bet · GA01TU8 · 1986-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsbetänkande /87:8 ' om dimensioneringen av SMHLs nät av vattenföringsstationerm.m. (revisorers Iooa/qv.förslag 1986/87:6) I förslag 1986/87:6 har revisorer hemställt attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört om a) definition avSveriges meteorologiska och hydrologiska instituts (SMHLs) myndighetsuppgift ifråga om hydrologisk information, b) samordnadbudgetbehandling i vad avser anslag till denna myndighetsuppgift, c) investeringsmedelm.m. för byggande av nya vattenföringsstationer. 1986/87:T109 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att en eventuell utbyggnad av SMHLsresurser bör påbörjas med prioritet i och och därinriktas mot förbättrade förvarningsmöjligheter mot översvämningskatastrofer. Sammanfattning av revisorernas förslag Revisorerna erinrar inledningsvis om att Sverigesmeteorologiska och hydrologiska institut () enligt sin instruktion har attinhämta tillförlitlig kännedom om hydrologi med hänsyn till andra myndigheters,näringslivets och försvarets behov. Det åligger att anordna och övervakahydrologiska observationer och mätningar samt att granska, bearbeta och bevarainsamlat material. Verksamheten utförs både som myndighetsuppgift med bidragöver' statsbudgeten och pä uppdrag mot avgift. Enligt riksdagsbeslut (prop. 1980/81:149, TU27, rskr. 334) skall som myndighetsuppgift inom hydrologin arbeta medöversiktlig rikstäckande och regional vatteninformation, utredningar ochundersökningar av riksintresse samt basinformation. Den senare skall ihuvudsak utgöras av bearbetade data från de hydrologiska observationsnäten. I vad gäller prissättningen i SMHLs uppdragsverksamhet harriksdagen godkänt ändrade riktlinjer (prop. 1984/85:100 bil. 8, TU17, rskr. Dessa innebär att skall sträva efter att successivt uppnåfull kostnadstäckning. Uppdragsverksamheten skall alltså inte som tidigare i 1 1986/87. principenbart bära särkostnaderna utan även sin andel av kostnaderna för TU1986/87:8 observationsnät, datalagring, databearbetning m. m. Revisorerna har granskat frågor kring dimensioneringen avSMHLs nät av , vattenföringsstationer, vilka ger underlag för mätdata omflödet av vatten i vattendragen. Sålunda har undersökts samhällets, främstandra myndigheters, behov av vattenföringsdata, SMHLs uppgift att försesamhället med hydrologisk information och frågor om finansiering. I sittförslag till konstaterar revisorerna att det finns ett . samhälleligtkrav på att i ökad utsträckning ta fram kunskap om vattenföringen i våravattendrag. Enligt vad revisorerna erfarit är behoven av vattenföringsdata, bl.a. för miljövårdens intressen, inte tillgodosedda med nuvarande statiorisnät.De i propositionerna om ny plan- och bygglag (prop. 1985/86:1) samt om lag omhushållning med naturresurser m. m. 1985/86:3) framlagda förslagenkommer vidare sannolikt att öka efterfrågan på vattenföringsuppgifter somunderlag för bl. a. kommunernas översiktsplaner. Revisorerna anför kritik mot att det inte konkretuttryckts vad som innefattas i SMHLs myndighetsuppgift "översiktligrikstäckande och regional vatteninformation, utredningar och undersökningar avriksintresse samt basinformation". Inte heller synes samlat ha bedömtsvilken täthetsgrad eller omfattning observationer och mätningar bör ha.Revisorerna anser att de oprecisa riktlinjerna ger dålig ledning för tolkningenav myndighetsuppgiften och också gör det svårt att rätt dimensionera SMHLsmateriella och personella resurser. Särskilt mot bakgrunden av ställda krav påökad vattenföringsinformation är det enligt revisorernas mening synnerligenangeläget att det klart definieras vilket kunskapsunderlag som skalltillhandahålla i egenskap av central myndighet för ärenden om Sverigeshydrologi. Till följd av att anslagna medel till endastfinansierar en opreciserad miniminivå är andra myndigheter ofta hänvisade tilluppdragsverksamheten för att få fram vattenföringsuppgifter som de