prop · GA03167 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87:167 om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om 1986/87-167 Regeringen föreslår att anla del förslag som harlagils upp bifogade uidrag ur regeringsprolokollel . I propositionen föreslås ändringar i lagen (1902:71 s. 1),innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen). Genom förslagelinförs rätt för små, lokala elproducenter atl sälja elström till den sominnehar områdeskoncession enligt ellagen. Skyldigheten för koncessionshavaren atlköpa ström föreslås omfatta endast ström från sådana kraftverk som kan levereraen effekt av högsl I . Enligt gällande bestämmelser är koncessionshavare, påbegäran av dem som utnyttjar elektrisk ström, skyldig alt underkasta sigreglering av pris och övriga villkor för leverans eller överföring av ström. Ipropositionen föreslås att även den som levererar eller önskar leverera elströmfrån ett litet kraftverk till koncessionshavaren skall kunna påkalla sådanprövning. Lagändringen föreslås träda i kraft den . 1986/87. Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelserom elektriska anläggningar Härigenom föreskrivs att 2§ 4 och 7 mom. lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om eletriska anläggningar skall haföljande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2§ 4 mom.' Den som innehar områdeskoncession för yrkesmässig distributionär skyldig atl tillhandahålla ström åt var och en som inom området behöver denför normala förbrukningsändamål, om inle annal följer av andra stycket ellerdet finns särskilda skäl till undantag. Inom etl område där fjärrvärme eller naturgas distribueraseller avses bli distribuerad föreligger inte skyldighet att leverera ström förvärmeförsörjning av en byggnad, om strömmen är avsedd för värmeförsörjning pånågot annat sätt än med värmepump eller om strömmen är avsedd för en värmepumpmen värmepumpar, enligt riktlinjer som kommunfullmäktige har beslutat, inle börförekomma inom området. Trots deUa föreligger dock skyldighet atl levereraström, om värmeförsörjningen av byggnaden med större fördel kan tillgodoses medelenergi än med det för området gemensamma systemet. Har ström till envärmepump börjat tillhandahållas före fullmäktiges beslut gäller skyldighet attleverera så länge värmepumpen är i bruk. Den som innehar områdeskon cession för yrkesmässig distribu tion är skyldig att, om del inte finns särskilda skäl till undantag, köpa ström från elproduktionsanlägg ning som är belägen inom området och som kan leverera en effekt om högst . Den som innehar linjekoncession Den sominnehar linjekoncession är skyldig all, om del är förenligl är skyldig all, om delär förenligt med koncessionens ändamål, leve- med koncessionens ändamål, leve rera eller överföra ström ål en inne- rera eller överföra ström åt en inne havare av omrädeskoncession, i havare av områdeskoncession, i den mån del behövs för att denne den mån det behövs för all denne skall kunna fullgöra sina förpliktel- skall kunna fullgöra sina förpliktel ser enligt första och andra stycke- ser enligt första - tredje styckena, na. Sådan skyldighet atl leverera el- Sådan skyldighet aft leverera eller ler överföra ström föreligger även i överföra ström föreligger även i öv- övrigt gentemot förbrukare, vars rigt gentemot förbrukare, vars verksamhet är av större betydelse verksamhet är av slörre betydelse fördel allmänna. för del allmänna. Frågor om förpliktelser, som avses i detta moment, prövasav den myndighet som regeringen bestämmer. Senaste lydelse 1985:48. Koncessionshavaren är skyldig atl, på framställning av den som nyttjar elektrisk ström från anläggningen eller önskar komma i åtnjutande därav, Jör åstadkommande av skälig prissättning underkasta sig reglering av pris och övriga villkor för leverans eller överföring av strömmen. För åstadkommande av skälig prissättning är koncessionshavarenskyldig att underkasta sig reglering av pris och övriga villkor jör leverans,överföring eller inköp av ström på jramsiällning av 1. den som nylljareller önskar ny nja sirömfrån anläggningen, 2. den somlevererar eller som önskar leverera ström till anläggningen från cn sådanelproduktionsanläggning som avses i 4 mom. Iredje stycket. Frägor om prisreglering prövas av den myndighet somregeringen bestämmer. Framställningom ändring i eller upphävande av beslutad prisreglering får göras också avanläggningens innehavare. Avtal, som strider mot beslut om prisreglering, är utanverkan. Denna lag iräder i krafl den . Senaste lydelse 1982:487. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , S. , , , , ,, , , , Hulterström, G. Proposition om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattadevissa bestämmelser om elektriska anläggningar (NU 1985/86:17, rskr. 172-173) har uttalat aU ägarna till små vattenkraftverkmåste garanteras en korrekt ersättning för sina krafileve-ranser och allregeringen bör komma med förslag i frågan. Euförslag lill ändring av lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelseromelektriska anläggningar, ellagen, som syftar fill att stärka de små kraftverkensställning, har utarbetats inom miljö- och energidepartementet.Företrädare för statens energiverk, , . , Riksförbundet Energileverantörernaoch Sveriges Energiföreningars har vid en hearing den 15 april1987 lämnat lagförslaget ulan erinran. Lagförslaget bör fogas till protokolletsom bilaga I. Mitt förslag till ändring i ellagen överensstämmer i allt väsenlligtmed nämnda lagförslag. Regeringenbeslutade all inhämia lagrådets yttrande över förslag till lagom ändring i ellagen. Det till lagrådet remitterade förslagel överensstämmermed lagförslaget i propositionen. Lagrådel har i sitt yttrande, som börbifogas protokollet som bilaga 2, inte haft någon erinran mot förslaget. Enligtellagen får inte elektriska slarksirömsledningar dras fram eller begagnas utantillstånd (koncession) av regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer. En koncession kan avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning(linjekoncession) eller ledningsnät inom eu visst område (områdeskoncession).De lokala eldistributionsföretagen får genom om- rådeskoncession ensamrätt att distribuera elström inom ettvisst område. 1986/87:167 Enligt ellagen gäller en skyldighet - med vissaundanlag - för eldislribuiö-ren all fillhandahålla ström ål var och en som inomområdel behöver den för normala förbrukningsändamål. På begäran av en abonneniär vidare leverantören enligt ellagen skyldig att underkasta sig reglering avpris och övriga villkor för leverans eller överföring av strömmen(prisreglering) av den myndighel som regeringen beslämmer. Frågoromprisreglering prövas av inom statensenergiverk. Framställning om ändring i eller upphävande av beslutadprisreglering får göras också av anläggningens innehavare.Prisregleringsnämndens beslut kan inle överklagas. Vidare är avtal, som stridermot beslut om prisreglering, utan verkan. Små kraftverk kan av leknika skäl normalt leverera endasl lilleldistributören i området. Sådana kraftleveranser är oreglerade i nuvarandelagstiftning. har dock utarbetat rekommendationerför dislribulionsföretagens prissättning m. m. för dessa fall EKOVISAM(ekonomiska villkor för samköming med mindre produktionsanläggningar upp lill 1500 kW). Rekommendalionerna bygger på huvudprincipen all eldistributören skallersätta lexeranser från små kraftverk med del belopp som motsvarar de kostnadersom distribuiören annars skulle haft för inköp av motsvarande krafl. uppskattade i en utredning om små vallenkraflverkhösten 1984 (statens energiverk 1984:4) antalet små vallenkraflverk i effeklregistret100- I 500 kW lill ca 520. Dessutom fanns ell stort antal små vattenkraftverk medlägre effekt. Under de närmaste decennierna kommer ett antal av dessaanläggningar all behöva förnyas. Den av (prop. 1983/84:160, BoU 30, rskr.388) anlagna planen för vattenkraftens utbyggnad förutsälter att nya små vallenkraflverktillkommer och ati produkfionen i befinlliga anläggningar vidmakthålls och ivissa fall ökas. 1 utredning redovisades även en granskningav innehållet i och tillämpningen av EKOVISAM. Energiverkei fann attrekommendationerna i EKOVISAM ger ägarna till mindre kraftverk skäligersättning för levererad kraft. Flertalet av de befintliga