prot · G909125 · 1985-12-31 00:00:00 — I , som har högsta ansvaret förhälsovårdsfrågor i vårt land, har man klart tagit ställning för annonsförbud.Det har man gjort mot bakgrund av att tobaksbruket medför en rad allvarligamedicinska skadeverkningar. ställningstagande borde vägatungt härvidlag. I inledde Brittiska läkarsällskapet 1984 enkampanj för att få stopp på tobaksreklamen i . I en detaljeradbroschyr har gett ut en faktasammanställning omcigarettreklamen och dess inverkan på tobaksrökningen. Det har man gjort därföratt man från läkarhåll anser det angeläget att minska rökningen och dessmedicinska skadeverkningar. hänvisar utskottsmajoriteten till att konsumentverkethar påbörjat en revidering av riktlinjerna i fråga om tobaksreklamen och attdetta riktUnje-arbete skall avvaktas. Vi reservanter menar att även om denna översyn skulle ledatill en skärpning av tobaksreklamen, så kvarstår ändå annonseringen. Och vianser att ett annonsförbud är angeläget - med de motiveringar som jag anfört.Vi begär därför att regeringen skall lägga fram ett förslag till bestämmelserom förbud mot annonsering. Jag yrkar bifall till reservationen. När det sedan gäller marknadsföringen av alkoholdrycker ärtidningsannonsering förbjuden utom i skrifter som tillhandahålls påförsäljnings- och utskänkningsställen. Tyvärr kringgås detta förbud på olikasätt. konstaterade utskottet sålunda att det intevar ovanligt att specialtidningar fanns utlagda på hotellrum eller i andrahotellokaler, där försäljning av alkoholdrycker inte förekom. Tidningarna fannsockså på flygplan i inrikestrafik. Det var heller inte ovanligt att annonsernai tidningarna var så utformade att de kunde antas strida mot kravet på särskildmåttfullhet. har gjort en granskning av dessatidningar och deras spridning och i en skrivelse till berörda parter preciseratsin uppfattning om vad som avses med försäljningsställe i alkoholreklamlagensmening. Om konsumentombudsmannens uppfattning kommer att accepteras av berördanäringslivsföreträdare vet vi ännu inte - det pågår för närvarandeförhandlingar. I ett särskilt yttrande frän ochfolkpartiet har vi sagt att vi, om det skulle visa sig att det inte är möjligtför konsumentombudsman- Marknadsföring av alkoholdrycker, snabbvinsatser och tobak 11 protokoll 1985/86:123-125 Marknadsföring av alkoholdrycker, snabbvinsatser och tobak nen attmed stöd av alkoholreklamlagen ingripa mot de här aktuellamarknadsföringsåtgärderna beträffande specialtidningar, förutsätter attkonsumentverket uppmärksammar regeringen på förhållandet. 90 (): Frågorna om förbud mot tobaksreklam ochmarknadsföring av alkoholdrycker diskuterades här i kammaren så sent som idecember . De har dessutom diskuterats här vid ett flertaltillfällen. Jag kan därför fatta mig kort, då debatten i stort sett bliren upprepning av den som vi hade på 1985, De som kräver förbud mot tobaksreklam är givetvis ute iden i och för sig vällovliga avsikten att minska rökningen och därmed förbättrafolkhälsan. Detta framgår också av den vid betänkandet fogade reservationen. majoritet, som ånyo avstyrker förslaget omannonsförbud, har vägar jag påstå samma ambitioner i detta avseende somreservanterna. Men - och det är ett viktigt men - harvi en lagstiftning som har som grundregel att särskild måttfullhet skalliakttas när det gäller marknadsföring av såväl alkohol som tobaksvaror.Reklamen för dessa varor får inte vara påträngande, och den får inte uppmanatill bruk av vare sig alkoholhaltiga drycker eller tobaksvaror. har också efter överläggningar med berördabranschorganisationer utfärdat riktlinjer för marknadsföringen. För närvarandepågår också, vilket var inne på, ett arbete beträffandemarknadsföringen av tobaksvaror. kallade ,och branschorganisationerna till överläggningar, och enligtuppgift skall man vara klar . Det finns därför ingen anledningför att nu göra något uttalande. Skulle riktlinjearbetet inte ge något resultat,förutsätter vi att regeringen underrättas därom. Regeringen får då överväga omdet finns anledning att föreslå ändringar i lagsfiftningen. Jag yrkar bifall till utskottets hemställan och såledesavslag på reservafionen. och representanter har fogat ettsärskilt yttrande vid betänkandet. De instämmer i stort sett med det yttrandesom majoriteten har gjort. Den markering de gör i förhållande till majoritetenär så marginell att jag inte har någon anledning att göra några kommentarer. 