bet · G901FiU29 · 1985-12-31 00:00:00 — om kommunalekonomiska frågor (prop. 1985/86:150 bil. 9-11, 18-19 och FiU 1985/86:29 Utskottetredovisar i detta betänkande sin syn på utvecklingen av kommunernas ekonomioch på de förslag som läggs fram kompletteringsproposition på detkommunal-ekonomiska området. Utskottetdelar regeringens uppfattning att volymökningen i den kommunala konsumtionenbör begränsas till en åriig ökning på . Mot dennabakgrund godtar utskottet förslaget till finansiell indragning från kommunernaför på sammanlagt . Utskottetgodtar förslaget om skatteutjämningsavgift för . Förslaget innebär attökningen av skatteutjämningsbidraget för finansieras genom en särskildavgift för samtliga kommuner (/skr. för primärkommuner och 0:24kr./skr. för landstingskommuner) som den beslutadeprogressiva avgiften föreslås gälla även för . Företrädarnaför moderata samlingspartiet, och delar majoritetensuppfattning att den ekonomiska aktiviteten i kommunerna måste dämpas. Denföreslagna indragningen anges för moderata samlingspartiet till 7,4 miljarderkronor (främst genom reducering av de specialdestinerade bidragen), förfolkpartiet till (främst genom en höjning avskatteutjämningsavgiften) och för 4,4 miljarder ki-onor(främst genom effekter av höjt kommunalt grundavdrag). I reservationer tillbetänkandet redovisas alternativa vägar för att åstadkomma en finansiellindragning. Deborgerliga partierna avvisar förslaget att behålla den progressiva avgiften. Vänsterpartietkommunisterna kräver en åriig konsumtionstillväxt för kommunerna på ,vilken anses nödvändig för att kommunerna skall kunna fullgöra sina uppgifter.Indragningarna bör begränsas till de tidigare av riksdagenbeslutade åtgärderna. Ibetänkandet behandlas även fem enskilda motioner från allmänna motionstiden,som samtliga avstyrks av utskottet. 1 1985/86.5 saml. Inledning FiU 1985/86:29 I detta betänkande behandlar utskottet dels proposition 1985/86:150 med förslag till slutligreglering av statsbudgeten för /87, m. (kompletteringspropositionen), i vad avser bilaga 1Reviderad finansplan momenten 9-11, 18, 19 och 43 samt bilaga 3 Försvarsdepartementet moment 2, dels de med anledning av propositionen väckta motionerna 1985/86:565 av m. fl. (m), i vad avseryrkandena 4-12, 1985/86:566 av m.fl. (fp), i vad avser yrkandena 3, 6-8, 15 och 16, 1985/86:567av m. fl. (c), i vad avser yrkandena 5-9, 1985/86:568av m. fl. (vpk), i vad avser yrkandena 7 och 9, 1985/86:589av m. fl. (vpk), 1985/86:593av m. fl. (s), 1985/86:596av m. fl. (s), 1985/86:600av (), i vad avser yrkande 3, dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna 1985/86:Fi213 av m. fl. (m) om den ekonomiskapolitiken, i vad avser yrkandena 6 och 7, 1985/86:Fi217 av m. fl. (c) om den ekonomiskapolitiken, i vad avser yrkande 5, 1985/86:Fi219av m. fl. (fp) om denekonomiska politiken, i vad avser yrkandena 10 och 11, 1985/86:Fi301 av m. fl. (s) omskatteutjämningsbidrag till och kommuner, 1985/86:Fi303 av () om redovisning avregeringspropositioners ekonomiska konsekvenser för kommuner, 1985/86:Fi304 av och ()om kommunernas ekonomi, 1985/86:Fi305 av m. fl. (m) omfördelningen av vinsterna från vattenkraftsanläggningar, 1985/86:Fi308av () om ändrad skatteutjämning, dels den från skatteutskottet överlämnade motionen 1985/86:421 av m. fl. (c) om inkomstskattenför åren 1987 och 1988 (prop. 1985/86:130), i vad avser yrkande 3. I proposition 100 bUaga 9 () harregeringen under Litt. E Bidrag och ersättningar till kommunerna föreslagitriksdagen att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, för budgetåret1986/87 dels till Skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. /87 beräkna ett förslagsanslag av 11 . dels till Bidrag till kommunerna med anledning avavskaffandet av den FiU 1985/86: 29 kommunala företagsbeskattningen /87 beräkna ett förslagsanslag av 1 . I proposition 150 bilaga I () harregeringen efter föredragning av statsrådet dels föreslagitriksdagen att 9. bemyndiga regeringen att för utge extraskatteutjämningsbi