bet · GA01BoU3 · 1986-12-31 00:00:00 — om en lag om hushållning med naturresurser m.m. (prop.1985/86:3) I betänkandet föreslår utskottet att i alltväsentligt anta ett regeringsförslag om en lag om hushållning med naturresurserm.m. (NRL). I lagen finns bestämmelser som ersätter de verksamhetsanknutna ochde geografiska riktlinjerna i den fysiska riksplaneringen. Lagen ersätter även136 § byggnadslagen om regeringsprövning av vissa industrianläggningar mm. Enligt utskottets mening bör i lagens inledande paragrafanges att marken, vattnet och den fysiska miljön i övrigt skall användas så atten från ekologisk, social och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt godhushållning främjas. . Beträffande det s.k. kommunala vetot föreslår utskottetatt det ges samma innebörd som . Utskottet föreslår vissa överväganden omutformningen av kommunernas inflytande avseende sådana industrietableringarsom skall prövas enligt NRL. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att devattenområden och älvsträckor som omfattas av den fysiskariksplaneringens riktlinjer skall lagregleras genom att de tas in i NRL.Utskottet föreslår emellertid att även Hylströmmen i , Haverö strömmar iLjungan och Nedre Långan i tas in i NRL. Lagen föreslås träda i kraft med plan- ochbygglagen, dvs. I en reservation (m) yrkas avslag på regeringens förslag.NRL anses obehövlig. I stället bör värdefulla naturområden m.m. skyddas inomramen för byggnadslagstiftningen och angränsande lagar. I en reservation (fp)föreslås anta en NRL som anpassats till byggnadslagstiftningen. I vissa andra reservationer (c) och (vpk) föreslås attytterligare vattenområden och älvsträckor skall omfattas av NRL, l.ex. Edängei Ljusnan, Ammerån och . Regeringen har i proposition 1985/86:3() föreslagit att 1. anta det avlagrådet granskade förslaget till lag om hushållning med naturresurser m.m. medvidtagna ändringar, 2. besluta att deav godkända riktlinjerna för hushåll- 1 1986/87. ning medmark och vatten inom ramen för den fysiska riksplaneringen inte BoU1986/87:3 skallgälla sedan lagen om hushållning med naturresurser m.m. har trätt i I detta betänkande behandlas dels de med anledning av proposition 1985/86:3 väcktamotionerna 1985/86: 82 av och (båda s) vari hemställs att som sin mening ger regeringentill känna vad som i motionen anförts om överledning av vatten tillSkellefteälven, 83 av m.fl. (c) varihemställs att beslutar att andra stycket i 4 kap. 3 § i lag omhushållning med naturresurser m.m. utgår, 84 av m.fl. (c)vari hemställs att beslutar att förtydliga och ändra lagen omhushållning med naturresurser på så sätt att 1. det kommunala vetot skall omfatta alla led ikärnkraftsbränsleverksam- helen, 2. regeringen inte skall kunna ge tillstånd enligt 4 kap.mot kommunens veto, 85 av m.fl. (c) vari hemställs 1. att beslutar att lagen skall benämnas"lag om hushållning med mark och vatten", 2. att beslutar att som sinmening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om innebörden av 1kap. 3. att beslutar attlänsstyrelserna till regeringen skall redovisa hur kommunerna avser atttillämpa 2 kap. 3 § angående ekologiskt känsliga områden, 4. att beslutar att jordbrukoch skogsbruk skall ha ställning som näringar av riksintresse och att 2 kap. 4§ skall ha en lydelse som svarar mot detta, 5. att beslutar att 3 kap. 2§ angående primära rekreationsområden utgår, 6. att beslutar att 3 kap. 6§ kompletteras med de älvar och älvsträckor som angetts i motionen; dessa ärNedre Långan och Hårkan i , Ammerån, uppströms , Haveröströmmar i och Edänge i Ljusnan, 7. att beslutar att 4 kap. 3§ andra stycket angående inskränkning i det kommunala vetot utgår, 8. att beslutar att även iövrigt som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts i motionen, 86 av och (båda fp)vari hemställs 1. att beslutar att den del av Mellanljusnan somundantogs från fysiska riksplanens skydd genom riksdagsbeslut återskyddas genom att tas in i naturresurslagen. 