mot · G902311 · 1986-02-26 00:00:00 — Motion till 1985/86:311 m. fl. (c) Vissa åtgärder för omställning av energisystemet (prop. 1985/86:102) De energipolitiska besluten /innebar bl. a. att en särskild myndighet inrättades, oljeersättningsfonden, vars uppgift var att stödja åtgärder som snabbt sparade olja. Inrättandet av fonden var ett led i den dåvarande regeringens arbete att minska det stora oljeberoende som dragit på sig genom den passiva energipolitik den föregående socialdemokratiska regeringen fört, före regimskiftet 1976. Den förändrade inriktning av energipolitiken som regimskiftet 1976 medförde med bl. a. aktiva insatser för att minska landets oljeberoende ledde också till att oljeanvändningen nu kraftigt har minskat. Ett andra program för stöd till oljeersättande åtgärder beslutades av som en direkt fortsättning på det första oljeersättningsprogrammet. Detta program avsågs omfatta perioden den 1 januari 1984den . Finansieringsbehovet angavs till 1 650 milj. kr. Stödet för de oljeersättande åtgärderna finansierades genom särskilda avgifter på olja och - sedermera - även bensin med /m3 resp. /l bensin. Ursprungligen var den avgiftsfinansierade fonden inte inordnad i budgeten. På den socialdemokratiska regeringens förslag beslöt majoritet bl. a. att den redovisade behållningen i oljeersättningsfonden från skulle redovisas på en särskild inkomsttitel i budgeten. De avgifter som därefter uttagits har således influtit direkt till budgeten och därmed blivit en allmän inkomstförstärkning - en skatt. Fr. o. m. har också medel för stöd till oljeersättande åtgärder anvisats direkt över budgeten. I proposition 1985/86:102 föreslås nu att det andra oljeersättningsprogrammet avslutas fr. o. m. och ersätts med ett annat stödsystem. Motiven för att avsluta programmet anges av föredraganden vara att den kraftigt minskade oljeanvändningen inte motiverar ett renodlat stöd till oljeersättande åtgärder. Samhällets insatser bör i stället förskjutas till förmån för stöd och utveckling och introduktion av ny teknik m. m., som bidrar till ett effektivare och mer miljövänligt energisystem. Från sida delar vi uppfattningen att stödformerna måste Mot. 1985/86:311 inriktas mot att främja introduktion av teknik m. m. som kan underlätta övergående till ett energisystem baserat på varaktiga, förnybara och inhemska energikällor med minsta möjliga miljöpåverkan och en effektivare energianvändning. Vi har för detta ändamål i annat sammanhang föreslagit inrättande av en energiutvecklingsfond. Stödet föreslås vidare utgå i form av bidrag, villkorliga bidrag och lånegarantier. Stöd skall i första hand lämnas till användare av den nya tekniken. För detta ändamål anvisas på tilläggsbudget under anslaget E 22, Vissa åtgärder för omställning av energisystemet, 150 milj. kr. Dessa medel är ett engångsanslag och avsedda att kunna utnyttjas för stöd . För /87 finns ej något motsvarande anslag upptaget. En ram om 300 milj. kr. för lånegarantier föreslås också bli beviljad. Det nya stödet skall administreras av statens energiverk. De kraftfulla insatser som initierades av de icke-socialistiska regeringarna, tillsammans med prisstegringen och en allt effektivare energianvändning, har inneburit att oljeanvändningen minskat kraftigt . har dock en viss ökning kunnat noteras. Utvecklingen på den internationella olje- och bensinmarknaden med sjunkande priser riskerar leda till att användningen av oljeprodukter på nytt ökar. Det internationella läget är dock oklart och utvecklingen kan inte nu med någon större realism bedömas. Det finns dock uppenbara risker i regeringens förslag att nu plötsligt avsluta oljeersättningsprogrammet. I det läge som uppstått ställs sannolikt större krav på stöd för att investeringarna i oljeersättande åtgärder skall fortsätta. Prisutvecklingen på olja kan i annat fall leda till att planerade oljeersättande åtgärder inte kommer till stånd samt en viss återgång till användning av olja. Vi förutsätter därför att ansökningar om stöd till mer renodlade oljeersättande åtgärder i ett läge med sjunkande oljepris behandlas generöst. Vi vill understryka att vi ser det nya stödsystemet som provisoriskt i avvaktan på att vårt förslag om en energiutvecklingsfond eller någon motsvarande åtgärd genomförs. Stödets syfte, avgränsning och utformning Från sida kan vi ansluta oss till att stödet bör inriktas mot projekt där ny teknik för tillförsel, distribution och effektiv användning av energi utvecklas, provas och