bet · GA01UbU24 · 1986-12-31 00:00:00 — om ny inriktning och organisation avframtidsstudieverksamheten m. m. 1986/87:92) UbU 1986/87:24 I proposition 1986/87:92 har regeringen(statsrådsberedningen) efter föredragning av statsministern 1. godkänna de riktlinjer förinrättande av en stiftelse för framtidsstudier som har förordats ipropositionen och med de huvudsakliga uppgifter som angetts i propositionen, 2. godkänna de grunder förfinansiering av stiftelsen som har förordats i propositionen, 3. godkänna vad som föreslagits ipropositionen om forskningsrådsnämndens ändrade arbetsuppgifter, 4. till Framtidsstudier, långsiktiganalys m. m. för /88 under andra huvudtiteln anvisa ettreservationsanslag på , dels berett tillfälle att ta del av vad somanförts i propositionen i övrigt om den fortsatta framtidsstudieverksamheten iSverige. 1986/87:Ub82 av m.fl. (vpk) vari yrkas attriksdagen beslutar avslå proposition 1986/87:92 i vad avserframtidsstudieverksamhetens nya organisationsform. 1986/87:Ub83 av m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagenavslår proposition 1986/87:92 om ny inriktning och organisation avframtidsstudieverksamheten m.m., 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts omframtidsstudieverksamheten, 3. att riksdagenbeslutar att under huvudtitel till anslaget D 29.Forskningsrådsnämnden för /88 under åttonde huvudtiteln utövervad regeringen förslagit anvisa ett reservationsanslag på , 4. att riksdagenbeslutar att under samma huvudtitel till vart och ett av anslagen D 30.Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet, D 31. 1 1986/87. och D 32. UbU 1986/87:24 m.m. yttei-ligare anvisa . för /88. I föreliggande proposition förordasatt en stiftelse för framtidsstudier inrättas och att totalt 8,3 milj. kr.,varav 1 milj. kr. skall utgöra stiftelsens förmögenhet, anslås till stiftelsenför /88. direkta ansvar förframtidsstudier - genom det sekretariat för framtidsstudier som finns vidnämnden - föreslås därmed upphöra. Vidare behandlas i propositionen frågorrörande myndigheternas långsiktiga planering och framtidsbedömningar. Tillgrund för regeringens förslag ligger den s.k. framtidsstudiekommitténsbetänkande (SOU 1986:33-34) Att studera framtiden samt de remissyttranden sominhämtats över betänkandet. för framtidsstudier m. m. Statsministern inleder med attredovisa sina utgångspunkter för de nu framlagda förslagen. Sålunda anför hanatt även fortsättningsvis bör avsätta resurser för framfidsstudier föratt därigenom stimulera och vitalisera den demokratiska debatten i frågor somrör samhällets förändring på lång sikt. Det är väsentligt att denna verksamhetockså har en internationell inriktning. Statligt finansierade framtidsstudierbör kunna bedrivas under flera olika former och därmed bidra till mångfald ochen kreativ konkurrens. Denna mångfald måste dock balanseras mot ett behov avresurskoncentration i syfte att vidareutveckla metoder och arbetsformer förframtidsstudieverksamheten . Det är vidare angeläget att denna koncentreradeverksamhet kan bedrivas i så oberoende former som möjligt. Frågan om framtidsstudiernas oberoende har, som relaterasi propositionen, lyfts fram i diskussionerna såväl inomframtidsstudiekommittén som bland remissinstanserna. Kommittén har stannat föratt föreslå att en stiftelse för framlidsstudier inrättas med staten som ensamstiftare. Stiftelsen skall vända sig direkt till regeringen och ansvaret förkontakterna med stiftelsen inom regeringen skall ligga på statsrådsberedningen. Statsministern anser för sin del att önskemålen om ettoberoende från regeringsmakten eller andra centrala statliga organ bör varabättre tillgodosedda inom en stiftelse än inom någon myndighetsform.Framtidsstudierna måste också, för att inte försvinna bland starka sektors-eller disciplinintressen, ges en stark institufionell förankring. Valet att låta statsrådsberedningen bereda de ärenden somstiftelsen aktualiserar, främst budgetfrågor och styrelseval, är enligtstatsministern inte en fråga om att knyta verksamheten till den centralapolitiska makten utan att även på denna nivå garantera den föreslagnaverksamheten en oberoende ställning. Stiftelsen bör, anför statsministern, ledas av en styrelsesom utses av regeringen och bestå av riio ledamöter, vardera men valda så att tre personer utses . Det är också hansmening att inför varje komplettering av styrelsen