prop · G903174 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86: 174 om överenskommelse med om beskattning av s.k. gränsgångare, m. m. Regeringenförelägger vad som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet för den åtgärd och det ändamål somframgår av föredragandens hemställan. 1propositionen föreslås att en överenskommelse mellan ombeskattning av s,k. Med gränsgångare avses i princip enperson som år bosalt i ett land och som pendlar till sill arbete i ettgrannland. Dennuvarande regleringen av beskattning av gränsgångare i förhållandet mellanSverige och upphör med utgången av , Överenskommelseninnebär att gränsgångare liksom skall beskattas endast i den stat därde är bosatta. Vissa mindre justeringar och förtydliganden har dock gjorts ijämförelse med nuvarande reglering. Införlivandetav överenskommelsen med svensk lag föreslås ske genom atl den förs in som en nybilaga i lagen (1983:913) om dubbelbeskattningsavtal mellan , ,, och , 1propositionen anmäls också atl godkännande av protokoll om ändring idubbelbeskattningsavtalet mellan och (prop, 1978/79:185) intekommer att föranleda någon lagstiftning. 1 1985/86. Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1983: 913) om dubbelbeskattningsavtal mellan , , ,och Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:913) omdubbelbeskattningsavtal mellan , , , och dels atl nuvarande bilaga skall betecknas bilaga 1, dds atl 1-4 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny bilaga, bilaga 2,och en ny paragraf, 1 a§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Det avlal för undvikande av dub- Del avlal för undvikande av dub- belbeskattning beträffande skatter bdbeskattningbeträffande skatter pä inkomst och förmögenhet som pä inkomst och förmögenhet som , , , , , , och undertecknade den 22 och undertecknade skall tillsammans med skall tillsammans med det protokoll som är fogat till avla- det protokoll som är fogat till avta let och som utgör en integrerande let och som utgör en integrerande del av delta gälla för del, del av delta gälla för del. Avtalets och protokollets innehåll Avtalets och protokollets innehåll framgår av bilaga / till denna lag, framgår av bilaga lill denna lag. Avtalets bestämmelser i artikel 3 punkt 1 a om atluttrycket "" inte inbegriper landskapet i fråga om denfinska kommunalskatten skall inte gälla, / a § Den överenskommelse mellan ochDanmarks regering om beskalining av s.k. gränsgångare som underlecknades den 15april 1986 skall gälla för del. Överenskommelsens innehåll framgår avbilaga 2 lill denna lag. Avtalets beskattningsregler skall Avtalets och överenskommelsens tillämpas endasl i den mån dessa beskattningsregler skalltillämpas medför inskränkning av den skatt- endasl i den mån dessa medför in- skyldighet i som annars skränkning av den skattskyldighet i skulle föreligga. som annars skulle förelig- 3§ Om en person anser atl det vidta- Omen person anser atl det vidta- gits någon åtgärd som för honom gits någon ålgärd som förhonom medfört eller kommer att medföra medfört eller kommer alt medföra enbeskattning som strider mol be- en beskattning som strider mot be- ' Senaste lydelse 1985:642, 2 Nuvarande lyddse Föreslagen lydelse Prop. 1985/86: 174 stämmelserna i avtalet, kan han an- stämmelserna i avtaleleller över söka om rättelse enligt artikel 28 enskommelsen, kan han ansöka om punkt 1 i avtalet. Sådan ansökan rättelse enligt artikel 28 punkt I i skall göras hos . Sådan ansökan skall göras 4§ Även om en skattskyldigs in- Även om en skaltskyldigs in- komsl eller förmögenhet enligt av- komst eller förmögenhetenligt av talet skall vara helt eller delvis un- talet eUer överenskommelsen skall dantagen från beskattning i Sveri- vara hell eller delvis undantagen ge, skall den skattskyldige lämna från beskattning i , skall den alla de uppgifter till ledning för tax- skattskyldige lämna alla de upp- eringen som han annars skulle ha gifter fill ledning för taxeringen som varit skyldig att lämna. han annars skulle ha varit skyldig Bilaga 2 Prop. 1985/86: 174 mellan och KonungariketDanmarks regering om beskattning av s.k. gränsgångare och , som önskar ingåen överenskommelse om beskattning av s.k. gränsgångare, har enats om följandebestämmelser: Utan hinderav beslämmelsernai artikel 15 punkterna 1 och 2 i avtalet mellan Sverige.Danmark, , och för undvikande av dubbelbeskattningbeträffande skatter på inkomst och förmögenhet beskattas inkomst, vilkenperson med hemvist i förvärvar på grund av varaktigt personligt arbetesom utförs i , endasl i , under förutsättning att denna personregelmässigt uppehåller sig i sin fasta boslad i . hinderavbestämmelserna i arfikel 15 punkterna I och 2 i avtalel mdlanSverige, , , och för undvikande av dubbelbeskattningbeträffande skatter på inkomsl och förmögenhet beskattas inkomsl, vilkenperson med hemvist i förvärvar på grund av varaktigt personligt arbetesom utförs i , endast i , under förutsättning att denna personregelmässigt uppehåller sig i sin fasta bostad i . Bestämmelsernai punkterna I och 2 tillämpas endast om arbetet pågår under en sammanhängandetid av . Med uttrycket"varaktigt personligt arbete" avses anställnings-förhällande som ingåttsi avsikt alt mellem Kongeriget og KongerigetSveriges regering om beskatriing af såk. og , som 0nsker at indgåen overenskomst om beskatning af såk. grasnsegajngere, er blevet eni-ge om f0lgendebestemmelser: Uanset bestemmelserne i arti kel 15, stykkerne 1 og 2 i den mel lem , , , og den 22, marts 1983 indgåede aftale til undgåelse af dobbeltbeskalning for så vidt angår indkomsl- og formueskatter kan indkomsl, som en person, der er hjemmeh0rende i , oppe- basrer som f0lge af varigt personligt arbejde, der udf0res i , kun beskalles i , under for- udsajtning af, at denne person re- gelmajssigl opholder sig pä sin fäste bopsel i , 2, Uansetbestemmelserne i arti kel 15, stykkerne I og 2 i den mel lem , , , og den 22, marts 1983 indgåede aftale til undgåelse af dobbeltbeskalning for så vidt angår indkomsl- og formueskatter kan indkomsl, som en person, der er hjemmeh0rende i , oppe- baerer som f0lge af varigt personligt arbejde, der udf0res i , kun beskattes i , under forud- ssetning af, alt denne person regel mässigt opholder sig på sin fäste bopasl i . Bestemmelserne i stykkerne I og 2 finder kun anvendelse. såfremt arbejdet vedvarer i en sammenhsn- gende période på mindst 6 må neder. 4, Med udlrykkel "varigt per sonligt arbejde" forstås ansa;t- telsesforhold. som er indgået i den vara denskattskyldiges huvudsakliga sysselsättning. Meduttrycket "regelmässigt uppehåller sig" avses atl den skalt skyldige i normalfallet minst en gång uppehåller sig i sin fasta boslad i den avlalsslutande stat där han har hemvist. 6, Andra bestämmelser i avtalet än artikel 15 punkterna 1 och 2 på verkas inte av denna överenskom melse. Denna överenskommelse träder i kraft den dag då de bådastaterna meddelat varandra att de åtgärder vidtagits som erfordras för ikraftträdandei respektive stat och till-lämpas på inkomsl som förvärvas frän och med den Ijanuari 1987. Till bekräftelse härav har undertecknade, därlillvederbörligen bemyndigade, undertecknat denna överenskommelse. Som skedde i i två exemplar pådanska och svenska språken, vilka båda texter har lika vitsord. hensigt at vaere den skaltepligtiges hovedbeskaeftigelse. Med udtrykket "regelmaessigiopholder sig" forstås, at den skal-tepligtige som hovedregel mindst engäng om ugen opholder sig på sin fäste bopa;l i den konlraherende stat, i hvilkenhan er hjemmeh0-rende. bestemmelseri aflalen end stykkerne 1 og 2 i artikel 15 beröres ikke af denne overenskomst. Denne overenskomst traeder i kraft den dag, da beggestater har meddell hinanden, al de foranslalt-ninger, som er n0dvendige for ikrafttra;deni den pågeeldende stal, er gennemf0rl, og finder anvendelse på indkomsl, som erhvervesfra og med den I, januar 1987, Til bekräftelse heraf har under-tegnede, dertil beh0rigt befuldmaeg-tigede,undertegnet denne overenskomst, Udfcerdiget i den 15. i to eksemplarerpå dansk og svensk, hvilke to leksler har lige gyldighed. Prop.1985/86: 174 Denna lag träder i kraft den , Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 april1986 Närvarande: statsrådet , ordförande, ochstatsråden , , , , , , R,, , , , Proposition om överenskommelse med om beskattningav s. k. gränsgångare, m. m. En person som bor i ett land men arbetar i elt grannlandoch som pendlar mellan bosättningslandet och arbelslandel brukar benämnas gränsgångare.Skattekonsekvenserna för personer med sådana anställnings- och bosättningsförhållandenkan ibland bli stötande vid en jämförelse med vad som skulle gälla vid arbeteoch bosättning i samma land. Detta har fått till följd alt en särskildreglering av beskattningen i dessa fall gäller i förhållande tillDanmark, och , senast i det multilateraladubbelbeskattningsavtalet mellan , , ,och , 1 förhållande till gäller emellertid enligt sislnämndaavtal inte några direkt verkande regler, utan en hänvisning görs till beslämmelsernaom gränsgångare i tidigare gällande bilaterala dubbelbeskattningsavtal mellanSverige och , Enligt detta gäller gränsgångarregeln endast personeranställda i enskild tjänst. Hänvisningen har den innebörden att gränsgångarregelni det äldre