prop · GA03166 · 1986-12-31 00:00:00 — Om det finns särskilda skäl, får regeringen eller, eflerregeringens bestämmande, en tullmyndighet för enskilt fall besluta om temporärlullfrihet för varor som inte omfattas av föreskrifter enligt första stycket. Paragrafen motsvarar i huvudsak 17 § i beredningsgruppensförslag och 15 § tullförordningen. I paragrafens/ör5M slycke bemyndigas regeringen attmeddela föreskrifter om lemporär tullfrihel under de i paragrafen angivnaomsländighelerna för transportmedel och andra varor som skall användastillfälligt i landet och därefter återutföras. Bestämmelser om temporär tullfrihel finns i flerainternationella överenskommelser till vilka har anslutit sig. Innehållet i de föreslagna punkterna \ förslå stycketmotsvarar i stort sell nu gällande bestämmelser. I punkterna 1, 2 och 9 hardock de i de nuvarande beslämmelserna intagna villkoren för tullfrihet tagilsbort. Det måste anses ligga inom ramen för det åt regeringen givnanormgivningsbemyndigandet att meddela föreskrifter om närmare villkor förtullfriheten. lemporär lullfrihet för de varor som är upptagna i punkt 1har behandlats i j den allmänna motiveringen (avsnitt 2.3.2). 1 punkl 11klargörs all containrar, maskiner och andra hjälpmedel för Prop.1986/87:166 godshantering samt delar och tillbehör fill sådana varor hör fillvaror för vilka lemporär tullfrihet kan medges. Detta har behandlats i denallmänna motiveringen (avsnitt 2.3.2). Enligt 16 § lullförordningen kan regeringen eller, efterregeringens bemyndigande, generaltullslyrelsen föreskriva att en vara som haranvänts i strid mot villkor för lemporär tullfrihet inle behöver förtullas.Någon molsvarighel till den bestämmelsen har inle lagits in i lagförslaget. Skälet härför är att bestämmelser av molsvarande innebördföreslås i den nya tullagen. Enligt 10 § första styckel jämfört med 115 §förslagel till tullag skall en vara som innehas med lemporär lullfrihet anmälastill förtullning innan den temporära tullfriheten upphör, om regeringen eller,efter regeringens bemyndigande, generaltullstyrelsen inte föreskriver annat.Bestämmelsen innebär all en sådan vara skall anmälas lill förtullning både omtiden för den temporära tullfriheten löper ut och om innehavaren vill användavaran på annal sätt än som förutsatts för tullfriheten (jfr prop. 1984/85:50 s.17). Om den som innehar varan förfogal över denna i slrid mol villkoren förlemporär lullfrihet följer av 82 § förslaget lill tullag atl han blirlullskyldig för den. Tullmyndighel får emellertid om särskilda skäl föreliggermedge nedsättning av eller befrielse från tull och annan införselavgift ellerfrån lullskyldighel om varan lullklareras på annat sätt än genom förlullning. Återbetalning av tull (Tullrestitution) Induslri-, varvs-, flyg- och handelsreslilulion Regeringen får meddela föreskrifter om atl under vissavillkor tillstånd kan meddelas till tullrestitution enligt särskilt förfarande(reslitutionslillslånd). Den som har reslitutionstillstånd kan medges restitutionav lull för varor som förtullats för hans räkning, om han 1. använt varorna för tillverkning, reparalion,bearbelning, komplellering eller emballering av exportvara och utfört denna ur landet eller, i fråga om delar och tillbehör till sådan exportvara, återutförl varorna i oförändratskick (industrirestitution), 2. använt varornaför byggnad, ombyggnad, reparalion, inredning, ulruslning eller sjösältning avfarlyg, skeppsdocka, dockport, ponton, mudderverk, borr- eller bostadsplattformeller liknande anordning för verksamhet lill havs eller avproduklionsanläggning för egentlig varvsverksamhet (varvsrestilulion), 3. använt varornaför byggnad, ombyggnad, reparation, inredning eller utrustning av luftfartygeller rymdfartyg eller av delar eller tillbehör fill sådani fartyg(flygrestitufion), eller 4. återutförlvarorna i oförändrat skick lill annan i ullandet än producenten ellerleverantören eller ombud för någon av dem (handelsreslilulion). Med tillverkning enligt första stycket 1 jämställs annanproduktion