prot · G909119 · 1985-12-31 00:00:00 — Det betänkande om anslag till bostadsförsörjningen som vinu behandlar präglas liksom tidigare betänkanden i den frågan av stor oenighet,om man mäter i antalet avgivna reservationer,- Jag håller med omatt det finns en tendens hos de borgerliga partierna, framför allt ,att gå mer och mer åt höger. Det har avgivits inte mindre än 68 reservationer motutskottets hemställan, som omfattar 77 moment. Av dessa reservationer harmoderata samlingspartiets representanter i utskottet ensamma eller i föreningmed de båda andra borgerliga partierna svarat för 32 stycken, för25 och 22. I detta anförande kommer jag att behandla utskottetshemställan under momenten 19, vilket motsvarar reservationerna 1-42. BrittaSundin kommer att behandla frågan om de äldres boende och fråganom ungdomars boende. kommer att behandla övriga delar avbetänkandet. Som jag anförde inledningsvis, har till betänkandet fogatsett stort antal reservationer. Jag har litet svårt att förstå att reservanternajust har funnit anledning att i sä mänga olika frågor ge uttryck åt sittmissnöje med bostadspolitiken. Som bekant är avsikten att underhösten skall föreläggas en proposition om en ny bostadspolitik inkl, ettnytt bostadsfinansieringssystem , Det måste väl då anses naturligt att inte nu- innan föreläggs en proposition ombostadspolitiken - företa några mera genomgripande ändringar i nuvarandesystem. Kanske grundas oppositionens reservationslusta mera pä en önskan attsynas och höras i bostadsdebatten än på en verklig önskan om förändringar justnu. Det brukar ju annars vara en vanlig ordning här i att manavvaktar ett regeringsförslag som ligger nära i tiden. Innan jag kommenterar den del av utskottets betänkande somfallit på min lott vill jag helt kort erinra om att bostadssektorn under desenaste 15 åren genomgått betydande förändringar. Sålunda har nybyggnationenminskat och ersatts av en betydande ombyggnadsverksamhet och av underhåll avdet befintliga bostadsbeståndet. Vi har gått från förnyelse till förvaltning.En Bostadsförsörjningen m. m. annanfaktor som är viktig att erinra om är att samhällets stöd till bostadssektorn iform av bostadsbidrag, räntebidrag och skattesubvenfioner till egnahemsägareuppvisar en betydande ökning . uppgick det till , dvs.mer än en fördubbling hitfills . 1970-talets nybyggnation har sålunda delvis bytts motombyggnadsverksamhet. Detta för mig in på reservation 1 tillutskottets betänkande. I den vpk-motion som är grund för reservafionen anförsatt ett mål om 50 000 nya lägenheter och en ombyggnad om minst 25 000lägenheter bör sättas upp. Utskottet finner det föga meningsfullt att i ettskede då varken ny- eller ombyggandet begränsas av några ramar sätta upp ettmäl uttryckt i antalet lägenheter, I betänkandet på s. 18 föreslår utskottets majoritetbestående av ledamöterna från de borgerliga partierna att skall göraett tillkännagivande om ändrad lagstiftning i avsikt att öka andelenbostadsrätter i lägenhetsbeståndet, I reservation 2 anför vi socialdemokrater i utskottet attkommunerna har ansvar för bostadsförsörjningen och att de därmed också har attta ställning till bostadsbyggandets fördelning på olika upplåtelseformer. Dennaordning bör enligt vår mening bestå. bör sålunda inte genomuttalanden påverka de kommunala bedömningarna i denna fråga. Jag yrkar sålundabifall till reservation 2 och avslag på utskottets hemställan, I reservation 3 begär även vpk lagändringar beträffandebostadsbyggandets fördelning på upplåtelseformer. Jag yrkar avslag även på denreservationen. Det bör dock noteras att medan , ochcentern talar för en större andel bostadsrätter i beståndet pläderar vpk för enökad andel hyresrätter. Det finns enligt min uppfattning dock skäl att avvaktabl, a. resultatet av beredningen av bostadskommitténs betänkande. Jag går över till finansieringen avbostadslångivningen. gäller att statens bostadsfinansieringsaktiebolagtillhandahåller erforderliga medel för de flesta typer av bostadslån, Ipraktiken