bet · G901UU17 · 1985-12-31 00:00:00 — om godkännande av ett ramavtal om vetenskapligt ochtekniskt samarbete mellan och de Europeiska gemenskaperna (prop.1985/86:89), m. m. 1 proposition 1985/86:89 föreslås alt godkännerett ramavtal mellan och de Europeiska gemenskaperna (EG) omvetenskapligt och tekniskt samarbete. Avtalet syftar lill att skapa en bas förutvecklingen av dylikt samarbete mellan och EG inom områden avgemensamt intresse, deltar i det europeiskaforskningssamarbetet i olika former via bl, a, samarbetet inom vetenskaplig ochteknisk forskning (COST), den europeiska rymdorganisationen (), deneuropeiska kärn-forskningsinstitulionen (), den europeiska organisationenför rymdforskning (ESRO) och det europeiska laboratoriet för molekylärbiologi(EMBL), är också anslutet till EG:s fusionsforskningsprogram genomsamarbetsavtal med Euratom, Därtill har ingått etl antal bilateralaforskningsavlal med EG, bl, a, på hälso- och sjukvårdsområdet, samt belräffandemiljövård, avfallsåtervinning och träforskning. Del nu föreliggande avtalet skall utgöra en ram förforskningssamarbetet utan atl formerna för samverkan binds. Enligt förslagetskall separata överenskommelser träffas när sädan samverkan blir aktuell. Dettainnebär i praktiken att samarbetet genomförs sä, atl ett eller flera svenskaorgan genom kontrakt eller avtal knyls till EG-programmen, delar av programmeneller genom EG-anknylning lill motsvarande svenska projekt. I sädana kontraktavses de närmare formerna för samarbetet regleras. En gemensamforskningskommitté Sverige-EG skall tillsättas för all fastställa lämpligasamarbelsområden. Kommittén skall mötas minst en gäng . Med tillkomsten av etl ramavtal ges ökade.möjligheter förSverige att pä elt tidigt stadium få insyn i det omfattande forsknings- ochutvecklingsarbete som bedrivs inom EG, innebär avtalet en bevaradsjälvständighet i det svenska forskningsarbetet. Det tillgodoser krav påbibehållen svensk handlingsfrihet vad gäller säviil forskningens innehåll somdet framtida samarbetet. Dellagande förelags och inslilulioners intressen kotnmerall vara avgörande för omfattiiinsien och inriktningen av forskningssamarbetetmed EG. Regeringen förutsätter dock atl EG:s forskningsprogram till stora delarkommer atl omfatta verksamhet inom sädana områden som år prioriterade ocksåinom svensk forsknings- och utvecklingsverksamhet. Motioner uu 1985/86:17 1 anslutning lill propositionen har väckts motionerna 302och 303. Förutom dessa behandlar ulskollel i betänkandet även motionerna1985/86:U503 om förbindelser med EG och U524 om ökat samarbete med deneuropeiska gemenskapen, I molion 1985/86:302 av m, fl, (vpk) hemställsatl med bifall till proposition 1985/86:89 som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförs dels om neulralitetspolifiskaförbehåll i samarbetet med , dels om önskvärdheten av ökat samarbetemed de socialistiska länderna i , I motion 1985/86:303 av m,fl, (c) hemställs 1, att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen lill känna vad som i motionen anförtsom prioritering av insatser för elt utvecklat vetenskapligt och industrielltinternationellt forskningssamarbete, 2, att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförtsom framtida deltagande i det internationella samarbetet påatomenergiområdet, I motion 1985/86:U503 av m, fl, (m) hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts om förbindelser med den Europeiska gemenskapen, I molion 1985/86:U524 av m,fi, (fp) hemställs 1, att hos regeringen begär förslag om en vitbokav det slag som nämnts i motionen i syfte atl underlätta medverkan i en integrerad västeuropeisk ekonomisk marknad. 