bet · GA01JuU20 · 1986-12-31 00:00:00 — De gällande bestämmelserna återspeglar enligt utskottetsmening en både riktig och ändamålsenlig avvägning mellan dessa intressen. Vadsom möjligen kan diskuteras är reglernas tillämpning i praktiken. I den här delen vill utskottet först erinra om sina nyssåtergivna uttalanden . Vidare vill utskottet - i linje med vaddepartementschefen uttalade budgetproposition - fastslå att det ärangeläget att övervakningen kan komma i gång efterskyddstillsynsdomen. Det är därför viktigt att ett väl genomarbetatövervakarförslag kan lämnas i personundersökningen. Detta arbete underlättasom man i ökad utsträckning använder sig av förtroendeman underpersonundersökningstiden. I detta sammanhang vill utskottet erinra om att detankommer på domstolarna att så snart det kan ske, dvs. som regel senast näråtal väckts, pröva frågan om personundersökning. Utskottet förutsätter attkriminalvårdsstyrelsen i sitt löpande arbete riktar uppmärksamheten på att denmisstänktes behov av förtroendeman inte får förbises. Med dessa uttalandenavstyrker utskottet bifall till motionen. attriksdagen till Frivården för /88 anvisar ett förslagsanslag av233 . 2. beträffande personundersökning m. m. att avslår motion 1986/87:Ju604. Maskin- och verktygsutrustning m.m. Utskottettillstyrker regeringens förslag under punkt E (s. 89) och hemställer att till Maskin- och verktygsutrustning tn. m.för /88 anvisar ett reservationsanslag av . Engängsanskaffning av inventarier m. m. Utskottettillstyrker regeringens förslag under punkt E 5 (s. 90) och hemställer att till Engängsanskaffning av inventarier m.m. för /88 anvisar ett reservationsanslag av . 6.Utbildning av personal m.fl. Utskottet tillstyrker regeringens förslag JuU 1986/87:20 underpunkt E 6 (s. 90 och 91) och hemställer att till UtbUdning av personal m. fl. /88 anvisar ett reservationsanslag av . 7- Byggnadsarbeten för kriminalvården. Regeringen harunder punkt E 7 (s. 91-94) föreslagit att dels bemyndiga regeringenatt besluta om byggnadsarbeten för kriminalvården inom de kostnadsramar som harförordats i propositionen, dels bemyndiga regeringen att fastställa tillgångsvärdeni enlighet med vad som har anförts i propositionen och dels tillByggnadsarbeten för kriminalvården för /88 anvisa ettreservationsanslag av . I motion1986/87:Ju505 av i (c) och (c) hemställs attriksdagen hos regeringen begär projektering av en ny anstalt i . Riktlinjer i fråga om utformningen av kriminalvårdensanstalter antogs genom kriminalvårdsreform. har därefter vidbehandlingen av budgetproposition godkänt en principplan förförändringar i lokalanstaltsorganisafionen (prop. 1979/80:100 bil. 68-72,JuU 34 s. 1-4, rskr. Planen innebär att nya lokalanstalter uppförs iområden som har brist på lokalanstaltsplatser. Vidare förutsättsi planen att ett antal anstalter samt vissa andra anstalter somär i mycket dåligt skick byts ut. Vid sitt ställningstagande till planenuttalade utskottet bl. a. att tidsangivelserna i planen bör ses som riktpunkteroch att planen fortlöpande bör revideras allteftersom förutsättningarna för denändras. Regeringens förslag under detta anslag innebär bl. a. attändrade kostnadsramar beräknas för pågående byggnadsarbeten, bland dem en nylokalanstalt i (39,4 milj. ), och att en kostnadsram beräknas förombyggnadsarbeten vid kriminalvårdsanstalten i (19,2 milj. I motion 505 begärs att uttalar sig förprojektering av en ny kriminalvårdsanstalt i . Enligt den principplan som beslutade om år 1980skall en ny lokalanstalt uppföras i . En begäran om projektering harinkommit till . Ärendet bereds för närvarandedär. Utskottet behandlade åren 1984, 1985 och 1986motionsyrkanden om byggande av en ny anstalt i . Utskottet hänvisadevid dessa tillfällen till att den frågan, liksom frågan om