mot · G8023129 · 1985-04-16 00:00:00 — m. fl. Förslag till lag om värdepappersmarknaden (prop. 1984/85:157) Regeringen föreslår att en ny lag om värdepappersmarknaden skall införas. Den innehåller bl. a. bestämmelser i syfte att förhindra s. k. insider-affärer. För att värdepappersmarknaden skall kunna fungera effektivt måste vissa spelregler följas. Allmänhetens förtroende och därmed hela marknadens funktion kan skadas om vissa individer genom sin ställning som beslutsfattare eller befattningshavare i börsföretag utnyttjar hemliga uppgifter om företagets framtid för att göra aktieaffärer i egen . Det måste emellertid understrykas att det i sig är positivt att styrelseledamöter och personer i företagsledande ställning liksom andra anställda är aktieägare i företaget. Undersökningar av insiders aktieaffärer har inte visat att vinsterna i genomsnitt är anmärkningsvärt höga jämfört med andra aktieägarkategorier. Vi kan instämma i stora delar av det framlagda förslaget. Det är emellertid en komplicerad och i flera avseenden ny form av lagstiftning. Det finns därför enligt vår mening anledning att genomföra vissa modifieringar i det framlagda lagförslaget. 18 § stadgas att den som har s. k. insider-ställning inte för egen eller annans räkning får köpa eller sälja aktier i bolaget, eller med råd eller på annat liknande sätt biträda någon till handel med sådana aktier, om han känner till att informationen i bolagets årsredovisning, delårsrapport eller årsbokslut som ännu inte offentliggjorts är ägnad att väsentligt påverka kursen när den blir allmänt känd. För att inte fullständigt hindra att personerna i insider-kategorin handlar med företagets aktier är det ur rättssäkerhetssynpunkt väsentligt att det klart framgår när ett förbud inträder. Det är troligtvis svårt att i praktiken ta hänsyn till små gradvisa förändringar i företagets situation, förändringar som dock om de skulle bli allmänt kända skulle komma att påverka företagets aktiekurs. Ur rättssäkerhetssynpunkt förordar vi därför en fast tidsgräns, före publiceringen av ovannämnda bokslut och rapporter. Regeringen föreslår att straffet för att uppsåtligen eller på grund av grov oaktsamhet överträda bestämmelserna skall vara böter eller fängelse . Om brottet är att betrakta som grovt skall fängelse kunna utdömas. Med hänsyn till att denna typ av lagstiftning är ny bör det i normalfallet vara tillräckligt med böter och förverkande av gjord vinst som påföljd. Detta torde ha tillräcklig allmänpreventiv effekt. En kraftig straffsanktion i kombination med ett osäkert rättsläge kan leda till att insiders i alltför hög grad avstår från att engagera sig som aktieägare i sina företag. Regeringen föreslår att lagen skall träda i kraft . Då ärendet knappast kan komma att behandlas i kammaren förrän tidigast , innebär det att ett stort antal insiders under blott en månads tid måste nås av informationen och lära sig de nya rutiner som lagstiftningen kräver. Insider-problemet är i vissa avseenden besvärande men det kan inte på något sätt betecknas som ett akut hot mot den svenska värdepappersmarknaden. Det är därför ur rättssäkerhetssynpunkt oacceptabelt att en så nydanande lagstiftning träder i kraft med kort varsel. Lagstiftningen bör i stället gälla fr. o. m. . Vidare föreslår regeringen att den avgift bankinspektionen uttar för sin tillsynsverksamhet av finansbolaget höjs från 0,005 till av deras sammanlagda intäkter. Vidare höjs avgiften som debiteras fondkommissionsbolagen till av de provisioner som uppburits. Bankinspektionens tillsynsverksamhet måste finansieras genom avgifter. är det väsentligt att verksamheten inte blir alltför resurskrävande. har i ett remissyttrande över förslaget föreslagit att den nuvarande schablonberäkningen av bankinspektionens kostnader för tillsyn eventuellt skulle kunna ersättas av ett system där bankinspektionen debiterar bolagen som åtgår för tillsynen. Detta skulle också vara ett incitament för finansbolag och andra att vara bankinspektionen behjälplig på olika sätt, t. ex. att ordna sin redovisning på ett överskådligt sätt. Vi finner det därför beklagligt att regeringen utan vidare avvisat förslaget. Regeringen bör låta utvärdera om bankinspektionens debiteringssystem skulle kunna utformas enligt andra principer är . Det bör ankomma på utskottet att utarbeta erforderlig lagtext. Med stöd av ovanstående hemställer vi 1. att beslutar att 8 § andra stycket i regeringens förslag till lag om värdepappersmarknaden får den nedan redovisade lydelsen: 1. när han känner till en omständighet i bolagets eller dess moderföretags verksamhet om vilken upplysning lämnas i årsredovisning, delårsrapport eller årsbokslut, som avses offentliggöras , om omständigheten är ägnad att väsentligt påverka kursen på bolagets aktier när den blir allmänt känd, 2. att beslutar att 28 § första och tredje stycket samt 29 § i regeringens förslag till lag om värdepappersmarknaden utformas så att överträdelse ej skall medföra fängelsestraff, 3. att beslutar att lagen om värdepappersmarknaden samt de i propositionen framlagda förslagen till ändringar i existerande lagstiftning skall träda i kraft , 4. att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts angående finansbolagens och fondkommissionärernas bidrag för att täcka kostnaden för bankinspektionens tillsynsverksamhet. . () () () ()