prot · G909113 · 1985-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1985/86:113-116 Protokoll 1985/86:113-116 Debatter m. m. Förändring av antalet suppleanter i vissa utskott...... ............ 5 Meddelandeom fyllnadsval ........................................ ............ 5 studieförbunden m.m................................. 6 Ersättningför försenad idrifttagning av kärnreaktorer 14 Anslagtill polisväsendet, m. m.................................... 19 1985/86:455av () om eltaxorna... .......... 39 1985/86:463 av ()om åtgärder för att förhind ra giftspridning vid ogräsbekämpning i anslutning till flerfa miljshus .................................................................. .......... 42 1985/86:467av () om utbyggnaden av 1985/86:459av (vpk) om ändrade regler för 1985/86:465av (fp) om statligt bidrag till insamling 1985/86:466av () om kostinformation för ungdom................................................................ .......... 49 1985/86:461 av (vpk) om aviserade avske danden vid Centro-Morgårdshammar ..................... .......... 51 1985/86:172av Per () om regeringens förslag om 1985/86:173av () om planerna på export av kärnkraftsbyggnader................................................. .......... 54 1985/86:471av () om tillsättningen av vakanta tjänstervid kronofogdemyndigheterna...................... .......... 54 1985/86:472av (m) om regeringens syn på den politiskasituationen i ...................................... .......... 55 1985/86:473 av (vpk)om regeringens bedöm ning av den politiska situationen i ...."........ .......... 55 I protokoll 1985/86:113-116 1985/86 , 113116 Fyllnadsval till utskott ochriksdagens revisorer......... 57 Meddelandeom svar på interpellation 1985/86:156................................. 57 1985/86:148av (vpk) om förstatligande av 1985/86:149av () om placeringsplikten för vissaförsäkringsinstitut,m,m..................................................................... 61 1985/86:174av Margö (vpk) om administrationen 1985/86:175av () om de energipolitiska målen........................................................................................................ .......... 71 1985/86:474av () om dataundervisning för Kompletteringsval till utskott, krigsdelegation och 1985/86:153av () om anställningen av kvinnor som befäli det militära försvaret............................................................... 76 1985/86:176 av () omforskningen om ersättnings material för amalgam............................................................................. 81 1985/86:475 av () omändrade skatteregler för förslagsbelöningar ................................................................................ .......... 82 1985/86:122av () om valutaregleringen............................ .......... 83 1985/86:140av () om privata investeringskonton 86 1985/86:144 av () omanvändningen av energiav gifter ..................................................................................................... .......... 90 1985/86:154av () om forskningsprojektet 1985/86:151 av Margö (vpk) om situationen för familjehemsföräldrar.............................................................................. 102 1985/86:152 av (vpk) omutbyggnad av barnomsor gen ....................................................................................................... 107 1985/86:157 av () omde statliga förnyelsefon derna ................................................ '................................................... 111 Meddelandeom interpellation Prot. 1985/86:177av () om kostnaderna för svensk- 1985/86 undervisningför invandrare................. 115 113 116 1985/86:476 av iMalmö (m) om arbetarskydds lagstiftningen ....................... ................. ........ '. 1985/86:477 av (vpk)om förstärkt anställnings skydd................................................... :................. ......... 116 1985/86:478 av () omregeringsåtgärder till för mån för de sovjetiska judarna ...................... ..:.