prop · G903163 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86:163 om ändring av upplåningsrätten m. m. för allmänna hypoteksbank 1985/86:163 Regeringenföreslår all anla det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprolokollet , 1propositionen föreslås all allmänna hypoleksbanks grundfond höjs med500 milj. kr, lill 2300 milj, kr, samt att uppläningsrätten för banken skallgrundas - förutom pä bankens grundfond - även på bankens reservfond. Vidareföresläs att hypoteksbanken och dess föreningar skall få viss möjlighet attförvärva aktier eller andelar i ekonomisk förening, m.m. Ändringarna föreslåsträda i kraft , I 1985/86. Lag om ändring i lagen (1970: 65) om allmänna hypoteksbankoch om landshypoteksföreningar Härigenom föreskrivs i fräga om lagen (1970:65) omSveriges allmänna hypoleksbank och om landshypoteksföreningar' dds atl 18 och 27 §§ skall ha följande lydelse, dels alldet i lagen skall införas en ny paragraf, 30 a S, samt närmast före 30 a § enny rubrik av följande lydelse. 1985/86: 163 Banken anskaffar medel för sin verksamhet genom lån mot obligationer och andra skuldförbindelser. Sammanlagda beloppet av bankens utelöpande obligationer och andra skuldförbindelser får icke uppgå till mera än tio gånger beloppet av den i 27 § angivna grundfonden. Banken anskaffar medel för sin verksamhei genom lån molobligationer och andra skuldförbindelser. Sammanlagda beloppet av bankensutelöpande obligationer och andra skuldförbindelser får icke uppgå lill mera änlio gånger summan av den i 27 § angivna grundfonden och den i 29 § angivnareservfonden. Nedgårgrundfonden genom förluster eller mera. får banken ej upptaganytt lån förrän grundfonden återställts till sill ursprungliga belopp. Omordinarie delägarsammankomsl ej skall hållas inom en månad från del sådannedgång skedde, skall föreningarna kallas lill extra sammankomst för allbesluta om de åtgärder som påkallas av omständigheterna. 27 Somgrundfond för banken ställer staten lill förfogande en av riksgäldsfullmäkligeutfärdad garantiförbindelse pä ellusenåtlahuiidra . Som grundfond för banken ställer slalen till förfogande enav riksgäldsfullmäktige utfärdad garantiförbindelse pä Ivåtiisenlrehundramiljoner kronor. Lägen omlrycki 1983:588 Senaste lydelse 1983:956 Förvärv av aktier m. m. Banken och föreningarna får förvärva 1. aktie i bolag, vilket uteslutandehar tiU syfte atl förvalta fast egendom eller tomträtt, som har förvärvats förall bereda banken eller en förening lokaler för dess in-lyininande eller lillgodosedärmed sammanhängande behov, 2. efler lillslåndav regeringen, uklie i sådant bolag eller andel i sådan ekonomisk förening somtill- 1985/86: 163 godoser intressen som är gemen-sainina för banken ocliföreningarna eller för dessa och andra kredit-instilNl. samt garantifondbeviseller förlagsbevis utfärdat av bolag eller ekonomisk förening som nämnis. För en förening gäller i fråga om förvärv enligt försiastycket t att banken skall ha medgett förvärvet saml i fråga om förvärv enligt Jörs-tastycket 2 atl hanken skall ha medgett all föreningen ansöker om regeringens lillslånd. Denna lag träder i kraft , ti /86. Utdrag ur protokoll vid regeringssammaniräde den 20 mars1986 Närvarande; statsministern , "ordförande, ochstatsråden , , , , , , ,, R, Carisson, , , , , , Proposition om ändring av upplåningsrätten m. m. förSveriges allmänna hypoteksbank Bestämmelser för landshypoleksinslitutionens verksamheifinns i lagen (1970:65) om allmänna hypoleksbank och om landshypoteksföreningar.Institutionen består av allmänna hypoteksbank och tio regionala landshypoteksföreningar.Delägare i hypoteksbanken är föreningarna. Genom föreningarna lämnar landshypoleksorganisalionenkrediter till långfristig finansiering för jordbruksändamål o,d, mot säkerheti