2. att beslutar att motsvarande skydd ocksåskall ges i BoU 1986/87:3 dess sträckning från källorna tillVallhaga, SZav () vari hemställs att riksdagenbeslutar att NRL 3 kap. 6 § skall kompletteras med älv oeh Klippen iUmeälven så att de ej kan prövas för utbyggnad, 88 av m.fl. (m) vari - med hänvisningtill motion 1985/86:66 - hemställs 1. att avslår proposition1985/86:3 om lag om hushållning med naturresurser m.m., 2. att som sin inening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om ett starkare skydd förbevarandevärda naturområden, 3. att beslutar ändra 136 a§ byggnadslagen (1947:385) i enlighet med vad som i motionen anförts, 4. att hos regeringen begärförslag till lagstiftning om riktlinjerna i den fysiska riksplaneringen ienlighet med vad som i motionen anförts, 89 av m.fl. (fp) vari yrkas 1. att beslutar attkomplettera 1 kap. 2 § så att NRL skall tillämpas även enligt lagen om skötselav jordbruksmark och skogsvårdslagen, 2. att beslutar att brukningsvärdjordbruksmark skall betraktas som ett riksintresse som skall skyddas motåtgärder som försvårar näringens bedrivande, 3. att beslutar att i 2 kap.10 § stryka den andra meningen, 4. att som sin mening gerregeringen lill känna vad som i motionen anförs om prövning av utbyggnaden i defallsträckor som skall byggas ul och är av riksintresse enligt 2 kap. 8 §, 5. att beslutar att i 3 kap.1 § sista meningen utgår, 6. att beslutar att i 3 kap.6 § när det gäller vattenområden även följande områden skall omfattas av lagen: älv (i dess helhet) Ammerån och Hårkan i dess helhet Följande älvsträckor bör även omfattas av lagen: älv mellan Överuman och t.o.m. sjön (Klippen) Ljusnan mellan Laforsen och mellan sjön och t.o.m.Kölsillreströmmarna Lule älv mellan Vietas och St. Lulevattnet(Jaurekaska), 90 av (c) vari hemställs attriksdagen beslutar att 3 kap. 6 § NRL skall kompletteras med att vattenkraftverk samt vattenreglering eller vattenöverledningför kraftändamål ej får utföras i uppströms BoU 1986/87:3 Edsbynresp. i Ljusnan i enlighet med vad som anförs i motionen, 97 av . m.fl. (c) vari hemställs attriksdagen beslutaratt som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts imotionen beträffande innebörden av 2 kap. 8 § i NRL vid prövningen enligtvattenlagen av den framtida vattenkraftsutbyggnaden, 92 av () vari såvitt nu är ifråga hemställs 1. att beslutar att jord- och skogsbruk skall haställning som näringar av riksintresse, 3. att beslutar att de restriktioner förnytillkommande fritidsbebyggelse som stadgas i 3 kap. 4 § ej skall avse ,Östergarn och Storsudret i enlighet med vad som anförs i motionen (yrkande 2 imotionen behandlas i betänkande BoU 1986/87:1), 93 av m.fl. (vpk) vari föreslås 1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen sägs om att lagen om hushållning mednaturresurser bör ges ett vidgat hushållningsperspektiv och hemställer hosregeringen om förslag i enlighet härmed, 2. att med ändring iregeringens förslag beslutar att 2 kap. 9 § och 10 § första stycket, sistameningen, skall utgå, 3. att med ändring iregeringens förslag beslutar att 3 kap. 1 § andra stycket skall utgå, 4. att som sin mening gerregeringen till känna att skogsbruk ej bör bedrivas i de i 3 kap. 5 §uppräknade områdena och hemställer hos regeringen om förslag i enlighet härmed, 5. att med ändring i regeringens förslagbeslutar att de vattenområden vari vattenkraftverk samt vattenreglering eller vattenöver ledning för kraftändamål enligt 3 kap. 6 § inte får utföras skall utvidgas medi motionen angivna områden, 6. att med ändring i regeringens förslagbeslutar att 4 kap. 3 § andra stycket samt 4 § skall utgå, 3 kap. 6 § föreslås i motionen få följande lydelse: Vattenkraftverk samt vattenreglering ellervattenöverledning för kraftändamål får inte utföras i följande vattenområden: I uppströms Hummelforsen och , Ammerån, Storån-Damman samt ,Storån uppströms Klumpvattnet, Meåforsen mellan Edsele-Förse kraftstation,, Saxån, Ransarån uppströms Ransarn samt