-.. 117 1985/86:479av (vpk) omskolhälsovården 117 1985/86:480av (vpk) om indragningarna av kommunalamedel till staten...................................... ......... 117 1985/86:481 av ()om försvarets inköp av materiel och maskiner ............................................ 117 1985/86:482 av () om socialstyrel sens byråer för äldreomsorg och för handikappfrågor 118 1985/86:483 av ()om löntagarfonders inne hav av aktier i tidningsbolag................................... 118 1985/86:484 av ()om åtgärder mot "svart- taxi"-verksamheten ............................................... 118 betänkande 1985/86:19 Anslag tillstudieförbunden m.m. 1985/86:16Ersättning för försenad idrifttagning av kärnreaktorer 1985/86:18Vissa frågor om trafiknykterhetsbrott m. m. 1985/86:19Anslag till polisväsendet, m. m.. Val av en suppleant i utbildningsutskottet... Val av tvåsuppleanter i trafikutskottet........ Val avordförande för revisorer... iiT_i| Val av en ledamot i näringsutskottet.................. 75 Val av en suppleant isocialförsäkringsutskottet............................ ....... 75 Val av en suppleant inäringsutskottet........................................ ....... 75 även suppleant iarbetsmarknadsutskottet ............................. ....... 75 Val av två suppleanter ibostadsutskottet .................................. ....... 75 Val av en ledamot iriksdagens krigsdelegation.............................. 75 Val av en ledamot iriksdagens revisorer...................................... 76 även suppleant iriksdagens revisorer..................................... 76 1985/86-113 Prot. ±:7o/ou.J.J. Riksdagensprotokoll 1985/86:113 Förhandlingarna leddes till en början av andre vicetalmannen. 1 § Justerades protokollen för den 2innevarande månad. 2 § Förändring av antalet suppleanteri vissa utskott Enligt ett till kammaren inkommet protokollsutdrag harvalberedningen föreslagit att antalet suppleanter i utbildningsutskottet skallutökas från 18 till 19 och i trafikutskottet från 15 till 17. Vidare föreslås att antalet suppleanter iarbetsmarknadsutskottet minskas från 20 till 19. Jag hemställer att antalet suppleanter i utbildnings- ocharbetsmarknadsutskotten bestäms till 19 samt i trafikutskottet till 17. Kammaren biföll denna hemställan. 3 § Meddelande om fyllnadsval Jag får meddela att fyllnadsval till vissa utskott och valav ny ordförande för revisorer kommer att ske vid morgondagenssammanträde. 4 § Föredrogs och hänvisades Proposition 1985/86:163till näringsutskottet 5 § Föredrogs och hänvisades Motionerna 1985/86:489och 490 till näringsutskottet /86:49195 till arbetsmarknadsutskottet1985/86:496-99 till näringsutskottet /86:500-507 till socialutskottet1985/86:508-510 till finansutskottet Prot.1985/86:113 6 § Föredrogs 10 april1986 utbildningsutskottets betänkande Anslag till studie förbunden m. m. ~~ 1985/86:19 om anslag tillstudieförbunden m. m. 1985/86:100 delvis) och 1985/86:16 om ersättning förförsenad idrifttagning av kärnreaktorer (prop. 1985/86:100 delvis). betänkande 19 och näringsutskottetsbetänkande 16 kommer att debatteras i tur och ordning. Voteringarna äger rum iett sammanhang efter avslutad debatt. Först upptas alltså utbildningsutskottets betänkande 19 omanslag till studieförbunden m,m, I fråga om detta betänkande hålls gemensamöverläggning för samtliga punkter. Anslag till studieförbunden m. m. 4 (): I utbildningsutskottets betänkande 1985/86:19behandlas den del av verksamhetsorriråde söm främströr anslag till studieförbunden, folkhögskolorna och den centrala kursverksamheten.Det dokumenterade behovet av sparsamhet med statens medel gör att dessa områdeninte kan ses isolerade från övrig utbildningsverksamhet, I vår partimotion om utbildningspolitiken; motion1985/86:Ub808, redovisas ett reformprogram för skolan, den högre utbildningenoch forskningen. De besparingar som vi anger i denna motion uppgår sammanlagttill 870 milj, kr. fullt genomförda, varav 40 milj. kr. utfaller /88. Med dessa besparingar avvisar