prop · G90331 · 1985-12-31 00:00:00 — ° r- Jr- mm om fortsatt giltighet av lagen (1975: 1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall 1985/86:31 Regeringenföreslår alt anta det förslag som har tagits upp bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås alt lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyftei vissa fall skall fortsätta att gälla till utgången av . 1 1985/86. Prop.1985/86:31 Förslag till Lag om fortsatt giltighet av lagen (1975:1360) om tvångsåtgärderi spaningssyfte i vissa fall Härigenomföreskrivs att lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa faU,som gäller tUl utgången av ', skall fortsätta alt gälla till utgången avår 1986. Lagensenast förlängd 1984: 1012. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande;statsrådet I. Carisson, ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , , , , , , , Proposition om fortsatt giltighet av lagen (1975:1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall Deinternationella terroristdåden har föranlett åtgärder både i och utomlandsför att söka förhindra sådana gärningar. I vårt land antog enlag om särskilda ålgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationellbakgrund (terroristlagen). Genom en ny lagstiftning, som trädde i kraft den 1januari 1976, fördes huvuddelen av bestämmelserna i terroristlagen med vissaändringar över till den dåvarande utlänningslagen. De återfinns numera i 1980 ärsutlänningslag (1980; 376 - UllL). beslöts att bestämmelserna iterroristlagen om telefonavlyssning, brevkoniroU m. m. skulle las in i ensärskild, tidsbegränsad lag om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa faU(spaningslagen). Lagens giltighetstid har föriängts successivt, senast tillutgången av (se prop. 1984/85:73, JuU 1984/85: 11, rskr 1984/85:75, SFS1984: 1012). En precisering av spaningslagens tiUämpningsområde skedde (SFS 1977:81). Riksdagentog vid 1981/82 ärs upp frågan om den parlamentariska kontrollen ifråga om telefonavlyssning (JuU 1981/82:54, rskr 298). Därvid uttalades bl.a.att del är angeläget att möjligheter till insyn i fråga omtelefonavlyssning vidmakthåUs och att insynen om möjligt bör byggas ut. Insynenbör ske i form av en ärlig redovisning i en proposition eller skrivelse tillriksdagen och avse bl. a. telefonavlyssning enligt spaningslagen. Rikspolisstyrelsenhar mol den bakgrunden i en skrivelse redogjort förtillämpningen av de hithörande bestämmelserna i utiänningslagen och i densärskilda spaningslagen undertiden . Innehållet irikspolisstyrelsens skrivelse anges i den redogörelse för tillämpningen av terrorisllagstiftningensom jag denna dag avser att föreslå regeringen att överlämna tillriksdagen. Vidare har inom upprättats en redogörelse förden utveckUng som har Prop.1985/86: 31 ägt rum internationellt beträffandeförekomsten av och de fortsatta betingelserna för den internationellaterrorismen samt för de åtgärder som har vidtagits för att bekämpa denna. Gällande ordning m. m. Dehithörande bestämmelserna i utlänningslagen och reglerna i den särskildaspaningslagen ger möjligheter att under speciella förutsättningar ingripa medåtgärder som syftar till att minska riskerna för våldsdåd i som utförsav iniernationellt förgrenade terroristorganisationer. De kompletterar därmedde allmänna reglerna i om tvångsåtgärder vid misstanke ombrott. 