bet · GA01UbU11 · 1986-12-31 00:00:00 — om anslag till forskning och centralt utvecklingsarbeteinom skolväsendet, m. m. 1986/87:100) I detta betänkande behandlas förslag som regeringenförelagt i proposition 1986/87:100 bilaga 10() under punkterna B 7. Forskning och centraltutvecklingsarbete inom skolväsendet, B 8. Fortbildning m. m.,B 9. Nationellutvärdering och prov och B 10. Kopiering av litterära och konstnärliga verkinom utbildningsväsendet jämte motioner. Forskning och centralt utvecklingsarbete inomskolväsendet Regeringen har under punkt B 7 (s. 77-78) föreslagitriksdagen att till Forskning och centralt utvecklingsarbete inom skolväsendetför /88 anvisa ett reservationsanslag av . 1986/87:Ub828 av m. fl. (m) vari - såvittnu är i fråga -yrkas 9. att beslutar att till D 19 överföra 5 milj.kr. samt att till B 7. Forskning och centralt utvecklingsarbete inomskolväsendet för /88 anvisa ett reservationsanslag av 24 572,000kr. Från anslaget bekostas forskning och centraltutvecklingsarbete inom ungdomsskola och vuxenutbildning samtinformationsåtgärder i samband därmed. () ansvarar förplanering, samordning, utvärdering och spridning av information omverksamheten. Från anslaget bekostas också den centrala utvärderingen avpågående försöksverksamhet inom gymnasieskolan. Föredragande statsrådet beräknar medelsbehovet underanslaget till . Enligt motion 1986/87:Ub828 (m) yrkande 9 bör riksdagentill anslaget D 19. Samhällsvetenskapliga fakulteterna föra över 5 000 000 kr.av de medel som i budgetpropositionen beräknas under förevarande anslag. Sommotivering för förslaget uttalas bl. a. att statens stöd fill forskning så långmöjligt bör vara fritt från statlig styrning. Det är enligt motionärerna en 1 1986/87. styrka förhela samhället att universiteten kan fullgöra sin kritiska funktion UbU1986/87:11 utan styrning från en statlig uppdragsgivares sida. Forskning om förskola,grundskola, gymnasieskola och vuxenutbildning, hävdas det, skulle gynnas av attresurserna för den på inomvetenskapliga grunder bedrivna samhällsvetenskapligaforskningen ökades. Utskottetvill med anledning av motionen anföra följande. För innevarande budgetår har av det totala anslagsbeloppetom . under anslagsposten Forskningavseende förskola, grundskola, gymnasieskola, vuxenutbildning och gemensamforskning och utveckling. Med dessa medel finansierar SÖ dels ett större antalprojekt som pågår , dels ett mindre antal s. k. ramprojekt, delsslutligen vissa högre forskartjänster. Utskottet finner att den forskning som finansieras överanslaget antingen är inriktad på skolans ämnen och undervisning samt på skolansoch vuxenutbildningens organisation eller berör långsiktig utbildningsplaneringoch reformutvärdering. Forskningen har därmed en klar anknytning till SÖ:sansvarsområden. Enligt utskottets uppfattning bör SÖ även fortsättningsvisdisponera medel för forskning som berör skolområdet. Med det anförda avstyrksmotion 1986/87:Ub828 yrkande 9. Åberopande det anförda hemställerutskottet beträffande anslagsbeloppet att med bifall till proposition1986/87:100 och med avslag på motion 1986/87:Ub828 yrkande 9 till Forskning ochcentrah utvecklingsarbete inom skolväsendet för /88 anvisar ettreservationsanslag av . Fortbildning m. m. Regeringen har under punkt B 8 (s. 7881) föreslagitriksdagen att till Fortbildning m. m. för /88 anvisa ettreservationsanslag av . 1986/87:Ub201 av () och ()vari -såvitt nu är i fråga - yrkas 2. att beslutar att hos regeringen hemställa omsådana åtgärder att fortbildning av lärare organiseras på ett sådant sätt att lärare med undervisningsskyldighet i religionskunskap får möjlighet att skaffa sig erforderlig utbildning. 