mot · G902197 · 1985-11-25 00:00:00 — Motion till 1985/86:197 och mervärdeskatt (prop. 1985/86:47) I proposition 1985/86:47 om ändrad mervärdeskatt säger regeringen, att syftet med utvidgningen av det mervärdeskattepliktiga tjänsteområdet i första hand är att eliminera kumulativa skatteeffekter, att underlätta tillämpningen och göra mervärdeskatten mer konsumtions- och konkurrensneutral. Påståendet om neutralitet är dock endast delvis sant. Inom exempelvis byggnads- och fastighetsbranschen har utvecklingen gått mot en renodling av verksamheten på så sätt, att även de största byggherrarna inom exempelvis bostadssektorn koncentrerat sig på förvaltarfunktionen och överlåtit projektering m. m. på konsulter och byggandet på entreprenörer. Flertalet av dessa har på samma sätt koncentrerat sig på entreprenörrollen. Det finns få men allt större företag, som både bygger och förvaltar och dessa företag kan få en klar konkurrensfördel av propositionens förslag. Detta gäller i vart fall egenregiproducerade fastigheter som icke i mervärdeskattehänseende blir föremål för uttagsbeskattning. Det finns sålunda anledning anta, att stora såväl entreprenörer som vissa fastighetsförvaltare kommer att finna det ekonomiskt fördelaktigt och kanske t. o. m. nödvändigt att ta steget tillbaka till de principer som styrde hur verksamheten tidigare organiserades. Detta kan på bostadshyresmarknaden få allvarliga konsekvenser med hänsyn till bruksvärdesystemet för exempelvis de allmännyttiga bostadsföretag som inte har tillräckligt underlag för att starta nyproduktion i egen regi. innebär detta såsom bruksvärdesystemet rent faktiskt fungerar, att de största privata fastighetsägarna utan motprestation kan komma att få ökade vinster i sin hyreshusförvaltning genom att utnyttja den konkurrensfördel som egenregiverksamhet ger även om den begränsas endast till projektering och byggledning. Det nu anförda är emellertid inte det som mest oroar med förslaget i propositionen. Till det område av tjänster som föreslås komma att underkastas mervärdeskatteplikt hör också automatisk databehandling och bokföring. Konsekvensen av förslaget kan i dessa hänseenden bli förödande för många grenar av Folkrörelsesverige. Det är inte bara vanligt utan sannolikt rent av regel, att folkrörelserna söker samla gemensamma administrativa funktioner inom varje folkrörelse till särskilt bildade organ för service av olika slag. Det kan röra sig om ADB- och bokföringstjänster, kontorsservice, fastighetsservice, medlemsackvisition och medlemsvård och mycket annat. Det nu sagda gäller de fackliga huvudorganisationerna, fackförbunden, regionala och lokala fackliga organisationer, det gäller lantbrukskooperationen, det gäller de folkrörelsekooperativa bostadsorganisationerna HSB och , det gäller hyresgäströrelsen, det gäller idrottsrörelsen, studieförbunden och många andra. Alla dessa folkrörelseorganisationer har i större eller mindre utsträckning redan byggt upp eller är på väg att bygga upp inom envar folkrörelse gemensamma administrativa funktioner för att tjäna resp. organisationers egna behov. Såsom folkrörelserna är uppbyggda betyder detta , att de består av två eller flera organisationsled med sinsemellan i formell juridisk mening skilda organ. Propositionens förslag skattebelägger alla sådana rörelsegemensamma och rörelseinterna transaktioner vid nuvarande mervärdeskattesats. Genom den s. k. huvudsaklighetsprincipen kan detta också i praktiken komma att för många folkrörelser innebära en ännu större skattebelastning. Verksamheter som bedrivits och som endast till en mindre del i och för sig varit mervärdeskattepliktiga kan nu också faktiskt komma att omfattas av skattebelastningen. Som exempel kan nämnas att bostadsrättsföreningar, som gemensamt uppdragit åt den regionala organisation i vilken de är medlemmar att omhänderta fastighetsservice, inte ansetts skyldiga erlägga mervärdeskatt. De tjänster den regionala föreningen enligt organisationens stadgar har att utföra i form av ekonomisk förvaltning har inte varit mervärdeskattepliktiga. Huvudsaklighetsprincipen har inneburit att hela den verksamhet som bedrivits för organisationernas medlemmar i bostadsrättsföreningarna har varit fri från mervärdeskatt. Med propositionens förslag kommer icke blott de ekonomiska förvaltningstjänsterna utan jämväl den övriga verksamheten att underkastas mervärdeskatteplikt. Detta kan tvinga bostadsrättsföreningarna till sämre administrativa lösningar som kan leda till skada för hela organisationen. Liknande exempel kan lätt anföras från andra folkrörelser. Problemet uppmärksammas endast perifert i propositionen (s. 21 och s. 30). Departementschefen uttalar där bl. a. att en ökad beskattning av tjänster som leder till något ökade kostnader för kunder som inte är skattskyldiga enligt departementschefens mening inte är något avgörande hinder mot en sådan åtgärd om de kumulativa skatteeffekter och tillämpningsproblem som åtgärden kan undanröja är beaktansvärda. Det må här framhållas, att propositionen inte i något hänseende utvecklar vilka kumulativa skatteeffekter och tillämpningsproblem som åtgärden kan undanröja, än mindre hur beaktansvärda dessa skulle kunna vara. Departementschefen tillägger att enligt hans mening inte heller det förhållandet att åtgärden kan leda till en tendens att utföra tjänster i egen regi i något högre grad än som är fallet bör få hindra att den genomförs. Departementschefen redovisar på s. 21 att regeringen (genom 12 § mervärdeskattelagen) har en dispensrätt, som skulle kunna utnyttjas i de fall där exempelvis en folkrörelseorganisation valt att samla administrativa funktioner i särskilt serviceorgan. Även om det nu inte föreslås någon ändring av denna dispensrätt innehåller propositionen dock på samma sida uttalandet, att denna regeringens dispensrätt bör upphöra. I samband härmed anges i propositionen att det då får avgöras i vilken utsträckning nuvarande förhållande skall lagfästas. propositionen (s. 30) att dispensmöjligheten i princip bör kunna tillämpas i vissa fall även beträffande bokförings- och skrivtjänster. Enligt vår uppfattning bör en eventuell förändring av ML utformas så att inte blott de datatjänster utan även de bokförings- och skrivtjänster som tillhandahålls internt inom banker, försäkringsbolag och bostadssektorn undantas från mervärdeskatt. Vad nu anförts bör som sin mening ge regeringen till känna. Med hänvisning till vad nu anförts hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen föreslagits om utformningen av eventuell ändring i lagen om mervärdeskatt. () ()