mot · G902A253 · 1986-01-27 00:00:00 — Motion till 1985/86:A253 m. fl. (vpk) Handikappads rätt till arbete Funktionshindrades ställning på arbetsmarknaden har varit föremål för upprepade utredningar och beslut på olika nivåer i samhället . Det genombrott för funktionshindrades rätt till arbete som de själva genom sina organisationer har kämpat för har emellertid uteblivit. De senare årens allt kärvare arbetsmarknad har verkligen inte förbättrat situationen. Det ständigt växande antalet förtidspensionerade vittnar om funktionshindrades ökade svårigheter på arbetsmarknaden, inte bara genom att traditionella grupper utestängs utan också att nya grupper tillkommer som tidigare kunnat få jobb. Från vpk:s sida har vi vid upprepade tillfällen i riksdagsmotioner analyserat den arbetsmarknadssituation som funktionshindrade står inför. Vi har pekat på de stigande lönsamhetskraven på de anställda. Vi har pekat på fördomarna som ligger till grund för diskrimineringen av funktionshindrade. Men vi har kanske framför allt visat på det förhållandet att det finns för få arbetstillfällen. De borgerliga partierna har förespråkat en minskande offentlig sektor. I årets budgetproposition har regeringen anslutit sig till deras uppfattning och föreslagit en politik i enlighet därmed. Det kommer att leda till ytterligare arbetslöshet. Industrin har sedan en lång följd av år haft minskande antal anställda. har den trenden brutits men vi vet redan nu att detta bara är tillfälligt. Tillväxten i ekonomin kommer att minska och med det kommer arbetslösheten återigen att öka. Funktionshindrade kommer att drabbas hårt av detta. När arbetslösheten stiger är det de som drabbas hårdast och när sysselsättningen ökar är det de som sist får del av det. Arbetslösheten är det pris som vanliga människor får betala för kapitalismens anarki. Planlösheten i hushållning, produktion och ekonomi gör att tryggheten alltid är illusorisk. Det som den ena dagen förefaller att vara ett blomstrande företag visar sig den nästa vara ett konkursbo. För borgerligheten är kapitalismen och den fria marknadsekonomin en förutsättning för frihet och demokrati. Den tycker det är vederstyggligt när vi kommunister talar om planekonomi och om offentligt och kooperativt ägande av produktionsresurserna. Den tycker det är höjden av ofrihet. Vi ser det precis tvärtom. Vi anser att var och en har lika stor rätt att bestämma över sitt liv. Det kan inte förverkligas så länge ett fåtal besitter makten att bestämma över arbete, inkomster och bostäder för den överväldigande majoriteten av människor. Slutsatsen av det här resonemanget är att för att råda bot på arbetslösheten i allmänhet och arbetslösheten bland funktionshindrade i synnerhet så be hövs fler jobb och de skapas genom en expansiv ekonomisk politik. att det är samhället genom staten, kommunerna eller genom kooperativ som måste sörja för att de nya jobben kommer till. Det privata kapitalet har varken intresse eller förmåga att organisera industriell och annan verksamhet så att rimliga krav på hushållning, gemensamma behov och vars och ens rätt till arbete kan tillgodoses. Vpk ställer i en rad motioner till årets förslag som om de genomförs leder till ett ökat samhälleligt inflytande över ekonomin. Det leder också till en expansion av ekonomin, så att rätten till arbete i högre grad kan förverkligas, så att de behov som finns inom eftersläpande sektorer kan uppfyllas och så att en mer rättvis fördelning av samhällets resurser kan uppnås. I denna motion skall vi ägna oss åt förslag som i någon mån kan förbättra funktionshindrades ställning på arbetsmarknaden. I regeringens budgetproposition möts man återigen, för vilken gång i ordningen är svårt att säga, av allmänna deklarationer om att rätten till arbete också måste gälla för funktionshindrade. Låt oss först se på hur denna inställning följs upp i regeringens konkreta förslag. AMS-beredskapsarbeten i egen regi skall upphöra. Denna verksamhet har framför allt omfattat social-medicinskt handikappade. Dessa grupper förutsätts i stället få jobb i andra former av beredskapsarbeten, genom lönebidragsanställningar eller inom Samhällsföretag. AMS försöksverksamhet med inriktning på funktionshindrade ungdomar som har sjukbidrag eller förtidspension har gett ett relativt gott resultat. Den försöksverksamheten skall utvidgas och omfatta hela riket. 