bet · GA01LU28 · 1986-12-31 00:00:00 — Sålunda har Nordiska rådeti en rekommendafion (nr 17/1984) rörande homosexuella rekommenderat Nordiskaministermötet att inom ramen för gällande lagar i de enskilda ländernagenomföra forsknings-, utrednings- och upplysningsarbete beträffande de homosexuellasställning, I rekommendationen anges att möjligheterna att upphäva lagstiftningsom diskriminerar homosexuella Uksom att genom lagsfiftning främjahomosexuellas likaställning och ge skydd mot särbehandling bör undersökas. Vad slufiigen angår önskemålet i mofionerna L403 och Sol51om att sambolagen skall göras direkt tillämplig på homosexuella parförhållandenkan utskottet konstatera att den i propositionen valda lösningen att i ensärskild lag ge föreskrifter om vilka av de bestämmelser som gäller förheterosexuella sambor som skall fillämpas pä homosexuella sambor medför vissafördelar. Sålunda är det den lagtekniskt enklaste metoden. En fördel är ocksåatt det för de närmast berörda blir lätt att överblicka vilka regler somgäller. Vidare kan lagens tillämpningsområde - om behov härav skulle föreligga- utvidgas på ett enkelt sätt genom att ytterligare hänvisningar tas in ilagen. Sammanfattningsvis anser utskottet att det finns starkaskäl för den i proposifionen föreslagna lagsfiftningen. Utskottet tillstyrkerdärför bifall till propositionen såvitt avser den rättshga regleringen avhomosexuell samlevnad och utskottet avstyrker bifall fill motionerna L403,L137, L138, Sol51 yrkande 2, Sol54 yrkande 2 och Sol56 yrkande 2, I motion Sol55 (m) tas upp en fråga om utvidgning avtillämpningsområdet för den nu föreslagna lagen, I det förslag från utredningenom de homosexuellas situation i samhället som ligger till grund förpropositionen förordades att homosexuell samlevnadskulle jämställas med äktenskapsliknande sam- LU 1986/87:28 levnad vidtillämpningen av vissa bestämmelser om efterlevandepension, bostadsbidrag,familjebidrag och grupplivförsäkring, 1 propositionen förordas att förslaget idenna del inte genomförs. Motionärernaframhåller att om den eftersträvade likabehandlingen av homosexuell samlevnadskall få någon substans är det av vikt att även ovan angivna bestämmelser blirtillämpliga för homosexuella sambor. Mofionärerna anser därför att en kostnadsanalysbör ske varefter regeringen bör föreslå de kompletteringar som en sådan analysföranleder. I motionen yrkas (yrkande 3) att det anförda ges regeringen tillkänna. Somframhålls i proposifionen är konsekvenserna av utredningens förslag i den aktuella delen inte närmare utredda. Hur stora kostnaderna blir för ett genomförande av förslaget beror på en rad omständigheter som är svåra och i vissa fall nästan omöjliga att analysera. Sädana omständigheter är bl.a. antalet homosexuella sambor, längden av samlevnaden ' och eventuellt föreliggande ekonomiska beroendeförhållanden. Utskottet kan mot den bakgrunden ansluta sig till departementschefens uppfattning att frågan om huruvida utredningens förslag i denna del bör genomföras kräver ytterligare överväganden. Utskottet, som i och för sig inte vill utesluta att utredningens förslag i ett längre perspektiv kan komma att genomföras, kan i rådande statsfinansiella läge inte ställa sig bakom mötionärei"nas önskemål.Utskottet avstyrker därför bifall till motion Sol55 yrkande 3'. " Utöverdet anförda föranleder propositionerna och motionerna inte några uttalandenfrån utskottets sida. De i proposition 86 och proposition 124 framlagdaförslagen till ändringar i jordabalken bör sammanföras till ett lagförslag. 