bet · GA01KU29 · 1986-12-31 00:00:00 — Ocksåkonsumenters och näringsidkares intresse av att kunna få villkoren prövade vidallmän domstol med stöd av civilrättsliga regler talar för en sådan utveckling. Vad gäller frågan om inrättande av kundråd vid vissaaffärsdrivande verk föranleder departementschefens uttalanden inte någonerinran från utskottets sida. Utskottet förutsätter att kundråden organiseraspä sådant sätt att ett reellt konsumentinflytande garanteras. Med det anförda anser utskottet att bör godkännade förordade riktlinjerna i berörda avseenden. Närvarande: LennartAndersson (s), (). 'KU 1986/87:29 (s), UllaOrring (fp), (), (), 2Ekström (m), (), (), (),(), (), (), () och (). Trafikutskottetsyttrande ku 1986/87:29 '' Bilaga 3 över proposition 1986/87:99 om ledning av den statligaförvaltningen jämte motioner har dels beretttrafikutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1986/87:99 om ledningav den statliga förvaltningen jämte motioner, dels hemställt om yttrandebeträffande bilaga 1 avsnitt 9. begränsar sitt yttrande tillsistnämnda del av propositionen. Till trafikutskottet har under den allmänna motionstidenhänvisats ett antal motioner som har beröring med föreliggande ärende (senedan). överlämnar - under förutsättning avkonstitutionsutskottets medgivande - dessa motioner tillkonstitutionsutskottet. De mofioner som behandlas i yttrandet är dels följande motioner som hänvisats till trafikutskottetunder den allmänna motionstiden 1986/87:T214 av m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts angåendeöverförande av affärsverken till aktiebolagsform, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts omsammanförande av den myndighetsutövande verksamheten vidkommunikationsdepartementet underställda verk till en gemensam myndighet, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts underrubriken av dotterbolag om skyndsam försäljning av dessa, 4. att riksdagenuttalar sig för att affärsverkens monopol skall minimeras. 1986/87:T232 av m.fl. (m) vari yrkas, såvittnu är i fråga (yrkande 5), att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts under avsnittet Affärsverken. 1986/87:T233 av m.fl. (fp) vari yrkas, såvittnu är i fråga (yrkandena 12 och 13), 12. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om en uppdelning av i en nätdel och en eller flera driftdelar och att de senare läggs ut via ett anbudsförfarande, 75 13. att hos regeringen begär att en utredningtillsätts med uppgift KU 1986/87:29 att presentera förslag till enöverföring av den konkurrensutsatta delen av Bilaga 3 televerketsverksamhetsområde till ett eller flera fristående bolag. 1986/87:T812 av m.fl. (m) vari yrkas, såvittnu är i fråga (yrkandena 12, 4 och 5), 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts underavsnittet företagsform, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts underavsnittet Myndighetsutövande verksamhet, 4. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts underavsnittet m.m., 5. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts underavsnittet . 1986/87:T814 av m.fl. (fp) vari yrkas, såvittnu är i fråga (yrkandena 1 och 4), 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om den konkurrensutsatta verksamheten vidteleverket, 4. att begär att regeringen tillsätter enparlamentarisk utredning med uppgift att utifrån de riktlinjer som anges imotionen lägga fram förslag om dels ansvar och organisation, delsstatens engagemang i övrigt på teleområdet. dels följande motioner som väckts med anledning avproposition 1986/87:99 1986/87:K112 av m.fl. (vpk) vari yrkas, såvittnu är i fråga (yrkande 10), att beslutar att som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförts om bolagisering. 