bet · G901UbU20 · 1985-12-31 00:00:00 — Enligt vad utskottet nu erfarit har UHÄ underhittillsvarande försöksperiod byggt upp en samlad kunskap om vissa utländskautbildningssystem och om betygssättningen i olika länder. En första utvärderingav denna UHÄ:s verksamhet kommer att göras inför nästa anslagsframställning hösten1986. Vidare planerar UHÄ au fillställa ca 500 personer,vilkas utländska meriter UHÄ värderat, frågor om vad avgivet utlåtande betyttför individens yrkesverksamhet eller fortsatta högre studier. Mot bakgrund avdet redovisade anser utskottet att någon särskild åtgärd från sidanu inte är påkallad. Därför avstyrker utskottet motion 1985/86;Ub827 yrkande 5. Utskottet har i övrigt inte någotatt erinra mot medelsberäkningen under anslaget och hemställer 1. beträffandeökad internationalisering inom högskolan m. m. auriksdagen avslår mofionerna 1985/86:Ub598 och 1985/86:Ub812 yrkande 3, attriksdagen till Vissa särskilda utgifter inom högskolan m. m. med bifall fillproposifion 1985/86:100 och med avslag pä mofion 1985/ 86:Ub807 yrkande 6 /87 anvisar ett reservationsanslag av , 3. beträffande värdering av utländsk högreutbildning au avslår motion l985/86:Ub827 yrkande 5. Närvarande;(), (), 1985/86:20(fp), (), (), (), BarbroNilsson (s), (), (), (), (vpk), (), (m), JanHyttring (c) och (). Översyn av högskolans anslags- och styrsystem (punkt 1,mom. (), (), (), (), (m), () och MarianneAndersson (c) anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar"Utskottet har" och slutar "yrkande 33" bort ha följandelydelse; Utskottet anser det värdefullt att den länge aviseradeöversynen av högskolans anslags- och styrsystem nu påbörjats. Med tanke på attöversynen bör göras snabbt kan utskottet acceptera att den sker inomutbildningsdepartementet. Resultaten av arbetet får visa om vissa frågorbehöver belysas ytterligare och om detta bör göras i andra former t. ex. medrepresentation för allmänna intressen och de berörda högskolemyndigheterna. Översynen bör enligt utskottets mening göras utifrån vissaövergripande riktlinjer som dragits upp i de nu aktuella motionerna. Universiteten och högskolorna bör fä ett längreplaneringsperspektiv. Därför bör införande av treåriga ramanslag prövas vidöversynen. I detta sammanhang bör även formerna för en resursförstärkning underen treårsperiod övervägas i syfte att återställa högskolans kvalitet. Förslagbör därvid lämnas om till vilka områden förstärkningarna i första hand börriktas. I översynen bör även övervägas hur högskoleenheternas arbete medförnyelse genom omprioritering och omfördelning av resurser kan underlättas. Översynen bör resultera i ett nytt anslagssystem som gerhögskoleenheter och institutioner möjlighet till en friare resursanvändning ochen bättre överblick över sina resurser. Det bör prövas hur medel kan anvisasunder färre anslag än utan att möjligheterna försämras för ochregeringen att styra inriktningen i stort av grundläggande högskoleutbildningresp. forskning och forskarutbildning. Linjesystemet bör utvärderas och förslag utarbetas tillförenklingar i enlighet med vad som förordas i motionerna. Behoven av en meradetaljerad styrning frän riksdag och regering kommer att kvarstå inom vissaområden, t. ex. inom utbildning för vård och undervisning, medan en störrefrihet kan tillåtas och vara till fördel både för samhället och de studerandeinom andra områden såsom det tidigare filosofiska fakultetsområdet. Ett mål för översynsarbetet bör vidare vara att med olikametoder minska högskolans administration. Ett förenklat beslutsfattande inom högskoleen heterna och regeländringar i syfte att minska byråkratin bör prövas. Utskottet föreslår au med anledning avmofionerna 1985/ UbU 1985/86:20 86;Ub567 yrkande 1 i denna del,1985/86:Ub803 yrkande 6 och yrkande 7 i denna del, 1985/86:Ub807 yrkandena 1och 4, 1985/86:Ub8l2 yrkande 1 i denna del och l985/86:Ub838 yrkande 33 som sinmening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört. delsatt utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffandeöversyn av högskolans anslags- och styrsystem auriksdagen med anledning av motionerna l985/86:Ub567 yrkande 1 i denna del,l985/86;Ub803 yrkande 6 och yrkande 7 i denna del, 1985/86:Ub807 yrkandena 1och 4, 1985/86:Ub8l2 yrkande I i denna del och 1985/86:Ub838 yrkande 33 somsin mening ger regeringen till känna vad utskouet anfört, En organisation för att tillgodose regionala behov på högskolans område (punkt 1, mom. 2) (), (), (), () och (m) anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar"Eftersom