yttr · G905KU14 · 1985-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsyttrande /86:14 y över proposition 1985/86:99 om verksamhet har berett konstitutionsutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1985/86:99 om Radiosverksamhet jämte motioner, allt såvitt avser konstitutionsutskottetsberedningsområde. I propositionen hemställs bl. a. om godkännandeav att de allmänna riktlinjerna för Radio-koncernens organisation ochverksamhet ändras och kompletteras i vissa avseenden. Den enda lagändring somföreslås hänför sig till lagen (1978:478) om avgift för innehav av televisionsmottagare. Bakgrunden till förslagen är att avtalet mellan staten ochSveriges löper ut och att nytt avtal såledesskall träffas . Den nya avtalsperioden föreslås omfatta . Förslaget innebär inte några mera genomgripande ändringari förhållande till nuläget. Bland ändringsförslagen kan nämnas att koncernenföreslås få rätt att själv bestämma om vissa frågor som tidigare avgjorts avriksdagen såsom om sändningstidens längd och om regional och lokal indelning.Som främsta skäl härtill anges behovet för koncernen av vidgade befogenheterför att smidigare kunna anpassa sin verksamhet till en förändradmediesituation. Den centrala målsättningen för verksamheten - att stå iallmänhetens tjänst, dvs. vara ett public service-företag - förutsätts gällaäven . Utskottet begränsar sitt yttrande till att avse frågor medmera direkt anknytning till yttrande- och informationsfriheten. Följaktligentar utskottet bland motionerna endast upp sådana som rör dessa ämnen. Sådanafrågor behandlas i motion 1984/85:2704, yrkande 3, av m. fl. (m)om införande av reklam som en finansieringskälla för en nyinrättad TV-kanal ,motionerna 1985/86;Kr259 och 1985/86:352, båda av () om frietableringsrätt av TV-sändningar, finansierade bl. a. genom reklam, motion1985/86:350 av m.fl. (m) om fri etableringsrätt pä medieområdet,om inrättandet av en fristående reklamfinansierad TV-kanal samt om förslagtill lagändringar, som möjliggör reklam och sponsring som finansieringskällaför satellit- och egensändningar och för närradioprogram, motion 1985/86:354 avBengt m. fl. (fp) om inrättandet av en frän Radiofristående reklamfinansierad TV-kanal, motion 1985/ 86:Kr258 av () om införandet av en särskild frizon i för försök med nyamedier och reklam samt motion 1 1985/86. 1985/86:Kr215av m. fl. (vpk) om förbud mot reklam i radio och KU 1985/86:14y TV. Beträffande reklamfrågan uppges i propositionen attTV-reklameffektut-redningen kommer att presentera sina bedömningaroch att utredningsförslaget därefter kommer att genomgå en omfattande remissbehandling. Beträffande frågan om etableringsfrihet framhålls ipropositionen den fria Och oberoende ställning i förhållande till staten somSveriges Radio alltsedan sin tillkomst haft. Vidare pekas på kravet påprogramföretaget att tillhandahålla ett kvalificerat och mångsidigt utbud.Enligt propositionen innebär inte den nya mediesituationen att publicservice-idén och det allmänna ansvar som följer med denna har spelat ut sinroll. Tvärtom är de grundläggande principerna för public service-verksamhetenfortfarande giltiga. Det uttalas vidare att det råder en bred enighet om attdet även skall finnas en stark public service-organisation och attdet i den nya mediesituationen behövs en garant för en programverksamhet somstår i allmänhetens tjänst. Det framhålls emellertid att förutsättningarna förverksamheten vid förändrats och inte längre år densamma som i enfaktisk monopolsituation. Detta leder till att uppdrag påvissa punkter kan behöva preciseras liksom vissa organisatoriska förändringarbehöver vidtas. Som utgångspunkt härför anges . 'iksom års radioavtalföljande nyckelord för verksamheten: kvalitet, integritet, mångfald ochdecentralisering. har i sitt slutbetänkande VärnaYttrandefriheten behandlat etableringsfrihetsfrågan ingående (SOU 1983:70 s.196 ff.). Beträffande etableringsfrihet för etersändningar pekar utredningen påsitt uttalande i ett tidigare diskussionsbetänkande (SOU 1979:49) att en oinskränktetableringsfrihet är en omöjlighet på grund av att utrymmet i etern ärbegränsat. Utredningen fann därför inte anledning att på detta område gä ifråndet rådande koncessionssystemet. Det understryks i slutbetänkandet att dennauppfattning i allmänhet delats av remissinstanserna. I en reservation tillbetänkandet tar moderata samlingspartiets representant i utredningen avståndfrån ett bibehållande av radio- och TV-monopolet. Beträffande trådsändningarföreslår utredningen en grundlagsregel om sändningsfrihet med möjlighet tillvissa begränsningar i vanlig lag (se SOU 1983:70 s. 113). Från de synpunkter har att bevakainnehåller