bet · GA01AU18 · 1986-12-31 00:00:00 — Arbetsmarknadsutskottetsbetänkande 11986/87:18 om de statsanställdas medbestämmande vid beredningen avregeringsärenden (prop. AU 1986/87:1! I betänkandet behandlas proposition 1986/87:147 om destatsanställdas medbestämmande vid beredningen av regeringsärenden samt tvämotioner som väckts med anledning av propositionen. 1 anslutning härtill tarutskottet upp tre motioner i ämnet som väcktes under den allmänna motionstideni är. vidare anmäls en punkt i detta ämne i proposition 1986/87:100 bilaga Utskottet tillstyrker att godkänner ett ipropositionen redovisat avtal mellan och destatsanställdas huvudorganisationer om medbestämmande vid beredningen avregeringsärenden. Avtalet innebär att nu gällande avtal om information ochförhandlingar i sädana fall ersätts av ett avtal om samverkan, varmed avsesinformatiori eller överläggning. Moderata samlingspartiets företrädare i utskottet föresläri en reservation att inte skall godkänna det framlagda avtalet. Deanser tillsammans med företrädare för och i en annanreservation att gränsdragningen mellan den politiska demokratin och förhandlingsrättenbör bli föremål för utredning med sikte på en ändring i lagen om medbestämmandei arbetslivet (MBL). I proposition 1986/87:147 föreslär regeringen efterföredragning av statsrådet att skall dels godkänna avtalet mellan statensarbetsgivarverk och de statsanställdas huvudorganisationer om medbestämmandevid beredningen av regeringsärenden, t/e/.ybemyndiga regeringen att bestämma vem som skallutöva arbetsgivarens befogenheter vid tillämpningen av avtalet eller vid någonannan samverkan med arbetstagarorganisationer under beredningen av regerings-,departements- eller statsrädsärenden. I proposition 1986/87:100 bilaga 2 punkt tillfälle att ta del av vad som anförts om pågående förhandlingar ommedbestämmandefrågor vid beredningen av regeringsärenden. Motionermed anledning av propositionen AU1986/87:18 1986/87:A104 av m. fi. (m) vari yrkas attriksdagen 1. avslår regeringens förslag iproposition 1986/87:147, 2. hos regeringenbegär förslag till ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivetbeträffande medbestämmande vid beredning av regeringsärenden i enlighet med vadsom i motionen anförs. 1986/87:AI05 av m. fi. (fp) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag till ändringar i MBL i enlighet med vadi motionen anförts. Motioner från den allmänna motionstiden 1986/87:A734 av m. fi. (m) vari yrkas 12. att hos regeringen begärförslag till lagändringar om medbestämmande för arbetstagare inom offentligförvaltning i enlighet med vad som i motionen anförts, 13. att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts angående tillämpningen inomregeringskansliet av lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Övriga yrkanden behandlas i ett senare betänkande. I986/87:A736 av m. fi. (fp) vari yrkas 4. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om MBL inom offentlig sektor. Övriga yrkanden behandlas i ett senare betänkande. 1986/87:A75I av m. fi. (c) vari yrkas att hos regeringen begär förslag om ändringi lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet angående en strikt gränsdragningmellan fackliga uppgifter och den politiska beslutsprocessen i regering,landsting och kommuner. Övriga yrkanden behandlas i ett senare betänkande. I propositionen föreslås att skall godkänna ettavtal mellan och de statsanställdashuvudorganisationer om medbestämmandet vid beredningen av regeringsärendensamt att regeringen bemyndigas att fördela arbetsgivaransvaret för avtaletstillämpning m. m. mellan myndigheter. Avtalet innebär att nu gällande avtal om information ochförhandlingar enligt lagen om medbestämmande i arbetslivet (MBL) vidberedningen av regeringsärenden ersätts av ett avtal om samverkan varmed avsesinformation eller överläggning. Enligt avtalet skall huvudorganisationerna informeras omviktigare frä- AU 1986/87:18 gor som skall behandlas i bl. a. beslut ompropositioner, lagrådsremisser, förordningar, direktiv för offentligautredningar, regleringsbrev, tjänstetillsättningar och förhandlingsuppdrag.Med viktigare frågor avses sådana som har betydande följder för arbetstagaresanställnings- och arbetsvillkor. Avsikten är att informationen i regel skalllämnas i samband med delningen inom , varefterhuvudorganisationerna har möjligheter att lämnasynpunkter. Den skriftliga informationen kan åtföljas av en muntlig,protokollförd överläggning, dä behov härav anses föreligga. Vid bedömningen avom en överläggning behövs skall särskilt avseende fästas vid organisationernasönskemål. Avtalet gäller fr. o. m. tills vidare meden uppsägningstid av . Med anledning av propositionen har väckts tvä motioner. 1motion 1986/ 87 :A 104 av m. fl. (m) framhålls att det ipropositionen redovisade avtalet endast skulle innebära en marginellförändring av de förhållanden som råder . De anställdas organisationerskulle fortfarande ha långtgående möjligheter att påverka regeringens beslut.Förfarandet innebär också möjligheter för dessa att förlängahandläggningstiden i . Dessutom skulle de gällandeavtalen återigen träda i kraft om avtalet av endera parten sägs upp. Motionärerna slår fast att de anställdas organisationeröver huvud taget inte bör ha rätt att påverka regeringens beslutsfattande.Förhandlings- och informationsrätten bör inskränkas till frågor som uteslutanderör arbetsförhållandena inom . Det är lagstiftarnas uppgiftatt stifta lagar som inte leder till att den politiska demokratin träds förnär. Slutsatsen är att propositionen bör avslås. Regeringen bör i ställetskyndsamt återkomma till med förslag till ändringar i MBL. Denöversyn som sålunda bör komma till stånd bör avse den offentliga sektorn i sinhelhet och syfta till en klar åtskillnad mellan statsmakternas roll somarbetsgivare och utövandet av de politiska ledningsfunktionerna. I motion 1986/87:AI05 av m. fi. (fp) anförsatt det är otillfredsställande att gränsdragningen mellan deoffentliganställdas arbetsförhållanden och den politiska demokratin bestäms avde avtalsslutande par terna på arbetsmarknaden. Med hänsyn till att regeringen liksom utgör centrum för det politiska beslutsfattandet iSverige bör förhandlings- oeh informationsskyldighet enligt MBL föreliggaendast i frågor som rör interna arbetsförhållanden på resp. departement.Regeringen bör däremot inte lika litet som vara skyldig attförhandla om politiska ställningstaganden angående t. ex. propositioner,utredningsdirektiv och utnämningar. I motionen framhålls vidare att det är angeläget att enändring snabbt kommer till stånd. Mot bakgrund av att den lagstadgadeförhandlings- och informationsskyldigheten inte gäller sä länge detföreliggande avtalet är i kraft bör därför detta godtas av . På bör emellertid den politiska demokratinsställning och styrka regleras i lag, inte i avtal. Regeringen bör därför återkomma till 3 riksdagenmedförslag till ändringar! MBL i enlighet med de riktlinjer som i AU1986/87:18 det föregående anförts. I de föreliggande motionerna frän den allmännamotionstiden / 87:A734 av m.n. (m),l986/87:A736 av ElverJonsson m.n. (fp) samt I986/87:A75I av m. fi. (c) anförs bl.a. att det krävs en klar gränsdragning mellan förhandlingsrätten och denpolitiska demokratin. Denna fräga bör emellertid inte överlåtas för avgörande iavtal mellan parterna på arbetsmarknaden utan regleras genom erforderligaändringar i MBL. Den översyn av lagen som förordas bör avse de politiskabesluten i hela den offentliga sektorn. Utskottet hälsar med tillfredsställelse att frågan om destatsanställdas medbestämmande