bet · G901AU12 · 1985-12-31 00:00:00 — AU om anslag till Statlig personalpolitik m. m. 1985/86:100 bilagorna 2 och 15) I betänkandet behandlar utskottet de delar av proposition1985/86:100 bilagorna 2 (Gemensamma frågor) och 15 () somhänvisats lill arbetsmarknadsutskottet för beredning jämte tre motioner frånallmänna motionstiden i är. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 515,3 milj.kr. skall anvisas till anslag som rör den statliga personalpolitiken. a. kostnaderna för statens löne- och pensionsverk, statensarbetsmarknadsnämnd och samt bidragtill stiftelsen och till förnyelsefonder på det statligt regleradeområdet. 1 fråga om det sistnämnda anslaget reserverar sig folkpartietsföreträdare för avslag. Moderata samlingspartiet och förordar ien gemensam reservation att regeringen skall säga upp det avtal för varsfullföljande ifrågavarande anslag är avsett. I sammanhanget tillstyrker utskottet också att 2,4 milj.kr. anvisas för bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet. Motdetta förslag reserverar sig moderata samlingspartiel. Gemensamma frågor (prop. 1985/86:100 bil. Under punkt 6 (s. 8) bereds tillfälle att ta delav vad föredragande statsrådet anför om den nordiska utbytestjänstgöringen. Under punkt 7 (s. 9) hemställs dels att riksdagengodkänner den i propositionen förordade nya ordningen för redovisning avverksamheten i den offentliga sektorns särskilda nämnd som innebär attredovisning föreslås ske de år då nämnden har fått eller behandlat någotärende, dels att bereds tillfälle ta del av den lämnaderedovisningen. Under punkt 8 (s. 10) bereds tillfälle alt ladel av vad föredragande statsrådet anför om verksamhelen i . Punkt 4(s. 7) behandlas av utskottet i elt senare belänkande. Utskottet föreslår att godkänner vad somförordas i propositionen i fråga om den framtida redovisningen av verksamheteninom den offentliga sektorns särskilda nämnd samt att de nämnda redogörelsernaläggs till handlingarna utan erinran. 1 1985/8Ö. Utskottethemställer AU 1985/86:12 1. beträffande/ra/jzr/rffl redovisning avverksamheten i den offentliga sektorns särskilda nämnd allriksdagen bifaller proposition 1985/86:100 bil. 2 i molsvarande del, 2. beträffande regeringens anmälan under punkterna6, 7 och 8 i proposition 1985/86:100 bil.2 allanmälan under nämnda punkter läggs lill handlingarna. Statens löne- och pensionsverk m. fl. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkternaD 1-D 14 saml D 16 och hemställer 1. alt till Statens löne-och pensionsverk för /87 anvisar ell förslagsanslag av , 2. all lill Statligpersonaladministrativ informationsbehandling för budgelårel 1986/87 anvisarelt förslagsanslag av , 3. att lill för /87 anvisar ett förslagsanslag av , 4. alt till Lönekostnadervid viss omskolning och omplacering för /87 anvisar eltförslagsanslag av , 5. att till Vissatrygghetsåtgärder för lärare för /87 anvisar ellreservationsanslag av , 6. att till Statens institutför personalutveckling: Bidrag till myndighetsuppgifter för /87anvisar ett anslag av , 7. all lill Statens insntutför personalutveckling: Uppdragsverksamhet för budgelårel 1986/87 anvisar ellförslagsanslag av , 8. att till Bidrag tillsärskilda personahitbildningsåtgärder m. m. för /87 anvisar ellförslagsanslag av . 9. alt till för /87 anvisar ell förslagsanslag av 1 077 000kr., 10. all till Koslnader för vissa nämnderm. m. för /87 anvisar ett förslagsanslag av , 11. all till för budgelårel 1986/87 anvisar ell förslagsanslag av , 12. all till Vissförslagsverksamhet m. m. för /87 anvisar ett förslagsanslag av250 , 13. att till Vissaskadeersättningar m. m. för budgelårel 1986/87 anvisar ell förslagsanslag av100 . 11. att lill Stadigkreditgaraiui för bostadsanskaffningslån AU 1985/86:12 för budgetåret1986/87 anvisar elt förslagsanslag av ,. 12. alt lill Externaarbelstagarkonsulter för /87 anvisar ett förslagsanslag av . Bidrag till förnyelsefonder på det statligt regleradeområdet I propositionen föreslår regeringen under punkt D 15 (s.51) att till Bidrag till förnyelsefonder på det statligt regleradeområdet för /87 skall anvisa elt reservationsanslag av . 