prop · GA0318 · 1986-12-31 00:00:00 — Avsaknaden av sådan experlis ochsvårigheten alt i inledningsskedet fä kontakt med SSI under Tjernobylolyckanförsvårade högsl avsevärt informationsverksamhet och lordemenligt ha påverkal allmänhelens tilltro lill myndigheternas förmåga atlbemäslra liknande situationer. ifrågasätter rikligheten i att,som SSI föreslagit, endasl får slöd för alt samordnakunnandet och erhålla samma kompetens som kärnkraflslänen. Enligtlänsstyrelsens uppfattning bör alla län fä sådan kompetens så all desjälvständigt och efler givna handlingsregler kan handlägga frågor omstrålskyddet. Någoltveksam till förslagel släller sig i som anser atlinnan extra resurser avsäits till något eller några län det är viktigt - molbakgrund av verksamheten med anledning av - att ansvars- ochuppgiftsfördelningen mellan myndigheter på alla nivåer uireds och faslslälls.Även forskningsinstitutionernas roll i sammanhangei måsle klarläggas. Slyrelsenanser dock att samtliga län bör ges en viss grundberedskap och då ävenlilldelas resurser för denna. Denna bör inlegreras med förberedelserna förövrig räddningstjänst samt samordnas med krigsplanläggningen. Länsstyrelseni län anser atl i Västerbollen bör kunna samordna verksamhelen inom flera norrlandslän, och att den kom- petenssom finns i nuvarande "kärnkraftslän" bör utnyttjas för samord- Prop. 1986/87: 18 ning i övriga delar av landel. Länsstyrelseni , å sin sida, delar SSI uppfattning atl utsatta ochkommunikalionssvaga delar av landet bör ges en kompetens som moisvararkärnkraflslänens. pekar på att är den del av landelsom ligger närmast de stora kärnkraflsanläggningar som är belägna vidÖstersjöns östra strand och alt i farvattnen mnt Golland opererar etl antalfartyg framdrivna med kärnreaktorer. Avståndet mellan ochGotland är ca . Den i dessa områden förhärskande vindriktningen ärSV-VSV. Anförda förhållanden, menar styrelsen, torde sammantaget medkommunikations- och ulrymningsfrågorna starkt tala för att även ilikhet med nämnda norrlandslän bör ges en kompetens som motsvararkärnkraflslänen. SSIföreslår alt i samråd med berörda myndigheter utarbetar eninformalionshandbok för olycksberedskap vid kärnkraftsolyckor. GeneraltuUstyrelsenoch Svenska kommunförbundei anför att och kommun- ochlandstingsförbunden bör få dellaga i utarbetandet av handboken. Länsstyrelseni lillslyrker förslaget och i länframhåller att en särskild faktabok måste utarbetas för all massmedia skall hanågon möjlighet atl rapportera om verksamheten på etl sätt som inle ger upphovtill förvirring. Vidularbetandel av informationshandboken är del enligl i Gävleborgslän mening angeläget atl länsmyndigheternas och kommunernas erfarenheter ochönskemål tas till vara. bör utnyttjas även av krigsorganisationen påolika nivåer. Boken bör utarbetas bl. a. för att kunna utnyttjas vidutbildning inom civUförsvaret. SSIföreslår att ges i uppdrag alt genomföra kompletterandeulbyggnad av alarmeringssystemen vid kärnkraftverken samt alt räddningsverketövertar uppföljningsansvarel från SSI av beställd komplettering avtelefonalarmeringen vid kärnkraftverket i Forsmark. Länsstyrelseni län pekar på atl de i förslaget redovisade förhållandena inte överensstämmer med tyfonalarmeringen mnt mark. Den centrala alarmeringszonen är extremt glesbefolkad och med nuvarande tyfonantal kan av den bofasta befolkningen och av de fritidsboende alarmeras. Den av SSI föreslagna utbyggnaden innebär, enligt uppfattning, 2-3 tyfoner inom varje kärn- kraftslän vilket ej förbättrar läget vid Forsmark i någon nämnvärd grad. ursprungliga förslag innebär ytterligare 65 tyfoner och skuUe innebära att av befolkningen inom hela inre beredskaps zonen kunde alarmeras. Endast 6 av dessa tyfoner larmar mindre än 30 personer och 30 st. larmar vardera 100 personer eller fler. av larmeringen medhögtalarbilar uiöver vad som redan är planlagt torde ej Prop. 1986/87: 18vara realistisk eftersom all tillgänglig polis och brandpersonal med fordon ärianspräktagen. Sammanfattningsvisföreslår en fullständig utbyggnad enligt del ursprungligaförslagel. Länsstyrelseni påpekar atl inom samtliga län f. n. byggs ut möjligheterna attutnyttja signalen "Viktigt meddelande" även i fredsräddningsljänsten.Lokalradion har utarbetat sändningsmallar för sändning av meddelanden dåsignalen ges. Om det av någon anledning skulle vara nödvändigl atl snabbt geinformalion ulanför beredskapszonerna kring kärnkraftverken är systemet med"Viktigt meddelande" enligt mening hell godtagbart. 