vi regeringens förslag om en3-procentig reduktion av statsbidraget till , gymnasieskolan,vuxenutbildningen och den . När besparingar är ofrånkomliga är det av avgörandebetydelse att dessa görs på ett sådant sätt att de mest oundgängliga delarna avutbildningsväsendet skyddas. I förra årets partimotion 1984/85:2818 framhöllvi: "Våra besparingar har en klar profil. Vuxenutbildningenhar ålagts ett större besparingskrav än ungdomsskolan; inom skolan har andraaktiviteter än själva undervisningen setts som mera umbärliga." Vi harkvar samma uppfattning om hur prioriteringarna skall göras. Regeringens besparingsstrategi är en helt annan. Den villinte på något område minska statsmakternas detaljstyrning av kommunerna. Genomatt bibehålla samtliga statsbidrag med därtill hörande regelsystem intakta,som statens kostnadsandel av lärarlöneanslagen skärs ned, försökerregeringen att dels undandra sig ansvaret för att peka ut vilka verksamhetersom från central utgångspunkt är mindre nödvändiga än andra, dels förmåkommunerna att lägga kommunala medel på sådan verksamhet som troligtvis intehade kommit till stånd om inte särskilda statsbidragför verksamheten hade funnits. Vi förordar i stället en annan besparingsstrategi ienlighet med vad vi angav i den åberopade motionen. Våra besparingsförslagär dessutom utformade så att de - i den mån de gäller specialdestineradestatsbidrag till kommunerna - ger kommunerna större möjlighet att självabestämma hur en viss verksamhet skall bedrivas utan hinder av tvingande regleri statsbidragsbestämmelser och utan hinder av den byråkrati som dessa mednödvändighet är omgärdade med. Studieförbundens verksamhet ingår ivuxenutbildningen. Vi nödgas därför göra omprioriteringar och besparingar ävenpå detta område. Våra förslag syftar till att minska statens styrning också avstudieförbundens verksamhet samt att ge studieförbunden jämförbara villkor attarbeta under. För att ge ökade möjligheter att möta nya krav tillstyrker vi attanslaget till pedagogisk verksamhet och utvecklingsarbete ökas. Men vi kan inteacceptera utskottets förslag till tillkännagivande, att statsbidraget till studieförbundenspedagogiska verksamhet och utvecklingsarbete skall fördelas med hänsyn tillbåde studieförbundens studiecirkelverksamhet och deras kulturverksamheter.Utskottet har enligt vår uppfattning inte tillräckligt underlag för att föreslåriksdagen att göra ett uttalande om ändrade fördelningsgrunder för dettabidrag. styr indirekt studieförbundens utbud avstudiecirklar genom att tilläggsbidrag utgår för vissa prioriterade ämnen -studiecirklar i glesbygd, cirklar i hemspråk samt cirklar med handikappadedeltagare. Vi anser denna styrning av folkbildningsarbetet vara felaktig. Viföreslår därför att samtliga tilläggsbidrag dras in utom de som berörhandikappverksamhet, glesbygds-och hemspråkscirklar. Vi beräknar besparingentill 55 milj. kr. Utöver detta föreslår vi att bidraget till uppsökandeverksamhet på . Bidraget till kulturverksamhet börreduceras med , från regeringens föreslagna . Anslagsposterna Bidrag till studiecirklar och Bidrag tillstudieförbundens centrala organisationskostnader föreslås i budgetpropositionenöka med sammanlagt . Vi föreslår att anslagsposterna hållsoförändrade, dvs. ingen ökning av bl. a. beloppen för schablonbidragen, och gören besparing på motsvarande belopp. Regeringen föreslår att studieförbunden skall gesmöjlighet att anordna s. k. grundläggande bred datautbildning. Den kommer bl.a. att ha karaktären av uppdragsutbildning i och med att arbetsgivare föreslåskunna bekosta sådan utbildning. Denna verksamhet kommer att på flera punkter - bl. a. vadgäller regler och finansiering - skilja sig markant från ordinariestudiecirkelverksamhet. I vår motion Ub838 avvisar vi därför förslaget attsådana studietimmar gällande bred datautbildning skall få räknas in iunderlaget för en senare fördelning av högschablontimmarna. Vi finner det därför bra att utskottet klart uttalar attdet aldrig blir fråga om att med studiecirkelbidrag