bet · G901UbU7 · 1985-12-31 00:00:00 — om högskoleforskares rätt att ha bisysslor (prop.1985/86:11) UbU 1985/86:7 Regeringen har i proposition 1985/86:11() föreslagit att anta det i propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i högskolelagen (1977:218), vilket harföljande lydelse: Lag om ändring i högskolelagen (1977:218) Härigenomföreskrivs att i högskolelagen (1977:218) skall införas en ny paragraf, 36 b 8,av nedan angivna lydelse. Enlärare vid högskoleenhet, i vars tjänst kan ingå forskning, får vid sidan avsin tjänst inneha anställning eller uppdrag eller utöva verksamhet som avserforskning eller utvecklingsarbete inom tjänstens ämnesområde, om han intedärigenom skadar allmänhetens förtroende för högskoleenheten. Sådan bisysslaskall hållas klart åtskild från lärarens tjänsteutövning. I fråga om bisysslor i övrigt finns bestämmelser i lagen(1976:600) om offentlig anställning. Denna lag träder i kraft . 1985/86:60 av (vpk) och (vpk) vari yrkas att avslår proposition 1985/86:11. 1985/86:61 av m. fl. (fp) vari yrkasatt beslutar att den föreslagna lydelsen av 36 b 8 högskolelagen kompletteras så att 1 1985/86.14 saml. utbildningockså kan ingå i sådan verksamhet som högskolelärare får ha vid UbU1985/86:7 sidan av sin tjänst. 1985/86:62 av (m) vari yrkas att riksdagenbeslutar att bifalla regeringens förslag till lag om ändring i högskolelagenmed den ändringen att 36 b § skall ha följande såsom motionärernas förslagangivna lydelse: Regeringens förslag Motionärernas förslag En lärarevid högskoleenhet, i vars En lärare vid högskoleenhet, i vars tjänst kan ingå forskning, får vid tjänstkan ingå forskning, får vid sidan av sin tjänst inneha anställning sidanav sin tjänst inneha anställning eller uppdrag eller utöva verksamhet elleruppdrag eller utöva verksamhet som avser forskning eller utveck- somavser forskning, utvecklingsar- lingsarbete inom tjänstens ämnes- beteeller utbddtiing inom tjänstens område, om han inte därigenom ska- ämnesområde,om han inte därige- dar allmänhetens förtroende för nom skadar allmänhetensförtroen- högskoleenheten. Sådan bisyssla de förhögskoleenheten. Sådan bi skall hållas klart åtskild från lärarens sysslaskall hållas klart åtskild från tjänsteutövning. I fråga ombisysslor i övrigt finns I fråga om bisysslor i övrigt finns bestämmelseri lagen (1976:600) om bestämmelser i lagen (1976:600) om Rätten att utöva bisysslor regleras för högskoleforskareliksom för flertalet andra statligt anställda dels genom 6 kap. 1 § lagen(1976:600) om offentlig anställning (), dels genom kollektivavtal. Enligt 6 kap. 1§ , som behandlar de s.k.förtroendeskadliga bisysslorna, får en arbetstagare inte inneha en anställningeller ett uppdrag eller utöva någon verksamhet som kan rubba förtroendet förhans eller någon annan arbetstagares opartiskhet eller skada myndighetensanseende. Regeln i skall ses mot bakgrund av bestämmelsen i 1 kap. 9 §regeringsformen. Där stadgas bl. a. att förvaltningsmyndighet och andra somfullgör uppgifter inom den offentliga förvaltningen skall iaktta saklighet ochopartiskhet (den s.k. objektivitetsprincipen). Bestämmelsen i har bl.a.till syfte att förhindra att en arbetstagare pä grund av sina bisysslor kommeri en situation där allmänheten kan sätta hans opartiskhet i fråga. Den skalläven förhindra att allmänhetens förtroende för hans kollegor eller för självamyndigheten skadas på samma grund. Kollektivavtalsbestämmelser om bisysslor finns 18 81 och 2mom. allmänt avlöningsavtal för statliga och vissa andra tjänstemän (AST).Enligt första momentet får en statlig arbetsgivare, om arbetstagarens sätt attutöva sin tjänst ger anledning därtill, avkräva arbetstagaren uppgift om och ivilken omfattning han innehar bisysslor. Detta moment gäller de s. k.arbetshind-rande bisysslorna. I andra momentet behandlas s. k.konkurrensbisysslor. Där föreskrivs att arbetstagare vid en myndighet sombedriver affärs- eller uppdragsverksamhet inte utan medgivande får innehabisysslor inom myn- dighetensverksamhetsområde eller i övrigt i förvärvssyfte bedriva verksam- UbU1985/86:7 het som berör området. Bestämmelserna i skall förhindra dels attarbetstagaren ägnar så mycket tid och kraft åt bisysslor att han inte förmårsköta sin statliga anställning nöjaktigt, dels att arbetstagaren genom sinabisysslor konkurrerar