bet · GA01LU10 · 1986-12-31 00:00:00 — om skyddet för kretsmönster i halvledarprodukter (prop.1986/87:49) LU 1986/87:10 I betänkandet behandlas proposition 1986/87:49 variframläggs förslag till en särskild lagstiftning om immaterialrättsligt skyddför s. k. datachips. Vidare behandlas två med anledning av propositionen väcktamotioner (m resp. fp). I ärendet har inkommit en gemensam skrivelse från , , SHIO-Familjeföretagen och Näringslivets delegation förmarknadsrätt. Utskottet tillstyrker bifall till propositionen, dock medviss ändring med anledning av önskemålet i m-motionen. Fp-motionen avstyrks avutskottet. I proposition 1986/87:49 föreslår regeringen() - efter hörande av lagrådet - att antar ipropositionen framlagda förslag fill 1. lag om skyddför kretsmönster i halvledarprodukter, 2. lag om ändringi lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Lagförslagenhar intagits i bilaga till betänkandet. Motion 1986/87:L114 av () vari yrkas attriksdagen godtar det i proposition 1986/87:49 framlagda lagförslaget med denändringen att däri 7 § ges följande innehåll: 7§ Den som oaktat det information lämnats.om att rättentill visst kretsmönster tillkommer annan fortsätter att utnyttja sådantkretsmönster skall till den som innehar rätten till mönstret utge ersättningsom utgör skäligt vederlag för utnyttjandet för tiden efter det sädaninformation lämnades. Sker det uppsåtligen eller av oaktsamhet skall ersättningutges också för den ytterligare skada som intrånget har medfört. Vidbestämmande av ersättningens storlek skall hänsyn tas även till innehavarensintresse av att intrång inte begås och till övriga omständigheter av annan änrent ekonomisk betydelse. 1 198Ö/87. 8sa/nl. Motion1986/87:L115 av och (båda LU 1986/87:10fp) vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar att avslå förslaget till ändring i 10 § lagen (1960:729) omupphovsrätt till litterära öch konstnärliga verk, 2. att riksdagenbeslutar i samma lag införa 17 a § med följande lydelse: " Exemplar av kretsmönster i halvledarprodukter fårframställas uteslutande för undervisning om och analys av mönstret men fär inteutnyttjas för något annat ändarnål. har det skett en snabbutveckling på datateknikens område. En betydelsefull orsak till dennautveckling har varit tillkomsten av s.k. integrerade kretsar (semiconductor,halvledare, chips). Med chips avses i huvudsak ytterst små system av elektrisktledande material som anbringats i skivor av kisel eller liknande. Det mycketkomplicerade elektriska ledningssystemet i én sådan krets har formen av etttredimensionellt mönster som framställs med hjälp av ett flertal olika masker.Varje chip består av en liten kiselbricka med en tjocklek av vanligen 0,3 mm.Chips kan användas för att lagra data och datorprogram och kan därjämtefullgöra Samma funktioner som en dator, s.k. microprocessor. Ett chip kan hamycket stor kapacitet i förhållande till sin storlek. Genom användning av chipshar datorernas storlek kunnat minskas väsentligt som deras kapacitetökats i betydande utsträckning.. Det är emellertid inte bara på datorområdet som detkommersiella intresset för chips har ökat. Halvledarprodukter används imånga olika sammanhang, t. ex. i kameror samt i radio- och TV-apparater. Utvecklingen av och framställningen av chips kräver storaintellektuella ansträngningar, och utvecklingskostnaderna är höga. Samtidigtförhåller det sig så att det för en fackman är fullt möjligt att för enrelativt låg kostnad från ett chip reproducera de masker som bildarunderiagsmaterialet och sedan framställa egna chips på grundval av detta.Sädana reproducerade chips kan sedan säljas till ett pris långt underoriginalchipets, vilket snedvrider konkurrensen. Behovet av ett rättsligt skydd för integrerade kretsar harlett till att USÄ införde en särskild lag, "ChipProtection Act", som ger ett skydd för sådana produkter vid sidan avupphovsrätt och patenträtt. Anledningen till att man i USÄ valde att skapa ensärskild skyddsform var bl.a. att ett skydd för