prop · G9031 · 1985-12-31 00:00:00 — har fått i uppdragatt tillsammans med transportrådet redovisa hur den förutsattahandikappanpassningen av terminalbyggnader för kollektivtrafik har genomförtsoch vad som återstår atl göra, I avvaktan på denna redovisning är jag inteberedd att nu föreslå någon ändring av de bestämmelser som gäller för sådanabyggnader. De nuvarande bestämmelserna i 82 a 8 tredje stycket byggnadsstadganbör därför oförändrade fortsätta att gälla även efter det att PBL har trätt ikraft, 22 8Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, i de avseenden som anges i 20 och 21 88, meddela de ytterligare bestämmelser som behövs 1, Ullskydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa, 2, för en lämplig utformning av byggnader ochandra anläggningar eller anordningar samt tomter och allmänna platser. Paragrafen saknar motsvarighet i utredningensförslag och i det remitterade lagförslagel. Den innehåller bemyndigande attmeddela ytteriigare föreskrifter till bestämmelserna i 20 och 21 85.Bemyndigandet har utformats i nära anslutning till motsvarande bemyndigande i16kap. Jag hänvisar till vad jag har anfört i specialmotiveringen lillsistnämnda paragraf. 23 8 För överträdelser som har begåtts före ikraftträdandet skall bestäm- 1985/86:1 879 melserna i lagen (1976:666) om påföljder och ingripandenvid olovligt .-,,, , . byggande m.m. tillämpas vid målens prövning i sak. lOkap, skall dock tillämpas, om de leder till lindrigarepåföljd. Underlåter någon atl utföra arbeteeller vidta annan åtgärd som åligger honom enligt beslut som har meddelats medstöd av byggnadsstadgan (1959:612) eller lagen (0000:000) om försöksverksamhetmed förenklade regler om byggnadslov m, m, i vissa kommuner skallbestämmelserna i lOkap, tillämpas vid målens prövning i sak. Har nägon åsidosatt etl villkoreller en föreskrift som har meddelats med stöd av I36a8 byggnadslagen (1947:385), skall bestämmelserna i 4kap, 68 lagen (0000:000) om hushållning mednaturresurser m,m, tillämpas. Första stycket motsvarar 15 kap, 21 8 i det remitteradelagförslaget. Som föreskrivs i 1 5 skallpåföljdslagen upphöra atl gälla när PBL träder i kraft, Bestämmelsema i lagenhar förts över till 10kap, med vissa mindre justeringar. Förslaget till lOkap. innebär iförhållande till motsvarande bestämmelser i päföljdslagen att reglerna ombyggnadsavgift och särskild avgift ändras. Beträffande byggnadsavgift införs enmöjlighet för att nedsälta eller hell efterge avgiften, omöverträdelsen är ringa. 1 fråga om särskild avgift har den övre beloppsgränsenhöjts från 500 till I . Dessa ändringar kan således leda till sävällindrigare som strängare påföljd. Enligt min mening är det lämpligast attutforma övergångsbestämmelserna på så sätt att äldre bestämmelser skall gällaför överträdelser som har begåtts före ikraftträdandet, men atl de nyabestämmelserna i 10 kap. skall tillämpas även pä sådana överträdelser, om detleder till lindrigare påföljd. Sistnämnda reservation torde i och för sig följaredan av den generella bestämmelsen i 5 8 lagen (1964: 163) om införande avbrottsbalken. Jag anser ändå att detla för tydlighetens skull bör komma tilluttryck i lagtexten. På lagrådels förslag har lagtextenförtydligats, så att det bättre framgår all äldre bestämmelser skall tillämpasendast i materiellt hänseende i de mål som avses. Andra stycket har tillkommit efter det att lagrådsremissenbeslutades. 