prop · GA03135 · 1986-12-31 00:00:00 — Detåligger den som utövar verksamheten att ersätta kostnad för undersökning somavses i andra styckel andra meningen med belopp som tillsynsmyndigheten fastställer. I beslut om föreläggande enligl andra styckel fårtillsynsmyndighet utsätta vite. I beslut om föreläggande enligt första och andra styckenafår tUl-synsmyndigheten sätta ul vite. 1986/87; 135 44a§'' Efter åtagande av en kommun får överiålaåt miljö- och hälsoskyddsnämnden att utöva fortlöpande tillsyn enligt dennalag. Sker sådan överlåtelse, skall vad som sägs i lagen om tillsynsmyndighetgälla även miljö- och hälsoskyddsnämnden. Tillsyn av sådan miljöfarlig verksamhet som utövas avförsvars-maklen får dock inte utövas av miljö- och hälsoskyddsnämnden enligtförsta stycket. 45 §5 Till böter eller fängelse i högst döms densom med uppsåt eller av oaklsamhet 1. bryter mot förbud som har meddelats med stöd av 8, 23eller 41 § eller åsidosätter sådana bestämmelser som har meddelats med stöd av 2 § tredje stycket, 2. underlåteratl iakttaga föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 10 §, 3. åsidosättervillkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av 8a§ andra stycket, 17§,18§ första styckel, 19-21 §, 21a § andra stycket, 23-25, 27 §, 29 § andrastycket eller 41 §, 4. underlåteratt fullgöra vad som åligger honom enligt 43 § första stycket eller i ansökaneller annan handling som avges enligt denna lag eller enligt föreskrift som harmeddelats med stöd av lagen lämnar vederbörande myndighel oriktiga uppgifterrörande ett förhållande av betydelse för prövning av en fråga om lillståndeller för tillsynen. I ringa fall döms inte till ansvar. 3. åsidosättervillkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av 8a§ andra stycket, 18§första stycket, 19-21 §, 21 a § andra stycket, 23-25, 27 §, 29 § andra styckeleller 41 §, 4. underiåleratt iaktta föreläggande som har meddelats med slöd av 43 § första stycketeller andra stycket första meningen, 5. iansökan eUer annan handling som avges enligl denna lag eller enligt föreskriftsom har meddelats med stöd av lagen lämnar vederbörande myndighet oriktigauppgifter rörande ett förhållande av betydelse för prövning av en fråga omtillstånd eller för tillsynen. Omett vitesföreläggande har överträtls döms inte lill ansvar enligt första stycketför gärning som omfattas av föreläggandet. "Senaste lydelse 1983:296. Senaste lydelse 1984:912. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1986/87: 135 Till ansvar enligt första stycket döms inte,om ansvar för gärningen kan ådömas enligt . 52 § En särskild avgift (miljöskydds- En särskild avgift (miljöskydds avgift) skall utgå, om en föreskrift avgift) skall ulgå, om en föreskrift som avses i 45 § första stycket 1-3 som avses i 45 § första stycket 1-3 har överträtts och överträdelsen har överträUs och överträdelsen har medfört dels ekonomiska förde- har medfört betydande ekonomiska lar för den som utövar den miljöfar- fördelar för den som utövar den liga verksamheten, dels betydande miljöfariiga verksamheten. störningar för omgivningen eller risk för sådana störningar. Miljöskyddsavgiften tillfaller staten. Om det behövs med hänsyn tiU försvarsberedskapen fårregeringen meddela särskilda föreskrifter för totalförsvaret med avvikelsefrån denna lag. Denna lagträder i kraft den 1 julil987. I fråga omöverträdelser som har skett före ikraftträdandet gäller 45 § första stycket 4och 52 § i sin äldre lydelse. Lag om ändring i väglagen (1971: 948) väglagen (1971:948) skall ha Härigenom föreskrivs atl 15 och 16 följande lydelse. Förbyggande av väg skall upprättas en arbetsplan. Iarbetsplanen skall anges den mark som behöver tas i anspråk för väganordningaroch för