bet · GA01BoU19 · 1986-12-31 00:00:00 — Bostadsutskottetsbetänkande /87: 19 om byggnadsforskning m. m. 1986/ 87: 80 delvis ochprop. 1986/87:100 delvis) BoU 1986/87:19 Utskottethar ingen erinran mot vad i proposifionen förordats om byggnadsforskningensinriktning och verksamhetsformer m.m. Utskottet avstyrker motioner (m) om attstatens råd för byggnadsforskning och avskaffas. propositionen föreslagits om ramar och anslag tiU byggnadsforskning och fillexperimentbyggande fillstyrks av utskottet. En motion (m) om minskade anslagavstyrks liksom en motion (c) om ökat bidrag till byggforskningsinstitutet. Reservationer(m) och (c) har avgivits i enlighet med vad i motionerna förordats. Regeringenhar i proposition 1986/87: 100 bilaga 13 () under B 12B 16föreslagit att i avvaktan på en särskild proposition om inriktningenav den framtida forskningspolitiken för /88 beräkna 1. till Byggnadsforskning ettreservationsanslag av , 2. till Lån tillexperimentbyggande ett reservadonsanslag av , 3. till Statens insfitut förbyggnadsforskning ett förslagsanslag av , 4. till Bidrag till ett reservationsanslag av , 5. till förbyggnadsforskning: Utrustning ett reservationsanslag av . Regeringen har iproposition 1986/87: 80 bilaga 9 () dels berett riksdagentillfälle att ta del av vad bostadsministern anfört om den framtida forsknings-och utvecklingsverksamheten kring förändringen och utformningen av den byggda miljön, delsföreslagit att 1 1986/87. 1. medge att beslut om stöd till byggnadsforskning,exkl. stöd till BoU 1986/87:19 experimentbyggande, får meddelas inom en ram av . budgetåret1987/88, 2. medge attbeslut om stöd till byggnadsforskning, exkl. stöd till experimentbyggande,under budgetåren 1988/89 och 1989/90 preliminärt får meddelas inom en ram av90000000 kr. 3. medge attbeslut om lån till experimentbyggande får meddelas intill ett belopp av . under /88 och outnyttjad del av denna ram fårutnyttjas även under /89, 4. medge attbeslut om lån till experimentbyggande under budgetåren 1988/89 och 1989/90preliminärt får meddelas intill ett belopp av . 5. för budgetåret1987/88 anvisa a. tillByggnadsforskning ett reservationsanslag av , b. till Lån till experimenlbyggande ett reservationsanslagav , c. till ettförslagsanslag av I , d. till Bidrag till reservafions- anslag av , e. till : Utrustningelt reserva tionsanslag av . I detta betänkande behandlas dels de med anledning av proposition 1986/87: 80 väcktamotionerna 19861 87: Bol26 av i (c) vari hemställs attriksdagen anslår ytterligare 2 milj. kr. till förbyggnadsforskning i för /88, Bol 27 av . m.fl. (c) vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom ansvar och inriktning av statens FoU-insatser på byggforskningsområdet, Ub5 av m. fl. (m) vari såvitt nU är i frågahemställs 8. att beslutar att avskaffa statens institutför bygg nadsforskning och statens råd för byggnadsforskning i enlighet med vad som imotionen anförts, 36. atl som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts angående organisationen av den framtidabyggforskningen, , dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1986/87: Bo205 av m. fl. (m) varisåvitt nu är i fråga hemställs 4. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om rationaliseringav bostadsbyråkratin (yrkandet behandlas i det- BoU 1986/87: 19 tabetänkande i vad avser statens råd för byggnadsforskning och statens institutför byggnadsforskning), Bo246av m. fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs 10. att tillbyggnadsforskning för /88 anslår , 11. att till lån förexperimentbyggande för /88 anslår . Byggnadsforskningens inriktning och verksamhetsformer m.m. Genomproposition 1986/87: 80 bilaga 9 bereds tillfälle att ta del av vadbostadsministern anfört om den framtida forsknings- och utvecklingsverksamhetenkring förändringen och utformningen av den byggda miljön. Vad i propositionenanförts sammanfattar utskottet på följande sätt. a. ha redovisat de insatser som fordrades av byggherrar, byggföretagoch kommuner för att genomföra det s. k. miljonprogrammet konstateras i propositionenatt bostadsbyggandet alltmera förskjutits från storskalig nyexploatering tillförtätningsbebyggelse. Allt större andel av byggnadsverksamheten