bet · GA01BoU1 · 1986-12-31 00:00:00 — I yttrandet hänvisade lagrådet i förstahand till de synpunkter som lagrådet anfört i fråga om områdesbestämmelserna. Av lagrådet anförda synpunkter har föranlett åtskilliga ändringari propositionens regler om detaljplan i förhållande lill PBL-förslaget. Bl.a.har uttömmande reglerats vad kommunen får bestämma genom detaljplan. 1 remissenföreslår bostadsutskottet därutöver, att i 5 kap. 2 § PBL skall fillfogas ettnytt, tredje stycke av innebörd att en detaljplan inte får omfatta ett störreområde än som är befogat med hänsyn till syftet med planen ochgenomförandetiden. Den föreslagna bestämmelsen innebär bl.a. att enfastighetsägare, vars mark ingår i planområdet men som bedömer att ettplangenomförande på hans faslighet inte kan komma lill stånd inom den antagnagenomförandetiden, genom besvär över planbeslutet kan få prövat om fastighetenskall ingå i planområdet. För enkonstitutionell bedömning av rätten enligt PBL att anta detaljpla- BoU1986/87:1 Bilaga 12 Lagrådets yttrande ner finnerlagrådet i huvudsak samma förhållanden vara avgörande som när det gällerområdesbestämmelser. Detaljplaner är tveklöst bindande. Avgörande för ombestämmelser i en detaljplan skall anses utgöra föreskrifter i den mening somavses i RF är, om bestämmelserna kan anses fylla det krav på generell giltighetsom gäller för föreskrifter. I fråga om den personkrets som berörs av detaljplanerhänvisar lagrådet till vad det i det föregående anfört om områdesbestämmelser. Lagrådet finner i likhet med bostadsutskottet, att de nuföreslagna bestämmelserna om detaljplaner har en sådan utformning all det redanrent praktiskt är ohanterligt att låta detaljplaneområden omfatta storaarealer. Föreskrifterna i det av utskottet föreslagna nya stycket i 5 kap. 2 §PBL klargör ytterligare viklen av att detaljplan inte antas för ett alltförstort område. Lagrådet anser det därutöver vara önskvärt, att del redan i degrundläggande bestämmelserna om detaljplaner i 1 kap. 3 § andra stycket PBLuttryckligen föreskrivs att en detaljplan får omfatta endast en begränsad delav kommunen. Genom ett sådant stadgande, som ansluter till motsvarandeföreskrift om områdesbestämmelser i paragrafens tredje stycke, säkerställsytterligare att detaljplan aldrig skall få omfatta ett område, som är så stort,att detaljplanens bestämmelser får anses ha en sådan generell giltighet somkännetecknar föreskrifter i den mening som avses i RF. Stadgandet bör få denlydelse som lagrådet har angett i det föregående. Lagrådets slutsats blir således även vad gällerdetaljplanerna, alt de befogenheter som därvidlag tilläggs kommunerna enligtPBL med de av bostadsutskottet oeh lagrådet föreslagna jämkningarna inte kananses avse normgivning. Normgivningsreglernai RF hindrar därför inte, altkommunerna genom lag tilläggs dessa befogenheter. Sammanfattningsvis finner lagrådet, alt propositionensförslag till PBL med de av bostadsutskottet i förevarande remiss föreslagnaändringarna och de av lagrådet nu förordade jämkningarna inte står i strid medRF:s regler om normgivningen. I anslutning lill alt lagrådet i delta yttrandekonstaterar, att kommunernas befogenheter alt anta planer enligt det iiuaktuella förslaget till PBL inte är att anse som normgivning i den mening somavses i RF. vill lagrådet förorda all terminologin i PBL överses i följandehänseende. I propositionens förslag till PBL finns ett flertal bestämmelser i 8kap. i vilka del sägs. alt kommunen i detaljplan eller områdesbestämmelser"föreskriver" något. Ordet "föreskriva" bör enligtlagrådets mening i lagspraket endast begagnas när det är fråga om normer. Ibestämmelserna bör därför teminologin i aktuellt hänseende inte knyta an tillnormgivning utan till den rättsliga kategorin förvaltningsbeslut. I ställetför ordet "föreskriva" bör sålunda i de ifrågavarande bestämmelsernabegagnas l.ex. orden "besluta", "bestämma" eller "medge".På motsvarande sätt bör det i några sammanhang begagnade ordet"föreskrift" utbytas mot "bestämmelse". BoU1986/87:1 Bilaga 12 Lagrådets yttrande Konstitutionsutskottetsyttrande /86:12 y med anledning av det reviderade förslaget till ny plan-och bygglag (prop. 1985/86:1) BoU 1986/87:1 KU1985/86:12 y har berett konstitutionsutskottettillfälle att yttra sig över