bet · G901BoU17 · 1985-12-31 00:00:00 — om anslag till och till bostads-och planadministrationen (prop. 1985/ fgcV/öA-iT 86:100delvis och prop. 1985/86:101 bilaga 6) I betänkandet behandlas förslag i budgetpropositionen omanslag till , , länsbostadsnämnderna,statens planverk och till lantmäteriverket. Utskottet tillstyrker regeringensförslag. Frågan om storleken på administrationsavgiften och aviseringsavgifteni samband med statliga bostadslån samt om avskaffande av statens planverk tasupp i de tre motionsyrkanden (m) som behandlas i betänkandet. Utskottetavstyrker samtliga motioner. Reservationer (m) har avgivits i enlighet medmotionerna. Ett särskilt yttrande (c) har avgivits om bostads-ochplanadministrationen. Utskottet tillstyrker regeringensi proposition 1985/86:100 bil. 13 under punkt A 1 (s. 5) framlagda förslag och hemställer att till /87 anvisar ett förslagsanslag av . Utredningar m. m. Regeringen har i proposition1985/86:100 bil. 13 under A 2 (s. 5) föreslagit att till Utredningar m.m. för /87 anvisa ett reservationsanslag av . I detta sammanhang behandlar utskottet motion1985/86:Bo221 av m. fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs 1. att till A 2 Utredningar m. m. anvisar ettreservationsanslag av . beslöt (BoU 1984/85:15) anvisa ett engångsbidragom 1 milj. kr. för viss försöksverksamhet rörande de ungas boende. I budgetpropositionen (bil. 13 s. 10) anförs att en frågasom måste ägnas särskild uppmärksamhet är ungdomarnas situationpå 1 1985/86. Rälielse: S. .S Tre rader utgår före rubrikenReservationer bostadsmarknaden.Enligt vad i propositionen anförs bör därför försöks- BoU 1985/86:17verksamhet i kommunerna och bostadsföretagen rörande de ungas boendestimuleras. En särskild delegation har inrättats inom föratt bl. a. uppmuntra en sådan verksamhet. I motion Bo221 (m) anförs att då delegationen inte fyllernågon funktion bör den avskaffas. Anslaget bör enligt yrkande 1 i motionenminskas med 1 milj. kr. till 5 milj. kr. Medel för delegationens verksamhet har inte beräknats idet budgetförslag som behandlas. Redan av denna anledning avstyrker utskottetmotion Bo221 (m) yrkande 1. I den mån anslagna medel inte förbrukats ingår de ireservationen under anslaget. att med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1985/86:Bo221 yrkande 1 till Utredningar rn. m. för budgetåret1986/87 anvisar ett reservationsanslag av . Extra utgifter och Bidrag till vissa internationellaorganisationer m.m. Utskottettillstyrker regeringens i proposition 1985/86:100 bil. 13 under punkterna A 3och A 4 (s. 6) framlagda förslag och hemställer att för budgetåret1986/87 anvisar a) till Extrautgifter ett reservationsanslag av , b) till Bidragtill vissa internationella organisationer m. m. ett reservationsanslag av . Utskottet tillstyrker regeringens iproposition 1985/ 86:100 bil. 13 under punkt B 1 (s. 17-20) framlagda förslag och hemställer att till för /87anvisar ett förslagsanslag av . Regeringen har i proposition1985/86:100 bil. 13 under punkt B 2 (s. 20-22) föreslagit att till Länsbostadsnämnder na för /87 anvisa ett förslagsanslag av . I detta sammanhang behandlar utskottet motion1985/S6:Bo221 av m.fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs 2. att inte godkänner regeringens förslag atthöja administrationsavgifter för länsbostadsnämnderna, 3. att inte godkänneratt länsbostadsnämnderna får höja aviseringsavgifterna. bemyndigade (FiU 1976/77:30) regeringenatt ta ut och bestämma storleken av en särskild administrationsavgift vidstatlig bostadslångivning. För vissa av de låneformer som administreras avbostadsverket skall en administrationsavgift betalas när lån beviljas. Även isamband med övertagande utgår administrationsavgift (SFS 1981:340, ändradsenast 1985:668). för varje lån m. m. som beviljas eller övertas. Inkomsten BoU1985/86:17 av avgiften härför nästa budgetår av beräknats till13,4 milj. kr. 1 budgetpropositionen härden beräknats till 18,4 milj. kr., dvs.en ökning med 5 milj. kr. i förhållande till beräkning. Enligt vad utskottet erfarit har regeringen beslutat attadministrationsavgiften fr. o. ni. skall utgå med 1 %oavlånesumman, dock lägst . I motion Bo221 (m) yrkande 2 föreslås att inteskall godkänna regeringsförslaget om höjda administrationsavgifter.Motionärerna anför att i budgetpropositionen endast anges ökningen av intäktenav administrationsavgiften. Någon redogörelse för hur den har beräknats ellervilka effekter höjningen får har inte lämnats. Utskottet har ovan redovisat utformningen av de regler somavses komma att gälla avseende administrationsavgiften. De svårigheter attbedöma konsekvenserna av höjningen som motionärerna givit uttryck för kan infelängre anses föreligga. De tillkommande uppgifter utskottet lämnat får ansestillräckliga för att bedöma förslagets effekter. Enligt gällande beslutsordningtillkommer det inte att godkänna storleken avadministiationsav-giften. Motion Bo221 (m) yrkande 2 avstyrks med hänvisningtill det anförda. I budgetpropositionen (s. 22) har beräknats en höjning avden aviserings-avgift som betalas varje gång ränta erläggs på de flesta av delån soih administreras av bostadsverket. Avgiften, som är 16kr., kommer att höjas till . fr. o. m. . 1budgetpropositionen beräknas höjningen ge en intäktsökning om . Även mot detta förslag förs fram invändningar i motionBo221 (m). Enligt motionärerna bör i princip kostnaderna för lånehanteringentäckas av låntagarnas räntebetalningar. I yrkande 3 i motionen föreslås attriksdagen inte godkänner att aviseringsavgifterna höjs. På förslag av ett enhälligt civilutskott (CU 1980/81:29 s.50) tillstyrkte 1981 ett regeringsförslag om att regeringen skullebemyndigas att ta ut och bestämma storleken av en aviseringsavgift. Inte heller beträffande aviseringsavgiften har -med tillämpande av nuvarande beslutsordning - att bestämma storleken av den.Motion Bo221 (m) yrkande 3 avstyrks sålunda. För övrigt ligger, såvittutskottet har sig bekant, avgiften även efter en höjning till . inte övermotsvarande avgift hos vissa s. k. bottenlåneinstitut. Beräkningen av anslaget till länsbostadsnämnderna har integivit utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande. attriksdagen avslår motion 1985/86:Bo221 yrkande 2, attriksdagen avslår motion 1985/86:Bo221 yrkande 3, att till Länsbostadsnämnderna för /87 anvisar ettförslagsanslag av . PLANVÄSENDET BoU 1985/86:17 Regeringen har i proposition1985/86:100 bil. 13 under punkt C 1 (s. 111-113) föreslagit att tillStatens planverk för /87 anvisa ett förslagsanslag om 38 003 000kr. I detta sammanhang behandlar utskottet motion 1985/86:402av m. fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs 4. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om att statens planverk skall avskaffas. I motion 402 (m) yrkande 4 föreslås ett riksdagenstillkännagivande om ett avskaffande av statens planverk. Såväl som hade utskottet att behandlamotionsyrkanden (m) med samma innebörd. I årets motion anförs, liksom i de två tidigare, attSvensk byggnorm bör ersättas med enkla tekniska funktionskrav och ett fåtalbindande bestämmelser. Vidare konstaterar motionärerna att planverketadministrerar typgodkännandeverksamheten och att verket utarbetar föreskrifterför t. ex. kommuner. Sammanfattningsvis anförs att planverkets verksamhet del skall avvecklas och till en del överföras till andra myndigheter och departement. Utskottet har åren 1984 (BoU 1983/84:24 s. 5-7) och 1985(BoU 1984/85:14 s. 2-3) tämligen ingående bemött vad i motionerna anförts ochdärvid bl. a. framhållit att statens planverk tillagts väsentliga uppgifterinom plan- och byggnadsväsendet; uppgifter som enligt utskottets uppfattninginte i större omfattning kunde avvecklas. Utskottet, som hänvisar till vad tidigare anförts,vidhåller sin uppfattning. Vad motionärerna anger som motiv för sitt yrkandehar tidigare tillbakavisats på varje punkt. I den nu aktuella motionen har intenågra nya motiv förts fram. Det är enligt utskottets mening för övrigt knappastmöjligt att utifrån de översiktliga motiv motionärerna fört fram föra enmeningsfull diskussion om planadministrationens uppgifter och dess framtidautformning. Reella överväganden i frågan torde förutsätta helt andra och meragenomarbetade utgångspunkter. Utskottet avstyrker med det anförda motion Bo402(m) yrkande 4. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag tillplanverket för /87. 1. beträffandeavskaffande av statens planverk att avslår motion 1985/86:Bo402 yrkande 4, 2. beträffande anslag attriksdagen till för /87 anvisar ettförslagsanslag av . LANTMATERIET BoU 1985/86:17 Utskottet tillstyrkerregeringens i proposition 1985/86:101bil. 6 (s. 16) under punkt D 3 framlagda förslag och hemställer attriksdagen till Landskapsinformation på tilläggsbudget II till statsbudgetenför /86 anvisar ett reservationsanslag av Lantmäteriet m. fl. Utskottet tillstyrkerregeringens i proposition 1985/86:100 bil. 13 under punkterna D 1-D 5 (s.115-124) framlagda förslag och hemställer attriksdagen för /87 anvisar a) tillLantmäteriet ett förslagsanslag av , b) tillPlangenomförande ett förslagsanslag av , c) tillLandskapsinformation ett reservationsanslag av , d) tillFörsvarsberedskap ett reservationsanslag av , e) tillUtrustning m. m. ett reservationsanslag av . På bostadsutskottets vägnarKjell A. Närvarande: . (), (),(), Per (), (), (), (), (), (),(), (), (vpk), (),() och (). Anslag till Utredningar m. m. (punkt 2) , och (allam) anser att dels den del av utskottets betänkande på s. 2 som börjarmed "Medel för" och slutar med "under anslaget" bort lyda: I två reservationer (m, fp, c) till bostadsutskottetsbetänkande BoU 1984/85:13 yrkades avslag på regeringens i 1985 årsbudgetproposition framlagda förslag om försöksverksamhet rörande bostäder åtunga. Reservanterna, som var eniga med regeringen om att ungdomarnasbostadsfråga borde uppmärksammas, anförde då att olika åtgärder kunde och bordevidtas för att tillgodose unga människors efterfrågan på bostäder och gavexempel a. framhölls vikten av att irindre lägenheter bibehölls BoU1985/86:17 i större utsträckning och att rörligheten på bostadsmarknaden ökade.Andra åtgärder av betydelse i sammanhanget angavs vara en avreglering av vissaregelsystem avseende bostadsbyggandet såsom avskaffande av markvillkoret ochstörre möjligheter att inreda bostäder på vindar. Den försöksverksamhet som regeringen föreslagit rörandebostäder åt unga ansågs bidra till en icke önskvärd och oacceptabelsektorisering av bostadsmarknaden för de unga. Vad 1985 anförts äger fortfarande ihög grad giltighet. Försöksverksamheten, i den mån den kommit i gång. Härigenom bör det vara möjligt att minska anslaget i enlighet medförslaget i motion Bo221 (m) yrkande 1. Vad nu anförts om minskning av anslagetinnebär att de under anslaget reserverade medlen avseende försöksverksamheten kantas i anspråk för andra utredningar m.m. för vilka kostnaderna bestrids fråndet nu behandlade anslaget. dels utskottet under punkt 2 bort hemställa att med anledning av regeringens förslag ochmotion 1985/86:Bo221 yrkande 1 till Utredningar m. m. för /87anvisar ett reservationsanslag av . Administrationsavgiften (punkt 5 mom. 1) , och (allam) anser att dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar"Utskottet har" och slutar "det anförda" bort lyda: Som anförs i motionen lämnas i propositionen inte någonsom helst redogörelse för hur den beräknade ökningen av intäkten frånadministrationsavgiften skall förverkligas. Det måste anses anmärkningsvärtatt inte lämnas någon inforiuation om utformning av de nya reglernaenligt vilka administrationsavgiften avses utgå. När det gäller att undanhållariksdagen relevant information är emellertid förslaget endast ett i raden frånbostadsdepartementet. Den praxis som tydligen utbildats i departementet ärbeklaglig, och det kan sålunda konstateras att det inte är första gången somförslag från detta departement är bristfälliga. Emellertid har genom utskottets försorg det minimum avinformation som rimligen kan begäras tagits fram. Avsikten är att 1 %o avlånesumman i intervallet 200 - . skall betalas i administrationsavgift.Detta innebär en betydlig skärpning av kostnaderna för stora lån. Det torde förövrigt inte finnas ett klart samband mellan lånestorlek och arbetsinsats hosbostadsverket vid lånegranskningen m. m. Att knyta administrationsavgiftensstorlek till lånebelopp kan på