bet · GA01KU11 · 1986-12-31 00:00:00 — om följdlagstiftning till den nya förvaltningslagen (prop.1986/87:39) Utskottet behandlar i betänkandet proposition 1986/87:39om följdlagstiftning till den nya förvaltningslagen. Utskottet tillstyrker de i propositionen framlagdalagförslagen utom i vad avser förslag om att upphäva det s. k.kommunallagsjävet och motsvarande jävsbestämmelser på det kyrkokommunalaområdet. Någon utvidgning av dessa jävsregler bör enligt utskottet integenomföras i detta sammanhang. Utskottet förordar att ger regeringentill känna att det finns behov av ytterligare överväganden i frågan. Följdlagstiftningen föreslås få träda i kraft samtidigtmed den nya förvaltningslagen . I proposition 1986/87:39 läggs fram förslag tillföljdlagstiftning till den nya förvaltningslagen (1986:223). Flertalet i propositionen framlagda förslag innebär attbestämmelser i olika lagar om omröstningsförfarande, reservationsrätt,överklagande, m. m. anpassas till den nya förvaltningslagen, som träder i kraftden . a. föreslås att den nya förvaltningslagens ordning föröverklagande skall gälla beslut av hyresnämnder, arrendenämnder, statensva-nämnd samt vissa bolag och andra enskilda organ med offentligaförvaltningsuppgifter. Det innebär att överklagandet skall ges in tillunderinstansen i stället för som till överinstansen. Den nya förvaltningslagens bestämmelser om jäv ärtillämpliga bl. a. i sådana ärenden hos kommunala myndigheter som överklagasgenom kommunalbesvär (31 § förvaltningslagen). Detta innebär en skärpning avreglerna om jäv hos kommunala myndigheter. I propositionen föreslås nu enanpassning till den nya ordningen genom ändringar i kommunallagen (1977:179)och i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter. I propositionen föreslår regeringen att antainom upprättade förslag till 1. lag omöverklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter, 2. lag om ändringi , 1 1986/87. 3. lagom ändring ikonkurslagen,(1921:225), KU 1986/87:11 4. lag oro ändringi värnpliktslagen (1941:967), 5. lag om ändringi lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd, 6. lag om ändringi byggnadsstadgan (1959:612), 7. lag om ändringi civilförsvarslagen (1960:74), 8. lag om ändringi varumärkeslagen (1960:644), 9. lag om ändringi reglementet (1961:265) angående förvaltningen av riksförsäkringsverketsfonder, .10. lagom ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 11. lag om ändring i lagen (1964:47) omkrigshjälp, 12. lag om ändring i lagen (1964:63) omkommunal beredskap, 13. lag om ändring i lagen (1966:293)om beredande av sluten psykiatrisk vård i vissa fall, 14. lag om ändring i lagen (1966:413)om vapenfri tjänst, 15. lag om ändring i patentlagen(1967:837), 16. lag om ändring i miljöskyddslagen(1969:387), 17. lag om ändring i lagen (1970:417)om marknadsdomstol m, m, 18. lag om ändring i mönsterskyddslagen(1970:485), 19. lag om ändring i bostadsrättslagen(1971:479), 20. lag om ändring i lagen (1971:1078)om försvarsuppfinningar, 21. lag om ändring i resegarantilagen(1972:204), 22. lag om ändring i vallagen(1972:620), 23. lag om ändring i lagen (1972:704)om kyrkofullmäktigval, 24. lag om ändring i lagen (1973:188)om arrendenämnder och hyresnämnder, 25. lag om ändring i lagen (1973:189)med särskilda hyresbestämmelser för vissa orter, 26. lag om ändring i studiestödslagen(1973:349), 27. lag om ändring i lagen (1973:370)om arbetslöshetsförsäkring, 28. lag om ändring ibostadssaneringslagen (1973:531), 29. lag om ändring i lagen (1973:861)om lokal kristidsförvaltning, 30. lag