bet · G901BoU11 · 1985-12-31 00:00:00 — om sammanhållen skatteförvaltning m.m. (prop. 1985/86:55) Utskottettillstyrker förslagen i propositionen om bildandet av länsskattemyndigheterden . Medanledning av vad i propositionen och i två motioner förordats föreslårutskottet att ytterligare överväganden görs om utformningen av länsskattemyndigheternasledningsuppdrag och att detta ges regeringen till känna. 1ett särskih yttrande (m) tas upp frågan om organisationen m.m. avskatteadministrationen på regional nivå. Regeringenhar i proposition 1985/86:55 () delsföreslagit att godkänna vad i regeringsprotokollet föreslagits om 1. bildandet avlänsskattemyndigheter , 2. ochlänsskattemyndigheternas ledningsuppdrag, 3. skattechefsinstitutet m.m., delsberett tillfälle att ta del av vad föredraganden i övrigt iregeringsprotokollet har anfört om en omorganisation av skatteförvaltningen. Idetta betänkande behandlas de med anledning av propositionen väckta motionerna1985/86: 179 av och (båda s)vari hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om en lokalisering av länsskattemyndigheten i läntill , 180 av m. fl. (c) vari hemställs 1.att beslutar avslå förslaget om bildande av länsskattemyndigheterden och därtill knutna förslag om ledningsuppdrag m. m.. 1 1985/86.19 saml. 2. att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till käniia vad BoU 1985/86:11som i motionen anförts om ärenden och styrelseuppgifter för länsstyrelsenslekmannastyrelse, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om ansvarsfördelningoch förtroendemannainflytande i skatteorganisationen i övrigt, 181 av m. fl. (m) vari hemställs 1. att riksdagengodkänner vad som föreslagits i proposition 1985/86:55 utom såvitt avsertillsättandet av länsskattemyndigheternas styrelser, 2. att riksdagenbeslutar att ledamöter i länsskattemyndigheternas styrelser skall utses avlandsting och i förekommande fall landstingsfria kommuner, 182av Karl-GöstaSvensson och (båda m) vari hemställs att avslårproposition 1985/86:55, 183av HansLindblad och (båda fp) vari hemställs 1. att riksdagenför regeringen framhåller att tidpunkten för övergång till ny skatteförvaltningpå länsnivå bör samordnas med andra organisatoriska förändringar inom statliglänsförvaltning, åtminstone i de delar som avser administrativa stödfunktionerför myndigheterna, 2. att riksdagenför regeringen framhåller behovet av förstärkt lekmannainflytande iskatteförvaltningen på länsnivå. har berett skatteutskottet tillfälle attyttra sig över propositionen och motionerna. yttrande1985/86:2 y har som bilaga fogats till detta betänkande. svarar för den statliga förvaltningen ilänet i den mån den inte ankommer på annan myndighet. skallfrämja länets utveckling och befolkningens bästa samt verka för att statlig,och landstingskommunal verksamhet samordnas och anpassas till deregionalpolitiska målen och de riktlinjer för hushållning med mark och vattensom har ställts upp för länet. verksamhet är mångskiftande.Arbetsuppgifterna berör bl. a. samhällsutbyggnaden i vid mening,beskattningsväsendet, totalförsvaret, den sociala omvårdnaden ochräddningstjänsten. är i sin verksamhet direkt underställdregeringen. fungerar den i en del frågor som regionalt organ åt vissacentrala ämbetsverk. leds av en styrelse. Landshövdingen ärstyrelsens ordförande. består, förutom avlandshövdingen, av 14 ledamöter. Dessa utses genom val som i princip förrättasav . är, med undantag för , organiseradi två avdelningar - planeringsavdelningen och skatteavdelningen - samt enallmän och en administrativ enhet. i är indelad ifyra avdelningar, nämligen planeringsavdelningen, förvaltningsavdelningen. taxeringsavdelningenoch administrativa avdelningen. Landshövdingen är BoU 1985/86:11 chef förlänsstyrelsen. Avdelningschef är ett länsråd. Förslaget i propositionen innebär att länsstyrelsensskatteavdelningar bryts ut ur och bildar egnamyndigheter, länsskattemyndigheter, en i varje län. Genom en sådan ordningkommer en renodlad beskattningsorganisation