bet · G901KU21 · 1985-12-31 00:00:00 — 11. beträffande en ytterligare utbyggnadav förvaltningslagen, m. m. aft avslår motion 1985/86:K502, yrkandena1-4, 1985/ 86:291, 1985/86:295 i denna del samt motion 1985/86:297, yrkande 1 idenna del och yrkande 2, 12. beträffande rättelse i vissaregister attriksdagen förklarar motion 1985/86:296, yrkande 2, besvarad med vad utskottetanfört, 13. beträffandedet allmännas skadeståndsansvar attriksdagen avslår motionerna 1985/86:290 och 1984/85:397, yrkande 14. beträffandepropositionen i övrigt KU 1985/86:21 a) att antar det ipropositionen framlagda förslaget till förvaltningslag i den mån detta inteomfattas av vad utskottet hemställt under momenten 1-8 och 10, b) att antar förslagettill ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291). Närvarande:Olle (), (), (), (), (), (), (), HansNyhage (m), (), (), (), GunnarBiörck i (m), (), () och (vpk). momenten 3 b, 6, 10 och 11har () ersatt (m), momenten 1, 2, 3 a, 4, 5,7, 8, 9, 12, 13 och 14 har () ersatt (), () har ersatt (), () harersatt i (m) och Bo (vpk) har ersattNils (vpk). Serviceplikten inom myndighets eget verksamhetsområde(mom. 1) AndersBjörck, Hans Nyhage och (alla m) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Utskottetanser" och på s. 7 slutar med "utskottet anfört" bort haföljande lydelse: Enligt utskottets mening innefattar de bestämmelser somåterfinns i förvaltningsrättsutredningens förslag till 6 § första stycket ettklarare uttryck för principen att den enskilde inte får utsättas för rentskönsmässiga bedömningar utan att det gäller en principiell skyldighet som kanbegränsas endast av sakliga skäl, vilka skall kunna redovisas. De avutredningen föreslagna bestämmelserna bör därför antas. Med anledning av vadsom anförts i propositionen vill utskottet dock framhålla, att även en sådanutformning av bestämmelserna som utskottet nu förordat självfallet gör detmöjligt för myndigheterna att avvisa alltför långtgående krav på bistånd frånallmänhetens sida och ta hänsyn till den aktuella arbets- och resurssituationen.Utskottets ställningstagande innebär att motionerna 293, 295 och 297, yrkande1, bifalls såvitt nu är i fråga. dels attutskottet under 1 bort hemställa: KU 1985/86:21 1. beträffande serviceplikten inom myndighets egetverksamhetsområde attriksdagen med bifall i ifrågavarande delar till motionerna 1985/ 86:293, 295och 297, yrkande 1, samt med anledning av proposition 1985/86:80 i denna delantar 4 § första och andra stycket i det i propositionen framlagda förslagettill förvaltningslag, dock med den ändring att bestämmelserna sammanförs i ettförsta stycke och erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag 4 § första och andra stycket 4 § första stycket Varje myndighet skall lämna upp- Myndigheterna skall på begäran av lysningar, vägledning, råd och annan enskilda lämna upplysningar, väg- sådan hjälp till enskilda i frågor som ledning, råd och annat bistånd i frå- rör myndighetens verksamhetsområ- gor som rör deras verksamhetsområ de. Hjälpen skall lämnas i den ut- den, i den mån hinder inte möter på sträckning .som är lämplig med hän- grund av bestämmelser om sekretess syn till frågans art, den enskildes eller av hänsyn till arbetets behöriga behov av hjälp och myndighetens gång. Förfrågningar skall besvaras verksamhet. utan onödigt dröjsmål. Frågor från enskilda skall besvaras . Myndighets serviceplikt inom andra myndighetersverksamhetsområden (mom. 2) , Hans Nyhage och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 7med "Utskottet har" och slutar på s. 8 med "tredje stycket"bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening är det en styrka att iförvaltningslagen ta in en särskild regel om vad som bör gälla om en handlingav misstag ges in till en annan myndighet. Utskottet förordar att en sådanregel som föreslås i motion 293 tas in i 10 § om inkommande handlingar. Utskottet anser också i likhet med motionärerna i motion293 att regeln om