Vojmån Tärnaån, Girjsesån och Juktån uppströms källflödenauppströms Akkajaure samt Jaurekas- kaforsenmellan Langas och Stora Lulevattnet, LillaLuleälv uppströms Skalka och Tjaktjajaure BoU 1986/87:3 Vattenkraftverk samt vattenreglering ellervattenöverledning för kraftändamål får inte heller utföras i följandeälvsträckor: 1 sträckanmellan samt Värån och Femtån och Edebäck I nedströms samt sträckan mellan bruk och samt Vanan,sträckan mellan Väsa och Åsens kraftverk I Ljusnan sträckan mellan och sträckan mellanLaforsen och , i Ljusnan mellan och I sträckan mellan Över-Urnan ochGäuta I uppströms samt Runemoforsen Första och andra styckena gäller inte vattenföretag somförorsakar endast obetydlig miljöpåverkan. dels den med anledning av proposition 1985/86:150 väcktamotionen 1985/86: 580 av . Åsling (c) vari såvitt nu är i fråga hemställs 2. att beslutar som sin mening ge regeringentill känna det som i mofionen anförts beträffande tillståndsprövningen avträförädlingsindustrier inom stödområdena A och B, dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1984/85: 548 av . m.fl. (c) vari hemställs attriksdagen beslutar att byggnadslagens 136 a § ändras så att prövningen avförbrukningen av träfiberråvara utgår. 785 avKjell A. m.fl. (c) vari hemställs att beslutar att BL BoU 1986/87:3 136 a § andra stycket punkterna 5 och 6 i enlighet med motionensförslag ändras så att de omfattar samtliga led i uranhanteringen, 2146 av m.fl. (s) vari hemställs attriksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts ombehovet av riktlinjer för , 2237 av () vari - med hänvisning till motion1984/85:2236 -hemställs 1. att , därest yrkandet inämnda motion icke skulle bifallas, hos regeringen begär attmiljökvalitetsnormer för luften avseende svaveldioxidhalter, kväveoxidhaller,ozon- och blyhalter fastställs, 2. att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om kompletteringar till olikamiljölagar, 2244 av m.fl. (c) vari såvitt nu är ifråga hemställs 3. att beslutar hos regeringen begäraförslag till inrättande av ett system för naturresursräkenskaper och miljökonsekvensbeskrivning, 2677 av () vari hemställs attriksdagen beslutar att upphäva 136 a § BL, dels den med anledning av proposition 1984/85:120 väcktamotionen 1984/85: 2878 av m.fl. (c) vari såvitt nu är ifråga hemställs 13. att beslutar att som sin mening uttala attden kommunala vetorätten skall gälla anläggningar i hela kärnbränslecykeln meddess olika led i enlighet med vad som anförs i motionen, dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1985/86: Bo305 av m.fl. (fp) vari - med hänvisningtill motion 1985/86:Jo738 - såvitt nu är i fråga hemställs 2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt någon ytterligare vattenkraftsutbyggnad utöver den produktionsnivå, ca 66TWh, som tidigare uttalat sig för inte skall ske, Bo402 av m.fl. (m) vari såvitt nu är i fråga- hemställs 8. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om ökade möjligheter lill fritidsbebyggelse, Bo50I av m.fl. (m) vari - med hänvisning tillmotion 1985/86:Jo708 - hemställs att som sin mening ger regeringentill känna vad som i motionen anförts om vattenkraftsutbyggnaden, Bo507 av i m.fl. (m) vari - medhänvisning till motion 1985/86:Jo307 - hemställs all beslutar att 136a § byggnadslagen (BL) ändras i enlighet med vad som i motionen anförts, Bo509 av () vari hemställs attriksdagen vid behandlingen av proposition 1985/86:3 beslutar att Nedre Långanskall ingå bland de vattenområden som uppräknas i 3 kap. 6 § i förslaget tilllag om hushållning med naturresurser m.m.. Bo51I avGösta och (båda c) vari hemställs att BoU 1986/87:3riksdagen beslutar att andra stycket i 4 kap. 3 § i lag om hushållning mednaturresurser m.m. utgår, Bo512 av m.fl. (c) vari - med hänvisning tillmotion 1985/ 86:N447 - såvitt nu är i fråga hemställs 2. att beslutar att avslå proposition 1985/86:3med förslag om inskränkning i den kommunala vetorätten och uttala att dennaskall gälla