prop · GA036 · 1986-12-31 00:00:00 — Myndighetskontrollen över spelverk samhet bl a beaktande av sociala frågor bör ske bl a genom att siaten 123 lillsälterhälften av föreningens styrelsemedlemmar. För automaispel kan Prop.1986/87: 6 införas en lag om begränsning i rätten alt ställa upp vissaspelautomater i likhet med det lagförslag som lotteriutredningen föreslog i SOU1979:29. Enligt lollerinämndens uppfattning bör dock polismyndigheten varatillämpande myndighel. Om automatspelproblemaliken löses på del sätt nämndenföreslår bortfaller behovet av innehavsförbud på utbelalningsaulomaler. Lollerinämndenanser del nuvarande innehavsförbudet ofullständigt, del illegala spelet skersom anförts på andra automattyper, och administrativt belastande. Som lollerinämnden yttrade i remiss (Ju dnr 1658-83) anser nämnden att problemet kräver en radikal reform. Sättetatt komma till rätta med problemet lorde ej vara att i lag stifta förbud motvissa automater och reglera spelet på andra utan atl anförtro automalspelel åten lojal utövare. 5/V; Slalens invandrarverk () kan vitsorda atl denna lyp avspelverksamhet orsakar sociala problem i vissa invandrargrupper. lillslyrker därför föreslagna ändringar av automalspellagen. är väl medveten om de problem som särskilt iMalmö föreligger all komma till rätta med olagliga automaispel. Polisensmöjligheter alt beivra denna verksamhel är klart otillfredsställande. Det kannämnas att socialnämnden i i flera fall har avslagit ansökningar om allfå anordna spel med pokermaskiner. har lämnal besvär häröver utanbifall under hänvisning bl a lill atl spelautomater av denna typ är olämpliga.Mot denna bakgrund är positiv till all insalser och utrustningkan förklaras förverkade på sätt som föreslagits. tillstyrker således polismyndighetensförslag. För den händelse de föreslagna ålgärderna inte får åsyftad verkan ärlänsstyrelsen inte främmande för etl totalt förbud för pokermaskiner. tillstyrker förslagen med hänvisning bl.a.till socialnämndens yttrande. Av socialnämndens yttrande framgår bl.a. följande: har i skilda sammanhang framhållil attLagen om anordnande av visst automatspel inle fungerat på etltillfredsställande sätl och föreslår atl effekterna av lagen utvärderas. Lagenhar inte förhindrat uppkomslen av nya olämpliga ungdomsmiljöer, lyp spelhallar.Lagen har inle heller, annal än i undantagsfall, kunnat användas för ingreppmot destruktiva miljöer där ungdomar vistas. åvilar del socialförvaltningenatt bevisa att uppkomsten av sådana miljöer är en följd av automatspel. Ändra problem vid tillämpningen av lagen är att det mångagånger är svårt att veta vem som är ägare respektive spelutställare och vilketansvar som den ene eller andre har. En möjlighet atl komma till rätta med dessaolägenheter skulle vara atl spelutställare ulifrån personlig lämplighet ochekonomisk sköisamhel får en legitimation för sin verksamhet. Den snabba lekniska ulvecklingen på delta område gör delockså svårt att definiera vad som, i lagens mening, är automatspel. delta kan nämnas atl vissa"oskyldiga" TV-spel genom etl enkelt hand- Prop. 1986/87:6 greppkan slällas om till ell program lämpligl för illegalt spel. Socialförvaltningenstödjer denna från föreslagna ändringen av lagen som skulle ge polisenbättre möjligheter all på ett mer kraftfullt säll ingripa mol den illegala hanleringen. Molkommunstyrelsens beslut reserverade sig fyra borgarråd (m) och yttrade: Lagenom anordnande av visst automatspel trädde ikraft . Deninfördes i syfte att ge kommunerna ett instrument att kunna motverka skolämpliga ungdomsmiljöer. Treår efter ikraftträdandet kan vi, liksom föredragande borgarrådet, konstaleraatt syftet med lagen inte uppnåtts. Det är nödvändigl atl samhället har vissamöjligheter atl ingripa mot uppenbari olämpliga ungdomsmiljöer. Exempel påsådana är lokaler i vilka försäljning av droger förekommer. Genom den aktuellalagen har samhället dock vall att inskrida mot en viss näringsverksamhet underförevändning av att densamma kan skapa olämpliga