prop · GA0388 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87:88 om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361) S/87:88 Regeringenföreslår att anta del förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollel . 1propositionen föreslås några mindre ändringar i hemförsäljningslagen (1981:1361).En sådan ändring är att det belopp som varans eller tjänstens pris måste uppgå tillför att lagen skall tillämpas höjs från till . Andra ändringarinnebär atl konsumentens möjligheter att bli fri från ett avtal förbättras i nägraundantagssituationer. Lagändringarna avses träda i kraft . 1 1986/87. Lag omändring i hemförsäljningslagen (198! Härigenomföreskrivs att 1,5 och 7 §§ hemförsäljningslagen (1981:1361) skall ha följandelydelse. Denna lag tillämpas dä näringsidkare vid hembesök ellervid telefonsamtal som utgör led i telefonförsäljning yrkesmässigt säljer lösegendom lill konsumenter för huvudsakligen enskilt bruk. Hembesök föreligger dänäringsidkaren söker upp konsumenten i dennes bostad eller pä nägon annanplats där konsumenten inle endast för stunden befinner sig. Lagentillämpas ocksä då näringsidkare, under de förutsättningar som anges i förstastycket, mot ersättning åtager sig att utföra fortlöpande tjänster i form avunderhåll eller tillsyn av egendom, undervisning eller liknande. Lagen tillämpas dock ej, om det pris som konsumenten sammanlagt skall betala understiger . Lagen tillämpas inte heller vid försäljning av livsmedel. Lagentillämpas dock ej, om det pris som konsumenten sammanlagt skall betalaunderstiger . Lagen tillämpas inte heller vid försäljning av livsmedel eUerav fondpapper som avses i lagen (1985:571) om värdepappersmarknaden. 5§ Om föreskrifterna i 4 § inte iakttas, är konsumenten inte bunden av avtalet. Villkonsumenten att avtalet skall återgå enligt första stycket, skall han eller honunderrätta näringsidkaren om detta från det atl avtalet ingicks.Annars har konsumenten förlorat sin rätt att kräva att avtalet skall återgå. Villkonsumenten att avtalel skall återgå enligt första stycket, skall näringsidkarenunderrättas om detta frän det atl, vid köp av lös egendom,konsumenten tog emot godset eller en väsentlig del av det eller, vid avtal omen fortlöpande tjänst, näringsidkaren började utföra tjänsten. Annars har konsumentenföriorat sin rätt att kräva att avtalet skall återgå. Vid köp av lös egendom böriar ängerveckan löpa den dag däkonsumenten fick tillfälle att undersöka godset eller likadant gods, docktidigast den dag då de handlingar som avses i 4 § kom konsumenten till banda. Vid avtal om en fortlöpande tjänst de handlingar som avsesi 4 § kom Vid köp avlös egendom börjar ångerveckan löpa den dag då konsumenten tog emot godseteller en väsentlig del av det eller undersökte godset eller likadantgods, dock tidigast den dag dä de handlingar som avses i 4 § kom konsumententill banda, börjar ångerveckan löpa den dag då konsumenten till banda. 1986/87: gäller vid köp av lös egendom, om näringsidkaren skriftligen har kommit överens med konsumenten om detta i fall dä I. godset har tillverkats eller väsentligt ändrats efter konsumentens särskilda önskemål, eller 2. det,med hänsyn till att godset är skrymmande eller av någon annan liknandeanledning, inte skulle vara rimligt att ängerveckan börjar löpa först dä konsumenten_/7c'A- tUl-fiille att undersöka godset eller likadant gods. 2. det,med hänsyn lill att godset är skrymmande eller av någon annan liknandeanledning, inte skulle vara rimligt att ångerveckan böriar löpa först däkonsumenten tog emot godset eller en väsentlig del ar det eller dessförinnanundersökte godset eller likadant gods. Denna lag träder i kraft den . 1 fråga om avtalsom har ingåtts före ikraftträdandet gäller dock äldre bestämmelser. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5februari 1987 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , , S.Andersson, Bodslröm, , , , R. Carisson, , ,, , , , G. , Lönnqvist Lagrådsremiss om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361) Hemförsäljningslagen (1981:1361) trädde i kraft den I juli1982 och ersatte dä den tidigare gällande lagen (1971:238) om hemförsäljning m.m.Syfiet med lagen är alt bereda konsumenter skydd vid hemförsäljning. Lagentillämpas då näringsidkare vid hembesök eller vid telefonsamtal som utgör led itelefonförsäljning yrkesmässigt säljer lös egendom till konsumenter förhuvudsakligen enskilt bruk. Vidare tillämpas lagen då näringsidkare vidhembesök eller telefonförsäljning mot ersättning åtar sig att utföra fortlöpandetjänster i form av underhäll eller tillsyn av egendom, undervisning ellerliknande. Konsumenten skyddas framför allt genom att lagen ger honom enovillkorlig rätt att fränträda ett bindande anbud eller avtal (ångerrält) inomen vecka från en viss, i lagen närmare angiven dag (ängervecka). Den nya hemförsäljningslagen har varit i kraft någraår. Som ett led i en påbörjad systematisk utvärdering av genomförd lagstiftningpå civilrättens område inbjöd justitiedeparlementel vissa berörda myndigheter,organisationer och förelag till överläggningar rörande hemförsäljningslagen.Syftet med överläggningarna var atl departementet skulle fä del av deerfarenheter som har gjorts vid tillämpningen av lagen och fä veta om lagenbehöver ändras i något hänseende. I överläggningarna deltog företrädare förmarknadsdomstolen, , , , , . Under överläggningarna redovisades erfarenheter som gavvid handen all del bör göras nägra mindre ändringar i hemförsäljningslagen. Synpunkterpä behov av ändringar har också framförts från annat håll. I det följandekommer jag därför att föreslå atl lagen ändras på vissa punkter. Mitt förslag: Del belopp som varans eller tjänstens prismåste uppgå till för att lagen skall tillämpas höjs från till 300 kr.Vidare införs elt uttryckligt undantag i lagen för försäljning av fondpapper. Skälen för mitt förslag: I I § tredje stycket hemförsäljningslagenstadgas att lagen inte skall tillämpas, om det pris som konsumenten sammanlagtskall betala understiger . Någol sådant undantag fanns inte hemförsäljningslag.Stadgandet infördes i den nya lagen som en konsekvens av atl den - tillskillnad från den tidigare lagen - skulle gälla även vid hemförsäljning somsker mol kontant betalning. Undantaget fick emellertid en allmän utformningoch kan tillämpas även i fall då försäljningen sker på kredit. Stadgandet motiverades med atl konsumentens behov av skyddär mindre i fall när försäljningen avser endast låga belopp. Vidare framhöllsatt del inte står i rimlig proportion till kostnaderna att i sådana fall ålägganäringsidkarna samma formkrav som vid annan hemförsäljning. Värdegränsenansågs i det dåvarande läget lämpligen kunna bestämmas till (prop.1981/82:40 s. 12). Med hänsyn till prisutvecklingen sedan hemförsäljningslagenträdde i kraft bör värdegränsen nu höjas, lämpligen till . Hemförsäljningslagen gäller vid försäljning av lösegendom. Elt undantag finns dock beträffande försäljning av livsmedel (se I §).Däremot finns det inget undantag för försäljning av sädan lös egendom somomsätts på värdepappersmarknaden (fondpapper). Frågan om lagen borde kunna tillämpas vid försäljning avfondpapper diskuterades inte särskilt vid lagens tillkomst. Det kan antas attdetta hänger samman med att det förutsattes att sädana värdehandlingar i allmänhetinle säljs under sådana former att hemförsäljningslagen kan bli tillämplig. Del torde inte heller vara vanligt alt fondpapperförvärvas vid sädana tillfälliga kontakter mellan säljare och köpare som hemförsäljningslagensbestämmelser är avsedda för (jfr prop. 1981/82:40 s. 41 f). Och i den män detförekommer, kan konsumenten i allmänhet inte sägas vara i något direktunderläge i förhållande till säljaren. Det är vidare så all fondpapper lätt kanomsättas, och behovet av en ångervecka blir därför mindre. Lagens skyddssyfte har därför knappast någon tyngd vidförsäljning av fondpapper. Ett undantag för sädan försäljning bör med hänsynhärtill föras in i lagen. 