bet · GA01SfU5 · 1986-12-31 00:00:00 — I betänkandet behandlas tre väckta motioner, 1985/86:Sf293 (s), 1985/86:Sf303 (s) och1985/86:Sf321 (vpk), om införande av ett socialförsäkringstillägg. Sistnämndamotion innehåller även ett yrkande om en utredning om~ ett totalövergripandeekonomiskt och socialt grundtrygghetssystem. Utskottet vidhåller att ettsocialförsäkringstill-lägg skulle innebära många fördelar. Utskottet anserdock.inte att skall ta ställning till frågan om införande av ett statligtsocialförsäkringstillägg innan resultatet av de utredningar som analyserarorsakerna till socialbidragens ökning föreligger. Utskottet avstyrker därförsamtliga motionsyrkanden. Utskottet behandlar vidare en motion, 1985/86:Sf323 (m),om försäkringsskyddet efter arbete utomlands. Utskottet uttalar med anledningav motionen att frågorna om vissa gruppers försäkringsskydd efter arbeteutomlands bör kartläggas. Detta föreslås ge regeringen till känna. Reservation har avgivits av vpk-ledamoten till förmån föryrkandena om ett socialförsäkringstillägg och ett ekonomiskt och socialtgrundtrygghetssystem. I motion 1985/86:Sf293 av och () hemställs att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om införandet av ett socialförsäkringstillägg. I motion 1985/86:Sf303 av m.fl. (s)hemställs att hos regeringen begär att frågan om införande av ettsocialförsäkringstillägg aktualiseras vid kommaride överläggningar med berördaparter. I motion 1985/86:Sf321 av m. fl. (vpk)hemställs 1. att riksdagenhos regeringen begär en utredning om formerna för ett införande av etttotalövergripande ekonomiskt och socialt grundtrygghetssystem, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att, i avvaktan på dettagrundtrygghetssystem, frågan om socialförsäkringstillägg åter aktualiseras avregeringen. 1 1986/87. I motion1985/86:Sf323 av (m) hemställs att hos SfU1986/87:5 regeringen begär förslag om att de kvalifikationsregler som gällerför sjuk-och föräldrapenning skall anses uppfyllda, om motsvarande tidfullgjorts som -anställd på volontärvillkor eller motsvarande förbiståndsarbete i u-land genom enskild svensk organisation. avlämnade socialutredningen sitt slutbetänkandeSocialtjänst och socialförsäkringstillägg (SOU 1977:40). I betänkandet föreslogs att ett nytt socialförsäkringsbidrag, socialförsäkringstillägg (s. k. SOFT), skulle införas. Det nya bidraget, som skulle vara inkomstprövat, skulle komplettera olika ' socialpolitiskaersättningar och andra inkomster när dessa gav ett otillräckligtförsörjningsstöd. Bidraget skulle betalas ut av de allmänna försäkringskassornaoch finansieras av staten. Förslaget om SOFT fick vid remissbehandlingen ett positivtmottagande av det stora flertalet remissinstanser i vad avsåg de allmännagrunderna och principerna för reformförslaget. kritiserades förslagetpå en rad enskilda punkter, och flera remissinstanser ansåg att förslaget bordekompletteras, bl.a. i försäkringstekniskt hänseende. En särskild samrådsgrupptillsattes därför inom för att komplettera socialutredningensförslag. Samrådsgruppen avgav rapporten 1980:1 SOFT, vari gruppen anslötsig till huvuddragen i socialutredningens förslag. 1 rapporten framhålls att den föreslagna reformen har tvähuvudsyften. Det ena är att vidga den ekonomiska grundtryggheten förmedborgarna genom att komplettera socialförsäkringarna och det övrigabidragssystemet på punkter där dessa är otillräckliga och nå gruppersom undviker att begära socialhjälp fast de har rätt till det.Det andra syftet' är att ta över en betydande del av nuvarande behovsprövadesocialhjälp som kommunerna lämnar och därigenom ge socialnämnderna ökademöjligheter att arbeta förebyggande med vård och behandling. I sina huvuddraginnebär förslaget att SOFF skall kunna utges till en i allmän försäkringskassainskriven försäkrad som är helt eller