prop · G903124 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86:124 om den statliga redovisningsrevisionen r~ " m.m. 1985/86:124 Regeringenföreslår alt anta de förslag som har tagits upp bifogade utdrag ur regeringsprolokolletden . Bengl K. A. Ipropositionen behandlas vissa frågor om den statliga redovisningsrevisionen. 1syfte att effektivera verksamheten föresläs att () laröver hela ansvarel för redovisningsrevisionen och att de statliga revisionskonioreninordnas i . Vidaretas i propositionen upp en del frågor om RRV:s anslag för /87. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 mars1986 Närvarande: slatsrådet , ordförande, ochstatsråden , R, . 1985/86: 124 Proposition om den statliga redovisningsrevisionen m. m. ' föreslår i sitt huvudbetänkande (SOU1985:40) Regeringen, myndigheterna och myndigheternas ledning bl, a, attriksrevisionsverket (RRV) fr, o,m, den får hela ansvaret förredovisningsrevisionen vid de statliga förvaltningsmyndigheterna och att denuvarande revisionskontoren går upp i . Kommittén föreslårvidare att en utredning tillkallas för att behandla de organisatoriskakonsekvenserna av denna förändring och hur omorganisationen skall genomföras.Till protokollet i detta ärende bör fogas ett utdrag ur betänkandet som bilagaI. betänkande har remissbehandlats.Till protokollet i detta ärende bör fogas en förteckning överremissinstanserna och en sammanställning av remissyttrandena, vad avserredovisningsrevisionen, som bilaga 2. Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallades den 5december 1985 en särskild utredare- med uppdrag att föreslå dels de åtgärdersom behövs för att RRV fr, o, m, skall kunna ta över helaansvaret för den statliga redovisningsrevisionen, dels hur omorganisationenskall genomföras. Den särskilde utredaren, som antog namnet ,avlämnade betänkandet (Ds C 1986: 1) Den statligaredovisningsrevisionen. Det bör fogas till protokollet i detta ärende sombilaga 3. Betänkandet har remissbehandlats. Till protokollet i deltaärende bör fogas en förteckning över remissinstanserna och en sammanställningav remissyttrandena som bilaga 4. Jag tar nu upp dessa frågor. Dessutom tar jag upp vissa frågor som rör RRV:s anslag /87, ' Ledamöter: f, d, generaldirektören ,ordförande, riksdagsledamoten , riksdagsledamoten ,riksdagsledamoten , direktören , riksdagsledamoten , professorn , riksdagsledamoten och professornDaniel Tarschys, - Överdirektören , 1 den nuvarande organisationen av den statligaredovisningsrevisionen Ofr prop, 1982/83: 100 bil. 2, FiU 33. rskr, 247) finnsfr, o, m, tio revisionskontor. Till det kommerrevisionskontoret i , som inte omfattas av övervägandena idenna proposition. Varje revisionskontor är knutet till en s.k, värdmyndighet,nämligen , , ,, , universitets- och högskoleämbetet (UHÄ),, , och kammarkollegiet.Värdmyndigheterna utövar arbetsgivarfunktionen gentemot kontorens personal samlsvarar för administration och service. Cheferna för kontoren utses dock avRRV. som svarar för tillsynen av verksamhelen och som meddelar föreskrifter omredovisningsrevisionen. Enligt förordningen (1980: 718) om revision vidrevisionskontor (ändrad senast 1985:607) skall revisionskontoren granskaredovisningen vid statliga myndigheter i syfte att bedöma om den ärrättvisande. Regeringen beslutar i särskild ordning vilka myndigheter som skallgranskas av varje revisionskontor. För redovisningsrevisionen inom försvaret svararrevisionsbyrån vid försvarets civilförvaltning (FCF), vars verksamhei reglerasav förordningen (1983:276) om verksamheten inom försvarsmakten (ändrad senast1985:514), Enligt min mening är det inte rationellt att ha ansvaretför redovisningsrevisionen så splittrat som . Betydande fördelarskulle stå att vinna om det samlade ansvaret för denna verksamhet i ställetlades på RRV, som är central förvaltningsmyndighet för revision och redovisningi statsförvaltningen. Vidare är kravet på en bättre uppföljning och granskningav den statliga verksamheten, som ett led i förnyelsen av den offentligasektorn, ett viktigt skäl för att nu skapa en sammanhållen organisation för denstatliga redovisningsrevisionen. Därigenom ges bättre möjligheter att effektivtoch flexibelt utnyttja resurserna. Kopplingen till värdmyndigheterna upphörockså, vilket stärker oberoendet i granskningen. 1985/86: 124 2.2 Ansvaret för den statliga redovisningsrevisionen Mitt förslag: RRV tar över hela ansvaret för den statligaredovisningsrevisionen inkl. redovisningsrevisionen inom försvaret. och förslag:Överensstämmer med mitt förslag. Frågan om ansvaret för redovisningsrevisionen inomförsvaret behandlas dock inte närmare av kommittén. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser lämnar iprincip verksledningskommitténs förslag utan erinran, RRV pekar i sittyttrande pä den successiva förändring avredovisningsrevisionen som skett och som inne- 1985/86: 124 burit att dennaändrats från en intern till en rent extern revision. stryker underatt förändringen inte fär inskränka verkets möjligheter att bibehålla eninternrevision. Vadgäller redovisningsrevisionen inom försvaret framhåller överbefälhavaren ()och FCF att en omorganisation av denna verksamhet bör övervägas först när enplanerad översyn av redovisningsrevisionens innehåll och inriktninggenomförts, FCF framhåller vidare att särskilda resurser bör finnas avdeladeför försvarets redovisningsrevision oavsett hur revisionsorganisalionen kommeratiutformas. Försvarets rationaliserings-inslUui anser dock alt nackdelarna medden nuvarande ordningen har större tyngd än fördelarna och förordar att FCF:srevisionsbyrå inordnas i RRV. Även RRV anser atl ansvaret för den externaredovisningsrevisionen inom försvaret bör läggas på verket och atl det arenfördel om detta kan ske i samband med den övriga omorganisationen den 1 juli1986. ÖBskriver i sitt yttrande över betänkande att skillnadernamellan försvarsmaktens ekonomisystem och den övriga statsförvaltningens äromfattande. För den externa räkenskapsrevisionen mäste således ävenfortsättningsvis ställas krav på försvarsspecifika kunskaper. Mot dennabakgrund är det inte rationellt alt särskilja resurserna för extern räkenskapsrevisionoch internrevision. ÖB delar därför inte slutsats beträffandedet rationella i den totala revisionsverksamheten i händelse av den föreslagnaorganisationsändringen. Strävan till renodling och oberoende när det gäller denexterna revisionen kan emellertid enligt ÖB bedömas uppväga detta. Skälenför mitt förslag: Organisationen av den statliga redovisningsrevisionen harsedan sin tillkomst setts över . I 1980 årskompletteringsproposition (prop. 1979/80; 150) föreslogs en ändrad organisationoch nya arbetsformer för redovisningsrevisionen, som främst syftade till attstärka verksamhetens ställning och oberoende. godkände förslaget (FiU1979/80:41, rskr. 394), men framhöll att frågan om revisionens organisalion ochhuvudmannaskap borde aktualiseras på nytt om ytterligare erfarenheter pekademot alt redovisningsrevisionen inte kunde genomföras enligt statsmakternasintentioner, vad avser reella möjligheter till oberoende granskning m. m. Genomdel tidigare anförda beslutet är 1983 (prop, 1982/83:100 bil, 2, FiU 33, rskr.247) reducerades antalet revisionsenheter från 23 till 12, Syftet medsammanläggningen till större revisionsenheter var att skapa möjlighel allbedriva revisionen effektivare, bl.a, genom atl resurserna kunde utnyttjasbättre. Destatliga revisionskontoren inrättades frän början som internrevisio-nellaenheter. Som framgår av förordningen om revision vid revisionskontor är dockrevisionskontoren numera externa revisionsorgan i förhållande till de granskademyndigheterna. Ett visst beroendeförhållande står dock kvar på det sätt attvärdmyndigheterna har etl visst arbetsgivaransvar för kontorens personal. Enligtmin mening bör utvecklingen mol en renodlad extern redovisningsrevision nufullföljas genom att kopplingen till värdmyndigheterna upphör och ansvaret förhela redovisningsrevisionen överförs till RRV , Milt förslaginnebär också att möjligheterna till ett effektivare resursutnyttjande ökargenom att styrningen och prioriteringen av resurserna efler uppkommande behovförenklas. För personalen bör del samlade arbetsgivaransvaret innebärafördelar, bl, a, vad gäller personalrörlighet och personalutveckling. En ytteriigarefördel är att kopplingen mellan redovisningsrevisionen och RRV:sförvaltningsrevision på ett naturligt sätl underlättas. Erfarenhetsutbyte ochsamordning av resurserna bör därför kunna åstadkommas pä ett smidigare sätt änför närvarande. Som jag redovisat tidigareavstyrker ÖB och FCF i sina remissyttranden över verksledningskommitténsbelänkande atl ansvaret för redovisningsrevisionen inom försvaret nu överförs tillRRV och att revisionsbyrån vid FCF inordnas i RRV, ÖB och FCF uttalar atl bl,a. de särskilda förhållandena inom försvaret motiverar denna uppfattning, t.ex,försvarets eget lednings-, planerings- och ekonomisystem, försvarets särskildabudgethandbok samt försvarets egna ADB-system, Särskilda sekretesskrav framhållssom ytterligare etl motiv, I sitt yttrande över förslagframhåller ÖB att strävan till renodling och oberoende avseende extern revisionemellertid kan bedömas uppväga sådana motiv. Med anledning av vad ÖBoch FCF uttalat, när det gäller redovisningsrevisionen inom försvaret, får j.dgefter särskilt samråd med chefen för försvarsdepartementet framhålla följande.Nödvändigheten av att väl känna revisionsområdet, säväl när det gällermyndigheter som speciella eko-nomiadministrativa system, är en fråga avgenerellt intresse och bör enligt min mening vara en viktig utgångspunkt förden framtida redovisningsrevisionens utformning. Vad avser de särskildasekretesskrav som gäller inom försvaret vill jag hänvisa lill alt RRV svarar för förvaltningsrevisionen inom försvaret. Av bl, a, planerings-och budgellekniska skäl förordarjag dock att förändringen genomförs först den 1juli 1987, 1985/86: 124 2.3 Organisationen av den statliga redovisningsrevisionen Mitt förslag: De revisionskonioren inordnas i RRV:s oi vid FCF inordnas den Elt nylt program inrättas vid RRV, RK-utredningensförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:De flesta remissinstanser som yttrat sig i dessa delar tillstyrker förslaget.Revisionskontoret vid menar att regionala enheter/myndigheterom ca 50 tjänster bör inrättas, för att bl, a, lösa nuvaranderekryteringsproblem. Revisionskoniorei vid UHÄ anser, vad gäller RRV:sprogramstruktur, atl det bör finnas ett gemensamt program för RRV:s helarevisionsverksamhet. Riksförsäkringsverketförutsätter atl själva revisionsarbetet inte centraliseras i samband medomläggningen. Skälenför mitt förslag: 1 konsekvens med mitt förslag om ansvaret för redovisningsrevisionenförordarjag atl de statliga revisionskontoren inordnas i ienlighet med förslag, 1 direkt samband med omorganisationen börden regionala placeringen och den regionala omfattningen inte ändras. Enligtmin mening bör dock den närmare organisatoriska lösningen övervägasytterligare, RRV bör svara för denna uppgift. Jagvill i detta sammanhang framhålla att redovisningsrevisionen enligt min meningbör bedrivas med en långt gående delegering av revisionsansvaret. Avsikten äratt dessa och andra frågor skall övervägas i ett fortsatt utredningsarbete, Iavvaktan härpå kan övergångsvisa lösningar eventuellt behövas. Jag avser attåterkomma till regeringen med förslag i dessa frågor, liksom i frågan omföljdändringar i nu gällande förordningar, 1fråga om RRV:s programstruktur anserjag att ett nytt program bör inrättas vidRRV. I programmet bör ingå redovisningsrevisionenvid revisionskontoren. RRV:s nuvarande uppgifter inom redovisningsrevisioneninkl. Jag återkommer till denna fråga vid redovisningenav RRV:s anslag för /87. 