prop · GA0392 · 1986-12-31 00:00:00 — stöder förslagen till stiftelse och all centrala statligaforskningsorgan bör stödja den framväxande regionala forskningen. bör lokaliseras till orter som eller . CentralorganisationenSACO/SR "finner utredningens perspektiv på framtidsstudierna relevanta ochvill särskilt understryka kraven på självständighet och oberoende saml pä högkompetens och kvalitet i verksamheten. De kriterier på kvalitet somutredningen ställer upp kan /SR i huvudsak instämma i". Man instämmer ocksäi utredningens konstaterande alt vad staten kan åstadkomma i sammanhanget äratt skapa så goda organisatoriska fömtsättningar som möjligt för verksamheten.I det sammanhanget framhåller man del nödvändiga i att tillföra resurser sommöjliggör en tillräcklig omfattning på verksamheten. Folkbildningsförbundeiframhåller atl folkbildningen ulgör en viktig del avframlidsstudieorganisationernas verksamhet saml att folkbildningen utgör enviktig resurs ocksä för framtidsstudierna. Man tillstyrker kommitténs förslag. Kommunstyrelseni instämmer väsenfiigen i framlids-studiekommitténs förslag samtkonstaterar all kommittén inle löst frågan om var den föreslagna stiftelsen skalokaliseras. Landsorganisationeni (LO) framför att "framfidssludier är etl viktigt komplement tilli traditionell mening vetenskaplig forskning. I verksammasekretariatet för framtidsstudier har medverkat till att skapa underlag för enbred demokratisk debatt om samhällets långsiktiga utveckling. Del är enligt LOviktigt atl de stora problemen ställs under diskussion och att färdriktningenibland ifrågasätts. LO delar därför kommitténs uppfattning att det är angelägetatl på olika sätt stärka framlidssludieverksamhelen." () understryker atl framtids frågorna måste ges en framskjuten plats i samhällsdebatt, utredningar och forskning. Framlidsstudier av olika karaktär kan ge bidrag lill en fördjupad demokratisk diskussion samt stimulera till lokala och regionala initiativ utifrån olika gruppers verklighet och erfarenheter... Framtidsstudierna bör vidare omfatta projekt som följer den långsiktiga utvecklingen i ge och utomlands. Projekten bör granska såväl tekniska och vetenskapliga utvecklingslinjer som förändringar i levnadsvillkor och kulturella förhål landen i vid mening." Föreningenför framlidsstudier tillstyrker väsentligen utredningens för- Prop. 1986/87:92 slagnär del gäller inrättande av etl och åläggan-denaför statliga myndigheter all ägna ökad uppmärksamhet åt långsikliga bedömningar.Man framhåller det dock som en brist att utredningen inte närmare diskuteratalternativ till stiftelseformen. Föreningen koncentrerar yttrandet lill endiskussion om meiodologiska problem och menar atl sekretariatet förframtidsstudier kan kritiseras för all ha försummat kompetensuppbyggnad ochmetodutveckling. En sådan kompetensuppbyggnad kan dock svårligen äga rum utannågon form av institution som har framtidsstudier som huvuduppgift. 1 dettasammanhang pekar föreningen på FOAs roll när det gäller utveckling avsystemanalysen - en verksamhet som i likhet med framlidsstudier är tvärdisciplinäroch artskild frän forskning. en läng diskussion kring vadsom skall menas med en bra framfidsstudie och framhåller därvid att den statsvetenskapligautvärdering som gjorts av verksamheten vid sekretariatet för framtidsstudiervar för snäv. Man framför ett antal kvalitetskriterier och framhåller avslutningsvisatt en del av den kritik som mött sekretariatet för framtidsstudier bottnat ien oklar uppfattning om vilka kvalitetskriterier som bör användas. Inle hellerutredningen har ägnat denna fräga tillräcklig uppmärksamhet menar man. Karlstadskommun fillstyrker i allt väsentligt utredningens förslag. finner att utredningen präglas av en uttalad strävan attplanera framfiden. Man menar också att studier har mångaberöringspunkter med forskning som sker på universitet, i högskolor, företagoch organisationer. De mest väsentliga älgärdema för att fä till ständ merkvalificerade