bet · GA01UU3 · 1986-12-31 00:00:00 — om den svenska krigsmaterielexporten (skr. 1985/ 86:178)och vissa därmed sammanhängande frågor Med skrivelse 1985/86:178, dagtecknad , harregeringen överlämnat redogörelse för den svenska krigsmaterielexporten år1985. Skrivelsen innehåller en allmän redogörelse för gällandebestämmelser på området samt en redovisning av exporten tillsammans med vissakommentarer och noteringar om exportländer. I tabellform redovisas bl. a. delsantalet utförselfillstånd, dels exportens värdemässiga storlek såväl totalt somuppdelad på regioner och länder samt fördelad på olika kategorier krigsmateriel. 1 motion 1985/86:U226 av LarsWerner m, fl, (vpk) yrkande 1 hemställs 1. att som sin mening uttalaratt regeringen bör avbrytaalla vapenleveranser till . (Yrkandena2, 4 och 5 i motionen har behandlats i UU 1985/86:15, yrkandena3, 6 och 7 i UU 1985/86:30.) I motion 1985/86:U403 av m.fl, (vpk) yrkande 9föreslås 9. att hos regeringen hemställer om förslag ianledning av SOU 1984:62 om "Omställning från militär fill civilproduktion i ", I motion 1985/86:U407 av m, fl, (vpk) föreslås 1. att riksdagenuttalar att samarbetet med NATO på krigsmaterielindu-strins område inte ärförenligt med alliansfrihet, 2. att riksdagenbeslutar om totalstopp för svensk vapenexport till , 3. att riksdagenhos regeringen hemställer om förslag till skärpning av övervakning och kontrollav den svenska krigsmaterielexporten, 4. att riksdagenuttalar att en sådan kontroll framför allt är viktig när det gäller skildastaters inre förhållanden, 5. att riksdagenhos regeringen hemställer om förslag till förstatligande av de viktigastesvenska krigsmaterielproducenterna, I motion 1985/86:U409 av m.fl, (s) hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenangetts om åtgärder för begränsningar, bättre kontroll och redovisning avvapenexporten samt skärpt tillämpning av gällande lagstiftning. 1 19SÖ/S7. 9sa/nl. I mofion1985/86:U410 av () föreslås att beslutar att UU1986/87:3 hos regeringen hemställa om en översyn av reglerna för svenskvapenexport i syfte att skapa säkrare garantier mot att svenska vapen kommer till användning i konflikter mellan eller inom stater. I motion 1985/86:U411 av () hemställs 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts omobligatoriskt slutförbrukningsintyg för all krigsmate-rielexport, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om stoppför vapenexport till länder som brutit mot slutförbrukningsintyget, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om utökadoffentlig redovisning av vapenexporten, 4. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om åtgärderi anledning av rapport Med sikte på nedrustning, I mofion 1985/86:U514 av BerfilMåbrink m,fl, (vpk) föreslås i yrkande 3 3. att uttalar att allexport av vapen och sprängämnen till (Yrkandena 1, 2och 4 har behandlats i UU 1985/86:29.) De överväganden som ligger bakom nu gällande reglering avsvensk krigsmaterielexport har närmare redovisats i propositionerna 1971:146och 1981/82:196 samt i utskottets betänkanden UU 1981/82:26 och UU 1984/ 85:5. Slutsatsen av dessa överväganden är att svensksäkerhetspolitik i väsentliga avseenden grundas på tilliten till den egnaindustrins förmåga att utveckla och tillverka materiel av betydelse för vårförsvarskraft. Det är av stort värde att inte kommer i sådanberoendeställning till ufländska leverantörer att detta kan utnyttjas förpåtryckningar eller så att landet i en krissituation, t. ex. en avspärrning,står utan viktig materiel. försvarskommitté har också i sittbetänkande Svensk säkerhetspolitik inför 90-talet (SOU 1985:23) framhållit, atten inhemsk försvarsindustri med utvecklings- och