mot · G8023194 · 1985-05-02 00:00:00 — Motion 1984/85:3194 m. fl. Radio- och TV-sändningar i kabelnät (prop. 1984/85:199) I propositionen föreslås att tillstånd skall kunna ges till vidaresändningar av programkanaler från satelliter i fast trafik satellitsändningar - och sändningar av annat slag egensändningar. En ny myndighet, kabelnämnden, inrättas. Den skall bl. a. bevilja tillstånd men även ges rätt att på grund av programinnehåll återkalla tillstånd. Utbudet av satellitsända TV-program kommer att bli betydande. Valfriheten kommer att öka avsevärt för konsumenterna. På kabel-TV-sidan förväntas en snabb utveckling. Genom att sända program via kabel undviks den trängsel som existerar i etern. Den nya tekniken med optiska fibrer ger kabelnäten en mycket stor kapacitet. Ett betydande antal människor kommer att kunna se kabelsända TV-kanaler. När denna verksamhet regleras måste utgångspunkten vara att yttrandefriheten skall värnas och förstärkas. Vi kan inte acceptera att något annat mål eller någon annan princip ställs före principen om vars och ens rätt att utnyttja tillgängliga media för att framföra sitt budskap. Yttrandefriheten utgör grunden för den fria etableringsrätten för tidningar och tidskrifter. Tryckfriheten och pressfriheten är en direkt följd av yttrandefrihetens princip. Vi kan aldrig acceptera att denna princip inte skall gälla även nya media. Det är väsentligt att fastslå att yttrandefriheten också är en förutsättning för informationsfriheten, dvs. varje medborgares rätt att själv avgöra vilket budskap han eller hon vill ta del av. Vaije inskränkning i yttrande- eller informationsfriheten är ett potentiellt hot mot vårt öppna, demokratiska samhälle. I propositionen föreslås etableringsfrihet för anläggande av kabelnät. Vi vill särskilt understryka vikten av att denna etableringsfrihet blir reell och inte bara formell. Detta innebär att och privata företag skall behandlas likvärdigt. får således inte utnyttja sin ställning som statlig myndighet för att skaffa sig förmåner framför sina konkurrenter. Propositionen innehåller bl. a. förslag som innebär att en myndighet inte en domstol skall ges rätt att på grund av programmens innehåll återkalla lämnade tillstånd. I denna fråga har lagrådet yttrat att det på bör övervägas att domstol redan i första instans bör pröva frågor som berör programs innehåll m. m. Lagrådet har vidare uttalat att frågan om yttrandefrihetsreglernas lämpligaste utformning kan övervägas på nytt i samband med behandlingen av betänkandet yttrandefriheten. Med anledning av dessa uttalanden menar vi att det är lämpligt att redan nu utforma regler som bättre skyddar yttrandefriheten. Enligt propositionen skall tillstånd krävas för satellitsändningar och egensändningar. Det skall också krävas tillstånd för att upplåta kanaler åt andra för egensändningar. Som vi ovan framhållit är fri etableringsrätt en förutsättning för verklig yttrandefrihet. Enligt vår mening får etableringsfriheten inskränkas endast på grund av teknikens begränsningar. Som skäl till att ett tillståndsförfarande är nödvändigt anförs i propositionen bl. a. att metoden med tillståndsgivning behövs för att det skall vara möjligt att genom indragning av tillstånd ingripa mot satellitsändningar med oacceptabelt innehåll. Som vi närmare kommer att utveckla nedan anser vi inte detta skäl tillräckligt för att motivera ett tillståndskrav. Enligt propositionen skall den som får tillstånd kostnadsfritt tillhandahålla en kanal för ett lokalt kabelsändarföretags egensändningar. Det lokala kabelsändarföretaget skall vara en juridisk person som har utbildats för att bedriva lokala kabelsändningar. Det skall bestå av företrädare för olika intressen inom tillståndsområdet. skall avgöra när dessa intressen föreligger. 1 likhet med ett flertal remissinstanser menar vi att möjligheterna att på lokal nivå skapa kvalitativ och regelbunden programproduktion är begränsade. Det är dyrbart och besvärligt att bedriva TV-produktion, och risken för att satsning på lokala egensändningar misslyckas är överhängande. Det finns emellertid all anledning att se positivt på lokal TV-produktion. Vi kommer nedan att utveckla att reklam bör vara tillåten i alla typer av kabelsändningar. Det kan inte råda något tvivel om att möjligheterna till lokala produktioner skulle öka påtagligt om reklamintäkter blev tillgängliga. Enligt propositionen skall det vidare i egensändningar inte få förekomma andra slags sändningar, såsom satellitsändningar eller samtidiga vidaresändningar av rundradioprogram. Detta förslag har utsatts för stark kritik av remissinstanserna. Man