2, att riksdagenhos regeringen begär förslag om hur mer aktivt skall kunna delta i detmiljö-sociat-konsumenipoliliska samarbetet inom EG och i del europeiska kultur-och forskningssamarbetet, 3, att riksdagenbeslutar som sin mening ge regeringen lill känna vad som i övrigt anförts idenna motion angående samarbetet med EG. 1 del frihandelsavtal som slöt med EEC 1972återfinns en bestämmelse om utveckling av samarbetet till områden som inteläcks av avtalet. På svensk sida lades slor vikt vid atl avtalet på sä sättskulle bli utvecklingsbart. Detta innebär att innehållet i våra förbindelsermed EG inte är givet en gäng för alla: har vid sidan avfrihandelsavtalet kunnat ingå i elt nära. och i fiera fall formaliseral,samarbete med EG på en rad viktiga områden. Som utskottet framhöll i sittbetänkande UU 19S4/85:18 om förbindelser med EG bör dennavidareutveckling och fördjupning av våra relationer med Gemenskapen fortsattapå alla områden där ell ömsesidigt intresse föreligger, är genom sinslora utrikeshandel och sitt öppna ekonomiska syslem beroende av EG och dessmedlemsländer, pä samma sätt som EG är beroende av sin omvärld. Därberoendet ändå finns är det enliijt utskoltels ineninu värdefullt atl det genomsamarbetsavtal eller på annat sätt kan kanaliseras så all största UU1985/86:17 ömsesidiga nytta skapas för båda parter. Del nu föreliggande ramavtalet är elt resultat av deförhandlingar som efter statsministerns besök i i februari 1983inleddes om formerna för ett närmare samarbete på forsknings- ochutvecklingsområdet. Avtalet undertecknades av ,Motsvarande avtal har slutits mellan och och håller på attslutförhandlas även med , och , Utskottet välkomnar ramavtalet som en viktig gemensamviljeyttring som skall stimulera samarbetet mellan institutioner, företag elc,på båda sidor. För svensk del innebär avtalet ett sleg i breddningen ochfördjupningen av del europeiska samarbetet, EG intensifierar nu sinaansträngningar inom det lekniskl-induslriella området för att söka skapa enverklig europeisk hemmamarknad och stärka de europeiska förelagenskonkurrenskraft. Det är viktigt för att så långt möjligt delta i dettaarbete. Det föreliggande avtalet kan,.såsom utsågs i proposiiionen, bli eninkörsport för svenskt induslrideltagande i stängdainduslriforskningsprogram, 1 motion 302 framhålls alt även om självfallet ärintresserat av samarbete med EG pä olika områden detta samarbete inte fär stå istrid med den svenska neulraliletspoliliken. Del bör enligl molionärernakraftigt understrykas atl kan ha neutralitelspoliliska förbehåll molvissa former av vetenskapligt-tekniskl samarbete med , Utskottet konstaterar att det föreliggande avtalet är ettramavtal som inte medför nägra utrikespolitiska bindningar. Avsikten är alt detsedermera skall fyllas med innehåll genom överenskommelser på skildasakområden. Fastställandet av dessa områden, liksom av de närmare formerna församarbetet, kommer att ske i den gemensamma forskningskommitlén Sverige-EG, Delblir där sålunda möjligt alt i varje särskilt fall ta ställning till . de olikasamarbelsprojeklen och tillse atl inte blir bundet av etl samarbete somskulle kunna äventyra vår utrikespolitiska handlingsfrihet, -Detta återspeglarden grundläggande inställning intog vid förhandlingarna medGemenskapen i början av 1970-lalet, Medlemskap avskrevs då för svensk del såsomoförenligt med en alliansfri utrikespolitik. Genom avgränsade avtal har vi. somnämnts, i stället ingått i ett nära samarbete på olika områden (frihandel,forskning etc). På detta sätt kan i det enskilda fallet varje gång samarbetetsform och innehåll noga övervägas och avgöras, I motion 302 anförs vidare att har elt starktintresse av såväl politiska som ekonomiska skäl all utveckla samarbetet ävenmed de socialistiska länderna i , Nya samarbetsformer också på detveten-skapligt-lekniska området bör sökas med dessa stater. Utskottet noterar att sedan lång lid tillbaka harbilaterala avtal om ekonomiskt, industriellt och lekniskt-vetenskapliglsamarbete med samtliga östeuropeiska stater utom , fortgåroberoende av ramavtalet med . Utskottet anser atl ell ökat samarbete meddessa länder bör eftersträvas i de fall ömsesidigt intresse föreligger och detkan vara till nytta för båda parter, MolionU302 får därmed anses besvarad, 1 motion303 hävdas bl, a, att samhället bör inrikta sitt stöd för industriell utvecklingpå områden där har någol att ge i utbyte såsom t. ex, data, UU1985/86:17 elektronik, telekommunikation, miljöteknik, icke-nukleär energi ellerrymdforskning. Däremot bör, enligt motionärerna, samhället inle medverka tillforskningssamarbete om t, ex, kärnkraften. Här bör samarbetet begränsas tillområden som är nödvändiga för att minimera miljö- och säkerhetsrisker underden övergångsperiod kärnkraften skall