prot · G909153 · 1985-12-31 00:00:00 — Ett antal män i landet""importerar"" kvinnor som de gifter sig med ellersammanbormed.Efteren , närdet inte längre passar, väljer de att upplösa äktenskapet,och därmed tvingas kvinnan återvända till sitt hemland. I detta land är detoftast inte socialt accepterat att äktenskap upplöses, och kvinnan kan hamna ien mycket svår situation. I samband med att sådana äktenskap eller samboförhållandenupplöses förekommer ofta alkoholism och olika former av misshandel. Vi tyckeratt många av dessa kvinnor hamnar i en helt orimlig situation. De kommer oftafrån kulturer där kvinnan befinner sig i ett underläge gentemot mannen, och detkulturmönstret tar de med sig fill vårt land. Samfidigt är de naturligtvis intehelt medvetna om vilka regler som gäller i den svenska utlänningslagstiftningen.Vi anser att det här finns anledning att tillämpa en något generösare praxis äni dag för att inte straffa dessa kvinnor för vad de råkar ut för. och har gemensamt föreslagit att manskall pröva en ordning där uppehållstillstånd ges redan efter sex månadersvistelse i landet. Människor som vill flytta hit ansöker om uppehållstillståndi redan i hemlandet. Det gör det möjligt för oss att redan i det skedetkontrollera om det rör sig om ett skenäktenskap eller om de män som fortlöpande"importerar" kvinnor hit finns med i bilden, män som vid fleratillfällen begärt att få sammanbo eller gifta sig med kvinnor från ettspeciellt land. I reservation 9 tar vi upp en annan del avanhöriginvandringen. I vårt kulturmönster är kärnfamiljen relativt begränsad. del andra kulturer, framför allt i och , är kulturmönstretsådant att kärnfamiljen består av betydligt fler familjemedlemmar än hos oss.Vid flera tillfällen har vi sett att vårt synsätt inte överensstämmer medsynsätten i andra kulturer, och därmed har vi förvägrat vissa familjemedlemmaratt ansluta sig till sina anhöriga i . Det skapar stor förstämning blanddem som berörs, både här och i hemlandet. I en del fall har det också medförtproblem för människor att klara sin försörjning och sin sociala situation ihemlandet. Jag tycker att man här i borde ha råd med en merhumanitär inställning till anhöriginvandringen. Man måste kunna tumma litet påbegreppet "vara nära anhörig". Det har vi anfört i reservation 9. I reservation 10 föreslår vi tillsammans med moderaternaoch att arbetsgivarens anmälningsskyldighet skall upphävas vidanställning av utländska medborgare. I en tidigare debatt anklagade mig för att inte ta ansvar i de ekonomiska frågorna. Detta förslagutgjorde en av de besparingar som vi föreslog i invandrarpolitiska utredningen.Men till den besparingen säger alltså majoriteten nej. Det är precis som NilsCarlshamre har sagt tidigare i debatten, nämligen att nuvarande ordning haröverlevt sig själv. De här åtgärderna tillkom ju i en helt annan situation änden vi har . finns helt andra möjligheter att följa upp vilka som äranställda hos en arbetsgivare. Jag tycker att invandrarpolifiska utredningen klarthar visat att vi kan avstå från den här pappersexercisen. ,fru talman, vill jag yrka bifall fill reservationerna 5, 8, 9 och 10. Flyktingpolitiken m. m. 52ALEXANDER CHRISOPOULQS (vpk): Flyktinginvandringen fill och andraländer är en återspegling av förhållanden och händelser i. vår omvärld. Denökade klyftan mellan rika och fattiga länder, den alltmer orättvisafördelningen av resurserna mellan olika länder, skapar ett växande antalsociala, ekonomiska och politiska krissituafioner och väpnade konflikter.Människorna tvingas fly undan förtryck, förföljelse och svåra lidanden som deutsätts för i sina hemländer. Prot.1985/86:153 Man kan konstatera att flyktingproblemet i världen ärmycket stort 28 maj1986 och att det växer. Den allrastörsta delen av bördan av flyktingströmmarna r;,.. 