bet · GA01SoU38 · 1986-12-31 00:00:00 — om förbud mot s. k. bastuklubbar m. m. 1986/87:149) 1 betänkandet behandlas proposition 1986/87:149 medförslag till lag om förbud mot s. k. bastuklubbar och andra liknandeverksamheter jämte två motioner som väckts med anledning av propositionen. Utskottettillstyrker propositionens förslag och avstyrker motionerna. Utskottets m-ledamöter reserverar sig till förmän för ettmotionsförslag (m) om viss justering av lagtexten. Regeringen har i proposition 1986/87:149 med förslag tilllag om förbud mot s. k. bastuklubbar och liknande verksamheter föreslagitriksdagen att anta följande av lagrådet granskade och vid propositionen fogadelagförslag. Lag om förbud mot s. k. bastuklubbar och andra liknandeverksamheter Härigenom föreskrivs följande. 1 § Till skydd mot spridning avveneriska sjukdomar hos människor ges i denna lag bestämmelser om förbud motatt anordna vissa tillställningar och sammankomster. 2 § Tillställning eller sammankomsttill vilken allmänheten har tillträde får inte anordnas, om den med hänsyn tillutformning, inredning eller beskaffenhet i övrigt av den lokal eller plats därden skall äga rum och den verksamhet som förekommer eller är avsedd attförekomma eller annan omständighet är särskilt ägnad att underlätta för besökareatt ha sexuellt umgänge i lokalen eller på platsen med annan besökare. En tillställning eller sammankomst till vilken tillträdeär begränsat genom krav pä inbjudan, medlemskap i viss förening eller annatvillkor är utan hinder härav vid tillämpning av första stycket att anse som entillställning eller sammankomst till vilken allmänheten har tillträde, om denmed hänsyn till omfattningen av den krets som äger tillträde, de villkor undervilka tillträde lämnas eller andra liknande omständigheter är att jämställa medsådan tillställning eller sammankomst. Detsamma gäller om tillställ- 1986/87. ningeneller sammankomsten uppenbarligen är en del i en rörelse vars verk- SoU1986/87:38 samhet uteslutande eller väsentligen består i att anordnatillställningar eller sammankomster av detta slag. 3 § Den som anordnar tillställning eller sammankomst somavses i 2 § skall dömas till fängelse i högst två är eller, om omständigheternaär mildrande, till böter. Kan av särskilda skäl risk ansesföreligga att tillställning eller sammankomst som avses i 2 § kommer att ägarum, får polismyndigheten i syfte att förhindra detta avstänga, utrymma ellerförbjuda tillträde till lokalen eller platsen. Denna lag träder i kraft . I motion l986/87:Sol57 av (vpk) och BertilMåbrink (vpk) hemställs 1. att riksdagenbeslutar avslå proposition 1986/87:149, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs omföreskrifter i klubbverksamheten. 1 motion 1986/87:Sol58 av () hemställs aUriksdagen beslutar att utforma lag om förbud mot s. k. bastuklubbar och andraliknande verksamheter i enlighet med vad som anförts i motionen. Utskottet har under de senaste riksmötena flera gångervarje är behandlat frågor om åtgärder för att förhindra spridningen avsjukdomen AIDS, senast i betänkandet SoU 1986/87:19. För en redovisning avhittills vidtagna åtgärder, pågående aktiviteter samt utskottets syn på behovetav ytterligare insatser hänvisas bl. a. till det nämnda betänkandet. 1 propositionen läggs fram förslag till en lag somförbjuder anordnande av vissa smittfarliga tillställningar eller sammankomster.Förslaget innebär att det inte längre skall vara tillåtet att för allmänhetenanordna sådan tillställning eller sammankomst som är särskilt ägnad attunderlätta för besökare att där ha sexuellt umgänge med varandra. a. s. k. bastu- och videoklubbar för homosexuella. Ett ingripandeskall dock enligt förslaget inte vara begränsat till endast video- ochbastuklubbar för homo- och bisexuella män utan gälla alla anordnadetillställningar och sammankomster där det förekommer ett lika smittfarligtumgänge mellan de besökande som vid de nämnda klubbarna. Den som bryter motförbudet skall enligt förslaget i normalfallet dömas till fängelse. Lagenföresläs träda i kraft . Bakgrunden till att ett förslagom förbud mot den aktuellaklubbverksam- SoU 1986/87:38 heten nu läggs fram är enligt propositionenbehovet av att skydda medborgarna mot den allvarliga epidemiska sjukdom somsjukdomen AIDS utgör. Försök som har gjorts att i frivilliga former förändrainriktningen pä klubbarnas verksamhet har varit utan resultat. Enligt de försmittskyddet ansvariga myndigheterna kan man inte heller förvänta sig ensjälvsanering av verksamheten. Det har därför ansetts nödvändigt att samhälletvidtar åtgärder. Därvid har olika vägar undersökts för att söka