bet · G901UU15 · 1985-12-31 00:00:00 — 6, belräffande medelsanvisning förbetalningsbalansslöd atl med avslag på molion 1985/86: U2I I, yrkande7, molion 1985/86: U218, yrkande 17, med ändring av budgetpropositionensförslag och med bifall till förslaget i motion 1985/86: U240, yrkandena 16 och17, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. , (båda fp), (båda c) anför: Många utvecklingsproblem har sådana dimensioner och sådankaraktär att de inte kan lösas på bilateral basis. Krisen i är ettexempel på detta, I dylika situationer behövs samordnade, effektiva insatsergenom internationella organisationer. Fleraav de stora biståndsorganisationerna har resurs- UU 1985/86:15 problem. Det är därför viktigt all bidragen bl, a, från länder som ,med sin särskilda FN-profil, ligger på en hög nivå, Enligl vår mening bör,multilaterala åtgärder prioriteras i del svenska biståndet och deras betydelsesålunda successivt ökas, OswaldSöderqvist (vpk) anför: Detsvenska biståndet har i realiteten aldrig uppgått till en procent av denfaktiska bruttonationalinkomsten trots alla stolta deklarationer. Det bordedärför, som SIDA föreslagit, vara möjligt atl i efterhand räkna upp anslagetnär ett fullständigare underlag för beräkning av BNI föreligger, Etl sådanttillfälle ges när regeringen lägger sitt förslag om tilläggsbudget. Då räknas iflera fall anslag till skilda ändamål upp, och den möjligheten finns ocksäbeträffande biståndsanslaget. Enannan och allvarligare urgröpning av enprocentsmålel sker genom atlutbetalningarna av anslagen inte sker lill fullo under budgetåret, Enliglredovisningen i budgetpropositionen utbetalades endast 0,av beviljadeanslag , Åven om en ändring lill det bättre förutses är den ordningsom nu tillämpats otillfredsställande, i all synnerhet som de inte förbrukademedlen återförs och tillgodoräknas i årets anslag. Allvarlig kritik måsteriktas mol alt regeringen med sådana manipulationer försöker upprätlhållaskenet av alt enprocentsmålel uppnåtts, OswaldSöderqvist (vpk) anför: Demokratiförutsätter folkligt deltagande i utvecklingsarbetet, möjlighet all påverka depolitiska besluten och respekt för de mänskliga rättigheterna. Bedömningen avom utvecklingen i ett visst land går mol ökade demokratiska rättigheter färdärför aldrig mekaniskt knytas till krav pä fierpartisystem, pressfrihet ellerandra västeuropeiska kriterier. Det finns utvecklingsländer där alla dessarättigheter finns konslitutionelll fastslagna, men där förtrycket,ojämlikheten, orättvisorna och de sociala klyftorna ökar. Det finns andra där dessarättigheter är inskränkta i slörre eller mindre grad. men där vi kan se en heltmotsatt utveckling,. Brottmol mänskliga rättigheter, förtryck av nationella minoriteter, kvinnoförtryck,barnarbete och andra allvarliga övergrepp förekommer överallt även i våra egnaländer där vi berömmer oss av att vara sä demokratiska. Vi bör därför varaförsikliga med att gå ut och kräva formell demokrati av länder som kämpar medslora ekonomiska svårigheter och är utsatta för både ekonomisk ochverklig krigföring. Det avgörande måste vara atl vi ser en vilja till ekonomiskoch social utjämning, försök lill förbättringar inom kulturens ochutbildningens område och andra sådana ansträngningar för atl åstadkomma bättrelevnadsförhållanden, 4.Strategi för en demokratisk utveckling UU 1985/86: 15 och (båda fp) anför: 1della betänkande intar demokratifrågorna en framskjuten plats. På förslag frånfolkpartiet, moderata samlingspartiet och har utskottet betonatviklen av atl även inom ramen för sitt utvecklingssamarbete klariäggerför våra motlagariänder all ett folkligt deltagande i utvecklingsprocessen,åsikts- och föreningsfrihet, en oberoende press och andra utslag av politiskoch kulturell mångfald representerar väsentliga värden i denutvecklingsstrategi som önskar ge sill stöd. Folkpartietanser det värdefullt all utskottet har gjort detta uttalande. Huruvida dessasvenska åsikter och förväntningar skall ta sig formen av ell särskiltslralegidokument - såsom föreslås av moderata samlingspartiet i motion U218 kan ses som en fråga om metoder för att nå del