bet · GA01UbU25 · 1986-12-31 00:00:00 — om anslag till universitets- och högskoleämbetet, m.m.(prop. 1986/87:100) UbU 1986/87:25 Idetta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt iproposifion 1986/87:100 bilaga 10 () under punkterna D1. Universitets- och högskoleämbetet och D 2. Regionstyrelserna för högskolanjämte motioner. Vidare behandlas vissa högskolefrågor som anmälts för riksdagenunder . Regeringenhar i proposition 1986/87:100 under punkt D 1 (s. 221-222) föreslagit riksdagenatt till Universitets- och högskoleämbetet för /88 anvisa ettförslagsanslag av . 1986/87:Ub641av m. fl. (fp) vari - såvitt nu är i fråga -yrkas 5. att hos regeringenbegär förslag fill en plan för en minskning av anslaget D 1. 6. att beslutar attunder anslaget D 1. Universitets- och högskoleämbetet anvisa 5 000 000 kr.mindre än vad regeringen har föreslagit. Underanslaget Universitets- och högskoleämbetet beräknas en minskning avlokalkostnaderna med 527 0(X) kr. Vidare bortfaller vissa kostnader för denrevisionsverksamhet som är inordnad i . Totaltföreslås anslaget föras upp med , en ökning med ,varav . avser vissa kostnader för mervärdeskatt på inköpta konsult-och maskintjänster inom ADB-området. Imotion 1986/87:Ub641 (fp) yrkas att högskoleadministrationen på central nivåskall minskas. Ett mål bör sättas upp för den närmaste treårsperiodeninnebärande att anslaget fill universitets- och högskoleämbetet (UHÄ) vidslutet av perioden skall ha minskat (yrkande 5). 1Riksdagen 1986/87.14 samL Nr25 Antagningenav studerande bör i större utsträckning föras över på högskole- UbU 1986/87:25enheterna varvid kostnaderna för UHÄ:s antagningsverksamhet kan minskas.Vidare finns det enligt motionärernas mening rationaliseringsmöjligheter inomUHÄ, t. ex. genomen minskning av UHÄ:s ansvar för arbetet medanslagsframställningarna och genom den aviserade övergången till treårigaplaneringsperioder. /88 bör anslagsminskningen uppgå till 5milj. (yrkande 6). Utskottet anser att förslag grundade påtillträdesutredningens betänkande och resultat av den nu pågående översynen avhögskolans administration och anslagssystem bör avvaktas innan ställning kantas till frågan om förändring av den centrala högskoleadministrationen. Motdenna bakgrund föreslår utskottet att avslår motion 1986/87:Ub641yrkandena 5 och 6 och under anslaget Universitets- och högskoleämbetet anvisardet belopp som regeringen begärt för /88. 1. beträffande en plan för minskning av anslagetUniversitets- och högskoleämbetet attriksdagen avslår motion 1986/87:Ub641 yrkaride 5, attriksdagen med bifall till proposition 1986/87:100 och med avslag på motion 1986/87:Ub641yrkande 6 till Universitets- och högskoleämbetet för /88anvisar ett förslagsanslag av . Regeringen har i proposition 1986/87:100 under punkt D 2(s. 222) föreslagit att till Regionstyrelserna för högskolan /88 anvisa ett förslagsanslag av . 1986/87:Ub641 av m. fl. (fp) vari -såvitt nu är i fråga -yrkas 4. att beslutar att avskaffa regionstyrelsernafr. o. m. /88 och att därmed under anslaget D 2.Regionstyrelserna för högskolan anvisar . mindre än vad regeringenhar föreslagit. 1986/87:Ub828 av m. fl. (m) vari - såvittnu är i fråga - yrkas 44. att beslutar att till D 2.Regionstyrelserna för högskolan för /88 anvisa ettförslagsanslag av . Anslaget till regionstyrelserna föreslås räknas upp med . Enligt motionerna 1986/87:Ub641 (fp) yrkande 4 och1986/87:Ub828 (m) yrkande 44 bör regionstyrelserna avskaffas den 1 juli 1987och anslaget minskas med 10 milj. kr. Utskotteterinrar om att sedan motionerna väcktes har proposition UbU 1986/87:251986/87:127 förelagts , i vilken föreslås att regionstyrelserna skallavskaffas . Utskottet behandlar propositionen jämte motioner iett senare betänkande. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet attriksdagen nu avslår motionerna 1986/87:Ub641 yrkande 4 och 1986/ 87:Ub828yrkande 44 och för /88 anvisar det av regeringen i budgetpropositionenbegärda beloppet under anslaget Regionstyrelserna för högskolan. att med bifall till proposition 1986/87:100 samtmed avslag på motionerna 1986/87:Ub641 yrkande 4 och 1986/87:Ub828 yrkande 44till Regionstyrelserna för högskolan för /88 anvisar ettförslagsanslag av . Översynen av högskolans administration ochanslagssystem Regeringen har i proposition 1986/87:100 under avsnittetÖversynen av högskolans administration och anslagssystem (s. 210-220) berettriksdagen tillfälle att ta del av vad som anförts i propositionen. 1986/87:Ub628 av m. fl. (c) vari - såvitt nuär i fråga - yrkas 2. att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts i motionenangående linjesystemet, 3. att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts i motionenom ett förenklat anslagssystem. 1986/87:Ub641 av m. fl. (fp) vari -såvitt nu är i fråga -yrkas 1. att riksdagenhos regeringen begär att regeringen initierar genomförandet av ettkvalitetsprogram för att höja kvaliteten i högskolan i enlighet med vad som imotionen anförts, 2. att riksdagenhos regeringen begär en försöksverksamhet med ett nytt styrsystem som läggerett ökat ansvar på enskilda högskolor i enlighet med vad som anförts imotionen, 3. att riksdagenhos regeringen begär att regeringen skall återkomma med ett förslag tillomläggning av högskolans anslagssystem som möjliggör ett avskaffande av vissalinjenämnder i enlighet med vad som anförts i motionen. 1986/87:Ub807 av m. fl. (m) vari - såviu nu äri fråga - yrkas 4. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om förändringar i anslagssystemet med syfte att stimulera internationell kontaktverksamhet. 1986/87;Ub812 av m. fl. (m) vari - såvitt nu äri fråga - yrkas 25. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om att förbättra möjligheterna till ämnesstudier. 26. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i UbU 1986/87:25 motionen anförts om förändringar i anslagssystemetför att främja ökad internationalisering. 1986/87:Ub828 av m. fl. (m) vari - såvittnu är i fråga - yrkas 43. att hos regeringen begär förslag tillförändringar av anslagssystemet innebärande dels att treåriga anslagsramarinförs, dels att LIE-anslaget slås samman med sektorsanslagen. I årets budgetproposition (s. 210-220) anmäls att enöversyn av högskolans anslags- och styrsystem kommer att redovisas ibudgetpropositionen ! Redan nu anges dock inriktningen av översynen.Högskoleenheterna skall få ett större programmässigt och ekonomiskt ansvar. Ettdelmål för översynen skall vara att lokaler, inredning och utrustning skallvara utbytbara riiot andra resurser för grundläggande högskoleutbildning,forskarutbildning och forskning. Ett nytt planerings- och budgetsystem för lokaler,inredning och utrustning skall utvecklas och redovisas fortlöpande förriksdagen. Frågor om administrafiv utveckling och ADB-strategi skall ocksåredovisas i samband med redovisningen av anslagsöversynen . Treåriga planeringsperioder skall införas fr. o. /91 för anslagen till den grundläggande högskoleutbildningen.Dessa planeringsperioder skall sammanfalla med motsvarande perioder förforskningsanslagen. Statsmakterna bör även fortsättningsvis ha ett huvudansvarför dimensioneringen av den grundläggande högskoleutbildningen. Det lokalainflytandet över flyttning av nybörjarplatser och resurser mellan snarlikautbildningar måste dock ökas innan den treåriga planeringen införs år 1990.Ordningen för dimensioneringen bör ändras senast . Vid översynen skall enligt budgetpropositionen