bet · G901KU11 · 1985-12-31 00:00:00 — Deföreslagna ändringarna i videovåldslagen innebär bl. a. att bestämmelsen omvilka filmer och videogram som inte får spridas enligt lagen skärps. Vidareökas förutsättningarna för att kunna fälla videogramgrossisterna till ansvarenligt lagen. En möjlighet skall också finnas för detaljister att undgå ansvarenligt lagen om de endast hyr ut videogram på vilka intygats att deöverensstämmer med en av biografbyrån godkänd kopia. Vidare skall allmänt åtalenligt lagen få väckas endast efter medgivande av . Beträffandeinnehållet i motionsyrkandena hänvisar utskottet till motionerna och tillframställningen i det följande. Deti framlagda betänkandet med förslag till nyyttrandefrihetsgrundlag har remissbehandlats och bereds inomjustitiedepartementet med sikte på att ett förslag i ämnet skall kunnaremitteras till lagrådet . Avsikten är att ett förslag tillgrundlags- ändringarskall kunna behandlas av i anslutning till val. I betänkandet behandlas bl. a. frågan om åtgärder motvåldsskildringar i gji 2 filmer och videogram. I denna del har regeringen efterremissbehandlingen dels beslutat att en särskild utredare får tillkallas föratt utreda frågor om åtgärder mot våldsskildringar i inspelningar av rörligabilder (dir. 1985:29), dels lagt fram den nu aktuella propositionen,1984/85:116, som om den bifalles medför att möjligheterna att ingripa motvåldsskildringar i videogram förbättras . Enförutsättning för införandet av den i propositionen föreslagna möjligheten attförhandsgranska videogram som skall visas offentligt är att bifallerproposition 1984/85:83, såvitt däri föreslås en ändring iövergångsbestämmelserna till lagen (1976:871) om ändring i regeringsformen.Riksdagen kommer att ta slutlig ställning till propositionen i dennadel (KU 1985/86:1, se även KU 1984/85:20). överväganden görsutifrån förutsättningen att den föreslagna ändringen antas av . Bestämmelserna i biografförordningen om förhandsgranskningvid offentlig visning gäller endast filmer. Utskottet anslutersig till uppfattningen i propositionen att enhetliga regler bör gälla i frågaom förhandsgranskning av filmer och videogram. Bestämmelserna i biografförordningenbör därför, som föreslås i propositionen, utvidgas till att gälla ocksåvideogram. Ett i motion 2881 (m) framställt yrkande om bifall tillpropositionen i denna del erfordrar inte någon särskild åtgärd av . vill framhålla att utskottetsställningstagande i denna del inte innebär ett föregripande av det arbete sompågår rörande yttrandefrihetsutredningens förslag, vilket förslag bl. a.innehåller att förhandsgranskning av filmer och videogram för vuxna skall varaav endast rådgivande karaktär. Utskottet har inte något att erinra mot att möjlighetenavskaffas att ingripa mot en film därför att dess förevisande kan ansesolämpligt med hänsyn till rikets förhållande till främmande makt m. m.Utskottet tillstyrker också att reklamfilmer och reklamvideogram undantas frånförhandsgranskning. Vidare tillstyrks att visningarvid varumassor, utställningar och sportevenemang om visningarna ingår sommoment i tillställningarna undantas från sådan granskning. Då det gäller annan spridning än genom offentlig visningav filmer och videogram - dvs. spridning genom uthyrning eller försäljning -läggs i propositionen fram förslag som har till syfte att förbättramöjligheterna att ingripa mot sådana videogram som innehåller våldsskildringar.Det gäller dels frågan vilka slags våldsskildringar som skall omfattas avspridningsförbudet i videovåldslagen, dels utformningen av ansvarsreglerna ilagen. I förstnämnda hänseende föreslås att bestämmelsen i 1 §videovåldslagen skärps så att den kommer i närmare överensstämmelse medbiografbyråns praxis i