prop · GA03151 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87: 151 om ändringar i tryckfrihetsförordningen m. m. 1986/87: 151 Regeringenföreslär att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . 1propositionen föreslås vissa ändringar av grundlagsskyddet för tryckta skrifterpä grundval av förslag som lades fram av yiirandefrihelsutredning-en ibelänkandet (SOU 1983:70) yttrandefriheten. Möjligheternaatt genom straffbestämmelser i vanlig lag inskränka tryckfriheten skall enligtpropositionen begränsas mer än . Del skall göras genom all de otillåtnaoffentliggöranden som innefattar brott mot rikets säkerhet beskrivs fullständigti tryckfrihetsförordningen. På så sålt uppnås att slraffbarheten inte kanutvidgas utan grundlagsändring. Endast för krig och omedelbar krigsfara behållsden nuvarande ordningen att de närmare förutsättningarna för straffbarhelbestäms genom vanlig lag. Ocksåmöjligheterna atl föreskriva straff för l.ex. tidningsutgivare som offentliggörhemliga handlingar begränsas. Ansvarsbestämmelsernai den s. k. videovåldslagen förs över till . Ett nytt brott, olagavåldsskildring, införs. Det får etl vidare tillämpningsområde änvideoväldslagens motsvarande regler. En ändring i tryckfrihetsförordningeninnebär att också s. k. våldspornografi i tryckta skrifter blir kriminaliserad. Förslagetinnebär också att straffbestämmelsen om hets mot folkgrupp skärps. Något förbudmot rasistiska organisationer föreslås inte i detta sammanhang. Närdet gäller de undanlag från meddelarfriheten som avser vissa s. k.kvalificerade tystnadsplikter som räknas upp i sekretesslagen, föreslås attreglerna i regeringsformen om uppskov med rältighelsbegränsande lagstiftningskall bli tillämpliga. Det betyder atl en minoritet i i framtidenskall kunna få etl lagförslag, som går ul på att en tystnadsplikt skall I 1986/87. vara kvalificerad,vilande i ett är innan tar slutlig ställning lill Prop.1986/87:151 del. Principen om allmänna handlingars offentlighet skallenligt propositionen ges ett vidare tillämpningsområde utanförmyndighelssektorn. Genom ändringar i sekretesslagen görs den tillämplig ocksåhos vissa aktiebolag, föreningar och stiftelser som på statens uppdrag handharförvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning eller liknande. En mindre justering av regeringsformens bestämmelser ommötes- och demonstralionsfriheterna förordas också. Yttrandefrihelsulredningens förslag om ändradegrundlagsregler för radio, TV, filmer, videogram m.m. tas inte upp ipropositionen. Frågan om ett utbyggt grundlagsskydd för dessa medier skall istället beredas ytterligare under pariamentarisk medverkan. De nya reglerna föresläs träda i kraft . Lagförslagen i propositionen har granskats av lagrådet.Propositionen innehåller därför tre huvuddelar: lagrådsremissen (s. 18), lagrådetsyttrande (s. 291) och föredragande statsrådets ställningstagande till lagrådetssynpunkter (s. 319). Den som vill ta del av samtliga skäl för lagförslagenmåste därför läsa alla tre delarna. Därvid bör särskilt observeras atl ipropositionen läggs fram endast delar av de lill lagrådet remitteradeförslagen. Det förslag lill en ny andra avdelning lill tryckfrihetsförordningensom lades fram i lagrådsremissen återfinns sålunda inte i propositionen. Lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Härigenom föreskrivs i fräga om tryckfrihetsförordningen' dels att 1 kap. 8 §, 5 kap. 1, 2, 8, 9 och 14 §§, 6 kap. 3§, 7 kap. 1,3-6 och 8 §§, 10 kap. 11 § samt 12 kap. 3 § skall ha följandelydelse, dels att det i förordningen skall införas en ny paragraf, 12 kap. 16§, av Föreslagenlydelse I kap. 8§ Privilegierä skrifters utgivande må icke meddelas; regeringen dock obelaget att förnyasådana till allmänna inrättningars understöd redan förlänta privilegier,varje gång på högst tjugu år. Om den rätt, som tillkommer upphovsman lill litterärteller konslnärligt verk eller framställare av fotografisk bild, och om förbudmot alt återgiva litterärt eller konst-näriigl verk pä