prop · GA0324 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87: 24 om förbud mot nya kärnkraftsreaktorer 1986/87: 24 Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att det i kärntekniklagen tas in ett förbud mot attuppföra nya kärnkraftsreaktorer. Dessutom föreslås förbud mot sådana förberedelseåtgärdersom syftar till att uppföra en ny reaktor. 1 1986/87. Lag om ändring i lagen (1984: 3) om kärnteknisk verksamhet lagen (1984:3) om kärnteknisk Härigenom föreskrivs att 5 och 6 verksamhet skall haföljande lydelse. 1986/87: 24 För kärnteknisk verksamhet krävs tillstånd enligt dennalag. Frågor om tillstånd prövas av regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer. För kärnteknisk verksamhet krävs tillstånd enligt dennalag. Frågor om tillstånd prövas av regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer. Tillstånd att uppföra en kärnkraftsreaktor får inte meddelas. I fråga om kärnämne eller kärnavfall i små mängder ellermed låga halter av radioaktivitet kan regeringen i förordning meddela föreskrifterom tillstånd för envar eller för viss yrkesgrupp eller för vissa inrättningar,institutioner eller företag att använda ämnet eller avfallet i undervisnings-eller forskningssyfte eller för medicinska, jordbrukstekniska, industriellaeller kommersiella ändamål. Utöver tUlstånd enligt 5 § krävs särskilt lillslånd avregeringen för all en kärnkraftsreaklor första gången skall få tUlföraskärnämne så alt en självunderhållande kärnreaktion kan ske. TiUstånd lämnas endasl om reaktorns innehavare har 1. visalatt det för hantering och slutUg förvaring av använt kärnbränsle ochradioaktivt avfall som härrör från detla flnns en melod som kan godtas medhänsyn iill säkerhel och strålskydd, och 2. företettett program för den forsknings- och ulvecklingsverksamhel som behövs för att ireaktorn använt kärnbränsle och radioaktivt avfall som härrör från dettaskall kimna hanteras och slutförvaras på ett säkert sätt. Utarbetandeav konstruktionsritningar, kostnadskalky tering, beställande av utrustningoch andra förberedande ålgärder får inle vidtas i syfte alt inom landetuppföra en kärnkraftsreaktor. Denna lag träder i kraft . Industridepartementet pp- 1986/87:24 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , . , , ,, , R. , , , , Hulterström.Lindqvist Proposition om förbud mot nya kärnkraftsreaktorer m. m. Efterfolkomröstningen 1980 antog vissa allmännariktlinjer för energipolitiken, som innebär bl.a. att ingen kärnkraftsutbyggnadskall ske utöver de tolv reaktorer som är i drift (prop. 1979/80:170, NU70, rskr. För kärnteknisk verksamhet gäller lagen (1984:3) om kärntekniskverksamhet (kärntekniklagen). Av denna framgär inte uttryckligen att någraytterligare tillstånd att uppföra och ladda kärnkraftsreaktorer inte skall ges.Mot bakgrund av bl. a. detta utarbetades inom industridepartementet ett förslagtill lag om ändring i lagen (1984; 3) om kärnteknisk verksamhet. Regeringenbeslöt att inhämta lagrådets yttrande över det utarbetadelagförslaget. Förslagetbör fogas till protokollet som bilaga 1. Lagrådetsyttrande över förslaget bör fogas till protokollet som bilaga 2. Jagåterkommer till yttrandet i specialmotiveringen till den föreslagna nya 6 §. Sedanen rådgivande folkomröstning i kärnkraftsfrågan hållits laderegeringen fram en proposition (prop. 1979/80: 170) om vissa energifrågor.Propositionen innehöll bl.a. förslag till vissa allmänna riktlinjer förenergipolitiken med utgångspunkt i resultatet av den rådgivande folkomröstningen.Riksdagens beslut (NU 1979/80; 70, rskr. 410) med anledning av propositioneninnebar att vissa allmänna riktlinjer för den framtida