91MARGARETA (): Tillsammans med har jag i enmotion begärt en utvärdering av gällande lagstiftning om förbud mot reklam föralkoholdrycker, I en liknande motion har samma fråga tagits upp av BarbroNilsson och , Reklam som avser alkoholdrycker och tobaksvaror reglerasgenom lagar som trädde i kraft , Båda lagarna har som grundregelatt särskild måttfullhet skall iakttas vid marknadsföringen. Det har snart gått sju är , varför man bör hafått en del erfarenheter av hur lagarna fungerar. De många anmälningarna tillmarknadsdomstolen och konsumentombudsmannen är ett bevis på lagens vagautformning. Vad gäller sprit, vin och starköl är tidningsannonseringförbjuden. Ett undantag finns dock: annonsering får ske i tidningar somfillhandahålls där alkohol säljs och på utskänkningsställen. I detta sammanhanghar det dock skett och sker ideliga övertramp. Flera tidningar med omfattande alkoholreklam delas t, ex,ut gratis på många hotellrum. De här tidningarna finansieras naturligtvis genomalkoholreklamen, där de ufländska alkoholintressenterna ofta dominerar. Bakomde här fidningarna står flera av de stora hotellkedjorna. Vid en debatt här i kammaren nu påvisades att iett nummer av vardera av de fem mest förekommande gratisfidningarna fanns 4helsidor med reklam för vin, 13 sidor med reklam för öl och inte mindre än 19helsidor med propaganda för starksprit. Att hotellrum är försäljningsställen i lagens mening tordeknappast kunna påstås, I ett svar på en fråga från andre vice talmannenKarl erkände också statsrådet , Å. att "deaktuella reglerna inte har följts i den typ av hotelltidningar som riktar sigtill hotell som är utskänkningsställen". Ett annat exempel är SAS, som fyller sin tidning medalkoholannonser genom att åberopa att flygplan är försäljningsställen föralkohol. Men det strider mot bestämmelserna i den mån det sker pä flygplan i inrikestrafik, då alkohol ju inte får försäljas. fick jag själv i brevlådan en tidning utgivenav hotell- och restaurangnäringen, och även den innehöll flera sidoralkoholreklam. Bara de här exemplen som jag nu nämnt visar attöverträdelser regelbundet görs mot lagen, och det bör väl inte accepteras avlagstiftaren. Vi motionärer önskar också att en mer omfattandeutvärdering skulle göras av hela marknadsföringen av alkoholdrycker, då vi juvet att lagen kringgås på mänga sätt. Enbart en granskning av facktidningarnaansåg vi därför inte tillräcklig. Som också framgått av vad jag redovisat här,kan man inte heller säga att reklamen är måttfull, vilket ju skall vara enförutsättning. Utskottet säger också att man har förståelse för motionärernas yrkanden. Men utskottet konstaterar attkonsumentombudsmannen nu har granskat reklamen i bl, a, de aktualiseradespecialtidningarna och att tillskrivit berörda parter.Utskottet vill därför avvakta parternas reaktion på ochkonsumentombudsmannens agerande. Kan man inte komma överens skallkonsumentombudsmannen föra upp frågan till . Utskottet villdärför avvakta. Jag tycker att det låter litet vagt och litet väl försiktigt.Därför vill jag understryka vad som sägs i det särskilda yttrande som harlämnats av och ledamöter i utskottet. De framhåller attom inte konsumentombudsmannen med stöd av alkoholreklamlagen kan ingripa motden marknadsföring som påtalats, så bör regeringen uppmärksammas päförhållandet av . Detta är trots allt en viss skärpning. Då det gäller tobaksreklamen behandlas ocksåen folkpartimotion i detta betänkande i vilken yrkas att reglerna förtobaksreklam bör jämställas med reglerna för alkoholreklam. Det råder tydligenoklarhet om hur