bet · GA01NU37 · 1986-12-31 00:00:00 — om ändringar i lagstiftningen för stads- ochlandshypoteksinstitutionerna (prop. 1986/87:145) NU 1986/87:37 I detta betänkande behandlas dels proposition 1986/87:145 om ändringar i lagstiftningenför stads- och landshypoteksinstitutionerna (), dels enmofion som har väckts med anledning av denna proposition, dels proposition 1986/87:12 om ny banklagstiftning() i vad avser ändring i lagen (1968:576) om KonungariketSveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar, dels - i motsvarande del - en motion som har väckts medanledning av proposftion 1986/87:12. Stadshypotekskassan får sin grundfond ökad med 2 miljarderkronor, och en rad ändringar görs i reglerna för stads- ochlandshypoteksinstitutionernas verksamhet. Detta är regeringens förslag, somtillstyrks av utskottet. I en reservation (m) godtas grundfondsökningen, medanövriga förslag avstyrks. Proposition 1986/87:145 I propositionen föreslås att grundfonden för KonungariketSveriges stadshypotekskassa ökas från till 17,5miljarder kronor. Kassans upplåningsrätt, som iippgår till ca182,, ökas härigenom med . Vidare föreslåsvissa ändringar i de allmänna bestämmelserna för kassans utlåning tillstadshypo-leksföreningarna samt i bestämmelserna om omfattningen av kassanslikviditetshållning och om tillåtna belåningsändamål. allmänna hypoteksbank föreslås få möjlighet attlåna upp medel för kortfristig utlåning. Vidare föreslås att landshypoteksföreningskall få godta annan säkerhet än panträtt i fast egendom, så att föreningarnasmöjligheter att ge lån till arrendatorer ökas. Slutligen föreslås att 20 §landshypotekslagen, angående hypoteksbankens rätt att ensam låna upp medel motprioriterade obligationer för finansiering av jordbrukets långsiktigautveckling, skall upphöra att gälla. Förslagenavses träda i kraft . 1 1986/87. NU 1986/87:37 Regeringen.-föreslår - efter föredragning av statsrådetKjell-Olof - att dels antar inom upprättade förslagtill 1. lag om ändringi lagen (1968:576) om stadshypotekskassa och omstadshypoteksföreningar,' ' 2. lag om ändringi lagen (1970:65) om allmänna hypoteksbank och omlandshypoteksföreningar, dels bemyndigar fullmäktige i attutfärda en garantiförbindelse på att utgörastadshypotekskassans grundfond i stället för den nuvarande förbindelsen på 15,5miljarder kronor. Lagförslagen finns i proposifionen på s.2 f. ,. Proposition 1986/87:12 I proposition 1986/87:12 föreslås, såvitthär är i fråga,att antar ett av lagrådet granskat förslag till lag om ändring ilagen (1968:576) om stadshypotekskassa och omstadshypoteksföreningar. Lagförslaget, som finns på s. 132 i band 1 avpropositionen, innebär endast att orden "centralkassa förjordbrukskredit" på två ställen i den nu gällande lagen byts ut mot"central föreningsbank". Den motion som har väckts med anledning av proposition1986/87:145 är 1986/87:N174 av m.fl. (m), vari hemställsatt 1. avslårregeringens förslag till lag om ändring i lagen (1968:576) om KonungariketSveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar, utom vad avser 13§, i enlighet med vad som i motionen anförs, 2. avslårregeringens förslag till lag om ändring i lagen (1970:65) om allmännahypoteksbank och om landshypoteksföreningar, 3. som sin meningger regeriiigen till känna vad som i motionen anförs angående behovet av attkreditmarknadskommittén i ett större perspektiv prövar behovet av förändraderegler för hypoteksinstitutionerna. Den mofion som har väckts/«e anledning ay proposition1986/87:12 och behandlas här är ' : 1986/87:121 av m. fl. (fp), vari såvitthär är i fråga yrkas (1 delvis) att avslår propositionen [i angivendel]. ..,:,... : NU 1986/87:37, De företag och institutioner som förmedlar långfristigakrediter är uJDpbygg- .'