prop · GA0329 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87: 29 om fortsatt giltighet av lagen (1977:494) om tillståndtill överlåtelse av fartyg 1986/87: 29 Regeringenföreslår alt anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollel den 9 oklober 1986. Ipropositionen föreslås att lagen om lillslånd till överlålelse av fariyg ges fortsaltgiltighet till utgången av . 1 1986/87. 1986/87: 29 Lag om fortsatt giltighet av lagen (1977:494) om tillståndtill överlåtelse av fartyg Härigenomföreskrivs alt lagen (1977:494) om tillstånd lill överlåtelse av fartyg, somgäller till utgången av ', skall fortsätta att gälla till utgången av år1989. Lagensgiltighetstid senast förlängd 1983; 1013. P''0P- 1986/87:29 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , , , , , , , Proposition om fortsatt giltighet av lagen (1977:494) omtillstånd till överlåtelse av fartyg Enligtlagen (1977:494) om tillstånd till överlålelse av fartyg, den s.k. flagglagen,som trädde i krafl , gäller all ett svenskl registreringspliktigiskepp eller andel däri inte får överlåtas utan fillstånd av regeringen eller myndighelsom regeringen bestämmer, om skeppet genom överlåtelsen upphör all varasvenskt. Vid prövningen av tillståndsfrågan skall särskilt beaklas huröverlåtelsen påverkar effeklivilel och sysselsättning inom sjöfartsnäringen ochde ombordanställdas förhållanden. Tillstånd skall inte lämnas, om del slrider molväsentligt allmänt intresse all skeppet upphör att vara svenskl. Enliglförordningen (1977:495) om lillstånd lill överlålelse av fartyg skall tillståndsfråganprövas av kommerskollegium i samråd med . Bedöms ärendel ha störreprincipiell betydelse eller allmän räckvidd skall enligt förordningenkommerskollegium med eget yttrande underslälla ärendel regeringens prövning.Detsamma gäller om de ombordanslälldas organisationer har molsatl sig bifall lillansökningen eller om ärendel gäller fartyg som på visst säll erhållit stafligt slöd. Bakgrundenlill lagsiiftningen finns redovisad i prop. 1976/77: 146 om vissa sjöfartsfrägor. Lagengällde urspmngligen till ulgången avjuni 1978. Den har emellerlid föriängts videlt flertal lillfällen, först t. o. m. (prop. 1977/78:166, , rskr.333), därefter t.o.m. (prop. 1978/79:116, , rskr. 276), däreftert. o. m. (prop. 1979/80:166, , rskr. 412) och slutligen t.o. m. (prop. 1983/84: 25 bil. 3, , rskr. Isamband med den försia föriängningen redovisades i prop. 1977/78; 166 erfarenheternaav lagens tillämpning från dess ikraftträdande t. o. m. ulgångenav försia kvartalet 1978. Därvid anfördes atl flaggfrågan inle fick sesisolerad utan måsle sältas in i sill sjöfartspoliliska Det ankom påden sjöfartspolitiska utredningen (K 1977:05) Prop. 1986/87:29 all klarläggasjöfartens samhällsekonomiska belydelse, framtida verksamhet ochkonkurrensförmåga. I propositionen förordades därför all lagen skulle gälla i avvakianpå ulredningens förslag. Vidare framhölls atl frågan om uthyrning av obemannatfartyg, s. k. bare-boat charter, läg ulflaggningsfrågan nära och attlagstiftningen om sådan uthyming var föremål för översyn inomkommunikationsdepartementet. Dålagen gavs forlsall gillighel konstaterades i prop. 1978/79: 116 attsjöfartspolitiska utredningen inle hade slutfört sitl arbele. uttalade atl en permanent lagstiftning fick utformas mol bakgmnd avett sjöfartspolitiski program. I del sammanhangei borde också frågan om s. k. bare-boatcharter komma upp lill behandling. En inom kommunikationsdepartementel ularbeladpromemoria om denna form för befraktning (Ds K 1978: 8) hade då remissbehandlais. Dådel ånyo var aktuellt alt ta ställning till en fortsatt föriängning avflagglagen framhölls bl. a. all lagen och den samrådsordning som gäller vidtillämpningen av denna hade