bet · G901BoU19 · 1985-12-31 00:00:00 — 4. beträffande ökade resurser vid länsstyrelsernasnaturvårdsenheter att med anledning av motion 1985/86:Bo305 yrkande 1såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, Dataresurserna vid vissa länsstyrelser (mom. 6) . och (båda c) anseratt dels den del av utskottets betänkande som på s. 6 börjar"Som utskottet" och på s. 7 slutar "" bortlyda: framhålls i motion Bo302 (c) har nackdelarna med attalla län inte har egen dataanläggning ökat i och med att dataanvändningen harökat. För de länsstyrelser som saknar egen dator har således denna brist blivitalltmer uppenbar. kan konstateras att länsdatorerna i mycketstor utsträckning används för skatteändamål och att denna användning dessutomhar prioritet före annan användning. Den av beslutade utbrytningenav länsstyrelsernas skatteavdelningar till fristående myndigheter - länsskattemyndigheter- kommer sålunda att aktualisera dels frågan om länsdatorernas framtidaanvändning, dels frågan om behovet av datorstöd i sin helhet inomlänsstyrelserna. Enligt utskottets mening bör utgångspunkten för övervägandenai hithörande frågor vara att samtliga landets länsstyrelser. med beaktande av den utveckling som skett på datorområdet sedan BoU1985/86:19 länsdatorerna införskaffades, skall förses med egen datakapacitet. Vad utskottet med anledning av motion Bo302 (c) anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels utskottet under 6 bort hemställa: 6. beträffandedataresurserna vid vissa länsstyrelser attriksdagen med anledning av mofion 1985/86:Bo302 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, Statsbidraget för medborgarvittnen (mom. 7) (vpk) anser att dels den del av utskottets betänkande på s. 7 som börjar"Utskottet delar" och slutar "i fråga" bort lyda: instämmer i vad som i motion Bo307 (vpk)anförs om systemet med medborgarvittnen. Denna verksamhet bidrar till en ökadrättssäkerhet och trygghet för den enskilde som omhändertas av polisen.Närvaron av ett medborgarvittne är också ett stöd för polisen som därmedlättare kan avvisa eventuella falska anklagelser om övergrepp. Ett slopat statsbidrag kan få till följd att verksamhetenmed medborgarvittnen upphör. Detta skulle innebära en oacceptabel försämringav rättssäkerheten och försvåra utredning av de fall av polisövergrepp som avoch till rapporteras. Utskottet kan mot denna bakgrund inte stödja regeringensförslag att avveckla statsbidraget för medborgarvittnen. Motion Bo307 (vpk)såvitt nu är i fråga tillstyrks således. dels utskottet under 7 bort hemställa: 7. beträffandestatsbidraget för medborgarvittnen attriksdagen med anledning av motion 1985/86:Bo307 såvitt nu är i fråga som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Anslag (mom. 10) och (båda fp) anser -under förutsättning av bifall till reservation 2 - att dels den del av utskottets betänkande på s. 8 som börjar"Utskottet har" och slutar "förslag tillstyrks" bort lyda: Utskottet har ovan tillstyrkt förslaget i motion Bo305(fp) yrkande 1 att tilldela länsstyrelsernas naturvårdsenheter enresursförstärkning för /87. Den i motionen föreslagnaanslagsökningen med 4 milj. kr. till länsstyrelseanslaget torde innebära enväsentligt förbättrad arbetssituation vid naturvårdsenheterna. Bostadsutskottettillstyrker motion Bo305 (fp) yrkande 1 även vad avser anslagsnivån.Regeringens förslag liksom motion Bo307 (vpk) såvitt nu är i fråga avstyrks. delsutskottet under 10 bort hemställa: ~ BoU 1985/86:19 10. beträffande anslag att med anledning avmotion 1985/86:Bo305 yrkande 1 såvitt nu är i fråga och regeringens förslagsamt med avslag på motion 1985/86:Bo307 såvitt nu är i fråga tillLänsstyrelserna m. m. för /87 anvisar ett förslagsanslag av . Anslag (mom. 10) (vpk) anser - under förutsättning av bifalltill reservation 4 - att dels den del av utskottets