avtal som verketgranskat avvek dock från huvudreglerna i EKOVISAM, oftast tillkraftverksägarnas nackdel. hade även fåll uppgift om några falldär distributören, enligt kraftverksägaren, molsall sig all iräffa skriftligöverenskommelse. Efler överiäggningar med statens energiverk åtog sig bl. a. atl kraftfullt verka för atl eldistributörerna skulleinköpa elkraftsöverskolten från små vallenkraftverk och därvid lämna ersällningenligt reglena i EKOVISAM. konslalerade ien rapport lill statens energiverk atl en enkätundersökning visat atl följsamheten lill EKOVISAM var stor hos föreningens medlemsföretag. pre senterade emellertid Sveriges Energiföreningars och en annan utredning som redovisade avial där ersättningen lill kraflverksägarna var sämre än vad som rekommende- 5 ras i EKOVISAM. Våren 1986uitalade näringsutskottet (NU 1985/86:17) Prop. att ägarna till småvattenkraftverk måste garanteras en korrekt ersättning för sina kraftleveranser.I annal fall kunde enligt utskottet statens ambition att stimulera utbyggnadoch modernisering av små kraftverk motverkas. Utskottetmenade att de företagna utredningarna visade att branschen självinte helt kunnat komma till rätta med problemen. därföratt ägarna till små kraftverk borde ges en laglig rätt atl få priset prövat.Utskottet kom fram till atl regeringen borde låta utreda hur en sådanlagprövning skall ske och därefter återkomma till med förslagtill de åtgärder som krävs. 2.2 Hur de små kraftverkens ställning bör stärkas Mittförslag: En skyldighet införs för den som innehar områdeskoncession att köpaelström från små, lokala elproduktionsanläggningar. Sådana elproducenter gesvidare möjlighet att få pris och övriga villkor för leveranserna prövade av denmyndighet som regeringen bestämmer. Skälenför mitt förslag: Elprodukfionsteknikens utveckling har inneburit att småskaligaprojekt blivit tekniskt och ekonomiskt allt intressantare. Mycket talar för atlden utvecklingen kommer att fortsätta. Småskalig elproduktion kommer att ge etttillskott till vår framtida eltillförsel. Jag avser då inte enbart vattenkraftutan även exempelvis vindkrafi och småskalig mottryckskraft. Det är därförväsentligt att tillkomsten av ny småskalig elproduktion inte hindras avsvårigheter för kraftverksägarna alt avyttra eller få en skälig ersättning förden kraft de kan leverera. Denensamrätt som områdeskoncessionen ger den lokale eldistributören är nödvändigför atl man skall få en rationell distributionsverksamhet. Distributören fårsjälv fastställa priser och övriga villkor, men abonnenten har alltid möjlighetatt få en skälighetsprövning gjord av en myndighet. Detta system har visat sigfungera mycket bra. Små,lokala elproducenter är i praktiken hänvisade till endast en möjlig köpare avderas krafl, nämligen distributören i området. Somriksdagen anfört bör tillkomsten av ny, småskalig elproduktion inte hindras avsvårigheter för ägarna av mindre kraftverk alt få en skälig ersättning för denkraft som de kan leverera. Enligt min mening bör därför vissa ändringar göras iellagen i syfte aU ge den småskaliga elproduktionen rättvisa förutsättningarför verksamheten. Jaganser således att en innehavare av områdeskoncession bör vara skyldig att köpaelkraft från mindre elproduktionsanläggningar inom koncessionsområdet.Inköpsskyldigheten bör begränsas till att avse endasl anläggningar med enhögsta effekt av 1500 kW. Härigenom berörs endast de anläggningar som ipraktiken inte kan leverera till andra än distributören i området. Producentensanläggning bör uppfylla de tekniska krav som distributö- renrimligen kan ställa för atl själv kunna upprätthålla sin normala kvalitet i Prop.1986/87:167 distributionen, liksom givetvis alla krav som gäller elsäkerhel.Producenten bör betala för de eventuella merkostnader som distributören harför att kunna ta emol kraften. Frågan om förpliktelser au tillhandahålla strömenligt 2 § 4 mom. ellagen prövas av statens energiverk. Jag avser alt föreslåregeringen en bestämmelse i elförordningen (1982:548) så alt verket ävenbemyndigas atl pröva frågor om nu ifrågavarande inköpsskyldighet. Verket börha möjlighet au i sådana fall som jag nämnt