prop · GA03156 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87: 156 om ändrade regler vid allmän fastighetstaxering 1986/87: 156 Regeringen föreslår att anta de förslag som hartagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet . I propositionen föreslås vissa ändringar i bestämmelsernaför fastighetstaxering inför den allmänna fastighetstaxering som skall äga rumår 1988 av hyreshus-, industri- och specialenheter. Ändringarna gäller bl. a.värderingen av hyreshusenheter. Hyreshus som består av bostäder skall enligtförslaget värderas med utgångspunkt i bostadshyra och hyreshus bestående avlokaler med utgångspunkt i lokalhyra. Det s. k. normhuset ändras så attbostadshyra eller lokalhyra för ett sädant hus skall uppgä till 131000-140000kr. Vidare skall den sammanlagda hyran inte överstiga . 1 fråga omvärdefaktorn ålder föresläs att det skall finnas minst sju klasser. En mindreändring föreslås i fråga om värdefaktorn markvärdeandel. Vidare föreslås att en ny grund för nytaxering vidsärskild fastighetstaxering införs. Ny taxering av fastighet skall ske omfastigheten är indelad som sådan taxeringsenhet som skall taxeras vid vissallmän fastighetstaxering och det vid taxeringen visar sig att den bör indelasi annan typ av taxeringsenhet och således bli föremål för allmän fastighetstaxeringvid ett senare tillfälle. 1 1986/87. Lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979: 1152) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 2 och 3 §§, 12 kap. 5 §och 16 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979: 1152) skall ha följandelydelse. 1986/87: 156 Som riktvärde för en hyreshusen-het med normalt förhällande mellan värderingsenhetens markvärde och dess hyra, bebyggd med ett hyreshus, uppfört och med en hyra av , fär endast anges värden i en fastställd värdeserie. Som riktvärde för en hyreshusenhet med normaltförhällande mellan värderingsenhetens markvärde och dess hyra, bebyggd med etthyreshus, uppfört , med en bosiadshyra eller lokalhyra av131000-140000 kronor och med en sammanlagd bostads-hyra och lokalhyra som inteöverstiger , får endast anges värden i en fastställd värdeserie. Inom varjevärdeområde skall riktvärden bestämmas för skilda förhållanden för en eller fleraav följande värdefaktorer. Hyra Med hyra avses bruks- Bosiads- värdehyra för bostä- hyra der och marknadsmässig hyra förlokaler. Hyran skall bestämmas med hänsyn till den genomsnittliga hyresnivånunder före taxeringsåret. För värderingsenheter med en hyra skall finnas minst 15 hyres- klasser och för värder ingsenheter med en hyra mellan och minst 25 hyres- Lokal- klasser. avses bruksvärdehyra för bostäder. Hyran skall bestämmasmed hänsyn till den genomsnittliga hyresnivån företaxeringsåret. För värderingsenheter med en hyra skall finnasminst 15 hyres-klasser och för värderingsenheter med en hyra mellan 100000kronor och minst 25 hyres-klasser. Med lokalhyra avses marknadsmässig hyra för lokaler. Hyranskall bestämmas med hänsyn till den genomsnittliga hyresnivån Senaste lydelse 1986:258, Senaste lydelse 1986:258. Prop.1986/87: 156 underdel andra årel före taxeringsåret. För värderingsenheter med en hyra under100000 kronor skall Jinnas minsl 15 hyres-klasser och för värder-ingsenheiermed en hyra mellan och minsl 25 hyres-klasser. Ålder Åldern ger uttryck för hyreshusets sannolika återstående livslängd. Denna bestämsmed hänsyn till hyreshusets nybyggnadsär, omfattningen av till-och ombyggnadersamt tidpunkten för dessa. Åldersklassen för värderingsenhet med en åldermotsvarande högsl får inle göras större än att den motsvarar . Ålder Åldern ger uttryck för hyreshusets sannolika återstående livslängd. Denna bestämsmed hänsyn till hyreshusets nybyggnadsär, omfattningen av till-och ombyggnadersamt tidpunkten för dessa. För åldern skall finnas minsl sju klasser. Medmarkvärdeandel avses förhällandet mellan värderingsen hetens markvärde och dess årliga hyra. För värderingsenhet med en ålder motsva rande minst 20 är skall för värdefaktorn markvärdeandel finnas