bet · G901SfU7 · 1985-12-31 00:00:00 — om invandring m. m. 1985/86:25 delvis) SfU 1985/86:7 Ipropositionen föreslås en ökning av medelsanvisningen med omkring 350 milj. kr.under tionde huvudtiteln litt. D Invandring m.m. Förslaget är föranlett av attantalet utlänningar som söker asyl i har ökat mer än beräknat underåren 1984 och 1985, vilket i sin tur medfört ett behov av bl. a. fler tjänstervid invandrarverket, en ökad permanent kapacitet på utredningsförläggningarnaoch ökade medel för ersättning till kommunerna för flyktingmottagningen. Utskottettillstyrker enhälligt propositionen. I en motion (c) begärs tillkännagivandetill regeringen om att regeringen bör återkomma med förslag om nyaåtgärder för att dels korta väntetiderna i tillståndsärenden, dels påskyndautflyttningen från förläggningar till kommunerna. Utskottet som utgår från attregeringen kommer att vidta de åtgärder som kan behövas avstyrker bifall tillmotionen. I två reservationer harfp- och c-ledamöterna tillstyrkt bifall till motionen. Iproposition 1985/86:25, bilaga 5, p. 12-16 () underlitt. D Invandring m. m. har regeringen föreslagit 1. att till på tilläggsbudget Itill statsbudgeten för /86 anvisa ett förslagsanslag av , 2. att godkänna vad som förordats i fråga omavveckling av förläggningar för utlänningar som söktasyl i , 3. att till Åtgärder för flyktingar på tilläggsbudgetI till statsbudgeten för /86 anvisa ett förslagsanslag av , 4. att till Åtgärder för invandrare på tilläggsbudgetI till statsbudgeten för /86 anvisa ett reservationsanslag av , 5. att godkänna de riktlinjer som förordats i fråga ommottagning på utredningsförläggningar för asylsökande, 6. att till Överföring och mottagning av fly klingarm. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /86 anvisa ettförslagsanslag av , 7. att godkänna vad som förordats i fråga omersättning till kommuner och landstingskommuner för mottagande av flyktingaroch asylsökande, 1Riksdagen 1985186.11 saml. 8.att till Ersättning till kommunerna för åtgärder för flyktingar m. m. på SfU 1985/86:7 tilläggsbudget I till statsbudgeten för /86 anvisaett förslagsanslag av . Imotion 1985/86:161 av m.fl. (c) hemställs 1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts rörande handläggningstiderna itillståndsärenden, 2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts rörande åtgärder för att öka takten iutflyttningen till kommunerna och hålla nere förläggningsvistelsetidenför flyktingar. Yrkande3 i motionen behandlas av utbildningsutskottet i betänkande UbU 1985/86:8. Tillstatens invandrarverk () har för /86 anvisats ettförslagsanslag av . I propositionen föreslås att under anslagetskall anvisas ytterligare . för innevarande budgetår. framhåller att det ökade antalet asylsökande påverkatfrämst tillståndsbyråns men även samordningsbyråns, administrativa byråns ochinformationsbyråns verksamhet. Verket har därför genom regeringsbeslut den 5september inte bara fått möjlighet att behålla en tidigare tillfälligmedelsförstärkning om 1 milj. kr. utan även beviljats ytterligare medel.Anslagsposten Förvaltningskostnader har fått överskridas med tillhopa högst . Härav avser 2,5 milj. kr. kostnader för ny telefonväxel. Motdenna bakgrund anser föredraganden att det finns behov av att fr.o.m. den 1januari 1986 mer långsiktigt tillföra verket en del av de tillfälligaresurserna. Han föreslår att resurserna för tillståndsprövning förstärks medmedel motsvarande tio tjänster, att medel motsvarande en årsarbetskrafttillförs verket för central samordning och förbättrad information för attunderlätta poHsmyndigheternas arbete med verkställighet av utvisningsbeslut,att samordningsbyrån och informationsbyrån förstärks med medel motsvarande treårsarbetskrafter och att administrativa byrån förstärks med medel motsvarandefyra årsarbetskrafter. Därutöver bör verkets tillståndsbyrå tilldelas enfortsatt tillfällig resursförstärkning för motsvarandefyra tjänster. Imotion 161 av m.fl. påpekas att samtliga led iinstansordningen - polismyndigheter, invandrarverket och -som har att utreda och fatta beslut i asylärenden har problem med