prot · GA09119 · 1986-12-31 00:00:00 — Detta visar på de initiativ och det arbete som pågår föratt ytterligare förbättra verksamheten, och det är oerhört viktigt att så sker.Inom utskottet finns det en bred enighet om att nuvarande handläggningstiderinte kan accepteras och att åtgärder måste vidtagas för att snabbt förkortadem. Vi anser alltså att regeringen har tagit ett ytterst värdefullt initiativgenom att sätta i gång översynsarbetet när det gäller utlänningslagen samtrutiner och organisation. Inom utskottet finns en bred enighet härvidlag. Vihoppas att utredarna kommer fram till förslag som löser problemen med de långahandläggningstiderna och svårigheterna med att ordna kommunplatser förflyktingar och asylsökande. Till utskottets betänkande har det fogats ett stort antalreservationer. Flertalet av dessa kommer att aktualiseras i översynsarbetet, ochvi bör därför som jag ser det avvakta resultatet av detta arbete innan vi gårvidare. Jag har därför inte för avsikt att ta upp en debatt om varjereservation. I några reservationer begärs att vi redan nu anvisarytterligare medel till invandrarverket. behov av extraförstärkningar kan tillgodoses inom ramen för regeringens bemyndigande. Vi vetockså att invandrarverket har övertagit de extra handläggare som harfunnits i för att där arbeta av balanserna. Det innebärockså en viss förstärkning av invandrarverkets resurser. Jag vill därefter säga några ord om flyktingbarnen, somflera talare har varit inne på. Flyktingbarnen befinner sig ofta i en mycketutsatt och svår situation i samband med att deras familjer tvingas fly frånsina hem och söka en i ett annat land. Det är därför viktigt attbarnens situation noga uppmärksammas såväl vid tillståndsgivningen som underförläggningsvistelsen och även . I det sammanhanget vill jag peka på socialstyrelsensutredning om just flyktingbarnens situation. I uppdraget ingår att kartlägggaden sociala och psykologiska situationen för barnen, vidare ochhälso- och sjukvårdens skyldigheter samt invandrarverkets och komnuinernasansvar för att barnens sociala och medicinska behov skall tillgodoses. Som viser det är detta ett mycket viktigt utredningsarbete och ett led i arbetet föratt vi på ett bättre sätt än skall kunna möta de barn som kommerhit och ta hand om dem. I samband med att familjerna tvingas fly från sinahemländer rycks barnen upp från sin invanda miljö, och många blir naturiigtvispåverkade av omflyttningen och av flykten. Det är viktigt att dessa barn återkan komma in i en trygg hemmiljö i och här möta förståelse, trygghetoch respekt. Jag vill understryka hur viktigt detta är. Det pågår alltså ettutredningsarbete inom som vi hoppas skall lösa problemen ochmedföra att vi på ett bättre sätt skall kunna ta hand om barnen . Jag villockså peka på det beslut som regeringen tog beträffandestarkare skydd för barnen. Man skärpte bestämmelserna i 24 utlänningsförordningen när detgäller att ta barn i förvar. enligt denya reglerna aldrig placeras i kriminalvårdsanstalt eller i allmänt häkte. Detär ett viktigt och utmärkt initiativ som invandrarministern har tagit. Med hänsyn till arbetet med översyn av lagstiftningen, avrutiner och organisation samt utredningen inom då det gällerde materiella reglerna för ekonomiskt bistånd åt flyktingar och asylsökandefinner jag inte anledning att ytterligare kommentera betänkandet. Jag yrkarbifall till utskottets hemställan. 1986/87:1198 maj 1987 7GULLAN () replik: Jag är helt enig med om att vibör föra debatten om flykting- och invandrarpolitiken i en lugn och sansad ton.Jag hoppas också att mitt anförande något andades detta, för jag tycker att vii stort är eniga i de viktiga frågorna. Som jag sade ser olika partier kanske litet olika påvägarna att nå målet som vi alla strävar efter: en human, medmänskligflyktingpolitik. Men låt då detta bli en åtgärdskatalog, inte minst i detpågående översynsarbetet, som här har talat om. Såväl deutredningar som de översyner som görs är oerhört viktiga. Vi väntar också medspänning på