framtidsstudier är, menar man, att forskare ska ha ett gottklimat att verka i, rejäl lön och etl rimligt skattesystem som gör avvisar utredningens förslag att inrätta ett särskilt institut.Sekretariatet för framtidsstudier bör läggas ned. Kommunstyrelseni tillstyrker i allt väsentligt kommitténs förslag men menaratt stiftelsekapitalet i den föreslagna stiftelsen bör vara större. StudieförbundetVuxenskolan instämmer i "utredningens förslag att en särskild stiftelseför framtidsstudier skall handha huvuddelen av den offentligt finansieradeframtidsstudieverksamheten och att forskningsrådsnämnden i detta sammanhangfår en viss uppräkning av anslaget för att få möjlighet atl stödja och initieraett brett spektmm av gränsöverskridande verksamheter, där olika former avframtidsstudier kan ingå." har med anledning av framtidsstudiekommitténs betänkande fillstatsministern framfört önskemål att de ensamståendes sociala och ekonomiskavillkor utreds. 3 : verksamhet ochinriktning Sammanfattning:Ett övervägande antal av remissinstanser na tillstyrker förslaget att skapa ett institut. En del instanser framhåller värdet av att verksamhetens forskningsinslag beto- 36 nasmer än vad som framkommer i belänkandet. Remissin- Prop.1986/87:92 stansernaägnar överlag stort utrymme ät atl diskutera det nödvändiga i allverksamheten,präglas av oberoende, mångfald och öppenhet och inriktning molden offenfiiga diskussionen. Flera remissinstanser ser institutet som enpotentiell samarbetspartner. SAREChar en positiv bedömning av organisafionsförslaget i dess huvuddrag.Ambitionen all skapa en liten kvalificerad och aktiv organisafion finner manlovvärd. Man framhåller också det väsentliga i atl stiftelsen - i enlighet medutredningens förslag får en oberoende ställning både i förhällande tillstatsmakterna och till olika sektorsintressen. Beträffande del föreslagnaprojektet betonar man att en sådan studieknappast kan bortse från frågan om framliden för väridens fattiga länder ochvåra relationer till dessa. Man framhåller ocksä atl projektplanen bör görasmer konkret. Försvarelsforskningsansiall (FOA) framhåller i sitt remisssvar att del för instiiutetslegitimitet inom och utom landet är väsenfiigt att forskningsinslaget iverksamheten klarare understryks. "FOA delar utredarnas uppfattning attframtidsstudier i sin helhet inte är atl betrakta som forskning i konventionellmening. Däremot är det både möjligl och önskvärt all forskning ingår som endel i arbetet med atl la fram och strukturera underlaget till etl projektsslutdokument". Som ell fullt rimligt krav framhåller man att "varjeprojekt som påbörjas ska ha förutsättningar atl avkasta en eller ett parvetenskapliga uppsatser som kan publiceras i internationella tidskrifter medgott renommé. Då framtidsstudieverksamheten spänner över ell brett spektrum avdiscipliner ekonomi, sociologi, teknikhistoria för atl nämna några behöver etlsådant kvalitetskrav inte innebära nägon hämsko pä kreativiteten." EnligtSlalens kuliurråd verkar förslaget om en stiftelse vara ägnat alt stärkaförutsättningarna för framtidsstudier i landet. Organisationsförändringen börgenomföras med beaktande av de resurser som finns vid sekretariatet förframlidsstudier, framhåller man. SÖmenar all en självständig stiftelse, trots risken för isolering, bästtillgodoser de olika krav som kan ställas på verksamheten. Man tillstyrker förslagenom ledning och uppgifter. SÖ framhåller ocksä sill intresse för den omfattandeframtidsstudie om det svenska samhällets framlida strukturomvandling somskisseras i utredningens betänkande och menar atl en sädan studie väsenfiigtskulle underlätta SÖs arbete med långsikfiga frågor. Del blir, om en stiftelseinrättas, naturligt för SÖ atl hålla nära kontakt med den och ävensamfinansiera vissa projekt. FRNframhåller i sill remisssvar all del faktum all den svenska forsk ningspolifiska doktrinen innebär all så långt som möjligt undvika instituts bildningar inle fär leda till ell doktrinärt avvisande