prop · G90336 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86: 36 om avgifter för granskning av filmer och videogram m.m. 1985/86:36 Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Regeringenhar i prop. 1984/85:116 föreslagit vissa åtgärder mot våldsskildringar ivideogram m.m. Förslagen innebär bl.a.att videogram för offentlig visning skallförhandsgranskas på samma sätt som biograffilm och att granskningsskyldighetenför reklamfilm upphör. Vidare föreslås vissa ändringar i lagen (1981:485) omförbud mot spridning av filmer och videogram med våldsinslag, den s.k. videovåldslagen.Bl.a.skapas möjlighet för videogramdetaljister alt undgå ansvar enligt lagen omde hyr ut videogram på vilka intygas att de överensstämmer med en avbiografbyrån godkänd kopia. Allmänt åtal enligt lagen föreslås få väckas endastefter medgivande av . Ändringarna föreslås träda i kraft den1 . väntas fatta beslut i anledning av propositionen underhösten 1985. Idet följande föreslås nya regler för granskningsavgifter samt vissa resursförstärkningarför för . 1 1985/86. Prop.1985/86:36 Propositionens lagförslag Lag om avgifter för granskning av filmer och videogram 1 §I denna lag fmns bestämmelser om avgifter för granskning av filmer och videogram enligt förordningen (1959: 348) med särskilda bestämmelser om biografföreställningar m. m. Avgiftenskall betalas av den som anmäler en film eller ett videogram för granskning. Avgifter för granskning av film 2 § För granskning av filmerskall avgift betalas efter filmens längd räknad i meter. 3 § För det först granskadeexemplaret av en film (provkopian) betalas för varje påbörjat 50-tal meter aen film som till väsentlig del har undervisande, upplysande eller vetenskapligtinnehåll och vars längd inte överstiger , b en film som tillväsentlig del är upplagen efter verkligheten, 55kronor för andra filmer än sådana som avses i I. 4 §För de kopior av en film som är lika med provkopian betalas för varje påbörjat 50-tal meter , om avgiftenför provkopian beräknats enligt 3 § 1, , om avgiften förprovkopian beräknats enligt 3 § 2. 5 §För film som är skall avgiften beräknas som om filmens längd vore fem gånger den verkliga längden. För annan film som är smalare än skall avgiften beräknas som om filmens längd vore den verkliga längden. Avgifter för granskning av videogram 6 § För granskning av videogram skaUavgtft betalas efter videogrammets längd räknad i antalet spelminuter vidnormal visningshastighet. 7 § För det först granskadeexemplaret av ett videogram (provkopian) betalas för varje påbörjad spelminut aett videogram som till väsentlig del har undervisande, upplysande eller vetenskapligtinnehåll och vars speltid inte överstiger , b ett videogram som till väsentiigdel är upptaget efter verkligheten, 30kronor för andra videogram än sådana som avses i 1. 8 §För de kopior av ett videogram som är lika med provkopian betalas för varje påbörjad spelminut , om avgiften för provkopian beräknats enligt 7 § 1, 2 2. , om avgiften för provkopianberäknats enligt 7 § 2. 9 § Har någon fått ett tillståndsbevis som anger att endast vissa delar av Prop.1985/86: 36 ett videogram godkänts för offentlig förevisning, skall avgift inte las ul för denförsta kopia av videogrammel som han därefter låter granska, om den kopian kangodkännas i sin helhet. 10 § Avgift för granskning av en film eller ett videogram skall inte tas ut, om 1. filmeneller videogrammet helt eller delvis kan godkännas för offentlig förevisning, 2.filmen eller videogrammet skallvisas endast vid ett fåtal tillfällen vid film- eller videofestivaler ellerandra arrangemang som inte har kommersiellt syfte, och 3.den tid under vilken filmeneller videogrammet skall visas omfattar en period om . Omavgift inte las ut, skall godkännandet av filmen eUer videogrammel begränsastill att avse visning uteslutande vid de tillfällen som anges i beslutet omavgiftsbefrielse. Haravgiftsbefrielse meddelats i fråga om en film eller ett videogram, får sådanbefrielse inte åter meddelas i fråga om en film eller ett videogram med sammainnehåll, förrän förflutit för beslutet om befrielse. 