produktionskompetensunderlättar uppnåendet av dessa mål. Den ökar också möjligheterna att anskaffamateriel som är särskilt anpassad till vår miljö och vårt värnpliktssystem. Denger vidare möjligheter att välja en egen försvarsprofil som minskar effektenav de vapen och motmedel som maktblocken utvecklar mot varandra. Som framhållits i ovan nämnda betänkanden är emellertidkostnaderna för att upprätthålla nödvändig kapacitet inom försvarsindustrinhöga, och viss export kan bidra till kostnadstäckningen. Export avkrigsmateriel ger dessutom möjlighet att av berédskapsskäl hålla en vissöverkapacitet i försvarsindustrin. är det angeläget att betona attden svenska försvarsindustrin och dess kapacitet i huvudsak bör vara anpassadtill den Exporten måste vara underkastad strikt UU 1986/87:3kontroll; denna ligger inbyggd i riktUnjerna för den svenska krigsmaterielexportenoch utövas dessutom genom överläggningar i utrikesnämnden, i den rådgivande samt vid utskottets ärendebehandlingar. Utskottet har tagit del av den redogörelse om den svenskakrigsmaterielexporten som lämnas i skrivelse 1985/86:178 och konstaterar attden innehåller upplysningar som kan bidra till önskvärd större öppenhet rörandeden svenska exporten av dylik materiel och ge underlag för en breddning av denallmänna debatten. Utskottet har därutöver ingen kommentar till redogörelsenutan föreslår att den läggs till handlingarna. Utskottetövergår därefter till att behandla motionerna. I fyra av dessa, U407 yrkande 3, U409, U410 och U411begärs översyn av reglerna för svensk krigsmaterielexport syftande till enskärpt övervakning och kontroll; motion U407 hemställer därfill i yrkande 4 omett uttalande att sådan kontroll framför allt är viktig vad gäller skildastaters inre förhållanden. Motionerna U409 och U411 yrkandena 1 och 2 vill isammanhanget lägga särskild vikt vid att vidareexport av svensk materielförhindras. Bakgrunden till yrkandena är i korthet det politiska ochmoraliska dilemma som denna export, enligt motionärernas mening, utgör, bl. a.i arbete för fred och nedrustning, vidare de svårigheter som uppstårvid tillämpning av nuvarande regler samt det problem som vidareexport avsvenska vapen kan innebära. Utskottet konstaterar, att nu gällande lag på områdetträdde i kraft och föregicks av en grundlig parlamentariskutredning (SOU 1981:39). Denna utredning resulterade i en rad skärpningar.Bl.a. tillkom bestämmelser som innebär att även upplåtelse eller överlåtelse avtillverk-ningsrätfigheter utom riket och anordnande av militärt inriktadutbildning i underkastas tillståndsprövning. Vidare preciserades ochskärptes på vissa punkter de riktlinjer som antagit 1971, bl. a. vadgäller kravet på slutförbrukningsintyg. inrättades ett särskilttekniskt-vetenskap-ligt råd hos krigsmaterielinspektionen i frågor rörandegränsdragning mellan civil och militär materiel. skedde en ytterligareutbyggnad av kontrollen över krigsmaterielexport, bl, a, genom förstärkning avkrigsmaterielinspektionen, inledde den rådgivande nämnden förkrigsmaterielexportfrågor (jfr UU 1984/85:5) sin verksamhet och vidaretillkallades en särskild utredningsman, landshövding , meduppgift att företa en kartläggning och genomgång av den svenskaförsvarsmaterielindu-strins verksamhet i utlandet, - Slutligen bör här ocksånämnas den möjlighet till kontinuerlig utvärdering som föreligger genomregeringens årliga redogörelse till för svensk krigsmaterielexport(jfr ovan) och genom den granskning utövar på andra sätt. Vad särskilt gäller frågan om vidareexport och slutförbrukarintygnoterar utskottet att samtliga utländska köpare numera avkrävs dylika intyg vidförsäljning från av vapensystem, ammunifion och