bet · GA01FiU29 · 1986-12-31 00:00:00 — utbetalningeni mars månad. dels att övergångsbestämmelserna erhåller följande lydelse Denna lag träder i kraft . d) antar det i proposition1986/87:100 bilaga 9 punkt E mom. 5 framlagda förslaget till lagom ändring ilagen (1982:221) med särskilda bestämmelser angående det kommunalaskatteunderlaget m.m., Konsekvensbeskrivning och kostnadsanalys för beslutméd kommunalekonomiska konsekvenser (mom. 12) (), (), (), LarsDe (), (), . () och () anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 40 som börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "motion Fi307" bort haföljande lydelse: De nu uppräknade åtgärderna har uppenbarligen inte medförten sådan förbättring som motionärerna efterlyser vad avser analyser ochkonsekvensbeskrivningar i propositioner som berör den kommunala sektorn.Riksdagen bör därför med anledning av motion Fi307 ge regeringen till känna attsådana propositioner skall klart redovisa förslagens effekter för denkominunala ekonomin. dels utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse: 12. beträffande konsekvensbeskrivning och kostnadsanalysför beslut med kommunalekonomiska konsekvenser att med anledning avmotion 1986/87:Fi307 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. 25.Övriga anslag (mom. 13) FiU 1986/87:29 i (vpk) anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 41 som börjarmed "Av vad" och slutar med "av utskottet" bort ha följandelydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning att åtgärdermåste vidtas för att tillgodose de stora krav som ställs på den gemensammasektorn, främst inom skola och sjukvård. Därigenom underlättas också denkommunala tillväxten, vilket bidrar till att minska arbetslösheten. Utskottetanser således att såväl sociala som samhällsekonomiska skäl talar för en kraftigaretillväxt av den kommunala sektorn. Utskottet tillstyrker därför förslaget imotion Fil 16 att anvisas för arbete, vård och omsorg inomden kommunala sektorn. dels utskottets hemställan under 13bort ha följande lydelse: 13. beträffande övriga anslag att medbifall fill motion 1986/87:Fill6 yrkande 11 till Bidragför arbete, vård ochomsorg inom den kominunala sektorn för /88 anvisar ettförslagsanslag av 2 . Utskottetslagförslag FiU 1986/87:29 Härigenom föreskrivs följande. 1 §Landstingskommun och kommun skall erlägga avgift (skatteutjämningsavgift)enligt denna lag. 2 §Avgiftsunderlaget utgörs av antalet skattekronor enligt taxeringsnämndensbeslut vid taxeringen till inkomstskatt närmast föregående år samt detantal skattekronor som tillskjutsför året enligt lagen (1979:362) omskatteutjämningsbidrag. 3 § Avgiftenutgör för landstingskommun per skattekrona. 4 § Avgiftenutgör för kommun per skattekrona. 5 § Medmedelskattekraften förstås den enligt 12 §, lagen (1979:362) omskatteutjämningsbidrag fastställda medelskattekraften att användas vid beräkningav skatteutjämningsbidrag för året. 6 § Ändras riketsindelning i landstingskommuner eller kommuner, beräknas skatteutjämningsavgiftpå grundval av den indelning som gäller vid ingången av året. 7 §Länsskattemyndigheten fastställer skatteutjämningsavgift och tillställer senastden landstingskommun och kommun uppgift om avgiftens belopp föråret. Till ledning för landstingskommuns och kommunsbudgetarbete skall länsskattemyndigheten lämnalandstingskommun och kommun uppgift om uppskattad skatteutjämningsavgift förnästa år. 8 §Skatteutjämningsavgiften skall betalas med en tolftedel under åretgenom avräkning med lika belopp vid varje utbetalning av landstingsskatt ochkommunalskatt enligt 4 § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommunsoch annan menighets utdebitering av skatt, m. m. Är avgiften inte uträknad vidavräkningstillfällena i månaderna , får avräkning ske medett uppskattat belopp. Om något av de belopp som avräknas i månaderna januarioch februari inte motsvarar en tolftedel av landstingskommunens eller kommunensavgift, skall den jämkning som föranleds av detta ske i fråga om det beloppsom avräknas . 9 §Länsskattemyndighetens beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringengenom besvär. Denna lagträder i kraft och tillämpas första gången i fråga omskatteutjämningsavgift för . Avgiftsunderlagetför skall justeras på det sätt som anges i 1 c § lagen (1982:221) medsärskilda bestämmelser om det kommunala skatteunderlaget m.m. Genom lagenupphävs lagen (1985:533) om skatteutjämningsavgift. Den upphävda lagentillämpas dock alltjämt i fråga om skatteutjämningsavgift för åren 1986 och1987. Utskottetslagförslag nu 1986/87:29 Förslag till "'2 Härigenom föreskrivs följande. 