radiopropositionen inga viktiga ändringsförslag i förhållande tillvad som gäller. Propositionen föranleder därför endast utskottet attkonstatera att sådana frågor som etableringsfrihet för etermedier och reklam iTV kommer att ta ställning till i annat sammanhang. Den förstnämndafrågan ingår i det beredningsarbete som pågår inomjustitiedepartementet rörande yttrandefrihetsfrågorna. Förslag till riksdagenväntas inom den nuvarande mandatperioden. Reklamfrågan utreds, som nämnts i detföregående, av , som väntas presentera sitt förslaginom kort. Med det anförda avstyrker utskottet de motionsyrkanden somfrämst tar sikte pä etableringsfrihet för etermedier och pä införande av en reklamfinan sierad TV-kanal (motionerna 1984/85:2704, yrkande 3, 1985/86:Kr259, ,;; 1985/86:350, yrkandena1-3, 1985/86:352, yrkande 4, samt 1985/86:354). KU 1985/86-14 v Utskottetavstyrker av samma skäl motion 1985/86;Kr215, vari yrkas ett tillkännagivandetill regeringen om förbud mot reklam i radio och TV. Inte heller finnerutskottet skäl att föregripa det pågående berednings- och Utredningsarbetetgenom att som föreslås i motion 1985/86;Kr258 förorda en särskildförsöksverksamhet i . Detbör avslutningsvis nämnas att utskottet har under beredning en proposition(1985/86:109), vari begärs vissa ändringar i radiolagen (1966:755) ochradioansvarighetslagen (1966:756) m. fl. De föreslagna lagändringarnapåverkar inte ställningstagandet till proposition 1985/86:99. Närvarande:Olle (), (), (), BirgitFriggebo (fp), (), (), Hans Nyhage (m), AnitaModin (s), (), (), i (m),(), (), () och (vpk). 1.av Hans Nyhage, i och (alla m) vilka anseratt utskottet fr.o.m. det stycke på s. 2 som börjar "Från desynpunkter" t.o.m. det stycke på s. 3 som slutar "Jönköpingslän" bort anföra följande. Frände synpunkter utskottet har att bevaka föranleder propositionen utskottet tillföljande överväganden. Utvecklingenpä radio- och TV-området är så snabb att det enligt utskottets mening krävsomedelbara riksdagsbeslut för att hålla takten med denna utveckling. Om manföljer regeringens riktlinjer, kommer viktiga beslut att skjutas . Detgäller exempelvis den svenska televisionens förmåga att konkurrera medutländska satellitprogram, tillkomsten av ett fristående och reklamensställning i radio och TV. Föratt svenska program fortsättningsvis skall ha en chans att konkurrera med detutländska utbudet bör etableringsreglerna ändras så att endast tekniska skälkan läggas till grund för inskränkningar i etableringsfriheten. Frånyttrandefrihetssynpunkt är enbart denna begränsning acceptabel. Enförutsättning för att en etableringsfrihet praktiskt skall kunna utnyttjas ärenligt utskottets mening att förbudet mot reklamfinansiering släpps. Detta ärsamtidigt en förutsättning för att skapa resurser för ett utökat centraltTV-utbud, förverkligat genom ett fristående reklamfinansierat . Utskottetvill beträffande en sådan fristående TV-kanal särskilt framhålla dess betydelseför att ge nödvändig konkurrens. skulleockså antalet kulturprogram kunna öka, de svenska kulturskaparnas KU1985/86:14 V tjänster kunna efterfrågas i ökad utsträckning och möjligheterkunna öppnas för en breddad kulturdebatt. Ett hävande av reklamförbudet skulle vidare ha enutomordentlig gynnsam inverkan även på andra etermedier. Utskottet syftar härsärskilt pä egensändningar i kabel-TV-nät. Men också för närradion skulle etthävande av reklamförbudet ha betydelse. Än större vikt vid bedömningen av denna fråga fästerutskottet vid att ett förbud mot en viss typ av budskap - reklam - står i stridmed de förpliktelser som yttrandefriheten ställer. Det anförda föranleder utskottet att förorda att riksdagenskyndsamt föreläggs förslag till lagändringar som syftar till införande avetableringsfrihet på medieområdet och av ett reklamfinansierat samt tillatt reklam Och sponsring blir tilläten inom medieområdet i den utsträckning somnyss sagts. Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna1984/85:2704, yrkande 3, 1985/86:Kr259, 1985/86:350, yrk.andena 1-3,1985/86:352 och 1985/86:354. 2. av (vpk) som anser att utskottet fr. o. m.det stycke på s. 2 som börjar "Från de synpunkter" t.o.m. det styckepå s. 3 som slutar "" bort anföra följande. Utskottet begränsar sitt yttrande till frågor som hardirekt anknytning till yttrande- och informationsfriheten. Från dessautgångspunkter är det viktigt att fria och oberoende ställninggaranteras och att företaget fungerar som en public service-organisation.Reklam i radio och TV är oförenligt med dessa principer. Förslaget i motion1985/86:Kr215 om ett tillkännagivande till regeringen om ett fortsattreklamförbud bör således enligt utskottets mening bifallas.