energipolitiken ladesfast. Dessa riktlinjer innebär bl. a. att ingen kärnkraftsutbyggnad skall ägarum utöver de tolv reaktorer som vid tiden för riksdagsbeslutet var i drift,var färdiga att tas i drift eller var under +1 1986/87. uppförande.Vidare angavs att kärnkraften skall avvecklas i den takt som Prop. 1986/87: 24 ärmöjlig med hänsyn till behovet av elektrisk kraft för att upprätthålla sysselsättningoch välfärd. Säkerhetsaspekter skall avgöra i vilken ordningsföljd reaktorernatas ur drift. I propositionen bedömdes reaktorernas tekniska livslängd vara ca25 år. , som ansåg det vara nödvändigt att ange den tidsperiod inomvilken avvecklingen skulle ske, uttalade därför att den sista reaktorn iSverige skall stängas . Slutligen uttalade att bestämmelserangående antalet reaktorer och avvecklingsperiodens längd torde böra införas ilagstiftningen på kärnkraftsområdet. Sedandessa riktlinjer lagts fast av skedde en viss samordning avlagstiftningen på kärnkraftsområdet genom lagen (1984: 3) om kärntekniskverksamhet (kärntekniklagen), som trädde i kraft . Lagenshuvudsakliga syfte är att upprätthålla säkerheten vid kärnteknisk verksamhet,främst då vid reaktorerna dessa är i drift. I propositionen (prop.1983/84; 60) om ny lagstiftning på kärnenergiområdet, som låg till grund förkärntekniklagen, berörde jag (s. 59 f) något behovet av lagstiftningbeträffande antalet reaktorer och avvecklingsperiodens längd. hadeju, som Jag nämnde, gjort ett uttalande i frågan. Jag ansåg emellertid enlagreglering av antalet reaktorer obehövlig, eftersom den frågan omfattades avriksdagens riktlinjer för den framtida energipolitiken. Beträffandeavvecklingsperiodens längd ansåg jag att en lagreglering härom borde anståtills alla frågor som behöver regleras vid en avveckling finns klariagda. 1sitt beslut (NU 1983/84; 17, rskr. 135) med anledning av propositionen biträdderiksdagen min uppfattning i dessa frågor. Engrundläggande bestämmelse i kärntekniklagen är att all kärnteknisk verksamhetkräver tillstånd. Vad gäller kärnkraftsreaktorer krävs, dels tillstånd avregeringen för uppförande, innehav och drift, dels särskilt tillstånd för attreaktorn första gången skall få tillföras kärnämne så att en självunderhållandekärnreaktion kan ske, s. k. laddningstillstånd. Samtliga tolv kärnkraftblock idet svenska kärnenergiprogrammet är i drift efter att ha fått behövligatillstånd. Några ytterligare tillstånd att uppföra eller laddakärnkraftsreaktorer skall alltså inte ges, även om kärntekniklagen formelltger möjlighet till detta. Riksdagenhar fattat ytteriigare ett beslut om riktlinjer för energipolitiken (prop.1984/85; 120, NU 30, rskr. Härvid redovisades bl. a. en strategi föravvecklingen av kärnkraften, utformad så att de beslut som successivt behöverfattas kan grundas på ett så aktuellt underiag som möjligt. För riksdagenredovisades också att jag ämnade föreslå regeringen att inrätta ett råd förlångsiktiga elanvändnings- och elproduktionsfrågor med företrädare för bl.a. depolitiska partierna, industrin, miljörörelsen, kommunerna, forskningen, berördamyndigheter, användarsidan och de fackliga organisationerna. Jag leder självarbetet i detta energiråd, som inrättades genom beslut av regeringen den 11juli 1985. Dethar i rått bred politisk enighet om att energipolitiken skall bedrivas i enlighet med gällande rikllinjer, vilka som nämnts innebär att kärnkraften skall vara avvecklad . Kärnkraftsfrågan har på ' nyttkommit i fokus efter kärnkraftsolyckan i Tjernobyl i Prop.1986/87:24 . Regeringen har gett energirådet i uppdrag attgöra en noggrann uppföljning och utvärdering av olyckan. En expertgrupp har knutitstill mig för att utarbeta det underlag som rådet behöver för att fullgörauppdraget. Frågor som skall belysas är om kärnkraftens risker är så stora atten snabbare avveckling krävs och om en sådan kan genomföras utan att andramiljövärden hotas. För att säkerställa den vetenskapliga stringensen iexpertgruppens material har jag även knutit en grupp av vetenskapliga granskaretill mig, som kritiskt skall gå igenom detta material. 