1985/86: 124 2.4 Omorganisationens resursmässiga konsekvenser Minbedömning: RRV bör på grund av omorganisationen tillföras ytterligare resurserdels av engångskaraktär, dels av permanent karaktär. RK-utredningensförslag: Överensstämmer i huvuddrag med min bedömning. bör RRV tillföras ytterligare medel om 1 milj. kr. för sådana löpandeuppgifter som åläggs verket i samband med omorganisationen. Vidare bör eltresurstillskott om 1 milj. kr, av engångskaraktär tillföras RRV i samband medatt omorganisationen genomförs. Utredningen har därutöver utgått ifrån atthela budgeten för den statliga redovisningsrevisionen, vilken för budgetåret1985/86 uppgår till ,, förs över till RRV. Utredningen pekarsamtidigt på att tvä tjänster vid resp. byggnadsstyrelsensrevisionskontor har finansierats av resp, myndighet. Till det kommer utgifternaför revisionsbyrån vid FCF. Utredningen erinrar också om att nyarevisionsuppgifter tillkommit genom den nya organisationen förarbetsmarknadsutbildningen. Vidare föreslår utredningen att varje värdmyndighetåläggs atl svara för kostnaderna för lokaler, kontorsservice och vissa expenserför /87, motsätter sig utredningens förslag vad gäller överföringen av medelfrän verket till RRV, Enligt måste verksledningen för prövning aveffektivitet och intern kontroll samt för speciella utredningar förfoga överett av verksamheten oberoende organ. För dessa uppgifter svarar åtta avrevisionskontorets revisorer, förslag i dessa delar innebärdärför enligt en för- stärkningav resurserna för den nya externa revisionsorganisationen på 1985/86: 124 vägseklornsbekostnad. anser att RRV bör tilldelas medel för lokaler m, m,fr, o. m, den , Statskontoret framhåller att möjligheterna tillsamordningsvinster kan leda lill att verksamheten kan bedrivas lill totalt settlägre kostnad, /?/? V godtar utredningens bedömning av medelsbehovel för1986/87, Verkel erinrar om att uiredningen inte tar ställning tillbehovet av resurser för att höja ambitionsnivån när det gällerredovisningsrevisionen. En sådan höjning bör enligt RRV nu komma till stånd medanledning av de förväntningar som i olika sammanhang har ställts påredovisningsrevisionen, RRV bedömer att 2 milj, kr. behövs för detta. Skälen för min bedömning: Jag anser liksom RK-utredningenatt RRV bör tillföras ytterligare medel på grund av dels de löpande uppgifterför den interna personal- och ekonomiadministrationen som tillkommer verket,dels uppgifter av engångskaraktär i samband med omorganisationen. Förändringenmedför i motsvarande män minskade uppgifter för värdmyndigheterna, vilket börbeaktas inom ramen för höstens budgetarbete, 1 övrigt anserjag i likhet med utredningen attvärdmyndigheterna under /87 bör åläggas att hållarevisionskontoren med lokaler och ge dem service i den omfattning som gällerför innevarande budgetår. Jag avser att återkomma lill regeringen med ettsådant förslag. Med anledning av vad har uttalat får jagframhålla följande. I samband med omorganisation av den statligaredovisningsrevisionen fastställdes antalet tjänster vid vägverketsrevisionskontor till nio. Av förordningen om revision vid revisionskontor, somgäller för liksom för övriga revisionskontor,följer atl den primära uppgiften för ett revisionskontor är att bedriva externredovisningsrevision. Jag delar därför utredningens uppfattning att medel molsvarandesärkostnaderna för , förutom medel för två tjänstersom har finansierats av , bör föras över till RRV:s anslag. Jag återkommer till övriga budgetfrågor i nästa avsniti. 2.5Anslagsfrågor för /87 I årets budgetproposition (prop, 1985/86:100 bil, 2, s. 24och 25) föreslär regeringen att - i avvaktan pä en särskild proposition i ämnetför /87 - ett förslagsanslag av . 1 denna fråga fär jag anföra följande. 1985/86: 124 Statlig rationalisering och revision, statistik m.m. 1984/85 Utgift 66261000 1985/86 Anslag 65142000 1986/87 Förslag 101260000 RRV är ceniral förvaltningsmyndighet för revision ochredovisning saml därmed sammanhängande frågor. RRV tillämpar programbudgetering och tilldelas anslag iprogramtermer. Som redovisats lidigare föreslås att RRV övertar hela ansvaretför den statliga redovisningsrevisionen och att elt särskilt program inrällasför denna verksamhet. Följande programindelning bör gälla för verket, 3, Prognoser och redovisning Inkomster under program 1 Inkomster under program 2 Inkomster under program 3 ' Exkl, särkostnaderna för affärsverksrevisionen, RRV:s lillsynm, m, av revisions-kontoren och revisionen av säkerhelskonferensen, sammanlagt8,9 milj, kr,, vilka medel har överförts till programmet Redovisningsrevision, Riksrevisionverket:RRV föreslår i sin anslagsframställning bl, a, föl- 1985/86:124 jande, 1, /. Huvudförslaget fördelas medfördelningen 2. 