uppförande avanstalter på andra orter, var aktuell inom . Utskottet anfördevidare att utskottet inte - utöver vad regeringens prioritering innebar - kundeförorda byggande av kriminalvårdsanstalter i vissa orter före andra. avstyrktebifall fill motionerna. följde utskottet (JuU 1983/84:20. JuU1986/87:20 p. 7, JuU 1984/85:36 p. 7 och JuU 1985/86:30 p. Utskottet serinte heller nu anledning att frångå sin tidigare ståndpunkt i saken. Utskottetavstyrker således bifall till motion 505. Utskottet har inte något att erinra mot regeringensbegäran om bemyndigande att besluta om byggnadsarbeten för kriminalvården ochatt fastställa tillgångsvärden, och utskottet godtar regeringensmedelsberäkning. attriksdagen bemyndigar regeringen att besluta om byggnadsarbeten förkriminalvården inom de kostnadsramar som har förordats i propositionen, attriksdagen bemyndigar regeringen att fastställa tillgångsvärden i enlighet medvad som har anförts i propositionen, attriksdagen till Byggnadsarbeten för kriminalvården för /88anvisar ett reservationsanslag av , 4. beträffande kriminalvårdsanstalt i att avslår motion 1986/87:Ju505. Närvarande: (), (), HelgeKlöver (s), (), (), (), Hans GöranFranck (s), i (fp), (), ElvingAndersson (c), (), (), (),() och (). 1.Särskilda åtgärder avseende lokalanstalter (punkt 2, mom. 1) GunillaAndré (c) och () anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 6med "När det" och slutar på s. 7 med "(yrkandena 1, 2 och3)" bortha följande lydelse: När det först gäller den i motionen berörda möjlighetensom enligt 6 § KvaL finns för en intagen på riksanstall att överföras tilllokalanstall är det enligt utskottets mening uppenbart att denna möjlighet kanutgöra ett viktigt inslag i förberedelserna för den intagnes frigivning.Emellertid finns det anledning att något ifrågasätta den nuvarande ordningen. Intagna på riksanstalt är ofta straffade för mycket grovbrottslighet och JuU 1986/87:20 deras vistelse på lokalanstalt kan i vissa fallinnebära sådana påfrestningar för andra intagna och för anställda att manenligt utskottets mening kan ifrågasätta om fördelarna med systemet övervägernackdelarna. Det finns i vart fall anledning att nu utvärdera denna successivaomplacering av intagna från riksanstalt till lokalanstalt. Beträffande det i motionen påtalade förhållandet attkvinnor och män vistas tillsammans på vissa lokalanstalter vill utskottet förstframhålla att erfarenheterna av gemensamma anstalter för kvinnor och män ärövervägande positiva. Dock kan nuvarande narkotika- och våldssituationinnebära att allvarliga händelser inträffar och att så sker beror i vissa fallpå att de intagna på en lokalanstalt inte sällan har eller har haft en närmarerelation till varandra. En utvärdering bör därför ske också beträffande detförhållandet att män och kvinnor vistas tillsammans på vissa lokalanstalter. Beträffande rätten att ta emot besök vill utskottet betonaatt denna rätt självfallet är av stor betydelse för att minska den intagnesisolering och främja hans möjligheter att hålla kontakt med människor utanföranstalten. Besöksmöjligheterna är med andra ord ett viktigt och iblandnödvändigt inslag i strävandena att återanpassa den intagne till ett livutanför anstalten; Även om lagstiftningen ger möjlighet till kontroll i vissahänseenden av besökande finns det dock - har det visat sig - ofta möjlighet attkringgå dessa kontroller. Därmed är det möjligt för besökande att exempelvistillhandahålla narkotika för missbrukande intagna. Med hänsyn till denrelativt korta strafftid som det i regel är fråga om för intagna pålokalanstalt måste det övervägas att för dessa intagna begränsa besöksrätlentill att gälla endast besök av anhöriga. En översyn av reglerna för besök pålokalanstalt bör enligt utskottets mening komma till stånd. Utskottet