beaktas attdet behövs en organisation som kan hantera olika prioriteringsfrågor. a.nämns frågor om prioritering i vad gäller lokala och individuella linjer ochenstaka kurser där riksdag och regering haft ett litet inflytande.Vidare aviseras att frågor som rör högskolestyrelser och regionstyrelser senareskall tas upp i en proposition fill . Denna proposition, 1986/87:127,har sedermera avlämnats och kommer att behandlas avutbildningsutskottet i ett senare betänkande. Propositionen jämtémotioner harremitterats till högskolemyndigheter, arbetsmarknadsorganisationer och Sverigesförenade studentkårer. Innehållet i allmänna utbildningslinjer ochpåbyggnadslinjer bestäms genom att anger allmänna riktlinjerför linjerna när de inrättas eller ändras väsentligt. Utifrån dessa riktlinjerfastställer universitets- och högskoleäiTibetet (UHÄ) utbildningsplaner förlinjerna. De lokalt ansvariga högskolemyndigheterna fastställer därefter lokalaplaner över kurser som ingår i linjerna samt kursplaner för dessa kurser.Enligt budgetpropositionen avses UHÄ få i uppdrag att utreda för vilka allmännautbildningslinjer och päbyggnadslinjer det är möjligt att helt slopa nuvarandeutbildningsplaner och hur den centrala styrningen bör utformas för övrigaallmänna utbild- ningslinjeroch påbyggnadslinjer: Inom vård och undervisning måste ett visst UbU1986/87:25 gemensamt innehåll i utbildningarna kunna garanteras även ifortsättningen. Utbildningsplanerna avses avvecklas fr. o. m. . bereds i budgetpropositionen tillfälle att tadel av vad som anförts om översynen av högskolans administration ochanslagssystem. Frågor om förändringar av anslags- och styrsystemetbehandlas i ett antal motioner väckta under allmänna motionstiden. Enligt motion 1986/87:Ub628 (c) bör den vilja tilldecentralisering av beslutsfattandet som uttrycks i budgetpropositioner! snabbtfå resultat i praktiken. Motionärerna kräver en omprövning av linjesystemetsroll inom i första hand det förutvarande filosofiska fakultetsområdet. Linjernabör där få en studierådgivande roll med möjlighet för de studerande att frittfå välja sin kombination av ämnen. Linjerna bör helt avvecklas om de inte ärklart yrkesinriktade eller syftar till en bestämd behörighet (yrkande 2).Motionärerna tillstyrker den aviserade övergången till treårigaplaneringsperioder. De föreslår att anslagssystemet förenklas genom attnuvarande skilda anslag ersätts med ett grundutbildningsanslag till varjeinstitution (yrkande 3). I mofion 1986/87:Ub641 (fp) hemställs att översynen skallresultera i ett förslag fill omläggning av högskolans anslagssystem som gör detmöjligt att avskaffa vissa linjenämnder (yrkande 3). Motionärernas systemskall, liksom det som skisseras i motion 1986/87:Ub628, innebära avskaffande avlinjer som inte är klart yrkesinriktade, möjlighet för de studerande att självavälja ämneskombinafioner samt sammanförande av de nuvarande anslagen till enenda resurs som går direkt till institutionerna. I avvaktan på det nya systemetbör några högskolor på försök få ansvar för omprövning av professurer samt förfördelning av medel inom en totalram avseende grundläggande högskoleutbildningoch forskning. i vad gäller tjänster, lokaler, inredning och utrustning(yrkande 2). I motionen begärs också att hos regeringen skall begäraett treårigt kvalitetsprogram för högskolan i kombination med höjda statsanslagunder denna fid (yrkande 1). Enligt motion 1986/87:Ub812 (m) bör som sinmening ge regeringen till känna att möjligheterna fill ämnesstudier börförbättras (yrkande 25). I detta syfte bör individuella utbildningsprogram medgrund- . kurser och påbyggnadskurser införas som ett alternativ tilllinjeutbildning, vissa linjer avskaffas samt utbudet av enstaka kurser ökas. Imofion 1986/87:Ub828 (m) yrkande 43 tas upp frågor om anslagssystemet. Motionärernabegär att treåriga anslagsramar skall införas och att anslaget tillindividuella och lokala linjer och enstaka kurser skall slås samman medsektorsanslagen. Regeringen bör enligt mofionen lämna ett förslag tillriksdagen om sådana förändringar av anslags- och styrsystemet i syfte att ökaden lokala friheten. 