yttr · G905SfU2 · 1985-12-31 00:00:00 — om svenskundervisning för vuxna invandrare (prop.1985/86:67) har berettsocialförsäkringsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1985/86:67med vissa bestämmelser om svenskundervisning för vuxna invandrare jämteeventuella motioner i de delar som rör utskottets beredningsområde. som bereder bl. a.invandrarfrågor, frågor om allmän försäkring och studiesociala frågor får medanledning härav anföra följande. fattade under föregående beslut omutformningen av svenskundervisning för vuxna invandrare fr.o. m. den 1 juli1986 (prop, 1983/84:199, UbU 1984/85:6, rskr. I ärendet avgavsocialförsäkringsutskottet ett yttrande, SfU 1984/85:1 y. Beslutet innebar attstaten skulle få ett ramansvar för undervisningen, sorrr skulle anordnas i formav grundläggande svenskundervisning (grund-sfi) och påbyggnadsundervisning(påbyggnads-sfi). Kommunerna skulle få ett lagstadgat ansvar för att grund-sfianordnas, medan påbyggnads-sfi skulle anordnas antingen inom studieförbundeller inom arbetsmarknadsutbildningen (AMU). I den lörevarande propositionen återkommer regeringen meddels lagförslag som reglerar kommunernas skyldigheter i fråga om grund-sfi, delsdärmed sammanhängande ändringar i andra lagar, bl. a. i lagen om allmänförsäkring. Vidare framläggs ett lagförslag om rätt till ledighet förgrund-sfi. 1 propositionen redovisas även förslag till statsbidragssystem förgrund-sfi och påbyggnads-sfi. Enligt förslaget till lag om grundläggandesvenskundervisning för invandrare avser kommunernas skyldighet i fråga omanordnande av grund-sfi bl. a. utländska medborgare som antingen ärkyrkobokförda i kommunen eller som, utan att vara kyrkobokförda, regelmässigtvistas i kommunen efter att ha ansökt om uppehållstillstånd i avsikt attbosätta sig i riket. För den sistnämnda kategorin skall dessutom gälla att deskall ha väntat på besked om uppehållstillstånd under minst den tid somregeringen bestämmer. 1 propositionen erinras om att regeringen för närvarandeföreskrivit att för att fä delta i sfi enligt nuvarande ordning skall enutländsk medborgare ha sökt uppehållstillstånd och väntat på besked i fråganunder . Dessutom skall polismyndighets utredning varaslutförd. Ett flertal motioner berör frågan om när de som väntar påuppehållstillstånd skall erbjudas grund-sfi. Motionerna 242 av , 244 1 1985/86. av LarsWerner m.fl. och 247 av m.fl. syftar till ett SfU 1985/86:2ytillkännagivande till regeringen om att de som väntat påuppehållstillstånd skall ha rätt till svenskundervisning. 1 den sistnämndamotionen framhålls att om garantier inte ges lör att polisutredningen tarkortare tid bör villkoret att polismyndighets utredning skall vara slutförd tasbort. 1 motion 243 av Per m.fl. begärs åtgärder i sylte att tillförsäkraden som väntar på uppehållstillstånd sfi-undervisning i enlighet med vadriksdagen tidigare uttalat. Den nu förevarande propositionen innehåller som nämnts enerinran om vilka villkor som regeringen föreskrivit för att den som väntar påuppehållstillstånd skall meddelas sfi-undervisning enligt nuvarande regler.Såvitt gäller rätten till grund-sfi efter innehållerpropositionen inget annat uttalande än att regeringen skall ges möjlighet attprecisera väntetiden. Föregående beslut om att de som väntar påuppehållstillstånd bör lå delta i svenskundervisning om väntetiden bliravsevärt längre än lyra veckor kommer därvid att utgöra riktlinjer lörregeringens beslut i Irågan. Utskottet finner det uppenbart att den nuvarandebestämmelsen orrr att polisutredningen måste vara slutförd innansfi-undervisning får meddelas inte är förenlig med riksdagsbeslutet i de fallpolisutredningen tar avsevärt än . Enligt utskottetsmening innebär därför riksdagsbeslutet att den som väntar påuppehållstillstånd kan påbörja grund-sfi även i sådana fall därpolisutredningen tar . Såsom framhållits i propositionen har enarbetsgrupp tillsatts med företrädare för berörda departement och myndigheterför att snabbt komma till rätta med polisens balanser av asylärenden och lämnaförslag om hur man skall kunna undvika att balanserna på nytt börjar växa.Utskottet har erfarit att vidtagna åtgärder redan lett till att tiderna