10 milj. kr. avsätts för ändamålet. Bidraget till näringshjälp höjs från . Antalet särskilda lönebidrag höjs till 3 800, medan AMS har bedömt att det behövs 5 300. Introduktionsstödet begränsas till 3 000 platser. Regeringen vill återinföra ett tak för nyanställning med lönebidrag i allmännyttiga organisationer och vill begränsa detta till 500 platser. Man anser att man härigenom skall bredda arbetsmarknaden för funktionshindrade och uttrycker att fler bör få lönebidragsanställningar i privata företag, kommuner och landsting i stället. Samhällsföretags verksamhet begränsas även fortsättningsvis till för budgetåret. Vid den nivån har Samhällsföretag beräknat att man behöver ett driftbidrag på av de arbetshandikappade anställdas lönesumma. Regeringen är beredd att ge 116,. Samhällsföretag behöver vidare ett ägartillskott på 75 milj. kr. för investeringar, främst för att förbättra arbetsmiljön och för att vidta olika slag av anpassningsåtgärder. Regeringen föreslår 5 milj. kr. och att ytterligare 5 milj. kr. från fastighetsfonden kan användas för dessa ändamål. har i sitt slutbetänkande (Ds A 1984:12) lagt en rad, förvisso återhållsamma men ändå förslag till åtgärder för att stärka funktionshindrades ställning på arbetsmarknaden. Dessa återspeglas i mycket begränsad omfattning i budgetpropositionen. Vissa allmänna rekommendationer om samverkan mellan olika myndigheter anammas av regeringen. förslag sorn handlar om att förbättra möjligheterna till rehabilitering skjuts 12 vidare till rehabiliteringsberedningen och ytterligare andra förslag som t jäns- Mot. ter för bevakning av främjandelagen och personella förstärkningar vid ar- A253 betsmarknadsverket berörs över huvud taget inte. Av det som har sagts framgår att /87 knappast kommer att bli något genombrottsår för funktionshindrade på arbetsmarknaden om regeringens politik får råda. De instrument som finns för att bereda funktionshindrade arbete bör användas. Lönebidrag, särskilt lönebidrag för svårt funktionshindrade och introduktionsbidrag som förberedelse till lönebidragsanställning, har visat sig vara verksamma medel. Med hänsyn till den mycket omfattande arbetslösheten bland funktionshindrade anser vpk att dessa instrument skall användas utan andra begränsningar än de som ligger i arbetsmarknaden själv eller i arbetsmarknadsverkets resurser att förmedla arbeten med dessa bidrag. Det finns anledning att påpeka att platsförmedling för funktionshindrade vanligtvis är en betydligt mer komplicerad process än övrig arbetsförmedling. Regeringens förslag om att återinföra ett tak för antalet nytillkommande lönebidragsanställningar motiveras med att det särskilda lönebidraget har tillkommit och att ett alltför stort antal sådana anställningar snedvrider arbetsmarknaden för funktionshindrade. Vi vill påpeka att den allvarliga snedvridningen inte utgörs utav typen av jobb utan av arbetslösheten. Om arbete kan erbjudas för funktionshindrade på någon del av arbetsmarknaden och arbetet accepteras av den funktionshindrade, finns det ingen anledning för staten att hålla denne i fortsatt arbetslöshet med hänvisning till att andra funktionshindrade har likartade arbeten. Det finns anledning att erinra om att inför /85 tog bort ett likadant tak för anställning i allmännyttiga organisationer som regeringen nu vill införa. har ökningen varit ca 900 personer , vilket vi inte anser vara en ökning som vi vare sig av statsfinansiella eller andra skäl har någon anledning att bromsa. När det gäller de särskilda lönebidragen har AMS föreslagit att taket för antalet sådana bidrag skall upphävas, för att man skall få möjlighet att öka utslussningen från Samhällsföretag. Vpk delar AMS uppfattning och anser att även på den här punkten skall avvisa regeringens förslag. Även introduktionsbidraget bör enligt vår mening kunna användas i den utsträckning det behövs. Den begränsning till 3000 som regeringen föreslår överensstämmer visserligen med AMS beräkning, men vi anser att antalet skall kunna överskridas om det finns behov av det. Samhällsföretag har ca 26000 funktionshindrade anställda. Man har begärt att få öka detta till 26900. Regeringen avvisar emellertid detta och anser att verksamheten skall ligga kvar på nuvarande nivå. ger regeringen ett vidgat ansvarsområde i och med att man föreslår att AMS-beredskapsarbeten i egen regi skall upphöra och en del