bet · G901KrU11 · 1985-12-31 00:00:00 — om avgifter i ärenden om lokala kabelsändningar m. m.(prop. 1985/86:22) Utskottettillstyrker att antar ett i propositionen framlagt förslag till lagom avgifter i ärende om lokala kabelsändningar. Enligt lagen skall avgiftenuppgå till per halvår för varje bostad som kan nås avsatellitsändningar. Ifråga om kabel- och närradionämnderna avstyrker utskottet en motion omlokalisering av nämnderna till . har tidigare ansett attregeringen bör avgöra lokaliseringsfrågan. Utskottettillstyrker förslag av regeringen till medelsanvisning till nämnderna förderas första halva verksamhetsår. Därvid föreslås viss medelsanvisning tillstöd fill lokal programverksamhet. Utskottet anser att inte börföregripa bedömningen av frågan om den ovan angivna avgiftens storlek iframtiden. Företrädarnaför moderata samlingsparfiet har reserverat sig mot att stöd skall utgå tilllokal programverksamhet. Företrädarnaför vänsterparfiet kommunisterna har avgett ett särskilt yttrande beträffandestödet. Regeringenhar i proposition 1985/86:22 () dels- efter hörande av lagrådet - föreslagit att anta i propositionenframlagt förslag till lag om avgifter i ärenden om lokala kabelsändningar(bilaga till betänkandet), debunder punkterna G 22-G 24 föreslagit att fillKabelnämnden: Förvaltningskostnader på fillläggsbudget I till statsbudgetenför /86 under åttonde huvudtiteln anvisa ett (G 22), till Kabelnämnden:Stöd till lokal programverksamhet på tilläggsbudget I fill statsbudgeten /86 under åttonde huvudfiteln anvisa ett reservationsanslag av 500'. (G 23), fillNärradionämnden på filläggsbudget I fill statsbudgeten för budgetåret 1985/86 under åttondehuvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av . (G 24). 1Riksdagen 1985/86.13 saml. Motionerna KrUi985/86:ii Imotion 1985/86:176 av () yrkas att beslutar att somsin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om lokaUseringav kabel- och närradionämnderna och deras kansli till . Imofion 1985/86:177 av () yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående det angelägnai att avgiftens storlek /88 bestäms till ett lägre beloppän vad som föreslås. Imotion 1985/86:178 av m.fl. (m) yrkas att beslutaratt något stöd till lokal programverksamhet inte skall utgå. Iproposifionen lägger regeringen fram ett förslag till lag om avgifter i ärendenom lokala kabelsändningar. Avgiften föreslås uppgå till per halvårför varje bostad som kan nås av satellitsändningar. Vidare framläggs förslagtill medelsanvisning för kabel- och närradionämnderna under innevarandebudgetår 1985/86, såvitt avser tiden fr. o. m. den 1 januari 1986.Utgångspunkterna har härvid varit ett för de båda nämnderna gemensamt kanslimed särskilda enheter för kabel- resp. närradiofrågor. I propositionenredovisas också - för information - vissa synpunkter på bl. a.organisationen av de båda nämnderna. Utskottethar inte något att erinra mot förslaget till lag om avgifter i ärenden omlokala kabelsändningar. I ett senare avsnitt diskuterar utskottet frågan omstorleken av avgifterna under kommande budgetår. Ipropositionen redovisas att möjligheter föreligger fill en lokalmässigsamordning i av kabel- och närradionämnderna. Det anförs att fleraskäl talar för en ordning med gemensamt kansli för kabel- ochnärradionämnderna. Imotion 176 (c) förordas att de båda nämnderna skall lokaliseras till Sundsvall.Motionären hänvisar bl. a. fill att statsmakterna uttalat att det måste finnasstarka skäl för att lokalisera ny statlig verksamhet till Stockholmsregionenoch att det i det regionalpolitiska beslutet slagits fast att skogslänenskall ha högsta prioritet vid lokalisering av statlig verksamhet (se LU1983/84:36 och AU 1983/84:3 y). är med hänsyn till det anförda enlämplig ort för lokalisering i detta fall, anför motionären. Han hänvisar ocksåfill att andra skäl talar för en lokalisering till , bl. a. attförsöksverksamhet med kabel-TV bedrivits i kommunen, att högskolan bedriver informafions- ochdatautbildning samt att det inte torde bli någon KrU 1985/86:11 svårighetatt i rekrytera ordförande och vice ordförande i nämnderna - dvs.personer med domarkompetens. behandlade förslaget