bet · G901FiU4 · 1985-12-31 00:00:00 — omstatsförvaltningens användning av ADB m. m. 1984/85:225, delvis) FiU 1985/86:4 Utskottet tar i detta betänkande ställning till förslageti proposition 1984/85:225 att ombilda datamaskincentralen för administrativdatabehandling (DAFA) till aktiebolag och i samband därmed inrätta en nämnd meduppgift att vara huvudman för statens person- och adressregister (SPAR). kommunisterna avstyrker i motion 1985/86:33förslagen i propositionen. I motioner väckta av företrädare för de borgerligapartierna - motionerna 1985/86:34 (c), 1985/86:35 (fp), 1985/86:36 (m) och1985/86:37 (m) - godtas förslaget att ombilda DAFA till aktiebolag medanförslaget att inrätta en ny myndighet för SPAR avvisas. Motionärernasuppfattning är att huvudmannaskapet kan fullgöras av datainspektionen (motion 34)eller av statskontoret (motion 36). 1 motion 37 och i motion 1984/85:2233 frånden allmänna motionstiden anförs att fler statliga dataservicebyråer bör kunnaombildas till aktiebolag och även privatiseras. Utskottet tillstyrker förslaget om ändrad verksamhetsformför DAFA och inrättandet av en . Yrkandena i de nämnda motionernasom behandlar dessa frågor avstyrks av utskottet. 1 detta betänkande behandlar utskottet dels proposition 1984/85:225 om statsförvaltningensanvändning av ADB m.m. i vad avser hemställan under 1 och 2, delsföljande med anledning av propositionen väckta motioner: 1985/86:33av m. fl. (vpk) i vad avser yrkande 1, 1985/86:34av m.fl. (c), 1985/86:35av () och () i vad avser yrkande 1985/86:36av () i vad avser yrkande 1, 1985/86:37 av m. (m) i vad avser yrkandena 3 och 4, dels den under allmänna motionstiden väcktamotionen 1 1985/86. 5 saml Nr 4 1984/85:2233av m.fl. (m) om åtgärder för att åstadkomma FiU 1985/86:4kostnadssänkningar inom den offentliga sektorn i vad avser yrkande 3. Utskottet kommer att behandla övriga delar av proposition225 jämte motioner i sitt betänkande. 1985/86:5 om datapolitik. I proposition 1984/85:225 har regeringen - efterföredragning av statsrådet - föreslagit att 1. godkänna att datamaskincentralen för administrativdatabehandling ombildas till ett aktiebolag, 2. godkänna i propositionen angivna riktlinjer föratt en myndighet inrättas med uppgift att svara för huvudmannaskapet för det statliga person- och adressregistret (SPAR). I proposition 225 föreslås att datamaskincentralen föradministrativ databehandling (DAFA) ombildas till ett statligt aktiebolag. Enligt föredragandens uppfattning skall DAFA inte hamyndighetsuppgifter av samordningskaraktär eller huvudmannaskap för sådanaregister som t. ex. SPAR. DAFA kan därmed koncentrera sig på denserviceinriktade verksamhetsdelen. Denna bör inte ges någon monopolställninginom den statliga sektorn utan bör bedrivas på affärsmässiga grunder och ikonkurrens med andra dataservicebyråer och driftformer. Verksamheten bör bedrivasenligt företagsekonomiska grunder med lönsamhet som mål och med krav påmarknadsmässig avkastning på insatt kapital. Myndighetsuppgifter av samordningskaraktär bör enligtföredraganden i första hand koncentreras till regeringens stabsorgan. Det ärangeläget att de olika statliga organen inom ADB-området renodlar sinaarbetsuppgifter så att inte dubbelarbete förekommer. Samordningsuppgifter inomden civila statsförvaltningen vad avser ADB bör därför läggas på statskontoret.DAFA bör därmed inte ha någon samordningsuppgift. När det gäller utpräglade myndighetsuppgifter av typenhuvudmannaskap för olika system berörs i propositionen särskilt frågan om SPAR. Flera skäl talar för att huvudmannaskapet bör läggas på enstatlig myndighet. Hur den