prop · GA0369 · 1986-12-31 00:00:00 — 1986 kommer den genomsnittliga marginalskatten atl öka något på grund avavsaknaden av indexreglering. Nettokostnaden för del föreslagna fimsjukpenningsyslemetkan således uppskattas till av det angivna beloppet. SAF förutsätter atlen erforderlig arbelsgivaravgiftshöjning moisvarar av nettokostnadenför den föreslagna reformen. Motsvarande fömtsätts gälla beiräffandeberäkningen av egenavgifter. Med hänsyn lill atl hela 1987 läcks av gällandeavtal på den privata arbetsmarknaden och att del är ytterst angeläget attförelagens arbetskraftskostnader inte höjs mer än avtalen förutsälter föreslårSAF alt den koslnad som uppslår för sjukpenningreformen under andra halvårel1987 omperiodiceras lill lid efter . Svenska kommunförbundei anser atl förslagel inle följt inlenlionernai "Kommittédirektiv fill samtliga kommittéer och särskilda utredare angåendeutredningsförslagens inriktning" (Dir 1984:5) eflersom några"konkreta förslag lill ralionaliseringar eller omprövningar som innebärbesparingar inom utredningens område eller närliggande områden" inte angetts.Kommunförbundei konstaterar därför att om förslaget genomförs medför delta inteoväsentliga kostnadsökningar i kommunerna. Förslaget innebär vidare enligl kommunförbundeiatt avgiften för sjukförsäkringen kommer alt höjas lika myckel för såväl privatasom kommunala arbelsgivare. Innebörden härav blir att kommunerna kommer alt lillinte oväsentlig del bidra till finansieringen av timsjukpenningreformen för deprivata arbelsgivarna. Mol bakgrund härav och även med avseende på hurförslaget i övrigl fillkommit kan kommunförbundei inte acceptera den föreslagnahöjningen av sjukförsäkringsavgiften för kommunernas del. erinrar om problemen medfinansieringen av ATP 95 ocharbetsskadeförsäkringen och ifrågasätter om den nu föreslagna syn- Prop.1986/87: 69 nerligen kostsamma reformen, som främst är avpassad för en mindresektor av arbetsmarknaden, är motiverad. Reformen försvårar i prakfikenförhandlingsarbetet i sjukersäliningsfrågor på landstingssektorn och innebäratt en schabloniserad ersättningsform som är relativt enkel atl administreraersätts av ett annat schablonsyslem som inte ger fuU rättvisa men blirytterligt svårt och kostsamt atl hanlera. har förståelseför att del finns gmpper på arbetsmarknaden för vilka den föreslagna reformenär värdefuU. Samlidigt får nackdelarna för andra grupper inte bli för stora.Formen för finansieringen av reformen med en generell höjning avsjukförsäkringsavgiften leder fill oacceptabla höjningar av personalkostnadernapå landstingssidan. Fleraremissinstanser tar upp de stora informationsinsatser som ett genomförande avreformen kräver. RFVkonstaterar atl omfattande informalionsinsalser behöver genomföras för attdels presenlera de mofiv som styrt arbetet i riktning mol del förslag somföreligger, dels för att beskriva reformens innebörd för den enskUde,arbetsgivaren och den fackliga organisationen. Informafionen bör bedrivas bådegenom pressinformation och genom etermedia och kompletteras med förarplalsaffischering.Särskild information bör riktas tiU arbetsgivare och fackliga organisaiioneroch de försäkrade bör, när de anmäler ett ersältningsfall eller önskar ändrainkomst, få etl informationsblad, som förklarar reformens bakgrund, syfle ochinnebörd förden enskilde. RFV har till sitt yttrande bifogal en informafionsplan. LOframhåller atl informationsarbetet förutsälter medverkan från arbetsmarknadensparter och all LO självklart är beredd att la på sig sin del av delta arbete.Särskilda ekonomiska resurser måsle tillföras för informationsinsatser isamband med alt reformen beslutas, anser LO och TCO. FÖD,FRM och FRS befarar atl besvärsinstanserna kommer att belastas med nyabesvärsmål. FÖD anser all följande frågor bör analyseras närmare. Skall man fåklaga fill överdomstolen i varje fråga angående timsjuk-penningens storlekeller bör man överväga någon form av fultföljdsbe-gränsning för all sålla ulmål som rör obelydliga värden? Vilka resurser är man beredd att tillföra detillämpande myndigheterna för att de snabbt skall kunna medverka lill enkorrekt och enhetlig lillämpning av det nya sysiemel? FRM påpekar att detföreslagna sysiemel kommer att göra sjukpenningförsäkringen betydligt merkomplex och svåradministrerad. Som en följd av delta måste man också räkna meden icke obetydlig ökning av målen i försäkringsdomstolarna. Det kan innebäraalt försäkringsrätterna, som av nedskärningar nu närmar sig denpunkl då målbalanserna åler kan börja öka, kan behöva förstärkta resurser om förslagelgenomförs. RFVoch SACOISR anser att väntetiden för SGI.s ikraftträdande skall ändras från nuvarande . LO, FF och TCO anser atl den skaU slopas. Vadgäller utformningen av lagförslagen anser FRS all man numera bör Prop. 1986/87:69 slälla frågan om 3 kap. lagen om allmän försäkring, som är elt av socialför-säkringslagsliftningensallra vikligasle avsnitt, uppfyller de krav på läsbar-hel och begriplighei somkan stäUas från olika håll. Det lyckligaste vore enligt FRS att låta