yttr · G905FöU6 · 1985-12-31 00:00:00 — Försvarsutskottetsyttrande /86:6 y Över motioner om reservanordningar vid störningar ielförsörjningen FöU 1985/86:6 y Näringsulskoltet har berett försvarsutskottet tillfälleall yttra sig över motionerna 1985/86:N406, N413, N415 - N416, N427. 1985/86:N406 av () och (), Molionärerna föreslår att begär en utredning av frågan omjordbrukets beredskap för avbrott och störningar i elproduktionen. De anser alljordbrukets blockorganisation bör tillföras reservkraft och atl statliga stödåtgärderbör prövas för alt garantera en tillgäng pä reservkraflverk, 1985/86:N413 av (). Motionären önskarall skall uttala sig för atl lantbrukare skall kunna få förmånligalån för inköp av reservaggregat för elström. Att anskaffa reservaggregat så atllivsmedel kan produceras även under ofredsiider och under långa elavbrott ifred är enligt hennes mening inte enbart lantbrukarnas egen angelägenhet, 1985/86:N415 av m,fl, (s). Motionärernaföreslår atl skall begära en översyn av medborgarnas säkerhet vid el-och teleavbrotl. De anser atl en bättre säkerhet kan åstadkommas genomförbättringar av distributionsnät och anläggningar. Fler reservaggregat behövsenligt deras mening, 1985/86:N416 av () och (). Motionärerna anser att samhällets åtgärder för alt höja beredskapen molelavbrott bör påskyndas och eventuellt kompletteras samt att böruttala sig härom. Reservanordningar för vitala samhällsfunktioner bör enliglderas mening ges förtur i det fortsatta arbetet, 1985/86:N427 av () och (),Enligl molionärerna bör begära förslag av regeringen omstatsbidragsregler för investeringar i reservkraflverk vid vårdinrättningar ochinom jordbrukels animalieproduktion. De betonar att förbättringar bör kommatill stånd , l-985/86:N436 av (). Motionären föreslår atlriksdagen skall besluta om ett 25-procentigl statsbidrag till anskaffning avlämpliga reservkraftverk för alt trygga livsmedelsförsörjningen. Kostnaden börenligt hans mening belasta anslag till försvarsändamål, 1985/86:N449av () och (), Molionä- 1 1985/86. rernaföreslår att skall begära åtgärder som radikalt förbättrar FöU1985/86:6 y beredskapen mot elavbrott. De betonar atl beredskapshänsyn mästetas vid samhällets utbyggnad och efterlyser anvisningar till länsstyrelserna ombättre beredskapsplanering på området. Vidare erinras om den inleddaverksamheten avseende kommunala riskanalyser för fred, kris och krig. Uttalanden i motioner hos försvarsutskottet 1985/86:Fö201 av m, fl, (fp).Motionärerna framhåller atl sårbarheten i samhället har ökat i flera avseenden.Som påtagliga exempel nämns elförsörjningen och telekommunikationerna. Särskilti slörre tätorter behöver sårbarheten enligl molionärerna minska ocksä förandra funktioner, exempelvis när del gäller fjärrvärme, 1985/86:Fö202 av m,n, (m). Motionärernapåminner om förslaget (SOU 1984:57) års provplanläggningskommilté altökad uppmärksamhet skall ägnas ål reservanordningar inom den kommunaltekniskaförsörjningen. De anser all åtgärder bör vidtas för atl förbättratillgången på sädana reservanordningar och föreslår att skall uttalasig härom (yrkande 9), 1985/86:Fö203 av m,fl, (vpk), Molionärernahävdar atl sårbarhetsfrågorna års försvarsbeslut måste få en heltannan lyngd i den samlade försvarsdebalten. De anser att 1984 årsförsvarskommilté har gjort en förtjänstfull uppräkning av problemen (SOU1985:23), 1985/86:Fö205 av m,fl, (c), Enliglmolionärerna mäsle i samhällsplaneringen läggas stor vikt vid atl bemästrasårbarhetsproblemen inom