2.2Konsumentens skyldighet att påtala informationsbrister 1986/87: i Mitt förslag: Om konsumenten vill alt avtalet skall återgåpå den grunden att näringsidkaren inle har iakttagit sin skyldighet all informeraom ångerrälten. skall konsumenten underrätta näringsidkaren om detta inom ettår från det all konsumenten log emot godset eller näringsidkaren började utföraen fortlöpande tjänst, i stället för som enligl gällande rätt fråndet att avtalel ingicks. Skälen för mitt förslag: I 4 § hemförsäljningslagenstadgas bl.a. att näringsidkaren är skyldig att pä närmare angivet sättinformera konsumenten om innehållet i lagen. Enligt 5 § första stycket ärkonsumenten inle bunden av etl avtal som träffas vid hemförsäljning, omföreskrifterna i 4 § inte iakttas. Vill konsumenten atl avtalet skall återgå pådenna grund, skall han enligl 5 § andra stycket underrätta näringsidkaren omdetta inom etl är från del all avtalel ingicks. Annars har konsumenten förloratsin rätt att kräva all avtalel skall återgå. Vid de inledningsvis omnämnda överläggningarna ijustitiedepartementet upplystes atl del har förekommit fall dä näringsidkarehar missbrukat dessa regler. Näringidkaren har i dessa fall försummat sininformationsskyldighet men ända skickat det köpta godset till konsumenten.Konsumenten har underlåtit att hämta ul godset, som då har gått i retur tillnäringsidkaren. Denne har sedan förhållit sig passiv till dess att etl år harförflutit från det atl avtalet ingåtts. Därefter har han hävdat atl konsumentenhar varit bunden av avtalet, eftersom denne har förlorat sin rätt enligt 5 § atlkräva att det skall gä åter. Del upplystes vid överläggningarna att allmännareklamationsnämnden har haft nägra ärenden av detta slag till bedömning. Dettahar föranlett ordförandena i nämnden alt vid ett ordförandemöte enas omföljande ställningstagande: "Ordförandena var ense om att en konsumentsom, när föreskrifterna i 4 S inle har iakttagits av näringsidkaren, underlåteratt lösa ul en försändelse och i stället låter den gä i retur normalt bör ansesha fullgjort sin underrättelseskyldighet enligt 5 § andra stycket. Utgångslägetför bedömningen här är ju att avtalet på grund av formfel i princip ärogiltigt, och näringsidkaren bör redan av returneringen förstå att konsumentenvill att avtalet skall gä äter. I vart fall har näringsidkaren i detta lägeanledning att undersöka konsumentens inställning gått ut." Vid överläggningarna kom det ocksä fram att liknandesituationer har uppstått i fall när godset har levererats lill konsumentenförst sedan det har förflutit frän det att avtalet har träffats. Behovet av en regel, som skär av krav pååtergång av ett avtal som är ogiltigt på grund av formfel, gör sig enligt minmening starkast gällande i sådana fall dä konsumenten har tagit emot det godshan har beställt. Det är då rimligt alt konsumenten inom en eltårstid upplysernäringsidkaren om atl han vill alt avtalel skall återgå. Motsvarande gäller närnäringsidkaren har börjat utföra en fortlöpande tjänst som konsumenten harbeställt. Däremot finns det knappast anledning att kräva att konsu- mentenreagerar pä detta säll innan han har tagit emot godset eller näringsidkarenhar böriat utföra en fortlöpande tjänst. Till deltakommer atl en ettårstid som beräknas från avtalels ingående kan missbrukas pädel säll som förut har beskrivits. Den nuvarande regeln bör därför ändras sä atletlårsliden i stället beräknas från tidpunkt då konsumenten tog emot godseteller näringsidkaren började utföra en fortlöpande tjänst. 