bet · G901BoU14 · 1985-12-31 00:00:00 — om anslag till allmänna samlingslokaler (prop. 1985/86:100delvis) Inledningsvis avstyrker utskottet i betänkandet ettmotionsyrkande (m) om att samlingslokalstödet skall avvecklas. Utskottet anförhärvid att samhället även fortsättningsvis bör ge ett stöd som möjliggör attallmänna samlingslokaler kommer till stånd, förbättras och bevaras. Förslagen i budgetpropositionen beträffandesamlingslokalstödet tillstyrks av utskottet. I betänkandet behandlade motioneravstyrks. Tillbetänkandet har fogats tre reservationer. Regeringen har i proposition 1985/86:100 bil. 13() under B 10 och B 11 (s. 79-85) föreslagit att 1. medge attbeslut om anordningsbidrag m.m. och lån till allmänna samlingslokaler /87 meddelas inom en ram av , varav högst . får tas i anspråk för bidrag, 2. medge attbeslut om upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler /87 meddelas inom en ram av , 3. medge att deunder 1 och 2 angivna ramarna får överskridas om det behövs avsysselsättningsskäl, 4. medge attbeslut om energisparbidrag till vissa lokaler m. m. meddelas inom en ram av . under /87, 5. godkänna vad iregeringsprotokollet förordats i fråga om upprustningsbidrag m.m. tillallmänna samlingslokaler 6. för budgetåret1986/87 anvisa a) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. ettförslagsanslag av , b) tillLån till allmänna samlingslokaler ett förslagsanslag av . I detta betänkande behandlas de väckta motionerna 1985/86: 1 1985/86. Bo221 avRolf m.fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs BoU 1985/86:14 16. att beslutar att lån ochbidrag till samlingslokaler skall avvecklas fr. o. m. , 17. att till B 10. Bidragtill allmänna samlingslokaler m. m. för /87 anvisar ettförslagsanslag av , 18. att beslutar att intemedge att ramarna för bidrag och lån till allmänna samlingslokaler får vidgasav sysselsättningsskäl, Bo227 av m. fl. (fp) vari såvitt nu är ifråga yrkas 36. att beslutar att inte bemyndiga regeringenatt höja de ramar som gäller för anordningsbidrag, lån och upprustning tillallmänna samlingslokaler, Bo308 av m. fl. (c, s, fp) vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom stödet till allmänna samlingslokaler. Samlingslokalstödets inriktning m. m. Med hänvisning till en hårt ansträngd offentlig ekonomioch en tämligen god tillgång på välutrustade samlingslokaler läggs i motionBo221 (m) yrkande 16 såvitt nu är i fråga fram förslag om en avveckling avstödet till allmänna samlingslokaler fr. o. m. . Enligtmotionärerna har anskaffandet och upprustningen av allmänna samlingslokalermycket på grund av det statliga stödet haft hög prioritet i kommunerna. Ianslutning härtill ifrågasätts om inte ambitionerna varit alltför höga,eftersom lokalerna utnyttjas dåligt. har utskottet haftatt ta ställning till motionsförslag om en avveckling av samlingslokalstödet(CU 1981/82:15 s. 2, CU 1982/83:15 s. 2, BoU 1983/84:20 s. 2 och BoU 1984/85:11s. Motionsförslagen har avstyrkts av utskottet och avslagits av riksdagen.Vad utskottet härvid har anfört bl. a. om de allmänna samlingslokalernasbetydelse i samhället och om statens ansvar i sammanhanget står fast. Det nuföreliggande motionsyrkandet avstyrks, såvitt nu är i fråga, med hänvisningtill dessa tidigare ställningstaganden. Enligt bostadsutskottets mening börsamhället även fortsättningsvis ge ett stöd som möjliggör att allmännasamlingslokaler kommer till stånd, förbättras och bevaras. För mindre ombyggnad, upprustning eller reparation medstandardhöjande effekt som inte innebär några mer betydande ingrepp ibyggnadens stomme kan upprustningsbidrag utgå. Bidraget - som är avengångskaraktär - kan lämnas till sådana allmänna samlingslokaler somutnyttjades som allmänna samlingslokaler . Den omständighetenatt bidraget endast kan lämnas en gång till varje samlingslokal bygger påprincipen att löpande underhåll skall finansieras inom samlingslokalens budget. I budgetpropositionen (bil. 13 s. 83) anförbostadsministern att han erfarit att de samlingslokalägande föreningar somerhöll bidrag efter bidragets införande i många fallendast genomfört begränsade upprustningsåtgärder eller åtgärder som i en delfall enbart