bet · G901SoU3 · 1985-12-31 00:00:00 — om vissa bidrag från allmänna arvsfonden SoU 1985/86:3 Ibetänkandet behandlas en motion (fp) om att bidrag ur allmänna arvsfonden skallkunna utgå även till förmån för äldre ensamma personer. ärbidragsgivningen ur fonden begränsad till ändamål som rör vård och fostran avbarn och ungdom samt omsorg om handikappade. Motionen avstyrks bl. a. medhänvisning till att fondens medel behövs för nuvarande ändamål. Imotion 1984/85:1767 av tredje vice talman () hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsangående användande av medel från allmänna arvsfonden fill äldre ensammapersoners glädje. Motionärenerinrar om att det finns många äldre och ensamma människor som lider brist pågemenskap. Dessa människor har, anför motionären, ofta inte råd att kosta påsig resor eller någon veckas vistelse på pensionat eller liknande för att fåomväxling och känna gemenskap. Enligt mofionärens mening borde det finnas någonform av "fond" där äldre ensamma personer som inte har råd att självabekosta en sådan semesterresa kan söka bidrag. Motionären menar att det bordevara möjligt att skapa en sådan fond av medel från allmänna arvsfonden. Medlensom tillkommer arvsfonden härrör i de flesta fall från avlidna äldre som saknatanhöriga, anför motionären, som är övertygad om att en fond - som blir tillglädje för ensamma personer -skulle ligga helt i linje med de avlidnas önskan. Allmännaarvsfonden inrättades i samband med att arvsbestämmelserna ändrades såatt kusiner och avlägsnare släktingar uteslöts från arvsrätt. Kvarlåtenskapenefter den som avlider utan att efterlämna arvsberättigad make eller släktingtillfaller allmänna arvsfonden som arv (5 kap. 1 § ). Egendom kanockså tillföras fonden genom gåva eller testamente. Genom testamente kan ocksåförordnas att kvarlåtenskap skall tillfalla annan eller annat ändamål änallmänna arvsfonden. 1Riksdagen 1985/86.12 saml. Enligt lagen (1928:281) om allmänna arvsfonden (senaständrad genom SoU 1985/86:3 SFS 1984:383) skall fonden förvaltas avkammarkollegiet såsom en särskild fond för främjande av vård och fostran avbarn och ungdom samt, efter en lagändring , omsorg om handikappade.Understöd får inte lämnas ur fonden för åtgärd som det åligger stat ellerkommun att bekosta. En tiondel av de medel som flyter in under ett räkenskapsårskall läggas till fondens kapital. Återstoden jämte årets avkastning från ochmed nästföljande år skall vara tillgänglig för utdelning. Ur fonden betalaskammarkollegiets kostnader för förvaltning och fullgörande av kollegiets övrigauppgifter enligt lagen med belopp som regeringen bestämmer. Under /83 uppgick influtna arvsmedel till60 milj. kr. Ränteinkomsterna uppgick till 22 milj. kr. och från tidigare årodisponerade medel till nära 48 milj. kr. För utdelning under budgetåret1983/84 fanns drygt 124 milj. kr. disponibla varav utdelades drygt 82 milj. kr.Under /84 inflöt nära 70 milj. kr. Ränteinkomsternauppgick till 28 milj. kr. och odisponerade medel till 42 milj.kr. Vid utgången av /84 fanns nära 134 milj. kr. disponibla förutdelning /85. Härav har utdelats omkring 107 milj. kr. /85.Från tidigare år odisponerade medel har /85 gått ned till 27 milj.kr. Ränteinkomsterna uppgick till 34 milj. kr. Under /85 inflötnära 79 milj. kr. För utdelning /86 finns ett beloppom drygt 133 milj. kr. () har vidare 90milj. reserverats för speciell verksamhet, nämligen 30 milj. kr. förvardera världsungdomsåret, utveckUngsarbete för barnidrotten och fritidsgårdarunder en treårsperiod. I budgetposten "odisponerademedel" ligger bl. a. åtaganden inom ramen för 90-miljonersprogrammet. Häriingår också ett bidrag om 9 milj. kr. förutvecklingsarbete