prop · GA03166 · 1986-12-31 00:00:00 — Den så atl säga accessoriska behandlingen av andra skatterän tullar i samband med införsel av varor kan konstitutionellt försvaras genomall de grundläggande föreskrifterna om skattskyldighet och skatleullag alltidfinns i lag. De olika föreskrifter av lägre konstiiulionell valör som reglerarlullförfarandel får då, när del gäller uppbörden av andra skatter än tullar,betraktas som verksiälligheisföreskrifter till lagbestämmelserna om dessaskaller. Något hinder häremot möter inte, så länge föreskrifterna kan ansesfalla inom ramen för institutet verkställighetsföreskrifter. Den väsentliga skiljelinjen mellan de båda olikaskatteområdena kvarstår emellertid. Tullar får efter bemyndigande av riksdageninföras och efterges också av regeringen, medan grundläggande föreskrifier omandra skatter-också föreskrifter om skalteeftergift - endast får beslutas avriksdagen. Även med beaktande härav får del enligt lagrådels mening anseskonsiilutionellt godtagbart atl som föreslås i lagen genom föreskrifter i denna- och alltså i lagform - generelll medge frihet från skatl eller annanskallelindring för de fall då vissa i lagen angivna slag av lullfrihet ellerlullindring föreligger. Skattefriheten knyts däritenom närmasl till vissafakiiska förhållanden. Att dessa fakiiska förhållanden fill stor del reglerasav och är beroende av föreskrifter av lägre valör än lag bör enligt lagrådetsmening inte hindra den föreslagna lagstiftningstekniken. En förutsättninghärför måsle dock vara alt de grundläggande reglerna om skattefrihet elllerliknande skatteförmån finns självständigt angivna i lagen. Den utfyllnad avlagens bestämmelser genom författningar av lägre valör än lag som sker vidtillämpningen kan då godtas genom att de utfyllande reglerna måste anses fallainom den konstitutionella ramen verkställighelsföreskrifier (jfr ,Normgivningsmakten enligt regeringsform, s. 164 ff). Lagregler påskatteområdet med samma principiella uppbyggnad har också tidigare godlagits avriksdagen (se t.ex. 16 § lagen, 1978:69, om försäljningsskatt på motorfordonoch 4 § 3 lagen, 1984:355, om skatl på vissa dryckesförpackningar). Del senasl anförda bör enligi lagrådets mening leda lillatl 2 § i den föreslagna lagen - med bibehållande av sill sakliga innehåll -ges en delvis annan utformning än som föreslås i lagrådsremissen. Lagrådel förordar, att de föreslagna 3 och 4 §§ i lagen,som båda knyter an till bestämmelserna i 1 §, intas direkl efter denna som 2och 3 §§; 2 § bör då i stället intas som 4 §. Vidare bör den nya 3 § kompletterasmed en föreskrift om skyldighet att till lullmyndighel anmäla om varan användspå annat sätt än som förutsätts för tullfrihet eller tullnedsällning. Belräffande ikraftträdande- och övergångsbestämmelsernahänvisar lagrådet till vad som anförts om motsvarande bestämmelser i förslagettill tullag. Vissa närmasl redaktionella jämkningar i övrigt bör ocksågöras. Lagrådet föreslår med hänvisning till det anförda, atllagens 1-4 §§ får följande lydelse: 240 "1 § Prop. Om förlullning av en vara sker under sådana omständighetersom för en tullpliktig vara medför tullfrihel enligt 6§ eller 7§ 1-7 eller enligt föreskrifter som har meddelals med stöd av 13 §, 14 §, 15§ 1 eller 16 § lagen (1987:000)om tullfrihet m. m., skall inte heller för varan utgå annan skatt eller avgift som skall erläggas vid införsel. Frihet från annan skalt eller avgifl gäller dock inte förföljande varor för vilka tullfrihet medgells enligt 13 § 8 lagen om tullfrihelm.m., nämligen varor som är avsedda för viss undervisningsanstalt ellervetenskaplig institution, om de är hänföriiga till 84, 85 eller 90 kap.tulltaxelagen (1987:000) och värda . Bestämmelser om frihet från skalt som avses i lagen(1984:355) om skatl på vissa dryckesförpackningar finns i den lagen. I fall som avses i 15 § 1 lagen (1987:000) om tullfrihetm. m. medges frihet från annan skatt än lull eller från avgifl endasl om 1. för varanbelalas skall eller avgifl som tullmyndighet medgeft befrielse från ellerrestituerat i samband med tidigare utförsel, och 2. varan vidåterinförseln förlullas för den person för vilken den utfördes. Har förutsättning för tullfrihel i fall som avses i 1 §första slyckel upphört skall, om annat inle är föreskrivel, den som medgettsskalle- eller avgiftsfri-beten ulan dröjsmål göra anmälan fill