offentligt inbjudaorganisationer. institutioneroch enskilda att föreslå ledamöter till styrelsen. Det slutliga UbU1986/87:24 valet mellan de föreslagna bör dock göras av regeringen. Beträffande stiftelsens verksamhet föreslås att den skallomfatta såväl en bred framåtblickande verksamhet som tematiskt avgränsadeprojekt av varierande omfattning. En utförlig information om verksamhet ochresultat , bör eftersträvas. En årsbok ställd till riksdag och regeringdiskuteras som en tänkbar metod. Verksamheten motiveras enligt statsministern ihög grad med att övergripande framtidsbilder och analyser av långsiktiga hotoch möjligheter skall ges en plats i den offentliga demokratiska debatten ochdärmed bilda underlag för idéutveckling, planering, beslut och vidareforskning. Verksamhetens kvalitet har ett nära samband med denpersonal- och rekryteringspolitik som det nyinrättade institutet kommer attföra, anför statsministern vidare. Han finner kommitténs förslag om merflexibla anställningsformer intressanta och anser att styrelsen för detföreslagna institutet bör överväga i vilken utsträckning sådana kan bidra effektiv organisation med verksamhet av hög kvalitet. I vad gäWer finanseringen av den föreslagna stiftelsen förframtidsstudier föreslår statsministern att staten inledningsvis skall avskilja1 milj. kr. som stiftelsens förmögenhet. Verksamheten skall finansieras delsgenom ett statligt basanslag, dels genom medel som stiftelsen erhåller somersättning för projekt m. m. Stiftelsen bör enligt hans mening räkna med attfinansiera sin verksamhet också med andra medel än den basfinansiering somföreslås. Finansiering av stora projekt måste prövas från fall till fall dåprojektförslag föreligger. Stiftelsen måste därför utveckla program- ellerprojektidéer som kan motivera stöd via andra existerande anslagssystem, bedrivauppdragsverksamhet åt offentliga och privata organ samt samarbeta med andrainstitutioner (såsom universitet och högskolor) i delar av sin verksamhet. direkta ansvar förframtidsstudieverksamheten föreslås upphöra. Nämnden skall dock ävenfortsättningsvis inom ramen för sina allmänna forskningsstödjande ochinitierande uppgifter kunna ge bidrag till framtidsstudieprojekt. Förändringarna i forskningsrådsnämndens uppgifter krävervissa övergångslösningar, anförs det. Under /88 bör nämndenavveckla den verksamhet som bedrivs vid sekretariatet för framtidsstudier.Statsministern anser att det bör överlåtas till forskningsrådsnämnden och denföreslagna stiftelsen att komma överens om i vilken utsträckning påbörjadeprojekt skall slutföras inom ramen för nuvarande organisation eller överförastill stiftelsen samt hur övriga uppgifter lämpligen fördelas. Nämndenssärskilda anslag för framtidsstudier avses emellertid upphöra efter kommandebudgetår. Regeringen hemställer att godkänner föreslagnariktlinjer för inrättande av en stiftelse för framtidsstudier med dehuvudsakliga uppgifter som angetts. föreslås vidare godkänna vad somförordats av regeringen i fråga om grunder för finansiering av stiftelsen ochändrade arbetsuppgifter för forskningsrådsnämnden. Tvåmotioner har väckts med anledning av förevarande proposition. 1* 1986/87. Avslag på propositionen yrkas i motion 1986/87:Ub83 (m).Motionärerna UbU 1986/87:24 kan inte biträda förslaget att den offentligtfinansierade framtidsstudieverksamheten skall koncentreras till en stiftelsemed staten som ensam sfiftare (yrkande 1 delvis). De menar att ju flersinsemellan oberoende forskningsorgan det finns som bedriverframtidsstudieprojekt, desto större är möjligheterna att göra"träffsäkra" bedömningar och uppställa alternativa utvecklingslinjerför framtiden. Om förslaget att knyta stiftelsen nära till statsrådsberedningengenomförs, riskerar framtidsstudieverksamheten både att utsättas för politiskstyrning och att ifrågasättas på politiska grunder, hävdar motionärerna vidare.De anser också att verksamheten kommer att bli bli mindre flexibel om ettinstitut bildas med en relativt stor, icke projektanknuten, medarbetarstab. Motionärerna lägger i motionens yrkande 2 fram ettalternativt förslag till organisatorisk lösning som bygger på attforskningsrådsnämnden även i fortsättningen har huvudansvaret förframtidsstudierna. De vill att uttalar sig för att en särskilddelegation utses av forskningsrådsnämndens styrelse. Delegationen bör disponeraöver en budget för framtidsstudier