1985/86:A606 av m.fl. (m), vari yrkas 1. all riksdagensom sin mening ger regeringen lill känna vad som i motionen anförts omkollektivavtalens omfattning inom det statliga området, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om åtgärderför uppsägning av kollektivavtal med avseende på de s. k. förnyelsefonderna pådet stafligt reglerade avtalsområdet. 1985/86:Fi219 av m. fl. (fp), vari yrkas 5. all beslutar avslå förslaget om Bidrag tillförnyelsefonder på del statligt reglerade områdel (bil. 15, D 15). Regeringens förslag om anvisning av 100 milj. kr. förbidrag lill förnyelsefonder på del statligt reglerade området innebär eltfullföljande av del avlal som slöts i denna fråga och som däreftergodkändes av dåvarande lönedelegation. beslutade hösten1985 (AU 1985/86:7) om medel för detta ändamål för innevarande budgetår. Huvudändamålet med fonderna är all beredautvecklingsmöjligheter och tryggad anställning för arbetstagare med bristandeutbildning samt för personalgrupper som till följd av strukturförändringarbefinner sig i eller riskerar att komma i övertalighetssituationer. Yrkandena i motion 1985/86;A606 av m, fl. (m) om att regeringen inte bör acceptera kollektivavtal av det slag somförnyelsefonderna på det statligt reglerade områdel innebär samt allregeringen därför bör vidta åtgärder för att säga upp avtalet sammanfaller medyrkanden i en molion från samma huvudmolionär (molion 1985/86:158).Åven yrkandel i motion 1985/86;Fi219 av m.fl. (fp) om altriksdagen skall avslå regeringens förslag om anvisning av medel för bidrag tilldessa förnyelsefonder har sin motsvarighet i yrkanden från motionärertillhörande (molion 1985/86:153). Utskottet anförde med anledning av de nämnda yrkandena isill belänkande AU 1985/86:7 att det avtal förvars fullföljande regeringen äskarmedel har Utskottet konstaterade vidare alt AU1985/86:12 lönedelegationendärvid hade en majoritet som bestod av representanter för de treborgerliga partierna. Det innebär alt företrädare för de partier som nu yrkar attavtalet inte skall fullföljas ingick i denna majoritet. om attenligt grundlagen (regeringsformen 9 kap. 11 §) har godkännandet lämnats påriksdagens vägnar samt att därför är bunden av det Eftersom inga nya omständigheter har tillkommit villutskottet i övrigt citera vad som anfördes i det nämnda betänkandet medanledning av de båda motionerna. Härvid skall erinras om att den i del följandenämnda motionen 153 innehåller samma yrkande som den nu aktuella motionen frånfolkpartiet och att i motion 158 framförs samma yrkanden som den nu behandladekommittémotionen från moderata samlingspartiet. Ett bifall till yrkandet i motion 153 att medel inte skallanvisas för dessa fonder skulle därför enligt utskottets bedömning leda lillavtalsbrott. Med hänsyn till den betydelse det har för upprätthållande avordnade förhållanden på arbetsmarknaden att ingångna avtal hålls - och dettamåste i särskild grad gälla avtal som ingås under medverkan - måstesjälvfallet ett handlande från sida som leder till brott motingångna avtal bestämt avvisas. Motion 153 bör mol denna bakgrund avslås avriksdagen i denna del. Utskottet menar för sin del att yrkandet i motion 158 omatt säga upp avtalet i fråga troligen skulle få samma praktiska konsekvensersom yrkandet i motion 153 om att inga medel skall utgå för ändamålet. Avtaletomfattar nämhgen i den aktuella delen perioden fram t. o. m. utgången /89. Utskottet ifrågasätter om det i praktiken är möjligt attfrigöra sig från avtalet utan att bryta det. Någon uppsägningsklausul har inlefogats till avtalet. En omförhandHng som syftar till avveckling av fondernaskulle i och för sig vara en möjlighet, men det finns inte anledning tro att deanställdas organisationer skulle göra det på villkor som ur riksdagenssynvinkel framstår som fördelaktigare, ekonomiskt eller på annat sätt, än demsom gäller för det godkända avtalet. Utskottet har i motsats till motion158 inte några principieHa invändningar mot att åtgärder av här aktuellt slagregleras genom avtal. Utskottet anser för sin del att frågan om inrättandet avtrygghetsfonderna har ett nära samband med avlöningsförmåner etc. för destatligt anställda bl. a. på det sättet att ett möjligt alternativ iförhandlingarna vid det aktuella tillfället synes ha varit att de medel som nuskall tillföras fonderna i stället hade använts till förstärkta