jordbruksfastigheter, Hypoteksbanken har lill uppgifl att skaffa medel förföreningarnas kreditgivning genom upplåning mot obligationer eller genom annanupplåning, Hypoleksbankens upplåningsräll bestäms av storleken av den grundfondsom staten ställer till hypoleksbankens förfogande. Upplåningen får inteöversliga lio gånger grundfondens belopp. Grundfonden uppgår f, n, lill I 800milj, kr. Den består av en garantiförbindelse som fullmäktige iriksgäldskontoret har utfärdat. Den senaste höjningen skedde dågrundfonden höjdes med 400 milj, kr, (prop, 1983/84:44, NU 4, rskr, 54, SFS1983:956), Hypoleksbankens behållna årsvinst skall avsällas till enreservfond. Denna skall uppgå lill etl belopp som motsvarar en procent avbankens skulder. Uppgår reservfonden lill del föreskrivna beloppet fär banken avdess årsvinst bevilja en förening bidrag ulan återbetalningsskyldighel.Reservfonden får komma föreningarna lill godo genom lättnad i länevillkoren.Fonden får dock användas för detla ändamål endast i den mån den överstiger tvåprocent av bankens skulder. En förening som lidit förlust som inte kan täckasav den egna reservfonden får beviljas bidrag ur bankens reservfond utan återbetalningsskyldighelmed belopp som motsvarar högst hälften av reservfonden, 1 övrigt färreservfonden användas endast till att läcka förlusl som uppkommit på bankensrörelse i dess helhet, Landshypolekslagen innehåller inte några bestämmelser sommedger alt banken eller föreningarna förvärvar aktier eller andelar, Hypoteksbanken har i en skrivelse till regeringen den 22 oktober1985 hemställtatt grundfonden höjs från I 800 milj. kr. till 2300 milj, kr, samt atl bankensupplåningsrätt ökas genom att bankens reservfond inräknas jämte grundfonden iden bas som bestämmer uppläningsrätten, I skrivelsen har vidare hypoteksbankenhemställt all landshypolekslagen ändras så all banken och föreningarna får möjlighelall förvärva dels aktier i bolag som har till ändamål att förvalta fast egendomeller tomträtt i syfte all bereda banken eller förening lokaler förverksamheten, dels efler tillstånd av regeringen aktier eller andelar i sådanabolag och ekonomiska föreningar som tillgodoser intressen som är gemensamma förinstitutionen, Hypoleksbankens skrivelse bör fogas lill protokollet lill deltaärende som bilaga t. Yttrandenöver hypoleksbankens framslällning har avgelts av bankinspektionen,, fullmäktige i riksbank, fullmäktige i riksgäldskonloret,Allmänna pensionsfonden, första-lredje fondstyrelserna. Post- och Krediibanken, . Remissinstanserna har tillstyrktbankens förslag eller förklarat sig inte ha någol att erinra däremot. Prop,1985/86: 163 2 Föredragandens överväganden 2.1 Upplåningsrätten Mitt förslag: Grundfonden höjs med 500 milj, kr, till 2300milj, kr. Vid bestämmande av hypoleksbankens upplåningsräll fär jämtegrundfonden även räknas in bankens reservfond. Hypoleksbankens framställning: Överensstämmer med mittförslag. Skälen för mitt förslag: Hypoleksbankens grundfond utgörs av en av slalengenom riksgäldsfullmäktige utfärdad garantiförbindelse. Grundfonden är avsedd atli sista hand användas för all fullgöra bankens förbindelser gentemotobligationsinnehavarna, upplånings-möjligheter begränsas av atlbankens läneskuld inte får uppgå till mer än tio gånger dess grundfond.Eftersom grundfonden f n, är 1 800 milj, kr, kan banken låna upp högst 18000milj, kr. Enligt vad banken nu uppger kommer de angivna uppläningsmöjligheternaall bli fullt utnyttjade , Skall banken därefter kunna öka sinupplåning måsle således upplåningsbasen höjas. Enligt min mening bör, med hänsyn till denutlåningsverksamhet som kan förutses för hypoleksbankens del , uppläningsmöjligheternaför hypoteksbanken ökas. Jag föreslär all hypoleksbankens grundfond höjs med500 milj, kr, lill 2 300 milj. kr. Med