bet · GA01KU7 · 1986-12-31 00:00:00 — I nämndens rapport 86:6,En utvecklad handikappforskning, föreslås att nämnden får till uppgift att isamarbete med andra forskningsorgan driva fram och samordna erforderligforskning. Förslaget remissbehandlas inför den aviserade forskningspolitiskapropositionen. Delegationen för social forskning har lagt framrapporten inom handikappforskningsområdet. Det bör ocksånämnas att har bjudits in att delta i denreferensgrupp som skall bistå statsrådsgruppen för datafrågor. har vid /86 behandlatdatapolitiska frågor i olika sammanhang. Genom proposition 1984/85:220förelades riktlinjer för den framtida datapolitiken. a. utbildnings- och teknikutvecklingsfrågor. Vidare betonades attdatateknikens användning skallutformas med full respekt för den enskildes personliga integritet. I KU1986/87:7 samband med att riktlinjerna godtogs (FiU 1985/86:5, KU 1985/86:5 y,rskr. 88) behandlades även ett stort antal motioner om den personligaintegriteten, samkörningar av olika register samt försäljning av uppgifter frånpersonregister m. m. I ett annat sammanhang behandlade riksdagenmodonsyrkanden om reglering i grundlag av integritetsfrågor på dataområdet (KU1985/86:8). Samtliga de nu berörda motionerna avslogs med hänvisning till detuppdrag som data- och offentlighetskommittén (DOK) har. DOK:s ursprungliga uppdrag var bl. a. att granska omanvändningen av personnummer kan medföra otillbörligt intrång i den personligaintegriteten (Dir. 1984:27). I filläggsdirekfiv (Dir. 1984:48) harDOK:sutredningsuppgifter vidgats. De omfattar nu även bl. a.grundlagsbestämmelserna om offentlighet och ADB samt myndigheternasförsäljningsverksamhet av uppgifter ur ADB-register. I tilläggsdirektivenframhålls att kommittén har relativt fria händer att gå in på andra frågor medanknytning till huvudfrågorna. - DOK har avgett två betänkanden,Integritetsskyddet i informationssamhället 1 och 2 (SOU 1986:24 resp.1986:46). Kommittén beräknas avge ytterligare ett delbetänkande och därefter sitt slutbetänkande. Frågan om grundlagsskydd för personlig integritet omfattasav DOK:s utredningsarbete. Enligt vad utskottet har erfarit är syftet med detpågående arbetet i utredningen att i grundlag reglera skyddet för denpersonliga integriteten. Med det anförda får motionerna K207, yrkande 4, K214,yrkande 12 och K414, yrkande 1 anses vara tillgodosedda och motionsyrkandenabesvarade. I mofion K414, yrkandena 7 och 8, reses krav påbegränsningar av uppgiftslämnandet. Vidare begärs att regeringen sätter till endelegafion med uppgift att föreslå minskningar i medborgarnasuppgiftsskyldigheter. Såväl som finansutskottet har vidflera tillfällen framhållit att det självfallet bör vara en utgångspunkt föralla myndigheter att så långt möjligt begränsa uppgiftsinsamlandet (KU1984/85:29, FiU 1984/85:6 y och 1985/86:5). DOK har i uppdrag att ta ställningtill om det är befogat att införa krav på lagstöd för vissa slag av register.Det finns därför enligt utskottets mening skäl att avvakta kommitténsställningstagande. Någon åtgärd bör därför inte vidtas från sida medanledning av motionsyrkandena, vilka således avstyrks. Kraven på begränsningar i användningen av personnummer ochvissa riktlinjer i datalagstiftningen m. m. i mofionerna K401, K412, yrkande 4samt K414, yrkandena 3 och 6 har enligt utskottets mening klar anknytning tillDOK:s pågående utredningsarbete. Härigenom är motionärernas krav fillgodoseddaoch motionsyrkandena besvarade. DOK har i ett delbetänkande föreslagit reglering i lag vadgäller ansvarig registerförare. Frågan är efter remissbehandling underberedning i . Ärendets beredning bör avvaktas och någonriksdagens åtgärd är därför inte påkallad. Utskottet avstyrker motionerna K207,yrkande 10 samt K414, yrkande 4. I motion K214, yrkande 11, föreslås - i avvaktan på DOK:sförslag - ett moratorium för nya och utökade dataregister m. m. Utskottet har