betänkande på s. 8 som börjar"Utskottet har" och slutar "förslag tillstyrks" bort lyda: Utskottet hår ovan ställt sig bakom förslaget i motionBo307 (vpk) om att statsbidrag till verksamheten med medborgarvittnen skallutgå även i fortsättningen. Detta innebär att anslaget till länsstyrelserna m.m. behöver höjas med . i förhållande till regeringens förslag. MotionBo307 (vpk) tillstyrks således även i denna del. Regeringens förslag liksommotion Bo305 (fp) yrkande 1 såvitt nu är i fråga avstyrks av utskottet. dels utskottet under 10 borthemställa: 10. beträffande anslag att med bifall till motion1985/86:Bo307 såvitt nu är i fråga och med anledning av regeringens förslagsamt med avslag på motion 1985/86:Bo305 yrkande 1 såvitt nu är i fråga tillLänsstyrelserna m. m. för /87 anvisar ett förslagsanslag av . Ökade resurser vid länsstyrelsernas naturvårdsenheter (vpk) anför: Jag delar i och för sig utskottets uppfattning attresultatet av pågående utredningar bör avvaktas innan ytterligare övervägandengörs avseende länsstyrelsernas naturvårdsenheter. Som framhålls i en avvikandemening (vpk) till jordbruksutskottets yttrande är det emellertid nödvändigt attenheterna på ett tillfredsställande sätt kan fullgöra sina uppgifter- dettaäven om en stor del av den förebyggande miljövården sker inom ramen för denprövning enligt miljöskyddslagen som handhas av bl. a. koncessionsnämnden förmiljöskydd. När det gäller såväl förebyggande miljövård som andra uppgifter kankonstateras att det föreligger vissa skillnader mellan länen beträffandeomfattningen av dessa uppgifter. Här måste självfallet resp. läns behov avinsatser vara avgörande för de resurser som behöver ställas till förfogande.Det bör därför enligt min mening göras möjligt för länsstyrelserna att eftersärskild prövning få ytterligare tilldelning av medel, inom en oförändrad totalram, så att inte särskilt angelägna arbetsuppgifter för vissa länsstyrelsersnaturvårdsenheter måste åsidosättas. 1985/86:5 y Om resursbehovet för länsstyrelsernas försvarsenheter(prop. 1985/86:100) BoU 1985/86:19 Bil. har beslutat attbereda försvarsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1985/86:100bilaga 15 såvitt avser anslaget till länsstyrelserna m. m. beträffandelänsstyrelsernas försvarsenheter jämte motion 1985/86;Bo301 (m).Försvarsutskottet avger följande yttrande. Länsstyrelsernas viktiga och mångskiftandetotalförsvarsuppgifter handläggs huvudsakligen inom deras försvarsenheter.Dessa inrättades (prop. 14, CU 8, rskr. hadetotalförsvarsfrågorna handlagts vid civilförsvarssektionen och den allmännaberedskapsdetaljen. I samband med försvarsbeslut (prop. 1976/77:74,FöU 13, rskr. 311) godkände riktlinjer för en ändrad organisation avförsvarsenheterna. Denna började tillämpas . Totalt sett harförsvarsenheterna inte nått upp till den personalbemanning som avsågs medriksdagsbeslutet. Redan i en rapport om försvarsenheternasverksamhet pekades på stor obalans mellan deras uppgifter och resurser.Därefter har enheterna berörts av besparingar som ytterligare minskat derasresurser. I budgetpropositionen 1986 (bil. 15 s. 60-61) föreslås attdelar av anslaget till länsstyrelserna m. m. efter pris- och löneomräkningminskas med ett belopp i storleksordningen . Undantagna från denna minskningär enligt regeringsförslaget de delar av anslaget som hänför sig tillverksamheten vid länsstyrelsernas administrativa enheter ochskatteförvaltningar. Undantaget motiveras av beslutet om en sammanhållenskatteförvaltning fr. o. m. (prop. 1985/86:55, BoU 11, rskr.82). Enligt detta skall länsstyrelsernas skatteavdelningar brytas ut frånlänsstyrelserna för att bilda egna myndigheter. Denna organisationsändringbedöms under nästa budgetår påverka arbetet också vid länsstyrelsernasadministrativa enheter. Motionen BoU 1985/86:19 1 motion1985/86:Bo3()l av () föreslås