15 5 harbyggnadsnämnden möjlighet att ingripa, bl. a. om någon underlåter att vidla enåtgärd som åligger honom enligt beslut som har meddelats med stöd av PBL. gälla skyldighet att efler giltighetstidens slut la bort en byggnad,för vilken tillfälligt bygglov har meddelats. Skyldighet att vidta en sädanåtgärd kan emellertid uppkomma efter ikraftträdandet på grund av beslut som harmeddelats med stöd av byggnadsstadgan eller lagen om försöksverksamhet medförenklade regler om byggnadslov m. m, i vissa kommuner. Bestämmelserna i andrastycket har införts för atl de möjligheter atl få till stånd en rättelse somfinns enligt PBL skall bli tillämpliga även i dessa fall. Även bestämmelsen i tredje styckelhar tillkommit efter det att lagrådsremissen beslutades. Prop.1985/86:1 880 Enligt 136 a 5 nionde stycketbyggnadslagen kan etl lokaliseringslillstånd 17 kao 2324 SS förenas med vissavillkor. Den som åsidosätter etl sådant villkor kan dömas till böter ellerfängelse enligt 12 8 påföljdslagen. Som jag har föreslagit skallpåföljdslagen upphöra att gälla vid PBL:s ikraftträdande. En motsvarighet tilldessa bestämmelser har emellertid tagits in i del lagrådet remitteradeförslaget till NRL, 1 4kap, 65 i förslaget till NRL finns sålunda bestämmelserom straff för överträdelser av villkor som har meddelats med stöd av den lagen.Genom Iredje stycket i förevarande pragraf blir 4kap. 68 NRL tillämplig ävenvid överträdelse av elt villkor som har meddelats före ikraftträdandet enligt136a 8 byggnadslagen. 24 8 Äldre bestämmelser om skyldighel att betalaersättning för gatumark och gatubyggnadskostnad skall tillämpas närgatubyggnadsarbeten har påbörjats före ikraftträdandet. Paragrafen, som motsvarar 15 kap,22 8 i det remitterade lagförslaget men som saknar motsvarighet i utredningensförslag, föreskriver att äldre bestämmelser i vissa fall skall Ullämpas vidbestämmande av faslighels-ägarens skyldighet alt betala ersättning förgatukostnader (mark och byggande). Avgörande är tidpunkten då anläggandet avden gata eller gatudel det är fråga om påbörjades, I det remitteradelagförslaget föreskrivs bl, a. att äldre bestämmelser skall tillämpas omgatubyggnadsåtgärderna påbörjats före utgången av . Lagrådet haruttalat följande om denna bestämmelse (yttrandet s. 134): Lagtexten ger ingen upplysning omvad som gäller när åtgärderna påbörjats därefter men före PBL:sikraftträdande. Enligt specialmotiveringen skall då bestämmelserna i . Dessa beslämmelser överensstämmer med gällande gatukostnadsregler ibyggnadslagen. När lagrådet nu föreslår atl äldre bestämmelser skall tillämpasom gatubyggnadsåtgärderna har påbörjats innan PBL trätt i kraft innebär deltaalltså ingen ändring i sak. Jag har ingen erinran mot lagrådetsförslg. Paragrafen har utformats i enlighet härmed. Övriga ändringar iförhållande till det remitterade lagförslaget är endast av redaktionell art.Paragrafen föreskriver således att äldre bestämmelser skall tillämpas så snartanläggningsarbeten har påbörjats före PBL: s ikraftträdande. Skälen till atl i PBL behällanuvarande tämligen komplicerade tillämpning av äldre bestämmelser av olikaårgång på ännu inte reglerade kostnader för gatubyggnadsåtgärder har jagutvecklat i den allmänna motiveringen (avsnitt 19,5.2), 1 fråga om vilka äldre bestämmelsersom blir aktuella att tillämpa och deras huvudsakliga innehåll vill jag heltkort anföra följande. Bestämmelserna äterfinns dels i lagen (1907:67) omstadsplan och tomt- Prop.1985/86:1 881 