ungdomsmiljöer. Lagens ulformninginnebär att lill-ståndsskyldighet även gäller för bensinstationer, kaféer,idrottsklubbar och liknande vars huvudsakliga verksamhet är någon annan än automal-spelsverksamhet.Sådana miljöer är, med möjligen något sällsynt undantag, inte att betrakta somolämpliga ungdomsmiljöer. Lagenom anordnande av visst automaispel ger myckel stort utrymme för allmänttyckande från socialnämndens sida. Enligt vår uppfattning bör lagar som ger uirymmeför vilt skilda tolkningar undvikas. Sådana lagar undergräver rättssäkerheten.Del kan också konstateras att länsslyrelserna och haft att laställning till etl myckel stort anlal besvär i automatspelsärenden. I mer änhälften av dessa har länsstyrelserna upphävt socialnämndernas beslut.Uppenbarligen har lagen missbrukats och inte alltid använls för det syfle denvar avsedd för. Enligtvår uppfattning bör lagen om anordnande av visst automaispel upphävas. Eltbättre sätt att komma ål de olämpliga ungdomsmiljöerna vore t. ex. att se överden allmänna ordningssladgans regler. § 12 anger atl tillstånd krävs för attanordna offentlig tillställning på allmän plats. För särskilda fall får polisenmeddela ordningsföreskrifter om bl a hållande av lokal eller plats för sport,spel eller liknande. Om det är påkallat med hänsyn lill den allmänna ordningenkan verksamheten förbjudas. En utvidgning av denna stadga skulle kunna ge samhällelönskade möjligheter att ingripa mot olämpliga ungdomsmiljöer. En sådanlagstiftning skulle ta fasla på reella missförhållanden och inle ge samma uirymmeför godtycke och varierande rättstillämpning som lagen om anordnande avautomatspel. De av polisen i framförda önskemålen bör, enligt våruppfattning, väl kunna tillgodoses genom föreslagen ändring av den allmännaordningsstadgans regler. Kommunstyrelsenhar under sitt i samarbete med bl a polisen bedrivna ' arbete med åtgärder för motsverkande av den organiserade ekonomiska brottsligheten fått en klar bild av de svårigheler på inle minst det rättsliga planet, som i delta arbete möler olika myndigheter. Dessa svårigheter är 125 sådana att det är högst välbefogalalt man genom lagstiftning minskar dem Prop. 1986/87: 6 för all på så sättunderlätta arbetet. Kommunstyrelsenhar all anledning att ställa sig positiv till bifall till polismyndighetensförslag, som därför tillstyrkes. Denform av olaglig spelverksamhet som beskrivs i framställningen lill regeringenär inte enbart en storsladsföreteelse. Möjligheterna atl uppdaga och utredamisstänkt brott mot lotterilagen på en mindre ort i ett utpräglat landsorlsdistriktdär spaningsresurserna är små kan ibland vara än mer begränsade än istorstäderna. Föreningen lillslyrker polismyndighetens i framslällning omen ändring i lagen (1982:636) om anordnane av visst auiomalspel så attförverkande av automater kan ske så snarl auiomalspel anordnats ulanföreskrivet lillstånd. Föreningen, som inte har någon principiell invändning molall även insatser som uppburits vid brott enligt 9§ nyssnämnda lag skall kunnaförklaras förverkade, befarar emellertid atl slora bevissvårigheter kan uppstånär del gäller atl fastställa insatsernas storlek. Det stora antaletanmälningar om illegalt spel - oftast anonyma - som inges lill polismyndigheteri olika delar av landel talar för att ifrågavarande automater ofta används vidbrott mol lotterilagen och att det sammantaget rör sig om stora ekonomiskavärden med sociala skadeverkningar. Enligt föreningens uppfattning är detdärför i första hand automaterna som i brottsförebyggande syfle bör kunnaförverkas redan vid elt brott enligt lagen (1982:636) om anordnande av visstautomatspel. Lagtekniskl kan det föreslagna 9a§ ges följande utformning:"mekanisk eller elektronisk spelautomat som används vid brott enligt 9§skall förklaras förverkad, om inte detla är uppenbari obilligt." Avde från polismyndighel lämnade uppgifterna framgår att nuvarande lagsstiftningej ger möjlighet till effektiva ingripanden mot dem som arrangerar automatspeli strid mot lagen. Den enda och i