bet · GA01FiU6 · 1986-12-31 00:00:00 — om förlängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen(1956:236) (prop. 1986/87:28) FiU 1986/87:6 .I betänkandet behandlas proposition 1986/87:28 om förlängd tillämpning avallmänna prisregleringslagen (1956:236) jämte de med anledning av propositionenväckta motionerna 1986/87:Fil01-102. Imotionerna från moderata samlingspartiet och yrkas avslag påförslaget. Utskottetbiträder förslaget i propositionen att förlänga tillämpningen avprisregleringslagen t.o.m. . Enligt utskottets mening ärdet av stor vikt att staten har en hög handlingsberedskap för att kunna ingripaom pris- och kostnadsutvecklingen inte håller sig inom de samhällsekonomiskaramarna. Detta motiverar att prisregleringslagen är i tillämpning. gemensam reservation från företrädarna för moderata samlingspartiet,och framhålls att prisregleringar som medel i denekonomiska politiken påverkar samhällsekonomin i negativ riktning. Åtgärder somexempelvis ett allmänt prisstopp skall endast utnyttjas i extrema krislägen.Reservanterna understryker att det beslut som här begärs av även ärhelt obehövligt, eftersom beslut om prisreglering kan fattas av regeringen utanatt lagen är i tillämpning. Statens handlingsberedskap är alltså lika högunder alla omständigheter. Den av regeringen begärda fullmakten, att utanhörande av kunna genomföra vilket slags prisreglering som helst, böravvisas av . Iproposition 1986/87:28. föreslår regeringen () - efterföredragning av statsrådet . Å. att godkänner attregeringen förordnar om fortsatt tillämpning av 2-4, 6, 8 och 9 §§ allmännaprisregleringslagen (1956:236) - den 20december 1987. Regeringensekonomiska politik syftar bl.a. till att varaktigt nedbringa inflafionstakten.Under det gångna året har den genomsnittliga prisökningstakten sjunkitväsentligt och samhällsekonomin har ytterligare förbättrats. Behovet avprisreglerande åtgärder är därmed alltjämt litet. Detta innebär emellertid inteatt man. kan minska på prisövervakningen. Den nu snabbt sjunkandeinflafionstakten har i stor utsträckning sin grund i lägre råoljepriser, ensjunkande dollarkurs och ett sänkt ränteläge. Det finns tecken som 1 1986/87. tyder påatt anpassningen till en lägre prisökningstakt går trögt på vissa FiU1986/87:6 områden, och prisutvecklingen på t.ex. livsmedel är fortfarandealltför hög. Inflationstakten i ligger dessutom fortfarande på en högrenivå än i våra konkurrentländer. Det finns därför skäl att alltjämt ha en högberedskap vad gäller möjligheten att tillämpa prisregleringslagen. Den allmänna prisregleringslagen ses över(prislagsutred-ningen, Fi 1983:09). I avvaktan på att beredningen avutredningens betänkande har slutförts och resultatet har presenterats förriksdagen finner föredraganden ingen anledning att begränsa de hittillsvarandemöjligheterna att tillämpa den allmänna prisregleringslagen. Utredningenberäknas vara färdig . 1986/87:Fil01 av m.fl. (m), vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1986/87:28. 1986/87:Fil02 av m.fl. (fp), vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1986/87:28. Inflationstakten konsumentprisernas förändring ökade till från 3,iaugusti. om den genomsnittliga prisökningstakten nu sjunkit väsentligtjämfört med fidigare år innebär den nuvarande inflationstakten att gapetgentemot våra viktigaste handelspartner vidgas. Det kan vidare konstateras attkonsumentpriserna enligt ()prismätningar steg , vilket är den snabbaste månadsökningen sedanjanuari . Statens pris- och kartellnämnds (SPK) mätning av prisutvecklingendärefter under första hälften av oktober visar att prisnivån var i stort settoförändrad. Det innebär att inflationstakten - räknat i årstakt uppgick till3,. Utskottet vill för sin del understryka att skillnaden iinfladonstakt gentemot våra viktigaste handelspartner alltjämt är för stor ochkan skapa allvarliga problem. Det är därför av yttersta vikt att ytterligarenedbringa inflafionstakten. Allmänna prisregleringslagen (1956:236; ändrad senast1984:414) är en beredskapslag som alltid är i kraft men som får tillämpasendast i vissa särskilt angivna lägen. Har lagen satts i tillämpning ger denregeringen fullmakt att under vissa förutsättningar införa olika former avprisreglering. Fullmakten innebär att ett sådant beslut inte behöverunderställas för prövning. I motionerna FilOI och f/702 anförs att förslaget iproposifionen att sätta prisregleringslagen i tillämpning är en helt onödigåtgärd. Lagen behöver inte vara i tillämpning om regeringen vill införa enprisreglering. I motionerna anförs att om prisregleringar utnyttjas ofta ellerunder långa perioder som medel i den ekonomiska politiken får dettaoundvikligen skadliga effekter på en marknadsekonomi. Det framhålls även attett beslut om förlängd tillämpningav allmänna prisregleringslagen kan väcka misstankar om att PiU 1986/87:6 regeringen har för avsikt att införa prisreglerande åtgärder. Denna osäkerhet kommer i sig att öka benägenheten hos företagen att tidigarelägga framtida prishöjningar. Utskottet konstaterar att regeringen med den fördapolitiken lyckats pressa ned inflationen som arbetslösheten i ettinternationellt perspektiv har kunnat hållas kvar på en låg nivå. Dennainriktning av den ekonomiska politiken måste vidmakthållas. Det bör slås fast att förslaget att förlängafillämpningstiden för prisregleringslagen inte på något sätt motiveras av attdet är aktuellt att införa någon form av prisreglering. Den 19oktober 1985 upphävdes de sista delarna av det allmänna prisstopp som infördesden . De olika former av prisregleringar som utnyttjats under1970-talet och med undantag för delar av åren 1983 och1984 har därmed upphört att gälla. Den kritik, vilken också framfördes vid utskottetsbehandling av motsvarande proposition (FiU 1985/86:2), sommotionärerna riktar mot prisreglering som stabiliseringspolitiskt medel finnerutskottet egendomlig i den meningen att motionärerna tycks utgå ifrån attenbart prisregleringar kan komma att utnyttjas som ett medel mot inflation. Givetviskan en ensidig användning av prisregleringar aldrig hejda eninflationsutveckling, och ett långvarigt prisstopp bidrar med stor sannolikhettill ett mindre effektivt utnyttjande av våra produktionsresurser. Men dettamotsäger inte, vilket även utskottet framhöll i det nämnda betänkandet, attprisreglerande åtgärder / kombination med andra stabiliseringspolitiska medel ivissa situationer kan vara både nödvändiga och effektiva. Att ha prisregleringslagen i tillämpning kan i vissa fallunderlätta för regeringen att skapa stabila förutsättningar och öka tilltrontill den ekonomiska politiken. Ett viktigt led i en aktiv prispolitik är även denövervakning av företagens prissättning som åligger statens pris- ochkartellnämnd (SPK). Erfarenheten visar att denna övervakning varit effektiv. Enförutsättning för denna verksamhet är emellertid att SPK även fortsättningsviskan aktualisera frågan om direkta ingripanden. Uttalanden från SPK med dennainnebörd får större tyngd om prisregleringslagen är i fillämpning. Mot dennabakgrund yrkar utskottet bifall fill propositionen och avslag på , . motionernaFilOl och Fil02. Hemställan FiU 1986/87:6 att med bifall fill proposition 1986/87:28 ochmed avslag pä mofionerna 1986/87:Fil01 och 1986/87:Fil02 godkänner att regeringenförordnar om fortsatt tillämpning av 24, 6, 8 