yttr · G905KU11 · 1985-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsyttrande /86:11 y om vissa frågor rörande tjänsteansvaret i offentlig 5/86:11 y (prop.1984/85:117 delvis jämte motioner) Justitieutskottethar begärt yttrande över proposition 1984/85:117 omvissa frågor rörande tjänsteansvaret i offentlig verksamhet (med undantag förett av propositionens lagförslag) jämte tre följdmotioner. Utskottethar tidigare (KU 1985/86:1 y) yttrat sig över vissa av de remitterade frågorna.I detta yttrande behandlar utskottet främst frågan om en utvidgning av detstraffrättsliga tjänsteansvaret för offentliga funktionärer. Utgångspunktenför utskottets ställningstagande är JO:s verksamhet, vilken ärunder behandling i utskottet genom utskottets beredning av JO-utredningensbetänkande - En Översyn (SOU 1985:26). Även i det ärendet harutskottet att behandla motioner som rör det straffrättsliga tjänsteansvaret.Utskottet tar i sitt yttrande till justitieutskottet också upp dessa motioner.Däremot anser utskottet det inte motiverat att i förevarande sammanhang närmaregå in pä det arbetsrättsliga disciplinansvaret eller pä den i några motionerupptagna frågan om eventuella sanktioner eller andra åtgärder för fall dåkommuners beslutande församlingar fattar beslut i strid mot lag eller domstolsbeslut. Det kan erinras om att civilministern i ett interpellationssvar den 29november 1985 upplyst att regeringen avser att tillsätta en utredningmed uppdrag att bl. a. utreda sistnämnda fråga. Utskottet har inhämtat attavsikten är att i det sammanhanget även låta utreda frågan om JO:s möjlighetatt överklaga disciplinbeslut på det oreglerade kommunala området. Detsätt på vilket de offentliga funktionärerna utövar sin verksamhet är en mycketviktig rättssäkerhetsfråga. Som en garanti för allmänhetens skydd gentemot felaktigbehandling i det allmännas verksamhet har det i svensk rätt sedan lång tidfunnits särskilda straffbestämmelser för överträdelser i tjänsten. Dessastraffbestämmelser har vid olika tillfällen setts över och ändrats. Engenomgripande ändring av den rådande ordningen tillkom genom 1975 årsämbetsansvarsreform. Denna innebar i korthet att det straffbara områdetinskränktes avsevärt och att i stället det s. k. disciplinansvaret utvidgades.Härigenom anpassades sanktionssystemet för offentligt anställda till vad somgällt och gäller på den privata arbetsmarknaden. Sedanreformen genomfördes har röster höjts för ett utvidgat straffrättsligt ansvarför offentliga tjänstemän. Detta ledde till att en parlamentarisk utredning -tjänsteansvarskommittén - tillsattes . Inriktningen på arbetet varenligt direktiven att straffansvaret skulle skärpas. 1 1985/86. Kommittén redovisade sitt uppdrag islutbetänkandet (Ds Ju KU 1985/86:11 1983:7) Tjänsteansvar i offentligverksamhet. Kommitténs enhälliga slutsats var att det inte fanns anledning attfrångå de grundläggande motiv som det nuvarande ansvarssystemet bygger på elleratt utvidga det straffbara området. I stort ansåg således kommittén attsystemet fungerade tillfredsställande och därför borde bestå utan någraingripande förändringar. Dock föreslogs en viss ändring av stra;Ffbestämmelseni 20 kap. 1 § (BrB) som innebär att begreppet myndighetsutövningersätts med en förklarande beskrivning. Kommittén framhöll särskilt attavsikten med den nya föreslagna lydelsen inte var att ge lagrummet någon nyinnebörd utan endast att precisera räckvidden av begreppet myndighetsutövning. (Det bör här anmärkas att utredningen ville tillägga begreppet en mycketvidsträckt innebörd.) Remissmottagandet blev blandat. Ett övervägande antalremissinstanser instämde i att straffbestämmelsens räckvidd borde varaoförändrad. Några få - däribland JO - ansåg dock att det straffbara områdetborde utvidgas. När det gällde frågan om att ersätta uttrycketmyndighetsutövning med en mera förklarande beskrivning av dess innebörd varmeningarna mera delade. Några remissinstanser framhöll för övrigt att denföreslagna nya lydelsen av straffbestämmelsen rent faktiskt innebar en inteobetydhg utvidgning av det straffbara området. I den nu aktuella propositionen föresläs inte någonändring beträffande straffansvaret i 20 kap. 1 § BrB. Det anförs dock ipropositionen att straffbarheten har ett nära samband med JO:s kompetensområdeoch att det därför kan finnas