minst tre klasser. Med markvärdeandel avses förhållandet mellan värderingsenhetensmarkvärde och summan av dess årliga bosiadshyra och lokalhyra. Förvärderingsenhet med en ålder motsva rande skall för värdefaktorn mark värdeandel finnas minst tre klasser. Riktvärdenför tomtmark för industribyggnad eller övrig byggnad skall inom varje värdeomrädebestämmas för skilda förhållanden för värdefaktorn typ av bebyggelse. Med typav bebyggelse avses det ändamål bebyggelsen på tomtmar- Riktvärdenför tomtmark för industribyggnad eller övrig byggnad skall inom varje värdeomrädebestämmas för skilda förhållanden för värdefaktorn typ av bebyggelse. Med typav bebyggelse avses det ändamål bebyggelsen på tomtmar- Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. 1986/87: 156 ken är avsedd för, såsom industri- ken är avsedd för,såsom industribyggnad, växthus, bensinstation el- byggnad, bensinstation ellerdylikt, ler dylikt. 2 §- Ny taxering av fastighet skall ske om under löpandetaxeringsperiod 1. nytaxeringsenhet bör bildas eller taxeringsenhet bör ombildas 2. taxeringsenhetsbeskattningsnatur eller skattepliktsförhållande bör ändras. Ny taxering av fastighet skall ske om fastigheten ärindelad som sådan taxeringsenhet som skall laxeras vid viss allmänfastighetstaxering och det vid taxeringen visar sig atl den bör indelas iannan typ av taxeringsenhet. Denna lag träder i kraft efter den dag då lagenenligt uppgift pä den utkom från trycket i ochtillämpas första gången vid allmän och särskild fastighetstaxering . ' Senaste lydelse 1981:1119. 2 Förslagtill Prop. 1986/87: 156 Lag om ändring av viss tidpunkt vid allmänna fastighetstaxering Härigenomföreskrivs att vid allmänna fastighetstaxering skalllämna förslag till föreskrifter enligt 19 kap. 1 § andra stycketfastighetstaxeringslagen (1979: 1152) sä snart som möjligt. Dennalag träder i kraft dagen efter den dag då lagen enligt uppgift på den utkomfrån trycket i . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde , ordförande, samt statsråden , ,, R. , , , , , , G.Andersson, Lönnqvist Proposition om ändrade regler vid allmänfastighetstaxering Densenaste allmänna fastighetstaxeringen ägde rum . fattade underår 1985 beslut om att den allmänna fastighetstaxeringen skall delas upp så attolika fastighetstyper blir föremål för allmän fastighetstaxering skilda år (prop.1984/85:222, SkU 1985/86:2, rskr. 2, SFS 1985:820 och 821). Beslutet innebäratt hyreshus-, industri-, exploaterings- och specialenheter taxeras ,småhusenheter och lantbruksenheter . Därefter skall taxering skevartannat år i samma ordningsföljd. Efterbeslut av infördes bl. a. nya regler för värderingen avde fastigheter som skall taxeras vid allmänna fastighetstaxering (prop.1985/86:160, SkU 44, rskr 284, SFS 1986:258). Därvid beslutades bl. a. attexploateringsmark inte skall indelas i exploateringsenheter utan ingå ismåhus-, hyreshus- eller industrienhet beroende på vilken byggnadstyp somexploateringsmarken är avsedd för. Således skall exploateringsmark taxeras deär som taxering sker av den byggnadstyp för vilken marken är avsedd. () arbete med att förbereda den kommande allmännafastighetstaxeringen är 1988 har framkommit att det med hänsyn till bl. a.prisutvecklingen på hyreshus behöver göras ändringar i reglerna för värderingenav hyreshus. Jag avser nu att behandla dessa frägor. Vidarekommer jag att ta upp frågan om att införa en ny grund för nytaxering vidsärskild fastighetstaxering i anledning av det nya förfarandet med enuppdelning av den allmänna fastighetstaxeringen på skilda år för olika typer avfastigheter. 