bet · GA01KrU15 · 1986-12-31 00:00:00 — a. i , vitsorda att motionärerna tagit uppen fråga som måste betraktas som ett allvarligt bekymmer för fornminnesvården isödra , där det i motsats till vad som är fallet i Mälarlandskapen,saknas synliga märken ovan jord av fornlåmning och där marken används för ettintensivt jordbruk. Motionen synes syfta fill en lagändring av innehåll att enstyrning av markutnyttjandet skulle kunna ske så att mark med fornlämningarskulle få hävdas som betesmark men inte som jordbruksmark. Utskottet vill framhålla att fornlämningslagen skyddarfornlämningar även i sådana fall som avses i motionen. Utskottet har emellerfidinhämtat att man - i stället för att hävda ett förbud mot djupplöjning - iprakfiken tillämpar en ordning, där bekostar undersökningoch borttag-ning av fornlämningar som framkommit under odHng. Man avgör därvidfrån fall till fall när en sådan undersökning kan ges ett försvarbart utfall.Ofta kan det dock ifullåkersbygderna vara fråga om mycket stora arealer, där det inte KrU1986/87:15 är möjligt att göra annatän punktvisa insatser. Utskottet vill för sin del framhålla angelägenhetenav att rimliga resurser kan avsättas för insatser av Det problemsom tas upp i mofionen exemplifierar således behovet av ökade resursertill kulturminnesvården. Detta är en fråga som behandlats i ett tidigareavsnitt. Medhänsyn till vad utskottet anfört i det föregående kan utskottet inte fillstyrkamotionen. Utskottet förutsätter dock att man inom beaktardet av motionärerna aktualiserade problemet under den pågående översynen påkulturminnesvårdsområdet. Förvaltningen av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter Riksantikvarieämbetetförvaltar ett hundratal kulturhistoriskt värdefulla byggnader ochfornlämningsområden som ägs dels av staten, dels av . sagts upp från statens sida har statens förhandlingsnämnd,och utarbetat ett nytt avtalbeträffande fastigheterna. Beträffande det närmare innehållet i avtalethänvisar utskottet till budgetproposifionen (bil. 10 s. 395). Utskottettillstyrker att godkänner att intäkter för försäljning av vissafastigheter får användas för tillskapande av en fond för ändamål söm anges ipropositionen. Anslagsberäkningar för /88 Medelsberäkningenför anslaget F33. : Förvaltningskostnader enligtregeringens förslag innebär att den planenliga utgiftsminskningen /88 enligt det treåriga huvudförslag som fastställdes /87 skall justeras till . Enligt motion Kr239 (fp, c) börinte heller detta jämkade huvudförslag fillämpas. I stället bör beloppmotsvarande besparingen enligt regeringsförslaget - . Utskottetansluter sig fill regeringens förslag och avstyrker motionsyrkandet (yrkande2). Utskottet hänvisar i sammanhanget fill vad som anförts rörande motionen iövrigt i ett inledande avsnitt. Utskottetsställningstagande innebär också att utskottet inte är berett att överföra medelfrån detta förvaltningsanslag till anslaget B 2. husgerådskammaren underförsta huvudtiteln för att ge möjlighet att åtgärda frätskador som uppstått påde kungliga kistorna i: gravvalv. Motion Kr304 (fp), sominnehåller krav härom, avstyrks därför. Frågan om medelsberäkning för det imotionen angivna ändamålet är i första hand en fråga som får prövas i sambandmed budgetöverväganden inom . Dådet gäller anslaget F34. Kulturminnesvård tillstyrker utskottet attriksanfikvarieämbetet medges att besluta om bidrag fill vård av kulturhistorisktvärdefull bebyggelse fill ett belopp om högst 7 milj. kr. för utbetalning undersenare år än /88. Medelsanvisningenunder anslaget F34 föreslås i propositionen bli . I det föregående har utskottet ställt sig bakom vissuppräkning av anslaget KrU 1986/87:15 för bl. a. billighetsprövning enligtfornminneslagens regler om kostnadsansvar för arkeologiska undersökningar. Ibudgetpropositionen föreslås en uppräkning av den aktuella anslagsposten med 1milj. I mofion Kr265 (m) förordas att ytterligare 3 milj. kr.skall anvisas till anslagsposten för att ge ett ökat utrymme för statligtbidrag till undersökningskostnader vid arkeologiska utgrävningar. Utskottet ansluter sig till regeringens förslag. Motionenavstyrks därför i motsvarande del (yrkande 14). I mofion Kr319 (c, fp) föreslås en förstärkning avanslagsposten Vård av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse med 1 milj. kr.utöver vad regeringen föreslagit. Posten uppgår för innevarande budgetår fill14056000 kr., och regeringens förslag innebär en uppräkning med 449 000 kr.till . I enlighet med vad utskottet anfört i det föregående fåräven frågan om storleken av denna anslagspost prövas i samband