indelning, vilka med endast formella ändringar fördes överlill lagen ,-7 r ( (1917:269) om faslighelsbildning istad, dels i stadsplanelagen (1931: 142) och dels i byggnadslagen (1947: 385) idess lydelse före den Ijanuari 1982, Samtliga beslämmelser i dessa lagar hargenom övergångsbestämmelser i byggnadslagen erhållit fortsatt giltighet.Byggnadslagen innehåller dessutom vissa särskilda bestämmelser avövergängskaraklär, vilka något modifierar tillämpningen av de äldrebestämmelserna. Dessa äldre bestämmelser omgatukostnad skiljer mellan ersättning för gatumark och bidrag till kostnaderför byggande av gala. Rätt för kommun att erhållaersättning för gatumark infördes första gången lag. Enligtbeslämmelserna härom i 1907 och lagar förelåg i fråga om gala ochgatudel som upplåtits till allmänt begagnande dessa lagar gällde(1908-1931) skyldighet för ägare av färdigbildad toml alt utge ersättning förmark till gatan framför tomten, när väl tomten bebyggts enligl gällandestadsplan. Ersättningen förföll till betalning först när villkoren om stadsplan,tomtbildning och bebyggande uppfyllts. Erfarenheten visar att det ibland kunnatdröja avsevärd tid innan alla dessa villkor var uppfyllda. Mångagatukostnadsfrågor frän denna lid är därför alltjämt oreglerade,Ersättningskyldighelen gäller även vidgning av gata, vilket bidrar till attkomplicera frågan. Dessa regler om ersättning förgatumark överfördes i något ändrat skick till stadsplanelagen. För gata ochgatudel som upplåtits eller lagligen skulle ha upplåtits till allmäntbegagnande under stadsplanelagens giltighetstid (1932-1947) krävdes, liksomenligt 1907 och lagar, att tomten blivit rättsligen bildad och varbebyggd. Det saknade dock betydelse om bebyggelsen hade tillkommit före ellerefter den stadsplan som gällde när gatan upplåts eller skulle ha upplåtits.Liksom tidigare gällde reglerna också för gatuvidgningar. I avvaktan på attvillkoren uppfylls lär ett slorl antal gatukostnadsfordringar från dessa åralltjämt vara svävande. Generella regler om bidrag tillbyggande av gala infördes genom stadsplanelag. varskyldigheten i städer och stadsliknande samhällen att anlägga och underhållagata lokalt reglerad och beroende av vad som gällde för varje särskiltsamhälle. Bestämmelserna var mycket skiftande och likaså möjligheterna förkommunerna att ta ul ersättning för gatubyggnad. Genom regler infördesmöjlighet för en kommun att anta lokala gatukostnadsbestämmelser om grundernaför beräkning av kostnad som skulle kunna påföras tomtägare, om kostnadsfördelningenmellan dem och om tid och ordning för betalningen. Lagreglerna angav ett takför hur mycket som maximalt kunde tas ut. Vid tillämpningen skedde ofta storaavvikelser i sänkande riktning. Bestämmelserna kunde endast tillämpas pä gator,vilkas anläggande inte påbörjats före den tidpunkt då fråga om införande avsådana bestämmelser hade väckts i fullmäktige. Samma krav beträffandetomtbildning gällde som för gatumarksersättning, Lagen upptog inget uttryckligtkrav på att tomten skulle vara bebyggd. Prop.1985/86:1 882 Med stöd av kravet att lomtägarens åligganden skullemotsvara skäliga 17 kap. 24-25 §§ anspråk pä rättvisa och billighet brukadedock i de bestämmelser som fastställdes - efter mönster av vad som enligl laggällde för markersäit-ningen - föreskrivas atl tomten skulle vara bebyggd ihuvudsaklig överensstämmelse med stadsplan, 1 byggnadslagen infördesbestämmelser om ersättningsskyldighet