1 två motioner, nämligen 1986/87:Ub807 (m) yrkande 4 och1986/87:Ub812 (m) yrkande 26 hemställs att den nu pågående anslagsöversynenskall resultera i ett nytt anslagssystem som främjar en ökadinternationalisering av högskolan. Utskottet har i det föregående redovisat aU den del avöversynsarbetet som rör regionstyrelserna, högskolestyrelserna samt anslagettill lokala och individuella linjer och enstaka kurser numera resulterat iförslag fill i proposition 1986/87:127. Dessa förslag avsesbehandlas av utskotteti ett senare betänkande. Utskottet har också redovisat huvuddra- UbU1986/87:25 gen i översynsarbetet i övrigt, såsom de presenterats ibudgetpropositionen. Utskottet anser det värdefullt att arbetet nu nått sålångt att en samlad redovisning av denna del av översynen skall göras i nästaårs budgetproposition. Utskottet har inget att erinra mot inriktningen avdetta översynsarbete. Utskottet kan konstatera att flera av de synpunkter ochönskemål som förs fram i motionerna överensstämmer med vad som redovisas ibudgetpropositionen om inriktningen av översynsarbetet. Detta gäller t. ex.strävan att öka den lokala friheten i resursanvändningen och övergång till meralångsiktig planering. Utskottet anser emellertid att man bör avvaktaregeringens redovisning av resultaten av det fortsatta översynsarbetet innanriksdagen tar ställning till sådana frågor som tas upp i de nu aktuellamotionsyrkandena. bör därför avslå motionerna 1986/87:Ub628 yrkandena2 och 3, 1986/87:Ub641 yrkandena 2 och 3,1986/87:Ub807 yrkande 4,1986/87:Ub8l2yrkandena 25 och 26 samt 1986/87:Ub828 yrkande 43 delvis och lämna utan erinranvad som anförs i propositionen om översynen av högskolans administration ochanslagssystem. Genom att en treårsplanering skall införas för dengrundläggande högskoleutbildningen tillgodoses önskemålen i motionerna1986/87:Ub641 yrkande 1 och 1986/87:Ub828 yrkande 43 om en mera långsiktigplanering. Utskottet anser att inte bör uttala sig för den allmännaresursförstärkning -som yrkas i motion 1986/87:Ub641. bör medhänvisning till det anförda avslå motionerna 19S6/87:Ub641 yrkande 1 och1986/87:Ub828 yrkande 43 delvis. Åberopandedet anförda hemställer utskottet att med avslag på motionerna 1986/87:Ub628yrkandena 2 och 3, 1986/87:Ub641 yrkandena 1-3, 1986/87:Ub807 yrkande 4,1986/87:Ub812 yrkandena 25 och 26 samt 1986/87:Ub828 yrkande 43 lämnar utanerinran vad som anförts i proposition 1986/87:100 om översynen av högskolansadministration och anslagssystem. Närvarande: (). (), HelgeHagberg (s), (), (), (),(), (), (), (), (m), (), (), BjörnSamuelson (vpk) och (). Reservationer UbU 1986/87:25 Universitets-och högskoleämbetet (punkt 1, mom. 1-2) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "/88"bort ha följande lydelse; Ett mera systematiskt arbete med att minska den centralahögskoleförvaltningen bör enligt utskottets uppfattning påbörjas budgetåret1987/88. 