bet · G901FöU8 · 1985-12-31 00:00:00 — Ökningen behövs för angelägna ändamål av de slag som anges i motionerna. I första hand bör vidtas åtgärder som snabbt stärker krigsorganisationens kvalitet och bered skap utan att medföra långsiktiga bindningar. Det är nödvändigt att satsa på förbättringar beträffande repetitionsutbildning och materiell tillgänglighet för krigsförbanden. Utbildningen av värnpliktiga och av yrkesofficerare bör bedrivas med beaktande av beredskapskrav. Incidentberedskapen bör särskilt uppmärksammas. Frågan om effektiva splitterskydd för soldaterna bör prioriteras. En ökning av utgiftsramen med 240 milj, kr, i förhållandetill regeringens FöU 1985/86:8 förslag är väl motiverad för det sistabudgetåret i försvarsbeslutsperioden. Redan effekterna av 4-procentsspärren ifråga om prisutvecklingen för uppgår till ungefär detta belopp. Härtillkommer att det militära försvaret i flera avseenden har fått vidgade uppgiftermen inte ekonomisk kompensation för detta. Utgiftsramen för det mihtära försvaret nästa budgetår böralltså bestämmas fill 22 , (prisläge ), Medelsförbrukningenunder anslagen inom utgiftsramen bör anpassas efter den ökade ramen och fillden inriktning mot främst beredskapshöjande och utbildningsförbättrandeåtgärder som här nämnts. Vid behov bör regeringen för ändamålet begäraytterligare beställningsbemyndiganden. dels att utskottets hemställan (s.23) i moment 6 a) bort ha följande lydelse: 6. beträffande den ekonomiskaplaneringen a) att med anledning av proposition1985/86:100 samt med bifall till mofionerna 1985/86:Fö202, yrkande 6, Fö204, yrkande na 1 och 3, och FÖ205, yrkande 2, fastställer utgiftsramen för det militära försvaret för /87 lill 22 . i prisläget och den inriktning av resursutnyttjandet under budgetåret som utskottet har förordat. Totalförsvarets civila delar (punkt 7) , och (alla m) anserbeträffande civilförsvar och fredsräddningstjänst dels att den del av utskottets anförande som på s, 33börjar med "Utskottet anser" och slutar med "i denna del"bort ha följande lydelse: Utskottet anser att utgiftsramen för statensräddningsverks verksamhet utom skyddsrum för ändamålet bör för budgetåret1986/87 räknas upp med 1 milj, kr, i förhållande till regeringens förslag. Medelsförbrukningen under anslagen inom utgiftsramen böranpassas fill den ökade ramen med beaktande av medelsbehovet för ettstatsbidrag fill civilförsvarsförbundet om 5,5 milj, kr. dels att utskottets hemställan (s,41) i moment 2, b) bort ha följande lydelse: 2. beträffande Civilförsvar ochfredsräddningstjänst b) att med anledning av proposition1985/86:100 och med bifall lill molion 1985/86:Fö202, yrkande 10 i denna del, för /87 fastställer utgiftsramen för statens räddningsverks verksamhet utom skyddsrum till , i prislägel och den inriktning av resursutnyttjandet under budgetåret som utskottet har förordat. Totalförsvarets civila delar (punkt 7) () och () anserbeträffande civilförsvar dels attden del av utskottets anförande som på s, 35 börjar med "Av det"och FöU 1985/86:8 slutar med "inle bifallas" bort ha följandelydelse: Utskottet konstaterar att den planerade mycket omfattandeutbyggnaden av skyddade utrymmen innebär en ny uppgift för ,Därmed skärps kraven på att större personalresurser tilldelas byggnads- ochreparationsarbeten i beredskapslägen och krig. Detta måste beaktas vid fördelningav personal mellan militära och civila krigsplaceringar. Vad utskottet nuanfört bör , med bifall till motion Fö409, som sin mening geregeringen till känna, dels att utskottets hemställan (s,42) i moment 2, j) bort ha följande lydelse: 2, beträffande Civilförsvar ochfredsräddningstjänst j) att med bifall till motion 1985/86:Fö409 