bistånd till enskild som vänder sig till fel myndighet börskärpas. Utskottet förordar att regeln utformas så att myndigheten skall hjälpaden enskilde till rätta om inte särskilda skäl talar emot detta. Detta ställningstagande innebär'att motionerna 293, 295och 297, yrkande 1, tillstyrks i allt väsentiigt, såvitt nu är i fråga. dels att utskottet under 2 bort hemställa: 2. beträffande myndighets serviceplikt inom andramyndigheters verksamhetsområden, m. m. attriksdagen med bifall till motion 1985/86:293 i denna del samt med anledning av propositionen i denna del, motion 1985/86:295 i denna del och motion 1985/86:297, yrkande 1, i denna del antar följande som Utskottets förslag betecknade lydelse av 4 § andra stycket och 10 § förvaltningslagen: 29 Regeringensförslag Utskottets förslag KU1985/86:21 4 § tredje stycket 4 § andra stycket Om någonenskild av misstag vän- Vänder sig någon enskild av miss- der sigtill fel myndighet, bör myn- tag till fel myndighet, skall myndig- digheten hjälpa honom till rätta. heten hjälpa honom till rätta, om intesärskilda skäl talar emot delta. 10 § En handling anses komma intill en myndighet den dag då handlingen, eller en avi om en betaldpostförsändelse som innehåller handlingen, anländer till myndigheten ellerkommer en behörig tjänsteman till hända. Underrättas en myndighet särskilt omatt ett telegram till myndigheten finns hos , anses telegrammet kommain redan när underrättelsen når en behörig tjänsteman. Kan det antas att handlingen eller en avi om denna en vissdag har lämnats i myndighetens lokal eller avskilts för myndigheten på enpostanstalt, anses den ha kommit in den dagen, om den kommer en behörigtjänsteman till banda närmast följande arbetsdag. Ett telegram eller annat meddelande som inte ärunderskrivet skall bekräftas av avsändaren genom en egenhändigt undertecknadhandling, om myndigheten begär det. Får en myndighet en handling som uppenbart är avsedd fören annan myndighet, bör handlingen översändas dit. Myndighets skyldighet att ta emot besök och telefonsamtal(mom. 3 a) , Hans Nyhage och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Utskottet ansluter" och slutar med "är i fråga" bortha följande lydelse: Enligt utskottets mening är syftet med den i propositionenföreslagna utformningen av 5 § vällovligt. Frågan är emellertid om en såutformad regel i realiteten skulle bidra till att förbättra för de enskilda ideras kontakter med myndigheterna. Fasta besöks- och telefontider medför attpersonal som annars kan vara svår att få kontakt med på grund av sammanträden,förrättningar, deltid, flextid m. m. ändå finns till hands på vissa bestämdatider. Utskottet finner därför att 5 § bör utformas i enlighet med förvaltningsrättsutredningensförslag. Utskottet vill betona att de tider som bestäms skall varatillräckHga för att tillgodose allmänhetens servicebehov. Stadgandet ger inteheller myndigheterna möjlighet att avvisa förfrågningar på andra tider.Tryckfrihetsförordningens och sekretesslagens bestämmelser om skyldighet attlämna ut handlingar och uppgifter måste givetvis också beaktas. Utskottettillstyrker följaktligen motionerna 1985/86:293, 295 och 297, yrkande 1, såvittnu är i fråga. dels att utskottet under 3 a bort hemställa: 3. beträffande myndighets skyldighet att ta emot besök ochtelefonsamtal, m. m. a) attriksdagen med bifall i ifrågavarande delar till motionerna 20 1984/85:293,295och 297, yrkande 1, och med anledning av propositio- KU 1985/86:21 nen idenna del antar följande som Utskottets förslag betecknade lydelse av 5 §förvaltningslagen: Regeringens förslag Utskottets förslag 5§ Myndigheterna skall ta emotbesök Myndigheterna skall ha bestämda och telefonsamtal från enskilda.Om tider för att ta emot besök och telefonsärskilda tider för detta ärbestämda, samtal. Dessa tider skall ges allmänskall allmänheten underråttas om heten till känna på lämpligt sätt. dem på lämpligt sätt. Tidsfristeri ärendehandläggningen, m. m. (mom. 