nuvarande upplä-ningslakt motsvarardetta hypoleksbankens upplåningsbehov . Förslagetförutsätter att 27 S landshypolekslagen ändras och att fullmäktige i riksgäldskonlorelutfärdar en ny garantiförbindelse. Medan hypoteksbanken genom sina föreningar lämnar lån mol säkerheli jordbruksfastigheter lämnar stadshypotekskassa genomsina föreningar på motsvarande sätt krediter mot säkerhet i huvudsakligenbostads- och affärsfasligheler, Åven sladshypotekskassans upplåningsmöjligheterbegränsas på samma sätt som gäller för hypoteksbanken, nämligen till tio gångerden för kassan gällande upplåningsbasen, upplåningsbasutgörs emellertid, förutom av en av staten garanterad grundfond, även avkassans reservfond och kapitaltäcknings-fond. Det finns enligt min mening inte några avgörande argumentför atl behandla hypoteksbanken annorlunda än stadshypolekskassan när detgäller den nu aktuella frågan om uppläningsrätten. Jag anser därför alt hypoleksbankensreservfond bör kunna grunda upplåningsräll tillsammans med bankens grundfond.Vid utgången av uppgick reservfonden lill 315 milj. kr. För bankens delskulle således mitt förslag leda lill all upplå-ningsmöjlighelerna för hypoleksbankenökade med ytterligare 3150 milj, kr. Jag förordar således att 18 § landshypolekslagen ändras såatl därav framgår att även bankens reservfond skall ingå i upplåningsbasen för hypoleksbanken.Den nu föreslagna lagändringen kan inte anses påverka de nuvarandeborgenärernas rätt på sådant säll att några särskilda övergångsbestämmelsererfordras. 1985/86: 163 2.2 Förvärv av aktier m. m. Mitt förslag: Hypoteksbanken och landshypoteksföreningarnages rätt atl efter prövning av regeringen förvärva aktier eller andelar isådana bolag och ekonomiska föreningar som tillgodoser intressen som ärgemensamma för banken och föreningarna eller för dessa och andrakreditinstitut, saml garantifondbevis eller förlagshevis i sädana företag.Vidare ges banken och föreningarna rätt att förvärva aktie i bolag som har tilluteslutande ändamål alt förvalla fast egendom eller tomträtt som förvärvatsför all bereda banken eller en förening lokaler för dess inrymmande eller förall lillgodose därmed sammanhängande behov. För en förenings förvärv skallbanken lämna silt medgivande. Hypoleksbankens framställning: Överensstämmer med miltförslag. Skälen för mitt förslag: Genom en ändring, som trädde i kraft den 18juni 1985 (SFS 1985:348), i lagen (1968:576) om stadshypotekskassaoch om stadshypoteksföreningar erhöll stadshypolekskassan och sladshypoteksföreningarnaviss möjlighet alt förvärva aktier eller andelar i ekonomisk förening. Dennamöjlighet hade inte lidigare förelegat. Lagändringen var närmast föranledd avatt stadshypolekskassan avsåg att förvärva aktier i etl bolag, , PmC;s uppgift skulle vara att underlätta handeln medpenningmarknadsinstrument, dvs, statsskuldväxlar, bank- och företagscerlifikatm, m. avser man att utvidga verksamheten till alt ocksä omfatta obligaiionermed Prop, 1985/86: 163 kort återstående löptid, Stadshypolekskassan hartecknat av aktierna i bolaget, Hypoleksbanken hemsläUer nu alt möjlighel öppnas även förbanken atl förvärva aktier eller andelar, Landshypolekslagen innehåller intenågra bestämmelser som medger detta. Jag förordar därför atl det efler mönsierfrån sladshypolekslagen införs en bestämmelse i landshypolekslagen som gör delmöjligt för banken och föreningarna atl gå in som delägare i aktiebolag ellerekonomiska föreningar som tillgodoser iniressen som är gemensamma för bankenoch föreningarna eller för dessa och andra kreditinstitut vars verksamhet haranknytning till banken eller föreningarna. Regeringens tillstånd bör krävas förförvärv av aktier eller föreningsandelar av nu avsett slag, Åven kapitaltillskott genom förvärv av förlags- eller garanlibeviseller