bet · GA01JoU2 · 1986-12-31 00:00:00 — 1 den män detta endastkan ske genom förbränning för tillgodogörande av avfallets energivärde börsådan godtas under förutsättning att höga miljökrav tillfredsställs. Utskottetvidhåller dock sin vid olika tillfällen uttryckta mening att avfallsförbränningi många fall kan innebära slöseri med naturresurser. Fortsatta ansträngningarkrävs därför för att vidare utveckla metoder för materiell återvinning avavfall. Utskottet får i detta sammanhang erinra om att det enligtde principer som lades fast genom beslut bör ligga på producenten atti första hand bära ansvaret för att det avfall som uppkommer vid produktionenkan tas om hand på ett från miljö- och resurssynpunkt riktigt sätt. Sommotionärerna framhåller kan många allvarliga avfalls- och miljöproblemförebyggas om producenten från början bygger in möjligheterna till återvinningefter det att hans produkt har använts. Utskottet utgår från att regeringen isamband med den aviserade propositionen fullföljer och vidareutvecklar deprinciper som låg till grund ärs beslut. Någon ytterligare riksdagensåtgärd med anledning av motionerna såvitt nu är i fråga påkallas således icke. Riskerna för dioxinförgiftning genom avfallsförbränninguppmärksammas i partimotionerna Jo708 av m. fl. (m), yrkande 7,och Jo771 av m. fl. (vpk) samt i motion Jo776 yrkande 5 delvis. Som framgår av den inledande bakgrundsöversikten hardioxinfaran grundligt utretts i . har införtriktlinjer för dioxinutsläppen. Enligt vad utskottet erfarit kommer några nyaavfallsvärmeverk icke att få tas i drift förrän regeringens aviserade förslag ifrågan behandlats av . Utskottet finner att motionärernas syftesåledes i allt väsentligt redan tillgodosetts. Motionerna bör icke föranledanågon vidare åtgärd såvitt nu är i fråga. Oljeförbränning joU 1986/87:2 Enligt motion Jo704 av m.fl. (s) bör åtgärdervidtas för att stoppa farlig förbränning av avfallsoljor. Motionärerna pekar påatt gällande regler är krångliga och efterlyser enklare lagstiftning. Vidarekrävs information, nya metoder för att omhänderta avfallsoljor samt utvecklingav metoder för att enkelt och billigt upparbeta använda smörjoljor så att dessakan användas på nytt. Ett liknande resonemang förs i motion Jo776 (c) vari enrestriktivare lag om förbränning av spilloljor efterlyses (yrkande 6). Utskottet har erfarit att deproblem som hänger samman med hanteringen av spillolja utreds avnaturvårdsverket. Därvid torde de aspekter som motionärerna angivit komma attbeaktas. Med hänsyn till att frågan således är föremål för den ansvarigamyndighetens prövning synes någon ytterligare åtgärd med anledningav de aktuella motionsyrkandena icke påkallad. I några motioner tas de fungerande systemen för insamlingav papper, buteljer och aluminiumburkar upp. Förslag till effektivare hantering har framlagts imotionerna Jo720 (fp), (Systembolaget bör ta emot tomburkar), Jo738 (fp)yrkande 29 (pappersinsamlingen bör granskas med inriktning på ökadfiberåtervinning), Jo738 yrkande 30 (återglassystemet bör införas ochreturglassystemet förbättras) samt Jo791 (c), (aluminiumburkpanten bör höjas). Utskottet får som allmän kommentar till nu behandlademotionsyrkanden hänvisa till den inledningsvis lämnade bakgrundsredogörelsen.Utskottet konstaterar att det av samhället uppställda återvinningsmålet föraluminiumburkar om icke uppnåtts . Därest så heller ickeblir fallet under innevarande år ankommer det på regeringen och jordbruksnämndenatt föranstalta om åtgärder som krävs för att öka återvinningen. Utskottetutgår från att denna fråga liksom övriga frågor som berörs i nu aktuellamotionsyrkanden blir belysta i regeringens aviserade proposition om avfallspolitiken.I avvaktan därpå bör dessa yrkanden icke