prop · G90357 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86: 57 Regeringenföreslår all anta del förslag som har tagils upp i bifogade utdrag urregeringsprolokollet . Ipropositionen föresläs vissa förenklingar i fråga om kassettskatten. Den föreslåslas ut med ett fast belopp per band, oavsett speltid. Skatten föresläs bli 15kr. per videokassetlband och . per oinspelat ljudkassettband.Gränsen för skatteplikt, 30 minuters speltid, föreslås slopad. I övrigtföresläs ändringar beträffande definitionen av kassettband så att ävenbyggsatser till kassettband klart blir skattepliktiga samt ändringar avregistreringsbestämmelserna. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari1986. 1 1985/86. Prop.1985/86:57 Förslag till Lag om ändring i lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:691) om skallpä vissa kassettband' dels att 3 § skall upphöra att gälla, dels att 2, 4, 5, 9 och 11 §§ skall ha nedan angivnalydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Med videokassettband avses ett magnetband som är inbyggt ien kassett och som kan användas för upptagning av bilder avsedda att återgesgenom en teknik som i något skede utnyttjar elektriska signaler. Med Ijudkassetlband avses etl magnetband som är inbyggt ien kassett och som endasl kan uppta ljud. Med oinspelade Ijudkassetlband jämställs inspeladeljudkassettband som med hänsyn lill bandens eller kassetternas utförande,inspelningarnas art eller andra särskilda omständigheter uppenbarligen äravsedda att användas på samma sätt som oinspelade Ijudkassetlband. Med kassettband enligt första eller andra slyckel avsesäven etl magnetband på en spole som avpassats för all byggas in i en kassett. 4§ Kasseltskatt las ul för videokas- Kassellskalttas ut för videokas- setlband med per spelminui setlband med 15 kronorper band och för Ijudkassetlband med och för Ijudkassetlband med / Pro . na per band. 5§ Då ett skattepliktigt band införs Dåett skattepliktigt band införs till landet av någon som inte har till landet av någon som inte har blivit registrerad enligt 9 §, skall blivit registrerad enligt 9 § andra skatten erläggas lill lullmyndighe- stycket, skall skatten erläggas till I sådana fall gäller lullagen tullmyndigheten. I sådana fall gäller (1973:670) i fråga om skatten. tullagen (1973:670) i fråga om skal- Dessutom gäller 9 kap. 4 § lagen ten. Dessutom gäller 9 kap. 4 § la- (1984:151) om punktskatter och gen (1984:151) om punktskatter 9§ skall efter ansö- skall efter ansö- kan av den som avjer a//yrkesmäs- kan av den somyrkesmässigt gör sigt göra inspelningar eiler kopie- inspelningar eller kopieringar på ringar på Ijudkassetlband registrera ljudkassettband registrera denna denna som skallskyldig. Lagen omtryckt 1984: 161. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1985/86: 57 fär efler ansö- får efter ansö kan registrera som skaltskyldig kanregistrera som skaltskyldig den även den som avser att yrkesmäs- som istörre omfattning sigt i mer än ringa omfattning göra 1.yrkesmässigt gör inspelningar inspelningar eller kopieringar på vi- ellerkopieringar på videokassetl- deokassettband. Delsamma gäller band, den som avser alt införa skatteplik- 2. inför skattepliktiga kassett- tiga video- eller Ijudkassetlband lill band lill landet för yrkesmässig landet för yrkesmässig ålerförsälj- äterförsäljning eller uihyrning. ning eller uihyrning / mer än ringa omfattning. 