1986/87 :J 2.3 Utgångspunkten för ångerveckan Mitt förslag: Huvudregeln för beräkningen av ångerveckanvid köp av lös egendom ändras så atl del avgörande blir vid vilken tidpunktkonsumenten faktiskt tar emot godset eller en väsentlig del av det ellerdessförinnan undersöker godset eller likadant gods. och inte som dentidpunkt då konsumenten bereds tillfälle att undersöka godset eller likadantgods. Skälen för mitt förslag: För att fä utöva sin ångerrält,dvs. rätt att fränträda ett bindande avtal, måste konsumenten enligt 6 § hemförsäljningslagenlämna eller sända ett skriftligt meddelande om detta lill näringsidkaren inom ängerveckan.Utgångspunkten för beräkning av ängerveckan anges i 7 §. Vid köp av lös egendomböriar ängerveckan löpa den dag då konsumenten fick tillfälle atl undersökagodset eller likadant gods. Har konsumenten fått en avi om att godset kanhämtas pä en postanstalt, järnvägsstation eller liknande, anses han därigenomha fått möjlighet att undersöka godset. Ängerveckan räknas då från den dagkonsumenten fick avin om att godset kan hämtas (prop. 1981/82:40 s. 32). Ångerveckan bogar dock vid köp av lös egendom löpatidigast den dag dä de handlingar med information om ångerveckan somnäringsidkaren enligl 4 § skall lämna eller sända till konsumenten kom denne lillhända. Och vid avtal om en fortlöpande tjänst börjar ångerveckan alltid löpaden dag då de handlingar som avses i 4 § kom konsumenten till banda. Handlingarnakommer konsumenten till banda när han är i tillfälle att ta del av derasinnehåll, även om han i verkligheten inte gör del (prop. 1981/82:40 s. 33). Under överläggningarna i justitiedeparlementel kom delfram att dessa regler har vållat bekymmer vid telefonförsäljning. Det framhöllsdärvid att konsumenten inte alltid uppfattar att ett bindande avtal har kommit tillstånd vid telefonsamtalet. Han inser dä inte atl han måste vidta aktivaåtgärder för att bli fri frän avtalet utan tror alt han kan undgå allaförpliktelser genom att inte befatta sig med de försändelser somnäringsidkaren tillställer honom. Om konsumenten i enlighet med dennamissuppfattning underlåter att meddela sig med näringsidkaren på det sätt somföreskrivs i 6 §, blir han bunden av avtalel även om godset har gått i returtill näringsidkaren. Konsumenten kanske inte ens har tagit del av deninformation om hemförsäljningslagen som näringsidkaren enligt 4 § är skyldigalt ge ho- 1 defall det här är fråga om kan det nämligen förekomma att Prop. 1986/87:88 näringsidkarenskickar informationen med rekommenderat brev, och i enlighet med sininställning löser konsumenten kanske inle heller ut den försändelsen, I det betänkande av hemförsäljningskommitlén som låg tillgrund för den nuvarande hemförsäljningslagen föreslogs att ångerveckan vid köpav lös egendom skulle, om konsumenten inte hade haft tillfälle atl undersökagodset eller likadant gods, börja löpa den dag dä han tog emot godset eller enväsentlig del av det (se SOU 1979:76 s. 24 och 184). Detta förslag lämnadesutan erinran under remissbehandlingen. Förslaget genomfördes dock inte. 1propositionen togs i stället ulan närmare motivering in den lagregel som föruthar nämnts, nämligen att ängerveckan vid köp av lös egendom i första hand alltidräknas frän den dag dä konsumenten fick tillfälle atl undersöka godset ellerlikadant gods. De erfarenheter som finns av hemförsäljningslagenvisar enligt min mening att det finns skäl atl ändra lagen i denna del iöverensstämmelse med vad hemförsäljningskommitlén föreslog. Ångerveckanbör alltså vid köp av lös egendom böria löpa den dag då konsumenten tog emotgodset eller en väsentlig del av det eller undersökte godseteller likadant gods, dock tidigast den dag då de handlingar som avses i 4 § komkonsumenten till hända. Härigenom undviks att konsumenten, om han inte redantidigare har undersökt godset eller likadant gods, blir bunden av ett köp avlös egendom när han inte lar emot godset ulan låter det gå i retur. Det ärockså en fördel att ångerveckan med denna lösning börjar löpa först närkonsumenten rent faktiskt undersöker godset och inte redan när han genom en aviom godset fick tillfälle att göra det. De nya regler som jag föreslår torde inte kräva några meromfattande förberedelseåtgärder. Ändringarna i hemförsäljningslagen bör därförträda i kraft den Ijuli 1987. I enlighet med allmänna grundsatser bör de nya reglernatillämpas endast pä avtal som har ingåtts efter lagens ikraftträdande. 