prop · GA0353 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87:53 - om godkännande av en internationell konvention rörande systemet för harmoniserad varubeskriv- Prop. ning och kodifiering, m. m. Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollelden . Iproposifionen föreslås atl godkänner anslutning till en internafionellkonvention rörande etl nytl system för harmoniserad vam-beskrivning och kodifiering.Konvenlionen, som upprättats inom tullsamarbetsrådet (),syflar tiU alt underlätta den inlernalionella handeln genom införande av en ny inlernalionellvamno-menklatur. Del nya systemet är avsett att läggas till grund förutformningen av den svenska tulltaxan. Vidareföreslås i propositionen fortsatt tullfrihel för oraffinerade vegetabiliska felleroch feta oljor intill . Förslag till Prop- 1986/87:53 Lag om tullfrihet för oraffineradevegetabiliska fetter och feta oljor Härigenomföreskrivs atl lull enligt lagen (1977:975) med tulltaxa inte skall utgå vidimport av oraffinerade vegetabiliska fetter och fela oljor, ur tulltaxenr 15.07Cl. saml tulltaxenr 15.07 C.2.a., den 1 januari-den 31 december1987. Dennalag träder i krafl den . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , R. ,, , , , , , G. Proposition om godkännande av en internationell konventionrörande systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering, m. m. Tullsamarbetsrådeti (, CCC) anlog en intemationeUkonvention rörande etl nytl syslem för harmoniserad vambeskrivning och kodifiering.Konvenlionen bör i engelsk text jämte en inom generaltullstyrelsen gjordöversättning lill svenska fogas fill protokollet i detta ärende som bilaga 1. Jagkommer i del följande (avsnill 2.1) att ta upp frågan om en svensk anslulningtill konventionen samt därefter i avsnitt 2.2 behandla frågan om fortsatttullfrihet för oraffinerade vegetabiliska fetter och fela oljor. 2.1 Den internationella konventionen rörande systemet förharmoniserad varubeskrivning och kodifiering 2.1.1Bakgrund m. m. I syfleall underlätta det internationella vamutbytet har elt slort anlal länder,däribland , utformat sina tulltaxor på gmndval av den nu gällandekonventionen rörande nomenklatur för klassificering avvaror i luUlarifferna (den s.k. Brysselkonventionen). Nomenklaturen benämnsnumera CCC-nomenklaturen. Redan i slulel av sextiotalet fanns hos alla departer som var involverade i internafionell handel en växande medvetenhet ombehovet av att beakta teknikens utveckling och förändringarna i de inlernationellahanddsmönstren vid klassificering av varor. Lika viktigt har det varit att sökaåsladkomma en så stor harmonisering som möjligt när det gäller utformningen av ohkaländers tulltaxor såvitt avser nomenklaturen. En sådan harmonisering har ansettsinte endast underlätta framtida lullförhandlingar ulan också i hög grad vara en fördel förhandeln mellan länderna. Bl.a. de nordiska län- Prop. 1986/87:53 derna harlänge hafl ell uttalat önskemål om atl länder som inte fillämpade CCC-nomenklaturenskulle övergå till denna. Flera betydande industriländer har emellertid kommitall slå ulanför denna konvention, bl. a. Förenta slalerna och . Behovelav en mer allmänt erkänd internationell varunomenklalur diskuterades bl.a.inom en arbelsgmpp i ECE (Economic Commission for Europé) som arbelar medförenkling av inlernalionella handelsprocedurer (Working Party on Trade Procedures, WP4). År1970 beslutades vid ett möte inom ECE med representanter bl. a. från tullsamarbetsrådetatt den sisinämnda organisationen var den som var bäst lämpad atl ulföra ennärmare studie rörande möjligheterna atl ularbela en reviderad vamnomenklatursom tillgodosåg de behov som fanns hos tullmyndigheter, statistiker,transportörer och producenter. Studien var slutförd . Detslod härvid klart atl del från olika inlernationella organisaiioner inom handeloch samfärdsel och även från enskilda länder förelåg ett inlresse av all beaktaden tekniska och kommersiella utvecklingen av världshandeln med varor