prop · GA03125 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87:125 med anledning av vissa beslut fattade av internationella arbetskonferensen vid dess 1986/87- V5 Regeringenförelägger vad som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet för de åtgärder och del ändamål somföredraganden har hemställt om. Ipropositionen föreslås att godkänner en av internationellaarbetskonferensen antagen akt angående ändringar i internationellaarbetsorganisationens () stadga samt den av samma konferens antagnakonventionen (nr 162) om säkerhet vid användning av asbest. Genom propositionenges tillfälle att yllra sig även över "den av konferensenantagna rekommendationen (nr 172) om säkerhet vid användning av asbest. 1 1986/87. 1986/87; 125 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 mars1987 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , S. , ,, , , , , , , , G.Andersson, Lönnqvist. Proposition med anledning av vissa beslut fattade avinternationella arbetskonferensen vid dess sjuttioandra möte Genom sin anslutning lill år 1920inträdde som medlem av internationella arbetsorganisationen (). lLO:s beslutande församling - internationellaarbetskonferensen sammanträder i regel en gång . kanenligt artikel 19 i organisationens stadga belräffande förslag, som förts upppå mötets dagordning, besluta antingen om en internationell konvention, avseddatt ratificeras av organisationens medlemmar, eller om en rekommendation,avsedd atl övervägas vid lagstiftning eller på annat sätt men ulan den bindandekaraktär som tillkommer en ratificerad konvention. Om beslutet är av mindre räckviddeller huvudsakligen av formell innebörd, t.ex. dä del gäller en begäran omutredning, brukar det ges formen av en resolution. eller högst arton månader från avslutandet avelt konferenssammanträde skall varje medlemsstat förelägga landetslagstiftande församling antagna konventioner och rekommendationer förlagstiftning eller andra åtgärder. Varje medlemsstat har vidare skyldighet atlunderrätta internationella arbetsbyråns generaldirektör om de åtgärder som harvidtagits för att uppfylla denna förpliktelse saml om vilka åtgärder som iövrigt har vidtagits. Iniernalionella arbetskonferensens sjuttioandra möte höllsi . deltog i mötet pä sedvanligt säll med enfullständig delegation, dvs. två regerings-, elt arbelsgivar- och ettarbetslagarombud saml ett antal experter. Som ombud dellog för regeringendepartementsråden i och ,för arbetsgivarna direktören i för arbetstagarna internationelle sekreteraren i iSverige . 1986 årsarbetskonferens antog dels en akt angående ändringar i interna- Prop.1986/87; 125 arbetsorganisationens stadga, dels en konvention (nr 162)och en rekommendation (nr 172) om säkerhet vid användning av asbest. Texternapå engelska och svenska lill dessa tre instrument bör fogas som bilaga 1-3 tillprotokollet i delta ärende. Jag anhåller all få anmäla frågan om godkännande avändringsaklen och konventionen nr 162 saml tillämpning av rekommendationen nr172. Jag vill i delta sammanhang även erinra om atl regeringenuppdragit åt alt på nyll pröva förutsättningarna för en svenskratifikation av ;s konvention (nr 138) om minimiålder, antagen av arbetskonferensenår och redovisad för i prop. Kommittén bereder förnärvarande denna fråga. 2 Akt angående ändringar i internationellaarbetsorganisationens stadga För gäller en antagen stadga (prop.1947: 111, UU 5, rskr. I stadgan har , 1962 och 1972 vidtagitsvissa ändringar, som i huvudsak hänför sig till en successiv utökning avstyrelsens ledamöter till nuvarande antal. Härutöver har arbetskonferensen år1964 antagit en ändring, som dock inle trätt i kraft, innebärande att enmedlem kan uteslutas frän deltagande i arbetskonferensen, om medlemmen utövaren officiell rasåtskillnadspolitik (apartheid), eller från medlemskap iorganisationen, om medlemmen uteslutits från FN. Ändringar i stadgan träder enligl dess artikel 36 i kraft,när de antagits av arbetskonferensen med en majoritet