elt flertal fall till synes ganskaverkningslösa sanktionen böter har uppfattals som en driftskostnad. Tänkbaraalternativ för en skärpning av sanktionerna mot dessa personer är att lålafängelse utgöra normalpåföljden vid återfall eller införa en möjlighet till förverkande.En frihelsberövande påföljd vid återfall är dock av flera skäl mindretilltalande. Enförverkandemöjlighel i enlighet med det i framställlan angivna försla get synes effeklivl mot en spelanordnare. Vad gäller aulomatuthyraren är reglerna om medverkan i brott tillämpliga. Detta innebär atl en uthyrare kan bli straffansvarig vid uppsåtlig medverkan och han kan därmed också drabbas av den föreslagna förverkanderegeln. Även oaktsam medverkan medverkan lill brott mot straffbestämmelsen bör kunna föranleda straff ansvar för uthyrare. Ansvar för oaktsamhet lorde kunna grundas på under låtenhet att konlrollera alt automaten ej används för otillåten verksamhel. Naturligtvis blir det ofta svårt att bestämma hur långt kontrollskyldigheten sträcker sig. I vart fall bör i princip kunna fordras alt en - i all synnerhet yrkesmässig - uthyrare förvissar sig om atl förhyraren har vederböriigt tillstånd atl använda den förhyrda automaten. Har han underiåtit delta '26 lorde i regel ej kunnaanses uppenbart obilligt att även uthyraren drabbas . 1986/87: 6 av eltförverkande. Jämför NJA 1984:387. Molbakgrund av det anförda lillstyrker föreningen förslaget till enförverkanderegel, 9a §. FöreningenSveriges länspolishcefer och Föreningen anför i etl gemensamlyltrande: Delhuvudsakliga syflel med rubricerade automatspelslag var att försöka motverkasociala skadeverkningar av viss spelverksamhet. Polisiär erfarenhet haremellertid visal atl nonchalans och lagtrots har motverkat och i vissa falläven förhindrat all lagstiftningen fått den genomslagskraft som avsetls. Eftersomlagstiftaren inte helt lyckats i sina ansträngningar att bekämpa de skadligaverkningarna och det väsentliga skyddsintresset alltjämt kvarstår, måsleenligt föreningarnas mening åtgärd vidlas för alt respekten för reglerna skallupprätthållas. Deföreslagna ändringarna i lagstiftningen är ett sleg i denna riklning ochtillstyrks därför i alla delar. Viavser att i ändringsförslag är bra och det gällersärskilt syftet man vill uppnå. Vad först gäller förverkandebestämmelsen är viav den uppfattningen atl en sådan behövs för att komma till rätta med depåstådda problemen ävensom andra brott mol lagstiftningen ifråga. Dock är vi någoloroade över alt den kan komma all tillämpas regelmässigl. Vi vill här specielllfästa uppmärksamhel på att del myckel ofta förekommer - vid överlålelse avverksamhet som inrymmer flipperspel - att lillstånd inte formelll settföreligger för nye ägaren efler överlåtelsen och alt detla inte minsl beror påoklara ruiiner bland socialnämnderna. Vi föreslår därför attdepartementschefen i förarbelena lill den föreslagna lagändringen uttalar attförverkandebestämmelsen är ämnad att i försia hand lillämpas vid överträdelserav den art i pekat på samt andra grövre eller upprepadeöverträdelser av lagen. SHRhar ingen närmare kännedom om förekomsten av olagligt automat-spel. Det äremellertid viktigt atl polisens möjligheter atl ingripa blir effektiva. SHR hardärför ingenting att erinra mol att den föreslagna bestämmelsen införs. Cherryföretagenanför i denna del: Etlav de största fel som begicks vid anlagande av Lag om anordnande av visstautomatspel var att man definierade lagen såsom lillämplig på spel som" ....... inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten".Denna uppfattning är allmänl förhärskande inom den seriösa automatbranschen.Innebörden av definitionen är nämligen all spel av den typ som man talar om i detlasammanhang (polismästarens i brev) då gjordes lagliga i och med den nyalagen. sinblotta existens illegala, eftersom den tidigare definitionen löd " integer vinsl eller endast ger vinst i form av enstaka frispel på automaten". Frånaulomalägarhåll drevs denna punkl siarkt vid utformandet av den 127 