en inom bostadsutskottet utarbetad lagrådsremissmed förslag till vissa ändringar i det i proposition 1985/86:1 framlagdaförslaget till ny plan- och bygglag samt över lagrådets yttrande över remissen. I ett fidigare yttrande (KU 1985/86:8 y) i ärendetförordade att bostadsutskottet skulle vidta sådanaändringar i det i proposifion 1985/86:1 framlagda förslaget till ny plan- ochbygglag som kunde undanröja den oklarhet som uppkommit rörande den föreslagnaplan- och bygglagens förenlighet med regeringsformens regler om normgivningen.Det gällde då frågan om lagstiftningen kunde utformas så, att det blir klartatt översiktsplanen inte kommer att utgöra ett bindande planeringsunderlag.Beträffande områdesbestämmelser och detaljplaner borde enligtkonstitutionsutskottet prövas om det var möjligt att vidta preciseringar ifråga om avgränsningar av berörd personkrets. konstaterar att bostadsutskottetvidtagit ändringar i förslaget i enlighet med vad konstitufionsutskottetförordat i det tidigare nämnda yttrandet. Det ändrade förslaget har däreftergranskats av lagrådet, som ansett att detta efter vidtagna förändringar intestrider mot regeringsformen. har från konstitutionellautgångspunkter inte något att erinra mot det nu föreliggande förslaget. Närvarande: (), (),(), (), (), BertilFiskesjö (c), (), (), (), BörjeStensson (fp), i (m), (), (), () och (vpk). Utskottets motivering s. BoU 1986/87:1 Bilaga 14 1984/85 664 (m) 783 (m) 1097 (s)1478 (s) 2135 (s) 2152 (c) 2217 (c) 2319 (c) 2674 (fp) 2676 (m) 2684 (m) 2707(m) 2801 (fp) 3217 (c) 3218 (m) 3219 (fp) 1985/86 66 (m) 67 (m) 68 (s) 69 (c) 70 (fp) 71 (s) 72(m) 73 (vpk) 2 3 4 1 1 2 1 2 73,164,167 31,84,86 57,59,64 11,12,19 5,6,9 74 (c) 75 (c) 76 (fp) 77(s) 78 (c) 79 (c) 80 (fp) 92 (c) Bo502 (s) Bo503 (s) Bo504 (c) Bo505 (c) Bo506 (c)Bo508 (fp) Bo510 (fp) Bo512 (c) Bo516 (m) Bo517 (m) Bo518 (c) Bo520 (c) 12 15 16 17 21 18 20 23 22 26 BoU1986/87:1 Bilaga 14 Anm.Reservationerna 1 (m) och 2 (fp) omfattar samtliga motionsyrkande Innehåll BoU 1986/87:1 Sammanfattning.............................................................. 1 '""'''"" Bilagortill betänkandet................................................... 10 Utskottet........................................................................ ..... 11 1 Behovetav en ny plan- och bygglag........................ ..... 11 1.1 Inledning................................................................ ..... 11 1.2 Lagförslagetshuvudsakliga inriktning m. m. enligt propositionen 15 2 Plansystemetsförenlighet med regeringsformens normbegrepp 17 2.1 Inledning................................................................ ..... 17 2.2 Lagrådetsyttrande över PBL-förslaget ................. 17 2.3 Propositionen......................................................... ..... 23 2.4 .......................................... ..... 26 2.5 Bostadsutskottetsförslag till ändringar m. m........ ..... 27 2.5.1 översiktsplaner.................................................... ..... 28 2.5.2 Områdesbestämmelser........................................ 31 2.5.3 Detaljplaner......................................................... 36 2.6 Sammanfattning.............................................. 38 3 Förhållandet mellan allmännaoch enskilda intressen i frågor om markanvändning och bebyggelse............................. 39 3.1 Inledning................................................................ 39 3.2 Regler omexpropriation......................................... 39 3.3 Regler omtillståndsprövning m. m......................... 40 3.4 Hänsynstagandetill enskilda intressen. Reglerna om genomförandetid 43 3.5.1 Innebördenunder genomförandetiden................ 43 3.5.2 Innebördenefter genomförandetiden................. ..... 44 3.5.2.1 Planen upphävs,byggrätt inte utnyttjad 46 3.5.2.2 Planen upphävs,byggrätt utnyttjad ... 47 3.5.2.3 Planen ändras,byggrätt inte utnyttjad 48 3.5.2.4 Planen ändras,byggrätt utnyttjad 49 3.5.3 Fråganom ersättning för förlorad byggrätt 49 3.6 Expropriativverkan knuten till genomförandetidens utgång 50 3.7 Genomförandetidenslängd m. m........................... ..... 51 4 Allmännaintressen som skall beaktas vid planläggning och vid lokalisering av bebyggelse 52 5 Krav påbyggnader m.m........................................... 54 5.1 Inledning............................................................... ..... 