prop · GA0339 · 1986-12-31 00:00:00 — Tredjestycket är nytt och innehåller en föreskrift om att förvaltningslagens reglerom omprövning av beslut inte skaU tillämpas hos nämnden, se avsnitt 2.1. Ändringarnai 20 och 21 §§ innebär att en skrivelse med överklagande av va-nämndens beslul skall ges in tUl nämnden i slället för som hitfills lill hovrätten. Därigenom uppnår man överensstämmelse med vad som gäller 80 vid överklagande enligtden nya förvaltningslagen. Saken har behandlals i Prop. 1986/87:39 avsnitt2.1. Enskrivelse med överklagande skall enligt 20 § andra stycket ges in tUl nämnden.Överklagandetiden är liksom hitfiUs . I övrigt tUlämpas enligt 21 §reglerna i om tvistemål och besvär beträffande nämdensuppgifter i samband med överklagande och beträffande rättegången i hovrätten.Därav följer bl. a. att det ankommer på nämnden att pröva om skrivelsen harkommit in i rätt tid. I annat fall skaU nämnden avvisa skrivelsen. Omskrivelsen före överklagandetidens utgång har givits in fill hovrätten skallden dock inte avvisas för att den kommit in tiU nämnden först därefter (50 kap.3 § och 52 kap. 2 § ). 4.35 Förslaget till lag om ändring i kommunallagen (1977:179) I3 kap. 9 § andra stycket har en särskild jävsregel för kommunstyrelsen ersattsmed en hänvisning fill jävsreglerna i II och 12 §§ nya förvaltningslagen.Dessa gäller, i motsats tUl jävsreglerna i gamla förvaltningslagen, i allaslags kommunala ärenden hos styrelse och övriga nämnder (31 §) och bör därförtillämpas i stället för den äldre jävsregeln i detta stycke. Detta har också fömtsättsi motiven tUl förvaltningslagen (prop. 1985/86:80 s. 64). En särskildhänvisning till förvaltningslagens jävsregler är motiverad här, eftersomkommunallagen innehåller andra jävsregler (2 kap. 13 §). Förvaltningslagensjävsregler innehåller bl. a. bestämmelser om ställfö-reträdarjäv, tvåinstansjävoch ombudsjäv samt en generalklausul, vUka saknas i den nuvarande jävsregeln ikommunallagen. Reglema skall tillämpas även i sådana ärenden som överklagasgenom kommunalbesvär (31 § förvaltningslagen). Detta innebär en skärpning avreglerna om jäv hos kommunala myndigheter. Denya jävsreglerna får betydelse även i de fall då en förtroendeman eUerQänsteman har en befattning i ett kommunalt bolag, en bostadsstiftelseeller dylikt. De nuvarande jävsreglerna i kommunallagen hindrar i allmänhetinte att den som har en sådan befattning deltar i en myndighetshandläggning av ärenden som angår bolaget, stiftelsen etc. Med de strängarereglerna i förvaltningslagen blir situationen annorlunda. Den nya ordningen fåranses innebära i huvudsak följande. Regeln om ställföreträdarjäv innebär attden som är firmatecknare för exempelvis ett bolag blir jävig vid myndighetenshandläggning av ärenden som rör bolaget. Enbart det förhållandet att denkommunala förtroendemannen eUer Qänstemannen är med i bolagets styrelse eller anställdhos bolaget utgör däremot inte ställföreträdarjäv (jfr prop. 1971: 30 s. 355 f).Med hänsyn till den intressegemenskap som normalt råder mellan en kommun ochdess bolag etc. gmndar sådana uppdrag eller anstäUningar i allmänhet inte heUerintressejäv eller jäv enligt generalklausulen. Detnu sagda tar sikte på engagemang i helägda kommunala bolag, bostadsstiftelser och liknande. När det gäller andra engagemang, t.ex. aktieinnehav eller styrelseuppdrag i privata entreprenad- och konsultbo lag, kan det bli aktuellt med - fömtom ställföreträdarjäv intressejäv och 81 I vUken omfattning jäv blir aktuellt beror på Prop.1986/87: 39 vilken stäUning förtroendemannen eller Qänstemannen har hos detprivata rättssubjektet och på vilket intresse detta har i det aktuella ärendet. Denföreslagna ändringen i 3 kap. 11 § innebär att första stycket upphävs. Stycketinnehåller att bestämmelserna i 7 § gamla förvaltningslagen om när en handlinganses ha kommit in till en myndighet skall fillämpas hos styrelsen. om de motsvarande bestämmelserna i 10 § nya förvaltningslagen äröverflödig eftersom den paragrafen gäller ändå (31 §). I3 a kap. 1 och 6 §§ har gjorts ändringar som föranleds av den nya förvaltningslagensutformning. Enligt den nya lydelsen av 3 a kap. 3 § skall jävsreglerna i 11 och12 §§ förvaltningslagen fiUämpas även på etl partssammansatt organ. Ändringen i10 § innebär att dessa jävsregler skall tillämpas också på personalföreträdarei nämnden. Ändringamai 7 kap. 3 § är i huvudsak redaktionella. I första stycket föreskrivs bl.a. attvissa uppräknade bestämmelser i den gamla förvaltningslagen skaU tillämpas ien besvärsnämnd. Från uppräkningen har uteslutits motsvarandebestämmelser i den nya förvaltningslagen, vilka gäller direkt i aUa kommunalanämndärenden. I tredje stycket har en hänvisning tiU 3 kap. 9 § andra stycketoch 11 § första stycket utgått med hänsyn fill ändringarna i dessa lagmm. 