prop · GA0393 · 1986-12-31 00:00:00 — Bidrag lämnas av bostadskostnaden upp tillde hyresgränser som gäller under är 1987. Vidare lämnas bidrag avkostnaden mellan hyresgränser och ett högre belopp, som varierar medantalet barn. Denicke bostadskostnadsanknutna delen av bidraget avvecklas fr.o.m. det fjärdebarnet. Det avses i denna del ersättas av ökade flerbarnstillägg. Förslag om ensådan ökning har lämnats i årets budgetproposition (prop. 1986/87:100 bU. Behovetav bostadsbidrag skall - i enlighet med vad kommittéerna föreslagit - i förstahand bedömas med hänsyn till den sammanräknade inkomsten enligl taxeringen åretföre bidragsårel. Bidragetreduceras av den del av inkomsten som överstiger en 19 viss inkomstgräns som är lika för alla hushåll. För bidragsårel1988 sätts denna gräns till . I undantagsfall kan bidraget komma alt beräknas pågrundval av en aktuell inkomst. Studiemedel skall inte längre läggas till inkomsten. Någon omprövning av bidragets storlek skall inle ske underbidragsåret med undantag för de fall där hushållets sammansättning förändraseller där hushållet byter bostad. 1986/87:100 bil. 13 (s.47) föreslås attbostadsbidraget i sin helhet omvandlas till ett kommunalt bidrag och atlstatsbidrag skall lämnas till kommunerna. 5.2 Bostadsbidrag till vissa hushåll utan barn 5.2.1 Bidragets allmänna karaktär Mitt förslag: Elt särskilt bostadsbidrag lämnas från ochmed till ensamstående och makar/samboende som har fyllt 18år och som inte har barn. Bidraget lämnas till och med del år då bidragslagarenfyller 28 är. När det gäller makar/samboende skall åldern för den äldstaav dem vara avgörande för om bidrag kan lämnas eller inte. Detnu föreslagna bostadsbidraget skall vara ett kommunalt bidrag, liksom detbostadsbidrag som regeringen har föreslagit skall lämnas till barnfamiljer (prop.1986/87:48 och prop. 1986/87:100 bil 13). Kommunerna får ersättning avstatsmedel i efterskott. Skälen för mitt förslag: Som framgår av vad jag tidigarehar anfört möter ungdomar ofta stora problem när de skall skaffa sig en egenbostad. Problemen är inte sällan av ekonomisk karaktär eftersom ungdomarna oftahar en svag och instabil ekonomi. Flertalet av dem som studerar är ungdomar,som försörier sig huvudsakligen på studiemedel kombinerat med feriearbete.Många ungdomar är arbetslösa eller har en svag förankring på arbetsmarknaden. Bosladskommitténdiskuterar i sitt delbetänkande, av de skäl som jag just har angett, ombostadsbidrag till hushåll ulan barn bör koncentreras till ungdomar t.ex. iåldern . Kommittén lämnar dock inte något sådant förslag. Regeringen beslutade atl tillsätta enarbetsgrupp med uppgift att analysera orsakerna till den kraftiga ökningen avantalet socialbi-dragstagare. Arbetsgruppen har för avsikt att presentera sinslutrapport . Enligt vad jag har erfarit är ökningen av antalet socialbidragstagarestörst i åldrarna . Jag anser mot denna bakgrund atl det finns starka skäl föratt ge elt kraftigt ekonomiskt stöd till den gmpp av ungdomar som har mycketlåga inkomster för att underlätta för dem att skaffa sig en bra bostad. Ettsådant slöd innebär också en allmän förstärkning av dessa hushålls ekonomi. Jag föreslår därför att bostadsbidrag skall kunna lämnastill både ensamstående och makar/samboende ulan barn fr.o.m. det år då defyller . Bidrag bör lämnas t.o.m. det år då de fyller 28 är. När detgäller makar/ samboende bör åldern för den äldsta av dem vara avgörande för ombidrag kan lämnas eller inte. Jag har valt åldersgränsen för att under enövergångsperiod ekonomiskt underlätta för dem som har hyrt enungdomsbostad och som skaU