bet · GA01FöU11 · 1986-12-31 00:00:00 — Enutslagning av tekoföretag skulle också få allvarliga följder förarbetsmarknaden i de orter som är särskilt beroende av tekoindustrin.Näringsutskottet vill, med instämmande i vad som sägs i förstnämnda motion ochvad som har uttalats i reservation 1 till näringsutskottets betänkande NU1986/87:25, framhålla att tekopolitiken måste styras inte bara avberedskapsskäl utan också av sysselsättnirigspolitiska, regionalpolitiska ochallmänt ekonomiska skäl. Motionerna 1986/87:Föll8 (c) och 1986/87:Föl27 (c)tillstyrks alltså i berörda delar. anser att med avslag päpropositionen såvitt nu är i fråga bör ge regeringen till känna som sin meningvad näringsutskottet här har anfört. Därmed skulle även aktuell del av motion1986/87:Föll7 (m) bli tillgodosedd, Produktionen av grundtextila varor och skor (), (vpk) och ElvingAndersson (c) anser att den del av yttrandet under rubrikenPlaneringsförutsättningar och riktmärken som börjar med"förutsätter" och slutar med "avnäringsutskottet" bort ha följande lydelse: har i det föregående förordat att denuvarande planeringsförutsättningarna och produktionskapacitétsmålen förförsörjningsberedskapen på beklädnadsområdet skall bibehållas. Av detta följeratt någon förändring av insatserna för att upprätthålla kapaciteten förtillverkning av grundtextila varor och skor inte bör ske. bör genom ett uttalande till regeringen anslutasig till vad utskottet här har anfört. Motionerna 1986/87:Föll7 (m) och 1986/87: Fö 158 (s), båda i berörd del, tillstyrks alltså av näringsutskottet, (), (vpk) och ElvingAndersson (c) anser att den del av yttrandet under rubriken av uniformstyger som börjar med "Enligt näringsutskottets" och slutar med"näringsut skottet sålunda"'bort ha följande lydelse: 3, Med hänvisning till de kostnader och svårigheter som dennuvarande FöU 1986/87:11 upphandlingsmetoden är förenad med harnäringsutskottet inget att invän- Bilaga 9 da mot att systemet medbuffertlager upphävs under förutsättning att utförsäljningen sker i former sominte skadar marknaden. Däremot anser näringsutskottet att kravet på att destatliga myndigheterna skall upphandla svensk väv bör bibehållas. Som anförs imotionerna 1986/87:Föl 17 (m) och 1986/87:Föl 18 (c) har denna skyldighet storbetydelse för textilindustrin, kanske främst genom möjligheten att förläggaproduktionen till konjunktur- eller ordersvackor. Även om vissa tecken tyderpå att situationen för den svenska textilindustrin har förbättrats är problemenfortfarande så stora att den nuvarande upphandlingsskyldigheten inte böravskaffas: Enligt riäringsutskottets mening bör myndigheterna i fortsättningenupphandla tygerna under ÖCB:s medverkan direkt från de svenska tillverkarna.Därmed skulle ett mer effektivt samarbete mellan köpare och säljareåstadkommas. bör genom ett uttalande ansluta sig till vadnäringsutskotiet här har anfört. Därmed skulle motionerna l986/87:Föl 17 (m)och 1986/ 87;Föll8 (c) bli i allt väsentligt tillgodosedda. Ett sådantuttalande skulle ligga helt i linje med vad som anförs i motion 1986/87:Föl58(s). (), (). (fp),Per () och () anser att den del av yttrandet under rubriken som börjar med "Enligtvad" och slutar med "av näringsutskottet" bort ha följandelydelse: Enligt vad näringsutskottet har erfarit frånförsvarsdepartementet finns ingen avsikt från regeringens sidaatt dra in denna stödform. Utskottet finner dock skäl att frånnäringsutskottets synpunkt förorda att så sker sä snart som möjligt. Urindustripolitisk synvinkel måste, som tidigare nämnts, ambitionen vara att densvenska tekoindustrin skall kunna stä pä egna ben. Företagen bör sålunda intekunna stödja sig mot ett från utländsk synpunkt diskriminerande bidragssystem. Vad näringsutskottet här har anfört bör geregeringen till känna som sin mening. Av det sagda följer att motionerna1986/87:Föl58 (s) och 1986/87:Föl 17 (m) avstyrks av näringsutskottet, (vpk) anser att den del av yttrandet underrubriken som börjar med "delar" ochslutar med "motion 