prop · G903159 · 1985-12-31 00:00:00 — I motsats till förslagsställarna anser LRF attdubbelprövningen kan bli både betungande och byråkratisk. Därför skulletillstånd enligt vattenlagen inte behövas annat än i speciella fall. LRF anseratt grunderna härför är dåligt utvecklade. Av utredningen framgår vidare att om prövning enligtnaturvårdslagen utmynnar i ett tillstånd torde markägaren därför kunna göra denbedömningen att det är uppenbart att inte allmänna intressen skadas. Innan hangör denna bedömning bör han samråda med i dess egenskap av tillsyningsmyndighetenligt vattenlagen. Naturvårdsplaner upprättas löpande av landetslänsstyrelser. Medels dessa rullande planer kan värdefulla våtmarker redovisasoch kombineras med förslag till skyddsåtgärder med stöd av naturvårdslagen.Inventeringarna underiättar länsstyrelsernas behandling av torvtäktsärendenoch ärenden om samråd för dikning enligt naturvårdslagens 18 och 20§§. Dessaplaner möjliggör ställningstagande till separata skydd enligt exempelvis 7§naturvårdslagen (naturreservat). Sammanfattningsvis konstaterar LRF att gällandelagstiftning och praxis ger vedebörande myndigheter fullgoda möjligheter attskydda angelägna våtmarker. Myndighetsinflytandet över markavvattningsföretagär mycket betydande. Att införa ytterligare tillståndsregler ledersåledes knappast till att våtmarksskyddet förbättras. LRF kan för sin del heller inte acceptera att nyatillåtlighetsregler införs i naturvårdslagen med verkan att markägares rätt tillersättning för hinder i pågående markanvändning går förlorad. Enligt förbundetsuppfattning utgör i vart fall normala rationaliseringsåtgärder - såsom t. ex. markavvattninginom skogsbruket och jordbruket - ett led i pågående markanvändning. LRF avstyrker i promemorian upptaget lagförslag. : Skogligavåtmarker, dvs. relativt torra gräs- och rismyrar med ett befintligt någorlundatätt träd-eller plantbestånd samt s. k. försumpad skogsmark, innehåller enbetydande virkesproduktionspotential. behövs för frigörande av dennapotential betydande ekonomiska insatser i form av kompletterande dikning,gödsling och iståndsättande beståndsåtgärder. De aktuella arealerna är också i betydande grad redantidigare dikade om än på ett sätt som ej varit fullt tillräckligt för beståndets utveckling. Efter olika inventeringar har man med förvåning konstaterat att sådana arealer förekommer långt vanligare än som varit känt. Det bör dock påpekas att för skogsbruket är detta förhållande naturiigtvis inte obekant. Inventeringarna konstaterar också att våtmarker är ett vidsträckt och 59 De våtmarkstyper som är av intresse för Prop. 1985/86: 159 skogligvirkesproduktion omfattar bara en viss del av dessa typer. Öppna blötafågelmyrar och andra säregna typer med särskilda naturvärden är inte avintresse ur skoglig synpunkt. En uppodling av sådana typer innebär betydandebiologiska svårigheter med mycket osäkra resultat samt dessutom orealistiskakostnadsinsatser. Detär vår uppfattning att dikning av skogliga våtmarker med redan befintligt menstagnerat plant- eller trädbestånd innebär en vitalisering och berikning avhela ekosystemet såväl ur fauna som florasynpunkt. För dessa våtmarkstypergäller därför inte det generaliserande påståendet på sidan II ipromemorian: "De åtgärder som utförs för markavvattning påverkarlandskapsbilden samt förändrar naturmiljön på ett sådant sätt att livsbetingelsernaför djur och växter som är anpassade till våtmarksmiljön förstörs ellerförsämras." Påståendet är naturligtvis fullt giltigt för flera andra vätmarkstyper. Beträffandede skogliga våtmarkerna finns en etablerad rutin innebärande samråd medlänsstyrelserna via anmälning av objekt till . Det är vårerfarenhet att denna form fungerar utmärkt och att god kompetens för bedömningoch rangordning av såväl naturvärden som skogsbruksvärden successivt etableratspå dessa myndigheter. Urval av objekt för anmälning sker i regel med storhänsyn till redan utförda inventeringar och i förberedande samråd med berördahandläggare. Det är vår erfarenhet att hänsyn alltid tagits till de särskildasynpunkter och