användas, bör, skrivermolionärerna, dra sig ur del internationella energisamarbelet vad gällerfusionsforskning. Det bör noggrant prövas i vad mån kostnaderna för deltagandei program eller organ rörande atomenergiområdet kan minska med hänsyn till detramavtal som slutits med EG, Ulskotlet konstaterar att samarbetets vidare utveckling,enligt ramavtalet, kommer alt avgöras av de intressen, önskemål ochprioriteringar som finns hos t, ex, företag och forskningsinstitutioner. Detligger således ingen automatik i avtalet så all därigenom skulleanslutas till olika EG-program. Som utsägs i proposiiionen lorde man emellertidkunna förutsätta att EG:s forskningsprogram till stora delar kommer att omfattaverksamhet inom sädana områden som är prioriterade också inom svenskforsknings- och utvecklingsverksamhet. När avtalet skall fyllas med innehållkommer intressen och kompelens pä varje enskilt sakområde givelvis attha slor betydelse. Med stödav del anförda avstyrks yrkande 1 i motion 303, Beträffande deltagande i det europeiskafusionsforskningssamarbetet har denna fråga senast behandlats av utskottet ibelänkande UU 1985/86:16, Som framgår där har det svenska deltagandet ingåendeprövats, Pä grundval av slutsatserna i den särskilda utredning som gjorts harregeringen föreslagit att borde kvarstå i det nuvarande samarbetet. Utskottet vidhåller sin uppfattning atl del är värdefulltför all ha möjlighet della i del europeiska fusionssamarbetet. Del ärockså av stor betydelse för våra allmänna relati<3ner med EG - inte minstmed tanke på det nu föreliggande ramavtalet - att uppfattas som enseriös och tillförlitlig partner för långsiktigt samarbete i forskningsfrågor. Medhänvisning till del anförda avstyrks yrkande 2 i motion 303, Utskottet övergår därefter till ati: behandla motionernaU503 om förbindelser med EG och U524 om ökat samarbete med denEuropeiska gemenskapen, Molion U503 är en hänvisningsmotion till motion N216 om riktlinjerför näringspolitiken, I den sistnämnda sägs bl, a, atl, när förutsättningar föreligger, bör i samarbete med andra nordiska länder, och inom ramen för sin alliansfria politik, söka elt fullvärdigt medlemskap i , Intill dess bör främst koncentrera uppmärksamheten på att vidareutveckla samarbetet med EG inom ramen för nuvarande avtal, | ! Frågan om förbindelser med EG har, som nämnts,utförligt behandlats av utskottet i betänkande UU 1985/86:18, Utskottetkonstaterade därvid bl, a, atl del under förhandlingarna med Gemenskapen omsamarbetsformerna bedömdes vara omöjligt att förenamedlemskap med en alliansfri svensk utrikespolitik. Utskottet är av uppfattningenall denna bedömning visat sig vara riklig och måste stå fast även ; EG-ländernaeftersträvar etl nära politiskt samarbete och har numera ett UU 1985/86:17regelbundet utrikespolitiskt samråd. Med hänsynlill del anförda avstyrks motion U503, 1 molion U524 erinras bl, a, om de tekniska handelshindersom alltjämt existerar mellan EG:s medlemsländer; det noteras att i slorl settsamma hinder också föreligger mellan EFTA-länderna inbördes och mellan EFTA ochEG, Inom EG planeras nu genomförandel av ell handlingsprogram, baserat på en avKommissionen framlagd vitbok, med syfte atl fram till ar 1992 undanröja sävältekniska som andra handelshinder mellan medlemsstaterna, kan enliglmolionärerna leda lill ökad avskärmning och diskriminering för EFTA-ländernasdel om inle liberaliseringsprogrammei så långt möjligt utsträcks lill altomfatta hela , För atl skall kunna komma i åtnjutande av ensålunda fördjupad integration i krävs, skriver motionärerna, atlsvensk lagstiftning i relevanta delar anpassas till EG:s normer. En vitbok inomföreträdesvis samma områden och av liknande slag som EG:s begärs i yrkande 1,Denna skulle påvisa föreliggande handelshinder och avvisa nya bestämmelser sommotverkar harmoniseringar med , 1 motionens yrkande 2 hemställs omförslag från regeringen hur mer aktivt skall kunna delta i detmiljö-social-konsumentpolitiska samarbetet inom EG och i det europeiska .kultur- och forskningssamarbetet, I redovisas över 300 förslag tillåtgärder med huvudändamål att lill 1992 skapa fri rörlighet inom EG för varor,tjänster, kapital och människor. Bl, a,, konstaleras atl den ofriamarknaden