nya lagen men tyvärr logsingen hänsyn till branschens kunskaper och de Prop. 1986/87:6 farhågor för negalivakonsekvenser som framställdes. Detla är under för handen varande omständigheterendast alt beklaga och man kan konstatera atl de framförda farhågorna harbesannats. Denseriösa automalbranschen i , vilken vi måste anses uigöra en stor del avi och med det förhållandet all vi förelräder etl 20-lal operatörer i landel,har enbart inlresse av atl den lagstifining som finns är praktiskt lillämpbaroch möjlig att efterleva. Den oseriösa verksamhelen i form av pokerspel påautomater osv tar vi bestämt avstånd ifrån. Viuppfattar det lämnade förslaget såsom positivt i sammanhanget och föreslårdessutom att en justering av § I görs enligt vad ovan anförts på ett sådant sätlatt anlal frispel begränsas. En sådan begränsning skulle förslagvis kunna varaupp till elt tiolal frispel. Följanderemissinslanser avvisar tanken på att införa en särskild förverkandemöjligheli automatspelslagen. Iframställningen behandlas två slag av illegalt spel, nämligen dels sådanl spelsom sker på sk pokeraulomater för vilka socialnämndens tillstånd föreliggerenligt lagen om anordnande av visst automatspel (automatspelslagen), dels spelpå aulomaler för vilka sådant tillstånd saknas. I båda fallen kan lotlerilagenssiraff- och förverkandebestämmelser vara tillämpliga, nämligen dåautomatspelet bedrivs så alt spelaren kan få otillåten vinst. Denstraffbestämmelse som automatspelslagen innehåller riktar sig endast mot spelpå automater för vilka tillstånd saknas eller - om tillstånd finns - mot spelsom sker i slrid mot av socialnämnd lämnade föreskrifter. För att denförverkandebestämmelse, som föreslås, skall bli tillämplig fömtsätls såledesalt det illegala spelet kan hänföras lill den senare kategorin. Eftersomframställningen synes utgå från att spel på sk pokerautomater i storutsträckning är förenat med möjligheter till vinst är tanken möjligen den här skall kunna förverka automater och insatser även om de beviskrav som slällsupp för ett förverkande enligt lotlerilagens bestämmelser inle är uppfyllda. Somanförs i framställningen har förverkandefrågan aklualiserals vid automatspelslagenstillkomst. 1 framställningen - som lar upp riksåklagarens förslag i ämnet -redovisas emellertid inle vad departementschefen angav i proposilionen som skällill varför några föreskrifier om förverkande inte fördes in i lagen. Hananförde atl sådana föreskrifter skulle vara av begränsai värde eftersom spelulmstningeni allmänhet inle ägs av den som anordnar spelet och intäktsfrågan är ordnad påolika sätt (prop. 1981/82:203 s27n). De faktiska förhållandena sominvändningarna hänför sig till har inte närmare belysts i remisshandlingarna. Molden bakgrunden får förutsättas att invändningarna fortfarande har bärkraft. Detalar starkt mot en förverkandebestämmelse. Närdel gäller spel på automater för vilka tillstånd saknas anges i fram ställningen atl bötesbeloppet utgör en ringa del av dagsförtjänslen och att del finns klubbägare "som näslan rapporteras men som ändå fortsätter sin verksamhet". Man frågar sig här vilka belopp det rör sigom, på vilken nivå rapporterna stannar, varför rapporterna inte leder till åtgär- 128 der,vilken frekvens mål av denna lyp har och vilken praxis åklagare och Prop.1986/87:6 domstolar tillämpar. I avsaknad av sådanl material är del svårt atlavgöra vilket behov av ålgärder som föreligger och hur en lämplig lösning börse ut. Det bör dock erinras om alt automaispel som bedrivs ulan tillstånd kanföranleda böler eller fängelse i högsl (9 § automatspelslagen). Somframgår av övervägandena bakom den bestämmelsen (jfr prop 1981/82:203 s88n)skall fängelsestraff aklualiseras vid upprepat spel ulan lillslånd. Mot denbakgrunden vore en praxis av det slag som nämns i framställningen ägnad attförvåna. Del bör innan ny lagsliftning kommer i fråga undersökas omhittillsvarande praxis när del gäller påföljder för brott mot automatspelslageninte följer de intentioner som anges i lagens