11 § I deklarationen får avdrag göras för skatt pä sädanaband 1. som har förtsut ur landet eller förts lill svensk frihamn för annat ändamål än all användasdär, 2. förvilka skattskyldighet lidi- 2. som har ålertagits i samband gare enligt denna lag harinträtt, med återgång av köp, 3. som har ålertagits i samband 3. för vilka i andra fall än som med återgång av köp, avses i 1 eller 2skattskyldighet en ligt denna lag har inträn, 4. som har såltsmed föriust för den skattskyldige, i den mån förlusten hänför sig lillbristande betalning frän köparen, 5. för vilka sådanavgift som avses i ett träffat avtal mellan staten samtSveriges , Folkels ,Föreningen , Filmuthyrareför-ening u. p. a.. FöreningenSveriges Filmproducenter och föreningen har eriagts till stiftelsenSvenska . Avdrag enligt första slyckel 4 fär göras med belopp somsvarar mol så stor del av skatten som förlusten visas utgöra av bandensförsäljningspris. Har sådant avdrag gjorts och inflyter därefter betalningskall redovisning åter lämnas för skatten på de band som betalningen avser. Avdrag som avses i första styckel 5 får göras även omavgiften har eriagts efter redovisningsperiodens utgång men före den tidpunktdä deklarationen skall ha kommit in lill beskatlningsmyndighelen. I deklarationen skall även uppges I deklarationen skall även uppges det antal skattepliktiga ljudkassett- delantal skattepliktiga ljudkassett- band, med angivande av deras band, somden skaltskyldige har spellid, som den skatlskyldige har använtför sådan inspelning eller använt för sådan inspelning eller kopieringsom sker yrkesmässigt, kopiering som sker yrkesmässigt. Denna lagträder i kraft den . Den som ärregistrerad vid utgången av skall lämnauppgift till om sitt lager av kassettband vid ulgången av år1985. 11 1985/86. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I. , , ,, , , , , , R. Carisson,, , , , , Proposition om kassettskatten 1 Inledning Enligtlagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband tas skatt ut på inspelade elleroinspelade videokassetlband och oinspelade ljudkassettband. uttalade därvid (SkU 1981/82:66) altskatten måste betraktas som ett provisorium och att del var viktigt att denredan från början följdes upp. Så snart tillräcklig erfarenhet vunnits avskatten borde den enligt utskottet bli föremål för en allsidig utvärdering.Därvid borde bl. a. skatteulfallel och kostnaderna för uppbörd, administrationoch kontroll m.m. belysas och även alternativa skatleformer på delta områdebedömas. ,, har i en skrivelse till regeringen anfört alt förutsättningar nuföreligger för prövning av huruvida skäl finns för en fortsatt kassettbandsbeskattning.RSV förordar i skrivelsen att skallen avskaffas. I andra hand har RSVföreslagit vissa förenklingar av lagen. Skrivelsen har remissbehandlats. Jaglar i det följande upp de av RSV väckta frågorna om kassetlskalten. Kassetlskallskall betalas vid omsättning eller uihyrning inom landet eller vid införseltill landet av inspelade eller oinspelade videokassettband och oinspelade Ijudkassetlband(1 §). Skatten beräknas efter bandens möjliga spellid (4 §). Band med en spekidom högst är dock undantagna frän beskattningen (3 §). Skallenär för videokassetlband per spelminui och för ljudkassettband perspelminut (4 §). Skattentas bara ul för magnetband. En ytterligare förutsättning är att bandet ärinbyggt i en kassett (2 §). Detta innebär bl. a. alt någon skatt inte tas ut påmagnetband på öppna spolar, rullband. SkallskyldigUll kassetlskall är den som yrkesmässigt inom landet till- Prop. 1985/86:57 verkarkassettband (6 § 1). En sådan tillverkare skall vara registrerad hos RSV somskattskyldig (8 §). Efler ansökan kan även den som yrkesmässigt avser att görainspelningar eller kopieringar pä video- eller Ijudkassetlband registreras somskattskyldig (9 § första stycket). För att sådan registrering skall kunna skeifråga om videokassettband ställs kravet att