framtida behandlingen av myndigheternas informationm.m. berörs är ett av DOK:s utredningsuppdrag. I propositionen föreslås därfören lösning som bör tillämpas övergångsvis i avvaktan på DOK;s förslag ochstatsmakternas efterföljande ställningstagande. Myndigheten bör vara friståendefrån såväl sakansvarig myndighet som drift- och försäljningsorganisation.Vidare bör myndigheten - en nämnd - vara så liten som möjligt och hämta sinakansliresurser från statskontoret. Föredraganden avser att återkomma till regeringenmed förslag att ge statskontoret i uppdrag att närmare studera de praktiskafrågorna i samband med myndighetens formella inrättande. Motionerna FiU 1985/86:4 Ombildning av DAFA till ett aktiebolag m. m. 1985/86:33 av m. fl. (vpk), vari hemställs 1. att avslår propositionen i vad avserhemställan om DAFA:s ombildning till aktiebolag. 1985/86:37 av m. fl. (m), vari - medhänvisning till motiveringen i motion 1985/86:23 - hemställs 3. att hos regeringen begären samlad redovisning av grunderna för och inriktningen av statens engagemangpå datatjänstområdet, 4. att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförs om ombildning till aktiebolagoch privatisering av vissa datatjänstorganisationer. 1984/85:2233 av m. fl. (m), vari - medhänvisning till motiveringen i motion 1984/85:2232 - hemställs 3. att hos regeringen begär förslag om hur enminskning av statens engagemang på datatjänstområdet skall ske. Inrättande av en myndighet med uppgift att svara förhuvudmannaskapet för SPAR 1985/86:34 av m. fl. (c), vari hemställs 1. att riksdagenbeslutar att avslå propositionen i den del som avser riktlinjer för enmyndighet med uppgift att svara för huvudmannaskapet för det statliga person-och adressregistret (SPAR), 2. att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna att myndighetsfunktionernaför det statliga person- och adressregistret (SPAR) skall utövas avdatainspektionen. 1985/86:35 av () och (),vari - med hänvisning till motiveringen i motion 1985/86:25 - hemställs 2. att i avvaktan på DOK:s förslag avslårförslaget i proposition 1984/85:225 att inrätta en ny myndighet i anslutningtill statskontoret. 1985/86:36 av (), vari - med hänvisningtill motiveringen i motion 1985/86:26 - hemställs 1. att avslår förslaget i proposition1984/85:225 om att inrätta en ny myndighet för aktiv statliginformationsförmedling, med huvudmannaskapet för SPAR. DAFA har både myndighetsuppgifter ochserviceinriktad verksamhet. Den sistnämnda verksamheten innebär bl. a. att DAFAansvarar för driften av större ADB-system åt andra myndigheter. Men DAFA åtarsig uppdrag även utanför statsförvaltningen och är en av landets störstadataservicebyråer. De myndighetsuppgifter som tilldelats DAFA är främstsamordningsupp- 1' 1985/86.5 saml. gifter avtypen teknisk samordning av statens datordrift, datakommunika- FiU1985/86:4 tion, datautrustning och programvaror. DAFA har även huvudmannaskapetför SPAR. DAFA skall som myndighet vara ekonomiskt självbärande. Ombildning av DAFA till aktiebolag I propositionen föreslås att DAFA ombildas till aktiebolagoch att DAFA på grund av detta inte längre skall fullgöra någramyndighetsuppgifter. Förslaget avvisas i motion 33 (vpk) med motiveringen attdet är olämpligt att organisera DAFA som en konventionell affärsverksamhet.Motionärerna framhåller att effektivitetskriteriet i offentlig förvaltningmåste ha ett annat och mångsidigare innehåll än i privat företagsamhet.Effektivitet skall råda inte enbart ur användarsynvinkel utan även med hänsyntill de krav som offentlighetsprincipen ställer på tillgänglighet av uppgifter. Utskottet anser i likhet