genomutarbetande av en ny internationell konvenlion med tUlhörande vamnomenklatur.Detta resulterade i all tullsamarbetsrådet tillsatte en kommittémed uppgift all uiarbeta ell förslag fill elt harmoniserat system (Harmonized SystemCommiltee). Medlemmar i kommittén har varit , , ,Förenta slalerna, , , och . Dessutomhar ingått och ett slort anlal nationella och internationellaorganisationer inom handel och samfärdsel. Tillsammans med etl femtontal andraländer har deltagit som observatör i en arbetsgrupp som utfört den lekniskagranskningen av kommitténs arbetsmaterial. Från svensk sida har experter frångeneraltullstyrelsen aktivt deltagit i arbetet med atl utforma konventionen.Detta arbele har skell i nära samarbete med näringslivet.och berördamyndigheter. Utgångspunktenför kommitténs arbete var alt med den existerande CCC-nomenklaturens fyrställigasifferkoder som kärna utveckla elt nytt varukodsystem. En mer stmktureradnomenklatur skulle utarbetas genom lillägg av ytterligare två siffror till de fyrställigakoderna. Vid utgången av hade samtliga kapitel i CCC-nomenklaturen genomgåtlsoch överarbetats. vidtog också parallellt diskussioner mellan de dellagandeländerna i syfte atl uiarbeta den konvention genom vilken den nya nomenklaturenskuUe implementeras. I böijan av var kommiitén färdig med silt arbeteoch kunde därmed för tullsamarbetsrådet lägga fram etl utkast till konventionmed tillhörande nomenklaturbilaga. Kommitténsförslag tiU konvention syftar fill att förenkla den internatio nella vamlrafiken genom införande av en moderniserad internationell va mnomenklatur som så många länder som möjligt kan använda. Förslaget godkändes vid tullsamarbetsrådets session i . Den beslöt att konventionen skulle under tecknas av med förbehåll för ratifikation. Undertecknandet ägde mm vid tuUsamarbetsrådets session . förutomav undertecknats av 44 länder samt av EG-i Enliglprotokoll av har en ändring vidtagits i konventionens artikel13 angående ikraftträdandet. Ändringsprotokollet skall träda i kraft samlidigtsom konventionen. Protokollet bör i engelsk text jämte svensk översättningfogas till protokollet i della ärende som bilaga 2. Konvenlionenbestår av en inledning och 20 artiklar samt en bilaga. I konventionensinledning anges bl.a. dess syfte, dvs. alt underlätta dels den internationellahandeln, dels insamlande och analys av statistik dels ock standardisering av handdsdokumenioch överföring av dala. I övrigt innehåller konvenlionen bl. a. följande. Defördragsslutande parterna förbinder sig enligt artikel 3 alt upprätta sinnationella tulllariffnomenklalur och statistiska nomenklatur i överensslämmelsemed det harmoniserade systemet fr. o. m. den tidpunkt då konventionen träder ikraft för parten i fråga. Vid upprättandet av den nationella tariffen fårsålunda ingen mbrik eller underrubrik i del harmoniserade systemet uteslutaseller förändras. Parterna förbinder sig också att tillämpa de allmänna reglernaför tolkningen av det harmoniserade systemet och alla anmärkningar tillavdelningar, kapitel och underrubriker. Varje fördragsslutande part skalldessutom offentliggöra sin import- och exportstatistik i överensstämmelse medde sexställiga koderna i del harmoniserade systemet. Bestämmelserna i dennaartikel skall dock inte hindra en fördragsslutande part atl utelämnaunderrubrikerna i det harmoniserade systemet i sin tulltariffnomenklatur,under förutsättning alt förpliktelserna iakltas i en kombinerad tull- ochstatistiknomenklatur. Bestämmelserna skall heller inte hindra en part att underdet harmoniserade systemets sexställiga nivå i sin tulllariffnomenklalur ellersina statistiska nomenklaturer införa de underrubriker som kan blierforderliga för klassificering av varor. Särskildabestämmelser gäller för utvecklingsländernas lillämpning av konventionen. Dessabeslämmelser har tillkommit för alt möjliggöra för dessa länder all partiellttillämpa det harmoniserade systemet. Ett fördragsslutande utvecklingsland fårsåledes uppskjuta