prop · GA03111 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87:111 om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, m. m. Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Sverigehar undertecknat ett protokoll om immunitet och privilegier för den europeiskaorganisationen för utnyttjande av meteorologiska satelliter (EUMETSAT). I propositionenföreslås att godkänner protokollet. Föratt skall kunna tillträda protokollet måste ett tillägg göras i bilagantill lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Förslag tillett sådant tillägg läggs fram i denna proposition. I propositionen föreslåsvidare en ändring i samma lag i syfte att klargöra att begreppet internationellaorgan i lagen också omfattar stiftelser och fonder som inrättats av ochförvaltas av sådana organ. 1 1986/87. Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegieri vissa fall Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1976:661) om immunitetoch privilegier i vissa fall samt bilagan till lagen skall ha följandelydelse. Deinternationella organ och personer med anknytning till sådana organ, som angesi bilaga till denna lag, åtnjuter immunitet och privilegier enligt vad sombestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till Sverige.Regeringen skall kungöra tidpunkten då sådant avtal eller sådan stadga trätt ikraft eller upphört att vara bindande i förhållande till . Deinternationella organ och personer med anknytning till sådana organ, som angesi bilaga till denna lag, åtnjuter immunitet och privilegier enligt vad som bestämisi stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . Regeringenskall kungöra tidpunkten då sådant avtal eller sådan stadga trätt i kraft ellerupphört att vara bindande i förhållande till . Med internationellaorgan avses i denna lag även sådana i bilagan angivna organs stiftelser ochfonder som förvaltas eller kontrolleras av organet. Immunitetoch/eller privilegier gäller för följande 34 Europeiska organisationen för utnyttjande avmeteorologiska satelliter (EUMETSAT) Medlemmarnasrepresentanter i organisationen, organisationens tjänstemän jämte derasfamiljemedlemmar samt personer med uppdrag av organisationen Protokollom privilegier och immunitet för EUMETSAT Denna lag träder i kraft . ' Bilagan omtryckt 1979:9. Senaste lydelse 1985:911. ti /87. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde , ordförande, och statsråden , , ,, S. , , , , R. , , ,, , , G. , Lönnqvist Proposition om ändring i lagen (1976: 661) om immunitetoch privilegier i vissa fall, m. m. Sverigeär bundet av ett antal stadgor och avtal rörande internationella organisationeroch organ. Flertalet av dessa handlingar innehåller bestämmelser om immunitetoch privilegier för den ifrågavarande organisationen liksom för personer medanknytning till denna. Dessa bestämmelser avser ofta immunitet förorganisationen mot rättsligt förfarande, okränkbarhet för organisationenslokaler och arkiv samt immunitet för organisationens tjänstemän och experter.Ofta tillförsäkras de anställda förmåner även av annat slag, såsom skatte- ochtullfrihet. Bland dessa avtal och stadgor märks främst konventionen den 13februari 1946 rörande privilegier och immunitet (prop.1947: 306 med förslag till lag om särskilda förmåner för vissa internationellaorganisationer m. samt konventionen om privilegier ochimmunitet för fackorgan (prop. 1951:160 angåendegodkännande av anslutning till en konvention rörande privilegier ochimmunitet för fackorgan). Vidare skall nämnas Wienkonventionerna1961 och 1963 rörande diplomatiska resp. konsulära förbindelser. Debestämmelser om förmåner som finns i de nämnda överenskommelserna harinförlivats med svensk rätt genom lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall. I 2 och 3 §§ i lagen föreskrivs att främmande statersbeskickningar och beskickningsmedlemmar, konsulat och konsulatsmedlemmar,beskicknings- och konsulatsmedlemmarnas familjer och betjäning samt diplomatiskaoch konsulära kurirer skall åtnjuta immunitet och privilegier i enlighet medvad som föreskrivs i de båda Wienkonventionerna. I lagens 4 § föreskrivs attde internationella organ och personer med anknytning till sådana organ, somanges i särskild bilaga till lagen, åtnjuter immunitet och privilegier enligtvad som bestämts i avtal som är i kraft i förhållande till . 