bet · GA01FiU20 · 1986-12-31 00:00:00 — 12. beträffande konsekvensbeskrivning ochkostnadsanalys för beslut med kommunalekonomiska konsekvenser attriksdagen med anledning av motion 1986/87:Fi307 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Reservanternaslagförslag Fiu 1986/87:20 Bilaga 1 Reservation 19 (mom. 9) (fp) Lag om skatteutjämningsavgift förår 1988 Härigenomföreskrivs följande. 1§Landstingskommun och kommun skall erlägga avgift (skatteutjämningsavgift)enligt denna lag. 2§Avgiftsunderlaget utgörs av det antal skattekronor som enligt taxeringsnämndensbeslut vid taxeringen till inkomstskatt närmast föregående år påförtsskattskyldiga som avses i 10 § 1 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,justerat enligt 1 c § lagen (1982:221) med särskilda bestämmelser angående detkommunala skatteunderlaget m.m., samt det antal skattekronor som tillskjuts föråret enligt lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag. 3§ Avgiften utgör för landstingskommun perskattekrona. 4§ Avgiften utgör för kommun per skattekrona. 5 § Ändras rikets indelning i landstiiigskommuner ellerkommuner, beräknas skatteutjämningsavgift på grundval av den indelning somgäller vid ingången av året. 6§ fastställerskatteutjämningsavgift och tillställer landstingskommunoch kommun uppgift om avgiftens belopp för året. Till ledning för landstingskommuns och kommunsbudgetarbete skall länsskattemyndigheten lämnalandstingskommun och kommun uppgift om uppskattad skatteutjämningsavgift förnästa år. 7§ Skatteutjämningsavgiften skall betalas med en tolftedelvarje månad genom avräkning med lika belopp vid varje utbetalning avlandstingsskatt och kommunalskatt enligt 4 § lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. Äravgiften inte uträknad vid avräkningstillfällena i månaderna januari ochfebruari, får avräkning ske med ett uppskattat belopp. Om något av de beloppsom avräknas i månaderna inte motsvarar en tolftedel avlandstingskommunens eller kommunens avgift, skall den jämkning som föranledsav detta ske i fråga om det belopp som avräknas . 8§ beslut enligt denna lag fåröverklagas hos regeringen. Denna lag träder i kraft . Reservanternaslagförslag FiU 1986/87:20 Bilaga 2 Reservation 20 (mom. 9)(c) Lag om skatteutjämningsavgift förår 1988 Härigenomföreskrivs följande. 1§ Landstingskommun och kommun skall erläggaavgift (skatteutjämningsavgift) enligt denna lag. 2§ Avgiftsunderlaget utgörs av det antal skattekronor somenligt taxeringsnämndens beslut vid taxeringen till inkomstskattnärmast föregående år påförts skattskyldiga som avses i 10 § 1 mom. lagen(1947:576) om statlig inkomstskatt, justerat enligt 1 c § lagen (1982:221) medsärskilda bestämmelser angående det kommunala skatteunderlaget m.m., samt detantal skattekronor som tillskjuts för året enligt lagen (1979:362) omskatteutjämningsbidrag. 3 § Avgiften utgör för landstingskommun perskattekrona. 4§ Avgiften utgör för kommun per skattekrona. 5 § Ändras rikets indelning i landstingskommuner ellerkommuner, beräknas skatteutjämningsavgift på grundval av den indelning somgäller vid ingången av året. 6§ fastställer skatteutjämningsavgiftoch tillställer landstingskommun och kommun uppgift omavgiftens belopp för året. Till ledning för landstingskommuns och kommunsbudgetarbete skall länsskattemyndigheten lämnalandstingskommun och kommun uppgift om uppskattad skatteutjämningsavgift förnästa år. 7§ Skatteutjämningsavgiften skall betalas med en tolftedelvarje månad genom avräkning med lika belopp vid varje utbetalning avlandstingsskatt och kommunalskatt enligt 4 § lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, . m.m. Äravgiften inte uträknad vid avräkningstillfällena i månaderna januari ochfebruari, får avräkning ske med ett uppskattat belopp. Om något av de beloppsom avräknas i månaderna inte motsvarar en tolftedel avlandstingskommunens eller kommunens avgift, skall den jämkning som föranledsav detta ske i fråga om det belopp som avräknas . 8§ beslut enligt denna lag fåröverklagas hos , regeringen. Denna lag träder i kraft . Reservantenslagförslag PiU 1986/87:20 Bilaga 3 Reservation 21 (mom. 9)(vpk) Härigenom föreskrivs följande. 