prop · G903126 · 1985-12-31 00:00:00 — a. miljöskyddshänsyn på naturvårdsenheten. Viden samlad bedömning synes emellertid övervägande skäl tala för altärendegrupperna samlas på en näringsfunktion pä allmänna enheten. Kommissionenhar föreslagit att även ärendena rörande godkännande av väktare ochauktorisation av bevakningsföretag flyttas till allmänna enhelen. Förslagetkan ifrågasättas eftersom det erfarenhetsmässigt behövs polisiära kunskaperbåde i själva tillståndsgivningen och i den regelbundet återkommande tillsynenute på fältet. anser alt ärendegruppen bör ligga kvar pålänspolischefens expedition. Enligtlänsstyrelsens mening står fördelar atl vinna om all prövning inomnäringsrätlens område - såvitt nu är ifråga - sker på etl ställe inommyndigheten. tiUstyrker därför att en näringsfunktion bildas medplacering inom allmänna enheten. Denna placering motiveras bl, a, av altallmänna enheten handlägger huvudparten av de ärenden som föreslåsskola ingå i den blivande näringsfunktionen. Vid tillståndsgivningen är dockviktigt att man samverkar med andra avdelningar. Ärenden med anknytning tillskatteförvaltningen t, ex, utseende av offentiig revisor bör handhas avskatteavdelningen. Likaså anser atl auktorisation av väktare ochbevakningsföretag i första hand är en fräga med polisiär anknytning och därförbör ligga kvar på länspolischefens expedition som även utövar tillsynen överdessa förelag. Dessa ärenden är av stor omfattning i detla län. Såsom framgårav vad som ovan sagts bör nuvarande prövning enligt YTL behällas. Anledningatl föra över dessa ärenden till en näringsfunktion finns därför inte, Kommissionenföreslär att länsslyrelsen, som skall vara tillständsmyn-dighel i fråga omnäringstillstånden, även skall vara tillsynsmyndighet. Ett system med näringstiUstånd förutsätter naturligtvistillsyn och kontroll. Då förutsätts ocksä atl tillsynen skall vara effektiv.Detta innebär atl har rätl atl begära de upplysningar och handlingarsom behövs för tillsynen, att samarbete sker mellan skatteavdelning, lokalskattemyndighet, polis- och kronofogdemyndighet. Vidare skall länsstyrelsenutöva fältkontroller. Om förslaget med näringstillstånd antas är det helt klartatl uppgiften för blir mycket grannlaga. Den kommer atl krävaslora resurser i fråga om tjänster, kompetens hos handläggande personal ochomdöme. Del måste dock bedömas som tveksamt, om effekten av det föreslagnasystemet kommer att stå i rimlig proportion till de resurser som erfordras. Enligtkohimissionen är näringstillstånden inte i försia hand av fiskal natur. Man hardärför kommit fram till alt ärendena inte bör handläggas inomskatteavdelningen. En sammanblandning av tillståndsprövningen med skatteförvaltningensövriga verksamhet skulle för den enskilde säkerligen le sig anmärkningsvärd.Länsstyrelsen anser liksom kommissionen alt ärendena bör handläggas av ennäringsfunklion inom allmänna enheten. finns inom enheten de flestaav de ärendegrupper som föreslås ingå i funktionen, 1delta sammanhang kan nämnas att enheten meddelar näringstillstånd 144 förutländska medborgare och företag. Fr, o, m, ankommer det Prop,1985/86: 126 på allmänna enheten, vilket lidigare sagts, atl registrerafastighetsmäklare. skall även auktorisation av väktare ochbevakningsföretag ges genom beslul av enheten. Dessa ärenden överflyttas frånlänspolischefens expedition. Kommissionenföreslår att skall pröva frågan om näringstillstånd och utövatillsyn över efterlevnaden av lagen. Enligt förslaget skall en särskildnäringsfunktion inom allmänna enhelen svara för tillståndsprövning,registrering och andra näringsrättsliga frågor. tillstyrkerförslaget att uppgiften som tillstånds- och tillsynsmyndighet anförtroslänsstyrelserna. Enligtlänsslyrelsens mening är del svårare atl ta ställning till frågan hurarbetsuppgifterna i fräga skall infogas i organisation. Uppgifternahar anknytning lill åtminstone tre enheter inom , nämligenjuridiska enhelen (inom planeringsavdelningen), allmänna enheten ochuppbördsenheten (inom skatteavdelningen). Ställningstagandetförsvåras av att det måsle anses oklart vilka branscher som kommer alt inom denärmaste åren omfattas av krav på näringstillstånd enligt den föreslagnalagen. Enytterligare komplikation är att länsstyrelsernas organisation berörs av flerautredningar. Planeringsavdelningens organisation utreds särskilt, I delsammanhanget torde jurislfunklion komma atl tas upp tillprövning. Därmed berörs allmänna enheten. Större förändringar kan eventueUtväntas som följd av den s, k, , Denna studie skall ocksåbelysa konsekvenserna av en utbrytning ur länsstyrelserna avskatteavdelningarna. Klartär att ärenden av en art som är nära besläktad med de ärenden som denföreslagna lagen skulle ge upphov till handläggs på allmänna enheten ochden juridiska enhelen. Inom skatteavdelningen finns däremot inga liknandetUlslåndsärenden. Detär också klart all det finns ett samband mellan ärenden om näringstillståndenligt förslaget och ärenden enligt t.ex. lagstiftningen om yrkesmässigtrafik, handel med drycker eller fastighelsmäklarverksamhel. Särskill inomallmänna enheten finns också ärenden som har anknytning till ärenden omnäringstillstånd. Sambandetmellan ärenden om näringstillstånd och olika skattefrågor är uppenbart menbegränsat till i slort sett ett av momenten i den prövning som förutsätts vidprövningen av frågor om näringstillstånd, Uppbördsenhelen handlägger sålundabl, a, frågor om personligt betalningsansvar för bolags skatter och avgifter,man har nära kontakter med kronofogdemyndigheterna och de lokalaskaltemyndigheterna, man har tillgång lill skatleregistren och kommer all fåtillgäng till det s. k, REX-systemel, Kommissionensförslag innebär en belydande omfördelning av ärenden . inom länsstyrelsen.Förslaget bör därför inte genomföras ulan all man åtminstone samräder medpågående utredningar som berör länsslyrelsens organisalion. Helst bör man ocksågöra etl försök alt bedöma vad dessa utredningar kan-|eda lill i den nuaktuella delen. Därvid bör man också beakta atl mycket talar för attskatteavdelningarna kommer att brytas ut ur länsslyrelserna. 10 1985/86. 8.13 Länsstyrelseni : Prop. Närdet gäller den organisatoriska tillhörigheten vill peka på svårigheternaatt ta entydig och slutlig ställning i frågan. Olika utredningar arbetar förfullt med uppdrag som direkt berör organisatoriska struktur.Planeringsavdelningen ses f. n. över och i delta uppdrag ligger också atl ivisst avseende överse allmänna enhetens funktion. Statskontoret utredersamtidigt hela den statliga verksamheten och dess samordning på regional nivåmed samordningsroll i fokus. I dagens läge och ulan dessautredningars kommande förslag som underlag tillstyrker länsslyrelsen atlärenden om näringstillstånd handläggs inom allmänna enhelen som en särskildfunktion. Ärenden om behovsprövad yrkesmässig trafik bör dock ligga kvar inomplaneringsavdelningens juridiska enhet med hänsyn till de nära samband med olikaformer av planeringsverksamhet som dessa ärenden har. Kommissionenföreslår alt ska bli tillståndsmyndighet och även ta hand omtillsynen i de branscher där det erfordras näringstillstånd. Såsom förslaget ärutformat synes detta vara en lämplig lösning. Ocksåtillsynen ska, som sagts, has om hand på denna enhet. Även denna tordekräva avsevärda resurser. Kommissionen förordar (s, 331 fO en aktivövervakning. Kommitténs erfarenheter på näringsförbudens område visar all ensådan övervakning är erforderiig. Erfarenheterna visar emellertid också påbelydande problem. Ett enstaka fall kan bli mycket tidskrävande. På sätl ochvis är problemen mindre när det gäller näringstillstånd, eftersom tillsynen barabehöver avse en viss bransch. rör det sig dock om elt myckel stortantal näringsidkare, om en hel bransch ska kontrolleras. Slutligenbör något kommenteras kommissionens uttalande (s. 335) om atl även tillsynenöver.näringsförbuden borde läggas hos den föreslagna enhelen hoslänsstyrelserna. Kommittén har för sin del inte sett någon anledning