bet · GA01NU26 · 1986-12-31 00:00:00 — 1 den följande debatten hänvisade kommunikationsministernockså till den pågående utredningen (K 1985:03) om vissa myndighetsuppgifterinom m. m. Denna utredning skall enligt sina direktiv (dir. 1985:45)belysa bl. a. roll när det gäller tilldelning av frekvenser förradiosändningar. Särskilt skall övervägas om frekvensförvaltningen bör skiljasut från . Utredningen komméi enligt uppgift att avge sitt slutbetänkandeinom kort. Utskottet har att behandla dels regeringens förslagtill anslag för den, industri politiska delen av den svenska rymdverksamhetenför nästa budgetär, dels två motioner som gäller en rad olika aspekter avdenna verksamhet. Regeringens förslag grundas pä de riktlinjer för verksamhetensom godkände och som har redovisats i det föregående (s.3 O-Riktlinjerna innebar bl. a. fastställandet av en ekonomisk totalram av 906milj. prisnivå för statens insatser . Denhelt övervägande delen av detta belopp avser kostnader för deltagandei samarbetet inom det europeiska rymdorganet . I motion I986/87:N377 (c) begärs ökade resurser fördeltagandet i europeiskt rymdsamarbete så att andel av ESA:s budgetnår upp till en nivå motsvarande den svenska BNP-andelen,dvs. Dettaskulle innebära i stort sett en fördubbling av den syenska insatsen tillomkring 400 milj. kr. Utskottet finner inget skäl för att frångå detbeslut om ambitionsnivån för det svenska deltagandet i europeisktrymdsamarbete som fastställdes . Mot bakgrund också av pågåendeöverväganden om statens insatser för nästa treårsperiod inom hela områdetteknisk forskning och utveckling framstår beslut om rymdverksamhetensom en rimlig avvägning. Utskottet avstyrker därför motion 1986/87:N377 (c) idenna del och tillstyrker regeringens förslag om anslag till europeisktrymdsamarbete m. m. jämte bemyndiganderam. 1 samma motion begärs en förstärkning av DFR:s budget ined6 milj. kr. för att möjliggöra ökat stöd till utvecklingen och användningen afjärrana- Somframgått (s. 5) finansieras denna verksamhet frän anslaget till na- NU1986/87:26 tionell rymdverksamhet. 1 likhet med motionärerna anser utskottet attfjärranalysverksamheten har en rad intressanta utvecklingsmöjligheter. Den harockså stor betydelse för Kirunaregionen. Emellertid kan en betydande del avverksamheten nu bedrivas pä kommersiell grund. Utskottet kan inte tillstyrkakrav på ökade anslag för ändamålet. Det får ankomma på DFR att överväga behovetav omprioriteringar inom gällande ram. Med det anförda avstyrker utskottetmotionen i denna del. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag tillnationell rymdverksamhet för nästa budgetår jämte bemyndiganderam. Vidare begärs i motion 1986/87 :N377 (c) att övervägandenaom skall avse även möjligheterna till en kommersialisering avprojektet. En privatisering av Tele-X krävs i motion 1986/87:N403 (m). En redogörelse för har lämnats i detföregående (s. 6). Som framgår har en interdepartemental arbetsgrupp tillsattsmed uppgift att utreda hur projektets möjligheter skall tas fill vara på bästasaft. Överläggningar härom pågår med olika intressenter. Utskottet anser att resultatet av arbetsgruppensverksamhet bör avvaktas. Något initiativ av av den innebörd somföreslås i de två motionerna I986/87:N377 (c) och I986/87:N403 (m) kan utskottetinte förorda. Motionerna avstyrks i berörda delar. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medel tillTele-X-projektet för nästa budgetår. Det begärda anslaget av 11,5 milj. kr. ärdet sista bidraget till projektet enligt gällande betalningsplan. I motion 1986/87 :N403 (m) tas upp också vissatelekommunikationsfrågor med anknytning till rymdtekniken. Sålunda krävs imotionen åtgärder för att motverka monopol på internationellatelekommunikationer. Vad motionären åsyftar torde bl. a. vara de begränsademöjligheterna för svenska företag att etablera egna internationellateleförbindelser via satellit utan anlitande av . Av den redogörelseför hithörande frågor som har lämnats (s. 810) framgår att begränsningarna ärav tvä slag. Dels