översynen" och slutar "till regionstyrelserna"bort ha följande lydelse: Utskottet tar i det följande under punkt 3 i dettabetänkande upp frågan om medelsanvisning till regionstyrelserna budgetåret1986/87. Utskottet behandlar dä också två yrkanden i motionerna l985/86:Ub807(fp) resp. l985/86;Ub838 (m) om minskade resurser till regionstyrelserna dettabudgetär. Utskottet vill emellertid redan nu uttala sin principiellauppfattning aU regionstyrelserna bör avskaffas och au denna avveckling börpåbörjas redan under /87. Den aviserade översynen av högskolansanslags- och styrsystem bör således ha detta som utgångspunkt i vad gällerfrågor om beslutsnivåerna inom högskolan och om ansvar för de regionalafrågorna. Detta bör med bifall till motion 1985/86;Ub567 yrkande 1 idenna del och med avslag pä motionerna 1985/86:Ub803 yrkande 7 i denna del och1985/86:Ub812 yrkande I i denna del som sin mening ge regeringen till känna, debatt utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande en organisation för att tillgodoseregionala behov på högskolans område anriksdagen med bifall fill mofion 1985/86;Ub567 yrkande 1 i denna del samt medavslag pä motionerna 1985/86:Ub803 yrkande 7 i denna del och l985/86;Ub8l2yrkande 1 i denna del som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottetanfört, En organisation för atttillgodose regionala behov på högskolans område (punkt 1, mom. 2) () och () anser dels attden del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar "Eftersom översynen"och slutar "till regionstyrelserna" bort ha följande lydelse: I den påbörjade översynen av högskolans anslags- ochstyrsystem UbU 1985/86:20 bör även frågor om de centrala och regionalabeslutsnivåerna inom högskolan tas upp tili prövning. Denna prövning bör hasom utgångspunkt att flera frågor än som rör verksamhet ochresursanvändning skall kunna avgöras pä regional och lokal nivå. Detta börmedföra att regionstyrelserna tar över vissa uppgifter som handläggs av UHÄ.Vad utskottet här anfört bör med bifall till motionerna l985/86:Ub803yrkande 7 i denna del och 1985/86: Ub812 yrkande I i denna del som sin meningge regeringen till känna. bör således avslå motion 1985/86;Ub567yrkande 1 i den del som avser avskaffande av regionstyrelserna. Till frågan omanslag till regionstyrelserna /87 återkommer utskottet underpunkt 3 i detta betänkande. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande en organisation för au tillgodose regionalabehov på högskolans område attriksdagen med bifall till motionerna 1985/86:Ub803 yrkande 7 i denna del och1985/86;Ub812 yrkande 1 i denna del samt med avslag pä motion 1985/86:Ub567yrkande 1 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, En strukturplan för högskolan (punkt 1, mom. 3) () och () anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar"Utskottet uttalade" och på s. 7 slutar "denna del" bort haföljande lydelse: 1 anslutning till arbetet med översynen av högskolansanslags- och styrsystem bör även en strukturplan för högskolan utarbetas ienlighet med vad som anförs i mofionerna l985/86:Ub803 yrkande 8 och1985/86:Ub812 yrkande 1 i denna del. Det är nämligen enligt utskottets mening viktigt att enanpassning av utbildningsutbudet till det förväntade antalet studerande ochtill sysselsättningsmöjligheterna sker på ett välplanerat sätt. Genom enstrukturplan för högskoleorganisationen bör vidare koncentrationen av den högreutbildningen motverkas. Besluten om nedläggningar av vissa högskoleutbildningarvåren visar på vilket bräckligt underiag utomordentligt viktiga frågoravgörs. Det bör vara möjligt att dra ned utbildningsvolymen viden enhet för att senare öka den igen när behoven växer. bör medbifall till de nämnda motionsyrkandena som sin mening ge regeringen till kännavad utskottet här anfört. debatt utskottets hemställan under3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande en strukturplan för högskolan aU med bifall fil] motionerna 1985/86:Ub803 yrkande 8 och l985/86;Ub8l2 yrkande I i denna del som sin mening ger rege ringen till känna vad utskottet anfört, 22 5.Tidigare beslutade besparingar inom högskolan UbU 1985/86:20 budgetåret1986/87 (punkt 1, mom. 4) () och () anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar"Utskottet anser" och slutar "och 1985/86:Ub816" bort haföljande lydelse: Utskottet delar den uppfattning som förs fram i motion1985/86:Ub807, nämligen att de föregående år beslutade besparingarna i förstahand skall avse högskolornas administration och förvaltning. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Däremot bör intepä det sätt som föresläs i motion 1985/86:Ub816 upphäva beslutet om besparingarinom högskolan. delsatt utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4. beträffande tidigare beslutade besparingar inomhögskolan /87 anriksdagen med bifall fill mofion 1985/86:Ub807 yrkande 2 och med avslag påmotion 1985/86 :Ub816 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Rätt att till regeringenöverklaga vissa beslut av lokal högskolemyndighet m. m. (punkt 1, mom. 5 och 6) , och (alla m)anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar"Som utskottet" och slutar "överklaga beslut" bort haföljande lydelse; Den enskilde medborgarens möjligheter att anföra besväröver myndighetsbeslut bör enligt utskottets mening inte ytterligare begränsas.De bör i stället utvidgas för att öka den enskildes rättstrygghet.Besvärsärenden av politisk karaktär bör i sista hand avgöras av regeringen somi sin tur är ansvarig inför . Rätten att till regeringen anföra besväri fräga om beslut om tjänstetillsättning inom högskolan bör återinföras.Riksdagen bör således bifalla yrkande 2 i motion 1985/86:Ub578. mening bör inte godkänna den i budgetpropositionenförordade inskränkningen i rätten att anföra besvär hos regeringen i övrigafrågor där beslut fattats av lokal högskolemyndighet och där frågan har prövatsav UHÄ. För vissa mindre ärendegrupper kan det finnas skäl att pröva eninskränkning. Om en sådan inskränkning skall göras bör emellertid regeringenför presentera vilka ärendegrupper det gäller. bör såledesmed bifall till yrkande Ii motion 1985/86;Ub578 som sin mening ge regeringentill känna vad utskottet anfört. deb att utskottets hemställan under 5 och 6 bort haföljande lydelse; 5. beträffande rätt att till regeringen överklaga vissabeslut av lokal högskolemyndighet attriksdagen med bifall till motion 1985/86;Ub578 yrkande 1 och med anledning av proposition 1985/86:100 som sin mening ger rege ringen till känna vad utskottet anfört, 23 6. beträffande rätt att till regeringen överklaga beslut ifråga om UbU 1985/86:20 tjänster inom högskolan attriksdagen med bifall till motion 1985/86:Ub578 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, En högskola för södra delen avStockholms län (punkt 1, mom. 9) () och () anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar"Utskottet konstaterade" och slutar "yrkande 2" bort haföljande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning att en högskolaför den södra delen av pä ett verksamt sätt skulle medverka tillatt häva den regionala obalansen i länet i fråga om högre utbildning.Regeringen bör därför ta initiativ till en utredning om de praktiska ochekonomiska förutsättningarna för en sådan decentralisering avhögskoleutbildningen i regionen. Vad utskottet anfört bör med bifalltill motion 1985/ 86:Ub839 yrkande 2 och med anledning av motion 1985/86;Ub620som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse: 9. beträffande en högskola för den södra delen avStockholms län aU med bifall fill mofion 1985/86:Ub839 yrkande 2 ochmed anledning av motion 1985/86:Ub620 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört, Omfördelning av medel från detregionalpolitiska stödet till i (punkt 1, mom. 10) , och (alla m)anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar"Utskottet erinrar" och på s. 10 slutar "motion1985/86:Ub817" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att högskolan har betydelse även för den regionalautvecklingen. För att kunna fylla denna roll måste högskolan tillförasresurser genom en långsiktig uppbyggnad. Särskilda regionalpolitiska satsningarmedför ryckighet i planeringen och kan innebära svårigheter när det regionalpolitiskastödet efter några är skall ersättas av i vanlig ordning anvisade medel ellergenom omprioriteringar. bör mot bakgrund av det anförda som sinmening ge regeringen till känna att medel till regionalpolitiskt stöd börföras över till högskolan. Vid denna överföring bör särskild hänsyn tas tillbehovet av medel för utbildning, utveckling och forskning vid iUmeå. bör således bifalla motion 1985/ 86:Ub817. dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse: 10. beträffande omfördelning av medel från detregionalpolitiska stödet till i attriksdagen med bifall till motion 1985/86:Ub817 som sin mening 24 gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Uttalande om de mindrehögskolornas betydelse (punkt UbU 1985/86:20 1, mom. 13) () och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar "Mot bakgrund" och slutar "yrkande 9" bort haföljande lydelse: Icke desto mindre finner utskottet det angeläget att ilikhet med motionärerna betona vikten av de mindre högskolornas betydelse förfortbildning och vidareutbildning samt för näringslivet i den region där de ärverksamma. Åtgärder för att konsolidera och vidareutveckla dessa högskolor ärdärför mycket angelägna. Exempel pä sådana åtgärder har framförts i olikamotioner bl. a. frän , såsom en utbyggnad av kortare tekniska ochekonomiska högskoleutbildningar, ökade resurser för enstaka kurser vid demindre högskolorna och ökade resurser för att lärare vid dessa högskolor skallkunna bedriva forskning. Den av föreslagna strukturplanen förhögskoleväsendet skulle också kunna vara ett instrument att användas i arbetetmed att trygga de mindre högskolornas utveckling. Vad utskottet nu anfört börmed bifall till motion 1985/86:Ub803 yrkande 9 ges regeringen till känna. delsatt utskottets hemställan under 13 bort ha följandelydelse; 13. beträffande uttalande om de mindre högskolornasbetydelse au med bifall fill mofion 1985/86:Ub803 yrkande 9 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. En lågutbildningsutredning (punkt 1, mom. 15) (vpk) anser debatt den del av utskottets yttrande som pä s. 12 börjar"Utskottet hänvisar" och på s. 13 slutar "motion1985/86:Ub510" bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer med vad somanförs i motion 1985/86;Ub510 om det omedelbara behovet av enlågutbildningsutredning. De förslag som framlagts av tillträdesutredningen ochde undersökningar av den sociala rekryteringen till högre studier som legatinom denna utrednings uppdrag har inte den omfattning som behövs för attmekanismerna bakom den sociala snedrekryteringen skall kunna klarläggas. En nysärskild lågutbildningsutredning bör därför tillsättas. Den bör i sitt arbetesjälvfallet ta till vara de resultat som tillträdesutredningen redovisat och desynpunkter på rekryteringsfrågorna som kommer fram i remissbehandlingen. Riksdagenbör med bifall till motion 1985/86;Ub510 som sin mening ge regeringen tillkänna att en särskild lågutbildningsutredning bör tillsättas och få direktivför sitt arbete i enlighet med de riktlinjer som anges i motionen. delsatt utskottets hemställan under15 bort ha följande lydelse: 15. beträffande en lågutbildningsutredning att med bifall till motion l985/86;Ub510 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 25 11.Tillträde till läkarutbildning (punkt 1, mom. 16) UbU 1985/86:20 (vpk) anser delsattden del av utskottets yttrande som pås. 13 börjar"Utskottet vill" och slutar "avslå motionerna" bort haföljande lydelse: Den stora bristen på specialistutbildade läkare påvisas imotion 1985/ 86:Ub579. Enligt utskottets mening är det av rättviseskäl ochsociala skäl nödvändigt att tillförsäkra mänifiskor i alla delar av landet engod tillgång på läkare. De har alla bidragit med skattemedel till densamhällsservice de bör ha rätt till. Det är därför nödvändigt att pröva flerametoder för att komma till rätta med läkarbristen i vissa områden. En av demetoder som bör prövas är att avsätta ett visst antal antagningsplatser päläkarlinjen för sökande från bristomrädena. Vad utskottet här anfört börriksdagen med bifall till motion 1985/86:Ub579 och med anledning av motion1985/ 86:Ub502 som sin mening ge regeringen till känna. delsatt utskottets hemställan under16 bort ha följande lydelse: 16. beträffande tUhräde till läkarutbildning attriksdagen med bifall till motion 1985/86:Ub579 och med anledning av motion1985/86;Ub502 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Tillgodoräknande av behörighetskomplettering vidtillträde till högre utbildning (punkt 1, mom. 18) , och (alla m)anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar"Slutligen föreslär" och slutar "tillträdesutredningensbetänkande" bort ha följande lydelse; Utskottet anser att betyg som kompletterats för behörighettill högskoleutbildning skall medräknas både när det höjer och när det sänkeren sökandes betygsmedelvärde. Högskoleförordningen bör ändras ienlighet härmed. Därmed rättas en uppenbar orättvisa till. Remissbehandlingenoch beredningen av tillträdesutredningens betänkande bör således inte avvaktasinnan denna ändring genomförs. Vad utskottet här anfört bör medbifall till motion 1985/86:Ub604 som sin mening ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under 18 bort ha följandelydelse; 18. beträffande tillgodoräknande av betyg frånbehörighetskomplettering vid tillträde till högre