attföreslå, all tillsynen över näringsförbuden förläggs till länsstyrelserna.Kommittén har valt mellan de kronofogdemyndigheter som är tillsynsmyndigheter ikonkurs och polismyndigheterna. Slutligen har kommitléns majoritet stannat föratt behålla nuvarande system, dvs. låta TSM sköta om tillsynen. förslag leda lill lagstiftning kan del dock finnas anledningöverväga om även övervakningen när del gäller näringsförbuden bör förläggastill den speciella enheten inom länsstyrelser- 8.15 Lokala skattemyndigheten i : LSMSolnabiträder förslaget att länsstyrelserna enligt kommissionens förslag utförtillståndsprövning. Enligt12 § i lagförslaget skall den som får näringstillstånd eriägga avgift som är avsedd alt finansiera hela systemet. Det är alltså tänkt att de skötsamma företag som får lillslånd skall bekosta de åtgärder som är avsedda för de misskötsamma, vilka inte får tillstånd och därför inte påförs avgiften. anser det inte godtagbart att på detta sätt belasta 146 deskötsamma med koslnader som uppkommit lill följd av alt andra företag /86: 126 i samma bransch visat sig vara mindre skötsamma. Enligt9 och 10 §§ skall länsstyrelserna pröva frågan om näringstillstånd och ävenlillsyn över efterlevnaden av lagen, och häremot är intet alt erinra. Enligt 11§ andra stycket skal! polis- och kronofogdemyndigheterna underrättalänsslyrelsen om förhållanden som kommer till deras kännedom och som är avbetydelse för tillsynsverksamheten. Enligt kommissionen skall länsstyrelsernaockså själva laga aktiv del i kontrollen, ex. genom fältkonlroUer. Vidareräknar man med atl kunna fä signaler om oegentligheter från t. ex. fackförbundoch branschorganisationer. Detär uppenbart atl för att systemet skall kunna fungera - det inte ärtillräckligt med den prövning som sker i anslutning till ansökan om näringstillståndulan atl man måste följa upp atl villkoren för tillstånd alltfort är förhanden. Det gäller emellertid atl se upp så atl man inte för delta ändamålbygger upp en alllför slor och tvingande administration. Risk härför tordefinnas. Kommissionenpåpekar helt riktigt att lagstiftningen kommer atl bli verkningslös om deninte bygger på en effektiv och aktiv registrering, lillsyn och kontroll. Deålgärder kommissionen föreslär i delta avseende tillstyrks av LO. Iförslaget framförs alt bl. a. de fackliga organisationerna bör ges tillfälleatt ytlra sig över ansökningarna. Vi menar all de fackliga organisationerna haren så omfattande och väldokumenterad kunskap om såväl branschen i sin helhelsom om enskilda förelag all det inte får vara beroende av enskilda tjänstemänsvärderingar om en sådan remiss kommer till stånd. De fackliga organisationernaska alllid ges lillfälle att yttra sig. Omsyslemet ska vara effektivt är det viktigt atl de uppgifter som grundar ettnäringstillstånd inte görs oåtkomliga genom sekretesslagstiftningen, I annatfall kan det t, ex. avsevärt försvåra de fackliga organisationernas medverkani atl hålla näringsverksamheten fri från oseriösa företagare. Erfarenheternafrån andra områden visar hur sekretesslagstiftningen har försvårat del fackligaarbetet mot den ekonomiska brottsligheten, Förbundetansluter sig lill kommissionens förslag alt bör vara denlämpligaste all bevilja tillstånd, svara för registrering och utöva tillsyn ochkontroll. En effektiv bevakning är en förutsättning för att lagen skall fåönskad genomslagskrafl. förslag bör de fackliga organisationerna ges tillfälle yttra sigöver ansökningar om tillstånd. Förbundelanser det vara ett oavvisligt krav alt berörd facklig organisation beredsmöjlighet att medverka vid tillståndsprövningen eller alternativt att berördafackliga organisationer erhåller representation i den särskUda funktion förföretagsfrågor som kommissionen föreslår inrättas hos . 