bet · G901SfU15 · 1985-12-31 00:00:00 — om folkpensioner m. m. 1985/86:100) SfU 1985/86:15 Regeringen har under punkt D 2 (s. 59-61) föreslagitriksdagen att till Folkpensioner för /87 anvisa ettförslagsanslag av 48 . I motion 1985/86:Sf201 av () hemställs attriksdagen beslutar om en sådan ändring i lagen om allmän försäkring attblivande ålderspensionärer slipper ansöka om sin pension. I motion 1985/86:81207 av och (c) hemställs att hos regeringen begär förslag till ändringav de nu gällande reglerna för utbetalande av änkepension i enlighet med vadsom anförts i motionen. I motion 1985/86:81209 av och () hemställs att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om rätt för förälder att retroaktivt få tillgodoräknasig ATP-år för vård av egna barn. I motion 1985/86:81223 av () föreslås attriksdagen beslutar att hemställa hos regeringen om åtgärder för att säkerställaatt det faktum att en förtidspensionerad påbörjar en utbildning inte skall tassom motiv för att ompröva förtidspensionen. I motion 1985/86:81231 av (Ip) hemställsatt beslutar att rutinerna för ålderspensioneringen förenklas enligtvad som anförs i motionen. I motion 1985/86:8f232 av () hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom en lägsta beloppsgräns i den allmänna försäkringen. I motion 1985/86:81235 av All () hemställs attriksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag till införande av ettfrivilligt sabbatsår i enlighet med motionen. 1 1985/86. I mofion1985/86:81243 av m. fl. hemställs SfU 1985/86:15 2. att beslutar att pensionstillskott skall utgåtill alla pensionärer med låg eller ingen ATP. I motion 1985/86:81246 av () hemställsatt beslutar begära att regeringen framlägger förslag om att förändraATP-reglerna så att den bestraffning som sker av vissa pensionärer upphör. I motion 1985/86:51248 av () hemställsatt hos regeringen begär förslag med innebörd att ålderspension ochATP automatiskt erhålls. 1 motion 1985/86:51259 av () hemställsatt hos regeringen begär förslag till ändrade pensionsregler vilkatillerkänner förfidspensionärer en likaberättigad pensionsnivå med övriga pensionärernär samhället återfått sina utlägg för förtidspension. I motion 1985/86:81260 av m. fl. (s)hemställs att hos regeringen begär sådan ändring i lagen om allmänförsäkring att handikappersättning kan utgå till personer som drabbas avgluten- och/eller laktosintolerans. I motion 1985/86:Sf262 av m. fl. (fp)hemställs att hos regeringen begär förslag om att de nuvarandereglerna för ansökan om ålderspension ersätts av ett mer serviceinriktatsystem. I motion 1985/86:81273 av och () hemställs att hos regeringen anhåller om förslag ytterligare lägre grad av handikappersättning. I mofion 1985/86:81283 av m.fl. (fp)hemställs 16. att beslutar att som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförs om överföring av resurser frånsocialförsäkringssektorn till arbetsmarknadspolitiska åtgärder. 1 motion 1985/86:Sf285 av m.fl. (m)(motivering i So614) hemställs 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om grundläggande krav på ett tryggt och rättvistsystem för efterlevandepensionering. 1 mofion 198.5/86:81297 av Bo Finnkvist och SivertAndersson (s) hemställs att uttalar sig för att frågan omefterlönepension eller arbetspension skall ges förtur i pensionsberedningensarbete. I motion 1985/86:81300 av Margö m.fl, (vpk)föreslås att som sin mening ger regeringen till känna att uppgifterbör sammanställas om hur många änkor som mister sitt pensionstillskott på grundav makens undantag från ATP och att regeringen därefter återkommer med förslagfill i ärendet. I motion 1985/86:Sf316 av () hemställs attriksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag om grunder för beräkningav pensionstill- skott förde folkpensionärer och änkor som bara har folkpension utan cfy1985/86'15 pensionstillskott. I motion 1985/86:Sf329 av () yrkas attriksdagen beslutaratt som sin mening ge regeringen till känna vad som imotionen anförs om en