prop · GA03136 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87:136 om godkännande av en konvention om förenkling av formaliteterna vid handel med 1986/87:136 Regeringenföreslår all anta det förslag som har tagits upp i bifogade uldrag urregeringsproiokollet . 1propositionen föreslås all godkänner att ansluter sig till enkonvention om förenkling av formaliteterna vid handel med varor. Konventionen,som upprättats efter förhandlingar mellan och ,syftar till atl begränsa den administrativa tulldokumentationen och attdärigenom förenkla en framlida överföring av uppgifter för tulländamål mellanländerna med användande av datorer. Som elt led i dessa strävanden skall enligtkonventionen införas eU gemensamt tulldokument (Single Administrative Document,SAD) för hela det europeiska frihandelsområdet. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, S. , , , , , , ,, , , G. , Lönnqvist Proposition om godkännande av en konvention om förenklingav formaliteterna vid handel med varor Efterförhandlingar mellan den Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC) och ländernainom den Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA) paraferades i den19 en konvention om förenkling av formaliteterna vid handel medvaror. Konventionen syftar till att underlätta varuutbytet inom det europeiska frihandelsområdetgenom att harmonisera uppgiftskraven i tulldokumentalionen och att därigenomförenkla ett framtida uppgiftslämnande för lulländamål mellan länderna medanvändande av datorer. Som elt led i detta arbete skail enligl konventioneninföras ett gemensamt tulldokument (Single Administrative Document, SAD) ihandeln mellan såväl gemenskapen och EFTA-länderna som mellan EFTA-länderna.Konventionen bör i engelsk text jämte en inom generallullstyrelsen gjordöversättning till svenska fogas lill protokollet i detta ärende som bilaga. Eflerremiss har generallullstyrelsen yttrat sig över frågan hur enhetsdo-kumenletskall användas i . har, efter all ha berett myndigheteroch organisationer tillfälle att lämna synpunkter på generaltullstyrelsensförslag, inkommit med yttrande. Jagkommer i det följande alt ta upp frågan om en svensk anslutning fill konventionen. 2.1 Konventionen om förenkling av formaliteterna vidhandel med varor EG:sstats- och regeringschefer har under 1980-talel fattat beslut om att påskyndaförverkligandet av den s. k. inre marknaden. Avsikten är att lill år 1992undanröja tekniska, fiskala, administrativa och rättsliga hinder så atl gränskontrollerna mellan EG;s medlemsstater kanavskaffas och en Prop. 1986/87: 136 gemensam marknad för varor, tjänster m. m.kan genomföras. För EFTA-länderna är det av slor betydelse att delösningar som förhandlas fram inom ramen för del fortsatta arbetet pä attstärka frihandeln inom EG hålls öppna för dellagande också för EFTA-länderna.Frän EG;s sida har också visats elt klart inlresse av alt utvidga och utvecklasamarbetet med EFTA-länderna. Denna vilja till ett ökal samarbete har befästs bl.a.genom den deklaration som antogs i vid del förstagemensamma ministermölet mellan EG- och EFTA-länderna. Man har sedermera kommilöverens om alt lill en början koncentrera arbetet lill vissa särskilt angelägnaområden, nämligen ursprungsregler, tekniska handelshinder, gränsformalileterochhandelsdokumentalion. En betydelsefull omständighet når det gäller förenklingav formaliteter i samband med gränsöverskridanden är all enats omalt frän och med använda etl enhetligt tulldokument inom EG. Överläggningar på expertnivå mellan ochEFTA-länderna om införande av elt gemensamt tulldokument baserat pä EG:s enhetsdokumentvid handel mellan säväl gemenskapen och EFTA-länderna som mellan EFTA-ländernainleddes . framlade expertgruppen en rapport atlanvändas som grund för eventuella förhandlingar mellan EG och EFTA-länderna om etlenhelsdokument. Beslut om alt påböria förhandlingar med EG om införandet av etlenhetligt tulldokument i fattades vid EFTA:s ministermöle iReykjavik . Förhandlingar inleddes i