1 §Landstingskommun och kommun skall erlägga särskild skatteutjämningsavgift omantalet skattekronor enligt taxeringsnämndens beslut vid taxeringen tillkommunal inkomstskatt föregående år översfiger vad som motsvarar avmedelskattekraften. 2 §Avgiftsunderlaget är antalet skattekronor vid den taxering som avses i 1§. 3 § Den särskildaskatteutjämningsavgiften är perskattekrona till den del underlaget överstiger vad som motsvarar 130 men inteöverstiger vad som motsvarar av medelskattekraften, perskattekrona till den del underlaget överstiger vad som motsvarar 135 men inteöverstiger vad som motsvarar av medelskattekraften, per skattekrona till den del underlagetöverstiger vad som motsvarar av medelskattekraften. 4 § Ifråga om den särskilda skatteutjämningsavgiften tillämpas vad som sägs i 5-9 §§ lagen (1987:000) om skatteutjämningsavgift. Denna lag träder i kraft den 1 juli1987 och tillämpas första gången i fråga om särskild skatteutjämningsavgift förår 1988. Avgiftsunderlaget för skall justeras på sätt anges i 1 c §lagen (1982:221) med särskilda bestämmelser om det kommunala skatteunderlagetm.m. Reservantenslagförslag Fiu 1986/87:29 Bilaga 3 Reservation 6 (mom. 2) (vpk) Härigenom föreskrivs följande. 1 §Landstingskommun och kommun kan få skatteutjämningsbidrag enligt denna lag. 2 § I lagenförstås med skatteutjämningsårdet år under vilket skatteutjämningsbidraget utbetalas, eget skatteunderlag antalet skattekronor enligttaxeringsnämndens beslut om taxering till inkomstskatt året föreskatteutjämningsåret, egen skattekraft skatteunderlag per kyrkobokförd invånarevid ingången av året före skatteutjämningsåret, medelskattekraft skatteunderlaget för riket perkyrkobokförd invånare vid ingången av året före skatteutjämningsåret, garanterad skattekraft det procenttal avmedelskattekraften som motsvaras av landstingskommunens eller kommunens grundgarantienligt 3 och 4 §§ justerad enhgt 5 §, garanterat skatteunderlag det antal skattekronor sommotsvarar den garanterade skattekraften, tillskott av skatteunderlag det antal skattekronor varmeddet egna skatteunderlaget understiger det garanterade skatteunderlaget. Grundgaranti och garanterad skattekraft 3 § För landstingskommun gäller följande skattekraft iprocent av medel skattekraften som grundgaranti. 141 läns landstingskommun 129 läns landsfingskommun 125 Västernorriands läns landstingskommun 115 , och läns landstings kommuner 107 landstingskommun 107 och läns landstingskommuner 105 Övriga landstingskommuner 101 4 § För kommun gäller följande skattekraft i procent av medelskattekraften FiU 1986/87:29 , , , , Non , , , , , , , , Ale, , , , , , , , , , , , Vårgård , , , , , , , , , Stor fors, , och , , , och Sala , , Nordansfig och FiU 1986/87:29 Bilaga 3 5§ Med utgångspunkt i grundgarantin enligt 3 och 4 §§ beräknas den garanteradeskattekraften. Denna utgörs av grundgarantin med tillägg eller avdrag förlandstingskommun för åldersstrukturens inverkan på landsfings-kommunenskostnader och för kommun för åldersstrukturens och den sociala strukturensinverkan på kommunens kostnader. För landstingskommun och kommun som inteingår i landstingskommun skall hänsyn tas till skillnader i fråga om kostnaderför sjukvård. För kommun skall hänsyn tas till skillnader i fråga om kostnaderför barnomsorg, grundskola, gymnasieskola. äldreomsorg,kommunalt bostadstillägg till folkpension, socialbidrag samt FiU1986/87:29 statskommunala,bostadsbidrag. I fråga om landstingskommun och kommun vars folkmängdsenaste tioårsperioden har minskat skall tillägg göras för denbefolkningsminskning som överstiger . 6 §Landstingskommun och kommun får skatteutjämningsbidrag, om det egnaskatteunderlaget understiger det garanterade skatteunderlaget. Bidragetmotsvarar tillskottet av skatteunderlag multiplicerat med skattesatsen förskatteutjämningsåret i den mån denna inte överstiger för landstingskommun 13kronor per skattekrona, för kommun som ingår i landstingskommun 16kronor per skattekrona och för annan kommun per skattekrona. 7 § Regeringenfår efter ansökan bevilja extra skatteutjämningsbidrag. Ansökan inges tilllänsstyrelsen året före skatteutjämningsåret. 