bet · G901SfU19 · 1985-12-31 00:00:00 — SfU om anslag till administration av socialförsäkring 1985/86:19 m.m. (prop. 1985/86:100) Administration av socialförsäkring m. m. Försäkringsöverdomstolen.Regeringen har under punkt B 1 (s. 24-26) föreslagit att tillFörsäkringsöverdomstolen för /87 anvisa ett förslagsanslag av . Försäkringsrätter.Regeringen har under punkt B 2 (s. 26-27) föreslagit att tillFörsäkringsrätter för /87 anvisa ett förslagsanslag av . Regeringen har under punkt B 3(s. 27-31) föreslagit att till för /87 anvisa ett förslagsanslag av . Regeringen har under punktB 4 (s. 31-35) föreslagit att till Allmänna försäkringskassor för /87 anvisa ett förslagsanslag av . Vidare harregeringen under denna punkt föreslagit att anta inomsocialdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) omsocialavgifter. Det i propositionen intagna lagförslaget är följande. Förslagtill SfU 1985/86:19 Lagomändring i lagen (1981:691) om socialavgifter Härigenom föreskrivs att 4 kap. 6 §lagen (1981:691) om socialavgifter skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 6§' Av influtna arbetsskadeavgifter Av influtnaarbetsskadeavgifter förs en trettiondel till staten som försen tjugondel till staten som bi bidrag till kostnaderna för försäk- dragtill kostnaderna för försäkring ringens förvaltning. Återstoden förs ensförvaltning. Återstoden förs till till en fond benämnd arbetsska- en fondbenämnd arbetsskade- defonden med vars tillgångar fonden medvars tillgångar kostna- kostnaderna för ersättningar enligt dernaför ersättningar enligt lagen lagen (1976:380) om arbetsskadeför- (1976:380)om arbetsskadeförsäk- säkring och motsvar;ande äldre be- ringoch motsvarande äldre bestäm- stämmelser skall täckas. Fonden för- melserskall täckas. Fonden förval- vältas enligt grunder som tasenligt grunder som fastställer särskilt. Denna lag träder i kraft den 1 juli1986. Av influtna arbetsskadeavgifter för tiden den 30 juni1987 skall dock den andel som skall löras till staten som bidrag tillkostnaderna lör försäkringens förvaltning utgöra en tjugofemtedel. I motion 1985/86:81214 av () hemställs attriksdagen hos regeringen begär att auktoriserade revisorer för varjeförsäkringskassa återinförs. I motion 1985/86:Sf268 av m. fl. (s)hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om överförande av tjänster och lönemedel från till försäk ringskassorna. I motion 1985/86:Sf269 av och Sven-GöstaSignell (s) hemställs att beslutar om sådan ändring i lagen om allmänförsäkring 18 kap. 12 § att termen förtroendeläkare och förtroendetandläkareersätts av termen rådgivande läkare resp. tandläkare. I motion 1985/86:Sf274 av och () hemställs att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om rätt att tillsätta och entledigatjänstemän. 1 motion 1985/86:8f302 av m.fl. (s)hemställs att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionenanförts om försäkringskassornas behov av en mer långsiktig planering samtvärdet av ett väl förgrenat kontorsnät. ' Senaste Ivdelse ]984:lltl7. 1 motion1985/86:81336 av m.fl. (Ip) hemställs SfU 1985/86:19 5. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i - motionen anförts om en plan för att minska väntetiderna iförsäkringsdomstolarna. 1 motion 1985/86:81337 av () hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom översyn av organisation och ansvarsområde. , de allmänna försäkringskassornasamt de lokala organ som regeringen bestämmer har enligt 1 kap. 2 § lagen(1962:381) om allmän försäkring (AFL) hand om den allmänna försäkringen. är central förvaltningsmyndighet förärenden som rör den allmänna försäkringen, delpensionsförsäkringen,arbetsskadeförsäkringen, allmänna barnbidrag och bidragsförskott samt förvissa utbetalningsärenden. Verkets uppgift är huvudsakligen att leda och utövatillsyn över administrationen av försäkrings- och bidragssystemen, svara föruppföljning och utvärdering, vara part i socialförsäkringsmål och utbetalavissa typer av förmåner. Vidare svarar för handläggningenav vissa ärenden, nämligen frivillig pensionsförsäkring, yrkesskadeförsäkringsamt ärenden enligt vissa äldre författningar. Försäkringskassorna, som är 26 till antalet, finns förvarje landstingskommun och komrrrun som inte tillhör landsfingskorrrmun. De ärfristående offentligrättsliga organ med egna styrelser. Försäkringskassornashuvudsakliga uppgift är handläggningen av enskilda ärenden inom försäkrings-och bidragsområdet. Handläggningen sker i huvudsakvid kassornas lokalkontor.Kassorna är genom ett terminalnät anslutna till . Vid denna bearbetas uppgifter från kassorna om beslut iförsäkringsärenden och verkställs i huvudsak utbetalning av förmånerna. 