prop · G903107 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86:107 om följdlagstiftning till den nya omsorgslagen Regeringenföreslår alt anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås vissa följdändringar till lagen (1985:568) om särskildaomsorger om psykiskt utvecklingsstörda m. fl., som träder i krafl den 1 juli1986, En ändring, som föreslås i lagen (1962:381) om allmän försäkring, innebäratl landstingskommuns möjlighel att uppbära pensioner för psykisktutvecklingsstörda som får vård och försörjning på bekostnad i huvudsakupphör. Vidare föreslås vissa ändringar av lagteknisk karaktär i lagen(1964:143) om bidragsförskott, rättshjälpslagen (1972:429), passlagen (1978:302),lagen (1985:127) om särskilda organ i landstingskommunerna och stadgan(1970:88) om enskilda vårdhem m, m. Denya bestämmelserna föreslås träda i kraft som den nya omsorgslagen,dvs. 1Riksdagen 1985/86. 1 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmänförsäkring' dels att i 10 kap. 2 § ordet "nomadskola" skall bytas ut mol"sameskola", dels att 10 kap. 3 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 10 kap, 3§ Därest pensionsberättigad i annat fall än somavses i 2 § under hel månad är intagen i annan anstalt än sjukhus eller ocktillfälligt vistas utom anstalten, äger den som driver anstalten att, i denmån regeringen så förordnar, uppbära så stor del av den pensionsberättigades åmånaden belöpande folkpension, som svarar mot kostnaderna för vården ellerförsörjningen på an-stallen, varvid den pensionsberättigade dock skall ägaerhålla visst belopp för sina personliga behov. Vad nu sagts skall ägamotsvarande tillämpning för det fall att den pensionsberättigade åtnjuter vårdeller försörjning mol avgift, som erlägges av kommun eller landstingskommun. Åtnjuter barn, för vilket barntillägg utgår, i annal fallän som avses i 2 § sista stycket under hel månad vård på anstalt eller eljeslvård på allmän bekostnad, äger den som driver anstalten eller det kommunalaorgan som svarar för vårdkostnaden att, i den mån regeringen så förordnar,uppbära så stor del av barntillägg för månaden som svarar mot vårdkostnaden. Första stycket gäller inte i fråga Första stycket gällerinte i fråga om pensionsberättigad som åtnjuter om pensionsberättigad som åtnjuter helinackordering i för helinackordering i för äldre människor, äldre människor eller som bor i gruppbostad etter elevhem som avses i lagen (1985:568) omsärskilda omsorger om pyskiski utvecklingsstörda m.fl. Denna lag träder i krafl . ' Lagen omtryckt 1982:120, 2 Förslag till Prop, 1985/86:107 Lag om ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1964:143) ombidragsförskott' skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Bidragsförskott utgives förskottsvis för månad. Vid beräkningen av bidragsförskott för månad skall detårliga belopp, från vilket beräkningen utgår, avrundas lill närmaste helakrontal, som är jämnt delbart med tolv. Är årsbeloppet lägre än ,bortfaller bidragsförskottet för den månad beräkningen avser. I den mån bidragsförskott svarar mot fastställtunderhållsbidrag skall från förskott för viss månad avdragas på samma tidbelöpande bidragsbelopp, som den underhållsskyldige må hava erlagt innan hanerhållit underrättelse enligt 7 § andra slyckel. Åtnjuter barn under hel månad Åtnjuter barn under hel månad på statens bekostnad vård på anstalt på statens bekoslnadvård på anstalt eller eljest kost och boslad, må bi- eller eljest kost och bostad, må bi dragsförskott ej ulgå för den måna- dragsförskott ej utgå för den måna den; dock må förskott ulgå för lid då den; dock må förskott utgå för tid då barnet är inackorderat vid nomad- barnet är inackorderat vid samesko- skola. Bor barnet