4.36 Förslaget till lag om ändring ibostadsförvaltningslagen (1977:792) Ändringenhar behandlats i avsnitt 2.1. 4.37 Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:234) om trafiknämnd Denföreslagna ändringen i 3 § innebär att andra stycket upphävs. Stycket anger attjävsreglerna i 4 och 5 §§ gamla förvaltningslagen skall tillämpas i allaärenden hos en särskild trafiknämnd. En motsvarande föreskrift i fråga om 11och 12 §§ nya förvaltningslagen är överflödig av skäl som anförts i avsnitt2.4. 4.38 Förslaget till lag om ändring i passlagen (1978:302) Ändringarnai 28 § har gjorts av motsvarande skäl som föranlett den nya 26 a § i lagen omberedande av sluten psykiatrisk vård i vissa fall (se under 4.13). 4.39 Förslaget till lag om ändring ihyresförhandlingslagen (1978:304) Ändringenhar behandlats i avsnitt 2.1. 4.40 Förslagettill lag om ändring i lagen (1978:440) om °- 86/87:39 kollektivtrafiknämnd Ändringeni 8 § andra stycket innebär att nuvarande regel om att ordföranden ensam fårbesluta i vissa fall har kompletterats så att det blir möjligt för ordförandenatt pröva frågor som rör överklagande av nämndens beslut (se avsnitt 2.4). I9 § har en hänvisning tUl gamla förvaltningslagen ändrats fill att avse den nyalagen. 4.41 Förslaget till lag om ändring i familjebidragslagen (1978:520) Ändringeni 25 § innebär att andra och tredje styckena upphävs. Andra stycket innehålleren hänvisning till den gamla förvaltningslagens regler om beslutsmotivering,som får anses obehövlig. En hänvisning tiU motsvarande regler i 20 § nyaförvaltningslagen har därför inle gjorts. Tredje stycket anger atl jävsreglernai 4 och 5 §§ gamla förvaltningslagen skall tillämpas i alla ärenden hos ensärskild familjebidragsnämnd. En motsvarande föreskrift i fråga om jävsreglernai II och 12 §§ nya förvaltningslagen är överflödig avskäl som har anförts i avsnitt 2.4. 4.42 Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:749) om 19§ har en hänvisning fill gamla förvaltningslagen ändrats tiU att avse den nyalagen. 4.43 Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:11) omtillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m. fl. Ändringarnai 37 § innebär att en hänvisning till gamla förvaltningslagen har ersatts meden hänvisning tiU den nya lagen. 4.44 Förslaget till lag om ändring i bostadsanvisningslagen (1980:94) Ändringenhar behandlats i avsnitt 2.1. 4.45 Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1980:376) I102 § har hänvisningar till gamla förvaltningslagen ändrats fill att avse dennya lagen. 4.46 Förslagettill lag om ändring i lagen (1980: 424) om Prop. 1986/87: 39 åtgärder mot vattenförorening från fartyg I8 kap. 10 § har en hänvisning till gamla förvaltningslagen ändrats tiU att avseden nya lagen. Ändringen i 9 kap. 3 § har behandlats i avsnitt 2.1. 4.47 Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620) Justeringenav 38 § föranleds av ändringen i 3 kap. 11 § kommunallagen (se under 4.35). Ändringarnai 53 § innebär bl. a. att första stycket upphävs. Stycket anger attjävsreglerna i 4 och 5 §§ gamla förvaltningslagen skaU tiUämpas i ärenden hosen socialnämnd. En motsvarande föreskrift i fråga om jävsreglerna i 11 och 12 §§nya förvaltningslagen är överflödig av skäl som anförts i avsnitt 2.4. Ändringarnai övrigt i 53 § innebär att socialnämnden skall lillämpa bestämmelserna i 13 §nya förvaltningslagen om remiss i alla slag av ärenden. Det betyder enavvikelse från begränsningsregeln i 31 § förvaltningslagen, enligt vilken13-30 §§ inte tillämpas hos kommunala myndigheter i ärenden där besluten kanöverklagas genom kommunalbesvär. Enligt 53 § i sin äldre lydelse skallsocialnämnden i alla ärenden enligt socialQänstlagen fillämpa även vissa andraregler i den gamla förvaltningslagen. Motsvarande regler i den nyaförvaltningslagen är emeUertid direkt tillämpliga i alla kommunala nämndärendenoch har därför inte tagits med i paragrafen. I54 och 55 §§ har hänvisningar tiU gamla förvaltningslagen ändrats till att avseden nya lagen. 