vad man kan komma fram till - här är det naturligtvis mycket sombör åtgärdas. Men det är viktigt att vi gör det i en gemensam strävan - detvill jag gärna understryka. Bara några ord om vårt förslag till anslag till invandrarverket.Det har varit en mycket stor personalomsättning på invandrarverket. Under enperiod var det faktiskt fler tjänstemän som slutade sina anställningar än somtillfördes verket. De tjänster som är upptagna i regeringsförslaget innebärbara en permanentning av resurser som redan finns där. För att man skall fåanställningstrygghet och så stor trygghet i jobbet som möjligt är det viktigtatt det inrättas tjänster. Vi har därför velat följa verkets förslag. Meneftersom det är majoritet för detta hoppas jag på ett bemyndigande tillregeringen att göra allt för att arbetssituationen på invandrarverket skall bliså bra som möjligt. Jag förstår att det är en oerhört pressad situation manbefinner sig i -på samma sätt som alla vi i utskottet och här i somkänner för de här frågorna är pressade och känner en viss ångest inom oss ochverkligen vill åstadkomma en så bra politik som möjligt på det här området. 8 () replik: Jag vill instämma i vad sadei inledningen till sin replik - vi skall föra debatten om flyktingpolitiken påett fint sätt. Den gäller människor som vi skall hjälpa och ta hand om, och detnyttjar inte på något sätt dem om vi inte är överens om vad vi skall göra. Attdet finns vissa skiljaktigheter är klart. sade att jag hade sagt att flyktingpolitikeninte är bra. Det är riktigt. Jag sade: Frågan om invandrare och flyktingar harunder senare tid diskuterats på ett oroande sätt i våra massmedia. Bara dettaär ett bevis för att den flyktingpolitik vi för i inte är bra. Det är inte bra när det diskuteras och debatteras imassmedia så som skett . Det måste då vara något fel. På sammagång vill jag emellertid upprepa vad jag också sade tidigare: Flyktingpolitikenkan inte vara riktigt bra när människor som i vårt tycke skulle kunna få stannai av olika skäl avvisas från vårt land, när flyktingförläggningarna äröverfulla och bara fylls med mer och mer flyktingar, när kommunerna vägrar attta emot flyktingar på grund av att det inte finns medel för svenskundervisningoch på grund av att man inte har tillräckligt med bostäder. Då finns detbrister i vår flyktingpolitik sorn gör att vi måste ta bättre och stabilaretag. Det är en av orsakerna till att jag sade att det inte är riktigt så brasom det borde vara. Det är tragiskt att det är många kommuner som av olika skälmåste säga nej till att ta emot flyktingar. Jag är helt på det klara med - det uttryckte jag också imitt anförande - att man har en fruktansvärd arbetssituation påinvandrarverket. Man kan förstå om människor då säger upp sina tjänster ochflyttar. Vi måste ge invandrarverket de resurser som behövs. Jag skulle viljaha ett besked av eller invandrarministern om vad som har hänt medde extra tjänster som tillsattes på regeringsnivå - rycker.möjligtvisinnehavarna av dem nu in och hjälper till på invandrarverket i ? Vivill fortfarande att invandrarverket skall få alla de tjänster som man harbegärt, alltså såvitt jag,kan förstå 78 . När det gäller barnen i det här sammanhanget avvaktar vimed spänning vad som skall hända. Vi vill tro att alla menar vad de säger närde talar om att ge. flyktingbarnen det stöd och den hjälp de behöver. Det är enotrolig situation de befinner sig i. Men vi skall i det här sammanhanget ocksåbehandla barnen som människor och som enskilda individer. Jag vill tro att detkommer ett beslut på det området, och jag hoppas och ser fram emot det. Under detta anförande övertog förste vice talmannen ledningen av kammarens förhandlingar. 