om ändring i lagen (1974:1082)om bostädsdomstol, 31. lag om ändring i lagen (1975:490)om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m., 32. lag om ändring i lagen (1975:1132)om förvärv av hyresfastighet m. m., 33. lag om ändring i lagen (1976:600)om offentlig anställning, 34. lag om ändring i lagen (1976:839)om statens va-nämnd, 35. lag om ändring i kommunallagen(1977:179), 36. låg om ändring ibostadsförvaltningslagen (1977:792), 37. lag om ändring i lagen (1978:234)om trafiknämnd, 38. lag om ändring i passlagen(1978:302), 39. lag om ändring ihyresförhandlingslagen (1978:304), 40. lag om ändring i lagen (1978:440)om kollektivtrafiknämnd, 41. lag om ändring ifamiljebidragslagen (1978:520), 42. lag om ändring i lagen (1979:749)om , 43. lag om ändring i lagen (1980:11) omtillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m. fl.. 11. lag om ändring ibostadsanvisningslagen (1980:94), KU,1986/87:11 12. lag om ändring i utlännningslagen(1980:376), 13. lag om ändring i lagen (1980:424)om åtgärder mot vattenförorening från fartyg, 14. lag om ändring i socialtjänstlagen(1980:620), 15. lag om ändring i lagen (1982:352)om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt, 16. lag om ändring i lagen (1982:1052)om församlingar och kyrkliga samfälligheter, 17. lag om ändring i hälsoskyddslagen(1982:1080), 18. lag om ändring i lagen (1984:3) omkärnteknisk verksamhet, 19. lag om ändring i lagen (1984:947)om beskattning av utländska forskare vid tillfälligt arbete i , 20. lag om ändring i lagen (1984:1009)om beslutanderätt för bolag eller annan juridisk person med uppgift att lämnapermitteringslöneersättning, 54. lag om ändring i lagen (1985:450) om buss- ochtaxivärderings- nämnden, 55. lag om ändring i lagen (1985:568)om särskilda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl., 56. lag om ändring i skollagen(1985:1100), 57. lagom ändring i lagen (1985:1104)om skydd mot utförsel av vissa äldre kulturföremål, 58. lag om ändring i lagen (1986:140)om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 59. lagom ändring i förvaltningslagen (1986:223). Förslagen återges inte här. I stället hänvisas till propositionen. I propositionen lägger regeringen fram förslag om sådanaföljdändringar med anledning av den nya förvaltningslagen som kräverlagstiftningsbeslut av . I sammanhanget föreslås en ändring i 30 § dennya förvaltningslagen i syfte att göra bestämmelsen tydligare. Några.motionerhar inte väckts i ärendet. Utskottet får i detta sammanhang anledning att närmare taupp frågan om utformningen av jävsreglerna inom den s. k. oreglerade kommunalaförvaltningen. I motiven till den nya förvaltningslagen (prop. 1985/86:80s. 64) har förutsatts att jåvsreglerna i 11 och 12 §§ nya förvaltningslagen, imotsats till motsvarande jävsregler i den nuvarande förvaltningslagen, skallvara generellt tillämpliga i ärendehandläggningen hos kommunala myndigheter.Den nya förvaltningslagens jävsbestämmelser gäller alltså i princip i allaslags kommunala ärenden hos styrelse och övriga nämnder, även i sådana ärendensom överklagas genom kommunalbesvär. Den nya förvaltningslagens bestämmelser gäller emellertidinte om det i en annan lag eller förordning har meddelats bestämmelser somavviker från förvaltningslagen (3 §). I syfte att anpassa kommunallagen tillden nya V 1986/87. förvaltningslagenföreslås jJärför i proposition 1986/87:39 bl. a. att den KU 1986/87:11jävsregel som finns i 3 kap. 9 § andra stycket kommunallagen ersätts med enhänvisning till, jävsreglerna i 11 och 12 §§ nya