prop · GA0385 · 1986-12-31 00:00:00 — om godkännande av uppsägning av vissadubbelbeskattningsavtal Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . 1propositionen föreslås att godkänner atl vissa dubbelbeskattningsavtalsägs upp. De länder med vilka avtalsreglering föreslås upphöra är dels vissalertilorier eller stater med brittisk eller belgisk anknytning, vilka omfattasav avtal som ingåtts mellan samt och resp.Belgien, dels . Avsikten är att avtalen skall upphöra att gälla vidnästkommande årsskifte. 1 1986/87. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , , R. ,, , , , Hulterström, G. , Lönnqvist Proposition om godkännande av uppsägning av vissadubbelbeskattningsavtal 1 Äldre avtal ingångna med och Nordirlandsamt med Sverigeingick ett dubbelbeskattningsavtal med och (prop. 1949:196, BevU 33, rskr 212, SFS 1949:523). Avtalet ersattes avetl nytt avtal (prop. 1960:180, BevU 82, rskr 390, SFS 1961:95). Detta avtalhar i sin tur ersatts av ett nytt avtal (SFS 1983:898 och 1984:932).Varken 1949 eller avtal gäller således numera i förhållande tillStorbritannien och . Båda dessa avlat hade emellertid under singiltighetstid vid olika tillfällen utvidgats lill att gälla även i förhållandetill vissa territorier för vilkas förbindelser med främmande makterStorbritannien och då svarade. Beträffande avtal skeddesädana utvidgningar genom notväxling (SFS 1954:827) ochden (SFS 1959:462). avtal utvidgades på motsvarande sättgenom notväxling (SFS 1962:502). Genom notvä.xHng den 19januari 1972 (SFS 1972:473) utvidgades avtal till all omfatta vissa avde territorier som tidigare omfattades av utvidgning, vilken därvidupphörde atl gälla i förhållande till dessa territorier. De flesta av de territorier till vilka utvidgningsålunda skett är självständiga stater. Dessa har, med få undantag,förklarat sig beredda att tills vidare tillämpa de gamla brittiska avtalen.Några av de nya staterna har emellertid sagt upp resp. avtalsreglering. I andrafall har den äldre avialsregleringen ersatts av ett nyttdubbelbeskattningsavtal, slutet efter förhandlingar direkt mellan ochresp. De stater och territorier med vilka de äldre avtalsregleringarnaalltjämt gäller framgår av följande uppställning: avtal avtal Prop. (tidigare del av (tidigare ) och Malavvi(tidigare Nyasaland) ) SierraLeone - (tidigare (tidigare ) . - (tidigareProtektoratet Bechuanaland) - (tidigare ) - Tuvaiu (tidigare ) Vad som sagts ovan i fråga om de brittiska avtalenår 1949 och gäller även beträffande dubbelbeskattningsavtalet medBelgien (SFS 1954:5), vilket i förhållande till ersatts av ettnytt avtal (SFS 1968:568). avtal utvidgades, genom ett avtalmellan och , till all omfatta BelgiskaKongo och mandatområdet Ruanda-Urundi (SFS 1957:594). Avtalet har sedermeraupphört att gälla i förhållandet mellan och () mengäller alltjämt mellan och de båda staterna och . Det torde vara uppenbart, all dessa gamla avtalinte längre, på elt tillfredsställande sätt löser skatterelationerna mellanSverige och de angivna staterna och territorierna, eftersom avtalen inlebeaktar de ändringar i skattelagstiftning och skattepolicy som skett sedanavtalen ingicks. Vidare bör det observeras, att samtliga de angivna staternaoch territorierna torde få betraktas som utvecklingsländer medan avtalenursprungligen slöts mellan industrialiserade stater. Även delta medför, attavtalen knappast motsvarar de krav som bör ställas på avtal mellanutvecklingsländer och industriellt utvecklade stater. En annan viktig faktor i detta sammanhang kanske den viktigaste - är att många av de angivna staternaoch territorierna, särskilt de västindiska, numera är mer eller mindrerenodlade s.k. skatteparadis, vilkagenom åtgärder på skatteområdet söker dra till sig Prop. 1986/87:85 utländskaföretag. Åtgärderna riktar sig i allmänhet inle till rörelsedrivande företag iegentlig mening ulan till bl.a. holdingföretag och andravärdepap-persförvaltande företag. Åtgärderna innebär ofta väsentligt nedsatt inkomstskatt(bolagsskatt) eller total inkomsiskattebefrielse. Sådana långtgåendeskallelättnader i intern skattelagstiftning kan, i förening med ett utnyttjandeav vissa bestämmelser i resp. dubbelbeskattningsavtal, medföraskatlenedsättning eller skattebefrielse som inte var förutsedd - och än mindreavsedd - när avtalen utvidgades lill ifrågavarande stater och territorier. Jag har, efter samråd med chefen förutrikesdepartementet, funnit att med hänsyn till dessa omständigheterifrågavarande avtalsregleringar bör sägas upp i förhållande till samtligaangivna stater och territorier. Sverigeoch ingick