bet · G901TU10 · 1985-12-31 00:00:00 — om anslag till Trafiksäkerhet (prop. 1985/86:100 bil. Idetta betänkande behandlas förslag om anslag för nästa budgetår m.m. somregeringen har förelagt i proposifion 1985/86; 100 bilaga 8 (kommunikafionsdepartementet)under avsnittet C. Trafiksäkerhet (s. 54-63) jämte yrkanden som framförts i'fem motioner. Utskottetfillstyrker de i propositionen föreslagna anslagen m.m. och föreslår attmotionsyrkandena avslås eller lämnas utan åtgärd. M-ledamöternareserverar sig mot utskottsmajoritetens beslut att avstyrka mofionsförslag omatt anslaget vid punkt C 1. ; Trafik och administrationskall avgiftsfinansieras. Vpk-ledamotenhar vid betänkandet fogat ett särskilt yttrande i fråga ominformationssekreterare i trafiksäkerhetsverkets distriktsorganisation. 1.Trafiksäkerhetsverliet: Traflk och administration. Regeringen har i proposition1985/86:100 bilaga 8 (kommunikafionsdepartementet) under punkt C 1. (s. 55-57)föreslagit att till ; Trafik och administrationför /87 anvisa ett förslagsanslag på . 1985/86;T218av m.fl. (vpk) vari yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 2), attriksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad i motionenanförs om att de regionala informationssekreterarna behålles iTSV-organisationen. 1985/86;T312av () vari yrkas att beslutar att som sinmening ge regeringen fill känna vad som i mofionen anförs angåendevidareutbildning av äldre bilförare. 1Riksdagen 1985/86.15 saml. 1985/86:T406av () variyrkjas , /86:10 1. att hos regeringen begäratt TSV:s roll som samordnande organ för det totala trafiksäkerhetsarbetetförstärks, 2. att uppdrar åt regeringenatt framlägga förslag till om beviljande av de härför erforderligaresurserna. 1985/86:T414 av m.fi. (m) vari yrkas, såvittnu är i fråga (yrkandena 3 och 4), 3. att avslår regeringensförslag till anslag under Trafiksäker-hetsverket:Trafik och administration, 4. att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförs om avgiftsfinansiering avtrafiksäkerhetsverksamhet i denna del. () är centralförvaltningsmyndighet för frågor om säkerheten i vägtrafiken i den mån dessainte hör till någon annan myndighet. I enlighet med förslag, som godkändes av underförra (revisorers förs. 1984/85:23 samt skr. 1984/85:164,, rskr. 240), har TSV getts en mera aktiv roll som samordnare avtrafiksäkerhetsarbetet. För att bistå TSV i dess funktion som samordnare harvidare ett råd för samordning och planering knutits till verket. 1 rådet ingår- förutom generaldirektören för TSV - företrädare för ,, , transportforskningsberedningen, skolöverstyrelsen.Landstingsförbundet, och (). En planeringsenhet har inrättats vid verket.En nyinstruktion (1985:345) för verket gäller fr. o. m.den Ijuli 1985. På uppdrag av regeringen har statskontoret i samråd medTSV övervägt vilka åtgärder som bör komma till stånd för att dels uppnåytterligare rafionaliseringar i trafiksäkerhetsarbetet, dels medverka till attTSV ges ytterligare slagkraft. Övervägandena har redovisats i den till regeringen underhösten 1985 avgivna rapporten roll - samverkan ochsamordning inom trafiksäkerhetsarbetet. I rapporten behandlas bl. a. behovetav en samordning av trafiksäkerhetsinformationen, trafiksäkerhetsarbetet på vägsamt den regionala samordningen av trafiksäkerhetsarbetet. Från anslaget ; Trafik ochadministrafion betalas löner och omkostnader för verkets styrelse, trafikbyrånsamt vissa tjänster inom kanslibyrån, den regionala organisationen (med sjudistrikt), planeringsenheten och den juridiska enheten. Vidare inryms verketskostnader för informationsverksamheten samt materialundersökningar ochutredningar under anslaget. För innevarande budgetår har under anslagetanvisats ett belopp av . För nästa budgetår föreslås ipropositionen en medelsanvisning av . I anslutning till behandlingen av regeringens förslag tillmedelsanvisning för nästa budgetår behandlar utskottet i det följandemofionsförslag