men jag vill ytterligare en gång ta fram de gamla invandrarna som avolika anledningar inte har fått någon möjlighet att delta i svenskundervisning.Det finns väl flera olika grupper, men jag skall inte ta tiden i anspråk föralt rada upp dessa grupper. Om nian skall följa den takt som 15 000 gamlainvandrare beräknas behöva la i anspråk för att la del av svenskundervisningföre utgången av , förutsätter det nog mera medel än sora haranvisats, så man kan vara litet orolig på den punkten. Om vi - som det heter - skall öppna famnen och ta emot nyainvandrare resp. flyktingar och om vi skall ha en positiv inställning i dettasammanhang, förutsätter del att vi också tar hand om de gamla invandrare somhar varit i det här landet och att vi ger dera en chans all fåsvenskundervisning. 10 Utbildningsminister : Fru talman!Jag vill bara erinra om attdet faktiskt inte är endast i frågaomsvenskundervisningen som del är nödvändigt för regeringen alt hushålla medresurserna. Det går inte all bara utan vidare överlämna ämbetsverkens förslagtill . Varken regeringen eller har heller bifallitskolöverstyrelsens begäran i fråga om antalet elever i gymnasieundervisningenoch vid folkhögskolorna. Universiteten och högskolorna kommer sannolikt inteheller att få igenom sina anslagsframställningar beträffande högskoleundervisningen. När det gäller invandrarundervisningen kommande budgetårföreslår regeringen emellertid en ökning med i förhållande tillinnevarande budgetår. Del måste ändå vara relativt få invandrare som får sinutbildning fördröjd på grund av den medelsbrisl som finns. Om svenskundervisningen för invandrare 11ALEXANDER CHRISOPOULOS (vpk): har gjort en undersökning,av vilken fraragår att det finns över 100 000 invandrare ute på olikaarbetsplatser som är i behov av svenskundervisning. Det rör sigalltså om 100 000 invandrare som inte kan hävda sig på den öppnaarbetsmarknaden på grund av språksvårigheter. Dessutom finns del åtskilligatusen hemmavarande invandrarkvinnor som aldrig har haft en chans att lära sigsvenska. De har heller aldrig haft en chans att gå ut i det svenska samhället,där de kan tillägna sig nödvändig information, ta del av det kulturella utbudetetc, vilket är en förutsättning för ett normalt liv. Anledningen är alltså attde inte kan svenska. lägger regeringen fast en femårsgräns vad gällerde gamla invandrarnas rätt till svenskundervisning. Jag frågar utbildningsministern: Om resurserna på dettaområde är otillräckliga och köer därmed skapas och om de gamlainvandrarna får den svenskundervisning som de enligt lagen har rätt till,innebär del dä inte en risk för att regeringens beslut om femårsgränseneffektivt fråntar exempelvis hemmavarande invandrarkvinnor deras möjligheteratt någonsin lära sig sä mycket svenska att de kan förändra sinsociala situation? Rimmar det således inte litet illa med förståelsen förinvandrarnas problem när man vidtar åtgärder som begränsar derasmöjligheter att fä svenskundervisning? Jag kan förstå att det inte finnstillräckligt med ekonomiska medel. Men jag måste ändå fråga varför det skallbehöva finnas en femårsgräns för de gamla invandrarna? Jag kan bara tolka detsom ell effektivt sätt att stoppa dem när det gäller deras lagstadgade rätttill svenskundervisning och deras möjligheter att leva på samma villkor somalla andra medborgare i det svenska samhället. 12 (): Först konstaterar jag att utbildningsministerninte med ett ord berör den utomordentligt orättvisa fördelningsmodell förpåbyggnadstimmarna för studieförbunden som jag också tar upp i mininterpellation. Den innebär i realiteten att studieförbunden har mycket olikamöjligheter att erbjuda SFI till invandrarna och att invandrarna inte alls rätt att välja studieförbund som finns inskriven i riksdagsbeslutet. Utbildningsministern säger vidare att det är relativt fåinvandrare som inte får undervisning med den modell som finns . Jagredovisade ett enda studieförbunds behov av ytterligare påbyggnadstimmar. behöver 3 600 fler timmar, och det är ingalunda det störstastudieförbundet. I propositionen föreslås att skallerbjudas. Det räcker alltså till tio grupper, och det är ett löjligt litetantal. Jag ställde frågan vad regeringentänker göra åt de limmar som AMU helt uppenbart har över av sinpåbyggnadsundervisning men fick inget svar. Jag upprepar frågan: Vad tänkerregeringen göra åt de timmar som finns över inom AMU:s påbyggnadsundervisning? Anf.13 (): Det finns mycket alt säga i frågan ora svenskundervisning,men vi får möjligheter att återkomma till den i annat sararaanhang. Jag vill säga till att rätt skallvara rätt när del gäller LO:s uppskattning av antalet gamla invandrare sombehöver svenskundervisning. Man har gått ifrån antalet 100 000 och nöjer sigmed 15 000-25 000 - det är närmare det rätta antalet. Överläggningen var härmed avslutad. O/n tnyndigheters an-Utande av transporter på fartyg underbe k vämlighetsflagg 5 §Svar på interpellation 1986/87:215 om myndigheters anlitande av transporter påfartyg under bekvämlighetsflagg har frågat mig vilkaåtgärder jag kan tänka mig att vidta som förhindrar svenska statliga ochkommunala myndigheter att anlita fiffelflaggade fartyg för sina transporter. Under flaggor som gär under benämningen bekvämlighetsflaggm. m. återfinns fartyg av mycket skiftande standard. Där återfinnsundermåliga fartyg men också moderna fartyg av mycket hög standard. I dagenspressade sjöfartsnäring återfinns tyvärr undermåliga fartyg också under mertraditionella sjöfartsflaggor. Det går alltså inte att generalisera och sättalikhetstecken mellan fartygs standard och flagg. Vägledande för sjösäkerhetsarbetei bör vara att säkra engod standard på alla fartyg oberoende av flagg. Omfattande åtgärder vidtasockså. Som ett exempel kan nämnas att sjöfartsmyndighelerna i 14 västeuropeiskaländer är 1982 undertecknade en överenskommelse om s. k. hamnstalskontroll.Syftet är att förhindra att undermåliga fartyg används genom att kontrolleraatt anlöpande fartyg uppfyller internationellt fastställd säkerhetsstandard. Enligt överenskommelsen skall myndigheterna inspektera av alla utländska fartyg, oberoende av flagg, som anlöper resp. land. De 14tillsynsmyndigheterna utbyter också fortlöpande information ora sina iakttagelser. Vid en konferens raed ansvarigaministrar för sjösäkerhetsfrågor betonades bl. a. nyttan avharanstatskontrollen.