prop · G903116 · 1985-12-31 00:00:00 — En sådan regel bör därför tas in i 4 kap. 3 § . Med"skicklighet" avses härvid - liksom i gällande regler - skicklighetenför arbetsuppgifterna i tjänsten. Jag vill i linje med uttalande därvid särskillstryka under alt den nya lagregeln inte innebär något avsteg från den objekliviielsprincipsom kommer till uttryck inte bara i 11 kap. 9 § RF och 4 kap. 3 § ulan ocksäi I kap. 9 § RF. I sistnämnda grundlagsbestämmelse fastslås sålundamyndigheternas skyldighet atl "i sin verksamhei beakta allas likhet införlagen samt iakttaga saklighet och opartiskhet". Den nya lagregeln bör utformas så, alt den medger undanlagför sådana fall där det finns särskilda skäl att låta del avgörande vara nägonannan saklig grund än skickligheten, l.ex. förtjänsten eller omplacerings-eller jämställdhetsintresset. Självfallet får inte några andra skäl komma ifråga än sådana som kan betraktas som sakliga grunder enligt RF och (jfr 7a § andra och Iredje styckena anställningsförordningen). Regeln blir med mitt förslag tillämplig på i princip allastatligt reglerade tjänster, dvs. främsl tjänster vid myndigheter underregeringen, lärartjänster och försäkringstjänsler (jfr I kap. 1 och 5 §§ ).Men den blir i motsats lill reglerna i anställningsförordningen tillämpligockså på tjänster vid och dess verk. Antas förslagel, kommer de nu gällande bestämmelserna i 7a § första siycket anställningsförordningen inte atl behövas längre. Jag avseratt efter prövning återkomma lill regeringen med förslag lilländringar i förordningen. 1 och med den nya lagregeln kan också det som jag idenna lagrådsremiss har anfört ur motiven till reform i sak betraktassom förarbeten lill lagen. Däremot berörs vad som sägs i 7 a § andra och Iredjestyckena saml 7 b § anställningsförordningen och i motiven till dessabestämmelser som framgått inte av lagrådsremissen. 4 Ikraftträdande Prop. 1985/86: ii6 Jagförordar att den föreslagna ändringen i träder i kraft . Eftersamråd med slatsrådet får jag emellertid tillägga följande. Ifråga om lärartjänsterna - som varken eller efter den 1 juli1986 omfattas av vad som sägs i 7 a § anställningsförordningen bör den nyaföreskriften i träda i verkställighet först när det nya poängsystem somförutskickas i prop. 1984/85:219 (s. 26) har börjat tillämpas. Detta kanberäknas ske tidigast /88; tidpunkten kan inte bestämmas . Detbör därför ankomma på regeringen atl fastställa den tidpunkt då den nyalagregeln skall börja tillämpas på lärarområdet. Ienlighet med vad jag nu anfört har inom upprättats ett förslagtill lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning. Förslagetbör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3. Jaghemställer att lagrådets yttrande inhämtas över lagförslaget. Regeringenbeslutar i enlighet med föredragandens hemställan. Ur meritutredningens betänkande (Ds C 1983:16) Meritvärderingenvid statliga tjänstetillsättningar m.m. Meritulredningen har hafl lill uppgift alt se över en delav de principer som gäller meritvärderingen vid tillsättningen av statligtreglerade tjänster. Huvudsyftet är alt skapa bättre möjligheter alt tillgodosede växande kraven pä kunskaper, erfarenhet och skicklighet som ställs för altstatsförvaltningen skall kunna fullgöra sina uppgifter effektivt och därvid gegod service till allmänheten. En viktig målsättning är atl skapa bättre förutsättningarför en bredare rekrytering och en ökad personalrörlighet. Väsentligt är också atl underiätla en mer ändamålsenligbedömning av vissa meritvärderingsfrågor och en rationell handläggning av dem.I direktiven har särskilt framhållits värderingen av deltidsarbete, vård avbarn m.m., forskarutbildning, sludieledighetstid, språkkunskaper och utlandsanställning. Vissa frågor som hänger samman med ullandsanställning och åleran-passningsproblemefler sådan anställning har också ingått i uppdraget. Beslämmelsen om alt endast förtjänst och skicklighetskulle beaktas vid en statlig Ijänsletillsättning tillkom genom 1809 årsregeringsform. I samband med regeringsformen tillfördes all även s.k.arbetsmarknads- och lokaliseringspolitiska skäl skall få vägas in vid entjänstetillsättning. Del svenska samhället har under liden genomgåttoch genomgår fortfarande slora förändringar. I avsnittet "iförändring" och "Sammanfattande synpunkter" beskrivs i breda ochöversiktliga penseldrag de viktigaste förändringarna ochutvecklingstendenserna av betydelse för den statliga verksamheten och dessvillkor. Med denna bakgrund blir kopplingen mellan, å ena sidan,målen för myndigheternas verksamhei, kraven från statsmakterna om bl. a.effektivitet, service, rättssäkerhet m. m. och behoven av framförhållning ochflexibilitet samt, ä