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört om fördelning avpersonal mellan militära och civila krigsplaceringar, Totalförsvarets civila delar (punkt 7) (), i (c), (), () och () anser belräffande civilförsvar ochfredsräddningstjänst dels att den del av utskottets anförande som på s, 35börjar med "Utskottet finner" och slutar med "berördadelar" borl ha följande lydelse: Bristen på andningsskydd inom civilförsvaret är allvarlig.Enligt utskottets mening bör därför i enlighet med vad som anförs i molionernaFö202 och FÖ205 anskaffningen inte slutföras senare än som förutsattes ,Utskottet bedömer att inga ytterligare medel behöver lillföras /87 men räknar med att behovet av medel för alt fullföljaprogrammet kan läckas under därpå följande budgetår. Vad utskottet anfört omanskaffningen av andningsskydd bör som sin mening ge regeringen tillkänna, dels att utskottets hemställan (s, 42) i moment 2, k) bortha följande lydelse: 2,beträffande Civilförsvar och fredsräddningstjänst k) atlriksdagen med bifall fill motionerna 1985/86:Fö202, yrkande 8 i dennadel, och 1985/86:Fö205, yrkande 6, som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet har anfört om anskaffningen av Totalförsvarets civila delar (punkt 7) , och (alla m) anserbeträffande civilförsvar och fredsräddningsljänsi dels att den del av utskottets anförande som på s, 35börjar med "Utskottet behandlade" och slutar med "behandladdel" borl ha följande lydelse: Civilförsvaret bör ha hög mobiliseringsberedskap. Dessenheter måste vara användbara direkt efter mobilisering. En förutsättning för detta är att enheterna är väl övade, I likhet med vad som föreslagils av civilförsvarssty- 59 relsen och förordas imotion FÖ202 bör de s, k. A-enheterna därför FöU 1985/86:8 1987börja övas i stället för som . Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna, dels att utskottets hemställan (s, 42) i moment 2,1) borl ha följande lydelse: 2, beträffande Civilförsvar ochfredsräddningsljänsi I) att med bifall till motion 1985/86:Fö202,yrkande 8 i denna del, som sin meningger regeringen till känna vad utskottet har anfört om övningsrytmeninom civilförsvaret, Totalförsvarets civila delar (punkt 7) KerstinEkman (fp) och () anser beträffande civilförsvar ochfredsräddningstjänst delsatt den del av utskottets anförande som på s, 35 börjar med "Även de"och på s, 36 slutar med "av " bort ha följande lydelse: Detär mycket angeläget att civilförsvaret är användbart direkt efter mobihsering.Detta kräver att hela organisationen är utbildad. Utbildningskapacitet ochrekryteringsbas bör på sätt som anförs i motion Fö204 därför ökas ochutbildningen förbättras. Medel härför kan frigöras genom begränsningar i frågaom skyddsrumsbyggandet. Vad utskottet nu har anfört om utbildningen inomcivilförsvaret bör som sin mening ge regeringen till känna, dels att utskottets hemställan (s, 42) i moment 2.m) bort ha följande lydelse: 2, beträffande Civilförsvar ochfredsräddningstjänst m) att med bifall till motion 1985/86:Fö204,yrkande 6, som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet har anfört om Anslagsfrågor (punkt 8) KerstinEkman (fp) och () anser beträffande anslaget Skyddsrum delsatt den del av utskottets anförande som på s, 48 börjar med "Utskottetansåg" och som slutar med "inte bifallas" bort ha följandelydelse: Utskottetkonstaterar att arbetet med att upprätta kommunernas skyddsplaner ännu intehar slutförts. Därmed saknas underlag för att inrikta skyddsrumsbyggandet. Enviss återhållsamhet i skyddsrumsbyggandet bör såsom anförs i motion FÖ204iakttas i avvaktan på att skyddsplanerna färdigställs. Anslaget Civilförsvar:Skyddsrum bör därför föras upp i statsbudgeten med ett belopp sorn understigerregeringens