bet · GA01SfU21 · 1986-12-31 00:00:00 — SfU 1986/87:21I propositionen framhölls att, när ett äktenskap eller ett samboende bröts företvåårsperiodens utgång, samtliga omständigheter i det enskilda fallet bordebeaktas vid prövningen av om utlänningen skulle få stanna.. Som exempel påsådana omständigheter angavs att det fanns barn i förhållandet eller attutlänningen hade blivit misshandlad eller annars illa behandlad i äktenskapet eller samboendet, riskerade att bli socialt utstött vidåterkomsten till hemlandet eller hade hunnit bli väl etablerad i arbetslivet.Vidare framhölls angelägenheten av att undvika beslut som framstod som stötandeför rättskänslan. Utskottet behandlade med anledning av motioner frågan ävenvid förra årets (se SfU 1985/86:21). Utskottet inhämtade dä under handfrän invandrarverket att verket - mot bakgrund av de uttalanden som gjordes iden nämnda propositionen och i utskottsbetänkandet - i de ärenden där ömmandeomständigheter fördes fram tog största möjliga hänsyn till dessa vid prövningenav frågan om fortsatt tillstånd trots att förbindelsen brutits före tvåårsperiodensutgång. Utskottet fann med hänsyn till det anförda inte anledning att frångåsitt tidigare ställningstagande i fråga om prövningsförfarandet i dessatillståndsärenden. Utskottet finner inte heller nu anledning att frångå sitttidigare ställningstagande utan avstyrker bifall till motion Sf508 yrkande 1. Den förmedling som avses i motion Sf525 kan enligtuppgifter som utskottet har fått bestå av att den intresserade kunden beställeren katalog från förmedlaren för en kostnad av . Katalogeninnehåller fotografier och en del andra uppgifter om kvinnor från i huvudsakPolen, och . Vissa förmedlare presenterar också enligtuppgift kvinnorna med hjälp av videoteknik. Justitieministern redogjorde i ett svar den 13 november1986 i kammaren på en fråga av för de straffbestämmelser somfinns på området. Han konstaterade att förmedlingsverksamheten ofta inte kanstoppas med nuvarande straffbestämmelser och förklarade att han inte var bereddatt ta initiativ till nägon ändring av bestämmelserna om sexualbrott. Enligtjustitieministerns mening var straffbestämmelserna ett något trubbigt vapen föratt komma till rätta med problem av det angivna slaget. kundesägas belysa vikten av en omsorgsfull prövning av ansökningar omuppehällsttllstånd. Svårigheterna för detta var emellerttd uppenbara om kvinnanförnekade att det rörde sig om kontaktförmedling av det angivna slaget.Justitieministern anförde slutligen att han, även om han inte för dagen var bereddatt vidta några åtgärder på området, ansåg att det fanns anledning att hållasig noga underrättad om den fortsatta utvecklingen. Utskottet instämmer självfallet i den kritik som riktasmot den angivna typen av kontaktförmedling och den utomordentligt utsatta situation den kan leda till för de kvinnor som förmedlas. Lagstiftningsåtgärder synes emellertid knappast vara det bästa sättet för att komma till rätta med missförhållande na. , som ju också kan vara av seriös art, bör inte förbjudas. Som justitieministern anfört belyser problemet vikten av att ansökningar om uppehållstillstånd prövas omsorgsfullt. De sökande kvin norna måste också noga informeras om svenska bestämmelser på området. Informattonsmaterial harenligt vad utskottet'inhämtat nu utarbetats äv SfU 1986/87:21invandrarverket. Materialet distribueras till de kvinnor som söker uppehållstillståndi s. k. anknytningsfall genom ambassaderna i de aktuella länderna. Med detanförda får motionerna Sf508 yrkande 2 och Sf526 anses besvarade. Uppehållstillstånd för sovjetiska judar Tvåmotioner gäller frågor rörande sovjetiska judar. och hänvisar i motion Sf523 till de uppgifter som i slutet av januari 1987lämnades i nyhetsmedia om att judar som fått utresetillstånd i vägratsuppehållstillstånd i . Motionärerna begär i yrkande 1 etttillkännagivande angående uppehållstillstånd i för sovjetiska judar ochi yrkande 2 ett uppdrag till invandrarverket att närmare utreda verketsbehandling av ansökningar om uppehållstillstånd från sovjetiska medborgare avjudisk härkomst. hävdar i mofion Sf525 att judarna i Sovjetunionenär exempel på en befolkningsgrupp vars medlemmar mer eller mindre automatisktborde erhålla uppehållstillstånd i om de söker sig hit och begär iyrkande 7 ett tillkännagivande om sovjetiska judars möjlighet att få inresa iSverige, Ansökningarom uppehållstillstånd prövas i sädana fall som avses av invandrarverket.Verkets beslut kan inte överklagas. Från invandrarverket har uppgivits att i deifrågavarande ärendena som skäl för ansökan åberopats familjeanknytning till eni bosatt person men inte att sökanden var jude. Detta förhållande varinte heller på annat sätt känt för verket. Verket har emellertid sedan fråganuppmärksammats gjort en genomgång av de ärenden som kunnat vara aktuella, bl.a. med hjälp av judiska församlingen i . Årendena har därefter omprövatsmed hänsyn till samtliga kända omständigheter. Meddet anförda anser utskottet att motion Sf523 yrkandena 1 och 2 kan ansesbesvarade och yrkandena behöver inte föranleda någon åtgärd. Åven omen stor generositet bör iakttas i fråga om sådana ansökningar varom nu är frågamåste ansökningar om uppehållstillstånd alltjämt prövas från fall till fall.Motion Sf525 yrkande 7 bör därför inte heller föranleda någon riksdagensåtgärd. 