flytta tUl en pä vanligt sätt upplåten bostad. Somjagtidigare har sagt kan det hända atl ungdomsbostäder har en något lägre standardän vad som normalt efterfrågas. En övergång från en bostad med en lägrestandard lill en med högre sådan innebär oftast en kostnadsökning förhushållet. Enförutsättning för att fä bidrag bör vara att kommunalt bostadstillägg tillfolkpension inte lämnas till den ensamstående respektive till någon avmakarna/de samboende eller att de inte är uteslutna från sådantbostadstill-lägg endast på grund av reglerna om inkomstprövning. Jag anser alt stödet skall utformas som ett kommunaltbidrag till vilket kommunen får bidrag av statsmedel. Jag återkommer till dettai det följande. När det gäller frågan om vilka personer som skall ansesingå i hushållet bedömer jag att det är lämpligt att tillämpa samma regler somregeringen har föreslagit i prop. 1986/87:48 när det gäller bostadsbidrag tillbarnfamiljer. Med makar bör således jämställas sådan man och kvinna som levertillsammans och är kyrkobokförda på samma adress. Jag anser alt del är lämpligt att även i övrigl utforma bidragsgivningentill hushåll utan barn i enlighet med de principer som gäller för bidragsgivningenlill barnfamiljer. Vid beräkningen av bidraget skall alltså hänsyn tas tillbåde bostadskostnad och inkomst. Ett skäl som talar för att anpassa det nu föreslagnasystemet til! det som gäller för barnfamiljer är att övergången frånbidragssystemet för hushåll utan barn till det för barnfamiljer bör vara såsmidig som möjligt. Bostadsbidrag till hushåll utan barn bör införas den 1 januari1988. Mittförslag: Den bostadskostnad som läggs lill grund för det nu föreslagnabostadsbidraget bestäms på samma sätt som för bostadsbidraget till barnfamiljer. Den lägstabostadskostnad som läggs lill grund för beräkningen av bostadsbidraget skallvara /mån. Bostadsbidraglämnas till av bostadskostnaden mellan . - förensamstående I /mån. - förmakar/samboende /mån. Förensamslående eller makar/samboende som på grund av vårdnad eller umgängesrätthar barn boende hos sig regelbundet en mindre del av året bör följande gälla.Bostadsbidrag skall kunna lämnas till samma övre bostadskostnadsgränser och medsamma andeler av bostadskostnaden som regeringen har föreslagit (prop.1986/87:48) för familjer med motsvarande antal barn inom hushållet. Skälen för mitt förslag: Bosladskommitténföreslär i sitt slutbetänkande Prop. 1986/87:93 att den nedre gränsen förden lägsta bostadskostnad som kan påverka bostadsbidraget skall bestämmas till700 kr./mån. för hushåll utan barn. Kommittén föreslär vidare att de övre gränserna bestäms till /mån. för ensamstående och till I /mån.för makar/samboende. Medhänsyn till att mitt förslag tar sikte på hushåll med särskilt låga inkomsteroch en svag ställning pä bostadsmarknaden anser jag att bidragen bör läcka enstörre del av bostadskostnaden än vad bostadskommittén föreslår. Jag förordardärför atl den lägre gränsen för den bidragsgmndande bostadskostnaden sättstill /mån. och att den övre gränsen bestäms till /mån. förensamslående och till /mån. för makar/samboende. Som en jämförelse kannämnas atl de föreslagna övre gränserna inte helt när upp till hyrorna förnyproducerade lägenheter om ett respektive två rum och kök. Detmaximala bostadsbidrag som kan lämnas till ensamstående med de nu föreslagnareglerna skulle komma atl uppgå till /år eller /mån. Förmakar/samboende skulle motsvarande belopp bli /år eller /mån. Somjagtidigare har nämnt lämnades statskommunalt bostadsbidrag till hushåll ulan barnunder . infördes särskilda regler för ensamstående ochmakar/samboende