bet · G901FöU5 · 1985-12-31 00:00:00 — Försvarsutskottetsbetänkande /86: 5 om vissa värnpliktsfrågor (prop. 1985/86: 100) FöU 1985/86:5 1betänkandet behandlas de förslag som regeringen - efter föredragning avförsvarsministern, statsrådet - under rubriken förelagt i proposition 1985/86: 100 bilaga 6 (s, 45) utom såvittde rör de värnpliktigas fria resor. Vidare behandlas molion 1985/86: FÖ303 samtmotion 1985/86: FÖ309 till den del den berör här behandlade regeringsförslag. Regeringenhar i proposition 1985/86:100 bilaga 6 (s. 45-50 och s, 54) föreslagitriksdagen all 1, antaelt lill proposiiionen fogat förslag till lag om ändring i värnplikts- lagen (1941:967), 2, anta ell till propositionen fogat förslag lill lagom ändring i lagen (1983:1080) om försök med uppdelning avkrigsförbandsövningar inom armén, 3, anta etl lill propositionen fogat förslag lill lagom ändring i familjebidragslagen (1978:520), 4, godkänna vad föredragande slalsrådel i övrigt harförordat om förmåner åt värnpliktiga. Lagförslagen fogas sombilaga lill detta belänkande. 1985/86:Fö303 av i m, fl, (c) vari yrkas att hosregeringen begär att de i motionen upptagna värnpliktsfrågorna behandlas i ensärskild värnpliktssocial utredning. 1985/86:FÖ309 av m.fl, (vpk) vari yrkas att hos regeringen begärförslag till förbättringar av de värnpliktigas ekonomiska förmåner, resor m, m.i enlighet med vad som föresläs i motionen (delvis). 1Riksdagen 1985/86 10 saml. Utskottet FöU 1985/86:5 I del avsnitt av budgetpropositionen som utskottet nubehandlar lar försvarsministern inledningsvis upp vissa tjänstgörings- ochutbildningsfrågor. Han lägger bl, a, fram förslag om viss ändring i lagen(1983:1080) om försök med uppdelning av krigsförbandsövningar inom armén.Förslaget syftar till all skapa förutsättningar för en förlängning intillutgången av av de försök med en uppdelning av krigsförbandsövningarför värnpliktiga i befattningar lör plutons- och kompanibefäl som enliglnämnda lag får pågå inom armén 30 juni 1986(prop, 1983/84:59, FöU 10, rskr, 119), Försvarsministern uppger all han harinhämtat alt en utvärdering av försöken beräknas finnas tillgänglig underhösten 1986 för atl ingå som en del av underlaget för försvarskommitlén. Hananser atl del i avvaktan härpå vore olyckligt att avbryta försöken vid utgångenav den nuvarande försöksperioden, speciellt som erfarenheterna av försökenhittills bedömts vara goda. Som en annan tjänstgörings- och utbildningsfråga framförsi propositionen elt förslag lill viss ändring av vämpliktslagen (1941:967),Ändringen betingas av behovet av en ökad rekiy tering av fältpräster förkrigsorganisationen. Antalet befattningar för fältpräst är ca 850, Omkring 35behöver rekryteras . rekryteras fältpräster blandvärnpliktiga som genomgått grundutbildning och minst en krigsförbandsövning.Såväl präster inom som pastorer m, fl, från andra trossamfundtas i anspråk. Underlaget för denna utiagning är otillräckligt, uppgerförsvarsministern, anses hänga samman med alt andelen kvinnliga prästerökar som värnpliktiga med en bakgrund som är lämplig för utiagninglill fältpräst i ökad omfattning begär och får vapenfri tjänst.