prop · G90364 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86:64 om godkännande av ändringar i och det nordiska avtalet 1985/86:64 Regeringenföreslår atl anta de förslag som har tagils upp i bifogade utdrag ur regeringsprolokolletden . Ipropositionen föresläs atl godkänner dels en överenskommelse omändring av nordiska samarbelsöverenskommelse, det s.k. ,dels etl avtal om ändring av avtal om nordiskt kulturellt samarbete. Ändringarnasyftar till atl effektivisera arbetsformerna i del nordiska samarbetet. Deinnebär bl.a. atl Nordiska ministerrådets två budgetar, den allmänna budgetenoch kulturbudgeten, läggs samman och alt sekretariatet för nordiskt kulturelltsamarbete i och Nordiska ministerråds-sekretariatet i slås ihop lillett nytt gemensamt minislerrådssekreta-rial med placering i . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I. Carisson, , ,, , , , , , ,, , R. , , , , Proposition om godkännande av ändringar i Helsingforsavtaletoch det nordiska avtalet om kulturellt samarbete Detnordiska samarbetets organisation och arbetsformer diskuterades ingående underNordiska rådets 30:e session är 1982 i . De efterföljande diskussionernamellan presidium och de nordiska ländernas stats- ochsamarbetsministrar fick till följd att en särskild parlamentarisk kommitté,den s. k. Benkowkommillén, tillsattes för att utreda samarbetsformerna.Kommittén lämnade sitt betänkande "Ar-beidsformene i nordisk samarbeid"(NU 1983:9) . I betänkandet föreslås bl. a. all två budgetar, den allmänna budgeten och kulturbudgelen, läggssamman samt atl sekretariatet för nordiskt kulturellt samarbete och sekretariat slås ihop till ett nytt gemensamt ministerrådssekretariat.Ländernas samarbetsministrar har därefter i en egen utredning, "En budget- etl sekretariat", följt upp kommitténs förslag genom att belysapraktiska frågor som uppstår vid angivna förändringar. TillNordiska rådels 35:e session i förelåg ett minisler-rädsförslagom samarbelsformerna i det nordiska samarbetet, ett medlemsförslag om samarbelsformernaoch Nordiska rådels juridiska utskotts belänkande över förslagen. På grundvalav delta material antogs vid sessionen tvä rekommendationer nr 16 och 17/1985.I rekommendationerna hemställs alt regeringarna i de nordiska länderna ändrar1962 års nordiska samarbelsöverenskommelse och nordiska kulturavlal iöverensstämmelse med förslagen. I övrigt beslutade rådet vid sessionen om enrad ändringar i rådets arbetsordning syftande lill atl stärka och effektiviseraarbetet i rådets utskott. Denordiska samarbelsminislrarna har utarbetat ett förslag till överenskommelseom ändringar i samarbelsöverenskommelsen och ett förslag lill avtal om ändringi kulluravtalet, vilka helt överensstämmer med rådets rekommendationer.Regeringen beslutade all skulle Prop. 1985/86:64underteckna överenskommelserna. Detta skedde i närvaro av Nordiska rådetspresidium vid ett möte i . Överenskommelserna har upprättatspå de fem nordiska språken och texterna har samma giltighet. De svenskatexterna till överenskommelserna bör fogas lill protokollet i detta ärende sombilaga I och bilaga 2. Dethar förutsatts all del nya gemensamma sekretariatet skall inleda sin verksamhetomkring och all den första gemensamma budgeten skall avse 1987års verksamhet. En särskild organisationskommitté utarbetar f.n. ettdetaljerat organisalionsförslag, inkl. bemannings-plan ochbefattningsbeskrivningar. 