bet · G901FiU35 · 1985-12-31 00:00:00 — med anledning av förnyad behandling av anslag för /87 till 1Q85/86-35 (prop.1985/86:100 bil: 9 punkt D 13) I betänkande FiU 1985/86:17punkt 7behand\adefinansutskottet regeringens förslag i proposition 1985/86:100 bilaga 9() under punkt D 13 (s. 84-85).Utskottet tillstyrkte regeringens förslag och hemställde 1. att riksdagenbemyndigar regeringen att vid inrätta en tjänst förförhandlingschef med beteckningen Cp. 2. att riksdagentill för /87 anvisar ett förslagsanslagav . Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 29 april 1986beslöt att återförvisa nämnda punkt till utskottet för ytterligareberedning. Som motiv för återförvisningen anfördes att en motion (1985/86:A742)som remitterats lill arbetsmarknadsutskottet med yrkanden beträffande beräkningenav anslaget till inte behandlats av finansutskottet. Med anledning härav beslöt utskottet beredaarbetsmarknadsutskottet tillfälle att yttra sig över anslagsförslaget. har med sitt yttrande (AU1985/86:3 y) överlämnat motion 1985/86:A742 yrkandena 2 och 3 tillfinansutskottet. Yttrandet återfinns som bilaga till betänkandet. I motion 1985/86: A742 av och () hemställs 2. att riksdagenbeslutar avskaffa (), 3. att riksdagenbeslutar minska anslaget D 13. Utskottet har tagit upp det återförvisade ärendet till nybehandling. har yttrat sig över den i motion A742yrkande 3 föreslagna anslagsjämkningen. Förslaget avstyrks avarbetsmarknadsutskottet. Med yttrandet överlämnar arbetsmarknadsutskottetockså yrkande 2 i samma motion. I detta begärs att beslutar attavskaffa statens 1 1985/86. förhandlingsråd(FHR). Detta yrkande avstyrks av arbetsmarknadsutskottet FiU 1985/86:35eftersom FHR upphört . delar arbetsmarknadsutskottets bedömningoch finner ingen anledning att frångå sitt tidigare ställningstagande. Med hänvisning lill vad utskottet anfört i betänkande FiU1985/86:17 punkt 7 hemställer utskottet 1. alt riksdagenbemyndigar regeringen alt vid inrätta en tjänst förförhandlingschef med beteckningen Cp, 2. att riksdagenavslår motion 1985/86:A742 yrkande 2 om avskaffande av statensförhandlingsråd, 3. att riksdagenmed bifall fill proposition 1985/86:100 bilaga 9 punkt D 13 moment 2 och medavslag på motion 1985/86:A742 yrkande 3 lill /87 anvisar ett förslagsanslag av . Närvarande: (), (), RolandSundgren (s), (), (), . Åsling (c), RuneRydén (m), (), (), (), ArneAndersson i (s), i (vpk), Hans-EricAndersson (s), () och (). och (båda fp) anför: I motion A742 krävs att informations- och förhandlingsverksamheten(MBL) i bör begränsas. Detta understryks också i ett särskiltyttrande till arbetsmarknadsutskottets yttrande till finansutskottet. Vi delar uppfattningen att MBL i börbegränsas. Detta skulle innebära en minskad arbetsbelastning för statensarbetsgivarverk i arbetet med dessa frågor och sålunda möjliggöra enmotsvarande neddragning av anslaget till verket. Eftersom arbetsmarknadsutskottet beslutat behandla motionA742 först finns det inte förutsättningar att nu genomföraden föreslagna förändringen av MBL i och därmed minskaanslaget. Arbetsmarknadsutskottetsyttrande ' ms/se-.ss 1985/86:3 y I betänkande FiU 1985/86:17 har finansutskottet behandlatbl. a. regeringens framställning om anslag för /87 till statensarbetsgivarverk. Sedan betänkandet på denna punkt återförvisats för ytterligareberedning har arbetsmarknadsutskottet beretts tillfälle att yttra sig över detaktuella förslaget till anslag. Som motiv för återförvisning av ärendet har anförts att entill arbetsmarknadsutskottet remitterad motion innehåller yrkanden omberäkningen av anslaget fill och att dessa yrkandeninte har behandlats av finansutskottet. Arbetsmarknadsutskottetfår med anledning härav anföra följande. Den åsyftade motionen är 1985/86:A742 av (). 