att bildas bestående avriksskatteverket, länsskattemyndigheterna och de lokala skattemyndigheterna. I propositionen anförs bl. a. som motiv för det nuåtergivna förslaget att en grundläggande svaghet i den nuvarande regionalaskatteförvaltningen är att denna förvaltning inte är knuten till den övriga skatteadministrationenutan inlemmad i den allmänna förvaltningen inom . I länsstyrelsensuppgifter ingår ju, som framgått ovan, dels att svara för länets allmännaplaneringsuppgifter, dels att ta befattning med skattefrågorna. avses få i uppdrag att leda verksamheteni skatteförvaltningen. föreslås ledabeskattningsverksamheten i länet. föreslås avvecklas urtaxeringslagen m.fl. författningar. Beträffande ledningen av länsskattemyndigheterna föreslåsi propositionen att dessa leds av styrelser där lekmän deltar i besluten.Regeringen föreslås utse ledamöterna i dessa styrelser. I motionerna 180 (c) yrkande 1 och 182 (m) yrkas avslag påförslaget om bildande av länsskattemyndigheter. Motionärerna finner denföreslagna organisationen alltför centralstyrd bl. a. genom attriksskatteverket får en , mycket dominerande ställning. Enligt derasuppfattning bör man i stället söka komma till rätta med problemen inom ramen förden nuvarande ordningen. instämmer i sitt yttrande i motionärernasallmänna uppfattning om behovet av en decentraliserad statsförvaltning och attdet lokala inflytandet bör stärkas. anser också att utvecklingen inom länsförvaltningenunder senare år gått i denna riktning och att de förändringar som förnärvarande planeras i fråga om länsstyrelserna och andra statliga myndigheter ilänen och som redovisas i proposition 1985/86:5 om det s. k.Norrbottensprojektet ligger i linje med dessa synpunkter. som delar skatteutskottets nu redovisadeuppfattning vill erinra om att bostadsutskottet i sitt justeradebetänkande (BoU 1985/86:3) enhälligt ställt sig bakom propositionen omförsöksverksamhet med samordnad länsförvaltning i dess grundläggande delar.Avsikten är att i försöksverksamheten erfarenheter skall vinnas om hurlänsstyrelserna bör vara organiserade för att de skall nå full effektivitet iåtgärder som kräver samlade lösningar. Från de utgångspunkter bostadsutskottethar att särskilt beakta bör understrykas vikten av att länsstyrelsenorganiseras så att den ges så goda förutsättningar som möjligt att handläggafrågor som rör länets utveckling och framtid och där utrymme och behov finnsför regionala avvägningar. 1* 1985/86.19saml. Vad i föregående stycke anförts innebär enligtbostadsutskottets mening BoU 1985/86:11 att tanken med den omorganisationav länsstyrelserna som gjordes , och som beskrivits ovan,bättre än kommer att förverkligas om länsstyrelsernas uppgifteri huvudsak kan koncentreras på frågor som rör regionalasamhällsplaneringsuppgifter. Som skatteutskottet även erinrar om saknar ocksåbeskattningsfrågorna i stort sett funktionella och andra samband medlänsstyrelsernas huvuduppgifter, dvs. med den allmänna samhällsplaneringen.Skatteförvaltningen har karaktären av en för riket gemensam angelägenhet därkrav ställs på enhetlig praxis samt på en jämlik och rättvis behandling av allaskattskyldiga i landet och samordnade kontrollaktioner. delar skatteutskottets i sammanfattningnu refererade uppfattning om att förslaget i propositionen är väl ägnat atttillgodose målsättningen att skapa en enkel och rak organisation med klara ochenhetliga ansvars- och befogenhetsförhållanden inom skatteförvaltningen ochskapa utrymme för framtida decentraliseringsåtgärder. Med det anförda tillstyrker bostadsutskottet förslaget ipropositionen om bildande av länsskattemyndigheter och avstyrker motionerna 180(c) yrkande 1 och 182 (m) i vilka yrkas avslag på propositionen. I propositionen föreslås att länsskattemyndigheternabildas . I motion 183 (fp) yrkande 1 föreslås att tidpunkten förövergången till en ny skatteförvaltning samordnas med andra organisatoriskaförändringar inom länsstyrelserna. Motionärernas förslag innebär bl. a. attfrågan