om användningen av medel som beräknats för information om ochtill äldre bilförare,om tjänster för inforrriationssekreterare i regionala orga- /86:10 nisation, om förstärkning av TSV:s roll som samordnande organ för det totala trafiksäkerhetsarbetet samt om finansieringen av den verksamhet som avsesmed anslaget. Med huvudsaklig motivering att antalet äldre bilförareökar mycket snabbt, att äldre bilförare vid trafikolyckor får i genomsnittsvårare skador än yngre och att det finns indikationer på att äldre bilförare ärsärskilt riskbelastade i vissa trafiksituationer har TSV föreslagit att förnästa budgetår . skall beräknas för bedrivande avinformationsverksaitihet om och till äldre, bilförare inom ett särskiltprojekt. Föredraganden föreslår att för nästa budgetår ett engångsbelopp om . avsätts för projektet. I motion T312 (fp) begärs att medlen skall användas föratt erbjuda äldre bilförare kompletterande trafikutbildning. Denna utbildningkan enligt motionären lämpligen ske i samarbete mellan NTF och studieförbundenoch innehålla både teoretiska och praktiska moment. Utbildningen bör enligt 'motionären vidare självfallet vara frivilhg och inte utgöra någon förutsättningför förnyelse av körkortet. Enligt TSV:s planering för projektet inriktas arbetetunder innevarande budgetår på insamling av fakta kring problemområdet. Undernästa budgetår avser TSV att inrikta verksamheten främst på direktinformationtill äldre körkortsinnehavare. Utskottet ser med tillfresställelse att en satsning påinformationsverksam het om och till äldre bilförare kommer till stånd. Utskottet är emellertid inte berett att med anledning av motionen förorda att projektet skall genomföras på annat sätt än TSV planerat. Motionen avstyrks därför. ; , ; . beslutade om vissa riktlinjer förtrafiksäkerhetsarbetet (prop. 1981/82:81, och 26, rskr. I fråga ominformafionsverk-samheten innebar riksdagsbeslutet att en omfördelning ayroller och resurser mellan TSV och NTF skulle ske. TSV skulle i fortsättningensvara för "sakinformation" och NTF för "pläderandeinformation". TSV:s medel för pläderande information skulle efter hand -- överföras till NTF. Som en följd härav kommer de sju tjänstersom informationssekreterare som har funnits i (entjänst i ettvart av de sju distrikten) att dras in fr. o. m. ingången av nästabudgetår (prop. 1983/84:100 bil.8, s. 61, , rskr. Indragningen avtjänsterna beräknas ay TSV möjliggöra en reducering av lönemedlen underanslaget med . I motion T218 (vpk) begärs i yrkande 2 att tjänsterna förinformationssekreterare i skall behållas.Motionärerna framhåller bl. a. att trafiksäkerhetsorganisationen behövermobilisera alla tänkbara resurser i ett förstärkt trafiksäkerhetsarbete. I vart och ett av TSV:s distrikt kommer - efter enindragning av tjänsterna för informationssekreterare - att för informations-och utbildriingsupjjgifter finnas kvar en skolkonsulent, som är ansvarig förfrämst kontakterna i trafiksäkerhetsfrågor med skolorna i distriktet, samt entrafikingenjör som svarar för information i trafikmiljöfrågor. Inrättande av en planeringsenhet och av ett råd församordning och planering hos TSV syftar till att förstärkatrafiksäkerhetsarbetet. 1* 1985/86.15 saml. ret föreslår i ovannämndarapport bl. a. att den viktigaste uppgiften för en /86:10informationsfunktion inom den nya planeringsenheten skall vara samordning avtrafiksäkerhetsinformafionen, att informationsarbetet i stor utsträckning börbedrivas i projekt till vilka knyts representanter för olika intressenter föratt underlätta samverkan i informationsarbetet samt att organ för regionalsamordning av trafiksäkerhetsarbetet bildas av myndigheter och organisationersom på länsnivå har en central roll i trafiksäkerhetsarbetet. Dessasamarbetsorgan föreslås ledas av TSV;s distrikt. När det gäller den lokalanivån bör enligt statskontoret det regionåla organet följa trafiksäkerhetsarbetetdär och inspirera