och i andra fall när särskildaskäl föreligger medge undantag från inköpsskyldighelen. Som nämnts kan elabonnenter påkalla prövning avskäligheten i distributörens villkor för leverans av ström. Bakgrunden är attabonnenterna är hänvisade lill en enda dislributör. En leverantör av elkraftfrån ell mindre kraftverk befinner sig i molsvarande siiuaiion genom all han ipraktiken är hänvisad lill en enda köpare. Enligi min mening bör därför enleverantör av elkraft från mindre kraftverk ha samma möjlighet alt påkallaprövning av pris och övriga villkor för leveranser som elabonnenlerna. inom statensenergiverk prövar frågor om prisreglering på begäran av abonneni. prövar ell ärende skall etl särskilt föriikningsförfarande genomföras.De flesta anmälningar till nämnden avslutas med föilikning. Den prövning som enleverantör enligt mitl förslag skall kunna påkalla har stora likheter medgällande system. Jag ämnar därför föreslå regeringen alt även den nya prisregleringsuppgiflenfullgörs av prisregleringsnämnden. Efter mönster i nuvarande syslem bör eltförlikningsförfarande ingå i behandlingen av dessa ärenden. Prövningen bör utgå från alt mottagandet av kraft från enlokal producent inte skall medföra merkostnader för distributören jämfört medinköp av motsvarande krafl enligt de råkraflpriser som lillämpas inom områdel. Även om rekommendalionerna i EKOVISAM inlekonsekvent lillämpas i praktiken så bör dessa rekommendationer anses som en aveldislributionsbranschen accepterad norm för hur ersättningar till småproducenter bör beräknas. har uppmanat distributörerna altköpa kraft från små kraftstationer och därvid lämna ersättning enligt EKOVISAM.De utgångspunkter för en eventuell skälighetsprövning som jag har angettligger heU i linje med EKOVISAM:s huvudprinciper. Jag bedömer det därförtroligt att den nu föreslagna lagändringen kommer atl medföra erforderiigaanpassningar i befinlliga och kommande leverans-avtal så att något behov avtvingande myndighelsbeslui normall inte uppslår. I enlighet med vad jag nu har anfört har inom miljö- ochenergidepartementet upprättals förslag fill lag om ändring i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar. 2 § 4 mom. En omrädeskoncessionshavares huvuduppgift är attdistribuera ström till abonnenter inom sitt koncessionsområde. I etl nytttredje stycke införs också en skyldighet att köpa ström från små elproducenter.Skyldigheten att köpa ström skall inte gälla om del föreligger särskilda skäl lillundantag. Avsikten är att undantagsbestämmelsen skall ges en restriktivtillämpning. Om ett inköp av ström frän en lokal produktionsanläggning skulleinnebära all dislrbutionen hindras eller allvarligt försvåras bör särskildaskäl anses föreligga. Genom atl skyldigheten att köpa ström endast avseranläggningar med en effekt upp lill 1 500 kW har skyldigheten i praktikenbegränsats till atl avse sådana produktionsanläggningar som inte kan leverera lillandra än områdesdislribulören. Fjärde stycket, som motsvarar del nuvarande tredjestycket, har ändrats redaklionelll som en konsekvens av att innehavarna avområdeskoncessioner ålagts en ny skyldighet i del nya tredje styckel. 2 § 7 mom. En koncessionshavare är enligt stadgandetunder vissa förutsättningar skyldig all underkasta sig prisreglering. Ändringeninnebär, förutom redaktionella ändringar, att prisreglering kan påkallas ocksåav den som enligt de nya beslämmelserna i 4 mom. har rätt att sälja elström lillkoncessionshavare. De utgångspunkter för prövning av skäligheten iprissättningen m. m. för leveranser från lokala producenter som jag harförespråkat i avsnitt 2.2 innebär alt distributören inte skall åsamkas merkostnadergenom sin skyldighet att köpa ström från en lokal produktions-anläggning istället för att köpa molsvarande kraft från sin huvudleverantör. Dennaskyldighet påverkar därför inte förutsättningarna för distributörensprissättning för den ström som distribueras till abonnnenterna. Jag hemställer atl regeringen föreslår att antaförslaget till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissabestämmelser om elektriska anläggningar. Regeringen ansluter sig lill föredragandens