prop · G90325 · 1985-12-31 00:00:00 — Med hänsyn härtill kommerifrågavarande anslag inte att utnyttjas. Denpågående omstruktureringen av näringslivet i Bergslagen medför enligt AMS,behov av vissa resursförstärkningar på särskilt utsatta orter i regionen.Styrelsen har därför i skrivelsen föreslagit attsysselsättningen inom skall kunna utökas med 100000timmar. Vidarehar AMS föreslagit att särskilda resurser sätts in i anslutning tiU föreståendefriställningar vid . För personer med särskilda svårigheter påarbetsmarknaden föreslår AMS en förstärkning av arbetsmarknadsinstituten ()genom inrättande av ett extra arbetslag i regionen. Regeringenhar beslutat om vissa förstärkningar av insatserna försökande i med särskilda svårigheter på arbetsmarknaden. Därvidhar regeringen, med stöd av bemyndigande, gett Stiftelsen SamhäUsföretagi uppdrag att utöka den skyddade verksamheten på vissa orter inom regionen medmotsvarande 100 000 bidragsberättigade arbetstimmar. Regeringenhar medgivit att AMS får ta i anspråk . av utgåendereservation under anslaget C 3. Yrkesinriktad rehabiliteringför en tillfällig förstärkning av i medytterligare elt arbetslag. Regeringen har också genom beslut den 29 augusti1985 ställt medel till förfogande för en förstärkning av arbetsförmedlingen iAvesta. Jag räknar också med att AMS vid sin fördelning av medel för sysselsättningsskapandeåtgärder tar hänsyn till situationen i Bergslagen. [lÖ] C4. Särskilda åtgärder för arbetsanpassning ochsysselsättning. Underdenna rubrik har på statsbudgeten för innevarande budgetår förts upp ettförslagsanslag av . Härav har under anslagsposten Anställning medlönebidrag anvisats . har i anledningav propositionen (1984/85: 125 bil. 7) med förslag om tilläggsbudget III till statsbudgeten för /85 be slutat (AU 1984/85; 19, rskr 316) om omfattningen av introduktionsbidrag och särskilda lönebidrag under budgetåren 1984/85 och 1985/86. Beslutet innebar ett utökat antal platser med sådana bidrag, dels i UddevaUa-re- 47 Prop.1985/86:25 gionen, dels i riket i övrigt. Kostnaderna för utökningen avbidragen, som beräknades till sammanlagt 93,8 milj. kr., skulle på grund avrekvisitionsförfarande m. m. komma att belasta anslaget först under budgetåret1985/86. Medel anvisades därför inte i samband med beslutet. Nubör anslaget tillföras dessa medel. Jag föreslår därför att 93,8 milj. kr.tillförs anslaget C 4. Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättningför /86. Isin skrivelse har AMS föreslagit ytterligare utökningar avantalet platser med introduktionsbidrag och särskilt lönebidrag. EnUgt AMSbehöver antalet platser med introduktionsbidrag öka med 400 till 3400, bl.a.för att arbetsförmedlingen i samverkan med SamhäUsföretag skaU kunna ökaantalet utplaceringar från SamhäUsförelags verkstäder. Flertaletav dem som placeras med introduktionsbidrag övergår till en anställning medsärskilt lönebidrag, AMS har därför förordat en utökning även av antaletplatser med särskUt lönebidrag med 1300. Vidare har styrelsen föreslagit att möjlighelenatt lämna särskilt lönebidrag för redan anställda skaU utökas. AMS har beräknatkostnaden för dessa förstärkningar till 100 milj. kr., men bedömt att medelinte behöver anvisas förrän till /87. Föregen del anser jag att antalet platser med introduktionsbidrag bör utökas med200 för att tiUgodose behov av särskilda insatser för svårpla-ceradearbetshandikappade i Bergslagen. Jagföreslår vidare att antalet platser med särskilt lönebidrag på 50-pro-centnivånökar med 200 till 1600 platser. Jagberäknar kostnaden för den utökade bidragsgivningen till ca 17 milj. kr. förandra hälften av /86, men bedömer att utgiften kommer attbelasta anslaget först under nästa budgetår. Jag avser därför att återkomma medförslag om medel i anslutning till mina förslag budgetproposition. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen atttill Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning påtilläggsbudget I till statsbudgeten för /86 anvisa ettförslagsanslag av . [11] C 6. Statsbidrag till offentligt skyddat arbete. Istatsbudgeten för innevarande budgetår har under denna rubrik anvisats ettreservationsanslag av 300 milj. kr. Överanslaget finansieras den skyddade sysselsättning hos offentliga arbetsgivaresom anordnas för socialmedicinskt handikappade som tidigare under lång lid ochi flera omgångar har varit sysselsatta i beredskapsarbete i regi (s.k.Tl-arbeten). För /86 beräknades behovet av platser till 3 800.Vid en bidragsnivå på innebär detta sysselsättning för ca 5000 personer. AMSframhåller i sin skrivelse alt införandet av offentligt skyddat arbetehar möjliggjort en mer stabil sysselsättningssitua- 48 tion för de svärplacerade som har varit placerade i beredskapsarbete.Styrelsen har vid en föihyäd kartiäggning bedömt beho- Prop. 1985/86: 25 vet avplatser till 5 300 lill en kostnad av 400 milj, kr. för elt helt budgetår. I dennaberäkning ingår den sysselsättningsskapande verksamhet som bedrevs i andraformer för denna grupp i och och som inte ingicki underlaget för bedömningen budgetproposition av behovet avplatser. Jagär inte beredd att förorda någon allmän utökning av antalet platser underinnevarande budgetår. Däremot bör utrymme skapas på anslaget för ytterligare ca270 platser i skyddat arbete hos offentliga arbetsgivare i ochNorrbottens län. Jag beräknar att helårskostnaden för delta uppgår till 26milj. Eftersom dessa anställningar inte kan komma till stånd förrän en stordel av budgetåret har förflutit, beräknar jag behovet för innevarande budgetårtill 13 milj. kr. Jag har vid beräkningen av resurser för beredskapsarbetentagit hänsyn till detta. Medhänvisning tiU vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen atttill Statsbidrag till offentligt skyddat arbete på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /86 anvisa ett reservationsanslag av 13000000kr. Invandring m. m. [12] Dl. Underdenna rubrik har på statsbudgeten för /86 anvisats ettförslagsanslag av . Antaletutlänningar som söker asyl i har varitväsentligt större än vad som har varit normalt tidigare . Dettotala antalet asylsökande var ca 10700 personer, inkl.medföljande barn. Omkring 1500 av dessa har emellertid efter prövning avvisatsvid gränsen. har t: o. m. september ca 9500 utlänningar, inkl.barn, sökt asyl. Därav har ca 1500 avvisats vid gränsen. Detstora antalet asylsökande har medfört en kraftigt ökad arbetsbelastning förstatens invandrarverk. Det gäller självfallet den del av verket som svarar förprövning av asylansökningar. Genom verkets nya ansvar för mottagning avasylsökande och flyktingar fr.o.m. den berörs emellertid ocksåandra delar av verket direkt av den ökade tillströmningen av asylsökande. Detär i första hand samordningsbyrån inom vilken huvudansvaret för mottagningen avflyktingar och asylsökande ligger samt administrativa byrån som har fått ökadeuppgifter bl. a. som en följd av att flera nya föriäggningar har fått öppnas.Även informationsbyråns verksamhet påverkas av det ökade antalet asylsökande. Isyfte alt förhindra alt ökningen av antalet asylärenden skulle leda till avsevärt längre handläggningstider och därmed också ökade statliga kostnader för bostad och uppehälle åt de asylsökande beviljades invandrarverket på tilläggsbudget I för /85 en tilirällig för stärkning med 1 milj. kr. för handläggning av 49 4 1985/86. Prop,1985/86:25 tillståndsärenden. Därigenom kunde lillständsbyrån ochregisterenheten tillfälligt förstärkas med totalt 14 årsarbetskrafter. Dennaförstärkning har tillsammans med vidtagna rationaliseringsätgärder inom verketmedfört att anlalel avgjorda ärenden har kunnat ökas väsentligt , Den genomsnittliga handläggningsliden i de ärenden som har avgjortsunder har ökat endast marginellt trots den kraftigt ökadeärendemängden. har dock balansen av asylärenden successivt ökat. Motbakgrund av att antalet asylsökande även legat på enväsentligt