54 5.2 Krav på nyabyggnader.......................................... 55 5.2.1 Krav påanpassning till den omgivande miljön ... 55 5.2.2 Hushållning medenergi och vatten..................... ..... 55 5.2.3 Krav pålämplighet, trevnad och hygien m. m. 5.3 Kravpå befintliga byggnader........................... 60 5.3.1 Krav vidändring av byggnader...................... 60 5.3.2 Krav påbebyggelse med särskilt bevarandevärde 62 5.3.3 Krav påunderhåll av byggnader.................... 62 5.4 Kravpå fillgänglighet m.m................................ 64 5.4.1 Tillgängligheti byggnader.............................. 64 5.4.2 Tillgänglighetfill anläggningar m.m................ 68 5.4.3 Tillgängligheti den yttre miljön...................... ..... 69 5.5 Parkering ........................................................ ..... 70 5.6 Vissa övrigafrågor........................................... ..... 71 översiktsplan............................................................ ..... 72 6.1 Översiktsplanensinnehåll och utformning....... ..... 72 6.2 Samråd vidutarbetande av översiktsplanen m.m 75 Detaljplanoch områdesbestämmelser..................... ..... 76 7.1 Inledning.................................. .................... ..... 76 7.2 Detaljplanensinnehåll och utformning avseende byggnaders användning m. m 77 7.3 Förfarandet vidantagande av detaljplan m.m. ..... 81 7.4 Tidsbegränsadeområdesbestämmelser.......... 84 8.1 Inledning......................................................... ...... 85 8.2 Gatukostnaderm.m......................................... ...... 87 8.2.1 Inledning ...................................................... 87 8.2.2 Kostnaderna ochderasfördelning................. ...... 87 8.2.3 Betalningsvillkoren........................................ ...... 90 8.3 Samrådsskyldighetenm.m............................... ...... 90 8.4 Överklagandem.m........................................... ..... 91 Bygglov, rivningslovoch marklov.............................. ...... 95 10.1 Allmänt ombygglovspliktens omfattning.......... 95 10.2 Bygglov förbyggnader..................................... 97 10.2.1 Inledning ...................................................... ...... 97 10.2.2 Bygglov förstatens och landstingskommunernas byggnader 97 10.2.3 Jord-ochskogsbrukets ekonomibyggnader... ...... 98 10.2.4 Bygglov inomdetaljplanelagt område............ ...... 98 10.2.5 Särskildabestämmelser för en- eller tvåbostadshus 99 10.2.6 Kommunalabeslut om bygglovspliktens omfattning 101 10.2.6.1 Möjligalättnader i bygglovsplikten genom kommunala beslut 101 10.2.6.2 Bygglovspliktsom kan fillkomma genom kommunala beslut 103 10.3 Bygglov förandra anläggningar än byggnader m.m 104 10.4 Förutsättningarför bygglov ............................ .... 105 10.5 Förhandsbesked.............................................. .... 107 BoU1986/87:1 Innehåll 10.6 Rivningslov...................................................... 109 BoU 1986/87:1 10.6.1 Åtgärdersom kräver rivningslov ............................ 109 InnehåU 10.6.2 Förutsättningarför rivningslov............................. ... 109 10.7 Marklov............................................................ ... 110 10.7.1 Åtgärder somkräver marklov............................... 110 10.7.2 Förutsättningarför marklov................................. ... 111 10.8 Handläggningenav lovärenden............................. ... 112 10.9 Byggnadslovgivningeni des. k. frikomrnunerna..... ... 114 11 ,byggnadsarbete och tillsyn m. m. 11.1 .............................................. ... 115 11.1.1 Byggnadsnämndensuppgift ................................ 115 11.1.2 Byggnadsnämndenspersonal m. m..................... ... 116 11.2 Byggnadsarbeten,tillsyn och kontroll ............. 117 11.2.1 Ansvaret förbyggnadsarbeten m.m..................... ... 117 11.2.2 Byggnadsnämndensgranskning av ritningar m. m. 11.2.3 Byggnadsnämndensbesiktningar m. m............... 119 12 Påföljderoch ingripanden vid överträdelser m. m.... 121 12.1 Inledning................................................................ ... 121 m............................................. ... 