samt kunna initiera och ge anslag till olikaprojekt. bör forskningsrådens resurser öka, så att de på motsvarandesätt kan ge stöd till framtidsstudieprojekt. Också i motion 1986/87:Ub82 (vpk) yrkas avslag påpropositionen, dock enbart i vad avser framtidsstudieverksamhetens nyaorganisationsform. Enligt motionärernas mening försvåras såväl den allmännainsynen som möjligheten att hävda den vetenskapliga självständigheten omverksamheten organiseras i form av en stiftelse. De finner alltså inte skäl attförändra nuvarande organisatoriska inplacering av framtidsstudierna hosforskningsrådsnämnden. Utskottet kan konstatera, utifrån vad som anförts avstatsministern i propositionen, att intresset av mångfald liksom behovet av enresurskoncentration när det gäller framfidsstudieverksamheten avvägts väl idet arbete vars resultat nu framlagts. Regeringsförslaget innebär inte heller,som utskottet ser det, någon inskränkning i de möjligheter som anslagsgivandeoch forskande institufioner har att avsätta resurser för framtidsstudier.Däremot innebär förslaget en ökning av de resurser som direkt avsätts för sådanverksamhet. Utskottet delar den uppfattning som uttryckts ipropositionen att framfids-studierna måste ges en stark organisatorisk förankringför att inte försvinna bland sektors- eller disciplinintressen. Därför börverksamheten inte vara inordnad i forskningsrådsnämnden eller i något annatorgan. Utskottet instämmer med statsministern i att en organisation i form aven stiftelse bör kunna tillförsäkra framtidsstudieverksamheten en mer oberoendeställning än den skulle ha om den organiseras som en regeringen underställdmyndighet. De farhågor som framförts i motion 1986/87:Ub83 om enpolitisk styrning av stiftelsen från regeringens sida kan utskottet inte dela.Att de regeringsärenden som stiftelsebildningen föranleder (utseende avstyrelseledamöter, . budgetfrågor m.m.) skall handläggas avstatsrådsberedningen förefaller utskottet naturligt med hänsyn till attstatsrådsberedningen svarar för långsiktigaoch sektorsövergripande frågor. Utskottet förutsätter att den UbU1986/87:24 offentlighet som enligt statsministern skall prägla stiftelsensverksamhet också ges en reell innebörd genom publikationer m.m. Méd det anförda anser utskottet för sin del att riksdagenbör godkänna vad som förordats av regeringen om riktlinjer för inrättande av enstiftelse för framtidsstudier, om stiftelsens uppgifter, om grunder för dessfinansiering och om forskningsrådsnämndens ändrade arbetsuppgifter. Riksdagenbör sålunda avslå motionerna 1986/87:Ub82 delvis och 1986/87:Ub83 yrkande 1delvis och yrkande 2. Ett nytt anslag avseende framtidsstudier Statsministern anför ipropositionen att det krävs ett ökat statligt finansiellt åtagande för att denföreslagna koncentrationen av framtidsstudieverksam- heten skall blimeningsfull. Efter samråd med cheferna för ochutbildningsdepartementet föreslår statsministern att medel till den förordadestiftelsen bestrids från ett nytt anslag under andra huvudtiteln benämtFramtidsstudier, långsiktig analys m.m. Det är hans avsikt att senare föreslåregeringen att statsrådsberedningen får disponera över anslaget. För budgetåret1987/88 föreslås ett reservafionsanslag på sammanlagt 8,3 milj. kr., varav 3,8milj. kr.. förs över från åttonde huvudtiteln. Resterande medel finansierasinom forskningsramen. Av beloppet är 1 milj. kr. avsedda att tjäna som engrundläggande stiftelseförmögenhet. Under de två därpå följande budgetåren räknarstatsministern med att stiftelsen bör filldelas ett belopp på istorleksordningen 10,3 milj. kr. I motion 1986/87:Ub83 (m), vari hemställs om avslag påpropositionen (yrkande 1 delvis), föreslås att de av regeringen begärda medlenom 8,3 milj. kr. i stället skall fördelas till forskningsrådsnämnden med 5,3milj. och till ,medicinska forskningsrådet och naturvetenskapliga forskningsrådet med 1 milj.kr. vardera (yrkandena 3 och 4). De ökade resurserna till nämnden och rådenbör, anser motionärerna, användas för stöd till olika framfidsstudieprojekt. Enligt motion 1986/87:Ub82 (vpk) har motionärerna ingenerinran mot regeringens förslag i anslagsfrågan. I konsekvens med motionärernasavslagsyrkande i vad gäller den föreslagna stiftelseformen bör medlen om 8,3milj. således disponeras av forskningsrådsnämnden. Utskottet har inget att invända mot den av regeringengjorda medelsberäkningen