bet · GA01NU27 · 1986-12-31 00:00:00 — om investeringsgarantier (prop. 1986/87:98) NU 1986/87:27 I detta betänkande behandlas dels proposition 1986/87:98 om investeringsgarantier(), dels enmotion som har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker att riktlinjerna för det avexportkreditnämnden administrerade investeringsgarantisystemet ändras enligtregeringens förslag. Syftet är att systemet, som sedan tillkomsten intehar utnyttjats, skall bli fillämpligt i ökad utsträckning. En vidgad beloppsramför detta slags garantier tillstyrks också. En reservation (vpk) går ut på attriksdagen skall avslå propositionen och begära ett nytt förslag, byggt påbiståndspolitiska principer. Regeringen föreslår - efter föredragning av statsrådetAnita - att 1. godkänner deändringar av riktlinjerna för investeringsgarantisystemet som föredragandestatsrådet har förordat i propositionen (avsnitt 2.1), 2. medger attstaten åtar sig betalningsansvar i form av statsgaranti för investeringar iutlandet till ett belopp av högst 1 ellermotsvarande belopp i utländsk valuta (avsnitt 2.2). Det grundläggande syftet med investeringsgarantisystemet,vilket administreras av exportkreditnämnden, är att garantierna skall bidrafill den ekonomiska utvecklingen i . Enligt regeringens förslagvidgas länderkretsen till att omfatta alla länder; förnärvarande gäller vissa begränsningar. föreslås en del ytterligareändringar i reglerna. Garanti skall i undantagsfall kunna medges juridiskapersoner som 1 1986/87.17saml.Nr27 inte ärverksamma i . Garantitäckningen av en investerings avkast- NU1986/87:27 ninganpassas till vad som gäller inom andra länders investeringsgarantisys- tem.Möjlighet ges att under vissa förutsättningar täcka återinvesteringar som görsmed icke transfererbara vinstmedel liksom också exportfordringar somomvandlas till investeringar. Möjlighet till garantigivning i utländska Premienivån bör, uttalas det, bestämmas med hänsyn till risken idet enskilda ärendet. Ramen för investeringsgarantier, vilken sedan kr., vidgas till 1 000 milj. kr. 1 motion 1986/87:N156 av m.fl. (vpk) hemställsatt 1. avslårproposition 1986/87:98, 2. hos regeringenbegär förslag om investeringsgarantier som kan medverka till en utveckling ilinje med vad som är målet för svensk biståndspolitik. Ett investeringsgarantisystem som inte har fungerat blirinte bättre därför att det kommer att omfatta alla länder, säger motionärerna.Systemet borde i stället ändras så att det bättre passar de utvecklingsländervilkas utvecklingsplanering är förenlig med den svenska biståndspolitiken.Företag som investerar i länder med stora politiska risker torde räkna medsärskilt god profitkvot och borde då låta de kalkylerade vinsterna uppvägaeventuella förluster. En investeringsgaranti som försäkrar mot viss politiskrisk kan, menar motionärerna, motiveras endast om det överordnade målet är enutveckling som kan vara ett led i biståndsverksamhet. Enligt beslut i inrättades ett systemmed statliga investeringsgarantier, avsedda som ett biståndspolitisktinstrument. Garantierna täcker inte kommersiella men däremot politiska risker,t. ex. risken för nationalisering. Från början kunde garantier inte lämnas förinvesteringar annorstädes än i de länder som är huvudmottagare av svensktbilateralt bistånd. Ett land utanförprogramlandskretsen kan emellertid komma i fråga endast om dessutvecklingsplanering är förenlig med den svenska biståndspolitikens mål. Förinvesteringar i relativt rika skall garantier inte få ges annat änundantagsvis. I praktiken har investeringsgarantisystemet inte blivitutnyttjat. Tolv ansökningar har kommit in till exportkreditnämnden (EKN) underde snart två decennier som har gått sedan systemet infördes, men inget ärendehar utmynnat i att en garantiförbindelse har utfärdats. Mot bakgrund härav och av beslut inom ominrättande av ett multilateralt investeringsgarantisystem föreslås iproposition 1986/87:98 vissa ändringar i de nu gällande reglerna förinvesteringsgarantier från EKN. Innebörden har redovisats i det föregående. En huvudpunkti förslaget är NU 1986/87:27 att systemet