bet · GA01TU27 · 1986-12-31 00:00:00 — om forskning m.m. (prop. 1986/87:80 bil. 5 och prop.1986/87:100bil. Idetta betänkande behandlas regeringens förslag i proposition 1986/87:80 bil. Förutom allmänna riktlinjer för forskningen inom transportsektorntas i propositionen upp anslagsfrågor för /88 rörande statensväg- och trafikinstitut (VTI) och transportforskningsberedningen (TFB). Vidarebehandlar utskottet förslag i såväl den nämnda propositionen som ibudgetpropositionen (prop. 1986/87:100 bil. 8) angående bidrag till Sverigesmeteorologiska och hydrologiska institut (). behandlas förslag ifyra motioner. Utskottetfillstyrker regeringens förslag, medan motionsyrkandena avstyrks eller lämnasutan särskild åtgärd. Till betänkandet harfogats två reservationer. M-ledamöternareserverar sig angående frågan om det behövs en särskildtransportforskningsberedning. C-ledamöternaoch vpk-ledamoten reserverar sig angående vissa frågor rörande SMHLs stationerför väderobservationer. Proposition1986/87:100 bilaga 8 Iproposition 1986/87:100 bilaga 8 har regeringen ()under punkt J 2. (s. 156-158) föreslagit att fill Bidrag fillSveriges meteorologiska och hydrologiska institut för /88 anvisaett reservationsanslag pä . Proposition 1986/87:80 bilaga 5 Iproposition 1986/87:80 bilaga 5 har regeringen (kommunikafionsdepartementet)föreslagit attgodkänna vad föredragande departementschefen anfört beträffande den fortsattainriktningen av forsknings- och utvecklingsverksamheten inom transportsektorn, augodkänna de riktlinjer för resursförstärkningar som föredragandedepartementschefen angett i propositionen. 1Riksdagen 1986/87.15 saml. att till för .budgetåret1987/88 anvisa ett . /87:27 förslagsanslag på , att till Bidrag till statens väg- och trafikinstitut /88 anvisa ett reservationsanslag på , att bemyndiga regeringen att godkänna att den rörligakrediten för statens väg- och trafikinstitut höjs till , att till : Utrustning /88 anvisa ett reservationsanslag på , att till Transportforskningsberedningen för budgetåret1987/88 anvisa ett reservationsarislag på , att medge att regeringen bemyndigartransportforskningsberedningen att besluta om statligt stöd till forskning,utveckling och demonstrationsprojekt under budgetären 1988/89 och 1989/90 inomen ram av . Vidare har regeringen - utöver vadsom hemställts i budgetpropositionen . föreslagit att till Bidrag.till . ;meteorologiska och hydrolo giska institut för /88 anvisa ett reservationsanslag på . ' Motioner med anledning av proposition 1986/87:80 bilaga 5 1986/87:T110 av m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs rörandeinriktningen av transportforskningen, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs rörandeforskning och utveckling såvitt avser trafikens rriiljöpåverkan. 1986/87:Ub5 av m.fl. (m) vari yrkas, såvitt nuär i fråga (yrkande 9), att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om avvecklingen av transportforskningsberedningen. Motioner som lagts fram under den allmänna motionstiden1987 1986/87:T931 av och (bådac) vari yrkas.att beslutar att som sin mening ge regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om forskning på kommunikationsområdet. 1986/87:T933 av m.fl. (c) vari yrkas 1. att hos regeringen begär att får i uppdrag att förutsättningslöst undersöka i vad mån basen för nedläggningshotade i synopstafioner kan breddas genomsamarbete, med andra statliga myndigheter, 2. att riksdagenuttalar att målsättningen för SMHLs meteorologiska arbete bör vara av denkvaliteten och kvantiteten att andra väderintressenter inte känner behov av attbygga upp egna mätsystem. 