prop · G90340 · 1985-12-31 00:00:00 — Ingen remissinstans har motsatt sig utredningens förslagatt avskaffa den kommunala tillsynen. Flertalet remissinstanser, däriblandarbetarskyddsstyrelsen, RRV, SFO, SACOISR, LO, , och , tillstyrker utredningens förslag i sin helhet. Fleraav dessa remissinstanser framhåller de fördelar som en samlad tillsyn medför,bl. a. när det gäller att utnyttja resurserna mer effektivt samt att ökakvaliteten på tillsynen av små arbetsställen. SHIO-Familjeföretagen, som tillstyrker utredningensförslag, påpekar att det föreligger betydande variationer kommunernaemellan i utövandet av den kommunala tillsynen av arbetsmiljön. Tillsynenvarierar både vad avser inriktning, omfattning och kvalitet. varnarman för en utvidgning av byråkratin vilken enligt SHIO-Familjeföretagens meninginte gagnar vare sig företagen eller syftet med arbetsmiljölagen. samt delar utredningens uppfattning att ansvaretför den kommunala tillsynen bör föras över till yrkesinspektionen, men ansersamtidigt att förslaget bör kompletteras med alternativa lösningar. Remissinstansernaföreslår att kommuner skall ges möjlighet att frivilligt åta sig tillsyn enligtarbetsmiljölagen efter samråd med och på delegation av yrkesinspektionen.Remissinstanserna föreslär vidare att arbetsmiljölagen kompletteras med enbestämmelse liknande den i miljöskyddslagen, som ger kommunerna möjlighet attfrivilligt överta miljöskyddstillsynen. Konsekvenser av all avskaffa den kommunala tillsynen Utredningen bedömer, med hänsyn till de vidgadetillsynsuppgifter som uppstår, att yrkesinspektionen måste få ettresurstillskott, såväl ekonomiskt som personalmässigt när den kommunalatillsynen avskaffas. Ett avskaffande av den kommunala tillsynen aktualiserarockså frågan om framtida arbetsuppgifter för den personal som f. n. finns inomden kommunala tillsynen. Från personalpolitiska synpunkter bör det enligtutredningens mening övervägas att hos yrkesinspektionen anställa de tjänstemänvars huvudsakliga arbetsuppgifter ligger inom tillsyn. Utredningenförutsätter att staten och kommunerna ömsesidigt tar ansvar för att lösa deproblem som uppkommer vid ett avskaffande av den kommunala tillsynen. Flera remissinstanser, t. ex. arbetarskyddsstyrelsen, SACOISR,LO, TCO och kommun, instämmer i utredningens bedömning att yrkesinspektionenbehöver kompenseras ekonomiskt och personellt för att klara tillsynen av detökade antalet arbetsställen samt de särskilda tillsynsinsatser som krävs försmåföretagen. Statskontoretmenar att utredningen inte redovisar någon egentlig eko- Prop. 1985/86: 40 nomiskanalys av vad det skulle innebära att staten tar över den kommunala tillsynen.Statskontoret anser det otillfredsställande att ett mera precist underlag inte harpresenterats på denna punkt. Eftersom det grundläggande skälet bakom denaktuella förändringen är behovet av en kvalitativ upprustning av tillsynen avde mindre arbetsställena, verkar det enligt statskontorets mening sannolikt attett genomförande av förslagen kommer att generera ytterligare kostnadsökningar.Statskontoret anser vidare att man knappast torde kunna räkna med att denekonomiska gottgörelse, som staten kan komma att förhandla sig fram till,tillnärmelsevis kommer att täcka kostnaderna för detta vidgade åtagande. Ävenarbetarskyddsstyrelsen anser att yrkesinspektionens resursbehov vid ettövertagande av den kommunala tillsynen är otillräckligt belyst av utredningenoch förutsätter att styrelsen senare, innan beslut fattas, får möjlighet attåterkomma med en preciserad redovisning av resursbehoven för ett övertagande.Statens mät- och provråd () menar att utredningen inte gör något allvarligtförsök att analysera konsekvenserna av sina förslag och att det hade varit enfördel om så hade skett. Visseriigen är många positiva effekter av förslagenuppenbara i kvalitets- och effektivitetshänseende men de borde ändå enligt MPR:s mening ha jämförts pä ett systematiskt sätt mot de resurstillskott ochbesparingar som blir nödvändiga eller möjliga att göra. Närdet gäller att ge yrkesinspektionen ett resurstillskott vid övertagandet avden kommunala tillsynen framhåller att det måsteankomma pä staten att själv svara för att yrkesinspektionen får de resurser somerfordras när den kommunala tillsynen