har berört delar av de Lokalerna är därför i behov av.ytterligare upprust- BoU1985/86:14 ning. Mot den bakgrunden förordas att bestämmelserna omupprustningsbidrag ändras så att dessa föreningar skall få möjlighet attgenomföra nödvändiga upprustningsåtgärder. Det bör enligt förslaget ankomma påregeringen att utforma de närmare bestämmelserna för bidragsgivningen. I motion Bo308 (c," s, fp) såvitt nu är i fråga anförmotionärerna att de hälsar den av bostadsministern förordade ändringen avbestämmelserna om upprustningsbidrag med tillfredsställelse. Enligt motionärernabör dock de närmare bestämmelserna för bidragsgivningen utfärdas av regeringenförst efter hörande av samlingslokaldelegation. Enligt vad bostadsutskottet erfarit är det ettnormaltinslag i regeringens beredning av ärenden avseende bl. a. reglerna församlingslokalstödet att synpunkter inhämtas från berörd myndighet. Utskottethar inte anledning till annan bedömning än att så kommer att ske också i det nuaktuella fallet. Ett särskilt tillkännagivande härom i enlighet med förslaget imotion Bo308 (c, s, fp) tjänar därmed inte något reellt syfte. Motionenavstyrks såvitt nu är i fråga. Förslaget i propositionen tillstyrks. Vad i budgetpropositionen föreslagits om ramar för beslutom anordningsbidrag m. m. och om lån, upprustningsbidrag m. m. samtenergisparbidrag till allmänna samlingslokaler tillstyrks av utskottet. MotionBo221 (m) yrkande 16 såvitt nu är i fråga avstyrks med hänvisning till vad somovan (s. 2) anförts. I budgetpropositionen begär regeringen ett riksdagensbemyndigande att få överskrida ramarna av sysselsättningsskäl i vad gälleranordningsbidrag och lån samt upprustningsbidrag. Enligt bostadsministern börde ordinarie ramarna liksom tidigare kunna frångås om sysselsättningsläget påbyggarbetsmarknaden föranleder särskilda åtgärder. Förslaget om att ramarna för samlingslokalstödet skall fåvidgas om det behövs av sysselsättningsskäl tillbakavisas i motionerna Bo221(m) yrkande 18 samt Bo227 (fp) yrkande 36. Enligt den sistnämnda motionen skalldet vara som medger att de aktuella ramarna får överskridas. I motion Bo308 (c, s, fp) förordas däremot såvitt nu är ifråga att skall lämna regeringen det begärda bemyndigandet. Enligtmotionärerna är det vid ett försämrat arbetsmarknadsläge naturligt att öka detstatliga stödet till samlingslokalsektorn. Det finns hos samlingslokaldelegationen inneståendeansökningar om samlingslokalstöd till avsevärda belopp. Dessa ansökningarrepresenterar byggprojekt som med förhållandevis kort varsel kan sättas i gångom de ekonomiska ramarna för stödet vidgas. Detta betyder att projekten är vällämpade för att snabbt öka sysselsättningen på byggarbetsmarknaden i ensituation med vikande sysselsättning. Enligt bostadsutskottets mening bör regeringenäven för /87 lämnas det begärda bemyndigandet att vidga ramarnaför anordningsbidrag och lån samt upprustningsbidrag om det behövs avsysselsättningsskäl. Regeringsförslaget tillstyrks sålunda i denna del.Förslaget i motion Bo308 (c, s, fp) är därmed tillgodosett såvitt nu Motionerna Bo221 (m) yrkande 18 och Bo227 (fp) yrkande 36 BoU1985/86:14 avstyrks. I motion Bo308 (c, s, fp) såvitt nu är i fråga tas uppfrågan om ett ökat stöd till riksorganisationerna vid en ramvidgning avsysselsättningsskäl. Enligt motionärerna finns det starka skäl som talar föratt de tre riksorganisationerna . och våra gårdar skallerhålla ett ökat stöd för sina rådgivnings- och serviceinsatser vid eneventuell ramvidgning. Det finns enligt bostadsutskottets mening inte nu skäl attta ställning till huruvida ytterligare medel skall tillförasriksorganisationernas centrala verksamhet. Det torde få ankomma på regeringenatt vid en eventuell ramvidgning, om så erfordras, återkomma till ifrågan. Motion Bo308 (c, s, fp) avstyrks såvitt nu är i fråga. Avslutningsvis behandlar utskottet frågor avseende anslagtill samlingslokalstödet för /87. I budgetpropositionen föreslås att anslag till bidrag tillallmänna samlingslokaler m. m. skall beviljas med 130 milj. kr. Med hänvisning till förslaget om en avveckling avsamlingslokalstödet föreslås i motion Bo221 (m) yrkande 17 att det aktuellaanslaget skall minskas med 21 milj. kr. till 109 milj. kr. Det i motion Bo221 (m) yrkande 17 framförda förslaget omminskat anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler m. m. är en följd avmotionärernas inställning i huvudfrågan - att samlingslokalstödet skallavvecklas. Utskottet har ovan avstyrkt motionen i denna del. Någonförutsättning för den förordade anslagsminskningen finns därför inte. Även vad i regeringsprotokollet föreslagits beträffandeanslag i övrigt tillstyrks av utskottet. 