prop · G90385 · 1985-12-31 00:00:00 — Skälen för mitt förslag:Vissa av bestämmelserna i dessa författningar överförs enligt förslagel tillsjölagen eller bemyndigandelagen på grund av regeringsformens krav på lagform,1 samband härmed skall resterande bestämmelser i den mån de alltjämt skallgälla tas upp i nya förordningar om sjötrafik och svävarfart eller i något falli förordningen (1982:569) om lolsning m, m. De bestämmelser som endast skall tiUämpasvid krig eller jämförbara förhållanden las upp i en särskild författning. Degamla författningarna skall således upphävas. Vissa bestämmelser isjötrafikförordningen och förordningen om tillstånd för brukande av svävarebör upphävas genom lag, eftersom de ulgör sädana föreskrifter som avses i 8kap, 3 § regeringsformen. En möjlighet vore att upphäva sjötrafikförordningen iomedelbar anslutning lill ikraftträdandebestämmelserna till lagen om ändring isjölagen. Sä borde då också ske med SJötrafikkungörelsen då några avkungörelsens bestämmelser ersätts av regler i sjölagen. Mot delta tillvägagångssätttalar emellertid alt de nya beslämmelserna i sjölagen endasl delvis ersätter SJötrafikkungörelsenoch sjötrafikförordningen. Härtill kommer alt förordningen om tillstånd förbrukande av svävare inte kan upphävas i anslutning till ändringen av bemyndigandelagen.Dessa författningar rör inte samma ämne. Denna förordning måste därförupphävas i en särskild lag. Jag har därför stannat för att föreslå att samtligadessa tre författningar upphävs i en särskild lag. 3 Upprättade lagförslag Prop. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom kommunikationsdepartementetupprättats förslag till 1. lag om ändring i sjölagen(1891:35 s. 1), 2. lag om ändring i lagen(1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter ochkommunikationer, 3. lagom upphävande av vissa författningar om sjötrafik. Förslagen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga. Jaghemställer alt lagrådets yttrande inhämtas över lagförslagen. Regeringenbeslutar i enlighet med föredragandens hemställan. Utdragur protokoll vid sammanträde , f d. justitierådet Sterzel, regeringsrådet , Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemstäUanav statsrådet , beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag liU 1, lag om ändring i sjölagen(1891: 35 s, 1), 2, lag om ändring i lagen(1975:88) med bemyndigande atl meddela föreskrifter om trafik, transporter ochkommunikationer, 3, lagom upphävande av vissa författningar om sjötrafik. Förslagen har inför lagrådet föredragils av hovrättsassessorn man , Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet: Förslagettill lag om ändring i sjölagen Denuvarande reglerna i 223 § ger tydligare uttryck än den föreslagna 326 § åtprincipen att fartygsbefälhavare har en långtgående skyldighet alt vidla räddningsålgärderefter kollision med etl annat fartyg och i därmed jämställda situationer.Betydelsen av denna princip gör det beklagligt, om 223 § måste hek avskaffasoch ersättas med endast ett straffstadgande för avvikande från olycksplats. Delär också atl märka all bestämmelsema i förstnämnda paragraf och den därtillknutna straffbestämmelsen i nuvarande 327 § motsvarar vad som föreskrivs i enav ratificerad internationell konvention rörande fastställande avvissa gemensamma bestämmelser i fråga om fartygs sammanstötning (NJA II 1913s. 191 ff). Det remitterade förslaget är däremot inte helt förenligt medkonventionen. Motden angivna bakgrunden skulle lagrådet se fördelar i alt behålla 223 § med dendärtill knutna straffsanktionen samt hänvisningen till 223 § i 62 §, Det är främstlaglekniska svårigheter som har motiverat remissens förslag. Svårigheterna kani och för