mot · G8023061 · 1985-04-15 00:00:00 — m. fl. Kemikaliekontroll (prop. 1984/85:118) Hela vår omgivning består av kemiska ämnen: naturliga eller framställda av människan, nödvändiga eller ersättbara. De finns i t. ex. färger, tvättmedel, läkemedel och i vår dagliga mat och sprids därmed till människa och miljö. Enligt uppfattning måste det vara en grundläggande målsättning i naturresurs- och miljöpolitiken att minska användningen av riskabla kemikalier samt att åstadkomma en trygg hantering av övriga. På det sättet skapas en grund för en bättre hushållning med knappa resurser som den negativa påverkan på människa och miljö minskar. Vi anser att detta angreppssätt och denna målsättning saknas i propositionen. Det räcker inte med att ensidigt inrikta sig på kontroll av kemikalier. Man måste bygga upp en strategi och en medelsarsenal som syftar just till att åstadkomma en minskning av i första hand kemikalier med negativa sidoeffekter. Det finns från denna utgångspunkt anledning att kritisera s-förslagen. Vad som saknas är en strategi om hur samhället, dess olika kontroll- och tillsynsmyndigheter m. fl. skall skaffa sig en nödvändig överblick och fullgod kunskap om kemikaliefloran inom landet, så att den statliga produktkontrollen blir effektiv och verkningsfull. Likaså saknas en strategi och modell för produktregistrets fortsatta uppbyggnad och verksamhet. Viktiga miljöpolitiska åtgärder kommer därför att försenas. Arbetet med att identifiera och åtgärda de problem som härrör från och som kan uppkomma av den stora användningen av olika kemikalier i kommer att i praktiken avbrytas eller försenas. Våra förutsättningar att handha dagens och möta framtida problem inom kemikalieområdet blir onödigt dåliga. Problemen i dagens och även i framtidens kemikaliesamhälle finns enligt vår mening bland alla de kemiska produkter som finns på den svenska marknaden och de existerande (gamla) kemiska ämnen som i olika kombinationer ingår i dessa produkter. Åtgärder och insatser inom detta område bör främst prioriteras. Kontroll och tillsyn av kemiska ämnen och produkter, som av olika tillverkare och importörer förs ut på den svenska marknaden, är en mycket Denna kemikaliekontroll berör, griper över eller överlappar olika myndigheters verksamhetsområden. Vi anser det viktigt att samordna resurserna så att kemikaliekontrollverksamheten får en självständig och fristående organisation. Vi är därför positiva till att en ny fristående kemikaliemyndighet, benämnd kemikalieinspektionen, inrättas men anser att regeringens modell behöver kompletteras och modifieras på några avgörande punkter. Enligt regeringsförslaget skall kemikalieinspektionen ersätta nuvarande produktkontrollnämnd, men inspektionen får också andra uppgifter. Med tanke på att de mycket komplexa och omfattande arbetsuppgifter som nuvarande produktkontrollnämnd/produktkontrollbyrå har kommer att utökas med de nya arbetsuppgifter som föreslås i regeringsförslaget, blir den nya kemikaliemyndigheten enligt vår mening alldeles för resurssvag, både personellt och i andra avseenden. Huvuddelen av nytillskottet av resurser torde åtgå för verksledning, övriga centrala ledningsfunktioner, planering, budgetering, juridiska frågor, personalfrågor och administration vid kemikalieinspektionen. Regeringens förslag riskerar härmed bli en ouppfylld önskelista. Vi finner att regeringens organisationsförslag mer har karaktär av ett namnbyte av nuvarande produktkontrollnämnd/produktkontrollbyrå samt personbyten i myndighetens styrelse än en erforderlig kraftsamling av resurser till en förbättrad kemikaliekontroll. Regeringens organisationsmodell behöver kompletteras i en mer decentraliserad inriktning. Det räcker enligt vår uppfattning inte med att skapa en ny central kemikaliemyndighet med djupgående kompetens. Vi anser att den centrala kemikaliemyndigheten måste kompletteras med kvalificerade och kompetenta handläggare på regional nivå - kemikalieinspektörer. Vi föreslår att ett nät med sådana inspektörer byggs upp på ett liknande sätt och i huvudsak med samma geografiska uppdelning som yrkesinspektionsdistrikten har . Det är en fördel även att få en sådan nära kontakt med den kommunala/ regionala verksamheten. På det sättet markeras också inspektörernas roll som kontaktlänk och rådgivare inom kemikalieområdet. markeras en fristående ställning från såväl yrkesinspektionen som den tillståndsgivande länsmyndigheten. Regeringen bör återkomma till med förslag med denna