2.2 Förbud mot att uppföra ytterligarekärnkraftsreaktorer Somframgått förutsätts tillståndsgivningen enligt kärnlekniklagen ske i överensstämmelsemed de gällande riktlinjerna och del kan därmed inte komma i fråga atl getillstånd till någon utbyggnad av kärnkraften i strid med dem. Föratl emellertid ytterligare klargöra att de beslutade rikllinjema för energipolitikenligger fast bör man nu också ändra kärntekniklagen, så alt det klart framgåratt tiUstånd att uppföra ytteriigare reaktorer inle får lämnas. 2.3 Förbud mot vissa förberedelseåtgärder Föratt ytterligare klargöra att de energipolitiska riktlinjerna ligger fast bör deti kärntekniklagen införas ett förbud mol att vidta sådana förberedelseåtgärdersom direkt syftar till att uppföra ytterligare reaklorer inom landet. Därigenombetonas också att eventuella förberedelser för ytterligare rektorer utgör ettonödigt slöseri med resurser. sådant förbud far dock inte inkräkta påmöjligheterna att fortlöpande bedriva tekniskt utvecklingsarbete, som bl. a.kan vara av belydelse för säkerheten vid de kärnkraftverk som är i drift.Förbudet får inte heller inverka på svenskl deltagande i inlernationelltsamarbete på del kärntekniska området. Förbudetbör vara straffsanktionerat och väl avgränsat. Detla uppnås genom att endast sådanaåtgärder omfattas som har en direkl inriktning på att uppföra cn ny reaktorinom landet. För straffansvar bör del krävas att gärningsmannen har ett direklsyfte alt uppföra en viss kärnkraftsreaklor. För att ett sådant syfte skallkunna anses vara för handen torde i allmänhet krävas att konkreta åtgärdervidtas, t. ex. anställning av personal, beställning av material e.d. Ävenåtgärder på projekteringsstadiel , såsom att utarbeta konstruktionsritningaroch kostnadskalkyler, kan komma att omfattas av slrafTbestämmelsen. Dettaförutsätter dock att ålgärderna i sitt sammanhang framstår som en förberedelseålgärdinför uppförandet av en viss reaktor. Generellt bör för straffansvar gälla alt ålgärdersker i syfte att uppföra en ny reaktor inom landet. Med denna utformningkommer bestämmelsen inte all inkräkta på vare sig det tekniska utvecklingsarbetet eller möjligheterna lill fri opinionsbild ning. Rättelse: S. 8, högerspalt sista raden: Tillkommer i stridmed bestämmelserna i denna lag. De föreslagna ändringarnai kärntekniklagen bör träda i kraft den 1 Prop. 1986/87:24 januari 1987. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom industridepartementet upprättats etlförslag lill lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Iparagrafen införs nu en beslämmelse om alt tillstånd atl uppföra en kärnkraftsreaktorinte får meddelas. Detla innebär således alt det blir förbjudet att uppföra nyareaklorer inom landet. Det finns då anledning att något beröra vad som rymsinom begreppet "uppförande" av reaktor. Hit hör självfallet i förstahand uppförande av de byggnader vari anläggningen skall vara inrymd, främst reaklorhallen,turbinhallen och generatorhallen. Dessutom måste grundarbeten i marken försådana byggnader anses så nära förknippade med byggnadernas uppförande att debör hänföras till begreppet "uppförande". "Det förstaspadlaget" bör därför räknas som startpunkt för uppförandel. Förberedelseålgärderdessförinnan faller därmed utanför begreppet "uppförande".