1det följande skall nämnas något om de här aktuella bestämmelserna i utlänningslagen. Enligt30 § första stycket UllL skall en utlänning som kommer lill avvisas omdel finns grundad anledning alt anta. att han eller hon tillhör eller verkarför en organisation eller grupp som avses i paragrafens andra stycke och om detdessutom, med hänsyn till vad som är känt om utlänningens föregående verksamheteller i övrigt, föreligger fara för att han eller hon här i riket medverkartill sådana handlingar som anges i det slycket. Bestämmelsen avser enligt andrastycket en organisation eller grupp som, med hänsyn till vad som är känt omdess verksamhet, kan befaras utanför sitt hemland använda våld, hot eller tvångför politiska syften och därvid begå sådana gärningar här i riket. Om detbeträffande en utlänning, som uppehåller sig i riket, föreligger sädanaomständigheter som har nämnts, fär han eller hon enligt 47 § UllL utvisas.Beslut om avvisning eller utvisning meddelas av regeringen. Enförutsättning för att den som har bedömts vara terrorist skall kunna avlägsnasur landet på grund av ett awisnings- eller utvisningsbeslut är att del inteföreligger något politiskt eller därmed jämställt verkställighetshinder.Enligt 73 § UllL skall sålunda regeringen förordna att beslut om avvisningeller utvisning liUs vidare inte fär verkställas, om hinder mot verkställighetav beslutet möter pä grund av bestämmelserna i 77-80 §§ UllL (politisktverkställighetshinder) eller om det annars föreligger särskild anledning attverkställighet inle bör äga rum. Har regeringen förordnat alt verkställighet inlefår ske, får regeringen enligl 74 § andra stycket UllL meddela föreskrifter ominskränkningar och villkor för utlänningens vistelse i riket. Detsamma gällernär ett beslut om avvisning eller utvisning i andra fall inte kan verkställasoch det beträffande utlänningen föreligger sådana omständigheter som anges i 30§ UllL. Enredogörelse för bakgrunden till terrorislbestämmelserna har också lämnats i de förordningsmoliv(1984:8) som regeringen utfärdade är 1984 i samband med en ändring i ullänningsförordningen. Vadhärefter beträffar den särskUda spaningslagen gäller den endast tvångsåtgärdermot den som har avvisats eller utvisats som terrorist men som regeringen ändåhar låtit stanna kvar här i landet. Tvångsåtgärder mol andra utlänningar somvistas här i landet kan tillgripas endast enligt de regler som i övrigt gällervid misstanke om brott. Enligt 1 § första stycket Prop. 1985/86: 31 spaningslagenskall sålunda en utlänning, som har avvisats eller utvisats som terrorist menbeträffande vilken regeringen har förordnar att awisnings- eller utvisningsbesluteltills vidare inte fär verkställas, kunna bli föremål för viss kontroll ochövervakning enligt 25 §§ under sin vistelse i . Delsamma skall enligt I§ andra stycket även gälla, om det annars har meddelats ett inte verkställbartbeslut om avvisning eller avlägsnande i övrigt och regeringen har funnit attdet beträffande utiänningen föreligger sädana omständigheter som anges i 30 §första och andra styckena UllL. Den kontroll och övervakning som i nu nämndafall skall kunna komma i fråga innebär - förutom sädana särskilda föreskrifterom inskränkningar och villkor för utlänningens vistelse i riket som färmeddelas av regeringen enligt 74 § andra stycket UllL - att utlänningen undervissa förutsättningar skall kunna bli föremål för vissa särskUda spaningsålgärder.I sistnämnda hänseende innebär spaningslagen följande. Omdet bedöms vara av betydelse för att utröna om en terroristorganisation ellerterroristgrupp planlägger eller förbereder någon åtgärd som innebär våld, hoteller tvång för politiska syften, får en utlänning som avses i 1 §spaningslagen underkastas husrannsakan, kroppsvisitation eller kroppsbesiktning.Av sådan utlänning får också tas fingeravtryck och fotografi (2 §). Det ärpolismyndigheterna som beslutar om nämnda åtgärder. Om det finns synnerligaskäl kan en polismyndighet för samma ändamål få tillstånd att la del av samtaltill och frän telefonapparat som innehas eller kan antas komma att begagnas avutlänningen (telefonavlyssning) och närmare undersöka, öppna eller granskapost- eller telegrafförsändelse, brev, annan sluten handling eller paket somhar ställts till eller avsänts från utlänningen och som påträffas vidhusrannsakan, kroppsvisitation eller kroppsbesiktning eller som finns hospost-, telegraf-, järnvägs- eller annan befordringsanstalt (3 §). Frågan omtillstånd till en sädan åtgärd prövas av pä yrkande avrikspolisstyrelsen. Tillståndet skall meddelas alt gälla som dock inlefår överstiga en månad (4 §). Närlerroristlagen kom till är skedde det mol bakgrunden av den våg avvåldsdåd som under de då närmast förflutna åren hade gäll över världen. 