prop · G90355 · 1985-12-31 00:00:00 — menar, att länsstyrelsernasframtida roll och uppgifter bör klariäggas och att en samtidig behandling börske av detta betänkande och andra förslag och försök rörande länsförvaltningen. i avvisar utredningensförslag och föreslår att arbetet pä kort sikt inriktas på åtgärder som syftartill alt inom nuvarande organisation få en bättre styrning av tillämpningen avde materiella reglerna inom skatteförvaltningen, att styrelsefår ökade möjligheter till lekmannainflytande inom skatteförvaltningen, allförenkla nuvarande regelkomplex och att arbetet med en ny organisation förskatteförvaltningen samordnas med en prövning av de ytterligare åtgärder somföreslås i . Liknande kritiska synpunkter som de nyssredovisade avläggs också av länsstyrelserna i . , ,och . i avstår från attkommentera lämpligheten av en utbrytning av skatteavdelningen och anför bl, a. Av direktiven till utredningen framgår att målsättningenskall vara att skatteorganisationen skall fungera som en sammanhållen enhet, 1direktiven sägs vidare att om man vill skapa en sådan ordning kan man inte hakvar skatteavdelningarnas organisatoriska anknytning till länsstyrelserna.Enligt mening är det olyckligt att utredningen redan genomdirektiven blivit uppbunden till endast ett alternativ. Det hade varit önskvärtatt utredningen givits möjligt att mera fullständigt belysa sakfrågan genom attställa olika alternativ mot varandra. Vid en sådan hantering skulle utredningenkunnat göra objektiva överväganden utifrån målsättningen att skapa en förverksamheten ändamålsenlig organisation. Även länsstyrelserna i , Öslergöllands ochVästmanlands län avstår från att nu ta ställning till förslaget mot bakgrundav direktivens innehåll. i anför att ettställningstagande till frågan bör anstå till dess det föreligger möjlighetertill ett samlat ställningstagande beträffande länsförvaltningens långsiktigaorganisation och inriktning. i avlägger liknandesynpunkter. De flestalänsstyrelserna påpekar att utredningen inte klargjort kost nadsaspekterna. Man framhåller vidare att det kommer atl uppstå kost nadsökningar om länsskattemyndigheterna skall ha en egen internadminis tration. a. i län betonar att behovet av admini strativa resurser inte står i ett förhållande till myndighetens storlek. En minsta uppsättning av basresurser behövs enligt även i små myndigheter. håller därför för sannolikt att och en eventuell länsskattemyndighets sammanlagda admi nistrativa resurser behöver vara icke oväsentligt större än vad den admini- 299 Prop.1985/86: 55 strativa enheten är . Genomförs utredningens förslag till nyorganisation bör, enligt flertalet länsstyrelser, de nuvarande administrativaenheterna ges i uppdrag att handha administrativa frågor även för länsskattemyndigheterna. Skattechefernai länen delar allt väsentligt utredningens förslag till omorganisation ochsättet för dess genomförande. Skattechefen i avlägger bl. Utredningenär den tredje i ordningen som inom relativt kort tidsrymd förordat enutbrytning av skatteförvaltningen frän . Det har därmed varitmöjligt för utredningen att bedöma bärkraften i de argument som förut haråberopats för och emot en sådan omorganisation. Att denna bedömning lettutredningen till samma slutsatser som de två tidigare är föga förvånande. 1praktiken lever skatteavdelningen sitt eget liv inomlänsstyrelseorganisationen. Några organisationsgrundande samband medlänsstyrelsen i övrigt finns inte. Det som förenar skatteavdelningen medlänsstyrelsen i övrigt är den gemensamma administrationen. Chefen förskatteavdelningen har två roller - som skattechef och som avdelningschef. Somskattechef är han helt självständig i förhållande till landshövdingen. Somavdelningschef är han beroende av bedömningar och prioriteringar i bl.a,resurs- och personalfrågor som landshövdingen gör i egenskap av verkschef. utvecklat och exemplifierat medför den nuvarande ordningen risk förspänningar och konflikter mellan skatteavdelningen och övrig länsstyrelse iekonomi- och personaladministrativa frågor. Det är uppenbart att sådanameningsmotsättningar är störande för verksamheten. Skatteavdelningensverksamhets- och intresseområden är också artskilda från den övrigalänsstyrelsens. Skatteavdelningen är ju inte heller som landshövdingen ochplaneringsavdelningen inriktad på att göra regional-ekonomiska eller andra länsövergripandebedömningar. Den länsvisa planeringen av t. ex. granskning och kontroll inomskatteområdet är en uppgift för skattechefen och som sådan undandragenlandshövdingens inflytande. Det är ganska naturligt om en landshövding intekänner något starkt engagemang för en verksamhet som i allt väsentligt liggerutanför hans kompetens- och ansvarsområden. Skattechefernaframhåller behovet av en enkel och rak organisation med klargjorda lednings- och befogenhetsförhållanden. Flera skattechefer på pekar därvid att som RSV:s ledningsuppdrag förstärks bör ver kets operativa arbetsuppgifter begränsas genom att dessa flyttas