prop · G903109 · 1985-12-31 00:00:00 — Mot bakgrund av denna sin uppfattning motsätter sig TU utredningensförslag om förhandsgranskning av vissa trådsändningar. Några remissinstanser uttalar på olika sätt sittstöd för filmcensuren. anlör att filmcensurenbör finnas kvar och utvidgas till att omfatta även försäljning och uthyrning avvideogram. uttalar sitt stöd förbiografförordningens regler om förhandsgranskning av offentligt visade filmeroch videogram. TCO hänvisar till ett kongressuti:alande där detkrävs att gällande lagstiftning till skydd för barn och ungdom utvidgas tillatt också omfatta videofilmer. 3 Videocensuren och trådsändningarna Utredningenföreslår att förhandsgranskning enligt biografförordningen skall krävas förtrådsändningar som gäller offentlig förevisning av filmer och videogram.Vidaresändningar av rundradiosändningar eller sändningar från satelliter i fasttrafik samt egensändningar som också sker till bostäder med stöd av tillståndenligt radiolagen eller i enlighet med bestämmelserna i lagen om lokalakabelsändningar föreslås dock inte omfattas av biografförordningen. För dessasändningar föreslås att censurförbudet i 8 § radiolagen fortfarande skallgälla. De flesta remissinstanser som särskilt har berörtförslagen i denna del tillstyrker dem eller lämnar dem utan erinran. understryker dock att de tillstyrkerförslagen under förutsättning att de endast innebär att de regler ibiografförordningen som gäller fr, o. m. blir verkningsfullaoch att de inte innebär några ytterligare inskränkningar för filmer ochvideogram. KLYS ger uttryck för en kluven inställning tillförslagen. Å ena sidan innebär de att lagstiftningen på det sätt som går haranpassats till statsmakternas önskemål, å andra sidan är det oroande attområdet för censur utvidgas. TU anser att någon censur inte bör få förekomma avtrådsändningar som gäller offentlig förevisning för vuxna av filmer ochvideogram. Några remissinstanser diskuterar de föreslagnaundantagen, dvs. att fortsatt censurförbud bör gälla för rundradiosändningar,sändningar från satelliter i fast trafik och egensändningar. Förhandlingsgruppen för kabel-TV tillstyrkerförslagen till den del de rör förbud mot censur av program som utgörvidaresändning och egensändning till bostäder. Också Folketshusföreningarnasriksorganisation tillstyrker förslagen medan HSB lämnar dem utan erinran. (majoriteten) tillstyrkerförslaget till undan tag för rundradiosändningar. I fråga om vidaresändning av sändningar från satelliter i fast trafik har förbundet förståelse för de praktiska svårigheter 164 som motiverar undantaget.Förbundet betonar att frågan om innehållet i Prop. 1985/86:109satellitsändningar bör lösas genom internationella överenskommelser och önskaratt man från svensk sida söker åstadkomma internationellt bindandekonventioner, i första hand med berörda europeiska stater. Förbundet har ocksåförståelse för undantaget för egensändningar, men anser att utvecklingen börföljas noga. Också hänvisar till de strävandensom förekommer bl. a. i för att undvika extremvåld isateUitprogram. bör också med kraft understödja sådanasträvanden. Utredningens förslag innebär att inga särskildainnehållskrav skall gälla för direktsändningar till andra lokaler än bostäder.1 detta ingår att förhandsgranskning inte skall krävas vid återgivning i ensådan sändning av en inspelning av något som har inträffat under självasändningen. anser att förhandsgranskning inte heller bör krävasvid sändning av ett bandat program som har gått i direktsändning. I några remissyttranden diskuteras för vilka slagav visningar som förhandsgranskning skall krävas. Svenska kommunförbimdet(majoriteten) anser att man i det fortsatta lagstiftningsarbetet bör övervägaom inte visning på varuhus, restauranger och hotell bör jämställas medoffentlig förevisning. I detta sammanhang bör också frågan om undantag från förhandsgranskningprövas, t. ex. för utbildningsändamål eller vetenskapliga ändamål. menar att informations- och utbildningsprogram bör varaundantagna från förhandsgranskning. IFPI-VIDEO menar att det inte står helt klart attoffentlig visning av videogram inte omfattar exempelvis visning inom ett hotell.Av själva lagtexten borde framgå om en förevisning eller trådsändning ärunderkastad censur. I andra hand bör det anges tydligare i motiven. Esseltehar en liknande uppfattning. Utredningens förslag innebär att tillstånd förtrådsändningar enligt radiolagen eller