prop · G903146 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86:146 om vidaresändning av radio- och TV-program 1985/86: 146 Regeringenföreslår atl anta de förslag som har tagils upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollelden . Ipropositionen föreslås vissa ändringar i den upphovsrätlsliga lagstiftningensom syftar lill alt reglera de upphovsrätlsliga frågor som uppkommer vidsamtidig och oförändrad återutsändning (vidaresändning) av radio- och TV-program.Förslagen gäller både trådlös och trådbunden vidaresändning. Rätlenlill vidaresändning skall enligt förslaget grundas på avtal mellan rältighelshavarnaoch den som svarar för vidaresändningen. För det fall att flertalet rältighelshavaredärvid företräds av någon organisation införs en lagbestämmelse som innebär atlsådana kollektiva avtal får verkan också för rältighelshavare som står utanförorganisationen, s. k. avtalslicens. Utövandekonstnärer och fonogramframslällare skall ha rätt till ersättning vid sådana vidaresändningarsom innehåller ljudinspelningar och inte bara som för utnyttjandet i deursprungliga sändningarna. Lagstiftningenavses träda i kraft . Lagförslageni denna proposition har granskats av lagrådet. Proposifionen innehåller därförtre huvuddelar: lagrådsremissen (s. 7), lagrådets yttrande (s. 37) och föredragandestatsrådets ställningstagande till lagrådels synpunkter (s. 40). Densom vill ta del av samtliga skäl för lagförslagen måste därför läsa alla tredelarna. 1 1985/86. 1 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litteräraoch konstnärliga verk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:729) omupphovsrätt lill litterära och konstnärliga verk dels atl 22, 45, 47, 48 och 58 §§ skall ha följande lyddse, dels atl det i lagen skall införas en ny paragraf, 22 d §,av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Har radio- eller televisionsförelag rätt att i utsändningåtergiva verk, må företaget ock, under villkor som regeringen bestämmer, förbruk vid egna utsändningar upplaga verket på anordning, genom vilken det kanåtergivas. Om rätten att göra sålunda upptaget verk tillgängligt förallmänheten gäller vad eljest är stadgat. Svenskt radio- eller televisions- Svenskt radio- eller televisions- förelag som regeringen bestämmer företag som regeringen bestämmer må, om förelaget på grund av avtal må, om företagel på grund av avtal med organisation som företräder etl med organisation som företräder etl flertal svenska upphovsmän på om- flertal svenska upphovsmän på om rådet äger rätt atl utsända litterära rådet äger rätt alt utsända litterära och musikaliska verk, jämväl ut- och musikaliska verk, jämväl ut sända utgivet dylikt verk av upp- sända utgivet dylikt verk av upp hovsman som icke företrädes av or- hovsman som icke företrädes av or ganisationen; för utsändningen äger ganisationen; för utsändningen äger upphovsmannen rätt till ersättning. upphovsmannen rätt till ersättning. Vad sålunda stadgats gäller dock Vad sålunda stadgats gäller dock icke sceniskt verk, ej heller annat icke sceniskt verk, ej heller annat verk om upphovsmannen meddelat verk om upphovsmannen meddelat förbud mol utsändning eller del el- förbud mot utsändning eller del el jest föreligger särskild anledning jest föreligger särskild anledning antaga att han motsätter sig utsänd- antaga atl han motsätter sig utsänd ningen, ningen. stycke gäller inte sådan vidaresändning som anges i22 d §. Har någon på grund av avtal med en organisation somföreträder ett flertal svenska upphovsmän på området rätt att till allmänhetentrådlöst eller genom kabel och oförändrat återutsända (vidaresända)verk som ingår i en trådlös ljudradio- eller televisionsutsändning, får dennepå samma sätt vidaresända även verk av upphovsmän som inte företräds av organisationen. Senaste lydelse 1978:488. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. 