bet · GA01JoU20 · 1986-12-31 00:00:00 — om trädgårdsnäringen, m. m. I betänkandet behandlas ett antal motioner omträdgårdsnäringen och en motion om trädgårdskultur frän allmänna motionstiden1987. Utskottet avstyrker en centermotion om en ny trädgårdsnäringsutredningmed härivisning till att gällande politik för trädgårdsnäringen i stort settfungerar väl. Motioner om ökat skydd åt fruktodlarna avstyrks med hänvisningtill att jordbruksnämnden tagit initiativ till samtal med importörer och odlareinför nästa svenska fruktsäsong. Utskottet konstaterar att näringen nyligenpresenterat en symbol för svenskodlade trädgårdsprodukter, avsedd att främjamarknadsföringen. Även övriga motioner avstyrks. 2 reservationer (m, c) harfogats till betänkandet.. Motion 1986/87 ;Jo205 av m. fl. (s),vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovetav fortsatt och reformerat importskydd för svensk fruktodling, 2. att riksdagenhos regeringen begär förslag om förbättrad kontroll av och införande avursprungsbeteckning och varudeklaration för utländsk fruktimport. Motion 1986/87:Jo237 av och (), vari yrkas att hos regeringen begär åtgärder för att bevara ochutveckla trädgårdskulturen för att följa.miljöns påverkan samt för att ökatillgängligheten till naturen. Motion 1986/87 :Jo248äv ni.' (c),vari yrkas 1. att riksdagenav regeringen begär förslag till en sammanhållen politik för trädgårdsnäringeni enlighet med vad i motionen anförs, 2. att riksdagenav regeringen begär förslag om förbud mot import av trädgärdsprodukter vilkaproducerats pä ett i förbjudet sätt. Motion 1986/87:Jo250 av och (), vari yrkas sävitt nu är i fräga (yrkande 4), med hänvisning tillvad som anförts i motion 1986/87:A466, att som sin mening ger regeringentill känna att svenska grönsaks-, frukt- och bärodlare ges goda möjligheteratt märka sina varor. 1 1986/87. Motionl986/87:Jo267 av och Bo Lundgreri (m), vari ,JoU 1986/87:20yrkas 1. att riksdagenhos regeringen begär att statens jordbruksnämnd fär i uppdrag att tillse attden tillämpade perioden för gränsskyddet för äpple och päronbibehålls , så att perioden täcker den tid under vilkenmarknadens behov av dessa fruktslajg kan tillgodoses med hjälp av den svenskaproduktionen, 2. att riksdagenhos regeringen begär att statens jordbruksnämnd får i uppdrag att som villkorför tillstånd till import av fruktslag som yrkesmässigt odlas även i Sverigeföreskriva att vad gäller behandling med kemiska ämnen samma regler skall haföljts för importfrukten som de som gäller för den svenska odlingen av dessafruktsläg.' Motion 1986/87 :Jo268 av och (), vari yrkas att som sin mening ger regeringen till käniia vad imotionen anförts om en snabbutredning av villkoren för den svenskafruktodlingen. Motion 1986/87 :Jo269 av (), vari yrkas attriksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionerianförts för att stärka och utveckla svensk trädgårdsnäring. Utskottet behandlar i detta betänkande ett antal motionerväckta om trädgårdsnäringen och om åtgärder för att utvecklaträdgårdskulturen i . Inom ramen långtidsutredning harnyligenpublicerats utred ningen Svenskt jordbruk (inkl. trädgärds-och fiskenäring) framtidsbe dömningar, problem och alternativ (bilaga 13 till LU 87). Den innehåller en beskrivning av trädgårdsnäringens utveckling under den senaste tioårspe rioden och om bedömningen av utvecklingen för betydelsefulla ekonomis ka variabler fram . Författaren konstaterar att två viktigafaktorer utvecklats ogynnsamt, nämligen arbetskostnader och energipriser. Mot den bakgrunden är det förvånande att produktionskapaciteten har bibehållits. Branschen har uppvisat en anmärkningsvärt godäripassningsförmåga. Ol jeanvändningen uppgick till av volymen är 1976, framhåller ' författaren. För tiden räknar han om den fysiska produk- tionen blir oförändrad med en betydande nedbantning av näringens omfång. Den odlade arealen och sysselsättningen minskar om arealavkast ningen fortsätter att öka i samma takt som hittills.