8.20 Hotell-och : Prop. förslag skall den fackliga organisationen vara remissinstans vidLänsstyrelsernas prövning om näringstillstånd. Vi hälsar även detta med stortillfredsställelse och utgår ifrån att också vid remissbehandlingen kan vårfackliga kunskap och erfarenhet av branschens problem komma till storanvändning. Kommissionenföreslår all en särskild funktion för företagsfrågorna, inrättas hoslänsstyrelsen. Om det inte i funktionen ingår representanter från de aktuellabranscherna med ingående kunskap om branschens förhållande bör funktionen tillsilt förfogande ha referensylor med erfarenheter från såväl arbetsgivare somarbetstagarpart inom respektive bransch. Iförslaget framförs att de fackliga organisationerna bör ges lillfälle alt yttrasig över tillståndsansökningarna. Våra erfarenheter inom transportbranschen äralt de lokala fackliga organisationerna alltid skall ges tillfälle att ytlrasig. Att utnyttja dessa som remissinstans skall för länsstyrelserna sålundavara elt obligatorium. 8.23 Centralorganisationen /SR: /SRdelar kommissionens bedömning atl lillslåndsmyndighelen, dvs. ,även skall utöva tillsynen. Vidare är det angeläget atl de näringsrättsligafrågorna samordnas i en särskild funktion. /SRanser att besvär över beslut bör prövas av domstol, dvs,kammarrätt. Näringstillståndär inte en fråga av i första hand fiskal natur utan en fråga om att prövasökandens ansökan utifrån gällande lagar och förordningar. En sammanblandningav tillståndsprövningen med skatteförvaltningens övriga verksamhet skulle förden enskilde säkerligen te sig anmärkningsvärd. Länsslyrelsensplaneringsavdelning som huvudsakligen har arbetsuppgifter som inte ligger inomdet näringsrällsliga området som det här är fräga om kan inte heller anses somlämplig alt handha frågorna om näringstillstånd. Denna avdelning torde iframliden få koncentrera sina resurser på vad som i proposition 1983/84:100,bilaga 15, sid. 36 är "uppgifter som rör länets utveckling". /SRanser kommissionens bedömning riktig atl ärendena om näringstillstånd börhandläggas inom allmänna enhet, som svarar för denövervägande delen av näringsrättsliga frågor inom . En ytterligareofta utpekad bransch (fastighelsförmed-ling) kommer genom lag omfastighetsmäklare som träder i kraft all handläggas genomallmänna enhetens försorg. /SR har inget att invända emot alt någolstorstadslän får en särskUd organisalion, i övrigi bör en näringsfunklion fåsamma ställning som övriga funktioner inom allmänna enheten. Innanslutlig ställning kan las till förslag om en näringsrältslig funktion inom allmänna enheten måste emellertid arbetsgrupp för översyn av länsstyrelsernas planeringsavdelningar m. m. (CÖP) avge sitt förslag om organisation av juristfunklionen. 8.24 SverigesAdvokatsamfund: Prop. Enligtsamfundets mening bör man i försia hand inom ramen för nu existerandetillståndsgivning tillgodose det eventuella behov av näringstillstånd som mananser föreligga. Om man önskar införa näringstillstånd för andra slag avrestauranger än utskänkningsreslauranger bör man kunna överlämna sådantillståndsgivning till samma myndighei som prövar tillståndsfråganbelräffande utskänkningsreslauranger. Transportverksamhet som är undantagenfrån tillståndsgivning jämte schaktentreprenör-verksamhel bör ulan olägenhelkunna prövas av den myndighei, som handlägger ärenden beträffandeyrkesmässig biltrafik. Avde av kommissionen för näringstillstånd rekommenderade branscherna återstårdärefter bilverkstäder och bilhandel, dock med undantag för huvudsaklig handelmed nya bilar, måleri- och städentreprenörer. HittiUsvarande och kommandeproblem inom dessa-branscher bör kunna bemästras genom andra åtgärder änförhandskonlroll vid företagsetablering. 