helakapitlet bU föremål för en genomgripande omarbetning. Med hänsyn till altrehabiliteringsberedningen (S 1985:02) under försia halvårel 1987 vänlas läggaförslag angående en mera flexibel sjukpenning med fler ersättningsnivåer, kandet vara lämpligt att omarbeta lagtexten i det sammanhanget. FRS föreslår ettprovisorium med de närmare föreskrifterna om timsjukpenning i en särskild lagoch olika hänvisningar till denna från 3 och 4 kap. lagen om allmän försäkringsaml från 3 kap. lagen om arbetsskadeförsäkring. I samband medrehabiliteringsberedningens lagförslag skulle sedermera den slufliga lydelsenkunna bestämmas med ell upphävande av den provisoriska lagen. SAF konstaierar alt de ändrade ersättningsreglerna säkerligen medförbehov av föreskrifier från riksförsäkringsverkel. Enligt SAF:s uppfattning ärdet angelägel atl sådana föreskrifter utarbetas i samråd med arbetsmarknadensparter. Elt sådant arbete bör påbörjas . Liknandesynpunkter har framförts av SFO. Innehållsförteckning ProP- 1986/87:69 Regeringens proposition ..................................... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... ] Propositionens lagförslag ..................................... 3 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde 20 1 Inledning ....................................................... 20 2 Nuvarande regler .......................................... 21 2.1 Allmänl .................................................... 21 2.2 Beräkning av sjukpenning ........................... .. 22 2.3 Insjuknandedag ........................................ 22 2.4 Fridagsregel ............................................. 22 2.5 Karenstid för egenföretagareeller molsvarande 23 2.6 Sjukpenning till studerande ......................... .. 23 2.7 TillfäUig föräldrapenning ............................. 24 3 Behovel av ett nytt system förberäkning av sjukpenning vid kortare sjukperioder och av tillfälligföräldrapenning ..................................... .. 24 4 Ny metod för beräkning avsjukpenning vid kortare sjukfall 28 4.1 Timberäkning av sjukpenning ....................... 28 4.2 Beräkning av årsarbetstid ............................. 30 4.3 Ersättningsbar arbelslid ochsjukpenningens storlek 33 4.4 Avgränsning av fimberäkningsperioden............. .. 34 4.5 Beräkning av sjukpenning vidsemester ............ .. 37 4.6 Beräkning av sjukpenning vidviss annan arbetsfri tid 38 5 Delnya beräkningssystemets tiUämpning på olika försäkrade 40 5.1 Allmänt ................................................... .. 40 5.2 Försäkrade med inkomst av såvälanslällning som annat förvärvsarbete än anställning .. 41 5.3 Studerande ............................................. 42 5.4 Uppdragstagare ....................................... 44 5.5 Arbetslösa ................................................ .. 45 5.6 Försäkrade med ersättningförvård av barn i familjehem m. m. 6 Andraförmåner som berörs av det nya beräkningssystemet 47 6.1 AUmänt ................................................... 47 6.2 Tillfällig föräldrapenning ............................. .. 47 6.3 Föräldrapenning ochhavandeskapspenning .... 49 6.4 Frivillig sjukpenningförsäkring ....................... 50 6.5 Arbetsskadeersättning ochmotsvarande ......... .. 51 6.5.1 Allmänl ............................................. .. 51 6.5.2 Anmälningsskyldighet .......................... .. 52 6.6 Värnpliktsförmåner och molsvarande ............. .. 53 6.7 Ersättning ål smittbärare ............................ .. 54 7 Avdragsreglersom påverkas av limberäkningssyslemet 54 7.1 AUmäm ................................................... 54 7.2 Avdrag för sjukhusvård .............................. 55 7.3 Skatleavdrag ............................................ .. 55 7.4 Införsel och utmätning ............................... .. 56 8 Övrigaändringar som föranleds av det nya beräkningssystemet . 8.1 Sjukpenningrätten ..................................... .. 56 8.2 Sjukpenning för insjuknandedag m.m................ .. 60 9 Ikraftträdandeoch övergångsbestämmelser .......... .. 60 10 Kostnader och finansiering .............................. .. 62 11 Upprättade lagförslag ...................................... .. 64 12 Specialmotivering 64 Prop. 12.1 Förslaget till lag om ändring ilagen (1962:381) om allmän försäkring 64 12.2 Förslaget till lag om ändring ilagen (1976:380) om arbelsskadeförsäkring 75 12.3 Förslaget fill lag om ändring ilagen (1956:293) om ersättning 13 Hemställan ................................................... 76 14 Beslut............................................................ 77 Sammanfattning avdepartementspromemorian (Ds S 1986:8) Förbättrad kompensalion vidkorttidssjukdom och vid lillfällig vård av barn ........................................................... 78 Sammanställningav remissyttranden över deparlementspromemorian (Ds S 1986:8) Förbättrad kompensation vid korltidssjukdom och vid tillfällig vård av barn ............................................ 80 Tryckeri, StocKholm 1986 99