- 1 motion Jo248 begär m. fl. (c) förslagtill en sammanhål len politik för trädgårdsnäringen. Enligt motionen resulterade trädgårdsnä ringsutredningens arbete inte i att någon'f)olitik för näringen fastlades. En förnyad trädgårdsnäringsutredning bör tillsättas med uppdrag att snabbt utreda polifiken för näringen. Viktiga frågor som behöver besvaras rör kon kurrensneutraliteten mellan svenska företag och utländska, liksom oni lika ' ' 2 villkorför framställning,av produkterna. De nuvarande svenska stödfor- JoU 1986/87:20merna till trädgårdsnäringen bör prövas i ett internationellt sammanhang.Möjligheten att stimulera trädgårdsnäringen till en regional etablering börgenomgås, liksom möjligheterna att genom olika former av riktade stödunderiätta för trädgårdsnäringen att använda nya tekniker förenergispar-ätgärder. I yrkande 2 begärs förslag om förbud mot import avträdgärdsprodukter som producerats på ett i förbjudet sätt. Som motivanförs att de långtgående krav pä miljöhänsyn som gäller för den svenskaodlingen icke gäller för åtskilliga trädgårdsprodukter som importeras till . 1 motion Jo269 föreslår () åtgärder för attstärka och utveckla den svenska trädgårdsnäringen genom bl. a. ökadeförädlingsinsatser. Forskning och försök bör uppmuntras. Odling av broccolioch konservbönor bör återupptas i liksom fröodling av köksväxter ochblommor. Utskottet får erinra om att antogriktlinjer för träd-gärdsnäringspolifiken (prop. 1978/79:136, JoU 29). Tillgrund för ställningstagandet låg ett förslag som framlagts av 1974 ärsträdgårdsnärings-utredning i betänkandet Svensk trädgårdsnäring (SOU 1978:51).Därvid fastlades såväl ett producentmål som ett konsumentmäl, men icke någotberedskapsmål. Som allmän riktlinje för politikemuttalades att den svenskaproduktionen bör vara beroende av sin internationella konkurrenskraft. Dennakunde stärkas genom justeringar av gränsskyddet samt genom satsning päforskning, försök, rådgivning och finansiellt stöd. Utredningens senare betänkanden har blott i mindre gradlett till åtgärder frän statsmakternas sida. Ett skäl härtill har varit attträdgårdsnäringens internationella konkurrenskraft stärkts genom den storadevalveringen är 1982. genomfördes dock vissa justeringar avgränsskyddet, såsom en höjning av tomattullen och en skärpning avimportkontrollen pä fruktträd, gul lök och vitkäl (prop., 1985/86:60, JoU 4 y,SkU 36). I det sammanhanget framhöll utskottet vikten av att regeringen ochberörda myndigheter även i fortsättningen uppmärksamt följer utvecklingen på områdetoch vid behov vidtar ytterligare åtgärder för att stärka den svenskaträdgårdsnäringen. Vidare anslog är 1986 medel för ett programrörande jordbruks- och trädgårdsnäringsforskning (prop. 1985/86:74, JoU 13p.40). Lantbruksstyrelsen har genomfört en översyn avverkets träd-gärdsnäringsrådgi vning. Översynen har bl. a. utmynnat i förslagom rådgivningens inriktning och om vilka metoder som framgent bör tillämpas.Träd-gärdsrädgivningen skall enligt förslaget främst rikta sig mot yrkesodlareoch då särskilt företag under utveckling. Den bör utgä frän en helhetssyn pävederbörande företag, och alltså omfatta såväl odling som ekonomi och teknik.Rådgivarna bör arbeta på att snabbt föra ut resultat frän forskning . ochförsök i den praktiska odlingen till den praktiskt verksamma odlaren.Rådgivningen bör anpassas efter det enskilda företagets önskemål. För attunderlätta för trädgårdskonsulenterna att specialisera sig kommer en vissomorganisering av deras verksamhet att ske vid ingången till nästa budgetår. I* 1986/87. Finansiellt stöd till trädgårdsnäringen utgär i form avgarantilän till in- JoU 1986/87:20 vesteringar, främst i växthus, samt iform av bidrag till energisparåtgärder och för införande av ny teknik. Bidraglämnas även regionalt, till företag i . Under /86beviljades garantilån med totalt 32,3 milj. kr. samt bidrag med 6 milj. kr. När det gäller förslaget i motion Jo248 om importförbud förvissa trädgärdsprodukter fär utskottet framhålla följande. För att garantera att grönsaker som säljs i inteär skadliga eller otjänliga har livsmedelsverket bl. a. fastställt gränsvärdenför förekomst av bekämpningsmedelsrester. Kontroll av att importerad frukt ochgrönsaker inte innehåller rester av bekämpningsmedel som överstigergränsvärdena sker stickprovsvis eller vid riktade undersökningar av vissa"problemvaror'". Utskottet har tidigare i liknande sammanhang avböjtinförande av längre gående kontroll dä en sädan skulle kräva en mängdubbling avantalet provtagningar och avsevärda förstärkningar av verkets ekonomiska ochandra resurser (JoU 1984/85:21). 