bet · GA01JoU6 · 1986-12-31 00:00:00 — om miljövård (allmänt) I betänkandet behandlas ett antal motioner från allmännamotionstiden om miljöpolitiska frågor. Dessa avser denadministrativa organisationen av miljövården, miljöpolitikens inriktning,internationell miljövärdspolitik, innehållet i miljöskyddslagen, prövnings- ochtillsynsavgiften och ekonomiska styrmedel i miljövården. Utskottet avstyrkersamtliga motionsyrkanden, bl.a. med hänvisning till att regeringen avserförelägga en proposition med förslag till vissa ändringar imiljöskyddslagen och till att en översyn av miljövårdsorganisationen pågår. Sexreservationer (m, fp, c, vpk) och tre särskilda yttranden har avlåtits. Motion 1985/86:Jo708 av m.fl. (m), vari yrkassåvitt nu är i fråga (yrkande 2), att som sin mening ger regeringentill känna vad som i motionen anförts om miljövärdsstimulanser. Motion 1985/86:Jo713 av och (), vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar att avskaffa avgiften för fillsyn enligt miljöskyddslagen /87, 2. att riksdagenbeslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförtsangående principerna för avgiftsuttag för prövning enligt miljöskyddslagen. Motion 1985/86:Jo718 av (), vari yrkas attriksdagen beslutar att ändra 26 § miljöskyddslagen (SFS 1981:420) så att denfår följande lydelse: Fråga som avses i 23-25 §§ prövas efter framställning avstatens naturvårdsverk eller sakägare. Mofion 1985/86:Jo729 av och (), vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad somi motionen anförts angående inrättandet av ett miljöombudsmannaämbete. Motion 1985/86: Jo738 av m. fl. (fp),vari yrkas såvitt nu är i fräga (yrkandena 1, 3-4, 28, 46-47), 1. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts 1 1986/87. rörandeinrättandet av ett naturresurs- och miljödepartement (miljödeparte- JoU1986/87:6 mentet), 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts rörande kommunernasansvar för miljö- och naturvård, 4. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts rörandemiljövårdsadministrationen, 28. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om styrmedel för miljöpolitiken, 46. att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om översyn avmiljöskyddslagen, 47. att som sin mening gerregeringen till känna vad som i övrigt anförts om förbättrat industrielltmiljöskydd. Motion 1985/86:Jo740 av m. fl. (vpk), variyrkas att uttalar sig för samnordiskt arbete på miljöområdet,finansierat genom Nordiska Investeringsbanken, i enlighet med vad som anförts imotionen. Motion 1985/86:Jo749 av (), vari yrkas attriksdagen hos regeringen anhåller om sådana förändringar i miljöskyddslagenangående tillständsplikten vid utbyggnad eller förändrad verksamhet som imotionen anförs. Motion 1985/86;Jo752 av (), vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar att särskild tillsynsavgift enligt miljöskyddslagen avskaffas, 2. att riksdagenhos regeringen i andra hand begär ett förslag om ändring av tillsynsavgiften. Motion 1985/86:Jo766 av (), vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag om obligatorisk förprövning enligtmiljöskyddslagen av allmänna vägar, gator och flygplatser och förändring av 6§ i miljöskyddslagen. Motion 1985/86:Jo767 av (), vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag om ändring i miljöskyddslagen avseendebestämmelserna om miljöskyddsavgift. Motion 1985/86:Jo768 av (), vari yrkas 1. att hos regeringen begär förslag om ändringari miljöskydds lagen så att regionala koncessionsnämnder införs och länsstyrelsernas tillståndsprövning överförs till dessa, 2. att hos regeringen begär förslag innebärandeatt vattenöver- domstolen övertar behandlingen av besvärsärenden enligt miljöskyddslagen. Motion l985/86:Jo774 av m. fl. (vpk), variyrkas såvitt nu är i fråga (yrkande 2) att hos regeringen begär attbensinstationsanläggningar skall prövas enligt miljöskyddslagen inom tättbebyggtområde. Motion 1985/86;Jo775 av m. fl. (vpk), variyrkas såvitt nu är i fråga (yrkande 5), att hos