bet · G901BoU3 · 1985-12-31 00:00:00 — om försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning (prop.1985/86:5) Utskottet tillstyrker regeringens förslag om enförsöksverksamhet med samordnad länsförvaltning i som innebäratt - den 30 juni 1989fullgör de uppgifter som ankommer på länsvägnämnden,länsskolnämnden, lantbruksnämnden, fiskenämnden och länsbostadsnämnden i länet.De med anledning av propositionen väckta motionerna (c) och (m) avstyrks. Tillbetänkandet har fogats fyra reservationer och ett särskilt yttrande. Regeringen har i proposition 1985186:5() föreslagit att dels 1. anta förslaget till lag om försöksverksamhet med ensamordnad länsförvaltning, 2. godkänna de principer för utveckling av en samladlänsförvaltning som i regeringsprotokollet har redovisats, 3. godkänna att regeringen inom ramen förförsöksverksamheten får göra avsteg från vad har bestämt i samband med anvisande av anslag, godkännande av riktlinjer för en viss verksamhet eller andra liknande åtgärder. Lagförslagetenligt 1 ovan har som bilaga 1 fogats till detta betänkande. I detta betänkande behandlas de med anledning avpropositionen avgivna motionerna 1985186: 43 av m. fl. (c) vari hemställs 1. att beslutar att som sin mening ge regeringentill känna vad i motionen anförs om förtroendemannasammansättningen ifunktionsstyrelserna samt om behovet av en klar beslutsfördelninglänsstyrelse-funktionsstyrelse, 2.att beslutar att hos regeringen begära att regeringen till BoU1985/86:3 återkommer med förslag till försöksverksamhet i syfte attvidga kommuners och landstings kompetensområden på bekostnad av den statligaregionala förvaltningens, 44av m.fl. (m) vari hemställs att beslutar att i försöketmed samordnad länsförvaltning skall vara den endalekmannastyrelsen i . Bostadsutskottethar berett tillfälle att yttra sig över propositionenoch motionerna. yttrande har som bilaga 2 fogats tilldetta betänkande. har tillställt utskottet enskrivelse i ärendet. Iproposition 5 framhåller civilministern att det är en allmän uppfattning attden statliga verksamheten på regional nivå är alltför mycket uppdelad mellaiiolika sektorer för att det skall vara möjligt att nå full effektivitet iåtgärder som kräver samlade lösningar. a. mot bakgrund härav gav regeringeni statskontoret i uppdrag att med utgångspunkt i en studie avförhållandena i utforma ett förslag till samordnad länsförvaltning.Den av statskontoret genomförda studien utmynnade bl. a. i förslag om enförsöksverksamhet med en delvis ny organisation för den statligalänsförvahningen i . Påbasis av den genomförda studien läggs i proposition 5 fram förslag om att enförsöksverksamhet med samordnad statlig länsförvaltning skall genomföras iNorrbottens län . Regeringsförslagetinnebär att i skall fullgörade uppgifter som ankommer på länsvägnämnden, länsskolnämnden, lantbruksnämnden,fiskenämnden och länsbostadsnämnden i länet. Detta innebär att länsstyrelsenövertar de berörda länsorganens personella och andra resurser. Som en lämpligavvägning till bl. a. personalens intressen förordas att de länsorgan somföreslås inordnade i vart för sig medhänsyn till arbetsuppgifter och organisation skall utgöra i stort settsammanhållna enheter. Deberörda länsorganen föreslås inordnade i organisation så attlänsskolnämnden och lantbruksnämnden skall ingå; i som friståendefunktioner, medan fiskenämnden och länsbostadsnämnden skall ingå ilänsstyrelsens planeringsavdelnihg. Genom en nyinrättad funktioninom planeringsavdelningen skall länssty- relsen iNorrbottens län ges möjlighet att följa och påverka utvecklingen BoU1985/86:3 inom olika kommunikationsområden. Slutligen föreslås ett ökat samarbete på regional nivåmellan och berörda organ vad gäller sysselsättningsskapandeåtgärder av investeringskaraktär (beredskapsarbeten), naturvård