nyttighetsprodukter intelämpligen borde inrymmas under upphovsrättslagstiftningen som i princip baraskall skydda verk av konstnärlig och litterär art. En annan orsak till valet avlagstiftningsteknik var att det ansågs viktigt att man genom lagstiftningenkunde stimulera andra länder att följa exempel. Ett sådant syfte hadeinte kunnat uppnås om skyddsreglerna förts in i upphovsrättslagen: På grund avsina förpliktelser enligt världskonventionen om upphovsrätt hade nämligen USAdå varit skyldigt att ge andra länders produkter skydd enligt regeln omnationell behandling som det inte hade funnits några förpliktelserför dessa länder att införa några motsvarande regler i sin lagstiftning. Enligt lag skyddas i princip endast amerikanskaprodukter och LU 1986/87:10 produkter som först utnyttjats kommersiellt inomUSA. Presidenten kan utsträcka skyddet till att avse även produkter från annatland om det landet ger amerikanska produkter ett i huvudsak likartat skydd. Ettprovisoriskt skydd kan ocksä lämnas utländska produkter under en övergångstid.Ett sådant skydd har givits bl.a. svenska kretsmönster för tiden fram tillnovember 1987. I infördes en lag om skydd för kretsmönster ungefärett halvår efter den amerikanska. Inom EG pågår arbete medutformningen av direktiv angående rättsskydd för kretsmönster. Frågan har ocksåaktualiserats inom (). Ett utkasttill en konvention om skydd för kretsmönster diskuterades vidett expertmöte i , och ett uppföljande expertmöte i frågan ägde rum i juli1986, I de nordiska länderna har utredningsförslag om skydd förkretsmönster avlämnats i och . I arbetar en utredning påett betänkande i frågan. I har frågan behandlats av upphovsrättsutredningensom avlämnade delbetänkandet (SOU 1985:51) Upphovsrätt och datorteknik.Förutom rättsskyddet för integrerade kretsar behandlas i betänkandet vissaupphovsrättsliga frågor som hänger samman med datoranvändning samt spörsmål omskydd för datorprogram. Betänkandet har remissbehandlats. Pä grundval av upphovsrättsutredningens betänkande läggs ipropositionen fram förslag till en särskild lag om skydd för kretsmönster ihalvledarprodukter. Lagförslaget har utformats efter i huvudsak samma modellsom lagstiftning. Sålunda innebär förslaget i propositionen att ett skyddges åt själva kretsmönstret som sådant. Den som skapat mönstret ges enensamrätt att framställa exemplar av det och sprida exemplaren blandallmänheten. Vissa inskränkningar i ensamrätten finns. a. föreslås efteramerikansk förebild att s. k. reverse blir tillåten, dvs. exemplarav kretsmönster skall kunna framställas för undervisning eller analys förstudium av mönstrets uppbyggnad. Skyddstiden föreslås bli . Som utskottet inledningsvis berört har detkommersiella intresset för integrerade kretsar ökat. Frågan omimmaterialrättsligt skydd för sådana produkter har därmed fått ökad betydelse.Enligt vad som redovisas i propositionen kan inom ramen för nuvarandeimmaterialrättsliga regler kretsmönster skyddas i endast begränsadutsträckning. Det är också osäkert hur långt det skydd som enligt bl. a.upphovsrättslagen kan ifråga-komma sträcker sig. Utskottet anser det därförangeläget att en lagstiftning på området nu kommer till stånd i . Enlagreglering är för övrigt en grundläggande förutsättning för att svenskakretsmönster skall kunna skyddas i efter utgången av nu gällandeprovisoriska skyddstid. Utskottet ser det som en fördel att den föreslagnalagstiftningen utformats i nära anslutning till den amerikanska förebilden.Våra möjligheter att åstadkomma ett permanent skydd för svenska kretsprodukteri ökar därmed. Utskottet vill också peka på att enligt vad utskottetinhämtade under en studieresa till erfarenheterna fråntillämpningen av den amerikanska lagstiftningen på området var positiva. 