yttr · G905AU3 · 1985-12-31 00:00:00 — Arbetsmarknadsutskottetsyttrande /86:3 y AU 1985/86:3 y I betänkande FiU 1985/86:17 har finansutskottet behandlatbl. a. regeringens framställning om anslag för /87 lill statensarbetsgivarverk. Sedan belänkandet pä denna punkt återförvisats.för ytterligareberedning har arbetsmarknadsutskottet beretts fillfälle att yttra sig över detaktuella förslaget till anslag. Som moliv för återförvisning av ärendet har anförts all enlill arbetsmarknadsutskottet remitterad motion innehåller yrkanden om beräkningenav anslaget lill och alt dessa yrkanden inte har behandlatsav finansutskottet. Arbetsmarknadsutskottetfår med anledning härav anföra följande. Den åsyftade motionen är 1985/86;A742 av (). 1.att riksdagenbeslutar alt som sin mening ge regeringen fill känna att bör reduceras enligt de riktlinjer som anges i motionen, 2.alt riksdagenbeslutar avskaffa (), 3.att riksdagenbeslutar minska anslaget D 13. med 2 milj. kr. Ordningen med förhandlingar och information enligtmedbestämmandelagen i regeringsärendena har tilldragit sig ett betydandeintresse i . Den har sålunda tagits upp av konsfitulionsutskottet itvå granskningsbelän-kanden, KU 1978/79:30 resp. 1983/84:30.1 det senarebetänkandet uttalade sig KU för en omprövning av verksamhetens omfattning ochinriktning. Vidare har återkommande framställts motionsyrkanden ombegränsningar av denna förhandlings- och informafionsverksamhet. Senast haryrkanden av del slaget behandlats av utskottet i betänkande AU 1985/86:6, somavgjordes i kammaren den 10 december 1985.1 del belänkandet konstateradeutskottet att arbetsgivarverket fått ett förhandlingsuppdrag i frågan ochutskottet framhöll viklen av att förhandlingsarbetet fullföljs. Samma frågor har därefter tagits upp pånytt inle bara i den nyssnämnda motionen A742 utan också i arbetsrältsligakommittémotioner från moderata samlingspartiet och centerparfiet, 1985/86:A748resp. 1985/ 86;A745.1 dessa motioner sätts frågan in i ell bredare perspektiv,nämligen medbestämmandelagens fillämpning på hela den offentliga sektorn ochavgränsningen av tillämpningen mot den politiska demokratin. 1 1985/8Ö. nadsulskoltelanser att den aktuella frågan om förhandlings- och informa- AU 1985/86:3 y lionsverksamheleni liksom tidigare skett bör hanteras i ett sådantslörre arbelsrätlsligt sammanhang och inte som en delfråga i den Del är utskottets avsikt att behandla frågan i ettsammanhållet belänkande om medbestämmande i arbetslivet. sådanhandläggningsordning lalar ett ytterligare skäl. Ordningen för kontakterna enligl medbeslämmandelagen iregeringsärenden är närmare reglerad genom olika avlal mellan staten och destatsanställdas organisationer, framför allt avtal om vissförhandlingsverksamhet och information och del s. k.tjänstelillsältningsavtalet men också genom bl. a. kommittéavtalet och detstatliga medbestämmandeavtalet. Både konstitutionsulskoltet ocharbetsmarknadsutskottet har, som ovan sagts, förulskickat en omprövning avomfattning och inriktning av den hittillsvarande förhandlings- ochinformationsverksamheten. Med hänsyn till vad nu sagts bör omprövningen iförsta hand komma lill stånd genom förhandlingar och nya avtal. Detta är ocksåden handlingslinje som ligger bakom regeringens förhandlingsuppdrag tillstatens arbetsgivarverk. Vill man inle gå fram förhandlingsvägen eller visar sigdenna oframkomlig återstår möjligheten att ingriper genomlagstiftning, närmast då genom ändringar i och tillägg till medbestämmandelageneller lagen om offentlig anställning. Lagstiftningen skulle för att fä avseddeffekt behöva innefatta bestämmelser som sätter de ovannämnda avtalen ur kraft.Utskottet anser att det är olämpligt all i rådande läge tillgripa enlagstiftningsåtgärd med sådan innebörd. Man bör först avvakta möjligheterna allnå resultat förhandlingsvägen. Även det nu anförda är skäl för uppskov tillhösten med all behandla motionsyrkandena om medbestämmandelagens tillämpning iregeringskansliet. När det gäller det andra yrkandet i motionen, avskaffandeav slatens förhandlingsråd, kan kort och gott konstateras att motionärernasönskemål härom redan är uppfyllt. upphörde nämligen - förövrigt på myndighetens egel förslag - med utgången av juni i förra året. Denförhandlings- och informationsverksamhet förhandlingsrådet svarade för liksomdess personal överlogs av arbetsgivarverket. En viss personalreduk-fiongenomfördes i anslutning fill organisationsändringen, bl. a. indrogs tjänstensom generaldirektör. Arbetsmarknadsutskottetgör sammanfattningsvis följande bedömning. Den besparing pä arbetsgivarverkets anslag sommofionärerna vill uppnå förutsätter alt förhandlings- ochinformationsverksamheten avseende regeringsärendena kan bringas att omgåendeupphöra. Med utskottets ståndpunkt - att prövning av den fråganlämpligen bör anstå till -har denna förutsättning för besparingenfallit. Den andra i mofionen angivna förutsättningen, all statensförhandUngsråd avskaffas, bygger som påvisats pä ett renl misstag omfaktiska förhållanden. Motionärerna har därigenom också kommit att förbise atten del av den önskade besparingseffekten redan uppnåtts genom denpersonalreduktion som skedde när förhandlingsrådet upphörde. Dessutom framgårdel inle av motionen i vad mån den föreslagna anslagsnedskärningen lämnarutrymme för uppsägningslöner och andra personalavvecklingskostnader enligtanställningsskyddsla- gen ochdet statliga trygghetsavtalet för den personal vid arbetsgivarverket AU1985/86:3 y som skulle bli övertalig vid genomförande av mofionens förslag. Med det anförda överiämnas yrkande 3 i motion 1985/86:A742till finansutskottet för handläggning. Yrkandet avstyrks på de ovan angivna skälen.Det synes lämpligt att yrkande 2 i samma motion handläggs varför ävendet yrkandet överlämnas till finansutskottet. Del ligger i sakens natur altyrkandet avstyrks av arbetsmarknadsutskottet. Närvarande: (), (), LahjaExner (s), (), Slen (), (), CharlotteBranting (fp), (), i (c), (),(m), (), (), (vpk) och (). () och () anför: Informations- och förhandlingsverksamhelen iregeringskansliet har en betydande omfattning, men man kan, somkonstitutionsutskotlet har gjort i sitt granskningsarbete, ifrågasätta ominsatserna i form av lid och resurser står i proportion till de uppnåddaresultaten, delta oavsett om man ser verksamheten från arbetslagar- eller arbetsgivarsynpunkt. Den nuvarande ordningen kan också kritiseras från denpolitiska demokratins synpunkt. Den innefattar att det i den politiskabeslutsprocessen har förts in elt åläggande att förhandla medpersonalorganisationerna som ett moment i denna process. Förhandlingarna försvisserligen av ett ämbetsverk - tidigare statens förhandlingsräd och numerastatens arbetsgivarverk - men under direkt medverkan av tjänstemän frånregeringens kansli. Förhandlingarna kommer dessutom in i ett sent stadium avbeslutsprocessen och rör sig därmed inte om några preliminära ståndpunkter utanom regeringens slufiiga ställningstaganden. Som påpekas i förevarande yttrande till finansutskottethar både konstitutionsutskotlet och arbetsmarknadsutskottet i fidigare sammanhangförutskickat att det skall ske en omprövning av omfattningen och inriklningenav den hittillsvarande förhandlings- och informationsverksamheten i regeringskansliet.Regeringen uppdrog åt arbetsgivarverket att pä statensvägnar ta upp förhandlingar med de berörda personalorganisationerna.Förhandlingarna skall syfta fill nya kollektivavtal om medbestämmande vidberedningen av regeringsärendena. Trots all det nu har gäll drygt ett år sedanarbetsgivarverket fick sill förhandlingsuppdrag har något resultat inte kunnatredovisas. budgetproposition(bilagan Gemensamma frågor) konstateras endast att AU 1985/86:3 y förhandlingarhar inletts. Med tanke på alt såväl praktiska som principiella skäl talar föratt den nuvarande förhandlings- och informationsverksamheten avskaffas eller ivarje fall starkt reduceras kan en så långsam takt i handläggningen integodtas. Vi har mot den bakgrunden begärt att arbetsmarknadsutskottet skall taupp fill beredning de i motion A742 liksom i motionerna A745 och A748aktualiserade frågorna om medbestämmandelagen och dess tillämpning iregeringskansliet. Vi har därmed avsett att beredningen skulle leda till attriksdagen föreslås ta förnyade initiativ som påskyndar övergången fill en nyordning på detta område i kanslihuset. I denna handläggningsfråga har viemellerfid blivit överröstade av utskottets majoritet, som har föredragit attuppskjuta beredningen av ärendet . Eftersom utskotlsmajoritetens ställningslagande leder tillatt någon sakprövning av förhandlings- och informationsverksamheten iregeringskansliet nu inte kommer till stånd utan denna verksamhet fortgår tillsvidare i oförändrad omfattning finns uppenbarligen inte förutsättningar attgenomföra den anslagsminskning som molion A742 syftar till. Kostnadsfrågan kanemellerfid aktualiseras på nytt i samband med kommande behandling avmedbestämmandefrågorna, och vi kommer självfallet att bevaka densamma i delsammanhanget.