2 Föredragandens överväganden Prop. Det system för allmän fastighetstaxering som riksdagenbeslutade om innebär att den allmänna fastighetstaxeringen görs i treomgångar under en sexårig omloppstid. Fastighetsbeståndet är indelat i tregrupper som taxeras skilda år. Hyreshus-, industri- och specialenheter taxerasär 1988, småhusenheter och lantbruksenheter är 1992. Taxering skersedan vartannat år i samma ordningsföljd. Skälen för denna uppdelning varfrämst att förbättra arbetssituationen för bl.a. skattemyndigheterna ochsamtidigt öppna möjligh.eterna att bättre än tidigare kunna ha en fastorganisation för fastighetstaxeringen. Ett annat viktigt skäl var att kvalitetenpä det förberedelsearbete som skall ske inför en allmän fastighetstaxering kanförbättras genom att resurserna koncentreras på en eller ett fåtalfastighetskategorier åt gången. Det gäller såväl möjligheterna att ta vara påerfarenheterna från tidigare taxering och därvid förbättra de grundläggandebestämmelserna som att utbilda taxeringsfunktionärer. Resultatet av detta börbli mer rättvisa och riktiga taxeringar. För att den av beslutade allmännafastighetstaxeringen skall kunna äga rum och förberedelserna inför denna kunnavidtas måste reglerna i materiellt avseende beslutas . Ianledning härav föreslogs vissa ändrade regler för värderingen avhyreshusenheter (prop. 1985/86:160). Till grund för förslaget låg enomfattande översyn inom och inom en projektgrupp hos RSVsamt samråd med lantmäteriverket. Härvid beaktades de praktiska erfarenheternaav allmänna fastighetstaxering och de synpunkter som framförts frånskilda håll. beslutade om ändrade värderingsregler i anledning avpropositionen (SkU 1985/86:44, rskr 284, SFS 1986:258). Vid RSV:s arbete med förberedelserna inför den kommandeallmänna fastighetstaxeringen har emellertid uppmärksammats, attpriserna i relation till de hyror som betalas är väsentligt olika förbostadshus och för övriga hyreshus. Jag kommer i anledning härav att föreslåvissa ändringar i värderingsmodellen för hyreshus. Under arbetet med provvärderingen har också framkommit atten ny grund för nytaxering vid särskild fastighetstaxering bör införas. Dettagäller i de fall en fastighet är indelad som sådan taxeringsenhet som skalltaxeras vid viss allmän fastighetstaxering och den vid taxeringen visar sigböra indelas i annan typ av taxeringsenhet. Jag kommer även att behandla dennafråga. I fräga om småhus som skall vara föremål 1990 är situationen en annan än den beträffande hyreshus.Kritiken mot allmänna fastighetstaxering såvitt den avsäg småhus varbåde omfattande och mångfasetterad. 1 anledning härav tillkallades enkommitté, smähustaxeringskommitlén, (dir. 1986:21) med uppdrag att göra enöversyn av reglerna för fastighetstaxering av småhusenheter. Enligt direktivenbör kommitténs arbete vara avslutat . Förslag om ändraderegler för taxering av småhusenheter kommer att redovisas vid ett senaretillfälle. Prop.1986/87: 156 Mitt förslag: Värderingsmodellen för hyreshus ändras såatt värdefaktorn hyra delas upp i två värdefaktorer, värdefaktorn bostadshyraför bostäder och värdefaktorn lokalhyra för lokaler. Värdefaktorn ålderföreslås innehålla minst sju klasser. En följdändring görs i fråga omvärdefaktorn markvärdeandel. Mindre ändringar görs i fråga om det s. k. normhusetskaraktär. Således föreslås att bostadshyra eller lokalhyra för ett sådant husskall uppgå till . samt sammanlagd hyra inte överstiga 170000kr. Skälen för mitt förslag: Hyreshusenheter utgörs avhyreshus och tomtmark för sådan byggnad. Hyreshus är byggnad som är inrättadtill bostad åt minst tre familjer eller till kontor, butik, hotell, restaurangoch liknande. Vid värderingen av hyreshusenheler används en bruttokapilaliseringsme-tod,som innebär att totalvärdet för enheten beräknas genom att hyran multiplicerasmed en bruttokapitaliseringsfaktor. Denna bestämdes vid allmännafastighetstaxering med hänsyn till enhetens ålder, standard ochmarkvärdeandel. Tomtmarkens värde bestämdes med utgångspunkt ivärdefaktorerna typ av bebyggelse och i vissa fall typ av våningsplan. Med typav bebyggelse avses det ändamål bebyggelsen på tomtmarken är avsedd för,antingen bostäder eller lokaler. Med typ av våningsplan avses planetsutformning och belägenhet inom byggnaden. Riktvärde för hyreshusenhet skall utgöra det sammanlagdavärdet av byggnader och mark. Riktvärdet för hyreshusenheter med olika klassificeringsdataanges i tabeller. Sådana finns upprättade för olika