bet · GA01JoU25 · 1986-12-31 00:00:00 — m. a) att med bifall till motion 1986/87:Jol59 yrkande 3 och 4dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört ommiljöskyddsprövning av vägar, dels antar följande som Reservanternas förslagbetecknade lydelse av 6 § miljöskyddslagen, dels ock antar sådan ändring avingressen till förslaget till lag om ändring i miljöskyddslagen som föranledshärav: Nuvarande lydelse Reservanternas förslag Kan miljöfarlig------ skäl föreligger. Innebärden----- allmän synpunkt. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller ejverksamhet, vars tillkomst eller lokalisering prövats enligt 4 kap. lagen(1987:12 om hushållning med naturresurser m.m., eller rörledning, varsframdragande eller begagnande prövats enligt lagen 1978:160) om vissarörledningar. Första stycket eller andra stycket första meningenhindrar ej att sådan flygplats, väg eller järnväg, vars anläggande prövas isärskild ordning, används för avsett ändamål. Prövning enligt ML av vägar m. m. (mom. 9 b) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s.17 med "Utskottet är" och slutar på s. 18 med "annatsammanhang" bort ha följande lydelse: Som anförs i centermotionerna är de sammanlagda effekternaav byggnation av motorvägar svåra att uppskatta. Experter har ibland olikauppfattningar. Av den anledningen är det angeläget att koncessionsnämnden förmiljöskydd får pröva utbyggnaden av flygplatser, motorvägar och andra Utskottet tillstyrker således motionerna Jo707 yrkande 9 JoU1986/87:25 och Jo799. bör ge regeringen till känna vad utskottetanfört. dels att utskottets hemställan under 9 b) bort ha följandelydelse: 9. beträffandeprövning enligt ML av vägar m. m. b) attriksdagen med bifall fill motionerna 1986/87:Jo707 yrkande 9 och 1986/87:Jo799som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Miljökonsekvensbeskrivningar enligt väglagen (mom. 10) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 18 sombörjar med "Utskottet delar" och slutar med "fråga (yrkande2)" bort ha följande lyselse: Som framhålls i motion Jol61 är det enligt regeringensförslag den som har fördel av vägbyggnaden som kommer att beskrivamiljökonsekvenserna. Risken finns därmed att konsekvenserna framställs sommindre störande eller rent av försumbara. Miljökonsekvensbeskrivningen börutformas av ett opartiskt organ som står fritt från vägbyggarens ekonomiskaintressen. bör mot denna bakgrund bifalla motionen i berörd del ochinföra ett tillägg till 15 § väglagen. dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse: 10. beträffandemiljökonsekvensbeskrivningar enligt väglagen attriksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motion1986/87:Jol61 yrkande 2 antar följande som Reservantens förslag betecknadelydelse av förslaget fill lag om ändring i väglagen såvitt avser 15 §: Regeringens förslag Reservantens förslag För byggande av väg skall upprättas en arbetsplan. Iarbetsplanen skall anges den mark som behöver tas i anspråk för väganordningaroch för genomförandet av vägbyggnadsföretaget. Planen skall även innehålla enmiljökonsekvensbeskrivning och de uppgifter som i övrigt behövs för attgenomföra företaget. En miljökonsekvensbeskrivning skaH innehålla enredovisning av de väntade miljöeffekterna samt förslag till erforderligaskyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått som behövs för att förebyggastörningar eller andra olägenheter från trafiken. Miljökonsekvensbeskrivning skall utföras av en opartisktorgan som står fritt från vägbyggarens ekonomiska intressen. IL Miljökonsekvensanalyser (mom. 11 a) och (båda c) anser dels attden del av utskottets yttrande på s. 18 som börjar med "Utskottet är" och slutarmed "(yrkande 10)" bort ha följande lydelse: 30 Utskottet biträder yrkandet i motion Jol63 attmiljökonsekvensbeskriv- JoU 1986/87:25 ningen enligt väglagen bör ge enbedömning av kostnad och nytta av projektet av de olika alternativen samt avnollalternativet (yrkande 5). Likaså bör, som motionärerna yrkar, kravet påmiljökonsekvensbeskrivningar enligt ML utvidgas fill att omfatta alternativalösningar (yrkande 4). Som framhålls i motion Jo707 (yrkande 10) börkonsekvensanalyser upprättas innan beslut fattas och åtgärder utförs som kanfå en betydande inverkan på miljön. Vad utskottet anfört med anledning av motionerna Jol63 ochJo707 i berörda delar bör som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 11 a) bort ha följande lydelse: 11. beträffande miljökonsekvensanalyser a) attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av motionerna 1986/87:Jol63 yrkandena 4 och 5 samt 1986/87:Jo707 yrkande 10, Miljökonsekvensanalyser (mom. 11 b) i (), (), (), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 18 sombörjar med "Utskottets ställningstagande" och slutar med"obligatoriska miljökonsekvensanalyser" bort ha följande lydelse: Utskottet delar den mening som framförsl motionerna Jo704och Jo803 att det finns starka skäl att komplettera den nu gällandelagstiftningen med ett system med obligatoriska miljökonsekvensanalyser. En utredningbör