tvinga fram enförändring. AIDS-delegationen har ställt sig bakom den nu valda lösningen. Som framgått ovan är det alltså risken för spridning avHIV-smitta och sjukdomen AIDS som ligger bakom förslaget och som motiverar atten inskränkning görs i den av regeringsformen skyddade mötesfriheten. Av I §den föreslagna lagen framgår sålunda att bestämmelserna avser att skydda motspridning av veneriska sjukdomar hos människor. När det gäller den verksamhet som enligt propositioneninte kan godtas av smittskyddsskäl definieras denna som en anordnadtillställning eller verksamhet till vilken allmänheten har tillträde och vilkenmed hänsyn till lokalens utformning eller inredning, platsens beskaffenheteller andra omständigheter är särskilt ägnad att underlätta för besökare attha sexuellt umgänge i lokalen eller på platsen med en annan besökare. Med anordnad avses en verksamhet som sker i organiseradeformer. Däremot uppställs inte något krav på att verksamheten skall vararegelbunden eller förekomma mer än vid ett enstaka tillfälle. Inte heller krävsatt verksamheten drivs som rörelse eller i vinstsyfte. Det krävs att det finnsen anordnare av sammankomsten eller tillställningen, men det kan både varafråga om en fysisk eller juridisk person. Med tillställning eller sammankomst avses enligt förslagetolika slag av verksamheter eller möten där människor träffas. Något krav pä attfilmförevisning, dans eller musik, uppträdande eller annat slag av förströelseskall förekomma uppställs inte. Det krävs inte heller att sammankomsten ellertillställningen skall äga rum i en lokal, utan förbudet gäller även verksamheterutomhus, i tält, pä båt etc. Förbudet gäller tillställningar eller sammankomster tillvilka allmänheten har tillträde men inte slutna sådana. För att bestämmelseninte skall kunna kringgås föresläs som ett andra stycke i 2 § den föreslagnalagen bestämmelser som förhindrar att en anordnare av en tillställning ellersammankomst genom olika manövrer kringgår lagen genom att vederbörande görgällande att det är fråga om en enskild tillställning eller sammankomst när defaktiska omständigheterna utvisar att den är offentlig. En motsvarandebestämmelse finns i allmänna ordningsstadgan (1956:617) och är bl. a.tillämplig i fråga om stadgans förbud mot anordnande av offentlig tillställningsom utgör pornografisk föreställning. Med sexuellt umgänge skall enligt propositionen avsesdetsamma som i regler om sexualbrott (6 kap. BrB), nämligen alla former av könsliga förbindelser mellan människor där ett könsorgan kommer i berö ring med en annan människa. Med den föreslagna motiveringen avses det inte bli en uppgift för lagtillämpningen att i detalj utreda och fastställa en enskild besökares förehavanden utan mera bedömningar av en allmän art. 3 I 2 § lagförslaget uttalas vidare att tillställningeneller sammankomsten SoU 1986/87:38 skall vara särskilt ägnad attunderlätta sexuellt umgänge. Härigenom utesluts sådan verksamhet somförekommer vid dansrestauranger, dansbanor, diskotek och allmänna badplatsereller badinrättningar osv. Med lokalens utfonnning eller inredning avses det sätt påvilket utrymmena disponeras och hur lokalen är inredd, möblerad, upplyst etc. Normalstraffet för den som anordnar tillställning ellersammankomst av här angivet slag skall enligt 3 § lagförslaget vara fängelse ihögst tvä är eller vid förmildrande omständigheter böter. Av allmänna principer följer att även den som medverkartill brott kan straffas, dock inte den som endast som besökare deltar i entillställning eller sammankomst. 1 3 § andra stycket lagförslaget finns en föreskrift sommöjliggör för polisen att i uppenbara fall vidta tvångsåtgärder för attförhindra att en smitt-farlig verksamhet av det aktuella slaget kommer tillstånd. 1 motion I986/87:Sol57 av och (båda vpk) hemställs dels om avslag på propositionen (yrkande 1), dels om etttillkännagivande till regeringen om vad som anförs i motionen om föreskrifteri klubbverksamheten (yrkande 2). Motionärerna anför att som ett resultat avförhållandena för de homosexuella i samhället skulle ett förbud mot bastuklubbarm. m. inte medföra att de sexuella kontakter som sker vid klubbarna skulleupphöra utan dessa skulle ske mera fördolt för samhällets smittskyddsansvariga.Myndigheternas möjligheter till insyn och spridande av information till dem somi dag utgör klubbarnas besökare skulle bli ännu sämre än vad som gäller förnärvarande. Man bör i stället enligt motionärerna föreskriva som villkor förklubbarnas verksamhet att besökarna skall informeras om risker ochförsiktighetsåtgärder. Detta skulle kunna ske genom och de