1. att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna alt bör reduceras enligt de riktlinjer som anges i motionen, 2. att riksdagenbeslutar avskaffa (), 3. att riksdagenbeslutar minska anslaget D 13. med 2 milj. kr. Ordningen med förhandlingar och informafion enligtmedbestämmandelagen i regeringsärendena har tilldragit sig ett betydandeintresse i . Den har sålunda tagits upp av itvå granskningsbetän-kanden, KU 1978/79:30 resp. 1983/84:30. I det senarebelänkandet uttalade sig KU för en omprövning av verksamhetens omfattning ochinriktning. Vidare har återkommande framställts motionsyrkanden om begränsningarav denna förhandlings- och informationsverksamhet. Senast har yrkanden av detslaget behandlats av utskottet i betänkande AU 1985/86:6, som avgjordes ikammaren den 10 december 1985.1 del betänkandet konstaterade utskottet attarbetsgivarverket fått ett förhandlingsuppdrag i frågan och utskottet framhöllviklen av att förhandlingsarbetet fullföljs. Samma frågor har därefter tagits upp pånytt inte bara i den nyssnämnda motionen A742 utan också i arbetsrältsligakommiltémotioner från moderata samlingspartiet och , 1985/86:A748resp. 1985/ 86:A745. I dessa motioner sätts frågan in i ett bredare perspektiv,nämligen medbestämmandelagens tillämpning på hela den offentliga sektorn ochavgränsningen av tillämpningen mot den politiska demokratin. nadsutskottelanser att den aktuella frågan om förhandlings- och informa- FiU 1985/86:35 tionsverksamheteni liksom tidigare skett bör hanteras i ett Bil. sådantstörre arbetsrättsligt sammanhang och inte som en delfråga i den Det är utskottets avsikt att behandla frågan i ettsammanhållet betänkande om medbestämmande i arbetslivet. sådanhandläggningsordning talar ett ytterligare skäl. Ordningen för kontakterna enligt medbestämmandelagen iregeringsärenden är närmare reglerad genom olika avtal mellan staten och destatsanställdas organisationer, framför allt avtal om vissförhandlingsverksamhet och information och det s. k.tjänstetillsättningsavtalet men också genom bl. a. kommittéavtalet och detstatliga medbestämmandeavtalet. Både ocharbetsmarknadsutskottet har, som ovan sagts, förutskickal en omprövning avomfattning och inriktning av den hittillsvarande förhandlings- ochinformationsverksamheten. Med hänsyn till vad nu sagts bör omprövningen iförsta hand komma fill stånd genom förhandhngar och nya avtal. Detta är ocksåden handlingslinje som ligger bakom regeringens förhandlingsuppdrag tillstatens arbetsgivarverk. Vill man inte gå fram förhandlingsvägen eller visar sigdenna oframkomlig återstår möjligheten alt ingriper genomlagstiftning, närmast då genom ändringar i och tillägg till medbestämmandelageneller lagen om offentlig anställning. Lagstiftningen skulle för att få avseddeffekt behöva innefatta bestämmelser som sätter de ovannämnda avtalen ur kraft.Utskottet anser alt det är olämpligt att i rådande läge tillgripa enlagstiftningsåtgärd med sådan innebörd. Man bör först avvakta möjligheterna attnå resultat förhandlingsvägen. Även det nu anförda är skäl för uppskov tillhösten med att behandla motionsyrkandena om medbestämmandelagens tillämpning iregeringskansliet. När det gäller det andra yrkandet i motionen, avskaffandeav , kan kort och gott konstateras att motionärernasönskemål härom redan är uppfyllt. Förhandlingsrådel upphörde nämligen - förövrigt på myndighetens eget förslag - med utgången av juni i förra året. Den förhandlings-och informationsverksamhet förhandlingsrådet svarade för liksom dess personalöverlogs av arbetsgivarverket. En viss personalreduktion genomfördes ianslutning till organisationsändringen, bl. a. indrogs tjänsten somgeneraldirektör. Arbetsmarknadsutskottetgör sammanfattningsvis följande bedömning. Den besparing på arbetsgivarverkets anslag sommotionärerna vill uppnå förutsätter att förhandlings- ochinformationsverksamheten avseende regeringsärendena kan bringas att omgåendeupphöra. Med utskottets ståndpunkt - att prövning av den fråganlämpligen bör anstå fill -har denna förutsättning för besparingenfallit. Den andra i motionen angivna förutsättningen, alt statensförhandlingsråd avskaffas, bygger som påvisats på ett rent