översyn av lagen om allmän försäkring. I motion 1985/86:5f332 av () hemställsatt hos regeringen begär en utredning av de ekonomiska konsekvensernaav förlängd föräldrapenning () samt av möjlighet till lägre pensionsålder(). I motion 1985/86:51335 av och () föreslås att hos regeringen begär attpensionsutredningen ges i uppdrag att se över pensionssystemet i syfte attåtgärda den ekonomiska ojämlikhet som skapats mellan kvinnor och män och därvidpröva förslaget om giftorätt till ATP-poäng, retroaktiv rätt till ATP-poäng förvård av barn samt undersöka orsakerna till det låga utnyttjandet av den 1982införda rätten till ATP-poäng för vård av barn . I mofion 1985/86:81341 av m. fl. (m)hemställs 1. att riksdagenvid behandlingen av proposition 1985/86:100, bil. 7 beslutar attfolkpensionärer som på grund av undantagande från ATP endast uppbärfolkpensionens grundbelopp fr. o. m. skall ha rätt tillpensionstillskott i enlighet med vad i motionen anförts, 2. att riksdagenvid behandlingen av proposition 1985/86:100, bil. 7 beslutar att - underförutsättning av bifall till yrkande 1 ovan - lör /87 underanslaget D 2. Folkpensioner anvisa 48 , vilket är ett iförhållande till regeringens förslag . Från anslaget D 2. Folkpensioner bekostas folkpension iform av ålderspension, förtidspension och änkepension samt hustrutillägg ochbarntillägg till den som uppbär ålders- och förtidspension. Vidare bekostashandikappersättning från detta anslag. Folkpensionerna finansieras överbudgeten genom en socialavgift, folkpensionsavgiften, som beräknas täcka 76 %av utgifterna för är 1986 och genom skatter. Utöver folkpensionens generellagrundskydd ger den allmänna tilläggspensioneringen (ATP) ett pensionsskydd somär relaterat till den försäkrades tidigare förvärvsinkomster. ATP finansierashelt genom avgifter från arbetsgivare och egenföretagare. En översyn av pensionssystemet pågår i enparlamentariskt tillsatt kommitté. Pensionsberedningen (8 1984:03). Idirektiven lör beredningen framhålls att folk- och tilläggspensioneringen börligga fast i sina grundlinjer och att nuvarande uppbyggnad av pensionssystemetmed en grundläggande pensionsnivå oberoende av tidigare förvärvsarbete ochkompletterad med en tilläggspension enligt inkomstbortfallsprincipen bör finnsheller inte enligt direktiven skäl att ändra det nuvarande systemet för SfU1985/86:15 finansiering av den allmänna pensioneringen. I övrigt står detpensionsberedningen fritt att ta upp de frågor som den finner lämpligt.Direktiven ger emellertid anvisningar om vissa frågor som beredningen böranalysera. Det gäller reglerna för värdesäkring av pensionerna, sambandetmellan avtalspension och allmän pension, reglerna för intjänande av ATP,möjligheterna till rörlig pensionsålder och reformering avefterlevandepensioneringen. Möjligheterna till lagtekniska och administrativaförenklingar inom den allmänna pensioneringen bör enligt direktiven ocksåundersökas. De förslag som beredningen lägger fram skall enligt direktivenrymmas inom ramen för oförändrade resurser. För att få ålderspension enligt lagen om allmän försäkringkrävs att den försäkrade gör en ansökan härom hos den försäkringskassa därsökanden är inskriven. Är sökanden inte inskriven hos allmän försäkringskassaskall ansökan inlämnas till allmänna försäkringskassa eller omdet gäller på svenskt handelsfartyg till allmänna försäkringskassa.Ansökan görs på av fastställt formulär.Ansökningsblanketten innehåller, förutom uppgifter om civilstånd, barn under 16år, tidigare förvärvsarbete utomlands och utländska pensioner elleryrkesskadeersättningar, även uppgifter för beräkning och inbetalning avpreliminär skatt och för utbetalning av pensionen. I flera motioner begärs att förfarandet med en särskildansökan om ålderspension tas bort. begär i motion Sf201 attrutinerna ändras så att blivande pensionärer före pensionsdagen fårbesked om pensionsbeloppets storlek och om möjligheterna att senareläggapensionsuttaget. Det skulle då ankomma på den