1. beträffandeavveckling av stödet till allmänna samlingslokaler att avslår motion1985/86:Bo221 yrkande 16 såvitt nu är i fråga, 2. beträffandebestämmelserna om upprustningsbidrag attriksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion1985/86:Bo308 såvitt nu är i fråga godkänner vad i regeringsprotokolletförordats, attriksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion1985/86:Bo221 yrkande 16 såvitt nu är i fråga medgeratt beslut om a) anordningsbidragm. m. och lån till allmänna samlingslokaler under /87 fårmeddelas inom en ram av , varav högst . får tas ianspråk för bidrag, b) upprustningsbidragm. m. till allmänna samlingslokaler under /87 får meddelas inomen ram av , c) energisparbidrag till vissa lokaler m. m. får meddelasinom en ram BoU 1985/86:14 av . under /87, 4. beträffande bemyndigande att få överskridaramarna av .sysselsätt ningsskäl attriksdagen med bifall till regeringens förslag och motion 1985/ 86:Bo308 såvittnu är i fråga samt med avslag på motionerna 1985/86:Bo221 yrkande 18 och Bo227yrkande 36 medger att de under 3 a och 3 b angivna ramarna får överskridas omdet behövs av sysselsättningsskäl, 5. beträffandeökat stöd till riksorganisationerna vid en ram vidgning att avslårmotion 1985/86:Bo308 såvitt nu är i fråga, 6. beträffandeanslag till bidrag till allmänna samlingslokaler attriksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1985/86:Bo221yrkande 17 till Bidrag till allmänna samlingslokaler m. m. för budgetåret1986/87 anvisar ett förslagsanslag av , 7. beträffandeanslag i övrigt attriksdagen med bifall till regeringens förslag till Lån till allmännasamlingslokaler för /87 anvisar ett förslagsanslag av 25 000 000kr. Närvarande: . (). Öskar (),(), Per (), (), (), (), (), (),(), (), (vpk), (),() och (). Avveckling av stödet till allmänna samlingslokaler(mom. 1-3) , och (allam) anser att dels den del av utskottets betänkande som på s. 2 börjar"Under senare'" och på s. 3 slutar "ovan (s. 2) anförts"bort lyda: Moderata samlingspartiet har under en rad år fört framförslag om att samlingslokalstödet skall avvecklas. När bostadsutskottet senasthade att behandla förslag härom (BoU 1984/85:11) anfördes i enreservation (m) följande: fattade statsmakterna beslut om ett statligtekonomiskt stöd till de allmänna samlingslokalerna. Alltsedan dess harsamhället genom generösabidrag och lån stimulerat byggandet och underhållet av sådana BoU 1985/86:14lokaler. Denna långvariga och kontinuerliga stödgivning har fått till följd attvi har ett rikligt samlingslokalbestånd av i huvudsak mycket godstandard. Det framstår därmed som klart att stödet i stor utsträckning haft sinavsedda verkan att genom lokalerna praktiskt främja föreningslivet. Somframhålls i motion 2139 (m) har stödet bidragit till att åtgärder i samlingslokalbeståndetfått hög prioritet i kommunerna. Det kan ifrågasättas om inte ambitionernavarit alltför höga. Inte minst har av sysselsättningsskälvidtagna ramvidgningarna medverkat härtill. Den höga ambitionsnivån har i mångafall lett till en överetablering som medfört att lokalerna utnyttjas dåligt,vilket i sin tur skapat ekonomiska problem för många samlingslokalägandeföreningar och stiftelser. Kommunerna har därför i allt större utsträckningtvingats att ta över ansvaret för samlingslokalerna. Det framstår mot bakgrundhärav som nödvändigt att få till stånd en ökad användning av det befintligalokalbeståndet. Detta kan t. ex. ske genom ett ökat samarbete ochsamutnyttjande mellan olika föreningar. Det torde enligt utskottets uppfattningfinnas goda möjligheter att använda nuvarande lokaler på ett effektivare sätt.Utskottet vill i detta sammanhang också peka på den resurs som skolanslokalbestånd utgör. Skolans lokaler bör utanför ordinarie skoltid i ökadutsträckning kunna användas för föreningslivets behov. Vad i den ovan refererade reservationen anförts äger enfortsatt, ytterligare markerad, giltighet. Det befintliga samlingslokalbeståndetmåste nu anses ha en sådan omfattning och standard att stödet tillsamlingslokalerna kan avvecklas. Med hänvisning härtill och till en hårtansträngd offentlig ekonomi bör enligt bostadsutskottets meningsamlingslokalstödet avvecklas fr. o. m. i enlighet medförslaget i motion Bo221 (m) yrkande 16. Vad i budgetpropositionen föreslagitsbeträffande bestämmelserna om upprustningsbidrag avstyrks med hänvisninghärtill. Några ramar för samlingslokalstödet behöver därmed inte fastställasför /87. Regeringsförslaget avstyrks också i denna del. Utskottets ställningstagande i huvudfrågan - att stödettill de allmänna samlingslokalerna skall avvecklas- innebår att yrkandet imotion Bo308 (c, s, fp) såvitt nu är i fråga saknar aktualitet. dels utskottet under 1-3 bort hemställa 1-3. beträffande avveckling av stödet till allmännasamlingslokaler att med bifall till motion 1985/86:Bo221 yrkande16ochmed avslag på regeringens förslag samt motion 1985/86:Bo308 såvitt nu är ifråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Bemyndigande att få överskrida ramarna avsysselsättningsskäl (mom. 4-5) Eriing (), (), (), () och () anser - vid av bifall tillutskottets hemställan under 1 - att dels den del av utskottets betänkande som på s. 3 börjar"Det finns" och på s. 4 slutar "i fråga" bort lyda: Det harunder blivit ett regelmässigt inslag i regeringens budgetpolitikatt begära bemyndigande att få vidga vissa ramar BoU 1985/86:14 omdet behövs av sysselsättningsskäl. Regeringen har också i en betydandeomfattning utnyttjat giyna bemyndiganden. Detta har enligt bostadsutskottetsmening inneburit att på ett oacceptabelt sätt frånsagt sigmöjligheten att pröva stödgivningens totala omfattning och ibland också dessinriktning. Inte minst när det gäller stödet till de allmänna samlingslokalernaär det inte ovanligt att de av sysselsättningsskäl vidtagna ramvidgningarnafått en sådan omfattning att de beloppsmässigt överstigit de ordinarie och avriksdagen fastställda ramarna för resp. budgetår. Denna beslutsordning bör enligtutskottets uppfattning upphöra. I den mån ramvidgningar kan komma attaktualiseras av sysselsättningsskål eller av andra skäl bör förslag härom ivanlig ordning underställas . Endast härigenom ges möjlighetatt förutsättningslöst pröva stödets totala omfattning. Med hänvisning till vad nu anförts tillstyrks förslagen imotionerna Bo221 (m) yrkande 18 och Bo227(fp) yrkande 36. Regeringens förslagsamt motion Bo308 (c, s, fp) avstyrks i motsvarande del. Utskottets ställningstagande ovan innebär att förslaget imotion Bo308 (c, s, fp) om ett ökat stöd till riksorganisationerna vid enramvidgning av sysselsättningsskäl nu saknar aktualitet. Motionen avstyrks ävensåvitt nu är i fråga. dels utskottet under 4-5 bort hemställa 4-5. beträffande bemyndigande att få överskrida ramarna avsyssel-säuningsskäl attriksdagen med bifall till motionerna 1985/86:Bo221 yrkande 18 och Bo227 yrkande36 avslår regeringens förslag och motion 1985/ 86:Bo308 såvitt nu är i fråga, Anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler (mom.6) , och (allam) anser- under förutsättning av bifall till reservation 1 - att dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar"Det i" och slutar "Regeringsförslaget tillstyrks" bortlyda: har ovan på goda grunder tillstyrktmotion Bo221 (m) i huvudfrågan - att samlingslokalstödet skall avvecklas i ochmed ingången av /87. Härigenom kan också anslaget till bidragtill allmänna samlingslokaler minskas i enlighet med förslaget i samma motion.Utskottet tillstyrker motion Bo221 (m) yrkande 17. Regeringens förslag avstyrksdärmed i motsvarande del. dels utskottet under 6 bort hemställa 6. beträffande anslag till bidrag till allmännasamlingslokaler att med bifall till motion 1985/86:Bo22l yrkande17ochmed avslag på regeringens förslag till Bidrag till allmännasamlingslokaler för /87 anvisar ett förslagsanslag av .