av exportvara. Regeringen får också meddela föreskrifter om altrestitution enligt första stycket 1-3 kan medges för varor som ålerutförts efler reparalion, bearbet- , >., ning,komplettering eller emballering och för varor som inle får avsedd Prop.1986/87:166 användning. En lullmyndighet kan medge reslilulion enligi förstastyckel för varor som förtullats för annan innehavare av reslitulionstillståndän den som använt varorna eller utfört exportvaran. Reslilulion enligi 19 §för andra varor Regeringen får meddela föreskrifter om atl restitutionenligt 19 § kan medges även om andra varor har använts eller ålerutförts än deför vilka restitution begärs eller om del inle kan visas all de använda ellerulförda varorna har förlullals. Paragraferna moisvarar 17-20 §§ i beredningsgruppensförslag och 17 § tullförordningen. Paragraferna har i förhållande fill det lagrådsremitleradelagförslaget redigerats om i enlighet med vad lagrådel (s, 243-244) harförordat. Enligt 17-22 §§ lullförordningen kan regeringen medgerestitution av tull för varor under de omständigheler som anges i de nämndaparagraferna. Restitution kan medges i form av industrirestitution, varvs- ochflygrestituiion, handelsrestitution, särskild restitution och reduceradrestitution. Som framgår av den allmänna motiveringen (avsnitt 2.4)föreslås atl möjlighelerna lill lullrestilution behålls i stort selloförändrade. I likhet med vad som gäller föreslås all regeringen bemyndigasalt föreskriva om tullrestitution. Avsikten är alt regeringen skall meddela deföreskrifter som behövs. Beslämmelserna om industri-, varvs- och flyg- ochhandelsrestitution, finns i 18 och 19 §§ i lagförslaget. Gemensammabestämmelser om ekvivalens och blandning finns i 20 §. Beslämmelserna har i stort sett oförändrade upptagits i denya paragraferna. I 19 förslå slyckel föreslås dock att uppräkningen avrestilutionsberälti-gande ändamål kompletteras för all klargöra nuvarandetillämpning.Detla har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 2.4).Begreppet rymdfarlyg avses alltså omfatta även satelliter, bärraketer,sondraketer och ballonger. I 19 § punkt 4, som reglerar villkoren förhandelsrestitution, har efter förslag från generallullstyrelsen, i motsats tillvad som gäller enligt 17 § första slyckel lullförordningen, inle lagits innågol krav på all varan skall ha ulförls i samband med försäljning. Etl sådanikrav anses numera inte ha någon praktisk betydelse, eftersom exportören i deflesta fall kan få särskild restitution om kravet inte är uppfyllt. I 20 § bemyndigas regeringen alt meddela föreskrifier oms.k. ekvivalens, dvs. atl resfitulion skall kunna medges för den tull sombelalas för en importvara även om en annan importvara använts vidtillverkningen eller ålerutförts. Regeringen får också meddela föreskrifter omatt restitution kan medges om del inle kan visas alt den använda eller utfördavaran är förtullad. På detta sätt kan reslilutionsbeslämmelserna fillämpas ävenvid s.k. blandning (subslilutionsreslitulion), dvs. aU vid tillverkningenanvänts svenska varor i slällei för imporlvaror. Särskild reslilulion och reducerad reslilulion Prop. Regeringen får meddela föreskrifier om att reslilulion avtull kan medges för varor som ålerutförts utan atl ha använts eller efter atlha använts bara i samband med provning eller under förhållanden som kanjämställas med provning eller som kunnat medföra lemporär tullfrihet (särskildrestitution). Regeringen får meddela föreskrifter om atl särskild restitutionkan medges även om varorna har använts på annat sätt än som anges i förstastycket. Regeringen får meddela föreskrifter om atl restitution avlull kan medges med avdrag som beräknas med hänsyn fill den tid varorna harfunnits i landet, om varorna har ålerutförts men 21 § första slyckel inte ärtillämpligt (reducerad restitution). Paragraferna, som moisvarar 22 § i beredningsgruppensförslag och 18 § tullförordningen, innehåller de grundläggande beslämmelsernaom särskild reslilulion och reducerad resfitulion. Vid