1 §Landstingskommun och kommun kan få skatteutjämningsbidrag enligt denna lag. 2 § I lagenförstås med iAifleuc/äwn/Tigiårdetår under vilket skatteutjämningsbidraget utbetalas, eget skatteunderlag antalet skattekronor enligttaxeringsnämndens beslut om taxering till inkomstskatt året föreskatteutjämningsåret, egen skattekraft skatteunderiag per kyrkobokförd invånarevid ingången av året före skatteutjämningsåret, medelskattekraft skatteunderlaget för riket perkyrkobokförd invånare vid ingången av året före skatteutjämningsåret, garanterad skattekraft det procenttal avmedelskattekraften som motsvaras av landstingskommunens eller kommunensgrundgaranti enligt 3 och 4 §§ justerad enligt 5 §, garanterat skatteunderlag det antal skattekronor sommotsvarar den garanterade skattekraften, tillskott av skatteunderlag det antal skattekronor varmeddet egna skatteunderlaget understiger det garanterade skatteunderlaget. Grundgaranti och garanterad skattekraft 3 § För landstingskommun gäller följande skattekraft iprocent av medel skattekraften som grundgaranti. läns landstingskommun 141 läns landstingskommun 129 läns landstingskommun 125 läns landstingskommun 115 , och läns landstings kommuner 107 landstingskommun 107 och läns landstingskommuner 105 övriga landstingskommuner 101 4 § För kommun gäller följande skattekraft i procent av medelskattekraften piU 1986/87:20 , , , , Norr , , , , , , , , , , , Ale, , ,, , , , , , , , , och 101 105 107 och 109 Samtliga utom 101 107 Karistad 105 107 , , , , , , , , , Stor fors, , och 109 115 och Kumla 105 , och 107 och 107 , och 109 111 , , , och Sala FiU1986/87:20 Bilaga 3 . 5 § Med utgångspunkt igrundgarantin enligt 3 och 4 §§ beräknas den garanterade skattekraften.Denna utgörs av grundgarantin med tillägg eller avdrag för landstingskommun föråldersstrukturens inverkan på landstingskommunens kostnader och för kommun föråldersstrukturens och den sociala strukturens inverkan på kommunens kostnader.För landstingskommun och kommun som inte ingår i landstingskommun skall hänsyntas till skillnader i fråga om kostnader för sjukvård. För kommun skall hänsyntas till skillnader i fråga om kostnader för barnomsorg, grundskola,gymnasieskola. äldreomsorg,kommunalt bostadstillägg till folkpension, socialbidrag samt pju1986/87:20 statskommunala bostadsbidrag. I fråga om landstingskommun och kommun vars folkmängdsenaste tioårsperioden har minskat skall tillägg göras för denbefolkningsminskning som överstiger . 6 §Landstingskommun och kommun får skatteutjämningsbidrag, om det egnaskatteunderlaget understiger det garanterade skatteunderlaget. Bidragetmotsvarar tillskottet av skatteunderlag multiplicerat med skattesatsen förskatteutjämningsåret i den mån denna inte överstiger för landstingskommun 13kronor per skattekrona, för kommun som ingår i landstingskom- mun per skattekrona och för annan kommun 50 öreper skattekrona. 7 § Regeringenfår efter ansökan bevilja extra skatteutjämningsbidrag. Ansökan inges till länsstyrelsensenast den 31 rnars året före skatteutjämningsåret. 8 § Ändras riketsindelning i landstingskommuner eller kommuner beräknas tillskott avskatteunderlag på grundval av den indelning som gäller vid skatteutjämningsåretsingång. 9 §Länsskattemyndigheten fastställer tillskott av skatteunderlag samt lämnarsenast skatteutjämningsåret landstingskommun och kommun uppgiftom tillskottets storlek. Till ledning för landstingskommuns och kommunsbudgetarbete skall länsskattemyndigheten året föreskatteutjämningsåret lämna landstingskommun och kommun uppgift om uppskattattillskott av skatteunderlag. 10 § Statistiskacentralbyrån fastställer medelskattekraften året föreskatteutjämningsåret. 11 § I fråga omutbetalning av skatteutjämningsbidrag under skatteutjämningsåret tillämpasbestämmelserna i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns ochannan menighets utdebitering av skatt, m. m. 12 § Statistiskacentralbyråns eller länsskattemyndighets beslut enligt denna lag får överklagashos regeringen. Denna lagträder i kraft och tillämpas första gången i fråga om inte annat följer av punkten 2 nedan. Genom lagenupphävs lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag och lagen (1985:533) omskatteutjämningsavgift. De upphävda lagarna tillämpas dock alltjämt i fråga omskatteutjämningsbidrag för och respektiveskatteutjämningsavgift . Tabellförteckning FiU 1986/87:20 Tabell1 Vissa inkomster för landstingen 1970-1985, i procent av resp. års totala inkomster................................... 29 Tabell 2 Vissa inkomsterför kommunerna 1970-1985, i procent av resp. års totala inkomster................................... 