3.5Beredskapen vid länsstyrelserna i kärnkraftslänen SSIföreslår all får i uppdrag all i samråd med statskontoret seöver förvaltningsresurserna vid länsstyrelserna i kärnkraftslänen. Länsstyrelseni län konstaterar att länsstyrelsernas i kärnkraftslänen resurserminskades redan föregående budgetår med 1/2 arbetskraft. Erfarenheler fråndetla år visar alt om nuvarande beredskap skall bibehållas så måstelänsslyrelsemas i kämkraftslänen resurser ökas tUl den ursprungliga nivån. Denuppdelning av ansvarei som skett mellan SSI och torde också ökaarbetsbelastningen på länen. Enligtlänsstyrelsens i uppfattning behöver föreslagna ålgärdergöras även i icke kärnkraflslän. har hittUls fåll avsälla slorapersonella resurser för ålgärder i samband med Tjernobylolyckan.Uppskattningsvis har ca avsatts. Även ex-penskoslnaderna harbelastats exceptioneUt. Redan beslutade och planerade besparingar, bl. a. påförsvarsenhelen, kommer enligt menligt atl påverka möjlighelemaatt planerna för och upprätthålla en godtagbar beredskap inom här avsell områdeulan att beredskapen inom andra områden starkt blir eftersatt. Länsstyrelseni utgår från att kommer att anses som"kärnkraftslän" om förslaget om beredskapskompetens i norra . Conventionon Assistance in the case of a Nuclear Accident or RadiologicaJ Emergency Thestates parties to this convention, aware thal nuclear activities are being carriedout in a number of States, notingthat comprehensive measures have been and are being taken to ensure a high level of safety in nuclear activities, aimed atprevenling nuclear accidenls and minimizing the consequences of any suchaccident, should it occur, desiringto strengthen further internationai co-operalion in the safe developmeni anduse of nuclear energy, convincedof the need for an inlernational framework which will facilitate the promptprovision of assistance in the event of a nuclear accident or radiologicalemergency to mitigate its consequences, notingthe usefulness of bilateral and multilateral arrangemenis on mutual assistancein this area, notingthe activities of the in developing guidelinesfor mutual emergency assistance arrangements in conneclion with a nuclear accidentor radiological emergency, haveagreed as foUows: The States Parties shaU cooperatebetween themselves and with the (hereinafter referred to as the "Agency") in accordance with theprovisions of this Convention to facilitate prompt assistance in the event of anuclear accident or radiological emergency to mini-mize its consequences and toprotect life, property and the environment from the effects of radioactivereleases. To facilitate such cooperationStates Parties may agree on bilateral or multilateral arrangemenis or, whereappropriate, a combination of these, for provenling or minimiz- Prop.1986/87: 18 Bilaga 1.2 Konvention om bistånd i händelse av en kärnenergiolyckaelier tii radioaktivt nödläge somär medvetna om alt kärnteknisk verksanihet förekommer i ett antal stater, somkonstaterar att omfattande åtgärder vidtagits och fortlöpande vidtas för attsäkerslälla en hög grad av säkerhel i samband med kärnenergiverksamheter isyfte att förhindra kärnenergiolyckor och att reducera följderna av varje sådanolycka till ett minimum, om den skulle inlräffa, somönskar ytterligare förstärka det internafionella samarbetet när det gällersäker utveckling och användning av kärnenergi, somär övertygade om nödvändigheten av en internalionell ram som skall underlättasnabbi bistånd i händelse av en kärnenergiolycka eller en radioaktivt nödlägeför att minska konsekvenserna av dessa, somkonstaterar nyttan av bilaterala och multilaterala avtal om ömsesidigt biståndinom della område, sombeaktar Internationella atomenergiorganels verksamhel när det gäller attutveckla riktlinjer för ålgärder avseende ömsesidigt katastrofbistånd i sambandmed kärnenergi-olyckor eller radioakfiva nödlägen, harkommU överens om följande Konvenlionsstaternaskall samarbeta med varandra och med Internationella atom- energiorganet (här nedan kaUal lAEA) i en lighet med bestämmelserna i denna konven tion för att underlätta snabbt bistånd i se av en kärnenergiolycka eller ett radioak livl nödläge för att i största möjliga utsträck ning reducera följderna och för att skydda liv, egendom och miljö från effekterna av ra dioakliva ulsläpp. Föratl underlätta detta samarbete kan konvenlionsstaterna komma överens om bi laterala eller multilaterala åtgärder eller vid behov om en kombination av sådana åtgärder 1986/87: 18 ing injury and damagewhich may resull in the event of a nuclear accident or radiological emergency. 3.The States Parties request the Agency, acting within the framework of its Statute,to use its best endeavours in accordance with the provisions of this Conventionlo promote, faciUtate and support the cooperation between States Partiesprovided for in this Convenfion. för all förhindra ellerbegränsa så myckel som möjligl skador på person och egendom eller miljö vilkakan bli följden av en kärnenergiolycka eller ett radioaktivt nödläge. Konvenlionsslaternaanmodar I AE A att inom ramen för sina befogenheter göra sill yttersta för atli enlighet med bestämmelserna i denna konvenlion främja, underlätta och stödjadel samarbete mellan konventionsstaterna som föreskrivs i denna konvenlion. Ifa State Party needs assistance in the event of a nuclear accident or radiological emergency, whether or nol such accident or emergency originates within its territory, ju risdiction or control, it may call for such as- "'slance from any other Slale Party, directly or through the Agency, and from the Agency, or, where appropriate, from other interna tionai intergovernmental organizalions (here inafter referred to as "internationai organiza lions"). A State Party requeslingassistance shaU specify the scope and type of assistance required and wherepraciicable provide the assisting party with such informalion as may benecessary for that party to determine the extent to which it is able to meetthe request. In the event thal it is nol praciicable for the requesting StateParty to specify the scope and type of assistance required, the requesting StateParty and the assisting party shall, in consullalion, decide upon the scope andlype of assistance required. Each State Party lo which a request for suchassistance is direcled shall promptly decide and notify the requesting StateParty directly or through the Agency whether it is in a position to render theassistance requested, and the scope and terms of the assistance that might berendered. States Parties shaU within thelimits of their capabilities identify and notify the Agency of experts, equipmentand materials which could be made available for the provi- Om en konvenlionsslal behöverbistånd i händelse av en kärnenergiolycka eller ell radioaktivt nödläge, varesig eller ej olyckan eller nödläget har uppkommit inom slatens egelterritorium, eller inom område under dess jurisdiktion eller kontroll, kan dendirekl eller genom lAEA göra framställning om sådant bistånd från någon annankonventions-stal och från lAEA eller, där så är lämpligl, från andrainternationella mellanstatliga organisationer (här nedan benämnda"inlernalionella organisationer"). En konventionsstat som begär bistånd skall angeomfattning och art av begärt bistånd och skall, om så är möjligt, förse denbiståndsgivande parten med de uppgifler denna kan behöva för all avgöra ivilken utsträckning den kan uppfylla begäran. Om del ej är praktiskt möjligtför den anmodande konventionsslaten alt närmare ange omfattning och