Överbefälhavaren har haft regeringens uppdrag alt se över bestämmelsernarörande utbildning m,m. för railitär- och fältpräster. Han föreslår all behovetav fältpräster fill en del skall tillgodoses genom grundrekrylering avvärnpliktiga. Denna rekrytering avses ske bland värnpliktiga som tänker utbildasig lill präster och pastorer m, m. De som grundrekryleras till fältpräster börenligt förslaget ges möjlighet att fullgöra sin värnpliktstjänstgöring ulanvapen. Vidare föreslås alt utbildningen av grundrekryte-rade fältpräster avekonomiska och organisatoriska skäl samordnas med utbildningen avpersonalvårdsassistenler. Försvarsministern stöder överbefälhavarens förslagoch anser atl det bör genomföras. Han finner del dock angelägel understryka allbefrielse från vapenutbildning under värnpliktstjänstgöring är etl undanlagsom bara gäller den som i egenskap av t, ex, fältpräst i enlighet medinternationella konventioner endast får använda vapen i självförsvar. Utskottet har inte någol all invända mol vadförsvarsministern har anfört rörande behovet av atl föriänga de pågåendeförsöken med uppdelning av krigsförbandsövningar inom armén och om en vidgadrekrytering av fältpräster. bör därför enligt utskottets meningbesluta om de ändringar i lagen om försök med uppdelning avkrigsförbandsövningar inom armén och i värnpliktslagen som regeringen harföreslagit. Förbättringarav vissa värnpliktsförmåner FöU 1985/86:5 I propositionen läggs också fram förslag lill vissaförbättringar av de värnpliktigas förmåner. Kostnaden för förbättringarna beräknas för inne varande budgetår uppgå lill ca 16 milj, kr, och för nästa budgetär uppgå till ca 46 milj, kr, I tillämpliga delar avses de föreslagna förbättringarna också gälla andra som uppbär ersättning enligt samma grunder som de värnplik tiga. Förbättringarna avser bl, a, en höjning av dagersättningenlill värnpliktiga under grundutbildning med , lill , fr, o, m, den Ijuli 1986, Efter 230, 300 och 360 Ijänslgöringsdagar avses som utgåtillägg lill dagersättningen med 15, 30 resp, , I molion 309 (vpk) uttalarmotionärerna alt en dagersättning om , är rimlig. Försvarsministern föreslår vidare alt uliyckningsbidragethöjs med , lill , räknat fr, o,m, den , Ävenbeträffande ulryckningsbidragel framförs i motion 309 förslag om en slörrehöjning än den som förordas i proposiiionen, Molionärerna anser attulryckningsbidragel bör bestämmas lill . Vissa av de föreslagna förbättringarna förutsätterändringar i familjebidragslagen (1978:520), Detta gäller förslagen omhöjningar eller andra förbättringar fr, o, m, den av familjepenningen,näringsbidraget, bostadsbidraget och tillägget till bostadsbidraget, Belräffande den behovsprövade familjepenningen föreslåsmaximibeloppet för denna förmån höjas med , för maka och med370 kr, för barn till 2 150 resp, I , Enligl nuvarande utformning av familjebidragslagen kan, omsärskilda skäl inte föreligger, bostadsbidraget lill ensamslående värnpliktigsom har lägenhet vid tjänstetidens början inle utgå med högre belopp än vad sommotsvarar en normalhyra på orten för lägenhet om ell rum och kök.Försvarsministern förordar alt detta maximibelopp ändras atl motsvara ennormalhyra för tvä rum och kök, I propositionen föreslås också en i visst avseendegenerösare regel när det gäller utbetalning av tillägget till bostadsbidrag.Detta tillägg om , utgår till den som ärberättigad till bostadsbidrag men inte får familjepenning. Förslaget ipropositionen innebär atl tillägget också skall kunna utbetalas tillensamstående värnpliktig som har rätt till familjepenning på grund av alt hanhar barn som inle bor tillsammans med honom. Detsamma föreslås gälla närfamiljepenning utgår för frånskild maka lill vars underhåll den ijänstepliktigeenligl dom eller avtal är skyldig utge bidrag. Den föreslagna förbättringen av näringsbidraget gäller enhöjning av maximibeloppet från , till I . Försvarsministernkonstaterar alt del nuvarande maximibeloppet tillgodoser flertaletrörelseidkares bidragsbehov. För ett fåtal näringsidkare har utvecklingen dockmedfört att beloppet