prop · G90311 · 1985-12-31 00:00:00 — Styrelsen skall därvid samråda med lärarna. Omsärskilda skäl föreligger fär styrelsen för en högskoleenhet ålägga en lärarevid enheten att uppge om han innehar bisysslor samt att ange vad dessa avser. Föreskriftemai 65 och 66 88 tillämpas även på sådan tjänsteman vid en högskoleenhet som ejär lärare men i vars arbetsuppgifter ingår att bedriva forskning. Innehållsförteckning Ullbilaga 2 Prop. 1 Sammanfattning ................................................ .. 27 2 Allmän bakgrund ............................................... .. 27 3 Utredningsarbete .............................................. .. 28 3.1 utredningsarbete ............................... .. 28 3.2 Mitt utredningsuppdrag ............................... .. 29 4 Gällande bestämmelser ..................................... 29 5 Egna överväganden ........................................ .. 32 5.1 Allmänna synpunkter ................................... .. 32 5.2 Förslag tUl föreskrifter omuppdragsforskning för lärare vid högskoleenheterna inomutbildningsdepartementets verksamhetsområde .. 35 5.3 Förslag till föreskrifter omuppdragsforskning för andra anställda vid högskoleenheter inomutbildningsdepartementets verksamhetsområde än lärare 36 5.4 Om uppdragsforskning vidSveriges lanlbraksuniversket .... 37 5.5 Förslag till föreskrifter omrätt till bisysslor för lärare och vissa andra forskare inom högskolan ................................................. .. 37 6 Förslag tillförfattningsändringar ......................... 38 7 SpecialmoUvering ............................................ 39 7.1 Förslaget tUl nya föreskrifteri högskolelagen (1977:218) 39 7.2 Förslaget tUl nya föreskrifteri 19 kap, högskoleförordningen (1977:263) ................................................................. 41 Bilaga1 Förslag tik nya föreskrifter i högskolelagen (1977:218) ... 44 Bilaga 2 Förslag till nya föreskrifter i 19 kap. högskoleförordningen (1977:263) ............................................ 45 1985/86:11 Bilaga 3 Sammanställning av remissyttranden över regeringsrådet JöranMuellers promemoria angående högskoleforskares rätt att habisysslor m. m. Efterremiss har yttranden över promemorian avgetts av ombudsmän (), justitiekanslern(), (), statens bakteriologiska laboratorium (SBL),universitets- och högskoleämbetet (UHÄ), arbetsdomstolen (AD), energiforsknigsnämnden(Efn), styrelsen för teknisk uveckling (STU), statskontoret,(), (), forskningsrädsnämnden(FRN), medicinska forskningsrådet (MFR), naturvetenskapliga forskningsrådet (NFR),AFI), skogs- och jordbrukets forskningsråd (),(), (), Tjänstemännens centralorganisaUon(TCO), Centralorganisationen /SR, i (LO) ochSvenska (). Yttrandenhar överiämnals av UHÄ frän universiteten i , och samtChalmers tekniska högskola. Flertaletremissinstanser (SBL, UHÄ, Efn, STU, statskontoret, FRN, MFR, NFR, , ,, LO och SAF) tillstyrker i huvudsak utredarens förslag om utökad rätt förhögskoleforskare att utöva bisysslor, TCOtillstyrker också förslaget i princip men framför att forskningssamverkan iförsta hand bör ske inom högskolan och utföras av forskaren inom sin tjänst.Högskolan bör ha rätt all pröva lämpHgheten av bisysslor inom områden därhögskolan själv utövar verksamhet i form av uppdrag avseende forskning,utvecklingsarbete eller utbildning, så att konkurrensförhäl-lande mellan insUtutionsintressenoch enskilda forskare inte uppstår, /SRinstämmer i utredarens grundtankar men menar att rätten att utöva bisysslor börregleras så att förtroendet för högskolan inte därigenom minskar. LOefterlyser riktlinjer rörande den kvantitativa omfattningen av den uppdragsverksamhetoch de bisysslor som bör få förekomma vid sidan av den ordinarie verksamhetenvid en högskoleinstitution. LO menar att av en institutionsforskning bör kunna utgöras av uppdrag eller bisysslor men att vad som gårutöver denna gräns bör betraktas som undantag, där högskolestyrelsen bör fåbedöma lämpHgheten. Förslagetavstyrks av JK, SAV och AFI. JK anför starkabetänkligheter mot förslaget. Han pekar på att bestäm melsen i 6 kap, I 8 lagen (1976:600) om offentlig anställning () är av grundläggande rättssäkerhetsbetydelse. Den finns för att ge skydd åt den i 48 1 kap, 9 8 regeringsformen fastlagda principen att sakHghetoch opartiskhet skall iakttas vid UUämpningav lagar, förordningar och andra rättsliga Prop, 1985/86:11 normer inom all offentligförvaltning. Denna princip skiljer på ett avgörade sätt den offentligaförvaltningen från privat verksamhet. är visserligen avväxlande betydelse för olika offentliga tjänster men bör enligt JK tillämpasutan undantag. JK menar även att det är viktigt alt förtroendet upprätthållsför den forskning som bedrivs inom högskolan. Den föreslagna regleringenär inte ägnad att lika starkt värna om detta förtroende som dennuvarande, I kravet pä opartiskhet ligger också ett krav på att tjänstemanneninte i sin privata verksamhet får dra fördel av sin Omden föreslagna ordningen genomförs skulle detta vidare enligt JK innebäraatt ett genombrott skett i den reglering som är avsedd alt skyddaförtroendet tjänstemännens opartiskhet. enligt JK mycket olyckligteftersom det skulle kunna leda till att andra tjänstemannagrupper kankomma att kräva särteglering för sin del, JK befarar också attförslaget kan leda till att näringslivet blir mindre benäget att anlita högskolan föruppdragsforskning, AFI,liksom