lagen beträffande tobaksreklam skall tolkas. Trots att t, ex,utomhusre- Marknadsföring av alkoholdrycker, snabb vinsatser ochtobak Marknadsföring av alkoholdrycker, snabbvitisatser ochtobak klam ärförbjuden på allmän plats förekommer sådan. Trots överträdelser beträffandetobaksreklamen och trots att den ofta är allt annat än måttfull, anser inteutskottet att det är dags att införa reklamförbud liknande det som gäller föralkohol. Utskottet redogör för sitt ställningstagande från december1985, då liknande motioner behandlades. Då framhölls att olikainformationsåtgärder från myndigheternas sida, framför allt frånsocialstyrelsen och , har en positiv inverkan. Jag vill gärnaunderstryka vikten av information, men det är tveksamt om den informationennumera kan få tillräcklig genomslagskraft med hänsyn till de försäljnings- ochreklammetoder som t, ex. använder sig av. Oron blir ju ännu större då man konstaterar att bara på ett är satsar 30 miljoner på reklam. Det skulle mannaturligtvis inte göra, om man inte trodde att man därmed kunde öka sintobaksförsäljning. har också börjat saluföra cigaretteri minipaket som kostar . Flera föräldrar har blivit upprörda över detta dåde anser att dessa billiga paket riktar sig till barn och ungdomar som aldrighar rökt. Det är alltså ett introduktionspaket. Tobaksreklamen fär ju en speciell belysning just de härdagarna, då cancerkommittén har lyckats få sä många människor och företag attstödja insamlingen mot cancer. Vi vet ju alla att rökning är en mycket kraftigtbidragande orsak till cancer. Många internationella organisationer - bl, a.Världshälsoorganisationen () och -anser attalla former av marknadsföring av tobak bör förbjudas. Trots att utskottet både nu och säger sig varapositivt till en revidering av riktlinjerna när det gäller tobaksreklamen,skjuter utskottsmajoriteten frågan framför sig och vill avvakta än en gång.Jag anser inte att det är tillräckligt, utan vill yrka bifall tillreservationen som även omfattar folkpartimotionen, där det begärs attregeringen skall lägga fram ett förslag till bestämmelser om förbud motannonsering av tobak. 92 () replik: Helt kort: Man kannaturligtvis, , ha olika uppfattningar om hur fort man skall gåfram i olika ärenden. Men när det gäller specialtidningar om alkoholreklam osv,vill jag peka på att konsumentombudsmannen - och detta framgår också avbetänkandet på s, 10 - håller på att överväga dessa frågor för att eventuelltföra upp dem till . Frän utskottets sida tycker vi faktisktatt det är rimligt att vi avvaktar denna prövning innan vi går vidare iärendet. 93MARGARETA () replik: Som jag anförde i mitt inlägg tidigare tyckervi att det är onödigt att avvakta ytterligare. Det är ungefär samma redogörelseoch inställning som när frågan diskuterades . Tyvärr hardet inte hänt något positivt när det gäller tobaksreklamen utan tvärtom är det,som jag sade tidigare, flera överträdelser som sker. Jag vill vidare bara nämna att i enskrivelse till regeringen har ansett att utformningen och omfattningen avtobaksreklamen blivit sådan att enändring i lagstiftningen är nödvändig och kräver att förbud införs mottobaksannonsering. är väl ändå sakkunnig på detta område ochvet hur förödande tobaksrökningen är. Det är tusentals människor som avlidervarje år på grund av tobaksrökning. Både WHO och har samma åsikt när det gäller tobaksreklamen. Det är därför viinte ideligen kan säga att vi får vänta och se. Vi bör nu säga ifrån att vifrån lagstiftarhåll inte accepterar dessa lagöverträdelser längre. Marknadsföring av alkoholdrycker, snabbvinsatser och tobak Anf.94 (): Mina uppgifter och påståenden kommer att vara delvisdesamma som - både hon och jag och andra lever i sammaverklighet. Annonsering och annan reklam som avser alkoholdrycker ochsom vänder sig till konsumenter regleras genom lagen1978:763 med vissa bestämmelser om marknadsföring av alkoholdrycker. Den lagen har som grundregel att särskild måttfullhet skalliakttas vid marknadsföringen av