tillämpningen av nuvarande bestämmelser om särskildrestitution har begreppet användning getts en vidsiräcki innebörd och ansesomfalla praktiskt tagel alla förfoganden. Sålunda anses en vara ha använts omden efler förtullningen har försålts inom landet. (Däremot anses inleutbjudande till försäljning inom landet i och för sig som sådan användning somdiskvalificerar varan från särskild restitution, jfr prop. )Det kan emellertid förekomma fall då det synes rimligt all medge särskildrestitution även om varan har använts på annal sätt än som för närvarandefilials, t.ex. när en vara efter införseln har vidareförsålts men säljarenåtertar varan i samband med alt köparen häver köpeavtalet pä grund av fel igodset. Därför föreslås i 21 § i etl nytt andra slycke att regeringen gesbemyndigande alt föreskriva att särskild restitution kan medges även om varornahar använts på annat sätt än som anges i första stycket. Medgivande av reslitulionslillslåndm.m. Reslitutionstillstånd kan av tullmyndighet medges den somdriver rörelse. Varvsrestitutionslillstånd kan medges även den som äger farlyg.Flygreslilu-tionstillstånd kan medges även den som äger luftfartyg ellerrymdfartyg eller utan atl driva rörelse tillverkar sådani farlyg.Handelsrestilutionslillslånd kan medges även den som utan atl driva rörelselagrar och distribuerar varor. Särskild restitution eller reducerad restitutionfår medges den för vars räkning varorna utförs. Paragrafen har utformats i enlighet med lagrådets förslag(s. 243-244). Paragrafens första stycke, som motsvarar 23 § iberedningsgruppens förslag och 19 § lullförordningen, stadgar all reslitutionstillståndkan medges den som driver rörelse. Tillstånd kan därutöver medges i vissa andrafall som anges i paragrafen. Möjligheterna atl få restilutionslillstånd har iparagrafen utvidgats så att flygrestituiion skall kunna medges, förutom den som driver rörelse och den som äger luftfartyg (rymdfartyg), den som utan att driva rörelse tillverkar 149 Tillstånd till handelsrestitution skall enligt förslaget kunna Prop. 1986/87:166 medges den som, ulan all driva rörelse, lagrar ellerdistribuerar varor. Delta tillägg kan tillämpas pä l.ex. I andra stycket, som motsvarar 22 § fjärde styckel iberedningsgruppens förslag och 18 § iredje stycket tullförordningen, ges enföreskrift om att särskild restitution eller reducerad reslilulion får medgesden för vars räkning varorna utförs. kan medge all den som harreslitutionstillstånd inte behöver betala lull för varor innan fråga om restitutionhar prövats. Paragrafen, som har utformats i enlighel med lagrådetsförslag (s. 243-244), motsvarar 24 § första stycket i beredningsgruppensförslag och 20 § första styckel tullförordningen. Som framgått av den allmänna motiveringen (avsnill 2.4)föreslås att beslämmelserna om betalningsuppskov behålls. Tullbefrielse i stället för tullrestitution Om förutsättningar finns för tullrestilulion men lull inlehar belalals, kan en lullmyndighet som prövar ansökan om restitution medgetullbefrielse i stället för restitution. Regeringen får meddela föreskrifter om atl entullmyndighet i slället för restitution får medge tullbefrielse för varor somförtullas för atl användas för ändamål som medför rätt till tullrestilulionenligt 19 § första stycket. Paragrafen moisvarar 24 § andra och tredje styckena iberedningsgruppens förslag och 20 § andra och iredje stycket tullförordningen. EnUgt första stycket kan tullmyndighet som prövar ansökanom tullreslitu-tion medge befrielse från lull i slället för restitution omtullen inte har betalals men förutsättningar i övrigt finns för restitution. Enligt andra styckel får regeringen föreskriva atltullmyndighet får medge befrielse från tull för varor som förtullas för atlanvändas för ändamål som medför rätt till induslri-, varvs- och flygrestituiion. Betalning av tull i vissa fall Regeringen får meddela föreskrifter om att tull skallbelalas för sådana varor för vilka tullbefrielse har medgetts enligtföreskrifter som har meddelals med stöd av 25 § andra stycket, om varorna intekommit atl användas för ändamål som medför räll till lullrestilution. Regeringen får också meddela föreskrifier om all lullskall belalas för varor, om varvsrestilulion eller flygrestituiion har medgetts för varorna eller om tullbefrielse har medgells i slället för sådan restitution och dessadärefter har förts från farlyg, ponton, mudderverk, borr- eller bosladsplattform, luftfartyg eller rymdfarlyg eller har överiåtits eller tagils i anspråk för 150 ändamålsom inte medför rätt till sådan resfitulion. Paragrafens första stycke motsvarar 24 § iredje stycketsista meningen i Prop. 1986/87:166 beredningsgruppens förslag och 20 §tredje styckel sista meningen lullförordningen. Andrastycket motsvarar 27 § i beredningsgruppens förslagoch 22 § tredje stycket tullförordningen. Del innehåller bestämmelser ombetalning uv tull, om varor för vilka varvsrestilution. flygrestituiion ellermolsvarande tullbefrielse medgelts därefter förs från fartyget etc., eller lasi anspråk för ändamål som inle medför räll lill sådan reslilulion. Beräkning av tullrestitution m.m. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,generallullslyrelsen får meddela föreskrifter om atl industri-, varvs-, flyg-och handelsrestitulion får beräknas enligt schablon. Regeringen får meddela föreskrifter om den tid inom vilkenförutsättningar för restitution skall vara uppfyllda och om det lägsta beloppmed vilket restitution får medges. Paragrafens/örifö stycke, som är nytt, motsvarar 21 § iberedningsgruppens förslag. I stycket ges bemyndigande för regeringen eller,efler regeringens bemyndigande, generaltullstyrelsen att föreskriva attindustri-, varvs-, flyg-och handelsrestitution får beräknas enligt schablon,dvs. enligt ell förenklal beräkningssäll. I paragrafens andra stycke, som motsvarar 25 § iberedningsgruppens förslag och 21 § tullförordningen, stadgas all regeringenfår föreskriva om den tid inom vilken förutsättningar för restitution skallvara uppfyllda och om det lägsta belopp med vilkel restitution får medges. Åtgärder som vid tullrestitution jämställs med utförsel 1. vid lullreslitution i allmänhet, atl varorna läggsupp i frihamn eller, i den mån regeringen föreskriver del, läggs upp på tullager, 2. vid industri- och handelsrestitution, att varornalevereras fill någon som medgells tullbefrielse enligt föreskrift som har meddelals med stöd av 25 § andra stycket, att varorna tas ombord som proviant eller förnödenhetsartik lar på fartyg eller luftfartyg i utrikes trafik eller las in i expoributik eller,såvitt avser personbil och motorcykel, att fordonet införs i exportvagnsförteck ning, 3. vid särskild och reducerad restitution, att varornaförstörs under kontroll av en myndighel eller någon annan som en lullmyndighel god känner, 4. vid särskild restitution, i den mån regeringenföreskriver det, att varorna levereras lill någon som har rätt till tullfrihet enligt 6 §. Paragrafen, som moisvarar 26 § i beredningsgruppensförslag och 22 § första styckel tullförordningen, innehåller bestämmelser omåtgärder som vid prövning av tullrestitution skall jämställas med utförsel. I överensstämmelse med beredningsgruppens förslag harbestämmelserna kompletterats. Enligt punkt 3 kan förstöring ske under konlrollav myndighel ellerannan som lullmyndighel godkäni. krävs godkännande Prop.1986/87:166 av generaltullstyrelsen. Punkt 4 i förslaget är ny och möjliggör atl leveransertill beskickningar m.m. jämställs med utförsel. Genom tillägget behöver AB Vin-& Spritcentralen inle leverera förtullade varor till beskickningar m.m.via frihamn eller tullager för alt få restitution av tullen. Beräkning av lullrestilution och betalning av lullbelräffande vissa varor Regeringen får meddela föreskrifter om beräkning avtullrestilulion och om betalning av lull belräffande sådana varor som har laglsupp i frihamn, lagts upp på tullager eller införts i exportvagnsförteckning ochsom ulan samband med utförsel förs från eller las ut från tullagreteller ulan föregående ulförsel förtullas efler alt ha införts iexporlvagnsförleckningen. Paragrafen moisvarar 28 § i beredningsgruppens förslag och22 § andra slyckel tullförordningen. Enligt nuvarande regler kan regeringenmeddela föreskrifter när del gäller reslilulion och betalning av tull för varorsom lagts upp i frihamn eller lagts upp på tullager och som därefter förs frånfrihamnen eller las ut från tullagret utan samband med ulförsel. 