verksamheten skall vara av mer änringa omfattning. Slutligen kan den som i mer än ringa omfattning avser attinföra skattepliktiga video- eller Ijudkassetlband till landet för yrkesmässig äterförsäljningeller uihyrning registreras (9 § andra slyckel). Densom är registrerad till kasseltskatt kan importera eller annars förvärva bandutan atl dä erlägga skatten. Skattskyldigheten för sädana band inträder förstnär banden levereras lill en köpare som inte är registrerad eller när bandenförsta gängen hyrs ul eller tas ut ur rörelsen (7 §). Om skattepliktiga bandinförs till landet av någon som inte är registrerad eriäggs skallen lilltullmyndigheten (5 §). Den som är registrerad betalar in skatten lill RSVenligt deklaration, som skall avse tvämånadersperioder (I0§). Förden som är registrerad gäller särskilda regler om rätt till avdrag i deklarationen.Dessa är i huvudsak av samma slag som inom punktskal-leområdel i övrigt (11 §första slyckel 1-4): En särskild avdragsbestämmelse (11 § första styckel 5)gäller emellertid för band för vilka särskild avgift eriagts till stiftelsenSvenska enligt ett avtal som träffats mellanstaten och företrädare för film- och videobranschen. Enligt avtalet, 1982 årsfilm- och videoavtal, skall videogramulhy-rare erlägga avgift tillfilminstitutet med . för långfilm och med . Avtaletfinns intaget i prop. 1981/82:111. Den särskilda avdragsmöjligheten innebärall kassetlskall inte behöver erläggas för band som avgiflsbelagts. Om avgiftenligt film- och videoavtalel har betalats av någon som inte är skaltskyldig,och som således inte kan göra avdrag i deklaration för kassetlskall, utgårsärskild kompensation som utbetalas av RSV efter ansökan (13-18 §§). EnligtRSV:s skrivelse har inkomsterna av kassettskatlen för /83 (10månader) varit . och för /84 . Antalet hos RSVregistrerade skallskyldiga är 120. RSV:s kostnader för administrationen avskatten uppgår lill per är. RSV:s erfarenheter av kassettskatlenuppges i väsentliga hänseenden vara negativa. Skatten är svårhanterlig ochutsätts vidare för kvalificerade skatteundandragande åtgärder som i sin turmedför konkurrenssnedvridningar inom branschen. Prop.1985/86:57 Administrativa problem med kassettskatten Enligtskrivelsen har utvecklingen inom kassellområdet såväl beträffande apparaternaför in- och avspelning som själva kassetlbanden lett till att det blivitalltmer komplicerat alt beräkna skatten. Ett exempel på svårigheterna är altvideosystemen utvecklats så atl olika spelhastigheter kan användas för sammaband. Det förekommer således att band med en normal spelfid , somi vanliga fall skulle beskallas med . i kassettskatt, har enspeltid om i vissa bandspelare. Bandet har då deklarerats somett band med högst 30 minuters speltid och därigenom helt undgått beskattning.Även bortsett från dessa problem ger principen att räkna skatten efter spelminulerupphov lill tillämpningssvärigheter. a. är del vid import tids- och arbetskrävandeför tullmyndigheterna att få fram uppgifter om bandtyp och speltid. 30-minulersregelnhar utnyttjats i skatteundandragande syfte sä att även band med normala speltidervid import angetts vara 30-minutersband och därigenom undgått beskattning. Attuppgifter om speltid anges riktigt kan endast stickprovsvis kontrolleras. Även förde skattskyldiga innebär kravet atl ange antalet spelminuter för banden enavsevärd administrativ omgång. Administrativtbetungande är enligt RSV bl. a. också den särskilda möjligheten att ideklaration göra avdrag för eller få kompensation för skatt på band för vilkaavgift eriagts lill Svenska Filminsututet. Cirka 35 skattskyldiga är hos RSVregistrerade som kopierare på videokassetlband. De