3. att som sin mening ger regeringen till kännaatt av skäl som i /87:27 motionen angetts bör inga ytterligarenedläggningar av synoptiska väderstationer ske före . Transportforskningens roll och inriktning I proposifion 1986/87:80 om forskning framhålls (bil. 5)att ett väl fungerande trafik- och transportsystem är en viktig förutsättningför ett modernt samhälle. Transportsystemets utformning och funktion påverkar ihög grad medborgarnas möjligheter till arbete, utbildning, sociala kontakteroch en meningsfull frifid. Transportsektorn är viktig för industrinsinternationella konkurrenskraft, och inom näringslivet ställs allt högre kravvad gäller transporternas fidhållning, frekvens och pålitlighet. Det erinras i propositionen om regeringens avsikt attunder lägga fram förslag fill trafikpolitiska riktlinjer inför1990-talet. anges forsknings- och utvecklingsarbete inomtransportområdet vara av stor betydelse bl.a. som underlag för och uppföljningav trafikpolitiska beslut. En omprövning och förnyelse av trafikpolitiken bör enligtföredragande departementschefen i första hand utgä från de trafikpolitiskaproblem som kan väntas få betydelse på och vilkas lösande kräverframförhållning och handlingsberedskap. Som aktuella problem nämnerföredraganden att kraven på en bättre miljö måste ges ökad tyngd itrafikpolitiken och därmed också i arbetet med forskning och utveckling (FoU).Som en annan trafikpolitisk huvudfråga anges transportsystemets möjligheter attbidra till förbättrad regional balans. Transportsystemet skall också motsvarahögt ställda krav i fråga om trafiksäkerhet. Näringsliv och trafikanter måstekunna erbjudas så effektiva transporter som möjligt. Föredraganden fäster ävenuppmärksamheten pä den internationalisering som gör sig allt starkare gällandepå transportmarknaden. Det betonas i propositionen att målinriktning ochorientering mot avnämarna bör vara utgångspunkten för en fillämpadsektorsforskning av det slag transportforskningen utgör. markeras detsamband som måste finnas mellan å ena sidan tillämpad FoU och å andra sidanlångsiktig, kunskapsuppbyggande forskning. Att på lämpligt sätt fördela stödetmellan den tillämpade och den mera långsiktiga forskningen anges höra till decentrala avvägningsfrågorna inom transportforskningen. I anslutning till de nämnda avvägningsproblemen framhållerföredraganden betydelsen av transportforskningsberedningens (TFB)samordningsansvar och det långsiktiga program rörande bl.a.transportforskningens funktion, inriktning och resursfördelning under dekommande åren som TFB lade fram . Mot bakgrund av de förhållandevis begränsade resurser somtransportforskningen disponerar bedömer föredraganden det nödvändigt att destatliga insatserna koncentreras till områden och problem för vilka forskningsresursersaknas utan statlig medverkan. Detta kan gälla såväl långsiktig som fillämpadforskning liksom utvecklings- och demonstrationsprojekt r 1986/87. Det anges därför vara angeläget att TFB gör insatser /87:27inom hela "kedjan", från grundläggande forskning tilldemonstrationsprojekt. Föredraganden konstaterar i propositionen att den långsiktiga,kunskapsuppbyggande forskningen har ett nära samband med forskarutbildningenoch att det därför är naturligt att denna typ av forskning till heltdominerande del utförs vid högskolan. Transportforskningen spänner över ettbrett fält. Och en allsidig belysning kan erhållas endast om kunskaper tillförsfrån olika vetenskapliga discipliner. För många institutioner inom högskolan ärtransportforskning en underordnad del av verksamheten, och problem kan uppståmed att behålla grundläggande kunskaper och kompetens i transportfrågor. Idetta sammanhang har TFB som sektOrsansvarigt samordningsorgan enligtföredraganden en nyckelroll. Ett vikfigt inslag anges därvid vara deninriktning mot treårsanslag till långsiktiga forskningsprojekt och till finansieringav forskartjänster vid högskolorna som TFB redan tillämpar och enligt sittlångtidsprogram i ökad utsträckning kommer att verka för. Den i TFB:s programföreslagna inriktningen mot en ökad satsning på stöd till forskning vidhögskolor är enligt