av två tredjedelar av deröster som avgivits av de vid konferensen närvarande ombuden och därefterratificerats eller godkänts av två tredjedelar av organisationensmedlemsländer, däribland fem av de tio i industriellt hänseende mestbetydelsefulla medlemmarna som har fasta platser i arbetsbyråns styrelse. De ändringar i stadgan som arbetskonferensen antog vidsill 72:a möte utgör resultatet av förhandlingar som pågåttsedan år 1963. Den s. k. strukturdebatien som förts av såväl ;s styrelse somarbetskonferensen har främst gällt kompetensfördelningen mellan styrelsen ochkonferensen, huruvida ordningen med fasta platser i styrelsen skulle behållassamt arbelsgivar- och arbetstagargruppernas sammansättning i styrelsen. Akten antogs av konferensen med röstsiffrorna 352 för, 44emot och ingen nedlagd. Av de svenska ombuden röstade såväl regerings- som arbelsgivar-och arbelstagarrepresenlanterna för akten. Emot röstade samtliga ombud från deösteuropeiska länderna stödda av några dem närstående länder. Yttrande över ändringsakten har avgetls av ILO-kommillénsom i sin tur har inhämtat yttranden från Svenska arbetsgivareföreningen.Landsorganisationen i och . tillstyrker ratifikation av ändringsakten. 2.2Ändringsaktens innebörd Prop. De nu beslulade stadgeändringarna omfattar följande fyrafrågor. 2.2.1 Styrelsens sammansättning (stadgans artikel 7) ;sverksamhet leds närmast under konferensen av en styrelse som beslår av 56medlemmar, varav 28 skall representera regeringar, 14 arbetsgivare och 14arbetstagare. Av de 28 regeringsrepresenlanlerna skall tio utan att väljasrepresentera de tio viktigaste industriländerna medan de övriga 18 utses i val.På motsvarande sätl väljer arbelsgivar- och arbetsta-garombuden tillarbetskonferensen sina representanter i styrelsen. väljs 18suppleanter pä regeringssidan samt 14 suppleanter på arbelsgivar- respektivearbetstagarsidan. förättas vart Iredje är. Denna gällande ordning har gett västväridensstora industriländer en mycket stark ställning på regeringssidan och har därföri växande grad kritiserats bl. a. från utvecklingsländernas sida. Också demindre staterna i har under slrukturdiskussionerna hävdat atl defasta platserna är oförenliga med principen om demokrati och likställdhetmellan medlemsstaterna. Dessa plaiser är ocksä mycket ojämnt regionaltfördelade. De ändringar i konstitutionen som man fattade beslut om vid densjuttioandra arbetskonferensen innebär en anpassning av ;s struktur till deekonomiska, politiska och sociala förändringarna som ägt rum i väriden. Antalet medlemmar i styrelsen ökar från 56 till 112 (56regerings-, 28 arbelsgivar- och 28 arbelslagarrepresentanler). Systemet med tiofasta platser avskaffas. Genom en följdändring i konferensens arbetsordningavskaffas regeringssidans suppleantplatser medan parterna behåller vardera liosådana platser. Enligt den nya ordningen skall styrelsens sammansättning varaså representativ som möjligt och beakta de olika geografiska, ekonomiska ochsociala intressena inom de tre grupperna utan att inverka på dessas autonomi.Av de 56 regeringsplatserna fördelas 54 så au tilldelas 13 platser,12 platser och och växelvis 14 eller 15 platser.Fördelningen inom varje region regleras i särskilda mellan de berörda regeringarnaantagna protokoll innehållande garantier för atl ett avsevärt anlal medlemmarutväljs på grundval av befolkningens storlek samt alt en rättvis geografiskspridning uppnås. Var och en av de två återstående platserna skall omväxlandetilldelas och å ena sidan och och å andra sidan,varigenom dessa skall kunna erbjuda länder som geografiskt eller genom särskildöverenskommelse hör till regionen i fråga men inte ingår i del för regionenupprättade protokollet en möjlighet aU bli invalda i styrelsen. För de nordiska länderna innebär beslutet i praktiken attde kommer alt behålla den representation de har . Det innebär att eU avdem alltid kommer att ha en regeringspiats i styrelsen och att två nordiskaregeringar kan väljas