bet · GA01LU1 · 1986-12-31 00:00:00 — om handläggningen av ärenden enligt handelsregisterlagen I betänkandet behandlas en motion (m) om handläggningen avärenden enligt handelsregisterlagen. Utskottet avstyrker bifall till motionen. Motion 1985/86:L271 av () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts om en snabbare handläggning av handelsregisterärenden. Enligt handelsregisterlagen (1974:157) skallhandelsregister föras hos . Det finns ett handelsregister förvarje län, I handelsregister införs enskilda näringsidkare och handelsbolagsamt ideella föreningar eller stiftelser som idkar näring. Handelsbolag skallansöka om registrering innan bolaget börjar sin verksamhet. Detsamma gällerenskilda näringsidkare, ideella föreningar och stiftelser, om bokföringspliktskulle ha förelegat enligt den fr. o. m. upphävda bokföringslagen frånår 1929. Enkelt bolag får införas i handelsregister i den ordning somföreskrivs för handelsbolag. Handelsbolag och andra näringsidkare registreras ihandelsregistret under den firma, dvs. den benämning, under vilken verksamhetenbedrivs. Firma skall tydligt skilja sig från annan i samma register förutinförd firma, även om firmorna inte avser verksamhet av samma eller liknandeslag. För aktiebolag och ekonomiska föreningar finnsbestämmelser om registrering av firma i aktiebolagslagen (1975:1385) resp.lagen (1951:308) om ekonomiska föreningar. Varken dessa lagar ellerhandelsregisterlagen innehåller några materiella bestämmelser om firma. Sådanaregler har samlats i firmalagen (1974:156). Lagen är generellt tillämplig påaktiebolags, ekonomisk förenings, handelsbolags och annan näringsidkares firmaliksom på annat näringskännetecken som används jämte firma. En näringsidkarefår ensamrätt till sin firma genom registrering eller inarbetning. Ensamrätteninnebär att andra näringsidkare i princip inte får använda ett med firmanförväxlingsbart näringskännetecken. Vidare finns i lagen vissa allmänna reglerom förutsättningarna för registrering av firma och hävande av registreringsamt om påföljder och skadestånd vid intrång i ensamrätten. LU 1986/87:1 Någon bestämmelse om länsstyrelsernas handläggningstidernär det gäller registreringsärenden finns inte i handelsregisterlagen. Istället'gäller reglerna i allmänna verksstadgan om att verksamheten inomstatsmyndigheter skall bedrivas så enkelt, snabbt och ekonomiskt som är möjligtutan att säkerheten eftersatts. träder en ny förvaltningslagi kraft (prop. 1985/86:80, KU 1985/86:21). Lagen innehåller en bestämmelse omatt varje ärende, där någon enskild är part, skall handläggas så enkelt, snabbtoch billigt som möjligt utan att säkerheten eftersatts. Bestämmelsen saknarmotsvarighet i gällande förvaltningslag. I motion L271 (m) påpekas att från olika håll i landet harkritik framförts mot de långa handläggningstiderna vid länsstyrelsernashandelsregister. Det framhålls att väntetider på upp till ett halvt årförekommer. Motionären hänvisar till att sökanden sedan denne inom en månadfrån ansökningstillfället fått ett registreringsnummer kan låta tryckafakturor, post- och bankgi-roblanketter m. m. Att ett registreringsnummererhållits innebär dock inte, påpekas det vidare, att föreslaget firmanamngodkänts. Innan firmanamnet registrerats finns enligt motionären möjligheterför andra att ta i anspråk det föreslagna firmanamnet eller att exploatera denaffärsidé som sökanden avsett att utveckla under det sökta firmanamnet. För attförhindra onödigt dröjsmål är det enligt motionärens mening angeläget attlänsstyrelsernas rutiner ses över. En ansökan bör i normalfallet följas av ett istort sett registreringsbeslut medan handläggningen av merakomplicerade ärenden bör få ta , dock högst en månad. Motionärenframhåller att mot bakgrund av behovet av tillväxt inom svenskt näringslivåtgärder bör vidtas för att underlätta nyetableringen av företag. De långahandläggningstiderna vid länsstyrelsernas handelsregister är enligt motionärensmening ett byråkratiskt hinder som måste undanröjas. Motionären anser därföratt regeringen bör ta initiativ till sådana organisationsförändringar somleder till en snabbare handläggning. Motionären yrkar att det anförda gesregeringen till känna. Allmänt om myndigheternas handläggningstider I förarbetena till den nya förvaltningslagen gjordes vissauttalanden rörande tillämpningen av de nya reglerna i lagen om enkelt, snabbtoch billigt förfarande vid ärendehantering