SAV, menar att del inte är klarlagt att den föreslagna ordningen skullegagna forskningen och den industriella utveckUngen. Tvärtom är det enligt AFImycket som talar för att motsatsen skulle bli fallet genom att den uppdragsforskningsom bedrivs inom högskolan skulle motverkas om den föreslagna ordningengenomförs. Ett företag lär inte vara intresserat av att anlita högskolan föruppdragsforskning om forskarna där redan är uppbundna genom bisysslor hoskonkurrerande företag. JO,FOA och RRV är negativa till förslaget och har närmast intagit den ståndpunktenatt frågan om högskoleforskarnas bisysslor och dess förhållande tik övrigforskningsverksamhet inom högskolan inte blivit tUlräckligt belyst i ärendet. JOfinner det sålunda beklagligt att utredningen inte hunnit närmare överväga omoch i så fall vilka ytterligare undantag frän friheten att inneha bisysslor somkan behövas utöver de föreslagna. RRVhänvisar till vad verket anförde i yttrande över FOSAM:s betänkande"" om det angelägna i en översyn av gällanderegler och deras UUämpning. Verket saknar i promemorian en diskussion rörandede viktiga och principiella balansproblemen som t. ex, risken av attuppdragsverksamheten blir alltför styrande för en insUtutions verksamhet.Högskoleenheternas vetenskapliga oberoende kan komma att äventyras om starka partsinslressen i detta fall näringslivet ges stora möjligheter påverkan. AD,som inte ansett sig ha skäl alt yttra sig över förslaget i sak, har begränsatsitt yttrande tiU de föreslagna nya bestämmelserna i högskolelagen. UHÄoch AFI har berört utredarens överväganden om huravida en lärares bisysslor avseende forskning och utvecklingsarbete bör anses utgöra en sädan konkurrensbisyssla som avses i 8 S 2 mom. aUmänt avlöningsavtal för statliga och vissa andra tjänstemän, AST, AFI delar inte utredarens 49 Prop.1985/86:11 bedömning utan menar att sådana bisysslor är att bedöma som konkurrensbisysslor.En sådan tolkning har enligt AFI bekräftats i skilda sammanhang, bl, a, genomåtskilliga regeringsbeslut i konkreta ärenden. TCOförordar att lagförslaget ändras så att där anges all bisysslor inte får konkurtcramed högskolans uppdragsverksamhet. UHÄ,FRN och NFR har framfört alt ytterligare personalkategorier, jämfört med vadsom föreslagits, bör ges rätt att utöva ämnesbundna bisysslor, UHÄ anför därvidt, ex, att forskningsingenjörer och forskningsassistenter i allmänhet harsådan utbildning och sådana arbetsuppgifter inom högskolan att de jämtedoktorander bör omfattas av rätten att få utöva ämnesbudna bisysslor, UHÄoch /SR sätter i fråga lämpligheten av den i lagförslaget intagnahänvisningen till kollektivavtal, AD ifrågasätter om det är förenligt medregeringsformen att en lags tillämpningsområde på detta sätt görs beroende avbestämmelser i koUektivavtal, Samtligaremissinstanser är i princip positivt inställda till utredarens förslagrörande uppdragsforskning, AFI ifrågasätter dock om det är nödvändigt medsärskilda bestämmelser som ger högskoleforskare rätt att utövauppdragsforskning, enär denna rätt redan indirekt framgår av gällande bestämmelser. Fleraremissintanser (UHÄ, Efi, FNR, NFR, TCO och /SR) föreslär att ytterligarepersonalkategorier, främst högskolelektorer, bör uttryckligen ges rätt att åtasig uppdragsforskning, /SR,UHÄ och AFI ifrågasätter om den föreslagna bestämmelsen med förbud mot att åtasig uppdragsforskning åt närstående fysiska och juridiska personer är nödvändigmed hänsyn tiU att en sådan inskränkning redan följer av förvaltningslagensjävsregler. o, Prop, 1985/86:11 Utdragur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d, justitierådetHult, regeringsrådet , justitierådet Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om ändring i högskolelagen (1977; 218), Förslagethar inför lagrådet föredragils av kammarrättsassessorn , Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. Prop,1985/86:11 Utdragur protokoU vid regeringssammanträde I, , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , ,, R, , , , Proposition med förslag till lag om ändring i högskolelagen(1977:218) Föredragandeanmäler lagrådets yttrande' över förslag till lag om ändring i högskolelagen(1977:218). Föredragandeupplyser att lagrådet har lämnat lagförslaget ulan erinran och hemställer allregeringen, efter vissa redaktionella ändringar, föreslår att antaförslaget. Regeringenansluter sig tiU föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att anta det förslag som föredraganden har lagt fram. 52 ' Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde den 30 maj1985, Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 Förslag till lag omändring i högskolelagen (1977:218) ..... 2 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde . ,.. 3 Gällande ordning ................................................. 4 Behovetav reformer ......................................... 5 Upprättat lagförslag .......................................... 15 Beslut ............................................................. .. 15 Bilaga1 Högskoleanställdas bisysslor. Rapport frän en arbetsgrupp Bilaga2 Promemoria av regeringsrådet angående hög skoleforskares rätt att ha bisysslor m. m........ .. 27 BUaga 3 Remissammanställning .......................... 48 Bilaga 4 Det remitteradeförslaget (bilagan har utesluUts här) Utdragur lagrådets protokoll ......... 51 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde .... 52 Tryckeri, 1985 53