1 överensstämmelse med beredningsgruppens förslag harbemyndigandet för regeringen utvidgats till atl gälla även varor som införts iexportvagnsförteckning med anspråk på tullrestitution eller tullbefrielse ochdärefter förtullas. Tullnedsättning på grund av skada som skall beräknas efter annan grund än värde fårnedsättas för en vara, som är skadad på annal sätl än genom förskämning när denanmäls lill förlullning eller, om varan las om hand med slöd av lillståndenligt 8 § första styckel lullagen (1987:000), när den anmäls till hemtagning.Nedsältningen skall motsvara den minskning av varans värde som skadan harmedfört. Värdet av varan i oskadat skick och i skadat skick beräknas enligtföreskrifter som har meddelats med stöd av 4 § andra stycket tulliaxelagen(1987:000). Paragrafen, i vilken efler lagrådets förslag har gjorts enredaktionell ändring, moisvarar 29 § i beredningsgruppens förslag och 23 §lullförordningen. När det gäller skadade varor för vilka tullen skallberäknas efter värde finns bestämmelser om tullnedsättning i förordningen(1980:749) om tullvärde. Tullbefrielse m.m. på grund av synnerliga skäl Om del finns synneriiga skäl, får regeringen eller, efterregeringens beslämmande, generallullslyrelsen i enskilda fall beslula omtullbefrielse, lullnedsäUning eller återbetalning helt eller delvis av tull. Paragrafen motsvarar 30 § i beredningsgruppens förslag och24 § tullförord- 2 Dennalag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Regeringen får meddela deövergångsbestämmelser som behövs. allmänna motiveringen (avsnill 2.5) har frågor om genomförandel av den nyalagstiftningen behandlats. Förslaget till lag om upphävande av visstullagstiftning Somframgår av den allmänna motiveringen (avsnitt 2.5) föreslås att den nuvarandetullagstiftningen skall upphävas genom en särskild upphävandelag. I förslagettill lag om upphävande av viss tullagstiftning förslås sålunda att tullagen,tullförordningen, lagen med tulltaxa och lagen om frihet från skall och andrainförselavgifier skall upphävas den dag regeringen bestämmer. Likaså föreslås,i enlighel med vad som sägs i specialmoliveringen till förslagel om lag omfrihet från skall eller avgifl vid införsel, all förordningen (1966:394) omrätt för resande m.fl. (se bilaga 1 avsnill 5.2) all införa varor tull- ochskattefritt skall upphävas. Medhänvisning till vad jag har anfört hemställer jag alt regeringen föreslårriksdagen att anta förslagen fill 1. lag om tullfrihet m.m., 2. lag om upphävande av visstullagstiftning. Sammanfattning av beredningsgruppens förtullagstiftningsfrågor betänkande med lagförslag Regeringen har uppdragit ål beredningsgruppen förtullagstiftningsfrågor atl göra en teknisk översyn av författningarna påtullområdet. Enligt direktiven bör översynen syfta till alt vinna en förenkladoch mer enhetlig ordning. Vid översynen bör också beaktas om del vidiiilampningen av lullförfattningarna kommil fram behov av ändringar. Som resultat av översynen lägger beredningsgruppen framförslag lill en ny lullag och en ny lulllaxelag där tulltaxan ingår som bilaga. De centrala författningarna på tullområdet trädde i kraflden som elt resultat av en allmän översyn av tullagstiftningen.Detla ledde till en omfattande reform av själva lullförfarandet. Etlhemtagningsförfarande och ett system med privat godsvård infördes. En väsentlignyhet var också atl tulltaxering skulle ske med ledning av deklaration av denlullskyldige. Tullagen (1973:670) behandlar själva lullförfarandet vidin- och utförsel av varor. I lagen lämnas föreskrifter rörande bl. a.förlullning, tulldeklaration, tulliaxering