1 och för budgetåren 1985/86. 1986/87 resp, 1987/88, 2, Pris- och löneomräkning2 , 3, RRV:sverksamhet har haft huvudinriktningen att förse statsmakterna médunderlag för omprövning och om-prioritering av den statliga och statligtfinansierade verksamheten. Denna inriktning avses ligga fast för förvaliningsrevisionenunder . Tonvikt skall läggas på revisionsinsatser som kanbedömas bidra till statsfinansiella besparingar efter de allmänna riktlinjersom statsmakterna har angett. Förvaltningsrevisionen inriktas främst motområdena statlig lillsyn. statsbidrag och andra transfereringar, konsekvenserav besparingsbeslut, myndigheternas ekonomiadministration och ADB-system, 4, Verksamheteninom programmet Prognoser och redovisning inriktas mot att ge statsmakternainformation inför beslut om den ekonomiska politiken, budgetpolitiken, ge såvälstatsmakterna som myndigheterna underlag för beslut om omprövning ochom-prioritering, tillse att statens redovisningssystem är ändamålsenliga samtmedverka i effektiveringen av budgetprocessen. Revisionskontorens anslag: Anslaget för de statliga revisionskontoren,utom revisionskontoret i.regeringskansliet och revisionsbyrån vid FCF, uppgårtill , för /86, Ny telefonväxel: RRV, statskontoret och dalamaskincentralenför administrativ databehandling (DAFA) föreslär i en särskild skrivelse tillregeringen elt lelefonväxelbyle /87, Myndigheterna bedömer attväxelbytet väsentligt förbättrar teleservicen till lägre kostnad än förnärvarande. Rationalisering i och kring lelefonfunktionen åstadkoms genom de möjlighetertill större flexibilitet och funktionalitet som en ny växel ' medhänvisningsdator ger. Skälen för mitt förslag: Som jag redovisat lidigare föreslårjagatt RRV tar över hela ansvaret för den statliga redovisningsrevisionen samt attde statliga revisionskontoren inordnas i verkets organisalion den 1 juli 1986-revisionsbyrån vid FCF dock först , Ett särskilt program, rubricerat Redovisningsrevision, börenligt vad jag har föreslagit inrättas för denna verksamhet. 1 programmet bör också ingå RRV:s nuvarande uppgifter inomden statliga redovisningsrevisionen inkl, affärsverksrevisionen. Under programmetbör föras upp medel för dessa uppgifter samt medel motsvarande de pris- och löneomräknadesärkostnaderna för revisionskontoren. Frän särkostnaderna bör dock avräknas ca0,7 milj, kr, med anledning av att och harfinansierat två tjänster vid resp, myndighels revisionskontor. Vidare börprogrammet tillföras ytterligare ca 2 milj. kr. med anledning av de nyauppgifter som ankommer pä RRV, varav 1 milj. kr. som engångsanvisning för desärskilda insatser som behövs i samband med omorganisationen. den nya organisationen för arbetsmarknadsutbildning (prop,1984/85:59, 1985/86: 124 AU 9, rskr, 101) bör vidare 0,6 milj. kr, anvisas, budgetproposition (prop, 1984/85: 100 bil, 15, FiU16. rskr, 218) uttalas alt det är väsentligt att underlag tas fram som gerregeringen och bättre möjligheter att bedöma effektiviteten ochproduktiviteten hos enskilda myndigheter, bl. a. för att kunna avgöra hur förändrings-ochrationaliseringskraven bör ställas upp. Mot denna bakgrund bör RRV fä resurserför atl, inom ramen för sin revision, i någol ökad utsträckning kunna geenskilda myndigheter råd och stöd, främst vad avser styr- ochuppföljningssystem. För dessa uppgifter föreslär jag att 1 milj. kr, anvisasunder programmet Redovisningsrevision. Beträffande telefonväxelbytet delar jag myndigheternasbedömning och föreslår att RRV anvisas medel för verkets och statskontoretsandel i