med myndighetens ekonomiska verksamhet. Föredragande statsrådet anför att det självklart är ettsamhällsintresse att den kunskap och kompetens som finns i vårt land tas tillvara och utnyttjas på bästa sätt. Inte minst gäller det de kvalificeradekunskaper som kommer fram som resultat av forskning och utvecklingsarbete.Statsrådet erinrar om högskolelagens bestämmelser om att forskningen inomhögskolan bl. a. skall syfta till att finna vetenskaplig grund för utbildningoch annan verksamhet samt att till verksamheten inom högskolan hör att spridakännedom om forskning och utvecklingsarbete (jfr 3 och 6 88 högskolelagen). Kännedomskall också spridas om vilka erfarenheter och kunskaper som har vunnits och omhur dessa erfarenheter och kunskaper skall kunna tillämpas. När det gäller former för samverkan mellan högskola ochnäringsliv dominerar uppdragsforskning. Föredragande statsrådetutgår från att det kommer att vara så även i fortsättningen. Det kan dockenligt statsrådet finnas fall - särskilt inom teknik och naturvetenskap - dären lämpligare lösning är att forskaren vid sidan av sin tjänst engageras i att tafram eller tillämpa kunskaper av betydelse för t. ex. industriell produktion.Exempel på sådana insatser är vetenskaplig rådgivning, uppdrag av begränsadomfattning och uppdrag av sådan karaktär att de inte - med hänsyn till vad somär högskolans egentliga uppgifter - lämpligen bör bedrivas inom högskolan. Envidgad rätt till innehav av bisysslor avseende forskning och utvecklingsarbete(FoU-bisysslor) kan därför enligt statsrådet utgöra ett bra komplement fill deredan existerande samverkansformerna. I propositionen konstateras att de nuvarande reglerna förbisysslor i ofta lägger hinder i vägen för en önskvärd samverkan. Mot denbakgrunden anser föredragande statsrådet den gällande offentligrättsligaordningen för statsanställdas rätt till bisysslor vara mindre lämplig såvittgäller högskoleområdet. Högskoleforskares rätt att utöva bisysslor bör enligtstatsrådets mening regleras på ett mer ändamålsenligt sätt. Föredragande statstrådets överväganden rörande närmareförutsättningar att införa vidgade möjligheter för högskoleforskare att utövabisysslor och hennes förslag till en sådan reglering utgår från det förslagtill reglering av frågan som har utarbetats av regeringsrådet J. Mueller.Utredarens förslag finns fogat som bilaga till propositionen. Mycket kortfattatinnebär förslaget följande. I högskolelagen bör införas en bestämmelse som gerhögskolelärare och innehavare av forskningstjänster inom den statliga delen avhögskolan rätt att utöva bisysslor inom ämnesområdet för sina resp. tjänster (ämnesbundnabisysslor). Rätten att ha ämnesbundna bisysslor skulle i princip varaobegränsad. Den enda begränsning som enligt utredarens förslag skulle gälla förämnesbundna bisysslor är den som följer av avtalsbestämmelsen 18 8 1 mom. AST.I syfte att trygga kravet på opartiskhet och saklighet bör det emellertidenligt utredaren i högskoleförordningen (1977:263) föreskrivas atthögskolestyrelsen skall verka för att bisysslor utförs så att de inte skadarhögskolans anseende och inte heller rubbar förtroendet för lärarnas opartiskheti tjänsteutövningen. Utredningsförslaget har remissbehandlats, varvid flertaletremissinstanser UbU 1985/86:7 i princip tillstyrkte förslaget. Kritik haremellertid riktats mot det. Bl.a. justitiekanslern () avstyrkte förslaget. JKpekar på att bestämmelsen i 6 kap. 1 § är av grundlägganderättssäkerhetsbetydelse. Den finns för att ge skydd åt den i 1 kap. 9 8regeringsformen fastlagda principen att saklighet och opartiskhet skall iakttasinom all offentlig förvaltning. Bestämmelsen i är visserligen av växlandebetydelse för olika offentliga tjänster, men bör enligt JK tillämpas utanundantag. JK menar även att det är viktigt att förtroendet upprätthålls för denforskning som bedrivs inom högskolan. Mot bakgrund av JK:s remissvar anför föredragandestatsrådet bl. a. följande beträffande förutsättningarna för att genomföra ensärreglering för högskoleområdet. Högskoleenheterna uppvisar i många avseendensärdrag jämfört med andra myndigheter. Högskolans uppgifter enligthögskolelagen är att bedriva utbildning, forskningoch utvecklingsarbete. Dessaverksamheter skiljer sig från den typiska verksamheten vid andra statligamyndigheter. De