i annan form är att anse som riskkapital och bör kräva regeringenstillstånd, Hypoteksbanken och föreningarna kan f. n, förvärva faslegendom för att bereda sig egna lokaler. Banken har hemställt all del öppnasmöjlighel för banken och föreningarna alt - pä sätt gäller för stadshypolekskassanoch dess föreningar - förvärva aktier i bolag som förvaltar faslighel vari deegna lokalerna är belägna. Jag biträder förslagel. Bestämmelserna bör utformasefter motsvarande bestämmelser i sladshypolekslagen och ges samma innebörd. aktuella lagförslag är av sä enkel beskaffenhet attlagrådets hörande skulle sakna betydelse. Med hänvisning till vad jag anfört hemställer jag allregeringen föreslår att anta ett inom upprättat förslagtill lag om ändring i lagen (1970; 65) om allmänna hypoleksbank ochom landshypoteksföreningar. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar alt genom proposition föreslå att anta det förslag somföredraganden har lagt fram. BUagaI Prop, 1985/86: 163 Enligt 18 § lagen (1970:65) om allmänna hypoteksbankoch om landshypoteksföreningar i lagrumets lydelse enligt lagen (1982: 1257) omändring i förstnämnda lag får sammanlagda beloppet av bankens utelöpandeobligationer och andra skuldförbindelser inte uppgå till mera än lio gångerbeloppet av den i 27 § angivna grundfonden, 1 enlighel med senasi gällandelydelse av sislnämnda lagrum (SFS 1983:956) ställer staten som grundfond förbanken till förfogande en av riksgäldsfullmäktige utfärdad garantiförbindelsepå ettusenåltahundramiljoner kronor. Bankens obliga-lionsskuld får med lillämpningav dessa bestämmelser uppgå till högsl arlontusenmiljoner kronor. Utvecklingen av bankens obligations- och reversskuld sedanfrågan om grundfondens storlek senasi behandlades av framgår avföljande sammanställning. Datum obligationer och reverser, Mkr under årel. 11/12 1983 12842 1683 31/12 1984 14912 2070 har medgivit Hypoteksbanken attemillera prioriterade obligationer till ett belopp av I 500 miljoner kronor.Därjämte har medgivit Hypoteksbanken alt låna upp medel moloprioriterade obligationer eller andra skuldförbindelser. Någon gräns förupplåningen i sistnämnda hänseende har inte fastställts, Hypoteksbanken räknar med all sislnämnda medgivande komeratt utnyttjas intill ett belopp om ca . Detfinns därför anledning all anla atl sammanlagda beloppet av bankens ulelöpandeobligationer och reverser /86 kommer att uppgå lill drygt .17000 miljoner kronor. Under förutsättning att medger minstoförändrade belopp för upplåningen kommer gränsen för uppläningsrätten atluppnås . såvida grundfonden inte höjs. Den aktualiserade höjningen av grundfonden bör motsvara ivart fall bankens uppläningsbehov under ca två är, varvid banken utgår frännuvarande limit för upplåningen. Med hänsyn till det anförda hemställer Hypoteksbanken altgrundfonden höjs med till . Bankenvill i detta sammanhang också erinra om sin i det följande gjorda hemställan atlbasen för bankens upplåningsrätt får utgöras av såväl grundfonden somreservfonden. Under förutsättning att framställningen i denna del bifalles,medför detta en höjning av grundfonden med - varav 315miljoner kronor avser reservfonden till . Banken önskar i delta sammanhang även ta upp ytteriigarenågra frågor om lagändring. Den för Hypoleksbanken gällande lagstiftningeninnehåller bestämmelser om bl,a. ändamål med verksamheten, regler förbankens Prop. 1985/86: 163 upplåning och utlåning samt bestämmelser somreglerar landshypoleks-föreningarnas verksamhei. Regler i motsvarandehänseenden finns också i lagen (1968:576) om stadshypotekskassaoch om stadshypoteksföreningar. Lagen innehåller inga bestämmelser som medger all Hypoleksbankeneller landshypoteksföreningarna får förvärva aktier eller andelar. Genomändring i den för Stadshypolekskassan gällande