prop · G903133 · 1985-12-31 00:00:00 — 2.3 Slopande av tidsgränsen m. m. i 82 § samt utvidgad ersättningsskyldighet (82 och 99 §§) SASanför atl "om beslut om avvisning ej verkställs inom är anledningenhärtill oftast tveksamhet hos polismyndighet eller invandrarverket huruvida ufiänningenskall avvisas eller ej" och att det ej är acceptabelt att belastatransportören med denna kostnad. RPSifrågasätter om skyldigheten atl medföra en utlänning skall vara inskränkt tillde fall där denne avvisas och om inle även uivisningsfall bör omfattas avparagrafen, i vart fall om utvisningen sker inom Såväl RPS som framför också 68 vissasynpunkter pä begreppet innehavare. Länsrätteni förordar alt vitesföreläggande enligl 82 § Prop.1985/86: 133 skall kunna göras gällande med omedelbar verkan samt atl de dåskall kunna överklagas. Länsrätten föreslår också ytteriigare effektiviseringav bestämmelserna i 99 §. ifrågasätter om inte bestämmelsen i99 § bör göras flexibel i likhet med bestämmelsen i 66 § lullsladgan(1973:671). Beträffande 99 § anför SAS atl bestämmelsen förefalleronödig då "polismyndigheten ofta beslutar att avvisning skallske med annat flygbolag än det som transporterade ufiänningen till Sverige.Kostnaden för utlänningens resa från fördelas då enligt lATA-resolution701 bland de flygbolag som utfört transporten till ". som i och för sig avstyrker förslaget, har anfört att delföreslagna tillägget lill 99 § kompletteras med en föreskrift om att sådantransport skall ske med billigaste möjliga lägenhet. 2.4 Fingeravtryck och fotografi (8 b och 50 a §§) Hovrätten för ifrågasätter om inle denföreslagna bestämmelsen om lagande av fingeravtryck i samband medförvarstagande (50 a §) medför en utvidgning i förhållande lill de bestämmelsersom gäller. RIB anför alt ett införande av bestämmelserna i kanleda lill etl rutinmässigt fingeravlryckslagande. Eftersom lagande avfingeravtryck i många länder är etl led i brottmålsproceduren kan de asylsökandeuppfatta del som alt de behandlas som kriminella av de svenska myndigheterna.Även , och Frikyrkoråd hänvisartill atl tagande av fingeravtryck och fotografi närmast hör hemma i brottmålsprocedurenoch kan uppfattas som integritetskränkande. Flera remissinstanser förordnar att fingeravtryck får lasi större omfattning än enligt förslaget. i anför"Frän såväl kontrollsynpunkt som från ulredningssynpunkt torde del vara avvikt atl en utlännings identitet kan fastställas. Det är dock av stor betydelseall detta sker på ett sådant sätt atl förfarandel inle upplevs somdiskriminerande". förordar därför all fingeravtryck ochfotografi får tas av utlänning som vid ankomslen lill riket eller efterankomslen ansöker om uppehållslillslånd. RPS anför alt 'möjligheten (att lafingeravtryck och fotografi) bör omfatta alla asylsökande, dvs. även i sädanafall där identiteten till synes' är klar. Erfarenheten har nämligen visat allett ganska stort antal asylsökande avviker från de av upprättade utredningsföriägg-ningarna.... Del finns skäl all misstänka atl många av de som har avvikit ansöker omuppehållstillstånd i etl annat polisdistrikt och i en annan identitet".Liknande uppfattningar framförs av , polismyndigheterna i ochTrelleborg saml av föreningarna länspolischefer och Sverigespolischefer. 3 Nyaförslag från remissinstanserna Prop-1985/86:133 Fleraremissinstanser har i sina yttranden framlagt förslag om ytteriigare åtgärder isyfte att underlätta utredning och beslutsverkslällighet i ärenden omuppehållstillstånd. 3.1 Omhändertagande av pass RPS,och polismyndigheterna i . , och Göteborghar anfört att bestämmelser bör införas som gör det möjligt förpolismyndigheten all omhänderta en asylsökandes passhandling och behälla dennatill dess utredningen slutförts. RPSanför i detta avseende: "I samband med utredning av ett asylärende är delnödvändigt att ha tillgång lill en utlännings passhandling. Erfarenheten harvisat alt asylsökande utlänningar har en benägenhet all göra sig av med sinapasshandlingar i olika skeden av ärendenas handläggning. Detta sker dels föralt undanröja bevis om tidigare vistelse i ett annat land, dels för atlförsvåra eller omöjliggöra verkställighet av etl avlägsnandebeslul. "i jämför etl sådant omhändertagande med det överiämnandeav pass som en svensk medborgare får göra om han ansöker om visering hos enutländsk myndighet. Denna polismyndighet, liksom polismyndigheten i ,framhåller också lämpligheten av att elt särskilt identitetskort lämnas till deasylsökande. 