art avbegäri bistånd, skall denna i samråd med den biståndsgivande parten avgörabiståndets omfallning och art. Varjekonvenlionsslal, lill vilken begä ran om sådant bistånd riktas, skall omgående avgöra om den är i stånd atl ge önskat bistånd och omfattningen av och villkoren för det bistånd den kan ge samt meddela den anmo dande konvenfionsslalen detta antingen di rekt eller genom lAEA. Konvenlionsslaternaskall, allt efter möjlighet, ta reda på och underrätta lAEA om de resurser i form av experUs, utrustning och material de skulle kunna slälla till förfo- sion of assistance toother States Parties in the event of a nuclear accident or radiologicalemergency as well as the terms, especially financial, under which suchassistance could be provided. may requestassistance relating lo treatment or temporary relocalion into theterritory of another State Party of people involved in a nuclear accident orradiological emergency. shaU respond, inaccordance with its Statute and as provided for in this Convention, lo a requestingState Party's or a Member Stale's request for assistance in the event of anuclear accident or radiological emergency by; (a) making available appropriateresources allocated for this purpose; (b)IransmiUing promptly therequest to olher States and internationai organizations which, according to theAgency's informafion, may possess the necessary resources; and (c) if so requested by therequesting State, co-ordinating the assistance at the internationai levelwhich may thus become available. gandeför alt bistå andra konventionsstater i händelse av en kärnenergiolycka ellerett radioaktivt nödläge saml ange villkoren, i synnerhet de ekonomiska, fördetta bistånd. Vilken som helstkonventionsstat kan begära bistånd i form av sjukvård eller tilirällig omflyttningtUl en annan konventionsslats territorium av människor som råkat ul för enkärnenergiolycka eller ett radioaktivt nödläge. 6. lAEA skaU i enlighet med sinstadga och med bestämmelserna i denna konvention behandla en begäran ombistånd från en konventionsstat eller en medlemsstat i händelse av enkärnenergiolycka eller ell radioakfivt nödläge genom att a) ställa lämpliga och för dettaändamål avsedda resurser fill förfogande, b) omgående vidarebefordra begärantill andra stater och internationella organisationer som, enligt deninformation lAEA erhållil, kan förfoga över de nödvändiga resurserna och, c) om den anmodande staten såönskar, samordna det bistånd på intemationeU nivå som på detta sätt kan kommaalt stå tiU förfogande. Direclionand control of assistance (a) the overall direclion, control,co-ordinalion and supervision of the assistance shall be the responsibilitywithin its territory of the requesfing Slale. The assisting party should, wherethe assistance involves personnel, designate in consullalion with therequesting Slale, the person who should be in chargé of and retain immediateoperational supervision över Ihe personnel and the equipment provided by it.The designated person should exercise such supervision in cooperation with theappropriate authorities of the requesting State; (b) the requesting State shaU provide, to the extent ofits capabilities, local facilities and services for the proper and effective administrationof the assistance. It shaU also ensure the protection of personnel, equip- Ledningoch kontroU av biståndet Såviitej annat har överenskommits, a) skall den anmodande statenansvara för den allmänna ledningen, kontrollen, samordningen och övervakningenav biståndet inom sitl eget territorium. I det faU biståndet innefattarpersonal, skaU den biståndsgivande parten i samråd med den anmodande statenutse en person som skall ansvara för och direkt övervaka användningen av denpersonal och utmstning som biståndsgivaren slälll lill förfogande. Den personsom utses skall företa denna övervakning i samarbete med vederbörandemyndigheter i den anmodande staten; b) skall den anmodande statenefter bästa förmåga tillhandahålla lokala resurser och tjänsler för attbiståndet