förarbeten och om således uirymmekan finnas för en lösning inom ramen för den redan befintligastraffbestämmelsen. Ianslulning härtill bör uppmärksammas socialnämndens möjlighel att återkallatillstånd till spel enligt 6 § nämnda lag. Om spel ändå fortsätter trots alttillstånd dragits in förulsälts enligt förarbetena all elt fängelsestraffomedelbart aktualiseras. Det är uppenbart att det material som erfordras föralt lillslånd skall vägras eller återkallas inte ställer samma krav ibevishänseende som för framgång med etl åtal för brott och ett yrkande omförverkande enligt lotlerilagen. Enfråga som inte är helt ointressant i detta sammanhang rör pokerauto-malernasvärde. Uppgift härom saknas. Del är uppenbart att det för bedömningen av vilkeneffekt en förverkandebestämmelse kan få inte är utan belydelse vilka ekonomiskakonsekvenser förverkandet skulle medföra för automatens ägare. Av de synpunkiersom bilagls framställningen framgår (s2n) all en lokalinnehavare som fåll fyraautomater beslagtagna någon vecka senare köpte tre nya automater som ställdes uli hans rörelse. Fallet tyder inte på all möjligheten lill förverkande skulle hanågon påtaglig belydelse när del gäller atl komma till rätta med den olagliga spelverksamhelen.Hovrätten vill i detla sammanhang erinra om dels bestämmelserna i 36 kap 3 a §brottsbalken om förverkande av värdet av ekonomiska fördelar som uppkommit fören näringsidkare till följd av brott i näringsutövningen, dels den planeradelagstiftningen med anledning av kommissionens mot ekonomisk brottslighetdelbetänkande Företagsbot (Ds Ju 1984:5). Sammanfattningsviskonstaterar hovrätten alt det översända remissmaterialet är alllför tunt föratt kunna bekräfta polismyndighetens uppfattning att det nu är"oundgängligen nödvändigl" med den föreslagna regleringen. I avsaknadav ett dokumenlerat behov av en förverkandebestämmelse bör enligt hovrättennågon lagstiftning på området nu inte ske. Omen annan bedömning görs i berörda hänseende uppkommer frågan hur en förverkandebestämmelse lämpligen bör utformas. Den av polismyn digheten föreslagna bestämmelsen har i allt väsentligt 30 § lotterilagen som förebild. Den skulle uppenbariigen träffa även fall - av svårbedömd om fattning - som inle berörs i framställningen och beträffande vilka något behov av förverkande inte finns. Del kan således föralsällas atl bestäm melsen går utöver det behov som kan finnas, vilket i sig är föga tilltalande. För att en bestämmelse skall få en lämplig utformning och t ex inle lätt skall kunna kringgås erfordras material som närmare belyser hur ägande- 129 frågannormalt är löst, hur det illegala spelet bedrivs, hur insatser sker och Prop.1986/87:6 vinsler utbetalas, vilka värden automaterna har, vilka summor som omsättsper spel m m. I avsaknad härav kan några meningsfulla överväganden i ämnet integöras. Lagen om anordnande av visst automatspel är lillämplig endaslpå sådana spelautomater som inte ger vinst eller som ger vinst enbart i form avfrispel. Används dessa aulomaler för illegalt spel t ex genom atl anordnarenförbinder sig alt beiala ul vinsten i form av pengar blir bestämmelserna i 16kap 14 § om dobbleri eller 28 § lotterilagen (1982: 1011)tillämpliga och insatser, utmstning mm kan förverkas enligt 36kap brottsbalkenresp 30 § lotterilagen. Etl förverkande på grund av brott mol 9 § lagen omanordnande av visst automatspel har, som framhållits i prop 1981/82:203, ettbegränsat värde eftersom spelulmstningen oftast ägs av annan än anordnaren. BRÅkan inle heller se alt elt sådant förverkande skulle minska de spaningssvårig-heler,som tycks vara polisens huvudsakliga problem. I Göleborgs och Boliuslän: Lagen om anordnande av visst automatspel har lillkommilsom etl led i strävandena att förhindra uppkomslen av olämpliga ungdomsmiljöer.Lagen hör alltså hemma inom sociallagstiftningens område och ärenden enligtlagen handläggs primärt av socialnämnden. Lagens straffbestämmelse 9§ riktarsig mot den som anordnar auiomalspel utan lillstånd eller bryter mol