prot · G909105 · 1985-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1985/86:105 1 § Minnesord över tredje vice talman Under påskuppehållef nåddes vi av def sorgesamma budet atfvår kamrat hastigt avlidit, blev ledamot av 1961, Hananförtroddes redan i unga är vikfiga förtroendeposter inom sitt parfi och ikommun och landsfing, Hans erfarenheter från dessa uppdrag tillsammans mederfarenhet från arbetslivet och frän lantbrukefs föreningsrörelse har varit tillgäng i riksdagsarbetet. Han fillhörde under tvä perioder regeringenoch hade då bl, a, ansvar för en fråga som låg honom varmt om hjärtat, nämligenvården av vår miljö, Hans insatser pä detta område blev av bestående värde. När tog till orda var han alltid välförberedd. Han hade genom självstudier förvärvat omfattande kunskaper och varväl insatt i de frågor han ägnade sig ät, var en omtyckt person - respekterad i allaläger. Jag har haft förmånen att omfattas av hans vänskap under alla dessa ärhan var med i . har jag haft dagligt samarbetemed honom i talmanskrefsen. Han var hjälpsam, allfid redo och mycket omtänksam.Han spred gemyt och värme, Hans bortgång är en stor förlust för oss alla. Vi delfar i familjens stora sorg, och vi hedrar AndersDahlgrens minne med en stunds tystnad. 2 § Föredrogs och hänvisades Proposifionerna ochskrivelsen 1985/86:115 ull trafikutskottet /86:131 fill skaffeufskoffet1985/86:134 fill försvarsutskottet /86:143 till finansutskottet /86:144till utbildningsutskottet /86:149 fill jordbruksutskottet /86:154 fillkonstitutionsutskottet /86:155 till lagutskottet /86:156 fillförsvarsutskottet /86:157 nll skafteufskottet Prot.1985/86:105 3 § Föredrogs men bordlades äter betänkande 1985/86:29 T', ,, , , j , Utbildningsutskottetsbetänkande /86:19 Handelspolitisk debatt Arbefsmarknadsufskotfetsbetänkanden /86:10 och 11 4 § Handelspolitisk debatt Talmannen anmälde aff statsrådetMats nu skulle lämna meddelande i handelspolitiska frågor, Utrikeshandeln har spelat encentral roll i den svenska ekonomin och i det svenska samhället. Det är genom utrikeshandeln som deltar i deninternationella arbetsfördelningen. Det är genom atf öppna våra gränser för ettinternationellt varuutbyte som vi har kunnat renodla våra speciellakonkurrensfördelar, Def är genom denna öppenhet som vi har lagt grunden för enenastående välfärdsufveckling i , Under senare är har den positiva utvecklingen av vårexport betytt mycket för den återhämtning som skett i den svenska ekonomin ochför vår internationellt sett höga sysselsättning. Även sedd i ett längre perspektiv spelar utrikeshandeln roll i def ekonomiska utvecklingsförloppet. Det är genom def friavaruutbytet över vårt lands gränser som de svenska konsumenterna kan fåfillgång till ett större urval av varor och tjänster och som de svenskaföretagen stimuleras till nya tekniska landvinningar och en effekfivhirsknings- och utvecklingsverksamhet. Det är genom aff ständigt mäta sig meden internationell konkurrens som företagen sporras till nya landvinningar. Deninternationella konkurrensen leder fill en skapande och progressiv miljö för desvenska företagen. Utrikeshandeln har via sina effekter på den tekniskautvecklingen verkat som en kraftfull tillväxtmotor under en stor del av1900-falet, Detta har bidragit till våra framgångar pä sysselsättningens (jchden sociala välfärdens områden. Omvänt innebär protektionism én börda för folkhushållet.En skyddspolitik leder till att vi infe utnyttjar våra resurser på bästa sätt.med negativa följder för tillväxt och sysselsättning, Åven de tekniskabestämmelser, fulladministrativa regler, m, m, som isolerar den nationellamarknaden kan medföra kostnader och onödigt besvär för företag och enskilda.Det är dyrbart aff framställa flera versioner av en produkt för atttillfredsställa flera länders olika myndighefskrav. Det är dyrbart att behövavänta avsevärd tid för atf få sin produkt godkänd för marknadsföring i andraländer. Regeringen arbetar