smittskyddsansvarigasförsorg. I motion 1986/87:Sol58av ()hemställs attlagen skaUfå den utformning som anförs i motionen. Motionären är kritisk emotatt förbudet enligt den föreslagna lagen endast skall gälla vid sexuelltumgänge mellan besökare. Det finns enligt motionären risk att man försökerkringgå lagen genom att man erkänner att man visserligen haft sexuellt umgängemed andra personer men hävdar att man själv eller partnern inte ärbesökare utan delägare i den klubb som arrangerar sexuella aktiviteter.Motionären ifrågasätter om lagen blir tillämplig pä sådana fall. Motionärenföreslår i stället att lagtexten ändras sä att verksamheten förbjuds om den ärägnad att underlätta för en besökare att ha sexuellt umgänge med annan person.Att viss verksamhet vid bordeller därigenom skulle omfattas av lagens förbudutgör enligt motionären ingen nackdel, eftersom sådan verksamhet knappast kanvara ofarlig från smittskyddssynpunkt. Utskottetsbedömning SoU 1986/87:38 Som utskottet nu framhållit i åtskilliga sammanhang måsteall kraft sättas in för att spridningen av HIV-virus och sjukdomen AIDS skallkunna hejdas. Utskottet delar den bedömning som gjorts av såväl regeringen somden övervägande delen av de myndigheter och organisationer som deltagit i denav regeringen med anledning av propositionen anordnade hearingen attlagstiftningsåtgärder nu erfordras för att komma till rätta med situationen vidde s. k. bastu- och videoklubbarna. Som också lagrådet påpekar i sitt yttrandeöver lagförslaget kan det i och för sig inte uteslutas att den föreslagnalagstiftningen iinder vissa förhållanden kan innebära en begränsning i den i 2kap. l2§ regeringsformen grundlagsskyddade mötesfriheten. Mot bakgrund av ätten begränsning av de grundlagsskyddade opinionsfriheterna eridast får görasför att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle ochaldrig får gä utöver vad som är absolut nödvändigt och inte heller sträcka sigså långt att den kan hota den fria åsiktsbildningen är det angeläget att denaktuella lagstiftningens omfattning får en så klar. avgränsning som möjligt.Enligt utskottet uppfyller det nu framlagda lagförslaget dessa krav. I motion 1986/87:Sol57(vpk)yrkas avslag på propositionen.Motionärerna anser att man i stället för att kriminalisera verksamheten vidbastuklubbarna bör försöka framtvinga en förändrad inriktning av klubbarnasverksamhet så att den kan godtas från smittskyddssynpunkt. Föreskrifter förverksamheten bör därför kunna meddelas. De förslag till lösning som framförs av motionärerna harövervägts i propositionen, men avvisats med hänsyn till de praktiskasvårigheter den skulle medföra, särskilt vad gäller tillsynen öververksamheten. Utskottet delar denna uppfattning. Utskottet vill också erinra omatt försök har gjorts att fä till stånd en förändring i frivilliga former avklubbarnas verksamhet men att detta inte lett till några resultat. mening är det därför nödvändigt med ett förbud mot verksamheten. Utskottet vill vidare med anledning av vad som anförs imotionen om innebörden av begreppet sexuellt umgänge uttala att det delar denbedömning som pä denna punkt görs i propositionen. Med den föreslagna utformningenbör det inte bli en uppgift för lagtillämpningen att i detalj utreda ochfastställa en enskild besökares förehavanden. För den bedömning av mer allmänart som skall göras vid tillämpningen bör den bestämning som sker genomanvändning av begreppet sexuellt umgänge vara tillfredsställande. Med det anförda avstyrker utskottet motion Sol 57 (vpk)yrkandena 1 och 2. I motion 1986/87:Sol58 (m) begärs en ändring av lagtextenså att förbudet innefattar inte endast verksamheter som är ägnade attunderlätta sexuellt umgänge mellan besökare utan även mellan besökare och enannan person, t. ex. en delägare i den klubb som anordnar de sexuellaaktiviteterna. Motionären pekar bl. a. pä risken för kringgående avbestämmelsen genom att en person åberopar delägarskap m.m. Utskottetinstämmer i att lagbestämmelserna inte får utformas så att de 5 lätt kankringgås och därmed blir verkningslösa från smittskyddssynpunkt. När det gällerden föreslagna avgränsningen till sexuellt umgänge mellan besökarevill utskottet emellertid erinra om att enskilda besökares föreha- SoU1986/87:38 vanden normalt sett inte skall behöva utredas i detalj för att lagenskall kunna tillämpas. Straffbudet riktar sig mot den som anordnar sammankomsteneller tillställningen, inte mot den som endast deltar i arrangemanget. Det ärvidare, som utskottet ovan framhållit, fråga om att göra en allmän bedömning avsammankomstens eller tillställningens karaktär varvid olika omständigheterskall