mot · G902247 · 1985-12-09 00:00:00 — m. fl. Vissa bestämmelser om svenskundervisning för vuxna invandrare (prop. 1985/86:67) I proposition 1985/86:67 s. 6 och 7 sägs: Grund-sfi är ett led i introduktionen till svenska förhållanden och i samhällets samlade ansträngningar att erbjuda nyinkomna invandrare särskilda mottagningsformer. Detta påstående är helt riktigt. Det är t. o. m. så att en invandrare som inte ges möjligheter att lära sig vårt språk inte har någon som helst chans att klara sig i det svenska samhället. Språket är ett av de absolut viktigaste verktygen för att kunna bygga upp ett nytt liv i ett nytt land. Arbetsmarknaden, sociala kontakter med svenskar, möjlighet att påverka sin situation - allt är beroende av kunskaper i svenska. Det hjälper inte att vi lägger ned stora resurser på andra mottagningsformer om vi inte ger invandraren grundförutsättningen för att klara sig själv. Konkurrensen på arbetsmarknaden är så stor att det är stor risk att arbetsgivarna inte anställer den arbetssökande som inte talar eller har bristfälliga kunskaper i svenska. Att ge invandraren möjligheter att snabbt lära sig svenska gör också att han snabbare kommer i kontakt med vårt kulturliv och våra levnadsvanor och minskar förutsättningarna för rasistiska tendenser från vissa svenska grupper. Väntan för dem som har ansökt om upphållstillstånd men ännu ej beviljats sådant kan bli lång. Denna väntan försvåras om man tvingas till passivitet . Minnen av chockartade upplevelser i hemlandet och oro för familjemedlemmar, som kanske finns kvar hemma, gör att många i passiva situationer får psykiska problem. Även oron över att inte veta om man får stanna i spelar naturligtvis en stor roll. Möjligheten att läsa svenska gör att de invandrare som väntar på besked får göra något som känns meningsfullt. Därför är det viktigt att regeringen, när man beslutar om väntetiden för denna grupp för att få börja läsa svenska, tar hänsyn till de sociala aspekterna. Den nuvarande regeln om en vistelsetid i landet bör därför inte förlängas. Däremot är det viktigt, vilket också påpekas på s. 9 i propositionen, att man kommer till rätta med polismyndighetens utredningstid vilken måste förkortas. Om garantier härför inte kan ges av statsmakterna bör passusen Dessutom skall polismyndighetens utredning var slutförd strykas. På s. 11 tredje stycket i propositionen står det att deltagare som ej kan tillgodogöra sig undervisningen måste kunna avskiljas från undervisningen. Orsakerna till att en deltagare inte gör några framsteg kan vara många. Han kan bära på svåra upplevelser från hemlandet eller ha hamnat fel och borde egentligen studera på grundvux. För att sådan deltagare inte skall känna sig rättslös bör därför efter meningen: Även om de avsedda kunskaperna och färdigheterna inte uppnåtts, måste undervisningen i ett sådant fall kunna upphöra göras ett tillägg, av vilket framgår att orsaken till avbrottet skall utredas och att deltagaren skall ges möjlighet börja om igen med undervisningen om särskilda skäl föreligger. invandrardes möjlighet till grund-sfi anges i övergångsbestämmelserna att gälla . Som skäl till att tidigare invandrade inte finns inräknade i statsbidragssystemet anförs att osäkerheten om hur många tidigare invandrare som behöver grund-sfi är så stor att det inte är möjligt att avsätta resurser /87. Vi delar denna uppfattning och anser därför att en ordentlig kartläggning av tidigare invandrades behov av grund-sfi och påbyggnads-sfi bör genomföras under /87. I budgetarbetet /88 bör övervägas vilka resurser som kan och måste avdelas för att tillgodose de behov inventeringen givit belägg för. Den övergångstid under vilken undervisning skall erbjudas den aktuella gruppen bör förlängas till utgången av . Undervisningen skall vara genomförd före utgången av . Om så inte sker, kommer den reella övergångsperiod under vilken tidigare invandrade erbjuds undervisning att vara . Verkligheten kommer nämligen snabbt att visa att så länge inte ekonomiska resurser finns tillgängliga för denna grupp