bet · GA01TU5 · 1986-12-31 00:00:00 — om förlängning av det skandinaviska luftfartssamarbetet(prop. 1986/87:4) Det skandinaviska luftfartssamarbetet inom () har sin grund i ett mellan ABAerotransport (ABA) och motsvarande luftfartsbolag i och träffatkonsortialavtal. I anknytning till redovisningen för av förslagettill avtalet redovisades vissa överväganden om SAS ställning i fråga omtrafikfillstånd (koncessioner). Avtalstiden har i olika omgångar förlängts.Tidigare i år har de skandinaviska trafikministrarna träffat en överenskommelseom inriktningen av den framtida skandinaviska luftfartspolitiken, som bl. a.innebär vissa liberaliseringar av denna politik. Regeländringarna avses träda ikraft . Mot bakgrund av överenskommelsen begärs i proposifionenatt skall godkänna att konsorfialavtalet av rörande SAS medsenare ändringar skall ligga till grund för det skandinaviskaluftfartssamarbetet t. o. m. . En m-motion och en fp-motion har väckts med anledning avpropositionen. I båda motionerna vill man att luftfarten skall liberaliseras.Man vill bevara det skandinaviska luftfartssamarbetet inom SAS, men man villinte att SAS skall ha en förmånsställning i fråga om koncessioner av denomfattning som har förutsatts i anknytning till konsortialavtalet. I m-motionen begärs att propositionens förslag skallavslås och att förhandlingar skall tas upp med och om ett nyttkonsortialavtal som skall bygga på nya grunder för samarbete inom SAS, vilkaanges i motionen. Till dessa grunder bör enligt mofionärerna den svenskaluftfartspolitiken anpassas. I fp-motionen begärs att en avveckling av SASförmånsställning i fråga om koncessioner skall påbörjas i och med attinnevarande avtalsperiod för konsortialavtalet löper ut . Utskottet fillstyrker propositionens förslag och avstyrkermotionerna. Mot utskottets beslut reserverar sig m-ledamöterna (res. nr 1) ochfp-ledamöterna (res. nr 2). I proposition 1986/87:4 om förlängning av detskandinaviska luftfartssamarbetet föreslår regeringen() att 1986/87.15 saml. godkännaatt konsortialavtalet rörande Scandinavian /87:5Airlines System (SAS) med senare ändringar' skall Jigga till grund för detskandinaviska luftfartssamarbetet t. o. m. . 1986/87:T101 avOlle m. fl. (fp) vari yrkas attriksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna att den börverka för att nuvarande koncessioner som innehas ay de i SAS ingående bolagenupphör att gälla efter utgången av i enlighet med vad som anförsi motionen. 1986/87:T102 av m. fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagenavslår regeringens förslag att konsortialavtalet med senareändringar skall ligga till grund för det skandinavis-' ka luftfartssamarbetet t.o.m. , 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om denframfida svenska luftfartspolitiken, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om detframtida samarbetet inom SAS. 1.1 rörände SAS m. m. Inom skandinavisk luftfart hade visst samarbete mellanluftfartsbolagen förekommit redan före det andra väridskriget. Efter krigetförstärktes detta samarbete. För att fortsätta och förstärka samarbetetträffade.de skandina- . viska luftfartsbolagen det svenska AB Aerotransport(ABA), Det Danske /S (DDL) och Det Norske Luftfartsselskap A/S(DNL) det ännu gällande konsortialavtalet om bildande avkonsortiet () med uppgift att för parternasgemensamma räkning och såsom en enhet bedriva trafikflygning och annan isamband därmed stående verksamhet. ABA:s andel i konsortiet är tre sjundedelaroch andelarna för ettvart av DDL och DNL två sjundedelar. Hälften av antaletakfier i ABA ägs av staten. Den andra hälften ägs av det privatägda (). Även i DDL och DNL är ägandet delatmellan vederbörande stat och privata intressen. Förslaget till konsorfialavtalet framlades i ettbetänkande angående utvidgning av det skandinaviska luftfartssamarbetet inomSAS som avgavs till kommunikations- och finansministrarna i , ochSverige av en tjänstemannadelegation bestående av företrädare för de treländerna. Avtalsförslaget avsåg