ett sätt, som kränkerden andliga odlingens intressen, gälle vad i lag är stadgat. Om den rätt, som tillkommer upphovsman lill litterärteller konstnärligt verk eller framställare av fotografisk bild, om upphovsrättennärstående rättigheter och om förbud mot att återgiva litterärt eller konstnärligtverk på ett sätt, som kränker den andliga odlingens intressen, gälle vad i lagär stadgat. Ägaretill periodisk skrift skall vara svensk medborgare eller svensk juridiskperson, om ej annal föreskrives i lag. Ägaretill periodisk skrift skall vara svensk medborgare eller svensk juridiskperson. / lag får föreskrivas att även utlänning med hemvist i riket får varaägare till sådan skrift. För periodisk skrift skall finnas en utgivare Utgivare skall vara svensk medborgare. / lag får föreskrivas att även utlänning får vara utgivare. Utgivare skall äga hemvist inom riket. Ej må den vara utgivare som är omyndig eller i konkurstillstånd. Utgivare skall vara svensk medborgare, om ej annatföreskrives i lag. Han skall äga hemvist inom riket. Ej må den vara utgivaresom är omyndig eller i konkurstillstånd. Är utgivaren ej längre behörig eller kommer hans uppdrageljest atl upphöra, åligge ägaren alt genast draga försorg om atl ny utgivareutses saml att därom göra anmälan hos myndighet som avses i 4 §. Angående sådananmälan äge vad i 4 § är föreskrivet motsvarande tillämpning; vid ' Tryckfrihetsförordningen omtryckt 1982:941. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. anmälan skall, om det kan ske, fogas bevis atl den förre utgivarenerhållit del av anmälan. Om utgivningsorten eller utgivningsplanen ändras, skallägaren genast anmäla det till den myndighet som avses 14 §. 9§ För utgivare av periodisk skrift må finnas en ellerflera ställföreträdare. Ställförelrädare utses av utgivaren. Dåställföreträdare utsetts, skall anmälan därom göras hos myndighet som avses i4 §. Vid anmälan skall fogas bevis att ställföreträdaren fyller för utgivareföreskrivna behörighetsvillkor saml förklaring dels av ställföreträdaren atlhan åtagit sig uppdraget och dels av ägaren all han godkänt ställföreträdaren. Angående ställförelrädare gälle i Angående ställföreträdare gälle i övrigt vad i 2 § andra stycket är övrigt vad i 2 § andra och tredje Kommer utgivarens upp- styckena är stadgat. drag alt upphöra, vare även upp- vårens uppdrag att upphöra, vare draget som ställföreträdare förfal- även uppdraget som slällföreträ- Underlåter ägaren till en peri odisk skrift att enligt 8 § anmäla ny utgivningsorl eller ny utgivnings- plan, skall han dömas till böter, högst . Överträder utgivare vad i 11 § är Överträderutgivare vad i 11 § är föreskrivet, vare straffet böter, föreskrivet, vare straffet böter, lägst femtio och högst femhundra högst ettusenkronor. Vad nu sagts kronor. Vad nu sagts gälle ock ställ- gälle ockställförelrädare, vilken in-företrädare, vilken inträtt som utgi- trätt somutgivare, vare. Saknar skrift, som avses i 4 kap. Saknar skrift, som avses i 4 kap. 2 § första stycket, där föreskriven 2 § första stycket, där föreskriven uppgift eller är sådan uppgift eller uppgift eller är sådan uppgift eller uppgift enligt 1 kap. 5 § första uppgift enligt I kap. 5 § första stycket 2 å skrift, som där åsyftas, stycket 2 å skrift, som där åsyftas, ulspridaren veierligt, oriktig, ulspridaren veterligt, oriktig, straffes ulspridaren med böter, straffes ulspridaren med böter, lägst femtio och högst femhundra högst . För spridande av tryckt skrift som, ulspridaren veterligt,lagts under beslag eller förklarats konfiskerad eller utgivits i strid motförbud som enligt denna förordning meddelats för skriftens utgivning eller uppenbartutgör fortsättning av skrift som avses med sådant förbud, vare straffet bötereller fängelse i högst ett är. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 7 kap. 1 § Med tryckfrihetsbrott förstås i . Med tryckfrihetsbrott förstås i denna förordning brotl. som inne- denna förordning c/e gflni(«gflr iotrt fattar otillåtet yttrande i tryckt anges i 4 och 5 §§. skrift eller otillåtet offentliggörande genomsådan skrift. 