prop · G90314 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86:14 om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegieri vissa fall, m. m. Regeringenföreslär att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att godkänner ett avtal mellan ochFörenta Nationernas Höge Kommissarie för flyktingar (UNHCR) om ett regionkontorför UNHCR i . Vidare föreslås, som en följd av avtalet, en ändring ilagen om immunitet och privilegier i vissa fall. 1 1985/86. Prop.1985/86:14 Propositionens lagförslag Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegieri vissa fall Härigenomföreskrivs att bilagan tUl lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall skall ha följande lydelse. Bilaga (1) Immunitet och/eller privilegier gäller för följande Internationella organ Fysiska personer Medlemmarnasrepresentanter i och personer med tjänst hos eller uppdragav organisationen Konventionden rörande privilegier och immuniteter:Avtal den 31 aiigiixii och mellan och Förenta NalionernasHöge Kommissarie för flyktingar (UNHCR) om ett region-hmlorför UNHCR Denna lag träder i kraft efter den dag dä lagenenligt uppgift pä den utkom från trycket i . (I) Bilagan omtryckt 1979:9. Senaste lydelse 1985: 199. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I. , , ,, , , , , , ,, , R, , , , , Proposition om ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall, m. m. FörentaNationernas Höge Kommissarie för flyktingar (UNHCR) inrättades och harvärk verksam . UNHCR har lill uppgift att bereda skydd åtflyktingar och att söka finna varaktiga lösningar i uppkomnaflyktingsituationer. Dessa uppgifter söker UNHCR lösa genom att övervaka tillämpningenav internationella överenskommelser om skydd för flyktingar samt genom attfrämja flyktingars intressen i nationell lagstiftning, UNHCR: s verksamhetgrundar sig i första hand om flyktingars rättsligaställning (flykting-konventionen) jämte protokoll, UNHCR har också ettnära samarbete med enskilda organisationer som verkar för flyktingar, UNHCRhar sitt huvudkontor i , För att underlätta samarbetet med olikaregeringar och öka informationen om flyktingar i olika länder samt bättreorganisera den aktiva hjälpen till flyktingar i olika delar av världen har UNHCRvidare upprättat fakkontor i mer än 80 länder över hela världen. UNHCR: s rolli de olika länderna varierar beroende pä värdlandets möjligheter att kunnahjälpa flyktingar, I industrialiserade länder är UNHCR närmast att betrakta somett serviceorgan för myndighetema och de frivilliga humanitäraorganisationerna och har således i huvudsak en rådgivande och förmedlandefunktion, stadgas bl, a, att de fördragsslutande parterna ålar sigatt samarbeta med UNHCR och fortlöpande informera om tillämpningen avkonventionen. De fem nordiska länderna är de enda i där UNHCR intehar någon permanent representant. Frän UNHCR har därför framställts önskemål omatt få inrätta ett regionkontor för , Med hänsyn till antalet flyktingari de olika nordiska ländema anser UNHCR att ett kontor för bör placerasi , Iärendet har förekommit överläggningar med de övriga nordiska länderna, ti /86. Prop,1985/86: 14 Mot denna bakgmnd harmellan och UNHCR, under förutsättning av godkännande, den31 augusti och träffats en överenskommelse om ettregionkontor i , Överenskommelsen, som är upprättad på engelska, börjämte en översättning till svenska fogas till protokollet i detta ärende sombilaga. Jaghar i detta ärende samrått med statsrådet , Mittförslag: Jag föreslär att godkänner avtalet med om ettregionkontor i , Till följd av avtalet bör vissa justeringar göras i lagen(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Skålenför mitt förslag: Enligt avtalet skall UNHCR: s verksamhet i de nordiskaländerna grunda sig på 35 § i FN: s flyktingkonvention (som bl. a, åläggerfördragsslutande part att tillhandahålla upplysningar beträffande flyktingarsrättsliga ställning och genomförandet av konventionen), UNHCR: s stadgar samtresolutioner av FN: s generalförsamling avseende skydd och hjälp ät flyktingaroch asylsökande, UNHCR: s representant skall alltid beredas möjlighet attträffa konventionsflyktingar och asylsökande. Kontorets personal beräknasbestå av en UNHCR-representant, en ställföreträdare för denne samt två bkräden.UNHCR svarar för samtiiga kostnader för kontoret och dess verksamhet. Jagvill understryka att redan nu har ett mycket gött samarbete med UNHCR,såväl när det gäller dess verksamhet i allmänhet till förmån för flyktingarna ivärlden som vid behandlingen av enskilda asylansökningar. Möjligheten attkontakta UNHCR i och på andra håll i världen