svarar dock bostadsverket för låneprövning och låneförvaltning. Dennya ordningen fungerar bra. De borgerliga partierna har motioneratom att den nu beskrivna ordningen inte skulle genomföras och när dengenomförts att den skulle avskaffas. Jag vill bara erinra om att bostadsverket i sinlånehantering och förvaltning är minst lika effektivt som bottenlåneinstituten.Att så är fallet undersöktes inför övergången av en särskild utredning. Jagförmodar att de borgerhga partiernas kvarhållande vid gamla ståndpunkter inteså mycket beror på en verklig vilja att slå sönder nu gällande ordning utanmera är ett uttryck för en oförmåga att inse att de sedan halvårsskiftet 1985gällande rutinerna i huvudsak fungerat väl. Jag yrkar avslag pä reservation 6. Genom ordförandens utslagsröst har vi socialdemokraterkommit att bli reservanter i frågan om statlig totalfinansiering - också det enårligen återkommande fråga i bostadsdebatten. Jag nöjer mig med att yrka bifalltill reservation 7, och jag vill anföra att vi reservanter anser attberedningen av bostadskommitténs betänkande bör avvaktas liksom att ytterligareerfarenheter bör vinnas av den nya finansieringsordning jag beskrev. Eftersomreservation 7 inte låter sig förenas med reservation 8 yrkar jag avslag på denreservationen. har under drivit frågan omförtida inlösen av bostadslån. har på förslag av dåvarandecivilutskottet begärt en utredning i frågan. Denna utredning presenteras ibudgetpropositionen. Emellertid förhåller det sig numera så, att genom detgällande ränteläget, som också förstärks genom dagens beslut i ,pågår s, k, spontan inlösen av statliga bostadslån, utan någon morot frånstaten. Det kan dä inte anses vara särskilt framsynt av statsmakterna att genomnågon form av rabatter e, d, gå in i den pågående inlösenverksamheten. Jag yrkardärför avslag på reservation 9, i vilken begär statliga insatser förförtida inlösen av bostadslån. För övrigt bör erinras om att regeringen i ärbemyndigat att besluta om förtida inlösen av bl, a.tomträttslån, markförvärvslån och samtliga lokallån. Som kompensation för attmedverka till denna förtida inlösen efterger staten ett belopp motsvarande 4 %av lånets kapitalbelopp om låntagaren är en kommun. Utan att närmare gå in på vad som anförts om avskaffandeav förvärvslånen och räntelånen och eftergifter av sädana lån yrkar jag avslagpå reservationerna 10, 11 och 21. Jag hänvisar fill utskottets skrivningar. Jag nämnde inledningsvis att beredningen avbostadskommitténs betänkande pågår i med sikte påriksdagsbeslut och att det mot denna bakgrund inte nu är särskiltmeningsfullt att ta upp en diskussion om finansieringssystemet. Det haremellerfid inte hindrat de borgerliga partierna att motionera i frågan.Moderaterna för fram sitt av de övriga partierna starktkritiserade förslag. Ett genomförande av detta förslag skulle, som utskottetingående redogjorde för , innebära stora kostnadsökningar för deboende. vill ha ett bostadsfinansieringssystem som bättre fördelarkapitalkostnader över tiden och som skulle göra det möjligt attminska bostadssubventionerna med . ,slutligen, förordar ett räntelånesystem som beräknas ge en årlig besparing omdrygt . Jag har, uppriktigt sagt, svårt att förstå att dessaförslag har lagts fram nu mot bakgrund av pågående beredningsarbete. Vissa avmotionsförslagen kommer att ingå i detta arbete. Jag yrkar avslag påreservationerna 12,13 och 14. I budgetpropositionen föreslås extra upptrappning av degaranterade räntorna för hyres- och bostadsrättshus färdigställda ochför egnahem färdigställda , Utskottets socialdemokrater och centerpartisteraccepterar regeringens förslag, som beräknas minska utgifterna förräntebidragen med ca 600 milj, kr, per helår. och vpk vill inte gåmed på några extra upptrappningar, medan genom extra upptrappningaräven för hus färdigbyggda vill minska räntebidragsanslagetmed ytterligare 300 milj, kr, per helår. hänvisar till sin nyssbehandlade motion om räntebidragets utformning, och vpk anser att framför