8 § Ändras riketsindelning i landstingskommuner eller kommuner beräknas tillskott avskatteunderlag på grundval av den indelning som gäller vidskatteutjämningsårets ingång. 9 §Länsskattemyndigheten fastställer tillskott av skatteunderlag samt lämnarsenast skatteutjämningsåret landstingskommun och kommun uppgiftom tillskottets storlek. Till ledning för landstingskommuns och kommunsbudgetarbete skall länsskattemyndigheten året föreskatteutjämningsåret lämna landstingskommun och kommun uppgift om uppskattattillskott av skatteunderlag. 10 § Statistiskacentralbyrån fastställer medelskattekraften året föreskatteutjämningsåret. 11 § I fråga omutbetalning av skatteutjämningsbidrag under skatteutjämningsåret tillämpasbestämmelserna i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns ochannan menighets utdebitering av skatt, m.m. 12 § Statistiskacentralbyråns eller länsskattemyhdighets beslut enligt denna lag får överklagashos regeringen. Denna lagträder i kraft och tillämpas första gången i fråga om inte annat följer av punkten 2 nedan. Genom lagenupphävs lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag och lagen (1985:533) omskatteutjämningsavgift. De upphävda lagarna tillämpas dock alltjämt i fråga omskatteutjämningsbidrag för och respektiveskatteutjämningsavgift . Reservanternaslagförslag FiU 1986/87:29 Bilaga 4 Reservation 14 (mom. 7)(c) Härigenom föreskrivs följande. 1 §Landstingskommun och kommun skall erlägga avgift (skatteutjämningsavgift)enligt denna lag. 2 §Avgiftsunderlaget utgörs av antalet skattekronor enligt taxeringsnämndensbeslut vid taxeringen till inkomstskatt närmast föregående år samt detantal skattekronor som tillskjuts för året enligt lagen (1979:362) omskatteutjämningsbidrag. 3 § Avgiftenutgör för landsfingskommun per skattekrona. 4 § Avgiftenutgör för kommun per skattekrona. 5 § Medmedelskattekraften förstås den enligt 12 § lagen (1979:362) omskatteutjämningsbidrag fastställda medelskattekraften att användas vidberäkning av skatteutjämningsbidrag för året. 6 § Ändras riketsindelning i landstingskommuner eller kommuner, beräknas skatteutjämningsavgiftpå grundval av den indelning som gäller vid ingången av året. 7 §Länsskattemyndigheten fastställer skatteutjämningsavgift och tillställer senastden landstingskommun och kommun uppgift om avgiftens belopp föråret. Till ledning för landstingskommuns och kommunsbudgetarbete skall länsskattemyndigheten lämnalandstingskommun och kommun uppgift orh uppskattad skatteutjämningsavgift förnästa år. 8 § Skatteutjämningsavgiften skall betalas med entolftedel genom avräkning med lika belopp vid varje utbetalning av, landstingsskatt och kommunalskatt enligt 4 § lagen (1965:269) med särskilda bestämriielser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m. Är avgiften inte uträknad vid avräkningstillfällena i månaderna , får avräkning ske med ett uppskattat belopp. Om något av de belopp som avräknas i månaderna inte motsvarar en tolftedel av landstingskommunens eller kommunens avgift, skall den jämk ning som föranleds av detta ske i fråga om det belopp som avräknas . 9§ beslut enligt denna lag fåröverklagas hos regeringen genom besvär. Denna lagträder i kraft och tillämpas första gången i fråga FiU1986/87:29 om skatteutjämnirigsavgift för . Avgiftsunderlagetför skall justeras på det sätt som anges i 1 c § lagen (1982:221) medsärskilda bestämmelser om det kommunala skatteunderlaget m. m. Genom lagenupphävs lagen (1985:533) om skatteutjämningsavgift. Den upphävda lagentillämpas dock alltjämt i fråga om skatteutjämningsavgift för åren 1986 och1987. Avgiftenär, i stället för vad som sägs i 3 och 4 §§, för varje skattekrona : förlandstingskommun och kommun, förlandstingskommun och kommun. Tabell1 Vissa inkomster för landstingen 1970-1985, i procent ay resp. årstotala inkomster .............. 29 Tabell 2 Vissainkomster för kommunerna 1970-1985, i procent av resp. årstotala inkomster ............. 29 Tabell 3 Statsbidragoch ersättningar till kommuner och landstingskommuner(miljarder kronor) ............... 30 Tabell 4 Förslag till förändringar avtransfereringarna till och från kommunsektorn , framlagda i budgetpropositionen och i partimotioner 32 Tabell 5 Skatteutjämningsbidragåren (milj. Sammanfattning.......... ................................................ ....... 1 Inledning........................................................................ ....... 1 Proposition100 bilaga 9 (hemställan)............................ ....... 3 1 Förslag tillLag om skatteutjämning ............................ ....... 4 2 Förslag tillLagom ändring i uppbördslagen (1953:272) 9 3 Förslag tillLag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter frånarbetsgivare 11 4 Förslag fillLag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns ochannan menighets utdebitering avskatt, m.m........................................... ..... 12 5 Förslag tillLag om ändring i lagen (1982:221) med särskilda bestämmelser angående detkommunala skatteunderlaget m. m. Proposition150 bilaga 1 (hemställan) ........................... ..... 16 Motionsyrkandena......................................................... ..... 16 Motionerna..................................................................... ..... 23 Utskottet............................... ..................................... ..... 29 Statsbidragentill kommunsektorn.................................. ..... 29 Skatteutjämningsbidragför enskilda kommuner............ ..... 35 Regionalskatteutjämning............................................... ..... 35 Extraskatteutjämningsbidrag........................................ ..... 35 Anslagfill skatteutjämningsbidrag till kommunerna m.m ...... 36 Skatteutjämningsavgift.................................................. ...... 37 Kompensationför slopad företagsbeskattning 37 Avvägningmellan generella och specialdestinerade bidrag 37 Ändradeutbetalningsrutiner för kommunalskattemedel ...... 40 Konsekvensbeskrivningoch kostnadsanalys för beslut med kommu nalekonomiska konsekvenser........................................ ...... 40 Övrigaanslag................................................................. ...... 41 Hemställan..................................................................... ...... 41 Inriktningenav besparingar gentemot kommunsektorn (mom. 1) (m) ................................................................................ ...... 44 Inriktningenav besparingargentemot kommunsektorn (mom. 1) (c)................................................................................... 45 Inriktningen avbesparingar gentemot kommunsektorn (mom. 1) (vpk) 46 Förslaget tillreviderat skatteutjämningssystem (mom. 2) (m)... 47 Förslaget tillreviderat skatteutjämningssystem (mom. 2) (c).... 48 Förslaget tillreviderat skatteutjämningssystem (mom. 2) (vpk) . Skatteutjämningsbidragför enskilda kommuner (mom. 3, motivering) (vpk) 51 Regionalskatteutjämning (mom. 4, motivering) (m) .......... 51 Extra skatteutjämningsbidrag(mom. 5, motivering) (vpk) 51 FiU 1986/87:29 Anslag till skatteutjämningsbidrag till kommunerna m.m. FiU 1986/87:29 (mom. 6) (m) 52 Anslag till skatteutjämningsbidrag till kommunerna m.m. . (mom. 6) (c) 52 Anslag till skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. (mom. 6) (vpk) 53 Skatteutjämningsavgift (mom. 7) (m)....................... 53 Skatteutjämningsavgift (mom. 7)(c) .... .............. 54 Skatteutjämningsavgift (mom. 7)(vpk).................... 54 Särskild skatteutjämningsavgift(mom. 8) (m, fp, c) 55 Kompensafion för slopad kommunalföretagsbeskattning (mom. 9)(m,c) 55 Kompensation för slopad kommunalföretagsbeskattning (mom. . 9) (vpk).......................................................................... 56 Avvägning mellan generella och specialdestinerade bidrag (mom. 10 a) (m, fp, c) 56 Avvägning mellan generella och specialdestinerade bidrag (mom. 10 b) (vpk) 57 Ändrade utbetalningsrutiner förkommunalskattemedel (mom. 11 c) (m)......................................................................... 58 Ändradeutbetalningsrutiner för kommunalskattemedel (mom. lic)(fp,c) ........................................................................ 59 Ändrade utbetalningsrutiner förkommunalskattemedel (mom. Mcochd)(vpk) 61 Konsekvensbeskrivning ochkostnadsanalys för beslut med kommunalekonomiska konsekvenser (mom. 12) (m,fp, c).............................................................................. 62 Övriga anslag (mom. 13) (vpk) ............................... 62 Utskottets förslagtill lag om skatteutjämningsavgift 64 Utskottetsförslag till lag om särskild skatteutjämningsavgift.... 65 Reservantens(vpk) förslag till lag om skatteutjämning 66 Reservanternas(c) förslag till lag om skatteutjämningsavgift ... 70