bet · GA01BoU2 · 1986-12-31 00:00:00 — För att få till stånd ny bebyggelse eller förtätning ochandra större förändringar i redan bebyggda områden fordras oftast att de berörda fastigheterna genom köp eller expropriation samlas i en hand av kommunen eller någon annan exploatör. I propositionen läggs fram ett förslag till lag om exploateringssamverkan som i första hand skall ses som ett medel att genomföra kommunala planintentioner. Förslaget gör det möjligt för flera fastighetsägare inom ett område att i samverkan vidta åtgärder för att ställa i ordning mark för ny bebyggelse eller förtätning eller andra förbättringar i redan bebyggda områden (exploateringssamverkan). Förslaget innebär också att den ökning av markvärdet som en ny eller ändrad detaljplan kan medföra kan fördelas mellan fastigheterna i förhållande till deras ursprungli ga ägoinnehav inom området. De förändringar i den befintliga fastighetsindelningen somär nödvändiga BoU 1986/87:2 för samverkansföretaget skall genomföras somfastighetsreglering och handläggas fillsammans med övriga frågor om exploateringssamverkan. k. markvillkoret i bostadsfinansieringsförordningen(1974:946) skall inte gälla i fråga om mark som en lånesökande har tilldelatsvid en exploateringsförrättning. Lagen föreslås träda i kraft . I 3 § i regeringens förslag anges attfastighetsbildningsmyndigheten får besluta om exploateringssamverkan endast omkommunen enligt 6 kap. 2 § (0000:000) har beslutat attsådan samverkan får ske. I motion 1985/86:81 (m) föreslås att 3 § andra stycket gesen lydelse som innebär att exploateringssamverkan får beslutas endast omkommunfullmäktige tillstyrkt detta. Vidare föreslås i motionen följdändringari vissa lagar i vilka hänvisningar görs till lagen om exploateringssamverkan.Det gäller bl. a. fastighetsbildningslagen och anläggningslagen. Mofionärernasgrundläggande motiv för förslaget utgår från uppfattningen i moderata samlingspartietspartimotion 1985/86:66, väckt med anledning av proposition 1985/ 86:1 medförslag till ny plan- och bygglag. I denna partimofion föreslås avslåförslaget till plan- och bygglag. I sitt betänkande BoU 1986/87:1 föreslår utskottet attriksdagen avslår moderata samlingspartiets parfimotion i denna del. En ny plan-och bygglag bör antas av . Vid en sådan uppfattning saknas anledningför utskottet att gå in på en detaljprövning av de i motion 1985/86:81 (m)framförda lagförslagen. Mofionen avstyrks sålunda. Utskottet föreslår attriksdagen antar det förslag till lag om exploateringssamverkan som finns intageti proposition 1985/86:2. Ipropositionen föreslås att lagen träder i kraft . Lagen bör träda i kraft samfidigt som plan- och bygglagen.I betänkandet BoU 1986/87:1 har utskottet föreslagit att sistnämnda lag träderi kraft . Utskottet föreslår sålunda ikraftträdande av lagen omexploateringssamverkan . Vad i propositionen förordats om att markvillkoret i frågaom bostadslån inte skall gälla i fråga om sådan mark som lånesökanden harförvärvat genom att delta i en exploateringssamverkan tillstyrks av utskottet. 1. beträffande lag om exploateringssamverkan att riksdagenmed avslag på motion 1985/86:81 och med anledning av proposition 1985/86:2antar det vid propositionen och vid detta betänkande som bilaga fogadeförslaget till lag om exploateringssamverkan m. m. med den ändringen attikraftträdandetidpunkten bestäms fill den 1 juh 1987, 2. beträffande undantag frånmarkvillkoret att godkänner vad i regeringsprotokollet förordats. Närvarande: (), (), (), BoU 1986/87:2 ErlingBager (fp), Per (), (), (),(), (), (), BirgittaHambraeus (c), (vpk), (), () ochBritta (). ErlingBager (fp), (), (), Berfil ()och () anser - under förutsättning av bifall tillreservationerna 1 och 2 i betänkandet BoU 1986/87:1 eller till någon av dem -att <7e/iutskottets yttrande t. o.m. det stycke på s. 11 som slutar "sammafidpunkt" bort lyda: Iproposition 1985/86:2 föreslår regeringen en lag om exploateringssamverkan m.m. Detta lagförslag bygger på att antar en ny plan- och bygglag(PBL). I betänkandet BoU 1986/87:1 har utskottet föreslagit att inteanta regeringsförslaget. I det ovan nämnda betänkandet har utskottet motiveratsitt ställningstagande härvidlag. Emellertidfinns goda skäl för uppfattningen att en lag om exploateringssamverkan börkomma till stånd. Detlagförslag som läggs fram genom proposition 1985/86:2 är i allt väsentligtidentiskt med det förslag som förelades men som - iavvaktan på att ett PBL-förslag skulle underställas - avslogs . Nuföreliggande regeringsförslag bör antas av med ett undantag. I 3 §regeringsförslaget anges att fastighetsbildningsmyndighet får besluta omexploateringssamverkan endast om kommun enligt visst lagrum i PBL beslutat attsådan samverkan skall få ske. Bortsett från att hänvisningen till PBL blirinaktuell vid uppfattningen att PBL inte bör antas av anser utskottetatt avvägningen mellan kommunernas och de enskilda människornas intressen inteär tillfredsställande i regeringsförslaget. En rimligare avvägning mellan dessaintressen gjordes i det förslag som 1982 förelades . I detta förslaghade de kommunala möjligheterna att få till stånd exploateringssamverkan fåtten lämpligare utformning. I förslaget föreskrevs bl. (3 §) att exploateringssamverkanfår beslutas om det med hänsyn till bebyggelseutvecklingen är angeläget att iett sammanhang ställa i ordning mark för bebyggelse. Detta förslag ger enligtutskottets uppfattning sålunda uttryck för en acceptabel avvägning mellanberörda allmänna och enskilda intressen. Förutomändring i 3 § regeringsförslaget bör ändringar företas i vissa lagar med anledning av att utskottet föreslagit att avslå PBL. Utskottet förordar därför ändringar i fasfighetsbildningslagen (1970:988), anläggnings lagen (1973:1149), lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, lagen j2 (1970:990)om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning, lagen BoU1986/87:2 (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) omförvaltning av samfälligheter samt byggnadslagen (1947:385). Vad nu förordats innebär att utskottet föreslår riksdagenatt i princip anta de i motion 1985/86:81 (m) intagna lagförslagen. Utskottet föreslår att lagen om exploateringssamverkan m.m. samt de ovan förordade lagändringarna träder i kraft . dels utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande lag om exploateringssamverkan m. m. attriksdagen med anledning av proposition 1985/86:2 och motion 1985/86:81 a) antar3 § med följande lydelse: 3 §Exploateringssamverkan får beslutas om det med hänsyn till bebyggelseutvecklingenär angeläget att i ett sammanhang ställa i ordning mark för bebyggelse ochutföra sådana anordningar som behövs för bebyggelsen. Exploateringssamverkanfår beslutas endast om kommunfullmäktige tillstyrkt detta. I tillstyrkandetskall fullmäktige ange samverkansområdets huvudsakliga avgränsning. b) i övrigt antarlagförslaget i proposition 1985/86:2 med förslag till lag omexploateringssamverkan m. m., c) antar imotionen intagna lagförslag såvitt det inte behandlats under a ovan, d) beslutaratt lagförslagen skall träda i kraft , Propositionensförslag till BoU 1986/87:2 Bilaga Lag om exploateringssamverkan Härigenom föreskrivs följande. Tillämpningsområde m. m. 1 § Enligt dennalag får beslutas att ägare till fastigheter med mark inom ett visst område(samverkansområde) i samverkan skall vidta de åtgärder inom området som behövsför att ställa i ordning viss mark för bebyggelse och för att utföra sådanaanordningar som behövs för bebyggelsen (exploateringssamverkan). 