bet · GA01KU30 · 1986-12-31 00:00:00 — om ytterligare försöksverksamhet i frikommunerna, m.m.(prop. 1986/87:118) 1 betänkandet behandlas regeringens förslag (prop.1986/87:118) om ytterligare försöksverksamhet i frikommunerna, m.m. samt denmed anledning av propositionen väckta motionen 1986/87:K116 av . (vpk), vari yrkas att ett av propositionens lagförslag avslås. Propositionen omfattar fyra lagförslag. Tre av dessagäller åtgärder som aktualiserats i försöksverksamheten. Det fjärde förslagetavser upphävande av fyra föråldrade lagar på det kommunalrättsliga området. Det förslag som omfattas av den väckta följdmotionen(lagförslag 1) ger de nio kommuner som ingår i frikommunförsöket rätt att istället för pröva frågor om tillstånd för enskilda personereller sammanslutningar att inrätta hem för vård eller boende för att bedrivaförskole- eller fritidshemsverksamhet. Utskottet har tillstyrkt förslaget och avstyrkt motionen.De borgerliga ledamöterna i utskottet har gemensamt reserverat sig i fråga ommotiveringen. Utskottets vpk-ledamot har reserverat sig till förmån förmotionen. Utskottethar enhälligt biträtt övriga tre lagförslag. I proposition 1986/87:118 föreslås att antarförslag till 1. lag omförsöksverksamhet med tillståndsprövning för vissa hem för vård ellerboende enligt socialtjänstlagen (1980:620), 2. lag omförsöksverksamhet med tillståndsprövning enligt lonerilagen(1982:1011), 3. lag omförsöksverksamhet med tillståndsprövning enligt miljöskyddslagen(1969:387), 4. lagom upphävande av fyra lagar på det kommunala området. Genom förslag 1 ges de nio frikommunerna i en särskild lag rätt att i stället förlänsstyrelsen pröva frågor om tillstånd för enskilda personer ellersammanslutningar att inrätta hem för vård eller boende för att bedrivaförskole- eller fritidshemsverksamhet. Lagförslag 2 ger frikommunerna rätt att meddela tillståndtill bingospel och andra lotterier enligt 11 och 14 §§ lotterilagen. Genomlagförslag 3 ges frikommunerna rätt att från ta över 1 1986/87. tillståndsprövningenför motorsportbanor och vissa skjutbanor enligt miljö- KU 1986/87:30skyddslagen. Lagförslagen1-3 föreslås träda i kraft . Enligt lagförslag 4 skall följande kommunalrättsliga lagarupphöra att gälla vid utgången av : - lagen (1936:282) angåendeanvändning i vissa fall av kommun eller annan samfällighet fillhörig egendom, - lagen(1954:284) om tillämpning å av vissa bestämmelser ikommunallagen (nr 753) och lagen (nr754) om införande av kommunallagen, - lag (1969:780)med anledning av införande av enhetlig kommunbeteckning, m.m., - lagen(1977:216) om egendom som förvaltas av kommunalstämma. I motion 1986/87:K116 av m.fl. (vpk) yrkas attriksdagen beslutar avslå förslaget i proposition 1986/87:118 om undantag frångällande bestämmelser rörande vissa hem för vård eller boende. I motionen erinras om att en allmän avsikt medfrikommunförsöket är att ge kommuner dispens från sådana statliga regler, somkan utgöra hinder för en effektiv verksamhet. Motionärerna anser inteförslaget mot den bakgrunden motiverat. Motionärerna befarar att förslagetfrämjar fillkomsten av privata förskolor och fritidshem. Enligt motionen kanförsöksverksamheten bli led i en politik som syftar till försämrad kommunalservice och ökad privatisering, något som skulle innebära ett åsidosättande avgrundläggande krav i samhällsverksamheten. Motionärerna erinrar om attkonstitutionsutskottet vid sin behandling av frikommunförsökspropositio-nensärskilt underströk att försöksverksamheten inte fick leda till sådana konsekvenser(KU 1983/84:32 s. 6). Lagförslagen 13 berör socialutskottets, kulturutskottetsrespektive