4) (), (), Hans Nyhage (m),(), (), () och GunnarHökmark (m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjarmed "har" och slutar på s. 11 med"nu anfört" bort ha följande lydelse: De frågor om särskilda underrättelser om långahandläggningstider och särskilda tidsgränser i ärendebehandlingen som nuaktualiserats i motionerna har varit föremål för uppmärksamhet iolika sammanhang. Dessa frågor synes emellertid inte ha närmare övervägts varesig inom förvaltningsrättsutredningen eller under den efterföljandeberedningen i . Med hänsyn till den centrala betydelse förden enskildes rättssäkerhet som frågorna har måste detta betraktas som enallvarlig brist. Enligt utskottets mening bör 7 § förvaltningslagen redan nutillföras en sådan bestämmelse som föreslås i motion 1985/86:296, yrkande 1.Utskottet tillstyrker följaktligen motionsyrkandet. Motion 1985/86:298, yrkande2, får anses tillgodosedd med vad utskottet nu föreslagit. är det angeläget att regeringen skyndsamt vidtaråtgärder för att få till stånd erforderliga kompletteringar i regeringsförordningarm.m. och för framlägger förslag till sådana kompletteringar i lag somavses i motion 1985/86:298, yrkande 1.1 det sammanhanget är det också lämpligtatt regeringen gör den bredare översyn av frågor rörande tidsfrister vad gällerlämnande av uppgifter, besked i olika frågor etc, som aktualiserats imotionerna 1984/85:452, yrkande 10, och 1985/86:K207, yrkande 11. Det utskottet nu anfört rörande kompletterandebestämmelser om tidsgränser och lagar i förordningar och om en översyn av frågorrörande tidsfrister bör ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4.beträffande tidsfrister i ärendehandläggningen, m. m. a) att med bifall till motion 1985/86:296,yrkande 1, och med anledning av motion 1985/86:298, yrkande 2, samt med anledning av propositionen i denna del antar följande som Utskottets förslag betecknade lydelse av 7 § förvaltningslagen: 2i Varje ärende där någon enskild är part skall handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligt utan att säkerheten eftersatts. Vid handläggningen skall myndigheten beakta möjligheten att själv inhämta upplysningar och yttranden från andra myndigheter, om sådana behövs. Myndigheten skall sträva efter att uttrycka sig lättbegripligt. Även på andra sätt skall myndigheten underlätta för den enskilde att ha med den att göra. Varjeärende där någon enskild är part skall handläggas så enkelt, snabbt ochbilligt som möjligt utan att säkerheten eftersatts. När myndighetfinner attbehandhng av ärende där enskild är part kommer att kräva längre tidsutdräktskall den enskilde få meddelande om planerad handläggningstid samt om vem sominom myndigheten handlägger ärendet. Vid handläggningen skall myndigheten beakta möjligheten att själv inhämta upplysningar och yttranden från andramyndigheter, om sådana behövs. Myndigheten skall sträva efter att uttrycka siglättbegripligt. Även på andra sätt skall myndigheten underlätta för den enskildeatt ha med den att göra. b) att med bifall till motionerna1984/85:452, yrkande 10, 1984/85:1176,1985/86:K207, yrkande 11, och1985/86:298, yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört rörande kompletterande bestämmelser om tidsgränser i lagar ochförordningar och om en vidare översyn av frågor rörande tidsgränser m.m. KU 1985/86:21 5.Tolkregeln (mom. 5) , Hans Nyhage och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Den i" och slutar med "utskottet anfört" bortha följande lydelse: Enligt utskottets mening är den i propositionen föreslagnatolkregeln alltför vagt utformad och är ägnad att i viss mån utlämna denenskilde till myndigheternas godtycke när det gäller en så viktig fråga somanlitande av tolk. Det förslag som förvaltningsrättsutredningen lade framrörande tolkning och översättning av handlingar kan enligt utskottets meningbättre tillgodose angelägna rättssäkerhetskrav. Bestämmelsen bör utformas ienlighet med utredningsförslaget. Utskottet tillstyrker