prop · GA0332 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87: 32 om fortsatt giltighet av lagen (1975:1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall 1986/87: 32 Regeringenföreslår all anla det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollel den 9 oklober 1986. Ipropositionen föreslås all lagen (1975: 1360) om tvångsåtgärder ispa-ningssyfle i vissa fall skall fortsätta atl gälla till utgången av . Förslag till Prop. 1986/87: 32 Lag om fortsatt giltighet av lagen (1975: 1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall Härigenom föreskrivs att lagen (1975: 1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall, som gäller lill ulgången av år1986', skall fortsätta att gälla till ulgången av . 'Lagens giltighetstid senast förlängd 1985:947. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde den 9 oklober 1986 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , ,, , R. Carisson, Hellslröm, , , , Proposition om fortsatt giltighet av lagen (1975:1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall Deinternaflonella terroristdåden har föranlell ålgärder både i ochutomlands för all söka förhindra sådana gärningar. I värt land anlog riksdagenår 1973 en lag om särskilda älgärder lill förebyggande av vissa våldsdåd medinternationell bakgrund (den s. k. terroristlagen). Genom en ny lagsliflning,som Irädde i krafl , fördes huvuddelen av bestämmelserna iterroristlagen med vissa ändringar över lill den dåvarande ullänningslagen. Deåterfmns numera i 1980 ärs ullänningslag (1980: 376 - UllL). beslötsatl bestämmelserna i lerrorisflagen om telefonavlyssning, brevkonlroll m. m.skulle las in i en särskild, lidsbegränsad lag om tvångsåtgärder ispaningssyfte i vissa fall (spaningslagen). Lagens giltighetstid har föriängtssuccessivt, senasl flll ulgången av (se prop. 1985/86:31, JuU 11, rskr31, SFS 1985:947). En precisering av spaningslagens fillämpningsområde skeddeår 1977 (SFS 1977:81). tog vid 1981/82 ärs upp fråganom den parlamentariska kontrollen i fråga om telefonavlyssning (JuU 1981/82:54, rskr 298). Därvid uttalades bl. a. alt det är angelägel all riksdagensmöjligheter flll insyn i fråga om telefonavlyssning vidmakthålls och altinsynen om möjligl bör byggas ul. Insynen bör ske i form av en årligredovisning i en proposition eller skrivelse lill och avse bl. a.telefonavlyssning enligl spaningslagen. Rikspolisslyrelsen har mot den bakgmnden i enskrivelse den 16 seplember 1986 till redogjort förlillämpningen av de hithörande bestämmelserna i uflänningslagen och ispaningslagen seplember 1985-augusti 1986. Innehållel irikspolisstyrelsens skrivelse anges i den redogörelse för fillämpningen avlerrorisllagsflftningen som regeringen lidigare på milt förslag beslulalall överlämna lill . Vidare har inom upprättats enredogörelse för den utveckling som har ägl rum inlernalionellt under delsenasle ärel beträffan- deförekomsten av och de fortsatta betingelserna för den internafionella Prop.1986/87:32 terrorismen samt för de åtgärder som har vidtagits för all bekämpadenna. Terroristbestämmelsema i utlänningslagen och reglerna i spaningslagenger möjligheter att under speciella fömlsätlningar ingripa med ålgärder somsyflar lill atl minska riskerna för våldsdåd i som ulförs avinlernationellt förgrenade lerrorislorganisationer. De kompletterar därmed deallmänna reglerna i om tvångsåtgärder vid misstanke om brott.Beträffande gällande ordning får jag hänvisa till vad jag anförde i sammaärende (prop. 1985/86:31). Närterroristlagen kom skedde del mol bakgrund av den våg av våldsdådsom under de då närmasl förflutna åren hade gåll över världen. Ipropositionerna beträffande förlängning av spaningslagen har redogörelserlämnals för den fortsalla utvecklingen av de inlernalionella terroristdåden (sebl.a. 1979/80:52, 1980/81:54, 1981/82:45, 1982/83:46, 1983/ 84: 51,1984/85: 73 och 1985/86: 31). Av dessa redogörelser framgår atl en lång radterroristdåd med inlernalionell anknytning även efler har utförts iskilda delar av världen. I har det främst varit , ,, och som drabbats. Terroristbestämmelsema i utlänningslagen ochspaningslagen ger möjlighel all avvisa eller utvisa utlänningar som flllhöreller verkar för sådana grupper och organisaiioner vilka genom sin lidigareverksamhel har visal atl de ulanför sitl hemland systematiskt använder våld förpoliliska syften och därför kan befaras göra det också i . Somyllerligare förulsältning gäller dock att del med hänsyn till vad som är käntom uflänningens föregående verksamhel eller i övrigl föreligger fara att haneller hon här i riket medverkar lill sådana handlingar. Ett avvisnings- ellerutvisningsbe-slul kan emellertid inte verkställas om ett s. k. politiskt ellerdärmed jämförligt verkställighetshinder föreligger. I slället kan uflänningendå bli föremål för kontroll och övervakning enligl utlänningslagen och spaningslagen.Fömtsällningarna för all använda husrannsakan, kroppsvisitation,kroppsbesiklning, brevkonlroll och telefonavlyssning enligt spaningslagenavviker i dessa fall från vad som enligt rällegångsbalken gäller vid misstankeom