önskemål ur naturvårdssynpunkt som framförts. Vi utgår därförifrån att när enligt sid. 3 menar "att det i många fallvarit svårt att med tillräcklig styrka hävda naturvårdsintressen i samband med torriägg-ningsföretag"detta måste avse andra typer av företag än virkesproduktion på skogligavåtmarker. Om så ändå inte är fallet måste man tyda det så attnaturvårdsintressena i dessa särskilda fall trots allt förmodlingen inte varit särskiltstarka och välmotiverade. Motovanstående bakgrund vill vi föreslå att undantag för föreslagen tillståndsprövningenligt NVL generellt skall ges för företag som avser virkesproduktion påskogliga våtmarker. Begreppet skogliga våtmarker bör härvid relativt enkeltkunna preciseras varvid ett kriterium t. ex. bör vara ett befintligt bestånd avviss definierad beskaffenhet. Förslagetinnebär att nuvarande väl fungerande former ej störs och att onödig byråkratiseringundviks i en fråga där en lagändring i praktiken inte skulle medföra någonegentlig skillnad i de slutliga objektsvalen. : Föreningen konstaterar att förslaget till sin innebördligger mycket nära förslag som föreningen själv framfört i flera sammanhang.Föreningen välkomnar och tillstyrker förslaget. Lantbruksstyrelsen:Lantbruksstyrelsen delar inte uppfattningen att lant bruksnämndernas befattning med ovan redovisade yttranden kan ske utan nämnvärt merarbete. Enligt styrelsens bedömning medför förslaget på 60 jordbruketsområde att flera hundra ärenden per är skulle bli föremål för Prop.1985/86: 159 förprövning enligt naturvårdslagen till en arbetsinsats förlantbruksnämnderna om 4-6 årsverken . Kunskapeninom länen vad gäller naturvårdens intressen finns samlad hos länsstyrelserna.Det föreslagna utredningsförfarandet innebär att lantbruksnämnderna iflertalet fall måste bedriva arbetet tillsammans med personal.Denna personal måste dessutom såvitt styrelsen förslår pröva nämndens yttrandeinnan fattar beslut. Enligt lantbruksslyrelsens uppfattning ärdet alt föredra att svarar för nalurvårdsutredningen i ärendet.Styrelsen avstyrker därför det föreslagna ulredningsförfarandet. Skogsstyrelsen:I promemorian diskuteras arbetsbelastningen till följd av tillståndsplikten.Det anses att skogsvårdsstyrelsernas arbete med att bedöma även naturvärdenainte skulle leda till nämnvärt merarbete. delar inte dennauppfattning. Den skogliga lämpligheten kan i de flesta fall bedömas snabbt ochutifrån uppgifter i l.ex. skogsbruksplaner vars omfattning ökar i snabb takt.Utkrävande av naturvårdshänsyn förutsätter väl underbyggda skäl och alltidbesök i fält. Skogsvårdsstyrelserna ägnar f.n. ca per åråt samrådsförfarandel vid ca I 500 dikningsföretag. bedömer atlantalet dagar vid tillståndsprövning måste minst fördubblas, kansketredubblas. Kostnadsökningen blir 0,5-1 milj. kr. Eftersominga avgifter föreslås får del antas att tillståndsprövningen enligt NVL skallbetalas av det allmänna varvid tillståndet är förenat med en mindre avgift försökanden enligt expeditionskungörelsen. Skogsvårdsstyrelsernas dagar församråd finansieras ur anslaget D3 Skogsvårdstyrelserna: Myndighetsuppgifter.Enligt anvisningarna för AF 1986/87 skall för detta anslag redovisas enminskning dvs. med ca förskogsvårdsstyrelserna. Under dessa förhållanden anser inte attett ytteriigare behov av för tillståndsprövning är en rimligprioritering med hänsyn till andra viktiga verksamheter som organisationenålagts att utföra. Domänverket:Enligt domänverkets mening underskattas i promemorian det merarbete, somtillståndsprövningen enligt NVL skulle medföra. En formell tillståndsprövningställer trots allt andra krav på handläggningen och är mera arbetskrävande änett enkelt samrådsförfarande. Länsstyrelseni : En tillståndsprövning enligt naturvårdslagen av alla markavvattningsföretag,(uppskattningsvis ca 300 ärenden i ), skulle till en böijaninnebära en avsevärt ökad arbetsbelastning för . Pålängre sikt kommer tillsynen över bl. a. efterievnaden av lämnade tillstånd attkräva ökade resurser. är angelägen om att framhålla skillnaden ibehovet av tillsyn mellan tillståndsprövning och anmälningsförfarande. iVästerbottens län: De föreslagna ändringarna kommer att Prop. 1985/86: 159 innebäraviss ökad arbetsbelastning för . avser dock atltillsammans med och lantbrukssiyrelsen söka utvecklarationella och tidsbesparande rutiner för handläggning av markavvattningsföretagenligt NVL. Länsstyrelseni län: bedömer atl den föreslagna tillståndsprövningenkommer att kräva något större resurser än nuvarande samrådsförfarande. Igengäld kommer sannolikt insatser vid prövning av vattenavledningsföretagenligt vattenlagen att minska, varför den totala resursåtgången inte påverkasalltför mycket. 