anledning att återkomma i frågan när riksdagensJO-utredning avslutat sitt arbete. kom till slutsatsen att bestämmelsen i 20kap. 1 § BrB bör ha den vidsträckta innebörd som tjänsteansvarskommittén ansågatt den egentligen har . Enligt utredningens mening borde en lagändringske för att säkerställa att nämnda innebörd av begreppet myndighetsutövningbeaktas vid rättstillämpningen. Nästan alla de remissinstanser som yttrat sig ifrågan har tillstyrkt förslag. En rad motioner, som syftar till en skärpning av detstraffrättsliga tjänsteansvaret, har väckts dels som följdmotioner till den nuaktuella propositionen, dels som följdmotioner till betänkande.Vidare har ett flertal motioner i ämnet väckts under de allmänna motionstiderna1985 och 1986. Till den nämnda första kategorin hör motionerna1984/85:2976 av (), 1984/85:2977 av () och1984/85:2978 av (). I motionerna kritiseras gällandeansvarssystem för offentliga tjänstemän m. m. I motion 1984/85:2976 redovisasolika skäl som enligt motionären talar för aft ämbetsansvarsreformen skallrivas upp - bl. a. framhålls att JO efter den reformen saknar effektivasanktionsmedel - och ett nytt system utarbetas som i sina huvuddrag bygger påäldre ordning. I motion 1984/85:2977 förordas bl. a. att i ettsammanhang - sedan den då arbetande avgivit sitt förslag -prövarfrågan om en vidgning av området för det straffrättsliga tjänsteansvaret ochatt begär en översyn av detta ansvar under beaktande avJO-utredningens arbete. I motion 1984/85:2978 förordas - under hänvisning a. till JO:s i remissvar över tjänsteansvarskommitténs betänkande KU1985/86:11 y framförda synpunkter på behovet av en utvidgning av detstraffrättsliga ansvaret - en återgång till i huvudsak de regler som gällde förämbetsansvaret . De övriga motioner vari tjänsteansvaret behandlas utgörsav motionerna 1984/85:452 yrkande 8 av m. fl. (m), 1984/85:1532yrkande 1 av BengtWesterbergm.fi. (fp), 1985/86:172 yrkande 1 av m. fl. (m),1985/86:173 yrkande 3 av m. fl. (vpk), 1985/86:175 yrkande 2 avBirgit m. fl. (fp), 1985/86:K207 yrkande 12 av m.fl. (m),1985/86:K211 yrkande 3 av m.fl. (fp), 1985/86:K214 yrkande 8av m. fl. (c) och 1985/86:K302 yrkande 1 av m.fl.(m). Ett genomgående tema i motionerna är att JO bör gesförbättrade möjligheter att ingripa vid fel och försummelser genom olikaförändringar av tjänsteansvaret. I m-motionerna yrkas att straffansvaret förtjänstefel återinförs, i fp-motionerna förordas bl. a. en översyn av reglernaom stats-och kommunaltjänstemäns straff- och disciplinansvar syftande till enskärpning av möjligheterna till sanktioner mot dessa tjänstemän och ic-motionen anges att det bör övervägas att återinföra ämbetsansvaret för degrupper som har ett självständigt handläggar- och beslutsansvar. I vpk-motionentillstyrks förslag i frågan. Med utgångspunkt i JO:s verksamhet, vilket är det intresseutskottet särskilt skall bevaka, visar motionerna och den i det föregåendelämnade redovisningen i övrigt att det finns uttalade krav på en skärpning avstraffansvaret för tjänstemän på det statliga och det kommunala området. mening kan den kritik mot den nuvarande ordningen som här och iandra sammanhang getts uttryck för inte lämnas obeaktad. Utskottet vill därförför sin del förorda att frågan ses över på nytt. Justitieministernsuttalande i propositionen, att det kan finnas anledning att återkomma tillfrågan i samband med behandhngen av det nu aktuella JO-ärendet, går också idenna riktning. Utgångspunkten för översynen, som enligt utskottets meningbör göras i den form regeringen bestämmer, skall vara att en reell skärpning avstraffansvaret kommer till stånd. Med detta ställningstagande, som utskottetockså har för avsikt att redovisa i sitt kommande betänkande om -bl. a. i form av ett förslag om ett tillkännagivande till regeringen -, fårenligt utskottets mening de motioner som syftar till en skärpning av detstraffrättsliga ansvaret anses tillgodosedda. Förslaget i propositionen om att JK:s skyldighet attförhandla med arbetstagarens fackliga organisation före process i enarbetstvist skall avskaffas (lagförslag 6 ) tillstyrks. Utskottet kommer iJO-ärendet att föreslå motsvarande ändring för JO:s del. Närvarande:Olle (), (), 1985/86:11 y(s), (), (), (), StureThun (s), Hans Nyhage (m), (), (), GunnarBiörck i (m), (), (), (vpk) och ().