allthyresgästerna fått så höga hyror att några extraupptrappningar inte bör genomföras. Det finns, enligt mitt förmenande,anledning att noga följa utvecklingen på hyresmarknaden Bostadsförsörjningen m. m. Bostadsförsörjningen m. m. ochkonsekvenserna av dessa förslag. Utskottsmajoriteten anser dock attregeringsförslaget kan accepteras, något som innebär avslag på reservationerna15, 16 och 17, Majoriteten avstyrker också ändringarna iräntebidragssystemet på grund av införande.av fastighetsskatten. Frågan omskatten behandlas av skatteutskottet. Jag utgår från att skatten kommer attbehållas och därmed ändringarna i räntebidragssystemet. Jag yrkar avslag påreservation 18. Slutligen avstyrker utskottet motioner, i vilka yrkas atträntebidrag som utgått enligt äldre regler, dvs, för hus färdigställda före1974, avvecklas. Mot bakgrund av att just dessa fastigheter fått extraupptrappningar anser utskottet att det inte kan anses motiverat att nu heltavveckla räntebidragen för dessa årgångar. Jag yrkar avslag på reservationerna19 och 20, I ett avsnitt behandlar utskottet denprodukfionskostnadsanpassade belåningen. Den s, k. pk-belåningen årenschabloniserad beräkningsmetod för beräkning av bostadslån. Med anledning avden senaste tidens byggkostnadsutveckling med ökade produktionskostnader somföljd föreslås i proposition 95 bl. a. att räntebidraget för projekt med enöverkostnad om högst bestäms som . För projekt med överkostnadermellan 110 och skall räntebidrag motsvarande halva räntekostnaden medgesbeträffande hyres- och bostadsrättshus. För gruppbyggda egnahem beviljasräntebidrag fullt ut om överkostnaden är högst . De äldre reglerna bör enligt utskottets uppfattningalternativt gälla så, att till det kommunala förmedlingsorganet före den 13februari 1986 inkomna ansökningarna skall kunna behandlas enligt dessa äldreregler, om länesökande så begär. Utskottet fillstyrker sålunda proposition 95 utom i vadavser ikraftträdandet - en fråga som jag redan berört. Jag avstyrker samtligamotioner om variationer på regeringens förslag. Detta innebär avslag påreservationerna 22 t,o,m. Centerparfiet är tveksamt till ett förslag ibudgetpropositionen om att kommunerna skall få avgöra när ett varaktigt behovenligt bostadsfinansieringen skall anses föreligga. Denna tvekan delas inte avutskottsmajoriteten. Jag yrkar avslag på reservation 29 liksom på centernsreservation 30 om att kostnader för eget arbete inte skall få räknas in vidombyggnad av flerbostadshus samt på reservation 31, i vilken förordaratt det kommunala inflytandet i bostadsrättsförening helt skall avvecklas. beslöt öka lånetillägget förkonstnärlig utsmyckning. I en mofion och i reservafion 35 begär vpk ytterligareförbättringar efter knappt ett är med de nuvarande reglerna. Utskottetavstyrker motionen med hänvisning härtill, I reservationerna 36 och 37 yrkar den samladeborgerligheten att de av den socialdemokratiska regeringen efter1982 års val införda hyresrabatterna och hyresförlustgarantilånen skallavskaffas. Utskottet anser att dessa relativt tidsbegränsade åtaganden skallfullföljas av statsmakterna. I några mofioner och i reservationerna 39 t. o. m. 42 tasupp frågor som närmast rör utvärderingen av det s, k. ROT-programmet. Ireservationerna 39 och 40 yrkas att ökad hänsyn i samband med ombyggnader , så att s, k, varsam upprustning i större utsträckning blir möjlig, Ireservationerna Bostadsförsörjningen m. m. 41 och42 begärs att ROT-programmet utvidgas. Utskottet avstyrker Prot.1985/86:119 samtliga de motioner som ligger till grund för reservationerna medmotive- ringen att kommer attföreläggas en utvärdering av programmet. För oss socialdemokrater är bostadsfrågan enav våra viktigaste frågor. Vårt mål är att alla människor skall ha tillgångtill en bra bostad fill rimliga kostnader. Vi vill ha ett jämlikt ochintegrerat boende. Därför är vi oroade av framför allt utvecklingen iStockholm, där spekulationen i boendet ökar i rasande fart. Denna spekulationleder till segregation och ojämlikhet i boendet, något som är heltoacceptabelt. Orsakerna är naturligtvis flera och kan inte bekämpas enbart medbostadspolitiska medel. Som jag nämnde inledningsvis har visocialdemokrater gjort en uppdelning av betänkandet 13, För att emellertid ingayrkanden skall utelämnas yrkar jag redan nu bifall till utskottets hemställanutom såvitt avser mom, 2, där jag yrkar bifall till reservation 2. 