prop · GA03168 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87: 168 om slopande av räntebidrag vid överlåtelse av °P- allmännyttigabostadsföretag eller sådana 1986/87:168 företagsbostadsbestånd m. m. Regeringenförelägger vad som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokolletden för de åtgärder och de ändamål som framgår av föredragandenshemställan. Ipropositionen föreslås att räntebidrag inte skall lämnas för de lån som tas överav den nye ägaren när ett allmännytfigt ägt bostadshus överlåts. Vidareföreslås att räntebidrag inte skall lämnas för de lån som har beviljats ettallmännyttigt bostadsföretag, om kommunens bestämmande inflytande i företagetupphör. Bestämmelserna om detta skall träda i kraft möjligt och lillämpasför överlåtelser eller inflytandeförändringar som sker efter . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde , ordförande, och statsråden , , , ,, S. , , , , , R. ,, , , , , G. , Löimqvist Proposition om slopande av räntebidrag vid överlåtelse avallmännyttiga bostadsföretag eller sådana företags bostadsbestånd m. m. Kommunernahar möjligheter att utöva ett avgörande inflytande på allmän-nytugabostadsföretag och på försäljning av allmännytuga bostäder. Enligtvad jag har erfarit förs diskussioner i en del av landets kommuner om attavveckla allmännytuga bostadsföretags verksamhet genom försäljning avbostadsbeståndet eller företaget. Argument för försäljning som förs fram idessa diskussioner är av såväl ideologisk som ekonomisk natur. Vissaförsäljningar av detta slag har genomförts. I ett uppmärksammat fall haraktierna i ett allmännytfigt bostadsföretag överiåuts till ett företag medannan verksamhet, varvid förvärvaren gavs möjlighet att utnyttja de betydande skatiemässigaunderskott som uppkommit i det överlåtna företaget. I den proposition (prop.1986/87: 119) om ändrade förlustavdragsregler för vissa bostadsförelag, somregeringen lämnat till , föreslås alt skattemässiga imderskottsom uppkommit i elt schablonbe-skattat allmännyttigt bostadsföretag inte skallfå umyttjas i form av förlustavdrag, om företagels allmännyttiga karaktärupphör. Dediskussioner om avveckling som jag har nämnt är oroande, eftersom det enligtmin bedömning skulle skada bostadsförsörjningen om de utmynnar i omfattandeöverlåtelser av allmännytugt bostadsbestånd. Jagvill erinra om den centrala roll som de allmäimytfiga bostadsföretagen har iden sociala bostadspolifiken. Syftet med företagens verksamhet är atttillgodose behovet av bostäder. Verksamheten bedrivs utan vinstsyfte. Företagenstår imder och statlig kontroll. De är ett viktigt medel när kommimematar ansvar för planering och genomförande av bostadsproduktion samt förmedlarbostäder. Företagen är ledande i fråga om utveckling av hyresgästinflytandet,och hyrorna för företagens bosläder är normerande på helabostadshyresmarknaden. Genom atl de allmännyttigaföretagen verkar utan vinstsyfte fastställs Prop. 1986/87: 168 hyrorna i deraslägenhetsbestånd på grundval av företagens självkostnader. Hyrorna för de allmäimyiiigabostäderna utgör det främsta jämförelsematerialet vid hyressätdting för andrabostäder. Härigenom knyts hyrorna på hela marknaden till den självkostnadsbaseradehyressättningen hos de allmännyttiga företagen. Detta gör det möjligt attundvika en alhnän höjning av hyresnivån i simationer med stark efterfråganeller bristande utbud av bostäder. Det blir alltså möjligt för bostadssökandeatt välja hyresboende med självkostnadsnivå på marknaden. Deallmännyttiga företagen har nått den utbredning på bostadsmarknaderna och denställning i det bostadspolitiska systemet som de har i vårt land, genom enlångvarig och planmässig uppbyggnad. har företagen fått ettmycket omfattande statligt ekonomiskt stöd. Detta har inte lämnats med sikte påförsäljningar av företagens bostadsbestånd eller sådana vinster för deinblandade aktörerna som då kan utlösas. Även om det är kommimema som haransvaret för försäljningar av allmännyttiga bostäder, fiims det därför ettstatligt intresse att motverka en avveckling av företagens verksamhet. Jagvill i detta sammanhang aimiäla att jag har för avsikt att tillsätta en arbetsgruppinom med uppgift att ingående belysa de allmännyttigabostadsföretagens situation och att ta fram underlag för beslut om åtgärder avbetydelse för företagens stälhiing inom det bostadspolitiska systemet.Emellertid behöver vissa åtgärder vidtas redan nu i avvaktan på resultat frånen sådan arbetsgrupp. Motbakgrund härav vill jag nu ta upp frågan om räntebidrag vid överlåtelse