av sädana. FRN tolkar utredningens förslag om institutsbildning som elt nytt försök atl lösa ba- lansproblemel mellan oberoende och inflytande. FRN är däremot inte övertygad om atl framlidssludieverksamhelen kommer att kunna bedrivas effektivare i institulsform än inom FRN. "Nämnden vill emellertid inle 37 4 1986/87. motsätta sig att en insfiiutslösningprövas." När det gäller inriktning av Prop. 1986/87:92 den fortsatta verksamhetenkonstaterar man atl de förslag utredningen ger stämmer väl överens med denplanering som nämnden själv redovisat under förutsättning atl verksamhetenskulle ligga kvar inom FRN. HSFRavvisar tanken pä en insfiiutslösning. Ingenting tyder på att elt institut förframtidsstudier skulle kunna undvika isolering från forskningsfronten och försteningav det intellektuella klimatet, skriver man. Viduniversitetet i har institutionerna vid den samhällsvetenskapligafakulteten anmodats atl besvara remissen direkt lill statsrådsberedningen. tar fasta på utredningens diskussioner om pluraUsmoch oberoende i framtidsstudieverksamheten och framhåller det angelägna i att verksamhetenpräglas av mångfald och öppenhet i idégenerering, värderingar och analyser.Framgångsrika svenska företag har nätt internafionellt framskjutna positionerjust på gmnd av all de i högt ställda sociala krav sett nya affärsmöjlighetersnarare än hot mol existensen, skriver man. "Statsmaktens nymornadeintresse för näringslivets framtid borde möjligen återspeglas genom atlaspekter av detta slag - tekniska konsekvenser av sociala (inkl. värde-)förändringar -upptas i 'stiftelsens' arbetsspektrum." Man tolkar attstiftelsen kommer atl spela rollen av idébank och impulsgivare i fråga omkomplexa långtids-aspekter alt tillföras propositioner etc. i mån av behov. "Det relafivt blygsamma resursfillskott som behövs för kompetent utövandeav denna funktion kommer all förränta sig väl." Tekniskahögskolan i vidarebefordrar ett yttrande av professor som framhåller atl "övervägande skäl talar för inrättandet av etlsådant som kommitténs majoritet föreslagit.Dimensionering och aktiviteter förefaller i huvudsak rält. Speciellt vill jagunderstryka atl det är en stor brist atl del i inle finns någon centralinstans när det gäller referensverk och särskilt metoder och metodutvecklingockså i internationell samverkan." Högskolani Karislad "anser det viktigt all del finns en särskild organisation förframtidsstudier som kan få en självständig ställning i relation lill denplanering som äger rum inom myndigheter och seklorsorgan. Samfidigt mäste ensådan framtidssludieorganisation få en tillräcklig tyngd och förankring isamhälls- och forskningssystemet. Högskolan anser att den föreslagna stiftelsenbör kunna uppfylla dessa krav." Centrumför ivärvelenskap understryker del utomordentligt viktiga i atl den framlidsstudietradilion som vuxit fram inom sekretariatet för framtids studier får en fast grund för fortsatt utveckling. När det gäller självstän digheten gentemot huvudmannen understryker man särskilt betydelsen av alt den nya stiftelsen förmår hävda sin självständighet i fräga om perspek tiv- och problemval. Om en sädan självständighet inie kan realiseras är del bättre alt verksamheten avvecklas, skriver man. med staten som ensam sfiftare kan vara en lämplig form skriver man. Centrum har inga invändningar mot de fyra arbetsområden som föresläs i betänkandet. När det gäller utformningen av tematiska program vill man emellertid varna för alt göra dessa alltför omfattande med tanke på hur snabbi de globala problembilderna växlar. Del förslag lill studie av framlider för 38 Sverigeförefaller inle sä väl genomarbetat som man skulle önskat fram- Prop.1986/87:92 häller man. 1 yttrandet från Centrum framhålls även det väsentliga i atlutforma kritik av framfidsbilder skapade av andra. Etl statligt finansieratorgan mäste kunna ta pä sig rollen som kritisk granskare av faktisktexisterande framlidsbilder framtagna inom organisationer, företag