bet · G901JuU30 · 1985-12-31 00:00:00 — Det är därför med tillfredsställelseutskottet nu konstaterar att regeringen har funnit möjligheter att föreslåkraftigt höjda ersättningar till lekmannaövervakarna. Som utskottet harframhållit , senast vid förra årets budgetbehandling,är det angeläget att systemet med lekmannaövervakare kan bibehållas och helstutvidgas (JuU 1984/85:36 s. 13). Den föreslagna höjningen av normalersättningenbör enligt utskottets mening ge bättre förutsättningar för detta. är det naturligtvis väl så viktigt atttjänstemännen inom frivården har rimliga arbetsvillkor. Antaletövervakningsfall har sedan den , då den villkorliga frigivningen ochskyddstillsynen fick delvis ändrat innehåll, minskat med nära en tredjedelmedan antalet tjänster för konsulent- och assistentpersonal har behållitsoförändrat. Det normtal på högst 30 klienter per tjänsteman som angavs somriktmärke i samband med reformen har därvid kommit att underskridas, på sinahåll i betydande grad. 1985 antalet ärenden per tjänsteman28. Sont har framhållit har det som ett resultat häravvarit möjligt att intensifiera arbetet med klienterna. Detta var också ett avsyftena bakom reform. Antalet tjänster för konsulent- och assistentpersonal ärför innevarande budgetår 508. En minskning föreslås med 20 tjänster.Kriminalvårdsstyrelsen har gjort den bedömningen att ärendetalet synes hastabiliserats på ca 12000 ärenden . En enkel överslagsberäkning gerenligt utskottets bedömning vid handen att en minskning av personalstyrkan iden storleksordning som blir följden av regeringens förslag resulterar i attvarje tjänsteman ändå får en ärendebelastning som inte överstiger denrekommenderade . bör erinras om de särskilda medel som, enligtvad som har framgått i det föregående (s. 6ff), kan förväntas bli avsatta förinsatser inom kriminalvården mot sjukdomen AIDS. Utskottet vill i sammanhangetföra fram tanken att man vid dispositionen av de medel som sålunda kantillföras frivården prövar möjligheterna att fördela ifrågakom-mandearbetsuppgifter även till innehavare av sådana tjänster som nämns ovan. Detbehov av ytterligare fri vårdsinsatser som kan bli resultatet avde pågående övervägandena öm alternativa friyårdspåföljder får enligtutskottets mening övervägas i det sammanhanget. Med det sagda tillstyrker utskottet regeringens förslagtill medelsberäkning under förevarande punkt och avstyrker bifall tillmotionerna 504 samt 217, 507 och 614 i här behandlade delar. beträffande medelsberäkningen m.m. att medbifall till regeringens förslag och med avslag på modon 1985/86: Ju217 i denna del (yrkande 6), motion 1985/ 86: Ju504,motion 1985/86: Ju507 i denna del (yrkande 1) och motion JuU 1985/86: 301985/86: Ju6l4 i denna del (yrkande 16) till Frivården för /87anvisar ett förslagsanslag av . Maskin- och verktygsutrustning m. m. Utskottettillstyrker regeringens förslag under punkt E4 (s. 101) och hemställer att till Maskin- och verktygsutrustning m.m. /87 anvisar ett reservationsanslag av . Engångsanskaffning av inventarier m.m. Utskottettillstyrker regering ens förslag under punkt E5 (s. 102) och hemställer att till Engångsanskaffning av inventarier m.m.för /87 anvisar ett reservationsanslag av . Utbildning av personal m.fl. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag under punkt E6 (s. 102) och hemställer att till Utbildning av personal m.fl. / 87 anvisar ett reservationsanslag av . Byggnadsarbeten för kriminalvården. Regeringen harunder punkt E7 (s. 103-105) föreslagit att dels bemyndiga regeringen att besluta om byggnadsarbeten för kriminalvården inom de kostnadsramar som har förordats i propositionen, dels bemyndiga regeringen att fastställa till gångsvärden i enlighet med vad som har anförts i propositionen, dels till Byggnadsarbeten för kriminalvården för /87 anvisa ett reservationsanslag av . I motion 1985/86: Ju503 av i (c) ochGunnel (c) hemställs att hos regeringen begär att projekteringpåbörjas av en ny kriminalvårdsanstalt i . I motion 1985/86: Ju507 av () och MargaretaAndrén (fp) hemställs, såvitt nu är i fråga, att beslutar att underanslaget E7 Byggnadsarbeten för kriminalvården anslå . mindre än vadregeringen har föreslagit (yrkande 2). Riktlinjer i fråga om utformningen av kriminalvårdensanstalter antogs genom kriminalvårdsreform. har därefter vid behand lingen av budgetproposition godkänt en principplan för föränd ringar! lokalanstaltsorganisationen (prop. 1979/80: 100 bil. 5 s. 68-72, JuU 34 s. 1-4, rskr. Planen innebär att nya lokalanstalter uppförs i områden som har brist på lokalanstaltsplatser. Vidare förutsätts i planen att ett antal anstalter samt vissa andra anstalter som är i mycket dåligt skick byts ut. Regeringens förslag under detta anslag innebär bl. a. attändrade kost- JuU 1985/86: 30 nadsramar beräknas för pågående byggnadsarbeten,bland dem nya lokalanstalter i (38 milj. ), (29,8 milj.kr.) och (33 milj. För angelägna ny- och ombyggnadsarbeten vidbefintliga anstalter beräknas 10 milj. kr. Kostnadsramen Diverse objektföreslås till 19,3 milj. kr,, varav 5 milj. kr. för eventuella byggnadsobjekt,som av särskilda skäl bör kunna sättas i gång skyndsamt. Utskottet har med anledning avproposition 1985/ 86: 125 bil. I hemställt att för innevarandebudgetår till Byggnadsarbeten för kriminalvården på tilläggsbudget III tillstatsbudgeten anvisar ett reservationsanslag av 26 milj, kr. (JuU 1985/86:25). I motion 507 begärs i denna del att anslaget tillbyggnadsarbeten skall minskas i förhållande till regeringsförslaget. Dettaskulle, menar motionärerna, kunna ske genom en senareläggning av vissa diverseobjekt; härigenom skulle motionärernas yrkande om ett bibehållet antaltjänster inom frivården kunna finansieras (se ovan s, 16). Regeringens medelsberäkning under förevarande anslag gerenligt utskottets bedömning inte utrymme för reduktion på någon punkt.Utskottet avstyrker därför bifall till motion 507 i denna del (yrkande 2). I motion 503 begärs att uttalar sig förprojektering av en ny kriminalvårdsanstalt i , Enligt den principplan som beslutade om år 1980skall en ny lokalanstalt uppföras i , Utskottet har inhämtat att enbegäran om projektering har inkommit till ,Ärendet bereds i . Utskottet behandlade både åren 1984 och 1985motionsyrkanden om byggande av en ny anstalt i , Utskottet hänvisadevid båda tillfällena till att den frågan, liksom frågan om uppförande avanstalter pä andra orter, var aktuell inom . Utskottet anfördevidare att utskottet inte - utöver vad regeringens prioritering innebar - kundeförorda byggande av kriminalvårdsanstalter i vissa orter före andra. Utskottetavstyrkte bifall till motionerna. följde utskottet (JuU 1983/84:20 p,7, rskr, 218 och JuU 1984/85: 36 p. 7, rskr, 342), Utskottet ser inte heller nuanledning att frångå sin tidigare ståndpunkt till frågan om prioritering avvissa anstalter före andra. Utskottet avstyrker således bifall till motion 503. Utskottet har inte något att erinra mot regeringensbegäran om bemyndigande att besluta om byggnadsarbeten för kriminalvården ochatt fastställa tillgångsvärden, och utskottet godtar regeringensmedelsberäkning. attriksdagen bemyndigar regeringen att besluta om byggnadsarbeten förkriminalvården inom de kostnadsramar som har förordats i propositionen, attriksdagen bemyndigar regeringen att fastställa tillgångsvärden i enlighet medvad som har anförts i propositionen. 