bet · G901JoU8 · 1985-12-31 00:00:00 — om lokalisering av kemikalieinspektionen (prop.1985/86:19) 1985/86: Ibetänkandet behandlas regeringens förslag om lokalisering av den nya myndighetför kemikaliekontroll, benämnd kemikalieinspektionen, som enligt riksdagensgodkännande skall inrättas . Utskottettillstyrker regeringens förslag att den nya myndigheten lokaliseras tillSolna-Sundbybergsområdet i och avstyrker yrkanden (vpk) omavslag på propositionen, m.m. I enlighet härmed avstyrker utskottet ocksåmotionsyrkanden om lokalisering av kemikalieinspektionen till (fp, m,c), (c), (c) och till län (c). Vid betänkandet har fogatstvå reservationer (c och vpk). Iproposition 1985/86:19 har regeringen () föreslagitriksdagen att besluta att kemikalieinspektionen skall lokaliseras tillSolna-Sundbybergsområdet i . Riksdagenbeslutade om dels en ny lag om kemiska produkter, dels en nymyndighet för kemikaliekontroll benämnd kemikalieinspektionen (prop.1985/86:118, JoU 30, rskr. Inspektionen ersätter produktkontrollnämndenoch enheten för toxikologisk informationsservice vid . proposition som läggs fram föreslås en oförändrad lokalisering avkemikaliekontrollverksamheten, vilket innebär att kemikalieinspektionenlokaliseras till Solna-Sundbybergsområdet i . 1985/86:94av andre vice talman m. fl. (fp), vari yrkas att riksdagenuttalar att den nya myndigheten kemikalieinspektionen lokaliseras tillKaristad. 1985/86:95av (), vari yrkas att beslutar att kemikalieinspektionenskall lokaliseras till . 1985/86:96av och i (båda c), vari yrkas attriksdagen beslutar att kemikalieinspektionen skall lokaliseras till . 1Riksdagenl985/86. 1985/86:97 av m. fl. (c), vari yrkas JoU 1985/86:8 1. att beslutar som sinmening ge regeringen till känna vad som anförts i motionen om endecentraliserad organisation för kemikaliekontrollen, 2. att beslutar attkemikalieinspektionen skall lokaliseras till län. 1985/86:98av m.fl. (vpk), vari yrkas 1. att beslutar avslåproposition 1985/86:19 om lokalisering av kemikalieinspektionen, 2. att hemställer hosregeringen om en organisationsplan för kemikahekontroll i enlighet med deriktiinjer som anges i motionen, varvid även förslag till lokalisering av deolika organen bör avges. Iproposition 1984/85:118 om kemikaliekontroll redovisade jordbruksministern atten organisationskommitté skulle tillkallas för att bl. a. utforma förslag tillorganisation av den nya kemikalieinspektionen. Kommittén skulle också få iuppdrag att överväga den lämpligaste lokaliseringen av kemikalieinspektionen.Riksdagen godkände vid sin behandling av propositionen bl. a. de förordaderiktlinjerna för organisationen av kemikaliekontrollen (JoU 1984/85:30, rskr.340). Medstöd av regeringens bemyndigande tillkallade jordbruksministern enkommitté föratt utarbeta förslag till organisation m. m. avkemikalieinspektionen. Kommittén har överlämnat förslag i bl. a. lokaliseringsfrågan. Organisationskommitténhänvisar i sin promemoria till att inrättandet av kemikalieinspektionen enligtproposition 1984/85:118 är ett uttryck för en strävan att koncentrera ochsamordna resurserna på kemikaliekontrollens område för att åstadkomma en ökadslagkraft och effektivitet. Också lokaliseringsfrågan måste bedömas medutgångspunkt i målsättningen att det nu är nödvändigt att kemikaliekontrolleneffektiviseras. Med hänsyn till detta ställningstagande från statsmakternassida och med hänsyn till dels den nya myndighetens utomordentligt stora behovav kontakter med andra myndigheter främst ocharbetarskyddsstyrelsen, forskningsinstitutioner samt intressenter inomnäringsliv och arbetsmarknadsorganisationer, dels behovet av högkompetens hos kemikalieinspektionen, dels kostnadsskäl, anserkommittén att det inte är lämpligt att omlokalisera den centralakemikaliemyndigheten. Kommitténföreslår att kemikalieinspektionen lokaliseras till Solna-Sundbybergsområdetoch att därvid möjligheterna till rationaliseringsvinster genom samlokaliseringmed utnyttjas så långt möjligt. Regeringensförslag i fråga om kemikalieinspektionens lokalisering överensstämmer medorganisationskommitténs och innebär således att den nya myndigheten lokaliserastill Solna-Sundbybergsområdet. Imotion 98 yrkar m.fl. (vpk) avslag på propositionen. Enligt JoU1985/86:8 motionen ser vpk det som självklart att organisationsstrukturendiskuteras innan man tar itu med själva lokaliseringsfrågan. I föreliggandeförslag från regeringens sida underlåter man att