122 13 Statligkontroll beträffande områden av riksintresse m.m 123 14 Överklagande .......................................................... ... 123 14.1 Inledning................................................................ ... 123 14.2 Kommunalbesvär................................................... ... 124 14.3 Förvaltningsbesvär............................................. ...... 124 14.3.1 Förslagetshuvuddrag.......................................... ... 124 14.3.2 Inverkan av dennya förvaltningslagen ............... 125 14.3.3 Vem skall varabesvärsberättigad?........................... 14.3.4 Begränsningar ibesvärsrätten ........................... ... 126 14.3.5 Begränsningar i prövningsmöjligheterna; det kommunala planmonopolet 128 14.3.6 Övrigaförvaltningsbesvärsfrågor......................... ... 129 14.4 Domstolskontroll.............................................. ... 129 15 Skyldighetatt lösa mark och utge ersättning.......... ... 130 15.1 Inledning................................................................ ... 130 15.2 Kommunens m.fl. lösenskyldighet......................... ... 130 15.3 Kommunens m.fl. skyldighet att utge ersättning för vissa, skadorutan kvahfikafionsgräns 131 15.3.1 Ersättning förskada till följd av kommunala beslut 131 15.3.2 Ersättning förskada till följd av faktiska åtgärder 132 15.4 Kommunens skyldighet att utgeersättning för vissa kvalifi cerade skador........................................................ 132 15.4.1 Ersättningsfallenenligt propositionen . 15.4.1.1 Ersättning vidbebyggelsereglering. 15.4.1.2 Ersättning vidmarkreglering.... 134 15.4.2 Motionsyrkandenrörande ersättningsfallen........ .... 135 15.4.3 Kvalifikafionsgränsernaenligt propositionen ... 135 15.4.4 Mofionsyrkanden och andra uppfattningar om BoU1986/87:1 kvalifikationsgränserna 135 InnehåU 15.4.5 Kvalifikationsgränsernas betydelse för skadeersättningensstorlek enligt propositionen 136 . 15.4.6 Värderingsregler m. m. enligt propositionen .... 137 15.5 Överväganden rörande ersättningsreglerna förkvalifice rade skador................................................ 138 15.5.1 Ersättningsfallen....................................... 138 15.5.2 Kvalifikafionsgränserna............................... 138 15.5.3 Kopplingen mellan ersättningsfall och kvalifikationsgräns 139 15.5.4 Särskilt om byggnader som förstörts genomolyckshändelse 141 15.5.5 Betydande skada....................................... 142 15.5.5.2..................... Vägradrivning 143 15.5.6 Avsevärt försvårande av pågåendemarkanvänd ning 144 15.5.6.2 Pågående markanvändning: tillämpningen förjordbruket 145 15.5.6.3 Pågående markanvändning: fillämpningen förjordbruket 146 15.5.6.4 Pågående markanvändning: tillämpningen förskyddsvärda byggnader .... 147 15.5.6.5...................................... Avsevärtförsvåras: bakgrund 147 15.5.6.6 Avsevärt försvåras; tillämpningen för skogsbruket 148 15.5.6.7 Avsevärt försvåras: tillämpningen för jordbruket 151 15.5.6.8 Avsevärt försvåras: tillämpningen för skyddsvärdabyggnader 151 15.5.7 Ackumulerad skada.................................... .. 152 15.5.8 Kvalifikationsgränsernas betydelse för skadeersättningensstorlek 154 15.5.9 Värderingsregler m. m................................ 154 15.6 Utskottetslagförslag............................. 155 16 Domstolsprövning......................................... .. 156 16.1 Inledning................................................... .. 156 16.2 Rättegångskostnader.................................. .. 158 16.2.1 Rättegångskostnader i mål som väckts avsakäga re.......................................................... 159 16.3 Regler omgatukostnadstvister m. m.......... .. 161 17 Bemyndiganden ........................................... 162 18 Övergångsbestämmelser................................ 163 18.1 Ikraftträdande............................................ 163 18.2 Generalplaner m. m..................................... 163 18.3 Stadsplaner,byggnadsplaner, avstyckningsplaner m. m. . 163 BoU 1986/87:1 18.3.1 Den generella giltigheten av äldre planer........ 163 InnehåU 18.3.2 Genomförandetid....................................... .. 164 18.3.3 Inskränkt giltighet av vissa nya regler............ 