2 § Frågor omexploateringssamverkan prövas vid förrättning (exploa-teringsförrältning) somhandläggs av fastighetsbildningsmyndigheten. Villkor för exploateringssamverkan m. m. 3 §Fastighetsbildningsmyndigheten får besluta om exploateringssamverkan endast omkommunen enligl 6 kap. 2§ (0000: 000) har beslutat alt sådansamverkan skall få ske. 4 §Exploateringssamverkan får inte beslutas, om ändamålet med samverkan lämpligenkan tillgodoses på annat sätt eller olägenheterna av samverkan från allmäneller enskild synpunkt överväger de fördelar som kan vinnas genom den. 5 §Exploateringssamverkan får inte beslutas, om ägarna lill marken inomsamverkansområdet mera allmänt motsätter sig sådan samverkan och harbeaktansvärda skäl för detta. Vid denna prövning skall främst deras meningbeaktas som har störst nytta av exploateringssamverkan. 6 § Den som ägermark inom samverkansområdet får delta i exploateringssamverkan om han begärdel. 1 samverkan får dock inte delta ägare till fastigheter som endast harandel i samfälld mark inom området, om andelen har ett obetydligt värde. 1 § För genomförande av exploateringssamverkan utgör defastigheter vars ägare deltar i denna, en särskild samfällighet(exploaieringssamfällighet). Delaktighet i samfälligheten är förenad medäganderätt till varje särskild faslighet. 8 § Frågor om exploateringssamverkan tas upp efter ansökanav fastighetsägare som kan delta i exploateringssamverkan eller av kommunen. Vid exploateringsförrättningar får frågor om åtgärderenligt fastighetsbildningslagen (1970:988), anläggningslagen (1973:1149) ellerledningsrättslagen (1973: 1144) tas upp utan ansökan, om de är av betydelseför exploateringen. Sådana frågor får prövas gemensamt med frågor om exploateringssamverkanvid en och samma förrättning. En gemensam förrättning får även delas upp påskilda förrättningar. 9§ 1fråga om exploateringsförrättningar tillämpas 4kap. 1-24,27-40 BoU1986/87:2 och 42 §§ faslighetsbildningslagen (1970:988). 10 §Fastighetsbildningsmyndigheten skall i samråd med sakägarna utredaförutsättningarna för och de ekonomiska konsekvenserna av exploateringssamverkan.Myndigheten skall också ombesörja de tekniska utredningar och värderingar sombehövs. Samråd skall ske med och vid behov också med andramyndigheter som berörs av exploateringen. 11 § Vidförrättningen skall bestämmas grunderna för fördelning av kostnaderna förexploateringssamverkan och de fördelar som vinnes genom denna. För detta ändamålskall andelstal fastställas för varje fastighet som ingår iexploateringssamfälligheten. Andelslalel för en fastighet skall bestämmas efter vad somär skäligt med hänsyn främst till arealen av den för exploatering tillgängligamark av fastigheten som ingår i samverkansområdet. Motsvarar det bidrag en fastighetlämnar genom tillskott i mark inte vad fastigheten har att tillskjuta medtillämpning av andelstalet, skall skillnaden utjämnas i pengar. Därvid skall 4kap. expropriationslagen (1972:719) tillämpas. Om en detaljplan har antagitsefter det att exploateringsbeslutet enligt 13 § har vunnit laga kraft, skalldock hänsyn inte tas till den inverkan som planen kan ha haft på markens värde.Vad som sägs i 4 kap. 3 § expropriationslagen skall härvid tillämpas i fråga omvärdeökning som ägt rum före den dåexploateringsbeslutet vann laga kraft. För en faslighet inom samverkansområdel som saknar förexploatering tillgänglig mark, skall andelslal bestämmas efter vad som är skäligtmed hänsyn främst till den nytta som fastigheten har av exploateringen. I falldå andelslal såväl för fastigheter med mark tillgänglig för exploatering somför fastigheter utan sådan mark skall tillämpas , skall de enligtandra stycket bestämda andelstalen i motsvarande mån jämkas. 