ta hänsyn till de behov somfinns i anslutning till de regionala och lokala instanserna på miljöskydds- ochkemikalietillsynsområdet. Detta är bl. a. ett skäl till varför vpk anser attdet är fel att nu ta beslut om var den nya myndigheten skall placeras. Enligtmotionärernas mening är det angeläget att bygga upp ett folkligt och miljö, en typ av kollektivforskningsinstitut, därforskare, facket, konsumenterna och miljörörelsen tillsammans får möjligheteratt bygga upp kunskaper och utveckla miljö- och arbetsmiljöpolitiken på ettdemokratiskt och engagerande sätt. Ettsålunda beskrivet organ skall enligt vpk kunna arbeta parallellt med ochoberoende av statliga myndigheter på området. Denna typ av folkligt uppbyggtinstitut skulle mycket väl kunna lokaliseras till orter utanföretablissemangets miljöorgan. Utskottetvill för sin del erinra om att - som inledningsvis nämnts så sentsom godkände riktlinjerna för den organisation avkemikaliekontrollen som ligger till grund för nu behandlad proposition. Enligtdessa riktlinjer ersätter kemikalieinspektionen produktkontrollnämnden men fårockså andra uppgifter. Till inspektionen förs resurserna vid naturvårdsverketsproduktkontrollbyrå och enheten för toxikologisk informationsservice vidKarolinska institutet, vartill kommer viss resursförstärkning. Den nya organisationeninnebär i huvudsak en fortsättning av pågående verksamhet men i nya former ochmed ökade resurser. Kemikalieinspektionen får, till skillnad frånproduktkontrollnämnden, en fristående ställning, men med uppgiften att samordnakemikaliekontrollen. Enligt utskottets uppfattning finns ingen anledning förriksdagen att , innan detsamma ens har trätt i kraft, ändra på sitt beslut iorganisationsfrågan. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till yrkandenai motion 98 om avslag på propositionen och om förslag till ny organisationsplanför kemikaliekontrollen. Avmotsvarande skäl anser sig utskottet inte böra biträda det från sida imotion 97 av m.fl. ånyo framförda yrkandet om förstärkning avkontrollorganisationen på regional nivå. Även detta motionsyrkande (yrkande 2)avstyrks alltså. Regeringensförslag att lokalisera den nya kemikalieinspektionen tillSolna-Sundbyberg-området möter kritik i flera av motionerna. Motionärernahänvisar till att - främst i samband medbehandlingen av förslag kring regionalpolitikens inriktning- understrukit vid inrättande av nya myndigheter eller vid omorganisation av den statligaverksamheten eller delar därav bör sträva efter en lokalisering utanförStorstockholmsregionen. Det erinras också om att i sammanhangetprioriterat skogslänen och sydöstra och Sjuhärads-bygden för denfortsatta omlokaliseringen och decentraliseringen av statlig verksamhet.Motionerna innehåller utifrån angivna synpunkter ett antal förslag tilllämpliga lokaliseringsorter. I motion 94 av andre vicetalman m. fl. (fp, m, c) anförs att flera skäl talar förKarlstad som lokaliseringsort. är ett skogslän JoU 1985/86:8 med kärvsysselsättningssituation, en lokalisering dit skulle ligga helt i linje medriksdagens tidigare uttalanden. Enligt motion 95 av () har Uppsalagoda förutsättningar att bli ett kemiskt-tekniskt centrum för såväl kontroll avmiljöfarlig verksamhet som utveckling och forskning på det kemisk-tekniskaområdet. Det finns toxikologisk forskning där, och i " finns ocksånågra av de myndigheter som inspektionen skall samarbeta med. Det påpekas imotionen att arbetsgruppen för statlig verksamhet också konstaterat-att utifrånstatsmakternas regionalpolitiska intentioner en lokalisering till börtillmätas större intresse än vad. i (båda c) förordar för sin del attkemikalieinspektionen förläggs till . Med hänsyn till de krav på närhetentill vetenskaplig kompetens som enligt organisationskommittén är enförutsättning för att myndigheten skall kunna bedriva en effektiv verksamhet ärden ort inom skogslänen som i första hand bör komma i fråga enligtmotionärernas mening , bl. a. med tanke på den toxikologiska forskning sombedrivs där. I den berörda motionen 97 av m. fl. (c)framhålls slutligen att län har goda förutsättningar för en lokaliseringav kemikalieinspektionen. Det har ett utmärkt transportläge, godautvecklingsmöjligheter genom tillgången till högskolan i , där också vissteknikutbildning kommer att ges, kvalificerad offentlig service ochregionsjukhus med stora kunskaper inom för kemikalieinspektionen intressantaområden. Från sida vidhåller man