165 18.3.4 Ersättning vid ändring av plan vars genomförandetidskall anses ha gått ut. Den s. k. garantiregeln 166 18.3.4.1 Inledning ....................................... 166 18.3.4.2 Villkoren för ersättning.............................. 167 18.3.4.3 Begränsning av ersättningsbelopp .... 170 18.3.5 Utskottetslagförslag .................... 171 18.4 Regionplaner, tomtindelningar,nybyggnadsförbud, and ra beslut enligt BL, särskilda krav på befintliga byggnader, . påföljder m. m., gatukostnader m. m. samt pågående mål och ärenden m. m.............................................. 172 19 Sammanfattning av regler om lösenskyldighet ochskadeersätt ning i PBL enligt utskottets förslag................... 172 19.1 Skyldighet att lösa mark .............................. .. 172 19.2 Skyldighet för kommun (i vissa fall staten) attbetala full skadeersättning 173 19.3 Skyldighet för kommun (i vissa fall staten) attbetala reducerad skadeersättning 174 20 Hemställan........................................... ... .. 175 1 En ny plan-och bygglag (m)... ........................ .. 183 2 En ny plan- och bygglag (fp)............................. .. 193 3 Regler om bebyggelsemiljöns utformning (vpk) ..... . 210 4 Skärpta krav för installation av direktverkande elvärme (c, vpk) ... 211 5 Byggnadsmaterial som kan orsaka allergi (vpk) ..... .. 212 6 Förråd för förvaring av rotfrukter (vpk) .............. 212 7 Minimiyta för bostadsrum m.m. (vpk) .................. 213 8 Varsamhetsaspekten vid ombyggnad (vpk) ......... . 213 9 Tillgänglighetskravet (vpk) ............................... . 214 10 Lättnader i tillgänglighetskravet (c)..................... . 215 11 Tillgänglighetskravet i samband med ombyggnad (vpk) 216 12 Tillgänglighetskravet när ombyggnad ej planeras (vpk) 217 13 rörande nybyggnad m. m. (vpk) 218 14 Reglering av byggnaders användning för handelsändamål m. m. (c) 218 15 Samråd vid upprättande av detaljplan m. m. (vpk) 219 16 Reglerna för kallelse till samråd (vpk)................... . 220 17 Reglerna om underrättelse om utställning (vpk) .. . 220 18 Friytor för lek och utevistelse (vpk).................... . 221 bygglovsärenden (vpk) ..... 221 20 Avgränsning av den krets som skall beredas tillfälle att yttra sig över bygglovsansökan(vpk) ............................ 222 21 Hyresgästinflytandeenligt bostadssaneringslagen (vpk) 223 468 22 Planeringsbidrag (vpk) ............................................... .. 223 BoU 1986/87:1 23 granskning m. (vpk) .............. .. 224 Innehåll 24 skyldighet attingripa vid olovligt byggande (c) 224 25 Byggnadsavgift och särskild avgiftsom en del av sanktionssystemet (c) ................................................................................... .. 225 26................................................................................... Ersättningtill följd av vägrad rivning (vpk) 225 1 Markreservationer för vindkraftverkm. (c) ............. 226 2 Samråd vid upprättande avöversiktsplaner och detaljplaner (vpk) 226 3 Mångfunktionell bebyggelse (c)..................................... 227 4 Förutsättningar för rivningslov(c) ............................. .... 227 5 Besvärsrätt för hyresgäster (c) ................................... 228 6 Ersättningsreglerna förvissamarkintrång (c)................ 229 1 Utskottets förslag till plan- ochbygglag........................ .. 230 2 Reservanternas (c) förslag till 10kap. 1 § PBL.............. 290 3 Reservantens (vpk) förslag till 2kap. 4 §, 3 kap. 7 och 10 §§, 5 kap. 20, 25 och 27 §§, 8 kap. 2, 20, 22 och 29§§, 14 kap. 8 ochl0§§samtl7kap. 21 § ................................... 291 4 Utskottets behandling avlagförslaget i vad det avviker från regeringens förslag 299 5 yttrande1985/86:8 y.............. .. 301 6 Utdrag ur försvarsutskottetsprotokoll ....... .. 343 7 yttrande 1985/86:1y ........................ 344 8 yttrande 1985/86:2y.......................... 359 9 yttrande1985/86:2 y.................... 371 10 yttrande1985/86:3 y...................... 386 11 lagrådsremiss omvissa ändringar i proposition 1985/86:1 411 12 Lagrådets yttrande...................................................... .. 453 13 yttrande1985/86:12 y ........ 461 14 Motionsyrkandenas behandling................................... .. 462