bet · GA01FiU37 · 1986-12-31 00:00:00 — om Statsbudgetens utgifter för budgetåret .., 1987/88 (prop. 1986/87: 150 bil. 1) 1986/87:37 IbUaga 1 till proposition 1986/87:100 (budgetpropositionen) har regeringenföreslagit att 3. /88, i avvaktan på slutliga förslag i kompletterings propositionen och i enlighet med vad som förordals i propositionen, b)beräkna Förändringar ianslagsbehållningarna, c) beräkna Förändringar idispositionen av rörliga krediter, d) beräkna Beräknattillkommande utgiftsbehov, netto. Ibilaga 1 till proposition 1986/87:150 (kompletteringspropositionen) harregeringen - efter föredragning av statsrådet - föreslagitriksdagen alt 4. godkänna i propositionenframlagd beräkning av Förändringarna i anslagsbehållningarna för budgetåret1987/88, 5. bemyndiga regeringen attdisponera en rörlig kredit i för myndigheternasuppdragsverksamhet, uppgående till , 6. godkänna i propositionenframlagd beräkning av Förändringarna i dispositionen av rörliga krediter /88, . 7. godkänna i propositionenframlagd beräkning av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för budgetåret1987/88. Ikompletteringspropositionen framhålls att del får ankomma på riksdagensfinansutskott att göra justeringar för sådana förändringar som inte kunnatbeaktas av föredraganden. Desamlade statsutgifterna ett visst budgetär utgör summan av - alla utgiftsanslag fördelade pä17 huvudtitlar, - förändringar i behållningar päreservationsanslag, - förändringar i utnyttjande avrörliga krediter, - beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto. Idet följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposter istatsbudgeten för /88. 1 1986/87. I budgetpropositionen beräknades medelsbehovet påstatsbudgetens ca 775 utgiftsanslag under /88 till334,8.miljarder kronor. Regeringen har därefter i 13 särpropositioner lagt framförslag för som sammantagna ökat anslagsbehovet med netto 4,0miljarder kronor. a. har försvarsanslagen räknats upp med 1,8 miljarderkronor och forskningsanslagen med . Betydandeanslagstillskott har också föreslagils till statsbidragen lillkommunal barnomsorg som ökats med och till medelsbehovför kraftstationer m. m. som ökats med ett lika stort belopp. Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionendels föreslagit att anslaget till statsskuldräntor minskas med 1,0 miljarderkronor, dels förordat att vissa andra anslag höjs med netto 1,5 miljarderkronor. Till följd härav ökar alltså nellobelastningen på statsbudgeten med 0,5miljarder kronor. De i delta sammanhang föreslagna anslagshöjningarna berörfrämst statsbidragen till kommunerna, som utökas med inte fullt 1,0 miljarderkronor netto, och olika ärbetsmarknadspoliliska insatser, som tillförs ca 0,5miljarder kronor. Med de jämkningar som tillkommit uppgårdärmed regeringens inkl. riksgäldsfullmäktiges och förvallningsstyrel-sesförslag lill medelsberäkning på utgiflsanslagen för /88 lillsammanlagt . Utskottet har i följande tabell ställt samman regeringensförslag till medelsberäkning med de ändringar som beslutat att göra idessa förslag. En detaljerad redovisning av anslagsförändringarna lämnas i enbilaga till belänkandet. Sammanställning av beslut med anledningav regeringens förslag för /88 FörändringÖkning (-I-) Minskning (-) Miljö- och energidepartementetRiksdagen och dess myndigheter Räntor på statsskulden, m. m. Oförutseddautgifter - 20000 -I- 2 500-I- 2 507 -2000000 Av bilagan framgår attriksdagen beslutat ändra medelstilldelningen på FiU 1986/87: 37 sammanlagt34 anslag. - En anslagsjustering avserslalsskuldränlorna och är grundad på en