hos myndigheterna.Departementschefen framhöll att det är viktigt för rättssäkerheten attmyndigheterna handlägger sina ärenden så enkelt och snabbt som möjligt men att dettagivetvis inte får överdrivas så att konflikt uppkommer med rimliga krav pånoggrannhet m.m. (prop. 1985/86:80 s. 24). Vid riksdagsbehandlingen av propositionen med förslag tillny förvaltningslag väcktes motioner vari aktualiserades frågor om införande iförvaltningslagen av mera preciserade bestämmelser om skyldighet för myndighe- terna attunderrätta de enskilda personerna om handläggningstider eller LU 1986/87:1tidsfrister i handläggningen. anförde till en börjanföljande mer principiella synpunkter i denna fråga (KU 1985/86:21 s. 9-11): De frågor motionärerna tar upp rörmyndigheternas handläggningstider. Detta är en central fråga för de enskildamänniskorna men även för myndigheterna. Om behandlingen i många ärenden drar utpå tiden skapas lätt stora ärendebalanser. Myndigheterna får då ägna en hel deltid åt att besvara förfrågningar om de ärenden som väntar på avgörande. Intesällan uppkommer dubbelarbete genom att ärendena måste läsas in av olikahandläggare. Det är dock den enskilde som blir hårdast drabbad av attärendehandläggningen drar ut . Att i ovisshet behöva gå och vänta underlång tid på ett myndighetsbeslut som kanske gäller frågor som har avgörandebetydelse för en persons ekonomi eller personliga förhållanden kan förorsakaotrygghet och personligt lidande, kanske också ekonomiska förluster. Det gällerhär inte en ren servicefräga utan handlar i hög grad också om den enskildamänniskans rättssäkerhet. hänvisadetill att de frågor om särskilda underrättelser och tidsgränser somaktualiserats i motionerna tidigare hade uppmärksammats i olika sammanhang ochanförde därefter följande: Enligt utskottets mening torde detmed hänsyn till de skiftande förhållanden som råder inom förvaltningen varavanskligt att i förvaltningslagen införa några mera preciserade bestämmelser omunderrättelseskyldighet rörande handläggningstider eller tidsfrister ihandläggningen. I vissa typer av ärenden, t. ex. massärenden, kan det t.o,m,tänkas att en extra hantering med att sända ut underrättelser i ett stort antalfall skulle kunna bli en belastning i verksamheten som skulle kunna ge upphovtill ytterligare fördröjningar och dessutom föranleda ökade kostnader. När detgäller fasta tidsgränser för handläggningen på utredningsstadiet kan det inteuteslutas att sådana skulle kunna innebära risker för rättssäkerheten ommyndigheterna skulle avstå från att företa utredning för att kunna iakttauppställda tidsfrister. påpekadevidare att den nya förvaltningslagen innehåller en bestämmelse av innebörd attmyndigheterna på olika sätt skall underlätta för den enskilde att ha med dematt göra. torde det, framhöll , inte varaförenat med större olägenheter att sända underrättelser om beräknadhandläggningstid och att ange någon eller några personer inom myndigheten tillvilken den enskilde kan vända sig med sina förfrågningar i ett pågående ärende.Det var enligt mening då naturligt att den enskildefår en underrättelse och att, om en mera fixerad tid för handläggningen kananges, det också var naturligt att även denna uppgift tas in i enunderrättelse. ansåg att frågan omhandläggningstiderna noggrant bör följas av regeringen mot bakgrund averfarenheterna av den nya förvaltningslagen. Inom ramen för en sådan granskningbör beaktas de synpunkter om underrättelser och tidsgränser som framförts imotionerna. Pä hemställan av beslöt geregeringen till känna vad utskottet anfört om en uppföljning av frågan omhandläggningstider. Närmareom handläggningstider vid länsstyrelsernas LU1986/87: i handelsregister Utskottet har från länsstyrelsernas organisationsnämndunder hand inhämtat följande upplysningar rörande de tider som det tar förvissa länsstyrelser att handlägga handelsregisterärenden. Uppgifterna hänförsig i huvudsak till juni månad 1986 och avser förhållandena vid niolänsstyrelser, nämligen länsstyrelserna i , och . , län, , , län.Västernorrlands län och . De handelsregister som förs av länsstyrelserna iStockholm, och är ADB-baserade. iStockholm överfördes till ADB . Vid i Stockholmhandläggs totalt ca 13 500 ärenden, varav drygt 8 400 avser nyregistreringar.Den normala handläggningstiden i är . Man arbetar förnärvarande med att utveckla datorsystemet och hoppas att det arbetet skall ledatill minskad