prot · G90953 · 1985-12-31 00:00:00 — Som framgår av propositionen har regeringen genomsärskilda beslut befriat vissa databolag från skyldigheten att ta utmervärdeskatt på datatjänster, utförda åt ägarna till dessa databolag. Departementschefen uttalar att denna form av dispens inteskall påverkas av föreslagen lagändring. Vidare säger departementschefen, attdessa medgivanden bör upphöra . Det får i samband härmed enligtdepartementschefens mening avgöras om gällande förhållanden skall lagfästas.Trots detta synsätt uttalar departementschefen i nästa mening att ytterligaredispenser kan komma i fråga. Utskottets majoritet har också uttryckligen anförtatt det i vart fall inom det bostadssociala området förutsätts attdispensmöjligheten utnyttjas. Det är, herr talman, synnerligen anmärkningsvärt dels enligt gällande rätt medvetet har skapat konkurrenssnedvridning, dels attutskottets majoritet föreslår en utvidgning av detta principvidrigaförhållande. Det är nästan ofattbart att majoriteten iSveriges riksdag är beredd att förorda särbestämmelser som skapar orättvisor.Det är visserligen bra att kumulativa effekter begränsas, men det får absolutinte ske genom en ökad konkurrenssnedvridning. Den lagstiftande myndighetenmåste självfallet verka för en konkurrensneutral lagstiftning. Jag måste fråga företrädarna för utskottsmajoriteten omdet är vettigt att införa ny lagstiftning, som kräverdispenser i vissa fall och som får konkurrenssnedvridning som följd. Utskottets majoritet har genom sitt positiva uttalande omdispens även prioriterat storskalig verksamhet. Jag vill visa detta medföljande exempel; En fastighetsägare, som innehar ett mindre hyreshusomfattande 5-6 lägenheter, drabbas av en kostnadsökning om ca . per årom denne anlitar en konsult för bokföringen och inkasseringen av hyrorna därföratt den administrativa tjänsten blir skattepliktig ur momssynpunkt. Ytterstdrabbas hyresgästen, som får en ökad hyra. Allmännyttan eller socialdemokraternanärstående HSB eller kan räkna med att motsvarande tjänst intemomsbeskattas, då den kan tänkas utföras i egen regi eller bli utförd av ettdessa bostadsföretag närstående bolag, som beräknas få åtnjuta dispens, som jagnyss nämnde. Jag vill med det sagda poängtera de allvarliga konsekvenser dennalagändring kan få. Den kan även få till följd att vissa av de befintligaföretagen inom datakonsultbranschen kan komma att slås ut. Prisbildningen avseende datatjänster harunder årens lopp förändrats. Den relativa andel av priset som är hänförlig tillhårdvaran har successivt minskat. Det innebär att den kumulativa effekten imotsvarande mån begränsats. Med hänsyn härtill, och då den kumulativa effekteninom ADB-området har funnits i varierande grad sedan momsens införande ,är det ingen större nackdel att skjuta på beslutet i avvaktan på ett bättreförslag från regeringens sida, som också tar hänsyn till de negativa effektersom jag har påvisat. En sammanvägning av olika skäl för och emot lagändring inuvarande skede i den aktuella frågan ger enligt min uppfattning klart beläggför att propositionen i denna del bör avslås. Jag vädjar därför tillsocialdemokraterna att avvakta med lagstiftningen till dess att framför allttjänstebeskattningen har blivit ordentligt belyst i en ny utredning. Regeringens förslag om mervärdeskatt på datoriseradeinformationstjänster kommer även efter en lagändring att innebära att vissaföretag får en s, k, blandad verksamhet, dvs, en skattepliktig och en skattefriverksamhet. Till följd härav uppkommer kumulativa effekter och kontrollproblem.Departementschefen har i propositionen uttalat att lagförslaget får ses somett provisorium som kan behöva omprövas med hänsyn till den snabba tekniskautvecklingen, I konsekvens med vårt ställningstagande beträffande ADB-tjänsterföreslår vi att propositionen även i denna del, dvs, till den del som avserdatoriserade informationstjänster, avslås. Vi vill ha ett betydligt säkrareunderlag att bygga en lagstiftning på än det regeringen