prot · G90955 · 1985-12-31 00:00:00 — Vi har ocksåtagit upp frågan om finansiering, där det beträffande bidragsgivning som skeröver budgeten är klara och snäva begränsningar. Däremot finns det ingenmotsvarande inskränkning av medel till förtidspensionering. Därför borde viförsöka hitta ett system genom vilket resurser kunde överföras frånsocialförsäkringssektorn till arbetsmarknadssektorn. Där skulle de användas tillförstärkta åtgärder för att främja sysselsättning för arbetshandikappade, somannars skulle vara hänvisade till sjukbidrag eller förtidspensionering. Detekniska svårigheter som här kan finnas får lösas i särskild ordning. När jag nu yrkar bifall till reservation 10,innebär det också en vädjan till kammaren att betänkaatt det här handlar om attge desvagaste på arbetsmarknaden en rejäl chans. Vårt sätt att hantera sådanahär frågor är också ett mått på vilken grad av omsorg vi från samhällets sidavill ge dem som har särskilda svårigheter. Det förhållandet att dessa människorinte alltid är tillräckligt röststarka för att hävda sina intressen får inteleda till att de kommer på undantag. Ytterst handlar det om allas möjlighetertill delaktighet i samhället. Rätten till arbete måste gälla alla! Som jag konstaterade inledningsvis kommer regeringen omdrygt att presentera sin budgetproposition. Det finns anledning attha Vilka initiativ kommer regeringen att presentera för att möta de storaproblem på arbetsmarknaden som vi uppenbarligen har att vänta? Ett är säkert;den förda politiken kommer inte att vara tillräcklig för att hävda enhög sysselsättning och begränsa arbetslösheten. I den gynnsamma situation vihar haft har regeringen inte klarat det. Den har lyckats mycket dåligt. För attvi skall klara framtidens arbetsmarknad behövs en mer offensiv inriktning avarbetsmarknadspolitiken, en högre ambition när det gäller att begränsaarbetslösheten och en större generositet mot de svagaste på arbetsmarknaden. AnL 73 () replik; Jag skulle bara vilja säga några ord tillElver , eftersom han nämnde att jag talat om flexibilitet när det gällerde arbetshandikappade, säger att det inte är tillräckligt. Nej,jag är medveten om det, herr vice ordförande i arbetsmarknadsutskottet. vårt särskilda yttrande, som handlar just om denna fråga, dels detförhållandet att jag särskilt uppmärksammade detta i mitt anförande skall,, uppfattas som en markering från vår sida av att vi ser positivtpå utvecklingen när det gäller den här verksamheten i fortsättningen, AnL 74 () replik: Det känns ändå hugnesamt att upp till försvar för den här ståndpunkten och hänvisar tillmoderaternas särskilda yttrande, som enligt honom har ett positivt innehåll.Det kan han naturiigtvis hävda. Problemet är bara att vi inte har någonmöjlighet att rösta om de positiva synpunkter som framförs i det särskildayttrandet. Den ståndpunkt som och övriga rnoderater intar är juatt ni avvisar den förstärkning som har föreslagit. 1 denna frågaräcker det inte att markera med allmän välvilja. Det gäller också att ställaupp konkret, och enda möjligheten är då att rösta på reservation 10. AnL 75 () replik; Det som säger tar jag på allvar.Det jag säger bör ta på allvar. AnL 76ELVER () replik; Jag vill ta på allvar, och enlångt gående tolkning av det han säger skulle vara att han är beredd att röstapå reservation 10. Det skulle vara mycket positivt om så skedde! AnL 77 (): Inledningsvis ber jag att få yrka bifall tillreservationerna 3, 6, 10. 