delvis hindrad att förvärvsarbeta pågrund av bl, a. sjukdom eller annan nedsättning av arbetsförmågan, vård av barneller annan anhörig eller arbetslöshet. SOFT skall också kunna utges till densom behöver hjälp fastän han förvärvsarbetar på heltid. SOFT skall beräknas medutgångspunkt i den försäkrades bruttobehov, söm fastställs med ledning av delsett normbelopp för uppehälle, dels bostadskostnaden. Från bruttobehovet görsavdrag för bl, a, de inkomster av förvärvsarbete och de bidrag frånsocialförsäkringen som den försäkrade och hans familj har, SOFT fastställs tilldet sålunda framräkriade nettobehovet. Till skillnad från socialutredningensförslag skall SOFT vara obeskattat och inte grunda rätt till tilläggspension,SOFT skall utbetalas av den försäkringskassa i vilken den försäkrade ärinskriven och skall finansieras med statsmedel. Eftersom reformen inte skallbegränsas till att bli enbart en mekanisk penningutbetalning utan bör fåen både förebyggandeoch rehabiliterande inriktning föreslog samrådsgruppen att SfU 1986/87:5försäkringskassan, senast när socialförsäkringstillägget betalats ut ,tar initiativ till en rehabiliteringsutredning. Tre under den allmänna motionstiden väckta motioner tarupp frågan om införande av ett socialförsäkringstillägg, m,fl, anför i motion Sf293 att det faktumatt antalet socialbidrag inte blir färre i takt med de bättre tiderna och denförbättrade situationen på arbetsmarknaden tyder på att skillnaderna ilevnadsstandarden inom landet har ökat och att en ny fattigdom har växt fram.Enligt motionärerna är det grupper som är svaga på arbetsmarknaden som inte harförmått hävda sina intressen, och allt fler tvingas därför söka socialbidraginte för att de saknar arbete utan därför att deras inkomst helt enkelt interäcker till. Mot bakgrunden av att ökningen av socialbidragskostnaderna låserallt större ekonomiska och personella resurser till utbetalning av individuelltbehovsprövad hjälp är det enligt motionärerna angeläget att på nytt aktualiserafrågan om ett socialförsäkringstillägg. Detta bör utformas så att det utges ominkomsten av förvärvsarbete och det ekonomiska stödet från andra försäkringarunderstiger en miniminivå. Utöver de positiva effekterna i form av ökaderesurser för förebyggande och rehabiliterande åtgärder inom den kommunalasocialvården kan enligt motionärerna införande av ett socialförsäkringsttlläggmedföra en utjämning av sociala kostnader mellan kommuner med olika socialstruktur. m. fl. begär i motion Sf303 attfrågan om införande av ett socialförsäkringstillägg samt finansieringen avdenna reform aktualiseras i överläggningar mellan regeringen och . Motionärerna pekar på att de kommuner som har höga socialbidragsutgifteri allmänhet ocksä har hög arbetslöshet och omfattande sociala problem. Förutomhöga utgifter för socialbidrag belastas dessa kommuner också av sänktskattekraft till följd av arbetslösheten och höga utgifter för bl.a. vård ochbehandlingsinsatser. Den ökade belastningen av socialbidragsärenden har enligtmotionärerna fört med sig problem för utvecklingen av det sociala arbetet medbl. a. missbruks- och ungdomsproblem, liksom för arbetet med att stödja barnsom far illa samt familjer i kris. Vidare utgör skillnaderna i normnivån mellankommunerna ett allvarligt problem som kräver en lösning. Motionärerna hävdar attett socialförsäkringstillägg skulle utgå till en stor del - sannolikt betydligtmer än hälften - av dem som är beroende av socialbidrag. Genom attsocialförsäkringstillägget skulle administreras av försäkringskassorna ochfinansieras med statliga medel skulle reformen enligt motionärerna innebära enväsentlig avlastning för kommunerna både arbetsmässigt och ekonomiskt ochskulle även medföra ett bidrag utgick efter enhetlig nivå. I motion Sf321 av m. fl. redovisas att antaletsocialhjälpstagare