har presenterat. Detfinns enligt vår uppfattning inte någon som helst anledning att hasta med enlagändring i den här frågan. Jag skall något kommentera de ändringsförslagsom har berörts i två moderata motioner. har genom beslut år 1984från beskattning undantagit tjänst som tillhandahålls av tryckeri med avseendepå skattefritt tryckalster. Genom denna lagändring har bokbinderier råkat utför en konkurrenssnedvridning i förhållande till tryckerierna. Det är medbeaktande av vad jag har uttalat i mitt anförande ytterst viktigt attvår skattelagstiftning inte får en konkurrenssnedvridande effekt. Det ärbeklagligt att utskottets majoritet inte har ställt sig bakom den moderatamotionen som utmynnar i det självklara kravet att s,k, kringtjänster avseendeskattefria tryckalster skall behandlas lika oavsett vilket slag av företag somtillhandahåller tjänsterna, i har i en motion hemställt attvetenskapliga särtryck undantas från skatteplikt enligt lagen om mervärdeskatt.Med hänsyn till att doktorsavhandlingar har undantagits från skatteplikt och dåriksskatteverket inte har något att erinra mot en utvidgad skattefrihet i dethär avseendet samt då förslaget vilar på saklig grund är det förvånande attutskottsmajoriteten inte tar tillfället i akt att uttala för regeringen att enlagändring i detta avseende skulle vara välkommen. Slutligen, herr talman, vill jag fästa uppmärksamhet pådet särskilda uttalande som har gjorts beträffande fartyg för yrkesmässigtfiske. Jag förutsätter att informerar landets länsstyrelser omatt de beaktarvad utskottet har anfört i den här frågan för att så långt det är möjligtförhindra att de fiskare som kommer att beröras av lagändringen råkar in inågra likviditetsproblem i samband med nyinvesteringar. Jag fårmed detta yrka bifall till reservationerna 1,2,3 och 4. Prot,1985/86:53 AnL 116KJELL (); Mervärdeskattesystemet har visatsig vara en ur teknisk synpunkt och ur uppbördssynpunkt bra skatteform. I denmån nackdelar har dykt upp har de som regel berott på undantag från skattepliktenoch på skilda skattesatser. Dessa undantag och skilda skattesatser har skapattolkningsproblem samt även problem ur konkurrensneutralitetssynpunkt. Den strävan som finns i propositionen att göramomssystemet mer konsumtions- och konkurrensneutralt tycker vi frånfolkpartiets sida är bra. Det säger sig självt att man i ett system där man tvingasfastställa en beloppsgräns för skattskyldighetens inträde inte fårmillimeterrättvisa. När gränsen dessutom höjs till , som nuhar skett,ökar naturligtvis den olikformiga behandlingen ur skattesynpunkt till en del.Ändå menar vi att det är rimligt att man höjer gränsen till . Vi trorinte att man därigenom kan registrera några större orättvisor. Vi insergivetvis att man får en administrativ förenkling som är betydande. Farhågor har här framförts för en konkurrenssnedvridning.Höjningen till . skulle gynna "småskuttare" som ejmomsregistreras. Jag tror inte att sambandet är så enkelt. Det finns nämligenen risk för att den som anlitar någon från denna kategori blirbetalningsskyldig för skatter och avgifter. Den som anlitar en hantverkareeller någon annan skall ju kontrollera att vederbörande för det första har enB-skattsedel och för det andra att han är mervärdeskattregistrerad. I annatfall föreligger den risk som jag nämnde. Jag tror att detta skapar en rädslasom kanske mer än väl väger upp de fördelar vederbörande får ur skattesynpunkt.Jag tror till och med att registrering för en del framstår som en nåd attstilla bedja om. Vi ställer oss också bakom huvuddelen av de andraförslagen i propositionen. På några punkter har vi däremot varit betänksamma.Det gäller bl. a. fartyg som används för yrkesmässigt fiske. Hittillsvaranderegler har ju inte heller varit riktigt bra. Leverantören har lämnats attavgöra om skatteplikt föreligger eller ej. Självfallet har det varit heltomöjligt att följa upp båtarna. har en båt kunnat skiftaanvändning. Vi tror att det är en förbättring att fartyg för fiskegörs