bet · G901JoU20 · 1985-12-31 00:00:00 — I betänkandet behandlas, helt eller delvis, 13 motioner omjordförvärvslagstiftningen. Utskottet avstyrker motionerna med hänvisning till att enav jordbruksministern tidigare aviserad översyn av jordförvärvslagens effekterm. m. avses komma till stånd . Till betänkandet har fogats en reservation (m, fp) och ettsärskilt yttrande (c). Enligt reservationen är den översyn somjordbruksministern har förutskickat inte tillräcklig utan en parlamentariskkommitté bör tillsättas med uppdrag att utreda jordförvärvslagstiftningen. Motion 1985/86:Jo204 av m.fl. (m), variyrkas att beslutar att jordförvärvslagens krav på bärkraftiga ellerutvecklingsbara enheter vid förvärvsprövningen avskaffas fr. o.m. den 1 januari1987. Motion 1985/86:Jo2l7 av i m. fl. (m),vari yrkas såvitt nu är i fråga (yrkandena 5-7) 5. att riksdagenbeslutar upphäva den s. k. prisprövningsparagrafen i jordförvärvslagen, 6. att riksdagenbeslutar att arvsberättigade släktingar skall slippa förvärvsprövning enligtjordförvärvslagen, 7. att riksdagenhos regeringen begär utredning om jordförvärvslagstiftningen i enlighet medvad som i motionen anförts, Motion 1985/86:Jo219 av och (), vari yrkas att hos regeringen begär förslag ombesvärsrätt vid lantbruksnämndens försäljning av jordbruksfastigheter. Motion 1985/86:Jo220 av (), vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär ändring i jordförvärvslagen så att mark för egenodling i mindre omfattning kan förvärvas. Motion 1985/86:Jo231 av m. fl. (c), variyrkas att beslutar att hos regeringen begära att en parlamentariskutredning tillsätts. för översyn av jordförvärvslagen för att bl, a. stärkaförutsättningarna för 1 1985/86. förvärvoch innehav av mindre jordbruk i syfte att verka för en levande JoU1985/86:20 landsbygd och ökat tillgodoseende av människors önskemål attetablera sig på landsbygden. Motion 1985/86:Jo242 av m. fl, (m), variyrkas att hos regeringen begär en översyn avjordförvärvslagstiftningen samt ägande-och brukningsrätten i enlighet med vad imotionen anförts. Motion 1985/86:Jo244 av m. fl. (fp), variyrkas såvitt nu är i fråga (yrkandena 4-6) 4. att riksdagenhos regeringen begär en översyn av jordförvärvslagen i syfte att underlättanyetablering av deltids- och kombinationsjordbruk, 5. att beslutar avskaffa priskontrollen i jordförvärvslagen (4 § 1), 6. attriksdagen beslutar avskaffa bosättningsplikten i jordförvärvslagen (3§), Motion 1985/86:Jo249 av (), vari yrkasatt beslutarom en ändring i 5 § jordförvärvslagen som möjliggörregionalpolitiska hänsyn på det sätt som framgår av motionen. Motion 1985/86:Jo251 av och (), vari yrkas att beslutar upphäva jordförvärvslagen (1979:230) fr.o. Motion 1985/86:Jo265 av och (), vari yrkas såvitt nu är i fråga (yrkande 3) 3. att begär att regeringen skyndsamt låtertillsätta en parlamentarisk utredning som får i uppdrag att inom tolv månaderstid lägga fram förslag till radikala förändringar av jordförvärvslagen ienlighet med de riktlinjer som anges i motionen. Motion 1985/86:Jo267 av (), vari yrkas 1. att beslutar ändra jordförvärvslagen så, attden som förvärvar en jordbruksfastighet ovillkorligen åläggs att bosätta sig på den ort inom vilken fastigheten är belägen, 2. att beslutar att lantbruksnämnds skyldighetatt pröva förvärv av jordbruksfastighet med avseende på köpeskillingens storlek och köparens förmåga att yrkesmässigt bedriva jordbruk på egendomen avskaffas. Motion 1985/86:Jo276 av m. fl. (c), vari yrkassåvitt nu är i fråga (yrkande 10) 10. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om förändringar i jordförvärvslagen. Motion 1985/86:Jo610 av (), vari yrkassåvitt nu är i fråga (yrkande 6) 6. att som sin mening ger regeringen till kännaatt vid den aviserade översynen av jordförvärvspolitiken beakta att de mindreenheterna med ett mindre djurantal i regel skapar mer positiv djurskötsel. Utskottet JoU 1985/86:20 I flertalet av motionerna anläggs regionalpolitiskasynpunkter på jordför- ' värvslagstiftningen. Gemensamt för dessa är att maneftersträvar en levande landsbygd. I detta syfte föreslås i motionerna sådanaändringar i de jordpolitiska prövningsgrunderna i jordförvärvslagen (38 §§)som främjar ett bättre befolkningsunderlag i glesbygden. Vad som därvid iförsta hand är föremål för kritik är att förvärvstillstånd kan vägras för ejutvecklade eller inte utvecklingsbara företag, något som enligt motionärernasmening