bet · G901LU17 · 1985-12-31 00:00:00 — om utländska förvärv av fast egendom I betänkandet behandlas två motioner om utlänningars rättatt förvärva fastigheter i , I den ena motionen (m) begärs skärpning avlagstiftningen när det gäller förvärv av fritidsfastigheter och i den andra(c) begärs lättnader i fillståndsplikten då nordiska medborgare förvärvarfastigheter. Motionerna avstyrks av utskottet. Motion 1985/86:L230 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom utlänningars rätt att förvärva fast egendom i , Motion 1985/86:L283 av , och (båda c) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om utländska medborgares rätt att förvärvafast egendom. En lagfäst kontroll av utländskt inflytande över mark ochnaturtillgångar har funnits i , En mer ingåendereglering tillkom dock först med lag om vissa inskränkningar i rättenatt förvärva fast egendom m, m. Det grundläggande syftet med lagen var attbevara naturtillgångar i inhemsk ägo och att trygga vårsjälvbestämmanderätt på det ekonomiska området. Genom lagstiftning år 1975skärptes bestämmelserna om utländska medborgares möjligheter att förvärva fritidsfastigheter, lag - i de delar den avsåg kontroll överutländska förvärv av fast egendom och gruvrättigheter - ersattes den 1 januari1983 av lagen (1982:618) om utländska förvärv av fast egendom m.m. Den nyalagen innebar att bestämmelserna moderniserades och förenklades. Sakligt settinfördes emellertid endast smärre ändringar i förhållande till lag. Enligt gällande bestämmelser får andra utländskamedborgare än de som är gifta med svenska medborgare förvärva fast egendom häri landet endast efter särskilt tillstånd (förvärvstillstånd). Också för andrarättssubjekt - i lagen benämnda kontrollsubjekt - föreligger tillståndsplikt.Den gäller bl. a. utländska bolag, svenska aktiebolag som inte harutlänningsförbehåll i bolagsordningen, svenska handelsbolag, om någon avbolagsmännen är 1 1985/86. kontrollsubjekt,och svenska ekonomiska föreningar vars verksamhet regle- LU 1985/86:17 ras av lagen (1951:308) om ekonomiska föreningar, bostadsrättslagen (1971:479),lagen (1975:417) om sambruksföreningar eller äldre lagstiftning sommotsvarar lagen om ekonomiska föreningar eller bostadsrättslagen. Genom 1982års lagstiftning utökades kretsen tillståndspliktiga med svenska stiftelser och svenska bostadsrättsföreningar som har till huvudsakligt ändamålatt upplåta fritidsbostäder åt medlemmar. Tillstånd krävs inte bara för förvärv av fast egendom utanockså för förvärv av tomträtt och bostadsarrende. Fråga om förvärv av fastegendom som är taxerad som jordbruksfastighet prövas enligt bestämmelser ijordförvärvslagen (1979:230), Förutsättningarna för förvärvstillstånd regleras i 1 kap.8-11 §§ i den nya lagen. Bestämmelserna har samma principiella innebörd som debestämmelser som infördes genom reform. Bestämmelserna innebär attförvärvstillstånd i princip skall meddelas om hinder inte möter med hänsyn tilllandets försvar eller säkerhet, egendomens lämplighet för avsett ändamål ellerandra allmänna intressen eller med hänsyn till förvärvarens förhållanden. Försådana områden av landet där det råder stor efterfrågan på fritidsbostädergäller därutöver en särskild bestämmelse. Enligt denna (10 §) skallförvärvstillstånd vägras om förvärvet avser en fritidsfastighet som är belägeninom ett område där efterfrågan på fritidsfastigheter är så betydande att pågrund därav risk föreligger för en stegring av fastighetsvärdena. Förbudet motförvärvstillstånd gäller dock inte om förvärvaren tidigare varit svenskmedborgare eller på annat sätt har en särskild anknytning till , Frågor om förvärvstillstånd prövas av och ivissa fall av regeringen. I motion L230 (m) framhålls att efterfrågan påsommarbostäder i är stor från bl, a, utländska köpare och att tillföljd härav priserna på permanentbostadsfastigheter stiger så att den fastabefolkningen inte har råd att förvärva fastigheterna. Motionären anser attlagstiftningen om utländska förvärv av fast egendom bör