anläggningar i hela kärnbränslecykeln i enlighet med vad somanförts, Bo5I3 av m.fl. (c) vari - med hänvisningtill mofion 1985/86:Jo777 - hemställs att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om skydd för de fyra outbyggdaNorrlandsälvarna, Bo514 av i och (bådam) vari hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en omvärdering av begreppet riksintresse, Bo515 av m.fl. (m) vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att någon utbyggnad avstörre vindkraftsanläggningar inte skall ske på , Bo519 av m.fl. (fp) vari - med hänvisning tillmotion 1985/ 86:N454- hemställs att som sin mening ger regeringentill känna att ytterligare studier inte bör göras rörande utbyggnad av deskyddade älvsträckor och outbyggda älvar som finns upptagna i denfysiska riksplanen, Jo301 av () vari hemställs att riksdagenhos regeringen begär förslag om åtgärder avsedda att främja ett bredareresursutnyttjande av skogen, Jo727 av () vari föreslås att begärutredning i syfte att reformera det miljörättsliga systemet, Jo776 av () vari såvitt nu är i frågahemställs 13. att beslutar förklara med desskällvatten och biflöden som nationalälv, med skydd motsvarande nationalparkers, Jo799 av m.fl. (c) vari såvitt nu är i frågahemställs 22. att hos regeringen begär förslag tillinrättande av ett system för naturresursräkenskaper och miljökonsekvensbeskrivning. Yttranden från andra utskott m. m. har berett försvarsutskottet,kulturutskottet, jordbruksutskottet och näringsutskottet fillfälle att yttrasig över proposition 1985/86:3 med förslag till naturresurslag jämte motioner.Yttrandena har som bilagor fogats till detta betänkande. 1 bilagor till detta betänkande har tagits in utskottetsförslag till NRL (bil. 1) samt reservanters (fp) förslag till NRL. BoU 1986/87:3 Skrivelser m.m. om vissa frågor i propositionen harinkommit från industridepartementet, lantmäteriverket, iJämtlands län, , , , och kommuner,kommunisterna , Svenska naturskyddsföreningen.Sportfiskarna, Aktionsgruppen mot utbyggnad av älv (Amore), . Svenska cellulosa- ochpappersbruksföreningen, , . Folkkampanjenmot kärnkraft lokalavdelning. Folkkampanjen mot kärnkraft/kärnvapenMjölby-Skänninge, i , Gävleborgsbotaniska sällskap, . Bevara strömmar.Ljusdals naturvårdsförening. gröna , , gröna , Rånedalens LRF-avdelning, SAP iNiemisel, arbetarekommun, och samhälle.Rädda Ljusnan m.fl. miljöorganisationer i . Uppsalagruppen avRädda Ljusnan och frän på Torhamnslandet. Skrivelserhar också inkommit från enskilda. Vid föredragningar inför utskottet har representanter förlänsstyrelsen i . och kommuner och vissaorganisationer muntligen lämnat synpunkter. Endelegation inom utskottet har besökt . I bostadsutskottets betänkande 1986/87:1 behandlasproposition /86:1 med förslag till en ny plan- och bygglag (PBL) jämtemotioner. Detta regeringsförslag innebär bl. a. ett lill kommunernadecentraliserat ansvar för den fysiska planläggningen. Kommunala planer förbebyggelsens utveckling och för användningen av mark- och vattenområden blirnormalt gällande genom ett kommunalt beslut att anta planen. Staten skallenligt PBL-förslaget, 12 kap., kunna ingripa mot kommunala planer bl. a. omvissa s. k. riksintressen inte blivit tillgodosedda. Dessa riksintressen är främstsådana som omfattas av de s.k. verksamhetsanknutna och geografiskariktlinjerna i den fysiska riksplaneringen (FRP). Riktlinjerna har sittursprung riksdagsbeslut (CU 1973:35) om hushållning med mark ochvatten. Redan i delta beslut förutsatte civilutskottet en lagreglering avriktlinjerna; en sådan reglering har därefter vid flera tillfällenaktualiserats, bl.a. genom motioner till . I proposition 1985/86:3 läggs fram ett förslag till lag omhushållning med naturresurser m. m. (NRL). Lagförslaget bygger på en inombostadsdepartementet utarbetad promemoria (Ds Bo 1984:3) Förslag till lagomhushållning med naturresurser m. m. På grundval av förslaget i promemorianbeslutade regeringen remittera ett förslag lill lag omhushållning med m. lill lagrådet. Lagrådet avlämnade sitt yttrande BoU1986/87:3 över förslaget. 