akfivt på aff undanröja sädana tekniskahandelshinder som inte kan mofiveras av hälso- och säkerhetsskäl, Defta arbeteär sålunda också ett led i insatserna för aff nå ökad ekonomisk tillväxt. Vår öppna politik ställer krav på omställningar ochnydaningar i den svenska vardagen. Vi möter krav på arbetsniässig ochgeografisk rörlighet. Samhället har eff ansvar för aft denna nödvändigaomställning sker i former som är socialt godtagbara. Lika skadliga som destatliga ingripanden är som sökerbevara en föråldrad struktur - och som gör den nödvändiga omställ- Prot.1985/86:105 ningen mer utdragen och smärtsam för de inblandade - likavärdefulla är de statligainsatser som underlättar en strukturförändring och som sörjer för '---- välfärdenför de människor som närmast berörs. Utan insatser i form av e spo itisK aectatt utbildning, arbetsmarknadspolitik och industripolitikskulle den folkliga uppslutningen kring en öppen handelspolitik vara betydligtmindre stark och hällfast än den är , Def finns glädjande inslag i den internationellaekonomiska bilden. Under senare fid har förutsättningarna för enicke-inflatorisk tillväxt i industriländerna förbättrats. varinflafionen nere i mycket låga tal. Oljeprissänkningen under de senastemånaderna tillsammans med växelkursanpassningar och räntesänkningar harytterligare förbättrat läget och stimulerat produktion och handel. Efter en särskilt hög tillväxt i världshandeln , , har utvecklingen gått in i en lugnare bana. För är 1985 stannade fillväxteni världshandeln vid , Samma fillväxt förväntas , Åven om utvecklingennu är långsammare, är den mer stabil. byggde tillväxten ihuvudsak på eff mycket snabbt ekonomiskt uppsving i utan motsvarighet i deflesta andra länder. har tillväxten fler källor. Ytterligare bidrag frånEuropa och behövs dock för att obalanserna skall kunna elimineras. Även i Sfillahavsasien har en över lag posifiv ekonomiskutveckling skett, trots atf flera av länderna fått uppleva enkonjunkturnedgång. En viktig förklaring fill den fördelaktiga utvecklingen äratt livsmedelsprodukfionen haft en mycket gynnsam utveckling i regionen, I Syd-och har det ökningen av livsmedelsproduktionenöverstigit befolkningstillväxten med en procentenhet per är. Det är tillfredsställande atf de tongivande länderna harvisat tecken på aft söka samfällda lösningar pä de internationella ekonomiskaproblemen, Pä handelspolitikens område är def särskilt glädjande aff man inomGATT enats om att förbereda en ny stor förhandlingsrunda. Valutakurserna har sedan någon tid anpassats så atf desfär i bättre överensstämmelse med underliggande ekonomiska förhållanden.Anpassningen har främjats genom en samordning mellan de storaindustriländerna. Det är viktigt atf detta samarbete fullföljs och aff konkretaförtroendeskapande åtgärder i den inhemska ekonomiska politiken vidtas, Eff annat tecken på viljan aff söka internationellalösningar är det amerikanska Baker-initiativef aft genom mer samlade insatsersöka komma till rätta med skuldsituationen i . Trots dessa positiva inslag i den internationella bildenvore def missvisande att ge uttryck för en oreserverat optimistisk syn på denekonomiska och polifiska miljö i vilken vår handelspolitik kommer att formas. Tillväxten i OECD-området är fortfarande alltför låg föratf den skall lämna något rejält bidrag fill aff minska arbetslösheten. FörOECD-området förutses en arbetslöshet på i genomsnitt 8 1/för det närmasteåret. För ligger arbetslösheten pä , En rad stora och smäländer med bytesbalansöverskotf och låg inflation bör kunna föra en mindre Prot.1985/86:105 restriktiv ekonomisk polifik. Därigenom kan de bidra fill aftförbättra sysselsättningsläget, M rlI f ir h, Den innevarande högkonjunkturen hartyvärr infe kunnat Utnyttjas för att på någotavgörande sätt driva tillbaka protektionismen. Ett aktuellt exempel är denamerikanska stålindustrins fortsatta krav pä skydd mof import konkurrens. Dethar utmynnat i amerikanska