prop · GA03119 · 1986-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1986/87:119 om ändrade förlustavdragsregler för vissa bostadsföretag 1986/87: 119 Regeringenföreslår alt anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollel . Ipropositionen föreslås att skattemässiga underskott som uppkommit i eltschablonbeskattat allmännyttigt bostadsföretag inte skall få utnyttjas i formav förlustavdrag om förelagels allmännyttiga karaktär - och därmed ocksåschablonbeskattningen - upphör. I enlighet med vad som angetts i en tidigareskrivelse från regeringen till är de nya bestämmelserna avsedda atttillämpas om den händelse som föranleder att godkännandet som allmännyttigtbostadsföretag skall återkallas inträffat efter . 1 1986/87. Lag om ändring i lagen (1960:63) om förlustavdrag Härigenom föreskrivs att 9§ lagen(1960:63) om förlustavdrag skall ha följande lydelse. Förvärvar en juridisk person-direkt eller genom förmedling av dotterföretag - aktier i sådan omfattningalt förvärvaren får ett bestämmande inflytande i ett aktiebolag, gåraktiebolaget miste om. rällen lill avdrag för föriusl som uppkommit föreförvärvet om det inle är uppenbart atl förvärvaren genom förvärvet får entillgång av verkligt och särskilt värde med hänsyn till dennes rörelse ellerkapitalförvaltning. Vad nu sagts gäller dock inte i fråga om aktiebolag somenligt 35 § la mom. sjunde slyckel a) kommunalskaltelagen (1928:370) utgörfåmansförelag. Den som äger eller på därmed jämförligt sätt inneharaktier med mer än i bolaget anses ha ett bestämmandeinflytande i detta. Vad som sägs om aktiebolag ochaktier i sådana bolag gäller också beträffande ekonomiska föreningar ochandelar i sädana föreningar. Förvärvar en juridisk person-direkt eller genom förmedling av dotterföretag aktier i sådan omfattningall förvärvaren får ett bestämmande inflytande i etl aktiebolag, som inte ärfåmansförelag enligt 35 § I a mom. sjunde slycket a kommunalskattelagen(1928:370), går aktiebolaget miste om rätten lill avdrag för föriusl somuppkommit före förvärvet om det inte är uppenbart att förvärvaren genom förvärvetfär en tillgång av verkligt och särskilt värde med hänsyn till dennes rörelseeller kapitalförvaltning. Den som äger eller på därmed jämförligt sätt inneharaktier med mer än i bolaget anses ha elt bestämmandeinflytande i delta. Vad som sägs om aktiebolag och aktier i sådana bolaggäller också beträffande ekonomiska föreningar och andelar i sådanaföreningar. Har förlust uppkommit i ett allmännyttigt bostadsföretag,går företaget miste om rätten tiU avdrag för förlusten om en överlåtelse avaktier eller andelar iföretaget eller annan ändring ifråga omföretagetföranleder atl godkännandet som allmännyttigt bostadsföretag skall återkallas.Vad nu har sagts om allmännyttigt bostadsföretag gäller också företag somefler medgivande av regeringen har tillämpat samma metod vidinkomstbeskattningen som de allmännyttiga bostadsföretagen. Senaste lydelse 1983:987. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1986/87: 119 Denna lag träder i kraft den . De nyabestämmelserna i 9§ andra stycket första meningen tillämpas även om denhändelse som föranleder, atl godkännandet som allmännyttigt bostadsföretagskall återkallas, har inträffat före ikraftträdandet men efler den 19 januari1987. De nya bestämmelserna i 9 § andra stycket andra meningen tillämpas inte ifråga om förlust under beskattningsår för vilket taxering skett eller sker år1986 eller 1987 om regeringens medgivande har lämnats före ikraftträdandet. Prop- 1986/87; 119 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande;statsrådet , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , R. , , ,, , , G. , Lönnqvist Proposition orn ändrade förlustavdragsregler för vissabostadsföretag Allmännyttigabostadsföretags fastigheter schablonbeskattas. I etl uppmärksammat fall haraktierna i elt sådant företag överlåtits till ett företag med annan verksamhet.Under en följd av år har betydande skattemässiga underskott uppkommit i detöverlåtna företagel. I en särskild skrivelse (skr. 1986/87:73) har regeringenmeddelat sin avsikt atl lämna förslag om alt rätlen att utnyttjaföriustavdrag skall bortfalla när ett bostadsföretags allmännyttiga karaktär och därmed också schablonbeskattningen - upphör. Regeringen beslulade attinhämta lagrådets yttrande över ett inom upprättatlagförslag. Förslagel var likalydande med del som läggs fram i det följande.Lagrådet har lämnat