behöver,framhåller revisorerna. Myndigheterna bedömer , innan fullkostnadstäckning genomförts, SMHLs avgifter som höga. Revisorerna påtalar som anmärkningsvärt att frågan omfinansieringen av kunskapsunderlag från inte behandlats! propositionernaom ny plan-och bygglag och om naturresurslag. Det är därför inte löst huruvidauppgiften för att ta fram underlag för vattenplanering skall anses höratill SMHLs myndighetsuppgift eller till uppdragsverksamheten. I det förrafallet skall kostnadernaför underlaget finansieras över SMHLs anslag. Idetsenare fallet åligger det t. ex. länsstyrelserna, som enligt föreslagennaturresurslag är skyldiga att tillhandahålla planeringsunderlag; att köpaSMHLs tjänster. Revisorerna anser att när samhället ställer krav på vattendatafrån och avnämarna är statliga organ bör tjänsterna självklart ingå imyndighetsuppgiften. Vid beräkningen av medlen till SMHLs myndighetsuppgiftinom hydrologin är det enligt revisorernas mening av stor vikt attbudgetbehandlingen görs samordnat mellan berörda departement. Frågor rörande t.ex. miljövård, . hushållning med naturresurser och fysisk planering hör tilljordbruks- och bostadsdepartementensansvarsområden, medan lyderunder-koni- - TU1986/87:8 munikationsdepartementet. : ' ' ' ' Revisorerna pekar slutligen på att senare års utbyggnad avnätet ay . . , . , vattenföringsstationer huvudsakligen har finansierats i form av tidigarelägg- ningar av investeringar i sysselsättningsskapande syfte och efterhandlägg-" : ' " ' *' Då granskningen visat att det rör sig om , , förhållandevissmå projekt med liten sysselsättningseffekt är en sådan administrativ hantering enligt revisorerna onödigt omständlig. föres lås i stället få investeringsmedel i ordinarie, budgetbehandling, varvidäven . bör beaktas behov av driftsmedel fill följd ay investeringarna, ,,.,..,, , . Utskottet, ."' ''''' """'V;''\',\'''L''-:-.7'.''. Utskottet har för sin del inte någon erinran mot deförslag som förts fram av revisorerna. Särskilt vill utskottet i likhet medrevisorerna betona vikten av att SMHLs myndighetsuppgift i vad gällerhydrologisk information tydligt bestäms och avgränsas mot uppdragsverksamheten. Utskottet, som således tillstyrker förslagen, förutsätteratt desamma prövas i det fortlöpande budget- och planeringsarbetet iregeringskansliet. I motion T109 (fp) erinras om att ochKopparbergs län har drabbats hårt av oförutsedda eller i varje fallotillräckligt förvarnade översvämningar . Motionären begärdärför ett tillkännagivande om prioritet för en utbyggnad'av stationsnätet inämnda län. Beträffandeyrkandet härom vill utskottet hänvisa till att i revisorernas förslagåtergettsuttalanden från bl. a. om att behovet även utbyggnad av observationsnätetför vattenföringsuppgifter är speciellt markant i och Hälsingland.Utskottet förutsätter att den besvärliga situationen med upprepadeöversvämningar i dessa områden beaktas i den fortlöpande planeringen avresurserna. I sammanhanget vill utskottet vidare erinra om att utredningen omdammsäkerhet m. m. enligt sina direktiv (Dir. 1985:47) har att övervägaåtgärder förmatt minska risken för och effekterna av översvämningar. Underhänvisning till det nu anförda finner utskottet syftet med motionen i principtillgodosett och densamma därför kunna lämnas utan särskild åtgärd frånriksdagens sida. 1.beträffande dimensioneringen av meteorologiska och hydrologiskainstituts nät av vattenföringsstationer m. m. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning äv revisorernas föi"slag om a) definition avSMHLs myndighetsuppgift i fråga om hydrologisk information, b) samordnadbudgetbehandling i vad avser anslag till denna myndighetsuppgift, c) investeringsmedelm. m. för byggande av nya vattenföringsstationer. 2. beträffande utbyggda resurser i ochKopparbergs län /87: att lämnar motion 1986/87:T109 (fp)utan åtgärd. Närvarande: (), (), OlleÖstrand (s), Per Stenmarck (m), (), (), GörelBohlin (m), (), (), (vpk),(), (), (), BoNilsson (s) och ().