bet · GA01NU10 · 1986-12-31 00:00:00 — om godkännande av internationella kakaoavtal, m.m. (prop. 1986/87:41) NU 1986/87:10 I proposition 1986/87:41 () harregeringen - efter föredragning av statsrådet - föreslagitriksdagen att 1. godkänna 1986års internationella kakaoavtal, 2. bemyndiga regeringen att meddela föreskrifter om uttagande av avgifter enligtavtalet. Med anledning av propositionen har () väcktmotion 1986/87:N127, vari hemställs att avslår regeringens förslag omgodkännande av internationella kakaoavtal. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagenskall godkänna det nya internafionella kakaoavtalét. I anslutning tillpropositionen och en motion (m), vars avslagsyrkande utskottet tar avståndifrån, understryker utskottet vikten av att frågan om en för positivråvarupolitik uppmärksammas bl. a. inom . internationella kakaoavtal har kommit till efterförhandlingar inom konferens för handel och utveckling(). Det är avsett att avlösa kakaoavtal. Avtalet, som gäller och kan förlängas två gånger, med två resp. , träder i kraft såsnart det har godkänts av erforderligt antal länder. I fråga om de allmännasyftena överensstämmer det nya avtalet i huvudsak med dem som gällt tidigare(jfr prop. 1973:36, NU 1973:30). Särskilt framhävs nu önskvärdheten av enstabilisering av världsmarknaden för kakao i alla medlemsländers intresse. Deninternationella kakaoorganisafionens högsta'organ, rådet, skall årligengenomföra en prisöversyn. Om det inte uppnås enighet inom rådet skerprisändringar automatiskt utifrån vissa förutsättningar som anges i avtalet. Ennyhet är att priserna fortsättningsvis länkas till de inom Internationellavalutafonden (IMF) tillämpade speciella dragningsrätterna. . Huvudinstrumentetför prisstabiliseringen är ett arrangemang med ett buffertlager, finansieratgenom avgifter i första hand från exportörerna. 1 1986/87 17saml. stödåtgärdför buffertlagret är att de stater som är exportmedlemmar NU 1986/87:10kollektivt håller vissa kvantiteter borta från marknaden genom särskildlagring. Importmedlemmarna skall därvid försöka begränsa sin import från länderutanför avtalet. I propositionen (s. 11-68) återges avtalet i sin engelskaversion med svensk översättning. Det bör noteras att sedan propositionenförelades en rättelse har gjorts i artikel 9 moment 2 d (s. 21 tredjeraden) på det sättet att hånvisning görs till artiklarna 27, 31, 39, 40, 44 och72. Stabila råvarupriser har, framhålls det i motionen, settssom en garanti för att utvecklingsländer garanteras en viss stabilitet i exportintäkterna. Detta synsätt bygger dock enligt motionären på en felsyn. Internationella priser är variabler i ett stort ekonomiskt system som påverkas av utbud och efterfrågan på världsmarknaden. För kontroll av detta system skulle krävas en fullständig ekonomisk planering på global grund. Motionären ifrågasätter om de instabila råvarupriserna verkligen har en så skadlig verkan att de få råvaruavtal som alltjämt finns bör upprätthållas. Dessa avtals hittillsvarande effekt bedöms som föga gynnsam. Ett råvaruavtal inom ramen för måste ses som en del av den globala hjälpen till utvecklingsländerna, menar motionären. biståndsinsatser borde diskuteras principiellt i det nu ' Marknadsmanipulatoriska åtgärder har misslyckats,fortsätter motionären. Han finner det tvivelaktigt att ett"gigantiskt" buffertlager av kakao kan fungera som enprisstabiliserande faktor. Marknadsmanipuleran-de råvaruavtal leder nämligentill att berörda förlorar den viktigaste förutsättningen förframtidsplanering, som är kunskap om världsmarknadens funktioner. Innan nyaråvaruavtal antas borde problemen kring råvarumarknaderna i världen ochu-ländernas stabilitetssträvanden bli föremål för en genomgripande diskussionvid den som planeras äga rum . har anslutit sig till en rad internationellaråvaruavtal, som har. kommit