krav på s, k, frivilliga begränsningar avsvensk sfålexporf till , Vi finner de anklagelser som ligger bakom kravenvara ogrundade. Vår förhoppning är aft fortsatta överläggningar, baserade påGATT:s regler, skall leda fill aft frågan kan lösas utan ingrepp i den friahandeln. Betydande framsteg har dock gjorts under def gångna åretmot en ny internationell handelsförhandling inom ram, en ny s, k, runda,beroende av ett starkt och respekterat multilateralt regelsystem hargjort det naturligt för oss att ta akfiv del i dessa ansträngningar. Det var idenna anda den inbjöd ministrar frän ett antal tongivandei- och till informella överläggningar om GATT-frägor i ijuni , Def mötet gav en vikfig impuls fill aff aktiveraförberedelseprocessen i , Vid reguljära årssession togsett enhälligt beslut om aft starta en formell förberedelseprocess för rundangenom aff tillsätta en förberedande förhandlingskommitté. Ett övergripande mål för den nya GATT-rundan är atffortsätta frigörelsen av den internafionella handeln och därigenom ökamarknadstillträdet, skapa förutsättningar för ökad tillväxt i såväl i- somu-länder och erbjuda konsumenterna ett större urval av varor. Det är också viktigt att inom söka komma till rättamed de allvarliga konflikterna i den internationella jordbrukshandeln. Utan enmer effektiv multilateral disciplin pä jordbruksområdet finns det risk för attde nuvarande konflikterna utvecklas till eff regelrätt handelskrig mellan destora handelsnationerna. Den nya förhandlingsrundan kommer aft fastsfälla dehandelspolitiska spelreglerna för kommande decennier. Det är utomordentligtviktigt aft regelsystemet anpassas så att det kan hantera inte bara dagens utanockså morgondagens handelsmönster. Det blir därför mycket vikfigt aff rundankan utsträcka ;s regelsystem till att omfatta nya områden förvärldshandeln, såsom handeln med tjänster, har också starkt engageratsig för aft få till stånd förhandlingar om fjänsfehandel i , Den nya förhandlingsrundan kommer att bli mycket merkomplicerad än tidigare rundor. Antalet ämnen är större . De förstakonkreta förhandlingsresultaten kan förväntas tidigast om . Självaförhållandet atf förhandlingar nu startas kan emellertid förutses fä enåterhållande effekt på protektionismen. Regeringen verkar för att detministerbesluf om rundan som förbereds skall inbegripa ett politisktåtagande om s, k, stand-sfill, dvs, ett åtagande om att inte införa nyahandelsrestriktioner. Ett av de allvarligaste hoten mot def internationellaekonomiska samarbetet är den skuldkris som plägar den tredje världen. Den harsina rötter i de obalanser som uppstod under 70-talef och som förstärktes ibörjan av 80-talet, Det var här fråga om en rad samverkande faktorer: stigande realräntoroch dollarkurs, stagnerande ekonomisk tillväxt, långsamt växande världshandeloch drastiskt höjda oljepriser. Omkring en fjärdedel av de samladeexportintäkterna i måste användas för aft betala räntor ochamorteringar. Trots det något förbättrade läget i världsekonomin är förmånga skuldbördan fortfarande en utomordentligt svår ekonomiskbelastning. Det gäller framför allt merparten av de fatfigaste länderna iAfrika, men också en hel del medelinkomstländer både i och iAsien, Särskilt besvärligt ter sig läget för några oljeexporterandeu-länder, som fått se sina exportintäkter minska kraffigt som följd av desjunkande oljepriserna. Vi på svensk sida är övertygade om aff skuldproblemenmåste angripas inom ramen för en sammanhängande långsiktig strategi, som byggerpå, men också kompletterar, den metod atf hantera problemen från fall till fallsom tillämpats. Vi välkomnar mot den bakgrunden def s, k,Baker-initiativef, Alla berörda parter - längivande och låntagande länder likaväl som kommersiella banker och multilaterala finansorgan - måste ta på sig sindel av ansvaret för atf komma till rätta med problemen. De nordiska finansministrarna har i ett gemensamtuttalande förespråkat ytterligare insatser