alkoholdrycker - dvs, spritdrycker, vin,starköl och öl. Detta kan motiveras med hänvisning till de hälsorisker som ärförbundna med bruket av alkohol. De flesta ansvarsmedvetna medborgare i vårt land kännersäkert till att de omkostnader för stat, landsting och kommuner som betingas avjust alkoholbruket ligger i storleksordningen , alltså 6 000milj, kr. Detta är mätbara kostnader av alkoholseden. Men mänskligtlidande och andra negativa effekter kommer vi aldrig att kunna mäta i siffror. Trots den återhållande lagstiftning vi har angåendealkoholreklam så finns den både här och där. Med min hushållspost kom för sedan enreklambroschyr från Vinkompaniet, Det är fortfarande tillåtet enligt vårreklamlagstiftning att sprida sådana försäljningserbjudanden, såvida mottagarenär . Det har jag kollat hos . Genom broschyren erbjuds man köpa, t,o,m, genomkontosystem tillsammans med , Företaget hänvisar till sin sjuår långa branscherfarenhet och påstår sig vara bäst i landet på att säljavinsatser, ölsatser, essenser, tillbehör m, m. på postorder. Sju årsbranschvana tyder på att verksamheten satte i gång just när fattatsitt beslut om rnåttfull marknadsföring. Detta är ett exempel på hur reklamen för alkohol är på vägtillbaka. Vad är annat att säga om alla vinkrönikor som finns i nästan varjedagstidning och veckotidning? Den motion som och jag har väckt underallmänna motionstiden har fått ett välformulerat svar från lagutskottet.Utskottet möter inte mofioner av detta slag . Nej, man kanhänvisa till eller upprepa vad man fidigare har sagt. Men, som vi säger i vår motion angående ochregeringens målsättning vad avser alkoholkonsumtionen: det gäller att hållareklamen under stram uppsikt. Vi förväntar oss åtgärder mot de branscher somkringgår bestämmelserna. hade andre vice talmannen en interpellationsdebatt medvår konsumentminister , Å, främst om hotell- ochbranschfidningar som så påtagligt marknadsför just alkoholdrycker. Detta harMargareta tidigare nämnt. Hälften av tidningarnas annonser utgjordes avjust sådan reklam. Jag kan tillägga att det på hotellen finns en mängd andraillustrationer på t, ex, glas, tändsfickor, marker och askkoppar. Den reklamenhar knappast något annat syfte än att locka till att man skall pröva just denvara som reklaminslaget står för, nämligen alkohol. markerade att och konsumentombudsmannen höll på meden översyn av marknadsföringen av alkoholdrycker. har ärendet utvecklatsdärhän att konsumentombudsmannen har överläggningar med berörda parter för attfå en sanering till stånd. Skulledet visa sig att det inte är möjligt för konsumentombudsmannen att med stöd avalkoholreklamlagen ingripa mot oacceptabla marknadsföringsknep i fackpress ochpå annat sätt, förutsätter vi att uppmärksammar regeringen påförhållandet. Jag har fördagen inte något särskilt yrkande. Anf.95 (): Jag vill bara understryka en sak. I hela denna diskussion ommarknadsföring av tobak och alkohol glömmer man bort alla de insatser som görsexempelvis från sjukvårdshuvudmännens sida för att upplysa inte minst ungdomarnaom vådan av att bruka tobak och alkohol. Jag vill understryka detta. Vihar fidigare diskuterat vinkrönikorna i dagspressen, och utskottet understrykerpå nytt att om vi skall börja diskutera dessa kommer vi i konflikt medtryckfriheten, och det vill vi från utskottsmajoritetens sida fakfiskt integöra. Överläggningenvar härmed avslutad, (Beslutet redovisas efterdebatten om lagutskottets betänkande 25,) Anf.96 TREDJE VICE TALMANNEN: Kammarenövergår nu till att debattera lagutskottets betänkande 25 om ersättning förmiljöskador. Tekniska framsteg utnyttjade för industriell utveckling, utan motstyckei historien, är en bas för dagens välfärdssamhälle. Utvecklad välfärdförutsätter att ny teknik, också , utnyttjas för fortsatt ekonomisktillväxt. Men en sådan utveckling innebär också skaderisker. Viäger inte vår miljö. Den förvaltar vi för kommande generationer, Iregeringsdeklarationen sades också att värnet av vär livsmiljöär avgörande