bet · GA01SoU21 · 1986-12-31 00:00:00 — Syftet med denna ändring var attundvika att reala ökningar och minskningar av barnbidraget påverkarexistensminiminivån i skattehänseende. Ändringen kan emellertid rnedföra eninte oväsentlig . försämring för familjer med tre eller fler barn (mottagare avflerbarnstillägg) i förhållande till deras tidigare gynnade ställning videxistensminimiberäk-ningar. Utskottet anser det angeläget att konsekvensernaför flerbarnsfamiljerna av denna ändring följs upp inom . Tre motioner tar från olika utgångspunkter upp frågan omatt uppställa vissa villkor för socialbidrag. I motion 1986l87:So219 (s) yrkas att skall geregeringen till känna vad i motionen anförs om krav i anslutning till utgivande av i socialbidrag.Motionärerna anför bl. a. att utbetalning av bidrag utan krav på '. någon formav motprestation har en passiviserande och nedbrytande effekt på de flestamänniskor, inte minst på de unga. Motionärerna pekar vidare på den s. k. öppenverksamheten i kommun, 'där det försocialbidragsutbetalningar ställs krav på att den enskilde skall acceptera viss sysselsättning i regi Liknande synpunkter anförs i motion 1986l87:So269 (m),vari yrkas att . . . skall begära förslag till ändring av socialtjänstlagen i enlighet med motionen (yrkande 1). Motionärerna anser att det bör vara tillåtet att som ' ' villkorför socialbidrag kräva t. ex. att en missbrukare undergår vissbehandlingförsitt missbruk, har varit på arbetet m. m. Utbetalning av bidragbör enligt motionärerna ske på ett sätt som motverkar missbruk. /o«/9S6/S7;5o2Jfi (wpAj yrkas att skall uttala att åtgärder ' ' ' motarbetslöshet måste bygga på respekt för varje människas värdighet och självständighet och att socialbidrag inte skall kunna knytas till arbetstvång. Socialtjänstlagen betonar att skall byggapå respekt för den SoU 1986/87:21 enskildes självbestämmanderätt ochintegritet. understryks var och ens ansvar för sin situation.Socialnämnden kan vägra att utge bidrag om den enskilde inte genom arbete ellerpå annat sätt efter förmåga försöker bidra till sin och sin familjsförsörjning. Villkoren för bidrag får emellertid inte ges en sådan utformningatt de kränker den personliga integriteten. I förarbetena till socialtjänstlagen underströks (prop.1979/80:1 s. 210 f.) att inte får vara kravlös. Socialnämndenskall efter en helhetsbedömning av klientens situation, i samverkan med deberörda, försöka skapa insikt och aktivt påverka klienten och dennes situation.Vikten av aktivitet från de sociala myndigheternas sida betonas särskilt ifråga om missbrukare. Utskottet vill understryka vikten av att socialtjänsteninte genom ett passivt utbetalande av socialbidrag bidrar till att missbrukunderlättas eller befästs. Aktiva insatser krävs i form av uppsökandeverksamhet, kontakt med anhöriga, förnyade kontakter med dem som avvisaterbjudanden om behandling samt ett målmedvetet motivationsarbete. En sådanverksamhet är, enligt utskottets mening, möjlig inom ramen försocialtjänstlagen. Det är också av största vikt att människor som blir beroende av socialbidrag inte hamnar utanför gemenskapen utanfår en meningsfull sysselsättning i kontakt med andra. Den s. k. öppenverksamheteni innebär att de som inte kan få arbete på den öppnaarbetsmarknaden eller i beredskapsarbete ges möjlighet till en individuelltanpassad sysselsättning.som innefattar både arbete och utbildning. En sådanaktiv socialtjänst är från dessa synpunkter förtjänstfull. För människor medmissbruksproblem är det särskilt värdefullt att få komma in i ett regelbundetliv med sysselsättning och arbetsgemenskap. En verksamhet där man begärmotprestationer av klienten får dock självfallet inte rymma villkor som inte ärförenliga med respekten för klientens självbestämmande och integritet så somden angivits i socialtjänstlagen. Utskottet vill slutligen erinra om att rätten tillekonomiskt bistånd inte är generell utan beroende av en individuell prövning,där hänsyn skall tas till klientens hela situation. Vad som i ett enskilt fallär försök att få en klient att acceptera behövlig vård resp. inte godtagbarapåtryckningar kan ibland vara svårt att avgöra. Prövningen härav ankommerytterst på de allmänna förvaltningsdomstolarna. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion1986/87:So219 (s), motion 1986/87:So233 (vpk) och motion 1986/87:So269 (m)yrkande 1. 1 motion 1986187:So269 (m) yrkande 2 begärs åtgärderför'att förbättra efterlevnaden av socialtjänstlagen. Ansvarsfrågan inom bl. a. det kommunala området vidfelaktig handläggning (tjänsteansvaret) har varit föremål för diskussion.Frågan har, på grundval av tjänsteansvarskommitténs slutbetänkande Ds Ju 1983:7Tjänsteansvar i offentlig verksamhet, behandlats i prop. 1984/85:117 som harbehandlats av justitieutskottet (JuU 1985/86:34). Utskottet begärde i betänkandeten ny översyn av tjänsteansvaret. Då frågan om ett vidgat ansvar övervägsinom regerings kansliet anser utskottet inte erforderligt med någon åtgärd med 19 anledning av motion 1986/87:So269 (m) yrkande 2 som alltså avstyrks. Hemställan SoU 1986/87:21 1. beträffandesocialbidragens utveckling att avslår motion 1986/87:So271, 2. beträffandenorm för socialbidrag attriksdagen avslår motion 1986/87:So211, 3. beträffandesamordning av socialbidrag och existensminimum att avslår motion1986/87:So224. 4. beträffandevillkor för socialbidrag att avslår motion 1986/87:So219, motion 1986/87:So233 och motion 1986/87:So269 yrkande 1, 5. beträffandeansvar vid felaktig handläggning attriksdagen avslår motion 1986/87:So269 yrkande 2. På socialutskottet vägnarDaniel Tarschys Närvarande: (), (), GöteJonsson (m), (), (), ().Gunnar Ström (s), (), Per (), (), (), (), (), MaudBjörnemalm (s) och (vpk). Norm för socialbidrag (mom. 2 i hemställan) 1. av (vpk) som anser dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 17 sombörjar med "Utskottet delar" och slutar med "So211 (vpk)"bort ha följande lydelse: Socialbidragens utveckling visar på brister som ärgenerella i samhället. Rättvisa socialbidrag och SOFT måste betraktas somkortsiktiga åtgärder. På måste samhället skaffa sig en beredskap förde olika perspektiv som den nya tekniken kan föra med sig. Med all sannolikhetkommer denna att medföra stor arbetslöshet, och frågan om en allmän ekonomiskgrundtrygghet kommer att bli den viktigaste grundstenen. Stora delar av behovet av socialbidrag bottnar iarbetslöshet eller otillräckliga inkomster. Det allmänna kan inte frånhända sig ansvaret för de drabbade gruppernas livsuppehälle, och medel för detta måste anvisas i någon form under alla förhållanden. I rådande läge är det rimligt att staten tar på sig ett större ansvar för människors trygghet. Så kan ske genom införande av SOFT eller i form av ett riktat statligt stöd till kommunerna för 20 Det är de fattigaste kommunerna som har de SoU1986/87:21' största utgifterna för socialbidragen. Nivåskillnaderna på bidragens storlek är vidare stora mellan olika kommuner. Eftersom levnadskostnaderna nu bedöms som lika storaöver . hela landet måste dessa skillnader anses som en stor orättvisa.Enhetliga, rättvisa och skäliga normer för socialbidragen behövs. Det rimligavore att införa en riksnorm. I avvaktan på en utredning om formerna för etttotalövergripande ekonomiskt och socialt grundtrygghetssystem bör därförskyndsamt utarbetas en riksnorm för mer rättvisa socialbidrag. Detta bör gesregeringen till känna. Motion 1986/87:So211 (vpk) tillstyrks således. dels att utskottet under mom. 2bort hemställa 2. beträffande norm för socialbidrag att med anledningav motion 1986/87:So211 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Villkor för socialbidrag (mom. 4 i hemställan) 2. av (vpk) som anser dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 19 som börjarmed "Utskottet vill slutligen" och slutar med "So269 (m) yrkande1" bort ha följande lydelse: Utskottet vill poängtera att en aktiv socialtjänstsjälvfallet skall erbjuda sysselsättning på likartade villkor som på den öppnaarbetsmarknaden, dvs. med avtalsenlig lönesättning samt sociala rättigheter