avallmännyttiga bostadsföretag eller sådana företags bostadsbestånd. Ettaktiebolag eller en stiftelse som förvaltar bostadsfastigheter och arbetar utanvinstsyfte kan godkännas som allmännyttigt bostadsförelag. Beslut härom fattasav länsbostadsnämnden. Företagets verksamhet skall syfta till att tillgodosebehovet av bostäder. Företaget får dock bedriva även annan verksamhet. Bestämmelserom allmännyttiga bostadsföretag fmns i förordningen (1986: 694) omhandläggning, förvalming, m. m. av bostadslån och räntebidrag. För att ettbostadsföretag skall godkännas som allmännyttigt krävs alt kommunen tillskjuterhela grundkapitalet och att kommunen utser samtliga ledamöter i företagetsstyrelse. I företag som godkänts som allmännyttiga kan finnasintressenter vid sidan av kommunen. Den allmännyttiga karaktären kan upphöragenom att aktier överlåts eller att det annars görs ändringar i fråga omföretaget. I sådana fall skall länsbostadsnämnden återkalla godkännandet somallmännyttigt bostadsförelag, varvid villkoren för bostadslån skall ändras somom lånet hade övertagits av någon som inte är ett allmännyttigt bostadsföretag. Detfmns inga bestämmelser som hindrar allmännyttiga bostadsföretag att sälja sinafastigheter. Godkännandet som allmännyttigt bostadsföretag torde dock kunnaåterkallas om överskoll förs lill ägaren - kommimen -genom hög aktieutdelningeller om företagel i stor utsträckning bedriver handel med fastigheter så attförvaltningssyftet kommer i skymundan. nämnda förordningen fiims också bestänmielser om övertagande av lån ochräntebidrag vid överlåtelse av fastighet. Den nye ägaren kan efter ansökan hoslänsbostadsnämnden få överta bostadslånet helt eller delvis, om det kan antasatt han har förutsättningar att fullgöra de ekonomiska förpliktelser som följermed lånet och all förvalla huset på ett tillfredsställande sätt. Ombostadslånet på grund av bestämmelserna om läns sloriek för skilda kategorierav låntagare är större än del skulle ha varit om del beviljats den nye ägaren,medges övertagande endasl med del lägre beloppet. Om länsbostadsnämnden medgeratt bostadslån får övertas, skall nämnden bestämma den garanterade räntesatsenför återstoden av lånetiden som om lånet hade beviljats den nye ägaren. Detfinns kommuner som valt att själva äga och hyra ul bostäder i stället för atlöverlåta denna uppgift till ett allmärmyttigl bostadsföretag. För dessakommunalt ägda bostadshus är de statliga finansieringsvillkoren desamma somför de allmännyttiga företagens. Mittförslag: Om ett allmännyttigt ägt bostadshus överlåts, lämnas inte räntebidragför lån som övertas av den nye ägaren. Bestämmelser om delta skall tillämpasför överiåtelser som sker efter . Räntebidraglämnas inte för de lån som har beviljats ett allmännyttigt bostadsföretag, omkommunens bestämmande inflytande i förelaget upphör. Bestämmelser härom skall ullämpasom en sådan förändring inträffar efter . Denu avsedda bestämmelserna skall träda i kraft möjligt. Skälenför mitt forslag: Enligt den syn som Jag redovisade inledningsvis på de allmännytugabostadsföretagens centrala roll i den sociala bostadspolitiken, främjar detinte bostadsförsörjningen om ett sådant företags innehav av bostadshus övergårlill andra ägare. Del är uppenbart att förulsältningama för hyressättningenändras om en kommun mister sitt enda allmännyttiga företag. Även på orter därflera allmännyttiga företag verkar, kan en försäljning av ett av företagenmedföra ett försämrat Jämförelsematerial vid hyressättiiingen. Följden kan blidensamma om väsentliga delar av företagens bostadsbestånd går över till andraägare. Om nuvarande grunder för den självkostnadsbaserade hyressättningenförändras, blir det nödvändigt att överväga altemativ till den nuvarandebruksvärde-principen. Allmänt sett skulleförsäljningar av det allmännyttiga bostadsbeståndet Prop. 1986/87:168 leda tillatt möjligheterna försämras för kommunemas invånare att välja ett självkostnadsbaserathyresboende. Jag anser att bostadspolitiska skäl talar för att sådanaförfaranden motverkas. Det bör ske genom att räntesubventionerna slopas vidöverlåtelser av detta slag. Om ett allmännyttigt ägt bostadshus överiåts, börräntebidrag därför inte lämnas för bostadslån och underliggande krediter som övertasav den nye ägaren. Också i det fall ett bostadshus som ägs av kommunen överlåts,bör räntebidragen upphöra. När de nya bestämmelserna ttäder i kraft, vilket börske , bör räntebidragen upphöra för de lån som övertagits,även om överlåtelsen skett före ikraftträdandet och efter den 