för vår framtid. Miljöpolitiken måste iförsta hand inriktas på att förebygga att miljöskador Ett sådantförebyggande arbete kan bara komma till stånd under samhällets ledning.Socialdemokratin har viljan och kraften att i samverkan med andra driva ettsådant arbete framgångsrikt. Hurhögt ambitionerna än ställs i det förebyggande arbetet är det dock inte möjligtatt helt förhindra skador. Vårt vetande är begränsat. Vi vet t. ex, för litetom verkningarna av åtskilliga kemiska ämnen. Det finns fler exempel. Vimåste därför realistiskt räkna med att skador på miljön kommer att inträffatrots alla förebyggande åtgärder. Frånhumanitär och social synpunkt är det då viktigt att de som drabbas av skadorfår ekonomisk gottgörelse för sina förluster och lidanden. Det är i detta perspektivman skall se regeringens förslag till miljöskadelag. Deskadeståndsregler som gäller för miljöfarlig verksamhet är delvis oklara ochomtvistade. Reglerna är spridda i olika lagar, I vissa avseenden saknaslagreglering. Genom den nya miljöskadelagen får vi en samlad reglering, och vifår ett enklare och mer överskådligt regelsystem. Engrundläggande strävan i det lagstiftningsärende som nu skall behandlahar varit att förbättra de skadelidandes möjligheter att få ersättning förmiljöskador. Det har skett bl, a, genom en utvidgning av kretsen aversättningsgilla skador. Inte bara person- och sakskador skall ersättas utanäven rena förmögenhetsskador, som inte är enbart bagatellartade. Tillskillnad från gällande ersättningsregler ger den nya lagen rätt till skadeståndäven för skador som härrör från tillfälliga miljöstörningar. Ett enstaka gasutsläppeller en enda sprängning t, ex. kan ju ge upphov till skador som är likaersättningsvärda som skador vid mer varaktiga störningar. flesta fall som regleras i den nya lagen skall skadeståndsansvaret varastrikt. Det innebär att en skada skall ersättas, även om den inte har orsakatsuppsåtligen eller genom vårdslöshet. Oavsettvad den ansvarige kan anföra för att urskulda sig, kommer kostnaden för skadanatt läggas på den miljöfarliga verksamheten. Inomskadeståndsrätten gäller principen att den skadelidande skall bevisa att detfinns ett orsakssamband mellan skadan och en skadegörande handling. Vidmiljöstörningar har det visat sig vara utomor-denfligt svårt attbevisa ett sådant orsakssamband. För att inte rätten fill skadestånd skall blirent illusorisk lindras därför den skadelidandes bevisbörda. Det slås fast attdet vid föroreningsskador och andra immissionsskador skall gälla ett lägre kravän annars på bevisningen om orsakssambandet mellan en skadegörande handling ochden aktuella skadan. Dennya lagen kommer alltså att leda till ökade möjligheter för dem som drabbas avmiljöskador att få ersättning. Jagräknar med att den nya lagen också skall bidra fill att minskamiljöförstöringen. Det stränga skadeståndsansvaret skall leda fill att potentiellaskadevållare inrättar sin verksamhet så, att riskerna för miljöstörningar blirså små som möjligt. Enbart en ny lag löser inte alla problem. Men jag menar att det förslagtill ny miljöskadelag som nu skall behandla är en vikfig del avarbetet på att värna om en god livsmiljö, Lagen skall framför allt vara ettverksamt medel att bota de skador som trots allt kommer att uppstå. Det svenskalagstiftningsarbetet på det här området har väckt stor 1985/86:125 internationell uppmärksamhet. Jag är glad över att ha fått uppdraget att presenteradetta arbete vid det möte med de europeiska jusfifieministrarna _ , ,,, som hålls i , Ersättning for miljo- , , Det är, herr talman, tillfredsställande attlagutskottet kan redovisa en i stort sett enig bedömningav lagförslaget. Det är i en sådan anda som Anf.98 (): Miljöfrågor har blivit något av politikens skyltfönsterfrågor, och denära som bereds kammaren genom att justitieministern är närvarande ärväl ett tecken på behovet av att utnyttja miljöfrågorna förskyltfönsterändamål. Jag tror att man kan konstatera att alla människor i