om den administrativa servicen vid länsmyndigheterna bör avgöras innanen utbrytning av skatteförvaltningen görs samt att erfarenheter frånNorrbottensförsöket borde ingå i övervägandena om utformningen av den statligalänsförvaltningen. Även om skäl kan anföras till stöd för motionärernasuppfattning bör som anförs i propositionen organisationsstrukturen för detfortsatta reformarbetet läggas fast. Ett avvaktande av resultatet avNorrbottensförsöket skulle, som skatteutskottet anfört, innebära att en nytaxeringsorganisation kan genomföras tidigast . Norrbottensförsöketomfattar för övrigt inte skatteförvaltningen. Dessutom finner bostadsutskottetdet väsentligt att den nya organisationen på skatteområdet kan genomföras utanytterligare tidsutdräkt. Vad rör den i motionen aktualiserade frågan om deadministrativa funktionerna vid länsstyrelserna och länsskattemyndigheternabör erinras om vad i propositionen anförts om att denna fråga får övervägas avden organisationskommitté som avses tillkallas för att närmare överväga vissagenomförandefrågor. 1 sammanhanget vill utskottet stryka under att, specielltför de mindre länen, det kan bli behov av resurstillskott bl. a. beträffandevissa administrativa funktioner. Utskottet har noterat vad i propositionenupplysts om att organisationskommittén kan väntas behandla även denna fråga. Med det anförda tillstyrker bostadsutskottet förslaget ipropositionen om att länsskattemyndigheterna bildas . Motion183 (fp) yrkande 1 avstyrks sålunda. Motionärerna får delvis ansestillgodosedda genom vad i propositionen anförts. Ledningav länsskattemyndigheternas verksamhet, BoU1985/86-11 Beträffandeledningen av länsskattemyndigheternas verksamhet och lekmannamedverkan i derasarbete kan vad som anförs och förordas i propositionen sammanfattas på följandesätt. Länsskattemyndighetenföreslås leda beskattningsverksamheten i länet. 1 likhet med utredningen ochflertalet remissinstanser förordas i propositionen att länsskattemyndigheternaskall tillföras ett ökat medborgerligt inflytande genom lekmän. Myndigheternaföreslås ledas av styrelser där lekmän deltar i besluten. Myndighetens chefföreslås ingå i styrelsen. Mot bakgrund av att regeringen utserstyrelsemedlemmarna i bedömer föredragande statsrådet detlämpligt att ledamöterna i länsskattemyndigheternas styrelser utses på sammasätt. Imotionerna 181 (m) och 183 (fp) yrkande 2 tas upp frågor om hurlekmannainflytandet i skatteförvaltningen på länsnivå skall utformas. 1 den förstnämndamotionen förordas att landsting eller landstingsfri kommun förrättar valen avlänsskattemyndigheternas styrelser. Vad i motionen förordas innebär alltsåsamma ordning som gäller för val av ledamöter i länsstyrelsernasstyrelser. I den sistnämnda motionen anförs att frågan om lekmannainsyn ochlekmannainflytande i skatteförvaltningen blir angelägnare mot bakgrund av atttjänstemän tar över funktioner som legat på förtroendevaldataxeringsnämnder. Skatteutskotteterinrar om att i den utredning som utgjort grunden för regeringens förslagförordats att antalet styrelseledamöter bör vara sju. I propositionen angesinte hur stor styrelsen bör vara. uttrycker förståelse förönskemålet att i möjligaste mån öka det lokala . inflytandet genom att låtastyrelserna utses på regional nivå. Å andra sidan kan enligt skatteutskottetanföras att det i fråga om en sådan riksangelägenhet som taxeringen är kanvara av värde att styrelserna, som i båda fallen torde komma att utses på förslagav de politiska partierna, kommer att bestå av såväl rikspolitiker somlokalpolitiker. anser att något bestämt ställningstagande idessa frågor inte erfordras från sida utan attfrågorna får tas upp i de kommande övervägandena. Bostadsutskottetdelar uppfattningen i propositionen om att länsskattemyndigheterna skalltillföras ett ökat medborgarinflytande genom lekmän. Emellertid kan somskatteutskottet förordat ytterligare överväganden behöva göras om hur dettainflytande skall utformas. Därvid finns, som framgått ovan, olika