regeringen hemställerom en komplettering av miljöskyddslagen i enlighet med vad i motionen anförs. Motion1985/86;Jo776 av (), vari yrkas såvitt nu är i fråga JoU1986/87:6 (yrkandena 9-10) 9. att beslutar hos regeringen begäraförlängning av preskrip tionstiden för brott mot miljöskyddslagen frän nuvarande till samt förändring av bevisföringsreglerna vid miljömål i enlighet med vad som anförts i motionen, 10. att beslutar hos regeringen begära förslagtill skärpning av miljöskyddslagen och 13 kap. 8 § i enlighet med vad som anförts i motionen. Motion 1985/86;Jo777 av m. fl. (c), variyrkas såvitt nu är i fråga (yrkande 9), att begär att regeringenskall återkomma med förslag om förbättrad utbildning i naturresurshållning och miljövårdi enlighet med vad som anförts i motionen. Motion 1985/86:Jo779 av (), variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om översyn av miljö- och hälsoskyddslagarna. Motion 1985/86;Jo786 av och (), vari yrkas att beslutar begära att regeringen föreläggerriksdagen ett nytt förslag vad gäller prövning och tillsyn enligtmiljöskyddslagen i enlighet med de riktlinjer som anförts i motionen. Motion 1985/86;Jo790 av m. fl. (c), variyrkas att beslutar att täktavgiften för grus uttas i efterhand påbasis av deklaration frän entreprenörerna. Motion 1985/86;Jo794 av och (c), vari yrkas att beslutar hos regeringen begära enöversyn av avgifter för prövning och tillsyn i enlighet med motionen. Motion 1985/86:Jo799 av m. fl. (c), vari yrkassåvitt nu är i fråga (yrkandena 1, 4-6, 20-21 och 23) 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad som anförts om inriktningen av miljöpolitiken, 4. att riksdagenbegär att regeringen redovisar vad som gjorts med anledning av riksdagensbeslut om en internationell luftvårdsfond, 5. att riksdagenbegär att regeringen tar initiativ till internationella teknik-ochindustrimässor om miljöförbättrande teknik, 6. att riksdagenbegär att regeringen låter förstärka bevakningen av miljöfrågorna vid svenskabeskickningar i berörda länder i enlighet med motionen, 20. att begär att regeringen tar initiativ internationell konferens om miljö- och naturresurshushållning, 21. att begär att regeringen återkommer medförslag till system med offentliga utfrågningar och vetenskaplig medling, 23. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om ekonomiska styrmedel i miljöpolitiken. 1* 1986/87. Utskottet JoU 1986/87:6 Utskottet behandlar i detta betänkande ett antal motioneroch motionsyrkanden som väckts och som rör olika miljöpolifiskafrågor och milj öskyddsf rågor. Miljöfrågornas beredning i har under enföljd av är varit föremål för debatt. I partimotion Jo738 föreslår BengtWesterberg m. fl. (fp) att ett särskilt naturresurs- och miljödepartementinrättas (yrkande 1). Utskottet finner att motionens syfte numera delvistillgodosetts då regeringen vid öppnandet av årets tillkännagav sinavsikt att inrätta ett miljö- och energidepartement så snart de praktiskaförutsättningarna föreligger. Någon ytterligare åtgärd med anledningav motionsyrkandet är således icke påkallad. I motion Jo738 diskuteras även möjligheten att förbättramiljövärden genom organisatoriska förändringar. Motionärerna yrkar attkommunerna ges ökat ansvar för miljö- och naturvård. Miljö- ochhälsoskyddsnämnderna bör få ett samlat ansvar för miljövärden. Det är ocksånödvändigt att kommunerna i takt med det ökade ansvar de får inom miljösektornrekryterar personal med biologisk och geovetenskaplig kompetens -kom-munekologer (yrkande 3). bör rikta ett tillkännagivande tillregeringen om miljöadministrationen och därvid understryka att naturvårdsverketsanslag fortsättningsvis utgår pä realt oförändrad nivå (yrkande 4). Riksdagenbör även göra ett uttalande om industriellt miljöskydd. Som exempel nämnsinslag i den tekniska utvecklingen som kan främja en resurssnäl och miljövänligindustriproduktion; industriprocesserna bör vara slutna, genom bl. a. skärptlagstiftning, ökad kontroll och tillsyn av miljöfarlig