under hel månad i la. Bor barnet under hel månad i institution som anges i lagen elevhem eller gruppbostad, som av- (1967:940) angående omsorger om ses i lagen (1985:568) om särskilda vissa psykiskt utvecklingsstörda eller omsorger om psykiskt uivecklings- på sjukvårdshuvudmannens bekost- störda m. fl. eller på huvudmannens nad i enskilt hem enligt nämnda lag, bekostnad \ familjehem enligt nämn- ulgår ej heller bidragsförskott för da lag, utgår ej heller bidragsför- den månaden, skott för den månaden. Har bidragsförskottet ej lyfts före utgången av året näst eflerdet, under vilket förskottet förfallit till betalning, skall förskottet varaförverkat. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande övergångsvis för densom under hel månad bor på vårdhem eller specialsjukhus i enlighet medbestämmelserna i lagen (1985:569) om införande av lagen (1985:568) om särskildaomsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl. Lagen omtryckt 1976:277, 3 Förslag till Prop. Lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429) Härigenom föreskrivs att 41 § rällshjälpslagen (1972:429)'skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 41 § Rättshjälp genom offentligt biträde beviljas i måleller ärende 1, hos ulskrivningsnämnd eller psykiatriska nämndenangående intagning enligt 8 eller 9 § eller utskrivning enligt 16 eller 19 § lagen (1966:293) om beredande av sluten psykiatrisk vård i vissa fall, 2, hos beslutsnämnd eller psyki- 2. hos utskrivningsnämnd eller atriska nämnden angående inskriv- psykiatriskanämnden angående ning i eller utskrivning från vårdhem inskrivningi eller utskrivning från eller specialsjukhus enligt lagen vårdhemeller specialsjukhus enligt (1967:940) angående omsorger om 35 § lagen(1967:940) angående om- vissa psykiskt utvecklingsstörda etter sorgerom vissa psykiskt utveck- placering av särskolelev enligt 28 § lingsstörda, 3, angående beredande av vård enligt lagen (1980:621)med särskilda be stämmelser om vård av unga eller omhändertagande enligt 6 § samma lag eller angående upphörande av sådan vård enligt 5 § samma lag eller hos förvaltningsdomstol vid överklagande enligt 20 § första stycket 1 samma lag, 4, hos förvaltningsdomstolangående beredande av vård enligt lagen (1981:1243) om vård av missbrukare ivissa fall, angående omhändertagande enligt 8 § eller vidöverklagande av beslut om förlängning enligt 16 § samma lag, 5, angåendeutvisning enligt 38, 43, 47 eller 48 § utlänningslagen (1980:376) samt vidutredning hos polismyndighet när fråga har uppkommit om utvisning enligtangivna lagrum, 6, angående avvisning enligt utlänningslagen, dock ejhos polismyndighet, såvida icke anledning föreligger att överlämna ärendet till statens invandrar verk eller utlänningen enligt 50 eller 52 § samma lag hållits i förvar längre än , 7, angåendeverkställighet enligt utlänningslagen, om anledning föreligger atl överlämnaärendet till statens invandrarverk med stöd av 85 eller 86 § samma lag eller hänskjutaärendet dit med stöd av 87 § samma lag eller om utlänningen enligt 50 eller 52§ samma lag hållits i förvar längre än , 8, angåendeföreskrifter som meddelats enligt 13 §, 48 § eller 74 § andra siycketutlänningslagen, 9, angåendehemsändande av utlänning med stöd av 104 § första stycket utlänningslagen, 10, angående förverkande av villkorligtmedgiven frihet enligt 26 kap. , 11, angående verkställighet utomlandsav frihetsberövande påföljd enligt lagen (1963:193) om samarbete med ,, och Lagen omtryckt 1983:487, Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. angåendeverkställighet av straff m, m, eller lagen (1972:260) om internationelllsamarbete rörande verkställighet av brottsmålsdom, 12, angående utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till ,, eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling, 13, angående kasirering enligt lagen (1944:133) om kasirering, om giltigt samtyckelill ålgärden ej lämnats, 14, hos regeringen enligt 1 § andra stycket lagen (1975:1360) om tvångsåtgärderi spaningssyfte i vissa fall. Dennalag träder i kraft , Lag om ändring i passlagen (1978:302) Härigenom föreskrivs atl 22 och 28 §§ passlagen (1978:302)skall ha följande lydelse. Prop, 1985/86:107 Fråga om passtillstånd enligt 20 § prövas, om sökanden är patient som avses i 20 § 2, av utskrivningsnämnden och i annat fall av överläkaren vid sjukhuset. Denne får dock hänskjuta ärendet till . Fråga om passlillstånd enligt 20 § prövas, om sökanden ärpatient som avses i 20 § 2, av ulskrivningsnämn-den eller besluts nämnden förpsykiskt utvecklingsstörda och i annat fall av överläkaren vid sjukhuset.Denne får dock hänskjuta ärendet lill vederbörande . Passtillstånd skall vägras, om det med hänsyn tilländamålet med vården är olämpligt atl patienten har pass, 28 §' Mot beslut av övervakningsnämnd enligt denna lagförs talan genom besvär hos kriminalvårdsnämnden eller den hovrätt, hos vilkenklaganden skulle ha kunnat anföra besvär över beslut som avses i 37 kap, 8 §brottsbalken. Mot överläkares beslut om anmälan enligt 20 § 1 får talan ej föras. Talan mot annal beslut av överläkare enligt denna lag förs genom besvär hos utskrivningsnämnden. Mot beslut av utskrivningsnämnd förs talan hos psykiatriska nämnden genom besvär. Mol överläkares beslut om anmälan enligt 20 § 1 får talanej föras. Talan mot annat beslut av överläkare enligt denna lag förs genom besvärhos utskrivningsnämnden eller utvecklingsstörda.Mot beslul av utskrivningsnämnd eller beslutsnämnd förs talan hos psykiatriskanämnden genom besvär. Denna lag träder i kraft . ' Senaste lydelse 1981:1308, Prop,1985/86:107 Lag om ändring i lagen (1985:127) om särskilda organ i landstingskommunerna Härigenomföreskrivs att 3 § lagen (1985:127) om särskilda organ i landstingskommunernaskall ha följande lydelse. Särskildaorgan får ges till uppgift att handha förvaltning och verkstäl lighet som enligt lag eller annan för fattning ankommer på hälso- och sjukvårdsnämnden, tandvårds- nämnden,omsorgsstyrelsen och utbildningsnämnden eller som kan handhas av sådananämnder som avses i 3 kap. 13 § andra stycket kommunallagen (1977:179). Särskildaorgan får ges till uppgift att handha förvaltning och verkstäl lighet som enligt lag eller annan för fattning ankommer på hälso- och sjukvårdsnämnden, tandvårds- nämnden, omsorgsnämndenoch utbildningsnämnden eller som kan handhas av sådana nämnder som avses i 3kap, 13 § andra siycket kommunallagen (1977:179), Dennalag träder i kraft . 6 Förslag till Prop. Lag om ändring i stadgan (1970:88) om enskilda vårdhem m. m. Härigenom föreskrivs att 2 och 16 §§ stadgan (1970:88) omenskilda vårdhem m. m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2§' Stadgan är ej tillämplig på 1. omsorger om vissa psykiskt ut- 1.särskilda omsorger enligt lagen vecklingsstörda, varom finns särskil-(1985:568) om särskilda omsorger da bestämmelser, om psykiskt utvecklingsstörda m.fl., 2. vård av handikappade, till vilkenstatsbidrag utgår, 3. kontrollerad familjevård ellerdärmed jämförlig vård, 4. anstalt, avsedd förriksförsäkringsverkets sjukvårdande verksamhet, 5. sådant hem för vård eller boendeför vilket krävs tillslånd enligt 69 § socialtjänstlagen (1980:620), 6. annat i 1 § avsett vårdhem förvilket regeringen meddelat särskilda föreskrifter. Har enskilt vårdhem inrättats med bidrag av statsmedeleller utgår statsbidrag till dess drift, skall stadgan tillämpas endast i denmån den ej strider mot