prop · G903102 · 1985-12-31 00:00:00 — Syftet med del nuvarande oljeersältningsslödet äralt stimulera introduktion och kommersialisering av åtgärder som snabbi kanersätta olja eller spara energi. Pohtiken har varit framgångsrik och eltrenodlat oljeersättningsstöd är inte längre lika motiverat. Tyngdpunkten isamhällets stödinsatser bör i stället förskjutas till förmån för stöd lillulveckling och introduktion av ny teknik, som bidrar fill ell effektivare ochmer miljövänligl energisystem. Syftet med det stöd somjag nu föreslår skallinföras bör vara atl främja introduktion av teknik, som kan underlättaövergången till etl effektivt energisystem i huvudsak gmndat på varaktiga,helst förnybara och inhemska, energikällor med minsta möjliga miljöpåverkan. Vid stödgivningen bör de industripolitiskaaspektema beaklas avseende såväl den industriella produkfionen i landet sommöjlighetema till export. Det nya stödet bör inriktas på projekt därekonomiskt överblickbar, lovande ny teknik utvecklas, provas och demonstreras.Stöd bör kunna ges till främst användaranknutna försöksanläggningar ochdemonstrations-och fullskaleanlåggningar. Stödet bör inte enbart omfattaanläggningar utan bör även kunna ges till nya systemlösningar, styr- ochreglerteknik, övervakningssystem m. m. Stöd bör endasl ges till projeki, vilkas primärasyfte är att utveckla ny Prop. 1985/86: 102 teknik för tillförsel,distribution och effekliv användning av energi. Således bör stöd inte ges lillprojekt, vilka inte har som huvudsyfte atl effektivisera energianvändningen. En avgränsning mot det statligaenergiforskningsprogrammet bör göras, även om del naturiigtvis inle är möjligtatl i alla avseenden dra en skarp gräns mellan de båda programmen. Somhuvudregel bör dock gälla, att stöd inom ramen för det nu föreslagna programmetfrämsl bör omfatta ny teknik som nått en sådan utvecklingsnivå atl den tekniskt-ekonomisktkan överblickas. Annan, mer långsiktig eller osäker teknikutveckling bör ävenframgent ligga inom energiforskningsprogrammet. Projekt som stöds inom det nuföreslagna programmet bör således ligga närmare en kommersiell introduktion änforskningsprojekten, varför en lägre subventionsgrad än inomforskningsprogrammet bör användas. Jag återkommer lill della. Jag kommer strax all föreslå att det nya stödetskall handhas av statens energiverk. När det gäller avgränsningen mot denexperimentbyggnadsverksamhet, som statens råd för byggnadsforskning bedriver,bör ansvarsfördelningen mellan verket och rådet överensstämma med vad somgäller för nu pågående energiforskningsprogram. Inom ramen för de riktlinjer som jag nu harredovisal bör finnas en slor frihel atl stödja olika insatser som verksamtbidrar till alt utveckla energisystemet. I del följande ger jag några exempelpå områden, där siödet föruises kunna spela en viktig roll. Inom miljöområdet är statligt stöd tillteknikutveckling av största betydelse. De samhälleliga målen för miljöskyddetär ambitiösa. De negativa effekterna för miljön från energisystemet hardrastiskt minskat . Det gäller t.ex. svaveldioxidutsläppen, sommellan minskade med . återstår dockbehov av en snabb teknikutveckling för att ytterligare minska energisystemetsmiljöpåverkan. Detta gäller exempelvis för förbränning och förgasning. Bränslemiljöfondenkan utnytfias för åtgärder för att minska utsläppen av svavel-och kväveoxidervid förbränning av fasta bränslen samt ålgärder som minskar miljöpåverkan vidavfallsförbränning. Del nu föreslagna stödet ulgör här ett viktigt komplementför introduktion och utveckling av ny, emissionsbegränsande teknik. Inhemska bränslen bör enligt gällande riktlinjerför energipolitiken få en viktig roll i vår framtida energiförsörjning. Ett syfte med stödet bör därför vara atl stimulera teknik som gör en ökad användning av inhemska bräns len möjlig. a. bör sådana projekt komma fill stånd som avser samordnad utveckling av de olika