7 yrkar jag bifall till den motivering som finns i reservation 7.1 övrigtyrkar jag alltså bifall till utskottets hemställan, 89 () replik: Jag tänkte något kommentera även vad ToreClaeson har sagt, 90 : Repliken gäller Maj-LisLandbergs anförande, 91 () replik: Vi i tycker att även om räntornaär sjunkande är det viktigt att försöka spara på statens utgifter vad gällerbostadssubventionerna. Vi deklarerade detta i fjolårets valrörelse. Vityckeratt det aren riktig och nödvändig polifik. Om man menar allvar med attlångsiktigt komma till rätta med statens utgifter, måste man visa detta ihandling i den praktiska politiken. Även om det inte alltid är populärt, är detärligt att redovisa för väljarna vilken politik man tycker är nödvändig. Den stora skillnaden mellan ochsocialdemokraterna i det här fallet kanske är att vi redovisade i valrörelsenoch före valet att vi tycker att det är nödvändigt att minskabostadssubventionerna. Socialdemokraterna gjorde inte det, men föreslårde att minska bostadssubventionerna med 600 milj, kr,, vilketinnebär ,/m i hyreshöjning. har ansett att man bör gå längre.Vårt förslag, ytterligare 300 milj, kr,, innebär att hyreshöjningen blir 14kr,/m'. Vi redovisade före valet vilken politik vi tycker är nödvändig, och vistår för den även om det inte är populärt, har vidare förutskickat attbostadskommittén håller på att diskutera förslaget hur den framtidabostadsfinansieringen skall läggas upp. Vi får väl se var socialdemokraternahamnar i den diskussionen. Bostadsförsörjningen m. m. 92TORE (vpk) replik: Jag vänder mig till och villbemöta hennes inlägg, först beträffande räntesänkningen. säger att räntesänkningen kommeratt ha betydelse för bostadspolitiken. Ja, visst kommer den att ha det. På siktkommer den också att ha betydelse för hyresgästerna, om det är så attränteläget kommer att bestå. Men det är faktiskt på det sättet att villaägareoch privata fastighetsägare redan har tjänat åtskilliga miljoner på denutveckling som har varit. Vad vi från vpk:s sida efterlyser är alltså åtgärdersom också kan komma hyresgästerna till del i det här sammanhanget, dvs.hyressänkande åtgärder. Staten sparar på ett budgetår ca iminskade utgifter för räntebidrag genom de räntesänkningar som har genomförts iår. Det vore väl rimligt att kanalisera ett stöd till hyressektorn som åtminstonevar av samma storleksordning som det som föreslås, och som vältyvärr kommer att besluta om, att trappa upp den garanterade räntan med 600milj, kr. Menar ni att det skall fungera på samma sätt här som då det gällerexempelvis sänkta oljepriser? De har mer än halverats , menhyresgästerna har generellt sett inte haft någon nytta av det. De har helatiden fått betala höjda hyror på grund av höjda oljepriser. Så fort det kommitsignaler om höjda råoljepriser på världsmarknaden har hyrorna gått upp. Men närvi nu faktiskt under ett kvartal haft sänkningar , då fårhyresgästerna ingenting. Det är likadant här - det är tydligen inte meningen attsänkningarna skall komma hyresgästerna till del förrän pä sikt. Men det finns en stor opinion bland landets hyresgästersom tagit sig uttryck i tiotusentals namnunderskrifter som lämnats över i olikasammanhang till beslutsfattare och vid uppvaktningar till regeringen, tillbostadsutskottet och på annat sätt. Vi skall komma ihåg att det är en sund reaktion fränhyresgästernas sida, när de inte får del av de förbättringar i samhällsekonominsom bl. a. tar sig uttryck i dessa räntesänkningar. Det är också sädanaändringar som vi efterlyser från vpk:s sida. Anf.93 () replik: var en aning upprörd överatt det var så många