3§ Om nägon lämnar meddelande, som avses i 1 kap. 1 §tredje stycket, eller, utan alt svara enligt 8 kap., medverkar tillframställning, som är avsedd att införas i tryckt skrift, säsom författareeller annan upphovsman eller säsom utgivare och därigenom gör sig skyldig lill \.\\ögförriidcr\, uppror, landsför- 1. högförräderi, spioneri, grovt räderi. landssvek, spioneri, grovt spioneri,grov obehörig befattning spioneri, grov obehörig befattning medhemlig uppgift, uppror, lands med hemlig uppgift eller försök, förräderi,landssvek eller försök, förberedelse eller stämpling till så- förberedelseeller stämpling lill så dant brott; dant brott; 2. oriktigtutlämnande av allmän handling som ej är tillgänglig för envar ellertillhandahällande av sådan handling i strid med myndighets förbehåll vid dessutlämnande, när gärningen är uppsåtlig; eller 3. uppsälligtåsidosättande av tystnadsplikt i de fall som angivas i särskild lag, gäller om ansvar för sådant brott vad i lag är stadgat. Om någon anskaffar uppgift eller underrättelse i sådantsyfte som avses i 1 kap. 1 § fjärde stycket och därigenom gör sig skyldig lillbrotl som angives i förevarande paragrafs första stycke I, gäller om ansvarhärför vad i lag är stadgat. Det som sägs i 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformenskall gälla också i fråga om förslag till föreskrifter som avses i förstastycket 3. 4§ Med beaktande av del i 1 kap. Med beaktande av del i 1 kap. angivna syftet med en allmän tryck- angivna syftet med en allmän tryck frihet skall såsom otillåtet yttrande frihet skall såsom tryckfrihetsbrott i tryckt skrift anses sådan enligt lag anses följande gärningar, om de straffbar framställning som inne- begås genom tryckt skrift och är fattar: straffbara enligt lag: 1. högförräderi, förövat med uppsåt atl riket eller deldärav skall med våldsamma eller eljest lagstridiga medel eller med utländskt bistånd läggas under främmande makt eller bringas i beroende av sådan makt eller atl del av riket skall sålunda lösryckas eller att åtgärd eller beslut av statschefen, regeringen, eller högsta domarmakten skall med utländskt bi stånd framtvingas eller hindras, såframt gärningen innebär fara för uppså tets förverkligande; försök, förberedelse eller stämpling lill sädanthögförräderi; 2. krigsansliftan, såframt fara för att riket skallinvecklas i krig eller andra fientligheter framkallas med iitländskl bistånd; 3. uppror, förövat med uppsåt att statsskicket skall medvapenmakt eller eljest med våldsamma medel omstörtas eller atl åtgärd eller beslutav statschefen, regeringen, eller högsta domarmakten skall sålundaframtvingas eller 3. spioneri, varigenom någon för alt gå främmande makt till hända obehörigen befordrar, lämnar eller röjer uppgift rörande försvarsverk, vapen, förråd, import, export, till- verkningssäit, underhandlingar, beslut eller något förhållande i öv rigt, vars uppenbarande för främ mande makt kan medföra men för totalförsvaret eller eljest för rikets säkerhet, vare sig uppgiften är rik lig eller ej; försök, förberedelse eller stämpling lill sådantspioneri; 4. obehörig befattning med hem lig uppgift, varigenom någon utan syfte all gå främmande makt lill hända obehörigen befordrar, läm nar eller röjer uppgift rörande nå got förhållande av hemlig natur, vars uppenbarande för främmande makt kan medföra men för rikets försvar eller för folkförsörjningen vid krig eller av krig föranledda ut omordentliga förhållanden eller el jest för rikets säkerhet, vare sig uppgiften är riktig eller ej; försök eller förberedelse till sådan obehörig befattningmed hemlig uppgift; stämpling till sådant brott, om detta är att anse somgrovt, vid vilken bedömning särskih skall beaktas om gärningen innefattadetillhandagående av främmande makt eller var av synnerligen farlig beskaffenhetmed hänsyn till pågående krig eller rörde förhållande av stor betydelse ellerom den brottslige röjde