sker ibefintlig bebyggelse i form av ombyggnad, reparation och underhåU. Ipropositionen anförs vidare att produkfivitets-utvecklingen inom byggandetunder en följd av år varit ogynnsam i jämförelse medkonsumentprisutvecklingen. Detsom utmärker de statliga byggforskningsorganen är enligt propositionen att dehar ansvarsområden och verksamheter som spänner över stora intresseområden.Exempelvis anges i propositionen forskningsområden för dessa organ varaavvecklingen av kärnkraften, miljöfrågorna i övrigt såsom luftföroreningarnasamt sociologisk och samhällsvetenskapligforskning. Byggforskningsorganenanges ha en god överblick över såväl den tekniska som den sociala utvecklingenfrån både vetenskapliga och praktiska utgångspunkter. En fortsatt satsning påsektorsforskningen inom samhällsplaneringen, bostadsförsörjning och byggande ärdärför enligt propositionen lika nödvändig som då den statligabyggforskningsorganisationen bildades. Detär enligt bostadsministern uppenbart att avgränsningen avbyggforskningsorganens verksamhetsområde inte får göras alltför snäv, om deskall kunna fullgöra sin traditionella uppgift att förse statsmakterna,kommunerna och andra praktiskt verksamma på området med det kunskapsunderlagsom är nödvändigt för en välavvägd och framgångsrik politik. Gränserna mellanolika samhällssektorer får inte bli alltför strikt definierade, om nödvändigöverblick och erforderligt samarbete mellan olika parter som är engagerade isamhällsbyggandet skall komma till stånd. Byggforskningen befinnersig i spänningsfältet mellan två angelägna inriktningar avverksamheten, den långsiktiga kunskapsuppbyggnaden vid BoU 1986/87: 19främst universitet och högskolor och () samt den mer utvecklingsinriktade verksamheten i samverkan med sektornsintressenter. Fråganom byggforskningens inriktning och organisation från en principiellutgångspunkt tas upp i moderata samlingspartiets partimotion 1986/ 87: Ub5yrkandena 8 såvitt nu är i fråga och 36. Motionärerna anför att universitet ochhögskolor bör ges ett ökat inflytande över byggforskningen. förbyggnadsforskning (BFR) bör efter en övergångstid avvecklas och huvuddelen avrådets medel överföras till fakultetsanslagen. Forskningen inom byggsektornbehöver inte något speciellt organ för att fördela pengar. Även statensinstitut för byggnadsforskning (SIB) föreslås avskaffas med hänvisning till attverksamheten kan integreras med t. ex. de tekniska högskolorna ellerorganiseras i aktiebolagsform. Såväl BFR som SIB bör enligt motionärerna varaavvecklade . Också i moderata samlingspartietspartimotion 1986/87: Bo205 yrkande 4 såvitt nu är i fråga föreslås att BFR ochSIB skall avskaffas. Utskottetkan inte dela motionärernas uppfattning om byggforskningens inriktning ochorganisation. Såväl BFR som SIB har även i fortsättningen en väsentlig roll attfylla beträffande byggforskningen. I detta konstaterande ligger ingenmotsättning i vad gäller att en viss omfördelning mellan sektorsforskningen ochforskningen inom högskolan också i vad avser byggforskningen bör komma tillstånd. Att så sker får anses vara positivt för byggsektorns FoU-verksamhet (FoU= forskning och utveckling). Utskottet ansluter sig till vad i propositionenförordats om en ökad satsning på den obundna högskoleforskningen samt ominriktningen m. m. av BFR:s och SIB:s verksamhet . Vad nuanförts innebär att utskottet inte kan tillstyrka moderata samlingspartietspartimotioner 1986/87: Ub5 yrkandena 8 såvitt nu är i fråga och 36 samt 1986/87: Bo205 yrkande 4 såvitt nu är i fråga om byggforskningens inriktning samtatt BFR och SIB efter en övergångsperiod skall avskaffas. Imotion 1986/87: Bo 127 (c) föreslås göra ett tillkännagivande om vadi motionen anförts om inriktningen m. m. av statens FoU-insatser påbyggforskningsområdet. Motionärerna anser forskningsinsatserna böraintensifieras om fukt och mögel i byggnader, om skadeverkningarna avförsurningen på byggnader m. m. samt inom väg- och anläggningsområdena. 