förvaltningslagen. Dessajävsregler innehåller bl. a. bestämmelserom ställföreträdarjäv, tvåinstansjävoch ombudsjäv samt en generalklausul, vilka saknas i den nuvarande - jävsregelni kommunallagen. Detta innebär en betydande utvidgning i förhållande till vadsom gäller för ärendehandläggningen inom den s.k.oregleradeikommunalförvaltningen. Utskottet har under ärendets beredning uppmärksammats påätt det råder viss osäkerhet om hur de nya jävsreglerna skall tillämpas bl: a.i olika situationer där en förtroendevald har funktioner i styrelsenoch i andra nämnder och i kommunala bolag eller stiftelser, vilket är vanligt idet kommunalpolitiska arbetet. Detsamma kan gälla situationer där t. ex.nämndledamöter har uppdrag i föreningslivet. I propositionen (s. 81) förs vissa resonemang om dessaproblem. Dessa uttalanden kan emellertid.inte ge någon säker vägledning i flerasituationer där det kan tänkas uppkomma osäkerhet om hur reglerna skalltillämpas. (SOU 1983:73, s. 76) har framhållit attbestämmelsen i förvaltningslagen om bortseende från jäv när frågan omopartiskhet uppenbarligen saknar betydelse är särskilt väsentlig då man kommerin på området för självstyrelse i trängre mening. Utskottet kan i ochför sig instämma i detta, men inte heller bestämmelsen om bortseende från jäv ivissa fall torde kunna ge tillräcklig ledning i alla de olika situationer somkan tänkas uppkomma på det kommunala området. Utskottet anser att starka skäl onekligen talar förenhetliga jävsregler inom hela den offentliga förvaltningen.. Det är dock angeläget att reglerna utformas så att det inte uppstår problem i den oreglerade komrhunalförvalt- ningen. Vilka konsekvenserna blir för det kommunalpolitiska arbetet om förvaltningslagens jävsregler införs utan begränsningar kan inte överblickas på det föreliggande materialet och inte heller tillräckligt belysas under utskottets beredning. Utskottet har därför kommit till slutsatsen att någon utvidgning av de nuvarande jävsgrunderna i 3 kap. 9 § andra stycket kommunallagen inte bör genomföras i förevarande lagstiftningsärende. Frågan måste först övervägas ytterligare. I vilket sammanhang detta skall ske bör regeringen ta ställning till, Utskottet förordar ätt gör ett tillkännagivande till regeringen.om att ytterligare överväganden bör göras i frågan. ' Utskottets ställningstagande innebär följande beträffandeutformningen av det i propositionen framlagda förslaget till ändring ikommunallagen. Bestämmelsen om jäv inom kommunstyrelsen i 3 kap. 9 §andra stycket bör i princip få gälla i dess nuvarande lydelse. För att detskall stå helt klart att den nya förvaltningslagens jävsregler inte skalltillämpas till någon del bör bestämmelsen emellertid förtydligas, så att detframgår att den på ett uttömmande sätt reglerar frågan om jäv inomkommunstyrelsen. En följd av att jävsregeln i 3 kap. 9 § andra stycketutformas på sätt utskottet förordat blir att den föreslagna ändringen i 3 akap. 3 § kan utgå. Detsamma gäller den föreslagna ändringen i 10 § förstastycket i samma kapitel. Hänvisningarna till jävsregler i förvaltningslagen iandra stycket i den nämndaparagrafen bör emellertid utformas på i propositionen föreslå- .KU 1986/87:11 get sätt. Denna ändring är endast redakfionell och innebär alltså inte någon saklig ändring. För att det inte skall uppkomma någon tveksamhet om att den nya förvaltningslagens jävsregler, liksom jävsreglerna i den nuvarande förvaltningslagen, skall gälla hos kommunal.besvärsnämnd bör en uttrycklig hänvisning till dessa regler tas in i 7 kap. 3 § tredje