mot · G902Sk546 · 1986-01-27 00:00:00 — Motion till 1985/86: Sk546 och () Ändrade regler för mervärdeskatt för kommuner Den administrativa hanteringen av mervärdeskatten i verksamhet är komplicerad. Olika regler gäller för olika delar av verksamheten, och det är svårt att få en överblick över reglernas konsekvenser. Det är emellertid klart att reglerna på vissa områden leder till bristande konkurrensneutralitet mellan alternativen egen regi och entreprenad. Detta har påpekats från olika håll/intressenter och orsakat en hel del debatt. De områden som har uppmärksammats speciellt är anläggnings- och byggnadsverksamhet. För dessa verksamheter gäller momslagstiftningens reduceringsregler, som bygger på att materialandelen utgör 20 resp. av den totala kostnaden. Vilken effekt reglerna får beror på hur stor del som i verkligheten är materialkostnad. Generellt gäller att det blir billigare att anlita entreprenör för arbeten med hög andel material medan egen regi gynnas i personalintensiva projekt, eftersom entreprenören betalar reducerad moms på hela entreprenadkostnaden, medan kommuner betalar full moms på hela materialandelen. På grund av att rationaliseringar ägt rum, bl. a. genom teknik som minskar behovet av mänsklig arbetskraft, så stämmer dessa schabloner inte längre med verkligheten, speciellt vad gäller anläggningsverksamhet. Detta har bl. a. i visat i en studie av ett antal utförda anläggningsarbeten. Undersökningen bekräftar att momsreglerna leder till en påtaglig prisskillnad mellan egen regi och entreprenad. Skillnaden är till egenregiverksamhetens nackdel och har ökat från under 1975-1976 till 1984. För beläggningsverksamhet visade studien på en skillnad på . Det motsatta förhållandet kan också förekomma i vissa fall, t. ex. projektering och konstruktion där materialkostnaden understiger schablonen. Reglerna har också fått till följd att några kommuner har organiserat sin anläggningsverksamhet i kommunala bolag. Kommunala bolag är skatteskyldiga och kan, liksom ett entreprenadföretag, lyfta av den moms som betalas för insatsvaror. Härigenom sänker kommunerna sina momskostnader och konkurrerar på samma villkor som entreprenörerna. Det ställs , naturligtvis helt riktigt, stora krav på att kommunernas verksamhet skall bedrivas på ett effektivt sätt och kraven på att kunna hävda sig gentemot de privata entreprenörerna blir allt större. Men då måste man också kunna kräva att konkurrensen skall ske på lika villkor. Syftet med momsreglerna kan knappast ha varit varken att de skulle styra vilka delar som skall utföras i kommunens egen regi resp. på entreprenad eller att undandra viss verksamhet från medborgarnas insyn och kontroll, vilket blir fallet då aktiebolag bildas. arbetar sedan ett flertal år med att förenkla mervärdeskattereglerna. Enligt direktiven skall utredningen också överväga förändringar av reglerna i syfte att åstadkomma konkurrensneutralitet mellan kommunernas verksamhet i egen regi och upphandlade tjänster. har dock inga sådana förslag presenterats. En studie av problemområdet egenregi eller entreprenad i verksamhet (Ds Fi 1985:12) har gjorts av expertgruppen för studier i offentlig ekonomi. Expertgruppen uppmärksammar också momsproblematiken och anser det motiverat att satsa resurser på att analysera hur alternativa momsregler påverkar valet mellan egen regi och entreprenad. Det var som mervärdeskatten ersatte den tidigare omsättningsskatten. De schabloner som då fastställdes för att göra momsen konkurrensneutral överensstämmer inte längre med verkligheten, bl. a. på grund av den tekniska utveckling som ägt rum. Det är nu hög tid att denna fråga ägnas sådan uppmärksamhet att regler kommer som inte påverkar valet mellan egen regi och entreprenad. Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställer vi att begär att regeringen låter analysera momsreglernas konsekvenser i syfte att få en konkurrensneutral mervärdeskatt. () () 1985/86 Sk546