mot · G902537 · 1986-04-16 00:00:00 — Motion till 1985/86:537 m. fl. (m) tjänsteexport (prop. 1985/86:154) I propositionen föreslås att kommunernas och landstingskommunernas kompetens skall utvidgas så att de får möjlighet att tillhandahålla tjänster för export. Enligt propositionen finns inom den kommunala verksamheten ett betydande kunnande som bör vara av intresse i internationella sammanhang. Det förhåller sig säkerligen så att det inom den kommunala sektorn finns ett omfattande kunnande, exempelvis beträffande drift och underhåll av system och anläggningar. Det finns även erfarenheter vad gäller kravspecifikation i planering och projektering av anläggningar och utrustning. Vi menar dock att propositionen präglas av för stor optimism när det gäller utlandets efterfrågan på dessa tjänster. Den kommunala administrationen är självfallet utformad för att passa svenska förhållanden och torde ofta inte utan avsevärda problem kunna anpassas till främmande länder. Statskontoret har i sitt remissyttrande över det betänkande som bildar grund för propositionen (kommunalt kunnande ett stöd för svensk export) anfört att såvitt avser den statliga tjänsteexporten har efterfrågan på renodlade administrativa tjänster varit mycket begränsad. Enligt vårt förmenande är förutsättningarna för en tjänsteexport således inte så goda som propositionen förutsätter. Till det anförda vill vi foga flera invändningar av principiell natur. Enligt propositionen skall exporten endast avse sådana kunskaper och erfarenheter som redan finns i den egna verksamheten och någon ny verksamhet skall inte byggas upp. Detta torde betyda att enligt regeringen finns nu en överkapacitet i den kommunala sektorn, dvs. ett visst antal anställda saknar arbetsuppgifter och kan därför engageras i tjänsteexport. Även utredningen om export av kommunalt kunnande berörde frågan om kommunernas överkapacitet och menade att denna överkapacitet borde avvecklas. Under en övergångstid kunde dock överskottet av det kommunala tjänsteutbudet avsättas utomlands. Såväl utredningen som regeringen synes utgå ifrån att kommunerna nu har fler personer anställda än vad som krävs för att lösa nödvändiga uppgifter. Denna uppfattning överensstämmer med vad moderata samlingspartiet hävdat i andra sammanhang. Den kommunala expansionen har under en följd av år varit alltför kraftig, vilket bl. a. har medfört stigande kommunalskatter. Att försöka utnyttja överkapaciteten genom tjänsteexport är dock fel väg att gå. Det är lämpligare att kommunernas verksamhet minskar. Om lagförslaget antas talar mycket för att detta i sig medför att den kom- Mot. 1985/86:537 munala expansionen fortsätter. Även om viss överkapacitet nu finns torde möjligheten till export leda till en utvidgning av den kommunala verksamheten. I propositionen uttalas visserligen att detta inte är avsikten med förslaget. Denna restriktiva aspekt saknar dock helt stöd i föreslagen lagtext och kan därför endast ses som ett icke bindande önskemål från departementschefens sida. Enligt propositionen skall kommunernas prissättning ske på affärsmässiga grunder och avsikten är att någon konkurrens inte skall ske på områden där det redan finns ett kunnande inom näringslivet. Vi anser det uppenbart att det kommer att bereda kommunerna stora svårigheter att dela upp kostnader för exempelvis personal och lokaler på dels sedvanlig verksamhet, dels exportverksamhet. Enligt utredningen om export av kommunalt kunnande finns inom den kommunala sektorn ingen erfarenhet av pris- och kostnadskalkyler av det nämnda slaget. Detta kan resultera i fel prissättning. Denna kan leda till att kommunen får för låg ersättning och drabbar då ytterst skattebetalarna. Detta kan även utgöra ett hot mot privata konkurrenters överlevnad. I den föreslagna lagtexten finns nämligen inget som hindrar en kommun att engagera sig inom områden där privata näringsidkare är verksamma. Vi motsätter oss den föreslagna utvidgningen av den kommunala kompetensen. tjänsteexport överensstämmer inte med lokaliseringsprincipen, dvs. att verksamheten bärs upp av ett till kommunen knutet intresse. Sådan export strider även mot förbudet mot att driva näringsverksamhet. Den föreslagna lagen kan göra tjänsteexport tillåten, men en sådan förändring av den kommunala kompetensen är olämplig av många skäl. Tjänsteexport utgör en verksamhet och ett risktagande som inte är förenligt med kommunernas roll i samhället. Kommunernas organisation är inte bestämd för att tillgodose en marknadsmässig erfarenhet. Det finns en klar fara för att kommuner inlåter sig på ekonomiskt riskabla företag, vilka i sista hand drabbar kommuninvånarna genom höjd skatt. Vi menar sålunda att kommuner inte direkt skall engagera sig i kommersiell verksamhet. Det kunnande som finns är oftast knutet till enskilda personer, inte kommunerna. Detta kunnande kan stärka svensk export genom att kommunerna tillämpar en generös tjänstledighetspolitik. Som framgått av det anförda rymmer förslaget komplicerade frågor som berör bl. a. den kommunala kompetensen och konkurrensförhållanden mellan kommuner och näringsidkare. Det är mot denna bakgrund anmärkningsvärt att varken någon kammarrätt eller har beretts tillfälle att avge remissyttrande över förslaget från utredningen om export av kommunalt kunnande. Med tanke på de komplicerade spörsmål som lagförslaget aktualiserar finner vi det vidare överraskande att regeringen inte ansett det nödvändigt att höra lagrådet i saken. Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs att avslår proposition 1985/86:154 i dess helhet. Hans Nyhage (m) () (m) ()