drag i enlighet med vad som har förordats i propositionen, 10. till Skatteutjämningsbidrag tillkommunerna m. m. för /87 under sjunde huvudtiteln anvisa ettförslagsanslag av 12 , 11. till Bidrag till kommunerna medanledning av avskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen för budgetåret1986/87 under sjunde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 1 569 000 000kr., delsföreslagit att anta i propositionen framlagda förslag till 18. lag om ändring i lagen (1982:221)med särskilda bestämmelser angående det kommunala skatteunderlaget m. m., 19. lag om ändring i lagen (1985:533)om skatteutjämningsavgift, delsberett tillfälle att ta del av vad som i propositionen anförts om 43.den ekonomiska utvecklingen i kommunsektorn m. m. I proposition 150 bilaga 3 (försvarsdepartementet) harregeringen efter föredragning av statsrådet föreslagitriksdagen att 2. godkänna att inom ramen för det extraskatteutjämningsbidraget särskilda medel om 25 milj. kr. avsätts förbidrag till särskilt utsatta kommuner för förebyggande åtgärder mot jordskredoch andra naturolyckor. Propositionens lagförslag återfinns i bilaga tillbetänkandet. Den ekonomiska utvecklingen i kommunsektorn m. m. 1985/86:565 av m. fl. (m), vari hemställs 12. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om den kommunala ekonomin. 1985/86:566 av m. fl. (fp), varihemställs 3. att godkänner vad i motionen förordas om denekonomiska utvecklingen i kommunsektorn. 1985/86:567 av m. fl. (c), vari hemställs 9. att beslutar att i övrigt ansluta sig tillvad som anförts beträffande den kommunalekonomiska inriktningen. 1985/86:568 av . (vpk), vari hemställs FiU 1985/86: 29 9.att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs omden kommunala ekonomin. 1985/86:600av (), vari hemställs 3.att beslutar att godkänna de allmänna riktlinjer för den kommunalaekonomin som redovisas i motionen. Effekter av höjt kommunalt grundavdrag 1985/86:565av m. fl. (m), vari hemställs 8. attriksdagen avslår regeringens förslag om lag om ändring i lagen (1982:221) med särskilda bestämmelser angående det kommunala skat teunderlaget m. m. 1985/86:566av m. fl. (fp), vari hemställs 16.att avslår förslaget till lag om ändring i lagen (1982:221) medsärskilda bestämmelser angående det kommunala skatteunderlaget m. m. 1985/86:589av m. fl. (vpk), vari - med hänvisning till motiveringen i motion1985/86:420 hemställs att avslår förslaget till lag om ändring ilagen (1982:221) med särskilda bestämmelser angående det kommunalaskatteunderlaget m. m. 1985/86:565av m. fl. (m), vari hemställs 9. attriksdagen beslutar avskaffa lagen (1985:533) om skatteutjämnings- avgift och i konsekvens därmed avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1985:533) om skatteutjämningsavgift. 1985/86:566av m. fl. (fp), vari hemställs 15.att beslutar att i förslaget till lag om ändring i lagen (1985:533)om skatteutjämningsavgift a) avslå förslaget till ändring i2 §, b)godkänna att 3 § får följandelydelse: Avgiften utgör förlandstingskommun per skattekrona. c) godkänna att 4 § fårföljande lydelse: Avgiften utgör för kommun per skattekrona. 1985/86:567av m. fl. (c), vari hemställs 5.att beslutar upphäva lagen (1985:533) om skatteutjämningsavgift. 1985/86:Fi213av m. fl. (m), vari hemställs 7.att beslutar avskaffa lagen om skatteutjämningsavgift fr. o. m. den 1januari 1987. I985/86:Fi219av m. fl. (fp), vari hemställs II.att beslutar införa en lag om skatteutjämningsavgift enligtvad som anförs i motionen. Bemyndigandeatt utge extra skatteutjämningsbidrag till FiU1985/86:29 1985/86:565av m. fl. (m), vari hemställs 4. att avslårregeringens begäran om bemyndigande att utge extra skatteutjämningsbidragi enlighet med vad som anförts i propositionen, 5. att till Bidrag tillsärskilt utsatta kommuner för förebyggande åtgärder mot jordskred m. m.anvisar ett förslagsanslag om , 6. att till Bidrag tillkommunerna med anledning av minskade statsbidrag för anvisarett förslagsanslag om . 