prop · G903162 · 1985-12-31 00:00:00 — Remissinstanserna: ställer sigpositiv till all möjlighet öppnas för försäkringsbolagen att delta i PmC-systemelmed de pantsatta värdehandlingarna under förutsättning atl utformningen av deladministrativa systemet tillmötesgår säkerhetskraven med hänsyn till såväl panlhavarnas(försäkringstagarnas) som pantställarnas (försäkringsbolagens) intressen. och Folksamtillstyrker förslaget men har i vissa andra avseenden framfört synpunkler påutformningen av PmC-syslemet, Skälen för mitt förslag: Som jag lidigare (avsnitt 2,1)närmare beskrivit är försäkringsbolagen skyldiga atl som säkerhet för vissaförsäkringsåtaganden pantsätta de värdehandlingar som motsvarar de s, k,försäkringstekniska skulderna. Del nuvarande syslemet för pantsältninginfördes genom lagstiftning om försäkringsrörelse. Det förutsätter altdet av försäkringsinspektionen förordnade ombudet är personligen närvarande närvärdehandlingar läggs in i eller tas ut från det valv, där försäkringsbolagenförvarar sina pantsatta värdehandlingar. Pantsättningen manifesteras i attvalvet är försett med två lås, av vilka ombudet ensam har nyckel lill del ena.Omsättningen av värdehandlingarna är långt livligare än lidigare. Delär därför ofrånkomligt atl panlsältningsförfarandel medför vissa praktiskasvårigheter för försäkringsbolagen, har den 7 mars 1986framlagt belänkandet (SOU 1986:8) Soliditet och skälighet iförsäkringsverksamheten, i vilket bl.a, föresläs atl pantsättningskravet iförsäkringsrörelselagarna ersätts med en allmän förmånsrätt förförsäkringstagarna. Betänkandet har ännu inte remissbehandlats. Modern datateknik har skapat förutsättningar för enförenklad hantering av värdehandlingar. fullgör med automatisk dalabehandling uppgifter bl.a, atl föra aktiebok för anslutna bolag, ombesörja utbetalning av utdelningar och distribuera emissions handlingar. Det är möjligt att värdepapperen pä sikt ersätts av värdepap- perskonton i ADB-regisler, På penningmarknadsomrädet har som en mot svarighet till VPC bildats ett bolag, PenningmarknadsCenlralen PmC Ak tiebolag, vilket skall ha till uppgift bl, a, all förvara penningmarknadsin strument och därvid ta emot och registrera uppgifter om överlåtelser och pantsättning av dessa, PmC synes kunna inleda sin verksamhei den , För att PmC på bästa sätt skall kunna fullgöra sina uppgifter är det av vikt att alla större placerare frän begynnelsen kan använda sig av dess tjänster. En ansenlig del av de värdehandlingar försäk ringsbolagen har pantsatta utgörs av skilda typer av penningmarknadsin strumenl. De nuvarande pantsältningsreglerna i försäkringsrörelselagen är ell hinder för anslutning lill PmC, Nämnda förhällande ger anledning att nu söka anpassa pantsältningsreglerna lill PmC-systemel. utan atl beredning en av försäkringsverksamhetskommilléns belänkande först.avvaktas. jagskall återkomma till bör det ankomma på försäkringsinspektionen att påframställning av försäkringsbolag pröva om del finns förulsältningar atl medge atlvärdehandlingar förvaras hos PmC i stället för i del egna valvet. Medbibehållet pantsätlningskrav får värdehandingarna inte heller hos PmC varaåtkomliga för försäkringsbolagen utan ombudels medverkan. Det är sannolikt nya situationen ställer ökade krav pä ombudels tillgänglighet. Enanslutning till PmC medför också att ombudet måsle ha tillgång lill endataterminal för alt kunna fullgöra sina uppgifter. Enförutsättning för all förvaring av värdehandlingar hos PmC skall kunna medgesär naturligtvis alt den äger rum under sådana former all försäkringstagarnaspanträtt inte kan ifrågasättas. Som jag i fortsättningen skall återkomma till anserjaginte all någon tveksamhet härvidlag behöver hysas. Jag föreslår därför alt endispensmöjlighet öppnas för förvaring ay värdehandlingar hos PmC. PmC har också föreslagitatt försäkringsinspeklionen skall kunna medge alt även andra institut,exempelvis bankerna, förvarar pantsatta värdehandlingar. Jag finner inteanledning alt nu behandla denna fråga. Det kan emellertid finnas anledning attåterkomma till den i samband med behandlingen av försäkringsverksamhelskommillénssenasi avgivna betänkande. Jag vill i delta sammanhang framhålla alt de nuföreslagna lagändringarna - som är föranledda av önskemålet om attförsäkringsbolagen skall ha möjlighel alt