bet · GA01TU18 · 1986-12-31 00:00:00 — om anslag till Postväsende (prop. 1986/87:100 bil. I detta betänkande behandlas regeringens förslag ibudgetpropositionens bilaga 8 under avsnittet G. Vidare behandlasförslag i 17 motioner. Utskottet tillstyrker regeringens förslag i här aktuelldel av budgetpropositionen och avstyrker motionsyrkandena. Tillbetänkandet har fogats två reservationer. Vpk-ledamoten betonar postverkets ansvar för bl. a.yttrande- och informationsfriheten och anser att ett nytt ekonomibrevporto börinföras. Fp-ledamöterna vill i ersättning till postverket förbefordran av tjänsteförsändelser anvisa 100 milj. kr. mindre än vad regeringenföreslagit. Ett särskilt yttrande har avgetts av c-ledamöterna ochvpk-ledamoten beträffande tidningsdistributionen. I proposition 1986/87:100 bil. 8() har regeringen under avsnitt G. Postväsende (s.131-141) föreslagit att 1. godkänna vadsom i propositionen förordats om inriktningen av postverkets verksamhet , 2. godkänna attpostverkets verksamhet skall inriktas på de resultat-, prisnivå- och servicemålsom i propositionen förordats för , 3. till Ersättningtill postverket för befordran av tjänsteförsändelser för /88anvisa ett förslagsanslag på , 4. till Ersättningtill postverket för tidningsdistribution för /88 anvisa ettanslag på . 1986/87:T226 av och (båda s) vari yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 6 delvis), att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avdecentraliserat beslutsfattande inom postverket. 1 1986/87. 1986/87:T233av m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande XU1986/87:18 17), att till Ersättning till postverket för befordran avtjänsteförsändelser anvisar ett med 100 milj. kr. 1986/87:T901 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts omgenerösare regler för utsträckning av lantbrevbäringslinje till enskilthushåll. 1986/87:T902 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts ompostverkets service till kommunala . 1986/87:T904 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om införandeav ett nytt ekonomibrevporto, 2. att riksdagensom sin mening ger regei-ingen till känna vad som i motionen anförts ompostverkets ansvar för yttrande- och informationsfriheten. 1986/87:T909 av och andre vice talmanKarl (båda fp) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna att trycksaksportot bör återinföras. 1986/87:T910 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsangående tillämpningsbestämmelser för föreningspost. 1986/87:T911 av () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär en utredning huruvida inte postservicen kanförbättras genom att låta konkurrerande företag etablera sig. 1986/87:T918 av och (båda fp)vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om krav på utredning för att klarlägga hur postservice kanförbättras i en konkurrenssituation. 1986/87:T920 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom lokalisering till ett läge inom av regionkontoret i postregion. 1986/87:T924 av och (båda m)vari yrkas 1. att riksdagenhos regeringen begär att postverket fär i uppdrag att förbättratidningsdistributionen, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om fortsatt och helst förbättradlördagsutdelning. 1986/87:T925 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom återinförande av trycksaksporto m.m. 1986/87:T926 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom postutdelning i . 1986/87:T932av och (båda fp) vari yrkas att XU 1986/87:18 hos regeringen begär att postverket får i uppdrag attförbättra sin service till för pensionärer. 1986/87:T935 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom personlig postservice. 1986/87:T938 av och (båda s) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om lokaliseringen av ny postterminal i södraStorstockholm. 