uppenbariigen inte läcker kostnaderna. Utskottet finner de förbättringar av dagersättningen ochutryckningsbidraget som föreslås i propositionen vara motiverade. Höjningardärutöver kan utskottet inte tillstyrka, I linje med vad som har tillämpats vidtidigare II 1985/86. höjningarav ulryckningsbidragel (jfr FöU 1978/79:16, rskr, 173 och FöU FöU 1985/86:5 1984/85:7, rskr, 131) bör del högre ulryckningsbidragel, som försvarsministernockså förordar, utgå redan Ir, o, m, , Motion 309 bör avslåssåvitt den gäller förslag om högre dagersättning och utryckningsbidrag änregeringen har föreslagit. Utskottet ställer sig också bakom regeringens förslag lillförbättringar av de månatliga maximibeloppen för familjepenning ochnäringsbidrag. De ändrade regler som föreslås för att höja maximibeloppet ävenför bostadsbidrag till ensamstående värnpliktiga är enligl ulskotlels meningockså motiverade. Inte heller har utskottet något alt invända mot förslaget omviss ändring av reglerna för utbetalning till ensamstående värnpliktig avtillägg lill bostadsbidrag. bör alltså enligt utskottets mening antadel till proposiiionen fogade förslaget till lag om ändring av familjebidragslagen. Till frågan om de värnpliktigas fria resor återkommerutskottel i ell senare betänkande, 1 det sammanhanget avser utskottet alt ocksåbehandla molion 1985/86: FÖ318 liksom frågan om finansieringen avförbättringarna av förmånerna för värnpliktiga m, fi. Utskottet vill slutligen i delta betänkande också behandlamolion 303 (c), där motionärerna föreslår att regeringen skall uppmanastillkalla en värnpliktssocial utredning. 1 motionen berörs en radvärnpliktsfrågor som hänger samman med bl, a, de värnpliktigas ekonomiskasituation, medin-flylande och arbetsmiljö. Motionärerna anser atl de i motionenberörda frågorna motiverar och bör behandlas av den föreslagna utredningen, Ulskollel vill inledningsvis påminna om all päförslag av försvarsutskottet (FöU 1977/78: 19, rskr, 240) uttalade atten undersökning av unga värnpliktigas ekonomiska förhållanden borde komma tillslånd. Riksdagsbeslutet ledde till atl regeringen gav överbefälhavaren iuppdrag att i samarbete med genomföra en statistiskurvalsundersökning i syfte atl klarlägga de värnpliktigas ekonomiska situation.Med utgångspunkt i resultatet av delta utredningsarbete tillkallades inovember 1981 en särskild kommitté med uppgift atl utreda de värnpliktigasm.fl, förmåner under grundutbildning (värnplikls-förmänskommitté).Riksdagens senaste grundläggande beslut om dessa förmåner (prop,1982/83: 115, FöU 11, rskr, 291) byggde bl. a, på denna kommittés övervägandenoch förslag. Beträffande de värnpliktigas tjänstgöringsförhållanden börhär också nämnas att en proposition med förslag om en lag omdisciplinförseelser av krigsmän är under beredning av justilieutskottel.Försvarsutskottet har lämnat ett yttrande i ärendet till nämnda utskott (FöU1985/86: 3 y). Av proposition 1985/86: 100 bil, 6 (s, 49) framgår altöverbefälhavaren anser alt en ny översyn av värnpliktsförmånssyslemet bör kommalill slånd. Överbefälhavaren har dessutom i en särskild skrivelse till regeringenföreslagit en översyn av vissa frågor av social, kulturell och fritidsmäs- sig natursom rör de värnpliktiga. Som framgår av proposiiionen bereds FöU 1985/86:5dessa förslag inom . Enligt vad utskottet harinhämtat förbereder man därvid elt utredningsarbete av en särskildutredningsman. Syftet är alt på della sätt lägga grunden för en senare översynmed i huvudsak den inriktning som motionärerna föreslår. Detta utredningsarbeteavses anförtros en parlamentariskt sammansatt kommitté, Utskottel stödertillkomsten av en sådan kommitté. Med hänsyn till de åtgärder som övervägs inomregeringskansliet behöver enligl utskottels mening inte göra någotuttalande i frågan, Molion 303 bör avslås. Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet a) atl antar det som bilaga6,1 till proposiiionen fogade förslaget,till lagom ändring i värnpliktslagen(1941:967), b) att antar det som bilaga6,2 till proposiiionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1080)om försök med uppdelning av krigsförbandsövningar inom armén, c) atl antar det som bilaga6,3 lill propositionen fogade förslaget till lagom ändring ifamiljebidragslagen (1978:520), att med avslag på molion 1985/86: Fö309 i dennadel godkänner vad föredragande statsrådet har förordat, alt med avslag på motion 1985/86: Fö309 i dennadel godkänner vad föredragande statsrådet har förordat, 4, beträffandeen värnpliktssocial utredning atl avslår molion 1985/86: Fö303, Närvarande: (), (), RolandBrännström (s), (), (), (),(), (), (), (),(), (), () och LennartBrunander (c). Särskiltyttrande föu 1985/86:5 Värnpliktssocial utredning () anför: Som framhålls i molion 1985/86: FÖ303 är den allmännavärnplikten för män en av grundstenarna i det svenska totalförsvaret. För atlbehålla och slå vakt om den samt stärka den folkliga förankringen itotalförsvarets militära del är det viktigt att så många som möjligt fullgörsin värnplikt. Myckel viktigt är emellertid också all värnpliktens innehåll ochvärnplikts-utbildningens utformning bestäms både av totalförsvarets behov ochförmågan hos de värnpliktiga. Alt värnpliktstanken är väl förankrad betyder inte att värnpliklsutbild-ningenskall vara oförändrad under långa lider. Förändringar påkallas av olika skäl,värnpliktsutbildningskommilté har gjort och gör etl betydelsefulltarbete rörande främst utbildningsfrågor. Värnpliktssociala frågor av det slag som nämns i motion1985/86: Fö303 behöver enligt min mening också tas upp lill granskning. Enligtvad utskottet har inhämtat förbereder regeringen en översyn av sådana frågorgenom en parlamentariskt sammansatt kommitté. Därigenom är syftet med detyrkande som har framförts i motion 303 tillgodosett. Jag utgår från alt denutlovade utredningen möjligt kommer atl tillsättas eftersom de frågorden avses behandla är angelägna. Propositionenslagförslag föu 1985/86:5 Lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967) Härigenom föreskrivs atl 27 § 1mom. värnpliktslagen (1941:967) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 27 § 1. Värnpliktsulbildningenutgöres av grundutbildning och repelitionsulbild-ning. Repetitionsutbildningenkan utgöras av krigsförbandsövningar, särskilda övningar, fackövningar,särskilda fackövningar och mobiliseringsövningar, A, Värnpliktig, som uttagits för utbildning vid armén,skall fullgöra grundutbildning som omfattar för 1, menig kategoriG eller F minst 220 och , 2, menig kategoriE minst 290 och eller, i särskilt kvalificerad befattning,minst 325 och , 3, gruppbefälminst 290 och , 4, plulonsbefälminst 325 och eller, i särskilt kvalificerad befallning, minst395 och , 5, kompanibefälsamma tid som för plutonsbefäl samt . Värnpliktig, som uttagits för utbildning vid flottan,skall fullgöra grundutbildning som omfattar för 1, menig kategoriG minst 285 och , 2, menig kategoriF minst 325 och , 3, menig kategoriE minsl 415 och , 4, gruppbefälminst 325 och , 5, plulonsbefälminst 380 och eller, om den värnpliktige har avlagt sjökaptens-eller sjöingenjörsexamen, minst 325 och , 6, kompanibefälsamma tid som för plutonsbefäl samt . Värnpliktig, som uttagits förutbildning