prop · GA03139 · 1986-12-31 00:00:00 — Dettagäller särskilt om skatteplikten enligl bensinskattelagen i övrigt inskränkstill att avse bensin för motordrifl, vilket jag ämnar föreslå i det följande.Jag anser därför alt skatten på bensin och gasol som används för stadsgasframställningbör slopas. 6 Beskattningen av flygbensin Mittförslag: Flygbensin, dvs. bensin som är särskilt avsedd för användning i fiygplan,undantas från skatteplikt. Avdragsrätten för skatt på bensin som förbrukatseller försålts för förbrukning i flygplan slopas. Bakgrundtill mitt förslag: Före gällde enligt 7 § I mom. d)bensinskattelagen en generell rätt lill avdrag i bensinskattedeklaration förbensin som förbrukats eller försålts för förbrukning för framdrivande avluftfartyg. Avdragsrätten medförde myckel betydande administrativa och kontrollmässiga svårigheter för RSV. Bl.a. innebarreglerna att ett Prop. 1986/87:139 mycket stort antal fiygklubbar m. m.registrerades som skattskyldiga hos RSV för att därigenom få möjlighel attförvärva och använda flygbränsle skattefritt. Mot denna bakgrund, och medhänsyn till energipolitiska motiv, begränsades avdragsrällen lill att avse endasibensin som förbrukats eller sålts för förbrukning i flygplan när det inleanvänds för fritidsändamål eller annat privat ändamål, prop. 1983/84:28, SkU 9,rskr. De nu gäUande reglerna innebär således all bensin, oavsett om frågaär om särskild flygbensin eller om annan motorbensin, skatiefriti kan användasi ett flygplan när delta används för t.ex. bruksflyg, skogsbrandbevakning, målflygning,skolflyg m. m., och andra uppdrag som utförs mot ersättning. Även t. ex. laxiflyg,där passagerarnas ändamål med flygningen är fritidsändamål, kan ske medskattefri bensin. De nya reglerna om beskattning av flygbensin leddeemellertid snabbt till åtskillig kritik, bl.a. därför att de visade sig svårtillämpade.Regeringen uppdrog därtor ål RSV atl kartlägga vilkakonsekvenser de nya reglerna fått ur administrations- och kontrollsynpunkt ochatt föreslå de åtgärder som kunde föranledas därav. RSV har den 19 mars 1986redovisat uppdraget lill regeringen i en promemoria. Promemorian har därefter remissbehandlats. Enligt RSV har de nya reglerna medfört att deklaralionsgranskningenförsvårats. Antalet registrerade skallskyldiga har visserligen sjunkit någol,men betydande tillämpningsproblem som försvårar granskningen har i stället tillkommil.RSV anser alt de nuvarande reglerna är oacceptabla såväl i administrativthänseende som från kontrollsynpunkt. RSV föreslår i första hand attavdragsreglerna helt avskaffas, och att ett eventuellt stöd till flygverksamheti stället ges i form av direkta bidrag. Eventuellt skulle avdragsräll alltjämtkunna medges för sådana förbrukare som har tillslånd till bruksflyginnefattande taxi- och godsflyg. 1 andra hand förordar RSV all flygbensin, dvs.bensin av speciella kvaliteter avsedda för flygplan, undantas från skattepliktmen alt övrig bensin genomgående beskallas genom att avdragsreglerna heltslopas. I sista hand förordar RSV ett system där skattefri försäljning avbensin för flygändamål generellt lillåts men med den begränsningen altförsäljningen endast får ske från flygdriv-medelsanläggning på flygplats. Remissvar över RSV:s promemoria har avgetts avluftfartsverket. och , , Kungl. Svenska och , samt . Ingen av remissinstanserna förordar alt de nuvarandereglerna behålls. Allmänt påpekas att reglerna är svårtillämpade. Fleraremissinstanser påpekar att beskattningen av flygbensin som förbrukas för fritidsflygningarhar medfört en kraftig fördyring av sådan bensin, en därav minskad flygverksamhetoch en risk för att flygutbildning och flygsäkerhet påverkas negativt. Ingen av remissinstanserna förordar RSV;s huvudförslag attslopa all skattebefrielse i fråga om bensin för flygplansdrift. Meningarna går emel- 14 lertid isär om vilket system som bör väljas.Luftfartsverket samt Kungl. 1986/87:139 Svenska och ,med instämmande av , förordar att all bensin somsäljs på flygplats skall undantas från beskattning, oavsett om fråga är omsärskild flygbensin eller annan bensin och oavsett till vilken typ av flygningbensinen skall användas. och , samt Svenska i stället att särskild flygbensin helt undantas från skatteplikt,medan de nuvarande avdragsreglerna avskaffas. Skäl för mitt förslag: De regler för beskattning avflygbensin som gällde var behäftade med stora administrativanackdelar och föranledde betydande konirollsvå;Mgheter. De regler som nugäller har dessvärre inte visat sig vara någon lösning på problemen. Frågan omavdragsrätt skall medges eller inte är beroende på vilken typ av flygningbensinen skall användas lill. Svåra avgränsningsproblem uppkommer därvid. Förmånga skattskyldiga, flygklubbar m.fl., måste besvärliga bedömningar göras isamband med deklarationen. RSV:s svårigheter atl kontrollera att beskattningenfungerar på avsett sätt är avsevärda. Enligt min mening måste därför delnuvarande systemet ändras. RSV och samtliga remissinstanser är också eniga omdetta. Enligt min mening kan det inte komma ifråga att återinförade regler som fanns . Som nämnts hade även dessa betydandenackdelar. En ny lösning måsle därför åstadkommas. Ur administrativ synpunktskulle del naturligtvis vara all föredra att