framhåller bl. a. att det på många orter inte kommer att finnas förutsättningar för någon mer omfattande lokal verksamhet och att möjligheterna att skapa ett varierat och attraktivt utbud ökas väsentligt om blandade kanaler tillåts. Vi menar att blandade kanaler liksom tillåtande av reklam torde vara en förutsättning för att lokal programproduktion skall kunna bedrivas på ett sådant sätt att dess fortbestånd och kvalitet garanteras. Med den av oss här föreslagna ordningen för lokal programproduktion bör sådan produktion kunna bli ett konkurrenskraftigt medium. Enligt vår mening kan denna utveckling skapa förutsättningar för en helt fri etableringsrätt även i vad gäller egensändningar. Enligt förslaget skall den som ansöker om sändningstillstånd först ha berett dem som berörs av sändningarna tillfälle att framföra synpunkter på sändningarna. skall vidare låta vederbörande kommun eller kommuner yttra sig över verksamheten. Flera remissinstanser uttrycker tveksamhet till förslaget. varnar exempelvis för samrådsbyråkrati. Vi delar denna kritiska inställning och anser att det saknas anledning att lagstifta om samråd. Enligt vårt förmenande kommer sådant samråd normalt sett att äga rum frivilligt. Den som avser att påbörja sändningar torde ha starka skäl att undersöka intresset för sändningar hos dem som berörs. Enligt propositionen skall kabelnämnden även pröva sökandens ekonomiska förutsättningar för verksamheten. Vi finnér förslaget förvånande. Det är ju uppenbart att den som söker tillstånd har all anledning att själv pröva sin förmåga att genomföra projektet. Risken för ekonomiska misslyckanden torde inte minska på grund av att kabelnämnden yttrar sig i saken. Regeringens förslag innebär att tillstånd för kabelsändning bör begränsas till normalt högst en kommun. Som skäl åberopas det angelägna i att egensändningarnas lokala karaktär kan bibehållas. Ett flertal remissinstanser har ställt sig frågande till denna bestämmelse. och finnér det tveksamt vilken reell betydelse denna begränsning skulle få och anför: Mer eller mindre rikstäckande TV-kanaler kan enligt företagen byggas upp även utan s. k. central programavveckling. Den som önskar gå ut till alla kabelnät i landet kan göra det genom att hyra en satellitkanal. Om nuvarande planer i genomförs torde det enligt företagen komma att finnas ett stort antal sådana att hyra. Många remissinstanser betonar vidare att möjligheterna att producera bärkraftiga lokala kanaler skulle öka om samarbete över kommungränserna tilläts. Vi menar därför att övertygande sakäl talar för att kabelnät skall kunna omfatta mer än en kommun. I propositionen föreslås att tillstånd skall gälla högst . Detta förslag anser vi olyckligt. Det bör framhållas att tidsbegränsade tillstånd kan komma i konflikt med yttrandefriheten. För att försäkra sig om att ånyo erhålla tillstånd kan tillståndshavarna komma att tillämpa en frivillig censur. Denna kommer oftast att vara snävare än den praxis kabelnämnden tillämpar. Härigenom uppstår en anpassningsvilja till för stunden rådande värderingar. En sådan utveckling utgör ett direkt hot mot vår yttrandefrihet. Enligt propositionen skall kabelnämnden under vissa förhållanden kunna förbjuda vidaresändningar av programkanaler från satelliter i fast trafik. Detta innebär i praktiken att tillstånd till satellitsändningar kan återkallas. Förbud skall kunna beslutas då det förekommit program innehållande rasdiskriminering m. m., våldsskildringar och pornografiska program samt reklam. föreslås vidare få rätt att återkalla tillstånd för egensändningar om det förekommit program som i en ännu inte laga kraft vunnen dom befunnits innefatta yttrandefrihetsbrott. Tillstånd skall även få återkallas om det förekommit skildringar av sexuellt våld eller tvång, grovt våld mot människor eller djur eller om det förekommit pornografiska program. Flera remissinstanser har intagit en kritisk hållning till propositionen i denna del. Institutionsstyrelsen för vid har anfört att det är ett uppenbart intresse att förhindra att yttrandefrihetsbrott sker i vidaresända satellitkanaler. Styrelsen har vidare yttrat: Det gäller inte bara pornografi och brottet hets mot folkgrupp utan även raden ay andra yttrandefrihetsbrott. I detta syfte bör det för vaije vidaresändning av satellitkanaler finnas en programutgivare som svarar för innehållet. L;ksom nu gäller för direktsändningar kan utgivare bära sitt ansvar antingen genom att fortlöpande följa sändningarna och bryta dem om yttrandefrihetsbrott befaras eller genom att i förhand förvissa sig om att sådana brott rimligen inte