reservdelar. Ävenförsäljning av krut och sprängämnen för militärt bruk är sedan den 1 april 1986underkastad detta krav. Leveranser av komponenter till utländska företag medfillverkningsrättigheter skall regleras av licensavtal som angerslutförbrukarland, 1* 1980/87. En fråga som berörs i flera av motionerna är huruvidavissa länder skulle ha UU 1986/87:3 brutit mot sin försäkran i intygen eller avtalen att inte vidareexportera från inköpt materiel. Detta är förerhål för förundersök ningar inom rikspolisen och tullkriminalen: Utskottet anser att resultatet av dessa utredningar först bör avvaktas. Om det skulle visa sig att utfästelsernai slutförbrukarintygen inte efterlevts utgår utskottet från att regeringen vidtar effektiva åtgärder. ' Sammanfattningsvis anser utskottet att éiffekternä av ovanredovisade, vidtagna åtgärder liksom resultatet av pågåendeutredningar bör avvaktas innan ställningstagande sker beträffande eventuellaytterligare översyner. Utskottet förutsätter att skärpningar av kontrollengenomförs om det visar sig att gällande regler inte har följts. Motionerna U407 yrkande 3, U409 sävittavser frågan omslutförbrukarin tyg och vidareexport av svensk krigsmateriel (p, 4), U410 och U411 yrkandena 1 och 2 får därmed anses besvarade: ' De av uppsatta kriterierna för att utförsel avkrigsmateriel skall kunna beviljas är - såsom utskottet senast framhållit i betänkande UU 1984/85:13-att anse som likvärdiga. De skall alla ingå i den totalbedömning regeringen har att göra, och det finns ingen'anledning att sätta något eller några av dem framför de övriga. Utskottet avstyrker därför yrkande 4 i motion U407, vari föreslås ett uttalande att kontrollen är särskilt viktig när det gäller staters inre förhållanden, ' I fyra av motionerna förespråkas begränsningar av exportentill en angiven krets av stater eller totalförbud avseende vissa enskildaländer, I motion U409 föreslås sålunda att en begränsning till enbart nordiskaländer och' alliansfria stater utreds, och i motionerna U226 yrkande 1, U407yrkande 2 och U514 yrkande 3 krävs stopp för export av krigsmateriel tillIndonesien, resp, . I U407 yrkande 1 föreslås därtill ett uttalande attsamarbete med NATO på krigsmaterielindustrins område inte är förenligt medSveriges alliansfrihet. De utrikes- och neutralitetspolitiska aspektema övervägdesnoga av den ovannämnda utredningen om svensk krigsmaterielexport. De ingårockså som element i totalbedöirmingen av Varje utförselärende. I gällanderiktlinjer heter det att utrikes- och neutralitetspölitiska skäl saknarbetydelse vid export till de nordiska länderna och till de néutralastaterna iEuropa, I fråga om andra länder mäste från fall till fall bedömas huruvidanyssnämnda skäl har sä ringa vikt att export bör tillåtas: En begränsning av exporten till att gälla endast étt fåtalländer skulle, anser utskottet, avsevärt försvåra möjligheterna att upprätthålla för försvars- och neutralitetspolitik erforderlig tillvei-kningskapacitet i denegna krigsmaterielindustrin. Därtill kommer Säkerhetspolitiska överväganden vad det skulle innebära om export förbjöds till länder som självt är i behov att importera krigsmateriel ifrån. För ett iitförligare resonemang kring krigsmaterielexportens betydelse i dessa avseenden hänvisas till UU 1981/ 82:26. ; Mot denna bakgrund avstyrks yrkandena 1 och 2 i motionU407 och motion U409 vad gäller begränsning av exporten till vissa länder (p,1), Beträffandeexport av krigsmateriel till vill utskottet anföra följande.Enligt gällande riktlinjer får utförsel som innebär ett fullföljande av UU1986/87:3 tidigare åtaganden ske oavsett förhållanden som annars anges som hinder,- Den utförsel som sker fill är enligt vad