Överträdelse av förbudet kommer atl omfattas av det straffsladgande som finns i25 §. Med den definition av begreppet "uppförande" jag nu angivitkommer en överträdelse av förbudet all vara fullbordad redan i och med att"del första spadtaget" tagils. Iparagrafen behandlas reglerna om s. k. laddningslill-stånd. Reglemainnebär i huvudsak att en ny reaktor inle får filiföras kärnbränsle ulansärskilt tillstånd av regeringen. Då några nya reaktorer inle kommer attuppföras i landet är bestämmelsen numera överflödig och bör därför upphävas.Under denna paragraf bör i slället införas det förbud mot vissa förberedelseåtgärdersomjag närmare berörde under avsnitt 2.3 ovan. remitterade förslagel angavs att det föreslagna förbudei omfattade förberedelsertill uppföranden "i strid med bestämmelserna i denna lag", dvs. isyfte att uppföra en reaktor utan tillstånd enligt kärntekniklagen. Lagrådethar - ulan att ta ställning i sak - anmärkt att ett förbud mot all projekteringför alt uppföra reaktorer i bättre skulle motsvara de intentioner jaggivit uttryck för i den allmänna mofiveringen. En sådan utvidgning av detföreslagna förbudet skulle inte heller, enligt lagrådets uppfattning, inkräktapå vare sig det tekniska utveckUngsarbetet eller möjligheterna till friopinionsbildning. Jaggodlar lagrådets synpunkier och anser därför att orden "i strid medbestämmelserna i denna lag" bör ulgå ur den föreslagna nya 6 §. Lagrådet har vidareföreslagit atl förbudet - om del ges den mer begränsade innebörden bör förasin under 25 § som en föreskrift om straffbelagd förberedelse till kärntekniskverksamhet. Som jag nämnde bördet föreslagna förbudet ges en något vidare innebörd än som angavs i detremitterade förslaget. En överträdelse av förbudet kommer därmed intenödvändigtvis att innebära en förberedelse till att bedriva kärntekniskverksamhet ulan tillstånd enligt kärntekniklagen. Jag anser därför all detföreslagna förbudei bör föras in under 6 §, såsom ursprungligen föreslagils.Jag föreslår alt även detta förbud skall omfattas av straffbestämmelserna i 25 §.Della kommer alt innebära all samtliga typer av förberedelseåtgärder kan kommaatt bestraffas, dock bara under förutsättning att åtgärderna har vidtagits isyfte att inom landet uppföra en reaktor. Huruvida detta syfte har förelegat idet enskilda fallet blir i sedvanlig ordning en bevisfråga. Jaghemställer alt regeringen föreslår attanta det av lagrådet granskade förslagel till lag om ändring i lagen (1984:3)om kärnteknisk verksamhet. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition föreslå att anla det förslag som föredraganden har lagtfram. Bilaga 1 Prop. 1986/87: 24 Det remitterade om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenomföreskrivs att 5 och 6 §§ lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet skall haföljande lydelse. 5§ För kärnteknisk verksamhet För kärnteknisk verksamhet krävs krävs tillstånd enligl denna lag. tillstånd enligt denna lag. Frågor Frågor om lillstånd prövas av rege- om lillstånd prövas av regeringen ringen eller den myndighet som re- eller den myndighet som regeringen geringen bestämmer. de av kärnkraftsreaktor får inte meddelas. Ifråga om kärnämne eller kärnavfall i små mängder eller med låga avradioaktivitet kan regeringen i förordning meddela föreskrifter om tillståndför envar eller för viss yrkesgrupp eller för vissa inrättningar, institutionereller företag att använda ämnet eller avfallet i undervisnings- eller forskningssyfteeller för medicinska, jordbmkstekniska, induslriella eller kommersiellaändamål. UiöverUllslånd