helt slopa avdragsrätten i fråga ombensin för flygändamål. Detta kan i och för sig anses vara motiverat även avandra skäl. För bensin som används till drift av motorfordon föreligger såledesingen avdragsräll, oavsett hur motorfordonet används. Å andra sidan finns avdragsrällför bensin som förbrukats för framdrivande av låg, och avdragsrätt enliglenergiskattelagen för olja som förbrukats för fartygs-drift om fartyget inteanvänds för fritidsändamål eller annat prival ändamål. Vidare gäller attflygfotogen, som används i lurbinmotortorsedda flygplan, generelll ärundantagen från skatteplikt. Mot denna bakgrund är jag inte beredd atl nuföreslå en sådan ändring i bensinskatlelagen att all bensin för flygändamålbeskattas fullt ut. Så långtgående åtgärder bör enligt min mening övervägasendast i samband med en eventuell översyn av energibeskattningen i övrigt. Inriktningen bör nu vara atl så snabbt som möjligt ändraden nuvarande gränsdragningen så all flygbensinbeskallningen blir praktiskt hanterlig. Enligt min mening talar starka skäl för alt avdragsreglerna slopas men atl i stället särskild flygbensin undantas från skatteplikt. Detta skulle medföra mycket betydande administrativa förenklingar och i slorl sett undanröja alla kontrollproblem. För flygbranschen, flygklubbar m.m. skulle sådana skatteregler också vara okomplicerade och lätta atl förslå. Frågor om bensinens faktiska användning, var den försålts etc. skulle inte behöva beaktas. Registrering hos RSV skulle normalt inte erfordras, och oljebola gen kan helt sköta skattehanteringen. Beskattningen blir vidare konse kvent uppbyggd genom alt flygfotogen och flygbensin, dvs. skilt avsedda för flygplansdrifl, undantas frånbeskattning medan motorbensin generellt blir beskattad. Mot en sådan ordning kan invändas all vanlig molorbensin.av den typ som också används i t.ex. personbilar, i inte obetydlig utsträckningkan användas i vissa flygplan. Eftersom den särskilda flygbensinen är relativtdyr har motorbensin börjat användas alll mer. Jag anser emellertid inte att detfinns skäl atl behålla en ordning som möjliggör skattefri användning även avsådan bensin i flygplan. Detta skulle leda till stora kontrollsvårigheter ochdärmed fortsatta hanleringsproblem och är enligt min mening inte hellerprincipiellt motiverat. Den bensinsom bör undantas från beskattning är de särskilda kvaliteter som användsspeciellt för flygplansdrifl. Sådan bensin hänförs lill tullsla-lisliskt nummer27.10.151. De kvaliteter som vanligen används i brukar betecknasavgas 80 resp. avgas 100 LL. 1 fråga om dieselolja som används för farlygsdriftföreligger avdragsräll då fartyget inle används för fritidsändamål eller annal privaländamål. Den lösning som föreslagits för flygplanen går dock inte alt överförapå fartygen eftersom det inte finns någon speciell oljekvalilel för farlygsdrift.Denna särregel för farlygsdrift har dock inte vållat alltför stora praktiskasvårigheter och jag är därför inle nu beredd atl föreslå någon ändring avdenna regel. Det får ankomma på RSV att följa utvecklingen och till regeringeninkomma med ändringsförslag om så befinns nödvändigt. 1986/87; 139 7 Tekniska ändringar i fråga om det skattepliktiga området Mittförslag: Skatteplikten enligt bensinskattelagen inskränks lill atl avse bensinför motordrift. Därigenom kan avdragsregler som avser användning av bensin förandra tekniska ändamål slopas. Skäl förmitt förslag: Enligt 1 § bensinskattelagen omfattar skatteplikten all bensin,utom kemiskt ren bensin. Enligt 7 § I mom. första styckel f) får emellertid ideklaration avdrag göras för skall på bensin som förbrukats eller försålts förförbrukning för annal tekniskt ändamål än motordrifl. Det innebär att bensinsom l.ex. används som lösningsmedel är skattepliktig och måsle tas upp i bensinskaltedeklaralion,varvid etl motsvarande avdrag får göras. Denna ordning avviker frånvad som gäller enligt lagen om särskild skatt för oljeprodukter och kol, därskattskyldigheten inskränkts till att avse endast bensin avsedd förmotordrift. Den ordning som gäller i fråga om beskattningen avbensin avsedd för användning lill annat än motordrifl är onödigt komplicerad.Den förutsätter bl.a. att användare av sådan bensin registrerar sig hos RSVsom skattskyldiga, elieratt de avger särskild försäkran om användningen. Deklarationsförfarandetkompliceras också för oljebolagen och RSV;s deklara-lionsgranskning försvåras.Någon betydelse ur konlrollsynpunkl har inte heller dennuvarande ordningen. Skatteplikten bör därför inskränkas till alt Prop.1986/87:139 avse enbart sådan bensin som är avsedd för molordrift.Avdragsregeln kan då slopas. Med hänvisning lill all lagstiftningsåtgärderna är avenkel beskaffenhet anser jag atl lagrådets yttrande över lagförslagen intebehöver inhämtas. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagalt regeringen föreslår alt anta inom upprättadeförslag till 1. lag om ändringi lagen (1957:262) om allmän energiskalt, 2. lag om ändringi lagen (1961:372) om bensinskatt, 3. lag om ändringi lagen (1973:1216) om särskild skatt för oljeprodukter och kol. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar alt genom proposition föreslå att anta de förslag somföredraganden har lagt fram. Ttyckeri, 1987 17