bet · GA01FiU25 · 1986-12-31 00:00:00 — - Statsbidrag ochskattelagstiftning som diskriminerar privat verksamhet, t.ex. ,bör avskaffas. - Den offentligasektorn bör tillämpa samma principer för val mellan entreprenad och egen regisom används för val mellan olika entreprenörer. Syftet bör vara att göra denoffentliga produktionen mer konkurrensutsatt och konkurrensmedveten. - Oklara ochmissvisande kalkylmetoder, sammanblandning av monopolverksamhet ochkonkurrensutsatt verksamhet, dålig åtskillnad mellan upphandlande ochproducerande funktioner m.m. måste försvinna. - Möjligheternaatt genom MBL stoppa seriösa entreprenörer måste undanröjas. - En plan förutförsäljning av statliga bolag m.m. bör utarbetas. - Särskildaåtgärder bör vidtas för att stimulera offentliganställda att ta öververksamheter som lämpar sig för konkurrens på marknaden. - Fördelningspolitiskaåtgärder bör i större utsträckning inriktas på att omfördela köpkraft och skapakonsumtionsmöjligheter, inte att tillhandahålla en viss tjänst hos en vissproducent. - Avgiftsfinansieringbör förekomma i ökad utsträckning för att öka konsumentstyrningen ochmöjliggöra resurstillskott till angelägna områden. Till denna uppräkning av åtgärder kan tilläggas att vadgäller systematiska kartläggningar av befintliga enskilda alternativ ochjämförelser mellan privata och offentliga producenter är statistiken ejtillräckligt utbyggd. Forskningen bör intensifieras inom detta område. Vad utskottet anfört med anledning av här aktuellamotioner bör som sin mening ge regeringen till känna. dels utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse: 1. beträffande den offentliga sektorns effektivitetatt med anledning av motionerna 1986/87:FiSOl, 1986/ 87:Fi503,1986/87:Fi507 yrkande 1, 1986/87:Fi508, 1986/87:Fi509 och 1986/87:FiSOlyrkandena 6 och 7 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Lagreglering av upphandling (mom. 2) , och (alla m)anser att dels den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med"Utskottet vill" och på s. 7 slutar med "yrkande 3" bort haföljande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning att denkommunala upphand lingen liksom den statliga bör regleras i lag. Som näringsfrihetsombudsman nen har påtalat i ett antal uppmärksammade kommunala upphandlingsären den ger en lagreglering bättre skydd än nuvarande ordning med upphand lingsreglemente. I det senare fallet kan överträdelser beivras endast med n kommunalbesvär. I samband med en lagreglering av den kommunalaupphandlingen bör, FiU 1986/87:25 som motionärerna framhåller, en översyngöras av upphandlingsreglerna för den offentliga sektorn vad gäller upphandlingav tjänster. Offertgivning på tjänstesektorn kan kräva betydande arbetsinsatserav anbudsgivarna, varför det i vissa fall kan vara berättigat med ersättning. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottetmotion Fi507 yrkande 3. dels utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande lagreglering av upphandling attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Fi507 yrkande 3 som sin mening gerregeringen fill känna vad utskottet anfört. Enhetlig redovisning (mom. 3) (), (), (),() och () anser att dels den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med"Utskottet delar" och slutar med "avstyrks sålunda" bort haföljande lydelse: Utskottet är av samma mening som motionärerna attkonkurrensen mellan privata företag och offentlig sektor skulle stärkasavsevärt om den kommunala egenregiverksamheten ges en enhetlig redovisning,som regelbundet publicerades i kommunernas årsredovisningar. Även ur såväl skatte- som konkurrenssynpunkt är detviktigt att den kommunala egenregiverksamheten ges en enhetlig redovisningsformsom utvisar de faktiska kostnaderna. Sker inte detta är riskerna betydande attegenregiverksamheten fortsätter år utan att upphandlingsalternativetprövas. Utskottet föreslår mot denna bakgrund att all kommunalegenregiverksamhet och kostnaden härför noga redovisas . Kommunernabör därvid redovisa de redovisningstekniska principer som tillämpas vid beräkningav de totala kostnaderna för egenregiverksamheten. Genom en sådan redovisningges företag och allmänhet möjligheter att få en uppfattning om kostnaderna förolika verksamheter i egenregi och jämföra dessa med kostnader videntreprenad. Kommunerna bör även åläggas att med jämna mellanrum gå ut på