bet · G901BoU4 · 1985-12-31 00:00:00 — om översyn av länsstyrelseinstruktionen m. m. I betänkandet behandlas tre motioner som tar upp frågorkring vissa länsstyrelsebeslut och länsstyrelseinstruktionens utformning. I denförsta motionen (s) tas handläggningen av tillståndsfrågor i upp.I den andra motionen (s) behandlas samordningsansvar för räddningstjänstövningar,medan i den tredje motionen (c) till-ståndsgivning förmotortävlingar på väg tas upp. Samtliga motioner avstyrks enhälligt avutskottet. I detta betänkande behandlas de väckta motionerna 1984/85: 1129 av () vari hemställs att riksdagenbeslutar att hos regeringen begära att brandmyndigheter får ett decentraliseratansvar i enlighet med vad som anförts i motionen, 7755 av och (båda s)vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en mera demokratiserad handläggning av tillståndsfrågor ilänsstyrelse, 1482 av och (båda s) variföreslås att som sin mening ger regeringen till känna behovet av enutvidgning av länsstyrelseinstruktionen beträffande skyldigheten att verka fören samordning m.m. av räddningstjänsten. Uppgifter i anslutning till motionerna De grundläggande reglerna för vilka ärenden som skallavgöras av styrelse ges i länsstyrelseinstruktionen (1971:460).I instruktionen (26 §) anges sålunda att styrelsen bl. a. skall avgöraviktigare frågor om samhällsplanering eller om polisverksamhet eller andra förlänet betydelsefulla frågor. Bland de frågor som dessutom skall avgöras avlänsstyrelsens styrelse ingår också viktigare frågor om arbetsordning. Med utgångspunkt i länsstyrelseinstruktionensbeslutsregler fastställer varje länsstyrelse sin egen arbetsordning. länsstyrelsernasorganisationsnämnd en normalarbetsordning. Det står dock BoU 1985/86:4 varjelänsstyrelse fritt att inom ramen för länsstyrelseinstruktionens regler avvikafrån denna normalarbetsordning. Mot bakgrund av förhållandena i det egna länetkan alltså styrelse genom arbetsordningen förbehålla sigbeslutsrätten i vissa typer av ärenden som vid andra länsstyrelser ligger pålandshövdingen ensam eller på tjänsteman. uppgifter inom räddningstjänsten reglerasfrämst i brandlagen (1974:80) och brandstadgan (1974:81). I korthet kanlänsstyrelsen sägas ha följande uppgifter. skall i länet utöva statlig tillsyn över denkommunala räddningstjänsten. prövar besvär i första instans ivissa ärenden enligt brandlagen och beslutar i en del fall om statligersättning till kommuner och enskilda. Den skall också svara för den särskildaplanläggning som behövs för insatser vid omfattande olyckshändelser.Länsstyrelsens roll som tillsynsorgan innebär att den skall följa utvecklingeninom räddningstjänsten i länet. Den kan sägas ha till uppgift att kanaliserasynpunkter och önskemål från den lokala nivån till det centrala statligaräddningstjänst-organet. De kommunala räddningstjänstplanerna skall stämmas avmot regionala planer för räddningstjänsten vid olika typer avolyckor. skall dessutom när det krävs en samordning avräddningstjänsten eller av räddningstjänsten med annan verksamhet övertaledningen av räddningstjänsten. Till 'Samordningsuppgiften hör också att ordnade övningar som behövs för att räddningsarbetet skall fungera i situationer närflera olika organ skall samarbeta. Frågor kring räddningstjänsten och dess organisation som i sitt slutbetänkande (SOU 1983:77)Effektiv räddningstjänst redovisar ett förslag till arbetsfördelning på lokal,regional och central nivå i den kommunala räddningstjänsten och i denförebyggande verksamheten. Kommitténs förslag innebär att även ifortsättningen skall vara det ansvariga regionala statliga organet. Den skallsamordna kommunernas åtgärder, ge råd och lämna information. Rollen förändrastill en del genom den samverkan mellan kommuner i räddningstjänstregioner somkommittén föreslår. Även den kommunanknutna civilförsvarsverksamheten ledertill förändringar i uppgifter inom räddningstjänsten.Länsstyrelsens samordningsansvar på regional nivå avser enligt förslaget bådeden kommunala och den statliga räddningstjänsten. Med utgångspunkt i räddningstjänstkommitténs förslag harinom försvarsdepartementet utarbetats en lagrådsremiss som förväntas komma attöverlämnas . I lagrådsremissen kommer bl. a.samordningsfrågor och roll i den framtida räddningstjänsten attbehandlas. Efter lagrådets granskning kommer en proposition i ärendet attavges. För övningar av den regionala räddningstjänsten utgårmedel till statens brandnämnd. har utarbetat en plan för sådanaövningar. Enligt denna plan genomförs i varje län någon form av regionalräddningstjänstövning minst . Frågan om tillstånd för motortävlingar regleras dels ivägtrafikkungörelsen (1972:603), dels i allmänna ordningsstadgan (1956:617). Enligt bestämmelserna i vägtrafikkungörelsen prövarlänsstyrelsen aren- BoU 1985/86:4 den som rör tävling med fordon på väg.Prövningen av sådana ärenden föregås regelmässigt av ett remiss- ochsamrådsförfarande med bl. a. berörda lokala polismyndigheter och med berördabrandmyndigheter. Härigenom kan behovet av särskilda säkerhetsåtgärder kringtävlingen uppmärksammas. har möjlighet att förena sitt tillståndmed de säkerhetsföreskrifter som bedöms erforderliga. Det kan t. ex. gällaolika åtgärder för att förebygga brand (utrymningsvägar, begränsning avbesöksantal, brandmän, bevakningspersonal m. Även i samband med den lokala polismyndighetenstillståndsgivning till andra motortävlingar än tävling på väg sker ett samrådmellan polis och brandmyndighet. bedömer även i dessa fallbehovet av särskilda säkerhetsåtgärder med avseende bl. a. på brandrisken. Frågan om vilka ärenden som skall avgöras avlänsstyrelsens styrelse tas upp i motion 1135 (s). I motionen framhålls attansökningar om tillstånd av olika slag normalt sett avgörs på tjänstemannanivå.Motionärerna menar att det ibland kan anses vara icke helt förenligt meddemokrati och rättssäkerhet när ärende och ansökan som är av stor betydelse förden enskilde individen avslås på tjänstemannaplanet. Mot bakgrund häravföreslås en mera demokratiserad handläggning av tillståndsfrågor ilänsstyrelsen. En sådan ordning skulle enligt motionärerna innebära att när enhandläggande tjänsteman finner skäl att ett ärende ej skall bifallas ärendetskall avgöras i lekmannastyrelsen. I länsstyrelseinstruktionen tilläggs länsstyrelsensstyrelse beslutanderätten i ett antal ärenden av för länet speciell vikt ellerav större principiell betydelse. Bland dessa ärenden ingår viktigare frågor omarbetsordning. Detta innebär att lekmannastyrelse har ettavgörande inflytande bl. a. över på vilken nivå inom som olikabeslut skall fattas. Det är alltså fullt möjligt för lekmannastyrelsen atttillförsäkra sig beslutsrätten t. ex. i tillståndsärenden. Utskottet är motbakgrund härav inte berett att förorda en generell regel om beslutsnivån förvissa tillståndsärenden av den innebörd som föreslås i motion 1135 (s). Genomden nuvarande ordningen har styrelse, när den fastställer sinarbetsordning, möjlighet bevaka att arbetsfördelningen inom blirändamålsenlig och anpassad till förhållandena i det egna länet. Utskottetfinner inte skäl till annat antagande än att länsstyrelserna tillämpar enbeslutsordning som innebär att rättssäkerheten inte äventyras. Utskottet finnerinte tillräckliga skäl föreligga för det i motion 1135 (s) förordadetillkännagivandet. Motionen avstyrks med hänvisning till det anförda. uppgifter inom räddningstjänsten tas upp imotion 1482 (s). Enligt motionärerna är det en brist att inte harskyldighet att koordinera planeringen och ta initiativ till samövningar iräddningstjänst som ett led i beredskapen mot stora olyckor- en brist som måsteundanröjas. Med hänvisning härtill föreslås i motionen att länsstyrelseinstruktionenutvidgas beträffande skyldigheten för att verkaför samordningm.m. Utskottet vill, liksom motionärerna, betona vikten av atträddningstjäns- BoU 1985/86:4 tens insatser i olika skadesituationer planerasoch övas i förväg. a. härigenom skapas förutsättningar för atträddningstjänstens insatser vid en inträffad skada skall bli så effektiva sommöjligt. Det är viktigt att planerings-och övningsverksamheten sker inte barasektorsvis utan att den också blir sektorsövergripande. Samövningar avräddningstjänsten i vid mening utgör enligt utskottets mening ett naturligtinslag i beredskapen inför möjliga större olyckor. Som framgår avframställningen ovan ingår också i samordningsuppgifter inomräddningstjänsten att ordna de övningar som behövs för att räddningsarbetetskall fungera i situationer när flera olika organ skall samarbeta. utgår dessutom medel för sådan regional övningsverksamhettill länsstyrelserna. Frågan om samordningsuppgifter inomräddningstjänsten tas, enligt vad utskottet erfarit, upp i den lagrådsremiss omräddningstjänstverksamheten som har aviserats till december månad 1985. De imotion 1482 (s) aktualiserade frågorna får alltså redan anses vara föremål förregeringens överväganden. Enligt bostadsutskottets mening bör utfallet av dessaöverväganden avvaktas. Utskottet är mot bakgrund härav inte nu berett atttillstyrka motion 1482 (s). I motion 1129 (c) anförs att tillstånd för motortävlingarlämnas av långt innan tävlingen genomförs. Enligt motionärengenomförs därmed tävlingen utan att hänsyn tas till att det tävlingsdagen t.ex. kan vara extremt torrt i skog och mark. Mot bakgrund härav föreslås attlänsstyrelsens tillstånd bör vara kombinerat med ett decentraliserat ansvar förlokal brandmyndighet att bedöma om tävlingen kan genomföras utan risk förbrand. Vid risk för skogsbrand föreslås också brandmyndigheten kunna stoppa tävlingen. Som framgår av framställningen ovan prövas frågan omtillstånd för motortävlingar av i de fall ärendet avser tävlingpå väg. I övriga fall åvilar tillståndsprövningen lokal polismyndighet. Oavsettvilken instans som prövar ärendet kan dock tävlingstillståndet förenas medvillkor avseende bl. a. brandsäkerheten. Det kan t. ex. gällaiordningställande av utrymningsvägar, utpostering av brandmän m. m. Det tordeinte heller föreligga något hinder att göra sådana särskilda villkor beroendeav t. ex. brandrisken den aktuella tävlingsdagen. Som även framgår av det ovananförda kan tillstånd att genomföra motortävling bl. a. förenas medföreskrifter som syftar till att förebygga brand. Vad i motionen förordats fåranses tillgodosett inom ramen för gällande ordning. Utskottet är mot bakgrundhärav inte berett tillstyrka motion 1129 (c). 1. beträffande ärenden som skall avgöras avlänsstyrelsernas styrelse att avslår motion 1984/85:1135, 2. beträffande länssstyrelsens uppgifter inomräddningstjänsten att avslår motion 1984/85:1482; 3. beträffandetillstånd för motortävlingar BoV 1985/86:4 att avslårmotion 1984/85:1129. Närvarande:Kjell A. (), (), (mj, (), Eriing (), (), (),(), (), (), BirgittaHambraeus (c), (vpk), (), () ochBritta ().