utskottet erfarit endast ett fullföljande av fidigare åtaganden. Frågan om tillämpning en i detta särskilda fall har emellertid ifrågasatts och prövas för närvarandeav . MotionU226 yrkande 1 avstyrks. I fräga om har, enligt vad utskottet likaledeserfarit, inte något tillstånd för utförsel av krigsmateriel beviljats underhela , Så länge , är inblandat i krig eller i övrigt inte uppfyller.dekrav,som ställs iriktlinjerna för svensk krigsmaterielexport kommer heller inte några sådanafillstånd att ges. Yrkande 3 i mofion U514 får därmed anses besvarat. Motion U409 och motion U411 yrkande 3 tar upp spörsmåletom. utökad offentlig redovisning av vapenexporten. Utskottet finner det självfallet önskvärt att informationen om krigsmaterielexportens. omfattning och fördelning ges offentlighet så långt det är möjligt med hänsyn till gällande sekretesslagstiftning. Utskottet noterar att en väsenthgt vidgad offentlig: redovisning av statistik rörande krigsmaterielexporten skett , vilket bl, a. framgår av den tidigare i detta betänkande behandlade rege ringsskrivelsen. Motion U409 såvitt gäller utvidgning av den svenska vapenexportstafistiken (p, 6) och mofion U411 yrkande.3 får därmed anses besvarad, . Motion U409 behandlar också krigsmaterielbegreppet, vilketmotionärerna anser bör ses över i syfte att vidga dess innebörd så att enstörre del av den militära exporten kommer under regeringskontroll. Denna fråga har tidigare diskuterats iriksdagen. förelåg motioner som föreslog att jämkningar iförteckningen över krigsmateriel borde göras så att även produkter som iförsäljningsstadiet kan anses som civila varor men av köparen lätt kan omändrasför militärt bruk . , skulle klassificeras som krigsmateriel. Den ovan nämndaparlamentariska utredning som föregick lagstiftning tillbakavisadeemellertid sådana förslag med motiveringen att en dylik utvidgning avkrigsmaterielbegreppet skulle innebära ett stort ingrepp i den civila exportenoch medföra avsevärda nackdelar. Denna invändning väger enligt utskottetsmening alltjämt lika tungt. Med nuvarande snabba tekniska utveckling blir alltfler produkter, inte minst på elektronikområdet, användbara både för civilt ochmilitärt' bruk. Redan nu är klassificeringsfrågorna ofta mycket svåra. Enytterligare begränsning av det varuflöde som huvudsakligen ligger ,på dencivila marknaden skulle medföra ökade svårigheter och. orsaka stor osäkerhetbland producenter och distributörer. Mot denna bakgrund avstyrks motion U409vad gäller förslaget om översyn av krigsmaterielbegreppet (p. Uppföljningen av utredningen om sambandet mellannedrustning och utveckling ("Med sikte på nedrustning" SOU 1984:62)behandlas i mofionerna U403 yrkande 9, U409 och U411 yrkande 4. I U403.pchU411 hemställs '' mera allmänt om förslag från regeringen pm åtgärder för attåstadkomma en omställning från militär till civil produkfion; U409 tar särskiltupp förslaget beträffande omställningsfonder, ' Som utrikesministern framhöll iett interpellationssvar i den 9 december1985 utgör utredningens betänkande ett värdefullt bidrag fill UU 1986/87:3förberedelsearbetet inför och vid den planerade om nedrustningoch utveckling, vilken avses äga rum år 1987,1 avvaktan på utgången av dennakonferens lägger regeringen inte nu fram några förslag med anledning avutredningen. För att föra arbetet vidare har emellertid tillsatts eninterdepartemental arbetsgrupp under med mandat att bl.a,analysera det inbördes sambandet mellan utredningens förslag ochFN-konferensens resultat samt i tillämpliga delar ange tänkbara åtgärder försvensk uppföljning av konferensen. Gruppen skall även följa och dokumenteraforskning kring omställningsfrågor och samhällsekonomiska