bet · GA01NU23 · 1986-12-31 00:00:00 — om vissa anslag inom område (prop.1986/87:100 delvis) NU 1986/87:23 Idetta betänkande behandlas proposition 1986/87:100 (budgetpropositio-nen)bilaga 9 () punkterna C 2, C 3, D 10 och D 11. Förslagenunder de angivna punkterna gäller anslag till vissa myndigheter. Beträffande enav dessa, statens pris- och kartellnämnd, föreligger två motioner. Utskottettillstyrker regeringens förslag. I fråga om statens pris- och kartellnämnd haravgetts reservationer dels för en viss anslagssänkning (fp) resp. åtgärder föratt begränsa medelsanvändningen (m), dels för inrättande avkonsumentdelegafioner inom myndigheten (vpk). Utskottettillstyrker regeringens förslag under punkt C 2 (s. 38 f.) och hemställer attriksdagen till för / 88 anvisar ettförslagsanslag av . Regeringenhar under punkt C 3 (s. 39 f.) föreslagit att till Statens pris- ochkartellnämnd för /88 anvisa ett förslagsanslag av . Yrkandenrörande statens pris- och kartellnämnd framförs i följande två motioner: 1986/87:N426av (), vari - med mofivering i motion 1986/87:Fi419 - hemställsatt anvisar ett i förhållande fill regering-en[s förslag] med 5 milj.kr. minskat anslag till statens pris- och kartellnämnd. 1986/87:N428av m. fl. (vpk), vari - med motivering i motion f\j 1986/87:231986/87: Jo278 - såvitt här är i fråga hemställs (1) att hemställerhos regeringen om inrättandet av konsumentdelegationer inom statens pris- ochkartellnämnd. Statens pris- och kartellnämnd (SPK) är centralförvaltningsmyndighet för frågor rörande pris- och konkurrensövervakning. SPKhar till uppgift att följa utvecklingen av och främja allmän kännedom om pris-och konkurrensförhållanden inom näringslivet. Bland särskilda åliggandenenligt dess instruktion (1983:407) är ätt SPK skall biträda marknadsdomstolenoch () vid utredning i frågor som kan vara avbetydelse för prövning enligt konkurrenslagen (1982:729). När det gäller prisfrågor är SPK:s åliggandenhuvudsakligen (1) att insamla och analysera uppgifter om priser etc, (2) attklarlägga prisutvecklingen genom sammanställning av prisuppgifter och (3) attundersöka prisbildningen inom ett visst område av näringslivet, ifallprisutveckling, konkurrensförhållanden eller andra omständigheter geranledning till det. Genom ändring i instruktionen (1986:627) har SPKsärskilt ålagts att belysa hur offentliga regleringar påverkar pris- ochkonkurrensförhållanden. Enligt en tidigare instruktionsbestämmelse skulle SPKgenom överläggningar med företag, organisationer och andra prissättare sökapåverka prissättningen i en för konsumenterna gynnsam riktning. Dennabestämmelse upphävdes och har ingen motsvarighet i den nu gällandeinstruktionen. SPK:s administrativa uppgifter i de fall då regeringen - enligtallmänna prisregleringslagen (1956:236) - har beslutat om extraordinäraåtgärder på prisområdet grundar sig på särskilda uppdrag av regeringen. Någonpersonal som är speciellt avdelad för sådana uppgifter finns inte, utan behovetav insatser får tillgodoses genom att andra uppgifter, bl.a.utredningsverksamhet, får anstå. Administrationen av den prisreglering som, medsuccessiv avveckling, tillämpades beräknas -enligt uppgifter under hand från SPK - ha tagit i anspråk resurser motsvarande12 ä av myndighetens kostnader under kalenderåret. förekom inte någon prisreglering. harregeringen infört allmänt prisstopp, vilket dock numera harbörjat avvecklas. Enligt riktlinjer som statsmakterna hade angett börjadeSPK under /82 att genomföra ett besparingsprogram. Under sexbudgetår minskade nämnden sin medelsförbrukning med ett belopp motsvarande ca25 % av det ordinarie anslaget för /81. För närvarandeverkställs en planenlig