ochmyndigheter. Del kräver en hög grad av autonomi. Tema framhåller att kommitténs diskussion om ackumuleringav erfarenheter och metodiskt kunnande bör tas på allvar. "visseriigen kan bli den största, men långt ifrån den enda,inrättningen för kvalificerade framlidsstudier finns ett behov av utbildningockså av personer som inle är anställda vid stiftelsen. Det kan vara frågan ominslag i reguljära forskarutbildningar, som t ex vid ett par av temana iLinköping, eller om metodisk uppföljning av projekt vid stiftelsen eller någonuniversitetsinstitution. En del av undervisningen i metodfrägor skulle kunnatas om hand av universitetsinstitutioner. Tema vill för sin del uttala etlstort intresse för atl anordna sådana kuser och vill med stiftelsen diskuterahur sådana kurser skall läggas upp och vad de skall innehålla." Forum för kvinnliga forskare och kvinnoforskning i Slockholmmenar all man kan ifrågasätta om inte möjligheterna för den föreslagnastiftelsen atl framträda på det sätt som utredningen tänker sig överskattats.Om detta organ inrättas är del emellertid, framhåller man, nödvändigt all början låta det i lugn och ro söka sig fram lill eventuella nya arbetsformeroch resultat. Del bör inle ges en särställning i fräga om regeringskoniakteroch övervakning av statsrådsberedningen. Det bör förläggas i anslutning till elluniversitet och ges en finansiering som säkrar dess arbetsro och politiskaoberoende. Slalens naturvårdsverk (SNV) menar atl utredningen äroklar när del gäller verksamhetens oberoende och självständighet. Likaså saknarman argument för atl den föreslagna verksamheten inle gjoris mer projeklinrik-ladoch varför institutsbildningen måste ta sig formen av stiftelse utanför FRN ochunder statsrådsberedningen. "Trots reservationer och frågetecken är SNVberett all tillstyrka förslaget om ett . Etl sådantskulle innebära en politisk markering av alt sektorsövergripande ochtvärvetenskapliga undersökningar är önskvärda och vikliga. Verket vill betonaatt institutet mäste ha en oberoende ställning sä all olika komplicerade ochkontroversiella frågor och områden kan bli belysta utifrån olika perspektiv." IVA framhåller all framlidssludieverksamhelen kanorganiseras som ell internationellt program, eller etl program med starkinternationell profil. "Ett framlidsstudieinslitut med internationell,eller i varje fall nordisk bas skulle sannolikt mer aktivt kunna bidra lill eltmer allsidigt perspektiv på svensk samhällsutveckling och därmed mindre hemmablindhel.Elt mäl för framtidsstudierna mäste under alla förhållanden vara atl kritsiklgranska t ex svenska doktriner och modeller." Man anser det också tänkvärtatl försöka knyta verksamheten lill någon iiisiiiuiion med utbildning och externakontakter inom angränsande områden. Styrelsen för leknisk utveckling (S'IU) "tillslrykeri princip utredningens 39 förslagatt inrätta etl särskilt . Framlidsstudier Prop.1986/87:92 måste ha en tvärvetenskaplig karaktär. De förutsätter däriämle enbred kontaktyta även mol samhället utanför forskningsvärlden. Mol bakgrund avsina erfarenheter från planering för och stöd till forskning som överskriderdisciplingränser, biträder STU förslaget att etl särskilt institut inrättas förframlidsstudier." Vidare framhåller STU att man, utifrån sitt ansvar föratt i det medellånga till långa perspektivet studera den teknisk-vetenskapligaoch teknisk-industriella utvecklingen, kan se ett en potentiellt intressant diskussionspartner. Staiskonioreidelar kommitténs uppfattning alt vi behöver ett oberoende och självständigt "framlidsinstitut".Som skäl för etl sådant institut framhåller man behovet av en samladorganisation för atl bedriva övergripande forskning och studier om sannolika,möjliga och önskvära svenska framlider, integrera kunskaper från olikakunskapsområden och samhällssektorer för att på ett allsidigt och helhetliglsätt formulera visioner och framlidsbilder som underlag för strategiska beslulför samhällsutvecklingen, på ell tidigt stadium identifiera