sammanlagt yrkade avdragenvar för dessa under /84. Kontrollen av de skattskyldigaerbjuder enligt RSV särskilda svårigheter eftersom redovisningen ofta ärbristfällig. Även ärendena om kompensation lill icke skattskyldiga som erlagtavgift är enligt RSV myckel resurskrävande. Närdet gäller registreringsbestämmelserna har RSV framhållit följande. Den somyrkesmässigt gör inspelningar eller kopieringar på ljudkassett-band har rättalt vara registrerad oavsett verksamhetens omfattning. Den som gör samma sakmed videokassettband måste göra del i mer än ringa omfattning för alt få vararegistrerad. Detsamma gäller den som inför skattepliktiga video- ellerljudkassettband för yrkesmässig äterförsäljning eller uthyrning. Uttrycketringa omfattning lillämpas, i enlighet med uttalande i förarbetena, så att detskall vara fråga om mer än 100000 oinspelade Ijudkassetlband eller 25000 videokassetlband.Dessa gränser motsvarar enligt RSV en skatt om ca . resp. 1 milj.kr. Ifråga om andra punktskatter har RSV funnit all gränsen för registrering bördras så all den skatt som skall betalas uppgår till . Enligtskrivelsen tillämpas flera sätt för all undgå beskattningen. Del vanligastesättet torde vara smuggling. Främst rör det sig därvid om videokassetlband, sompä grund av skattens storlek är ett lönande smug-gelobjekl. a. också, som nämnts tidigare, genom att felaktiga uppgifter ombandens speltid lämnas vid importen. Underhösten 1984 har i handeln utbjudits videoband lill så låga priser att Prop.1985/86: 57 det enligt RSV framstår som osannolikt att någon kassettskatt har eriagtsför dem. RSV bedömer alt en del av dessa band kan komma från lager som inköptsföre kassettskatlens införande, men atl större delen dock måste misstänkas varaband för vilka skatt rätteligen bort redovisas. Iskrivelsen återges vidare uppgifter från , somberäknat all endasl en tredjedel av de försålda videobandenbeskattats. Av övriga band beräknas en tredjedel vara band som importerats avtillfälliga grossister före skallens ikraftträdande och den återståendetredjedelen insmugglade band. Antalet insmugglade band skulle enligt dennabedömning vara 600000 för . Enligt RSV ger dessa siffror sannolikt en istort sett riktig bild av de mycket besvärliga förhållanden som råder inomvideobranschen. Motbakgrund av den förhållandevis ringa skalteuppbörden och de avsevärdasvårigheterna alt kontrollera kassetlskalten föreslår RSV alt den avskaffas. Omskallen skall behållas måste enligt RSV bestämmelserna förenklas och utformassä att skatten inte blir att betrakta väsentligen som en form av frivilligavgift. RSV föreslår, om skatten behålls, att följande ändringar görs: 1. en styckeskatt införs med enenhetlig skattesats för videoband resp. ljudband och skattesatserna bestämstill sådana belopp alt skälen för skatteundandragande avsevärt försvagas, 2. beskattning skall ske även ombanden har en spellid eller kortare, 3. även inspelade Ijudkassetlbandbeskattas, 4. definitionen av kassettbandjusteras så all även byggsatser till sådana band kan beskattas, 5enhetliga regler införs i fråga om förutsättningarna för registrering somskattskyldig, 6. avdragsbestämmelserna ändras såalt skatteundandragande inte kan ske genom att skallskyldig exporterar ochdärefter ånyo importerar samma band, och 7. rätten att göra avdrag ellererhålla kompensation för skatt på band för vilka avgift eriagts till slopas. Remissyttrandenöver RSV:s skrivelse haravgetls av generaltullstyrelsen. Konstnärliga och (), , , Svenska Artisters och (), , Svenska Magnetbandinstitutetoch . Prop.1985/86:57 De flesta av remissinstansernatillstyrker alt kassettskatlen avskaffas. anför att en