vid beredningen av regeringsärenden genom detingångna avtalet nu bringats till en lösning. Därmed tillgodoses också önskemålhärom som framförts av (se bl. a. KU 1983/84:30, AU1984/85:3 och AU 1985/86:6). Enligt utskottets uppfattning innebär avtalets utformningatt de statsanställda ges den information och möjlighet till infiytande som dei likhet med anställda inom andra sektorer bör ha rätt till. Det bör emellertidmot bak- grund av avtalets utformning interåda något tvivel om att det är regeringen som fattar de politiska besluten. bör sålunda godkänna det i propositionenredovisade ingångna avtalet beträffande de statsanställdas medbestämmande vidberedningen av regeringsärenden. Som tidigare nämnts ersätter detta avtal detmer långtgående avtal som tillkom under den borgerliga treparti-regeringenstid. Motion A104 bör därför avslås i motsvarande del. Regeringen bör ges det begärda bemyndigandet att bestämmavilka myndigheter som skall utöva arbetsgivarens befogenheter vidtillämpningen av avtalet m. m. Den anmälan om pågående förhandlingar beträffandemedbestämmandet vid beredningen av regeringsärenden bör med hänvisning tilldet ovan anförda läggas till handlingarna. Utskottet tar slutligen upp den i motionerna aktualiseradefrågan om en översyn av MBL i den offentliga sektorn. Av utskottetsställningstagande beträffande det ingångna avtalet framgår att frågan om destatsanställdas medbestämmande vid beredningen av regeringsärenden enligtutskottets mening pä ett tillfredsställande sätt kan lösas avtalsvägen. Detsaknas därför anledning för att ta initiativ till att hithörandefrågor blir föremål för särskilda överväganden med sikte på ändringar ilagstiftningen. Yrkanden härom i motionerna A104, AI05, A734, A736 oeh A75Iavstyrks med hänvisning härtill. 1. beträffande de statsanställdas medbestämmande vidberedningen av regeringsärenden att med avslag på motion 1986/87:A104 yrkande I e/5godkännerdet i proposirion 1986/87:147 framlagda avtalet den AU 1986/87:18 31 mars1987 mellan och de statsanställdas huvudorganisationer, delsbemyndigar regeringen att bestämma vem som skall utöva arbetsgivarensbefogenheter vid tillämpningen av avtalet eller vid någon annan samverkan medarbetstagarorganisationer under beredningen av regerings-, departements- ellerstatsrådsärenden, 2. beträffandeöversyn av MBL i den offentliga sektorn attriksdagen avslår motionerna I986/87:A104 yrkande 2, 1986/ 87:AI05, 1986/87:A734yrkandena 12 och 13, I986/87:A736 yrkande 4 och I986/87:A75I yrkande I a. 3. att lägger till handlingarna vad somanförts i proposi tion 1986/87:100 bilaga 2 punkt 4 om medbestämmandefrågor vid beredningen av regeringsärenden. Närvarande: (), (), LahjaExner (s), (), (), (), ChariotteBranting (fp), (), i (c), JohnnyAhlqvist (s), (), (), (), Kari-ErikPersson (vpk) och (). De statsanställdas medbestämmande vid beredningen avregeringsärenden (mom. 1) , oeh (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande pä s. 4 som börjarmed "Utskottet hälsar" och slutar med "avtalet m. bortha följande lydelse: Enligt utskottets uppfattning bör de anställdasorganisationer inte ha rätt att påverka regeringens politiska beslutsfattande.I praktiken skulle detta innebära att de statsanställda ges en dubbel rösträtt.Förhandlings- och informationsrätten bör därför som framhålls i motion1986/87:A104(m) inskränkas till frågor som uteslutande rörarbetsförhållandena inom . Det är lagstiftarens uppgift attstifta lagar som inte leder till att den politiska demokratin träds för när.Detta kan inte överlåtas åt de avtalsslutande parterna. Det nu föreliggande avtalet innebär att de anställdasorganisationer fortfarande skulle ha långtgående möjligheter att påverkaregeringens beslut. Förfarandet innebär också möjligheter för dessa attförlänga