förslagel utan erinran. Lagrådets yttrande bör fogas tillprotokollet i delta ärende som bilaga. Enaktiebolag eller en stiftelse som förvaltar bostadsfastigheter och arbetarulan vinstsyfte kan godkännas som allmännyttigt bostadsförelag. Beslut fattasav länsbostadsnämnden. Företagets verksamhet skall syfta till atl tillgodosebehovet av bostäder. Företagel får dock bedriva även annan verksamhet. Bestämmelser om allmännyttiga bostadsföretag finnsi 32 § förordningen (1986:694) om handläggning, förvaltning, m. m. avbostadslån och räntebidrag. För atl godkännas som allmännyttigt bostadsföretagkrävs atl kommunen tillskjuter och atl kommunen utsersamtliga ledamöler i förelagets styrelse (i företag som godkänts somallmännyttiga kan finnas intressenter vid sidan av kommunen). nyttiga karaktären kan upphöragenom all aktier överiåts eller att del Prop. 1986/87; 119 annars görsändringar i fråga om förelaget. 1 sådana fall skall länsbostadsnämndenåterkalla godkännandet som allmännyttigt bostadsförelag. Inkomster av fastighetsförvaltning beskattas antingenpå grundval av det faktiska resultatet (enligt s. k. konventionell metod) ellerschablonmässigt. En schablonmelod tillämpas vid beskattningen av en- ochtvåfamiljsfas-ligheter, bostadsföreningar (i huvudsak bostadsrättsföreningar)och bostadsaktiebolag samt allmännyttiga bostadsföretag. Jag uppehåller mig idel följande enbarl vid allmännyttiga (och därmed jämställda) bostadsföretag. Med allmännyttigt bostadsföretag avses vidbeskattningen detsamma som i bostadsfinansieringssammanhang. Som framgår av 2 §7 mom. femte slycket lagen (1947:576) om statlig inkomstskall, SIL, förulsälterschablonbeskattningen all förelagd godkänis som allmännyttigt bostadsföretag.Schablonbeskattningen gäller endast fastighetsförvaltningen och inte eventuellaandra inkomster som det allmännyttiga bostadsförelaget har. Förelaget lar upp3% av fastigheternas taxeringsvärde som intäkt. Avdrag medges för räntor pålånat kapital som lagts ned i fastigheterna och för lomträtisavgälder.Schablonbeskallningens utformning leder till att företagen ofta redovisarstora skattemässiga underskott som inte motsvaras av verkliga förluster ifastighetsförvaltningen. Underskotten kan i regel inte utnyttjas i form avföriustavdrag. I 2 § 7 mom. femte styckel SIL finns också endispensregel. Den tar sikte på bostadsföretag som i och för sig inte ärallmännyttiga men som vad gäller ekonomiska förhållanden och funktion påbostadsmarknaden står de allmännyttiga bostadsföretagen nära. Dispensregelninnebär att regeringen på ansökan kan medge en sådant bostadsförelag rätt atttillämpa samma metod vid inkomstbeskattningen som de allmännyttigabostadsföretagen. Medgivandel får återkallas om omständigheterna ger anledningtill del (2 § 7 mom. sjätte slycket SIL). Dispens har getts i endastelt fall. Bestämmelsernaom öppen resultatutjämning mellan olika beskattningsår finns i lagen (1960:63)om föriustavdrag, FAL. Fysiska personer kan få utnyttja en skaltemässig förlustunder en följande sexårsperiod. För aktiebolag och ekonomiska föreningar ärtidsfristen . När förlustavdraget utnyttjas reduceras denbeskattningsbara inkomsten med motsvarande belopp. Prövningen av föriustensstoriek sker först vid den taxering då föriustavdrag yrkas. Möjligheten lill föriustavdragär inte beroende av efter vilken princip företaget beskattas. Det innebär attunderskott som uppkommit i en schablonbeskattad verksamhet senare kanutnyttjas i en verksamhet som beskattas enligt vanliga regler. Rätten för aktiebolag och ekonomiska föreningar attutnyttja förluster påverkas i princip inte av att aktierna eller andelarna byter ägare. I vissa situationer medför dock ägarbyten eller andra större förändringar beträf fande företaget att rätten till förlustavdrag bortfaller. En översyn av regler na på detta område gjordes av företagsskattekommitté och resul- 5 terade 1983 (Ds Fi 1983:1, prop.1983/84:63, SkU 15, SFS Prop. 1986/87:119 1983:987). En första spärtegel tar sikte päägarförändringar i fåmansförelag (8§ FAL). Rätten till föriustavdrag kan gäföriorad om den person som har det bestämmande inflytandet i förelaget inte ärdensamma när förlusten skall utnyttjas som när den uppkom. Även andra betydandeförändringar på ägarsidan kan göra atl förelaget går miste om rätten tillförlustavdrag. En annan spärregel gälleraktiebolag eller ekonomiska föreningar som helt eller till huvudsaklig del haröverlåtit sin verksamhet eller sina