1 * 198Ö/S7. Utskottet tillstyrker således att en särskild lag om skyddför kretsmönster i LU 1986/87:10 halvledarprodukter genomförs med ihuvudsak den utformning som föreslås i propositionen. I det följande kommer utskottetatt behandla två frågor rörande lagförslaget som tagits upp i motionerna. Iövrigt föranleder propositionen inte några erinringar från utskottets sida. I propositionen föreslås att upphovsrättslagen ändras såatt kretsmönster i fortsättningen utesluts från dess tillämpningsområde. Detupphovsrättsliga skydd som redan kan ha uppkommit för kretsmönster påverkasinte av lagändringen. Den föreslagna ordningen kritiseras i inotion 1986/87:L115(fp). Enligt motionärerna bör utgångspunkten vara att vissa särskilt avanceradekretsmönster bör kunna fä ett förstärkt skydd enligt upphovsrättslagen även ifortsättningen. Motionärerna anser att det uppkommer nackdelar om man utesluterkretsmönster från upphovsrättslagens tillämpningsområde. kvarstårsväriösta problem när det gäller gränsdragningen mellan programkod ochkretsmönster samt avgränsningen mot patent- och varumärkesrätt. Motionärernaförordar att ändringen av upphovsrättslagen inte genomförs utan att denna lagkompletteras med en regel som tillåter reverse . Utskottet kan inte dela motionärens uppfattning att den ipropositionen föreslagna ordningen skulle medföra några nackdelar. Tvärtom torde det . vara enklar fördel att endast ett regelsystem är tillämpligt på produkterna. a.undviker man att oklarhet uppkommer i fråga om skyddstidens längd. Skulle såvälden nya lagen som upphovsrättslagen kunna vara tillämplig på en produkt skulledet nämligen i vissa fall bli svårt att avgöra om skyddstiden var eller- som gäller enligt upphovsrättslagen - , räknat från mönsterskaparensdöd. I sammanhanget vill utskottet peka på att det bortsett frän de ideellarättigheterna inte är någon större praktisk skillnad mellan det skydd som dennya lagen ger och det som följer av upphovsrättslagen utom i vad avserskyddstidens längd. För kretsmönster torde en så lång skyddstid som 50 årsällan vara vare sig erforderlig eller önskvärd. Vad gäller de i motionen påtalade gränsdragningsproblemenvill utskottet framhålla att den nya lagen endast skyddar kretsmönstret somsådant. Ett prograrn som lagrats i kretsen omfattas inte av skyddet förkretsmönstret men kan om det uppfyller förutsättningarna härför åtnjuta skyddenligt upphovsrättslagen. Att en produkt på detta sätt kan innehållabeståndsdelar som skyddas av olika immaterialrättsliga regler är inte någon nyföreteelse och torde därför inte behöva föranleda några gränsdragningsproblem.Inte heller kan utskottet dela motionärernas farhågor för att svårigheter kanuppkomma när det gäller gränsdragningen mot patent- och varumärkesrätten. Medhänsyn till vikten av att den nya lagstiftningen inte föranleder någratillämpningsproblem förutsätter emellertid utskottet att regeringen följerutvecklingen och tar de initiativ som kan visa sig erforderliga. Med detanförda avstyrker utskottet bifall till motion L115 och tillstyrker bifall tillpropositionen i motsvarande del. I 7 § förslaget till lag om skydd för kretsmönster ihalvledarprodukter finns bestämmelser om skadestånd vid intrång i ensamrättentill mönstret. Reglerna som utformats med upphovsrättslagensskadeståndsbestämmelser somförebild innebär att intrångsgöraren skall till rättighetshavaren betala en LU 1986/87:10 ersättningsom utgör ett skäligt vederlag för utnyttjandet. tillämpligvid intrång som sker såväl i god tro som av oaktsamhet eller uppsåtligen.Om intrångsgöraren handlat av oaktsamhet eller uppsåtligen skall hanutge ersättning också för annan förlust än uteblivet vederlag liksom förlidande eller annan skada. I motion 1985/86:L114 (m) framhålls att halvledarkretsärtroligen kommer att bli vanliga beståndsdelar i elektroniska produkter och atten förvärvare av sådana produkter inte har nägon särskild anledning attuppmärksamma förekomsten av halvledarkretsen. Motionären hänvisar till attUSA:s lagstiftning innehåller ett undantag från skadeståndsskyldighet vidintrång i god tro och yrkar att en liknande bestämmelse införs i den svenskalagen. Även m.fl. organisationer har iskrivelse till lagutskottet förordat att en skadeståndsregel efter