instämmer sålunda i vad som i motion 506 anförtsom särskilda åtgärder beträffande lokalanstalterna. Vad utskottet här uttalatbör - med anledning av motionen i dessa delar - som sin mening geregeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder moment 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande särskilda åtgärderavseende lokalanstalter att med anledning av motion 1986/87:Ju506 idenna del (yrkandena 1, 2 och 3) som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört i detta hänseende. m.fpunkt 2,mom. (), i (fp), ElvingAndersson (c) och () anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 8med "Utskottet kan" och slutar på s. 9 med "föregåendeavsnitt" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening måste arbetet med att fåkriminalvårdsanstalier- na fria från narkotika intensifieras. Målet bör vara att de tidigare nämnda riktmärkena skall vara uppnådda . därför altdet, i linje med vad som föreslås i motionerna, nu utan dröjsmål JuU 1986/87:20måste arbetas fram ett åtgärdsprogram för att komma till rätta mednarkotikaproblemen inom kriminalvårdsanstalterna. Ett sådant program måste tasikte både på lagstiftningsåtgärder och på budgetmässiga och organisatoriskaförbättringar. Ett element i ett sådant program är verknings- , fulla åtgärderför att skära av fillförseln av narkotika till anstalterna. Angelägenheten avatt så sker är enligt utskottets mening uppenbarligen så framträdande attintresset av att de intagna helt garanteras personlig integritet måste ge vika. Utskottet vill vidare slå fast att det inte ärtillräckligt att som ha narkotikafria avdelningar endast påvissa anstalter; det är en självklarhet att alla avdelningar skall varanarkotikafria. Satsningarna på en differentiering av de olika kategoriernaintagna på olika avdelningar och olika anstalter i kombination med inrättandeav mindre avdelningar måste fortsätta. Inriktningen av och tidsplaneringen fördetta arbete bör läggas fast i programmet. Även andra insatser för att kommatill rätta med narkotikan inom anstalterna bör prövas vid utarbetandet avåtgärdsprogrammet. Därvid bör också andra idéer som förs fram i motionernakunna övervägas. För att kampen mot narkotikan skall lyckas är det ettoavvisligt krav alt kriminalvårdsanstalterna snabbt blir narkotikafria.Åtgärdsprogrammei bör därför arbetas fram och redovisas för . Vad utskottet med anledning av motionerna 507 och 612 nuanfört om insatser mot narkotika inom kriminalvården bör som sinmening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse: 2. beträffande åtgärdsprogram mot narkotika pä anstalternam. m. att med anledning av motion 1986/87:Ju507 i denna del (yrkande2) och motion 1986/87;Ju612 i denna del (yrkande 4) som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört i detta hänseende. Åtgärdsprogram mot narkotika på anstalterna m. (punkt 2, mom. 2) (), () och ()anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 8med "Utskottet kari" och slutar på s. 9 med "föregåendeavsnitt" bort ha följande lydelse; Enligt utskottets mening måste arbetet med all fåkriminalvårdsanstalterna fria från narkotika intensifieras. Målet bör vara attde tidigare nämnda riktmärkena skall vara uppnådda inom en snar framtid.Utskottet anser därför att det, i linje med vad som föreslås i motionerna, nuutan dröjsmål måste arbetas fram ett åtgärdsprogram för att komma till rättamed narkotikaproblemen inom kriminalvårdsanstalterna. Ett sådant program måsteta sikte både på lagstiftningsåtgärder och på budgetmässiga och organisatoriskaförbättringar. Ett element i ett sådant program är verkningsfulla åtgärder föratt skära av tillförseln av narkotika till anstalterna. Angelägenheten av attså sker är enligt utskottets mening uppenbarligen så framträdandeatt intresset av att