1 livsmedelskontrollutredningens betänkande(SOU 1986:25) föresläs inga förändringar vad gäller kontrollen av importeradevegetabiliska produkter. Som framgår av det anförda följer såväl somregeringen och berörda myndigheter i sina beslut och åtgärder de riktlinjer somfastlagts . Utskottet har de senaste ärériunderstrukit vikten av att åtgärder vidtas som vidmakthåller den svenskaträdgårdsnäringen och stärker dess internationella konkurrenskraft. Enighetenhar därvid varit allmän om att näringen bör stödjas inte bara finansiellt utanockså genom andra åtgärder, bl. a. forskning och rådgivning. Utskottet har idessa sammanhang framhållit att det är angeläget att ta till vara ocksä demöjligheter att stödja trädgårdsnäringen som en inom ramen för dethandelspolitiska samarbetet lämplig anpassning av tullskyddet kan innebära. Utskottet har uppfattningen att trädgårdsnäringen idagsläget hävdar sig tämligen väl i den internationella konkurrensen. Utskottetär därför icke berett att förorda nägon utredning enligtförslaget i motion Jo248. Som framgår av den följande framställningen har maninom jordbruksnämnden tagit upp vissa problem kring fruktimporten tillsärskilt övervägande. avslog en motion av i huvudsak sammakaraktär som motion Jo269. Utskottet hänvisade i det sammanhanget till denyligen genomförda åtgärder med justering av tullskyddet för vissa produktersamt till anvisande av ökade resurser till forskning pä bl. a.trädgårdsnäringens område som utskottet redogjort för i det föregående. Medmotsvarande motivering avstyrks motion Jo269. Ett importförbud av det slag som föreslås i yrkande 2 avmotion Jo248 torde redan av prakfiska skäl vara synnerligen svårt attgenomföra. Utskot- tet erinrar även om attlivsmedelskontrollutredningen icke föreslagit nägon förändring avimportkontrollen. Utskottet avstyrker således motionen även i denna del. 1 motionerna Jo205 (s), Jo267 (m) och Jo268 (fp) erinrasom att fruktodlingen i vissa bygder, och framför allt i sydöstra , är enviktig näringsgren. Denskyddas genom att importförbud för äpplen och päron råder under JoU 1986/87:20den svenska säsongen. Enligt motionärerna löper dock näringens skydd risk föratt undergrävas genom att importerad frukt pä grund av nya lagringsmetoder m.m. kan säljas även som reserverats för inhemsk frukt. Mot denbakgrunden begärs i motion Jo205 ett fortsatt och reformerat importskydd.Förslag om förbättrad kontroll av den utländska fruktimporten bör framläggasliksom införande av ursprungsbeteckning och varudeklaration (yrkande 2). Enligtmotion Jo267 bör importskyddet, som i är upphävdes , förlängas ienlighet med vad som var fallet 1986 (yrkande 1). börföreskriva att samma bestämmelser om behandling med kemikalier skall gälla förimporterad frukt som de som gäller för den svenska odlingen (yrkande 2). Enligtmotion Jo268 bör villkoren för den svenska fruktodlingen snabbutredas. Sombakgrund lill motionerna kan följande framhållas. fär enligt förordningen (1984:54)om import-och exportlicenser föreskriva licenstvång för färska äpplen ochpäron. Med stöd av förordningen meddelas regelmässigt importförbud under densvenska fruktsäsongen. Alltsedan är 1958 baserar jordbruksnämnden sitt beslutatt äter öppna den licensfria importen pä vad som har överenskom-mits mellanfruktmarknadens parter, dvs. representanter för odling och importörer. I falldär parterna icke lyckas nä överenskommelse om datum för importstoppets hävandehar jordbruksnämnden att fatta beslut grundat på egna bedömningar. Så varfallet , då parternas uppfattningar om de svenskafruktlagrens storlek m. m. skilde sig sä väsentligt att de ej förmådde ena sigkring ett gemensamt datum för importstoppets hävande. Denna fräga var föremalför en frägedebatt i . Jordbruksministern framhölldä att statens jordbruksnämnds styrelse, sedan parterna haft flera resultatlösaförhandlingar, enhälligt beslutat att tillåta licensfri import av äpplen fr.o. Importstoppet kom därvid att hävas en knappmånad tidigare i är än vad som varit fallet . Jordbruksministernframhöll vidare följande; De kriterier som jordbruksnämnden använder i sinabedömningar är: uppgifter om odlingens lager, sortiment och