prop · G90326 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86:26 om godkännande av en överenskommelse mellan ochDet Förenade och om ömsesidigtadministrativt bistånd mellan deras tullmyndigheter Regeringenföreslår att anta del förslag som har lagils upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att godkänner en överenskommelse meUan Sverigeoch Det Förenade och Nord-iriand om ömsesidigtbistånd i tullfrågor. Överenskommelsen syftar till att genom samarbete mellande berörda tullmyndigheterna säkerställa en effektiv tillämpning avtullagstiftningen och att underlätta beivrandet av överträdelser av denna. 1 1985/86.1 saml. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I. , , ,, , , , , , ,, , R. , , , , Proposition om godkännande av en Överenskommelse mellanSverige och Det Förenade och omömsesidigt administrativt bistånd mellan deras tullmyndigheter Förhandlingarunder hösten och /85 mellan och ochNordirland har lett till enighet om ett förslag till överenskommelse omömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor. Förslaget bör i engelsk ochsvensk text fogas till protokollet i detta ärende som bilaga. Regeringenbeslöt att förslaget till överenskommelse skulle undertecknas.Detta skedde . 2 Föredraganden Prop, 1985/86:26 Denkontroll av resande- och varutrafiken, som har att utföra för atthindra smuggling och beivra ekonomisk brottslighet, har blivit en alltmerkrävande uppgift. En av orsakerna till detta är att den ekonomiskabrottsligheten liksom smugglingen av främst narkotika i ökad utsträckning tenderaratt organiseras internationellt, Mellanstatligl administrativt bistånd itullfrågor är en metod att möta denna utveckling, Sverigehar - i likhet med och anslutit sig till tullsamarbetsrådets- () - rekommendation omömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor. Enligt denna gäller bl.a. atttullmyndigheten i en medlemsstat på begäran av tullmyndigheten i en annan medlemsstatskall övervaka försändelser av varor som är föremål för omfattande smuggling.Vidare skall tullmyndigheterna tillhandahålla varandra upplysningar om smugglingsom är föremål för undersökning i någon annan av medlemsstaterna samt om nyametoder och medel för tuUbedrägerier och översända de rapporter och utredningarom brottstyper som kan antas vara av värde för andra medlemsstater, Sverigehar även antagit andra rekommendationer av tullsamarbetsrå-det. Så gäller ifråga om en rekommendation om central registrering avupplysningar om tullbedrägerier. Nämnda rekommendation har den 22 maj 1975ersatts av en ny rekommendation i samma ämne. Isamband med att beslöt att anta sistnämnda rekommendation godkändes försvensk del också en av CCC antagen konvention (den s.k. Nairobikonventiohen,prop. 1982/83:35, SkU 10, rskr 121, SFS 1983:682) om ömsesidigt administrativtbistånd för att förhindra, utreda och beivra tullbrott, jämte vissa konvenlionsbilagor.Med lullbrott avses därvid varje överträdelse eller försök tUl överträdelse aven författningsbestämmelse som gäller införsel, utförsel eller transitering avvaror och vars efterlevnad övervakas av tulladministrationerna. Enrekommendation som särskUt avser illegal handel med narkotika och psykotropaämnen antogs av CCC . Enligl denna gäller bl. a. attmedlemsstaternas tullmyndigheter utan begäran och utan dröjsmål skall lämnaandra berörda tullmyndigheter alla tillgängliga upplysningar om gärningar sominnebär eller misstänks innebära eller sannoUkl kan ge upphov till illegalhandel med narkotika eller psykotropa ämnen. Nya medel eller metoder somanvänds för illegal handel med angivna och nya produkter, vilka förekommer vidsådan handel, skall vidare rapporteras. har antagit också dennarekommendation. har ingåttbilaterala avtal om tullsamarbete med Förbundsrepub liken Ofr prop. 1973:117, SkU 36, rskr 194 och prop. 1975/76:74, SkU 16, rskr 53, SFS 1976:929), med (jfr prop. 1983/84:93, SkU 23, rskr 146, SFS 1985:79) samt med Nederlän derna tidigare della år (jfr prop. 1984/85: 183, SkU 56, rskr 284).Härutöver har ingått ett multilateralt avtal i samma ämne med de nordiska länderna (jfr prop. 1980/81: 169, SkU 53, rskr 315, SFS 1982:801). dessa avtal, liksom detföreliggande förslaget till överenskommelse, har hämtat sina väsentliga dragfrån ett modellavtal som utarbetats av CCC, Mittförslag: bör godkänna en överenskommelse mellan och om ömsesidigtadministrativt bistånd mellan deras tullmyndigheter. Skälenför mitt förslag: Den nu aktuella överenskommelsen syftar i likhet med denvästtyska, den nordiska, den franska och den nederiändska överenskommelsen tillalt genom samarbete mellan de berörda tullmyndigheterna säkerställa eneffektiv tillämpning av tullagstiftningen och till att underlätta beivrandet avöverträdelser av densamma. Detta