ett tillkännagivande av riksdagenatt även länsstyrelsernas försvarsenheter skall undantas från denutgiftsminskning vid länsstyrelserna som föreslås i budgetpropositionen. Hananser vidare att en undersökning av försvarsenheternas resursbehov bör kommatill stånd. vill inledningsvis påminna om att det iett tidigare yttrande (FöU 1981/82:2 y) har behandlat frågan om besparingar vidlänsstyrelsernas försvarsenheter. Då gällde det ett regeringsförslag om enminskning efter pris- och löneomräkning av anslaget till länsstyrelserna m. m.för /83 (prop. 1981/82:100 bil. 18 s. 23). Därutöverföreslogs en besparing vid försvarsenheterom 4 milj. kr. 1981/82:102bil. Som motivering till den sistnämnda besparingen hänvisades tillatt arbetsuppgifterna på försvarsenheterna kunde förväntas minska till följdav en delvis ny syn på inriktningen av de civila delarna av totalförsvaret.Denna ansågs främst ha att göra med kommunernas övertagande av ansvaret förledningen av civilförsvarsverksaniheten på lokal nivå. En förstärkning avcivilbefälhavarnas roll fördes också in i bilden. Utskottet godtog en minskningav anslaget men föreslog att besparingen om 4 milj. kr. skulle slås utpå länsstyrelsernas verksamheter så att försvarsenheterna, liksom övrigaenheter endast marginellt skulle beröras av denna besparing. Avvikande meninganmäldes av företrädare för och . godtog för sin del de i propositionenföreslagna besparingarna (CU 1981/82:40 s. 7) vilket också blev riksdagensbeslut (rskr. Moderata samlingspartiets företrädare i civilutskottetstödde i en reservation försvarsutskottets uppfattning. Verksamheten vid försvarsenheterna är av stor betydelseför planering och verksamhet inom totalförsvarets civila del. Som framhålls imotion Bo301 ges genom försvarsenheternas medverkan bl. a. stadga ochgenomslagskraft inom den kommunala förvaltningen åt frågor som hänger sammanmed kommunernas ansvar för ledning och planläggning av civilförsvaret på lokalnivå. måste konstatera att det råder obalansmellan försvarsenheternas uppgifter och de resurser som står till derasförfogande. Utskottet vill i det sammanhanget särskilt peka på attförsvarsministern i budgetpropositionen (bil. 6 s. 94) slår fast attförsvarsenheternas resurser minskat betydligt , när organisationenför länsstyrelsernas försvarsenheter fastställdes. Mot bakgrund av det anförda anser försvarsutskottet attlänsstyrelsernas försvarsenheter endast bör beröras av begränsade besparingar.Den föreslagna minskningen av anslaget till länsstyrelserna m.m. bör intedrabba försvarsenheterna i större omfattning än som motsvarar deras andel avanslaget. En sådan uppfattning ligger i linje med försvarsministerns uttalande i bilaga 6 till budgetpropositionen (s. 94) att det med hänsyn till försvarsenheternasframtida uppgifter inte föreslås några riktade besparingar BoU 1985/86:19 som gäller försvarsenheternas verksamhet. Beträffande förslaget i motion Bo301 om en undersökning avförsvarsenheternas resursbehov vill utskottet hänvisa till vad försvarsministerni proposition 1984/85:160 om ledningen av de civila delarna av totalförsvaret(s. 27) anförde om förnyade överväganden om totalförsvarsfrågornas handläggninginom länsstyrelserna. Enligt hans mening borde sådana komma till stånd sedan depågående förändringarna på civilförsvarsområdet hade genomförts. Han ansågvidare att man borde avvakta erfarenheter av en försöksverksamhet med samordnadlänsförvaltning som förbereds inom . Det bör också påpekas att försvarsenheternas uppgifter ochresurser kommer att på central nivå bli en fråga för den nya överstyrelsen förcivil beredskap (ÖCB) inom ramen för dess ansvar för ledning och samordning avtotalförsvarets civila delar (jfr prop. 1984/85:160, FöU 11, rskr. synpunkter på behovet av och tidpunkten för en undersökning av detslag som föreslås i motionen är därför