7~, bärs av fattiga ochunderutvecklade länder i tredje världen, medan de högtindustrialiserade länderna i anstränger sig att bygga upp murar omkringsig för att skydda sig mot de stora flyktingproblemen i världen. Också de svenska flyktingpolitiska ansträngningarnakoncentreras i huvudsak på att försöka stoppa flyktingtillströmningen tillSverige. kommunisterna anser att , i motsats till denpolitik som förs, bör ha en verkligt human och generös flyktingpolitik. Vianser att flyktingpolitiken aldrig får göras till en arbetsmarknadsfråga. Denfår inte heller bli en fråga om välgörenhet, som går ut på att man delar utsmulorna från den rike mannens bord - om det blir några över. Flyktingpolitiken är och bör vara en fråga ominternationell solidaritet, vilket innebär att man skall vara beredd att delamed sig. Vem som helst kan vara solidarisk när det inte kostar någonting. Svensk flyktingpolitik har baserats på vissagrundläggande principer om humanism, omtanke, medmänsklighet och internationellsolidaritet. har dessa principer inte kostat särskilt mycket.Men kostar det, därför att arbetsmarknaden är ansträngd. Just därförär det vikfigare än någonsin att slå vakt om den generösa flyktingpolitiken.Just därför är det viktigare än någonsin att ta upp kampen för att upprätthållade värderingar som är oersättliga grundstenar för en solidarisk, human ochmedmänsklig samvaro. De får inte ersättas av individualism, egoism ochnafionalistisk trångsynthet. Vi får inte hamna i en situation där vi delar upp världeni vi och de, där vi i egenskap av svenska medborgare alltid kommer i förstahand och de i egenskap av utländska medborgare eller flyktingar alltid kommer iandra hand. Vi skall kunna säga att den som kommer och knackar på vårdörr inte främst är palestinier, pakistanare, iranier, jude eller grek utanförst och främst en människa, en människa med skaparkraft, visioner, drömmar,problem och kreativ förmåga. Därför måste vi säga välkommen. Även om vi intehar en Duxsäng som han kan sova i måste vi säga välkommen. Även om vi hararbetslöshet måste vi säga välkommen; Inte därför att det inte kostar utan justdärför att det gör det är det viktigt att säga välkommen . Inte därför attvi inte har arbetslöshet utan trots att vi har det måste vi säga välkommen. kommunisterna är anhängare av en human ochgenerös flyktingpolitik, eftersom den sammanfaller med vår uppfattning om männi skovärdet. Vi är medvetna om att enskilda länder inte kan lösa det stora flyktingproblemet i världen. Därför anser vi att bör tainitiativ på statsministernivå för att genom internationella överenskommelser med andra länder i se till, att också de europeiska högindustrialiserade länderna tar sitt ansvar för världens svåra flyktingproblem. Men till dess bör man inte stoppa flyktinginvandringen till . Till dess skall man interesa några hinder genom visumtvång och andra metoder som stoppar flyktingar nas möjligheter att komma till och söka politisk asyl. ' Den framlagdaregeringspropositionen, som behandlas i det här betänkan- det,präglas däremot av en anda av restriktivitet och misstänksamhet mot asylsökandeoch syftar till att ytterligare skärpa vår utlänningslagstiftning för att byggaupp ännu högre murar kring våra gränser. Vi kan inte ha en lagstiftning sombetraktar alla som kommer till våra gränser och söker politisk asyl sompotentiella lycksökare tills de bevisar motsatsen. Även om det är ett litetantal som försöker stanna i landet av ekonomiska skäl, utgör dessa ett undantagi förhållande till den stora andelen av flyktingar som på verkligt goda grunderansöker om politisk asyl. Det förtjänar att understrykas att asylsökande personerinte har gjort någonting brottsligt eller moraliskt klandervärt i samband medsin ansökan. Det är olyckligt att utfärda regler som utgår från undantag menskall gälla generellt också för den stora majoriteten. Lyckligtvis harsocialförsäkringsutskottet korrigerat regeringspropositionens förslag i storaoch väsentliga delar, och det skall utskottet få en eloge för. För vår del nöjer vi oss med att yrka bifalltill våra vpk-reservationer. Flyktingpolitiken m. m. 53ERIK (): I betänkande 