avtalet skall gälla -trots att avtalel i övrigt har upphört - iytterligare från upphörandel av det bilaterala avtalet, dvs. l.o.m, 1986års utgång. För tiden därefter finns ingen särskild skattereglering för gränsgångarei förhållande till . Avsikten är emellerfid alt en ny gränsgångarregelskall införas i det nordiska multilaterala avtalet också i förhållandet mellanSverige och . preliminärt avlalsutkast finns redan men det kan intepresenteras nu därför att del ingär som en del av flera ändringsförslag i detmultilaterala avtalet, vilka alla ännu inte slutligen har utformats. Möjligheternaatt slutligen komma överens och hinna genomföra dessa ändringar före kommandeårsskifte har bedömts som små. För all inte riskera atl del inte skallfinnas en grånsgängartegel med har det därför ansetts nödvändigt attingå en separat överenskommelse. Denna separata överenskommelse skiljer sig påen viktig punkt från vad som kan förväntas bli den framtida permanentalösningen, nämligen genom att den i likhet med den nugällande regleringen endast omfattar personer i enskild tjänst Prop.1985/86:174 och inte också offentligt anslällda. Det har emellertid övervägtsall låta de offentligt anställda omfattas av gränsgångarregeln redan fr,o,m,den men såväl frän dansk som svensk sida har det ansettslämpligt atl vänta med detta. Även om avsaknaden av en gränsgångarregel i flerafall kan medföra problem även för offentligt anslällda har flera av det i ochför sig ringa antal personer som del här rör sig om genom bindande åtagandenanpassat sig till rådande läge. En alltför snabb förändring skulle därför ocksåförorsaka problem. En ändring bör därför lämpligen genomföras på så vis alt enny regel utarbetas och tillkännages, men sätts i kraft först . Somjag tidigare nämnt finns redan ett preliminärt förslag som bör kunna godkännassenast . Avsikten är sedan all låta bestämmelserna beträffandeoffentligt anställda bli tillämpliga först fr.o.m. den . 1.2 Överenskommelsens innehål] I artikel I punkt I finns den grundläggandebeskattningsregeln för en person bosall i med arbete i Danmark.Beskattning skall ske endast i om inkomst förvärvas på grund av"varaktigt personligt arbete" i och om personen"regelmässigt uppehåller sig" i sin fasta bostad i . Utandenna bestämmelse skulle enligt det multilaterala nordiskadubbelbeskattningsavtalet beskattning kunna ske också i . I punkt 2finns motsvarande regel för person bosatt i med arbete i . Ipunkt 3 finns ytterligare ett villkor för gränsgängar-regelns tillämplighet,nämligen att arbetet skall pågå av minsl sexmånader. Punkterna 4 och 5 innehåller definitioner av vad som avses med detidigare citerade uttrycken, I punkt 6 begränsas överenskommelsernas räckvidd tillatl avse endast personer i enskild tjänst. I jämförelse med gällande bestämmelser är punkt 3 ny. Denhar tillkommit för atl tillfälliga arbeten, typ feriearbeten, inte skall kommain under bestämmelsen. Också villkoret "våraktigt personligt arbete"är en nyhet. Artikel 2 innehåller ikraftlrädandebestämmelser, I enlighet med del anförda har inom finansdepartementetupprättats ett förslag till lag om ändring i lagen (1983:913) omdubbelbeskattningsavtal mellan , , , och , Förslaget är av så enkel beskaffenhet atl lagrådelshörande skulle sakna betydelse. 2 Föreslagen ändring av dubbelbeskattningsavtalet Prop-1985/86:174 mellan och Ipropositionen 1978/79:185 föreslog regeringen att skulle godkänna eltprotokoll om ändring i dubbelbeskattningsavtalet med inkomst- och förmögerihetsskalt. Protokollet avsåg ändradeavtalsbestämmelser i fråga om beskattningen av pensioner på grund avförsäkring. I enlighet med skatteutskottets hemställan i belänkande 1978/79:58godkände protokollet (rskr 1978/79:424). Avolika skäl togs protokollet aldrig upp till slutlig behandling i det schweiziskaparlamentet och den tänkta ändringen av dubbelbeskattningsavtalet har därförinte kunnal genomföras. Då den tekniska lösning som protokollet innehållernumera är önskvärd från svensk sida, utgör protokollet inte helleri dagens situation en lämplig lösning av problemet. Riksdagsbeslutet bördärför inte föranleda nägon åndring av avtalet. Den skattefråga som protokolletbehandlar får tas upp igen vid en eventuell framtida revision avdubbelbeskattningsavtalet med , Detta bör bringas till riksdagenskännedom. delsföreslår all anta lagförslaget, ddsbereder tillfälle att ta del av vad jag anfört om protokollet den 7maj 1979 till dubbelbeskattningsavtalet mellan och . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslular att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärd ochdet ändamål som han har hemställt om.