bet · GA01BoU5 · 1986-12-31 00:00:00 — om besvärsförfarandet enligt byggnadsstadgan (1959:612)med anledning av nya förvaltningslagen logé/gys I betänkandet tar bostadsutskottet ett initiativ tilländring av besvärsreglerna 171 § 1 mom. byggnadsstadgan så att-med avvikelsefrån nya förvaltningslagens motsvarande regler - ordningen för ingivande av besväröver beslut m. m. kommer att förbli den som gäller nu och somäven skall gälla enligt den nya . träder enligt beslut den nyaförvaltningslagen (1986:223) i kraft. Lagen gäller förvaltningsrhyndigheternashandläggning av ärenden m.m. Om en annan lag eller en förordning innehållernågon bestämmelse soni avviker från förvaltningslagen, gäller den bestämmelsen. Beträffande överklagande av beslut innehållerförvaltningslagen några nyheter i förhållande till den gällandeordningen. Skrivelsen med överklagandet skall ges in fill den myndighet som harmeddelat beslutet (23 § andra stycket första meningen). Det är också dennamyndighet som prövar om skrivelsen med överklagandet har kommit in i rätt tid.Har skrivelsen kommit in , skall samma myndighet avvisa den. Skrivelsenskall dock inte avvisas, om förseningen beror på att myndigheten har lämnatklaganden en felaktig underrättelse om hur man överklagar. Inte heller skallskrivelsen avvisas, om den inom överklagandetiden har kommit in till denmyndighet som skall pröva överklagandet. I ett sådant fall skall dennamyndighet vidarebefordra skrivelsen till den myndighet som har meddelat detöverklagade beslutet och lämna uppgift om vilken dag skrivelsen komin till den högre instansen (24 §). Om beslutsmyndigheten inte avvisarskrivelsen, skall myndigheten överlämna skrivelsen och övriga handlingar iärendet, till den myndighet som skall pröva överklagandet (25 §). - Motsvarandeordning skall även tillämpas av förvaltningsdomstolarna (7 §förvaltningsprocessla-gen i lydelse enligt SFS 1986:224). Den gällande ordningen enligt den nuvarandeförvaltningslagen (1971:290) innebär sammanfattningsvis att överklagandet,besvärshandlingen, tillställs den förvaltningsmyndighet ellerförvaltningsdomstol som har att pröva besvären. Besvär som inte anförts i rätttid tas inte upp till prövning, såvida inte förseningen beror på en felaktigunderrättelse om hur överklagande skall ske eller besvären kommer in i rätttid till den myndighet som 1 1986/87 19 saml. meddelatdet överklagade beslutet. Denna ordning tillämpas bl. a. på besvär BoU1986/87:5 över beslut av byggnadsnämnd enligt 71 § 1 mom. byggnadsstadgan (1959:612), BS. skall enligt beslut den nyaplan- och bygglagen, PBL, träda i kraft. I 13 kap. 2 § PBL anges vilka beslutenligt PBL av kommunfullmäktige och kommunala nämnder som får överklagas genombesvär hos . I 13 kap. 3 § föreskrivs att dessa beslut överklagasgenom att en besvärshandling ges in till . Besvär sotu inte haranförts i rätt tid får inte tas upp till prövning, såvida inte förseningenberor på en felaktig besvärshänvisning eller besvären kommit in i rätt tid tillkoiTimunen. I PBL behålls alltså den ordning som gäller enligt den nuvarandeförvaltningslagen såvitt avser överklagande av kommunala beslut. När detdäremot gäller överklagande av beslut hos regeringen eller hoskammarrätten finns det inga från förvaltningslagen, eller den däremot svaranderegeln i 7 § förvaltningsprocesslagen, avvikande föreskrifter i PBL. Sådanaöverklaganden skall alltså ges in till , som prövar om de kommitin i rätt tid innan handlingarna vidarebefordras till överinstansen. Skälet till att PBL innehåller från nya förvaltningslagenavvikande regler i fråga om besvär över kommunens beslut är att en anpassningtill de nya principerna skulle medföra att kommunfullmäktige skulle behövapröva om besvär över dess beslut kommit in i rätt tid. En sådan ordning skullevara främmande i förhållande till kommunfullmäktiges hittillsvarande uppgifter.Frågan hänger dessutom samman med frågan om en anpassning av reglerna omingivande av kommunalbesvär enligt kommunallagen till förvaltningslagens nyaregler. Den senare frågan är föremål för överväganden i . förslag har beslutat att som sin mening ge regeringentill känna vad utskottet anfört om behovet av vidare överväganden rörande enanpassning av PBL:s besvärsordning till nya förvaltningslagen ochförvaltningsprocesslagen (BoU 1986/87:1 s. 126). När nya förvaltningslagen träder i kraft den 1 januari1987 kommer sålunda - om inte något mellankommande beslut fattas av riksdagen-ordningen för ingivande av besvär över beslut att ändras. Detinnebär alltså att en skrivelse med överklagande av t. ex. byggnadslovsbeslutskall ges in till och att det är nämnden som har att pröva ombesvären skall avvisas. När därefter PBL träder i kraft kommerordningen åter att ändras, tillbaka till den ordning som gäller.Detta är enligt bostadsutskottets mening otillfredsställande. Att byta systemunder en halvårsperiod skulle kunna leda till förvirring hos allmänheten ochoreda även hos kommunerna. Systembytet framstår också som omotiverat motbakgrund av att ytterligare överväganden