denöppna marknaden och ta in anbud på den verksamhet som drivs i egen regi. Utskottet anser det angeläget att regeringen i sinaöverläggningar med kommunförbunden och kommunerna kraffigt understryker viktenav att få fill stånd en enhetlig redovisning av egenregiverksamheten. här anfört med anledning av motionerna Fi502 och Fi507 yrkande 2 börges regeringen till känna. dels utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse: 3. beträffande enhetlig redovisning att med anledning av motionerna 1986/87:Fi502 och 1986/ 87:Fi507 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 4.Offentlig upphandling som styrmedel i arbetsmarknads- och FiU 1986/87:25regionalpohtiken (mom. 4) och (båda c) anser att delsden del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Det kan" ochslutar med "av utskottet" bort ha följande lydelse: Samtidigtsom vissa storstadsområden - exempelvis - har en mycket god ochinom vissa sektorer en närmast överhettad arbetsmarknad har utvecklingen iglesbygdsregionerna varit starkt negativ. I själva verket har sedan densocialdemokratiska regeringen tillträdde den regionala obalansen kraftigtförstärkts. Utskottet måste därför konstatera att detta är en utveckling somgår sfick i stäv mot regionalpolitikens mål. Utskottetanser att statliga myndigheter och kommuner framgent, mot bakgrund av vad somhär anförts, bör kunna utnyttja upphandling som regional- ochsysselsättningspolitiskt medel. Därvid bör också övervägas inom vilka områdendet är lämpligt att lokala och regionala företag tar över kommunalegenregiverksamhet. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att det fallerinom myndigheternas ansvarsområde att inom angivna ramar uppfylla de mål förregionalpolitiken som uppställts av regering och riksdag. Utskottetdelar mot denna bakgrund uppfattningen att det bör göras en översyn avupphandlingsförordningen. Vad utskottet här anfört med anledning av motionernaFi223, Fi504 och FiSOS bör ges regeringen till känna. delsutskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 4.beträffande offentlig upphandling som styrmedel i arbetsmarknads- ochregionalpolitiken att medanledning av motionerna 1986/87:Fi223 yrkande 4, 1986/87:FiS04 och1986/87:FiS0S som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Den offentliga sektorns effektivitet. Konkurrens mellanprivat och offentlig sektor och (båda c) anför: Iflera av de motioner som behandlas under detta avsnitt begärs åtgärder för attpå olika områden stimulera en fri konkurrens mellan privat och offentligverksamhet genom att öka utnyttjandet av entreprenader i den offentligaverksamheten. Vår uppfattning är dock att stora delar av nuvarande service ävenframgent kommer att utföras av kommunerna själva. Den befintliga verksamhetenmåste emellertid självklart förbättras genom en löpande effektivisering av denkommunala organisationen. Videlar uppfattningen att det vore till fördel om kommunerna ökade entreprenadverksamheten. Vi anser att kommunerna har denna möjlighet och i stor utsträckning också utnyttjar entreprenader för att bedriva en effektiv och gentemot kommuninvånarna väl avpassad service- 13 verksamhet.Några direktiv eller riktlinjer för hur denna verksamhet bör FiU 1986/87:25bedrivas i kommunerna är därför enligt vår mening inte behövliga. Kommunernaeftersträvar att anpassa sin service till medborgarnas behov och resurser.Detta kräver en flexibel organisation, och det är därför ofta lämpligt attutnyttja det lokala näringslivets resurser t.ex. genom entreprenaduppdrag. Offentlig upphandling som styrmedel i arbetsmarknads-och regionalpolitiken i (vpk) anför: Den regionala utvecklingen har under de senaste årenaccentuerat en utveckling som innebär att vissa regioner utarmas på ungarbetskraft medan andra regioner överhettas med åtföljande bostadsbrist ochandra problem. Enligt min mening är det viktigt att motverka folkomflyttningaroch utarmning av redan drabbade regioner genom att försöka skapa arbetstillfälleni dessa regioner, vilket ju för övrigt är regionalpolitikens mål. Ett bidrag till att fullfölja dessa regionalpolitiskamålsättningar är att låta den offentliga upphandlingen i högre grad än hittillsske inom landet och i regioner där en offentlig beställning kan få storbetydelse. Det skulle kunna leda till att en ökande andel av produktionenutförs inom landet i stället för att importeras.