krävs tillstånd av enligt radiolagen för att frånsvenskt område etablera förbindelse till satellit, dels har såsomnationell teleförvaltning särskilda rättigheter vid utnyttjandet av deinternationella satellitsystemen och Eutelsat. I motionen begärs också åtgärder mot konkurrensbegränsandeavtal inom telekommunikation och rymdteknologi. Som exempel anger motionärendet avtal mellan Eutelsat och som utskottet har nämnt (s. 8). har avgivit yttrande över motionen i dessadelar (bilaga, s. 16). I yttrandet hänvisas till att trafikutskottet i sitt betänkande /87:17 har behandlat vissa andra motioner om ökad konkurrens inom teleområdet. underströk i detta betänkande att den nya kon kurrenssituation som uppstått genom bl. a. ny teknik aktualiserade inte en dast förändringar av taxestruktur utan också allmänna övervä ganden i fråga om utformningen av telepolitiken och roll för dennas genomförande. Med hänvisning till att sådana överväganden på- 11 pågickinom avstyrkte trafikutskottet mo- NU1986/87:26 tionerna.I yttrandet över motion 1986/87:N403 (m) förutsätter trafikut- : skottetatt övervägandena inom departementet rör även frågor av det slag som avsesi de båda remitterade yrkandena, varför desamma avstyrks. avvikandemening kommer moderata samlingspartiets, och centerpartietsföreträdare i trafikutskottet till samma slutsats. mening bördock övervägandena om telepolitiken och roll ske inom ramenför en parlamentarisk utredning. anser i likhet med trafikutskottet attvissa av de frågor . som tas upp i de här aktuella delarna av motionI986/87:N403 (m) lämpligen kan behandlas i samband med pågående övervägandenom telepolitiken och roll. När det gäller frågor som regleras iinternationella avtal vill utskottet framhålla att sådana avtal i regel utgörresultatet av en utdragen förhandlingsprocess. De avtal som reglerarverksamheten inom de internationella rymdorganisationerna utgör inget undantag.Sveriges möjligheter att åstadkomma ändringar i avtalen eller att påverkabeslut inom resp. organisation är begränsade. I sammanhanget bör dock påpekasatt tillsammans med övriga nordiska länder vid förhandlingarna omEutelsat-konventionen verkade aktivt och med viss framgång för bl. a. regler omfri upphandling. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motioneni berörda delar. Utskottet tar upp ett yrkande i motion1986/87:N403 (m) om att Rymdbolaget skall styras mot öppen upphandling.Problemet med spridning av rymdverksamheten uppmärksammades av utskottet förett är sedan vid behandlingen av frågan om riktlinjer för industripolitiken pärymdområdet (NU 1985/86:21). Med anledning av ett liknande yrkande av sammamotionär konstaterade utskottet då att nämnda riktlinjer syftar bl. a. till attsvenska företag skall ges förutsättningar att på ett lönsamt sätt konkurrera päframtida inhemska och utländska marknader. Det borde, ansåg utskottet, varamöjligt att vidga kretsen av rymdföretag med andra företag som arbetar inomområden av intresse för rymdverksamhet. Utskottet förutsätter att regeringen och berörda statligaorgan på rymdomrädet fortlöpande beaktar intresset av att fler företagengageras i verksamheten. Detta gäller inte minst små och medelstorateknologiintensiva företag. Något initiativ av i frågan är enligtutskottets mening inte nödvändigt. Motionen avstyrks i denna del. 1. beträffande europeiskt rymdsamarbete m. m. att a) med bifall fillproposition 1986/87:100 bilaga 14 punkt F4 moment 1 och med avslag pä motion1986/87:N377 yrkande 3 bemyndigar regeringen att under /88ikläda staten nya förpliktelser inom europeiskt rymdsamarbete om högst , b) med bifall tillproposifion 1986/87:100 bilaga 14 punkt F 4 moment 2 till Europeisktrymdsamarbete m. m. för /88 under tolfte huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag av , 2. beträffande fiärranalys 12 att avslår mofion 1986/87:N377 yrkande I, 3. beträffande nationell rymdverksamhet NU 1986/87:26 att a) med bifall tillproposition 1986/87:100 punkt F6 moment I bemyndigar regeringen att /88 ikläda staten nya förpliktelser