1985/86:566av m. fl. (fp), vari hemställs 6. attriksdagen avslår regeringens förslag om extra skatteutjämningsbi drag till de kommuner som sänkt skatten . 1985/86:Fi30lav m. fl. (s), vari hemställs att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen sägs om ekonomin för länslandsting och kommuner. I985/86:Fi305av m. fl. (m), vari hemställs att beslutar att somsin mening ge regeringen till känna att en snabb utredning bör ske i syfte attge berörda kommuner en skälig del av de vinster som vattenkraftsanläggningarnager. Anslag till skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. 1985/86:566av m. fl. (fp), vari hemställs 7. attriksdagen till Skatteutjämningsbidrag till kommunerna anvisar ett jämfört med propositionens förslag med 115 milj. kr. 1985/86:567av m. fl. (c), vari hemställs 7.att beslutar till Skatteutjämningsbidrag till kommunerna /87 anvisa ett förslagsanslag om 13 . 1985/86:421av m. fl. (c), vari hemställs 3.att beslutar att hos regeringen begära förslag om förstärkta resursertill den kommunala skatteutjämningen för såväl 1987 som 1988 i enlighet med vadsom anförts i motionen. Anslag till bidrag till kommunerna med anledning avavskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen 1985/86:565av m. fl. (m), vari hemställs 7.att beslutar avskaffa anslaget Bidrag till kommunerna med anledningav avskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen fr. o. m. den 1 januari1987 och i konsekvens härmed till nämnda anslag för /87 anvisarett anslag om . 1985/86:566 av BengtWesterberg m. fl. (fp), vari hemställs FiU 1985/86: 29 8.att avslår regeringens förslag om Bidrag till kommunerna medanledning av avskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen om . 1985/86:567av m. fl. (c), vari hemställs 8.att beslutar avslå regeringens förslag om Bidrag till kommunerna medanledning av avskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen. 1985/86:Fi213av m. fl. (m), vari hemställs 6.att beslutar avskaffa anslaget Bidrag till kommunerna med anledningav avskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen fr. o. m. den 1 januari1987 och i konsekvens härmed till nämnda anslag för /87 anvisaett anslag om 785 milj. kr. 1985/86:Fi217av m. fl. (c), vari hemställs 5.att beslutar avslå regeringens förslag om Bidrag till kommunerna medanledning av avskaffandet av kommunala företagsbeskattningen. 1985/86:Fi219av m. fl. (fp), vari hemställs 10. attriksdagen med avslag på regeringens förslag till Bidrag till kom munerna med anledning av avskaffandet av kommunala företagsbeskatt ningen för /87 anvisar ett förslagsanslag av 785 milj. kr. 1985/86:565av m. fl. (m), vari hemställs 11. att riksdagenbeslutar anta nedanstående Lag ombegränsning i kommuns och landstingskommuns rätt att ta utskatt m. m. 1 § Vid fastställande av skattesats för åren 1987 och1988 får kommun eller landstingskommun ej överskrida den skattesats somkommunen eller landstingskommunen har bestämt för . 2 § Om särskilda förhållanden i kommun ellerlandstingskommun påkallar det, får regeringen efter ansökan bevilja undantagfrån vad som sägs under I §. Ansökan inges till senast den 15september året före det år ansökan avser. 3 § Högre skattesats än vad som är medgivet enligt 1§ får ej tillämpas vid debitering av kommunalskatt eller landstingsskatt föråren 1987 och 1988 enligt uppbördslagen (1953:272) eller vid utbetalning av sådanskatt för något av dessa år enligt lagen (1965:269) med särskilda bestämmelserom kommuns och annan menighets utdebitering av skatt m. m., om ej regeringenhar beviljat undantag enligt 2 §. Förenkladstatsbidragsgivning FiU 1985/86:29 1985/86:565av m. fl. (m), vari hemställs 10.att hos regeringen begär utredning och förslag om förenkladstatsbidragsgivning till kommunerna, i enlighet med vad i motionen anförs, i sådantid att aaslagsomläggningen kan träda i kraft fr. o. m. /88. 