enskilde att meddela om hanönskar uppskjutet uttag av pensionen. föreslår i motionSf248-som ett tänkbart förfarande vid en automatisk utbetalning avålderspension -att den försäkrade 65-årsdagen får ettmeddelande om att ålderspension kommer att utbetalas från en viss dag och medett visst belopp. Den som har andra önskemål eller anser sig ha fått fel beloppangivet får begära den ändring han önskar. Liknande synpunkter framförs imotion Sf262 av m. fl. Motionärerna önskar i denna senaremofion också en utökad service gentemot den försäkrade i så måtto attpensionsuppgiften kompletteras med en ansökningsblankett för eventuellatilläggsförmåner. anser i motion Sf231 att en försäkrad inte skallbehöva ansöka om en lagfäst rättighet. Den som inte önskar börja uppbärapension vid den lagfästa pensionsåldern bör själv ha ansvar för att dettameddelas . Enligt vad utskottet erfarit pågår ettarbete inom angående aviserings- ochansökningsförfarandet på pensionsområdet. I det sammanhanget kommer ocksåmöjligheterna att förenkla eller helt slopa ansökningsförfarandet vad avserålderspension att övervägas. Utskottet anser att resultatet av dessaöverväganden bör avvaktas och att någon åtgärd med anledning av motionernaSf201, 81231. 81248 och Sf262 inte är påkallad. Pensionsåldern SfU 1985/86:15 Den allmänna pensionsåldern är , och ålderspensionutbetalas fr. o. m. den månad den försäkrade fyller . Det är också möjligtatt göra förtida resp. uppskjutet uttag av ålderspension. Förtida uttag kan sketidigast fr. o. m. den månad då den försäkrade fyller . Pensionsbeloppetminskas då för pensionen tas ut före den månad denförsäkrade fyller . Minskningen av pensionsbeloppet bhr sedan livsvarig.På motsvarande sätt innebär uppskjutet uttag av ålderspension attpensionsbeloppet höjs för som uttaget skjuts upp efterden månad den försäkrade fyller . Hänsyn tas dock inte till tid efteringången av den månad under vilken den försäkrade fyllt . Förtida resp.uppskjutet uttag av pension måste i förekommande fall avse såväl folkpensionsom tilläggspension. I motion Sf332 begär en utredning om bl.a. de ekonomiska konsekvenserna av en sänkt pensionsålder fill . För attvarje människa själv skall kunna avgöra när hon skall lämna arbetslivet ansermotionären att det bör finnas en möjlighet till rörlig pensionsålder iförslagsvis intervallet . Pensionsbeloppet skall enligt motionärensuppfattning inte reduceras om pensionen tas ut fr. o. m. tar i motion Sf235 upp frågan om införande av en rätt till sabbatsårmellan 45 och . I motionen påpekas att många människor inte hinnernjuta frukterna av ATP. Det borde därför enligt motionären vara möjligt för denenskilde att göra ett förtida uttag av ålderspension under ett sabbatsår påsamma villkor som gäller för förtida uttag. Bo Finnkvist och i motion Sf297 ett uttalande av innebörd att frågan om efterlönepensioneller arbetspension skall ges förtur i pensionsberedningens arbete. I motion8f259 begär förslag till ändrade regler vad gällerreduceringen av pensionsbeloppet vid förfida uttag av ålderspension. Motionärenanser att pensionen bör utges utan procentuell reducering när reduceringenpågått så länge att samhället återfått sina utlägg för det förtida uttaget. I pensionsberedningens arbetsuppgifter ingår som nämntsatt analysera möjligheterna till en rörlig pensionsålder. I direktiven förberedningen påpekas särskilt att verkningarna av pensionsreform,varigenom ökade möjligheter till rörlig pensionsålder infördes, böruppmärksammas. Syftet med reformen var att göra det möjligt för den enskildeatt anpassa tidpunkten för pensioneringen efter individuella behov ochönskemål. Ett särskilt problem som blivit aktuellt är enligtdirektiven den förtidspensionering på arbetsmarknadsmässiga grunder som skerefter vissa driftsinskränkningar och därav följande arbetslöshet, s. k.58,3-årspensione-ring. I det sammanhanget har de äldres situation påarbetsmarknaden och deras möjligheter att på eget initiativ lämna sitt arbeteföre