prop · G90367 · 1985-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1985/86:67 med vissa bestämmelser om svenskundervisning för vuxna invandrare 1985/86:67 Regeringenföreslår all anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprolokolletden . Iproposifionen föreslås dels en lag om grundläggande svenskundervisning förinvandrare dels en lag om ledighet för grundläggande svenskundervisning förinvandrare. Vidare redovisas förslag till statsbidragssystem för grundläggandesvenskundervisning för vuxna invandrare samt vissa förslag om särskildabestämmelser för påbyggnadsundervisning i svenska för invandrare istudieförbund. Det sker i enlighet med vad som aviserades i propositionen(1983/84:199) om svenskundervisning för vuxna invandrare (UbU 1984/85:6, rskr77). Slutligenföresläs vissa konsekvensändringar i vuxenulbildningslagen (1984:1118), i kommunalskaltelagen(1928: 370) saml i lagen (1962:381) om allmän försäkring. Dennya lagstiftningen saml övriga bestämmelser föreslås träda i kraft den 1 juli1986. 1 1985/86. 1985/86:67 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde I. , ordförande och statsråden , , ,, , , , , , , , , , , , , . Proposition med vissa bestämmelser om svenskundervisningför vuxna invandrare Statsrådenanmäler sina förslag. Anförandena och förslagen redovisas i underprolokollen förutbildnings-resp. . StatsrådetBodslröm hemställer alt regeringen i en proposition föreslår atlantaga de förslag som han och statsrådet har lagt fram. Regeringenansluter sig lill föredragandenas överväganden och beslutar all genomproposition föreslå atl antaga de förslag som föredragandena harlagt fram. Regeringenbeslutar att de anföranden och förslag som redovisas i underprotokollen skallbifogas propositionen som bilaga 1 och 2. Bilagal Prop.1985/86:67 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Bodslröm Anmälan till proposition med vissa bestämmelser omsvenskundervisning för vuxna invandrare Riksdagenhar fattat beslul om den framlida utformningen av svenskundervisningen förvuxna invandrare (prop. 1983/84:199, UbU 1984/85:6, rskr 77). Enligtbeslutet skall den nuvarande försöksverksamheten med svenskundervisning förvuxna invandrare (sfi) ersättas med etl nytt syslem . Innebördeni beslul är i korthet följande. Sfiskall anordnas i form av grundläggande svenskundervisning (grund-sfi) och påbyggnadsundervisning(påbyggnads-sfi). Staten kommer all få ett ramansvar för sfi. Kommunernakommer atl få ett lagstadgal ansvar för all grund-sfi anordnas. Undervisningenskall kunna anordnas både av kommunen själv och, på kommunens uppdrag, avstudieförbund och folkhögskolor. Påbyggnads-sfiskall erbjudas antingen inom studieförbund eller inom arbetsmarknadsutbildningen(AMU). Densom efter grund-sfi fortsätter lill AMU skall kunna få sin påbyggnads-sfi isamband med utbildning inom AMU, medan övriga erbjuds påbyggnads-sfi istudiecirkelform hos studieförbunden i huvudsak enligt de allmänna regler somgäller för sludiecirkelverksamhet. DelgenomsnitUiga antalet studietimmar i sfi bör vara 700. Därav bör genomsnittligt500 limmar avse grund-sfi för dem som fortsätter i påbyggnads-sfi inomstudieförbund. För dessa bör påbyggnads-sfi omfatta genomsnittligt 200 timmar.För dem som får sin påbyggnads-sfi inom AMU bör grund-sfi omfattagenomsnittligt och påbyggnads-sfi inom AMU genomsnittligt 300timmar. Deltagarei grund-sfi skall få studiesociall stöd motsvarande den timersättning somutgår till deltagarna i grundvux. Sådan timersättning skall dock inte utgå lillde deltagare i grund-sfi som ännu inte fält uppehållstillstånd. Invandrare,som är anställda, skall ha lagsladgad rätt till ledighet vid deltagande i grund-sfi. Deltagarei påbyggnads-sfi i studieförbund skall kunna fä limstudieslöd Prop.1985/86:67 enligt bestämmelserna för sådant stöd. Dellagarna i påbyggnads-sfiinom AMU skall få utbildningsbidrag under studierna. Undervisningen skall varakostnadsfri för deltagarna för såväl grund- sfi som påbyggnads-sfi. Förgrund-sfi skall utgå