för galukoslnad (mark och byggande) som istort sett motsvarade vad som gällt enligt stadsplanelagen. Något krav påbebyggelse uppställdes dock inte. Dessa regler skulle tillämpas pä galor ochgatudelar som upplåtits eller skulle ha upplåtits till allmänt begagnande underåren 1948-1981, dä gällande bestämmelser i byggnadslagen om gatukostnaderträdde i kraft. Pågående mål och ärenden m.m. 25 8 Beträffande ärenden enligt byggnadslagen (1947:385)eller byggnadsstadgan (1959:612) som har avgjort föreikraftträdandet skall äldre bestämmelser tillämpas i fråga om såvälförfarandet som ärendenas prövning i sak. Beträffande mål enligtbyggnadslagen om ersättning eller inlösen i vilka talan har väckts föreikraftträdandet skall äldre bestämmelser tillämpas i fråga om målens prövning isak. Paragrafen motsvarar 21 kap, 19 5 iutredningsförslaget och 15 kap, 23 5 punkt 1 och 2 i det remitteradelagförslagel. Paragrafen har på förslag av lagrådet (yttrandet s, 134) fått elti förhållande till det remitterade förslaget delvis ändrat innehåll och ävenomredigerats. Sålunda regleras mål enligt påföljdslagen och mål omgatukostnader, som omfattades av 15 kap. 23 5 i det remitterade förslaget genom23 5 resp. 24 5. Vidare har det i lagtexten klargjorts i vilka hänseenden äldrebestämmelser skall tillämpas. Beslämmelserna i första styckel larsikte på beslul som överklagas, t, ex, i ärenden om byggnadslov. Det ärnödvändigt att samma grunder för prövningen och samma processuella bestämmelserskall gälla för besvärsmyndigheten som för . Eftersom PBL: sbestämmelser i dessa hänseenden skiljer sig i viss utsträckning från vad somgäller föreskrivs i första stycket att äldre bestämmelser i fråga omsåväl förfarandet som ärendenas prövning i sak skall tillämpas i ärenden sombyggnadsnämnden har avgjort före ikraftträdandet. Det innebär bl, a, alt debestämmelser i byggnadsstadgan som ligger till grund för prövningen samt bestämmelsernaom beslutens giltighet (59 8) och om fullföljd av talan (71 och 72 55) skalltillämpas. Mål om inlrångsersättning ellerinlösen som enligt byggnadslagen har anhängiggjorts vid allmän domstol ellerfastighetsdomstol före ikraftträdandet skall enligt andra stycket prövas i sakenligl äldre bestämmelser. gällande regler i byggnadslagen ochexpropriationslagen skall alltså i sådana fall tillämpas i fråga t, ex. omförutsättningarna för inlösen och ersättning och om gmnderna för bestämmande avlöseskilling och ersätt- 1985/86:1 883 ning.Till skillnad mot vad som gäller enligt första styckel skall emellertid 17kap. 25-27 §§ enligt huvudregeln PBL:s processuella bestämmelser gälla i sådanamål. Mål om gatukostnader, som regleras särskilt i 23 5,omfattas formellt även av detta stycke. Eftersom tillämpningen av de bådasladgandena leder lill samma resultat behöver detta emellertid inte medföranågra olägenheter. 26 §Bestämmelserna i 60-6488 byggnadsstadgan (1959:612) skall till- lämpas i fråga om byggnadsarbeten till vilka byggnadslov har meddelats enligt byggnadsstadgan. Paragrafen, som motsvarar 15 kap, 23 8 punkt 3 idel remitterade lagförslaget, har utformats i enlighet med lagrådets förslag. De bestämmelser om byggnadsarbeten m,m, som hartagits in i 9 kap. skiljer sig på en del punkter från dagens bestämmelser. I 268 - som saknar motsvarighet i utredningens förslag - har därför föreskrivits attäldre bestämmelser skall lillämpas på byggnadsarbeten som utförs med stöd avbyggnadslov enligt byggnadssladgan. Det innebär bl. a. att bestämmelserna omansvarig arbetsledare enligl 61 8, anmälan m.m. enligt 62 8, utstakning m.m.enligt 63 8 och besiktning m.m. enligt 64 8 byggnadsstadgan skall tillämpas. 