bet · G901JuU37 · 1985-12-31 00:00:00 — om polisens ställning i krig (prop. 1985/86:15 jämtemotioner) Propositionen m. m. Iproposition 1985/86:15 har regeringen (jusfifiedepartementet) föreslagitriksdagen att anta genom propositionen framlagda förslag fill 1. lag om ändring i pohslagen (1984:387), 2. lag om upphävande av lagen (1943:881) om polisensställning under 3. lag om ändring ibrottsbalken. Beträffande lagförslagenslydelse hänvisas fill proposifionen (s, 2 och 3), Propositionensnärmare innehåll redovisas i det följande under rubriken på s. 2. Isamband med propositionen behandlas dels tre motioner (1985/ 86:252254) somväckts med anledning av propositionen, dels en motion (1985/86:Ju219) somväckts under den allmänna motionsfiden , Motionsyrkandena redovisas i detföljande, Iärendet har justitieutskottet inhämtat yttrande från försvarsutskottet.Yttrandet (FöU 1985/86:7 y) är fogat till detta betänkande som bilaga. Imofion 1985/86:252 av m. fl (vpk) föreslås att med avslagpå proposition 1985/86:15 som sin mening ger regeringen fill känna vad som imotionen anförts rörande en samlad behandling av polisens ställning och övrigberedskapslagsfiftning. Imofion 1985/86:253 av () hemställs att avslårproposifionen. Imotion 1985/86:254 av m.fl, (m) hemställs att riksdagenavslår propositionen i sin helhet, Imotion 1985/86:Ju219 av () hemställs att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående polisensställning i krig, Mofionärenriktar kritik mot att statsmakterna - såsom påstås ske i proposifionen - utgårfrån att svensk polis skall ställas till en ockupationsmakts förfogande. Utskottet JuU 1985/86:37 Enligt nuvarande ordning skall polisen, om skulleutsättas för väpnat angrepp, fullgöra även militära uppgifter. Bestämmelsernahärom innebär att större delen av polispersonalen under krig har ställning somkrigsmän (kombattanter) med rätt och skyldighet att använda vapen för attbekämpa fientliga stridskrafter. Den viktigaste försvarsuppgiften som polisenhärvidlag har är att medverka i kuppförsvaret fram till dess attmobilisering har skett, I övrigt innebär den nuvarande ordningen bl, a, attvarje polisman i princip är skyldig att delta i försvaret under krig, attförsvarspliktiga polismän som bär uniform bör bekämpa mindre grupper avfientlig militär även om order därom inte har meddelats och att polispersonalunder vissa förutsättningar kan rekvireras av en militär chef. På grundval av förslag i betänkandena (SOU 1979:75)Polisen i totalförsvaret och (SOU 1984:56) Folkrätten i krig ochremissbehandlingen av dem föreslås i propositionen vissa förändringar avpolisens uppgifter och ställning under väpnade konflikter. Förslaget i propositionen innebär att polisen skall hasamma uppgifter i krig som i fred; polisen skall i princip inte kunna tas ianspråk för militära uppgifter, utan endast fullgöra polisiär verksamhet och hacivil status. Ett undantag föreslås dock för kuppförsvaret. Polisen skallsåledes enligt förslaget även i fortsättningen ha fill uppgift att bevaka ochförsvara objekt av betydelse för totalförsvaret i händelse av överraskandeangrepp. De polismän som tas i anspråk för sådana uppgifter skall ha s.k,temporär kombattantstatus, som skall bestå fill dess att de har avlösts frånsina uppgifter inom kuppförsvaret. Förslaget innebär att lag om polisens ställningunder krig upphävs och att vissa ändringar görs i polislagen och brottsbalken.Lagstiftningen föreslås träda i kraft , I motionerna i ärendet riktas kritik i olika avseenden motförslaget i propositionen. En genomgående invändning som förs fram i mofionernaär att den föreslagna ordningen kan leda fill att polisen kan tvingas att gå enockupationsmakt till hända, I ett par motioner pekas på de problem som ligger iatt polisens folkrättsliga status skiftar i och med att kuppförsvarsske-detupphör. Det påpekas också att polisens resurser behövs i försvarets tjänst ävenefter detta skede. Vidare framhålls att polisens ställning i krig inte kan sesavskild från frågan hur övriga samhällsorgan skall fungera i olikakrigssituationer och att frågan därför bör behandlas i ett större sammanhang. I sitt yttrande i ärendet erinrar försvarsutskottetinledningsvis om att folkstyrelsekommittén (Ju 1984:05) har i uppdrag attstudera frågan om de statliga organens verksamhet under ockupafion och attkommittén kommer att avge ett särskilt betänkande i denna fråga. - Med hänsynhärfill förklarar sig försvarsutskottet för sin del ha funnit att ettställningstagande i de frågor som aktualiserats genom proposifionen bör anståtill dess att folkstyrelse-kommitténs betänkande avlämnats ochremissbehandlats; skall även ett slutbetänkande från 1984års försvarskommitté (Fö 1984:03) föreligga. anser attpropositionen därför nu bör avslås av . vill för sin del till att börja medanmärka att folkstyrelse- JuU 1985/86:37' kommittén numera avgett detbetänkande som försvarsutskottet avsett, I delbetänkandet (SOU 1986:28)Folkstyrelsen under krig och krigsfara uttalar