inriktning. Det är ute i det dagliga livet som de olika kemiska produkterna används. Konsumenter/användare skall lätt kunna få tillgång till korrekt och användbar information om olika kemiska produkter och om kemiska ämnen, som ingår i någon produkt. Det är av yttersta vikt att kunskap och information om kemikalierna i samhället och reglerna för deras hantering verkligen når ut till den lokala/regionala nivån i hela landet. Ett stort antal kommuner har efterlyst bättre förutsättningar på det lokala planet för en kompetent handläggning av kemikaliefrågor och konkret samarbete och informationsutbyte mellan kommunens kemikaliemyndighet och den centrala kemikaliemyndigheten. Det är också angeläget att det på den lokala och regionala nivån går att åstadkomma en samverkan mellan kontrollmyndigheterna å ena sidan och näringslivet å den andra. Vi är övertygade om att den decentraliserade modell som vi här har redovisat är ett nödvändigt komplement till den centrala kemikalieinspektionen. En god och effektiv kemikaliekontroll på alla nivåer ger bättre effekt än regeringens modell med centralt placerade kemikaliepoliser. När det gäller sammansättningen av kemikalieinspektionens styrelse är förslaget i regeringens kemikalieproposition oprecist. Vi anser att kemikalieinspektionens styrelse bör vara fullt ut politiskt sammansatt och representera , landstingen och kommunerna. Styrelsens ordförande bör vara helt fristående från kemikalieinspektionen. Näringsliv och organisationer bör ges inflytande genom adjungering eller som sakkunniga i styrelsen. Vi anser att en utvärdering av kemikalieinspektionens verksamhet bör ske , för att studera hur myndigheten har klarat sin viktiga uppgift att få till stånd en bättre kontroll av skadliga kemikalier. Kemikalieinspektionen är en ny verksamhet som därför i enlighet med tidigare riksdagsbeslut bör lokaliseras utanför . Mot denna bakgrund bör en lokalisering till län övervägas, med tanke på verksamheten vid SAKAB-anläggningen i . I regeringens kemikalieproposition föreslås inrättande av ett toxikologiskt råd, vilket vi välkomnar. Dock finner vi att de föreslagna arbetsuppgifterna för rådet är mycket allmänna och diffusa. Det måste ges preciserade och konkreta arbetsuppgifter så att rådet ej enbart blir en diskussionsklubb på hög nivå. Vi föreslår nedan några konkreta uppgifter som rådet bör utföra. Rådet bör genom stickprov kontrollera att myndigheternas, andra organisationers liksom näringslivets riskanalyser, riskbedömningar och riskvärderingar av kemiska ämnen och kemiska produkter har acceptabel hög standard och saklighet. En av toxikologiska rådets viktigaste uppgifter måste vara att prioritera de existerande (gamla) kemiska ämnen eller ämnesgrupper som det ur svensk synpunkt är mest angeläget att få undersökta, testade och utvärderade. Vi har tidigare redovisat att det föreligger stora brister i fråga om toxikologisk kunskap inom hela kemikalieområdet. En framsynt kemikaliepolitik ställer särskilda krav på forsknings- och utvecklingsarbete i detta avseende. Det är angeläget att den toxikologiska bedömningen kan ske av forsknings- och utvecklingsenheter, som är fristående från kemikaliemyndigheterna. Det blir sedan kemikalieinspektionens uppgift att göra en självständig utvärdering av toxikologidata för något kemiskt ämne eller någon kemisk produkt. Enligt regeringsförslaget skall den toxikologiska informationsservicen (Tox-info) vid KIBIC, som varit verksam , läggas ned och personalen flyttas över till kemikalieinspektionen och där ges nya arbetsuppgifter inom informationsserviceområdet. Några skäl till nedläggningen anges ej, och kemikommissionens eventuella utvärdering av verksamheten vid Tox-info efter så som kan ifrågasättas. Vi förordar därför att Tox-info med nuvarande verksamhet i form av hänvisningsservice, sammanställnings- och utvärderingsservice samt frågeservice bör bibehållas. Behovet av nuvarande service till företag, organisationer, etc. är tydligen enligt vad ett flertal remissinstanser anfört mycket stort. Vi hänvisar i detta avseende till bl. a. remissutlåtande. Regeringen tar i propositionen ej ställning till frågan om en fortsatt utbyggnad av produktregistret. Regeringen anger dock att produktregistret skall vidmakthållas och utvecklas till ett allmänt produktregister. Vad som menas med ett allmänt produktregister är ej specifierat. Man anger dock att ett system för förhandsgranskning av nya kemiska ämnen bör införas. Utformningen och omfattningen av ett sådant system är oklar, liksom frågan om denna utformning innebär att en egen blå-gul lista över gamla kemiska ämnen först måste skapas. Beslut angående dessa tre vitala faktorer samt tidpunkt för införande av detta system skjuts upp . 