diskuterats. Beredningen skall mot denna bakgrund överväga omnuvarande regler för den rörliga pensionsåldern är tillfredsställande urlagteknisk och administrativ synpunkt. Beredningen skall också prövamöjligheterna till frivillig avgång från arbetsmarknaden före den ordinariepensionsåldern. Ett eventuellt förslag på det här området får dock inte byggapå att samhället tar kostnadsansvaretför sådana avgångar från arbetsmarknaden. En analys av SfU 1985/86:15 olikamöjligheter till en rörlig pensionsålder ingår således i pensionsberedningensarbetsuppgifter, och enligt vad utskottet erlarit är beredningens arbete förnärvarande koncentrerat på frågorna kring den rörliga pensionsåldern.Utskottet vill inte föregripa resultatet av pensionsberedningens arbete ochavstyrker därför bifall till motionerna 81235, Sf259 och 5f297 samt motion5f332 i motsvarande del. Pensionstillskott vid undantagande från ATP Pensionärer utan ATP eller med låg ATP har utövergrundpension rätt till pensionsfillskott. Pensionstillskott utges förnärvarande av basbeloppet till ålderspensionärer och änkor.Pensionstillskottet för förtidspensionärer är av basbeloppet. Före den 1januari 1982 lanns en möjlighet att anmäla undantagande Irån ATP vad avserinkomster av annat förvärvsarbete än anställning. Ett sådant undantagande kanhelt eller delvis reducera pensionstillskotten eftersom vid bedömningen av rättentill pensionsfillskott hänsyn skall tas till den ATP som skulle ha utgivits omundantagande inte hade skett. Reducering sker i vissa fall även beträffandepension till änka efter den som haft undantagande från ATP. Frågan om rätt till pensionstillskott tas upp i fleramotioner. I motion 51243 av m. fl., yrkande 2, begärs ettbeslut av om att pensionstillskott skall utges till alla pensionärermed låg eller ingen ATP. begär i motion 8016 förslag om grunderför beräkning av pensionstillskott för de folkpensionärer och änkor som barahar folkpension utan pensionsfillskott. Pensionstillskottet skall dock enligtmotionen minskas med avkastningen/inkomsten från eventuellersättningsinvestering pensionären gjort i stället för att ansluta sig tillATP-systemet. I motion Sf341 av m.fl. begärs i yrkande 1 ettbeslut om att sådana pensionärer som på grund av undantagande från ATP endastuppbär folkpensionens grundbelopp fr. o. m. skall ha rätttill pensionstillskott. Pensionsfillskott föreslås dock inte utges till densom hade ett gällande undantagande och inte valtatt häva detta. Under förutsättning av bilall till yrkande 1 begär motionärernai yrkande 2 att skall anvisa ytterligare 60 milj. kr. härför tillanslaget D 2. Margö m. fl. begär i motion 81300 ettfillkännagivande om att uppgifter bör sammanställas om hur många änkor sommister sitt pensionstillskott på grund av makens undantagande från ATP.Regeringen bör därefter återkomma fill med förslag i ämnet.Motionärerna anser att de nuvarande reglerna inte står i överensstämmelse meduppfattningen att kvinnor skall räknas som självständiga människor och inte sombihang till sina män. Utskottet har under en följd av år behandlat yrkanden omrätt till pensionsfillskott vid undantagande från ATP, senast i sitt avriksdagen godkända betänkande SfU 1984/85:15.1 detta betänkande hänvisarutskottet till pensionskommitténs betänkande (SOU 1977:46). Pensionskommitténhar i detta framhållit att bakgrunden till att undantagande från ATP påverkarpensionstillskottet är att man inte velat medverka till att förmåner utgår som inteskulle ha utgått om vederbörande varit med i ATP. En person som valt SfU1985/86:15 undantagande från ATP har valt att disponera sinainkomster på ett annat sätt. 1 stället lör avgifter till ATP kan motsvarandebelopp ha använts för att teckna en privat pensionsförsäkring. För den som såönskat har det under hela den tid som ATP-försäkringen existerat funnitsmöjligheter att gå in i försäkringen om man varit i förvärvsakti v ålder ochstått utanför systemet på grund av undantagande från ATP. Kommittén har motdenna