bet · GA01FiU1 · 1986-12-31 00:00:00 — Utskottet vill avslutningsvis framhålla att här angivnaåtgärder för att möjliggöra en konkurrens mellan privat och offentlig sektoräven måste ses som en del av de åtgärder som krävs för en förnyelse av den offentligasektorn. Utskottet vill i detta sammanhang hänvisa till den översiktligasammanfattning av åtgärder, som redovisades i en reservation till utskottetsbetänkande FiU 1985/86:15 (s. 15-17) av representanter för moderatasamlingspartiet och . I denna reservation framhölls bl.a. följande: - Monopol och specialregleringarbör avskaffas inom ett flertal områden FiU 1986/87:1 som t.ex. arbetsförmedling, post, tele, radio/TV, finansiella tjänster och - Statsbidrag ochskattelagstiftning som diskriminerar privat verksamhet, t. ex. ,bör avskaffas. - Den offentligasektorn bör tillämpa samma principer för val mellan entreprenad och egen regisom används för val mellan olika entreprenörer. Syftet bör vara att göra denoffentliga produktionen mer konkurrensutsatt och konkurrensmedveten. - Oklara ochmissvisande kalkylmetoder, sammanblandning av monopolverksamhet ochkonkurrensutsatt verksamhet, dålig åtskillnad mellan upphandlande ochproducerande funktioner m.m. måste försvinna. - Möjligheternaatt genom MBL stoppa seriösa entreprenörer måste undanröjas. - En plan förutförsäljning av statliga bolag m.m. bör utarbetas. - Särskildaåtgärder bör vidtas för att stimulera offentliganställda att ta öververksamheter som lämpar sig för konkurrens på marknaden. - Fördelningspolitiskaåtgärder bör i större utsträckning inriktas på att omfördela köpkraft och skapakonsumtionsmöjligheter, inte att tillhandahålla en viss tjänst hos en vissproducent. - Avgiftsfinansieringbör förekomma i ökad utsträckning för att öka konsumentstyrningen ochmöjliggöra resurstillskott till angelägna om- . Vad utskottet här anfört med anledning av yrkanden imotionerna Fi406, Fi505, Fi722 och Fi728 bör som sin mening geregeringen till känna. dels utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande konkurrens mellan privat och offentligsektor att med anledning av motionerna 1985/86:Fi406 yrkande 2 såvittnu är i fråga, 1985/86:Fi505 yrkandena 1 och 4, 1985/86:Fi722 yrkandena 4 och 5samt 1985/86:Fi728 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, (), . Åsling (c), (), LarsDe (), (), () och ()anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med"Utskottet delar motionärernas " och slutar med "avstyrkssålunda" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning att ommyndigheternas verksamhet i stor utsträckning bedrivs i egen regi innebär detatt de privata företagen och då inte minst de mindre företagen utestängs frånen marknad som skulle tjäna som underlag för expansion, såväl inom ett visstområde som inom hela landet och t.o.m. på vissa exportmarknader. Ur såväl skatte- som konkurrenssynpunkt är det viktigt attden kommunala egenregiverksamheten ges en enhetlig redovisningsform som utvisar de faktiska kostnaderna. Sker inte detta är riskerna betydande att egenregiverk- 11 samhetenfortsätter år utan att upphandlingsalternativet prövas. FiU 1986/87:1 Utskottet föreslår mot denna bakgrund att all kommunalegenregiverksamhet och kostnaden härför noga redovisas . Specielltviktigt är att kommunerna redovisar de redovisningstekniska principer som. mantillämpar när man beräknar de totala kostnaderna för egenregiverksamheten.Genom en sådan redovisning ges företag och allmänhet möjligheter att få enuppfattning om kostnaderna för olika verksamheter i egenregi ochjämföra dessa med kostnader vid entreprenad. Kommunerna bör även åläggas attmed jämna mellanrum gå ut på den öppna marknaden och ta in anbud på den verksamhetsom drivs i egen regi. Utskottet anser det angeläget att regeringen i sinaöverläggningar med kommunförbunden och kommunerna kraftigt understryker viktenav att få tillstånd en enhetlig redovisning av egenregiverksamheten. här anfört med anledning av motionerna Fi406 och Fi505 i här aktuelladelar samt motion Fi503 bör ges regeringen till känna. dels utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse: 3. beträffande enhetlig redovisning att medanledning av motionerna 1985/86:Fi406 yrkande 2 såvitt nu är i fråga,1985/86:Fi503 och 1985/86:Fi505 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört, Offentlig upphandling som styrmedel i arbetsmarknads-och regionalpolitiken . Åsling och (båda c) anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med"Det kan i vissa" och slutar med "av utskottet" bort haföljande lydelse: som under pågående högkonjunktur vissastorstadsområden -exempelvis haft en positiv utveckling påarbetsmarknaden har utvecklingen i glesbygdsregionerna varit starkt negativ. Isjälva verket har sedan den socialdemokratiska regeringen tillträdde denregionala obalansen förstärkts. Utskottet måste därför konstatera att detta ären utveckling som går stick i stäv mot regionalpolitikens mål. Utskottet anser att statliga myndigheter och kommunerframgent, mot bakgrund av vad som här anförts, bör kunna utnyttja upphandlingsom regional- och sysselsättningspolitiskt medel. Därvid bör också övervägasinom vilka områden det är lämpligt att lokala och regionala företag tar överkommunal egenregiverksamhet. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla attdet självklart faller inom myndigheternas ansvarsområde att uppfylla de mål förregionalpolitiken som uppställts av regering och riksdag. I likhet med vad som anförs i motionerna Fi502 och Fi506anser utskottet att det även från försvarspolitisk synpunkt är oacceptabelt attNorrlands inland genom den förda regionalpolitiken helt utarmas. Utskottet delar mot denna bakgrund uppfattningen att detbör göras en översyn av upphandlingsförordningen. Vad utskottet här anfört medanledning av motionerna FiSOl, Fi502, Fi504 och Fi506 bör ges regeringen tillkänna. delsutskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: FiU 1986/87:1 4. beträffande offentlig upphandling som styrmedel iarbetsmarknads- och regionalpolitiken attriksdagen med bifall till motion 1985/86:Fi506 och med anledning av motionerna1985/86:Fi501, 1985/86:Fi502 och 1985/86:Fi504 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Offentlig upphandling som styrmedel i arbetsmarknads-och regionalpolitiken i (vpk) anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med"Det kan i vissa" och slutar med "av utskottet" bort haföljande lydelse; som under pågående högkonjunktur vissastorstadsområden exempelvis - haft en positiv utveckling påarbetsmarknaden har utvecklingen i glesbygdsregionerna varit starkt negativ. Isjälva verket har sedan den socialdemokratiska regeringen tillträdde denregionala obalansen förstärkts. Utskottet måste därför konstatera att detta ären utveckling som går stick i stäv mot regionalpolitikens mål. Utskottet anser att statliga myndigheter och kommunerframgent, mot bakgrund av vad som här anförts, bör kunna utnyttja upphandlingsom regional- och sysselsättningspolitiskt medel. Utskottet vill i detta sammanhangframhålla att det självklart faller inom myndigheternas ansvarsområde attuppfylla de mål för regionalpolitiken som uppställts av regering och riksdag. I likhet med vad som anförs i motionerna Fi502 och Fi506anser utskottet att det även från försvarspolitisk synpunkt är oacceptabelt attNorrlands inland genom den förda regionalpolitiken helt utarmas. Det finns därför starka skäl att göra en översyn avupphandlingsförordningen i syfte att underlätta för statliga och kommunala förvaltningaratt ta regional-och sysselsättningspolitiska hänsyn i upphandlingen. här anfört med anledning av motionerna Fi501, Fi502, Fi504 och Fi506bör ges regeringen till känna. de/s utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4. beträffande offentlig upphandling som styrmedel iarbetsmarknads- och regionalpolitiken attriksdagen med bifall till motion l985/86:Fi504 och med anledning av motionerna1985/86:Fi501. 1985/86:Fi502 och 1985/86:Fi506 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Särskildayttranden FiU 1986/87: i Konkurrens mellan privat och offentlig sektor Åsling och (båda c) anför: Iflera av de motioner som behandlas under detta avsnitt begärs åtgärder för attpå olika områden stimulera en fri konkurrens mellan privat och offentligverksamhet genom att öka utnyttjandet av entreprenader i den offentligaverksamheten. Vi delar uppfattningen att det vore till fördel om kommunernaökade entreprenadverksamheten. Vi anser att kommunerna har dennamöjlighet och i stor utsträckning också utnyttjar entreprenader för att bedrivaen effektiv och gentemot kommuninvånarna väl avpassad serviceverksamhet. Någradirektiv eller riktlinjer för hur denna verksamhet bör bedrivas i kommunerna ärdärför enligt vår mening inte behövliga. Kommunerna eftersträvar att anpassasin service till medborgarnas behov och resurser. Detta kräver en flexibelorganisation, och det är därför ofta lämpligt att utnyttja det lokalanäringslivets resurser t.ex. genom entreprenaduppdrag. Användning av miljövänligt papper i offentligförvaltning i (vpk) anför: Enligtmin mening är det en klar fördel om en statlig upphandling av miljövänligtpapper kommer i gång i större skala, gärna i samarbete med Kommunförbundet.Detta förbättrar naturligtvis förutsättningarna för ökad produktion avmiljövänligt papper på bekostnad av det konventionella klorblekta papperet. Medtanke på de positiva miljöeffekter som följer av ökad användning avmiljövänligt papper har olika storkonsumenter av papper här ett stort ansvarför utvecklingen.