prot · G90950 · 1985-12-31 00:00:00 — Jag vill, herr talman, också gärna säga till han lär få det svårt, om han vill försöka bevisa något samband mellan depolitiska majoritetsförhållandena i kommuner mnt och villigheten att taemot flyktingar inom kommunen. Ovilja eller svårigheter, ofta välgrundadebekymmer, fördelar sig inte efter poHtiska gränser. Det handlar ombostadssituation, det handlar om ekonomi och mycket annat. Det är lika lätt attplocka fram exempel på socialdemokratiskt styrda kommuner som inte harvelat eller kunnat ta sitt ansvar. Jag anser att vi skall hjälpas åt, som ocksåsäger, att försöka påverka kommunerna bäst vi kan allihop. Jag är justsysselsatt med det i ett fall och skall gärna fortsätta. Om vi gör det, trorjag att vi gör bättre nytta än om vi försöker göra gällande att det finns ettsamband mellan större eller mindre villighet att ta emot flyktingar och denpoHtiska maktfördelningen i kommunerna. Anf 29 (): Det finns säkert också en och annan socialdemokratisk kommun som förtillfället inte tar emot flyktingar. Det är som säger enoerhört viktig uppgift för oss i att försöka påverka vårahemkommuner. Det är naturligtvis angeläget att de 3 100 flyktingar som just nufinns i mottagningslägren verkligen kommer ut i normalt boende. Jag haröverblicken över och vet att t, ex. Velhnge och inte tar emotflyktingar, och vi kan hitta många sådana kommuner i andra landsdelar. Jag troratt vi alla har en uppgift när det gäller att påverka våra resp, hemkommuner. Radio-ochTV-sändningar i kabelnät m. m. AnL30 (): Jag har inget bekymmer med min hemkommun. Den har gjort sitt, BörjeNilsson har det kanske inte heller. Men har inte så lång väg tillKarlskrona, Överläggningenvar härmed avslutad, (Beslutet redovisas efterdebatten om kulturutskottets betänkande 7,) Kammarenövergår nu till att debattera betänkande 7 om radio-och TV-sändningar i kabelnät m, m. Radio- ochTV-sändningar i kabelnät m. m. AnL 32 (); fattade belut om ny kabel-TV-lag. På några punktersköts beslutet . Det gäller bl, a, frågan om i vHken form indragningav sändningstillstånd skaH kunna ske. Detfinns ingen som helst anledning att upprepa de synpunkter påkabel-TV-lagen i dess helhet som då framfördes från moderat håll. På ettflertal punkter hade vi i moderata samlingspartiet en avvikande mening. Viville öka friheten och vände oss mot de förmyndaraktiga inslag som onekligenfinns i den lagstiftning som träder i kraft . Fårjag begagna tillfället att säga några ord om den kabelnämnd som skall trädatill . Oroande rykten är i svang om att man i utbildningsdepartementetär i full färd med att bygga upp vad jag skulle vilja kalla ett mindreämbetsverk med många anställda. Om så skulle vara fallet finns det anledningatt reagera. ,som förmedlar till olika tidningar i direktabidrag och som därutöver har till uppgift att noga följa utvecklingen påpressområdet, har ett kansli med bara fem anställda, som klarar sina uppgifterutmärkt. Många fler borde rimligen inte behövas för kabelnämnden. Det finnsanledning att noga följa denna fråga, liksom att bevaka att inte ensmygpoHtisering sker när det gäller nämndens sammansättning. Det var en viktigfömtsättning från borgerligt håll i utredningsarbetet, för att man över huvudtaget skulle gå med på en nämnd, att dess Radio-ochTV-sändningar i kabelnät m. m. Skulle övertramp ske på denna punkt kan vi åtminstone från moderathåll inte känna oss bundna av det stöd vi tidigare gett den konstruktion avregleringen av verksamheten som är beslutad. Så,herr talman, över till betänkande 7, Reservationen 1rör reklamfrågan. Vi moderater anser det naturligt att reklam tillåts i kabel-TV,både i satelHt- och egensändningar. Reklam är en viktig inkomstkälla imassmediesammanhang, och om vi skall kunna få någon framtida egen svenskproduktion är det nödvändigt med reklamintäkter. Vad händer om vi förbjudersvenska kabel-TV-sändare att finansiera sin verksamhet med reklam? I så fallkommer det nära nog uteslutande att handla om att de svenska TV-kabelnätenförmedlar