3Juni 1987. För att hindra att bestämmelserna kringgås, bör räntebidrag slopasför övertagna bostadslån och underliggande krediter som beviljats ett allmännyttigtbostadsföretag, även om företaget fått godkännandet som allmännyttigtåterkallat efter . Densjälvkostnadsbaserade hyressättningen kan försvagas på annat sätt än genomöverlåtelser av allmännyttigt ägda bostadshus, nämligen genom att kommunenavvecklar sitt engagemang i ett företag så att dess allmännyttiga karaktär gårförlorad. Också sådana förfaranden anser Jag bör motverkas genom slopande avräntesubventioner. Enligt min mening för det alltför långt att utlösa en sådanåtgärd enbart med hänsyn till om godkännandet som allmännyttigt bostadsföretagåterkallas. Den för detta sammanhang avgörande händelsen anser Jag inuäffar närkommunen frånhänder sig det avgörande inflytandet i företaget, t. ex. genom attaktier överlåts till andra ägare. Därför bör räntebidrag slopas för allabostadslån och underliggande krediter som har beviljats elt allmännyttigtbostadsföretag, om konmiu-nens bestämmande inflytande i företaget upphör. Närde nya bestämmelserna träder i kraft bör räntebidragen upphöra, även om ensådan förändring av inflytandet skett före ikraftträdandet ochefter . Enförsäljning av ett allmännyttigt bostadshus är givetvis mte alltid lill nackdelför den självkostnadsbaserade hyressättningen. Överlåtelser av allmännyttigtbostadsbestånd kan i vissa fall vara väl ägnade att främja bostadsförsörjningen.Allmännyttiga företag kan t. ex. sälja fastigheter i syfte att åsladkonama enallsidigare sammansäimmg av upplåtelseformema i ett bostadsområde eller attföretaget effektivare skall kunna fullgöra sina grundläggande uppgifter.Överskott frän enstaka fastighetsförsäljningar kan behövas för att stärkaföretagets ekonomi. De medel som frigörs genom försäljningar kan användas föran genomföra fastighetsköp som ger en lämpligare sammansätttting av företagelsbostadsbestånd med avseende på ålder, läge m. m. Medlen kan vidare användas förfmansiering av bostadsinvesteringar, för ökad service åt hyresgästerna o. d.Därför bör möjligheterna undersökas att låta nuvarande regler förvillkorsändring för övertagna lån gälla oförändrade, om överlåtelsen främjarbostadsförsörjningen på orten. Det bör bli en uppgift för den arbetsgmpprörande de allmännyttiga företagen som Jag avser att tillsätta enligt vad Jaghar nämnt inledningsvis. Den ordning i fråga om räntebidrag som Jag nu harförordat anser Jag bör prövas på nytlmed stöd av de resultat som en sådan arbets- Prop. 1986/87: 168 gmpp kanlägga fram. Arbetet skall bedrivas skyndsamt. Jag avser att återkomma medförslag till . fall av fastighetsförsäljningar som Jag senast har talat om, fömtsätter jagatt de medel som företagen får tillgäng till genom försäljningama i allt väsentligtnyttiggörs i förelagens verksamhet och alltså inte delas ut till ägarna. Jagvill i detla sammanhang beröra en fråga som enligt begäran behöverklargöras, nämligen vilken aktieutdelning som kan anses förenlig med reglernaför godkännande av bostadsföretag som alhnännyltigl (BoU 1986/87: 20, rskr248). Företagensägare - kommunerna - avgör själva om någon avkastning skall lämnas på detkapital som de har skjutit till. Sådan avkastning kan komma i fråga endast omföretaget drivs i aktiebolagsform. Kommunerna kan givetvis avstå från utdelningpå aktiekapitalet. Ett sådant beslut kan enligt min mening ses som ettnaturligt led i kommunemas bostadspolitik. Däremot anser Jag att höga krav på avkasmingkommer i konflikt med företagens grundläggande uppgifter. Om utdelning sker ochom den ger en avkastning på aktiekapitalet utöver vad som svarar mot normalupplåningsränta för långfristiga krediter, bör det enligt min mening anses somen grund för länsbostadsnämnden att återkalla ett godkännande av bostadsföretagetsom allmännyttigt enligt förordningen (1986: 694) om handläggning, förvalming,m. m. av bostadslån och räntebidrag. En sådan utdelning kan inte anses förenligmed kravet att förelaget skall arbeta utan vinstsyfte. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer Jag att regeringen 1. dels föreslår attgodkänna vad Jag har förordat i fråga om räntebidrag vid överlåtelse avallmännyttiga bostadsföretag eller sådana företags bostadsbestånd m. m. 2. dels bereder riksdagentillfälle att ta del av vad Jag har anfört i det föregående om aktieutdelningenfrån allmännyttiga bostadsföretag. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för de åtgärderoch de ändamål som föredraganden har hemställt om.