ochslutfördes i , varvid , ochövriga deltagande länder paraferade en konvention om förenkling av formaliteternavid handel med varor. Om konventionen ratificeras av samtliga parter före den 1november 1987 träder den i kraft . Konventionen består av 18 artiklar och tre bilagor'. Ikonventionens inledning anges bl.a. dess syfte, dvs. all förenklaformaliteterna vid handeln med varor mellan säväl gemenskapen ochEFTA-länderna som mellan EFTA-länderna. Detta skall ske särskilt genominförande av etl administrativt enhelsdokument. I övrigt innehåller konventionenbl.a. Artiklarna 1 och 2 upptar allmänna bestämmelser om införandetav ett enhelsdokument. De fördragsslulande parterna förbinder sig enligl arlikelI alt införa ett administrativt dokument (kallat enhelsdokumentel) som skallanvändas vid varje förfarande i samband med export, import och transitering avvaror, oavsett varornas slag och ursprung. Vid handel med varor mellan fördragsslulandeparter skall enligt arlikel 2 formaliteterna i samband härmed fullgöras medanvändande av etl sådanl enhelsdokument som skall tjäna som deklaration elleranmälan vid export, transitering eller import. ' Bilagorna, som här är uteslutna, finns tillgängliga i ulrikesdepartementetsärende dnr 111/87 (handelsavdelningen). Fördragsslutande part fär kräva administrativa dokumenlutöver enhets- Prop. 1986/87: 136 dokumentet endast när detta behövs antingenför tillämpning av lagstiftningen hos den fördragsslulande parten ochanvändande av enhelsdokumentel skulle vara otillräckligt, eller föriakttagande av reglerna i internationella avtal eller för alt användarna skallkunna tillgodogöra sig en förmån eller särskild lättnad (art. 3). 1 artikel 4 behandlas bl.a. förenklade förfaranden.Bestämmelserna i konventionen skall inle hindra de fördragsslulande pariernafrån att tillämpa förfaranden, med eller utan användning av datorer, somsyftar till ytterligare förenklingar för användarna. Sådana förfaranden kanbestå i all användarna inte behöver förete varor eller deklarationer som avservarorna för tullmyndighet eller atl de tilläts lämna en ofullständigdeklaration. 1 sådana fall skall en deklaration som, om vederbörande myndighetså medger, kan vara en samlad periodisk deklaration, avlämnas i efterhand inomde lidsgränser som fastställls av dessa myndigheter. Beslämmelserna i konventionen skall inte heller hindra fördragsslulandeparter bl. a. från alt medge all enhetsdokumentet inle behöver användas isamband med postbefordran, all medge undanlag från kravet på skriftligadeklarationer eller alt sinsemellan sluta avtal eller vidta åtgärder som syftartill ytterligare förenkling av formaliteterna vid handeln dem emellan.Bestämmelserna skall inle heller hindra fördragsslutande part från atl tillåtaatt deklarationer upprättas, när så är lämpligt, på papper utan förtryck. Inteheller skall bestämmelserna hindra parter frän att göra det möjligt förbehöriga myndigheter, om deklarationerna framställts med dalasystem, altföreskriva atl export-, transiterings- eller imporldeklaratio-nerna skallutgöras antingen av dalautskrift av enhelsdokumentel eller av överföring avmotsvarande uppgifter till myndighetens dator. Artiklarna 58 innehåller bestämmelser om erforderligaformaliteter vid export, transitering och import av varor med enhelsdokumentel. Deklarationen skall fyllas i på någol av de fördragsslulandeparternas officiella språk som i detta hänseende kan godtas av behörigamyndigheter i det land, där export- eller iransiteringsreglerna tillämpas (art.6). Deklaranten eller hans ombud får för varje led i ettförfarande som innefattar handel med varor mellan fördragsslutande parter,använda de exemplar av deklarationen som behövs för all fullgöra formaliteternai samband med ifrågavarande led (art. 7). Artikel 9 innehåller regler om administrativt bistånd. Föratl säkerställa en väl fungerande handel mellan de fördragsslulande parierna samlför atl underlätta upptäckt av oegentligheler eller överträdelser, skalltullmyndigheterna