handläggningstid inom överskådlig framtid. Det påpekas frånlänsstyrelsen att de länga handläggningstiderna ofta beror på att ansökningshandlingarnaär ofullständiga. I infördes ADB-systemet . Man handläggerdär ca 8 000 ärenden , varav hälften avser nyregistreringar. I slutet avär 1985 kunde handläggningen av medanhandläggningstiden numera nedbringats . Man beräknar attinom en snar framtid kunna minska handläggningstiden med ytterligare treveckor. infördes ADB-systemet i . Handläggningstiden vardessförinnan och kommer övergångsvis att vara . Man räknardock med att kunna få ned handläggningstiden till två, inormalfallet, I handläggs 7 000 ärenden. Av dessa utgör drygthälften nyregistreringar. När det gäller de övriga i utredningen medtagnalänsstyrelserna uppgår den genomsnittliga handläggningstiden till två veckor.Årligen handläggs uppemot 2 000 handelsregisterärenden av var och en av dessalänsstyrelser. Omkring hälften av dessa ärenden avser nyregistreringar. Gemensamt för länsstyrelserna är att de handlägger vissaärenden med förtur. I sådana fall varierar handläggningstiden från . På samtliga utom en av de länsstyrelser som saknar ADB tror maninte att handläggningstiderna kan reduceras ytterligare genom införande av ADB. I betänkandet behandlas en motion om handläggningen avärenden enligt handelsregisterlagen. I handelsregister införs enskilda näringsidkare,handelsbolag, enkla bolag samt ideella föreningar eller stiftelser som idkarnäring. Registreringen görs under den firma under vilken näringsidkaren drivereller avser att driva sin verksamhet. Registrering får inte ske bl.a. om denföreslagna firman är förväxlingsbar med annans registrerade eller inarbetadefirmor. Inregistrering av firma medför att näringsidkaren får ensamrätt tillfirman. är registermyndighet enligt handelsregisterlagen. I handelsregisterlagen finns inte någon bestämmelse omlänsstyrelsernas LU 1986/87:1 handläggningstider. I den nya förvaltningslag somträder i kraft föreskrivs att varje ärende, där någonenskild är part, skall handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligtutan att säkerheten eftersatts. En bestämmelse med motsvarande innehåll finnsför närvarande i allmänna verksstadgan. I motion L271 (m) påpekas att kritik framförts mot delånga handläggningstiderna - ibland uppemot ett halvt år- vid länsstyrelsernashandelsregister. Enligt motionärens mening bör en ansökan i normalfalletföljas av ett i stort sett registreringsbeslut medan handläggningenav mera komplicerade ärenden bör få ta , dock högst en månad.Motionären ahser ätt regeringen bör ta initiativ till sådana organisationsförändringarsom leder till en snabbare handläggning av handelsregisterärenden och yrkar attdet anförda ges regeringen till känna. Utskottet vill för sin del framhålla att det, inte minstmed hänsyn till de rättsverkningar som är knutna till en registrering ihandelsregistret, är angeläget att registreringsärendena handläggs sä skyndsamtsom möjligt. Som motionären påpekar kan handläggningstider på uppemot sexmånader inte anses tillfredsställande. Av de ovan (s. 4) redovisade uppgifternasom inhämtats från länsstyrelsernas organisationsnämnd () framgår att långahandläggningstider inte är någon allmän företeelse utan främst förekommer vidhandelsregistret i . För övriga län uppgår den normalahandläggningstiden till genomsnittligt två, . Enligt vad utskottetinhämtat pågår arbete med att utveckla ADB-systemet vidhandelsregistret i . Vidare har medverkat i arbetetmed att färdigställa blanketter samt utforma kontors-och datarutiner förhandläggningen, och nämnden har för avsikt att med i Stockholmslän diskutera vilka ytterligare åtgärder som behöver vidtas för att förbättrarutinerna. Utskottet vill understryka betydelsen av att och noga överväger de möjligheter som står till buds i syfte attrationalisera och effektivisera verksamheten. Mot bakgrund av vad vidbehandlingen av förslaget till ny förvaltningslag gav regeringen till känna omuppföljning av frågan om handläggningstiderna (se ovan s. 3) utgår utskottetfrån att regeringen noga följer utvecklingen när det gällerhandelsregisterärendena och tar de initiativ som kan visa sig erforderliga.Något särskilt tillkännagivande i enlighet med motionärens önskemål är därförinte erforderligt. Hemställan LU 1986/87:1 att avslårmotion 1985/86:L271. (), (), (), UllaOrring (fp), (), (), (),(), (), (), BeritLöfstedt (s), (), (), () och ().