fråga om förbud mot offentlig visning. ellertvång kriminaliseras i ökad utsträckning. Bestämmelsen utvidgas tiU att KU1985/86:11 omfatta också skildringar av våld mot djur och våld som inte harnågon Bil. 2 människa som direkt eller indirekt upphov. Vidare formulerasbestämmelsen om, så att förbud mot extremvåld blir huvudregeln och undantagkommer att gälla, om spridandet är försvarligt med hänsyn till framställningenssyfte och sammanhang samt omständigheterna i övrigt. Även idetta avseende ansluter sig utskottet till förslaget i propositionen. I en rad motioner-1548 (c) 1557 (c), 1559 (fp), 2203 (c),2328 (c), 2880 (c) och 1985/86:1 (c) yrkande 1 - framställs yrkanden somsammanfattningsvis innebär att nu skall besluta om eller begäraförslag om förhandsgranskning även av videogram som sprids till allmänhetenför privat bruk, dvs. i allmänhet genom uthyrning eller försäljning.Motionärerna framhåller framför allt vikten av att man genom en sådanlagstiftning effektivt förhindrar barn och ungdom att få tillgång tillvideofilmer med extrema våldsskildringar, icke minst sådana som innehållervåldsinslag bestående i sexuella övergrepp och sadism mot barn och vuxna. Avflertalet yrkanden framgår direkt eller indirekt att motionärerna anser att denutvidgade förhandsgranskningen bör genomföras och utan att man avvaktarytterligare utredning. Utskottet vill med anledning av dessa motionsyrkandenerinra om innehållet i direktiven till den utredningsman som skall utredafrågan om åtgärder mot våldsskildringar i inspelningar av rörhga bilder.Utredaren skall överväga hur utvecklingen av nya medier för att återgeinspelningar av rörliga bilder påverkar risken för att framför allt barn ochungdomar utsätts för skadeverkningar genom våldsskildringar i sådanainspelningar. Utredaren skall vidare bedöma om utvecklingen kan väntas ledatill att det behövs nya eller ändrade regler för att motverka sådanaskadeverkningar. Alternativet med en allmän förhandsgranskning av filmer ochvideogram skall belysas ingående. Som redovisas i direktiven har yttrandefrihetsutredningenföreslagit att krav på obligatoriskt förhandsgodkännande skall gälla för filmeroch videogram som tillhandahålls för personer , vare sigtillhandahållandet sker genom offentlig visning eller på annat sätt.Biografbyrån skall också alltid förhandsgranska filmer och videogram som skallvisas offentligt för personer . Biografbyrån skall i dessa fall avgeett utlåtande i frågan om framställningen innefattar olaga våldsskildring.Utlåtandet blir dock inte bindande vid en eventuell domstolsprövning iefterhand. Remissutfallet sammanfattas i direktiven. Vad särskiltangår reglerna för filmer och videogram som inte visas offentiigt ärremissutfallet mycket splittrat. Innan slutlig ställning tas till den aktuellaförhandsgranskningen krävs enligt utskottets mening en ingående belysning avsåväl vissa yttrandefrihetsfrågor som praktiska och ekonomiska frågor. Detankommer på utredningsmannen att utreda sådana frågor. Utskottet anser med hänsyn till det anförda attutredningsarbetet inte bör föregripas. anser därför attmotionerna bör avstyrkas. Frågan om innehållsredovisning på godkända filmer ochvideogram får anses omfattas av utredningsuppdraget. Motion 1985/86:1 avstyrks i motsva- 13 rande del(yrkande 2). KU 1985/86:11 I motion 2881 (m) framställs yrkanden som anknyter tillett i gji 2 framlagt förslag om förhandsgranskning av filmeroch videogram. Enligt yrkandena skulle det - på grund av ingivnainnehållsbeskrivningar -ske en selektiv granskning av filmer och videogram förvuxna. För barn skulle granskningen vara obligatorisk. Frångranskningsskyldigheten skulle relativt omfattande undantag gälla, bl. a. ifråga om program för