mål varom enighet bör kunnaråda; en demokratisk samhällsutveckling i , och (båda fp) anför: Riksdagoch regering har slagit fast att del inle kan uteslutas att det sker sågrundläggande förändringar i ett mottagarland att det blir fråga om att avbrytabiståndssamarbetet, Åven i det nu föreliggande belänkandet konstateras att detföreligger en rätt lill uppsägning av biståndsavtal. Videlar åsikten atl det inte i förväg går alt uppställa kriterier och villkor somanger när elt biståndssamarbete bör avbrytas. Däremotär del möjligt all / efterhand avgöra huruvida ett land i rimlig grad harsvarat mot de mål ställt upp för sitt biståndssamarbete. En sådanprövning bör kunna ligga till grund för beslut om inriktningen av ell fortsaltsamarbete, och (båda fp) anför: Folkpartietär av uppfattningen all det svenska utvecklingssamarbetet på flera väsentligapunkter bör få en annan inriktning än den som gäller . Det är enparlamentarisk biståndspolitisk utredning såg över det svenskautvecklingssamarbetet. Mycket har hänt . Nya erfarenheter harvunnits, och fönitsättningarna för vårt bistånd har delvis förändrats. Underde har flera utredningar sett över vissa aspekter av det svenska biståndssamarbetet. Det gäller biståndet genom enskilda orga nisationer. SAREC:s verksamhet, SlDA:s organisation, landprogramme ringsmeloden och katastrofbiståndets inriktning, I väntan på att resultat av dessa utredningar skall ge oss ytterligare erfarenhet vill folkpar tiet inte nu föreslå att någon omfattande pariamentarisk bislåndspolitisk ulredning tillsätts. Det är emellertid nödvändigt atl hålla möjligheten öp pen för ytterligare utredningar på avgränsade områden. Lokalakostnader UU 1985/86:15 , och (alla m) anför: Utskottets majoritet framhåller i betänkandet att detfinns anledning att kräva all mottagarlandet självt skall stå för en viss andelav de lokala kostnaderna för etl utvecklingsprogram, i synnerhet när del gällerinsatser av grundläggande betydelse för landet. Verkligheten svarar inte mol denna inställning, Ipraktiken slår numera för en mycket stor del av de lokala kostnaderna.Beräkningar visar att upp mot av det landprogrammerade biståndet användsför alt läcka lokala kostnader. Eftersom ersättningen sker i utländsk,konvertibel valuta blir lokalkostnadsläckningen etl valulalillskolt som detslår mottagarlandet fritt att disponera för ändamål som inte alls behöverligga i linje med svenska bisländspolitiska mål. Moderata samlingspartiets utskottsförelrädare finner deltaotillfredsställande. Del bör ligga i båda parters intresse all det reses kravpå att mottagariandet svarar för en övervägande del av de lokala kostnaderna, isynnerhet när del gäller projekt och program av grundläggande betydelse förlandets försörjning, I annal fall medverkar lill att frånta mottagarlandetdess ansvar för sin egen utveckling, , och AnitaBråkenhielm (alla m) anför: Vi anser att biståndet bör bli mera flexibelt och meraämnes- och projeklin-riktal. Den hårda knytningen till nuvarande programländerbör minska, 'Insatser på bl, a. miljö- och markvårdsområdel bör kunna görasäven i andra länder än programländerna, I takt med all biständsanslagen ökarbör samarbete kunna inledas med fler länder. , och AnitaBråkenhielm (alla m) anför: Till utskottets skrivning rörande forskningscentrasregionala spridning alternativt koncentration till ett par stycken villmoderata samlingspartiet foga följande synpunkter: Val av alternativ bör föregås av en ingående problemanalysuppföljd av en prioritering efter angelägenhetsgrad av forskningsobjekt. Avredan nu kända forskningsområden är några av sådan komplex karaktär all de förett genomförande måste ha tillgång till högt kvalificerade forskare. Skall problemdärtill lösas inom rimlig lid och komma lill praktisk användning ute på fältettalar detta för en organisationskoncentralion. Från etl par forskningscentrakan därefter en spridning ske ul till regionala centra. Stödtill länder med betalningsbalansproblem UU 1985/86:15 och (båda c) anför: har i behandlingen av årets biståndsbudgetinle motsatt sig det av regeringen föreslagna stödet till länder med