vad som på grund av allmän eller enskild tjänst beträttshonom; 5. vårdslöshetmed hemlig uppgift, varigenom någon av grov oaktsamhel begår gärning som avsesunder 4; 6. uppror, förövatmed uppsåt att statsskicket skall med vapenmakt eller eljest med våldsammamedel omstörtas eller att åtgärd eller beslut av statschefen, regeringen,eller högsta domarmakten skall sålunda framtvingas eller hindras, såframt gärningen innebär fara för uppsåtetsförverkligande; hindras, såframt gärningen innebär fara för uppsåtetsförverkligande; försök, förberedelse eller stämpling lill sådant uppror; 7. landsförräderi eller landssvek, i vad därigenom, då riket är i krig eller eljest i lag meddelade bestämmelser om sådant brott äger tillämpning, någon missleder eller förråder dem som är verksamma för rikets försvar eller förleder dem till myteri, trolöshet eller modlöshet, förråder egendom som är av betydelse för totalförsvaret eller begår annan liknande förrädisk gärning som är ägnad att medföra men för totalförsvaret eller innefattar bistånd åt fienden; 4. landsförtäderi eller landssvek, i vad därigenom, dåriket är i krig eller eljest i lag meddelade bestämmelser om sådant brott ägatillämpning, någon förleder krigsfolk hörande till rikets eller med riket förbundenstats krigsmakt eller andra som äro verksamma för försvaret av riket tillmyteri, trolöshet eller modlöshet eller genom osann framställning spridermisströstan bland allmänheten eller begår annan dylik förtädisk gärning som är//// men för försvaret eller för folkförsörjningen eller, om riket är helteller delvis ockuperat av främmande makt ulan att militärt motstånd förekommer,för motståndsverksamheten; försök,förberedelse eller stämpling till sädant landsförräderi eller landssvek; 5. landsskadlig vårdslöshet, i vad därigenom någon avoaktsamhel begär gärning som avses ur\der4; 7. ryktesspridning till fara för rikels säkerhet,varigenom, då riket är i krig eller eljest i lag meddelade bestämmelser omsådant brott äga tillämpning, någon sprider falskt rykte eller annat osantpåstående, som är ägnat all framkalla fara för rikets säkerhet, eller tillfrämmande makt framför eller låter framkomma sådant rykte eller påstående; 6. uppvigling, varigenom någon söker förleda tillbrottslig gärning, svikande av medborgerlig skyldig-hel eller ohörsamhet motmyndighet; 8. hot mot eller missaktning för folkgrupp eller annansådan grupp av personer med anspelning på ras, hudfärg, nationellt elleretniskt ur- 8. landsskadligvårdslöshet, i vad därigenom någon av oaktsamhel begår gärning som avses under7; 9. ryktesspridningtill fara för rikets säkerhet, varigenom, då riket är i krig eller eljest ilag meddelade bestämmelser om sådant brotl äger tillämpning, någon spriderfalska rykten eller andra osanna påståenden, som är ägnade att framkalla faraför rikels säkerhet, eller till främmande makt framför eller låter framkommasådana rykten eller på-ståenden eller bland krigsmän sprider falska rykteneller andra osanna påståenden som är ägnade att framkalla trolöshet eller modlöshet; 10. uppvigling, varigenom någon uppmanar eller eljest söker förleda till brottslig gärning, svikande av medborgerlig skyldighet eller ohör samhet mot myndighet eller åsido sättande av vad som åligger krigs man i tjänsten; 11. hetsmot folkgrupp, varige nom någon hotar eller uttrycker missaktning för folkgrupp eller an nan sådan grupp av personer med sprung eller med viss trosbekännelse; 12. barnpornografibroll, varigenom någon skildrar barn ipornografisk bild med uppsåt alt bilden sprides, om inte gärningen med hänsyntill omständigheterna är försvarlig. 