1propositionen sammanfattas lagförslaget på följande sätt. o Erfarenheterna frän den fysiskariksplaneringen och den praktiska tillämpningen av riktlinjer förhushållningen med mark- oeh vattenområden av riksintresse läggs till grund fören lag om hushållning med naturresurser m.m. (NRL). o Bestämmelserna i skall syftatill att främja en från ekologisk, social och samhällsekonomisk synpunkt godhushållning med marken, vattnet och den fysiska miljön i övrigt. Bestämmelsernaskall tillämpas vid beslut enligt olika författningar i frågor som rör användningenav mark- och vattenresurserna. o riktlinjer i denfysiska riksplaneringen skall upphöra att gälla sedan NRL har trätt i kraft. o För att de allmänt hållnareglerna i NRL skall få avsedd verkan krävs ett väl utvecklat syslem förkunskapsförsörjning. Den fysiska planering som bedrivs hos kommuner samtstatliga myndigheters utredningsverksamhet skall ge underlag för tillämpningenav NRL. får rollen som samordnare av statens intressen i frågorsom rör användningen av mark-och vattenområden inom länet. fårockså lill uppgift att ställa samman utredningar, program och annatplaneringsunderlag som har betydelse för hushållningen med naturresurser ochsom finns hos statliga myndigheter. o Kommunernas roll vid tillämpningenav NRL följer av PBL. Översiktsplanen enligt PBL används som instrument föratt belysa samhällets - dvs. statens och kommunens - syn på vilka allmännaintressen som kan komma att vägas in vid framlida beslut om användningen avmark- och vattentillgångarna. Ståndpunktstagandena i översiklsf)lanen skallutgöra underlag för tillämpningen av i mål och ärendenenligl de lagar som anknyts till NRL. o Genom detaljplan ellerområdesbestämmelser kan tillämpningen av NRL läggas fast med bindande verkanför efterföljande markanvändningsbeslut. o Kommunerna skall vara skyldigaatt på begäran tillhandahålla planer enligt PBL och planeringsunderlaget tilldessa åt de myndigheter som skall tillämpa NRL. 0 NRL börbestå av fem kapitel med följande huvudsakliga innehåll: 1 kap. med bestämmelser om lagensinriktning och tillämpningsområde 2 kap. med de grundläggandebestämmelser som behövs för att främja en lämplig användning av mark- ochvattenresurserna samt bestämmelser om den särskilda hänsyn som skall tas vidmarkanvändningsbeslut inom områden som av olika skäl är av riksintresse - enmotsvarighet till de verksamhetsanknutna riktlinjerna i den fysiskariksplaneringen 3 kap. med bestämmelser som ersätterde geografiska riktlinjerna i den fysiska riksplaneringen 4 kap. med bestämmelser som motsvararen del av 136 a § byggnadslagen och som föreskriver regeringsprövning av vissindustriell eller liknande verksamhet 5 kap. med bestämmelser om vissatillämpningsfrågor m.m. / 1 moderata samlingspartiets partimotion1985/86:88 yrkande 1 hemställs med hänvisningtill motiveringen i motion 1985/86:66 att avslår BoU 1986/87:3propositionen. 1 yrkande 4 i motionen hemställs att begär förslag hosregeringen till lagstiftning om FRP-riktlinjerna i avsikt att ge riktlinjernaen formell koppling till annan lagstiftning. Motionärerna anger sammanfattningsvisatt NRL är obehövlig och att det lagskydd som är nödvändigt för en förnuftighushållning med våra naturresurser och för att bevara värdefulla naturområdenkan inrymmas i byggnadslagstiftningen och angränsande lagar t. ex. inaturvårdslagen och miljöskyddslagen. I övriga yrkanden i motion 88 tas uppvissa frågor om utformningen av lagstiftningen för skydd av vissa naturvärdenm. Till dessa och liknande yrkanden återkommer utskottet. I dettainledande avsnitt behandlas yrkandena 1 och 4 i motion 88. Motionärernas inställning om avslag på propositionengrundas på deras uppfattning om behovet av en ny PBL. Som framgått avbostadsutskottets betänkande BoU 1986/87:1 om en ny PBL har i moderatasamlingspartiels partimotion 1985/86:66 den uppfattningen förts fram att