1. beträffandeskrivelse om flyktingpolitiken att läggerregeringens skrivelse 1986/87:134 till handlingarna, 2. beträffandeinternätionelU samarbete i flyktingfrågor att avslårmotionerna 1986/87:Sf505 yrkande 2, 1986/ 87:Sf516 yrkande 14, 1986/87:Sf521yrkande 3 och 1986/87:Sf525 yrkande 8, 3, beträffande tillkännagivande omflyktingpolitiken SfU 1986/87:21 att avslår motion 1986/87:Sf505 yrkande 1 i motsvarande attriksdagen avslår motionerna 1986/87:Sf516 yrkandena 2 och 3 och 1986/87:Sf525yrkandena 4 och 6, 5, beträffande/örj/aasyllandsprincipen attriksdagen avslår motion 1986/87:Sf516 yrkande 6, 6, beträffandeutrikespolitisk information till vissa polismyndigheter att avslårmotion 1986/87:Sf507, attriksdagen avslår motion 1986/87:Sf508 yrkande 1, 8, beträffandeinformation till kvinnor som söker uppehållstillstånd att avslårmotton 1986/87:Sf508 yrkande 2, 9, beträffandeoetisk kontaktförmedling att avslår motion 1986/87:Sf526, 10, beträffandeuppehållstillstånd för sovjetiska judar attriksdagen avslår motionerna 1986/87:Sf523 yrkande 1 och 1986/ 87:Sf525 yrkande7, 11, beträffande invandrarverkets behandUng avansökningar om uppehållstillstånd attriksdagen avslår motion 1986/87:Sf523 yrkande 2, Närvarande: (), (), BörjeNilsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), Margö (vpk), (),() och (). Internationellt samarbete i flyktingfrågor (mom. 2) Margö (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande på s, 5 som börjarmed "Av regeringens" och slutar med "är påkallat." bort haföljande lydelse: Den allra största bördan av flyktingströmmarna bärs i dagav fattiga och underutvecklade länder i tredje världen, medan de högt industrialiserade länderna i anstränger sig att bygga upp vattentäta murar omkring sig för att skydda sig mot flyktingtillströmningen. Det är enligt utskottets mening nödvändigt att också länderna i tar sin del av ansvaret för världens flyktingproblem, har här en viktig roll och regeringen bör, 12 såsomframhållits i motion Sf505, ta initiativ på statsministernivå för att SfU1986/87:21 internationella överenskommelser skall nås som gör det möjligt förde europeiska länderna att på ett organiserat sätt ta sin del av ansvaret förde stora flyktingproblemen i världen. Det anförda bör som sin meningge regeringen till känna, dels att mom, 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 2, beträffandeinternationellt samarbete i flyktingfrågor attriksdagen'med bifall till motion 1986/87:Sf505 yrkande 2 och med anledning avmotionerna 1986/87:Sf516 yrkande 14, 1986/87:Sf521 yrkande 3 och 1986/87:Sf525yrkande 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Tillkännagivande om flyktingpolitiken (mom. 3) Margö (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande på s, 6 som börjarmed "De påståenden" och slutar med "uppfattning inte," bortha följande lydelse: Enligt utskottets mening sammanfaller Sverigesflyktingpolitik inte med den allmänna rättsuppfattningen. Utlänningslagstiftningentillämpas mycket restriktivt för de flyktingar som lyckas komma till de svenskagränserna och man försöker med visumtvång, kontakter och påtryckningar mot våragrannländer att göra det omöjligt för flyktingar att komma till och sökapolitisk asyl. Utskottet anser i likhet med motionärerna i motion Sf505att flyktingpolitiken inte får styras av ekonomiska ocharbetsmarknadspolitiska hänsyn. Den måste i stället vara en fråga ominternationell solidaritet, vilket innebär att man thåste vara generös trotsatt arbetsmarknaden och de ekonomiska resurserna är ansträngda. Degrundläggande principerna för flyktingpolitiken, humanism, omtanke,medmänsklighet och internationell solidaritet måste i ett sådant läge värnasmed extra kraft, dels att mom, 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 3, beträffandetidkännagivande om flyktingpolitiken attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Sf505 yrkande 1 i motsvarande del somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 3, Viseringsregler (mom. 4) (), () och MargöIngvardsson (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s, 7med "anser" och slutar på s, 8 slutar med"yrkande 3," bort ha följande lydelse: Reglerna för visum är avsedda för besök av tillfälligkaraktär i ett land. Den som har tänkt sig att stanna mera varaktigt i ettannat land har därför inte rätt attfå visum utan skall begära uppehållstillstånd. Uppehållstillstånd på SfU1986/87:21 grund av flyktingskap eller av flyktingliknande skäl är asyl. Föransökan om asyl behövs, enligt vad bestämt, inte