9. förtal, varigenom någon utpe kar annan såsom brottslig eller klandervärd i sitt levnadssätt eller eljest lämnar uppgift som är ägnad alt utsätta denne för andras miss aktning, dock ej om det med hän syn lill om'tändighelerna var för svarligt all lämna uppgift i saken och han visar att uppgiften var sann eller atl han hade skälig grund för den; 10. förtal av avliden, om gärning som avses under 9 är sårande för de efterlevande eller eljest kan anses kränka den frid, som bör tillkomma den avlidne; förolämpning, varigenom nägon smädar annan genom kränkandelillmäle eller beskyllning eller genom annat skymfligt beteende mot honom;eller anspelning på ras, hudfärg, nationellt eller etnisktursprung eller trosbekännelse; 12. barnpornografibrott,varigenom någon skildrar barn i pornografisk bild med uppsåt alt bildensprides, om inte gärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig; 13. olaga våldsskildring, varigenomnågon i bild skildrar sexuellt våld eller tvång med uppsåt att bilden sprids,om inle gärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig; 14. förtal, varigenom nägon utpekarannan såsom brottslig eller klandervärd i sitt levnadssätt eller eljest lämnaruppgift som är ägnad att utsätta denne för andras missaktning, och, om denförtalade är avliden, gärningen är sårande för de efterlevande eller eljest kananses kränka den frid, som bör tillkomma den avlidne, dock ej om det medhänsyn til! omständigheterna var försvarligt att lämna uppgift i saken och hanvisar att uppgiften var sann eller att han hade skälig grund för den; 15. förolämpning, varigenom nå gon smädar annan genom krän kande lillmäle eller beskyllning el ler genom annat skymfligt beleende mot honom. Såsom oliUåtet offentliggörande i tryckt skrift skallanses sådan enligt lag straffbar gärning som innefattar: 1. offentliggörandeav uppgifter rörande förhållanden, vilkas röjande skulle enligt lag innefattabrott mot rikets säkerhet; 2. uppsåtligtoffentliggörande av allmän handling som ej är tillgänglig för envar; 3. röjande av uppgift, varigenom Sotn tryckfrihelsbrolt skall anses också sådana gärningar,begångna genom tryckt skrift och straffbara enligt lag, som innebär atl någon 1. uppsåtligen offentliggör all män handling som ej är tillgänglig för envar, om han fått tillgång till handlingen i allmän tjänst, under utövande av tjänsteplikt eller i där med jämförbart förhållande; 2. offentliggör uppgift och därvid den som enligi 8 kap. svarar för skriften uppsåtligenåsidosätter tystnadsplikt som avses i den i 3 § första stycket 3 angivnasärskilda lagen. uppsåtligen åsidosätter tystnadsplikt som avses i den i 3§ första stycket 3 angivna särskilda lagen; 3. när riket är i krig eller omedelbar krigsfaraoffentliggör uppgift om förhållanden vilkas röjande enligt lag innefattarannal brotl mot rikets säkerhet än som anges 14 §. Vad i lag är stadgat angående påföljd för brott, som avsesi 4 och 5 §§, gälle ock då brottet är alt anse som tryckfrihelsbrolt. Angående enskilt anspråk pä grund av tryckfrihetsbrott stadgas i 11 kap. Fälles den tilltalade för brott, som avses i 4 § 9, 70 eller //, må ock, då fråga är om periodisk skrift, på yrkande förordnas att domen skall införas i skriften. Angående enskilt anspråk på grund av iryckfrihelsbroltstadgas i 11 kap. Fälles den tilltalade för brott, som avses i 4 § /4 eller 15, må ock, då fråga är om periodisk skrift, på yrkandeförordnas atl domen skall införas i skriften. I samband med konfiskering av periodisk skrift må, då fråga är om något av de brott som avses i 4 § 1-3, 4, såvida det brottet är att anse som grovt, saml 6 och 7, meddelas förbud alt utgiva skriften under viss, av rätten bestämd tid, högst från del domen i tryckfrihetsmålet vinner laga kraft. Förbud som sagts må dock meddelas allenast dä riket befinner sig i krig. I samband med konfiskering av periodisk skrift må, dåfråga är om otillåtet yttrande, som avses i 4 § / -4, eller sådant enhgt 5 § 1otillåtet offentliggörande som innefattar spioneri eller grov obehörig befattningmed hemlig uppgift, meddelas förbud att utgiva skriften under viss, av rättenbestämd tid, högst från det domen i tryckfrihetsmålet vinner lagakraft. Förbud som sagts må dock meddelas allenast dä riket befinner sig ikrig. Angåendekonfiskering av periodisk skrift, som sprides i strid mot utgivningsförbudeller uppenbart utgör fortsättning av skrift som avses med sådant förbud, gällevad i allmänhet är stadgat om förverkande av föremål på grund av brott. 