prop · GA0351 · 1986-12-31 00:00:00 — Sådant lagstöd saknas förnärvarande, men skulle, om del beslulades, lämpligen införas i lagen (1964:321) om Irafikövervakning. Av förarbelena till nämnda lag framgår atlman ansett att försiktighet bör iakttagas när del gäller att vid sidan avpolismän använda flera personalgrupper med olika kompetens förtrafikövervakning och att kraven på utbildning skulle ställashögt. Samrådet mellan polismyndigheter och kom- Prop. 1986/87: 51 muner i handhavandetav irafikövervakningen framhölls vara av stor betydelse. Såvittär känl har den nuvarande ordningen med kommunall anställda trafikövervakarefungerat väl. Kommunerna har ansvaret för utbildning, uniformering,anställningsvillkor och ledningen av verksamheten. Någon orsak att befara attstandarden inle skulle kunna vidmakthållas, om övervakningen genom avtalmellan kommunen och en entreprenär överlåts på entreprenören, kan knappastfinnas. Enligt kommunförbundets skrivelse skulle kommunerna behålla ledningenav övervakningen. Orsaken till den av kommunförbundet avgällande bestämmelser synes huvudsakligen vara önskemålet atttrafikövervakningen skall kunna anordnas på etl för kommunerna ekonomisktacceptabelt sätt, aniingen genom avtal med ell vaktbolag, eller genom elt avflera kommuner gemensaml ägt bolag eller gemensamt bildad stiftelse. Åklagarensbefattning med frågor om trafikövervakning består huvudsakligen i atl enligt11 § lagen (1976:206) om felparkeringsavgift föra det allmännas talan itingsrätt och hovrätt vid besvär över polismyndighetens beslut i anledning avbestritt belalningsansvar för parkeringsanmärkning. Det innebär för åklagarna inlenågon skillnad om parkeringsanmärkningen utfärdas av en kommunalt anställdperson eller av en anställd hos en entreprenär under förutsättning att nogrannhelenoch säkerheten är densamma. Mol bakgrunden av del anförda har jag inte någotatt erinra mol kommunförbundels förslag. Felparkeringär inte kriminaliserat. Åklagarna har därför i huvudsak endast principielllintresse av det aktueUa ärendet. Åklagarna berörs dock av besvärsärenden där deenligt lag har att föra det allmännas talan i tingsrätt och hovrätt. Med hänsynhärtill är del givetvis angeläget atl få en praklisk och otvetydig lösning avproblemet. Exemplenfrån och visar alt en översyn eller förtydligande avbestämmelserna om irafikövervakning är påkallad. Kommunernasekonomiska svårigheler atl lösa formerna för en bra övervakning talar ocksåför en sådan översyn. Dennuvarande ordningen med en fast kader Irafikövervakare anställda i kommunens tjänslunder förmanskap av befattningshavare, som svarar för erforderliga konlakleroch samråd med polisen har präglals av stabilitet. Allmänheten torde numera ha klarlför sig alt det rör sig om en kår, för vilken ytterst folkvaldafunktionärer i kommunens styrelse har ansvaret. Från polisiära synpunkier bördel ha varit positivt atl ha hafl all samarbeta med en renodlad kår. Omman i enlighet med kommunförbundets framstäUning fortsättnings vis skulle arbeta med Irafikövervakning med entreprenör skuUe väl utbild ning och polisiärt samråd kunna vidmakthållas på nuvarande nivå. Det är i och för sig svårt all anföra några mer avgörande skäl mot förslaget. Likväl framstår överförandel avtalsvägen av en egenfiig polisiär uppgift, klarl innefattande myndighetsutövning, fiU en kader av anställda i ett bolag som i sig föga eftersträvansvärt. Däijämte bör enligt mitl förmenande beaklas all denna offentligrättsliga verksamhel måhända inte kan styras och fullgö- 14 rasi särskilda arbetsrättsliga tvistesituationer mellan arbetsgivaren = en- Prop.1986/87: 51 treprenören å ena, och arbetstagarna = trafikövervakarna å andrasidan. Kommunen är ju endast part enligt entreprenadavtal. Motbakgrund av ovan upptagna synpunkter är jag närmast benägen anse att dennuvarande ordningen bör bibehållas. Ett bifall till kommunförbundels framslällningförutsälter