21 frånsocialförsäkringsutskottet behandlas dels den årliga skrivelsen omflyktingpolitiken, som statsrådet avlämnat gällande , dels enproposition om vissa ändringar i utlänningslagen. Lagändringarna har till syfteatt stärka rättssäkerheten vid asylprövningar, förbättra effektiviteten iärenden om uppehållsfillstånd, avvisningar och utvisningar samt att möjliggörasnabbare behandling av ansökningar och besvärsärenden. Vi kan i skrivelsen konstatera att flyktinginvandringentill låg på en lika hög nivå som 1984, då en mycket markantökning inträdde. och uppgickden årliga flyktinginvandringen till mellan 4 000 och 6 000 personer . ansökte ca 14 500 personer - inkl. barn - omasyl i , varav ca 2 900 direktawisades. Motsvarande siffror varca 11 000 asylsökande och ca 2 300 direktavvisade. fick 5 685 vuxna tillstånd att bosätta sig härav flykting- eller flyktingliknande skäl, vilket är ca 1 000 fler än 1984. Idenna redovisning ingår även s. k. kvotflyktingar, som överförts till isamverkan med FN:s flyktingkommissarie. Tillsammans med dessa vuxna följdeockså många barn, varigenom den totala flyktinginvandringen 1985 blev ca 7 300personer. Därutöver beviljades ca 1 200 personer uppehållstillstånd påhumanitära grunder. Detta innebär att 8 500 uppehållstillstånd beviljades iSverige av flyktingskäl eller på humanitära grunder . Utvecklingen i fråga om antalet ansökningar är likartadför flera västeuropeiska länder. Den här utvecklingen innebär att hela denorganisation som arbetar med flyktingmottagning och prövning av asylansökningarunder arbetat under hård press. påbörjades arbetetmed den nya decentraliserade flyktingmottagningen i samverkan mellan invandrarverketoch kommunerna. 137 kommuner har tecknat avtal med invandrarverket underföregående år, och planerar man att upprätta avtal med 200 kommuner ilandet. Personalförstärkningar har också beviljats såväl invand- Flyktingpolitiken m. m. rarverketsom departementskansliet för att förkorta handläggningstiderna i asylärenden. Regeringen har tagit viktiga initiativ till ett förbättratinternationellt samarbete, i syfte att förbättra den internationellaansvarsfördelningen och förstärka FN:s flyktingkommissaries möjligheter tillöverföring av flyktingar till lämpliga mottagarländer. En förstärkning av detinternationella samarbetet och FN:s flyktingkommissariats roll är synnerligenangelägen. Den ökade tillströmningen till bl. a. avasylsökande som enligt gängse regler inte är berättigade till asyl kan ledatill en urholkning av flyktingbegreppet och försvåra situationen för deverkliga flyktingarna. Detta har med skärpa påpekats av FN:sflyktingkommissarie. Flera av de åtgärder som således statsrådet föreslår genomändringar i utlänningslagen har till syfte att öka möjligheterna och stärkarättstryggheten för de personer som är utsatta för förföljelse och därför harberättigat anspråk enligt flyktingkonventionen att beviljas asyl. Det relafivt stora antalet direktavvisningar i ochövriga stora mottagarländer i har framför allt sin grund i att så mångaemigranter ansluter till flyktinggrupper eller flyktingar, fastän derashuvudsyfte är att få flytta till länder som har bättre ekonomiska och socialaförhållanden. Det finns också krafter som utnyttjar dettaemigrantintresse, vilket kan påtagligt försvåra både för nationer och förenskilda att tillgodose de verkliga flyktingarnas berättigade anspråk ochbehov. Beslutsproceduren försvåras och försinkas. Som ett enskilt exempel påett område kan nämnas att 3 259 utlänningar saknade pass när deansökte om uppehållstillstånd. Ungefär en tredjedel av dessa sökte asyl inne ilandet och kan därför antas ha haft pass när de anlände till landet. har en generös flyktingpolitik. Vi är beredda attge ett starkt stöd till skydd för den som är flykting enligt de konventionersom antagits av FN och med det tillägg som vi har i vår egenflyktinglagstiftning. Vårt ekonomiska stöd fill internationella flyktingorganär omfattande, och vi