mot · GA02sf102 · 1986-10-22 00:00:00 — Motion till 1986/87 :Sf 102 m. fl. (m) Förslag om förhandsbesked i socialavgiftsfrågor, m. m. 1986/87:16) I propositionen föreslås bl. a. att det i fråga om skyldigheter att betala socialavgifter skall kunna inhämtas förhandsbesked från lokal skattemyndighet av uppdragsgivare och uppdragstagare genom en gemensam ansökan. Beträffande skyldigheten att göra skatteavdrag finns redan möjligheten att få besked från myndigheten. Eftergiftsmöjligheter föreslås också bli reglerade i nämnda lag för de fall arbetsgivaren haft sådana skäl att inte uppfatta sig som arbetsgivare att det skulle te sig stötande för rättskänslan att kräva ut avgifterna. Även med beaktande av vad som framförts i propositionen och socialavgiftsutredningen saknas en entydig definition av arbetsgivare/arbetstagarebegreppen. Det är anmärkningsvärt, att lagstiftningen inom detta område fortfarande saknar klara bestämmelser, som anger gränsen för vad en uppdragsgivare är skyldig att iaktta för att undvika ansvar för uppdragstagarens sociala avgifter. Gällande lagstiftning innebär, att uppdragsgivare i efterhand kan tvingas ikläda sig betalningsansvaret för uppdragstagarens socialavgifter. Ett uppmärksammat exempel på detta utgör det s. k. Hjortberg-fallet. Den i propositionen föreslagna möjligheten till eftergift av betalningsskyldighet för arbetsgivaravgifter och möjlighet till förhandsbesked angående skyldigheten att betala socialavgifter är inte tillräcklig. Det är en form av negativ lagstiftning. Uppdragsgivaren kan inte utan förhandsbesked i varje särskilt fall få klart besked om betalningsskyldighet föreligger. Uppdragsgivaren är, i den mån förhandsbesked ej sökts, fortfarande beroende av myndigheternas bedömning i efterhand. Det är oskäligt, att staten gentemot den enskilde uppdragsgivaren skall ha sådana fördelar. Den enskildes rättstrygghet måste i detta hänseende stärkas betydligt utöver vad förslaget i propositionen medger. förekommer ett vidgat samarbete mellan lokala skattemyndigheter och länsstyrelsernas mervärdeskatteenheter i samband med att formen för inbetalning av preliminär skatt och registrering till mervärdeskatt skall bli föremål för beslut. Det sker en mycket noggrann kontroll innan någon person registreras som skatt- och redovisningsskyldig till mervärdeskatt. Med hänsyn härtill anser vi att reglerna skall utformas så, att om uppdragstagaren för avtalets ingående är registrerad för betalning av preliminär B-skatt eller för redovisning av mervärdeskatt skall uppdragsgivaren ej kunna åläggas betalningsansvar för sociala avgifter. Ej heller skall, oaktat att ingen av ovan anförda förutsättningar är uppfylld, betalningsan svar kunna krävas, om det är uppenbart att ersättningen för uppdragstagaren . utgör intäkt av jordbruksfastighet eller av rörelse. Möjlighet till skälighetsbedömning och eftergift bör finnas, såsom i propositionen föreslås. Hänsyn skall då tas till samtliga relevanta omständigheter i det enskilda fallet. Den bestämmelse vi förordar leder säkerligen till att förhandsbesked kommer att få liten betydelse. Möjligheten att få sådant besked bör emellertid finnas. Besked skall lämnas om det begärs, förutsatt att det finns ett tillräckligt uttömmande beslutsunderlag. Om erforderlig information lämnas, föreligger inget skäl till att ansökan om förhandsbesked skall göras gemensamt av både uppdragsgivare och uppdragstagare. Var och en av dessa bör således ha möjlighet att oberoende av varandra söka förhandsbesked. Vårt förslag förutsätter att information lämnas allmänheten om vilka möjligheter som föreligger bl. a. till att genom ett enkelt telefonsamtal till skattemyndigheten hämta besked om huruvida någon är registrerad som skatt- och redovisningsskyldig i fråga om mervärdeskatt eller för betalning av preliminär B-skatt. Ett telefonbesked kan, om det krävs, bekräftas skriftligt utan byråkratiskt krångel. Vårt förslag innebär vidare att behovet av förhandsbesked, som redan nämnts, och av skälighetsbedömningar och eftergiftsförfarande blir mycket litet. Vi är visserligen medvetna om att överväger en vidareutveckling av socialavgiftsutredningens förslag och att vad som föreslås i propositionen uttryckligen beskrivs som ett provisorium i avvaktan på ett enklare system. Vi anser emellertid att vårt förslag kan realiseras utan att det behöver komplicera kommande förenklingsåtgärder. Propositionen tillstyrks i övriga delar. Det torde ankomma på vederbörande utskott att utforma erforderlig författningstext. Med stöd av det anförda hemställs 1. att beslutar att lokal skattemyndighet skall lämna förhandsbesked när det gäller skyldigheten att betala socialavgifter när endera av uppdragsgivare och uppdragstagare skriftligen begär det och det föreligger tillräckligt beslutsunderlag, 2. att beslutar att uppdragstagare som är registrerad för skatt- och redovisningsskyldighet i fråga om mervärdeskatt eller för betalning av preliminär B-skatt alltid skall vara betalningsskyldig vad gäller socialavgifter. 1986/87 Sfl02