mot · G8021476 · 1985-01-23 00:00:00 — m. fl. Det är från många utgångspunkter angeläget att samhällets administration utformas så att nära och obyråkratiska kontakter kan upprätthållas mellan myndigheter och medborgare. Detta gäller i särskilt hög grad för näringslivet och då främst för de små och medelstora företagen. Ett sätt att uppnå detta är genom decentralisering. Med en decentraliserad administration kan närhet skapas mellan företagarna och de myndighetsutövande. F. n. kännetecknas den statliga administrationen av stark centralisering inom avgränsade sektorer. Ytterligare steg åt detta håll har tagits av den socialdemokratiska regeringen. Höstriksdagen fattade beslut om centralisering av åklagarväsendet, och i budgetpropositionen föreslås en omfattande centralisering av kronofogdemyndigheterna. Denna uppbyggnad av den statliga förvaltningen gör att den enskilde företagaren är tvungen att hålla kontakt med ett stort antal myndigheter som i de flesta fall ligger ganska långt från verksamhetsorten. Det är endast när det gäller de direkta skatterna och arbetsgivaravgifterna som administrationen, den lokala skattemyndigheten, finns på relativt nära håll. När det däremot gäller registrering av firma eller aktiebolag har den registreringsskyldige att vända sig till resp. länsstyrelses handelsregisterenhet, belägen i residensstaden, resp. patent- och registreringsverkets bolagsbyrå, belägen i . Mervärdeskatten sköts av länsstyrelsernas mervärdeskatteenheter och för punktskatterna är , beläget i , ansvarigt. En bättre uppbyggnad av den statliga administrationen på företagsområdet vore enligt vår uppfattning inrättandet av en lokal samhällsmyndighet. Denna borde bestå av den nuvarande lokala skattemyndigheten, mervärdeskatte- och handelsregisterenheterna inom länsstyrelserna, bolagsbyrån inom patent- och registreringsverket samt punktskattesektionerna inom m. fl. lämpliga myndigheter och myndighetsenheter. Den lokala samhällsmyndigheten bör inrättas i varje kommun eller fögderi. Det bör även eftersträvas att företagaren skall kunna lösa alla på området uppkomna problem genom att ha kontakt med en enda tjänsteman. En decentraliserad myndighetsstruktur är inte till fördel enbart för näringslivet. Den underlättar självfallet också myndighetskontakterna för enskilda individer som har komplicerade ekonomiska förhållanden. Förslaget har även betydande förtjänster sett från samhällets synvinkel. Efter att en kontakt tagits med den lokala samhällsmyndigheten är samtliga linjer med ifrågavarande myndigheter upprättade. Detta underlättar också kontrollen från myndigheternas sida genom att ingen del av företagens åliggande missas. Den lokala samhällsmyndigheten kan mycket enkelt kontrollera att momsdeklaration lämnas, att källskatte- och arbetsgivaravgiftsinbetalningar görs, att preliminärskatt betalas av den fysiska eller juridiska personen, att deklaration och årsredovisning enligt aktiebolagslagen lämnas m. m. Ett kontrollsystem uppbyggt enligt det förslag som här skisserats utgör inte enbart en belastning för företagandet som de förslag som presenterats av eko-brottskommissionen. Vi vill ta ett bestämt avstånd från tankegångar som vill hävda att i stort sett all näringsutövning har drag av ekonomisk kriminalitet. Vi är övertygade om att de allra flesta som startar och driver egna företag gör detta i seriöst syfte, de är inte några presumtiva brottslingar vars verksamhet måste kontrolleras i varje steg. Med förbättrad myndighetsservice och kortare avstånd mellan företagare och myndighet kommer den ekonomiska kriminaliteten att minska utan kostsamma och påfrestande kontrollåtgärder från samhällets sida. En decentralisering enligt detta förslag har också många effektivitetshöjande effekter. En handläggare kan i ett sammanhang klara av flera mellanhavanden mellan samhället och företagen i stället för att som olika handläggare sköter var sitt specifika område. Handläggaren får även bättre kontakt med företagen och kan på ett tidigare stadium än f. n. påpeka eventuella missförhållanden. Omorganisationen enligt detta förslag kan lämpligen börja med att beräkningen av arbetsgivaravgifterna flyttas ut från avgiftsbyrån till fögderierna. Övriga omflyttningar bör sedan kunna ske i den takt som den lokala organisationen med bibehållen effektivitet kan bygga upp. Vid 1983/behandlades en motion från centerhåll med liknande innehåll som i förevarande förslag (mot. 1982/83:345). I sitt betänkande (1983/84:26) anförde bostadsutskottet bl. a. följande: I sitt yttrande över motionen anför skatteutskottet bl. a. att det finns anledning anta att motionärernas synpunkter kommer att beaktas av den utredning som finansministern aviserat även om denna utrednings uppgifter kan förväntas bli mera begränsade och i någon mån av annat slag än vad motionärerna begärt. Vidare erinrar skatteutskottet om vissa ytterligare utredningar med anknytning till motionsförslaget. Sålunda undersöker deklarationskontrollutredningen möjligheterna att decentralisera vissa uppgifter från till den lokala skattemyndigheten. Kommissionen mot ekonomisk brottslighet har i ett delbetänkande (SOU 1983:75) föreslagit att en utredning tillsätts med uppgift bl. a. att undersöka möjligheterna till en högre grad av samordning än f. n. avseende registrering av företag/arbetsgivare till olika skatter och avgifter. utskottet om att revisorer i en rapport har föreslagit en utredning om en ny organisation på skatteområdet. Med hänvisning till att de lokala skattemyndigheternas organisation och verksamhet uppmärksammats i flera sammanhang finns enligt skatteutskottets uppfattning inte skäl begära en särskild utredning av det slag motionärerna påkallat. som delar skatteutskottets uppfattning om att en utredning inte nu bör tillsättas vill emellertid understryka vikten av att olika åtgärder övervägs i syfte att ernå en rationell administration i de delar av skatteförvaltningen m. m. som motionärerna aktualiserat. Utan att här ta ställning till hur en sådan administration bör organiseras kan förutsättas att överväganden görs om hur en mera decentraliserad myndighetsstruktur beträffande skatte- och avgiftsområdet skall utformas. Av vad ovan redovisats framgår att regeringen har sin uppmärksamhet riktad på frågan. Det torde kunna antas att regeringen, när erforderligt utredningsarbete avslutats samt överväganden med anledning därav fullbordats, lämnar sin syn på frågan om administrationen m. m. på skatte- och avgiftsområdet. Med hänvisning till vad nu anförts finnér utskottet inte anledning föreligga att tillstyrka motion 345 (c). Det bör även erinras om att revisorer i en rapport behandlat frågan om de lokala skattemyndigheterna m. m. Något märkbart resultat har inte det i bostadsutskottets betänkande redovisade pågående arbetet inom avsatt. Det finns därför enligt vår uppfattning skäl för att hos regeringen begära en redovisning av arbetet med att se över skatteadministrationen. Med hänvisning till vad som anförts hemställs att hos regeringen begär en redovisning av det pågående arbetet med att se över skatteadministrationen. () () ()