från början ansluta sig till PmC-syslemet- också kan behöva ses över med anledning av förslagen i belänkandet och vunnaerfarenheter. Prop.1985/86: 162 Mitt förslag: Detfår ankomma på försäkringsinspektionen att bedöma om det finns förulsältningarall medge alt värdehandlingar förvaras hos PmC och all uppställa villkor förförvaringen. I lagen skrivs in all det åligger det av försäkringsinspektionenförordnade ombudet att övervaka all värdehandlingar till erforderligt beloppalltid förvaras på föreskrivet sätl. Skalen för mitt förslag:En förutsättning för medgivande av det alternativa förvaringssällel är att detkan erbjudas betryggande rutiner för pantsättningen. Denna fråga skall jagnärmare beröra i det följande (avsnitt 3.3). Etl annal krav som måsteuppställas är alt försäkringstagarna inte skall kunna lida skada genom allvärdehandlingarna på grund av brott eller vårdslöshet undanskaffas. PmC; sarbetsformer bör också ha vunnit någon stadga innan ett godkännande bör ifrågakomma.Prövningen härav bör ankomma på försäkringsinspektionen, som harförutsättningar att fortlöpande följa verksamhelen. Det ligger i sakens naturatt inspektionen skall kunna uppställa villkor för sitl medgivande. Inspektionenmåste vid medgivande av en framslällning se till att ombudet har tillgång tillsådan dataterminal - hos inspeklionen eller hos någol konloförande institut -som behövs för kommunikation med PmC. Enligtnu gällande lydelse av 7 kap. 11 § försäkringsrörelselagen skall lill ell av deminst två lås, under vilka värdehandlingarna skall förvaras, endast elt ombudsom försäkringsinspektionen förordnar inneha nyckel. Enligt 13 § skall ombudet genastgöra anmälan hos försäkringsinspektionen om styrelsen eller verkställandedirektören inte fullgör sina åligganden enligt 11 §. Härav följer alt ombudeiär skyldigt all övervaka att försäkringsbolagel redovisar och förvararvärdehandlingarna i enlighet med bestämmelserna. När nu en möjlighet till ettalternativt förvaringssäll öppnas, bör ombudets övervakningsplikt skrivas in ilagen. Övervakningsplikten avser naturligtvis både värdehandlingarna i detegna valvet och värdehandlingarna hos PmC, 1985/86: 162 Mittförslag: Åven i värdehandlingar som förvaras hos PmC skall försäkringstagarnakunna ha panträtt. De pantsatta värdehandlingarna får inte vara åtkomliga förbolaget ulan ombudets medverkan. Skälen för mitt förslag: Pantsättningskravet syftar tillalt skydda försäkringstagarna i händelse av atl ett försäkringsbolag färsvårigheter all infria sina åtaganden. Av praktiska skäl är del uteslutet altde enskilda försäkringstagarna själva besitter pant eller, som skulle varafallet vid tillämpning av lagen (1936:88) om pantsättning av lös egendom sominnehas av tredje man, i vart fall lämnar samtycke om pantsättaren vill byta uleller på annat sätt förfoga över panten. 1 försäkringsrörelselagen har därförtillskapats en särskild panträtt för försäkringstagarna, där försäkringslagarnai panlsätl-ningssammanhangel kan sägas vara representerade av det avförsäkringsinspektionen förordnade ombudet. Även när värdehandlingar förvarashos PmC skall försäkringstagarna ha panträtt i värdehandlingarna. Lika väl somde pantsatta värdehandlingarna, när de är satta under lås hos bolaget, inte äråtkomliga för bolaget ulan ombudels medverkan, bör vid del alternativa förvaringssätletgälla all bolaget inte skall kunna förfoga över värdehandlingarna Ulanombudets medgivande. Såsom sagts får det ankomma på försäkringsinspeklionenalt pröva om tillfredsställande rutiner härför kan erbjudas. En frägasom vid utarbetandet av rutiner för panlsättningen är av särskild vikt är atldel klart framgår panträtt uppkommer respektive upphör i entransaktion inom PmC-systemel. Alt panträtten upphör när PmC lar emot hävningsförklaringenfrån ombudet är uppenbart. Det föreligger inte heller någon tvekan om att panlrälllill en värdehandling, vilken redan tidigare är registrerad som innehavd avett försäkringsbolag, uppkommer när försäkringsbolaget till PmC meddelar attpanträtt utfästs för värdehandlingen. När pantsättning sker i omedelbar anslutningtill förvärvet av värdehandlingen är frågan inte riktigt lika enkel. Som jag lidigare(avsnitt 2.2) beskrivit inrapporteras köp- och säljlransaktioner i PmC-systemelföre likvidregleringen. Efter avstämning och kontroll