högre nivå än har invandrarverket fått möjlighet attbehålla den tillfälliga förstärkningen för tillståndsprövningen , Vidare har verket fåll möjlighet att under samma periodtillfälligt förstärka de centrala resurserna för mottagande av flyktingar ochasylsökande. Detta har skett genom att regeringen harmedgivit att verket får överskrida anvisade lönemedel för /86med högst . Totalt fär anslagsposten Förvaltningskostnader enligtregeringens beslut överskridas med högst . Därav är 2,5 milj. kr.avsedda för kostnader för en ny telefonväxel som skall installeras under våren1986. Nuvarande växel har inle varit tillräckligt dimensionerad för att klaraden ökade belastning som verket har utsatts för , vilkethar lett till betydande problem i verkets telefonservice. Utvecklingenunder tyder på att antalet asylsökande även under denärmaste åren torde komma att översliga vad som har varit normalt tidigareunder . Det finns mot denna bakgrund behov av att även merlångsiktigt tillföra invandrarverket en del av de resurser som verket nutillfälligt disponerar. Jag föreslår därför att verkels resurser för tillståndsprövningpå detta sätt förstärks med medel motsvarande tio tjänster fr. o. m. den Ijanuari 1986. Härmed skapas bättre förutsättningar för att handläggningslidernai tillstånds- och avlägsnandeärenden skall kunna bibehållas på en låg nivå. Förinnevarande budgetår bör verket därutöver tilldelas en fortsatt tillfälligresursförstärkning av sådan storlek alt verkets resurser för tillståndsprövningbibehålls på samma nivå som . Det innebär att verket temporärt förförsta bör få tillfälliga medel motsvarande fyra tjänster. Förall tilUimpningen av utiänningslagstiftningen skall vara effektiv och för att begränsa statens kostnader för uppehälle m. m. för utlänningar som får avslag på sina asylansökningar och skall utvisas är det väsentligt att utvisningsbeslul som har vunnit laga kraft kan verkställas snabbi och pä ett lämpligt sätt. I detta avseende har vissa problem förekommit . Liten eriärenhet hos vissa polismyndigheter av att verkstäUa utvis ningsbeslut kan vara en bidragande orsak till sådana problem. En central samordning och förbättrad information borde kunna underlätta polismyn digheternas arbete pä detta område. Med hänsyn till att invandrarverket har en stödjande funktion och att en stor del av kunskapen om aktuella länder och förhållanden redan finns pä invandrarverket bör verket svara för denna uppgift. Jag föreslår därför att verket tillförs medel motsvarande 50 en årsarbetskraft för detta ändamål. Vidden dimensionering av invandrarverkets centrala resurser för flyk- Prop,1985/86: 25 tingmoltagande, som beslutades av (prop. 1983/84:124,Sfu 27, rskr 295) var utgångspunkten all mottagandet skulle omfatta ca 5000personer . Det större antal som är aktuellt har ställt mycket störakrav på verkets resurser. Inom samordningsbyrån har i enlighet med anvisningari budgetpropositionen 1985 resurserna omfördelats frän bevakningsarbete tillarbete som gäller flyktingmottagningen. Denna omprioritering har varitgenomgripande och flertalet av handläggarna på samordningsbyrån har på någotsätt involverats i arbetet med att få fram kommunplatser eller i andra delar avflyktingmottagningen. Alt få fram kommunplatser kommer också attkräva betydande arbetsinsatser. Vidare medför det förhållandet att fleramottagningskommuner saknar erfarenhet av flyktingmoitagning stora krav påinformation, rådgivning och uppföljning från invandrarverket. Med hänsyn lillalt flykiingmot-tagandet har fått en väsentligt större volym och spridning överlandet än vad som har beräknats föreslår jag att verket fr. o. m. den1 tillförs medel motsvarande tre årsarbetskrafter för en merlångsiktig förstärkning av samordningsbyrån och informationsbyrän. Genomdet ökade antalet asylsökande har också belastningen på administrativa byrånblivit väsentligt större än vad som beräknades i prop. 1983/84; 124. Särskiltförläggningsverksamheten