beräknas uppgå till 550 000 personer eller avbefolkningen. Motionärerna hävdar att allt fler "vanliga"människortvingas söka socialhjälp, inte allttd därför att de saknar arbete utan därföratt deras lön inte räcker till. Nivåskillnaderna på bidragen är stora mellanolika kommuner, och i flertalet kommuner ligger nivåerna under existensminimum.Det är därför rimligt att staten tar på sig ett större ansvar för människorstrygghet. Nägon formav ekonomiskt grundtrygghetssystem måste enligt motionärerna SfU 1986/87:5utarbetas, och i avvaktan på detta system bör frågan om ett socialförsäkringsttlläggåter aktualiseras. De frågor om ekonomiskt grundtrygghetssystem ochsocialförsäkringstill-lägg som aktualiseras i motionerna har varitföremål för prövning från sida. Utskottet behandlade senast frågornai sitt av godkända betänkande SfU 1984/85:26. Beträffande frågan om ett ekonomiskt grundtrygghetssystemerinrade utskottet om att det i sitt betänkande SfU 1982/83:14 behandlat frågorom inriktningen av det fortsatta utredningsarbetet inom det socialpolitiskabidragssystemet och därvid understrukit angelägenheten av en bättre samordninginom bidragssystemet. Utskottet ansåg att ett kommande samordningsarbete bordesyfta till att successivt genomföra en allmän socialförsäkring, varvid manborde inrikta sig pä att skapa enhetliga regler för bidragssystemet. Utskottetavstyrkte det i betänkande SfU 1984/85:26 framställda motionsyrkandet medhänvisning till att då målsättningen för en allmän socialförsäkring redan varfastlagd av var en ytterligare utredning av ett ekonomiskt ochsocialt grundtrygghetssystem överflödig. Enligt utskottets uppfattning haringenting framkommit som motiverar ett ändrat ställningstagande i denna fråga.Utskottet avstyrker därför yrkande 1 i motion Sf321. Frågorna om införande av ett socialförsäkringstillägg harlikaså behandlats i betänkandena SfU 1982/83:14 och SfU 1984/85:26. Utskottet hardärvid understrukit sin positiva syn på förslagen och framhållit att det gärnaser att en reform av detta slag skulle kunna genomföras. Mot bakgrund av denekonomiska situationen har utskottet dock inte ansett sig kunna förorda ettbifall till de framställda motionsyrkandena. Det har emellertid varit utskottetsuppfattning att fortlöpande skall pröva de ekonomiskaförutsättningarna för att genomföra reformen. Antalet socialbidragstagare ökade kraftigt under förstahälften av . Mot bakgrund härav tillsatte regeringen i november 1985en arbetsgrupp för att analysera orsakerna till utvecklingen. Analysgruppenskall enligt sina direktiv inte bara undersöka orsakerna bakom det ökandeantalet socialbidragstagare, utanockså vilka grupper i samhället, t, ex.barnfamiljer, ensamstående, arbetslösa, ofrivilligt deltidsarbetande,studerande, flyktingar och olika åldersgrupper, som ökar mest avsocialbidragstagarna. Till analysgruppens uppgifter hör ocksä att granska hurskillnaderna i normer mellan kommuner påverkar antalet socialbidragstagare,liksom att analysera den kommande utvecklingen. Regeringen har vidare tagit initiativtill en heltäckande fördelningspolitisk undersökning utförd av (), I direktiven anför regeringen att den anser det angeläget att få en samlad och aktuell bild av levnadsvillkorens utveckling som underlag för debatt och fortsatta överväganden om fördelningspolitiken. Regeringen har därför uppdragit åt SCB att göra en heltäckande undersökning av hur välfärden har utvecklats och fördelats . Undersök ningen skall dels redovisa förändringar i de ekonomiska villkoren (löner, inkomster, förmögenheter och köpkraft), dels beskriva hur andra levnads- ' villkorsåsom utbildning, boende, hälsa m,m, har utvecklats. I undersök- SfU1986/87:5 ningen skall också ingå en analys av tänkbara orsaker till deförändringar som kan iakttas. Analysgruppen överlämnade en delrapport (Ds