avskaffas för att motsvara denambitionsnivå som staten bestämmer. Någraremissinstanser, däribland , TCO och kommunförutsätter att de kommunala tjänstemän vars huvudsakliga arbetsuppgifter består av tillsyn skall överföras till yrkesinspektionen.Arbetarskyddsstyrelsen, LO och TCO påpekar att det är viktigt att, om en sådanöverföring sker, berörda tjänstemän ges möjlighet att genomgå kompletterandevidareutbildning. Protokoll,fört vid förhandlingar mellan statens förhandlingsnämnd och företrädare för om tillsynen av arbetsmiljön på de mindrearbetsställena Närvarande: Statens f örandl ingsnämnd Regeringenhar uppdragit åt statens förhandlingsnämnd (SFN) att uppta förhandlingar med huvudmännen för tillsynenav arbetsmiljön på de mindre arbetsställena om hur ett avskaffandeav den kommunala tillsynen skall kunna genomföras. För att möjliggöra att statenfrån och med övertar de tillsynsuppgifter som åligger kommunernaenas parterna om följande. Arbetstagare,som är upptagen i bilaga 1 till detta protokoll och som den 31 december1986 alltjämt är anställd inom den kommunala tillsynen, skall erbjudasanställning inom yrkesinspektionen . Detsamma skall gälla densom i samråd med arbetarskyddsstyrelsen anställs på grund avatt i bilaga 1 upptagen arbetstagare slutat sin anställning inomden kommunala tillsynen. 1 Statensåtagandeenligt denna paragraf förutsätter att särskilt avtal träffas mellan staten och berörd kommun före 1986.Kommun som önskar träffa sådant avtal skall anmäla detta till SFN före den 15februari 1986. 2 Parternaförutsätter att kommunerna från och med denna dag samråder med arbetar skyddsstyrelsen innan mer väsentlig föränd ring görs av den nuvarande tillsynsorganisa tionen. 2 § Prop. 1985/86:40 Parterna enas om att avtal mellan staten och berörd kommunskall ha den utformning som framgår av bilaga Somen följd av ändrad ansvarsfördelning mellan staten och kommunerna i fråga omtillsynen av arbetsmiljön på de mindre arbetsställena, enas parterna om att från och medår1987 skall överföras från kommunerna till staten genom att varje kommun årligentill staten inlevererar och per invånare. Beloppet skall utan rekvisition inbetalas före den 1juli och baseras på antalet invånare perden året före inbetalningsåret. Fortsattaövervägandenskall ske om alternativa sätt att genomföra överföringen. Syftet skall därvid varaatt överförandet från kommunerna till staten av det belopp som motsvararcirka skall ske genom reducering av någotbefintligt statsbidrag. förbinder sig att rekommendera kommunerna att tillberört yrkesinspektionsdistrikt överlämna de handlingar som efter utgången av erfordrasför den fortsatta handläggningen av aktuella ärenden inom den nuvarandekommunala tillsynen. Dennaöverenskommelseskall för att bli gällande godkännas av regeringen och av styrelsen för . Dettaprotokoll är upprättat i två exemplar, av vilka parterna tagit var sitt. Förteckningöverarbetstagare som skall erbjudas anställning inom yrkesinspektionen Bilaga 2 Prop.1985/86:40 Avtal om vissa arbetstagare inom den kommunala tillsynsorganisatio- mellan svenska staten och kommun om vissa arbetstagare inom den kommunala tillsynsorganisationen. Staten och har träffat överenskommelse i frågor rörande tillsynen avarbetsmiljön på de mindre arbetsställena. Arbetstagare, som är upptagen i bilaga till detta avtal och som alltjämt är anställd inom den kommunala tillsynen, skall erbjudas anställning inomyrkesinspektionen . Detsamma skall gälla den som i samråd med arbetarskyddsstyrelsen anställs på grund av att i bilagan upptagen arbetstagare slutat sin anställning inom den kommunala tillsynen. Vid fördelning av framtida pensionskostnader för arbetstagare som enligt första stycket övergår till statliganställning skall det regelsystem (punkt 1-8 och 10) till-lämpas varom Överenskommelse träffats mellan budgetdepartementet samt och . Kommunen betalar till arbetarskyddsstyrelsen för i 1 § avsedd arbetstagare ett belopp som motsvarar semesterersättning för intjänade men ej uttagna semester förmåner. Beloppet skall erläggas före . Avtaletgäller under förbehåll att det godkänns av rege ringen och av kommun. Dettaavtal är upprättat i två exemplar, av vilka parterna tagit var sitt. För svenskastaten För kommun Tryckeri, 1985 17