yttr · G905FöU5 · 1985-12-31 00:00:00 — Försvarsutskottetsyttrande /86:5 y Om resursbehovet för länsstyrelsernas försvarsenheter(prop. 1985/86:100) FöU 1986/86:5 y Bosladsutskottel har beslutat atlbereda försvarsulskoltel tillfälle atl yttra sig över proposition 1985/86:100bilaga 15 såvitt avser anslaget lill länsstyrelserna m, m, beträffandelänsstyrelsernas försvarsenheter jämte motion 1985/86:Bo301 (m).Försvarsutskottet avger följande yttrande. Länsstyrelsernas vikliga och mångskiftandetotalförsvarsuppgifler handläggs huvudsakligen inom deras försvarsenheter.Dessa inrättades (prop, 1971:1 bil, 14, CU 8, rskr, 51), hadetolalförsvarsfrågorna handlagts vid civilförsvarssektionen och den allmännaberedskapsdeialjen, I samband med försvarsbeslut (prop, 1976/77:74,FöU 13, rskr, 311) godkände riktlinjer för en ändrad organisation avförsvarsenheterna. Denna började tillämpas , Totalt sett harförsvarsenheler-na inte nått upp till den personalbemanning som avsågs medriksdagsbeslutet. Redan i en rapport om försvarsenhelernasverksamhet pekades på stor obalans mellan deras uppgifter och resurser.Därefter har enheterna berörts av besparingar som ytterligare minskal derasresurser. I budgetpropositionen 1986 (bil, 15 s, 60-61) föreslås alldelar av anslaget lill länsstyrelserna m, m, efter pris- och löneomräkningminskas med ell belopp i storleksordningen , Undantagna från denna minskningär enligt regeringsförslaget de delar av anslaget som hänför sig tillverksamheten vid länsstyrelsernas administrativa enheter ochskatteförvaltningar. Undantaget motiveras av beslutet om en sammanhållenskalteförvaltning fr, o, m, (prop, 1985/86:55, BoU 11, rskr,82), Enligl delta skall länsstyrelsernas skatteavdelningar brytas ut frånlänsstyrelserna för att bilda egna myndigheter. Denna organisalionsändringbedöms under nästa budgetår påverka arbetet också vid länsstyrelsernasadministrativa enheter. 1 1985/86. Motionen FöU 1985/86:5 y I motion 1985/86:Bo301 av-Olle () föreslås elttillkännagivande av att även länsstyrelsernas försvarsenheler skallundantas frän den utgiftsminskning vid länsstyrelserna som föresläs ibudgetpropositionen. Han anser vidare att en undersökning av försvarsenhelernasresursbehov bör komma till stånd. vill inledningsvis påminna om all del ietl tidigare yttrande (FöU 1981/82:2 y) har behandlat frågan om besparingar vidlänsstyrelsernas försvarsenheter. Dä gällde del etl regeringsförslag om enminskning efter pris- och löneomräkning av anslaget lill länsstyrelserna m. m,för /83 (prop. 1981/82:100 bil. 18 s. 23), Därutöverföreslogs en besparing vid försvarsenheler om 4 milj, kr, (prop, 1981/82:102bil. , 13), Som motivering lill den sistnämnda besparingen hänvisades lillall arbetsuppgifterna på försvarsenheterna kunde förväntas minska till följdav en delvis ny syn på inriktningen av de civila delarna av totalförsvaret.Denna ansågs främst ha alt göra med kommunernas övertagande av ansvaret förledningen av civilförsvarsverksamhelen på lokal nivå. En förstärkning avcivilbefälhavarnas roll fördes också in i bilden. Utskottet godtog en minskningav anslaget men föreslog att besparingen om 4 milj, kr, skulle slås ulpå länsstyrelsernas verksamheter så all försvarsenheterna liksom övriga enheterendast marginellt skulle beröras av denna besparing. Avvikande mening anmäldesav företrädare för och , Civilulskottet godtog för sin del de i propositionenföreslagna besparingarna (CU 1981/82:40 s, 7) vilkel ocksä blev riksdagensbeslut (rskr, 406), Moderata samlingspartiets företrädare i civilulskottetstödde i en reservation försvarsutskottets uppfattning. Verksamheten vid försvarsenheterna är av stor betydelseför planering och verksamhet inom totalförsvarets civila del. Som framhålls imotion Bo301 ges genom försvarsenhelernas medverkan bl, a, stadga ochgenomslagskraft inom den kommunala förvaltningen äl frågor som hänger sammanmed kommunernas ansvar för ledning och planläggning av civilförsvaret på lokalnivå. mäste konstalera alt del råder obalansmellan försvarsenheternas uppgifter och de resurser som står lill deras förfogande,Ulskotlet vill i det sammanhanget särskilt peka på all