16, 17, 19 och 21, Jag vill utveckla ställningstagande ireservation 21 som berör anslaget till regionala utvecklingsinsatser.Regionalpolitiken måste inriktas så att den långsiktigt kan bidra till endecentraliserad samhällsstruktur. Regionalpolitiken måste vara ett instrumentför decentralisering och medverka till att bryta koncentrationsutvecklingensom nu präglar centrala delar Regionalpolitiken kan aktivt bidra till att lösa landetsekonomiska, sociala och miljömässiga problem. Den kan ge ett avgörande bidragtill lösningar av problemen för boende såväl i storstad som i glesbygd. Den socialdemokratiska regeringspolitiken under de senasteåren har dock lett till att flyttlassen nu rullar i samma takt som under devärsta 60-talsåren. är det unga människor som tvingas flytta för attfå arbete. Kvar blir de gamla. Det är också fråga om samma kommuner somdrabbades av 60-talsutflyttningen. Enligt vår mening är detta ohållbart, och regeringenspolitik klarar inte alls av att leva upp till de regionalpolitiska mål somriksdagen fastställt. kommer under den allmänna motionstiden att läggaförslag för om en bättre regionalpolitik. I anslutning till tilläggsbudget I har vi i det kortaperspektivet, fram till , begärt en förstärkning av deregionalpolitiska länsanslagen med 112 milj. kr. Efterfrågan på såvällokaliseringsbidrag som glesbygdsstöd är omfattande, och de ramar somlänsstyrelserna fått räcker inte alls till för de åtgärder som behöver vidtasför att skapa fasta jobb i utsatta områden. Enligt vår mening är det god riksekonomi att tillse att deregionalpolitiska medlen förstärks. Det är inte rimligt att allt större beloppgår till flyttningsbidrag och att allt mindre görs för att skapa jobb iutsatta regioner. En politik som leder till en för tät tätort och en för glesglesbygd är inte bra för någondera ortstypen. yrkar därför på att länsanslagen till regionalautvecklingsinsatser förstärks med 112 milj. kr. AnL 78ALEXANDER CHRISOPOULOS (vpk): Mot vpk:s röster har socialdemokraterna och deborgerliga partierna beslutat att inrätta den nya organisationen förarbetsmarknadsutbildningen som träder i kraft och som berörtusentals lärare och elever. Redan de i betänkandet behandlade regeringsförslagen omprovisorier i fråga om verksamhetens finansiering under inledningsskedet visaratt det har gått trögt med förberedelserna. Problemen är dock större än så.Chefer för de nya regionala AMU-myndigheterna utsågs först , ochnågon planering på det regionala planet har inte kommit i gång. För deanställda vid har utlovats att de allra flesta skall erbjudasanställning i den nya organisationen, men avtalsförhandlingarna om anställningsvillkorenpågar, vilket gör att man kan befara att tjänstetillsättningarna inte blirklara förrän . Detta skapar hos personalen en berättigad oro,som förstärks av vetskapen om att det kommer att bli uppsägningar på grund avövertalighet i den nya organisationen. Som vpk har framhållit tidigare kommer den nyaorganisationen att innebära en kvalitativ förändring av AMU-verksamhetens måloch en ännu större företagsanpassning än tidigare, vilket innebär att AMUomvandlas till ett serviceorgan för näringslivet. Arbetsmarknadsutbildningens högtidligt proklameradefördelningspolitiska mål, som innebär stöd till dern som har den svagasteställningen på Prot,1985/86:55 arbetsmarknaden,skjuts i bakgrunden till förmån för de tillväxtpolitiska målen. Detta vill man uppnå genom en förskjutning av tyngdpunktenför AMU-insatserna från den målgrupp som består av arbetslösa eller dem somlöper risk att bli arbetslösa till sådana som redan finns i arbete. Denna inställning framkommer tydligt i de avsnitt ibetänkandet som behandlar dels frågorna om introduktionsbidrag och särskiltlönebidrag, dels statsbidrag till offentligt skyddat arbete. Vpk har under en lång följd av år tagit upp frågorna omden enorma arbetslösheten bland funktionshindrade och dessa gruppers lika rätttill arbete. Vi har skarpt kritiserat benägenheten att använda förtidspensioneringensom ett instrument för att avföra funktionshindrade från arbetsmarknaden. Vihar tagit upp frågorna om tillgänglighet till arbetsplatserna, arbetsbiträdeoch användning av ny teknik för att bereda funktionshindrade möjlighet tillarbete. Vår grundinställning är, att om de resurser som vårt högt utveckladesamhälle kan erbjuda används på ett riktigt sätt, kan arbetslösheten blandfunktionshindrade nedbringas högst väsentligt. Svårigheten att avskaffa denhelt ligger inte i funktionshinder hos den enskilde, utan i arbetsmarknadensoförmåga att bereda alla arbete. Alternativet