10 kap. 11 § Är riket ikrig eller krigsfara och anträffas vid avdelning av försvarsmakten trycktskrift, som uppenbart innefattar sådan enligt 7 kap. 4 § straffbar uppviglingatl krigsman därigenom kan förledas åsidosätta sin tjänsteplikt, må skriftenefter beslut av befattningshavare. Är riket i krig eller krigsfara och anträffas vidavdelning av försvarsmakten tryckt skrift, som uppenbart innefattar sädanenligt 7 kap. 4 § straffbar uppvigling att krigsman därigenom kan förledasåsidosätta vad som åligger honom i tjänsten, får skriften efter beslut av som enligt lag har bestraffningsrätt över personal vid avdelningen, i av-bidan på förordnande om beslag tagas i förvar. befattningshavare, som enligt lag skall avgöra frågor omdisciplinansvar beträffande personal vid avdelningen, i avbidan på förordnandeom beslag lagas i förvar. Är fara i dröjsmål, må även utan sädant beslut som avses iförsta stycket åtgärd som där sägs vidtagas av annan befattningshavare enligtbestämmelser som meddelas i lag. Anmälan därom skall dock skyndsamt göras hosbefattningshavare som avses i första stycket. Denne har att genast pröva omskriften skall kvarbliva i förvar. Förvarje län skola utses jurymän, fördelade i två grupper med sexton jurymän iförsta gruppen och åtta jurymän i andra gruppen. Jurymännen i andra gruppenskola vara eller hava varit nämndemän vid allmän underrätt. Förvarje län skall utses jurymän, fördelade i två grupper med sexton jurymän iförsta gruppen och älta jurymän i andra gruppen. Jurymännen i den andragruppen skall vara eller ha varit nämndemän vid allmän domstol eller allmänförvaltningsdomstol. För fall då riket är i krig eller krigsfara eller detråder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig ellerkrigsfara vari riket har befunnit sig får föreskrifter om anstånd med val avjurymän och om undantag från jurymäns rätt att avsäga sig sitt uppdragmeddelas i lag eller, efter bemyndigande i lag, av regeringen genomförordning. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrivs atl 2 kap. 12 och 14 §§regeringsformen' skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 12 § De fri- och rättigheter som avses De fri- och rättigheter som avses i 1§ 1-5 saml i 6 och 8 §§ och i i 1 § 1-5 samt i 6 och 8 §§ och i 11 § andrastycket får, i den ut- 11 § andra stycket får, i den ut- 'Regeringsformen omtryckt 1985:866. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. sträckning som 13-16 §§ med- sträckning som 13-16 §§ med giver, begränsas genom lag eller ge- giver, begränsas genom lag. Efter nom annan författning efter bemyn- bemyndigande i lag får de begrän- digande i lag enligt 8 kap. 7 § förs- sas genom annan författning / de ta stycket 7 eller 10 §. fall som anges i 8 kap. 7 § första stycket 7 och 10 §. / samma ordning får mötesfriheten ochdemonstrationsfriheten begränsas även i de fall som anges i 14 § förstastycket andra meningen. Begränsning som avses i första stycket får göras endastför att tillgodose ändamål som är godtagbart i etl demokratiskt samhälle.Begränsningen får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till detändamål som har föranlett den och ej heller sträcka sig så långt atl den utgörett hot mot den fria åsiktsbildningen säsom en av folkslyrelsens grundvalar.Begränsning får ej göras enbart pä grund av politisk, religiös, kulturelleller annan sådan åskådning. Förslag till lag som avses i första stycket eller till lagom ändring eller upphävande av sådan lag skall, om det ej förkastas avriksdagen, på yrkande av lägst tio av dess ledamöter vila i minst tolv månaderfrån del att del första ulskoltsyttrandet över förslaget anmäldes i riksdagenskammare. Utan hinder härav kan antaga förslaget, om minsl femsjättedelar av de röstande förenar sig om beslutet. Tredje stycket gäller icke förslag till lag om fortsaltgiltighet i högst två är av lag. Det gäller ej heller förslag till lag somenbart angår