t, ex, el-, data-, elektronik- ochlivsmedelssektorerna. behandlade en motion omanvändning av reservkraftaggregat hos det militära försvaret och civilförsvaretvid fredstida elbortfall för lantbrukare med djurhållning (FöU 1981/82:3),Motionen avslogs, I samband med försvarsbeslut (prop, 1981/82:102,FöU 18, rskr. 374) uppmärksammades samhällets sårbarhet främst med avseende påden fortgående datoriseringen och i fråga om resurserna för sjukvård. En stor störning i landets elförsörjning inträffade den 27december 1983, Regeringen tillsatte en kommission med uppgift atl utredaelförsörjningens sårbarhet och lämna förslag i ämnet, I sitt belänkande iaugusti 1984 (SOU 1984:69) uttalade kommissionen bl, a, att flertalet viktigasamhällsfunktioner klarar elavbrott med befintlig ochplanerad reservkraft utan större negativa samhällseffekter, "Längreelavbrott medför växande problem. Ökad uppmärksamhet bör därför ägnas elavbrottpå upp lill ," Kommissionen föreslog flera nya utredningsuppdrag påområdet. Beträffande jordbruket fann kommissionen "önskvärt atl flerdjurhållande lantbruk anskaffar reservkraft. Delta är också etl starktberedskapsintresse, särskilt vad avser mjölkproduktionen. Kommissionen finnerdock att del från dessutgångspunkter inte finns tillräckliga motiv alt föreslå direkt statligt FöU 1985/86:6 y bidragtill sådan anskaffning. Delta kan övervägas inom det ekonomiska Anskaffningen bör dock stimuleras genom atl investeringar som enbartavser reservkraft får utgöra låneunderlag för statsgaranlerade Elt annat förslag från kommissionen var att kommunernaskulle få ansvaret för att genomföra en planering för att möla långvarigaelavbrott, Provplanläggningskommiltén - civilförsvaret och kommunerna(ProCK) -lämnade betänkandet Kommunerna i totalförsvaret (SOU1984:57), Kommittén fann del vara nödvändigt atl ägna ökad uppmärksamhet åtreservanordningar för den kommunaltekniska försörjningen. förkommunal beredskap (RKB) har är 1985 utgivit allmänna råd för kommunalberedskapsplanläggning avseende bl. a. sådana reservanordningar.Planläggningen skall landet runt vara genomförd vid utgången av , Enligt lagen (1964:63) om beredskap ärprimärkommuner och landstingskommuner skyldiga alt redan i fredslid vidtareservanordningar för bl, a, elförsörjningen, om förordnar därom(6 §), Skyldigheten är dock beroende av alt statsbidrag med minsl utgårför skäliga kostnader (15 §), Nägra medel har inte anvisats för sädanastatsbidrag. Beredskapen mot störningar i elförsörjningen togs upp iproposition 1984/85:120 om riktlinjer för energipolitiken. Härvid togregeringen ställning till kommissionens förslag samt till andra förslag ochsynpunkter, framförda bl, a, i remissyttranden. (NU 1984/85:30, rskr,362) godkände i propositionen angivna riktlinjer för elförsörjningen och godkändeföreslagna grunder för stöd för anskaffande av reservkraflverk inom jordbruket.Grunderna innebar alt statliga lånegarantier kan lämnas för investeringar ireservkraft. Regeringen gav tre uppdrag som gällde fredstidastörningar i elt införsel n. -till statensenergiverk () atl utreda behovet av åtgärder för atl förebygga långaelavbrott i fred och för att begränsa konsekvenserna av sådana elavbrott, -tillsocialstyrelsen alt inventera reservkraften vid landets sjukhus m, m,, -tilltransportrådel alt utreda drivmedelsförsörjningen vid elavbrott i fred. har redovisat resultaten av sitt uppdrag , STEVuttalar alt avbrott i regionala och lokala elnät är vanligare än storstörningari stamnätet av den typ som inträffade , Snö och storm kan