1986/87:T940 av och (bådafp) vari yrkas att begär att regeringen ser över kostnaderna främstportokostnaderna i avsikt att underlätta utlandssvenskars möjlighet att läsasvenska tidningar. Inriktningen av postens verksamhet för perioden1988-1990 Enligt beslut av (prop. 1984/85:100bil. 8, s. 87-100, , rskr. 203) infördes fr.o.m. nyaformer för statsmakternas styrning av postverket. Styrningen av postensverksamhet skall sålunda ske genom att mål för service, ekonomi m.m. fastställspå grundval av rullande treårsplaner. Posten har lagt fram en treårsplan förverksamheten . Genom att posten sedan den 1 januari1986 övergått till kalenderår som räkenskapsår kommer denna treårsplan ipraktiken även att omfatta . I budgetpropositionen framhåller föredragandedepartementschefen bl.a. att de viktigaste mål som statsmakterna bör ställa uppför postverket rör service, prisutveckling och resultatnivå. Av särskiltintresse är mål för servicenivån, tillförlitligheten och prisutvecklingenbeträffande normalbrev samt för,tillgängligheten till kassaservice. Därutöverbör enligt föredraganden inför den kommande treårsperioden fastställas ettnytt mål för postverkets resultatnivå. Den allmänna inriktningen av postverkets verksamhet skallenligt propositionen innebära en fortsatt kundorientering. Kundernas efterfråganinom områdena informationsöverföring, varudistribution och betalningssystem börvara styrande för postens insatser. Verksamheten skall - framhållerföredraganden - syfta till att till rimligt pris och med god servicekvalitetbetjäna såväl stora som smä kunder i hela landet. Beträffande servicen redovisas i propositionen förhuvudaffärsområdet och Paket målsättningen att så gott som alla normalbrevskall erhålla s.k. övernattbefordran. Föredraganden konstaterar för sin del attett transport-och distributionsnät som medger övernattbefordran och utdelningmåndag-fredag i hela landet av praktiskt taget alla normalbrev fyller högt 1* 1986/87. Tillföriitligheten att uppnå de fastställda målen skall enligt TU1986/87:18 föredraganden hållas på en hög nivå, och det är av stor vikt attåtagandena gentemot kunderna kan uppfyllas. Eftersom en 100-procentigtillförlitlighet på grund av små tidsmarginaler i transportnätet skulle krävasvårgenomförbara förändringar och avsevärda kostnader, är enligt föredragandenden uppnådda tillförlitligheten om tillräcklig. Angående servicemål för huvudaffärsområdet och Kassakonstaterar föredraganden att kassaservicen via postkontor och lantbrevbärareskall vara rikstäckande och att endast mycket få hushåll saknar tillgångtill daglig postkassaservice. Denna höga täckningsgrad vad avser geografisktillgänglighet skall enligt föredraganden bibehållas. Beträffandetillgängligheten till kassaservice i tätorterna nämns i propositionen attöppethållandet fortlöpande anpassas till kundernas behov och att väntetidernaständigt uppmärksammas. Föredraganden pekar härvid särskilt på vikten av attväntetiderna på postkontoren upplevs som acceptabla av kunderna. Vad gäller priserna för normalbrev anges som målsättningatt dessa bör utvecklas högst i takt med den allmänna prisutvecklingen. För attpå lång sikt säkerställa en stabil ekonomi i kombination med en lugnportoutveckling krävs enligt föredraganden en fortlöpande förbättring avpostens produktivitet. Föredraganden noterar härvid med tillfredsställelse attposten eftersträvar att öka personalproduktiviteten . 