1985/86:567av m. fl. (c), vari hemställs 6.att beslutar att hos regeringen begära förslag till statsbidrag ochskatteutjämningssystem för kommuner och landsting enligt de riktlinjer somframförts i motionen. I985/86:Fi308av (), vari - med hänvisning till motiveringen i motion 1985/86:Sk350 - hemställs att hos regeringen begär förslag till ändring avreglerna för skatteutjämning enligt vad som anförs i motionen. 1985/86:568av m. fl. (vpk), vari hemställs 7.att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs omförhöjt statligt bidrag till KBT. 1985/86:593av m. fl. (s), vari hemställs att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om kommunernas finansiellasituation såväl i kort som i långt perspektiv. 1985/86:596av m. fl. (s), vari hernställs att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att staten genom ökadeinkomster skulle ges möjlighet att mera selektivt bistå kommuner och landstingsom kommer i trångmål . 1985/86:Fi303av (), vari hemställs att hos regeringen begär attpropositioner, som direkt eller indirekt medför kommunala kostnadsökningar,skall redovisas i form av såväl konsekvensbeskrivning som kostnadsanalys. 1985/86:Fi304av och (), vari hemställs att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avåtgärder som tar hänsyn till olikheterna mellan kommunerna vad gäller t. ex.befolkningssammansättning och ekonomi. Ipropositionen framhålls att kommunsektorn kommer att få en mycketgod finansiell situation. Detta beror på att inkomsterna, som kan beräknas meden relativt god säkerhet, ökar med och de totala utgifterna medendast . Det goda finansiella läget i kommuner och landsting får ses dels motbakgrund av underskottet i statens finanser, dels mot det nödvändiga i attbegränsa konsumtionsökningen så att tillräckligt FiU 1985/86: 29 utrymme skapasför en höjning av reallönerna. Det är inte heller rimligt att kommunsektornsfinansiella tillgångar växer kraftigt som den statligaskuldsättningen ökar. Med hänvisning till de riktlinjer för den ekonomiskapolitiken på medellång sikt (FiU 1984/85:6), som angavs av hösten1984, understryks i propositionen att den kommunala konsumtionen inte bör ökamed för att därigenom kunna skapa utrymme för reallöneökningar ochprivat konsumtion. Föratt begränsa kommunernas och landstingens inkomstökningar föreslogs i budgetpropositionen1986 vissa begränsningar av de statliga transfereringarna. haräven en inkomstskatteproposition förelagts som minskar kommunsektornsskatteinkomster. I kompletteringspropositionen föreslås att effekten påkommunernas inkomster reduceras 1987 till två tredjedelar och att denåterstående tredjedelen tas ut . innebär detta ettinkomstbortfall för kommunerna på . Iavvaktan på att ett reviderat skatteutjämningssystem skall kunna föreläggasriksdagen, vilket kan träda i kraft först , föreslås att automatiken iskatteutjämningsbidraget finansieras genom att skatteutjämningsavgiften höjsmed . per skattekrona till . pei" skattekrona. Dessutomföreslås att de för provisoriska åtgärderna för att minska spännviddeni skattesatserna förlängs till att gälla även . budgetpropositionen föreslagna besparingen inom utbildningsområdet ersättsav en avgift på kommunernas skatteunderlag på per skattekrona.Skatteutjämningsavgiften för primärkommunerna uppgår därmed till perskattekrona och för landstingen till . Totaltsummerar redan beslutade och föreslagna åtgärder till ca år1987. Därutöver tillkommer en engångseffekt på 1,7 miljarder tillföljd av omläggningen av systemet för utbetalning av kommunalt bostadstillägg(KBT) som föreslås ske först fr. o. m. . Föratt underlätta för de enskilda kommuner och landsting som har en besvärlig ekonomisksituation föreslås att ramen för det extra skatteutjämningsbidraget skalluppgå till 400 milj. kr. Dessutom kommer kommuner och landsting som har enbesvärlig likviditetsmässig situation att kunna få medel som satts in pålikviditetskonto frisläppta . Deåtgärder som beslutade vidta för att minska spännvidden iutdebiteringsskillnader mellan kommuner (FiU 1984/85:29) föreslås ipropositionen gälla även för . Dessa åtgärder finansieras med enprogressiv avgift som berör främst och och i någon månSolna. Motionerna