därför motion 1985/86:293 i denna del. dels att utskottet under 5 borthemställa: 5. beträffande tolkregeln att med bifall till motion1985/86:293 i denna del och med anledning av propositionen i denna del antarföljande som Utskottets förslag betecknade lydelse av 8 § förvaltningslagen: KU 1985/86:21 När en myndighet har att göra mednågon som inte behärskar svenska eller som är allvarligt hörsel- ellertalskadad, bör myndigheten vid behov anlita tolk. Myndigheterna får anlita tolk när de har att göra mednågon som har otillräckliga kunskaper i svenska språket eller som till följd avhandikapp har särskilda svårigheter att meddela sig med myndigheterna. Ärdelfråga om utövning av befogenhet att för enskilda bestämma om förmåner,rättigheter, skyldigheter, disciplinpåföljder, avskedanden eller andrajämförbara förhållanden, skall tolk anlitas, om det behövs för att den enskildeskall kunna ta till vara sin rätt. Första stycket gäller också i fråga om översättning avhandlingar Parters rätt att få del av uppgifter (mom. 6) Hans Nyhage, i och (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "De föreslagna" och slutar med "denna del" bortha följande lydelse: Utskottet anser att de skäl som anförts i motion1985/86:296 bör föranleda ändringar i de föreslagna 16 och 17 §§förvaltningslagen. Utskottet bifaller motionen i denna del. dels att utskottet under 6 bort hemställa: 6. beträffande parters rätt att fådel av uppgifter att med bifall till motion 1985/86:396 i denna delsamt med anledning av propositionen i denna del antar följande som Utskottetsförslag betecknade lydelse av 16 och 17 §§ förvaltningslagen: En sökande, klagande eller annanpart har rätt att ta del av det som har tillförts ärendet, om detta avsermyndighetsutövning mot någon enskild. Rätten att ta del av uppgifter gällermed de begränsningar som följer av 14 kap. 5 § sekretesslagen (1980:100). En sökande, klagande eller annan part har rätt att ta delav det som har tillförs ärendet, om detta avser myndighetsutövning mot någonenskild. Rätten att ta del av uppgifter gäller med de begränsningar som följerav 14 kap. 5 § sekretesslagen (1980:100). Begärda uppgifter skall lämnas utanonödigt dröjsmål. 17 § Ett ärende får inte avgöras utan att den som ärsökande, klagande eller annan part har underrättats om en uppgift som hartillförts ärendet genom någon annan än honom själv och han har fått tillfälleatt yttra sig över den, om ärendet avser myndighetsutövning mot någon enskild.Myndigheten får dock avgöra ärendet utan att så har skett Regeringensförslag Utskottets förslag ' KU 1985/86:21 1. om avgörandetinte går parten 1. om uppgiften saknar betydelseemot, om uppgiften saknar betydelse eller om åtgärderna av någon annan eller omåtgärderna av någon annan anledning är uppenbart obehövliga, anledning äruppenbart obehövliga, 2. om ärendet rörtjänstetillsättning, antagning för frivillig utbildning, betygsättning,tilldelning av forskningsbidrag eller något jämförbart och det inte är fråga omprövning i högre instans efter överklagande, 3. om det kanbefaras att det annars skulle bli avsevärt svårare att genomföra beslutet iärendet, eller 4. om avgörandetinte kan uppskjutas. Myndigheten bestämmer om underrättelsen skall skemuntligt, genom vanligt brev, genom delgivning eller på något annat sätt. Underrättelseskyldigheten gäller med de begränsningar somföljer av 14 kap. 5 § sekretesslagen (1980:100). Hänvisning till tillämplig författningsbestämmelse imyndighetsbeslut (mom. 8) (), Hans Nyhage (m), (),() och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 13börjar med "Utskottet instämmer" och slutar med "utskottetanfört" bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer i vad som anförs i motionerna 293 och298 om att myndigheterna i sina beslut skall ange den eller de föreskrifter sommyndigheterna grundar sina avgöranden på. Detta är dock inte alltid fallet.Utskottet anser det därför nödvändigt att slå fast en uttrycklig regel