yttr · G905KrU1 · 1985-12-31 00:00:00 — Kulturutskottetsyttrande /86:1 y om åtgärder mot våldsskildringar i videogram m.m. (prop.1984/85:116) har beslutat inhämta yttrande frånkulturutskottet över dels proposition 1984/85:116 om åtgärder motvåldsskildringar i videogram m. m., dels de med anledning av propositionenväckta motionerna 1984/85:2879-2881 och 1985/86:1, dels ock de väckta motionerna 1984/85:1548,1552,1557,1559,1561,2203 och 2328. I propositionen föreslås att antar ändringar idels lagen (1981:485) om förbud mot spridning av filmer och videogram medvåldsinslag, den s. k. videovåldslagen, dels förordningen (1959:348) medsärskilda bestämmelser om biografföreställningar m.m., den s.k.biografförordningen. Åndringarna i biografförordningen innebär bl.a. att dennuvarande förhandsgranskningen vid offentlig visning av film skall utsträckastill att omfatta också offentlig visning av videogram. De föreslagna ändringarna i videovåldslagen innebär bl. a.att bestämmelsen om vilka filmer och videogram som inte får spridas enligtlagen skärps. Vidare ökas förutsättningarna för att kunna fällavideogramgrossisterna till ansvar enligt lagen. En möjlighet skall också finnasför detaljister att undgå ansvar enligt lagen om de endast hyr ut yideogram påvilka intygats att de överensstämmer med en av biografbyrån godkänd kopia.Vidare skall allmänt åtal enligt lagen få väckas endast efter medgivande avstatens biografbyrå. Beträffande innehållet i motionsyrkandena hänvisarutskottet till motionerna och till framställningen i det följande. Det framlagda betänkandet med förslagtill ny yttrandefrihetsgrundlag har remissbehandlats och bereds för närvarandeinom med sikte på att ett förslag i ämnet skall kunnaremitteras till lagrådet . Avsikten är att ett förslag tillgrundlags- 1 1985/86.13 saml. ändringarskall kunna behandlas av i anslutning till val. KrU1985/86: ly I betänkandet behandlas bl. a. frågan om åtgärder motvåldsskildringar i filmer och videogram. I denna del har regeringen efterremissbehandlingen dels beslutat att en särskild utredare får tillkallas föratt utreda frågor om åtgärder mot våldsskildringar i inspelningar av rörligabilder (dir. 1985:29), dels lagt fram den nu aktuella propositionen,1984/85:116, som om den bifalles medför att möjligheterna att ingripa motvåldsskildringar i videogram förbättras . Enförutsättning för införandet av den i propositionen föreslagna möjligheten attförhandsgranska videogram som skall visas offentligt är att bifallerproposition 1984/85:83, såvitt däri föreslås en ändring i övergångsbestämmelsernatill lagen (1976:871) om ändring i regeringsformen. kommer i dagarnaatt ta slutlig ställning till propositionen i denna del (KU 1985/86:1, se ävenKU 1984/85:20). överväganden görs utifrån förutsättningen attden föreslagna ändringen antas av . Bestämmelserna i biografförordningen om förhandsgranskningvid offentlig visning gäller endast filmer. Utskottet anslutersig till uppfattningen i propositionen att enhetliga regler bör gälla i frågaom förhandsgranskning av filmer och videogram. Bestämmelserna i biografförordningenbör därför, som föreslås i propositionen, utvidgas till att gälla ocksåvideogram. Ett i motion 2881 (m) framställt yrkande om bifall tillpropositionen i denna del erfordrar inte någon särskild åtgärd av . vill framhålla att utskottetsställningstagande i denna del inte innebär ett föregripande av det arbete sompågår rörande yttrandefrihetsutredningens förslag, vilket förslag bl. a.innehåller att förhandsgranskning av filmer och videogram för vuxna skall varaav endast rådgivande karaktär. Utskottet har inte något att erinra mot att möjlighetenavskaffas att ingripa mot en film därför att dess förevisande kan ansesolämpligt ined hänsyn till rikets förhållande till främmande makt m. m.Utskottet tillstyrker också att reklamfilmer och reklamvideogram undantas frånförhandsgranskning. Vidare tillstyrks att visningar vid varumassor,utställningar