statsbidrag till kommunerna, som läcker de genomsnittligakostnaderna. För påbyggnads-sfi i sludiecirkelform skall statsbidrag utgåenligt de regler som gäller för övrig sludiecirkelverksamhet. För påbyggnads-sfiinom AMU skulle tillämpas de för denna ulbild-ningsform gällande villkoren. Ipropositionen förordade statsrådet alt regeringen senare skulleåterkomma lill dels med förslag om lag om kommunernas uppgifter i frägaom grundläggande svenskundervisning, dels med förslag om lag om ledighet viddellagande i grundläggande svenskundervisning. Hon förordade även attregeringen senare skulle återkomma lill med förslag till närmareutformning av statsbidragssystem för grund-sfi. Ipropositionen anmäldes också all en organisationskommitté för del fortsatta arbetetinför genomförandet av reformen skulle tillsättas med uppgift atl närmareplanera och lägga fram förslag om reformens genomförande. har efter bemyndigande av regeringen -tillsatt en sådan organisationskommitté (Dir. 1985:3)(1). Organisationskommitténhar inkommit med dels förslag till lag om grundläggande svenskundervisning förinvandrare, dels förslag lill statsbidragssystem för giund-sfi, dels ocksåförslag lill vissa särskilda bestämmelser för påbyggnads-sfi inomstudieförbund. Idet följande kommer jag atl redovisa förslag fill lag om grundläggande svenskundervisningför invandrare, förslag till lag om ändring i vuxenulbildningslagen(1984:1118), förslag fill lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, förslagtill statsbidragssystem för grund-sfi samt vissa förslag om särskildabestämmelser för påbyggnads-sfi i studieförbund. Jag har vid utformningenav mina förslag samrått med statsrådet . StatsrådetLeijon kommer i det följande att redovisa förslag lill lag om ledighet förgrundläggande svenskundervisning för invandrare. Tillprotokollet i detta ärende bör fogas organisationskommitténs förslag lill lagom grundläggande svenskundervisning för invandrare som underbilaga 1.5,organisationskommitténs förslag till statsbidragssystem för grund-sfi som underbUaga1.6 saml organisationskommitténs förslag om påbyggnadsundervisning i sfi somunderbilaga 1.7. (1)för avlämnande av förslagen statssekreteraren , ordförande,direktören , departementsrådet , generalsekreterarenJan-Sture , departementsrådet , ombudsmannen departementssekreteraren . 2.1 Utformningen av lagregleringen Mittförslag: Kommunens skyldigheter i fråga om grund-sfi anges i en särskild lag.Följdändringar görs i vuxenutbildningslagen (1984:1118), kommunalskaltelagen(1928:370) och lagen (1962:318) om allmän försäkring. Kommitténsförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Skälför mitt förslag: I vuxenutbildningslagen (1984:1118) finns dels en allmänbestämmelse om atl kommuner och landsfingskommuner skall verka för alt vuxnadeltar i utbildning, dels grundläggande bestämmelser om grundutbildning förvuxna (grundvux), vuxenutbildning (kom-vux) och statens skolor förvuxna. I och för sig talar principiella skäl för alt alla bestämmelser omvuxenutbildning i lagens form samlas i en gemensam lag. Som kommer att framgå skiljersig dock de regler som bör gälla för grund-sfi på så många punkter frånreglerna för övrig vuxenutbildning att det är olämpligt all foga inbestämmelserna om grund-sfi i vuxenutbildningslagen. Bestämmelserna om grund-sfibör i stället ges i en särskild lag. Vuxenutbildningslagen bör i 1 kap. 5 §tillföras en bestämmelse med upplysning om denna lag. 13 kap. 5 §vuxenutbildningslagen bör andra stycket upphävas eftersom det inte erfordras.Samtidigt bör uttrycket svenska som främmande språk i första styckel ersättasmed termen svenska som andra språk (se prop. 1984/85:100 bil. 10 s. 96 och109). I samband med dessa ändringar i vuxenutbildningslagen bör en justeringgöras i lagens 6 kap. 5 §. Såsom framgår av motiven (prop. 1984/85:37 s. 38) avsesparagrafen gälla även grundvux. Detta bör klargöras i paragrafens förstastycke. Avförfattningstekniska skäl föranleder lagen om grund-sfi en ändring i lagen(1975:160) med