samt regionalstatistikverksamhet. Den förordade försöksverksamheten i syftartill att klargöra hur en samordnad statlig länsförvaltning i ökad utsträckningkan utnyttja länsförvaltningens och länets resurser så att de blir effektivare.Försöksverksamheten torde också kunna bidra till alt förnya och utveckla denregionala statliga verksamheten. Utskottet kan på i propositionen redovisadegrunder ställa sig bakom försöksverksamhetens organisatoriska inriktning.Utskottet vill emellertid framhålla vikten av att de i många fall smidiga ochändamålsenliga arbetsformer som har vuxit fram vid länsnämndernatas till vara och utvecklas ytterligare inom ramen för försöksverksamheten. Utskottet vill i sammanhanget betona vikten av attlänsbostadsnämndens organisatoriska inplacering i inte fårinnebära att de lånesökandes kontakter med nämnden försvåras genom en ökadbyråkratisering. Det är enligt bostadsutskottets mening viktigt att denlånesökande även fortsättningsvis på ett enkelt och mindre formellt sätt skallkunna vända sig till nämnden i ett låneärende. Enligt utskottets uppfattningfinns skäl att understryka att försöksverksamheten bedrivs så att de effektivahandläggningsformer som präglar nämndens verksamhet inte överges. Vid dennärmare utformningen av försöksverksamheten bör sålunda övervägas om inte länsbostadsnämndenskall ges samma organisatoriska ställning som lantbruksnämnden ochlänsskolnämnden. Försöksverksamheten avses utvärderas. Detta arbete skallledas av en särskild beredningsgrupp inom . Utskottetförutsätter att regeringen, om så befinns erforderligt, i lämpligt sammanhangför redovisar utfallet av försöksverksamheten. blir styrelseansvarig för försöksverksamheten. Förslaget innebär att länsstyrelsensstyrelse skall vara ett strategiskt organ med ansvar för planering ochverkställighet av en mycket stor del av den statliga verksamheten i länet. Detanges därför inte vara varken möjligt eller lämpligt att lägga behandlingen avytterligare ärenden av detaljkaraktär på styrelse. Strävandena att avlasta styrelserutinärenden innebär enligt regeringsförslaget att det i stället bör inrättasorgan sammansatta av förtroendevalda som beslutar i ärenden som inte bör prövasenbart av tjänstemän. Dessa nya funktionsstyrelser skall ha befogenheter attbesluta i huvuddelen av de ärenden som har behandlats avlänsskolnämnden, lantbruksnämnden, fiskenämnden och länsbostadsnämnden.Förslaget innebär dessutom att den nuvarande rennäringsdelegationen ombildastill en funktionsstyrelse med samma uppgifter och befogenheter som delegationen 1* 1985/86. BoU 1985/86:3 Förslaget om inrättande av funktionsstyrelser har möttinvändningar i motion 44 (m). Enligt motionärerna har regeringen genom sittförslag inte velat ta steget fullt ut när det gäller att minska den politiskastyrningen. I försöksverksamheten borde enligt motionärernas mening därförprövas om inte styrelse skall vara den enda lekmannastyrelsen iNorrbottens län. I regeringsförslaget uttalas att det faktum att någralänsnämnder upphör att vara självständiga organ inte fårleda till att förtroendemannainflytandet minskar. Det torde vara obestritt att det måste finnas ett starktförtroendeman-nainflytande i den offentliga verksamheten. Inte minst gällerdetta den regionala statliga förvaltningen som härigenom kan ges en önskadlokal förankring. En sådan uppfattning innebär att utskottet inte kan ställasig bakom förslaget i motion 44 (m) om att styrelse skall varaden enda lekmannastyrelsen i länet. Tillsättandet av funktionsstyrelser medansvar för ett stort antal rutinärenden utgör enligt utskottets mening dessutomen nödvändig förutsättning för att styrelse skall kunna fyllasin uppgift som ett strategiskt organ med ansvar för planering ochverkställighet av de mera övergripande åtgärder som berör länets