kvalitet,prisutvecklingen för svenskodlad frukt i relation till prisutvecklingen förannan frukt, förväntad försäljningsutveckling och restlager. Jordbruksnämndenhar gjort den bedömningen att de som fanns i lagren den 12 januariskulle gå ät pä vid normal försäljning. Beträffande prissituationen kan jag säga att oberoende avi vilken mån de västtyska och danska priserna är mer dumpade än tidigarekvarstår att de svenska priserna har ökat över fjolårets nivå. Det haruppen barligen vägts in i det enhälliga beslut som jordbruksnämndens styrelsehar fattat. Dessutom har handeln påtalat vissa brister beträffandekvaliteten i de kvarvarande äppellagren; Det är uppenbariigen sä att dessa trefaktorer har spelat en roll vid det enhälliga beslut som jordbruksnämndenfattade. Enligt vad utskottet inhämtat har jordbruksnämnden, medanledning av att parterna vid årets förhandlingar icke lyckats nä resultat, tagit initiativ till samtal med parterna. Syftet är att söka utröna orsakerna till det uteblivna 5 resultateti och att lägga grunden till överenskommelser JoU 1986/87:20under kommande säsonger. Utskottet får för egen del framhålla alt enighet torderåda om värdet av svensk fruktodling. Den svenska frukten ger med sina finasmakegenskaper och goda kvalitet ett viktigt tillskott till folkhushället.Fruktodlingen är viktig från sysselsättningssynpunkt. Alltsedan tidigefterkrigstid har ocksä svensk frukt skyddats genom kvantitativaimportrestriktioner . Utskottet utgår frän att sä kommeratt ske även fortsättningsvis. Tidpunkten för importstoppets hävande bestämslämpligen bäst om överenskommelse kan träffas mellan importörer och odlare.Med hänsyn till de svårigheter att träffa överenskommelse som uppstått underden gångna vintern är det enligt utskottets mening värdefullt attjordbruksnämnden tagit initiativ till samtal med parterna för att informera sigom och närmare analysera den mångfacetterade bilden av det faktiska läget päfruktmarknaden. Situationen har även belysts i motionerna. Enligt utskottetsmening är det angeläget att samtalen resulterar i en kartläggning som möjliggörförbättrade kommunikationer mellan parterna och ett förtroendefullt klimat vidöverläggningarna. Med hänvisning till vad utskottet anfört och till att dencentrala myndigheten på området särskilt uppmärksammar konkurrensproblemenkring den svenska fruktmarknaden finner utskottet att syftet med motionerna inu berört hänseende i väsentlig grad kommer att tillgodoses. De påkallarsåledes ingen ytterliggare åtgärd. De yrkanden i motionerna Jo205 och Jo267 som hänför sigtill kemisk . behandling m. m. avstyrks med samma motivering som i detföregående anförts beträffande motion Jo248 yrkande 2. I motion Jo250 (c) yrkas pä åtgärder för att ge svenskagrönsaks-, frukt- och bärodlare goda möjligheter att märka sina varor, t. ex.genom märkning av lådorna. Utskottet har erfarit att Trädgårdsnäringens riksförbundnyligen presenterat en symbol för ursprungsmärkning av svenskodlade grönsaker,frukt, bär och prydnadsväxter i form av ett märke som kan anbringas på varornadirekt eller på förpackningar. Enligt riksförbundets intentioner kommer märketatt användas endast till produkter som med visshet är odlade i och somhäller lägst kvalitet Extra eller motsvarande beteckning för normalhandelskvalitet. Märket knyts inte till nägon speciell bransch ellerföretagsgrupp inom trädgårdsnäringen. Utskottet finner det tillfredsställandeatt näringens representanter pä så sätt arbetat fram en gemensam märkning avprodukterna. En sådan bör enligt utskottets mening kunna främjamarknadsföringen och därigenom vara av intresse såväl för konsumenterna somför frukt- och grönsakshandeln. Motionens syfte synes tillgodosett genombranschorganisationens initiativ. Motionen påkallar därför icke nägon särskildåtgärd frän sida. Svenskträdgårdskultur JoU 1986/87:20 1 motion Jo237 (s) begärs åtgärder för att bevara ochutveckla trädgårdskulturen för att följa miljöns påverkan samt för att ökatillgängligheten till naturen. Enligt motionen måste gemene man kunna bevaraoch öka kunskaperna om lämplig odling. Därvid är ochförsöksanläggningar av stor betydelse. De bör fä ökat stöd. Forskning bör skeom miljöns påverkan, och för bevarandet av olika arter kan exempelvis engenbank