bakgrund gjort bedömningen att nuvarande bestämmelser såvitt gäller rättfill pensionsfillskott bör gälla även i fortsättningen. Utskottet har anslufitsig till denna bedömning. Utskottet, som vill erinra om att i direktiven till pensionsberedningenangivits att någon ändring vad gäller rätten till pensionstillskott inte börkomma i fråga när det gäller pensionstillskott till den som begärt undantagandefrån ATP och inte betalat sin ATP-avgift, anser att bör vidhålla sittfidigare ställningstagande. Utskottet avstyrker därför bifall till mofionernaSf243, 8f316 och 81341 i motsvarande delar. Såvitt gäller frågan om pensionstillskott fill änkor varsmän begärt undantagande från ATP utbetalas enligt nu gällande regler inte pensionstillskotttill änkepension eller till ålders- och förtidspension fill sådan änka vars manhaft undantagande från ATP. Undantag görs dock i de fall kvinnan redan uppbärålders- eller förtidspension när mannen dör. Hon får då behålla sittpensionstillskott. I regeringens proposifion 1983/84:73 om reformering avefterlevandepensioneringen m.m. fanns förslag om att pensionstillskott skulleutges till ålders- och förtidspension till änkor vars män begärt undantagandefrån ATP. Proposifionen återkallades emellerfid i skrivelse 1983/84:95. Ettmotionsyrkande om oinskränkt rätt till pensionsfillskott för änkor vars mänbegärt undantagande har därefter av överlämnats fillpensionsberedningen för bedömning i samband med övriga frågor om efterievandepension(SfU 1983/84:21, rskr. 282.). Utskottet tillstyrker mot denna bakgrund attsåsom föreslagits i motion Sf300 uppgifter sammanställs om hur många änkor sommister sitt pensionsfillskott på grund av makens undantagande från ATP och attregeringen återkommer till med förslag i frågan. Det anfördabör med bifall till motion Sf300 ges regeringen till känna. Därigenomtillgodoses också syftet med motionerna Sf243, Sf316 och 51341 i motsvarandedelar. för vilket pensionsgrundande inkomst (PGI)fastställts för en försäkrad skall pensionspoäng tillgodoräknas honom. Medsådant poängår jämställs år under vilket en föräldervårdat barn som inte har lyllt . För full pension från ATP krävs attpensionären tillgodoräknats minst 30 poängår. För den som är född under någotav skall talet 30 utbytas mot talet 20 utökat med ett för varjeår som den försäkrade är född senare än . Dessutom skall en ökning skemed en tiondel av det antal år som en försäkrad i denna åldersgrupp intetillgodoräknats pensionspoäng på grund av undantagande från ATP eller Möjligheten att begära undantagande från ATP sfU1985/86'15 upphörde med utgången av . Personer som är lödda före år 1924fick dock möjlighet att behålla ett fidigare undantagande från ATP. och begär i motion 51335en översyn av pensionssystemet ur jämlikhetssynpunkt. De negativa effekterna avnuvarande regelsystem kommer enligt motionärerna framför allt till synes isamband med skilsmässor. Så länge två makar lever i ekonomisk gemenskap kan degöra en fördelning av hemarbete och lönearbete utan att detta går ut över derasgemensamma försörjning. I samband med en eventuell skilsmässa visar det sigdäremot att ATP-poängen endast tillfaller den som utfört lönearbetet.Motionärerna anser därför att frågan om giftorätt till ATP-poäng bör övervägas.I motionen tas också upp frågan om retroaktiv rätt till ATP-poäng för vård avbarn då rätt till sådan poäng infördes. Motionärerna anser att ensådan retroaktiv rätt skulle medföra att skillnaderna i ATP mellanhemarbetande och lönearbetande skulle minska snabbare än vad som annars blirfallet. Slutligen anser de att orsaken till att regeln om ATP-poäng för vård avbarn har använts i begränsad omfattning bör undersökas. Även i motion Sf209 avRune och tas frågan om retroaktiv ATP-poäng för vårdav barn upp. Enligt motionärerna bör denna rätt gälla alla som efter den 1januari 1960 vårdat egna barn . Frågan om införande av giftorätt till ATP-poäng hartidigare behandlats av utskottet (se SfU 1982/83:13). Utskottet