stycket. Bestämmelsen i samma lagrum om att 3 kap. 9 § andra stycket inte skall tillärnpas hos besvärsnämnden bör finnas kvar. I övrigt bör det i propositionen framlagda förslaget tilländringar i . kommunallagen godtas. Med de justeringar utskottet' nuförordat får förslaget till ändring i kommunallagen den utformning som frarhgårav ' bilaga. En jävsregel av samma innebörd som den i 3 kap. 9 § andrastycket kommunallagen finns även i 5 kap. 12 § lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter. Utskottet anser att också denna jävsbestämmel se bör behållas till dess jävsfrågorna på det kommunala området utretts närmare. Bestämmelsen bör emellertid förtydligas i samma avseende som . utskottetförordat beträffande 3 kap. 9 § andra stycket kommunallagen. I ' övrigt berörs inte heller detta lagförslagåv vad utskottet förordat ovan. avutskottet utformade lagändringen framgår av bilaga. I flera andra lagförslag har hänvisningar till dennuvarande förvaltningslagens jävsregler tagits bort därför att sådanahänvisningar blir onödiga när den nya förvaltningslagen träder i kraft.Jävsreglerna i 11 och 12 §§ förvaltningslagen blir därigenom automatiskttillämpliga. Detta gäller t. ex. i fråga om byggnadsnämnd,'arbetslöshetsnämndoch särskild civilförsvarsnämnd. Härvidlag innebär propositionen inte någonsaklig ändring beträffande jävsfrågorna. Dessa lagförslag bör därför antas iden föreslagna utformningen. Beträffande de övriga i propositionen framlagda lagförslagenhar utskottet inte något att erinra. ' Utskottet vill slutligen peka på att den nya-förvaltningslagen även auktualiserat en översyn av behovet av ändringarbeträffande förfarandet hos myndigheter under . Såvitt gällerriksbanken och har utskottet erfarit att hithörande frågorkommer att uppmärksammas i det pågående propositionsarbetet inomfinansdepartementet med anledning av ett förslag (SOU 1986:22) frånstatsskuldspolitiska kommittén. Beträffande besvärsstadgan (RES 1970:3) förriksdagen och dess verk pågår visst översynsarbete inomriksdagens förvaltningskontor. Utskottet får anledning att senare återkommatill besvärsstadgan och övrig lagstiftning på riksdagsområdet som kan bliberörd av dén nya förvaltningslagen. 1. beträffande vissa jävsbestämmelser på det kommunalaområdet att med anledning av proposition 1986/87:39 i denna del a) antar det i bilaga som Utskottets förslag betecknadeförslaget till lag om ändring i kommunallagen (1977:179), b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om KU 1986/87:11 ytterligare överväganden i fråga omkommunallagsjävet, m.m., 2. beträffande ändring i lagen om församlingaroch kyrkliga samfälligheter attriksdagen med anledning av propositionen i denna del antar det i bilaga somUtskottets förslag betecknade förslaget till lag om ändring i lagen (1982:1052)om försanilingar och kyrkliga samfälligheter, 3. beträffandepropositionen i övrigt attriksdagen antar de övriga i propositionen framlagda lagförslagen. Närvarande: (), (),(), (), (), Hans Nyhage (m),(), (), (), iVärmdö. (m), (), (), (), IngelaMårtensson (fp) och (vpk). 