real minskning av utgifterna under tre budgetår, avvilka det nu pågående är det första. Den totala personalstyrkan, uttryckt iheltidstjänster, har minskat med 3 till 166. En översyn avSPK:s organisation pågår, vars resultat avses bli redovisat för regeringen imyndighetens anslagsframställning för /89. Regeringen föreslår att SPK för nästa budgetår skall fåett anslag av något över 38 milj. kr. Imotion 1986/87:N426 (fp) begärsatt riksdagenskall minska dettabelopp med 5 milj. kr. Motionärerna avvisar prisreglering som medel NU1986/87:23 används SPK:s resurser delvis till övervakningoch förhandling i fråga om företags prisändringar, anför de. Verksamheten borde därför kunna begränsas. "självfallet"inte gå ut över de utredningar som SPK utför för t. ex. NO:s Utskottet vill poängtera att, såsom framgår av det sagda,SPK:s resursbehov har beräknats med hänsyn till de ordinarie, i instruktionenangivna arbetsuppgifterna. I den mån regeringen ställer anspråk på attmyndigheten skall administrera prisregleringsåtgärder får detta ske génömomprioritering av insatserna, dvs. i praktiken på den reguljära utrednings- ochinformationsverksamhetens bekostnad. En sådan ytterligare minskning av SPK:sresurser som motionärerna förordar torde följaktligen inte kunna genomförasutan att menligt påverka också de aktiviteter som motionärerna uppger sig viljaslå vakt om. I detta sammanhang bör också erinras om svårigheterna - med hänsynbl. a. till gällande regler om anställningsskydd - att pä kunnagenomföra omfattande personalinskränkningar (jfr NU 1985/86:26 s. 2). Utskottetfinner en ytterligare minskning av SPK:s anslag för det kommande budgetåretolämplig och tillstyrker regeringens förslag. Motion 1986/ 87:N426 (fp)avstyrks alltså. kommunisterna upprepar i motion1986/87:N428 önskemålet att det skall inrättas konsumentdelegationer inom SPK.Syftet är att konsumenterna i högre grad än vad som är fallet - bl. a. genomjordbruksnämndens konsumentdelegation - skall få inflytande över prisutvecklingenpå livsmedelsområdet. När ett likadant förslag behandlades förra åretkonstaterade näringsutskottet (NU 1985/86:8 y) och jordbruksutskottet (JoU1985/86:24) - i båda fallen med invändning kommunisternassida - att det inte låg i linje med statsmakternas riktlinjer för SPK:sverksamhet att nämnden skulle engageras i prissättningsprocessen pålivsmedelsområdet på det sätt som motionärerna tänkte sig. Näringsutskottetkommer till samma slutsats och avstyrker alltså motion 1986/87:N428(vpk). Liksom förra gången bör framhållas att utskottet inte härigenom tarställning till om konsumenterna bör beredas ökat inflytande över prissättningenpå livsmedelsområdet. 1. beträffandeanslag lill statens pris- och kartellnämnd attriksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion1986/87:N426 till Statens pris- och kartellnämnd för /88 anvisareu förslagsanslag av , 2. beträffande konsumemdelegationer inom statenspris-och kartell- nämnd attriksdagen avslår mofion 1986/87:N428. Bankinspektionen NU 1986/87:23 Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 10(s. 79-82) och hemställer att till Bankinspektionen för /88anvisar ett reservationsanslag av . Utskonet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 11(s. 82-84) och hemställer att fill för budgetåret1987/88 anvisar ett reservationsanslag av . Närvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (), PerWesterberg (m), (), (), (),() och (vpk). Anslag till statens pris-och kartellnämnd (punkt 2 mom.1) , och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Utskottet vill" och slutar med "avstyrks alltså" bortha följande lydelse: Utskottet har liksom motionärerna den principiella