kommunerna till starkare engagemang i trafiksäkerhetsarbetetsamt ta initiativ till konferenser i regi med medverkan av experterfrån myndigheter och organisationer. a. att han bedömer att de samordningsproblem på informationsområdetsom kan finnas mellan TSV och NTF bör få sin lösning i det arbete som kommeratt ske inom rådet för samordning och planering (s. 57). Han konstaterar attTSV avser att omfördela resurser för att stärka den regionalamyndighetssamordningen och att detta stämmer väl överens med statskontoretsförslag men att det bör vara en fråga för TSV att närmare besluta om arbetetsorganisering (s. 58). Denförstärkning av trafiksäkerhetsarbetet centralt, regionalt och lokalt som motbakgrund av den lämnade redogörelsen är att vänta tillgodoser enligt utskottetsmening syftet med det här aktuella motionsförslaget. Utskottet anser därför attnågon åtgärd ej är påkallad med anledning av detsamma. Imofion T406 (m) framhålls att TSV:s uppgift som samordnare avtrafiksäkerhetsarbetet centralt, regionalt och lokalt innebär en förändring avNTF:s ställning. En utökning av NTF:s "egenregiverksamhet" står,anför motionären, inte i samklang med vare sig de ursprungHga intenfionerna föreller de vunna erfarenheterna av effektiviteten i trafiksäkerhetsarbetet. NTF;sadministration bör hållas inom rimliga gränser. I stället bör en förstärkningav TSV;s roll övervägas. Motionären begär att TSV:s roll som samordnande organför det totala trafiksäkerhetsarbetet förstärks (yrkande 1) samt att regeringenframlägger förslag till om beviljande av de härför erforderligaresurserna (yrkande 2). Avde i det föregående lämnade redogörelserna för föreslagna och pågåendeförändringar av TSV;s uppgifter m.m. framgår den vikt som i fortsättningenläggs på TSV:s uppgift som samordnare av trafiksäkerhetsarbetet. Statskontorethar i sin rapport även behandlat frågan om mot bakgrund avverkets nya roll att leda samordningen av detta arbete. Enligt statskontoretsynes en översyn av verkets organisation kunna leda till klarareansvarsfördelning och därmed till ökad effektivitet. En sådan översyn börenligt statskontoret dock inledas först sedan erfarenheter vunnits av arbetetinom rådet för samordning och planering och inom planeringsenheten. Föredragandenpåpekar (s. 57) att frågan om en översyn av verkets organisation är en frågasom verket självt bör besluta om. Då sålunda frågan om enöversyn av med hänsyn till verketsuppgift som samordnare av trafiksäkerhetsarbetet redan har aktuali- TU1985/86:10 serats synes någon åtgärd med anledning av motion T406(m) inte vara påkallad. Med hänvisning till de allmänna strävandena att åstadkommabesparingar i statsbudgeten och att se över möjligheterna till utvidgadavgiftsfinansiering föreslog TSV inför budgetåren 1982/83-1984/85 an häraktuellt anslag skulle avgiftsfinansieras. Föredraganden avvisade emellertidförslagen. Även har avvisat i motioner framförda förslag omavgiftsfinansiering. I motion T414 (m) framhålls att avgiftsfinansiering avanslaget nu bör genomföras. Motionärerna begär därför att skall avslåregeringens förslag till medelsanvisning under anslaget (yrkande 3) samt attriksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna att den verksamhet somavses med anslaget skall avgiftsfinansieras (yrkande 4). Någon anledning för att ändra sittställningstagande i här berörda fråga finns enligt utskottets mening inte.Utskottet avstyrker därför motionen i här nämnda delar. Regeringens förslag till medelsanvisning under anslagetföranleder inte någon erinran, från utskottets sida. 1. beträffande information om och till äldrebilförare att avslår mofion 1985/86:T312 (fp), 2. beträffande informationssekreterare i att lämnar motion 1985/86:T218 (vpk) yrkande 2 utan åtgärd, 3. beträffande förstärkning av TSV:s roll somsamordnare av traflksäkerhetsarbetet attriksdagen lämnar motion 1985/86:T406 (m) utan åtgärd, 4. att med bifall till regeringensförslag