övervägandenoch beslutar atl genom proposition föreslå att anla det förslag somföredraganden lagt fram. Bilaga 1 Prop. 1986/87:167 Lagförslag utarbetat inom miljö-och Lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelserom elektriska anläggningar Härigenom föreskrivs att 2 § 4 och 7 mom. lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar skall ha följandelydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § 4 mom.' Den som innehar områdeskoncession för yrkesmässigdistribution är skyldig atl tillhandahålla ström ål var och en som inom områdetbehöver den för normala förbrukningsändamål, om inle annal följer av andra stycketeller del finns särskilda skäl lill undanlag. Inom ett område där fjärrvärme eller naturgas distribueraseller avses bli distribuerad föreligger inte skyldighet atl leverera ström förvärmeförsörjning av en byggnad, om strömmen är avsedd för värmeförsörjning pånågot annat sätt än med värmepump eller om strömmen är avsedd för en värmepumpmen värmepumpar, enligt riktlinjer som kommunfullmäktige har beslutat, inle börförekomma inom området. Trots detta föreligger dock skyldighet att levereraström, om värmeförsörjningen av byggnaden med slörre fördel kan tillgodoses medelenergi än med del för områdel gemensamma systemet. Har ström lill envärmepump börjat tillhandahållas före fullmäktiges beslut gäller skyldighet attleverera så länge värmepumpen är i bruk. Den som innehar områdeskoncession för yrkesmässigdistribution är skyldig atl, om del inte finns särskilda skäl lill undantag,köpa ström från elproduktionsanläggning som är belägen inom området ochsom kan leverera en effekt om högst . Den som inneharlinjekoncession Den som innehar linjekoncession är skyldig att, om detär förenligl är skyldig att, om del är förenligt med koncessionens ändamål,leve- med koncessionens ändamål, leverera eller överföra ström åt eninne- rera eller överföra ström åt en innehavare av områdeskoncession, i havare av områdeskoncession, i den mån detbehövs för atl denne den mån det behövs för att denne skall kunna fullgörasina förpliktel- skall kunna fullgöra sina förpliktelser enligt första ochandra stycke- ser enligt första, andra och tredje na. Sådan skyldighet attleverera el- styckena. Sådan skyldighet att le-ler överföra strömföreligger även i verera eller överföra ström förelig-övrigt gentemotförbrukare, vars ger även i övrigt gentemot förbru- ' Senaste lydelse 1985:48. Nuvarandelydelse Förestagen lydelse Prop. verksamhet är av större betydelse käre, varsverksamhet är av större för del allmänna. betydelse för det allmänna. Frågor om förpliktelser, som avses i detta moment, prövasav den myndighet som regeringen bestämmer. 7 mom.' Koncessionshavaren är skyldig För att åstadkomma skälig pris- alt, på framställning av den som sättning är en koncessionshavare nyttjar elektrisk ström från anlägg- skyldig att underkasta sig reglering ningen eller önskar komma i ålnju- av pris och övriga villkor för leve- tande därav, för åstadkommande råns eller överföring av ström på av skälig prissätining underkasta framställning av sig reglering av pris och övriga vill- I. den som nyttjar eller önskar kor för leverans eller överföring av nyttja strömfrån anläggningen, strömmen. 2. den som levererar eller som önskar leverera ström till anläggningen från sådanelproduktionsanläggning som avses 14 mom. tredje stycket. Frågor som prisreglering prövas av den myndighel somregeringen bestämmer. Framställning om ändring i eller upphävande av beslutadprisreglering får göras också av anläggningens innehavare. Avtal, som strider mot beslut om prisreglering, är utanverkan. Dennalag träder i kraft den . - Senaste lydelse 1982:487. 1986/87:167 Lagrådet Utdragur protokoll vid sammanträde Närvarande:f.d. regeringsrådet , juslitierådet Sterzel, regeringsrådet . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställanav statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag omändring i lagen (1902:71 s. I),innefattande vissa bestämmelser omelektriska anläggningar. Förslagethar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådetlämnar förslagel utan erinran. Tryckeri, 1987 11