1985/86: 146 avse endast verk av det slag som omfattas av avtalet. Äveni övrigt gäller avtalets villkor ifråga om vidaresändningen. En upphovsman vars verk vidare-sänds med stöd av förstastycket skall i fråga om ersättning som lämnas enligt avtalet och i fråga omförmåner från organisationen som väsentligen bekostas genom ersättningen varalikställd med upphovsmän som organisationen företräder. Upphovsmannen har dockalltid oberoende av detta rätt till ersättning som hänför sig till vidaresändningen,om han begär det efter utgången av det år då vidaresändningen ägderum. Krav på ersättning får riktas endast mot organisationen. Gentemot den som vidaresänder verk med stöd av dennaparagraf får krav på ersättning göras gällande endast av sådana organisationersom avses i första stycket. Kraven skall framställas . En utövande konstnärs framförande av etl litterärt eller konstnäriiglverk må icke utan hans samtycke upptagas på grammofonskiva, film eller annananordning, genom vilken del kan återgivas, och ej heller utsändas i ljudradioeller television eller genom direkt överföring göras tillgängligt förallmänheten. Ett framförande som har upptagils på en anordning somavses i första stycket får inte utan konstnärens samtycke överföras från ensådan anordning lill en annan förrän har förflutit dåupptagningen gjordes. Beträffande upptagning, utsänd- Beträffande upptagning, utsänd ning och överföring, som avses i ning ochöverföring, som avses i denna paragraf, skall vad i 3, 6 dennaparagraf, skall vad i 3, 6 9 §§, 11 § första stycket, 14 § första 9§§, 11 § första stycket, 14 § första stycket, 17, 20 och 21 §§, 22 § förs- stycket,17, 20 och 21 §§, 22 § förs ta stycket, 22 a-22 c, 24, 24 a, 26, lastycket, 22 a-22 d, 24, 24 a, 26, 27, 28, 41 och 42 §§ sägs äga mol- 27,28, 41 och 42 §§ sägs äga mot svarande tillämpning. 47 f Om en grammofonskiva eller en annan anordning påvilken ljud har upptagits används vid ljudradio- eller televisionsulsändningeller vid annat offentligt framförande i förvärvssyfte och utsändningen ellerframförandet - Lydelse enligt prop. 1985/86: 79. ' Lydelse enligt prop. 1985/86:79. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. 1985/86: 146 äger rum då ljudupptagningengjordes, skall ersättning utgå lill framställaren liksom till utövandekonstnärer vilkas framförande har upptagits på anordningen. Har två eller flerakonstnärer samverkat vid framförandel, kan den rätt som tillkommer dem görasgällande endast av dem gemensamt. Gentemot den som har använt anordningenskall konstnärer och framställare göra gällande sina krav . Vad som sägs i första stycket om ljudradio- ochtelevisionsutsändning gäller också när en trådlös sådan utsändning samtidigtoch oförändrat återutsänds (vidaresändning) till allmänheten trådlöst ellergenom kabel. Gentemot den som vidaresänder får krav på ersättning görasgällande endast genom sådana organisationer som företräder ett flertalsvenska utövande konstnärer eller framställare. Organisationerna skallframställa kraven med de krav som avses i 22 d §. Bestämmelserna i 8 och 9 §§, 14 § första stycket, 20, 21och 24 §§ saml 26 § andra stycket skall äga motsvarande tillämpning i fall somavses i denna paragraf. Beträffande utövande konstnärs rätt skall jämvälföreskrifterna i 27, 28, 41 och 42 §§ i motsvarande mån gälla. Vad i denna paragraf stadgas gäller icke ljudfilm. Ljudradio- eller televisionsulsändning må icke utan radio-eller televi-sionsföretagels samtycke återulsändas eller upptagas på anordning,genom vilken den kan återgivas. Utan sådant samtycke må ej heller televisionsulsändningåtergivas för allmänheten i biograf eller därmedjämföriig lokal. En utsändning som har upptagits på en anordning som avsesi första stycket får inte utan radio- eller televisionsföretagels samtyckeöverföras från en sådan anordning lill en annan förrän femfio år har förflufilefter det år då utsändningen ägde rum. Vad i 6-9 §§,! !