i proposition 1984/85:145 om attnärradiokommittén skulle ersättas med en ny närradiomyndighet, närradionämnden,togs i motioner upp bl. a. frågor om lokaliseringen av denna nämnd och av den iproposition 1984/85:199 om radio- och TV-sändningar i kabelnät m.m. föreslagnakabelnämnden. anförde i sitt av godkända betänkandeKrU 1984/85:22 bl. a. att det ankommer på regeringen att överväga formerna förorganisationen av nämnderna och att, då det gäller lokalisering av nämnderna,frågan härom delvis är beroende av regeringens ställningstagande till om det ärlämpligt och möjligt med någon form av samordning av nämnderna i exempelvisadministrativt hänseende. Utskottet ansåg att det borde ankomma på regeringenatt pröva även frågan om nämndernas lokalisering. Ifråga om kabelnämnden anfördes i proposition 1984/85:199 att det bör ankomma påregeringen att besluta om nämndens lokahsering. Konsfitu-fionsutskottetuttalade sig inte i denna fråga (KU 1984/85:37). Kulturutskottetuttalade således så sent som att det bör ankomma på regeringenatt ta ställning fill frågan om lokaliseringen av närradionämnden ochkabelnämnden. Regeringen har därför vid beredningsarbetet rörande nämndernahaft fog för att utgå från att inte kort därefter skulle ändrauppfattning och fatta beslut om nämndernas lokaUsering. Enligt utskottets meningmåste det därför föreligga mycket starka skäl för att man nu - cirka en månadinnan den nya organisationen är avsedd att träda i kraft - från sidaskall inta en annan ståndpunkt än . Utskottet anser att sådana skälinte finns. Beträffande regeringens överväganden finns anledning framhållaföljande. Det är uppenbart att det ur ekonomisk synpunkt är en fördel om så -personalmässigt sett - begränsade verksamheter, som skall bedrivas av de bådanämnderna, kan samordnas i administrativt hänseende. Det har visat sig attmöjligheter finns till en lokalmässig samordning av nämnderna i Stockholm.Detta möjhggör nu att dessa får ett gemensamt kansh, låt vara med särskildaenheter för kabel- resp. närradiofrågor. I detta sammanhang bör påpekas att dethär inte är fråga om en helt ny verksamhet på närradiosidan. Som framgår av detföregående sker nämligen en ombildning av närradiokommittén till ennärradionämnd. Utskottetvill här också framhålla att om förutsättningarna i fråga om lokaliseringen avkabelnämnden nu skulle ändras detta med sannolikhet skulle innebära attikraftträdandet av kabellagen måste senareläggas, något som inte kanaccepteras. Med hänvisning till detanförda avstyrker utskottet motionen. Utskottet vill filläggaföljande. Somangetts i propositionen skall organisafionskommittén för kabel- ochnärradionämnderna undersöka möjligheterna fill en samordning av närradio- ochkabelnämnderna med radionämnden och en samlokalisering även med arkivetför ljud och bild. Utskottet förutsätter att organisationskommittén i enlighet med vad som gäller för lokahsering av statlig verksamhet också övervägermöjligheterna att lokalisera de båda nämnderna KrU 1985/86:11 till en ortutanför . Anslag till kabelnämnden, m. m. Detföreslås i propositionen att medel anvisas till kabelnämndens förvaltningskostnadermed . Dessa kostnader avser innevarande budgetår, dvs.tiden fr. o.m. I nämnda kostnader ingår en anslagspostavseende anskaffning av inredning och utrustning m. m. Denna post har tagitsupp med ett formellt belopp av . Det föreslås att kabelnämnden skall fåbelasta anslagsposten efter prövning av regeringen. Den verkliga kostnaden förkabelnämndens första halva verksamhetsår kan således beräknas bli högre änbeloppet . Detföreslås vidare i proposifionen att under ett reservationsanslag 500 000 kr.skall anvisas för stöd till lokal programverksamhet. Som skäl för förslagetanför föredragande statsrådet följande: Ettstöd till lokal programverksamhet bör enligt min mening främst ta sikte på attunderlätta igångsättningen av verksamheten i lokala kabelsändarföre-tag. Somexempel på sådana stödinsatser kan nämnas bidrag för fackkunnig medverkan vidplaneringen av lokala sändningar och bidrag till utbildning av personer somskall delta i verksamheten. Nystartade lokala kabelsändarföre-tag bör i vissutsträckning kunna få