visum. Enasylansökan skall alltid prövas av invandrarverket och kan inte beviljas avsvensk beskickning i utlandet. Det är därför enligt utskottets meningoacceptabelt att regeringen genom överenskommelser med DDR hindrar flyktingarsom saknar inresevisum till att komma hit. Därigenom frångårregeringen vad har slagit fast om att flyktingpolitiken skall varahuman och generös och att asylbestämmelserna skall tillämpas i enlighet medSveriges internationella förpliktelser. Det i praktiken gällandeviseringstvånget för flyktingar som söker sig till via DDR måste därförupphöra. DDR måste också på lämpligt sätt informeras om att asylsökande intebehöver ha visum för att resa in i . Detta bör ges regeringen tillkänna. dels att mom. 4 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse: 4. beträffande viseringsregler attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Sf516 yrkandena 2 och 3 och medanledning av motion 1986/87:Sf525 yrkandena 4 och 6 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. 4, Första asyllandsprincipen (mom, 5) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande på s, 8 som börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "yrkande 6." bort haföljande lydelse: Meningen med principen om första asylland varursprungligen att skapa en skyldighet för det första asyllandet att geasylsökande . Det är enligt utskottets uppfattning högst beklagligt attprincipen kommit att användas också som ett medel för tredje land att förvägraen asylsökande , Åven den svenska fillämpningen av principen är mycketstrikt. Den s, k, en route-principen har urholkats av handläggande myndigheter.Detta anser utskottet inte kunna accepteras. Utskottet vill också framhålla att enligt FN:sflyktingkonvention har förbundit sig att inte avvisa en flykfing till gränsermot ett område där hans liv eller frihet skulle hotas på grund av hans ras,religion, nationalitet, tillhörighet ttll viss samhällsgrupp eller politiskaåskådning. Bl, a, mot denna bakgrund är det enligt utskottets meningförkastligt att avvisa icke-européer till , vars anslutning tillflyktingkonventionen endast avser medborgare i europeiska länder, ellerirakier till , FN:s flyktingkommissariats exekutivkommitté har vidarerekommenderat att asyl inte skall vägras enbart därför att den kunde ha sökts ien annan stat. Den svenska delegationen vid om territoriell asylår 1977 stödde en princip av liknande innebörd, bör därför iakttadetta. Det anförda bör med bifall till motion Sf516 yrkande 6 gesregeringen till känna. 5 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: SfU 1986/87:21 5. beträffande första asyllandsprincipen att medbifall till motion 1986/87:Sf516 yrkande 6 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört. 5, Anhöriginvandring (mom, 7) (), (), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med "Utskottet finner" och slutar med "yrkande 1. "bort ha följande lydelse: Utskottet vill erinra om att uppehållstillstånd skallsökas före inresan av den som åberopar en s, k, snabb anknytning. Eftersom manmot denna bakgrund inte behöver riskera en okontrollerbar invandring, bör detenligt utskottets mening vara möjligt att försöka tillämpa en generösare praxisför permanent uppehållsttllstånd så att ett sådant tillstånd i enlighet med vadsom föreslagits i motion Sf508 kan ges redan efter den förstasexmånadersperio-dens utgång. Vad utskottet anfört bör ges regeringen tillkänna, dels att mom, 7 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse: 7, beträffande anhöriginvandring att riksdagenmed bifall till motion 1986/87:Sf508 yrkande 1 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, Uppehållstillstånd för sovjetiska judar (mom. 10) , och (allam) anser dels att den del av utskottets yttrande på s, 11 sombörjar med "Med det anförda" och slutar med "riksdagensåtgärd," bort ha följande lydelse: De svåra förhållandena för judarna i är välkända. Denna kännedom bör enligt utskottets uppfattning alltid läggas till grundför invandrarverkets bedömning av ansökningar om uppehållstillstånd i Sverigefrån sovjetiska judar så att ansökningarna regelmässigt bedöms generöst. Verketbör vidare vid ansökningar om uppehållstillstånd frän sovjetiska medborgarevara observant på om sökanden är jude och detta är ett skäl för ansökningen,även om det inte direkt åberopas. Detta bör med bifall till motion Sf523yrkande 1 och med anledning av motion Sf525 yrkande 7 ges regeringen tillkänna. Utskottet hälsar med tillfredsställelse attinvandrarverket nu gjort en genomgång av sådana ärenden som avses.Önskemålet i motion Sf523 yrkande 2 kan därigenom anses tillgodosett ochbehöver inte föranleda någon åtgärd, dels att mom, 10 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse: 10, beträffande uppehållstillstånd försovjetiska judar att med bifall till motion 1986/87:Sf523 yrkande 1och med anledning av motton 1986/87:Sf525 yrkande 7 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.