prop · GA03166 · 1986-12-31 00:00:00 — 4 § Är en vara föremål för dumpning eller subvention iutlandet och är dumpningen eller subventionen av sådan beskaffenhet att den skadar eller hotar atl skada svensk industri, får regeringen för att motverka atl skada uppkommer meddela föreskrifter om att varan vid förtullning skall beläggas med antidumpnings- eller uljämningslull. Sådana föreskrifter får också meddelas för att motverka att dumpning eller subventionering på motsvaran de sätl skadar eller hotar atl skada industri i elt annat land. Finns grund för antagande att förutsättningar enligtförsta styckel föreligger för all pålägga en vara anlidumpnings- elleruljämningslull, får regeringen, om del är nödvändigl för all förhindra attskada uppkommer under del förhållandena utreds, meddela föreskrifter omprovisorisk antidumpnings-eller uljämningslull. Visar utredningen altförutsättningar för all ta ul sådan tull inle föreligger eller all lull börutgå med lägre belopp än som lagils ut, skall återbetalning ske ulan dröjsmål. Tullfrihet,tullnedsättning och återbetalning av tull med anledning av Prop. 5 § Regeringen får meddela föreskrifter om tullfrihet,tullnedsättning och återbetalning av tull 1. med anledningav internationella handelsöverenskommelser som har ingått elleranslutit sig till, 2. för varor frånutvecklingsländerna, 3. för varor frånFäröarna, 4. för margarin,som inte är flytande och inle innehåller smör eller andra eller oljorframställda av mjölk, ur lulllaxenr 15.17 tulliaxelagen (1987:000) från ländersom är anslutna till konventionen angående upprättandet av Europeiskafrihandelssammanslutningen. Tullfrihet och tullnedsättning i vissa andra fall Främmande staters representanter m.fl. 6 § Tullfrihet gäller för varor som förtullas för enfrämmande stats beskick ning eller konsulat eller en beskicknings- eller konsulaismedlem eller dennes familj enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Tullfrihet gäller också för varor som förtullas för eninternationell organisation eller en person som är knuten till en sådanorganisation, om organisationen eller personen är upptagen i lagen om immunitetoch privilegier i vissa fall eller i föreskrifter som meddelats med stöd av denlagen och är berättigad till tullfrihet enligt stadga eller avtal som gäller iförhållande till . Tullfrihet och tullnedsättning för varor med vissanvändning 7 § Tullfrihet gäller för 1. mindre maskiner eller apparater eller andra föremålsom förtullas för en inresande yrkesutövare eller studerande och som skall användas i hans yrke eller studier av honom eller under hans personliga överinseende under tillfälligt uppehåll i landet, om inle varornas mängd eller beskaffenhet och omsländighelerna i övrigt ger anledning att tillämpa endast temporär lullfrihet enligt 17 §, 2. fodermedel somkommer in tillsammans med djur och motsvarar djurens behov under transportentill bestämmelseorten, 3. varor som hartillhört ett förolyckat fartyg eller etl luftfartyg och som inte är last samtsjöfynd som polismyndighet lämnar ul till bärgare enligi lagen (1918:163) medvissa bestämmelser om sjöfynd utan aU bärgningen kungörs, 4. likkistor medlik, urnor med aska av lik samt från utlandet skänkta kransar och blommor avliden persons minnesgärd, 5. varuprover,mönster och modeller, som har endast obetydligt handelsvärde eller som medhänsyn till material eller utförande uppenbariigen är avsedda aft endast visa en varas beskaffenhet elleranvändning eller som Prop. 1986/87:166 senast vid förtullningen görsoanvändbara som handelsvara, 6. blanketter tillpassersedlar, godslistor och liknande handlingar som skall användas vid in-eller utförsel av varor eller vid internationell trafik och blanketter,register, böcker och broschyrer samt andra handlingar som skall användas isamband med konferenser, kongresser eller liknande arrangemang avinternationell karaktär, 7. markutrustningoch undervisningsmateriel som skall användas vid eller i samband med civilluftfart och som är specialkonstruerade för all användas somluftfartsutrustning samt delar och tillbehör till sådan materiel, när varornaförtullas för en flygskola, etl lufttrafikförelag, en luftfartsmyndighet elleren annan förvaltning för allmän flygplats, saml 8. varor förprovning av flygsäkerhetsmateriel, när de förtullas för en luftfartsmyndighet. 