1 budgetpropositionen konstateras att det ekonomiskaresultatet för postens samlade verksamhet skall kunna garantera ett långsiktigtekonomiskt oberoende, varigenom subventioner över statsbudgeten inte skallbehöva tillföras verksamheten. För att avkastningskrav och konsolideringsbehovskall kunna bör målsättningen enligt föredraganden vara att resultatetföre avsättningar skall motsvara av omsättningen. Föredraganden räknarmed att en sådan resultatnivå är förenlig med målet för portoutvecklingen. Utskottet delar föredragandens uppfattning ommålsättningarna för postens verksamhet beträffande resultat, prisnivå ochservice. Utskottet tillstyrker därför att godkänner den ipropositionen förordade inriktningen av postens verksamhet liksom inriktningenpå de resultat-, prisnivå och servicemål som därvid också har förordats. Utskottet övergår härefter till att behandlamotionsyrkanden som har samband med postens allmänna verksamhet. Anslagsfrågor behandlas därefter ett motionsyrkande angående ersättning tillpostverket för befordran av tjänsteförsändelser. I motionerna T911 (c) och T918 (fp) antyds attpostservicen har försämrats. Enligt motionärerna föreligger én risk för attledningen i ett företag som postverket, vilket saknar konkurrens, på bekostnadav kunderna försöker göra företaget vinstbärande. borde, anser man,kräva en utred- ning föratt klarlägga möjligheterna att förbättra postservicen genom ökad XU1986/87:18 konkurrens. Utskottet vill till en början peka på den snabba såvältekniska som marknadsmässiga utvecklingen inom informationsöverföring,varudistribution och betalningsförmedling. Posten kan inte stå vid sidan avdenna utveckling, och utskottet kan konstatera att en betydande del av postensverksamhet är utsatt för en stark konkurrens. Vidare vill utskotteterinra om vad som ovan sagts bl. a. om inriktningen av postens verksamhet moten fortsatt kundorientering och om de för posten uppställda servicemålen.Något behov av utredning i begärt avseende finner utskottet sammanfattningsvisinte föreligga, varför motionerna avstyrks. Tvä motioner tar upp frågor med anknytning filllantbrevbäringen. I motion T901 (c) konstaterar motionären att en lantbrevbäringslinjekan utsträckas till enskilt hushåll under vissa bestämda förutsättningar.Särskilda undantagsregler härifrån finns för hushåll med sjuka eller gamlamedlemmar. Dessa undantagsregler borde emellerfid enligt motionen vara meragenerösa. I motion T935 (m) betonas bl.a. lantbrevbäringensbetydelse för en levande skärgård. En målsättning måste enligt motionären varaatt medborgarna oavsett bostadsort skall kunna ges en personlig postservice iform av postkontor eller lantbrevbäring. Utskottet vill till en början erinra om att föredragandedepartementschefen i budgetpropositionen uttalat målsättningen attkassaservicen via postkontor och lantbrevbärare med mycket få undantag skallvara rikstäckande och att den nuvarande goda geografiska tillgängligheten skallbibehållas. Utskottet vill även peka på att normerna för lantbrevbäring inte ärkategoriska utan snarare vägledande. Enligt vad som upplysts utskottettillämpas dessa normer generöst exempelvis när det gäller brevbäring till äldreoch sjuka, vilket utskottet anser vara positivt. Med hänvisning till detanförda bör motionerna inte föranleda någon åtgärd från sida. Postutdelningen i har uppmärksammats i tremotioner. I motion T902 (m) lämnas en redogörelse för ett fall, därposten på den aktuella orten inte varit beredd att utan särski/d ersättningdela ut post individuellt fill de boende på ett kommunalt s.k. föräldre. Posten har därvid hänvisat till att postutdelning i bostadshotell, servicehusetc. sker enligt samma grunder som gäller för andra bostäder, om lägenheterna ifråga är utrustade för självhushåll. I etc. med helinackorderinglämnas däremot posten på expedition eller motsvarande. -Motionären anser attpostverket bör förmås att genomföra individuell postutdelning även till boendei med helinackordering. Motsvarande krav framförs -med hänvisningtill samma konkreta exempel - i motionerna T926 (s) och T932 (fp). Utskottet vill till en början erinra om att postverksamheten- enligt beslut - skall bedrivas effektivt och rationellt. att denärmare regler som skall styra exempelvis utdelningen av post beslutas XU 1986/87:18 Utskottet utgår också från att posten - i enlighet