§ första stycket, 14 § första stycket, 17,20 och 21 §§, 22 § första stycket, 22 a-22 c, 24 och 24 a §§ samt 26 § andrastycket sägs skall äga motsvarande tillämpning i fall som avses i dennaparagraf. Har elt radio- eller tdevisionsföre-tag krav på ersättningför en sådan vidaresändning som avses i 22 d § första stycket och som har skettmed företagets samtycke, skall företaget framställa sitt krav somde organisationer som avses där. Lydelse enligt prop. 1985/86:79. Prop.1985/86: 146 Rättdomstol i mål om Ijudradio-eller televisionsulsändning i strid mot denna lag ärStockholms tingsrätt. Samma lag vare i mål om ersättning som avses i 9 §andra stycket, 14 § andra stycket, 16 §, 22 § andra stycket eller 47 §. Rättdomstol i mål om Ijudradio-eller televisionsulsändning i strid mot denna lag ärStockholms tingsrätt. Detsamma gäller i mål om ersättning som avses i 9 §andra stycket, 14 § andra stycket, 16 §, 22 § andra stycket, 22 d § eller 47 §. Denna lag träder i kraft den . Den skalltillämpas även på verk och upptagningar som har tillkommit föreikraftträdandet. Senaste lydelse 1973:363. 2 Förslagtill Prop. Lag om ändring i lagen (1960:730) om rätt till fotografiskbild Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1960; 730) om rätttill fotografisk bild skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9§' Svenskt televisionsförelag som regeringen bestämmermå, mol ersättning, visa offentliggjord fotografisk bild, såframt fotografenicke meddelat förbud mol visning eller del eljest föreligger särskild anledningantaga atl han motsätter sig visningen. Vad nu sagts gäller ej film. När en trådlös televisionsutsändning ochoförändrat återutsänds till allmänheten trådlöst eller genom kabel av någonannan än ett sådant företag som avses iförs-ta stycket, tillämpas beträffandefotografisk bild som visas i sändningen 22 d § lagen (1960:729) om upphovsrätttill litterära och konstnärliga verk. Denna lag träder i kraft den . Den skalltillämpas även på fotografisk bild som har tillkommit före ikraftträdandet. Senaste lydelse 1978:489. P-oP- '' '" Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I. , , ,, , , , , , , R. Carisson,, , , , Lagrådsremiss om vidaresändning av radio- och TV-program Vidsamtidig och oförändrad återutsändning (vidaresändning) av radio-och TV-programuppkommer olika frågor av upphovsrältsligl slag. I departementspromemorian (DsJu 1985:7) Återutsändning av radio- och TV-program har lagts fram förslag somsyftar lill alt lösa dessa frågor. En sammanställning av remissyttrandena har gjorts i justifiedepartementeloch finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (Dnr 2496-85). Tillprotokollet i detta ärende bör fogas dels en sammanfattning av promemorian sombilaga I, dels promemorians lagförslag som bilaga 2, dels en förteckning överremissinstanserna som bilaga 3. Ilagstiftningsärendet har samråd skett med företrädare för vederbörandedepartement i de andra nordiska länderna. Vidare har en hearing hållils den 17januari 1986 med företrädare för olika kategorier rältighelshavare. Imånga länder, framför allt i och , har under de senaste årenspridning av radio- och TV-program via kabelnät blivit vanlig. Orsakernahärtill är fiera. Den främsta torde vara att antalet tillgängliga frekvenserför elersändning är begränsat. Kabelnäten däremot kan vidare-sprida ett stortantal program och göra detta med hög kvalitet utan de tekniska störningar somofta kan förekomma i samband med elersändning. Återutsändning via kabel hardärför blivit vanlig i många länder, särskilt när det gäller utländska program.Detta gäller speciellt i de tätlbefolkade länderna i Mellaneuropa.Kabelspridningen torde bli ännu vanligare då mängd program kommer all bli tillgängliga från olika TV-satelliler. I denordiska länderna har kabelspridningen varil i huvudsak Prop.1985/86: 146 begränsad lill storstadsområdena och främst tagit sikte på återutsändningav TV-program från de nordiska grannländerna. I samtliga nordiska länder planeras emellertid nu enomfattande