bemyndigande att meddela föreskrifter om kommuns ochlandstingskommuns medverkan i utbildning. Förslag lill denna ändring kommer altläggas fram i samband med annat ändringsförslag, som föranleds av prop.1985/86:10 om ny skollag m. m. Riksdagenhar beslutat att del studiesociala stödet i samband med grund-sfi - timersättning skall motsvara den fimersättning som utgår vid grundvux (prop. 1983/84:199 s.31 och UbU 1984/85:6 s. 17). Ändringar bör därför göras i anvisningarna till 32§ kommunalskaltelagen (1928:370) samt i 3 kap. 5 § och i 11 kap. 2 § lagen(1962:381) om allmän försäkring. Kompletteringen i 3 kap. 5 § lagen om allmänförsäkring lar sikte på att den som redan är etablerad i arbetslivet och har enfastställd sjukpenninggrundande inkomst inte skall få denna sänkt i sambandmed grund-sfi. En ändring bör även göras i 37 § 1 mom. taxeringslagen(1956:623). Förslag till sådan ändring kommer atl läggas fram i annatsammanhang. Prop.1985/86:67 3.2 Upprättade lagförslag Ienlighet med vad jag nu anfört har inom upprättalsförslag fill 1. lag om grandläggandesvenskundervisning för invandrare, 2. lag om ändring i vuxenulbildningslagen(1984:1118), 3. lag om ändring i kommunalskaltelagen(1928:370). 4. lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring. Jaghar beträffande utformningen av lagförslaget under 3 samrått med chefen förfinansdepartementet och beträffande utformningen av lagförslaget under 4 medchefen för . Lagförslagenunder 1, 2 och 4 kräver inte lagrådels hörande. Lagförslaget under 3 är av såenkel beskaffenhet att lagrådets hörande av denna anledning inte behövs. Förslagenb()r fogas till protokollet som underbilagor 1.1-1.4. 2.3 Specialmotivering till förslaget till lag omgrundläggande svenskundervisning för invandrare Organisationskommitténhar utarbetat lagförslag och kommentarer till detta. Kommitténs förslag överenstämmeri allt väsentligt med milt förslag. 1 §Varje kommun har skyldighet att se lill alt grundläggande svenskundervisningför invandrare anordnas för de personer som anges i 5§. Medgrundläggande svenskundervisning för invandrare avses undervisning som syftar fillalt ge nykomna vuxna invandrare allmänna kunskaper i svenska språk«;t och omdet svenska samhället. Undervisningenskall erbjudas efter invandrarens ankomst lill . Enligtriksdagsbeslut (prop. 1983/84:199 s.37 och UbU 1984/85:6 s. 19) skall skyldighetenför kommunerna alt se lill alt grund-sfi anordnas regleras i lag. I skyldighetenatt anordna ligger all undervisningen skall erbjudas och genomföra.;. De personeröver som kommunens skyldighet avser anges i 5 §. Jag vill i dettasammanhang erinra om att del finns särskilda regler för ulomnordiska gästsluderande,dvs. medborgare i andra länder än , , , och Norgesom studerar eller avser att studera i och som inte har för avsikt altbosätta sig i efter avslutad utbildning (SFS 1985:681). Iandra stycket anges syftet med utbildningen. Utformningen följer riksdagsbeslutet(prop. 1983/84:199 s. 15 och UbU 1984/85:6 s. 7).Grund-sfi är ettled i introduktionen lill svenska förhållanden och i samhällets samlade Prop.1985/86:67 ansträngningar att erbjuda nykomna invandrare särskilda mottagnings-former.Kommunen skall därför enligt tredje styckel erbjuda undervisningen så snartsom möjligt efter invandrarens ankomst till . Uttalanden i sammariktning gjordes i prop. 1983/84:199 s. 18 och UbU 1984/85:6 s. 15. Jag ärmedveten om atl del i vissa fall på grund av praktiska svårigheter, t. ex. medatt finna lärare eller få lill stånd fungerande undervisningsgrupper, kandröja innan undervisningen anordnas. För atl resurserna skall kunna utnyttjas effekfivlmåste undervisningen i grund-sfi bedrivas i grupp. I kommuner med mer begränsadinvandring kan den situafionen uppstå att enskilda invandrare får vänta pä sinsvenskundervisning tills del finns förutsättningar för all starta en grupp.Utgångspunkten bör dock vara alt undervisningen skall komma lill stånd snarastmöjligt. Fråganom undervisningens uppläggning som dellidssludier med spridning till flera avveckans dagar kontinuerligt utan längre avbrott för lov harbehandlats i prop. 1983/84:199, s. 24. Jag avser atl senare återkomma tillregeringen med förslag lill bestämmelser i detta avseende. 