till arbete är för den funktionshindradevanligtvis sjukbidrag eller förtidspension. Detta måste enligt vår mening vägasin när man beräknar kostnaderna för att bereda arbete åt funktionshindrade. Manmåste också väga in värdet av det utförda arbetet, liksotn värdet av enmeningsfull uppgift och av att komma in i ett socialt sammanhang och brytatidigare isolering, AMS har föreslagit att antalet platser medintroduktionsbidrag skall ökas med 400 till 3 400 och att antalet platser medsärskilt lönebidrag skall ökas med 1 300, Bakgrunden är attintroduktionsbidragen behövs för att fler skall kunna lämna Samhällsföretag ochgå ut på den ordinarie arbetsmarknaden. Introduktionsbidraget övergår i sin turofta i anställning med särskilt lönebidrag, AMS har för dessa åtgärder beräknaten kostnad av 100 milj, kr,, som dock inte behöver belasta statsbudgeten /87. Den faktiska utgiften för staten kommer emellertid attutgöras av enbart en mindre del av de 100 miljonerna. Vpk anser att man inte bör låsa fast något tak när detgäller antalet platser för vare sig introduktionsbidrag eller särskiltlönebidrag. Vi anser att bör uttala att sådana tak ej bör finnas. Viär emellertid medvetna om att det av budgettekniska skäl bör anges ettriktmärke för statens utgifter. bör därför uttala sig för att man vidberäkningarna av budgeten för /87 bör utgå från en utökning avantalet platser med introduktionsbidrag med 400 och med särskilt lönebidrag med1 300. AMS har efter kartläggning beräknat att det behövs enutökning av antalet platser för socialmedicinskt handikappade i offentligtskyddat arbete till 5 300. Det innebär en utökning med 1 500 platser iförhållande till den beräkning som låg till grund för budgeten för innevarandebudgetår. Också för dessa grupper gäller att långvariga sjukskrivningar,sjukbidrag och förtidspension är alternativen till arbete. Det bör i dettasammanhang påpekasatt arbetslösheten kan verka förödande på och sabotera socialarehabiliteringsförsök. bör enligt vår mening öka anslaget tillstatsbidrag till offentligt skyddat arbete med 50 milj. kr. Med det anförda yrkar jag bifall till samtligavpk-reservationer. AnL 79LARS ULANDER (s): Betänkandet som utgör underiag för de beslutsom skall fattas är inte speciellt omfattande. Till betänkandet har dock fogats22 reservationer. Trots mängden av reservationer kan jag konstatera attutskottet totalt sett står ganska samlat kring betänkandet. Det är nog så attmoderaterna har en grundsyn på arbetsmarknadspolitiken som är speciell. Detstora antalet-moderatreservationer ger belägg för detta påstående. Jag skall, fru talman, för att spara tid gå direkt på attkommentera några av reservationerna. kommer senare i debatten attberöra de reservationer som gäller särskilda ungdomsinsatser. Reservation 1 från tar upp frågan om ansvaretför arbetsmarknadspolitiken. vill ha ett tillkännagivande tillregeringen för att markera att det är staten som har detta ansvar. I sak finns det inte någon delad mening om att statenskall ha huvudansvaret för arbetsmarknadspolitiken. Det konstaterandet görs juockså i regeringens proposition. Även i betänkandet slås det fast mycket klartatt huvudansvaret inom arbetsmarknadspolitiken ligger hos staten. Med dettakonstaterande faller också resten' av argumenten i reservation 1. Det går inteatt använda ansvarsfrågan som intäkt för att avvisa de försök som propositionenföreslår i de s. k. frikommunerna, för de har ingenting med ansvarsfrågan attgöra. I reservation 4 argumenterar för att avslåregeringens begäran om mer pengar till beredskapsarbeten. Betyder intemoderaternas ståndpunkt att dessa pengar får delas ut två gånger, dels tillarbetsmarknadsutbildning, dels som kontantstöd? Eller tror att detär identiskt samma människor som går på AMU och som får beredskapsarbete? Vi har dessutom fattat beslut om att de som hotas avutförsäkring från arbetslöshetskassan skall tillförsäkras arbete. Det går sombekant inte att finansiera beredskapsarbeten med luft. har en mer realistisk