S1986:7) Socialbidrag - en faktaredovisning och probleminventering. Gruppensarbete skall enligt direktiven vara slutfört års utgång, SCB:suppdrag skall vara avslutat och redovisas till regeringen , Utskottet vidhåller sin uppfattning att ettsocialförsäkringstillägg skulle innebära många fördelar. Socialbidragensutveckling med bruttonormer och förenklad hantering av ansökani många kommuner har emellertid gjort att detta bidragsystem närmat sig tankenbakom förslaget om ett socialförsäkringstillägg. Mot bakgrund härav finns detenligt utskottets mening anledning att avvakta resultatet av analysgruppens ochSCB:s arbete innan tar ställning ttll frågan om ett stattigt finansieratsocialförsäk-ringstilllägg skall införas. Utskottet avstyrker därför motionernaSf293, Sf303 och Sf321 (yrkande 2), Försäkringsskyddet efter arbete utomlands Försäkrade enligt lagen om allmän försäkring (AFL) är delssvenska medborgare, dels personer som utan att vara svenska medborgare ärbosatta i riket. På grund av en internationell överenskommelse (konvention) kanockså vissa utlänningar som inte är bosatta här vara tillförsäkrade vissaförmåner enligt AFL, En försäkrad som lämnar skall enligt huvudregelnfortfarande anses bosatt i riket om utlandsvistelsen är avsedd att vara längstett år. För arbetstagare som sänds ttll ett annat land av en statligarbetsgivare gäller dock att vederbörande skall anses bosatt i underhela utsändningstiden. Detta gäller även medföljande make samt barn under 18år. För den som avförts som inskriven i svenskförsäkringskassa gäller ibland vissa kvalifikationsregler för rätt tillersättning från AFL vid återinträdet. Sådana kvalifikationsregler finns iföräldraförsäkringen och sjukförsäkringen. Som villkor för rätt till föräldrapenning gäller attföräldern har varit inskriven hos allmän försäkringskassa under minst 180 dagari följd närmast före den dag för vilken föräldrapenningen skall utbetalas. Föräldrapenningför utges med belopp motsvarande förälderns sjukpenningom föräldern under minst före barnets födelse eller denberäknade ttdpunkten härför har varit försäkrad för en sjukpenning övergarantinivån. Rätten ttll tillfäUig föräldrapenning följer sjukpenningreglerna.Beträffande rätten till sjukpenning gäller att en hemvändande som har arbetevid hemkomsten skall anmäla återinträde i samt lämnainkomstuppgift. Sjukpenninggrundande inkomst kan då genast fastställas ocheventuell sjukpenning utgå enligt vanliga regler. En hemvändande som saknararbete måste anmäla sig som arbetssökande hos arbetsförmedlingen samt anmälaåterinträde i . Då vederbörande får arbete gäller vanligaregler om ändring av sjukpenninggrundande inkomst först efter 30 dagarsväntetid. I motton Sf323 av (m) begärs förslag om attde kvalifika- SfU 1986/87:5 tionsregler som gäller för sjuk- ochföräldrapenning skall anses uppfyllda, om fullgjorts somanställd på volontärvillkor eller motsvarande för biståndsarbete i u-land genomenskild svensk organisation. Utskottet underströk när frågan senast behandlades denangelägna verksamhet som bedrivs av olika volontärsorganisationer påbiståndsområdet (SfU 1985/86:3 s, 11), Emellerttd ansåg utskottet, med hänsyntill de svårigheter som ett tillmötesgående av de då framställda önskemåleninom ramen för den allmänna försäkringen skulle medföra, att den sociala ochekonomiska tryggheten för biståndsarbetarna borde lösas på annat sätt.Utskottet avstyrkte därför bifall till det framställda motionsyrkandet. Under det år som gått har ingen lösning på de berördavolontärernas problem uppnåtts genom enskilda initiativ. Såsom utskottet tidigare anfört är den verksamhet som bedrivs angelägen, och det är utskottets uppfattning att den i möjligaste mån bör underlättas av samhället. Utskottet är emellertid inte nu berett förorda någon bestämd lösning på frågan om hur de