prop · G90337 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86: 37 om registrering i vissa fall av beslut enligt ledningsrättslagen (1973: 1144) och 1985/86:37 anläggningslagen (1973:1149) Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokolletden . Ipropositionen föreslås ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) och anläggningslagen(1973:1149) så att uppgifter om förrättningsbeslut enligt dessa lagar i vissafall skall kunna föras in i fastighelsregistrel även om lanlmäteriförrättningeninle har avslutats, s. k. förtida registrering. Del föreslås också attöverklagade förrättningsbeslul skall kunna registreras i sådana delar somuppenbart inte berörs av överklagandet, s.k. partiell registrering. Genomregistreringen blir besluten kända och gällande på ett lidigare stadium än f. n.Motsvarande ordning gäller redan nu för andra typer av lantmäteriförrätiningar.De nya bestämmelserna skall träda i kraft . I 1985/86. 1985/86: 37 Lag omändring i ledningsrättslagen (1973: 1144) Härigenom föreskrivs att 32§ ledningsrättslagen (1973:1144)skall ha följande lydelse. Uppgift om förrättning enligt denna lag införes i fastighelsregistrelsnarast möjligt sedan förrättningen avstiiiats och denna eller, om besväranförts, domstolens avgörande vunnit laga kraft. Har förrättningsbeslulförfallit eller av annan anledning upphört all gälla, skatt även dellaantecknas. Sedan en förrättning enligl denna lag har avslutats ochvunnit laga kraft skall uppgift om den möjligt föras in i fastighelsregistrel.Har förrättningen överklagats, skall uppgiften föras in i registret snarastmöjligt sedan domstolens avgörande vunnit laga kraft. Uppgift om ledningsbeslut som har kunnat överklagassärskilt skall, (nn fastighetsbildnings-myndigheten begär det, föras in iregistret även om förrättningen inte har avslutats. Uppgiften får dock inteföras in innan beslutet har vunnit laga krajt. När ett beslut etter en åtgärd vid en avslutad förrättninghar överklagats etter när ett ledningsbeslut har överklagats särskUl, fårtrots detta uppgift med anledning avför-rättningen eller beslutet föras in iregistret i fråga om sådan del som uppenbart inte berörs av över-klagundei.Detsamma gäller när ett domstolsavgörande i mål enligt denna lag haröverklagats. Anteckning skatt även göras när ett förrättningsbeslul harupphört alt gälla. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i anläggningslagen (1973: 1149) Härigenom föreskrivs alt 34 § anläggningslagen (1973:följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1149) skall ha Uppgiftom förrättning enligl denna lag införes i fasiighetsregi-strel möjligtsedan förrättningen avslutats och denna, etter om besvär anförts, domstolensavgörande vunnit taga kraft. Har förrättningsbeslul förfaUil eller av annananledning upphört att gälla, skatt även detta antecknas. Sedan en förrättning enligt denna lag har avsluKiis ochvunnit laga kraft skall uppgift om den möjligt föras in i fastighelsregistrel.Har förrättningen överklagats, skall uppgiften föras in i registret snarastmöjligt sedan domstolens avgörande vunnit taga kraft. Uppgift om anläggningsbestui som har kunnat överklagas särskiltskall, om fastigheishildningsmyn-dighelen begär del. föras in i registret ävenom förrättningen inte har avslutats. Uppgiften får dock inte föras in innanbestulet har vunnit taga kraft. När ett beslut etter en åtgärd vid en avslutad förrättninghar överklagats eller när ett anläggningsbeslul har överklagats särskilt, fårtrots detta uppgift med anledning av förrättningen eller beslutet föras in iregistret i fråga om sådan del som uppenbart inte berörs av överklagandet.Detsamma gäller när ett domstolsavgörande i mål enligt denna lag haröverklagats. Anteckning skaU även göras när ett förrättningsbeslul harupphört alt gälla. Denna lag träder i kraft . 1985/86. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde , ordförande, och statsråden , , , , , . , , , , , , , , , Proposition om registrering i vissa fall av beslut enligt ledningsrättslagen(1973: 1144) och anläggningslagen (1973: 1149) Förrättningarenligt ledningsrättslagen (1973:1144) och anläggningslagen (1973; 1149) följeri stor utsträckning fastighetsbildningslagens system. 