förpolisutredningarna förkortats, och utskottet förutsätter att åtgärder ävenframdeles kommer att vidtas för att balanserna skall kunna hållas på en rimlignivå. Skyldigheten för kommunerna att erbjuda grund-sfi skallenligt beslut och propositionen gälla under det kalenderår den somär berättigad till undervisning kom till (resp, börjat arbeta härsåvitt gäller finländska gränsgångare) och under det närmast påföljandekalenderåret. I propositionen framhåller departementschefen att hanförutsätter att kommunerna anstränger sig att uppfylla sin skyldighet trots attpraktiska svårigheter ibland kan föreligga. Om av någon anledningundervisningen för den enskilde inte skulle påbörjas ärdet ändå angeläget att kommunen anordnar undervisningen, även om den formellaskyldigheten har upphört. Undervisningen bedrivs emellertid då. framhållerdepartementschefen, formellt inte med stöd av lagen. Såvitt utskottet kan finna innebär det anförda inte baraatt något statsbidrag för undervisningen i de fall denna påbörjas utan stöd avlagen inte kan utgå för verksamheten utan även att den föreslagna lagen om rätttill ledighet för grundläggande svenskundervisning för invandrare inte kantillämpas för den som skall genomgå undervisningen. Avsikten synes också varaatt timersättning inte skall utgå i dessa fall, vilket i sin tur skulle få tillföljd att den sjukpeninggrundande inkomsten kan sänkas . I defall undervisningen inte kunnat påbörjas inom föreskriven tid på grund avomständigheter som den enskilde undervisningsberättigade inte kunnat SfU1985/86:2 y råda över anser utskottet att de angivna konsekvenserna inte ärrimliga. Lagstiftningen bör därför utformas så att den enskilde ärtillförsäkrad sin rätt till ledighet m. m. även om undervisningen påbörjasförst sedan kommunens formella skyldighet att anordna undervisningen upphört. 2 i övergångsbestämmelserna till förslaget tilllag om grundläggande svenskundervisning för invandrare gäller kommunensskyldigheter och övriga föreskrifter i lagen även personer som kommit hit,resp. börjat arbeta här, före om de i övrigt är hänförligatill de kategorier av invandrare som omfattas av lagen. Undervisningen skallerbjudas före utgången av och vara genomförd före utgången av juni1991. Statsbidragssystemet föreslås enligt propositionen bliutformat som ett schablonbidragssystem som grundar sig på antalet nyinvandradeoch kyrkobokförda under kalenderåret före budgetåret, sedan vissa kategorierinvandrare för vilka behov av grund-sfi inte föreligger såsom t. ex. danskaroch norrmän räknats bort. Resursramen skall vara en totalram för hela riket ochen ram skall därefter fastställas för varje kommun som av denna .ram kan rekvirera statsbidrag för deltagare som påbörjat grund-sfi. Resterande10 % av resurserna skall fördelas av () i samråd medstatens invandrarverk () till kommuner med särskilda behov av ytterligarestudietimmar. Såvitt gäller resurser till grund-sfi för invandrare som bott enlängre tid i erinrar departementschefen om att SÖ i samråd med denorganisationskommitté, som tillsatts med uppgift att närmare planera och läggafram förslag om reformens genomförande, bereder frågan omförutsättningarna för en kartläggning av tidigare invandrades behov av bl. Kommittén har, anför departementschefen, med hänsyn till denosäkerhet som råder om behovet av bl. a. grund-sfi för tidigare invandradeavstått från att för /87 föreslå särskilda resurser för dettaändamål. Departementschefen anser i likhet med kommittén att frågan bör tas upppå nytt i samband med budgetarbetet inför /88. I flera motioner riktas kritik mot den tidsgräns som sattsupp lör skyldigheten att erbjuda dem som kommit hit före den 1 januari 1985grund-sfi och mot statsbidragssystemets utformning vad gäller att tillgodosedessa tidigare invandrades behov. 