utbildning attriksdagen med bifall till motion l985/86;Ub604 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Andelen direktantagna studerande (punkt 1, mom. 19) (), (), (), Allmér (m) och (rn) anser 26 delsattden del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar "Utskottetanser" UbU 1985/86:20 och slutar "motion 1985/86;Ub567"bort ha följande lydelse: 1 avvaktan på att ett nytt tillträdessystem genomförs bördirektantag-ningskvoten för studerande från gymnasieskolan höjas till fr.o. bör således bifalla yrkande 3 i motion 1985/86;Ub567. dels att utskottets hemställanunder 19 bort ha följande lydelse; 19. beträffande andelen direktantagnastuderande att med bifall till motion 1985/86:Ub567 yrkande 3 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Regionstyrelserna för högskolan (punkt 3) (), (), (), () och (m) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 16 börjar"Som utskottet" och slutar "under anslaget" bort haföljande lydelse: Utskottet delar motionärernas syn på regionstyrelserna ochanser att nu bör fatta principbeslut om att regionstyrelserna skallavvecklas fr. o m. /87. bör begära att regeringenåterkommer till med en avvecklingsplan. En sådan avvecklingsplan medverkarfill en avbyråkratisering av högskolan och innebär en besparing om 9,5 milj.kr. Utskottet föreslår att , med anledning av motionerna 1985/86:Ub807yrkande 3 och 1985/86:Ub838 yrkande 35 samt med avslag på proposition1985/86:100, anvisar . under anslaget för nästa budgetår attanvändas för avvecklingen och överföring av vissa arbetsuppgifter till andrabeslutande högskoleorgan. delsatt utskottets hemställan bortha följande lydelse: beträffande anslagsbeloppet att tillRegionstyrelsema för högskolan med anledning av mofionerna 1985/86:Ub807yrkande 3 och 1985/86;Ub838 yrkande 35 samt med avslag på proposition1985/86:100 för / 87 anvisar ett förslagsanslag av . Ökad internationalisering inom högskolan m. m. (punkt 8, mom. 1) () och () anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 18 börjar"Med hänvisning" och slutar "yrkande 3" bort ha följandelydelse: De åtgärder som sålunda redan vidtagits i syfte att främjainternationalisering inom högskolan är av stort värde, men enligt utskottetsuppfattning är det angeläget att därutöver vidta åtgärder av det slag somförordas i motion 1985/86:Ub812. Regeringen bör därför ge UHÄ i uppdrag attskyndsamt pröva sådana frågor som tillgodoräknande av utländska studier isvenska examina, ökade kvoter för utländska studenter, införande av kompletterandekurser för svenska studenter som söker till utländsk utbild- ning ochandra åtgärder för att främja jämförbarheten mellan svenska och UbU 1985/86:20utländska examina. Som framhålls i motionen är det särskilt viktigt att främjaett nordiskt studerandeutbyte. Vad utskottet nu anfört bör med bifalltill motion 1985/86:Ub812 yrkande 3 och med anledning av motion 1985/86;Ub598ge regeringen till känna. I den mån de här aktualiserade åtgärderna kräversärskilda resurstillskott bör regeringen återkomma till i dennafråga. Det finns därför inte anledning att nu anvisa ytteriigare medel såsomföreslås i motion 1985/86:Ub8l2, vilken därför bör avslås. deb att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande ökad internationalisering inomhögskolan m. m. att med bifall till motion 1985/86:Ub812 yrkande 3 och med anledning av motion 1985/86:Ub598 som sin mening ger rege ringen till känna vad utskottet anfört, Anslagsbeloppet under Vissa särskilda utgifter inomhögskolan m. m. (punkt 8, mom. 2) () och () anser delsattden del av utskottets yttrande som pås. 18 börjar"Med hänvisning" och slutar "yrkande 3" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att det är värdefullt att UHÄ och Svenskainsfitutet inom sin ordinarie verksamhet och institutet även genom regeringensuppdrag arbetar för att utveckla verksamheten med internationalisering inom högskolan.Något särskilt uttalande av den art som yrkas i motionerna 1985/ 86:Ub598 ochl985/86:Ub812 yrkande 3 behöver enligt utskottets mening inte göras. Däremotanser utskottet att internationaliseringsarbetet redan nästa budgetär behövertillföras ytterligare resurser. bör därför med bifall till yrkande 6i motion 1985/86:Ub807 anvisa 2,5 milj. kr. utöver vad regeringen föreslagit. delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: attriksdagen till Vissa särskilda utgifter inom högskolan m. m. med bifall tillmotion l985/86;Ub807 yrkande 6 och med anledning av proposition 1985/86:100 /87 anvisar ett reservafionsanslag av .