till inom ram. För varjevaruområde som omfattas av ett sådant avtal finns en internationellorganisation, där exporterande och importerande länder samarbetar. Avtalen äremellertid av olika karaktär. De kan, såsom juteavtal och 1985 årsavtal om tropiskt timmer, vara inriktade främst på forskning och utvecklinginom produktområdet. är syftet vidare, nämligen att världsmarknadsprisernapå de ifrågavarande råvarorna skall stabiliseras. Kaffeavtalen, det senastefrån , har gått ut på en exportreglering i form av kvotering mellanexportmedlemmarna. Enligt andra avtal är ett internationellt buffertlager dethuvudsakliga stabiliseringsinstrumentet. Detta gäller för så skilda råvaruslagsom tenn-för närvarande enligt ett avtal från år 1982-och kakao. Det första internationella kakaoavtalet slöts . Detefterföljdes av NU 1986/87:10 nya avtal . I proposition1986/87:41 föreslår regeringen nu att skall godkänna det senastekakoavtalet, som är ett resultat av förhandlingar - under svensk medverkan -sedan är 1984 och som har undertecknats för del i september 1986.Detta avtal innehåller några element som skiljer det från de föregående. råd inte kan enas om prisändringar skall sådana undervissa förutsättningar komma till stånd automatiskt. Valutakursfiuktuationernasverkningar dämpas genom att priserna relateras till värdet av de specielladragningsrätter som tillämpas inom . Buffertlagretsroll söm stabiliseringsinstrument kompletteras med att exportmedlemmarna kollektivtskall kunna hålla vissa kvantiteter borta från marknaden genom särskildlagring. Det kan också noteras att det viktigaste producentlandet, Cöte dTvoire(), nu inträder som medlem i kakaoorganisationen. I motion 1986/87:N127 (m) yrkas att regeringens förslagskall avslås. Motionärens argument är sammanfattningsvis följande. Kakaoavtaletsyftar till marknadsmanipulerande åtgärder som torde vara dömda att misslyckas.Stabila råvarupriser innebär för övrigt inte nödvändigtvis stabila exportintäkterför de berörda länderna - för att åstadkomma detta skulle det behövas en globalekonomisk planering. Innan nya råvaruavtal antas borde Förenta nationernaskonferens för handel och utveckling () diskutera problemen kringråvarumarknaderna. Detta kan ske vid dess session . Utskottet är väl medvetet om att råvaruavtalen, ochsärskilt de som är inriktade på prisstabilisering, är förknippade med mångakomplikationer. Detta utsågs klart i propositionen och har tidigare i årnärmare belysts i en rad artiklar i tidskriften i handelspolitiken (nr1986:1), som utges av . framhåller att sysselsätter sig med frågor rörandeu-ländernas beroende av råvaruproduktion öch att även flera andrainternationella organ gör viktiga insatser i detta sammanhang. Att engenomgripande diskussion av de angivna problemen bör och kommer att äga ruminom motiverar enligt utskottets mening inte att , sommotionären föreslår, skall dra sig ur det internationella samarbetet påkakaoområdet, något som skulle kunna äventyra dess fortbestånd. Fastmer bör detnya kakaoavtalet med sin inriktning på ökad flexibilitet istabiliseringssträvandena kunna ge värdefulla erfarenheter för de fortsattaövervägandena inom och annorstädes om en särskilt för u-ländernapositiv råvarupolitik. Det kan förutsättas att regeringen verkar för att dettaämne kommer i förgrunden vid den kommande UNCTAD-sessionen. Utskottet avstyrker således motionen och tillstyrkerregeringens förslag om godkännande av kakaoavtalet och om erforderligtbemyndigande för regeringen i anslutning därtill. att med bifall till proposition 1986/87:41 ochmed avslag på mofion 1986/87:N127 1.godkänner internationella kakaoavtal. 2. bemyndigar regeringen att meddela föreskrifteromuttagande av NU 1986/87:10 avgifter enligt avtalet. Närvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (). (fp), Per (), Bo Finnkvist (s), (), (vpk) och ().