hemvändande volontärernas sociala skydd skall kunna förbättras. Utskottet förordar i stället att en kartläggning genomförs av vilka möjliga åtgärder som kan vidtas i detta syfte. Därvid måste beaktas att det kan finnas andra grupper som också har starka skäl för att fä ett bättre skydd vid hemkomsten. Problem med gränsdragningar i detta hänseende måste lösas. Det är vidare . angelägetatt, om en lösning på problemen kan ske inom ramen för AFL, den isocialförsäkringssammanhang principiellt viktiga frågan om kopplingen mellanförmåner och avgifter belyses. Vad utskottet sålunda anfört om behovet av enkartläggning av frågorna om vissa gruppers försäkringsskydd efter arbeteutomlands bör med anledning av motion.,1985/ 86:Sf323 ge regeringentill känna. 1. beträffande utredning om en ekonomiskt ochsociaU grundtrygg hetssystem attriksdagen avslår motion 1985/86:Sf321 yrkande 1, . attriksdagen avslår motionerna 1985/86:Sf293, 1985/86:Sf303 och 1985/86:Sf321 yrkande 2, . . , 3. beträffandeförsäkringsskyddet efter arbete utomlands attriksdagen med ariledning av motion 1985/86:Sf323 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Närvarande:Doris (), (), (), SfU 1986/87:5Karin (), (), (), Nils-OlofGustafsson (s), (), (), (), MargöIngvardsson (vpk), (), (), JerryMartinger (m) och (). 1, Utredning om ett ekonomiskt och socialt grundtrygghetssystem (mom. 1) av Margö (vpk) som anser dels att det avsnitt i betänkandet pä s, 4 som börjar med"Beträffande frågan" och som slutar på med "motion Sf321"bort ha följande lydelse: Som framhålls i motionerna tvingas allt fler människorsöka socialhjälp för att deras lön helt enkelt inte räcker till.Nivåskillnaderna på bidragen är dessutom stora mellan olika kommuner, och iflertalet ligger nivåerna under existensminimum. Enligt utskottets mening börstaten nu ta på sig ett större ansvar för människornas ekonomiskagrundtrygghet. Utskottet har tidigare uttalat att målsättningen för en allmänsocialförsäkring skulle kunna nås successivt, genom samordning och enhetligaregler för bidragssystemet. Utvecklingen har emellertid visat att debidragsberoendes antal ökar medan samordningsarbetet endast ger marginellaeffekter. Utskottet förordar därför att en utredning om formerna för införandetav ett totalövergripande ekonomiskt och socialt grundtrygghetssystem genomförs.Vad utskottet anfört bör med bifall till yrkande 1 i motion Sf321 gesregeringen till känna, dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa 1. beträffande utredning om ett ekonomiskt och socialtgrundtrygghetssystem . attriksdagen med bifall till motion 1985/86:Sf321 yrkande 1 söm sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Socialförsäkringstillägg (mom, 2) av Margö (vpk) som anser dels att det avsnitt i betänkandet på s, 5 som börjar med "Utskottetvidhåller" och som slutar med "(yrkande 2)" bort ha följandelydelse: Utskottet har ovan förordat att en utredning om formernaför införandet av ett totalövergripande ekonomiskt och socialtgrundtrygghetssystem genomförs. Enligt utskottets meriing är det emellerttdorimligt att antalet människor sorii är beroende av socialhjälp skall tillåtasöka ytterligare i avvaktan på resultatet av utredningen. Staten bör redan nu taett större ansvar för medborgarnas ekonomiska trygghet. Utskottet anser därföratt ett socialförsäkringssystem bör införas i avvaktan på resultatet av ovannämnda utredning. Vad utskottet anfört bör med bifall till yrkande 2 i mottonSf321 ges regeringen till känna.Motionerna Sf293 och Sf303 blir därigenom . SfU 1986/87:5 ttllgodosedda. dels att utskottet under mom, 2 bort hemställa 2,beträffande socialförsäkringstillägg att med bifall till motion1985/86:Sf321 yrkande 2 och med anledning av motionerna 1985/86:Sf293 och1985/86:Sf303 som sin mening ger regeringen ttll känna vad utskottet anfört.