2§ Den nämnd som kommunen bestämmer skall ha huvudansvaret för undervisningeni kommunen. 1983/84:199 s. 22 bör frågan om vilken som bör fåhuvudansvaret för undervisningen bedömas med hänsyn lill de lokalaförutsättningarna. 3§ Grundläggande svenskundervisning för invandrare kan anordnas 1. av en kommun, 2. på uppdrag av en kommun, av enlokalavdelning av ett studieförbund som uppbär statsbidrag för sin verksamhet, 3. på uppdrag av en kommun, av enstatsunderstödd folkhögskola. Vidbehov skall kommunen samarbeta med andra kommuner i fräga om anordnande av undervisningen. Enligtriksdagsbeslutet (UbU 1984/85:6 s. 11) kan grund-sfi anordnas både av kommunensjälv inom den egna utbildningsorganisationen - den kommunalavuxenutbildningen - och, på kommunens uppdrag, av studieförbund och folkhögskolor. Reglernaför den kommunala utbildningen för vuxna - komvux och grundvux - kan i storutsträckning inte tillämpas för grund-sfi. Detta gäller t. ex. reglerna i frågaom organisation, statsbidrag och läroplan. Inte heller de regler om uppdragsutbildningsom finns i vuxenutbildningslagen (1984:1118) eller de som föreslås i prop.1984/85:195 om uppdragsutbildning är tillämpliga på grund-sfi. Jaganser därför alt grund-sfi inte bör anordnas inom den kommunala utbildningenför vuxna (komvux och grundvux). Prop.1985/86:67 ningen, kjnna anordnas / anslutning till den. Syftet med detta är dåatt göra det möjligt för kommunerna alt för grund-sfi använda tillgängliga resurseri sin skolorganisation Enligtmin mening bör det emellertid också vara möjligt för kommunen all anordna grund-sfifrislående från vuxenulbildningsorganisalionen i övrigt. En sådan frislåendekommunal utbildningsorganisation får då byggas upp efter förutsättningarna ivarje kommun. Närgrund-sfi anordnas genom ett studieförbund eller en folkhögskola skall detenligt min mening vara fråga om en lokalavdelning av ett studieförbund som uppbärstatsbidrag för sin verksamhet resp. en folkhögskola som är statsunderstödd. Delär enligt min uppfattning naturligt atl kommunen vid sitt val av utbildningsanordnaretar hänsyn till den sakkunskap och erfarenhet som finns tillgänglig. uttalade (UbU 1984/85: 6 s. Il) bör kommunen också tahänsyn till invandrarnas egna önskemål. De prakfiska förutsättningarna fördetta varierar dock självfallet från kommun lill kommun. Jag anser del intemöjligt alt precisera närmare hur delta skall ske och föreslär inte heller altnågon särskild bestämmelse härom tas in i lagen. Kommunermed liten invandring kommer troligen ofta atl ha små möjligheter att på egenhand anordna grund-sfi. Denna kan i sådana fall t. ex. anordnas av en annankommun eller på kommunernas gemensamma uppdrag av ett studieförbund eller enfolkhögskola. 4 §Undervisningen skall anordnas pä de villkor som följer av denna lag och andra föreskrifter och beslul som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen besiämmer. avses t. ex. förordningar om statsbidrag och läroplan. Enligtriksdagsbeslut (prop. 1983/84:199 s. 15 och UbU 1984/85:6 s. 7) skall delhuvudsakliga innehållet i undervisningen anges i en läroplan. Den skall omfattamål och riktlinjer samt fastställas av regeringen. På uppdrag av regeringen harskolöverstyrelsen (SÖ) utarbetat förslag lill sådan läroplan och överiämnatdetta förslag till regeringen . 5 § Kommunens skyldighet i fråga om anordnande av svenskundervis ning för invandrare avser följande personer: Utländsk medborgare, somantingen är kyrkobokförd i kommunen eller som ulan att vara kyrkobokförd,regelmässigt vistas i kommunen efler all ha ansökt om uppehållstillstånd iavsikt alt bosätta sig i riket. Beträifande sådan inte kyrkobokförd persongäller dessutom att han skall ha väntal på besked om uppehållstillstånd underminst den tid som regeringen bestämmer. Svensk medborgare, som är kyrkobokfördi kommunen, men som fidigare har varit bosatt utom landet och som saknargrundläggande kun- S skaper i svenska språket. 