2 Ändringarna i Helsingforsöverenskommelsen Ändringeni Artikel 52 innebär bl. a. atl presidiet skall bestå av tio medlemmar.Härigenom fördubblas antalet medlemmar i förhållande lill vad som gäller. Artikel54 anger alt det ankommer på presidiesekreleraren, som enligt artikeln utses avpresidiet, och de fem delegalionssekrelerarna atl handha uppgifter somsekreterare åt rådet. Sekrelariatsuppgiften åvilar både presi-diesekretarialeloch sekrelerarkollegiet. Ändringarna klargör all del ankommer på ländernasdelegationer att utse den som skall ingå i sekreterar-kollegiet. Iartikel 61 sägs bl. a. atl ministerrådet i sin verksamhet bisläs av ministerrådelssekretariat. Till följd av sekrelariatssammanslagningen måste den pluralformsom används i de danska, finska och isländska texterna ändras. En sådan ändringbehövs dock inte i den svenska texten. Artikel64 anger bl. a. att ministerrådet inför varje session skall lägga fram enverksamhetsberättelse och en särskild redogörelse om planerna för det fortsattasamarbetet i stället för den tidigare ordningen med gemensam redogörelse fördetta. Verksamhetsberättelsen skall avse det gångna året (Cl). Med redogörelsenför planerna för del fortsatta samarbetet skall följa förslaget lill budget fördel nordiska samarbetet (C2). Syftet med ändringen är alt förenklasakbehandlingen vid sessionen och all göra presentationen av verksamheten ochplanerna mer överskådlig. Avtredje styckel i artikeln framgår atl berört organ inom skallberedas tillfälle alt yttra sig innan ministerrådet låter utarbeta budgetförslagetför det nordiska samarbetet. Ändringen innebär all en bestämmelse införs i Helsingforsöverenskommelsenom det nordiska samarbetets finansiering (ministerrådels budget). Motsvarandebestämmelser i kultur-avtalet utgår. Jag berör delta närmare i avsnitt 3 omändringarna i kulluravtalet. Prop.1985/86:64 3 Ändringarna i kulturavtalet Iartikel 9 preciseras all del också efter budgetsammanläggningen kommer att varakullar- och undervisningsministrarna som är beslutande inom avtalets område. Artikel10 anger i gällande lydelse bl. a. att etl särskilt sekretariat upprättas somett led i genomförandet av kulluravtalet. Efter sekrelariatssammanslagningenbortfaller behovet av en sådan bestämmelse, varför denna bestämmelse upphävs. Artikel12 innehåller f. n. bestämmelser om kultursekretariatet och dess direktör.Genom ändringen preciseras atl det är Nordiska ministerrådels sekretariat sombistår ministerrådet och ämbetsmannakommitléerna. Beslämmelserna omkultursekretariatets direktör upphävs lill följd av sekrelariatssammanslagningen. Artiklarna15 och 1617, som behandlar finansiering och budgetprocedur, ändras resp.upphävs till följd av budgetsammanläggningen. I stället görs en generellhänvisning till Helsingforsöverenskommelsens artikel 64 andra slyckel. Del harbedömts ändamålsenligt alt i artikel 15 andra stycket bibehålla en generellbestämmelse som erinrar om kulturministrarnas roll i samband med den nyabudgetordningen. Idet nordiska regeringssamarbetel finns f.n. två ministerrådssekretariat, dels kullursekrelarialeli , dels minislerrådssekretarialel i . Del förra utgör i förstahand sekretariat för i dess sammansättning, av kultur-och undervisningsministrar saml för äm-belsmannakornmittén för nordisktkulturellt samarbete. Oslosekrelarialel är sekretariat för i övriga sammansättningar liksom för övriga ämbetsmannakommilléer.Del nordiska regeringssamarbetet har också tvä budgetar, kulturbudgetenför kultursamarbetet och den allmänna budgeten för samarbetet på övrigaområden. De förslag som jag nu lägger fram avser i huvudsak de nödvändigaändringarna i den nordiska samarbelsöverenskommelsen och i det nordiska kulluravtaletsom erfordras för en sammanslagning av de båda sekretariaten ochsammanläggning av budgetarna. Mittförslag: bör godkänna två överenskommelser om ändringar i de nordiskasamarbetsöverenskommelserna vilka gör det möjligt alt dels slå ihop de tvåsekretariat som finns i del nordiska regeringssamarbetel, dels lägga sammande två budgetar som reglerar Nordiska ministerrådels verksamhet. Nordiskarådels rekommendationer m. m. Förslagel överensstämmer helt med Nordiska rådelsrekommendationer 16 och 17/1985 om effekfivare arbetsformer i det nordiskasamarbetet. 