och med avslag på motion 1985/86;T414 (m) yrkandena 3 och 4 till : Trafik och administration för /87 anvisar ett förslags anslag på . : Fordon och körkort. Regeringenhar under punkt C 2. (s. 5759) föreslagit att deb godkännariktlinjerna för den omorganisation av tillsynsverksamheten som föredragandedepartementschefen har förordat, dels till Trafiksäkerhets verket; Fordon ochkörkort för /87 anvisa ett förslagsanslag på . Tillsynen över efterlevnaden av bl. a.arbetsfidslagstiftningen ankommer på arbetarskyddstyrelsen centralt. Dennärmare tillsynen över efterlevnaden av denna lagstiftning - bl. a.föreskrifterna om förares arbetstid m. m. - utövas under arbetarskyddsstyrelsenav yrkesinspektionen, vid vilken finns 19 yrkesinspektionsdistrikt. Tillsynenav förares arbetstid utförs av särskilda till yrkesinpektionen knutnatjänstemän - vägtrafikinspektörer (14). Vägtrafikinspektörernas kontroller av förares arbetstidm.m. utförs ofta i /86; 10 samband med flygande inspektioner, ivilka personal från polisen och TSV deltar för kontroll av fordons beskaffenhetoch utrustning m. m. Föredraganden anser att arbetsfidsbestämmelserna inte ärav sådant slag att deras efterlevnad nödvändigtvis behöver kontrolleras av enspeciell yrkeskår - vägtrafikinspektörerna. Enligt föredraganden torde annan personal efter vissutbildning mycket väl kunna användas för detta ändamål liksomvägtrafikinspektörerna skulle kunna användas för fordonskontroller. Efter samråd med chefen för arbetsmarknadsdepartementetförordar föredraganden därför att tillsynsverksamheten i fråga om föraresarbetstid överförs till TSV fr. o.m. Det bör enligtföredraganden ankomma på regeringen att besluta om organisationens närmareutformning och om de författningsändringar som behövs. Utskottet har inte något att erinra mot den föreslagnaomorganisationen av tillsynsverksamheten beträffande förares arbetstider m. m. Utskottet har inte heller något att erinra mot denföreslagna medelsanvisningen under anslaget. a) godkännerriktlinjerna för den omorganisation av tillsynsverksamheten som förordats i propositionen, b) tillTrafiksäkerhetsverket: Fordon och körkort för /87 anvisar ettförslagsanslag på . : Bil- och körkortsregister m. m.Utskottet tillstyr ker regeringens förslag under punkt C 3. (s. 5961) och hemställer att till : Bil- ochkörkortsregister m. m. för /87 anvisar ett förslagsanslag på . Bidrag till nationalföreningen för trafiksäkerhetensfrämjande. Regering en har under punkt C 4. (s. 61-63) föreslagit att till Bidrag till för /87 anvisa ett anslag på . " 1985/86:T422 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att det frivilligatrafiksäkerhetsarbetet får ta en större andel i anspråk av de tillgängligamedlen för den pläderande informationen. för trafiksäkerhetens främjande(NTF:s) övergripande uppgift är att arbeta för en ökad trafiksäkerhet. NTF:smedlemmar utgörs i huvudsak av riksorganisationer samt länenstrafiksäkerhetsförbund och trafiksäkerhetsföreningarna i , Göteborgoch . verksamhetenutgörs av anslag från staten, bidrag från trafikförsäkringsbola- /86:10 gen, intäkter från den egna förlagsverksamheten samtmedlemsavgifter. I enlighet med den beslutade uppdelningen avinformationsverksamheten mellan TSV och NTF (se s. 3) har för budgetåren1982/83-1984/85 en successiv omfördelning av informationsmedel om sammanlagt 15milj. skett från TSV till NTF. Som bidrag till NTF har för innevarande budgetår . anvisats under anslaget till bidrag till NTF. NTF har för nästa budgetår beräknat konstnaderna till . I propositionen föreslås att . anvisas som bidrag fillNTF för nästa budgetår. Utskottethar inte något att erinra mot den föreslagna medelsanvisningen. I detta sammanhang behandlar utskottet ett motionsförslagrörande stöd till frivilligorganisationernas trafiksäkerhetsarbete av de medelsom anvisas till NTF för information. I motion T422 (fp) framhålls att den beslutadefördelningen av