3§ fastighetsbUdningslagen(1970:988. omtryckt 1971; 1035) finns bestämmelser om införande ifastighetsregistret av uppgifter om fastighetsbildning och faslighetsbestämning.Huvudregeln, som finns i paragrafens första stycke, innebär att registreringskall ske möjligt sedan förrättningen avslutats och vunnit laga krafteller, om den överklagats, möjligt sedan domstolens avgörande vunnitlaga kraft. Enligt 1 kap. 2 § andra stycket samma lag är fastighetsbildningenoch fastighetsbestämningen fullbordade när registrering skett, vilket betyderatt de fulla rättsverkningarna av fastighetsbildningsåtgärderna inträder.Således inträder också de sakrättsliga verkningarna, dvs. att de beslutadeåtgärderna blir gällande mot var och en. Vad som sagts om registreringgäller också i fråga om förrättningar enligl ledningsrättslagen ochanläggningslagen (jfr. 1973; 157 s. 159 resp. prop. 1973: 160 s. 557). Frånhuvudregeln att registrering skall ske när förrättningen avslutats och vunnit lagakraft görs i fastighetsbildningslagen två undantag som inte har någonmotsvarighet i ledningsrättslagen eller anläggningslagen. Enligt 19 kap. 3§andra stycket kan nämligen fastighetsbildningsmyndigheten begära att ett förrättningsbeslulsom vunnit laga kraft skall registreras trots att förrättningen inte haravslutats, s. k. förtida registrering. I paragrafens tredje stycke finns reglerom partiell registrering. Sådan registrering kan bli aktuell t.ex. när enförrättning avslutats och delvis överklagats. Genom partiell registrering kan ifastighelsregistrel föras in uppgift i sådana delar som uppenbart inte berörsav överklagandet. 1en promemoria "Behov av ändringar i fastighetsbildningslagstiftningeni syfte att förenkla förrättningshandläggningen", som överlämnadeslill , framförde statens lantmäteriverk önskemål omändringar i ledningsrättslagen och anläggningslagen som skulle möjliggöraförtida och partiella registreringar även av lednings- och anläggningsbeslut. Lantmäteriverketsförslag logs upp i departementspromemorian (Ds Ju 1977:12) Uppföljande översynav fastighetsbildningslagstiftningen'. Promemorian, som innehöll förslag lillåtskilliga lagändringar, remissbehandlades, varvid yttranden över promemorianavlämnades av ett flertal myndigheter och organisationer. Frågorna om förtidaoch partiell registrering enligl anläggningslagen och ledningsrättslagen, togsupp i yttranden från , statens lantmäteriverk, överlantmälarmyndigheteni , i . Promemorianledde inte till någon proposition. I stället tillsattes en kommitté (dir1979:143) med uppgift att göra en översyn av fastighetsbildningslagstiftningenoch att därvid ta upp bl.a. de frågor som behandlas i promemorian. Kommittén,som har antagit namnet fastighetsbildnings-utredningen, kommer enligl uppgift inleatt behandla nämnda frågor om förtida och partiell registrering. SwedegasAB, och har i en gemensam framställning tilllantmäteriverket begärt alt möjlighet öppnas till förtidaregistrering av beslut enligt ledningsrättslagen. Bolagen, som fått rätt attanlägga ett ledningsnät för naturgas, har hänvisat till att ledningsförrättningarnainte kan avslutas förrän efter ledningsbesluten och att det är i höggrad otillfredsställande att det saknas ett sakrättsliglskydd för ledningarna, som till stor del ligger i områden med ett starktexploateringstryck. Verket har instämt i framställningen och har överlämnatden till . Jagvill nu efter samråd med chefen för ta upp frågorna omförtida och partiell registrering av beslut enligt ledningsrättslagen ochanläggningslagen. Tillprotokollet i detta ärende bör som bUaga fogas lagförslagen i departementspromemorian. Mittförslag: Lagakraflvunna förrättningsbeslul enligt ledningsrättslagen ochanläggningslagen skall kunna registreras innan förrättningen har avslutats.