1 dagsläget innehåller produktregistret fullständiga sammansättningsuppgifter för ca 12 000 kemiska produkter, som ett resultat av registrets andra uppbyggnadsetapp. Med fullständiga sammansättningsuppgifter inom etapp 2 menas att för varje kemisk produkt anger den svenska tillverkaren eller importören samtliga ämnen med namn och halt som avsiktligt ingår i produkten samt halten av samtliga i produkten oavsiktliga ingående ämnen. Vi anser att alla de åtgärder som föreslås skall utformas så att målet, ett fullständigt produktregister, kan uppnås. Vi bedömer ett fullständigt produktregister som oundgängligen nödvändigt för att möta dagens och framtidens problem på kemikalieområdet. Vi anser att det är nödvändigt att produktregistret har en självständig och fristående ställning gentemot kemikalieinspektionen, eftersom registret har andra uppgifter än att bara vara kunskapsbank åt kemikalieinspektionen. skall stå till förfogande och ge informationshjälp till ett flertal centrala, regionala eller lokala myndigheter som t. ex. arbetarskyddsstyrelsen, livsmedelsverket, , giftinformationscentralen, länsstyrelser, miljö- och hälsoskyddsnämnder, osv. Utlämnande av information från registret skall naturligtvis ske enligt gällande sekretessregler genom en prövning vid varje utlämningstillfälle och enligt de övriga regler som regeringen fastställer för myndighet som har egen terminalanknytning till registret. Vi är övertygade om att registret blir lättare att bygga upp och lättare kan behålla sin integritet, om det utformas som en verksamhet fristående från men med goda samverkanskanaler med - kemikalieinspektionen. För att snabbt åstadkomma ett fullständigt produktregister som i stort sett täcker hela det anmälningspliktiga produktsortimentet, förordar vi att en produktavgift på förslagsvis . debiteras varje anmäld produkt som företaget i fråga anmodats att deklarera. Avgiften skall tas ut intill dess företaget inlämnat fullständiga och accepterade uppgifter för produkten. För de produkter för vilka det har lämnats fullständiga uppgifter reduceras kostnaden till enbart en expeditionsavgift. Det finns ej anledning att basera produktavgiftens storlek på produktvolym, faroklass, etc. För de flesta anmälningsskyldiga företag torde det för majoriteten av produkterna bli aktuellt att enbart inleverera den låga expeditionsavgiften per produkt och år. Vi anser att en sådan differentierad avgift skulle påskynda uppbyggandet av ett fullständigt produktregister, som kvaliteten i kontrollen prioriteras framför kvantiteten. Det är ett system som också bättre skulle vara anpassat till småföretagens möjligheter. När det gäller finansiering av kemikaliekontrollens myndighetsutövning bör denna finansieras med statliga budgetmedel. Lagen om kemiska produkter Den som saluför en hälso- eller miljöfarlig vara är skyldig att känna till de risker som kan vara förknippade med varan och dess hantering, i enlighet med lagen om hälso- och miljöfarliga varor. Regeringen föreslår nu en ny lagstiftning som emellertid på flera punkter riskerar att bli en försvagning av nu gällande lag. Lagen bör omfatta tillverkning, import och hantering av kemiska ämnen och beredningar, kemiska produkter samt varor som innehåller eller har behandlats med en sådan produkt. Skadan från dessa skall har orsakats av de kemiska egenskaperna för att vara tillämplig. Substitutionsprincipen bör gälla, dvs. miljöfarliga ämnen och produkter skall, där så är ekonomiskt och tekniskt möjligt, ersättas av mindre farliga ämnen. Det bör åligga tillverkaren, importören eller den som saluför en kemisk produkt att ansvara för bevisföringen. Tillverkare eller importör bör utan anmaning rapportera sådana rön som har betydelse för bedömningen av produkten från miljö- och hälsoskyddssynpunkt som kan antas vara okända för myndigheten. Importör eller tillverkare bör också kunna ange hur avfallet på ett säkert sätt skall omhändertas. bör mot denna bakgrund avslå regeringens förslag till lag om kemiska produkter, och regeringen bör återkomma till med ett nytt förslag. Regeringen nämner i lagrådsremissen att spridning av bekämpningsmedel från luften över annan mark än skogsmark i princip bör förbjudas. Regeringen återkommer