prop · GA0399 · 1986-12-31 00:00:00 — Skälenför mitt förslag: Det är bara ett fåtal tjänstemän utanför verkschefskretsensom omfattas av förordnandepensionsförordningen. Det finns därför enligt minuppfattning inte någol skäl som talar för atl dessa skall undantas från deföreslagna ändringarna i förordningen. 7.6 Avgångsvederlag eller förtidspension på grund avtidsbegränsat chefsförordnande för avdelningschefer m. fl. Mitt förslag:Avgångsvederlag eller pension bör under vissa förutsättningar kunna ges uttill avdelningschefer, departementsråd eller motsvarande vid förtida avgång urtjänst. Statsrådet harförordat (avsnitt 7.5.1) atl avdelningschefer och i vissa särskilda fallbyråchefer inom ramen för sin anställning i en myndighet ges en viss funktionunder en bestämd lid, t. ex. . Om etl sådant förordnande inte förnyas ärmyndigheten skyldig att erbjuda en likvärdig befattning inom myndigheten ellerhjälpa tjänstemannen finna en tjänst hos en annan myndighet. Vill tjänstemanneni en sådan situation hellre avgå ur statlig tjänst bör tjänstemannen eftertillstyrkan av myndigheten i vissa fall antingen kunna tillerkännas ettavgångsvederiag eller beviljas en förtidspension. En förutsättning förförtidspension bör vara att tjänstemannen fyllt och har lång tjänstetid. Skälenför mitt förslag: Avgångsvederlag eller förtidspension skall kunna erbjudasavdelningschefer och departementsråd under angivna förutsättningar.Avgångsvederlag bör beslutas av regeringen eller myndighel som regeringenbestämmer och förtidspension av regeringen. Förtidspensionen bör beräknasenligl de grunder som gäller för förordnandepension. gångsvederlag börbekostas av anslällningsmyndigheten och förtidspension från . 8 Ändring i reglerna för pensionering av personal inomicke-statlig verksamhet 8.1 Samordning av förtidspension för teaterchef med annaninkomst Mittförslag: Förtidspension enligl slatens allmänna tjänstepensionsreglemente(1959:287, SPR) åt en chef fören statsunderstödd leater-eller musikinstitutionbör - beträffande tid -samordnas med inkomst av anställningoch annat förvärvsarbete. Skälenför mitt förslag: Cheferna för statsunderstödda teater- och musik-institutionerkan av regeringen beviljas förtidspension enligt SPR om de avgår ur tjänst förepensioneringsperiodens nedre gräns och vid avgången innehaft tjänsten . Pensionen grundas bara för innehav av tjänst som teaterchef.Om tjänsten innehafts blir pensionen hel. Jaganser att förtidspensionen åt en teaterchef bör minskas med inkomst avanställning och av annat förvärvsarbete på samma sätt somjag förordatbeträffande verkscheferna. 8.2 Samordning av pensionsförmån enligt SPR med enliknande förmån på grund av en särskild utfästelse Mitt förslag: Enpension eller livränta enligt SPR bör minskas med en jämförlig förmån som enicke-statlig arbetsgivare som är ansluten lill SPR utfäst sig att betala utöverpensionen eller livräntan. Regeringen bör dock kunna medge undanlag. Skälen för mitt förslag: I36 § reglementet (1949:726) för pensionering genom slatens pensionsanslalt avvissa icke-stalliga befattningshavare, , omtryckt (1955:454)finns bestämmelser om sammanträffande av förmåner. Bestämmelserna gäller inlebara när tjänstepensionen enligt reglementet sammanträffar med förmåner enligtandra tjänstepensionsbestämmelser. Det gäller också när tjänstepensionensammanträffar med förmåner på grund av en pensionsförsäkring, för vilkenavgifter betalats under anställning i statlig eller statsunderstödd verksamhet. Med tjänstepension ellertjänstelivränla likställs sådan jämföriig förmån som huvudmannen i annanordning och utan att teckna pensionsförsäkring tillförsäkrat arbetstagare förtid som avses i reglementet. Regeringenbeslutar om och i vad mån tjänstepensionen enligt reglementet skall minskasmed de andra förmånerna. Bestämmelsermotsvarande SPA-reglementets finns i4 § 4 mom. kungö- Prop. 1986/87:99relsen (1959:419) med övergångsbestämmelser till slatens allmännatjäns-lepensionsreglemente m.m. Som förulsällning för bestämmelsernastillämpning gäller all del skall vara fråga om förmåner på grund av anställningarför vilka huvudmannen erlägger pensionsavgifter. Avgiftssystemet har numera formellt sett avvecklats för deflesta ickestatliga huvudmän som är anslutna till SPR. Del har ersatts med etlsärskilt lönekoslnadspålägg. Anledningen härtill har främst varit atl undvikamerarbete för såväl statens löne- och pensionsverk som berörda huvudmän. Någonmateriell förändring av förmånerna har avvecklingen av pensionsavgifterna inteinneburit. Pensioner och livräntor enligt SPR bör enligt minuppfattning samordnas med andra pensionsförmåner, oavsett om pensioneringenbekostas genom avgifter eller reducerat lönekostnadspålägg. Detta bör gällaockså när förmånstagaren vid sidan av SPR-förmånen får en jämförlig förmånenligt en utfästelse eller en annan åtgärd av huvudmannen, om förmånen grundaspå tid som tillgodoräknas som tjänsteår enligt SPR. Regeringen bör kunnabesluta om och i vad mån en sådan samordning inte skall göras. 9 Ikraftträdande m. m. Vad jag har förordat i det föregående bör träda i kraftden , om inle annat har sagts. Regeringen kan ulan vidare medverkan utfärda deövergångsbestämmelser som kan behövas. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår att 1. godkänna de riktlinjer förförordnandepension som jag har förordat (avsnitt 7), 2. godkänna de riktlinjer somjag har förordat förpensionering av personal inom icke-statlig verksamhet (avsnitt 8). Jag hemställer vidare alt regeringen berederriksdagen tillfälle att ta del av vad jag har anfört om utveckling avbudgetprocessen och fortsatta försök med fördjupade anslagsframställningar ochtreåriga budgetramar samt vad jag anfört om lönesättningen för chefer. Regeringens proposition ................................................... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................... 1 Propositionens lagförslag ................................................. ..... 3 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26februari 1987 .. 11 1 En effektivförvaltning i överensstämmelse med folkviljan 11 2 ...................................................... ... 13 3 Förvaltningstraditionen............................................... ... 14 4 ,regeringen och myndigheterna ................ ... 16 5 ochregeringens roller .............................. 19 Bilaga I Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den26 () ........................ 23 1 Inledning .................................................................... 23 2 Konstitutionellafrågor ................................................ 24 2.1 Regeringsformens räckvidd ................................... 24 2.2 Informella kontakter mellanregeringen eller dess kansli och myndigheterna 27 3 Föreskrifter.................................................................. 28 4 Styrning avmyndigheternas verksamhetsinriktning ... 33 4.1 Inledning ............................................................... 33 4.2 Verksamhetsplanering ochbudgetfrågor .............. 34 4.3 Myndigheternas inre organisation.......................... 39 5 Revision ...................................................................... 40 5.1 revisorers och riksrevisionsverketsgranskning av statliga bolag och stiftelser............................... ... 40 5.1.1 Inledning........................................................ 40 5.1.2 Bakgrund ....................................................... 41 5.1.3 Frågans tidigare behandling ......................... ... 44 5.1.4 Statlig verksamhet i aktiebolag ochstiftelser ....... 45 5.1.5 Föredragandens allmännaöverväganden ... ... 46 5.1.6 revisorer .................................... ... 46 5.1.7 Riksrevisionsverkel......................................... ... 48 5.1.8 Elt förstärkt sekretesskydd ........................... 50 5.1.9 Ikraftträdande ............................................... ... 51 5.2 Bolagens och stiftelsernasårsredovisningar.......... 52 5.3 Viss redovisningsrevision ...................................... ... 52 5.3.1 Särskilda statliga revisorer, m. m................... ... 52 5.3.2 Redovisningsrevision av vissastiftelser ...... ... 54 5.4 anslag /88, m. m...... ... 54 5.4.1 Vissa regeringsuppdrag .............................. ... 54 5.4.2 Anslagsfrågor för budgetåret1987/88 ....... 56 6 Stabsmyndigheternasroll ........................................ ... 59 7 Chefsförsörining ....................................................... 62 7.1 Inledning ............................................................. 62 7.2 Bakgrund .............................................................. 63 7.3 Principiella utgångspunkter för ochinriktning av chefsförsöriningen 64 7.3.1 Rekrytering tillverkschefstjänster ................ ... 65 7.3.2 Röriighet ....................................................... ... 66 7.3.3 Regeringens tillsättningsansvar ................. ... 66 7.3.4 Planering, beslutsunderlag ochbeslut vid tillsättningar och omförordnanden ....................................................................... 67 7.4 Åtgärder som kräver riksdagsbeslut ..................... 67 Prop. 7.4.1 Förflyttningsskyldighet för verkschefer i allmänhet.. 67 7.4.2 Beslutande myndighel i fråga omförflyttning av arbetstagare som har en militär tjänst .......................................................... 71 7.4.3 Tillfälliga tjänster förverkschefer ................. 72 7.5 Åtgärder som regeringen får besluta om ............. 73 7.5.1 Tidsbegränsade chefsförordnandenför avdelningschefer 73 7.5.2 Delegering av rätten att tillsältabyråchefstjänster m. fl. 7.5.3 Myndigheternas chefsförsörining ................. 76 7.5.4 Andelen kvinnor i beslutandefunktioner i statsförvaltningen 77 7.5.5 Utbildning och utveckling för högrechefer ... 80 8 Myndigheternasledning ............................................. 82 8.1 Allmänt ................................................................. .. 82 8.2 Ledningarnas utformning ..................................... .. 84 8.3 Styrelsernas sammansättning m. m........................ .. 92 8.4 Personalföreträdare ............................................. .. 94 8.5 Utbildning för styrelseledamöter ......................... 