med motionärerna att de problemsom rör tillgänglighet av uppgifter, kravet att uppfylla offentlighetsprincipenå ena sidan och hänsyn till den personliga integriteten å den andra, är frågorav största vikt. Utskottet behandlar dessa frågor utförligare i betänkande FiU1985/86:5. Utskottet vill i detta sammanhang endast erinra om att data- ochoffentlighetskommittén (DOK) i tilläggsdirektiv (Dir. 1984:48) fått i uppdragatt överväga åtgärder för att vid användningen av ADB-system underlätta förallmänheten att utnyttja de insynsmöjligheter som offentlighetsprincipen ger. Utskottet delar emellertid inte motionärernas uppfattningatt ombildning-en av DAFA till ett aktiebolag kan komma i konflikt medallmänhetens krav på tillgänglighet av data. Att dessa krav uppfylls är enuppgift för den myndighet som tilldelats huvudmannaskapet för ett register. Detbör i detta sammanhang understrykas att efter det att DAFA ändrat associationsform skall DAFA inte längre åläggasmyndighetsuppgifter. Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning attDAFA bör koncentrera sin verksamhet till den serviceinriktade delen. DAFA börha en renodlat affärsmässig roll och bedriva sin verksamhet i konkurrens medandra dataservicebyråer. Den lämpligaste verksamhetsformen är därvidbolagsformen. DAFA:s viktigaste kunder blir emellertid alltjämt destatliga myndigheterna. Att DAFA i sitt arbete håller en fortsatt nära kontaktmed dessa myndigheter, och kanske då främst med regeringens stabsmyndigheter,är av stor vikt för den fortsatta utvecklingen av den administrativa databehandlingen. Utskottet tillstyrker propositionens förslag att ombildaDAFA till aktiebolag och avstyrker motion 33 yrkande 1. I motion 37 av m. fl. (m) tillstyrksförslaget att ombilda DAFA till aktiebolag, men motionärerna ställer sigtveksamma till regeringens intentioner att låta DAFA och delar av StatskonsultAB gå samman till ett företag. Om ett statligt företag av denna omfattninghamnar i en situation där det inte klarar konkurrensen från andra, mindre ochmer marknadsflexibla privatägda enheter, föreligger det enligt tidigareerfarenheter risk att uppdrag och stödbeställningar styrs dit. Detta skulle,menar motionärerna. snedvridakonkurrenssituationen ytterligare på en redan känslig marknad. I FiU1985/86:4 motionenframhålls även att en samlad bedömning bör göras av statens Fler statliga datacentraler än DAFA börkunna ombildas till aktiebolag, privatiseras och drivas på Ett yrkande med denna innebörd återfinns också i motion1984/85:2233 av samma motionärer, som utskottet behandlar i detta Utskottetvill med anledning av dessa yrkanden anföra följande. Utöver DAFA finns det ett flertal andra offentligamyndigheter eller organisationer som utför administrativ databehandling. Dendatabehandling som dessa myndigheter utför utgör antingen bearbetning av sådanstatistik som myndigheten är ålagd att insamla (t. ex. SCB) eller sådandatabehand-hng som främst är avsedd att täcka den egna eller andra myndighetersbehov. Vad gäller ett framtida samarbete eller samgående mellanDAFA och statskonsultkoncernen anser utskottet att ett sådant bör övervägas.Som framhålls i propositionen bör en samverkan mellan det i aktiebolagsformdrivna DAFA och leda till breddning av verksamhetsfältet ochtill att staten skapar en slagkraftig hehäckande serviceverksamhet pådataområdet. Genom ett sådant samgående får staten - i likhet med flera storaföretagskoncerner - tillgång till en egen servicebyrå inom ADB-området.Utskottet delar den uppfattning som framförs i propositionen att ett statiigtägande inom detta område gör det möjligt att inom den