föranleda något uttalande avriksdagen. Förslag om insamling och återvinning av batterier sominnehåller kvicksilver och kadmium lämnas i motionerna Jo701 (fp) och Jo738(fp) yrkande 32. Förslag om pantsystem framförs i motionerna Jo734 (c) ochJo792 (c). Som framgår av den lämnade bakgrundsredogörelsen harmiljöministern presenterat ett åtgärdsprogram för att åstadkomma ett effektivtinsamlings-och återvinningssystem för batterier som innehåller kvicksilver.Enligt vad utskottet erfarit avser regeringen att förelägga förslagtill lagstiftning i frågan . Utskottet utgår från attregeringens förslag kommer att omfatta även kadmiumbatterier. I avvaktan pä detaviserade förslaget bör de aktuella motionsyrkandena icke föranleda någonriksdagens vidare åtgärd. 1 motionerna Jo738 (fp) yrkande 34 och Jo754 (fp)efterlyses styrmedel för JoU 1986/87:2 hanteringen av bilbatterier. En panteller destruktionsavgift som tas ut vid försäljningen skulle kunna vara verksamnär det gäller att återföra fler batterier till återvinning och därigenomminska behovet av importerat bly, anför motionärerna. Som framgår av den lämnade bakgrundsredovisningenbetraktas uttjänta bilbatterier numera som miljöfarligt avfall. Utskottet harmed anledning av motionen inhämtat att har påbörjat enutredning för att kartlägga omfattningen av problemet med bilbatterier och föratt få underlag till förslag till åtgärder. Överläggningar har även förts ijordbruksdepartementet med återvinningsföretag och representanter förkommunerna om insamling och återvinning. Med hänsyn till att frågan således ärföremål för behandling i de ansvariga instanserna saknas enligt utskottetsmening anledning för att göra något uttalande i dennasak. Minskning av kvicksilverutsläppen, m. m. I partimotion Jo728 av m.fl. (vpk) begärsförslag till ett program för reduktion av kvicksilverutsläppen. Utskottet är liksom motionärerna oroat över attkvicksilverhalterna i takt med försurningen blivit ett växande problem. Underde Har också omfattande åtgärder vidtagits för attnedbringa kvicksilverutsläppen från industrier och annan verksamhet. Kampenpågår mot försurningen. svarar förbränningen av hushållsavfall för enbetydande del av kvicksilverspridningen i miljön. Utskottet har i dettabetänkande redogjort för miljöministerns program för att nedbringakvicksilverutsläppen vid avfallsförbränningen genom att miljöfarliga batteriersamlas in separat. Enligt finns det även förutsättningar attgenom förbättrad rökgasrening avskilja kvicksilver vid förbränning. Utskottethar även erfarit att naturvärdsverket är i färd med en samlad genomgång avkvicksilverproblematiken för att få underlag lill fortsatta ansträngningar attminska kvicksilverutsläppen i miljön. Det arbete som pågår inom regeringenskansli och den ansvariga myndigheten har således en inriktning som i väsentliggrad överensstämmer med motionärernas syfte. Någon ytterligare riksdagensåtgärd med anledning av motionen synes med hänsyn härtill icke vara påkallad pånuvarande stadium. I motion Jo769 (m) begärs förslag om att lagen om kemiskaprodukter ändras så att även varor som är hälso- och miljöfarliga genom sina kemiska och fysikaliska egenskaper omfattas av lagens försiktighetsmått. Utskottet får erinra om att en likartad motion avvisades av i samband med antagandet av lagen om kemiska produkter (prop. 1984/85:118, JoU 1984/85:30). Som utskottet dä framhöll är den nya kemikalielagen en ramlag som för de flesta fall får ett konkret innehåll först genom de tillämpningsföre skrifter som meddelas. Enligt lagen fär nämligen regeringen eller kemikalie inspektionen föreskriva att lagens bestämmelser om kemiska produkter skall tillämpas även på varor som innehåller eller har behandlats med en sådan produkt, om det är