tullmyndigheten.Det åligger därefter tullmyndigheten atl ta ut den skatt och avgift som belöperpå varan. Medges för en vara, enligt föreskrifier som har meddelalsmed slöd av lagen (1987:000) om tullfrihet m. m., industrirestitution,handelsrestitution, reducerad restitution eller särskild restitution av lulleller skulle någon sådan restitution ha medgetts om varan varil tullpliktig,skall även annan skatt och avgift som belalals lill tullmyndighet vid förtullningav varan belalas tillbaka, om återbäring av skatten eller avgiften inte kanmedges i annan ordning. Om särskild restitution av lullen medges eller skulleha medgetts om varan varit tullpliktig, får dock annan skatt och avgift betalastillbaka endast om 1. förutsällningarför temporär tullfrihet för varan uppenbarligen förelegal, 2. varan inte fårsäljas på grund av föreskrift som har meddelats av hänsyn till allmänhälsovård, allmän säkerhet eller annal liknande intresse, 3. varan inlestämmer överens med vad som får anses avlalal eller varan inle har avlämnatsinom avtalad tid, 4. varanuppenbarligen har beställts av misslag eller hinder av teknisk arl förelåg vidinförseln mot atl använda varan för avsett ändamål, 5. varanuppenbarligen av förbiseende har sänts till mottagaren och förtullats fördennes räkning, 6. avgiftenuppenbarligen har belalats av förbiseende, eller 7. annarssynnerliga skäl föreligger. Vid tillämpningen av första slyckel skall bortses frånsådan inskränkning beträffande räll lill lullrestilution som regeringen harföreskrivit med stöd av 5 § lagen (1987:000) om tullfrihel m.m." Vidare förordar lagrådet all beslämmelsen, att regeringenfår meddela de övergångsbestämmelser som behövs, utgår ur lagförslaget. Förslagettill lag om ändring i lagen om straff för varusmuggling Prop. Lagrådet förordar - under hänvisning till vad som anförtsom motsvarande bestämmelse i förslagel lill lullag - alt beslämmelsen, altregeringen får meddela de övergångsbestämmelser som behövs, utgår ur förevarandelagförslag. Något behov av särskilda övergångsregler torde för övrigt inteheller föreligga. Förslaget till lag om tullfrihet m.m. Paragrafen innehåller bestämmelser som lill sitt innehållär beroende av de åtaganden som följer med anslutning lill allmännatull- och handelsavtalet (General on Tariffs and Trade, ). Bestämmelsernabör med hänsyn härtill utformas sä alt de nära överensstämmer med avtalet.Detla torde böra beaktas mer än som skett i förslaget. Paragrafen kan förslagsvisutformas på följande sätl: Är en vara föremål för dumpning eller subvenfion iutlandet och är dumpningen eller subvenfionen av sådan beskaffenhet att denskadar eller hotar alt skada svensk industri, får regeringen för atl motverkaatt skada uppkommer meddela föreskrifier om alt varan vid förtullning skallbeläggas med anudumpnings- eller utjämningstull. Sådana föreskrifter får ocksåmeddelas för att motverka alt dumpning eller subventionering på motsvarandesätt skadar eller hotar att skada industri i ett annat land. Finns grund för antagande att förutsättningar enligtförsta stycket förehgger för att pålägga en vara antidumpnings- ellerutjämningstull, får regeringen, om det är nödvändigt för alt förhindra attskada uppkommer under det förhållandena utreds, meddela föreskrifter omprovisorisk antidumpnings-eller utjämningstull. Visar utredningen attförutsättningar för att ta ut sådan lull inte föreligger eller att tull börutgå med lägre belopp än som tagits ut, skall återbetalning ske utandröjsmål." Enligt paragrafens första punkt skall tullfrihel gälla förmindre maskiner eller apparater eller andra föremål som förlullas för eninresande yrkesutövare eller studerande och som skall användas i hans yrkeeller studier under tillfälligt uppehåll i landet. En ytterligare förutsättningför tullfrihet är att varornas mängd eller beskaffenhet inte ger anledning atttillämpa endast temporär lullfrihet enligt 17 §. Bestämmelsen, som i huvudsak motsvarar 8 § 1tullförordningen (1973:979), torde ha utformats med den förutsättningen aft de införda varorna skall återutföras efter användningen i . Enligt den föreslagna bestämmelsen är det varornas mängd och beskaffenhet som utgör de kriterier som tullmyndigheten skall la hänsyn lill vid bedömningen av risken för att varorna inte förs ul. Nämnda kriterier torde emellertid i vissa fall inte kunna bedömas ulan hänsynslagande också