industriell verksamhet(yrkande 47). Enligt motion Jo779 av () hämmas miljö- ochhälsoskyddsarbetet av att miljöskyddslagens och hälsoskyddslagens bestämmelserär illa synkroniserade och att kommunala myndigheter och länsmyndigheter oftahar att utföra tillsynsåtgärder som ligger mycket nära varandra. Detta orsakarförvirring både hos allmänheten och myndigheterna. Mot den bakgrunden yrkas imotionen en översyn och en sammanslagning av de båda lagarna till en miljö- ochhälsoskyddslag. Utskottet får med anledning av här berörda motionsyrkandenhänvisa till att regeringen har tillkallat en särskild utredare för attgenomföra en översyn av miljövårdsorganisationen. Som utgångspunkt föröversynen har angivits nödvändigheten av att de samlade resurserna förmiljövård kan utnyttjas så effektivt som möjligt för att lösa viktigamiljöproblem. Översynen skall bedrivas skyndsamt, och förslagen bör enligtdirektiven (Dir. 1986:25) redovisas . Organisationsöversynen bör enligt direktiven'i principavse hela miljövårdsorganisationen i vid mening. Den bör inriktas på frågorsom rör olika organs uppgifter och roller inom den samlademiljövårdsorganisationen. I direktiven framhålls att naturvärdsverkets uppgiftbör vara att formulera de generellamiljökrav som skall gälla, att fullgöra en rådgivande expertfunk- JoU 1986/87:6tion och att svara för en övergripande bevakning och tillsyn av miljöfrågorna.Utredaren bör mot den bakgrunden bl. a. analysera rollfördelningen m.ellannaturvårdsverket och andra centrala förvaltningsorgan med miljöuppgifter resp.sektorsansvariga myndigheter som lantbruksstyrelsen, m.fl.Utredaren bör också pröva om den nuvarande arbetsfördelningen mellan central,regional och lokal nivå är lämpligt avvägd. Denna prövning bör ske medutgångspunkt såväl i det allmänna intresset av decentralisering och delegeringav arbetsuppgifter som i de särskilda krav som från miljösynpunkt kan resas påbl. a. enhetlig hantering av vissa miljöfrågor samt på effektivt utnyttjande avtillgängliga resurser och särskild sakkunskap. Utredaren bör vidare påmotsvarande sätt som för den centrala nivån ta upp frågor omansvarsfördelningen och samordningen mellan olika miljöansvariga organ ochmellan sådana organ och sektorsansvariga organ på såväl regional som lokalnivå. I sammanhanget bör beaktas den försöksverksamhet inom bl.a.miljövårdsområdet som bedrivs inom ramen för det s.k. frikommunförsöket.Utredaren bör även ta upp frågor som sammanhänger med systemet för prövning ochtillsyn enligt miljöskyddslagen. I direktiven erinras även om att man för attnå framgång i miljöskyddsarbetet behöver ha tillgång till utrednings- ochutvecklingsarbete bl. a. för att få fram nya och effektiva metoder för att renautsläpp eller ta i bruk mera resurssnåla metoder. Utredaren bör verka för attförbättra samordningen mellan och bl. a. STU för att stödjateknikutvecklingen. Utskottet finner för egen del angeläget att de frågor somhänger samman med miljövårdens administration, vilken vuxit fram under ett parårtionden, nu underkastas en genomgripande översyn. Det är värdefullt attregeringen nu föranstaltat om en sådan översyn. Enligt utskottets mening fallerde frågor som tas upp i de aktuella motionerna i stor utsträckning inom detmandat utredningsmannen fått. Rollfördelningen mellan länsstyrelserna och dekommunala hälso- och miljöskyddsnämnderna kommer att prövas. Stödet tillteknikutveckling får som främsta uppgift att förbättra det industriellamiljöskyddet. Utskottet finner mot den bakgrunden att motionärernas syfte hartillgodosetts i betydande utsträckning. Något särskilt uttalande av riksdagenpåkallas därför icke med anledning av nu aktuella motionsyrkanden. Enligt motion Jo729 av och () bör ett miljöombudsmannaämbete inrättas. Motionärerna pekar på att miljöskyddslagenhar en rad luckor som utnyttjas av mindre nogräknade företagsledare.De menar att inrättandet av ett miljöombudsmannaämbete skulle vara ett sätt attförstärka samhällets fillsyns- och kontrollmöjligheter. Utskottet