försvarsministern ibudgetpropositionen (bil, 6 s, 94) slår fast alt försvarsenhelernas resurserminskat betydligt , när organisationen för länsstyrelsernasförsvarsenheler fastställdes, Mol bakgrund av det anförda anser försvarsutskottet attlänsstyrelsernas försvarsenheter endast bör beröras av begränsade besparingar.Den föreslagna minskningen av anslaget till länsstyrelserna m, m, bör intedrabba försvarsenheterna i större omfattning än som motsvarar deras andel avanslaget. En sådan uppfattning ligger i linje med försvarsministerns uttalandei bilaga 6 lill budgetpropositionen (s, 94) atl del med hänsyn lill försvarsenheternasframtida uppgifter inte föreslås nägra riktade besparingar pöU 1985/86:5 ysom gäller försvarsenhelernas verksamhet. Beträffande förslaget i motion Bo301 om en undersökning avförsvarsenheternas resursbehov vill utskottet hänvisa till vadförsvarsministern i proposition 1984/85:160 om ledningen av de civila delarnaav totalförsvaret (s, 27) anförde om förnyade överväganden omtotalförsvarsfrägornas handläggning inom länsstyrelserna. Enligt hans meningborde sådana komma till stånd sedan de pågående förändringarna påcivilförsvarsområdet hade genomförts. Han ansåg vidare atl man borde avvaktaerfarenheter av en försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning som förnärvarande förbereds inom . Del bör också påpekas atl försvarsenhelernas uppgifter ochresurser kommer att på central nivå bli en fråga för den nya överstyrelsen förcivil beredskap (ÖCB) inom ramen för dess ansvar för ledning och samordning avtotalförsvaretsciviladelar(jfrprop, 1984/85:160, FöU 11, rskr, 388), Dennamyndighels synpunkter på behovet av och tidpunkten för en undersökning av detslag som föresläs i motionen är därför av stor betydelse. Närvarande: (), (), ÅkeGustavsson (s), i (c), (), (),(), (), (), (),(), (), (), () och (). 1, i (c), (), (), () och () anser atl den del avyttrandet som på s, 2 börjar med "Mot bakgrund av" och på s, 3 slutarmed "försvarsenheternas verksamhet" bort ha följande lydelse: Som framgår av det föregående innebar beslut år1982 att då aktuella besparingar vid länsstyrelsernas försvarsenheter kom allbli större än vad försvarsutskottet hade förordat. Den obalans mellanförsvarsenheternas uppgifter och resurser som redan dä hade konstaterats komdärigenom alt öka. Därtill har också bidragit den ökning av arbetsuppgifternavid försvarsenheterna som utskottet förutsåg skulle - åtminstone övergångsvis-bli följden av det lokala civilförsvarets knytning till kommunerna. Arbetsuppgifternakan inte väntas minska . Mot denna bakgrund finnerförsvarsutskottet liksom motionären det vara rimligt alt länsstyrelsernasförsvarsenheter i likhet med de administrativa enheterna ochskatteförvaltningarna undantas från kravet på utgiftsminskning. Ett sådantundantag överensstämmer med andemeningen i försvarsministerns uttalande i budgetpropositionen(bil, 6 s, 94) att försvarsenheterna med FöU 1985/86:5 y hänsyn till deframtida uppgifterna inte föreslås beröras av några riktade besparingar somgäller deras verksamhet, 2,() och () anser att efter den del avyttrandet som på s, 2 börjar med "Mot bakgrund av" och på s, 3 slutarmed "försvarsenheternas verksamhet" bort ha följt ett stycke avföljande lydelse: Utskottet vill dock i delta sammanhang framhålla sinprincipiella uppfattning alt länsstyrelsernas lekmannastyrelser måste hafrihet alt omdisponera resurser inom myndigheten. Behoven på olika områdenvarierar mellan länen, och de kan också inom ett och samma län variera överliden. Frågor rörande totalförsvaret berör för övrigt fler enheter än försvarsenheterna.Utskottet anser att det är viktigt att totalförsvarsfrågornas stora betydelsebetonas i statsmakternas uppdrag till länsstyrelserna. Men statsmakterna börinle i detalj låsa länsstyrelsernas organisation och personalfördelning mellanolika enheter inom länsstyrelserna. Grundregeln måste vara all myndigheten fåruppgifter och resurser, men sättet att använda resurserna skall bestämmas avmyndigheten själv. Därigenom främjas möjligheten lill rationaliseringar ocheffektivast möjliga resursutnyttjande. gotab Stocicholm 1986 10454