skaU kunna skötas effekfivl och på rätt sätt. Den anmodande statenskall också svara för skyddet av perso- Prop.1986/87: 18 ment and materials brought into its territory by or onbehalf of the assisting party for such purpose; (c) ownership of equipment and materials provided by either party during the periods of assistance shall be unaffected, and their re lurn shall be ensured; (d) aStale Party providing assistance in response to a request under paragraph 5 of artide 2 shall co-ordinale that assistance within its territory. nal,utrustning och material som för sådana ändamål införts på dess territorium avbiståndsgivaren eller av någon annan för biståndsgivarens räkning; c) skalläganderätten till utmslning och ma terial som fillhandahålles av någondera par ten ej påverkas, och återiämnande härav skall säkerställas; d) skallen konventionsstat som lämnat bi stånd efter en begäran i enlighet med artikel 2 punkl 5 samordna detta bistånd inom silt egel territorium. Competent authorities and points of contact Each StateParty shall make known lo the Agency and lo other States Parties, directly orthrough the Agency, ils competent authorities and point of contact authorizedto make and receive requests for and to accept offers of assistance. Suchpoints of contact and a focal point within the Agency shall be availableconlinuously. Each StateParty shall promptly inform the Agency of any changes that may occur in theinformation referred lo in paragraph 1. The Agencyshall regularly and expedi-tiously provide to States Parties, Member States andrelevant internationai organizations the information referted lo in paragraphs1 and 2. Behöriga myndigheter och kontaktställen Varjekonvenlionsslal skall underrätta lAEA och de övriga konventionsstaterna direkleller genom lAEA om de behöriga myndigheter och det kontaktställe som itfrågavarande stat har behörighet att avge och mottaga framslällningar ombistånd och att anla erbjudanden om bistånd. Dessa kontaktställen och ellkontaktställe inom lAEA skall fortlöpande vara lillgängliga. Varjekonventionsstat skall omgående underrätta lAEA om vaije förändring som kanförekomma beträffande den information som avser punkten 1. 3. lAEA skallregelbundet och utan dröjsmål förse konventionsstater, medlemsstater ochberörda internationella organisationer med den informalion som avses ipunklerna 1 och 2. Functions of the Agency The States Parties request the Agency, in accordance withparagraph 3 of artide 1 and without prejudice to other provisions of thisConvention, to: (a) collect and disseminate lo States Parties and MemberStates information conceming: (i) experts, equipment and materials which could be madeavailable in the event of nuclear accidents or radiological emer-gencies; (ii) melhodologies, lechniques and available results ofresearch relating to response Konvenfionsstaterna anmodar lAEA atl i enlighet medartikel 1 punkt 3 och utan hinder för övriga bestämmelser i denna konvenlionatt a) införskaffa och tUl konventionsstater och medlemsstatersprida information beträffande: (i) expertis, ulmstning och maierial som i händelse avkärnenergiolyckor eller radioaktiva nödlägen skulle kunna tillhandahållas; (ii) metodik, teknik och tillgängliga forskningsresultatrörande insatser i sam- 1986/87: 18 tonuclear accidents or radiological emer-gencies; (b) assista State Party or a Member Slale when requested in any of the following or other appropriate matters: (i)preparing both emergency plans in the case of nuclear accidenls andradiological emergencies and the appropriate legisla-fion; (ii)developing appropriate training programmes for personnel to deal with nuclearaccidents and radiological emergencies; (iii)Iransmitling requests for assistance and relevant information in the event of anuclear accident or radiological emergency; (iv)developing appropriate radialion monitoring programmes, procedures andstandards; (v)conducting investigations into the feasibility of estabUshing appropriateradi-ation monitoring