föredraganden riktig och nödvändig. Huvuddelen avFoU-resurserna bör gä till högskolan i syfte att dels stärka den långsiktigtkunskapsuppbyggande forskningen, dels stärka högskolans roll när det gällertillämpad forskning. Även fortsättningsvis bör dock enligt föredraganden enbetydande del av TFB:s resurser gä till vad som betecknas som "övrigaforskningsorgan". Föredraganden finner härvid den i TFB:s program ochverksamhetsplan föreslagna resursfördelningen väl avvägd. I motion TI 10 (c) konstateras att det inom det närmastedecenniet troligen kommer att krävas mycket omfattande beslut, varigenom2000-talets svenska trafiksystem växer fram. Motionärerna pekar på att detsamlade transport systemets utformning kan bidra till att antingen förvärraeller motverka den regionala obalansen. Det framhålls som angeläget att dessabalansfrågor belyses inom transportforskningen. Det är således av vikt attforskningen visar hur olika transporttyper optimalt kan kombinerasför att ge alla delar av landet tillgång till åtminstone något snabbt ochbekvämt transportsystem. Motionärerna pekar vidare på nödvändigheten.att fåbelyst de skilda krav på färdmedel som resenärer av olika kategorier kan ha.Betydelsen för transportsystemen av eventuella förändringar av arbetstidens,längd liksom avgifts- och finansieringsfrågornas stora roll betonas också.Slutligen framhålls det angelägna i att forskningen inriktas pä att klarläggasamband och utveckla lösningar rörande trafikens miljöpåverkan. I motion T931 (c) hävdas att nödvändiga samhällsekonomiskabedömningar saknas i mänga av de utredningar och rapporter som presenterasinom kommunikationsområdet. Detta gäller - hävdas det - såväl industrinsforskningsinsatser som material framtaget av exempelvis , luftfartsverketoch . Motionärerna anser därför bl.a. att av staten stöddforskning, kopplad till de regionala högskolorna i olika delar av landet, börges uppdrag rörande utvecklingen av kommunikationsnätet. Utskottet anser att forsknings- och utvecklingsarbete inomtransportområdet är av stor betydelse för att trafikpolitiken skall kunna gesen sådan inriktning att viktiga samhällsekonomiska mål skall kunna uppfyllas.Det gäller,såsom framhålls i propositionen, bl.a. kraven på bättre miljö, en TU1986/87:27 förbättradregional balans, effektiva transporter för näringslivet och ökad Den i motion TI 10 (c) förordade allmänna inriktningen avforskningen synes enligt utskottets mening inte stå i motsats till den somföredraganden förordar. Tvärtom betonar föredraganden i likhet med motionärernaproblemen i samband med trafikens miljöpåverkan liksom trafikpolitikensbetydelse för regional balans. Även utskottet ansluter sig till bedömningen attdessa frågeställningar tillhör de centrala för transportforskningen. Beträffande motion T931 (c) vill utskottet peka på vad somi den aktuella propositionen har anförts om ökad satsning på stöd tillforskning vid . Det som i övrigt anförts i propositionen omtransportforskningens roll och inriktning, exempelvis angående transporternasmiljöpåverkan Och betydelse för regional balans, visar enligt utskottetsuppfattning på ett samhällsekonomiskt synsätt av det slag motionärernaefterlyser. Utskottet vill även erinra om att mera övergripandeavvägningsfrågor av resurs- eller tidskäl inte alltid kan göras inom ramen förenskilda undersökningar men att det regelmässigt tillkommer de beslutandepolitiska insatserna att göra dessa avvägningar. Av det anförda följer att utskottet inte har någon erinranmot vad föredraganden har anfört om inriktningen av transportforskningen. Dåsyftet med de nu behandlade motionsyrkandena till väsentlig del synestillgodosett bör de lämnas utan särskild åtgärd från sida. I propositionen betonas behovet av ökade miljöhänsyn inomramen för 1990-talets trafikpolitik och nödvändigheten av att en ökande andelav transportforskningens