fortsättningsvis skall gälla allaländer. En restriktion skall dock vara att garantier för investeringar inte börmedges i ett land där förhållandena på arbetsmarknaden "upplevs somdirekt stötande" eller där det uppenbarligen förekommer allvarliga ochupprepade kränkningar av de grundläggande mänskliga rättigheterna. En konsekvensav att länderkretsen utökas bedöms bli att investeringsgarantisystemet kan varaav intresse i fråga om statshandelsländer. Ramen för investeringsgarantier, somhela tiden har varit 400 milj. kr., föreslås inför en beräknad ökad efterfråganbli utvidgad fill 1 000 milj. kr. kommunisterna riktar i motion 1986/87:N156kritik mot regeringens förslag. Att garantier kan ges för investeringar i flerländer än fidigare medför, menar motionärerna, ingen förbättring föru-länderna. Att främja dessa länders utveckling borde vara det överordnadesyftet. Motionen utmynnar i krav på att skall avslå propositionen ochbegära att regeringen lägger fram förslag om investeringsgarantier som kanmedverka till en utveckling i linje med vad som är målet för den svenskabiståndspolitiken. Att systemet med investeringsgarantier inte har kommit attspela sin ursprungligen avsedda biståndspolitiska roll innebär attbiståndsanslagen inte har belastats med några förluster till följd av sådanagarantier. Dessa anslag har sålunda ograverade stått till buds för andraändamål. Enligt nu gällande regler skall förluster som förorsakas avinvesteringsgarantier inte täckas av biståndsmedel. Hittillsvarande erfarenheter och önskvärdheten av enanpassning till det multilaterala investeringsgarantisystemet talar enligtutskottets mening för att regeringens förslag bör godtas. Att det svenskainvesteringsgarantisystemet på så sått kan tillämpas mera generellt, inomhandelspolitikens ram minskar inte alls möjligheter att dra nyttaav systemet. Det råder i detta sammanhang inte, som man i motion 1986/87:N156(vpk) tycks vilja ge sken av, någon motsättning mellan biståndspolitiska ochandra intressen. De ytterligare utlandsinvesteringar som det nu skall kunna gesgarantier för kan väntas medverka till ökad export av varor och tjänster frånSverige, till gagn för samhällsekonomin. Utskottettillstyrker alltså propositionen och avstyrker motionen. att med bifall till proposition 1986/87:98 ochmed avslag på mofion 1986/87:N156 1. godkänner deändringar av riktlinjerna för investeringsgarantisystemet som föreslås ipropositionen, 2. medger attstaten åtar sig betalningsansvar i form av statsgaranti för investeringar iutlandet till ett belopp av högst 1 ellermotsvarande belopp i utländsk valuta. Närvarande:Nils (), (), (), NU 1986/87:27Ivar (), (), (), ,(s), Per (), Bo Finnkvist (s), (vpk), Sven-ÅkeNygårds (s), (), () och (). (vpk) anser att utskottets yttrande ochhemställan bort ha följande lydelse: Enligtbeslut------ (= utskottet)---- svenska biståndspolitiken. Att systemet med investeringsgarantier inte har kommit attspela sin avsedda biståndspolitiska roll borde rimligen leda till allvarligaöverväganden om hur det ursprungliga syftet skall kunna främjas. Regeringenhar emellertid valt att i stället ytterligare anpassa systemet efter önskemålfrån storföretag som tror sig kunna vinna ökade profiter genom att utnyttjaunderbetald arbetskraft i andra länder. Samhället bör, som framhålls i motion1986/87:N156 (vpk), inte ge sitt stöd fill strävanden av det slaget. De vinstersom företagen räknar med i samband med sådana utlandsinvesteringar bordeförslå till att täcka kostnaderna för investeringsgarantier som meddelas påaffärsmässiga grunder. Regeringens förslag bör alltså inte genomföras. 1 ställetbör investeringsgarantisystemet prövas om med sikte på att det, såsom frånbörjan vår tänkt, skall bli ett verksamt instrument för svenskt bistånd tillutvecklingsländerna. Utskottet tillstyrker sålunda motion 1986/87:N156 (vpk),vilket innebär att propositionen avstyrks. attriksdagen med bifall till motion 1986/87:N156 1. avslårproposition 1986/87:98, 2. hos regeringenbegär förslag till ändrade riktlinjer för investeringsgarantisystemet ienlighet med vad utskottet anfört.