prop · GA0351 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87:51 Regeringenföreslår alt anla de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås atl kommunerna i fortsättningen skall kunna anlila uiomslåendesom parkeringsvakter. Det gäller personal hos en annan kommun, t. ex. engrannkommun, och personal hos ett bevakningsförelag. Länsslyrelsernas nuvarandeuppgift att besluta om parkeringsövervakning delegeras tillkommunerna själva. Dennya ordningen skall enligt proposilionen införas genom en lag om kommunalparkeringsövervakning, som skall ersätta den nuvarande lagen i ämnet. Dessutomföreslås ell par anslutande ändringar i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift. Dennya lagstiftningen avses träda i krafl . 1 1986/87. 1986/87: 51 1 §Med parkeringsövervakning avses i denna lag övervakning av efter levnaden av sådana föreskrifter om parkering eller stannande av fordon som omfattas av ett förordnande enligt 1 § lagen (1976: 206) om felparke ringsavgift. 2 §Om det för parkeringsövervakningen i en kommun behövs parke ringsvakter, får kommunen besluta atl den själv skall svara för övervak ningen. Ibeslutet skall anges det område som parkeringsövervakningen skall omfatta ochdet minsta antal parkeringsvakter som behövs där. 3 §Kommunen skall underrätta polismyndigheten i orten om beslut en ligt 2 § och om ändringar i sådana beslut. 4 §Kommunen skall samråda med polismyndigheten i orten om den aUmänna inriktningen och omfattningen av parkeringsövervakningen. Samrådskall också ske, om polismyndigheten begär det med anledning av en händelse somberäknas kräva särskilda insatser i fråga om parkeringsövervakning. 5 §Parkeringsövervakningen skall fullgöras av parkeringsvakter som har genomgått lämplig utbildning för uppgiften. Föreskrifterom personalens utbildning och utrustning meddelas av regeringen eller av denmyndighet som regeringen bestämmer. 6 § Parkeringsvakter förordnas av kommunen. Tillparkeringsvakter får förordnas arbetstagare hos kommunen, hos andra kommunereller hos bevakningsföretag som omfattas av lagen (1974:191) ombevakningsföretag. Dennalag träder i krafl , då lagen (1964:321) om kommunaltrafikövervakning skall upphöra att gälla. Lag om ändring i lagen (1976: 206) om felparkeringsavgift Härigenom föreskrivs atl 5 och 16 §§ lagen (1976:206) om felparkeringsavgift'skall ha följande lydelse. Har fordon stannats eller parkerats i strid mot föreskrifier som avses i 1 §, får polisman eller sådan trafikövervakare som avses i 2 § lagen (1964:321) om trafikövervakning meddela parkeringsanmärkning. Sådan anmärkning skall innehålla uppmaning all betala den fastställda avgiften. Har fordon stannats eller parkerats i strid mot föreskrifiersom avses i 1 §, får parkeringsanmärkning meddelas av en polisman eller av ensådan parkeringsvakt som avses i lagen (1986:000) om kommunalparkeringsövervakning. En sådan anmärkning skall innehålla en uppmaning allinom en viss lid beiala den fastställda avgiften. Anmärkningen överlämnas fill fordonets förare eller ägareeller fäsles på fordonet. En nyparkeringsanmärkning får meddelas för varje påböijal kalenderdygn somöverträdelsen pågår. Minst måste dock förflyta från del atl enparkeringsanmärkning meddelats fill dess all en ny får meddelas. Högst femparkeringsanmärkningar får meddelas för samma överträdelse. Att en poUsman under vissa omständigheter får låta bli atlmeddela en parkeringsanmärkning framgår av polislagen (1984:387). Även enparkeringsvakt får låta bli alt meddela en parkeringsanmärkning, nämUgen omöverträdelsen med hänsyn omständigheterna i fallel framstår som obetydlig. Har enparkeringsanmärkning meddelats i en kommun som svarar för Irafikövervakning enligllagen (1964:321) om trafik-övervakning tillfaller felparkeringsavgifienkommunen. Vidutbetalning till en kommun av betalda felparkeringsavgifter avdragesstatsverkets kostnader med belopp som fastställs av regeringen eller myndighetsom regeringen bestämmer. Om avgiften har höjts