8 § Tullfrihet gäller för 1. ämnen somhuvudsakligen används som läkemedel eller för beredning av tullfriafarmaceutiska produkter, hänförliga till 30 kap. tulliaxelagen (1987:000), 2. varor som skallanvändas uteslutande som material för tillverkning av tullfria farmaceutiskaprodukter, hänförliga till 30 kap. tulltaxelagen, eller av ämnen som avses i 1, 3. varor som skallanvändas uteslutande som vulkningsacceleratorer eller antioxidanter förgummiindustrin eller som fillsats till mineraloljor för atl motverka knackning,oxidation, korrosion eller hartsbildning, för att reglera viskositeten ellerför att användas för annat liknande ändamål, 4. garn, bind- ochsegelgarn, tågvirke, linor och liknande material som skall användas uteslutandeför tillverkning av fisknät, samt 5. delar tillstridsvagnar eller andra pansrade stridsfordon saml till vapen och ammunitionför militärt bruk. Regeringen får meddela föreskrifter om de villkor somskall gälla för tullfrihet enligt första stycket. 9 § Delar och tillbehör saml material av plast, gummi,textilvara eller glas, vilka skall användas för biltillverkning, får införas mot tull som motsvarar fyra femtedelar av tullen på bilar införda under samma omständigheter. Detta gäller inte däck och andra varor, som i och för sig klassificeras enligt lulllaxenr 40.11, 40.12 eller 40.13 tulliaxelagen (1987:000). Regeringen får meddela föreskrifter om de villkor somskall gälla för tullnedsällning enligt första stycket. 10 § Regeringenfår meddela föreskrifter om de villkor för tullfrihet eller tullnedsättning somskall gälla, om varor förtullas för att användas för visst ändamål och sådananvändning enligi tulltaxelagen (1987:000) medför lägre tull än som annarsskulle ha utgått. 11 § Den sommedgelts tullfrihet eller tullnedsättning i fall som avses i 6-10 §§ är enligt föreskrifter som regeringen meddelarskyldig att ulan 29 dröjsmålanmäla till tullmyndigheten, om varan inle används på sådani säll Prop.1986/87:166 som förulsalls för tullfriheten eller tullnedsättningen. Detåligger därefter tullmyndigheten att la ut den tull som belöper på varan. Tullfrihet för varor som inle tillverkas i 12 § Regeringen får meddela föreskrifter omtullfrihet för varor som inte eller endast i ringa omfattning tillverkas inom landet. Föreskrifterna får meddelas för högsl i sänder. Regeringen får i enskilda fall besluta om tullfrihet förvaror som inle eller endast i ringa omfattning tillverkas inom landet. 13 § Regeringen får meddela föreskrifter omtullfrihet för 1. förnödenheter och proviant som medförs eller lasombord på transport medel i utrikes trafik, om varorna är avsedda för transportmedlet eller för besättning eller passagerare, 2. varor som införs av en resande eller den som utförarbete på transportmedel, under förutsättning att varorna inte införs i handelssyfte eller för yrkesmässig förbrukning, 3. varor sominförs av en person, vilken flyttar in till landet eller återvänder hit efterlängre lids vistelse i utlandet, om varorna inle införs i handelssyfte, 4. varor sominförs med anledning av arv eller testamente eller som gåva eller som lån utanvederlag och varor som köpts för medel skänkta från ullandel, 5. filmer ochtrycksaker om varor eller tjänster som erbjuds från utlandet, 6. varor förturistpropaganda, 7. varor som skallanvändas vid räddnings- eller bärgningsföretag eller humanitär hjälpaktion, 8. varor förundervisningsändamål eller för vetenskapligt eller kulturellt ändamål, 9. varor som skallanvändas vid utställning eller mässa eller liknande evenemang som ordnas föratt främja försäljning av utländska varor, 10. välfärdsmateriel för sjöfolk, samt 11. magnetband och andra media medregistererade dala. Tullfrihet för varor som införs i gränstrafik 14 § Regeringen får meddela föreskrifter omtullfrihet för varor som införs i egentlig gränstrafik. Tullfrihet och tullnedsällning för varor som ålerinförs 15 § Regeringen får meddela föreskrifter omlullfrihet eller tullnedsällning för varor som 1 är svenska eller har förtullats i och somålerinförs utan alt ha 30 bearbetats i ullandel. 