bet · GA01FiU10 · 1986-12-31 00:00:00 — Utskottet har inte något att invända mot en ökadprivatisering av den kommunala verksamheten men anser att det bör ankomma på deenskilda kommunerna att fatta sådana beslut. Något uttalande från riksdagenssida bör därför inte göras. Motion Fi210 avstyrks därför av utskottet. Utskottetförordar i likhet med vad som hävdas i parfimofion Fi320 att denkommunala yolymexpansionen begränsas till vad som krävs med hänsyn tilldemografiska förändringar. För landstingskommunerna bör således en ökning påca tillåtas, vilket följer av det ökande antalet äldre personer, särskiltäldre som behöver särskilt mycket vård. För primärkommuner å andrasidan bör expansionen i stort sett bli noll, vilket möjliggörs bl,a, därför attantalet skolbarn successivt minskar. Relationerna mellan primärkommuh ochlandsting bygger på nuvarande arbetsfördelning mellan dessa - i den mån dennaändras får detta självfallet konsekvenser. Utskottetvill också erinra om att de allmänna riktlinjer för den ekonomiska politikensamt budgetpolitiken som utskottet förordar kommer att leda till en lägre pris-och lönekostnadsutveckling än den politik som finansplanen beskriver. Motdenna bakgrund kan utskottet instämma i den bedömning som görs i motionernaFi216 (fp) och Fi320 (fp) att en begränsning av statsbidragen till kommunerkrävs med utöver vad regeringen föreslagit. Utskottet tillstyrkerdärför yrkande 1 i motion Fi320 (fp), delsutskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse: 13, beträffande denkommunala ekonomin a) att medavslag på motionerna 1986/87:Fi215 yrkande 6, 1986/87:Fi217 yrkande 3,1986/87:Fi226 yrkande 1 i denna del och 1986/87:Fi228 yrkande 1 idenna del godkänner vad som anförs i motion 1986/87:Fi320yrkande 1 samt med anledning av proposition 1986/87:100bilaga 1 mom. 10 som sin mening ger regeringen till känna FiU 1986/87:10vad utskottet anfört, b) att riksdagenavslår motion 1986/87:Fi210, c) att riksdagenavslår motion 1986/87:Fi215 yrkande 8, Den kommunala ekonomin (mom. 13) . Åshng och (båda c) anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 66 som börjarmed "Utskottet avstyrker" och slutar med "kommunalatillgångar" bort ha följande lydelse: I motion Fi210 (m) begärs attriksdagen skall göra ett uttalande om att kommunala tillgångar och verksamheterbör privatiseras. Enligt utskottets mening ; 'etta frågor som omfatt.TS av denkommunala självbestämmanderätten. Några uttakinden från sida synesdärför inte behövliga. Utskottet avstyrker därför motion Fi2]0 (m). dels den del av utskottets yttrande på s. 67 som börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "berörda delar" bortha följande lydelse: Inom kommunsektorn pekar siffrorna på eii snabbt sjunkandelikviditet vilket gör den känslig för indragningar. Manfår inte heller glömma att likviditeten kan vara mycket olika i enskildalandsting och kommuner. Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motion Fi228(c) att de krav som ställs på den kommunala sektorn är i växande. Det gällerframför allt äldreomsorg och olika vårdformer inom landstingen. Till en del bördessa krav kunna tillgodoses genom att resurser tillförs landstingssektorn frånsocialförsäkringssektorn. Det skulle inte behöva innebära någon ökadsamhällsekonomisk belastning eftersom vårdköerna kostarsjukförsäkringen stora belopp. Enligt utskottets mening bör kommunerna tillföras Ökaderesurser genom skatteutjämningssystemet. Därigenom skulle kommuner ochlandsting ges ökad valfrihet att värdera bidragen. De skulle få möjlighet attlösa sina uppgifter på ett för kommuninvånarna fullgott sätt utandetaljstyrning. Ett utökat skatteutjämningssystem skulle också ge möjlighet förkommunerna att hålla samma utdebitering vid samma servicenivå. kräver den samhällsekonomiska situationen attkommuner och landsting aktivt medverkar till att den svenska ekonomin kommer ibalans. De totala överföringarna torde därför inte kunna tillåtas öka alltförkraftigt utöver