och sportevenemang om visningarna ingår som moment itillställningarna undantas från sådan granskning. Då det gäller annan spridning än genom offentlig visningav filmer och videogram - dvs. spridning genom uthyrning eller försäljning -läggs i propositionen fram förslag som har till syfte att förbättramöjligheterna att ingripa mot sådana videogram som innehåller våldsskildringar.Det gäller dels frågan vilka slags våldsskildringar som skall omfattas avspridningsförbudet i videovåldslagen, dels utformningen av ansvarsreglerna ilagen. I förstnämnda hänseende föreslås att bestämmelsen i 1 §videovåldslagen skärps så att den kommer i närmare överensstämmelse medbiografbyråns praxis i fråga om förbud mot offentlig visning. eller tvångkriminaliseras i ökad utsträckning. Bestämmelsen utvidgas till att KrU1985/86: ly omfattaockså skildringar av våld mot djur och våld som inte har någon människasom direkt eller indirekt upphov. om, så attförbud mot extremvåld blir huvudregeln och undantag kommer att gälla, omspridandet är försvarligt med hänsyn till framställningens syfte och sammanhangsamt omständigheterna i övrigt. Även idetta avseende ansluter sig utskottet till förslaget i propositionen. I en rad motioner-1548 (c) 1557 (c), 1559 (fp), 2203 (c),2328 (c), 2880 (c) och 1985/86:1 (c) yrkande 1 -framställs yrkanden somsammanfattningsvis innebär att nu skall besluta om eller begäraförslag om förhandsgranskning även av videogram som sprids till allmänhetenför privat bruk, dvs. i allmänhet genom uthyrning eller försäljning.Motionärerna framhåller framför allt vikten av att man genom en sådanlagstiftning effektivt förhindrar barn och ungdom att få tillgång tillvideofilmer med extrema våldsskildringar, icke minst sådana som innehållervåldsinslag bestående i sexuella övergrepp och sadism mot barn och vuxna. Avflertalet yrkanden framgår direkt eller indirekt att motionärerna anser att denutvidgade förhandsgranskningen bör genomföras och utan att man avvaktarytterligare utredning. Utskottet vill med anledning av dessa motionsyrkandenerinra om innehållet i direktiven till den utredningsman som skall utredafrågan om åtgärder mot våldsskildringar i inspelningar av rörliga bilder.Utredaren skall överväga hur utvecklingen av nya medier för att återgeinspelningar av rörliga bilder påverkar risken för att framför allt barn ochungdomar utsätts för skadeverkningar genom våldsskildringar i sådanainspelningar. Utredaren skall vidare bedöma om utvecklingen kan väntas ledatill att det behövs nya eller ändrade regler för att motverka sådanaskadeverkningar. Alternativet med en allmän förhandsgranskning av filmer ochvideogram skall belysas ingående. Som redovisas i direktiven har yttrandefrihetsutredningenföreslagit att krav på obligatoriskt förhandsgodkännande skall gälla för filmeroch videogram som tillhandahålls för personer , vare sigtillhandahållandet sker genom offentlig visning eller på annat sätt.Biografbyrån skall också alltid förhandsgranska filmer och videogram som skallvisas offentligt för personer . Biografbyrån skall i dessa fall avgeett utlåtande i frågan om framställningen innefattar olaga våldsskildring.Utlåtandet blir dock inte bindande vid en eventuell domstolsprövning iefterhand. Remissutfallet sammanfattas i direktiven. Vad särskiltangår reglerna för filmer och videogram som inte visas offentligt ärremissutfallet mycket splittrat. Innan sluthg ställning tas till den aktuella förhandsgranskningenkrävs enligt utskottets mening en ingående belysning av såväl vissayttrandefrihetsfrågor som praktiska och ekonomiska frågor. Det ankommer påutredningsmannen att utreda sådana frågor. Utskottet anser med hänsyn till det anförda att utredningsarbetetinte bör föregripas. anser därför att motionerna bör avstyrkas. Frågan om innehållsredovisning på godkända filmer ochvideogram får anses omfattas av utredningsuppdraget. Motion 1985/86:1 avstyrksi motsva- rande del(yrkande 2). KrU 