de intagna helt garanteras personlig 22 integritetmåste ge vika. Vad som i detta sammanhang särskilt måste uppmärksammasär regleringen av besök, permissioner och annan kommu- JuU 1986/87:20nikation med samhället utanför anstalterna. Utskottet vill vidare slå fast att det inte ärtillräckligt att som ha narkotikafria avdelningar endast påvissa anstalter; det är en självklarhet att alla avdelningar skall varanarkotikafria. Satsningarna på en differenfiering med hänsyn ti)!narkofikabelastning av de olika kategorierna intagna på olika avdelningar resp.anstalter i kombination med inrättande av mindre avdelningar måste fortsätta.Inriktningen av och tidsplaneringen för detta arbete bör läggas fast iprogrammet. Även andra insatser för att komma till rätta med narkotikan inomanstalterna bör prövas vid utarbetandet av åtgärdsprogrammet. Därvid bör ocksåandra idéer som förs fram i motionerna kunna övervägas. Det är enligtutskottets mening naturligt att man i detta arbete beaktar de synpunkter pånarkotikarelaterade brott och våldsdåd på anstalterna som förs fram i motion503. För att kampen mot narkotikan skall lyckas är det ettoavvisligt krav att kriminalvårdsanstalterna snabbt blir narkofikafria.Åtgärdsprogrammet bör därför arbetas fram och redovisas för . De åtgärder som utskottet sålunda förespråkar bör sättasin fr.o.m. /88. Detta kräver en i förhållande till regeringensförslag ökad medelsanvisning. Som framgått av det föregående uppskattarutskottet det ökade medelsbehovet för nästa budgetår till 10 milj. kr. Vad utskottet med anledning av motionerna 507 och 612 nuanfört om åtgärder mot narkotika inom kriminalvården bör som sinmening ge regeringen till känna. dels an utskottets hemställan undermoment 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande åtgärdsprogram mot narkotikapå anstalterna m. m. att med anledning av motion 1986/87:Ju507 idenna del (yrkande 2) och mofion 1986/87:Ju612 i denna del (yrkande 4) som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört i detta hänseende. Behandlingskliniker för missbrukare (punkt 2, mom. 3) (), () och ()anser dels alt den del av utskottets yttrande som börjar på s. 9med "Utskottet vill" och slutar på s. 10 med "motion 501"bort ha följande lydelse; Utskottet vill först framhålla att det enligt utskottetsmening finns anledning att ta till vara tiden i kriminalvårdsanstalt förkonstruktiva insatser av alla slag för de intagna. Det måste därvid ansessärskilt angeläget att sätta in åtgärder mot missbruk av droger, deUa både avbrottsförebyggande och av humanitära skäl. Mot bakgrund av de positivaerfarenheter som behandlingsverksamheten vid bl. a. kriminalvårdsanstaltenÖsteråker har givit finns det enligt utskottets mening goda skäl alt nu utvidgabehandlingsverksamheten så att de intagna som så önskar skall ha möjlighet attfå vård och behandling mot sitt missbruk på alla riksanstalter. Detta börriksdagen med anledning av motion 501 ge regeringen till känna. dels attutskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse; JuU 1986/87:20 3. beträffande behandlingskliniker för missbrukare attriksdagen med anledning av motion 1986/87: Ju501 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört i detta hänseende. Medelsberäkningen(punkt2, mom. 8) (), () och ()anser-under förutsättning av bifall till reservation 3 - dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "I motion 809" och slutar med "avstyrks således" bortha följande lydelse: Yrkandet i motion 809 har sin grund i motionärernas kravpå ökade insatser mot narkotikan på anstalterna. Denna fråga behandlarutskottet i ett följande avsnitt i detta betänkande. Som framgår där anserutskottet att kampen mot narkotikan måste intensifieras och ett åtgärdsprogramgenast arbetas fram. För en bättre differenfiering