1986/87:K115 av m.fl. (m) vari yrkas, såvittnu är i fråga (yrkande 9), att som sin mening ger regeringen fillkänna vad som i motionen anförts angående framfida förändringar avaffärsverken. För affärsverken har riksdag och regering lagtfast ekonomiska mål. Vid sidan av dessa finns det, enligt propositionen, andrasamhälleliga mål som affärsverkens verksamhet syftar till att uppnå. de regionalpolitiska hänsynstaganden som görs i postverkets, televerketsoch SJ:s verksamheter. De verksamheter som bedrivs inom affärsverken är vidareav stort allmänt intresse och berör direkt eller indirekt mycket stora delar avsamhället. Flera av affärsverken har dessutom betydelsefulla uppgifter inomtotalförsvaret. I propositionen framhålls att det är dessa samhälleliga kravsom utgör det främsta skälet för affärsverksformen. I flera av mofionerna framhålls att affärsverken bör bytaföretagsform och ombildas till aktiebolag. Detta förslag motiveras framför allt med att affärsverksformen i flera avseenden är föråldrad och att affärsverkens 76 konkurrenteri dag driver sin verksamhet i aktiebolagsform. vill erinra om att affärsverkens ställningförändrats kraffigt KU 1986/87:29 . För flera av verkengäller att statsmakternas styrning sker på Bilaga 3 grundval av rullandeflerårsplaner och övergripande mål rörande service, verksamhetsstrategi ochlönsamhet. I propositionen föreslås att denna typ av styrning skall tillämpasför samtliga affärsverk. Dessa förändringar har lett till att affärsverken blivitsjälvständigare och mer marknadsinriktade. som tycker att dettaär en riktig utveckling är emellerfid av de skäl som framförs i propositioneninte berett att förorda att affärsverken ombildas till bolag. Verken harviktiga samhällsuppgifter som bäst löses i verksform. Av det anförda följer att trafikutskottet för sin delavstyrker motionsyrkandena om att affärsverken - samtliga eller något av dem -skall ombildas fill bolag. Det gäller motionerna T214 (m), yrkande 1, T232 (m),yrkande 5 i denna del, T812 (m), yrkande 1 och K115 (m) yrkande 9 i denna del. Affärsverken och deras dotterbolag Enligt propositionen bör ett affärsverk och dessdotterbolag behandlas som en sammanhållen grupp av företagsenheter. De mål ochriktlinjer som riksdag och regering fastställer skall i stort gälla helagruppen. Att behandla affärsverk och deras företag som koncerner gerförutsättningar att åstadkomma de styr- och kontrollformer som behövs förolika verksamheter liksom möjligheter till samordning. I propositionenframhålls att och regeringens styrning av koncernen bör utövas genomaffärsverket som moderföretag samt att affärsverken bör ledas av styrelser somockså är koncernstyrelser. Dessa koncernstyrelser bör också inför regeringensvara för att verksamheten inom de bolag där affärsverket direkt eller genomdotterbolag har ett bestämmande inflytande följer de riktlinjer som riksdagenoch regeringen fastställer för bl.a. verksamheten i affärsverkskoncernen. Medhänsyn till den centrala roll, såväl i kontakter utanför som inom koncernen,som styrelseordföranden förutsätts få bör enligt propositionen annan änverkschefen utses till ordförande i styrelsen. Chefen för ett affärsverk börockså vara koncernchef och inför styrelsen svara för den löpande förvaltningenenligt anvisningar som styrelsen meddelar. I motionerna T214 (m), yrkande 3, T232 (m), yrkande 5 idenna del och T812 (m), yrkande 4 begärs att vissa av affärsverkens dotterbolagsäljs ut. delar den uppfattning som framförs ipropositionen att affärsverken och dess dotterbolag skall betraktas som enkoncern under ledning av affärsverkets styrelse. Denna modell har redangenomförts för SJ. Ufifrån de riktlinjer som statsmakterna fasflagt blir detkoncernstyrelsens sak att avgöra vilka dotterbolag som bör finnas i koncernen.Riksdag och regering bör sålunda som regel inte uttala sig härom. Av det anförda följer att trafikutskottet anser attmotionsyrkandena om en utförsäljning av affärsverkens dotterbolag inte börtillstyrkas av konstitufionsutskottet. har ingen erinran mot vad som ipropositionen anförts om att annanän verkschefen bör utses till styrelseordförande och att verkschefen ij också börvara koncernchef. Affärsverkensmyndighetsutövning