96 8.6 Direktioner och hantering avbesvärs- och disciplinärenden 97 8.7 Vissa myndigheter ................................................ 99 8.7.1 Allmänt ......................................................... 99 8.7.2 Ledningsfunktionens utformning ivissa fall .. 99 8.8 RäUslig reglering .................................................. .. 103 9 Affärsverkenoch deras dotterbolag ............................. .. 103 9.1 Inledning .............................................................. 103 9.2 Allmänna utgångspunkter ...................................... 104 9.2.1 Affärsverken som myndigheter ................... 104 9.2.2 Affärsverken som ekonomiskaenheter ........ 104 9.2.3 Dotterbolagen ............................................ .. 105 9.3 Affärsverkskoncernen - form ochställning ............ .. 106 9.4 och regeringens styrningav affärsverkskoncernerna, m.m 108 9.4.1 Flerårsplanering m.m...................................... .. 108 9.4.2 Styrningen av bolagen ................................ .. 109 9.4.3 Verksförordning ........................................... 109 9.4.4 Kapitalöverföring ......................................... . 110 9.4.5 Organisations- och bolagsfrågor .................. . 9.4.6 Redovisning ................................................. . 112 9.4.7 Offendighet och sekretess ........................... . 112 9.5 Revision och övrig kontroll ................................... . 113 9.5.1 Revision av affärsverken ochkoncernrevision 113 9.5.2 Revision av dotterbolagen ........................... 115 9.5.3 Intern revision ............................................. 116 9.5.4 Riksrevisionsverketsförvallningsrevision ..... 116 9.5.5 Justitiekanslerns fillsyn ................................ 117 9.6 Ledningsfunktionerna inom verk och bolag .......... 118 9.6.1 Verksslyrelsen .............................................. . 118 9.6.2 Verkschefens ställning .................................. 119 9.6.3 Särskilt entledigande avaffärsverkschefer .... 120 9.6.4 Chefer direkt under verkschefen ................. 122 9.6.5 Personalunioner m. m..................................... 123 9.7 Konsumentinflylande ............................................ 124 9.8 Arbetsgivarfunktionen ............................... ,..:.., 125 9.8.1 Affärsverken ............................................... . 125 168 9.8.2 Dotterbolagen ............................................ 126 10 Upprättade lagförslag ..................................... 127 Prop. 11 Hemställan .................................................. 127 Bilaga1:1 Remissinstanserna för verksledningskommitténs be tänkande SOU 1985:40 ....................... 129 Bilaga1:2 Remissinstanserna för verksledningskommitténs be tänkande SOU 1985:41 ....................... . 132 BUaga 1:3 Remissinstanserna för insynsutredningens betänkande DsC 1986:5 .................................... . 133 Bilaga1:4 Remissinstanserna för betänkandet (Ds C 1986:13) Samverkan mellan redovisnings- och förvaltningsrevi sion m.m............................................. . 134 Bilaga1:5 Lagrådsremissens lagförslag 1-3 ........ 135 Bilaga1:6 Lagrådet () ................... 139 Bilaga1:7 Redogörelse för bl. a. verkschefers anställningsförhål landen ............................................. 140 Bilaga1:8 Lagrådsremissens lagförslag 4 .......... . 146 Bilaga 1:9 Lagrådet()....................... 148 Bilaga2 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den ruari 1987 () .................. 149 1 Inledning ..................................................... 149 2 Utveckling av budgetprocessen ....................... . 149 3 Fortsatt försök med fördjupadeanslagsframställningar och treåriga budgetramar 150 4 Den arbetsgivarpolitiskainriktningen ................. . 154 5 Chefsrollen .................................................. . 155 6 Lönesättningen för chefer .............................. . 157 6.1 Lönesystem för chefer .............................. . 157 6.2 Utgångspunkter förlönesättningen för chefer . 6.3 Formerna för chefslönesättningen ............... . 158 7 Vissapensionsförhållanden för chefer .............. . 159 7.1 Bakgrund................................................... . 159 7.2 Rätt till förordnandepensionäven om kravet förordnandetid inte är uppfyllt ............................................................... . 160 7.3 Samordning avförordnandepension med annan inkomst ... 161 7.4 Beräkning av förordnandepensionnär tjänsten innehafts mindre än 163 7.5 Andraförordnandeljänsler än verkschefstjänster 164 7.6'Avgångsvederlag eller förtidspension på grund av tidsbegrän sat chefsförordnande för avdelningschefer m.fl. 164 8.................................................................. Ändringi reglerna för pensionering av personal inom icke-statlig verksamhet .................................................. 165 8.1 Samordning av förtidspensionför teaterchef med annan inkomst 165 8.2 Samordning av pensionsförmänenligt SPR med en liknande förmån på grund av en särskild utfästelse .................................... 165 Tryckeri, Slockholm 1987 169