självfallet lagändring på grund av innehållet i 11 kapitlet 6 §tredje stycket regeringsformen. En sådan lagändring torde samiidigi lösa den avförbundet diskuterade eventuella konflikten med brotten olaga arbetsförmedlingoch olaga inhyrning i lagen (1935:113) om arbetsförmedling. Enliglmin mening bör kommunförbundets framställning bifallas. Lagtekniskl kan dettaförslagsvis ske efter mönster av bestämmelserna i lagen (1980: 578) omordningsvakter. Villkorenför den kommunala trafikövervakningen aktualiserades . Denprincipiella frågan avser om en kommun skall få anlita en entreprenär för attsköta övervakningen eller om kommunen måste anlita egen anställd personal fördetta ändamål. Etl uttalat önskemål från ell flertal kommuner är alttrafikövervakningen skall skötas med arbetskraft som inle är direkt anställd avkommunen, exempelvis genom all anlita ett bevakningsföretag som entreprenöreller genom atl en kommun hyr in trafikövervakare från någon grannkommun. Rikspolisslyrelsendelar Svenska kommunförbundets uppfattning all starka skäl talar för att kommunernaskall få möjlighet att anlila icke kommunalanställd personal för trafikövervakning. Behovetav en personalresurs för att kontrollera parkeringsbestämmelserna är nödvändigframförallt i de större tätorterna för atl öka framkomligheten eftersompolisen har ytterst begränsade möjligheteratt ägna sig åt denna speciellaarbetsuppgift. Enligt polismyndighetens mening bör den personalresurs somålagts övervakningsuppgiften vara anställd av kommunen. Skälen härför är flera.Sålunda bör personalen av rättssäkerhets-hänsyn ha uppgiften som sitthuvudsakliga yrke. Genom att personalen regelbundel arbetar med övervakning av parkeringsreglernautbildas en riktig yrkesetisk inställning till trafikanterna. Om kommunernaansvarar för både yrkesutbildning och en enhetlig uniformering blir irafiköver-vakarenväl känd och förhoppningsvis även accepterad i yrkesrollen av trafikanterna.Del är vidare angeläget atl irafikövervakaren och polismyndigheten har ettnära samarbete för att uppnå så stor enhetlighet i regelefterlevnaden sommöjligt. Dessa synpunkier tiUsammanlagna leder till den uppfattningen atttrafikövervakaren på ett direkt sätt bör representera kommunen i sin funktion.Kommunen har ju genom sin trafiknämnd huvudansvaret för utformningen av densamlade trafikregleringen inom sitt område. kandärför av ovan anförda skäl för sin del icke tUlstyrka all kommunerna av kanske främst besparingshänsyn lämnas möjlighet atl sköta Irafikövervakningen genom olika entreprenörer. i : Prop. Polismyndighetenhar förslåelse för att det i en del kommuner kan finnas vissa praktiska problemmed att klara av den kommunala trafikövervakningen i enlighel med nu gällandelagstiftning. Mot detla skaU dock slällas nackdelarna med den avkommunförbundet föreslagna ordningen. mening vore del mot svensk rättstradition att låta anställdai ett kommersielll bolag få ulöva rättstillämpning på allmän plats. Den omsländighelenatl della skulle ske på uppdrag av en kommun förändrar inte saken. förslag framgår inle om Ira-fikövervakningsarbetet skulleutföras i vaktbolagsuniform. Om arbelet utförs i vaktbolagsuniform måste delvara mycket svårt för allmänheten alt förstå med vilken rätt de utövar sitt"ämbete". En ytterligare privatisering av rättsväsendel vore enliglpolismyndighetens mening olämpligt ur främst rättssäkerhetssynpunkt. Polismyndighetenhar inte resurser att i någon större omfattning ombesörja övervakning avefterlevnaden av sådana föreskrifter rörande parkering eller stannande avfordon som omfattas av förordnande enligl lagen (1976: 206) om felparkeringsavgift.Någon ändring av detla förhållande är sannolikt inte alt vänta. övervakningensköts i största utsträckning av trafikövervakare enligt bestämmelserna omkommunal trafikövervakning. Trafikövervakarnaskall ha erhållit lämpad utbUdning för övervakningsarbetet. Dämtöversköts