bet · GA01FiU12 · 1986-12-31 00:00:00 — om vissa anslag för /88 inom finansdepartementetsverksamhetsområde (prop. TnV/oT n iyöo/o/:12 1986/87:100bil.9) I detta betänkande behandlar utskottet delar avbudgetpropositionens bilaga 9 . Det är anslaget tilldepartementet, vissa anslag till och anslagen tillkonjunkturinstitutet, statens förhandlingsnämnd och . I betänkandet behandlas vidare två motioner. I motionFi409 av () och () krävs att försäkringskassornaskall få möjlighet att mer självständigt få handlägga sina lokalfrågor. Imotion Fi419 av m.fl. (fp) föreslås neddragning av anslagen tillinköp av fastigheter och till . Utskottet tillstyrker samtliga förslag till anslag ochbemyndiganden i propositionen och avslår här aktuella motioner. Angåendeförsäkringskassornas lokalhållning avlämnar företrädare för moderatasamlingspartiet ett särskilt yttrande. Vad gäller motion Fi419 om anslag förinköp av fastigheter m.m. och anslag till avlämnarföreträdare för och moderata samlingspartiet gemensammareservationer. I betänkandet behandlar utskottet dels proposition 1986/87:100 bilaga 9 Finansdepartementeti vad avser AFinansdepartementet mm., D Vissa centrala myndigheter m.m. punkterna D 1-D3,D8, D9och D 12, FÖvriga ändamål punkterna F 5 och F 6, dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1986/87:Fi409 och 1986/87:Fi419 yrkandena 1 och 2. Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition1986/87:100 bilaga 9 () underpunkterna A 1-A4(s, 12-13) ochhemställer 1, att till för /88anvisar ett förslagsanslag av , 1 1986/87. 2. att riksdagentill Finansråd/ekonomiska attachéer för budgetåret - pjjj 1986/87:1 1987/88anvisar ett förslagsanslag av , 3. att riksdagentill Utredningar m.m. för /88 anvisar ett reservationsanslag av21300000 kr., 4. att riksdagentill Extra utgifter för /88 anvisar ett reservationsanslag av . Vissa centrala myndigheter m.m. Regeringen har under punkt D 1 (s. 4454) - efterföredragning av statsrådet - föreslagit att 1. bemyndiga regeringen att besluta omengångsnedskrivning av statskapi talet i enlighet med vad som redovisats i propositionen; 2. till för /88anvisa ett förslagsanslag av . 1986/87:Fi409 av och (m, s), varihemställs att hos regeringen begär att regleringsbrevet den 17 juni1982 dras in och att nytt regleringsbrev med beaktande av motionens synpunkterutfärdas. ansvarar för lokalförsörjning för civilastatliga myndigheter. Ansvaret för fastighetsförvaltning och anskaffning avlokaler för statlig verksamhet har i ökad utsträckning lagts påverket. Utskottet anser det angeläget att fortsätter arbetetmed att effektivisera och hålla nere kostnaderna för fastighetsdrift ochfastighetsunderhåll, bl.a. genom ökad samordning av den statliga fastighetsdriften,ökad effektivitet i lokalutnyttjandet och förbättrad lokalekonomi samtutveckling av system för planering på av fastighetsunderhåll. Detär också viktigt att lokalfrågorna får en likformig prövning så attbyggnadsinvesteringarna prioriteras från en gemensam utgångspunkt. I motion Fi409 krävs att medverkan ilokalfrågor som rör försäkringskassorna skall avvecklas. behandladeutskottet (FiU 1985/86:17) en motion med identiskt samma innehåll som i här aktuellmofion. Utskottet framhöll att fr.o.m. budgetåret1982/83-gäller för anskaffning av lokaler till försäkringskassorna sammavillkor som för statsförvaltningen i övrigt (jfr SfU 1982/83:24 s. 19). Deriktlinjer som därvid upprättats innebär ett ökat samarbete mellanförsäkringskassorna och vid anskaffning och avveckling avlokaler för statens verksamheter. Utskottet ansåg att försäkringskassorna inteborde ges någon särställning och avstyrkte därför motionen. Utskottet ser ingen anledning att ändra sittställningstagande och avstyrker därför motion Fi409. Vad gäller kostnader och anslag harutskottet inte FiU 1986/87:12 något att invända mot föredragandensberäkning. Utskottet har inte heller något att erinra mot förslaget att enengångsnedskrivning görs av statskapitalet med nära 1,4 milj. kr. avseende mark och förrådsbyggnader för civilförsvaret. 1. att riksdagenbemyndigar regeringen att besluta om engångsnedskrivning av statskapitalet ienlighet med vad som föreslagits i proposition 1986/87:100 bilaga 9 punkt D 1, 2. att riksdagentill för /88 anvisar ett förslagsanslag av1000 kr., 3. att riksdagenavslår mofion 1986/87:Fi409. Inköp av fastigheter m.m. Regeringen har under punkt D 2 (s.55-56) 1. bemyndiga regeringen att besluta om disposition avrealisationsvinster i enlighet med vad som förordats i propositionen, 2. till Inköp av fastigheter m.m. för /88anvisa ett reservationsanslag av , dels berett tillfälle att ta del av vad somanförts i propositionen om riktlinjer för försäljning av staten tillhörig fastegendom. 