vidkustartilleriet, skall fullgöra grundutbildning som omfattar för 1, menig kategoriG eller F minst 225 och , 2, menig kategoriE minst 290 och högst 3), 3, gruppbefälminst 290 och , 4, plutonsbefälminst 380 och , 5, kompanibefälsamma tid som för plutonsbefäl samt . Värnpliktig, som uttagits för utbildning vid flygvapnet,skall fullgöra grundutbildning som omfattar för 1, menig kategoriG eller F minst 225 och , 2, menig kategoriE minst 325 och , 3, gruppbefälminst 325 och , eller, i särskild befattning i underhålls- ellerunderrätlelseljänsl, minst 260 och , ' Senaste lydelse 1984:208 Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse FöU 1985/86:5 4, plulonsbefälminst 335 och . 5, kompanibefälsamma tid som för plulonsbefäl saml . Värnpliktig, som uttagits för utbildning till någon avföljande särskilda befattningar, skall fullgöra grundutbildning som omfattarför 1, apotekareminsl 200 och , 2, läkare minsl200 och , 3, läkarassislenlminsl 230 och , 4. fältpräst minst 320 och , 4, personalvårdsassislentminsl 5. personalvårdsassislenl minsl 320och , 320 och , 5, tekniker, vidarmén minsl 320 6, tekniker, vid armén minst 320och och vid kuslar- och och vid kustartillerietminsl 380 och högst 405 da- lilleriet minst 380 och , gar, 6, systemteknikervid flygvapnet 7, systemtekniker vid flygvapnetminst 340 och , minsl 340 och , 7, meteorolog minst 340 och 8. meleorolog minsl 340 och , . Värnpliktig, som uttagits till bevaknings- ellerdepåtjänst, skall fullgöra grundutbildning som omfattar vid 1, arménminst 220 och , 2, flottan minsl285 och , 3, kustartillerietminst 285 och , 4, flygvapnetminst 310 och , B,Värnpliktig skall fullgöra högst fem krigsförbandsövningar, Krigsförbandsövningskall vid armén och marinen omfatta för värnpliktig i befallning för 1, menig högst 21eller, i befattning för menig på slamstridsfarlyg vid flottan eller i särskiltkvalificerad befattning för menig, , 2, gruppbefälhögst 25 eller, i befattning för gruppbefäl på slamstridsfarlyg vid fiotlan,, 3, plutons- ellerkompanibefäl , Krigsförbandsövning skall vid flygvapnet omfatta förvärnpliktig i befattning för 1, menig högst 15dagar, 2, gruppbefälhögst 15 eller, i särskilt kvalificerad befattning för gruppbefäl, högst 22dagar, 3, plutons- ellerkompanibefäl . För värnpliktig vid flottan i befallning för menig påsådanl hjälpfarlyg som del krävs speciella åtgärder för alt rusta fårkrigsförbandsövningen utsträckas all omfatta . För värnpliktigvid flottan i befattning som menig radiosignalist eller, på slamstridsfarlyg,i annan kvalificerad befattning, liksom för värnpliktig i befattning för menigpå sådant slamstridsfarlyg som del krävs speciella åtgärder för alt rusta fårkrigsförbandsövningen utsträckas till atl omfatta . För värnpliktig i befattning som kompanichef ellerkompanikvartermäs-tare eller i motsvarande befallning eller med uppgift sommaterielredogö-rare kan liden för krigsförbandsövningen utsträckas lill altomfatta utöver den tid den värnpliktige eljest skalltjänstgöra. Tiden för en krigsförbandsövning får tagas i anspråk fören fackövning. En krigsförbandsövning för värnpliktig i befallning påslamstridsfarlyg vid flottan får uppdelas i högst fyra delövningar. Värnpliktig i befallning för plutons- ellerkompanibefäl samt värnplik- FöU 1985/86: 5 lig i särskild kvalificeradbefallning för menig eller gruppbefäl kan åläggas Bil, att fullgöra högstfem särskilda övningar. Särskild övning skall omfatta vid arménoch marinen samt vid flygvapnet. Värnpliktig, som vid förband skall fullgöra uppgift avsärskild betydelse för genomförande av förbandets mobilisering