handläggningstiden i . Slutligenskulle de gällande avtalen återigen träda i kraft om avtalet av AU1986/87:1 i endera parten sägs upp. Av det anförda framgår att utskottet ställer sig bakomförslaget i motion AI04 (m) att avtalet bör avvisas av . Som en följdhärav bör regeringen inte ges det begärda bemyndigandet. delsatt utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: I. beträffande de statsanställdas medbestämmande vidberedningen av regeringsärenden attriksdagen med bifall till motion 1986/87:A104 yrkande 1 dels avslår det iproposition 1986/87:147 framlagda avtalet mellan statensarbetsgivarverk och de statsanställdas huvudorganisationer, delsavslår det i propositionen begärda bemyndigandet för regeringen att bestämmavem som skall utöva arbetsgivarens befogenheter vid tillämpningen av avtaleteller vid någon annan samverkan med arbetstagarorganisationer under beredningenav regerings-, departements- eller statsrådsärenden. Översyn av MBL iden offentliga sektorn(mom. 2) (), (), (), (), i (c), () ochGörel Thurdin (c) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Utskottet tar" oeh slutar med "hänvisning härtill"bort ha följande lydelse: Frågan om gränsdragningen mellan den politiska demokratinoch de offentliganställdas förhandlingsrätt bör inte bestämmas av parterna iavtal. Den bör bli föremål för utredning med sikte pä en ändring i medbestämmandelagen.Den av utskottet förordade översynen bör omfatta de politiska besluten i heladen offentliga sektorn. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om attutskottet för fiera är sedan i överensstämmelse bl. a. med önskemål härom fränKommunförbundet och förordat en utredning om MBL ikommuner och landsting (AU 1981/82:4). Det är sålunda hög tid attutredningsarbetet kommer i gång. Utskottets ställningstagande som bör gesregeringen till känna innebär att utskottet tillstyrker de här aktuellamotionerna från moderata samlingspartiet, folk-pardet och . delsatt utskottets hemställan under2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande översyn av MBL i den offentligasektorn att med bifall till motionerna I986/87:AI04 yrkande 2,I986/87:AI05, 1986/87:A734 yrkandena 12 och 13, 1986/87:A736 yrkande 4 oehI986/87:A75I yrkande I a som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Särskildayttranden AU 1986/87:15 De statsanställdas medbestämmande vid beredningen avregeringsärenden (mom. 1) (), i (c),() och () anför: Som framgår av reservation 2 till detta betänkande anservi att frågan om gränsdragningen mellan den politiska demokratin och deoffentliganställdas förhandlingsrätt bör bestämmas på annat sätt änavtalsvägen. Vi har därför föreslagit att denna fräga bör bli föremål för enutredning med sikte på en ändring i medbestämmandelagen. Mot bakgrund av att den lagstadgade förhandlings- ochinformationsskyldigheten inte gäller så länge det aktuella avtalet är i krafthar vi emellertid inte velat motsätta oss det föreliggande avtalet. Vi villunderstryka att detta avtal är en kortsiktig lösning. På måste som ovan nämnts en ändring göras i medbestämmandelagen. De statsanställdas medbestämmande vid beredningen avregeringsärenden (mom. 1) (vpk) anför: Det är uppenbart att MBL inte givit de anställda dedemokratiska fri- och rättigheter de har rätt att kräva. Arbetarna och derasfackföreningar har också under de år som gått sedan lagen kom till upplevt MBLsom en stor besvikelse. Vpk förordar därför att lagen blir föremål för engenomgripande översyn. Till den frågan blir det anledning återkomma närriksdagen senare skall ta ställning till medbestämmandelagstiftningen i sinhelhet. Mot den angivna bakgrunden har jag inte velat motsätta migdet föreliggande avtalet, som för övrigt visar att det är de anställda som haranledning att känna besvikelse över MBL:s tillämpning.