satellitsändningar. Att producera svensk television är naturligtvisdyrbart. Det går inte att finansiera den verksamheten med hjälp avabonnemangsintäkter, kort sagt prenumerationer på kabel-TV-sändningar, Detbehövs reklam, annars bhr näten uteslutande förmedlare av utiändskasatellitsändningar. Det är alltså paradoxalt så, att reklam är en förutsättningför att svensk kultur skall kunna få en säker plats i det framtidakabel-TV-utbudet, Majoritetensskrivning innebär att kabelnämnden skall kunna återkalla sändningstillstånd,resp, förbjuda fortsatt sändning på grund av reklaminslag. Detta är integodtagbart ur yttrandefrihetssynpunkt. Jag ber att få yrka bifall tillreservation 1, Detfinns anledning att reagera mot att indragning av sändningstillstånd skallkunna ske på grund av att tillståndshavaren inte har betalat sin avgift i tid.En indragning av sändningstiHståndet innebär rimligen att möjligheterna attbetala avgifterna helt och hållet upphör. Varför skall man betala någon avgift,då det inte finns möjlighet att bedriva en verksamhet som ger ett ekonomiskttillskott? Vi återinför alltså det gamla bysättningsinstitutet i svensk rätt.Man burar kort sagt in dem som inte betalar avgiften, varigenom möjligheternaatt få fram pengar naturligtvis ytterligare minskar. Det rimliga är självfalletatt obetalda avgifter blir föremål för indrivning. Jag ber att få yrka bifalltill reservation 2, Närdet gäller frågan om programutgivare måste det anses riktigt att sådan fårutses av den som sänder på tid som ställts till förfogande enligt de regler somgäller. Med majoritetsförslaget blir det så att någon annan än den som haransvaret för sändningen utser programutgivare, vilket måste anses förkastligtur yttrandefrihetssynpunkt. betänkande 7 handlar inte bara omkabel-TV-frågor, Det finns ytterligare två viktiga moment. Ett handlar ominrättandet av en tredje, fristående TV-kanal, Detframstår som angeläget att får konkurrens i vad gällerutbud. En form av konkurrens kommer självfallet att bli de satellit-ochkabel-TV-kanaler som snabbt håller på att byggas upp. Men det är också viktigtatt det blir en svensk konkurrens, dvs, att får konkurrensav ett företag som är svenskägt, som leds av svenskar och som sänder på svenskaspråket. Det blir inte fallet med den ordning som existerar och där detdess värre inte synes bli någon ändring. Ensådan konkurrens skulle vara till stor fördel också för ochdärigenom för alla tittare. Erfarenheterna från , där man har två konkurrerandeTV-bolag med två kanaler vardera, talar sitt tydliga språk. Tillkomsten av detreklamfinansierade bolaget blev en nyttig kick i rättriktning för det licensfinansierade BBC. Detfinns de som menar att det är illojalt av politiker som sitter i att också engagera sig för tillkomsten av en tredjekonkurrerande kanal. Jag har svårt att förstå det resonemanget. Det måstesjälvfallet få föras en fri debatt om dessa frågor också av personer som haruppdrag inom , Det handlar om Radiokoncernensbästa på lång sikt och om lyssnarnas och tittarnas bästa. Då finns detverkligen sakligt starka skäl också för människor inom att drivafrågan om en tredje kanal. Det finns inga ekonomiska möjligheter att finansiera en tredje TV-kanalmed annat än reklamintäkter. Vi står redan nu inför stora höjningar avlicensavgifter för att man skall kunna finansiera de två nuvarande kanalerna.Vi kan inte gå vidare på den vägen. Därför är det viktigt att komma i gångsnabbt, innan satellitkanalerna tar över delar av den svenskareklam-TV-marknaden, Denparlamentariska beredningen i massmediefrågor har inte alls diskuteratfrågan om en tredje TV-kanal, Jag finner detta djupt beklagligt. Om man integör det tycker jag att man illa skött sitt uppdrag och blundat förmassmedievärldens realiteter. Vi kan inte, herr talman, bara fortsätta attutreda organisation utan att ta ställning till detsom händer i omvärlden. Jag hoppas verkligen att vi får en ordentlig diskussionså snart som möjligt om vad som skall hända vid sidan av , Jagyrkar bifall