och konkurrensutsatta KU.1986/87:29 I propositionen framhålls att koncernstyrelsen i störreutsträckning bör kunna besluta i frågor om förvärv, bildande, avyttring,ombildning eller nedläggning av aktiebolag. Det anförs också i propositionenatt bolagsbildning kan innebära att verksamhet som ankommer på ett affärsverkkan komma att överföras till ett bolag. Sådana beslut bör dock meddelas av regeringen. I ett flertal motioner framförs krav på att en åtskillnadmåste göras mellan affärsverkens myndighetsutövning och verkenskonkurrensutsatta verksamhet. I motionerna T214 (m), yrkande 2, T232 (m), yrkande 5 idenna del och T812 (m), yrkande 2, begärs att de skilda affärsverkensmyndighetsutövning sammanförs till en myndighet med olika avdelningar för resp.affärsverk. Liknande synpunkter framförs i mofion K115 (m) yrkande 9 i dennadel. I motion T814 (fp), yrkande 1, framhålls att televerketskonkurrensutsatta uppgifter bör bedrivas i bolagsform. Flera av dessa bolag kanenligt motionärerna med fördel vara privata. Vissa kvarvarande myndighetsuppgifterbör dock ligga kvar i . Det yrkas vidare i denna motion, yrkande 4,att regeringen tillsätter en parlamentarisk utredning med uppgift att läggafram förslag om ansvar och organisation samt statens engagemang iövrigt på teleområdet. Även i motion T233 (fp), yrkande 13, begärs att regeringentillsätter en utredning. Den skall presentera förslag till en överföring av denkonkurrensutsatta delen av verksamhetsområde till ett eller flerafristående bolag. Bakgrunden till motionärernas yrkanden är framför allt attde anser att en sammanblandning av den konkurrensutsatta verksamheten ochmyndighetsutövningen skapar problem. Affärsverken kan t.ex. stödja denkonkurrensutsatta verksamheten med de extra vinster som kan tas ut från denskyddade verksamheten. Motionärerna anser också att det är väsentligt att denkonkurrensutsatta verksamheten bedrivs under samma villkor som gäller förkonkurrenterna, dvs. anser för sin del att myndighetsutövandeverksamhet och kommersiell verksamhet i princip bör vara åtskilda frånvarandra. Det år i och för sig fullt möjligt att inom ramen föraffärsverksmodellen göra en klar avgränsning mellan dessa verksamheter. Somexempel kan nämnas luftfartsinspektionen som är en egen myndighet inom luftfartsverket. vill också framhålla attmyndighetsuppgifter förekommer endast i ringa utsträckning inom affärsverken.Mest uppmärksammad är provning av apparatur som skall anslutas tilldet allmänna telenätet och frekvenstilldelningen på radiosidan. pågår ett flertal utredningar ochöversynsarbeten som har beröring med de i motionerna framställda yrkandena. Sålunda bedrivs inom ett trafikpolitiskt översynsarbete. En trafik politisk proposition kommer att föreläggas . Vidare pågår yg inom särskilda överväganden om utform- ningen avden framtida telepolitiken och vilken roll därvid skall KU 1986/87:29 spela. Regeringen fillsatte en utredning omvissa myndighetsuppgifter inom m.m. med uppgift att se överorganisationen av och reglerna för verksamheten med formulering av tekniskavillkor samt provning och godkännande av utrustning som är avsedd att anslutastill det allmänna telenätet. Vidare skall utredaren se över televerketsmyndighetsutövande roll i fråga om radiokommunikafion och lägga fram deförslag om organisatoriska och andra ändringar som kan vara befogade.Utredningen skall vara klar . Som trafikutskottet redan framhållit är det vikfigt attaffärsverkens konkurrensutsatta och myndighetsutövande verksamheter hållsåtskilda. Det är därför bra att regeringen låter granska i dettasyfte. förutsätter vidare att i dettrafikpolitiska översynsarbetet överväger om åtgärder behöver vidtas i fråga omandra affärsverk för att säkerställa att en sammanblandning av myndighetsutövningoch kommersiella uppgifter inte sker. vill för sin del inte utesluta att vissaav affärsverkens myndighetsutövande uppgifter bör avskiljas från verken. Iavvaktan på resultatet av utredningsarbetet är trafikutskottet dock inte berettgöra något uttalande härom.Trafikutskottet är inte heller berett att förordaatt en utredning nu filisätts med uppgift att lägga fram förslag om statensengagemang på teleområdet eller förslag om en överföring av televerketskonkurrensutsatta verksamhet till ett eller flera fristående bolag. Av det anförda följer att trafikutskottet för sin délanser att samtUga motionsyrkanden som behandlats under detta avsnitt böravstyrkas. fillstyrker förslaget i propositionen attkoncernstyrelsen normalt bör kunna besluta i frågor om förvärv, bildande,avyttring, ombildning eller nedläggning av akfiebolag. Såsom framhölls ipropositionen bör det dock ankomma på regeringen att besluta i frågor ombolagisering av verksamhet som bedrivs i affärsverksform. Bolagisering av affärsverkens verksamhet I motion (vpk) framhålls att de statligaaffärdrivande affärsverken är en väsentlig del av landetspublic-service-funktioner och att detta måste återspeglas såväl i deras mål somi deras organisafion och funktion. Att sätta upp klokt och väl definieradekriterier för produktivitet är vämotiverat, men att låta verken följa de grovaoch konventionella normer som råder i kommersiell verksamhet leder fel ansermotionärerna. De motsätter sig därför en ytterligare omformning avaffärsverkens aktiviteter till bolag. är inte berett att göra ett generelltuttalande om att inga delar av affärsverkens verksamhet får ombildas till bolag. Det går enligt trafikutskottets mening inte att utesluta att viss verksamhet som bedrivs i affärsverksform skulle kunna bedrivas på ett rationellare sätt i bolagsform. Des.sa frågor får emellertid i första hand avgöras av affärsverkets styrelseoch regeringen. Av det anförda följer att trafikutskottet för sin del avstyrker motionsyrkandet i fråga. '" Monopolfrågor KU 1986/87:29 I motion T214 (m), yrkande 4, och T232, yrkande 5 i dennadel, begärs att riksdagenuttalar sig för att affärsverkens monopol skall minimeras. Enligt motionärernaär det särskilt angeläget att faktiska monopol reduceras. I motionT214 (m) framhålls också att ett särskilt organ bör bildas för att ökakonsumenternas inflytande och rätt att klaga. Till detta organ skallkonsumeterna ha möjlighet att komma med klagomål på den verksmahet därföretagen/affärsverken i praktiken har monopol. I motion T233 (fp), yrkande 12, framhålls att - liksom förSJ - det är de stora fasta investeringskostnaderna som gjort telekommunikationsområdettill ett naturligt monopol. Enligt motionärerna bör staten kunna stå förfinansieringen av telenätet medan såväl nykonstrukfion som underhåll kan läggasut på entreprenad. När det gäller en diskussion om monopolen på affärsverkensområde bör enligt trafikutskottets mening en distinktion göras mellan de legalaeller på författning grundade monopolen och de "faktiska" monopol somär en följd av de omfattande investeringar som gjorts inom olikaverksamhetsområden. De legala monopolen är begränsade. ägerensamrätt till viss brevbefordran och har ensamrätt atttillhandahålla vissa kundutrustningar som ansluts till det allmänna telenätet.Detta senare monopol omfattar numera endast höghastighetsmodem ochabonnentväxlar. Som trafikutskottet redovisat pågår inomkommuhikationdepartementet en översyn av telepolitiken. I det sammanhangetövervägs bl.a. frågari om kvarvarande monopol skall avskaffas. vill framhålla att även affärsverkens"faktiska" monopol har minskat till följd avutvecklingen på kommunikationsområdet. Utvecklingen av bankväsendet, väg- ochlufttransporterna samt data- och teletekniken har inneburit att konkurrensenskärpts betydligt. I sitt betänkande /87:15 har utskottet anfört attdet är väsentligt att uppnå så likartade konkurrensförutsättningar som möjligtmellan olika trafikgrenar. För järnvågen förutsätter detta sannolikt, framhöllutskottet, att en s.k vägtrafikmodell genomförs. En sådan modell skulleinnebära en uppdelning av SJ i ett banverk och ett eller