kommer den ej att kunna beredas plats inom de nu föreslagna resursramarna. Det innebär i sin tur att man inte kommer att kunna leva upp till riksdagsbeslutet om möjligheten att läsa svenska . Statsbidrag till grundläggande svenskundervisning I beräkningsunderlaget av resursram för hela riket skall enligt propositionen endast nyinvandrade kyrkobokförda invandrare räknas in. Detta innebär att de tidigare invandrade och deltagare som väntar på uppehållstillstånd inte kommer att få plats i undervisningen. Med en utgångspunkt i tolv deltagare per grupp blir det mycket svårt att ge plats åt ytterligare deltagare i en grupp. Redan tolv är för många ur pedagogisk synvinkel. På s. 15 näst sista stycket står det: Den resursram som fastställs får ses som uttryck för den ambition statsmakterna har för ett visst budgetär. Principbeslutet i definierar rätten till grund-sfi som rätten till viss kunskapsnivå, inte rätten till grund-sfi i relation till statsmak- Mot. 1985/8o:247 ternas ambition för ett visst budgetår. Att utforma ett statsbidrag som ger kommunerna full kostnadstäckning för den faktiska verksamhetsvolymen måste vara en utgångspunkt i beräkningen av statsbidrag för grund-sfi. I organisationskommittéem för sfi har tre av ledamöterna reserverat sig till förmån för ett radikalt annorlunda statsbidragssystem. Denna reservation har även LO:s och TCO:s sakkunniga i organisationskommittén stött i ett särskilt yttrande. Reservanterna tar i sitt förslag hänsyn både till tidigare invandrare och invandrare som väntar på uppehållstillstånd. Vi anser att reservanternas förslag till statsbidragskonstruktion bättre stämmer överens med kravet på enkelhet och full kostnadstäckning för kommunerna. Utgångspunkten för påbyggnads-sfi skall vara att den i princip skall genoföras enligt de regler som gäller för den allmänna studiecirkelverksamheten. Detta anser vi vara bra, likaså att statsbidraget skall utformas som ett schablonbidrag. Enligt propositionen har man tänkt sig att antalet studietimmar skall fastställas i budgetpropositionen. Trots att vi inte ver hur många timmar som föreslås för /87 vill vi peka på ett par viktiga utgångspunkter. På s. 14, första stycket, talas om tidigare invandrades behov av undervisning. Det fastslås där att denna grupp i första hand kommer att behöva påbyggnads-sfi. Vi förutsätter därför att hänsyn tas till detta vid fastställande av antalet studietimmar /87. Att bara utgå ifrån nyinvandrade som genogått grund-sfi vore fatalt. I propositionen står det att timstudiestöd skall kunna utgå till deltagare i påbyggnads-sfi och som har förlorad arbetsförtjänst. Vi utgår ifrån att hänsyn tas även till detta i budgetpropositionen. Med hänvisning till ovanstående hemställer vi 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om väntetiden för deltagarna, 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om nödvändigheten av en inventering av behovet av grund-sfi och påbyggnads-sfi och den därmed sammanhängande förlängningen av övergångsbestämmelserna, 3. att uttalar att behov av medel föreligger för svenskundervisning till väntare, tidigare invandrare och påbyggnads-sfi inom studieförbund, 4. att uttalar sig för en konstruktion av statsbidragssystemet i enlighet med det förslag som framförs av reservanterna i organisationskommittéen för sfi, 22 5. att , med avslag på propositionen i motsvarande del, Mot. 1985/86:247 beslutar att förslaget till lag om grundläggande svenskundervisning för invandrare 9 § får följande formulering: Kommunens skyldighet i fråga om svenskundervisning upphör antingen när en deltagare har de kunskaper och färdigheter som anges i föreskrifter som meddelas av regeringen eller när deltagaren inte gör tillfredsställande framsteg. () () () Kommunens skyldighet i fråga om svenskundervisning upphör antingen när en deltarage har de kunskaper och färdigheter som anges i föreskrifter som meddelas av regeringen eller när deltagaren inte gör tillfredsställande framsteg. Om skäl därtill föreligger kan studierna fullföljas vid senare tillfälle. () ()