prop · G90344 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86:44 om ändring i byggnadsstadgan (1959: 612) Regeringenföreslär att anta det förslag som har tagils upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet Ipropositionen föresläs ändringar i byggnadsstadgan (1959:612) för att öka säkerhetenför dem som arbetar på tak. Förslaget innebär att stadgans bestämmelser om skyddsanordningarpä tak vid ny- och ombyggnad blir tillämpliga på alla byggnader. gällerbestämmelserna endast för byggnader med en viss höjd eller orn vissaanordningar finns på taket. Ändringarna är avsedda att träda i kraft den Ijanuari 1986. 1 1985/86. 1985/86:44 Propositioncns lagförslag Förslag till Lag om ändring ibyggnadsstadgan (1959: 612) Härigenom föreskrivs att 45 och 82 §§ byggnadsstadgan (1959:612)'skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 45 § Byggnad skall, i den mån del er- Byggnaderskall, i den mån det fordras, värd försedd med anord- behövs, varaförsedda med anord ning för uppstigning pä taket. ningar för uppstigning pä taket och anordningar som skyddar mot olyckor genom fall fråntaket. Där sä erfordras skall härjämte finnas anordning föruppstigning pä skorsten. Uppgår höjd över närmast kringliggande mark pånågon punkt lill eller finnes på takel lanternin, ljusbrunn ellerliknande, skall byggnaden, där det icke av särskild orsak kan ansesobehövligt, vara försedd med anordningar till skydd mol olycksfall genom nedslöriningfrån taket. 82 § Bestämmelserna i 45 § första oc/? Bestämmelserna i 45 § första tredje styckena skola gälla även i stycket om anordningarför upp-fråga om byggnad, som uppförts el- stigning på tak skall gälla även iler för vdken byggnadslov beviljats fräga om byggnader som har uppföre nyastadgans ikraftträdande. förts eller för vUka byggnadslov har Uppgår en sådan byggnadshöjd över närmast kringliggande mark på någon punkt lill utta meter ellerfinns på takel lanternin, ljusbrunn eller liknande, skall byggnaden dessutom,där del inie av särskild orsak kan anses obehövligt, vara försedd medanordningar till skydd mot olycksfall genom nedslörining från taket. Denna lag träder i kraft . 45 § i dessäldre lydelse skall dock tillämpas i fräga om byggnadsföretag för vilkabyggnadslov har sökts före ikraftträdandet. Stadgan omtryckt 1981:873. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17oktober 1985 Närvarande: statsrådet I. , ordförande, och statsråden , , . , , , . ,, , R. . , , , , Proposition om ändring i byggnadsstadgan (1959:612) ochPlåtslageriernas hemställde är 1979 i en gemensam skrivelse till bostadsdepartementetatt åtgärder skulle vidtas för att öka säkerheten vid takarbeten. En motion (1978/79:1604)med samma innebörd väcktes i . (CU 1978/79:30) anförde med anledning av motionen att de ändringar i byggnadslagstiftningenm. m. som erfordras för att öka säkerheten vid takarbelen skyndsamt bordeövervägas utan att det dä pågående arbetet med en ny byggnadslagstiftningavvaktades. Förbundens skrivelse har remissbehandlats. Yttranden haravgetts av fortifikationsförvaltningen, , ,, arhetarskyddsstyrelsen, , statens rådför byggnadsforskning, statens planverk, . Föreningen , för byggbestämmelser. Svenska ,, ,, samtStockholms, , , , och kommuner. Sedan regeringen uppdragit ål statensplanverk att se över de bestämmelser i byggnadsstadgan (1959:612) som rör lilllrä-desledtill och skyddsanordningar på tak, lämnade verket i en promemoria den 5december 1983 förslag till ändrade bestämmelser. Jag vill nu ta upp frågan om ändrade bestämmelser angåendeskyddsanordningar pä tak. lagförslag bör fogas till protokollet idetta ärende som bilaga. En sammanställning av remissyttrandena har upprättatsinom och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet. Prop.1985/86:44 1.1 Gällande regler Debestämmelser som reglerar byggnaders utformning finns i 5 kap. byggnadsstadgan(1959:612, omtryckt 1981:873), BS. Bestämmelserna syftar till att främja bl. a.säkerhet och ett ändamålsenligt utförande i övrigt. Närmare föreskrifter ombyggnaders konstruktioner och utförande meddelas av statens planverk, som ocksåutfärdar de allmänna råd som behövs för tillämpningen av byggnadsstadgan (76 § BS).Dessa föreskrifter och allmänna råd återfinns i Svensk