mot · GA02sk127 · 1986-11-20 00:00:00 — Motion till 1986/87: Skl27 m. fl. Ändringar i taxeringsorganisationen (prop. 1986/87:47) "Det är från många utgångspunkter angeläget att samhällets administration utformas så att nära och obyråkratiska kontakter kan upprätthållas mellan myndigheter och medborgare. Detta gäller i särskilt hög grad för näringslivet och då främst för de små och medelstora företagen. Ett sätt att uppnå detta är genom decentralisering. Med en decentraliserad administration kan närhet skapas mellan företagarna och myndighetsutövarna. En bättre utbyggnad av den statliga administrationen på företagsområdet vore enligt vår uppfattning inrättandet av en 'lokal samhällsmyndighet. Denna borde bestå av den nuvarande lokala skattemyndigheten, mervärdeskatte- och handelsregisterenheterna inom länsstyrelserna, bolagsbyrån inom patent- och registreringsverket samt punktskattesektionerna inom m. fl. lämpliga myndigheter och myndighetsenheter. Den 'lokala samhällsmyndigheten bör inrättas i vatje kommun eller fögderi. Det bör även eftersträvas att företagen skall kunna lösa på alla områden uppkomna problem genom att ha kontakt med en enda tjänsteman. En decentraliserad myndighetsstruktur är inte till fördel enbart för näringslivet. Den underlättar självfallet också myndighetskontakterna för enskilda individer som har mer komplicerade ekonomiska förhållanden. Dessa tankegångar fördes fram under årets allmänna motionstid (motion 1985/86: Bo304 av m. fl.). I sitt betänkande (BoU 1985/86:19) anförde bostadsutskottet i anledning av motionen att en rapport om statliga servicekontor upprättas av statskontoret och att inom skulle övervägas "möjligheterna att vid statliga servicekontor samordna handläggningen av frågor som handhas av olika myndigheter. Någon åtgärd från i anledning av motionen ansågs därför inte vara erforderlig. Enligt vår mening är det viktigt att även vid överväganden om ändring av taxeringsorganisationen överväga i vilken utsträckning denna verksamhet kan samordnas med annan statlig verksamhet i servicekontor eller lokal samhällsmyndighet. I vart fall bör det vara möjligt och lämpligt att genom samlokalisering och visst samarbete öka förutsättningarna att bedriva verksamheten så, att människors servicebehov bättre tillgodoses. Vid omorganisation av den exekutiva verksamheten bör dessa samarbetsmöjligheter beaktas, vilket enligt vår mening bör göra ett uttalande om. Regeringen föreslår en ny taxeringsorganisation. I denna har lekmännens inflytande radikalt minskats till förmån för tjänstemannainflytandet. Taxeringsnämnderna avskaffas och ersätts med tjänstemän i huvuddelen av fallen och av skattenämnder som ingår i skattemyndigheterna. består av en pool med lekmän. lekmän skall kallas till vaije sammanträde. Till ordförande och vice ordförande förordnas tjänstemän inom skatteförvaltningen. Beslut tas i huvudsak av tjänstemännen. De fall tjänstemännen anser vara tvistiga förs vidare till . Denna nya organisation minskar antalet lekmän genom att minska antalet nämnder. Man minskar även lekmännens reella inflytande genom att minska kontinuiteten, eftersom de kallas till sammanträden enligt ett rullande schema. Risken finns att de ej kan fullfölja ärenden. Dessutom ökas tjänstemannainflytandet ytterligare genom att vice ordföranden är tjänsteman. I taxeringsnämnderna är detta en förtroendevald. Detta anser vi resulterar i en oöndskad sammanblandning av fiskala och dömande funktioner för skattemyndigheternas del. Kraven på objektivitet skjuts i bakgrunden, och taxeringsförfarandet blir mer fiskalt inriktat. Myndighetsmakten stärks på lekmannainflytandets bekostnad. Behovet av förenklingar för myndigheten går ut över den enskilde. Vi anser att det är viktigt att skilja myndigheten från det formella ansvaret för besluten. Vi anser att skattenämnderna bör ha fasta medlemmar med deltidsarvoderade förtroendevalda som ordförande och vice ordförande. Tjänstemännen bör endast vara föredragande sekreterare i nämnden. Nämnden skall vidare ha rätten att delegera beslutsfunktionen till de granskande tjänstemännen. Det skall dock vara nämnden som ytterst är ansvarig för besluten. Propositionen föreslår att det skall åvila beskattningsmyndigheten att föra de allmännas talan i skattemål. Vi biträder i stället den alternativa lösning kommittén presenterar med funktionellt fristående allmänna ombud som administrativt är knutna till RSV. De som företräder det allmänna bör vara självständiga i förhållande till skatteförvaltningen i övrigt. Regeringens förslag kan leda till en situation där den enskilde lätt kan komma i kläm. Med hänvisning till det anförda hemställs 1. att beslutar att som sin mening ge regering till känna vad som i motionen anförts om lokala samhällsmyndigheter, 2. att beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om taxeringsorganisationen, 3. att beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om det allmännas processföring. () () () ()