en- När enparkeringsanmärkning har meddelats i en kommun som själv svarar förövervakningen enUgl lagen (1986:000) om parkeringsövervakning,tillfaller felparkeringsavgifien kommunen. Vidutbetalning lill en kommun av betalda felparkeringsavgifter skall statens kosinaderdras av med ell belopp som fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer. Lagen omtryckt 1981: 142. Senaste lydelse 1984:319. ligt 6 § andra slycketskall dessutom hälften av det belopp som svarar mot höjningen tiUfalla slalsverkel. I annal fall tillfaller avgiften slalsverkel. har höjts enligt 6§andra stycket, skall dessutom hälften av det belopp som svarar mot höjningen fillfallasiaten. I andra fall än somavses i försia stycket fillfaller avgiften sialen. Dennalag träder i krafl . 'op-186/87:51 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , , R. Carisson,, , , , , , G. Proposition om parkeringsövervakning 1 Inledning Trafikövervakningär i första hand en polisiär verksamhel. Enligl lagen (1964: 321) om kommunaltrafikövervakning (ändrad : 235) kan emellerlid undervissa fömtsättningar besluta atl en kommun själv skall ha hand om en del avtrafikövervakningen i kommunen, nämligen såvitt gäller parkeringsövervakning.Övervakningen skall enligt lagen fullgöras med personal som har fält därförlämpad utbildning. Inågra kommuner förekommer det att den kommunala parkeringsövervakningenfullgörs med personal som inle är anställd hos kommunen utan hos en annankommun. Det förekommer också atl kommuner anlitar personal hos enskildabevakningsförelag. har i en skrivelse till den15 hemställt bl. a. att regeringen lar iniliativ till en lagändringsom innebär atl parkeringsövervakningen får utföras med personal som inte äranställd hos kommunen. Skrivelsen bör fogas liU protokollet i detta ärende sombilaga 1. Kommunförbundetsskrivelse har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna och ensammanställning av deras yttranden bör fogas tUl protokollet i ärendel sombilaga 2. Eflersamråd med justitie- och kommunikationsministrarna tar jag nu upp bl. a. fråganom möjligheterna för kommunema alt ulan att anslälla utomstående anlita dem förparkeringsövervakning. 1986/87. Mittförslag: Genom en ny lag ges kommunerna rätl dels all själva besluta omkommunal parkeringsövervakning, dels att anlita också personal från andrakommuner eller från bevakningsföretag som parkeringsvakter. Förslagetinnebär ingen inskränkning i kommunernas ansvar för den kommunalaparkeringsövervakningen och för den operativa ledningen av denna. Kommunförbundetshemställan: Överensslämmer med mitt förslag. Frågan om beslutanderättenbehandlas dock inte. Remissinstanserna:Ett övervägande anlal instanser, däribland justiliekanslern och riksåklagaren,lämnar utan erinran förslaget alt det öppnas en möjlighet för kommunerna attlåta någon annan än den egna personalen sköta parkeringsövervakning, förutsatt atlkommunen behåller ansvaret för verksamhelen. Remissinstanserna vitsordarallmänt uppfaltningen att framför allt mindre och medelstora kommuner harproblem med att kunna anställa ett för parkeringsövervakningen lämpligt anlalparkeringsvakter. En del instanser föredrar dock ett inlerkommunall samarbeleframför parkeringsövervakning med personal som är anställd hos ett enskilträttssubjekt. Någon instans pekar också på möjligheten för kommunerna all på detlaområde samverka med varandra genom atl bilda kommunalförbund enliglkommunalförbundslagen (1985:894). Några remissinstanser, bland dem , avstyrker hell förslagel att ge kommunerna möjligheteralt anlita personal hos bevakningsföretag. Dessa remissinstanser anser att detär olämpligt att kommunerna lämnar över en förvaltningsuppgift som ulgörmyndighetsutövning tUl någon annan. Skälenför mitt förslag: Som jag inledningsvis har nämnt är Irafikövervakning i dessolika former i gmnden en polisiär uppgift. Genom1964 års lag har emellertid öppnats möjligheter för kommunerna att själva fåsköta en begränsad del av trafikövervakningen