den ram för den kommunala sektorn som finansplanen utgår från.Utskottet anser därför i enlighet med vad som anförs i motion Fi228 (c) attförbättringar i skatteutjämningssystemet bör finansieras genom att ta bortkompensationen till kommunerna för den slopade kommunala företagsbeskattningensamt genom att reducera de specialdestinerade bidragen. bör i principalla specialdestinerade bidrag med undantag för bidragen till skolan överförastill skatteutjämningen. Vad utskottet anfört med anledning av motion Fi228 (c)yrkande 1 i här berörd del bör ges regeringen till känna, I motion Fi226 (vpk) föreslås åtgärder som tillförkommunsektorn kraftigt ökade resurser. Det finns därigenom en risk för att konsumtionsutvecklingen 112 intekommer att kunna hållas inom de ramar som utskottet anser att FiU1986/87:10 samhällsekonomin kräver. Utskottet avstyrker därför motion Fi226(vpk) yrkande 1 i här berörd del. dels utskottets hemställan under 13bort ha följande lydelse: 13. beträffande den kommunala ekonomin a) att riksdagenmed avslag på motionerna 1986/87:Fi215 yrkande 6, 1986/87:Fi217 yrkande 3,1986/87:Fi226 yrkande 1 i denna del och 1986/87:Fi320 yrkande 1 samt medanledning av motion 1986/87:Fi228 yrkande 1 i denna del och proposition1986/87:100 bilaga 1 mom. 10 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, b) att riksdagenavslår motion 1986/87:Fi210, c) att riksdagenavslår motion 1986/87:Fi215 yrkande 8, Den kommunala ekonomin (mom. 13) i (vpk) anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 67 som börjarmed "Förslagen i" och slutar med "berörda delar" bort haföljande lydelse: Utskottet anser i likhet med vad som framförs i motionFi226 (vpk) att det är nödvändigt att den kommunala sektorn får möjlighet attutvecklas på ett bättre sätt än . Den begränsning av tillväxten till som fastslagits av måste överges. Trots att tillväxten under desenaste åren varit något högre har den varit otillräcklig. Detta har skapat enrad problem inom t.ex, skola och sjukvård. Vissa kommunala verksamheteruppehålls med hjälp av beredskapsarbeten, ungdomslag o,d. Utskottet anserheller inte att det är rimligt att kommunerna i avsaknad av medel att anställanödvändig personal till en del uppehåller verksamheter på ett sätt som intefullt ut belastar de kommunala budgetarna. Utskottet delar motionärernas uppfattning att det behövsbetydande insatser för att skapa nya fasta arbeten inom kommuner och landstingför att förstärka främst vård, omsorg och den kommunala servicen. Utskottetanser även att bl,a, de åtgärder som föreslås i motionen inom utbildnings- ochinom bostadssektorn är väl motiverade. En ökning av transfereringarna till den kommunala sektornser utskottet som nödvändig mot bakgrund av att staten har helt andramöjligheter än kommunerna att beskatta kapital- och förmögenhetsägare än vadkommunerna har. En sådan politik ligger väl i linje med de krav på rättvisfördelning och en utbyggnad av den gemensamma sektorns socialt ochsamhällsekonomiskt viktiga delar som utskottet vill förorda och som även är iöverensstämmelse med vad som föreslås i motionen. Kommunernas goda likviditet, som inledningsvis beskrivs iavsnittet om den kommunala ekonomin, är ojämnt fördelad mellan kommunerna. Till viss del är detta ett resultat av en påtvingad svångremspolitik, som grundlagt en osäkerhet om vilka ekonomiska regler som skall gälla från till ett annat, och därför hållit tillbaka en nödvändig expansion av den kommunala verksamheten. Mot denna bakgrund är det orimligt att så som regeringen jj föreslagitinföra en skatteutjämning på en lägre anslagsnivå. FiU 1986/87:10 Mot bakgrund av vad som här anförts om den kommunalaekonomin tillstyrker utskottet motion Fi226 yrkande 1 i denna del. Utskottet anser att de åtgärder gentemot den kommunalasektorn som redovisas i motionerna Fi228 (c) och Fi217 av () intemedverkar till en godtagbar utveckling av den kommunala ekonorriin. Utskottetavstyrker därför dessa motioner i här berörda