ett avtal för undvikande av dubbelbeskattningbeträffande skatter på inkomst och förmögenhet (prop. 1969:108, BeU 51, rskr235, SFS 1969:566). Det ansågs angeläget att ett avtalträffades med med hänsyn lill de svenska intressen som fanns där.Avtalet har dock inte bidragit till den utveckling av förbindelserna mellanSverige och som då var de båda avtalssla-ternas förhoppning. Denanknytning som kvarstår med återfinns huvudsakligen påsjöfartens område. är världens främsta"bekvämlighetsflaggland". All segla under liberiansk flagg ger mångafördelar t.ex. låga driftskostnader, skaltefrihet, ingen kontroll och skydd motinsyn. regler förstärker i viss mån fördelarna päskatteområdet. Mot den här angivna bakgrunden har alltsedan är1984 frän svensk sida gjorts ansträngningar för att få lill ständ diskussionerom en revision av avtalet. Med hänsyn till att ingen positiv reaktion på dessaansträngningar ännu erhållits saml atl avtalet i nuvarande utformning har vissapåtagliga nackdelar, som inte i praktiken uppvägs av några fördelar förSverige, bör avtalet sägas upp. Enligtuppsägningsbestämmelserna i ifrågavarande avtal skall dessa sägas upp senastden under ett kalenderår. Avtalet upphör därefter att gälla vid utgångenav . Enligt miri uppfattning bör i princip samtliga ifrågavarandeavtaisregleringar upphöra att gälla möjligt varför riksdagensbehandling av propositionen bör ske . I vilken utsträckning det finns ett svensktintresse av att även efter uppsägningen ha avtalsreglering på skatteområdet meddessa stater och territorier eller med några av dem kan inte bedömas . Inteheller vet vi i vilken utsträckning dessa stater eller territorierfortsättningsvis önskar ha en sädan avtalsrégleringmed . Efter samråd med chefen för utri- Prop. 1986/87:85 kesdepartementet har jag funnit att ett lämpligt sätt att utröna detta är alt ' Sverigei samband nied uppsägningarna förklarar sig berett att, om den andra statenönskar detta, inleda förhandlingar om ett nytt avtal. Om förhandlingar inleds kan det vara lämpligt, omsärskilda skäl förelig ger, att - trots uppsägningen - låta avtalet vara i kraft så länge som förhandlingar pägär. Detta kan praktiskt ske genom en diplomatisk not- . växlingmellan och de berörda staterna. Genom elt sådant förfarande kanundvikas att en avtalslös tidsperiod uppkommer mellan det gamla avtalet och etteventuellt nytt sådant. Med vilka stater en sädan förlängning bör ske fåravgöras från fall till fall. Jag utgär dock ifrån att delta förfarande kommertill användning endast i undantagsfall. Av nu angivna skäl bör regeringen varaoförhindrad att föriänga giltighetstiden av avtalen i fråga med viss stat ellervisst område om regeringen anser atl så bör ske. Beträffande föreligger redan etl nyttavtalsuikasl vari förutsätts all det äldre avtalet skall gälla lill dess detnya träder i kraft. Förhoppningsvis kan det nya avtalet träda i kraft vidnästkommande årsskifte. I förhållande lill är min bedömning atl enuppsägning tills vidare kan anstå för att möjliggöra ett upphörande av detäldre avtalet i enlighet med bestämmelserna i det nya avtalet. Om godkänner altdubbelbeskattningsavtalen sägs upp har jag för avsikt att vid lämplig tidpunktföreslå regeringen atl upphäva de kungörelser genom vilka avtalen införlivatsmed svensk rätt. Jaghemställer att regeringen föreslår att godkänna dels att följande avtal sägs upp i förhållande tillde stater eller områden som omfattas av dessa: a) avtalet mellan Hans Maj:tKonungen av och Hans Maj:t Konungen av , ochBrittiska bortom haven för Det förenade och NortaIriand - för undvikande av dubbelbeskattning och förhindrande av skatteflyktbeträffande inkomstskatter, undertecknat i , b) avtalet mellan KonungariketSveriges regering och Det Förenade och Nordirlandsregering för undvikande av dubbelbeskattning och förhindrande av skatteflyktbeträffande inkomstskatter, undertecknat i , c) avtalet mellan ochBelgien om utsträckning till och mandatområdet Ruanda-Urundi avtillämpligheten av del mellan och den ingångnaavtalet för undvikande av dubbelbeskattning och för reglering av vissa andrafrågor beträffande skaller å inkomst och förmögenhet, undertecknat i Stockholmden , samt d) avtaletmellan och för undvikande av dubbelbe- skattningbeträffande skatter pä inkomst och förmögenhet, undertecknat Prop.1986/87:85 dels alt regeringen får bestämma att avtalen ifråga även efter uppsägningen skall gälla, helt eller delvis, i förhållandetill viss stat eller visst område. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå atl anta de förslag som föredraganden har lagtfram.