9 () replik: Om man läser det betänkande som vi i dagbehandlar i kammaren, finner man att de politiska partierna är mycket överens.När vi från sida säger att vi i vissa avseenden har en omänskligflyktingpolitik avser vi - det sade jag i mitt anförande - de fall dåflyktingar efter en lång vistelse i landet avvisas från . Skälet tilldet är då de långa handläggningstiderna. Det är inte något nytt krav fråncenterns sida att handläggningstiderna skall kortas ned. Vi är naturligtvis nöjdamed att man nu har tillsatt en utredning för att komma till rätta med dem. När det gäller flyktingbarnens situation krävs det mycketav kunskap och resurser ute i kommunerna där barnen hamnar för att ge dem ettriktigt omhändertagande. Det krävs naturligtvis också insatser från många håll-inte minst från organisationernas sida - för att klara av det arbetet. Närdet gäller barns vistelse i häkte hälsar vi också medtillfredsställelse att man nu har ändrat utlänningslagen så att det bliromöjligt att hålla barn i häkte. När det gäller de invandrare vi har i -också frågorna som gäller dem behandlas i det här betänkandet - vill jag sägaatt vi i har vänt oss emot det sätt på vilket man fördelat stödet tillinvandrarorganisatio-ner. Vi tror att det sätt som vi föreslår och som ocksåhar föreslagits av utredningenär ett bättre och mer lämpligt sätt att fördela de medel som Prot.1986/87:119 finns mellan de organisationer som verkar i vårt land och som haren stor uppgift att fylla. Det vore roligt att höra om BörjeNilsson kan ange några skäl för att säga nej till vårt förslag. 10 (vpk) replik; Jag måste säga att jag uppfattar densammanblandning av invandrarpolitik och flyktingpolitik som förekommer i dethär betänkandet som mycket olycklig. Den är olycklig därför attinvandrarpolitiken - som berör flera hundra tusen människor här i landet ochsom har varit föremål för ett reformarbete som i daghåller på att försvinna -inte alls berörs av debatten . Det finns faktiskt reservationer som handlar om t. ex.anslag till invandrarverket för att man skall kunna bevaka och se till att deav fattade besluten i praktiken förverkligas i olika kommuner. Detfinns vidare reservationer som handlar om anslag till åtgärder för invandrareoch till informationsverksamhet. Om alla dessa reservationer säger utskottets talesmanBörje att vi skall avvakta. Han vill alltså inte diskutera dereservationer som finns och ta ställning till dem utan säger att vi skallavvakta. Vad är det vi skall avvakta? Det har faktiskt här i landet gjorts en stor,allomfattande invandrarpolitisk utredning som lagt fram ett betänkande fulltmed konkreta förslag som skulle förbättra förutsättningarna för invandrarna isamhället och kunna bidra till att invandrarpolitikens målsättningar uppfylls. Det förhåller sig faktiskt så att förutsättningarna förinvandrarna i har förändrats. På grund av strukturomvandlingeninom den svenska industrin håller invandrarna på att omvandlas till ettunderproletariat i samhället. Det pågår en omfattande segregation av invandrare - enyrkesmässig, utbildningsmässig, social och ekonomisk segregation. Från att havarit en eftersträvansvärd och välkommen produktionsfaktor, som de var på1960-talet, håller invandrarna på att omvandlas till en grupp av människor somredan är utslagna. Alla åtgärder, som kan bidra till att förbättrainvandrarnas situation i är välkomna och nödvändiga, om man någon gångskall nå jämlikhetsmålet. Glöm inte att de flyktingar som kommer till Sverigefaktiskt blir invandrare när de får politisk asyl, dvs. de blir då föremål föralla de invandrarpolitiska åtgärder som kammaren nästan vägrar attdiskutera. 11 () replik; Jag tycker att vi gemensamt kan konstatera attdetta är ett svårt område. Det måste ofta göras känsliga bedömningar i deenskilda ärendena. Det är därför viktigt att vi för en sansad och saklig debatti alla frågor, och det är önskvärt att så sker även i massmedia. Jag tror attinvandrarpolitiken i stort skulle tjäna på detta. Självfallet är situationen på invandrarverket ansträngd till följd av det stora antalet asylsökande i . Det uppgick till 17 400 , vilket innebar en fördubbling. räknar man med att det kan 27 kommauppemot 20 000 asylsökande, och resurserna när det gäller handläggning,uppföljning och mycket annat blir då självfallet ansträngda. I det läget är detviktigt - det vill jag