inom en kommun. Länsstyrelsenfår enligt lagen sålunda under vissa förutsättningar besluta att en kommun fårsköta parkeringsövervakningen i den egna kommunen. En förutsätlning är alt delkrävs särskild personal för övervakningen. Enligt1964 års lag omfattar övervakningen en kontroll av att föreskrifter omparkering och stannande av fordon efterievs. Det är här fråga om sådanaföreskrifter som finns i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift (omtryckt1981:142, ändrad senast 1985:19) och med stöd av denna meddelade föreskrifier.Av den lagen framgår att endasl polismän eller kommunala trafikövervakare fårmeddela parkeringsanmärkningar beträffande fordon som stannats eller parkeratsfelaktigt. Iett beslul om Irafikövervakning skall enligt 1964 årslag också beslämma del område inom vilkel kommunen skall sköta övervakningenoch det minsta anlal övervakare som behövs. vakningenskall fullgöras med personal som har fått därför lämpad utbild- Prop.1986/87: 51 ning. Vidtillkomsten av lag anlogs atl övervakningspersonalen skulle varaanställd och avlönad av kommunen (prop. 1964: 101 s. 204). Kommunen skulleockså svara för personalens utrustning och för administrationen avverksamheten. Vid senare ändringar i lagen har frågan om kommunens förhållandelill övervakningspersonalen inte berörts. Iförordningen (1978:578) om trafikövervakning (omlryckl 1985:532) gesnärmare föreskrifter om vad som gäller för personal som fullgör övervakningenligt lag. Kommunalparkeringsövervakning har efter hand införts i sammanlagt 97kommuner. Jaghar förslåelse för de problem som kommunförbundei pekar på, när det gäller altanlita personal för övervakningen. Trelösningar vilka givelvis kan kombineras - ligger därvid närmast lill hands. Fördet försia kan de kommuner som har fått lillstånd atl själva ha hand omövervakningen samverka med varandra på så sätl alt de bildar kommunalförbundför uppgiften i fråga. När ett kommunalförbund har bildats för all handhakommunal parkeringsövervakning, skall enligl nuvarande ordning vad som sägs omkommunen lag lillämpas också på kommunalförbundet. framgår av2 § kommunalförbundslagen. För sådana fall av samverkan krävs alltsåingen ändring av de nuvarande lagbestämmelserna. Fördel andra bör emellertid en parkeringsövervakande kommun också ha möjlighet attanlita personal från en grannkommun eller en annan kommun. För attklargöra en kommuns möjligheter att anlita sådan personal behövs emellertid etlförtydligande av lagreglerna. Förtydligandet bör omfalla inte bara del falletatt tvä eller flera parkeringsövervakande kommuner "delar" påövervakningspersonal i kommunerna utan också det atl den parkeringsövervakandekommunen anlitar personal som är anställd i en annan kommun och medhuvudsakligen andra arbelsuppgifter. Fördel tredje kan en dellösning vara att kommunerna som parkeringsvakter anlitar inlebara andra kommuners personal utan också personal hos vissa enskilda företag. Parkeringsvakternahar visseriigen i sin tjänsteutövning förvaltningsuppgifter som innefattar myndighelsulövning.Och enligt 11 kap. 6 § iredje stycket regeringsformen krävs del slöd i lag föralt en sådan förvaltningsuppgift skall kunna lämnas över åt enskilda. Parkeringsövervakningär emellertid en uppgift som är väl lämpad att utövas exempelvis av personalhos bevakningsföretag. Så sker ju i betydande omfattning, när detgäller parkering på tomtmark. Även de renl prakliska fördelarna med en reform iden angivna rikiningen är påtagliga. Jag anser därför atl man bör gä påkommunförbundets linje och öppna en möjlighel för kommunerna att utökaparkeringsövervakningen även med personal som är anställd hos enskilda förelag. Medhänsyn lill rättssäkerheten bör denna möjlighet dock begränsas till 7 att gälla sådan personalsom är anställd hos bevakningsföretag. 