2. är svenska eller har förtullais i och somålerinförs efter Prop. 1986/87:166 reparalion eller annan bearbelning i utlandet, 3. har tillverkatshelt eller delvis av material, som är svenskt eller som har förlullals iSverige, 4. har lillverkatsmed ulnylljande av svenskl konstruktionsarbete eller annan liknande svenskpreslalion, 5. har repareralsoch som införs i ulbyte mot svenska eller i förtulJade varor av sammaslag vilka utförts eller skall utföras från , 6. införs somersäftning för delar eller tillbehör lill varor som förtullais' och sominle stämt överens med vad som får anses avtalat. 16 § Regeringen får meddela föreskrifter omtullfrihet för emballage. Bestämmelser om klassificering av emballage finns i tulltaxelagen (1987:000). Tullfrihet (Temporär tullfrihet) 17 § Regeringen får meddela föreskrifter omtemporär tullfrihet för 1. varor sominförs för all repareras, bearbetas, kompletteras eller emballeras eller föratl användas som material vid reparalion, bearbelning, komplettering elleremballering av exportvaror, 2. specialverktygoch specialinstrument som införs för alt användas vid tillverkning av en vissexportvara, varor som införs för att användas vid avprovning av en exportvaraoch varor som tillfälligt införs för atl avbildas eller kopieras, 3. utrustning sominförs tillfälligt för inresandes yrkesutövning, studier eller för jämförligtändamål, 4. utrustning sominförs för cirkus, eller liknande företag som uppehåller sig tillfälligti landet, 5. varor sominförs för tillfälligt bruk vid teaterföreställning, konsert eller liknandeföreställning eller vid kongress, officiell festlighet, idrottstävling ellerliknande arrangemang av internationell karaktär, 6. varor sominförs för utställning eller mässa, 7. varor sominförs för atl användas som varuprov, mönster eller modeller, 8. varor sominförs för atl avprovas, 9. enstaka föremål som införs för påseende samturvalssändningar av varor, 10. djur som införs för avelsändamål eller förveterinärmedicinsk behand ling, 11. containrar, maskiner och andra anordningar som utgörhjälpmedel för transport, lastning, lossning eller annan godshantering, delar och tillbehör lill sådana varor samt andra transportmedel, i de fall de inle hänförs till punkterna 1-9, som införs för alt användas endast tillfälligt i landet ochdelar, tillbehör eller material som införs för sig för all användas för reparation, underhåll eller utrustning av sådana transportmedel. Om detfinns särskilda skäl, får regeringen eller, efter regeringens Prop.1986/87:166 bestämmande, en tullmyndighel för enskilt fall besluta om temporär tullfrihet för varor som inte omfattas av föreskrifter enligt förstaslyckel. Återbetalning av tull (Tullrestitution) Industri-, varvs-, flyg- och handelsrestitution 18 § Regeringenfår meddela föreskrifter om atl under vissa villkor tillstånd kan meddelas tilltullrestitution enligt särskilt förfarande (restilulionslill-stånd). 19 § Den som harrestilutionslillstånd kan medges restitution av tull för varor som förtullaisför hans räkning, om han 1. använt varorna för tillverkning, reparation,bearbelning, komplellering eller emballering av exportvara och utfört denna ur landet eller, i fråga om delar och tillbehör till sådan exportvara, återutförl varorna i oförändratskick (industrireslilution), 2. använt varorna för byggnad, ombyggnad, reparalion,inredning, utrustning eller sjösättning av fartyg, skeppsdocka, dockpori, ponton, mudderverk, borr- eller bosladsplattform eller liknande anordning för verksamhet till havs eller av