11 § beslutar om avgifter för granskning. Avgifterna skall erläggas till byrån. 12 § Biografbyråns beslut huruvida avgift skall tas ut eller inte vid pröv ning enUgl 10 § får överklagas hos regeringen genom besvär. Övrigabeslut enligl denna lag får överklagas hos kammarrätten genom besvär. Dennalag träder i kraft . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande;statsministern , ordförande, och statsråden I. , , ,, , , , , , ,, , R. , , HeU-slröm. Lagrådsremiss om avgifter för granskning av filmer ochvideogram Regeringenhar i prop. 1984/85; 116 om åtgärder mot våldsskildringar i videogram m. m.föreslagit att den nuvarande förhandsgranskningen vid offentlig visning av filmt. v. skall finnas kvar och utsträckas till att omfatta också offentUg visningav videogram. I propositionen föreslås också vissa ändringar i lagen (1981;485) om förbud mot spridning av filmer och videogram med våldsinslag, den s.k. videovåldslagen. a. skall videogramdetaljister kunna undgå ansvarenligt lagen om de hyr ul videogram på vilka intygas att videogrammenöverensstämmer med en av biografbyrån godkänd kopia. Vidare skaU allmänt åtalenligt lagen få väckas endast efter medgivande av statens biografbyrå.Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslageni nyssnämnda proposition kräver en ändring i övergångsbestämmelserna lUI lagen(1976:871) om ändring i regeringsformen. Förslag till sådan ändring har lagtsfram i prop. 1984/85:83 om ändring i regeringsformen m. m. harantagit förslaget som vilande (KU 1984/85; 20, rskr 117). Avsikten är att ettandra riksdagsbeslut skall fattas . Riksdagsbehandlingen av prop.1984/85:116 har uppskjutits i avvaktan på all grundlagsändringen skaU blislutligt beslutad. Omriksdagen godkänner förslagen i prop. 1984/85:116 kommer regler omgranskningsavgift för videogram att behöva fastställas. Dessa regler kräverlagform eftersom det är fråga om regler som berör de grundläggande fri- ochrättigheterna. AUtsedanstatens biografbyrå inrättades har byråns granskningsverksamhetfinansierats genom avgifter. Nuvarande laxesystem infördes (se prop.1954:116, SU 112 och 132, rskr 309). Granskningsavgiften utgår med ett visstbelopp för vaije påbörjat 50-tal Delta belopp uppgår f. n. till kr. 10:35 för filmer som helt eller lillväsentlig del är av undervisande, upplysande eller vetenskaplig karaktär ochvars längd inle överstiger 1 600 m samt för filmer som helt eller lillväsentlig del är "upptagna efter verkligheten", såsom journal-ellerreportagefilmer, allt under förutsättning all filmen inte är annons-ellerreklamfilm. För annons- och reklamfilm är beloppet kr. 40:10 och för övrig filmkr. Avgifternaär vidare olika höga för den först granskade kopian av varje film (provkopian)och för övriga kopior. Motivet till denna differentiering är att arbetet medatt kontrollera kopiorna är av enklare beskaffenhet än det som gällerprovkopian. För övriga kopior uppgår avgiftsbeloppet till kr. 2: 30, 13; 95 och17; 40 för resp. filmkaiegori. Försmalfilm tillämpas samma taxa men avgiften räknas fram som om filmens längdvore den verkliga längden för film och fem gångerden verkliga längden för film. Biografbyrånkan besluta om tidsbegränsat godkännande av film. Om godkännandet är begränsattas avgtft inte ut för granskningen av filmen. Begränsat godkännande får lämnasför filmer som skall visas endast vid ett fåtal tillfällen vid filmfestivaleroch andra kulturarrangemang som inte har kommersieUt syfte. Godkännandet skallbegränsas till ifrågavarande tillfällen och får avse av . Bestämmelsernaom granskningsavgifi för film är f. n. intagna i förordningen (1965:748) medinstruktion för (ändrad senast 1985:304). Bemyndigande förregeringen att besluta om avgifter lämnades (prop. 1975; 8, KU 10, rskr62). gjordes omfattandeförändringar i regeringsformens kapitel rörande de grundläggande fri- ochrättigheterna. Genom dessa ändringar kom bl.a.biografföreställningar attomfattas av skyddet för mötesfriheten. Bestämmelserna om filmcensuren fickstöd i en särskUd övergångsbestämmelse. Det är denna bestämmelse som i prop.1984/85:83 föreslagils utvidgad till att omfatta också offentlig visning avvideogram. I vanUga fall kanregeringen - efter bemyndigande enligt RF 8 kap. 9 § -meddela föreskrifter omavgifter. Bestämmelser om avgifter för granskning av filmer och videograminnebär dock begränsningar i RF; s bestämmelser om yttrande- och mötesfriheten.De måste därför beslutas genom lag (se 2 kap. 12 § första stycket, 2 kap. 13 §och 8 kap. 1 § samt förslaget till ändring av RF; s övergångsbestämmelser i prop.1984/85; 83). Prop.1985/86: 36 3.1 Reglernas allmänna uppbyggnad Mittförslag: Den som anmäler en film eller ett videogram till granskning skallerlägga avgift för granskningen. Avgiftsreglerna bör vara likartade för filmeroch videogram. Ifråga om film bör avgifterna, som , beräknas med utgångspunkt ifilmens längd räknad i meter. För videogram bör speltiden läggas lill grund föravgiftsberäkningen. Avgiften för granskning avdet första exemplaret av varje slag av programbärare (dvs. film resp.videogram) bör vara högre än för de följande exemplaren. Om endast vissa delarav ett videogram har godkänts för offentlig förevisning bör avgift inte utgåför granskning av den första kopia av videogrammet som samme anmälare låter granska,om den kopian kan godkännas i sin helhet. Skälenför mitt förslag: Utgångspunkten för taxesättningen bör, liksom f. n. förfilmens del, vara att avgiften skall stå i proportion till filmens eller videogrammetsspeltid. För filmens del talar praktiska skäl för alt man behåller nuvarandeordning enligt vUken avgiften las ut med ett visst belopp för vaije påbörjat50-tal meter. För smalfilm bör liksom f. n. tillämpas samma taxa som för filmi normalbredd (och däröver), och beräkningen grundas på en filmlängd somär större än den verkliga. För film som är bör avgiften därföräven i fortsättningen beräknas som vore filmen fem gånger så lång och förövrig smalfilm som vore den så lång. För videogram bör avgtftenanges som ett belopp vid normal uppspelningshastighet. F.nutgår en högre avgift för granskning av den första kopian, den s. k.provkopian, än för övriga kopior som är lika med provkopian. Skälet är, som jagnämnt i del föregående, att de följaride kopiorna är lättare all granska. Dennaordning bör bibehållas så länge programbäraren är av samma slag som provkopian,dvs. elt videogram där provkopian är ett videogram och en film där provkopianär en film. Omgranskningen däremot gäller ett annat slags programbärare än provkopian, dvs.ett videogram där provkopian är film eUer omvänt, bör avgiften för det förstgranskade exemplaret av det nya slaget av programbärare beräknas som förprovkopia. Skälet för detta är att biografbyråns arbetsinsats för alt granskaett nytt slags programbärare är betydligt mer omfattande än om det gäller attgranska ytterligare kopior av samma slag. Omen film blir godkänd först efter viss kUppning utförs klippningen av biografbyrån.En godkänd kopia kan därför direkt användas för förevisning. Biografbyrån kandäremot inle utesluta delar av ett videogram. Om vissa delar av ett videogramförbjuds för offentlig förevisning måste därför ett nytt videogram, där deförbjudna partierna avlägsnats, godkännas för att sådan förevisning skall kunnaske. För granskningen av del sist nämnda videogrammet bör avgift inte utgå. 3.2 Differentiering av avgiften Mittförslag: Liksom f. n. bör avgiften vara lägre för bl. a. undervisnings-,upplysnings- och dokumentärfilm än för annan film. Samma regel bör gälla förvideogram. Skälen för mitt förslag: Granskningsavgiftenhar alltid varit differentierad med hänsyn