lill andra omsländigheter. En speciell yrkesulrustning som är oundgängligen nödvändig för yrkesutövarens verk samhel torde visserligen som regel gå in under den föreslagna lydelsen. i sådana fall kan del emellertid finnas omständigheter somgör alt del Prop. 1986/87:166 föreligger risk för alt utrustningen kommer allstanna i landel. Del kan vara förhållandel, om utrustningen trots alt den ärspeciell är eftertraktad inom ett yrkesområde. I sådana situationer synesendast lemporär lullfrihei böra medges. Enligi uppgift förekommerhänsynstaganden av nu angivet slag i nuvarande praxis. Paragrafen bör utformasså att den ger stöd för en sådan tillämpning. Lagrådel föreslår därför altorden "om inte varornas mängd eller beskaffenhel ger anledning alllillämpa endast lemporär tullfrihel enligt 17 §" utbyts mol "om inlevarornas mängd eller beskaffenhel och omsländighelerna i övrigl ger anledningatl lillämpa endast temporär lullfrihet enligt 17 §". 18-20, 23 och 24 §§ Termen "tillstånd" i 18 och 23 §§ synes närmastavse en form av generellt medgivande för en importör, som uppfyller vissavillkor, all erhålla restitution för förlullade varor enligt ett särskiltförfarande. Alt "tillstånd" i paragraferna har denna särskildabetydelse och inte avser själva beslutet om restitution bör framgå lydligare änsom är fallet enligt förslaget. En möjlig lösning skulle kunna vara atl låtaförhållandel framgå av en fristående bestämmelse, som får inleda del aktuellaavsnittet. Bestämmelsen bör då bilda ny 18 §, och tillståndet i fråga i dennages beteckningen "restitutionsfill-siånd". Förslagel beträffande 18 § för med sig atl vissa kompletterandeändringar bör ske i 19, 20, 23 och 24 §§. Innehållet i 18 och 19 §§ har sakligt ell sådant sambandaU del med fördel kan sammanföras för atl bilda ny 19 § med erforderliganpassning fill den nya beslämmelsen i 18 §. 120 § bör med beaktande av vad som föreslagitshänvisningen lill 18 och 19 §§ ändras fill att avse 19 §. Den föreslagna nya bestämmelsen i 18 § och den där infördabeteckningen reslitutionstillstånd bör återspeglas i 23 § dels så attutformningen av den första meningen ändras och dels så atl beteckningenreslitutionstillstånd får slå igenom beträffande de i 19 § avhandladereslitutionsformerna. 124 § bör, om ändringen beträffande 18 § godtas,"tillstånd till tullrestitution" ändras till"reslitutionstillstånd". 125 § bör hänvisningen fill 18 § förstastycket ändras till atl avse 19 § första styckel. De ändringar som föreslagits torde också böra föranledaatt ifrågavarande paragrafer fördelas på olika rubriker på ell annal sätt änsom skett i förslagel. Med beaktande av vad sålunda anförts skulle den nubehandlade delen av förslagel kunna ges följande utformning: "Industri-, varvs-, flyg- och handelsrestitution Regeringen får meddela föreskrifter om atl under vissavillkor tillstånd kan meddelas till lullrestilution enligt särskilt förfarande(restilutionslillstånd). 19 § Prop. 1986/87:166 Den som har restitutionstillsiånd kan medges restitution av tull för varor som förlullalsför hans räkning, om han 1. använt varorna för tillverkning, reparation,bearbetning, komplettering eller emballering av exportvara och ulförl denna ur landel eller, i fråga om delar och tillbehör till sådan exportvara, återutförl varorna i oförändratskick (industrirestitution), 2. använt varornaför byggnad, ombyggnad, reparation, inredning, utrustning eller sjösättning avfartyg, skeppsdocka, dockport, ponton, mudderverk, borr- ellerbostadsplattform eller liknande anordning för verksamhet lill havs eller avproduktionsanläggning för egentlig varvsverksamhet (varvsrestilution), 3. använt varornaför byggnad, ombyggnad, reparalion, inredning eller utrustning av luftfartygeller rymdfarlyg eller av delar eller tillbehör till sådant farlyg(flygrestituiion), eller 4. återutförlvarorna i oförändrai skick lill annan i utlandet än producenten eller leverantöreneller ombud för någon av dem (handelsrestitution). Med tillverkning enligt första stycket 1 jämställs annanproduktion av exportvara. Regeringen får också meddela föreskrifter om attrestitution enligt första stycket 1-3 kan medges för varor som ålerutförtsefter reparation, bearbetning, komplettering eller emballering och för varorsom inte får avsedd användning. En tullmyndighet kan medge restitution enligt förstastycket för varor som