har blivit mycket omfattande och den kommer även omden kan minskas jämfört med f.n. att ställa större krav än beräknat påinvandrarverkets centrala administration. Det är viktigt all ha tillräckligaresurser för personal- och ekonomiadministration för att snabbi kunna anpassaverksamheten till fluktuationer i flyktinginvandringen. Jag föreslår attverkels administrativa byrå förstärks med medel motsvarande fyraårsarbetskrafter fr. o. m. den . Jag har därvid räknat med att såvälpersonal-, ekonomi- som konlorsdrift-sektionerna behöver förstärkas. Jag harockså räknat med att en förstärkning bör ske av verkets centralaplaneringsfunktion. Minaförslag innebär sammantaget att invandrarverket långsiktigt bör tillföras medelmotsvarande 18 årsarbetskrafter fr. o. m. . Därutövertillförs verket temporärt för vissa tillfälliga medel. Jagförutsätter i detta sammanhang att rationaliseringsarbetet fortgår inom olikadelar av verket för att möta de krav som har ställts genom den ökadeflyktinginvandringen och för att skapa flexibilitet i verksamheten. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attlill Slatens invandrarverk på tilläggsbudget I tiU statsbudgeten för budgetåret1985/86 anvisa ett förslagsanslag av . [13] D 2. Åtgärder för flyktingar. Underdenna rubrik har på statsbudgeten för /86 anvisats ett förslagsanslag av . Frän anslaget bekostas övergångsvis den förläggningsverksamhet som AMS under innevarande budgetår fortfaran de bedriver för flyktingar och asylsökande som har kommit till före 51 Prop.1985/86:25 år 1985. Förläggningarna skall enligt beslutavvecklas successivt av AMS. Verksamhetenför organiserat överförda flyktingar skulle enligl planerna avvecklas i sinhelhet . Ett mindre antal flyktingar har dock varitinkvarterade av AMS även i avvaktan på att utbildning har kunnatpåbörjas. Detta har medfört vissa kostnader som ej har beräknats ibudgetpropositionen. var denna verksamhet helt avvecklad. AMSföriäggningar för asylsökande skall avvecklas successivt i takt med att de somvistas pä föriäggningarna antingen får uppehållstillstånd och utplaceras i enkommun eller får avslag på asylansökningen och utvisas. Till följd av del storaantalet asylsökande och den ökade arbetsbelastning detta harinneburit för vissa polismyndigheter, invandrarverket och regeringskansliethar många av de asylsökande som har inkvarterats av AMS på förläggning fåttvänta på beslut i tillståndsärendet. Under våren och sommaren 1985har dessutom utplaceringen i kommuner av personer som har fått uppehåUstillståndinte kunnat ske i samma takt som uiipehållstillslånden har beviljats. Detta harinneburit alt mänga har fåll vara kvar på förläggning en relativt lång tidefter det alt de har fått uppehållstillstånd. Härigenom har avvecklingen avförläggningarna inte kunnat ske i planerad takt och resursbehovet förinnevarande budgetår har blivit väsentligt högre än vad som har beräknats ibudgetpropositionen 1985. T. o. m. september var de redovisade kostnaderna påanslaget totalt ca 54 milj. kr., varav ca 43 milj. kr. avsåg inkvartering avasylsökande. Underde har ett stort antal flyktingar kunnat utplaceras ikommuner och avvecklingen av föriäggningar har gått relativt snabbt. Den 15augusti fanns fortfarande 18 föriäggningar med tillsammans närmare I 300personer. hade antalet förläggningar minskals till åtta. Antaletinkvarterade personer var 668, varav 200 hade beviljats uppehållstillstånd ochväntade på utplacering i en kommun. 372 hade fått ett utvisningsbeslut avinvandrarverket och överklagat detta hos regeringen. 