säga till - att man i någon månser över organisationen. Invandrarministern har därför också tillsatt tvåutredningar. Jag tycker i motsats till att det ärviktigt att vi genomför detta översynsarbete, som kan komma in påhandläggningstider, organisationsfrågor, rutiner och mycket annat. Jag vet att inte har deltagit ibehandlingen av detta ärende i utskottet, men jag vill framhålla att vi inomutskottet var överens om att det här gäller ett viktigt arbete, som måsteutföras. När det gäller anslag måste alla också förstå att det ärsvårt att planera en verksamhet som ökar. Eftersom antaletasylsökande stiger är det viktigt att vi ger ett bemyndigande till regeringenatt tillsammans med verket gå igenom de resurser som invandrarverket behöver.Det är en klok och riktig uppläggning. Jag yrkar därför bifall till utskottetshemställan. 12 (vpk) replik: En omorganisation av invandrarverket och ävenen översyn av dess arbetsrutiner och metoder kan vara välkommen ochvälbehövlig, men detta har inte någon som helst beröring med frågan omeventuellt ökat stöd till invandrarorganisationernas egen verksamhet. Det berörpå intet sätt anslaget till ökade aktiviteter bland invandrarkvinnor- heladenna verksamhet bedrivs av invandrarorganisationerna själva. Invandrarorganisationernas ekonomiska situation är mycketsvår. har i sitt betänkande föreslagit attorganisationerna skall få bättre ekonomiska förutsättningar för att kunnabedriva sin verksamhet på ett tillfredsställande sätt. Vi ställer faktiskt kravpå dessa organisationer. De skall fungera som remissinstanser och som enförbindelselänk mellan statsmakten och invandrarna själva. De skall uppfyllaen rad krav som ställs av statsmakten, och de gör det med obefintligakansliresurser och helt på frivillig grund. Alla de politiska partierna och invandrarverket gör alltsåden gemensamma bedömningen att invandrarorganisationerna för att uppfylla dekrav som vi ställer på dem måste få bättre ekonomiska förutsättningar. Detkravet står på intet sätt i motsättning till en omorganisation och organisationsstruktur. 13 () replik: Flertalet anslagsposter i budgeten har juräknats upp. Så är fallet beträffande informationsverksamheten,opinionsbildningen och stödet till organisationerna. fickorganisationerna en rejäl ökning, och även har man plussat på anslagen. införde man också en ny bidragskonstruktion. Jag tycker därför attorganisationerna har blivit generöst behandlade av statsmakterna i budgeten. Förste vice talmannen anmälde att att till protokollet få antecknat att han inte ägde rätt tillytterligare replik. Jag uppskattar det sätt varpå debatten harförts här i kammaren. Den har även där meningarna varit delade präglats avförståelse och insikt om att svåra avvägningar måste göras när vi arbetar medflykting-och invandrarpolitiken. Debatten här i kammaren har i detta avseendepå ett välgörande sätt konstrasterat mot den nu pågående debatten i vissamassmedia. Flyktingsituationen i världen är utomordentligt oroande.Detta har omvittnats av många talare, och det kan inte nog understrykas.Miljoner människor flyr från sina hemländer på grund av förföljelse, förtryck,diktatur och krig. De flesta som flyr når bara över gränsen till närmastegrannland, och det är ofta ett fattigt u-land med mycket starka begränsningarnär det gäller att kunna ge åt de flyende. De flyende när på ett hopp om att fååtervända till sina hemländer, men utvecklingen har gång på gång gjort dembesvikna. De som har flytt från har ofta väntat , likaså desom flytt från , och andra länder. ger ett aktivt bistånd till flyktinginsatser iolika avseenden, och det är kanske viktigt att påpeka det också i denna debatt.Genom internationella organ och genom frivilligorganisationer bistår Sverigemed ca 600 milj. kr. innevarande år när det gäller stöd åt flyktingar. Mångasöker sin tillflykt till . värdet ca 180 000människor som begärde asyl i . 