för tidiga insatser mot drogmissbruk bland ungdomar. Sedannågra år tillbaka beviljas inga bidrag till enskilda personer. Bidragen gårtill sammanslutningar och verksamheter inom huvudområdena Försöks- ochutvecklingsverksamhet (barn och ungdom), Fritidssysselsättning för barn ochungdom (lokal- och inventariestöd m.m.) samt till Omsorg om handikappade. Redan vid allmänna arvsfondens tillkomst diskuteradesändamålsbestämmelsens omfattning. I propositionen (1928:17) föreslogs attfonden skulle . användas för vård och fostran av barn och ungdom. Vid riksdagsbehandlingenföreslog första lagutskottet en utvidgning (1 LU 1928:21). Bidrag borde enligtutskottets mening kunna beviljas också till vård av behövande kroniskt sjukaoch ålderstigna. Fyra av de socialdemokratiska ledamöterna reserverade sig ochmenade att arvets viktigaste uppgift var att sörja för det uppväxande släktetoch att det allmännas arvsmedel därför inte borde anslås till ett ändamål somej fillgodosåg den yngre generafionen. Skulle det emellertid visasig att fonden kom att växa till en sådan storlek att även andra syften än de ipropositionen föreslagna lämpligen borde tillgodoses ur fonden, syntes enligtreservanterna de av utskottet föreslagna syftena iförsta hand böra komma i åtanke. Förslagen i propositionen gick SoU1985/86:3 igenom i och fondens ändamål fastställdes till att avsefrämjande av barns och ungdoms vård och fostran. Ovannämnda begränsning kom att gälla fram dåriksdagen biföll propositionen (1969:83) om att bidrag från fonden skulle kunnautgå också fill omsorg om handikappade. Denna proposifion grundade sig på ettutredningsförslag avseende fondens ändamål (SOU 1967:2). Utredningen hadeföreslagit en utvidgning av arvsfondens ändamål till att omfatta, förutom vårdoch fostran av barn och ungdom, även omsorger om åldringar och handikappade. I propositionen (prop. 1969:83 s. 43-44) anfördes bl. a.att ett genomförande av förslaget skulle innebära en ganska kraftig utvidgningav de grupper som skulle kunna få bidrag ur fonden. Föredraganden framhöll attdet även i fortsättningen kommer att föreligga stort behov av stöd till barna-och ungdomsvårdsändamål. Föredraganden ansåg att fondens bidragsändamål inteborde utvidgas i så stor omfattning som utredningen hade föreslagit. Av degrupper som omfattades av utredningsförslaget syntes i första hand dehandikappade böra uppmärksammas. Både utredningen och remissinstanserna hadepekat på många behov inom handikappvården, särskilt inom ramen för allmänservice, rekreation och fritidssysselsättning. Föredraganden anförde att detäven för de gamlas del förelåg behov av lokaler för gemensam verksamhet. Oftatorde emellertid befinthga lokaler kunna användas för sådant ändamål. Lokalersom har iiirättats med stöd från arvsfonden kunde enligt föredraganden ocksåutnyttjas som samlingslokaler för gamla i den mån detta inte inkräktade på denverksamhet lokalerna i första hand var avsedda för. Slutsatsen av föredragandens överväganden blev attarvsfondens ändamål alltjämt borde omfatta främjande av vård och fostran avbarn och ungdom samt att utvidgningen borde begränsas till att avse omsorger omhandikappade. Departementschefen uttalade härefter att Hksom hittillsbidrag från fonden inte skall lämnas för åtgärder som det åligger stat ellerkommun att bekosta. Endast i undantagsfall bör arvsfondsmedel användas förändamål som kan finansieras med stöd från det allmänna i annan ordning,exempelvis genom lån eller bidrag ur särskilda, av statsmedel bildade fonder. Första lagutskottet (1 LU 1969:37) fann inte anledningfill erinran mot de i propositionen framlagda ändringsförslagen. Riksdagenbeslutade i enlighet med utskottets