2.5 Kostnader och resursbehov De föreslagna lagändringarna torde inte medföra attstatens eller kommunernas resursbehov ökar. Utöver vissa marginella kostnaderför information i inledningsskedet torde del allmänna inte drabbas av någrasärskilda kostnader. Inte heller för näringsidkare kan lagändringarna antaskomma att medföra ökade kostnader av nägon betydelse. 3 Upprättat lagförslag Prop. I enlighet med vad jag nu har anfört har inomjustitiedepartementet upprättats ett förslag till lag om ändring i hemförsäljningslagen(1981:1361). Förslagel bör som bilaga fogas till protokollet i detta ärende'. Denna lag tillämpas då näringsidkare vid hembesök ellervid telefonsamtal som utgör led i telefonförsäljning yrkesmässigt säljer lösegendom till konsumenter för huvudsakligen enskilt bruk. Hembesök föreligger dånäringsidkaren söker upp konsumenten i dennes bostad eller pä någon annanplats där konsumenten inte endast för stunden befinner sig. Lagen tillämpas ocksä dä näringsidkare, under deförutsättningar som anges i första stycket, mot ersättning åtager sig attutföra fortlöpande tjänster i form av underhåll eller tillsyn av egendom,undervisning eller liknande. Lagen tillämpas dock ej, om del pris som konsumentensammanlagt skall belala understiger . Lagen tillämpas inte heller vidförsäljning av livsmedel eller av fondpapper som avses i lagen (1985:571) omvärdepappersmarknaden . Den föreslagna ändringen i tredje stycket första meningeninnebär endast atl beloppsgränsen höjs från till . Hemförsäljningslagenskall alltså inte tillämpas, om det pris som konsumenten sammanlagt skallbetala understiger . Skälen för ändringen har redovisats i avsnitt 2.1 iden allmänna motiveringen. Tillägget i samma stycke tredje meningen innebär all hemförsäljningslageninle gäller för försäljning av fondpapper. Även denna ändring har behandlats inyss nämnda avsnitt i den allmänna motiveringen. Om föreskrifterna i 4 § inte iakttas, är konsumenten inlebunden av avtalet. Vill konsumenten atl avtalet skall återgå enligt förstastycket, skall näringsidkaren underrättas om detta inom ett är frän del alt.vid köp av lös egendom, konsumenten tog emot godset eller en väsentlig del avdet eller, vid avtal om en fortlöpande tjänst, näringsidkaren började utföratjänsten. Annars har konsumenten föriorat sin rätt att kräva att avtalet skallåtergå. Paragrafens andra stycke har ändrats så att den tid inomvilken konsumenten har att påkalla avtalels återgång enligt första stycketskall vara från det atl konsumenten log emot godset eller näringsidkarenböriade ' Bilagan har uteslutits här. Lagrådsremissens lagförslagöverensstämmer med propositionens. utföra enfortlöpande tjänst. Skälen för ändringen har utvecklats i avsnitt Prop.1986/87:88 2.2 i den allmänna motiveringen. Vid köp av lös egendom börjar ångerveckan löpa den dag dåkonsumenten tog emot godset eller en väsentlig del av det eller dessjörinnanundersökte godset eller likadant gods, dock tidigast den dag då de handlingarsom avses i 4 S kom konsumenten till hända. Vid avtal om en fortlöpande tjänst böriar ångerveckan löpaden dag då de handlingar som avses i 4 § kom konsumenten till banda. Detsammagäller vid köp av lös egendom, om näringsidkaren skriftligen har kommit överensmed konsumenten om detta i fall då 1. godset hartillverkats eller väsentligt ändrats efter konsumentens särskilda önskemål,eller 2. det, med hänsyntill alt godset är skrymmande eller av nägon annan liknande anledning, inteskulle vara rimligt att ångerveckan börjar löpa först då konsumenten tog emotgodset eller en väsentlig del av det eller undersökte godset ellerlikadant gods. I paragrafen anges hur ångerveckan skall