avlöningsförmåner.Motion 158 avstyrks med det anförda i refererad del. Med hänvisning till den lämnade redovisningen avstyrkerutskottet de båda motionerna A606 och Fi219 i aktuella delar och tillstyrkerregeringens yrkande om medel till anslaget. Utskottet vill slutligen i detta sammanhang meddela attockså parterna på avtalsområde har slutit ett avtal omförnyelsefonder med samma syfte som de ovan behandlade. Kostnaderna härförunder perioden /86-1988/89 beräknas uppgå iHl ca 1 milj. kr. att med bifall till propositionen i motsvarandedel samt med avslag på motionerna 1985/86;A606 yrkandena 1 och 2 och 1985/86;Fi219yrkande 5 till Bidrag till förnyelsefonder på det statligt AU 1985/86:12reglerade området för /87 anvisar ett reservationsanslag av . Övriga ändamål (prop. 1985/86:100 bil. 15) Bidrag tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet Från anslaget Utgår bidrag till kvinnoorganisationernascentrala verksamhet. Medlen disponeras av efter särskildabeslut av regeringen enligt de riktiinjer som anges i proposition 1981/82:155och AU 1981/82:24. Under punkt G 1 (s. 108) föreslås att tillBidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för /87anvisar ett förslagsanslag av . 1985/86;A605 av m.fl. (m), vari yrkas 4. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om statsbidrag till kvinnoorganisationernas centrala verk samhet, 5. att avslår regeringens förslag att tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet för /87 anvisa ett reservationsanslag av . I propositionen föreslås att det s. k. grundbidraget skaHhöjas iHl . samt att det rörliga bidraget skall höjas till 5:50 kr.per medlem. Ökningen av anslagsbehovet beräknas med hänsyn härtill till 150 000kr. I motion 1985/86; A605 av m. fl. (m) anförsatt bidraget främst går till de politiska kvinnoorganisationerna som redan fårmedel från moderpartierna samt att anslaget därför kan slopas. Här aktuella yrkanden från moderata samlingspartiet harväckts och avstyrkts vid utskottsbehandlingen. Utskottethar därvid framhållit att kvinnoorganisationerna har betydelsefuHa uppgifter isamhället samt att det inte kan godtas att dessa organisationer i motsats tillandra jämförbara folkrörelser skulle stå utan någon form av statligt stöd. Imotion A605 framförs inte några nya omständigheter som skulle motivera enändrad ståndpunkt från utskottets sida. förslag tillmedelsanvisning och avstyrker därmed motion A605 i motsvaran- AU 1985/86:12de del. attriksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del samt med avslag påmotion 1985/86; A605 yrkandena 4 och 5 till Bidrag tdl kvinnoorganisationernascentrala verksamhet för /87 anvisar ett förslagsanslag av . Närvarande;(), (), (), (),(), (), (), (),(), (vpk), (m), Per-OlaEriksson (c), (), () och (). Medelsanvisning till anslaget Bidrag tillförnyelsefonder på det stathgt reglerade området (punkt 11:2) BörjeHörnlund (c) (), (m), () ochErik Holmkvist (m) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottetanförde" och på s. 4 slutar med "till anslaget" bort ha följandelydelse: Somframgår av den tidigare riksdagsbehandlingen (FiU 1984/85:9) har moderatasamlingspartiet och motsatt sig införandet av förnyelsefonderinom det privata näringslivet. Skälen härtill är att fonderna medför enpåtvingad avsättning och Ivångsmässig styrning av resurser som företagen bör harätt alt fritt förfoga över. Därutöver förstärker systemet med ytterligarefackligt kontrollerade fonder framväxten av en koorporativ maktstruktur inäringslivet. Förnyelsefonderpå det stadiga området har introducerats genom avtal. Syftet och organisationenavviker väsentligt från vad som gäller inom den privata sektorn. På detstatliga området får fonderna karaktären av ett anslag avsett förinsatser som underlättar förändringar och omstrukturering. Det finnsemellertid redan andra anslag med just detta syfte, varför behovet enligtutskottets mening är tillgodosett. Regeringenslöfte att införa förnyelsefonder pä det stadiga området avgavs i förhandlingarsom följdes av ett avtal som sedan formellt godkänts av riksdagenslönedelegation. Enligt utskottets mening är det anmärkningsvärt att regeringenhandlägger en fråga av så stor principiell vikt utan att i sin helhetges möjlighet att ta ställning. invändningar