i respektive land på begäran eller, när de annars anser detvara av intresse för en annan fördragsslulande part, förse varandra med allatillgängliga upplysningar. Bistånd får begränsas eller vägras, helt ellerdelvis, när den tillfrågade parten anser atl biståndet skulle vara lill skadaför dess säkerhet, allmänna rättsprinciper eller andra väsentliga iniressen,eller skulle kunna röja industri-, handels- eller yrkeshemligheter. Upplysningar som erhållits enligt konventionens regler omadministra tivt bistånd får användas uteslutande för ändamål som avses i konventio nen. Lämnade upplysningar får användas för andra ändamål endast efter 4 skriftligt medgivande av den tullmyndighet som har lämnatdem och med Prop. 1986/87: 136 beaktande av sådana inskränkningar som harfastställts av myndigheten (art. 9). Enligt konventionen skall upprättas en blandad kommitté, ivilken varje fördragsslulande pan skall vara representerad. Kommittén skallsammanträda minst en gång (art. 10). Kommittén skall bl.a. ha till uppgift all rekommenderaändringar i konventionen och åtgärder som krävs för konventionens tillämpning.Kommittén skall också genom beslut anta ändringar i bilagorna till konventionen.Sådana ändringar skall genomföras av de fördragsslutande parterna i enlighetmed deras egen lagstiftning (art. 11). Artiklarna innehåller slutbestämmelser. Varje fördragsslulande part förbinder sig atl vidtalämpliga åtgärder för att säkerställa att bestämmelserna i konventionentillämpas effektivt och likformigt. Därvid skall beaktas behovet att i störstamöjliga utsträckning minska formaliteterna för handeln och behovet att uppnåömsesidigt lillfredsställande lösningar i varje fråga som kan uppkomma vidtillämpningen av beslämmelserna (art. 12). De fördragsslutande parterna skall underrätta varandra omde bestämmelser de inför för tillämpningen av konventionen (art. 13). Frånträdande av konventionen kan ske under förutsättningatt skriftlig underrättelse lämnas i förvåg till depositarien,dvs. sekretariatet för de Europeiska gemenskapernas råd (art. 16). Konventionen träder i kraft den under förulsällningalt de fördragsslutande parterna före har deponerat sinainstrument om godtagande. Om konventionen inte träder i kraft den 1 januari1988, skall den träda i kraft i efter del alldet sista instrumentet om godtagande har deponerats (art. 17). Bilaga I till konventionen behandlar den närmareutformningen av enhetsdokumentet. Bilaga II innehåller regler för tryckning,ifyllande och användning av enhetsdokumentet och bilaga III bestämmelser om dekoder som skall användas i enhelsdokumentel. 2.1.3 anslutning till konventionen Mitt förslag: bör godkänna alt anslutersig till konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel med varor. Remissinstanserna: Samtliga myndigheter och organisationertillstyrker eller lämnar utan erinran en svensk anslutning till konventionen.Kommerskollegium har vidare redovisat synpunkter på det tekniska genomförandeti av konventionens bestämmelser samt överlämnat de yttranden sominkommit från näringslivels organisationer. Skälen för mitt förslag: Konventionen om enhelsdokumentelhar utarbetats inom ramen för samarbetet mellan EG och EFTA-länderna. Ideklarationen från ministermötet mellan EG- och EFTA-länderna i i samt i deklarationen från EFTAis ministermöle iVisby Prop. 1986/87: 136 1984 anges förenkling av gränsformalileter som etllämpligl samarbetsområde mellan EG och EFTA-länderna i syfte all underlätla handelsulbylelinom del europeiska frihandelsområdet. I del pågående uppföljningsarbetet för atlutvidga samarbetet i denna del är införandet av ett gemensamt tulldokument ettav de områden som prioriterats. Frågan om införande av etl gemensamt tulldokument i EG-EFTA-handelnhar således behandlats inom EFTA och vid förhandlingar mellan EFTA-länderna ochEG-kommissionen. Ett vikligt steg i ansträngningarna att förenklagränsformaliteterna mellan gemenskapen och EFTA-länderna i samband medförverkligandet av en europeisk