skall ske genom ulväxling av tillgängliginformation, genom utredningsarbete eller särskild övervakning föravtalspartens räkning, m. m. I likhet med vad som gäller enligt den franska ochden nederländska, men till skillnad från den nordiska och den västtyskaöverenskommelsen, omfattar inte den svensk-brittiska överenskommelsen biståndvid indrivning av tullar, skatter eller andra avgifter för den andra statensräkning (paragraf 2), Biståndinom ramen för nu ifrågavarande överenskommelse far lämnas i enlighet med denanmodade statens lagstiftning och inom ramen för dess tullmyndighetsbefogenheter och resurser (paragraf 2). Med "tullagar" avses enligtparagraf 1 beslämmelser i lag eller annan författning rörande import, exporteller transitering av varor, vare sig det gäller tullar, skatter eller andra 2ivgiftereller det är fråga om förbud, restriktioner eller kontroU. Liksom i friiga omden vättyska, den franska, den nederländska och den nordiska överenskommelsenär tullmyndigheterna inte skyldiga att lämna det överenskomma biståndet i defall då det skulle strida mot den egna statens suveränitet, säkerhet, allmännarättsprinciper eller andra väsentliga intressen. Bistånd kan också helt ellerdelvis vägras om lämnande därav skuUe innebära en kränkning av en industriell,kommersiell eller yrkesmässig hemlighet (paragraf 15). Vidsidan av vad som förstås med "public order" vilket översatts med allmännarättsprinciper, har på brittisk begäran fastlagts att bistånd kan vägras omdetta skulle anses strida mot den anmodade statens "public policy".Härmed avses utöver vad som kan betecknas som allmänna rättsprinciper denenligt brittisk rättsuppfattning fundamentala principen att i varje enskiltfall förbehålla sig rätten att vid prövning av huruvida viss information skalllämnas ut göra en avvägning mellan, å ena sidan, intresset att uppgifter somlämnats till en myndighet inte röjs för utomstående, och å andra sidan,intresset att landets lagar följs. Enligtmin mening möjliggör överenskommelsen ett effektivt samarbete mellan de båda ländemapå lullomrädel. Jag förordar därför alt överenskommelsen godkänns. Någonkompletterande lagstiftning för det bistånd som den nu aktuellaöverenskommelsen avser krävs inte. Jag finner emellertid likväl att riksdagensgodkäimande bör inhämtas. Skulle ändringar i överenskommelsen framdelesaktualiseras, ankommer det på regeringen att godkänna dem, Prop. 1985/86:26 omde inte är av sådan beskaffenhet att frågan skall underställas . Dengrundläggande lagstiftning som bedömts erforderlig för att i läggaförhållandena till rätta för administrativt samarbete med utiändsktullmyndighet har genomförts i samband med del lidigare nämnda svensktyska tuUsamarbetsavtalet.Sålunda innehåller lagen (1973:431) om utredning angående brott mot utländsk lullagett bemyndigande för regeringen att föreskriva att bistånd för utredningangående brott mot utländsk tuUag skall lämnas främmande stat genom svensktullmyndighet, i den män det påkallats av överenskommelse mellan ochfrämmande stat om ömsesidigt bistånd för att förhindra, utreda och beivra brottmot utländsk lullag. Idetta sammanhang kan också erinras om 1 kap. 3 § tredje stycket sekretesslagen(1980:100) som innebär att uppgift som omfattas av sekretess inte får röjasför utländsk myndighet eller mellanfolklig organisation annat än om utlämnandesker i enlighet med särskild föreskrift därom i lag eller förordning eller omuppgiften i motsvarande fall skulle fä utlämnas till svensk myndighet och detenligt den utlämnande myndighetens prövning står klart, att det är förenligtmed svenska intressen att uppgiften lämnas till den utländska myndigheten ellermellanfolkliga organisationen. Om godkänner överenskommelsen börsåledes genom en förordning slås fast att den svenska tulladministrationenskall lämna uppgifter i enlighet med bestämmelserna i överenskommelsen. Jagvill tillägga att lagen (1965:94) om polisregister m.m. har kompletteratsmed vissa bestämmelser som rör frågan om tullens rätt att föra egna spaningsregisler.Bestämmelserna som tagits in i en ny 10a§ i nämnda lag har trätt i kraftden (prop. 1984/85:19, JuU 12, rskr 103, SFS 1985:7). Den nyaregleringen om tullens spaningsregister har utformats efter mönster av vad somgäller för polisregister. Frågan om sekretess för uppgifter i tuUensspaningsregister regleras i 7 kap. 17 § sekretesslagen (ändrad genom SFS1985:8). Av denna paragraf följer bl.a. att sekretess gäller för uppgifter somhar tillförts det aktuella registret och att beträffande utlämnande av sådanauppgifter gäller vad som är föreskrivet i lagen om polisregister m.m, och iförordning som har stöd i lag. I IOa§ tredje stycket nämnda lag föreskrivssålunda att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, generaltullslyrelsenfår