som på gmnd av vårdnad eUer umgängesrätt hade barn boende hossig regelbundet under en mindre del av året (prop. 1976/77:100 bil. 16, CU 18, rskr187). Dessa regler innebar att bostadsbidrag kunde lämnas upp till samma hyresgränsersom gällde för barnfamiljer med motsvarande antal barn inom hushåUel. Syftetmed reglerna var att göra det möjligt för föräldrar som inte stadigvarande bortillsammans med sina barn att ha dem boende hos sig . När bostadsbidragettill hushåll ulan barn avvecklades i och med utgången av gjordesundantag för denna gmpp. De kan således alltjämt få statskommunaltbostadsbidrag. Vissaav dessa hushåll kommer att omfattas av det stöd som jag har föreslagit.De skäl som anfördes för att införa särskilda regler för föräldrar som har barnsom de inte stadigvarande bor tillsammans med är minst lika bärande . Medhänsyn härtill förordar jag att samma övre bostadskostnadsgränser skall gällaför dem som för barnfamiljer med motsvarande antal barn och att bidraget skalltäcka samma andel av bostadskostnaden som regeringen har föreslagit (prop.1986/87:48) för barnfamiljer. Mittförslag: Inkomstprövningen skall i första hand göras med hänsyn till densammanräknade inkomsten enligl taxeringen året före bidragsåret. Ominkomsterna under bidragsårel har eller kommer att öka eller minska väsentligt,skall inkomstprövningen ske med hänsyn till en beräknad inkomst. Bidragetreduceras med en tredjedel av den inkomst som överstiger . för makar/samboende. Studiemedelbeaktas inte vid inkomstprövningen. för ensamstående och . för makar/samboende skallbeaktas. Om del äruppenbart alt hushållet inte behöver det stöd som kan lämnas kan bidragetminskas eller dras in. Skälenför mitt förslag: Jag finner det lämpligt att som huvudregel lägga sammainkomstbegrepp lill gmnd för inkomstprövningen för hushåll ulan barn somregeringen har föreslagit skall gälla beträffande barnfamiljer. Närdet gäller just unga hushåll torde det vara vanligt med stora och snabbainkomstförändringar. Som jag har nämnt är det många av ungdomarna somstuderar och många som är arbetslösa eller saknar fast anstäUning. Det lordeockså vara vanligt att många inom den nu aktuella åldersgruppen avslutar sinastudier och böriar förvärvsarbeta, varvid behovet av bostadsbidrag minskareller försvinner helt. Starkaskäl talar därför enligt min mening för att bostadsbidraget för den nu aktuellagruppen av bidragslagare fortlöpande omprövas vid inkomständringar. Jag föreslår därför atl ensådan omprövning skall kunna ske när inkomsterna beräknas öka eller minskaväsentligt i förhållande till den sammanräknade inkomsten enligt senastetaxering. Bidraget bör då gmndas på den beräknade inkomsten. Bidragstagarna börvara skyldiga att anmäla ändrade inkomster till den myndighet som beviljarbidraget. Det bör vidare finnas en möjlighet för myndigheten att återkräva förmycket utbetalt bidrag. Detta svarar nära mot vad som gäller förbostadsbidrag till barnfamiljer. föreslåratt bidraget reduceras av inkomster . För att ett bidrag av den storlek somjag harföreslagit skall kunna förbehållas hushåll med mycket låga inkomster krävs dockatt reduktionen sker snabbare. Jag förordar därför att bidraget reduceras meden tredjedel av den inkomst som överstiger . för ensamstående och . för makar/samboende. En ensamstående person meden bostadskostnad på /mån. (= beräknad hyra för en nyproduceradlägenhet om och kök) och en sammanräknad inkomst på . kommer meddessa regler att få ett bostadsbidrag på /mån. Makar/samboende med enbostadskostnad på2 /mån. (= beräknad hyra för en nyproducerad lägenhet om och kök)kommer