bet · GA01TU10 · 1986-12-31 00:00:00 — om parkeringsövervakning (prop. 1986/ 87:51) I proposition 1986/87:51 läggs förslag fram om en lag omkommunal parkeringsövervakning, som skall ersätta lagen(1964:321) om trafikövervakning. Genom den nya lagen skall kommunernafå rätt att själva besluta om parkeringsövervakning och få möjlighetatt anlita utomstående som parkeringsvakter. Vidare föreslås härtill anslutandeändringar i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift. I en vpk-motion yrkas att propositionen skall avslås ochatt skall uttala att det är mindre lämpligt att överlämnaförvaltningsuppgifter från kommuner till enskilda.och privata företag. Utskottet tillstyrker propositionsförslagen och avstyrkermotionen. Häremot reserverar sig vpk-ledamoten. I proposition 1986/87:51 om parkeringsövervakningföreslår regeringen () att antar inomcivildepartementet upprättade förslag till 1. en lag omkommunal parkeringsövervakning, 2. en lag omändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift. Lagförslagen har tagits insom bilaga till betänkandet. 1986/87:T108 av m. fi. (vpk) vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar avslå proposition 1986/87:51 om parkeringsövervakning, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna det mindre lämpliga i att lämna överförvaltningsuppgifter från kommunerna till enskilda och privatföretag. 1 1986/87.15 saml. Bakgrund tu 1986/87:10 Trafikövervakningen, som utgör ett led i övervakningen avden allmänna ordningen och säkerheten, är enligt 2 § polislagen (1984:387) enuppgift för polisen. Enligt jagen (1964:321) om trafikövervakning kanemellertid under vissa förutsättningar besluta att en kommunsjälv skall ha hand om en del av trafikövervakningen i kommunen, nämligensåvitt gäller övervakning av efterlevnaden av föreskrifter rörande parkeringeller stannande av fordon (parkeringsövervakning). I förordningen (1978:578)om trafikövervakning har meddelats närmare bestämmelser om personalsom fullgör övervakning enligt lagen och som i förordningen benämnstrafikövervakare. I kommun som har hand om parkeringsövervaknihgentillfaller felparke ringsavgift enligt lagen (1976:206) om felparkeringsavgift kommunen. ; hade 95 av landets 284 kommuner hand om parkerings övervakningen. ' I några.kommuner förekommer det enligt propositionen attden kommunala parkeringsövervakningen fullgörs med personal som inte äranställd hos kommunen utan hos en annan kommun. Det förekommer också attkommuner anlitar personal hos enskilda bevaknirigsföretag. Då trafikövervakare i sin tjänsteutövning harförvaltningsuppgifter som innefattar inyndighetsutövning krävs emellertid stödi lag för att sådana förvaltningsuppgifter skall kunna lämnas över åt bolageller enskilda individer m.fl. Enligt 11 kap. 6§ tredje stycket regeringsformenkan förvaltningsuppgift överlämnas till bolag, förening, samfällighet,stiftelse eller enskild individ, men om uppgiften innefattar myndighetsutövningskall det ske med stöd av lag. har i en skrivelse tillcivildepartementet hemställt bl. a. att regeringen tarinitiativ till en lagändring som innebär att parkeringsövervakningen fårutföras med personal som inte är anställd hos kommunen. Efter samråd med justitie- och kommunikationsministrarnatar civilministern i proposifionen upp frågan om möjligheterna för kommunernaatt utan att anställa utomstående - anlita sådana för parkeringsövervakning,m. Civilministern föreslår därvid att kommun.själv istället för som skall få besluta om att svaraför parkeringsövervakningen i kommunen och att kommun till parkeringsvakt som föreslås bli tjänstebenämningen i fortsättningen skall få förordnaarbetstagare hos kommunen, hos annan kommun eller hos bevakningsföretag somomfattas av lagen (1974:191) om bevakningsföretag. Då lag om trafikövervakning enligtcivilministern behöver omarbetas i både språkligt och redaktionellt hänseendeföreslår han att bestämmelserna i ämnet tas in i en ny lag om