med de mål förverksamheten som uttalat sig för - i olika situationer svarar för så godpostservice som av praktiska och ekonomiska skäl är möjligt. bakgrundav det anförda anser utskottet inte att de nu aktuella motionerna börföranleda någon åtgärd från sida. I motion T924 (m) riktas kritik mot bl.a.tidningsdistributionen via järnvägens postkupéer, vilken enligt motionärernabör förbättras. Vidare framförs i motionen ett krav på fortsatt och helstförbättrad lördagsutdelning. Utskottet vill med anledning av motionen påpeka attstatsmakterna lägger fast ramarna för postens verksamhet genom att angeövergripande mål för service, prisutveckling och resultat. Inom dessa ramarankommer det därefter på postverket att exempelvis besluta om formerna för ochomfattningen av postutdelningen. Angående tidningsdistributionen träffas avtalmed pressens organisationer. Utskottet finner inte att någon åtgärd av riksdagenär påkallad och avstyrker motionsyrkandena. för trycksaker och ekonomibrev m.m. I tre motioner framförs yrkanden som syftar till atttrycksaker m.m. skall kunna sändas fill lägre kostnad än . Fråga om införande av ett nytt ekonomibrevporto tas upp imotion T904 (vpk). Motionärerna efteriyser här ett lägre porto för depostkunder som är beredda att acceptera såväl en långsammare postgång sombesväret att lämna in försändelserna på postkontor. begärs etttillkännagivande om att postverket - förutom affärsmässiga hänsyn - bör ta detansvar för yttrande- och informationsfriheten som bl.a. ett lågt porto förböcker och tidskrifter innebär. I de båda motionerna T909 (fp) och T925 (c) begärs att ettsärskilt trycksaksporto åter skall införas. Utskottet vill erinra om att postens verksamhet skallbedrivas med utgångspunkt i affärsmässiga principer. Någon skyldighet att vidportosättningen göra exempelvis kulturpolitiska överväganden kan posten inteanses ha. Däremot vill utskottet peka pä möjligheten för mindre bokförlag etc.att använda sig av systemet med särskilda s.k. frankoetiketter. Enligt vadutskottet erfarit har beträffande detta system en överenskommelse nyligenträffats efter förhandlingar mellan postverket och berörda branschorgan.Överenskommelsen innebär att frankoetiketter även fortsättningsvis efter avtalmed posten kan användas för försändelser med böcker, tidskrifter, noter ochkorrektur. Försändelserna behandlas som s.k. B-post och får i förhållande tillvanlig brevbefordran reducerat porto. Utskottet vill i sammanhanget ocksåerinra om de rabattmärken vilka postverket erbjuder allmänheten. Dessager möjlighet till lägre porto vid framför allt tyngre försändelser. Mot bakgrund av det ovan anförda avstyrker utskottetyrkandena i motionerna T904 (vpk), T909 (fp) och T925 (c). I motion T910 (m) begärs ändringar i postverkets bestämmelser om /87:18föreningspost. Enligt motionärerna tillämpar postverket en alltför restriktivbedömning då man avgör vilka ideella föreningar, som skall få del av den rabattföreningsposten innebär. Utskottet finner att avgränsningar av nu aktuellt slagmåste få göras av posten inom de ramar och övergripande mål som statsmakternaanvisat. Motionen bör inte föranleda någon åtgärd och avstyrksdärför. I motion T940 (fp) begärs en översyn av utlandssvenskarsportokostnader vid prenumeration på svenska dagstidningar. I motionen hävdasatt kostnaderna i fråga stigit mycket kraftigt , vilket sägsmotverka ett nationellt intresse att underlätta informationsfiödet frånSverige. Utskottet vill påminna om att riksdag och regering endastutformar de ramar inom vilka postverket har att verka. Postens verksamhet skalldärvid drivas efter affärsmässiga principer. Någon anledning för attuttala sig om den aktuella portosättningen föreligger enligt utskottets meninginte, varför motionen avstyrks. Frågor om lokalisering av postens verksamheter tas upp itvå motioner, T920 (s) och T938 (s). I den förra motionen begärs attregionkontoret i södra postregion lokaliseras till , och iden senare motionen begärs motsvarande placering av en ny postterminal försödra . Utskottet vill med anledning av motionerna konstatera attstatsmakterna för postverket valt en styrform med angivande av övergripande målför verksamheten. Därvid har beslutat att postverket skall ge ensnabb, säker och lättillgänglig postservice i hela landet. Verksamheten skallbedrivas rationellt och effektivt. beslut innebär bl.a. att posten,med utgångspunkt i den aktuella verksamhetens förutsättningar, självständigtbör besluta i lokalfrågor. Utskottet finner att motionerna därför inte börföranleda någon åtgärd från sida och avstyrker desamma. I motion T226 (s) begärs ett tillkännagivande om behovetav decentralisercu besliusfattande inom postverket. Utskottet vill med anledning av motionen erinra om attriksdagen tagit beslut rörande en ny organisation förpostverket (prop. 1983/84:34, , rskr. Förändringarna innebar bl.a. endecentralisering och en betydande självständighet för postregionerna. Någonanledning för att nu ta upp frågan om postverkets organisationföreligger enligt utskottets mening inte. Motionsyrkandet avstyrks därför. I propositionen föreslås att 586 milj. kr. för budgetåretanvisas under anslaget Ersättning till postverket för befordran av tjänsteförsändelser. I motion T233 (fp) anförs att myndigheterna för närvarandeinte behöver betala porto för sina tjänsteförsändelser, vilket enligtmotionärerna leder till ett bristande intresse att hålla nere portokostnaderna.Det yrkas därför att riksdagennär det gäller ersättning för befordran av tjänsteförsändelser skall /87:18 anvisa ett med 100 milj. kr. Utskottet erinrar om att en översyn av det nuvarandesystemet med tjänstebrevsrätt enligt budgetpropositionen har inletts. Syftetmed översynen anges vara att öka kostnadsmedvetandet hos myndigheterna,varigenom tjänstebrevsanslaget successivt skulle kunna avlastas. Någonanledning att nu minska det aktuella förslagsanslaget finns enligt utskottetsuppfattning inte. Utskottet tillstyrker därför den i propositionen föreslagnamedelsanvisningen och avstyrker motionen i denna del. Utskottet tillstyrker vidare att i enlighet medregeringens förslag till Ersättning till postverket för tidningsdistributionför nästa budgetår anvisar ett anslag pä 30 milj. kr. 1. att godkänner vad ipropositionen har förordats om inriktningen av postverkets verksamhet , 2. att godkänner attpostverkets verksamhet skall inriktas på de resultat-, prisnivå- och servicemålsom i propositionen har attriksdagen avslår motionerna 1986/87:T9ll (c) och 1986/87:T918 (fp), attriksdagen avslår motionerna 1986/87:T901 (c) och 1986/87:T935 (m), 5. beträffandepostutdelningen i attriksdagen avslår motionerna 1986/87:T902 (m), 1986/87:T926 (s) och 1986/87:T932(fp), 6. beträffande tidtungsdistributionenm.m. att avslår motion 1986/87:T924 (m), 7. beträffande porto för trycksakeroch ekonomibrév m.m. attriksdagen avslår motionerna 1986/87:T904 (vpk), 19867/87:T909 (fp) och1986/87:T925 (c), attriksdagen avslår mofion 1986/87:T910 (m), 9. beträffande utlandssvenskars portokostnader att avslår motion 1986/87:T940 (fp), 10. beträffandelokalisering av postens verksamheter attriksdagen avslår mofionerna 1986/87:T920 (s) och 1986/87:T938 (s), 11. beträffandedecentraliserat beslutfattande inom postverket attriksdagen avslår motion 1986/87:T226 (s) yrkande 6 i denna del. 12. att med bifall till regeringensförslag och med avslag på motion 1986/87:T233 (fp) yrkande 17 till Ersättning till postverket för befordran av tjänsteförsändelser för /88 anvisar ett förslagsanslag på . 