1986/87: Ub311 av m. fl. (fp) vari-såvittnu är i fråga - yrkas 3. att hos regeringen begär åtgärder för atttillgodose behovet av behöriga lärare för undervisning i religionskunskap på högstadiet genom såväl fortbildning som vidareutbildning. 1986/87:Ub345 av () och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts angående prioritering av ämnet religionskunskap ifortbildningen. 1986/87:Ub639av m. fl. (s) vari yrkas att som sin UbU 1986/87:11mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet avutbildningspoiifiska insatser i . 1986/87:Ub827 av m. fl. (fp) vari -såvitt nu är i fråga -yrkas 11. att som sin mening ger regeringen till kännavad som anges i motionen om organisationen av lärarfortbildningen. 1986/87:Ub828 av m. fl. (m) vari - såvittnu är i fråga - yrkas 10. att beslutar att till B 8. Fortbildning m.m. för /88 anvisa ett reservationsanslag av . Föredragande statsrådet erinrar inledningsvis om att detinom har pågått en samlad översyn av systemet förskolväsendets personalfortbildning. Syftet har varit att belysa i vilkenutsträckning fortbildningsorganisationen är ett effektivt instrument förskolväsendets utveckling samt att pröva förutsättningarna för attpersonalfortbildningen i högre grad skall kunna styra och sfimulera skolansutveckling. Översynsarbetet har slutförts, och föredragande statsrådeträknar med att resultatet av översynen jämte därav föranledda förslag skallkunna redovisas i nästa års budgetproposition. I avvaktan härpå bör inriktningenav fortbildningen och vidareutbildningen av skolväsendets personal i huvudsakbibehållas oförändrad. Vidare redovisar föredragande statsrådet attskolöverstyrelsen (SÖ) och universitets- och högskoleämbetet (UHÅ) har fått iuppdrag att för fegeringen redovisa en analys av fortbildningsbehoven inomlärarkåren i till följd av riksdagsbeslutet om en nylärarutbildning för (prop. 1984/85:122, UbU 1984/85:31, rskr.1984/85:366). I avvaktan på resultatet av de båda myndigheternas analys sägersig statsrådet inte vilja tillstyrka några nya fortbildnings- ochinformationsinsatser för lärare i . Den nya grundskollärarutbildningen kommer att startahösten . För att dé blivande lärarkandidaterna skall tillförsäkras adekvatpraktik under studiernas inledande skede är det emellertid enligt statsrådetnödvändigt att en utbildning av lärare som skall medverka igrundskollärarutbildningens prakfikdelar kan inledas redan under nästabudgetår. För detta ändamål beräknas i budgetproposifionen 2 000 000 kr.avseende vikariekostnader, resekostnader och traktamenten för 400 sådanalärare. Vidare beräknar föredragande statsrådet under anslaget 10milj. till täckande av merparten av de statliga kostnaderna förgenomförandet av den nya skolledarutbildningen som enligt beslut(prop. 1985/86:173, UbU 1986/87:1, rskr. 1986/87:24) skall starta budgetåret1987/88. Detsamlade medelsbehovet under anslaget beräknas till . Utskottet behandlar först motion 1986/87:Ub827 (fp) varihemställs att som sin mening skall ge regeringen till känna vad som imotionen har anförts om lärarfortbildningens organisation (yrkande 11). Imotionen 1*1986/87. hävdas attnuvarande fortbildningsorganisation med korta kurser om några UbU1986/87:11 få poängoch uppdelade i korta pass inverkar menligt på undervisningen. Kontinuiteteni undervisningen försvinner, och eleverna blir oroliga på grund av demånga vikarierna. För att inte äventyra arbetsron i klassen har i vissa fallansvarskännande lärare avstått från fortbildning. bör såvälden nuvarande som den kommande fortbildningen förläggas till tid dåundervisning inte pågår för att fortbildningen