till de granskade filmernaskaraktär. Kategoriindelningen går tiUbaka på en indelning i"nyttofilmer" och "nöjesfilmer", där den lägre taxan hartillämpats för "nyttofilmerna". Skälen för denna differentieringtorde ha varit såväl en önskan all gynna t. ex. undervisnings-, upplysnings-och dokumentärfilm som att sådan film har ansetts ge biografbyrån mindre arbeteän de kommersiellt syftande spelfilmerna. Enligl min mening bör avgifterna äveni fortsättningen differentieras enligt i huvudsak samma grunder eftersom deterfarenhetsmässigt krävs en lägre arbetsinsats, för att granska "nyttofilmerna".Eftersom reklamfilm inle längre skall förhandsgranskas bortfaller dock behovetav en särskild avgiftsklass för annons- och reklamfilm. Den lägre avgiften bör tasut för filmer och videogram som tUl väsentlig del har undervisande, upplysandeeller vetenskapligt innehåll. Denna regel stämmer överens med vad som gällerför film. För att den lägre avgiften skall tillämpas fordras f. n. vidare attlängden inte överstiger I 600 m. Jag föreslår att denna begränsning skall gällaockså i fortsättningen. Motivet har varit och är fortfarande en önskan attundvika klassifikationssvårig-heter i fråga om vissa längre filmer avetnografisk, personhistorisk, kulturhistorisk eller liknande karaktär. Förvideogrammens del bör på motsvarande sätt föreskrivas att speltiden skall varahögst för att den lägre avgiften skall tillämpas. I den lägre avgiftsgruppenbör vidare ingå filmer och videogram som till väsentlig de) är "upptagnaefter verkligheten". Videogrammen tillkommer sålunda i förhållande lillvad som gäller. Vidare bör exemplen "journal-och reportagefilm"uteslutas främst av språkliga skäl. Det innebär inte att tillämpningsområdetbör förändras i förhållande till vad som gäller för film. Den högre avgiftsgruppenkommer främst alt omfatta filmer och videogram av spelfilmskaraklär. 3.3 Begränsat godkännande i vissa fall Mittförslag: För filmer och videogram som skall visas vid ett begränsat antaltillfällen i vissa icke kommersiella sammanhang bör biografbyrån i likhet medvad som f. n. gäller för film kunna meddela ett begränsat godkännande. Ettsådant godkännande bör meddelas utan avgift och gälla för en sammanhängandeperiod om . Skälenför mitt förslag: Liksom f. n. bör del vara möjligt att erhålla godkännandeutan avgtft för filmer som skaU visas vid ett fåtal tillfällen i icke kommersiellasammanhang. Samma regler bör gälla för videogram. Ett sådant begränsatgodkännande bör avse rätten att visa filmen eller videogrammet vid ett fåtal tillfäUenvid film- och videofeslivaler eller andra arrangemang som inte har kommersieUtsyfte. Godkännandet bör därvid få meddelas för . Frågan omförutsättningarna för ett begränsat Prop.1985/86: 36 godkännande föreligger bör prövas av biografbyrån på begäran av densom anmält filmen eller videogrammet för granskning och på grundval av de uppgifterhan lämnat. Förslagetskiljer sig från nuvarande ordning framför allt genom att även andra ickekommersiella arrangemang än filmfestivaler och andra kulturarrangemang böromfattas. Härigenom utvidgas möjligheten att erhåUa godkännande utan avgift tillatt också gälla vid t.ex. sammankomster för upplysning eller opinionsbildning. Detkan inträffa att en film eller ett videogram, som har visatsvid ett arrangemang av del slag jag nämnde, åter skall visasvid ett liknande arrangemang. Det bör vara möjligt all då på nytt meddelagodkännande utan avgift. För att missbruk skall motverkas bör dock minst ett årha förflutit sedan beslut om avgiftsbefrielse senast meddelades. Mittförslag innebär att reglerna för begränsat godkännande behålls i stort settoförändrade och att de nu tas in i avgiftslagen. Skäl skulle i och för sigkunna anföras för andra lösningar. Jag har emellertid erhållit regeringensbemyndigande att tillkalla en sakkunnig som skall utreda frågor om åtgärder motvåldsskildringar i rörliga bilder. Enligt