inte till detta i propositionen. Vi anser därför att bör ta ställning till frågan och föreslår att flygbesprutning i princip bör förbjudas. Den statliga kontrollapparaten och de statliga registren kan göras aldrig så bra. De räcker emellertid inte för att nå de övergripande målsättningarna. Enligt vår uppfattning bör den statliga produktkontrollverksamheten kompletteras med ett särskilt obligatoriskt försäkringssystem. Med ett sådant kan man åstadkomma just en minskning av mängden farliga eller osäkra kemikalier. Vidare får man en bättre kontroll av de produkter som säljs och används samt bättre ersättningsmöjligheter för dem som drabbas av de kemiska produkternas negativa effekter. Genom att erlägga en försäkringspremie i relation till produkternas bedömda egenskaper, riskpotential, m. m. skapas resurser för en trygghetsfond ur vilken ersättning kan utbetalas till tredje part i syfte att ersätta skador som en kemisk produkt har bedömts ha åstadkommit. Denna trygghetsfond skall dessutom finansiera visst självständigt toxikologiskt forsknings- och utvecklingsarbete, vilket som nämnts är oundgängligen nödvändigt för hög kvalitet i den framtida kemikaliepolitiken. En kemikalieförsäkring/fond skulle vara ett verksamt instrument för en tryggare kemikalieanvändning, som i allt större utsträckning blir baserad på noggrann kännedom om en produkts kemiska och toxikologiska egenskaper. Tillverkarens/importörens ansvar kvarstår enligt gällande lagstiftning, men kemikalieförsäkringen garanterar en viss sanering och ger "tredje man garanterad ersättning, ifall skada ändå skulle inträffa. Sammanfattningsvis skulle ett system med en obligatorisk ansvarsförsäkring för kemikalier åstadkomma en minskning av mängden farliga eller osäkra kemikalier, en bättre kontroll av de produkter som säljs och används samt bättre ersättningsmöjligheter för den som drabbas av de kemiska produkternas negativa effekter. Regeringen bör mot denna bakgrund tillsätta en utredning om kemikalieförsäkring. I propositionen tar regeringen upp insamling av batterier, men nöjer sig med att konstatera att det är en fråga för branschen att svara för medel och metoder för att minska utsläppen av miljöfarliga ämnen i batterier. Spridning av tungmetaller utgör ett särskilt problem i sophanteringen. Kvicksilver och kadmium sprids i naturen eller blir till utsläpp i luften vid sopförbränning. Genom insamling av batterier vid försäljningsställena skulle problemen till stor del kunna undvikas. En förutsättning för att insamling skall vara framgångsrik är att ett pantsystem införs. Regeringen bör, mot bakgrund av tidigare ställningstagande och av att förelagt regeringen ett handlingsprogram för bättre hantering av miljöfarliga batterier, återkomma till med förslag till åtgärder. Vi föreslår att nu fattar ett principbeslut om att ett pantsystem för insamling av miljöfarliga batterier skall inrättas. Med hänvisning till det anförda hemställs 1. att beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om resurser, styrelse och organisation av kemikalieinspektionen, 2. att beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts om uppbyggnad av en decentraliserad organisation, 3. att beslutar att en utvärdering skall göras av kemikalieinspektionens verksamhet , 4. att beslutar att kemikalieinspektionen skall lokaliseras till län i enlighet med vad som anförts i motionen, 5. att beslutar att ett toxikologiskt råd bör inrättas i enlighet med vad som anförts i motionen, 6. att beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om upprättande av ett fristående produktregister, 7. att beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts om finansiering av kemikalieinspektionens och produktkontrollens verksamhet, 8. att beslutar att den toxikologiska informationsservicen skall bibehållas intakt, 9. att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet av toxikologiskt forsknings- och utvecklingsarbete, 10. att hos regeringen begär att regeringen återkommer till med nytt förslag till lag om kemiska produkter i enlighet med vad som anförts i motionen, 11. att beslutar att flygbesprutning i princip förbjuds i enlighet med vad som anförts i motionen, 12. att hos regeringen begär att en utredning tillsätts om inrättande av ansvarsförsäkring för kemikalier, 13. att beslutar att ett pantsystem för insamling av miljöfarliga batterier skall inrättas, 14. att i övrigt som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen. () () () () () ()