brott, eflersom regler i motsats till reglerna ispaningslagen inte ger möjlighet att ingripa uteslutande i förebyggande syfle.Ett flertal garanlier mol en alltför vidsträckt lillämpning av spaningslagenhar emellertid byggts in såväl i bestämmelserna om förfarandel ochbeslutsprocessen som i särskilda regler med syfle alt ge underlag för enfortlöpande kontroll av hur lagen hanleras. När förslag om att förlänga giltighetstiden förspaningslagen har förelagts (senast i prop. 1985/86:31) har det betonats atl del mol bakgmnd av den fortgående internafionella lerroristverksamheten är ange läget alt vi även i fortsättningen håller en hög beredskap för alt förebygga våldshandlingar i vårt land. I vissa lägen kan det därför behövas fillgång till de speciella tvångsåtgärder i spaningssyfle som spaningslagen medger. Med hänsyn lill detta ochlill alt ingenting förekommit som givit anledning Prop. 1986/87:32 alt anla attlagen har fillämpats på ell sätt som slrider mol dess syfle eller på elt sätlsom kan sätta rättssäkerheten i fara, har i lidigare propositioner förordatsatt lagens giltighetstid skall föriängas, vid det senaste tillfället tillulgången av . Justitieulskoltet har därför lillslyrkl föriängning (senaslJuU 1985/86: 11). har biträtt justitieutskotlets uppfattning (senastrskr 1985/86:31). Vad gäller ålgärder på det inlernationella planetför all motverka terrorism villjag hänvisa till redogörelserna ipropositionerna 1979/80:52 (s. 8), 1980/81; 54 (s. 10), 1981/82:45 (s. 9),1982/83; 46 (s. 8), 1983/84:51 (s. 8) och 1984/85:73 (s. 8). Dämiöver kannämnas all antog en resolution somfördömer alla terroristhandlingar. I förbereds ell minisiermöie ombekämpning av terrorism m. m. Det skall äga mm . Även andrainternationella iniliativ har lagits för alt komma till rätta medterrorislaktivi-leler. Även under del år som har förflulil sedanregeringen senast log upp dessa frågor i har elt stort antalterroristdåd begålls i skilda delar av världen. I har en fortsall ökningav den terroristiska aktiviteten kunnal förmärkas. Flertalet terroristdåd harriktats mot det egna landels regering men i många fall har lerroristattackernasketl i andra länder. För svensk del gäller all säväl förhållandena inomlandel som den utveckling av den inlernalionella terrorismen som redovisas iutrikesdepartementets tidigare nämnda redogörelse och i rikspolisstyrelsensskrivelse visar, all del alltjämt föreligger slora risker för all också vårtland drabbas av terroristdåd. Detta har också inträffat. De synpunkier som lidigare har anförts beiräffandebehovel av de särskilda reglerna i spaningslagen gör sig alllsä alltjämtgällande med samma slyrka. Del framgår av den redogörelse för tillämpningen avterroristlagslifl-ningen som regeringen lidigare pä mitl förslag beslutatalt överlämna lill , all terrorislbeslämmelserna i UllL inle kommitlill användning under liden seplember 1985-augusli 1986 men att åtgärder medstöd av spaningslagen, främsl telefonavlyssning, vidtagils vid ett tiolallillfällen. Rikspolisslyrelsen har tidigare framhållil att det för styrelsensmöjligheter att fullgöra sin funkiion i fråga om bekämpning av terrorism ärnödvändigt all del skapas författningsmässiga fömlsätlningar all användatillgänglig teknik för informationsinhämtning. Del är enligt rikspolisstyrelsenulomordenlligl angeläget för säkerhetsavdelningens verksamhel att giltighetenför spaningslagen förlängs tills vidare inlill dess lagen får gälla permaneni. Att spaningslagen hillills har använls iförhållandevis begränsad omfatt ning bör ses i belysning av garanlierna i lagen mot en alltför vidsträcki tillämpning. Sådana garantier har byggis in i de bestämmelser som gäller förfarandel och beslutsprocessen. Lagen får exempelvis inle tillämpas i andra fall än då utlänningen har avvisals eller utvisats som terrorist - eller i visst fall avvisats eller utvisats av annal skäl och enligl regeringensbeslul faller under lerroristrekvisiten - men verkställighetshinder föreligger. Den restriktiva användningen kan inle las till intäkt för atl lagen inte behövs. Annan lagsfiftning kanantas i fortsättningen på samma sätt som Prop. 1986/87; 32 visasig vara olillräcklig när del gäller all förebygga terroristdåd. Till dellakommer atl lagstiftningen kan beräknas ha en förebyggande effekt. Mot bakgmnd av vad jag har anfört om terrorismensutbredning och om behovet lills vidare av särskilda bestämmelser om bl. a.telefonavlyssning bör enligt min mening spaningslagen ges fortsatttidsbegränsad gillighel. Jag föreslår därför att giltighetstiden för lagenförlängs med ytterligare etl år, intill utgången av . Frågan om atl förlänga giltighetstiden är enligtmin mening av så enkel beskaffenhet all lagrådels hörande inle kan ansespåkallal. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemsläller jag all regeringen föreslårriksdagen etl inom upprättat förslag lilllag om fortsatt giltighet av lagen (1975: 1360) om tvångsåtgärder i spaningssyftei vissa fall. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposiiion föreslå att anla del förslag som föredraganden har laglfram. Tryckeri, Stockholrr 1986