29 Tabell 3 Statsbidrag och ersättningar till kommuneroch landstings kommuner ............................................. 30 Tabell 4 Statsbidragensandel av driftkostnaderna... 31 Tabell 5 Förslag till förändringar avtransfereringarna till och från kommunsektorn , framlagda i budgetpropositionen och i partimotioner.................................. 33 Tabell 6 Dengenomsnittliga sammanlagda utdebiteringen, länsvis ..37 Tabell 7Skatteutjämningsbidrag ..... 44 Innehåll FiU 1986/87:20 Inledning......................................................... ..... 2 Propositionens hemställan................................... ..... 3 Lagförslag ....................................................... ..... 4 Motionsyrkandena ............................................ .... 16 Avvägning mellan generellaoch specialdestinerade bidrag 16 Skatteutjämningssystemet.................................. .... 16 Skatteutjämningsbidrag förenskilda kommuner........ ... 18 Regional skatteutjämning.................................... ... 18 Anslag tillskatteutjämningsbidrag till kommunerna... .... 19 Utredning om ett nyttskatteutjämningssystem....... .... 19 Kompensation för slopadkommunal företagsbeskattning 20 Konsekvensbeskrivning ochkostnadsanalys för beslut med kom munalekonomiska konsekvenser............................ .... 20 Propositionen................................................... .... 20 Motionerna...................................................... .... 22 Utskottet........................................................ .... 29 Statsbidragen tillkommunsektorn ....................... .... 29 Avvägning mellan generellaoch specialdestinerade bidrag 34 Skatteutjämningsbidrag förenskilda kommuner........ 41 Regional skatteutjämning.................................... 42 Extraskatteutjämningsbidrag............................... .... 42 Anslag tillskatteutjämningsbidrag till kommunerna m.m 43 Utredningar angåendeskatteutjämningssystemet.... .... 44 Skatteutjämningsavgift...................................... .... 45 Kompensation för slopadkommunal företagsbeskattning 45 Ändradeutbetalningsrutiner av kommunalskattemedel ....:.. 45 Konsekvensbeskrivning och kostnadsanalys för beslut med kom munalekonomiska konsekvenser .......................... .... 45 Hemställan....................................................... .... 46 Avvägningen mellan generellaoch specialdesfinerade bidrag (mom. 1) (fp, m, c) 48 Skatteutjämningssystemet (mom.2) (fp, m, c)... 49 Skatteutjämningssystemet (mom.2) (vpk)......... 50 Skatteutjämningsbidrag förenskilda kommuner (mom. 3) (fp, m, c) .................................................................................. 52 Skatteutjämningsbidrag förenskilda kommuner (mom. 3) (vpk). Regional skatteutjämning (mom.4, motiveringen) (m) 53 Regional skatteutjämning (mom.4, motiveringen) (fp) 53 Extra skatteutjämningsbidrag(mom. 5) (fp, m, c) .... 53 Extra skatteutjämningsbidrag(mom. 5) (vpk)...... 54 Anslag till skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. PjU 1986/87:20 (mom. 6) (fp, m, c) 54 Anslag till skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. . (mom. 6) (vpk) 55 Utredningar angående skatteutjämningssystemet (mom. 7) (vpk) 55 Utredningar angåendeskatteutjämningssystemet (mom. 7, motiveringen) (fp, m, c) 56 Skatteutjämningsavgift (mom. 8) (m)..................... ..... 56 Skatteutjämningsavgift (mom. 8)(fp)...................... ..... 57 Skatteutjämningsavgift (mom. 8) (c)........................ ..... 57 Skatteutjämningsavgift (mom. 8)(vpk).................... ..... 58 Lagregleringavskatteutjämningssystemet(mom.9)(m) 58 Lagreglering avskatteutjämningssystemet (mom. 9) (fp) 59 Lagreglering avskatteutjämningssystemet (mom. 9) (c) 59 Lagreglering av skatteutjämningssystemet(mom.9) (vpk)....'. Kompensation för slopad företagsbeskattning (mom. 10) (fp, m, c) 59 23' .Ändrade utbetalningsrutiner för kommunalskattemedel (mom. 11)(fp, m, c)........................................................ ..... 60 (mom. 11)(vpk).............................................................. 61 Konsekvensbeskrivning ochkostnadsanalys för beslut med kom munalekonomiska konsekvenser (mom. 12) (fp, m, c) .... 61 Reservanternaslagförslag (fp)................................. ..... 62 Reservanternaslagförslag (c)................................... ..... 63 Reservantenslagförslag (vpk).................................... 64