neråt i organistionen. Man anför vidare att RSV:s ledning i huvudsak bör avse principer, riktlinjer och ramar för verksamheten medan detaljstyrning eller detaljkontroll av vad som utförs av enskild tjänsteman på regional eller lokal nivå skall undvikas. Samtliga skattechefer understryker behovet av en egen administrativ funktion som motsvarar verksamhetens behov. Åt skilliga skattechefer ifrågasätter de lokala skattemyndigheternas ställning som egna myndigheter i den föreslagna organisationen, men accepterar utredningens förslag övergångsvis. Förslaget att inrätta en styrelse för varje länsskattemyndighet godtas i allmänhet även om vissa skattechefer ifrågasätter om inte en rådgivande nämnd bättre motsvarar behovet av insyn i verksamheten. Skattecheferna understryker särskilt vikten av att , ändringarna genomförs vid den föreslagnatidpunkten. LOdelar i allt väsentligt utredningens principiella bedömning av brister- Prop.1985/86: 55 na i den nuvarande organisationen och tillstyrker utredningensförslag. LO anför bl. a. att planering och samordning av verksamheten härigenomkan förbättras och att möjligheterna ökar för en enhetlig och materiellt riktigbeskattning. LO anser det utomordentligt angeläget att det demokratiska ochmedborgerliga inflytandet ökar över skatteförvaltningen och dess verksamhet.Svenska kommunförbundet anser inte att det framkommit övertygande skäl för attförändra förvaltningen på länsnivån och avstyrker utredningens förslag.Landstingsförbundet tillstyrker utredningens förslag samt betonar behovet avatt insyn i länsskattemyndigheternas verksamhet också uppfylls genom enstyrelse. TCOinstämmer i huvudsak i de förslag som utredningen lämnar. Beträffandeledningen av verksamheten framför TCO att statsmakterna vid tidigareuppbyggnad av sektorsmyndigheter valt en starkt centraliserad organisation föratt sedan successivt utnyttja möjligheterna till delegering ochdecentralisering. För skatteområdet bör, enligt TCO, en motsatt princip väljasbl. a. mot bakgrund av att det inom skatteområdet i väsentlig utsträckningfinns en fastlagd organisations- och beslutsstruktur. TCO anser att styrningenoch ledningen från RSV skall utövas genom att mål och ramar för verksamhetenanges, att verksamhetspolicy läggs fast och att arbetsmetoder utvecklas. Enväsentlig uppgift för RSV blir att svara för en mer enhetlig resursberäkningoch resursfördelning. TCO framhåller att det är viktigt attlänsskattemyndigheterna får en styrelse. TCO har inget att erinra mot ettsnabbt genomförande av de organisatoriska förändringarna. SACOISRär i princip positiv till att skatteförvaltningen bryts ut från länsstyrelseorganisationen.Med hänsyn till den föreslagna fördelningen av ledningsansvaret betonar /SRatt det är av vikt att RSV bistår de regionala och lokala myndigheterna med rådoch rekommendationer. Den operativa verksamheten bör liksom drivas ochutvecklas på den regionala och lokala nivån. Man bör här såsom inom andraområden eftersträva en decentralisering. /SR anser att länsskattemyndigheternabör ha en egen intern administration för att kunna fungera bra. SverigesAdvokatsamfund anför bl. a. att oöverskådliga skatteregler och en splittradskatteorganisation försvårar upprätthållandet av den grundläggande principenom en rättvis och likformig taxering. Att skallefrågor behandlas olika i skildalän har en förödande inverkan på den allmänna skattemoralen. Samfundettillstyrker utredningens förslag att bryta ut länsstyrelsernasskatteavdelningar till fristående länsskattemyndigheter och att riksskatteverketsledande funktion inom skatteförvaltningen förstärks. Föreningen i huvuddrag utredningens förslag och anser att genomförandet kan ske vid den föreslagna tidpunk ten. tillstyrker i princip utredningens förslag. För eningen påpekar bl. a. att RSV inte skall detaljstyra underiydande myndig heter. Verksamheten inom länen bör så långt möjligt bygga på samför ståndslösningar mellan länsskattemyndigheten och de lokala skattemyn digheterna. Länsskattemyndigheterna bör ha en egen internadmjinistra- tion. Föreningen understrykeratt de lokala skttemyndigheternas möjlighe ter att bedriva en effektiv verksamhet inte får försämras. Prop.1985/86: 55 ter måste således enligt föreningen ges ett avgörande inflytandeöver sina personal-, ekonomi- och planeringsfrågor. Föreningen kan accepteraett genomförande enligt förslaget under förutsättningen att de lokala skattemyndigheternabibehåller sin nuvarande ställning gentemot länsskattemyndigheterna.Föreningen och föreningens förstataxeringsintendenter tillstyrker omorganisationen i allt väsentligt enligtutredningens förslag under förutsättning att skatteförvaltningens nuvarandedecentraliserade struktur inte inskränks och att den ledning och styrning someftersträvas inte får formen av detaljstyrning. Föreningen , utredningen om säkerhetsåtgärder m.m. i skalteprocessenoch Föreningen auktoriserade revisorer tillstyrker i allt väsentligtutredningens förslag till omorganisation.