mot · G902Sk566 · 1986-01-27 00:00:00 — Motion till 1985/86:Sk566 Den tidigare omsättningsskatten ersattes av en mervärdeskatt, moms. Några krav som ställdes på det nya systemet var - att det inte skulle höja kostnaderna för bostadsproduktionen - att skatten skulle vara konkurrensneutral - att den skulle vara administrativt enkel för näringslivet gällde att skatt på byggnads- och anläggningsverksamhet togs ut på materialdelen, medan arbetet var skattefritt. Vid övergången till moms sökte man en formel för beskattning av de delar i ett byggnads- och anläggningsprojekt som skulle momsbeläggas. Man ville också ha en likvärdig och konkurrensneutral beskattning, så att t. ex. inte valet mellan egen regi och entreprenad för kommunerna skulle påverkas av momsreglerna. Av praktiska skäl fastställdes schabloner för beräkningen av momsen. För byggnadsverksamheten antas beskattningsvärdet, dvs. egentligen materialandelen, utgöra av den totala kostnaden. För anläggningsverksamhet skall enligt reglerna av totala kostnaden beskattas. På grundval av denna kostnadsfördelning räknas en reducerad moms fram för byggnads- och anläggningsarbete. Med nuvarande storlek på momsen, av beskattningsvärdet, vilket motsvarar ett pålägg av av priset före skatt, blir det reducerade momspålägget på byggnadsarbete och på anläggningsverksamhet. Om materialandelen vore och schablonen därigenom överensstämde med verkligheten, skulle detta system vara aceptabelt. Det finns emellertid anledning att tro att så inte är fallet. En mycket stor del av byggverksamheten framöver kommer att röra ombyggnader av äldre bostadshus. Vid ombyggnader består kostnaden till en större del av arbete och till mindre del av material. Schablonen medverkar därmed till att höja kostnaden för bostäder tvärtemot den målsättning som man hade vid införandet av mervärdeskatten. En målsättning för upprustningen av äldre stadsdelar och äldre hus är att den skall ske med varsamhet. Spegeldörrar, paneler, väggmålningar och takornament är inredningsdetaljer, som de boende ofta vill ha kvar men som blir dyra att renovera - det blir billigare att riva ut inredningen och sätta dit nytt material. Material tenderar att ersätta arbete. Om momsen åter utgick på verklig materialkostnad medan arbetet inte belastades med moms skulle varsam uppustning uppmuntras. När en kommun väljer mellan att utföra ett nybyggnadsprojekt i egen regi eller på entreprenad kan sättet att ta ut moms bli avgörande. I ett projekt med låg materialandel tenderar egen regi att bli billigare. I projekt med högre materialandel än blir entreprenad billigare. Detta blir följden av att kommunen vid egen regi betalar full moms på materialdelen, medan entreprenören betalar reducerad moms på material och arbete. Det kan inte vara rimligt att reglerna för momsbeskattning skall vara så utformade att de styr valet mellan egen regi och entreprenad. Detta strider också mot målsättningen för momsbeskattningen. Likformig moms tåg - flyg och flyget konkurrerar om persontransporterna. För flygplan, delar och tillbehör gäller enligt mervärdeskatteförordningen s.k. teknisk skattskyldighet. Det betyder att avdrag också får göras för ingående skatt. För personvagnar och lok i tågtrafik utgår däremot moms utan avdragsrätt. Kostnaden för momsen stannar därför i företaget och inkalkyleras i biljettpriset för passagerarna. En likformig behandling tåg-flyg borde vara naturlig, eftersom trafikpolitikens mål är likvärdiga konkurrensförutsättningar. Därför bör även mervärdeskatteförordningen fungera så att den medverkar till att främja detta mål. Detta bör ges regeringen till känna. Med hänvisning till det anförda hemställs 1. att beslutar om sådan ändring av skattereglerna att moms vid byggverksamhet och anläggningsverksamhet belastar den verkliga materialkostnaden, 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om likabehandling av tåg- och flygmaterial enligt mervärdeskatteförordningen. 1985/86 Sk566