1motionen tas åven upp FoU-insatser för energihushållning i byggnader samtadministrationen inom byggnadsforskningen. I dessa delar hänvisar emellertidmotionärerna till att de i annat sammanhang aktualiserat dessa frågor. Frågorom energiforskning handläggs av näringsutskottet. Motvad i motionen förordats finns inte anledning till erinran. De ämnes områden som motionärerna önskar prioritera har också blivit föremål för statsmakternas åtgärder. Utskottet erinrar om att ett omfattande FoU- program om fukt i byggnader genomförs vid tekniska högskolor och branschinstitut med stöd av byggforskningsmedel. Beträffande luftförore ningarna pågår inom ett program avseende ska deverkningarna på våra kulturminnen. Vad avser väg- och anläggnings forskningen har denna fått stå tillbaka på grund av brist på medel. dock skäl anta att näringslivethar intresse av att medverka vid finansi- BoU 1986/87: 19 eringen av dennaforskning. Dåde av motionärerna behandlade områdena till övervågande del uppmärksammas iskUda sammanhang finns inte tillräckliga skäl för göra det i motion1986/87: Bol27 (c) förordade tillkännagivandet. övrigt i propositionen anförts om den framtida forsknings- ochutvecklingsverksamheten om den byggda miljön har inte givit utskottet anledningtill erinran eller särskilt uttalande. proposition 1986/87:80 bilaga 9 föreslagits om ramar för beslut om stöd tillbyggnadsforskning och till experimentbyggande tillstyrks av utskottet. Iproposition 1986/87: 80 föreslås anvisa ett anslag av 151 milj. kr.//// byggnadsforskning och av 36 milj. kr. //// tån till experimentbyggandeför /88. Imotion 1986/87: Bo246 (m) yrkandena 10 resp. 11 föresläs ett anslag tillbyggnadsforskning om 122 milj. kr. och till experimentbyggande om 27 milj. kr.Motionärerna anger att deras förslag bygger på vad i moderata samlingspartietspartimotion 1986/87; Bo205 föreslagits. Sistnämndamotion har utskottet avstyrkt ovan. Med hänvisning härtill avstyrker utskottetäven motion 1986/87: Bo246 (m) yrkandena 10 och 11. SIBhemställer för /88 om en ökning av det statliga bidraget på 1,2milj. för att finansiera lönekostnaderna för fyra professurer samt attinstitutet ges i uppdrag att genomföra nödvändiga förberedelser för att /89 kunna inrätta ytterligare fyra professurer. Bostadsministernser positivt på förslaget men anger att kostnaderna för professurerna inte kanfinansieras över statsbudgeten. Det anges i propositionen att det är angelägetatt institutet noga överväger om förslaget genom omprioriteringar kan rymmasinom den befintliga budgeten. Institutet bör i det sammanhanget också prövamöjligheten att helt eller delvis finansiera dessa med externa medel. Imotion 1986/87: Bo 126 (c) hemställs att anslaget till SIB ökar med 2 milj. kr.för /88. Medelsfillskottet skulle användas för finansieringen avde fyra professurerna under nästa budgetår. Ävenenligt utskottets mening skulle det vara av stort värde om professurerinrättades vid SIB. Utskottet nödgas emellertid konstatera att det inte kananses lämpligt att nu föreslå ett ökat bidrag till SIB för nästabudgetår. Skall professurerna inrättas torde detta få ske antingen genomomprioriteringar inom anslaget eller genom en finansiering med externa medelhelt eller delvis. Regeringens förslag tillstyrks med det anförda och mofion1986/87: BoI26 (c) avstyrks. Förslageti proposition 1986/87: 80 bilaga 9 om anslag i övrigt dvs. anslag fill SIB samtom anslag till utrustning för SIB tillstyrks av utskottet. Hemställan BoU 1986/87:19 1. beträffande/o««/>7g5- ochutvecklingsverksamheten avseen de den byggda miljön attriksdagen med godkännande av vad i proposition 1986/87: 80 bilaga 9 anförtsavslår motionerna 1986/87: Bo205 yrkande 4 och 1986/87: Ub5 yrkandena 8 och 36,de två förstnämnda yrkandena såvitt nu är i fråga, 2. beträffande inriktningen m. m. av statensFoU-insatser på byggforskningsområdet attriksdagen avslår motion 1986/87: Bol27, 3. beträffande proposition 1986/87:80 bilaga 9 ivad den inte behandlats under I ovan attriksdagen lägger propositionen till handlingarna, altriksdagen med bifall till proposition 1986/87: 80 bilaga 9 a) medger attbeslut om stöd till byggnadsforskning, exkl. stöd till experimentbyggande, fårmeddelas inom en ram av . under /88, b) medger attbeslut om stöd till byggnadsforskning, exkl. stöd till experimentbyggande,under budgetåren 1988/89 och 1989/90 preliminärt får meddelas inom en ram av90000000 kr. c) medger attbeslut om lån till experimentbyggande får meddelas intill ett belopp av33000000 kr. under /88 och att outnyttjad del av denna ram fårutnyttjas även under /89, d) medger att beslut om lån till experimentbyggandeunder bud getåren 1988/89 och 1989/90 preliminärt får meddelas intill ett belopp av . 