1986/87;Föl36 (vpk)" bort ha följande lydelse: delar motionärernas uppfattning. Eninhemsk utvin ning är självfallet den bästa metoden för att säkerställa industrins bered skapsbehov av legeringsmetaller. Den förestående bojkotten mot gör denna utvinning än mer angelägen. Utskottet anser därför att större hänsyn bör tas till försörjningsaspekten vid bedömningar av olika fyndig heters brytvärdighet. Medel från beredskapsanslagen bör kunna utnyttjas för att finansiera utvinningen av legeringsmetaller. Regeringenbör återkomma till med en plan för utvinning och FöU 1986/87:11förädling av legeringsmetaller i enlighet med vad näringsutskottet här har Bilaga 9 anfört. Motion 1986/87:Föl36 (vpk) i nu behandlad del tillstyrksalltså, Någon utförsäljning av fredskrislagret av metallerbör tills vidare inte ske. Förslaget härom i propositionen avstyrksföljaktligen av näringsutskottet, (vpk) anser att den del av yttrandet under rubriken krigsmaterielindustrin som börjar med "Som näringsutskottet"och slutar med "berörd del" bort ha följande lydelse: Densenaste tidens avslöjanden angående krigsmaterielexporten från AB visaratt den nuvarande samhälleliga insynen i och kontrollen avkrigsmaterielindustrin är helt otillräcklig. delar därförmotionärernas uppfattning att viktigare delar av denna industri bör förstatligas.Regeringen bör lägga fram förslag härom. Motionerna 1986/ 87:N370 (vpk)och 1986/87:N140 (vpk), den senare i berörd del, tillstyrks alltså avnäringsutskottet. Arbetsmarknadsutskottetsyttrande ° i986/87:ii om totalförsvarets fortsatta utveckling (prop. 1986/87:95,bil. har hemställt omarbetsmarknadsutskottets yttrande med anledning av proposition 1986/87:95 omtotalförsvarets fortsatta utveckling vad beträffar bil. 9(). Någon motion har inte väckts i denna del. Inom ramen för programmet Arbetskraft hararbetsmarknadsstyrelsen (AMS) ansvaret för att personalplanläggning sker vid krigsviktigamyndigheter, organisationer och företag. AMS utfärdar råd och föreskriftersamt deltar aktivt i arbetsgivarens planering i syfte att säkerställa enfungerande produktion i krigsförhållanden. En viktig del i en fungerandepersonalförsörjning är de resurser som finns inom de frivilligaförsvarsorganisationerna. AMS skall svara för att den civila delen av dennaarbetskraftsresurs utnyttjas och ges en adekvat utbildning. Genom det arbete som AMS bedrivit har viktigare delar inomnäringslivet nu aktuella personalplaner. I propositionen framhålls vikten avatt personalplanläggningen kan intensifieras såväl inom näringslivet som inomförvaltning och organisationer. För att detta skall vara möjligt fordras delsatt tillräckliga resurser för planering finns inom arbetsmarknadsverket, delsatt berörda arbetsgivare på ett aktivt sätt tar sitt ansvar förpersonalplaneringen. Speciellt framhålls betydelsen av att myndigheters ochföretags personalplanering kompletteras så att den omfattar alla i krig viktigamyndigheter, företag m.m. I propositionen framhålls vidare att möjligheterna atttillgodose totalförsvarets behov av arbetskraft harökat genom kvinnornas ökade arbetskraftsdeltagande. I sammanhanget anförs attdet är viktigt att AMS undersöker möjligheterna att skapa en förbättradöverblick över yrkesbakgrunden hos kvinnor med sikte på att kunna tillvarataderas kompetens inom totalförsvaret så att verksamheten i företag ochförvaltning, även efter omfattande inkallelser av män, kan fortsätta. Utskottet har ingen erinran mot vad som anförs ipropositionen beträffan de avsnittet om arbetskraft. Som framhålls i propositionen avser regeringen att senare förelägga en proposition om det arbetsrättsliga systemet under krig och beredskap. Anslagsfrågorför /88 FöU 1986/87:11 har tidigare beslutat att tillArbetsmarknadsverkets förvaltnings- tirlaga iU kostnader för budgetåret1987/88 anvisa ett ramanslag av 1 . 