och 9§§ allmännaprisregleringslagen (1956:236) - den 20december 1987. Närvarande: (), (), (), (), (), (), (), (), (), i (vpk), (), (), (), MarianneCarlström (s) och (). (), (), (),(), (), () och StinaEliasson (c) anser att dels den del av utskottets yttrande på s..3 som börjar med"Utskottet konstaterar" och slutar med "och Fil02" bort haföljande lydelse: Att införa en prisreglering utgör ett allvarligt ingreppsom kan få betydande negativa effekter på samhällsekonomin. Av detta skäl allmänna prisregleringslagen utformats som en beredskapslag att utnyttjasendast om starka skäl talar för att ekonomin närmar sig ett extraordinärtkrisläge. Motivet till att utforma lagen som en beredskapslag är att ettregeringsbeslut att exempelvis införa ett allmänt prisstopp måste underställasriksdagen för prövning inom efter det att regeringsbeslutet fattats.Finner därvid att ekonomin befinner sig i ett extraordinärt krislägegodkänns regeringens beslut. Om regeringen slentrianmässigt föreslår attprisregleringslagen sätts i fillämpning ändras i själva verket lagens reellastatus som beredskapslag. tJtskottet vill bestämt motsätta sig en sådanordning. Regeringen har under den förra mandatperioden införtprisstopp. Senaste gången som allmänt prisstopp fillgreps var den 8 mars 1985när det stod klart att regeringen hade misslyckats medinflationsbekämpningen. gäller emellertid ingen prisregleringalls. Utskottet vill därför understryka att det inte finns något som motiveraratt allmänna prisregleringslagen sätts i tillämpning. Det beslut som begärs avriksdagen är helt obehövligt. Statens handlingsberedskap är lika hög under allaomständigheter. Vad regeringen begär är i själva verket att få helt friahänder att i framtiden genomföra vilketslags prisreglering som helst utan att det skall piU 1986/87:6 kunna bliföremål för debatt och ställningstagande i . Utskottet finner en sådanordning synnerligen oUllfredsställande. Vadgäller prisregleringar som stabiliseringspolifiskt instrument vill utskottetanföra följande. Svenskaoch internafionella undersökningar (jfr exempelvis Prisreglering motinflation?, SOU 1981:40) visar att prisregleringar praktiskt taget alltid harnegativa verkningar på det marknadsekonomiska systemets funkfions-sätt medbl.a. snedvridande effekter på resursallokeringen. En reglering kan. helleraldrig varaktigt hålla nere prisstegringen. Genom att störa marknadsprisbildningenverkar prisregleringar snarare långsiktigt uppdrivande på inflationstakten. Prisregleringkan aldrig vara ett effektivt medel att bekämpa inflafionen. Syftet medprisregleringslagen har heller aldrig varit att tillämpa den som ettkonjunkturpolitiskt medel. Utskottet vill här fillägga att redan ett beslut omförlängd tillämpning av lagen kan väcka misstankar om att regeringen har föravsikt att införa prisreglerande åtgärder. Denna osäkerhet kommer isig att öka benägenheten hos företagen att tidigarelägga framtida prishöjningar. Ipropositionen anges som ett motiv till att ha prisregleringslagen i tillämpningatt en översyn (prislagsutredningen, dir. Fi 1983:09) av lagen pågår. Utskottetfinner detta motiv egendomligt. En pågående utredning kan givetvis aldrigmotivera att en beredskapslag sätts i fillämpning. Somframgår av vad utskottet här anfört delar utskottet den uppfattning somframförs i motionerna FilOl och Fil02 att fillämpningstiden förprisregleringslagen inte skall förlängas. delsutskottets hemställan bort ha följande lydelse: attriksdagen med bifall till motionerna 1986/87:Fil01 och 1986/ 87:Fil02 avslårregeringens förslag i proposition 1986/87:28 om fortsatt tillämpning avallmänna prisregleringslagen (1956:236) under fiden - den20 .