tiden den 30 september1975. På förslag i proposifion 1950:260 angående utvidgning av detskandinaviska luftfartssamarbetet inom SAS bemyndigade (SU 1950:229,rskr. 415) regeringen att godkänna avtalsförslaget. Vid statsrådsprotokollet iärendet var tjänstemannadelegationens betänkande fogat. slöts ochgodkändes av regeringen . Ianslutning fill att SAS bildades träffades /87:5 ett avtal mellan , och rörande samarbetepå luftfartens område att gälla så länge de nämnda luftfartsbolagen upprätthållersamarbetet i konsortiet SAS. träffade ABA, DDL och DNL ett tilläggsavtalinnefattande bestämmelser om bolagens inbördes förhållande i händelse av krigeller liknande omständigheter. träffade bolagen avtal omändring av konsortialavtalets bestämmelser om ledningen och förvaltningen -avkonsortiets angelägenheter m.m., vilket bemyndigade regeringen attgodkänna (prop. 1962:156, SU 130, rskr. avtaladebolagen om ändring i § 8 , första stycket i konsortialavtalet rörande tidpunktför ett av de årliga representantskapsmötena, varom uppgift lämnas iföreliggande proposition. Bolagen har i två omgångar träffat avtal om förlängning avavtalstiden för konsortialavtalet, vilka bemyndigat regeringen attgodkänna, nämligen för tiden resp.för tiden (se föreliggandeproposition s. 2). I samband med nämnda förlängningar av avtalstiden förkonsortialavtalet har mellan , och slutits tilläggsavtalden och som innebär att giltighetstiden föravtalet mellan staterna om samarbete på luftfartens område kan anpassastill de ändrade giltighetstiderna för konsortialavtalet. 1.2 SAS trafiktillstånd (koncessioner) I fråga om koncessioner för SAS formellt för de tremoderbolagen uttalade ovannämnda tjänstemannadelegation i det vid proposition1950:260 fogade betänkandet som sin principiella uppfattning att de treländernas samlade insats i internationell linjefart borde koncentreras tillSAS. Detta borde dock enligt delegationen inte hindra andra bolag att erhållatillstånd att driva speciella internationella linjer i de fall då SAS inte kaneller vill driva dessa på godtagbara villkor. Delegationen ansåg attkoncentrationen till SAS av den skandinaviska luftfarten inte borde omfatta denicke regelbundna trafiken (charter-, taxi-, turistflygning o. och att detborde stå de tre ländernas myndigheter helt fritt att meddela koncessioner tillandra företag än de tre moderbolagen på icke regelbunden trafik. SAS bordeemellertid skyddas för otillbörlig konkurrens frän sådan charterfiygning somutåt framställs som icke regelbunden trafik men som representerar en mer ellermindre kamouflerad form av linjefart i det att flygningen är knuten tillbestämda angöringsställen och har en viss grad av regularitet (prop. 1950:260,bihang 1 s. 21). Om inrikestrafik sägs i konsortialavtalet (§ 1, punkt 4)att därest vederbörande statliga myndigheter så begär, skall envar av parterna(dvs. moderbolagen) äga påfordra att SAS på villkor varom överenskommelsekan träffas åtager sig sådan inrikestrafik som inte kan anses motiverad frånaffärsmässig synpunkt. Av förarbeten till koncessionsbeslut kan utläsas en r 1986/87. prioriteradställning för SAS i inrikestrafik. Inom trafikerade SAS TU1986/87:5 redan frånbörjan de fyra s. k. stamlinjerna, dvs. ,, och . Luleå-linjen utsträcktes sedermera till Kiruna.Sedan det av ABA och SAS ägda () bildats för att tillgodosetrafikbehov på andra stäckor än på de s. k. stamlinjerna har från SASövertagit trafiken på linjen . koncessionför denna trafik. har vidare koncessionerna för trafik på"primärnätet" i övrigt i . Primärnätet kallas detinterregionala fiyglinjenät som omfattar SAS och LIN:s inrikeslinjer somtrafikeras med tyngre jetflygplan (prop. 1981/ 82:98, , rskr. Förtrafik på sekundärnätet regionalflyget skall inte något företag haföreträdesrätt till koncession (prop. 1984/85:100 bil. 8, , rskr. AB A:s gällande trafiktillstånd(koncession) har meddelats av regeringen . Enligt detta får ABAtills vidare intill bedriva luftfart i regelbunden trafikför befordran av passagerare och gods på linjer som anges i bilaga tillbeslutet ovannämnda stamlinjer samt vissa linjer till , ochHelsingfors samt "på de internationella linjer till och från platserutanför de nordiska länderna som luftfartsverket genom särskilda beslut ochefter anmälan i varje särskilt fall bestämmer". Enligt de i förtrafiktillståndet meddelade villkoren och bestämmelserna får ABA låta utföraden genom tillståndet medgivna verksamheten genom konsortiet SAS försorg. Vid ett skandinaviskt trafikministermöte den 28 april 1981beslöt man bl. a. om vissa principer för meddelande av tillstånd tillcharterflygning från till , till s. k.split-charterflygning med gods samt till gränsöverskridande sekundärlinjer.Enligt trafikministrarnas beslut beträffande tillstånd till gränsöverskridandesekundärlinjer skall prövningen av ansökan om koncession på en viss linje skemed utgångspunkt såsom dittills i företrädesrätt för SAS. Om SAS avser attutnyttja sin företrädesrätt skall koncession ges till SAS med rätt för SAS atttrafikera linjen antingen med egen flygmateriel eller med flygmateriel inchartradfrån annat flygföretag. Om SAS avstår från att utnyttja sin företrädesrättskall koncession kunna ges till annat skandinaviskt bolag. Hänsyn skall därvidtas till eventuell avledning av trafik från existerande linjer, möjlighet attlösa tull- och säkerhetsfrågor samt det sökande bolagets tekniska/operativakvalifikationer. För interskandinaviska linjer skall koncession ges endast tillett bolag från ettvart av de länder söm berörs av linjen. Om koncession gestill ett annat bolag och SAS senare med åberopande av sin företrädesrätt kräver att trafikera den aktuella linjen, skall ett eventuellt koncessionsövertagandeske mot en rimlig ersättning till koncessionshavaren. 2 Överenskommelseår 1986 om inriktningen av den tu 1986/87:5 framtida skandinaviska luftfartspolitiken, m. m. Sedan moderbolagen den 15 oktober 1984träffat överenskommelse om att avtalstiden för konsortialavtalet rörande SASskall förlängas, med i övrigt oförändrade avtalsvillkor, för tiden den 1oktober 1995 har ABA i framställning den 31 oktober1984 till regeringen hemställt om åtgärder för dels godkännande av avtaladförlängning av gilfighetstiden för konsortialavtalet för nämnda tidsperiod,dels anpassning härtill av avtal mellan de skandinaviska staterna,dels förlängning till och med av giltighetstiden förABA:s trafiktillstånd. a. denna bakgrund har de skandinaviskatrafikministrarna och fört diskussioner omluftfartspolitiken. Dessa diskussioner har resulterat i att ministrarna harenats om att förelägga sina regeringar vad de därvid överenskommit i fråga ominriktningen av den skandinaviska luftfartspolitiken, Den svenska regeringenhar godkänt överenskommelsen som bl. a. innebär följande. För resp. parlaments godkännande skall förslag framläggasom godkännande av förlängning av giltighetstiden för konsortialavtalet rörandeSAS till . När sådant godkännande föreligger skallgiltighetstiden för ABA:s, DDL:s och DNL:s koncessioner förlängas till sammatidpunkt. Det skandinaviska flygtrafiksystemet skall fortsattbaseras på olika nivåer av trafikknutpunkter för direkttrafik till andraländer. Flygplatserna i , och anges som en första"nivå". Som en andra "nivå" anges andra större flygplatseri . beslut beträffande gränsöverskridandesekundärlinjer ändras så att vidgade möjligheter öppnas för skandinaviska bolagatt etablera direkta sekundärlinjer inom i de fall SAS väljer attinte driva trafiken. För sekundärlinjer till och från skall enanpassning ske till den utveckling mot en friare marknad som pågår inom detövriga . Vissa regler om fraktcharterflygningar ochpersoncharterflyg-ningar som syftat till att skydda linjefarten skallmjukas upp. Ett skandinaviskt ämbetsmannautskott skall närmare utformade överenskomna regeländringarna m.m., vilka förutsätts skola träda i kraftden . Föredraganden framhåller bl. a. att grunden förSAS-samarbetet är de skandinaviska ländernas gemensammma önskemål om entillfredsställande