fungeral tillfredsställande. Även om föredragandengjorde bedömningen att lagen visal sig vara verkningslös som medel all bevaraen svenskflaggad flotta av större tonnage ansåg han all den hade varit enavgörande fömtsättning för insyn i svenska rederiers försäljningar lillutlandet och det svenska fartygsbeståndet. Denna insyn krävdes för atl kunnahävda de nationella intressena av alt tillgodose dels svenska transportbehovmed fartyg under svensk flagg, dels vad som är av betydelse av beredskapsskälvid en avspärrning eller i annan kris för det svenska folkhushållet. Dålagen gavs forlsall giltighet t. o. m. uttaladeföredragande statsrådet i prop. 1983/84:25 bil. 3 att, såsom av hans företrädarei prop. 1981/82:217 om vissa sjöfartsfrågor, del fanns skäl all överväga ominte bedömningen av frågor om direktinvestering, i form av försäljning avfartyg till utländskl dotterbolag, borde överensstämma med den prövning somförekommer i frägor om svenskt rederiförelags valulaul-försel för direklinvesteringi ullandel, t. ex. för inköp i utlandet av fartyg till det utländska dotterbolaget.- (E 1977:03) som bl. a. hade i uppdrag atl pröva kriteriernavid direkiinvesteringar i ullandel hade under hand meddelat all man räknade medatl avge slutbetänkande under våren 1984.1 slutbetänkandet skulle de häraktualiserade frågorna behandlas. - Föredragande statsrådet ansåg därför attgiltighetstiden för flagglagen borde förlängas så att en gemensam bedömning avde båda investering-stypema kunde göras. Lagen borde därför gälla eller lill och med utgången av . Valutakommitténavgav sitt slutbetänkande (SOU 1985:52) Översyn avvalutaregleringen. Betänkandet har remissbehandlats och övervägs för närvarandeinom . 2Föredragandens överväganden '"P- 986/87:29 Redanår 1978 då flagglagen för försia gången gavs fortsalt giltighet fastslogs allfrågan om s. k. bare-boat charter låg ulflaggningsfrågan nära. Den inomkommunikationsdepartementet utarbetade promemorian om denna form av uthyrning(Ds K 1978: 8) ledde inte flll någon lagstifining. Min företrädare uttalade i prop.1983/84:1 om mönstring av sjömän atl frågan borde utredas i ett störresammanhang. Regeringen fillsatte också en särskildutredare med uppdrag atl uireda frågor med anknytning lill bare-boat charteröver gränserna. Utredningen (K 1985:01) antog namnet skeppslegoutredningen. Idirektiven (Dir 1985:5) framhölls del nära sambandet mellan frågan om uthyrningoch frågan om överlålelse av fartyg lill ullänning. Bland annat uttalades alldel inte är godtagbart all avtal om uthyrning av fartyg till utlänning slutsför atl kringgå bestämmelserna om tillstånd i flagglagen. Skeppslegoutredningenskall la ställning lill bl. a. om bare-boat charter lill utlänning skall kräva fillstånd.Del är således möjligl all ulredningen föreslår en gemensam lösning avtillståndsfrågan vid upplålelse och överlåtelse av fartyg till utlänning. Ulredningenräknar med atl avge silt belänkande . Betänkandet skalldärefter, efter sedvanlig remissbehandling, beredas i kommunikationsdepartementetinnan proposiiion kan beslutas. I avvakian på resultatet av det arbetet anserjagatl flagglagen bör ges fortsatt giltighet till utgången av . Dellahindrar nalurliglvis inle all frågan om en ändrad lagstiftning kan tas upp lidigare. Detframlagda lagförslagel är av så enkel beskaffenhel atl lagrådels hörande skullesakna belydelse. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemsläller jag all regeringen altanta ett inom kommunikalionsdepartementel upprättat förslag till lag omfortsatt giltighet av lagen (1977:494) om lillslånd lill överlåtelse avfartyg. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslular alt genomproposition föreslå all anta det förslag som föredraganden har laglfram.