stödja bred datautbildningpå arbetsplatser som har tillgång till medel från förnyelsefonder. Sådanacirklar kan då inte heller få läggas till grund för den senare fördelningen avstudietimmar som berättigar till det högre schablonbidraget. Anslag till studie-förhunden m. m. Anslag till studieförbunden m. m. Vi finner det också bra att utskottet äntligen beslutatsig för att ge regeringen till känna att möjligheterna tillstatsbidragsberättigade fyratim-marssammankomster bör kunna få prövas, om detinte medför några merkostnader för staten, någon ökning av antalet studietimmartotalt eller andra icke önskvärda effekter. Äntligen har alltså ett gammaltmoderatkrav blivit tillgodosett. Statsbidraget till kursplanebundna universitetscirklar äravskaffat fr, o, m, . Dessa studiecirklar fungerade på ettutmärkt sätt soin spridare av akademisk bildning och utbildning. Ledare förcirklarna var oftast lärare anställda vid universitet och högskolor. Viföreslår att kursplanebundna universitetscirklar återigen skall blistatsbidragsberättigade. Regeringen föreslår att . av de medel somtillfaller statsverket genom inkomsten från vuxenutbildningsavgiften skallanvändas för att finansiera anslaget C 4. Bidrag till studieförbunden m.m. Viyrkar att ytterligare . av dessa medel används på samma sätt.Dessa medel bör tas dels från anslaget C 7. Bidrag till viss centralkursverksamhet, , dels från anslaget E 5. Vuxenstudiestöd m. m.,, dels från anslaget E 6. Timersättning vid vissavuxenutbildningar, . Koefficienten i det allmänna bidraget till driften av folkhögskolorär satt till 0,0036, Vi har tidigare föreslagit attkoefficienten skall sänkas till 0,0034, Det skulle innebära en lärartäthet på 2lärartimmar till skillnad från dagens . Viupprepar detta förslag, och vi beräknar en besparing på . Över budgeten finansieras också bidrag till vissaorganisationers centrala kursverksamhet. Vi anser att dessa organisationersjälva bör svara för sina kostnader. Anslaget bör därför avvecklas. Regeringen har anvisat , till anslaget,vilket finansieras via vuxenutbildningsavgiften. Vi överför, som jag tidigaresagt, dessa medel till anslaget C 4. Bidrag till studieförbunden m. m. Med det anförda yrkar jag bifall tillreservationerna 1,2,3,4, 6, 8 och 9, som är fogade till utbildningsutskottetsbetänkande 19. 5 (): Studiecirkeln har en mycket stor betydelse ivårt arbete med att förstärka och utveckla demokratin. Många många som anförtrotts - och åtagit sig -förtroendeuppdrag av olika slag har fått en stor del av sin skolning istudiecirklar. Där har åsikter och brutits mot varandra. Demokratin harprövats i en kamratkrets där den egna livserfarenheten tagits till vara, I alla folkrörelser behövs studiecirkeln för fortbildningoch idéutveckling av olika slag. Ett bevis på detta är att idrottsrörelsen nusatsar på ett eget studieförbund - . Den folkrörelsen bör ha denmöjligheten precis som övriga studieförbunds grundorganisationer. Många av oss som har en politisk uppgift i detta rum har istudiecirklar fått träning för det här jobbet. Den svenska studiecirkeln - som pedagogisk modell förvuxenutbildningen - har hyllats av forskande pedagoger runt om i världen. nellavuxenutbildningskonferenser har man informerat om studiecirkelns metoder somnyheter. Då har man redovisat en kunskap som svensk folkbildning haft - ocharbetat efter - i snart ! Vi måste vara rädda om studiecirkeln, och vi måste gestudieförbunden rimliga villkor för sitt arbete, Alla vet att ekonomi inte ger möjlighet tillekonomisk frikostighet med enbart känslan som styrmedel. Vi måste ideligenpröva utgifterna och efter bästa förmåga välja var resurserna skall satsas. När man då finner att man måste förorda litet mindrefrikostighet där känslan ville ge utan gräns, känns det inte bra. Ändå måsteman försöka följa resultatet av den sakliga granskningen. När har granskat behov och förutsättningarinom hela utbildningsområdet, har vi funnit att vi måste öka resurserna föruniversitet och högskolor. Där är problemen delvis