yttr · G905FöU4 · 1985-12-31 00:00:00 — Försvarsutskottetsyttrande /86:4 y över proposition 1985/86:3 om lag om hushållning mednaturresurser m. m. har berett försvarsutskottet tillfälleall yttra sig över proposition 1985/86:3 med förslag till lag om hushållningmed naturresurser m, m, jämte motioner, I yttrandet behandlas propositionen ochmotionerna 1985/86:89 och 93, Hushållningsbestämmelserna i den föreslagna lagen äravsedda all tillämpas vid planläggning och prövning av lov enligt den plan-och bygglag som föreslås i proposition 1985/86:1 samt i mål och ärenden enliglvissa angivna lagar. konstaterar med tillfredsställelse attde föreslagna bestämmelserna är utformade i enlighet med principen all del iden fredstida samhällsplaneringen skall las hänsyn även lill totalförsvaretsintressen (prop, 1981/82:102 bil, 1 s, 29, FöU 18 s, 13-14, rskr, 374 och prop,1984/85:160 s, 5-6, FöU , , rskr, 388), Med hänvisning härtill avstyrkerutskottet att bifaller motion 1985/86:93 (vpk) såvitt den gäller 2kap, 9 § (del av vyrk, 2) och 3 kap. 1 § (yrk, 3) i lagförslaget, 2 kap, 10 § i lagförslaget behandlar konkurrens mellanflera oförenliga riksintressen. Enligt förslaget skall företräde ges åt deleller de ändamål som på lämpligaste sätt främjar en långsiktig hushållning medmarken, vattnet och den fysiska miljön i övrigt. Behövs området eller en del avdetta för en anläggning för totalförsvaret skall försvarsinlressel gesföreträde, I motionerna 1985/86:89 (fp) och 93 (vpk) yrkas allmeningen i 2 kap, 10 § om företräde i vissa fall för försvarsinlressel skallutgå ur lagtexten. Enligt folkpariimotionen är det orimligt att ett visstseklorsintresse i alla situationer automatiskt skall prioriteras i förhällandelill övriga riksintressen. Enligt propositionens specialmotivering till den bestämmelsesom motionärerna ifrågasätter avser den "områden som måste få disponerasav totalförsvaret om den fastlagda försvarsgraden för landet skall kunnaupprätthållas", . - som har till uppgift atl inomriksdagen bereda bl, a, frågor om samordning inom totalförsvaret - vill i dennadel anföra följande. Totalförsvaret är ett uttryck för samhällets förmåga attslå emot yttre påfrestningar. Totalförsvarets bas utgörs av fredssamhälletsresurser. Genom förberedelser i fred - särskilt omfattande inom det militäraförsvaret och civilförsvaret - kompletteras dessa resurser och viktigasamhällsfunktioner förbereds för alt kunna möta olika kriser och i värsta falletl väpnat angrepp mol vårt land. 1 1985/86. När totalförsvarsbegreppet skall införas i lagar är detangeläget att FöU 1985/86:4 y statsmakterna förtydligar sina avsikter. Säskedde när begreppet infördes i gärningsbeskrivningen förspioneribrotlet (19 kap. 5 §). Vid riksdagsbehandlingen uttaladeförsvarsutskottet bl. a. följande i ett yttrande lill justitieutskottet (FöU1981/82:1 y): Totalförsvaret innefattar stora delar av fredssamhällel,omställt för atl slå emot påfrestningarna i en krigssituation. Som begrepp gerdet snarare uttryck för en viljeinriktning och en verksamhet än för enorganisation. Totalförsvaret, dvs, landels samlade försvarsåtgärder, indelas iplaneringssammanhang i militärt försvar (försvarsmakten), civilförsvar (befolkningsskyddet),ekonomiskt försvar (försörjningsberedskapen) och övrigt totalförsvar (bl. a,psykologiskt försvar, polisverksamhet, hälso- och sjukvård), Toialförsvarsbegreppel har alltså en vid betydelse.Dessutom är det självfallet slor skillnad mellan totalförsvarsverksamheten ifredstid och sådan verksamhet i kriser eller krig. Med utgångspunkt ispecialmoliveringen anser försvarsutskottet alt del behov som enligt 2 kap, 10§ första stycket avses få ell absolut företräde mäsle ha ell klart samband medden avsedda förmågan i den aktuella delen av totalförsvaret att i kriser ellerkrig reagera snabbt och bedriva en effektiv och uthållig verksamhet.Beredskapskrav, i vid mening operativa krav samt uthällighetskrav bör alltsåvara avgörande för om behovet motiverar företräde. Enbart fredsekonomiska ellerliknande behov bör inle ges ell absolut företräde. Det sagda gäller föranläggningar av alla slag inom totalförsvaret, l,ex, för befästningar,radarstationer, sjukhus, förråd och teleanordningar. Huruvida ett behov enligt 2 kap, 10 § första stycket i denföreslagna lagen föreligger och om behovet har den karaktär som ger företräde iförhällande till andra riksintressen prövas av vederbörande myndigheter. Skullemyndigheter göra skilda bedömningar kan regeringen ytterst avgöra frågan. I det föregående har försvarsutskottet med anledning avlagförslaget och motionsyrkandena utvecklat innebörden av den specialmotiveringsom gäller absolut företrädesrätt för försvarsinlressel enligt 2 kap, 10 §första stycket. bör som sin mening ge regeringen till känna denuppfattning som försvarsutskottet har angett, Närvarande: (), (), RolandBrännström (s), (), i (c), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Avvikandemening Föui985/86:4y () och () anser atl dendel av utskottels yttrande som på s, 2 börjar med "Närtoialförsvarsbegreppel" och slutar med "har angett" bort haföljande lydelse: Begreppet totalförsvar är alltså mycket vidsträckt. Behovav totalförsvarsanläggningar som primärt skall användas i fredstid bör inlebehandlas på annal sätt än övriga fredstida intressen, I del följande åsyftassädana anläggningar som kan sägas vara av avgörande betydelse förförsvarsmöjligheterna inom ett område, I det fall en anläggningbör ligga inomett län eller del därav finns rimligen flera alternativa möjligheter. Valetmellan sådana alternativ bör då kunna göras så atl andra samhällsintressenockså tillgodoses. Kollision mellan riksintressen uppslår främst om enförsvarsanläggning helst bör placeras på en mycket bestämd plals och dennaplals också har betydande naturvärden. Sådana exempel kan vara att en vissbergstopp, en viss udde eller vissa öar har mycket stora fördelar för placeringav t, ex, en radarstation eller en kusiartillerianläggning. Men också i sådanafall kan det finnas möjligheter all kompromissa med andra intressen, t, ex,nalurinlres-set, genom alt något justera placeringen av försvarsanläggningen.Vilken del av ön har störst naturvärde? Om olika intressen skall kunna vägas mot varandra får inleelt samhällsintresse redan från början ges totalt överlag, Ulskoitel delardärför uppfattningen i molion 89 (fp) att del är orimligt atl ett visstriksintresse i alla situationer automatiskt skall prioriteras i förhållandetill övriga riksintressen. Andra meningen i lagförslagels 2 kap, 10 § förstastycket bör uteslutas ur lagtexten.