mycket stor del av deband som säljs är obeskattade, alt skatten pä grund av sin konstruktion ochvarans karaktär är mycket svårkontrollerad och alt man måste räkna med atlsmugglings-benägenheten kommer att kvarstå. Det är generaltullslyrelsensbestämda uppfattning all skatten bör avskaffas. Svenska Magnetbandinstitutetanför alt skatten medfört stora skador för magnelbandbranschen och främjatkriminell verksamhet. Institutet förordar atl skatten avskaffas så snart sommöjligt. Föreningen , , ,, och anser också all kassetlskalten böravskaffas, men all detta bör kopplas lill all en upphovsrällslig avgift enligtett förslag av upphovsrättsutredningen (SOU 1983; 63) genomförs. Statenskulturråd anser atl behovet av kompensation för hemkopieringen kvarstår ochframhåller all någon proposition pä grundval av upp-hovsrältsutredningensförslag ännu inte lämnats. Svenska Filminsiiiuiet hänvisar till att 1982 årsfilm- och videoavtal kan sägas upp om skatten avskaffas, atl de avgifter somutgår till följd av avtalet ger filminstitutet 17-20 milj. kr. och attdel frän ett kullurpolitiskl perspektiv är viktigt att videokassetlskaltenbehälls och att inkomsterna från denna överförs lill kulturområdet.Filminstitutet anser att det inte finns tillräckliga skäl för alt avskaffa skallenpå videokassettband. Den särskilda skatten på ljud- och videokassetlbandinfördes den . Bakgrunden till skatten var den kraftigt ökadeanvändningen av kassettbandspelare och videobandspelare och den ökning av privalko-pieringenav band som följde av denna expansion. Privatkopieringen ansågs medföraförfång för rättighelshavare av olika slag genom atl deras verk ochprestationer utnyttjades på ett sätt som inte varit avsett. Följderna avkopieringen bedömdes också kunna bli en minskning av utbudet av musik på fonogrameller av film- och videoproduktion. Särskilt kunde detta gälla inspelningar somvar osäkra från försäljningssynpunkt men kullurpoliliskt angelägna.Utvecklingen ansågs också negativt kunna inverka pä antalet arbetsfillfällenför musiker och arti.ster, bl.a. genom minskad efterfrågan på skivor ochinspelade kassetter samt direkta framföranden. Skallen avsåg alt bereda ekonomiskt utrymme för enkompensation av dessa negativa verkningar av hemkopieringen. Kompensationengenomfördes dels genom direkt ekonomisk ersättning lill grupper av rätlighetsin-nehavare,dels insatser av annat slag på bl. a. musik- och filmområdena. I övrigt motiverades skatten av statsfinansiella skäl.Skatten beräknades ge intäkter om ca 35 milj. kr. för Ijudkassetlbandenoch ca 100 milj. kr. Dessa beräkningar gjordes dock medutgångspunkt bl. a. i en högre skattesats såvitt avser ljudkassettbanden. Enligtmin mening är del uppenbart att kassettskatlen sådan den nu är Prop. 1985/86:57 utformad inte fungerar väl. Inkomsterna från skatten är betydligt mindre änvad som beräknades när den infördes. För /85 var RSV:s uppbördav kassettskatt 42,6 milj. kr. Tullverkels uppbörd var 7,0milj. Den låga uppbörden kan numera endast till ringa del förklaras av allsärskilt videokassetter hamstrades innan lagstiftningen trädde i kraft. Detförefaller i stället, mol bakgrund av de uppgifter som tidigare redovisats,vara klart all här föreligger ett betydande skatteundandragande. Detta gällerdock i huvudsak videobanden. Skatteundandragandet leder enligt min mening tilloacceptabla förhållanden. Inte minst är det allvarligt att den seriösa handelndrabbas av en omöjlig konkurrenssituation. Enligt min mening föreligger dockinte tillräckliga skäl för att helt slopa skatten. Däremot är del i hög gradangeläget att skatten förenklas. Detta bör enligt min mening ske genomatt skallenivån för