statliga sektorntillgodose de statliga verkens grundläggande behov av dataservice. Enligt utskottets mening finns det inte anledning att idetta sammanhang överväga huruvida fler statliga databehandlingsenheter börombildas till aktiebolag. Mot bakgrund av vad utskottet här anfört avstyrkerutskottet motion 37 yrkandena 3 och 4 samt motion 2233 yrkande 3. Två centrala myndighetsuppgifter åvilar DAFA. DAFA svararför samordningsuppgifter innebärande ansvar för teknisk samordning av statensdatordrift, datorutmstning o. d. och är huvudman för vissa systemeller basregister av typ informations- och faktabaser, t. ex. SPAR. Utskottet delar den uppfattning som framförs ipropositionen att DAFA vid en ombildning till aktiebolag inte bör hamyndighetsuppgifter av samordningskaraktär eller huvudmannaskap för sådanaregister som SPAR. Att samordningsuppgifterna därvidlag flyttas över till ettav regeringens stabsorgan - statskontoret - finner utskottet vara en lämpligåtgärd. Vad gällerhuvudmannaskapet för SPAR vill utskottet anföra följande. Ett huvudmannaskap för ett register - dvs. det totalaansvaret för registrets användning, bearbetning och innehåll - är oberoende avvem som utför den ADB-tekniska driften av registret. För de större registren ärvanligen den myndighet som är den främste av användarna av registret huvudman.Som exempel kan nämnas SLÖR - det statiiga lönesystemet -med statens löne- ochpensionsverk (SPV) som huvudman och system S -den civila statsförvaltningenssystem för bokföring och redovisning - med När det gäller SPAR är det emellertid inte möjligt att FiU1985/86:4 utpeka en särskild myndighet som dominerande användare av registret.Det har därför setts som naturligt att DAFA, som handhar den tekniska driftenav detta register, också utövar huvudmannaskapet för registret. I propositionen föreslås att en nämnd inrättas med uppgiftatt vara huvudman för SPAR. Frågan om huvudmannaskap för SPAR behandlas i motion 34 avBengt Kindbom m.fl. (c), motion 35 av () och ()samt i motion 36 av (). I motion 35 avstyrks förslaget att inrätta en ny nämnd förSPAR. Enligt motionärerna bör permanenta organisationsförslag hållas vid enminiminivå till dess att DOK har avslutat sitt arbete. Någon alternativplacering av huvudmannaskapet för SPAR anges inte i motionen. I motionerna 34 och 36 förordas att SPAR får en nyhuvudman vid en ombildning av DAFA. Förslaget att inrätta en ny nämnd avvisasemellertid av motionärerna. I motion 34 föreslås i stället att huvudmannaskapetskall utövas av datainspektionen medan i motion 36 statskontoret anges somlämplig myndighet att tillfälligt handha denna uppgift. I motion 36 framhållsatt det är orimligt att, som man utreder frågan om myndigheter börsälja sin information, inrätta en ny myndighet för att detta skall kunna ske. Enligt utskottets mening måste förslaget i motion 34 attdatainspektionen skall vara huvudman för SPAR avvisas. Datainspektionen är denmyndighet som bl. a. skall övervaka att de författningar och lagar som gällerför de myndigheter som handhar olika register och system efterlevs. Att åläggadatainspektionen huvudmannaskapet för SPAR leder i detta fall till enintressekonflikt genom att övervakningsfunktionen och förvaltningsuppgiftenläggs på samma myndighet. Att förlägga huvudmannaskapet för SPAR till statskontoret,som föreslås i motion 36, innebär att uppgifter läggs på statskontoret somligger utanför statskontorets egentliga arbetsområde. Statskontoret är ettstabsorgan till regeringen som främst hår utrednings- och samordningsuppgifterinom sitt verksamhetsområde. Enligt utskottets mening bör därför, som ocksåföreslås