flera trafikföretag.Investeringarna i infrastrukturen och underhållet av den skulle bedömas ochprioriteras utifrån i princip samma värderingar som väginvesteringar, vilketbl.a. ställer krav på en utvecklad samhällsekonomisk kalkylmetodik: En sådanmodell skulle också innebära att staten tar ut särskilda avgifter förutnyttjandet av infrastrukturen. Införandet av en vägtrafikmodell på järnvägsområdet,vilken fråga övervägs inom , ärenligt trafikutskottets mening ett exerhpel på en utveckling som innebär attökad konkurrens kan skapas på ett område som präglas av ett"faktiskt" monopol som har uppstått på grund av storainfrastrukturkostnader. Sammanfattningsvis menar trafikutskottet att en utvecklingmot ökad konkurrens på affärsverkens område pågår. 1 avvaktan på resultatet avdet trafikpolitiska översynsarbete som bedrivs inom kommunikationsdepartementetoch som kommer att redovisas för i en proposition 1988 påkallar de nubehandlade motionsyrkandena om affärsverkens mono- KU 1986/87:29 pol ingenåtgärd från sida. De avstyrks därför av trafikutskottet. Kraveti mofion T214 (m) att ett särskilt organ bör bildas för att öka konsumenternasinflytande synes tillgodosett i och med propositionens förslag att särskildakundråd bör finnas vid i första hand postverket, och SJ. Utskottetdelar denna uppfattning och anser i likhet med propositionen att det börankomma på resp. verk att utforma hur kundråden bör organiseras m.m. Imotion T812 (m), yrkande 5, framhålls att beslut att skallövergå fill aktiebolagsform resulterat i ett flertal fackliga konflikter somvarit av den omfattningen att de under långa perioder lamslagit . Enligtmotionärerna är det för företagets fortlevnad nödvändigt att de fackligaorganisationerna omgående löser upp konflikterna och att TELLs personalorganiseras på ett med svensk arbetsmarknadstradition gängse sätt. Isamband med beslut om att omvandla industridivisionfill bolag uppkom motsättningar såväl mellan arbetsgivarsidan ocharbetstagarsidan som mellan de olika arbetstagarorganisationerna. Dessamotsättningar har numera bilagts, och avtal har skrivits under. mening påkallar motionsyrkandet i fråga ingen åtgärd frånriksdagens sida, varför det avstyrks. den 23 april1987 På trafikutskottets vägnar Närvarande: (), (), (), (), (), (), (), (), HugoBergdahl (fp), (), (), (vpk), (), () och (). Avvikande meningar 1. OlleGrahn (fp), (), (), () och JanSandberg (m) anser att den del av yttrandet - under rubriken som börjar med "vill" och slutar med "dennadel" bort ha följande lydelse: Trafikutskottetdelar den uppfattning som framförs i motionerna att många av affärsverkensproblem beror på dess företagsform. En överföring av verksamheten tillbolagsform bör därför övervägas. Denna företagsform ställer helt nya och andrakrav på affärsverkens ledning och styrelse. 6Riksdagen 1986/87. ledningeller styrelse missköter sig kommer ägarna att kunna byta dessa mot KU1986/87:29 andra mer kompetenta personer. Styrelsen får det direkta ansvaretför Biläga 3 investeringarna och finansieringen av dem, vilket ger ökademöjligheter till långsiktiga och företagsmässiga beslut. anserockså att en ny företagsform kommer att minska byråkratin och deinstitutionella hinder som finns inom affärsverken. För personalen skulle byte av företagsform innebära enpositiv förändring. Den nya verksformen ökar konkurrensförmågan och därmedpersonalens trygghet. Aktiebolagsformen ger större följsamhet med den privatasektorn, vilket kan förbättra löneläge och anställningsvillkor. I samband med att affärsverken ombildas till aktiebolagbör ett särskilt avtal upprättas. Detta avtal bör reglera de samhällskrav sombör ställas på verksamheten. Sådana samhällskrav rör bl.a. de investeringarverken gör av försvarsskäl liksom av regionalpolitiska hänsyn. anser att vad som anförts, med anledningav motionerna T214 (m), yrkande 1, T232 (m), yrkande 5 Idenna del, T812 (m),yrkandé-1 och K115 (m) yrkande 9 i denna del, bör av ges regeringentill