bet · GA01NU33 · 1986-12-31 00:00:00 — om forskning (prop. 1986/87:80 delvis, prop. 1986/87:100delvis) NU 1986/87:33 I detta betänkande behandlas dels proposition 1986/87:80 om forskning bilaga 10(industridepartementet), som innehåller förslag om anslag till styrelsen förteknisk utveckling (STU), dels proposition 1986/87:80 om forskning bilaga 12 (miljö-och ) i vad avser energiforskning, dels proposition 1986/87:100 bilaga 16 (miljö- ochenergidepartementet) i vad avser bidrag till verksamheten vid , dels - delvis - en motion som har väckts med anledning avproposition 1986/87:74 om näringspolitik inför 1990-talet, dels - helt eller delvis - fyra motioner som har väcktsmed anledning av proposition 1986/87:80 och som rör STU:s verksamhet, dels - helt eller delvis - fyra mofioner som har väcktsmed anledning av proposition 1986/87:80 och som rör energiforskning, dels -helt eller delvis - 18 motioner från allmänna motionstiden. Proposition 1986/87:74 om näringspolitik inför 1990-talet,som innehåller vissa förslag rörande teknisk forskning m.m., behandlas jämtemotioner i betänkandet NU 1986/87:30. Skrivelser har inkommit från och från Svenska livsmedelsinstitutet-SIK omlokaliseringen av institutet. Av regeringens förslag i propositionen om forskningbehandlar näringsutskottet dem som gäller styrelsen för teknisk utveckling(STU) och energiforskning. Såväl för STU:s stöd till teknisk forskning ochutveckling som för energiforskning föreslås en ekonomisk ram för tre budgetår(ca 2 326 milj. kr. resp. ca 882 milj. ), varav en del (ca 727 milj. kr.resp. anvisas för /88. Det föreslås att vissamedel för energiforskning skall överföras till berörda myndigheters ordinariebasanslag. Därtill skall regeringen bemyndigas att ikläda staten vissaekonomiska förpliktelser för fiden fram t. o. m. /92. För STU:sdel tillkommer eU anslag till förvaltningskostnader av ca 76 milj. kr. UtskoUettillstyrker regeringens förslag. NU 1986/87:33 Såvitt gäller verksamheten vid STU avstyrker utskottet ettmotionsyrkande (m) om överföring av medel till ett fristående teknisktforskningsråd under huvudtitel. Utskottet avstyrkerockså en motion (vpk) i vilken begärs ett nytt programförslag för STU inomramen för ett oförändrat anslag i förhållande fill innevarande budgetår. Likasåavstyrks ett motionsyrkande (c) om prioritering av insatserna för små ochmedelstora företag. De här nämnda motionerna får stöd i reservationer frånföreträdarna för resp. parti. Motionsyrkanden föreligger vidare om insatser inom vissateknikområden och om formerna för STU:s stöd. Bl.a. föreslås en överföring tillstatens naturvårdsverk av STU:s ansvar för den miljötekniska forskningen (c),insatser för utveckling av ett ångdrivsystem för bilar (c) och en minskning avstatens finansieringsandel i den kollektiva forskningen (m). Även dessa motioneravstyrks, med reservationer av resp. partis företrädare i utskottet. Större medelsram för och större anslag tillhuvudprogrammet för energiforskning föreslås i reservationer (c: ca 929 milj.kr. resp. ca 309 milj. ; vpk: ca 1 090 milj. kr. resp. ca 363 milj. ).Samma partier förordar att regeringens förslag om överföring avenergiforskningsmedel till naturvetenskapliga forskningsrådet förfusionsenergiforskning - för treårsperioden ca 28 milj. kr. - skall avvisas.Vidare vill de reducera den föreslagna överföringen av medel till . Moderata samlingspartiet anser att det inte längre finnsnågon anledning att ha ett särskilt program för energiforskning skilt frånandra tekniska forskningsprogram. I en reservation (m) begärs en successivöverföring av energiforskningsmedel till andra forskningsanslag. Där föreslåsriksdagen i avvaktan på denna integrering anslå medel till energiforskningenshuvudprogram endast för /88 (200 milj. kr). Utskottet godtar de riktlinjer för energiforskningen underden treåriga programperioden som regeringen föreslår. I reservationer föreslåsvissa ändringar i dessa