mot · G902199 · 1985-11-25 00:00:00 — Motion till 1985/86:199 mervärdeskatt (prop. 1985/86:47) har föreslagit utvidgad skatteplikt för tekniska och administrativa tjänster. Utredningens avsikt har varit att undanröja olägenheter, som uppstår då icke skattepliktiga företag är leverantörer till företag som bedriver skattepliktig verksamhet. När de företag som köper tjänsterna är mervärdeskattepliktiga uppnås de effekter som utredningen eftersträvar. Risken för dubbel mervärdebeskattning (s. k. kumulativ effekt) minskar. har dock - i det delbetänkande som ligger till grund för propositionen - helt kortfattat avfärdat de problem som en utvidgad skatteplikt medför i de fall där företaget som köper tjänsterna bedriver en icke skattepliktig verksamhet. Detta gäller t. ex. leverans av bokförings- och datatjänster till företag inom bankväsendet och fastighetsförvaltning. I dessa fall kan utredningens - och propositionens - förslag komma att leda till oönskade resultat, i form av bristande konkurrensneutralitet och tillämpningssvårigheter. Av mervärdeskatteutredningens delbetänkande framgår att utredningen över huvud taget icke uppmärksammat att dessa problem skulle uppstå när det gäller kreditväsendet och fastighetsförvaltningen. Detta fick till följd att betänkandet remitterades till branschorganisationer, som fått sina önskemål tillgodosedda, men inte till bankväsendets och fastighetsförvaltningens sammanslutningar. Det i huvudsak positiva remissutfallet kan antas ha ett samband med att mervärdeskatteutredningen inte lämnat någon redogörelse för de principiella problem en utvidgad skatteplikt för vissa tjänster skulle leda till inom bankväsendet och fastighetsförvaltning. De statliga myndigheter som haft betänkandet på remiss har därigenom inte haft tillfälle att yttra sig om dessa frågor. Inom banksektorn kan ett genomförande av utredningens förslag väntas leda till bristande konkurrensneutralitet. De större bankerna utför i egen regi - dvs. utan belastning av mervärdeskatt - tjänster som de mindre bankerna ibland har överlämnat till gemensamt ägda bolag. Om de tjänster som utförs av bolaget blir mervärdeskattepliktiga erhåller de företag som är tillräckligt stora att utföra tjänsterna i egen regi en skattefördel jämfört med sina mindre konkurrenter. I princip detsamma händer på bostadsområdet. Storskalig fastighetsförvaltning gynnas genom utredningens förslag och erhåller en orättmätig konkurrensfördel jämfört med småskalig fastighetsförvaltning. De större privata och kommunala fastighetsbolagen, som utför bokförings-, hyresredovisnings- och datatjänster i egen regi, erhåller genom en snedvridning av mervärdeskattebestämmelserna en förmån, som inte tillfaller de något mindre enskilda och kommunala fastighetsförvaltarna, och inte heller bostadsrättsföreningarna. Detta innebär alltså att konkurrensen snedvrids, dels mellan företag av olika storlek, dels mellan olika upplåtelseformer. Detta torde inte ha varit utredningens avsikt. Att det handlar om ett förbiseende framgår av att problemet över huvud taget inte tagits upp till behandling i betänkandet. I propositionen framgår att föredragande statsrådet övervägt vilka möjligheter som finns att undvika att en utvidgning av skatteplikten får oönskade effekter inom bankväsendet och fastighetsförvaltningen. I propositionen förutsätts att särskilda undantag, efter regeringsbeslut, skall göras för bokförings- och datatjänster som utförs av sammanslutningar där avnämarna är medlemmar. Detta tycks vara tillämpligt både på bankers och fastighetsförvaltares sammanslutningar. Innebörden av propositionens förslag på denna punkt är oklar. Inga entydiga riktlinjer anges vad gäller grunderna för en sådan befrielse från skatteplikt genom dispens. Själva dispensförfarandet är i sig principiellt tveksamt, och även i propositionen anförs att dispensförfarandet bör avskaffas. Det skall senare avgöras i vilken utsträckning dispenserna eventuellt skall ersättas av ändrade lagregler, som inför undantag från mervärdeskatteplikt för vissa typer av företag - men av allt att döma inte för andra liknande företag. Det synes vara omöjligt att vid den dispensprövning, som tills vidare förutsätts äga rum, undvika svårartade problem när det gäller såväl gränsdragning som konkurrensneutralitet. Risken måste bedömas vara stor, att resultatet blir en olikformig behandling av olika kategorier av fastighetsägare eller olika upplåtelseformer. Konkurrensneutraliteten kan endast bevaras genom att bokförings- och datatjänster som levereras till fastighetsförvaltare - och kreditinstitut generellt undantas från skatteplikt. Detta skulle innebära att man blir kvitt problemen med dubbelbeskattning (s. k. kumulativ effekt) i de fall där bokföringsbyråer m. fl. säljer tjänster till företag med skattepliktig verksamhet. undviker man den bristande konkurrensneutralitet och de tillämpningssvårigheter som utredningsförslaget skulle medföra i de fall där köparna bedriver icke skattepliktig verksamhet. Det förutsätts att utskottet utarbetar erforderligt förslag till lagtext. Med hänvisning till ovanstående hemställs att beslutar att bokföring och kamerala tjänster som utförs i samband med bokföring skall vara skattepliktiga, utom då de tillhandahålls till fastighetsförvaltare och kreditinstitut.