3.2 Husrannsakan m. m. Polismyndigheternai , och har, under åberopande av att det inte ärovanligt att en asylsökande utlänning påstår atl han saknar pass eller annanidentitetshandling trots atl sådana finns i hans bagage, föresl.igit altpolismyndigheten ges rätt all företa husrannsakan för all söka finna sådanahandlingar. Polismyndigheteni föreslår också att polisen får rätt all vid en utlännings inresa iSverige säkra elt belopp motsvarande kostnaden för vederbörandes återresa. Polismyndigheteni föreslår att fartyg eller luftfartyg skall kunna kvarhållas lilldess innehavaren ställt pant för förelagt vite samt ifrågasatt om inle Iransportbolagenockså bör ha skyldighet atl svara för ev. bevakningspersonals resekostnader. Polismyndigheteni anser alt det bör införas en vitessankfion mot befälhavaren på eltfartyg om denne vägrar att samla in och till polismyndigheten överlämna pass. lag omändring i utlänningslagen (1980: 376) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1980;376)' dels att 68, 71, 72, 82 och 90 §§ skall ha följande lydelse, dels alt ilagen skall införas sex nya paragrafer, 8 b, 8 c, 50 a, 65 a, 65 b och 89 a §§ av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om en utlänning ansöker om uppehållstillstånd vidankomsten till eller därefter, får polismyndigheten omhänderta hanspass i avvaktan på att utlänningen jår tillstånd att vistas här eller lämnarlandet. får ta en utlännings fingeravtryck ochfotografi om utlänningen, vid ankomsten till eller därefter, ansöker omuppehållstillstånd eller om utlänningen vid ankomsten till riket inte kanstyrka sin identitet. Om förutsättningar för förvarstagande enligt 50 § förstastycket föreligger, får polismyndigheten ta utlänningens fingeravtryck och fotograf. Om den som överklagar ett heslut av statens invandrarverkinte har angett vilken ändring i beslutet som han begär eller grunderna förändringsyrkandet, får verket uppmana klaganden att lämna uppgifter i dessaavseenden. Lagen omtryckt 1984:595. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. 1985/86: 133 Finner statens invandrarverk att ett beslut, som verketmeddelat som första instans, är oriktigt på grund av nya omständigheter ellerav någon annan anledning, får verket ändra beslutet om det inte blir tillnackdel för utlänningen. Omprövning får ske även om beslutet överklagas hosregeringen. Sedan invandrarverket har överlämnat handlingarna i ärendet tillregeringen, får verket ompröva sitt beslut endast om regeringen begär yttrandefrån verket. 68 §' Beslut av förvaltningsmyndig- Beslut av förvaltningsmyndig- heter i ärenden enligt denna lag får heter i ärenden enligldenna lag får överklagas endast i de fall som överklagas endast i de fall som anges i 63, 65, 66, 66 a, 67 och anges i 63, 65, 66, 66 a, 67, S9 a och 90 §§. Klagan får föras även över en förvaltningsmyndighetsbeslut alt avvisa ombud eller biträde och beslut i jävsfråga. Sådan klagan fårföras särskilt. Finner regeringen att ett beslut om utvisning enligt 40eller 43 § inte kan verkställas eller finns det annars skäl för atl beslutetinte längre skall gälla vare sig det har verkställts eller inte, får regeringenupphäva beslutet helt eller delvis eller också medge all utlänningen fåruppehålla sig här i riket trots beslutet. Har frågan om verkställighet av Om frågan om verkställighet av etl beslut om utvisning enligl 40 el- ett beslut omutvisning enligt 40 eller 43 § överlämnats till statens in- ler 43 § haröverlämnats till statens vandrarverk och finner invandrar- invandrarverk,skall invandrarver-verket att beslutet inte bör verkstäl- ket med egetyttrande överlämna las, skall verket med eget yttrande ärendet tillregeringen, om verket överlämna ärendet till regeringen. finner attbeslutet inte bör verkställas. Detsamma gäller om frågan om verkställighetövergått till invandrarverket enligt 89 a§. Otn statens invandrarverk efter omprövning bifaller enansökan om uppehållstillstånd, får verket upphäva ett mot samma personmeddelat beslut om avvisning eller utvisning. ' Senaste lydelse 1985:425. Har fråganom verkställighet av etl beslut om avvisning enligl 28 eller 29 § ellerutvisning enligt 38 § överlämnats till statens invandrarverk enligl 85, 86eller 89 § eller övertagits av invandrarverket enligt 90 a § och finnerinvandrarverket att beslutet inle bör verkställas, får verket upphäva besluteteller besluta anstånd med verkställigheten. Frågor om upphävande av beslut somanges i denna paragraf eller anstånd med verkställigheten av ett sådant beslutkan prövas av regeringen endast då invandrarverket med stöd av 69 § haröverlämnat verkställighelsärendet lill regeringen eller då verkets beslut haröverklagats enligt 90 §. Omfrågan om verkställighet av ett beslut om avvisning enligt 28 eller 29 § ellerutvisning enligt 38 § överlämnats till statens invandrarverk enligt 85, 86eller 89 §. får invandrarverket upphäva beslutet eller besluta anstånd medverkställigheten om verket finner att beslutet inte bör verkställas. Detsammagäller om frågan om verkställighet övergått till invandrarverket enligt 89 a §eller övertagits av invandrarverket enligt 90 a§. Frågorom upphävande av beslut som anges i andra stycket eller anstånd medverkställigheten av ett sådant beslut kan prövas av regeringen endast dåinvandrarverket med stöd av 69 § har överlämnat verkställighetsärendet tillregeringen eller då verkets beslut har överklagats enligt 90 §. Avvisas en utlänning, som har kommit hit till riket med fartyg eller luftfartyg, får han föras tillbaka lill fartyget eller luftfartyget. Han får också sällas ombord på annat fartyg eller luftfartyg med samma innehavare. Vägrar fartygets eller luftfartygets befälhavare all la emot utlänningen, får polismyndigheten förelägga honom lämpligt vite. Avvisas en utlänning, som har kommit hil till riket medfartyg eller luftfartyg, får han föras tillbaka till fartyget ellerluftfartyget, om detta skall avgå till utlandet eller inom dennärmaste tiden. Han får också sältas ombord på annat fartyg eller luftfartygmed samma innehavare. Vägrar fartygets eller luftfartygets befälhavare alt laemot utlänningen, får polismyndigheten förelägga honom lämpligt vite. Första stycket gäller även verkställighet av utvisning enligl38, 43, 47 eller 48 §, om utlänningen har underlåtit all vid inresan visa uppsitt pass för polismyndigheten och utvisningsbeslulel har meddelats inom sex månaderefter inresan. Första och andra styckena gäller inte om fartyget ellerluftfartyget skall avgå till ett land dit utlänningen enligt 77-80 §§ inle fårsändas. En polismyndighets beslut att inte överlämna eller hänskjutaett verkställighetsärende enligt 85-87§§får överklagas av utlänningen genombesvär hos statens invandrarverk. Även beslut att inte överlämna ettverkställighetsärende enligt 89 § får överklagas av utlän- Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. 1985/86: 133 ningen i samma ordning under förutsättning att frågauppkommit om avlägsnandebeslutet skall verkställas eller ej. Vid bifall tillbesvären övergår verkslällighetsärendet till invandrarverket. Invandrarverketsbeslut att inte bifalla besvären får inte överklagas. Verkställigheten får genomföras utan hinder av besvärenligt första stycket, om inte invandrarverket förordnar annat. Invandrarverketskall skyndsamt ta ställning till om verkställigheten tills vidare skall inställassamt även skyndsamt pröva besvären. 90 § Statens invandrarverks beslut i Statens invandrarverks beslut i ett verkställighetsärende får över- ett verkställighetsärende får över klagas av ufiänningen, om ärendet klagas av ufiänningen, om ärendet har överlämnats till verket enligl 85 har överlämnats till verket enligl 85 eller 86 § eller om ärendet har över- eller 86 §. Detsamma gäller om ett lämnats på annan grund eller över- verkställighetsärende överlämnats tagits enligt 90 a § och utlänningen i till invandrarverket på annan grund ärendet har anfört omständigheter eller övergått enligt 89 a § eller som enligt 85 eller 86 § skall föran- övertagits enligl 90 a § och ullän- leda atl ärenden som där avses ningen i ärendet har anfört omstän- överlämnas till verket. digheler som enligt 85 eller 86 § skall föranleda all ärenden som där avses överlämnas till verket. Klagan förs hos regeringen genom besvär. Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i82 § i dess nya lydelse tillämpas inle beträffande utlänning som ankommit fillSverige . 2 Förslag till Prop. lag om ingivande av besvär över statens invandrarverks besluti vissa ärenden enligt utlänningslagen (1980: 376) m. m. 1 §Statens invandrarverks beslut i frågor som anges i 65 och 90 §§ utlänningslagen (1980:376) eller i ullänningsförordningen (1980:377) överklagas skriftligt. I skrivelsen skall klaganden ange vilket beslut som överklagas och den ändring i beslutet som han begär. Skrivelsenges in till invandrarverket. Den skall ha kommit in dit frånden dag då klaganden fick del av beslutet. 2 §Statens invandrarverk prövar om skrivelsen med överklagandet har kommit in i rätt tid. Har skrivelsen kommit in , skall invandrarver ket avvisa den, om inte annat följer av andra eller tredje stycket. Skrivelsenskall inte avvisas, om förseningen beror på att invandrarverket har lämnatklaganden en felaktig underrättelse om hur man överklagar. Skrivelsenskall inle heller avvisas, om den inom överklagandetiden har kommit in tillregeringens kansli. I sädana fall skall skrivelsen vidarebefordras tillinvandrarverket med uppgift om vilken dag skrivelsen kom in lill kansliet. 3 § Om skrivelsen inle avvisas enligl 2 §, skall statens invandrarverköverlämna skrivelsen och övriga handlingar i ärendet till regeringen. 4 § Om statens invandrarverk efter överklagande ändrar sitt beslut så somden klagande begär, skall överklagandet inte leda lill ytterligare åtgärder. Iså fall tillämpas inte 2 och 3 §§. beslutet på annat sätt än klaganden begär, skall överklagandetanses omfatta del nya beslutet, om inte avvisning skall ske enligl 2 §. Dennalag träder i kraft och gäller lill utgången av . Innehåll ProP- 1985/86: 133 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................. 1 Propositionenslagförslag .................................................. ..... 2 Förslag filllagom ändring i utlänningslagen (1980:376) 2 Förslag tilllag om ingivande av besvär över statens invandrarverks beslut i vissa ärendenenligt utlänningslagen (1980: 376) m. m. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 7 1 Inledning ........................................................................ 7 2 Utgångspunkternaför mina förslag .............................. 8 3 Allmänmotivering ........................................................ 10 3.1 Klagomöjlighet i verkställighetsärenden ................. ... 10 3.2 Omhändertagandeav pass ..................................... ... 15 3.3 Tagande avfingeravtryck och fotografi ................... ... 17 3.4 Transportörersskyldighet atl medföra en utlänning från 3.5 Omprövning ............................................................. 21 4 Upprättadelagförslag .................................................... 25 5 Speciaimolivering .......................................................... 25 5.1 Förslaget tilllag om ändring i utlänningslagen (1980; 376) .... 25 5.2 Förslagel lilllag om ingivande av besvär över statens invandrarverks beslut i vissa ärendenenligt utlänningslagen (1980; 376) m.m........................................................ 31 6 Hemställan .................................................................... 32 7 Beslut ............................................................................ 32 Utdrag ur lagrådets protokoll ....................... 33 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 34 Bilaga 1 Sammanfattning av asylutredningensdelbetänkande 35 Bilaga 2 Sammanställning av remissyttrandena överasylutredning ens förslag ....................................................... 38 Bilaga 3 Promemorian Sanktioner i utlänningslagen mottransport företag m. m.......................................................... 43 Bilaga 4 Sammanställning av remissyttrandena överpromemorian 64 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag ........................... 71