utveckling ochframtid. Vad ovan anförts leder utskottet till slutsatsen attfunktionsstyrelser bör inrättas i enlighet med regeringens förslag. Motion 44(m) avstyrks sålunda. Funktionsstyrelsernas befogenheter och sammansättning m.m. Funktionsstyrelserna föreslås få befogenheter ätt beslutai huvuddelen av de ärenden som har behandlats av de länsnämnder de äravsedda att ersätta. Viktigare frågor skall emellertid kunna avgöras avlänsstyrelsens styrelse. Enligt regeringsförslaget skall funktionsstyrelserna isådana fall ses som beredningsorgan. Enligt civilministern bör det ankomma på regeringen attange den huvudsakliga avgränsningen av de olika funktionssfyrelsernasansvarsområden. bör det enligt förslaget ankomma på länsstyrelsensstyrelse att närmare fastställa vilka slag av ärenden som varjefunktionsstyrelse skall avgöra. Propositionsförslaget innebär att samtliga ledamöter ifunktionsstyrelserna skall utses av styrelse. Denna föreslåsockså utse ordförande och vice ordförande i resp. funktionsstyrelse. Till ledamöter i funktionsstyrelserna bör enligt förslagetlänsstyrelsen utse personer med intresse för och insikter i de olikaverksamhetsgrenarna. I sammanhanget framhålls att det inom många områden finnsen viss praxis när det gäller representationen i de nu aktuella länsnämnderna.Enligt civilministern bör sådan praxis kunna tjäna som vägledning dåfunktionsstyrelserna skall utses. När det gäller funktionsstyrelsen förutbildningsfrågor bör enligt förslaget sålunda tillgodose kravetpå representation för arbetsgivare och arbetstagare. I fråga omfunktionsstyrelsen för rennärings- frågorpekar civilministern på de särskilda lagregler om representation i BoU1985/86:3 rennäringsdelegationen som också bör gälla funktionsstyrelsen. I motion 43 (c) yrkande 1 läggs fram förslag dels om attledamöterna i funktionsstyrelserna skall utses på samma grunder som ledamöternai förtroendemannastyrelse, dels om att en klar beslutsfördelningskall göras mellan styrelse och funktionsstyrelserna. I sinmotivering framhåller motionärerna att en försöksverksamhet inte bara skalltillfredsställa uppdragsgivarnas (statens) krav utan också nyttjarnas (kommunernasoch de enskilda människornas) önskemål. Viktiga vägar att nå detta mål ärenligt motionärernas uppfattning ett ökat lekmannainflytande och endecentralisering av beslut och verksamhet. Utskottet behandlar först frågan om beslutsfördelningenmellan styrelse och funktionsstyrelserna. Förslaget i propositionen innebär att länsstyrelsensstyrelse blir ett strategiskt organ med ansvar för planering och verkställighetinom ett avsevärt större verksamhetsområde . Detta torde i sin turinnebära att den i hög grad får inrikta sin verksamhet på övergripande frågorsom rör länets utveckling och framtid. Vad som enligt länsstyrelseinstruktionenåligger styrelse beträffande beslutsfattandet förändras dockinte genom försöksverksamheten. Att härutöver göra någon ytterligareprecisering av vilka beslut som skall åvila länsstyrelsensstyrelse resp. funktionsstyrelserna torde enligt utskottets mening varken varalämpligt eller nödvändigt. Vad som gnförts innebär att utskottet inte kan ställasig bakom förslaget i motion 43 (c) yrkande 1 i vad avser behovet av en klarbeslutsfördelning mellan styrelse och funktionsstyrelserna.Motionen avstyrks såvitt nu är i fråga. Propositionen tillstyrks i motsvarandedel. Avslutningsvis behandlar utskottet i detta avsnitt fråganom funktionsstyrelsernas sammansättning. Regeringens förslag bygger på att den praxis som i beträffande de aktuella länsnämndernas sammansättning bör kunna tjäna somvägledning då funktionsstyrelserna utses. Utskottet har inte grund för annat antagande än att dagens praxistillgodoser rimliga krav på ett allsidigt och ändamålsenligt förtroendemannainflytandeoch att den därför också bör kunna tjäna som vägledning vid tillsättandet avfunktionsstyrelserna. Motion 43 (c) yrkande 1 avstyrks i vad gäller funktionsstyrelsernassammansättning. Propositionen tillstyrks i motsvarande del. En tillämpning av den i propositionen förordade ordningentorde bl. a. innebära att rennäringens intresse tillbörligen kommer att beaktasnär funktionsstyrelserna skall tillsättas. Vad i övrigt i propositionen anförts om principerna förutvecklingen av en samlad länsförvaltning har inte givit utskottet anledningtill erinran eller särskilt uttalande. Erforderliga lagstiftningsåtgärder m. m. För att göra det möjligt att genomföra försöksverksamhetenmed en samordnad länsförvaltning i i enlighet med vad som ovan redovisatsläggs i propositionen fram ett förslag till en särskild lag om BoU 1985/86:3försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning. Enligt lagen skalllänsstyrelsen fullgöra de uppgifter som ankommer på länsvägnämnden,länsskolnämnden, lantbruksnämnden, fiskenämnden och länsbostadsnämnden ilänet. Lagen innehåller också ett bemyndigande för regeringen att meddela deföreskrifter om avvikelser från vad som är föreskrivet i lag i fråga om delänsnämnder vars uppgifter i skall fullgöra underförsöksperioden. Utskottet har ovan ställt sig bakom principerna m. m. förgenomförandet av en försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning iNorrbottens län. Utskottet tillstyrker med hänvisning härtill också detupprättade förslaget till lag om försöksverksamhet med samordnadlänsförvaltning. Genom den förordade lagen ges regeringen ett bemyndigandeatt medge avvikelser från vad som lagligen åligger de länsnämnder varsuppgifter skall fullgöra . På motsvarandesätt begärs ett godkännande av att regeringen inom ramen förförsöksverksamheten gör avsteg från vad har bestämt i vissa avseendensåsom i samband med anvisande av medel och godkännande av riktlinjer för enviss verksamhet. Propositionen tillstyrks av utskottet även i denna del. I motion 43 (c) yrkande 2 framhålls att det fortsattaarbetet med en renodling av ansvarsfördelningen mellan stat ochregionala/kommunala beslutsinstanser måste vidareutvecklas ytterligare. Enligtmotionärerna bör detta ske genom att kommuners och landstings befogenheterutvidgas på bekostnad av den statliga regionala förvaltningen. Med hänvisninghärtill förordas att regeringen skall utarbeta förslag till enförsöksverksamhet vars mål skall vara att decentralisera beslut ochverksamheter till kommuner och landsting. bör inte genom ett uttalande enligt förslaget imotionen hindra inriktningen och utformningen av en eventuellt fortsattförsöksverksamhet på sätt som förordas i motionen. Det av motionärernaaktualiserade spörsmålet rör grundläggande frågor om arbetsfördelningen mellanden regionala statliga verksamheten och den kommunala och landstingskommunala,frågor som bör behandlas utifrån andra utgångspunkter än de nu föreliggande.Utskottet finner det sålunda inte lämpligt att i nu förevarande sammanhangförorda vad i motion 43 (c) yrkande 2 föreslagits. 1. beträffande inrättande av funktionsstyrelser attriksdagen med bifall till proposition 1985/86:5 avslår motion 1985/86:44, 2. beträffandebeslutsfördelningen mellan styrebe och BoU 1985/86:3 funktionsstyrelserna att med bifalltill proposition 1985/86:5 avslår motion 1985/86:43 yrkande 1 såvitt nu är ifråga, 3. beträffandefunktionsstyrelsernas sammansättning att med bifalltill proposition 1985/86:5 avslår motion 1985/86:43 yrkande 1 såvitt nu är ifråga, 4. beträffandeprinciperna för utvecklingen av en samlad länsförvalt ning i den mån de inte behandlats under 1-3 ovan att bifaller vadi proposition 1985/86:5 föreslagits, 5. beträffandelag om försöksverksamhet med en samordnad länsför valtning att antar detvid proposition 1985/86:5 fogade lagförslaget, 6. beträffandegodkännande av att regeringen inom försöksverksam heten gör avsteg från vad bestämt i vissa avseenden att godkännervad i proposition 1985/86:5 föreslagits, 7. beträffandeansvarsfördelningen mellan stat och regionala/kom munala beslutsinstanser att avslårmotion 1985/86:43 yrkande 2. den 28november 1985 På bostadsutskottets vägnar . Närvarande:Kjell A. (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), BirgittaHambraeus (c), (vpk), (), () ochBritta (). (), (), (), () och () anser att den del av utskottets betänkande på s. 3som börjar "Utskottet vill" och slutar "och länsskolnämnden"bort utgå. Inrättande av funktionsstyrelser (mom. 1) RolfDahlberg, och (alla m) anser att delsden del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar "I regeringsförslaget"och slutar "avstyrks sålunda" bort lyda: Det uttalade målet med denföreslagna försöksverksamheten är att klargörahur en samordnad länsförvaltning skall kunna bli effektivare än den BoU1985/86:3 nuvarande. Detta är ett enHgt utskottets mening viktigt och i höggrad eftersträvansvärt mål. Den statliga verksamheten måste på samma sätt somden privata, konkurrensutsatta verksamheten ta till vara deeffektiviserings-och rationaliseringsmöjligheter som finns. Som framhålls imoderata samlingspartiets motion 44 bör sålunda ett positivt utfall avförsöksverksamheten leda till en ytterligare samordning på länsnivå. Enfortlöpande rationaliseringsverksamhet kan på så sätt underlättas. En grundläggande förutsättning för att försöksverksamhetenskall kunna bedrivas så effektivt som möjligt är enligt bostadsutskottetsmening att den politiska styrningen samordnas . Regeringenhar, som framhålls i motion 44 (m), inte velat ta steget fullt ut i dettaavseende. Trots att de aktuella myndigheterna försvinner som självständigaenheter skall funktionsstyrelser för resp. område inrättas. Detta är ettförslag som enligt utskottets mening kan komma att motverkasamordningssträvandena och därmed också den eftersträvade effektiviseringen avverksamheten. Som föreslås i motion 44 (m) bör i stället prövas om intelänsstyrelsens styrelse skall vara den enda politisktvalda församlingen inom försöksverksamheten. Vad utskottet ovan anfört innebäratt motion 44 (m) tillstyrks. Några funktionsstyrelser bör sålunda intetillsättas . dels utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande inrättande av funktionsstyrelser attriksdagen med bifall till motion 1985/86:44 avslår proposition 1985/86:5, Beslutsfördelningen mellan styrelse ochfunktionsstyrelserna samt funktionsstyrelsernas sammansättning (mom. 2 och 3) , och (allam) anser- under förutsättning av bifall till reservation 1 - att dels den del av utskottets betänkande som på s. 4 börjar"Funktionsstyrelserna föreslås" och på s. 5 slutar "skalltillsättas" bort lyda: Utskottet har ovan avstyrkt förslaget om attfunktionsstyrelser skall tillsättas. Förslagen i propositionen och motion 43(c) om beslutsfördelningen mellan styrelse ochfunktionsstyrelserna samt funktionsstyrelsernas sammansättning saknar därmedaktualitet. Propositionen och motion 43 (c) yrkande 1 avstyrks i nu aktuelldel. dels utskottet under 2 och 3 bort hemställa 2-3. beträffande beslutsfördelningen mellan länsstyrelsensstyrelse och funktionsstyrelserna samt funktionsstyrelsernas sammansättning attriksdagen avslår proposition 1985/86:5 och motion 1985/86:43 yrkande 1, 4.Funktionsstyrelsernas sammansättning (mom. 3) BoU 1985/86:3 . och (båda c) anseratt dels den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar"Regeringens förslag" och slutar "skall tillsättas" bortlyda: Som framhålls i motion 43 (c) måste försöksverksamhetenmed samordnad länsförvaltning tillfredsställa inte bara statens utan ocksåkommunernas och de enskildas önskemål. En avgörande förutsättning för att dettaskall bli fallet är enligt utskottets mening att lekmannainflytandet underförsöksperioden inte minskar. Tvärtom bör inflytandet öka. Deförordade funktionsstyrelserna har härvid en viktig uppgift att fylla. Funktionsstyrelsernas roll gör detenligt utskottets mening nödvändigt att på ett bättre sätt än vad som görs ipropositionen klargöra frågan kring deras sammansättning. Utskottet anslutersig härvid till den i motion 43 (c) uttryckta uppfattningen attfunktionsstyrelserna, liksom styrelse , skall avspeglavalutslaget på länsnivå. Ledamöterna i funktionsstyrelserna bör alltså utsespå samma grunder som ledamöterna i förtroendemannastyrelse ienlighet med vad som uttalas i motion 43 (c). Vad utskottet ovan med anledning av motion 43 (c) yrkande1 såvitt nu är i fråga uttalat, bör som sin mening ge regeringen tillkänna. Det får i sammanhanget förutsättas att vid tillsättandetav funktionsstyrel-, serna rennäringens intressen beaktas i enlighet med nugällande ordning. dels utskottet under 3 bort hemställa 3. heträffande funktionsstyrelsernas sammansättning attriksdagen med anledning av proposition 1985/86:5 och motion 1985/86:43 yrkande1 såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Ansvarsfördelningen mellan stat och regionala/kommunalabeslutsinstanser (mom. 4) . och (båda c) anför: Den föreslagna försöksverksamhetens inriktning visar attregeringen anser den nuvarande statliga regionala förvaltningen vara denlämpligaste formen för styrning och kontroll på länsnivå. Detta är enutgångspunkt som enligt vår mening starkt kan ifrågasättas. Det är visserligenett steg i rätt riktning att föra ut beslut från central till regional nivå,men bör naturligtvis övervägas om inte beslut kan föras ut från statligaregionala instanser till landsting. Härigenom skulle insyn ochförtroendemannainflytande öka, och den lokala förankringen av besluten skulleförbättras. Enligt vår mening måste sålunda målet vara att åstadkommaen förskjutning av ansvar och beslutsfunktioner från den statliga regionalaförvaltningen till landsting. Detta är dock en fråga av en sådan omfattning attden knappast kan knytas til] den föreslagna försöksverksamheten, och vi hardärför nu avstått från att yrka bifall till motion 43 (c) i denna del. Vidpropositionen fogat och av utskottet tillstyrkt BoU 1985/86:3 Lag om försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning Härigenom föreskrivs följande. 1 § 1 Norrbottenslän får det bedrivas försöksverksamhet med en samordnad länsförvaltning enligtbestämmelserna i denna lag. 2 § Länsstyrelsenfullgör som försöksverksamheten pågår de uppgifter som ankommerpå länsvägnämnden, länsskolnämnden, lantbruksnämnden, fiskenämnden ochlänsbostadsnämnden i länet. skall ledamöter och suppleanter idessa nämnder icke väljas. 3 § Utan hinderav vad som är föreskrivet i annan lag i fråga om de uppgifter länsstyrelsenskall fullgöra enligt 2 S får regeringen meddela de föreskrifter som behövs förförsöksverksamheten. Denna lag träder i kraft den I juli1986 och gäller till och med den 30juni 1989. Konstitutionsutskottetsyttrande /86:4 y över proposition 1985/86:5 om försöksverksamhet medsamordnad länsförvaltning jämte motioner BoU 1985/86:3 Bil. har berett konstitutionsutskottettillfälle att yttra sig över rubricerade proposition jämte de med anledning avpropositionen väckta motionerna 1985/86:43 av m. fl. (c) och1985/86:44 av m. fl. (m). I propositionen föreslås att enförsöksverksamhet med samordnad länsförvaltning skall genomföras i Norrbottenslän. har från de synpunkter utskottethar att beakta inte funnit anledning till erinran mot regeringens förslag elleratt göra något ställningstagande till motionerna. Närvarande: (), (), YngveNyquist (s), (), (), (), (), (), (), (m), (), (), (vpk), UllaPettersson (s) och ().