medställningstagandet till den pågående översynen på kulturminnesvårdens område.För nästa budgetår kan utskottet inte förorda en större anslagsuppräkning änden av regeringen föreslagna. Motionen avstyrks således. : Uppdragsverksamhetbör liksom för innevarande budgetår tas upp till ett formellt belopp om 1000kr. Utskottet tar här upp till behandling motion Kr226 (s),som innehåller ett krav på att det alltid skall göras en dokumentation, på bildeller på annat sätt, innan en markexploatering görs. Motionärerna anför sommotivering för sitt krav att det är viktigt för invånarna i nya bostadsområdenatt de har möjlighet att få den historiska förankringen till sin närmiljö somen sådan dokumentation kan ge. Utskottet kan helt ställa sig bakom mofionens syfte. Ettbifall fill motionen skulle emellertid i formellt hänseende innebära att motionärernas krav måste tillgodoses genom lagstiftning, och utskottet är inte berett att förorda en sådan för att syftet skall nås. Utskottet gör denna bedömning bl. a. mot bakgrund av det ansvar som kommunerna enligt den nya kommer att ha för markanvändning och byggande. Det bör ankomma på kommunerna i första hand genom byggnadsnämnderna att beakta de dokumentationsbehov som kommuninvånarna har. Utskottet vill framhålla att museerna kan spela en viktig roll då det gäller att tillgodose kommunala önskemål om dokumentation av här angivet slag. Som framhålls i proposition 1986/87:97 om de centrala museernas uppgifter och ansvar, vilken kommer att behandlas av utskottet i betänkandet KrU 1986/87:21, svarar de regionala museerna och vissa kommunala museer för kulturhistorisk dokumentation av kulturmiljön. De utför t. ex. byggnadsinventering åt kommunerna och dokumenterar enskilda byggnader och miljöer inför planerade förändringar eller rivningar (prop, s. 23). Utskottet vill i detta sammanhang också framhålla att, som närmare utvecklas i nämnda proposition, museernas medverkan i dokumentationsarbete av här angivet slag i olika avseenden är n av värdeför museerna, bl. a. genom de kontakter de får med intressen och KrU1986/87:15 samhällsorgan som hanterar miljöfrågor i vid bemärkelse. Det sagdaleder till slutsatsen att motionen inte bör föranleda någon åtgärd. Motionärerna bakom mofion Kr303 (s) vill att riksdagenskall uttala sig för behovet av speciella bevarandeinsatser i Östergöfiandslän, nämligen i fråga om den före detta mentalsjukhusbyggnaden vidBirgitta sjukhus i och arbetarbostäderna Svarta Raden i . Sedan motionen väcktes har, enligt vad utskottet inhämtat,regeringen beslutat att - med hänsyn till i ärendet föreliggande särskildaomständigheter - . skall utgå till täckande av s. k. antikvariskaöverkostnader vid ombyggnad och upprustning av Asylen. Utskottet vill vidareframhålla att för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse kanlåneunderiaget höjas och tilläggslån beviljas. Medel för ändamålet anvisasunder bostadshuvudtiteln. Prioriteringen mellan aktuella objekt görs avriksantikvarieämbetet. Som ovan angetts anvisas också medel för vård avkulturhistoriskt värdefull bebyggelse under anslaget F33. Kulturminnesvård.Dessa medel fördelas av . Med hänvisning till det anfördaavstyrker utskottet motionen. 1. beträffande riktlinjer för arbetet medkulturminnesvårds- och kulturmiljöfrågor attriksdagen lämnar utan erinran vad som redovisats i proposifion 1986/87:100, 2. beträffande ökade resurser tillriksantikvarieämbetet för vård av fornlämningar och kulturlandskap attriksdagen med anledning av motion 1986/87:Kr239 yrkande 1 i motsvarande del ochmotion 1986/87:Kr306 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, 3. beträffande ökade resurser tillkulturminnesvården för andra ändamål än sådana som avses i mom. 2 attriksdagen avslår motion 1986/87:Kr239 yrkande 1 i motsvarande del, 4. beträffande statens stöd till arkeologiskaundersökningar och riktlinjer för sådana undersökningar attriksdagen med avslag på motion 1986/87:Kr278 godkänner de riktlinjer somredovisas i proposition 1986/87:100 utom såvitt avser frågor som behandlas imom. 5 och mom. 7, 5. beträffande fördjupade inventeringar ocharkeologiska prospek teringar attriksdagen godkänner de riktlinjer som redovisats i proposition 1986/87:100, 6. beträffande frågan om vilka institutioner somfår genomföra arkeologiska uppdragsundersökningar attriksdagen avslår mofion 1986/87:Kr318 yrkande 6, 7. beträffande vissa särskilda insatser för attminska arbetsföretagens KrU 1986/87:15 kostnader för arkeologiska undersökningar attriksdagen godkänner de riktlinjer som redovisats i proposition 1986/87:100, 8. beträffandeviss