1986/87:100 bil. 12,AU 11, rskr. I detta belopp ingick oförändrat . förplanläggnings- och övningsverksamhet för arbetsmarknadsverkets del itotalförsvarsverksamheten, AMS har i sin anslagsframställning för budgetåret1987/88 hemställt om bl, a, sammanlagt 1 milj. kr, för särskilda kostnader isamband med myndigheters och företags kontroll av personalens disponibilitetmot uppgifter i befolkningsregistret vid personalplanläggningen. Mot bakgrund av vad ovan anförts om vikten av att AMS fårtillräckliga resurser för att fullgöra sin uppgift förordas i proposition1986/87:95 en uppräkning av anslaget för detta ändamål till den av AMSföreslagna nivån, dvs, 1 milj, kr. Anslaget Arbetsmarknadsverketsförvaltningskostnader bör med hänvisning härtill räknas upp med . Utskottet biträder propositionens förslag i denna del ochhemställer att försvarsutskottet föreslår att - med tillägg tilltidigare beslut' -under det på tionde huvudtiteln uppförda ramanslagetArbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader för /88 anvisaytterligare , I årets budgetproposition bilaga 12 har regeringen underpunkt B 8 föreslagit att, i avvaktan pä särskild proposition i ämnet,till Statsbidrag till frivilliga försvarsorganisationer för /88beräkna ett förslagsanslag av , I proposition 1986/87:95 beräknasmedelsbehovet för statsbidrag till frivilliga försvarsorganisationer /88 till totalt 9 milj, kr. Därmed bedöms att verksamheten skallkunna behållas på i huvudsak oförändrad nivå, dvs. totalt ca 25 000utbildningsdagar. tillstyrker vad som anförs iproposition 1986/ 87:95 beträffande statsbidrag till frivilligaförsvarsorganisationer. Med överlämnande av den ovan nämnda punkten B 8 ibudgetpropositionen hemställer utskottet att försvarsutskottet föreslårriksdagen att till Statsbidrag till frivilliga försvarsorganisationer /88 anvisa ett förslagsanslag av . Närvarande:Lars Ulander (s), (), (), (),(), (), (), (c), (vpk), (), (m), (), (), () och TureAngqvist (s). AU1986/87:11 hemställan mom. 28. om totalförsvarets fortsatta utveckling (prop. 1986/87:95) delshereda bostadsutskottet tillfälle att lämna yttrandebeträffande proposition 1986/87:95 om totalförsvarets fortsatta utveckling, rfe/5 hemställa om yttrande frän bostadsutskottet i vadavser de vid propositionen fogade bilagorna 10 och 11. Pä förslag av bostadsutskottet beslöt försvarsutskottetden att till bostadsutskottets beredning överlämna vad i bilaga 11anförts om samordnad länsförvaltning jämte motion 1986/87:Föl60 (c). I detta yttrande behandlar bostadsutskottet vad iproposition 1986/87:95 anförts om länsstyrelserna (bil. I s. 102) samt ominriktningen av befolkningsskyddet (bil. 1 s. 106-108). Vidarebehandlar utskottet bilagorna 10 och 11 sistnämndabilaga delvis. I bilaga 10 föreslås att till Lantmäteriet:Försvarsberedskap för /88 under elfte huvudtiteln anvisa ettramanslag av . I bilaga 11 bereds tillfälle att ta del av vaddär anförts om totalförsvarsfrägor m, m, vid länsstyrelserna. Utskottetbehandlar vad i bilagan anförts utom i vad avser en samordnad länsförvaltning.Denna fräga avser utskottet ta upp i ett betänkande , I detta yttrande behandlas de med anledning avpropositionen väckta motionerna 1986/87: FÖ12I av Per () vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom kostnadsansvaret för befolkningsskyddet. Föl28 av m. fi. (m) vari, såvitt nu är i fråga,hemställs 221 21. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om länsstyrelsernas uppgifter, 21 1986/87.lOsaml. Utskottet FöU 1986/87:11 Bilaga 11 Inriktningen av befolkningsskyddet I propositionen (bil. 1 s, 106) anförs att det visserligenfinns ett stort antal skyddsrum men att det finns betydande brister bl, a, tillföljd av en obalanserad fördelning av skyddsrumstillgångarna. 