leden i bränslekedjan från utvinning till förbränning. När det gäller trädbränslen är det särskilt viktigt att underiätta projekt som kan utnyttja träfiberråvaror och restprodukter som inte efterfrå gas av skogsindustrin. När det gäller utvinning av torv bör speciell vikt läggas vid att utveckla och introducera torvbrytningsteknik som är mindre transport- och klimatkänslig än dagens metoder. En teknikutveckling inom området inhemska bränslen kan få stor betydelse för de glesbygdsområ den, där produktion av inhemska bränslen ger ett viktigt tillskott till sysselsättningen. Stödetbör även kunna användas för introduktion av ny teknik för Prop. 1985/86:102värmeförsörjning. Nya typer av värmepumpar såsom absorptionsvärme-pumpar ochbränsledrivna värmepumpar befinner sig i ell inlressanl utvecklingsskede därbehov av kompletterande stödinsatser kan föreligga. När del gäller kolleklivavärmesystem är ny kulvertteknik med lägre koslnader, sänkning av temperaturen isystem och alternativa kopplingsprinciper exempel på angelägna områden. Inför kärnkraftens avveckling är det angelägel attinsatser görs för alt utveckla, prova och demonstrera ny elproduktionsteknik.Tekniker som kan bli aktuella i detla sammanhang är exempelvis kraflvärme samlanvändning av vindenergi. Kraffindustrin fömtsätts göra betydande insalserinom detta område men del finns likväl behov av kompletterande statliga insatserunder . Jag vill i detta sammanhang nämna det förslag avseende"Kraftindustrins förnyelsefonder'", som energiforskningsutredningendiskuterat i en PM (Ds 1 1985:8). Förslaget kommer, om det genomförs, atl ledalill en ökad satsning på ulveckling och demonstration av ny teknik för såvälelhushållning som elproduktion från kraftindustrins sida. Den fortsatia ulvecklingen av vindkraften i Sverigebör enligt de gällande energipolitiska riktlinjerna ske i flera sleg. Landelskraflinduslri avser atl medverka i denna ulveckling, bl. a. inom ramen för etlsärskill bolag som är under bildande. För att stärka möjlighetema allutveckla vindkraften bör provning och demonstration av vindkraftaggregat kunnastödjas inom ramen för programmet. Den varierande efterfrågan på el och värmebegränsar mottryckspoten-lialen i våra fjärrvärmenät. En utökadkraftvärmeproduktion skulle kunna erhållas genom såväl korttidslagring somsäsongslagring. Lagring av värme år därför av intresse också för elproduktionen.Betydande tekniska framsteg har gjorts inom detta område, men prov i störreskala krävs om tekniken skall kunna vidareutvecklas. Del kan därför finnasmotiv för slatliga insatser inom della område. En stor del av industrins elanvändning kan inteersättas med andra energislag, vilkel innebär alt en effeklivisering avelanvändningen inom denna sektor är speciellt angelägen. Samma förhållandegäller även vissa andra elanvändningsområden, t. ex. inom servicesektorn. Detlaär i försia hand en angelägenhet för berörda företag. Statligt stöd fillprovning och demonstration av ny teknik och nya metoder kan dock i vissa fallvara motiverat. När det gäller vattenkraftsutbyggnad lämnas inomramen /investeringsprogram stöd till små vattenkraftverk t.o.m.utgången av . Stöd utgår i form av ett I5-procenfigt investeringsbidrag och ett 50-procentigt projekteringsbidrag. Riktlinjerna för den fortsatta vatten kraftsulbyggnaden finns i den plan för fortsatt vatlenkraftsutbyggnad som fatiade beslul om (prop. 1983/84: 160, BoU 30, rskr 388 och prop. 1984/85: 120, BoU 25, rskr 364). Projekt som syftar till alt vidmakthålla, öka eller få lill stånd elproduktion i små vattenkraft verk bör även kunna erhålla stöd i form av lånegarantier inom programmel för ulveckling och introduktion av ny energiteknik. Mitt förslag:Siödet bör ulgå i form av bidrag, villkorliga bidrag och lånegarantier. Stödbör i första hand lämnas till användare av den nya tekniken. Skälen för mitt förslag: Stöd för åtgärder för attersätta