förslag tillhur denna lekmannamedverkan skall tillföras länsskattemyndigheterna. fortsatta prövningen bör övervägas olika möjligheter för att stärkamedborgarinflytandet. Därvid bör såväl det i propositionen som de i motionernaframförda förslagen närmare studeras. föreslår sålunda medinstämmande av vad skatteutskottet förordat att ytterligare överväganden omutformningen av lekmannamedverkan görs mot bakgrund av förslagen ipropositionen och i motionerna 181 (m) och 183 (fp) yrkande 2. nu anfört om ytterligare överväganden rörandelänsskattemyndigheternas ledningsuppdrag bör med anledning av propositionenoch de båda motionerna som sin mening ge regeringen till BoU 1985/86:11känna. I ett sådant sammanhang blir det naturligt att även behandlamotsvarande fråga avseende . Yrkandena 2 och 3 i motion 180 (c) utgår från yrkande 1 isamma motion om att länsskattemyndigheter inte bör bildas. Utskottet har ovan avstyrkt sistnämnda yrkande. Vid ettsådant ställningstagande får yrkandena 2 och 3 i motionen nu anses saknarelevans. Motion 180 (c) avstyrks därför även i dessa delar. Vad i propositionen förordats om skattechefsinstitutet ochvad i övrigt anförts har inte givit bostadsutskottet anledning till särskiltuttalande. I motion 179 (s) föreslås som sin mening geregeringen till känna vad i motionen anförts om en lokalisering till Södertäljeav länsskattemyndigheten i . , som anser att sådana lokaliseringsfrågorsom aktualiserats i motionen bör prövas först när resultat avorganisationskommitténs arbete föreligger, avstyrker bifall till motionen. delar denna uppfattning. Motion 179 (s)avstyrks sålunda. 1. beträffandebildandet av länsskattemyndigheter attriksdagen med bifall till proposition 1985/86:55 avslår motionerna 1985/86:180yrkande 1 och 182, 2. beträffandetidpunkten för bildandet av länsskattemyndigheter att med bifall tillproposition 1985/86:55 avslår motion 1985/86:183 yrkande 1, 3. beträffanderiksskatteverkets och länsskattemyndigheternas ledningsuppdrag attriksdagen med anledning av proposition 1985/86:55 och motionerna 1985/86:181och 183 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, 4. beträffande länsstyrelsernas styrelsersbefattning med skattefrå gorna m. m. attriksdagen avslår motion 1985/86:180 yrkandena 2 och 3, 5. beträffandeskattechefsinstitutet m. m. att bifaller proposition 1985/86:55, 6. beträffande vadi propositionen i övrigt anförts att bifaller proposition 1985/86:55, 7. beträffande lokaliseringen av länsskattemyndigheten iStockholms BoU 1985/86:11 län att avslår motion 1985/86:179. Närvarande: . (), (),(), (), (), (), (), (), (),(), (vpk), (), (), () och (). () anför: Jag delar uppfattningen i propositionen om vikten av enenhetlig ansvarsfördelning inom länsstyrelsernas skatteavdelningar. En sådanordning kan väl förenas med ett bibehållande av den nuvarandelänsstyrelseorganisationen på skattesidan. Enligt förslaget i propositionen kommer () att få en mycket dominerande ställning såväl på det centrala som på detregionala planet. RSV skall bl. a. avge anslagsframställning för helaskatteförvaltningen och får därigenom möjligheter att göra prioriteringarmellan regionerna. Om den i propositionen föreslagna förändringen genomförsfinns en risk för en förskjutning av kompetensnivån mellan regionerna tillnackdel för länsstyrelserna i de till folkmängden små länen. Vissakostnadsfördyringar vid en omorganisation torde också uppkomma. Enligt min mening är det betydelsefullt med en stark ochsammanhållen länsförvahning. Detta motiv bör tillmätas större vikt än debevekelsegrunder som väglett förslagen i propositionen inte minst vad beträffarledningsfunktionerna och lekmannamedverkan. Jag förutsätter att regeringen i de av förordadeytterligare övervägandena beaktar vad i motion 182 (m) och i detta särskildayttrande anförts om organisationen m. m. av skatteadministrationen på regionalnivå. över proposition 1985/86:55 om sammanhållenskatteförvaltning berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1985/86:55 om sammanhållen skatteförvaltning, m.m. samt de medanledning av propositionen väckta motionerna 179 av () ochLennart (), 180 av m.fl. (c), 181 av . (m), 182 av () och () samt 183 avHans Lindblad () och () får skatteutskottet anföraföljande. Propositioneninnebär att länsstyrelsernas skatteavdelningar bryts ut urlänsstyrelserna och bildar egna myndigheter, länsskattemyndigheter, en i varjelän. Avsikten är att , länsskattemyndigheterna och de lokalaskattemyndigheterna då skall bilda en renodlad och sammanhållenbeskattningsorganisation. får till uppgift att ledaverksamheten i landet ocn länsskattemyndigheten får under riksskattemyndighetenmotsvarande uppdrag inom länet. Det medborgerliga inflytandet över och insyneni skatteförvaltningens verksamhet förstärks genom att länsskattemyndigheternafår en lekmannastyrelse i ledningen. Enligt propositionen bör en kommittétillkallas för att lämna förslag till hur den nya organisationen närmare börutformas. Motionärernavitsordar allmänt behovet av att förbättra skatteadministrationen. Imotionerna 180 och 182 yrkas dock avslag på propositionen. Motionärerna i dessamotioner anser att den föreslagna organisationen blir alltför centralstyrd ochatt får en mycket dominerande ställning. Enligt deras meningbör man i stället söka komma till rätta med problemen inom ramen för dennuvarande organisationen. Utgångspunkten, i den förstnämnda motionen är framförallt att skapa ett stärkt lokalt inflytande på alla nivåer. Av sådana skälyrkas i denna motion att skall utöva den myndighetsutövning somerfordras på lokal nivå. Utskottetkan rent allmänt instämma i motionärernas uppfattning att statsförvaltningensåvitt möjligt bör decentraliseras och att det lokala inflytandet i insynen istatsförvaltningen bör förstärkas. Utvecklingen inom länsförvaltningen undersenare år har också generellt sett gått i denna riktning, och de omfattandeförändringar som planeras i fråga om länsstyrelserna och andrastatliga myndigheter i länen och som redovisats i proposition 1985/86:5angående det s.k. ligger i linje Länsstyrelsernas uppgift att ta befattning med BoU 1985/86:11beskattningfrågoma saknar emellertid i stort sett funktionella och andra Bil.samband med deras övriga huvuduppgifter som är att sköta den allmännasamhällsplaneringen och länets utveckling och framtid. harmera karaktär av en för riket gemensam angelägenhet där krav ställs på enenhetlig praxis, en jämlik och rättvis behandling av alla skattskyldiga ilandet och samordnade kontrollaktioner. Möjligheterna till decentralisering ochlokalt inflytande blir därmed av naturliga skäl mer begränsade än i fråga omlänsförvaltningen i övrigt. Utskottet vill dock framhålla att strävandenahittills varit att behålla lekmännens inflytande i taxeringsnämnderna och attgöra deras medverkan där mer meningsfull . Det lokala inflytandetoch insynen i skatteförvaltningen i övrigt har varit tämligen begränsat,eftersom skatteförvaltningen och skattechefen haft en i stort sett självständigställning gentemot länsstyrelserna och i princip också i förhållande tillriksskatteverket med dess i huvudsak rådgivande funktion. Här innebärpropositionen den förstärkningen av lekmännens inflytande och insyn att deföreslagna länsskattemyndigheterna får en lekmannastyrelse och att ,som också har en lekmannastyrelse, blir chefsmyndighet för skatteförvaltningen.Med anledning av två andra motioner återkommer utskottet senare till frågan omdet lokala inflytandet kan förstärkas ytterii-gare. Bred enighet har rått om nödvändigheten attkomma till rätta med den splittrade organisation som råder på skatteområdet.Att nuvarande ordning orsakar problem är väl känt. Den omständigheten attansvaret för taxeringsverksamheten i länet ligger exklusivt på skattechefen,medan andra verksamheter inom skatteavdelningen, såsom mervärdebeskattningenoch uppbördsverksamheten, formellt sett åvilar har lett tilloklarheter, bl.a. i fråga om samordningen av kontroll- och revisionsarbetet.Vidare gäller