reservationer fogade till betänkandet , speciellteftersom - som hon säger - vi snart förväntar oss en stor proposition medanledning av bostadskommitténs betänkande. Men de propositioner som behandlas ibetänkandet har kanske så pass stora brister enligt utskottets olika ledamöteratt dessa reservationer behövs för att markera de åsikter som man har i defrågor som tas upp. Dessutom vet vi att bostadskommittén var oerhört splittradi sitt betänkande, med mängder av reservationer och särskilda yttranden.Betänkandet är nu ute på remiss, och vi vet utifrån landet att det finns mycketstora åsiktsskiljaktigheter beträffande vad kommittén föreslår. Därför kan maninte som ledamot i bara vänta på att någonting skall komma frånregeringen. Som jagsade i inledningsanförandet har det gått med Hans Prot.1985/86:119 Gustafssonsom bostadsminister utan att regeringen praktiskt taget gjort någonfing.Också han har gjort som gör - hänvisat fill en Z, T7. När beskriva socialdemokraternas syn på bostadsrätter hänvisar hon tillatt kommunerna har ett ansvar för bostadsförsörjningen. Hon tycker att denordningen bör bestå. Men det gäller inte detta , utan här handlar det om enlagstiftning som hindrar och försvårar för människorna att välja bostadsrättoch som går emot förslag från moderata samlingsparfiet, ochcentern. Kommunerna kan inte rätta till era misstag på denna punkt, utan detmåste vi göra här i kammaren, och där har utskottet med ordförandensutslagsröst tillstyrkt våra yrkanden. Vi hoppas naturligtvis att kammarenkommer att bifalla dem om . Beträffande beräkningarna av räntebidragenvill jag säga att är illa ute. Hon har suttit ibostadskommittén och där föreslagit besparingar på 4 miljarder på justräntebidragen. Då är inte våra besparingar på 1,4 miljarder stora - de ärbetydligt mindre. Att ni sedan erbjuder lån är en annan sak. Att ni tar bortbidragen kan ni inte komma ifrån, 94 . () replik: Jag skall börja med att tacka Maj-LisLandberg för att hon använde en del av sin taletid till att ytterligarebeskriva bra förslag på bostadspolitikens område. Vi fickdäremot reda på mycket litet om den bostadspolitik som socialdemokraternatänker föra, utöver den förlängning som föreslås i budgetpropositionen av debestämmelser som gäller. Detta visar var initiativet för närvarandeligger i den bostadspolitiska debatten. var förvånad och frågade varför vi har såbråttom med olika förslag. Så kort minne får man bara inte ha! De förslag somcenterpartiet har lagt fram på det ekonomiska området - av typen att man böravskaffa systemen med hyresrabatter och hyresförlustgarantier, införa ett nyttlånesystem, försöka rationalisera låneverksamheten, osv. - har inte väckts förförsta gången , utan . I vissa frågor har vi med tidenfått rätt. Det kanske vi också får när det gäller en rad av de förslag som vinu har lagt fram. Inledningsvis konstaterade attregeringens ekonomiska politik är framgångsrik. har kunnat sänkaräntan ytterligare litet grand. Om regeringen hade varit förståndig ochanslutit sig till många av de förslag som vi har lagt fram på detekonomisk-politiska området, hade situationen nu varit ännu bättre. Då hade maninte behövt resonera om en sänkning av räntan , utan hade kunnatta ett större steg. Vi tycker naturligtvis att det är mycket bra att viäntligen har fått en räntesänkning, även om den enligt vär mening är för liten.Vi instämmer i den kritik som här framfördes av och som LO,och andra har gett uttryck åt i tidningarna. En del av den socialdemokratiska politiken på detekonomiska planet grundar sig på vad , , och har hittat pä, 75 1985/86:11917 april 1986 Bostadsförsörjningen m. m. Det är ettgäng som socialdemokraterna i andra sammanhang inte är sä glada åt att blisammanbuntade med. Vi har föreslagit en mer rationell ordning då det gällerlångivningen och läneförvaltningen. sade med anledning avdetta förslag att har konstaterat att den nuvarandeläneförvaltningen är effektiv. Vi har egentligen aldrig ifrågasattlåneverksamhetens effektivitet. Vad vi har ifrågasatt är om det är rationelltatt två effektiva organ sysslar med samma sak, när vi kan klara oss med ett.Ytterst är det låntagaren eller skattebetalaren som får bekosta verksamheten.Hur effektiva myndigheterna än är, är det i detta fall bättre med etteffektivt organ än två. 95 () replik: Jag börjar med . Han talade omkort minne. Jag undrar om inte har det kortaste minnet.Anledningen till de åtstramningar som vi nu tvingas göra är den dåligaekonomiska politik som de borgerliga regeringarna förde . Det varen politik som skaffade oss den betydande statsskuld som vi övertog och destora ränteutgifter som staten numera har. tackade för att jag beskrev bra förslag.I det här betänkandet har och socialdemokraterna gått tillsammans pånågra punkter. Det tycker jag är glädjande. Det som oroar mig är attfolkpartiet har fjärmat sig från treklangen - förut var nämligen moderaternaisolerade. tog upp frågan om bostadsrätterna. Jag vill gärnadeklarera att vi socialdemokrater är för bostadsrätter, men det fär inte bli enspekulation i dem. Bostadsrättsformen är en mycket bra boendeform och ettmycket bra komplement till de andra formerna på marknaden. Det är svårt, , att vara i den situationen att manmåste ta ansvar för hela landets ekonomi. Dä kan man inte bryta ut ett områdeoch säga: Här behöver vi inte göra några besparingar. Vi skall i ta ställning till ett förslagom en upptrappning av räntorna. Jag har frän talarstolen sagt att det ärangeläget att vi följer utvecklingen mycket noga, sä att vi ser konsekvensernaav förslaget. Blir konsekvenserna alltför svåra, får vi återkomma i dennafråga. De flesta av dem som har varit uppei debatten ingick i bostadskommittén, och man raljerar nu litet om sitt egetarbete i denna. Vi i bostadskommittén hade ju bostadsministerns uppdrag attkomma med förslag till en ny bostadspolitik. Det är detta förslag som är utepå remiss. Om man tycker att de förslag som lämnas är dåliga, får mannaturligtvis ompröva dem - vi har ju den ordningen i det här landet. Anf.96 , () replik: försöker nu att blanda bortkorten. Vad jag har nämnt i min replik är de förslag som har funnits i fråga ombesparingar och omläggningar pä bostadspolitikens område. harinte infört några hyresförlustgarantier. Vi har inte heller infört någrahyresrabatter. Det är utgifter som socialdemokraterna själva har skaffat sig.Det vill inte vi ha något ansvar för, Idiskussionen om omläggning av länesystem har vi hävdat att manhär måste försöka att minska statens generella insatser och använda pengarna påett riktigare sätt genom att ge stödet till dem sorn bäst behöver det. Därförskall detta inte blandas ihop med frågan om statsskulden. Även om jag nu skulleråka föregå en finansutskottsdiskussion, kan jag säga att socialdemokraterna ialla fall har lyckats öka statsskulden sedan man tog över. Så ävensocialdemokraterna får väl ta en del av ansvaret. Bostadsförsörjningen m. m. 97TORE (vpk) replik: Först till detta med bostadsrätterna. Det hari flera sammanhang väckt rätt stor uppmärksamhet att vpk har föreslagit enbegränsning när det gäller byggandet av bostäder för upplåtande medbostadsrätt. Även den som i likhet med mig omfattar principen omkooperativa boendeformer och vill främja boendekooperationen måste ju motbakgrund av de senaste årens utveckling bli betänksam över systemet medinsatslägenheter. Nästan alla vanliga hushåll måste ju låna till insatsen fören bostadsrätt. Allt fler måste nu avstå frän denna möjlighet, i ett läge därpriserna ligger på nivån . eller 1 miljon. Om inte ett fungerandesystem rned hernbud och priskontroll återinförs, utestängs exempelvis de flestaungdomar och barnfamiljer från denna möjlighet. Jag tycker att det faktiskt är dags att avliva den här s.k. ägandemyten. Ägandet utgör varken någon grundförutsättning för en rättvisarefördelning av bostäderna eller något verkligt boendeinflytande. För att ytterstförverkliga kravet pä boendedemokrati måste ju andra reformer päbostadspolitikens område genomföras.