riktlinjer. Så föreslås ökade satsningar på insatserrörande industrins energianvändning (vpk), energianvändning för bebyggelse (c,vpk) och energitillförsel (c; vpk). I reservationer (fp, c; m) yrkas avslag påregeringens förslag att teknikbevakningsfunktionen skall överföras frånenergiforskningsnämnden till främst statens energiverk. Här behandlas också ett antal motioner från allmännamotionstiden angående alternativa drivmedel. Med hänvisning till pågåendeutredningsarbete och regeringens beredning av motoralkoholkommitténsbetänkande avstyrks motionsyrkanden angående etanoltillverkning. Det ärmotiverat med statliga åtgärder som främjar en fullskalig produktion av etanolbaserad på inhemska råvaror, sägs i en reservation (c, vpk). Utskottet anserinte att det nu är befogat med några ytterligare åtgärder från statens sida föratt stimulera användningen av motorgas och avstyrker en motion (vpk) i frågan.I en reservation (m, c, vpk) begärs att regeringen skall uppta förhandlingarmed oljebolagen med syfte att få till stånd åtgärder som säkrar en utvidgadmotorgasdrift i landet. En fullständig förteckning över reservationer finns iinnehållsförteckning- NU 1986/87:33 en på s. 72 f. Proposition 1986/87:80 I bilaga 10 (industridepartementet) betonas forsknings-och utvecklingsinsatsernas betydelse för den industriella tillväxten ochförnyelsen. Ett nytt treårigt program föreslås för styrelsen för tekniskutveckling (STU). För nästa budgetår föreslås en ökning av anslaget till STU:sverksamhet med ca 100 milj. kr., varav 26 milj. kr.förs över från energiforskningsprogrammet. För hela treårsperioden beräknas enmedelsram av ca 2 326 milj. kr. Ökade insatser planeras på vissa prioriteradeområden, bl.a. informationsteknologi inom ramen för det samlade program förområdet som föreslås i proposition 1986/87:74 om näringspolitik. Andraprioriterade områden är bioteknik, biomedicinsk teknik, miljövårdsteknik,materialteknik och verkstadsteknik. Inom ramen för STU:s anslag beräknas medelockså för det nya forskningsområdet mikronik. Vidare har räknats med ökaderesurser för svenskt deltagande i det europeiska forskningssamarbetet. I den del av bilaga 12 (miljö- och )som behandlas här framläggs förslag till ett nytt treårigt program förenergiforskningen. Huvuddelen av forskningsinsatserna bör enligt regeringenäven fortsättningsvis göras inom ramen för ett särskiltenergiforskningsprogram, som för budgetåren 1987/88-1989/90 föreslås omfatta ca882 milj. kr. Det gäller forsknings- och utvecklingsarbete om bl.a. energianväridningi industrin och i bebyggelse samt för energitillförsel. Resterande forskning påenergiområdet föreslås integreras i berörda myndigheters ordinarie verksamhet.I andra delar av propositionen har medel för detta beräknats i de förslag tillmyndighetsanslag som där redovisas. Den framtida statliga forskningen påenergiområdet bör enligt regeringen förskjutas mot griindforskning och merlångsiktigt tillämpad forskning. Verksamheten vid styrelsen för teknisk utveckling I bilaga 10 (industridepartementet) förslår regeringen attriksdagen godkänner vad föredragande statsrådet - industriminister - har anfört om att reservationsanslaget Styrelsen för tekniskutveckling: Utrustning skall upphöra fr.o.m. /88. Vidare föreslår regeringen under angivna rubrikerföljande: Styrelsen för teknisk utveckling: Teknisk forskningoch utveckling (s. 1. medger att under budgetåren 1988/89 och 1989/90 . utöver de medel som ej disponerats under /88 fåranvändas förstyrelsens för teknisk utveckling stöd fill teknisk forskning ochutveckling, NU 1986/87:33 2. bemyndigarregeringen att under /88, i enlighet med vad föredragandestatsrådet har anfört, ikläda staten ekonomiska förpliktelser i samband medstöd till teknisk forskning och utvecklingsarbete m.m. som, inberäknat löpandeavtal och beslut, innebär åtaganden om högst . under budgetåret1990/91 och högst . under /92, 3. fill Styrelsenför teknisk