utvecklar även våra nationella resurser för att ge detberättigade stödet till den som beviljats asyl för vistelse i vårt land ienlighet med de riktlinjer som lagt fast. För att kunna biträda denberättigade flyktingen på rätt sätt visar erfarenheterna att vissa ändringar iutlänningslagstiftningen är nödvändiga. Framför allt gäller dettaidentitetskontroll och hanteringen av pass och resehandlingar. Då det visat sig att invandrarverkets beslut i mycket storutsträckning överklagas och att dessa överklagningar ofta följs avkompletterande upplysningar, behöver ärendegången rörande awisnings- ochutvisningsbeslut förändras. Detta bör leda fill en väsentlig avlastning ochframför allt till förkortning av ärendebehandlingen. När 1954 lagstiftade om transportörersskyldighet att svara för en återresa inom i samband med avvisning,gällde det förhållandet att myndigheternas utredning i sådana fall tog högst enveckas tid. I dagens situation tar dessa utredningar betydligt längre tid.Propositionen föreslår därför att tidsgränsen för transportörers skyldighet attsvara för återresan borde ökas i motsvarande mån. Med anslutning tillsynpunkter som framförts i flera motioner har utskottet bedömt att denförlängda tidsgränsen kan innebärasvårigheter för en del flyktingar att ta sig hit och att det bör vara tillräckligtatt man använder sig av de gällande möjligheterna att tahand om en utlännings returbiljett som garanti för återresa när utredningen tarlängre tid. Utskottets betänkande behandlar också en rad motioner sominkommit under allmänna motionstiden med anknytning till flyktingpolitiken ochutlänningslagen. Flera av dessa motioner tar upp ämnen som är under utredning,bl. a. i den s. k. asylutredningen. I flera motioner har uppmärksammats barns och ungdomarssärskilt utsatta situation. Åven här pågår viktigt utredningsarbete, initieratav , förutom att utskottet i tidigare betänkanden gjortuttalanden som kan tjäna till vägledning för berörda myndigheter. Vissa motioner tar upp frågor som behandlats avinvandrarpolitiska kommittén i dess betänkande . Ett flertal förslagfrån detta betänkande har redan lett till förslag från regeringen. Utskottethar erfarit att vissa andra delar fortfarande studeras för vidare övervägandeninom . m.fl. har tagit upp situationen för dekvinnor som riskerar utvisning efter skilsmässa till följd av att äktenskapetupphört . Utskottet noterar att frågan behandlades ingående efterregeringens proposition 1983/84:144, vari framhölls att samtliga omständigheteri det enskilda fallet skulle beaktas vid prövning om förlängtuppehållstillstånd, när ett äktenskap eller ett sammanboende bryts företvåårsperiodens utgång. Som exempel på sådana omständigheter angavs gemensammabarn eller om utlänningen blivit misshandlad eller annars illa behandlad iäktenskapet eller sammanboendet. Man skulle också beakta risken attvederbörande blev socialt utstött vid återkomsten till hemlandet resp. omvederbörande hunnit bli väl etablerad i arbetslivet här i landet. Utskottetbetonade också i sitt yttrande över propositionen att det var nödvändigt attvara speciellt varsam vid handläggningen av sådana ärenden. Så, fru talman, vill jag bara kort replikera någrafidigare talares anföranden. Jag noterar med sympati att såväl och markerade den stora enighet som fanns iutskottet kring de här frågorna. Samtliga citerade de också delar av denpolitik som ligger till grund för flyktingbehandlingen i vårt land. Då ändå tog upp frågan om resorna via DDRoch de åtgärder man har varit tvungen att vidta i detta sammanhang, vill jaganknyta till hans egen formulering: att vara flykting är en onormal situation.Jag skulle vilja säga att det som skedde med den reseverksamhet som utveckladesav olika krafter inom eller utom DDR också var en onormal situation. Beträffande synpunkten, tillika reservationen angåendetillfälligt arbetstillstånd, finner utskottets majoritet att det är viktigareatt få förkortade handläggningsfider för utredningarna