5. beträffande anslag till byggnadsforskning ochtill lån till expe rimentbyggande attriksdagen med bifall fill proposition 1986/87: 80 bilaga 9 och med avslag påmotion 1986/87: Bo246 yrkandena 10 och 11 för /88 anvisar a) tillByggnadsforskning ett reservationsanslag av , b) till Lån tillexperimentbyggande ett reservationsanslag av , 6. beträffandebidrag till att med bifalltill proposition 1986/87: 80 bilaga 9 och med avslag på mofion 1986/87: Bo 126till Bidrag till för /88anvisar ett reservationsanslag av , 7. beträffandeanslag i övrigt attriksdagen med bifall till proposition 1986/87:80 bilaga 9 för bud /88 anvisar f- a) till förbyggnadsforskning ett förslagsanslag av BoU 1986/87: , b)till förbyggnadsforskning: Utrustning ett reservationsanslag av . Närvarande:Oskar (), (), (), Per (),(), (), (), Karl-GöranBiörsmark (fp), (), (), (), (vpk), (), () och (). 1 Forsknings- ochutvecklingsverksamheten avseende den byggda miljön (mom. 1) RolfDahlberg, och (alla m) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottetkan" och slutar med "skall avskaffas" bort ha följande lydelse: Bostadsutskottetdelar den av motionärerna framförda uppfattningen att universitet och högskolorbör ges ett ökat inflytande över byggforskningen. En integrering avbyggforskningen i högskolans verksamhet är en förutsättning för att forskningenskall få erforderlig kontinuitet och anknytning till övrig forskning. Genom enintegrering bryts också den sektorise-ring på byggforskningsområdet som i mångafall lett till olyckliga prioriteringar. mening behövs inte något speciellt organ för att fördela medel tillforskning inom byggsektorn. Medelsfördelningen sköts bäst genom de normalakanalerna inom universitet och högskola. En sådan ordning garanterar också attbyggforskningen omfattas av samma kvalitetskrav och kvalitetsbevakning somövrig forskning. Medutgångspunkt i vad utskottet ovan anfört bör statens råd för byggnadsforskninggradvis avvecklas. Avvecklingen bör vara slutförd . Anslagentill BFR bör fram fill 1990 anpassas efter avvecklingstakten.Ansvaret för den relevanta verksamhet som rådet bedriver kan flyttas över påandra huvudmän, och då i första hand högskolorna. Övrig del av rådetsnuvarande verksamhet kan läggas ned. Enytterligare konsekvens av vad utskottet ovan anfört om byggnadsforskningensinriktning är att även verksamheten vid bör avvecklas fram fill . Enligt bostadsutskottetsuppfattning bör den samhällsvetenskapliga forskning som bedrivs vidbyggforskningsinstitutet överföras till humanistisk- BoU 1986/87: 19samhällsvetenskapliga forskningsrådet och därmed knytas närmare tillhögskoleforskningen på området. Den övriga byggnadsforskningsverksamheten vidinstitutet kan därefter antingen organiseras i aktiebolagsform och bedrivas iprivat regi i konkurrens med andra forskningsinstitutioner eller läggas direktunder de tekniska högskolorna. Bytet av huvudmän för SIB:s verksamhet kommersåledes inte att innebära att gjorda investeringar i i utnyttjas. Närdet gäller den teknikorienterade forskningen bör ansvaret för denna i störreutsträckning än åvila byggbranschen. Härigenom skapas garantier föratt forskningen får den avsedda relevansen för byggsektorn ochbyggproduktionen. skapas bättre förutsättningar för attforskningsresultaten verkligen når ut till byggbranschen i sin helhet ochkommer denna till godo. En sådan utveckling förutsätter emellertid att byggbranschentillåts bedriva en marknadsorienterad produktutveckling som inte är såkringgärdad av regleringar och styråtgärder som är fallet . ovan med anledning av moderata samlingspartiels partimotioner1986/87: Ub5 yrkandena 8 såvitt nu är i fråga och 36 samt 1986/ 87: Bo205yrkande 4 såvitt nu är i fråga anfört om verksamheten vid byggforskningsrådetoch byggforskningsinstitutet bör som sin mening ge regeringen tillkänna. delsall moment I i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1.beträffande/c»«A7»>jg.