aktiviteter som förekommer inom högskolan består huvudsakligeni vad som inom förvaltningsrätten brukar betecknas som faktiskt handlande, tillskillnad från handläggning av ärenden. Rättssäkerhetsaspekterna gör sig intelika starkt gällande inom sådana verksamheter som inom typisk myndighetsverksamhet.Detta har bl.a. kommit till uttryck i att förvaltningslagen (1971:290) inte ärtillämplig vid faktiskt handlande. Givetvis gäller regeringsformens krav påopartiskhet och saklighet även den statliga verksamhet som bedrivs inomhögskolan. Det kan dock, menar statsrådet, vara svårt att närmare precisera denreella innebörden av dessa krav med avseende på högskoleuppgifter somkonstnärligt utvecklingsarbete och forskning. När det gäller de anställdas ställning skiljer sig ocksåhögskoleenheterna i vissa avseenden från andra myndigheter, påpekarföredragande statsrådet. Den som forskar inom högskolan intar således ensärställning på grund av den i 14 § högskolelagen fastlagda pincipen omforskningens frihet. Denna innebär t. ex. att en professor har frihet attsåvitt det gäller hans egen forskning själv välja forskningsobjekt.Högskoleforskarens särställning har även kommit till uttryck bl. a. däri atthan genom en undantagsregel i lagen (1949:345) om rätten till arbetstagaresuppfinningar, till skillnad från andra arbetstagare med liknandearbetsuppgifter, har rätt fill patenterbara uppfinningar som framkommit genomverksamhet i tjänsten. Föredragande statsrådet anser mot bakgrund av denbedömning som hon gjort beträffande förutsättningarna för att genomföra ensärskild reglering för högskoleområdet att - även med beaktande av desynpunkter som JK har anfört - övervägande skäl talar för en särregleringbeträffande högskoleforskares rätt att utöva bisysslor avseende forskning ochutveckhngsarbete inom tjänstens ämnesområde. Emellerfid förordar intestatsrådet att denna rätt i enlighet med utredarens förslag görs heltobegränsad. Det bör således inte få komma i fråga att någon utövar en bisysslasom skadar allmänhetens förtroende för högskoleenheten. Dettabör framgå avlagtexten. I propositionen redogörs något för vilka bisysslor som bör ansessom förtroendeskadliga (s. 11 f.). I motion 1985/86:60 (vpk) yrkas på principiella grunderavslag på propositionen. Motionärerna värjer sig mot en sammanblandning av högsko- lans utbildning/forskningoch privatekonomiska intressen. Det torde, menar 1985/86:7 motionärerna,vara oförenligt att inneha och upprätthålla en forskartjänst inom högskolan ochsamtidigt arbeta för det privata näringslivet. Motionärerna ser risken för attinsfitutionernas forskning på ett otillbörligt sätt kommer att styras avutomstående intressen. Frågan gäller rättssäkerheten och förtroendet för denforskning som bedrivs inom högskolan. Motionärerna erinrar om bl. a. JK:skritik och instämmer i den. Utskottethar i det föregående kortfattat dels redovisat utredarens förslag beträffanderätt för högskoleforskare att ha bisysslor och JK:s synpunkter på det, delsredogjort för vad föredragande statsrådet har anfört om förutsättningarna fören särskild reglering avseende högskoleområdet. Utskottet, som i det följandetar ställning till vad i lagtexten skall anges om arten av bisysslor, är ensemed statsrådet i att det i högskolelagen bör finnas en bestämmelse om rätt förhögskoleforskare att utöva bisysslor avseende forskning och utvecklingsarbeteinom tjänstens ämnesområde. Utskottet hänvisar till vad i propositionen haranförts om skäl för sådana bisysslor och vill därjämte för egen del anföraföljande. Utskottetvill i likhet med föredragande statsrådet framhålla att det är ettsamhällsintresse att den kunskap och kompetens som finns i vårt land utnyttjaspå bästa sätt. Utskottet erinrar om den explosionsartade utveckling inom en radnaturvetenskapliga och tekniska områden som sker och som ärofrånkomlig, om vår industri skall kunna behålla eller stärka sininternationella konkurrenskraft. Överföring av forskningsresultat och kunskapertill företagen måste ske så snabbt som möjligt. Utskottet ser den föreslagnarätten för högskoleforskare att ha bisysslor som ett led i en sådan strävan.Förslaget skall alltså enligt utskottet ses mot bakgrund av det allmännaintresset av att stärka FoU-samarbetet mellan högskolan och näringslivet.Syftet är sålunda inte i första hand att