orsakalokala och regionala störningar som kan bli långvariga och medföra störrekonsekvenser för drabbade elabonnenler än korta avbrott i stamnätet. Enligtverkels uppfattning har det svenska elförsörj-ningssystemel en högdriftsäkerhet som successivt ökar ytterligare genom ny-och ombyggnader avelnäten. Viktigast nu är att förbättra beredskapen för åtgärder vid långvarigaelavbrott hos eldistributörer, kommuner och elförbrukare så all man kanreducera konsekvenserna av avbrott som trols allt inträffar. På grundval av enkätsvar konstaterar i rapporten attberedskapen mot långa elavbrott är mycket låg i de flesta kommuner, "Det beror tillslor - del på alt del råder osäkerhet om ansvarsfördelningen och om vad FöU1985/86:6 y planeringen skall ha för syfte och innehåll. För vattenverk,avloppsanläggningar, värmeverk m,m. saknas i många fall erforderligareservelverk," Enligt måste störningskänsliga elabonnenler självaplanera och förbereda åtgärder för att lindra negativa konsekvenser videlavbrott. Då del gäller störningskänsliga lantbruk finns stora behov avreservelverk. Verket har därför tillsammans med berörda parter låtit utarbetaen kravspecifikation för Iraklordrivna reservelverk. som harkonstruerats för alt uppfylla denna specifikation kommer att lypprovas avstatens maskinprovningar , Ca 18 000 lantbruk beräknas habehov av sådana reservelverk, Etl viktigt syfte med den kommunala elavbrottsplaneringenär enligl rapporten från att skapa en mental beredskap för långvarigaelavbrott och atl uppnå en grundberedskap för att minska negativa följder vidavbrott. Verket anser atl kommunerna, mol bakgrund av ansvaret för sinainvånare, bör säkra väsentliga samhällsfunktioner och planera för"värmestugor", som behövs för atl trygga invånarnas överlevnad vidlånga elavbrott. Enligt verket lorde många kommuner finna del naturligt atl utarbetasädana planer i samband med sin planläggning för beredskaps- ochkrigsförhållanden, anser alt kommunernas åtgärder för att anskaffareservelverk i första hand bör ske för nödlägen i fred. Merkostnaden förreservelverk för krig kan inte anges förrän fredsbehovel är kartlagt. lorde investeringsbehovet för krig bli begränsat i jämförelse medinvesteringsbehovet för störningar i fred. Såväl planering och övning för långvariga elavbrott i fredsom anskaffning av nödvändig reservutrustning bör enligl utgöra etlnormall inslag i kommunernas ansvar för sina invånares välfärd. Kostnaderna bördärför enligt verkets uppfattning finansieras på samma sätt som andra normalakommunala kostnader. inventering har bl, a, visat atlflertalet reservkraftaggregal vid landels sjukhus ger otillfredsställandeeffekt och alt omkring en tredjedel av alla sjukhus helt saknar reservkraft, Irapporten föreslås alt en arbetsgrupp bildas för all stödja och stimuleralandstingskommunerna i fråga om säkerhetsåtgärder på området, Transporlrådels utredning visar alt det, med undantag förförsvarsmakten, i huvudsak saknas reservaggregat för drivmedelspumpar. Ettelavbrott under två lill bedöms medföra väsentliga problem även förprioriterade förbrukarkategorier. Risken för sabotage i ett skymningslägemellan fred och krig anses öka behovet av beredskapsåtgärder. Den bästa beredskapsåtgärden för drivmedelsförsörjningenär enligt transportrådet alt skaffa batteridrivna pumpar. Enligt rådets uppfattning bör oljeföretagen själva svara för anskaffning av drivmedelspumpar till sina försäljningsställen, utöver dem som överstyrelsen för ekonomiskt försvar ' (ÖEF)häller i lager för krigsbruk. Regeringen