förordna att uppgifter skall lämnas från register enligl paragrafen, omuppgifterna behövs för att fullgöra skyldigheter som eller någonsvensk tullmyndighet har enligt överenskommelse med främmande stal. Omriksdagen godkänner överenskommelsen kan således genom förordning fastläggasatt den svenska tullmyndigheten får lämna uppgifter från ifrågavarande register. Bruketav upplysningar och handlingar som kommer den mottagande tullmyndigheten tilldel behandlas i paragraf 13. Punkten I fastlägger att den mottagandemyndigheten endast fär använda informationen för överenskommelsens syften. Förspridning och annan användning krävs -förutom att den egna lagstiftningentillåter det samtycke från den myn- Prop.1985/86:26 dighet som lämnat informationen. Bestämmelsen är tillkommen föratt säkerställa ett fritt utbyte av information tullmyndigheterna emellan. Sekretesskyddetför mottagen information tas upp i punkten 2. För behandlingen av de uppgiftersom från lämnas lill den svenska tulladministrationen innebäröverenskommelsen här att det svenska sekretesskyddet för handlingar ochupplysningar av samma slag gäller. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen attgodkänna överenskommelsen mellan och om ömsesidigt administrativt bistånd mellanderas tullmyndigheter. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. 1985/86:26 BUaga between the Government of the of Great Britainand Northern and the Government ofthe Kingdom of regarding mutualadministrative assistance between their customs authorities TheGovernment ofthe of and Northern and the Governmentofthe Kingdom of Consideringthat contravention of customs laws is detrimental to the economic, fiscal andsocial interests of their respective countries: Consideringthe importance of assuring the accurate assessment of customs duties, taxes andother charges collected on the importa-tion or exportation of goods and aproper implemenlation of provisions of prohibition, restriction and control; Convincedthat efforts to prevent the contravention of customs laws and to achieve grealeraccuracy in the collection of customs duties would be made more effective throughco-operation between their customs authorities; Having regard to the Recommendationof the Customs Co-operation CouncU on mutual administrative assistance (5December 1953); Havereached the following understanding; mellan och Det FörenadeKonungariket och rörande ömsesidigtadministrativt bistånd mellan deras tullmyndigheter. KonungariketSveriges regering och Det Förenade och Nordirlandsregering som beaktar attöverträdelser av tuUagarna skadar deras respektive länders ekonomiska, fiskalaoch sociala intressen; sombeaktar vikten av att säkerställa elt riktigt fastställande av tullar, skatteroch andra avgifter som uppbärs på import eller export och en korrekttillämpning av föreskrifter om förbud, restriktioner och kontroU; somär övertygade om att bemödanden att förhindra överträdelser av tuUagar och attuppnå större noggrannhet i tulluppbörden skulle bli effektivare genom samarbetemellan deras tullmyndigheter; somuppmärksammar tullsamarbetsrådets rekommendation om ömsesidigt administrativtbistånd av ; harkommit överens om följande. Forthe purposes of this Memorandum of Understanding aThe term 'State' means one ofthe States whose Governments are signatory hereto; bThe term "customs laws" means provisions laid down by law, regulationor administrative practice concerning the importation, exportation and transitof goods, whether re- Paragraf1 1 denna överenskommelse avses med a. termen"stat" en av de stater vars re gering undertecknat överenskommelsen; b. termen "lullagar"föreskrifter i lagar eller andra författningar eller tillämpnings föreskrifter rörande import, export eller tran sitering av varor vare sig det gäller tullar. Prop,1985/86:26 lating lo customsduties, taxes or any other charges, or to measures of prohibilion, restrictionor control. c The term"customs authority" means for the Kingdom of (), and for the Her Majesty's Customs and Excise. skaller eller andra avgifter eller är fråga om förbud,restriktioner eller kontroll; c, termen "tullmyndighet" i , och i Del Förenade Her Majesty's Customsand Excise, The Governments will, through their customs authorities and in accordance with the provisions set out in this Memorandum, afford each other mutual assistance a in order lo ensure that customs laws are properly observed; b in order lo prevent, investigate and re-press contraventionof customs laws; c in casesconcerning delivery of docu-ments regarding application of customs laws. Assistance withinthe framework of this Memorandum will be rendered in accordance with the lawsand legal provisions; of the requested State and within the competence and resoureesofthe customs authority. This Memorandumdoes not provide for the recovery of customs duties, taxes and any other charges. 