beräknas. På deskäl som har anförts i avsnitt 2.3 i den allmänna motiveringen harutgångspunkten för beräkningen ändrats sä att det avgörande inle längre är närkonsumenten fär tillfälle att undersöka godset eller likadant gods. Denrelevanta tidpunkten är i stället när konsumenten faktiskt tar emot godseteller en väsentlig del av det eller före leveransen undersöker godset ellerlikadant gods. De nya reglerna fär till följd att ångerveckan vid köp avlös egendom inte börjar löpa, om konsumenten inte löser ut det gods somnäringsidkaren skickar till honom och inle heller tidigare framför allt vidett hembesök har undersökt godset eller likadant gods. För atl konsumenten skall kunna sägas ha undersökt godsetvid ett hembesök är det nödvändigt att det dä har företetts för honom. Konsumentenfär därvid själv la ställning lill hur ingående han skall undersöka godset. Frågan konsumenten skall anses ta emotgodset får besvaras olika alltefter vilket sätt näringsidkaren använder för attöverbringa det. Om godset lämnas till konsumenten personligen eller genom bud,sker mottagandet då det överiämnas, såvida inte konsumenten redan då avvisardet. Skickas godset med poslen för all avhämlas på ett postkontor, t.ex. sompostpaket, tar konsumenten inte emot godset förrän han kvitterar ut paketet. Vad som är att anse som en väsentlig del av godset fåravgöras med hänsyn till det syfte som regeln har. Avgörandet kan därför bliberoende av vilken typ av gods det är fråga om. 5 Hemställan Prop. Jaghemställer att lagrådets yttrande inhämtas över förslagel till lag om ändring ihemförsäljningslagen (1981:1361). Regeringenbeslutar i enlighet med föredragandens hemställan. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierädei Knulsson. Enligl protokoll vid regeringssammanträde den 5 februari1987 har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämtalagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361). Förslaget har inför lagrådet föredragits avhovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslagel ulan erinran. 1986/87: Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , R. , . , , ,, G. , Lönnqvist Proposition om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361) Föredragandenanmäler lagrådels yttrande (beslut om lagrådsremiss fattat vidregeringssammanträde ) över förslag lill lagom ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361). Föredragandenupplyser att lagrådet har lämnat förslaget ulan erinran och hemställer attregeringen föreslår att anta förslaget. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå all anta det förslag som föredraganden har lagtfram. 1986/87: Propositionens huvudsakliga innehåll ............................... 1 Propositionenslagförslag .................................................. ..... 2 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5februari 1987 ... 4 1 Inledning ........................................................................ ..... 4 2 Allmänmotivering............................................................ ..... 5 2.1 Lagens tillämpningsområde....................................... ..... 5 2.2 Konsumentens skyldighet alt påtala informaiionsbrister 6 2.3 Utgångspunkten för ångerveckan ............................. 7 2.4 Ikraftträdande .......................................................... 8 2.5 Kostnader och resursbehov ..................................... 8 3 Upprättatlagförslag ........................................................ 9 4 Speciaimolivering.............................................................. 9 5 Hemställan....................................................................... 11 6 Beslut .............................................................................. 11 Utdrag ur lagrådets protokoll ............................................ 12 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26februari 1987 .. 13 Tryckeri, 1987 14