beaktas. I propositionen nämns söm exempel härpå umgängesformerna,uppträdanden o. d. som förekommer samt pä vilket sätt anordnaren informerar omverksamheten. Påståenden om att det sexuella umgänget inte utövats "medannan besökare" bör därför inte utesluta att lagen är tillämplig om övrigaomständigheter ger vid handen att verksamheten är av det slag som här avses. Utskottet vill även erinra om bestämmelsen i 2 § andrastycket, vilken utformats efter mönster av motsvarande bestämmelse i allmännaordningsstadgan, och som syftar till att hindra att lagen kringgås genom ger sken av att tillträde bara ges till en sluten krets. Enligt utskottetsmening bör det härigenom bli möjligt att ingripa mot smittfarliga verksamheterav den typ som bastuklubbar m. fl. utgör, även om anordnarna på olika sättförsöker dölja sammankomsternas verkliga karaktär. Sammanfattningsvis anser utskottet att den i propositionenföreslagna utformningen av 2 § tillgodoser syftet med motion So 158 (m), somdärför avstyrks. Med anledning av vad som anförs i motionen angåendekriminalisering av bordeller vill utskottet dessutom anföra följande. I 6 kap.8 § finns reglerom straff för koppleri, varmed avses att någonfrämjar eller på ett otillbörligt sätt ekonomiskt utnyttjar att någon annan hartillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning. Enligt den äldre lydelsen avmotsvarande bestämmelse ändrad från kunde straff för kopplerikomma i fråga bl. a. för den som vanemässigt eller i vinningssyfte främjareller utnyttjar annans otuktiga levnadssätt. Som framgår av propositionen (s.9) torde den äldre koppleribestämmelsen sannolikt ha kunnat tillämpas på t.ex. video- och bastuklubbar. Den nu gällande koppleribestämmelsen förutsätteremellertid att det är fråga om sexuella förbindelser mot ersättning. Utskottet utesluter inte att det kan finnas ytterligareverksamheter som innebär allvarlig fara för spridning av HIV-smitta och påvilka varken nuvarande regler om koppleri eller den nya lagen om bastuklubbarär tillämpliga. Utskottet förutsätter att regeringen överväger om detta börföranleda komplettering av här aktuella bestämmelser. Utskottettillstyrker i övrigt propositionens förslag. 1. beträffandey/-åart om avslag på propositionen aU avslår mofion l986/87:Sol57, 2. beträffandebegränsning till besökare att med bifall till propositionen och med avslagpå motion /: 1986/87:Sol58antar 2 § i förslaget till lag om förbud mot s. k. bastu- SoU 1986/87:38klubbar och andra liknande verksamheter, 3. beträffande lagförslaget i övrigt att antar ipropositionen framlagt förslag till lag om förbud mot s. k. bastuklubbar ochandra liknande verksamheter i den män förslaget inte behandlas under mom. 2. Närvarande: (), (), GöteJonsson (m), (), (), (),(), Per (), (), (), (), (vpk), (),() och (). Begränsning till besökare (mom. 2 i hemställan) , och (alla in) anser e/5att det avsnitt i utskottets yttrande som börjar på s.5 med "Utskottet instämmer" och slutar på s. 6 med "därföravstyrks." bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärens uppfattning att lagensbestämmelser måste utformas så att de inte kan kringgås. För att säkerställaatt inte lagen i vissa fall blir verkningslös bör den inte begränsas till attgälla enbart sexuellt umgänge mellan besökare. Enligt utskottet bör därför desista orden i 2 § första stycket i lagförslaget "annan besökare" bytas ut mot orden "annan person". dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa 2. beträffande begränsning till besökare att medanledning av proposifionen och med bifall till motion l986/87:Sol58 beslutaratt 2 § i förslaget till lag om förbud mot s. k. bastuklubbar och andraliknande verksamheter skall ha följande såsom Reservanternas förslagbetecknade lydelse Propositionens förslag Reservanternas förslag 2 § Tillställning eller samman- 2 § Tillställning eller samman komst till vilken allmänheten har komsttill vilken allmänheten har tillträde får inte anordnas, om den tillträdefår inte anordnas, om den med hänsyn till utformning, inred- medhänsyn till utformning, inred ning eller beskaffenhet i övrigt av ningeller beskaffenhet i övrigt av den lokal eller plats där den skall äga rum och denverksamhet som förekommer eller är avsed att förekomma eller annanomständighet är särskilt ägnad att underlätta för besökare att ha sexuelltumgänge i lokalen eller på platsen med annan besökare. den lokal eller plats där den skall äga rum och denverksamhet som förekommer eller är avsedd att förekomma eller annanomständighet är särskilt ägnad att underlätta för besökare att ha sexuelltumgänge i lokalen eller på platsen med annan person.