prop · GA03142 · 1986-12-31 00:00:00 — Somframgår av föregåerväe avsnitt befinner sig flera sparbanker redaninnevarande år i en situation därkapitalbasen, son den definieras i sparbankslagen, ärotillräcklig. För ett antalsparbanker kommer problemen att visa sig allt tydligare under våren1987. Expansionen av verksarnhetKn har skapat helt nya krav påkapitaltillförsel, framför allt förde större sparbankerna. I denna akuta situation kan ensparbank vidta egna åtgärder för att hålla sig inom ramen fördet i lagen stipulerade kapitaltäckningskravet. Uppgårförlagslån resp. värderegleringskonto isparbank till sådana belopp att ökningdärtill inte vidare fårinräknas i kapitalbasen finns endast ett sättatt förstärka denna nämligen genom attsparbanks beskattade vinstmedel tillförs reservfonden. Envidgning av kapitalbasen på detta sätt ärnaturlig för sparbanker. Ett krav påatt ta fram bruttovinsten i sin helhet till taskattaiing ch därmedöka reservfonden böremellertid inte uppställas på sparbank. En sådanlösning kan inte anses vara kostnadsmässigtkonkurrensneutral. En affärsbank som har möjlighettill kapitaltillförsel via nyemission kan förfogaöver årets rörelseöverskott genom olika bokslutsdispositioner, som fårgöras före skatt. Liknande möjligheteratt disponera över rörelseöverskottet föreligger ävenför sparbankernas del. Vad beträffarsparbankerna bör emellertid om balans inte föreliggermellan beskattade och obeskattade reserver kinna ställaskrav på att ta fram en störredel av rörelseöverskottet till beskattning och/eller upplösaobeskattade reserver för att på så sätt öka reservfonden. Genom att pådetta sätt beskatta fram vinster vidgas de egna for>demaoch ges utrymme att expandera utlåningen men urholkas emellertid bankens möjligheteratt möta eventuella förluster.Denna effekt som kan anses strida mot kapit:alt:äckningsreglernassyfte att skapa trygghet åt insättarna och placerarna i övrigtberor på den speciella konstruktionen av dessa regler. Förutan vinstgenereringoch avsättning till reservfonden Prop. samtupplösning av befintliga reserver kan en sparbank för att uppfylla kapitaltäckningskravett.ex. göra en klassificeringskontroll av befintliga placeringar, försöka ändraplaceringsstruktur nct miixire kapitalkrävande placeringar m.m. kannaturligtvis även vidta sådana åtgärder som att lyfta av en kreditstock tillett centralt företag eller sälja bankfastighet till ett förvaltningsbolag. Kommitténanser emellertid att en sparbank för att klara kapitaltäckningskravet inteenbart skall vara hänvisad till att vidtaga åtgärder av det senare slaget.Ytterligare en åtgärd som kan vidtas är att avstår från attexpandera. Möjligheten att snabbt minska verksamhetens omfattning är emellertidmycket liten. Kreditmarknaden befinner sig dessutom i ettexpansivt utvecklingsskede. Under dessa förhållanden och i den av år 1969samordnade banklagstiftningens anda är ett krav på sparbank som ery3abankinstitut-grupp att hålla igen på exr?jisions:-->,l:ten inte hellerrimligt e'.ler önskvärt. Möjlighettill dispens från kapitalcäckningskravet Igällande sparbankslag finns en viss möjlighet att få anstånd med att uppfyllalagens krav på kapitaltäckning. Kan en sparbank inte uppfylla kapitalkravetskall träda i likvidation. Om det emellertid endast är en tillfälligföreteelse, att inte kan uppfylla kapitaltäckningskravet, harlikvidationsskyldighet ansetts vara en alltför sträng påföljd. Finnsförutsättningar att kapitaltäckningskravet komner att uppfyllas, kandärför bankinspektionen enligt 81 § femte stycket sparbankslagen ge dispens.Inspektionen skall enligt bestämnelsen förelägga styrelse, att vidta sådana åtgärder att kapitaltäckningskravet uppfylls. Omsärskilda omständigheter föreligger kan tidsfristen sättas till högst ett år.Om inte kan ställa sig ett sådant föreläggande till efterrättelse,kan inspektionen förordna att genast skall träda i likvidation. Den ovan beskrivnadispensregeln har ingen motsvarighet i Prop. 1986/87:142 gällande banklag eller föreningsbankslag. I lagen om bankrörelsesom förelagts genom proposition 1986/87:12 återfinnsinte någon motsvarande regel försparbanker. Detta innebär emellertid inte, att bankinspektionen i sintillsynsverksamhet komner att vara förhindrad att underkortare tid dispensera från kapitaltäckningskravet. Enligtden nya banklagstiftningen (proposition 1986/87:12) skcill få driva verksamhet ansökaom