tidigare 10 funnit attdet knappast är möjligt eller ens lämpligt att generellt "låsa" KU1986/87:7 tillämpningen av datalagen och hithörande lagstiftning eller nylagstiftning . uttalades att utskottet förutsätteratt såväl regeringen som övriga tillämpande myndigheter noggrant bevakarintegritetsproblemen (KU 1985/86:5 y). Det finns anledning att understrykavikten av dessa uttalanden. Enligt utskottet är det angeläget att översynen avdatalagstiftningen fullföljs möjligt. DOK har, såsom tidigare redovisats,lämnat två delbetänkanden. Det skall också nämnas att utskottet i singranskning av regeringen med stor uppmärksamhet följt integritetsskyddsfrågorna.Mot denna bakgrund har utskottet inte funnit anledning att ta något inifiativtill följd av motionsyrkandet, vilket därför avstyrks. Enligt motion K414, yrkande 2, bör regeringsrätten ochinte regeringen vara besvärsinstans i frågor rörande datalagen. Utskottet hartidigare uttalat att det ofta finns ett betydande politiskt inslag i denbedömning som måste göras vid en överprövning av datainspektionens beslut ochatt det därför är motiverat att behålla regeringen som besvärsinstans (KU1984/85:7 och 1985/86:5 y). Utskottet har fortfarande samma uppfattning ochavstyrker därför motionsyrkandet. DOK har i ett delbetänkande föreslagit reglering i lag vadgäller myndigheters försäljning av personuppgifter. Betänkandet har remitteratsi . Ärendets beredning i bör avvaktas. Vid dettaförhållande är någon åtgärd inte påkallad. Utskottet avstyrkerdärför motion K414, yrkande 5. Sårbarhet och säkerhet på dataområdet tas upp i yrkande 6i motion K412. Dessa frågor har utretts, senast av sårbarhetsberedningen(SÅRB). De har också behandlats i proposition 1984/85:220 om datapolitik. En avde riktlinjer som därvid godtogs av gällde sårbarheten. I enlighetmed uttalanden i proposifionen har en statsrådsgrupp inrättats för övergripandedatafrågor. Till denna har knutits en särskild samrådsgrupp för sårbarhetsfrågor.Den har till uppgift att, på uppdrag av statsrådsgruppen, analyserasårbarhetsfrågor inom dataområdet samt att lägga fram förslag till konkretaåtgärder för att minska sårbarheten. I samrådsgruppen skall finnas företrädareför statliga myndigheter, däribland och överbefälhavaren,för primärkommunerna, för landstingskommunerna samt för det privatanäringslivet. Dess första uppgift blir att behandla remissvaren över SÅRB:sslutrapport och att därefter utarbeta en plan för sin verksamhet. Vidare gälleratt varje myndighet har ett eget ansvar för datasäkerheten inom sitt område.Statskontoret har därutöver tillagts ett samordningsansvar för sårbarhets- ochsäkerhetsfrågor på dataområdet för den civila statsförvaltningen underregeringen. Sårbarhets- och säkerhetsfrågor på dataområdet har röntbetydande uppmärksamhet i den allmänna debatten. De uppgifter som redovisats om en oacceptabelt hög sårbarhet är enligt utskottets mening alarmerande. Det planeringsarbete som påbörjats bör därför i första hand ta sikte på att snabbt öka datasäkerheten på områden där sårbarheten är allra störst och där följderna av brister i säkerheten kan bli katastrofala. Utskottet finner det vara angeläget att planeringen i myndigheter och företag till skydd för känsliga register intensifieras, 1 detta sammanhang kan det, som datainspek- U tionenframhåller i sitt remissvar, inte uteslutas att tvingande åtgärder måste KU1986/87:7 kunnavidtas mot företag och myndigheter. Det framstår också som en fråga av storvikt att regeringen, under beaktande av det anförda, skyndsamt behandlarremissvaren på SÅRB:s slutrapport. regeringenså snart den beredningen slutförts redovisar sin bedömning och läggerfram förslag om hur säkerhetsnivån skall höjas på dataområdet. avvaktanpå detta är det enligt utskottets mening inte påkallat attriksdagen gör något ytterligare uttalande. Med det anförda får yrkande 6 i motionK412 anses vara besvarat. I