17 400 personer beviljades uppehållstillståndsom flyktingar eller av flyktingliknande humanitära skäl i vårt land. Det var,som nämnts, en kraftig ökning, en fördubbling i förhållande till 1985. Antaletasylsökande och beviljade uppehållstillstånd fortsätter att öka även underinnevarande år. Antalet asylsökande kan, om ökningen fortskrider, beräknaskomma att gå upp till över.20 000 det här året. Vår insats är för all del inte särskilt omfattande mätt iförhållande till de ofantliga behov som finns på grund av den prekäraflyktingsituationen i. världen, men det är ändå värt att understryka, som jagofta har sagt, att ligger i topp. Vi ligger högst i förhållande tillandra europeiska länder när det gäller insatser för asylsökande flyktingar.Sverige får mycket stora erkännanden av FN;s flyktingkommissarie. Detta ger oss inte någon anledning til! förhävelse, menjag tycker ändå att det är viktigt att betona detta. Jag är tacksam och gladöver att på det här sättet har kunnat göra så betydande insatser tillhjälp för utsatta människor. Vi fortsätter att med en konsekvent politik följalagstiftningen på detta område. Andra länder stramar åt, och det torde haniedverkat till att fått en kraftigare ökning av antalet asylsökande.Mot denna bakgrund tycker jag att kritiken mot vår flyktingpolitik ärförvånande. Man kan naturligtvis med hänvisning till enstaka fall komma tillolika uppfattningar. Men när enstaka ärenden redovisas i den offentligadebatten är det ofta styckevis och delt. Hela sammanhanget är då inte känt.Dessa enstaka ärenden tas till intäkt för påståendena att tillståndsprövningenhar hårdnat. Jag vill på det bestämdaste tillbakavisa påståendena. Tvärtom tarvi nu i tillämpningen Prot.1986/87:119 större hänsyn till barnens situation än vi kanske haftmöjlighet att göra Grunden för flyktingpolitiken ärFN;s flyktingkonvention. j at- j b j b stiftningär i viss mån generösare än konventionen. Den som är flykting får en ivårt land. Många får också stanna av flyktingliknande skäl, t. ex,krigsvägrare, eller av rent humanitära skäl. Därtill kommer ett stort antalanknytningsfall. Där har också en ökning skett, har en reglerad invandring. Det är naturligtvis ensvår komplikation. Jag tycker att det stärker vår invandrarpolitik-ätt detråder en politisk enighet om grunderna för den. Ingen av dem som står upp här idebatten har krävt någon radikal förändring av dessa grunder. Jag noterar ocksåatt ingen i massmedia, där man tar upp enskilda ärenden, har krävt en helt friinvandring. Man vill att just den eller de man själv känner skall få stanna.Mun engagerar sig för människor på grund av den personliga kännedom man har ochfår på det sättet en anknytning till dem. Men någon måste ta ställning i deenskilda ärendena, och det är en svår och grannlaga uppgift, tog med utgångspunkt i en tidningsartikelupp frågan om huruvida det skulle bli aktuellt att skärpa praxis när det gäller flyktingar som får stanna av humanitära skäl. Jag tillbakavisade det påståendet i går. Jag gör det också . Om vi däremot kan korta ner handläggningstiderna - vilket jag hoppas att vi skall kunna göra - undanröjs en rad av de svåra humanitära förhållanden som uppkommer på grund av' långa handläggningstider. Det kan möjligen ha legat till grund för rubriksätt ningen av den nämnda artikeln. Att befria asylsökande från den svåra press som en lång handläggningstid innebär är välgörande och måste vara något att eftersträva, riktade kritikmot att så många fickuppehållstillstånd först efter regeringens prövning av överklagandena. Jag harsvårt att förstå den kritiken. har kritiken gällt att regeringen intebifaller tillräckligt många överklaganden. Jag medger att det är viktigt attdet finns en överensstämmelse i praxis mellan invandrarverket och regeringen. I ett par motioner har krävts att vi skall höjaflyktingkvoten. Kvoten är 1 250 personer, men siffran blev irealiteten 1 384 . Kvoten kan alltså överskridas i viss utsträckning.Regeringen har inte ansett sig kunna föreslå en höjning av kvoten på grund avatt spontaninvandringen har ökat så kraftigt. Vi kan naturligtvis inte bortsefrån den påfrestning på mottagningsresurserna