enligl 5 § krävs Ularbetande av konslruktionsrit- särskiltlillslånd av regeringen för ningar, kostnadskalky tering, be- att en kärnkraftsreaktor första ställande av utrustning och skall få tillföras kärnämne förberedande åtgärder får inte vid- så att en självunderhållande kärn- las i syfte alt inom landet uppföra reaktion kan ske. en kåmkraftsreaktor i strid med be- Tillståndlämnas endasl om reak- stämmelserna i denna lag. 1. visat atl det för hantering och slullig förvaring av använl kärn bränsle och radioaktivt avfall som härrör från detta finns en melod som kan godtas med hänsyn tiU sä kerhet och strålskydd, och 2. företett ett program för den forsknings- och ulvecklingsverk samhel som behövs för alt i reak torn använt kärnbränsle och ra dioaktivt avfall som härrör från detta skall kunna hanteras och slut förvaras på etl säkert sätt. Dennalag träder i kraft . , f.d. justitierådet Sterzel, regeringsrådet . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslagtill lag om ändring i lagen (1984: 3) om kärnteknisk verksamhet. Förslagethar inför lagrådet föredragils av hovrättsassessorn . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: 1den allmänna motiveringen anför statsrådet att det föreslagna förbudet i 6§riktar sig mot sådana förberedelseålgärder som direkt syftar lill att uppföraytterligare reaktorer inom landet. Det sägs vidare atl därigenom betonas ocksåatt eventuella förberedelser för ytteriigare reaktorer utgör ett onödigtslöseri med resurser. 1 fråga om den i fortsättningen tillåtna verksamhetenanförs att förbudet inte får inkräkta på möjligheterna att fortlöpande bedriva teknisklutvecklingsarbete - bl. a. sådant av betydelse för säkerheten vidkärnkraftverken - eller inverka pä svenskt deltagande i internationelltsamarbete på det kärntekniska områdel. Dessauttalanden tyder närmast på att förbudet skulle rikta sig mol alla förberedelseri syfte all uppföra reaktorer i . Av den föreslagna lagtexten och avspecialmotiveringen framgår emellerlid alt avsiklen är att träffa endastförberedelser till uppföranden "i strid med bestämmelserna i dennalag", varmed menas åtgärder i syfte att uppföra reaktorer utan fillstånd. Detkan ifrågasättas om ett förbud med denna begränsade inriktning fyller någotpraktiskt behov. Ett förbud mot all projektering för uppförande av reaktorer iSverige skulle bättre motsvara de intentioner som den allmänna motiveringen geruttryck för. Inte heller ett sådanl förbud skulle inkräkta på vare sig dettekniska utvecklingsarbetet eller möjligheterna till fri opinionsbildning.Lagrådet tar emellertid inte ställning i sak lill frågan om förbudets omfattningmen vill peka på den bristande överensslämmelse mellan lagtext och motiv som nuföreligger. Detbegränsade förbud som åsyftas med lagtexten innebär i sak en kriminalisering avvissa slags förberedelser till kärnteknisk verksamhel utan tillstånd. Sådanverksamhet straffbeläggs i 25 § försia slycket 1. Syftet med den nyabestämmelsen skulle därför komma till tydligare ullryck om denna i ställetinfogades i 25 § såsom en föreskrift om straffbelagd förberedelse till det därangivna brottet. Lagrådet föreslår att 25 § första stycket 1 i så fall - medviss redaktionell jämkning av den föreslagna bestämmelsen - ges den avfattningen atttill böter eller fångelse i högst döms den Prop. 1986/87: 24 som "bedriverkärnteknisk verksamhet utan tillstånd enligt 5 § eller förbereder sådanverksamhet genom att utarbeta konstruktionsritningar, beräkna kostnader,beställa utrustning eller vidta andra sådana åtgärder i syfte att inom landetuppföra en kärnkraftsreaktor, eller ..." Tryckeri, 1986 10