sig vitsordas, men de behöver enligt lagrådels mening inte ses somoöverstigliga. Förslagsvis kan 327 § lämnas oförändrad och de från sjöirafikförordningenhämtade reglerna om obehörigt avvikande frän sjöolycksplats placeras i en ny328 §. Dessa regler kommer - i likhet med vad som gäller - i huvudsak atlbli tillämpliga dels generellt vid andra sjöolyckor än farlygssammanslötningardels, vid sammanstötningar, på andra personer än fartygens befälhavare och,såvitt rör skyldigheten alt lämna identitetsuppgifter, på befälhavare påfritidsbålar. Paragrafen kan, efter vissa redaktionella jämkningar, gesföljande lydelse: "Omnågon som med eller ulan skuld haft del i uppkomsten av sjö olycka, genom all lämna olycksplatsen utan tvingande skäl eller på annat sätt, undandrar sig all vidta de åtgärder som skäligen kan krävas av honom eller om han undandrar sig alt uppge namn och hemvist eller lämna 21 upplysningar om händelsen, döms han. om inte gärningen ärbelagd med Prop, 1985/86: 85 straff i 327 §, till böter eller fängelse ihögst ett är. Befälhavare på fartyg som är infört i fartygsregister får i ställetför sitt namn och hemvist uppge fartygets namn och hemort," Godtas dettaförslag får nuvarande 326 § behålla sin plats i lagen. Förslaget åsyftar att regeringen även skallkunna meddela sådana bestämmelser för krigsförhållanden, som f n. finns isjötrafikkungörelsen, fastän fängelse skall ingå i straffskalan. Mot dettafinns ingen erinran. Den föreslagna lagtexten ger emellertid intrycket, altregeringen utan ett särskilt bemyndigande skulle sakna befogenhet att meddelaföreskrifter och atl den befogenhet som ges inte kan las i anspråk förränutomordentliga förhållanden har inträtt. Detta är fel och uppenbarligen inteheller avsett i remissen. Redan bemyndigandelagen ger regeringen denerforderliga normgivningskompetensen utom i fråga om fängelsepåföljd föröverträdelser. Del är enligt lagrådets mening riktigast att ta sikte direkt påden brist som skall botas genom alt införa ett blankettslraffsladgande. Ettsådant har sin naturliga plats i bemyndigandelagen. Enligt 8 kap. 7§ andrastycket regeringsformen kan i lag. som innehåller bemyndigande medstöd av första stycket, föreskriva även annan påföljd än böter för överträdelseav föreskrift som regeringen meddelar med stöd av bemyndigandel. Lagrådet föreslårsålunda atl den föreslagna 377 § och rubriken närmast före denna paragraf utgårsamt atl bemyndigandelagen tillförs en ny 3 § av följande lydelse, "Den som överträder föreskrift, som regeringen harmeddelat med stöd av I § första slyckel 5 eller 6 all gälla då riket är i krigeller krigsfara eller det råder sådana utomordentliga förhållanden som ärföranledda av krig eller av krigsfara vari riket har befunnit sig, döms tillböter eller fängelse i högsl ," Förslaget till lag om ändring i lagen med bemyndigande attmeddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer Som har angetts under 377 § sjölagen föreslår lagrådet atti bemyndigandelagen införs en ny 3 § av där angiven lydelse. Förslaget till lag om upphävande av vissa författningar omsjötrafik Förslagel lämnas utan erinran. """p-'98-'>/86:85 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I, , , ,, , , , , , ,, , , R. Carisson, , , , ,, Proposition med förslag till ändringar i sjölagen (1891:35s.1), m.m. 1 Anmälan av lagrådsyttrande Föredragandenanmäler lagrådels yttrande' över förslag till lag om ändring i sjölagen(1891:35 s, 1), m,m. Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför. 2 Förslaget till lag om ändring i sjölagen Lagrådethar i sill yttrande aktualiserat konvention rörande fastställande avvissa gemensamma bestämmelser i fräga om fartygs sammanstötning. Jag villdärför först redogöra för tillkomsten av beslämmelserna i nuvarande 223 §,Dessa infördes i svensk lagstiftning (prop, 6, LU 6, rskr 20)efter engelsk förebild. Härigenom fastslogs principen om fartygsbefälhavareslångtgående skyldighet atl vidla räddningsålgärder efler sammanstötning medannat fartyg liksom hans skyldighet alt lämna vissa uppgifter om fartyget ochdess färdväg. Bestämmelserna var straffsanktionerade, konventioninnehöll i stort sett samma bestämmelser i dessa avseenden. När Sverigeratificerade konventionen krävdes således endast en ändring såvitt gälldegraden av den fara som skulle föreligga för det egna fartyget och deombordvarande för atl befälhavaren skulle kunna underlåta att vidta deföreskrivna åtgärderna. Vidare infördes på grund av konventionens bestämmelseren bestämmelse om att vad som gällde vid sammanstötning enligt sjölagen ocksåskulle gälla vid andra jämställda situationer. Jagdelar lagrådets uppfattning att den föreslagna ansvarsbestämmelsen i 326 § intelika tydligt som nuvarande regel i 223 § ger uttryck åt principen Beslut om lagrädsremiss fattat vid regeringssammanträdeden . om fartygsbefälhavares långtgående skyldighet att vidta räddningsål-Prop. 1985/86:85 gärder. Vad lagrådet påpekat är främst en följd av att detfrån lagieknisk synpunkt har ansetts lämpligare att föra samman sjölagens ochsjötrafikförordningens bestämmelser om obehörigt avvikande från olycksplatstill en regel upptagen i sjölagen. En sådan bestämmelse kommer då liksom dennuvarande bestämmelsen i sjötrafikförordningen - att bli tillämplig på ävenandra sjöolyckor än sammanstötningar mellan fartyg och därmed jämställdasituationer. Vidare har också andra än fartygsbefälhavare skyldighet att vidtaåtgärder i samband med sjöolycka. Att i en och samma bestämmelse slå fast vadfartygsbefälhavare och andra har att iaktta i samband med olika slag avsjöolyckor medför nödvändigtvis alt man måsle välja mera allmänt hållnaformuleringar. Principen om fartygsbefälhavares långtgående skyldighet attvidta räddningsåtgärder kvarstår emellertid oförändrad efter den föreslagnaändringen. Atl denna princip inte lika pregnant kommer till uttryck i denföreslagna bestämmelsen är emellertid enligt min uppfattning en betydligtmindre olägenhet än all som lagrådet föreslagit ha två ansvarsbestämmelser omobehörigt avvikande från olycksplats. Alt i samma lag ha tvä straffstadganden,vars gärningsbeskrivningar delvis täcker varandra, är nämligen enligt minuppfattning inte någon tillfredsställande lagstiftningsteknik. Lagrådet har vidare påpekat att den föreslagna lydelsen av326 § sjölagen inte är helt förenlig med konvention rörandefastställande av vissa gemensamma bestämmelser i fråga om fartygssammanstötning. Med anledning härav har jag vidtagit vissa ändringar i dennaparagraf Härefter ansluter bestämmelserna i 326 § i det närmaste helt tillkonventionen. Enligt den föreslagna 326 § blir emellertid enbartfartygsbefälhavare på fartyg som är införi i fariygsregisirel skyldig alt lämnauppgifter om fartyget och dess färdväg, 1 konvenlionstexten görs ingenuttrycklig begränsning till registrerade fartyg. Konventionens bestämmelser(artikel 8), vilka i svensk lagstiftning finns upptagna i 223 § sjölagen, haremellertid i rättstillämpningen endast ansetts gälla handelsfartyg. Även omdet således föreligger en mindre avvikelse från konventionens ordalydelseuppfylls alltjämt konventionens syfte genom den föreslagna regeln. Befälhavarepä icke registrerade fartyg skall enligt den föreslagna 326 § - liksom enligtnu gällande bestämmelser i sjöirafikförordningen - uppge namn och hemvist. Jag vidhåller således förslaget att 223 § bör upphävas ochall de ändringar som