hänvisade dåtill pensionskommitténs betänkande Familjepension (SOU 1981:61). Kommitténavvisade i betänkandet tanken på en delning mellan makar av intjänadpensionsrätt. Kommittén ansåg att ett system med poängdelning skulle stå imotsättning fill principerna på familjepolitikens och jämställdhetspolitikensområde. Varje individ borde enligt kommitténs uppfattning i pensionshänseendebehandlas som ekonomiskt självständig. Ett system med poängdelning skulledessutom medföra stora svårigheter för att finna en fillämpbar teknisk metod.Mot denna bakgrund och med hänsyn till att frågan om efterlevandepensioneringbereddes i regeringskansHet avstyrkte utskottet bifall fill motionsyrkanden omgiftorätt till ATP-poäng. Utskottet anser att kommitténs invändningar motinförande av giftorätt till ATP-poäng är berättigade och avstyrkerbifall fill mofion 8f335 i motsvarande del. Vad beträffar frågan om retroaktiv rätt till ATP-poäng förvård av barn vill utskottet erinra om att redan i samband medinförandet av rätt till ATP-poäng för vård av barn uttalade dåvarandedepartementschefen att reformen var klart avgränsad. Enligt utskottetsuppfattning bör någon retroaktiv rätt fill ATP-poäng för vård av barn inteinföras. I stället bör olika åtgärder av social- och arbetsmarknadspolitisktslag genomföras för att stärka ATP-skyddet för småbarnsföräldrar. Utskottetvill i anslutning härtill erinra om att de nuvarande reglerna för ATP-beräkningger ett visst skydd för föräldrar som avstår från förvärvsarbete för att vårdaegna barn. Det ingår dessutom i pensionsberedningens uppdrag att se över denuvarande reglerna för intjänande av ATP-rätt. På grund av det anfördaavstyrker utskottet bifall fill motion Sf209 och motion Sf335 i motsvarandedel. LennartBrunander begär i motion Sf246 ändrade regler för ATP-systemet så att densom begärt undantagande från ATP inte får sin ATP reducerad SfU 1985/86:15utöver den reducering som själva undantagandet omlattar. Motionen riktar sigsåledes mot de övergångsregler som gäller lör personer lödda under åren1915-1923. Enligt rrrotionären bör åtminstone övergångsreglerna slopas för densom återkallat sitt undantagande. Den fråga som tas upp i motion 5f246 har anknytning tillvad utskottet anfört ovan angående undantagande från ATP. Regler angåendereducering av ATP för den som var född och som helt ellerdelvis stått utanför ATP infördes redan i de övergångsbestämmelser somtillskapades i samband rrred införandet av ATP. Syftet härmed var att undvikaatt någon skaffade sig obefogade fördelar på pensioneringens bekostnad.Utskottet finner mot denna bakgrund inte anledning förorda någon ändring ibestämmelserna i fråga och avstyrker bifall till motion Sf246. Förtidspension utges till försäkrad i åldern somfått sin arbetsförmåga varaktigt nedsatt med minst hälften på grund av sjukdomeller annan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan. Rätttill förtidspension tillkommer också arbetslös försäkrad som fyllt 60 är ochsom till följd av arbetslöshet uppburit ersättning från erkändarbetslöshetskassa under den längsta tid sådan ersättning kan utges elleruppburit kontant arbetsmarknadsstöd (KAS) . Förtidspension utgesi form av hel, halv eller två tredjedels pension, I motion 51283 av m.fl, begärs i yrkande16 ett tillkännagivande om att resurser från socialförsäkringssektorn bör förasöver till arbetsmarknadssektorn för att användas till arbetsmarknadspolitiskaåtgärder för handikappade personer. En sådan omfördelning skulle enligtmotionärerna kunna innebära en besparing för samhället genom att förtidspensioneringarnaminskade som den enskilde får tillfälle att utföra ett arbete tillglädje och nytta för sig själv och för den för vilken arbetet utförs. En liknande motion behandlades av utskottet underföregående . I sitt av godkända betänkande SfU 1984/85:15uttalade utskottet att utskottet delade motionärernas uppfattning angåendebehovet av kraftfulla åtgärder för att bereda arbetstillfällen åthandikappade.