av likvider uppdateraskontona. PmC synes hävda atl äganderätten övergår lill köparen först närkontona uppdateras och alt därmed först då en till förvärvet knuten panlrätlsupplåtelse kan göras gällande.Jag förutsätter att Prop. 1985/86: 162 inspeklionen intar en lika försiktigattityd, även om belraktelsesätlel kan medföra vissa praktiska problem. Detsynes nämligen oundvikligt atl försäkringsbolagen i vissa lägen i samband medomsättning av värdehandlingar måste inneha värdehandlingar lill högre värde änsom motsvaras av de försäkringslekniska skulderna. Om exempelvis etlförsäkringsbolag vill sälja i valvet förvarade obligationer och köpa i PmCregistrerade slalsskuldväxlar, synes ombudet inte kunna medge attobligationerna lämnar valvet förrän stalsskuldväxlarna registrerats sominnehavda av bolaget i PmC, om inte på annat säll täckning finns för de försäkringslekniskaskulderna. En annan fråga som reser sig är om panträtt i detlasammanhang förutsätter atl värdehandlingarna vid panlsättningen "öronmärkts",dvs. atl de förklarats avse vissa fysiskt bestämbara papper. Hur högt bör medandra ord kravel på specialisering av panten ställas? Enligt de allmännavillkoren för PmC äger PmC förvara olika placerares värdepapper tillsammans ochlåta deponerade värdepapper ingå i elt för flera placerare gemensamtvärdepapper. Pantsältning avses i PmC-syslemet kunna ske av värdehandlingar lillvisst värde med viss förfallodag. Panten anges i sådanl fall inte avse vissafysiskt bestämbara papper. Inte heller åtföljs panlsättningen av allvärdehandlingar molsvarande denna fysiskt åtskiljs från övriga hos PmC deponeradevärdehandlingar. Panlsätlning hos PmC i sådana fall synes få en karaktär avregisterpanl. PmC:s noteringar om vad panten omfattar tjänar som register.Huruvida detta är sakrättsligl hållbart generellt är en fråga för sig. Denbehöver inte lösas här, ty när del gäller försäkringstagarnas panträtt reglerasden direkt i lag. Det är här i stället fråga om atl ge bestämmelserna ompanträtt en sådan utformning atl del klart framgår atl panträtten gäller i devärdehandlingar som finns i särskilt förvar för de försäkringslekniskaskulderna. Renl allmänt vill jag framhålla atl det i delta sammanhanginte finns några bärande skäl för att fordra att pantsatta värdehandlingarindividualiseras mer än vad PmC-systemel förutsätter. För alla parter framstårdet ju, för att la ett exempel, som likgiltigt i vilka individuella slalsskuldväxlarsom panträtten konkretiseras, sä länge växlarna under alla förhållanden harsamma värde. Det bör emellertid åligga försäkringsinspektionen all bevaka atlvarje värdepapperslyp, som av hänsyn till värde, förfallodag och övriga villkorbehandlas som en enhet, verkligen har jämngod kvalitet. Del kanantas att försäkringsbolagen i PmC-systemel kommer att hante ra både pantsatta värdehandlingar och värdehandligar som är hänförliga lill andra delar av försäkringsrörelsen. Detta medför att PmC kommer all i riksbanksvalvet förvara de pantsatta värdehandlingarna tillsammans med andra bolagen tillhöriga handlingar. Det kan måhända diskuteras om det mot denna bakgrund är adekvat alt beteckna förvaringssätlet som "särskilt förvar" och att säga atl de pantsatta värdehandlingarna "förvarasavskil da". För min del anserjag att de nämnda lokutionerna läcker det här beskrivna förvaringssätlet. Del väsentliga är nämligen all de handlingar, i vilka panträtt utfästs, förvaras under sådana villkor atl de är oåtkomliga för bolagen utan ombudels medverkan. 4Upprättade lagförslag '"''P''- ' Ienlighet med del anförda har inom upprättats förslag till 1. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713), 2. lag om ändring i lagen (1950; 272) om rätl förutländska försäkringsförelag att driva försäkringsrörelse i . Medhänsyn lill lagstiftningsfrågans enkla beskaffenhet anserjag atl något yttrandefrån lagrådel inte behöver inhämtas. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslårriksdagen atl anta inom upprättade förslag till 1, lag om ändring i försäkringsrörelselagen(1982:713), 2, lag om ändring i lagen (1950:272) om rätl förutländska försäkringsföretag atl driva försäkringsrörelse i , Regeringen anslutersig till föredragandens överväganden och beslutar alt genom proposition föreslåriksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.