för den nya stiftelsen. Utskottet föreslår såledesatt , med avslag på motionerna 1986/87:Ub82 delvis och 1986/87:Ub83yrkande 1 delvis samt yrkandena 3 och 4, till nästa budgetår anvisar begärda medel på ett nytt anslag under andrahuvudtiteln. Regeringen har berett tillfälle att ta del avvad som anförts under propositionens rubriker Långsiktiga bedömningar inomstatsförvaltningen samt Regionala forsknings- och utvecklingsmedel. Det ärangeläget, uttalas det, attstatliga myndigheter ägnar ökad uppmärksamhet åt långsiktig analys UbU1986/87:24 och framtidsbedömningar. I propositionen aviseras smärreförändringar av mer formell natur i de generella föreskrifter som reglerarstatliga myndigheters verksamhet. Beträffande regional och lokal forsknings-och utredningsverksamhet anförs att den i första hand bör finansieras genommedel som finns tillgängliga på dessa nivåer och, i konkurrens med övrigforskning, inom ramen för nuvarande anslag. bör enligt utskottetsmening lämna det anförda utan erinran. Åberopande det anförda hemställer utskottet 1. beträffandeen stiftelse för framlidsstudier attriksdagen med avslag på motionerna 1986/87:Ub82 delvis och 1986/87:Ub83yrkandena 1 och 2, båda delvis, godkänner de riktlinjer för inrättandet avstiftelsen som förordats samt godkänner . att stiftelsen får de huvudsakligauppgifter som angetts i proposition 1986/87:92, 2. beträffandefinansiering av stiftelsen attriksdagen med avslag på motionerna 1986/87:Ub82 delvis och 1986/87:Ub83yrkandena 1 och 2, båda delvis, godkänner de grunder för finansieringen somförordats i proposition 1986/87:92, 3. beträffandeforskningsrådsnämndens ändrade arbetsuppgifter att med avslag påmotionerna 1986/87:Ub82 delvis och 1986/87:Ub83 yrkandena 1 och 2, båda delvis,godkänner vad som föreslagits i proposition 1986/87:92, attriksdagen med bifall fill proposition 1986/87:92 och med avslag på motionerna1986/87:Ub82 delvis och 1986/87:Ub83 yrkande 1 delvis och yrkandena 3 och 4till Framtidsstudier, långsiktig analys m. m. för /88 underandra huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , 5. beträffande den fortsattaframtidsstudieverksamheten i att lämnar vad som i övrigt anförts i proposifion 1986/87:92 utan erinran. Närvarande: (), (), LarsSvensson (s), (), (),(),(m), (), (vpk), (), (), (), (), Carl-JohanWilson (fp) och (). Reservationer UbU 1986/87:24 för framtidsstudier, m. m. (mom. 1-3) , och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet kan" och på s. 5 slutar med "yrkande 2" bortha följande lydelse: Utskottet kan inte biträda regeringens förslag om attinrätta en statlig stiftelse för framtidsstudier. Därvid delar utskottet denuppfattning som förs fram i motion 1986/87:Ub83 att förframtidsstudieverksamheten är mångfalden av insatser av central betydelse. Omverksamheten koncentreras till ett särskilt institut utanför högskolan,försvåras möjligheterna till tvärvetenskapligt arbete och kontakter med andraforskare. Utskottet anser också att den föreslagna organisationsformen kommeratt medföra ett minskat vetenskapligt oberoende i och med att stiftelsen knytsnära till statsrådsberedningen. bör därför enligtutskottets mening även i fortsättningen ha huvudansvaret för framtidsstudiernagenom en delegation utsedd av nämndens styrelse. bör således med bifall till motion 1986/87:Ub83yrkande 1 delvis och yrkande 2, med anledning av mofion 1986/87:Ub82 delvissamt med avslag på proposition 1986/87:92 som sin mening ge regeringen tillkänna vad utskottet anfört om framtidsstudieverksamheten. dels att momenten 13 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 1. beträffandeen stiftelse för framtidsstudier attriksdagen med bifall till motion l986/87:Ub83 yrkandena 1 och 2, båda delvis,med anledning av motion 1986/87:Ub82 delvis och med avslag på proposition1986/87:92 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 2. beträffandefinansiering av stiftelsen attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Ub83 yrkandena 1 och 2, båda delvis,med anledning av motion 1986/87:Ub82 delvis och med avslag på proposition1986/87:92 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 3. belräffande forskningsrådsnämndens ändradearbetsuppgifter att med bifall till motion 1986/87:Ub83 yrkandena 1 och 2, båda delvis, med anledning av motion 1986/87:Ub82 delvis och med avslag på proposition 1986/87:92 