1, Regeringarna skall, genom sina tullmyn digheter och i enlighet med bestämmelserna i denna överenskommelse, lämna varandra ömsesidigt bistånd a, i syfte att säkerställa att tuUagarna ve derbörligen efterlevs; b, i syfte att förhindra, utreda och beivra överträdelser av tuUagarna; c, i ärenden angående delgivning i sam band med tillämpning av tuUagarna, 2, Bistånd enligtdenna överenskommelse skall lämnas i enlighet med den anmodade statens lagaroch andra författningar och inom ramen för tullmyndighetens befogenheter ochresurser, 3, Dennaöverenskommelse avser inte indrivning av tullar, skatter eller andra avgifter. Surveillanceof persons, goods and means of transport The customs authorities will either sponta-neously or on requestmaintain special surveillance över inter alia: a persons knownor suspected of contra-vening the customs laws ofthe other State; b any means of transport which has been, or is suspectedof being, used in contravening the customs laws of the other Stalc; c movementof goods which are reported by the customs authority of the other State as givingrise to substantial illicit tralTic into or from its territory. Övervakning av personer, varor och transportmedel Tullmyndigheterna skall, självmant eller på begäran,särskilt övervaka bl, a, a, personer som är kända för eller miss tänkta för att överträda den andra statens tullagar; b, transportmedelsom har använts eller som misstänks för all användas vid överträ delser av den andra statens tullagar; c, varurörelsersom av den andra rapporteras ge upphov till be tydande olovlig trafik till eller från dess om råde. Prop,1985/86:26 The customs authorities of the States will, upon request, supply to each other all information which may help to ensure accu racy in; a the collectionof customs duties and other import and export charges and, in particular,information which may help to assess the value of goods for customs purposesand to establish their tariff classification; b the implemenlationof import and export prohibitions and restrictions; c the applicationof rules of origin not covered by other arrangements. If Iheauthority so requested does not have the information asked for, it will seek that information in accordance with the pro visions of its customs laws. Staternas tullmyndigheter skall, på be gäran, lämna varandra alla upplysningar som kan bidra till att säkerställa noggrannhet vid a. uppbörd av tullar och andra import- och exportavgifler, och särskilt upplysningar som kan vara till hjälp vid tullvärdebestämning och klassificering enligt tuUtaxan; b. tillämpning av bestämmelser om im port- och exportförbud och restriktioner; c. tillämpningav ursprungsregler som inte omfattas av andra arrangemang. Om denanmodade myndigheten inte har de efterfrågade upplysningarna, skall den söka inhämta dessa i enlighet med föreskrif terna i sina tullagar. The customs authority of one State will, upon request, supplyto the customs authority ofthe other State, information concerning the foUowingmatters: a whether goodswhich are imported into one State have been lawfuUy exported from the otherState; b whether goodswhich are exported from one State have been lawfully imported into the otherState. Den ena skall, på begäran, lämnaden andra upplysningar i följande frågor: a. huruvida varor som importeras till en stat har exporterats lagligt från den andra staten; b. huruvida varor som exporteras från en stat har importerats lagligt till den andra sta ten. 1; The customs authority of one State will, on ils own initiativeor upon request, supply to the customs authority of the other State allinformation likely to be of use to it relating to contravention of the customs lawsand, in particular, regarding; a persons known or suspected of contravening the customs lawsofthe other State; b new ways and means employed in com-mitting contraventionsof customs laws; c goods knownto be the subject of illicit traffic; i den ena staten skall, självmant ellerpå begäran, lämna den andra alla upplysningar som dennakan ha nytta av vid beivrande av överträdelser av tuUagarna och särskiltupplysningar om a. personersom är kända för eller miss tänkta för överträdelser av den andra statens tullagar; b. nyahjälpmedel eller metoder som an vänds vid överträdelser av tullagar; c. varor som är kända för att vara föremål för olovlig trafik; Prop, 1985/86:26 dmeans of transport suspected of being used lo commit contraventions of customs lawsin the other State, 2.The customs authority of one Slate will supply the customs authority of the otherState with copies of, orextracts from, reports