utveckling: Teknisk forskning och utveckling för /88anvisar ett reservationsanslag av . Styrelsen för teknisk utveckling:Förvaltningskostnader (s. 30) attriksdagen till Styrelsen för teknisk utveckling: Förvaltningskostnader för budgetåret1987/88 anvisar ett förslagsanslag av . I bilaga 12 föreslår regeringen såvitt här är i fråga attriksdagen godkänner de riktlinjer för energiforskningen som föredragandestatsrådet - miljö- och energiminister - har förordat. Vidare framlägger regeringen förslag om anslag /88 m.m. I avsnitt C (Energi) föreslås under här angivnarubriker: Energiforskning (s. 51 f.) att 1. medger att under budgetåren 1987/88-1989/90 fåranvändas . utöver de medel som ej disponerats under /87 för Huvudprogram Energiforskning, 2. bemyndigar regeringenatt under /88 ikläda staten ekonomisk förpliktelse i samband medstöd till forskning och utveckling inom energiområdet som, inberäknat redanfattade beslut, innebår åtaganden om . för /89,. för /90, . för /91samt . för /92, 3. tillEnergiforskning för /88 anvisar ett reservationsanslag av . Bidrag till verksamheten vid (s. 52) att till Bidrag till verksamheten vid för /88 utöver i proposition 1986/87:100 bilaga16 föreslaget reservafionsanslag anvisar ytterligare . Proposition 1986/87:100 I proposition 1986/87:100 bilaga 16 (miljö- ochenergidepartementet) framlägger regeringen förslag om anslag för budgetåret1987/88 m.m. Under här angivna rubrik föreslås: C 12.Bidrag tdl verksamheten vid (s. 84-86) NU 1986/87:33 att till Bidrag till verksamheten vid för /88 anvisar ett reservationsanslag av . Den motion som har väckts med anledning av proposition1986/87:74 och som behandlas här är 1986/87:N143 av m.fl. (c), såvitt gällerhemställan (7) att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförs om inriktningen av stödet till den tekniska forskningen ochutvecklingen (delvis, se i övrigt NU 1986/87:30). De motioner som har väckts med anledning av proposition1986/87:80 och som behandlas här är följande: 1986/87:Ub5 av m.fl. (m), såvitt gällerhemställan aU 39. fill Styrelsen för tekniskutveckling: Teknisk forskning och utveckling för /88 anvisar ettreservationsanslag av , 40. som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts angående den framtida finansieringen avkollektivforskningsorganen, 41. som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts angående teknikupphandling, 42. hos regeringen begär förslag tillförändring av energiforskningsanslagen i enlighet med vad som i motionenanförts, 43. avslår regeringens förslag attmedge att det under budgetåren 1987/88-1989/90 får användas 882 464 000 kr.utöver de medel som inte disponerats för /87 för HuvudprogramEnergiforskning, 44. bemyndigar regeringen att /88 ikläda staten ekonomisk förpliktelse i samband med stöd tillforskning och utveckling inom energiområdet som, med beaktande av redan fattatbeslut, innebär åtaganden om . för /89, 50 000 000kr. för /90,. för /91 samt 5 000 000kr. för /92, 45. till Energiforskning för budgetåret1987/88 anvisar ett reservationsanslag av , 46. hos regeringen begär förslag angåendeenergiforskningsnämndens framtid i enlighet med vad som i motionen anförts. 1986/87:Ub79 av (), såvitt gällerhemställan (2) att av regeringen begär att avtal skall slutas med EG,som möjliggör svenskt deltagande i EG:s forsknings- och utbildningsprogram. 1986/87:Jol38 av m.fl. (c), såvitt gällerhemställan (8) att beslutar att överföra ansvaret förteknikutveckling inom miljöområdet från STU till . 1986/87:N131av Hädar m.fl. (fp), vari hemställs aU NU 1986/87:33 1. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs angåendeenergiforskningsnämndens fortsatta ansvar för programmet teknikbevakning, 2. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs angående ordförandeskapet ienergiforskningsnämnden, 3. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförs om prioritering av forskningoch utveckling rörande alternativ uppvärmningsteknik till direktverkande el. 1986/87:N132 av m.fl. (vpk), såvitt gällerhemställan att 2. under bilaga12, miljö- [och] , anvisar . till ettvindkraftsprogram inom ramen för en förbättrad vindenergiforskning, 3. under bilaga12, miljö- [och] , anvisar . 4. under bilaga12, miljö- [och] , anvisar . för atteffektivisera industrins energianvändning, 5. under bilaga12, miljö- [och] , för studier av elenergibesparing ihushållen anvisar , 6. under bilaga12, miljö- [och] , avslår regeringens förslag om 28 300 000kr. för fusionsforskning under åren 1987-[19]90. 1986/87:N133 av m.fl. (vpk), vari hemställsatt 1. till Styrelsenför teknisk utveckling för /88 anslår , 2. som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförts om STU:s verksamhet ochinriktning på arbetet, 3. som sin meningger regeringen till känna att STU för åren 1988/89 och 1989/90 ges samma realaresurser som /88. 1986/87:N134 av m.fl. (c), vari hemställs attriksdagen 1. godkänner deriktlinjer för verksamheten inom Huvudprogram Energiforskning som förordas imotionen, 2. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om inriktningen av detinternationella energisamarbetet, 3. avslårproposition 1986/87:80 i den del som rör förslag om anvisning av medel förfusionsforskning ur ramen för energiforskningsprogrammet i enlighet med vad somanförs i motionen, 4. som sin meningger regeringen till känna vad som i mofionen anförts om såväl ansvaret för somutformningen av stödet till forskning om energihushållning i byggnader, 5. som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om inriktningen av stödet tillforskning om energitillförsel, 6. hos regeringenbegär förslag om stöd till forskning och utveckling av högriskprojekt enligt deriktlinjer som redovisas i motionen. 7. som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om NU 1986/87:33 finansieringen av forskningsinsatser på miljö- och energiområdet inom 8. som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om energiforskningsnämndens fortsatta arbete, 9. beslutar attunder budgetåren 1987/88-1989/90 får användas . utöver de medelsom ej disponerats under /87 för Huvudprogram Energiforskning, 10. till Energiforskning för budgetåret1987/88 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 15 000 000 kr.förhöjt reservationsanslag om , 11. med avslag på proposition 1986/87:80 i denna del förBidrag till verksamheten vid för /88, utöver i proposition 1986/87:100 bilaga 16 föreslaget reservationsanslag, anvisar ytterligare . De motioner/rÅAi allmänna motionstiden som behandlas härär följande: 1986/87:N322 av () och (), varihemställs att 1. begär att regeringen uppdrar åt STU att framta ettprogram för småskalig teknikutveckling, 2. som sin meningger regeringen till känna att SIND och utvecklingsfonderna skall ha resurserför att tillvarata och sprida småskalig teknik, 3. begär attregeringen gér forskningsinstitutioner, högskolor och SLU preciserade uppgiftervad gäller småskalig teknikutveckling. 1986/87:N335 av () och (),vari hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad som imofionen anförts om förutsättningarna för satsningar på teknikcentra försmåskalighet i . 1986/87:N351 av (vpk), vari hemställs attriksdagen hos regeringen begär förslag till ett snabbt och målmedvetetutvecklingsprogram för optiska datorsystem. 1986/87:N355 av m.fl. (m), såviU gällerhemställan (4) au som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts angående tekniskt och vetenskapligt samarbete mellan Sverigeoch EG. 1986/87:N388 av (), vari hemställs attriksdagen hos regeringen begär ett förslag om utformning av stöd och sfimulansför utveckling av resursbevarande teknik. 1986/87:N389 av (), vari hemställs attriksdagen begär att regeringen med kraft verkar för att ett RANutvecklingsbolag skyndsamt bildas med uppgifter och inriktning enligt motionen. 1986/87:N396 av () och MarianneKarlsson (c), såvitt gäller hemställan - med motivering i motion 1986/87:A466 -(2) att beslutar förlägga en etanolfabrik till . 