hemmamarknad är atl EG och EFTA-ländernaansluter sig lill konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel medvaror. Konventionen är den första multilaterala överenskommelsen mellanEFTA-länderna och EG och kan ses som en inledning lill och en symbol för eii yUeriigareutvidgat samarbete dem emellan i enlighet med Luxemburgdeklaralionen. Genomkonventionen öppnas ett nytt viktigt samarbelsområde mellan de tvåhandelsgrupperingarna i . För svenskt vidkommande pågår etl omfattande arbete med atlöverföra konventionens bestämmelser lill svenska lullförhållanden.Generaltullstyrelsen har haft regeringens uppdrag att inkomma med förslag tillhur enhelsdokumentel skall användas i fr. o. m. ikraftträdandet. Underarbetets gång har sammanträden arrangerats av generallullstyrelsen meddeltagande av, förutom berörda myndigheter, representanter för och saml ett anlal branschorganisationer.I vissa sammanträden har även företrädare för enskilda företag deltagit. Det ligger enligt min mening ett stort värde i att EG- ochEFTA-länderna gemensamt strävar efter atl förenkla gränskontrollerna i syfteall underlätta handeln inom den stora tullfria marknaden i Västeuropa.Införandet av ett gemensamt tulldokument är det första stegel mol en harmoniseringav uppgiflskraven i de olika ländernas tulldokumentation. 1 en sådan harmoniseringligger många fördelar för både handeln och tullmyndigheterna, bl. a. förenklarden avsevärt etl framtida uppgiftslämnande för tulländamål mellan länderna medanvändande av datorer. En begränsning av möjligheterna all redan från börjanuppnå en total eller nära nog total enhetlighet i uppgiflskraven ligger i attländerna har olika tullprocedurer och därigenom i viss utsträckning skilda kravi fråga om de uppgifter som måste lämnas med hänsyn till taxering, kontroll, slalistikm. Det kan emellertid förutses atl den harmonisering som inleds i och med enhetsdokumentelkommer atl fortsätta under de närmasle åren. Det kan inte uteslutas att övergången till atl använda enhelsdokumentel i utrikeshandeln kommer att innebära vissa problem för både näringslivet och innan den nya ordningen blivit inarbetad. Det kan därför komma att krävas vissa övergångsåtgärder. Detta är för övrigt någonting som sannolikt kommer all gälla i alla de 18 länder som omfattas av konventionen. Det är emellertid min fasta förvissning att de fördelar som 6 ligger i en anslutning lillsystemet vida överstiger de nackdelar som syste- Prop. 1986/87: 136 mel ihuvudsak under ett övergångsskede kan upplevas vara förknippat med. Enligt minmening bör därför ansluta sig lill konventionen. Såsomframgår av konventionen skall enhelsdokumentel användas vid varie förfarande isamband med export, transitering och import, oavsett varornas slag ochursprung. Andra administrativa dokument utöver enhelsdokumentel skall endastkrävas när det följer av iniernalionella avtal i vilka är part, ellernär del behövs för alt användarna på egen begäran skall kunna tillgodogöra sigen förmän eller särskild lättnad eller när det uttryckligen krävs förtillämpning av gällande lagstiftning och användandet av enhetsdokumentet ärotillräckligt. Konventionen ger också möjlighel all tillämpa förenkladeförfaranden, dvs. använda sig av sådana rutiner som för användarna innebärytterligare förenklingar i tulldokumentalionen. Delfår ankomma pä generallullstyrelsen all utfärda de föreskrifter och blankettersom behövs för tillämpningen av konventionen. Det är alltså generallullstyrelsensom har atl inom de ramar tullagstiftningen och konventionen ger bestämma bl.a. vilka uppgifter som för svenskt vidkommande skall lämnas vid tullklarering.Några omfattande ändringar i tullproceduren kan på kort sikt knappast ske tillföljd av införandet av enhelsdokumentel. Exempelvis bör de fördelar som hemlagningssyslemelger behållas. Vid behov bör dock generallullstyrelsen föreslåförfattningsändringar som kan underlätta tillämpningen av konventionen. Det ärenligt min mening vikligt att konventionen ges en sådan