bet · G901UbU10 · 1985-12-31 00:00:00 — 2 i övergångsbestämmelserna till förslaget tilllag om grundläggande svenskundervisning för invandrare gäller kommunens skyldigheteroch övriga föreskrifter i lagen även personer som kommit hit, resp. börjatarbeta här, före den om de i övrigt är hänförliga till dekategorier av invandrare som omfattas av lagen. Undervisningen skall erbjudasföre utgången av och vara genomförd före utgången av . Statsbidragssystemet föreslås enligt propositionen bliutformat som ett schablonbidragssystem som grundar sig på antalet nyinvandradeoch kyrkobokförda under kalenderåret före budgetåret, sedan vissa kategorierinvandrare för vilka behov av grund-sfi inte föreligger såsom t. ex. danskaroch norrmän räknats bort. Resursramen skall vara en totalram för hela riket ochen ram skall därefter fastställas för varje kommun som av dennaram kan rekvirera statsbidrag för deltagare som påbörjat grund-sfi. Resterande10 % av resurserna skall fördelas av () i samråd medstatens invandrarverk () till kommuner med särskilda behov av ytterligarestudietimmar. Såvitt gäller resurser till grund-sfi för invandrare som bott enlängre tid i erinrar departementschefen om att SÖ i samråd med denorganisationskommitté, som tillsatts med uppgift att närmare planera och läggafram förslag om reformens genomförande, bereder frågan omförutsättningarna för en kartläggning av tidigare invandrades behov av bl.a.grund-sfi. Kommittén har, anför departementschefen, med hänsyn till denosäkerhet som råder om behovet av bl. a. grund-sfi för tidigare invandradeavstått från att för /87 föreslå särskilda resurser för dettaändamål. Departementschefen anser i likhet med kommittén att frågan bör tas upppå nytt i samband med budgetarbetet inför /88. I flera motioner riktas kritik mot den tidsgräns som sattsupp för skyldigheten att erbjuda dem som kommit hit före grund-sfi och mot statsbidragssystemets utformning vad gäller att tillgodose dessa tidigare invandrades behov. I motion 244 av m. fl. framhålls att en femårig övergångstid inte kan godtas eftersom denna skulle innebära att stora grupper kan utestängas från undervisningen. Motionärer na begär beslut av om att någon tidsgräns för rätt till grund-sfiinte skall finnas. I motion 245 av begärs en kartläggning av tidigare invandrades behov av svenskundervisning och ett tillkännagivande om att, när kartläggningen är klar, särskilda medel vid behov bör tillskjutas för uppsökande verksamhet på arbetsplatser för att nå dem som är i behov av svenskundervisning. m.fl. framhåller i motion 246 att konsekvenserna av att frågan om resuser för tidigare invandrades svenskundervisning skall beredas i samband med budgetarbetet inför /88 blir att denna grupp invandrade kan komma i åtnjutande av grund-sfi tidigast . etttillkännagivande om att en ny mer övergripande proposition om UbU 1985/86:10svenskundervisning bör läggas fram som löser också problemen med de Bil. 8tidigare invandrades behov. De begär också ett uttalande om att en omfattandeuppsökande verksamhet är nödvändig. Även m. fl. begär i motion247 ett tillkännagivande om att en ordentlig kartläggning av tidigare invandradesbehov bör genomföras och att i budgetarbetet /88 bör övervägas vilkaresurser som kan och måste avdelas för att tillgodose de behov kartläggningenvisat på. bör övergångstiden för kommunernas skyldighet att erbjudagrund-sfi förlängas till utgången av och den tidpunkt vid vilkenundervisningen skall vara genomförd bör anges till . I annat fallkommer, framhåller motionärerna, den reella övergångsperioden att vara tre år.Behovet av en inventering av tidigare invandrades behov tas också upp i motion249 av och . I motion 248 anför att hon delaruttalandena i propositionen om att invandrare som bott länge i endasti undantagsfall har behov av grund-sfi men att vissa preciseringar behövergöras. Motionären anser att tidigare invandrade som är eller blivit arbetslösabör kunna inplaceras i grund-sfi efter behov. I mofionerna 246, 247 och 249 begärs också att riksdagenuttalar sig för en statsbidragskonstruktion som grundar sig på det faktiskaantal nyinvandrade och asylsökande som påbörjat grund-sfi, varvid anslaget börvara förslagsanslag. För tidigare invandrare skulle statsbidragsgrundandeundervisning få startas endast efter medgivande från SÖ, som skulle ha en låstmedelsram till förfogande. Även anser i motion 248 attstatsbidraget bör utgå i form av förslagsanslag på grund av osäkerhetenbeträffande dels behovet av svenskundervisning för bl. a. tidigare invandrade,dels i vad mån kommunerna haft invandrare . Bestämmelserna om fidigare invandrades rätt till grund-sfiunder en övergångsfid av har utformats i enlighet med beslut föregående år. I socialförsäkringsutskottets yttrande SfU 1984/85:1 y under strök utskottet att det var väsentligt för alla invandrare att ha godakunskaper i svenska språket vad gäller såväl möjligheterna att få en stark förankring i arbetshvet som möjligheterna att delta i