oktroj. Brister förutsättningarna att uppfylla kapitaltäckningskravet,kan oktrojen förverkas. Om så sker, utgördetta en tvångslikvidationsgrund. Innan sådrastiska åtgärder vidtas, bör emellertidbankinspektionen - utan någon uttrycklig bestämnelsei lag - ha möjlighet att föreläggabankens styrelse att vidta sådana åtgärder att lagens minimikrav påkapital täckning uppfylls. En sådandi apans bör enligt koiunitténsnening iPast kunna ges och under förutsättningatt banken inon denna korta tid kan antas ha goda möjligheteratt uppfylla kapitaltäckningskravet. Kreditmarknadskommitténsförslag till lösning av provisorisk karaktär Enligtkonmitténs mening finns risk föratt en sparbank, även om den i rimlig utsträckningvidtagit åtgärder av ovéin arvgivet slag föratt vidga sin kapitalbas, ändå inte kan uppfylla lagens krav påkapitaltäckning. Någon möjlighetatt lösa kapitaltäckningsproblemetgenom dispens enligt föregående avsnitt stårinte heller till buds. En provisorisk lösning pådetta problem anser kommittén därför nödvändig i avvaktan påatt sparbankernas möjligheter till anskaffande av externt riskkapital slutligtbehandlats. Komnittén förordar en lösning som innebäratt en sparbank får bredda kapitalbasen genom att i denna inräknaförlagslån till större belopp änsom eraigt gällande bestämmelser tillåts.Det Prop. 1986/87; 142 nominella värdetav förlagsbevis och andra skuldförbindelser som medförrätt till betalning förstefter bankens övriga borgenärerfår nu högst motsvara de egna fonderna. föreslåratt förlagslån upp till en och en halv gångerde egna fonderna fårinräknas i kapitalbasen. Föratt få utnyttja förlagslåni större utsträckning förkapitalbastäckning krävs attbankinspektionen lämoar sitt tillstånd.Tillstånd får ges endast om synnerliga skäl föreligger.Synnerliga skäl får anses föreligga, ora banken ingåendeprövat övriga möjligheter till kapitalanskaffning och i rimlig gradutnyttjat dessa och andra möjligheter för att uppfylla lagenskrav på kapitaltäckning. Som tidigarenämnts bör således en sparbank i detta hänseendeinte behöva vidta extraordinäraåtgärder i förhållandetill andra bankinstitut. Bankinspektionen börpröva att ge en sparbank rättatt i kapitaltäckningshänseende endast delvisfå utnyttja den ytterligars föi.l£gsupi. )l"'ningen.Tillståndet bör således inte automatiskt iiLiebäraatt förlagsupplåning upp till 150 %av egna fonder skall få inräknas i kapitalbasen. Hänsynbör tas t.ex. till att sparbanksstänmaskall hållas , dåbeslut om vinstdisposition skall fattas. påpekat är den föreslagna lösningen avprovisorisk karaktär. Någon tidsbegränsning i lagen böremellertid inte införas. Rätten att vidga kapitalbasen genom ytterligare förlagsupplåningbör gälla till dess problemet med anskaffande av externtriskkapital slutligt blivit löst. Kommittén har föravsikt att så snart ske kan läggafram ett slutligt förslag i denna fråga.Detta förslag kommer då att ersättadet nu lämnade provisoriska förslaget. Somtidigare antytts är förutsättningarna att skaffa nytt kapital olika förolika bankinstitutsgrupper. Bankaktiebolag har möjlighetatt efter hand - om verksamheten utnecklas tillfredsställande - utökaaUctiekapitalet genom nyemission. 1986/87:142 Föreningsbankerna kan erhålla medlems insatser. Även om ifrågavarandeförslag utarbetats i första hand försparbankernas del anser konmitténatt den föreslagna breddningen avkapitalbasen även skall stå till buds förbankaktiebolag och föreningsbanker. I dessa fall skcLLlrätten att få utnyttja den ytterligare förlagslånemöjligheten prövasmot de alternativa möjligheter till kapitalanskaffningsom dessa bcinkinstitut förfogar över. Med hänsyn tillatt en bestänmelse med ovan angivet innehåll skall ha en provisorisk kciraktär, anser kommitténatt den skall ges en fristående ställning såatt inte ingrepp behöver göras i gällandelagtext. Bestämmelsen bör därför ha sin plats som ett sista stycke i 2 kap. 9 Sbankrörelselagen enligt proposition1986/87:12. 7öresL C(On lydelse can hi<38r t.v Tjärastycket får bankinspekticxn, ca synnerligaskäl föreligger, tillåta bank att med eget kapital ochegna fonder likställa det nominella värdet av förlags-bevis och andra skuldförbindelser, son medför rätt till betalning först efter bankens övriga borgenärer, intill ett belopp soB ootsvararen och en halv gånger det egna kapitalet eller deegna fondema. I denna framställninghar deltagit (ordförande), , , . ' r) Q