tillämpning att desssyfte främjas på bästa sätl. Exempelvis bör även vid förenklade förfaranden haimoniseringsvinslernatas till vara samt specifikt svenska uppgiftskrav och andra sådana formaliteteri möjligaste mån undvikas, om de leder till nationella säriösningar, som avanvändarna i ett inlernalionellt perspektiv kan upplevas som besvärande ijämförelse med vad som skall iakttas vid användning av enhelsdokumentel. Dettainnebär att del eller de tulldokument som kan komma att användas vidförenklade förfaranden bör vara baserade på enhetsdokumentet. Det kan enligtmin mening inle anses vara förenligt med konvenfionens syfte att efter det attkonventionen trätt i kraft fortsätta att tillämpa de i detta sammanhangrelevanta nationella tulldokumenten. Konventionslextenoch bilagorna är föremål för viss deialjgranskning ochöversättning till de språk som enligl artikel 18 i konventionen skall ha likagiltighet. De förändringar som därvid kan bli aktuella är av teknisk art och ärfrån svensk synpunkt av mindre betydelse. Det får ankomma på regeringen atl taställning till dessa liksom till de ändringar av konventionen och bilagorna somkan behöva vidtas , om de inte är av sådan beskaffenhet att fråganbör underställas för godkännande. Förhandlingar har nyligenavslutats mellan och EF TA-länderna om gemensamma transileringsbestämmelser baserade på EG:s transileringsordning. Även denna överenskommelse har formen av en konvention, enligt vilken enhelsdokumentel skall användas vid transi tering inom EG-EFTA-området. Efter samråd med chefenför har jag kommil fram Prop. 1986/87: 136 till följandeavseende resursfrågan. Behoven av resurser för införandel av enhelsdokumentelär svåra atl förutse. Dock kommer del initialt all uppstå problem både medanledning av enhetsdokumentel och den nya iransile-ringsordningen. I åretsbudgetproposition har regeringen föreslagit elt engångsvis belopp om 2 milj.kr. som projektmedel lill för information och utbildning medanledning av införandel av enhelsdokumentel. Härutöver krävs sannolikt enytterligare förstärkning. budgetproposition angavs en plan för hurtullverkets resurser för rekrytering av bevakningstjänstemän skall återföras tillnormalnivå efler det atl särskilda medel anvisats för att möjliggöraförtidsrekryteringar i samband med stora pensionsavgångar i slutet av1980-talet. För alt möta de krav som införandel av enhetsdokumentet och en ny transileringsordningställer bör denna plan förändras så atl de medel som enligl planen skulle ha återförtsunder budgetåren 1987/88 och 1988/89 får disponeras för genomförandet. Pådetta sätt erhåller resurser som kan användas för alt möta deproblem som uppstår i samband med implementeringen av enhetsdokumentet och dennya transiieringsordningen. En utvärdering bör senare genomföras som underlagför bedömning av de kvarstående effekterna. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslårriksdagen att godkännakonventionen om förenkling av formaliteterna vid handel med varor. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom propositionföreslå atl anta det förslag som föredraganden har lagl fram. Prop.1986/87: 136 Convention on the Simplification of formalities in Tradein Goods The Republic of , the Republic of , the Republicof keland, the Kingdom of , the Kingdom of and the Swiss Confederation(hereinafter called the EFTA countries) and Economic Community' (hereinaftercalled the Community), Considering the Free Trade Agreements between the Communityand each of the EFTA countries, Considering the joint Declaration calling for the creationof a European economic space, adopted by Ministers of the EFTA countries and theMember Staies of the Community and the Commission of Communitiesin on , especially wilh regard lo simplification ofbörder fadlifies and rules of origin, Considering that in the framework of aclion to slrengthenIhe internal märket the Community has decided to inlroduce a singleadministrative document for use in such trade from I January 