bet · GA01KrU16 · 1986-12-31 00:00:00 — om forskning, såvitt avser kulturverksamhet, m. m. 1986/87:80 bil. 6 delvis och prop. 1986/87:100 fgggj.- Utskottet behandlar i detta betänkande dels förslag i proposition 1986/87:100 som i bilaga 10() lagts fram under punkt F54 Forsknings- ochutvecklingsinsatser inom kulturområdet, dels förslag i proposition 1986/87:80 om forskning som ibilaga 6 () lagts fram under avsnitten Kulturverksamhetoch Massmedier, dels motioner med anknytning till de angivna delarna avproposition 1986/87:80. Utskottet tillstyrker med ett undantag regeringens förslagi de två propositionerna. 1 proposition 1986/87:80 beräknas ett anslag om150000 kr. till samefondens kulturdelegation för budgetåren 1988/89 och1989/90. Utskottet föreslår att anslaget skall tidigareläggas och utgå redanför /88 med . Vidare föreslår utskottet att anslagetskall utgå med . för ettvart av budgetåren 1988/89 och 1989/90. Vid behandlingen av förslagen rörande naturhistoriskforskning föreslår utskottet att uttalar sig för en förstärkning avresurserna till grundforskning. Vid betänkandet har fogats en reservation av företrädareför moderata samlingspartiet och som vänder sig emot att ensärskild forskningsresurs med massmediepolitisk inriktning skall inrättas fr.o. m /90. I proposition 1986/87:100har regeringen() i bilaga 10 under punkt F54 (s. 427-428) föreslagitriksdagen att till Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet /88 anvisa ett reservafionsanslag av . 1 proposition 1986/87:80 om forskning har regeringen() i bilaga 6 dels såvitt avser Kulturverksamhet (s. 148-157) föreslagitriksdagen att 1. bemyndiga regeringen att fatta principbeslut om attinrätta en tjänst som professor vid i enlighet medvad som förordats i propositionen. 1 1986/87.13 saml. 2. godkänna deriktlinjer för resursförstärkningar avseende budgetåren KrU 1986/87:161988/89 och 1989/90 som angetts i propositionen, 3. tillForsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet (F54) för budgetåret1987/88, utöver vad regeringen föreslagit i proposition 1986/ 87:100 (bil. 427-428), anvisa ytteriigare , dels såvitt avser Massmedier m. m. (s. 157-163) föreslagitriksdagen att 1. godkänna vadsom i propositionen förordats om en särskild forskningsresurs medmassmediepolitisk inriktning, 2. godkänna deriktlinjer för resursförstärkningar rörande räddningskon-vertering av äldrematerial hos arkivet för ljud och bild avseende budgetåren 1988/89 och 1989/90som angetts i propositionen, 3. godkänna deriktlinjer för resursförstärkningar rörande produktion av en nationaldiskografiavseende budgetåren 1988/89 och 1989/90 som angetts i propositionen, 4. till Arkivetför ljud och bild: Förvaltningskostnader (G 4) för /88, utövervad regeringen har föreslagit i proposition 1986/87:100 (bil. 10 s. 449-451),anvisa ytteriigare . Motioner väckta med anledning av proposition 1986/ 87:80 I motion 1986/87:Krl08 av () och MagnusPersson (s) yrkas, såvitt nu är i fråga, 2. att som sin mening ger regeringen till kännabehovet av en mera långsiktig förstärkning av riksmuseetsgrundforskning på miljöområdet. Yrkande 1i motionen behandlas i UbU 1986/87:26 p. I motion 1986/87:Krl09 av m.fl. (fp. m,c) yrkas 1. att riksdagenbeslutar att anslaget Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdetskall uppräknas med . att tillföras samefondens kulturdelegation sommedel för stöd inom forskarutbildningen och att samma belopp tillförs anslagetför budgetåren 1988/89 och 1989/90, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättandetav i innebärande att kompletterande utredninggenomförs så att verksamheten kan starta den Ijuh 1988. I motion 1986/87:Ub21 av m. fl. (fp)yrkas, såvitt motionen hänvisats till kulturutskottet, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet aven undersökning av konstnärernas ekonomiska och sociala situation, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stöd tillfolkrörelseforskning som initieras av frikyrkliga forskningsrådet, 4. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stödet tillmassmedieforskning. Utskottet KrU 1986/87:16 beslut om forskningspolitiken innebaratt några myndigheter inom kulturområdet ,och anvisades medel för forsknings- ochutvecklingsinsatser. 1 forskningspolitiska proposition uttalas att detär angeläget att rikta förstärkningarna mot högskolan med tonvikt pårekryteringen av nya generationer forskare samt insatser inom vissaprioriterade områden, främst då kultur- och naturvetenskap. Under beteckningenkulturvetenskaper sammanförs i propositionen humanistisk, samhällsvetenskaplig,teologisk och juridisk fakultet. Statsministern anför i ett inledande avsnittom huvudfrågor för forskningen att han finner det utomordentligt angeläget atti ett samhälle där ökad kunskap eftersträvas och nyttiggörs, vi kan tillägnaoss det slag av vetande och insikter som kulturvetenskaperna och den konstnärligaverksamheten ger. I propositionen föreslås att den kulturvetenskapligaforskningen förstärks genom anslagsökningar /88-1989/90 till främst fakulte ter och forskningsråd. För treårsperioden föreslås att 13 nya professurer ' inråttas inom de olika konstnärliga områdena samt en gästprofessur för konstnärligt utvecklingsarbete. Enligt kulturministern ryms inom ramen för enforskningspolitisk prioritering av kulturvetenskaperna också förstärkningartill myndigheter och institutioner inom kulturområdet som har en viktig rollför denna forskning. Hit räknas myndigheter och institutioner med uppgift attgenom arkiv, bibliotek och museisamlingar fungera som basinstitutioner ochtillhandahålla material för forskning. Han framhåller att det är angeläget förkulturområdet att den forskning och den kunskapsuppbyggnad kommer till ståndsom behövs för institutionernas arbete inom kulturområdets olika delar. Kulturministern anser att kulturområdets behov av sådanforskning som regel skall kunna tillgodoses genom en väl utvecklad samverkanmed forskningsrådens, universitetens och högskolornas verksamhet. I vissa fallär det dock fråga om forskningsuppgifter av utpräglad sektorskaraktär somkulturinstitutionerna själva måste kunna ta ett huvudansvar för. Det är dåangeläget att institutionerna kan uppträda som kvalificerade beställare avforskning. Resurserna för forskning och långsiktig kunskapsuppbyggnad inomkulturområdet bör enligt propositionen förstärkas fram fill ochmed /90 inom en ram av ca 6 rnilj. För /88föreslås att . anvisas till anslaget Forsknings- och utvecklingsinsatserinom kulturområdet utöver det anslag om . som har föreslagits i 1987års budgetproposition. Fördelningen av resursförstärkningen för forsknings- ochutvecklingsinsatser inom kulturområdet på de tre budgetåren samt förslaget ibudgetpropositionen avseende anslaget för /88 framgår avföljande sammanställning: 1987/88 1988/89 1989/90 1986/87:100 1986/87:80 och statens historiska mu- -1-1 000 000 -1-1 000 000 + \ 850 000 -1- 200 000 -1- 150 000 -1-2 078 000 -1-2 200 000 -hl .S72 000 'För fördelning inom museisektorn. För massmedieområdet föreslås i proposition 1986/87:80 enförstärkning om totalt . Medlen beräknas bli fördelade på de tre budgetåren enligt följandesammanställning: 1987/88 1988/89 1989/90 -F300 000* Produktion av nationaldiskografi (verksamhetsstart1 ) Räddningskonvertering av äldre samlingar Basresurs förmediepolitisk forskning Utskottet behandlar i det följande de riktlinjer förfördelningen av medelsramen på olika ändamål inom kultur- och massmedieområdetsom lämnas i propositionen. Under detta avsnitt redovisas att äldre papper i arkiv ochbibliotek hotas av omfattande förstörelse. Denna förstörelse kan utgöra ettdirekt mot mot vårt kulturarv och mot väsentliga delar av källmaterialet förbl. a. historisk forskning. Detta problem har påtalats av m.fl.myndigheter inom bl. a. biblioteks- och arkivområdet. Myndigheterna harpresenterat ett förslag till forsknings- och utvecklingsprojekt för i förstahand konservering av