tillämpas mycketrestriktivt och att förvärvstillstånd över huvud taget inte bör meddelas förköp av fastighet för fritidsändamål i , Motionärerna i motion L283 (c) anser att det finns skälför en mindre restriktiv hållning i frågan om förvärvstillstånd när en medborgarei ett nordiskt land önskar förvärva en fastighet i gränstrakten till det landetför fritids- eller permanentboende. Motionärerna framhåller att det inte baraär som har krav på förvärvstillstånd och att de nordiska ländernagemensamt bör se över förvärvsreglerna. Frågan om utländska medborgares rätt att förvärvafritidsfastighet i har prövats åtskilliga gånger avriksdagen med anledning av motioner om en skärpning av reglerna. Motionerna har avslagits av (se LU 1975:27,1981/82:1,1983/84:13 och 1985/86:12). Beträffan- LU1985/86:17 de riksdagsbehandhngen hänvisas till betänkandena, I betänkandet LU 1985/86:12 finns redovisat vissastatistiska uppgifter beträffande utländska fastighetsförvärv i ,, , , , samtVärmlands län. Vid behandlingen av den då aktuella motionen framhöll utskottetatt de statistiska uppgifterna gav vid handen att antaletutomlands bosatta utländska medborgare som fått tillstånd att förvärvafritidsfastigheter ökat i bl, a, och , I ,och däremot hade någon ökning inte skett, och förGöteborgs och län kunde en mindre ökning konstateras. Utskottet kunde inte dela den uppfattning som framfördes iden då aktuella motionen om att utvecklingen var oroande och motiverade införandetav ytterligare restriktioner. Enligt utskottet borde principen i fråga omutländska förvärv av fastigheter här i landet alltjämt vara att utländskamedborgare skall få förvärva fast egendom om hinder inte möter frånförsvarssynpunkt eller liknande (se 1 kap. 8 §), När det gäller utländskamedborgares förvärv av fritidsfastigheter i attraktiva områden var detmotiverat med ett krav på särskild anknytning till för förvärv avfastigheter i sådana områden. Enligt utskottets mening gav bestämmelserna i lagenutrymme för erforderlig restriktivitet beträffande förvärv av fritidsfastighetersamtidigt som de medger en anpassning till rådande lokala förhållanden.Utskottet ville i likhet med vad utskottet gjorde betona angelägenhetenav en enhetlig praxis vid tolkningen av begreppet särskild anknytning fillSverige och framhålla vikten av att länsstyrelsernas styrelser och regeringenmed uppmärksamhet följer frågorna om de utländska förvärven av fastigheter häri landet, I betänkandet LU 1981/82:1 behandlade utskottet också enmotion vari begärdes att norska medborgare skulle undantas helt fråntillståndstvånget. På hemställan av utskottet avslog motionen.Utskottet framhöll bl, a, att det inte fannsskäl att särbehandla norskamedborgare i förhållande till t. ex, danska och finländska. Efter en rekommendation från (rek. nr23/1980) fick nordiska ämbetsmannakommittén för industri- och energipolitik år1981 i uppdrag att verka för att där så var möjligt lättnader genomförs igällande bestämmelser i syfte att ge nordiska industriella projekt bättreförutsättningar när det gällde bl, a, etablering i de nordiska länderna. På grundval av en rapport från ämbetsmannakommittén om detdittills bedrivna arbetet beslöt (industriministrarna) ijanuari 1983 att nordiska medborgare, som fiyttar till ett nordiskt land, iprincip . bör likställas med landets egna medborgare när det gäller rätten attdriva självständig industri eller hantverksnäring, att förvärva fastighet föreget bostads- eller för näringsändamål och att stifta, vara verkställandedirektör eller ingå i styrelsen för aktiebolag. I Nordiska ministerrådets berättelse rörande det nordiskasamarbetet till LU 1985/86:17 33:e session (s, 1130)konstateras att beslut innebär att vissa ändringar är nödvändiga inationell lagstiftning i , och . Det anförs attlagstiftningsarbete pågår i de angivna länderna i syfte att ändringarna skallkunna genomföras . Arbetet avser bl. a, enskilda personers förvärvav fast egendom för näringsverksamhet, I har lagändringar genomförts i fråga om