genomförandet av vägbyggnadsföretaget. Planen skall även innehålla deuppgifter som i övrigt behövs för atl genomföra företaget. I arbetsplanen skall anges den mark som behöver tas ianspråk för väganordningar och för genomförandet av vägbyggnadsföretaget.Planen skall även innehålla en miljökonsekvensbeskrivning och de uppgifter somi övrigt behövs för atl genomföra företaget. Enmiljökonsekvensbeskrivning skall innehålla en redovisning av de förväntademiljöeffekterna saml förslag tiU erforderiiga skyddsåtgärder eller andraförsiktighetsmått som behövs för att förebygga störningar eller andraolägenheter från trafiken. Vid utarbetande av en arbetsplan skall samråd i fråga om vägens sträckning och vägförslagets ut-formnng i övrigt ske med berörda faslighetsägare och myndigheter samt andra som kan ha ett väsenthgt intresse i saken. Vid utarbetande av en arbetsplan skall samråd i fråga omvägens sträckning och vägförslagets utformning i övrigt ske med berördafastighetsägare och myndigheter samt andra som kan ha ett väsentligt intressei saken. Samråd skaU alltid ske med de nalurvårdsmyndigheler som berörs. Förförandet enligt första stycket får efteromständigheterna förenklas i fråga om en arbetsplan för väg, som enligtdetaljplan skall ingå i allmän plats eller som är fömtsatt iområdesbestämmelser. Avserarbetsplan endast ombyggnad av väg, får förfarandet enligt första stycket efteromständigheterna förenklas med iakttagande av att ägare till en fastighet, avvilken mark skall tas i anspråk, alltid skall beredas tillfälle all yttra sig.Detta skall även fillämpas på en arbetsplan som innefattar endast ändring avplanen för elt vägbyggnadsföretag som ännu ej är färdigställt. Dennalag träder i kraft . ' Mednuvarande lydelse avses den i prop. 85/86: 118 föreslagna lydelsen. Mednuvarande lydelse avses den i prop. 85/86: 118 föreslagna lydelsen. BUaga 9 Prop. 1986/87: 135 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f. d. justileårdel , justitierådet ErikNyman, regeringsrådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 1987har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådetsyttrande över förslag till 1. lag om ändring i miljöskyddslagen (1969; 387), 2. lag om ändring i väglagen (1971; 948). Förslagen har inför lagrådet föredragits avhovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande avlagrådet: Förslaget till lag om ändring i miljöskyddslagen 39 a och 45 §§ I 39 a § föreskrivs att en tillsynsmyndighet, om detbehövs, skall med stöd av 43 § andra stycket förelägga den som utövarmiljöfarlig verksamhet att fullgöra sin undersökningsskyldighel enligt ettsärskilt kontrollprogram. Genom stadgandet understryks sålunda vikten av attsådan verksamhet blir föremål för undersökning och kontroll i den utsträckningsom erfordras frän miljöskyddssynpunkt. I linje härmed bör också befogenhetenför en tillsynsmyndighet att meddela föreläggande av det slag som avses i paragrafenfölja direkt av denna i stället för atl framgå av en hänvisning till 43 §. Omdetta alternativ väljs, skall i 45 § första stycket 4 hänvisning, fömtom till43 §, ske tdl 39 a §. Med beaktande av det anförda kan 39 a § och 45 § förstastycket 4 förslagsvis ges följande lyddse. "En tillsynsmyndighet skall, om det behövs, föreläggaden som utövar miljöfarlig verksamhet att undersöka och kontrolleraverksamheten och dess verkningar enligt ett särskilt kontrollprogram." 