12 § Omexploateringssamfälligheten skall förvaltas av en samfällighetsförening, fårfastighetsbildningsmyndigheten för varje fastighet fastställa det belopp(förmånsrättsbelopp) med vilket förmånsrätt får åtnjutas enligl lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973: 1150) om förvaltning avsamfälligheter samt vilka åtgärder som skall ha genomförts för attförmånsrätten skall gälla. Förmånsrätisbeloppei får inte överstiga denvärdehöjning som beräknas uppkomma på varje fastighet. 13 S Om det intefinns något hinder mot exploateringssamverkan, skallfastighetsbildningsmyndigheten meddela exploateringsbeslul. 1. exploateringensändamål, samverkansområdels omfattning och de exploaieringsätgärder som skallutföras i samverkan, 2. de faslighetersom skall ingå i exploateringssamfälligheten, 3. fastigheternasandelstal, 4. förmånsrältsbeloppetsstorlek och vilka åtgärder som skall ha genomförts för att förmånsrätten skallgälla, 5. föreskrifterför exploateringens utförande. 6. den tidpunktnär exploateringen skall vara slutförd. Om det är lämpligt, får de frågorsom avses i första stycket 3-6 meddelas i ett senare beslut. Iexploateringsbeslutet skall även anges vilka fastigheter som enligl 19 § 15 kanberöras av marköverföring. 14 § Förordnanden enligt 5kap. 21 och 22§§ fastighetsbildningslagen BoU1986/87:2 (1970:988) om inskränkning i rätten att under fastighetsreglering utnyttja Bilaga naturtillgångar och om byggnadsförbud i samband med fastighetsreglering fårmeddelas med exploateringsbeslutet. 15 § Om exploateringsbeslut har meddelats, skallförrättningskostna derna fördelas mellan ägarna av de fastigheter som ingår i exploaterings samfälligheten efter vad som är skäligt. I övrigt tillämpas 2 kap. 6§ fastig hetsbildningslagen (1970:988). 16 § Vid en exploateringsförrättning skallfastighetsreglering inom sam verkansområdet ske i den utsträckning som krävs för att genomföra ex ploateringen. 1 fråga om sådan fastighetsreglering gäller bestämmelserna i fastighetsbildningslagen (1970:988). I stället för 5 kap. 4 och 5 §§, 7 §första och andra styckena, 8-13 och 18 §§ samt 8 kap. l-6§§ fastighetsbildnings lagen skall dock gälla 11,15 och 17-23 §§ denna lag. Innebär överenskom melse enligt 23 § att en fastighet tilldelas avsevärt mera mark än som följer av 11 § andra stycket eller 18§, skall 5kap. 20§ fastighetsbildningslagen tillämpas. Vid fastighetsregleringen skall bestämmelsen i 4§ denna lag tillämpas. Fastighetsreglering enligt denna lag får ej ske innanexploateringsbeslutet enligt 13 § har vunnit laga kraft. Förrättningar enligt denna lag har företräde framför annanfastighetsbildningsförrättning inom samverkansområdet som berörexploateringen. 17 §Fastighetsreglering får inte medföra överföring av mark, på vilken det finns enbyggnad som står i huvudsaklig överensstämmelse med en detaljplan. 18 § Fastighet medmark tillgänglig för exploatering inom samverkansområdet skall genomfastighetsreglering tilldelas sådan mark söm är avsedd för enskilt bebyggandei förhållande till de andelstal som bestämts enligl II § andra stycket. Kan fördelning av mark enligtandelstalen inte ske fullt ut, skall skillnaden utjämnas genom ersättning ipengar. Ersättning i pengar skall också utgå för annan skada somuppkommer för fastighetens ägare eller innehavare av särskild rätt tillfastigheten på grund av fastighetsregleringen. 