förslag med 100 milj. kr. dels att utskottets hemställan (s, 53) i moment 48,b) bort ha följande lydelse: 48. beträffande Skyddsrum b)att med anledning av proposition 1985/86:100 och med bifall till motion 1985/86:Fö204, yrkande 5, för /87 6q anvisar ett förslagsanslagav . Särskiltyttrande föu 1985/86:8 Totalförsvarets civila delar (punkt 7) - Civil ledning ochsamordning avHans Lindblad () Ibetänkandet Högre regional ledning (SOU 1978:77) framhöll försvarsmaktensledningsutredning att "principen bör vara att milostab och CB-kanslilokaliseras till samma ort". Med hänsyn till skillnaden i storlek mellanmilostab och CB-kansli är det naturligt att kansliet flyttar tillmihlärområdes-stabens lokaliseringsort, menade utredningen. Militärbefälhavarnaoch civilbefälhavarna med sina stabsresurser kan i krig ses som en samladtotalförsvarsledning på högre regional nivå. Det är viktigt att redan i fredförbereda detta genom nära och täta kontakter. Inte i något av de sex militär-och civilområdena är dock milostaber och CB-kanslier lokaliserade till sammaort. Påsenare år har behovet atl kunna möta överraskande inledda anfall kommit attbetonas allt kraftigare. Risken ökar för alt strid behöver upptas redan innanmobilisering hunnit genomföras, och en gemensam totalförsvarsledning kan dåbehöva utövas redan från fredsuppehållsplatserna. Detta förhållande ökar enligtmin mening behovet att få den samlokalisering som försvarsmaktensledningsutredning föreslog. Eftersom principen om samlokalisering avmilitärområdesstab och civilbefälhavarkansli bör tillämpas generellt är jagdock inte beredd att förorda bifall till motion Fö405 (m). Ett riksdagsbeslutenligt motionen skulle medföra en förändring av lokaliseringen beträffandeendast ett av CB-kanslierna, FöU1985/86:8 Bilaga Behandlas i betänkande utsk. Väckt med anledning avförslag 1985/86:7 1985/86:238 av () vari yrkas atl riksdagenbeslutar i enlighet med vad i motionen anförs om beredskapslån och konlantstöd. Väcktaunder den allmänna motionstiden 1985/86:K412 av m.fl, (fp) vari yrkas(yrkande 5) att 3:4 riksdagenbeslutar all hos regeringen begära atl särbarhetsberedningen tills vidare skallfortsätta sin verksamhet, 1985/86:Fö201 av m, fl, (fp) vari yrkas 1, all riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i denna 3:1 motion anförts beträffande den principiellainriktningen av totalförsvarets fortsatta utveckling årsförsvarsbeslut, 2, alt riksdagenuttalar all inriktning och handlingsvägar som redovisas i 3:1 motionen skall belysas års försvarsbeslut. 1985/86:Fö202 av m.fl. (m) vari yrkas 1, all riksdagenbeslutar fastställa anslaget B 1, Arméförband: Ledning och förbandsverksamhettill 6 ,, 2, att riksdagenbeslutar fastställa anslaget C 1, Marinförband: Ledning och förbandsverksamhettill 1 ,, 3, atl riksdagenbeslutar fastställa anslaget D 1, Flygvapenförband: Ledning ochförbandsverksamhet lill 3 ,, 4, att riksdagenbeslutar fastställa anslaget D 3, Flygvapenförband: Anskaffning avanläggningar lill ,, 5, alt riksdagenbeslutar fastställa anslaget E 1, Operaliv ledning m,m,: Ledning ochförbandsverksamhet till ,, 6, alt riksdagenbeslutar fastställa totalramen för det militära försvaret 1986/87 med en ökningav regeringens förslag med 240 milj, kr, till 22 ,, 8, att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförs om utvecklingen av civilförsvaret, 10, att beviljar ytterligare , förrekrytering och övning av hemskyddet, 1985/86:Fö203 av m,fl, (vpk) vari yrkas 1, attriksdagen hos regeringen hemställer om en redovisning av hur 1:1 embargopoliiik påverkar de svenska försvarsåtgärderna, 2, attriksdagen hos regeringen hemställer om förslag hur utlandsberoen- 1:1 det vid anskaffning av militär materiel skall minskas. 