27 8Vad som i lag eller annan författning föreskrivs om stadsplan skall i stället avse detaljplan, inom vilken kommunen är huvudman för allmänna plalser. Vad som föreskrivs om byggnadsplan skall avse detaljplan, inom vilken annan än kommunen är huvudman för allmänna platser. Vad som föreskrivs om byggnadslov skall - beroende pä arten av den åtgärd som avses med lovet - i stället gälla bygglov, rivningslov eller marklov. Paragrafen motsvarar 15 kap. 24 5 i det remitteradelagförslagel men saknar motsvarighet i utredningens förslag. Bestämmelser om stadsplan, byggnadsplan ochbyggnadslov finns i ett stort antal lagar och andra förfatlningar.Bestämmelserna i 27 5 är avsedda att förebygga olägenheter som kan uppkomma, omändring i alla sådana författningar inte har vidtagits vid ikraftlrädandet, I jämförelse med det remitterade förslaget har denförändringen skett att en uppdelning i laglexten har gjorts mellan slads- ochbyggnadsplaner. Detta har skett för att förslaget inte skall medföra en sakligförändring i de fall en bestämmelse omfattar endera en stadsplan eller enbyggnadsplan. Eftersom byggnadslov enligt byggnadssladganmotsvarar bäde bygglov, rivningslov och marklov, mäste - beroende på arten av denåtgärd som avses i den aktuella författningen - från fall till fall avgöras ommed uttrycket byggnadslov avses bygglov, rivningslov eller marklov. Enligt minbedömning bör detta regelmässigt kunna lösas utan några problem. 1985/86:1 884 Jag hemställer att regeringen föreslär riksdagenatt anta del av lagrådet granskade lagförslaget med vidtagna ändringar ochUllägg. Regeringen ansluter sig lill föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå all anta delförslag som föredraganden har lagt fram. Prop.1985/86:1 Paragrafregister 1 Register över bestämmelserna i och motsvarande bestämmelser i , BS ochLPl m.fl. lagar BL.BS, LPl m.fl. lagar BS, LPl m.fl. lagar I kap. 15 I 5 1 st BL 2 5 12 5 1 mom. I st och 13 5 1 st BS 2 och 3 55 BL 25 och 107 58 BL samt 12 8 2 1 5 2 st BL mom, 2 st BS 5 8 2 st BL 7 5 1 st BL och 1 5 1 st BS 7 5 2 och 3 st BL 25 8 3 st och 107 5 3 st BL samt 9 5 3 st och 12 5 2 mom, 3 9 8 1 st BS 9 och 29 55 BS nos 2 st BL. (58 5 2 mom. 9 8 och 12 5 1 mom. BS 38 8 1 st och 39 5 1 st BS 12 5 2 mom, BS 29, .39, (41, 43) och 44 55 BS 44 a 5 BS (43), 44, 45, 46 och 48 55 BS 42 a 5 BS (42 5 BS) (9 5 BL) (42 a, 44 a, 46-48 55 BS) (11 5 2 mom, 1 st och 23 5 BS) 48 a, 49, (75) 55 BS 9 8 2 st och 38 8 2 st BS 38 och 54 88 BL samt 29 5 och 17 5 1 mom, samt 26 och 27 55 53 8 2-4 mom. BS 53 5 2-4 mom. BS 17 5 4 mom, samt 26 och 27 55 53 5 1-2 mom. BS 17 5 4 mom, saml 26 och 27 85 11 5 2 mom. BS (16 SBS) 17 5 5 mom, och 18 5 BS (23 8 BS) 26 och 108 55 BL 17 8 1 mom. BS 19 5 2 mom, och 21 5 BS 17 8 1 och 3 mom. BS 17 8 5 mom. och 18 8 BS 19 5 1 mom, BS 6 kap, 1 5 16 5 1 st c) samt 26 och 27 55 24 8 och 107 5 1 st BL 28 och 30 55 BL 29 8 BL och 33 SBS 34 5 1 mom. 1 st BS och 24 5 2 34 5 1 mom. 1 si BS 34 5 1 mom. 1 st BS (31 5 BL) 34 5 4 mom, BS 70 och 113 55 BL 70 och 113 55 BL 47 5 1 st BL 137 5 1 st och 142 8 BL 126-128 58 BL. (73 SBS) 126 och 134 85 BL och 10 SBS 14 5, 16 5 1 st, 17 8 1, 2 och 5 mom, samt 23 SBS 19 5 2 mom, BS 35 § samt 54 5 1 och 2 mom. 54 5 1 mom. BS 54 8 1 mom. BS 54 8 2 mom. BS BS, LPl m.fl. lagar 54 5 3 mom. BS (86 5 BL) 54 5 1 mom. BS 35 a § BL, 54 5 1 mom, BS 17, 40, 81. 