skall göras rörande frågan om ingivandeav besvär över kommunala beslut enligt PBL. anser därför attdet finns goda skäl för att den rådande ordningen skall fortsätta att gällatills PBL träder i kraft och de tillkommande övervägandena redovisats förriksdagen. I följdlagstiftningsarbetet till den nya förvaltningslagen(prop. 1986/87:39, KU 11) har det inte varit aktuellt att ta upp den härbehandlade frågan. tar därför ett eget initiativ för attfrågan skall få en lösning. Enlösning, som står i god överensstämmelse med förvaltningslagens grundprincipatt avvikande bestämmelser har sin plats i resp. specialförfatt- BoU 1986/87:5ning, nås genom att till 71 § 1 mom. BS fogas bestämmelser som, med avvikelsefrån förvaltningslagens regler, innebär att den nuvarande ordningen i principfortsätter att gälla. Den nya regeln i BS bör dock vara anpassad både tillPBL:s motsvarande regler och till nya förvaltningslagens regler i vad dessa iövrigt avser handläggning av ärenden. I PBL särregleras nämligen bara vissahandläggningsfrågor. Nya förvaltningslagens bestämmelser i övrigt, inkl. denyheter som finns där i fråga om möjlighet till omprövning av beslut m.m., böri tillämpliga delar få genomslag både i fråga om handläggningen av ärendenenligt BS och därefter enligt PBL. Enligt 17 kap. 1 § PBL upphävs den 1 juli1987, med de begränsningar som följer av samma kapitel, bl. a. BS. Av 17 kap.25 § PBL framgår att bl. a. förfarandet i ärenden enligt byggnadslagen och BS skallfölja äldre bestämmelser, om har avgjort ärendet före nämndadag. Någon särskild övergångsregel eller något nytt riksdagsbeslut fordrasalltså inte beträffande en komplettering av 71 § 1 mom. BS. Utskottet föreslårdärför att göra ett tillägg till 71 § 1 mom. första stycket BS, medden innebörd som beskrivits ovan och den lydelse som framgår av hemställan. I nya förvaltningslagen har termen besvär bytts ut inotöverklagande. I PBL behålls däremot benämningen besvär. Även i 71 § 2 mom. BS,som inte berörs i detta sammanhang, används denna term. Mot den bakgrunden börockså det här förordade tillägget till 71 § 1 mom. BS utformas med användandeav orden besvär resp. besvärshandling. I övrigt bör tillägget formuleras så attdet ansluter till nya förvaltningslagens utformning. För tydlighets skull börtillägget innehålla en erinran om att besvärstiden är fråndelgivning av beslutet, trots att bestämmelsen i denna del inte innebär någonavvikelse från förvaltningslagen. Beträffande ordningen för ingivande av besvär överlänsstyrelsernas beslut i ärenden enligt BS kommer nya förvaltningslagensregler att få tillämpning. Detsamma kommer att gälla enligtförvaltningsprocesslagen beträffande besvär över kammarrätternas domar. Sådanabeslut överklagas alltså genom att besvärshandlingen ges in till den instanssom meddelat det överklagade beslutet. Som redan konstaterats innehåller PBL idetta hänseende ingen specialreglering i förhållande till de nya principerna.Någon olägenhet av att dessa slår igenom och alltsåinnan PBL träder i kraft uppkommer därför inte. Lag omändring i byggnadsstadgan (1959:612) Härigenom föreskrivs att 71 § 1mom. byggnadsstadgan (1959:612)' skall ha följande lydelse. BoU1986/87:5. 71 § 1 mom. beslut enligt byggnadslagen (1947:385) eller denna stadga får överklagas genom besvär hos . beslut enligt byggnadslagen (1947:385) eller den na stadga får överklagas genom be svär hos . Besvärshand lingen skall från den dag då klaganden fick del av beslutet inges till , som prövar 0171 besvären anförts i rätt tid. Har besvären anförts , skall läns styrelsen avvisa detn, otn inte förse ningen beror på att byggnadsnämn den har lämnat klaganden en felaktig underrättelse om hur man överkla gar. Besvären skall inte heller avvi sas, om besvärshandlingen inom be svärstiden har kommit in till bygg nadsnämnden. I delta fall skatt bygg nadsnämnden vidarebefordra be svärshandlingen titt och lämna uppgift om vilken : dag besvärshandhngen kom in titt nämnden.Öm besvären inte avvisas, skall infordra handlingarna i äreridel från byggnads-nänmden. Ett beslut av att vägramedgivande till avvikelse från, fastställdgeneralplan, stadsplan eller byggnadsplan får dock inte överklagas. I 149 §byggnadslagen finns föreskrifter om att särskild klagan inte får föras övernämndens beslut i vissa ärenden rörande stadsplan, byggnadsplan eller Om någon annanmyndighet än har fått i uppdrag att prövanedan angivna ärenden, skall vad som föreskrivs om överklagande i förstastycket tillämpas på den myndighetens beslut i sådana ärenden. ärendensom avses är följande: Ärenden omställande av säkerhet enligt 38 § byggnadslagen för fullgörande avfastighetsägares skyldighet att anordna utfartsväg eller avlopp eller attbetala bidrag till gatukostnader. Ärenden enligt60 § samma lag om betalningsvillkor för gatukostnadsersättning m.m. Denna lag träder i kraft . Stadgan omtryckt 1981:873. den 2 december1986 BoU 1986/87:5 Närvarande:Kjell A. (), (), (), (), (), Eriing (), Per (), KnutBilling (m), (), (), BertilDanielsson (m), (), (), (vpk)och ().