1 samband med en ny utformning av tillträde.ssystemet börhögskoleenheterna få ett större ansvar för antagningen. Därför bör UHÄ:santagningsenhet kunna minskas. Det bör enligt utskottets uppfattning ävenfinnas möjligheter till rationalisering inom andra delar av UHÄ. Detta kommeratt underlättas av att treåriga planeringsperioder genomförs. Ett rimligt målför minskningen av UHÄ bör enligt utskottets uppfattning vara att kostnadernaskall ha minskat med början /88.Det första året i treårsperioden bör anslaget minskas med 5 milj. kr. Riksdagenbör således bifalla yrkandena 5 och 6 i motion 1986/87:Ub641. dels att momenten 1 och 2 i utskottets hemställan i punkt1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande en plan för minskning av anslagetUniversitets- och högskoleämbetet attriksdagen med bifall till motion 1986/87:Ub641 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, attriksdagen med bifall till motion 1986/87;Ub641 yrkande 6 och med anledning avproposition 1986/87:100 till Universitets- och högskoleämbetet för budgetåret1987/88 anvisar ett förslagsanslag av . Översynen av högskolans administration ochanslagssystem m. m. (), (), (), (), (m), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet har" och på s. 6 slutar med "43 delvis" bortha följande lydelse: Utskottet anser det värdefullt att en översyn avhögskolans anslags- och styrsystem nu pågår. I ett senare betänkande avserutskottet att behandla de delresultat av översynen som framlagts i proposition1986/87:127 om fortsatt decentralisering av högskolan. Det fortsatta arbetetmed översynen i övrigt bör enligt utskottets mening utgå från vissaövergripande riktlinjer som, dragits upp i de nu aktuella motionerna. Universiteten och högskolorna bör få ett längreplaneringsperspektiv. Det är därför värdefullt att treåriga planeringsperioder nu skall införas även för den grundläggande högskoleutbildningen. Vid förberedelserna inför denna reform bör även formerna för en resursförstärkning ' övervägasi syfte att återställa högskolans kvalitet. Förslag bör därvid lämnas UbU1986/87:25 om till vilka områden förstärkningarna i första hand bör riktas.Utskottet är övertygat om att kvaliteten även främjas genom en ökad frihet förhögskoleenheter och institutioner att disponera sina resurser. Översynen bördärför resultera i förslag om ett system där medel anvisas under färre anslagän utan att möjligheterna försämras för och regeringen attstyra inriktningen i stort av grundläggande högskoleutbildning resp. forskarutbildningoch forskning. Utskottet anser vidare att linjesystemet bör utvärderasoch förslag utarbetas till förenklingar i enlighet med vad som förordas imotionerna. I den mån linjer inte leder till klart definierade yrkesområden börde avskaffas. De studerande bör i stället ha möjlighet att successivt väljaämnen. Det är därvid viktigt att det finns goda möjligheter för de studerandeatt fördjupa sig i ett eller flera av de ämnen de valt. Utbudet av enstakakurser på både grundläggande nivå och fördjupningsnivå bör således ökas. En fråga av betydelse för högskolans kvalitet ärmöjligheterna till internationella kontakter både inom den grundläggandehögskoleutbildningen och forskningen. kan högskolorna dels få vissamedel till internationalisering genom UHÄ, dels disponera egna medel för sådanverksamhet. Enligt utskottets uppfattning bör det i det fortsatta översynsarbetetäven prövas i vad mån ett nytt anslagssystem för högskolan kan utformas så attdet främjar en ökad internationalisering. Utskottet föreslår att med anledning av de nuaktuella motionsyrkandena som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om den fortsatta översynen av högskolans anslags- och styrsystemsamt linjesystem m. m. dels att utskottets hemställan i punkt 3 bort ha följandelydelse: att med anledning av proposition 1986/87:100samt mofionerna 1986/87:Ub628 yrkandena 2 och 3,1986/87:Ub641 yrkandena 1-3,1986/87:Ub807 yrkande 4, 1986/87:Ub812 yrkandena 25 och 26 samt 1986/87:Ub828yrkande 43 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört omöversynen av högskolans administration och anslagssystem m.m.