prop · G90393 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86:93 om ändring i tullagen (1973:670) m. m. Regeringenföreslår atl anta dé förslag som har lagils upp i bifogade utdrag ur regeringsprolokolletden , Ipropositionen föreslås en ändring i tullagen (1973:670) som innebär all riksbankenpå begäran skall få tillgång till vissa uppgifter som förekommer hostullmyndigheterna och som rör import eller export av varor. Vidare föreslås enändring i valulalagen (1939:350) som ger tullmyndigheterna möjlighet att fåupplysningar från angående betalningar för import eller export avvaror. Ändringarna föreslås träda i krafl den , Förslag till Prop, 1985/86:93 Lag om ändring i tullagen (1973:670) Härmed föreskrivs att 54 a § lullagen (1973:670) skall haföljande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 54a§' skall på begäran Tullmyndighetskall på begäran tillhandahålla , sta- tillhandahållaSveriges riksbank, lens jordbruksnämnd, kommers- ,slalens jordbruks kollegium, statens pris- och kartell- nämnd,kommerskollegium, statens nämnd eller länsstyrelse uppgift pris- ochkartellnämnd eller läns- som förekommer hos lullmyndighe- styrelseuppgift som förekommer len och som rör import eller export hos tullmyndigheten och som rör av varor, import eller export av varor. Denna lag träder i krafl , Senaste lydelse 1983:990, Förslag till Prop, 1985/86:93 Lag om ändring i valutalagen (1939: 350) Härmed föreskrivs att det i valutalagen (1939:350) skallinföras en ny paragraf, I6§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse skall på begäran tillhandahålla tidlmyndighetuppgift som förekommer hos och som rör betalning för import eller e.xportav varor. Denna lag träder i kraft den , 11 1985/86. Utdragur protokoll vid regeringssammaniräde , Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden 1,Carisson, , , ,, , , , , R, , ,, , , , Proposition om ändring i tullagen (1973:670) m. m. Generaltullstyreisen(GTS) har i en framställning lill regeringen hemställt omlagstiftningsåtgärder för atl möjliggöra informationsöverföring mellantullverket och ulan hinder av bestämmelserna om sekretess, Molsvarandeframställning har gjorts av i etl yttrande överGTS skrivelse. Tillstöd för sin framställning har GTS anfört bl, a, följande. En kontinuerligavstämning mellan varu- och valulalransaktionema skulle ge en ökad säkerhel närdet gäller atl bedöma varu- och valutaströmmarna över våra gränser. Stickprovhar visat atl valutaanmälningarna hos tillsammans med annaninformation ger lullverkel värdefull vägledning vid spaning mot ekonomiskbrottslighet. Exempelvis har en undersökning av 50 varusändningar gettanledning till lilläggsdebilering i inte mindre än 9 fall efter jämförelse medvalutaanmälningarna. Motsvarande erfarenheter har gjorts i , där etlväl utbyggt samarbete finns mellan den finska tullstyrelsen och bank.En ökad utväxling av information mellan och för också medsig positiva verkningar för försörjningsberedskapen. Jämförelser mellanimport-exporthandlingar och valulaanmälningar ger nämligen värdefullaerfarenheter när del gäller alt införa, administrera och kontrollerahandelsbegränsningar och valutaregleringar. Riksbankenhar anfört bl,a,följande. Del står klart alt ett organiserat samarbete mellantullverket och skulle förbättra möjligheterna atl upptäcka de fallnär oriktiga uppgifter har lämnais vid tullbehandlingar eller valulaöverföringar.All märka är nämligen alt den som överväger alt begå brott av detla slag harintresse av atl vid lullbehandlingen uppge för låga värden vid import och förhöga värden vid export, medan hans inlresse är del motsatta när betalningöversänds för importen resp, las emot för exporten. Såväl önskan all göra enolovlig placering i utlandet som strävan att minska skattebelastningen ulgörnämligen incitament i angivna riktningar vid valutaöverföringarna. Tekniskt ärdel inte möjligt alt hänföra export- och importbelalningar till individuella varutransak- tioner.Någon sådan möjlighet kommer inte heller all finnas i framliden. Även omjämförelser mellan förelags individuella varu- och valulatransak-lioner intekommer