bet · G901TU18 · 1985-12-31 00:00:00 — Med det politiska och ekonomiska ansvar somtrafikhuvudmännen har för trafiken fann utskottet det rimligt och rationelltaff ge dem reella möjligheter att utforma trafiken pä ett så kostnadseffektivtsätt som möjligt. Regeringens förslag syntes - betonade utskottet - väl ägnadeatt tillgodose det syftet samt intresset av en effekfi-vitefsbefrämjande frikonkurrens mellan berörda trafikufövare. Utskottetvidhåller denna inställning och avstyrker därför till en början yrkandet om attriksdagen skall besluta om att riva upp beslut. Yrkandet om atttrafiktillstånd även skall utgöra en förutsättning för attbedriva linjetrafik har samma innebörd och avstyrks följaktligen likaså.Detsamma gäller kraven på tidsbestämda trafiktillstånd. Yrkestrafiklagstiftningen- däri inbegripet regleringen av turisttrafik i yrkestra-fiklagéns mening - ärenligt vad utskottet erfarit föremål för en översyn inom kommunikationsdepartementet.Med hänvisning härtill avstyrks även yrkandena i dessa frågor. Vidare avstyrkerutskottet yrkandena om en spärregel mot ökad egenregiverksamhet frånhuvudmännens sida samt om särskiljande av dessas och länsbolagens funktioner.Enligt utskottet bör nämligen trafikhuvudmännen - med det politiska ochekonomiska ansvar de har för trafiken - själva bestämma hur verksamheten skallbedrivas. Slutligen avstyrks även de yrkanden som avser åtgärder i syfte attöka konkurrensen i den lokala och regionala kollektivtrafiken. 1985 årsriksdagsbeslut tillgodoser enligt utskottets mening dessa önskemål i all denutsträckning som synes möjlig med hänsyn till de bristandeförutsättningarna att kunna driva en företagsekonomiskt lönsam lokal ochregional kollektivtrafik inom ramen för de trafikpolitiska målsättningarna.Utskoftet avstyrker sålunda samtliga de motionsyrkanden som är i fräga. Imotion T274 (m) begärs en ändring av huvudmannaskapet för länstrafiken så attdet helt åvilar kommunerna. Utskottetvill med anledning av det sagda erinra om att frågan om valet av lämplighuvudman för den lokala och regionala trafiken i ett län diskuterades ingåendei samband med det arbete som föregick beslut om länstrafikreformen.Tre alternativ övervägdes, nämligen - kommunerna tillsammansgenom kommunalförbund eller aktiebolag, - landstingskommunen och kommunerna tillsammansgenom eller aktiebolag. Detalternafiv som regeringen föreslog och som utskottet och valde var det sistnämnda. Undantag gjordes dock för , där landsfinget är huvudman, och för , där kommunen är huvud man. För ett mellan kommunerna i länet och gemensamt hu vudmannaskap talade bl.a. önskvärdheten att söka fillgodose såväl lokala som regionala trafikintressen. Ett renodlat kommunalt huvudmannaskap 10 ansågs innebära risk föraft vissa glesbygdskommuner skulle kunna kom- /86:18 ma att drabbashårt av de kostnader som uppstår då trafiken i deras typ av kommun är mestolönsam. Huvudmannaskapet borde därför - framhölls det - organiseras så att enviss kostnadsutjämning mellan kommunerna kan åstadkommas. Utskottethar inte ändrat uppfattning i frågan och avstyrker följaktligen motionen. MotionT365 (m) gäller träftkhuvudmännens upphandling. Motionären hänvisar till eft uttalande av enligt vilket "det är önskvärt att även linjer som drivs av huvudmännen med vissa intervaller lämnas för anbudsgivning. Detta torde dock kräva att någon annan än huvudmannen prövar anbuden om denne själv vill delta i anbuds- givningen". Motionären vill att regeringen förelägger förslagtill ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv person trafik i enlighet med det återgivna uttalandet. Meddet politiska och ekonomiska ansvar som huvudmännen har för trafiken är detenligt utskottets mening rimligt att de själva bestämmer över formerna för sinupphandling. Med det sagda avstyrks motionen. Trafikhuvudmännens samarbete med SJ Iinledningen fill detta betänkande erinras om att regeringen har beslutat att SJskall tillämpa vissa rikflinjer för reglering av ersättning vid trafikhuvudmännensutnyttjande