Även överklagade förrättningsbeslut och domstolsavgöranden skall kunnaregistreras i sädana delar som uppenbart inte berörs av överklagandet. Promemoriansförslag: Överensstämmer i sak med mitt (se Ds Ju 1977; 12 S.213 och 214 samt223). Prop.1985/86: 37 Remissinstanserna: lingsrällanser att motiven för en lagänd- ring är otillräckligt redovisade. Om ett verkligt behov avlagändring skulle visa sig föreligga, vill dock tingsrätten inte motsätta sigen sådan. Övriga remissinstanser som behandlat frågan tillstyrker förslagen. Skälen för mitt förslag: Som jag nämnde inledningsvis gerbestämmelsen i 19 kap. 3 § andra stycket fastighetsbUdningslagen möjlighet för faslighels-bildningsmyndighelenatt begära att ett fastighetsbildnings- eller fastighets-bestämningsbeslut somvunnit laga kraft skall registreras trots att förrättningen inte haravslutats, s. k. förtida registrering. Bestämmelsen skall ses mot bakgrund bl.a. av innehållet i 4kap. 25 § tredje slycket samma lag. I det lagrummet angesnämligen att fastighetsbildningsbeslut, om det är lämpligt, får meddelas trotsatt tekniska göromål och värderingar inte har utförts. En förutsättning för attså skall kunna ske torde vara att fastighetsbildningsmyndigheten med stöd av15 kap. 3 § första stycket andra meningen och andra stycketfastighetsbildningslagen förordnar att talan mot beslutet skall förassärskilt. Sådant förordnande kan meddelas också beträffande fastighetsbestämningsbeslut.Frågan om fastighetsbildning eller faslighetsbestämning görs då lill en s. k.preliminärfråga. Härigenom kan t. ex. arbetskrävande värderingar skjutas upptills faslighelsbildningsbeslu-tet vunnit laga kraft. Genom den förtidaregistreringen blir beslutet känt och gällande mol tredjeman. Reglerna om s.k. partiell registrering i 19kap. 3§ tredjestycket fastighetsbildningslagen innebär att sådan registrering kan ske när enförrättning har avslutats och överklagats endast i viss eller vissa delar.Partiell registrering kan också ske om fastighetsbildning eller faslighetsbestämninghar gjorts till en preliminärfråga och överklagande sker endast i viss ellervissa delar. I dessa fall får, som jag nämnde tidigare, registrering ske avsådana uppgifter som uppenbart inte berörs av överklagandet. Även i fråga om ledningsbeslut och anläggningsbeslut finnsmöjUghet att meddela beslutet som en preUminärfråga. Ett ledningsbeslut kanockså meddelas särskilt beträffande en viss sträcka av ledningen. Dettaregleras i 23 § ledningsrättslagen resp. 25 § anläggningslagen. Bestämmelsernai 15 kap. 3§ fastighetsbildningslagen om förordnande att talan skall förassärskilt tillämpas även i fråga om lednings- och anläggningsbeslul. Däremotsaknas som nämnts möjlighet lill förtida eller partiell registrering av dessabeslut. I förarbetena till ledningsrättslagen och anläggningslagendiskuteras inle behovet av förtida eller partiell registrering av ledningsbeslutoch anläggningsbeslul. Ledningsdragningar medför inte sällan skador som kanbedömas först efter förhållandevis . Särskilt gäller detta i fråga om underjordiska ledningar. Frågan om upplåtelse av ledningsrätt brukar i sådana fall be handlas som en preliminärfråga. Frånvaron av regler som gör det möjligt att redan i detta sammanhang redovisa ledningsrätten i fastighetsregistret medför emellertid att ledningsbeslutet t. v. inte får det skydd i sakrättsligl hänseende som registreringen innebär. Samma sak gäller anläggningsbe slut. 6 Olägenheterna med dagens ordningbestår i alt det fram till dessatt förrättningen avslutas och registrering sker kan aktualiseras åtgär- Prop.1985/86: 37 der som berör de frågor som avhandlas i lednings- eller anläggningsbeslu-lel.Det kan gälla fastighelsbUdning, marköveriåtelser, detaljplaneläggning,framdragande av vägar m. m. Med nuvarande ordning finns viss risk för att beslulsom rör markanvändningen fattas utan vetskap om att marken belastas av enledningsrätt eller en gemensamhelsanläggning. Detta kan få till följd all densom tillförsäkrats en rätt vid förrättningen, t.ex. ledningsinnehavaren, liderskada. Det kan också hända all en köpare av mark som är belastad av rättighetenbetalar ett för högt pris, om han inte fått upplysning från säljaren ombelastningen. Jagdelar uppfattningen all det inte är tillfredsställande att det ibland kan dröjaavsevärd lid innan lednings- och anläggningsbeslut får publicitet genomregistreringen. Som framgår av det jag sagl lidigare är behovet av en regel omregistrering i förlid störst i fråga om ledningsbeslut. Både lednings- och anläggningsförrällningarföljer emellertid i huvudsak fastig-helsbildningslagens system, och det bör enliglmin mening inte gälla olika regler om registrering av besluten. Ett av skälentill detta är att frågor om ledningsrätl eller gemensamhelsanläggningar kanprövas gemensamt med en