trafikförsörjning såväl internationellt som nationellt tillrimliga priser. Genom att den samlade kapaciteten i internationell linjefartkoncentreras till ett företag, , ges också enligt föredragandenförutsättningar att driva och vidareutveckla ett företag med internationellslagkraft. Med hänsyn till de skandinaviska ländernas perifera geografiska lägeoch ländernas vart för sig begränsademarknadsunderlag ger samarbetet vidare en bättre bas för /87:5internationella luftfartsöverenskommelser som tillgodoser skandinaviskatrafikintressen. Även om konsortialavtalet rörande SAS gäller till utgångenav september månad 1995 är det dock enligt föredraganden angeläget att redan nuta ställning till frågan om en förlängning av det grundläggande SAS-samarbetet.Föredraganden framhåller att den omfattning i vilken SAS verksamhet drivs gördet nödvändigt att planera och träffa dispositioner av så långsiktig karaktäratt de inte sällan sträcker sig utöver den nu kvarvarande giltighetstiden förkonsortialavtalet. Föredraganden förordar att det skandinaviskaluftfartssamarbetet skall fortsättas och att konsortialavtalet och därmedSAS-samarbetet även i forsättningen skall utgöra grunden för detta samarbete. I propositionen begärs sålunda att skallgodkänna att konsortialavtalet av rörande SAS med senare ändringarskall ligga till grund för det skandinaviska luftfartssamarbetet t. o. m. den30 . Föredraganden erinrar om att det råder enighet mellan deskandinaviska regeringarna om att moderbolagens nuvarande koncessioner börförlängas t. o. m. . Han anför vidare att han avser attför regeringen anmäla frågan om en förlängning av 1951 ärs avtal mellan de treländerna rörande samarbete på luftfartens område. 4 Sammanfattning av motionsförslagen Med anledning av propositionen har väckts motionerna TlOl(fp) och T102 (m). I båda motionerna vill man att SAS skall bestå. Man anserdock att SAS numera har uppnått en sådan finansiell styrka och ställning iövrigt att företaget kan tåla en ökad konkurrens, som skulle medföra bl. a.lägre biljettpriser och förbättrad service för flygets kunder. Det framhållsatt det också är angeläget att en anpassning sker till den utveckling mot enfriare marknad inom luftfarten som pågår i det övriga . I motion T102 (m) framhålls som positivt den uppmjukningav regleringen på luftfartens område som de skandinaviska trafikministrarnasöverenskommelse innebär och som enligt överenskommelsen skall träda ikraft nästa är. För att SAS på ett smidigt och välavvägt sätt skallkunna delta i utvecklingen mot en friare marknad är det emellertid enligtmotionärerna mindre välbetänkt att som de anför med smärre justeringar itillämpningen av konsortialavtalet binda upp de tre delägande företagen ändafram . Det ter sig enligt motionärerna också oklokt att redan ettdecennium före det innevarande avtalstid löper ut fatta beslut om förlängningav avtalsperioden. Motionärerna begär att propositionsyrkandet skall avslåssamt att förhandlingar skall tas upp med och om nya grunder församarbete inom SAS, vilka grunder förutsätts kunna ersätta 1951 årskonsortialavtal m. m. Utgångspunkter för det framtida samarbetet bör enligtmotionärerna vara följande. En fortsatt liberalisering av luftfarten.Anpassningav formen för SAS trafik till de nya förutsättningar som de europeiskagemenskapernas (EG:s) luftfartspolitiska riktlinjer skapar och som syftar till liberalisering.Ökning av konkurrensen mellan olika företag. varvid idetta syfte strävan bör vara att inrikes trafik i möjligaste mån skall TU1986/87:5 drivas av inrikes företag, t. ex. genom att parallellkoncessionerges. Motionärerna begär också att skall uttala att den svenskaluftfartspolitiken bör anpassas till de grunder för samarbete inom SAS sommotionärerna har föreslagit. I motion TlOl (fp) understryks värdet av ökad konkurrenspå luftfartens område. Motionärerna framhåller att det är dags att deskandinaviska ländernas luftfartssamarbete börjar inriktas mot en avregleringav luftfarten i syfte att öka