i asylärenden. När ettpositivt beslut kan fattas och flyktingen har rätt att stanna i landet, dåkommer också arbetsmöjligheterna. frågade om vi skall hålla kvoterna.Flyktingkvoten är 1 250 personer . nådde vi inte upp tillkvoten. Då frågade : Finns det ett vållande i detta? Ja, om detfinns ett vållande gäller det Flyktingpolitiken m. m. Flyktingpolitiken m. m. snarastdem som skulle sända ansökningarna hit beträffande de människor som ärberättigade att komma till oss på flyktingkvot. Vi håller öppet -framför alltgenom FN:s flyktingkominissarie - för att 1 250 personer kan komma tillvårt land. Det har också skett en ökad intagning till landet på kvot närsärskilda behov har funnits. Det föreligger alltså inte något tillbakahållandebeträffande denna kvot från svensk sida, utan det är så att deinitiativ som invandrarministern tog genom att resa till kalländernaför flyktinggrupper, tala med FN:s flyktingkommissaries representanter ochsvenska beskickningar samt kontakta nationer både inom och inom övrigaEuropa för att få en bättre hantering kan innebära att flyktingkvoten användspå ett bättre sätt av dem som behöver fillgå den. Polisen skall inte vara domstol vid asylprövningar, sadeKenth Skårvik. Det är alldeles riktigt. Men polisen har en viktig roll, och dengranskas nu av asylutredningen. Redan i det förslag till ändring avutlänningslagen som ligger på bord skapas en möjlighet tillöverklagande av polisens första beslut. Men asylutredningen fortsätter attgranska hela beslutsgången, och vi får avvakta deras vidare synpunkter ochförslag. , fru talman, måste jag försöka att kortkommentera ganska mörka beskrivning av vad det är somsker. Han säger att vi anstränger oss för att stoppa flyktingarsmöjligheter att komma till . Men det faktiska och noterbara är att detnu kommer att välkomnas fler flyktingar . Regeringen härmedriksdagens stöd ökat sina insatser för flyktingar både utomlands och i Sverige.Vi försöker att förfina våra instrument, att förbättra innehållet ivår flyktingpolitik och vårt flyktingmottagande. Det må också AlexanderChrisopoulos kunna se exempel på. Vi delar inte upp världen i "vi" och"de". Vi sätter inte begreppet solidaritet åt sidan. Menomständigheterna gör att vi måste kringgärda oss med granskningar ochprövningar för att kunna nå dem som har de riktiga och verkliga behoven. Demskall vi värna och stötta. Invandrarministern har tagit de initiativ som vpkvill lägga på statsministernivå. Jag tror sannerligen att närheten ochsammanhållningen inom regeringen är så stark att det är med statsministernsgoda minne som invandrarministern tar så här goda initiativ. Det gäller bådeinitiativet till samarbete mellan de europeiska staterna och fördelningen avansvaret dem emellan, initiativet att öka möjligheterna till flyktinginvandringäven i övriga nordiska länder och kontakterna med de länder varifrånflyktingarna i huvudsak kommer. Med detta, fru talman, vill jag yrka bifall tillsocialförsäkringsutskottets hemställan i samtliga moment. 54NILS CARLSHAMRE (m) replik: Jag håller helt med om att kortahandläggningstider är mycket viktigare än en möjlighet att få tillfälligtarbetstillstånd handläggningen trots allt tar. Det är bara detatt jag inte kan förstå hur dessa båda saker hänger samman; hur möjligheten attfå ett tillfälligt arbetstillstånd skulle kunna förlänga handläggningstiden.Jag kan bara tänka mig ett sätt på vilket detta skulle kunna ske, och det äratt myndigheterna - polisenoch invandrarverket - skulle säga att den här har inte så bråttom, han Prot.1985/86:153 har redan fått arbetstillstånd så han kan gärna vänta. Jag tror inte attsvenska myndigheter uppträder på det sättet. Därför kan man nog överväga att införa [ ~ etttillfälligt arbetstillstånd utan att för den skull riskera en föriängningav yktingpolittken handläggningstiden. nämnde att jag i mitt anförande i stort settförbigick de justeringar som utskottet gjort. Vi är i utskottet eniga om detmesta. Låt mig bara