4.48 Förslaget till lag om ändring i lagen (1982: 352) omrätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt Ändringenhar behandlats i avsnitt 2.1. 4.49 Förslaget till lag om ändring i lagen (1982: 1052)om församlingar och kyrkliga samfälligheter Ändringarnai 5 kap. 12 och 14 §§ motsvarar ändringarna i 3 kap. 9 respektive 11 § kommunaUagen(se under 4.35). 4.50 Förslaget till lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080) Justeringenav 5 § första stycket föranleds av ändringen i 3 kap. 11 § kommunallagen (seunder 4.35). Vidare upphävs Qärde stycket. Det stycket anger att jävsreglerna i4 och 5 §§ gamla förvaltningslagen skall tillämpas i alla ärenden hos en miljö-och hälsoskyddsnämnd. En motsvarande föreskrift i fråga om jävsreglerna i 11och 12 §§ nya förvaltningslagen är överflödig av skäl som anförts i avsnitt2.4. 4.51 Förslagettill lag om ändring i lagen (1984: 3) om Prop. 1986/87:39 kärnteknisk verksamhet Ilagen föreskrivs bl. a. att den som har tUlstånd att driva en kärnkraftsreaktoreller vissa andra anläggningar på kärnkraftsområdet är skyldig att ge en lokalsäkerhetsnämnd, som regeringen besiämmer, insyn i säkerhets-ochstrålskyddsarbetet vid anläggningen (19 §). består av ordförande och högst tolv andra ledamöter (förordning1981:10 med instmktion för lokala säkerhetsnämnder vid kärntekniskaanläggningar). Tillståndshavarenskall enligt 21 § lagen på begäran av nämnden lämna nämnden upplysningar ochlåta nämnden ta del av tiUgängliga handlingar. Dessutom skall fiUståndshavarenunder vissa fömtsättningar ge nämnden tillträde till och förevisa anläggningareller platser. Nämndens beslut i dessa frågor får enligt 24 § överklagas tilllänsrätten genom besvär. och har därför mindre goda fömtsättningar atl fuUgöra uppgifterenligt den nya ordningen för överklagande enligt nya förvaltningslagen. Förnämndernas del behåUs därför nuvarande ordning för överklagande. Det nya andrastycket innehåller regler härom. 4.52 Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:947) om beskattning av utländska forskare vid tillfälligt arbete i Ändringenhar behandlats i avsnitt 2.3. 4.53 Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:1009) om beslutanderätt för bolag eller annan juridisk person med uppgift att lämna permitteringslöneersättning Enligt3 § får en arbetsgivare överklaga beslut enligt lagens 1 § till arbetsmarknadsstyrelsen.Den föreslagna ändringen innebär att förfarandebestämmelserna i 23- 25 §§förvaltningslagen skaU tUlämpas vid överklagandet. En skrivelse medöverklagande skall aUtså ges in tiU den juridiska person vars beslutöverklagas. Den juridiska personen prövar också om skrivelsen har kommit in irätt fid. Dettainnebär att uppgiften att ta emot överklaganden och pröva om dessa har kommitin i rätt tid anförtros åt de tre särskilda bolag som beslutar om statsbidragtill permitleringslön. Bolagen svarar för var sin sektor av arbetsmarknaden. Deär knutna till , . Förvaltningslagensregler lar över reglerna i den föreslagna nya lagen om överklagande av beslutav enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter. Skälel för en sådananpassning tUl den nya förvaltningslagens ordning har behandlats i denallmänna motiveringen (avsnitt 2.2). 4.54 Förslagettill lag om ändring i lagen (1985:450) om buss- Prop. 1986/87:39 och taxivärderingsnämnden Tredjestycket i 12 § innehåller en föreskrift om att regler omomröstning i tvistemål fiUämpas hos nämnden. Bestämmelsen har justerats iformellt hänseende (se avsnitt 2.3). Reglernai 27 och 28 §§ om omprövning av en myndighets egna beslut bör inte tillämpashos nämnden på gmnd av dess domstolsliknande karaktär. En föreskrift om attdessa paragrafer inte är lillämpliga har därför tagits in i 13 §. 