in var sjätte eller sjunde period. Att arbelsgivar- och arbetstagargruppernas autonomi nu förförsta gången fastslås i stadgan innebär en stadgemässig bekräftelse av denställning dessa grupper redan har. 2.2.2TUlsältande av generaldirektör (stadgans artikel 8) Liksom tidigare skall styrelsen uise generaldirektör menenligl den nya ordningen skall beslutel underställas konferensen förgodkännande. Prop.1986/87; 125 2.2.3 Regler för beslulförhel (stadgans artikel 17) Enligt nuvarande regler faller etl förslag om, vidröstning om delta, antalet ja- och nejröster ej uppgår lill röstberättigade ombud. Man kan sålunda i vissa fall effektivare bidralill att fälla ett förslag genom att avslå från att rösta än genom atl rösta nej.I fortsättningen inräknas de avstående vid beräkningen av quorum (= halvaantalet närvarande delegater) men inte när del gäller all faslslälla denmajoritet som krävs för ett förslags godkännande. För atl garantera atl besluten blir tillräckligt represenlalivafastställs att, i sådana fall där enligl stadgan beslut skall fallas med enkelmajoritet, minst en fjärdedel av de i konferensen dellagande ombuden skallrösta för del. 1 fall där stadgan kräver två tredjedels majoritet skall minsten tredjedel av ombuden rösta för del. I fall där tre Ijärdedels majoritetkrävs skall minst tre åttondelar av ombuden rösta för del. 2.2.4 Nya regler för ändring av stadgan (stadgansartikel 36) Enligt lLO:s stadga träder stadgeändringar i kraft när tvåtredjedelar av medlemsstaterna (inklusive fem av de tio störstaindustriländerna) har godtagit eller ratificerat dem. Det nu antagna förslagelinnebär att ändringar i grundläggande frågor rörande organisationens syfte ochsammansättning, valet av generaldirektör och fastställande av dennesansvarsområde samt regler i stadgan rörande konventioner och rekommendationerinte skall anses antagna med mindre än alt tre fjärdedelar av avgivna rösteravgetls för. Likaledes skall ändringar ej träda i kraft förrän tre fjärdedelarav medlemsstaterna ratificerat dem. Mitt förslag: ratificerar akten av är 1986angående ändringar i internationella arbetsorganisationens stadga. förslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrkeralt ratificerar ändringsakten. Skälen till mitt förslag: Jag konstaterar medlillfredsställelse att genom de stadgeändringar varom arbetskonferensen nufallat beslut en mer än tjugoårig diskussion har bragls till ett formelltavgörande. Ändringarna tillgodoser i alll väsentligt de intressen som desvenska parterna regering, arbetsgivare och arbetstagare - var för sig ochgemensamt sökt hävda. Jag hoppas atl stadgeändringarna kan träda i kraft inomen nära framtid såatl det val till ;s styrelse som förrättas kan ske enligt Prop.1986/87; 125 den nya ordningen. 3 Konvention och rekommendation om säkerhet vid användningav asbest Sedan åtskilliga år har ägnat stort intresse ålasbestens hälsorisker. antog arbetskonferensen en reviderad lista överyrkessjukdomar. Listan utgör en bilaga till den av ratificeradekonventionen (nr 121) om förmåner vid yrkesskada. På den revideradeförteckningen över yrkes-betingade sjukdomar uppfördes bl.a. mesoteliom ochlungcancer orsakad av asbest. På den förra listan hade asbestoslagils upp. Vid arbetskonferens antogs en konvention om yrkescancer(nr 139). Den ratificerades av . Konventionen innehåller bl.a.krav på ersättning av cancerframkallande ämnen med mindre hälsofariiga sådana.