vid en gemensam sammanräknad inkomst på . att få bostadsbidragmed /mån. Densammanlagda marginaleffekten vid en inkomstökning för de nu aktuella hushållentorde trots den förhållandevis kraftiga reduceringen inle bli så stark som förhushåll med barn. De hushåll som omfattas av mitt förslag har så låga inkomsteratt marginalskatten är relativt låg. De har vidare inte några kostnader förbarntillsyn. Jag vill i sammanhanget erinra om att även de kommunalabostadstilläggen till pensionärer () reduceras med en tredjedel avinkomsten. Tillfrågan om hur förmögenhet skall beaktas vid inkomstprövningen återkommer jag idel följande. Det kan hända i enstakafall att reglerna om inkomstprövning inte speglar hushållets faktiskaekonomiska bärkraft. Jag föreslår därför att en s.k. generalklausul införs närdel gäller bostadsbidrag till hushåll ulan barn. Del bör alltså när det gällerdessa hushåll vara möjligt att efter särskild utredning minska eller helt drain det bidrag som hushållet formellt skuUe vara berättigat till. Jag vill dockerinra om vad jag har anfört i fråga om bostadsbidrag tillbarnfamiljer, nämligen att en sådan generalklausul naturligtvis måste användasmed försiktighet och omdöme. Mittförslag: Beslut om bidrag skall fattas av kommunens förmedlingsorgan. Kommunemafår ersättning av statsmedel av sina kostnader för de bidrag somutbetalas enligt de regler som jag har förordat. Ersättningen betalas utkalenderårsvis i efterskott. Skälenför mitt förslag: Jag finner att starka skäl talar för att de nu föreslagnabostadsbidragen till hushäU utan bam skall administreras av samma organ somadministrerar bostadsbidragen till bamfamiljer. Ett skäl är att detbidragssystem som jag nu har föreslagit i stor utsträckning är anpassat tilldet bidragssystem som omfattar barnfamiljerna. Det innebär att beslut om bidragfattas av kommunens förmedlingsorgan. Kommunens beslut skall kunna överklagasenligt samma regler som gäller för bostadsbidragen till barnfamiljer. Ocksånär det gäller administrationen i övrigt föreslår jag att samma regler skallgälla för bostadsbidrag till hushåll utan barn som för bostadsbidrag tillbarnfamiljer. Vidare finner jag att kommunerna,liksom när det gäller regeringens förslag till bostadsbidrag till barnfamiljer,bör få ersättning av statsmedel av sina kostnader till den del de ärhänförliga till de regler som jag har föreslagit. Kommunerna är givetvisoförhindrade att liksom hittiUs på egen bekostnad besluta om högrebidragsbelopp än som följer av dessa regler. Jaguppskattar den sammanlagda kostnaden för det föreslagna bostadsbidraget tillca 160 milj. kr. för , varav ca 80 milj. kr. utgör kostnaden för staten.Jag vill dock reservera mig för att uppskattningen av kostnaderna är osäker.Detta beror bl.a. på att det saknas detaljerade och aktuella statistiskauppgifter om inkomster och bostadskostnader för de hushällsgrupper som mittförslag om bostadsbidrag riktar sig till. Eftersomjag har föreslagit att ersättning av statsmedel skall betalas ul kalenderårsvisi efterskott kommer inte några kostnader för förslaget att belastastatsbudgeten under /88. 