8.25 vid Stockholmsuniversitet: Länsstyrelsenföreslås i 9 § handlägga frågor om näringstillstånd. Därvid skall yttrandeinhämtas från polis- och kronofogdemyndigheterna. Vidare föreslås att yttranderegelmässigt skall inhämtas från branschorganisationer och fackligaorganisationer. Tillståndsprövningen sådan den utformats i kommissionensförslag, innefattar ett betydande mått av skönsmässig bedömning. skall emellertid något utrymme för behovsprövning av en tilllänklnäringsverksamhet inte föreligga. Inte heller synes vandelsprövningen enligtkommissionen avse annal än tidigare brott eller bristande skalle- elleravgiflsbetalningar (s. 229). Delframgår inte vilka förhållanden som yttrandena från organisationerna skallavse. Eventuellt kan de avse exempelvis bulvanförhållanden och frågor omutbUdning. Delfinns uppenbar risk för all organisationerna uppfattar prövningen som mervittgående än den enligt förslagel är avsedd atl vara. Organisationerna kanvara benägna att avstyrka tUlstånd belräffande personer som man i tidigaresammanhang haft svårt att träffa avtal med eller som inte velat ansluta sigtill organisationen. Organisationerna;kan också vara benägna all avstyrka avdet motivet alt de inte anser att behov av ytterligare företagare föreligger ien viss bransch. Del föreligger också risk atl organisationerna avslyrker avrenl fackliga skäl. Sålunda kan enfacklig organisalion exempelvis vara benägenall avstyrka atl medlemmar får etablera sig som enmansförelagare, då del kanvara ägnat att försvaga organisationen. En organisalion av arbetsgivare kan påliknande sätl ha ett starkt intresse av att anslällda hos medlemmarna ellerandra inte får tillfälle alt etablera sig som självständiga näringsidkare. Prövningenav ansökan om näringstillstånd måste enligt fakullelsnämndens mening göras iviss mån schablonmässig om den inte skall bli alllför krånglig och tidsödande.I vart fall i fråga om dem som inte dömts för ekonomiska brott och som inte harskatteskulder bör organisationerna överhuvudlaget inte höras, närnäringstillstånd skall beviljas. Detta kan medföra all en eller annan bulvanerhåller näringstillstånd, men stärker rättssäkerheten för laglydiga sökande,inte minsl därigenom att del förkortar handläggningstiden. Fakullelsnämndendelar kommissionens uppfattning att länsslyrelsens I49 beslul om näringstillståndskall vara överklagbart och all besvär skall Prop. 1985/86: 126 anföras hoskammarrällen. Enligt förslaget skall beviljande och återkallelse avnäringstillstånd principiellt ha övervägande rättslig karaktär. Det skall intevara fråga om en politisk eller samhällsekonomisk tillämplighetsprövning.Därför bör besvärsprövningen inte anförtros åt regeringen eller en särskild,partssammansatt nämnd, vilket kommissionen diskuterat som ett alternativ tillprövningen i förvaUningsdomslol. Utanatl lägga fram etl färdigt förslag har kommissionen som sin mening uttalat allsekretesskydd bör gälla för vandelsuppgifler i ärenden om näringstiUstånd (s.232 f.). Förnärvarande gäller inte sekretess i ärenden om trafik- eller serveringstillstånd.Kommissionen motiverar förslagel om sekretess med "breddningen avtillståndsverksamheten". Det är emellertid inte utan vidare givet atlsekretess skall införas betr. uppgifter i ärenden om näringstillstånd. Omtillståndsgivningen, som enligt förslaget innefattar ett slort mått avskönsmässighet, sker under full insyn från massmedias och allmänhetens sida,är detta ägnat att skydda den enskilde mot godtycke. Inte minst är detvärdefullt om organisationernas yttranden är offentliga. Detta kan bl.a. varaägnat atl molverka atl uppgifter lämnas som är dåligt underbyggda. Förden enskilde är del mycket betydelsefullt alt en ansökan om näringstillståndhandläggs snabbt. Kommissionen har understrukit detta (s. 347f), ochfakultetsnämnden delar denna åsikt. Kommissionen har emellertid inte angettnågon handläggningslid som den betraktar som normal. Enligt fakullelsnämndensmening kan det inte godias att ell okomplicerat ärende om näringstillståndskall ta åtskilliga veckor eller kanske månader, vilket inte förefallerotroligt med tanke på att varje ansökan skall remitteras till polis, kronofogdeoch organisationer. Delframgår på flera ställen i betänkandet, alt kommissionen avsett alttillståndsplikten skall gälla alla näringsidkare, såväl nytillträdanden somredan etablerade. Kommissionen framhåller, atl det är särskill viktigt allkravet på ekonomiska garanlier skall omfatta alla företag, för alt intekonkurrensolikhet skall