av dem som skulle ha sysselsatts där i stället hänvisas till Samhällsföretag. Samhällsföretag har vidare begärt att få göra en långsiktig ekonomisk planering vilket regeringen emellertid vägrar med hänvisning till att företaget inte uppfyllt de uppställda sparmålen. Vpk anser att Samhällsföretag har pressats alltför hårt när det gäller besparingar. Företaget har också kritiserats från handikapprörelsens sida för att 13 driva effektivitetskraven för långt och man har hävdat att det förekommer en Mot. 1985/86 utslagning även från Samhällsföretags verkstäder. I sammanhanget finns det anledning att påpeka att det i den skyddade verksamhet som föregick Samhällsföretag fanns sysselsättningsverkstäder för svårt funktionshindrade. Enligt socialtjänstlagen är det numera kommunen som skall bedriva sådan verksamhet. En undersökning som gjorts av HCK visar emellertid att det är mycket stora skillnader mellan olika kommuner i vad mån man gjort något åt sysselsättningen för svårt funktionshindrade. Vpk anser att även för dessa grupper bör verksamhet kunna erbjudas inom ramen för Samhällsföretag. Detta får självfallet då konsekvenser för ersättningsnivån. Samhällsföretag har också begärt ägartillskott för investeringar för att kunna göra nödvändiga förändringar när det gäller arbetsanpassning och arbetsmiljö. Vi föreslår att Samhällsföretag tillförs 168 milj. kr. utöver regeringens förslag. Till funktionshindrade på arbetsmarknaden kan bidrag utgå för arbetsassistent. Sådant bidrag kan emellertid inte utgå till den som är lönebidragsanställd. Detta anser vi vara en brist. Med största sannolikhet skulle arbetsmarknaden vidgas betydligt för lönebidragsanställningar om dessa gick att kombinera med bidrag till arbetsassistent. bör besluta att denna möjlighet skall öppnas. har, som vi redan sagt, lagt en rad förslag till förändringar som kan förbättra funktionshindrades ställning på arbetsmarknaden. Tyvärr lämnar dessa förslag inga större spår efter sig i budgetpropositionen. Vpk anser att bör begära hos regeringen att framlägga förslag på grundval av kommitténs betänkande. Bland handikappkommitténs förslag finns en resurs på länsarbetsnämnderna för uppföljning av främjandelagen. Denna, som skall främja äldres och handikappades tillträde till arbetsmarknaden, har ännu inte använts i ett rättsfall. Det beror inte på att skäl har saknats, utan på att tillämpningsföreskrifterna är för svaga och på att det inte finns resurser inom arbetsmarknadsverket att driva lagen. Vpk anser att arbetsmarknadsverket skall tillföras medel för en anställd vid var och en av länsarbetsnämnderna för att sätta främjandelagen i praktisk tillämpning. De försök som arbetsmarknadsverket gjort för att mer intensivt söka arbete åt funktionshindrade har gett bra resultat. Verket bör tillföras medel för att mer permanent kunna bedriva sådana kampanjer. Särskilt bör man då ta hänsyn till behovet av att skaffa jobb åt utvecklingsstörda. För personella förstärkningar inom arbetsmarknadsverket för arbete med funktionshindrade bör anvisa 40 milj. kr. utöver regeringens förslag. Under hänvisning till det anförda och med ändring i proposition 1985/86:100 föreslås 1. att under bil. utöver regeringens förslag avseende personella för- 14 stärkningar i enlighet med vad som anförs i motionen. 2. att uttalar att en övre gräns för antalet nytillkommande Mot. anställda med lönebidrag i allmännyttiga organisationer ej bör A253 3. att uttalar att en övre gräns för antalet introduktionsbidrag ej bör fastställas, 4. att uttalar att en övre gräns för antalet särskilda lönebidrag ej bör fastställas, 5. att beslutar att bidrag till arbetsbiträde skall kunna utgå även för den som är anställd med lönebidrag, 6. att under bil. 12 C 4. Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning beslutar anvisa . utöver regeringens förslag avseende Anställning med lönebidrag, 7. att som sin mening ger regeringen till känna att antalet anställda inom bör ökas i enlighet med stiftelsens förslag, 8. att under bil. 12 C 5. Bidrag till beslutar anvisa . utöver regeringens förslag, 9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen sägs om sysselsättningsverkstäder inom , 10. att hos regeringen hemställer om att förslag på grundval av handikappkommitténs betänkande (Ds A 1984:12) bör utarbetas och föreläggas . (vpk) (vpk) (vpk) (vpk) BertiI Måbrink (vpk)