nya möjligheter,trender och tendenser för enskilda individer, förelag, myndigheter och andraorganisationer genom bl a en allsidig och kvalificerad omvärldsbevakning,utforma metoder alt gå från dagens verklighet till en önskad framtid, saml föralt säkerställa kontinuitet och nationell kompetens inom området. Ett insfitutfår dock inte präglas av "akademisering" eller"politisering" framhåller man. Del är också viktigt att institutethittar en lämplig balanspunkt mellan en ny tillämpad framtidsforskning och enmer traditionell studieverksamhet enligt tankefabriksmodellen. Riksrevisionsverkei(RRV) anser förslaget om att inrätta etl självständigt bedrivaframtidsstudier och atl låta forskningsrädsnämnden ekonomiskt stödjaframtidsstudier väl avvägt. "Det föreslagna institutet bör ges möjlighetall fungera oberoende ifråga om ärlig prövning av resurser, annan direktpolitisk styrning saml ha frihet i fräga om personalens anställningsvillkor.RRV finner därför, liksom kommittén, lämpligt alt institutet ges stiftelsensform" RRV betonar också vikten av atl stiftelsen publicerar sig flitigtoch i lättillgängliga former, dels för atl offentliggöra olikaframtidsperspektiv, dels för atl ge medborgarna tillfälle all bedömastiftelsens verksamhel. Genom sin förvallningsreviderande verksamhet har RRVkunskap om några av de metodproblem framtidsforskningen brottas med och"välkomnar därför tanken alt stiftelsen blir en central institution förmetodutveckling, som även kan sprida erfarenheter till andra utredande organoch myndigheter". Folkuniversiieieimenar"atl goda skäl synes föreligga för nägon organi sation för framtidsstudier som inte är sektors- eller branschanknuten ulan som kan operera litet friare". Man framhåller ocksä alt "organet för framlidsstudier bör som en av sina mest prioriterade uppgifter ha atl fungera som elt serviceorgan ät studieförbund och andra organisationer och här således aktivt söka komplettera forskningsrädsnämndens varande generella insatser i syfte all främja elt aktivt intresse för forsk ningsinformation". Man framhåller ocksä alt del inom den föreslagna organisationen bör finnas en sådan kompetens att organet inte isoleras från 40 Landsiingsförbundeitillstyrker i allt väsentligt den föreslagna organisa- Prop. 1986/87:92 tionen.En statlig stiftelse för framlidsstudier bör ha förutsättningar atl ligga välframme i frågor som gäller framåtblick av långsiktiga förlopp och tendenser,här hemma och utomlands. ges en offentlig profil i sin arbelsinriktningär en fömtsättning för atl dess arbete skall kunna bidra till den demokratiskadebatten, skriver man. Vuxenskolananser atl del i uppdraget för stiftelsen klart bör framgå att projektsamarbeteäven kan ske med folkrörelserna. "Även om hitfills upplevt några problem i samarbetet med sekretariatet förframtidsstudier kan del vara av värde för framliden alt det i uppdraget anges atl etl samråd och samarbete med studieförbunden ärav stor vikt särskilt då det gäller studier som berör folkrörelserna och även i övrigl då man önskar en breddebatt om framtidsfrågor." Svenskakommunförbundei framhåller all den organisationsform kommittén föreslår - ensjälvständig sfiftelse utanför det ordinarie forsknings-och planeringssystemet- bör garantera att även alternativa och ibland kontroversiella bilder avframliden presenteras till gagn för mångfalden i samhällsdebatten. Man understrykerockså viklen av alt arbetets resultat ges en bred spridning. FramiidsprojekteiNORDEON noterar alt utredningen föreslagit atl verksamheten vid den föreslagnastiftelsen ska ges en offentlig profil och framhåller alt man inom Nordeon-projekletredan utvecklat sådana tankegångar. "Nordeons innehav är enframtidsutställning där framfidsbilder och visioner visualiseras i en kombinafionav sociala innovationer och tekniska möjligheter. Syftet är att omforma en sektoriseradoch fragmentarisk kunskap till förståeliga och nya helhetsföreslällningar. "Man framhåller därför värdet av elt samarbete