mycket stora med föråldradutrustning och knappa forskningsresurser. Någonstans måste sådana pengar tas. föreslåratt schablonbidraget för studiecirkeltimmar ej höjs. Det geren besparing på . i jämförelse med regeringens proposition. Jag vill här också nämnaatt vill spara . i statsbidrag till de delar avkommunal vuxenutbildning som inte direkt är till för dem som saknargrundskolekompetens. Studieförbundens chans att själva kompensera en någotmindre höjning än vad regeringen föreslår ligger i att höja deltagaravgifternai vissa studiecirklar. Varje studieförbundsavdelning kan säkert finna cirklarsom "orkar" en sådan höjning. Bland alla olika sorters studiecirklar finns också s. k.universitetscirklar, där man i studiecirkelform studerar på en nivå som kanjämföras med högskolans. Det har betytt mycket för bl. a. glesbygdens folk kunnat känna en sorts "lyftning" i studierna. Man närkunskapsområden som man annars inte skulle nå utan att lämna hembygden, där mankanske är bunden av sitt arbete. Sådana här studier går det bra att anordna - hör ochhäpna! - bara man inte följer en kursplan som stämmer med högskolans.Folkpartiet tycker att man skall få anordna universitetsstudiecirklar medstatsbidrag - även om man följer högskolans kursplaner. Det är bra att vi nu är överens om att satsa på en s. k.bred datautbildning, dvs. datautbildning för "vanligt folk". I motion Ub831 föreslår att regeringen i dennastora satsning på datautbildning också ordnar ett särskiltdatautbildningsprogram för kvinnor. Varför särskilt för kvinnor? Jo, närdatorerna kommer till arbetsplatserna, är det ofta kvinnors arbete sompåverkas. För det mesta innebär datorerna att arbetet blir roligare - åtminstoneså länge man minns hur det var utan datorer. Det finns hos nästan alla människor en rädsla för attdatorerna skall ta jobben. Många uppfattar också datorerna som tekniska fenomenoch tror att man måste förstå hur de tekniskt fungerar för att kunna användadem. Så är det ju inte! Folkpartietvill att vi i en treårig kampanj skall erbjuda datautbildning till Anslag till studieförbunden m. m. Prot.1985/86:113 många kvinnor. Det skulle avdramatisera mycket av den högtidligtvördnads- 10april 1986 fulla attityden till datorernas"hemlighet". Anslag till studie förbunden m. m. Det behövs inga särskilda insatser för kvinnor, sägerutbildningsutskottets majoritet. Alla i utskottet - utom folkpartisterna - är nöjda med attinget i nuvarande regler hindrar oss att anordna utbildning enbart för kvinnor. Här är poängen med förslag: Vi vill attstaten skall markera för alla kvinnor att det finns en speciell omtanke om justderas utbildning i datakunskap - och att de skall kunna få delta i den utaninblandning från manliga deltagare, som lätt tror att datakunskap är teknik förmän. Man skall inte begära att män så ofta skall presenterautbildningsidéer som speciellt gynnar kvinnor. Det är också från som den här idén kommer. Jag är litet stolt över att jag fårframföra den. När det gäller statens bidrag till viss centralkursverksamhet för löntagarorganisationer m.fl. nöjer jag mig med ett kortkonstaterande: tycker att dessa intresseorganisationer bör bekostasin centrala kursverksamhet utan statsbidrag. Jag yrkar bifall till reservationerna 1, 5,6, 7 och 9 i utbildningsutskottets betänkande nr 1985/86:19. 6 (): I de allmänna mål för vuxenutbildningen somfastlagts av ingår att verka för ökad jämlikhet och social rättvisa.Vuxenutbildningens viktigaste uppgift är att utjämna skillnaderna i utbildningmellan olika grupper i samhället, dvs. stärka ställningen för dem som befinnersig i en utsatt social position. Att överbrygga utbildningsklyftan är viktigtur rättvisesynpunkt. De vuxenutbildningsreformer som genomförts har haft sommål att nå dem som har fått minst del av samhälletsutbildningsinsatser; I sina reservationer till betänkande nr 19 om anslagentill studieförbunden föreslår åtgärder som, om de skullegenomföras, innebär en fördjupad utbildningsklyfta. De lågutbildade skallförbli lågutbildade, I