kommunalparkeringsöver- vakning,som skall ersätta lag. Vissa följdändringar i anslutning till vad civilministernsålunda har förordat föreslår han i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift. Med hänsyn till att det i 8 kap. 3 § regeringsformen ärföreskrivet att föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna,som gäller åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildaspersonliga eller ekonomiska förhållanden, skall meddelas genom lag föreslårcivilministern vidare att i 5 § lagen om felparkeringsavgift och inte såsomför närvarande i förordningen (1978:578) om trafikövervakning skallingå bestämmelser om rätt för parkeringsvakt att låta bli att meddelaparkeringsanmärkning, när det gäller överträdelse som framstår som obetydlig.För tydlighetens skull föreslås vidare att 5 § kompletteras med en hänvisningtill föreskrifter i polislagen (1984:387) om rätt för polisman att lämnarapporteftergift. I motion T108 (vpk) anförs bl. a. att de krav som liggerbakom propositionen knappast har tvingats fram av allmänheten eller av enskildatrafikanter utan snarare är ett steg som ytterligare banar väg för de privatabevakningsföretagens utbredning. I stället borde enligt motionärerna enbreddning ske när det gäller de lokala myndigheternas och trafikövervakarnasarbetsuppgifter så att t. ex. trafikövervakarnas status ökar i förhållande tilli dag. Motionärerna framhåller vidare att de i stort kan instämma med då detta i yttrande över Kommunförbundetsframställning framhöll att det allmänt har uppfattats som en garanti förrättssäkerhet och lika behandling av trafikanterna att trafikövervakningenutförs av den kommunala myndigheten själv och att det är viktigt attallmänhetens/ trafikanternas förtroende för rättssäkerhet och lika behandlingupprätthålls. Motionärerna begär att skall avslå propositionen samtsom sin mening ge regeringen till känna att det är mindre lämpligt att lämnaöver förvaltningsuppgifter från kommunerna till enskilda och privatföretag. Remissinstanserna i ärendet vitsordar allmänt att framförallt mindre och medelstora kommuner har problem med att kunna anställa ett förparkeringsövervakningen lämpligt antal trafikövervakare. Enligt utskottets meningtorde, såsom civilministern framhåller, tre lösningar ligga närmast till handsatt överväga vid problem för kommun att anlita personal förparkeringsövervakning. För det första kan kommuner som har hand om övervakningensamverka med varandra så att de bildar i fråga.För sådan samverkan krävs inte någon ändring av de nuvarandelagbestämmelserna. För det andra kan man tänka sig att enparkeringsöver-vakande kommun anlitar personal från en grannkommuneller annan kommun för uppgiften. En uttrycklig rätt till detta ges i denföreslagna 1* 1986187. nya lagenom parkeringsövervakning. För det tredje kan en /87:10lösning på problemet vara att kommunerna som trafikövervakare/parkeringsvakteranlitar inte bara andra kommuners personal utan också personal hos enskildaföretag. Enligt utskottets mening torde parkeringsövervakning varaen uppgift som är väl lämpad att utövas av personal hös bevakningsföretag. Såsker redan i betydande omfattning, när det gäller övervakning av parkering påtomtmark. Civilministern framhåller att även praktiska fördelär finns medparkeringsövervakning genom personal hos bevakningsföretag. Bevakningsföretagstår under offentlig kontroll. Enligt lagen (1974:191) om bevakningsföretagkrävs sålunda tillstånd (auktorisation), söm meddelas av , förverksamheten. Vidare skall personalen vara godkänd av ochföretagen stå under tillsyn. Mot hu nämnd bakgrund anserutskottet att såsom föreslås i propositionen arbetstagare hos bevakningsföretagsom omfattas av lagen om bevakningsföretag skall kunna få förordnas tillparkeringsvakter. Såsom därvid understryks skall kommun, även när den anlitarutomstående som parkeringsvakter, bibehålla ansvaret för verksamheten, och allaparkeringsvakter skall i sin tjänsteutövning vara direkt underställda