mellan de intagna krävs fleranstaltsplatser. Vidare måste alla avdelningar göras narkotikafria. bedömning bör, såsom begärs i motion 809, den av departementschefengjorda medelsberäkningen höjas med 10 milj. kr. för att dessa behov skall blitillgodosedda. Utskottettillstyrker bifall fill motion 809: dels atl utskottets hemställanunder moment 8 bort ha följande lydelse: 8. beträffande medelsberäkningen attriksdagen med bifall till motion 1986/87: Ju809 i denna del (yrkande 6) samtmed anledning av regeringens förslag till Kriminalvårdsanstalterna för /88 anvisar ett förslagsanslag av 1 559 946 000kr. Värnplikt i stället för fängelse (punkt 2, mom. 6) (), (), iRöstånga (fp), () och () anför: Bestämmelsen i 34 § KvaL gör det möjligt att irehabiliteringssyfte låta vissa intagna få vistas utanför anstalt förvärnpliktstjänstgöring. Denna möjlighet bör enligt förarbetena lillbestämmelsen inte bli något mer eller mindre regelmässigt förekommande. Enligtvår mening är det viktigt att berörda myndigheter vid tillämpningen avbestämmelsen tar fasta på den restriktivitet som sålunda varit avsedd och atti linje därmed det endast i särskilda undantagsfall kan förekomma att denintagne får fullgöra en mer betydande del av fängelsestraffet genom vistelseutanför anstalt. En sådan tillämpning är som vi ser det av stor betydelsenär det gäller alt skapa respekt för påföljdssystemeis roll ibrottsbekämpningen och - inte minst av rättviseskäl - för all tillfredsställade krav som allmänpreventionen ställer på en konsekvent och ändamålsenlig verkställighetav utdömda faneelsestraff. 2 Kriminalvårdsanstalterna........................................... 1 Utskottet......................................................................... ....... 2 2 Medelsberäkningenm.m................................. 2 Särskildaåtgärder avseende lokalanstalter.................... 4 Motionen ........................................................................ ....... 4 Åtgärdsprogrammot narkofika på anstalterna m.m........ 7 Behandlingsklinikerför missbrukare................................ 9 Förhörspersonersskydd mot repressalier ...................... ..... 10 Denandliga vården......................................................... ..... 12 Värnplikti stället för fängelse.......................................... ..... 13 Utskottetshemställan..................................................... ..... 15 3 Frivården.................................................................. 16 Motion............................................................................. ..... 16 Utskottet ........................................................................ ..... 16 Personundersökningoch förtroendeman ....................... 16 Mofionen......................................................................... ...... 16 Utskottetshemställan..................................................... ..... 18 4 Maskin-ochverktygsutrustning m. m........................ ..... 18 5 Engängsanskaffningav inventarier m. m.................. ..... 18 6 Utbildning avpersonal m. fl...................................... 19 7 Byggnadsarbetenför kriminalvården........................ 19 Utskottet ....................................................................... ...... 19 "Reservationer................................................................ 20 Särskildaåtgärder avseende lokalanstalter (punkt 2 mom. l)(c) 20 Åtgärdsprogrammot narkotika på anstalterna m.m. (punkt 2, mom. 2) (fp,c) 21 Åtgärdsprogrammot narkotika på anstalterna m.m. (punkt 2, mom. 2)(m) 22 Behandlingsklinikerför missbrukare (punkt 2, mom. 3) (m).... 23 Medelsberäkningen(punkt 2, mom. 8) (m).............. ...... 24 Värnplikti stället för fängelse (punkt 2, mom. 6) (m, fp) 24 JuU 1986/87:20