Byggnorm (SEN 1980). I45 § första stycket byggnadsstadgan föreskrivs att byggnader, i den mån det ertordras,skall vara försedda med anordningar för uppstigning på taket. Enligtparagrafens andra stycke skall det dessutom - där så erfordras finnasanordningar för uppstigning på skorsten. Byggnader med en höjd av åtta metereller mer och byggnader som har lanternin. ljusbrunn eller liknande anordningpå taket, skall enligt 45 § tredje stycket vara försedda med anordningar till skyddmot olycksfall genom nedstörtning frän taket. Skyddsanordningar krävs dock inteom de av särskild orsak kan anses obehövliga. Bestämmelsernai 45 § gäller när helt nya byggnader uppförs. För ombyggnader finnsbestämmelser i 48a och 49 §§ byggnadsstadgan. Bestämmelserna i 48a § avserändringsarbeten som är av sådan art att de enligt 75 § b)-f) byggnadsstadgan äratt hänföra till nybyggnad. För sådana ändringsarbeten skall bestämmelsernaför helt nya byggnader tillämpas, dock endast beträffande delar som berörs avändringen och endast i den omfattning som behövs för att dessa delar avbyggnaden skall uppfylla skäliga anspråk på bl. a. säkerhet. Ärändringsarbetena inte att hänföra till nybyggnad, skall enlfgt 49 § bestämmelsernaför helt nya byggnader äga motsvarande tillämpning i fråga om de delar avbyggnaden som berörs av ändringen. kan dock medge undantag,när det påkallas av omsiändigheterna och inte medför brandfara eller olägenheti sanitärt avseende eller annars. Enligt48a och 49 §§ byggnadsstadgan kan alltså krav på skyddsanordningar ställas isamband med att en byggnad byggs om eller ändras pä annat sätt. I fråga omvissa byggnader kan emellertid krav på skyddsanordningar ställas oavsett omägaren avser att göra någon ändring med byggnaden eller inte. 1övergångsbestämmelserna till byggnadsstadgan (82 §) föreskrivs nämligen att 45§ första och tredje styckena skall gälla även i fräga om byggnader som haruppförts eller för vilka byggnadslov har beviljats före stadgansikraftträdande, d.v.s. före . Det innebär att ägare till sädanabyggnader är skyldiga att, under de förutsättningar som anges i 45 § första ochtredje styckena, förse byggnaderna med skyddsanordningar på takel. Om så intesker, kan förelägga ägaren att fullgöra skyldigheten. Mittförslag: Byggnadsstadgans bestämmelserom skyddsanordningar på tak vid ny- ochombyggnad skall gälla alla byggnader oavsett höjd och utförande. Planverketsförslag: Överensstämmer med mitt. Reiiissinstanserna:De remissinstanser som har yttrat sig över Svenska bleck- ochplåtslagareförbundets och Plåtslagarnas Riksförbunds skrivelse är positiva tillåtgärder för att öka säkerheten vid arbete på tak. Skälentill mitt förslag: Arbeten på tak medför stora påfrestningar och risker. Höghöjd, lutande underlag och ofta besvärliga väderieksförhäkan-den ocharbetsställningar bidrar tiksammans till detta. ställs inga krav päskyddsanordningar mot olycksfall om byggnaden är lägre än , såvidadet inte finns lanternin eller liknande pä taket. Inte heller ställs sådanakrav på högre byggnader, om taklutningen är mindre än 1:4 (SBN kap. 41, avsnitt30-34). Erfarenheterna visar emellertid att fallolyckor är vanliga även fråntak pä byggnader som inte omfattas av dagens krav. Mot den bakgrunden har i prop.1985/86: 1 om ny plan- och bygglag föreslagits bestämmelser som är avsedda attge utrymme för en enligt min mening starkt motiverad skärpning av kraven ifråga om anordningar till skydd mot olyckor genom fall frän tak. Plan-och bygglagen är avsedd att träda i kraft . Enligt min meningär emellertid en skärpning av de nämnda kraven så angelägen att den börgenomföras . Jag föreslär därför att 45 § byggnadsstadgan ändras så attdet framgår alt byggnader, oavsett deras höjd eller utformning, i den mån detbehövs skall vara försedda med anordningar som skyddar mot olyckor genom fallfrän takel. De nya bestämmelserna bör träda i kraft . Jagkommer senare denna dag att föreslå regeringen att uppdra ät statens planverkatt redovisa förslag till ändrade föreskrifter om skyddsanordningar på tak somskall träda i kraft med ändringarna i byggnadsstadgan. Somjag nämnde gäller bestämmelserna i 45 § byggnadsstadgan i vissutsträckning också vid ändring av byggnader. På grund härav kommer en skärpningav kraven för nya byggnader att slå igenom även vid vissa ändringsarbeten påbyggnader, vilket enligt min mening är helt befogat. Deföreslagna ändringarna gäller således de krav som skall ställas vid ny-ellerombyggnad. Den ökning av byggkostnaderna som detta föranleder kan uppskattastill ca 100milj. 1fråga om de krav som med stöd av 82 § byggnadsstadgan kan ställas pä vissabefintliga byggnader innebär PBL-förslaget ingen ändring i sak i förhållande tilldagens ordning. Även om det hade varit önskvärt med en skärpning även av kraveni 82 §, saknas det ekonomiska förutsättningar för detta. 