somsemester och ATP etc. Att koppla arbetstvång till socialbidrag är, enligtutskottets mening, inte förenligt med syfte. Hela idén med att"för att få bidrag skall du arbeta" hotar självkänslan och denmänskliga värdigheten och detta speciellt för de unga människor med socialaproblem som redan har bristande självrespekt och självförtroende. Även om ett helt annat system krävs för att skapa arbeteåt alla så kan åtgärder vidtas , utan att det innebär särlösningarriktade mot speciella grupper. Ett sätt att klara en akut situation är attkommunerna samlar ihop alla de pengar som går till arbetslöshet och diversesärlösningar och lägger dessa i en pott. inventeras det behov avarbetsuppgifter som finns inom en kommun. Resultatet kan bli att framför alltungdomar kan erbjudas ett fast arbete i kommunen på för övrigt likartadevillkor som andra fast anställda har på arbetsmarknaden. Det borde vara ensjälvklarhet att utnyttja denna möjlighet för att skapa alternativ tillarbetstvång, ungdomsplats, ungdomslag etc. Utskottet anser alltså att åtgärder mot arbetslöshet måstebygga på respekt för varje människas värdighet och självständighet samt attsocialbidrag inte skall kunna knytas till arbetstvång eller sysselsättning utansociala rättigheter. Detta bör i enlighet med motion 1986/87:So233(vpk) ge regeringen till känna. Motion 1986/87:So219 (s) och motion1986/87:So269 (m) yrkande 1 avstyrks. dels attutskottet under mom. 4 bort hemställa SoU 1986/87:21 4. beträffande villkor för socialbidrag att medbifall till motion 1986/87:So233 och med avslag på motion l986/87:So219 ochmotion 1986/87:So269 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Beträffande reglerna för existensminimum av ,och (alla m) som anför följande: I motion 1986/87:Sk329 av m. fl. (m) har frånmoderata samlingspartiets sida, i syfte att stärka barnfamiljernas ekonomiskaställning, begärts en skyndsam översyn av existensminimireglerna enligt vad somdär anförts. När det gäller vår allmänna syn på existensminimireglerna hänvisarvi till vad som sagts i denna motion. Innehållsförteckning SoU 1986/87:21 Sammanfattning ........................................................... ....... 1 Motionsyrkanden .......................................................... ....... 1 Socialbidragensutveckling............................................. ....... 2 Pågåendeanalysarbete m. m........................................ ....... 2 Norm försocialbidrag..................................................... ....... 4 Motionerna.................... ............................................ 4 Socialtjänstlagen............................................................ ....... 5 Socialstyrelsensallmänna råd m.m................................ 6 Kommunernasvägledande socialbidragsnormer......... 7. riksdagsbehandlingbeträffande social bidragsnormer............................................................ ....... 8 Förslagoms,k. socialförsäkringstillägg........................... ....... 9 Normer förlevnadskostnader......................................... ..... 10 Samordningav socialbidrag och existensminimum ...... ..... 11 Villkorför socialbidrag.................................................... ..... 12 m.............. .......................................... 14 Ansvar vidfelaktig handläggning ................................ 15 Utskottet ..................................................................... ...... 15 Socialbidragensutveckling............................................. ...... 15 Norm försocialbidrag..................................................... ..... 16 Samordningav socialbidrag och existensminimum ...... ..... 17 Villkorför socialbidrag ................................................. ..... 18 Reservationer .............................................................. ...... 20 Normför socialbidrag (mom. 2 i hemställan) av vpk. Villkorför socialbidrag (mom. 4 i hemställari) av vpk.......... 21 Särskiltyttrande av m ................................................... ...... 22