$- och utvecklingsverksamheten avseende den byggdamiljön att medanledning av motionerna 1986/87: Bo205 yrkande 4 och 1986/87: Ub5 yrkandena 8och 36, de två förstnämnda yrkandena såvitt nu år i fråga, och med avslag påvad i proposition 1986/ 87: 80 bilaga 9 anförts som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, 2 Ramar och anslag tillbyggnadsforskning och till lån till experimentbyggande (mom. 4 och 5) Underförutsättning av bifall till reservation I RolfDahlberg, och (alla m) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Vad i" ochslutar med "förslag tillstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottethar ovan föreslagit att BFR och SIB successivt skall avvecklas under periodenfram till . Av detta skäl avstyrks regeringens förslag om ramaroch anslag för byggnadsforskning eftersom dessa utgår från en i stort settoförändrad verksamhet. Även regeringens förslag om ramar och anslag tillexperimentbyggande avstyrks av utskottet eftersom också denna anslagspostsuccessivt kan trappas ned för att vara helt avvecklad med denuppläggning av den framtida byggnadsforskningen som utskottet ovan förordat. I motion 1986/87: Bo246(m) yrkandena 10 resp. 11 föreslås ett anslag fill byggnadsforskningom 122 milj. kr. och till experimentbyggande om 27 BoU 1986/87: 19 milj. kr.Detta förslag bygger på vad i moderata samlingspartiets partimotion 1986/87:Bo205 föreslagits och som utskottet ovan ställt sig bakom. Utskottettillstyrker även förslaget om anslag. Storleken på ramarna för beslut om stöd tillbyggnadsforskningen och till experimentbyggande bör anpassas efter de ovan föreslagnaanslagen och efter den av utskottet förordade avvecklingsplanen för denuvarande formerna för byggnadsforskning. Regeringen bör föreläggariksdagen förslag om ramar utifrån denna utgångspunkt. Detta bör somsin mening ge regeringen till känna. dels att momenten 4 och 5 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: attriksdagen med anledning av proposition 1986/87: 80 bilaga 9 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, 5. beträffande anslag till byggnadsforskning ochtill tån till experi mentbyggande attriksdagen med anledning av motion 1986/87: Bo246 yrkandena 10 och II samt med avslag på proposition1986/87:80 bilaga 9 för /88 anvisar a) tillByggnadsforskning ett reservationsanslag av , b) till Lån tillexperimentbyggande ett reservationsanslag av , 3 förbyggnadsforskning (mom. 6, motiveringen) Under förutsättning av bifall till reservation I , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Ävenenligt" och slutar med "(c) avstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottets ovanstående förslag om en avveckling av SIBinnebär att nya tjänster inte bör inråttas vid institutet under nuvarandeorganisationsform. Eventuella överväganden om nyinrättade professurer inom dediskuterade områdena får göras efter det att den föreslagna omorganisationengenomförts. Regeringens förslag till anslag tillstyrks och motion 1986/87:Bol26 (c) avstyrks. 4 (mom. 6) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Även enligt" och slutar med "(c) avstyrks" bort ha följandelydelse: SIB har fått vidkännas nedskärningar avsina anslag. En sådan utveckling kan vara speciellt allvariig för ettforskningsinstitut utanför de traditionella högskoleregionerna. a. motdenna bakgrund anser bostadsutskottetdet vara angeläget att förbättra förutsättningarna för en c vetenskapligutveckling vid SIB. Därmed knyts också högskolan i närmaretill forsknings- och utvecklingsverksamheten vid SIB. En sådan BoU 1986/87:19 utveckling kan uppnås genom att inrätta ytterligare professurer vid SIB ienlighet med vad som föreslagits i motion 1986/87: Bol26 (c). Anslaget till SIB för nästa budgetår bör räknas upp med 2milj. utöver regeringens förslag. Vad utskottet ovan anfört bör som sin mening geregeringen till känna. dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 6. beträffande bidrag till statens institut förbyggnadsforskning att med bifall till motion 1986/87: Bol26 och medanledning av proposition 1986/87: 80 bilaga 9 till Bidrag till för /88 anvisar ett reservationsanslagav . saml som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Tryckeri, 1987 10