till reservation 4, Slutiigennågra ord om reservation 5. Radio Nord och Radio Syd tystades en gång bmtalt aven tvångslagstiftning på förslag av den dåvarande socialdemokratiskaregeringen. Det fria ordet fick inte höras, därför att det sändes från fartygpå internationellt vatten och finansierades med reklam. RadioNord och Radio Syd fick emellertid positiva effekter. De innebar att vi fick enmelodiradio och att monopolcheferna tvangs ta hänsyn till pubhken. Det ärfaktiskt en skam att denna lag, över , fortfarande gäller. Detframstår som smått galet att det är tillåtet i , inte minst enligt denlagstiftning som kommer, att ta emot hur många program som helst fråndirektsändande men inte från radiosändare på fartyg i vår närhet.Det är hög tid att denna förmyndarlagstiftning, detta monument över monopoletsmakt, äntligen försvinner. Jag yrkar bifall till reservation 5, AnL33 (): Yttrandefriheten är ingenting självklart. Den är något vi måste slåvakt om. Staten skaH inte ta ansvar för vad människor skall läsa eller se.Staten skall däremot se tiH att det finns ett kvalitetsutbud av kultur ochinformation. Dennya medietekniken öppnar stora möjligheter - större utbud och ökadevalmöjHgheter för tittarna, konkurrens mellan flera programmakare, nya chanseri kommunikation för enskilda och organisationer och företag. Då skall inte detpolitiska systemet gå in och dirigera vem som får sända vad och Radio-ochTV-sändningar i kabelnät m. m. Radio-ochTV-sändningar i kabelnät m. m. därmed också vadmedborgarna skall få se och lyssna till. Nej, nu gäller det att utnyttja denmångfald som den nya tekniken ger möjlighet till. Socialdemokraternahar bedrivit en starkt konservativ politik inom medieområdet och i principförsvarat den bestående ordningen. Men på punkt efter punkt har man fått gå tHlreträtt. Det har t. ex. gällt närradio, parabolantenner och Nordsat. Man harfått vika sig för utvecklingen och för människors önskemål. Det kommer troligenatt bli så även när det gäller en fri tredje TV-kanal, finansierad med reklam.Man kan nästan fråga sig om socialdemokraterna längtar tHlbaka tillkristallmottagarens tid. Televerkethar - på ett enväldigt sätt med tanke på att det är ett statligt monopolföretag- i ett tidigt skede försett stora delar av med kablar förTV-sändningar. Tagen på sängen fick regeringen i hast skriva ihop enproposition om radio- och TV-sändningar i kabelnät. Propositionen fick myckenkritik. Delar av propositionen antogs av med smärreändringar. Jagvill passa på att påminna om att i dessa delar var kritiskt tillbl, a. koncessionssystemet, dvs, att det skall krävas tillstånd för att fåsända TV-program, anser att rätten att sända program i kabel skallvara fri. För att man skall få vidarebefordra satellitsändning, bedrivaegensänd-ning eller lokal kabelsändning bör enligt vår mening endastsändningsbevis krävas. Vi har i en motion föreslagit att kabelnämnden kanutfärda sådana bevis efter att vissa formella krav har uppfyllts. Dessutomär vi beredda att redan nu medge att reklam skall få sändas från satelHt och iegensändningar. Riksdagenhar som sagt redan fattat beslut i båda dessa frågor. Jag vill ändå passa påatt föra fram synpunkter och meddela att vi kommer igen när detgäller etableringsfrihet och reklam-TV. Vi tror att tiden och utvecklingenkommer att arbeta för oss i dessa avseenden. gäller det, som påpekat, frågan om återkallelse av tillståndi vissa fall och ansvarighet för lokala kabelsändningar. I vår partimotion1984/85:3192 reagerade vi starkt mot regeringens förslag att kabelnämnden skullekunna göra långtgående ingripanden mot sändningar baserade på deras innehåll -ingripanden som skulle ske vid sidan av och parallellt med domstolars prövningav yttrandefrihetsfrågor. Vi ansåg detta förslag vara oacceptabelt och innebäraett farligt avsteg från tryckfrihetens grundläggande principer. Iyttrandefrihetens intresse är det angeläget att hålla fast vid att ingripandenmot missbruk av yttrandefriheten skall beslutas av domstol. Glädjande nog