bereda högskoleforskare förmånerjämfört med andra statsanställda. Ivad gäller de av JK anförda rättssäkerhetsaspekterna vill utskottet i likhetmed föredragande statsrådet peka på att högskoleenhet och dess anställda enbarti mindre utsträckning har myndighetsutövande funktioner. Självklart fattasförvaltriingsbeslut i t. ex. tillsättnings- eller resursfördelningsärenden, meninom själva forskningen förekommer knappast inslag av myndighetsutövning.Rättssäkerhetsaspekterna är sålunda beträffande en stor del av verksamheten ihögskolan inte så påtagliga. Det krav på opartiskhet och saklighet som börställas på forskningen har sin bakgrund i vetenskapliga värderingar och idealoch har därför en annan utgångspunkt och ett annat syfte än regeringsformenskrav på opartiskhet och saklighet. Såvitt avser forskningen måste detta krav,såsom framhålls i propositionen, i första hand upprätthållas med andra medel änlagregler. Detankommer på berörda högskolemyndigheter att verka för att bisysslor får ensådan karaktär, utformning och omfattning att de inte medför men förverksamheten inom högskolan. Ytterst vilar ansvaret för detta på högskolestyrelsen. Meddet anförda föreslår utskottet att biträder regeringens förslag omsärreglering av högskoleforskares rätt fill bisysslor. bör sålundaavslå motion 1985/86:60. Ipropositionen föreslås sålunda att det i högskolelagen förs in en UbU 1985/86:7bestämmelse som ger högskoleforskare rätt att såvitt avser forskning ochutvecklingsarbete utöva bisysslor inom ämnesområdet för sin tjänst. Med hänsyntill syftet med förslaget bör enligt föredragande statsrådet de nya reglernabegränsas på så sätt att de endast omfattar bisysslor som avser forskning ellerutvecklingsarbete (FoU-bisysslor). I lagförslaget har begränsningen kommittill uttryck genom formuleringen "som avser forskning ellerutvecklingsarbete inom tjänstens ämnesområde". Enligtde i huvudsak samstämmiga motionerna 1985/86:61 (fp) och 1985/86:62 (m) bör denföreslagna lagtexten kompletteras så att det framgår att även utbildning skallkunna ingå i de bisysslor som högskolelärare har rätt till. I den förramotionen framhålls att en kvalificerad undervisningsverksamhet avhögskolelärare är av största folkbildande betydelse och ettviktigt led i ansträngningarna att ge forskningsinformation och skapa kontaktermellan högskolan och det omgivande samhället. I den senare motionen framförsfarhågor för att uteslutandet i lagtexten av utbildning som möjlig bisyssla kanmedföra att högskolelärare förbjuds att ägna sig åt utbildning vid sidan omtjänsten. Motionären föreslår en i förhållande till regeringens förslag ändradlydelse av lagtexten. I båda motionerna åberopas utredarens förslag om rätttill bisysslor. Utskottethar i det föregående (s. 2-4) redovisat skälen fill och syftet med förevarandeförslag av regeringen. Utskottet vill ytterligare stryka under hur angelägetdet är att forskningens resultat verkligen kan utnyttjas i företagens förnyelseav produktionen och att överföringen av kunskap sker så snabbt som möjligt. Fördetta bör högskoleforskarens ämnesspecifika kompetens nyttjas, normalt genomuppdragsforskning eller andra hittillsvarande former för samarbete mellanhögskola och näringsliv, men även - vilket utskottet har fillstyrkt - genombisyssleverksamhet i viss omfattning. Förevarande motioner tar mera sikte påforskarens allmänna kompetens, som skulle kunna nyttjas ifolkbildningsverksamhet m. m. Utskottet delar föredragande statsrådetsuppfattning att sådana rena undervisningsuppdrag normalt inte kan anses utgöraFoU-bisysslor och anser - mot bakgrund av vad utskottet har poängterat omsyftet med propositionen - att en ändring i lagförslaget i enlighet medmotionsyrkandena inte bör vidtas. Utskottet anser emellertid -i likhet medmotionärerna - att det är värdefullt att högskolelärare kan medverka i t. ex.folkbildningsverksamhet. Detta kan dock tillgodoses inom ramen för debestämmelser som finns i . Isammanhanget vill utskottet erinra om att senare denna dag tordekomma att fatta beslut i frågan om uppdragsutbildning (prop. 1984/85:195, UbU1985/86:4). Utskottetföreslår med hänvisning till det anförda att avslår motionerna1985/86:61 och 1985/86:62. bör därjämte anta det i propositionenframlagda förslaget fill lag om ändring i högskolelagen (1977:218). Hemställan UbU 