känna. Affärsverken och deras dotterbolag , och (alla m)anser att den del av yttrandet - under - som börjar med "delar" och slutar med"av " bort ha följande lydelse: Enligt trafikutskottets mening är det förenat med problematt staten både anger ramarna för viss affärsverksamhet och själv bedriver denna. Mycket talar därför för att affärsverksamheten skall vara så liten som möjligt. Oavsettföretagsform bör ett antal av affärsverkens företagsgrenar avskiljas och få nyaägare. Företag som i detta sammanhang är aktuella är sådanavilkas verksamheter har föga gemensamt med den verksamhet som verketursprungligen startades för eller där en ny ägarbild skulle ge ökademöjligheter till utveckling och konkurrens på lika villkor. Av det anförda följer att trafikutskottet anser att de nubehandlade motionsyrkandena om en utförsäljning av vissa av affärsverkensdotterbolag bör bifallas. Det gäller motionerna T214 (m), yrkande 3, T232 (m),yrkande 5 i denna del och T812 (m) yrkande 4. Affärsverkens myndighetsutövning ochkonkurrensutsatta verksamhet (), (), (), (m), (), () och () anser att dendel av yttrandet - under rubriken ochkonkurrensutsatta verksamhet som börjar med "anser"och slutar med "bör avstyrkas" bort ha följande lydelse: Trafikutskottetdelar den uppfattning som framförs i mofionerna att det är KU 1986/87:29nödvändigt att göra en åtskillnad mellan affärsverkens myndighetsutövning Bilaga 3 och verkens konkurrensutsatta verksamhet. En sammanblandning av dessauppgifter skapar problem. Det blir svårt att avgöra om medel förs över från denav monopol skyddade verksamheten till den konkurrensutsatta. mening talar mycket för att affärsverkens konkurrensutsattaverksamhet bör bedrivas i bolagsform. Därigenom kan likvärdiga villkor skapasmed den verksamhet som konkurrenterna bedriver. fråga bör övervägas isamband med det trafikpolifiska översynsarbete som bedrivs inomkommunikafionsdepartementet. I samband därmed bör också övervägas attsammanföra de olika affärsverkens myndighetsutövning till en myndighet. Trafikutskottetanser att regeringen i den trafikpolitiska proposition som kommer attföreläggas bör redovisa förslag till en uppdelning avaffärsverkens myndighetsutövning och konkurrensutsatta verksamhet med deutgångspunkter som angivits ovan. Detta bör av ges regeringen tillkänna. Beträffandemofionsyrkandena om att en utredning bör filisättas som bl.a. skall presenteraförslag till en överföring av den konkurrensutsatta delen av televerketsverksamhetsområde till ett eller flera bolag vill utskottet hänvisa fill reservationnr 3 i betänkandet /87:17.1 denna reservafion begärs att regeringentillsätter en förutsättningslös parlamentarisk utredning med uppgift att bl.a.se över monopol- och konkurrensfrågorna inom . Syftet medmotionsyrkandena i fråga är således redan fillgodosett. Avdet anförda följer att trafikutskottet för sin del anser att bör geregeringen till känna vad trafikutskottet, med anledning av motionerna T214(m), yrkande 2, T232 (m), yrkande 5 i denna del, T812 (m), yrkande 2, T814(fp), yrkande 1 och K115 (m), yrkande 9 i denna del, anfört om affärsverkensmyndighetsutövning och affärsverksamhet. Motionerna T814 (fp), yrkande 4 ochT233 (fp), yrkande 13 bör lämnas utan åtgärd från sida. Bolagisering av affärsverkens verksamhet (vpk) anser att den del av yttrandet - under rubriken avaffärsverkens verksamhet som börjar med "är" ochslutar med "i fråga" bort ha följande lydelse: Såsomframhålls i motion (vpk) är de statliga afjfärsdrivande verken enväsentlig del av landets "public-service"-funkfioner, vilket måsteåter- . speglas såväl i deras mål som i deras organisation och funkfion. Affärsverkenmåste självfallet skötas på ett effektivt sätt. anseremellertid att det leder fel att låta veken följa de grova och konventionellanormer som råder i kommersiell verksamhet. Resultatet blir en urholkning avviktiga samhällsfunkfioner och ett hinder för uppnående av väsentligareformpolitiska mål.