tillsättas med uppgift att föreslå den närmare tekniska, juridiska ochadministrativa utformningen. Ett minimikrav måste vara att miljökonsekvensernaav ett beslut redovisas på samma sätt som sker för de ekonomiska konsekvensernaDet får inte vara så att det krävs mer utredning för att få ettområde fredat än att få förstöra dess naturmiljö . Vad utskottetsålunda anfört med anledning av motionerna i berörd del bör som sinmening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 11 a) bort ha följande lydelse: 11. beträffande miljökonsekvensanalyser b) attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av motionerna 1986/87:Jo704 yrkande 23 och Jo803 yrkande 5, 13. Prioritering av vissa mätningar (mom. 12) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 18 sombörjar med "Utskottet är" och slutar med "yrkandetavstyrks" bort ha följande lydelse: Som motionärerna framhåller tar myndigheterna förnärvarande vid sina mätningar enligt kontrollprogrammen ofta inte hänsyn till halter av exempel- 31 vis PCBoch kvicksilver. Ett svårnedbrytbart ämne som t. ex. bensen ger inte JoU1986/87:25 utslag ien BOD-analys och ett knappt mätbart utslag i COD. biträdermot den bakgrunden yrkandet att mätningar som ger de allvarligaste ochvaraktigaste effekterna på miljön bör prioriteras i kontrollprogrammen. anfört med anledning av motionen i nu berörd del (yrkande 7) börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse: 12. beträffandeprioritering av vissa mätningar attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motion 1986/87:Jol63 yrkande 7, Miljöskyddet vid industriproduktion (mom. 13) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 18 sombörjar med "1 motion Jo803" och slutar med "berörd del"bort ha följande lydelse; I motion Jo803 förordas ett riksdagsuttalande ommiljöskyddet vid industriproduktion (yrkande 7). LItskottet biträder förslaget.Det innebär bl. a. att industriprocesserna bör vara slutna så långt detta ärmöjligt. De många mindre utsläppen av farliga föroreningar måste nu angripassedan en första grovstädning gjorts för att minska de totala utsläppen.Utveckling av resurssnål och miljövänlig teknik bör särskilt stimuleras.Regeringen bör genom prejudicerande beslut och i)å andra sätt slå fastmiljöskyddets tyngd gentemot andra intressen. Vad utskottet sålunda anfört medanledning av motionen i berörd del bör som sin mening ge regeringentill känna. dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följandelydelse: 13. beträffandemiljöskyddet yid industriproduktion attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motion 1986/87:Jo803 yrkande 7, Miljöskyddsavgiften (mom. 14) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s.19 med "Som framgått" och slutar på s. 20 med "samt Jol64"bort ha följande lydelse: Utskottet delar den mening som framförs i motionernaJol61 yrkande 2 och Jol64 att en överträdelse av koncession skall medföramiljöskyddsavgift oavsett om förorenaren haft ekor>omisk fördel avöverträdelsen eller ej. Utskottet tillstyrker således motionerna såvitt nu är ifråga. dels att utskottet hemställan under14 bort ha följande lydelse: . 14. beträffande miljöskyddsavgiflen attriksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motionerna1986/87:Jol61 yrkande 1 och 1986/87;Jol64 samt med avslag på mofionerna1986/87:Jol59 yrkande 1 och 1986/87:Jol63 yrkande 6antar följande som Reservantens förslag betecknade lydelse 32 avförslaget om ändring i miljöskyddslagen såvitt avser 52 §: Regeringensförslag Reservantens förslag JoU 1986/87-25 En särskild avgift (miljöskyddsav- En särskild avgift (miljöskyddsav- gift)skall utgå, om en föreskrift som gift) skall utgå, om en föreskrift somavses i 45 § första stycket 13 har avses i 45 § första stycket 1-3 haröverträtts och överträdelsen har överträtts. medfört betydandeekonomiska fördelar för den som utövar den miljöfarliga verksamheten. Nyttsystem för miljöskyddsavgiften (mom. 15) i (), (), (), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 20 sombörjar med "Utskottet avvisar" och slutar med "berörd del"bort ha följande lydelse; Utskottet delar dock i princip de synpunkter som framförsi motionerna från moderata samlingspartiet och attmiljöskyddsavgift skall utgå automatiskt så fort en utsläppsgräns haröverskridits. Vinningsrekvisitet bör därför avskaffas som ett nyttsystem för miljöskyddsavgifterna införs. Det nya systemet bör i likhet med vadsom anförs i de nämnda motionerna konstrueras så att miljöskyddsavgiftenrelateras till utsläppens storlek. bör i ett uttalande tillregeringen hemställa om förslag till ändrade regler i den riktning somanges i motionerna. dels att utskottets hemställanunder 15 bort ha följande lydelse: 15. beträffande nytt syslem förmiljöskyddsavgiflen att som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört med anledning av motionerna 1986/87:Jol59 yrkande 2,1986/87:Jol60 yrkande 1, 1986/87;Jo704 yrkande 22, 1986/87:Jo789, yrkande 2 och1986/87;Jo803 yrkande 8, Proportionerna mellan brott och ansvar (mom. 18) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 20 som börjarmed "Som framhållits" och slutar med "berörda delar" bortha följande lydelse; Som framhållits i motion Jo808 har blott fågällande domar avkunnats för brott mot miljöskyddslagen. Domarna har varit synnerligen milda. I praktiken är det riskfritt för ett företag att begå miljöbrott.Utskottet delar motionärernas mening att man inte skall kunna köpa sig fri från brott mot ML. Det bör alltid finnas en juridiskt ansvarig som kan ställas till svars personligen. Vad utskottet anfört med anledning av motionen bör ges regeringen till känna. Därmed tillgodoses även syftet med motion Jo789 i berörd del, medan motion Jo802 icke påkallar något uttalande av . dels attutskottets hemställan under 18 bort ha följande lydelse: JoU 1986/87:25 18. beträffande proportionerna mellan broll och ansvar attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motion 1986/87:Jo808, Ekonomiskastyrmedel(mom. 20) (), i (), LarsErnestam (fp), (), (), ()och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 21 sombörjar med "har" och slutar med "såledesmotionerna" bort ha följande lydelse: Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionernaatt ekonomiska styrmedel i större omfattning än bör utnyttjas imiljöpolitiska frågor. Ekonomiska styrmedel kan - som framgår av motiveringentill resp. motioner - utformas på olika sätt: som miljöstimulanser, vilketförordas av moderata samlingspartiet, eller sorn miljöavgifter, i enlighet medde förslag som framförs i motionerna från och centerpartiet.Utskottet anser att miljöavgifter bör läggas på exempelvis användandet avfreoner. Vad utskottet anfört med anledning av motionerna i här berörda delarbör som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 20 bort ha följande lydelse: 20. beträffande ekonomiska styrmedel attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motionerna 1986/87;Jo704 yrkande 1, 1986/ 87:Jo726 och1986/87;Jo803 yrkande 3, Resurser till tillsynsverksamheten (mom. 22) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 22 sombörjar med "Med hänvisning" och slutar med "ytterligareåtgärd" bort ha följande lydelse: Som framgår av det anförda kommer nyafinansieringskrav att ställas i samband med översynen av tillsynsavgifterna.Utskottet biträder den mening som framförs i motion Jol63 om att ett system medmiljöavgifter behandlas i samband med översynen. Detta bör ges regeringen tillkänna. dels att utskottets hemställan under22 bort ha följande lydelse: 22. beträffande resurser till tillsynsverksamhetenatt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motion 1986/87:Jol63 yrkande 8, AvgifterförprövningochtiIlsyn(mom.23) JoU 1986/87:25 och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 22 sombörjar med "Frågan om" och slutar med "det föregående" bortha följande lydelse; Utskottet erinrar om att det från regeringshåll vidupprepade tillfällen utlovats förslag till en revision av det system medavgifter som tas ut vid prövning och tillsyn enligt ML. Ännu har inget sådantförslag presenterats. Som framhålls i motionerna måste regeringen snaraståterkomma med ett förslag som innebär förenklad avgiftshantering. Vad utskottetanfört med anledning av motionerna bör ges regeringen fill känna. dels att utskottets hemställanunder 23 bort ha följande lydelse: 23. beträffande avgifter för prövning ochtillsyn att som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört' med anledning av motionerna 1986/87:Jo416 yrkande 5 och 1986/87:Jo798, Prövning av bensinstationer (mom. 26) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 22 sombörjar med "Enligt motion" och slutar med "yrkande 2" bortha följande lydelse: 1 mofion Jo800 (vpk) yrkas att bensinstationer itätbebyggt område underkastas prövningsplikt enligt ML (yrkande 2). Utskottetdelar motionärernas mening. Många bensinstationer i tätorter är olämpligtplacerade från omgivningshygienisk synpunkt. Medvetenheten om riskerna medbensinsta-fioner intill bostäder och arbetsplatser är låg i kommunerna.Anledning finns således enligt utskottets mening att införa prövningsplikt försådana bensinstationer som anges i mofionen. Detta bör ges regeringen tillkänna. dels att utskottets hemställanunder 26 bort ha följande lydelse; 26. beträffande prövning av bensinstationeratt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av mofion 1986/87;Jo800 yrkande 2, (mom. 21) i , och (alla m) anför: Somframgår av utskottets redovisning kan frågan om fillstånd till en lackeringsfabriki komma att aktualiseras inom en icke avlägsen framtid.Det finns då anledning att hålla fast vid vad som yrkas i motion Jo755, attnaturvårdsverkets krav på låga utsläppsmängder därvid skall respekteras,liksom att det ges sådana ekonomiska stimulanser till företaget som kanförmå detta att minska utsläppen utöver den kravnivå som kan 35 ställas ien koncession. 2.Resursertill tillsynsverksamheten (mom. 22) JoU 1986/87:25 LarsErnestam och (båda fp) anför: Vierinrar om att i sitt budgetalternativ anvisat anslag förförstärkning av tillsynen.