jordbruksutskottets beredningsömråden, varför dessa utskott berettstillfälle att yttra sig i ärendet. har avgivit yttrande överlagförslag 1 och motionen. Yttrandet har fogats till betänkandet som bilaga.Kulturutskottet och jordbruksutskottet har avstått från att yttra sig. Den av beslutade försöksverksamheten med ökadkommunal självstyrelse (prop. 1983/84:152, KU 32) skall bedrivas under tidenden 1 juli 1984-den 31 december 1988. Försöksverksamheten innebär bl.a. att denio frikommuner och tre landstingskommuner som omfattas av försöket skall kunnages dispens från statliga regler för att bättre kunna anpassa verksam- heten tilllokala förhållanden, bättre utnyttja de samlade samhällsresurserna KU1986/87:30 samt åstadkomma ökad samordning och effektivitet i den kommunalaverksamheten. Ett ytterligare syfte är att utveckla former för en bättresamverkan mellan kommunala och statliga organ. Avsikten är att verksamhetenefter utvärdering skall ligga till grund för mera generella överväganden. Dethar uppdragits åt stat-kommunberedningen (C 1983:02) att svara för att frikommunförsöketgenomförs och utvärderas (dir. 1984:28). Utvärderingsarbetet skall bedrivas såatt regeringen kan förelägga förslag som kan gälla föralla landets kommuner och landsting efter försöksperiodens utgång. Regeringen har fattat en rad beslut om avsteg frångällande författningar. I några fall har förslag om lagändringar förelagtsriksdagen. En särskild redovisning för de åtgärder som har genomförts lämnadestill (skr. 1985/86:165, KU 28). I den föreliggande propositionen framläggs tre lagförslagsom aktualiserats i frikommunförsöket. Det fjärde lagförslaget gällerupphävande av vissa föråldrade kommunalråttsliga lagar. Vad först angår lagförslag 1 och den med anledning avförslaget väckta motionen får utskottet anföra följande. Enligt förslaget ges frikommunerna i en särskild lag - medavvikelse från bestämmelserna i 69 § socialtjänstlagen (1980:620) - rätt att istället för meddela tillstånd för enskilda personer eller sammanslutningaratt inrätta hem för vård eller boende för att bedriva förskole- ellerfritidshemsverksamhet. I det fall att nämnd med stöd av lagen (1984:382) omförsöksverksamhet med en friare nämndorganisation avseende enskilda hem som driver förskole- ellerfritidshemsverksamhet bör det enligt propositionen vara den nämnden som ocksåmeddelar tillstånd till sådan verksamhet. Någon principiell förändring av devillkor m.m. som skall vara uppfyllda för att ett tillstånd av aktuellt slagskall meddelas föreslås inte utan de bestämmelser som finns i socialtjänstförordningen(1981:750, omtryckt 1981:1226) om ansökningsförfarandet och om tillstånd avlänsstyrelsen har med vissa justeringar tagits in i det föreliggande lagförslaget. Utskottet kan först konstatera att förslaget innebär entämligen begränsad försöksverksamhet som inte rubbar den offentliga kontroll påområdet som lagstiftaren ansett nödvändig. Det löpande tillsynsansvaret för av enskild bedrivenförskole- eller fritidshémsverksamhet av i ärendet aktuellt slag ligger påsocialnämnden (69 § första stycket socialtjänstlagen). Mot denna bakgrund ochmed hänsyn till den kommunala prövning av barnomsorg i enskild regi som redansker i samband med upprättande av barnomsorgsplan enligt 17 §socialtjänstlagen anser utskottet det befogat att låtade berörda kommunerna även avgöra de nu aktuella tillståndsfrågorna. Medhänvisning till det anförda och till vad socialutskottet i övrigt anförttillstyrker lagförslag 1 och avstyrker motion1986/87:K116. Utskottethar inte något att erinra mot lagförslagen 2-4. 