för information i olikafrågor utnyttjas ofta av svenska myndigheter. Dessa direkta kontakter kommeräven i fortsättningen att utgöra ett cenlrak inslag i vårt samarbete med UNHCR,Mot bakgrund av flyktingfrågornas ökade betydelse anser jag emellertid att detär värdefullt att UNHCR upprättar ett nordiskt regionkontor. Därigenom kankontakterna mellan ä ena sidan myndigheter, enskilda organisationer ochpersoner och å andra sidan UNHCR underlättas. Ett sådant kontor kan även få enviktig roU i opinionsbildningen kring flyktingfrågorna. Vidare kan kontoret ienlighet med flyktingkonventionens allmänna beslämmelser följa handläggningenav asylärenden och upprätthälla kontakter med myndigheter, enskilda och ombud.Jag vill här erinra om att den svenska ordningen för handläggningen avutlänningsärenden innebär att besluten fattas självständigt av de svenskamyndigheterna. Jag vill vidare understryka att i den mån region-kontoretengagerar sig i enskUda ärenden under prövning i detta självfallet intefår medföra någon onödig tidsutdräkt. Sammanfattningsvisfinner jag alltså all det är värdefuUl att UNHCR upprättar ett regionkontor iStockholm, Jag föreslår därför att godkänner avtalet med om ettsådant kontor. I avtalet regleras fråganom immunitet och privilegier för regionkonloret Prop, 1985/86: 14 och desstjänstemän. Det skall emellertid framhållas att dessa frågor är generelltreglerade i konventionen rörande Förenta Nationernasprivilegier och immuniteter till vilken anslöt sig ,UNHCR omfattas av konventionens bestämmelser i dess egenskap av ett subsidiärt FN-organ(artikel 22), Det föreliggande avtalet preciserar gällandeprivilegier och immuniteter i förhällande till regionkontoret i , skall regionkontorets lokaler vara okränkbara, Samma sak gäller UNHCR-representantensbostad, liksom den internationellt rekryterade personalens bostäder. Svenskamyndigheter skall visa sedvanlig omsorg när det gäller att tillförsäkralokalerna och bostäderna säkerhet och skydd. Regionkontoretskall av föras upp på den s,k, diplomatlistan. Desstjänstemän skall åtnjuta i sammanhanget sedvanliga privilegier och immuniteter.Bl, a, skall de åtnjuta rättslig immunitet för sina åtgärder i tjänsten. Enligt4 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall åtnjuter vissa ien bilaga till lagen uppräknade internationella organ och personer medanknytning till sådana organ immunitet och privilegier enligt vad som harbestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . Enligtpunkt 2 i sagda bilaga gäller immunitet och privilegier för FN och medlemmarnasrepresentanter i FN och personer med tjänst hos eller uppdrag avorganisationerna. Subsidiära FN-organ nämns inte särskilt, men sådana är attbetrakta som integrerade delar av FN. Avtaletmed UNHCR innehåller vissa preciseringar som går utöver bestämmelsema i 1946års såvitt gäller förmåner för regionkontoret och dess personal.Bilagan bör därför kompletteras så att den täcker även avtalet med omregionkontoret. Denföreslagna lagändringen bör träda i kraft möjligt. Bestämmelserna iavtalet mellan och UNHCR blir dock, om inte annat föreskrivs,tillämpliga som svensk lag först från den dag dä avtalet träder i kraft iförhällande till (jfr prop. 1975/76:205 s, 18 f). Det åligger regeringenatt kungöra tidpunkten då avtalet har trätt i kraft i förhållande till . Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall. Den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet. Jag anserdärför att lagrådets yttrande inte behöver inhämtas. Prop.1985/86:14 4 Hemställan Medhänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagenatt 1, godkänna avtalet med omett regionkontor i , 2, anta förslaget till lag omändring i lagen (1976:661) om immunitet och privUegier i vissa fall. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag föredraganden har lagt fram. betweenthe Government of and the United Nations High Commissioner for Refu-geesregarding the Office of the UNHCR Representative for Nordic countries lo be situatedin TheGovernment of and the Office of the United Nations High Commissioner forRefugees Consideringthat is a party to the 1951 United Nations Convenlion relating to theStatus of Refugees and the 1967 Protocol therelo: Consideringthat the Government of (hereinafter referred to as "the Government")and the United Nations High Commissioner for Refugees (hereinafter referred toas the "High Commissioner" or, alternati-vely. "UNHCR") haveagreed to establish a Regional Ofllce of the UNHCR (hereinafter referred to as the"UNHCR Regional Office") for . and (hereinafter referred to as the "Nordic