prop · GA03166 · 1986-12-31 00:00:00 — Ikraftträdandet av den nya lulltaxelagen ärberoende av konventionen träder i kraft. Tulliaxelagenföreslås därför träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Även den nya lagenom tullfrihet m.m. bör i fråga om ikrafurädandet anpassas lill den nämndafidpunklen. Med hänsyn fill vad jag nu har anfört förordar jag aU regeringenbemyndigas atl meddela föreskrifier om när den nya lagen om tullfrihet m.m.skall träda i kraft. Jag anser alt det kan överiåias på regeringen alt bestämmaom eventuella övergångsanordningar. Jag föreslår också atl den nuvarandetullagstiftningen upphävs genom en särskild upphävandelag. 3 Upprättadelagförslag Prop. I enlighet med del anförda har inom ulrikesdepartementelupprättats förslag till 1. lag omtullfrihet m.m., 2. lag omupphävande av viss tullagstiftning. Lagförslaget under punkten 1 har, som har framgått,granskats av lagrådet. Lagförslaget under punkten 2 är av den beskaffenhetenatt jag anser att del skulle sakna betydelse alt höra lagrådet över del. 4 Specialmotivering till författningsförslagen 4.1 Förslaget till lag om tullfrihet m.m. Som närmare utvecklas i den allmänna motiveringen (avsnitt2.2) har bestämmelserna om uttagande av vissa tullar, olika slag av tullfrihet,nedsättning av tull och återbetalning av tull tagils in i en ny lag avsedd altersätta lullförordningen (1973:979). Lagförslaget innehåller i huvudsak samma bestämmelser somde som gäller. I stor utsträckning har alltså de nuvarande föreskrifiernatagits in i den nya lagen efter endast redaktionella ändringar. I fråga om delsakliga innehållet behåller sålunda de nuvarande lagmotiven (prop. 1973:187) isamma mån sin aktualitet. I denna lag finns bestämmelser om vissa tullar,lullfrihet, lullnedsätlning och återbetalning av lull.Beslämmelserna gällerulan hinder av vad som föreskrivs i tulltaxelagen (1987:000). Paragrafen är ny och anger lagens tillämpningsområde. Somhar framgått av den allmänna motiveringen (avsnitt 2.2) innehåller lagenmateriella föreskrifter om lull och tullfrihet m.m. som innebär avvikelserfrån bestämmelserna om lullsatser. Som också har framgått av den allmännamotiveringen har nya föreskrifier om lullsatser tagits in i regeringens förslagtill tulltaxelag (prop. 1986/87:102). Den nu föreslagna lagen innehållerföreskrifter om olika avvikelser från tulltaxelagen, nämligen föreskrifier omvissa lullar och om tullfrihet, tullnedsättning samt återbetalning av tull. Bestämmelser om förfarandet vid förlullning av varor, ombetalning av tull och om överklagande av beslut om tull finns i lullagen(1987:000) och i föreskrifter som har meddelals med stöd av den lagen. 1 paragrafen, som saknar tidigare motsvarighet, finns enupplysning om att bestämmelser som reglerar själva förfarandet vid in- och utförsel av varor, dvs. tullproceduren, finns i den föreslagna nya tullagen som är avsedd att ersätta den nuvarande tullagen. 1 förslaget till ny tullag lämnas föreskrifter om bl.a. förtullning, tulldeklarafion, tulliaxering och uppbörd av tull. finns bestämmelser om kontrollverksamhei ochom hur beslui om Prop. 1986/87:166 lull överklagas. Om det föreligger särskilda förhållanden, får regeringenmeddela föreskrifter om atl en vara vid förlullning skall beläggas medsärskild lull. Föreskrifter enligi förslå styckel skall underställasriksdagens prövning inom en månad från del att föreskrifterna meddelats eller,om inte pågår, från början av närmasl följande riksmöle. Omunderslällning inte sker eller inle godkänner föreskrifterna inom tvåmånader från det atl underslällning skedde, upphör föreskrifierna all gälla. Om det inle längre föreligger förhållanden som avses i förstastycket, skall regeringen upphäva föreskrifterna. Paragrafen, som motsvarar 2 § beredningsgruppens förslagoch 2 § tullförordningen, innehåller i första slyckel ett bemyndigande förregeringen att förordna om särskild tull. sådant bemyndigande har funnitssedan länge men var tidigare tidsbegränsat. I lullförordningen harbemyndigandel