1 vissa områdenanges bristerna vara så stora att de enligt nu tillämpade principer inte kantäckas under . Därför bör, enligt försvarskommittén, detframtida skyddsrumsbyggandet i högre grad än inriktas på sådana områdendär mera betydande risker för civilbefolkningen finns. Kommittén förordardärutöver en väsentligt ökad satsning pä att komplettera skyddsrumsbyggandetmed andra skyddsåtgärder som kan bidra till att täcka bristerna inomöverskådlig tid. Bland de olika metoder som bör prövas nämner kommitténmöjligheten att höja skyddsnivån i hus och anläggningar i samband med ny- ochombyggnad. Försvarsministern delar kommitténs syn pä inriktningen avbefolkningsskyddet i krig. Regeringen har beslutat att de resurser som förinnevarande år avsätts till skyddsrumsbyggandet m. m, i huvudsak skall användasför insatser inom sädana områden som betecknas som riskområden i aktuellaskyddsplaner. avses få regeringens uppdrag att genomförastudier och redovisa en samlad syn på befolkningens behov av skydd i krig medden inriktning som anges av försvarskommittén. I uppdraget ingär bl. a. attlägga fram förslag till åtgärder om hur man vid nybyggnad av hus ochanläggningar skall uppnå ett godtagbart skydd. Härutöver skall prövas olikametoder för att höja skyddsnivån i samband med ombyggnader. Frågan om fördelningenav kostnaderna är en naturlig del av uppdraget. skall den Iseptember 1988 redovisa uppdraget. Frågan om kostnadsansvaret för befolkningsskyddet tas uppi motion 1986/87;FÖ121 (s). Motionären redogör för försvarskommitténs och försvarsministernsovan redovisade uppfattning om olika metoder för att höja skyddsnivån i hus ochanläggningar i samband med ny- och ombyggnad, I motionen konstateras attkostnadskravet för skyddsrumsbyggande åvilar staten och att den ipropositionen redovisade ändrade inriktningen av befolkningsskyddet inte börinnebära att kostnadsansvaret fiyttas. Om en förändring av kostnadsansvaretändå görs måste reglerna utformas så att de boende i fierbostadshus intedrabbas av kostnader för det skydd som de kringboende i småhus skall komma iåtnjutande av. förutsätts nämligen ofta, enligt motionären, attbefolkningens skydd i ett område tillgodoses genom att utrymmen ifierbostadshus tas i anspråk även för boende i småhus. Samtliga personer somutnyttjar skyddet mäste ansvara för kostnaderna om kostnadskompensation intesker från staten, 1 motionen begärs . ett tillkännagivande om vad där anförtsom kostnadsansvaret för befolkningsskyddet. vill anföra följande. Utskottet finnerdet naturligt att, om en ändring av kostnadsansvaret skall göras, detta ansvarutformas sä att ' samtliga de som utnyttjar skyddsrummen får bidrag tillkostnaderna för dem. Det finns inte skäl till annat antagande än att deeventuellt nya princi- pernautgär frän denna uppfattning. Det finns emellertid inte nu tillräcklig FöU1986/87:11 anledning för att göra något uttalande om det framtidakostnads- Bilaga 11 ansvaret. Ett eventuellt ställningstagande bör såledesgöras först när utredningsuppdraget slutförts och när regeringen gjort sinbedömning därav. Ett tillkännagivande enligt motionärens förslag bör såledesinte nu göras. I propositionens bilaga 1 (s. 102) och i bilaga 11 (s. 83 84) behandlas totalförsvarsfrågorna vid länsstyrelserna. I bilaga 11 anförsbl, a, att huvuddelen av länsstyrelsernas beredskapsförberedelser och arbetemed fredsräddningstjänsten utförs av försvarsenheterna. Beträffandebesparingar inom länsstyrelserna under senare är har regeringen ibudgetpropositionen angivit de områden och verksamheter inom vilkaanslagsnedskärningar skett, Nägra riktade besparingar som avsettförsvarsenheterna och deras verksamhet har därvid inte föreslagits. I moderata samlingspartiets partimotion I986/87;FÖ128yrkande 21 anförs att den reducering av personalen pä försvarsenheterna somhar ägt rum har medfört att farhågor uttryckts förmöjligheterna att lösa viktiga uppgifter i såväl freds- somkrigsräddningstjänst, Försvarsepheter-na bör inte nu bli föremål förytterligare besparingsåtgärder. Detta bör enligt motionärerna som sinmening ge-regeringen till känna. Det bör strykas under vad i propositionen framhållits omatt länsstyrelserna beaktar vad försvarskommittén anfört om attlänsstyrelsernas resurser bör prioriteras'så att försvarsenheterna gesmöjlighet att fullgöra sina uppgifter. Som framgått ovan har undersenare år inte förelagts några förslag om anslägsnedskärningar avseendeförsvarsenheterna, I