58 hade ettregeringsbeslut om utvisning och 38 hade ännu inte fått något beslut fräninvandrarverket. AMSräknar med att ytteriigare fyra förläggningar skall kunna vara avvecklade ibörjan av november . Detär angeläget att även de kvarvarande fyra förläggningarna avvecklas så snärt som möjligt. Flertalet av de personer som är inkvarterade på föriäggningarna har vistats där i mer än ett är. Flyktingar som finns vid AMS förläggningar och har fått tillstånd prioriteras av invandrarverket vid utplacering i kommuner. Inom har handläggarre- surserna förstärkts ytterligare varför det bör vara möjligt att i en stor delav ärendena fatta beslut under innevarande år. Komplicerade ärenden kan emellertid ta och de utlänningar som har fått ett utvis ningsbeslut av invandrarverket och har överklagat beslutet torde knappast kunna få något beslut av regeringen . En fullständig avveckling av föriäggningarna förefaller därför inte vara möjlig. 52 Från AMS har föreslagits att invandrarverket bör laöver kvarvarande föriäggningarden och svara för avvecklingen av dem. 1985/86:25 hänsyntill bl, a, de konsekvenser del skulle medföra för personalen och de ökade kraven överföring skulle ställa på invandrarverkets redan hårt ansträngda centralaadministration är detta enligt min mening mindre lämpligt. Jag kommer också idet följande att lämna förslag som kan komma att ställa krav pä attinvandrarverket skall öka kapaciteten vid utredningsförläggningar . Om invandrarverket skall ta över verksamhet som skall avvecklasfrån AiMS bör det vara i en slutfas av avvecklingen när en överföring inteskulle kräva så omfattande administrativt arbete. kan detfortfarande finnas flera förläggningar kvar med några hundra asylsökande. Någonöverföring av ansvaret för kvarvarande föriäggningar från AMS tillinvandrarverket bör således inte ske den . Däremot bör andramöjligheter att påskynda avvecklingen av AMS verksamhet prövas. Mot bakgrund avatt samtliga förläggningar som kommer att vara kvar ärlägenhetsförläggningar skulle t. ex. de aktuella föriägg-ningskommunerna genomsedvanliga överenskommelser med invandrarverket kunna ta över ansvaret för deasylsökande som vistas på förläggningen trots att beslut ännu inte fattats itillståndsfrågan. Jag har erfarit att invandrarverket redan haft kontakt mednågra föriäggningskommuner för att undersöka om det finns några förutsättningarför ett sådant kommunalt omhändertagande på aktuella orter. Detstora flertalet av de besvärsärenden inom som gällerasylsökande som vistas på AMS-förläggning borde kunna avgöras före den 1 mars1986. Om del tiU denna lidpunkt inte har varit möjligt att träffaöverenskommelse med förläggningskommunerna om att de tar hand om de asylsökandesom är inkvarterade på AMS förläggningar bör ansvaret för inkvarteringen avdessa asylsökande kunna tas över av invandrarverket. Somjag har nämnt har kostnaderna t. o. m. september uppgått till 54 milj.kr. Resursbehovet för tiden fr.o.m. är beroende av närregeringen kan fatta beslut i aktuella besvärsärenden, i vilken takt den somfår tUlstånd kan utplaceras i en kommun och hur snabbt de som har fått utvisningsbeslulav regeringen kan utvisas. Jag uppskattar detta resursbehov till 18 milj. kr. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. godkännavad jag har förordat i fråga om avveckling av arbets marknadsstyrelsens förläggningar för utlänningar som sökt asyl i , 2. tillÅtgärder för flyktingar på tilläggsbudget I lill statsbudgeten /86 anvisa ett förslagsanslag av . 1985/86:25 [14] D 3. Åtgärder för invandrare. Bidrag till stiftelsen har i statsbudgetenför innevarande budgetår under denna rubrik anvisats . Anslagspostenbehandlas som ett särskilt reservationsanslag. har hos regeringen hemställt om ytterligare statsbidrag på125000 kr. för innevarande budgetår för alt bestrida kostnader i samband medflyttning av stiftelsens verksamhet tUl nya lokaler. Stiftelsensekonomi är mycket hån ansträngd. Flera besparingsåtgärder har vidtagits underde . En av dessa åtgärder har varit att flytta stiftelsensverksamhet till nya lokaler och därigenom nedbringa hyreskostnaderna. Dekostnader som uppstått i samband med flyttningen finns inte möjlighet attinrymma i budgeten för stiftelsens verksamhet. Stiftelsen Invandrartidningensuppgifter inom ramen för samhällsinformationen för invandrare är f. n. föremålför