bet · GA01SoU22 · 1986-12-31 00:00:00 — om anslag till socialt behandlingsarbete, alkohol- ochnarkotikapolitik (prop. 1986/87:100, bil. I betänkandet behandlas regeringens i proposition1986/87:100, bil. 7 () framlagda förslag för budgetåret1987/88 under avsnitt H. Socialt behandlingsarbete, alkohol- ochnarkotikapolitik samt avsnitt I. Internationellsamverkan. I anslutning till avsnitt H. Socialt behandlingsarbete, alkohol-narkotikapolitik behandlas ett antal motionsyrkanden. Utskottettillstyrker regeringens förslag till medelsanvisningar. Med anledning av två motionsyrkanden (s) omfamiljerådgivningsverksamheten anför utskottet att det är nödvändigt attverksamhetens fortlevnad garanteras och att regeringen nu skyndsamt bör ta uppfrågan om hur verksamheten skall kunna tryggas. Detta föreslås geregeringen till känna. Mot utskottets beslut i fråga om stöd till reserverar sig utskottets fp-, m- och c-ledamöter. Fp- ochc-ledamöterna reserverar sig också beträffande insatser mot kvinnors missbruk.M- och c-ledamöterna reserverar sig beträffande opinionsbildning mot droger.M-ledamöterna reserverar sig vidare beträffande bidrag till missbrukarvård,medelsanvisning för bidrag till organisationer och samordning för bekämpandeav narkotikamissbruket. Fp-ledamöterna reserverar sig till förmån för ettyrkande att skall ges organisationsstöd och c-ledamöterna beträffandevård i familjehem. Slutligen reserverar sig utskottets vpk-ledamot beträffandeen utredning av narkotikadefinitionen, åtgärder mot prostitution och ettsocialt stödprojekt bland invandrarungdom. Proposition 1986/87:100bil. Regeringen har under punkterna H 1-H 4 (s. 137-143)föreslagit att för /88 anvisar (H 1) till Upplysning och information på drogområdet m.m., ett reservationsanslag av , (H 2) till Bidrag till missbrukarvård m. m., ettförslagsanslag av . 1 1986/87. (H 3) till Bidrag till organisationer, ettreservationsanslag av 47 310 000 SoU 1986/, (H 4) till Utvecklings- och försöksverksamhet, ettreservationsanslag av . Regeringen har under punkterna I 1 och I 2 (s. 145-146)föreslagit att för /88 anvisar (I 1) till Bidrag till samtinternationellt socialpolitiskt samarbete m. m., ett förslagsanslag av , (I 2) till Vissa internationella kongresser i , ettreservationsanslag av . I motion 1986/87:So207 av () och OlleGrahn (fp) hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen sägs om ökade resurser för information om alkoholens sociala ochmedicinska skador. Motivering till motionen finns i motion Sk803. I motion 1986/87:So210 av (vpk) och MargöIngvardsson (vpk) hemställs att hos regeringen begär en utredning avnarkotikabegreppet i enlighet med vad i motionen anförts. I motion 1986/87:So212 av () hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt särskilt statsbidrag skall utgå till vårdhuvudmän som utför missbrukarvård innehållandeyrkesutbildning. I motion 1986/87:So215 av m. fl. (fp)hemställs, såvitt här är i frågorna (yrkandena 1-4 och 7), 1. att som sin mening gerregeringen till känna att skall följa WHO:s rekommendation och uppsättamålet att minska alkoholkonsumtionen , 2. att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförs beträffande återkommandekampanjer mot langning, (delvis) att , såvitt nuär i fråga, som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförsbeträffande kvinnor och missbruk, 4. att beslutar att inom anslaget H 4 avsätta 3milj.kr. för försöks- och utvecklingsprojekt för kvinnor med alkoholproblem, 7. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts beträffande stöd till olika vårdformer. I motion 1986/87:So217 av () hemställs,såvitt här i här i fråga (yrkandena 1 och 3), 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad som ovan anförts om införande av nykterhets- och narkotikanämnder i allakommuner, 3. att som sin mening ger regeringen till kännavad som ovan anförts avseende vårdinsatser för narkotikamissbrukare. I motion1986/87:So220 av () hemställs SoU 1986/87:22 1. att som sin mening ger regeringen till kännaatt ungdomar som tas om hand för fylleri bör registreras, 2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt stödet till bör höjas. I motion 1986/87;So225 av () hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts om samhällets alkoholinformation. I motion 1986/87:So227 av () och HansPettersson i (s) hemställs att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförs om behovet av en samlad översynav familjerådgivningen. I motion 1986/87:So229 av m.fl. (s)hemställs att hos regeringen hemställer om att sociala insatser förde prostituerade måste intensifieras. Motivering till motionen finns i motionJu616. I motion 1986/87:So230 av m.fl. (vpk)hemställs 1. att riksdagenhos regeringen begär åtgärder för att starta ett socialt stödprojekt blandinvandrarungdomar i enlighet med vad som anförs i motionen, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att detta stödprojekt bör organiserasoch administreras av kommunerna med full kostnadstäckning genom statsbidrag, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att detta statsbidrag bör finansierasgenom en särskild arbetsgivaravgift. Motiveringtill motionen finns i motion Sf514. I motion 1986/87:So238 av m. fl. (m)hemställs att vid behandlingen av proposition 1986/87:100, bil. 7,anslaget H 3, Bidrag till organisationer, för /88 beslutar anslå62 . samt att den i förhållande till regeringens förslag med . sålunda beslutade förhöjningen skall tillföras fördelningsposten Bidragtill organisationer. I motion 1986/87:So239 av () hemställs,såvitt här är i fråga (yrkande 2), att som sin mening ger regeringentill känna att samhällets information om alkohol i större utsträckning börinriktas på att få till stånd ett från medicinsk och social synpunktacceptabelt konsumtionssätt. I motion 1986/87:So242 av () och KarinIsraelsson (c) hemställs att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om medel till CAN. I motion 1986/87:So244 ay () och IngemarEliasson (fp) hemställs att som sin mening ger regeringen till kännaatt föreningen bör kunna beviljas statligt stöd försin verksamhet från t. ex. anslaget Bidrag till organisationer. I motion1986/87:So255 av () och () hemställs SoU1986/87:22 att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om lokal och regional samordning av resurser för bekämpande avnarkotikamissbruket i enlighet med vad som anförts i motionen. Motivering tillmotionen finns i motion Ju630. I motion 1986/87:So258 av () hemställs 1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om nödvändigheten av enattitydförändring till akohol i vårt land, 2. att hos regeringen begäratt länsstyrelserna tar initiativ till bildandet av länsvisa arbetsgrupper meduppgift att inom resp. län öka informationen orh alkohol och narkotika och dessverkningar samt i övrigt vidta åtgärder ämnade att komma till rätta medproblemen främst bland barn och ungdom i enlighet med riktlinjer i motionen, 3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i övrigt anförts i motionen beträffande åtgärder föratt komma till rätta med alkoholproblemen i vårt samhälle. I motion 1986/87:So270 av () och LenaÖhrsvik (s) hemställs att som sin mening ger regeringen till kännaatt bör beredas anslag inom ramen för anslagen H 3 och H 4. I motion 1986/87:So272 av () och MargaretaAndrén (fp) hemställs att som sin menig ger regeringen till kännabehovet av en kampanj enligt den modell som anges i motionen. I motion 1986/87:So273 av andre vice talman m. fl. (fp, c) hemställs att verkar för att kommuner ochlandsting i likhet med regeringen tillsätter alkohol- och narkotikapolitiskaråd. I motion 1986/87:So275 av m. fl. (vpk)hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om ytterligare satsning på social jourverksamhet för atthjälpa prostituerade kvinnor att bryta sitt levnadsmönster. Motivering tillmotionen finns i motion Ju639. I motion 1986/87:So277 av m. fl. (s)hemställs, såvitt här är i fråga (yrkande 1), att som sin mening gerregeringen till känna att landsting och kommuner bör ges ökade möjligheter atterbjuda samarbets-samtal inom ramen för den landstings- eller primärkommunalafamiljerådgivningen. Motivering till motionen finns i motion L419.. I motion 1986/87:So280 av () och GunillaAndré (c) hemställs, såvitt här är i fråga (yrkandena 13, 6, 7 och 9), 1. att beslutar att som sinmening ge regeringen till känna att intentionerna alkoholpolitiskabeslut skall fullföljas, 2. att beslutar att som sinmening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av fortsattainsatser inom området opinionsbildning m. m.. 3. att beslutar att som sin mening ge regeringentill känna vad i SoU 1986/87:22 motionen anförts om insatser för det internationella arbetet, särskilt avseende åtgärder inom ram, 6. att beslutar att som sinmening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om vård i familjehem, 7. att beslutar att som sinmening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om vård för kvinnligamissbrukare, 9. att hos regeringen begär att socialstyrelsentar initiativ till utarbetande av kommunala handlingsprogram mot droger. I motion 1986/87:So484 av m. fl. (m)hemställs, såvitt här i fråga (yrkande 2), att vid behandlingen avproposition 1986/ 87:100, bil. 7, beslutar att för /88 underanslaget H 2, Bidrag till missbrukarvård, anvisa . Upplysning och information på drogområdet I budgetpropositionen föreslås . underanslaget H 1. Upplysning och information på drogområdet m. m. För den informationsverksamhet om alkohol och andra drogersom bedrivs av byrå för alkohol- och narkotikafrågor beräknas1 . för /88. Statsbidraget till föralkohol- och narkotikaupplysning (CAN) föreslås för nästa budgetår uppgå till . Av detta belopp anges CAN böra disponera . för attsamlat följa drogutvecklingen och låta genomföra olika undersökningar m. m. formulerade vid behandlingen av propositionen omalkoholpolitiken (prop. 1976/77:108) målsättningen för droginformationen ihuvudsak enligt följande. Informationen skall sätta in missbruksproblemen i derassociala sammanhang och vidga medvetenheten om att människors socialasvårigheter måste mötas med öppenhet och vilja till solidariska insatser. Denskall också medverka till en sådan förändring i synen på dem som har skadatsgenom missbruket att deras delaktighet i den samhälleliga gemenskapen tryggas.Informationen bör understryka riskerna för skadeverkningar och betona vikten avhelnykterhet under uppväxtåren, i trafiken och i arbetslivet. Informationen börtill stor del avse ungdomen men inte ensidigt inriktas på denna. Ansvaret förden övervägande delen av informationen skall vila på folkrörelserna, som börges resurser härför. Informationen bör även inriktas på att förändra ochbegränsa det traditionella bruket av alkohol. antog 1985 en proposition (prop. 1984/85:19) omsamordnad och intensifierad narkotikapolitik. Enligt de riktlinjer som därantogs för droginformationen skall de tidigare principerna fortfarande gälla.Folkrörelsernas viktiga roll underströks. Man framhöll även vikten av attdroginformationen kommer in som ett reguljärt inslag inom mångaverksamhetsområden. Det samlade ansvaret för droginformation lades på . Socialstyrelsenskall bedriva drogupplysning och fördela statliga bidrag för SoU1986/87:22. information om droger. 1 samband med ovan nämnda riksdagsbeslut avvecklades dentill knutna a-nämnden. Dess roll som initativtagare ochtalesman för folkrörelserna i drogfrågan har i stället lagts på ett alkohol-och narkotikapoli-tiskt råd med representanter för bl. a. folkrörelser ochorganisationer som i sin verksamhet arbetar med drogfrågor. Rådet är knutettill regeringen och skall skapa direktkontakter i olika drogpolitiska frågormellan folkrörelserna och regeringen. Avsikten är att rådet skall vara ettforum för ömsesidig information om pågående och planerad verksamhet samt fördiskussion om behov av åtgärder. I rådet skall också kunna