mot · G90243 · 1985-10-10 00:00:00 — Motion till 1985/86:43 m. fl. Försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning (prop. 1985/86:5) Ett framgångsrikt arbete för att effektivisera den offentliga verksamheten kräver: - målstyrning av arbetet - decentralisering av beslutsfunktionerna - förstärkt medborgarinflytande och - klara och rediga beslutsnivåer. Propositionen om försöksverksamhet med förenklad länsförvaltning föreslår en försöksverksamhet i som leder till att styrelses ställning förstärks. Syftet är en samordning av de statliga regionala funktionerna. För att underlätta samordningen föreslås en organisationsmodell där länsbostadsnämnd, länsskolnämnd, lantbruksnämnd m. fl. nämnder förändras till s.k. funktionsstyrelser under styrelse. Funktionsstyrelserna skall dels vara beredande organ till styrelse, dels självständigt beslutande i vissa frågor. En centralisering av beslutsfunktioner till styrelse eftersträvas i förslaget. utser ledamöter i funktionsstyrelserna. Av propositionen framgår inte klart om funktionsstyrelsens sammansättning, liksom styrelse , skall spegla valutaslaget på länsnivå. utgår från att ledamöterna i funktionsstyrelserna utses på samma grunder som ledamöterna i förtroendemannastyrelse. Detta bör komma till klart uttryck i motiveringarna till lagbeslutet. Syftet med en försöksverksamhet är att i kontrollerade former få tillfälle pröva nya modeller för arbetet. Enligt mening är det nödvändigt att klart ange styrningsfunktioner liksom beslutsnivåer mellan styrelse och funktionsstyrelserna. styrelses funktion måste vara att ange de övergripande målen för arbetet medan den praktiska utformningen åvilar funktionsstyrelserna. Detta krävs för att klart och redigt ange beslutsnivåerna liksom för att styrelse skall kunna övergå från detaljreglering av verksamhet till målstyrning av densamma. Kritiken från allmänheten mot den offentliga förvaltningen och verksamheten riktas främst mot tendenser till detaljstyrning och mot de oklara beslutsnivåerna. Människor behöve kunna överblicka verksamhetens organisation och funktion för att kunna styra den och för att kunna utnyttja dess tjänster. En försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning måste 1 1985186.8 sami. därför inte bara tillfredsställa uppdragsgivarnas (statens) krav utan också nyttjarnas (kommunerna och de enskilda människornas) önskemål. Enligt uppfattning är viktiga vägar för att tillgodose nyttjarnas önskemål ett ökat lekmannainflytande, liksom en decentralisering av beslut och verksamhet. Försöksverksamhetens utformning anger att regeringens ambitioner vad gäller samordning inte avser att förstärka det demokratiska inflytandet eller en decentralisering av beslutsfunktionerna. Regeringen hävdar att den nuvarande statliga regionala förvaltningen är den lämpligaste formen av styrning och kontroll på länsnivå. Här finns anledning påpeka att samhällsuppgifter som ligger enskilda människor mycket nära (vård och omsorg) varken styrs eller kontrolleras av länsförvaltningen. Medborgarinflytandet i vård och omsorgsfrågor är betydligt bredare än i de frågor som handhas av länsförvaltningen. Det råder en politisk enighet om värdet av denna insyn liksom om värdet av att ansvarsfördelningen mellan stat och kommun/landsting inte förändras mot ett ökat statligt inflytande inom detta område. Det fortsatta arbetet med en renodling av ansvarsfördelningen mellan stat och regionala/lokala beslutsinstanser måste vidareutvecklas ytterligare. Endast så kan den offentliga verksamheten regionalt och lokalt få operativa instrument att utforma arbetet efter lokala krav och behov. Först då kan planering, service, vård och omsorg organiseras effektivt och samordningsvinster totalt förväntas. har i tidigare motioner till förordat en utvidgning av kommunens och landstingens befogenheter på bekostnad av den statliga regionala förvaltningen. En sådan omfördelning av ansvarsområden och styrning bör prövas. bör därför uppdra åt regeringen att utarbeta förslag för en försöksverksamhet vars mål skall vara en decentralisering av beslut och verksamheter till kommun/landsting. Då kan jämförelser mellan en samordnad länsförvaltning och en modell där parlamentarism prövas utföras. Med hänvisning till vad i motionen anförs hemställs 1. att beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförs om förtroendemannasammansättningen i funktionsstyrelserna samt om behovet av en klar beslutsfördelning länsstyrelse - funktionsstyreise, 2. att beslutar att hos regeringen begära att regeringen till återkommer med förslag till försöksverksamhet i syfte att vidga kommuners och landstings kompetensområden på bekostnad av den statliga regionala förvaltningens. () () () () () ()