kostnader förförsvarsansträngningar m, m. Arbetet skall slutligt redovisas senast medutgången av 1987, Utskottet finner det naturligt att resultatet av konferensenoch arbetsgruppens ansträngningar avvaktas innan ytterligare åtgärderövervägs. Motion U403 yrkande 9, U409 vad gäller förslaget omomställningsfonder (p. 2) och U411 yrkande 4 får därmed anses besvarade. I motion U409 framförs också önskemålet att iinternationella organ skall framlägga förslag om öppen redovisning ochbegränsning av den internationella vapenhandeln. Försöken att inom FN:s och nedrustningskonferensens ramdriva tanken på en öppnare redovisning av den internationella vapenhandeln -med sikte på en frivillig begränsning därav - har varit fögaframgångsrika. Orsaken härtill har varit att flertalet länder inom denalliansfria gruppen ansett att en sädan kontroll skulle verka diskriminerandemot dem som inte själva klarar sin vapenförsörjning; den skulle vidare kunnautgöra ett hinder för dessa att få tillgång till modern teknologi. Det måemellertid nämnas i detta sammanhang att den på dansktinifiafiv företagna om konventionell nedrustning, inkl, aspekter påvapenhandeln, nu kommer att föreslås bli överförd för diskussion till . Därigenom kan frågan hållas aktuell och bli föremålför fortsatta diskussioner inom FN, Motion U409 såvitt gäller förslag beträffandeden internationella vapenhandeln (p, 5) får därmed anses besvarad. Slutligen föresläs i motion U407 yrkande 5 att riksdagenhos regeringen hemställer om förslag till förstatligande av de viktigastekrigsmaterielproducenterna. Enligt motionärernas mening krävs ökad insyn frånstatens sida liksom ökat ansvar för de anställda i ifrågavarande industrier föratt möjliggöra erforderlig kontroll och övervakning. Detta kan inte ske utanatt staten ikläder sig ett ägaransvar för dessa industrier. Motioner med liknande innebörd har behandlatsav , (NU 1985/86:6), Motionsyrkandena har därvidgenomgående avstyrkts med hänvisning till näringsutskottets uttalande är 1979(NU 1978/79:29 s. 9): Att upprätthäller egen produktion avförsvarsutrustning är en förutsättning för tilltron till den svenskaneutralitetspolifiken. Det är väsentligt att den industri som tillverkarutrustning för försvaret är föremål för stark samhällelig insyn och kontroll.Denna kontroll kan åstadkommas och åstadkommes också på skilda sätt. mening förutsätter den emellertid inte att staten har ägaransvaretför industrierna i fråga: Det bör vidare påpekas att den del av produktionensom avser krigsmateriel är jämförelsevisliten i många företag. Att ett industriföretag till någon del UU 1986/87:3tillverkar krigsmateriel kan knappast vara ett tillräckligt skäl förförstatligande av företaget i dess helhet. Att staten övertar endast delar avtillverkningen vid ett företag torde i regel vara svårgenomförbart, särskilt ide fall då krigsmaterielproduktionen är nära sammankopplad med civilproduktion. Ett förstatligande av krigsmaterielindustrin kan inte heller sägasinnebära att förutsättningarna för en omställning till civil produkfion blirenklare. har följt utskotten. De regler som gäller för svensk krigsmaterielexport tillämpassjälvfallet på samma sätt för privata och statligt ägda företag. Utskottetanser, med hänvisning fill det anförda, att motion U407 yrkande 5 böravstyrkas. 