1 motion 244 av m. fl. framhållsatt en femårig övergångstid inte kan godtas eftersom denna skulle innebära attstora grupper kan utestängas från undervisningen. Motionärerna begär beslut avriksdagen om att någon tidsgräns för rätt fill grund-sfi inte skall finnas. Imotion 245 av begärs en kartläggning av tidigareinvandrades behov av svenskundervisning och ett tillkännagivande om att, närkartläggningen är klar, särskilda medel vid behov bör tillskjutas föruppsökande verksamhet på arbetsplatser lör att nå dem som är i behov avsvenskundervisning. m.fl, framhåller i motion 246 attkonsekvenserna av att frågan om resuser för tidigare invandradessvenskundervisning skall beredas i samband med budgetarbetet inför budgetåret1987/88 blir att denna grupp invandrade kan komma i åtnjutande av grund-sfitidigast . etttillkännagivande om att en ny mer övergripande proposition om SfU 1985/86:2 ysvenskundervisning bör läggas som löser också problemen med de tidigareinvandrades behov. De begär också ett uttalande om att en omlattande uppsökandeverksamhet är nödvändig. Även m. fl. begär i rrrotion 247 etttillkännagivande om att en ordentlig kartläggning av tidigare invandradesbehov bör genomföras och att i budgetarbetet /88 bör övervägas vilkaresurser som kan och måste avdelas lör att tillgodose de behov kartläggningenvisat på. bör övergångstiden lör kommunernas skyldighet att erbjudagrund-sfi förlängas till utgången av och den tidpunkt vid vilkenundervisningen skall vara genomförd bör anges till . 1 annat lallkommer, framhåller motionärerna, den reella övergångsperioden att vara tre år.Behovet av en inventering av tidigare invandrades behov tas också upp i motion249 av och . I motion 248 anför att hon delaruttalandena i propositionen om att invandrare som bott länge i endasti undantagsfall har behov av grund-sfi men att vissa preciseringar behövergöras. Motionären anser att tidigare invandrade som är eller blivit arbetslösabör kunna inplaceras i grund-sfi efter behov. I motionerna 246, 247 och 249 begärs också att riksdagenuttalar sig för en statsbidragskonstruktion som grundar sig på det faktiskaantal nyinvandrade och asylsökande som påbörjat grund-sfi, varvid anslaget börvara förslagsanslag. För tidigare invandrare skulle statsbidragsgrundandeundervisning få startas endast efter medgivande från SÖ, som skulle ha en låstmedelsram till förfogande. Även anser i motion 248 attstatsbidraget bör utgå i form av förslagsanslag på grund av osäkerhetenbeträffande dels behovet av svenskundervisning för bl. a. tidigare invandrade,dels i vad mån kommunerna haft invandrare . Bestämmelserna om tidigare invandrades rätt till grund-sfiunder en övergångstid av lem år har utlormats i enlighet med beslutföregående år. I sociallörsäkringsutskottets yttrande SfU 1984/85:1 y underströkutskottet att det var väsentligt för alla invandrare att ha goda kunskaper isvenska språket vad gäller såväl möjligheterna att få en stark förankring iarbetslivet som möjligheterna att delta i samhällslivet. Utskottet ansåg sig dåinte ha någon anledning att ifrågasätta och föredragande statsrådetsbedömning att tidigare invandrades behov av grund-sfi borde kunna tillgodosesunder en övergångstid av . Utskottet ansåg vidare att det fick ankomma påstatsmakterna att efter utgången av ta ställning till vilkabehov som kan finnas av svenskundervisning och vilka resurser somdå eventuellt kan behövas och i så fall anslås för ändamålet. Vad som nuframhållits motionsledes ger inte utskottet anledning till någon ändradbedömning. Eftersom osäkerheten är stor om vilket behov avgrund-sfi som finns, något som också framhållits av flera motionärer, anserutskottet att en kartläggning av tidigare invandrades behov avsvenskundervisning först måste göras innan frågan om resurser för undervisningoch uppsökande verksamhet vad avser dessa invandrare kan bedömas. Utskottetansluter sig sålunda till departementschefens uppfattning att frågan omsärskilda resurser för ändamålet får tas upp på nytt i sambandmed budgetarbetet inför /88 och förutsätter att den SfU1985/86:2 y aviserade kartläggningen då har genomförts. Utskottet vill ianslutning till det anförda erinra om att i den avlämnadebudgetpropositionen lör /87 (bil. 10, anslag C 5. Undervisninglör invandrare i svenska språket m.m.) har antalet nyinvandrade och under år1985 kyrkoboklörda , som skall utgöra grund lör resursramen,beräknats till 12 300 personer, en sillra som överstiger antal med 900personer. Den högre siffran för sammanhänger med att antaletasylsökande började öka , en utvecklingsom nubörjat vända. a. på