utredning. Utredningsuppdraget kommer att redovisas . Föratt undvika nedskärningar i tidningsverksamheten under innevarande budgetåroch därmed förändra förutsättningarna för det pågående utredningsarbetet ärdet enligt min mening angeläget att beviljas ettextra bidrag på . under innevarande budgetär. Informationsverksamhet har i statsbudgeten för innevarandebudgetår under denna rubrik anvisats . behandlas somett särskilt reservationsanslag. Fråndenna anslagspost bekostas statens invandrarverks arbete dels med grundläggandesamhällsinformation till nya invandrare, dels påverkans- och samordningsarbeteför att öka majoritetsbefolkningens kunskaper om invandring och invandrare. Detnya systemet för flyktingmottagning och den kraftiga ökningen av antaletasylsökande har inneburit att ett stort antal kommuner utan tidigare erfarenhetav arbete med flyktingar har engagerats som motiagningskom-muner. Frånkommunerna ställs ökade krav på invandrarverket ifråga oni råd och stöd ochockså medverkan i planeringen och genomförandet av informations- ochutbildningsinsatser riktade till kommunernas anställda. Ökade krav ställs ocksåpå stöd i kommunernas opinionspåverkande arbete riktat till kommuninvånarna.Jag anser det vara synnerligen angeläget att ytterligare resurser ställs tillförfogande för det mycket viktiga arbetet med information och andra opinionspåverkandeåtgärder i syfte att lokalt förankra den svenska flyktingpolitiken och underiätiakommunernas arbete med flyktingmotlagningen. Verket bör därför tillförasytterligare resurser under innevarande budgetår för detta arbete. Samtidigtbör också medel ställas till regeringens förfogande för opinionspåverkandeåtgärder i flyktingfrågor. Totalt bör I milj. kr. anvisas för här angivnaändamål. Medhänvisning lUl vad jag anfört hemställer jag att regeringen föreslår atttill Åtgärder för invandrare pä tilläggsbudget I till statsbudgeten /86 anvisa ett reservationsanslag av . [15] D 5. Överföring och mottagning av flyktingar m. m. Prop. Underdenna rubrik har pä statsbudgeten för /86 anvisats ettförslagsanslag av . Över anslaget anvisas medel bl.a. för anordnandeoch drtft av mottagningsförläggningar för flyktingar och utredningsförläggningarför asylsökande samt verksamhet i direkt anslutning tiU sådana föriäggningar. Invandrarverketdriver fr, o, m. permanenta förläggningar i , ,, och Hallslahammar. Föriäggningarna i och medsammanlagt 300 permanenta platser är enbart avsedda för att ta emotasylsökande. Förläggningarna i , och Hallslahammar, viUca hartagits över från AMS, får utnyttjas för såväl asylsökande som organiseratöverförda flyktingar. När invandrarverket tog över dessa förläggningar hade de tolaUca 400 permanenta platser som primärt var avsedda för organiserat överfördaflyktingar. Enligt de riktlinjer för flyktingmottagningen som har antagils avriksdagen (prop. 1983/84:124, SfU 27, rskr 295) bör antalet platser förorganiserat överförda flyktingar vid förläggningarna i , och Hallslahammarha minskats från 400 till 200 . Vidbehov får verket också anordna och driva tillfäUiga förläggningar för flyktingaroch asylsökande eller utöka kapaciteten vid de permanenta förläggningarna.Verket får också svara för annan tillfällig inkvartering av asylsökande ianslutning tiU inreseorlerna. Påutredningsförläggningar tas emot de utlänningar som söker asyl i samband medinresan tUl och som inte har bostad ordnad på annat sätt, t.ex. genomen nära anhörig. Under förläggningsvistelsen görs polisens utredning iasylärendet och en planering av i vilken kommun den asylsökande bör erbjudasbostad. Målsättningen är att förläggningsvislel-sen skall vara högst fyraveckor. Utplacering i en kommun som invandrarverket har träffatöverenskommelse med sker oberoende av om asylärendet är avgjort eller inte. Dimensioneringenav de permanenta ulredningsförläggningarna gjordes med utgångspunkt i det antalutiänningar som t, o. m. åriigen sökte asyl i samband med inresan.