1985/86:7 1. beträffandeavslag pä proposition 1985186:11 att avslår mofion 1985/86:60, att med bifalltill proposition 1985/86:11 och med avslag på motionerna 1985/86:61 och1985/86:62 antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ihögskolelagen (1977:218). Närvarande;(). (), (), (),(), (), (), (), (), (), (),(m), () och (vpk). Avslag på proposition 1985/86:11 (mom. 1) BoHammar (vpk) anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar "Utskottet har"och slutar "mofion 1985/86:60" bort ha följande lydelse: Utskottetdelar motionärernas negativa inställning till den växande omfattningen avsamverkan mellan å ena sidan verksamheten i högskolan, å andra sidan privataekonomiska intressen inom näringslivet. Det av regeringen nu framlagdaförslaget om bisysslor kan enligt utskottet inte anses vara förenligt med den iregeringsformen fastlagda principen att saklighet och opartiskhet skall iakttasinom all offentlig förvaltning. Den offentliga verksamheten bör enligt dennaprincip på ett avgörande sätt skiljas från privat verksamhet. Förtroendet föroffentligt anställda tjänstemän måste upprätthållas. Utskottetser i förslaget risker för att insfitutionernas forskning på ett otillbörligtsätt kommer att styras av utomstående intressen. Utskottet vill även peka påvad i mofionen anförs om konsekvenser av förslaget när det gäller högskolansinre verksamhet såsom handledning av studerande, lärares närvaro på sinarbetsplats m. m. Riksdagenbör med hänvisning fill vad utskottet nu har anfört avslå vad regeringen harföreslagit om rätt för högskoleforskare att ha bisysslor och därmed bifallamotion 1985/86:60. deb att utskottetshemställan under 1 bort ha följande lydelse: UbU 1985/86:7 1.beträffande avslag på proposition 1985/86:11 att med bifall tillmotion 1985/86:60 avslår lagförslaget. Lagförslaget (mom. 2) BirgittaRydle (m), (), (m) och () anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar "Utskottet har"och slutar "i högskolelagen (1977:218)" bort ha följande lydelse: Utskottetfinner inte att föredragande statsrådet har kunnat motivera varför denföreslagna rätten för högskoleforskare att ha bisysslor inte skulle kunnaomfatta även utbildning. Utskottet, som erinrar om att utredarens förslag ävenavsåg högskolelärares rätt att som bisyssla ägna sig åt utbildningsverksamhet,anser att en ändring av regeringens förslag till lagtext i enlighet medmotionärernas yrkanden kommer att på ett tillfredsställande sätt göra klart attberörda lärare är oförhindrade att vid sidan av sin tjänst ägna fid åtundervisning i t. ex. studieförbund. Enligt utskottets uppfattning kan dettaverka stimulerande för fortbildningsverksamheten och ytterligare främjainformationen om forskningen inom högskolan. Utskottet tillstyrker sålundamotionerna 1985/86:61 och 1985/86:62 och föreslår att med anledningav proposifionen dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethar anfört om omfattningen av högskoleforskares rätt till bisysslor, dels antaren i enlighet med motionerna ändrad ordalydelse av regeringens lagförslag. deb att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse: 2. beträffande lagförslaget att med bifall fillmotionerna 1985/86:61 och 1985/86:62 samt med anledning av proposition1985/86:11 deb som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet haranfört, dels antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändringi högskolelagen (1977:218) med den ändringen att 36 b 8 erhåller följande såsomUtskottets förslag betecknade lydelse:. Enlärare vid högskoleenhet, i En lärare vid högskoleenhet, i vars tjänst kan ingå forskning, får vid vars tjänst kan ingå forskning, får vid sidan av sin tjänst inneha anställning sidan av sin tjänst inneha anställning eller uppdrag eller utöva verksamhet eller uppdrag eller utöva verksamhet som avser forskning eller utveck- som avser forskning, utvecklingsar- lingsarbete inom tjänstens ämnes- bete eller utbildning inom tjänstens område, om han inte därigenom ska- ämnesområde, om han inte därige- dar allmänhetens förtroende för nom skadar allmänhetens förtroen- högskoleenheten. Sådan bisyssla de för högskoleenheten. Sådan bi skall hållas klart åtskild från lärarens syssla skall hållas klart åtskild från . Ifråga om bisysslor i övrigt finns bestämmelser i lagen (1976:600) om offentliganställning.