påkallat från hälso- eller miljöskyddssynpunkt. Sådana föreskrifter har meddelats i särskilda förordningar om resp. bekämpnings- 12 medel, PCBm.m., motorbensin, kadmium, vissa hälso- och miljöfarliga JoU 1986/87:2 produkterm.m., miljöfarligt avfall, asbest i ventilationsanläggningar och asbesthaltigafriktionsbelägg i fordon. kan på såsätt ett mera heltäckande system åstadkommas än vad som tidigare Utskottet finner med hänvisning till det anförda att syftet med motionenfår anses vara tillgodosett. Motionen avstyrks på den grunden. Transport av miljöfarligt avfall I motionerna Jo741 (m) och Jo784 (c) yrkas på ändring avlagstiftningen för att göra det möjligt att ge generellt transporttillstånd åtföretag som har regeringens tillstånd för slutligt omhändertagande ochåtervinning av miljöfarligt avfall. Det problem som åberopas i motionerna harsamband med att det kommunala renhållningsmonopolet för miljöfarligt avfallutvidgats till att omfatta samtliga kommuner från . Somframgår av den inledningsvis lämnade bakgrundsredogörelsen har några transport-och behandlingsföretag som tidigare haft generellt tillstånd känt sigmissgynnade genom att vissa kommuner icke lämnat dem transporttillstånd. Enligt utskottets mening får de problem som uppstått ibetydande utsträckning anses vara av övergångskaraktär. Som miljöministernanfört i sitt interpellationssvar bör berörda kommuner ochföretag ha anledning att försöka åstadkomma lösningar inom ramen för gällanderegler. Utskottet vill vidare betona att ansvaret för omhändertagandet av detmiljöfarliga avfallet numera åvilar kommunerna. Dessa har därvid givetvis attse till såväl att miljöskyddet icke eftersatts som att hanteringskostnadernahålls på en rimlig nivå. Med det anförda avstyrks motionerna. 1 motion Jo708 (m) yrkas att beslutar upphävaSAKAB:s monopol på omhändertagande av miljöfarligt avfall (yrkande 10). Enligtmotion Jo738 (fp) bör ge regeringen till känna att inte börutnyttja sitt monopol pä behandlingssidan för att konkurrera ut andra påinsamlings- och transportsidan (yrkande 37). Utskottet fär erinra om att miljöfarligt avfall enligtförordningen (1985:841) i samma ämne får slutligt omhändertas yrkesmässigtendast av eller den som har särskilt tillstånd. Sådant tillstånd meddelasav regeringen. har enligt vad utskottet erfarit ett trettiotaltillstånd lämnats. Enligt utskottets mening föreligger icke anledning ändra påden gällande ordningen som tillkommit i syfte att säkerställa att miljöfarligtavfall tas om hand på sådant sätt att miljöskyddet icke eftersatts. I motion Jo738 (fp) yrkas att en avvecklingsplan fastställsför utrustning som innehåller PCB (yrkande 33). Enligt motion Jo795 (m) börtransformatorer 13 ochkondensatorer som innehåller PCB och är i bruk bytas ut mot JoU1986/87:2 PCB-fria . Utskottet fär erinra om att PCB-hanteringen regleras av ensärskild förordning (1985:837) om PCB. Däri föreskrivs att PCB inte fårimporteras eller hanteras utan tillstånd av . Utskottet harinhämtat att en utredning pågår i samarbete mellan ,elverksföreningen och angående PCB i transformatorer och kondensatorer.Utredningen skall bl. a. kartlägga beståndet, göra en riskvärdering samtbedöma de ekonomiska konsekvenserna av att påskynda utbyte av PCB-komponenter ielektrisk utrustning. Med hänsyn till att frågan således prövas av vederbörandemyndighet bör här berörda motionsyrkanden enligt utskottets mening ickeföranleda något uttalande av . Kartläggning och sanering av nedlagda kommunala soptippar Enligt motion Jo703 (s) utgör de gamla nedlagda kommunalasoptipparna en miljöfara genom att farliga kemikalier lakas ut och sprids tillnärliggande vattendrag och insjöar samt förorenar grundvattnet. Motionärernaföreslår en lagstiftning som ålägger