3.Finländsk medborgare som stadigvarande arbetar i kommunen, men Prop.1985/86: 67 som är bosatt i nära gränsen till . Skyldighetengäller under det kalenderår då de som avses i första stycket l.och 2. kommertill eller i fall som avses i 3. böqar arbeta i samt under detnärmast påföljande kalenderåret. Kommunens skyldighet avser dock inteen utländsk medborgare som har svenska, danska eller norska som modersmål ellerden som eljest har sådana kunskaper i något av dessa språk atl grundläggandesvenskundervisning inte kan anses nödvändig. Inte heller för den som ärberättigad till grundutbildning för vuxna (grundvux) enligt vuxenulbildningslagen(1984:1118) gäller kommunens skyldighet i detta avseende. Riksdagsbeslutetinnebär enligt min mening atl en kommun har skyldighet atl anordna grund-sfiför de personer som anges i första slyckel (prop. 1983/84:199 s. 16-20 och UbU1984/85:6 s. 14- 16). Paragrafenreglerar kommunens skyldighet beträffande de nykomna invandrarna. Kommunensskyldighet beträffande invandrare som har boll i landet anges ien övergångsbestämmelse. Enligtriksdagsbeslutet skall en utländsk medborgare som har väntat på beslul omuppehållstillstånd i avsevärt längre lid än få delta i grund-sfi.Jag anser del rimligt atl regeringen ges möjlighet alt precisera dennaväntelid. Jag vill här erinra om atl regeringen i förordningen (SÖ-FS 1985:75) om ändring av vissa bestämmelser om undervisning förinvandrare i svenska språket m. m. föreskrivit all för alt få delta i sfienligt nuvarande ordning skall en utländsk medborgare ha uppehållstillståndeller ha sökt uppehållstillstånd och vänlat på besked i frågan minst tvåmånader. Dessutom skall polismyndighetens utredning vara slutförd. Polisensutredning tar, enligt vad jag erfarit, i flertalet polisdistrikt normalt ettpar månader. I vissa fall är dock väntetiden redan innan utredningen påbörjatsbetydligt längre. För atl snabbi komma till rätta med polisens balanser avasylärenden har chefen för tillsatt enarbetsgrupp med företrädare för berörda departement och myndigheter. Gruppenskall även lämna förslag om hur man skall kunna undvika atl balanserna på nyttbörjar växa. Undervisningenskall, som anförts tidigare, erbjudas efter invandrarensankomst till . Kommunens skyldighet att se till all undervisning kommer fillstånd kvarstår dock enligt riksdagsbeslutet (prop. 1984/84:199 s. 17 och UbU1984/85:6 s. 16) under hela del kalenderår under vilket en person som avses iförsta stycket kommer till resp. börjar arbeta här samt under delnärmast påföljande kalenderåret. Det är givetvis angelägel all den enskildepåbörjar undervisningen möjligt. Jag förutsätter att kommunerna ansträngersig all uppfylla sin skyldighet trots att praktiska svårigheter ibland kanföreligga. 1985/86:67 någon anledning undervisningen för enenskild inte skulle påbörjas är del ändå angelägel attkommunen anordnar undervisning, även om den formella skyldigheten har upphört.Undervisningen bedrivs emellertid då formellt inte med stöd av denna lag. I tredje styckel undantas vissa personer från kommunensskyldighet (se prop. 1983/84: 199 s. 18 och 25). 6 § Varje kommun skall genom lämpliga åtgärder informerade personer som avses i 5 § om undervisningen och vilka villkor som gäller. Enligt riksdagsbeslut skall kommunerna informerainvandrarna om deras möjligheter att få grund-sfi (prop. 1983/84:199 s. 27 och UbU1984/85:6 s. 9). 1983/84:199 s. 27 ges exempel på hur informationsverksamhetenkan utformas. Utformningen beror på omständigheterna och kommunens bedömning avvilka åtgärder som är lämpliga med hänsyn till de egna föi hållandena. 