uppdrog åt ÖEF att bl, a,översiktligt bedöma behovet av särskilda reservanordningar för den kommunallekniska försörj ning som behövs under krig och krigsfara saml överväga ändrade principer för finansiering av sädana reservanordningar, 4 ÖEF lämnade en första rapport , Enligtdenna kan FöU 1985/86:6 y ifrågavarande behov inle bedömas centralt eftersom delokala förhållandena varierar avsevärt. Bedömningarna måste göras lokalt.Verket redovisade en handlingsplan som inkluderade metoder för s, k, kommunalriskanalys för fred, kris och krig, Belräffande finansieringsprinciper uttaladeÖEF bl, a, all pågående utveckling av analysmetoder m, m, och kommunernaspågående planläggning bör kunna ge underlag att översiktligt bedöma dettotala behovet av reserv- och skyddsanordningar för kommunallekniskförsörjning. Verket ansåg sig inte ha underlag för all föreslåfinansieringsprinciper. De nu nämnda myndighelsrapporterna bereds inomregeringskansliet, I perspektivsludien för det ekonomiska försvaret, fas B,har ÖEF för skydds- och reservanordningar som avser den kommunallekniskaförsörjningen avsatt totalt 215 milj, kr, för perioden /88-1991/92, Redanför /87 avsatte ÖEF i sin anslagsframställning 30 milj, kr, avsin särskilda medelsram. Verket menade atl även om del lar lid alt preciseravilka åtgärder som behöver genomföras så är det en stor fördel att kunna ta uppdiskussion med berörda parter om beredskapsätgärder redan när andra åtgärderskall genomföras, Atl medel finns tillgängliga för angelägna projekt ökarenligt ÖEF intresset hos företag och kommuner att medverka i planeringen, Ibudgetpropositionen 1986 (bil, 14 s, 159) har inle beräknats några medel förändamålet, försvarskommilté skall enligt sina direktiv (dir,1984:14) analysera den svenska samhällsutvecklingen från sårbarhets- ochresurssynpunkl. Kommittén skall bl, a, i fråga om elförsörjningen föreslåambitionsnivå beträffande den säkerhet som bör eftersträvas och lämna förslagtill finansiering av de beredskapsätgärder som behöver vidtas i fred. har lämnat ell särskiltexpertuppdrag om principer för finansiering av beredskapsätgärder inom dencivila delen av totalförsvaret. Uppdraget skall redovisas till kommittén senastden , har i en skrivelse (Ds Fö1986:1) föreslagit alt i totalförsvarets planering för skallläggas särskild vikt vid alt tillgodose en tillräcklig funklionssäkerhel inombl, a, funktionen Energiförsörjning vad gäller elkraft och kommunallekniskförsörjning. Regeringen föreskrev i beslut allförsvarskommitléns skrivelse skall utgöra underlag för den fortsatta planeringen. Vårt samhälle är sårbart. I ett modernt samhälle som ärmyckel beroende av el och elektronik och där verksamheten av ekonomiska ochandra skäl i regel drivs med snäva marginaler finns risk för mer eller mindreallvarliga störningar. Även händelser som ansetts helt osannolika har visat sigkunna inträffa. Om risken för en viss lyp av störning är liten, menkonsekvenserna är stora om den trots allt inträffar, kan samhället inteunderlåta att dels söka minska riskenytterligare, dels verka för att mildra befarade konsekvenser. En viktig FöU1985/86:6 y förebyggande åtgärd blir all påverka den mentala beredskapen hosinvånarna och hos de myndigheter, företag m, m, som bör vidtaberedskapsåtgärder. Kortvariga avbrott i eldistributionen är kända företeelseroch har i allmänhet måttliga konsekvenser. För känslig verksamhet som kandrabbas hårt redan av sådana elavbrott måste enligl utskottets mening den somsvarar för verksamheten i eget