inställning tillfinansieringen av beredskapsarbeten. I reservation 5 ställer sigbakom medelsanvändningen i huvudsak. Dock vill man plocka pengar urrekryteringsstödet, alltså beredskapsmedlen, för att överföras till tekniskutbildning. Vi kan utläsa i reservationen, att riktigt säker är man inte attdet är rätt anslag att tulla. Utskottets konstaterande att det är olämpligt attytterligare skära ned kommande insatser i form av beredskapsarbeten täcks uppav att reservationen ger rådet att regeringen kan återkomma i anslagsfrågan,om det blir nödvändigt - ett ganska besvärligt tillvägagångssätt. Även vill i reservation 6 använda beredskapsmedeltill andra ändamål än beredskapsarbete. Argumenten för avslag på centernsförslag är i stort sett desamma som för avslag på reservation 5. 5 protokoll 1985/86:52 Prot,1985/86:55 Reservationerna 9, 10 och 11 tar upp frågor i anslutningtill antalet platser med introduktionsbidrag och särskilt lönebidrag. Vpk villlyfta av taket på platsantalet. föreslår de att medelstilldelningenskall begränsa antalet platser. Hur många platser som skall ställas tillförfogande är en bedömningsfråga, I regeringens förslag, som utskottet ställersig bakom, har antalet platser utökats. Jag delar uppfattningen att vi här befinneross på ett mycket viktigt område och förutsätter att regeringen följer dennafråga och vidtar de åtgärder som kan bli nödvändiga. och föreslår också att antalet platserskall utökas. När det gäller finansieringen har och tagitett okonventionellt grepp. De har kommit på att det i anslaget tillförtidspensioneringen finns resurser. Problemet är bara det att det inte finnsnågot anslag till förtidspensioneringen. Kostnaderna är beroende på antaletförtidspensionerade. Förutseende föreslås att problemen i samband med dennaöverföring bör lösas av regeringen. Vid tidigare tillfällen har föreslagit sammafinansieringsmetod. avstyrkte enhälligt dettaförslag. Det blev också beslut. Jag kan konstatera att varken vpkeller centern-folkpartiet har finansierat de förslag som finns i dessareservationer. Reservation 12 kan läggas till handlingarna medkonstaterandet att den kritik som för fram saknar grund, dvs. atten sammanhållen utgiftsprövning av statsbudgeten är idealläget. Men vi bör vetaatt det finns tillfällen när det inte går att realisera, och därför finns detingen grund för kritik. och har i reservationerna 15 och16 framfört en del inte helt sammanfallande uppfattningar om anslaget tilllokaliseringsbidrag i . slutsats- ett lägrelokaliseringsstöd samt att inga medel för offertstöd skall utgå - har intesamlat någon utskottsmajoritet. I reservation 17 från föreslås en utvidgning avstödområdet i . Det beslut som fattade finnsdet ingen anledning att riva upp. Liksom anser utskottet att insatsernamåste koncentreras till de delar av regionen där de negativa effekterna avvarvsnedläggningen är som störst. Mot den bakgrunden finner utskottet den nugällande regionavgränsningen väl avvägd, Vpk:s reservation 20 tar upp principerna för insatsernasutformning vid regionala kriser. Jag tycker att vpk har ganska dåliga argumentför sin kritik av handläggningen av varvskrisen i , De åtgärder sombehövde vidtas vidtogs i nära anslutning till nedläggningen. Vpk kritiserarockså att regeringen vid varvsnedläggningen lokaliserade ett stort företag tillUddevalla, Jag tror inte att den kritiken väcker någon stor sympati iUddevallaregionen, föreslår i reservation 21 att anslaget Regionalautvecklingsinsatser skall tillföras 102 milj, kr. Utskottet konstaterar att detbetraktar medelsanvisningen till länsanslaget som en prioriterad fråga, men ärinte berett att i nuvarande läge tillstyrka en utökning. Utskottet utgår ifrånatt regeringen följer utvecklingen och vid behov återkommer till medde förslag som kan föranledas därav. reservation 22 från moderatasamlingspartiet. Denna reservation är något annoriunda än de andra som bifogatsdetta betänkande. Litet om bakgrunden; träffades ett avtal pådet statliga området. Förutsättningarna för att