värdenivåer. Dessa bestämsgenom riktvärdet för en hyreshusenhet med normalt förhällande mellanvärderingsenhetens markvärde och dess hyra. Vid allmännafastighetstaxering skulle taxeringsenheten vara bebyggd med ett modernthyreshus från tiden och ha en hyra av , (normhus).Riktvärdet för en sådan enhet fick endast anges enligt värden i en fastställdvärdeserie. Värdefaktorerna för värdering av hyreshusenhet var vid 1981 årsallmänna fastighetstaxering hyra, ålder, standard och markvärdeandel. beslutade om vissa ändringar avreglerna för värdering av hyreshus års allmänna fastighetstaxering(SFS 1986:258). Då beslutades mindre ändringar i fråga om normhusets karaktär.Således beslutades att hyra för ett sådant hus skall uppgå till 131 000-140000kr. Vidare skall det finnas minst 15 hyresklasser för värderingsenheter med enhyra . Dessutom slopades värdefaktorn standard. Vid arbetet med förberedelser års allmännafastighetstaxering har framkommit att priserna i relation till de hyror sombetalas är väsentligt olika för bostadshusen och för övriga hyreshus, lokaler.Erfarenheterna av provvärderingen ger - som närmare kommer att utvecklas i detföljande -vid handen att värderingsmodellen för hyreshusen behöver ändras. Värderingsmodellenär enligt nuvarande regler gemensam för såväl bo- Prop. 1986/87: 156 städer somlokaler. Modellen bygger i huvudsak pä att ärshyran för huset multipliceras meden bruttokapitaliseringsfaktor som är samma för alla typer av hyreshus. a. få klarhet i om samma bruttokapitaliseringsfaktor kan användas förbostäder som för lokaler även vid allmänna fastighetstaxering harunder förberedelsearbetet viss provvärdering företagits. Resultatet avundersökningen visar att bruttokapitaliser-ingsfaktorn, som uttryckerförhällandet mellan marknadsvärdet och hyran, varierar kraftigt mellan skildatyper av fastigheter bebyggda efter är 1970 på det sättet att faktorn förbostäder är högre än för lokaler. Skillnaderna är större ju senare fastighetenär bebyggd. För hus som byggts och med en totalhyra överstigande400000 kr. är den genomsnittliga brut-tokapitaliseringsfaktorn för lokaler 7,7och för bostäder 13,8. Vid en taxering enligt de regler som gällde vid 1981års allmänna fastighetstaxering skulle man med en gemensam bruttokapitaliseringsfaktorför lokaler och bostäder få ett för högt taxeringsvärde för lokaler omde är byggda . Om lokaler skulle taxeras så att taxeringsvärdetuppgick till av marknadsvärdet skulle, om samma bruttokapitaliseringsfaktoranvändes även för bostäder, bostäder som är byggda få ett upptill för lågt värde. Dessa förhållanden är enligt min meningotillfredsställande. Reglerna för värdering av hyreshus bör därför ändras. För att fä en rättvis taxering av såväl bostäder somlokaler bör ändringar göras som innebär att värderingen sker med skilda bruttokapitaliserings-faktorerför bostäder och lokaler. Värdefaktorn hyra, som omfattar såvälbostäder som lokaler, bör därför delas upp i värdefaktorerna bostadshyra förbostäder och lokalhyra för lokaler. Förslaget föranleder även en ändring i fräga om normhuset.Hyresnivån för normhuset bör gälla för såväl bostadshyra som lokalhyra. Den sammanlagdabostads- och lokalhyran skall inte överstiga . Värdefaktorn ålder ger uttryck för hyreshusets sannolikaåterstående livslängd. Åldersklassen för en värderingsenhet med en åldermotsvarande högst fär inte göras större än att den motsvarar . Isamband med provvärderingen har konstaterats att indelningen av värdefaktornlämpligen bör ske så att fastigheter bebyggda kansammanföras i en klass. För att detta skall vara möjligt måste reglerna omklassindelningen ändras. Jag föreslår att bestämmelsen ändras sä att antaletklasser skall vara minst sju. Med värdefaktorn markvärdeandel avses förhållandet mellanvärderingsenhetens markvärde och dess årliga hyra. 1 anledning av att värdefaktornhyra föreslås uppdelad pä värdefaktorerna bostadshyra och lokalhyra bör enföljdändring göras i fråga om värdefaktorn markvärdeandel. Mina överväganden föranleder ändringar i 9 kap. 2 och 3 §§fastighetstaxeringslagen (1979:1152), FTL. Prop.1986/87: 156 Mitt förslag: Fastighet skall nytaxeras vid särskildfastighetstaxering om fastigheten är indelad som sådan taxeringsenhet som skalltaxeras vid viss allmän fastighetstaxering men den vid taxeringen visar sigböra indelas i annan typ av taxeringsenhet och därför rätteligen taxeras vidannan allmän fastighetstaxering. Skälen för mitt förslag: Den allmänna fastighetstaxeringenhar som nämnts delats upp sä att olika fastighetstyper blir föremål för allmänfastighetstaxering skilda år. Således skall bl. a. hyreshusenheter taxeras år1988, småhusenheter och lantbruksenheter . Avgörande för när entaxeringsenhet skall taxeras vid allmän fastighetstaxering är vilken typ avtaxeringsenhet den rätteligen bör vara. Således skall t. ex. allmännafastighetstaxering omfatta taxeringsenhet som vid ingången av är avsådan beskaffenhet att den bör taxeras som hyreshus-, industri-ellerspecialenhet. Vid förberedelsearbetet års allmänna fastighetstaxeringhar uppmärksammats att uppdelningen av den allmänna fastighetstaxeringen påolika år för skilda fastighetstyper kan motivera att en ny grund för nytaxeringvid särskild fastighetstaxering införs. Situationen kan vara följande. Vid 1988års allmänna fastighetstaxering upptäcks att en fastighet, som vid den senastefastighetstaxeringen taxerats som hyreshusenhet, inte bör taxeras somhyreshusenhet utan bli föremål för allmän fastighetstaxering vid ett senaretillfälle, t. ex. vid allmänna fastighetstaxering och dä taxeras somsmåhusenhet. Detta kan bl. a. bero på att fastigheten blivit feltaxerad vid densenaste fastighetstaxeringen. Fastigheten skall således inte taxeras vid 1988års allmänna fastighetstaxering. Enligt nu gällande regler om särskildfastighetstaxering kan den emellertid inte heller nytaxeras vid sådan taxering.För att fastigheten skall omtax-eras till småhusenhet vid den särskildafastighetstaxering som äger rum av andra taxeringsenheter än de som ärföremål för allmän fastighetstaxering det året måste grunderna för nytaxeringvid särskild fastighetstaxering utökas. Vad jag nu anfört föranleder ändring i16 kap. 2§ FTL. Mitt förslag: året före det år då allmänfastighetstaxering äger rum skall RSV lämna förslag till skilda föreskrifter.Inför 1988 års allmänna fastighetstaxering skall förslagen lämnas så snart sommöjligt. Växthusslopas som typ av bebyggelse i fråga om industribyggnad och övrig byggnad. Skälen förmitt förslag: Jag har föreslagit att nya värderingsregler införs i frägaom hyreshusenheter. Enligt nuvarande bestämmelse (19 kap. I § andra stycket FTL)skall RSV års allmänna fastighetstaxe- ringsenast lämna förslag till föreskrifter för värderingen i Prop.1986/87: 156 fråga om bl. a. hyreshusenheter. Tidpunkten behöver således ändrasi fråga om 1988 års allmänna fastighetstaxering. Jag föreslår atl en bestämmelseinförs om att dessa föreskrifter vid allmänna fastighetstaxeringskall lämnas . Bestämmelsen bör tas in i en särskild lag. har beslutat att växthus alltid skall indelassom ekonomibyggnad (SFS 1986:258). I 12 kap. 5 § FTL nämns växthus som typ avbebyggelse i fräga om industribyggnad och övrig byggnad. Uppräkningen av växthusi paragrafen bör således slopas. Jag föreslår att så sker. 1 enlighet med det anförda har inom finansdepartementetupprättats förslag till 1. lag om ändringi fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 2. lag om ändringav viss tidpunkt vid allmänna fastighetstaxering. Det är angeläget att det förberedelsearbete årsallmänna fastighetstaxering som bygger på de nya reglerna kan inledas så snartsom möjligt. För att detta skall vara möjligt måste RSV hinna utfärda föreskrifterm. m. Lagstiftningsfrågan är således brådskande. Yttrande av lagrådet överlagförslagen bör därför inte inhämtas. Jag hemställer att regeringen föreslär att antade upprättade lagförslagen. Ärendet bör behandlas under innevarande . Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att anta de förslag somföredraganden har lagt fram. Tryckeri, 1987 11