atl kunna göras kan förelags varulransaktioner över en viss periodjämföras med betalningar som gjorts . Delta ger etl gott underlagför all upptäcka åtminstone grövre misstämningar och kan därmed utgörautgångspunkten för mera detaljerade undersökningar. De nu begärdalagändringarna kan också ses som ett steg i det arbete som pågår atl utformaett syslem för rapporteringsruliner för import- och exporttransaktioner somskall kunna las i anspråk vid s, k, handelspolitiska krislägen. Yttrandenöver GTS skrivelse har lämnats av - förutom -(),, datainspektionen och Brottsförebyggande Rådet (BRÅ),Samtliga remissinstanser tillstyrker förslagel eller lämnar del utan erinran.Datainspektionen grundar sitt yttrande på alt framställningen inte avsersamköming av personuppgifter från lullverkel och och atl den inteheller gäller utlämnande av personuppgifter på maskinläsbart medium eller via lerminalanslulning,RSV anför all även uppgiftslämnande meUan och skatte- och kronofogdemyndigheternaborde förfallningsregleras . Prop,1985/86:93 Mittförslag: och ges i lag möjligheter lill utväxling avinformation som förekommer hos myndigheterna och som rör import och export avvaror resp, betalning för varuimport och varuexport. GTSoch förslag: Överensstämmer med milt förslag. Remissinstanserna:Tillstyrker förslaget eller lämnar del ulan erinran. Skälen för mitt förslag:Den ekonomiska brottsligheten är till allvarlig skada för landet. Under senareår har stora ansträngningar gjorts för all komma lill rätta med denna brottslighet.Insatserna förekommer på flera olika områden, i form av upplysning om ochförbättringar av regelsystemet, genom atl ökade resurser ges lill polis, lulloch åklagare, förbättrade kontrollmöjligheter och en bättre samverkan mellansådana myndigheter som har lill uppgift all förebygga eller på annat sällbekämpa den ekonomiska brottsligheten, bl, a, polis-, lull-, skalle-,kronofogde- och åklagarmyndigheterna. Denu aktuella framställningarna avser ett rutinmässigt överförande av uppgiftermellan och . Del gäller sådana uppgifter som förekommerhos rörande import och export av varor samt sådan information somfinns tillgänglig hos om överföringar av betalningsmedel förvaruhandel över gränserna. Deuppgifter som och vill utväxla finns huvudsakligenlagrade på magnetband eller mikrokort hos resp, myndighei. information rör ofta personers ekonomiska förhållanden.Enligt 9kap, 1 § Prop. sekretesslagen (1980: 100) gäller för uppgift om enskildaspersonliga eller ekonomiska förhållanden sekreiess i myndighels verksamhei,som avser bestämmande av skatt eller taxering eller i övrigifastställande av underlag för bestämmande av skall. Uppgift hos tullmyndighet fårenligt paragrafen dock lämnas ut, om det står klart att uppgiften kan röjasulan atl den enskilde lider skada eller men. Med skatt avses även tull,I 9kap, 2§ föreskrivs att sekreiess gäller också i ärenden omskattekontroll och i annan verksamhet som avser tullkontroll och som intefaller under 1 § saml ytterligare i viss särskill angiven närliggande verksamheiför uppgift om enskildas personliga och ekonomiska förhållanden, 1 fräga om valulareglerande verksamheiföreskrivs i 9 kap, 5 § försia stycket att sekretess gäller hos banken iärenden om liUslånds-givning eller tillsyn enligt valulalagsltftningen föruppgifter om enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan anlasall den enskilde skulle lida skada eller men av alt uppgiften röjs. Riksdagenhar antagit ett förslag till ändring av beslämmelsen, som innebär altsekretessen gäller om det inte slår klart all uppgiften kan röjas ulan atl denenskilde lider skada eller men. Ändringen skall träda i krafl (FiU1985/86:11.rskr 109), Därmedkommer rekvisiten för utlämnande av uppgifter hos ochtullmyndigheterna all överensstämma. Förutsättningarna för utbyte av sekretessbelagdinformation mellan myndigheter anges i I kap, 5§ och 14kap, 1 -3§ sekrelesslagen,I 1 kap, 5 § föreskrivs all sekretess inte hindrar alt en uppgift lämnas ul, omdel är nödvändigl för alt den utlämnande myndigheten skall kunna fullgöra sinverksamhet. Tillämpningen av beslämmelsen