parkeringsövervakning på enskilda parkeringsplatser genom markägarensförsorg, lag (1984:318) om konlroUavgift vid olovlig parkering. Polismyndighetenhar ingen principiell invändning mot att Irafikövervakning bedrivs medfillfällig personal under förutsättning dels atl de erhållit föreskrivenutbildning och dels atl de under trafikövervak-ningsarbetet står under samma förmansskapsom de nuvarande kommunala trafikövervakarna. Trafiksäkerhetsverketdelar den av kommunförbundet att det kan vara såvälpraktiskt som lämpligt att använda personal som inte är kommunalt anställd förkommunal trafikövervakning. Detta gäller särskilt för insatser som är säsongbetonadeeller i övrigt har karaklär av deltidstjänstgöring. mening kan därutöver trafiksäkerhels-mässiga vinstererhållas med det av kommunförbundet . Polisen kan då, i änhögre grad än som redan skett, avlastas övervakning av fordonsuppställning ochi stället använda sina resurser till övervakning av den rörliga trafiken. IKalmar län förekommer trafikövervakning med parkeringsvakter i de tre slörsta tälorterna.Endast kommunall anställd personal anlilas. En underhandsförfrågan har visatalt del föreligger svårigheter att få verksamheten alt fungera vid sjukdomsfalloch under ledigheter, eftersom det endast finnsett fåtal utbildade kommunalt anställda trafikövervakare i kommu- Prop.1986/87:51 nerna. De av kommunförbundet konstaterade problemen finns såledesäven här i länet. Detär ur såväl ordnings- som trafiksäkerhetssynpunkt angeläget att parkeringsövervakningförekommer i erforderlig omfattning. Polisen kan normalt inte prioritera denna verksamhel.Den kommunala trafikövervakningen bör därför fortgå om möjligt i fullutsträckning även under den fast anslällda personalens semestrar och andraledigheter. Avlänets 15 kommuner bedriver 5 kommuner med tillstånd egen Irafikövervakning.Borlänge, Falu och kommuner har från trafikövervakningens början haflanställd personal för denna uppgifl. och kommun har numera, sedanrättsläget klarlagt, anställt personal för de 60 resp per månadtrafikövervakning sker. I övriga 10 kommuner handhar polisen övervakningen. Denkommunala trafikövervakningen, som avser fordons parkering och stannade, är enform av myndighelsulövning. Delegaiion av övervakningen fill entreprenörkräver lagändring. Inom många andra områden utövas kontrollverksamhet.Som exempel kan nämnas miljö- och hälsoskydd samt byggnadssektorn. Denkommunala trafikövervakningen är tiU sin art näraliggande polisens övervakande verksamheläven om påföljderna är olika. Den offentliga insynen i polisens arbele är god.Enligt mening bör det vara en aUmän strävan att söka behållamöjligheterna lill en granskning av de skilda kommunala eller statligaverksamheterna som rymmer maktbefogenheter av olika slag. Vissa praktiska fördelarkan kommunförbundets förslag ge i de fall där behovet av anstäUda trafikvakterär ringa. uppfattning är den, atl värdet av insyn i och meddärmed fömtsättningar alt påtala felaktigheter i verksamheten är avsevärthögre än den vinsl kommunförbundels förslag kan ge. bifall lillkommunalförbundets förslag kan dessutom få till följd, atl möjligheterna, medeller utan rält, antas stå öppna för en vidgad delegafion av myndighetsutövninginom andra förvaltningsområden. anser därför att begärd lagändringinle bör ske. Hemställangäller trafikövervakning, vilket är ett uppenbari fall av myndighetsutövning.Både rättssäkerhet och krav på insyn omöjliggör enligt TCOs uppfattning atlsådan verksamhel läggs ul på enireprenad. Kommunförbundels argumenteringgäller endast parkeringsövervakning, där endasl en begränsad del av den myndighetsulövningsom irafikövervakning innebär. Även om Kommunförbundels hemställan enbariskulle ha gällt parkeringsövervakning gäller enligt TCOs mening samma pricipieUainvändning. TCOvill därtill framhålla atl polisberednings sista belänkande föreslåsändrade arbetsmetoder och ett bättre utnyttjande