kommittén, såvitt nu är i fråga,bl, a, att det är angeläget att hela beredskapslagstiftningen i ett sammanhangblir föremål för en genomgång med utgångspunkt i hur den skulle kunna utnyttjasav en ockupant. Ett annat skäl för en sådan översyn är enligt kommittén attförutsättningarna för myndigheternas verksamhet under ockupation starktförändras genom kommitténs förslag att varken eller regeringen skallfå fatta beslut på ockuperat område. vill vidare, i linje med vadförsvarsutskottet anser, som sin mening uttala att det bör anstå medställningstagande fill de genom propositionen aktualiserade frågorna så att dekan bedömas i belysning av de överväganden som föranleds avfolkstyrelsekommitténs betänkande och remissbehandlingen av det. Mot dennabakgrund anser justifieutskottet att proposifionen bör avslås. För dennaståndpunkt talar - som delvis framgår av det föregående - också olikasäkerhetspolifiska skäl. Vid detta ställningstagande påkallas inget uttalandemed anledning av motionerna. 1. att riksdagenavslår proposition 1985/86:15, 2. att riksdagenavslår motion 1985/86:252, motion 1985/86:253, mofion 1985/86:254 och motion1985/86:Ju219 i den mån de inte tillgodosetts genom vad utskottet hemställtovan. Närvarande: (), (), HansPettersson i (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), EvaJohansson (s) och (). Försvarsutskottetsyttrande J"' 1985/86:37 över proposition 1985/86:15 om polisens ställning i krig har beslutat inhämtayttrande från försvarsutskottet över proposition 1985/86:15 om polisensställning i krig jämte de med anledning av propositionen väckta motionerna1985/86:252-254 samt över motion 1985/86:Ju219, som väcktes , På grundval av förslag års polisutredning (SOU1979:75) och folkrättskommittén (SOU 1984:56) föreslås i propositionen attpolisen i fortsättningen skall ha samma uppgifter i krig som i fred och att deni princip inte skall kunna tas i anspråk för militära uppgifter. Ett undantagföreslås dock för kuppförsvaret. Polisen skall liksom ha till uppgiftatt bevaka och försvara objekt av betydelse för totalförsvaret i händelse avöverraskande angrepp. De polismän som tas i anspråk för uppgiften skall ha s,k, temporär kombattantstatus. Det innebär att de skall anses som kombattanterfram till dess att de har avlösts från sina bevakningsuppgifter inomkuppförsvaret. När försvarsmakten har mobiliserats avses polisen inte ha någramilitära uppgifter. Den skall fullgöra enbart polisiär verksamhet och ha civilstatus. En ny lagstiftning föreslås träda i kraft . I de tre motioner som har väckts med anledning avpropositionen yrkas att skall avslå regeringens förslag. Enligtvänsterpartiet kommunisternas motion 1985/86:252 bör dessutom uttalasig för en samlad behandling av polisens ställning och övrigberedskapslagstiftning. Motionärerna anser att en avgörande invändning motregeringens förslag är att polisens stäjlning i krig inte kan ses avskild frånfrågan om hur övriga samhällsorgan skall fungera i olika krigssituationer. Motion 1985/86:253 (fp) framhåller att har störrebehov än flertalet andra länder att kunna nyttja också polisen iförsvarssammanhang. Motionären vänder sig mot förslaget att polismän efter attha deltagit som kombattanter i ett kuppförsvarsskede skall skifta folkrättsligstatus när regeringenså beslutar, Han ställer frågan hur alla polismän meddelas detta JuU1985/86:37 och hur man når ut med beskedet fill alla soldater på den anfallandesidan. Även motion 1985186:254 (kommittémotion, m) vänder sig motförslaget om temporär kombattantstatus för polisen. Motionärerna ifrågasättertanken alt polisen skulle kunna stanna kvar i ockuperat område och hävda sinställning som civil ordningsmakt. Enligt deras mening måste polisen i varjeläge stå i det nationella motståndets tjänst. Motion 1985l86:Ju219 (fp) syftar till att skalluttala starka betänkligheter mot regeringens förslag om polisens ställning ikrig. Motionären betecknar det som en motbjudande tanke att svensk polis skallställas till ockupationsmaktens förfogande om hela eller delar av vårtland ockuperas. Han anser också att det är verklighetsfrämmande att svenskapohser skulle kunna ändra folkrättslig status under stridens gång. (Ju 1984:05) har till uppgift attstudera frågan om de statliga organens verksamhet under ockupation. Härvidskall beaktas betänkandena från motståndsutredningen (SOU 1984:10) ochfolkrättskommittén (SOU 1984:56), kommer enligt uppgiftatt lämna ett särskilt betänkande i denna fråga. Med hänsyn härtill har försvarsutskottet för sin delfunnit att ett ställningstagande i de frågor som aktualiserats genomproposition 1985/86:15 bör anstå fill dess att folkstyrelsekommitténsbetänkande har avlämnats och remissbehandlats. föreliggeräven ett slutbetänkande års försvarskommitté (Fö 1984:03), mening bör propositionen därför nu avslås av . Därmedtillgodoses motionerna 1985/86:252-254 och 1985/86:Ju219, Närvarande: (), (), RolandBrännström (s), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), () och ().