på det nationella rymdomrädetom högst , b) med bifall tillproposition 1986/87:100 punkt F 6 moment 2 till Nationell rymdverksamhet /88 under tolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av35 , 4. beträffande Tele-X-projeklet att a) avslår motion1986/87:N377 yrkande 2 och mofion 1986/ 87:N403 yrkande 1, b) med bifall tillproposition 1986/87:100 bilaga 14 punkt F 5 till Bidrag till Tele-X-projekletför /88 under tolfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av11 , 5. beträffandevissa telekommunikationsfrågor attriksdagen avslår motion 1986/87:N403 yrkandena 2 och 4, 6. beträffandespridning av rymdverksamheten attriksdagen avslår motion 1986/87:N403 yrkande 3. Stockholmden På näringsutskottets vägnar Närvarande: (), (), RuneJonsson (s), (), (), (), ÅkeWictorsson (s). (fp), Per (), Bo Finnkvist (s), Per-OlaEriksson (c), (vpk), (), ()och (). Europeiskt rymdsamarbete m. m. (mom. 1) (), (), ().Hädar (), Per (), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med "Utskottet finner" och slutar med "jämtebemyndiganderam" bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer i vad somsägs i motion 1986/87 :N377 (c) om att den svenska andelen i finansieringen avESA:s verksamhet har sjunkit till en alltför låg nivå för aU skallkunna tillgodogöra sig de möjligheter som samarbetet erbjuder. Enligt uppgiftligger relativa andel lägre än jämförbara deltagarländers. Utskottetanser att en viss ökning av resurserna för rymdverksamheten bör ske så attSverige kan delta bl. a. i vissa av pä en industripolitiskt meningsfull nivå. Därför NU1986/87:26 bör den är 1986 angivna ekonomiska ramen för rymdverksamheten utvidgasmed 75 milj. kr. Bemyndigandet för regeringen att ikläda staten ekonomiskaförpliktelser bör vidgas i motsvarande män. För nästa budgetär föreslärutskottet ett anslag till Europeiskt rymdsamarbete av 236,1 milj. kr., dvs. utöver vad regeringen har begärt. Utskottets ställningstagandeanknyter till vad som föreslogs från moderata samlingspartiets, folkpartietsoch sida då utskottet är 1986 behandlade frågan om anslag tilländamålet (NU 1985/86:21 res. Genom vad utskottetnu har föreslagit tillgodoses motionsyrkandet till viss del. dels att utskottet under 1 bort hemställa I. beträffande europeiskt rymdsamarbete m. m. attriksdagen a) med anledningav proposition 1986/87:100 bilaga 14 punkt F4 moment I och motion 1986/87:N377yrkande 3 bemyndigar regeringen att under /88 ikläda staten nyaförpliktelser inom europeiskt rymdsamarbete om högst,I , b) med anledningav proposition 1986/87:100 bilaga 14 punkt F4 moment 2 till Europeisktrymdsamarbete m. m. för /88 under tolfte huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag av . (mom. 4) (), (), ().Hädar (), Per (), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "berörda delar" bortha följande lydelse: Utskottet anser att uppdraget till dén interdepartementalaarbetsgruppen bör preciseras. 1 enlighet med vad söm sägs i motionerna1986/87:N403 (m) och 1986/87:N377 (c) måste det klart framgå att målet skallvara en privatisering av såväl Tele-X som framtida operativa satellitsystem.Inte minst från konkurrenssynpunkt framstår det som olämpligt att de berördaländernas teleförvaltningar skall stå som huvudmän för verksamheten. Riksdagenbör göra ett uttalande till regeringen av angiven innebörd. Härigenom skullede tvä nämnda motionerna tillgodoses i berörda delar. Ännu ett starkt skäl fören privatisering av Tele-X och dess efterföljare är enligt utskottets meningatt anspråken på statliga resurser därigenom kan minskas. Statens insatser förrymdverksamhet bör i stället inriktas på stöd till sådant forsknings- ochutvecklingsarbete som står långt från kommersiellt utnyttjande men som har storbetydelse för svensk industris framtida konkurrensmöjligheter. Vad utskottetnyss har föreslagit om ökade insatser för europeiskt rymdsamarbete står iöverensstämmelse med denna grundsyn. Bakom tillkomst ligger ocksåkulturpolitiska motiv, framför allt intresset av att stimulera kulturutbytet mellan de