av polispersonalen. Dessaförslag innebär att den yttre verksamhelen kan intensifieras på den inres bekosinad.Det blir då möjligt för polisstyrelsens ledamöier att prioritera exempelvisparkeringsövervakning efter lokala behov. är den kommunala irafikövervakningen/parkeringsregle-ringen ettviktigt instmment för atl åstadkomma säkerhel och framkomlighet i trafiken.Den är även viktig för en effektiv renhållning och gatuunderhåll liksom elt irafikpolilisktstyrmedel. Ansvarei för Irafikövervakningen på allmänna galor m. m. har ocksåhittills anseits som en självklar angelägenhet. Atttrafikövervakningen utförs av den kommunala myndigheten själv har allmänluppfattats som en garanti för rättsäkerhet och lika behandling avtrafikanterna. Detta synsätt återspeglas också i berörd lagstiftning. De motivkommunförbundet anför, som skäl fören ändring av lagsiiftningen, i syfte atl fillålakommunerna all lämna ut trafikövervakningen på entreprenad är enligt förbundetinte bärande för alt överge nuvarande kommunala ansvar för trafikövervakningen. Förbundelhar förståelse för atl det i vissa faU kan uppstå problem i samband med irafikövervakning.De situationer och skäl som kommunförbundet anser motiverar en generell möjlighelatt privatisera Irafikövervakningen i landets kommuner förefaller i försiahand vara av planerings- och organisationskaraklär. Dessutom vill förbundetifrågasätta om inte behovet av Irafikövervakning överskattas i skrivelsen. Landelssamtliga kommuner är relativt stora arbetsgivare. Genom planering, organisalionoch viss flexibilitet bör berörda kommuner klara all möta säsongsbelonade trafikövervakningsbehovliksom övervakningsproblem som kan uppstå i samband med olika engagemang,semester och sjukdom. Sådan verksamhets- och personalplanering krävs och ärnormalt möjlig i all övrig verksamhet. I detta ligger bl. a. enskyldighet atl ge nödvändig utbildning liksom anpassa verksamhelen eftervarierande behov, vilkel inte minst gäller för de lekniska förvaltningarna. Vadsedan belräffar behovel av utökad irafikövervakning i landets kommuner harförbundet genomfört en enkätundersökning (försia ) bland förbundetslokalavdelningar. Undersökningen visar all endasl i fyra avdelningar, ellersammanlagt i sju (7) kommuner fanns det eller fördes det diskussioner om atllägga ul delar av irafikövervakningen på entreprenad. Detta tyder på att bådebehovet och viljan atl i kommunerna överföra trafikövervakningsuppgifter päentreprenad var ytterst begränsad redan innan behandlat frågan. fall trafikövervakning krävs av säkerhetsskäl, vid exempelvis något engagemangutgår förbundet vidare ifrån atl polismyndigheten är behjälplig med resurser.Erfarenheter talar också för alt så sker. Förbundet vill även i dettasammanhang lyfta fram de diskussioner som förts ifråga om en uividgning avtrafikövervakarnas arbetsuppgifter. En privatisering av trafikövervakningenskulle slå i strid med en sådan utveckling då de tilltänkta uppgifterna ocksåhar inslag av myndighetsutövning. Förbundetvill med vad som ovan anförts avvisa en förändring av nuvarandetrafikövervaknings lagsttftning och propåerna om en avveckling av det samladekommunala ansvaret för verksamheten. Del är enligt förbundet viktigt attallmänhetens/trafikanternas förtroende för rättsäkerhet och lika behandlingupprätthålls. 3Trafikövervakare anställda hos vaktbolag ""p- '986/87:51 Flertalet av de remissinslanser som inle har någoninvändning mol kommunförbundels förslag släller upp olika villkor som fömtsättningför genomförande av förslaget. i , som i och för sig ärnegativ till förslaget, vill också ställa upp vissa villkor, om förslagel ändåskulle genomföras. Vidare anförs följande. Hovrätten över och : Om den föreslagna lagändringen kommer lill slånd är detangeläget att bestämmelserna utformas så atl alll ansvar för Irafikövervakningenäven framgenl kommer att åvila kommunen. Vidare bör bestämmelserna i