mot · G902Jo729 · 1986-01-24 00:00:00 — Motion till 1985/86:Jo729 och () Inrättande av en tjänst som miljöombudsman Den nu gällande miljöskyddslagen antogs 1969. Någon samlad lagstiftning på miljövårdens område fanns inte tidigare, utan de regler som reglerade skyddet för miljön fanns i en rad spridda lagrum, av vilka en del fortfarande gäller. Införandet av den nya miljöskyddslagen innebar en samlad miljölagstiftning till skydd mot vattenförorening, luftförorening och andra miljöstörningar. Lagstiftarens tanke har varit att genom miljöskyddslagstiftningen skapa möjlighet för samhället och det allmänna att utöva en effektiv kontroll och att aktivt medverka till att störningar förebyggs så långt detta är möjligt, praktiskt och ekonomiskt. Som synes står de miljöskyddsövervakande myndigheterna inför besvärliga awägningsproblem, inte sällan av politisk natur, redan innan de tagit sig an sina arbetsuppgifter. Detta torde vara förklaringen till att regeringen är det högsta beslutande organet i miljöskyddsfrågor. Såsom miljöskyddslagen med tillhörande kungörelse och förordning kommit att utformas kan man urskilja följande struktur i handläggningen av miljöskyddsärenden: Miljöfarliga verksamheter vilka inte får förekomma utan tillstånd eller dispens. En uppräkning av vilka verksamheter som avses görs i 2 § miljöskyddskungörelsen. Miljöfarliga verksamheter som förutsätter att anmälan därom görs till . En uppräkning av vilka verksamheter som avses görs i 8 § miljöskyddskungörelsen. Övriga miljöfarliga verksamheter. För dessa gäller endast att man skall välja sådan plats att ändamålet med verksamheten kan vinnas med minsta intrång och olägenhet utan oskälig kostnad samt vidta de skyddsåtgärder och iaktta de försiktighetsmått som skäligen kan fordras. Dessa krav gäller även för verksamheterna under 1 och 2. Någon obligatorisk förhandsprövning förekommer inte, utan systemet bygger på frivillighet så till vida som initiativet till tillåtlighetsprövning som regel förutsätts komma från den enskilde. Förbud stadgas i princip mot åtgärd som kan medföra olägenhet av väsentlig betydelse även om skyddsåtgärder vidtagits. Regeringen har dock möjlighet att lämna dispens. Tillståndsprövning och förprövning av miljöfarlig verksamhet sker normalt av . Delegering av ärenden kan under vissa omständigheter ske uppåt till regeringen och nedåt till länsstyrel Tillsynsmyndigheter är och länsstyrelserna. Kommunalt fungerar miljö- och hälsoskyddsnämnden som en typ av tillsynsmyndighet, men inte i miljöskyddslagens bemärkelse. De sanktioner som står myndigheterna till buds är föreskrifter om försiktighetsmått, förbud och skadeståndstalan. Denna sistnämnda rätt tillkommer även enskild skadelidande. Vid åsidosättande av förbud eller föreskrifter som meddelats med stöd av miljöskyddslagen är straffen böter eller fängelse i högst . Har ändring skett av ett faktiskt förhållande genom ett straffbart beteende, har myndigheterna möjlighet att vinna rättelse genom handräckning. infördes regler om miljöskyddsavgifter för att komma till rätta med det förhållande att företagare i sina ekonomiska kalkyler räknar med böter av viss storleksordning för brott mot miljöskyddslagen. Talan för brott mot lagen förs av allmän åklagare. Det krävs inga djupare juridiska kunskaper för att upptäcka miljöskyddslagens luckor, luckor som utnyttjas av mindre nogräknade företagare. - Miljöskyddslagen är tillämplig även på befintliga miljöfarliga anläggningar. Något tvång att söka tillstånd eller göra anmälan enligt 2 § eller 8 § miljöskyddskungörelsen finns inte så länge anläggningarna bedrivs i befintligt skick, även om anläggningarna sorterar under nämnda lagrum. De flesta miljöfarliga anläggningar i är av äldre datum och hamnar i kontrollhänseende under punkten 3 ovan. Skulle ändringar genomföras i anläggningarna, vilka medför att föroreningarna ökar eller att ny förorening uppkommer, kan det komma att krävas tillstånd, dispens eller förhandsanmälan. Här ställs dock kontrollmyndigheterna inför betydande bevissvårigheter, med påföljd att företagens chanser att dra längsta strået i en eventuell tvist får bedömas som mycket stora. Skulle det vara möjligt att bevisa att befintlig anläggning, för vilken tillstånd ej beviljats, åstadkommer miljöskada, kan koncessionsnämnden efter hemställan från besluta om förbud eller meddela föreskrift om försiktighetsmått. - Beviskravet på orsakssammanhang mellan det påstådda skadegörande beteendet och den skadliga effekten ställs sedan gammalt mycket högt. Orsakssammanhanget skall vara styrkt. I ett par mål från senare år har högsta domstolen mildrat beviskravet till sannolikt orsakssammanhang, men det är för tidigt för att dra några slutsatser av dessa avgöranden. - Föreskrifterna om skyddsåtgärder får i praktiken en viktig begränsning genom hjälpreglerna att inte ställa större krav än vad som för dagen är tekniskt möjligt och ekonomiskt skäligt. Det krävs ingen större fantasi för att förstå att de tekniska innovationerna på miljöskyddsområdet går långsamt framåt med denna milt sagt lindriga press på företagen. - Dagens tillsyns- och kontrollsystem är byråkratiska och tungrodda. Länsstyrelserna kan komma att agera både som tillsyns- och tillståndsmyndighet. Detsamma gäller koncessionsnämnden. måste gå genom genomdriva ändringar och slutligen sortera brott mot miljöskyddslagen under allmän åklagare, trots att brottens natur ofta förutsätter en specialistkompetens vilken oftast inte finns tillgänglig på en åklagarmyndighet. Som liberaler tror vi på en stark marknadsekonomi. Kravet på ekonomisk tillväxt får dock inte innebära att vi förbrukar de tre grundförutsättningarna för liv på vår planet - brukbar mark, rent vatten och oförorenad luft. Dagens miljöproblem är ofta globala. Därför måste vi agera internationellt. För vår trovärdighets skull krävs det emellertid att vi sopar framför egen dörr först. En början på det nationella arbetet måste vara att förstärka samhällets tillsyns- och kontrollmöjlighet. Detta bör ske genom inrättandet av ett miljöombudsmannaämbete. Till detta ämbete bör man knyta erforderlig juridisk, teknisk och annan expertis. Det bör vidare utrustas med vittgående befogenheter att på ett effektivt sätt kontrollera lagens efterlevnad och med långtgående sanktionsmöjligheter, däribland möjligheten att föra åtal. Med hänvisning till vad som anförts i motionen hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts angående inrättandet av ett miljöombudsmannaämbete. () ()