1985/86:ly I motion 2881 (m) framställs yrkanden som anknyter tillett i framlagt förslag om förhandsgranskning av filmer ochvideogram. Enligt yrkandena skulle det - på grund av ingivna innehållsbeskrivningar-ske en selektiv granskning av filmer och videogram för vuxna. För barn under15 år skulle granskningen vara obligatorisk. Från granskningsskyldighetenskulle relativt omfattande undantag gälla, bl.a. i fråga om program förundervisningsändamål, dokumentärt material och program med musik eller idrott.Videovåldslagen skulle om förslagen genomförs kunna upphävas. Utskottet anser att möjligheterna att använda en sådanmodell som motionärerna skisserat, då det gäller att nå en praktisk lösning avgranskningsproblemet, får anses omfattas av utredningsuppdraget. Motionen påkallar därför inte någon åtgärd i aktuelladelar (yrkandena 2, 3 och 4). I propositionen ägnas stor uppmärksamhet åt innehållet iansvarssystemet vid spridning av videogram med våldsinslag. Det föreslås attinte bara detaljisterna utan också grossister och andra leverantörer blirdirekt straffrättsligt ansvariga för spridning av sådana videogram som avses i1 § videovåldslagen. I syfte att främja frivillig granskning av videograminförs en bestämmelse om att detaljisten undgår ansvar, om han hyr ut eller påannat sätt sprider ett videogram som har försetts med ett intyg om att det harett innehåll som motsvarar ett exemplar som har godkänts av biografbyrån.Vidare skall enligt propositionen allmänt åtal för brott mot videovåldslagen fåväckas endast efter medgivande av . har förordat ett system medansvarig utgivare för filmer och videogram. Motionärerna bakom motion 2879 (m)anser att systemet bör genomföras . De lägger fram förslag tilllagändringar i detta syfte. I andra hand skall ansvaret åvila den som spridervideogrammet, och tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rättegången skall ihuvudsak vara tillämpliga. Förslagets närmare innehåll framgår av enreservation som fogats vid betänkande KU 1981/82:38,vilket avsåg det slutliga antagandet av 1 § videovåldslagen. Åven i motion 1561(m) förordas att ansvarig utgivare skall utses för all videogramproduktion. I propositionen framhålls bl.a. att frågan hur ett systemmed ansvarig utgivare, juryrättegång och justitiekanslern som åklagare m. m. idetalj bör utformas på det här området kräver mer ingående överväganden än vadsom låter sig göra i detta lagstiftningsärende. Med hänsyn härtill och till vadi övrigt anförs i propositionen avstyrker utskottet motionerna och tillstyrkerpropositionen i denna del. Utskottet yttrar sig också över motion 1552 (fp), variföreslås att eljest barnförbjudna filmer skall kunna tillåtas för visning förbarn i de fall då barnen är i vuxens sällskap. Den utredningsman som tillkallats för att utreda frågor omåtgärder mot våldsskildringar i inspelningar av rörhga bilder bör enligt sinadirektiv bl. a. överväga om det är befogat med ändringar i de åldersgränser somgäller vid offentliga visningar av filmer och videogram. Med hänsyn härtill ochdå den i motionen upptagna frågan redovisas i sammanhanget i direktiven får detanses ingå i utredarens uppgift att överväga denna. inte någon riksdagensåtgärd. KrU 1985/86:ly Utskottettar slutligen upp en fråga som aktualiserats genom en skrivelse från arkivetför ljud och bild. Somen följd av att reklamfilm undantas från kravet på förhandsgranskning kommer,om pliktexemplarslagen inte ändras, sådan film att undantas från leveransplikt.Detta är en icke .avsedd effekt av den i propositionen föreslagnalagstiftningen. föreslår därför att konstitutionsutskottetförelägger förslag till ändring i lagen (1978:487) om pliktexemplarav skrifter och ljud- och bildupptagningar, som innebär att leveranspliktenbeträffande reklamfilm kvarstår. Förslag till lagändring fogas vid yttrandetsom bilaga. Närvarande:Ingrid (), (), (), MajaBäckström (s), (), (), (), AndersNilsson (s), (), (), (),(), (vpk), ()och (). Förhandsgranskning av filmer och videogram för privatbruk KarlBoo (c), () och (vpk) anser att dendel av utskottets yttrande som på s. 3 börjar "Utskottet vill" och pås. 4 slutar "del (yrkande 2)." bort ha följande lydelse: Videomarknadenhar expanderat starkt. Tekniken utnyttjasfrämst för underhållning, information och undervisning. Möjligheterna attsprida kvalitetsfilm till allmänheten har ökat. Principielltmedför alltså videotekniken att människors möjligheter att få kunskap,information och förströelse vidgats. När videotekniken används så är den ettvärdefullt tillskott i de infomationssystem som vi byggt upp i landet. Allteknik kan tyvärr dessutom användas på ett destruktivt sätt. Detta gäller ävenvideotekniken. Vissa delar av videogramutbudet speglar en livsfilosofi, där ettmänniskoförakt som tar sig uttryck i sexuella övergrepp och sadism dominerar. Detfinns forskningsresultat som klart visar att långvarig och upprepadexponering för extremvåld och våldspornografi leder till attitydförändringarhos människor. Toleransen för våld och förtryck ökar. Benägenheten att användavåld för att lösa verkliga konflikter ökar likaså. Extremvåldet ochvåldspornografin i film, videogram och massmedier är uttryckför den våldskultur som sköljer in över vårt land. Förnedring av KrU1985/86: ly kvinnor, barn eller olika minoritetsgrupper är ett markant inslag.Ett fritt från förnedrande våldspornografiska eller sadistiska alster är en förutsättning för att garantera alla människors lika värde ochrättigheter. Det anförda leder enligt utskottets mening till slutsatsenatt det är nödvändigt att det utan dröjsmål och utan att någon ytterligareutredning görs införs obligatorisk förhandsgranskning även av videogram ochfilmer som sprids till allmänheten för privat bruk. De här aktuella motionernatillstyrks, såvitt däri framställs ett sådant krav. I lagstiftningsärendet fårockså övervägas den i motion 1985/86:1 upptagna frågan om innehållsredovisningpå godkända filmer och videogram (yrkande 2). Utskottets ställningstagande i här aktuellt avseende stårinte i motsättning till att man nu inför ett system med ansvarig utgivare förfilmer och videogram. Denna fråga behandlas i det följande. Ansvarig utgivare för filmer och videogram (), (), (),(), (), () och HåkanStjernlöf (m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar"I propositionen framhålls" och slutar "deniia del." bortha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning attyttrandefrihetsutredningens förslag om ett system med ansvarig utgivare förfilmer och videogram bör genomföras. Några ytterligare överväganden, så somdepartementschefen förordar, är således inte erforderliga i detta avseende.Motionerna tillstyrks. Förslagtill lagändring som utarbetats av kulturutskottet ' KrU 1985/86: ly Förslag till lag om ändring i lagen (1978:487) ompliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (1978:487) ompliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar skall ha nedan angivnalydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 12 § Av film, som är 16 eller 35millimeter bred och som har godkänts av för visning vidbiografföreställning, skall den, som har påkallat granskningen hosbiografbyrån, lämna ett pliktexemplar till arkivet för ljud och bild. Avreklamfilm, som distribueras för visning vid biografföreställning, skalldistributören lämna ett pliktexemplar till arkivet för ljud och bild.Pliktexemplar enligt första stycket Pliktexemplar enligt första ellerskall lämnas inom en månad från den andra stycket skall lämnas inom en dagdå filmen första gången visades månad från den dag då filmen förstaoffentligt här i riket. Den som har gången visades offentligt här i riket,lämnat pliktexemplaret skall få till- Den som har lämnat pliktexemplaretbaka detta sedan arkivet har haft skall få tillbaka detta sedan arkivetskälig tid för att framställa en kopia. har haft skälig tid för attframställa Denna lag träder i kraft .