1986/87:Fi419 av m.fl. (fp), vari hemställs 1. att beslutar anvisa ett i förhållande tillregeringen med 10 milj. kr. minskat anslag till Inköp av fastigheter m.m. I propositionen anges anslagsbehovet för inköp avfastigheter m.m. för /88 fill 20 milj. kr. I motion Fi419 föreslås att det begärda anslaget minskasmed 10 milj. kr. Minskningen motiveras med att den existerande reservationenbör vara tillräcklig för inköp av fastigheter till staten under det kommandebudgetåret. Som framgår av propositionen används anslaget förfastighetsförvärv efter beslut av regeringen i varje särskilt fall.Byggnadsstyrelsen har av regeringen bemyndigats att - om kostnaden i detenskilda fallet inte överstiger . - själv besluta i frågor somgäller bl.a. fastighetsregleringar och kompletteringsköp. Regeringen har bemyndigande att för angelägnafastighetsförvärv förskottsvis ta i anspråk tillgängliga medel från sådanareservationsanslag som står till förfogande och i efterhandbegära medel för förvärven hos . Byggnadsstyrelsenför fortlöpande förhandlingar med kommuner och enskildaom mark- och fastighetsförvärv för statlig förvaltning. Verksam- FiU1986/87:12 hetsplanen omfattar bl.a. förvärv för central och regionalförvaltning såväl i som i landsorten. Medelsbehovet för inköp av fastigheter är sålunda beräknatutifrån ett genomförande av nu aktuella förvärv. I dessa uppskattningar avmedelsbehovet ingår emellertid även ännu ej beslutade inköp av fastigheter.Hur stora de faktiska utgifterna över detta anslag blir för /88är bl.a. beroende av kommande beslut av regering och riksdag som medför ettökat lokalbehov för staten. Att, som motionärerna gör, föreslå en besparing med10 milj. kr. på detta anslag utan att precisera vilket fastighetsförvärv somavses saknar därför mening, enligt utskottets uppfattning. Utskottet har inte något att invända mot föredragandensförslag och avstyrker mot här angiven bakgrund motion Fi419 yrkande 1. Utskottet har vidare ingenting att erinra mot förslagetatt realisationsvinster från försäljning av statens fasta egendom även fåranvändas för inköp av fastigheter och övrig byggproduktion. Vad i övrigt gäller anslaget för inköp av fastigheter villutskottet anföra följande. I proposition 1985/86:101 föreslog regeringen attriksdagens bemyndigande till regeringen att till en högsta beloppsgräns av 5milj. få inköpa fastigheter skulle slopas. Enligt proposition 101 skullebemyndigandet ersättas med en redovisning i efterhand till riksdagen.Riksdagen avslog emellertid regeringens förslag (FiU 1985/86:22, rskr. 267) ochuttalade att värdegränsen inte borde slopas förrän frågan om vilka riktlinjersom bör gälla för försäljning av statlig egendom hade klarlagts ytterligare. nu aktuella propositionen framhålls att med de hittillsvarandebeloppsgränserna har endast ett fåtal ärenden behövtunderställas . Utskottet delar föredragandens synpunkt att det motdenna bakgrund inte finns anledning att ändra nuvarande ordning. 1. att riksdagenbemyndigar regeringen att besluta om disposition av realisationsvinster ienlighet med vad som förordats i propositionen, 2. att riksdagenmed bifall till proposition 1986/87:100 bilaga 9 punkt D 2 och med avslag påmotion 1986/87:Fi419 yrkande 1 till Inköp av fastigheter m.m. för budgetåret1987/88 anvisar ett reservationsanslag av , 3. att riksdagenlägger till handlingarna vad som anförts i propositionen om riktlinjer förförsäljning av staten tillhörig fast egendom. Energibesparande åtgärder i statliga byggnader m.m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 3(s. 56-57) och hemställer attriksdagen till Energibesparande åtgärder i statliga byggnader m.m. för /88 anvisar ett reservationsanslag av Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 8(s. Ib-li) och hemställer att till iöxhudgetåret1987/88anvisar ett förslagsanslag av . Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 9(s. 78-79) och hemställer att till /88 anvisar ett förslagsanslag av . Regeringen har under punkt D 12 (s. 84-86) föreslagitriksdagen att till för /88 anvisa ettförslagsanslag av . 