5.3 Övriga frågor 5.3.1 Förmögenhetsregeln Mittförslag: Likalydande bestämmelser om hur förmögenhet skall inverka påbehovsprövningen av bostadsbidrag införs för bidrag till såväl hushåll med barnsom hushåll utan barn. Tillden inkomst som läggs till gmnd för beräkningen av bostadsbidraget skallläggas en femtedel av den del av förmögenheten som överstiger . förensamstående och sammanlagt . Värdet avförmögenheten skall bestämmas på samma sätt som vid förmögenhetstaxeringen. Skälenför mitt förslag: Jag vill i detta sammanhang ta upp en fräga som rörbostadsbidrag både till hushåll utan barn och till barnfamiljer. Enligl nu gällande reglerför bostadsbidrag lill barnfamiljer skall en femtedel av förmögenhetöverstigande . läggas lill den bidragsgrundande inkomsten. Värdet avfastighet eller tomträtt med en- eller tvåfamiljshus skall inte räknas med, ombidragssökanden stadigvarande bor i huset. I sådana fall medräknas inte hellerlåneskulder för vilka säkerhet har lämnats i form av panträtt i fastigheteneller tomträtten. Värdet av bostadsrättslägenhet som bebos av sökanden skallinte heller räknas med. Bostadskommitténföreslår alt en anpassning görs till de nya reglerna om förmögenhetsredovisningvid taxeringen till förmögenhetsskatt. Riksdagenbeslutade (prop. 1984/85:180, SkU 60, rskr 375) att en detaljredovisningav förmögenhet i självdeklarationen endast skall behöva göras om de tillgångarsom skall redovisas uppgår till . för ensamstående skaltskyldig ochtill sammanlagt . De nya bestämmelserna tillämpas fr.o.m.1986 års taxering. Jagdelar bostadskommitténs uppfattning och föreslår att en femtedel av den del avhushållels förmögenhet som överstiger . för ensamstående och 180 000kr. för makar läggs till den inkomst som skall läggas till gmnd för beräkningenav bostadsbidraget. Vidare föreslär jag att för- mögenheten skall bestämmaspå samma sätt som vid förmögenhetslaxe-ringen. Härigenom åstadkoms enadministrativ förenkling. Denna regel bör träda i kraft den . 5.3.2Det minsta bidragsl)elopp som betalas ut Mittförslag: Det lägsta bidragsbelopp som betalas ut skall både förbarnfamiljer och för hushåll utan barn vara . Skälenför mitt förslag: Enligt nu gäUande regler betalas inle bidragsbelopp somunderstiger /mån. Av administrativa skäl förordar jag atl det lägstabelopp som skall betalas ut till barnfamiljer och lill hushåll utan barnbestäms till /mån. Denna regel bör tillämpas fr.o.m. . 6 Delegationen för försöksverksamhet rörande ungas boende Förslag: Ungdomsboendedelegationenges möjligheter att stimulera och utvärdera kommunernas verksamhet med att tafram genomgångsbostäder för ungdomar. Ytteriigare 2 milj. kr. anvisas för ändamålet. Skälenför mitt förslag: I enlighet med förslag i prop. 1984/85:100 bil. beslutat (BoU 15, rskr 232) att försöksverksamhet rörande ungasboende skall stimuleras med ett statligt bidrag . Ett anslag om 1milj. har anvisats för ändamålet. Inombostadsdepartementet har en särskild ungdomsboendedelegation inrättats (dep. prot.1985-09-04) som har till uppgift bl.a. att stimulera, följa och informera ompågående försöksverksamhet med att förbättra ungdomarnas ställning påbostadsmarknaden. Delegationen skall också ta initiativ till att försökenutvärderas och att erfarenheterna sprids i former som gör dem allmänt tillgängliga. Delegationenskall vidare bereda de ärenden som gäller bidrag till försöksverksamhet ochsom skall avgöras av departementschefen. Enliglvad jag har erfarit är intresset för delegationens verksamhet mycket stort.Många kommuner, bostadsföretag och enskilda personer -inte minst de unga själva- har tagit kontakt med delegationen för att diskutera möjliga lösningar päungdomarnas bostadsproblem. Iseptember 1986 anordnade ungdomsboendedelegationen ett seminarium medmedverkan av företrädare för bl.a. kommuner, bostadsföretag, myndigheter,ungdomsorganisationer och forskare. Delegationen har hafl överläggningar medtjänstemän med ansvar för de kommunala bostadsförmedlingarna i några kommunermed särskilt stora problem. att förbättra situationenför bostadssökande ungdomar i har Prop. 1986/87:93 diskuteratsmed företrädare för och det allmännyttiga bostadsföretagetSvenska . Vidare har delegationen haft kontakt med representanterför för att med dem diskutera fömtsättningarna för att bilda enungdomsbostadsstiftelse i . Vidstudiebesök i vissa kommuner som har verksamhet i gång för att underiätta förde unga att få bostäder har delegationen kunnat la del av viktiga erfarenheteroch konkreta planer för den närmaste framliden. Föratt samla upp alla goda idéer och exempel utifrån landet har jag på förslag av ungdomsboendedelegationenlämnat bidrag till , , för att tafram en idéskrift som kan stimulera och initiera bra lösningar på ungdomamasbostadsproblem. Skriften kommer bl.a. att visa på modeller för samarbete mellanungdomar och bostadsföretag. Jaghar också lämnat ekonomiskt stöd till kommun och dess projektgmpp förungdomsbostäder, HejBo. Stödet avser ett projekt som drivs i samarbete med detallmännyttiga bostadsföretaget . Projektet innebär atten grupp ungdomar tillsammans med projektledningen och bostadsföretagetplanerar ett s.k. trapphuskollektiv i ett område med outhyrda lägenheter. Delegationenhar tagit initiativ till ett konsultuppdrag beträffande nyproduktion avflexibla smålägenheter. Konsulten har tagit fram exempel på små lägenheter somkan disponeras på flera sätt för att passa ungdomars behov och som lätt kanslås samman till större lägenheter när efterfrågan på små lägenheter minskar.Uppdraget omfattade även exempel pä kollektivbostäder för ungdomar som skallkunna byggas om på ett enkelt sätt för annat bostadsändamål. Dessa exempelkommer att på lämpligt sätt spridas till kommuner och byggherrar i landet. Jaghar här gett en del exempel på ungdomsboendedelegationens verksamhet hittills.Mitt samlade intryck är att delegationen fyller en viktig uppgift och utgör ettvärdefullt stöd för verksamheten ute i kommunema. Somjaghar nämnt tidigare (avsnitt 3.2) avser jag att i ett annat sammanhangåterkomma till regeringen med förslag om att ungdomsboendedelegationen får iuppdrag att följa kommunernas verksamhet med att ta fram genomgångsbostäder förungdomar och att aktivt arbeta för alt det statliga stödet till verksamhetenger avsedd effekt. Merän hälften av de medel, 1 milj. kr., som har anslagit (prop.1984/85:100 bil. 13, BoU 15, rskr 232) till delegationens verksamhet under treår har förbrukats. Delegationens angelägna arbete bör inte hindras av bristpå medel. Tvärtom bör delegationen få resurser som medger att dess verksamhetintensifieras . Jagföreslår därför att ytterligare 2 milj. kr. ställs till ungdomsboendedelegationensförfogande. Medlen bör anvisas under elfte huvudtitelns anslag A 2. för /88. 7 Hemställan Prop. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslärriksdagen att 1. godkännavad jag har förordat i fråga om bidrag till kommuner för att stimulera tillskott av genomgångsbostäder för ungdomar (av snitt 3.2), 2. godkänna vad jag har förordat ifråga om finansiering vid nyproduktion av studentbostäder (avsnitt 4), 3. godkänna vad jag har förordat ifråga om bostadsbidrag till vissa hushåll utan barn (avsnitt 5.2), 4. godkänna vad jag har förordat ifråga om beaktande av förmögenhet vid inkomstprövningen av bostadsbidrag tillbarnfamiljer och hushåll utan barn (avsnitt 5.3.1), 5. godkänna vad jag har förordat ifråga om det minsta bidragsbelopp som skall betalas ut (avsnitt 5.3.2) samt 6. lill Utredningar m. m. /88 under elfte huvudtiteln, utöver vad som föreslagits iproposition 1986/87:100 bil. 13, anvisa ett reservationsanslag av . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Trvckeri, 1987 28