grund härav finns det anledning att anta att tidigareinvandrades behov av grund-sfi i viss utsträckning kommer att kunna tillgodosesredan under /87. Härtill kommer att i budgetpropositionenövergångsvis föreslagits särskilda medel för att sådana invandrare som påbörjatsvenskundervisning och inte inhämtatkunskaper motsvarande grund-sfi skall ges möjlighet att fortsätta sina studierutan avbrott. Utskottet har i enlighet med det anförda ingen invändningmot att statsbidraget nästa budgetår beräknas med utgångspunkt i antaletkyrkobokförda invandrare och att först inför nästa årsbudgetarbete ställning tas till om särskilda resurser behövs för att tillgodosetidigare invandrades behov av svenskundervisning. Ett flertal motioner innehåller yrkanden om utförmningenav statsbidragssystemet till grund-sli i andra hänseenden än de nu nämnda.Utskottet anser emellertid inte att dessa yrkanden laller inom utskottetsämnesområde. I anslutning till yrkandet i motion 244 av m.fl. omatt sfi-undervisningen bör finansieras med en arbetsgivaravgift vill utskottetdock erinra om att vid föregående förslag om en sådan finansieringsmetodinte biträddes av utskottet och avslogs av . Reglerna för statsbidrag till studiecirklar ipåbyggnads-sfi inom studieförbund föreslås utformade så att ett schablonbidragutges för varje studietimme. Antalet studietimmar skall fördelas av SÖ påstudieförbunden i förhållande till det genomsnittliga antaletstatsbidragsberättigade studietimmar i sfi under de tre senaste budgetåren.Departementschefen anser det därvid rimligt att studieförbunden vid sinfördelning av statsbidrag till lokalavdelningarna själva hittar sådanafördelningsnycklar som tar hänsyn till de varierande kostnaderna på olikaorter. I motion 240 av m.fl. begärs ettfillkännagivande om att av reformen skall SÖ fördelastudietimmar på kommunerna i förhållande till det antal flyktingar som kommunenförbundit sig att ta emot. m.fl. begär i motion 242 ettfillkännagivande om att resurserna för påbyggnads-sfi under de tre första årenskall fördelas till kommunerna enligt samma kvotsystem som föreslås gälla förgrund-sfi, medan i motion 248 begär att studietimmarna skallfördelas efter studieförbundens möjligheter att erbjuda undervisning samtinvandrarnas egna önskemål och val. Eftersom flyktingarna i många fall endast utgör en mindredel av de invandrare i en kommun som kan ha behov av påbyggnads-sfi torde enfördelning i enlighet med vad som begärts i motion 240 inte ge ett rättvisande resultat.En fördelning enligt samma system som föreslås för grund-sfi, dvs. SfU1985/86:2 y enkvotfördelning baserad på antalet kyrkobokförda i kommunen under kalenderåret före budgetåret, synes då i och för sig vara en bättre fördelningsgrund.Förslaget i propositionen ansluter sig till den ordning som gällt förden nuvarande försöksverksamheten med sfi. mening bördenna ordning, som ger studieförbunden möjlighet att ta hänsyn till delokala förhållandena, fortsätta till dess man vunnit närmare erfarenhet av hurresurserna kan fördelas på ett helt rättvisande sätt. förutsätterdärvid att en uppföljning och utvärdering av systemets effekter I motion 246 (yrk. 5) av m. fl. begärsett uttalande om att ramen för timstudiestöd bör utökas för att täcka behovetav sfi-timmar. Frågan har anknytning till socialförsäkringsutskottetsbehandling av det avlämnade förslaget i budgetpropositionen omstudiesocialt stöd för /87, och utskottet föreslår attutbildningsutskottet överlämnar motionsyrkandet i Iråga tillsocialförsäkringsutskottet för vidare behandling. Närvarande: (), (), BörjeNilsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), ()och Margö (vpk). Margö (vpk) anser: dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Bestämmelserna om" och slutar på s. 5 med "avsvenskundervisning" bort ha följande lydelse. Utskottet anser att den föreslagna övergångstiden om femår för att tillgodose fidigare invandrades behov av grund-sfi medför att storagrupper kan komma att utestängas från svenskundervisningen. Enbart inomLO-kollektivet finns minst 100 000 invandrare som är i behovav grundläggande svenskundervisning. Troligen finns i samhället i övrigtytterligare lika många invandrare med