.r. dapåohkasätt,framhålls det i motion 1986/87:N174(m). Deras möjligheter ' '" ' ' ' -' till kapitalanskaffning skiljer sig åt, liksom deras skattemässigabehandling. ' Ändringarav reglerna för hypoteksinstitutionernas verksamhet kommer att ' ' påverkakonkurrensförhållandena. '' Vid en avreglering av marknaden är det oundvikligt attvissa marknadsäk- ' ' ' -' ' törerpåverkas negativt, som andra kan få förbättrade villkor, säger ' ' Det är emellertid, anser de, olärrijjligt att nu genomfö ra en rad förändringar beträffande hypoteksinstitutionérna'utän att dessa '' institutioners framtida ställning och verksamhet harblivit ordentligt pröva- " . de.Strävan måste vara att skapa konkurrens på lika villkor mellan olika ' ' Motionärerna ställer frågan om detpå en avreglerad marknad över huvud ' ' -" '' ' ' ' taget behövs några halvoffentliga mellanhandsinstitut. De långfristiga kre-' " " : ditbehovenborde kunna tillgodoses av vanliga kreditaktiebolag. Det är,' ' ''''' '' '' ' menarmotionärerna, naturligt att kreditmarknadskommittéri bedömer vilka ' ' ' ' lagreglersom skall styra hypoteksinstitutionernas framtida verksamhet. --!: . Mofionärerna citerar därefter flera remissyttranden, bl.a. från fullmäktige ' i , vari det riktas kritik mot de tilltänkta lagändringarna.Särskilt' ' vänder sigmotionärerna mot förslaget att landshypotekskassorna skulle ..... kunnalämna lån även mot annan säkerhet än panträtt. Vadgäller den föreslagna ökningen av stadshypotekskassans grundfond ' "'y- varnarmotionärerna för att konkurrensen kan bli snedvriden på grund äv ' ' statsgarantierna. För att verksamheten vid stadshypotekskassan inte skäll ' '' ' ''" .' avbrytas tillstyrker de dock förändringen. De vill emellertid understryka ätt ' ' rnansnarast bör finna en lösning där staten är garant för "' " ' - " stadshypotekskassans och hypoteksbankensupplåningsverksårhhét. Mofion 1986/87:N121 (fp) behandlas i sin huvuddel ibetänkandet NU- . - :;; i. , 1986/87:36.Yrkandet om avslag på proposition 1986/87:12 har inte vidhållits : ,: ; i , vidutskottsbehandlingen och saknar numera aktualitet; , >...', , ; . . .; ,:7 .: Utskottet "' '' ';''"' Regeringen föreslår i proposition 1986/87:145'en radäridringar i de lagar söm - ' ii ; ;. reglerarstads-och landshypoteksinstitutionernas verksamhet. " .:..'; . ,::,;, Beträffande stadshypotekskassaföreslås först och'' ' '. ; i ... .': främst att dess grundfond - som ställs tillförfogände i forrh av en äv ' ' :.-::: y-.l fullmäkfige i utfärdad garantiförbindelse-skall ökasmed "' '' 2miljarder kronor till . Liknande beslut har fattäts vid ;''!. : en rad tidigare tillfällen, i takt rned att stadshypoteksinstitulionensveirksamT:' -' ,:'.'. ; i het har expanderat. Utskottet tillstyrker regeringens förslag på dériha punkt. ' ' '- -: Utskottettillstyrker också den formella ändring i lagen (1968:576) om- ' --' ; :- KonungariketSveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar ' somföreslås i proposition 1986/87:12. De övriga lagändringar som föreslås förstadshypoteksinstitutionens del har följande innebörd. Det nuvarande kravet påfullständig överensstämmel- se mellanvillkoren för stadshypotekskassans upplåning och utlåningen till NU 1986/87:37stadshypoteksföreningarna slopas. Kassan får själv fastställa räntesatsen ochåterbetalningsvillkoren för låii som lämnas