papper. Kulturministern anser att förslaget bör kunnaligga till grund för insatser inom området och föreslår för /88ett bidrag om 1 milj. kr. Projektet skall också tillföras medel om 900000 kr.under anslaget till delegationen för vetenskaplig och tekniskinformationsförsörjning. Med hänsyn till arkivens uppgift att fungera sombasinstitutioner och tillhandahålla material för forskning föreslås ipropositionen att en planeringsram bör fastställas för ökade forsknings- ochutvecklingsinsatser inom För /89 beräknas . och för KrU 1986/87:16följande budgetår ytterligare . Utskottet tillstyrker regeringens förslag till delsriktlinjer för resursförstärkningar avseende arkivväsendet för budgetåren1988/89 och 1989/90, dels anslaget för /88 för anslagspostenRiksarkivet. Ett stöd om . föreslås utgå fr.o.m. budgetåret1988/89 för folkrörelseforskning vid Stiftelsen samtTjänstemannarörelsens arkiv och museum. Kulturministern anser att utrymmet förforskningspolitiskt motiverade förstärkningar fill dessa två arkiv redan nu böranges med tanke på de enskilda arkivens behov att kunna planera sin verksamhet. 1 motion Ub21 (fp) betonas vikten av att stödet tillfolkrörelseforskning inte begränsas till folkrörelser med anknytning till defackliga organisationerna. Motionärerna anser att medel från denna anslagspostbör kunna utgå även till forskning som initieras av frikyrkligaforskningsrådet. Kulturministern framhåller att de ovan nämnda båda arkivenfyller en viktig funktion när det gäller folkrörelseforskning. Av propositionenframgår att stödet till dessa arkiv är att se som ett led i strävan att stärkaarkivväsendet. I detta sammanhang kan erinras om att utskottet i sitt avriksdagen godkända betänkande KrU 1986/87:14 (s. 27) bl. a. har uttalat att detmed hänsyn till de kostnader har för bokinköp ärmotiverat att man vid beredningen av nästa års budgetförslag beaktar arkivetsbehov av ytterligare resurser. Utskottet vill vidare erinra om att kulturministernsärskilt framhåller att behovet av forskning inom kulturområdet i regel skallkunna tillgodoses genom en väl utvecklad samverkan med forskningsrådens,universitetens och högskolornas verksamhet. Den typ av forskning somfrikyrkliga forskningsrådet, liksom motsvarande organ i andra folkrörelser,initierar bör alltså i första hand få stöd från dessa institutioner. Med hänvisning till vad som anförts avstyrker utskottetmotionen i här aktuell del (yrkande 3). har från anslaget Forsknings- ochutvecklingsinsatser inom kulturområdet för innevarande budgetår erhållit ettbidrag om , vilket i budgetpropositionen räknas upp tilltotalt . I forskningsproposifionen föreslås en resursförstärkning med1 milj. kr. för /88 samt med ytterligare . Denna förstärkning är i första hand avsedd för uppbyggnadenav kunskaper om luftföroreningarnas och försurningens inverkan på kulturminnenoch kulturföremål men även för myndighetens långsiktiga kunskapsuppbyggnad iövrigt. Utskottet har inget att erinra mot de angivna riktlinjernaför resursförstärkningen till och statens historiskamuseer. Utskottet tillstyrker att ett belopp om . för budgetåret1987/88 anvisas fill den här aktuella anslagsposten. Naturhistoriskforskning KrU 1986/87:16 särskilda forskningsprofilmotiverar enligt kulturministern att museet bör få resursförstärkningar sommotsvarar resursutvecklingen för naturvetenskaplig forskning i övrigt. Museet föreslås få en resursförstärkning om 700000 /90. Denna förstärkning är avsedd för dels inrättande av enprofessur, dels medel för vård av forskningssamlingarna. I motion Krl08 (s) erinras om att naturhistoriskariksmuseet är unikt bland de svenska museerna genom sin utprägladeforskningsprofil med tonvikt på naturvetenskaplig grundforskning. avmuseets resurser utnyttjas för forskning och vård av samlingar. Museet ansvararför dokumentation och information om naturmiljö samt förutvecklingsinsatser inom det museiområdet. Motionärernaredovisar att museet behöver väsentliga resursökningar. Den