är medvetet om att miljövårdsarbetet kaneffektiviseras ytteriigare. De uppgifter som enligt motionen skulle åläggas enmiljöombudsman är emellertid desamma som ligger på de miljövårdandemyndigheterna på central, regional och nivå. Den nuvarandeorganisationen underkastas, som redan framhållits, en översyn.Utskottet finner icke skäl förorda att ett nytt organ inrättas för dessauppgifter. Miljöpolitikensinriktning; internationella frågor JoU 1986/87:6 I partimotion Jo799 av m. fl.behandlas vissa frågorom den allmänna miljöpolitiken samt internationellaaspekter av denna. bör enligt motionen rikta ett tillkännagivandetill regeringen om inriktningen av miljöpolitiken. Denna bör utgå från att detfinns ett absolut samband natur-människa-samhälle. Därför leder ett förbiseendeav naturen eller människans behov alltid till problem för samhällsutvecklingenpå . Kostnaderna måste betalas . Kommandegenera-fioner får betala för vår vårdslöshet. finns såvälekologiska och sociala som rent ekonomiska kostnader uppförda på räkning förframtida betalning. Den framtida miljöpolitiken måste vara förebyggande så attproblem inte uppstår, framhåller motionärerna (yrkande 1). Utskottet delar i betydande utsträckning den syn pämiljöpolitiken som motionärerna ger uttryck för. Miljöproblemen är, sommiljöministern uttryckt det i allmänpolitiska debatt,orsakade av mänsklig verksamhet, av felaktig teknik som hotar vår överlevnad.Det är därför nödvändigt att vi långsiktigt förändrar vårt sätt att användanaturresurser och sätter en gräns för hur denna användning tillåts påverka miljön.I den principiella uppfattningen om hur miljöpolitiken skall inriktas råder detenligt utskottets mening inga divergerande uppfattningar. Mot den angivnabakgrunden saknas enligt utskottets mening anledning för att göranågot uttalande med anledning av motionen såvitt nu är i fräga (yrkande 1). I motion Jo799 yrkas även att regeringen återkommer medförslag till system med offentliga utfrågningar och vetenskaplig medling(yrkande 2). Ett motsvarande yrkande har tidigare avslagits av (JoU1985/86:5). Därvid erinrades om att liknande förslag framlagts av naturresurs-och miljökommittén i betänkandet Naturresursers nyttjande och hävd (SOU1983:56), vilket då övervägdes i . Enligt vad utskotteterfarit är kommitténs förslag fortfarande under övervägande. Utskottet finnermed hänsyn härtill icke att yrkandet bör föranleda något uttalande avriksdagen. I samma motion, Jo799, återfinns några yrkanden medinternationell inriktning. Regeringen bör ta initiativ till internationellateknik- och industrimässor om miljöförbättrande teknik (yrkande 5). Regeringenbör låta förstärka bevakningen av miljöfrågor vid svenska beskickningar iberörda länder (yrkande 6). Utskottet fär erinra om att motsvarande yrkanden fleragånger tidigare avslagits av . Utskottet har därvid framhållit att deti första hand bör ankomma på näringslivet att ta initiativ till internationellamässor och att de svenska utlandsmyndigheterna enligt bedömningen iregeringskansliet fullgör sin rapportering i miljöfrågor med skicklighet.Utskottet finner icke anledning att inta en annan ståndpunkt. Utskottetfår i detta sammanhang erinra om att regeringen utsett en särskildchefsförhandlare i internationella miljövårdsfrågor, med placering i utrikesdepartementet.Med hänvisning till det anförda avstyrks nu berörda yrkanden (5 och 6). I motion Jo799 yrkas vidare att regeringen tar initiativtill en internationell konferens om miljö- och naturresurshushållning (yrkande20). Utskottet erinrar om att har en viktig traditionatt vårda på det JoU 1986/87:6 internationella miljöområdet. toginitiativ till miljökonferens i och bidrog aktivt tillbildandet av vilken var ett resultat avStockholmskonferensen. Även i det fortsatta miljösamarbetet på internationellnivå har varit en pådrivande kraft. Senast har en internationellparlamentarikerkonferens om kampen mot försurningen hållits i iseptember 1986. Utskottet erinrar vidare om