hemställan (rskr 238). Frågan om ändring av allmännaarvsfondens ändamål har även senare varit aktuell för behandling i . behandlades en mofion (c) om sådan ändring ireglerna för allmänna arvsfonden att möjligheter öppnades att utdela stöd förungdomsverksamhet fill idrottsföreningar. Vid behandlingen i lagutskottet (LU 1978/79:17)konstaterades att en allt större del av de utdelademedlen gått till olika projekt av försöks- och utvecklingskaraktär och attidrottsföreningar i några fall fått medel för särskilda utvecklingsprojekt.Lagutskottet avstyrkte med hänvis- ning härfill motionen.Riksdagen följde utskottet. SoU 1985/86:3 Fråganom allmänna arvsfondens ändamål behandlades även på grund av en motion(s) vari begärdes en undersökning om på vilket sått och i vilken omfattningmedel från allmänna arvsfonden kunde ställas till förfogande för insatser föräldre i vissa avseenden. (SoU 1981/82:8) erinrade om departementschefens uttalande att det varangeläget att undvika en splittring av verksamheten som kunde minskamöjligheterna att göra effekfiva insatser på något område samt att det även ifortsättningen skulle komma att föreligga ett stort behov av stöd fill barn-och ungdomsändamål. För egen del anförde utskottet bl. a. att kraven på attmedel skall utgå från fonden fill nyskapande verksamheter då det gäller vårdoch fostran av barn och ungdom liksom till omsorger om handikappade fortfarandeär stora. Den resurs som allmänna arvsfonden utgör utnyttjas bäst om den intesplittras på fler ändamål än , anförde utskottet, som dockframhöll att det föreligger ett stort behov av insatser för att ge människor enrikare och mer meningsfull ålderdom. Utskottet erinrade vidare om de olikamöjligheter som finns att erhålla medel för dylika ändamål frånsocialdepartementets anslag Forsknings- och utvecklingsarbete samtförsöksverksamhet. Pensionärsorganisationerna får också vissa bidrag somanvisas över socialhuvudtiteln. Utskottet erinrade också om det vidgade ansvarbl. a. för omsorgen om de äldre som åläggs kommunerna i den nyasocialtjänstlagen som trädde i kraft /82. Utskottetavstyrkte därmed motionen. Enligt6 § socialtjänstlagen (1980:620) har den enskilde rätt till ekonomiskt biståndför sin försörjning och livsföring i övrigt, om hans behov inte kan tillgodosespå annat sätt. Genom biståndet skall den enskilde tillförsäkras en skäliglevnadsnivå. Biståndet skall utformas så att det stärker hans resurser att levaett självständigt liv. I propositionen om (prop. 1979/80:1)uttalade föredraganden att den som behöver miljöombyte och inte kan få dettainom kommunens hem eller dylikt bör kunna få bidrag till vistelse för vila ochrekreation i andra lämpliga former (s. 202). Enligt19 § socialtjänstlagen skall socialnämnden verka för att äldre människor fårmöjligheter bl. a. att ha en aktiv och meningsfull tillvaro i gemenskap medandra. Regeringsrättenhar prövat frågan om rätt till bistånd för rekreationsresa (RÅ 83 2:59) ochfann sådan rätt föreligga. Regeringsrätten anförde därvid att en resa frånSkåne till släktingar i för en fyrabarnsfamilj i små ekonomiskaomständigheter fick anses ge ett genomgripande miljöombyte, särskilda möjlighetertill rekreation samt stärkt familjegemenskap och förbättrade släktkontakter.Den planerade resan kunde därför anses inrymmas i vad som får hänföras tillskälig levnadsnivå för familjen. Socialstyrelsenuttalar i Allmänna råd från 1985:1 Socialbidrag att sådana merextraordinära fritidskostnader som kostnader för semester, rekreation ochliknande inte kan ingå i någon norm för socialbidrag (s. 38). I vilkenutsträckning den enskilde skall ha räu till socialbidrag för aU täckasådana kostnader måste enligt de