produktionsanläggning för egentlig varvsverk samhet (varvsrestilution), 3. använt varornaför byggnad, ombyggnad, reparation, inredning eller utrustning av luftfartygeller rymdfartyg eller av delar eller tillbehör lill sådant fartyg (fiygreslitution),eller 4. återutförlvarorna i oförändrat skick till annan i utlandet än producenten ellerleverantören eller ombud för någon av dem (handelsrestitution). Med tillverkning enligt första stycket 1 jämställs annanproduktion av exportvara. Regeringen får också meddela föreskrifter om atlrestitution enligt första stycket 1-3 kan medges för varor som ålerutförtsefter reparation, bearbetning, komplettering eller emballering och för varorsom inte får avsedd användning. En tullmyndighet kan medge restitution enligt förstastycket för varor som förlullals för annan innehavare av restilutionslillståndän den som använt varorna eller utfört exportvaran. Restitution enligt 19 § för andra varor 20 § Regeringen får meddela föreskrifter om attrestitution enligt 19 § kan medges även om andra varor har använts eller ålerutförts än de för vilka restitution begärs eller om det inte kan visas att de använda eller utförda varorna har förlullals. Särskild restitution och reducerad restitution Prop. 21 § Regeringen får meddela föreskrifter om allreslilulion av lull kan medges för varor som ålerutförts utan atl ha använts eller efter an ha använts bara i samband med provning eller under förhållanden som kan jämställas med provning eller som kunnat medföra temporär tullfrihet (särskild restitution). Regeringen får meddela föreskrifter om att särskildrestitution kan medges även om varorna har använts på annat sätt än som anges iförsta stycket. 22 § Regeringen får meddela föreskrifter om altreslilulion av lull kan medges med avdrag som beräknas med hänsyn till den tid varorna har funnits i landet, om varorna har ålerutförts men 21 § första styckel inle ärtillämpligt (reducerad restitution). Medgivande av restitutionstillsiåndm.m. 23 § Restitutionstillsiånd kan av tullmyndighetmedges den som driver rörelse. Varvsrestilulionstillsiånd kan medges även den som äger farlyg. Flygrestitutionsiillslånd kan medges även den som äger luflfariyg eller rymdfartyg eller utan att driva rörelse tillverkar sådant fartyg. Handelsresti- tulionslillstånd kan medges även den som ulan all driva rörelse lagrar och distribuerar varor. Särskild restitution eller reducerad reslilulion fårmedges den för vars räkning varorna utförs. 24 § Generaltullslyrelsen kan medge alt den som harrestilutionslillstånd inte behöver betala tull för varor innan fråga om restitution har prövats. Tidlbefrielse istället för tullrestitution 25 § Om förutsättningar finns för tullrestitutionmen tull inte har betalats, kan en tullmyndighet som prövar ansökan om restitution medge lullbefrielse i stället för restitution. Regeringen får meddela föreskrifter om att entullmyndighet i stället för restitution får medge tullbefrielse för varor somförlullas för alt användas för ändamål som medför räft lill tullrestilulionenligi 19 § första stycket. Betalning av tull i vissa fall 26 § Regeringen får meddela föreskrifter om alllull skall belalas för sådana varor för vilka lullbefrielse har medgetts enligi föreskrifier som har meddelals med stöd av 25 § andra slyckel, om varorna inle kommit alt användas för ändamål som medför rätt till tullrestitution. Regeringen får också meddela föreskrifter om att tullskall betalas för varor, om varvsrestilution eller flygrestituiion har medgetts för varorna eller 33 om tullbefrielse har medgetts i stället för sådanrestitution och dessa därefter 3 1986/87. har förts från fartyg, ponton, mudderverk, borr- ellerbostadsplattform, Prop. 1986/87:166 luftfartyg eller rymdfartyg eller haröverlåtits eller tagits i anspråk för ändamål som inle medför rätt till sådanrestitution. Beräkning av tullrestitution m.m. 27 § Regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, generaltullstyrel sen får meddela föreskrifter