4.55 Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:568) om särskilda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m. fl. Ändringeni 15 § innebär alt andra stycket upphävs. Stycket anger att jävsreglerna i 4och 5 §§ gamla förvaltningslagen skall fillämpas i alla ärenden hos enomsorgsnämnd. En motsvarande föreskrift i fråga om jävsreglerna i 11 och 12 §§nya förvaltningslagen är överflödig av skäl som anförts i avsnitt 2.4. 4.56 Förslaget till lag om ändring i skollagen(1985:1100) Ändringeni 2 kap. 7 § innebär att tredje stycket upphävs. Stycket anger att jävsreglernai 4 och 5 §§ gamla förvaltningslagen skall tillämpas i aUa ärenden hos enskolstyrelse eller särskild utbUdningsnämnd. En motsvarande föreskrift i frågaom 11 och 12 §§ nya förvaltningslagen är överflödig av skäl som anförts iavsnitt 2.4. 4.57 Förslaget till lag om ändring i lagen (1985: 1104)om skydd mot utförsel av vissa äldre kulturföremål Ändringeni 13 § innebär att en hänvisning tUl den gamla förvaltningslagen har ersatts aven till den nya förvaltningslagen. Stiftelsensbeslul får enligl 14 § överklagas tUl kammarrätten. Hänvisningen tillförvaltningslagen innebär bl. a. atl reglema i 23-25 §§ den lagen tillämpas vidöverklagandet. En skrivelse med överklagande skall alltså ges in tillstiftelsen, som också prövar om skrivelsen har kommit in i rätt tid.Förvaltningslagens regler tar över reglema i den föreslagna nya lagen omöverklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter.Skälen för en sådan anpassning fiU den nya förvaltningslagens ordning harbehandlats i den allmänna mofiveringen (avsnitt 2.2). 4.58 Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:140) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 10 § tredje stycket lagen om allmän försäkring finns en regel som innebär att en begäran om omprövning skall handläggas som ett överkla gande om överklagar samma beslut. harjämkats med hänsyn tiU att i fortsättningen skall Prop.1986/87:39 pröva om en skrivelse med överklagande har kommit in i rätt tid. Medhänsyn tiU att 20 kap. 10 § i annal sammanhang har ändrats med ikraftträdandeden (prop. 1985/86:73, SfU 12, rskr. 142, SFS 1986:140), får dennu aktuella jämkningen ske genom ändring i lagen 1986:140. Jämkningen föranlederockså kompletteringar i ikraftträdandebestämmelserna tiU lagen 1986: 140. 4.59 Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223) Ändringenhar kommenterats i avsnitt 2.1. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att anta lagförslagen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Närvarande:f d. justitierådet , regeringsrådet , justitierådet . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yltrande överförslag tUl 1. lag om överklagande av beslutav enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter, 2. lag om ändring i lagen (1973:370)om arbetslöshetsförsäkring, 3. lag om ändring i lagen(1975:490) om beslutanderätt för exportråd beiräffandehandelssekreterare m. m., 4. lag om ändring i lagen(1984:1009) om beslutanderätt för bolag eller annan juridisk person med uppgiftatt lämna permitteringslöneersättning, 5. lag om ändring i lagen(1985:1104) om skydd mot utförsel av vissa äldre kulturföremål. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnarförslagen utan erinran. Proposition ....................................................... .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... .... 1 Propositionens lagförslag ...................................... .... 2 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 53 1 Inledning ......................................................... .. 53 2 AUmän motivering ........................................... 54 2.1 Följdändringar beträffandeförfarandet vid överklagande av myndigheters beslut ................................................................. 54 2.2 Förfarandet vid överklagande avbeslut av vissa enskUda organ 60 2.3 Omröstnings- och reservaUonsregler ............... .. 65 2.4 Vissa ändringar i övrigt .................................. .. 67 3 Upprättade lagförslag ....................................... .. 69 4 Specialmotivering ........................................... .. 71 5 Hemställan .................................................... .. 87 6 Beslut .......................................................... .. 87 BilagaLagrådets yttrande ................................... .. 88 Tryckeri, 1986 89