lagen om lokala kabelsändningar endastskall krävas för sändningar som når fler än 100 bostäder. Censurförbud skallenligt förslaget gälla endast för trådsändningar för vilka tillstånd krävs. SR motsätter sig att företag inom åläggsförhandsgranskning vid sändningar enbart för offentlig förevisning eller ikombination med sändning till ett lägre antal bostäder än 100. SR anser attcensur-förbud bör gälla för alla sändningar från programföretag som hartillstånd att sända enligt radiolagen oberoende av vart sändningsverksamhetenriktas. Förhandsgranskning bör inte heller förekomma när ett företag inomSR-koncernen anordnar visning av filmer eller videogram i samband med allmännasammankomster eller offentliga tillställningar. Det regelverk som gäller förprogramföretagen och det ansvar som åvilar dessa företag utgör tillräckligavillkor för att uppnå det som eftersträvas med förhandsgranskningen. vid och anser också att SR-koncernensföretag skall vara undantagna från censur i all verksamhet som de ägnar sig åt. 4 Friaoch tillståndspliktiga trådsändningar PP- 1985/86:109 Förslaget att trådsändningar till andra lokaler änbostäder skall få bedrivas utan tillstånd tillstyrks eller lämnas utan erinranav samtliga remissinstanser som berör frågan med undantag av SR. noterar med tillfredsställelse att framtidadirektsändningar från gudstjänster föreslås bli fria från tillståndstvång.Enligt Riksidrotlsförbundel är det väsentligt att trådsändningar av radio- ochTV-program till allmänheten i offentliga lokaler kan genomföras utan attsärskilt tillstånd behöver inhämtas vid varje enskilt tillfälle. anför att någon tillståndspliktig trådsändninginte kan anses föreligga om videofilmer trådsänds till olika anläggningar inomen hotellkedja. SR menar att omsändningsmöjligheterna i tråd släpps helt fria så kommer den ekonomiskakonkurrensen att medföra risker i form av inskränkningar, särskilt vad gällersportsändningar, i den mångfald i utbudet som är tillgänglig för allagenom SR: s programföretag. För att tillgodose den stora allmänhetens intressenbehövs enligt SR även i fortsättningen ett regelsystem som innebär krav påtillstånd för sändningar till andra lokaler än bostäder. En fråga som har tilldragit sigstort intresse bland remissinstanserna är som nämnts gränsen förtillståndspliktiga sändningar till bostäder. Utredningen föreslår att gränsenskall gå vid 100 bostäder och att någon koppling till begreppetrundradiosändning inte längre skall ske. Begreppet rundradiosändning föreslåsinte längre bli tillämpligt i fråga om trådsändningar. Utredningens förslag tillstyrkseller lämnas utan erinran av vid Stockholmsuniversitet, upphovsrättsutredningen. IFPl-VIDEO och anser att en klar gräns måste vara fördelaktig både för denenskilde sökanden och för myndigheterna. Förslaget innebär enligt dessaorganisationer att nätinnehavare med något mer än 100 bostäder i nätet kommer ien ekonomiskt ofördelaktig ställning eftersom en avgift uttas för tillståndet.Göteborgs stadskansli har liknande synpunkter. Stadskansliet tillstyrker därförförslaget under förutsättning att avgiftssystemet kan ändras på sådant sättatt ett meddelat tillstånd inte blir avgörande för avgiftsskyldigheten. SR instämmer med utredningen i attdet bör vara helt klart var gränsen för tillståndsplikt går. Däremot anser SRatt det krävs en utförligare analys för varför man väljer en gräns på 100bostäder för kabel-och närradionämnderna pekar pä att för kabelnät med ett mindre antal anslutnabostäder än det valda kommer kabellagens kontrollmaskineri över huvud tagetinte att gälla. Detsamma gäller nätinnehavarens skyldigheter enhgt lagen,exempelvis att upplåta kanal åt lokalt kabelsändarföretag. Var gränsen dras kanfrån den utgångspunkten tänkas i viss mån styra inriktningen av den kommandeutbyggnaden av kabelnät. De allmännyttiga bostadsförerågen iGöteborg förordar att gränsen sänks i förhållande till den nu gällande. De anser att antalet bör minskas till ca 25 bostäder för att motverka gynnandet av små nät. Förhandlingsgruppenför kabel-TV anser att den ursprungliga gränsen Prop. 1985/86: 109 om 50bostäder bör fastställas. Gruppen menar att utredningens förslag i kombinationmed avgiften skulle skapa ett incitament att bygga nät med 99 eller något färreanslutna hushåll. önskar att nuvarande gräns om ca50 bostäder behålls. Enligt förbundet medför förslaget att färre tillståndsinnehavarefår dela på kabelnämndens kostnader. Också