olja m.m. kan lämnas i form av bidrag, villkorligabidrag eller lånegarantier. Dessa stödformer infördes efter förslag frånoljeersättningsdelegationen (I 1979: 01), som på regeringens uppdrag genomfördeen utvärdering av del försia oljeersättningsprogrammet. Erfarenheterna av de nuvarande stödformema är goda.Enligt min mening bör de användas även i del nu aktuella programmet förulveckling och introduktion av ny teknik inom energiområdet. Avgörande förvilken form av stöd som lämnas bör vara om projektet har lönsamhetsproblem,finansieringsproblem eller enbart tekniska risker. Om de tekniska riskernabedöms som förhållandevis små bör slöd utgå i form av villkorliga bidrag ellerlånegarantier. Inom oljeersättningsprogrammen har stöd lämnalslill projekt som innehåller tekniska eller kommersiella risker. Syftet medstödet till projekt med kommersiella risker har främsl varil alt uppnå en snabboljeersällning. Antalet inkomna ansökningar om stöd lill projekisom enbart innehåller kommersiella risker har dock varit relativt liten. Deprojeki inom denna kategori som har fått stöd, har i de flesta fall äveninneburit ett visst mått av tekniskt risktagande. Sambandet mellan tekniska och ekonomiska risker iell projekt är ofta komplicerat. Ekonomiska risker kan bero på att projektetgrundas på nyutvecklad teknik och har i så fall ett direkt samband med detekniska riskerna. I andra projekt kan den ekonomiska risken bero på all finansieringenär svår att genomföra eller att det gäller teknik som skall inlroduceras på enännu svagt utvecklad marknad. I sådana fall är de ekonomiska riskerna inleförenade med tekniska risker. Syftet med det nu föreslagna programmel är attfrämja utveckhng och introduktion av ny teknik, som underlättar omställningenav energisystemet. Projekt som är förenade med ekonomiska risker men som intesamtidigt innebär ulveckling av ny teknik eller demonstration av nyutveckladteknik, bör således inte omfattas av del här föreslagna programmet. När det gäller stödets procentuella andel avkostnadema för investeringar i utveckling, anläggningar m.m., anserjag att denbör begränsas till högst . Summan av bidrag, villkorliga bidrag ochlånegarantier bör således inte överstiga av investeringskostnaden.Bidragsandelen bör uppgå till högst av investeringskostnaden. Stödet för utveckling och introduktion av ny teknikinom energiområdet bör enligt min mening i huvudsak vara inriktat på användareav anläggningar m.m. Stödet bör vidare kunna utgå oberoende av vem som utföråtgärden, dvs. a. fill statliga och kommunala myndigheter och till näringslivet.Även utmstningsfillverkare m.fl.bör kunna ges stöd om detta krävs för att underlätta för användare att ta ny teknik ianspråk. 1 sådana Prop, 1985/86:102 fallbör slöd främsl utgå i form av villkorliga bidrag eller lånegarantier. 2.2.3Medelsbehov och flnansiering m. m. Mitt förslag: Förstöd lill utveckling och introduktion av ny energiteknik bör anvisas etlreservalionsanslag om 150 milj. kr. all användas för bidrag och villkorligabidrag. Medel bör anvisas under anslaget E 22. Vissa åtgärder för omställningav energisystemet på tillläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret1985/86. För samma ändamål bör vidare fastställas en ram om 300 milj. kr. inomvilken lånegarantier får beviljas. För täckande av förlusler i anledning avstatliga garantier för oljeersättande åtgärder saml för utveckling ochintroduktion av ny energiteknik, m. m. bör etl förslagsanslag för budgetåret1986/87 om 1 milj. kr. Skälenför mitt förslag: Under den snabba omställningen av energisystemet från etlsystem med ett mycket stort oljeberoende till ell mer diversifieral ochflexibelt energisystem har nya förelag och nya tekniker etablerats ochsuccessivt funnit fotfäste på marknaden. Det finns således en industriell ochkompelensmässig bas för det fortsatta omslällningsarbetel. Jag bedömer därföratl behovel av medel för det