fastighetsbildningsålgärd (I5§ ledningsrättslagen och17§ anläggningslagen). Lednings- eller anläggningsbeslutet kan då tas upp i fastighelsbild-ningsbeslulel.En möjlighet till förtida registering bör därför införas i såväl anläggningslagensom ledningsrättslagen. För att förkorta tiden mellan rättighetsupplåtelse ochregistrering bör det även vara möjligt med partieU registrering av överklagadeledningsbeslut och anläggningsbeslut. Lagteknisktlöses frågan om förtida och partiell registrering av ledningsbeslut ochanläggningsbeslut lämpligast genom att 32 § ledningsrättslagen och 34 §anläggningslagen ändras så att paragraferna får samma sakliga innehåll som I9kap.3§ fastighetsbUdningslagen. Beträffandetillämpningen av reglerna om förtida och partiell registrering hänvisar jag tilldepartementschefens uttalanden i förarbetena till fastig-hetsildningslagen (prop.1969; 128 s. B 951-955). Jag vill erinra om departementschefens uttalande attdel i allmänhet torde vara mest rationellt från handläggningssynpunkt attavvakta med registreringen tills förrättningen avslutats. I fråga omledningsbeslut torde en förtida eller partiell registrering bli aktuell främstnär det gäller mer omfattande företag, t. ex. ledningsdragningar som kräverkoncession enligt lagen (1978; 160) om vissa rörledningar. När det gäller partiellregistrering vill jag erinra om att domstolen vid en överprövning kan göra ändring även i sådana delar av förrättningen som inte överklagats (29 § ledningsrättslagen och 31 § anläggningslagen jäm förda med 16kap. 11 § fastighetsbildningslagen). Finns det risk för att domstolens prövning i något avseende kan komma alt omfatta ett förhål lande som skall registreras, bör partiell registrering inte komma i fi;åga. Det ankommer på fastighelsregislermyndigheten att avgöra om partiell regist rering av ett beslut enligt fastighetsbildningslagen skall ske. Förtida regist rering skall ske om fastighetsbildningsmyndigheten begär det. Motsvaran de ordning bör gälla för ledningsbeslut och anläggningsbeslut. Jag förutsät ter alt myndigheterna samarbetar nära i frågor om registrering. Prop.1985/86; 37 gäller partiell registrering kan det i vissa fall vara lämpligt attfastighetsregistermyndigheten tar kontakt med domstolen angåenderegistreringen. Denya bestämmelserna bör träda i kraft . De bör kunna tillämpasäven när ledningsbeslut och anläggningsbeslut har meddelats . Debör också gälla beslul som överklagats före ikraftträdandet. Någon särskildövergångsbestämmelse för dessa fall bedömer jag emellertid inle erforderlig. Lagändringarnaär av enkel beskaffenhet och knyter an till likartade beslämmelser i fastighetsbildningslagen.Jag anser därför att lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen all anta inom upprättade förslag till 1. lag om ändring i ledningsrättslagen(1973; 1144). 2. lag om ändring ianläggningslagen (1973:1149). Regeringenansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att anta de förslag som föredraganden har lagt fram. Lagförslageni departementspromemorian (Ds Ju 1977: 12) Uppföljande översyn avfastighetsbildningslagstiftningen Uppgift omförrättning enligt denna lag införes i fastighelsregistrel möjligtsedan förrättningen avslutats och denna etter, om besvär anförts, domstolensavgörande vunnit laga kraft. Har förrättningsbeslul förfallit eller av annananledning upphört att gälla, skall även detta antecknas. Bestämmelsernai 19 kap. 3 §fas-tiglietsbildningstagen (1970:988) om införande ifastighetsregistret skatt äga motsvarande tiUämpning på åtgärd som verkstäUtsvid förrättning enligt denna lag. Har förrättningsbeslut förfaUil eller av annananledning upphört att gälla, skall även detta antecknas. Uppgift omförrättning enligl denna tag införes i fastighelsregistrel möjligtsedan förrättningen avslutals och denna, eller om besvär anförts, domstolensavgörande vunnit laga kraft. Har förrättningsbeslul förfallit eller av annananledning upphört att gälla, skall även detta antecknas. Bestämmelsernai 19 kap. 3 §jäs-tighetsbitdningslagen (1970:988) om införande i fastighelsregistrelskall äga motsvarande tUIämpning på åtgärd som verkstäUts vid förrättningenligt denna lag. Har förrättningsbeslut förfallit eller av annan anledningupphört att gälla, skall även detta antecknas.