menar att utredningens förslagkommer att medföra ökad användning av relativt små nät. Detta kommer attsnedvrida konkurrensförhållandena mellan byggare av små och stora kabelnät. Dekulturpolitiska intressen som ligger till grund för vissa bestämmelser i lagenom lokala kabelsändningar kommer inte heller att tillgodoses. Det finns ocksårisk för att den tekniska kvaliteten och standardiseringen blir lidande.Televerket anser att gränsen bör sättas vid 60 bostäder. anser att gränsen bör sättas till 200bostäder. För mindre anläggningar finns knappast skäl för det relativtomständliga koncessionssystemet. Detta gäller särskilt om näten endast ärinrättade för vidaresändning av satellitsändningar. SBC anser att utredningens förslag utgör enförbättring. Det går emellertid inte tillräckligt långt om man vill undvikaatt åtskilliga bostadsrättsföreningar och andra fastighetsägare blirtillståndspliktiga för överföringar i de egna centralantennanläggningama. 250bostäder vore en bättre gräns, men bäst vore att helt undantacentralantennanläggningar från tillståndsplikt. anser attdet inte framgår om den av utredningen föreslagna gränsen ensidigt favoriseraregnahemsbostäder och bostadsrättsföreningar gentemot hyresrättsbostäder. Om såär fallet bör förslaget omprövas. anser att förslaget missgynnar stora kabelnät.Organisationen förordar att tillstånd endast skall krävas för kabelnät somberör mer än en fastighetsägare eller för nät som omfattar fler än 50 bostäderoch där boinflytandeavtal saknas. Förslaget om att inte längre låta trådsändningarnaomfattas av rundradiosändningsbegreppet har berörts av ett fåtalremissinstanser. Invändningar har riktats mot förslaget av två skäl. Enligt HSB torde den nuvarande innebörden avbegreppet rundradiosändning medföra att trådsändningar inom enbostadsrättsförening kan göras utan tillstånd. Förslaget innebär därför enförsämring för bostadsrättsföreningar. HSB anser att kabelsändningar inom enbostadsrättsförening inte bör kräva tillstånd. Därför föreslår HSB attkabelsändningar inom en bostadsrättsförening generellt skall undantas frånkravet på tillstånd. Enligt lagen (1981:508) om radiotidningar är enradiotidning ett radio program som är avsett för synskadade och som sänds i rundradiosändning. Utredningens förslag att rundradiobegreppet inte längre skall omfatta tråd sändning leder därför till att en trådsändning kan utgöra en radiotidning i lagens mening. anser det vara angelä get att radiotidningslagen även i fortsättningen omfattar både eterburna och trådöverförda dagstidningar för synskadade. Kommittén påpekar att trådöverföringar av dagstidningar kan bli aktuella . utredningens förslagskulle lagen om lokala kabelsändningar komma att bli Prop. 1985/86: 109tillämplig på sådana sändningar. Detta skulle leda till problem genom despeciella kraven på innehavaren, utformning och i frågaom möjligheterna att sända reklam. instämmer italtidningskommitténs uppfattning. Någraremissinstanser berör förslagens konsekvenser för upphovsrätten.Upphovsrältsutredningen uppmärksammar att utredningens förslag att upphävatillståndsplikten för trådsändningar som inte kan tas emot i bostäder kommeratt leda till att de radio- och TV-företag som kan utnyttjaavtalslicensbestämmelsen i 22 § andra stycket upphovsrättslagen inte längrekommer att kunna göra detta för sådana trådsändningar. Upphovsrättsutredningenhar ingen erinran mot radiolagsutredningens bedömning atfdetta är en naturligbegränsning eftersom det torde vara lätt att träffa erforderliga avtal försådana sändningar. IFPl-VIDEO understryker att del inte bör varamöjligt för programbolag att med stöd av 22 § framställa kopiieringar avinspelningar som sedan kan användas felaktigt till förfång förrättighetshavarna. Förhandlingsgruppen för kabel-TV uttalar sig tillförmån för att alla de inskränkningar och avtals- resp. tvingslicenser som omfattar programföretag också skall vara tillgängliga fördem som ansvarar för lokala egensändningar enligt kabellagen. Flera remissinstanser diskuterar vilken inverkangränsen för tillståndsplikt enligt lagen om lokala kabelsändningar kommer attha för upphovsmännens möjligheter att få ut ersättningar av dem som sänder utskyddat material i kabelnät. IFPI-VIDEO k;onstaterar att den föreslagna förändringeninte har någon betydelse i upphovsrättsligt hänseende. Organisationeninstämmer i att det även från rättighetshavarnas synpunkt är en fördel om radiorättenstillståndsregler