den mån nedskärningar ägt rum har dessa skett motbakgrund av länsstyrelsernas möjlighet och skyldighet att inom ramen förtilldelade resurser prioritera mellan sina uppgifter. Det finns enligt bostadsutskottets mening inte skäl tillannat antagande än propositionens om att några åtgärder inte vidtas som innebäratt försvarsenheterna inte kan fullgöra sina uppgifter. Vid en sådanuppfattning kan ett tillkännagivande enligt motionärernas förslag inte tjänanågot reellt syfte. Motionsyrkandet bör avslås av . Vad i övrigt anförts i bilaga 11 såvitt inte angårsamordnad länsförvaltning har inte givit bostadsutskottet anledning tillerinran eller särskilt uttalande. Frågan om samordnad länsförvaltning kommerbostadsutskottet, som framgått ovan, att behandla . Anslag till lantmäteriet försvarsberedskap tillstyrker regeringens förslag (bil, 10s, 81 82) och föreslår att till Försvarsberedskap för /88anvisas ett ramanslag av , Stockholmden FöU 1986/87:11 På bostadsutskottets vägnar Btlaga 11 Närvarande; (), (), MagnusPersson (s), (), Per (), (),(), (), (), RuneEvensson (s), (), (vpk), (),() och (). , och (allam) anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken börjar "Det bör" och slutar "av "bort ha följande lydelse: Enligt bostadsutskottets menirrg bör genomett uttalande stryka under vad i moderata samlingspartiets partimotion1986/87:Föl28 anförts om att någon reducering av personalen på försvarsenheternu inte bör ske. bör i enlighet med yrkande 21 i motionen som sinmening ge regeringen detta till känna. Fördelningav tillkommande ekonomiska resurser för det militära försvaret enligtproposition 1986/87:95 samt partimotionerna 1986/87:Föl27 (c) och 1986/87:Föl28(m) FöU1986/87; 11 Bilaga 12 Objekt/Verksamhet' 127 (c) 128 (m) 127 (c) 128 (m) m, m. Anm. 1 Objekt eller verksamhet utöver OB:s programplan87-92 nivå 1. Anm. 2 Kan avse flera flygplan eller andra åtgärder för attstärka luftförsvaret. Anm. 3 Minsta tillåtna reserv. Behovet av reservertillgodoses genom rationaliseringar och andra förändringar inom försvaret. Ekonomiskaresurser till det militära försvaret för perioderna 1987/88-1991/92 resp.1992/93-1996/97 enligt proposition 1986/87:95 samt partimotionerna1986/87:Föl27 (c) och 1986/ 87:Föl28(m) FöU1986/87:11 Bilaga 13 Mkr/BA 28000 Femårsperiod 1987/88 - 1991/92 Prop.-------------- Femårsperiod 1992/93 - 1996/97 M------- Grundnivå: /budgetår Tillskott på grundnivån, mkr/budgetår Anm. För Mhar de ärliga tillskotten framräknats efter en föreslagen ökning med Statsministern ........ :..................................................... ....... 5 Utskottet ........................................................ '............. 12 Motionerna.................................................................... ..... 18 Utskottet........................................................................ ..... 20 VISSA FÖR TOTALFÖRSVARET GEMENSAMMA FRÄGOR Vissagemensamma utgångspunkter för planeringen Ledning och samordning av totalförsvaret Utskottet ....................................................................... ..... 34 Grunder för hälso- och sjukvärden i krig Mottonerna..................................................................... ..... 36 Utskottet ....................................................................... ..... 36 Skydd mot kärnvapen, biologiska stridsmedel och kemiskahot Utskottet ....................................................................... ..... 42 Utskottet .................... :................................................. ..... 44 FöU 1986/87:11 Ledning av program- och funktionsutvecklingen samtproduktionen Utskottet ....................................................................... ..... 46 Utskottets hemställan.................................................... ..... 46 ............... :.............................. ..... 48 Motionerna ................................................................... ..... 49 Detmilitära försvarets fortsatta utveckling.................... ..... 