bör ske restriktivt och ellutlämnande måste föregås av en inlresseavvägning i varje särskill fall, I 14kap, I § andra meningen anges all sekreiess inte hindrar överlämnande avuppgifter från en myndighet lill en annan om uppgiftsskyldighelen följer av lageller förordning, Beslämmelsen ulgör en generell regel om all en föreskrift ien författning om utväxUng av information mellan myndigheter skall gälla utanhinder av sekretessregleringen, I 14 kap, 2§ behandlas utlämnande av uppgiftermed anledning av bl, a, förundersökning i brottmål och rällegång, 1 I4kap, 3§(den s, k,generalklausulen) föreskrivs all sekretesslagen inte hindrarmyndigheter från alt utväxla uppgifter i situationer där intresset av alluppgiften lämnas ut har företräde framför sekrelessiniressel. Generalklausulenmedger i och för sig alt uppgifter utbyts rutinmässigt, dvs, ulan prövning ivarje särskill ärende. Sekretesslagen bygger emellertid pä att ett rutinmässigtuppgiftsulbyie i regel skall vara författningsreglerat. Jag vill i detta sammanhang erinra om att frågor omöverföring från av vissa uppgifter om import och export harbehandlats av vid tre tidigare lillfällen nämligen , 1982 och1983, Riksdagensbeslut (prop, 1979/80:108, SkU 55, rskr 352) innebar att tullmyndigheterna pä begäran skulle tillhandahålla RSV och länsstyrel serna uppgifter rörande import och export. Syftet med överföringen var att ge underlag för en effektivare skattekontroll och därigenom en rättvisare beskattning. Föredragande departementschefen anförde atl ell manuellt 6 inhämtandeav uppgifterna skulle bli mycket arbetskrävande och kost- Prop, 1985/86:93 saml.Ett tillhandahållande av uppgifterna stämde vidare överens med vad som gällerför RSV:s och länsstyrelsernas verksamhei i övrigt. Denna bygger enligtföredraganden ju särskilt på alt kontrolluppgifter kan erhållas för granskning molden skallskyldiges deklarationer och räkenskaper, samarbete av denna artframstod också som naturligt med tanke på alt även lullmyndigbelerna är beskatlningsmyndighetersom vid förtullning lar ul tull, annan skatt och införselavgifter. Framför al|ti fråga om mervärdeskatten skuUe fördelarna för samhället vara påtagliga.Under förutsättning all uppgifterna omfattades av sekreiess och tystnadspliktockså hos de mottagande myndigheterna kunde föredraganden inte se attinformationsöverföringen skulle strida mot vad det allmänna borde iaktta avhänsyn lill enskildas iniressen, 1propositionen berördes också önskemålet från vissa andra myndigheters sida avatt på motsvarande sätt som skattemyndigheterna få tillgång till information omförelags import och export. Föredragande departementschefen anförde all enspridning av sådana uppgifter också utanför beskatiningsområdet ökade riskenför alt materialet kunde utnyttjas på etl obehörigt sätt och för alt denpersonliga integriteten kunde beröras. Frågan om en sådan spridning bordedärför bedömas i etl större sammanhang. Riksdagensbeslut (prop, 1981/82:227, SkU 1982/83:4, rskr 1982/83:10) innebar enutvidgning av tullmyndigheternas uppgiftsskyldighel lill alt omfatta - utöverRSV och länsslyrelserna - även kommerskollegium och statens jordbruksnämnd.Som skäl för denna uppgiflsöverfö-ring anfördes i propositionen bl, a, alt denkunde ge underiag för en effektivare kontroll av efterlevnaden av import- ochexportregleringarna. Föredragande departementschefen anförde vidare bl, a, attde berörda myndigheterna svarar för verksamheter som ligger mycket näravarandra och all överföringen skulle ge förutsättningar för ell ökat samarbetemyndigheterna emellan. Riksdagsbeslutetår (prop, 1983/84:56, NU 7, rskr 80) innebar en ytterligare utvidgning avtullmyndigheternas uppgiftsskyldighel lill all även omfatta uppgiftslämnande tillstatens pris- och kartellnämnd (SPK), Bakgrunden till beslulel var allkonkurrenslagen (1982:729), som trädde i kraft , innehåller bestämmelser omingripande i vissa fall mol näringsidkare, som söker lägga under sig så storamarknadsandelar all del innebär skadlig konkurtensbegräsning. Företagensmarknadsandelar på olika områden framgår bl, a, av del marknadsregisler somförs