utbyggnad av verksamheten. Detta har gjort alt de radiorältsligaoch upphovs-rättsliga frågorna i sammanhanget har fått ökad aktualitet. I har genomförts lagstiftning som rör denradiorättsliga sidan av radio- och TV-utsändningar i kabel. Dessa frågorregleras i lagen (1985:677) om lokala kabelsändningar vilken trädde i kraft den1 (se prop. 1984/85; 199). Lagen innehåller bestämmelser om Irådsänd-ningav radioprogram i lokala rundradiosändningar. Enligt lagen krävs tillstånd försådana kabelsändningar, utom vid vidaresändning av rundradiosändningar och vidsådana sändningar som har ett begränsat antal mottagare. Frågor om tillståndprövas av en för hela landet gemensam kabelnämnd. Lagen innehåller inte någonreglering av de upphovsrättsliga frågor som uppkommer vid lokalakabelsändningar. pågår förberedelser för en begränsadförsöksverksamhet med trådlösa rundradiosändningar av finländska TV-programöver Stor-slockholmsområdet. I första hand är avsikten att sändningarna skallske i avvaktan på atl etl nordiskt radio- och TV-samarbete via direktsändandesatellit kan inledas (Tele-X). I lagen (1986:3) om rundradiosändning avfinländska televisionsprogram anges de radiorältsliga förutsättningarna förverksamheten (se prop. 1985/86:54). Lagen trädde i kraft den I februari 1986och gäller lill utgången av . Inle heller denna lag reglerarupphovsrättsliga frågor. De upphovsrätlsliga frågorna i samband med kabelspridninghar blivit belysta i många olika sammanhang. Sålunda har de under lång liddiskuterats inom de mellanslalliga organisationer som är ansvariga föradministrationen av de internationella konventionerna på området. För denordiska ländernas del har frågorna tagils upp i rapporten (NU 1983; 12) Nabo-lands-TVi kabel, som har utarbetats av en samnordisk tjänstemannagrupp. För en utföriigareredogörelse för dessa olika överväganden och de internationella konventionernahänvisas dels lill departementspromemorian, dels lill den nu nämnda rapporten. När det gäller de upphovsrättsliga frågor som uppkommervid trådlös eller trådbunden utsändning av radio- och TV-program finns delanledning att skilja mellan å ena sidan ursprunglig sändning och å andra sidansamtidig och oförändrad återutsändning. Med ursprunglig sändning avses de falldå programutbudet produceras eller ställs samman av den som svarar förutsändningen. Den samtidiga och oförändrade ålerulsändningen avser däremot situafionerdå radio- eller TV-program tas emot och ulan tidsförskjutningar och ändringarsänds vidare av någon annan än den som svarar för den ursprungliga sändningen.Denna samtidiga och oförändrade återutsändning motsvarar vad som enligl 2 §lagen (1985:677) om lokala kabelsändningar avses med "vidaresändning".Den ursprungliga sändningen motsvarar närmast vad som där betecknas som "egensändning". I departementspromemorian har lämnats en utförligredogörelse för innehållet i gällande rätt med avseende pä de olika formerna för spridning. delen kan hänvisas lill promemorian. Vid ursprunglig sändninguppkommer inle några nya problem från upphovsrättslig synpunkt. I det följandebehandlas därför endast de frågor som uppkommer vid samtidig och oförändrad återutsändning(vidaresändning). Huvudintresset harhittills främst knutits till sådan programspridning som sker via kabel. Pågrund av del nära samband som finns mellan upphovsrällsfrågorna när det gällersåväl trådlös som trådbunden vidaresändning av radio- och TV-program bör dockövervägandena, liksom i , och , la sikte på en reglering avbåda dessa spridningsformer. Prop.1985/86: 146 2.2 Behovet av lagstiftning Mittförslag: De upphovsrätlsliga frågor som uppkommer i samband med vidaresändningav radio- och TV-program bör lagregleras. Promemoriansförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:Det övervägande antalet remissinstanser tillstyrker promemorians förslag idenna del. Elt fåtal anser atl de upphovsrätlsliga frågorna bör utredas ytteriigare. Skälenför mitt förslag: Med upphovsrätt menas författares, kompositörers,konstnärers och andra upphovsmäns rätt alt bestämma över utnyttjandet av sinaverk. Den rättspolitiska bakgrunden lill denna lagstiftning är framför allt enönskan alt stimulera del andliga skapandet och därigenom i vid mening främjadel sociala, kulturella och ekonomiska framåtskridandet. Liknande skäl kanåberopas för skyddet av vissa rättigheter som står upphovsrätten nära (s. k.närslående rättigheter). Härmed avses del skydd som lagen ger åt utövandekonstnärer (artister, musiker, skådespelare m.fi. som inte skapar men välframför verk), ål framställare av musikinspelningar och andra fonogram samt åtradio- och TV-förelag. Reglerom samtliga dessa slag av rättigheter finns i lagen (1960; 729) om upphovsrätt tilllitterära och konstnäriiga verk (upphovsrättslagen, URL). Regler om derättigheter som fotografer har lill ulnytljandet av sina fotografier finns ien särskild lag, lagen (1960; 730) om rätt till fotografisk bild (foiografilagen,FotoL). Vadförst gäller de egentliga upphovsmännen till radio- och TV-program (bl.a. manusförfattare,kompositörer, scenografer, regissörer, m.fi.) skall endast konstaleras att i deensamrältigheter som varje upphovsman har till sitt verk ingår även rätten allgöra verket tillgängligt för allmänheten, bl. a. i form av offentligtframförande av verket (2 § URL). Härmed avses exempelvis att verket spelas i enkonsertsal eller på en scen eller sänds i radio eller TV, antingen via eterneller via kabel lill allmänheten. Rätlen alt göra verket tillgängligt förallmänheten gäller oavsett om det är fråga om direktsändning eller omframförandel sker på grundval av en inspelning. En vanlig situation är attnågon fångar upp en radio- eller TV-sändning och återulsänder den på trådlöseller trådbunden väg. Denna återutsändning kan antingen återge en inspelning avden ursprungliga sändningen eller också direkt sprida denursprungliga sändningen vidare ulan sådan inspel- Prop. 1985/86: 146 ning. Idet senare fallet blir del fråga om en samtidig och oförändrad återutsändning (vidaresändning)av den ursprungliga sändningen. Underförutsättning att verket görs tillgängligt för allmänheten innebär varje formav återutsändning ett nytt offentligt framförande som omfattas avupphovsmannens ensamrätt. Deutövande konstnärerna har enligt lagen en ensamrätt atl bestämma överutsändningar i radio eller television av deras framföranden (45 § URL). Dettagäller i första hand direktsändning av framföranden. Ensamrätten fåremellertid också anses gälla när utsändningen återger en inspelning som ett sändarföretaghar gjort antingen på grund av avtal eller enligl reglerna i 22 § förstastycket URL, dvs. inspelningar uteslutande för ul-sändningsändamål. Enliglförarbetena till URL (SOU 1956:25 s. 380) omfattar denna rätt bådedirektutsändning och återutsändning. På grund härav har det ansetts all deutövande konstnärernas ensamrätt omfattar även samtidig återutsändning viaetern eller via kabel av en radio- eller TV-ut-sändning (se exempelvis SOU1983:65 s. 55). Förutsändning i radio eller television av någon annan upptagning, t. ex. en grammofonskiva,krävs däremot inte någol samtycke från rältighelshavarna. De utövandekonstnärerna och fonogramproducenlerna har dock rätt till ersättning närljudupptagningar ingår i utsändningen (47 § URL). Denna rätt gäller bara vidursprunglig sändning och inte vid återutsändning (jfr prop. 1960:17 s. 256). Slutligenskall nämnas all radio- och TV-företag har en ensamrätt i fråga om återutsändningav deras utsändningar (48 § URL). Detta gäller oavsett om ålerulsändningen skervia etern eller via kabel. Fotograferhar i princip en ensamrätt när del gäller offentlig visning av derasfotografier (I § FotoL). Tillståndlill återutsändning krävs sålunda från innehavare av de egentligaupphovsrättigheterna, från fotografer vars bilder visas och från de sändarföretagvars sändningar utnyttjas vid vidarespridningen. Dessutom behövs tillstånd frånde utövande konstnärerna för en återutsändning av deras "levande"framföranden i en ursprunglig sändning. Detsamma gäller när deras framförandenhar spelals in enligt reglerna i 22 § första stycket URL. Om det i denursprungliga sändningen ingår ljud- eller bildupplag-ningar, behövs däremotinget tillstånd till vidaresändningen, vare sig från de utövande konstnärernaeller från producenterna av upptagningarna. Någon rätt till ersättningföreligger inle heller. Detillstånd som behövs för vidaresändning kan erhållas genom avtal. Etl sätt alllösa tillståndsfrågan kan emellertid också vara atl genom bestämmelser i lag oms. k. ivångslicens tillåta vidaresändning ulan tillstånd av rältighelshavarnamen ge dem rätt lill ersättning, som vid tvist får bestämmas avdomstol. Medhänsyn särskilt lill den snabba utveckling som pågår beträffande vidaresändning av TV-program via kabel anser jag det angeläget alt dessa upphovsrätlsliga frågor nu regleras. Det bör således övervägas om erfor deriiga tillstånd skall inhämtas genom avtal eller om tvångslicensbesläm- melser skall införas. Vidare finns det anledning alt överväga om utövande 10 konstnärer och producenter skall ha rätt lill ersättningnär deras inspel- Prop. 1985/86: 146 ningar ingår i program som vidaresänds. Som jag har nämnt inledningsvis har dessa frågorbehandlats ingående i en rad olika sammanhang. För de nordiska ländernas delhar , och redan genomfört lagstiftning på området. Någolbehov av ytteriigare utredning kan därför inte anses föreligga. De förslag somnu läggs fram avses inte heller atl vara av tillfällig karaktär. En annan sakär att lösningarnas praktiska betydelse kan skifta i olika situationer. i förhållande lill försöksverksamheten med trådlös vidaresändningav de finländska TV-programmen. Promemorieförslaget omfattar inle vidaresändning avsignaler från satelliter i fast trafik (kommunikationssatelliter). Del berorpå att sådana signaler inle anses vara rundradiosändningar. De är nämligen inleavsedda all las emot direkt av allmänheten ulan har till uppgift atl överförasignaler från en avsändarstation till en eller flera mottagarstationer, t. ex.kabelnät. Några remissinstanser har ifrågasatt om delta är enändamålsenlig begränsning, särskilt med hänsyn lill alt gränsen mellandirektsändande satelliter och kommunikationssatelliter håller på atl suddas uti delta hänseende. För egen del anser jag all en sådan principiellbegränsning är nödvändig i de fall då signalerna inle är alt anse som enrundradiosändning. De förslag jag lägger fram i del följande är alltsåavgränsade på samma sätt som förslagen i departementspromemorian. Del bör dockobserveras atl signalerna från en kommunikationssatellit i detta sammanhangkan jämställas med en rundradiosändning om de sänds som enrundradiosändning med samma innehåll. I ett sådant fall omfattas sändningen avsignalerna av vad som sägs i fortsättningen om vidaresändning. I det följande avser jag all behandla frågor om förvärv av rättigheter till vidaresändning inom denegentliga upphovsrätten i avsnitt 2.3, närslående rättigheter i avsnitt 2.4, fotografers rättigheter vid vidaresändning i avsnitt 2.5, behörig domstol i avsnitt 2.6, och ikraftträdande m. m. i avsnitt 2.7. Mina kommentarer till de enskilda lagbestämmelsernaåterfinns i specialmotiveringen (avsnitt 4). 2.3 Förvärv av rättigheter till vidaresändning inom denegentliga upphovsrätten 2.3.1 Avtal eller tvångslicens? Mitt förslag: Rättigheterna till vidaresändning förvärvasgenom avtal. Några lagbestämmelser införs alltså inle om all rällighelerna fårförvärvas tvångsvis. Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt förslag.Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna ansluter sig lill prome- Etl fåtalanger all de i princip kan godta förslagel men alt Prop. 1985/86: 146 det ärlämpligare all frågorna om rältighelsförvärv inledningsvis löses genom ivångslicensbeslämmelser.