denparkeringsövervakande kommunen. Utskottet har således inte något att erinra motattutomstående anlitas som parkeringsvakter. Förslagen i övrigt i propositionenhar inte heller föranlett någon erinran frän utskottets sida. Utskottet avvisar härmed de i motionen framfördainvändningarna mot propositionens förslag. Utformningen av lagförslagen föranleder-inte någon erinranfrån utskottets sida. Utskottet tillstyrker således att antardesamma och avslår motionsyrkandet om avslag på propositionen. Någon anledning för att i anslutning tillbehandlingen av frågan om organisationen av parkeringsövervakning taupp den större frågan om överlåtelse av förvaltningsuppgifter från kommunertill enskilda och privatföretag finns enligt utskottets mening inte. Utskottetavstyrker därmed motionen även i återstående del. attriksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1986/ 87:51 och medavslag på motion 1986/87:T108 (vpk) yrkande 1 antar de inom civildepartementetupprättade och i bilaga till detta betänkande redovisade förslagen till a) lag om kommunalparkeringsövervakning, b) lag om ändringi lagen (1976:206) om felparkeringsavgift, 2. beträffande överlämnande avförvaltningsuppgifter att avslår mofion 1986/87:T108 (vpk) yrkande 2. Närvarande:Kurt (), (), (), Per , /87:10 Stenmarck (m), (),(), (),, ... (), AgneHansson (c), (vpk), (), (),(), () och (). (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Remissinstanserna i" och på s. 4 slutar med "återståendedel" bort ersättas med text av följande lydelse: Utskottet vill liksom Svenska kommunalarbetareförbundetgör i yttrande över framställning framhålla att den kommunalatrafikövervakningen/parkeringsregleringen är ett viktigt instrument för attåstadkomma säkerhet och framkomlighet i trafiken. Den är även viktig för eneffektiv renhållning och ett effektivt gatuunderhåll liksom ett trafikpolitisktstyrmedel. Ansvaret för trafikövervakningen på allmänna gator m. m. har ocksåhittills ansetts som en självklar angelägenhet. Att trafikövervakningen utförs av den kommunalamyndigheten själv har allmänt uppfattats som en garanti för rättssäkerhet ochlika behandling av trafikanterna. Detta synsätt återspeglas också i berördlagstiftning. Genom planering, organisation och viss flexibilitet börkommunerna kunna klara att möta säsongbetonade trafikövervakningsbehov liksomövervakningsproblem som kan uppstå i samband med olika engagemang, semestraroch sjukdom. En enkätundersökning som kommunalarbetareförbundet gjordeår 1984 bland förbundets lokalavdelningar visade också att endast i fyraavdelningar eller sammanlagt i sju kommuner det fanns eller fördes diskussionerom att lägga ut delar av trafikövervakningen på entreprenad. Detta tyder på attbåde behovet och viljan att i kommunerna överföra trafikövervakningsupp-gifterpå entreprenad var ytterst begränsade. Ett bättre sätt att klara trafikövervakningen än attanlita utomstående härför är att såsom framhålls i motionen de lokalamyndigheterna och trafikövervakarna får breddade uppgifter inom trafikövervakningen. Utskottet kan således inte tillstyrka propositionen, utanden bör såsom föreslås i motionen avslås. Såsom vidare föreslås i motionen bör som sinmening ge regeringen till känna att det är mindre lämpligt att lämna överförvaltningsuppgifter från kommunerna till enskilda och privatföretag. dels att utskottets hemställan bortha följande lydelse: 1. beträffande lagförslagen att med bifall tillmotion 1986/87:T108 (vpk) yrkande 1 avslår regeringens förslag i proposition1986/87:51, 2.beträffande överlämnande av förvaltningsuppgifter /87:10 attriksdagen med bifall till motion 1986/87:T108 (vpk) yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna det mindre lämpliga i att lämna överförvaltningsuppgifter från kommunerna till enskilda och privatföretag. Propositionenslagförslag TU1986/87:10 Bilaga 1 Förslag till Lag omkommunal parkeringsövervakning Härigenomföreskrivs följande. 