motion K412, yrkandena 1 och 7, begärs uttalanden ombehoven av viss forskning samt satsning på informationsteknik för handikappade.Utskottet delar motionärernas uppfattning om vikten av insatser på dessaområden. Ett sådant synsätt har också kommit till uttryck i den av riksdagengodtagna propositionen 1984/85:220 om datapolitik. Därvid framhölls omdatatekniken i arbetslivet vikten av att det utvecklas system och program somfrämjar de anställdas kompetens och ansvar. Vidare betonades betydelsen av attfrämja forskning om datateknikens användning som stöd vid funktionsnedsättningar.Såsom redovisats görs viktiga bidrag till forskningen på dessa områden.Utskottet, som förväntar sig att behovet av fortsatta insatser kommer attbeaktas i den aviserade forskningspolitiska propositionen och i arbetet med ettinformationsteknologiprogram, finner inte anledning att föreslå någotytterligare uttalande från sida. Utskottet avstyrker därförmotionsyrkandena. 1. beträffandegrundlagsskydd för personlig integritet attriksdagen förklarar motionerna 1985/86:207 yrkande 4, 1985/ 86:K214 yrkande 12och 1985/86:K414 yrkande 1 besvarade med vad utskottet anfört, 2. beträffandebegränsningar av uppgiftslämnandet attriksdagen avslår motion 1985/86:K414 yrkandena 7 och 8, 3. beträffande begränsningar i användningen avpersonnummer och vissa riktlinjer i datalagstiftningen m. m. attriksdagen förklarar motionerna 1985/86:K401, 1985/86:K412 yrkande 4 samt1985/86:K414 yrkandena 3 och 6 besvarade med vad utskottet anfört, 4. beträffandeansvarig registerförare attriksdagen avslår motionerna 1985/86:K207 yrkande 10 och 1985/ 86:K414 yrkande4, 5. beträffandemoratorium för nya och utökade dataregister m. m. att avslår motion 1985/86:K214yrkande 11, 6. beträffandebesvärsinstans i frågor rörande datalagen att avslår mofion1985/86:K414 yrkande 2, 7. beträffandemyndigheters försäljning av personuppgifter att avslår mofion1985/86:K414 yrkande 5, 8. beträffande sårbarhet och säkerhet KU 1986/87:7 att förklarar motion 1985/86:K412 yrkande 6 besvarad med 9. beträffande viss forskning samt satsning påinformationsteknik för handikappade attriksdagen avslår motion 1985/86:K412 yrkandena 1 och 7. Stockholmden På konstitufionsutskottets vägnar Närvarande: (), (),(), (), (), BertilFiskesjö (c), (), i (m), (),(), (), (), (), () och (vpk). Begränsningar av uppgiftslämnandet (mom. 2) (), (), iVärmdö (m), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "I motion K414" och slutar med "såledesavstyrks" bort ha följande lydelse: I mofion K414, yrkandena 7 och 8, reses krav påbegränsningar av uppgiftslämnandet. Vidare begärs att regeringen sätter till endelegation med uppgift att föreslå minskningar i medborgarnasuppgiftsskyldigheter. Enligt utskottets mening har behovet av sådanabegränsningar inte ägnats fillräcklig uppmärksamhet av statsmakterna. Det äruppenbart att många statliga myndigheter påtar sig en avsevärd överinsamling avuppgifter. Det är enligt utskottets mening nödvändigt med en skärpt praxis såatt en mer ingående prövning av behovet av uppgifterna sker innan beslut fattasom insamling och lagring av data om enskilda medborgare. Dessa frånintegritetsskyddsyn-punkt väsentliga frågor måste bedömas vara av en sådan viktatt de - utan att avvakta DOK:s arbete - bör anförtros åt en särskilt utsedddelegation. Utskottet tillstyrker därför motion 1985/86:K414, yrkandena 7 och8. dels att utskottets hemställanunder mom. 