stalsbidragsbeslämmelserna. Med kontrollerad familjevård avses sådan slutenpsykiatrisk vård som i anslutning till sjukhuset anordnas i enskilt hem. 1. ansvara för denmedicinska vården vid hemmet, i den mån ej annan läkare svarar för denna, 2. se till att vidhemmet vårdas endast sådana personer för vilka det är godkänt och som lämpligenkan vårdas där, 3. regelbundetbesöka hemmet, 4. ha tillsyn överhygienen och utrustningen vid hemmet, 5. se tillatt av förskriven journal föres vid hemmet och förvaras där, 6. omedelbartanmäla till social- 5. anmäla till om någon isamband med styrelsen om någon i samband med vård eller behandling vid hemmetvård eller behandling vid hemmet drabbats av eller utsatts för risk atldrabbats av eller utsatts för risk att drabbas av allvarlig skada eller sjuk-drabbas av allvarlig skada eller sjukdom, dom, 7. anmäla till polis- 6, anmälatill polis myndigheten om vid dödsfall behov myndighetenom vid dödsfall behov av rättsmedicinsk obduktion eller av rättsmedicinsk obduktion eller annan rättsmedicinsk undersökning annanrättsmedicinsk undersökning kan antagas föreligga, kan antagas föreligga. Denna lag träder i kraft . I fråga omomsorger som övergångsvis tillhandahålles enligt lagen (1967:940) angåendeomsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda gäller 2 § i dess äldre lydelse, ' Senaste lydelse 1982:768, Senaste lydelse 1982:768. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsrådet I. , , ,, , , , , , , R,, , , , , Proposition om följdlagstiftning till den nya omsorgslagen Genombeslul antog lagen (1985:568) om särskilda omsorgerom psykiskt utvecklingsstörda m, fl, (prop, 1984/85:176, SoU 27, rskr. 386).Lagen träder i kraft . Den ersätter lagen (1967:940) angåendeomsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda (omsorgslag). Tillskillnad års omsorgslag innehåller den nya omsorgslagen ingabestämmelser om utbildning för psykiskt utvecklingsstörda barn och ungdomar. Riksdagenhar antagit en ny skollag som träder i kraft den 1 juli1986 (prop, 1985/86:10, UbU 6, rskr, 39, SFS 1985:1100) och som till skillnadfrån den nuvarande skollagen (1962:319, skollag) innehållerbestämmelser även om utbildning för psykiskt utveckhngsstörda barn ochungdomar. Dennya omsorgslagen föranleder vissa lagändringar som inte behandlas ipropositionen 1984/85:176 (omsorgspropositionen). Dessa behandlas i det följande.Jag har i detta ärende samrått med cheferna för social-, justitie-ochcivildepartementen saml statsrådet i frågor som rör deras ansvarsområden. Jaghar av statsrådet erfarit att han ämnar lägga fram förslag tillföljdändringar med anledning av den nya skollagen och att han därvidäven tar upp en fråga om ändringar i sekretesslagen (1980:100) som beror på dennya omsorgslagen. Vidare finns i budgetpropositionen 1986 (prop, 1985/86:100bil, 12, s, 101 f. och 191) med anledning bl, a. av den nya omsorgslagenförslag till ändringar i lagen (1983:1070) om arbete i ungdomslag hos offentligaarbetsgivare. Jagvill i detta sammahang redovisa att jag efter regeringens bemyndigandetillkallat en arbetsgrupp för utredning av bl. a. behovet av åtgärder för andragrupper handikappade barn och ungdomar än dem som ingår i den nya omsorgslagenspersonkrets. Arbetet skall ske med utgångspunkt i omsorgspropositionen ochriksdagen behandling av ärendet. Därvid skall särskild uppmärksamhet ägnas åtfrågan om översyn av lagen (1965:136) om elevhem för vissa rörelsehindrade barnm. 