andra sidan, myndigheternas bemanning och bemanningsplaneringen allt viktigare fråga. Den behandlas i avsnittet "Rekryteringen i enhelhetssyn" där även den förändrade synen på människan i arbetslivetberörs. För en statlig tjänstetillsättning finns ell omfattanderegelverk. melser av särskilt inlresseför meritvärderingen tas upp i avsnittet "Tjäns- Prop. 1985/86: 116 tetillsättningensrättsliga utgångspunkter". Iavsnittet "Erfarenheter från intervjuundersökningen" redovisas översiktligtvad som framkommit angående den nuvarande tillämpningen. Vid intervjuundersökningenredovisades även värdefulla synpunkler och förslag till förändringar ochförbättringar. Dessa har så långt som möjligt inarbetats i övervägandena ochförslagen. Iett särskill avsnitt redovisas vad som inhämtats om statlig tjänstetillsättningi , och . Enviktig förutsättning för alt få rätt person på rätt plals är att myndigheten fastställerarbelsanalys och sökprofil. Arbetsanalysen innebär att arbetsuppgifternas artoch omfattning anges och att detla görs mot bakgrund av målen för verksamheten,statsmakternas krav pä myndighetens verksamhet och med hänsyn till förutsebaraförändringar och förutsättningar för verksamheten. I sökprofilen bestäms dekrav som ställs på tjänstens innehavare. Arbelsanalysoch sökprofil blir vikliga hjälpmedel vid ett ställningstagande om en tjänslskall återbesättas eller inrättas. Om ett tillsättningsförfarande skallinledas, påverkar innehållet i arbetsanalysen och sökprofilen - valet av rekryteringsväg, Främstsökprofilen bestämmer vilka meriter som är relevanta och hur de skall värderas.Generellt innebär del en förskjutning mot atl sökandenas skicklighet ochförmåga alt ulföra arbetsuppgifterna blir avgörande vid tjänstetillsättningen.För all myndigheten skall få en så god uppfattning som möjligt om dem somnärmast kan komma i fråga för tjänsten bör intervju och referenstagninggenomföras. Det gäller inte minst för att utröna sökandenas personligaegenskaper och lämplighet i övrigt för tjänsten, Minaförslag i denna del är att - det i budgethandboken ytteriigareframhålls atl myndigheternas mål och planering för sin verksamhet skall kopplasfill bemanningsplanering och andra personaladministrativa åtgärder inklusivetjänstetillsättning, - det i 4 kap. 3 § lagen(1976:600) om offentlig anställning anges alt främst skickligheten skall varaavgörande vid tillsättning av statligt reglerade tjänster, - arbelsanalys och sökprofilskall fastställas inför tillsättning av statligt reglerade tjänster medundantag för vissa regeringstillsatta tjänster; ny paragraf ianställningsförordningen (1965:601), - intervju och referenslagningskall genomföras före beslul om tjänstetillsättning, om inte särskilda skälföranleder annat; ny paragraf i anställningsförordningen. Jagger vidare en beskrivning och definition av begreppen skicklighet och förtjänst. Avseende urvalskriterietskicklighet anges att endast meriter av betydel- Prop. 1985/86:116 se förtjänsten i fråga skall beaktas. Sökprofilen bestämmer vilka dessa är och utgörden måttstock med vilken de skall mätas och värderas. Iskicklighelsbedömningen beaktas bl. a. relevant yrkeserfarenhet oberoende avom den utförts i offentlig eller privat anställning. Därvid sammanvägsanställningstid, arbetsuppgifternas art, omfattning och kvalitet i en helhetsbedömning.Erfarenhet som vård av barn m.m., forskarutbildning, utlandstjänst,språkkunskaper, facklig verksamhet m.fl. meriter beaktas i den män ochomfattning som sökprofilen anger. Iskicklighetskriteriet skall de personliga egenskaperna särskilt uppmärksammas.Det gäller l.ex. kreativitet, mognad, analysförmåga, ordningssinne ellersjälvständighet. Hänsyn måste därvid tas till de övriga i arbetsgruppen. Denskall erhålla ett riktigt komplement i kompetens m. m. och dessutom ges godaförutsättningar att samarbeta effektivt. - anställningstid i statligtreglerad tjänst inrättad för av hellidsljänslgöring, - vård av barn vid hel ledighetfrån statlig eller annan anställning eller utan samband med anställning, dvs.främst de fall vården av barn utförts före inträdel pä arbetsmarknaden. - fullgjord forskarutbildning . Förtjänstbegreppetregleras i nya paragrafer i anställningsförordningen (1965:601).Skicklighetsbegreppet avses bli behandlat i proposition till ändring av 4 kap.3 § lagen (1976:600) om offentlig anställning. Bilaga 2 Prop. 1985/86: 116 /(// lagrådsremissen Remissyttranden över betänkandet (Ds C 1983:16)Meritvärderingen vid statliga tjänstetillsättningar m.m. har avgells av jusfitiekanslern(), , , kammarrätten i , länsrätten iUmeå, (), (), nolarienämnden(NON), riksåklagaren (), (), , datainspekiionen,styrelsen för internationell utveckling (SIDA), kommerskollegium, exportkreditnämnden(EKN), exportråd, överbefälhavaren (), försvarels civilförvaltning (FCF),(), (),försäkringsrätten för , (), Stockholmsallmänna försäkringskassa, , statens bakteriologiskalaboratorium (SBL), po.slverket, , statensjärnvägar (SJ), ,, (), (),universitets- och högskoleämbetet (UHÅ), cenlrala studiestöds-nämnden (CSN), lanlbruksslyrelsen(LBS), (), slalens veterinärmedicinska anstalt(SVA), , arhetarskyddsstyrelsen (ASS), arbetsdomstolen (AD), jämslälldhetsombudsmannen(JämO), statens invandrarverk (), bostadsslyrelsen, statens lantmäteriverk (LMV),statens industriverk (SIND), , patent- ochregistreringsverket (PRV), domänverket, styrelsen för teknisk utveckling (STU),statskontoret, (), (),(), statens löne-och pensionsverk (SPV), statensarbetsmarknadsnämnd (SAMN), (),(), länsstyrelsernas organisationsnämnd (), länsslyrelseni , i , ombudsmän (),riksbank. , , (), (), (), i (LO) genomStatsanställdas förbund (SF), () genom TCO:sstalstjänslemannaseklion (TCO-S), Centralorganisationen /SR, (), (), ,(), Svenska Röda Korset, , (), (), (), förenadestudentkårer (SFS), likaberättigande (RFSL), , (), (), (), Föreningen . Bilagas Prop.1985/86:116 //// lagrådsremissen Lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning Härigenom föreskrivs alt 4 kap. 3 § lagen (1976:600 ) omoffentlig anställning' skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 3§ Om saklig grund för tillsättning av statlig tjänslgäller vad som är föreskrivet i regeringsformen eller annan författning. Åven vid tillsättning av icke stat- Åven vid tillsättning av icke stat- lig Ijänsl skall avseende fästas en- lig tjänsl skallavseende fastas endast vid sakliga grunder, såsom för- dast vid sakligagrunder, såsom förtjänst och skicklighet. Närmare fö- tjänst ochskicklighet. reskrifler om detta meddelas i författning. Bland de grimder som sålunda skaU beaktas vid tiUsättningav statliga och andra tjänster skaU skickligheten sättas främsl, om del intefinns särskilda skäl för något annat. Närmare föreskrifter om vad som sägs iandra och tredje styckena meddelas iförordning. Denna lag träder i kraft . I fråga om lärartjänster inom skolväsendel tillämpas denya föreskrifterna dock försl från och med den dag som regeringen besiämmer. Lagen omtryckt 1982:100. 1985/86: 116 Närvarande:f. d. justitierådet , regeringsrådet , justitierådet . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen pähemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag lill lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning. Förslagethar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. Utdragur protokoll vid regeringssammaniräde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden 1. , , ,, , , , , , , , , , , , Proposition om meritvärdering i statlig tjänst m. m. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande (beslut om lagrädsremiss fattat vidregeringssammanträde ) över förslag till lag om ändring ilagen (1976:600) om offentlig anställning och anför. Lagrådethar lämnat förslaget utan erinran. Ensmärre redaktionell ändring bör emellertid göras i det remitterade förslaget. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslärriksdagen det av lagrådet granskade lagförslaget med vidtagen ändring. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå all anta det förslag som föredraganden har laglfram. 1985/86: 116 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... I Propositionens lagförslag ...................................... 2 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde med beslut omlagrådsremiss ............................... 3 1 Inledning ........................................................ 3 2 Bakgrund ...................................................... 3 2.1 Rättsläget intill den 1 juli1985 ........................ .... 3 2.2 Meritulredningen ......................................... .... 5 2.3 reform m.m...................................... .... 6 3 Föredraganden ................................................. 10 4 Ikraftträdande ............................................... 12 5 Upprättat lagförslag ........................................ 12 6 Hemställan .................................................... 12 7 Beslul ........................................................... .. 12 Bilagal Sammanfattning av meritutredningens betänkande ... 13 BUaga 2 Förteckningöver remissinstanserna .... .. 16 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag .............. .. 17 Utdragur lagrådels protokoll ..... .. 18 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde medbeslul om proposition ................................... 19 Tryckeri, 1986 20