tas upp olikaförslag om t. ex. undersökningar av utvecklingen på drogområdet. I budgetpropositionen s. 132 redovisas att rådet hardiskuterat de undersökningsresultat som visar att den positiva trenden när detgäller alkoholkonsumtionen håller på att brytas och behovet av åtgärder.Regeringen har som en följd härav inträttat en särskild beredningsgrupp inområdet med uppgift att intensifiera och utveckla de opinionsbildande insatserna.Insatserna skall ha sin utgångspunkt i ungdomars levnadsvillkor och värderingaroch skall bl. a. ta sikte på att utveckla arbetet med att skapa drogfriamiljöer. Kopplingen mellan våld och missbruk skall också uppmärksammas. Arbetetskall genomföras med stor skyndsamt och slutföras . kvarstår ochnarkotikaupplysning (CAN) som ett organ för folkrörelserna med uppgift främstatt förmedla basfakta på drogområdet, följa drogutvecklingen och spridainformation om förändringarna. Med anledning av uppdrag att utarbeta enlångsiktig strategi för drogupplysningen har efter nära samrådmed berörda myndigheter och organ utarbetat skriften Strategi för droginformation(redovisar 1986:13). Strategin behandlar bl. a. mål ochriktlinjer för droginformation, drogförebyggande aktiviteter, drogupplysningför olika målgrupper och folkrörelsernas insatser. I skriftens förord anförsbl. a. att en viktig uppgift för nu är att följa upp och bevakaatt strategins intentioner förverkligas. bör också enligt sinuppfattning göra en utvärdering av de gjorda insatserna. har även publicerat de förstatvå delarna i en serie på fyra av en materialkatalog för drogupplysning. produktion av skolmaterial fördrogupplysning täcker nu hela ungdomsskolan, från lågstadiet t. o. m.gymnasiet, och framställs kontinuerligt. kommer vidare enungdomstidning med droginformation att färdigställas och distribueras. Ettbiografförspel med droginformation till ungdom kommer dessutom attvisas på vanliga biografer samt på Armévision. I motion So207 av och (båda fp)hemställs om ökade resurser för information om alkoholbrukets social ochmedicinska skador. Motionärerna anför att den svenska alkoholpolitiken bestårav en kombination av prispolitik, restriktioner och information/påverkan. Alladelarna behövs även , men informationen är enligt motionärerna självfalletviktigast, eftersom den syftar till att göra det möjligt för varje SoU1986/87:22 människa att leva så att hon inte skadas. I motion So258 av () anförs att samhälletsoch människornas attityd till alkohol är alltför positiv. Detta harmedverkat till den situation vi lever i, och enligt motionären måstemänniskornas attityd bli emot alkohol (yrkande 1). Målsättningen för samhällets alkoholpolitik är som riksdagenmånga gånger uttalat att minska den totala, alltför höga alkoholkonsumtionenoch att komma till rätta med alkoholmissbruket. Medlen att nå detta mål är enomfattande opinionsbildning, kontroll över försäljningen och serveringen avalkohol samt en aktiv prispolitik. Enligt målsättningen för informationen börriskerna för skadeverkningar och vikten av helnykterhet under uppväxtåren, itrafiken och i arbetslivet betonas. Utskottet vill nu liksom tidgare understryka värdet avinformation och upplysning om alkoholens skadeverkningar. Samma syn kommer tilluttryck i budgetpropositionen. Utskottet utgår från attdrogupplysningsverksamheten tilldelas erforderliga resurser. Utskottet ansersåledes inte att motion So207 (fp) påkallar någon åtgärd ochavstyrker densamma. När det gäller attityden till alkohol vill utskotteterinra om att målsättningen för alkoholinformationen bl. a. innebär attinformationen skall inriktas på att förändra och begränsa det traditionellabruket av alkohol. Utskottet vill understryka detta. Motion So258 (m) yrkande 1påkallar med hänsyn härtill ingen åtgärd och avstyrks. I motion So280 av och (bådac) hemställs om fortsatta insatser för opinionsbildning mot alkohol och andradroger (yrkande 2). Motionärerna påpekar att informationskampanjer till bl. a.ungdomar