bet · G901BoU16 · 1985-12-31 00:00:00 — om anslag till energibesparande åtgärder i bostäder m. m.(prop. 1985/86:100 delvis) Ibetänkandet behandlas vad i budgetpropositionen föreslagits om stöd tillenergisparåtgärder inom bostadsbeståndet m. m. samt till information ochutbildning m.m. jämte tre motioner. Regeringensförslag i sin helhet tillstyrks av utskottet. Häremot stående motionsyrkandenavstyrks. Till betänkandet harfogats fem reservationer och ett särskilt yttrande. Regeringenhar i proposition 1985/86:100 bil. 13 under B 17-B 18 (s. 104-108) föreslagitriksdagen att under elfte huvudtiteln för /87 anvisa 1. till Bidrag tillenergibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. ett reservationsanslag av1 , 2. till Information och utbildningm.m. ett reservationsanslag av . Idetta betänkande behandlas de under allmänna motionstiden väcktamotionerna 1985/86: Bo221 av m. fl. (m) vari såvitt nu är i frågahemställs 22. att beslutar attbidragsgivningen till energibesparande åtgärder skall avvecklas fr. o. m. den 1juli 1986, 23. att beslutar attåterföra . från reservationen under anslaget B 17 och 45 000 000kr. av reservationen under anslaget B 18 till staten, 24. att avslårregeringens förslag att till B 18 Information och utbildning m. m. anvisa ettreservationsanslag av , Bo227 av m.fl. (fp) vari yrkas 39.att beslutar att energisparbidrag inte skall beviljas fr. o. /87, 1 1985/86. Bo306 av () vari - med hänvisning tillmotion BoU 1985/86:16 1985/86:N434 - hemställs att beslutaruttala sig för att tvingande regler för bättre energihushållning måste ersättasmed frivillighet och rådgivning. Energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet Det nuvarande systemet för statens stöd tillenergibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet utformades i sina huvuddrag ianslutning till beslut (prop. 1983/84:40 bil. 9, BoU 11) ombostadsförbättringsprogrammet. Det statliga energisparstödet svarar under budgetåret1985/86 i medeltal för av kostnaden för de bidragsberättigade åtgärderna.Regeringen anser att samma bidragsandel bör tillämpas även under budgetåret1986/87. Vissa förändringar vad avser vilka energisparåtgärder som skall varabidragsberättigade aviseras emellertid. Bostadsministern avser föreslå regeringenatt bidrag till energisparåtgärder med WS-teknisk inriktning inte skall lämnasunder nästa budgetår. Enligt beslut om bostadsförbättringsprogrammethösten 1983 har regeringen bemyndigande att besluta med vilka belopp och förvilka åtgärder som det riktade energisparbidraget skall lämnas. I två motioner, Bo221 (m) yrkande 22 och Bo227 (fp)yrkande 39, behandlas frågan om huruvida statligt energisparstöd bör utgå ifortsättningen. I båda motionerna föreslås en avveckling av energisparbidragenfr. o. m. den 1 juh 1986. En kontinuerlig prövning av omfattningen av statenssubventioner till energibesparande åtgärder är enligt utskottets meningmotiverad. Förordningen (1983:1112) om statliga energisparbidrag för vissaåtgärder i bostadshus trädde i kraft . har dengenomsnittliga bidragsnivån sänkts och antalet bidragsberättigade åtgärderreducerats. Även för det kommande budgetåret har som ovan redovisats ändradebidragsregler aviserats. Den ordning för beslut om omfattningen ochutformningen av bidragsgivningen som på förslag av bostadsutskottetuttalat sig för bör ligga fast. Enligt utskottets uppfattning finns intetillräckliga skäl att föreslå att nuvarande ordning skall övergeseller att bidragsgivningen helt skall upphöra. Motionerna Bo221 (m) yrkande 22och Bo227 (fp) yrkande 39 avstyrks med hänvisning till vad nu anförts. I motion Bo306 (c) föreslås att beslutar uttalasig för att tvingande regler för bättre energihushållning måste ersättas medfrivillighet och rådgivning. De regler som vägleder energihushållningen ibostäder vid nybyggnation finns främst i byggnadslagstiftningen. När det gällerbefintliga bostadshus är principiella inställning att minskningen avenergianvändningen i dessa skall ske på frivillig väg. Betydande resurser harockså anvisats för att stödja olika former avinformations- och rådgivningsverksamheter. Utskottet har inte genom motioneneller eljest tillförts underlag som föranleder en omprövning av den gällandeordningen. Motion Bo306 (c) avstyrks. Anslag m.m. BoU 1985/86:16 Reservationen under anslaget till energibesparandeätgärderbedömsväsentli-gen överstiga de utbetalningar som kommer att göras fördetta ändamål under det kommande budgetåret. Av detta skäl föreslår regeringenatt anslaget till Bidrag till energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndetför /87 endast förs upp med ett formellt belopp av 1 000 kr.Utskottet tillstyrker förslaget. 1 motion Bo221 (m) yrkande 23, såvitt nu är i fråga,föreslås att 50 milj. kr. från reservationen på anslaget för energibesparandeåtgärder bör återföras till statsbudgeten. Reservationens storlek - drygt 250milj. - och det tidigare behandlade förslaget att avskaffa energisparbidragenanses möjliggöra en sådan återföring. Utskottet har ovan tagit ställning för fortsattbidragsgivning till vissa energisparåtgärder. Även om det i och för sig kanhävdas att möjlighet finns att minska reservationens omfattning anser utskottetinte att så bör ske. Reservationen kommer vid en anslutning till regeringensförslag att minska på grund av väntade utbetalningar - ca 180 milj. kr. - /87. Vid utgången av nästa budgetår beräknas reservationen tillca 75 milj. kr. En minskning av reservationen skulle - vid ett fortsattstatligt engagemang - endast innebära behov av ökat anslag kommande budgetår.Resultatet av ett bifall till motionen i denna del får främst anses innebära enOmfördelning i tiden av medelsbehovet, något som i sin tur genererar behov avökat anslag /88. Utskottet avstyrker således motion Bo221 (m)yrkande 23, såvitt nu är i fråga. Från anslaget för information och utbildning m.m. betalasutgifter som rör bl. a. genomförandet av bostadsförbättringsprogrammet ochenergisparpro-grammet inom ansvarsområde.Bostadsministern beräknar att sammanlagt 17,5 milj. kr. behöver disponerasunder nästa budgetår för insatser inom de områden för vilka anslaget hittillshar använts. Dessutom föreslås i budgetpropositionen att 1,5 milj. kr. frånanslaget skall få användas för ett programarbete beträffande ADB-stöd förfysisk planering. Lika mycket anses behövas för att stödja strävandena hosvissa myndigheter att utveckla tjänsteexporten. Med hänvisning till de ovanredovisade behoven föreslår regeringen att ett reservationsanslag av 20,5 milj.kr. anvisas till Information och utbildning m.m. för /87. I motion Bo221 (m) anförs att de informationsuppgifter somfinansieras med medel från anslaget för information och utbildning m. m. skallåvila berörda organ och ingå i deras ordinarie verksamhet utan att särskildamedel anvisas. Det av regeringen föreslagna reservationsanslaget av 20,5 milj.kr. bör därför enligt motionens yrkande 24 inte beviljas. Enligt motionensyrkande 23, såvitt nu är i fråga, bör dessutom 45 milj. kr. av reservationenunder anslaget återföras till statsbudgeten som en inkomst. I motion Bo227 framförs motivledes attanslaget till information och utbildning bör minskas med 10 milj. kr.Besparingen motiveras bl. a. med att motionärerna inte anser att ett införandeav en ny plan- och bygglag är aktuellt . finner det inte vara realistiskt att somi motion Bo221 (m) BoU 1985/86:16 yrkande 24 kräva att de berörda myndigheternaskall kunna bedriva en omfattande extern informations- och utbildningsverksamhetutan att medel för detta anvisas. Fördelen med att medel anvisas på ett separatanslag till information och utbildning är att fördelningen av tillgängligamedel fortlöpande kan anpassas efter hur målgruppernas sammansättning ochverksamhetens innehåll förändras. Utskottet avstyrker, med hänvisning till detovan anförda, yrkande 24 i motion Bo221 (m). Regeringens förslag till Informationoch utbildning m. m. tillstyrks. Även förslaget som förs fram i motion Bo221 (m) yrkande 23om att återföra 45 milj. kr. från reservationen på anslaget till informationoch utbildning till statsbudgeten som inkomst är efter vad utskottet erfarithelt ogenomförbart. Den aktuella reservationen uppgår till högst30 milj. kr. och kommer ytterligare att ha minskat innan budgetåret är slut.Utskottet avstyrker således även yrkande 23, såvitt nu är i fråga, i motionBo221 (m). 1. beträffandeavveckling av energisparbidragen attriksdagen avslår motionerna 1985/86:Bo221 yrkande 22 och Bo227 yrkande 39, 2. beträffandetvingande regler för bättre energihushållning att avslår motion1985/86:Bo306, 3. beträffandeanslaget till energibeparande åtgärder attriksdagen med bifall till regeringens förslag till Bidrag till energibesparandeåtgärder inom bostadsbeståndet m. m. för /87 anvisar ettreservationsanslag av , 4. beträffande reservationen på anslaget till energibesparande åtgärder attriksdagen avslår motion 1985/86:Bo221 yrkande 23 såvitt nu är i fråga, 5. beträffandeanslag till information och utbildning attriksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion1985/86:Bo221 yrkande 24 till Information och utbildning m. m. för budgetåret1986/87 anvisar ett reservationsanslag av , 6. beträffande reservationen på anslaget tillinformation och utbild ning attriksdagen avslår motion 1985/86:Bo221 yrkande 23 såvitt nu är i fråga. Närvarande:Kjell A. (), (), (), BoU1985/86'16 Per (), (), (),(), (), (), RuneEvensson (s), (), (vpk), (),() och (). Avveckling av energisparbidragen (mom. 1) (), (), (), () och () anser att dels den del av utskottets betänkande på s. 2 som börjar"En kontinuerlig" och slutar "nu anförts" bort lyda: Det statliga stödet till energibesparande åtgärder harvarit omfattande. Många investeringar har kommit till stånd just på grund avdet ekonomiska stöd soin utgått, men åtskilliga åtgärder skulle ha vidtagitsäven utan bidrag. I sin rapport effekterredovisade sålunda statens energiverk att endast av det totalaantalet energihushållningsåtgärder i småhusen har genomförts med statligtstöd. Sedan genomförde sin utvärdering har statens stöd till olikaenergi-sparåtgärder minskat. Därigenom torde det statliga stödet ha enrelativt begränsad betydelse för energihushållningen i bostadshus. uppfattning bör erforderliga energisparåtgärder i fortsättningenkunna komma till stånd utifrån rent fastighetsekonomiska bedömningar utan extrastimulans från staten. Med hänvisning till vad utskottet ovan anfört börenergisparbidragen avvecklas fr. o. m. . Utskottets ställningstagandei denna del innebär ett tillstyrkande av motionerna Bo221 (m) yrkande 22 ochBo227 (fp) yrkande 39. dels utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande avveckling av energisparbidragen attriksdagen med anledning av motionerna 1985/86:Bo221 yrkande 22 och Bo227yrkande 39 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Reservationen på anslaget för energibesparandeåtgärder (mom. 4) , och (allam) anser att dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar"Utskottet har" och slutar "i fråga" bort lyda: förslag om att energisparbidragen skallavvecklas fr. o. m. innebär att hela den reservation som finns underanslaget till Bidrag till energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet intekom- mer attbehöva tas i anspråk. Enligt de beräkningar som redovisas i BoU 1985/86:16 budgetpropositionen bör omkring 77 milj. kr. Även om hänsyn tas till längre eftersläpning av utbetalningarän bör det enligt utskottets mening vara möjligt att redan nuåterföra 50 milj. kr. av den kvarstående reservationen till statsbudgeten Detta ställningstagande av utskottet innebär att motion Bo221 (m)yrkande 23 såvitt nu är i fråga tillstyrks. dels utskottet under 4 bort hemställa 4. beträffande reservationen på anslaget förenergibesparande åtgärder attriksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo221 yrkande 23 såvitt nu är i frågasom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Anslag till information och utbildning (mom. 5) , och (allam) anser att dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar"finner" och slutar "utbildning m. m.tillstyrks" bort lyda: instämmer i den uppfattning som moderatasamlingspartiet för fram om myndigheternas informations- ochutbildningsverksamhet i motion Bo221. Det bör vara en naturlig del av deberörda myndigheternas uppgifter att bedriva denna typ av verksamhet inom resp.ansvarsområde. Fortsatta separata anslag för information och utbildning bördärför inte utgå. Detta innebär naturligtvis att vissa omprioriteringar av deberörda myndigheternas övriga arbetsuppgifter kan behöva göras. Inte minst detstatsfinansiella läget motiverar emellertid att angelägenhetsgraden prövas försåväl informations- och utbildningsinsatser som för den verksamhet som hittillsfinansierats med resp. myndighetsanslag. Med hänvisning till det ovan anfördatillstyrker utskottet motion Bo221 (m) yrkande 24. Regeringens förslag att tillInformation och utbildning m. m. anvisa ett reservationsanslag av 20,5 milj.kr. dels utskottet under 5 bort hemställa 5. beträffande anslag till information och utbildning attriksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo221 yrkande 24 avslår regeringensförslag att till Information och utbildning m. m. anvisa ett reservationsanslagav , Anslag till information och utbildning (mom. 5) och (båda fp) anser att dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar"finner" och slutar "utbildning m. m.tillstyrks" bort lyda: finner det inte vara realistiskt att somi motion Bo221 (m) yrkande 24 kräva att de berörda myndigheterna skall kunnabedriva en omfattandeextern informations- och utbildningsverksamhet utan att medel BoU 1985/86'16för detta anvisas. Fördelen med att medel anvisas på ett separat anslag tillinformation och utbildning är att fördelningen av tillgängliga medel fortlöpandekan anpassas efter hur målgruppernas sammansättning och verksamhetens innehållförändras. Utskottet avstyrker, med hänvisning till det ovan anförda, yrkande24 i motion Bo221 (m). Utskottet kan emellertid till viss del instämma i deintentioner som ligger bakom yrkandet. Det bör således prövas om delar av denverksamhet som bedrivs med medel från anslaget för Information och utbildningm. m. kan integreras i de berörda myndigheternas ordinarie verksamhet. Utskottet anser vidare att det inteföreligger något behov av informations- och utbildningsinsatser i samband medinförandet av en ny plan- och bygglag eftersom något lagförslag inte bör läggasfram . Det förslag om en minskning av det aktuellaanslaget med 10 milj. kr. i förhållande till regeringsförslaget som motivledesförts fram i motion Bo227 (fp) synes mot denna bakgrund vara väl avvägt. Vadsom utskottetovan anfört med anledning av motion Bo221 (m) yrkande 24 bör gesregeringen till känna. Regeringens förslag om anslag till Information ochutbildning m. m. avstyrks således av utskottet. dels utskottet under 5 bort hemställa 5. beträffande anslag till information ochutbildning attriksdagen med anledning av motion 1985/86;Bo221 yrkande 24 och med avslag påregeringens förslag till Information och utbildning m. m. för budgetåret1986/87 anvisar ett reservationsanslag av , Reservationen på anslaget till information ochutbildning (mom. 6) , och (allam) anser att dels den del av utskottets betänkande pä s. 4 som börjar"Även förslaget " och slutar "motion Bo221 (m)" bort lyda: Utskottets ovan redovisade ställningstagande tillmyndigheternas fortsatta informations- och utbildningsverksamhet bör göra detmöjligt att till staten återföra den reservation som finns under anslaget förInformation och utbildning m.m. på det sätt som föreslås i motion Bo221 (m)yrkande 23 såvitt nu är i fråga. Enligt vad utskottet erfarit har del av reservationen tagits i anspråk under innevarande budgetår. Omkring25 milj. kr. bedöms emellertid återstå av reservationen efter innevarandebudgetårs utgång. Dessa medel bör enligt utskottets mening återföras tillstaten som inkomst. Vad som utskottet ovan anfört ined anledning av motionBo221 (m) yrkande 23 såvitt nu är i fråga bör som sin mening geregeringen till känna. de/s utskottet under 6 bort hemställa 6. beträffande reservationen pä anslaget tillinformation och utbild ning attriksdagen med anledning av motion 1985/86:Bo221 yrkande 23 BoU 1985/86:16såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. . och (båda c) anför: har i till närings- och skatteutskottenhänvisade motioner lagt fram förslag om stöd till energiinvesteringar. I motionSk552 (c) föreslås bl. a. att småhusägare skall få rätt att göra skatteavdragför vissa energihushållande investeringar. Denna avdragsrätt bör inledningsvisbegränsas till tilläggsisolering och effektivare energianvändning genomvärmeåtervinning. Den närmare utformningen av en sådan avdragsrätt diskuteras imotion Sk239 (c).