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande begränsningar av uppgiftslämnandetatt med bifall fill motion 1985/86:K414 yrkandena 7 och 8 hosregeringen begär tillsättande av en delegation med uppgift att föreslåminskningar i medborgarnas uppgiftsskyldighet samt som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet har anfört. Moratoriumför nya och utökade dataregister m. m. KU 1986/87:7 (mom. 5) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "I motion K214" och på s. 11 slutar med "därföravstyrks" bort ha följande lydelse: I motion K214, yrkande 11, föreslås ett moratorium för nyaeller utökade dataregister m. m. har tidigare till DOK hänvisatförslag om begränsning av personnummeranvändningen, restriktivarefillståndsgivning för samköming av dataregister och förenklade regelsystem istället för maskinell kontroll. Trots pågående utredningsarbete och uttalandenom 'Stärkt integritetsskydd, bl.a. en reglering i grundlag av skyddet för denpersonliga integriteten, aktualiseras emellertid ständigt nya förslag om storapersonregister, samkörningar, kontroll och ökad uppgiftsinsamling från enskildaoch företag. Detsamma gäller utökning av kontroll och data inom befinfligaregister eller samköming mellan dessa. Det är djupt otillfredsställande attutredningsverksamheten på detta sätt föregripits. I avvaktan på att DOK:sarbete slutförts anser utskottet, i likhet med vad som anförs i motion1985/86:K214, yrkande 11, att ett moratorium för nya eller utökade dataregisteroch för beslut om samkörningar av dataregister bör beslutas. dels att utskottets hemställan under mom. 5 bort haföljande lydelse: 5. beträffande moratorium för nya och utökade dataregisterm. m. att med bifall till motion 1985/86:K214 yrkande 11 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört. Besvärsinstans i frågor rörande datalagen (mom. 6) , i och (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Enligt motion K414" och slutar med "därförmotionsyrkandet" bort ha följande lydelse: Enligt motion 1985/86:K414, yrkande 2, bör regeringsrättenoch inte regeringen vara besvärsinstans vid besvär över datainspektionensbeslut. Vid datalagens tillkomst uttalade föredragande statsrådetviss sympati för att överprövningen skulle ligga hos regeringsrätten, men ansågdock att datainspektionens beslut hade sådan politisk betydelse både när detgällde att förebygga risker för otillbörliga intrång i personlig integritet ochnär det gällde att göra avvägningar mot samhällsekonomiska intressen attregeringen (Kungl. Maj:t) borde vara besvärsinstans. Enligt utskottets mening talar starka skäl för att flyttabesvärsprövningen av ifrågavarande ärenden till regeringsrätten, som med hänsyntill sin övriga verksamhet har särskild kompetens att bedöma frågorna. Det fårockså anses olämpligt att den enskildes integritet och datalagens tillämpninggörs till en politisk avvägning i stället för till en strikt rättslig prövning.Genom att lägga besvärsprövningen hos regeringsrätten undviker man varjeantydan till misstankeom att ovidkommande synpunkter tillåtits påverka avgörandet i KU 1986/87:7ett besvärsärende på detta område. På grund av det anförda finner utskottet attmotionsyrkandet bör bifallas. dels att utskottets hemställanunder mom. 6 bort ha följande lydelse: 6. beträffande besvärsinstans i frågorrörande datalagen att med bifall till motion 1985/86:K414 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört. Myndigheters försäljning av personuppgifter (mom. 7) , i och (alla m) anför: Frågan om myndigheters försäljning av personuppgifter harbehandlats i ett betänkande som data- och offentlighetskommittén lämnat underhösten 1986. Efter genomförd remissbehandling kommer ärendet att beredas avregeringen. I avvaktan på regeringens beredning vill vi dock klargöraatt utredningens förslag - som innebär fortsatt försäljning med i stort settsamma omfattning som - är oacceptabelt från våra utgångspunkter. Det ärprincipiellt felaktigt att myndigheter använder för myndighetsändamål insamladepersonuppgifter i kommersiella syften. En sådan försäljning innebär en spridningav personuppgifter om -den enskilde, som går långt utöver vadoffentlighetsprincipen ger anledning till och som är ett hot mot den enskildesintegritet. Denna försäljning är knappast förenlig med det förtroende förmyndigheterna som allmänheten bör kunna känna.