1988, Considering it appropriate to simplify also formalities intrade in goods between the Community and the EFTA countries as well as between theEFTA countries ihemselves, in particular by inlrodudng a single administrativedocument, Considering that no provision of this Convention may be interpreledas exempting the Contracting Parties from their obligations under olher inlernationalagreements, decided to condude the following Convention; General provisions Artide I This Convention lays down measures to simplify formalitiesin trade in goods between the Community and the EFTA countries, as well as betweenthe EFTA countries ihemselves, in particular by inlrodudng a singleadministrative document (hereinafter referted to as the single document) to beused Konvention om förenkling av formaliteterna vid handel medvaror Republiken , Republiken , , , och (härefter kallade EFTA-länderna) och Europeiska ekonomiska gemenskapen(härefter kallad gemenskapen), viVÄa 6eaA:far frihandelsöverenskommelsen mellangemenskapen och vart och ett av EFTA-länderna, vilka beaktar den gemensamma deklarationen med krav påskapande av ett europeiskt ekonomiskt område, vilken antogs av ministrarnafrån EFTA-länderna, medlemsstaterna i gemenskapen, och iLuxemburg , särskilt med hänsyn till förenkling av gränsprocedureroch ursprungsregler, vilka beaktar att gemenskapen som ett led i strävandenaalt stärka den inre marknaden har beslutat att från och med den 1 januari 1988införa elt administrativt enhetsdokument för användning vid handel inom marknaden, vilka finner del lämpligt att förenkla åven formaliteternavid handel med varor såväl mellan gemenskapen och EFTA-länderna som mellanEFTA-länderna, särskilt genom införande av ett administrativt enhetsdokument, vUka beaktar att ingen bestämmelse i denna konventionskall kunna tolkas på etl sådant sätt att den fråntar de fördragsslutande pariernade skyldigheter som åvilar dem enligl andra internationella avtal, har beslutat att sluta följande konvention; Allmänna bestämmelser Artikel 1 Denna konvention fastlägger åtgärder för all förenklaformaliteterna vid handel med varor såväl mellan gemenskapen och EFTA-ländernasom mellan EFTA-länderna, särskilt genom all införa ett administrativt enhelsdokument(härefter kallat enhetsdokumentet) som skall användas vid varie förfa- Prop.1986/87: 136 for any procedure at export and import and for a common Iransitprocedure applicable lo trade between Contracting Parlies (hereinafter refertedto as transit), regardless of the kind and origin of the goods. Where goods are the subject of trade between ContractingParlies, the formalities connected wilh such trade shall be completed using a singledocument based on a declaration form, the spedmens of which are to be found inAnnex 1 to this Convention. The single document shall, depending on the circumstances,serve as a declaration or document of export, transit or import. Administrative documents may be required by a ConctractingParty in addition lo the single document only where: expressly required for the implementationof a legislation in force in a Contracting Party for which the use of the singledocument would not suffice; required under the terms of inlernationalagreements lo which it is a party; required from operators lo enable themto qualify, at their request, for an advantage or a specific fadlity. Nolhing in thisConvention shall pre-clude the Contracting Parlies from applying simplified procedures,whether or not based on the use of compulers, wilh a view to greater simplificationfor operators. Simplified proceduresmay, in particular, consist in allowing the operators not to have lo presentto a customs office either the goods in question or ihe declaration relating tothem, or in allowing them to draw up an incomplete declaration. In such cases,a declaration, which, if the competenl authorities agree, may be a general periodicdedaration, must be submilted subsequenlly within the time-limils laid down by thoseauthorities.