så litet som möjligt skall Utskottet vill med anledning av motionsyrkandet erinra omatt SÖ - enligt vad som anges i myndighetens anslagsframställning /88-avslutat den första etappen av sin utvärdering av 1982 årsfortbildningsreform och avgett en sammanfattande rapport till regeringen (SÖ R86:19). Enligt denna rapport visar SÖ:s analyser att vissa problem, såsomvikariefrågor, bristande kontinuitet i arbetet i skolan och begränsningar ilärares möjligheter att delta i fortbildning, endast till en del kan åtgärdasinom nu gällande ramar för fortbildningssystemet. I avvaktan på resultatet avutbildningsdepartementets översyn av detta system avstår SÖ emellertid frånatt lägga fram egna förslag till förändringar. Enligt vad utskottet har inhämtat skall de av motionärernaaktualiserade problemen rörande fortbildningen övervägas under den fortsatta beredning en inom . Utskottet utgår från att så sker och avstyrker därmed mofion 1986/87:Ub827 yrkande 11. ' Tre till utskottet remitterade motioner behandlarreligionskunskapens ställning inom fortbildningen. Enligt motion 1986/87;Ub201(m) bör lärarfortbildningen organiseras så att lärare medundervisningsskyldighet i religionskunskap får möjlighet att skaffa sigerforderlig utbildning (yrkande 2). I motion 1986/87:Ub311 (fp) begärs åtgärderför att genom såväl fortbildning som vidareutbildning tillgodose behovet avbehöriga lärare för undervisning i religionskunskap på högstadiet (yrkande 3).Enligt motionärerna har inget annat ämne så få behöriga lärare. I motion1986/87:Ub345 (c) hävdas att den av gjorda prioriteringen av ämnetreligionskunskap inte återspeglas i vissa fortbildningsnämnders kursutbud. Utskottetvill med anledning av motionerna anföra följande. Staten utövar ett inflytande över lärarfortbildningen iförsta hand genom att dels se till att det inom högskolan finns ett visst utbudav kurser eller andra utbildningsmöjligheter för lärare, dels ange vilkaförmåner som får utgå vid tjänstledighet för viss prioriterad utbildning. Avförordningen (1982:608) om statsbidrag till lokal skolutveckling m. m. framgårdels att regeringen bestämmer för vilka fall lön utan avdrag,resekostnadsersättning, traktamente m. m. får medges, dels att SÖ beslutar förvilka slag av utbildningsbehov B-avdrag på lönen får beviljas vidtjänstledighet för personalutbildning. Regeringens resp. SÖ:s senasteställningstaganden rörande förmåner vid personalutbildning har sammanställts ien av SÖ utfärdad förteckning (SÖ-FS 1985:22). Av nämnda förteckning framgår att klasslärare på låg- ochmellanstadiet får beviljas tjänstledighet utan löneavdrag under högst femveckor under ett läsår för fortbildning inom ämnet religionskunskap(ämnesfördjupning och metodik).Högstadielärare får på motsvarande sätt beviljas tjänstledighet UbU1986/87:11 utan löneavdrag för fortbildning isamhällsorienterande ämnen (med inriktning på metodik och förändringar iämnesinnehåll). Utskottet vill allmänt framhålla betydelsen av attregeringens och SÖ:s prioriteringar kommer till uttryck ifortbildningsavdelningarnas kursutbud. är utskottet medvetet om attutbudet av kurser inom en högskoleregion bestäms inte enbart av regeringensoch SÖ:s utan också av skolstyrelsernas och de enskilda individernasprioriteringar. Som nämnts i det föregående pågår inom regeringskanslietberedning av en avslutad översyn av systemet för skolväsendetspersonalutbildning. Vidare har framgått att SÖ och UHÄ har fått i uppdrag avregeringen att analysera fortbildningsbehoven till följd av den nyagrundskollärarutbildningen. Utskottet utgår från att frågan rörandereligionskunskapens och andra ämnens ställning inom