stället för att undanröja studiehinder cementerarmoderaterna fast ekonomiska och sociala förhållanden som omöjliggör studierför dem som bäst behöver studier och för dem som fått minst. I reservation nr 1 föreslår och folkpartietatt schablonbidragen till studiecirkeltimmar skall förbli oförändrade.Utskottets majoritet, dvs. socialdemokraterna, och vpk, föreslåren uppräkning eftersom bidragen varit oförändrade /84, Konsekvensenav och förslag skulle drabba cirkeldeltagarna i formav högre avgifter för studiecirklarna, I den andra reservationen föreslår atttilläggsbidragen skall slopas, att anslaget för uppsökande verksamhet i bostadsområden skall slopas, att kulturverksamheten skall skäras ned med en tredjedel från 100 milj, kr, till 65 milj, kr,, att antalet studietimmar inte skall öka, och attdet nya studieförbundet skall finansieras genom omfördelning från övriga förbund, 10 Utskottets majoritet kan inte accepterade här förslagen, som samtliga försämrarmöjligheterna för kortutbildade. Tilläggsbidraget avser studier i grundläggandefärdighetsämnen, t, ex, svenska och matematik. Genom den uppsökandeverksamheten i bostadsområden når vi handikappade, invandrare och framför allthemarbetande kvinnor som inte haft en tanke på att delta istudiecirklar. Erfarenheterna visar att genom uppsökeri rekryteras mångasom varit obenägna att delta i någon form av vuxenstudier. Detmoderata förslaget att skära ned kulturanslaget med 35 milj. kr. fårkonsekvenser för de professionella kulturarbetarna och för det lokalakulturlivet. stänger härmed dörren för många kulturarbetarenär det gäller att i studieförbundens regi nå barn, ungdomar, människor påinstitutioner och människor i glesbygd. Ett av våra kulturpolitiska mål, att nåkulturellt eftersatta grupper, åsidosätts genom det moderata förslaget. Den moderata reservationen föreslår också att antalet studietimmarskall frysas och att det nya studieförbundet skall finansieras genomomfördelningar från övriga studieförbund. Det ar ju ett förslag som i praktikeninnebär nedskärningar. föreslår också att studieförbunden i störreutsträckning skall finansieras genom vuxenutbildningsavgiften. Utskottetsmajoritet avvisar detta förslag, eftersom vuxenutbildningsavgiften i förstahand är avsedd för deltagarna i vuxenutbildningen i form av dagstudiestöd,timstudiestöd och stöd för långa studier. Antalet studiestöd skulle minska omdet moderata förslaget genomfördes. Vidare föreslår en minskning med 131 milj. kr.av det totala anslaget till studieförbunden samt en ökad användning avvuxenutbildningsavgiften för att finansiera anslaget. Med förslagtill finansiering och nedskärning av anslagen till studieförbunden kan intelängre målen för samhällets vuxenutbildning upprätthållas. Som vi hörde föreslår och att dekursplanebundna universitetscirklarna skall berättiga till statsbidrag. Det ärett förslag som har upprepats . Inom vuxenutbildningen råder denrollfördelningen att studieförbunden och folkhögskolan förmedlar studier somär fria från kursplaner och krav på kompetens. Komvux och högskolorna däremotanordnar studier som följer kursplaner och som är kompetensgivande. Utskottetfinner ingen anledning att ändra sitt beslut , Betänkandet innehåller en satsning på bred datautbildningför . Studieförbunden får anordna en grundläggande breddatautbildning för kortutbildade. Reglerna för denna blir friare än tidigare.Målgruppen är kortutbildade. Det betyder att denna datautbildning riktar sigtill framför allt kvinnor. gör Arbetslivscentrum utvärderingar av dedatasatsningar som gjorts . Vi avvaktar resultatet av dessautvärderingar. Vi finner ingen anledning att bifalla motion idenna fråga. Vidare föreslär att anslaget tillfolkhögskolorna skall skäras ned med 25 miljoner. Förslaget innebärförsämringar för folkhögskolans elever. Lärartätheten minskar,tillvalsmöjligheterna begränsas och den pedagogiska situationen försämras.Många av folkhögskolans elever läser på grundskolenivå. förslagdrabbar återigen de lågutbildade i samhället.