yttr · G905FiU4 · 1985-12-31 00:00:00 — omslopande av den kommunala garantibeskattningen (prop. 1985/86:150 bil. FiU 1985/86:4 y har beslutat beredafinansutskottet tillfälle att avge yttrande över kompletteringsproposirionen(1985/86:150) såvitt avser frågan om slopande av den kommunala garantibeskattningenoch över eventuella motioner. I propositionen föreslås i förenklingssyfte treförändringar i beskattningen som får återverkningar på det kommunalaskatteunderlaget. Garantibeskattningen av fysiska personers fastigheterslopas, det extra avdraget från inkomst av schablontaxerad fastighet slopassamt beskattning i utbokommun slopas så att all inkomst beskattas ihemortskommunen. Utskottet behandlar i detta yttrande vissa av de effektersom förslagen väntas få på den kommunala ekonomin. De nu framlagda förslagenfår med gällande utbetalningsrutiner effekt på utbetalningarna av kommunalskattförst . Utskottet behandlar i sitt betänkande 1985/86:29 vissa allmännafrågor om ekonomin i kommunsektorn och utvecklingen . Slopandet av garantibeskattningen beräknas medföra ettinkomstbortfall för kommunsektorn totalt med ca 1300 milj. kr. Slopandet av detextra avdraget innebär en inkomstförstärkning för kommunerna med 540 och förstaten med 360 milj. kr. Nettoeffekten för kommunernas del skulle bli ettinkomstbortfall på ca 760 milj. kr. Härtill kommer en minskning avskatteutjämningsbidragen med 75 milj. kr. 1 propositionen utlovas en särskild kompensation förintäktsminskningen. I fråga om kommunerna utanför skatteutjämningssystemetkrävs enligt föredraganden ytterligare undersökningar för att närmare beräknautfallet för de enskilda kommunerna. En sådan undersökning bör utgå från 1987års taxering. I motion 568 av m.fl. (vpk) anförs attförslaget att slopa garantibeskattningen av fysiska personers fastigheter fårnegativa konsekvenser för kommunernas ekonomi som inte kan accepteras.Kompensationen över skatteutjämningssystemet ger inte kompensation för detverkliga inkomstbortfallet, anför motionärerna. Förslaget avvisas därför. 1konsekvens härmed avslås även förslaget om slopande av det extra avdraget. Utskottet har uttalat att det ärvärdefullt att skattesystemet förenklas såväl för de skattskyldiga som förskatteadministrationen. Utskottet välkomnar därför de nu framlagda förslagen omslopande av 1 1985/86. garantibeskattningenoch slopande av det extra avdraget. Det finns emeller- FiU 1985/86:4 y tidskäl att särskilt uppmärksamma de kommunalekonomiska konsekvenserna. Den svenska ekonomin förefaller nu att växla in i enväsentligt lägre pris-och löneutvecklingstakt än som varit rådande det senastedecenniet. Det innebär för kommunernas del att inkomst- och utgiftsutvecklingenfr. o. m. kommer att utvecklas parallellt i ungefär samma takt.Kraffiga omläggningar i skattesystemet som minskar det kommunala skatteunderlagetkan därför innebära påtagliga försvagningar av ekonomin i kommunsektorn somhelhet. För vissa kommuner som redan i utgångsläget har en svag ekonomisksituation kan sådana förändringar innebära kraftiga påfrestningar. Utskottetdelar därför föredragandens uppfattning att en särskild kompensation förintäktsminskningen bör utgå. För de kommuner som ligger utanför skatteutjämningssystemetoch söm drabbas särskilt hårt bör särskilda insatser göras. Undersökningar för att närmare beräkna utfallet för deenskilda kommunerna bör som föreslås i propositionen kunna göras utifrånutfallet av taxering. Utskottet tillstyrker från de utgångspunkter utskottet haratt beakta förslaget att slopa garantibeskattningen av fysiska personersfastigheter samt att det extra avdraget från inkomst av schablontaxeradfastighet slopas. Effekterna av slopandet av beskattningen i utbokommun är betydligtsvårare att beräkna. Förändringen innebär i första hand en viss omfördelning avinkomster mellan kommunerna men den ger också ökade möjligheter att utnyttjaunderskottsavdrag, varför ett visst skattebortfall torde bli följden: 1 tre motioner som väckts med anledning av förslagenuppmärksammås särskilt konsekvenserna för kommuner med omfattandefritidshusbebyggelse. I motion 566 av m. fl. (fp) begärs iyrkande 14 en särskild kartläggning av detta skattebortfall så att inte alltförnegativa effekter för dessa kommuner uppkommer. 1 motion 582 av () yrkas avslag på propositionen i denna del. Effekterna för vissa komniuner iStockholmsområdet, t. ex. , , , , ochEkerö, är enligt motionären inte rimliga. Regeringen bör därför återkomma tillhösten med ett förslag som garanterar kommuner med mycket stort antalfritidshus full kompensafion för de förluster skatteomläggningen kanföranleda. Motionären anför vidare att om av olika skäl ändå bedömerdet nödvändigt att nu ta ställning till regeringens förslag bör ett eventuelltbifall till propositionen förenas med ett uppdrag till regeringen att återkommamed förslag till åtgärder som fullt ut kompenserar berörda fritidshuskommunerför skattebortfallet. Fritidshuskommunernas problem berörs även i motion 577 avAnna och (). Det finns enligt motionärernastarka skäl att hysa oro för de effekter som kan uppstå i dessa kommuner. är och exempel på kommuner som kan riskeraatt gå miste om betydande resurser till följd av den föreslagna åtgärden. Detär enligt motionärerna inte rimligt att fattar beslut