harutskottet beslutat sig för att följa denna linje. Vidare föreslog vi attsändningsförbud när det gäller både satellitsändningar och egensändningar skallbegränsas till högst . Detta är också tillgodosett i det föreliggandeförslaget. Jag noterar med tillfredsställelse att socialdemokraterna i riksdagentar allvarligare på frågorna om yttrandefrihet än regeringen gör. Genomdet föreliggande förslaget slås nu också fast att vi inte vill ha en ren porr-och våldskanal, vare sig det gäller satellitsändningar eller egensändningar.Det är bra. Däremothar utskottets majoritet inte godtagit förslaget att den som förfogar översändningstid själv skall kunna utse programutgivare, I stället föreslås attkabelsändarföretaget skall utse sådan. Det tycker vi i likhet med är fel. Därför yrkar jag bifall till reservation 3. Detär viktigt att vi går vidare med mångfald i etern. Nästa stora fråga är attbryta TV-monopolet, Vi föreslår från sida att det skall skapas enfrån monopolet fri tredje TV-kanal, För att möjliggöra ett sådant projekt börvi tillåta att den finansieras med reklam. Ävennär det gäller denna fråga kommer säkerligen socialdemokraterna så småningomfram till samma ståndpunkt som vi. Jag är övertygad om att det inte kommer attdröja länge förrän vi har den tredje fria TV-kanalen. Jag yrkar bifall tillreservation 4. Radio-ochTV-sändningar i kabelnät m.m. AnL 34 (): Herrtalm'an! Vi behandlar nu ett betänkande som det råder förhållandevis bredenighet om i de huvuddelar som tagits upp och som fullföljs. Det ärbra, eftersom kabel-TV representerar ett teknikområde där utveckhngen går mycketfort, t. o, m, hissnande snabbt, Telematik är ett begrepp, integrerat nät förteletjänster ett annat, I förhållande till vår invanda situation, där ljud,bild, data etc, hanteras separat i skilda nät och skilda distributionsformer,går vi över till ett digitaliserat kommunikationsnät där det i teknisk meninginte finns några gränser. Detär då viktigt att den framtida utbyggnaden av nätet blir sådan att alla fårtillgång till de tjänster som nätet erbjuder. Det är också viktigt attkonstatera att det i ett inledningsskede kan krävas regler för att bringaordning och reda. Detta understryker också vikten av att upprätthålla deyttrandefrihetsrättsliga principerna för ansvar och för ingripanden motsändningar och deras innehåll. Speciellt gäller detta grovt våld, pornografioch rasistiska inslag. Utskottet har behandlat den frågan och fått fram ihuvudsak Hkartade regler, oavsett om det gäller satellitsändningar elleregensändningar. Fråncenterpartiets sida delar vi i huvudsak uppfattningarna som framkommer i dettautskottsbetänkande. Vi har emellertid lämnat ett särskilt yttrande vad gällerreklamfrågorna, där vi menade att det kommer att krävas ekonomiskaförutsättningar för att klara egensändningarna. Bidrag från kommuner ochföreningsliv samt abonnemangsavgifter kommer att bh relativt små i dettasammanhang, och det borde vara rimligt att i den försöksverksamhet som vi nugår in i pröva också reklamfinansiering. Detta förslag avvisades. Vi vidhållervår tidigare uppfattning, men har inte funnit anledning att i detta sammanhangåterupprepa vår reservation . Vi avser att återkomma på annat sätt. Den reservation som vimedverkar till gäller den av aktualiserade fråganom att den som får sändningstid till sitt förfogande själv skall få utse enprogramutgivare. Från vår sida anser vi detta vara ett rimligt krav.Majoriteten visar förståelse för våra synpunkter, men har inte gått oss mer änhalvvägs till mötes. Utskottet vill vänta. Vi tycker inte att förslaget är såkomplicerat att vi behöver vänta ytterligare, varför jag, herr talman, yrkarbifall till reservation nr 3, Herr talman! Vissa av de övriga frågor som hartagits upp i betänkandet Radio-ochTV-sändningar i kabelnät m. m. och som också harföranlett reservationer bereds i annat sammanhang. Det gäller bl, a, frågan omytterligare en TV-kanal, som kommer att bli föremål för överläggningar mellanpartierna och regeringen. Vi får återkomma