motverkar bildandet av deltidsjordbruk och andra mindre företagsformer.Sådana synpunkter framförs i motionerna Jo204, Jo217, Jo220, Jo231, Jo242,Jo244, Jo265, Jo267, Jo276 och J06IO. I flera av motionerna (Jo217, Jo231, Jo242 och Jo244)riktas särskild kritik också mot jordförvärvslagens prisprövningsbestämmelse (4§ 1 p), som av några föreslås bli avskaffad, och i ett par av motionerna(Jö217, Jo231 och Jo242) förordas ett utvidgat tillämpningsområde för deprövningsfria släktskapsförvärven (2 § 5 p). I motion Jo249 föreslås en ändring i 5 § jordförvärvslagensom gör det möjligt att ta regionalpolitiska hänsyn vid juridisk personsförvärv av skogsmark. I två motioner (Jo244 och Jo267) anläggs synpunkter påden bosättningsplikt som enligt jordförvärvslagen (10 §) kan föreskrivas för enköpare av en jordbruksfastighet. Motion Jo219 tar upp den med jordförvärvslagstiftningensammanhängande frågan om besvärsrätt för den som anmält intresse av en fastighet men förvägrats detta, eftersom nämndenvalt att sälja till annan. Flera av motionerna innehåller förslag om omedelbaraändringar i jordförvärvslagen, medan det i andra förutsätts eller yrkas attlagstiftningen först blir föremål för en översyn (Jo242, Jo244 och J06IO) elleren utredning med parlamentariskt inslag (Jo217, Jo231 och Jo265): I en motion(Jo251) yrkas att jordförvärvslagen upphävs. Samtliga de frågor som berörs i motionerna var föremål förriksdagens prövning . I sitt av godkända betänkande(JoU 1985/86:12) avstyrkte utskottet de motioner som då var föremål förbehandling med hänvisning i första hand till en översyn av jordförvärvslagensom jordbruksministern tidigare hade aviserat. Utskottet konstaterade atterfarenheterna av lagens tillämpning visat på problem som behövde bli föremålför närmare överväganden och framhöll att det kunde förutsättas att deregionalpolitiska frågorna samt frågorna om släktskapsundantagen,prisprövningen och bosättningsplikten skulle komma att ägnas uppmärksamhet vidöversynen. Enligt vad utskottet erfarit kommer jordbruksministern attinom kort föreslå regeringen att en översyn av jordförvärvslagens effekterskall genomföras och att översynen skall ske enligt bl. a. följande riktlinjer. Översynen skall avse såväl jord- som skogsbruket. Frågorsom berör skogsbruket, virkesförsörjningen och prisprövningen kommer attbehandlas med förtur. Principen att familjelantbruket skall utgöra basen ijord- och skogsbruket gäller, och översynen skall inriktas på att underlättauppbyggandet och vidmakthållandet av familjeföretag. vidare tastill att det för att säkerställa en levande landsbygd är nödvändigt att JoU1985/86:20 tillvarata möjligheten att kombinera jord- och skogsbruk med annan sysselsättning. Också möjligheten att undanta vissa mindre fastigheterfrån förvärvsprövningen bör undersökas. Utskottet kan således konstatera att den aviseradeöversynen nu är förestående. Med hänsyn till vad som i enlighet meddet ovan anförda har framkommit om inriktningen av det kommande översynsarbetet,och mot bakgrund också av utskottets uttalanden i samband med den tidigarebehandlingen av motioner om jordförvärvslagstiftningen, kan utskottet utgåifrån att de sakfrågor som berörs i de nu aktuella motionerna kommer att bliföremål för överväganden inom ramen för den kommande översynen. mening är det inte erforderligt - och av tidsskäl måhända ävenmindre fördelaktigt - att översynen sker i en parlamentarisk kommitté. I övrigtbör det ankomma på regeringen att närmare bestämma i vilken form översynsarbetetskall bedrivas. Med hänvisning till nu redovisade förhållanden, och dåutskottet utgår ifrån att arbetet med översynen kommer att bedrivas ytterstskyndsamt, avstyrker utskottet nu ifrågavarande motioner. 1. beträffande förslag om en parlamentariskutredning av jordför värvslagstiftningen attriksdagen avslår motionerna 1985/86:Jo217 yrkande 7, 1985/ 86:Jo231 och1985/86:Jo265 yrkande 3, 2. beträffande övriga frågor rörandejordförvärvslagstiftningen att lämnar utan ytterligare åtgärd motionerna 1985/ 86:Jo204, 1985/86:Jo217 yrkandena 5 och 6, 1985/86:Jo219, 1985/ 86:Jo220, 1985/86:Jo242, 1985/86:Jo244 yrkandena 4, 5 och 6, 1985/ 86:Jo249, 1985/86:Jo251, 1985/86:Jo267, 1985/86:Jo276 yrkande 10 samt 1985/86:Jo610 yrkande 6. Närvarande: (), (),i (), (), (), MartinSegerstedt (s), (), (), (), (), (), (vpk), UlfLönnqvist (s), () och (). Reservation JoU 1985/86:20 i (), (), (), () och () anser