År 1984 publicerade en handbok om säker användning av asbest, som arbetatsfram vid två expertmöten i ;s regi. beslöt atl föra upp frågan omsäkerhet vid användning av asbest på dagordningen arbetskonferens.Redan under styrelsebehandlingen ifrågasattes rubriceringen av ämnet av helaarbelstagargruppen och flera regeringar. Titeln ansågs oegentlig, eftersom erfarenheien visat att någon hell säkerhantering av ämnet inte förekommer. Inför förslaårsbehandlingen är 1985ändrades därför rubriceringen lill säkerhet vid användning av asbest. Som ett led i förberedelsearbetet införförslaårsbehandlingen av ämnet säkerhet vid användning av asbest anmodade ILOmedlemsstaterna att besvara elt av arbetsbyrån utarbetat frågeformulär. I sittsvar förordade utarbetande av en konvention kompletterad med enrekommendation. Överläggningarna under såväl förslaårsbehandlingen somandraårsbehandlingen återspeglade i hög grad producentländernas ochanvändarlän-dernas skilda synsätt på användningen av asbest i arbetslivet.Flera utvecklingsländer framhöll att asbesten och asbesthaltiga produkter harstor belydelse för den ekonomiska utvecklingen. Från svensk sida ifrågasattesäven den nya rubriceringen av ämnet. Under andraårsbehandlingen uppstod enintensiv diskussion kring principiellt viktiga ändringsförslag bl.a. om förbudmot krokidolil och förbud mot sprutning av asbest. Dessa förslag antogs avkonferensulskottet och inarbetades i den slutliga konventionslexten. Efter avslutat utskotlsarbele antogs de föreslagnatexterna i form av en konvention (nr 162) och en rekommendation (nr 172) om säkerhet vid användning av asbest. Konventionen antogs med röstsiffrorna 419 för, ingen emot och en nedlagd. Av de svenska ombuden röstade såväl rege rings- som arbelsgivar- och arbetstagarrepresentanterna för konventionen. Rekommendationen antogs med 406 för, ingen emot och fem nedlagda. Samtliga svenska ombud röstade för rekommendationen. Yttrandeöver instrumenten har avgetts av som i sin tur Prop. 1986/87;125 har inhämtat yttranden från arbelarskyddsslyrelsen, slatens naturvårdsverk,kemikalieinspektionen. , i och . tillstyrker ratifikation av konventionen. 3.2 Konventionens och rekommendationens huvudsakligainnehåll Syftet med konventionen är all fastställa minimikrav förasbestreglering på internationellt plan. Förutom ett avsnitt om tillämpningsområde och definitionerinnehåller konventionen särskilda avsnitt som rör allmänna riktlinjer för nationelllagstiftning, skydds- och förebyggande åtgärder, kontroll av arbetsmiljö ocharbetstagares hälsa samt information och utbildning. Enligt huvudregeln avses konventionen gälla verksamhet därarbetstagare utsätts för yrkesmässig exponering av asbest. Undantag fråntillämpningen kan emellertid göras för vissa branscher och förelag. 1 nationell lagstiftning skall enligt konventionensarlikel 3 föreskrivas på vilket sätt hälsorisker i samband med exponering förasbest i arbetslivet skall kontrolleras och förebyggas. Om det är nödvändiglför atl skydda arbetstagarnas hälsa och tekniskt genomförbart, skall enliglarlikel 10 nationell lagstiftning föreskriva om ersättningsmaterial för asbestoch asbesthaltiga produkter. Som en alternativ åtgärd anges fullständigt ellerpartiellt förbud mot asbest och asbesthaltiga produkter i vissa arbetsprocesser.Konventionen stadgar förbud dels mol användning av blå asbest (krokidolil) ochkrokidolithalliga produkter, dels mot sprutning av asbest. Arbetsgivare skall enligt konventionen ansvara för attgenomföra ål-gärdsprogram för förebyggande av anställdas exponering för asbest.Producenter och leverantörer åläggs ett ansvar för märkning av förpackningarsom innehåller asbest eller asbesthaltiga material. Konventionen innehåller vidare krav på behörig myndighelatt fastställa gränsvärden för asbest. I konventionen återfinns regler förrivnings- och saneringsarbete, regler för hantering av asbestförorenade arbets-och skyddskläder, deponering av asbestavfall samt regler för medicinsk kontrollav arbetstagare som exponerats för asbest. Saneringsarbete skall endast fåutföras av företag som av behörig myndighel erkänts som kompetent att utförasådant arbete. Rekommendationen innehåller fem huvudavsnitt. Dessa ärtillämpningsområde och definitioner, allmänna principer, skydds- ochförebyggande åtgärder, kontroll av arbetsmiljö och arbetstagares hälsa samtinformation och utbildning. I rekommendationen slås fast alt behörig myndighet börstimulera forskning om ersättningsmaterial, alternativ teknik, hälsoproblem isamband med asbestexponering