hos SPK, Överföringen från tuUverket av uppgifter om import- och exportstatislikskulle ske som etl led i uppdateringen av detta register. Föredragande departementschefenanförde bl, a, all det mol en generell uppgiftsskyldighet av delta slag i ochför sig kunde invändas all det här inte var fråga om myndigheter medväsentligen likartade verksamheter och all del gällde uppgifter som inhämtatsför ell annal ändamål än del för vilket de avsågs all användas hos denmottagande myndigheien. Emellertid skulle SPK ändå ha rätt atl infordrauppgifterna direkt från förelagen, och ett utnyttjande av tullmyndigheternasuppgifter var från resurssynpunkl del enda Vidare skulle uppgifternakomma atl om- Prop, 1985/86:93 fattas av sekretess även hos SPK, 1 del nu aktuella fallel svarar myndigheterna föruppgifter som ligger nära varandra. På ankommer bl, a, att övervakain- och utförseln av varor, medan svarar för tillsynen av valulalagstiflningenstillämpning. Mellan överföringen av en vara och belalningspreslalionen förvaran föreligger således ell nära samband. Jag delar uppfattningen all ett rutinmässigtinformationsutbyte mellan lullverkel och verksamt skulle bidra tiUall förbättra myndigheternas möjligheter all kontrollera varu- ochvalutaströmmarna över våra gränser. Förutsättningarna all upptäcka fall näroriktiga uppgifter har lämnais vid lullbehandlingar eller valutaöverföringarskulle därigenom förbättras, Etl sådanl samarbete kan också ses som ell steg i detarbete som pågår med alt utforma ell syslem för rapporteringsruliner förimport- och export-transaktioner, som skall kunna användas vid handelspolitiskakrislägen. Jag anser del mol denna bakgrund vara angelägel all delinförs regler enligt vilka tullmyndigheterna på begäran skall tillhandahållariksbanken uppgifter rörande import och export av varor och på molsvarandesäll skall lämna tullmyndigheterna information om betalning för import ochexport av varor. Reglerna bör anpassas lill den undanlagsregel i sekrelesslagensom innebär alt sekretess inte hindrar atl uppgift lämnas lill en myndighei om uppgiftsskyldighelenföljer av en författning (14 kap, 1 §), Föreskrifter om informationsutbyte börges i tullagen och i valulalagen, I lullagen bör det ske genom en kompletteringlill 54a§, vilken innehåller bestämmelser om överföring av uppgifter lill RSV, staiensjordbruksnämnd,kommerskollegium, SPK och länsstyrelser, I valutalagen bör föreskrifterna tasin i en ny 16 §, Myndigheternas begäran kan härmed avse såväl generellöverföring av en viss typ av information som information i ett särskill ärende, Någol men för den enskilde från sekrelessynpunkl skallmöjligheten lill informationsöverföring inte innebära, eftersom uppgifternakommer alt omfattas av sekretess även hos den mottagande myndigheien, I sammanhanget vill jag framhålla atl informalionsulväxlinginte skall ske på maskinläsbarl medium eller via lerminalanslulning. Demottagna uppgifterna skall inte föras in i personregister hos den mottagandemyndigheten eller användas för någon annan form av maskinell bearbetning medandra personuppgifter (samköming). Jag vill också betona all en begäran ominformation givetvis skall begränsas lill alt avse uppgifter som är nödvändigaför den mottagande myndighetens verksamhei. Frågan om rutinmässig informationsöverföring mellanriksbanken och skattemyndigheterna har behandlats av valulakommillén ibelänkandet SOV 1985:52 Översyn av valutaregleringen, RSV:s begäran om lagstiftningsåtgärderför all möjliggöra ell sådanl informationsutbyte får beaktas i samband med attkommitténs förslag övervägs. 3 Lagrådets hörande Prop, 1985/86:93 Medhänsyn till all lagstiftningsåtgärderna är av enkel beskaffenhet anser jag alllagrådels yttrande över lagförslagen inte behöver inhämtas. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen all anla förslagen lill 1, lag om ändring i tullagen(1973:670), 2, lag om ändring i valutalagen(1939:350), Jaghar i denna fråga samrått med statsrådet , Regeringenansluler sig lill föredraganden och beslutar genom proposition föreslåriksdagen all anla de förslag som föredraganden har lagt fram.