1. beträffandeintegrering av homosexuella i det familjerältsliga systemet att avslårmotionerna 1985/86:L212 och 1986/87:Sol51 yrkande 1, 2. beträffande rättslig regleringav homosexuella samboförhällanden att med avslag på motionerna1986/87:L403,1986/87:L137 i denna del, 1986/87:L138, 1986/87:Sol51 yrkande 2,1986/87:Sol54 yrkande 2 i denna del och 1986/87:Sol56 yrkande 2 i deiina delantar det i proposition 1986/87:124 framlagda förslaget till lag om homosexuellasambor, ' 3. beträffandeefterlevandepension m.m. att avslårmofion 1986/87:Sol55 yrkande 3, 4. beträffandesambolagen och att med avslagpå niotionerna 1986/87:L137 i denna del, 1986/87:Sol54 yrkande 2 idenna del och 1986/87:Sol56 yrkande 2 i denna delantar de i proposition 1986/87:124 framlagda förslagen till LU 1986/87:28dels lag om ändring i lagen (1987:232) om sambors gemensamma hem, dels lag omändring i lagen (1987:231) om ändring i , 5, beträffande jordabalken att med bifall tillproposition 1986/87:86 i dehna del och proposition 1986/87:124 i denna del ochmed avslag på motionerna 1986/87:L137 i motsvarande del, 1986/87:Sol54 yrkande2 i motsvarande del och 1986/87:Sol56 yrkande 2 i motsvarande del antar avutskottet i bilaga 3 framlagt förslag till lag om ändring i jordabalken, (), (), (). (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), ()och (). Rättslig ieglering av homosexuella samboförhällanden(mom. 2) och (båda m) anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s, 8med "Av utredningens" och slutar på s, 9 med "yrkande 2"bort ha följande lydelse: Som utskottet i det föregående anfört är det angeläget attförändra och underlätta de homosexuellas situation i olika avseenden. Att, somföreslås i propositionen, främja den homosexuella samlevnadsformen genom attgöra sambolagens regler tillämpliga också på homosexuella samboförhållanden kanemellerfid enligt utskottets mening inte accepteras. Utskottet vill för sin delunderstryka att den självklara utgångspunkten måste vara att det är denheterosexuella familjebildningen som skall främjas, inte minst därför att detär denna samlevnadsform som är en förutsättning för samhällets fortlevnad. Motden bakgrunden vore det således enligt utskottets mening ett ej godtagbartavsteg från allmänt omfattade, för samhällslivet grundläggande, värderingar attinföra regler som stärker de homosexuellas ställning i samhället på det sättsom ett genomförande av regeringens förslag skulle innebära. Enligt utskottets mening kvarstår vidare deii krifik somriktades mot sambolagen i reservation nr 8 till lagutskottets betänkande LU1986/87:18 i samband med att lagen antogs. Också mot den bakgrunden saknas skälatt göra sambolagen tillämplig på homosexuella samboförhällanden. Utskottet vill för övrigt tillägga att de skyddsaspektersom låg till grund för LU 1986/87:28 beslut att anta sambolagen integör sig gällande i fråga om homosexuella sambor. Behovet av skyddsreglerframträdde sålunda särskilt i sådana samboförhållanden där det finns gemensammabarn med hänsyn till att i dessa fall en av parterna (oftast kvinnan) intesällan kommer i ett sämre ekonomiskt läge. I ett homosexuellt förhållande kan det inte finnas någragemensamma barn. Det är således inte möjligt att motivera en lag omhomosexuella sambor som en utlöpare från äktenskapslagstiftningen på samma sättsom var möjligt beträffande lagen om heterosexuella sambors gemensamma hem. ser det kan det därför inte sägas föreligga något behov av att pågrund av den sexuella relationen bryta ut vissa fall av samboende mellanpersoner av samma kön till rättslig särbehandling. En sådan ordning skulle förövrigt kunna få konsekvenser som är både godtyckliga och integritetskränkande. Utskottet kan för sin del inte heller finna att det avandra skäl skulle föreligga något behov av skyddsregler för homosexuellasamboförhållanden. Vad som i propositionen anförs om förekomsten av ekonomisksammanflätning utgör enligt utskottets mening inte tillräckliga skälhärvidlag. En annan omständighet som gör att lagregleringen förhomosexuella ter sig direkt olämplig är att en sådan ordning skulle avvika fränvad som gäller i övriga nordiska länder och därmed motverka den strävan efternordisk rättslikhet som annars av tradition har präglat rättsutvecklingen påfamiljerättens område. Mot lagreglering kan vidare anföras att det underlag somdet.föreliggande förslaget vilar på är bristfälligt i vad gäller kännedom