gells utan tidsbegränsning. Med slöd av bemyndigandel har regeringen kunnal förordnaom särskild tullavgift, s.k. kamptull, t.ex. när en tullhöjning har ansellsnödvändig av handelspoliiiska skäl eller frän skyddssynpunkt. Bemyndigandet haremellertid endasl utnyttjats i etl fåtal fall, . Bemyndigandetkan dock fortfarande motiveras av l.ex. Del i första stycket givna bemyndigandet har i enlighelmed 8 kap. 12 § regeringsformen förenats med en i andra stycket intagenbestämmelse om alt föreskrift om särskild tull skall underställas riksdagensprövning. Enligt tredje stycket skall föreskrifier om särskild tullupphävas när de skäl som har föranlett tullen inte längre föreligger. Är en vara föremål för dumpning eller subvention iutlandet och är dumpningen eller subventionen av sådan beskaffenhet att denskadar eller hotar att skada svensk industri, får regeringen för att motverkaall skada uppkommer meddela föreskrifier om atl varan vid förlullning skallbeläggas med antidumpnings- eller uljämningslull. Sådana föreskrifier får ocksåmeddelas för alt motverka all dumpning eller subventionering på motsvarande sättskadar eller hotar alt skada industri i ell annal land. Finns grund för anlagande att förutsällningar enligtförsta stycket föreligger för alt pålägga en vara anlidumpnings- elleruljämningslull, får regeringen, om det är nödvändigt för atl förhindra allskada uppkommer under del förhållandena utreds, meddela föreskrifter omprovisorisk anlidumpnings-eller uljämningslull. Visar utredningen atlförutsällningar för all la ul sådan lull inle föreligger eller alt tull börutgå med lägre belopp än som lagits ul, skall återbetalning ske utan dröjsmål. Paragrafen motsvarar 3 § beredningsgruppens förslag och 3§ lullförordning en och innehåller bestämmelser om anlidumpnings- och uljämningslull. Bestämmelser om antidumpnings- och utjämningstullar finnsi artikel VIi Prop. 1986/87:166del allmänna lull- och handelsavtalet (). Artikeln har kompletterats medtvå koder som ger signatärstaterna möjlighet alt vidta skyddsåtgärder mot såvälskadlig dumpning som skadlig subventionering. har anslutit sig till debåda koderna vilkas fullständiga namn är Överenskommelsen om tillämpning avartikel VI i det allmänna tull- ochhandelsavtalet (antidumpningskoden) samt Överenskommelsen om tolkning ochtillämpning av artiklarna VI, XVI,och XXIII i det allmänna tull- ochhandelsavtalet (subventionskoden) (prop. 1979/80:24, UU 13, rskr. 138).Regeringen har i förordningen (1985:738) om dumpnings- ochsubventionsundersökningar fastslällt regler för genomförandet av sådanaundersökningar. I anslutning till förordningen har regeringen ulfärdalförordningsmoiiv (1985:6). Paragrafen, som i enlighet med förslag av lagrådel (s.242) har utformats i närmare anslutning till än , innehållerde grundläggande beslämmelserna om förulsällningarna för att regeringen skallfå förordna om anlidumpnings- och uijämningslullar. Enligt första slyckel kan regeringen förordna all vara somförlullas skall beläggas med antidumpnings- eller uljämningslull för altmotverka atl dumpning eller subventionering skadar eller hotar att skada svenskindustri. Förordnande får meddelas även för all motverka att dumpning ellersubvenfionering skadar eller hotar att skada industri i ett annat land. Enligt andra styckel får regeringen under vissaförulsällningar meddela förskrifter om provisorisk anlidumpnings- ellerutjämningstull. Tullfrihet, tullnedsättning och återbetalning av tull medanledning av internationella handelsöverenskommelser m.m. Regeringen får meddela föreskrifter om tullfrihet,tullnedsättning och 1. med anledningav internationella handelsöverenskommelser som har ingått elleranslutit sig till, 2. för varor frånutvecklingsländerna, 3. för varor frånFäröarna, 4. för margarin,som inte är flytande och inte innehåller smör eller andra eller oljorframställda av mjölk, ur lulllaxenr 15.17 lulllaxelagen (1987:000) från ländersom är anslutna till konventionen angående upprättandet av