3. beträffandemedelsberäkningen JuU 1985/86: 30 att med avslag på motion 1985/86: Ju507 i denna del (yr kande 2) och med bifall till regeringens förslag till Byggnadsarbeten för kriminalvården /87 anvisar ett reservationsanslag av , 4. beträffandekriminalvårdsanstalt i att avslår motion 1985/86: Ju503. Stockholmden På justitieutskottets vägnar Närvarande:Karin Ahrland (fp), (), i (s), BjörnKörlof (m), (), (), (),(), (), (), BirtheSörestedt (s), (), (), ()och (). 1.Åtgärdsprogram mot narkotika på anstalterna m. m. (punkt 2, mom. 1) KarinAhrland (fp), (), (), (), ElvingAndersson (c), () och () anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Utskottethar" och slutar med "medelsberäkningen m. bort ha följandelydelse: mening måste arbetet med att få kriminalvårdsanstalterna fria frånnarkotika intensifieras. Målet bör vara att de tidigare nämnda riktmärkenaskall vara uppnådda . Utskottet anser därför att det, ilinje med vad som föreslås i rnotionerna, nu utan dröjsmål måste arbetas framett åtgärdsprogram för att komma till rätta med narkotikaproblemen inomkriminalvårdsanstalterna. Ett sådant program måste ta sikte både pålagstiftningsåtgärder och på budgetmässiga -och organisatoriska förbättringar.Ett element i ett sådant program är verkningsfulla åtgärder för att skära avtillförseln av narkotika till anstalterna. Angelägenheten av att så sker ärenligt utskottets mening uppenbarligen så framträdande att intresset av att deintagna helt garanteras personlig integritet måste ge vika. Detsagda måste självfallet i förekommande fall gälla även för besökande och andrasom i sammanhanget kan komma i beröring med narkotika. Ett särskilt problem sommåste övervägas är den otillräckliga regleringen i kriminalvårdslagen av s,k,disciplinärt tidstillägg. Bl, a, härvidlag måste verkningsfulla lagtekniskåmöjligheter tillskapas. Utskottetvill vidare slå fast att det inte är tillräckligt att som för närva rande ha narkotikafria avdelningar endast på vissa anstalter; det är en självklarhet att alla avdelningar skall vara narkotikafria. en differentiering av deolika kategorierna intagna på olika avdelningar och JuU 1985/86: 30 olikaanstalter i kombination med inrättande av mindre avdelningar måste fortsätta.Inriktningen av och tidsplaneringen för detta arbete bör läggas fast iprogrammet. Även andra insatser för att komma till rätta med narkotikan inomanstalterna bör prövas vid utarbetandet av åtgärdsprogrammet. Därvid bör ocksåandra idéer som förs fram i motionerna kunna övervägas. Föratt kampen mot narkotikan skall lyckas är det ett oavvisligt krav attkriminalvårdsanstalterna snabbt blir narkotikafria. Åtgärdsprogrammet bördärför arbetas fram och redovisas för i lämpligt sammanhang. med anledning av motionerna 506, 616 och 625 nu anfört om insatser mot narkotika inom kriminalvården bör som sin mening ge regeringen till känna. delsatt utskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse: 1,beträffande åtgärdsprogram mot narkotika på anstalterna m.m. attriksdagen med anledning av motion 1985/86: Ju506, motion 1985/ 86: Ju616 idenna del (yrkande 2) och motion 1985/86: Ju625 i denna del (yrkande 2) som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört i detta hänseende. Medelsberäkningen(punkt 2, mom. 8) BjörnKörlof (m), () och () anser -under förutsättningav bifall dll reservadon 1 - delsatt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Yrkandeti" och slutar med "avstyrks " bort ha följande lydelse: Yrkandeti motion 217 har sin grund i motionärernas krav på ökade insatser motnarkotikan på anstalterna. Denna fråga behandlar utskottet i ett följandeavsnitt i detta betänkande. Som framgår där anser utskottet att kampen motnarkotikan måste intensifieras och ett åtgärdsprogram genast arbetas fram. Fören bättre differentiering mellan de intagna krävs fler anstaltsplatser. Vidaremåste alla avdelningar göras narkotikafria. Enligt utskottets