skånsk fornminnesfråga att avslår mofion 1986/87:Kr252, 9. beträffandetillskapande av viss fond attriksdagen godkänner att intäkter från försäljning av vissa fastigheter fåranvändas för tillskapande av en fond för i proposition 1986/87:100 angivetändamål, 10. att med bifall tillproposition 1986/87:100 och med avslag på mofionerna 1986/87:Kr239 yrkande 2och 1986/87:Kr304 till : Förvaltningskostnader /88 anvisar ett förslagsanslag av , 11. att godkänner vad iproposition 1986/87:100 under anslaget F34. Kulturminnesvård anförts angåendebeslut om bidrag som föranleder utgifter än /88, 12. att med bifall tillproposition 1986/87:100 och med avslag på mofion 1986/87:Kr265 yrkande 14 ochmotion 1986/87:Kr319 till Kulturminnesvård för /88 anvisar ettreservationsanslag av , 13. att tillRiksantikvarieämbetet: Uppdragsverksamhet för /88 anvisar ettförslagsanslag av , 14. beträffande dokumentation föremarkexploatering att avslår motion 1986/87:Kr226, 15. beträffande vissa bevarandeinsatseri att avslår motion 1986/87:Kr303. På kulturutskottets vägnar IngridSundberg Närvarande: (), (),(), (), (), BeritOscarsson (s), (), (), (),(), (), (vpk), MatsO (), () och (). Arkeologiska undersökningar (hemställan i mom. 6 samtmotiveringen till mom. 4,5 och 7) , och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Utskottet vill" och på s. 9 slutar med "det föregående" bort haföljande lydelse: 13 Utskottet hyser förståelse för de problem med högakostnader för KrU 1986/87:15 arkeologiska utgrävningar som ofta uppkommer vidbyggnation i städer med medeltida stadskärnor. Motionärerna bakom motion 278(m) har pekat på att de regler för kostnadsansvaret som finns i fornminneslagenkan leda till att byggherren tvingas planera på ett sätt som innebär förfångför utformning och lämplighet i den miljö som byggnationen avser. Utskottet hardock genom vad som redovisas av arkeologiutredningen och remissyttrandenadäröver övertygats om att kostnadsproblemet bör angripas inom den nuvarandelagstiftningens ram. Fornminneslagens huvudprincip bör därför inte rubbas.Detta bör inte hindra att regeringen under den pågående översynen inomregeringskansliet överväger möjligheterna att jämka utformningen avbillighetsregeln. Motionen bör i formellt avseende avstyrkas. Utskottet anser att mofionens syfte i första hand börtillgodoses genom insatser som innebär att de arkeologiskaundersökningskostnaderna minskas för arbetsföretaget. Därutöver bör demöjligheter fill tilläggslån regeringen föreslagit i budgetpropositionen vidgaspå sätt soni angetts i motiveringen i motion Kr318, nämligen genom atttilläggslån får beviljas oberoende av byggnadens ändamål och således inteendast för bostadsfastigheter. Denna fråga prövas av bostadsutskottet medanledning av en mofion från moderata samlingspartiet (1986/87:Bo255). Då det gäller att minska undersökningskostnaderna förarbetsföretagen kan en rad insatser göras. I propositionen pekas på vissamöjligheter. Utskottet har inte något att erinra mot vad där föreslås om attriksantikvarieämbetet skall få ökade möjligheter att i vissa fall bekostafördjupade inventeringar och arkeologiska prospekteringar. Utskottettillstyrker också att får ökade resurser så attmyndigheten får bättre möjligheter att vid billighetsprövningen enligtfornminneslagen svara för oförutsedda kostnader i fall då kostnaderna blirhöga. Utskottet behandlar i samband med medelsanvisningen en motion frånmoderata samlingspartiet av innehåll att också bör få enallmän uppräkning av resurserna för kostnader vid prövning enligt nämnda regel. Den arkeologiska undersökningsverksamheten i samband medexploateringar utförs i flertalet fall av , som har ensärskild uppdragsenhet (UV) med regionala kontor ute i landet. Även vissaregionala och kommunala museer utför arkeologiska uppdrag. I motion Kr318 (m) förordas att även andra institufionermed vetenskaplig kompetens i och utlandet - bör få möjlighet att komma in med . anbud dåen undersökning är aktuell. Detta skulle ge vetenskaplig bredd åt verksamheten,vidga de internationella kontakterna och dessutom kunna tjäna som en värdefullkostnadspress, menar mofionärerna (yrkande 6). Rent forrriellt finns det inte något som hindrar att ävenandra insfitutioner än de som i allmänhet utför arkeologiska undersökningar utnyttjas för ändamålet. Även universitetsinstitutionerna gör undersökningar, men uni versiteten saknar en organisation för att kunna åtaga sig uppdragsverksam het. Eftersom universitetens potentiella undersökningsresurser är betydande och därtill av hög vetenskaplig klass är detta en allvarlig brist. Iöverensstäm