skattepliktiga. För den som inte har avdragsrätt blir det naturligtvis enmerutgift. kompenseras denna utgift av att man har en fördel när detgäller att få ut priser för den fisk man har fångat. För dem som har avdragsrätt kan det givetvis uppstålikviditetsproblem. Under behandlingen i utskottet har vi fått klaraförsäkringar från om att man som regel beviljar övergångtill tvårnånadersredovis-ning vid förvärv av nya båtar. Vi har alltså utgåttfrån att detta kommer att bli praxis. Självfallet kommer då ingen båtleverantöratt försumma att upplysa om denna möjlighet när han säljer en båt. Då finns deten viss trygghet för att bestämmelserna inte kommer att vara till nackdel. Till detta betänkande har fogats tvåreservationer, som företrädare i utskottet har skrivit under.Karl-Gösta har redan redogjort för sakläget när det gäller ADB-program,bokföringstjänster osv., och jag skall inte trötta kammaren med att upprepaalla dessa skäl. Jag instämmer i huvudsak i den kritik som han här framförde. Jag vill dock säga att det är litet överraskande, motbakgrund av de mycket starka skäl som har kommit fram vid de uppvaktningar somgjorts inför utskottet, att man väljer att följa propositionen på detta område.Enligt mening borde man av regeringen begära ett bättre underbyggtförslag. Det hade inte precis rört sig om några äventyrligheter, eftersom dessatjänster inte är momsbelagda . Dagens läge hade alltså fortsattatt gälla. Även om det inte är idealiskt, så är det inte heller på något sättkatastrofalt. Jag tycker att ni socialdemokrater här hade kunnat kosta på er ettuppskov med beslutet tills ett förslag som bättre garanteradekonkurrensneutraliteten hade kunnat läggas på bordet. Med det anförda yrkar jag bifall till reservationerna 1 och 2. AnL 117KARL-ANDERS (): 1 betänkande nr 17 från skatteutskottet, somvi nu behandlar, föreslås att det skattepliktiga tjänsteområdet utvidgas föratt mervärdeskatten skall underlättas tillämpningsmässigt och göras merakonsumtions- och konkurrensneutral, som det heter. Dessutom vill man eliminerakumulativa skatteeffekter. Utskottet slår fast; "Den helt dominerande delen avde aktuella tjänsterna är sådana som köps av andra mervärdeskatteskyldiga, och för dem medför enligt propositionen den utökade tjänstebeskattningen en reell kostnads minskning genom att säljaren i ökad utsträckning kan göra avdrag för den ingående mervärdeskatten på sina investeringar. Om tjänsterna däremot tillhandahålls t. ex. banker, försäkringsbolag och fastighetsförvaltande före tag, som inte är skattskyldiga, uppstår en kostnadsökning. I de fall sådana kostnadsökningar uppstår vid. köp av datatjänster från gemensamt ägda särskilda bolag kan, framhålls det i propositionen, de negativa effekterna dock undanröjas genom dispenser, liksom då en förening eller ett förbund tillhandahåller anslutna föreningar motsvarande tjänster." Nog håller vi här på att bygga upp enförfärlig byråkrati på detta område, en byråkrati som borde vara möjlig attundvika. Då vi dessutom från anser att det inte är rättvisa ochneutralitet i beskattningen, att reglerna utformas så att de blir särskiltförmånliga för storskalig verksamhet på den småskaliga verksamhetens bekostnad,har vi reagerat mot det här. För storföretagen blir det säkert en fördel att bygga indessa tjänster i det egna företaget, och de har ju kapacitet härför, bådeekonomiskt och personellt. Det måste vara till fördel för storföretagen. Försmåföretagen är det inte lika lätt. De blir sannolikt även i fortsättningenhänvisade till att köpa dessa tjänster. Det kan man knappast kallakonkurrensneutralitet. I en motion har vi från - liksom man har gjort itvå andra motioner - yrkat avslag på den del i propositionen där det föreslåsatt mindre fiskefartyg, fiskebåtar, inte längre skall vara undantagna frånskatteplikt. Det ärfiskebåtarna i storlek som avses. Ett borttagande av denna frihet från mervärdeskatt kommerfrämst att drabba kust- och insjöfiskarna, som använder dessa mindrefiskebåtar. Vi