konkurrensen. Det är därför enligt motionärernaolyckligt att en förutsättning för att godkänna en förlängning avkonsortialavtalet skall vara att man också godkänner att den nuvarandeföreträdesrätten för SAS skall bestå genom att nuvarande koncessioner skallförlängas t. o. m. . Motionärerna begär attregeringen,skall verka för att de nuvarande koncessioner som innehas av SASmoderbolag skall upphöra att gälla efter utgången av september 1995.Avvecklingen av de nuvarande koncessionerna skall, framhålls det, ske på ettsätt som skapar förutsättningar för att SAS, inom ramen för en ökadkonkurrens, på jämbördiga villkor skall kunna konkurrera med övrigainternafionella flygbolag. Om det skulle visa sig att övriga intressenter isamarbetet motsätter sig en avreglering eller om det framkommer attkonsekvenserna av en sådan allvarligt skulle komma att skada förutsättningarnaför SAS att verka bör regeringen enligt motionärerna återkomma till riksdagenmed redogörelse för detta. De tre skandinaviska länderna har tillsammans i SAS ettväl utbyggt flygföretag som driver en omfattande trafik såväl inrikes som iEuropa och kontinentalt. Som framhålls i propositionen har de tre ländernagenom samarbetet fått en flygtrafikförsörjning som i fråga om utbud, standard,säkerhet och priser är fullt jämförbar med vad som gäller i andra industristater.Det bör också framhållas att SAS under sin hitfillsvarande existens har kunnatuppvisa en i stort sett obruten lönsamhet utan subsidier. Som utskottet har framhållit i betänkandetTU 1985/86:15 är för att de skandinaviska länderna skall kunna ha ett egetkonkurrenskraftigt flygföretag för internationell trafik behovet av samarbetei ett sådant företag minst lika stort som det var i början ay ,när samarbetet i SAS tillkom. Behovet av ett skandinaviskt luftfartssamarbete idetta syfte torde enligt utskottets uppfattning föreligga även under de närmastkommande decennierna. Med hänsyn till det geografiska läge som , Norgeoch har i förhållande till de folkrika delarna av Eiiropa och detbegränsade marknadsunderlag som ettvart av dessa länder representerar är -liksom framhålls i propositionen - ett samarbete i eU flygföretag enförutsättning för att dessa länder skall kunna driva ett i princip världstäckandeflygföretag. Inte minst de krav som finansieringen av flygmateriel m.m. ställermofiverar ett samarbete. Värdet för de skandinaviska länderna av att förkontakterna på olika områden med främmande länder ha tillgäng till ett egetflygföretag som iprincip kan täcka hela världen blir allt större allteftersom det TU1986/87:5 internationella samarbetet och utbytet inom. olika sektorer avsamhällena byggs ut. Även om utskottet i princip anser att konkurrens börfinnas på luftfartsområdet kan utskottet dock inte stödja en total"avreglering" från skandinavisk sida på detta område. Som utskottetframhöll i nämnda betänkande skulle det begränsade marknadsunderlag som finns iSkandinavien leda fill konkurrens endast på de lönsamma delarna av SAS hnjenät.SAS överskott på dessa delar skulle därmed minska och leda till att SAS inte påsamma sätt som kan stödja mindre bärkraftiga linjer medöverskott från lönsamma linjer. Följden skulle sannolikt bli att de mindrebärkraftiga linjerna måste läggas ned, och därmed skulle våra flygförbindelsermed omvärlden försämras. Vidare torde möjligheterna att från myndighetshållfortlöpande påverka prissättningen för flygresor med främmande flygföretag, somi många fall har en skyddad hemmamarknad, bli illusoriska efter det att"egna" flyglinjer har lagts ned. Mot nu nämnd bakgrund kan utskottetinte ställa sig bakom krav på avreglering och generösare koncessionsgiyning m.m. inom luftfarten som kan hota SAS existens och utveckling. SAS bör således iprincip ha företrädesrätt till koncessioner för internationell trafik.Koncessionsfrågan kan komma i ett annat läge om strävandena på internatio--nell basis mot avreglering och liberalisering leder fill att olikheter ikonkurrensförutsättningarna för flygföretagen i