prop · G903139 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86:139 Regeringenförelägger vad som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollelden för de åtgärder och det ändamål som framgår av föredragandenshemställan. Staten,() och det statliga finska bolaget (Nesle)har träffat avtal om alt driva verksamhet inom oljeområ-del i ett gemensamt ägtbolag (). Del gemensamma bolaget utgörs av det nu statligt helägdaSvenska () saml delar av nuvarande OK. Nesle och OK går in somdelägare genom riktade emissioner. Del föreslås bl. a. att regeringen inhämtarriksdagens bemyndigande att i samband med bildandet av OKP ikläda staten vissaekonomiska förpliktelser. 1 1985/86. Industridepartementet P''°p- '- '9 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , ,, , R. , , , , , , Proposition om vissa oljebolagsfrågor 1 Inledning Riksdagengodkände de riktlinjer för oljepoliliken som regeringen föreslagiti propositionen om vissa oljefrågor (prop. 1983/84; 110, NU 43, rskr. 391).Beträffande det statliga oljebolaget ;s (SP) verksamhetframhölls i propositionen atl målet bör vara att med i huvudsak affärsmässiginriktning bidra till atl ge landet en god försörj-ningstrygghel påoljeområdet. Det framhölls också alt SP, i samarbete med andra bolag, skallverka för att skapa en rationell och försörjnings-mässigt stabil struktur påden svenska oljemarknaden. Samverkan med det kooperativa () tillmättes därvid särskild betydelse. I syfte all hävda eller ökadet svenska inflytandet på oljemarknaden, vilket är ett samhällsintresse,poängterades att samarbetet mellan OK och SP borde utvidgas och fördjupas.Chefen för industridepartementet tillkallade en särskild förhandlare,statssekreteraren , med uppgift alt undersöka möjligheterna alt påkommersiella grunder få till stånd ett närmare samarbete mellan bolagen (deparlemenlsprotokoll1984-02-27 § 1). Den särskilde förhandlaren påbörjade sill arbete . Ienlighet med sina direktiv har den särskilde förhandlaren tillsammans medbolagen analyserat olika modeller för samverkan och samgående. Vikligakriterier härvid var bedömningar av oljemarknadens utveckling och struktur påmedellång sikt saml hur statens oljepolitiska intressen skulle kunnatillgodoses. Isamband med sin avrapporlering av del pågående arbetet framhöll densärskilde förhandlaren alt det relativt tidigt stod klart för berörda parteralt en direkt sammanslagning av inle skulle innebära deneftersträvade kraftsamlingen. Den minskade marknaden skulle snarare accentueraproblemen för de båda bolagen. Det fortsatta arbetet kom att koncentreras tillsamgåendeformer som särskilt beaktade kravet på; -bättre balans mellan produktionskapaciteten i förädlingsleden och avsättningsmöjligheternapå marknaden. - väsentligt förbättradkapitalbas och räntenetto, Prop. 1985/86: 139 - effekfivare resursutnyttjande. Förhandlarenhar redovisat atl enighet om principen för samgående och förhandlingsupplägg,enligt uppställda kriterier och krav, arbetades fram under våren 1985.Slutförhandlingarna om sammanslagningen av genomfördes i enlighet meddessa riktlinjer av bolagen i kontakt med ägarna och börjanav . härmed fördes förhandlingar med Nesle OY om delägarskap ietl bolag gemensamägt med SP och OK. Avtal om samgående i OK . 2 Bildandet av OK Svenskastaten (staten), ekonomisk förening och det statligafinska bolaget (Nesle) har träffat avtal om att drivaverksamhet inom oljeområdel i ett gemensamt ägt bolag. Bolagetskall utgöras av det nu statligt helägda Svenska som ändrar firma fillOK (). Genom riktade emissioner till OK och Nesle skall dessabli delägare i OKP. När emissionerna är genomförda kommer bolagets aktier,vilka skall ha lika rösträtt, att ägas till av OK, av staten och 17 %av Nesle. IOKP skall SP:s nuvarande rörelse med därtill hörande rättigheter och skyldigheteringå. Bland SP;s anläggningstillgångar, som således skall ingå i OKP, kannämnas av aktierna i () och avaktierna i . OKskall till OKP som betalning för aktier som man erhåller genom emissionenöverföra den rörelse man bedriver inom varuförsörjning, företagsmarknad ochvärme inkl. dislribulionsverksamhet med tillhörande rättigheter ochskyldigheter. a. innebär detta att OKP skall ha rätt att förse OK-föreningarnamed hela deras behov av drivmedel och