1985/86: 159 Lag om ändring i naturvårdslagen (1964: 822) Härigenom föreskrivs i fråga om naturvårdslagen(1964:822)' dels att 5, 20 och 37 §§ skall ha följande lydelse, dels att det ilagen skall införas en ny paragraf, 18 c §, av följande Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Angående nationalparkers vård Angående nationalparkers vård och förvaltning förordnar regering- och förvaltning förordnar regering en, en eller den myndighet som rege ringen bestämmer. Regeringen eller myndighet som Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer äger för var- somregeringen bestämmer får för je särskild nationalpark meddela de varjesärskild nationalpark meddela föreskrifter beträffande rätten att deföreskrifter beträffande rätten färdas över eller el- attfärdas över eller jest vistas där ävensom angående annarsvistas där och även an ordningen i övrigt inom området, gåendeordningen i övrigt inom öm som/;n/7fl5 erforderliga för att tryg- rådet,som behövs för att tillgodose ga ändamålet med . Åtgärder som utförs för att avvattna mark, för att sänkaeller tappa ur en sjö eller för att skydda mot vatten, när syftet med åtgärdenär att varaktigt öka en fastighets lämplighet för något visst ändamål (markavvattning),får inte vidtas utan tillstånd. Tillstånd till detaljdräneringgenom täckdikning krävs dock endast om det föreligger sannolika skäl att företagetmedför menlig inverkan på naturmiljön. Tillstånd behövs inte för markavvattning som sker isamband med takt av torv vartill tillstånd har lämnats enligt lagen (1985:620)om vissa torvfyndigheter m.m. Tillstånd behövs inte heller för att utförarensningar för att bibehålla vattnets djup eller läge. ' Lagen omtryckt 1974: 1025. Prop.1985/86: 159 Om en markavvattning inte skulle medföra någon menliginverkan på naturmiljön inom ett område, får regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, beträffande detta område föreskriva undantag frånskyldigheten att söka tillstånd enligt första stycket. Ett tillstånd till markavvattning skall förenas med devillkor som behövs för atl begränsa eller motverka menlig inverkan på naturmiljönav företaget. , som ej omfattas av tillståndstvångenligt 18 eller 19 §, komma att väsentligt ändra naturmiljön, skall, innanföretaget utföres, samråd ske med . Regeringen eller myndighetsom regeringen bestämmer kan föreskriva att inom landet eller del däravanmälan för samråd alltid skall göras i fråga om särskilda slag avarbetsföretag. som sägs i första stycket ägerlänsstyrelsen förelägga företagaren att vidtaga de åtgärder som finnas erforderligaför alt begränsa eller motverka skada på naturmiljön. Bestämmelserna i denna paragraf skola ej avse bebyggelseinom område, som ingår i fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan,och ej heller företag vartill tillstånd lämnats enligt vattenlagen (1983:291)eller miljöskyddslagen (1969:387). som ej omfattas av lillslåndstvång enligl1%, 18 c eller 19 §, komma atl väsentligt ändra naturmiljön, skall, innan företagetulföres, samråd ske med . Regeringen eller myndighet somregeringen bestämmer kan föreskriva att inom landet eller del därav anmälanför samråd alltid skall göras i fråga om särskilda slag av arbetsföretag. som sägs i första stycket/«/förelägga företagaren att vidtaga de åtgärder som behövs för atlbegränsa eller motverka skada på naturmiljön. Bestämmelserna i denna paragraf skall ej avse bebyggelseinom område, som ingår i fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan,och ej heller företag vartill tillstånd lämnats enligl vattenlagen (1983:291)eller miljöskyddslagen (1969:387). 