förordningen(1978: 578) gälla även för trafikövervakare, som ej är anställd i kommunen. Denna (översynen) bör särskilt ta hänsyn till de speciellakrav som måsle ställas vid denna art av delegering. Rätlssäkerhelsaspeklen hardärvidlag en framskjuten position liksom det skadeståndsansvar som finnskopplat till parkeringsvakter som representanter för det allmänna. Ävenutbildning och skyddsfrågor är av central betydelse. Jag har förståelse för Svenska Kommunförbundets hemställanom en lagändring, som möjliggör att under vissa perioder av året eller avandra praktiska skäl anlita ej kommunanslälld personal som trafikövervakare.Under förutsättning alt denna personal har föreskriven utbildning, är förordnadav kommunen och kommunen handhar den operativa ledningen av trafikövervakarnasarbete, finner jag från åklagarsynpunkl ej skäl som talar mot den avkommunförbundet . Om enskilt rättssubjekt skall äga denna rätt fillmyndighetsutövning, ärdet enligl styrelsens uppfattning elt oeftergivligt kravalt följande fyra huvudvillkor är uppfyllda. 1 Berörd personal skall ha genomgått erforderiigutbildning har faslsläHl minimikrav för dennautbildnings innehåll och omfattning. 2 Berörd personal skall bära fastställd uniform Rikspolisslyrelsen har fastställt vilka uniformspersedlaren trafikövervakare skall bära under tjänsteutövning. Väktaruniform får intebäras. 3 Berörd personal skall av respektive kommun erhållapersonliga Det kan inte ansestillfyllest atl elt bolag tecknar etl entreprenadavtal om Prop. 1986/87: 51 trafikövervakning medberörd kommun. som bolagel har för avsiktatl anlita för denna verksamhel skall förordnas av respektive kommun inomvars jurisdiktion trafikövervakning skall äga Härvid bör kommunenåläggas en skyldighel all innan förordnade meddelas kontrollera atlvederbörande genomgålt fastställd utbildning. 4Respektive kommun skall indirekl svara för arbetsledning och policybeslul Ävenom en lagöversyn skulle få till följd atl enskilt rättssubjekt äger rätl till myndighelsulövningså bör kommunerna exkluderas från rätten alt överlämna Irafikövervakningen tiUannan. Entreprenadavtal bör utformas så all del slår hell klart för respektiveentreprenör atl denne utför trafik-övervakningen på uppdrag av kommunen och enliglde direktiv som kommunen utfärdar samt i enlighel med den trafikpolifiska policysom kommunen fastställt. Medbeaklande av vad som angivits ovan biträder Svenskakommunförbundels skrivelse, all regeringen målle initiera en översyn avlagstiftningen rörande Irafikövervakning. Underfömlsätlning atl arbetsledningen beträffande övervakningsinsatserna ärkommunalt anställd och att entreprenörens personal har erforderlig utbildningför trafikövervakare har polismyndigheten intet att erinra mot atltrafikövervakning även får ulföras av personal som ej är anställd av kommunen. Ingetfinns att erinra mot alt kommuner anlitar icke kommunalanstäUd personal försådan trafikövervakning som regleras enl. I § Lag (1964: 321) om kommunaltrafikövervakning. Detförutsattes dock alt den operativa ledningen och ansvarei som hitfills kommeratt innehas av kommunen och icke går att delegera tiU entreprenör. Vidareskall ställas som ett oundvikligt krav att icke kommunalanställd personal skallgenomgå författningsenlig utbildning samt bära uniform med särskilt tjänsteleckenför Irafikövervakare. Trafikövervakningär en förvaltningsuppgift som innefattar myndighetsutövning inom polifirätlensområde. Ett överlämnande till enskild bör därför från allmän synpunkt och medhänsyn tUl rättssäkerheten endast tillåtas under förutsättning att kommunen är tUlförsäkradbestämmanderätten vad gäller ledningen av de inhyrda Irafikövervakarnasoperativa verksamhet. Det måsle således ankomma på kommunen alt bestämma var,när och hur övervakningen skall utföras. Detbör även vara ett krav för överlämnande att de personer som skaU utföraövervakningen är tydligt angivna. Den som skall utföra