1 §Med parkeringsövervakning avses i denna lag övervakning av efter levnaden av sådana föreskrifter om parkering eller stannande av fordon som omfattas av ett förordnande enligt 1 § lagen (1976: 206) om felparke ringsavgift. 2 §Om det för parkeringsövervakningen i en kommun behövs parke ringsvakter, får kommunen besluta att den själv skall svara för övervak ningen. Ibeslutet skall anges det område som parkeringsövervakningen skall omfatta ochdet minsta antal parkeringsvakter som behövs där. 3 §Kommunen skall underrätta polismyndigheten i orten om beslut en ligt 2 § och om ändringar i sådana beslut. 4 §Kommunen skall samråda med polismyndigheten i orten om den allmänna inriktningen och omfattningen av parkeringsövervakningen. Samrådskall också ske, om polismyndigheten begär det med anledning av en händelse somberäknas kräva särskilda insatser i fråga om parkeringsövervakning. 5 §Parkeringsövervakningen skall fullgöras av parkeringsvakter som har genomgått lämplig utbildning för uppgiften. Föreskrifterom personalens utbildning och utrustning meddelas av regeringen eller av denmyndighet som regeringen bestämmer. 6 § Parkeringsvakter förordnas av kommunen. Tillparkeringsvakter får förordnas arbetstagare hos kommunen, hos andra kommunereller hos bevakningsföretag som omfattas av lagen (1974: 191) ombevakningsföretag. Denna lag tråder i kraft , dålagen (1964:321) om trafikövervakning skall upphöra att gälla. Lag om ändring i lagen (1976: 206) om felparkeringsavgift Härigenom föreskrivs att 5 och 16§§ lagen (1976: 206) om felparkeringsavgift' skall ha följande lydelse. Har fordon stannats eller parkerats i strid mot föreskrifter som avses i 1 §, får polisman eller sådan trafikövervakare som avses i 2 § lagen (1964:321) om trafikövervakning meddela parkeringsanmärkning. Sådan anmärkning skall innehålla uppmaning att betala den fastställda avgiften. Har fordon stannats eller parkeratsi strid mot föreskrifter som avses i 1 §, får parkeringsanmärkning meddelas aven polisman eller av en sådan parkeringsvakt som avses i lagen (1986:000) omkommunal parkeringsövervakning. En sådan anmärkning skall innehålla enuppmaning att inom betala den fastställda avgiften. Anmärkningen överlämnas tillfordonets förare eller ägare eller fästes på fordonet. En ny parkeringsanmärkning får meddelas för varje påböijatkalenderdygn som överträdelsen pågår. Minst måste dock förflytafrån det att en parkeringsanmärkning meddelats till dess att en ny får meddelas.Högst fem parkeringsanmärkningar får meddelas för samma överträdelse. Att en polisman under vissa omständigheterfår låta bli att meddela en parkeringsanmärkning frarii-går av polislagen(1984:387). Även en parkeringsvakt får låta bli att riieddela enparkeringsanmärkning, nämligen om överträdelsen med hänsyn tillomständigheterna i fallet framstår som obetydlig. Har en parkeringsanmärkning meddelats i en kommun sömsvarar för trafikövervakning enligt lagen (1964:321) om trafikövervakningtillfaller felparkerings-avgiften kommunen. Vid utbetalning till en kommun av betaldafelparkeringsavgifter avdrages statsverkels kostnader med belopp somfastställs av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Om avgiftenhar höjts en- När en parkeringsanmärkning har meddelats i en kommun somsjälv svarar för övervakningen enligt lagen (1986:000) om kommunalparkeringsövervakning, tillfaller felparkeringsavgiften kommunen. Vid utbetalning till en kommun av betaldafelparkeringsavgifter skall statens kostnader dras av med ett belopp somfastställs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Lagen omtryckt 1981: 142. Senaste lydelse 1984:319. ligt 6§ andra stycket skall dessutom hälften av det belopp som svarar mot höjningentillfalla statsverket. I annat fall tillfaller avgiften statsverket. harhöjts enligt 6§ andra stycket, skall dessutom hälften av det belopp som svararmot höjningen tillfalla staten. I andra fall än som avses i första stycket tillfalleravgiften staten. Denna lag träder i kraft .