omantalet homosexuella samboförhållanden och beträffande kunskaper över huvudtaget om homosexuellas situation i samhället. Vid en samlad bedömning av nu redovisade synpunkter - ochmed beaktande även av de gränsdragningsproblem som en reglering i enlighet medförslaget utan tvekan kommer att medföra - finner utskottet att det framlagdalagförslaget bör avslås av . Yrkandena i motionerna L137, S0I54 ochSol56 om avslag på propositionen i nu behandlad del bör således bifallas avriksdagen. Utskottets ställningstagande innebär att motionerna L403, L138 ochSol51 yrkande 2 avstyrks, dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med "Som framhålls" och slutar med "yrkande 3" bortha följande lydelse: Utskottet har i det föregående avstyrkt förslaget till lagom homosexuella sambor. Utskottets ställningstagande härvidlag medför attutskottet inte har någon anledning att på grund av motionen överväga fråganhuruvida den föreslagna lagens tillämpningsområde bör utvidgas. Utskottetavstyrker således bifall till motion S0I55 yrkande 3. dels att utskottet under moment 2 bort hemställa: 2. beträffande rättslig reglering av homosexuellasamboförhålla/tden att med bifall till motionerna 1986/87:L137 i dennadel, 1986/87:Sol54 yrkande 2 i denna del och 1986/87:Sol56 yrkande 2 i. denna deloch med avslag på motionerna 1986/87:L403,1986/87:L138 LU 1986/87:28 och1986/87:Sol51 yrkande 2 avslår det i proposition 1986/87:124 framlagdaförslaget lill lag om homosexuella sambor, Rättslig reglering av homosexuella samboförhållanden(mom. 2) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s, 8med "Av utredningens" och slutar på s, 9 med "yrkande 2"bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening är det viktigt att samhälletförsöker förhindra diskriminering av homosexuella personer samt blandallmänheten öka förståelsen för dem och förbättra kunskaperna om derassituation. Åtgärder i denna riktning är betydelsefulla för att förbättra dehomosexuellas förhållanden. Däremot finns det enligt utskottet intetillräckliga motiv för att sambolagen skall bli tillämplig även på homosexuellapar. Att särskilda regler införts för heterosexuellasamboförhållanden måste ses mot bakgrund av att sambor av olika kön i storutsträckning har gemensamma barn. I sådana samboförhållanden förekommer detdessutom inte sällan att en av parterna (oftast kvinnan) kommer i ett sämreekonomiskt läge och det finns därför ett särskilt behov av att skydda denekonomiskt svagare parten. angivna skäl kan enligt utskottets mening inteåberopas när det gäller homosexuella sambor. I ett homosexuellt förhållande kan det sålunda inte finnasnägra gemensamma barn. Det är därför inte möjligt att motivera en lag omhomosexuella sambor som en utlöpare frän äktenskapslagstiftningen på samma sättsom beträffande lagen om heterosexuella sambors gemensamma hem. Som utskottetser det kan det därför inte sägas föreligga något behov av att på grund av densexuella relationen bryta ut vissa fall av samboende mellan personer av sammakön till rättslig särbehandling. En sådan ordning skulle för övrigt kunna fåkonsekvenser som är både godtyckliga och integritetskränkande. Utskottet kan för sin del inte heller se att det av andraskäl skulle föreligga något behov av skyddsregler för homosexuellasamboförhållanden. Vad som i propositionen anförs om förekomsten av ekonomisksammanflätning utgör enligt utskottets mening inte tillräckliga skäl härvidlag. En omständighet som gör att lagregleringen förhomosexuella ter sig direkt olämplig är att en sådan ordning skulle avvika från vad som gäller i övriga nordiska länder och därmed motverka den strävan efter nordisk rättslikhet som annars av tradition har präglat rättsutvecklingen på familjerättens område. har visserligen i en rekommendation (nr 17/1984) rörande homosexuella rekommenderat att inom ramen för gällande lagar i de enskilda länderna genomföra forsknings-, utrednings- och upplysningsarbete beträffande de homosexuellas ställning. I rekommendationen anges att möjligheterna att upphäva lagstiftning som diskriminerar homosexuella liksom att genom lagstiftning främja homosex uellas likaställning och ge skydd mot särbehandling bör undersökas. 