1propositionerna beträffande förlängning av den särskilda spaningslagen harredogörelser lämnats för den fortsatta utvecklingen av de internationellaterroristdåden (se bl.a. prop. 1979/80:52, 1980/81:54, 1981/82:45, 1982/83:46,1983/84:51 och 1984/85:73). Av dessa redogörelser framgår att en lång radterroristdåd med internationell anknytning även har utförts iskilda delar av världen. 1 är det främst , , ,och som har drabbats. Terroristbestämmelsernai utlänningslagen och den särskilda spaningslagen ger möjlighet att undervissa speciella förutsättningar vidta åtgärder som har till syfte att minskariskerna för internationella terroristdåd i vårt 1985/86:31 land. Bestämmelserna ger som har framgåttmöjlighet att avvisa eller utvisa utlänningar som tillhör eller verkar försädana grupper och organisationer vilka genom sin tidigare verksamhet harvisat att de utanför sitt hemland systematiskt använder våld för politiskasyften och därför kan befaras göra del också i . Som ytteriigareförutsättning gäller dock alt det med hänsyn till vad som är känt omutlänningens föregående verksamhet eller i övrigt föreligger fara alt han ellerhon här i riket medverkar till sådana handlingar. Ett awisnings- ellerutvisningsbeslut kan emellertid inte verkställas om ett s. k. politiskt ellerdärmed jämförligt verkställighetshinder föreligger. I stället kan utlänningendå bli föremål för kontroll och övervakning enligt utlänningslagen ochspaningslagen. Förutsättningarna för användningen av husrannsakan, kroppsvisitation,kroppsbesiktning, brevkoniroU och telefonavlyssning avviker i dessa fall från vadsom enligt gäller om användningen av tvångsmedel vid misstankeom brott, eftersom regler i motsats till reglerna ispaningslagen inte ger möjlighet till ingripanden uteslutande i förebyggandesyften. Ett flertal garantier mol en alltför vidsträckt tillämpning avspaningslagen har emellertid byggts in såväl i bestämmelserna om förfarandetoch beslutsprocessen som i särskilda regler med syfte att ge underlag för enfortlöpande kontroll av hur lagen hanteras. När förslag om förlängning av giltighetstiden för densärskilda spaningslagen har förelagts (prop. 1976/77:33,1977/78:46, 1978/79:29, 1979/80:52, 1980/81:54, 1981/82:45, 1982/83:46,1983/84:51 och 1984/85:73) har det betonats alt det mot bakgrund av denfortgående internationella terroristverksamheten är angeläget att vi även ifortsättningen håller en hög beredskap för all förebygga våldshandlingar ivärt land. I vissa lägen kan del därför behövas tillgäng till de speciellatvångsåtgärder i spaningssyfte som den särskilda spaningslagen medger. Med hänsyntill detta och till alt ingenting hade förekommit som gav anledning att antaalt lagen hade tillämpats på ett sätt som strider mol dess syfte eller på ettsätt som kan sätta rättssäkerheten i fara, förordades i de nämndapropositionerna förlängning av giltighetstiden för lagen, vid det senastetillfället till utgången av är 1985. Justitieutskoltet fann (senast JuU1984/85: 11) inte anledning till erinran mot propositionens förslag och tillstyrktedärför förlängning. biträdde justitieutskottets uppfattning (senast rskr1984/85; 75). Vad gäller åtgärder pä det internationella planet för altmotverka terrorism vill jag hänvisa lill redogörelserna i propositionerna1979/80:52 (s.8). 