ökadebalanser och väntetider. Avgörande för tilltron till vår utlänningslagstiftningbåde inom och utanför landets gränser är, framhåller motionärerna, att hanteringenav asylärenden kan ske utan långa väntetider och med upprätt- Även om det är tillfredsställande att får sfU1985/86:7 ökaderesurser inger tecken till längre handläggningstider när det gäller s. k. specialärendenoch utredningsläget i vissa polisdistrikt anledning till oro. Regeringenbör därför enligt motionärerna återkomma till medförslag till åtgärder och resurstillskott som, utan att rättssäkerheten åsidosätts,kan få bort de "flaskhalsar" som finns i instansordningen. Motionärernabegär ett tillkännagivande härom till regeringen. Utskottet vill för sin del också understryka dettillfredsställande i att invandrarverket nu mera långsiktigt tillförs kraftigtökade resurser. Utskottet har således ingen erinran mot förslaget ipropositionen i denna del. Utskottet anser emellertid att även det belopp medvilket invandrarverket tillåtits överskrida anslaget, 5 617 000kr., formellt bör anvisas på tilläggsbudget och att på tilläggsbudget I förinnevarande budgetår således skall anvisas ett förslagsanslag av . Den avsevärda resursförstärkning som erhållerinnevarande budgetår visar enligt utskottets mening att regeringen både varitoch är beredd att vidta åtgärder så att verket ges möjligheter att fullgörasina åligganden i enlighet med av statsmakterna angivna riktlinjer.Propositionen innehåller dessutom under anslaget A 1.Arbetsmarknadsdepartementet förslag om medel på tilläggsbudget för attförstärka utlänningsenhet och därigenom minskahandläggningstiden i besvärsärendena hos regeringen. Propositionen i denna delbehandlas av arbetsmarknadsutskottet i betänkande AU 1985/86:7. Utskottetfinner mot denna bakgrund ingen anledning till något särskilt tillkännagivandei enlighet med vad som begärts i motion 161, och utskottet avstyrker bifalltill motionen i nu behandlad del. Från detta anslag bekostas den förläggningsverksamhet sombedrivs av AMS och som är under avveckling på grund av att det statligaansvaret för överföring av flyktingar och mottagning av asylsökande överförtsfrån AMS till fr. o. m. . Under anslaget har /86 anvisats ett förslagsanslag av . I propositionen föreslås att ett ytterligareförslagsanslag av . Föredraganden understryker angelägenheten av att de nukvarvarande AMS-förläggningarna kan avvecklas . Såvittgäller organiserat överförda flyktingar har verksamheten helt avvecklats föreden . Däremot har många asylsökande som har inkvarterats på.förläggning fått vänta på beslut i tillståndsärenden till följd av detstora antalet asylsökande och den ökade arbetsbelastningdetta inneburit för berörda myndigheter. Utplaceringen i kommunerna har inteheller kunnat ske i samma takt som uppehållstillstånd har beviljats. Flertaletav de personer som finns kvar på förläggningar har vistats där mer än ettår. Föredraganden föreslår därför att man prövar om inte t. ex. de aktuellaförläggningskommunerna genom sedvanliga överenskommelser med invandrarverketskulle kunna ta över ansvaret för de asylsökande som vistas på förläggningen,trots att beslut ännu inte fattats i tillståndsfrågan. r 1985/86.11 saml. Rättelse:S. 4, D 3. rad 2 Står: . Rättat till: . Om detta inte blir möjligtföreslås, mot bakgrund av att flertalet av de SfU 1985/86:7 besvärsärenden inomregeringskansliet som gäller asylsökande som vistas på AMS-förläggning börkunna avgöras före , att ansvaret för de asylsökande som finnskvar på förläggningarna bör tas över av . Föredragandenbegär godkännande av vad han förordat i fråga om avvecklingen avAMS-förläggningarna. Utskottethar ingen erinran mot vare sig den föreslagna medelsanvisningen eller vadföredraganden förordat under förevarande rubrik. Underanslaget har reservationsvis anvisats medel för /86 till ettbelopp av . Från anslaget utgår bidrag till den stiftelse somutger och medel till sådana åtgärder i övrigt för invandrareoch språkliga minoriteter för vilka medel inte står till förfogande i annanordning. Ipropositionen föreslås att ytterligare medel skall reserveras