3, atl riksdagenullalar all särbarhelsaspekterna mäsle beaktas långt mer än tidigare inför 1987års försvarsbeslut och alt en "omrustning" från militär till civilsektor bör ske inom totalförsvaret, 4, att riksdagenuttalar att någon planering för ett nytt svensktillverkat mililärflygplan efterJAS inle får ske. 5, alt riksdagenhos regeringen begär förslag om avveckling av de svenska pansarbrigaderna ochhur de skall ersättas med en organisation ulan stridsvagnar, 6, alt riksdagenhos regeringen hemställer om åtgärder för atl återskapa "en levandeskärgärd", 7, att riksdagenuttalar att någon sammanslagning av och inte börkomma lill stånd, 8, atl riksdagenhos regeringen hemställer om åtgärder för atl organisera del tidigareomtalade hemvärnet, 9, all riksdagenhos regeringen hemställer om redovisning av hur underhåll och därmeduthållighet är tänkt atl fungera i en krigssituation med nuvarande militäraorganisation, 10, alt hos regeringen begär en utförligareredovisning av effekter än vad som ges i budgetpropositionen, med sikte pä en neddragning av projektet enligt motionens förslag, 11, all beslutar att anslageti proposition 1985/86:100 bil, 6, F 19, Reglering av prisstegringar för delmilitära försvaret, minskas med 1 , till 1 ,, 12, att beslutar att anslageti proposition 1985/86:100 bil, 6, G 1, , ökas med , till , 13, atl beslutar all anslageti proposition 1985/86:100 bil. 6, G 2. Civil ledning och samordning, ökas med . 14, att beslutar att anslageti proposition 1985/86:100 bil, 6, G 3, Civilbefälhavarna, ökas med 1 308 000kr, lill ,, 15, att beslutar att anslageti proposition 1985/86:100 bil, 6, H 1, Befolkningsskydd och räddningstjänst,ökas med , till , 1985/86:Fö204 av m, fl, (fp) vari yrkas 1, all riksdagenbeslutar öka den militära utgiftsramen /87 med 240 milj, kr, och därmedfastställer den till 22 , i prisläge , 2, alt riksdagenbegär all regeringen låter myndigheterna förfoga över samtliga de medelsom i regleringsbrevet /86 ställdes lill regeringens disposition försenareläggning av anskaffningar, 3, att riksdagenhos regeringen begär all de tillförda medlen skall användas på sätt som anges imotionen. FÖU1985/86:8 Bilaga Behandlas i betänkande utsk, reserv, 4:3a) 4:3b) 4:3c) 4:3d) 4:3e) 4:3f) 4:6a) 6 4:2a) 4:6a) 6 Behandlas i betänkande utsk. 4, atl riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts omangelägenheten av splillerskydd, 5, all riksdagenbeslutar reducera anslaget till skyddsrumsbyggande med 100 milj, kr,, 6, atl riksdagensom sin mening ger regeringen lill känna vad som i motionen anförts omcivilförsvarels utbildning, 1985/86:Fö205 av m, fl, (c) vari yrkas 1, all riksdagensom sin mening ger regeringen lill känna vad i motionen anförts om inriktningenav svensk säkerhets- och försvarspolitik, 2, atl riksdagenbeslutar begära atl regeringen återkommer pä lilläggsstal med kompensation pä240 milj. kr. för atl upprätlhålla kompetensen beträffande luftförsvaret ochincidenlberedskapen, 3. atl riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om bättre ochmeningsfullare repetitionsövningar, 4. atl riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om behovet av ensvensk försvarsmaterielindustri, 6, atl riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fullföljandeav programmet för anskaffning av skyddsmasker och andningsskydd i enlighet med1982 års beslut, 7, atl riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om planeringenför barnomsorg i krig, 9, all som sin mening ger regeringen lill kännavad som anförts om att regionala försörjnings- och livsmedelsplaner upprättas. 