användandet av vissa eUer alla underrubriker i detharmoniserade systemet under sä läng tid som kan vara nödvändig med hänsyn tilllandets internationella handelsmönster eller dess administrativa resurser. Etlutvecklingsland som föredrar en partiell tillämpning av del harmoniseradesystemet förbinder sig att efter bäsla förmåga arbeta för att landet skallbörja tillämpa hela systemet på sexslällig nivå från den lidpunktdå konvenlionen Iräder i krafl för landel i fråga eller inom den ytterligaretidrymd som landet kan anse vara nödvändig (art. 4). Fördragsslulandeindustriländer skall lämna de utvecklingsländer som begär del tekniskt bistånd på ömsesidigt överenskomna villkor vad gäller bl.a. personalutbildning, överföring av utvecklingsländernas nuvarande 5 ti /87. de nomenklatur fill delharmoniserade systemet eller tUlämpningen av Prop. 1986/87: 53bestämmelserna i konvenfionen (art. 5). Enliglkonvenfionen skall upprättas en kommitté benämnd kommittén för delharmoniserade sysiemel, vilken skall beslå av representanter för var och en avde fördragsslutande parterna. Kommittén skall normalt sammanträda minst tvågånger (art. 6). Kommitténskall bl.a. ha lill uppgift att föreslå sådana ändringar i konventionen som kananses önskvärda, atl utarbeta kommentarer lill nomenklaturen, uttalanden iklassificeringsfrågor och andra anvisningar till ledning vid tolkningen av detharmoniserade systemet samt atl utarbeta rekommendationer för att säkerställaen likformig lolkning och lillämpning av systemet. Kommittén skall också lämnaupplysningar och vägledning i alla frågor som rör klassificering av varor lill fördragsslulandeparter, medlemmar i lullsamarbelsrådel och berörda inlernationella organisationer(art. 7). Deförslag till ändringar i konventionen som utarbetats av kommillén skallbehandlas av rådet. Det är rådets uppgift att i form av rekommendalioner lämnamedlemsländerna förslag till sådana ändringar. Kommitténskommentarer, uttalanden i klassificeringsfrågor, andra anvisningar rörandetolkningen av det harmoniserade systemet samt rekommendationer för attsäkerställa en likformig lolkning och fillämpning av systemet skall anses hagodkänts av rådet, om ingen fördragsslutande part senasl vid slutet av denandra månaden efter den månad då sammanträdet avslutades, hos rådetsgeneralsekreterare begärt att saken skall hänskjutas tiU rådet (art. 8). Defördragsslulande parterna ikläder sig inte genom anslulning liU konventionennågra förpliktelser med avseende på sina nationella lullsatser (art. 9). Tvisterrörande tolkningen eller lillämpningen av konvenlionen skall bilaggas genomförhandlingar meUan parterna. Om en tvist inte kan bilaggas på detta sätt,skall den hänskjutas till kommittén som skall lägga fram en rekommendation tilltvistens biläggande. Om kommittén inte kan bilägga tvisten, skall frågan hänskjutaslill rådel (art. 10). Konventionenskall enligt tilläggsprotokollet träda i kraft den infaller efter det att minst 17 siater, tullunioner ellerekonomiska unioner har undertecknat den utan förbehåll för ratifikation ellerhar deponerat sina ratifikations- eller anslutningsinstmment, dock inte föreden . Konvenfionenskall gälla för obegränsad fid. Varje fördragsslulande part kan dock säga uppden. En uppsägning träder normall i kraft efter det att rådets generalsekreteraremottagit uppsägningsinstmmentet (art. 15). Rådetkan föreslå de fördragsslulande parterna ändringar i konventionen.