eller som ärkrigsplacerad vid förband, vars mobilisering är avsedd all kunna genomföras påavsevärt kortare lid än som gäller för huvuddelen av försvarsmaktens förband,kan åläggas att fullgöra högst fem mobiliseringsövningar om sammanlagt högstälta dagar. Tiden försärskild övning får tagas i anspråk för särskild fackövning. Vid flygvapnet får särskild övning uppdelas i tvådelövningar, om den värnpliktige medger del. Denna lag träder i kraft den , Lag om ändring i lagen (1983: 1080) om försök med uppdelningav krigsförbandsövningar inom armén Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983: 1080) omförsök med uppdelning av krigsförbandsövningar inom armén dels atl lagen skallha följande lydelse, dels atl lagen skall upphöra att gälla vid utgången avjuni 1988, Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Under liden - Krigsförbandsövningarna inom får krigsförbands- arménför värnpliktiga i befattning- övningarna inom armén för värn- ar förplutons- eller kompanibefäl pliktiga i befattningar för plutons- fårdelas upp på två delövningar om eller kompanibefäl delas upp på två sammanlagthögst , delövningar om sammanlagt . Denna lag träder i kraft den , FöU1985/86:5 Bii, Lag om ändring i familjebidragslagen (1978: 520) Härigenom föreskrivs atl 9, 10, 17 och 21 §§ familjebidragslagen (1978:520) skall ha följandelydelse. FöU1985/86:5 Bil, Familjepenning beräknas för månadlill högst för barn och till högst / för annan person.Familjepenning för den som uppbär ersättning för vård som avses i 7§ 7 ellerför den som har rätt lill underhållsbidrag, som tjäns-lepliklig är skyldig atlutge, får dock inle överstiga ersättningens eller bidragets belopp för månad. Familjepenning beräknas för månadlill högst / för barn och lill högst för annan person.Familjepenning för den som uppbär ersättning för vård som avses i 7§ 7 ellerför den som har rätt till underhållsbidrag, som tjäns-lepliktig är skyldig atlutge, får dock inle överstiga ersättningens eller bidragets belopp för månad. Bostadsbidrag beräknas för månad till högstbostadskostnaden eller, i fall som avses i 8§ 4, den Ijänslepliktiges andel ibostadskostnaden. Endast om särskilda skäl föreligger får dock till grund förberäkningen läggas högre bostadskostnad än som motsvarar normal hyra på ortenför en lägenhet om fyra rum och kök i fråga om bostad som avses i 8§ 1, för enlägenhet om tre rum och kök i fråga om bostad som avses i 8 § 2 samt för enlägenhet om ell rum och kök för bostad i övriga fall. Bostadsbidrag beräknas för månad till högstbostadskostnaden eller," i fall som avses i 8 § 4, den Ijänslepliktigesandel i bostadskostnaden. Endast om särskilda skäl föreligger får dock lillgrund för beräkningen läggas högre bostadskostnad än som motsvarar normalhyra på orten för en lägenhet om fyra rum och kök i fråga om bostad som avses i8§ I, för en lägenhet om tre rum och kök i fråga om bostad som avses i 8§ 2,för en lägenhet om två rum och kök ifråga om bostad som avses i 8§ 3 saml fören lägenhet om elt rum och kök för bostad i övriga fall. Under den lid som bostadsbidrag utges till denijänstepliktige, utgår ett tillägg med . Tillägget utgårdock inle till tjänsteplikiig som har beviljats familjepenning. som bostadsbidrag utges till denijänstepliktige, utgår etl tillägg med . Tillägget utgårdock inte till tjänsteplikiig som har beviljats familjepenning enligt 7§ 1,3,4, 5 och 7. Näringsbidrag utgår med högst för dag. Näringsbidrag utgår med högst / för dag. Denna lagträder i kraft , Senaste lydelse 1985:72, Senaste lydelse 1983:329, ' Senaste lydelse 1985:72, 'Senaste lydelse 1983:329,