amerikansktmönster införs. Organisationerna framhåller bl. a. att det inte är möjligt fören köpare eller distributör av halvledarkretsär att kontrolleraförfoganderätten. En godtrosregel behövs därför för att behovet av trygghet iomsättningen skall kunna tillgodoses. Som påpekas i motionen och organisationernas skrivelseinnehåller Chip Protection Act en särskild regel beträffandeintrång som sker i god tro. Bestämmelsen innebär i huvudsak att en köpare ellerdistributör av halvledarprodukter som i god tro importerar eller sprider sådanaprodukter inte är skyldig att utge någon ersättning till rättighetshavaren sålänge han inte har erhållit underrättelse om att kretsmönstret är skyddat.Bestämmelsen gäller inte vid olovlig exemplarframställning. I sammanhanget kannämnas att såväl utkastet till EG-direktiv som konventionsutkast medgerundantag från skadeståndsskyldighet då intrångsgöraren är i god tro. Utskottethar i och för sig förståelse för att man i propositionen valt att utforma densvenska skadeståndsregeln efter förebild av upphovsrättslagen. Med hänsyn tillatt vissa kretsmönster under en övergångstid kan tänkas åtnjuta ettupphovsrättsligt skydd framstår det sålunda som rimligt att ersättningsfråganvid intrång i rättigheterna bedöms enligt samma grunder oavsett om mönstretskyddas enligt upphovsrättslagen eller den nu föreslagna särskilda lagen.Samtidigt måste det emellertid beaktas att man i skadeståndshänseende inte utanvidare kan jämställa intrång i upphovsrätten till litterära och konstnärligaverk med intrång i ensamrätten till nyttighetsprodukter. Såväl i patentlagen(1967:837) som i mönsterskyddslagen (1970:485) har därför skadeståndsreglernafått en utformning som något avviker från upphovsrättslagens. Vid intrång som igod tro görs i patent- eller mönsterskyddshavares rättigheter utgår ersättningi form av vederlag för utnyttjandet endast om och i den mån det är skäligt (58resp. 36 §). Vad beträffar övrig immaterialrättslig lagstiftning kan nämnas attskadeståndsskyldighet enligt firmalagen och varurnärkeslagen inte föreliggervid intrång i god tro. Utskottet delar motionärens och organisationernas uppfattningatt integrerade kretsar är en nyttighetsprodukt av speciell karaktär som oftakan komma att ingå som en vanlig komponent i elektroniska varor. För en köpareeller distributör kan det ofta vara svårt att konstatera förekomsten av en halvledarei en vara. Utskottet vill också peka på svårigheterna att LU 1986/87:10kontrollera vem som förfogar över rättigheterna till kretsmönstret i enhalvledare. Medan uppkomsten av patent och mönsterskydd förutsätterregistrering skall rätten till ett kretsmönster enligt propositionen föreliggaså snart mönstret skapats. Någon efterforskning i register efter rättighetshavarenkan sålunda inte ske i fräga om halvledarprodukter. Med hänsyn till det anförda och till intresset av tryggheti den allmänna omsättningen anser utskottet att det finns skäl att mjuka uppden i propositionen föreslagna skadeståndsregeln. Något uttryckligt undantagför intrång som sker i god tro bör dock inte göras. Regeln bör i stället utformaspå samma sätt som skett i patent- och mönsterskyddslagarna, dvs. så att dengodtroende intrångsgöraren blir skyldig att betala vederlag endast om och i denmån det är skäligt. Härigenom möjliggörs att skadeståndsskyldighet vid ettintrång som sker av förbiseende och under sådana omständigheter attinträngsgöraren inte skäligen kunnat kontrollera förfoganderätten kan jämkaseller helt bortfalla. Utskottet vill understryka att jämkning eller bortfall avskadeståndsskyldighet inte torde kunna bli aktuellt vid olovligexemplarframställning. Det är således främst vid olovlig spridning som undantagfrån principen om skyldighet att utge vederlag kan ifrågakomma. Det bör isammanhanget påpekas att en köpare eller distributör av halvledarkretsär somfortsätter att olovligen sprida produkterna efter det han fått underrättelse omatt tillstånd från rättighetshavaren saknas kan åberopa god tro.För det intrång