till föreningarna: En bestämmelseom formerna för utbetalning av kassans lån upphävs. Stadshypotekskassan fårvidare vissa möjligheter ätt låna upp medel' för framtida behov. Ytterligarebelåningsändamål godtas, i defatt kassan får möjlighet att i vissa fall lämnalån mot säkerhet i andel i bostadsförening eller aktie i bostadsaktiebolag. Beträffande landshypoteksinstitufionen innebärändringsförslagen följande. allmänna hypoteksbank får möjlighet attlåna upp medel för kortfristig utlåning i avvaktanpå att låiien kan jjlacerasom till långfristiga lån. För att landshypoteksföreningarna skall få möjlighetatt lämna lån till arrendatorer tillåts de godta annan betryggande säkerhet änpanträtt i fast egendom. I fråga om fastställande av räntesats ochåterbetalningsvillkor får hypoteksbanken samma befogenheter somstadshypotekskassan. Slutligen upphävs dess ensamrätt alt ge ut vissaprioriterade-obligationer. Regeringens förslag är på de flesta punkterna grundade påframställningar från hypoteksinstitutionerna. Dessa har önskat ytterligareändringar. Föredragande statsrådet har dock inte velat medverka till andraändringar än sådana som framstår som nödvändiga med hänsyn tillkreditmarknadens utveckling och som han bedömer inte direkt inverka påkonkurrensförhållandena mellan instituten. Han hänvisar tillkreditmarknadskommitténs (Fi 1983:06) pågående utredning ay olikastrukturfrågor på kreditmarknaden och tycks räkna med atthypoteksinstitufionerna kommer att bli föremål för genomgripande förändringar. Från moderata samlingspartiets sida avvisar nian i motion1986/87;N174 alla ändringsförslag utom det som utskottet inledningsvis hartillstyrkt. Motionärerna efterlyser en helhetsbedömning av de halvoffentligamellanhandsinstituten på kreditmarknaden och belönar starkt kravet pålikvärdiga konkurrensvillkor för olika företag som förmedlar långfristigakrediter. Till sina yrkanden om avslag, helt eller delvis, på de bådalagförslagen fogar motionärerna en begäran att med adress tillregeringen skall uttala att behovet av ändrade regler förhypoteksinstitutionerna bör prövas i ett vidare perspektiv avkreditmarknadskommittén. taemensamt för proposition 1986/87:145 och motion1986/87:N174 (m) är betonandet av de förändringar som präglar kreditmarknadenoch som kan föranleda att hävdvunna insfitutioner tvingas att radikalt omprövasin verksamhet. I ett sådant läge kan man antingen avvisa i stort sett allaförslag till ändringar i avvaktan på ett nytt bes|utsuniderlag eller godta sådanaändringar som kan betecknas soiti nödvändiga och inte inverkar menligt påkonkurrensförhållandena mellan olika institutioner. Motionärerna går på denförra linjen, regerinjgen på dén . Utskottet anser ått regeringen hargivit goda skäl för de förslag till lagändringar som framläggs i propositionen.Denna tillstyrks därför i återstående del, som motion 1986/87:N174(m) avstyrks. Utskottethemställer NU 1986/87:37 1. med anledning av propositionerna 1986/87:145och 1986/87:12, båda i ifrågavarande del, och med avslag på motion 1986/87:N121 yrkande 1 i ifrågavarande del och motion 1986/87:N174 yrkande 1 antar det i proposition 1986/87:145 frarrllagda förslaget till lag om ändring i lagen (1968:576) om kassa och om stadshypoteksföreningar med ändrad lydelse av ingres sen och 11 § enligt följande*: Härigenom föreskrivs i fråga omlagen (1968:576) om stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar' £/e/i att i 31 § orden "centralkassa förjordbrukskredit" skall bytas ut mot "central föreningsbank", dels att9, 11, 13, 17 