1986/87:Fi419 av m.fl. (fp), vari hemställs 2. att beslutar anvisa ett i förhållande tillregeringen med 2 milj. kr. minskat anslag till . I det av regeringen angivna förslagsanslaget ingår vissakostnader för utvecklingen av en simuleringsmodell för att beräkna kostnadernavid en förändring av gällande pensionsregler. Inom anslaget ryms även enuppbyggnad av en ny utredningsavdelning vilket innebär att fem nya tjänstertillförs verket. I motion Fi4I9 biträds inte förslaget att inrätta nyatjänster vid verket och heller inte att särskilda medel anslås för den tidigarebeskrivna simuleringsmodellen. Om här nämnda åtgärder bedöms som angelägna börde, enligt motionärerna, genomföras inom ramen för existerande resurser. Utskottet delar inte motionärernas uppfattning. har en viktig roll när det gäller att utveckla lönesystem ochandra avtalsvillkor som främjar en effektiv verksamhet i myndigheterna. mening har verket en viktig uppgift när det gäller att utvecklavilka restriktioner samhällsekonomin och statsfinanserna ställer pålönebildningen. Det är därför av stor betydelse att verket får resurser attförstärka den förvaltnings- och nationalekonomiska kompetensen genominrättandet av fem nya tjänster. Mot här angiven bakgrund tillstyrker utskottet regeringensförslag och avstyrker motion Fi419 yrkande 2. Utskottethemställer FiU 1986/87:12 att med bifall till proposition 1986/87:100bilaga 9 punkt D 12 och med avslag på motion 1986/87:Fi419 yrkande 2 tillStatens arbetsgivarverk för /88 anvisar ett förslagsanslag av26269000 kr. Täckande av förluster till följd av vissastatliga garantier Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 5(s. 108) och hemställer att till Täckande av förluster till följd avvissa statliga garantier för /88 anvisar ett förslagsanslag av . Kostnader för vissa nämnder Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt F 6(s. 108-109) och hemställer att till Kostnader för vissa nämnder /88 anvisar ett förslagsanslag av . På finansutskottets vägnar ArneGadd Närvarande: (), (), ChristerNilsson (s), (), (), (), FilipFridolfsson (m), i (s), . (), HansPetersson i (vpk), (), (),(), () och (). Inköp av fastigheter m.m. (mom. 2) (), (), (),() och () anser att dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med"Somframgår" och på s. 4 slutar med"yrkande 1" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets uppfattning bör statens inköp avfastigheter begränsas. Det totala statliga fastighetsinnehavet bör inte ökaytterligare. 1 den mån lokalbehov uppkommer bör i första hand omfördelning skeinom det befintliga beståndet och i andra hand bör i ökad utsträckninghyresalternati-vet prövas av för att därigenom uppnå en frånstatens synpunkt effektivare fastighetsförvaltning. Utskottet delar motionärernas uppfattning att mot dennabakgrund och FiU 1986/87:12' med hänsyn till den existerande reservationen på detta anslag - liära 100 milj. kr. bör detta anslag kunna minskas med 10 milj. kr. Utskottet tillstyrker därför motion Fi419 yrkande 1. dels utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. att med bifall till motion 1986/87:Fi419yrkande 1 samt med anledning av proposition 1986/87:100 bilaga 9 punkt D 2 tillInköp av fastigheter m.m. för /88 anvisar ett reservationsanslagav . (), (), (),() och () anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med"Utskottet delar" och slutar med "yrkande 2" bort haföljande lydelse: I likhet med motionärerna anser utskottet att statensarbetsgivarverk inte bör tilldelas särskilda resurser för att utveckla dennämnda simuleringsmodellen och ej heller för att inrätta enförhandlingsavdelning och en ny utredningsavdelning inom verket. De uppgiftersom enligt propositionen skall åläggas utredningsavdelningen bör verket kunna lösagenom samarbete med andra myndigheter som exempelvis ochstatistiska centralbyrån. Om de nämnda åtgärderna emellertid bedöms som mycketangelägna bör de, som även framhålls i motionen, genomföras inom ramen förexisterande resurser. dels utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med bifall till motion 1986/87:Fi419 yrkande2 samt med anledning av proposition 1986/87:100 bilaga 9 punkt D 12 tillStatens arbetsgivarverk för /88 anvisar ett förslagsanslag av24269000 kr. , och (alla m)anför: I regeringsbeslut reglerasförfaringssättet beträffande anskaffning av lokaler för försäkringskassorna.Riksförsäkringsverket skall i samråd med upprätta generellariktlinjer för förhyrning av lokaler. Försäkringskassorna får inte utanriksförsäkringsverkets medgivande träffa hyresavtal där bashyran per åröverstiger . eller där hyrestiden överstiger . Vi är av den uppfattningen att dessa föreskrifter måstebetraktas som otidsenliga och är betungande för försäkringskassorna. Onödigatidsutdräk-ter kan förekomma i självklara ärenden. Det finns en risk för att försäkringskassorna,som i sin strävan att upprätthålla en god service till de försäkrade ständigtmåste se över lokalkontorsnätets utformning, ofta - framför allt inomstorstadsregionerna kommer i det läget att man inte kan ge bindande besked itid, varvid annan intressent får företräde. Enligt vår mening finns tillräcklig kompetens ochansvarsmedvetenhet inom försäkringskassorna och för attdessa själva utan medverkan skall kunna handläggalokalfrågorna.