Europeiskafrihandelssammanslutningen. Paragrafen moisvarar 4 § i beredningsgruppens förslag och4 och 4 a §§ tullförordningen. I paragrafen ges regeringen bemyndigande altföreskriva om tullfrihet eller tullnedsättning med anledning av bl.a.frihandelsavtal som ingått. Paragrafen innebär inga sakliga ändringar iförhållande lill de nuvarande bestämmelserna, bortsett från att punkten 4 omtullfrihet för margarin har anpassats till HS-konvenfionens nomenklatur. Någonmotsvarighet till den i 4 a § tullförordningen intagna hänvisningen lillassociations-avtal slutet i enlighet med regler har inleföreslagils. har nämligen inträtt som medlem i EFTAfill följd varav överenskommelsen om bildande av en associtationmellan medlems- 140 staterna i EFTA och har upphön all gälla. Tullfrihetoch tullnedsättning i vissa andra fall Prop. Främmande staters representanter m.fl. Tullfrihet gäller för varor som förtullas för en främmandestats beskickning eller konsulat eller en beskicknings- eller konsulaismedlemeller dennes familj enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall eller enligt föreskrifter som har meddelats med slöd av den lagen. Tullfrihet gäller också för varor som förtullas för eninlernaiionell organisafion eller en person som är knuten till en sådanorganisation, om organisationen eller personen är upptagen i lagen om immunitetoch privilegier i vissa fall eller i föreskrifter som meddelats med stöd av denlagen och är beräuigad fill lullfrihei enligi stadga eller avtal som gäller iförhållande til! Paragrafen motsvarar med en viss redaktionell ändring 7 §beredningsgruppens förslag och 7 § tullförordningen. Tullfrihet och tullnedsättning för varor med vissanvändning 1. mindre maskiner eller apparater eller andra föremålsom förlullas för en inresande yrkesutövare eller studerande och som skall användas i hans yrke eller studier av honom eller under hans personliga överinseende under lillfälligl uppehåll i landet, om inte varornas mängd eller beskaffenhel och omständigheterna i övrigt ger anledning all lillämpa endast temporär tullfrihet enligt 17 §, 2. fodermedel somkommer in tillsammans med djur och moisvarar djurens behov under transportenlill bestämmelseorten, 3. varor som hartillhört ell förolyckat farlyg eller etl luftfartyg och som inle är last, samlsjöfynd som polismyndighet lämnar ut lill bärgare enligi lagen (1918:163) medvissa bestämmelser om sjöfynd ulan all bärgningen kungörs, 4. likkistor medlik, urnor med aska av lik samt från utlandet skänkta kransar och blommor avliden persons minnesgärd, 5. varuprover,mönster och modeller, som har endast obetydligt handelsvärde eller som medhänsyn fill material eller utförande uppenbarligen är avsedda att endast visaen varas beskaffenhet eller användning eller som senasl vid förtullningen görsoanvändbara som handelsvara, 6. blanketter fillpassersedlar, godslistor och liknande handlingar som skall användas vid in-eller ulförsel av varor eller vid internationell trafik och blanketter,register, böcker och broschyrer saml andra handlingar som skall användas isamband med konferenser, kongresser eller liknande arrangemang avinternationell karaktär, 7. markutrustningoch undervisningsmateriel som skall användas vid eller i samband med civilluftfart och som är specialkonstruerade för alt användas somluftfarlsulrustning samt delar och tillbehör till sådan materiel, när varornaförlullas för en flygskola, elt luftlrafikförelag, en luftfartsmyndighet elleren annan förvaltning för allmän flygplats, saml 8. varor för provning av flygsäkerhetsmateriel, när deförtullas för en luftfartsmyndighet. Paragrafenmotsvarar 8 § i beredningsgruppens förslag och 8 § första styckel Prop.1986/87:166 lullförordningen och innehåller ett antal bestämmelser omtullfrihet. De olika slagen av tullfrihet bygger i stor utsträckning påbestämmelser i olika internationella konventioner som har anslutit sigtill. Endast vissa smärre ändringar har gjorls i förhållande lill vad somgäller . När del gäller yrkesulrustning (punkl 1) har