37 §' Till böter eller fängelse dömesden som uppsåtligen eller av oaklsamhet 1. bryter motförbud eller föreskrift som meddelats enligt 5, 8, 10, 11 eller 14 §, 16 §andra stycket eller 19 §, 2. bryter mot 16 §första stycket första punkten eller, om ej gärningen är ringa, mot 16 § förstastycket andra punkten, 3. bryter mot 17 § andra stycket, omej gärningen är ringa. ' Senastelydelse 1983:654. ' Senaste lydelse 1982: 1097. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. 1985/86: 159 4. utför läkt i strid mot 18 § eller 4. utför läkt eller markavvatt- åsidosätter villkor som är förenat ningsåtgärd utan alt ha behövligt med tillstånd till takt, tillstånd enligt 18 eller18 c § eller bryter mot villkor eller föreskrifter sotn har meddelats isamhand med sådant tillstånd, 5. underlåter attfullgöra skyldighet som föreskrivits med stöd av 18 a § eller 20 § förstastycket, 6. bryter mot 22 §första eller tredje stycket eller mot föreskrift som meddelats i samband medmedgivande enligt tredje stycket, 7. åsidosätterstadgandet i 23 §, om ej gärningen sker på plats, till vilken allmänheten ickeäger tillträde eller har insyn, eller gärningen är ringa, eller 8. uppför vilthägni strid mot 24 a § eller åsidosätter villkor som är förenat med tillstånd tillvilthägn. Utbyte av brott som avses i förs- Utbyte av brott som avses i förs- ta stycket 4 skall förklaras förver- ta stycket 4skall förklaras förverkat, om det ej är uppenbart obilligt. kat, om det ejär uppenbart oskäligt. Denna lag träder i kraft . , för vilka ansökan omförordnande av förrättningsman atl handlägga förrättning enligt vattenlagen(1983:291) eller motsvarande äldre bestämmelser har inkommit lill länsstyrelsenföre ikraftträdandet, gäller äldre bestämmelser. Lag om ändring i lagen (1986:000) om ändring i naturvårdslagen(1964: 822) Härigenom föreskrivs alt 3 § naturvårdslagen (1964:822) iparagrafens lydelse enligt lagen (1986:000) om ändring i nämnda lag skall haföljande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3§' Vid prövning av frågor som rör naturvård skalltillbörlig hänsyn tas lill övriga allmänna och enskilda intressen. Härvid skalllagen (0000:000) om hushållning med naturresurser m. m. tillämpas. Beslut i frågor som avses i 7- Beslut i frågor som avses i 7- II §§, 13 §, 18 § första, andra och II §§, 13 §, 18 § första, andra och Ijärde styckena, 19 § samt 20 § and- fjärde styckena, 18 c §, 19 § samt ra stycket får inte meddelas i strid 20§ andra stycket får inte medde- mot en detaljplan eller områdesbe- lasi strid mot en detaljplan eller stämmelser. Om syftet med planen områdesbestämmelser.Om syftet eller bestämmelserna inte motver- medplanen eller bestämmelserna kas, får dock mindre avvikelser gö- intemotverkas, får dock mindre av- ras. ' Nuvarande lydelse enligt prop. 1985/86:90. Lagrådet p-""?-185/86: 159 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , regeringsrådetDahlman, justitierådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 6 mars 1986har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämtalagrådels yttrande över förslag till 1. lag om ändringi naturvårdslagen (1964: 822), 2. lag om ändringi lagen (1986:000) om ändring i naturvårdslagen (1964:822). Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessornMats . Lagrådet lämnar förslagen ulan erinran. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , R. , , ,, , , Proposition om ändring i naturvårdslagen (1964:822) m.m. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande (beslut om lagrådsremiss fattat vidregeringssammanträde ) över förslag lill 1. lag om ändring inaturvårdslagen (1964:822), 2. lag om ändring i lagen(1986:000) om ändring i naturvårdslagen (1964:822). Föredragandenupplyser att lagrådet har lämnat lagförslagen utan erinran och hemställer attregeringen, efter vissa redaktionella ändringar, föreslår atl antaförslagen. Ärendetbör behandlas under innevarande . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Tryckeri, 1986 67