1, beträffande översyn av reglerna för svenskkrigsmaterielexport, m. m. attriksdagen förklarar mofion 1985/86:U407 yrkande 3, motion 1985/86: U409 såvittavser frågan om vapenexport och slutförbrukarintyg, motion 1985/86:U410 ochmotion 1985/86:U411 yrkandena 1 och 2 besvarade med vad utskottet anfört, 2, beträffande kontroll av staters inreförhållanden i avseende pä svensk krigsmaterielexport attriksdagen avslår mofion 1985/86:U407 yrkande 4, 3, beträffande begränsningar avkrigsmaterielexporten till vissa res, 1 (vpk) länder, m.m. attriksdagen avslår motion 1985/86: U407 yrkandena 1 och 2 samt motion1985/86:U409 såvitt avser begränsning av krigsmaterielexporten till vissaländer, 4, beträffandevapenleveranser till res. 2 (vpk) att avslår mofion 1985/86:U226yrkande 1, 5, beträffandevapenexport till attriksdagen förklarar motion 1985/86:U514 yrkande 3 besvarat med vad utskottetanfört, 6, beträffandeoffentlig redovisning av vapenexporten attriksdagen förklarar motion 1985/86:U409 såvitt avser utökad offenlig redovisningav vapenexporten samt mofion 1985/86:U411 yrkande 3 besvarade med vad utskottetanfört, 7, beträffandeöversyn av krigsmaterielbegreppet attriksdagen avslår mofion 1985/86:U409 såvitt avser översyn avkrigsmaterielbegreppet, 8, beträffande åtgärder i anledning avutredningsbetänkandet Med sikte på nedrustning attriksdagen förklarar motion 1985/86:U403 yrkande 9, motion 1985/86:U409 såvittavser omställningsfonder samt motion 1985/ 86:U411 yrkande 4 besvarade med vadutskottet anfört, 9, beträffandeden internationella vapenhandeln attriksdagen förklarar motion 1985/86:U409, såvitt avser den internationellavapenhandeln, besvarad med vad utskottet anfört. 10,-beträffande/öritöf/igande av de viktigaste svenskakrigsmate- UU 1986/87:3 rielproducenterna att avslår mofion1985/86:U407 yrkande 5. Närvarande: (),. (c), StureEricson (s),. (), Axel (), (), (), (), (), AnitaBråkenhielm (m), (), (), (),(vpk) och (). Begränsning av krigsmaterielexporten till vissa länder (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "En begränsning" och slutar med "vissa länder (p. "bort ha följande lydelse: Det är självklart att ett samarbete med ett avstormaktsblocken på det sätt som sker i fråga om inte ärförenligt med alliansfrihet och strävan till neutralitet vid krig. Detär lika självklart att svensk krigsmaterielexport till klart strider motden andra grundsatsen i den svenska lagen, nämligen att export inte får sketill stat som riskerar att komma i väpnad konflikt. bör göra ettuttalande resp, fatta beslut av denna innebörd. Därmed tillgodoses yrkandena 1och 2 i motion U407, vilka sålunda tillstyrks, dels att utskottets hemställan i moment 3 bort ha följandelydelse: 3. beträffande begränsningar av krigsmaterielexporten till vissa länder, m. m. attriksdagen med med anledning av motion 1985/86:U409 såvitt avser begränsning avkrigsmaterielexporten till vissa länder och med bifall till motion 1985/86:U407yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, LarsWerner (vpk) anser dels attden del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Beträffande export"och på s, 5 slutar med "yrkande 1 avstyrks," bort ha följandelydelse: faller klart utanför den krets av länder somenligt den svenska lagen kan komma i frågasom mottagare av svensk krigsmateriel, Alla vapen- UU 1986/87:3 ochkrigsmaterielleveranser fill bör därför avbrytas. bör göraett uttalande med denna innebörd. Därmed tillstyrks yrkande 1 i motion U226, dels att utskottets hemställan i moment 4 bort haföljande lydelse: 4, beträffande vapenleveranser till att riksdagenmed bifall till motton 1985/86:U226 yrkande 1 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, GunnelJonäng (c), (), () och ()anser attden del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Beträffandeexport" och på s, 5 slutar med "av konsfitutionsutskottet." bortha följande lydelse: Beträffandefortsatt vapenexport till vill utskottet påpeka att detta är enkontroversiell fräga. Huruvida regeringen följt gällande riktlinjer kanifrågasättas, Årendet prövas i .