prepared by its investigationservices de-scribing any methods of fraud used. Thecustoms authority of one State will, on its own initiative or upon request, supplyto the customs authority of the other State reports, records of evidence or certilledcopies of documents giving all available information on transactions, detectedor planned, which constitute or appear to constitute a contravention ofthe customslaws of that State. d,transportmedel som misstänks för att användas vid överträdelser av lullagar iden andra staten, 2.Tullmyndigheten i den ena staten skall lämna tuUmyndigheien i den andra statenkopior av, eller utdrag ur, rapporter som upprättals av dessutredningsenheter och som beskriver brotlsmetoder som använts. Tullmyndigheteni den ena staten skall, självmant eller på begäran, lämna tuUmyndigheien i denandra staten rapporter, bevisprotokoll eller bestyrkta kopior av handlingar medalla tillgängliga upplysningar om planerade eUer upptäckta transaktioner somutgör, eller förefaller utgöra, överträdelse av den senare statens tuUagar. Thedocuments provided for in this Memorandum may be replaced by computerised informationproduced in any form for the same purpose. relevant information for theinterpretation or utilisation ofthe material should be supplied at the same time. Dehandlingar som avses i denna överenskommelse kan ersättas av datoriserad informationmed samma innehåll. Anvisningar för tolkning och användning av materialet bör samtidigttillhandahållas. Original filés and documents willbe requested only in cases where certified copies would be insufficient. Filés and documents which have beentransmitted wilJ be returned at the eariiest opportunity. Akter och handlingar i originalskall efterfrågas enbart då bestyrkta kopior ej är till-fyUesl. Akter och handlingar som haröverlämnats skall återlämnas . If Ihe customs authority of oneState so requests the customs authority of the other State will initiate all officialinquiries concerning operations which are or appear to be contrary to the customslaws. It will commu-nicate the results of such inquiries to the authority makingthe request. These inquiries will be conductedunder the laws and regulations of the State which has been requested to make them. Omden ena begär det, skall den andra in leda utredningar av förfaranden som står eller förefaller stå i strid mot tuUagarna. Resulta ten av sådana utredningar skall meddelas den anmodande myndigheten. Utredningarnaskall företas i enlighet med den anmodade statens lagar och andra författningar. Prop.1985/86: 26 If the courts or the authorities of one State so requestin connection with contraventions of customs laws brought before them, the customsauthority of the other State may authorise its officials to appear as witnessesor experts before those courts or authorities. Such officials will give evidenceregarding facts established by them in the course of their duties. The requestfor appearance must clearly indicate in what case and in what capacity the officialis to be examined. På anmodan av endera statens domstolar eller myndigheter,hos vilka mål eller ärenden angående överträdelser av tuUagarna anhängiggjorts,kan den andra bemyndiga sina tjänstemän att inställa sigsom vittnen eller sakkunniga inför dessa domstolar eller myndigheter för atthöras om sådana fakta som de inhämtat i tjänsten. I en framställning ominställelse skall klart anges i vilket ärende och i vilken egenskap tjänstemannenskall höras. When in the circumstances provided for by this Memorandum officialsof one of the States are present in the territory of the other State, they mustat all times be able to furnish proof of their official capacity, They must notbe in uniform or carry arms. När tjänstemän från en stat är närvarande på den andrastatens territorium i enlighet med bestämmelserna i denna överenskommelse,skall de kunna styrka sin tjänsteställning. De fär inte bära uniform ellervara beväpnade. Use ofInformation and Documents Information, Communications and documents obtained will be used solely for the purposes of this Memorandum, They will not be communicated or used for any other purposes unless the authority supplying them expressly approves and the law governing the authority which receives them allows such communication. Requests,information, reports of ex perts and other Communications in the pos session ofthe customs authority of one ofthe States pursuant to this Memorandum will be accorded the same protection by the receiv ing State as is afforded to documents and information of like nature under the national law of that State. Bruk avupplysningar och handlingar Upplysningar,meddelanden och handlingar som erhållits skall användas enbart för dennaöverenskommelses syften.