1** 198Ö/87. Rekommendationeninnehåller däremot inte något förslag motsvarande LU 1986/87:28regeringens i propositionen framlagda förslag att sambolagen skall fillämpasäven på homosexuella par. Vid en samlad bedömning av nu redovisade synpunkter - ochmed beaktande även av de gränsdragningsproblem som en reglering i enlighet medförslaget utan tvekan kommer att medföra - finner utskottet att skälen mot enlagreglering av homosexuellas samboende får anses vara så starka att förslagethärom i propositionen inte bör bifallas av . Yrkandena i motionernaL137, Sol54 och Sol56 om avslag på propositionen i nu behandlad del bör såledesbifallas av . Utskottets ställningstagande innebär att motionernaL403, L138 och Sol51 yrkande 2 avstyrks. dels att utskottet under moment 2 bort hemställa: 2. beträffande rättslig reglering av homosexuellasarnboförhållanden att med bifall till motionerna 1986/87:L137 idenna del, 1986/87:Sol54 yrkande 2 i denna del och 1986/87:Sol56 yrkande 2 idenna del och med avslag på motionerna 1986/87:L403,1986/87:L138 och1986/87:Sol51 yrkande 2 avslår det i proposition 1986/87:124 framlagdaförslaget till lag om homosexuella sambor, Rättslig reglering av homosexuella samboförhållanden(mom. 2) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 8med "Av utredningens" och slutar på s. 9 med "yrkande 2"bort ha följande lydelse: Av utredningens betänkande framgår, som ovan berörts, attmånga homosexuella lever tillsammans med någon av samma kön. I' sädanaparförhållanden blir den ekonomiska sammanflätningen mellan parterna iallmänhet densamma som i heterosexuella förhållanden. Det kan även hävdas attsamma typer av problem kan uppkomma vid upplösningen av homosexuellasamboförhållanden som vid heterosexuella. Behovet av en lagreglering förhomosexuella sambor gör sig därför enligt utskottets mening gällande påmotsvarande sätt som det gjort i fråga om de heterosexuella. Utskottet vill i sammanhanget erinra om den inställningsom kommit till uttryck i det nordiska samarbetet i , bl. a. i enrekommendafion (nr, 17/1984) rörande homosexuella, I rekommendationen angessålunda bl. a. alt möjligheterna att genom lagstiftning främja homosexuellaslika ställning och ge skydd mot särbehandling bör undersökas. Utskottet vill mot denna bakgrund understryka att homosexuellabör erbjudas en rättslig reglering som så långt som möjligt anknyter tillexisterande lagregler för att uppnå största möjliga lika behandling. Utskottet anser emellertid att en rättslig reglering avhomosexuella samboförhållanden till skillnad mot regeringens förslag bör gällaendast i de fall parterna själva önskar att reglerna skall vara tillämpliga påderas förhållanden. En sådan ordning ligger också i linje med vad som - isamband med att sambolagen antogs - anfördes i en reservation (nr 8) tilllagutskottets betänkande LU 1986/87:18, Den tekniska utformningen av sådanreglering böremellertid bh föremål för mer ingående överväganden. Utskottet LU 1986/87:28konstaterar-i likhet med motionärerna i motion L138-att de rättsverkningar somär knutna till samlevnad reglerad i den antagna sambolagen är av denomfattning att de skulle vara ett gott skydd vid homosexuell samlevnad. Sålundaskulle föreliggande förslag kunna omarbetas så att en fillämpning av reglernaförutsätter frivillig anslutning från parterna. Enligt utskottets mening bör, med hänvisning till detanförda, frågan om en rättslig reglering av homosexuella samboförhållandenutredas närmare. Med hänsyn till frågans vikt bör det åläggas regeringen attåterkomma till med ett nytt förslag i frågan redan under innevarandeår. Vad utskottet sålunda anfört bör med anledning av motionL138 ges regeringen fill känna. Utskottet avstyrker därmed den i proposition1986/ 87:124 föreslagna regleringen. Utskottets