1* 1986/87. Hemställan KU 1986/87:30 1. beträffande ändrad tillståndsprövning i frågaom viss förskole- eller fritidshémsverksamhet attriksdagen med avslag på motion 1986/87:K116 antar det i proposition 1986/87:118framlagda förslaget till lag om försöksverksamhet med kommunaltillståndsprövning för vissa hem för vård eller boende enligt socialtjänstlagen(1980:620), 2. beträffandeproposition 1986/87:118 i övrigt attriksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till a) lag omförsöksverksamhet med tillståndsprövning enligt lotterilagen(1982:1011), b) lag om försöksverksamhet medkommunal tillståndsprövning enligt miljöskyddslagen (1969:387). c) lag omupphävande av fyra lagar på det kommunala området. Närvarande: (), (),(), (), (), BertilFiskesjö (c), Hans Nyhage (m), (), (), GunnarBiörck i (m), (), (), (vpk), () och (). Ändrad tillståndsprövning i fråga om viss förskole-eller fritidshemsverksamhet (mom. 1, motiveringen) (), (), Berfil Fiskesjö(c), Hans Nyhage (m), (), i (m) och BengtKindbom (c) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med"Utskottet kan" och slutar med "motion 1986/87:K116" bortha följande lydelse: Barnomsorg bedriven av enskild är redan i vissutsträckning föremål för kommunernas prövning, nämligen i samband medupprättande av barnomsorgsplan (17 § socialtjänstlagen). Enligt 69 §första stycket socialtjänstlagen är det socialnämnden som har det löpandetillsynsansvaret för barnomsorg av i ärendet aktuellt slag. Mot angivenbakgrund framstår det enligt utskottets mening som en lämplig åtgärd attöverföra tillståndsprövningen rörande sådan omsorg från tillvederbörande kommun (socialnämnd). Utskottet har inte annan invändning motförslaget än att utskottetanser att detta redan nu kan genomföras generellt för landets KU 1986/87:30kommuner litan att behöva prövas i frikommunförsöket. Med det anförda tillstyrker utskottet lagförslag 1 ochavstyrker mofion 1986/87:K116. Ändrad tillståndsprövning i fråga om viss förskole-eller fritidshemsverksamhet (mom. 1) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet kan" och slutar med "motion 1986/87:K116"bort ha följande lydelse: Det är enligt utskottets mening tveksamt om förslaget ärmotiverat utifrån de allmänna förutsättningar som gäller för frikommunförsöket.Härtill kommer, såsom framhållits i motion 1986/87:K116, att det kan befarasatt förslaget främjar fillkomsten av privata förskolor och fritidshem. Denaktuella försöksverksamheten kan bli led i en polifik som syftar fill försämradkommunal service och ökad privatisering. Därigenom åsidosätts grundläggandekrav i samhällsverksamheten. Med hänvisning till det anförda förordar utskottet attmotion 1986/ 87:K116 bifalls och att lagförslag 1 i propositionen avslås. dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 1. beträffande ändrad tillståndsprövning i fråga om vissförskole-eller fritidshemsverksamhet attriksdagen med bifall till motion 1986/87:K116 avslår det i proposition1986/87:118 framlagda förslaget till lag om försöksverksamhet med kommunaltillståndsprövning för vissa hem för vård eller boende enligt socialtjänstlagen(1980:620). om viss försöksverksamhet i frikommunerna (prop.1986/87:118 delvis) har berett socialutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1986/87:118 om ytterligareförsöksverksamhet i frikommunerna, m. m. jämte följdmotioner. I propositionenföreslås bl. a. en lag om försöksverksamhet med tillståndsprövning förvissa hem för vård eller boende enligt socialtjänsfiagen (1980:620). Medanledning av förslaget har väckts motion 1986/87:K116 av m. fl. (vpk). 122-24 §§ socialtjänstlagen (1980:620) finns allmännabestämmelser om hem för vård eller boende. Enligt 68 § samma lag skall hem förvård och boende stå under fillsyn. I 69§ första stycket socialtjänstlagen anges att enskildperson eller sammanslutning skall ha tillstånd av för att inrättaett hem för vård eller boende. I samma stycke stadgas att ett hem för vårdeller boende som drivs av enskilda skall stå under löpande tillsyn avsocialnämnden i den kommun där hemmet är beläget. Enligt andra stycket i sammaparagraf gäller bestämmelserna i paragrafens första stycke även hem sominrättats för vård under en begränsad del av dygnet. Det sistnämnda innebär enligt specialmotiveringen isocialtjänstpropositionen att även för bl. a. de privata förskolorna krävstillstånd från (prop. 1979/80:1 s. 575). Föredragande statsrådets uttalande isocialtjänstpropositionen (s. 327) att bl. a. barnstugorna faller utanförbegreppet hem för vård eller boende torde därför inte avse privata barnstugor. En definition av begreppet hem för vård eller boende ges i6 § socialtjänst-förordningen (1981:750). Hem som drivs av enskilda ellersammanslutningar räknas enligt vad där sägs som hem för vård eller boende ävenom de bedriver vård under en begränsad del av dygnet om hemmet har fler än femplatser eller, om hemmet har ett mindre antal platser, verksamheten bedrivsyrkesmässigt och är av avgörande betydelse för hemmets tillkomst eller bestånd.Närmare bestämmelser i fråga om hem som drivs av enskilda ges i 29-34 §§förordningen. Av 30 § framgår att ansökan skall vara skriftlig och innehållauppgifter om vem som skall driva hemmet, antal vårdplatser, för vilkavårdbehövande hemmet är avsett, hur verksamheten skall finansieras, vem somskall förestå vården vid hemmet samt personalen och dess utbildning.Till ansökan skall dessutom fogas ritningar över lokalerna, KU 1986/87:30uppgifter om vidtagna brandskyddsåtgärder samt beroende på driftsform. Bilaga bolagsordning eller stadgar. Vidare krävs även uppgifter om vem somskall föra talan för institutionen. skall beredalandstingskommunen samt socialnämnden i den kommun hemmet är beläget möjlighetatt yttra sig över ansökan (31§). kan ange vissa villkor för tillståndet. Detkan t. ex. avse vilka personalresurser som krävs på hemmet, att föreståndarenskall ha genomgått en viss utbildning eller att ombyggnader, tillbyggnad ellerreparationer skall genomföras. har även möjlighet att medgetillstånd med viss tidsbegränsning. Den som driver ett hem för vård ellerboende i enskild regi måste också söka ett nytt tillstånd om verksamhetenförändras eller inte längre motsvarar det som angivits i det tidigaremeddelande tillståndet (33 §). I förordningen bemyndigas attmeddela närmare föreskrifter i fråga om hem som drivs av enskilda (34§). I socialtjänstpropositionen (s. 352 f.) framhöllföredragande statsrådet att det är ett offentligt ansvar att itillräcklig omfattning har tillgång till nödvändiga institutionella resurser.Samtidigt framhölls att enskilda institutioner även kommer att kunnavara ett komplement till de offentliga resurserna. Enskilda initiativ ochsatsningar bör enligt föredraganden få spela en betydelsefull roll förmetodutvecklingen i samband med startandet av nya institutioner ochförsöksverksamheter. Föredragande statsrådet ansåg dock att de enskildainstitutionerna inom socialtjänst-området inte bör få inrättas utan offentligkontroll. Han uttalade därvid att en förutsättning bör vara att de kan infogasi den allmänna institutionsplaneringen och att det finns garantier för attdriften kan fortsätta sedan de en gång har inrättats. Statsbidraget för privata daghem och fritidshem utgår perinskrivet barn efter samma regler som för kommunala vad beträffarvistelsefider, bidragsbeloppens storlek m. m. En förutsättning för bidrag äratt daghemmet eller fritidshemmet är upptaget i kommunens plan enligt 17 §socialtjänstlagen för barnomsorgen [8§ förordningen (1983:943) om statsbidragtill barnomsorg]. Statsbidrag lämnas endast under förutsättning attden som driver daghemmet eller fritidshemmet är antingen en sammanslutning avföräldrar som gemensamt tar ansvaret för omsorgen om sina egna eller varandrasbarn, eller en sammanslutning som har anknytning till en ideell organisation,erbjuder en speciell form av pedagogik eller arbetar på andra liknande ideellagrunder. Bidrag utgår således inte till affärsmässigt drivna daghem ochfritidshem. har utfärdat föreskrifter och allmänna råd(SOSFS 1982:56) rörande hem för vård eller boende som drivs av enskilda.Förutom vissa preciseringar av socialtjänstförordningens krav på vilkauppgifter som skall lämnas i ansökan om tillstånd, verksamheten vid hemmen ochpersonal och föreståndarens åliggande i föreskriftsform har styrelsen ihuvudsak valt att lämna inte bindande allmänna råd till vägledning förlänsstyrelsernas tillständsgivning. I råden behandlas ansökningsförfarandet ochkriterierna för tillstånd för sådana hem som drivs av enskilda. Dessa råd tardock närmast sikte på behandlingshem och liknande. I allmänna råd från socialstyrelsen1982:5 Hem för vård eller boende berörs också dessa frågor KU 1986/87:30(s. 72 f.). Utskottet har erfarit att styrelsen avser att behandla tillståndför Bilaga privata förskolor och fritidshem i ett s. k. meddelandeblad. har i rapporten . En granskning av den statliga regleringen och tillsynen (dnr1985:300) föreslagit att tillståndsprövningen enligt 69 § socialtjänstlagenavskaffas för fritidshem och daghem som drivs av förening ellerföräldrakooperativ, med motiveringen att nuvarande bestämmelser om delstillstånd för hem för vård och boende, dels statsbidrag till barnomsorg innebären i praktiken onödig dubbelreglering. I den aktuella propositionen (1986/87:118) föreslås attfrikommunerna skall ges möjlighet till undantag från socialtjänstlagensbestämmelser om tillständsgivning i vad avser de förskolor och fritidshem somdrivs av enskilda eller sammanslutningar. Enligt förslaget skall tillståndmeddelas av socialnämnden i stället för av . I propositionenerinras om att lagen (1984:382) om försöksverksamhet med en friare kommunalnämndorganisation ger fullmäktige i en försökskommun möjlighet att överlåtauppgifter som skall fullgöras av socialnämnden på en eller flera andra nämnder.Har en sådan nämnd övertagit socialnämnderis uppgifter avseende enskilda hemsom driver förskole- eller fritidshemsverksamhet, bör det enligt föredragandestatsrådet vara den nämnden som också meddelar tillstånd till sådan verksamhet. Bestämmelserna i socialtjänstförordningen ornansökningsförfarande hos och om tillstånd av somtar sikte på enskilda som vill inrätta hem för vård eller boende har med vissajusteringar tagits i den nu föreslagna lagen. beslut skall kunnaöverklagas hos och beslut hos kammarrätten. I motion 1986/87:K116 av m.fl. (vpk) begärsatt beslutar avslå förslaget i proposition 1986/87:118 om undantagfrån gällande bestämmelser rörande vissa hem för vård eller boende. I motionenanförs att förslaget inte är motiverat ur den i propositionen allmänt angivnaavsikten att kommunerna skall få dispens från sådana statliga regler som kanutgöra hinder för en effektiv verksamhet. Motionärerna befarar däremotatt förslaget främjar fillkomsten av privata förskolor och fritidshem. gör följande bedömning. Utskottet, som endast yttrar sig överpropositionsförslaget i den del som gäller avsteg från socialtjänstlagen, hartidigare redovisat sin positiva syn på alternativ barnomsorg utan vinstsyfte(se SoU 1985/86:30 s. 22). Enskilda ideella initiativ och satsningar inombarnomsorgen kan vara ett komplement till den kommunala omsorgen och kan spelaen betydelsefull roll i utvecklings- och förnyelsearbetet på detta område.Utskottet anser emellertid - i likhet med vad som anfördes isocialtjänstpropositionen (s. 352 f.) - att institutioner som skall tillgodosevårdbehov som faller inom ansvarsområde inte bör få inrättasutan offentlig kontroll. Reglerna om statsbidrag till barnomsorg innebäratt enskilda daghem och fritidshem för att vara statsbidragsberättigade måsteupptas i kommunens barnomsorgsplan och uppfylla de krav som finns förniotsvaran- Bidragsreglernas utformning gör att kommunen KU1986/87:30 redan nu måste pröva om en barnomsorgsverksamhet uppfyllerkommunens Bilaga , krav. Det föreslagna tillståndsförfarandet i de aktuellakommunerna rubbar enligt utskottets mening inte den offentliga kontroll på området som lagstiftaren ansett nödvändig. Utskottet vill understryka att förskolorna och fritidshemmen alltjämt kommer att stå under tillsyn. innebäringen ändring i fråga om statsbidrag till enskilt bedriven barnomsorg. Utskottet konstaterar att vad som hår föreslås således ären tämligen begränsad försöksverksamhet. Det finns enligt utskottets meningingen anledning att befara att den skall få negativa följder förbarnomsorgsverksamheten i de berörda kommunerna. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag i häraktuell del och avstyrker motion K116 (vpk). Närvarande: (), (), KjellNilsson (s), (), (), (), Per ArneAglert (fp), (), (), (), (vpk), (), (),() och (). 1. av (), Per (),(), (), (), () och () som anser att det avsnitt iutskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Utskottet, som" och på s.9 slutar med "berörda kommunerna" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att barnomsorg är en verksamhet som lämparsig väl för privata, kooperativa och ideella alternativ. Det finns enligtutskottets mening inte någon anledning för staten att motsätta sig barnomsorg ienskild regi eller att kommunerna köper barnomsorgstjänster av seriösa företag.Det skall självfallet vara en förutsättning att barnomsorgen har entillfredsställande kvalitet och att den ingår i kommunens barnomsorgsplan (jfrreservation nr 4 fill utskottets betänkande SoU 1985/86:30). Utskottet beklagar att regeringen endast föreslagit enbegränsad försöksverksamhet. Förslaget är emellertid ett steg i rätt riktningoch bör därför godtas. 2. av (vpk) somanser att det avsnitt i utskottets yttrande som på KU 1986/87:30 s. 8börjar med "Utskottet, som" och på s. 9 slutar med "(vpk)" bort Bilaga ha följande lydelse: Iföreliggande proposition föreslås bl. a. att frikommunerna i en särskild lagges rätt att i stället för pröva frågan om tillstånd för enskildapersoner eller sammanslutningar att inrätta hem för vård eller boende för attbedriva förskole- eller fritidshemsverksamhet. Utskottetkan inte finna detta motiverat ur den i propositionen allmänt angivna avsiktenatt kommunerna skall få dispens från sådana statliga regler som kan utgörahinder för en effektiv verksamhet. Däremotkan befaras att förslaget främjar tillkomsten av privata förskolor ochfritidshem. Försöksverksamheten kan bli led i en politik som syftar tillförsämrad service och ökad privatisering. Därigenom åsidosättsgrundläggande krav i samhällsverksamheten. Utskottettillstyrker således motion (vpk) och avstyrker regeringens förslag i häraktuell del.