1986/87:51 företags verksamhetstår enligt lagen (1974:191) om bevakningsföretag (omtryckt 1980: 588) under offenfiigkontroll. Ävennär kommunen i enlighel med förslagel anlitar utomstående som parkeringsvakter,bör den behålla ansvaret för verksamhelen. Alla parkeringsvakter bör sålundaockså fortsättningsvis i sin tjänsteutövning vara direkt underställda den parkeringsövervakandekommunen. Samma krav på utbildning bör givetvis gälla för allaparkeringsvakter. Kommunen bör också utfärda ett särskilt personligtförordnande för varje parkeringsvakt. Detnu sagda bör framgå av lag. Förövrigt behöver lag arbetas över i både språkligt och redaktionellthänseende. Den bör därför ersättas av en helt ny lag. nya lagen bör enligt min mening den mer adekvata termen "parkeringsövervakning"användas. Jag anser sålunda att den nuvarande termen "trafikövervakning"är alllför viltomfatlande; den kan föra tanken lill sådan verksamhet som ocksåi fortsättningen bör vara anförtrodd enbart ål polisen. Med detta avser jaginte all lägga några synpunkier på övervakningspersonalens tjänstebenämningareller på ulformningen av tjänstetecknen. Bortsettfrån den nya bestämmelsen om att kommunen får förordna utomstående somparkeringsvakter bör den nya lagen i sak svara mot lag. De nuvarandelagmotiven (prop. 1964: 101, prop. 1977/78:81) behåller i samma mån sinaktualitet. Menjag vill använda lillfället till atl föreslå den formella förenklingen att kommunernai fortsättningen själva anförtros all ta beslut om parkeringsövervakning.För slalens del bör del räcka med atl polisen underrättas om sådana beslut. nya lagen bör också tas in ell bemyndigande för regeringen eller denmyndighet som regeringen besiämmer att meddela föreskrifter om personalensutbildning och utmstning. Medanledning av atl kommunförbundei i sin skrivelse tar upp frågan vill jag slufligenbetona att de lagregler jag nu föreslår inte kan anses komma i konflikl medgrunderna för lagen (1935: 113) om arbelsförmedling (ändrad senasl 1984:412). Mittförslag: Genom ändringar i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift lagfästsden nuvarande rätlen för parkeringsvakter att låta bli alt meddela parkeringsanmärkningar,när det gäller överträdelser som framstår som obetydliga. Skälenför mitt förslag: Somjag har nämnt, föreskrivs i lagen om felparkeringsavgiftall bara polismän och kommunala trafikövervakare får meddela parkeringsanmärkningar.EnUgt den nu gällande förordningen om irafikövervakning fårtrafikövervakare underlåta atl meddela parkeringsanmärkning,om en överträdelse med hänsyn till omständighe- Prop. ternai det särskilda fallet är all bedöma som obetydlig. Medhänsyn till föreskriften i 8 kap. 3 § regeringsformen om all sådana föreskrifierom förhållandel mellan enskilda och det allmänna, som gäller åligganden förenskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiskaförhållanden, skall meddelas genom lag bör enligl min mening föreskriften om rapporteflergiftlagfästas. Den kan lämpligen tas in i 5 § lagen om felparkeringsavgift. Därvidbör för tydlighetens skull paragrafen kompletteras också med en hänvisning lillde föreskrtfter i lag som ger polismännen rätt att meddela rapporteflergift. Förslagelom en ny lag om parkeringsövervakning föranleder också några andraändringar i lagen om felparkeringsavgift. Ienlighet med vad jag nu har anförl har inom upprättats förslagtill 1. enlag om parkeringsövervakning, 2. enlag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift. Lagförslag 2 har upprättats i samråd med kommunikationsministern. Lagförslagen avser ämnen där yttrande från lagrådet bör inhämtas (8 kap.18 § regeringsformen). Förslagen är emellertid enligt min mening av så enkeloch okomplicerad beskaffenhel, att della kan underlåtas. Jaghemställer att regeringen föreslår att anta de sålunda upprät- Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposiiionföreslå att anta de förslag som han har lagt fram. Svenskakommunförbundei Vårt dnr 2255/85 SveaHovrätt har avgjort etl ärende angående en felparkeringsavgift i kommun.Hovrätten anser att kommunens användande av icke anställd personal för fullgörandelav irafikövervakning ulgör olaga