frän industriländernas sida för attbefordra en sådan utveckling. Av särskild betydelse är - framgår av derasuttalande - atf industriländerna förbinder sig att: - bedriva enekonomisk polifik och en handelspolifik som främjar tillväxt och förbättrarmarknadstillträdet för export, - ge demultilaterala finansiella organen ökade resurser och - öka detbilaterala utvecklingsbiståndet för att underlätta för de fatfigaste ländernaatf klara ut sina skuldproblem, I gengäld skall skuldländernaförbinda sig att vidta nödvändiga anpass-ningsätgärder och - i förekommandefall - söka vända kapitalflykten. Vi har också från svensk sida i handling visat aff vi ärberedda atf stödja sådana ansträngningar genom en fortsatt frihandelspolifik,genom ett omfattande u-landsbistånd och genom särskilt anvisade medel förbetalningsbalansstöd åt de fattigaste länderna. Handelns betydelse för atf lösa skuldproblemär central. För många spelar råvaruexporten en avgörande roll. har råvarumarknaderna genomgått storaförändringar. Priserna har fallit, och därmed har en rad möjligheteratf finansiera sin skuldtjänst minskat. har det internafionellasamarbetet på rävaruomrädet - som syftar till stabilisering av priserna pårimliga nivåer -mött ökade svårigheter. Ett exempel härpå är den kris'somdrabbat det internafionella tennavtalef. Behovet av strukturella anpassningsåtgärder har därmedblivit mer framträdande. Regeringen avser därför att läggasförre vikt vid affunderlätta deltagande i vidareförädling, marknadsföring ochdistribufion av sina egna råvaror. En fungerande nordisk hemmamarknad utgör effviktigt stöd för företagens ansträngningar pä världsmarknaden, I skildanordiska organ bedrivseff omfattande arbete för atf underlätta den nordiska samhandeln. Exempelvisinnebär en sä begränsad insats som bara en dags reducering av transporttidernaen kostnadsbesparing i pä i storleksordningen perår. Detta arbete har många beröringspunkter med det västeuropeiska samarbetet iövrigt pä detta område. På svenskt initiativ bearbetar den nordiskaämbetsmannakommittén för handelspolitik ett hundratal klagomål på handelshinderfrän näringslivet i de fem nordiska länderna. De nordiska handelsministrarna beslutade vid ett möte iHelsingfors atf arbetet skulle påskyndas medsikte pä atf ett förslag skall kunna läggas års session . Regeringen har beslutat utse en särskild utredare meduppgift att i samverkan med svenska myndigheter gå igenom inverkan på handelnav deras bestämmelser och föreskrifter. Möjligheterna aff mer systematiskt ännu beakta de handelspolitiska effekterna vid utfärdande av föreskrifter skallocksä beaktas. Genomgången bör kunna ske snabbt. har möjligheterna för samnordiskaexportprojekt underlättats. Bl, a, undersöks möjligheterna atf inom ramen förNordiska investeringsbanken skapa ett s, k, mjukt lånefönsfer. Ett centralt mäl för handelspolifik är aftsvenska varor och tjänster skall kunna tävla på lika villkor på denvästeuropeiska marknaden, avsätter i av sin export. Tack vare medlemskapet i EFTA och frihandelsavtalen med EGhar vi lyckats väl med denna uppgift. Svensk industri och svenskakonsumenter har tillgäng till världens största tullfria marknad, vilkenefter och inträde i EG nu omfattar tolv och sexEFTA-länder med sammanlagt 350 miljoner konsumenter, eller mer än helaNordamerika, Tullavvecklingen räcker emellerfid infe för atf Västeuropaskall utgöra en verklig hemmamarknad, där varor kan röra sig fritt utanavseende pä tillverkningsland. Tvärtom har medvetandet vuxit om att handeln -såväl inom EG som mellan EFTA-länderna och EG - fortfarande hämmas av en radandra hinder. Därtill kommer aff den omfattande och växande offentligaupphandlingen i de enskilda länderna ännu i stor utsträckning är stängd förverklig konkurrens utifrån. Denna splittring av den europeiska niarknaden har bidragitfill aff den industriella och teknologiska utvecklingen inom mänga av Europasländer halkat efter den i och , Den