uppkomma (s, 220f,), Det framgår, all antaletnäringsidkare som kan komma alt omfattas av tUlståndspliklen kan uppgå tiUomkring 40000 (exkl, transportbranschen; s, 347), Detta innebär, atl del kanföreligga etl behov av 40000 bankgarantier och 40000 utbildningsplatser, etc,förutsätter alt de stora praktiska problem som kommer alluppstå genom all lagen ges en så vid tillämpning blir noggrant penetreradeinnan elt definitivt lagförslag läggs fram, 8.26 för länsstyrelsernas allmännaenheter: Föreningendelar kommissionens bedömning alt tillståndsmyndighelen dvs. ävenskall utöva tiUsynen. Vidare är det angeläget all de näringsrällsliga frågornasamordnas i en särskild funktion. Givelvis måste funktionen ha nära samarbetemed andra delar av främst skatteförvaltningen. Ettliknande samarbete sker inom arbetet med lagen om handel med drycker. Blir polis- och kronofogdemyndigheter samt skalte förvaltningarna skyldiga alt lämna vissa uppgifter till näringsfunktionen kommer säkert även detta samarbete att kunna fungera bra. .NäringslUlståndär inte en fräga av i försia hand fiskal natur utan en fräga Prop. 1985/86: 126om alt pröva sökandens ansökan utifrån gällande lagar och författningar. Ensammanblandning av tillståndsprövningen med skatteförvaltningens övrigaverksamhet skulle för den enskilde säkerligen te sig anmärkningsvärd.Länsstyrelsens planeringsavdelning som huvudsakligen har arbetsuppgifter sominte ligger inom det näringsrättsliga området kan inte heller anses som lämpligatt handha frågorna om näringstillstånd. Denna avdelning torde fåkoncentrera sina resurser på vad som i prop. 83/ 84:100 bil. 15 s. 36 är"uppgifter som rör länets utveckling". Föreningenanser därför kommissionens bedömning riktig att ärendena om näringstillståndbör handläggas inom allmänna enhet, som svarar förden övervägande delen av näringsrättsliga frågor inom . Enytterligare ofta utpekad bransch (fastighetsförmedling) kommer genom lag omfastighetsmäklare som träder i krafl alt handläggas genomallmänna enhetens försorg. Föreningen har inget att invända emot att någotstorstadslän far en särskild organisalion, i övrigt bör en näringsfunktion fäsamma ställning som övriga funktioner inom den allmänna enhelen. Utöverde föreslagna nytillkommande arbetsuppgifterna instämmer föreningen om att vissa ärendegrupper främsl frånplaneringsavdelningen överföres till näringsfunklionen. Föreningen förutsätteratl de resurser som finns för dessa ändamål även överföres. Föreningenanser att besvär över länsslyrelsens beslul bör prövas av domslol dvs.kammarrätt. 9 Övriga lagfrågor (bl. Slutligenbör övervägas om etl genomförande av förslaget skall medföra ändringar ochtillägg i gällande regler beträffande de berörda juridiska personerna och överhuvud i annan lagstiftning. Ianslutning till ansvarsbestämmelsen i 15 § villjag förorda införandet av enåtalsregel av innebörd alt åtal får väckas endast efler medgivande avliUsynsmyndighelen. En sådan beslämmelse skulle kunna bidra till atl de knapparesurserna hos polis och åklagare i första hand kommer att inriktas påöverträdelser av mera allvarlig art. Vadgäller den föreslagna påföljden torde - såsom latituden utformats -böter enligtgängse praxis komma all bli normalslraffel. Etl bötesstraff framstår som heltinadekvat med tanke på vad som kan stå alt vinna genom en överträdelse avreglerna om näringstillstånd. Kommissionen har också enligt motiven tänkt sigfängelse som normalstraff. Delta förutsätter dock att straffbestämmelsen ges enannan utformning. Föratt ett tillståndssystem som det föreslagna skall fungera måste otvivel aktigt kontrollen vara stark och påföljden vid brott avskräckande. Det skisserade kontrollsystemet är i och för sig omfattande men kan ändå visa 151 sig otillräckligt.Exempelvis avses regelbunden kontroll av företag ske Prop. 1985/86: 126 endastmed meUanrum. Kommissionen framhåller straffets betydelse och synesförutsätta att fängelse blir normal påföljd för överträdelse av reglerna omnäringstillstånd (s, 336).