säga att det flnns några punkter där utskottet enhälligthar velat förbättra rättssäkerheten i jämförelse med hur vi bedömde attförslagen i propositionen skulle komma att verka. Våra åsikter ligger helt ilinje med statsrådet i den frågan. Hon underströk nämligen mycket klarti sitt inledningsanförande att de polisiära befogenheterna att omhändertapass och annat sådant endast skulle användas i undantagsfall - när dessabefogenheter verkligen behöver utnyttjas. Det är precis det som utskottet harvelat något formalisera. Med detta når man något som jag tror är ganskaviktigt: om det kommer en flykting till svenska gränsen och blir utsatt för attbli avkrävd sitt pass och få fingeravtryck tagna och bli fotograferad - vilketsäkert kan vara en traumatisk upplevelse, som någon har sagt - så blir hanutsatt för dessa åtgärder inte därför att han är flykting, utan därför att hansidentitet inte kan fastställas. Det är detta som är viktigt. Särskilt den dagdå har diskuterat hur vi skall motverka diskriminering av flyktingaroch andra invandrare är det viktigt att fastslå att det inte är på grund avfillhörigheten till gruppen flyktingar eller utlänningar som människor utsättsför detta, utan helt enkelt därför att identiteten inte kan fastställas. Jag vet inte om antalet fall skulle ha blivit fler utandenna begränsning. Men detta är vad utskottet har velat göra. Däremot har viinte alls ifrågasatt att det kan vara nödvändigt med speciella åtgärder ispeciella situationer. I ett land som vårt måste nog identiteten faktiskt kunnafastställas på alla människor som vistas här. Skulle en svensk medborgare på något sätt förlora sinidentitet - sådant lär ha hänt genom att minnesförlust eller annat drabbatstackars isolerade människor- sä kommer vi säkert att i samhällets namn och medsamhällets resurser att tillgripa alla de åtgärder som står oss till buds föratt hjälpa vederbörande att återfinna sin identitet. Skulle det för detändamålet krävas fingeravtryck, så tror jag att vi kommer att låta ta detockså. Det är alltså detta som är viktigt. Vi särbehandlar inte gruppenflyktingar - vi särbehandlar den vars identitet inte kan fastställas, sedan måman vara flykting eller någonting annat. Det är detta som är viktigt för mig. 55 () replik: Jag vill bara göra några korta kommentarertill anförande. Beträffande kvoterna, som tog upp och som jagockså berörde i mitt anförande, är jag helt klar över de svårigheter som har rått när det gäller att hålla kvoterna. Vad jag är glad för i detta sammanhang är att gjorde en resa och skaffade de kontakter som behövs i de länder som är aktuella. Jag tror också att det nu på ett annat sätt än har skapats kontakter med FN när det gäller att sköta detta. 1985/86:15328 maj 1986 Flyktingpolitiken m. m. I nuvarande läge, när vi tar emot många flyktingar ochallmänheten undrar varför vi då inte håller de kvotersom vi har skrivit avtalom, tror jag att det är viktigt att man från de bestämmande i det här sammanhangetser till att vi först och främst fyller dessa kvoter. Jag tror att det finnsförutsättningar att göra det. Jag har inte anklagat regeringen, för vi ärinförstådda med att det kan finnas svårigheter. talade också om att polisens verksamhet skallgranskas och att det finns en utredning som ser över denna fråga. Jag trorockså att det är mycket viktigt att detta sker och att frågan hålls aktuellhela tiden tills vi får en ändring till stånd i detta sammanhang. Jag kan själv föreställa mig hur flyktingar känner sig närde kommer till en gränsstation och möter en uniformerad person som kräver dempå en mängd uppgifter - när de kommer ifrån så svåra omständigheter som ärfallet. Därför tror jag att det är mycket viktigt att denna fråga förs över tillinvandrarverket. 56 () replik: kommenterade de förändringar vi iutskottet har gjort i förhållande till regeringens förslag i proposition 133.Jag vill notera att de förändringar vi har gjort är, som uttryckte det, ett sätt att öka rättssäkerheten.