melse med de i motionen redovisade åsikterna om vikten av att bredda ramen då det gäller institutioner som kan komma i fråga för arkeologiska undersökningar,bör denna brist avhjälpas. Även åtgärder för att ge KrU 1986/87:15vetenskapliga institufioner i andra länder möjlighet att göra arkeologiskaundersökningar på uppdragsbasis i vårt land bör undersökas. De av utskottet aktualiserade frågorna bör prövas avregeringen i samband med den pågående översynen rörande kulturminnesvården. sålunda anfört med anledning av motion Kr318 yrkande 6 bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna. Utskottet vill då det gäller att begränsaundersökningskostnaderna för arbetsföretagen utan att staten drabbas av någonmotsvarande kostnadsökning också hänvisa till följande. I propositionen (bil.10 s. 394-395) framhålls bl. a. att det behövs enutveckling avundersökningsverksamheten, och riksanfikvarieämbetet föreslås få vissa ökaderesurser för ändamålet. Det framhålls att det är angeläget att de möjlighetersom finns att rationalisera verksamheten väl tas till vara i vad gällerförändringar av de fältarkeologiska metoderna. Det är också angeläget attresultaten från tidigare undersökningar kan bearbetas och utvärderas med siktepå att bl. a. i möjligaste utsträckning reducera omfattningen avundersökningarna, t. ex. beträffande fornlämningstyper som fidigare välutforskats. I propositionen framhålls vidare att det är angeläget att dekunskaper som löpande vinns genom de arkeologiska undersökningarna kan liggatill grund för länsstyrelsernas beslut och bedömningar av erforderligaundersökningar vid tillstånd till borttagande av fornlämningar. Det är enviktig del av uppgift som central myndighet förkulturminnesvården att stödja länsstyrelsernas kunskapsuppbyggnad i dessaavseenden. Utskottet vill här också framhålla att frågor om förbättradehandläggningsrutiner, säkrare förhandsbesked om undersökningskostnader m. m. ianslutning till fornminneslagens regelsystem behandlas i regeringens översynav kulturminnesvårdens speciallagstiftning. Utskottet, som vill understryka viktenav insatser av här behandlat slag, får således anledning att i samband medregeringens kommande redovisning av översynen ånyo överväga frågor som harbetydelse för arbetsföretagens undersökningskostnader. Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet attriksdagen godkänner de riktlinjer för arkeologiska undersökningar i samband medexploateringen som anges i proposifionen i den mån rikfiinjerna inte behandlatsi det föregående. dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 6. beträffande frågan om vilka institutioner som fårgenomföra arkeologiska uppdragsundersökningar attriksdagen med anledning av mofion 1986/87:Kr318 yrkande 6 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Medelsanvisningentill : KrU 1986/87:15 Förvaltningskostnader (mom. 10) (), (), KerstinGöthberg (c) och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Utskottet ansluter" och slutar med "inledandeavsnitt" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att resurser intebör skäras ned i avvaktan på det översynsarbete rörande kulturminnesvården sompågår inom . Inte ens det av regeringen föreslagna, jämkadehuvudförslaget bör därför fillämpas för anslaget Riksantikvarieämbetet:Förvaltningskostnader. I enlighet med detta ställningstagande bör beloppmotsvarande besparingen i budgetpropositionen tillföras anslaget. Med bifalltill motion Kr239 (fp, c) bör därför anslaget räknas upp med . dels att moment 10 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 10. att med anledning av proposition 1986/87:100med bifall till motion 1986/87:Kr239 yrkande 2 och med avslag på mofion1986/87:Kr304 till : Förvaltningskostnader för budgetåret1987/88 anvisar ett förslagsanslag av , Medelsanvisningen till Kulturminnesvård (mom. 12) , och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Utskottet ansluter" och slutar med "(yrkande14)" bort ha följande lydelse: Utskottet tillstyrker mofion Kr265 (m). Genom attytterligare 3 milj. kr. anvisas för billighetsprövning enligt fornminneslagensregler om kostnadsansvar för arkeologiska undersökningar bör det bli möjligtför att i betydligt större utsträckning än förnärvarande ge stöd då arbetsföretag drabbas av kostnadskrävande undersökningar. dels att moment 12 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 12. att med anledning av proposifion1986/87:100, med bifall till motion 1986/87:Kr265 yrkande 14 och med avslag påmotion 1986/87:Kr319 till Kulturminnesvård för /88 anvisar ettreservationsanslag av , gotab 1987 12959 16