45 § första stycket 4: "underlåter att iaktta föreläggande som har meddelatsmed stöd av 39 a § eller 43 § första stycket eller andra stycket förstameningen." Enligt denna paragraf i förslaget får regeringen, om detbehövs med hänsyn till försvarsberedskapen, meddela särskilda föreskrifter förtotalförsvaret med avvikelse från miljöskyddslagen. Som framhålls i specialmotiveringen innehåller paragrafenett bemyndi gande för regeringen enligt 8 kap. 7 § regeringsformen. Det må med anled ning härav erinras om ett uttalande i propositionen (1973:90 s. 209) med förslag till ny regeringsform. Enligt uttalandet borde, när fråga var om föreskrifter som kunde beröra mera väsentliga medborgarintressen, riks dagen mera preciserat ange de ramar inom vilka regeringen skulle få röra sig. Miljöskyddet ärotvivelaktigt ett mycket väsentligt medborgarintresse. Med hänsynhärtill bör det bemyndigande som föreslås ge rege- 1986/87' 135ringen preciseras mer än som har skett i förevarande paragraf. Enligt lagrådetsmening bör av lagtexten framgå, atl bemyndigandet får utnyttjas av regeringenendast under tid då det råder om än inle krig eller krigsfara så i varje fallsärskilda förhållanden, som kräver en höjd försvarsberedskap. De avvikelsersom regeringen föreskriver från lagen i fråga om totalförsvaret bör vidare avseen förstärkning av försvarsberedskapen och de bör vara nödvändiga för dettaändamål. Lagrådet förordar, att paragrafen ges följande lydelse:"Regeringen får, i den utsträckning det på gmnd av rådande särskildaförhållanden är nödvändigt för att stärka försvarsberedskapen, meddelaföreskrifter för totalförsvaret som avviker från denna lag." Förslagettill lag om ändring i väglagen Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. Propositionens huvudsakliga innehåll .......................... 1 1986/87: 135 Propositionenslagförslag ............................................. ........ 2 Utdrag urprotokoll vid regeringssammanträde 8 1 Inledning .................................................................... ........ 8 2 Allmän motivering ..................................................... 9 2.1 Allmänna utgångspunkter .................................... 9 2.2 Förorening av mark och gmndvatten .................... 12 2.3 Tillsynsmyndigheternas befogenheteri fråga om icke till-ständsgiven verksamhet m.m 14 2.4 Vägar och gator m. m.............................................. ...... 17 2.5 Kontrollprogram ................................................... ...... 21 2.6 Påföljdssystemet ................................................ ...... 24 3 Upprättadelagsförslag .............................................. ...... 29 4 Speciaimolivering ....................................................... ...... 30 4.1 Förslaget till lag om ändring imiljöskyddslagen (1969: 387) . 4.2 Förslagel till lag om ändring iväglagen ............... 38 5 Hemställan ................................................................ ...... 39 6 Beslut ........................................................................ ...... 39 Bilaga 1 sammanfattning avbetänkan det (SOU 1983; 20) Bätlre miljöskydd II ........ 40 Bilaga 2 lagförslag ibetänkandet (Ds Jo 1983: 1) Förorening av mark och grundvatten 43 Bilaga 3 lagförslag ibetänkandet (SOU 1983:20) Bätlre miljöskydd II ....................... ..... 45 Bilaga 4 Sammanställning av remissyttranden övermiljöskyddsutredningens betänkande (Ds Jo 1983; 1) Förorening av mark och gmndvatten .................................. ..... 49 Bilaga 5 Sammanställning av remissyttranden övermiljöskydds utredningens betänkande (SOU 1983:20) Bättre miljö skydd II ......................................................... ..... 59 Bilaga 6 lagförslag ..................... ..... 93 Bilaga 7 Sammanställning av remissyttranden övernaturvårds verkets förslag ............................................... 97 Bilaga 8 De remitterade förslagen ........................... 184 Bilaga 9 Lagrådets yttrande .................................... 190 Tryckeri, 1987 192