1986/87:N399av m.fl. (s), vari - med motivering i motion NU 1986/87:331986/87:A461 - hemställs att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om teknikby/forskarby och iVäxjö. 1986/87:N417 av (), vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen sägs omSvenska livsmedelsinstitutets flyttning till . 1986/87:N503 av () och (),vari hemställs att uttalar att en fullskaleanläggning förtillverkning av svensk drivmedelsetanol skall förläggas till . 1986/87:N506 av m.fl. (vpk), såvitt gällerhemställan att 18. beslutar att en fullskaleanläggningför inhemsk etanoltillverkning skall uppföras enligt motionens förslag, 19. hos regeringen hemställer omåtgärder som säkrar en fortsatt och utvidgad motorgasdrift i . 1986/87:N512 av (vpk), vari hemställsatt hos regeringen begär förslag till utveckling av länsnorra delar och angränsande regioner till ett försöks- och utvecklingsområdeför energi- och miljöteknik. 1986/87:N516 av (), vari hemställsatt hos regeringen begär förslag om att län blir ettförsökslän vad gäller forskning och utveckling av förnybar energi, i enlighetmed vad som anförts i motionen. 1986/87:N517 av m.fl. (m), vari hemställsatt hos regeringen begär en utredning av den framtida verksamhetenvid i enlighet med vad som i motionen anförts. 1986/87:N534 av (), såvitt gäller hemställan(3) att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts om forskningen på alternativa bränslen. 1986/87:N545 av () och Karl-GöranBiörsmark (fp), vari hemställs att som sin mening ger regeringen fillkänna vad i motionen sägs om förläggning av etanolframställning tillÖstergötlands län. 1986/87:N546 av (), vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom att en kommande etanolanläggning förläggs till . 1986/87:N547 av () och (),vari hemställs att begär att regeringen låter analysera lämplighetenav alt använda gluten som betongförbättringsmedel. Utskottet NU 1986/87:33 behandlar i detta betänkande två storaforskningssektorer till vilka staten bidrar med betydande ekonomiska resurser.Den ena är den verksamhet som styrelsen för teknisk utveckling (STU) stöder.Denna verksamhet hör, liksom tidigare, till industridepartementets område. Denandra sektorn är energiforskningen, som har utgjortett viktigt inslag i energipolitiken. Denna verksamhet hör numera, liksomövriga energifrågor, till ansvarsområdet för miljö- och ,som inrättades . Såväl STU:s verksamhet som energiforskningen bedrivs inomramen för treåriga program. presenteras nya program för perioden1987/88-1989/ 90. Regeringen begär anslag för och medgivandeatt använda ytterligare medel . Dessutom begärsbemyndiganden att ikläda staten vissa ekonomiska förpliktelser fram /92. Som närmare skall redovisas i det följande finns detstarka samband mellan STU:s verksamhet och energiforskningsprogrammet. Sålundaär STU pro-gramansvarigt organ för bl.a. frågor om energianvändningen inomindustrin och - delvis - transportsektorn. Medel för STU:s verksamhet på dessaområden har ställts till förfogande i särskild ordning från anslagettill energiforskning. Med anledning av ett uttalande av då detnuvarande energiforskningsprogrammet fastställdes (NU 1983/84:45 s. 22 f.) haremellertid övervägts en ökad integration av energiforskningen i andra statligaforsknings- och utvecklingsprogram. Dessa överväganden har lett till förslagfrån regeringen om att finanseringen av vissa insatser inomenergiforskningsprogrammet skall föras över till de programansvariga myndigheternasordinarie anslag i syfte att långsiktigt trygga kunskapsuppbyggnaden på resp.område. För STU:s del gäller det delprogrammet Energiteknik för transporter,för vilket alltså medel har beräknats under STU:s anslag fr.o.m. nästabudgetår. Verksamheten vid styrelsen för teknisk utveckling Uppgifter för styrelsen för teknisk utveckling Styrelsen för teknisk utveckling (STU) är central