nordiskamedborgares rätt att vara styrelseledamot och verkställande direktör iaktiebolag (prop, 1983/84:184, LU 1983/84:34 och 1984/85:8), Några lättnadernär det gäller nordiska medborgares förvärv av fast egendom har däremot integenomförts, och något lagstiftningsarbete på området pågår inte enligt vad somupplysts från . Frågan om nordiska medborgares rätt att fritt förvärvafast egendom har också aktualiserats inom social- ochmiljöutskott med anledning av ett medlemsförslag (A 699/s) som väckts av bl, a,(), (), (c) och ().I förslaget hemställs att rekommenderar Nordiska ministerrådetatt inom ramen för arbetet med nordiskt medborgarskap snabbutreda frågan omutvidgade rättigheter och förenklingar för nordiska medborgare vid flyttninginom beträffande bl, a. likställighet för i nordiskt grannland bosattanordbor med inflyttningslandets egna medborgare vad beträffar förvärv av fastegendom i form av permanent- eller fritidsbostad, I ett betänkande över medlemsförslaget framläggersocial- och miljöutskottet ett förslag av innebörd att Nordiska rådetrekommenderar att bl, a, utreda möjligheterna att genordbor möjlighet att fritt förvärva fast egendom för bostadsändamål i helaNorden, I betänkandet behandlas två motioner angående utländskamedborgares rätt att förvärva fast egendom i . Enligt lagen om utländska förvärv av fast egendom m, m,får utländska medborgare förvärva fast egendom här i landet endast eftersärskilt tillstånd (förvärvstillstånd). Också för andra rättssubjekt - i lagenbenämnda kontrollsubjekt - föreligger tillståndsplikt. Tillstånd krävs intebara för förvärv av fast egendom utan också för förvärv av tomträtt och bostadsarrende.Vissa undantag från tillståndsplikten finns. Bl, a, behövs inte tillstånd förförvärv som sker genom bodelning, arv eller testamente. Sedan den 1 januari1986 krävs inte heller tillstånd när förvärvaren är gift med en svenskmedborgare. Förutsättningarna för förvärvstillstånd regleras i 1 kap,8-11 §§, Bestämmelserna innebär att förvärvstillstånd i princip skall meddelasom hinder inte möter med hänsyn till landets försvar eller säkerhet, egendomenslämplighet för avsett ändamål eller andra allmänna intressen eller med hänsyntill förvärvarens förhållanden. För sådana områden av landet där det råder storefterfrågan på fritidsbostäder gäller därutöver en särskild bestämmelse. Enligtdenna (10 §) skall förvärvstillstånd vägras om förvärvet avser en fritidsfastighetsom är belägen inom ett område där efterfrågan på fritidsfas- LU 1985/86:17tigheter är så betydande att på grund därav risk föreligger för en stegring avfastighetsvärdena. Förbudet mot förvärvstillstånd gäller dock inte omförvärvaren tidigare varit svensk medborgare eller på annat sätt har ensärskild anknytning till , Frågor om förvärvstillstånd prövas av och ivissa fall av regeringen, I motion 1985/86:L230 (m) framhålls att efterfrågan påsommarbostäder i är stor från bl, a, utländska köpare och att tillföljd härav priserna på permanentbostadsfastigheter stiger så att den fastabefolkningen inte har råd att förvärva fastigheterna. Motionären anser attlagstiftningen om utländska förvärv av fast egendom bör tillämpas mycketrestriktivt och att förvärvstillstånd över huvud taget inte bör meddelas ifråga om fastigheter för fritidsändamål i , Motionären yrkar att detanförda skall ges regeringen till känna. Motionärerna i motion 1985/86:L283 (c) anser att det finnsskäl för en mindre restriktiv hållning i frågan om förvärvstillstånd när enmedborgare i ett nordiskt land önskar förvärva en fastighet i gränstrakten tilldet landet för fritids- eller permanentboende. Motionärerna framhåller att detinte bara är som har krav på förvärvstillstånd och att de nordiskaländerna gemensamt bör se över förvärvsreglerna, I motionen yrkas att detanförda skall ges regeringen till känna. Utskottet erinrar om att frågan om en skärpning avreglerna för utländska förvärv av fritidsfastigheter behandlats av riksdagenåtskilliga gånger med anledning av motioner. På