har pekat på de likviditetsproblem som kan uppstå för berördafiskare, speciellt om de har helårs- eller halvårsredovisning av mervärdeskatt,och det har de flesta av dessa fiskare, herr talman. Utskottet har skrivitpositivt om möjligheterna för dessa skattskyldiga att tillfälligt gå över tilltvåmånadersre-dovisning - utskottet har förutsatt att sådan tillfällig övergångmedges alla berörda, så att de påtalade problemen undviks. Vi hoppas att mervärdeskattemyndigheterna tar denrekommendationen ad notam och medverkar till att lösa de här problemen förfiskarna, och vi har därför nöjt oss med att i ett särskilt yttrande påpekadetta. Med hänvisning tilldet anförda yrkar jagbifall till reservationerna 1 och 2 och i övrigt till utskottets hemställan. Under detta anförande övertog andre vice talmannenledningen av kammarens förhandlingar. AnL 118LARS (); Det svenska skattesystemet utmärker sigförvisso inte för att vara särskilt enkelt. I vissa avseenden ärdet tvärtomganska krångligt. Det är ett förhållande som dess värre utnyttjas av smartaskattefixare med stora tillgångar för att sko sig på andras bekostnad.Därigenom motverkas det viktiga fördelningspolitiska syftet med vårtskattesystem. Det kan vi socialdemokrater aldrig acceptera. Därför harockså den socialdemokratiska regeringen tagit ett stort antal initiativ tillatt förenkla beskattningen, så att det skall bli lättare för vanligt folk attsätta sig in i de bestämmelser som finns. De skatteutredningar som hartillsatts får t. ex. nästan undantagslöst direktiv att söka förenklande lösningarpå de problem som skall utredas. Ett antal propositioner har i samma syfteavlämnats under den gångna mandatperioden och innevarande riksdagsår. Det bästa exemplet är nog den proposition om förenkladinkomstbeskattning för löntagare som godkände . Inte så långtid därefter fattade vi beslut som ledde till enklare beskattning avutlandssvenskar, och röjde vi upp i de snårigabestämmelserna för kassettskatten; har turen kommit till mervärdeskatten på tjänsteområdet.Det är nog ingen tvekan om att snårigheten på detta område ställer till medstora problem. Det är framför allt tillämpningsproblem för tjänster somtillhandahålls skattskyldiga företag, dvs. huvudsakligen inom näringslivet.Hos de tjänsteproducerande företagen är det inte ovanligt att endast en del avomsättningen är skattepliktig. Partiell skattskyldighet medför mer ellerriiindre besvärande redovisnings- och kontrollproblem. Detta gäller särskilt ifråga om de begränsningar i rätten till avdrag för ingående skatt som följermed den partiella skattskyldigheten. För att i någon mån komma till rätta med detta föreslår nuregeringen, att det skattepliktiga tjänsteområdet utvidgas, framför allt närdet gäller tekniska och administrativa tjänster. Härigenom uppnås, som tidigaretalare Prot.1985/86:53 har varit inne på, också en rad andra fördelar. utsträckning de kumulativa effekter somblir ett resultat av prisstegringar till följd av att ingåendemoms inte är avdragsgill. Vidare blir mervärdeskatten mervärdeskatt / , pa dettasätt mer konsumtions- och konkurrensneutral. Trots dessa uppenbara fördelar har de borgerliga partiernainte kunnat avhålla sig från att avge fyra reservationer och tre särskildayttranden. Jag skall avslutningsvis kommentera reservationerna. I reservation 1 kritiserar de tre borgerliga partiernaregeringens förslag att utvidga skatteplikten på ADB- och bokföringsområdet.Man pekar på att det finns risk för kostnadsökningar för icke skattskyldigaköpare av sådana tjänster, t. ex. banker, försäkringsbolag ochfastighetsförvaltande företag. Utskottsmajoriteten förnekar inte, att icke skattskyldigakan drabbas av kostnadsökningar. Dessa blir emellertid mycket marginella medtanke på att säljaren av tjänsterna enligt förslaget skall kunna göra avdragför ingående moms och därmed dra ner prisnivån. Utskottet pekar också på attdet i vissa fall skall vara möjligt att dispensvägen undvika eventuellanegativa effekter, särskilt på det bostadssociala området. I det sammanhanget finns det anledning att särskiltgranska en passus i reservationen. Där påstås det nämligen helt frankt, attdispensinstitutet som sådant är en fara för rättssäkerheten. Det är ettuppseendeväckande påstående, inte minst mot bakgrund av att åtminstone två avde borgerliga partierna krävde en generaldispens påskatteområdet. Det vore intressant att höra de borgerliga talarna förklara denkovändningen. Det är naturligtvis inte bra med en slapp och obegränsaddispensgivning. Men det är det ju inte fråga om här, eftersom propositionenklart och tydligt anger ett begränsat antal fall, då dispens kan medges. Ettstrikt regelverk i form av lagar och förordningar-det vet vi-kan inte alltid taenskilda hänsyn och då är det just ur rättssäkerhetssynpunkt nödvändigt attkunna göra undantag, t. ex. i form av dispenser. I reservation 2, som gäller datorbaseradeinformationstjänster, kritiseras förslaget för att skapa nyagränsdragningsproblem. Låt mig då med eftertryck få fastslå, att den uppdelningsom nu görs på beskattade och obeskattade sådana tjänster är alldeles för lättatt kringgå och anpassa till köparens mervärdeskatteförhållanden. Den ordningsom föreslås i propositionen kanske inte helt eliminerar dessamissförhållanden men innebär i vart fall en klar förbättring. I denna reservation, liksom i den första, uttrycks ocksåfarhågor för att en ökad skattefri import skall leda till konkurrensnackdelarpå hemmamarknaden för svenska företag. Farhågorna är sannolikt överdrivna, menregeringen är, vilket framgår av propositionen, inställd på att finna en snabblösning på eventuella problem i detta avseende. I reservationerna 3 och 4 pekas på några specifika problemi samband med s. k. kringtjänster på tryckerier och särtryck från vetenskapligatidskrifter. Båda de fallen är för tillfället föremål för utredning iregeringskansliet. Då saknas det, enligt mitt förmenande i varje fall, skäl attföregripa en sådan utredning med ett ställningstagande här i . Jag ber att få yrka bifall till utskottetshemställan i dess helhet och avslag på samtliga reservationer. AnL 119 () replik; Jag trodde inte att det skulle bli någonintensiv debatt i detta ärende, men här måste jag verkligen säga: tar LarsHedfors i, nu jagar han mygg med kanoner. Han börjar tala om storskojare somskor sig, drar in förenklingar av inkomstskatten och talar om hur man har röjtupp. Men beträffande våra invändningar, , mot förslaget måste jagpåminna om att vi praktiskt taget gått med på allt i propositionen. Vad vi sagtär att vi kunde vänta på två områden, där vi faktiskt har en skattefrihetsom fungerar ganska bra och som nästan är lättare att tillämpa än det förslagsom nu föreligger. Det nya förslaget innebär att man kommer att missgynnasmåskalig verksamhet, att vi får hyreshöjningar, osv. Det måste vara någonmåtta på den kritik vi tar till när vi granskar andra partiers förslag. Det vi här har talat om och som frågan gäller ärdispensförfarandet. Regeringen ämnar faktiskt återkomma i ärendet. Man tyckerinte själv att det är bra med dispenser. Man tänker fortsätta att utreda föratt komma med ett förslag till lagstiftning, så att vi slipper dispenserna.Inte kan vi vara sådana våldsamma bovar när vi då säger att vi heller intetycker det är bra med dispenser. Det blir alltid, som vi skriver ireservationen, ett visst mått av godtycke när man tillämpar dispensreglerna. En annan sak som vi vill undvika gäller svenskdataindustri. De som sysslar med datatjänster utsätts för en konkurrens frånutlandet som det kommer att vara mycket svårt att möta, eftersom de utländskadatatjänsterna inte är skattebelagda. Spar storskojarna, , till ett annat tillfälle!Låt oss nu diskutera det saken gäller. AnL 120KARL-GÖSTA () replik; Det är självklart att vi ställer upp förförenklingarna, . Det har vi ju, som sade,också gjort, eftersom vi har tillstyrkt propositionen i allt väsentligt. I debåda frågor där vi är överens, beträffande ADB-tjänster, innebär ju förslagetatt man får en konkurrenssnedvridning. I avvägningen mellan förenkling ochkonkurrenssnedvridning är det för mig helt uppenbart att man måste avvakta medlagstiftning tills man har löst hela frågan. Det är alls ingen panik. Det är ingen katastrof om vilåter rättsläget ligga kvar ytterligare , så att vi kan få en utredningsom täcker hela mervärdeskatteområdet och som framför allt kommer att inriktasig på tjänstebeskattningen, där vi förhoppningsvis får samma lagreglersom gäller i fråga om varubeskattningen: alla varor är skattepliktiga,med vissa undantag. Detta bör också gälla tjänstebeskattningen. Man bör också ta hänsyn till problemen i samband medimport av tjänster, som inte är momsbelagd. Risken är uppenbarligen storatt vi får en konkurrens utifrån om vi nu momsbelägger ADB-tjänsterna. Som jagnämnde i mitt inledningsanförande är effekten inte så stor när det gäller devinster man gör, i och med att man får full avdragsrätt och i och med att den relativaandelen av hårdvara är betydligt mindre nu än vad den varit tidigare. Den storadelen av priset utgörs av tankearbete och kreativt arbete. Därför är det här förslaget så oroväckande urkonkurrenssynpunkt. Små datakonsultföretag kan slås ut, beroende på en ökadkonkurrens genom att banker, försäkringsbolag och kommuner kan göra dettaarbete i egen regi. På det sättet kan arbetstillfällen gå förlorade. Det är också oroväckande att man i detta betänkande frånskatteutskottet så hårt tar fasta på de dispensmöjligheter som finns. Det är mycketoroväckande att vi skall få in sådant i lagstiftningen. Kammaren beslöt att förhandlingarna skulle fortsättas . 7 §Meddelande om interpellationer Meddeladesatt följande interpellationer framställts 1985/86:91 av i (vpk) tillfinansministern om majoritetsägande i affärsbanker: har ett uppmärksammataktieköp i ägt rum. En ägare har av aktierna i banken,och den blir därför ett dotterbolag till och kommer att ingå ikoncernredovisningen för Lundbergskoncernen. Detta aktieköp, som innebär att en ägare ensam kankontrollera banken, har mött skarp kritik från bankinspektionens chef, somdeklarerat att han ogillar dominerande ägare i banker. Självfallet finns enrisk att en bank tar hänsyn till den dominerande ägarens önskningar vad gällerbankens verksamhet, vilket i sin tur kan hota en opartisk bedömning av olikaprojekt där bankens medverkan är önskvärd. Motbakgrund av ovanstående vill jag fråga: Hur ser finansministern på enutveckling där stora industrikoncerner eller andra ekonomiska maktcentra skaffar sig majoritetsägande i affärsban kerna? Om finansministern delar min oroför en sådan utveckling, vilka åtgärder avser finansministern i så fall att föreslå för att motverka en dylik utveckling? 1985/86:92 av (vpk) till jordbruksministern ommatens kvalitet; Ägg som smakar fisk, kött som ärveckogammalt vid inköpet, leverpastej som är datumstämplad "bästföre" framåt, bröd som är mumifierat av konserveringsmedel,potatismos som kryllar av kemikalier-sådan är den mat som de flesta av oss fåri sig dagligdags. Jag behöver inte nämna årsgamla skinkor eller kadaveruppföddadjur. Alla minns den debatten ändå. Är det kemikalier eller mat vi skall levaav? och sjukagrisar, höns som glömt hur det var att lägga ägg, kalkoner som inte kan parasig därför att den framavlade hannen har för stort bröstben, äckligtplastförpackat kött, varor utan datummärkning, emulgeringsmedel, färgämnen ochersättningsämnen är avskräckande exempel när det gäller livsmedelssituationen. I vår dagliga kost ingår också bekämpningsrester. Ansvarigamyndigheter hävdar att resthalterna är ofarliga, eftersom de satta gränsvärdenasällan överskrids. Det finns dock all anledning att ifrågasätta dessagränsvärden. Som konsument har man små möjligheter att välja bort livsmedel medbekämpningsmedel i. Det kräver i vart fall kunskap och en ihärdig medvetenhet. Biotekniken har för avsikt att ge oss bättre livsmedel,men innebär en försvagning och ett utrotningshot för många växter ochsädesslag.