som detta innebär. Flyktingsituationen är nu så alarmerande att alla ländersom har möjlighet måste medverka i flyktingarbetet. Vi arbetar hårt från svensksida för att få till stånd ett ökat samarbete i och i när detgäller mottagningen av flyktingar. Det arbetet bedrivs inte för att Sverigeskall avlastas. Det samlade behovet är så stort att alla fria och rika nationermåste samverka och göra sin insats. Som svar på frågakan jag säga att vi utformar vår flyktingpolitik själva utifrån de värderingaroch de mål vi har satt upp i regering och riksdag. vände det hela så att på något sättskulle vara ansvarigt för den åtstramning som sker i övriga . Jag finnerdetta mycket märkligt. Vi ser med stor oro på den åtstramning som sker i en rad Invandring m. m. Vårt europeiska samarbete tar naturligtvis sikte på att Prot1986/87:119 försöka förmå de europeiska länderna i övrigt att öppna sinagränser något mera och ta emot en större del av de flyktingarsom söker en . Det handlar som sagt inte om att avlasta utan omatt avlasta flyktingarna deras börda. Ett problem som inte berörts i denna debatt är debristande mottagningsre-sufserna i vårt land just . Det är ett problem som vimåste se i vitögat. Vi gav uppehållstillstånd till 17 400. Kommunernahar ställt upp välvilligt. Men det antal platser som kommunerna erbjuderunderstiger 15 000. Det innebär att antalet personer som sitter fast iförläggningar, i slussar, ökar mycket raskt. Det närmar sig nu 7 000. Vid åretsslut kan antalet människor som sitter i förläggningar uppgå till 10 000. Härmåste det till extra insatser ute i kommunerna. Det är bara genomkommunalpolitiska beslut inom ramen för den kommunala självbestämmanderättensom detta kan ske. Vi kan bara vädja till kommunerna, och vi vädjar intensivt.Jag hoppas att alla partier vill medverka till att genom sina kommunalarepresentanter verkligen öka insatserna. Mer än hälften av den-i som söker asyl i säger sigsakna identitetshandlingar. Detta är ett växande problem. Enbart att ureda enpersons identitet kan väsentligt förlänga väntetiden för beslut om huruvida hanfår stanna eller ej. Det finns naturligtvis människor som inte har tillgångtill pass. Det är inte det vi diskuterar i detta sammanhang. Det som blivit ettbekymmer är att många, tydligen på uppmaning av dåliga rådgivare, före ankomstentill gör sig av med alla papperom sin identitet. Det är som sagt ettdåligt råd de får, och det ökar inte rättssäkerheten. Om vi skall kunna fattasnabba beslut om uppehållstillstånd är det en förutsättning att vi vetvem denasylsökande är. Den ökande papperslösheten är en starkt försvårandeomständighet. Jag vill också betona att FN;s flyktingkommissarie har precissamma uppfattning, att den självvalda papperslösheten måste motverkas. som invandrarminister - och den är ju sombekant inte särskilt lång - har jag ändå vidtagit ganska många åtgärder för attunderlätta situationen för asylsökande flyktingar och invandrare. Tvåsnabbutredningar har tillsatts för att göra det möjligt att drastiskt korta nerväntetiderna för tillslåndsärenden. Målet är att den asylsökande inom loppet skall kunna få ett beslut från invandrarverket. Det är en högmålsättning. Rättssäkerheten får iiite äventyras med en så drastiskt nerkortadväntetid. Min uppfattning är dock att det i många fall snarare är de nuvarandelånga handläggningstidérna som utgör ett hot mot rättssäkerheten. Under den här vintern har departementet genom extraarbetsinsatser pressat ner ärendebalansen från ca 3 000 till 1 200 fall. Det har inneburit att många har fått ett slutgiltigt beslut och att väntetiden därmed har kortats. Även invandrarverket har fått extra resurser under innevarande budgetår, vilket har debatterats ganska utförligt i kammaren. Jag vill betona att utöver de redan nämnda extra förstärkningarna skall läggas den särskilda insatsstyr ka som harbörjat arbeta med att minska ärendebalansen hos invandrarver ket. Genom en beslutad förordning har polisens möjligheter att ta barn i förvar begränsats.