landets kommuner att kartlägga sina gamlasoptippar och undersöka i vilken utsträckning de förorenar sin omgivning. Ettlikartat yrkande framställs i motion Jo738 (fp), yrkande 31. Utskottet har erfarit att en kartering av äldreavfallsupplag genomförts i regi och attresultatet numera sammanställts och redovisats i rapport3164. Därigenom har klarlagts var äldre avfallsupplag är belägna. Däremot har imånga fall klart svar inte givits om var det finns miljöfarligt avfall. Enligtrapporten behöver undersökningar göras för att närmare belysa vilka upplag sombör åtgärdas. Utskottet utgår från att berörda myndigheter bevakarhithörande miljöproblem och vidtar erforderliga åtgärder. Någon ytterligareriksdagens åtgärd med anledning av motionsyrkandena ter sig icke påkallad. 1 motion Jo744 (fp) krävs översyn och skärpning avgränsvärden för avloppsslam som tillförts åkerjord och övrig jord. Förslag omsträngare kontroll av slam som säljs som jordförbättring läggs även i motionJo789 (m). Utskottet får med anledning av de båda motionerna erinraom att gjorde ett uttalande med anledning av ettnärbesläktat motionsyrkande. Därvid framhölls att utgångspunkten bör vara attsom gödselmedel fär användas endast sådant slam som är helt invändningsfrittfrån miljö- och konsumentsynpunkt. Regeringen borde fastställa så lågagränsvärden för slammets innehåll av tungmetaller, kemiska substanser m.m. attåkermarkens långsiktiga produktionsförmåga och produkternas kvalitet inteäventyras (JoU 1985/86:24. rskr. Mot bakgrund av det anförda påkallas icke någonytterligare åtgärd med anledning av nu aktuella motioner. Hemställan joU i986/87:2 1. beträffandeåtervinning och resurseffektivisering attriksdagen lämnar utan ytterligare åtgärd motionerna 1985/ 86:Jo738 yrkande 36och 1985/86:Jo778 yrkande 1, 2. beträffandeförslag till riktlinjer för avfallssortering attriksdagen avslår motion 1985/86:Jo776 yrkande 5 delvis, 3. beträffandeutsläpp vid sopförbränning a) att riksdagenlämnar utan ytterligare åtgärd motion 1985/86:Jo708 yrkande 7, b) att riksdagenavslår motion 1985/86:Jo771, 4. beträffandeåtgärder mot dioxinfaran attriksdagen avslår motion 1985/86:Jo776 yrkande 5 delvis, attriksdagen lämnar utan ytterligare åtgärd motionerna 1985/ 86:Jo704 och1985/86:Jo776 yrkande 6, 6. beträffandeSystembolagets mottagande av tomburkar attriksdagen lämnar utan ytterligare åtgärd motion 1985/86:Jo720, 7. beträffandereturpapper m. m. attriksdagen lämnar utan ytterligare åtgärd motion l985/86:Jo738 yrkandena 29 och30, 8. beträffandehöjd pant attriksdagen lämnar utan ytterligare åtgärd motion 1985/86;Jo791, 9. beträffandemiljöfarliga batterier attriksdagen lämnar utan ytterligare åtgärd motionerna 1985/ 86:Jo701,1985/86:Jo734, 1985/86:Jo738 yrkande 32 och 1985/ 86:Jo792, attriksdagen lämnar utan ytterligare åtgärd motionerna 1985/ 86:Jo738 yrkande 34och 1985/86:Jo754, 11. beträffandeprogram för kvicksilverhantering attriksdagen lämnar utan ytterligare åtgärd motion 1985/86:Jo728, 12. beträffande lagen otn kemiskaprodukter att avslår motion 1985/86:Jo769, 13. beträffande transport avtniljöfarligt avfall attriksdagen avslår motionerna 1985/86:Jo741 och 1985/86:Jo784, 14. beträffandeSAKAB:s monopol a) att riksdagenavslår motion 1985/86:Jo708 yrkande 10. b) att riksdagenavslår motion 1985/86:Jo738 yrkande 37, 15. beträffandeavvecklingsplan för PCB attriksdagen lämnar utan ytterligare åtgärd motion 1985/86:Jo738 yrkande 33, 16. beträffande utbyte av vissutrustning att avslår motion l985/86:Jo795, 17. beträffande kartläggning avsoptippar attriksdagen lämnar utan ytterligare åtgärd motionerna 1985/ 86:Jo703 och1985/86:Jo738 yrkande 31, 18.beträffande avloppsslam JoU 1986/87:2 att lämnar utan ytterligare åtgärd motionerna 1985/ 