till dessafrågor, AnL35 (): Det är med tillfredsställelse vi kan notera att utskottet lyckatsmed sin föresats att lämna ifrån sig förslag om slutgiltig lagstiftning som kanträda i kraft , i anslutning till den mera reguljära startenför kabel-TV, Medundantag för ett viktigt område har massmediekommitténs förslag, sompropositionen grundade sig på, redan antagits av . Det skedde ,med närmast enhällig uppslutning i de flesta frågor från partierna. Innebördeni det beslutet var att ett koncessionssystem infördes och att en kabelnämndskall inrättas, Istort skulle jag vilja karakterisera det förslag som lades fram av kulturministerBengt som mycket liberalt. Det innehöll dock viktiga förslag som intebara rörde yttrandefrihet utan också informationsfrihet. Om dessa hade ikommittén träffats en partiöverenskommelse. Medvårens beslut i ryggen anser jag att vi inte har anledning att på nyttföra debatt om redan avklarade frågor, där positionerna harredovisats. Jag syftar då på förutsättningarna för sändningstillstånd, finansieringoch reklam. Påen viktig punkt deklarerade avvikande uppfattning frånpropositionen. Vi var eniga om att ingripanden skulle få förekomma motspekulation i våld och pornografi samt mot uttryck i programmen förrasdiskriminering. Men den ändring som förordades i vårt betänkande rördeförfarandet vid eventuella ingripanden mot missbruk av yttrandefriheten isatellitprogram och s, k, egensändningar. Detbetonades med eftertryck från utskottet att det inte kunde ansestillfredsställande att ett administrativt organ som kabelnämnden, låt vara attdet i många fall förelåg rätt att överklaga till domstol, skulle få befogenhetatt återkalla sändningstillstånd eller meddela sändningsförbud på grund avprogrammens innehåll. Som sin principiella inställning uttalade utskottet attsådana frågor borde prövas i yttrandefrihetsrättslig ordning. Dettasade alltså utskottet . Det fanns då ingen möjHghet att göra enomarbetning. Därför uppsköts till detta dels hela ansvarighetspropositionenfrån justitieministern med följdmotioner, dels de delar av lagen om lokalakabelsändningar som rörde ingripanden på gmnd av programmens innehåll. Vårambition var att omarbetningen skulle kunna ske så snabbt att lagstiftningen idess helhet, enligt de urspmngHga planerna, skulle kunna träda i kraft nu pånyåret. Det målet har vi alltså uppnått, TiHdetta kommer att de delvis nya förslagen först sammanställts i enkansHpromemoria såsom en lagrådsremiss. Jag vill säga att kanslihusets experterpå ett utmärkt sätt har biträtt utskottets kansli i det ganska svåralagtekniska arbete som här har förelegat. Lagrådet har i allaviktiga principiella delar accepterat förslaget. huvudsak lagtekniskasynpunkter lagrådet har lämnat under behandlingen har vi kunnat godta, såsom redovisasi betänkandet och dess utförliga bilagor. Förmig är det mycket positivt att vi i utskottet kunnat enas om principen attingripanden mot missbmk av yttrandefriheten skall beslutas av domstol. Detsyfte som regeringen haft med förslagen har kunnat tillgodoses.Sändningar kan stoppas under vissa klart angivna fömtsättningar, men dettaskall då ske genom domstolar under medverkan av jury och på talan avjustitiekanslern. Detär bra att vi har lyckats lägga fast ramarna för en lagstiftning innan kabel-TVpå allvar kommer i gång. Så har inte skett i aHa länder, I exempelvis Finlandhar lagstiftningen släpat efter. kan jag instämma i det som sägs ipropositionen om att bilden är osäker och att statsmakterna motden bakgrunden måste räkna med att fatta nya beslut allteftersom vi inhämtarerfarenheter av utvecklingen. Men detta förringar på intet sätt värdet av attvi genom beslut på nyåret får lagfästa regelsystem försatelhtmottagning och sändning över kabelnät. Avslutningsvisvill jag instämma i vad statsrådet sade här om de tvåsyften lagstiftningen skall tillgodose. Han sade: Reglerna skall säkerställaatt i informationsfrihetens intresse mediet kabel-TV blir tillgängligt för användningav så många gmpper som möjligt. Vidare