av riksgäldskonlorel genomförd nyberäkning av medelsbehovel på detta anslag. - 29 anslagsjusteringar har singrund i utskottsinitiafiv eller bifallna motionsyrkanden och återspeglarsåledes de avvikande värderingar som har haft i förhållande lillregeringen och riksgäldsfullmäktige. - Resterande fyraanslagsjusteringar har gjorts sedan felakfigheter uppläckts i budget- ochkomplelteringsproposilionen eller regeringen redovisat nyaberäkningsförutsättningar. Ändringar av detta slag har gjorts på anslagen D3och E22 på socialdepartementels huvudtitel, anslaget D5 påutbildningsdepartementets huvudfitel samt anslaget B 4 på ar-betsmarknadsdepartemenlelshuvudtitel. Avde 29 ändringar som är gjorda på eget inifiativ beror två på att 120milj. förts över från ett anslag till ett annat pä utrikesdepartementetshuvudtitel. I övrigt har beslutat räkna upp 24 anslag med sammanlagt1 387 milj. kr. och minska 3 anslag med fillhopa 487 milj. kr.Nellobelastningen på utgiflsanslagen har alltså fill följd härav ökat med 900milj. Denbeloppsmässigt mest betydelsefulla anslagshöjningen är föranledd av altriksdagen avvisat regeringens förslag om reformerat kommunaltskalleuljämningssyslem. Ett påslag på 776 milj. kr. har gjorts på det berördaanslaget (E 1 på huvudfitel). har ersättningentill kommunerna för avskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen (E 2)justerats ned med 167 milj. kr. Merutgiften begränsas därmed lill netto 609milj. har dessutom beslutat om en höjning avskalleuljämningsavgiften, varigenom statens inkomster ökar med ca 625 milj. kr.För statsbudgeten blir således dessa avvikelser saldo-mässigt neutrala. Dendärnäst största anslagshöjningen sammanhänger med att avslagit vissabesparingar på skolans område. Sex anslag på utbildningsdepartementetshuvudtitel har som en följd härav räknats upp med 305 milj. kr. (B 11, B 12, B19, D 9 D 13 och I 3). För att motverka denna budgetförsvagning har regeringeni kompletteringspropositionen föreslagit alt ersättningen till kommunerna föravskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen skall minskas med ca 360milj. Eftersom minskningen infaller vid årsskiftetinskränker,sig besparingen under /88 till 178 milj. kr. Ställt irelation till de företagna anslagshöjningarna försvagas alltså budgetentemporärt med 127 milj. kr. under detta budgetår. Denstörsta ofinansierade avvikelsen från regeringens förslag gäller riksdagensbeslut all med senarelägga avvecklingen av pensionärernasavgiftsfria år inom sjukvården. Till följd härav har ett anslag räknats upp med41 milj. kr. Tar man emellertid även hänsyn till effekten på budgetensinkomstsida uppgår försvagningen lill totalt 270 milj. kr. Andra uppjusteringar av anslag sammanhänger med attriksdagen beslu- FiU 1986/87: 37 tat att; - öka stödet tillfreds- och nedrustningsslrävanden (-f 9,4 milj. - införaytterligare en bidragsnivå - 1/4 bidrag - inom vårdbidrag för handikappade barn(-1- 25,0 milj. ' - med senareläggainförandet av ett avdrag från föräldrapenningen vid förlossningsvård (-1- 2,0milj. - öka stödet tillstuderandehälsovård saml till produkfion av studielitlera-turför synskadade(-1- 1,2 milj. - öka stödet tillren- och fiskerinäringen (-f 19,7 milj. - avvisaregeringens förslag om en avveckling av slödel lill landsbygdens elektrifiering(-1-2,5 milj. - öka slödel tillDrollningholmslealerns orkésterverksamhel (4-0,5 milj. - öka stödet lillsamehemslöjd och sameforskning (-1- 0,4 milj. - anslå medel för musikbibliotekets anslutning lill LIBRIS-syslemet (-f 0,2 milj. - öka stödet tillStiftelsen musikinslilut (-1- 