växeln. Preliminärt beräknar jag 4 milj, kr, för detta ändamål.Telefonväxeln skall finansieras genom en minskning av resp, myndighets anslagfr, o, m, 1987/88 med l/IO av investeringskostnaden per budgetår under entioårsperiod, DAFA. som aktiebolag, svarar själv för sin andel i telefonväxeln. Vad gäller RRV:s övriga verksamheter under programmenFörvaltningsrevision samt Prognoser och redovisning föreslårjag att medel förRRV för nästa budgetår beräknas enligt huvudförslaget med en real minskning avutgifterna med I %, Jag delar RRV:s bedömning av verksamhetens inriktning /87, Min beräkning av medelsbehovet för RRV framgår av programsammanställningen. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår 1. att godkänna de rikllinjer för den statligaredovisningsrevisionen som jag har förordat (avsnitten 2.2 och 2.3), 2, alt till Riksrevisionsverkel för budgetåret1986/87 anvisa ett för slagsanslag av . Regeringen ansluler sig lill föredragandens övervägandenoch beslular atl genom proposition föreslå att anla de förslag somföredraganden har lagl fram. Bilagal 1985/86:124 Utdrag ur verksledningskommitténs betänkande (SOU 1985:40)Regeringen, myndigheterna och myndigheternas ledning vad gäller den statligaredovisningsrevisionen (s. 82-86 och 213) RRVsredovisningsrevisionella verksamhet omfattar granskning av affärsverkensbokslut och redovisningshandlingar, viss övrig redovisningsrevision samttillsyn av revisionen vid revisionskontoren. /82 svarar RRV för extern revision av affärsverkens redovisningoch bokslutshandlingar. Revisionen genomförs dels med egen personal, dels medbiträde av enskilda revisionsbyråer, som RRV i samråd med affärsverken utseratt medverka i revisionen, RRV avger revisionsberättelser för varje affärsverk tillregeringen. Revisionsberättelserna avser endast årsboksluten och de underiigganderäkenskapshandlingarna. Några förvaltningsrevisionella uttalanden omstyrelsens och generaldirektörens förvaltning görs inte i detta sammanhang. Denövriga redovisningsrevisionen vid verket omfattar den begränsade redovisningsrevisionav förvaltningsmyndigheter som RRV själv svarar för eller väljer alt genomföra. Redovisningsrevisionenav de statliga förvaltningsmyndigheterna bedrivs i allt väsentligt av statligarevisionskontor. De är fristående från RRV men verket har tillsyn över derasrevision. Revisionsverksamheten omfattar i huvudsak redovisningsrevision, meni mån av resurser skall revisionskontoren även granska förvaltningen ieffektivitetsfrämjande syfte. RRVstillsyn omfattar enligt verkets egen tolkning (riktlinjer ), förutomden direkta tillsynen för att följa planering och genomförande av revisionen,metodutveckling och metodanpassning samt information och rådgivning. Efteren översyn av verksamheten vid revisionskonioren lämnade RRV är 1979 ettförslag till regeringen angående organisation och arbetsformer för revisionenvid revisionskontoren, I en till rapporten fogad skiljaktig mening framhöll tvåavdelningschefer vid all det vore önskvärt att gå längre i fråga omförändring än vad verket föreslagit och inordna revisionskontoren som lokalaenheter under RRV, Motbakgrund av RRVs översyn föreslog regeringen därefter (prop. 1979 80: 150) ettantal åtgärder som bl, a. syftade till att stärka redovisningsrevisionensställning och oberoende inom ramen för rådande organisation. Vid sin behandlingav förslaget underströk finansutskottet att all revision i princip bör varaoberoende av den granskade myndigheten. Utskottet tillstyrkte förslagen röranderedovisningsrevisionen med hänvisning till att förändringarna föreslogs skeinom ramen reform och att verksamhelen fått full omfattning först på senare år.Frågan om revisio- 1985/86: 124 nens organisation och huvudmannaskap bordeenligt utskottet dock aktualiseras på nytt om ytterligare erfarenheter pekademot att revisionen inte kunde ske enligt statsmakternas intentioner i vad avserreella möjligheter till oberoende granskning m,m. beslöt (FiU1979/80:41, rskr 394) i enlighel med propositionen.