av tåg för lokal eller regional kollektivtrafik. Frågorsom berör trafikhuvudmännens köp av trafiktjänster från SJ behandlas i tvåmotioner. Sålundaframhålls i motion T242 (c) att åtgärder bör vidtas för att minska denersättning som trafikhuvudmännen har att betala till SJ i ifrågavarande fall. Imofion T358 (fp, m, c) framhålls att SJ föreslår indragningar av mindrestationer på riksnätet, bl.a. station. Som grund för indragningenredovisar SJ enligt motionärerna bl.a. resandestatistik. Denna sägs varamissvisande, eftersom rabattbiljetter som köps i kommer till godoi statistiken, även om avresestationen är . Mofionärerna vill att tågbiljetteri statistikhänseende skall redovisas för de avresestafioner som resorna gäller.Vidare framhålls i motionen att SJ inte har gått med på aff teckna avtal medtrafikhuvudmannen än tid för ifrågavarande trafik. Nyaförhandlingar måste därför tas upp nästan efter det att ett avtalhar träffats. Motionärerna vill att avtalen skall kunna träffas ,exempelvis . Avregeringsbesluten i fråga framgår att långsiktiga avtal mellan SJ och trafikhuvudmännen i möjligaste mån bör komma till stånd. Huvudman som önskar att persontrafik upprätthålls på bandel som inte tillhör riksnätet eller som på en ersättningsberättigad del av riksnätet vill ha ett större trafikutbud än regeringen bestämt - skall betala SJ en ersättning som motsvarar särkostnaderna för trafiken samt ett tillägg för täckning av de gemensamma kostnaderna i järnvägstrafiken. Storleken av detta tillägg bör 11 avpassasså att den lokala och regionala trafik som SJ bedriver på huvud- /86:18mannens uppdrag bär sin andel av SJ:s gemensamma kostnader. Tillägget får infevara så stort att det täcker underskott i annan trafik eller kostnader förtjänster som trafikhuvudmannen inte efterfrågar. Vidare gäller att huvudmanneninte skall belastas med kapitalkostnader för redan gjorda eller kommandeinvesteringar i det ersättningsberättigade bannätet. Tillägget får utgå medhögst av särkostnaderna. Av regeringens beslut framgår också att redovisningen av kostnaderför särskilda resurser skall ske enligt av SJ och trafikhuvudmännen på förhandöverenskomna principer. Huvudmännen har rätt att granska redovisningen och detunderlag som ligger till grund för den. Av det anförda framgår att de spörsmål som motionärernabehandlar i huvudsak är förhandlingsfrågor för de berörda parterna. Någonriksdagens åtgärd synes följaktligen ej böra komma i fråga, varför mofionernaavstyrks. 1. beträffande avvecklingav statsbidraget till den lokala och regionala kollektivtrafiken attriksdagen med godkännande av de ändringar som föreslås i proposifionen i frågaom statsbidrag för lokal och regional kollektiv persontrafik avslår motionerna1985/86:T395 (fp) yrkande 3, 1985/ 86;T419 (fp) och 1985/86; A484 (c) yrkande 7samt lämnar mofionerna 1985/86;T243 (c) och 1985/86:T300 (s) utan åtgärd, 2. att riksdagenmed bifall till regeringens förslag samt med avslag på mofionerna 1985/86:T204(vpk) yrkande I, 1985/86;T359 (fp) yrkande 5, 1985/86:T363 (fp) ochI985/86:T414 (m) yrkande 7 till Ersättning tdl lokal och regional kollektivpersontrafik för /87 anvisar eU förslagsanslag på 253100000kr., 3. beträffandeminskad skattefinansiering av den lokala och regionala kollektivtrafiken attriksdagen avslår mofionerna 1985/86:T413 (m) yrkandena 6 och 8 samt1985/86:T424 (m) yrkande 4, 4. beträffande nya former för finansiering av kollektivtrafiken att avslår motion1985/86:T204 (vpk) yrkande 2, 5. beträffandeden lokala och regionala koUektivtrafikens verksamhetsformer anriksdagen avslär motionerna 1985/86; T364 (fp), 1985/86: T413 (m) yrkandena 1-5 och 7, 1985/86; T424 (m) yrkande 21 samt 1985/ 86: T432 (fp), 6. beträffandeändring av huvudmannaskapet för länstrafiken att avslår motion1985/86; T274 (m), 7. beträffandetrafikhuvudmännens upphandting attriksdagen avslår motion 1985/86: T365 (m), 12 8. beträffandeträftkhuvudmännens samarbete med SJ /86:18 a) avslår motion 1985/86:T242 (c), b) avslår motion 1985/86:T358 (fp,m, c). Stockholmden På trafikutskottets vägnar Närvarande:Rolf Clarkson (m), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), SvenHenricsson (vpk), (), () och (). Avveckling av statsbidraget till den lokala ochregionala kollektivtrafiken (mom. 1) OlleGrahn (fp), (), (), (vpk) ochRune () anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Utskottetansluter" och slutar med "utan åtgärd" bort ersättas med text avföljande lydelse; Dekommunala länstrafikförefagen brottas med ständigt sfigande kostnader. Enligtberäkningar torde de totala kostnaderna uppgå fill ca ihela landet, med en beräknad skattefinansiering på . Ett borttagande avstatsbidraget skulle enligt utskottets mening inte stå i överensstämmelse medsamhällets strävanden att skapa regional balans, bättre miljö och rättvisamellan människor i olika delar av vårt land. Särskilt i glesbygdsområdenaskulle effekterna bli mycket kännbara. Utskottet avvisar därför en sådanutformning av besparingar gentemot kommuner och landsting. Med hänvisning filldet anförda avstyrker utskottet regeringens förslag och tillstyrker motionernaT395 (fp), såvitt nu är i fråga, och T419 (fp) yrkande 1. Utskottetsställningstagande innebär att syftet med motionerna T243 (c), T300 (s), T419(fp) yrkande 2 och A484 (c) i här berörd del torde få anses tillgodosett.Vidare torde syftet med det i avsnitt 3 av detta betänkande behandlade yrkandeti mofion T204 (vpk) få anses tillgodosett. delsatt utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1.beträffande avveckling av statsbidraget tdl den lokala och regionala kollektivtrafiken att med bifalltill motionerna 1985/86: T395 (fp) yrkande 3 och 1985/86: T419 (fp) yrkande 1 samt med anledning av motionerna 13 I985/86;T243(c), 1985/86:T300 (s), 1985/86:T419 (fp) yrkande 2 och /86:181985/86; A484 (c) yrkande 7 avslår propositionens förslag till ändringar ifråga om statsbidrag till lokal och regional kollektiv persontrafik. Avveckling av statsbidraget till den lokala ochregionala kollektivtrafiken (mom. 1) , och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Utskottet ansluter" och slutar med "utan åtgärd" bortersättas med text av följande lydelse; Enligt utskottets mening bör allt statsbidrag till denlokala och regionala kollektivtrafiken utom det som avser ersättningstrafik förnedlagd järnvägstrafik och den trafik som inte ingår i trafikhuvudmännensansvarsområde avvecklas utan uppskov. Detta ställningstagande innebär att syftetmed regeringens förslag torde få anses i väsentlig grad tillgodosett. Vidaretorde syftet med motion T395 (fp), såvitt nu är i fråga, och mofion T419 (fp)yrkande 1 få anses delvis tillgodosett. Motionerna T243 (c), T300 (s), T419(fp) yrkande 2 och A484 (c), såvitt nu är i fråga, avstyrks. . Vad utskoftetnu har anfört bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse; 1. beträffande avveckling av statsbidraget ull den lokalaoch regionala kollektivtrafiken attriksdagen med anledning av dels de ändringar som föreslås i proposifionen ifråga om statsbi_drag för lokal och regional kollektiv persontrafik, delsmofionerna 1985/86:T395 (fp) yrkande 3 och 1985/ 86:T419 (fp) yrkande I samtmed avslag på motionerna 1985/ 86:T243 (c), 198.5/86:T300 (s), 1985/86:T419(fp) yrkande 2 och 1985/86: A484 (c) yrkande 7 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet härom anfört. Anslaget Ersättning till lokal och regional kollektivpersontrafik (mom. 2) - under förutsättning av bifall till reservation nr 1 - (), (vpk) och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Utskottet har" och slutar med "i fråga" bort ersättasmed text av följande lydelse: Utskottet har i det föregående avstyrkt det förslag tilländringar i fråga om statsbidrag till den lokala och regionala kollektivtrafiken som läggs fram i propositionen. Mot bakgrund härav förordar utskottet att under anslaget anvisas ett högre belopp än vad regeringen föreslår för nästa budgetår. beräkning av anslagsbehovet 340,2 milj. kr. - synesväl avvägd. Utskottet förordar därför en medelsanvisning ined /86:18 detta belopp. Genom utskottets ställningstagande torde syftet med motion T204(vpk), såvitt nu är i fråga, få anses tillgodosett. Vidare torde syftet medmofion T363 (fp) få anses i huvudsak tillgodosett. Motionerna T359 (fp) ochT414 (m) i här berörda delar avstyrks. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. att med anledning av regeringens förslag samtmotionerna 1985/86:T204 (vpk) yrkande I och 1985/86;T363 (fp) samt med avslagpå mofionerna T359 (fp) yrkande 5 och 1985/86:T414 (m) yrkande 7 fillErsättning tdl lokal och regional kollektiv persontrafik för /87anvisar ett förslagsanslag på , Anslaget Ersättning till lokal och regional kollektiv persontrafik (mom. 2) - under förutsättning av bifall till reservafion nr I - och (båda fp) anser dels aft den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Utskottet har" och slutar med "i fråga" bort ersättasmed text av följande lydelse: Utskottet har i det föregående avstyrkt det förslag tilländringar i fråga om statsbidrag fill den lokala och regionalakollektivtrafiken som läggs fram i propositionen. Mot bakgrund härav förordarutskottet aft under anslaget anvisas ett högre belopp än vad regeringenföreslår för nästa budgetår. Utskottet delar emellertid den i mofion T359 (fp) uttaladeuppfattningen att det särskilda bidraget fill ersättningstrafik för nedlagdjärnvägstrafik bör avvecklas med verkan fr.o.m. början av /87. Av det anförda följer att under anslaget bör anvisas 290,8milj. i stället för det av regeringen föreslagna beloppet 253,1 milj. kr. Utskottets ställningstagande innebär att syftet med motionT359 (fp), såvitt nu är i fråga, torde få anses tillgodosett. Syftet medmotionerna T204 (vpk), i här berörd del, och T363 (fp) torde få anses iväsenfiig grad tillgodosett. Motion T414 (m), såvitt nu är i fräga, avstyrks. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. att med anledning av regeringens förslag ochmofionerna 1985/86:T204 (vpk) yrkande 1, 1985/86:T359 (fp) yrkande 5 och1985/86:T363 (fp) samt med avslag på motion 1985/86:T414 (m) yrkande 7 tillErsättning tdl lokal och regional kollektiv persontrafik för /87anvisar eft förslagsanslag pä , Anslaget Ersättning till lokal och regional kollektiv persontrafik (mom. 2) - under förutsättning av bifall till reservation nr 2 - , och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 börjar med"Utskoftet har" och slutar med "i fråga" bort ersättas med textav följande lydelse; 15 Utskottethar i det föregående förordat aU allt statsbidrag till lokal och /86:18regional kollekfivtrafik utom det som avser ersättningstrafik för nedlagdjärnvägstrafik och trafik som inte ingår i trafikhuvudmännens ansvarsområdeskall avvecklas utan uppskov. Mot bakgrund härav bör under anslaget anvisasett högre belopp än vad regeringen föreslår. Det i motion T414 (m) föreslagnabeloppet - 56 milj. kr. - synes väl avvägt. Utskottet tillstyrker därföryrkandet i fråga. Regeringens förslag till medelsanvisning samt motionerna T204(vpk) och T359 (fp) i här berörda delar, samt T363 (fp) avstyrks. delsaft utskottets hemsfällan under 2 bort ha följande lydelse; 2. attriksdagen med bifall till motion 1985/86:T414 (m) yrkande 7 samt med avslag på regeringens förslag och mofionerna 1985/ 86:T204 (vpk) yrkande I, 1985/86:T359 (fp) yrkande 5 och 1985/ 86:T363 (fp) till Ersättning till lokal och regional kollektiv person trafik för /87 anvisar ett förslagsanslag på , Minskad skattefinansiering av den lokala och regionalakollektivtrafiken (mom. 3) RolfClarkson, och (alla m) anser delsatt det stycke av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Medanledning" och på s. 8 slutar med "desamma avstyrks" bortersättas med text av följande lydelse: mening har skattesubventionerna av den lokala och regionalakollektivtrafiken nu fått en sådan omfattning att av samhällsekonomiska skälåtgärder måste vidtas för bryta den trenden. Målsättningen bör vara attresenärerna, inom ramen för ett treårigt åtgärdsprogram, som regeringen låterutarbeta, successivt i landet som helhet får anpassa sig till att bära avsina resekostnader. Avdet sagda framgår att utskottet tillstyrker de motionsyrkanden som är ifråga. Vad utskottet nu haranfört bör av ges regeringen till känna. delsatt utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffandeminskad skattefinansiering av den lokala och regio nala koUektivtrafiken att med bifalltill motionerna 1985/86:T413 (m) yrkandena 6 och 8 samt 1985/86;T424 (m)yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört. Nya former för finansiering av koUektivtrafiken (mom.4) (vpk) anser delsatt det stycke av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med "Utskot tet vill" och slutar med "motionsyrkandet avstyrks" bortersättas med text av följande lydelse; 16 Utskottetdelar motionärernas uppfattning att arbetsgivaravgifter synes /86:18vara en lämplig källa för att delvis finansiera den lokala och regionalakollekfivtrafiken. Regeringen bör därför låta utreda möjligheterna att införaen sådan avgift och alternativ i övrigt till nuvarande finansieringsformer. Avdet sagda framgår att utskottet fillstyrker motionsyrkandet. Vad utskottet nu haranfört bör av ges regeringen till känna. delsatt utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffandenya foritter för finansiering av kollektivtrafiken au med bifalltill motion 1985/86;T204 (vpk) yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet härom anfört, Den lokala och regionala kollektivtrafikensverksamhetsformer (mom. 5) RolfClarkson (m), (), (), (), AgneHansson (c), () och () anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottetvill" och på s. 10 slutar med "i fråga" bort ersättas med textav följande lydelse: 1985års beslut bör enligt utskottets mening omprövas. Regeringen bör därförförelägga förslag om upphävande av lagen (1985:449) om rätt aft drivaviss linjetrafik och den lagstiftning i övrigt av betydelse i sammanhanget somriksdagen antog i samband därmed. Utskottetförutsätter att regeringen vid utarbetande av förslag om upphävande av 1985års lagstiftning beaktar - och lägger fram förslag i - de frågor som i övrigtaktualiseras i ifrågavarande motioner, i det övergripande syftet att finnaformer för ökad konkurrens inom den lokala och regionala kollekfivtrafiken. Utskottetsställningstagande innebär att syftet med motionsyrkandena torde få ansestillgodosett. Vad utskottet nu har anförtbör av ges regeringen till känna. delsatt utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse; 5. beträffandeden lokala och regionala koUektivtrafikens verk samhetsformer att medanledning av motionerna 1985/86:T364 (fp), 1985/86:T432 (fp), 1985/86:T413 (m)yrkandena 1-5 och 7 samt 1985/86:424 (m) yrkande 21 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet härom anfört. Trafikhuvudmännens upphandling (mom. 7) RolfClarkson (m), (), (), (), AgneHansson (c), () och () anser delsatt det stycke av utskottets yttrande på s. 11 som böljar med "Med det" och slutar med "avstyrks i.iotionen" bort ersättas med textav följande lydelse: 17 Utskottet delarmofionärernas uppfattning pch tillstyrker motionsyrkan- /86:18 det.Vad utskottet nu har anfört bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 7 bort haföljande lydelse: 7. beträffande trafikhuvudmännens upphandling att riksdagenmed bifall fill mofion 1985/86; T365 (m) som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet härom anfört. Sammanfattning ................................................ ... 1 Motionerna ......................................................... ... 2 1. Inledning ..................................................... 4 Avveckling av statsbidragetfill den lokala och regionala kollektivtrafiken 5 Anslaget Ersättning till lokaloch regional kollektiv persontrafik . Minskad skattefinansiering avden lokala och regionala kollektivtrafiken 7 Den lokala och regionalakollektivtrafikens verksamhetsformer m.m. 8 Trafikhuvudmännens samarbetemed SJ ............... .. 11 Tryckeri, 1986 19