allmänna råden i hög grad vara SoU 1985/86:3avhängigt av förhållandena i det enskilda fallet. Som kommentar till denovannämnda regeringsrättsdomen anförs att i den mån familjer med flera barnunder är hänvisade till att leva på socialbidrag eller i nivå medsocialbidragsnormen sådana familjer kan ha rätt till socialbidrag för att täckaskäliga kostnader för att tillgodose behov av miljöombyte och rekreation. Någraspeciella sociala eller hälsomässiga skäl utöver de av regeringsrätten nämndabehöver alltså, enligt de Allmänna råden, inte föreligga. Allmänna arvsfonden var ursprungligen en fond förfrämjande av vård och fostran av barn och ungdom. 1969utvidgades fondens ändamål till att avse även omsorger om handikappade. 1 den nu aktuella motionen (fp) anförs att en fond bildadav medel från allmänna arvsfonden och med syfte att underlätta för äldre,ensamma personer att bekosta resor, pensionatsvistelser och liknande för att fåomväxling och känna gemenskap borde ligga helt i linje med de avlidnas önskanoch fylla ett behov. har tidigare haft att ta ställning tilländringar i allmänna arvsfondens ändamålsbestämmelser. Propositionen till riksdag grundade sig på ettutredningsförslag att ändamålet skulle utvidgas till att avse även omsorger omhandikappade och äldre. Dåvarande departementschefen avvisade emellertidförslaget i vad det avsåg omsorger om äldre. Han uttalade bl. a. att det varangeläget att undvika en splittring av verksamheten som kunde minskamöjligheterna att göra effektiva insatser på något område och att det även ifortsättningen skulle komma att föreligga ett stort behov av stöd till barn-och ungdomsändamål. behandlades vidare en motion (s) som syftadetill att medel från allmänna arvsfonden skulle kunna ställas till förfogandeför äldre i vissa avseenden. fann då att situationen vardensamma som 1969 i vad avsåg behovet av stöd till barn- och ungdomsåndamålsamt omsorger om handikappade. Utskottet hänvisade också till att stöd tillinsatser för att ge människor en rikare och mer meningsfylld ålderdom gavs påflera andra sätt genom olika bidrag från det allmänna. Utskottet konstaterar att behovet av utvecklingsarbete påbarn- och ungdomsområdet alltjämt är stort, inte minst då det gällerlångsiktigt förebyggande insatser. I det sammanhanget kan t. ex. erinras ombehovet av metodutveckling för tidiga insatser mot drogmissbruk bland ungdomar,vilket bl. a. togs upp i propositionen (1984/85:19) om en samordnad ochintensifierad narkotikapolitik (prop. 2 s. 33). Regeringen har den 14 mars1985 beslutat om bidrag till utvecklingsarbete på detta område med ett beloppom högst nio milj. kr. av att utgå ur allmännaarvsfonden. Bidrag till annat utvecklingsarbete på barn- och ungdomsområdet förförsöksperioder omfattande har beslutats till ett beloppom sammanlagt 90 milj. kr. Utskottet anser det angeläget att inte minska utrymmet förstöd till SoU 1985/86:3 utvecklingsarbete på barn- och ungdomsområdet.Enligt utskottets mening bör inte heller den resurs allmänna arvsfonden utgörsplittras på fler ändamål än . Utskottet vill vidare erinra om den vidgade skyldighetenatt ge en god omsorg till de äldre som åvilar kommunerna enligtsocialtjänstlagen, vilken trådde i kraft . a. skallsocialnämnden verka för att äldre får en meningsfull tillvaro med möjlighettill kontakt och gemenskap med andra. Som ovan framgått kan - omförutsättningarna i övrigt är uppfyllda - bidrag till rekreationsresa ocksåinrymmas inom rätten till bistånd. Medhänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionsförslaget. attriksdagen avslår motion 1984/85:1767. Närvarande; (), (), GöteJonsson (m), (), (), (),(), (vpk), (), RosaÖsth (c), (), () och ().