akutabetalningsbalansproblem. Skälet till detta ställningstagande är att regeringenatl döma av propositionens redogörelse har för avsikt att ge den nya stödformenen på egna skuldproblem inriktad uppläggning. Del skall inte längrevara fråga om en enkel avlyftning av skulder till utan slödel skall sessom ett led i gemensamma internationella aktioner. Utskottet betonarytterligare denna biståndspolitiska motivering för det nya betalningsbalansslödel. Det beslutade betalningsslödet - vilkelcenterpartiet motsatte sig - var så utformat att det kunde avse sådana skulderlill som vi i praktiken redan avskrivit. Atl i del läget användabislåndsmedel för vad som i realiteten kunde bli en inbetalning till densvenska statskassan, kunde inte gå med på. Vi stöder emellertid den nya stödformen på villkor att denfår en utformning som ligger i linje med våra biståndspolitiska grundsatser.Det tycks nu finnas förutsättningar härför. UU 1985/86: 15 1,2,3,4,7, 10 Förteckningöver motioner/yrkanden som behandlas i betänkandet Utskottets yttrande återfinns under punkt 1985/86: U201 av m.fl, (s) om bistånd förfamiljeplanering 1985/86: U202 av () om utvecklingssamarbetetoch sysselsättningen i 1985/86: U203 av och ()om bindningen av utvecklingsbistånd 1985/86: U204 av () om humanlitär hjälp tillAfghanistans folk 1985/86: U205 av () om ökat utvecklingsbiståndliM Cosla , m, m, 1985/86: U206 av och () omanslaget enskilda organisationers biståndsarbete 1985/86: U207 av och ()om anslaget till enskilda organisationers biståndsarbete 1985/86: U208 av m, n, (fp) omfinansieringen av gäststuderandes studier 1985/86: U209 av och iHelsingborg (s) om upphandlingen av spannmål för biståndsändamål 1985/86: U2I0 av () om 1,2,3,4,2, 4,3,4,4,4,5 4,6,5,6, 10 1,2, 4.7. 4,6, 5, 6, 1, 2, 3, 4,2, 4,3, 4,4, 4,5. 4,6, 10 3,4,7, 10 1985/86: U2I1 av m,fl, (fp) partimotionom utvecklingsbiståndet 1985/86: U2I2 av m,n, (c) partimotion omutvecklingsbiståndets inriktning och andvändning 1985/86: U213 av (m) om minskat biståndtill 1985/86: U214 av (m) om biståndet tillNicaragua 1985/86: U2I5 av och () om folkrörelsestyrt utvecklingsbistånd 1985/86: U2I6 av och () omett 1985/86: U2I7 av Böoe m,fl, (fp, m, c) ominformation om ulvecklingsbisländels historia 1,2,3,4,1, 4,2,4,3,4,4, 4.5,4,6, 10 1985/86: U218 av m.fl, (m) partimotion ombiståndspolitiken 1985/86: U219 av och ()om internationellt ansvar för miljön UU 1985/86: 15 1985/86:U220 för m. fl. (vpk) om biståndsprojektens betydelse för kvinnorssituation 1985/86: U221 av Chariolle () om ett merkvinnoinriktat u-landsbistånd 1985/86: U222 av () om bidragettill 1985/86: U223 av () om ökad satsning påfamiljeplanering i svenski biståndsarbete 1985/86: U224 av och () ombiståndet till 1985/86: U225 av och (fp) ombistånd till 1985/86: U226 av m,fl, (vpk) yrkandena 2, 4,5 om förhällande till , m, m, 1985/86: U227 av m.fl, (vpk) partimotion omökat stöd lill 1985/86: U228 av m,f, (vpk) partimotion omSydostasien 1985/86: U229 av m, fl, (fp, s, m, c, vpk)om ökat stöd till 1985/86: U230 av och () om SIDA:s stöd till organisationers u-iandsbistånd 1985/86; U231 av Bengl m,fl, (fp) om medel förFN:s flyktingskommissariat 1985/86: U232 av m,fl, (s) omutvecklingsbiståndet 1985/86: U233 av ()om internationellttekniskt och ekonomiskt samarbete 1985/86: U234 av () om biståndspolitiken(utom yrk 9) , 1985/86: U235 av ochUlla Tilländer (c) om omprövning av biståndsavtal vid anfallskrig 1985/86: U236 av m,fl, (m) omutvecklingsstödet till , och 1985/86: U237 av m,fl, (fp, c, vpk) omVästra 1985/86: U238 av m, n, (m) partimotion omstyrelsen för u-landsforskning (SAREC) 1985/86: U239 av om slopande av generellabidrag till organisationer för u-landsinformation 1985/86: U240 av m,fl, (vpk) parlimolion omutvecklingsbiståndet 1,2,4,2, 1,2,4,7 '4,2 1,2,3,4,2, 1,2,3,4,7,6, 4,3,4,4,6,10 10 Motion Utskottets Utskottets UU 1985/86: 15 yttrandeäter- hemställan finns återfinns 1985/86: U509 av m,fl, (c) om 2 2 en nordiskkvinnokonferens för uppföljning av 1985/86: U511 av m,fl, (vpk) yr- 4,4 4.7 kände 4 omhumanitärt bistånd till södra 1985/86: U5I2 av () yrkande 4,4 4,7 1985/86: U522 av m,n, (vpk) yr- 4,4 4,7 kände 3 omdet kurdiska folkets situation 1985/86: U523 av () om Sovjet- 4,4 4,7 Innehållsförteckning- " UU 1985/86:15 Sammanfattningav betänkandet .................................. ...... I U-ländernai del internationella samarbetet ....... ........ 