eldningsoljor. Även den övrigakooperationen skall förses med oljeprodukter. Bland störreanläggningstillgångar som OK överför lill OKP hör av akfierna i Scanraffoch av aktierna i . Nesleskall betala sill aktieförvärv dels kontant, dels genom genom en apportemission.Genom ett särskilt avtal har fillagis rätt att till OKP, på marknadsmässigavillkor, leverera minst 600000 m oljeprodukter . Parternahar kommit överens om all verksamhet avseende prospeklering ochutvinning av olja och naturgas skall bedrivas av Svenska Petroluem ExplorationAB (SPEAB) eller av dotterbolag lill SPEAB. SP har bedrivit oljeprospekleringfrämst genom de två helägda dotterbolagen och del norska aktiebolagetSvenska /S (SPE A/S). SP äger därjämte av aktiernai (). OK äger å sin sida av aktierna i . Isamband med den aktuella ombildningen skall SPE A/S och ti /86. OPABgå in som dotterbolag til SPEAB. Därefter skall av aktierna i /86: 139 SPEAB överiålas till staten mol ett vederiag av . Ifiguren illustreras och ägarsamband. SPE A/S 'OKP skall äga av aktierna i , i samt i BP OKP:saffärsidé har av bolagels delägare beskrivits på följande sätt: OKPskall genom oljelelningsverksamhet få tillgång till egen råvara, OKPskall på ett tillförlitligt och koslnadseffeklivi sätt förse sina intressenteroch kunder med oljeprodukter, OKPskall i egen regi eller inom ramen för samverkansprojekt lagra och distribueraoljeprodukter, OKPskall förse OK-föreningarna med hela deras behov av drivmedel ocheldningsoljor, samt förse även den övriga kooperationen med oljeprodukter, OKPskall i egen regi och via dotterbolag, agenter och återförsäljare, tillhandahållaeldningsoljor och andra produkter, OKPskall via förse olika konsumenter med deras behov av system föruppvärmning. Jagövergår nu till att redogöra för vikfigare avtal som reglerar den framtidaverksamheten inom bolaget. 2.2 Konsortialavtalangående verksamheten i OKP Prop. Iett konsortialavtal regleras formerna för samverkan bl. a. verksamhetsprinciper,konkurrensfrågor, vilka beslut som kräver enighet mellan aktieägarna samt huraktier får överiålas m. m. 1 avtalet framhålls atl parterna, dvs. staten, OKoch , är ense om att verksamheten skall bedrivas på kommersiella grunderoch efter affärsmässiga principer. Målsättningen är att soliditeten skall uppgåtill och all avkastningen på lotalt arbetande kapital bör vara . Parternaär vidare överens om att de inte skall engagera sig i med OKP konkurrerandeverksamhet. Parterna är också överens om all SPEAB eller dotterbolag till vara ett instrument för parternas prospekterings- ochutvinningsverksamhet i . I övriga delar av väriden skall man eftersträvasamarbete inom denna verksamhet. Blandfrågor som kräver enighet mellan parterna på bolagsstämman eller mellan avparterna nominerade ledamöter i styrelsen kan nämnas; - övertagande av verksamhet avbetydande omfattning, - nedläggning eller avyttring avnågon väsentlig verksamhet inom , - upptagande av större lån, - tillskott av kapital fill OKPav parterna. Konsortialavialetreglerar också vad som skall gälla beträffande överiålelse av aktier m. m. Delframgår bl. a. att parterna förpliktar sig atl inle ulan övriga partersmedgivande överlåta aktier i . För tiden däreftergäller atl part som vill utträda ur eller övertala aktier i skall hembjudaaktierna till inlösen av övriga parter. Staten,OK och har i etl bolagsbildningsavtal kommit överens om hur OK;s och Nestestillskott till OKP skall ske. OKP skall rikta en apportemission lill OK. Somersättning för aktierna tillskjuter OK den verksamhet som OK bedriver avseendevaruförsörjning, förelagsmarknad och värme inkl. distribution. OK garanterar atldenna verksamhet har ett nettovärde om minst 580 milj. kr. Till detta kommerall varulagret värderats ner med 100 milj. kr. i förhållande lill vad somupptagits i balansräkningen . Nestestillträde sker genom att OKP till Nesle riktar dels en kontantemission, delsen apportemission. Som vederiag skall Nesle vid tillträdet, den ,erlägga 320 milj. kr., som skall utgöra bundet kapital i OKP. Därtill skall Nestetillföra OKP apporlegendom. Apporiegendomen skall ha elt totalvärde, enligl marknadsmässigoch överenskommen prissättning, om 280 milj. kr. mellan parterna skall staten gentemot OK och Nesle garantera omfattningen av SP:s