prop · G9036 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens skrivelse 1985/86: 6 Skrivelse 1985/86:6 Regeringenöverlämnar lill bifogade utdrag av regeringsprotokollet den 27 juni1985. Iskrivelsen redovisas regeringens överväganden med anledning av en skrivelsefrån transporlrådet om färjetrafiken till Golland. 1 1985/86. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde I. , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , , ,R. Skrivelse om färjetrafiken till Sedan1971 har farjetrafiken till varit reglerad genom koncessions-lagstiftning(lagen 1970:871 om linjesjöfart på ). infördes transportstöd förGotlandstrafiken, Stödet inriktades från början på de från utgåendegodstransporterna i färjetrafiken. Godstransportstödet utvidgades till attäven avse transporter ull . Vidare infördes ett persontransportstöd.Fram utgick stödet till Rederiaktiebolaget (Gotlandsbolagel)i huvudsak efter trafikens omfattning och en beslutad taxenedsättning. Därefterhar transportstödet till Gotlandstrafiken utbetalats i enlighet med etl avtalmellan staten och Goflandsbolaget och haft formen av en underskottstäckning förtrafiken. Detursprungliga avtalet mellan staten och Gotlandsbolagel slöts och gälldefill utgången av . Efter en förlängning ersattes avtal av ettnytt som slöts 1983 och gäller från den Ijanuari 1984 till den 31 december1987, Huvudprincipeni avtal var densamma som avtal nämligen att staten har detfulla ekonomiska ansvarei för den så kallade koncessionstrafiken. Skillnadenmellan avtalen är att avtal ger rederiet en större ekonomiskrörelsefrihet. Tanken bakom detla avtal var att det skulle verka dämpande påanspråken på statsbidrag , I proposition 1983/84:14redovisas avtal och pä vilka säll det skiljer sig års avtal. 2.1 Kostnadspåverkande faktorer och anslag Statenskostnader för Gotlandstrafiken påverkas av etl anlal faktorer, av vilkaflertalet på ett eller annat sätt är bundna av beslut. Trafikensomfattning är den viktigaste kostnadspåverkande faktorn. För denna gäller altGotland skall tillförsäkras en tillfredsställande transport-försörjning. Någonabsolut nivå på vad som kan anses vara tillfredsställande har intefastslagit, varför regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer, i detta fall transportrådet, inom vissa gränser kan Skr.1985/86:6 påverkakostnadema för trafiken. Kostnaden för staten påverkas även av konstrukfionenav avtalet mellan staten och Goflandsbolaget, Under löpande avtalsperiod ärdock denna faktor påverkbar endast i begränsad omfattning. Enannan viktig faktor för anspråken på statsbidrag är taxenivån. harbeslutat om att den s.k. vägprincipen skall gälla för taxorna i Gotlandstrafiken.Detta innebär alt priset för en farjeresa till skall vara anpassat tillpriset för en andraklassbiljett på tåg motsvarande sträckan i godstrafiken är taxan anpassad till vad som gäller för fjärrtrafik påfastlandet. har genom denna taxeknytning begränsat regeringensmöjligheter att genom taxehöjningar minska anspråken på statsbidrag. Anslagettill transportstöd för Gotlandstrafiken anvisas som ett förslagsanslag. Detinnebär att regeringen till följd av förändrade förutsättningar l.ex. ändradtrafikutveckling, höjda drivmedelspriser etc. kan överskrida anvisat belopp.Regeringen kan däremot inte överskrida anslaget för andra ändamål eller för attgenomföra en väsentligl förändrad trafik utan godkännande. Förtransportstödet till gäller därutöver att vid ett flertaltillfällen uttalat att anslaget bör begränsas. I sitt betänkande 1984/85:18 hartrafikutskottet klart uttalat att åtgärder som innebär en nivåförändring avanslaget inte kan företas utan godkännande. Deltainnebär att den enda faktor, som kan påverka anslaget och som regeringen inågon mening förfogar över, är trafikuppläggningen (turiis-tan). Iårets budgetproposition (prop. 1984/85:100. bil. 8, s. 130) redovisade jag attanspråken på statsbidrag beräknades av bolaget till 66 milj. kr. för molberäknade ca 40 milj. kr. Utfallet blev slufligen 71 milj. kr. Bolagets budgetför visar att med elt bibehållande av nuvarande turiista kankostnaden beräknas till drygt 70 milj, kr. finns ingen budget men detär uppenbart att de av anvisade 39 milj, kr. för /86(/85:18, rskr 208) inte avspeglar den nivä på statsbidraget som statenkommer att få lämna till Gotlandsbolagel vid i huvudsak oförändrad trafikomfatlning. Motbakgrund av kostnadsutvecklingen har transportrådet överlagt med Gotlandsbolagel,och i om trafikuppläggning förvintern 1985/86. Resultatet av överiäggningarna har redovisats i en skrivelsetill regeringen , Syftetmed transportrådets överiäggningar har varit att försöka förmå Gotlandsbolaget att vidta olika rationaliseringsåtgärder samt att