goda grunder sättas i fråga. Utskottet tillstyrker med det ovan anförda förslaget imotion Bo221 (m) yrkande 2. Om en höjning av administrationsavgiften skallgöras föreslår utskottet att regeringen lämnar ett förslag därtillbörlig hänsyn tas till det faktiska arbetet med olika låneansökningar m. m.Ett tillkännagivande härom bör göras. delsutskottet under punkt 5 moment 1 bort hemställa BoU 1985/86:17 1. beträffande administrationsavgiften attriksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo221 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Aviseringsavgiften (punkt 5 mom. 2) , och (allam) anser att dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar"Inte heller" och slutar "s. k. bottenlåneinstitut" bortlyda: Utskottet delar uppfattningen i motion Bo221 (m) om attaviseringsavgiften inte skall höjas. Den senaste höjningen trädde i kraft den1 . Det är inte försvarligt med en ytterligare höjning endast ett årefter den senast gjorda. Yrkande 3 i motionen tillstyrks sålunda. Detta bör gesregeringen till känna. dels utskottet under punkt 5 moment 2 bort hemställa attriksdagen med bifall till motion 1985/86:Bo221 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Avskaffande av (punkt 6 mom. 1) , och (allam) anser att dels den del av utskottets betänkande på s. '4 som börjar"Utskottet har" och slutar "Bo402 (m) yrkande 4" bort lyda: Som framgår av det ovan anförda har bostadsutskottettidigare haft att behandla motioner (m) om avskaffande av statens planverk. Ianslutning till utskottets behandling har avlämnats reservationer (m). Vidfrågans behandling är 1985 (BoU 1984/85:14) anfördes i reservationen (s. 5-6)bl. a. aU bostadssektorn är det samhällsområde där en avreglering ochavbyråkratise-ring är särskilt angelägen. Grunden för en omprövning inom denna sektor måste vara ettövergripande program för strukturella förändringar inom den offentliga sektornsom helhet. Beträffande bostads- och planadministrationen finns fleraverksamheter som bör ses över, bl. a. verksamheten vid statens planverk. Somanförs i den nu behandlade motionen Bo402 (m) bör bl. a. planverkets arbete medSvensk byggnorm, typgodkännandeverksamheten och informationen till kommunernakunna avvaras eller överföras till andra myndigheter eller departement. 1reservation 1 till betänkande BoU 1984/85:14 till vilken hänvisas har ingåenderedovisats motiven för uppfattningen att planverket bör avskaffas. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Bo402 (m)yrkande 4. Ett tillkännagivande till regeringen om avskaffande av planverket ienlighet med motionärernas förslag bör sålunda göras. delsutskottet under punkt 6 moment 1 bort hemställa BoU 1985/86:17 1. beträffande avskaffande av statens planverk attriksdagen med anledning av motion 1985/86:Bo402 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Sammanslagning av och statens planverk . och (båda c) anför: a. i motioner till lagtfram förslag i syfte dels att ge den enskilde ett ökat inflytande påbostadsområdet, dels att åstadkomma förenklingar. Det gäller bl. a.förenklingar i låneregler och av det regelsystem i övrigt som styr byggandet. reservation (c) till bostadskommitténs slutbetänkande har betonats attbostadslåneärenden bör decentraliseras till kommunerna i större utsträckning. Ytterligare åtgärder bör vidtas för att rationalisera denstatliga bostadslåneadministrationen. En lämplig åtgärd i detta sammanhang äratt slå samman och planverket till en myndighet. Det börerinras om att byggadministrationsutredningen anförde goda motivför en sammanslagning. En nödvändig samordning av bostadspolitisk verksamhet,fysisk planering och byggnadsväsen tillgodoses bäst om verksamheterna handläggsinom samma organisatoriska enhet. har inte under allmänna motionstiden 1986lagt något förslag om sammanslagning av och planverket. Viförutsätter nämligen att i den proposition om bostadspolitiken som avsesföreläggas tas upp även frågan om bostads- ochplanadministrationens framtida utformning. I ett sådant sammanhang måste detanses naturligt att behandla den nu aktualiserade frågan om sammanslagning av bostadsstyrelsenoch planverket.