görs klarare. Emellertid har det visat sig, sägerorganisationen, att kabeloperatörer ofta tror att gränsen för tillståndspliktenligt andra lagstiftningar också innebär att verken är upphovsrättsligt fria.Enligt organisationen bör det ankomma på statsmakterna att klargöra rättsläget.Kabelnämnden bör kunna informera också om de upphovsrättsliga reglerna. KLYS,Förhandlingsgruppen för kabel-TV, och Sveriges filmuthyrareföreningunderstryker också behovet av sådan information. föreslår enuppmjukning av förbudet mot samtidig vidaresändning av radioprogram i olikakabelnät. Ideella organisationer, folkrörelser, kommuner och landsting bordekunna ges tillstånd att ordna sådana vidaresändningar. De aUmännytuga bostadsföretageni vill upphäva förbudet i 15 § lagen om lokala kabelsändningar attsända olika slags sändningar i samma kanal. Statskontoret utgår från att utredningen under sittfortsatta arbete beak tar frågan om hur datakommunikation till allmänheten skall betraktas i rättsligt avseende. Någraremissinstanser har haft synpunkter på de enskilda lagparagrafer- Prop.1985/86: 109 nas utformning eller på den använda terminologin. SR har inga invändningar mot att man i lagförslagetskiljer mellan etersändning och trådsändning. SR förutsätter attsändningsrätten för koncernens programföretag även i fortsättningen gäller förbåda distributionsformerna. SR anser inte att den ändrade formuleringen av 7 §första stycket radiolagen är behövlig. Ändringen avser att klargöra attradionämndens befogenhet inte endast omfattar efterhandsgranskning av sändaprogram utan också kan avse frågan om frånvaron av program av viss art är förenligmed lag och avtal. Eftersom radionämnden redan tolkar radiolagen på detta sättbehövs ingen ändring. efterlyser klarare definitioner avbegreppen bostad och allmän plats. Organisationen ställer frågan om vad somgäller för hotell och studentbostäder. Enligt organisationskommittén för kabel-och närradionämnderna har utredningen på ett förtjänstfullt sätl belystinnebörden av begreppet bostäder. a. har gränsdragningen mellan hotell ochfritidsbostäder preciserats. delar utredningens övervägandenoch tolkningar i fråga om begreppet bostäder. hotell- ochresiaurangförbund diskuterar gränsdragningen mellan hotell och fritidsbostad ianläggningar med blandad användning. Som exempel nämns en bostadsrättsföreningdär lägenheterna disponeras av olika bostadsrättsha-vare enligt ett rullandeschema och hyrs ut som hotell om bostadsrättsha-varna inte utnyttjar dem.Enligt förbundets mening bör en sådan anläggning i sin helhet betraktas somett hotell. JK har redaktionella synpunkter på den föreslagnautformningen av I § radioansvarighetslagen. Hovrätten över och Blekingehar sådana synpunkter på 5 § 2 stycket och 10 § punkt 4 i radiolagen. OcksåKLYS har en redaktionell synpunkt på 5 § andra stycket radiolagen.Upphovsrältsutredningen påpekar att förslaget till ändrad lydelse av 5 §radiolagen leder till att tillämpningsbestämmelserna till upphovsrättslagen ochfotografilagen bör ändras. SR har vissa kritiska synpunkter på den föreslagnautformningen av 6 § radiolagen. Innehåll ProP- 1985/86:109 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 Propositionens lagförslag ...................................... 2 Utdrag ur protokoll vidregeringsssimmanträde 17 1 Inledning ....................................................... 17 2 Bakgrund ..................................................... .. 17 3 Utredningsförslaget ........................................ .. 19 4 Överväganden ............................................... .. 22 4.1 Förslagets allmänna inriktning ....................... 22 4.2 Närmare om förslagen ................................ .. 24 4.3 Förhandsgranskningen på videoområdet ........... .. 28 4.4 Radiotidningar ........................................... 32 5 Lagförslag ....................................................... .. 33 6 Specialmotivering ........................................... .. 34 7 Hemställan .................................................... .. 39 8 Beslut .......................................................... 39 Utdragur lagrådets protokoll .... 40 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde ... 41 Bilaga1 Kabelsändningarna och videocensuren. (DsU1985:12) av radiolagsutredningen .. .. 43 Bilaga2 Sammanställning av remissyttrandena över radiolagsut redningens delbetänkande .................... 162