att frågan om skall inbjudatill en ny internationell miljökonferens varit föremål för enpressdebatt. Från regeringshåll har därvid anförts, att möjligheten att gå utmed en sädan inbjudan diskuterats även inom regeringen. Man har dock inteansett sig böra gå till verket förrän man har garantier för att en sådankonferens kan bli meningsfull. Utskottet delar den uppfattningen. börsåledes icke på nuvarande stadium göra något uttalande i frågan. I mofion Jo799 yrkas även att av regeringenbegär en redovisning av vad som gjorts med anledning av ett riksdagsbeslut omen internationell luftvärdsfond (yrkande 4). Bakgrunden är att våren1985 på utskottets förslag uttalade att nya vägar borde prövas för att övertygaandra länders regeringar om nödvändigheten att vidta åtgärder mot utsläppen.Ett motionsförslag att genom avgiftsuttag bygga upp en internationellluftvårdsfond förtjänade enligt utskottets mening att vidare övervägas avregeringen (JoU 1984/85:28). Frågan om en internationell fond för att finansierainvesteringar i miljöförbättringar togs upp under allmänpolifiskadebatt . Miljöministern framhöll därvid att hon självklartkände en utomordentligt stor respekt för beslut och skulle se fillatt de effektuerades. Hon sade vidare att hon blivit alltmer övertygad om attövergången till en mer resurshushållande och miljövänlig teknik är nödvändigockså i de länder som säger att de inte har råd. Den gamla tekniken idessa länder är i själva verket den som är dyrbar och slösaktig. Som framgår av det anförda övervägs frågan om eninternationell fond i . Utskottet utgår från att regeringenredovisar ärendet för . Någon ytterligare åtgärd medanledning av motionsyrkandet synes icke påkallad. Det nordiska miljövårdssamarbetet tas upp i partimotionJo740 av m.fl. (vpk). I mofionen yrkas att uttalar sigför samnordiskt arbete på miljöområdet, finansierat genom den Nordiskainvesteringsbanken. Motionärerna efterlyser nordiska projekt för att utvecklaen miljövänlig teknik som kan ge arbetstillfällen och dessutom exportmöjligheterpå utomnordiska marknader. Utskottet får erinra om att det inom ramen för nordiskaministerrådets verksamhet pågår ett brett miljösamarbete mellan de nordiskaländerna. Miljöministrarna antog är 1983 ett nordiskt samarbetsprogram pä miljöområdetför . Programmet omfattar bl. a. luftföroreningar, miljöeffektervid energiproduktion, miljövårdsforskning, havsföroreningar, vatten ochavlopp, kemikalier, buller, avfall och återvinning, globala miljö- ochresursfrågor, naturvård samt miljökvalitetsövervakning. Medel från NordiskaInvesteringsbanken kan sökas för projekt med markerad Utskottet konstaterar med hänvisning till det anförda, att ett JoU1986/87:6 omfattande nordiskt miljösamarbete äger rum på myndighetssidan ochatt nordiska företagssatsningar på miljöteknik har möjlighet att sökafinansiellt stöd i Nordiska Investeringsbanken. Något särskilt uttalande avriksdagen med anledning av motionen kan mot den bakgrunden icke anses påkallat. Utbildning i naturresurshushållning och miljövård 1 motion Jo777 framhåller m. fl. (c) attutbildning är ett av de viktigaste medlen för att åstadkomma en bättrehushållning . Bland de mest angelägna reformerna på kort sikt ärmiljövårdsutbildningen och då helst genom integration av miljövårdsaspekter ihela utbildningen. En integration av dessa frågor på de ekonomiska ochadministrativa utbildningslinjerna är också viktig. Det är vidare nödvändigtatt också lärarutbildningen förstärks med grundkunskaper i ekologi, framhållermotionärerna (yrkande 9). Frågan om utbildning i miljöfrågor har ingående behandlatsi betänkandet Naturresursers nyttjande och hävd (SOU 1983:56). a. vikten av att lärarna ges ekonomiska möjligheter fill fortbildning imiljövård. Betänkandet övervägs, som tidigare nämnts, i regeringskansliet.Frågan har även behandlats i . konstaterade våren1986 att ämnet miljö är ett prioriterat ämne i lärarfortbildningen och attintresset för miljöfrågor är stort bland lärarna. Med hänvisning