1985/86:Fö206 av () vari yrkas attriksdagen uttalar att totalförsvarets samlade personalbehov för civila ochmilitära uppgifter bör tillgodoses genom en allmän tolalförsvarsplikt,varigenom den enskilde - oavsett uppgift - bör tillförsäkras en grundläggandesjälvförsvars-utbildning, 1985/86:Fö301 av m, fl, (m, fp, c) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen framförtsom bibehållande av bevakningsomräde som en självständig militärmyndighet på lägre regionalt plan, 1985/86:Fö302 av (rn) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom inrättande av en musikpluton inom västra militärområdet, 1985/86:Fö304 av () vari yrkas attriksdagen uttalar sig för att försvarsgrenarna i en gemensamuppvisning skall visa upp sina resurser. 8:48b) 12 7:2m) 11 Behandlas i betänkande utsk. 1985/86:Fö305av () och () vari yrkas att beslutaruttala sig för följande inriktning för försvaret av införförsvarsbeslutet : 1, att det lokalaförsvarssystemet på skall ges en ökad förnyelse 4:3j) och en bättre beredskap, 2, att ökadeförberedelser skall vidtas för att kunna förstärka försvaret av 4:3j) med operativt rörliga ochslagkraftiga förband. 3, alt rörliga förbandsom i krig skall kunna strida pä genomför 4:3j) en ökad utbildnings- och övningsverksamhel ifred i detta område, 1985/86:Fö306 av () och () vari yrkas 4:4c) attriksdagen som sin mening ger regeringen lill känna vad som i motionen anförtsom grundutbildning av beredskapsförband i försvarsområde, 1985/86:Fö308 av m, fl, (s) vari yrkasatt som sin 4:4d) mening gerregeringen lill känna vad i motionen sägs om alt upprustning av Rommehedslägretenligt tidigare riksdagsbeslut kommer till stånd, 1985/86:Fö311 av () vari yrkas att riksdagenhos regeringen 4:4e) begär förslag om förstärkt luftvärnsutbildning i nedreNorrland, 1985/86:Fö313 av () vari yrkas attriksdagen som sin 4:4f) mening gerregeringen till känna vad som anförts i motionen om lokalisering av ensjöbevakningscentral till , 1985/86:Fö317 av m, fl, (vpk) vari yrkas 1, att riksdagenhos regeringen hemställer om åtgärder så atl koppartråds- 4:3k) spridningen vid militäratorpedskjutningar upphör, 2, atl riksdagensom sin mening ger regeringen lill känna att en utredning 4:3k) bör göras av militär verksamhet och dessmiljöeffekter och konsekvenser för utnyttjande av och desskustområden, 1985/86:Fö320 av , () vari yrkas altriksdagen som sin 4:3j) mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om betydelse i denoperativa planläggningen försvarsbeslut, 1985/86:Fö322 av () och ()vari yrkas att 8:36b) riksdagenger regeringen till känna att det från försvarsdepartementels anslag till defrivilliga försvarsorganisationerna ävenledes - som en extra åtgärd /87 - kan lämnas bidrag till folkrörelsernas freds- ochnedrustningsarbele, 1985/86:Fö401 av () och () vari yrkas all 7:2p) riksdagensom sin mening ger regeringen lill känna vad som i motionen anförts om behovetav åtgärder för en dygnet-runt-beredskap med räddningshelikopter päflygflottiljerna i och , 1985/86:Fö402 av () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag till åtgärder för att civilförsvaretskall kunna göra nytta också i fredstid, 1985/86:Fö403 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen framförts ominformation till allmänheten om utrymningsåtgärder, 1985/86:Fö404 av () och () vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om nyanskaffning av helikoptrar för räddningstjänst m,m, 1985/86:Fö405 av m, fl, (m) vari yrkas attriksdagen beslutar att civilbefälhavarens kansli för södra civilområdet skallförläggas till , 1985/86:Fö407 av () och ()vari yrkas atl som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om behovet av information till utländska medborgare omåtgärder vid krigssituation eller krisläge, 1985/86:Fö409 av m, fl, (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen sägs omplanering av skyddade utrymmen för civilbefolkningen vid krig och krigsfara,särskilt vad gäller behovet av byggarbetskraft, 1985/86:Fö410 av () vari yrkas altriksdagen hos regeringen begär att vederbörande myndighet fär i uppdrag altutreda frågan om larmsignal vid krigs- eller katastroflarm, som kan uppfattasockså av döva, 1985/86:Fö417 av () och ()vari yrkas atl hos regeringen begär en prövning av lokalfrågan föröverstyrelsen för civil beredskap på säll som anges i motionen, 1985/86:Fö418 av (fp) vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag till förstärkt utbildning inom totalförsvarelscivila delar vad gäller personal med viktiga beredskapsuppgifter, 1985/86:T289 av () vari yrkas (yrkande 3)atl som sin mening ger regeringen lill känna alt Nyköping-Oxelösundsflygplats bör användas i större utsträckning av statlig flygverksamhet. Behandlas i betänkande utsk. 7;lc) Innehållsförteckning FöU 1985/86:8 SAMMANFATTNING........................................................... ....... 1 Motioner.......................................................................... ....... 5 FÖRBEREDELSER FÖR 1987 ÅRS TOTALFÖRSVARSBE SLUT ............................................................................... 7 Utskottet........................................................................ ....... 8 Budgetåren1984/85 och 1985/86.................................. 15 Detmilitära försvarels fortsatta utveckling..................... ..... 15 Hemställan...................................................................... ..... 22 Motion ............................................................................ ..... 24 VISSA FRÅGOR RÖRANDE FÖRSVARSINDUSTRIN Motioner......................................................................... ..... 26 Inledning........................................................................ ..... 28 Civilledning och samordning........................................... 29 Civilförsvaroch fredsräddningstjänst............................. 32 Ekonomiskaresurser för totalförsvarets civila delar....... ...... 39 Beredskapslagringi näringslivels regi............................ 40 ANSLAGSFRÅGOR FÖR BUDGETÅRET 1986/87 Motioner......................................................................... ...... 46 Utskottet..:..................................................................... 47 RESERVATIONER FöU 1985/86:8 1, Totalförsvaret(punkt 3)-samhällets sårbarhet (c) ... 55 2, Totalförsvaret(punkt 3)-särbarhetsberedningen (fp) 55 3, Totalförsvaret(punkt 3)-allmän tolalförsvarsplikt (fp). 4, Totalförsvaretsmilitära del (punkt 4) - krigsförbandsövningar (c) 56 5, Totalförsvaretsmilitära del (punkt 4) - försvaret av (fp.c) 57 6, Totalförsvaretsmilitära del (punkt 4) - den ekonomiska planeringen (m, fp, c) 57 7, Totalförsvaretscivila delar (punkt 7) - Civilförsvar och fredsräddningsljänsi (m) 58 8, Totalförsvaretscivila delar (punkt 7) - Civilförsvar och fredsräddningsljänsi (fp) 58 9, Totalförsvaretscivila delar (punkt 7) - Civilförsvar och fredsräddningstjänst (m,c) 59 10, Totalförsvarets civila delar(punkt 7) - Civilförsvar och fredsrädd ningsljänsi (m)........................................................... 59 11, Totalförsvarets civila delar(punkt 7) - Civilförsvar och fredsrädd ningsljänsi (fp)........................................................... 60 12, Anslagsfrågor(punkt 8) - Skyddsrum (fp)................. 60 Totalförsvaretscivila delar (punkt 7) - Civil ledning och samordning (fp)................................................................................. 61 Sammanställning av motionsyrkanden........................... 62 gotab i986 10656 gg