tullfrihetenutvidgats till att gälla yrkesulrustning, som förlullas för en studerande. Medyrkesutövare avses även forskare. Som lagrådel (s. 242-243) framhåller bör detav paragrafen också framgå alt det förutom varornas mängd och beskaffenhel ocksåkan finnas andra omständigheler som bör beaklas vid bedömningen av om endasttemporär tullfrihet skall medges. Belräffande varuprover (punkl 5) föreskrivs alttullfriheten också omfattar varuprover som vid införseln görs oanvändbara somhandelsvara. I fråga om handlingar som skall användas vid olikainternationella arrangemang (punkl 6) har tullfriheten utvidgats lill alt gällaböcker och broschyrer. När det gäller tullfrihet för markutrustning m.m. förluftfart (punkl 7) har tullfriheten utvidgats till atl gälla också varor somförlullas för en flygskola. Vidare har den nuvarande beslämmelsen om alttullfriheten gäller endast så länge varorna används på angivet sätt slopats. Istället föreslås i 11 § etl bemyndigande för regeringen all meddela föreskrifierom skyldighet att anmäla lill lullmyndighet om varan inte används för angivetändamål. Någon motsvarighet till den nuvarande i 8 § andra styckettullförordningen intagna hänvisningen till förordningen (1966:394) om rätl förresande m.fl. att införa varor lull- och skaltefritt föreslås inle. I ställetföreslås all bestämmelser om tullfrihet för sådana personer las in i 13 § ochatl bestämmelserna om skallefrihet las in i den föreslagna nya lagen om friheifrån skatl eller avgift vid införsel. 1. ämnen somhuvudsakligen används som läkemedel eller för beredning av tullfriafarmaceutiska produkter, hänförliga lill 30 kap. lulllaxelagen (1987:000), 2. varor som skallanvändas uteslutande som material för tillverkning av tullfria farmaceutiskaprodukter, hänförliga till 30 kap. lulllaxelagen, eller av ämnen som avses i 1, 3. varor som skallanvändas uteslutande som vulkningsacceleratorer eller antioxidanter förgummiindustrin eller som tillsals till mineraloljor för atl motverka knackning,oxidation, korrosion eller hartsbildning, för atl reglera viskositeten ellerför atl användas för annat liknande ändamål, 4. garn, bind- ochsegelgarn, tågvirke, linor och liknande material som skall användas uteslutandeför tillverkning av fisknät, saml 5. delar fillstridsvagnar eller andra pansrade slridsfordon samt till vapen och ammunitionför militärt bruk. Regeringen får meddela föreskrifier om de villkor somskall gälla för tullfrihet enligt första slyckel. Paragrafen moisvarar 9 § i beredningsgruppens förslag och9 § tullförord ningen. Delar och tillbehör samt material av plasl, gummi,texiilvara eller glas, vilka skall användas för billillverkning, får införas mol lullsom moisvarar fyra femtedelar av tullen på bilar införda under sammaomständigheter. gällerinte däck och andra varor, som i och för sig klassificeras enligt lulllaxenr40.11, 40.12 eller 40.13 lulllaxelagen (1987:000). Regeringen får meddela föreskrifier om de villkor somskall gälla för lullnedsäUning enligt första stycket. Paragrafen motsvarar 10 § i beredningsgruppens förslag och10 § lullförordningen. I enlighel med beredningsgruppens förslag och efter enanpassning lill nomenklaturen i klargörs i sista meningen iförsta stycket atl däck och andra varor som normalt klassificeras enligttulllaxenummer 40.11, 40.12 eller 40.13 skall undantas från tullnedsällning,även närde ingår i en moiorfordonssats enligt tulllaxenummer 87.02 m.fl. Regeringen får meddela föreskrifier om de villkor förlullfrihet eller tullnedsällning som skall gälla, om varor förlullas för altanvändas för visst ändamål och sådan användning enligt lulllaxelagen (1987:000)medför lägre tull än som annars skulle ha utgått. För ell anial varor finns del bestämmelser som medförlullfrihei eller lägre tull än som annars skulle ha utgått, om varorna äravsedda att användas för etl visst ändamål. Sådana bestämmelser finns i den nugällande lagen med tulltaxa på åtskilliga ställen. Sådana bestämmelser harockså tagits in i förslaget till ny lulllaxelag. Regeringen