i EG innebär en merkostnad på grovt räknat omåret. En slor del därav föranleds av nationella preferenser medan ungefär 80miljarder kronor kan hänföras till gränsformaliteter. För alt underlätta tillskapandet av en fri och enhetliginre EG-marknad har utarbetats ell dokument med fördragsändringar, vilkelundertecknades av EG:s utrikesministrar , Ändringarna innebärbl, a, möjligheter till majoritetsbeslut beträffande t, ex, elableringsfrihel,transporter och harmonisering av lagstiftning. Medlemsländerna ges dock vissamöjligheter alt införa strängare regler i fråga om miljö, arbetsmiljö,veterinärkontroll och växtskydd. Fördragsändringarna innefattar också någotstörre befogenheter för EG-parlamentet, I deklarationen frän ministermötet mellan EG- ochEFTA-länderna i förklarade sig regeringarna på olikasätt vilja stärka samarbetet mellan de två organisationerna. Sålunda pekas bl,a, på önskvärdheten av samverkan mellan på en lång radområden utanför frihandelsavtalen, Beträffande EG:s planer på alt fullborda dens, k, inre marknaden uttrycks i deklarationen förhoppningen att det skall varamöjligt finna välbalanserade lösningar baserade på ömsesidighet ifrihandelsavtalens anda. Från svensk sida har kraftigt betonats det angelägna i allen avveckling av handelshinder mellan EFTA-länderna och EG sker parallellt medfullbordandet av den inre marknaden i EG, Även bilateralt har sedanfrihandelsavtalet ingicks markerat slarkl intresse av samarbete på en radområden, I detta betänkande har lämnats åtskilliga exempel på avtal som Sverigeslutit med EG inom forskningsområdet, har ocksä ingått UU1985/86:17 överenskommelser med EG om samarbete beträffande bl, a, miljö,arbetsmiljö, konsumentfrågor och transporlfrägor. Utskottet anser det viktigt alt ocksä i framlidenaktivt och målmedvetet utnyttjar det utrymme som finns för ett konstruktivt ochutbyggt samarbete med EG, Betydelsen härav ökar självfallet i takt med atlintegrationen fortsätter inom EG, Beträffande kulturområdet konstaterar utskottet alt fråganhuruvida Gemenskapen skall ägna sig åt kulturella frågor är kontroversiell ochatt flera av Gemenskapens medlemsländer motsatt sig detta. Mot denna bakgrundkan det förefalla mindre lämpligt all söker ökade kontakter med EG pådetta område. Enligt utskottets mening är i första hand densamarbetsorganisation med vilken bör befästa och vidareutveckla deeuropeiska kontakterna på kulturområdet. Emellertid är det naturligtvisönskvärt att liksom nära följer den diskussion rörande dessafrågor som förs även inom EG. Sammanfattningsvis finns, enligl utskoltels bedömning,redan en beredskap till närmare samarbete pä bl, a, de områden som nämns imotion U524, Någol särskilt förslag i della avseende anser utskottet sålundainle atl behöver begära av regeringen, varför yrkande 2 i molion U524avstyrks. Vad gäller frågan om en svensk vitbok pågår enligl vadutskottel erfar elt utredningsarbete inom omkonsekvenserna av EG:s planer, är ett arbete pä . Utskottetutgår emellertid frän atl man på svensk sida fortlöpande utreder svenskapositioner och förhållanden i syfte alt underliitta medverkan i deteuropeiska samarbetet i den omfattning som befinnes lämplig och möjlig.Utskottet utgår ocksä från alt regeringen på lämpligt sätt publicerarresultatet av detta utredningsarbete. Yrkande 1i motion U524 avstyrks därmed, Ulskollel anser inle alt motion U524 behöver föranledanågol tillkännagivande i övrigt från . Yrkande 3 i motionen avstyrksdärför. 1, beträffande ramavtal om vetenskapligt ochtekniskt samarbete mellan och de Europeiska gemenskaperna atlriksdagen godkänner d(;t i proposition 1985/86:89 angivna ramavtalet omvetenskapligt och tekniskt samarbete mellan och de Europeiskagemenskaperna. 