mot · G8021621 · 1985-01-25 00:00:00 — I årets budgetproposition 1984/85:100 har regeringen ställt sig positiv till generaltullstyrelsens förslag om införande av tullförrättningsavgifter. Enligt förslag skall tullförrättningsavgift debiteras när förrättningar sker utom förrättningstid eller förrättningsområde. Med förrättningstid menas helgfri måndag eller 16.00. Förrättningsområden bestäms av . Det svenska samhället utför av tradition en grundläggande kontroll- och uppbördsfunktion utan kostnad för den som är föremål för åtgärd. I denna tradition ingår uppgifter att kontrollera och klarera gods och transportmedel vid import och export. Det vore därför en avvikelse från en grundläggande samhällsprincip att debitera en tullförrättningsavgift för förrättning utom tullklareringstid inom tullförrättningsområdet. Tullförrättningen är av klart fiskal karaktär och bör med andra ord anses vara en klar myndighetsfunktion, där icke avgiftsfinansiering bör tillämpas. En logisk konsekvens av avgiftsfinansiering på tullområdet är att man därigenom också kan ge fritt fram för polis och skattemyndigheter m. fl. att börja debitera olika medborgare för kontrolluppgifter som ytterst är ett samhällsintresse. är en modern industrination som ingår som en del i det internationella transportnätet. En styrning av trafiken till de av fastställda förrättningstiderna genom införande av särskilda avgifter är därför i praktiken inte möjlig, utan medför endast en prishöjande effekt på transporten. Eftersom tullpersonal även måste utföra sina kontrollerande arbetsuppgifter utanför förrättningstiden är det rimligt att samma tullpersonal i samband med kontrollen även utför klarering av gods och transportmedel utan att tullklareringsavgift skall debiteras. Enligt avtal med är det förbjudet att pålägga varor upptagna i resp. lands koncessionslista andra tullar och avgifter, av vilket slag det må vara. I frihandelsavtal med EG finns angivet att kvantitativa importrestriktioner inte får införas eller tillämpas. Med kvantitativa importrestriktioner jämställs åtgärder med motsvarande verkan, däri inbegripet administrativa åtgärder och bestämmelser som begränsar importen. Om framöver skall bli trovärdigt i sina ansträngningar att minska de protektionistiska åtgärder som i allt större utsträckning vidtas, bör artiklarna i GATT-fördraget och frihandelsavtalet med följas. Domstolen har intagit en mycket restriktiv inställning till avgifter med motsvarande verkan som tullavgifter. Det finns alltså all anledning att anta att EG kommer att se kritiskt på en tullklareringsavgift, som skulle drabba EG:s export till . Även det nordiska samarbetet skulle påverkas. har ett gränstullsamarbete, som innebär att svenska, norska och finska tulltjänstemän gemensamt handhar gränsformaliteterna. Detta får som praktiskt resultat att tullpersonal utför samma arbete i två länder och debiterar avgifter endast i ett land. Ett införande av tullklareringsavgift skulle vara olyckligt genom att den bryter en strävan mot samordning och ökad nordisk enighet på området. Under de som den nuvarande tullagen varit i kraft, har flera förändringar skett som påverkat och medfört kostnader för företagen. Införandet av en tullklareringsavgift beräknas ge en intäkt på 50100 milj. kr., som kommer att drabba svenskt näringsliv. Därutöver har regeringen i budgetpropositionen även antytt att man avser att införa avgift för tullupplag, avgift för ansökan om hemtagnings- eller kredittillstånd och införande av tulltillägg vid felaktigheter i tulldeklarationen. Regeringens uttalade strävan mot en ökad avgiftsfinansiering av statlig service är i princip helt riktig. Det finns dock anledning att ställa frågan om man har tillräckligt gjort klart för sig gränsdragningen mellan de klart myndighetsutövande fiskala arbetsuppgifterna och de som mera är av servicekaraktär. Regeringens förslag på avgifter inom område och kemikommissionens förslag om en avgiftsfinansiering av den föreslagna kemikalieinspektionens verksamhet, tyder på att ytterligare utredningar behöver göras innan en avgiftsfinansiering genomfört på område. Med åberopande av det ovan anförda hemställs att begär att regeringen närmare klargör gränsdragningen mellan statsförvaltningens myndighetsutövande funktion och servicefunktion och att i avvaktan på denna utredning avslår regeringens förslag om införande av tullförrättningsavgifter.