Ändringsförslag skall anses ha antagits efter den tidpunkt då förslagetnotificerals av generalsekreteraren, under fömtsättning att någon invändningfrån de fördragsslulande parterna inle kvarstår vid utgången av (art. 16). Enfördragsslutande part som ansluter sig till konvenfionen kan inte reservera sig mol någon del av den (art. 18). Till konventionen är fogaden bilaga' som innehåller en detaljerad vam-förteckning i form av enstrukturerad nomenklatur på sexslällig nivå i vilken de fyra försia siffrornaersätter den nu gällande CCC-nomenklaturens fyrsiffriga positioner. Den femleoch sjätte siffran utgör en grov statistisk uppdelning. Totall är delharmoniserade systemets (HS) nomenklatur uppbyggd av 21 sektioner, 96 kapileloch 1241 positioner på fyrställig nivå. Positionerna har därefler uppdelats i 5019 undernummer på sexslällig nivå. Som jämförelse kan nämnasalt den nuvarande CCC-nomenklaturen omfattar I 011 positioner på fyrställignivå, fördelade på 99 kapitel och 21 avdelningar. Anlalet sexställigapositioner i den nya HS-nomenklaturen är ungefär lika stort (ca 5 000) somantalet nummer i den nuvarande statistiska varuförteckningen. 2.1.3Sveriges anslutning till konventionen Mittförslag: bör godkänna atl ansluter sig till konventionenrörande systemel för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering. Skälenför mitt förslag: Jag anser del vara av slort värde att påskynda det internationellasamarbetet när det gäller att förenkla och harmonisera gällandehandelsprocedurer. Tillkomsten av konventionen rörande elt nytt system förharmoniserad vambeskrivning och kodifiering innebär ell stort sleg mot en avflera skäl önskvärd större harmonisering av utformningen av olika länderstulltaxor. Flertalet av våra vikligasle handelspartner kan förväntas anslutasig till konventionen och därmed acceptera den nya nomenklaturen. Av särskild viklär all länder som Förenia slalerna och , vilka således inle varitanslutna lill den nuvarande CCC-nomenklaturen, nu förväntas komma att läggadet nya systemel lill grund för sina tulltaxor och sina handelsslatistiskaredovisningar. Försvenskl vidkommande pågår ett mycket omfattande arbete med atl överföra den nyanomenklaturen fill svensk lagstiftning och atl utarbeta andra bestämmelser isamband härmed. Generallullslyrelsen har haft regeringens uppdrag att eftersamråd med kommerskollegium, jordbruksnämnden och samlefler atl ha inhämtat synpunkter från berörda bransch- och näringslivsförelrädareinkomma med elt förslag lill en ny lag med tuUtaxa baserad på det harmoniseradesystemet. Under arbetels gång har s. k. hearings arrangerats avkommerskollegium. I dessa sammanträden har förutom berörda myndigheter deltagitrepresentanter för och samtför ett stort anlal branschorganisationer. I vissa sammanträden har ävenföreträdare för enskilda företag deltagit. 'Bilagan, som här är utesluten, finns tillgänglig i utrikesdepartemenleis ärendeDnr 79/1985 (handelsavdelning). Enövergång fill det harmoniserade systemet nödvändiggör omförhandlingar avSveriges tullbindningar inom ramen för det allmänna tull- och handelsavtalet().Det förhandlingsarbete som här har inletts förväntas vara avslutatförst . Det är mot denna bakgrundsom det inte är lämpligt att nu lägga fram ett förslag till en ny lag medtulltaxa byggd på det harmoniserade systemet. Det är emellerlid min avsikt altså snart nyssnämnda förhandlingar i är avslutade föreslå regeringen attpresentera en svensk implemenlering av den nomenklatur som det nya systemelulgör genom all lägga fram ett förslag till en ny svensk tulltaxa. Det är viktigt alt såmånga länder som möjligl deponerar sina ratifikationsinstmment till HS-konvenlionenså snart som möjligt så atl konventionen skall kunna träda i krafl den 1januari 1988. Med hänsyn härtUl och mol bakgrund av all konvenlionen den 15december 1950 rörande klassificering av varor i tulltarifferna under sådanaförhållanden måsle sägas upp senasl förordar jag attriksdagen nu godkänner anslutning lill den internationellakonventionen rörande ett nytl system för harmoniserad vambeskrivning och kodifiering.Riksdagen bör enligt min mening godkänna att regeringen säger upp konvenlionenden . 2.2 Tullfrihet för oraffineradevegetabiliska fetter och feta oljor Mittförslag: enligt lagen (1977:975) med tulltaxa skall inte utgå vid importav oraffinerade vegetabiliska feller och feta oljor, ur tulltaxenr 15.07 Cl.samt tulltaxenr 15.07 C.2.a., under liden den 1 januari-den 31 december 1987. Skälenför mitt förslag: I samband med alt tullskydd infördes för tillverkningav margarin och vissa vegetabiliska oljeprodukter beslöts att tullen påoraffinerade (råa) fetter och feta oljor skulle träda i krafl först den 1 juli1975 när en väsentlig utbyggnad av den svenska fetlvaruinduslrins kapacilet förpressning av olja beräknades vara klar. Sedan utbyggnaden hade blivit försenadbeslöts att införandet av tull på oraffinerade vegetabiliska feller och fetaoljor skulle ske den (jfr prop. 1975:77, SkU 29, rskr. 187) ochefter yllerligare förseningar (jfr prop. 1975/76:195, SkU 59, rskr.295), (jfr prop. 1977/78:160, SkU 51, rskr. 60) och sedanutbyggnaden ytterligare försenals, (jfr prop.1980/81:159, SkU52, rskr. Då den åsyftade utbyggnaden vid sistnämnda lidpunkl ännu ejkommit till stånd beslöls all införandet av tuU på ifrågavarande produkterskulle uppskjutas lill (jfr prop. 1983/84:198, SkU 54, rskr.384) vUket föreskrivs i lagen (1984:530) om luUfrihet föroraffinerade vegetabUiska fetter och feta oljor. ABKarlshamns Oljefabriker, som svarar för utbyggnaden av den svens- ka fettvaruindustrin, hari skrivelse till den 11 sep- Prop. 1986/87: 53 tember1986 anfört att den planerade utbyggnaden ännu inte avslutats. Motbakgmnd av att utbyggnaden av den svenska fetlvaruinduslrins kapacilet förifrågavarande ändamål således ännu inle genomförts, föreligger inleinhemsk tillgång till aktuella vamslag. Jag förordar därför att införandet avtull på oraffinerade vegetabiUska fetter och fela oljor uppskjuts tUl den Ijanuari 1988, då en ny tulltaxa förväntas träda i kraft. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättalsförslag till lag om tullfrihet för oraffinerade vegetabiliska fetteroch feta oljor. Lagförslaget är tekniskt okomplicerat och av så enkel beskaffenhetatt lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslårriksdagen att 1. godkänna internafionellakonvenlion rörande systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifieringsamt protokollet angående ändring i nämnda konvenlion, 2. godkänna att regeringen sägerupp konvenlionen rörande nomenklatur för klassificeringav varor i tulltarifferna, 3. anta förslaget till lag om tullfrihelunder för oraffinerade vegetabiliska fetter och feta oljor. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposiiionföreslå att anla de förslag som föredraganden har lagt fram. Prop.1986/87:53 Bilaga 1 International Convention on the TheConlracting Parlies to this Convention, established under the auspices of the , Desiringto facililale inlernational trade, Desiringto facilitate the collection, com-parison and analysis of statistics, in particularthose on intemalional trade, Desiringto reduce the expense incurred by redescribing, redassifying and recoding goodsas they move from one classificalion system to another in the course of inlernationaltrade and lo facililale the standardization of trade documentation and thetransmission of data, Consideringthat changes in lechnology and the patterns of internationai trade require extensivemodifications to the Convention on Nomenclature for the Classificalion of Goodsin Customs Tariffs, done at Bmssels on , Consideringalso that the degree of detail required for Customs and statislical purposes byGovernments and trade inlerests has increased far beyond that provided by the Nomenclatureannexed to the above-mentioned Convention, Consideringthe importance of accurate and comparable dala for the purposes of inlernationaltrade negotiations, Considering that the HarmonizedSyslem is intended to be used for the purposes of freighl tariffs and transportstatistics of the various modes of transport, Consideringthat the is intended to be incorporated into commercial commoditydescription and coding systems to the greatest extent possible, Consideringthat the Harmonized Syslem is intended to promote as close a cortdation Internationell konvention rörande systemet förharmoniserad varubeskrivning och kodifiering Defördragsslulande parterna i denna konvenlion, uppräitad under överinseende av rådelför samarbete på lullområdel, vUkaönskar underlätta den internationella handeln, vilkaönskar underlätta insamlande av, jämförelse mellan och analys av statistik,speciellt sådan som avser den internationella handeln, vilkaönskar nedbringa de kostnader som följer av att varor ges en ny beskrivning ochklassificering och en ny kod då de vid det internationella varuutbytet passerarfrån ett klassificeringssyslem lill ett annat och vilka önskar underlätta slandariseringav handelsdokument och överföring av data, vilkaanser att teknikens utveckling och förändringarna i de inlernalionella handels-mönstrenkräver omfattande ändringar i konventionen om nomenklatur för klassificering avgods i tulltarifferna, upprättad i , vilkaäven anser atl den grad av detaljkännedom som slaler och berörda krelsar inom handelnhar behov av vida överstiger den som erbjuds av den nomenklatur som är bifogadlill ovannämnda konvenlion, vilkaanser del angeläget att vid internationella handelsförhandlingar ha tillgång fillrikliga och jämförbara data, vilkabeaktar att det harmoniserade systemet är avseit att användas i frakttarifferoch transportstalistik för olika transportsätl, vUkabeaktar atl del harmoniserade systemet är avsell att i största möjligautsträckning inarbetas i kommersiella system för vambeskrivning och kodifiering, v/7öbeaktar all del harmoniserade systemet är avsett att främja ett så närasamband as possible between import and export trade statistics andproduclion statistics, . Considering thal a close correlation should be maintained betweenthe and the Trade Classificalion (SITC)of the United Nations, Considering the desirabUity of meefing the aforementioned needsthrough a combined tariff/stafistical nomenclature, suitable for use by the variousinlerests concemed with internationai trade, Considering the importance of ensuring that the HarmonizedSystem is kept up-to-date in the light of changes in lechnology or in patternsof inlernalional trade, Having taken into consideration the work accomplished in thissphere by sel up by the , Considering that while the above-mentioned Nomenclature Conventionhas proved an effective instrument in the attainment of some of these objectives,the best way to achieve the desired results in this respect is to condude a newinternationai Convention, agreed as follows: som möjligt mellan import- och exportstali-stik och produklionsslalislik, vUka anser alt ett nära samband bör upprätthållas mellandet harmoniserade systemel och vamnomenklatur Slandard InlernalionalTrade Classificafion (SITC), vilka beaktar önskvärdheten av alt fillmötesgå ovannämndabehov med hjälp av en kombinerad tull- och stafistiknomenklatur som är lämpligalt användas av de olika kretsar som är intresserade av internationell handel, vilka beaktar vikten av atl det harmoniserade systemethålls aktuellt i förhållande till leknikens utveckling och förändringarna i deinternationella handelsmönstren, vilka beaklar det arbete som utförts på ifrågavarandeområde av kommillén för utveckling av etl system för harmoniserad vambeskrivningoch kodifiering, lUlsatt av rådet för samarbete på lullområdel, vUka anser att, även om ovannämnda nomenklaturkonventionhar visal sig vara ett effekiivt redskap för atl uppnå en del av ovannämnda syflen,det bästa sätlel alt åsladkomma de önskade resultaten i detta avseende är attupprätta en ny inlernalionell konvention, har kommu överens om följande. For the purpose of this Convention: (a) the Harmonized Commodity Descriptionand Coding Syslem, hereinafter referred to as the , means the Nomenclaturecomprising the headings and sub-headings and their related numerical codes, theSection, Chapter and Subheading Notes and the General for theinterpretation of the Harmonized Syslem, sel out in the to this Convention; (b) Customs tariff nomenclature means thenomenclature established under the legislalion of a Contracting Party for thepurposes of levying duties of Customs on imported goods;