delegering av myndighetsuppgift. Hovrättenansåg del inte tillräckligt atl kommunen förordnal vaktbolagets personal somtrafikövervakare i kommunen saml atl kommunen utfört arbetsledningen vad gällerövervakningsinsatserna. får med anledning härav hemslällaalt regeringen måste iniliera en lagändring innebärande att det skall varatillåtet att använda icke kommunall anställd som kommunala trafikövervakare.Motiveringen är följande: Parkeringsregleringenär ett viktigt instrument för atl åstadkomma ordning och säkerhet i trafiken.Sedan mer än 20 år har övervakningen av parkeringen i alll fler orter sketl medkommunala Irafikövervakare. har 95 kommuner hand om övervakningen medanpolisen i mån av lillgängliga resurser sköter den i övriga 189 kommuner. Avde 95 kommunerna har de mindre och medelslora få anställda. 42 av kommunernahar högst 2 heltidstjänster. Den fåtaliga personalstyrkan gör att det uppslårproblem när någon blir sjuk eller har semester. Genom de specifikautbildningskraven för irafikövervakare är del nämligen normalt inte möjligl altsätta in ersättare. PoUsen har oftast inte resurser att prioriteraparkeringsövervakningen varför denna hell uteblir, till föifång för trafiksäkerhetenoch framkomligheten. Avde övriga 189 kommunerna finns åtskiUiga som under en del av året genom turistereller sommarboende får en trafiksituation som moiiverar parkeringsövervakning.På gmnd av att behovet endasl är lillfälligt avslår dessa kommuner förnärvarande från atl införa trafikövervakning eftersom man får problemmed sysselsältningen . Somelt sätt att lösa dessa problem har några kommuner anlilal vaktbolag, varspersonal har fullgjort övervakningen. Denna har skell på ell sådant sätt attden enskildes rättssäkerhet inte kommit i fara. Bl.a. har personalen hafterforderlig utbildning för trafikövervakare. Det bör vidare nämnas alldel förekommer atl två kommuner avtalar med varandra om att den ena ulför trafikövervakning med sin personal i den andra kommunen. Ett ärende angående detla förfarande kommer alt prövas av Hovrätten för västra . Enligt styrelsens mening är detta etl bra sätt för kommunerna atl lösa personalproblemet. Det är dock endast de slora kommunerna som kan ha så stor personalstyrka atl de kan 10 hjälpade intilliggande kommunerna. Mindre och medelstora kommuner Prop. 1986/87:51torde ha svårl att ha en så slor personalstyrka atl den under semesterperiodero. dyl. klarar av omfattande bevakningsuppdrag. Moldenna bakgrund är det nödvändigt att kommunerna kan få anlita ickekommunalanställd personal för trafikövervakning. Styrelsen vill understrykaalt denna personal skall ha samma utbildning som de kommunalt anställdaövervakarna. Det bör också framhållas att tanken inte är allparkeringsövervakning skall köpas "i paket". Kommunerna kommer precissom nu atl ha den operativa ledningen av verksamheten. Isamband med de många turerna angående övervakningen i har också inletisförundersökning om anlitandet och förordnandet av vaktbolagens personal somtrafikövervakare skulle kunna uigöra ett brott enligt lagen (1935:113) om arbelsförmedling.Styrelsen finner tolkningen absurd men hemställer dock att om lagbrottföreligger även denna lag ändras så att kommunen kan anlila entreprenör förtrafikövervakning m.fl. liknande arbeten. Sammanfattningsviskan konstateras att den nuvarande lagstiftningen behöver förtydligas och atldet föreligger elt behov av att ulöka möjligheterna alt införa Irafikövervakningoch att rationellt utföra densamma. Slyrelsenhemställer därför all regeringen initierar dels ett förtydligande avlagstiftning dels en ändring av lagen om trafikövervakning, så att Irafikövervakningäven får utföras av personal som ej är anställd av kommunen. Sammanställning av remissyttranden över skrivelse om trafikövervakning med entreprenör Efterremiss har yttranden över betänkandet avgelts av justiliekanslern (),hovrätten över och , kammarrätien i , riksåklagaren(), rikspolisslyrelsen (RPS), polismyndigheterna i , och Umeåpolisdistrikt, (), länsslyrelserna i län,och . () samt . Riksåklagarenhar överlämnat yttranden från överåklagaren i och överåklagarna vidregionåklagarmyndigheterna i , och . Länsstyrelseni län har överlämnal yttranden från polismyndigheterna i ochOskarshamn. () har hänvisat till ell yllrande från . 