misstag omfaktiska förhållanden. Motionärerna har därigenom också kommit att förbise atten del av den önskade besparingseffekten redan uppnåtts genom denpersonalreduklion som skedde när förhandlingsrådet upphörde. Dessutom framgårdet inte av motionen i vad mån den föreslagna anslagsnedskärningen lämnarutrymme för uppsägningslöner och andra personalavvecklingskostnader enligtanställningsskyddsla- gen och det statligatrygghetsavtalet för den personal vid arbetsgivarverket FiU 1985/86:35 som skulle bli övertalig vid genomförande av motionens förslag. Meddet anförda överlämnas yrkande 3 i mofion 1985/86:A742 till finansutskottet förhandläggning. Yrkandet avstyrks på de ovan angivna skälen. Det synes lämpligtatt yrkande 2 i samma motion handläggs samfidigt varför även det yrkandetöverlämnas lill finansutskottet. Det ligger i sakens natur att yrkandetavstyrks av arbetsmarknadsutskottet. Närvarande:Lars Ulander (s), (), (), (), StenÖstlund (s), (), (), (), IngvarKarlsson i (c), (), (m), (), (), (vpk) och (). CharlotteBranfing (fp) och () anför: Informations-och förhandlingsverksamhelen i har en betydande omfattning,men man kan, som har gjort i sitt granskningsarbete,ifrågasätta om insatserna i form av lid och resurser står i proportion till deuppnådda resultaten, detta oavsett om man ser verksamheten från arbetslagar-eller arbelsgivarsynpunkt. Dennuvarande ordningen kan också kritiseras från den politiska demokratinssynpunkt. Den innefattar att del i den politiska beslutsprocessen har förts inett åläggande att förhandla med personalorganisationerna som ett moment i dennaprocess. Förhandlingarna förs visserligen av ett ämbetsverk ~ tidigare statensförhandlingsråd och - men under direkt medverkanav tjänstemän från regeringens kansli. Förhandlingarna kommer dessutom in iett sent stadium av beslutsprocessen och rör sig därmed inte om någrapreliminära ståndpunkter utan om regeringens slutliga ställningstaganden. Sompåpekas i förevarande yttrande fill finansutskottet har både konsfitutionsutskottetoch arbetsmarknadsutskottet i fidigare sammanhang förutskickat att det skallske en omprövning av omfattningen och inriktningen av den hitfillsvarandeförhandlings- och informationsverksamheten i . Regeringenuppdrog åt arbetsgivarverket att på statens vägnar ta uppförhandlingar med de berörda personalorganisafio-nerna. Förhandlingarna skallsyfta till nya kollektivavtal om medbestämmande vid beredningen avregeringsärendena. Trotsall det nu har gått arbetsgivarverket fick sittförhandlingsuppdrag har något resultat inte kunnat redovisas. budgetproposition(bilagan Gemensamma frågor) konstateras endast att FiU 1985/86:35 förhandlingarhar inletts. Med tanke på att såväl praktiska som principiella Bil. skäl talarför att den nuvarande förhandlings- och informationsverksamheten avskaffaseller i varje fall starkt reduceras kan en så långsam takt i handläggningeninte godtas. Vi har mot den bakgrunden begärt alt arbetsmarknadsutskottetskall ta upp lill beredning de i motion A742 liksom i motionerna A745 och A748aktualiserade frågorna om medbestämmandela gen och dess tillämpning iregeringskansliet. Vi har därmed avsett att beredningen skulle leda lill attriksdagen föreslås ta förnyade initiativ som påskyndar övergången till en nyordning på detta område i kanslihuset. I denna handläggningsfråga har viemellertid blivit överröstade av utskottets majoritet, som har föredragit altuppskjuta beredningen av ärendet . Eftersom utskottsmajorilelens ställningstagande leder tillalt någon sakprövning av förhandlings- och informationsverksamheten iregeringskansliet nu inte kommer till stånd utan denna verksamhet fortgår tillsvidare i oförändrad omfattning finns uppenbarligen inte förutsättningar attgenomföra den anslagsminskning som motion A742 syftar till. Kostnadsfrågan kanemellertid aktualiseras på nytt i samband med kommande behandling avmedbestämmandefrågorna, och vi kommer självfallet att bevaka densamma i detsammanhanget.