och 19. §§ skall ha följande lydelse. U§ Medel som inflyter till kassan och som denna inteomedelbart använder för att infria sina förbindelser eller för att lämna låntill föreningarna skall göras räntebärande genom insättning hosriksgäldskontoret, bankaktiebolag, sparbank eller central föreningsbank ellergenom placering i statsobliga tioner eller andra statspapper eller i Sverigesallmänna hypoteksbanks obligationer eller genom utlåning mot betryggandesäkerhet av sådana obligafioner eller i form av panträtt i fastighet eller itomträtt eller genom utlåning åt samfällighetsförening. 2. med bifall tillproposition 1986/87:145 i ifrågavarande del och med avslag på motion1986/87:N174 yrkande 2 antar det i propositionen framlagda förslaget till lagom ändring i lagen (1970:65) om allmänna hypoteksbank och omlandshypoteksföreningar, 3. med bifall tillproposition 1986/87:145 i ifrågavarande del bemyndigar fullmäktige iriksgäldskontoret att utfärda en garanfiförblndelse på 17,5 miljarder kronoratt utgöra stadshypotekskassans grundfond i stället för den nuvarandeförbindelsen" på , 4. avslår motion1986/87:N174 yrkande 3. På näringsutskottets vägnar NilsErik Wååg Närvarande: (), (), RuneJonsson (s), (), (), (),(), (), (fp), Per (), (), (), () och OlaviViitanen (s). * Förslaget utgör en kombination av motsvarande delar avregeringens båda förslag till lag om ändring i den nu gällande lagen. ' , och.Per (alla m)anser att utskottets yttrande och hernställan bort ha följande lydelse: Regeringenföreslår-- ( = utskottet)-ay kreditrnarknadskommittén. Utskottet noterar med fillfredsställelse.att föredragandestatsrådet inte har godtagit hypoteksinstitutionernas .förslag om ändraderörelseregler mer än delvis och att han starkt betonar -behovet av en.,samladöversyn av förutsättningarna för mellanhandsinstitutens verksamhet. Tyvärr harhan dock inte fullt ut dragit konsekvenserna av sina iakttagelser rörandestrukturomvandlingen på kreditmarknaden utan godtagit ett flertal ändringsförslagsom bl. a. kan rubba konkurrensförhållandena rnellan.olika institut. Utskottetkan mot denna bakgrund irite ansluta sig till regeringens förslag utan föreslåratt propositionen avslås utom i den del som har berörts inledningsvis.Samtidigt bör uttala sig för ätt behovet av ändrade regler förhypoteksinstitufionerna blir prövat i ett vidare perspektiv genomkreditmarknadskommitténs försorg.., attriksdagen ,..,,.. . 1. med anledning ay. p/opositionerna 19iS6/87:i45 och1986/87:12, båda i ifrågavarande del, med bifall till motion 1986/87:N174yrkande 1 och med avslag på motion 1986/87:N121 yrkande 1 i ifrågavarande delantar följande Lag omändring i lagen (1968:576) om stadshypotekskassaoch om stadshypoteksföreningar* Härigenom föreskrivs i fråga Omlagen (1968:576) om Sveriges stadshypotekskassaijch.om-stadshypoteksföreningar' . dels att i 11 och 31 §§ orden,"centralkassa förjordbrukskredit" skall bytas ut mot "central jordbrukskassa", . dels att13 § skall ha följande lydelse: 13 § Som grundfond för kassan ställer staten tillförfogande en av riksgäldsfullmäktige utfärdad garantiförbindelse på sjuttonoch . Denna lag träder i kraft . 2. med bifall tillmotion 1986/87:N174 yrkande 2 avslår proposition 1986/87:145 i vad avserlagförslagen i,övrigt, (=utskottet),: . . ...'--.;.-.: . ,.,; .. - 4. med bifall tillmotion 1986/87:N174 yrkande 3 söm sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. * Förslaget utgör en kombination av rnötsvarande delar avregeringens båda förslag till lag om ändring i den nu gällande lagen. '