1 Förslag till KU 1986/87:11 Lag omändring i kommunallagen (1977:179) Bilaga Härigenom föreskrivs att 3 kap. 9och 11 §§, 3 a kap.l, 6 och 10 §§ samt 7 kap. 3 § kommunallagen (1977:179)skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Utskottets förslag 3 kap. 9§ Styrelsen får handläggaärende endast om mer än hälften av ledamöterna är närvarande. Ledamoti styrelsen och annan Ifråga om jäv gäller att ledamot i som haratt handlägga ärende hos styrelsen och annan som har att styrelsen/år ejdeltaga i eller närvara handlägga ärende hos styrelsen inte vid handläggningenav ärende som /å/-rfe/fa i eller närvara vid handlägg-personligen rör honomsjälv eller ningen av ärende som personligen hans make, föräldrar, barn ellersys- rör honom själv eller hans make, kon eller annan honom närstående. föräldrar, barn, eller syskon eller 11 § , , Bestämmelserna 17 § förvaltningslagen (1971:290) om närhandling anses ha kommit in till myndighet tillämpas på motsvarande säU i ärendehos styrelsen. Delgivning med styrelsen sker med ordföranden eller densom enligt reglemente, instruktion eller särskilt beslut ärbehörig att mottaga delgiv ning. ' 3 a kap. 1§' ' Fullmäktigeinrättar partssammansatta organ. Partssammansatta organ kan, om inte annat följer av lageller annan författning, ha till uppgift att inom styrelsens eller andranämnders verksamhetsområden svara för beredning, förvaltning och verkställigheti ärenden som rör förhållandet mellan kommunen eller landstingskommunen somarbetsgivare och dess arbetstagare. Tillsådana organ får inte överläm- Till sådanaorgan får inte överläm- nas attavgöra frågor som avser den nas att avgöra frågor som avser den kommunala eller landstingskommu- kommunala eller landstingskommu nala verksamhetens mål, inriktning, nala verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet eller frågor omfattning eller kvalitet eller frågor som avses i 3 § första stycket förvalt- om myndighetsutövning mot någon ningslagen (1971:290) med undantag enskild med undantag av ärenden av ärenden om anställning, ledighet, om anställning, ledighet, vikariat vikariat och förslagsbelöning. 6 §2 Närvarorätt föreligger inte vid Närvarorätt föreligger inte vid handläggningenav ärenden som av- handläggning av ärenden om myn- ' Senaste lydelse 1985:896. - Senaste lydelse 1985:896. ses 13 § första stycket förvaltningslagen (1971:290) med undantag av ärenden om anställning, ledighet, vikariat och förslagsbelöning samt ärenden enligt andra stycket 2 samma paragraf. dighetsutövning mot någon enskild med undantag av ärendenom anställning, ledighet, vikariat och förslagsbelöning samt ärenden som gällerföreskrifter som avses i 8 kap. regeringsformen. Närvarorätt föreligger inteheller vid handläggningen av frågor som rör 1. förhandlingarmed en arbetstagarorganisation, 2. uppsägningar avkollektivavtal, 3. arbetskonflikter, 4. rättstvistermellan kommunen eller landstingskommunen och en arbetstagarorganisation. 10 § Vad i denna lag eller annanförfattning föreskrivs om jäv för ledamot eller någon annan som har atthandlägga ärende i nämnd skall också gälla för personalföreträdare i nämnden. Dock skäll jäv enligt 11 § första stycket 5 förvaltningslagen (1986: 22J) inte anses föreligga enbart på grund av att en personalföreträdare är förtroendeman eller funktionär hos en arbetstagarorganisation som har intresse att bevaka i ärendet eller på grund av att han eller hon i en sådan egenskap på organisationens vägnar har deltagit i en sådan förhandling i ärendet som ägt rum enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Dock skall jäv enligt 4 § första stycket 5förvaltningslagen (1971: 290) inte anses föreligga enbart på grund av att enpersonalföreträdare är förtroendeman eller funktionär ' hos enarbetstagarorganisation som har intresse att bevaka i ärendet eller på grund avatt han eller hon i en sådan egenskap på organisationens vägnar har deltagit ien sådan förhandling i. ärendet som ägt rum enligt lagen (1976:580) om medbestämmandei arbetslivet. KU1986/87:11 Bilaga