som riktadesmot införandet av förnyelsefonder inom det AU 1985/86:12 privata området äger ocksågiltighet i detta sammanhang. principiell betydelse äratt anslaget till de s. k. förnyelsefonderna inte kan betraktas somlönekostnader och därför icke bör regleras i kollektivavtal. Del kan som anförs imotion A606 (m) ifrågasättas om del över huvud taget finns någon begränsningbelräffande vilka politiska utfästelser som på detta sätt kan ges om en sådanfråga tillåts bli reglerad genom avtal. med denna typ avutfästelser bör inte accepteras. föranstalta omuppsägning av det nu gällande kollektivavtalet om MotionA606 tillstyrks alltså i denna del! Attsom föreslås i molion Fi219 (fp) nu inte anvisa några medel till anslagetBidrag lill förnyelsefonder pä det statligt reglerade området skulle leda tillavtalsbrott. Utskottet motsätter sig ett sådant tillvägagångssätt, eftersom detär angeläget att ingångna avlal på den svenska arbetsmarknaden respekteras.Motion Fi219 avstyrks därför i denna del. delsatt utskottets hemställan borl ha följande lydelse: attriksdagen med bifall lill motion 1985/86: A606 yrkandena 1 och 2, med anledningav propositionen i motsvarande del samt med avslag pä motion 1985/86:Fi219yrkande 5 dels till Bidrag ullförnyelsefonder på det stadigt reglerade området på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /87 anvisar ett reservationsanslag av , dels som sin mening gerregeringen lill känna vad utskottet anfört om utfästelser i kollektivavtal ochuppsägning av avtalet om förnyelsefonder pä det statligt reglerade områdel. Medelsanvisning till anslaget Bidrag tillförnyelsefonder på det statligt reglerade området (punkt 11:2) () och () anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottetanförde" och på s. 4 slutar med "till anslaget" bort ha följandelydelse. Folkpartiethar som framgått i annal sammanhang avvisat de förnyelsefonder som finns påden privata sektorn. De skäl som därvid anfördes är giltiga även i fråga omsådana fonder på det statligt reglerade området. Uppbyggnaden av dessa fonderbör därför avbrytas. bör uppdra åt regeringen att låta säga uppavtalet. I avvaktan på resultatet av de förhandlingar som därvid måste ske börsom föreslås i molion Fi219 (fp) några medel till anslaget Bidrag tillförnyelsefonder på det statligt reglerade området inte anvisas. Regeringen böråterkomma till i anslagsfrågan när resultatet av det föreslagnaförhandlingsarbetet föreligger. Del anförda innebär att molion Fi219 tillstyrksi aktuell del. Motion A606 (m) blir genom vad som föreslagits i allt väsentligttillgodosedd och bör inte föranleda någon ytterligare åtgärd. delsatt utskottets hemställan under bort ha följande lydelse: alt med bifalllill motion 1985/86;Fi219 yrkande 5 och med anledning av motion1985/86; A606 yrkandena 1 och 2 AU 1985/86:12 dels avslår propositioneni vad avser begäran om anslag för budgetåret 1986/87 till Bidragtill förnyelsefonder på det statligt reglerade området, dels som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om uppsägning av avtalet omförnyelsefonder på det statligt reglerade Medelsanvisning till anslaget Bidrag till kvinnoorganisationernascentrala verksamhet (punkt III) BengtWittbom, och (alla m) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Häraktuella" och på s. 6 slutar med "motsvarande del" bort haföljande lydelse: Bidragettill kvinnoorganisationernas centrala verksamhet infördes genom riksdagsbeslutår . Moderata samlingspartiet avvisade då förslaget av två skäl. Det enavar statsfinansiellt. Det andra byggde på principiella invändningar. Störredelen av stödet tillfaller de politiska partiernas kvinnoförbund, och moderatasamlingspartiet ville inte lämna sitt bifall fill införandet av ytterligare ettpartistöd. Efter förnyat övervägande har utskottet kommit fram fill att dettasynsätt är giltigt. Utskottet fillstyrker därför förslaget i motionA605 att inte skall anvisa några medel till anslaget Bidrag tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet. delsatt utskottets hemställan bort ha följande lydelse; attriksdagen med bifall till motion 1985/86; A605 yrkandena 4 och 5 avslårpropositionen i vad avser begäran om anslag för /87 till Bidragtill kvinnoorganisationernas centrala verksamhet.