delta medför i nuvarande 62 och 327 §§ skall genomförassamt alt den nu föreslagna 326 § skall införas i sjölagen. Lagrådethar föreslagit en annan lagteknisk lösning - nämligen att införa ett blankettslraffsladgande för atl regeringen även framgent skall kunna meddela sådana bestämmelser förkrigsförhållanden, som f n. finns i SJötrafikkungörelsen, fastän fängelseskall ingå i straffskalan. Jag biträder vad lagrådet föreslagit. Vissaföljdändringar föranledda dels av det nu framlagda förslaget och dels avtidigare genomförda lagändringar underställs . Yttrande över lagförslageti dessa delar har inte inhämtats frän lagrådet, Prop, 1985/86: 85 Dessaändringar är nämligen av sådan beskaffenhet att lagrådels hörande skuUe saknabetydelse. Jag har då del gäUer sistnämnda följdändringar samrått med chefenför . Slutligenhar även vissa redaktionella ändringar gjorts i del lill lagrådet remitteradelagförslaget. 3 Förslaget till lag om ändring i lagen med bemyndigandeatt meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer Jaggodtar lagrådels förslag att införa en ny 3 § och hänvisar lill vad jag nysssagt beträffande 377 § sjölagen. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslärriksdagen atl delsgodkänna att regeringen ulan medverkan får besluta ombefogenheten atl utfärda lokala sjötrafikföreskrifter, dels anta de av lagrådetgranskade lagförslagen med vidtagna ändringar, dels anta övriga till dettaprotokoll fogade förslag tUl ändringar i sjölagen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslular att genomproposition föreslå all anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Lag om ändring i sjölagen (1891: 35 s. 1) Härigenom föreskrivs i fråga om sjölagen (1891: 35 s, 1)' dels alt 223 § skall upphöra all gälla, dels att nuvarande 326, 327 och 328-332 §§ skall betecknas327, 328 respektive 330-334 §§, dels att 62, 299, 324, 325 och nya 328 §§ skall haföljande lydelse, dels alt i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 59 a,326, 329 och 377 §§, samt närmast före 377 § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 59 a § På order av behörig civU eller militär myndighet är befälhavaren skyldig att låta fartyget underkastas prejningeller visilering. Regeringen eller den myndighei som regeringen besiämmerutfärdar föreskrifter om vad befälhavaren har atl iaktta vid prejning eller visilering. Råkar fartyget i sjönöd, är befälhavaren skyldig alt göraallt som står i hans makt för att rädda de ombordvarande samt bevara fartyg ochlast. Han skall, i den mån det är möjligt, sörja för atl dagböcker och andraskeppshandlingar föras i säkerhet saml föranstalta om bärgning av fartyg ochgods. Så länge rimlig utsikt finnes atl fartyget kan räddas, får befälhavarenej övergiva del utan alt hans liv är i allvarlig fara. Anträffar befälhavaren någon i sjönöd, är han skyldig attlämna all hjälp som är möjlig och behövlig för att rädda den nödställde, såvittdel kan ske ulan allvarlig fara för det egna fartyget eller de ombordvarande.Får befälhavaren i annat fall kännedom om atl någon är i sjönöd eller får hankunskap om fara som hotar sjötrafiken, är han under förutsättning som nyssangivits skyldig att vidtaga åtgärder för att rädda den nödställde elleravvärja faran i enlighet med föreskrifter som regeringen meddelat för sådanafall. Bestämmelser om skyldighet för befälhavaren alt lämnahjälp, när järlyget stött samman med annat fartyg, meddelas i 223 §. ' Lagen omtryckt 1985: 176. 