82 och 110 88 BL samt 54 5 1 mom. BS 54 5 2 mom. 2 st, 57 5 2 st och 66 5 6 st BS 34 5, 38 5 och 110 5 1 st BL samt 56 5 1 och 2 mom. BS (13 5 BL), 56 5 1 mom, samt 67 8 1 mom, BS 56 5 2 mom, 2 st BS 35 a § BL och 56 5 1 mom, BS 56 5 4 mom, 2 st BS 17, 40. 82 och llO.ifS BL .samt 54 8 1 mom, 3 st BS 55 5 1 mom, 1 st BS 55 8 1 mom. 2 st och 2 mom. BS (55 8 3 mom, BS) 54 5 4 mom, BS (39 5, 43 5 och 67 8 3 mom. 56 5 4 mom, 1 st BS 57 8 1 st oiji 58 5 1 mom, 2 st 58 8 1 mom, 2 st BS 58 5 1 och 4 mom. BS (55 5 3 mom. och 58 8 3 mom. 55 8 4 mom. samt 56 5 1 mom. 2 och 3 st BS (56 8 1 mom. 1 st BS) 56 8 1 mom. 1 st och 58 8 2 mom. 3 st BS 59 5 1 st BS (55 5 3 mom. 2 st BS) 60 5 1 st BS 60 § 2 och 3 si BS 2 § 1 st LPl 2 5 2 st LPl BL.BS, LPl m. (58 och 64 88 VägL) 22, 83 och 84 58 BL 137 5 1 st, 142 och 146 55 BL 137 5 1 st, 138 5 1 st och 146 8 51 8 1 mom,. 52 8 2 st BS 53 8 2 mom, BS , (40 och 52 S5 47 5 2-3 st BL 22 5 2 st och 116 5 2 st BL 138 och 139 55 BL 61 5 och 137 5 2 st BL samt 71 5 1 mom, BS (67 5 och 76 8 1 mom, BS) 76 5 3 mom, BS 76 5 3 mom, BS 153 8 BL och 74 8 BS 152 5 BL och 24 5 LPl 1 5 2 st BS 32 och 111 88 BL saml 8 SBS (10 8 2 och 4 st, 108 8 2 st BL) (14 a, 36,81,82, 86 och 109 55 BL samt 54 5 1 57 5 2 st BS) 10 a 8,27 Soch 108 8: 11 8, 27 8 och samt 22 8 BS 149 5 BL, 71 8 1 82 och 82 a 55 BS 150 8 BL, 71 5 2 82 a 5 BS 150 5 3 st BL (76 5 1 mom, BS) 72 5 2 och 3 st BS 48 8 1 st och 116 8 1 st BL 41 a 8 BL 2 Register överbestämmelserna i , BS och LPl och motsvarande bestämmelser i 8 5(upphävd) 4: 1,(5: 16, 17:3) 4:11,(12: 1) (17: 13) 8:9och 18,(17:15) 21 8 (upphävd) 14:8, 15:5(17: 15) 1,(17:4) 12:1,(17:9) 6:3och5,(17: 11) (6: 10) 6:13 och 14, "17: 12) 8:11,(17:13) (12:4, 17:13) 3: 15,8: 11,(17: 13) 8:9 och 18,(17:17) 44 5(upphävd) 46 5(upphävd) 14: 1,(17:6) 6:26, (17:6) 6:32,(17:24) 6:33,(17:24) 6:34,(17:24) 6:35,(17:24) 6: 19 och 20, (17: 19) 72 5(upphävd) 6:22,(17:19) 76 8(upphävd) 80 8(upphävd) 8:9och 18,(12:4, 17:16) 5: 16, 8:9 och 18, (12:4, 17: 16) (8:6, 12:4, 17: 13) 5: 1,3 och 7 (17:4) 5:29, 12: 1,6 och 7 (17: 9) (12:4, 17:13) 110 8 1 st 8:11,(17:13) 5:8,(17:14) 110 8 3 st 110 8 4 st 8:9och 18,(17: 17) 6: 19 och 20, (17: 19) 2:4.5:2, 3, 7 och 9 4:4 och 8, 5: 10, (5:26), 4:6-7 och 10, 5:23-25 4: 10, 5; 27 4: 13,5:30,7:7 5:30 12:7 5: 12, 17. 28, 32 och 33. 23-25,6: 23-25,6: 2:3, 3: 2 och 15 6:6,8,9, 12 och 14 8: 1,3 och 6 3: 1 och 12 3:1 och 2, (8:22) 3:4,(3:8) (3: 2 och 6, 8:22) 3: 2 och 6 3:3,(3:9) 3: 5 och 6, (3:9) 3:5,(3:9) 3: 5 och 6, (3:9) 3: 14, 10: 16 1,2,3,7,8,9,(12:4) I, 4 och 10 7: 1 och 4, (17: 10) 6:39, 14:9, 15: 1 och 15: 1 och 6 145 8(upphävd) 14:9, 15: 1 148 5 (upphävd) 157 8(upphävd) 1:7, 11: 1 2:.l-4, 3:12,5:7 4:2,(5: 17) 305 (upphävd) 548 1 mom, 8 3 mom, 8 55 8I och 2 mom, 8 29 och 34) 8:11, 12. 8: 10 och 14 8: 17 och 24 8: I0och25,(l2:4) 8:32,(5:8) 9: 1 och 2 13: 2 och 4 65 8 (upphävd) 16:6, 17:2. 69 och 70 85 16: 1-3 och 17:22 17: 20 och 21 10: 1 och 2 Prop.1985/86:1 891 innehåll Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................ ..... 1 Utdrag avprotokoll vid regeringssammanträde .... 51 1 Grundläggandefrågor ................................................. ... 57 2 Tillkomsten avoch huvuddrag i gällande byggnadslagstiftning ,. 2.1 Etapper i rättsutvecklingen ............... ... 