tillgångar lill staten eller lill kommuneller lill ett statligt eller kommunalt bolag (3 § sista stycket FAL). En sådanöverlåtelse kan medföra att avdragsrätten för förluster som uppkommit föreeller i samband med överiålelsen bortfaller. En iredje spärregel är den s.k.skalbolagsregeln (9§ FAL). Rätlen till avdrag för föriusl som uppkommit föreetl ägarbyte kan bortfalla om del "inte är uppenbart all förvärvaren genomförvärvet får en tillgång av verkligt och särskilt värde med hänsyn till dennesrörelse eller kapitalförvaltning'". Syftet med de allmännyttiga bostadsföretagens verksamhetär atl tillgodose behovet av bostäder. Verksamheten bedrivs utan vinstsyfte.Företagen står under och statlig kontroll. Atl ett bostadsföretaggodkänis som allmännyttigt utgör i sin tur förutsättningen för atl beskattningskall ske enligt en schablonmelod. Schablonens utformning leder lill atl förelagennormalt redovisar skattemässiga underskott. De årliga skattemässigaunderskotten i de allmännyttiga bostadsföretagen lorde uppgå till miljardbelopp. Om elt bostadsföretag upphör allvara allmännytligl upphör också schablonbeskattningen. Fasiighetsinnehavetbeskattas forlsäuningsvis enligt konventionell metod. Bytet avbeskallningsprincip ger företagel hell andra möjligheter alt utnyttjaförlustavdrag. Underskotten från schablontiden kan kvittas mot framtidainkomster i fastighetsförvaltningen. Om företaget inlemmas i en koncern kanvinster tillföras företaget från andra koncernföretag genom koncernbidrag ellergenom atl en vinstgivande verksamhet förs över till företaget. Det är enligt min mening intemotiverat atl de - ofta fiktiva - underskott som uppkommit dåföretaget schablonbeskattats skall få utnyttjas när schablonbeskattningenupphört. Principen bör vara atl underskotten bara skall få utnyttjas så längeschablonbeskattningen består. Jag föreslår därför atl avdrag för förluster somuppkommit i allmännyttiga bostadsföretag inte skall få göras om en sådanhändelse inträffat som innebär att företagel förlorat sin allmännyttigakaraktär (jfr 32 § förordningen om handläggning, förvaltning, m. m. avbostadslån och räntebidrag). Som tidigare nämnts är detgodkännandet av ett bostadsföretag som allmännytligl som styr beskattningen.Företagel schablonbeskattas så länge godkännandet består. Teoretiskt kan detdärför länkas atl förelaget schablonbeskattas- eftersom del formellt är allmännytligl - trots atl den Prop. 1986/87; 119allmännyttiga karaktären egentligen har upphön. Skulle en sådan situationuppkomma bör rätlen till förlustavdrag bortfalla redan i och med all denifrågavarande händelsen (överlåtelsen e. De nya bestämmelserna bör tas in i9§ FAL. 1 enlighet med vad som angetts i regeringens tidigare skrivelse börbestämmelserna tillämpas om den händelse som föranleder all godkännandet somallmännyttigt bostadsföretag skall återkallas inträffat efler den 19januari1987, Möjligheten för enskilt ägdabostadsförelag all bli jämställda med allmännyttiga bostadsförelag vidinkomstbeskattningen gäller års taxering, Etl förelag som redanfått etl sådant medgivande bör fä behälla sin rätt atl utnyttja en förlust somhänför sig lill 1986 eller taxering även om medgivandel skulle kommaatl återkallas. Bortsett från delta övergångsfall bör etl förelag inte fåutnyttja förluster om företagel återgår lill all beskatiaskonventionellt eller om andra omständigheter föranleder att medgivandet skallåterkallas. Däremot bör några särskilda begränsningar inte gälla för rätten allutnyttja eventuella förluster från liden före schabloniiden. Som en följd av införandel av nyabestämmelser i 9 S FAL bör en redaktionell omarbetning göras av de nuvarandeförsta - tredje styckena. I enlighet med vad jag nu har anfört har inomfinansdepartementet upprättats ett förslag till lag om ändring i lagen(1960:63) om förlustavdrag. Jag hemställer alt regeringen föreslår att antadel av lagrådet granskade förslaget. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att anta del förslag somföredraganden har lagt fram. 1986/87;119 Utdragur protokoll vid sammanlräde Närvarande;f d. regeringsrådet , justitierådet Sterzel, regeringsrådet Totlie. Enligl protokoll vid regeringssammanträde den 12februari 1987 har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämtalagrådets yttrande över förslag lill lagom ändring i lagen (1960:63) omförlustavdrag. Förslaget har inför lagrådet föredragits avkammarrättsassessorn . Lagrådetlämnar förslaget utan erinran.