299 § fö- Ytteriigare föreskrifter om fö- Ytterligare föreskrifter om rande av dagbok meddelas avsjö fartsverkel. randeav dagbok meddelas av regeringen eUer den myndighei som regeringen besiämmer. Bristerden som på fartyg fullgör uppgift av väsentlig betydelse för säkerheten lillsjöss i gott sjömanskap till förekommande av sjöolycka, dömes lill bötereller fängelse i högsl . Är brottet grovt, dömes lill fängelse i högst . Den sombrister i gott sjömanskap tUl förekommande av sjöolycka döms, om ej oakisamhelenär ringa, för vårdslöshet i sjötrafik lill böter eller fängelse i högst sexmånader. Är brottetgrovt, döms till fängelse i högsl . Är den sompå fartyg fullgör uppgift av väsentiig betydelse för säkerheten till sjöss såpåverkad av alkoholhaltiga drycker eller annat berusningsmedel, all det måsteantagas, atl han icke på betryggande sätt kan ulföra vad som därvid åliggerhonom, dömes till böter eller fängelse i högst . 327 § Försummar befälhavare vad som åligger honom enligt62 § andra stycket när annan är i sjönöd eller när fara hotar sjötrafiken ellerenUgt 223 § när fartyget stött samman med annat fartyg, dömes till böter ellerfängelse i högst . Är den som framför fartyg eller eljest på fartyg fullgöruppgift av väsentiig betydelse för säkerheten till sjöss så påverkad av alkoholhaltigadrycker eller annat berusningsmedel, att det måste antagas, att han inte på etlbetryggande sätt kan utföra vad som därvid åligger honom, döms till bötereller fängelse i högst ett är. 326 § Om den som med eller ulan skuld haft del iuppkomsten av .sjöolycka, genom alt utan tvingande skäl avlägsna sig frånolycksplatsen eller på annat sätt, undandrar sig all i mån av förmåga medverka lillde åtgärder, som olyckan skäligen bör föranleda, döms till böter eller fängelsei högsl etl år. Delsamma gäller den som undandrar sig att uppge namn ochhemvist eller, för befälhavare på fartyg som är infört i fartygsregister,fartygets namn och hemort, eUer lämna upplysningar om händelsen. 328 § Försummar befälhavaren vad som åligger honom enligt62 § andra stycket när annan är i sjönöd eller när fara hotar sjötrafiken,döms lill böter eller fängelse i högsl tvä Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. 1985/86: 85 329 § Försummar befälhavaren vad som enligt 59 a § ellerenligt föreskrifter meddelade med stöd av 59 a § åligger honom vid prejningeller visilering, döms lill böter eller fängelse i högsl . 377 § Är riket i krig eller krigsfara eller råder sådana utomordenlligaförhållanden som är föranledda av krig eUer av krigsfara vari riket harbefunnit sig, får regeringen meddela sådana bestämmelser om trafiken tillsjöss som är av betydelse för totalförsvaret. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddelaföreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer Härigenom föreskrivs all 1 § lagen (1975:88) medbemyndigande all meddela föreskrifter om trafik, transporter ochkommunikationer' skall ha följande lydelse. Regeringen bemyndigas atl meddela föreskrifter som avses i8 kap. 3 eller 5 § regeringsformen, om föreskrifterna gäller 1, befordran ispårbunden trafik som är avsedd för allmänheten, 2, sådan befordrani vägtrafik som ombesöqes av järnvägsföretag till komplettering av eller somersättning för järnvägsbefordran som avses under 1, 3, säkerheten i spårbunden trafik eller ordningensupprätthållande i samband med sådan trafik, 4, postbefordraneller telekommunikationer, 5, rätt alt drivasjöfart inom Sveriges sjöterritorium med utiändskl fartyg, ' Lagen omtryckt 1978:233, -Senaste lydelse 1985:18, 28 Prop,1985/86:85 6, trafikregler, sjövägmärken eller säkerhetsanordningar för sjötrafiken inom Sveriges sjöterritorium eller för sjötrafiken med svenska fartyg, sjöflygplan och svävare utanför Sveriges sjöterritorium. 