1985/86: 44 Bestämmelsernai 82 § har gällt alltsedan byggnadsstadgan trädde i kraft Trots detta saknar ett stort antal byggnader fortfarande föreskrivnaskyddsanordningar. Betydande informationsinsatser har gjorts, ochfastighetsägarna kan därför inte vara okunniga om bestämmelserna. Somjag tidigare nämnde ankommer det på fastighetsägaren att se till att erforderligaskyddsanordningar finns och att de underhälls pä ett sådant sätt att de inte ärfariiga att använda. Det ankommer på att se till attbestämmelserna i byggnadslagstiftningen efterlevs. Om t. ex. plåtslagare ellerandra yrkesgrupper som utför arbeten pä tak påtalar brister beträffandeskyddsanordningarna, kan nämnden med stöd av 16 § lagen (1976:666) om påföljderoch ingripanden vid olovligt byggande m. m. förelägga fastighetsägaren atl avhjälpabristerna. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612). Medhänsyn till att lagstiftningsärendet är av enkel beskaffenhet skulle lagrådetshörande enligt min mening sakna betydelse. Ändringeninnebär att alla byggnader, oavsett höjd och utförande skall, i den mån detbehövs, vara försedda med anordningar som skyddar mot olyckor genom fall fräntaket. Det ankommer pä statens planverk alt med stöd av 76§ 1 mom.byggnadsstadgan meddela föreskrifter om när sädana anordningar behövs. Förutomden sakliga ändringen har även redaktionella justeringar gjorts i förstastycket. I82 § finns f n. en hänvisning till bl. 45 § tredje stycket. Eftersomändringen i 45 § innebär atl tredje stycket upphävs, har bestämmelserna i dettastycke med enbart redakfionella justeringar förts över till 82 §. Lagändringarnaföreslås träda i kraft . Det medför att de nya beslämmelsernablir tillämpliga på sådana ansökningar om tillstånd till byggnadsföretag somges in lill efter ikraftträdandet. Enligt min mening är detlämpligt alt äldre bestämmelser i 45 § tklämpas pä byggnadsföretag för vilkaansökan om byggnadslov ges in till byggnads- Prop. 1985/86:44 nämndenföre ikraftträdandet. Ikraftträdandebestämmelserna har utformats i enlighethärmed. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslärriksdagen alt anta det inom upprättade förslaget till lagom ändring i byggnadsstadgan (1959: 612). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. Lag om ändringi byggnadsstadgan (1959: 612) Härigenom föreskrivs att 45 och 82 §§ byggnadsstadgan(1959:612) skall ha följande lydelse. Byggnad skall, i den män det erfordras, vara försedd medanordning för uppstigning på taket. Där såerfordras skall härjämte finnas anordning för uppsfigning på skorsten. Uppgårbyggnads höjd över närmast kringliggande mark på någon punkt lill åtta metereller finnes på taket lanternin, ljusbrunn eller liknande, skall byggnaden,där det icke av särskild orsak kan anses obehövligt, vara försedd med anordningartill skydd mot olycksfall genom nedstörtning från taket. Byggnad skalli erforderUg utsträckning vara försedd med anordningar till skydd mololycksfall genom nedstörtning från taket. Bestämmelsernai 45 § första och tredje styckena skola gälla även / fråga om byggnad, somuppförts eller för vilken byggnadslov beviljats före nya stadgansikraftträdande. Bestämmelserna i 45 § första stycket och / nedanståendestycke skall gälla även för byggnad som uppförts eller för vilken byggnadslovbeviljats före stadgans ikraftträdande den . Uppgårbyggnads höjd över närmast kringliggande mark på någon punkt till åtta metereller finns på taket lanternin, ljusbrunn eller liknande, skall byggnaden, därdet icke av särskild orsak kan anses obehövligt, vara försedd med anordningartill skydd mol olycksfall genom nedstörtning från taket. Denna lagträder i kraft .