hemställan avlagutskottet har motionerna avslagits. Senast prövades frågan (se LU 1985/86:12), Utskottet framhöll då att inhämtade statistiska uppgiftergav vid handen att antalet utomlands bosatta utländska medborgaresom fått tillstånd att förvärva fritidsfastigheter ökat i bl, a, ochKronobergs län, I , och däremot hade någonökning inte skett och för kunde en mindre ökningkonstateras. Utskottet kunde inte dela den uppfattning som framfördes i den dåaktuella motionen om att utvecklingen var oroande och motiverade införandet avytterligare restriktioner. Enligt utskottet borde principen i fråga omutländska förvärv av fastigheter här i landet alltjämt vara att utländskamedborgare skall få förvärva fast egendom om hinder inte möter från försvarssynpunkteller liknande. När det gäller utländska medborgares förvärv avfritidsfastigheter i attraktiva områden var det motiverat med ett krav påsärskild anknytning till för förvärv av fastigheter i sådana områden.Enligt utskottet gav bestämmelsernai lagen utrymme för erforderligrestriktivitet beträffande förvärv av fritidsfastigheter som demedgav én anpassning till rådande lokala förhållanden. Enligt utskottets mening äger det anförda alltjämtgiltighet och några nya omständigheter som bör föranleda ett ändratställningstagande frän sida har inte framkommit. Utskottetavstyrker därför bifall till motion 230, Vad härefter angår frågan om lättnader i tillståndspliktenför nordiska medborgare har som närmare redovisats ovan (s. 3 och 4) spörsmålet aktualiseratsinom i olika sammanhang. Bl, a, har Nordiska LU 1985/86:17 rådetssocial- och miljöutskott behandlat frågan med anledning av ett medlemsförslagom utvidgade rättigheter för nordiska medborgare vid flyttningeller resa inom , I sitt betänkande över förslaget föreslår social-och miljöutskottet att rekommenderar Nordiska ministerrådetatt bl, a, utreda möjligheterna att ge nordbor möjlighet att fritt förvärvafast egendom för bostadsändamål i hela , Enligt utskottets mening bör Nordiska rådetsställningstagande till betänkandet avvaktas. Skulle bifallabetänkandet förutsätter utskottet att en sådan översyn som begärs i motion 283kommer till stånd. Någon åtgärd med anledning av motionen är inteerforderlig. attriksdagen avslår motion 1985/86:L230 och motion 1985/86:L283, Närvarande: (), (), (), Sfig (), (), (), (), (), (), IngerHestvik (s), (), (), (),() och (). () anför: Motionären har i sin motion L230 - under hänvisning främsttill situationen i norra - åberopat att "skall ägas avsvenskar och att vårt land inte får säljas bit för bit" samt att "detär skrämmande när det aviseras lättnader för utländska medborgare att fåförvärva fritidsbostäder i , som i högsta grad utgör ett område därefterfrågan på fritidshus är så stor att priserna stegras". Uppfattningen att skall ägas av svenskar liggerhelt i linje med vad som uttalats i den av bifallna propositionen1981/82:135 s, 49 om att "det fortfarande finns ett skyddsbehov när detgäller fast egendom och gruvrätfigheter" och att "som grundläggandeprincip alltså bör gälla att kontrollsubjekt (utlänning) inte utan tillståndfår förvärva fast egendom här i landet", (Jfr rd.l985/86:43 s, 57,) Rädslan för att utlänningar har rätt att fritt förvärvafritidsfastigheter i synes överdriven om hänsyn tas tilldepartementschefens uttalande i proposition 1975:65 s. 9, till vilkenovannämnda proposition om fastighetsförvärvslag syftar, av följande innehåll:"Effekten av den föreslagna regeln (1 kap, 10 § fastighetsförvärvslagen)blir i fråga om ufiändska medborgare utansärskild anknytning till vårt land att de i stor utsträckning hänvisas till LU 1985/86:17 inköp avfritidsfastigheter i områden där stort efterfrågetryck inte råder. Regelninnebär vidare att personer, som är bosatta i landet, inte behöver konkurreramed utomlands bosatta utländska medborgare vid förvärv av fritidsfastigheteri särskilt attraktiva områden," Av denna anledning har jag ansett migkunna biträda utskottets ståndpunkt att gällande lag ger utrymme