skapas. Utskottet har med anledning av motionen inhämtat följande.Stöd till botaniska anläggningar anslås i allmänhet genom utbildningsdepartementet.Botaniska anläggningar finns även vid hortono-miskainstitution i . av större omfattning finns,viduniversiteten i Upp-, sala, , och . Universiteten har dethuvudsakliga ansvaret för trädgårdarna pä alla de nämnda orterna utom ,där kommunen är huvudman för trädgärden. Ett nytt avtal om bidrag till Göteborgsbotaniska trädgärd godkändes av regeringen den 27 november 1986.1 åretsforskningsproposition 1986/87:80 bil. 6 aviseras en utredning av de botaniskaträdgårdarnas verksamhet och finansiering. har fastställt stadga för ennordisk genbank för jordbruks- och trädgårdsväxter. Genbanken har till syfteatt bevara och dokumentera den genetiska variationen hos allt för Nordenvärdefullt material av jordbruks-och trädgårdsväxter. Utskottet delar motionärernas uppfattning, att det frånallmän synpunkt är angeläget att trädgårdskulturen utvecklas genom odlingar ioffentliga anläggningar. Universitetens botaniska trädgärdar är av särskiltintresse för forskningen och den högre undervisningen. Som framgår av denlämnade redogörelsen kommer verksamheten i de och dessfinansiering att utredas. Den nordiska genbanken för jordbruks- och trädgårdsväxterhar enligt utskottets mening en angelägen uppgift när det gäller att bevaraolika varianter av kulturväxter. Utskottet finner med hänvisning till detanförda att motionärernas syfte i viss män är tillgodosett. Motionen påkallarsåledes ingen ytterligare åtgärd. attriksdagen avslår motionerna 1986/87 :Jo248 yrkande I och 1986/ 87:Jo269, 2. beträffande förbud mot import avträdgårdsprodukter som produ cerats på ett i förbjudet sätt attriksdagen avslår motionerna l986/87:Jo205 yrkande 2, 1986/ 87:Jo248 yrkande 2och ,l986/87:Jo267 yrkande 2, , 3. beträffandesvensk fruktodling attriksdagen lämnar motionerna 1986/87 :Jo205 yrkande 1 1986/ 87:Jo267 yrkande 1och 1986/87:Jo268 utan ytteriigare,åtgärd. 4. beträffandemärkning av svenska produkter JoU 1986/87:20 att lämnar motion 1986/87:Jo250utan ytterligare åtgärd, attriksdagen lämnar motion l986/87:Jo237 utan ytterligare åtgärd. Stockholmden På jordbruksutskottets vägnar Närvarande: (), (),i (), (), (), (), (), (), (), JensEriksson (m), (), (), (vpk), KajLarsson (s) och (). Trädgårdsnäringspolitiken (mom. 1) och (båda c) anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med"Utskottet har" och slutar med "motion Jo269" bort haföljande lydelse: Utskottet delar den mening som framförs i motion Jo248,att trädgärds-näringen liksom jordbruket verkar under stark press.Riksdagen bör därför av regeringen begära en förnyad utredning, vilken börbedrivas skyndsamt. I direktiven till utredningen bör de synpunkter beaktas somlämnas i motionen. Därvid kommer även syftet med motion Jo269 att tillgodoses.Vad utskottet anfört med anledning av motionerna såvitt nu är i fråga börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. deb utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse: 1. beträffande trädgårdsnäringspoliliken attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motionerna 1986/87:Jo248 yrkande 1 och 1986/87 :Jo269, Förbud mot import av trädgårdsprodukter som producerats på ett i förbjudet sätt (mom. 2) (), i (), SvenEric Lorentzon (m), () och () anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med"Ett importförbud" och slutar med "denna del", och den delpå s. 6 som börjar med "De yrkanden" och slutar med "Jo248yrkande 2" bort ha följande lydelse: Utskottet delar de synpunkter som framförts i motionernaJo248, Jo205 och Jo267 om behovet att stärka skyddet av den svenskaträdgårdsnäringen genom attett effektivt förbud införs emot import av produkter som behand- JoU1986/87:20 lats på ett i förbjudet sätt. Regeringen bör låta vidtaåtgärder härför. Vad utskottet anfört med anledning av motionerna i nu berördadelar bör som sin mening ge regeringen till känna. (/e/i-utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande förbud mot import av trädgärdsprodukter somproducerats på ett i förbjudet sätt attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motionerna 1986/87;Jo205 yrkande 2, 1986/87:Jo248 yrkande 2 ochl986/87:Jo267 yrkande 2,