1986/87: ni 2.1 Immunitet för vissa fonder och stiftelser Beträffandevissa internationella organ, såsom , dess fackorgan och Interamerikanskautvecklingsbanken, har i den praktiska rättstillämpningen uppkommit fråga hurorganens olika underorgan skall betraktas i immunitets- och privilegiehänseende.Enligt artikel 7(2) må de "biträdande organ", sombefinnas nödvändiga, upprättas i överensstämmelse med stadgan. Bland sådanabiträdande eller subsidiära FN-organ kan nämnas högekommissarie för flyktingar (UNHCR), barnfond (),utbildnings- och forskningsinstitut (UNITAR), Förentanationernas (), m.fl. Att dessa organ, vilkas rättsligastatus kan variera, omfattas av lagens immunitet och privilegier står klart.Beträffande andra underorgan - exempelvis () -har detta stått mindre klart för rättstillämpande myndigheter. Fonder ochstiftelser vilka är inrättade av det internationella organet och vilkas medelförvaltas eller kontrolleras av organet i fråga omfattas emellertid, enligt envitt spridd tolkning, av samma immunitet och privilegier som detta organ. Dettaförhällande gäller oavsett om fonden eller stiftelsen är en självständigjuridisk person. För att underiätta den praktiska rättstill-lämpningen ihithörande frågor föreslår jag att detta förhållande klargörs genom en ändringi 4 § lag. 2.2 Immunitet för EUMETSAT Efterflera års förberedelser träffade ett antal västeuropeiska länder enöverenskommelse om att bygga upp ett meteorologiskt satellitsystem.Organisationen för detta benämn EUMETSAT. Sedan godkänt konventionenom EUMETSAT (prop. 1983/84: 201, , rskr. 4) har den 13 december 1984beslutat att ratificera den. Konventionen trädde i kraft den 19juni 1986. Enligt artikel 12 i konventionen skall organisationen åtnjuta deprivilegier och den immunitet som krävs för dess officiella verksamhet enligtett särskilt protokoll. Vid en regeringskonferens i , i vilken Sverigedeltog, nåddes den överenskommelse om texten till ett protokollom privilegier och immunitet för EUMETSAT. Protokollet är öppet förundertecknande av berörda stater till . Det har upprättats päengelska och franska. Texterna på dessa språk äger lika vitsord. Protokolletsengelska och franska texter jämte en översättning till svenska bör fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga 1. Etttillträde till protokollet kräver en ändring i lagen om immunitet ochprivilegier i vissa fall. Efter samråd med statsrådet tar jag nu uppfrågorna om tillträde till protokollet och om den lagstiftning som behövs. 2.2.2Protokollets materiella innehåll m. m. Prop. 1986/87: 111 Artiklarna I och 2 i protokollet innehåller vissadefinitioner och en bestämmelse om att EUMETSAT är en juridisk person. Enligt artikel 3 tillerkänns organisationen okränkbarhetför sina arkiv. I artikel 4 föreskrivs att organisationen med vissaundantag åtnjuter immunitet mot rättsligt förfarande och exekutiva åtgärder.Ett sådant undantag är i de fall då immuniteten skulle hindra rättvisans gångoch immuniteten kan avstås utan att skada EUMETSAT: s intressen. 