countries"), located in ; Consideringthat the Convention on the Privileges and Immunities of the United Nations adoptedby the General ofthe United Nations on 13 February 1946 (hereinafter referredlo as the "General "). to which acceded on 28 August1947, is applicable to UNHCR. a subsi-diary organ ofthe United Nations establishedpursuant to Artide 22 of the Charter of the United Nations as an integral partof the United Nations: Consideringthat it is desirable to regulate further certain relating lo the establishmentof the UNHCR Regional Ofllce in ; Nowtherefore the Government and the UNHCR have entered into this agreement throughthe undersigned representative ofthe Government and the United Nations High Commissionerfor Refugees. Prop.1985/86: 14 mellanSveriges regering och Höge Kommissarie för flyktingar omett kontor i för UNHCR: s representant förde nordiska länderna Sverigesregering och Höga Kommissariat för flyktingar. sombeaktar all anslutit sig till 1951 rörande flyktingars rättsligaställning och till protokoll; sombeaktar att (nedan kallad "regeringen") och FörentaNationernas Höge Kommissarie för flyktingar (nedan kallad "Högre Kommis.sarien"eller alternativt "UNHCR") har kommit överens om att upprätta ettregionkontor för UNHCR (nedan kallat "UNHCR: s regionkontor") för ,. , och (nedan kallade de "nordiskaländerna") i ; .s(nnbeaktar att konventionen om privilegier och immuniteter somantogs av generalförsamling (nedankallad den "allmänna konventionen") och till vilken anslötsig är tilllämplig pä UNHCR, ett subsidiärt FN-organ upprättatenligt artikel 22 i stadga såsom en integrerad del avFörenta nationerna; somanser det önskvärt att ytterligare reglera vissa frågor i samband medupprättandet av UNHCR: s regionkontor i . Därförhar nu regeringen och UNHCR ingått denna överenskommelse genom undertecknadeombud för regeringen och Höge Kommissarie för flyktingar. Prop.1985/86: 14 The UNHCR Regional Office will exercise in Swedenand in the other Nordic countries the functions assigned to it by the High Commissionerpursuant to Art. 35 of the 1951 United Nations Convention Relating to theStatus of Refugees, the Statute of the Office of UNHCR and the subsequent GeneralAssembly resolutions relating to the provision of international protection and assistanceto refugees and asylum-seekers. The Government shall- in accordance with the 1951 United Nations Convention Relating to theStatus of Refugees -grant the Regional UNHCR Representative and his staff freeaccess in to refugees falling under the UNHCR mandate and persons seekingasylum or recognilion of their refugee status. 1.UNHCR: s regionkontor kommer i och de övriga nordiska länderna attutföra de uppgifter som det tilldelats av Höge Kommissarien enligt artikel 35i 1951 rörande flyktingars rättsliga ställning, stadgan för FörentaNationernas Höga Kommissariat för flyktingar samt senare resolutioner avgeneralförsamlingen angående internationellt skydd och bistånd åt flyktingar ochasylsökande. 2,Regeringen skall - i enlighet med 1951 rörande flyktingars rättsligaställning bereda UNHCR: s regio-nale representant och dennes personal fritttillträde i till flyktingar under UNHCR: s mandat och personer somsöker asyl eller erkännande av flyktingstatus. Statusofthe UNHCR regional office Section 3. The premises ofthe UNHCR Regional Officeand the ofthe Representative, his Deputy and other internationallyrecruited UNHCR staff shall be inviolable. The appropriateSwedish autho-rities shall exercise due diligence lo ensure the security and protectionofthe premises of the UNHCR Regional Office and its staff. The UNHCR Regional Office shall have the right to import into free oftax or import duties its official vehi-cles, office furniture, machinery and supplies,induding UNHCR public information material for distribution inside the Nordic countries. The UNHCR Regional Office shall be incorporated by the Swedish Mini-stry of ForeignAffairs into the Diplomatic list. Rättsligställning för UNHCR.s regionkontor 3. Regionkontorets lokaler och representantens,ställföreträdarens liksom den övriga internationellt rekryterade UNHCR-persona-lensbostäder skall vara okränkbara, 4, Vederbörande svenskamyndigheter skall visa vederbörlig omsorg när det gäller att tillförsäkraregionkontorets lokaler och dess personal säkerhet och skydd. 