samhällslivet. Utskottet ansåg sig då inte ha någon anledning att ifrågasätta och föredragande statsrådets bedömning att tidigare invandrades behov av grund-sfi borde kunna tillgodoses under en övergångstid av . Utskottet ansåg vidare att det fick ankomma på statsmakterna att efter utgången av ta ställning till vilka behov som kan finnas av svenskundervisning och vilka resurser som då eventuellt kan behövas och i så fall anslås för ändamålet. Vad som framhållits motionsledes ger inte utskottet anledning till någon ändrad bedömning. Eftersom osäkerheten är stor om vilket behov av grund-sfi som finns, något som också framhållits av flera motionärer, anser utskottet att en kartläggning av tidigare invandrades behov av svenskundervisning först måste göras innan frågan om resurser för undervisning och uppsökande verksamhet vad avser dessa invandrare kan bedömas. Utskottet ansluter sig sålunda fill departementschefens uppfatt ning att frågan om särskilda resurser för ändamålet får tas upp på nytt i 57 sambandmed budgetarbetet inför /88 och förutsätter att den UbU1985/86:10 aviserade kartläggningen då har genomförts. Utskottet vill ianslutning till Bil. 8 det anförda erinra om att i den avlämnadebudgetpropositionen för /87 (bil. 10, anslag C 5. Undervisningför invandrare i svenska språket m. har antalet nyinvandrade och under år1985 kyrkobokförda , som skall utgöra grund för resursramen,beräknats till 12 300 personer, en siffra som överstiger antal med 900personer. Den högre siffran för sammanhänger med att antaletasylsökande började öka , en utveckling som nubörjat vända. a. på grund härav finns det anledning att anta att tidigareinvandrades behov av grund-sfi i viss utsträckning kommer att kunna tillgodosesredan under /87. Härtill kommer att i budgetpropositionenövergångsvis föreslagits särskilda medel för att sådana invandrare som påbörjatsvenskundervisning och inte inhämtatkunskaper motsvarande grund-sfi skall ges möjlighet att fortsätta sina studierutan avbrott. Utskottet har i enlighet med det anförda ingen invändningmot att statsbidraget nästa budgetår beräknas med utgångspunkt i antaletkyrkobokförda invandrare och att först inför nästa årsbudgetarbete ställning tas till om särskilda resurser behövs för att tillgodosetidigare invandrades behov av svenskundervisning. Ett flertal motioner innehåller yrkanden om utformningenav statsbidragssystemet till grund-sfi i andra hänseenden än de nu nämnda.Utskottet anser emellertid inte att dessa yrkanden faller inom utskottetsämnesområde. I anslutning till yrkandet i motion 244 av m.fl. omatt sfi-undervisningen bör finansieras med en arbetsgivaravgift vill utskottetdock erinra om att vid föregående förslag om en sådan finansieringsmetodinte biträddes av utskottet och avslogs av . Reglerna för statsbidrag till studiecirklar ipåbyggnads-sfi inom studieförbund föreslås utformade så att ett schablonbidragutges för varje studietimme. Antalet studietimmar skall fördelas av SÖ påstudieförbunden i förhållande till det genomsnittliga antalet statsbidragsberättigadestudietimmar i sfi . Departementschefen anserdet därvid rimligt att studieförbunden vid sin fördelning av statsbidrag tilllokalavdelningarna själva hittar sådana fördelningsnycklar som tar hänsyn tillde varierande kostnaderna på olika orter. I motion 240 av m.fl. begärs etttillkännagivande om att av reformen skall SÖ fördelastudietimmar på kommunerna i förhållande till det antal flyktingar som kommunenförbundit sig att ta emot. m. fl. begär i motion 242 ettfillkännagivande om att resurserna för påbyggnads-sfi under de tre första årenskall fördelas fill kommunerna enligt samma kvotsystem som föreslås gälla förgrund-sfi, medan i motion 248 begär att studietimmarna skallfördelas efter studieförbundens möjligheter att erbjuda undervisning samtinvandrarnas egna önskemål och val. Eftersom flyktingarna i många fall endast utgör en mindredel av de invandrare i en kommun som kan ha behov av påbyggnads-sfi torde en fördelning i enlighet med vad som begärts i motion 240 inte ge ett rättvisande resultat.En fördelning enligt samma system som föreslås för grund-sfi, dvs. enkvotfördelning baserad på antalet kyrkobokförda i kommunen under Bil. kalenderåret före budgetåret, synes då i och för sig vara. fördelningsgrund.Förslaget i propositionen ansluter sig till den ordning som gällt förden nuvarande försöksverksamheten med sfi. mening bördenna ordning, som ger studieförbunden möjlighet att ta hänsyn till delokala förhållandena, fortsätta till dess man vunnit närmare erfarenhet av hurresurserna kan fördelas på ett helt rättvisande sätt. förutsätterdärvid att en uppföljning och utvärdering av systemets effekter I motion 246 (yrk. 5) a v Si vert m. fl. begärsett uttalande om att ramen för timstudiestöd bör utökas för att täcka behovetav sfi-timmar. Frågan har anknytning till socialförsäkringsutskottetsbehandling av det avlämnade förslaget i budgetpropositionen omstudiesocialt stöd för /87, och utskottet föreslår