bedömning bör,såsom begärs i motion 217, den av departementschefen gjorda medelsberäkningenhöjas med 15 milj, kr, för att dessa behov skall bli tillgodosedda. Utskottettillstyrker bifall till motion 217. Det saknas anledning att i detta sammanhangta ställning till de motiv som ligger bakom yrkandet i motion 207. dels att utskottets hemställan under moment 8 bortha följande lydelse: 8. beträffande medelsberäkningen att med bifalltill motion 1985/86: Ju217 i denna del (yrkande 5) och med anledning av motion1985/86: Ju207 i denna del (yrkande 4) samt med anledning av regeringensförslag till Kriminalvårdsanstalterna för /87 anvisar ettförslagsanslag av , 3.Medelsberäkningen (punkt 2, mom. 8) JuU 1985/86: 30 () och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s, 3 som börjarmed "Bakom yrkandet" och slutar med "avstyrks "bort ha följande lydelse: Bakom yrkandet i motion 207 ligger motionärernas i enannan motion (606) framförda yrkanden om dels slopande av den nuvarandehalvdds-frigivningen, dels skärpta straff för stöld. Om motionärernas begäran idessa delar skulle förverkligas kan beläggningen på anstalterna komma att ökaoch fler platser i följd därav komma att behövas. Motionärerna motsätter sigav dessa skäl stängning av ytteriigare anstaltsplatser. Yrkandena i motion 606behandlas av utskottet i ett senare betänkande. Yrkandet i motion 217 har sin grund i motionärernas kravpå ökade insatser mot narkotika på anstalterna. Denna fråga behandlar utskotteti ett följande avsnitt i detta betänkande. Utskottet anser, i likhet med vad som framförs i motion207, att det med all sannolikhet kommer att behövas fler platser på anstalternaän vad departementschefen förutspår. Det bör därför inte komma i fråga attstänga ytterligare anstaltsplatser. Enligt utskottets mening bör medelsanvisningenunder förevarande anslagspunkt därför räknas upp med 15 milj. kr, utöverregeringens förslag. Utskottettillstyrker således bifall till yrkandet i motion 207, Utskottet begär i det följande avsnittet om åtgärdsprogrammot narkotikan på anstalterna att kraftfulla åtgärder vidtas för att man skallkomma till rätta med den rådande, oefterrättliga narkotikasituationen. Detfinns emellertid inte anledning att nu förorda ytterligare medelstilldelningmed anledning härav, dels att utskottets hemställanunder moment 8 bort ha följande lydelse: 8. beträffande medelsberäkningen attriksdagen med bifall till motion 1985/86: Ju207 i denna del (yrkande 4) ochmed anledning av motion 1985/86: Ju217 i denna del (yrkande 5) samt medanledning av regeringens förslag till Kriminalvårdsanstalterna för budgetåret1986/87 anvisar ett förslagsanslag av . Medelsberäkningen m. m. (punkt 3) (), () och ()anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 18 sombörjar med "Antalet tjänster" och slutar med "behandladedelar" bort ha följande lydelse: Det är enligt utskottets mening angeläget att bibehållamöjligheterna till hög intensitet i arbetet med frivårdens klienter. som klienternas antal visseriigen har gått ned finns det uppgifter som tyder på att varje enskilt ärende har blivit tyngre. Härtill kommer att nya, och delvis alarme rande, inslag i arbetet kan förväntas. Utskottet syftar här på bl, a, de förestående insatserna i kampen mot sjukdomen AIDS, där kriminalvår den, och då inte minst frivården, förväntas spela en aktiv och betydelsefull 23 Detvore enligt utskottets mening olyckligt att i en sådan situation JuU1985/86:30 beröva frivården kunnig och erfaren personal på bekostnad avarbetssituationen för den personal som blir kvar och ytterst på bekostnad avden enskilde klienten. Vad nu har sagts innebär att utskottet ansluter sig tillvad som har förts fram i motionerna i fråga om behovet av personal inomfrivården. Till