19 S Om exploateringssamfälligheten begär det, fårfastighetsbildnings- myndigheten förordna att fastigheter, som inte ingår i exploateringssamfäl ligheten, genom fastighetsreglering helt eller delvis skall avstås och över föras till en eller flera fastigheter eller bilda en samfällighet för dedeltagan de fastigheterna. Sådant förordnande får dock meddelas endast under förutsättning alt I. marken är belägen inom samverkansområdet ochomfattas av en detaljplan som har antagits efter det att exploateringsbesluietvann laga kraft. 2. det framgår avplanen all den skall genomföras enligt denna lag och 3. marken behövsför att exploateringen skall kunna genomföras i enlighet med planen. 20 § Om ägaren till en fastighet som inte ingår iexploateringssamfällig heten begär det, skall mark från den fastigheten inlösas och genom faslig- hetsreglering överföras till en eller flera fasligheter eller bilda en samfäl- 16 lighel förde deltagande fastigheterna. Skyldighet att lösa marken förelig- BoU1986/87:2 ger dock endast under förutsättning att Bilaga 1. marken ärbelägen inom samverkansområdet och omfattas av en detaljplan som har antagitsefter det att exploateringsbesluiet vann laga kraft, 2. det framgår avplanen att den skall genomföras enligl denna lag och 3. marken behövsför alt exploateringen skall kunna genomföras i enlighet med planen. Inlösen skall begäras hos fastighetsbildningsmyndighetensenast efter det att beslutet att anta detaljplanen vann lagakraft. 21 § Om mark enligt 19 eller 20 § överförs till annanfastighet eller till en samfällighet, skall ersättningen bestämmas med tillämpning av 4 kap. expropriationslagen (1972: 719). Hänsyn skall dock inte tas till den inver kan som detaljplanen kan ha haft på markens värde. Vid bestämmande av ersättning enligt första stycket skallvad som sägs i 4 kap. 3§ expropriationslagen tillämpas i fråga om värdeökningsom ägt rum före den då exploateringsbesluietvann laga kraft. Om innehavaren av en rättighet som minskar en fastighetsvärde är berättigad till ersättning, skall det värde som tillgodoräknasfastighetens ägare minskas med ett belopp som motsvarar den värdeminskning förfastigheten som rättigheten har inneburit. Om det värde som skall tillgodoräknasfastighetens ägare ej kan minskas utan att skada uppkommer för innehavare avfordran med bättre rätt. minskas i stället ersättningen till rättighetshavarenmed motsvarande belopp. 22 § Ersättning enligl 21 § skall betalas inom tre månaderefter det att ersättningsbeslutet vann laga kraft. Om ersättningen betalas efter utgången av denna frist, skall ränta på ersättningen betalas enligl 6§ räntelagen (1975:635) från fristens utgång. Har tillträde skett före fristens utgång, skall ränta betalas även enligt 5 § räntelagen från den dag tillträdel skedde lill dess betalning sker eller lill dess ränta skall betalas enligt andramening en denna paragraf. Överenskommelse mellan fastighetsägare in. 23 § Undantag får göras från 11, 17, 18, 21 och 22§§, omde faslighets- ägare och andra sakägare vilkas rätt berörs av fastighetsregleringen medger del. Avser regleringen fastigheter som svarar för fordran, fårundanlag enligl första stycket med stöd av ägarens samtycke ske endast om ävenfordringens innehavare medger del. Besväras en faslighet av gemensam inteckning,fordras dessutom de medgivanden från fastiRhetsägare och fordrings-havare som i22 kap. 11 § jordabalken föreskrivs för relaxation. Medgivande av rättsägarebehövs inte, om regleringen är väsentligen utan betydelse för honom. 24 § När exploateringsbeslut har meddelats, skall ifaslighetsboken eller tomträttsboken införas uppgift om vilka fastigheter som ingår i samver kansområdet. 