2 Propositionen ................................................................. ..... 2 1 Anslagsutveckling,planeringsramar etc ..................... ..... 6 Propositionen ................................................................. ..... 6 Motioner ......................................................................... ..... 8 Utskottel ........................................................................ ..... 8 Hemställan ..................................................................... ..... II 2 Allmännariktlinjer för biståndet ................................ 12 Sammanfattningav motionernas innehåll ...................... belräffanderiktlinjer för biståndet .................................. 19 3 Bidraglill internationella biståndsprogram (Cl) ........... 36 4 Utvecklingssamarbete genom SIDA (C 2) ................... 47 bundet bistånd, importsiöd, 4.2 Samarbetemed enskilda länder ............................. ... 51 4.3 Regionalainsatser samt humanitärt samarbetei och soda ...................... 62 Motioner............................................................................ ... 63 4.4 Katastrofbiståndoch bistånd genom 4.5 Mark- och miljövård samt övrigtutveck lingssamarbete genom SIDA m, m............................... ... 80 Motioner ......................................................................... 81 148 4.6 Anslaget tillutvecklingssamarbetet genom SIDA (C 2) UU 1985/86: 15 Proposiiionen ............................................................ 83 Molion ............................................................................. ... 83 Utskottel ........................................................................ ... 83 4.7 Samladehemslällanden under punkt 4 (anslaget C 2) 83 5,Information (C 3) ........................................................ ... 87 Propositionen ................................................................. ... 87 Motioner ......................................................................... ... 88 Utskottet ........................................................................ ... 88 6 Styrelsenför internationell utveckling SIDA (C 4) ....... ... 89 Propositionen ................................................................. ... 89 Motioner ......................................................................... ... 89 Utskottet ......................................................................... ... 89 7 Nämnden föru-landsutbildning (C 5) .......................... 90 8 Styrelsen föru-landsforskning SAREC (C 6) .................. ... 90 Proposiiionen ................................................................. ... 90 Utskottet ........................................................................ ... 93 9 (C 7) ............................ ..... ... 96 10 Övrigau-landspolitiska insatser m, m, (C 8) Propositionen ................................................................. ... 96 Motioner ......................................................................... ... 99 Utskottel ........................................................................ . 100 Hemställan ..................................................................... . 105 1, Biståndsanslagens storlek (fp och c) ....................... 106 2, Bislåndsanslagensstorlek (m) .................................... 107 3, Strategi fördemokratisk utveckling (m) ................... ',107 4, Avbrytande avbistånd (m) ........................................... 108 5, Landprogrammeringoch projektbistånd (m, fp, c) ...... 109 6, Effektivitet,resultatvädering och befattningen som bislåndsinspektör (m) 110 7, Biståndspolitiskutredning (m och c) ........................... 110 8, Bidrag tillUNDP (fp och c) ........................................... 9, Bidrag tillUNDP (vpk) ................................................... 