5, Regionkontoret skall ha rättatt till utan tull eller importavgifter få införa tjänstebilar,kontorsmöbler, kontorsmaskiner och kontorsartiklar, innefattande UNHCR-materialför information till allmänheten, avsett att distribueras i de nordiskaländerna, 6, UNHCR: s regionkontor skall avutrikesdepartementet föras upp på diplomatlistan. The Government shallassist the Regional Office in findingappropriate office 7, Regeringen skall biståregionkontoret med att finna lämpHgakontorslokaler. The compelent Swedishauthori-ties shall do their utmosi to ensure that the UNHCR Regional Office is atall times supplied with the necessary public services, and that such publicservices are supplied on equitable terms. The UNHCR Regional Office shall enjoytdephone, radio/tdegraph, telex and mail facilities on the same conditions thatare normally accorded to diplomatic missions. 8, Vederbörande svenskamyndigheter skall göra sitt yttersta för att säkerställa att UNHCR: sregionkontor alltid har tillgång till nödvändiga offentliga tjänster och attdessa tjänster tillhandahålls pä skäliga villkor. UNHCR: s regionkontor skallåtnjuta samma förmåner i fråga om telefon, radio/telegraf, telex och post somvanligen tillkommer diplomatiska representationer. Officialsofthe UNHCR Section 9. Officials of the UNHCR Regional Office, irrespective of theirrank or nationa-Hty, shall enjoy within and with respect to the followingprivileges and immunities: (a) Immunity from legal process of any kind in respectof words spöken or written, and of acts performed by them in their official capacity,such immunity to continue notwithstanding that the persons concerned may have ceasedto be officials of UNHCR; (b) Immunity from seizure of their officialbaggage; (c) Exemption from taxation in respect of the salaries,emoluments and indemnities paid to them by UNHCR; (d) Exemption,with respect to themselves, their spouses and minor children from immi gration restrictions and åken registration; (e) Immunityfrom national service obliga tions; (f) The same privilegesin respect of ex change facilities as are accorded to officials of comparable rank forming part of diploma tic missions. In particular, UNHCR officials shall have the right, at the termination of their assignment to , to take out of through authorized channels without prohibilion or restriction, their funds in the same currency and up to the same amounts as they had brought into as well as any other funds for the lawful possession of which they can show good cause; 9,Tjänstemän vid UNHCR: s regionkontor, oavsettställning eller nationalitet, skaU inom Sverigeoch med avseende på åtnjuta följandeprivilegier och immuniteter: (a) immunitet mot rättsligaåtgärder av varje slag såvitt avser muntiiga eller skriftliga uttalanden somde aort i egenskap av tjänstemän samt åtgärder som de vidtagit i denna egenskap.Immuniteten skaU fortsätta att gälla, även om berörda personer upphört altvara i UNHCR: s tjänst; (b) immunitet mot beslagtagande av officiellt bagage; (c) befrielsefrån skatt pä lön, ersättning och skadestånd som utbetalats av UNHCR; (d) undantagför egen del, för make och minderåriga barn från invandringsrestrik tioner och bestämmelser om registrering av utlänningar; (e) immunitetmot nationek tjänsteplikt; (Osamma privilegier i valutahänseende som beviljas tjänstemän i motsvarande stäk-ningvid diplomatiska representationer, I synnerhet skak UNHCR: s tjänstemän harätt att då anställningen i upphör på laglig väg utan hinder ellerrestriktioner få föra ut penningmedel från i samma valuta och intillsamma belopp som de införde lill liksom andra penningmedel, vars lagligainnehav de kan styrka; Prop.1985/86: 14 (g)The same protection and repatrialion facilities with respect lo themselves, theirspouses, their minor children and other members of their households as are accordedin time of international crisis to officials of comparable rank forming part ofdiplomatic missions; (h)Upon moving to at the time of first taking up their appointment the rightto import for personal use, free of duty and other levies on imports, their furnkureand personal effects in one or more separate ship-ments, induding a motor vehicle. In addition to the privileges and immunities specified in Section 9 theRegional Representative ofthe High Commissioner and his Deputy, unless theyare of Swedish nationality, shall enjoy, with respect to themselves, their spousesand minor children the privUeges and immunities, exemptions and facUities normallyaccorded to diplomatic en-voys of comparable rank. They shall for this purposebe incorporated by the Swedish Mi-nistry of Foreign Affairs into the DiplomaticHst. The privileges and immunities for which provision is made in this Agreementare granted solely for the purpose of carrying out effectively the aims and purposesof the UNHCR