35:esession i och det efterföljande arbetet har visat atl Prop.1985/86:64 del finns en bred enighet om behovet av att stärka Nordiska rådetsoch Nordiska ministerrådels ställning i del nordiska samarbetet och att genomföraförslagen. Skälenför mitt förslag: gällande organisation för det nordiska samarbetethärslammar . har det nordiska samarbetetutvecklats och intensifierats. Kultursamarbetet och samarbetet på övrigaområden har fält allt fler beröringspunkter. Det har därför ansetts naturiigtatt se över arbetsformerna för alt försöka bidra till etl bättreresursutnyttjande genom all effektivisera samarbetet. En sammanläggning avbudgetarna och en sammanslagning av sekretariaten bör bidra lill alt förbättraförutsättningarna för samordning och prioritering av de nordiska samabelsinsalserna.Dessutom bör möjligheterna all på andra områden tillvarata kultur-,undervisnings- och forskningspoliliska hänsyn öka. En smidigare behandling av ivärsektoriellafrågor liksom en ökad administrativ slagkraft och en mer effektiv sekretarialsserviceål ministerrådet i olika sammansättningar torde också bli följden avförändringarna. Underberedningen av arbetet har samarbetsministrarna i samråd med kultur- ochundervisningsministrarna särskilt övervägt de hänsyn som bör las då del gällerdel kulturella samarbetet i . Den lösning som man enats om innebär förkulturministrarnas vidkommande atl dessa även i fortsättningen inomkulturområdet skall utarbeta budgetförslag och besluta om fördelning av medelinom den ram som ingår som en del av den gemensamma nordiska budgeten. Förslagenbör också ses mol bakgrund av alt ministerrådet beslutat all flytta Nordiskaindustrifonden frän lill och att successivt bygga ut fondensverksamhet. Även Nordforsks huvudkontor, som ligger i , avses bliflyttal till . Dessa förändringar kommer atl utgöra grunden för ettuppbyggande av ett nordiskt centrum för industriell forskning och utveckling iOslo. Deändringar som föreslås är enligt min mening väl motiverade. De kommer att fåbetydelse när det gäller alt effektivisera det nordiska samarbetet, atl uppnåorganisatoriska besparingar och all få till stånd etl bättre resursulnyliande. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslårriksdagen alt 1. godkänna överenskommelsen den 6maj 1985 om ändring av samarbelsöverenskommelsen mellan ,, , och (), 2. godkänna avtalet den 6 maj 1985om ändring av avtalet mellan , , , Norgeoch om kulturellt samarbete. Prop.1985/86:64 6 Beslut Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden lagt fram. Bilaga 1 Prop.1985/86:64 om ändring av samarbelsöverenskommelsen mellan , , ,och ,, , och regeringar, som genom överenskommelserav , 1962mellan de nordiska länderna och som önskar effektivisera det nordiskasamarbetets arbetsformer, harkommit överens om följande: Artiklarna52 och 54 i samarbelsöverenskommelsen erhåller följande lydelse: "Plenarförsamlingenutser vid ordinarie session ett presidium bestående av en president och nioandra medlemmar. Alla delegationer skall vara företrädda i presidiet med tvåmedlemmar vardera. Såvitt möjligt bör olika politiska meningsriktningar blirepresenterade i presidiet. Medlemav presidiet skall vara vald medlem av rådet. Blirbefattning som medlem av presidiet ledig mellan tvä ordinarie sessioner, skallför fiden till nästa ordinarie session ny medlem utses av den delegation somden avgångne medlemmen ullhörl. Presidiethandhar rådets löpande angelägenheter och företräder i övrigt rådet i denutsträckning som framgår av överenskommelsen och rådels arbetsordning." "Rådetbistås i sin