utrustningsbidrag. bör också kunna stödjaförsöksprojekt med lokala egensändningar. Jag avser att senare återkomma tillregeringen med förslag till bestämmelser för stödet. Medelsbehovet för stödtill lokal programverksamhet påverkas bl. a. av hur verksamheten utvecklas ochi vilken takt den kommer i gång. Det finns skäl att anta att lokalakabelsändarföretag under innevarande och nästa budgetår kommer att startas påmånga orter och att sändningsverksamhet kommer att inledas successivt underdenna period. Imofion 178 (m) yrkas att skall besluta att stöd fill lokalprogramverksamhet inte skall utgå. Motionärerna ställer sig positiva till lokalTV-produkfion men framhåller samfidigt att det finns andra möjligheter attskapa ekonomiska förutsättningar för sådan produktion än genom stöd från detallmänna. Motionärerna anför att vad de främst har i åtanke är ett upphävandeav förbudet mot reklam i kabelsändningar. Motionärerna tillägger att det vidett bifall till motionsförslaget blir möjligt att sänka avgiften fillkabelnämnden men att denna fråga bör aktualiseras först sedan viss erfarenhetvunnits beträffande de kostnader som är förenade med kabelnämndens verksamhet. Dåriksdagen tog upp viss del av proposition 1984/85:199 omradio- och TV-sändningar m. m. i kabelnät till behandhng uttaladekonstitutionsutskottet i här aktuellt avseende i sitt av godkändabetänkande KU 1984/85:37 att utskottet delade föredragande statsrådetsuppfattning att de lokala sändningarna i första hand bör finansieras genomabonnemangsavgifter och genom ekonomiska åtaganden från de organisationer m.m.som svarar för programmen. Utskottet uttalade vidare att utskottet även serpositivt på förslaget i propositionen att kabelnämnden skall ges vissamöjligheter att stödja lokal programverksamhet. Medhänsyn härfill och fill vad som anförs i den nu behandlade KrU1985/86:11 propositionen tillstyrker kulturutskottet regeringens förslag ommedelsanvisning fil] stöd fill lokal programverksamhet. Mofion 178 avstyrkssåledes. Liksomi nämnda motion tas i motion 177 (fp) upp frågan om storleken av avgiften tillkabelnämnden under kommande budgetår. Motionärerna menar att det finns utrymmeför att redan fr. o. m. /88 sänka avgiften. bör uttalasig om angelägenheten av en sådan avgiftsnedsättning. Utskottetvill framhålla att den nu föreslagna och av utskottet i det föregåendeaccepterade avgiften -. per halvår för bostad som kan nås avsatellitsändningar - torde komma att täcka kostnaderna för de i det föregåendetillstyrkta medelsanvisningarna - i praktiken överstigande . -endast om antalet anslutna hushåll är relativt högt; ipropositionen uppskattas antalet till 120 000-150 000, vilket motsvararintäkter om L,2-l ,5 milj. kr. Det finns mot denna bakgmnd starka skäl att låtautvecklingen på visa om avgiften är väl avvägd. Således börbedömningen av frågan om avgiftens storlek för /88 och senarebudgetår inte föregripas. Motion 177 avstyrks därför. Utskottettillstyrker förslaget i propositionen att det till närradionämnden under ettförslagsanslag skall anvisas . för /86.Medelsanvisningen avser kostnader under fiden fr. o. m. . 1. attriksdagen antar det i proposition 1985/86:22 framlagda förslaget till lag om avgifter i ärenden om lokala kabelsändningar, 2. beträffande lokalberingen avkabel- och närradionämnderna att avslår motion 1985/86:176, 3. att tillKabelnämnden: Förvaltningskostnader på till-läggsbudget I till statsbudgetenför /86 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av925 , 4. att med bifall tillproposition 1985/86:22 och med avslag på motion 1984/85:178 till Kabelnämnden:Stöd till lokal programverksamhet på tilläggsbudget I till statsbudgeten /86 under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av500 , 5. attriksdagen till på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /86 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av . 