nordiska län derna. Även inom ramen för en privatisering av Tele-X måste dessa kultur politiska intressen enligt utskottets uppfattning tillgodoses. ' äe/i attutskottet under 4 bort hemställa NU 1986/87:26 4. beträffande Tele-X-projeklet att a) med bifall tillmotion 1986/87:N377 yrkande 2 och mofion I986/87:N403 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört, b) (= utskottet). Vissa telekommunikationsfrågor (mom. 5) (), (), ().Hädar (), Per (), () och () anser att den del av utskottets yttrande på s. 12 som börjar med"anser" och slutar med "berörda delar"bort ha följande lydelse: anser att de frågor som tas upp i de häraktuella delarna av motion 1986/87 :N403 (m) har stor principiell betydelse.Det är angeläget att utvecklingen på rymdteknikens och telekommunikationernasområde inte hämmas av etablerade intressen. Detta bör enligt utskottets meningbeaktas vid övervägandena om telepolitiken och roll. Såsom anförs iavvikande mening till trafikutskottets yttrande bör dessa överväganden skeinom ramen för en parlamentarisk utredning. Utskottet erinrar också om attteleverkets agerande gentemot ett svenskt företag som söker etablerainternationella teleförbindelser via satellit väntas komma att granskas avfvlO. Något särskilt initiativ av med anledning av yrkandena imotionen behövs enligt utskottets mening inte , varför motionen avstyrks iberörda delar. Särskilt yttrande (mom. 4) (vpk) anför:. kommunisterna har företrättuppfattningen att ej hade bort genomföras. Bakgrunden härtillhar varit skäl av såväl allmänt fördelningspolitisk som kulturpolitisk natur.Projektets genomförande har dock nu avancerat så långt att ett avbrytande intelängre ter sig praktiskt meningsfullt. Trafikutskottetsyttrande mgT'''' Över motion 1986/87:N403 om åtgärder mot monopol inomtelekommunikation och rymdteknologi har beslutat beredatrafikutskottet tillfälle att yttra sig över motion 1986/87:N4(}3 av GullanLindblad (m) om åtgärder mot monopol inom telekommunikation och rymdteknologi,i vad avser yrkandena 2 och 4. får med anledning härav anföra följande. Motionens yrkande 2 är att hos regeringen begärförslag att åtgärder vidtas för att motverka monopol på internationellakcinimunika-tioner. Motionens yrkande 4 nr att hos regeringen begärförslag att vidta åtgärder för att motverka konkurrensbegränsandeinternationella avtal inom telekommunikation och rymdteknologi. Monopol- och konkurrensfrågor inom teleområdet behandlasäven i proposition 1986/87:100 bil 8. i motionerna 1986,/87:T204 (c). 'S7:T933(fp), 1986/87:T812 (m) och )986./87:T814 (fp) samt i utskottels betänkande TU1986/87:17. I propositionen framhålls att en ny konkurrenssituationuppstått på teleområdet. Teletaxorna visar en dålig överensstiinimelse medteleveikets kostnader. Utlands- och rikssamtalen är t.ex. i genomsnilt dubbeltså dyra som kostnader för dem. Med ny teknik och ett alltmerinforma-tionsintensivt produktionssätt blir det intressant och möjligt förföretagen att slippa dessa överpriser genom att leda trafiken vid sidan av detallmänna telenätet. Stora kunder eller med konkurrerande företag kanetablera egna långdistansnät och utnyttja lokalnät för att nåslutanvändarna. Med nuvarande taxesättning skulle komma att göra storaförluster på sin del av ett sådant nåt. Dessa kan däremot "skumma grädden" och hållalictyilligt lägre avgifter för den långvåga delen än och ändå få vinst. De stora företagen framhåller föredragandedepartementschefen - står för en stor del av intäkter (ca K) % av kunderna står för 60 9r av intäkterna från telefonnätet) och utnyttjar i hög grad de tjänster som ;irrnest lönsamma för . Intäkterna från dessa kunder är således heli avgörande för ekonomi. En försämring av ekonomin föi' det allmänna telesystemet, genom att för lönsamma kunder faller bort, skulle därför kunna få starkt negativa konsekvenser både för hushåll och mindre företag. De minskande inkomsterna skulle behöva kompenseras j genom kraftiga avgiftshöjningar eller inskränkningar i de samhälleliga NU1986/87:26 kraven på . Mot den