följd härav bör anslaget räknas upp med 7 milj, kr. dels att utskottets hemställan bortha följande lydelse: beträffande medelsberäkningen m. m. att medbifall till motion 1985/86: Ju217 i denna del (yrkande 6) och med anledning avmotion 1985/86: Ju504, motion 1985/ 86: Ju507 i denna del (yrkande 1), motion1985/86: Ju614 i denna del (yrkande 16) och regeringens förslag till Frivårdenför /87 anvisar ett förslagsanslag av . Medelsberäkningen m. m. (punkt 3) () och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s, 18 sombörjar med "Antalet tjänster" och slutar med "behandladedelar" bort ha följande lydelse: Det är enligt utskottets mening angeläget att bibehållamöjligheterna till hög intensitet i arbetet med frivårdens klienter. Samtidigtsom klienternas antal visserligen har gått ned finns det uppgifter som tyder påatt varje enskilt ärende har blivit tyngre. Härtill kommer att nya, och delvisalarmerande, inslag i arbetet kan förväntas. Utskottet syftar här pä bl, a, deförestående insatserna i kampen mot sjukdomen AIDS, där kriminalvården, och dåinte minst frivården, förväntas spela en aktiv och betydelsefull roll. Det voreenligt utskottets mening olyckligt att i en sådan situation beröva frivårdenkunnig och erfaren personal på bekostnad av arbetssituationen för den personalsom blir kvar och ytterst pä bekostnad av den enskilde klienten. Vad nu har sagts innebär att utskottet ansluter sig tillvad som har förts fram i motionerna i fråga om behovet av personal inomfrivården. Till följd härav bör anslaget räknas upp med 5 milj, kr, utöverregeringens förslag, dels att utskottets hemställan bortha följande lydelse: beträffande medelsberäkningen m.m. att medbifall till motion 1985/86: Ju614 i denna del (yrkande 16) och med anledningav motion 1985/86: Ju217 i denna del (yrkande 6), motion 1985/86: Ju504 ochmotion 1985/86: Ju507 i denna del (yrkande 1) och regeringens förslag tillFrivården för /87 anvisar ett förslagsanslag av . Innehållsförteckning JuU 1985/86:30 1, ................................................. 1 2, Kriminalvårdsanstalterna ............................................ I Medelsberäkningenm, m.................................................. ..... 2 Åtgärdsprogrammot narkotika på anstalterna m, m........ 3 Åtgärdermot sjukdomen AIDS ......................................... 6 Särbehandlingav vissa långtidsdömda m.m..................... 9 Privatdrift av kriminalvårdsanstalter ............................... 12 Kvinnor ifängelse .............. ......................................... ... 13 Fleranstaltsplatser för kvinnor ....................................... 13 Fängelsestraffetför gravida ........................................... 14 Familjeterapiinom kriminalvården .................................... 14 Utskottetshemställan .................................................... ... 16 3, Frivården ..................................................................... 16 Motionerm, m................................................................... ... 16 4, Maskin- ochverktygsutrustning m, m............................ 19 5, Engångsanskaffningav inventarier m, m...................... 19 6, Utbildning avpersonal m.fl............................................ 19 7, Byggnadsarbetenför kriminalvården ......................... 19 Reservationer................................................................... ... 21 1, Åtgärdsprogrammot narkotika på anstalterna m.m, (punkt 2, mom, I) (m, fp, c) 21 2, Medelsberäkningen(punkt 2, mom, 8) (m) ................. 22 3, Medelsberäkningen(punkt 2, mom, 8) (fp) ................ 23 4, Medelsberäkningenm, m, (punkt 3) (m) ..................... 23 5, Medelsberäkningenm, m, (punkt 3) (c) ...................... 24 Tryckeri, 1986 25