fortbildningen beaktas idessa sammanhang. Med det anförda avstyrks motionerna 1986/87:Ub201 yrkande 2,1986/ 87:Ub311 yrkande 3 och 1986/87:Ub345, Enligt motion 1986/87: Ub639 (s) bör som sinmening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet avutbildningspolitiska insatser i . I motionen uppges att maninom ramen för ett inom länet utarbetat teknikspridningsprogram har analyseratlärarkompetensen i relation till tekniknivån inom industrin. Därvid harkonstaterats aU fortbildningen genomgående är kraftigt eftersatt. Sålundauppges en klar majoritet av lärarna i teknisk-naturvetenskapliga ämnen saknautbildning i modern teknik. Utskottet vill först erinra om att fortbildningskurser iyrkesinriktade ämnen i gymnasieskolan är ett av regeringen prioriterat område.För studier i sådana ämnen - i första hand med inriktning på förändringar ikursplaner, nya moment, ny teknik, nya material, nya normer eller nyabestämmelser samt miljö- och arbetarskydd - får sålunda medges tjänstledighetmed bibehållna löneförmåner under ett läsår. SÖ har sedan personalutbildningsreformengenomfördes presenterat en kartläggning av angelägna fortbildningsbehov förskolväsendets personal. Därvid har bl. a. framhållits att fortbildningen på detnaturvetenskapliga/tekniska området samt inom yrkesinriktade ämnen bör intensifieras.Utskottet utgår från att frågor om fortbildning av nu angivet slag aktualiserasi samband med den pågående beredningen inom avpersonalutbildningen på skolområdet. Med det anförda avstyrks motion1986/87:Ub639. Enligt motion 1986/87:Ub828 (m) bör tillanslaget anvisa , dvs. mindre än vad som föreslås ibudgetpropositionen. Som motivering anförs att den nyagrundskollärarutbildningen inte har den kvalitet som behövs och att riksdagendärför bör fatta ett nytt beslut om lärarutbildningen. Därmed bör inte hellerden utbildning av handledare som föreslås i budgetpropositionen och för vilken2 . beräknats under anslaget starta redan nästa budgetår (yrkande10). Utbildningarna på den nya grundskollärarlinjen koinmer attstarta . Utskottet anser i likhet med föredragande statsrådet detnödvändigt att enutbildning av lärare som skall medverka i de olika utbildningarnas UbU1986/87:11 praktikdelar kan komma i gång redan under nästa budgetår. Med detanförda avstyrks motion 1986/87:Ub828 yrkande 10. Vad föredragande statsrådet i övrigt har förordatbeträffande medelsberäkningen under förevarande anslag föranleder ingenerinran från utskottets sida. Åberopandedet anförda hemställer utskottet 1. belräffandefortbildningens organisation attriksdagen avslår motion 1986/87:Ub827 yrkande 11, 2. beträffandereligionskunskapens ställning inom fortbildningen att avslårmofionerna 1986/87:Ub201 yrkande 2, 1986/ 87:Ub311 yrkande 3 och 1986/87:Ub345, 3. beträffandebehovet av utbildningspolitiska satsningar i Väster-norrlarids län attriksdagen avslår mofion 1986/87:Ub639, 4. beträffandeanslagsbeloppet m.m. attriksdagen med bifall fill proposition 1986/87:100 och med avslag på motion1986/87:Ub828 yrkande 10 till Fortbildning m. m. för /88anvisar ett reservationsanslag av . Nationell utvärdering och prov Regeringen har under punkt B 9 (s. 81-83) föreslagitriksdagen att till Nationell utvärdering och prov för /88 anvisaett reservationsanslag av . 