i propositionen och i motion 35, en ny nämnd tillfälligt inrättas meduppgift att vara huvudman för SPAR. EnHgt utskottets mening bör nämndenspersonalresurser kunna begränsas till en ä tvä personer. I övrigt kan dennatillfälliga nämnd hämta sina kansliresurser från statskontoret. Vad utskottet nu anfört med anledning av propositionen ochmotion 35 yrkande 2 om huvudmannaskapet för SPAR bör ges regeringen till känna.Utskottet avstyrker mot denna bakgrund motion 34 yrkandena 1 och 2 samt motion36 yrkande 1. Teknikupphandlingen och ansvaret för sårbarhetsfrågornabehandlar utskottet i sitt betänkande FiU 1985/86:5. De övriga frågor somredovisas i proposition 225 föranleder inte någon erinran från utskottets sida. Hemställan FiU 1985/86:4 1. beträffandeombildning av DAFA till aktiebolag attriksdagen med bifall till proposition 1984/85:225 moment 1 och med avslag påmotion 1985/86:33 yrkande 1 godkänner att datamaskincentralen föradministrativ databehandling ombildas till ett aktiebolag, 2. beträffande minskning av statens engagemang pådatatjänstområ det m. m. attriksdagen avslår motionerna 1984/85:2233 yrkande 3 och 1985/ 86:37 yrkandena 3och 4, 3. beträffandeinrättande av en myndighet för SPAR attriksdagen med avslag på motionerna 1985/86:34 och 1985/86:36 yrkande 1 och medanledning av motion 1985/86:35 yrkande 2 samt med godkännande av i proposition1984/85:225 moment 2 angivna riktlinjer för att en myndighet inrättas meduppgift att svara för huvudmannaskapet för det statliga person- ochadressregistret (SPAR) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Närvarande: (), (), RolandSundgren (s), (), (), (), FilipFridolfsson (m), (), (), ArneKjörnsberg (s), (), (vpk), (), LeoPersson (s) och (). Ombildning av DAFA till aktiebolag (mom. 1) (vpk) anser att dels den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med"Utskottet anser" och på s. 5 slutar med "yrkande 3" bortha följande lydelse: Den offentliga förvaltningens behov skiljer sigkvalitativt från den privata sektorns, varför det är olämpligt att organiseraDAFA som en form av konventionell affärsverksamhet. Vad gäller den offentligaförvaltningen måste, som också framhålls i motionen, effektivitetskriterietdefinieras utifrån en vidare utgångspunkt än blott affärsmässig lönsamhet. Utskottetdelar motionärernas uppfattning att regeringens förslag att ombildaDAFA till ett aktiebolag måste avvisas av . FiU 1985/86:4 Utskottet vill även framhålla att de fackligaorganisationernas klara avrådanden borde ha föranlett försiktighet frånregeringens sida med ombildningsförslaget. Det är att bedriva ett högt spel medstatliga resurser och verksamheter att omorganisera dem mot de anställdasuttryckhga uppfattning. Stor vikt måste också fästas vid de avstyrkanden avförslaget, som gjorts av statskontoret, , data- ochoffentlighetskommittén, m. fl. Detändamålsenliga i ombildningen sätts starkt i tvivelsmål av dessa myndigheteroch organisationer. DAFA bör sålunda fortsätta sin verksamhet imyndighetsform. Därav följer även att någon ny myndighet med uppgift att svaraför huvudmannaskapet för SPAR inte behöver inrättas. dels utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande ombildning av DAFA till ett aktiebolag attriksdagen med bifall till motion 1985/86:33 yrkande 1 avslår i proposition1984/85:225 moment 1 framlagt förslag, Minskning av statens engagemang på datatjänstområdet m.m. (mom. 2) , Fihp och (alla m)anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med"Utskottet vill" och slutar med "yrkande 3" bort haföljande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning att en