förvaltningsmyndighetför statens stöd till teknisk forskning och utveckling. Statsmakterna harangivit tre huvuduppgifter för STU: att främja innovationer och tekniskkvalitet i industrin (industrirollen), att höja den teknisk-vetenskapliga nivåni landet (den forskningsstödjande rollen) och att genom utnyttjande av teknikfrämja UtveckUngen inom olika samhällssektorer (samhällssektorsrollen). I alladessa uppgifter samverkar STU nära med industrin, forskarsamhället ochföreträdare för olika samhällssektorer. Detta sker genom ett kontaktnätuppbyggt av ett stort antal grupper med planerande och rådgivande funktioner.STU:s uppgifter omfattar såväl en forskningsrådsfunktion för det tekniska områdetsom centrala industripolitiska uppgifter och ett "ställföreträdande NU 1986/87:33 ansvar" för teknisk forskning och utveckling inom vissasektorer med otillräckliga resurser. STU:s uppgifter är sålunda vidare änforskningsrådets eller det typiska sektorsorganets. I propositionen (bil. 10 s. 3) för industriministern, sombakgrund till regeringens förslag om nytt treårsprogram för STU, ett allmäntresonemang om teknikens betydelse för den industriella.utvecklingen. Vinnare påden internationella marknaden är de länder som effektivt förmår att utnyttjamodern teknik, anförs det. Den tekniska kompetensen hos svensk industri har enrelativt sett betydande bredd, och det anges som väsentligt att denna bredd kanbibehållas. En sådan ambition ställer emellertid utbildnings- och forskningssystemeninför avvägningsproblem. Med begränsade resurser måste stora teknikområdentäckas utan att fördenskull insatserna blir för små för att göra verkan. Sådanaavvägningar ligger till grund för förslaget till nytt treårsprogram för STU.Programmet innehåller fortsatta betydande och ökade forsknings- ochutvecklingsinsatser på områden av strategisk vikt för framtida svensk industri,anförs det. I STU:s treårsprogram ingår en kraftig ökning avinsatserna på informa-fionsteknologins område inom ramen för ett samordnatnationellt program, IT-programmet. Detta har redovisats närmare i proposition1986/87:74, som utskottet behandlar i betänkandet NU 1986/87:30. Ett återkommande tema i proposition 1986/87:80 är att ettlitet land som måste samverka med andra länder för att kunna bibehålla sin teknisk-vetenskapliga kompetens och därmed också sin internationella konkurrenskraft. Redan i statsministerns inledande anförande (s. 15 f.) betonas starkt betydelsen av att kan delta i ett samarbete som omfattar forskningsinstitutioner och företag inom EG-området. Statsminis tern hänvisar till det ramavtal om vetenskapligt och tekniskt samarbete mellan och EG som träffades och som har godkänts av (UU 1985/86:17). Avtalet skapar formella förutsättningar för svenskt deltagande i olika projekt inom ramen för EG:s forskningsprogram. Det hänvisas också till EUREKA-samarbetet, som gäller samarbete mellan europeiska institutioner och företag primärt i marknadsinriktade projekt. Industriministern lämnar en närmare redogörelse för EG:s forsknings- och utvecklingsarbete (bil. 10 s. 8). var verksamheten av relativt begränsat intresse för industrin. Detta gällde t.ex. det europeiska samarbetet inom området för vetenskaplig och teknisk forskning (COST), i vilket även och andra utomstående länder deltar. har arbetet inom EG inriktats på att höja den tekniska nivån i den europeiska industrin genom särskilda program för informationsteknologi (ESPRIT), telekommunikationer (RACE) och modernisering av tillverkningsindustrin (). Dessa industriinriktade program står i princip öppna för deltagan de endast för företag i medlemsländerna. förbereds ett ramprogram för hela EG:s forskning och utvecklingsverksamhet under perioden 1987-1991.1 samband därmed väntas möjligheter öppnas även för 10 företag iandra länder att delta i t.ex. de tre nämnda programmen, förutsatt NU1986/87:33 att landet i fråga har ett bilateralt avtal om forskningssamarbetemed EG.