avtalet skulle bli gällande varatt godkände det förslag som förhandlats fram. Enligt protokollet bestod lönedelegationen av IvarNordberg (s), (), (), (), () och (). Enligt protokollet valdes AlfWennerfors till ordförande för detta sammanträde i lönedelegationen. I 2 § iprotokollet sägs följande; Ett protokoll från förhandlingarna mellan statensarbetsgivarverk samt Centralorganisationen /SR och ,enligt vilket parterna har slutit avtal om höjning av löneplansbelopp m.m. frånden samt kommit överens om att ta upp överläggningar omsärskilda medel för personalutvecklingsåtgärder/förnyelsefonder. Lönedelegationen beslöt att pä vägnar godkännade avtal och överenskommelser som framgår av förhandlingsprotokollen. Något märkligt är att ställerkravet att dels skall sådana överenskommelser inte få träffas, dels skall denhär överenskommelsen brytas. Ännu märkligare är att främstarepresentant i utskottet, , är första namn på den reservation somställer dessa krav. godkände det avtal som föreslås bliuppsagt i lönedelegation. Vilka effekter tror att ett sådant handlandekan få för kommande förhandlingar? En uppsägning av nu gällande avtal är en frågadär båda parter måste vara överens, om det skall vara möjligt att få enförändring: Vad tror skulle hända, om det moderata förslaget skullevinna gehör? Hur mycket är beredda att satsa i skadestånd föravtalsbrott? Rent sakligt är också reaktion på avtalet obegriplig.Kan det vara så, att så fort det står fonder slår en negativ signal till ochutlöser en reflexmässig reservation? Skulle inte staten ha satsat pengar påpersonalutvecklingsåtgärder, hade dessa pengar utgått i form av lön. Jag tyckeratt de möjligheter som de anställda får för de medel som placeras i dessafonder är bra. Samhällsekonomiskt är dessa utvecklingsåtgärder också attföredra. Tillslut; Vad menar när de i reservationensäger; "Kollektivavtal med denna typ av utfästelser bör inteaccepteras"? Är det en signal om att är beredda att förbjudavissa inslag i avtalsförhandlingarna? När vi nu nått slutet av kan detfinnas anledning att konstatera att situationen på arbetsmarknaden under årethar stabiliserats. Antalet sysselsatta har ökat och uppgick till4,28 miljoner. I har en större andel av befolkningen sysselsättning äni kanske alla andra länder. Antalet arbetslösa har sjunkit. var 2,av arbetskraften utan arbete, vilket är en väsentligt lägre siffra än . har antalet personer i arbetsmarknadspolitiskaåtgärder minskat. Utvecklingen i går åt motsatt hål), med ökadarbetslöshet och Prot,1985/86:55 Prot,1985/86:55 åtföljandeutslagning av inte minst ungdomarna. Även om utsikterna för den svenska ekonomin 1986 enligt desenaste bedömningarna har förbättrats, finns det anledning att räkna medfortsatta kraftfulla sysselsättningspolitiska insatser även . Manräknar med att ytterligare ca 50 000 personer kommer ut på arbetsmarknadenunder . Det är ett resultat av att befolkningen i arbetsförålder ökar och att kvinnornas arbetskraftsdeltagande fortsätter att öka.Samtidigt måste särskild uppmärksamhet riktas mot de svaga grupperna på arbetsmarknaden.Jag tänker då bl. a. på ungdomarna, de äldre och de arbetshandikappade. Jag försäkrar att vi socialdemokrater oförtrutet kommeratt fortsätta vårt arbete med att skapa balans i den svenska ekonomin ochytterligare reducera arbetslösheten. Det blir anledning att återkomma till demer övergripande sysselsättningspolitiska frågorna , sedanregeringen lagt fram sin budgetproposition. Jag ser, fru talman, fram mot enfortsatt stimulerande diskussion i dessa frågor med de politiska företrädarna iarbetsmarknadsutskottet. Jag vill avslutningsvis yrka bifall tillarbetsmarknadsutskottels hemställan i belänkande 7. AnL 80 () replik; Det är bra att bekräftar allansvaret för arbetsmarknadspolitiken skall ligga hos staten. Socialdemokraterna lar pengar från rekryteringsstödet ochför över dem på beredskapsarbeten. Vi moderater menar, som vi skriver i vårreservation 4, att vi skall ta pengar från rekryteringsstödet och låta dem gåtill arbetsmarknadsutbildning. Vår huvudinställning, , är att viprioriterar arbetsmarknadsutbildning framför kortsiktiga insatser på beredskapsarbeten.Det är viktigt att göra de arbetslösa rustade att möta arbetsmarknadens krav.Det är alltså detta som ligger bakom vår inställning. Vi sade nej till förnyelsefonder i det privatanäringslivet. Vi sade nej till tvångsstyrning av resurser på det sätt somtänktes, nej till ytterligare fackligt inflytande och fackligt kontrolleradefonder som förstärker korporativismen och minskar marknadsekonomin. harförnyelsefonder tillkommit även inom det statliga området genom avtal. Syftetavviker faktiskt väsentligt från syftet inom den privata sektorn. Det finnsandra pengar som kan användas för detta ändamål. Det var olyckligt att ärendet komatt behandlas av lönedelegation i stället för av . Detborde, menar vi, ha behandlats av i sin helhet. blev det inte så,och gjort är gjort. Men det hindrar inte att vi ser negativt på det. måstevi se framåt och undersöka om det finns möjligheter att säga uppavtalet. Det är vår inställning, . AnL 81ELVER () replik: Utskottets ordförande säger att vi frånfolkpartiet vill plocka bort 50 miljoner enligt vårt förslag i reservation 5.Jag sade faktiskt inledningsvis att förslaget nu är inaktuellt. Vi vill använda50 milj. kr. förstärkningav en kvalificerad teknisk utbildning inom högskolorna. Det sadesocialdemokraterna och kommunisterna nej till . Därmed harfrågan för den här gången fallit. Det innebär att disponerar ett lika stortanslag som regeringen och socialdemokraterna på den här punkten. Sedan är det naturligtvis ingenting originellt attregeringen kan återkomma i tilläggsbudget. Det är ju därför vi har denordningen. hade också en fundering om finansieringen avökningen av lönebidrag för arbetshandikappade. Glöm inte bort att dettafinansieras på exakt samma sätt av utskottsmajoriteten! Skillnaden är bara attni vill släppa fram väldigt få platser, medan säger att vi vill haen kraftig ökning, därför att de arbetshandikappade behöver att vi ställer uppför dem. Det kan ju inte vara rimligt att vi skall vänta på att regeringenlägger fram sin budgetproposition eller att vi redan nu går ut medjanuaris partimotioner. Möjligen skulle det kunna vara till viss vägledning förregeringens arbete, men det var väl inte det avsåg. Utskottets ordförande säger också att vi står rätt välsamlade på den här punkten. Jag håller med om att det stämmer. pekarhan ut som alltför negativa. Dä skulle man kunna säga, när vi nutalar om samlingar, att det visar sig att samlingen i fråga om lönebidragentill arbetshandikappade består av socialdemokrater och moderater - det är värtatt notera. Till kommentaren att läget är stabiliserat vill jag säga:Det är riktigt, men inte på en bra nivå. Den öppna arbetslösheten är på tok förhög med tanke på att vi har högkonjunktur, de unga har det för svårt påarbetsmarknaden, de långtidsarbetslösa har alltför långa tider då de gårarbetslösa, de handikappade har det svårt och förtidspensionärernas antal ökardramatiskt. Detta är inte en stabilisering som vi kan vara nöjda med. AnL 82 (vpk) replik: Vårt parti har föreslagit en ökning av antaletplatser med introduktionsbidrag och särskilt lönebidrag med 400 resp, 1 300,detta i enlighet med AMS begäran. Det gjorde vi därför att just de människorna tillhör desvagaste i samhället , de som har det allra svårast på arbetsmarknaden. Det gjorde vi därför att alternativet för dessa människorvanligtvis är sjukbidrag eller förtidspension. Det gjorde vi därför att vi anser att det är viktigt,framför allt för arbetarpartierna, att slå vakt om arbetsmarknadsutbildningensfördelningspolitiska målsättning, och det gör man genom att satsa på just dehär svaga grupperna, som har det svårast i samhället . Arbetarpartierna får inte tillåtaatt det tillväxtpolitiska målet blir dominerande vad gäller insatser inomarbetsmarknadsutbildningen. Det sammanfaller inte med vår grundprincip, ochden bör vi slå vakt om. AnL 83LARS ULANDER (s) replik;