bet · GA01NU42 · 1986-12-31 00:00:00 — om vissa oljebolagsfrågor (prop. 1986/87:120) NU 1986/87:42 I detta betänkande behandlas dels proposition 1986/87:120 (miljö- ochenergidepartementet) om vissa oljebolagsfrågor, dels -delvis - en motion som har väckts med anledning av propositionen. Upplysningar i ärendet har inför utskottet lämnats avstatssekreteraren i miljö- och medmedarbetare och verkställande direktören för OK . Utskottet fillstyrker regeringens förslag om försäljningav en del av statens aktieinnehav i OK () fillOljekonsumenternas förbund. I anslutning till en motion har avgetts trereservationer med i huvudsak följande innebörd. Den aktuella aktieposten i OKPbör avyttras, men på marknadsmässiga villkor (m). Regeringen bör återkomma tillriksdagen med ett förslag som innebär att det utländska ägandet i OKPelimineras (fp). Staten bör helt avveckla sitt engagemang i bolaget (m). I propositionen föreslås - efter föredragning avstatsrådet -att bemyndigar regeringen att genomföra enförsäljning av statens aktier i till Oljekonsumenternas förbundi enlighet med vad föredragande statsrådet förordat. Den motion som har väckts med anledning av propositionenär 1986/87:N163 av m. fl. (m), vari, såvitthär är i fråga, hemställs att 2. avslår regeringens förslag att bemyndiga regeringen attgenomföra en försäljning av aktier i till . 3. som sin meningger regeringen till känna vad som i mofionen anförs NU 1986/87:42 angåendeförsäljning av aktier i på marknadsmässiga villkor, 4. som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförs angående avveckling av detstatliga ägandet av OKP. Yrkande 1 i motionen behandlas i näringsutskottetsbetänkande /87:41 om statliga företag. bemyndigade regeringen att iklädastaten vissa ekonomiska förpliktelser i anslutning till att OK () bildades (prop. 1985/86:139, NU 1985/86:36, rskr. 1985/86:318). Moderatasamlingspartiet och tog avstånd från bolagsbildningen (res. 1, 2).Bakgrunden till beslutet var följande. beslöt ,ekonomisk förening (OK) och det av svenska staten helägda Svenska () att de båda företagen i strukturrationaliseringssyfte skulle gå samman.Samgåendet genomfördes per genorn att OK till SP mot enriktad emission överlät sin oljerörelse samt de tillgångar och skulder som varhänförliga till denna. Vid samgåendet överlät SP till svenska staten avsitt 100-procentiga aktieinnehav i Svenska efter atttill detta företag ha överlåtit sina totala aktieinnehav i det helägda norskadotterbolaget /S och i det majoritetsägdaOljeprospektering AB (OPAB). Det statliga finska oljebolaget inträdde per den1 som delägare i företaget. Till detta överförde mot kommanderiktade emissioner tillgångar i form av dels kontanter, dels apportegendombestående av oljeprodukter. är, sedan en riktad emission tillOK-förbundet har registrerats , dotterbolag till . Enligt de avtal som har ingåtts mellan svenska staten, OKoch skall OKP:s aktier efter enligt avtalet genomförda emissioner ägastill av OK, till av svenska staten och till av . Vidbolagsbildningen avtalade parterna vidare att ytterligare emissionerskall ske eller om parterna så avtalar.Vid sådan ytterligare emission skall, enligt bolagsbildningsavtalet, ägarätt att öka sin ägarandel fill , om möjligt . OKP:s marknadandelar i beräknas för hauppgått till för bensin, för dieselolja, föreldningsolja I och för de tjocka eldningsoljorna. försäljningsintäkteruppgick till 5 992 milj. kr. Koncernens rörelseresultat före planenligaavskrivningar var ca - 327 milj. kr. Det operativa rörelseresultatet föreavskrivningar var ca 906 milj. kr. På grund av de fallandeoljepriserna uppstod en prisförlust på det ingående lagret om 1 233 milj. kr.Koncernens resultat efter finansiella intäkter och kostnader blev ca - 433 milj. kr.I årsredovisningen för beräknas det operativa resultatet för NU1986/87:42 år 1987 att bli positivt. Vid slutet av var antaletanställda i koncernen knappt 800. OK () bildades . Bolaget ägs avOljekonsumenternas förbund (OK), svenska staten och det finska bolaget . Bakgrunden till bildandet av OKP och det avtal som ingicksmellan parterna vid bolagsbildningen har redovisats i det föregående (s. 2). stipulerade ett kapitaltillskottfrån de tre ägarna om sammanlagt 1 736 milj. kr. Efter beslutade till Nesteriktade emissioner får OKP ett akfiekapital av 500 milj. kr. fördelat på 500000 aktier. OK:s ägarandel blir därmed , svenska statens och NesteOy:s . har, under förutsättning av att erforderligatillstånd erhålls, avtal om en riktad nyemission träffats mellan parterna iOKP. Avtalet innebär att mot en riktad emission av 46 000 aktiertillskjuter 100 milj. kr. Efter denna emission blir fördelningen av aktieinnehavetföljande: OK , svenska staten och . De tillstånd somkrävs är att regeringen medger dels att OKP får ändra ufiänningsförbehållet isin bolagsordning, dels att får förvärva ifrågavarande aktier. OK har i en skrivelse hemställt att regeringenbegär tillstånd att sälja viss del av statens aktier i till OK.Förbundet framhåller i skrivelsen att Nestes kapitaltillskott är positivt förOKP. understryker OK vikten av att OKP:s karaktär av ett kooperativtföretag bibehålls. Mot den bakgrunden önskar förbundet förvärva aktier i avsvenska staten i den omfattning som krävs för att förbundets andel avaktiekapitalet efter förvärvet klart skall överskrida . I propositionen konstateras (s. 4) att den riktadeemissionen innebär att den utländska ägarandelen ökar, dock inte i sådanomfattning att det reella inflytandet och balansen i företaget nämnvärtförändras. Nestes ökade aktieinnehav i OKP ligger, påpekas det, inom ramen förvad som stadgas i bolagsbildningsavtalet . Priset per aktie vid denföreslagna fillkommande riktade emissionen till har fastställts påkommersiella grunder. Regeringen framhåller i propositionen att det är viktigtatt OKP:s karaktär av ett kooperativt bolag bibehålls. Staten bör därför säljaaktier till OK i sådan omfattning att OK:s ägarandel klart överstiger 50 %.Enligt regeringens uppfattning ligger en akfieförsäljning inom ramen för deoljepolitiska riktlinjer som har beslutat om. föreslås bemyndiga regeringen att genomföra enförsäljning av statens aktier i till OK i enlighet med vad som förordas ipropositionen. Där sägs att regeringen bör bemyndigas att genomföra försäljningav högst av statens aktier i . Utskottet vill påpeka att regeringen torde avse ettbemyndigande om försäljning av högst av det totala antalet akfier i OKP,vilket beräknat på antaletaktier efter emissionen innebär högst 19 110 aktier eller NU1986/87:42 av statens aktieinnehav. I motion 1986/87:N163 (m) begärs att skall avslåförslaget om bemyndigande för regeringen att genomföra en försäljning av aktieri OKP till OK. Motionärerna kritiserar regeringen för att den ipropositionen inte behandlar frågan om värdering av de aktier som staten avseratt sälja till OK. De motsätter sig inte att staten säljer sina aktier i av statliga företag skall dock ske på ett oklanderligt sätt ochså att olika intressenter fritt kan konkurrera om att köpa statens nuvarandeaktier, säger motionärerna. Aktierna bör säljas till marknadspris. Staten uppmanas vidare att avveckla sitt övrigaaktieinnehav i OKP. Om den kooperativa rörelsen är tillräckligt finansielltstark bör den, anförs det, kunna förvärva en aktiemajoritet inom OKP påmarknadsmässiga villkor. Utskottet vill understryka att bildandet av OKP förungefär innebar en kraftsamling av de svenska intressenterna påoljemarknaden. Det är enligt utskottets uppfattning av vikt att OKP:s karaktärav ett kooperativt bolag behålls. Detta syfte skulle kunna motverkas om andraintressenter fick möjlighet att förvärva den aktuella aktieposten. Mot dennabakgrund bör OK få möjlighet att förvärva aktier från staten i sådan omfattningatt OK:s ägarandel klart överstiger . Utskottet tillstyrker således - meddet förtydligande som har gjorts - regeringens förslag om bemyndigande attsälja en del av statens aktier i till OK. Beträffande försäljningsvillkorenhar utskottet genom en utfrågning (se s. 1) inhämtat kompletterandeupplysningar. Mot vad som därvid framkommit har utskottet inget att erinra.Utskottet avstyrker motion 1986/87:N163 (m) i här behandlade delar. Vad gäller önskemålet i motion 1986/87:N163 (m) om enavveckling av statens aktieinnehav i OKP vill utskottet anföra följande. Från beredskapssynpunkt är det av stor vikt att landetsförsörjning med oljeprodukter inte tillåts bli helt beroende av utländskaintressen. Utöver vad som har anförts finner utskottet för närvarandeinte skäl nog till att statens medverkan i landets oljeförsörjning skallförändras. Här behandlad del av motion 1986/87:N163 (m) avstyrks därför avutskottet. 1. beträffandebemyndigande om aktieförsäljning m. m. attriksdagen med anledning av proposition 1986/87:120 och med avslag på motion1986/87:N163 yrkandena 2 och 3 bemyndigar regeringen att genomföra enförsäljning av statens aktier i fill Oljekonsumenternas förbundi enlighet med vad utskottet anfört, 2. beträffandestatens engagemang i OKP attriksdagen avslår motion 1986/87:N163 yrkande 4. Stockholmden På näringsutskottets vägnar Närvarande: (), (), 1986/87:42 (m), (), (), (), (), BirgittaJohansson (s). (fp), Bo Finnkvist (s), (),(), (vpk), () och (). (mom. 1) ErikHovhammar, och (alla m) anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottetvill" och slutar med "behandlade delar" bort ha följandelydelse: uppfattning är det principiellt riktigt att statens akfieinnehav iOKP avyttras. En sådan avyttring bör dock ske på marknadsmässiga villkor och påett sådant sätt att transaktionen inte favoriserar något enskilt företag.Utskottet ser inget skäl till att just kooperafiva företag skall stödjas. Dennu aktuella aktieposten i OKP bör därför avyttras till marknadspris, varvidolika intressenter bör ha möjlighet att konkurrera. Regeringen bör återkommatill med ett förslag av denna innebörd. Utskottet tar sålunda avståndfrån propositionen och tillstyrker motion 1986/87:N163 (m) i nu aktuell del. delsatt utskottet under 1 bort hemställa 1.beträffande bemyndigande om aktieförsäljning m. m. att med bifalltill motion 1986/87:N163 yrkandena 2 och 3 och med avslag på proposition1986/87:120 som sin mening ger regeringen till känna'vad utskottet anfört. Bemyndigande om aktieförsäljning m.m. (mom. 1) ChristerEirefelt (fp) och (fp) anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottetvill" och slutar med "behandlade delar" bort ha följandelydelse: Erfarenheternafrån visar att ett svenskägt oljebolag kan fylla en väsentligfunktion när det gäller att trygga försörjningen med oljeprodukter. Motivetbakom bildandet av det nuvarande bolaget var att det skulle skapas ettslagkraffigt svenskt företag som skulle kunna ta lin vara nationella intressen.Folkpartiets företrädare i näringsutskottet ställde sig bakom detta motiv menmenade att den föreslagna ägarstrukturen inte uppfyllde det angivna kravet. Frånförsörjningssynpunkt är det av värde att vi i har tillgång fill fleraolika inköpskällor för råolja och oljeprodukter. De nuvarande förhållandenamed en betydande del av oljeleveranserna från och leveranser även frånMellersta Östern och är från denna Av såväl konkurrens- som försörjningsskäl är det NU 1986/87:42också positivt att norska och brittiska leverantörer är engagerade på densvenska marknaden. Enligt det avtal som ligger till grund för bildandet avOKP har medgetts rätt att leverera 600 000 m oljeprodukter tillOKP. Det innebär att uppträder som dels säljare av olja, delsdelägare i det inköpande bolaget. Detta är en olycklig kombination. Utskottetkan inte se varför något företag - svensk eller utländskt - vid rådandemarknadsförhållanden skulle garanteras en relativt stor del av leveransernafill den svenska marknaden. Från handels- och industripolitiska utgångspunkterär det dessutom olyckligt att den sovjetiska olja som säljs till via Nesteinte i stället importeras direkt från . Utskottet kan mot denna bakgrund inte tillstyrkaregeringens förslag att det svenska ägarinflytandet i OKP skall minskas och tarsålunda avstånd från proposifionen. Detta innebär att den aktuella delen avmotion 1986/87:N163 (m) tillstyrks såvitt gäller avslag påproposifionen..Kravet på en försäljning av ifrågavarande aktiepost påmarknadsmässiga villkor saknar mot bakgrund av utskottets ställningstagandeaktualitet, varför motionen i denna del avstyrks. dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffandebemyndigande om aktieförsäljning m. m. attriksdagen med anledning av motion 1986/87:N163 yrkande 2 och med avslag påproposition 1986/87:120 och motion 1986/87:N163 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Statens engagemang i OKP (mom. 2) , och (allam) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Från beredskapssynpunkt" och slutar med "av utskottet"bort ha följande lydelse: Det är, menar utskottet, ett steg i rätt riktning attregeringen nu vill minska sin ägarandel i OKP. Enligt utskottets uppfattningborde dock staten gå längre och helt avyttra sin andel i företaget. Utskottetanser mot denna bakgrund att regeringen bör låta utarbeta ett förslagom avveckling av statens engagemang i bolaget och förelägga detta förbeslut. Staten bör förutsättningslöst undersöka möjligheterna att avyttraaktieinnehavet och sålunda inte favorisera någon viss intresseorganisationeller något visst företag. Om den kooperafiva rörelsen är tillräckligtfinansiellt stark har den . möjlighet att förvärva en aktiemajoritet i OKP påmarknadsmässiga villkor. bör som sin mening ge regeringen till känna vadutskottet har har anfört. Utskottet tillstyrker alltså ifrågavarande del avmotion 1986/ .87:N163 (m). dels att utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffandestatens engagemang i ÖKP attriksdagen med bifall till motion 1986/87:N163 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Särskiltyttrande nu 1986/87:42 , och (allam) anför: Vi hänvisar till den kritik av den bristfälligainformationen i proposition 1986/87:120 om vissa oljebolagsfrågor som framförsi betänkandet NU 1986/87:41, från vår sida i reservafion 1 (s. 20).