delar. Motion Fi320 (fp) har som syfte att hålla den kommunalakonsumtionstillväxten inom det utrymme som krävs för att motsvarabefolkningsförändringarna. Detta innebär en frysning av tillväxten pånuvarande låga nivå. Av skäl som utskottet här anfört avstyrker därför utskottetdenna motion. dels utskottets hemställan under 13bort ha följande lydelse: 13. beträffande den kommunala ekonomin a) att riksdagenmed avslag på motionerna 1986/87:Fi215 yrkande 6, 1986/87:Fi217 yrkande 3,1986/87:Fi228 yrkande 1 i denna del och 1986/87:Fi320 yrkande 1 samt medanledning av proposition 1986/ 87:100 bilaga 1 mom. 10 och med bifall tillmotion 1986/87:Fi226 yrkande 1 i denna del som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört, b) att riksdagenavslår motion 1986/87:Fi210, c) ätt riksdagenavslår motion 1986/87:Fi215 yrkande 8, Extra insättning i vinstsparandet (mom. 19) , och (båda c) anser att dels den del av utskottets yttrande på s, 69 som börjarmed "I likhet med" och slutar med "motion Fi714" bort haföljande lydelse: I likhet med föredraganden anser utskottet det motiveratmed en temporär höjning av inlåningsramarna för allemanssparandet. Starka skältalar emellertid för att stimulansen ges en bredare uppläggning. Hushållssparandethar i legat på en internationellt sett extremt låg nivå under en följdav år och väntas fortsätta att minska. förutses sålunda ett negativtsparande med en sparkvot på -2,. Mot bakgrund härav finner utskottet det motiverat att låtaäven vinstsparandet innefattas i den föreslagna stimulansen. De banker som medregeringens tillstånd bedriver vinstsparande bör således medges att tillåta eneller flera extra insättningar på sammanlagt högst . Utskottet tillstyrker således dels propositionens förslagtill sparfrämjande åtgärder, dels de kompletterande insatser som föreslås imotion Fi714. dels utskottets hemställan under 19bort ha följande lydelse: 19. beträffande extra insättning i vinstsparandct attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Fi714 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. 20.Samverkan mellan postverket och PKbanken (mom. 20) FiU 1986/87:10 (), (), , Åsling (c),(), (), () och ()anser att dels den del av utskottets yttrande som på s, 69 börjarmed "Utskottet har" och på s, 70 slutar med "har sjunkit"bort utgå, dels den del av utskottets yttrande som på s, 71 börjarmed "Utskottet anser" och på s, 72 slutar med "yrkande 3"bort ha följande lydelse: Utskottet anser i likhet med vad som anförs ipropositionen och motionen att postverket självt skall få förvalta sina likvidamedel. Det bör emellertid inte få leda till att en bankverksamhet utvecklasinom postverket. Detta skulle bli följden av propositionens förslag om bl.a.förräntning av vissa postgirokonton och viss övertrasseringsrätt. Postgirots, liksombankgirots, uppgift är att svara för betalningsförmedling mellan olika konton.Utskottet avstyrker därför att postgirot ges rätt att ge ränta på inneståendemedel eller att medge övertrassering. Något tillägg till förslaget ombankrörelselag av den innebörd som föreslås i propositionen blir därmed enligtutskottets mening inte erforderligt. Vad utskottet anfört om ränta ochövertrasseringsrätt med anledning av motion Fi809 bör som sin meningge regeringen till känna. Beträffande förvaltningen av postverkets likvida medelanser utskottet i likhet med vad som anförs i propositionen och i motiori Fi809att finansförvaltningen bör vara klart urskiljbar i postverkets räkenskaperoch reviderbar. Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionen attett av postverket helägt dotterbolag skulle innebära att finansförvaltningenundantas från de regler om offentlighet och revision som gäller istatsförvaltningen. Utskottet anser därför att dessa frågor bör anförtros ensärskild placeringsdelegation inom postverket. Proposifionens redovisning av samarbetet mellan PKbankenoch postverket i övrigt föranleder inte någon erinran från utskottets sida.Utskottet fillstyrker således de riktlinjer som anges för placeringen avpostverkets likvida medel. Upplåningsrätten bör som föreslås i propositionenbegränsas fill kortfristig upplåning på dagslånemarknaden och någon lånerätt iriksbanken bör inte föreligga. Utskottet tilllstyrker således med det anfördamotion Fi809 yrkandena 2 och 3. dels utskottets hemställan under 20 bort ha följandelydelse: 20.beträffande samverkan mellan postverket och PKbanken a) att riksdagenbemyndigar regeringen att medge postverket att självt förvalta sina likvidamedel och med anledning av vad som förordats i proposition 1986/87:100 bilaga 1mom. 7 samt med bifall till motion 1986/87:Fi809 yrkande 3 i denna delgodkänner vad utskottet anfört om riktlinjerna för denna förvaltning samt somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, b)att bemyndigar regeringen att medge postverketatt för verksamheten inorn postgirot ta upp lån enligt vad som förordats iproposition 1986/87:100 bilaga 1 mom. 8, c) att med bifall tillmotion 1986/87:Fi809 yrkande 3 i FiU 1986/87:10 denna del och med avslag på vadsom förordats i proposition 1986/87:100 bilaga 1 mom. 9 som sin meriing gerregeringen till känna vad utskottet anfört om att bemyndiga regeringen attutfärda närmare bestämmelser om förvaltningen av postverkets likvida medel ochom de organisatoriska formerna för postverkets finansförvaltning. i (vpk) anför: kommunisterna motsatte sig attplaceringsplikten för livförsäkringsbolagen slopades . Slopandetvar en eftergift gentemot livförsäkringsbolagen och ett försök att blidkaangriparna av regeringens förslagom engångsskatt på livförsäkringsbolagensförmögenheter. En sådan eftergiftspolitik är enligt min mening förkastlig ochkan äventyra statens framtida möjligheter att få tillgång till upplåning tilllägre ränta. Det finns anledning att varna för en överdriven tilltro till"marknadens" möjligheter att tillgodose viktiga samhälleliga behov avkrediter. En fortsatt avreglering av kreditpolifiken kan inte accepteras, ochen återgång till mer reglerad kreditpolitik kommer enligt min mening att blinödvändig. Vad gäller valutapolitiken vill jag förorda en skärpttillämpning och ändring i valutalagstiftningen för att minska på svenskaföretags utlandsinvesteringar och utlänningars möjligheter att köpa aktier isvenska bolag. Detta som ett led i en strävan att motverka entransnationalisering av svensk ekonomi som undergräver möjligheterna att föraen självständig ekonomisk politik. Jag delar inte utskottets uppfattning attden genomförda avregleringen varit nödvändig för att liberalisera förhållandensom ansetts hämma näringslivets utveckling. Liberaliseringen har dess värreinneburit nära nog en fördubbling av svenska företags direktinvesteringarutomlands . i (vpk) anför: Vänsterparfiet kommunisterna har vid upprepade tillfällenkritiserat löntagarfonderna för deras placeringspolitik. De kan inte gärnafortsätta som de har gjort. De bedriver i själva verket enkonventionell placeringsverksamhet och skiljer sig knappast från andrainsfitutionella placerare. Följden av detta är i ett längre perspektiv attfonderna bekräftar - eller rentav förstärker - rådande mönster i den ekonomiskautvecklingen. Ur skilda synvinklar framstår det som helt nödvändigt attge fonderna en ny inriktning. För det första måste fonderna sammankopplas medregionalpolitiken så att de kan bli ett instrument för att skapa nysysselsättning inom regioner och branscher som hotas. Fonderna måstedessutom ges en mer aktiv och klarare roll i den förnyelseprocess inom industrin som är FiU 1986/87:10 nödvändig.Vidare är det nu bråttom med att lösa fondernas demokratisering. Jaganser därför att löntagarfonderna skall utvecklas och förändras i stället föratt avvecklas. Tabell 1 Bruttonafionalprodukten i vissaOECD-länder och världshandelnsutveckling.......................... ................. 24 Tabell 2 Försörjningsbalans för . , nansministeriets bedömning för .................... 