utan att ha dekommunalekonomiska effekterna belysta, särskilt inte om det finns risk attredan fattiga glesbygdskommuner riskerar att Mofionärerna begär att de s. k. fritidshuskommunerna FiU1985/86:4 y skall hållas skadeslösa fullt ut. I motion 568 (vpk) accepteras förslaget i vad avserschablontaxerade fastigheter men avvisas för övriga fastigheter, t. ex. jord-och skogsbruksfastigheter. Motionärerna accepterar förslaget att slopautbobeskattningen av schablontaxerade bus, främst fritidshus, därför attreglerna ändå kan kringgås av äkta makar men inte av ensamstående.Utfästelserna i propositionen om kompensation är enligt motionärerna alltförvaga. Kompensationen måste utgå så länge kommunen i fråga vidkänns kännbart inkomstbortfall.Ett slopande av beskattningsrätt även för icke schablontaxerade fastigheterskulle enligt motionärerna få alltför stora negativa konsekvenser för mångakommuner inte minst s. k. utflyttningskommuner. Utskottet vill med anledning härav anföra följande.Förslaget att slopa beskattningen i utbokommun får totalt sett relativtbegränsade effekter, men för vissa kommuner med omfattande fritidshusbebyggelsekan effekterna bli mycket påtagliga. Kommunerna måste anpassa sinservicekapacitet så att den kan klara den mycket kraftiga ökningen avbefolkningen . Den ökade servicen kan endast delvisavgiftsfinansieras. De fritidshusägare som bor i andra kommuner har genomgarantibeskattningen delvis bidragit tilldessa kostnader. Denna inkomstkällabortfaller om förslaget genomförs. Dessa fritidshuskommuner är ofta småkomniuner för vilka ett sådant inkomstbortfall kan vara mycket kännbart. Genom skatteutjämningssystemet garanteras kommunerna enviss bestämd andel av medelskattekraften. Kommuner med en skattekraft somunderstiger den garanterade nivån erhåller skatteutjämningsbidrag upp tilldenna nivå. En minskad egen skattekraft i dessa kommuner till följd av slopadbeskattning i utbokommun kompenseras helt av ökade skatteutjämningsbidrag. Dettorde vara fallet för de kommuner, och , som omnämns i motion577 samt för , och som omnämns i motion 582. För det fåtal kommuner med omfattande fritidshusbebyggelsesom inte erhåller skatteutjämningsbidrag kan effekterna blipåtagliga. Utskottet tillstyrker därför propositionens förslag att en närmareundersökning av effekterna bör göras i anslutning till taxering.Eftersom en sådan undersökning aviseras i propositionen behöver integöra något särskilt tillkännagivande till regeringen av det slag som föreslås imotion 566. Utskottet anser att för det fåtal kommuner som kan få ettmer påtagligt skattebortfall bör ett sårskilt stöd ges övergångsvis genom extraskatteutjämningsbidrag. Någon övrig åtgärd med anledning av vad som anförs imotionerna 582 och 577 synes inte påkallad. Utskottet tillstyrker således från sina utgångspunkter ochmed de förutsättningar som här angetts förslaget att slopa beskattningen iutbokommun. Närvarande:Arne Gadd (s), (), (), 1985/86:4yTobisson (m), (), . Åsling (c), (), LisbetCalner (s), (), (), i (s), i (vpk), (), ArneKjörnsberg (s) och (). i (vpk) anser att dels den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med"Utskottet har" och på s. 2 slutar med "fastighet slopas"bort ha följande lydelse: Det i propositionen föreslagna slopandet av den kommunalagarantibeskattningen ger negativa effekter på kommunernas ekonomi. Garantibeskattningenssyfte är att kommunen skall garanteras viss inkomst från varje fastighet ävenom den ger upphov till underskott. Ett slopande av garantibeskattningen kommerdärför att minska kommunernas inkomster av fastigheter. , som behandlade detta, kopplade ettslopande av garantibeskattningen till en motsvarande höjning avfastighetsskatten. Detta skulle enligt utskottets mening få helt.oacceptablaeffekter. Att nu särbehandla förslag om slopande av garantibeskattningen föratt i ett senare skede eventuellt få ta ställning till en höjning avfastighetsskatten kan därför inte heller accepteras. Ett slopande av garantibeskattningen gynnar dessutom depersoner med fastigheter med större underskott än intäkt som det förpersoner med fastigheter med intäkt går jämnt upp. Däremot drabbas dessa, underförutsättning att de nyttjar fastigheten som stadigvarande bostad, genomslopandet av det s. k. extra avdraget. Detta innebär att förslaget som helhetger fördel för lånefinansiering och nackdel för motsatsen. Den förda ekonomiska politiken harinneburit en brandskattning av kommunernas ekonomi. Den kompensation förinkomstbortfallet som kommunerna utlovas i propositionen kan inom en snarframtid komma att slopas. Det avslag på propositionens förslag om slopande avgarantibeskattningen som framförs i motion 588 är därför väl grundat. dels den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med"Utskottet vill" och slutar med "i utbokommun" bort haföljande lydelse: Vad gäller slopandet av beskattningen i s. k. utbokommunkan detta accepteras för schablontaxerade fastigheter. Ett generellt slopandeav denna beskattningsrätt, dvs. även för jord- och skogsbruksfastigheter kan fåstora ekonomiska konsekvenser för inte minst kommuner som redan har storaekonomiska problem i samband med vikande sysselsättning och befolkningsmängd.Utskottet avstyrker därför från sina utgångspunkter förslaget i denna del.