6.beträffande avgiften fr. o. m. /88 i ärenden om KrU1985/86:11 lokala kabelsändningar att avslår motion 1985/86:177. Närvarande:Ingrid (), (), (), MajaBäckström (s), (), (), (),(), (), (), GunnelLiljegren (m), (), (), (vpk) och (). Medelsanvisning till : Stöd till lokalprogramverksamhet (mom. 4) IngridSundberg, och (alla m) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar "Då "och på s. 5 slutar "avstyrks således" bort ha följande lydelse: Iöverensstämmelse ined vad som framhålls i motion 178 (m) ställer sig utskottetpositivt till lokal TV-produktion. Resurser för sådan produktion bör tas frampå annat sätt än genom statligt stöd. Goda möjligheter till finansiering skapasom man tillåter reklam i kabelsändningar. Ienlighet med det anförda tillstyrker utskottet motion 178 och avstyrkerpropositionens förslag om medelsanvisning fill lokal programverksamhet. debatt utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 4.att med bifall till motion 1985/86:178 avslår förslaget i proposition1985/86:22 om medelsanvisning till : Stöd till lokal programverksamhet. Medelsanvisning till : Stöd till lokalprogramverksamhet (mom. 4) AlexanderChrisopoulos (vpk) anför: lettyttrande (KrU 1984/85:6 y) med anledning av regeringens proposition 1984/85:199om radio- och TV-sändningar i kabelnät framhöll kultumtskottet i enlighet meden vpk-motion att det är viktigt att de kulturpolitiska målen är vägledande förplanering och åtgärder när ny teknik - såsom satelliter och kabelnät förljudradio- och TV-sändningar - tas i bruk. Riskerna är stora att mediepolitikenhuvudsakligen kommer att styras av industripolitiska ochmulfinationella bolags intressen på bekostnad av KrU 1985/86:11 kulturpolitiskamålsättningar och mångfald i programutbudet. För att motväga de starkakommersiella intressen som gör sig gällande i fråga om kabel-TV och satellit-TVär det viktigt att resurser avsätts för att underlätta värdefull lokalprodukfion och stödja folkrörelsernas och de fria kulturgruppernas medverkan. Ipropositionen föreslås att ett begränsat belopp, , skall anvisas förstöd till lokal programverksamhet . Utskottet hartillstyrkt medelsanvisningen. kommunisterna har accepteratpropositionsförslaget med hänsyn till att verksamheten befinner sig i ettinitialskede, och det råder stor ovisshet om vilken omfattning kabelsändningarnakommer att få från början. Vänsterpartietkommunisterna kommer under den allmänna motionstiden att- medutgångspunkt i ovanstående synpunkter- återkomma till frågan om storleken avstödet till lokal programverksamhet under kommande budgetår. Därigenomaktualiseras också frågan om kabelavgiftens storlek. Propositionenslagförslag som tillstyrkts av utskottet KrU 1985/86:11 ,, Bil. Lag omavgifter i ärenden om lokala kabelsändningar Härigenom föreskrivs följande. 1 § Den som harfått tillstånd till satellitsändningar enligt lagen (1985:677) om lokalakabelsändningar skall eriägga avgift till staten enligt föreskrifterna i dennalag. 2 § För varjepåbörjat kalenderhalvår skall tillståndshavaren erlägga en avgift. Denna skalltas ut med för varje bostad som kan nås av satellitsändningar fråntillståndshavaren vid kalenderhalvårets ingång. Avgiften för första kalenderhalvåret skall betalas senastden och avgiften för andra kalenderhalvåret . 3 § Avgiftenskall utan anmaning betalas in till kabelnämnden. 4 § Den som äravgiftsskyldig skall lämna uppgifter till kabelnämnden om antalet bostäder somkan nås av hans satellitsändningar. Om en avgiftsskyldig, trots särskild anmaning avkabelnämnden, inte inom föreskriven tid lämnar sådana uppgifter om antaletbostäder som kan ligga till grund för avgiftsberäkningen, skall nämndenfastställa avgiften efter en uppskattning av antalet bostäder. 5 § Om avgiftenför ett kalenderhalvår understiger tas den inte ut. 6 § Kabelnämndensbeslut enligt denna lag får överklagas hos kammarrätten genom besvär. 7 § Den somuppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnar uppgifter som är ägnade att ledatill för låg avgift, skall dömas till böter eller fängelse ,om inte gärningen är belagd med straff i . Denna lag träder i kraft . Den, som under någon del av andra kalenderhalvåret 1985bedrivit sändningar med stöd av lagen (1984:115) om försöksverksamhet med särskild trådsändning och som får tillstånd att sända enligt lagen (1985:677) om lokala kabelsändningar, skall betala hel avgift för första även om sändningar med stöd av tillståndet börjar först under det halvåret.