2Överväganden och förslag Prop. 2.1 Lagen (1962:381) om allmän försäkring Desärskilda omsorgerna enligt den nya omsorgslagen är i princip inte avgiflsbelagda.Av 13 § i den nya lagen framgår emellertid alt skäliga avgifter för kost ochlogi får tas ut av dem som har stadigvarande bostad på landstingskommunens bekoslnadoch uppbär folkpension i form av hel förlids-pension eller hel ålderspensioneller har inkomst av eget arbete. En landstingskommuns nuvarande möjligheteratt uppbära pensioner för utvecklingsstörda som får vård eller försörjning pålandstingskommunens bekoslnad bör enligt vad gett till känna (SoU1984/85:27, rskr. 386) upphöra. Detta skall gälla barn och ungdomar i elevhemsamt vuxna i gruppbostad. nämnda grupper skall sålunda undantas från regelni 10 kap. 3 § första stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring som utgörgrunden för rätten för bl, a. landstingskommun att uppbära folkpension för densom får vård på institution. Vidarebör den numera föråldrade beteckningen nomadskola i 10 kap. 2 § bytas ut motordet sameskola. 2.2 Lagen (1964:143) om bidragsförskott I8 § fjärde siycket lagen (1964:143) om bidragsförskott anges vissa förhållandenunder vilka bidragsförskott ej skall utgå. a, avses fall då barn bor iinstitution som anges omsorgslag eller enligt samma lag i enskilt hempå sjukvårdshuvudmannens bekostnad. De särskilda omsorgerna enligt den nyaomsorgslagen utgörs av bl. a. boende i familjehem, i elevhem för barn ochungdomar samt i gruppbostad för vuxna. Paragrafens lydelse bör utan ändring isak anpassas till de boendeformer som skall gälla enligt den nya omsorgslagen,I en övergångsbestämmelse får klargöras att någon ändring belräffandebidragsförskotten inte heller är avsedd för dem som bor på vårdhem ellerspecialsjukhus med stöd av den särskilda promulgalionslagen till den nyaomsorgslagen, lagen (1985:569) om införande av lagen (1985:568) om särskildaomsorger om psykiskt utvecklingsstörda m. fl. Enmotsvarighet till den här behandlade föreskriften i bidragsförskottslagenfinns i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag. Förslag rörande den föreskriftenhar lagts fram i prop. 1985/86:96. 2.3 Rättshjälpslagen (1972:429) Enligt41 § rällshjälpslagen (1972:429) beviljas rättshjälp genom offentligt biträde ide mål och ärenden som närmare anges i 14 punkter, I punkt 2 anges mål ochärenden hos beslutsnämnd eller psykiatriska nämnden angående inskrivning ieller utskrivning från vårdhem eller specialsjukhus enligt omsorgslageller angående placering av särskolelev enligt 28 § samma lag. Tillföljd av den nya omsorgslagen skall vårdhem såväl för barn och ung- Prop.1985/86:107 dom som för vuxna avvecklas. Även specialsjukhusen skall avvecklas.Regler för vad som skall gälla har intagits i promulgalionslagentill den nya omsorgslagen. Däri föreskrivs alt nyintagning i vårdhem för barnoch ungdom inte får ske, Nyintagning i specialsjukhus eller i vårdhem för vuxnafår ske om det finns synnerliga skäl. Sådan intagning kan, även delövergångsvis, ske oberoende av samtycke (6 § promulgalionslagen). I sådanaärenden, där alltså reglerna omsorgslag övergångsvis kommer atlgälla även efler , kommer det således även under en viss tidefter nämnda datum all förekomma ärenden om beredande av vård där ell särskiltbehov av juridisk hjälp föreligger. Rättshjälp genom offentligt biträde bördärför liksom kunna beviljas i de ärenden som kan bli aktuella pågrund av 6 § promulgalionslagen, Beslulsom enligt omsorgslag fattas av beslutsnämnd skall enligt 7 § andra slyckelnämnda promulgationslag i stället under övergångsskedet fattas avutskrivningsnämnd enligt lagen (1966:293) om beredande av sluten psykiatriskvård i vissa fall. Sådana ärenden angående särskolelev som avses i 41 § punkt 2rätlhjälpslagen förekommer inte enligt den nya skollagen. Rällshjälpslagenbör ändras i enlighet med vad som har sagts . 2.4 Passlagen (1978:302) Passlagen(1978:302) upptar vissa bestämmelser om krav på passtillstånd bl. a. för densom är inskriven i specialsjukhus enligt 35 § omsorgslag ellerutskriven på försök från sådant sjukhus (20 §), Frågor om passtillstånd prövasunder vissa förutsättningar av utvecklingsstörda (22§). Vidare kan del förekomma alt beslutsnämnd prövar besvär över överläkares beslulenligt passlagen (28 §). Vidden nya omsorgslagsliftningens ikraftträdande avskaffas beslutsnämnden. Dessuppgifter övertas av utskrivningsnämnd, 22 och 28 §§ passlagen bör ändras ienlighet med delta. Bestämmelserna i 20 § beträffande den som är inskriven ispecialsjukhus enligt 35 § omsorgslag eller försöksulskriven från sådanlsjukhus bör emellertid kvarstå tills vidare med hänsyn till attspecialsjukhusen finns kvar med stöd av promulgalionslagentill den nya omsorgslagen. 2.5 Lagen (1985:127) om särskilda organ i landstingskommunerna Enligtlagen (1985:127) om särskilda organ i landstingskommunerna får sådana organsom avses i lagen ges till uppgift atl handha förvaltning och verkställighetsom enligt lag eller annan författning ankommer på bl. a, omsorgs-styrelsen. Ienlighet med den nya omsorgslagen skall omsorgsslyrelsen betecknasomsorgsnämnden. Delta föranleder ändring i lagen om särskilda organ ilandstingskommunerna, 2.6Stadgan (1970:88) om enskilda vårdhem m. m. Prop.1985/86:107 Dennya omsorgslagen och dess terminologi föranleder en jämkning i den föreskrift istadgan (1970:88) om enskilda vårdhem m. m. som anger undantagen från stadganstillämplighet (2 §), 116§ 5 vårdhemsstadgan finns en föreskrift om att det åligger vårdhemsläkaren atlse lill atl del vid hemmet förs och förvaras av föreskrivenjournal. Läkarens skyldigheler i detta avseende regleras numera i patientjournallagen(1985:562) som trädde i kraft , Föreskriften i stadgan börsåledes upphävas. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till 1, lagom ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2. lagom ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott, 3, lagom ändring i rättshjälpslagen (1972:429), 4. lagom ändring i passlagen (1978:302), 5, lagom ändring i lagen (1985:127) om särskilda organ i landstingskom munerna, 6. lagom ändring i stadgan (1970:88) om enskilda vårdhem m. m. Avförslagen har de under 1 och 6 angivna upprättats i samråd med chefen försocialdepartementet, de under 3 och 4 angivna i samråd med chefen för justitiedepartementetoch det under 5 angivna i samråd med chefen för . Deupprättade förslagen under 3 och 4 innehåller bestämmelser som faller inomlagrådets granskningsområde. Med hänsyn till att förslagen är av enkel beskaffenhetanser jag att lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Jaghemställer att regeringen föreslår att anla lagförslagen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslular all genomproposition föreslå att anta de förslag som föredragaden lagt fram. Propositionenshuvudsakliga innehåll...................... ...... 1 Propositionens lagförslag..................................... ...... 2 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 9 1 Inledning..................................................... 9 2 Överväganden och förslag.............................. 10 2.1 Lagen (1962:381) om allmän försäkring .... ..... 10 2.2 Lagen (1964:143) om bidragsförskoft......... 10 2.3 Rällshjälpslagen (1972:429) .................... .... 10 2.4 Passlagen (1978:302)............................. 11 2.5 Lagen (1985:127) om särskilda organ ilandstingskommunerna 11 2.6 Stadgan (1970:88) om enskilda vårdhem m,m 12 3 Upprättade lagförslag..................................... 12 4 Hemställan................................................... .... 12 5 Beslut......................................................... .... 12