intresse anskaffa reservanordningar somsäkerställer verksamheten. behandlar i det följande främstlångvariga elavbrott och syftar då på avbrott under omkring ell dygn ellerlängre lid. Sädana kan inträffa redan under fredsförhällanden och drabba slörreeller mindre områden. Beroende på övriga omständigheter vid avbrottet - årstid,väder, trafiksituation, m.m, - kan störningarna bli allvarliga. Människoliv ochväsentliga samhällsfunktioner äventyras. Som framgår av redogörelsen i del föregående har delpåbörjats och delvis genomförts elt omfattande utredningsarbete för altytterligare öka säkerheten i elleveranserna och minska konsekvenserna avelavbrott. Eftersom värt samhälle är myckel beroende av eltillförsel är delsynnerligen angelägel all arbetet utan onödig fördröjning leder till konkretaresultat. anser att del finns två grundläggandeorsaker till all lägel nu är otillfredsställande. Den ena är attberedskapshänsyn på mänga håll länge har varit en okänd företeelse i denordinarie verksamheten. Redan fattade beslut och pågående arbete inomregeringskansliet och hos bl, a, totalförsvarets chefsnämnd mäsle snabbt ledatill förbättringar i detta avseende. Utskottet har alltså samma uppfattning somi denna del framförs i molion N449, Den andra huvudorsaken lill det nuvarande läget är atl detråder osäkerhet om ansvarsfördelningen belräffande reservanordningar.Förhoppningarom statsbidrag lill investeringar för försvarsberedskap kan ha avhållitfrän nödvändiga åtgärder i syfte att möta störningar i fredstid. För attpåskynda utvecklingen bör nu ställa sig bakom följande principiellainriktning beträffande reservanordningar för elavbrott, I första hand bör anskaffas reservanordningar somtillgodoser nödvändiga behov vid störningar i fredslid. För varjesamhällsviktig verksamhet bör vederbörande företag, kommun, affärsdrivande verkeller statlig myndighet ställa sig frågan hur verksamheten påverkas av etllångvarigt elavbrott. Ansvaret för att beredskapsåtgärder vidtas i fråga om enviss verksamhet -även kostnadsansvaret - åvilar den som svarar för verksamhetenunder ostörda förhållanden. Som stimulans till planering, investeringar m,m,utanför den statliga sektorn kan staten ta initiativ till vissa åtgärder-främst rörande utbildning och övningar men också t, ex, sådana som statensenergiverk i samråd med andra har vidtagit för att underlätta anskaffning avtraktordrivna reservelverk. Statsbidrag för investeringar eller andra beredskapsåtgärderbör dock inte påräknas. En tillfredsställande beredskap för långvariga elavbrott ifredstid måste kompletteras med åtgärder för lägen som kan inträffa vid yttre hot eller fientlig verksamhet mot vårt samhälle. Såvitt gäller kommunerna anser statens energiverk alt merkostnaderna för reservelverk för ett krigsbehov ' inte kan anges förrän fredsbehovet är kartlagt. Verket bedömer att FöU 1985/86:6y investeringsbehovet för krig blir begränsat i jämförelse med investeringsbehovetför störningar i fred. Beträffande krigsbehoven bör enliglförsvarsulskotlels mening uttala sig för att ansvarsförhållanden ochambitionsnivåer bestäms , om möjligt i samband med riksdagenslångsiktiga försvarsbeslut. Resultat av de kommunala riskanalyserna och avförsvarskommitténs överväganden bör först tillföras underlaget i denna del.Beträffande kostnadsansvaret bör elt huvudalternativ vara all liksom förfredsbehoven utgå från varje sektors eget intresse av att ha tillgång tillreservkapacitet. har därmed förordat atl nudels uttalar sig om ansvaret för reservanordningar