samladbedömning bör göras av statens engagemang på dataområdet. En sådan bedömningkan sedan vara utgångspunkt för överväganden om vilka statliga datacentralerutöver DAFA, som kan ombildas till aktiebolag och även privatiseras. Det bör idetta sammanhang framhållas att de organisationer inom dettaområde som statenhar ägarintressen i mer än väl tillgodoser statsförvaltningens behov avdataservicetjänster. De flesta av dessa organisationer som helt eller delvis ärstatsägda dras med problem av olika slag. Flera av organisationernatillhandahåller dessutom samma tjänster, dock på olika villkor. Dennadubblering har emellertid inte medfört en effektiv konkurrens mellanorganisationerna. Snarare har avsevärda resurser avsatts för att klara utsamarbetsrelationer och gränsdragningar, dvs. i princip en fördelning av denstatliga marknaden. Den uppkomna situationen måste ses som ett direkt resultatav att de statiiga datatjänstorganisationerna lever skyddade från reellkonkurrens från privata servicebyråer. Detta är en viktig orsak till att del av denna verksamhet bör privatiseras. Motionärerna anför vidare tungt vägande skäl emot den ipropositionerna antydda ambitionen att låta DAFA inordnas istatskonsultkoncernen. EnHgt utskottets mening finns dessutom skäl att prövamöjligheterna att försälja delar av den verksamhet som bedrivs av . Vad utskottet här anfört med anledning av motion 2233yrkande 3 och motion 37 yrkandena 3 och 4 bör av ges regeringen tillkänna. deb utskottets hemställanunder 2 bort ha följande lydelse: FiU 1985/86:4 2.beträffande minskning av statens engagemang på datatjänstområdet m. m. a) att med bifall till,motionerna 1984/85:2233 yrkande 3 och1985/86:37 yrkande 3 hos regeringen begär en samlad redovisning av gmnderna föroch inriktningen av statens engagemang på datatjänstområdet, b) att med bifall till motion 1985/86:37 yrkande 4 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ombildning tillaktiebolag och privatisering av vissa datatjänstorganisationer, Inrättande av en myndighet för SPAR (mom. 3) BrittaHammarbacken (c) och () anser att delsden del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Enligtutskoftets" och slutar med "yrkande 1" bort ha följande lydelse: Utskottetdelar den uppfattning som redovisas i propositionen att regeringens förslagatt omvandla DAFA till aktiebolag innebär ändrade förhållanden vad gälleransvaret för SPAR. NärSPAR inrättades var det för att begränsa mängden av totalbefolkningsregister.Avsikten var också att begränsa långtgående urval av uppgifter som leder tillotillbörligt intrång i den enskildes integritet. I och för sig begränsadeuppgifter om inkomst, familjeförhållanden och bostad kan för grupper ellerenskilda upplevas som integritetskränkande. Regeringen föreslår att en särskildmyndighet bildas för att ansvara för SPAR. Ilikhet med vad som framhölls i motionerna 34, 35 och 36 anser inte utskottetatt en särskild myndighet bör inrättas för att vara huvudman för SPAR. Iavvaktan på DOK:s ställningstagande kan huvudmannaskapet för SPAR i ställettillfälligt under en övergångstid överföras till datainspektionen, som haransvar för tillstånd och tillsyn enligt datalagen. dels utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse: 3. beträffande inrättande av en myndighet för SPAR att medbifall till motion 1985/86:34 och med anledning av motionerna 1985/86:35yrkande 2 och 1985/86:36 yrkande 1 avslår regeringens förslag i proposition1984/85:225 moment 2 och som sin mening ger regeringen till känna attmyndighetsfunktionerna för det statliga person- och adressregistret (SPAR) skallutövas av datainspektionen.