direktiven (Dir. 1985:29) skallutredaren bl.a. göra en allmän översyn av reglerna inom området och se överbiografförordningen med anslutande författningar i tekniskt hänseende. Jag ärdärför inte beredd att i detta sammanhang föreslå några ytterligareförändringar i förhållande tUl gällande ordning. Mittförslag: För film bör granskningsavgiften för varje påbörjat 50-tal meter vara11:30 kr. för provkopian och . för övriga kopior för filmer som tillhörden lägre avgiftsgruppen (undervisnings- och dokumentärfilmer m.fl.). Förövrig film bör avgiften vara . för provkopian och . Förvideogram bör granskningsavgiften för varje påbörjad spelminut vid normal visningshastighelvara 6; . för provkopian och . för övriga kopior i den lägreavgiftsklassen och . Förslagetinnebär en höjning av de olika avgiftsnivåerna för film med . Avgifternaför videogram bör anpassas tiU vad som gäller för film. Skälenför mitt förslag: Avgifterna är beräknade så att inkomsterna kan väntas motsvarakostnaderna för biografbyråns granskningsverksamhet. 1984/85; 116 innebär som nämnts bl. a. att granskningen avreklamfilmer skall upphöra och att granskning av videogram tillkommer.Inkomsterna av granskningsverksamhelen kommer därför, om förslaget antas, attminska med den del som hänför sig tiU reklamfilmerna. I gengäld tiUkommeravgifter för granskning av videogram. Reklamfilmenhar svarat för av granskningsavgifterna. Om man utgår från budgeteradeintäkter för /86 innebär bortfallet av granskningsavgifter förreklamfilmen ca , räknat som helårsef-fekl. Huromfattande granskningen av videogram kommer alt bli är svårt att veta.Beräkningar av inkomsterna för denna granskning blir därför osäkra. Granskningsskyldighetengäller enbart för videogram som skall visas offentligt. Man kan anta attantalet sådana videogram inledningsvis kommer att vara relativt begränsat. Förhandsgranskningentorde emellertid också komma att omfatta videogram som i första hand är avseddaför hemvideomarknaden. Granskningen syftar här till att säkerställa att den somhyr ul videogrammen inte skall kunna fällas lill ansvar enligt videovåldslagen.Det finns skäl att tro att antalet videogram som granskas av denna orsak kommeratt överväga, åtminstone till en början. De förändradearbetsuppgifterna kommer all medföra en mindre ökning av resursbehovet vidbiografbyrån. Jag avser att återkomma till detta i samband med förslag omtilläggsbudget I till statsbudgeten för /86. Jag förordar attavgifterna för granskning av film höjs fr. o. m. den 1 januari 1986.Erfarenheten får visa om denna nivå är väl avvägd eller om senare justeringarblir nödvändiga. För filmer som enligl vadjag anfört i det föregående bör åsättas den lägre taxan bör avgiften bestämmastill . för varje påbörjat 50-tal meter för provkopian och förföljande kopior. För övrig fUm bör avgiften vara . för provkopian och 19kr. för övriga kopior. För videogram som skallfölja den lägre taxan föreslår jag en avgift om . per påbörjad spelminutför provkopian och för övriga kopior. För övriga videogram bör avgiftensättas till . per påbörjad spelminut för provkopian och . Mittförslag: Biografbyråns beslut enligl den föreslagna lagen bör kunna överklagastill kammarrätten utom när det gäller beslul som rör begränsat godkännande.Besvär över sådana beslut bör kunna anföras hos regeringen. Skälenför mitt förslag: F. n. kan alla beslul om avgifter för granskning av filmöverklagas till regeringen. Besvärsärenden om begränsat godkännande kan krävaen bedömning av syftet med olika arrangemang. Del är enligt min mening lämpligtatt en sådan prövning görs av regeringen. Prövningen av övriga beslut bördäremot lämpligen ske vid förvaltningsdomstol. Prop.1985/86:36 4 Upprättat lagförslag Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättalsförslag till lag om avgifter för granskning av filmer och videogram. Förslagetbör fogas lill protokoUel i detta ärende som bilaga Jaghemställer att lagrådets yttrande inhämtas över lagförslaget. Regeringenbeslutar i enlighet med föredragandens hemsläUan. 