1 sådana fallär organisationen skyldig att häva immuniteten. Det kan även nämnas attimmunitet inte gäller i fråga om trafikbrott eller mål om skadestånd till följdav trafikolycka, om ett EUMETSAT tillhörigt eller för dess räkning framförtfordon eller annat transportmedel varit inblandat. Immuniteten gäller inteheller i fråga om EUMETSAT: s kommersiella åtaganden. Även andra undantagfinns. Artikel 4 innehåller också bestämmelser om att EUMETSAT: s egendom skallvara fredad från rekvisition, konfiskation, expropriation, beslag och vissaandra tvångsåtgärder. Organisationens förmåner när det gäller skatt och tullbehandlas i artikel 5. Inom ramen för sin verksamhet skall EUMETSAT vara frifrån alla direkta skatter och i princip också från skatter på varor ellertjänster. När det gäller export eller import av varor som är nödvändiga för EUMETSAT:s verksamhet skall organisationen vara befriad från alla avgifter och skatteroch från alla förbud och restriktioner vad gäller import och export. Av artikel 6 framgår EUMETSAT: s rättighet att inneha devalutor, kontanter och säkerheter som behövs för att fullgöra sina åtaganden. Vid överlämnande av tjänstemeddelanden och vid överföringav dokument skall EUMETSAT enligt artikel 7 hos var och en av protokolletsparter ha samma förmåner som denna part har medgivit andra jämförbarainternationella organisationer. Enligt artikel 8 skall spridningen av publikationer ochannat informationsmaterial till eller frän EUMETSAT vara fria frånrestriktioner. I artikel 9 anges de privilegier och den immunitet som d"eolika ländernas representanter åtnjuter för att kunna fullgöra sinatjänsteuppdrag. I artikeln slås fast att de privilegier och den immunitet sommedges inte är avsedda att ge personliga fördelar utan syftet är attsäkerställa ett fullständigt oberoende när representanterna fullgör sinauppdrag för EUMETSAT. Artiklarna 10 och 11 behandlar tjänstemännens ochdirektörens vid EUMETSAT privilegier och immunitet. Tjänsteman skall åtnjuta privilegier och immunitet moträttsligt förfarande såvitt avser åtgärder i tjänsten som ligger inom ramenför tjänsteåliggandena. Undantag görs dock för trafikbrott och skada tillföljd av trafikolycka. Tjänsteman skall vara befriad från nationelltjänstgöringsplikt, inklusive militärtjänstgöring, och från nationellinkomstskatt på lön och andra förmåner från EUMETSAT. Befrielsen gäller dockinte pensioner och liknande förmåner. Tjänsteman skall ha rätt att då hantillträder en anställning vid EUMETSAT tullfritt införa sitt bohag och attföra ut det då han slutar. Utöver de förmåner somtjänstemannen åtnjuter skall direktören åtnjuta Prop. 1986/87: 111 sammalättnader vad avser tull på hans personliga bagage som medges diplomatiskaföreträdare. Artikel12 slår fast att de tjänstemän som omfattas av EUMETSAT: s egetsocialförsäkringssystem skall befrias frän alla obligatoriska avgifter till nationellasocialförsäkringssystem om inte annat följer enligt artikel 19. Enligtartikel 13 åtnjuter andra experter än tjänstemän immunitet mot rättsligtförfarande såvida det inte är fråga om ett trafikbrott eller en skada till följdav trafikolycka. Expert åtnjuter även okränkbarhet för alla dokument som röruppdraget. Artikel14 tar upp direktörens skyldighet att häva immuniteten för tjänsteman ellerexpert dä den skulle hindra rättvisans gäng om den behölls, och då den kanhävas utan att skada EUMETSAT: s intressen. Protokolletär öppet för undertecknande eller anslutning av de stater som är anslutna tillkonventionen. Tillträdet kan ske genom undertecknande utan förbehåll förratifikation eller med sådant förbehåll i förening med efterföljanderatifikation. Protokolletträder i kraft efter det att sex stater undertecknat det utanförbehåll för ratifikation eller, om sådant förbehåll gjorts, deponerat sinaratifikationsinstrument. Närprotokollet trätt i kraft skall det registreras hos generalsekreterareenligt artikel 102 i stadga. Protokolletskall gälla så länge konventionen gör det. Vaije uppsägning av konventionenenligt artikel 18 i konventionen innebär automatiskt uppsägning av dettaprotokoll. Genomtillträdet till EUMETSAT har enligt artikel 12 i konventionen (prop.1983/84: 201) förbundit sig att bevilja EUMETSAT viss immunitet och vissaprivilegier. Det i avslutade protokollet omimmunitet och privilegier har tillkommit enligt konventionens artikel 12. Bestämmelsernai protokollet ansluter till vad som är gängse beträffande liknandeinternationella organisationer. Motbakgrund av vad jag nu har anfört anser jag att bör tillträda protokollet. Föratt