som behövs redan i fredslid,dels uttalar sig om när ansvar m, m, för ytterligare reservanordningar börbestämmas. Utskottet övergår därefter till atl särskilt kommentera några av defrågor beträffande elförsörjning som tas upp i ifrågavarande motioner, Etl genomgående tema i molionerna är alt elsäkerheten börförbättras och att beredskapen inför elavbrott bör stärkas. Som framgårav det föregående har försvarsutskottet samma uppfattning. Flera motioner gäller särskilt lantbrukares beredskap molavbrott i elförsörjningen. Frågan är viktig från flera synpunkter.Försvarsutskottet anser att lantbrukare vars verksamhet är känslig förelavbrott i eget intresse bör sörja för att ha tillgång lill reservkraft. Delkan inte förutsättas atl kommunerna har möjlighet att hjälpa lantbrukare videlavbrott. Något statsbidragssystem bör inte tillskapas men åtgärder somunderlättar anskaffningar och samarbete mellan flera lantbruk bör stödjas. Beträffande kommunerna anser försvarsutskottet det varaangeläget atl ÖEF:s studie om reserv- och skyddsanordningar bedrivs med högprioritet. Studien genomförs i samarbete med centrala myndigheter. samt vissa länsstyrelser och kommuner. Detaljerade studiergenomförs i fyra kommuner. Underlag för en samlad översiktlig behovsanalysberäknas föreligga , Enligt utskottets mening bör eftersträvas altlill underlag för försvarskommittén redovisa preliminära resultat under hösten1986, Med detta uttalande har försvarsutskottet också ställt sig bakom vad somi mofion 1985/86:Fö202 anförs om att ökad uppmärksamhet bör ägnas åtreservanordningar inom den kommunaltekniska försörjningen. Reservanordningarför vårdinrättningar, radiosändare, lagercentraler, vägstationer, m,m, måsteockså lillkomma i ökad utsträckning. Reservpumpar för drivmedel behövs både vidstationer som är öppna för allmänheten och hos myndigheter, företag m, fl, somhar egna drivmedelsanläggningar. har i denna fråga yttrat sig motbakgrund av sina beredningsuppgifter, som bl, a, gäller fredsräddningsljänslenoch civila delar av totalförsvaret samt frågor om samordning inomtotalförsvaret. Efter samråd med näringsutskottel överlämnas yrkande 9 i motion1985/86:Fö202 till näringsutskottel för att behandlas tillsammans med demotioner som försvarsutskottet har erbjudits att yttra sig över och som delvisgäller den kommunaltekniska försörjningen. mening bör med anledning av ifrågava- randemotionsyrkanden som sin mening ge regeringen lill känna vad som har FöU 1985/86:6y anförts i detta yttrande, Närvarande: (), (), RolandBrännström (s), (), (), i (c), (), (), (), (), (), (), (), IngbrittIrhammar (c) och i (m). i (c) och () anseratl den del av utskottels yttrande som på s, 7 börjar med "Fleramotioner" och slutar med "bör stödjas" borl ha följande lydelse: Flera motioner gäller särskilt lantbrukares beredskap motavbrott i elförsörjningen. Frågan är viktig från flera synpunkter.Försvarsutskottet anser att lantbrukare vars verksamhet är känslig förelavbrott i eget intresse bör sörja för atl ha tillgång till reservkraft. Delkan inte förutsättas atl kommunerna annal än undantagsvis har möjlighet allhjälpa lantbrukare vid elavbrott. Redan nu kan statliga lånegarantier lämnasför investeringar i reservkraft till jordbruk. Under en övergångstid bör utgåstatsbidrag för anskaffning av reservaggregat till lantbrukare meddjurhållning, förslagsvis lill av kostnaderna för aggregat ochinstallation. Andra åtgärder som underlättar anskaffningar och samarbete mellanflera lantbruk inom varje block bör stödjas.