härtill avslogriksdagen en motion i ämnet (UbU 1985/86:13, s. 6). Utskottet har även erfaritatt i sin anslagsframställning för /88föreslagit ett särskilt bidrag till varje län för att utveckla och förstärkaundervisningen om överlevnadsfrågorna, dvs. om krig och fred samt miljöfrågor. Utskottet delar motionärernas uppfattning om attutbildningsfrågorna bör tillmätas stor vikt i det långsiktigamiljövårdsarbetet. Som framgår av den lämnade redogörelsen uppmärksammas fråganäven av de ansvariga utbildningsmyndigheterna. Naturresurskommitténsbetänkande bereds i . Enligt utskottets mening börmotionärernas syfte i väsentlig mån tillgodoses genom de åtgärder somvidtagits. Någon ytterligare åtgärd med anledning av motionenpåkallas således icke. Miljöskyddslagen (1969;387:ML) utgör en samladlagstiftning till skydd mot s.k. miljöfarlig verksamhet, varmed förståsvattenförorening, luftförorening, buller och andra störningar. Lagstiftningenssyfte är att störningar skall förebyggas så långt det praktiskt och ekonomisktär möjligt. För vissa typer av miljöfarlig verksamhet gäller tillständs- elleranmälningsplikt. Det står dock var och en fritt att ansöka om tillstånd till enverksamhet och därvid fä fastslaget om och under vilka villkor verksamheten fårdrivas. Tillstånd lämnas av eller i vissaärenden av . I vissa fall kan regeringen lämna tillstånd enligtlagen. Regeringen är även yttersta besvärsmyndighet. Avsikten med ML är att det allmänna skall ha möjlighet attutöva en, JoU 1986/87:6 effektiv kontroll och att aktivt medverka till attstörningar förebyggs. Regeringen får föreskriva att vissa slag av fabrikereller andra inrättningar inte fär anläggas eller på visst sätt ändras eller attavloppsvatten av visst slag inte får släppas ut utan att tillstånd lämnatsenligt lagen eller särskild anmälan gjorts. I miljöskyddsförordningen(1981:574;MF) har intagits en förteckning över de olika verksamheter somfordrar tillstånd enligt ML (bil. I en annan förteckning (bil. B) angesvilka verksamheter som inte är tillståndspliktiga men är anmälningspliktiga.Tillsynsmyndigheter är och länsstyrelserna. Efter åtagande aven kommun får överlåta åt miljö- och hälsoskyddsnämnden att utövatillsyn enligt ML. Ett fyrtiotal kommuner utövar sådan tillsyn. Lagen är straffsanktionerad enligt föreskrifter i ML ochbrottsbalken. infördes en särskild sanktionsavgift, kalladmiljöskyddsavgift. Sådan skall utgå vid överträdelse av föreskrifter sommeddelats enligt lagen, om överträdelsen har medfört ekonomiska fördelar förden som utövar den miljöfarliga verksamheten och medför risk förbetydande störningar för omgivningen. Miljöskyddslagen har under det senaste decennietunderkastats olika utredningar och ändringar. Reglerna om miljöskyddsavgiftinfördes efter förslag av den tillkallade miljöskyddsutredningen. Isitt slutbetänkande Bättre miljöskydd II (SOU 1983:20) har utredningen lagt fram förslag ombl. a. miljöskyddsprövning av allmänna vägar och gator samt av flygplatser.Utredningen föreslår att den nuvarande prövningen för vägar och gatorkompletteras med möjligheter till obligatorisk prövning enligt ML. Regeringenbör enligt förslaget bemyndigas att beträffande en allmän väg eller gataföreskriva att anläggning som kan befaras föranleda olägenhet eller ökadolägenhet av väsentUg betydelse inte får utföras utan koncessionsnämndenstillstånd enligt ML. Vidare föreslås skyldighet för väghållaren att så , snart fråga väckts om byggande av en väg redovisa de förväntademiljöeffekterna i form av en miljökonsekvensbeskrivning.Miljökonsekvensbeskrivningen skall tillställas berörda myndigheter och finnasfillgänglig för allmänheten . Beskrivningen skall på ett lättfattligt sättredogöra för de miljömässiga konsekvenserna av det tillämnade projektet,föreslår utredningen. Utredningen föreslår även att obligatorisk provning enligtML skall ske vid nyanläggning av flygplats och vid sådan ändring avverksamheten vid flygplats som är av väsentlig betydelse frånstörningssynpunkt.