111 10, Bidragtill (c) ............................................ :,., 112 11, Bidragtill () ..................................................... 112 12, Bidrag till UNHCR (fp) ............................................... 113 13, Bidrag til UNHCR (c) .................................................. 113 14, Bidrag till Internationellafinansieringsbolagel (IFC) (vpk) 113 15, Anslaget till internationellabiståndprogram (C 1) (fp) 114 16, Avbindning av bistånd (m)........................................... 114 17, Medelram för , ochLaos (m) ...... 115 18, Medelsram för (m) .................................... 116 19, Medelsram för (fp) .................................... 117 20, Medelsram för (vpk) ................................ 117 149 12, Medelsram för (m) ........................................ 118 UU 1985/86: 15 13, Medelsram för (fp) ......................................... 118 14, Medelsram och avvecklingsplan förbiståndet lill (c) ,,119 15, Medelsram för (vpk) .................................. 120 16, Medelsram för (rn).................................. ,,, 120 17, Medelsram för (fp) .................................... 121 18, Medelsram för , ,, , , , ocli (m) 121 19, Medelsram för ,, , och (fp) 122 20, Medelsram för , ochMogambique (vpk) .. 123 21, Avveckling av biståndet till (vpk) .................... 124 31, Biståndssamarbetemed (vpk) .......................... 124 32, Humanitärt bistånd i (fp) ..................... 124 33, Humanitärt bistånd i (vpk) .................. 125 34, Medelsram för humanitärt biståndtill södra (m) 126 35, Humanitärt bistånd i södra (fp) ........................ 126 36, Humanitärt bistånd i södra (vpk) ..................... 127 37, Demokraliutveckling i södra (m) ...................... 127 38, Kataslrofposlens storlek (fp ochc) ......... .............. 128 39, Kataslrofposlens storlek (vpk) .................................. 129 40, användning (m, c) ........................... 129 41, Slöd till befrielserörelsenFRETILIN (vpk) ................... 130 42, observatörskap i ICjGI (vpk) ...................... 131 43, Återuppbyggnadsbislånd m, m. lillKampuchea, och (vpk) 131 44, Katastrofbistånd lill palestinskaflyktingar och till (vpk) 132 45, Medelsram m, m, för enskildaorganisationer (fp, c) ... 132 46, Återinförande av anslagsposten förmiljö, markvård och energi (m, fp,c)............................................................................. 133 47, Storlekenav anslagsposten för miljö, markvårdoch energi (m, fp) ............................................. 133 48, Storleken av anslagsposten förmiljö, markvärd och energi (c) ,134 49, Anslag för särskilda projekt (fp) ................................ 134 50, Anslaget till utvecklingssamarbetegenom SIDA (C 2) (fp) 135 51, Information (C 3) (fp) ................................................ 135 52, SIDAs myndighetsanslag (C 4) (fp) ........................... 135 . 53, SIDAs myndighetsanslag (C 4)(vpk) ......................... 136 54, U-krediler (fp, c) ........................................................ 136 55, U-krediler (vpk) ......................................................... 137 56, (fp)............................................................ 138 57, Stöd till länder medbetalningsbalansproblem (m) .... 138 58, Stöd till länder medbetalningsbalansproblem (fp) ..... 139 59, Stöd till länder medbetalningsbalansproblem (vpk) . Särskilda yttranden UU 1985/86: 15 Andelen multilateralt bistånd(fp, c) ................... 140 Biståndsanslagens storiek(vpk) ....................... 141 Demokratimålet (vpk) ...................................... 141 Strategi för demokratiskutveckling (fp) ............. 142 Avbrytande av bistånd (fp) ............................ 142 Biståndspolitisk utredning(fp) ......................... 142 Lokala kostnader (m) ..................................... 143 Programlandkretsen (m) ............. -................... 143 Verksamheten vid SAREC (m) ........................... 143 Stöd tiU länder medbetalningsbalansproblem (c) ... 144 Tryciceri, 1986 151