26 Tabell 3 Försörjningsbalans för . ochtolldepartementets bedömning...................... ...... 27 Bedöm ning enligt finansplanen ........................ 28 Tabells Försörjningsbalans och nyckeltal .......... 30 Tabell 6 Finansiering av statens lånebehov1985-1987 44 Tabell 7 Budgetsaido för budgetåren1982/83-1987/88 .... 54 Tabell 9 Förslag till förändringarav transfereringarna fill och från kommuner , framlagda i budgetpro- posifionen och i partimotioner................. 66 FiU 1986/87:10 Innehåll FiU 1986/87:10 Lagförslag....................................................................... ....... 4 Propositionen.................................................................. ..... 14 Parfimotiönernaom den ekonomiska politiken ............... ..... 16 Utskottet.................... ................................................. ..... 24 Denekonomiska politiken ............................................. 24 Deninternationella utvecklingen .................................... ..... 24 Utvecklingeni ................................................... ..... 29 Den fördaekonomiska politiken ....:............................... 32 ................................................... ................ ..... 35 Riktlinjerför den ekonomiska politiken .......................... 40 Destatliga löneförhandlingarna ..................................... 41 Statsskuldspolitiken....................................................... ..... 43 Kreditpolitiken................................................................. ..... 45 Valutapolifiken............................................................... ..... 47 Försäljningav statliga tillgångar och reducering av statsskulden 50 Löntagarfonderna........................... ............................ 51 Vänsterpartietkommunisterna ....................................... ... 62 Riktlinjerför budgetpolitiken .................................... 63 Denkommunala ekonomin.............................................. ..... 64 Ramanslag;.................................................................... 67 Statligagarantier ........................................................... ..... 68 Sparstimulerandeåtgärder............................................ ...... 69 Vissafrågor angående postverket och PKbanken ....... ...... 69 Hemställan..................................................................... ...... 72 De allmännariktlinjerna för den ekonomiska politiken, mom. la (m, fp, c)........................................................................ 74 De allmännariktlinjerna för den ekonomiska politiken, mom. FiU 1986/87:10la(vpk) 81 De övergripandemålen för den ekonomiska politiken, mom. Ib (c) ................................................................................. 85 De övergripandemålen för den ekonomiska politiken (m, fp) ... 86 3 (m, fp).......................... 87 Kredit- ochvalutapolifiken, mom. 4 (fp, c).................. 88 Kredit-ochvalutapolitiken,mom.4(m)........................... 90 Försäljning avstatliga tillgångar och reducering av statsskulden, mom. 6 (m, fp, c) 92 7och 8 (m, fp, c) .................. 93 Generellt frisläpp avinvesteringsfonder, mom. 9 (m, fp) 94 De allmänna riktlinjerna förbudgetregleringen, mom. 12 (m) .. 95 De allmänna riktlinjerna förbudgetregleringen, mom. 12 (fp) .. 98 De allmänna riktlinjerna förbudgetregleringen, mom. 12 (c) ... 100 De allmänna riktlinjerna förbudgetregleringen, mom. 12 (vpk). Den kommunala ekonomin, mom. 13(m) ................ 107 Den kommunala ekonomin, mom. 13(fp) ................ 111 Den kommunala ekonomin, mom. 13 (c).................. 112 Den kommunala ekonomin, mom. 13(vpk)............... 113 Extra insättning i vinstsparandet,mom. 19(c) ......... 114 Samverkan mellan postverket ochPKbanken, mom. 20 (m, fp, c) 115 Kredit-ochvalutapolitiken (vpk) .............................. 116 Löntagarfonder(vpk)................................................. 116 gotab 1987 12489 120