ställningstagande innebär attutskottet tillstyrker motion L138 och avstyrker motionerna L403, L137, Sol51yrkande 2, Sol54 yrkande 2 och Sol56 yrkande 2. dels att utskottet under moment 2 bort hemställa: Beträffande rättslig reglering av homosexuellasamboförhällanden att med anledning av motion 1986/87:L138 och medavslag på motionerna 1986/87:L403, 1986/87:L137 i denna del, 1986/ 87:Sol51yrkande 2, 1986/87:Sol54 yrkande 2 i denna del och 1986/87:Sol56 yrkande 2 idenna del dels avslår det i proposifion 1986/87:124 framlagda förslaget tilllag om homosexuella sambor, dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om att regeringen skall återkomma till med nyttförslag, Rättslig reglering av homosexuella samboförhållanden(mom, 2, motiveringen) () anser att den del av utskottets yttrandesom börjar på s. 8 med "Av utredningen" och slutar på s. 9 med"yrkande 2" bort ha följande lydelse: Av utredningens betänkande framgär, som ovan berörts, attmånga homosexuella lever tillsammans med någon av samma kön, 1 sådana parförhållanden uppkommer ofta samma känslomässiga relationer som mellan parterna i heterosexuella samboförhållanden och den ekonomiska sammanflätningen mellan, två homosexuella som varaktigt bor tillsammans är i allmänhet densamma som i heterosexuella förhållanden. Utskottet vill i sammanhanget erinra om att uredningen påpekat att den enda påvisbara skillnaden mellan heterosexuella och homosexuella människor är att homo sexuella i valet av kärlekspartner föredrar en person av samma kön. Enligt utskottets mening kan det mot den angivna bakgrunden hävdas att samma typer av problem kan uppkomma vid upplösningen av homosexuella samboförhållanden som vid heterosexuella. Behovet äv en lagreglering för homosexuella sambor gör sig därför gällande på motsvarande sätt som det gjort i fråga om de heterosexuella och en lagstiftning ligger väl i linje med lagutskottets uttalande (LU 1973:20) om att homosexuell samlevnad är en från samhällets synpunkt fullt acceptabel samlevnadsform, J5 Utskottet anser emellertid på samma grund som åberopadesvid behand- LU 1986/87:28 lingen av regeringens proposition om samborsgemensamma hem (prop, 1986/87:1) i reservation nr 8 till lagutskottetsbetänkande LU 1986/87:18, att en lagstiftning om homosexuella sambor lider avsamma brister som den s, k. sambolagen, vilka även i vissa hänseenden allvarligtförstorats såvitt gäller homosexuella sambor. En av de allvarligaste bristernaär att det i lagstiftningen saknas entydiga beskrivningar av de rättsfaktprersom kan avgöra att lagstiftningen blir tillämplig, vilket med säkerhet kommeratt leda till betydande svårigheter i rättstillämpningen och, i händelse avtvist, till betydande bevissvårigheter. Enligt utskottets mening bör lagstiftning införassom ger de par som önskar sambo - vare sig de är heterosexuella ellerhomosexuella -möjlighet att genom eget val ge samboförhållandet dess rättsligakaraktär. Sådan lagstiftning bör således öppna möjligheter för samboende paratt sig emellan reglera, inte blott frågor som äger samband med förhållandetsupplösning, utan även frågor av familjerättslig och ekonomisk natur. Sådanlagstiftning bör utformas sä att samboende par genom formbundna avtal avtestamentsliknande utformning ges tillfälle att ansluta sig till eller avståfrån lagreglering av familjerättslig och ekonomisk natur. Regeringen bör , med utgångspunkt i betänkandetHomosexuella och samhället, framlägga förslag till om sådanlagstiftning. På sätt utskottet tidigare framhållit är det emellertidangeläget att förbättra de homosexuellas situation. De nu framlagdaförslagen om lagstiftningen kan därför accepteras intill dess nya förslagframläggs i överensstämmelse med vad som anförts ovan. Utskottet önskarsärskilt understryka att det är av avgörande betydelse vid tillämpningen avlagstiftningen att parterna i ett samboförhållande där lagstiftningen kantillämpas skall stå i ett förhällande till varandra - som inte är avkortvarig