någonföreskrift. Bestämmelsen är väl närmast av ordningskaraktär och meningen kan inlevara att den skall användas atl förhindra illegalt spel. Att komplettera dennastraffregel med möjlighel lill förverkande kan inte anses rimligt. I den mån spelautomater - med eller ulan tillstånd -används för illegalt spel av det slag polismyndigheten i åsyftar, tordeett sådant brott falla under rekvisiten för dobbleri och kunna bestraffasenligt 16kap 14 §. förverkanderegel kan då ocksåtillämpas. anser inte att den föreslagna bestämmelsenbör intas i lagen om anordnande av visst automaispel. Anledning saknas atl ifrågasätta de av polismyndighetenpåtalade be vissvårigheterna, genom vilka många fall av brott mol lotlerilagen inle kan beivras. Syftet med den av polismyndigheten föreslagna ändringen i auto matspelslagen är därför befogat. Emellertid vili erinra om alt så som del föreslagna tillägget 9a§ utformats, kan förverkande komma ifråga även beträffande godtroende aulomalulhyrares egendom. Med hänsyn till alt spelautomater och övrig egendom kan representera belydande värden, i många fall ej understigande , bör inte den krets mot vilka en förverkandeförklaring kan riklas innehålla perso ner, som inle haft kännedom om del brott som ligger lill grund för förver kandeyrkandet. En ändring måste därför ulformas så att godtroende aulo matulhyrare inte drabbas av förverkande. Härutöver bör en förverkande regel inskränkas till att omfatta, förutom den som anordnat automatspelet, endast den som yrkesmässigt tillhandahållit sådan egendom som använts 130 vid ellervarit föremål för brott enligt 9§ automatspelslagen. Andra auto- Prop.1986/87:6 malulhyrareän den som yrkesmässigt tillhandahåller sådan egendom bör över huvudtaget inle kunna drabbas av ett förverkande. härtillär, atl endast den som yrkesmässigt lillhandahåller automaispel kan säkertantagas vara väl medveten om att vissa spelaulomater genom sin konstruktioninbjuder till otillåtet spel. Såsom den föreslagna ändringen utformats, fåradvokatsamfundet, med hänvisning till ovanstående anförande, avstyrkaförslaget. 2.3 Skyldighet för automatuthyrare att förvissa sig om atttillstånd till automatspel finns m. m. , i , ,kommun. Föreningen och Föreningen samt SHR, tillslyrker förlaget på de skäl som redovisals tidigare. I övrigt lillstyrker följande remissinstanser förslaget. i har i sin framställning lillregeringen uttalat all automatspelslagen eventuellt borde kompletteras med en 3a§innehållande en beslämmelse om skyldighet för aulomatulhyrare all före förhyrningförvissa sig om atl förhyraren erhållit socialnämndens lillstånd för automatspel.Enligt föreningens mening utgör en sådan bestämmelse etl nödvändigt komplemenltill den föreslagna förverkanderegeln i 9a§. I annat fall skulle möjlighetenalt kunna förverka en spelautomat hos en uthyrare som påstår sig ha varitokunnig om att förhyraren saknat föreskrivet tillstånd till automatspel bli siarktbegränsad. anför i denna del: Om automalspelsverksamheten inte överförs lill en offenlligrättsligförening tillstyrker lotterinämnden de av polismyndigheten i föreslagnaändringarna i lagen om anordnande av visst automatspel. Dessutom anser lollerinämndenalt tillståndsprövningen i första instans bör överföras från socialnämnd tillpolismyndighet och atl lotterinämnden bör bli besvärsinstans i slället för . Med tanke på atl auiomalspel f n i icke ringa utsträckningbedrivs utan lillstånd bör även den föreslagna bestämmelsen om skyldighel för uthyrareav automat alt förvissa sig om att förhyraren har erforderiigl tillståndinföras. Vad därefter gäller förslaget lill en 3a§ om skyldighetför automatuthy rare att före uthyrning förvissa sig om att förhyraren erhållil lillstånd, anser vi utomordentligl viktig för konkurrensförhållandena inom bran schen. Såsom del nu är nonchaleras ofta detta helt av oseriösa uthyrare i branschen. Del innebär att de får ell försprång i konkurrensen med de uthyrare som försöker förvissa sig om alt förhyrare har eller ansöker om lillstånd.