som därefter sker blir han således skyldig att utge skadeståndinte bara enligt vederlagsregeln utan ocksä enligt de strängare regler somgäller vid oaktsamhet eller uppsåtligt förfarande. Vid sådant fortsatt intrångkan det dock finnas anledning att jämka det skadestånd som skall utgå utövervederlaget med hänsyn till att intrångsgöraren var i god tro då han förvärvadeprodukterna. En strikt tillämpning av skadeståndsreglerna skulle annars kunnaleda till att en köpare eller distributör med ett stort inneliggande lager avprodukterna försattes i en ohållbar ekonomisk situation. Utskottets ställningstagande innebär att önskemålet imotion L114 i allt väsentligt blir tillgodosett. 1. beträffandeupphovsrättsligt skydd attriksdagen med avslag på motion 1986/87:L115 antar det i proposition 1986/87:49framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt tilllitterära och konstnärliga verk, 2. beträffandeskydd för kretsmönster attriksdagen dels med anledning av motion 1986/87:L114 antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om kretsmönster i halvledarprodukter såvitt avser7 § med den ändringen att lagrummet erhåller följande som Utskottets förslagbetecknade lydelse, dels antar lagförslaget i övrigt. Regeringensförslag Utskottets förslag LU 1986/87:10 Den som istrid mot denna lag Den som i strid mot denna lag utnyttjarett kretsmönster skall till utnyttjar ett kretsmönster skall till den som innehar rätten till mönstret den som innehar rätten till mönstret utge ersättning som utgör skäligt utge ersättning för utnyttjandet, om vederlag för utnyttjandet. och i den mån det fin/ies skäligt. Sker det uppsåtligen eller av oaktsamhet skall ersättningutges också för den ytterligare skada som intrånget har medfört. Vidbestämmande av ersättningens storlek skall hänsyn tas även till innehavarensintresse av att intrång inte begås och till övriga omständigheter av annan änrent ekonomisk betydelse. Närvarande: (), (), (), (), (), Inga-BrittJohansson (s), (), (), (), BengtHarding (), (), (), (), () och (). Upphovsrättsligt skydd (mom. 1) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Utskottet kan" och slutar med "motsvarande del" bortha följande lydelse. Som framgår av propositionen kan det finnaskretsmönster som fyller så högt ställda anspråk på originalitet ochintellektuell prestation att de åtnjuter skydd enligt upphovsrättslagen. Att ensärskild skyddsform nu införs för kretsmönster bör enligt utskottets meninginte leda till någon försämring för rättighetshavarna. Upphovsrättsutredningenframhöll också i sitt betänkande att införandet av speciella regler förintegrerade kretsar inte borde utesluta det skydd för sådana kretsar somfaktiskt redan kan finnas enligt den egentliga upphovsrätten. Med hänsyn tilldet anförda delar utskottet motionärernas uppfattning att kretsmönster även ifortsättningen bör kunna falla inom upphovsrättslagens tillämpningsområde.Förslaget i propositionen till ändring i upphovsrättslagen bör således avslås.För att möjliggöra reverse beträffande upphovsrättsligt skyddadekretsmönster bör som motionärerna föreslår införas en paragraf, vari medgesatt exemplar får framställas för uteslutande undervisning och analys. Vad slutligen gäller motionärernas farhågor för attgränsdragningsproblem skall uppkomma vill utskottet understryka vikten av attden nya lagstiftningen inte medför tillämpningssvårigheter. frän attregeringen med uppmärksamhet följer utvecklingen och tar de LU 1986/87:10initiativ som kan visa sig erforderliga. Med det an'orda tillstyrker utskottetbifall till motion L115. dels att utskottets hemställanunder moment 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande upphovsrättsligt skyddatt med bifall till motion 1986/87:L115 dels avslår det i proposition1986/87:49 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) omupphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, dels antar följande förslagtill lag om ändring i upphovsrättslagen. Lag omändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära Härigenom föreskrivs att i lagen(1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk skall införas enny paragraf, 17 a §, av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse kretsmönster får framställas uteslutande förundervisning om eller analys av mönstret. Exemplar som har framställts medstöd av denna besiäm/nelse fär i/ite utnyttjas för annat ändamål. Iproposition 1986/87:49 framlagda lagförslag Lag om skyddför kretsmönster i halvledarprodukter Härigenom föreskrivs följande. LU1986/87:10 Bilaga 1 § Den som har skapat mönstret för kretsarna i enhalvledarprodukt har en uteslutande rätt att 1. framställaexemplar av mönstret, 2. utföra mönstretpå eller i ett materiellt underlag, samt 3. göra mönstrettillgängligt för allmänheten genom att exemplar av mönstret eller produkter sommönstret ingår i bjuds ut till försäljning, uthyrning eller utlåning ellersprids till allmänheten på annat sätt. Rätten varar till utgången av det tionde året efter det årdå mönstret först kommersiellt utnyttjades. Utan hinder av I § får exemplar framställas avkretsmönstret uteslu tande för undervisning om eller analys av mönstret. Enstaka exemplar får också framställas för enskilt bruk. Exemplar som har framställts med stöd av första stycketfår inte utnyttjas för något annat ändamål. 3 § Exemplar avkretsmönster eller produkter vari kretsmönster ingår fär spridas vidare när demed samtycke av den som innehar rätten till mönstret har spritts tillallmänheten. 4 § Om ettexemplar av ett kretsmönster utgör allmän handling, skall exemplaret utanhinder av 1 § tillhandahällas i den ordning som föreskrivs i 2 kap.tryckfrihetsförordningen. 5 § Överlåtelse av ett exemplar av ett kretsmönsterinnefattar inte över låtelse av rätten till mönstret. Om den som innehar rätten till ett mönster har medgettnågon annan rätt att yrkesmässigt utnyttja detta (licens), får denne överlåtasin rätt vidare endast om avta] har träffats därom. Ingår licensen i enrörelse, färden dock överlåtas i samband med överlåtelse av rörelsen eller endel av denna. 6 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet vidtar enåtgärd som innebär intrång i rätten enligt 1 § skall dömas till böter ellerfängelse i högst . Till samma straff döms den som uppsåtligen eller avgrov oaktsamhet för spridning till allmänheten hit inför exemplar avkretsmönster som har framställts utomlands under sådana omständigheter attmotsvarande framställning här skulle ha varit straffbar. För försök eller förberedelse till brott enligt förstastycket döms till ansvar enligt 23 kap. . Åklagarefär väcka åtal för brott enligt första eller andra stycket endast ommålsäganden anger brottet till åtal eller åtal är påkallat från allmän LU1986/87:10 synpunkt. 7 § Den som i strid mot denna lag utnyttjar ettkretsmönster skall till den som innehar rätten till mönstret utge ersättning som utgör skäligt vederlag för utnyttjandet. Sker det uppsåtligen eller av oaktsamhet skall ersättningutges ocksä för den ytterligare skada som intrånget har medfört. Vidbestämmande av ersättningens storlek skall hänsyn tas även till innehavarensintresse av att intrång inte begås och till övriga omständigheter av annan änrent ekonomisk betydelse. Inlösen m. m. 8 § Den som vidtar en åtgärd som innebär intrång i rättenenligt 1 § eller en annan överträdelse som avses i 6 § är skyldig att, om det är skäligt, mot lösen avstå den egendom med avseende på vilken intrång eller överträ delse föreligger till den som innehar rätten till kretsmönstret, I stället för att förordna om inlösen enligt förstastycket får domstol, om det är skäligt, besluta att egendomen skall förstöras,ändras eller utsättas för annan åtgärd som är ägnad att förebygga missbruk.Detta gäller dock inte om förverkande eller åtgärd som är ägnad att förebyggamissbruk skall beslutas enligt 36 kap. . Talan som avses i dettastycke förs av den som innehar rätten till kretsmönstret. Sådan talan får förasäven av åklagare, om det är påkallat från allmän synpunkt.