59 2.2 byggnadslagstiftning ........................... 61 2.3 Förhållandena ................................... 62 2.3.1 Markpolitiska åtgärder ................................ 62 2.3.2 reform ........................................ 63 2.3.3 Förberedelser lill en ny översyn avbyggnadslagstiftningen 63 2.3.4 Ändringar efter 1972 ................................... 65 3 Reformbehoven och lagförslagels huvudsakliga inriktning 67 3.1 Förenkling och modernisering avplansystemei .. 69 3.2 Obligatorisk översiktsplan som kanförenas med områdesbestämmelser 71 3.3 Nybyggnadsförbuden avvecklas ochdetaljplanernas byggrätter tidsbegränsas 73 3.3.1 Avveckling av nybyggnadsförbuden .......... ... 73 3.3.2 Rätt till äleruppförande,genomförandetid för detaljplaner och rätt lill kompletteringsätgärder .................................................................... 75 3.4 Decentralisering av beslutsfattandet .................. 76 3.4.1 Kommunerna bör själva besluta ommarkanvändning och byggande 77 3.4.2 Tyngdpunkten i länsstyrelsensarbete läggs vid samrådet 77 3.4.3 roll videfterhandsgranskningen .... 77 3.5 Förbättring avmedborgarinflytandet ................... ... 79 3.6 Förenklingar i PBL som harbetydelse för den enskilda människan 80 3.6.1 Större möjligheter att vidtaåtgärder utan bygglov .. 82 3.6.2 Förbättrade möjligheter att fåbygglov ..... ... 83 3.6.3 Förenklingar m. m. ibyggprocessen ......... ... 84 3.6.4 Byggnormerna ............................................ 85 3.7 Några principiella synpunkler på lagreformen ..... 85 4 Plansystemetsförenlighet med regeringsformens normbegrepp .. 87 5 Lagtekniskafrågor och lagstiftningens räckvidd ......... ... 94 Sammanfattning............................................................ . 94 . 5.1 PBL träder i kraft den 1 januari1987 ................... 94 5.2 Systematiken i PBL ............................................ ... 94 5.2.1 PBL:s disposition ...................................... ... 94 5.2.2 Funktionen av 2 kap ................................... ... 96 5.2.3 Funktionen av 3 kap ................................... ... 97 5.3 Förordning och myndighetsföreskrifter till PBL .... ... 97 5.3.1 Bestämmelser i regeringsformen ............. 97 Prop.1985/86:1 892 5.3.2 Kompletterande ;röreskrifter ...................... ... 98 5.3.3 Svensk byggnorm ...................................... . 100 5.4 PBL:s räckvidd ..................................................... 101 5.4.1 PBL:s planer reglerar i första handbebyggelsen och markanvändningen inom områden av riksintresse 101 5.4.2 PBL:s planer reglerar i vissa falläven vattenfrågor . 5.4.3 Reglering av bebyggelse m. m. inaturvärdslagen och väglagen 104 5.4.4 Dubbelprövning och enbartspecialprövning 107 5.4.5 Planernas räckvidd .................................... . 108 6 Principer för planläggning och prövning av bygglov m.m 109 Sammanfattning ........................................................... . 109 6.1 Behovet av bestämmelser om allmännaintressen vid markanvändningsbeslut enligt PBL 109 6.2 Allmänna iniressen .............................................. .... 6.2.1 En lämplig samhällsutveckling m.m ............ .... 6.2.2 Naiurresurser mm......................................... . 113 6.3 Särskilda krav för alt mark skall få användas förbebyggelse 115 6.3.1 Kommunalekonomiska frågor m. m .............. 115 6.3.2 Energiförsörjning ochenergihushållning....... . 116