för anslagspostenBidrag till stiftelsen med . och för anslagspostenInformationsverksamhet med 1 milj. kr. eller tillhopa under anslaget 1 125 000kr. Utskottet har ingen erinran mot förslaget. Överföring och mottagning av flyktingar m. m. Underanslaget anvisas medel bl. a. för SIV:s anordnande och drift av mottagningsförläggningarför flyktingar och utredningsförläggningar för asylsökande samt verksamhet idirekt anslutning till sådana förläggningar. För /86 har förverksamheten i fråga anvisats ett förslagsanslag av . Påtilläggsbudget föreslås anvisade ytterligare . Vidare föreslåsatt godkänner de riktlinjer föredraganden förordat i fråga ommottagning på utredningsförläggningar för asylsökande. Ipropositionen framhålls att dimensioneringen av SIV:s permanentautredningsförläggningar gjordes med utgångspunkt i det antal utlänningar som t.o. m. sökte asyl i samband med inresan men att det ökade antaletasylsökande har medfört att invandrarverket fått utökaförläggningskapaciteten väsentligt. Mellan och i århar antalet platser vid de permanenta förläggningarna ökat från 700 till 1 300platser. fanns också 900 platser i tillfälliga utredningsförläggningar.Vidare har några tillfälliga slussförläggningar inrättats där asylsökandeinkvarteras i avvaktan på att det blir plats på utredningsförläggningarna.Ännu en utredningsförläggning i med ca 200 platser öppnas inovember, och en ytterligare ökning av förläggningskapaciteten planeras underhösten. Föredragandenbedömer det som sannolikt att de förläggningsplatser som inrättas under år 1985kommer att behövas under återstoden av innevarande budgetår. a. mot bakgrund av att han föreslår att även sådana asylsökande, som intesöker asyl i samband med inresan utan först senare, i ökad utsträckning skallkunna tas om hand av verket på utrednings- förläggning under den tidpolisens utredning i asylärendet genomförs. Det är SfU 1985/86:7 därvid iförsta hand angeläget att utlänningar som söker asyl hos polisen i saknar bostad anvisas plats på förläggning. Förutsättningarna för att, ienlighet med de riktlinjer som antagits av , fram till den 1 juli 1987kunna avveckla 200 av de platser i och / somprimärt är avsedda för organiserat överförda flyktingar har mot den angivnabakgrunden helt ändrats, och någon minskning av dessa permanenta platser börinte ske. Förläggningen i /bör i stället även i formell meningbli en utredningsförläggning med permanent kapacitet för att ta emot 250asylsökande, medan förläggningen i även i första handbör ta emot organiserat överförda flyktingar. Vidare börden nyöppnadeutredningsförläggningen i bli permanent. Sammantaget innebärförslaget en permanent förläggningskapacitet om 900 platser under de närmasteåren. Utskottet,som nedan närmare kommer att ta upp frågan om åtgärder för en snabbare utflyttningfrån SIV:s förläggningar till kommunerna, biträder de nu behandlade förslagen. Ersättning till kommunerna för åtgärder förflyktingar m.m. Underanslaget har för /86 anvisats ett förslagsanslag av 443 000 000kr. Ipropositionen föreslås att ytterligare . skall anvisas underanslaget. Det ökade antalet asylsökande har medfört ett ökat resursbehov av ca80 milj. kr. när det gäller ersättning till kommunerna för ekonomiskt bistånd.Fr. o. m. höjs vidare schablonersättningarna till sådanakommuner som har träffat överenskommelse med invandrarverket om mottagande avflyktingar och asylsökande. Dessa höjningar och det större antalet asylsökandeberäknas medföra ett ökat resursbehov med ca 70 milj. kr. för schablonersättningar.Med hänsyn till att väsentligt fler kommuner än beräknat engagerats iflyktingmottagande behöver också det särskilda bidraget till kommunerna höjasmed 2 milj. kr. För ersättning till landstingskommuner för hälso- och sjukvårdräknar föredraganden med ett ökat resursbehov av ca 7 milj. kr. Slutligenberäknas kostnaderna för inkvarteringar av asylsökande i genomgångsbostäder ökamed 10 milj. kr. i förhållande till vad som beräknats i budgetpropositionen. Föredragandenbegär också godkännande i fråga om vissa smärre ändringar i reglernaom ersättning till kommuner och landstingskommuner. Motionärernai motion 161 anför att utvecklingen vad gäller möjligheterna tillutflyttning från förläggningarna till kommunerna inger oro. Avtal behövs medett ännu större antal kommuner, och utflyttningen måste ske i snabbare taktsärskih . Arbetet med att påskynda utflyttningenmåste enligt motionärerna intensifieras, och detta kan ske dels genom ytterligareekonomiska stimulanser utöver redan utgående bidrag, dels genom att resursertill experthjälp och planeringsstöd ges till de kommuner som ännu inte harskrivit avtal eller tagit emot flyktingar Motionärerna begär ett tillkännagivande om att regeringen /86:7 bör återkomma till med förslag till sådana åtgärder somredovisats i motionen. Även utskottet finner det oroande att tiderna förförläggningsvistelsen tenderar att öka och att utflyttningen till kommunernainte kan ske i den takt som skulle vara önskvärd. Utskottet är därvid medvetetom att invandrarverket gjort mycket stora ansträngningar för att få till ståndnya avtal med kommunerna och att dessa ansträngningar resulterat i långt flerkommunplatser än som man från början räknat med skulle behövas. Eftersomemellertid antalet asylsökande fortlöpande har ökat har platsernaändå inte räckt till för en utflyttning i den takt som förutsatts. Det finnsalltså anledning, såväl av ekonomiska skäl som av omsorg om den enskildeasylsökanden/flyktingen, att noga överväga hur man skall kunna öka benägenhetenför framför allt medelstora och mindre kommuner att ta emot asylsökande ochflyktingar. I propositionen har redan vissa åtgärder föreslagits som kan bidratill en ökad utflyttningstakt. Sålunda har erhållit personalförstärkningsom bidrar till att verkets arbetsinsatser skall kunna öka när det gäller attfå fram nya kommunplatser. Under anslaget D 3 har också föreslagits att SIVskall få ytterligare resurser för information och andra opinionsbildandeåtgärder i syfte att lokalt förankra den svenska flyktingpolitiken ochunderlätta kommunernas arbete med flyktingmottagningen. Medel föreslås ocksåbli ställda till regeringens förfogande för opinionsbildande åtgärder iflyktingfrågor. Tillhopa föreslås under anslaget för de nämnda ändamålen 1milj. Slutligen kan erinras om att schablonersättningarna till kommunernahöjs fr. o. m. . Utskottet anser sig mot denna bakgrund ha anledning utgåfrån att regeringen även fortsättningsvis noga följer utvecklingen när detgäller möjligheten till utflyttning till kommunerna och verkar för attintentionerna bakom beslut om det nya systemet för omhändertagandeav flyktingar och asylsökande kan fullföljas. Motion 161 yrkande 2 bör därförinte föranleda någon åtgärd. 1. beträffandemedelsanvisning till statens invandrarverk attriksdagen med anledning av proposition 1985/86:25 till påtilläggsbudget I till statsbudgeten för /86 anvisar ettförslagsanslag av , 2. beträffandeåtgärder för att minska handläggningstider att avslår motion1985/86:161 yrkande 1, 3. beträffandeåtgärder för flyktingar attriksdagen med bifall till propositionen dels godkänner vad som förordats ipropositionen i fråga om avveckling av förläggningarför utlänningar som sökt asyl i , dels till Åtgärder för flyktingar påtilläggsbudget I till statsbudgeten för /86 anvisar ettförslagsanslag av . 4. beträffande åtgärder för invandrare SfU 1985/86:7 att med bifall till propositionen till Åtgärder för invandrare påtilläggsbudget I till statsbudgeten för /86 anvisar ettreservationsanslag av , 5. beträffandeöverföring och mottagning av flyktingar m. m. attriksdagen med bifall till propositionen dels godkänner de riktlinjer somförordats i propositionen i fråga om mottagning på utredningsförläggningar förasylsökande, dels till Överföring och mottagning av flyktingar m. m. påtilläggsbudget I till statsbudgeten för /86 anvisar ettförslagsanslag av , 6. beträffande ersättning till kommunerna föråtgärder för flyktingar m. m. attriksdagen med bifall till propositionen dels godkänner vad som förordats ipropositionen i fråga om ersättning till kommuner och landstingskommuner förmottagande av flyktingar och asylsökande, dels till Ersättning till kommunernaför åtgärder för flyktingar m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten /86 anvisar ett förslagsanslag av , 7. beträffande åtgärder för att påskyndautflyttningen till kommuner att avslår motion 1985/86:161 yrkande 2. Närvarande: (), (), RalfLindström (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (m) och (vpk). Åtgärder för att minska handläggningstider (mom. 2) (), (), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Den avsevärda" och slutar med "behandlad del" bort haföljande lydelse: Utskottet anser att det både inom och utom Sverigesgränser är helt avgörande för tilltron till vår utlänningslagstiftning atthanteringen av asylsökande kan ske utan långa väntetider och medupprätthållande av rättssäkerheten. Det är av största vikt att behandlingen avasylsökande kan ske på ett snabbt och säkert sätt. Den snabba ökningen avantalet asylsökande har lett till ökade ärendebalanser och väntetider när detgäller I kan t. ex. en asylsökande SfU 1985/86:7 få vänta upp till åttamånader innan utredningen påbörjas av polisen, och hos invandrarverket finns,trots personaltillskott och rationaliseringar under innevarande höst, en klartendens till att handläggningstiderna ökar i dessa Likartadeförhållanden gäller för ärenden som överklagats hos Kännetecknandeför regeringens hantering av anslaget till har varit attverket erhåUit för litet permanenta personalresurser för tillståndsärendena.Även om tillfälliga förstärkningar satts in har detta skett sent, och osäkerhethar rått om verkets möjligheter att få behålla förstärkningarna. Utskottetnoterar därför med tillfredsställelse att nu får ökade permanenta resurser.Utskottet finner dock med hänsyn till de ovan beskrivna tendenserna till ökadehandläggningstider att det behövs ytterligare resurstillskott och åtgärder föratt få bort "flaskhalsarna" i instansordningen, och utskottet anseratt regeringen bör återkomma med förslag härom till . debatt utskottet under moment 2 bort hemställa 2.beträffande åtgärder för att minska handläggningstider att med bifalltill motion 1985/86:161 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Åtgärder för att påskynda utflyttningen till kommunerna(mom. 7) MargaretaAndrén (fp), (), () och ()anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med "" och slutar med "åtgärd" bort ha följandelydelse: Enligtriksdagens beslut om en ny organisation för mottagande avasylsökande och flyktingar skall en utlänning som söker asyl i samband medinresan i normalt tas emot på en utredningsförläggning i upp till fyraveckor och därefter anvisas bostad i en kommun med vilken invandrarverketträffat överenskommelse. Verkligheten har emellertid blivit annorlunda änriktlinjerna för riksdagsbeslutet. De asylsökandes väntetid på förläggningarnaöverstiger och väntas uppgå till . Föratt lösa den uppkomna situationen måste nya avtal med kommuner träffas med detsnaraste, och åtgärder måste vidtas för att förmå kommunerna härtill.Propositionen innehåller visserligen olika förslag som kan bidra till attutflyttningen påskyndas, men utskottet anser inte att dessa åtgärder ärtillräckliga. Mer kraftfulla åtgärder måste vidtas. Detta kan ske dels genomatt kommunerna får ytteriigare ekonomiska stimulanser utöver de schablonbidragsom utgår, dels genom att man ger resurser till experthjälp och planeringsstödtill de kommuner som ännu inte har skrivit avtal eller tagit emot flyktingarunder . Även om sådana åtgärder medför ökade kostnader måste dessaställas i relation till den betydligt kostsammare förläggningsvistelsen ochtill att långa förläggningsvistelser ofta innebär en hårdpåfrestning på redan hårt prövade asylsökande och flyktingar. SfU 1985/86:7 Utskottet anser på grund av det anförda att regeringen böråterkomma till med förslag till åtgärder i enlighet med vad somredovisats ovan och i motion 161 för att utflyttningen till kommunerna skallpåskyndas . dels att utskottet under moment 7 bort hemställa 7. beträffande åtgärder för att påskynda utflyttningentill kommunerna att riksdagenmed bifall till motion 1985/86:161 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.