att chefen för skatteavdelningen inte har nämnvärda befogenheteri personal- eller ekonomiadministrativa frågor. Som anförs i propositionenförsvårar detta avsevärt en effektiv ledning av verksamheten inom skatteavdelningen.De oklara ansvarsförhållandena inom påverkar också verksamheteninom de lokala skattemyndigheterna. Som en annan svaghet i organisationenframhålls också att , som skall främja en riktig och enhetligrättstillämpning i landet och som också skall planera och samordna skattekontrollen,i stor utsträckning saknar de formella befogenheter som behövs för dessauppgifter. Även det förhållandet att frågorna om anslag till skatteväsendethandhas av olika myndigheter, departement och riksdagsutskott skaparsvårigheter. De förslag som läggs fram i propositionen tillgodoser istort sett inom ramen för nuvarande resurser - ett känt behov av en effektivisering av skatteförvaltningen, och problemen inom den nuvarande administrationen går enligt utskottets uppfattning inte att lösa utan att bryta ut skatteavdelningarna ur länsstyrelserna. Utgångspunkten i förslaget är att skapa en enkel och rak organisation med klara och enhetliga ansvars- och befogenhetsförhållanden och att genom omorganisationen skapa utrymme för framtida decentraliseringsåtgärder. Utskottet finner att förslaget i sina huvudlinjer är väl ägnat att tillgodose sitt ändamål. riksskatteverketi den nya organisationen kommer att avge anslagsframställ- BoU 1985/86:11 ningar förhela skatteförvaltningen och att även regeringens och Bil. behandlingav hithörande frågor därigenom kommer att förenklas, eftersom de kommeratt behandlas av endast ett departement och ett utskott, Med anledning av vad som anförs i motionernamot en centralisering av skatteorganisationen vill utskottet i likhet meddepartementschefen framhålla att den allt övervägande delen av verksamheteninom skatteförvaltningen genom författningsbestämmelser redan ärförlagd till myndigheterna på lokal och regional nivå och att de nu aktuellaförslagen inte innebär någon förändring av detta förhållande. Med det anförda tillstyrker utskottet attlänsskattemyndigheter inrättas med uppgift att leda verksamheten i länen.Utskottet finner också att ställning bör förstärkas på sättsom föreslås i propositionen och att verket i egenskap av chefsmyndighet bör fåtill uppgift att leda verksamheten i landet. Utskottet tillstyrker såledespropositionen i dessa delar och avstyrker motion 180 och motion 182. 1 motion 181 yrkas att länsskattemyndighets styrelse - påsamma sätt som i fråga om länsstyrelserna - skall utses av och ejav regeringen. Syftet med detta yrkande är att möjligheterna till regionah ochlokalt inflytande så långt möjligt skall tas'till vara. Även motion 183 går utpå att behovet av ett förstärkt inflytande på länsnivå särskilt understryks. Enligt propositionen bör länsskattemyndigheterna ledas aven styrelse som - på samma sätt som i fråga om utses avregeringen. Hur stor styrelsen bör vara sägs inte i propositionen, men enligtutredningsförslaget bör antalet styrelseledamöter; vara sju. Avsikten är attchefen för myndigheten skall ingå i styrelsen. En av ledamöterna skalltjänstgöra som ordförande. Mot denna bakgrund kan det vara en fördel om antaletstyrelseledamöter utökas något i förhållande till utredningsförslaget. Utskottethar också förståelse för önskemålet att i möjligaste mån öka det lokalainflytandet genom att låta styrelserna utses på regional nivå. Å andra sidankan anföras att det i fråga om en sådan riksangelägenhet som taxeringen är kanvara av värde att styrelserna, som i båda fallen torde komma att utses påförslag av de politiska partierna, kommer att bestå av såväl rikspolitiker somlokalpolitiker. Utskottet anser att något bestämt ställningstagande i dessafrågor inte erfordras från sida utan att frågorna upp igen i de kommande övervägandena. I motion 183 yrkas att genomförandet av den nyaorganisationen samordnas med de andra organisatoriska förändringar somlänsstyrelserna står inför.