lagsliflningen (SFS 1985: 348)har kassan och föreningarna erhållit rätt att förvärva dels aktie i bolag,vilket uteslutande har till syfte alt förvalta fast egendom eller tomträtt, somhar förvärvals för alt bereda kassan eller en förening lokaler för dessinrymmande eller tillgodose därmed sammanhängande behov,. dels, efter tillståndav regeringen, aktie i sådanl bolag eller andel i sådan ekonomisk förening somtillgodoser intressen som är gemensamma för kassan och föreningarna eller fördessa och andra kreditinstitut, saml garantifondbevis eller förlagsbevisutfärdat av bolag eller ekonomisk förening som nämnis. I samband härmed harföreskriviis all en förening som vill förvärva aktier eller andelar skall haerhållit kassans tillslånd till förvärvet eller, i förekommande fall, kassansmedgivande att föreningen ansöker om regeringens tillsländ. Den medgivna lagändringen har tillkommit för atl lillgodoseSladshypotekskassans resp. stadshypoteksföreningarnas önskemål att förvärvaaktie i (), vars uppgifl skall vara all underlättahandeln med penningmarknadsinstrument, dvs. slalsskuldväxlar, bank-och företagscertifikatmen också obligationer med relativt kort löptid. Åven för Hypoteksbanken kan delägarskap bli aktuellt iaktiebolag eller ekonomisk förening som tillgodoser intressen som är gemensammaför banken och föreningarna eller för dessa och andra kreditinstitut, varsverksamhet har anknytning till landshypoleksorganisalionen. Det kan sålundatänkas all Hypoleksbanken önskar erhålla delägarskap i PMC eller, beroende påhur den framtida utformningen av Värdepappersmarknads-centralen (VPC) gestaltarsig i framliden, i detta bolag. Hypoteksbanken hemställer mol bakgrund av del anförda all sädanändring kommer lill stånd i den för Hypoteksbanken och landshypoteksföreningarnagällande lagstiftningen atl det blir möjligt för banken och föreningarna altförvärva aktie och andel i ekonomisk förening pä motsvarande sätt sommedgivits enligt lagen (1968:576) om stadshypotekskassaoch om stadshypoteksföreningar, Hypoteksbanken önskar slutligen ta upp en fråga som gällergrunden för bankens upplåningsrätt. Inledningsvis har nämnts all staten somgrundfond för banken ställer till förfogande en garantiförbindelse somutfärdas av riksgäldsfullmäktige. Denna, som f. n. uppgår lill I 800 miljonerkronor, ulgör grunden för bankens rätt att låna upp medel för sin verksamhet. Enligt 18 § i den för Hypoteksbanken och landshypoteksföreningarnagällande lagen anskaffar banken medel för sin verksamhet genom län molobligationer och andra skuldförbindelser. Upplåningen får, som framgårav delinledningsvis anförda, inte överstiga lio gånger grundfondens storlek. Enligt 29 § nyssnämnda lag skall bankens behållna årsvinstavsättas till 9 Denna skall uppgå till lägst ett belopp som svarar mot Prop.1985/86: 163 av bankens skulder. Uppgår reservfonden lill belopp som sagls,får förening av bankens årsvinst beviljas bidrag utan återbetalningsskyldighel. På sätt stadgas i 30 § samma lag får reservfonden kommaföreningarna till godo endast genom lättnad i lånevillkoren enligt beslut somfatlats på delägarsammankomsl. Reservfonden får dock användas fördetia ändamålbara om den överstiger av bankens skulder. Om förening har lidit förlust som den inte kan läcka med sinreservfond, får banken bevilja föreningen bidrag ur bankens reservfond utan återbetalningsskyldighelmed belopp som svarar mot högst hälften av reservfonden, Sådanl bidrag får dockinte lämnas utan delägarsammankpmslens hörande, 1 övrigt får bankens reservfondbara användas lill att täcka förlust som uppkommit på bankens rörelse i dess helhel.Om reservfonden nedgår under föreskrivet belopp, skall den åter ökas lilldetta. För atl möjliggöra en ökad upplåningsrätt utan atl för denskull säkerheten för borgenärerna