2, beträffande neutralitetsförbehåll i samarbetetmed . m. m. attriksdagen förklarar motion 1985/86:302 besvarad med vad utskottet anfört, 3, beträffande prioritering ifråga om svenskainsatser i internatio nellt forskningssamarbete attriksdagen avslår motion 1985/86:303 yrkande 1, 4, beträffandefusionsforskningssamarbele med EG UU 1985/86:17 alt avslår molion 1985/86:303yrkande 2, res 1 (c) 5, beträffandeSveriges förbindelser med EG res 2 (m) atl avslår motion 1985/86:U503, 6, beträffandesvensk vitbok om relationerna med EG res 3 (m, fp) att avslår motion 1985/86:U524yrkande 1, 7, beträffandemiljö-, social- och konsumentpoliliskt samarbete med EG m. m. attriksdagen avslår molion 1985/86:U524 yrkande 2, 8, beträffandesamarbetet i övrigt med EG attriksdagen avslår motion 1985/86:U524 yrkande 3, Stockholmden På utrikesutskottets vägnar Sug Alemyr Närvarande vid ärendets slutbehandling: ().Axel (), (), (ni). Karl-ErikSvartberg (s), (), (m). (), (c), (), (), ViolaFurubjelke (s), (). (vpk) och (). 1, Fusionsforskningssamarbete med EG och (båda c) anser dels all den del av utskottets yttrande på s, 4 som börjarmed "Belräffande " och slutar med "motion 303" borlha följande lydelse: Vad gäller frågan om deltagande i det europeiskafusionsforsk-ningssamarbetel konstaterar utskottet att enligt beslutkärnkraften som energikälla för svensk del successivt skall avvecklas med slutsenast , Att under dessa omständigheter deltar ifusionsforskning kan minska trovärdigheten i det pä folkomröstningen 1980grundade beslutet om avveckling. Del kan dä fördröja den satsning på sparandeoch på tillgängliga alternativa energikällor som avvecklingsbesluielförutsätter. Det är heller inte bra för allmänna trovärdighet atldella i samarbete kring projekt som är främmande för en slor del av del svenskafolket. Med stödav del anförda tillstyrker utskottet motion 303 yrkande 2, dels atl utskottets hemställan imoment 4 bort ha följande lydelse: 4, beträffimde fusionsforskningssamarbelemed EG atl med bifall till motion 1985/86:303 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. 2, Sverigesförbindelser med EG UU 1985/86:17 , och (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s, 4 börjarmed "Frågan om" och på s, 5 slutar med "molion U503," borlha följande lydelse: Frågan om formerna för samarbete med Europeiskagemenskapen har varil föremål för ingående överväganden, 1 samband med förhandlingarnaom ingående av nu gällande avtal, gjordes bedömningen atl några ansträngningaratl i förhandling pröva medlemskapsfrägan dä inte skulle göras. Deltaställningstagande grundades pä en bedömning av svårigheterna atl förena vissadrag i den utveckling av EG som då kunde skönjas med den svenskaneulraliletspoliliken, 1 etl längre perspektiv är det svårt att mera exaktbedöma hur EG-samarbelet kommer all utvecklas, och vilka möjligheter somdärmed skulle kunna finnas att förena etl medlemskap i med den svenskaneutralitetspolitiken. Även om denna fräga saknar aktualitet och underden framlid som är möjlig att konkret överblicka, finns del ingen anledning attkategoriskt låsa förhållanden också i en mer avlägsen framlid, dels all utskottets hemställan i moment 5 borl ha följandelydelse: 5, belräffandeSveriges förbindelser med EG allriksdagen med bifall till molion 1985/86:U503 som sin mening ger regeringenlill känna vad utskottet anfört, 3, om EG (), (), AnitaBråkenhielm (m)och () anser dels att den del av utskottels yttrande på s, 6 som börjarmed "Vad gäller" och slutar med "avstyrks därmed" borl haföljande lydelse: En viktig förutsättning för fortsatt akliv svenskmedverkan i del europeiska samarbetet är alt den del av värt landslagstiftning som påverkar ekonomiskt och industriellt handlande anpassas tillEG:s gällande normer. Del nya handlingsprogram, baserat på kommissionens vitbok,som planeras inom EG ger enligl utskottets mening anledning atl noga utredaoch överväga konsekvenserna för svensk del av dessa planer. Utskottet delar motionärernas uppfattning atl en samladdokumentation i form av en svensk vitbok inom företrädesvis samma områden ochav liknande slag som EG:s därvid skulle vara till stor nytta. Denna skullepåvisa de handelshinder som föreligger och avvisa nya bestämmelser sommotverkar harmoniseringar med , Nya regler skulle därmed fastställasförst sedan deras effekter för medverkan i det europeiska samarbetetnoga beaktats, dels att utskottets"hemslällan i moment 6 bort haföljande lydelse: 6. belräffandesvensk vitbok om relationerna med EG allriksdagen med anledning av molion 1985/86:U524 yrkande 1 hos regeringen begärframläggandet av en vitbok av det slag som nämns i motionen i syfte altunderlätta medverkan i en integrerad västeuropeisk ekonomisk marknad.