demonstreras. Vi vill dock - förutom det ovan påpekade behovet med ett mer renodlat stöd till oljeersättande åtgärder - förorda följande förändringar. Allmänt bör stöd i huvudsak utgå till ny teknik som utnyttjar inhemska och förnybara energislag, såsom inhemska bränslen, vind, sol etc. Stöd till emissionsbegränsande teknik bör huvudsakligen avse anläggningar som utnyttjar inhemska bränslen och inte importerade energislag som kol. Det finns inget behov av nyinvesteringar i koleldade anläggningar utan eventuellt stöd bör endast avse befintliga anläggningar. Vidare kan vi inte underlåta att é påpeka att skogsråvara för energiändamål resp. industriråvara är komplette- Mot. 1985/86:311 rande, inte konkurrerande. Föredragandens formuleringar i propositionen tyder på ett återfall i den mer negativa syn som tidigare präglat socialdemokratin i synen på användning av skogsråvara för energiändamål. Förslagen i propositionen kan även tolkas som om de specialdestinerade bidragen för investeringar i små vattenkraftverk och små solenergianläggningar skall försvinna. Detta vore enligt vår mening mycket negativt och medför ett betydande avbräck för strävandena till en positiv utveckling. Det specialdestinerade stödet för dessa ändamål bör därför bibehållas i avvaktan på att vårt förslag om en energiutvecklingsfond eller motsvarande genomförs. Sammanfattningsvis innebär våra krav i dessa hänseenden att åtgärder som utnyttjar redan känd teknik, men innebär minskad oljeanvändning - eller ökad användning av inhemska energislag - bör kunna få stöd även i fortsättningen. Vi anser även att bidragsdelen bör kunna överstiga av investeringskostnaden om särskilda skäl föreligger för detta. I propositionen föreslås att ett reservationsanslag om 15 milj. kr. anvisas på tilläggsbudget under anslaget E 22, Vissa åtgärder för omställning av energisystemet. Detta anslag har ingen motsvarighet i 1986/budget. föreslås att det preliminärt beräknade anslaget till stöd för oljeersättande åtgärder skall utgå. En ram för lånegarantier om 300 milj. kr. föreslås vidare fastställas för /87. Vi kan inte underlåta att konstatera att den anslagsteknik som används är synnerligen diskutabel. Den innebär att några medel för det kommande budgetåret till stöd för investeringar i ny teknik m. m. på energiområdet eller oljeersättande åtgärder inte anvisas. Formellt kan ifrågasättas om man på tilläggsbudget för innevarande budgetår skall anvisa medel som i huvudsak kommer att utnyttjas kommande budgetår i ett läge då budgeten /87 ännu inte är fastställd. tas fortfarande avgifter om /m3 resp. /l bensin ut vilka enligt beslut skall användas till stöd för investeringar i oljeersättande åtgärder. Intäkterna per helår kan beräknas bli ca 650 milj. kr. Vi har från sida vid upprepade tillfällen begärt att regeringen utförligt skall redovisa i vilken omfattning av specialdestinerade medel för insatser på energiområdet numera har formen av ren budgetförstärkning - dvs. är att betrakta som skatt. Vi anser att det vore hederligare och mindre nonchalant mot såväl som allmänheten att öppet redovisa vilka skatter som tas ut och inte dölja detta genom ett fingerat avgiftsuttag och andra budgettekniska förändringar. Respekten för väljarna och deras folkvalda parlament borde innebära att sådana manipulationer inte skall förekomma. Vi förutsätter därför att begär en fullödig redovisning av storlek och användning av de avgifter som tas ut för oljeersättande åtgärder i samband med behandlingen av den föreliggande propositionen. Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs 1. att beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om syfte, inriktning och utformning av stöd för utveckling och introduktion av ny teknik m. m. inom energiområdet i avvaktan på att en energiutvecklingsfond eller motsvarande genomförs, 2. att beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet av fortsatt stöd för oljeersättande åtgärder, 3. att beslutar att det nuvarande stödet till investeringar i små vattenkraftverk och små solenergianläggningar skall bibehållas tills vidare i enlighet med vad som anförts i motionen, 4. att beslutar att hos regeringen begära en redovisning av i vilken utsträckning specialdestinerade medel enligt beslut för oljeersättande åtgärder används för avsett ändamål, 5. att beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om de tekniska formerna för medelsanvisning till Vissa åtgärder för omställning av energisystemet. () () P.-O. () () () ()