Fullmäktige får utse särskild nämnd med uppgift att prövabesvär över styrelsens, annan nämnds, partssammansatt organs eller revisorernasbeslut om tillsättning av eller förordnande på ellerlandstingskommunal tjänst, entledigande från sådan tjänst eller disciplinäråtgärd mot tjänsteman, om besvär över beslutet annars skulle ha anförts enligt2 §. Bestämmelserna.i 4-10, 13-17, 19 och 20 §§ förvaltningslagen (1971:290)tillämpas på motsvarande sätt i ärende hos sådan besvärsnämnd. Fullmäktige får utse en särskild nämnd med uppgift attpröva överklagande av styrelsens, annan nämnds, partssammansatt organs ellerrevisorernas beslut om tillsätt-. ning av eller förordnande på ellerlandstingskommunal tjäiist, entledigande från sådan tjänst eller disciplinäråtgärd mot tjänsteman, om beslutet annars skulle ha överklagats enligt 2 §'Bestämmelserna i 13-17, 20, 26 och 29 §§ förvaltningslagen (1986:223) tillämpasi ärenden hos besvärsnämnden. 'Senaste lydelse 1985:896. * Senaste lydelse 1979:409. Reglemente för besvärsnämnd antages av fullmäktige. Om ej annat föreskrives i reglementet, tillämpas bestämmelserna i 3 kap. 13 § andra stycket, med undantag av hänvisningen till 3 kap. 9 § andra stycket och 3 kap. 11 § första stycket, på motsvarande sätt på besvärsnämnd. Om besvärsnämnd finns, får den . som är missnöjd med beslut som avses i första stycket anföra besvär hos nämnden inom den tid,-som föreskrives i 1 § andra stycket och 2.§ andra stycket. Om(>i(e annat föreskrivs i reglementet, tillämpas bestämmelserna i 3 kap. 13§ andra stycket, med undantag av hänvisningen till 3 kap. 9 § andrastycket,även på besvärsnämnden. Ifråga om jäv gäller föreskrifterna i 11 och 12 §§förvaltningslagen. Om besvärsnämnd finns, får den som är missnöjd med ettbeslut som avses i första stycket överklaga beslutet hos nämnden inom den tid,som föreskrivs i 1 § andra stycket och 2 § andra stycket. Skrivelsen med överklagandet ges in till nämnden. Beträffande besvär överbesvärsnämnds beslut tillämpas bestämmelserna i 1 § på motsvarande sätt. Tillstöd för sådana besvär får dessutom åberopas att det hos besvärsnämndenöverklagade beslutet är oriktigt på någon sådan grund som sägs i 1§. KU1986/87:11 Bilaga Denna lag träder i kraft . 2 Förslagtill KU 1986/87:11 Lag omändring i lagen (1982:1052) om församlingar och Bilaga Härigenom föreskrivs att 5 kap. 12och 14 §§ lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter skallha följande lydelse. Nuvarande lydelse Utskottets förslag 5 kap. 12 § får handlägga ärenden endast om mer än hälftenav ledamöterna är närvarande. Ledamoti kyrkorådet och annan Ifråga om jäv gäller att ledamot i som haratt handlägga ärenden hos kyrkorådet och annan som har att rådet får inte delta i eller närvara vid handlägga ärenden hos rådet inte får handläggningen av ett ärende som delta i eller närvara vid handlägg- personligen rör honom eller henne ningen av ett ärende som personli- själv eller hans eller hennes niake, gen rör honom eller henne själv eller föräldrar, barn eller syskon eller hans eller hennes make, föräldrar, annan honom eller henne närstå- barn eller syskon.eller annan honom ende. eller henne närstående. 14 § skall kungöra pålämpligt sätt var framställningar till rådet tas emot. Bestämmelserna i 7 § förvaltningslagen (1971:290) om närhandling anses ha kommit in till myndighet tillämpas i ärenden hos kyrkorådet. "Delgivning med kyrkorådet sker med ordföranden ellerden som enligt reglemente, instruktion eller särskilt beslut är behörig att taemot delgivning. Denna lag träder i kraft .