samma behov, bl. a. ett stort antalhemarbetande invandrarkvinnor med mycket bristlälliga kunskaper i svenska.Utskottet föreslår därför att den nämnda tidsgränsen tas bort. Utskottet anservidare att det är nödvändigt att snabbt göra en grundlig kartläggning av omfattningenav behovet av svenskundervisning för tidigare invandrade. Härigenom kan man fåett underlag för vilka extra resurser som måste sättas in förundervisning och för uppsökande verksamhet på arbetsplatser och i SfU1985/86:2 y bostadsområden. dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "I anslutning" och slutar med "av " bort haföljande lydelse. Enligt utskottets mening bör svenskundervisning förinvandrare finansieras med en arbetsgivaravgift. Anställda invandrare harhittills kunna få ledigt med bibehållna löneförmåner för att genomgåsvenskundervisning. Det framstår därför som stötande att arbetsgivarna som medsina försummelser att följa tidigare lagstiftning har bidragit till att detfinns ett eftersatt behov av undervisning nu helt skall avlastas kostnaderna.Utskottet föreslår därför att begär ett konkret förslag tillfinansiering av sfi-undervisningen med en arbetsgivaravgift. , och (alla m) anser: att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med"Förslaget i" och slutar med "att ske" bort ha följandelydelse. Utskottet anser att den i propositionen föreslagna grundenför fördelning, nämligen att studieförbunden erhåller studietimmar iförhållande till det genomsnittliga antalet statsbidragsberättigadestudietimmar i sfi är helt irrelevant.Förslaget innebär att nuvarande struktur på utbudet av undervisning konserverasoch konkurrensen mellan studieförbunden sätts ur spel. Eftersom den nyasvenskundervisningen innebär ändrade förutsättningar bör SÖ kunna fördelaantalet studietimmar i påbyggnads-sfi på de olika studieförbunden på grundvalav deras möjligheter att erbjuda undervisning och på grundval av invandrarnaseget val av studieförbund. och (båda fp) anser: att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med"Eftersom flyktingarna" och slutar på s. 6 med "att ske"bort ha följande lydelse. Den föreslagna fördelningsgrunden för studietimmar ipåbyggnads-sfi skulle enligt utskottets mening möjligen kunna fungera enligtden gamla modellen för flyktingmottagning som innebar att de flestaflyktingarna kom till storstäderna och fick undervisning genom vissadominerande studieförbund. Det nya flyktingmottagandet innebär att så gott somalla kommuner kommer att ta emot flyktingar och få ansvar för sfi-undervisning.Om studieförbunden skall vara lokalt förankrade och kunna verka på lika villkorsamt hänsyn skall kunna tas till invandrarnas önskemål måste resurserna förpåbyggnads-sfi fördelas efter en annan grund än . Utskottet anser attsamma modell för fördelning av resurserna som föreslagits när det gällergrund-sfi bör användas för påbyggnads-sfi eftersfi-reformens genomförande. Därefter kan resursfördelningen ske efter ettgenomsnitt av de tre senaste årens verksamhet. och (båda c) anser: SfU 1985/86:2 y att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med"Eftersom flyktingarna" och slutar på s. 6 med "att ske"bort ha följande lydelse. I tidigare beslut om den nya sfi-undervisningenhar slagits last att studieförbundens medverkan skall ske på lika villkor. Enfördelning av studietimmarna i relation till det genomsnittliga antaletstudietimmar i sfi är inte förenlig med dettauttalande från sida. Utskottet anser att studieförbunden bör hamöjlighet att bygga upp en ny verksamhet för påbyggnads-sfi utifrån de ändradeförutsättningar som följer av den nya sfi-undervisningen och av attflyktingmottagandet nu sker i många nya kommuner. Studietimmarna tillstudieförbunden bör därför fördelas av SÖ på kommunernai förhållande till det antal flyktingar som kommunen förbundit sig att ta emot.Den lokala studieförbundsavdelningen får därefter söka hos SÖ för planeradverksamhet, med ett intyg från kommunen att uppgifterna är riktiga.Fördelningen bör ske med hänsyn till att förhållandena kanändras snabbt. På detta sätt får alla studieförbund möjlighet att komma in idet nya systemet och att bedömas på lika villkor. gotab Stocichoim 1986 10093