undersöka möjligheterna till en omstrukturering av trafiken som kan minska bidrags- 3 1985/86:6 behovet.Vid överläggningarna har framkommit att Gotlandsbolaget ansett sigha begränsade möjligheter att vidta ytterligare effektiviserings- ochrationaliseringsåtgärder. Den enda konkreta åtgärden är viss förändring av organisationeni hamnarna från hösten 19.85. I övrigt är bolaget enligl transportrådetsskrivelse inte berett att vidta några väsentliga rationalise-ringsätgärder. Idiskussionerna om en minskning av trafiken har rådet fört fram en begränsningav trafiken på . Antalet resenärer mitt i veckanuppgår ofta inte till mer än 50 per enkeltur. Statens kostnader per passagerareuppgår härvid enligl transportrådet till i runt tal . En sådan begränsadminskning av trafiken som en indragning av dessa turer innebär har dock mötthårt motstånd från intressenterna. Transportrådetsslutsats av diskussionerna är mot denna bakgrund all det krävs en total översynav den framlida trafikuppläggningen. Preliminära studier som rådet har gjortvisar ocksä att del finns goda möjligheter alt genom en förändring av trafikuppläggning,tonnagesammansättning och val av hamnar nå väsenUiga besparingar utan attdärmed göra avkall på önskemålet om en tillfredsställande transportförsörjning.En analys som rådet har gjort visar t. ex. att om trafiken omstruktureras såatt endast en hamn på fastlandet trafikeras under större delen av året kanstatsbidraget minskas till en nivå av 2040 milj. kr. Inom ramen för en sådan trafikuppläggning finns då också enligttransportrådet visst utrymme för förbättringar vad gäller turtäthet,tidtabeller och prisnivå. Ensådan trafikomläggning är tekniskt möjlig atl genomföra redan frän hösten 1985men bör enligt rådet anstå bl, a. av hänsyn lill marknadsföringenoch möjligheten atl få trafiken utformad i enlighet med intressenternasönskemål. 2.4 Gotlandstrafiken /86 och Kostnadsutvecklingeni Gotlandstrafiken gör del nödvändigl att radikalt ompröva trafikens uppläggningoch omfattning. upprepade krav pä en begränsning av statsbidragetunderstryker detta. Alla möjligheter att begränsa kostnaderna måsle tastillvara. Mot den bakgrunden är det min uppfattning att marginellanedskärningar i nuvarande trafik ger en för liten besparing i förhållande tillde ölägenheter en sådan skulle medföra för trafikanterna till . Jag har övervägt om entrafikomläggning bör ske men kommit fram till alt ölägenheterna av en sä snabb omläggning är så stora att besparingarna inte kan motiveras. När en ny trafik introduceras måste den vara väl planerad och förberedd. Provisorier av olika slag riskerar atl uppfattas som permanenta serviceförsämringar och kommer att påverka den långsiktiga tillströmningen av resenärer negativt. Det är också viktigt att Gotlandsintressenterna bereds tillfälle alt lämna syn punkter pä trafiken så att deras önskemål i göHigasle mån kan tillgodoses. Min slutsats är därför alt transportrådet bör ges i uppdrag atl i samarbete 4 med Gotlandsintressenterna göra en total översyn avfärjetrafiken till Gotlandoch atl en sädan omläggning bör ske , 1 avvaktan Skr.1985/86: 6 påden detaljerade trafikuppläggningen och överläggningarna bör en i stort settoförändrad tidtabell och trafik gälla. bör bemyndigas att fattanödvändiga beslut, Somframgått av min redogörelse medför inie mitt förslag några besparingseffekterunder /86. Mot denna bakgnmd bör informeras om debeslut beträffande tidtabeller som regeringen kan komma att bemyndiga transporlrådetatt fatta och också informeras om att anspråken på statsbidrag kommer att översligadet beräknade beloppet om 39 milj, kr. /86 beräknar jag att en i stort sett oförändrad tidtabell kankomma att medföra ett anspråk på statsbidrag i storleksordningen 75 milj. kr. Genomen väl planerad trafikomläggning med inriktning på en hamn påfastlandet under större delen av året och där eventuellt utrymme lämnas försommartrafik utan statsbidrag bedömer jag att en tillfredsställandetransportförsörjning lill kan genomföras till en kostnad för staten istorleksordningen 20-40 milj, kr. Ansträngningarnabör alltså inriktas mot en väl planerad trankomläggning . Vidare börockså i anslutning härtill prövas om sådan trafik kan tillålas sominte ställer anspråk pä statsbidrag. Därigenom skulle anspråken på statsbidragkunna begränsas. Turisltrafiken skulle kunna ges en mer attraktiv utformning.Tidtabellen i lågtrafik skulle bättre kunna anpassas till resenärernasönskemål. Medhänvisning lill vad jag har anfört hemställer jag att regeringen bereder riksdagentillfälle all ta del av vad jag har redovisat. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genom skrivelsebereda tillfälle all la del av vad föredraganden har anfört.