iforskningspropositionen föreslagna medelsfilldelningen motsvarar inte de avkulturministern angivna målen eller resursutvecklingen för den naturvetenskapligaforskningen i övrigt, säger de. I motionen hemställs att skall göraett uttalande om behovet av en mera långsiktig förstärkning av naturhistoriskariksmuseets forskning på miljöområdet. Enligt vad utskottet inhämtat beräknas resursförstärkningenför naturve tenskaplig forskning (matematisk-naturvetenskapliga fakulteterna och na turvetenskapliga forskningsrådet) uppgå till (exkl. pris- och löneom- räkning) för hela perioden /88-1989/90. Uppräkningen av den del av museets anslag som avser forskning - vilken för /88 omfattar drygt 30 milj. kr. - uppgår till 2,. Den forskning inom olika naturvetenskapliga områden sombedrivs vid är betydelsefull och ger viktigakunskaper om bl. a. miljöpåverkande faktorer. Kulturministern anser att dennaforskning resursmässigt bör likställas med naturvetenskaplig forskning iövrigt. Utskottet, som delar denna uppfattning, konstaterar dock attresursförstärkningen för forskning intetillnärmelsevis motsvarar resursutvecklingen för naturvetenskaplig forskning iövrigt. Utskottet anser därför att den utlovade resursförstärkningen snarastbör komma till stånd. Utskottet anser att det i arbetet på nästaforskningsproposition måste ske en samordning med resursöverväganden för andramotsvarande forskningsändamål. Vad utskottet här anfört med anledning avmotion Krl08 yrkande 2 bör som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen ominrättande av en tjänst som professor vid riksmiiseet och ommedel för forsknings-sarhlingarnas vård. Statens kulturråds ansvarsområde, samisk forskning m. m. För forsknings- och utvecklingsinsatser inom museisektorndisponerar för innevarande budgetår . 1budgetpropositionen föreslås en höjning av denna anslagspost med . Iforskningspropositionen föreslås en höjning av anslagsposten med 78 000 kr.för budgetåret 1987/88och för /90 med ytterligare . Rådets KrU 1986/87:16ansvarsområde, som endast omfattar museerna, föreslås - medanslagsuppräkningen - bli vidgat till att gälla forsknings- och utvecklingsinsatseräven inom andra delar av kulturområdet. Kulturministern framhåller att rådetgenom resursförstärkningen bör ha möjligheter att stödja angelägna forsknings-och utvecklingsbehov inom barn- och ungdomsområdet där särskilt verksamheternavid Svenskt barnbildarkiv i och iStockholm bör uppmärksammas. Resursförstärkningen bör även medge visst stödtill kulturpedagogisk och kultursociologisk forskning samt utvärderingar avkulturverksamheter. I motion Ub21 förordas att kulturarbetarnas ekonomiska ochsociala situation bör bli föremål för en utredning. Motionärerna erinrar om attutredningar härom har gjorts . Den senaste utredningen kulturarbetare - publicerades . Motionärernaanser att den föreslagnautredningen bör bekostas av medel från anslagsposten. Utskottet delar mofionärernas uppfattning att det ärangeläget med en kartläggning av konstnärernas ekonomiska och socialaförhållanden. Aktuella kunskaper i dessa frågor är en förutsättning för attsamhällets insatser för konstnärerna skall kunna utnyttjas på rätt sätt. Idetta sammanhang vill utskottet erinra om att beslutat om enförstärkning av medlen för kultur- och mediestatistiken (prop. 1986/87:100,bil. 15, FiU 1986/87:15, rskr. 1986/87:214). I budgetproposifionen framhållercivilministern behovet av utvecklingsarbete på olika områden inomkultursektorn, bl. a. beträffande kulturarbetarnas förhållanden. Detta arbeteskall ske i samråd mellan , konstnärsnämnden ochkonstnärliga och litterära yrkesutövares samarbetsnämnd - KLYS. Genom attkulturstatistiken byggs ut blir det möjligt att fortlöpande följautvecklingen.Utskottet är inte berett att förorda att en viss del av resursförstärkningentill skall avsättas i enlighet med motionärernas förslag. Dettaskulle innebära att resurserna för andra angelägna forskningsområden kommer attminska drastiskt. Med hänvisning till det som anförts avstyrker utskottetmotion Ub21 i här aktuell del (yrkande 2). I forskningspropositionen föreslås att för ettvart avbudgetåren 1988/89 och 1989/90 skall anvisas . Dessa medel är i första hand avsedda för studiefinansieringinom forskarutbildningen. I motion Krl09 (fp, m, c) föreslås att detta bidragskall anvisas redan nästa budgetår med ett belopp om . och att sammabelopp . skall tillföras anslagsposten för budgetåren 1988/89 och 1989/90.Motionärerna menar att det är en nationell angelägenhet för att göraen samlad insats för samisk forskning. I propositionen framhålls att det är angeläget attsärskilt uppmärksamma samernas önskemål om forskning kring den egna kulturenliksom förutsättningarna för samer att själva bedriva sådan forskning.Utskottet delar denna uppfattning. Det är också viktigt att samernas strävan att självabedriva forskning om samiska förhållanden får ett adekvat stöd. Utskottet anserliksom motionärerna att det i propositionen föreslagna anslaget till samefondenskulturdelegation bör tidigareläggas och utgå för nästa budgetår. därför medanledning av motion Krl09 i här aktuell del att ett anslag om KrU1986/87:16 150000 kr. skall utgå för /88 och att ett anslag om300000 kr lämnas för ettvart av budgetåren 1988/89 och 1989/90. Utskottets ställningstagande innebär att regeringensförslag till riktlinjer för resursförstärkningar för budgetåren 1988/89 och1989/90 avseende medel för samisk forskning bör godkännas med den ändring somföljer av vad utskottet anfört. De av regeringen föreslagna riktlinjerna förresursförstärkningen till tillstyrker utskottet. Den i propositionen föreslagna medelsanvisningen för nästabudgetår till anslaget Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdetbör höjas med . avsedda för samefondens kulturdelegation. Enligt motion Krl09 bör en samisk forskning byggas uppkring den forskningsverksamhet som redan bedrivs inom högskoleregion ochdå med särskild tyngdpunkt i . Vid detta universitet finns, förutomprofessuren i samiska, flera institutioner som redan bedriver forskning medanknytning till samiska förhållanden. Här kan nämnas kulturgeografi (bl. a.projektet ), institutionerna för arkeologi och etnologi,CERUM - center för arktisk kulturforskning samt kollegiet för humanistiskaframtidsstudier. Motionärerna önskar att i en framställning tillregeringen skall uttala sig för att ett centrum för samisk forskning skallinrättas i den Ijuli 1988. Detta centrum skall ha till uppgift attinitiera och samordna forskning på området. För att förbereda inrättandet avdetta centrum bör en särskild utredning tillkallas. Med anledning av motionärernas förslag vill utskottetpåpeka att det finns en rad olika inrättningar av centrumkaraktär viduniversiteten. Dessa kan själva besluta att inrätta centra enligt den ordningsom gäller för universitetens egna beslut om indelning i arbetsenheter m.m.Beslut om inrättande av ett centrum för samisk forskning kan alltså fattas avuniversitetet i inom ramen för dess egna resurser. Med hänsyn till detanförda påkallar motionen i här aktuell del (yrkande 2) inte någon åtgärd. På massmedieområdet, där tekniken för förmedling ochlagring av ljud och bild är under snabb utveckling, föreslår kulturministern enrad åtgärder i syfte att säkerställa bevarandet av material för forskningen.Arkivet för ljud och bild () föreslås få särskilda resurser för attinventera de äldre samlingar av ljudupptagningar som övertog frånkungl. samt överföra vissa inspelningar till moderna medier. Härförberäknas för /, vilket uppges motsvara ungefär entredjedel av det totala medelsbehovet. Vidare föreslås att skall fåresurser för utgivning av en svensk nationaldiskografi. Arbetet med dennadiskografi föreslås starta . För /89beräknas totalt , varav . som driftmedel och . förengångskostnader för system- och programmeringsarbete. I propositionen lämnas vissa riktlinjer för arbetetmed nationaldiskografin. Enligt dessa riktlinjer bör diskografinfå en sådan utformning att den kan tjäna som beståndskatalog KrU 1986/87:16 över av pliktexemplar av fonogram. Vidare bör de katalogise- ringsreglersom tillämpas så långt som möjligt stämma överens med i övrigt vedertagenstandard för registrering av fonogram, t. ex. vid de svenska I propositionen aviseras också inrättandet av en särskildforskningsresurs med massmediepolitisk inriktning. Kulturministern anser attdet finns behov av att systematiskt samla in och ställa samman uppgifter om denaktuella utvecklingen inom ljud- och bildområdet. En sådan verksamhet bör kunnautgöra en basresurs för den forskning som pågår inom massmedieområdet ochfungera som en källa för fortlöpande information för dem som har behov av attfölja med i händelseförloppet. En särskild utredning kommer att få i uppdragatt förbereda inrättandet av denna forskningsresurs. För utredningens arbeteanges följande riktlinjer. Utredningsarbetet bör inriktas på att i första hand finnaformer för att samordna och effektivisera utnyttjandet av de resurser som i hos myndigheter och institutioner inom området. Förutom SverigesRadio-koncernens forskningsverksamhet åsyftas och viss verksamhet inomSvenska . Även kabelnämnden, närradionämnden och radionämndenkan fylla viktiga uppgifter i detta sammanhang. Utredningen bör vidare angeinom vilka områden nytillkommande resurser i första hand behöver sättas in föratt förstärka informafions- och forskningsverksamheten. Utredningens arbete,bör kunna bedrivas så att verksamheten kan inledas i sina nya former 1990. Särskilda medel härför bör sålunda anvisas första gången /90. För de nämnda forskningsändamålen inom medieområdetberäknas en successiv medelsförstärkning som för treårsperioden uppgår tilltotalt . För /88 föreslås enresursförstärkning om . till för att rädda vissa äldre samlingarljudupptagningar. För /89 beräknas . för utgivning aven nationaldiskografi och för /90 ytterligare . för en särskild forskningsresurs medmassmediepolitisk inriktning. 1 motion Ub21 (fp) vänder sig motionärerna emot att ensärskild forskningsresurs med massmediepolitisk inriktning skall inrättas. Deanser att en sammanblandning har skett av forskningsinsatser å ena sidan ochsammanställning och spridning av information i mer allmän mening å den andra.Det enda av de nämnda organen som bedriver forskning i ordets egentligabetydelse är och . Den forskningen bör så långt det är möjHgtsamordnas med den som bedrivs vid universiteten anförs i . motionen. Enligtmotionärernas mening bör därför medel motsvarande kostnaden för den ipropositionen förordade forskningsresursen föras till universitetensmassmedieforskning. Av propositionen framgår att syftet med den förordadesärskilda forsk ningsresursen är att skapa en basresurs för forskningen inom medieområdet genom en systematisk sammanställning av utvecklingen inom ljud- och bildområdet. Vidare skall den forskningsverksamhet som pågår inom samt viss verksamhet inom och 5 ochkabelnämnden, närradionämnden samt radionämnden samordnas och KrU 1986/87:16effekfiviseras. Enligt utskottets mening bör det vara till fördel för massmedieforskningenom den information om dén aktuella utvecklingen som genereras inom de nämndainstitutionerna kan ställas samman och bearbetas systematiskt. Med hånvisningtill det anförda avstyrker utskottet motion Ub21 yrkande 4. Utskottet tillstyrker alltså vad i proposifionen förordatsom en särskild forskningsresurs med massmediepolitisk inriktning samt deriktlinjer som angivits för resursförstärkningar rörande delsräddningskonvertering av äldre material hos , dels produktion av ennationaldiskografi. Vidare tillstyrker utskottet att till för budgetåret1987/88 anvisas . utöver vad som föreslagits i budgetpropositionen. 1. beträffande stöd till forskning initierad avfrikyrkliga forsknings- ' rådet attriksdagen avslår mofion 1986/87:Ub21 yrkande 3, 2. beträffande förstärkning av medlen tillnaturhistoriska riksmuse ets grundforskning