13. att tiW Ersättning till postverket förtidningsdistribution /87:18 för /88 anvisar ettanslag på . På trafikutskottets vägnar RolfClarkson Närvarande: (), (), OlleGrahn (fp), (), Per Stenmarck (m), (),(), (), (), (), (), (vpk), (), YngveWernersson (s) och (). för trycksaker och ekonomibrev m.m. (mom. 7) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Utskottet vill erinra" och slutar med "och T925 (c)"bort ha följande lydelse: Det faktum att postens verksamhet enligt riksdagsbeslutskall bedrivas effektivt och rationellt utesluter enligt utskottets mening inteatt andra än rent affärsmässiga hänsyn kan tas vid exempelvis portosättningen.Ett övergripande mål för postverket är ju att ge service åt allmänheten ochhäri måste enligt utskottets uppfattning ingå att medverka till främjandet avyttrande- och informationsfriheten. Så bör ske genom att det tillskapas ettnytt ekonomibrevporto, varigenom såväl allmänhet som mindre förlag etc. gesmöjlighet att till reducerat porto sända böcker och tidskrifter. Av det anförda följer att utskottet tillstyrker yrkandenai motion T904 (vpk). Genom utskottets ställningstagande torde syftet medyrkandena i de båda andra nu aktuella motionerna få anses tillgodosett. Vad utskottetnu har anfört bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse: 7. beträffande porto för trycksaker och ekonomibrev m.m.att med bifall till motion 1986/87:T904 (vpk) och med anledning avmotionerna 1986/87:T909 (fp) och 1986/87:T925 (c) som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet härom anfört, Anslaget Ersättning till postverket för befordranav tjänsteförsändelser (mom. 12) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "Utskottet erinrar" och slutar med "denna del" bort haföljande lydelse: Utskottetanser - i likhet med vad i motionen anförs - att tjänstebrevsrät- ten har ennegativ inverkan på myndigheternas kostnadsmedvetande. En /87:18översyn av det nuvarande systemet med tjänstebrevsrätt har enligt budgetpropositioneninletts. Utskottet anser emellertid att det finns anledning att redan nu minskaanslaget i fräga. Utskottet tillstyrker därför förslaget i motion T233 (fp) attanvisa 100 milj. kr. mindre än vad regeringen föreslagit. dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse: 12. att med bifall till motion 1986/87:T233 (fp)yrkande 17 och med avslag på regeringens förslag till Ersättning tillpostverket för befordran av tjänsteförsändelser för /88 anvisarett förslagsanslag på . Tidningsdistributionen m.m. (mom. 6) (), (vpk) och RuneThorén (c) anför: beslutar inom av statsmakten fastlagda ramarangående servicen. Detta innebär att postverket beslutar om i vilkenutsträckning och i vilka former postutdelning skall ske. Glesbygdens behov riskerar emellertid att bli sämretillgodosedda. Lönsamhetskrav ställs mot övergripande mål om service åt alladelar av landet. När lönsamhetskraven och prisutvecklingen utgör en press påpostverket dras poststationer eller tidningsutdelning in till menför de glesbygdsboende. Tidningsutdelningen regleras genom ett avtal mellanTidningsutgivarefö-reningen och postverket. Enligt kommunikationsministern (ien frågestund i ) skall inte tidningsutdelningberöras av att lördagsbrevsutdelningen kommer att dras in. Det nämnda motsägs av verkligheten där posten drabbasekonomiskt när t.ex. en entreprenör kraftigt höjer sina priser. Detta är bl.a.fallet i , där 16 linjer och sex kommuner berörs av indragningar avlördagsutdelning av tidningar. 1 en sjunde kommun har kommunen själv ansett sigtvingad till att gå in med ekonomiskt stöd till postverket för attlördagstidningar skall delas ut. Kommunikationsministern har kommenterat förhållandet iVästerbotten (i en frågestund i ) genom att hänvisatill det orimliga i "att posten skall upprätthålla alla linjer som går medförlust utan att få ta hand om de utdelningsområden som ger överskott." Om de av riksdag och regering fastlagda målen om allastillgång på god service skall kunna infrias måste ansvarsfrågan beträffandetillgången på lördagstidningar klarläggas.