av stor betydelse. Närvarande: (), (),Åke.Gustavsson (s). i (c), (), (), (), (), (), (), (). (), Carl-JohanWilson (fp) och (). i (c). (), () och (ni) anseratt den del avyttrandet som på s. 14 börjar med "Mot bakgrund av" och på s. 15slutar med "försvarsenheternas verksamhet" bort ha följande lydelse: Som framgår av det föregående innebar beslut år1982 att då aktuella besparingar vid länsstyrelsernas försvarsenheter kom att bli större än vad försvarsutskottet hade förordat. Den obalans mellan försvarsenheter nas uppgifter och resurser som redan då hade konstaterats kom därigenom att öka. Därtill har också bidragit den ökning av arbetsuppgifterna vid försvarsenheterna som utskottet förutsåg skulle - åtminstone övergångsvis - bli följden av det lokala civilförsvarets knytning till kommunerna. Arbets uppgifterna kan inte väntas minska . Mot denna bakgrund finner försvarsutskottet liksom motionären det vara rimligt att länsstyrelsernas försvarsenheter i likhet med de administrativa enheterna och skatteförvaltningarna undantas från kravet på utgiftsminskning. Ett sådant undantag överensstämmer med andemeningen i försvarsministerns ,. uttalandei budgetpropositionen (bil. 6 s. 94) att försvarsenheterna med BoU1985/86'19 hänsyn till de framtida uppgifterna inte föreslås beröras av någrariktade gji \ besparingar som gäller deras verksamhet. () och () anser attefter den del av yttrandet som på s. 14 börjar med "Mot bakgrund av"och på s. 15 slutar med "försvarsenheternas verksamhet" bort ha följtett stycke av följande lydelse: Utskottet vill dock i detta sammanhangframhålla sin principiella uppfattning att länsstyrelsernas lekmannastyrelsermåste ha frihet att omdisponera resurser inom myndigheten. Behoven på olikaområden varierar mellan länen, och de kan också inom ett och samma län varieraöver tiden. Frågor rörande totalförsvaret berör för övrigt fler enheter änförsvarsenheterna. Utskottet anser att det är viktigt atttotalförsvarsfrågornas stora betydelse betonas i statsmakternas uppdrag tilllänsstyrelserna. Men statsmakterna bör inte i detalj låsa länsstyrelsernasorganisation och personalfördelning mellan olika enheter inom länsstyrelserna.Grundregeln måste vara att myndigheten får uppgifter och resurser, men sättetatt använda resurserna skall bestämmas av myndigheten själv. Därigenom främjas möjlighetentill rationaliseringar och effektivast möjliga resursutnyttjande. 1985/86:5 y om anslaget till länsstyrelserna m. m. BoU 1985/86:19 Bil. Genom beslut har bostadsutskottetberett jordbruksutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1985/86:100bilaga 15 angående anslag till länsstyrelsernas naturvårdsenheter jämte deunder den allmänna motionstiden väckta motionerna t985/86:Bo305 (yrkande 1) ochBo310. I proposition 1985/86:1(X) bilaga 15 (s. 53 ff.) harregeringen under punkt E 1 Länsstyrelserna m.m. förslagit att tilllänsstyrelserna m.m. för /87 anvisar ett förslagsanslag av . 1 motion Bo305 av m. fl. (fp) yrkande 1framhålls-med hänvisning till motion 1985/86:Jo738-att länsstyrelsernasnaturvårdsenheter har drabbats av betydande nedskärningar som en radnya uppgifter tillkommit. Detta har inneburit att lagreglerade uppgifter påmånga häll inte kunnat utföras. Än svårare har det varit att sköta denförebyggande miljövården. Motionärerna föreslår därför att ytterligare 4 milj.kr. tillförs lansstyrelsernas naturvårdsenheter. I motion Bo310 av () yrkas - med hänvisning till motion 1985/86:Jo772 - attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att den ekologiska kunskapenhos länsstyrelsernas handläggare bör utökas så att de kan ge råd och spridainformation i ekologiska frågor. Den genomgång av länsstyielsernas arbetsuppgifter somstatskontoret fått regeringens uppdrag att utföra i samarbete medlänsstyrelsernas organisationsnämnd är ännu inte slutförd. Enligtcivilministern (bil. 15 s. 59) kommer emellertid resultatet av undersökningenatt redovisas . Inte heller den i förra årets budgetproposition(1984/85:100 bil. 11 s. 97) aviserade översynen av nalurvårdsförvaltningen ärännu avslutad, men ett resultat av översynen - som utförs av en särskildutredare - bör enligt statsrådet 1. 