system; (c) makeavailable to a Stale Party or a requesting assistance in the event of a nuclear accident or radiological emergency appropriate resources allocated for the purpose of conducting an initial as sessment of the accident or emergency; (d) offerits good offices lo the States Par lies and Member States in the event of a nuclear accident or radiological emergency; (e) establishand maintain liaison with rel evant internationai organizations for the pur poses of oblaining and exchanging relevant information and data, and make a list of such organizations available to States Parties, Member States and the aforementioned orga nizations. bandmed kämenergiolyckor eller radioaktiva nödlägen; (b)på begäran bislå en konventionsstat eller medlemsstat med något av följandeeller andra lämpliga frågor; (i)upprättande av katastrofplaner i händelse av kärnenergiolyckor eller radioaktivanödlägen och av lämplig lagstiftning; (ii)utveckla lämpliga utbildningsprogram för personal som skall göra insatser vidkärnenergiolyckor och radioaktiva nödlägen; (iii)vidarebefordra framslällningar om bistånd och relevani informalion i händelseav kämenergiolycka eller radioakfivt nödläge; (iv)utveckla lämpliga program, metoder och normer för mätning och övervakning avslrålningen; (v)genomföra undersökningar om rimligheten av atl bygga upp lämpliga system förmätning och övervakning av strålningen; c) ställalämpliga resurser för en första be dömning av en olycka eller elt nödläge till förfogande för en konvenfionsstal eller en medlemsstat, som begär biständ i händelse av en kärnenergiolycka eller etl radioaktivt nöd läge; d) erbjudasina bona officia-tjänster fill konvenfionsstater och medlemsstater i hän delse av en kärnenergiolycka eUer ett ra dioaktivt nödläge; e) upprättaoch underhålla förbindelser med berörda internationella organisationer i syfte att erhålla och utbyta relevant informa tion och data samt lillse att en förteckning över dessa organisafioner blir tiUgänglig för konventionsstater, medlemsstater och ovan nämnda organisationer. 1.The requesting State and the assisting party shall prolecl the confidentialityof any confidential information thal becomes available to either of them inconneclion with the assistance in the event of a nuclear accident Konfidenfiellinformalion och offentliga uttalanden I.Den anmodande staten och biståndsgivaren skall skydda den förtroligakaraktären hos den konfidentiella information som de får lillgång till isamband med bistånd vid en kärnenergiolycka eller etl radioaktivt nöd- Prop.1986/87: 18 Such information shall be used exdusively for the purposeof the assistance agreed upon. Theassisting party shall make every ef-fort lo coordinate wiih the requestingStale before releasing information to the public on the assistance provided inconneclion with a nuclear accident or radiological emergency. läge.Sådan information skall endast användas för det överenskomna biståndet. Den biståndsgivande parten skall på allt sätt strävaefter atl samverka med den anmodande staten innan den offentliggör informationom det bistånd som lämnas i samband med en kärnenergiolycka eller eltradioaktivt nödläge. Artide 7 Reimbursement of costs An assisting party may offer assistance without costs to the requesling State. When considering whether lo offer assistance on such a basis, the assisting party shall take into account: (a) Ihe nature ofthe nuclear accident or radiological emergency; (b) the place oforigin of the nuclear accident or radiological emergency; (c) the needs of developing counlries; (d) the particular needs of counlries wilh oul nuclear facilities; and (e) any other relevant faclors. When assistanceis provided or partly on a reimbursement basis, the requesting Slaleshall reimburse the assisting party for the costs incurred for the servicesrendered by persons or organizations acting on ils behalf, and for allexpenses in conneclion with the assistance to the extent that such expenses arenol directly defrayed by the requesling Slale.