har meddelal föreskrifier som bl.a. innebär atlden för vars räkning varorna förtullas skall ha anmält fill tullmyndighet atthan skall använda sådana varor i sin verksamhet för ändamål som anges i lagenmed tulltaxa. Enligt regeringsformen krävs bemyndigande i lag för atlregeringen skall kunna meddela föreskrifier om sådan anmälningsskyldighet. Iparagrafen las därför in ell sådant bemyndigande. Den som medgetts tullfrihet eller tullnedsättning i fallsom avses i 6-10 §§ är enligt föreskrifier som regeringen meddelar skyldig altutan dröjsmål anmäla fill tullmyndigheten, om varan inle används på sådant sättsom förutsätts för tullfriheten eller tullnedsättningen. Det åligger däreftertullmyndigheten att ta ul den tull som belöper på varan. Åtskilliga bestämmelser föreskriver som villkor förtullfrihet eller tullnedsättning atl en vara används för visst ändamål eller iviss verksamhet. I förevarande paragraf las in ell bemyndigande för regeringenatt meddela föreskrifter om skyldighet atl lill tullmyndighel anmäla om varaninle har använts för sådant ändamål eller i sådan verksamhet som förutsätts förtullfrihet eller tullnedsällning enligt 6-10 §§ eller i lulllaxelagen. När detgäller tullfrihet eller lullnedsätlning enligt 13-16 §§ ligger det inom ramenför de där givna bemyndigandena för regeringen atl utfärda sådana föreskrifier. Tullfrihet för varor som inte tillverkas i . Regeringen får meddela föreskrifier om tullfrihet för varorsom inle eller endast i ringa omfattning tillverkas inom landet. Föreskrifternafår meddelas för högsl i sänder. Regeringen får i enskilda fall besluta om lullfrihei förvaror som inte eller endasl i ringa omfattning tillverkas inom landet. Paragrafen, som moisvarar 5 § i beredningsgruppens förslagoch 5 § lullförordningen, har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnill2.3.1). Regeringen får meddela föreskrifier om lullfrihet för 1. förnödenheter och proviant som medförs eller tasombord på transport medel i utrikes trafik, om varorna är avsedda för transportmedlet eller för besättning eller passagerare, 2. varor som införs av en resande eller den som utförarbete på Iransporlmedel, under förulsällning all varorna inte införs i handelssyfte eller för yrkesmässig förbrukning, 3. varor sominförs av en person, vilken flyttar in till landet eller återvänder hit eflerlängre tids vistelse i ullandel, om varorna inte införs i handelssyfte, 4. varor sominförs med anledning av arv eller testamente eller som gåva eller som lån ulanvederlag och varor som köpts för medel skänkta från utlandet, 5. filmer ochtrycksaker om varor eller tjänster som erbjuds från utlandet, 6. varor förluristpropaganda, 7. varor som skallanvändas vid räddnings- eller bärgningsföretag eller humanitär hjälpaktion, 8. varor förundervisningsändamål eller för vetenskapligt eller kulturellt ändamål, 9. varor som skallanvändas vid utställning eller mässa eller liknande evenemang som ordnas förall främja försäljning av utländska varor, 10. välfärdsmateriel för sjöfolk, 11. magnetband och andra media medregistrerade dala. Paragrafen motsvarar 13 § i beredningsgruppens förslag och11 § lullförordningen. Bestämmelser om tullfrihet finns i flera internationellaöverenskommelser och rekommendationer som har anslutit sig lill. Liksom bemyndigas regeringen atl föreskrivaom tullfrihet för eu antal angivna fall. Avsikten är aU regeringen skall kunnameddela mera detaljerade föreskrifier. Paragrafen moisvarar i stort sett de nuvarandelullfrihelsbeslämmelserna. Som punkt 2 har som redan har framgått avmotiveringen fill 7 § emellertid tagits in ett bemyndigande för regeringen attmeddela föreskrifter om tullfrihet för varor som införs av resande eller densom utför arbete på transportmedel under förutsättning atl varorna inle införsi handelssyfte eller för yrkesmässig förbrukning. Tullfrihet för varor som införs i gränstrafik Prop. Regeringen får meddela föreskrifter om tullfrihet förvaror som införs i Enligtparagrafen, som moisvarar 14 § i