samt forskning om och utveckling av asbesthaltigaprodukter för atl minska riskerna. Rekommendationen ger vägledning för en mängd olikaåtgärder i syfte alt kontrollera och begränsa användning av och exponering förasbest som bl.a. rör fastställande avgränsvärden för asbest, rivnings- och demonte-ringsarbete, tekniskaskyddsanordningar för förebyggande av utsläpp av asbestdamm i luften,andningsskydd, personlig skyddsutmstning, märkning, läkarundersökning ochperiodisk läkarkontroll. De nyantagna instrumentensyftar lill att komplettera vissa äldre ILO-in-strumenl, främst 1974 årskonvention (nr 139) och rekommendation (nr 147) om yrkescancer, 1977 årskonvention (nr 148) och rekommendation (nr 156) om arbetsmiljö(luftföroreningar, buller och vibrationer), konvention (nr 155) ochrekommendation (nr 164) om arbetarskydd och arbetsmiljö samt 1985 årskonvention (nr 161) och rekommendation (nr 171) om företagshälsovård. Konventionernanr 139, nr 148, nr 155 och nr 161 har samtliga tilllräits av (prop.1975:63, 1977/78:134, 1981/82; 166 resp. 1985/86:141). Mittförslag: ratificerar nr 162. ILO-rekommendationen nr172 påkallar ingen åtgärd från statsmakternas sida. ILO-kommitténsförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:Samtliga remissinstanser tillstyrker eller har inget att invända mot altSverige ansluter sig lill konventionen. Skälenför mitt förslag: Jag tvingas konstatera att konventionen och rekommendationenpräglas av inställningen att arbete med asbest är tillåtet med vissarestriktioner. Konventionen och rekommendationen har en lägre ambitionsnivå ände svenska reglerna på asbestomrädet, såsom de uttrycks iarbetarskyddsstyrelsens kungörelse om asbest (AFS 1986:2 ändrad genom 1986:22)samt i regeringens förordning om anmälningsskyldighet beträffande asbest iventilationsanläggningar (SFS 1985:997) och förordningen om förbud mot asbesthaltigafriktionsbelägg i fordon (SFS 1986:683). De svenska reglerna om generelltförbud mot yrkesmässig användning av asbest - med vissa begränsade undantag -motsvaras av de mest restriktiva alternativen i konventionen såsom de uttrycksi artikel 10, enligt vilken förbud mot användning av asbest och asbesthaltigaprodukter i vissa arbetsprocesser anges som en alternativ åtgärd att hanterariskerna med asbest. I samma artikel föreskrivs ersättningsmaterial för asbestsom etl möjligt åtgärdsalternativ. Jag finner det tillfredsställande attkonventionen anger dessa båda alternativ. Det är ur svensk synpunkt glädjandeatt konventionen även innehåller förbud mot blå asbest och sprutning av asbest. Eftersamråd med chefen för miljö- och finner jag således ingahinder för en svensk ratifikation av nr 162, inte heller påden yttre miljöns område. Om ett stort antal medlemsstater ratificerarkonventionen, ökar utsikterna att på internationellt plan få en restriktivhållning till hanteringen av asbest i arbetslivet och därmed mins- Prop.1986/87:125 ka de hälsorisker asbestanvändning kan innebära. Vadgäller rekommendationen finner jag, i synnerhet mol bakgmnd avasbestkommissionens avslutade arbete, att någon ändring av praxis inteerfordras. Jag vill i sammanhanget hänvisa till regeringens skrivelse1986/87:68 som innehåller en slutredovisning av asbestkommissionens arbete samterinra om att socialutskott funnit alt skrivelsen inte påkallarnågon åtgärd från sida (SoU 1986/87:14, rskr. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen delsföreslår att godkänna 1. aktenav angående ändringar i internationella arbetsorga nisationens stadga, 2. konventionen(nr 162) om säkerhet vid användning av asbest, dels lämnar tillfälle yttra sig över vad jag i övrigt anfört om de vidinternationella arbetskonferensens sjuttioandra möte antagna instrumenten. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för de åtgärderoch det ändamål som föredraganden har hemställt om. Instrumentfor the Amendment of the Constitution of the TheGeneral of the , Havingbeen convened al by the Governing Body of the International LabourOffice, and having met in ils Seveniy-second Session on 4 1986, and Havingdecided upon the adoption of certain amendments to the Constitulion of theInternational , a question which is included in the seventhitem on Ihe agenda of the Session, adopts, this twenty-fourihday of one thousand nine hundred and eighty-six, the followinginstrument for the amendment of the Constitution of the , which may be cited as the Constitution of the , 1986: Asfrom the date of the coming into force of this Instrument of Amendment, theprovisions of the Constitulion of the , ofwhich the text at present in force is sel forth in ihe first column of theAnnex to this Instrument, shall have effect as amended in the second column ofthe said . Twocopiej of this Instmment of Amendment shall be aulhenticaled by the signaturesof the President of the Conference and of the Direcior-General of theInternational Labour Ofllce. One of theses copies shall be deposited in thearchives of the International Labour Office and the olher shall be communicatedlo the Secretary-General of the United Nations for regislralion in accordancewith artide 102 of the Charter of the United Nations. The Direcior-General willcommunicale a certified copy of the Instrument to all the Members of theInternational . The formål ralificalions or acceptances of thisInstrument of Amendment shall be communicated to the Direcior-General of theInternational Labour Office, who shall notify the Members of the Organisationof the receipt thereof. will come into forcein accordance with the provisions of artide 36 of the Constitution of theOrganisation. On the coming into force of this Instrument, theDirecior-General of the International Labour Office shall so notify all theMembers of the and the Secretary-General ofthe United Nations. 1986/87: 125 Bilaga I Prop. 1986/87; 125 Översättning Akt angående ändringar i internationellaarbetsorganisationens stadga Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens. som har sammankallats till av styrelsen förinternationella arbetsbyrån och samlats där till sittsjuttioandra möte. har beslutat anta vissa ändringar i internationellaarbetsorganisationens stadga, en fråga som ingår i den sjunde punkten på mötetsdagordning och antar denna den tjugofjärde dagen år niltonhundraåtliosexföljande akt angående ändringar i internationella arbetsorganisationens stadga,vilken kan kallas akt angående ändringar i internationellaarbetsorganisationens stadga. Frän och med den dag då denna akt träder i kraft skallbestämmelserna i internationella arbetsorganisationens stadga, vars nu gällandetext återfinns i den första spalten i bilagen till akten, ha den ändradelydelse som framgår av den andra spalten i nämnda bilaga. Två exemplar av denna akt skall bestyrkas genomundertecknande av konferensens ordförande och internationella arbetsbyrånsgeneraldirektör. Av dessa exemplar skall del ena deponeras i internationellaarbetsbyråns arkiv och det andra sändas till Förenta nationernasgeneralsekreterare för registrering enligl artikel 102 i Förenta nationernasstadga. Generaldirektören skall tillställa samtliga medlemmar avinternationella arbetsorganisationen en bestyrkt kopia av akten. De formellaratifikationerna eller godkännandena av denna akt skall sändas lillinternationella arbetsbyråns generaldirektör, som skall underrättaorganisationens medlemmar om mottagandet därav. Denna aktträder i kraft enligt bestämmelserna i artikel 36 i internationellaarbetsorganisationens stadga. När denna aktträtt i kraft, skall internationella arbetsbyråns generaldirektör undertättasamtliga medlemmar av internationella arbetsorganisationen och Förentanationernas generalsekreterare därom. 1986/87; 125 ProvisionsIn force on 24 1986' AmendedProvisions' of ihe may also admil Members lo the Organisation by a vote con-curred inby two-thirds of the delegaies at-tending the session including two-lhirds ofthe Government delegaies [present and] voting.