övervakningen bördärför vara särskilt förordnad härför av kommunen. i Kalmarlän: Prop. Delkan anföras principiella skäl mot att låta hos enskild eller förelag anställdperson fullgöra sådan myndighetsuppgift som Irafikövervakning. De praktiskaerfarenheter som redovisas av kommunförbundei lalar dock för att enjustering av nu gällande regler bör komma fill stånd. Under förutsättning altden operativa ledningen och ansvaret ligger hos kommunen och atl sammautbildning som finns föreskriven krävs, kan ell användande av en icke kommunanslälldIrafikövervakare accepleras som elt komplemenl lill gällande ordning. Fördel fall all lagen om Irafikövervakning ändå skulle ändras så atl vaklbolagspersonalfår utföra trafikövervakning ål kommunema måsle denna rättighet förenas medföljande villkor. Kommunerna skall svara för den operativa ledningen avverksamheten och aktuell vaktbolagspersonal skall ha för uppgiften föreskrivenutbildning samt bära sådan klädsel att det av denna tydligt framgår alt deutövar Irafikövervakning. De skall även medföra bevis utfärdat avkommunen som utvisar atl de har rält att utföra Irafikövervakning. 4 Trafikövervakare anställda hos en annan kommun Någraav de instanser som är negativa till kommunförbundets förslag kan dockacceptera att en kommun som trafikövervakare anfitar anställda hos en annankommun. pekar på möjlighelen atl i fråga. Somframgått av del föregående anser kammarrälten interkommunal samverkan lämpligifråga om Irafikövervakning. Lagen om trafik-övervakning bör därförändras så alt person som är anstäUd i en kommun och där fått förordnande attvara trafikövervakare är behörig alt utföra Irafikövervakning i annan kommunsom träffat avtal härom med ansläll-ningskommunen. Däremotbör del enligl polismyndighetens åsikt lämnas möjlighel all samordna Irafikövervakningenöver kommungränserna genom överenskommelser meUan olika närbelägna kommunerför att få tiU slånd ett mera effeklivl utnyttjande av personalen i den mån trafikövervakningsuppgif-lernainte kan kombineras med andra lämpliga arbetsuppgifter i den kommunalaverksamheten. DåHovrätten för västra inle accepterat elt system där en kommun (Göleborg)avlalsvägen ombesörjer Irafikövervakning åt en annan kommun () kanemellertid prövas om inte övervakningen kan skötas via s.k. kommunalförbund.Med ett sådanl syslem skulle exempelvis mindre kommuner kunna sluta sig sammanoch avhjälpa ell evenluelll trafikövervakningsbehov. Viktigt här är dock omLagen om kommunalförbund tillåter all också del löpande ansvaret och denoperativa ledningen för verksamheten överförs tUl kommunalförbundet. Detla föralt den enskilda kommunen vid en sådan lösning inte skall belastas med dubbla kosinaderför administration och ledning m. m. Kommunförbundettar i sin skrivelse upp frågan om ett anlitande av utomstående irafikövervakarekan anses utgöra olaga arbetsförmedling. i synesanse att så är faUet. TSVfrågar sig om del finns någol behov av en beslämmelse om att isamband med beslut om trafikövervakning skall ange minsta anlaletövervakare. Regeringensproposition .................................... .... 1 Proposilionenshuvudsakliga innehåll ...................... 1 Lagförslag......................................................... .... 2 Uidragur prolokoll vid regeringssammanlräde den 23 oklober 1986 5 1 Inledning ....................................................... .... 5 2 Föredraganden ................................................. .... 6 2.1 Parkeringsövervakning ................................ .... 6 2.2 Rapporteftergift m. m.................................... .... 8 3 Upprättade lagförslag ....................................... .... 9 4 Hemställan .................................................... 9 5 Beslut ......................................................... .... 9 BilagaI Svenska kommunförbundets skrivelse ..... 10 BUaga2 Sammanslällning av remissyttrandena .... .. 12