kommer att begås. Då de sändande länderna rimligen torde ha intresse av att satellitprogrammen vidaresänds till torde det normalt vara möjligt att på förhand få sådana försäkringar. Om yttrandefrihetsbrott ändå begås bör programutgivaren svara för dem inför domstol med samma förfarande (med bl. a. jury) som föreskrivs för tryckta medier och för radio och tv. Med en sådan ordning behöver kabelnämnden aldrig i administrativ ordning förbjuda vidaresändning av satellitkanaler. Detta är en betydande fördel. Även JK anför kritiska synpunkter beträffande kabelnämndens makt att återkalla tillstånd och menar att prövning skall göras av domstol. Vi vill erinra om att pressfriheten och tryckfriheten är konsekvenser av yttrandefriheten för tryckta media. sker alltmer av samhällsdebatten, kulturutbudet och informationsförmedlingen genom etermedia. Enligt vår mening saknas det skäl att reglera utsändning i TV som innefattat yttrandefrihetsbrott på annat sätt än vad som gäller beträffande brottsligt innehåll i tryckt skrift. Vi menar därför att både då det är fråga om vidaresändning av satellitkanaler och egensändningar skall det Finnas en programutgivare som svarar för innehållet. Såsom styrelsen för anfört kommer detta ansvar vid vidaresändning av satellitkanaler inte att skilja sig från vad som gäller beträffande en utgivares ansvar för direktsändningar. Ansvaret skall således utkrävas, men på samma sätt som en tidning under normala förhållanden inte kan förbjudas utkomma skall sändningstillstånd inte kunna återkallas på grund av programinnehåll. Frågor gällande sändningstillstånd bör således regleras med tryckfrihetsförordningen som förebild. Vi motsätter oss därför propositionens förslag i denna del. Vi har ovan berört vår positiva inställning till reklam. Enligt vår mening gynnar reklam publiken genom att reklamintäkter ger programskaparna möjlighet att sända bättre program. Reklam medför också att programska parna måste tävla om publiken och därmed vara lyhörda för dess önskemål. Vi menar också att den tekniska utvecklingen i sig gör varje form av reklamförbud otidsenlig. Det växande utbudet av satellitprogram kommer att göra reklam-TV till en vardaglig företeelse i svenska hem. Propositionens förslag med mer eller mindre långtgående möjligheter till reklamförbud är till nackdel för publiken och missgynnar dessutom svenska företag till förmån för utländska konkurrenter. Det finns vidare anledning att erinra om att ett förbud mot reklam rimmar illa med principen om yttrandefrihet. Till detta kommer att ett reklamförbud i enligt bl. a. internationell juridisk expertis inte stämmer med 10 § i om de mänskliga rättigheterna. Vi finnér därför övertygande skäl föreligga för att reklam skall tillåtas i kabelburna TV-sändningar. Av det anförda framgår att vi anser att kabelnämnden skall ha färre uppgifter än vad som förutsätts i propositionen. får enligt vårt förslag en mer administrerande än övervakande funktion. I vad gäller nämndens sammansättning och överklagande av dess beslut biträder vi propositionens förslag. I propositionen föreslås att tillståndshavarna skall erlägga avgifter för att finansiera nämndens verksamhet. Enligt vår mening bör emellertid tillståndshavare av principiella skäl inte bekosta den del av nämndens verksamhet som avser myndighetsutövning. Det torde ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext. Med hänvisning till vad som i motionen anförts hemställs 1. att avslår propositionen såvitt avser förslaget att kabelnämnden skall kunna förbjuda vidaresändning av en programkanal eller återkalla ett meddelat sändningstillstånd, 2. att beslutar att vid TV-sändning i kabelnät skall en ansvarig programutgivare finnas och att vid ifrågasatt yttrandefrihetsbrott skall tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rättegång i huvudsak vara tillämpliga, 3. att avslår propositionen såvitt avser att tillstånd skall få meddelas för högst , 4. att avslår propositionen såvitt avser att reklam inte skall vara tillåten, 5. att avslår propositionen såvitt avser att blandade program inte skall vara tillåtna i egensändningar, 6. att avslår propositionen såvitt avser att visst samrådsförfarande skall ske innan tillstånd beviljas, 7. att avslår propositionen såvitt avser att kabelnämnden skall pröva de ekonomiska förutsättningarna för verksamheten, 8. att avslår propositionen såvitt avser att tillstånd skall begränsas till högst en kommun, 9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om yttrandefrihet och etableringsfrihet beträffande radio- och TV-sändningar i kabelnät. () () () () . () () () ()