2 Allmänna synpunkter på förslaget Ettövervägande antal av remissinslanserna lillstyrker eller har ingen invändning molalt del öppnas en möjlighel för kommunerna att låta andra än kommunens egnatrafikövervakare sköta trafikövervakningen på det sätt som kommunförbundet har föreslagil.Del gäller t. ex. JK, RÅ, länsstyrelserna i län och i län saml . En del betonar särskilt att de anserall kommunen forlfarande skall ha ansvarei för verksamheten. RPS, polismyndigheieni och TSV anger olika krav som bör slällas på verksamheten. Hovrättenöver och som hyser viss tveksamhet anser dock att det finns skälatt närmare utreda om förslagel bör genomföras. Negativatill förslagel är kammarrätten iJönköping, polismyndigheterna i och ,i , TCO och . Justiliekanslernhar anmodats avge yttrande över rubricerade skrivelse. Med anledning härav får jag meddela att jag inte har något atl invända mol att lagen om Irafikövervakning ändras så all kommunerna ges möjlighet att anlita auktoriserat bevakningsföretag för sådan övervakning. Hovrättenöver Skäne och : Prop. 1986/87: 51 Utantillgång lill statistik och andra uppgifter beträffande omfattningen av denkommunala trafikövervakningen är del svårt atl bedöma huruvida det föreligger eltverkligt behov av den föreslagna lagändringen. Emellerlid lorde ej finnas någonanledning alt ifrågasätta kommunförbundets påstående om värdel av lagändringenför små och medelslora kommuner. Del torde även slå helt klart att de kommuner,som har ett säsongsanknutet behov av trafikövervakning, skulle vara i hög gradbetjänta av all kunna utföra övervakningen med icke fast anställd personal. Förett bibehåUande av den nuvarande ordningen talar främst hänsynen lill rättssäkerheten.Visserligen förefaller parkeringsövervakningen genomgående vara mycketokomplicerad. Felparkeringsavgift är emellertid direkl indrivningsbar, och någoldomstolsförfarande förekommer normalt inte. Det är därför av stor vikt atl densom övervakar efterlevnaden av parkeringsbestämmelserna är omdömesgill ochkunnig. Ävenom kommunförbundets förslag inte är invändningsfriti föreligger enligthovrättens mening skäl att närmare utreda huruvida den föreslagna lagändringenbör genomföras. Isvensk rätt har man hitlills varit försiktig alt delegera myndighetsuppgifter fillprivala rättssubjekt. I viss utsträckning har del dock skett, bl. a. genomlagen (1980: 578) om ordningsvakter. Föralt delegation skall ske fordras enligl kammarrättens uppfattning starka skäl. Kommunförbundetsskrivelse ger visserligen vid handen att del f. n. föreligger betydandesvårigheter all ordna irafikövervakningen lillfredsställande i vissa kommuner.Någol mera ingående resonemang om hur man genom interkommunal samverkan ellerpå annat sätt kan ordna övervakningen med personal förs ej. Kammarrätienanser att en mera ingående undersökning bör företas rörande möjligheten all anUlakommunal personal för uppgiften. Först om en sådan visar att svårighelernainte kan avhjälpas genom interkommunal samverkan bör en sådan ändring göras ilagen om irafikövervakning all länsstyrelse får möjlighet alt delegeratrafikövervakning till elt sådanl bevakningsföretag som avses i lagen (1974:191) om bevakningsförelag. Av11 kap. 6 § 3 st. regeringsformen framgår all förvaltningsuppgift, som anförtrottskommun, kan överlämnas lill bolag, förening, samfällighei, sfiflelse ellerenskild individ. Innefaltar uppgiflen myndighetsutövning, skall del ske medstöd av lag. Utfärdandel av parkeringsanmärkning får anses varamyndighetsutövning. Om befogenheten att meddela parkeringsanmärkning, som enkommun erhållit genom beslut av en länsstyrelse, skall kunna överlåtas fillannan krävs således ell uttryckligt slöd i lag.