1986/87:Ub827.av m. fl. (fp) vari -såvitt nu är i fråga -yrkas 43. att riksdagenavslår förslaget om konstruktion av prov till vuxenutbildning ochdärmed under anslaget B 9. Nationell utvärdering och prov anslår 2 milj. kr.mindre än vad regeringen har föreslagit, 44. att riksdagenbeslutar att under anslaget B 9. Nationell utvärdering och prov anslå 1 500 000kr. mindre än vad regeringen har föreslagit till det nationellautvärderingsprogrammet. Enligt föredragande statsrådet bör medel för nationellutvärdering och prov föras upp under förevarande nya anslag. () har på uppdrag av regeringenredovisat förutsättningar för att uppnå jämförbarhet mellan betyg i kommunalvuxenutbildning (komvux) och betyg i gymnasieskolan. SÖ har efterförsöksverksamhet med prov inom komvux under /86 funnit attgymnasieskolan och komvux är möjliga att jämföra i betygshänseende och attbetygsekvivaleran-de prov kan konstrueras. Föredragande statsrådet anser detviktigt att arbetetmed utveckling och framställning av prov för komvux fortsätter och UbU1986/87:11 beräknar . Föredragande statsrådet uttalar vidare att han finner SÖ:sförslag fill ett nationellt utvärderingsprogram intressant. Han anser detemellertid angeläget att SÖ ytterligare utvecklar innehållet i och formernaför programmet och aviserar ett utredningsuppdrag till SÖ av den innebörden.Det är enligt statsrådet angeläget att SÖ i avvaktan på resultatet av dennautredning kan fortsätta arbetet med utveckling av instrument för utvärdering avskolan. För detta beräknar statsrådet . Enligt mofion 1986/87:Ub827 (fp) bör SÖ med hänsyn filldet statsfinansiella läget prioritera arbetet med utveckling och framställningav prov för komvux utan medelstillskott (yrkande 43). Vidare bör enligt sammamotion utgifterna för det nationella utvärderingsprogrammet /88begränsas till . (yrkande 44). På nämnda grunder bör anslageträknas ned med . resp. , dvs. med sammanlagt 3 500 000kr. jämfört med regeringens förslag. Utskottet vill med anledning av det förstnämndarnofionsyrkandet erinra om att tillträdesutredningen i sitt betänkandeTillträde till högskolan (SOU 1985:57) fäste stor vikt vid att prov för attuppnå jämförbarhet mellan betyg i komvux och betyg i gymnasieskolan utveckladesoch kom till användning. För att arbetet med utveckling och framställning avprov för komvux skall kunna fullgöras behövs ett medelstillskott. Utskottetavstyrker därmed motion 1986/87:Ub827 yrkande 43. Beträffande yrkande 44, konstaterar utskottet att redanregeringens medelsberäkning för det nationella utvärderingsprogrammet innebären betydande minskning jämfört med SÖ:s förslag. Med hänsyn till vikten av attSÖ får arbeta vidare med programmet bör någon ytterligare minskning avresurserna inte medges. Med det anförda avstyrks motion 1986/87:Ub827 yrkande44. Utskottet har ingen erinran mot medelsberäkningen i övrigtunder anslaget. Åberopande det anförda hemställerutskottet beträffande anslagsbeloppet att med bifall till proposifion1986/87:100 och med avslag på motion 1986/87:Ub827 yrkandena 43 och 44 fill Nationellutvärdering och prov för /88 anvisar ett reservationsanslag av14 . Kopiering av litterära och konstnärliga verk inomutbildningsväsendet Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 10(s. 83-84) och hemställer attriksdagen till Kopiering av litterära och konstnärliga verk inom utbildningsväsendetför /88 anvisar ett förslagsanslag Stockholmden UbU 1986/87:11 Närvarande: (). (), HelgeHagberg (s), (), (), (), GöranAllmér (m), (), (), (), (m), (), (vpk), KerstinKeen (fp) och (). Anslagsbeloppet (punkt 1) , och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar"Utskottet finner" och slutar "yrkande 9" bort ha följandelydelse: Utskottet ansluter sig till den i motion 1986/87:Ub828framförda uppfattningen att forskning om ungdomsskola och vuxenutbildningskulle gynnas av en ökning av forskningsresurserna vid de samhällsvetenskapligafakulteterna och av en motsvarande minskning av de av SÖ disponeradeforskningsmedlen. Med bifall till