nu föreslagna siödet för introduktion av nyenergiteknik är mindre än vad som tidigare lämnals i oljeersättningsstöd. Tillutveckling och introduktion av ny teknik inom energiområdet bör enligt minmening anvisas ett engångsanslag om 150 milj. kr. för bidrag och villkorligabidrag samt en ram för lånegarantier om 300 milj.kr. De resurser som sålundaställs fill förfogande bör disponeras så atl de kan användas för slöd under denärmaste åren. Anslaget bör - med hänsyn lill att stödsystemet föreslås träda ikraft föras upp på lilläggsbudgel III fill statsbudgeten förbudgelårel 1985/86. /86 är förslagsanslaget E 18. Täckande av förluster i anledningav statliga garantier för oljeersättande åtgärder, m. m. upptaget med 20 milj.kr. Även när oljeersättningsstödel har avvecklats kan förluster på lidigarelämnade garantier uppstå. För all täcka sådana förlusler och för att täckaförlusler på sådana garantier som kommer alt lämnas för introduktion av nyenergiteknik bör etl särskilt förlusltäckningsanslag anvisas även /87. Detta anslag bör belaslas med de samlade förlusler som kanuppslå i samband med alt garantier infrias. Jag förordar därför all etlförslagsanslag benämnt Täckande av förluster i anledning av statliga garantierför oljeersättande åtgärder samt för utveckling och introduktion av nyenergiteknik, m. m. förs upp på statsbudgeten för /87. Jagbedömer att föriuslema till följd av att tidigare lämnade garanfier infrias,kommer att bli relativt små under /87. Medelsbehovet beräknarjag därför till I milj.kr. Det nya stödet bör liksom oljeersältningsslödethandhas av statens energiverk. Jag har vid min anmälan till 1986 årsbudgetproposition (prop. 1985/86: 100 bil. 14 s. 110) beräknat medel härför underanslaget E 1. 1985/86: 102 : Förvaltningskostnader. Jagavser att återkomma till regeringen med förslag lill uppdrag lillenergiverket all i anslutning till verkets förslag om treåriga budgetramarlämna förslag om de administrativa resurserna för verkets olika stödsystem ochom vilka resurser som behövs för kvarstående uppgifter inom ramen föroljeersätt-ningsprogram mel. Jag hemställer att regeringen föreslår att 1. godkänna deriktlinjer för stöd till utveckling och introduktion av ny teknik inomenergiområdet somjag har förordat, 2. lill Vissaåtgärder för omställning av energisystemet på tillläggsbudget III tillstatsbudgeten för /86 anvisa ett reservationsanslag av 150000000kr., 3. medge atlslatliga garantier får lämnas för slöd för ulveckling och introduktion av nyteknik inom energiområdet intill etl sammanlagl belopp av300000000 kr., 4. till Täckandeav förluster i anledning av statliga garantier för oljeersättande åtgärder samtför utveckling och introduktion av ny energUeknik, m.m. för /87anvisa etl förslagsanslag av , 5. godkänna atldet nuvarande oljeersättningsprogrammet avslutas . Regeringen ansluter sig fill föredragandens övervägandenoch beslutar all genom proposition föreslå atl anla de förslag somföredraganden har lagt fram. InnehåUsförteckning ProP-1985/86:102 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 1 Inledning ........................................................ ... 2 2 Föredragandens överväganden ........................... ... 2 2.1.1 Allmänt .............................................. ... 2 2.1.2 Åtgärder för att ersätta olja ................... ... 5 2.1.3 Oljeförbrukningens utvecklingsedan år 1973 7 2.1.4 Sammanfattande bedömning avutvecklingen 10 2.2 Stödför utveckling och introduktion av ny teknik inom ener giområdet ................................................ .. 11 2.2.1 Stödets syfte och avgränsning .............. .. 11 2.2.2 Utformning av siödet ............................ .. 14 2.2.3 Medelsbehov och finansiering m.m............. .. 15 3 Hemställan .................................................... 16 4 Beslut .......................................................... 16 Tr/ckeri, 1986 17