har också bidragit till den högaarbetslösheten i , Avsaknaden av en genuin västeuropeisk hemmamarknadinnebär således stora förluster i ekonomisk tillväxt och välfärd, Def är mof denna bakgrund som man inom EG nu beslutat sigför atf fa krafttag för att avveckla återstående handelshinder ochför att stimulera samarbetet i fråga om industriell forskning och utveckling. Tidtabellen för aft avskaffa handelshindren kan förefallaoptimistisk. Självfallet kan förseningar inte uteslutas. Den politiska viljangår dock inte att ta miste på. De reformer av EG:s beslutsmekanismer somnyligen genomförts kan också komma atf underlätta arbetet. har all anledning aff med största uppmärksamhetfölja utveckling- Prot. 1985/86:105 en och söka säkersfälla aft vi så långtmöjligt kan bli delaktiga i förverkligan- det av en reellhemmamarknad i , En viktig förutsättning för aft vi skall kunna tillgodosevåra intressen i den Handelspolitisk debatt vidare avvecklingen avhandelshinder är eff aktivt samarbete inom EFTA, Tillsammans med de övrigaEFTA-länderna blir vi en intressantare partner till EG, och vi kan ocksä isamarbetet underlätta förberedelsearbetet i många tekniska frågor. Berörda svenska verk och myndigheter måste hålla en högförhandlingsberedskap och noga följa utvecklingen inom EG, Vi mäste också inseaft deltagandet i gemensamma europeiska lösningar förutsätterjämkningar t, ex, vad gäller utformningen av tekniska föreskrifter. På ingavillkor innebär detta aft vi skall ge upp grundläggande krav i fråga om t, ex,skydd av hälsa och miljö. Men alla länder - def gäller även - får sökasig fram fill lösningar som ger önskvärt skydd men som i sin tekniska,utformning kan bli andra än dem man ursprungligen tänkt sig. En god grund för och övriga EFTA-ländersmedverkan i genomförandet av denna västeuropeiska marknad lades vid def förstagemensamma mötet mellan ministrar från alla EG- och EFTA-länder i iapril 1984 under gemensamt svensk-franskt ordförandeskap. På grundval av Luxeinburgdeklarationen pågår nu eff akfivtarbete mellan EFTA och EG i fråga om gränsformaliteter, ursprungsregler,tekniska handelshinder, särskilt då standardisering, offenflig upphandling samtforskning och utveckling. Vissa förenklingar av ursprungsreglerna har redanuppnåtts, och inifiafiv har tagits för aft utveckla gemensamma standarder, främstpä högteknologiomrädet, och därigenom främja investeringar pä nyaproduktområden. Vi arbetar för aff ytterligare framsteg skall kunnaredovisas när EFTA:s handelsministrar i sammanträffar medföreträdare för , Regeringen fäster särskilt stort avseende vidinfernafionellf samarbete om forskning och utveckling på grund av dessavgörande betydelse för sysselsättning och välfärd. En viktig grundval för ettintensifierat samarbete med EG har lagts med def ramavtal om forskning ochutveckling som undertecknades i början pä året. Förhoppningsvis skall dettaavtal kunna bidra till aft vikfiga forskningsprogram inom EG öppnas också försvenska företag och institutioner. Svenska företag har uttryckt intresse förindustriforskningsprogram som ESPRIT på informationsteknologiomrädet, RACE påtelekommunikationsområdet och på materialområdet, där har ettbetydande kunnande atf bidra med. Ofta framhålls aft har kommit efter ochJapan vad gäller teknisk forskning och utveckling, att def skulle finnas ettteknikgap som mäste anstränga sig aff överbrygga. Pågrundforskningsomrädet ligger dock väl i nivå med och före denövriga världen. Här finns också eff mycket väl utbyggt samarbete inom ,När det gäller mer fillämpad och marknadsnära forskning och utveckling finnsdäremot visst fog för uppfattningen aff som helhet har kommit efter, Def är motdenna bakgrund def s, k, EUREKA-inifiativef om forsknings- 9 Prot.1985/86:105 samarbete i skall ses. Syftet är atf stärka deeuropeiska företagens konkurrenskraft pä högteknologiomrädet genom ett utökat samarbetemellan företagen i , I EUREKA deltar och övriga EFTA-länder