motionen och med anledning avbudgetpropositionen bör därför besluta att till Forskning ochcentralt utvecklingsarbete inom skolväsendet för /88 anvisa ettreservationsanslag av . dels att utskottets hemställanunder punkt 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande anslagsbeloppet attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Ub828 yrkande 9 och med anledning avproposition 1986/87:100 till Forskning och centrah utvecklingsarbete inomskolväsendet för /88 anvisar ett reservationsanslag av . Fortbildningens organisation (punkt 2, mom. 1) (), (), (), (m) och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar"Enligt vad" och slutar "yrkande 11" bort ha följandelydelse: Utskottet finner för sin del att de i motionen påtaladeproblemen rörande effekterna på skolundervisningen av fortbildningens nuvarandeorganisation är så allvarliga att de motiverar ett särskilt uttalande frånriksdagens sida. Utskottet anser i likhet med motionärerna att såväl nuvarandesom kommande fortbildning bör förläggas till tid då undervisning inte pågår. Härigenomundviks att skolundervisningens kontinuitet äventyras. Vad UbU 1986/87:11utskottet nu har anfört bör med anledning av motion 1986/ 87:Ub827yrkande 11 som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande fortbildningens organisationatt med anledning av motion 1986/87:Ub827 yrkande 11 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet har anfört, Anslagsbeloppet m. m. (punkt 2, mom. 4) (), (), (), (m) och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar"Utbildningarna på" och på s. 6 slutar "utskottets sida"bort ha följande lydelse: Utskottet anser i likhet med vad som uttalats i motionenatt deri nya grundskollärarutbildningen har fått en olycklig utformning.Systemet med s. k. senarelärare kommer att urholka lärarnas ämnesteoretiskakompetens. I avvaktan på ett nytt beslut bör därför den i budgetpropositionenföreslagna utbildningen av handledare för grundskollärarutbildningenspraktikdelar inte genomföras. Därmed kan anslaget minskas med . Vadsom i övrigt i budgetpropositionen förordats angående medelsberåkningen underanslaget föranleder ingen erinran från utskottets sida. Utskottet hemställerdärmed att med bifall till motion 1986/87:Ub828 yrkande 10 och medanledning av proposition 1986/87:100 till Fortbildning m.m. för budgetåret1987/88 anvisar ett reservationsanslag av . dels att utskottets hemställan under4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande anslagsbeloppet m m. att riksdagenmed bifall till motion 1986/87:Ub828 yrkande 10 och med anledning avproposition 1986/87:100 till Fortbildning m.m. för /88anvisar ett reservationsanslag av . Anslagsbeloppet (punkt 3) () och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar"Utskottet vill" och slutar "yrkande 44" bort ha följandelydelse: Utskottet anser i likhet med motionärerna att den i ochför sig angelägna uppgiften att utveckla prov för komvux bör kunna lösas utantillskott av särskilda medel. Likaså anser utskottet att i det rådandestatsfinansiella läget utgifterna för det nationella utvärderingsprogrammet förnästa budgetår bör begränsas till . bör därmed tillNationell utvärdering och prov med bifall till motion 1986/87:Ub827 yrkandena43 och 44 och med anledning av proposition 1986/87:100 för /88anvisa ett reservationsanslag av . dels attutskottets hemställan under punkt 3 bort ha följande lydelse: UbU 1986/87:11 3. beträffande anslagsbeloppet att med bifalltill motion 1986/87:Ub827 yrkandena 43 och 44 och med anledning av proposition 1986/87:100 till Nationell utvärdering och prov för /88 anvisarett reservationsanslag av .