delsatt utskottets yttrande fr. o. m. det stycke på s. 3 som börjar med"Enligt vad" bort ha följande lydelse: Dennämnda, av jordbruksministern i ett interpellationssvar i den 19november 1985 aviserade översynen har ännu inte kommit till stånd, men enligtvad utskottet erfarit lär ett beslut vara att vänta . Utskottetvill för sin del än en gång betona nödvändigheten av att vidflera tillfällen i motionsvis (JoU 1981/82:29,1984/85:7 och1985/86:12) eller på annat sätt (t. ex. riksdagsfråga 1983/84:518 och ett förnärvarande pågående granskningsärende hos ) påtalade bristernai jordförvärvslagstiftningen nu blir föremål för utredning.Jordförvärvslagstiftningens brister rör flera frågor av stor regionalpolitiskoch allmänt jordbrukspolitisk betydelse. Utskottet delar dessutom uppfattningeni motionerna Jo217, Jo231 och Jo265 att en utredning av jordförvärvslagstiftningenbör ha parlamentariskt inslag och bedrivas med skyndsamhet. mening bör således en parlamentarisk kommitté tillsättas meduppdrag att skyndsamt utreda jordförvärvslagstiftningen och frågor som hörsamman med den. Som m. fl. (c) anför i motion Jo231 börutredningsarbetet bedrivas med grundinställningen att det på jordbruksområdet,liksom i samhället i övrigt, bör vara så att enskilda människors önskemål ommöjligt tillgodoses, dvs. om inte starka samhällsintressen talar emot. I linjehärmed bör lättnader övervägas för de som vill bosätta sig på mindrefastigheter. Det får i övrigt ankomma på regeringen att närmare bestämmauppdragets omfattning, men mot bakgrund av vad utskottet uttalade i samband medden tidigare behandlingen av motioner om jordförvärvslagstiftningen kanutskottet utgå ifrån att de sakfrågor som berörs i de nu aktuella motionernablir föremål för ytterligare överväganden inom ramen för utredningen. Genomregeringens försorg bör motionerna överlämnas till utredningen. sålunda anfört med anledning av de ifrågavarande motionerna bör gesregeringen till känna. delsatt utskottets hemställan bort ha följande lydelse: attriksdagen med anledning av motionerna 1985/86:Jo204, 1985/ 86:Jo217 yrkandena5, 6 och 7, 1985/86:Jo219, 1985/86:Jo220, 1985/ 86:Jo231, 1985/86:Jo242,1985/86:Jo244 yrkandena 4, 5 och 6, 1985/ 86:Jo249, 1985/86:Jo251,1985/86:Jo265 yrkande 3, 1985/86:Jo267, 1985/86;Jo276 yrkande 10 samt1985/86:Jo610 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om en utredning av jordförvärvslagstiftningen. Särskiltyttrande joU 1985/86:20 och (båda c) anför: Principen att familjejordbruket skall utgöra basen i jord-och skogsbruket måste gälla. Den nuvarande jordförvärvslagstiftningen är ocksåinriktad på uppbyggandet och vidmakthållandet av familjeföretag. För mångabygder är det naturligt och nödvändigt att jordbruksföretagen byggs upp medutgångspunkten kombination av jord och skog eller andra yrkeskombinationer.Detta gäller särskilt för att säkerställa en levande landsbygd med tillräckligtbefolkningsunderlag för affärer, skolor och annan service. Många människorsträvar också efter att få etablera sig som deltids- ochfritidsjordbrukare av rena trivsel- och livsmiljöskäl. Ett viktigt krav äremellertid att den som får förvärva en jordbruksfastighet också bosätter sigpermanent på fastigheten och brukar den. I jordförvärvslagen ges möjlighet att ta regionalpolitiskahänsyn vid prövningen. Tyvärr utnyttjas denna möjlighet enligt utskottetsmening alltför snävt. I motioner till och i reservation senast vidriksdagens behandling har vi framfört att i översynen avjordförvärvslagen bör man pröva om det genom komplettering av lagen eller desstillämpningsföreskrifter går att förstärka förutsättningarna för förvärv ochinnehav av kombinations-, deltids- och fritidsjordbruk enligtbo-brukar-principen i syfte att slå vakt om en levande landsbygd och för atttillgodose människors strävan att bosätta och etablera sig på landsbygden. Manbör även pröva om förvärv av små jordbruksfastigheter skall kunna undantas frånprövning enligt jordförvärvslagens 4 § 1 och 3, dvs. enligt pris- ochrationaliserings-kungörelsen. Den information om den kommande översynen som lämnats avjordbruksdepartementet under utskottets behandhng av detta ärende anser vi påde flesta punkter möjliggöra förändringar i enlighet med våra önskemål. Vi serdet som angeläget att översynen görs utifrån en helhetssyn på landsbygds-ochjord- och skogsbruksproblemen och så att de eftersträvade förändringarnasnabbt kan komma till stånd.