förtullats för annan innehavare av reslitutionstillståndän den som använt varorna eller utfört exportvaran. Restitution enligt 19 §för andra varor Regeringen får meddela föreskrifter om atl restitutionenligt 19 § kan medges även om andra varor har använts eller ålerutförts än deför vilka resfitulion begärs eller om det inte kan visas atl de använda ellerutförda varorna har förtullats. Medgivande av reslitutionstillståndm. Restilutionslillstånd kan av tullmyndighet medges den somdriver rörelse. Varvsrestitutionstillstånd kan medges även den som äger fartyg.Flygrestitutionsiillslånd kan medges även den som äger luftfartyg ellerrymdfartyg eller utan att driva rörelse tillverkar sådant fartyg.Handelsrestitufionstillstånd kan medges även den som utan att driva rörelselagrar och distribuerar varor. Särskild restitution eller reducerad restitutionfår medges den för vars räkning varorna utförs. kan medge atl den som harreslitutionstillstånd inte behöver betala lull för varor innan fråga omrestitution har prövats." 30 § Prop. Lagrådet har i yttrande över förslaget till tullagföreslagit att 9 § första, tredje och fjärde styckena skall bilda en ny 8 §.Förslaget medför, om del följs, atl hänvisningen i förevarande paragraf lill 9§ lulllagen skall ändras lill att avse 8 § samma lag. Proposifionenshuvudsakliga innehåll............................ ........ 1 Utdrag urprolokoll vid regeringssammanträde 37 Bilaga 1, Finansdepartemenlel, Anmälan lill proposition om ny tullagstiftning m. m......................................................... 38 1 Inledning.................................................................. 38 2 Allmänmotivering..................................................... 39 2.1 Tullagen .......................................................... ...... 39 2.1.1 Reformbehov......................................... ...... 39 2.1.2 Hemlagningssyslemetoch systemet med privat godsvård 41 2.1.3 Tulldeklarafion...................................... 43 2.1.4 Ombudsförfarandet............................... 47 2.1.5 Tullagstiftningen och dalatekniken........ ...... 49 Kreditfiderna vid import...................... ...... 50 2.1.7 Tullverketskontrollverksamhet............. ...... 53 2.1.8 Avgifter inomtullverkets verksamhetsområde... 55 2.1.9 Bestämmelser omstatistik ................... 56 2.1.10 Straffbestämmelser ochadministrativa bestämmelser 56 2.2 Lag om frihet från skatt eller avgift vid införsel ...... 59 3 Genomförande avden nya lagstiftningen................. ...... 62 4 Upprättadelagförslag.............................................. 62 5 Specialmotiveringtill författningsförslagen............... 62 5.1 Tullagen .......................................................... 63 5.2 Lagen om friheifrån skalt eller avgift vid införsel 121 5.3 Lagen omändring i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling 124 6 Hemställan............................................................... .... 127 Bilaga 2 , Anmälan lill proposition om ny tullagstiftning m.m................. 128 1 Inledning.................................................................. 128 2 Allmänmotivering..................................................... 128 2.1 Bakgrund......................................................... .... 128 2.2 Den lagtekniskautformningen av de nya materiella bestämmelserna på tullområdet 130 2.3 Tullfrihel........................................................... .... 131 2.3.1 Tullfrihet förvaror som inte tillverkas i .. 131 2.3.2 Tullfrihetunder ......................... 134 2.4 Återbetalningav tull........................................ 136 2.5 Genomförande avden ny lagstiftningen om lullfrihet 137 3 Upprättadelagförslag.............................................. ... 138 4 Specialmoliveringtillförfatlningsförslagen................. ... 138 4.1 Förslagel filllag om lullfrihet m.m..................... ... 138 4.2 Förslaget lilllag om upphävande av viss tullagstiftning ... 153 5 Hemställan............................................................... 153 Underbilaga 1.1Sammanfattning av beredningsgruppens för tullag- Prop. stiftningsfrågorbetänkande med lagförslag 154 Underbilaga 1.2Förteckning över remissyttrandena . Underbilaga1.3 Lagrådsremissens lagförslag........... .. 186 Underbilaga1.4 Lagrådets yttrande...................... .. 222