vårtsamhälle, inkl, oss politiker, verkligen omfattar miljöfrågorna med stortallvar och att alla har samma strävan, nämhgen att medverka till en trygg miljöoch att motverka en negativ förändring av vår miljö. Skyltfönsteregenskapenhos miljöpolitiken kommer strax att leda till att här italarstolen skall föra i bevis att är den främstamiljöföreträdaren. därefter kommer , under åberopande avatt miljöpolitik egentligen är liberal politik, att påvisa att folkpartister ärde bästa miljöpolitikerna. Och sedan kommer med samma budskap påsitt parfis vägnar. Jag tror att vi kunde avstå från en hel del av den härdebatten och i stället ägna oss åt att konstatera, precis som justitieministernsade, att här föreligger enighet i de grundläggande dragen. Detfinns ingen anledning att markera profil, och jag har ställt mig här i talarstolenegentligen bara för att markera just detta men också för att meddela kammarenmin bestämda uppfattning att vi moderater möjligen har en egen liten profil imiljöpoUtiken, därför att vi alltid har betonat awägningsmomentet, Imiljöpolitiken ställs miljöintresset mot andra viktiga samhälleliga ochmänskUga intressen. Det går inte att bara hojta miljöslagord. Det ärawägningsproblematiken som är det svåra. Detär därför enkelt för oss moderater att ta ståndpunkt till miljöskadelagen. Fördet första kodifierar den existerande rätt. För det andra utsträcker denskyddet för den enskilde till strikt ansvar för den som bedriver miljöfarligverksamhet. För det tredje förenklar den sammankopplandet av miljöskadan ochverksamheten. Vi medverkar till att lätta bevisbördan. Vi medverkar till attförenkla för den skadelidande att få skadan ersatt. Jagskall så uppehålla mig vid två frågor som majoriteten, till vilken moderaternasällar sig, har uppehållit sig vid men där den har avvikit från motionärerna. Denena är frågan om ansvarsförsäkring i samband med miljöfarlig verksamhet. Jagtror att all erfarenhet har visat världen att när man introducerar försäkringsom ett skydd för enskildas intressen, lossar rättsutvecklingen från förnuftetoch övergår till att bli en ekonomisk fråga. Den erfarenhet avansvarsförsäkringar som har vunnits i är skrämmande, och det är enlösning som vi inte utan mycket långtgående överväganden skall söka. Nusitter en utredning och funderar på den frågan, som är mycket svårare 168 än motionärerna har trott. Jag har mycket lätt föratt ställa mig bakom majoritetens avvisande avmotionsyrkandena, dels med hänsyn till pågående Prot. 1985/86:125utredningar, dels - och framför allt - med hänsyn fill att jag inte ärövertygad om att försäkringslösningen är den som motionärernaegentligen eftersträvar. Denandra frågan är preskriptionstidens längd. Jag tror att man skall påminnakammaren om att preskription är tillkommen för att tillförsäkra oss som bor idet här samhället möjlighet att bedöma vår ställning, att skära av ansvar ochgöra det möjligt att i ekonomiska termer beräkna risktagandet. Närmotionärerna , i mycket vällovligt syfte, säger att skaderisken är såfördröjd i miljöfrågorna att det är berättigat med en förlängd preskriptionstid,tror jag att motionärerna skall lägga under majoritetens ställningstagande attvi å andra sidan också har ett behov av att inom rimlig tid skära av riskernaför den verksamhet vi bedriver. Därtillkommer, som utskottet så väl har motiverat, att de nuvarandepreskriptionsreglerna vid de allvarliga miljöbrotten leder till mycket långpreskriptionstid. Därför är jag rädd för att motionärerna ägnar sig åt att slåin öppna dörrar. Jagöverlåter nu med varm hand åt mina efterkommande kolleger i lagutskottet delsatt motivera reservationer, dels att motivera majoritetens ståndpunktstagande. Anf.99 (): Miljöfrågorna och möjligheterna att bemästra miljöproblemen äravgörande för vilka förutsättningar mänskligt och annat liv skall ha på jordeni framtiden. Medhänsyn till vikten av att begränsa och helst lösa miljöproblemen har imer än aktivt verkat i och i övrigt inom det miljöpolitiskaområdet.