1 fastighetsboken skall även införas beslutade förmånsrätts- belopp. När exploateringsbesluiet enligt 25 § har upphört att gälla skall även det antecknas. 25 § Exploateringsbeslutet upphör att gälla när exploa- BoU1986/87:2 teringen enligt beslutet skall vara slutförd. Om det finns särskilda skäl fårfaslighetsbildningsmyndigheten förlänga tidsfristen. Verkan av ändrade förhållanden m. in. 26 S Inträder innan exploateringsförrättningen avslutatsändrade förhål landen som väsentligt inverkar på en fråga som har avgjorts slutligt genom exploateringsbeslut, kan frågan tas upp till förnyad prövning. En fastighet får utträda ur exploateringssamfällighetenendast om utträdet kan ske utan olägenhet för övriga fastighetsägare. 27 § Beslutas omändring i fråga om de fastigheter som skall ingå i exploateringssamfällighetenoch förvaltas samfälligheten av en samfällighetsförening. skall det prövas omföreningen skall upplösas. 28 § Om enfastighet inom samverkansområdet skall inträda i exploateringssamfälligheten,skall ägaren betala ersättning till övriga delägare för den andel i ett enligt30 § beräknat överskott som tillförs honom genom anslutningen. Förstastycket skall tillämpas även när en faslighets andelslal höjs. 29 § Om en faslighet utträder urexploateringssamfälligheten, skall ägaren tillerkännas ersättning av övriga delägare för den andel i ett enligt 30 §beräknat överskott som han förlorar genom utträdet. Föreligger enligt samma paragraf underskott skall han betala ersättning för sin andel i detta. Förstastycket skall tillämpas även när en fastighets andelstal minskas. 30 § Förvallas exploateringssamfälligheten av ensamfällighetsförening, skall vid tillämpning av 28 och 29 §§ samfällighetens överskott eller under skott anses motsvara skillnaden mellan värdet av gjorda investeringar och föreningens tillgångar, å ena sidan, och föreningens förbindelser, å den andra. I andrafall skall värdet av gjorda investeringar anses som överskott. 31 § I fråga om betalning av ersättningar enligt 28eller 29 S tillämpas 32 § En överenskommelse att en fastighet skall inträda ieller utträda ur exploateringssamfälligheten eller att en fastighets andelstal skall ändras har samma verkan som beslut vid ny exploateringsförrättning, om den godkänns av fastighetsbildningsmyndigheten. Sådant godkännande får lämnas endast om det är uppenbart att överenskommelsen inte strider mot denna lag. Domstolsprövning m. m. 33 § I fräga om överklagande av beslut eller åtgärder avfastighetsbild ningsmyndigheten enligt denna lag tillämpas 15 kap. faslighetsbildningsla gen (1970: 988). Bestämmelserna om fastighetsbildningsbeslut skall därvid tillämpas även på beslut enligt 13 §. Vid tillämpning av 15 kap. 6§ fastighetsbildningslagen iärenden om godkännande enligt 32 § denna lag räknas besvärstiden för fastighetsbildningsifiyndigheiens beslut. Beslut om sådant godkännande får överklagas av på det sätt och inom den tid som gäller för sakägares överklagande av exploateringsbeslut. 34 § Bestämmelserna i16-18 kap. fastighetsbildningslagen (1970:988) BoU 1986/87:2 om rättegångeni fastighelsbildningsmål skall tillämpas på mål som fullföljs Bilaga enligt33 §. Därvid skall i fråga om ersättning med anledning av fastighetsregleringenligl 19 eller 20 § gälla vad som föreskrivs beträffande mål ominlösenersätlning. Dennalag träder i kraft den . Densom innehar en fastighet med ständig besittningsrätt eller med fideikommissrätiskall vid tillämpningen av denna lag anses som fastighetens ägare. Vadsom enligt denna lag gäller för det fall alt en fastighet svarar för fordranskall tillämpas även när en fastighet besväras av rätt till avkomst eller annanförmån.