informationsuppgifter mellan TSV och NTF bl. innebar att denpläderande informationen, för vilken NTF skulle svara, skulle ha en begränsadadministration och att de frivilliga organisationerna inom trafiksäkerhetsarbetetskulle tas till vara i betydande omfattning. Enligt motionären har bl. a. genomen relativt generös tilldelning av statliga medel en administrativ förstärkningskett av länens trafiksäkerhetsförbund, vilket har lett till att NTF mera harutvecklats till en egen organisafionsbildning på regional nivå och mindre fåttrollen som en "paraplyorganisation". De ideellt arbetandeorganisafionerna har enligt motionären därvid inte fått den förstärkning somsakligt skulle ha varit motiverad. Motionären anser att denna utveckling ärolycklig och begär att som sin mening skall uttala att det frivilligatrafiksäkerhetsarbetet skall få ta i anspråk en större del av de tillgängligamedlen för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen. I sitt i det föregående nämnda betänkande /82:19 -vari utskottet bl. a. behandlade frågan om fördelningen avinformationsverksamhet mellan TSV och NTF - förklarade sig utskottet delauppfattningen att trafiksäkerhetsintressets förankring i en bred folkopinionutgör en tillgång som på allt sätt bör tillvaratas för att främja en ökadtrafiksäkerhet. Vidare underströk utskottet informationens stora betydelse itrafiksäkerhetsarbetet samt vikten av att frivilligorganisationerna påtrafikområdet får fortsatt stöd för sin trafiksäkerhetsfrämjande verksamhet. Utskottet är alltjämt av samma uppfattning i här berördafrågor och förutsätter alltså att medlen till trafiksäkerhetsinformafionenkanaliseras även till de enskilda organisafionerna. Med hänvisning härtill ochdå utskottet utgår från att NTF beaktar de framförda synpunkterna finnerutskottet att motionen kan lämnas utan åtgärd från sida. 1. att fill Bidrag till nationalföreningen för /87 anvisar ett anslag på . 2.beträffande stöd tiU frivilligorganisationernas trafiksäkerhetsar- TU1985/86:10 bete att lämnar motion 1985/86:T422 (fp) utan åtgärd. Närvarande:Kurt (), (), (), (),(), (), Per Stenmarck (m), (),(), (), (), (), (), (vpk) och (). : Trafik och administrationbeträffande medelsanvisning (mom. 4) RolfClarkson, Per Stenmarck och (alla m) anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Någonanledning" och slutar med "utskottets sida" bort ersättas rnedtext av följande lydelse: Bakgrundtill TSV:s förslag om avgiftsfinansiering av den verksamhet som avses medanslaget var bl. a. att verksamheten är så integrerad med de redanavgiftsfinansierade verksamheterna vid TSV att verket inte bedömde någonartskillnad föreligga i verksamheten som kunde motivera olikheter i finansieringen. Utskottetdelar denna uppfattning och anser dessutom att dét är angeläget att söka finnaolika vägar att nedbringa statsverkets kostnader. Anslaget bör därför ienlighet med förslaget i motionen avgiftsfinansieras och således för nästabudgetår föras upp med ett formellt belopp på . sålunda anfört om avgiftsfinansiering av arislaget bör somsin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 4 bort haföljande lydelse: 4. att a) med anledning av regeringens förslag och motion 1985/86:T414 (m)yrkande 3 till : Trafik och administration för budgetåret1986/87 anvisar ett förslagsanslag på , b) medbifall till motion 1985/86:T414 (m) yrkande 4 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om avgiftsfinansiering av anslaget. Särskiltyttrande tu 1985/86: lO : Trafik och administrationbeträffande informationssekreterare i (mom. 2) (vpk) anför: Denerfarenhet av trafiksäkerhetsarbete som förvärvats av de personer som innehartjänsterna för informationssekreterare i bör varaså värdefull för den informationsverksamhet som kommer att bedrivas ellerstödjas av NTF, landsfing och kommuner på regional och lokal nivå att det kanförutsättas att den resurs som dessa personer utgör kommer att tas till vara.