har gett resultat. De framhåller vikten av att upplysnings- ochinformationsarbetet inte avmattas eller avbryts. Ett framgångsrikt opinionsbildandearbete kräver vidare samlade insatser från regeringen, olika myndigheter ochfolkrörelerna. Endast så kan målen för alkohol- och narkotikapolitiken på siktuppnås, anför motionärerna. I motion So258 av () anförs bl. a. att vii dag tvingas konstatera att åtgärder riktade mot den vuxna generationen i vårtland har haft och kommer att ha begränsad genomslagskraft. Motionären anser attdet är ytterst angeläget att vi fortsättningsvis satsar huvudparten av våraresurser/insatser på familjerna, barnen, ungdomarna, skolan, ungdomsorganisationerna,de värnpliktiga, idrottsrörelsen samt facket och arbetsgivarar-na. Vad somanförs i motionen bör ges regeringen till känna (yrkande 3). Utskottet behandlade ett yrkande med samma innehåll somSo280 yrkande 2 i betänkande SoU 1985/86:17 s. 8-9 och yttrade då följande. har tidigare fastslagit att droginformationenskall vara mångfaset-terad och att ansvaret för den övervägande delen avinformationen skall vila på folkrörelserna. I propositionen om en samordnad ochintensifierad narkotikapolitik betonades (som redan redovisats) att det ärviktigt att informationen kommer in som ett reguljärt inslag inom mångaormåden. Folkrörelserna har en central roll i droginformationen. Också i dennarkotikapolitiska propositionen betonades organisationernas och folkrörelsernasstora betydelse för framgång i kampen mot drogmissbruk. anförs imotionen ligger väl i linje med vad och regeringen redan SoU1986/87:22 uttalat om insatser mot drogmissbruk och om organisationernas ochfolkrörelsernas betydelse för arbete mot drogmissbruk. Utskottet vill slå fastnödvändigheten av en fortsatt opinionsbildande verksamhet. Utskottet ansåg mot bakgrund av det anförda att detsaknades anledning till uttalande av i frågan och avstyrkte det dåaktuella motionsyrkandet. I utskottets yttrande SoU 1986/87:2 y till skatteutskottetuttalade utskottet (s. 29-30) att den omständigheten att alkoholkonsumtionen återbörjat öka gör att det nu inte är tillräckligt att enbart fortsätta medhittillsvarande upplysnings- och opinionsbildningsverksamhet. Enligt utskottethar hemmen och föräldrarna ett grundläggande ansvar att medvetandegöra barnoch ungdomar om alkoholens skadeverkningar. Utskottet anförde vidare. Därutöver krävs nu en snabb och effektivinformationskampanj för att dra allmänhetens uppmärksamhet till alkoholfrågornaoch för att ånyo vända utvecklingen. Statsmakterna bör vara beredda att ta sittansvar för att initiera och stimulera en sådan särskild insats. Utskottetnoterar i det sammanhanget att man inom det alkohol- och narkotikapolitiskarådet diskuterat en ny central insats liknande de rikskampanjer som tidigaregenomförts. Mot bakgrund av de aktuella konsumtionssiffrorna anser utskottetdet angeläget att en sådan kommer till stånd. Folkrörelserna måsteengageras och ta en viktig del i denna kampanj, som måste bygga på en bredsamverkan mellan myndigheter och frivilliga organisationer. Skolan spelar enannan viktig roll och måste ta ett särskilt ansvar för den upplysning somriktar sig till skolungdom. Informationsinsatsen bör bl. a. sprida kunskap omde rent medicinska skadeverkningarna av alkohol och därigenom skapa ökadförståelse för den svenska alkoholpolitiken. Massmedia, främst TV, har storgenomslagskraft och bör självfallet användas för informationsspridningen. Ettviktigt syfte bör vidare vara att skapa en alkoholfri miljö för barn ochungdomar genom särskild information till föräldrar och till alla som arbetarmed barn- och ungdomsfrågor. Utskottet vill i det sammanhanget erinra omriksdagens ofta uttalade stöd för alternativ nöjesverksamhet i alkoholfri miljö(se bl. a. SoU 1984/85:14 s. 6). Utskottet gör nu följande bedömning. Opinionsbildninggenom information och upplysning har givits stor betydelse i arbetet med attförebygga olika former av drogmissbruk. har som ovan nämndesbl. a. utarbetat ett långsiktigt program för denna information, rapportenStrategi för droginformation. nämndes ovan har det alkohol- inrättat en särskild arbetsgrupp med uppgift attintensifiera och utveckla de opinionsbildande insatserna. Insatserna skall hasin utgångspunkt särskilt i ungdomars levnadsvillkor och värderingar. Detidigare fastlagda grundstenarna fördroginformationen, t. ex. folkrörelsernasstora ansvar och vikten av att informationen kommer in som ett reguljärt inslaginom många områden, ligger givetvis fast. Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att önskemåleni motionerna i allt väsentligt tillgodoses inom ramen för de målsättningar somfinns. Det saknasdärför anledning till uttalande av i denna fråga.Motionerna So280 (c) yrkande 2 och So258 (m) yrkande 3 avstyrks. I motion So215 av m. fl. (fp) hemställsatt kampanjer SoU 1986/87:22 mot langning bör återkomma (yrkande2). Motionärerna anför att den kampanj mot langning av alkohol till ungdom som genomfördes1981 hade två viktiga effekter: den fäste uppmärksamheten på att olovligöverlåtelse av alkohol till ungdom förekommer i betydande omfattning och denbidrog till att förstärka opinionen mot sådan överlåtelse. I motion So272 av och (bådafp) anförs att alkoholpolitiken fått en stämpel att den bara handlar om förbudoch en politik mot olika företeelser. Enligt motionärernas mening börregeringen ta initiativ till en kampanj för en bättre folkhälsa och för enminskad alkoholkonsumtion. En sådan kampanj bör bedrivas gemensamt mellanstaten, och . Motionärernahemställer att behovet av en sådan kampanj ges regeringen till känna. har tidigare behandlat frågan om särskildainformationskampanjer mot droger. När det gäller brett upplagda kampanjer motdrogmissbruk har utskottet tidigare anslutit sig till uppfattningen attintensiva riksomfattande informationsinsatser bör vara avgränsade i tiden, bl.a. för att undvika att en mättnadseffekt uppkommer och att intresset mattas av(se t. ex. SoU 1982/83:26 s. 19). Utskottet har vidare framhållit attdroginformationen framför allt borde komma in som ett led i olika reguljäraverksamheter, bl. a. i skolundervisningen (se SoU 1984/85:8 s. 6). Dettainnebar dock inte att utskottet ställde sig avvisande till tanken att det medvissa mellanrum kan vara lämpligt med en större central kampanj motdrogmissbruk. Utskottet anser det i och för sig angeläget med förstärktopinionsbildning mot langning och ökad medvetenhet om farorna medalkoholkonsumtion framför allt i ungdomsåren. Det alkohol- och skall emellertidsom nämnts ovan (s. 5) intensifiera opinionsbildningen mot alkohol och droger.En kampanj mot langning bör i första hand behandlas av rådet vid planläggningenav olika informationsinsatser på drogområdet. Utskottet ser gärna att en nysådan kampanj åter kommer till stånd men är inte berett att förorda någotriksdagens initiativ med anledning av motion So215 (fp) yrkande 2, som alltsåavstyrks. När det gäller en kampanj med huvudsakligt syfte attallmänt dra uppmärksamheten till alkoholfrågorna och förstärkaopinionsbildningen på området vill utskottet erinra om att utskottet iyttrandet SoU 1986/87:2 y (s. 30) uttalat att det är angeläget att en sådankampanj kommer till stånd. Med hänvisning härtill och till det inom detalkohol- och inledda arbetet anser utskottet motionSo272 (fp) tillgodosedd. Motionen avstyrks således. I motion So225 av () anförs att måletför alkoholpolitiken är att sänka konsumtionen och försöka få konsumenternaatt välja de svagare dryckerna framför de starkare. Enligt motionären kommerden målsättningen inte fram tillräckligt i dagens information, som är alltförinriktad på avhållsamhet och därför riskerar att uppfattas felaktigt ochmästrande av stora grupper informationsmottagare. Samhällets alkoholinformationbör därför enligt motionären i fortsättningen utformas under medverkan av intebara nykterhetsintressena utan även med hjälp av