beredningsgruppens förslag och 12 §lullförordningen, får regeringen meddela föreskrifter om tullfrihet föregentlig gränstrafik, dvs. trafik från ort som ligger nära landgränsen mellanSverige och eller mellan och till sådan ort på andrasidan gränsen. Avsikten är alt regeringen skall kunna utfärda detaljeradeföreskrifier. Tullfrihet och lullnedsätlning för varor som ålerinförs Regeringen får meddela föreskrifter om tullfrihet ellertullnedsättning för varor som 1. är svenskaeller har förlullals i och som ålerinförs ulan alt ha bearbetats iutlandet, 2. är svenskaeller har förlullals i och som ålerinförs efler reparation eller annanbearbetning i ullandet, 3. har lillverkatshell eller delvis av material, som är svenskt eller som har förlullals iSverige, 4. har tillverkatsmed utnyttjande av svenskl konstruktionsarbete eller annan liknande svenskprestation, 5. har repareratsoch som införs i utbyte mol svenska eller i förtullade varor av sammaslag vilka utförts eller skall utföras från , 6. införs somersättning för delar eller tillbehör till varor som förlullals i ochsom inte stämt överens med vad som får anses avtalat. Paragrafen motsvarar 15 § i beredningsgruppens förslag ochi huvudsak 13 § tullförordningen. Punkl 1 avser varor som ålerinförs obearbetade, punkt 2varor som ålerinförs efler bearbelning (inbegripet reparation). Enligt punkt 5, som avser tullfrihet för varor som harreparerats och införs i utbyte mot svensk eller i förtullade varor avsamma slag, medges i enlighet med beredningsgruppens förslag lullindring förulbytesvara även om den utbytta varan inte utförs förrän efter införseln avulbylesvaran. Regeringen får meddela föreskrifter om tullfrihet föremballage. Bestämmelser om klassificering av emballage finns i tulliaxelagen(1987:000). 116 § beredningsgruppens förslag och i 14 §tullförordningen finns föreskrifter om lullfrihet för containrar och emballagem.m. I den allmänna motiveringen (avsnitt 2.3.2) har frågan omtemporär tullfrihel för containrar m.m. berörts. Som har framgått föreslås allreglerna om lemporär tullfrihel tillämpas beträffande containrar m.m. I paragrafen bemyndigas regeringen all meddelaföreskrifter om tullfrihel En hänvisning till att bestämmelser om klassificering av Prop.1986/87:166 emballage finns i lulltaxelagen (1987:000) har också tagits in iparagrafen. Tullfrihet (Temporär tullfrihet) Regeringen får meddela föreskrifter om temporär tullfrihelför 1. varor sominförs för all repareras, bearbetas, kompletteras eller emballeras eller föratt användas som material vid reparation, bearbelning, komplettering elleremballering av exportvaror, 2. specialverktygoch specialinstrument som införs för all användas vid tillverkning av en vissexportvara, varor som införs för atl användas vid avprovning av en exportvaraoch varor som lillfälligl införs för att avbildas eller kopieras 3. ulruslning sominförs tillfälligt för inresandes yrkesutövning, studier eller för jämförligtändamål, 4. utrustning sominförs för cirkus, eller liknande företag som uppehåller sig tillfälligti landet, 5. varor sominförs för tillfälligt bruk vid teaterföreställning, konsert eller liknandeföreställning eller vid kongress, officiell festlighet, idrottstävling ellerliknande arrangemang av internationell karaktär, 6. varor sominförs för utställning eller mässa, 7. varor sominförs för atl användas som varuprov, mönster eller modeller, 8. varor sominförs för atl avprovas, 9. enstaka föremål som införs för påseende samturvalssändningar av varor, 10. djur som införs för avelsändamål eller förveterinärmedicinsk behand ling, 11. containrar, maskiner och andra anordningar som utgörhjälpmedel för transport, lastning, lossning eller annan godshantering, delar och tillbehör lill sådana varor saml andra iransporlmedel, i de fall de inte hänförs till punkterna 1-9, som införs för atl användas endast tillfälligt i landet ochdelar, tillbehör eller material som införs för sig för att användas för reparation, underhåll eller ulruslning av sådana transportmedel.