angivna bakgrunden - heter det vidare ipropositionen - har (/87:ly) regeringen funnit det motiverat att i godtid och under kontrollerade former genomföra en omläggning mot ökadkostnadsanpassning av taxorna även om den på kort sikt innebär vissakostnadsökningar för en del abonnenter. Annars kommer, genom minskadetrafikintäkter, större försämringar av ekonomi att riskeras medoöverskådliga negativa konsekvenser. I de nänmda motionerna, som utskottet behandlar i sittbetänkande TU 1986.''87:17. framhålls att monopol pä abonnentväxlaroch höghastighetsmodem bör upphävas, att det bör vara möjligt för den som hyrledningar av att sälja kapacitet till annan, att börhandha befintliga liksom tillkommande verksamhetsgrenar på sådant sätt att faktiskamonopol undviks samt att hos regeringen begär förslag om slopande avteleverkets monopol inom informationssektorn. Med anledning av motionsyrkandena erinrar utskottet i sittbetänkande om .itt nägot legalt monopol inom teiekonmnuiikationsområdet inteföreligger i . Det är således tillätet för andra än attbygga telenät och därigenom erbjuda teletjänster till allmänheten. Däremotföreligger ensamrätt för att tillhandahålla vissa kundutrustningarsom ansluts till det allmänna telenätet. Denna ensamrätt omfattar numera endasthöghastighetsmodem och abonnentväxlar. Vidare erinrar utskottet om att den av regeringenbeslutade kostnadsanpassningen av televerkels taxor bör ses mot bakgrund av enny konkurrenssituation pä teleområdet. Den ny.i situationen aktualiserar -understryker utskottet dock inte endast förändringar av taxestrukturen ulanockså allmänna överväganden i fråga orn utformningen av telepolitiken ochteleverkets roll för dennas genomförande. Utskottet konstaterar att sådanaöverväganden pågar inom och avstyrkermotionsyrkandena i avvaktan på resultatet av övervägandena. förutsätter att övervägandena inomkommunikationsde-partmenlel även rör frågor av det slag som avses i de bådaremitterade motionsyrkandena. Någon åtgärd med anledning av dessayrkanden synes följaktligen inte erforderlig, varför trafikutskottet för sindel avstyrker desamma. På Irafikutskoticts \ägnar KunHugossan Närvarande: llug.isson (s), (), BirgerRosqvist (s), (s.t. (). Per Stenmarck (m), RinieJohansson (s). (),(), (vpk), (), ()och (). Avvikandemening NU 1986/87:26 (), (), Per Stenmarck (m),''aga (fp).Görel (), () och () anser att den ( 986/87:1 y) del avyttrandet som börjar med 'förutsätter" och slutar med "avstyrkerdesamma" bort ha följande lydelse: Allmänna överväganden om telepolitiken och televerketsroll för dennas genomförande är - som framhålls i en reservation fogad tillutskottets betänkande /87:17 - av så stor principiell vikt att de börske inom ramen för en parlamentarisk utredning. Utskottet förutsätter att sådana överväganden även rörfrågor av det slag som avses i de båda remitterade motionsyrkandena. Dessasynes därför kunna lämnas utan någon åtgärd. Ärendet............................................................................. ..... 1 Propositionen................................................................... ..... 1 Yrkanden ...................................................................... ..... 2 Motivering ...................................................................... ..... 2 Uppgifter i anslutning lill motionerna .......................... ... 3 Detstatliga rymdprogrammet ......................................... 3 Svenskrymdindustri ....................................................... ..... 6 Nyakonkurrensförhållanden på teleområdet ................ 8 Utskottet ....................................................................... ... 10 Europeisktrymdsamarbete m. m. (m, fp, c) ................ 13 (m, fp, c) .......................................... 14 Vissatelekommunikationsfrågor (m, fp, c) .................. 15 (vpk) .................................................... 15 Trafikutskottetsyttrande /87:1 y över motion 1986/87:N403 om åtgärdermot monopol inom telekommunikation och rymdteknologi 16 NU 1986/87:26