uppfattningenatt kostnaderna för SPK:s verksamhet bör kunna minskas väsentligt. Frånmoderata samlingspartiets sida har en sammanslagning av SPK och konsumentverketförordats (senast i motion 1986/87:L716; jfrNU 1985/86:6 y, LU 1985/86:34).Denna åtgärd, som skulle genomföras i samband med en omfattande avreglering pådet område där de båda myndigheterna agerar, borde redan i sig kunna medföraavsevärda besparingseffekter. Den pågående översynen av SPK:s organisafion börta sikte på en sådan sammanslagning. I dagens läge förordar utskottet attriksdagen anvisar det av regeringen begärda anslaget men därvid uttalar attregeringen med det snaraste bör vidta åtgärder för att såväl på kort som pålängre sikt begränsa medelsanvändningen för den verksamhet som SPK nu svararför. Ett primärt krav är att prisregleringsinstrumentet definitivt utmönstras. dels att utskottet iinderpunkt 2 moment 1 bort hemställa NU 1986/87:23 1.beträffande anslag till statens pris- och kartellnämnd att a) med bifall till regeringens förslag och med avslagpå mofion 1986/87:N426 till Statens pris- och /88 anvisar ett förslagsanslag av , b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört ombesparingar i pris- och kartellnämndens verksamhet. Anslag till Statens pris-och kartellnämnd (punkt 2 mom.1) ChristerEirefelt (fp) och () anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottetvill" och slutar med "avstyrks alltså" bort ha följande lydelse: Utskottetfinner den ytterligare minskning av anslaget till SPK som motionärerna föreslårväl motiverad och tillstyrker att den genomförs. Härvid förutsätter utskottetatt regeringen fortsättningsvis konsekvent avstår från att förordna omprisstopp och andra prisreglerande åtgärder. Sådana ingrepp har starkt negativaverkningar, eftersom priserna i en marknadsekonomi spelar en fundamental rollsom informationssignaler och förmedlare av konkurrensens effekter. En riktpunktför dispositionen av anvisade medel bör vara att den del av SPK:s verksamhetsom avser utredningar om prisutvecklingen på skilda delområden och om fusioner,karteller och andra konkurrensbegränsade företeelser inte skall påverkas av dennu aktuella besparingen. delsatt utskottet under punkt 2 moment 1 bort hemställa 1.beträffande anslag till statens pris- och kartellnämnd att medanledning av regeringens förslag och med bifall till motion 1986/87:N426 tillStatens pris- och kartellnämnd för /88 anvisar ettförslagsanslag av . Konsumentdelegationer inom statens pris- och kartellnämnd (punkt 2 mom. 2) (vpk) anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "När ett"och slutar med "på livsmedelsområdet" bort ha följande lydelse: SPK:sroll inom prispolitiken har, som den föregående redogörelsen visar, på senareår blivit allvarligt försvagad. Dess aktiva roll i prispolifiken måste nuåterställas. Prisövervakning, priskontroll och prisstopp bör utnyttjas för atthålla priserna nere. För att SPK skall kunna fullgöra sina uppgifter på dettaområde bör konsumentdelegafioner knytas till nämnden, såsom föreslås i motion1986/87:N428 (vpk). Konsumentintressena skulle på det sättet få det förstärktainflytande som krävs för rimlig balans med de alltmer dominerande producent-och handelsintressena. Regeringen bör med det snaraste pröva frågan om hurkonsumentdelegationer vid SPK skall vara sammansattaoch därefter dra försorg om att sådana delegationer inrättas och NU1986/87:23 får erforderliga resurser. dels att utskottet under punkt 2 moment 2 bort hemställa 2. beträffande konsumentdelegationer inom statens pris-och kartell-nämnd attriksdagen med bifall till motion 1986/87:N428 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.