resurser inriktas mot detta område. Förutom miljöfrågornaanges effektiva transporter, kollektivtrafik, trafiksäkerhet och transportsystemetsbidrag till regional balans som exempel på områden inom vilka forskningen börprioriteras. Enligt föredraganden är det naturiigt att forskningenkring järnvägens roll i transportsystemet ges ökad prioritet. För attforskningen kring järnvägen skall fä den ökade roll som förutsattes i 1985 årsjärnvägspolitiska beslut (prop. 1984/85:114, , rskr. 348) är det enligtföredragandens uppfattning angeläget att järnvägsfrågorna fortsättningsvis kanutgöra ett eget forskningsområde inom ramen.för TFB:s verksamhet. Den förordade inriktningen av FoU-insatser med en ökadvikt vid miljöfrågor och järnvägsforskning anges kräva att ökade resurserfiliförs TFB. tas i propositionen särskilt upp frågan om forskningkring kollektivtrafikens fortsatta utveckling. Det konstateras därvid att TFBsedan sin tillkomst disponerar medel som ursprunglingen (1982)tillfördes dåvarande kollekfivtrafikberedningen genom engångsanslaget Åtgärderför att främja investeringar och utvecklingsarbete i kollektivtrafik. Anslagetomfattade totalt 40 milj. kr. och beräknas vara förbrukat vid utgången /88. TFB har därför i sin anslagsframställning begärt ett nyttsärskilt anslag. Föredraganden förordar emellertid i stället en höjning av En sådan nivåhöjning av anslaget till TFB bör enligt TU1986/87:27 föredraganden lämpligen göras när det tidigare nämndaengångsanslaget för kollektivtrafik är förbrukat, dvs. fr.o.m. budgetåret1988/89. Höjningen bör därvid uppgå till 2,5 milj. kr. I samband härmed anmärksi propositionen att ett uppdrag angående kompetensuppbyggnad förforskarutbildning och forskning om kollektivtrafik i storstäder genomutbildningsdepartementets försorg kommer att ges till universitets- ochhögskoleämbetet. Föredraganden bedömer att de redovisade insatsernabeträffande TFB och högskolan sammantaget kommer att leda fill en i principoförändrad nivå på FoU-verksamheten inom transportsektorn. Beträffande järnvägsforskningen erinras om att det i 1985års järnvägspolitiska beslut slogs fast att statens väg- och trafikinstitut(VTI) skulle utveckla kompetens för att kunna bedriva även järnvägsforskning.För att ge järnvägsforskningen vid institutet nödvändig stabilitet ochlångsiktighet bör enligt föredraganden en nivåhöjning av de medel VTIdisponerar för egen FoU inom järnvägsområdet göras med 0,5 milj. kr. Utskottet har ingen erinran mot vad föredraganden anförtom transportforskningens resursbehov och tillstyrker därför att riksdagengodkänner de riktlinjer för resursförstärkningar som angetts i propositionen. Statens väg-och trafikinstitut m.fl. anslag I propositionen har regeringen föreslagitmedelsanvisningar till anslagen resp. Bidragtill statens väg- och trafikinstitut. Det förra anslaget avser institutetsuppdragsverksamhet. Bidragsmedlen används dels fill att höja kunskapsnivån ochförändra kunskapsprofilen, vilket är av vikt för institutets attraktionskraftsom uppdragsmyndighet, dels för att utföra forskning inom områden däruppdragsgivare saknas. Vidare har i propositionen föreslagits medelsanvisningtill institutets utrustningsanslag. Propositionen innehåller även förslag angående en höjningav institutets rörliga kredit från 3 till 5 milj. kr. Föredraganden anfördärvid att verksamhetens omslutning ungefär fördubblats sedan den gällandegränsen fastställdes. Utskottet har ingen erinran mot de föreslagnamedelsanvisningarna eller mot att institutets röriiga kredit höjs ochtillstyrker därför förslagen i fråga. I propositionen har regeringen lämnat förslag angåendeanvisning av medel till transportforskningsberedningen liksom angåendebemyndigande för beredningen att besluta om stöd. Beträffande den föreslagna medelsanvisningen anförföredraganden bl.a. att medel för energiforskningsinsatser - i