vill vi genom våra beslut här i dagbygga upp en spärr mot ett visst spekulativt programinnehåll som vi inte villha i radio och TV och inte heller i film och videogram. Dettakan genom den ansvarsordning utskottet föreslår ske utan attyttrandefrihetsintresset kommer i kläm. Vi uppnår enligt min bestämdauppfattning att garantier skapas för att kabel-TV-tekniken inte kommer attkunna utnyttjas för att systematiskt spekulera i våld och pornografi ellersprida hets mot folkgmpp. Den som sänder program med ett sådant innehåll skallkunna mista sändningstillståndet. För satellitprogram skall man vid missbmkkunna förbjuda fortsatt vidaresändning. Somframgått av vad som sagts från oppositionen tidigare i debatten har en gemensamborgerlig reservation avgetts beträffande utformningen av reglerna omprogramutgivare i lagen om ansvarighet för lokala kabelsändningar. Härföreligger inte några större principiella skillnader i synsätt mellanutskottsmajoritet och reservanter. Utskottet har en viss förståelse förkritiken att den som av kabelsändarföretag tilldelats sändningstid formelltinte har rätt att själv utse programansvarig, Å andra sidan ger lagen möjlighettill att sådant utgivaransvar tilldelas honom. Enligt utskottets mening börfrågan uppmärksammas i samband med beredningen av yttrandefrihetsutredningensförslag och vid den utredning av reglerna för kabel-TV som radiolagsutredningenföretar. Tvåmoderata reservationer behandlar ingripanden mot reklaminslag och påföljd förbristande avgiftsbetalning, har kommenterat dessa reservationer. Dennafråga behandlade vi i sak , då reservationer från ochmoderaterna om reklam i egensändningar avslogs av liksom även ettförslag om försöksverksamhet med reklam i sådana sändningar i vissa kommuner. Radio-ochTV-sändningar i kabelnät m.m. Radio-och TV-sändningar i kabelnät m. m. talar här om stoltatraditioner och vår långsamhet att ändra uppfattning. Jag noterar i alla fallatt det inte var så länge sedan och socialdemokraterna hade sammasynsätt på reklam i TV och radio. är det ni som har ändrat er. Jag betraktar de bestämmelser som införs i lagen somett fullföljande av de beslut som fattades . Vad vi har tagitställning till är formerna för regleringen av dessa frågor. Därvid har vårståndpunkt blivit att de inte passar för behandling i tryckfrihetsrättsligordning, tycks anse det närmast omöjligt att ingripamot satellitsändningar när det gäller reklam, därför att det inte går attdefiniera tillåtna eller otillåtna sändningar. Till det vill jag säga; Låt ossawakta utvecklingen innan vi kommer med kategoriska omdömen, I fråga om avgifter och återkallelse av sändningsrättsäger utskottet att en bättre ordning från yttrandefrihetssynpunkt vore omavgifterna i stället blev föremål för indrivning. Vi förutsätter här enrestriktiv tillämpning. Jag menar att detta avsnitt är ett exempel på frågorsom kräver uppmärksamhet i det framtida lagstiftningsarbetet, I anslutning till kabel-TV-ärendet har vi också behandlatett antal motioner. De flesta har kunnat besvaras genom våra förslag ianslutning tHl de två propositionerna. En för och folkpatietgemensam reservation har avgivits beträffande frågan om inrättandet av en frånSveriges Radio fristående TV-kanal, Vidare har en reservation avlämnats avmoderatema angående frågan om upphävande av lagen om förbud i vissa fall motmndradiosändning på öppna havet. Jag tycker att reservationerna berör pågåendeberedningsarbete när det gäller etermedier, och jag anser inte att man underett pågående försök att skapa enighet skall driva polemik i dessa frågor. Jagtycker inte att de har nära anknytning till det ärende vi behandlar. Med detta, herr talman, yrkar jag bifall till utskottetshemställan på samtiiga punkter. AnL 36ANDERS (); antydde inledningsvis att BengtGöransson har en liberal syn i dessa frågor. Mot detta vill jag, herr talman,bestämt rephkera. Statsrådet är i många avseenden en trevlig ochförträfflig man, men hans syn i massmediefrågor är sannerligen icke liberalutan raka motsatsen.