tillgångar och skulder före sammanslag ningen. Enligt etl särskilt garanliavtal innefattande värderingsregler garan terar staten att SP:s konsoliderade balansräkning vid avräkningen omfattar ett eget kapital (aktiekapital, reservfond m. om minst 550 milj. kr. OK utfärdar en motsvarandegaranti beträffande omfattningen av den Prop. 1985/86: 139 verksamhet somOK överlåter på OKP. Parternaär överens om att OKP-koncerens verksamhet avseende prospeklering ochutvinning av olja och naturgas skall bedrivas av SPEAB eller dotterbolag till mellan SPEAB å ena sidan och OKP och dess övriga dotterbolag åandra sidan skall ske på marknadsmässiga villkor. OKP:s överlåtelse av sittaktieinnehav i OPAB och SPE A/S fill SPEAB saml överlåtelsen av avaktierna i till staten regleras i särskilda övergångsavial. Ifrågavarandeöveriåtelser sker mot ett vederlag av . 2.5 Avtal angående vissa beredskaps- och försörjningsuppgifter Avtalhar ingåtts mellan staten och OKP angående vissa beredskaps- och försörjningsuppgiflersom har åvilat SP. OKP har därvid bl. a. förbundit sig atl verka fören rationell och stabil struktur på den svenska oljemarknaden och atl entillräcklig raffinaderikapacitel kan vidmakthållas inom landet. Jagframhöll i propositionen om vissa oljefrågor (prop. 1983/84; 110) alt SP bordeges affärsmässiga förulsällningar för en verksamhet som ställer affärsmässigakrav. Jag gjorde också den bedömningen alt del var vikligt alt framtida slrukturinsalserkunde finansieras på kommersiella villkor. Riksdagenbeslutade också, i enlighet med regeringens förslag, all ge SP en finansiellbas för bolagels delvis nya verksamhetsinriktning. SP har hafl allagera på en marknad som kännetecknats av ytterst hård konkurrens med pressadlönsamhet. Möjligheterna för SP all av egen kraft driva en verksamhet som ger fillfredsställandeavkastning på engagerat kapital har i praktiken varit begränsade. Situationenför det kooperativt ägda OK har varil än mer besvärande medstora förluster. a. har OK haft en konkurrensnackdel genom en väsentligthögre finansiell belastning än vad som gäller för branschen i stort. Dettahänger bl.a. samman med att OK har höga fasta kostnader i raffinaderiledel. Denkrympande oljemarknaden med åtföljande nedgång i försäljningen av oljeprodukterhar också fört med sig en överkapacitet i raffinaderiledet för OK. De senasteårens priskrig har vidare gröpt ur bolagets finansiella resurser. Atl i ettsådant läge slå samman SP och OK ulan att vidta även andra åtgärder skulle enliglmin mening inle lösa vare sig akuta eller långsiktiga problem för de tvåföretagen. En, som jag ser det, avgörande öppning för en sund strukturlösningvar OK:s beslut att föra över varuförsörjning och viss distribution till etlsärskilt bolag. kunde också de av OKtidigare påbörjade förhandlingarna med Norsk Prop. 1985/86: 139 Hydro A/Sslutföras. Överenskommelsen innebär all Norsk Hydro lar av OK:sandel i samt av den av OK helägda krackern. Jag ser positivt påall Norsk Hydro på detta sätt engagerar sig i förädlingsledet i . Denpraktiska konsekvensen av Norsk Hydros raffinaderiengagemang blir för OK;s delminskade finansiella kostnader och etl lägre avskrivningsbehov som förädlingskapacilelenbättre anpassas till OK:s andel av oljemarknaden; bl. a. blir OK därmed nelloimportörav bensin. Möjligheterna all få positiva synergieffekler efter elt samgåendemed SP förstärks därmed påtagligt. Som jag ser det skulle emellertid inle ettsammanslaget SP - OK vara tillräckligt starkt för atl ulan tillskott avkapital, uthålligt kunna möta konkurrenstrycket på marknaden. Behovet av ytterligarekapitalisering skulle kvarstå. Det kapitaltillskott på 600 milj. kr. som Neslehar förklarat sig berett atl tillskjuta i samband med bildandel av OKP gerförelaget en förbättrad finansiell styrka. Denna styrka, tillsammans medförelagets kompetens i fråga om varuförsörjning, förädling av råolja samt marknadskonlaktgör all OKP bör bli en stark aktör på den svenska oljemarknaden. Somframgått av min redogörelse förenas Nestes kapitaltillskott till OKP med enrätt atl till OKP få leverera vissa kvantiteter oljeprodukter på marknadsmässigavillkor. erhåller också en äganderätt på . Jag vill i dettasammanhang nämna all Nesle har varit en betydande leverantör avoljeprodukter till svenska företag, bl. Nestes engagemang innebäremellertid alt man nu går in som intressent i raffinaderiindusirin. Detta börenligt min mening ses som elt ytterligare exempel på en nordisk integration påenergiområdet som fortfarande pågår. Jaghar redogjort för substans, organisation och affärsidé i OKP och villmot den bakgrunden, ge följande sammanfallande bedömning. Som jag ser delbetyder samgåendet attdet åstadkoms en kraftsamling av de svenska intressenterna genom att SP ochifrågavarande del av OK går samman, attOljekonsumenternas Förbund är och förblir ett kooperativt förelag, attOKP får en rimlig balans mellan sin produktionskapacitet och sin marknad, attOKP får en finansiell styrka som är i paritet med andra jämförbara företag och attalla möjligheter lili ett rationellt utnyttjande av de gemensamma resurserna nukan las till vara. Jagvill särskilt betona att jag har bedömt det vara av stor vikt att landetsförsörjning med oljeprodukter inle kan tillåtas bli helt beroende av utländskaintressen. Det är angelägel med ett svenskdomineral bolag på marknaden. Delstatliga engagemanget blir också tills vidare oförändrat genom alt statensaktier i motsvarande värdet på aktierna i med är en heltaffärsmässig uppgörelse. Detta innebär bl. a. att staten som delägare i OKPförväntar sig avkastning på insatt kapital. Sombrukligt är i samband med uppgörelser av delta slag, har de parter, 7 somtillskjuter egendom, staten och OK, fåll lämna garanti beträffande Prop.1985/86: 139 värdet av den tillskjutna egendomen. För statens del innebär dettaatl staten garanterar alt SP:s konsoliderade balansräkning, beräknad i enlighetmed vissa överenskomna värderingsregler, vid avräkningen omfattar etl egetkapital (aktiekapital, reservfond m. om minst 550 milj. kr. Vid en bristöverstigande 5 milj. kr. förbinder sig staten att tillföra OKP motsvarandebelopp. Regeringen bör inhämta bemyndigande all ikläda statenekonomiska förpliktelser i samband med bildandet av OKP enligl vad jag anfört. Jaganser också atl de uppgifter som har åvilat SP beträffande beredskap och försöijningstrygghelpå etl fillfredsställande sätt kunnat överföras till OKP. Bolaget skall ocksåpå företagsekonomiska grunder verka för en rationell och försörjningsmässigtstabil struktur på den svenska oljemarknaden. Detta har reglerats i etlsärskilt avtal. OKP uppfyller, enligl min mening, de krav som utifrånoljepolitiska utgångspunkter kan ställas på bolaget. Jagvill avslutningsvis erinra om att regeringen i samband med propositionen omvissa oljefrågor (prop. 1983/84: 110, NU 43, rskr 391) erhöll riksdagensbemyndigande all avyttra aktier i eller vidta åtgärder föratt minska statens andel i bolaget. godkände också vid sammatillfälle de grunder för statligt stöd lill prospeklering efter olja ochnaturgas som regeringen föreslog. I och med att SPEAB inom kommeratt fullfölja den verksamhet som har bedrivits av SPEAB och SPE A/S som dotterbolagtill SP, bör reserverade särskilda prospekteringsmedel kunna få utnyttjas avbolag inom enligt i huvudsak nu gällande regler. Regeringen börinhämta bemyndigande att fatta nödvändiga beslut härför. Detankommer på regeringen all fatta beslut angående Nestes förvärv av aktier i lagen (1982; 617) om ufiändska förvärv av svenska företag m. m. Jaghemställer alt regeringen dels föreslår att bemyndiga regeringen att 1. isamband med bildandet av OK ikläda staten ekonomiska förpliktelser i enlighet med vad jag förordat, 2. beslutaom ändrade föreskrifter för särskilda bidrag för pro speklering efter olja och naturgas i enlighet med vad jag förordat, delsbereder tillfälle atl ta del av vad jag anfört om bildandet av och om bolagets åtaganden rörande beredskaps- och försörjningsuppgifter. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition förelägga vad som föredraganden har anfört förde åtgärder och det ändamål som framgår av föredragandens hemstäl- 8 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... I 1 Inledning ........................................................ 2 2 Bildandel av OK ............................ 3 3 Föredragandens överväganden ........................... 6 4 Hemställan .................................................... 8 5 Beslut .......................................................... 8