olika länder reduceras. Inom SAS strävar man, som framhålls i propositionen,numera efter att bygga upp ett konkurrenskraftigt och.effektivt trafiksystemmed så många direktförbindelser som möjligt från , och ,i första hand ut i och i andra hand till andra kontinenter. Vidaresträvar man efter att så långt som möjligt utveckla trafik från andra störreorter i som Bergen, , och direkt ut iEuropa. Vid en sådan utveckling kan restiderna förkortas, och resenärernaslipper besvär med omstigning mellan olika flyglinjer m. m. För dennauppläggning av trafiken satsar SAS på många små och medelstora flygplan. Ibetänkandet /86:15 redovisade utskottet att företrädare för vidkontakter med utskottet hade framfört att en förutsättning för att dennautveckling skall kunna tryggas är att matartrafik till nämnda orter finns ochatt främmande flygföretag inte öppnar fiyglinjer mellan orter i Skandinavienoch orter ute i det övriga som minskar SAS underlag för direkttrafik m.m. Som utskottet framhöll i betänkandet har utskottet full förståelse för SASsynpunkter härvidlag och är därför inte berett att tillstyrka att intrång skeri SAS linjer från orter i till nämnda orter i och samt iSAS stamlinjer i . Utskottet anförde emellertid att utrymme borde kunnamedges för ytterligare gränsöverskridande flyglinjer i till ortersom är utgångspunkter för SAS trafik till det övriga och/eller filllängre bort belägna desfinationer. Överenskommelsen mellan de skandinaviskatrafikministrarna om inriktningen av den framtida skandinaviskatrafikpolitiken innebär också, som redovisats i det föregående, en uppmjukningav SAS förmånsställning när det gäller interskandina-visk sekundärtrafik. Vidprövningen av koncessionsansökan för sådan trafik skall nämligen inte längrenågon bedömning göras av behovet av en ny flyglinjeeller eventuell avledning från existerande linje. Vissa restriktioner TU1986/87:5 beträffande linjesträckningar m. m. skall dock finnas i fråga omden interskandinaviska sekundärtrafiken. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet atttrafikministrarnas överenskommelse kan läggas till grund för vårluftfartspolitik framöver. Utskottet avvisar härmed förslaget i motion T102 (m) attförhandlingar skall tas upp med och om i motionen föreslagna nyagrunder för samarbete i SAS och förslaget i motion TlOl (fp) om att SASkoncessioner skall avvecklas efter utgången av . Utskottetavvisar också invändningen i den förstnämnda motionen att det skulle varaalltför tidigt att nu ta ställning i frågan om samarbetet i SAS för tiden efterseptember 1995. Liksom föredraganden vill utskottet härvidlag framhålla att destora investeringar som SAS står inför gör det angeläget att redan nu taställning till frågan om förlängning av det grundläggande SAS-samarbetet. Detförtjänar i detta sammanhang framhållas att SAS investeringar enbart iflygmateriel beräknas uppgå till för den förnyelse avflygplansflottan som förestår inom den närmaste tioårsperioden. Sammanfattningsvistillstyrker utskottet således propositionens förslag att konsortialavtaletav rörande SAS med ändringar skall ligga till grund för detskandinaviska luftfartssamarbetet t. o. m. . Häravföljer att utskottet avstyrker de i motionerna framförda yrkandena! Underåberopande av det anförda hemställer utskottet att med bifall till proposition 1986/87:4 samtmed avslag på motionerna 1986/87:T101 (fp) och 1986/87:T102 (m) godkänner attkonsortialavtalet rörande () den 8 februari1951 med senare ändringar skall ligga till grund för det skandinaviskaluftfarfssamarbetet t. o. m. . Närvarande: (), (), OlleÖstrand (s), (), (), (), HugoBergdahl (fp), (), (), (),(vpk), (), (), () och (). Reservationer tu 1986/87:5 Det framtida skandinaviska luftfartssamarbetet m. m. , och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "De tre" och på s. 9 slutar med "framförda yrkandena"bort ersättas med text av följande lydelse; De skandinaviska ländernas möjligheter att var för sighävda sig inom den internationella luftfarten är begränsade.