7 § Kommui-ien har ansvar för all samråd äger rum om enarbetstagares deltagande i undervisningen och undervisningens förläggning med den berörda arbetsgivaren och den lokala arbetstagarorganisationen i förhål lande till vilken arbetsgivaren är bunden av kollektivavtal. Enligtriksdagsbeslut skall kommunerna samräda med arbetsgivare och fackligaorganisationer vad gäller de anställda invandrarnas dellagande i undervisningen(prop. 1983/84:199 s. 21 och UbU 1984/85:6 s. 9). Med den lokalaarbetstagarorganisationen avses den organisation inom vars avtalsområdearbetstagarens arbete ligger. Paragrafen reglerar kommunernas skyldighet all setill atl samråd äger rum. Avsikten med samrådet är atl klara av de frågor somhar samband med undervisningen och dess förläggning. Del innebär bl. a. altkommunen redovisar sin bedömning av hur undervisningen för den berördearbetstagaren kan tänkas pågå. Om del inte finns särskilda skäl atl för enenskild invandrare göra en annan bedömning, bör en utgångspunkt för dennabedömning vara den genomsnittliga undervisningslid för grund-sfi, som jag kommmeralt beröra i det följande. Samrådets betydelse för arbetstagarens deltagande iundervisningen behandlas i den lag om rätt lill ledighet för grundläggandesvenskundervisning för invandrare, som statsrådet lägger fram förslagtill. 8 § Undervisningen skall vara avgiftsfri. Ett uttryckligt avgiftsförbud är inte nödvändigt eftersomkommunerna ju har skyldighet atl anordna undervisningen. Jag anser dock attfrånvaron av ettavgifisförbud skulle kunna föranleda missförstånd. Ett avgiftsförbud Prop.1985/86:67 finns t. ex. också för grundvux (3 kap. 4§ vuxenutbildningslagen (1984:1118). 9§ Kommunens skyldighet i fråga om svenskundervisning upphör an-lingen när endeltagare har de kunskaper och färdigheter som anges i föreskrifter sommeddelas av regeringen eller när deltagaren inte gör tillfredsställandeframsteg. Enligtriksdagsbeslut (prop. 1983/84:199 s. 23 och UbU 1984/85:6 s. 8) skall den kunskapsnivåsom deltagaren bör ha uppnått efler genomgången grund-sfi framgå av läroplanenför grund-sfi. Med "föreskrifter som meddelas av regeringen" åsyftassåledes läroplanen. När deltagaren har uppnått kunskaper och färdigheterenligt läroplanen skall undervisningen för deltagaren upphöra. För atl dessakunskaper och färdigheter skall uppnås bör enligt den genomsnitUiga undervisningsfidenomfatta 400 fimmar för dem som övergår till AMU och 500 fimmar för övriga, dvs.för dem som fortsätter i påbyggnadsundervisning inom studieförbunden (UbU 1984/85:6 s. 8-9). Mångadeltagare i grund-sfi behöver god lid för atl tillgodogöra sig undervisningen.Hänsyn måste tas lill detta. Det kan emellertid hända alt en deltagare efler enfid inte längre gör några nämnvärda framsteg. Även om de avsedda kunskapernaoch färdigheterna inte har uppnåtts, måste undervisningen i ett sådant fallkunna upphöra. En motsvarande föreskrift finns i vuxenutbildningslagen(1984:1118) beträffande grundvux (3 kap. 6§). 10§ Den kommun som enligt 5 § har skyldighet att se till alt undervisninganordnas, avgör frågor om antagning till och avslutande av grundläggandesvenskundervisning för invandrare. Beslutanderätten utövas av den nämnd somkommunen utser. Densom inte antas lill undervisningen eller för vilken undervisningen förklarasavslutad fär överklaga beslutet hos genom besvär.Överstyrelsens beslut med anledning av sådana besvär får inte överklagas. Riksdagsbeslutetinnebär enligt min mening alt frågor om antagning lill grund-sfi skall avgöras av den kommun som enligt 5 § skall se till all undervisningen anordnas (prop. 1983/84:199 s. 21 och UbU 1984/85:6 s. 9). Enligt min uppfattning är det naturiigt att en sådan kommun avgör frågor även om avslutande av undervisningen. Kommunen skall själv bestämma vilken nämnd som skall fatta ifrågavarande avgöranden och har enligt kommunallagen möjlighet alt åstadkomma etl beslulsförfarande 11 Prop.1985/86:67 grundat på delegafion. Besluten måste givetvis utgå från depedagogiska bedömningar som görs av berörda lärare i grund- sfi. Jaganser att del inte behövs någon formell ansökan fill grund-sfi. En motsvarighetdll bestämmelserna om överklagande finns i vuxenulbildningslagen (1984:1118)beträffande grundvux (3 kap. 7 §). Dennalag träder i kraft .