Regional Office. The High Commissioner may waive the immunity of anystaff member whenever in his opinion such immunky would impede the course of justiceand can be waived without prejudice to the interests of his Office. Without prejudice to the privileges and immunities accorded by this Agree- ment, k is the duty of all persons enjoying such priviliges and immunitiesto respect the laws and regulations of . (g)samma skydd och möjligheter till repa-iriering för egen del, för make,minderåriga barn och andra medlemmar av deras hushåll som vid internationellakriser medges tjänstemän i motsvarande ställning vid diplomatiska beskickningar; (h)vid inflyttning lill ha rätt att dä de tillträder sin befattning förpersonligt bruk utan tull och andra införselavgifter få införa möbler och personHgatiUhörigheter, innefattande ett molortordon, med en eller flera separatasändningar. 10.Utöver de privilegier och immuniteter som anges i punkt 9 skall Höge Kommissariensregionale representant och dennes ställföreträdare, såvida de ej är svenskamedborgare, jämte make och minderåriga barn älnju-ta de privilegier och immuniteter,befrielser och förmåner som vanligtvis tillkommer diplomatiska sändebud imotsvarande ställning. 1 della syfte skall de av uppföraspå diplomatlistan. Privilegier och immuniteterenligt denna överenskommelse beviljas endast i syfte att effektivt kunnautföra syften och ändamål. Höge Kommissarien kan hävaimmuniteten för en tjänsteman, då immuniteten enligl hans uppfattning skullehindra rättvisans gång och dä immuniteten kan hävas utan att skada kommissariatetsintressen. Alla som åtnjuter sådanaprivilegier och immuniteter är skyldiga att iaktta svensk lagstiftning, omdetta ej inkräktar pä de privilegier och immuniteter som beviljats enligt dennaöverenskommelse. The provisions of the General shaU fully apply to UNHCR, and theprovisions of this Agreement shaU be complementary to those of the General so far as any provisions of this Agreement and any provision of the General Bestämmelserna i den aUmänna konventionen skall till fullotillämpas på UNHCR, och bestämmelserna i denna överenskommelse skak utgöra etttillägg tkl dessa. 1 den mån bestämmelser i denna överenskommelse och i denallmänna konventionen berör sam- Convenlionreläte to the same subject malier, the two provisions shall, where possible. betreated as complementary. so Ihal both provisions shall be applicable and neithershall narrow the effect of the other. The Agreement shallbe construed in the light of the primary purpose of enabling the UNHCRRegional Ofllce fully and efficiently to discharge its responsibilities and fulfillils purposes. Consultations with respect to modifications of this Agreement shall be enteredinto at the request of either party. such modifications shall be by mulual con-sent. This Agreementmay be terminated by agreement between the two par-ties. In the event of the UNHCRRegional Office being removed from the territory of this agreement shall,after the period reasonably required for such transfer and for the disposal of theproperty of UNHCR in , cease to be in force, This Agreement shall be approved by the Parties in accordance with their ownprocedures. It shall enter into force on an agreed date when the Parlies have notifiedeach other that the procedures necessary lo this end have been completed, Doneal and on 31 st (985 and on 30th respectively FORTHE GOVERNMENT OF for Foreign Affairs FORTHE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES P(mt HarltingUnited Nations High Commissioner for Refugees 1985/86: 14 masakfråga, skall båda bestämmelserna, där sä är möjligt, anses kompletteravarandra så att häda tillämpas, och ingendera skall begränsa den andrasverkan. 14, Överenskommelsen skall tolkasmed hänsyn till det primära syftet att göra det möjligt för UNHCR: sregionkontor att fullständigt och effektivt kunna utföra sina åligganden ochuppfylla sina syften, 15, Samråd beträffande ändringar i denna överenskommelseskall hållas på begäran av endera parten. Sådana ändringar skall ske medömsesidigt samtycke, 16, Denna överenskommelse upphöratt gälla efter överenskommelse mellan de båda parterna, I händelse av att UNHCR:s region-kontor flyttas frän svenskt territorium, skall överenskommelsenupphöra att gälla efter den tidrymd som skäligen erfordras för sådan flyttningoch för avyttring av UNHCR: s egendom i , 17, Denna överenskommelse skallgodkännas av parterna i enlighet med för dem gällande procedurer. Den träderi kraft , när parterna har underrättat varandra omatt härför erforderliga procedurer har fullgjorts.