medsamma ställning som , Svenska företag har redan anmält intresse aftmedverka i fyra projekt som beslutats inom EUREKA, och många fler är underberedskap, EUREKA är således i första hand ett kommersiellt inriktatutvecklingsprogram pä det högteknologiska området. Syftet är att fä företagatf samarbeta i projekt som ligger närmare marknadsintroduktion pä samma sättsom företag och forskningsinstitutioner redan samarbetar i mer grund-forskningsinriktadeprojekt, EUREKA oygger säledes helf och hållet pä företagens aktiva medverkan.Regeringarnas bidrag blir främst atf skapa ett förbättrat klimat genom atfarbeta för etablerandet av en stor, homogen och dynamisk europeisk hemmamarknad,som företagen och konsumenterna kan dra fördel av. Det är väsentligt atf slå vakt om möjligheter atffå tillgäng till högteknologiska varor. Detta är nödvändigt för de svenska företagensutveckling och konkurrenskraft. Regeringen har infört regler för aftförhindra aft blir ett transifomräde för smuggelaffärer för högteknologiomrädet. Sedan och vid årsskiftetinträdde i EG skall frihandelsavtal ocksä omfatta handeln med dessaländer. Regeringen har förelagt en särskild proposition med förslagtill överenskommelse om vissa övergängsarrangemang. Infe minst tack vare ennära samordning mellan EFTA-länderna lyckades uppnå förhandlings-målet,dvs, samma villkor som tidigare gäller för , Uppgörelsen innebär aftindustritullarna avvecklas stegvis . För texfilimporten frånPortugal gäller ett övervakningssystem som motsvarar det som gäller förEG-länderna, Det är tillfredsställande att vi även uppnått enbalanserad lösning när def gäller jordbruks- och fiskeprodukter och atf vi idetfa sammanhang lyckades lösa ett par långdragna problem i handeln med EG päfiskeomrädet. Också vad gäller handeln med stål harnyligen nätts en tillfredsställande principöverenskommelse med EG-kommissionensom vi förväntar oss snart skall vara formellt godkänd. Överenskommelseninnebär en fortsättning på den skriftväxling om tolkningen av prisreglerna ivärt avtal med , kol- och stålgemenskapen, som vi haft medanledning av de olika krisåtgärderna som vidtagits på CECA-sidan, Det mästebefraktas som en stor fördel för svensk stålindustri atf vi trots den härdaregleringen av stålproduktionen inom Gemenskapen lyckats undvika en kvantitativreglering av vår egen handel med , En huvudanledning fill detta är att vikunnat visa atf den svenska stålindustrin genomgått en långtgående nedskärningoch omstrukturering som väl kan mäta sig med den CECA:s krisprogram syftartill. Påindustrivaruområdet utgör teko def enda betydande avsteget från den Inom ramen för ett internafionellt avtal - inulti- fiberavtalet(MFA)- som är godkänt i G.ATT, har ingått begräns- ' ningsavfal med ett antalexportörländer. Det nu gällande multiflberavtalet gällerfram t, om, . Förhandlingar om ett nytt MFA har påbörjats.Dessa förhandlingar bäde påverkar och påverkas av de samtidiga diskussionernaom en ny , Den svenska förhandlingspositionen i MFA-förhandlingen göraft man måste ta hänsyn till detta. Såvitt kan bedömas på detta tidiga stadiumav förhandlingen är en förlängning av MFA för ännu en period atf vänta. Det ärregeringens förhoppning atf MFA-förhandlingarna kommer aft leda till ett nyttMFA som är mindre restriktivt och som ger ökade export möjligheter framför alltför de fattigare länderna på i-ländernas marknader, kommer atf verkaför en mer generös behandling av import från smä eller nytillkommandeexportörländer, liksom de fattigaste bland dessa. Inriktningen av den svenska tekopolifiken har ändrats.Syftet är atf skapa en pä sikt livskraftig indusfri som kan stå på egna ben,och för vilken handelspolitiska skyddsåtgärder är obehövliga. Under ännu en tidmåste dock extraordinära insatser fill stöd för tekoprodukfionen bibehållas.Den svenska industrin bör alltså nu förbereda sig på ett läge därhandelspolitiska skyddsåtgärder inte kan påräknas i den omfattning som nugäller,