undervisningsändamål, dokumentärt material och program medmusik eller idrott. Videovåldslagen skulle om förslagen genomförs kunnaupphävas. Utskottet anser att möjligheterna att använda en sådanmodell som motionärerna skisserat, då det gäller att nå en praktisk lösning avgranskningsproblemet, får anses omfattas av utredningsuppdraget. Motionen påkallar därför inte någon åtgärd i aktuelladelar (yrkandena 2, 3 och 4). I propositionen ägnas stor uppmärksamhet åt innehållet iansvarssystemet vid spridning av videogram med våldsinslag. Det föreslås attinte bara detaljisterna utan också grossister och andra leverantörer blirdirekt straffrättsligt ansvariga för spridning av sådana videogram som avses i1 § videovåldslagen. I syfte att främja frivillig granskning av videogram införsen bestämmelse om att detaljisten undgår ansvar, om han hyr ut eller på annatsätt sprider ett videogram som har försetts med ett intyg om att det har ettinnehåll som motsvarar ett exemplar som har godkänts av biografbyrån. Vidareskall enligt propositionen allmänt åtal för brott mot videovåldslagen få väckasendast efter medgivande av . har förordat ett system medansvarig utgivare för filmer och videogram. Motionärerna bakom motion 2879 (m)anser att systemet bör genomföras . De lägger fram förslag tilllagändringar i detta syfte. I andra hand skall ansvaret åvila den som spridervideogrammet, och tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rättegången skall ihuvudsak vara tillämpliga. Förslagets närmare innehåll framgår av enreservation som fogats vid betänkande KU 1981/82:38,vilket avsåg det slutliga antagandet av 1 § videovåldslagen. Även i motion 1561(m) förordas att ansvarig utgivare skall utses för all videogramproduktion. I propositionen framhålls bl. a. att frågan hur ett systemmed ansvarig utgivare, juryrättegång och justitiekanslern som åklagare m. m. idetalj bör utformas på det här området kräver mer ingående överväganden än vadsom låter sig göra i detta lagstiftningsärende. Med hänsyn härtill och till vadi övrigt anförs i propositionen avstyrker utskottet motionerna och tillstyrkerpropositionen i denna del. Utskottet yttrar sig också över motion 1552 (fp), variföreslås att eljest bamförbjudna filmer skall kunna tillåtas för visning förbarn i de fall då barnen är i vuxens sällskap. Den utredningsman som tillkallats för att utreda frågor omåtgärder mot våldsskildringar i inspelningar av rörliga bilder bör enligt sina direktiv bl.a. överväga om det är befogat med ändringar i de åldersgränser som gäller vid offentliga visningar av filmer och videogram. Med hänsyn härtill och då den i motionen upptagna frågan redovisas i sammanhanget i direktiven får det anses ingå i utredarens uppgift att överväga denna. Motionen påkallar därför 24 inte någon riksdagensåtgärd. KU 1985/86:11 Utskottettar slutligen upp en fråga som aktualiserats genom en skrivelse Bil. 2från arkivet för ljud och bild. Somen följd av att reklamfilm undantas från kravet på förhandsgranskning kommer,om pliktexemplarslagen inte ändras, sådan film att undantas från leveransplikt.Detta är en icke avsedd effekt av den i propositionen föreslagnalagstiftningen. föreslår därför att konstitutionsutskottetförelägger förslag till ändring i lagen (1978:487) om pliktexemplarav skrifter och ljud- och bildupptagningar, som innebär att leveranspliktenbeträffande reklamfilm kvarstår. Förslag till lagändring fogas vid yttrandetsom bilaga. Närvarande: IngridSundberg (m), (), (), (),(), (), (), (), SylviaPettersson (s), (), (), (),(vpk), () och (). Förhandsgranskning av filmer och videogram för privatbruk KarlBoo (c), () och (vpk) anser att dendel av utskottets yttrande som på s. 3 börjar "Utskottet vill" och pås. 4 slutar "del (yrkande 2)." bort ha följande lydelse; Videomarknadenhar expanderat starkt. Tekniken utnyttjasfrämst för underhållning, information och undervisning. Möjligheterna attsprida kvalitetsfilm till allmänheten har ökat. Principielltmedför alltså videotekniken att människors möjligheter att få kunskap,information och förströelse vidgats. När videotekniken används så är den ettvärdefullt tillskott i de infomationssystem som vi byggt upp i landet. Allteknik kan tyvärr dessutom användas på ett destruktivt sätt. Detta gäller ävenvideotekniken. Vissa delar av videogramutbudet speglar en hvsfilosofi, där ettmänniskoförakt som tar sig uttryck i sexuella övergrepp och sadism dominerar. Detfinns forskningsresultat som klart visar att långvarig och upprepadexponering för extremvåld och våldspornografi leder till attitydförändringarhos människor. Toleransen för våld och förtryck ökar. Benägenheten att användavåld för att lösa verkliga konflikter ökar likaså. Extremvåldet ochvåldspornografin i film, videogram och massmedier är uttryck för denvåldskultur som sköljer in över vårt land. Förnedring av KU 1985/86:11kvinnor, barn eller olika minoritetsgrupper är ett markant inslag. 2 fritt från förnedrande våldspornografiska eller sadistiskaalster är en förutsättning för att garantera alla människors lika värde ochrättigheter. Detanförda leder enligt utskottets mening till slutsatsen att det är nödvändigtatt det utan dröjsmål och utan att någon ytterligare utredning görs införsobligatorisk förhandsgranskning även av videogram och filmer som sprids tillallmänheten för privat bruk. De här aktuella motionerna tillstyrks, såvitt däriframställs ett sådant krav. I lagstiftningsärendet får också övervägas den imotion 1985/86:1 upptagna frågan om innehållsredovisning på godkända filmeroch videogram (yrkande 2). Utskottetsställningstagande i här aktuellt avseende står inte i motsättning till att mannu inför ett system med ansvarig utgivare för filmer och videogram. Denna frågabehandlas i det följande. Ansvarig utgivare för filmer och videogram IngridSundberg (m), (), (), (), KerstinGöthberg (c), () och () anser att dendel av utskottets yttrande som på s. 4 börjar "I propositionenframhålls" och slutar "denna del." bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att yttrandefrihetsutredningensförslag om ett system med ansvarig utgivare för filmer och videogram börgenomföras. Några ytterligare överväganden, så som departementschefen förordar,är således inte erforderliga i detta avseende. Förslagtill lagändringsom utarbetats av kulturutskottet KU 1985/86:11 Förslag till lagom ändring i lagen (1978:487) ompliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (1978:487) ompliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar skall ha nedan angivnalydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 12 § Av film, som är 16 eller 35millimeter bred och som har godkänts av för visning vid biografföreställning,skall den, som har påkallat granskningen hos biografbyrån, lämna ettpliktexemplar till arkivet för ljud och bild. Avreklamfilm, som distribueras för visning vid biografföreställning, skalldistributören lämna ett pliktexemplar till arkivet för ljud och bild.Pliktexemplar enligt första stycket Pliktexemplar enligt första ellerskall lämnas inom en månad från den andra stycket skall lämnas inom en dagdå filmen första gången visades månad från den dag då filmen första offentligthär i riket. Den som har gången visades offentligt här i riket, lämnatpUktexemplaret skall få till- Den som har lämnat pUktexemplaret baka dettasedan arkivet har haft skall få tillbaka detta sedan arkivet skälig tid föratt framställa en kopia. har haft skälig tid för att framställa Denna lag träder i kraft .