äventyras anser Hypoteksbanken det befogatatt basen för uppläningsrätten utgörs av inte bara grundfonden ulan ocksåreservfonden. Enligt senaste årsredovisning uppgår denna till 315 miljonerkronor, vilket belopp motsvarar i allt väsentligt av bankens skulder. Förbanken förefaller det naturiigt atl det sammanlagda beloppet av bankens utelöpandeobligationer och andra skuldförbindelser inte får uppgå lill mera än tio gångerbeloppet av summan av grundfonden och reservfonden. Del bör i sammanhangetnoteras all Hypoteksbanken. i motsats lill Stadshypolekskassan inte har nägon kapitaltäckningsfond.vilket sammanhänger med Hypoleksbankens struktur för utlåningen. För denhändelse denna skulle förändras, är det bankens avsikt att återkomma tillregeringen med hemställan om att den uppläningsgrundande basen ändras så altden även kommer att omfatta kapilaliäckningsfonden. Banken önskar i dettasammanhang hänvisa till regeringens behandling av Sladshypotekskassansframställning i hithörande fräga, se prop, 1984/85:74, Hypoteksbanken hemställer sålunda alt 18 § försia siycketlagen (1970:65) om allmänna hypoleksbank och om landshypoteksföreningarändras så atl därav framgår alt bankens upplåningsräll skall grundas på summanav grundfonden och reservfonden. De nu föreslagna lagändringarna bör träda i krafl den Iapril 1986, Med anledning av det anförda får banken hemställa, allregeringen mätte föreslå atl anla följande förslag till ändring ilagen (1970:65) om allmänna hypoleksbank och om landshypoteksföreningar. Nuvarande lydelse Föreslagen lyddse Banken anskaffar medel för sin Banken anskaffar medel för sin verksamhei genom lån mot obliga- verksamheigenom lån mol obliga tioner och andra skuldförbindelser, tioneroch andra skuldförbindelser. Sammanlagda beloppet av bankens Sammanlagdabeloppet av bankens utelöpande obligationer och andra ulelöpandeobligationer och andra skuldförbindelser får icke uppgå lill skuldförbindelserfår icke uppgå lill mera än lio gånger bdoppel av den meraän lio gånger summan av den i Nuvarandelydelse Föreslagen lyddse Prop. i 27 § angivna grundfonden. 27 § angivna grundfonden och den i 29 § angivna reservfonden. Nedgår grundfonden genom förluster ellermera. får banken ej upplaga nyll lån förrän grundfonden återställts till siltursprungliga belopp. Om ordinarie delägarsammankomsl ej skall hållas inom enmånad från det sådan nedgång skedde, skall föreningarna kallas till extrasammankomst för atl beslut om de åtgärder som påkallas av omständigheterna, 27 § Som grundfond för banken ställer Somgrundfond för banken ställer staten till förfogande en av riks- staten till förfogandeen av riks gäldsfullmäklige utfärdad garanti- gäldsfullmäklige utfärdad garanti förbindelse på 1800 miljoner kro- förbindelse pä 2300 miljoner kro nor, nor. Förvärv av aktier m. m. Banken och föreningarna får förvärva 1. aklie i bolag, vilkei uteslulan- de har lill syfle all förvalla fasl egendom eller lomlräll. som har förvärvals för all bereda banken el ler en förening lokaler för dess in rymmande eller lillgodose därmed sammanhängande behov. 2. efter tillstånd av regeringen, aklie i sådanl bolag eller andel i sådan ekonomisk jöreiiing som liU godoser iniressen som är gemen samma för banken och föreningar na eller för dessa och andra kredil- insliliil, samt garantifondbevis el ler förlagsbevis utjärdal av bolag eller ekonomisk förening som nämnts. För en förening gäller ifråga om jörvärv enligt första styckelt alt banken skall ha medgett förvärvet samt ifråga om förvärv enligt jörs-ta styckel2 atl banken skall ha medgett atl Jörenlngen ansöker om regeringens tillslånd. Denna lag träder i kraft den , I handläggningen av detlaärende har deltagit ordföranden samt ledamö- Prop. 1985/86: 163 ternaGripenstedi, och verkställande direktören.