attutbildningsutskottet överlämnar motionsyrkandet i fråga tillsocialförsäkringsutskottet för vidare behandling. Närvarande: (), (), BörjeNilsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), ()och Margö (vpk). Margö (vpk) anser: dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Bestämmelserna om" och slutar på s. 5 med "avsvenskundervisning" bort ha följande lydelse. Utskottet anser att den föreslagna övergångstiden om femår för att fillgodose fidigare invandrades behov av grund-sfi medför att stora grupper kan komma att utestängas från svenskundervisningen. Enbart inom LO- kollektivet finns minst 100 000 invandrare som är i behov av grundläggande svenskundervisning. Troligen finns i samhället i övrigt ytterligare lika många invandrare med samma behov, bl.a. ett stort antal hemarbetande invandrarkvinnor med mycket bristfälliga kunskaper i sven ska. Utskottet föreslår därför att den nämnda tidsgränsen tas bort! Utskottet anser vidare att det är nödvändigt att snabbt göra en grundlig kartläggning av omfattningen av behovet av svenskundervisning för tidigare invandrade. Härigenom kan man få ett underlag för vilka extra resurser som måste sättas 59 in förundervisning och för uppsökande verksamhet på arbetsplatser och i UbU1985/86:10 bostadsområden. dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "I anslutning" och slutar med "av " bort haföljande lydelse. Enligt utskottets mening bör svenskundervisning förinvandrare finansieras med en arbetsgivaravgift. Anställda invandrare harhittills kunna få ledigt med bibehållna löneförmåner för att genomgåsvenskundervisning. Det framstår därför som stötande att arbetsgivarna som medsina försummelser att följa tidigare lagstiftning har bidragit till att detfinns ett eftersatt behov av undervisning nu helt skall avlastas kostnaderna.Utskottet föreslår därför att begär ett konkret förslag tillfinansiering av sfi-undervisningen med en arbetsgivaravgift. , och (alla m) anser: att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med"Förslaget i" och slutar med "att ske" bort ha följandelydelse. Utskottet anser att den i propositionen föreslagna grundenför fördelning, nämligen att studieförbunden erhåller studietimmar iförhållande till det genomsnittliga antalet statsbidragsberättigadestudietimmar i sfi är helt irrelevant.Förslaget innebär att nuvarande struktur på utbudet av undervisning konserverasoch konkurrensen mellan studieförbunden sätts ur spel. Eftersom den nyasvenskundervisningen innebär ändrade förutsättningar bör SÖ kunna fördelaantalet studiefimmar i påbyggnads-sfi på de olika studieförbunden på grundvalav deras möjligheter att erbjuda undervisning och på grundval av invandrarnaseget val av studieförbund. och (båda fp) anser: att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med"Eftersom flyktingarna" och slutar på s. 6 med "att ske"bort ha följande lydelse. Den föreslagna fördelningsgrunden för studietimmar ipåbyggnads-sfi skulle enligt utskottets mening möjligen kunna fungera enligtden gamla modellen för flyktingmottagning som innebar att de flestaflyktingarna kom till storstäderna och fick undervisning genom vissadominerande studieförbund. Det nya flyktingmottagandet innebär att så gott somalla kommuner kommer att ta emot flyktingar och få ansvar för sfi-undervisning.Om studieförbunden skall vara lokalt förankrade och kunna verka på lika villkorsamt hänsyn skall kunna tas till invandrarnas önskemål måste resurserna förpåbyggnads-sfi fördelas efter en annan grund än . Utskottet anser att sammamodell för fördelning av resurserna som föreslagits när det gäller grund-sfibör användas för påbyggnads-sfi efter sfi-reformensgenomförande. Därefter kan resursfördelningen ske efter ett genomsnitt av detre senaste årens verksamhet. och (båda c) anser: UbU 1985/86:10 att dendel av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med "Eftersom flyktingarna"och slutar på s. 6 med "att ske" bort ha följande lydelse. I tidigare beslut om den nya sfi-undervisningenhar slagits fast att studieförbundens medverkan skall ske på lika villkor. Enfördelning av studietimmarna i relation till det genomsnittliga antalet studietimmari sfi är inte förenlig med detta uttalande frånriksdagens sida. Utskottet anser att studieförbunden bör ha möjlighet att byggaupp en ny verksamhet för påbyggnads-sfi utifrån de ändrade förutsättningar somföljer av den nya sfi-undervisningen och av att flyktingmottagandet nu sker imånga nya kommuner. Studietimmarna till studieförbunden bör därför för de treförsta åren fördelas av SÖ på kommunerna i förhållande till det antalflyktingar som kommunen förbundit sig att ta emot. Den lokalastudieförbundsavdelningen får därefter söka hos SÖ för planerad verksamhet,med ett intyg från kommunen att uppgifterna är riktiga. Fördelningen bör sketvå gånger med hänsyn till att förhållandena kan ändras snabbt. På dettasätt får alla studieförbund möjlighet att komma in i det nya systemet och attbedömas på lika villkor.