0,4 milj. - hålla ständigbemanning vid sambandscentral i (-h 0,8 milj. Riksgäldskonlorels båda anslag under femtonde huvudtitelnhar räknats upp med 2,5 milj. kr. sedan avvisat ett förslag om allriksgälds-kontorets kassaexpedilion skulle avgiflsfinansieras med medel frånanslaget lill slalsskuldränlor. beslöt göra vissa andra besparingarpä anslaget. Genom detta påslag har en besparing pä ca 4,5 milj. kr. kunnatgöras på kostnaderna för statsskuldräntor. Vad som skenbart är ettulgiflspåslag på 2,5 milj. kr. är således i praktiken en besparing på 2 milj.kr. Den största utgiftsminskningen beror på att riksdagenavvisat regeringens förslag om speciellt anslag på 300 milj. kr. för särskildaregionalpoliliska insatser för infrastrukturutbyggnad (C 10 på industridepartementetshuvudtitel). A andra sidan har ökat ett annat anslag förregionala utvecklingsinsatser med 200 milj. kr. (C 4 på samma huvudtitel).Netlobesparingen begränsas därmed till 100 milj. kr. har emellertidbegärt att regeringen på sedvanligt sätt bör återkomma lill medförslag om särskilda insatser av detta slag. har också avvisat regeringens förslag om altpäböija byggnationen av ett nytt förvaltningshus på för bl. a.överstyrelsen för civil beredskap. Anslaget för byggnadsarbeten för statligförvaltning har som en följd härav minskals med 20 milj. kr. Sammanfattningsvis har de ulgiflsförändringar somtillkommit på eget initiativ - inkl. de finansieringsformer som redovisatsi detta betänkande - medfört att statsbudgeten försvagats med knappt 330milj.kr., dvs. med ett belopp motsvarande 0,av budgetens totala omslutning. De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen /88 sedan budgetpropositionen lades fram kan sammanfallas päföljande sätt (milj. Förslag lämnade ikompletleringspropositionen: statsbidragtill kommuner m. m. Av beslutade ändringar: övriga anslag (sespecifikation) 334846 FiU 1986/87: 37 -h3981 -1000 -I-1 509 -2000 -I- 814 Förreservationsanslag kan utbetalningarna komma alt avsevärt avvika frän detanslagna beloppet. Delta registreras som en förändring av anslagsbehållningarna. Enminskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med alt utnyttjandet avreservationsmedel överstiger vad som anvisats i form av reservationsanslag fördet aktuella budgetåret. Minskningen registreras därför som en ökad belastningpå statsbudgetens utgiftssida. Omvänt gäller all en ökriing avanslagsbehållningarna innebär att utbetalningarna blir lägre än de belopp somanvisats. Detta tas upp som en negativ post pä utgiftssidan. reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med alt anslagsbehållningarnaskall minska med under /88. Utskottet gör ingen annanbedömning än föredraganden. Förändringar i dispositionen av rörliga krediter , myndigheter och bolag har enligt beslut möjlighet altutnyttja rörliga krediter hos riksgäldskonlorel. Förändringar i den uteståendelänestocken, dvs. förändringar i nettoutlåningen, registreras pä statsbudgeteni form av förändringar i dispositionen av rörliga krediter. Idet reviderade budgetförslaget föreslås att den nuvarande ramen för rörligakrediter för uppdragsmyndigheters behov skall ökas frän 160 milj. kr. Utskottet biträder dettaförslag. Vidareräknar föredraganden schablonmässigt med att utnyttjandet av rörliga krediterskall komma alt öka med . Utskottet gör ingen annanbedömning än föredraganden. Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto Föratt redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelaslning, som så närasom möjligt ansluter sig till det väntade utfallet, används en ospecificeradpost kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På den förs sådanautgifter och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu inte föreliggereller där beloppen inte exakt kan beräknas. reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto förs upp med för /88. Utskottet gör ingen annanbedömning än föredraganden. Desamlade statsutgifterna FiU 1986/87:37 Sammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för /88 på följande sätt(milj. Budgetförslag i prop. Ändrad disposition av rörliga Beräknat tillkommande utgiftsbehov, Ulskollelhar i betänkande FiU 1986/87; 36 beräknat statsbudgetens inkomster /88 lill 318026 milj. kr. Utskottet beräknar såledesbudgetunderskollet för samma budgetär till 29 124 milj. kr. 1. alt godkänner iproposition 1986/87:150 bilaga 1 mom. 4 framlagd beräkning av Förändringar ianslagsbehållningarna för /88, 2. att bemyndigarregeringen att disponera en rörlig kredit i förmyndigheternas uppdragsverksamhet, uppgående till , 3. all godkänner iproposition 1986/87; 150 bilaga 1 mom. 6 framlagd beräkning av Förändringar idispositionen av rörliga krediter för /88, 4. att godkänner iproposition 1986/87:150 bilaga 1 mom. 7 framlagd beräkning av Beräknattillkommande utgiftsbehov, netto för /88. Utskottethemställer all ärendet avgörs efter endast en bordläggning. Stockholmden Pä finansulskotlels vägnar Närvarande;(), (), (), (), RuneRydén (m), (),.Lisbet Calner (s), (), FilipFridolfsson (m), i (vpk), (),(), () och (). FiU.1986/87: 37 Bilaga Specifikation av anslagsförändringar i förhållande tillregeringens förslag för /88 1 000-tal kr. ning(-h) Minskning (-) SIDA (r) insatser m.m. (r) Information, studier och forskning om freds- och nedrust- ningssträvanden m. m. -1--1- försäkringen (f) barn (f) Bidrag till kommunala bostadstillägg till , folkpension (f) 1 Bidrag till undervisnings- sjukhus m. m. -1--1- kostnader (f) I00,bil 9 E 1 I50,bil 1 kommunerna m. m. I00,bil 9 E 2 Bidrag till kommunerna med 150,bil 1 anledning av avskaffandet av denkommunala företagsbeskattningen (f) skolområdet (obet) 100, b 10 B 12 Bidrag till driften av 150, b 1 grundskolor m. m. Bidrag till driften av gymnasieskolor (f) Lokalkostnader m. m. vid högskoleenheterna (f) Utbildning för administrativa, ekonomiska och sociala yrken (r) Lokala och individuella linjer och enstaka kurser (r) utbildning m. m. Bidrag till vissa studie- sociala ändamål (r) Vissa bidrag till teater-. dans- och musikverksamhet (r) FiU 1986/87:37 Bilaga KrU 13 100 F45 Statens musiksamlingar (O 10 KrU 16 100, b 10 F 54 Forsknings- ochutvecklings- 80 insatser inom kulturområdet (r) UbU 26 80 13 Inredning och utrustningav lokalervid högskoleenheterna m. m. JoU16 100 B 10 Främjande av rennäringen(r) II JoU 16 100 E 7 Lån till fiskerinäringen (r) Av regeringen Förändring föreslaget beslutat Ökning (-I-) belopp belopp Minskning (-) Summa -I- 292412 24 763 + 4 700 50000 + 15 000 Summa -f 19700 B 4 Bidrag till arbetslöshetsersättningoch utbildningsbidrag (f) 3 832 824 3 632824 NU 21 AU 13 FiU 21 100 res. B 5 Främjande av hemslöjden (f) C 4 Regionala utvecklingsinsatserm. C 10 Särskilda regionalpolitiskainsatser för infrastrukturutbyggnad m. m. C I Byggnadsarbeten förstatlig förvaltning (r) 688000 -v 200000 Nytt Främjande av landsbygdenselektrifiering (r) Summa -I- 2500 B I Riksgäldskontoret:Förvaltningskostnader (O B 2 : Vissakostnader vid emission av statslån m. m. Summa -I- 2 507 FiU 35 150 bil. XVI.Räntor på statsskulden, m. m. I Räntor på stats- skulden,m. Summa förändringar på statsbudgeten Summa -2000000 -1186426