härom iden nya förvaltningslagen och tillstyrker motionsyrkandena. Den nya regeln börlämpligen tas in i 20 § om motivering av beslut. dels att utskottet under 8 bort hemställa: 8.beträffande hänvisning till tillämplig författningsbestämmelse imyndighetsbeslut attriksdagen med bifall till motionerna 1985/86:293, i denna del, och 1985/86:298,yrkande 3, antar följande som Utskottets förslag betecknade lydelse av 20 §förvaltningslagen: Regeringens förslag Utskottets förslag 20 § Ett beslut varigenom en myndig- Ett beslutvarigenom en myndig- het avgörett ärende skall innehålla het avgör ett ärende skall innehålla de skäl som har bestämt utgången, hänvisning till den eller de förfall- om ärendet avser myndighetsutöv- ningsbestämmelser som avgörandet ning mot någon enskild. Skälen får grundas på och de skäl / övrigt som dock utelämnas helt eller delvis har bestämtutgången, om ärendet avsermyndighetsutövning mot någon enskild. Skälen får dock utelämnas helt ellerdelvis Regeringensförslag Utskottets förslag KU 1985/86:21 1. om beslutetinte går någon part emot eller om det av någon annan anledning är uppenbartobehövligt att upplysa om skälen. 2. om beslutet rörtjänstetillsättning, antagning för frivillig utbildning, betygsättning,tilldelning av forskningsbidrag eller något jämförbart, 3. om det ärnödvändigt med hänsyn till rikets säkerhet, skyddet för enskildas personligaeller ekonomiska förhållanden eller något jämförbart förhållande, 4. om ärendet ärså brådskande att det inte finns tid att utforma skälen, eller 5. om ärendetgäller meddelande av föreskrifter som avses i 8 kap. regeringsformen och detinte är fråga om prövning i högre instans efter överklagande. Har skälen utelämnats, bör myndigheten på begäran av densom är part om möjligt upplysa honom om dem i efterhand. Motivering av regeringsbeslut (mom. 9) , Hans Nyhage och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "Utskottet anser" och slutar med "det anförda"bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening bör som sin mening geregeringen till känna vad utskottet nu anfört om vikten av en ökad användningav motivering i regeringsbeslut. dels att utskottet under 9 bort hemställa: 9. beträffande motivering av regeringsbeslut att riksdagenmed anledning av motion 1985/86:296, yrkande 3, som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om vikten av en ökad användning av motivering iregeringsbeslut. i (m) anför: I motion 1985/86:291 har jag hänvisat till vissa av de"domarregler" som tillskrivits och som av hävd återgivitsi rikes lag. Dessa regler har en djupt demokratisk innebörd i det dehävdar att lagstiftning och rättskipning städse skall ha "menige mansbästa" för ögonen. I då lagstiftning och rättskipning allt mindreutmärker sig för omsorg om medborgarnas bästa och alltmera slår vakt ommyndigheternas rätt till förödande ingrepp i enskilda medborgares liv, ochmassmedierna bär vittnesbörd om hur en strikt och okänslig formellhantering av gällande regler leder till ohjälpliga personliga tragedier, inteminst på det ekonomiska området, har jag ansett det befogat att föreslå att mani all övergripande lagstiftning, som avser enskilda människors förhållande tillmyndighetssamhället, inför en portalparagraf med ungefär den innebörd somutmärker domarreglerna. Vad förvaltningslagen beträffar har jag därförföreslagit att en sådan paragraf borde införas i anslutning till 3 §, vilkenannars kan innebäraatt åtskilligt av det förnuftiga, som i övrigt står i förvaltningslagför- KU 1985/86:21 slaget, skulle kunna omintetgöras av annan lagstiftning, som idenna paragraf ges företräde framför förvaltningslagen. Då utskottet tyvärr inte velat markera att lagstiftningenoch rättstillämpningen städse bör ha de enskilda medborgarnas bästa för ögonenoch inte främst överhetens, vill jag ändock uttala en förhoppning att dennamånghundraåriga uppfattning likväl med tiden skall kunna befästas i svensklagtext. och (båda c) anför: Vi anser i likhet med motionärerna i motionerna1985/86:293 och 298 att myndigheterna i sina beslut skall hänvisa till deförfattningsbestämmelser som de lägger till grund för sina avgöranden. Somframgår av vad utskottet anfört har detta ansetts vara ettelementärt krav. När nu utskottet erinrar härom i ett motivuttalande, sommyndigheterna är skyldiga att iaktta, anser vi inte att det föreligger någotklart behov av en särskild regel i frågan. Vad gäller vårt yrkande 3 i motion 1985/86:296 harutskottet gjort ett uttalande i enlighet med vårt önskemål. Syftet med motionenär därmed uppnått. 