om all industri-, varvs-, flyg- och handelsrestitu tion får beräknas enligt schablon. Regeringen får meddela föreskrifter om den tid inom vilkenförutsättningar för reslilulion skall vara uppfyllda och om del lägsta beloppmed vilket restitution får medges. Åtgärder som vid tullrestitution jämställs med utförsel 28 § Med utförsel jämställs 1. vid tullrestilulion i allmänhet, atl varorna läggsupp i frihamn eller, i den mån regeringen föreskriver del, läggs upp på tullager, 2. vid industri- och handelsrestitution, att varornalevereras lill någon som medgells tullbefrielse enligt föreskrift som har meddelats med stöd av 25 § andra stycket, alt varorna tas ombord som proviant eller förnödenhetsartik lar på fartyg eller luftfartyg i utrikes trafik eller tas in i exportbulik eller,såvitt avser personbil och motorcykel, att fordonet införs i exporlvagnsförteck- ning, 3. vid särskild och reducerad restitution, att varornaförstörs under kontroll av en myndighet eller någon annan som en tullmyndighet god känner, 4. vid särskild restitufion, i den mån regeringenföreskriver det, att varorna levereras till någon som har räll lill tullfrihet enligt 6 §. Beräkning av tullrestitution och betalning av tullbeträffande vissa varor 29 § Regeringen får meddela föreskrifter omberäkning av tullrestitution och om betalning av lull beträffande sådana varor som har lagts upp i frihamn, lagts upp på tullager eller införts i exportvagnsförteckning och som ulan samband med utförsel förs från eller tas ul från tullagret eller ulan föregående utförsel förlullas efier alt ha införts i exportvagnsförteck- ningen. Tullnedsättning på grund av skada 30 § som skall beräknas efter annan grund änvärde får nedsättas för en vara, som är skadad på annat sätt än genom förskämning när den anmäls till förtullning eller, om varan tas om hand med stöd av tillstånd enligt 8 § första stycket lullagen (1987:000), när den anmäls till hemtagning. Nedsältningen skall motsvara den minskning av varans värde som skadan har medfört. Värdet av varan i oskadat skick och i skadat skick beräknas enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 4 § andra styckettulltaxelagen (1987:000). ' på grund av synnerliga skäl Prop. 31§ Om det finns synnerliga skäl, får regeringen eller, efter regeringensbestämmande, generaltullslyrelsen i enskilda fall besluta om tullbefrielse,tullnedsättning eller återbetalning hell eller delvis av lull. Dennalag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Regeringen får meddela deövergångsbestämmelser som behövs. 5 Förslagtill Prop. Lag omupphävande av viss tullagstiftning Härigenomföreskrivs att följande författningar skall upphöra att gälla den dagregeringen bestämmer, nämligen 1. förordningen (1966:394) om rättför resande m.fl. att införa varor tull-och skattefritt, 2. tullagen (1973:670), 3. tullförordningen (1973:979), 4. lagen (1973:981) om frihet frånskatt och andra införselavgifter, 5. lagen (1977:795) med tulltaxa. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , S. , , , ,, , , , , Hulterström, G. Proposition om ny tullagstiftning m.m. och anmäler sina förslag. Anförandena och förslagen redovisasi underprotokollen för finans- och utrikesdeparte-mente.n. Statsrådet att regeringen föreslår att anta de förslag som han ochstatsrådet lagt fram. Regeringenbeslutar i enlighet med föredragandenas hemställan. Regeringenbeslutar att de förslag som redovisas i underprotokollen skall bifogaspropositionen som bilagorna 1 och 2. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 maj1987 Anmälan till proposition om ny tullagstiftning m.m. De nuvarande centrala författningarna på tullområdet,tullagen (1973:670) och tullförordningen (1973:979), trädde i kraft den 1januari 1974 som elt resultat av en allmän översyn av tullagstiftningen.Förslaget till tullag behandlades i prop. 1972:110, SkU 61, rskr. 296 ochförslaget fill lullförord-ning i prop. 1973:187, SkU 69, rskr. Tullagen innehåller regler om förfarandet vid in- ochutförsel av varor. I lagen ges föreskrifter om bl.a. förtullning,tulldeklaration, tulltaxering och uppbörd av tullar samt andra skaller ochavgifier som tas ut på grund av införsel av varor. I lagen finns ocksåbestämmelser om tullverkels kontrollverksamhet, om sanktioner och omförfarandet vid överklagande. I tullstadgan (1973:671) gestillämpningsföreskrifter. Tullförordningen innehåller regler om uttagande av tull,om tullfrihet och tullrestitution m.m. lilltullförordningen finns i tullkungörelsen (1973:1014). Lagen (1977:975) med tulltaxa anger de tullar som skalltas ut vid införsel av varor. Vid införsel betalas förutom tullar även skatter ochavgifter till . Detta gäller exempelvis mervärdeskatt, olikapunktskatter och prisregle-ringsavgifter på jordbrukets och fiskets områden.Uppbörden sker i enlighet med föreskrifier i de olika skatte- ochavgiftsförfattningarna. Enligt lagen (1973:981) om frihet från införselavgiftkan regeringen förordna att skatt och annan införselavgifi inte skall las utför varor som förtullas under sådana omständigheter som för tullpliktiga varormedför lullfrihet enligt vissa paragrafer i lullförordningen. kontrollerar också att import- ochexportbeslämmelser efterlevs. Sådana föreskrifter finns både i lagar och iförfattningar som beslutats av regeringen eller någon myndighel. År 1982tillkallades en beredningsgrupp [ledamöter; f.d. departementsrå det , ordförande, byråchefen , numera överdirektören (- ), numeranäringsfrihelsombudsmannens ställförelrädare /87:166 (- ), numera t.f.departementsrådets , numera rättschefen (bådafr.o.m. ) och tulldirektören (fr.o.m. den 15mars 1983)] med uppdrag alt göra en översyn av tullagstiftningen. Enligtdirektiven (Dir. 1982:19) skulle översynen syfta till aU vinna en förenklad ochmer enhetlig ordning samt en ordning som uppfyller regeringsformens krav ifråga om bl.a. normgivningskompetens och delegering. En utgångspunkt för översynenskulle också vara att föreslå sådana ändringar som mot bakgrund averfarenheterna av den nuvarande tullagstiftningen visat sig vara påkallade. Enfråga som beredningsgruppen också borde överväga var möjligheten alt delegeranormgivningsmakten beträffande tullar från till regeringen ochvidare till . Beredningsgruppen överlämnade betänkandet(Ds UD 1985:4 och 5) Översyn av tullagstiftningen. Betänkandet har remissbehandlats. Till protokollet i detta ärende bör fogas dels ensammanfattning av beredningsgruppens betänkande med lagförslag, underbilaga1.1, dels en förteckning över remissinstanserna underbilaga 1.2. Ensammanställning av remissyttrandena har upprättats inom utrikesdepartementetshandelsavdelning och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (Dnr 1684/85 och177/87). Regeringen beslutade att inhämtalagrådets yttrande över förslag till ny tullag, förslag till lag om frihet frånskatt eller avgifl vid införsel, förslag till ändring i varusmugglingslagen ochförslag fill lag om tullfrihet m.m. De till lagrådet remitterade lagförslagenbör fogas fill protokollet som underbilaga 1.3. Lagrådets yttrande överförslagen bör fogas till protokollet som underbilaga 1.4. Jag skall i det följande uppehålla mig vid förslagen tilltullag, lag om frihet från skatt eller avgift vid införsel och lag om ändring ivarusmugglingslagen. Statsrådet kommer sedan att behandla förslaget tilllag om tullfrihet m.m. Jag ansluter mig i allt väsentligt till vad lagrådet haranfört i fråga om de lagar som avser verksamhetsområde ochskall närmare behandla detta i anslutning till alt jag kommenterar respektiveparagrafer. Utöver de ändringar som är föranledda av lagrådets yttrandehar vissa justeringar av redaktionell art gjorts i förhållande till delagförslag som remitterats till lagrådet. 2 Allmän motivering 2.1 Tullagen Genom den nuvarande tullagen reformerades tullförfarandetväsentligt. En ordning för frigörande av gods utan föregåendeförtullning (del s.k. hemtagningssystemet) infördes liksom ett system medprivat godsvård.