1980/81:54(5.10), 1981/82:45 (s. 9), 1982/83:46 (s. 8),1983/84:51 (s.8) och 1984/85:73(5.8). Även under det är som har förflutit sedan regeringen senasitog upp dessa frågor i har elt stort antal terroristdåd begåtts iskilda delar av världen. I har en påtaglig ökning av den terroristiskaaktiviteten kunnat förmärkas. Flertalet terroristdåd har riktats mot det egnalandets centralregering men i många fall har terroristattackerna skett i andraländer. Liksom tidigare är det främst , , , och som har drabbats. 6 lerroristorganisationen ,den västtyska Röda Arméfrak- lionen och den belgiska Cellules Communistes Combattanteshar begått Prop. 1985/86:31 åtskilliga samordnade lerroristaktioner. ÄvenSkandinavien har drabbats av direkta terrordåd. Islamiska två bombdåd i , varvid flera personer skadadesallvarligt. 1 har ingripande skett mol medlemmar i delKurdiska (), vilken organisation måste anses ligga bakom bl.a.mordet på en turkisk medborgare i ijuni 1984. Nio medlemmar av dettaparti har av regeringen med stöd av 47 § UllL jämfört med 30 § samma lag idecember 1984 utvisats ur . Utvisningsbesluten har inte kunnatverkställas. Ett i förövat mord av en irakiskmedborgare antas av polisen ha politisk bakgrund. Såväl förhållandena inomlandet som den utveckling av den internationella terrorismen som redovisas iutrikesdepartementels tidigare nämnda redogörelse och i rikspolisstyrelsensskrivelse visar, att det alltjämt föreligger risker för att också värt land drabbasav terroristdåd. De synpunkter som har anförts beträffande behovetav de särskilda reglerna i spaningslagen gör sig alltså alltjämt gällande medsamma styrka. Det framgår av den redogörelse för tillämpningen av terrorisllagstiftningen,som jag denna dag kommer alt föreslå regeringen att överlämna tillriksdagen, att bestämmelserna i den särskilda spaningslagen och terrorislbestämmelsernai utlänningslagen har tillämpats beträffande nio personer september1984 . har bestämmelserna i den särskildaspaningslagen tillämpats i fyra fall. har tidigareframhållit alt del för styrelsens möjligheter att fullgöra sin funktion ifrågaom bekämpning av terrorism är nödvändigt alt del skapas författningsmässiga föruisättningaralt använda tillgänglig teknik för informationsinhämtning. Del är enligtrikspolisstyrelsen utomordentligt angeläget för säkerhetsavdelningensverksamhet att giltigheten för den särskilda spaningslagen förlängs tillsvidare intill dess lagen fär gälla permanent. Att spaningslagen har använts i förhållandevisbegränsad omfattning bör ses i belysning av garantierna i lagen mol en alltförvidsträckt tillämpning. Sådana garantier har byggts in i de bestämmelser somgäller förfarandet och beslutsprocessen. Lagen får exempelvis inte tillämpas iandra fall än dä utlänningen har avvisats eller utvisats som terrorist - elleri visst fall avvisats eller utvisats av annat skäl och enligt regeringensbeslut faller under terroristrekvisiten - men verkställighetshinder föreligger.Den restriktiva användningen kan inte tas lill intäkt för att lagen inlebehövs. Annan lagstiftning kan antas i fortsättningen på samma sätt somhittills visa sig vara otillräcklig när det gäller att förebygga terroristdåd.Till delta kommer att lagstiftningen kan beräknas ha en förebyggande effekt. Mot bakgrund av vad jag har anfört om terrorismensutbredning och om behovet tills vidare av särskilda bestämmelser om bl.a.telefonavlyssning bör enligt min mening den särskilda spaningslagen gesfortsalt tidsbegränsad giltighet. Jag föreslår därför att giltighetstiden förlagen förlängs med , intill utgången av . Med hänsyn till att förslaget endast avser förlängning avgiltighetstiden 7 synesnågot yttrande av lagrådet inte behöva inhämtas. Prop.1985/86:31 Hemställan Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen attanta det inom upprättade förslaget tUl lag omfortsatt giltighet av lagen (1975: 1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfle ivissa faU. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden harlagt fram.