enrevidering av byggnadslagstiftningen bör ske genom delreformer inom ramen för dennuvarande byggnadslagstiftningen och inte genom att antar en PBL. Ensådan inställning beträffande behovet av en reformering avbyggnadslagstiftningen gör det motiverat att yrka avslag på NRL. mening är det nämligen inte möjligt att förverkliga en NRL med denhuvudsakliga inriktning den givits i regeringens förslag utan att också PBLantas. Det nu anförda innebär alltså att NRL förutsätter att också PBLförverkligas. I annat fall måste NRL omarbetas i så väsentliga avseenden att desyften man vill uppnå med denna lagstiftning inte skulle kunna genomföras. Utskottet har - som framgår av betänkande BoU 1986/87:1 -en annan uppfattning om den fortsatta reformeringen av byggnadslagstiftningen.Omdaningen av denna lagstiftning bör ske genom att en ny PBL antas och integenom delreformer inom ramen för dagens byggnadslagstiftning. Vid en sådanuppfattning är det både naturligt och i princip erforderligt att till detlagsystem som utformats avseende vår miljö också knyta en lag om hushållningmed naturresurser. Därmed tillgodoses också ett framfört krav frånen bred riksdagsmajoritet om en lagreglering av den fysiska riksplaneringensriktlinjer. Med det anförda avstyrker utskottet moderatasamlingspartiets partimotion 1985/86:88 yrkandena 1 och 4. börsålunda i sak granska proposition 1985/86:3 och de motioner i övrigt i vilkatas upp frågor om en NRL m.m. 1 detta inledande avsnitt bör även behandlascenterpartiets partimofion 1985/86:85 yrkande 1. Motionärerna föreslår attlagens rubrik bör vara Lag om hushållning med mark och vatten. Enligt derasmening är begreppet "hushållning med naturresurser" mera övergripandeän vad lagens innehåll ger täckning för. Den av motionärerna behandlade frågan har tagits tipp avvissa av de remissinstanser som yttrat sig över den ovan nämnda promemorian (DsBo 1984:3) samt av lagrådet. I propositionen anförs (s. 20-21) att hushållning mednaturresurser i stor utsträckning handlar om hur mark- och vattenområden med ämnen och 10 materialoch vad som i övrigt finns i områdena får skyddas eller får tas i BoU1986/87:3 anspråk för olika ändamål. Bestämmelserna i anges i propositionen röra de mest påtagliga delarna av vårnaturresurshushållning. Mot den bakgrunden anses i propositionen att någravägande skäl att ändra lagens rubrik inte finns. Även om inte alla frågor som rör hushållningen mednaturresurser omfattas av lagen finner utskottet inte tillräckliga skäl föreliggaatt föreslå en ändring av lagens rubrik. Förutom det faktum att lagen täckerväsentliga delar av naturresurshushållningen bör viss vikt tillmätas del faktumatt lagförslaget bl. a. genom departementspromemorian gjorts känt genom denrubrik som lagen fått i propositionen. Det kan enligt utskottets mening intemed fog göras gällande att den i propositionen föreslagna rubriken ger upphovtill missförstånd eller tvekan om syftet med lagstiftningen eller om lagensövergripande uppläggning. Med hänvisning till vad nu anförts avstyrkerutskottet bifall till partimotion 1985/86:85 yrkande 1. I lagens 1 kap. 1 § anges att marken, vattnet och denfysiska miljön i övrigt skall användas så att en från ekologisk, social ochsamhällsekonomisk synpunkt god hushållning främjas. I propositionen anförs beträffande den refereradeparagrafen att remissinstanserna med några få undantag tillstyrkt utformningenav promemorieförslaget. Några remissinstanser har emellertid motsatt sigpromemorieförslaget oeh därvid bl. a. betonat att förslaget dels avvikermarkant från gällande tankegångar om att samhällsutvecklingen skallvila på en ekologisk grund, dels innebär omformuleringar av nu gällanderiksplanerikllinjer som innebär att bevarandeaspekten tonats ned till förmånför en ordnad exploatering av naturresurser. Andra remissinstanser uttrycker enmotsatt uppfattning. I partimotion 1985/86:85 yrkande 2 begärsett tillkännagivande av vad i motionen anförts om innebörden av 1 kap.1 §.