55 Armé-,marin- och flygstridskrafterna . Anställdpersonal........................................................... ...... 63 Värnpliktsutbildning........................................................ ..... 67 Fredsorganisationoch rationalisering............................ ..... 76 Förvaringavvapen m. m, i militära förråd........................ 79 Lekmannainflytandei försvarsmaktens myndigheter..... ..... 80 Ekonomiskaöverväganden och förslag ....................... ..... 81 Hemställan..................................................................... ..... 83 Grunderoch inriktning.................................................... 101 Civilledning och samordning.......................................... 104 Civilförsvaroch fredsräddningsijänst ............................ ... 106 Psykologisktförsvar ...................................................... ... 110 Telekommunikationer..................................................... ... 111 1987/88-1991/92........................................................... ... 117 Utskottet ....................................................................... .... 126 FöU 1986/87:11 ANSLAGSFRÅGORFÖR BUDGETÅRET 1987/88 - TOTAL- FöU 1986/87:11 Mottonerna.......... .................................................... 136 RIKTLINJER FÖR HÄLSO- OCH SJUKVÄRDEN I KRIG, M, M, Motion............................................................................. .... 142 Utskottet ....................................................................... .... 142 Mottonerna ................................................................... ... 146 Utskottet ....................................................................... ... 147 RADIOS VERKSAMHET TILL DEN DEL DEN AVSERPSYKOLOGISKT FÖRSVAR FUNKTIONEN LIVSMEDELSFÖRSÖRJNING M. Inledning ....................................................................... .... 152 Motionerna ................................................................... .... 152 Utskottet ............. ,,,:..................................................... .... 154 TOTALFÖRSVARSFRÅGOR M,M,VID LÄNSSTYRELSERNA FöU 1986/87:11 Inledning ...................................................... ..... 159 Föredragande statsrådet............... r................... 159 Motion ................ ,..................... -................... 160 RIKTLINJER FÖR FÖRSÖRJNINGSBEREDSKAPEN INOM ENERGIOMRÅDET Mottonerna...................................................... ... 163 Bakgrund........................................... ,............ ... 164 Mål och allmän inriktningav försörjningsberedskapen inom energi området m, m................................................... ... 165 Ersättning avimportbränslen................................ 167 Beredskapsåtgärder inomelkraftsområdet ....... .....: 168 ' Beredskapslagring av olja.................................... 169 Beredskapslagring avkärnbränsle ......................... ... 172 Beredskapslagring av kol ,................................... 173 Beredskapsåtgärder pånaturgasomrädet............... ... 173 Ett samlat lagringsprogram.................................. ... 174 Utskottets hemställan........................................ ... 175 ANSLAGSFRÅGORFÖR BUDGETÅRET 1987/88 - TOTALFÖRSVARETS CIVILA DEL Mottonerna .................................................... ... 178 1, Säkerhetspolittken(punkt2)-m,c ....................... 189 2, Försvarspolitikens inriktning (punkt 3)-m .......... 190 3, Försvarspolitikens inriktning (punkt 3)-c ............ ... 191 - 4, Vissa för totalförsvaret gemensamma frågor (punkt4)-m 192 5, Totalförsvarets militära del (punkt 5)-m, c ......... 193 6, Totalförsvarets militära del (punkt 5)-m ............. ... 194 7, Totalförsvarets militära del (punkt 5)-c ,....... :,,, 197, 8, Totalförsvarets militära del (punkt 5)-m, c.......... 202 9, Totalförsvarets civila del (punkt 6)-m................. 202' 10, Totalförsvarets civila del (punkt 6)-m ............. 203