med den föreslagna stiftelsen. OrganisationenAlternativ framlid framhåller all utredningen är angelägen saml atlframtidsstudier är vikliga i ett demokratiskt samhälle, stimulerar idédebattenoch ger underiag för långsiktig planering och beslut såväl inom offentligförvaltning som företag och folkrörelser. Man stödjer ocksä grundtanken iutredningens förslag, atl låta framtidsstudier bli en fristående verksamhel.Däremot anser man alt utredningen är otillräcklig i sina förslag lill stöd åtautonoma siudier och lill olika former av regionalt och lokaltförändringsarbete. Avslutningsvis framhåller man alt den verkliga brislen ikommitténs förslag är all man genom hela betänkandet fömtsätter allframtidsstudier och refieklerande verksamhel väsentligen utförs av människorinom del traditionella forskarsamhället. 4 : organisation,finansiering, m.m. Sammanfailning:Flertalet av de remissinstanser som disku terar det föreslagna inslitulels organisation och finansiering finner stiftelseformen lämplig. En del remissinstanser menar dock att även andra alternativ kunde ha prövats av utredning en. Bland remissinstanserna finns en utbredd uppfattning atl 41 stiftelsen som en markering av sin oberoende ställningredan Prop. från bögan bör tilldelas elt slörre stiftelsekapital - än vad utredningen föreslagit. Vad gäller institutetsdimensionering i övrigl finner fiera remissinstanser all slorieken är i minstalaget. Remissinstanserna är delade i frågan om utredningens syn på hur balansenmellan fiexibili-tel och kontinuitet bör avspegla sig i institutets anslällning-spolitik. Enligt FOAs mening bör balansen mellan kontinuitet och röriighelmedföra atl omkring hälften av forskarna får en fast Qänst vid instiiutet finner all stiftelseformen är väl lämpadalt tillgodose kraven pä självständighet, dock förefaller storleken påverksamheten tilltagen i underkant framhåller man och menar att stor omsorgmåste ägnas ål rekrytering av personal. En viss ökning av resurserna kanerhållas om personal från seklorsmyndigheler under begränsad lid kan för kunskapsutbyte och utbildning. Betalda uppdrag från andraorganisationer kan också Qäna samma syfte om de inte tilläts fä en sådan omfattningall stiftelsens självständiga ställning äventyras. UHÄ finner förslaget atl bilda en stiftelse bra, även omandra former också hade varit möjliga. I den föreslagna lekmannastyrelsen börrepresentanter för säväl olika intressegrupper som olika regiontyper ingå.Kommitténs resonemang om anställda ger, enligt UHÄ, intrycket all man tänkersig alltför kortvariga arbetsinsatser inom framlidssludieverksamhelen. "Vad gäller anställda på basanslaget är del dock angelägel atl uppnå enstörte kontinuitet än vad som antyds i betänkandet. UHÄ anser alt enförutsättning för god vetenskaplig metodutveckling är inte bara långsiktighetutan också långvarighet i forskargruppernas arbeie." För alt tillgodosebehovet av löpande vetenskaplig kritik av framtidsstudiernas utveckling bördel bildas en referensgrupp av representanter för discipliner ochcentrumbildningar inom universitet och högskolor, framhåller man. NFR anser del inle befogal att avsätta medel från deknappa forskningsanslagen lill en verksamhel som är alt betrakta somen del av den samhällspoliliska planeringen. Man befarar vidare all en sådanfinansieringsform kan komma att urholka de tillgängliga medlen förhumanistisk, samhällsvetenskaplig och naturvetenskaphg forskning. framhåller att anslagen lillstiftelsen bör utgöras av treåriga basanslag. Man menar också att utredningenkommit att överbetona betydelsen av förnyelse jämfört med behoven av kontinuiteti arbetet, inle minst mot bakgrund av önskemålen att stiftelsen ska utgöra encentral och permanent miljö för metodutveckling och kompetensuppbyggnad påområdet. Tema framhåller atl den föreslagna personalomsättningenvid sfiftelsen borde vara gynnsam för den intellektuella förnyelsen. "Men därtill kom mer en forskningspolilisk poäng som utredningen inte tycks ha insett.