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, för framtidsstudier, m.m. (mom. 1-3) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet kan" och på s. 5 slutar med "yrkande 2" bortha följande lydelse: Utskottet finner inte skäl föreligga att ändra nuvarandeorganisatoriska form för framtidsstudieverksamheten. Regeringens förslag om ensfiftelse för framtidsstudier innebär, som påpekas i motion 1986/87:Ub82, sämre villkorsåväl för den allmänna insynen i verksamheten som för möjligheten UbU1986/87:24 att hävda vetenskaplig självständighet. Vad utskottet här anfört börriksdagen med bifall till motion 1986/87:Ub82 delvis, med anledning av motion1986/87:Ub83 yrkande 1 delvis samt med avslag på proposition 1986/87:92 ochmotion 1986/87:Ub83 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna. dels att momenten 13 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 1. beträffandeen stiftelse för framtidsstudier attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Ub82 delvis, med anledning av motion1986/87:Ub83 yrkande 1 delvis samt med avslag på proposition 1986/87:92 ochmotion 1986/87:Ub83 yrkande 2 delvis som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört, 2. beträffandefinansiering av stiftelsen attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Ub82 delvis, med anledning av motion1986/87:Ub83 yrkaride 1 delvis samt med avslag på proposition 1986/87:92 ochmotion 1986/87:Ub83 yrkande 2 delvis som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört, 3. beträffande forskningsrådsnämndens ändradearbetsuppgifter att med bifall till motion 1986/87:Ub82 delvis, med anled ning av motion 1986/87:Ub83 yrkande 1, delvis samt med avslag på proposition 1986/87:92 och motion 1986/87:Ub83 yrkande 2 delvis som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Anslagsbeloppet (mom. 4) Under förutsäuning av bifall till reservation 1 , och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet har" och slutar med " andra huvudtiteln"bort ha följande lydelse: Utskottet har i det föregående avstyrkt regeringensförslag om inrättande av en sfiftelse för framtidsstudier. Utskottet föreslårnu att med bifall till motion 1986/87:Ub83 yrkande 1 delvis ochyrkandena 3 och 4 samt med anledning av propositionen och motion 1986/87:Ub82delvis till ett särskilt anslag Framtidsstudier, långsiktig analys m. m. underutbildningshuvudtiteln anvisar 8,3 milj. kr. för nästa budgetår. Av dessafnedel bör 5,3 milj. kr. disponeras av forskningsrådsnämnden och 1 milj. kr.vardera disponeras av humanistisk-sarrihällsvetenskapliga forskningsrådet,medicinska forskningsrådet och naturvetenskapliga forskningsrådet. dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: attriksdagen med bifall till motion 1986/87;Ub83 yrkande 1 delvis och yrkandena 3och 4 samt med anledning av proposition 1986/87:92 och motion 1986/87:Ub82delvis till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. för /88under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av . 4.Anslagsbeloppet (mom. 4) UbU 1986/87:24 Underförutsättning av bifall till reservation 2 BjörnSamuelson (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet har" och slutar med "andra huvudtiteln" bortha följande lydelse: Utskottet har tidigare i detta betänkande, med avstyrkanav regeringens förslag, uttalat sig för ett bibehållande av nuvarandeorganisation för framtidsstudieverksamheten. Utskottet anser i konsekvensdärmed att de av regeringen begärda medlen bör anvisas underutbildningshuvudtiteln och ställas till forskningsrådsnämndens disposition förverksamheten vid sekretariatet för framtidsstudier. bör sålunda medbifall till motion 1986/87:Ub82 delvis, med anledning av propositionen ochmotion 1986/ 87:Ub83 yrkande 1 delvis och yrkande 3 samt med avslag på motion1986/87:Ub83 yrkande 4 till ett särskilt anslag Framtidsstudier, långsiktiganalys m.m. under åttonde huvudtiteln anvisa 8,3 milj. kr. för nästa budgetår. dels att moment 4 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse: 4. beträffande anslagsbeloppet attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Ub82 delvis, med anledning avproposifion 1986/87:92 och motion 1986/87:Ub83 yrkande 1 delvis och yrkande 3samt med avslag på mofion 1986/87 :Ub83 yrkande 4 till Framtidsstudier,långsiktig analys m. m. för /88 under åttonde huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag av ,