avsikt attlångsiktigt trygga kunskapsuppbyggnaden på området - kommer att integreras iberörda myndigheters basanslag. Detta har för TFB:s del medfört attföredraganden vid anslagsberäkningen för /88 tagit upp 4 milj.kr. för energirelaterad transportsystemforskning. Utskottethar inte någon erinran mot regeringens förslag rörande TFB /87:27varför dessa tillstyrks. Imotion Ub5 (m) tas upp frågor i anslutning till styrning av forskningen. Detpläderas därvid allmänt sett för att den grundläggande forskningen i störstamöjliga utsträckning skall stå fri från styrning. En omfattande grundforskningskall enligt motionärerna kunna bedrivas oberoende av anvisningar frånstatsmakterna, näringslivet och andra intressen. Man anser att kvaliteten påforskningen skulle vinna på att sektorsorganen bekostar forskningsverksamhetvid högskolans institutioner i stället för att utveckla egna forskningsorganisationer. I motionen föreslås bl.a. att delar avfackdepartementens medel för sektoriell FoU successivt förs över till berördafakultetsanslag, forskningsråden samt till . Isamband härmed bör också övervägas att avveckla vissa organ försektorsforskning. Således bör enligt motionärerna - såvitt nu är i fråga övervägas att avveckla transportforskningsberedningen. Utskottetvill inledningsvis peka på vad föredraganden i proposifionen har anförtangående transportforskningens inriktning. Härvid betonas högskolans roll förden långsiktiga, kunskapsuppbyggande forskningen. Det påpekas bl.a. att TFB isitt program föreslagit en ökad satsning på stöd till forskning vid högskolor.Utskottet vill emellerfid även erinra om att transportforskningen inomhögskolan - som också framhålls i propositionen - ofta är en underordnad del avverksamheten och att TFB därför spelar en viktig roll för att initiera ochsamordna forskning inom sektorn. Utskottet kan bl.a. av denna anledning inte delamotionärernas uppfattning om att en avveckling av TFB bör övervägas.Motionsyrkandet härom avstyrks. Bidrag till meteorologiska och hydrologiskainstitut Fråndet aktuella anslaget betalas kostnaderna för SMHLs myndighetsuppgifter. Ibudgetpropositionen (prop. 1986/87:100 bil. 8, s. 156-158) har regeringen underpunkten J 2 föreslagit att anvisa ett reservationsanslag på 105,8milj. Dessutom har regeringen i proposifion 1986/87:80 om forskning (bil.5, s. 21) föreslagit att anvisa ytterligare 3 milj. kr. Dessa tillkommande medel hänför sig till viss solmätning, för vilkenSMHI tidigare erhållit energiforskningsmedel. I samband med ett nyttenergiforskningsprogram överförs delar av programmet till berörda myndighetersbasanslag. Utskottethar inte någon erinran mot den föreslagna medelsanvisningen och tillstyrkerdärför att till Bidrag fill meteorologiska och hydrologiskainsfitut sammantaget anvisar ett reservationsanslag på 108,8 milj. kr. MotionT933 (c) tar upp vissa frågor i anslutning till SMHLs verksamhet. Motionärernamotsätter sig därvid nedläggningar av bemannade väderstationer, s.k.synopstationer. Det anförs i motionen att dessa stationer ofta utgör de endaarbetsplatserna på avlägset belägna orter och att borde undersöka om inteobservatörernas anställningstrygghet i stället kunde förbättrasgenom utvidgade uppgifter omfattande även andra samhälleliga /87:27 tjänster.Resultatet av pågående experiment med observationssystem bör inväntas innanbemannade stationer avvecklas. Några ytterligare nedläggningar avsynopstationer bör enligt motionärerna inte ske före . Imotionen krävs vidare att SMHLs arbete vad avser kvalitet och kvantitet börvara sådant att andra väderintressenter inte känner behov av att bygga upp egnamätsystem. Utskottet har tidigare uttalat uppfattningen att det fårankomma på att bedöma frågor om behovet av olika slags stafionér förväderobservation. Utskottet har inte ändrat uppfattning i frågan och avstyrkerdärför motionen. 