86:Jo744och 1985/86:Jo789. Närvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (), JohnAndersson (vpk), (), (), (), IngvarEriksson (m) och (). Ätervinningoch resurseffektivisering (mom. 1) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Utskottet får" och slutar med "således icke"bort ha följande lydelse: Utskottet får-- (lika med utskottet)- riktigt sätt. Sommotionärer na framhåller kan man på intet sätt påstå att våra avfallsproblem är löstatrots de ansträngningar som gjorts. Tiden måste vara mogen för en grundlig genomgäng av problematiken pä området. En sådan genomgång bör syfta till att lägga grunden för en avfallspolitik där avfallet minimeras och där det återstående avfallet i största möjliga utsträckning används pä nytt. I har införts en återvinningslag. En sådan lag i bör ge grunden för en ny avfallspolitik. bör således med bifall till motion Jo778 yrkande 1 hos regeringen begära en utredning om resurseffektivisering och avfallshantering. Härigenom tillgodoses även syftet med motion Jo738 yrkande 36. dels att utskottets hemställanunder 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande återvinning ochresurseffektivisering att med bifall till motion 1985/86:Jo778yrkande 1 och med anledning av motion 1985/86:Jo738 yrkande 36 hos regeringenbegär en utredning om resurseffektivisering och avfallshantering. Utsläppvid sopförbränning (mom. 3) JoU 1986/87:2 (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Enligt vad" och slutar med "i fräga" bort ha följandelydelse: Enligt vad utskottet erfarit kommer nägra nyaavfallsvärmeverk icke att få tas i drift förrän regeringens aviserade förslag ifrågan behandlats av . Till den delen är således yrkandet i motionJo771 tillgodosett. Anläggningar som redan är i drift och därtillfredsställande reningsåtgärder inte införts skall enligt utskottets meningavvecklas . Detta bör som sin mening geregeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 3 b bort ha följande lydelse: 3. beträffande utsläpp vid sopförbränningb) att med anledning av motion 1985/86:Jo771 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om avveckling av anläggningar somredan är i drift, Miljöfarliga batterier (mom. 9) (), (), KerstinGellerman (fp), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Som framgår" och slutar med "vidare åtgärd"bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning attförbränningen av batterier i hushållsavfallet orsakar så betydande utsläpp avkadmium och kvicksilver att ett fungerande insamlingssystem måste tillkomma.Som framgår av den lämnade bakgrundsredogörelsen har miljöministern presenteratett åtgärdsprogram för att åstadkomma ett insamlings- och återvinningssystemför batterier som innehåller kvicksilver. Enligt utskottets mening föreliggerfortfarande, även om det aviserade förslaget genomförs, en betydande risk attallmänheten inte lämnar in förbrukade batterier och lysrör i önskvärdomfattning. För att få en effektiv återlämning till stånd bör ett pantsysteminföras enligt de linjer som skisserats i motion Jo734. Införandet av ettpantsystem skulle även få den positiva effekten att kommunernas insamlingskostnaderbegränsades. Utskottet vill vidare betona vikten av att regeringens förslagtill insamlingsprogram omfattar även batterier innehållande kadmium, ickeblott kvicksilver. bör således som sin mening ge regeringen tillkänna vad utskottet anfört med anledning av motionerna Jo701, Jo734, Jo738yrkande 32 och Jo792. dels att utskottets hemställanunder 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande miljöfarUga batterier attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motionerna 1985/86:Jo701, 1985/86:Jo734, 1985/86:Jo738 yrkande 32och 1985/86:Jo792, Programför kvicksilverhantering (mom. 11) JoU 1986/87:2 (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "" och slutar med "nuvarande stadium" bortha följande lydelse: Utskottet delar mot bakgrund av det anförda motionärernasyrkande om att ett program bör antas, innefattande snara åtgärder för attbegränsa kvicksilverutsläppen i den svenska miljön. bör såledesbifalla motionen. dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse: 11. beträffande program för kvicksilverhantering att riksdagenmed bifall till motion 1985/86:Jo728 hos regeringen begär ett förslag tillprogram för reduktion av kvicksilverutsläppen, monopol (mom. 14) , och (alla fp)anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 13börjar med "Utskottet får" och slutar med "motionsyrkandenavstyrks" bort ha följande lydelse; Utskottet ansluter sig till denuppfattning som framförs i motion Jo738, att bör vara ett behandlingsföretagoch koncentrera sina uppgifter till destruktion och lagring av miljöfarligtavfall. bör inte utnyttja sitt monopol på behandlingssidan för attkonkurrera ut andra på insamlings- och transportsidan. bör såledesbifalla motion Jo738 i denna del. Däremot avstyrker utskottet yrkandet i motionJo708 att upphäva ;s monopol på omhändertagandet av miljöfarligt avfall. dels att utskottets hemställanunder 14 b bort ha följande lydelse; 14. beträffande monopol b) attriksdagen med bifall till motion 1985/86:Jo738 yrkande 37 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om monopolsituation. Avvecklingsplan för PCB (mom. 15) (), (), (vpk) och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "Utskottet får" och slutar med "av "bort ha följande lydelse: Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionJo738 om att statliga insatser krävs för att påskynda utbytet av de PCB-haltigageneratorer och kondensatorer som är i drift. Utskottet har i annat sammanhang,nämligen vid behandlingen av försämringen av havsmiljön, riktat uppmärksamhetenpå de risker som salar och andra havslevande djur utsätts för genom PCB-spridningen(JoU 1985/86:17. rskr. Det är mot den bakgrunden angeläget att allamöjligheter tas till vara för att den PCB som nu Vad utskottet sålunda anfört med anledning av JoU1986/87:2 motionen i förevarande del bör som sin mening ge regeringentill känna. Utskottet är dock icke berett att ställa sig bakom det krav somställs i motion Jo795 om avveckling inom . deb att utskottets hemställan under15 bort ha följande lydelse: 15. beträffande avvecklingsplan för PCB attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motion 1985/86:Jo738 yrkande 33, (vpk) anför: I betänkandet behandlas en rad yrkanden som beröravfallshantering. Under utskottsbehandlingen av dessa yrkanden har framkommitatt regeringen kommer att för framlägga förslag omavfallspolitiken samt förslag till lagstiftning rörande ett insamlings- ochåtervinningssystem för batterier. När det gäller ställningstagande fill vissaav de yrkanden som behandlas, finns då, enligt min mening, anledning attavvakta den proposition som aviseras. , och (alla fp)anför: Detta betänkande tar upp ett antal yrkanden i partimotionJo738 från . a. föreslås utredning om återvinningslag, åtgärderför ökad återanvändning ar returpapper och glas samt aktiva insatser föromhändertagande av bilbatterier. Utskottet har hänvisat till att regeringen förbereder enproposition som skall föreläggas under höstsessionen. synpunkter i motionen kvarstår och vi förutsätteratt de förslag vi redovisat kommer att beaktas i propositionen. En grundförutsättning för att återanvändningsfrägan skallkunna behandlas tillfredsställande är att vi får en särskild återvinningslag. Med anledning av motion Jo720 förutsätter vi att Systembolagetockså tar del i insamlingen av aluminiumburkar.