6, trafikregler eller säkerhetsanordningarför sjötrafiken inom Sveriges sjöterritorium eller för sjötrafiken medsvenska fartyg, sjöflygplan och svävare utanför Sveriges sjöterritorium, 7, skeppsmätning, 8, trafik på väg eUer i terräng, 9, fordons beskaffenhet ochutrustning, 10, registreringeller annan kontroll av fordon, 11, skyldighetför kommunerna atl tillhandahålla föreskrifter och andra uppgifter som rör förhållandena i trafiken. Regeringenbemyndigas atl meddela föreskrifter om avgifter för granskning eller kontrollenligt bestämmelse som avses i första styckel 3, 9 eller 10. Regeringen bemyndigasockså atl besluta föreskrifter om avgifter för farledsverksamheten samt omavgifter för skeppsmätning och avgifter för tillstånd enhgt första stycket 5. 12. riksfärdtjänst, 13.tiUstånd att bruka svävare. Regeringen bemyndigas atlmeddela föreskrifter om avgifter för granskning eller kontroll enligt bestämmelsesom avses i första styckel 3, 9 10 eller 13. Regeringen bemyndigas också attbesluta före-skrtfler om avgifter för farledsverk-samhelen samt om avgifter förskeppsmätning och avgifter för tiUstånd enligt första stycket 5, Dennalag träder i kraft , Lag om upphävande av vissa författningar om sjötrafik Härigenomföreskrivs att följande författningar skall upphöra att gälla vid utgången avjuni 1986, nämligen 1, sjöirafikförordningen(1962:150), 2, sjötrafikkungörelsen(1962:267), 3, förordningen (1966:159) omtillstånd för brukande av svävare. Propositionen .................................................................. .... 1 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................ .... 1 Propositionens lagförslag ............................................... .... 2 1 Lag om ändringi sjölagen (1891:35 s, I) .................... 2 2 Lag om ändringi lagen (1975:88) med bemyndigande alt meddela föreskrifter om trafik,transporter och kommunikationer ................................ .... 6 3 Lag omupphävande av vissa författningar om sjötrafik 7 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12september 1985 8 1 Inledning ....................................................................... .... 8 2 Motivering .................................................................... .... 8 2.1 Gällande ordning i huvuddrag ................................ 8 2.1.1 Vissa bestämmelser i sjölagen(1891:35 s, 1) ....... 9 2.1.2 Sjötrafikförordningen (1962:150) ................... ... 10 2.1.3 Sjölrafikkungördsen (1962:267) ...................... 11 2.1.4 Förordningen (1966:159) omtillstånd för brukande av svävare 11 2.1.5 Lagen (1975:88) med bemyndigandealt meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer ,., 12 2.2 Förslag lUI ändringar i sjölagen .............................. 12 2.3 Förslag lill ändringar i bemyndigandelagenm, m....... 17 2.4 Förslag till lag om upphävande avvissa författningar om sjötrafik 19 3 Upprättadelagförslag..................................................... 20 4 Hemställan ................................................................... 20 5 Beslul ........................................................................... 20 Utdrag ur lagrådets protokoll vid sammanträde den 4oktober 1985 , 21 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28november 1985 23 1 Anmälan av lagrådsytlrande ........................................ 23 2 Förslaget tilllag om ändring i sjölagen ........................ 23 3 Förslagel lilllag om ändring i lagen med bemyndigande atl meddela föreskrifter som trafik,transporter och kommunikationer ............................... ... 25 4 Hemställan ................................................................... 25 5 Beslut .......................................................................... 25 BUaga Deremitterade lagförslagen ............................... 26 Tryckeri, 1986 30