'Bilagan har uteslutits här. Förslaget är likalydande med det som är fogat till 10 propositionen. , f.d.justitierådet Sterzel, regeringsrådet . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om avgifter för granskning av filmer och videogram. Förslagethar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde I. , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , , , , , , , , Proposition om avgifter för granskning av filmer ochvideogram m.m. 1 Anmälan av lagrådets yttrande Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till lag om avgifter för granskning avfilmer och videogram. Föredragandenupplyser att lagrådet har lämnat lagförslaget utan erinran. Denya uppgifter som läggs på , om antar förslagen i prop.1984/85:116, medför att byrån måste kunna granska videogram. I fråga omvideogram som skaU visas offentligt bUr granskningen obligatorisk. Man kanvidare räkna med all många videogramdistribu-lörer kommer att låta granskavideogram som inte skall visas offentligt, i syfte att säkerställa att åtalinte skall kunna väckas enligl videovåldslagen. Också för att kunna fullgörasin uppgift att ge tillstånd tUl aUmänt åtal enligt videovåldslagen behöverbyrån kunna spela upp de aktuella videogrammen. Kostnadernaför de nya arbetsuppgifterna är av två slag. För det första behövs tekniskutrustning för granskning av videogram. Anskaffningen av sådan utrustning kanske genom utnyttjande av en särskild, förslagsvis betecknad anslagspost ibiografbyråns stat för anskaffning av utrustning. Ränle- ochavskrivningskostnader för utrustning som anskaffats på detta sätt ingår i denkostnad som skall täckas med avgifter. , som är uppförd med ettformellt belopp av , får belastas efter prövning av regeringen. Deförändrade arbetsuppgifterna leder vidare till en mindre ökning av driftskostnaderna.Biografbyrån har i skrivelse redovi- 12 ' Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde den 3oktober 1985. salatt kostnadsökningen kan beräknas till . för Prop.1985/86:36 1986 motsvarande lönekostnader för en assistent meddeltidstjänstgöring samt visst förbrukningsmaterial. Jagansluter mig till biografbyråns beräkningar av resursbehovet. Anslaget bördärför höjas med . Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. antadet av lagrådet granskade förslaget tiU lag om avgifter för förhandsgranskning av filmer och videogram, 2. lillStatens biografbyrå på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /86 anvisa ett förslagsanslag av . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden lagt fram. 1985/86:36 innehåll Propositionenshuvudsakliga innehåll ...................... ... 1 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 4 1 Inledning ....................................................... ... 4 2 Bakgrund ..................................................... 4 3 Lagförslaget .................................................. ... 5 3.1 Reglernas allmänna uppbyggnad ..................... ... 5 3.2 Differentiering av avgiften .......................... 6 3.3 Begränsat godkännande i vissafall ................. 7 3.4 Granskningsavgiftens nivå ............................ 8 3.5 Besvärsrätt .............................................. 9 4 Upprättat lagförslag ....................................... .. 10 5 Hemställan .................................................... .. 10 6 Beslul .......................................................... .. 10 Utdragur lagrådets protokoU .... .. 11 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 12 1 Anmälan av lagrådets yttrande ......................... 12 2 Biografbyråns resursbehov .......................... 12 3 Hemställan...................................................... 13 4 Beslut ......................................................... 13 ] 4 NorstedtsTryckeri, 1985