och uppbörd. Lagen innehåller vidareregler om tullverkels kontrollverksamhet samt besvärsordningen. I tullstadgan(1973:671) ges tillämpningsföreskrifter till tullagen. I tullförordningen (1973:979) föreskrivs om uttagande avlull, om tullfrihet och om tullrestitution m.m. tilllullförordningen finns i tullkungörelsen (1973:1014). Lagen (1977:975) med tulltaxa anger de tullar som skalltas ul vid införsel av varor. Vid införsel erläggs skaller och avgifter till tullverket.Detta gäller t. ex. mervärdeskatt och olika punktskatter samtprisregleringsavgifter på jordbrukels och fiskets områden. Uppbörden sker ienlighel med föreskrifter i de olika skatte- och regleringslagarna. kontrollerar också att import- ochexportbeslämmelser efterlevs. Föreskrifter om import och export finns både ilagar och i författningar som beslutats av regeringen eller myndighet. Beredningsgruppen har gåtl ut från alt det system sominfördes bibehålls i stort sett oförändrat. Tillämpningen av systemethar inte geU anledning till att ändra de grundläggande dragen med hemlagning,privat godsvård och deklarationsförfarande. Hemlagningssyslemet har enligtberedningsgruppens uppfattning visat sig vara rationellt och resurssparande för tullverketsamiidigi som det är smidigt Prop. 1986/87:166 för importörerna. Vidtillämpningen har del visat sig föreligga vissa risker för kringgående avgällande bestämmelser om importreglering o. d. När det gäller deklarationsförfarandet konstaterarberedningsgruppen aft erfarenheterna i stort seU är goda. De brister som harpekats på gäller fullsländighelen och rikligheten i uppgiftslämnandet. Beredningsgruppen har diskuterat åtgärder för allytterligare förbättra säkerheten i hemtagnings- och deklarationsförfarandel.Gruppen, som inte funnit anledning att inskränka användningen avdessa förfaranden, vill i sammanhanget peka på möjlighelerna all återkallahemtagningstillslånd resp. godkännande av ombud i sådana fall då missbruk ellerslarv förekommer. Samiidigi vill gruppen betona atl utvecklingen bör nogaföljas. Beredningsgruppen har med tanke på den ökade användningenav datateknik i internationell handel, transporter och betalningar övervägt enanpassning av de procedurer som lillämpas i samband med klareringen avimporten och exporten av varor. De tekniska lösningar som behövs för en ökadautomatisk dataöverföring ankommer inte på beredningsgruppen alt överväga. Vidtillämpningen föreligger emellertid vissa legala problem, som hänger samman medatt deklarationer och anmälningar skall bekräftas med handskrivnanamnteckningar. Dessa frågor är emellertid inle av specifik nalur förtullagstiftningen utan är av allmänjuridisk karaktär och bör därför enligtgruppens mening bedömas i elt vidare sammanhang. I direktiven för beredningsgruppen har sagts atl gruppenvid översynen bör överväga om gällande bestämmelser om kredit för betalning avtull, annan skatl och avgifter behöver ändras. Enligt direktiven bör bl. a.belysas om del kan vara lämpligl atl införa nya belalningsregler, som innebäratt en preliminär inbetalning sker som lulldeklaralion lämnas. Beredningsgruppen har sökt skissera ell sådant nyttsyslem. Gruppen har därvid konstaterat atl belalningen av prakliska skäl tordefå ske skilt från avlämnandet av tulldeklarationen och atl belalningen sedanmåste kopplas ihop med deklarationen för kontroll av att betalning skett för dedeklarerade varorna. Systemet medför också etl avräkningsförfarande närlullsedel utfärdats och den slutliga debileringen sker. Tillämpningen av elt nytt system reser en rad prakliskaproblem. Dessa problem kan komma atl påverka personalbehovet och minska derationaliseringsvinster som del nuvarande belalningssyslemet har inneburit förbåde lullverkel och importörerna. uppgår antalet cenlrallulfärda-de tullräkningar, som kan hänföra sig fill flera lulldeklaralioner,fill knappi 300 000 . Om betalning skall erläggas särskilt för varjelulldeklariion ökas antalet betalningsiransaktioner avsevärt. Omkring 2miljoner tulldeklarationer avlämnas .