verksamhet av etl presidiesekrelariat som leds av en presidiesekreterareutsedd av presidiet saml av ett kollegium (sekrelerarkollegiet) bestående avpresidiesekreteraren och sekreteraren hos vaije lands delegation. Presidietutser utskottens sekreterare saml den övriga personal som erfordras förfullgörande av rådels gemensamma sekrelarialsuppgifler. Vaije delegationanställer den sekretariatspersonal som skall bistå delegationen." Pluralformenav uttrycket "sekretariat" i de danska, finska och isländska texternai artikel 61 stycke 3 av samarbelsöverenskommelsen ändras till singularform. Prop.1985/86:64 III Artikel64 i samarbelsöverenskommelsen erhåller följande nya lydelse: "Ministerrådetskall före varje ordinarie session med plenarförsamling avge enberättelse lill rådet rörande del nordiska samarbetet. särskilt redogöra för det gångna årets samarbete. Ministerrådetskall till varje ordinarie session med plenarförsamlingframlägga en särskild redogörelse om planerna för del fortsatta samarbetet. Medredogörelsen skall följa förslagel lill budget för del nordiska samarbetet. låter utarbeta budgetförslag skall berört organ inom beredas tillfälle all yttra sig." Överenskommelsenträder i kraft efler den dag då samtliga fördragsslutande parterhar meddelat , att de åtgärder som krävs föröverenskommelsens ikraftträdande har vidtagits. Finlandsutrikesministerium meddelar de övriga fördragsslutande parterna om tidpunktenför mottagandel av dessa meddelanden. Originalexemplarettill denna överenskommelse deponeras hos , somtillställer de övriga fördragsslulande parterna bestyrkta kopior därav. Tillbekräftelse härav har de vederböriigen befullmäkligade ombuden undertecknatdenna överenskommelse. Somskedde i i ett exemplar på danska, finska, isländska,norska och svenska språken, vilka samtliga texter äger lika vitsord. Bilaga 2 Prop.1985/86:64 om ändring av avtalet mellan , , , ochSverige om kulturellt samarbete ,, , och regeringar, som genom avtal av den 13juni 1983 ändrat avtalet mellande nordiska länderna om kulturellt samarbete, och som önskar effektivisera detnordiska samarbetets arbetsformer, harkommit överens om följande: Artiklarna9, 10, 12, 15 i avtalet erhåller följande nya lydelse: "(kultur- och undervisningsministrarna) fattar de beslut som erfordras för attförverkliga avtalets syften." "Somett led i genomförandel av delta avtal upprättas en ämbetsmanna-kommitté förnordiskt kulturellt samarbete. och arbetsgrupper för särskilda uppgifter." "sekretariat bistår ministerrådet och ämbels-mannakommittén. Detkan efter beslut av ministerrådet bistå andra nordiska samarbetsorgan." "Samarbetetfinansieras genom ministerrådets budget, som nämns i artikel 64 i samarbelsöverenskommelsenmellan , , , och jämte senare ändringar. Ministerrådetlåter utarbeta budgetförslag och beslutar om fördelningen av medel för degemensamma institutionerna, programmen och övriga verksamhetsformer inom dentotalram som ingår som en del av den gemensamma nordiska budgeten." Artiklarna16-19 i avtalet utgår och nuvarande artiklarna 20-22 blir artiklarna 16-18. 1985/86:64 III Avtaletträder i kraft efter den dag dä samtliga fördragsslutande parterhar meddelat , atl de åtgärder som krävs föravtalels ikraftträdande har vidtagits. Finlandsutrikesministerium meddelar de övriga fördragsslulande parterna om tidpunktenför mottagandet av dessa meddelanden. Originalexemplarettill detta avtal deponeras hos , som tillställer deövriga fördragsslutande parterna bestyrkta kopior därav. Tillbekräftelse härav har de vederbörligen befullmäkligade ombuden undertecknatdelta avtal. Somskedde i i ett exemplar på danska, finska, isländska,norska och svenska språken, vilka samtliga texter äger lika vitsord. 10 NorstedtsTryckeri, 1985