FiU 1985/86:29 I motion 565 (m) anförs att det är rimligt att kommuneroch landsting aviseras om besparingsåtgärder. Regeringens taktik attsuccessivt och i svåröverskådliga former genomföra finansiella indragningarförsvårar för kommunerna att planera sin verksamhet. Socialdemokraterna har,sägs det vidare i motionen, utvecklat en halsbrytande retorik vad gälleråtstramningar gentemot kommunsektorn. Före valet hävdade de att de moderatabesparingarna på kommunsektorn, som uppgick till ,skulle få förödande konsekvenser för den kommunala verksamheten. Detta gälldedock tydligen bara under förutsättning att det var moderata samlingspartiet somföreslog sådana åtgärder. hävdas från regeringens sida att indragningar frånkommunerna inte har någon effekt alls. Moderata samlingspartiet anser inte att den åtstramningsom regeringen totalt ålägger kommunsektorn är för stor. Omläggningen av KBTsamt nedskärningen av vissa statsbidrag har tidigare godtagits. Motionärernaavvisar dock tanken att kommunernas skatteunderlag minskas genom ett höjtkommunalt grundavdrag och avvisar också alla höjningar av skatteutjämningsavgiften.I stället föreslås att den tioöring som tas ut skall tas bort.Regeringens förslag om en permanent "" pä någrastockholmskommuner i syfte att medlen skall utbetalas till kommuner med högskattesats avvisas bestämt. Vidare förespråkas nolltillväxt i den kommunalakonsumtionen. Det räcker emellertid inte att stoppa den kommunalaexpansionen genom indragningar av finansiella medel. Ett lika viktigt steg ärett temporärt kommunalt skattestopp för att hindra kommunerna att fortsättaexpandera genom ökad beskattning av medborgarna. Genom en god ekonomisk förvaltningoch omprioriteringar kan ökad service ges inom oförändradetotalramar. I motionen betonas att om det skall vara möjligt att få engod verksamhet måste den statliga styrningen av den kommunalaverksamheten radikalt minska. Åtstramningen gentemot kommunerna föreslåsdärför ske genom minskade specialdestinerade statsbidrag. Statsbidragen till kommunerna bör i huvudsakavvecklas med undantag för ett väl fungerande skatteutjämningssystem. För år1987 godtar motionärerna i stort den höjning av skatteutjämningsbidragen somregeringen föreslår. Ett reviderat skatteutjämningssystem bör träda i kraft år1988. Vidare bör ett sä stort antalspecialdestinerade statsbidrag som möjligt ersättas med ett allmänt bidrag.Detta skall ske som dessa statsbidrags detaljregleringar ochbidragsbestämmelser avvecklas. Motionärerna kräver att regeringen skyndsamtutreder möjligheten att slå samman specialdestinerade bidrag till étt allmäntbidrag. I motion 566 (fp) framhålls att expansionen ikommunsektorn måste begränsas till obetydligt mer än vad som krävs föroförändrad standard och på grund av befolkningsförändringar. Underlaget i denreviderade finansplanen visar nu att en indragning av statsbidrag tillkommunerna på ca 6 miljarderkronor är otillräcklig därvidlag. Motionärerna föreslår totala FiU1985/86:29 besparingar på ca , vilket enligt deras mening börge utrymme för en volymexpansion på mellan 0,5 och 1,i kommunsektorn totalt. föreslagna minskning av kommunernasfinansiella utrymme sker till större delen genom en avgift pä kommunernasskatteunderlag. Vad beträffar fördelningen mellan primärkommuner ochlandsting anser motionärerna att de kalkyler som redovisas måste fåkonsekvensen att primärkommunerna får vidkännas en större indragning änlandstingen. Den ändrade befolkningssammansättningen består framför allt avminskat antal elever i skolan och ett ökat antal äldre personer. Detta innebäratt den primärkommunala konsumtionen vid oförändrad standard inte behöver ökaalls och kan minska med 0,, medan den landstingskommunalakonsumtionen måste öka med 1,och med 1,. I motionen föreslås mot denna bakgrund en avgift påprimärkommunernas skatteunderlag på per skattekrona och en avgift pålandstingskommunernas skatteunderlag på per skattekrona. Detta innebärminskade inkomster för landstingen med och förprimärkommunerna med nära . I den senare summan ingår deca 600 milj. kr. motsvarande en avgift på per skattekrona som ersätterminskningen av statsbidragen till lärarlönerna. Regeringen konstaterar att ett nytt förslag till kommunaltskatteutjämningssystem inte kommer att lämnas i sådan tid att det kan träda ikraft . Motionärerna beklagar detta, eftersom det enligt derasuppfattning finns klara brister i det nuvarande systemet. Man accepteraremellertid den ökning i bidragen med ca som sker enligtkriterierna i det nuvarande systemet. Däremot avvisas bestämt den progressivaavgiftskonstruktion som regeringen föreslår för (och som också gällerunder ). Den innebär att tre kommuner i - ,och - tvingas betala bidrag till 20 andra kommuner för att dessasänkte sin skattesats för . Detta innebär att regeringens förslag att115 milj. kr. i extra skatteutjämningsbidrag avsätts för dessa 20 kommunerinte kan accepteras. I motion 567 (c) anförs att det finns skäl att djuptbeklaga att regeringen inte fullföljer sin i budgetpropositionen uttaladeintention att reformera skatteutjämningssystemet. I stället väljer regeringennu att skärpa skatteutjämningsavgiften på kommuner och landsting och att inågon mån öka den resurs som regeringen själv kan utnyttja sig av för attfördela pengar till vissa kommuner med särskilda problem - man ökar den extraskatteutjämningen. presenterade i skatteutjämningskommittén ettförslag som skulle innebära en väsentligt förbättrad rättvisa mellankommunerna. Förslaget innebar i korthet följande: - Despecialdestinerade statsbidragen till kommunerna minskas successivt. - Statsbidragentill kommunerna utgår enligt två grunder - ett skatteutjämningsbidrag och ettbidrag i förhållande till befolkningen. - Garantibeloppetinom skatteutjämningssystemet räknas successivt upp. Regeringen synes, enligt motionärerna, välja enhelt annan väg. FiU 1985/86: 29 Man gör skatteutjämningen till en inomkommunalangelägenhet genom att i ökande grad finansiera systemet med avgifter påkommunerna. Man riktar stödet till kommunerna i former som gör de fattigakommunerna i större utsträckning beroende av regeringens välvilja. Manbibehåller och förstärker specialdestinerade statsbidrag. I förlängningeninnebär detta att kommunernas frihet beskärs och att centralstyrningen befästs. Det är, sägs det i motionen, nu hög tid att påett principiellt plan säger ifrån hur statens ekonomiska relationer medkommunerna bör utvecklas. Detta sker bäst genom att avvisar desärskilda avgifterna på skatteunderlaget för kommuner och landsting och begärförslag om ett utvecklat statsbidragssystem till kommunerna i enlighet med deriktlinjer som angivits ovan. I motionen erinras om förslag omhöjda kommunala grundavdrag i motion Fi217 (c) om den ekonomiska politiken,vari framhölls att dessa avdrag borde belasta den kommunala sektorn, vilketmotsvaras av en indragning på . Motionärerna förordar enytterligare finansiering av statliga medel för skatteutjämningen om 1 miljardkronor för helår 1987. politik innebär därmed att kommunsektorntotalt disponerar ca mer än med regeringens förslag. I motion 568 (vpk) framhålls att den skenbart godaekonomin som regeringen hänvisar till i många fall är ett resultat av enanpassning till svångrems-politiken gentemot kommunerna, där kommunledningarnainför vetskapen om att kommunalskattehöjningar är svåra att genomföra måste"anpassa munnen efter den av regeringen bestämda matsäcken". Det harinneburit nedskärningar av verksamhet och begränsningar av aktiviteter inom enrad viktiga områden, inte minst i de kommuner som drabbas av struktur-ochregionalekonomiska kriser i form av avflyttning och arbetslöshet med påföljandeminskat skatteunderlag. Enligt regeringen skall landstingen få en volymökning med1,för och för . Hela volymökningen skall täcka ökade behovpå grund av befolkningsförändringarna. I praktiken blir, menar motionärerna, enså låg volymökning en nedskärning. har landstingen icke kunnatfullfölja lagda planer på utbyggnad av primärvård och hemsjukvård.