1. beträffande den fortsatta inriktningen avforsknings- och utveck lingsverksamheten inom transportsektorn attriksdagen med godkännande av föredragände departementschefens uttalanden idenna del lämnar motionerna 1986/87:T110 (c) och 1986/87:T931 (c) utan särskildåtgärd, 2. att riksdagengodkänner de riktlinjer för resursförstärkningar som i propositionen harangetts, 3. att riksdagentill för /88 anvisar ettförslagsanslag på , 4. att riksdagenfill Bidrag till statens väg- och för /88 anvisarett reservationsanslag på , 5. att riksdagenbemyndigar regeringen att godkänna att den rörliga krediten för statens väg-och trafikinstitut höjs till , 6. att riksdagentill : Utrustning för /88 anvisarett reservationsanslag på , 7. att riksdagentill Transportforskningsberedningen för /88 anvisar ettreservationsanslag på , 8. att riksdagenmedger att regeringen bemyndigar transportforsk- . ningsberedningen attbesluta om statligt stöd till forskning, utveckling och demonstrationsprojektunder budgetåren 1988/89 och 1989/90 inom en ram av . 9. beträffandestyrning av forskningen -att avslår motion1986/87:Ub5. (m) yrkande 9, 10. att till Bidrag till Sverigesmeteorologiska och hydrolo giska institut för /88 anvisar ett reseiryationsanslag på , 11. beträffande SMHLs verksamhet ..' att avslår motion 1986/87:T933 (c). På trafikutskottets vägnarBirger Rosqvist Närvarande:Birger Rosqvist (s), (), (), /87:27 (), (), Per Stenmarck (m), MargitSandéhn (s), (), (), (), JarlLänder (s), (vpk), (), () ochRune (). Styrning av forskningen (mom. 9) , Per Stenmarck och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Utskottet vill" och slutar med "härom avstyrks" bortha följande lydelse: Utskottet vill i likhet med motionärerna understrykavikten av en fri och obunden forskning. Även föredragande departementschefenhar som tidigare framgått betonat högskolans betydelse för långsiktigkunskapsuppbyggnad. Den roll som forskningen vid högskolan måste få spelamotverkas enligt utskottets uppfattning av att forskningsmedel fördelas avsärskilda sektorsorgan. Att avveckla transportforskningsberedningentorde inte vara möjligt. Mot angivna bakgrund finner utskottet det emellertidrimligt att en framfida avveckling av transportforskningsberedningen övervägs. Av detanförda följer att utskottet tillstyrker motionsyrkandet. nu har anfört bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande styrning av forskningen attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Ub5 (m) yrkande 9 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet härom anfört, verksamhet (mom. 11) (), (vpk) och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "Utskottet har tidigare" och slutar med "därförmotionen" bort ha följande lydelse: Utskottet vill inledningsvis konstatera att det förnärvarande inte kan fastslås hur det framtida väderobservationssystemet kommeratt se ut. Det förefaller därför utskottet naturligt att resultatet av pågåendeförsöksverksamhet inväntas innan några ytterligare bemannade stationer läggsner. 1 motsatt fall riskerar man att stå utan fungerande system om de obemannadestationerna inte skulle visa sig hålla måttet i något avseende. Utskottet finner - i likhet med motionärerna - att man idetta sammanhang inte kan bortse från de sociala aspekter som följer av att debemannade stationerna ofta utgör de enda arbetsplatserna pä avlägsna orter. Somstatlig myndighet borde här förutsättningslöst undersöka möjligheternaatt låta stationernas uppgifter omfatta även andra samhälleliga tjänster. Avdet anförda följer att utskottet tillstyrker den aktuella motionen. Vad utskottetnu har anfört bör av ges regeringen till känna. dels attutskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse: /87:27 11. beträffande SMHLs verksamhet att med bifallfill motion 1986/87:T933 (c) som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet härom anfört.