därför förslaget om enlokalisering av kemikalieinspektionen till län. Organisationsförändringarnaär ett uttryck för en strävan att koncentrera och s*amordna resurserna för attge kemikaliekontrollen en ökad slagkraft och effektivitet. Detta måste, somjordbruksministern även framhållit, givetvis beaktas vid ställningstagandet ilokaliseringsfrågan. Utskottet har för sin del funnit att i propositionenanförs övertygande skäl för en lokalisering av kemikalieinspektionen påföreslaget sätt till Solna-Sundbyberg-området i . Somjordbruksministern anför är det utomordentligt viktigt att skapa godaförutsättningar för ett väl fungerande samarbete mellan den nya myndigheten ochnaturvårdsverket och arbetarskyddsstyrelsen. Härutöver behövs omfattandekontakter också med en rad andra myndigheter, bl. a. ,och livsmedelsverket. a. organ som och statens miljömedicinskalaboratorium samt olika universitetsinstitutioner av intresse för kemikalieinspektionensverksamhet. En avgörande förutsättning för en effektivise-ring avkemikaliekontrollen är vidare ett väl fungerande samarbete mellankemikalieinspektionen och de övriga myndigheter som har tillsynsuppgifter påkemikalieområdet. Till stor del behöver kontakterna ske i form av organiseratsamråd i arbetsgrupper, referensgrupper eller vid andra slag av överläggningar.I en effektiv kemikaliekontroll behövs också ett fortlöpande underhandssamrådav mer informell karaktär som kräver personliga sammanträffanden. Kemikalieinspektionenkommer som sägs i propositionen att ta över. fortsätta och utveckla enverksamhet som bedrivs vid JqU 1985/86:8 och institutet.Kemikalieinspektionen måste repliera pä såväl somarbetarskyddsstyrelsen i den dagliga funktionen. Av angivna skäl och med stödav organisationskommitténs övriga argument har utskottet i Ukhet medjordbruksministern inte funnit det möjligt att av regionalpolitiska skälföreslå en utflyttning av kemikalieinspektionen. Utskottet föreslår motbakgrund av vad nu anförts att godkänner att kemikalieinspektionenlokaliseras till Solna-Sundbybergsområdet i . De olika förslagsom i motionerna framlagts om lokalisering av kemikalieinspektionen till annanort avstyrks således. Iförevarande sammanhang vill utskottet slutligen understryka att det i denfortsatta utvecklingen av kemikaliekontrollen självfallet bör prövas i vilkenmån decentralisering av olika uppgifter inom denna verksamhet kan ske tillregional eller lokal nivå. 1. beträffande avslag påpropositionen, m. m. att avslår motion 1985/86:98, 2. beträffande förstärkning avkemikaliekontrollen på regional nivå att avslår motion 1985/86:97yrkande 1, 3. beträffande lokaliseringav kemikalieinspektionen att medanledning av proposition 1985/86:19 och med avslag på motionerna 1985/86:94,1985/86:95, 1985/86:96 och 1985/86:97 yrkande 2 godkänner attkemikalieinspektionen lokaliseras till Solna-Sundbybergsområdet i Stockholmslän. Närvarande:Karl (), (), i (), OveKarlsson (s), (), (), (), (), (), (), JohnAndersson (vpk), () och (). AvsIagpåpropositionen,m. (mom. 1) (vpk) anser att delsden del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottetvill" och slutar med "för kemikaliekontrollen" bort ha följandelydelse: Utskottet delar för sin del den i motion 98 (vpk) framförda åsiktenatt den nya kontrollmyndighetensorganisationsstruktur måste prövas ytterligare JoU 1985/86:8 innan slutlig ställningkan tas till frågan om lämplig lokaliseringsort för Ilikhet med motionärerna vill utskottet efterlysa en strategi som bl. a. innebären alternativ och ekologiskt inriktad industripolitik där kemisamhälletsrisker minimeras till det yttersta. För att utforma en strategi av detta slagär det t. ex. angeläget att bygga upp ett folkligt förankrat miljö, en typ av kollektivforskningsinstitut, där forskare, facket,konsumenterna och miljörörelsen tillsammans får möjligheter att bygga uppkunskaper och utveckla miljö- och arbetsmiljöpolitiken på ett demokratiskt ochengagerande sätt. Ett organ såsom det utskottet beskrivit skall sommotionärerna anför kunna arbeta parallellt med och oberoende av statligamyndigheter på området. Denna typ av folkligt uppbyggt institut skulle mycketväl kunna lokaliseras till orter utanför etablissemangets miljöorgan. Medhänsyn till det anförda föreslår utskottet att med anledning avproposition 1985/86:19 hos regeringen hemställer om en organisationsplan förkemikaliekontroll i enlighet med de riktlinjer som angetts av utskottet, varvidäven förslag till lokalisering av de olika organen bör avges. här anfört med anledning av motion 98 bör som sin mening geregeringen till känna. dels utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse: 1. beträffande avslag på propositionen, m. m. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet med anledning avproposition 1985/86:19 och motion 1985/86:98 anfört om behovet av en nyorganisationsplan för kemikaliekontroll. Förstärkning av kemikaliekontrollen på regional nivå(mom. 2) KarlErik och (båda c) anser att delsden del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Avmotsvarande" och slutar med "avstyrks alltså" bort ha följandelydelse: Utskottethar tidigare ställt sig positivt till att en ny myndighet förkemikaliekontrollen, kemikalieinspektionen, inrättas den 1 januari 1986.Samtidigt tvingas utskottet konstatera att den nya organisationen torde varaotillräcklig för sitt syfte att åstadkomma en effektiv kemikaliekontroll.Utskottet har således härvidlag samma uppfattning som motion 97 av m. fl. (c) ger uttryck för. Som i sagda motion anförs synes detnödvändigt att den föreslagna organisationen kompletteras med förstärkningarpå regional nivå. En decentralisering av funktioner till länsnivå skulle enligtutskottets uppfattning ge bättre möjligheter till en bra och effektivkemikaliekontroll. Den centrala myndighetens verksamhet skulle då kunnareserveras för mera övergripande och samordnande verksamhet. Enförstärkt kompetens på den regionala nivån för kemikaliekontrollen innebärvidare att en lokalisering av den centrala myndigheten utanförStockholmsområdet underlättas. Det är på den regionala nivån som man i första hand skall utföranödvändiga inspektioner och ha kontakter med JoU 1985/86:8 näringsliv ocharbetsmarknadsorganisationer. Den samordnade verksamhet som den centralamyndigheten avses svara för bör i huvudsak kunna bedrivas utan svårigheter medhjälp av modern kommunikationsteknik. Möjligheterna att decentraliseraorganisationen bör därför övervägas ytterligare innan slutligtställningstagande görs i frågan om lokaliseringen av kemikalieinspektionen. Enannan fråga som enligt utskottets mening borde göras till föremål för förnyadeöverväganden är placeringen av den toxikologiska informationsservice som förnärvarande finns på (Tox-Info). verksamhet harfungerat väl och mött stor uppskattning av de intressenter som anlitatTox-Infos tjänster. Skälen för ett bibehållande av en friståendeserviceverksamhet på det toxikologiska området är synnerligen starka. Utskottetanser för sin del att det finns starka skäl för att Tox-Info bibehållsoförändrad i anslutning till . Det bör understrykas attden toxikologiska informationsservicen ändå bör kunna utnyttjas av kemikalieinspektionen. delsutskottets hemställan under mom. 2 bort ha följande lydelse: 2.beträffande/ör5för)tn/'ng av kemikaliekontrollen på regional nivå att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning avmotion 1985/86:97 yrkande 1, Lokalisering av kemikalieinspektionen (mom. 3) KarlErik och (båda c) anser att delsden del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Organisationsförändringarnaär" och på s. 5 slutar med "avstyrks således" bort ha följandelydelse: Närlokaliseringen av nya myndigheter och samhällsorgan övervägs måste, somriksdagen upprepade gånger fastslagit, alltid möjligheterna till etable-ring påannan plats i landet än i allvarligt prövas. mening har i den utredning som ligger till grund för regeringensförslag möjligheterna att lokalisera kemikalieinspektionen till andra delar avlandet än inte beaktats i tillräcklig utsträckning. Örebrolän har goda förutsättningar att ta emot kemikalieinspektionen. Länet har ettutmärkt transportläge, goda utvecklingsmöjligheter genom tillgången tillhögskolan i , där också viss teknikutbildning kommer att ges,kvalificerad offentlig service och regionsjukhus med stora kunskaper inom förkemikalieinspektionen intressanta områden. Vid sammanvägning av de olikasynpunkterna finner utskottet för sin del skälen för en lokalisering av kemikalieinspektionentill län vara mycket starka. Vad utskottet här anfört bör somsin mening ge regeringen till känna. dels utskottets hemställan under mom. 3 bort haföljande lydelse: 3. beträffande lokalisering av kemikalieinspektionen att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning avmotionerna 1985/86:94, 1985/86:95, 1985/ 86:96 och 1985/86:97 yrkande 2.