1 Förslag till KU 1985/86:21 Förvaltningslag Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna laggäller förvaltningsmyndigheternas handläggning av ärenden och domstolarnashandläggning av förvaltningsärenden. Bestämmelserna i 4-6 §§ gäller ocksåannan förvaltningsverksamhet hos dessa myndigheter. 2 § 131 -33 §§föreskrivs begränsningar i lagens tillämpning i vissa myndigheters verksamhet. 3 § Om en annanlag eller en förordning innehåller någon bestämmelse som avviker från dennalag. gäller den bestämmelsen. 4 § Varje myndighet skall lämna upplysningar, vägledning,råd och an nan sådan hjälp till enskilda i frågor som rör myndighetens verksamhets område. Hjälpen skall lämnas i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes behov av hjälp och myndighetens verksamhet. Frågorfrån enskilda skall besvaras . Om någon enskild av misstagvänder sig till fel myndighet, bör myndigheten hjälpa honom till rätta. 5 § Myndigheterna skall ta emot besök och telefonsamtalfrån enskilda. Om särskilda tider för detta är bestämda, skall allmänheten underrättas om dem på lämpligt sätt. 6 § Varje myndighet skall lämna andra myndigheter hjälpinom ramen för den egna verksamheten. Allmänna krav på handläggningen av ärenden 7 § Varjeärende där någon enskild är part skall handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligt utan att säkerheten eftersatts. Vid handlägg ningen skall myndigheten beakta möjligheten att själv inhämta upplysning ar och yttranden frän andra myndigheter, om sådana behövs. Myndigheten skall sträva efter alt uttrycka sig lättbegripligt. Även på andra sätt skall myndigheten underlätta för den enskilde att ha med den att göra. 8 § När en myndighet har att göra med någon som intebehärskar svenska eller som är allvarligt hörsel- eller talskadad, börmyndigheten vid behov anlita tolk. Ombud ochbiträde KU 1985/86:21 9 § Den som för talan i ett ärende får anlita ombudeller biträde. Den som Bil- har ombud skall dock medverka personligen, om myndigheten begär det. Visar ett ombud eller biträde oskicklighet eller oförståndeller är han olämplig på något annat sätt, får myndigheten avvisa honom somombud eller biträde i ärendet. En myndighets beslut att avvisa ett ombud eller biträdefår överklagas särskilt och då i samma ordning som det beslut varigenommyndigheten avgör ärendet. 10 § En handling anses komma in till en myndighet den dagdå handling en, eller en avi om en betald postförsändelse som innehåller handlingen, anländer till myndigheten eller kommer en behörig tjänsteman till hända. Underrättas en myndighet särskilt om att ett telegram till myndigheten finns hos , anses telegrammet komma in redan när underrättel sen når en behörig tjänsteman. Kan det antas att handlingen eller en avi om denna en vissdag har lämnats i myndighetens lokal eller avskilts för myndigheten på enpostanstalt, anses den ha kommit in den dagen, om den kommer en behörigtjänsteman till hända närmast följande arbetsdag. Ett telegram eller annat meddelande som inte ärunderskrivet skall bekräftas av avsändaren genom en egenhändigt undertecknadhandling, om myndigheten begär det. 11 § Den som skall handlägga ett ärende är jävig 1. om saken angårhonom själv eller hans make, förälder, barn eller syskon eller någon annannärstående eller om ärendets utgång kan väntas medföra synnerlig nytta ellerskada för honom själv eller någon närstående,