198.5/86:100 bil. 103)föreligga under den första hälften av . Enligt utskottets mening bör resultatet av de nämndaundersökningarna BoU 1985/86'19 inte föregripas. Redan av den anledningenföreligger skäl att inte för gj[ 2 närvarande tillmötesgå förslaget omytterligare medel till länsstyrelsernas naturvårdsenheter. Utskottet villemellertid i sammanhanget också framhålla att en viktig del av denförebyggande miljövården sker inom ramen för den prövning enligtmiljöskyddslagen som handhas av bl. Ibudgetpropositionen (1985/86:100 bil. 11 s. 100-101) har - med det angivnasyftet att förbättra tillsynen enligt miljöskyddslagen -medel förkoncessionsnämnden beräknats utan den särskilda restriktivitet som annarspräglar årets budgetprövning. Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochförordar att motion Bo305 (yrkande 1) avslås. Beträffande motion BojlO kan utskottet ansluta sig tillvad motionärerna har anfört om betydelsen av ekologiska kunskaper hoslänsstyrelsernas handläggare. Huruvida särskilda utbildningsinsatser ärnödvändiga och vilka närmare åtgärder som i så fall erfordras får detemellertid i första hand ankomma på resp. myndighet att bedöma. Någonytterligare åtgärd med anledning av motion Bo310 synes inte varaerforderlig. Närvarande: (). (),,(), i (). (), LarsErnestam (fp), (). (m). .lan (), (). .Ake Selberg (s). LennartBrunander (c), (vpk) och (). och () anser att andrastycket under rubriken på s. 17 och 18 bort ha följande lydelse: Oberoende av vad de nämnda utredningarna kan tänkasinnebära för naturvårdsenheternas vidkonmiande är situationen sådan att en ökadmedelstilldelning år nödvändig . Natiirvårdsenheterna har drabbats av betydandenedskärningar som en rad nya uppgifter har tillkommit. Detta harinneburit att lagstadgade uppgifter inte kunnat uppfyllas pa många håll. Ansvårare har det varit att sköta den förebyggande miljövården. Även om hånsyntas till de förebyggande åtgärder som tillståndsprövningen enligtmiljöskyddslagen innebär är det nödvändigt - för att såkerstiilla en acceptabelnivå i prövnings- och tillsvnsarbetet - att ytterligare medel ställs tillnaturvårdsenheternas förfogande. Utskottet tillstyrker därför motion Bo305(yrkande 1) att länsstyrelserna utöver den av regeringen föreslagnamedelstilldelningen tillförs ytterligare 4 milj. kr. (vpk) anser att andra stycket under rubriken på BoU1985/86:19 s. 17 och 18 bort ha följande lydelse. Enligt utskottets mening bör resultatet av de nämndaundersökningarna inte föregripas. Utskottet vill emellertid framhålla att ävenom en stor del av den förebyggande miljövården sker inom ramen för den prövningenligt miljöskyddslagen som handhas av bl. a. koncessionsnämnden förmiljöskydd sä är det nödvändigt att länsstyrelsernas naturvårdsenheter på etttillfredsställande sätt kan fullgöra sina uppgifter. När det gäller såvälförebyggande miljövård som andra uppgifter föreligger vissa skillnader mellanlänen beträffande omfattningen av dessa uppgifter. Här måste självfallet resp.läns behov av insatser vara avgörande för de resurser som behöver ställas tillförfogande. Det bör därför enligt utskottets mening göras möjligt förlänsstyrelserna att efter särskild prövning få ytterligare tilldelning av medelså att inte särskilt angelägna arbetsuppgifter för vissa länsstyrelsers naturvårdsenhetermåste åsidosättas. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag.Någon ytterligare åtgärder med anledning av motion 1985/86:Bo305 (yrkande 1)synes därmed inte vara erforderlig.