EUMETSAT och dess personal skall komma i åtnjutande av de förmåner somanges i protokollet bör till bilagan till lag fogas en ny punkt, punkt34, som avser organisationen, medlemmarnas representanter i organisationen,organisationens tjänstemän och deras familjemedlemmar samt experter som fullgöruppdrag för organisationen. Denföreslagna lagändringen bör träda i kraft möjligt. Jag förordar med hänsyn till lagstiftningsproceduren. Överenskommel sens bestämmelser om privilegier och immunitet blir dock tillämpliga som 7 svensklag först från den dag dä överenskommelsen träder i kraft i förhål- Prop.1986/87: 111 lande till (jfr prop. 1975/76: 205 s. 18-20). Det åliggerregeringen att kungöra tidpunkten då avtal eller stadga har trätt i kraft iförhållande till . Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsett förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegieri vissa fall. Den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet. Jag anserdärför att lagrådets yttrande inte behöver inhämtas. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslärriksdagen att delsgodkänna att tillträder det i dagtecknadeprotokollet om privilegier och immunitet för EUMETSAT, delsanta förslaget till lag om ändring i lagen (1976: 661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Protocolon the Friviicges and Immunities of () TheStates parties to the Convention for the of a European Organisationfor the Exploitation of Meteorological Satellites (EUMETSAT), opened for signa-tureat on 24 1983 (hereinafter referred to as the "Convention"); Wishingto define the privileges and immunities in accordance with Artide 12 of the Convention; Affirmingthat the purpose of the privileges and immunities set forth in this Protocol isto ensure the efficient performance of the offi-cial activities of EUMETSAT; Haveagreed as follows: Protocolerelatif aux Privileges et Immu-nités de 1'Organisation pour ['Exploitationde Satellites Météoroiogi-ques (EUMETSAT) LesEtats Parties å la Convention portant création d'une Organisation européenne pourTexploitation de satellites météorologiques (EUMETSAT), ouverte å la signature åGeneve, le 24 mai 1983 (dénommée ci-aprés «la Convention »); Souhaitantdéfinir les privileges et immu-nités d'EUMETSAT conformément ä 1'Artide 12 dela Convention; Affirmantque le but des privileges et im-munités prévus par le present Protocole est d'assurerTexercice efficace des activités of-ficidles d'EUMETSAT; Sontconvenus de ce qui suit: Artide1 Use of Terms For the purposes of this Protocol: a) "Member State" means a State party to the Convention; b) "archives" means all records, induding correspondence, documents,manuscripts, photographs, films, optical and magnetic re-cordings, data recordingsand computer programmes, belonging to or held by EUMETSAT; c)"official activities" of EUMETSAT means all activities carried out byEUMETSAT in pursuance of its objectives as defined in Artide 2 of the Conventionand indudes its administrative activities; d)"property"means anything that may be subject to a right of ownership as well as contractualrights; Aux finsdu present Protocole : a) L'expression « Etat membre » désigne tout Etat partieä la Convention; b) Le terme « archives» désigne Tensem-ble des dossiers y compris la correspon-dance,les documents, les manuscrits, les photographies, les films, les enregistrementsoptiques et magnétiques, les enregistrements de données et les programmes informatiquesappartenant ä EUMETSAT ou détenus par dle; c) L'expression«activités officielles» d'EUMETSAT désigne toutes les activités menées par EUMETSAT pour ätteindre ses objectifs tels qu'ils sont définis dans I'Artide 2 de la Convention, et comprend ses activités administratives; d) Leterme «biens » désigne tout ce sur quoi un droit de propriété peut s'exercer, y compris les droits contractuels; Protokoll om privilegier och immunitet för den europeiskaorganisationen för utnyttjande av meteorologiska satelliter (EUMETSAT) De stater som är parter i konventionen om upprättande aven europeisk organisation för utnyttjande av meteorologiska satelliter (EUMETSAT),vilken öppnades för undertecknande i (nedan kallad"konventionen"); som önskar fastställa privilegier och immunitet enligtartikel 12 i konventionen; som bekräftar att syftet med de privilegier och denimmunitet som anges i detta protokoll är att säkerställa ett effektivtfullgörande av EUMETSAT: s officiella verksamhet; har kommit överens om följande: I detta protokoll avses med a) "medlemsstat" en stat somär part i konventionen; b) "arkiv" allauppteckningar, innefattande skrivelser, dokument, manuskript, fotografier,filmer, optiska och magnetiska upptagningar, dataregistreringar och datorprogramsom tillhör eller innehas av EUMETSAT: c) EUMETSAT: s "officiella verksamhet" all verksamhet som utförs av EUMETSAT för fullföljande av dess syften enligt artikel 2 i konventionen och omfattar dess administrati va verksamhet; d) "egendom" allt som kan vara föremål för äganderätt samt kontraktsenliga rättighe ter; t2 1986/87. e) "representatives" of Member States means representatives and their advisers; f) "slaff members" means the Director and all persons employed by EUMETSAT, hold- ing permanent appointments and who are subject to its Staff Rules; g) "expert" means a person other than a staff member appointed to carry out a spec- ific task on behalf of EUMETSAT and at its expense. e) Le terme«representants» des Etats membres désigne les representants et leurs conseillers; f) L'expression« membres du personnel » désigne le Directeur et toutes les personnes employées par EUMETSAT ä titre perma nent, qui sont soumises å son Statut du per sonnel; g) Le terme«expert» désigne une per- sonne autre qu'un membre du personnel dés- ignée pour remplir une täche spécifique au nom et aux frais d'EUMETSAT. EUMETSAT shall have legal personality in accordance withArtide 1 of the Convention. It shall in particular have the capacity to contract,to acquire and dispose of movable and immovable property, and to be a party tolegal proceedings. Artide 2 Personnalité juridique EUMETSAT a la personnalité juridique conformément årArtide 1 de la Convention. a notamment la capacité de contracter, d'acquériret de disposer de biens mobiliers et immobiliers, ainsi que d'ester en . The archives of EUMETSAT shall be in-violable. Les archives d'EUMETSAT sont inviola-bles. Immuniiy from Jurisdiction and Execution (1) Within the scope of its official activities, EUMETSATshall have immunity from jurisdiction and execution, except: (a) in so far as, by decision of the Council,it has expressly waived such immunity in a particular case; the Council has theduty to waive this immunity in all cases where reli-ance upon it would impede thecourse of and it can be waived without prejudicing the interest of EUMETSAT; (b) in respect of a civil action by a thirdparty for damage arising from an accident caused by a vehicle or other means oftransport belonging to or operated on behalf of EUMETSAT or in respect of a trafficoffence involving such means of transport; Immunité de juridiction et d'execution (1) le cadre de ses activités officielles, EUMETSAT bénéficiede 1'immunité de juridiction et d'exécution, sauf (a) dansla mesure oii, par decision du Con- seil, elle y renonce expressément dans un cas particulier; le Conseil a le devoir de lever cette immunité dans tous les cas oii son main- tien est susceptible d'entraver Taction et oCi elle peut étre levée sans porter atteinte aux intéréts d'EUMETSAT; (b) en cas d'action civile intentée par un tiers pour les dommages résultant d'un acci dent causé par un véhicule ou par un autre moyen de transport appartenant ä EUMET SAT ou circulant pour son compte ou en cas dMnfraction ä la réglementation de la circula- tion dans lequel un tel moyen de transport est impliqué; e) medlemsstaternas "representanter" representanteroch deras rådgivare; O "tjänstemän" direktören och alla av EUMETSATfast anställda personer som är underställda dess personalreglemente; g) "expert" annan person än en tjänsteman somtillsatts för att utföra ett särskilt uppdrag för EUMETSAT: s räkning och pädess bekostnad. Artikel 2 Juridisk person EUMETSAT skall vara juridisk person enligt artikel 1 ikonventionen. Organisationen skall särskilt ha befogenhet att ingå kontrakt,förvärva och förfoga över lös och fast egendom samt att vara part i rättsligtförfarande. EUMETSAT: s arkiv skall vara okränkba-ra. Immunitet mot rättsligt förfarande och verkställighet (1) Inom ramen för sin officiella verksamhet skall EUMETSATåtnjuta immunitet mot rättsligt förfarande och verkställighet utom a) i den mån organisationen efter beslut av rådet uttryckligen har hävt sådan immunitet i ett särskilt fall; rådet har skyldighet att häva immuniteten i alla de fall då den skulle hindra rättvisans gäng om den behölls, och då den kan hävas utan att skada EUMETSAT: s intressen; b) såvitt gäller talan i tvistemål, vilken väckts av tredje man angående skada till följd av olycka, orsakad av ett fordon eller annat transportmedel som tillhör EUMETSAT el ler framförs för dess räkning eller när det är fråga om trafikbrott där sådant transportme del varit inblandat; Prop.1986/87: 111 (c) in respect of the execution of an arbitra- tion award made under Artide 21, 22 or 23 of this Protocol or Artide 14 of the Convention; (d) in the event of the attachment, pursuant to a decision by the administrative or judicial authorities, of the salaries and emoluments, induding pension rights, owed by EUMET SAT to a staff member or a former staff mem ber; (e) in respect of a counterdaim directly connected with judicial proceedings initialed by EUMETSAT; (O in respect of any commercial activity in which EUMETSATmight engage. (2) The property of EUMETSAT, wherev-er located, shall be immune (a) from any formof requisition, confisca-tion or expropriation; (b) from any form of sequestration andadministrative or provisional judicial con-straint, except in the cases providedfor in the preceding paragraph. (c) en cas d"exécution d'une sentence arbi- trale rendue en application des Artides 21, 22 ou 23 du present Protocole ou de TArticle 14 de la Convention; (d) en cas de saisie, ordonnée par decision des autorités administratives ou judiciaires, sur les traitements et emoluments, y compris les pensions, dus par EUMETSAT ä un membre ou un anden membre de son person nel; (e) en cas de demande reconventionnelle directement liée ä une action en inten tée par EUMETSAT; (O en cas d'activité commerciale qu'EU-METSAT pourrait entreprendre. (2) Les biens d'EUMETSAT, quel que soit le lieu oii ils setrouvent, sont exempts : (a) de toute forme de requisition, confisca-tion ouexpropriation; b) de toute forme de séquestre, de contrainteadministrative ou de mesures préala-bles ä un jugement sauf dans les cas prévusau paragraphe précédent. Fiscal and Custom Provisions (1) Within the scope of its official activities,EUMETSAT, its property and income shall be exempt from direct taxes. (2) When purchases or services of substan-tialvalue and necessary for the exercise of the official activities of EUMETSAT aremade or used by EUMETSAT and when the price of such purchases and services indudestaxes or duties, the that has levied the taxes or duties shall takeappropri-ate measures to grant exemption from such taxes or duties or toprovide for their reim-bursement, if they are identifiable. (3) Goods imported or exported by EUMETSATand necessary for the exercise of its official activities shall be exempt fromall import and export duties and taxes and from all import or export prohibitionsand restric-tions. (4) The provisions of this Artide shallnot apply to taxes or duties which are no more Dispositions fiscales el douaniéres (1) le cadrede ses activités officielles, EUMETSAT, ses biens et ses re-venus sont exonérésdes impöts directs.