videokassettbanden sänks och genom att skatten görs oberoendeav speltiden. Enenhetlig skattesats oavsett speltid undanröjer vissa praktiska tillämpnings-och kontrollproblem. I samband därmed och i samma syfle bör gränsen förskatteplikten, 30 minuters speltid, slopas. Närdet gäller skaltenivån kan konstateras alt skallen på ljudkassettband iförhållande till varans värde är väsentligt lägre än skatten på videokassettband.Några särskilda svårigheter med skatten på Ijudkassetlband har inte angettsföreligga. Den nuvarande skattenivån för dessa bör behållas. Däremot börskattesatsen för videokassellbanden sänkas väsentligt för atl marknaden skallkunna fungera. Enligt min mening är del lämpligt att sänka skatten påvideokassettbanden till . Skatten är f. n. för ett Ivålimmarsbandoch . för etl Iretimmarsband. Den enhetliga skattesatsen för Ijudkassetlbandenbör bestämmas lill . per band, vilket ungefär motsvarar genomsnittetav den nuvarande skatleri. Jagdelar RSV:s uppfattning att registreringsbeslämmelserna behöver ses över. 9 §andra stycket bör ändras så all där anges som förutsättning för registreringall verksamheten bedrivs i större omfattning, vilket överensstämmer med vadsom gäller enligt andra punklskalteförfallningar. Det bör enligt min meningvara möjligt för RSV att fastställa ett skallebelopp som gräns för regislreringsmöjlighelen.Beloppet bör givelvis kunna justeras när penningvärdels förändringar motiverardel men f. n. torde det av RSV angivna beloppet . kunna tjäna somriktmärke. Bestämmelsernai 9 § första stycket innehåller speciella registrerings- regler för dem som gör inspelningar eller kopieringar på Ijudkassetlband. Registrering kan i dessa fall ske oavsett verksamhetens omfattning, under förutsättning att den bedrivs yrkesmässigt. Bestämmelsen tillämpas också i praktiken enbart när verksamheten är av liten omfattning, eftersom de större inspelarna eller kopierarna inte köper in lomma kassettband utan i stället annat bandmaterial. Regeln bör behållas, men ordalydelsen bör anpassas efter vad som föreslås i fråga om 9 § andra stycket. För de verksamheter det här är fråga om saknas del också skäl atl tillåta att kassettband importeras utan all skatt på banden eriäggs till tullmyndighet. Jag föreslär därför atl 5 § ändras så atl möjligheten att la in kassettband 9 Prop.1985/86:57 utan all betala skatt til! tullen inskränks till alt avse dem somregistreras enligt 9 § andra slyckel. Ienlighet med RSV:s förslag bör definitionen av kassettband ändras så att denentydigt omfattar också byggsatser. Likaså bör förslagel om ändring avavdragsbestämmelserna genomföras så all dessa inte skall kunna leda tillskaltefrihet för band som exporteras och därefter importeras. De nuvarandebestämmelserna skulle nämligen kunna tolkas sä alt skallefrihet uppnås ombanden efler importen tillfälligt sänds ul ur landet igen. Jagär inte beredd atl föreslå ett genomförande av RSV:s förslag om skall också päinspelade ljudkassetter och om slopad avdragsrält för band för vilka avgift eriagtslill . Ändringarnabör träda i kraft . Den som är registrerad vid ulgången av år1985 bör lämna uppgift lill RSV om sitt lager avkassettband vid utgången av . Medhänsyn lill att erforderiiga lagstiftningsåtgärder är av enkel beskaffenhetanser jag atl lagrådets yttrande över lagförslagen inte behöver inhämtas. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslårriksdagen alt anta etl inom upprättat förslag till lagom ändring i lagen (1982:691) om skall på vissa kassettband. Ärendetbör, med hänsyn lill del föreslagna ikraftträdandet, behandlas underinnevarande höst. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram.