prop · G90359 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86:59 om avgiftsuttag till försäkringen för tilläggspension 1985/86:59 Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att avgiften till försäkringen för tilläggspension tas Utmed för år för . Vidare föreslås ipropositionen vissa följdändringar i lagstiftningen om socialavgifter medhänsyn till det beslutade nya ersättningssystemet för förelagshälsovården. Prop.1985/86:59 1 Förslag till Lag om procentsatser för uttag av avgift för åren 1986 och1987 till försäkringen för tilläggspension' Härigenomföreskrivs att det i 2 kap. 1 § lagen (1981:691) om socialavgifter nämndaavgiftsuttaget till försäkringen för tilläggspension skall utgöra 10,00 procentför år för . 'Senaste lag i ämnet 1984:1108. 2 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1981: 691) om socialavgifter Härigenomföreskrivs att 3 kap. 4 § lagen (1981:691) om socialavgifter skall ha följandelydelse. 4§ Grunden för beräkning av avgift Grunden för beräkning av avgift enligt1 § 1, 5 och 6 utgörs av in- enligt 1 § 1 och 5-7 utgörs av in komst av annat förvärvsarbete som komst av annat förvärvsarbete som avses i 3 kap. 2 § lagen (1962:381) avses i 3 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring. om allmän försäkring. Grundenför beräkning av avgift enligt 1 § 2-4 utgörs av inkomst av annatförvärvsarbete som avses i 11 kap. 3 § lagen om allmän försäkring. Dennalag träder i kraft . Prop.1985/86:59 3 Förslag till Lag om ändring i lagen (1983: 1055) om nedsättning av socialavgifteroch allmän löneavgift i Härigenom föreskrivs all 6 § lagen (1983:1055) omnedsättning av socialavgifter och aillmän löneavgift i skallha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6§' Nedsättning av arbetsgivaravgifter enligt denna lagskall i första hand avse folkpensionsavgiften och därefter barnomsorgsavgiften. Nedsättning av egenavgifter skall Nedsättning av egenavgifter skall i första hand avse folkpensionsav- iförsta hand avse folkpensionsav- giflen och därefter i angiven ord- giftenoch därefter i angiven ord ning barnomsorgsavgiften, sjukför- ning barnomsorgsavgiften, sjukför säkringsavgiften, delpensionsavgif- säkringsavgiften, arbelarskyddsav- len, arbetsskadeavgifien och till- giften,delpensionsavgiflen, ar- läggspensionsavgiften, belsskadeavgiften och lilläggspen- I fråga om förfarandet för nedsällningen avarbetsgivaravgifter gäller bestämmelserna i lagen (1984:668) om uppbörd avsocialavgifter från arbetsgivare. I fråga om förfarandet för nedsättningen av egenavgiftergäller bestämmelserna i uppbördslagen (1953:272). Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 1984:862. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, statsråden I. , , , ,, , , , , , ,, R. Carisson, , , , Proposition om avgiftsuttag till försäkringen för tilläggspension Försäkringenför tilläggspension (ATP) finansieras genom avgifter som regleras i lagen(1981:691) om socialavgifter, socialavgiftslagen. Avgifterna skall betalas avarbetsgivare samt av den som är försäkrad enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring och har inkomst av annat förvärvsarbete. Avgifterna beräknas pä delavgiftsunderlag som anges i lagens 2 kap. om arbetsgivaravgifter eller 3 kap.om egenavgifter. Försäkringen för tilläggspension finansieras också av vinstskatlenligt lagen (1983:219) om tillfällig vinstskatl samt vinstdelningsskatt enligtlagen (1983:1086) om vinstdelningsskatt. Beslutom avgiftsuttaget för visst är skall fattas senast dessförinnan.Det nuvarande avgiftsuttaget har fastställts i lagen (1984:1108) om procentsatsför uttag av avgift för till försäkringen för tilläggspension. Enligt19 kap. 4 § lagen om allmän försäkring skall vart femteår föreslå avgiftsuttag för nästföljande i den mån uttaget inte redanbeslutats. har i skrivelse lill regeringen den 16december 1982 lagt fram förslag till avgiftsuttag för ATP för tiden t.o.m. år1989. Skrivelsen och en sammanställning av remissyttrandena över dennaåterfinns i prop. 1984/85: 87, bilagorna 1 och 3. Avgiftsuttagetför ATP skall vara så avvägt att avgifterna tillsammans med andra tillgängligamedel kan finansiera pensionsutbelalningar, förvaltningskostnader och andrautgifter för försäkringen samt den fondering som behövs. Omfattningenav ATP-systemel har ökat successivt sedan starten och volymmässigt är ATP-systemetfortfarande under uppbyggnad. Antalet ATP-pensionärer ökar och dengenomsnittliga ut- Prop.1985/86:59 gående ATP-pensionen ökar genom att de nytillkommandepensionärerna vanligtvis har fler intjänandeår och en högre ATP-poäng. Dennautveckling kommer alt fortsätta under . Antalet ATP-pensio-närer beräknas öka ända fram till 2030-lalet. UnderATP-systemets uppbyggnadsperiod har avgiftsuttaget lagts på en sådan nivå alten viss fortlöpande fondbildning har sketl. Avsikten med fondbildningen var vidinförandetillfället alt ersätta det sparandebortfall som bedömdes inträffa ochmöjliggöra de investeringar som bedömdes behövas för alt säkerställa deframtida pensionärernas standard. Genom atl i etl tidigt skede anpassaavgiftsuttaget till de mera långsiktiga behoven ville man undvika kraftigaavgiftshöjningar längre fram i tiden då pensionsutbetalningarna nått störreomfattning. Avgiftsuttagethar fastställts till följande procenttal. 10,0' 10,0' 'Därav skall 0,förvaltas av löntagarfonderna. Demedel som betalas in i ATP-avgifter förs till den allmänna pensionsfonden (AP-fonden).Från AP-fonden finansieras löpande pensionsutbelalningar, förvali;ningskoslnaderoch andra utgifter för försäkringen. Fondförvaltningenär fr. o. m. uppdelad på nio styrelser. De femlöntagarfondsstyrelserna skall förvalta de medel som inflyter dels från vinsldelningsskattoch tillfällig vinstskatl vinster, dels från en särskild del (0,2procentenheter) av ATP-avgiflen. Löntagarfonds-styrelserna skall årligenöverföra en real kapitalavkastning på till AP-fondens pensionsmedel. Förår 1984 understeg avgiftsintäkterna pensionsulbetalningarna med ca 3,7miljarder kr. hade fonden betydande ränteintäkter. Detta innebarsammanlaget att fondens realkapital ökade , eller meddrygt . beräknas avgiftsintäkterna understiga pensionsulbetalningarnamed ca . Ökningen av fondens realvärde kan, till följd av de ävenunder innevarande år höga ränteintäkterna, för beräknas till 1 procenteller ca . AP-fondensutveckling påverkas i hög grad av samhällsekonomins utveckling. En godekonomisk tillväxt med en positiv utveckling av reallöner och realränta medföratt fondens inkomster i form av avgifter och ränteintäkter ökar. En lågprisutveckling innebär all utgifterna för pensionsutbetalningar hällstillbaka. Omvänt gäller att en ekonomisk slagnation och en hög inflationurholkar AP-fonden vid ett oförändrat avgiftsuttag. 3Avgiftsuttag till försäkringen för tilläggspension Mittförslag: Avgiftsuttaget för ATP fastställs lill för är 1986 ochtill för . Skälenför mitt förslag: ATP-systemel ulgör en grundläggande del av det svenskatrygghetssystemet. En utgångspunkt för den fortsatta politiken på detta områdeär atl den sociala standard som uppnåtts också skall bevaras. För atl dettaskall vara möjligt krävs en stark och stabil ekonomi i samhället. Regeringensekonomiska politik har lett till en kraftig förbättring av landets ekonomi. Engynnsam utveckling har påbörjats inom för ATP-systemel centrala områden.Tillväxten i ekonomin har stärkt sysselsättningen och skapat möjligheter fören ökning av lönesumman i samhället, dvs. av underlaget för uttag av ATP-avgifter.De kraftfulla insatserna för atl bekämpa inflafionen kan nu också avläsas iform av en sjunkande inflationstakt. Atl inflationen hålls nere på en låg nivåär av stor betydelse för stabiliteten i ATP-systemet, eftersom detta under denpågående uppbyggnadsperioden är speciellt känsligt för variationer i inflalionsnivän.En låg inflationsnivå medför också en god real avkastning på fondens kapital.Jag vill framhålla atl del krävs en stram ekonomisk politik för altbevara de fördelar som har uppnåtts och för alt garantera en fortsatt god ekonomiskutveckling. Denekonomiska situationen för ATP-systemet har under innevarande år varit gynnsam.Denna situafion kan förväntas bestå även . Jag förordar därför attavgiftsuttaget lill försäkringen för tilläggspensionen fastställs lill10,av avgiftsunderlaget. bör en höjning ske med 0,2procentenheter lill av avgiftsunderlaget. Härigenom motverkastendensen atl skillnaden mellan inkomster och pensionsutbetalningar utvecklaspå etl ogynnsamt sätt. Jag bedömer att AP-fonden under de båda åren 1986 och1987 på detta vis kommer att kunna tillföras så mycket medel, efter det att erforderiigautbetalningar har gjorts, att viss real ökning av fondens medel kan ske. Avgiftsuttagetför åren därefter får prövas mot bakgrund av resultatet av arbetet i kommittén (S1984:03) för översyn av vissa frågor inom den allmänna pensioneringen. a.skall kommittén behandla reglerna för värdesäkring av pensionsförmånerna,reglerna för intjänande av ATP och eflerlevandepensioneringen. I kommitténsdirektiv (Dir. 1984:42) sägs att kommittén bör belysafinansieringsförutsättningarna för pensionsåtagandena mol bakgrund avutvecklingen av avgiftsunderiaget och de realrän-leinkomster som kan förväntastillfalla AP-fonden. Kommittén bör också ge sin syn på hur den framlidafinansieringen skall tryggas. 1985/86:59 4 Vissa följdändringar i lagen (1981:691)om socialavgifter och i lagen (1983: 1055) om nedsättning av socialavgifter ochallmän löneavgift i Mittförslag: Som en följd av det beslutade nya ersättningssystemet förföretagshälsovården görs vissa ändringar av lagteknisk natur i lagen (1981:691)om socialavgifter och i lagen (1983: 1055) om nedsättning av socialavgifteroch allmän löneavgift i . Skälenför mitt förslag: Efter förslag i prop. 1984/85:89 om förelagshälsovård ocharbetsanpassning beslöt (SoU 13, rskr 172) bl. a. en ändring i 3 kap.1 § socialavgiftslagen som innebär atl en egenavgifl i form av arbetarskyddsavgiflfr.o.m. är 1986 kommer att las ul av egenföretagare och ensamföretagare. Arbelarskyddsavgiftenuppgår till 0,av avgiftsunderlaget. sänks egenavgiften i form avsjukförsäkringsavgift i motsvarande mån. Grundenför beräkning av egenavgifl anges i 3 kap. 4 § socialavgiflsla-gen. Paragrafensförsta stycke reglerar underlaget för beräkningen av bl. Där nämns emellertid inte arbelarskyddsavgiften. Motbakgrund av vad jag har anfört fordras en komplettering i första slyckelmed avseende på arbelarskyddsavgiften. Ilagen (1983: 1055) om nedsättning av socialavgifter och allmän löneavgift iNorrbottens län finns bl. a. bestämmelser om hur nedsättning av egenavgifterskall ske. Lagens 6 § bör kompletteras så att nedsättning av egenavgifteromfattar också arbelarskyddsavgiften. Dehär berörda följdändringarna bör träda i kraft . Ienlighet med det anförda har inom upprättals förslag till 1. lag om procentsatser för uttagav avgift till försäkringen för tilläggspension, 2. lag om ändring i lagen(1981:691) om socialavgifter, 3. lag om ändring i lagen(1983:1055) om nedsättning av socialavgifter och allmän löneavgift iNorrbottens län. Detunder 3 angivna förslaget har upprättats efler samråd med chefen för industridepartementet. Förslagenär enligt min uppfattning av så enkel beskaffenhet alt lagråds-granskning inteär påkallad. Jaghemställer att regeringen föreslår all anta förslagen. 7 Beslut Prop. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram.