bet · G901BoU8 · 1985-12-31 00:00:00 — om ändring i lagen om påföljder och ingripanden vidolovligt byggande m. m. 1985/86:35) Ipropositionen föreslås att lagen om påföljder och ingripanden vid olovligtbyggande m.m. ändras så att - inte som endastlänsstyrelsen - skall få möjlighet att jämka eller efterge byggnadsavgift iringa fall av olovligt byggande. Vissa andra ändringar föreslås också, ihuvudsakligt syfte att förtydliga redan gällande regler. motion (c) föreslås mer långtgående möjligheter för byggnadsnämnderna attbefria från byggnadsavgift. Utskottet avstyrker motionen med motiveringen attförslaget skulle förta lagstiftningen åtskilligt av dess ursprungliga syfte. reservation (m, fp, c) förordas en omarbetning av påföljdslagen i enlighetmed c-motionen. Regeringenhar i proposition 1985/86:35 () föreslagit attanta ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1976:666)om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande m. m., påföljdslagen.Lagförslaget har som bilaga fogats till detta betänkande. Medanledning av propositionen har väckts motion 1985/86:116 av . Mattssonm. (c) vari hemställs att beslutar att ändra lagen om påföljderoch ingripanden vid olovligt byggande i enlighet med vad i motionen anförts. Medanledning av en motion (fp) gav på enhälligt förslag avbostadsutskottet regeringen till känna att påföljdslagen borde ändras så attbyggnadsnämnderna skulle få möjlighet att jämka eller helt eftergebyggnadsavgift, som skall påföras enligt lagen. 1Riksdagenl985/86.19saml. sammainnebörd hade redan aviserats av regeringen i BoU 1985/86:8lagrådsremissen med förslag till en ny plan- och bygglag, men utskottet fannatt frågan borde aktualiseras för med viss förtur sedan lagrådetsgranskning av remissen avslutats. Det nu presenterade förslaget rörande jämkning avbyggnadsavgift överensstämmer med utskottets tidigare uttalade intentioner, ochutskottet tillstyrker propositionsförslaget såvitt nu är i fråga. I motionen (c) föreslås ändrade regler om befrielse frånbyggnadsavgift med innebörd att åtgärder som utförts utan byggnadslov, trotsatt sådant erfordrats, inte skall föranleda att byggnadsavgift påförs, omåtgärden kan godkännas. Avgift borde enligt motionärerna inte heller utgå om ensådan ändring av det utförda som kräver vidtas omgående. Utskottet finner att motionärernas förslag förtarbyggnadsavgiften såsom sanktion mot varje form av olovligt byggande åtskilligtav dess ursprungliga syfte (se prop. 1975/76:164 s. 26). Förslaget skulledessutom kunna leda till en alltför stor ojämnhet i tillämpningen mellan olikabyggnadsnämnder. Genom de möjligheter för nämnden att jämka eller eftergebyggnadsavgiften som föreslås i propositionen och tillstyrks av utskottettillgodoses i hög grad motionärernas strävan att byggnadsavgift inte skallpåföras i fall där det kan anses omotiverat eller trakasserande. Utskottetavstyrker därför motion 134 (c) om befrielse från byggnadsavgift. I detta sammanhang kan nämnas att medanledning av proposition 1985/86:1 om en ny plan- och bygglag i motion 69yrkande 8 hemställt att byggnadsnämnderna skall få en möjlighet att avstå frånatt ta upp till behandling ringa förseelser mot påföljdslagen. Detta yrkandebehandlar utskottet dock ej här. I propositionen föreslås en justering av regeln i 5 §påföljdslagen om att en sådan rättelse av en olovligt utförd åtgärd som skerinnan påföljdsfrågan behandlas av nämnden, skall befria från byggnadsavgift.För att klarlägga att ett sammanträde med. nämnden, vid vilket frågan bordläggsutan att någon sakdiskussion förs, inte skall medföra att rättelsemöjlighetenär försutten, föreslås nu formuleringen att byggnadsavgift inte utgår omrättelse sker innan fråga om påföljd eller ingripande enligt denna lag tas upptill överläggning vid sammanträde med . I förarbetena till påföljdslagen har diskuterats huruvidainte rättelse med befriande verkan borde få ske ända fram till den tidpunkt dånämnden beslutar i frågan (prop. 1975/76:164s. 30,250-251,284-285). Sompåpekades av den dåvarande departementschefen skulle dock en sådan regleringinte vara realistisk, eftersom det vid beslutstillfället måste vara utrett omnågon rättelse har vidtagits eller ej. Utskottet ansluter sig därför tillpropositionsförslaget även i denna del såvitt rör frågan om verkan av attpåföljdsfrågan tas upp till överläggning med nämnden. Vad i övrigt i propositionen anförts har inte gettutskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande. Hemställan BoU 1985/86: 1. beträffandepropositionens lagförslag att med bifalltill proposition 1985/86:35 antar det vid propositionen och som bilaga tilldetta betänkande fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1976:666) ompåföljder och ingripanden vid olovligt byggande m. m., 2. beträffandebefrielse från byggnadsavgift att avslår motion 1985/86:116. Närvarande:Kjell A. (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), BirgittaHambraeus (c), (vpk), (), () ochBritta (). (), (), (), (), (), () och ()anser att delsden del av utskottets betänkande på s. 2 som börjar "Utskottetfinner" och slutar "från byggnadsavgift" bort lyda: Utskottetfinner att den tillstyrkta regeln om jämkning av byggnadsavgift intelöser alla de problem som uppkommer för byggnadsnämnderna vid tillämpningen avpåföljdslagen. Det förefaller utskottet sålunda omotiverat att byggnadsavgiftskall påföras även i sådana fall av olovligt byggande som vid enbyggnadslovsprövning skulle ha godkänts. Vidare förefaller det onödigt attpåföra byggnadsavgift i de fall där ändringar omgående vidtas i én omfattningsom medför att åtgärden kan godkännas. Enligt utskottets uppfattning börpåföljdslagens regler omarbetas så att även dessa fall tas med bland de grundersom anges i 5§ påföljdslagen som befriande från byggnadsavgift. delsden del av betänkandet på s. 2 som börjar "I förarbetena" och slutar"med nämnden" bort lyda: Inteheller i det nu aktuella hänseendet är vare sig påföljdslagens nuvarande ellerföreslagna reglering tillfredsställande. Den rimliga innebörden borde vara atten rättelse som sker innan nämnden beslutar i frågan om byggnadsavgift skallbefria från avgiften. Även beträffande tidpunkten för BoU 1985/86:8rättelse bör påföljdslagen därför omarbetas. Därvid finns det anledning attbeakta också vad som anförs i motion med anledning avpropositionen rörande . Riksdagenbör hos regeringen begära en översyn och ett förslag i enlighet med vad nuanförts. Vid den nu förordade översynen bör övervägas hur lagenssanktionssystem skall utformas så att avsikterna med förslaget i motion 116 (c)kan förverkligas. nu med anledning av motionen förordat bör som sin mening geregeringen till känna. delsutskottets hemställan under 2 bort lyda: 2.beträffande befrielse från byggnadsavgift att med anledning av motion1985/86:116 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. BoU1985/86:8 Bil. Lag om ändring i lagen (1976:666) om påföljder ochingripanden vid olovligt byggande m. m. Härigenom föreskrivs att 4, 5, 7 och 8§§ lagen (1976:666) om påföljderoch ingripanden vid olovligt byggande m. m. skall ha följande lydelse. Vidtages åtgärd, till vilken erfordras byggnadslov, utan att sådantlov föreligger, skall byggnadsavgift utgå. Byggnadsavgift bestämmes till belopp motsvarande fyragånger den avgift som enligt taxa, fastställd med stöd av 8§ byggnadsstadgan(1959:612), skulle ha er-lagts om byggnadslov till en motsvarande åtgärd hademeddelats, dock till . Vid bestämmande av byggnadsavgift pågrundval av taxa skall hänsyn ej tagas till sådan höjning eller sänkning avnormalbeloppet som enligt taxan föranledes av omständigheterna i det särskildafallet och ej heller till belopp som belöper på tillhandahållande avnybyggnadskarta, utstak-ning eller lägeskontroll av byggnad eller annanmätningsteknisk åtgärd eller på framställning av fotonegativ eller bildkort. Byggnadsavgift bestämmes till belopp motsvarande fyra gångerden avgift som enligt taxa, fastställd med stöd av 8§ byggnadsstadgan(1959:612), skulle ha er-lagts om byggnadslov till en motsvarande åtgärd hademeddelats, dock till . Vid bestämmande av byggnadsavgift pågrundval av taxa skall hänsyn ej tagas till sådan höjning eller sänkning avnormalbeloppet som enligt taxan föranledes av omständigheterna i det särskildafallet och ej heller till belopp som belöper på tillhandahållande avnybyggnadskarta, utstak-ning eller lägeskontroll av byggnad eller annanmätningsteknisk åtgärd. Ar överträdelsen ringa, får byggnadsavgiften bestämmastill ett lägre belopp än som följer av andra stycket eller helt efterges. Byggnadsavgift utgår ej om 1. det utförda rättas innan fråga 1. rättelse sker innan fråga om om påföljd eller ingripande enligt påföljd eller ingripande enligt denna denna lag upptages vid sammanträ- lag tas upp till överläggning vid de med eller sammanträde med byggnadsnämn den eller 2. åtgärden avser rivning av byggnad och rivningen har a) företagits medstöd av lag eller annan författning eller annars varit nödvändig för attavvärja eller begränsa omfattande skada på annan egendom eller b) företagits därför att byggnadentill väsentlig del hade skadats genom eldsvåda eller annan liknande händelse. BoU1985/86:8 Bil. I fall som avses i 4 § förstastycket utgår förutom byggnadsavgift en tilläggsavgift om åtgärden innebär att 1. helt ny byggnad uppföres, 2. befintlig byggnad till- ellerpåbygges, 3. byggnad inredes helt eller delvistill väsentligen annat ändamål än det till vilket byggnaden förut har varitanvänd, 4. byggnad eller del av byggnad tagesi anspråk för väsentligen annat ändamål än det till vilket byggnaden förut harvarit använd eller som finnes angivet på godkänd ritning eller 5. byggnad rives. Tilläggsavgift utgår ej i fall som avses i 5 §. Avgiftutgår ej heller om åtgärden omfattar utrymme som ej överstiger tiokvadratmeter. Tilläggsavgift utgår med belopp sommotsvarar för varje kvadratmeter bruttoarea som åtgärden haromfattat. När bruttoarean beräknas skall räknas av. Har föreläggande om rättelse enligt 15 § meddelats ellerhar det utförda rättats genom handräckning eller på armat sätt ellerföreligger annars särskilda skäl, får avgiften bestämmas till lägre belopp änsom följer av tredje stycket eller helt efterges. Avgiften får bestämmas till ett lägre belopp än som följerav tredje stycket eller helt efterges, om föreläggande om rättelse har meddelatsenligt 15 §, om rättelse har skett genom handräckning eller på annat sätt ellerom det annars finns särskilda skäl. 8§ Fråga om byggnadsavgift ochsärskild avgift prövas av . attförutsättningar föreligger att ta ut tilläggsavgift på grund av bestämmelsernai 7§ första och andra styckena, skall nämnden anmäla förhållandet till allmänåklagare. Fråga om tilläggsavgift prövas av allmän domstol på talan av allmän åklagare. Talan får väckas endast om har begärt det. I fråga om sådan talan tillämpas bestämmelserna i om åtal för brott, på vilket ej kan följa svårare straff än böter, och om kvarstad i brottmål. Frågor om tilläggsavgift prövas av allmän domstol på talanav åklagaren. Talan får väckas endast om har gjort anmälanenligt andra stycket. I fråga om sådan talan tillämpas bestämmelserna irättegångsbalken om åtal för brott, på vilket inte kan följa svårare straffanböter, och om kvarstad i brottmål. Denna lag träder i kraft . ' Senaste lydelse 1979:903. Senaste lydelse 1981:865.