natur, - som innebär enkänslomässig relation parterna emellan som i andra fall normalt skulle ha letttill sexuellt umgänge, - som innebär attparterna har gemensam bostad och, i allt väsentligt, gemensam hushållsekonomioch - som leder tillatt parterna uppfattar sig och agerar som ett par i traditionell mening. Utskottet vill tillbakavisa påståendet i motion Sol54 omatt den föreslagna lagstiftningen skulle kunna leda till en utbredd homosexualitet särskilt när det gäller unga personer med en osäker könsidentifikation. Motionärernas påstående föranleder utskottet att erinra om att den s. k. förförelseteorin - som innebär att homosexuella upplevelser i puberteten ansågs kunna leda till permanent homosexuell läggning hos den unge - blev föremål för en holländsk undersökning, den s. k. Speijerrapporten. 1 denna konstaterades sammanfattningsvis att homosexuella erfarenheter hos min deråriga inte ledde till varaktig homosexuell läggning och att det inte existerade några möjligheter att en ung människas heterosexuella läggning kunde påverkas i motsatt riktning genom homosexuella upplevelser (se närmare härom sexualbrottsutredningens betänkande, SOU 1976:9, Sexuel la övergrepp, s. 98 ff. och 213 f.). redovisade synpunkter medverkade 16 a.till att särlagstiftningen beträffande straffbara homosexuella handlingar LU 1986/87:28 avskaffadesi är 1978 (prop. 1977/78:69, JuU 26, rskr. belägg föratt - på sätt motionärerna påstår - åtgärder som syftar till en likabehandlingav homosexuella skulle medverka till en spridning av homosexualitetföreligger således inte. Sådana åtgärder kan däremot enligt utskottetsmening medverka till en positiv utveckling i sä måtto att de kan medföraatt homosexuella i större utsträckning vågar träda fram och öppet levatillsammans med sin partner. Om en rättslig reglering leder till en sådan utvecklingfår den anses tjäna ett angeläget ändamål. Utskottet vill i sammanhanget framhålla att den föreslagnalagstiftningen också ligger väl i linje med den inställning som kommit tilluttryck i det nordiska samarbetet i . Sålunda har Nordiska rådeti en rekommendation (nr 17/1984) rörande homosexuella rekommenderat Nordiskaministermötet att iriom ramen för gällande lagar i de enskilda ländernagenomföra forsknings-, utrednings- och upplysningsarbete beträffande de homosexuellasställning. I rekommendationen anges att möjligheterna att upphäva lagstiftningsom diskriminerar homosexuella liksom att genom lagsfiftning främjahomosexuellas likaställning och ge skydd mot särbehandling bör undersökas. Sammanfattningsvis finner utskottet att den ipropositionen förslagna lagstiftningen bör godtas i avvaktan på att regeringenframlägger ett nytt förslag med den inriktning som förordats av utskottet i detföregående. Utskottet tillstyrker således propositionen i nu behandlad del ochavstyrker därmed bifall fill mofionerna L403, L137, L138, Sol51 yrkande 2,Sol54 yrkande 2 och Sol56 yrkande 2. 5, Efterlevandepension m. m, (mom, 3, motiveringen) () anser att den del av utskottets yttrandepå s, 10 som börjar med "Som framhålls" och slutar med "yrkande3" bort ha följande lydelse: Som framhålls i propositionen ärkonsekvenserna av utredningens förslag i den aktuella delen inte närmareutredda. Hur stora kostnaderna blir för ett genomförande av förslaget beror påen rad omständigheter som är svåra och i vissa fall nästan omöjliga attanalysera. Sådana omständigheter är bl.a. antalet homosexuella sambor, längdenav samlevnaden och eventuellt föreliggande ekonomiska beroendeförhållanden.Utskottet vill inte utesluta att utredningens förslag, då det statsfinansiellaläget så medger och i ett längre perspektiv, kan komma att genomföras.Utskottet avstyrker med det anförda bifall till motion Sol55 yrkande 3. Sambolagen och (mom, 4) Under förutsättning av bifall till reservation 1 och (båda m) anser attutskottet under moment 4 bort hemställa: 4. beträffande sambolagen och att med bifall till motionerna 1986/87:L137 i denna del, 17