1 motion Sf337 av begärs en översyn avriksförsäkringsverkets organisation och arbetsuppgifter. Motionären påpekaratt fastställt som målsättning att socialförsäkringsadministrationenbör decentraliseras i riktning mot en ökande grad av självständighet och ettökat ansvar för försäkringskassorna såväl i administrativa frågor som irättstillämpningen. Syftet med den begärda översynen bör därför vara att delsundersöka i vad mån ytterligare arbetsuppgifter kan överföras frånriksförsäkringsverket till försäkringskassorna, dels att bättre anpassabeslutsorganisationen efter nuvarande arbetsuppgifter. rn.fl.begär i motion 8f268 ett tillkännagivande av att personal och lönemedel börkunna överföras från till försäkringskassorna. En sådanöverföring borde enligt motionärerna vara möjlig eftersom många av verketstidigare arbetsuppgifter flyttats över till kassorna. Ansvarsfördelningen rrrellan ochförsäkringskassorna behandlades i den s. k. Rfv-översynens slutbetänkande Ds81981:13. Med utgångspunkt i detta betänkande fastlade sedan regeringoch riksdag 1' 1985/86. riksförsäkringsverketsroll och uppgifter som central förvaltnings- och SfU 1985/86:19tillsynsmyndighet inom sociallörsäkringsområdet samt arbetsfördelningen mellanverket och försäkringskassorna (prop. 1982/83:127, SlU 24, rskr. 1 detsammanhanget konstaterades att handläggningen av det stora flertalet enskildalörsäkringsärenden successivt anlörtrotts kassorna. Utskottet förutsatte isitt betänkande att fortlöpande verkade för att endecentralisering av verksamheten till regionala och lokala organ skedde sålångt detta var möjligt. En uppföljning av i vad mån en ytterligaredecentralisering kan ske görs också kontinuerligt hos verket. Dendecentralisering som redan skett har även resulterat i en neddragning avpersonalresurserna hos . Utskottet anser mot dennabakgrund att någon ytterligare översyn av organisation ochansvarsområde eller någon personalöverföring från verket tillförsäkringskassorna inte är motiverad och avstyrker bifall till motionernaSf337 och 8f268. Bestämmelser om tillsättning av tjänster hosförsäkringskassorna återfinns i 18 kap. 13 § AFL. Enligt dessa bestämmelsertillsätts huvuddelen av försäkringskassornas tjänstemän av kassorna själva.Riksförsäkringsverket tillsätter dock direktör och enligt ett särskiltregeringsbeslut avdelningschefer och högre tjänsterrrän hos . och begär i motion Sf274en lagändring av innebörd att samtliga tjänster hos försäkringskassorna skalltillsättas av kassorna själva. Motionärerna anser att en fortsattdecentralisering av ansvar och beslut i administrativa frågor även bör omfattatillsättning och entledigande av samtliga tjänster hos försäkringskassorna. Den ordning som gäller förtjänstetillsättningar hos försäkringskassorna fastlades i huvudsak efterförslag av Rfv-översynen. I samband med införandet av rambudget hosförsäkringskassorna överflyttades beslutanderätten vid tjänstetillsättningarhos kassorna till kassorna själva. Vissa högre tjänster skulle dock tillsättasav , nämligen tjänster där det var vanligt med extern rekryteringframför allt från andra kassor. ansågs ha de bästaförutsättningarna att tillsätta dessa tjänster. Enligt de regler som gällerankommer det på regeringen att föreskriva vilka tjänster utöver direktören somskall tillsättas av . Utskottet anser att den nuvarandeavgränsningen av vilka tjänster vid försäkringskassorna som skall tillsättas avriksförsäkringsverket är väl avvägd inte minst rhot bakgrund av verkets rollsom tillsynsmyndighet för kassorna. Utskottet avstyrker således bifall tillmotion Sf274. Fr. o. m. granskas försäkringskassornasförvaltning av två externa revisorer som utses av . Utöver dessarevisorer skall det revisionskontor som granskar riksförsäkringsverketsverksamhet utföra motsvarande granskning hos försäkringskassorna. Före den 1juli 1983 Utfördes revisionskontorets granskning av en av riksförsäkringsverketutsedd extern revisor. Vid försäkringskassorna finns också internrevisorer ivars arbetsuppgifter bl. a. ingår att ta fram underlag för den externarevisionen. begär i motion Sf214 att auktoriseraderevisorer återinförs hos försäkringskassorna. Hon framhåller i motionen attriksförsäkringsver- ket endasthar fem revisorer avdelade för revision av kassorna. Dessa SfU 1985/86:19begränsade resurser har medfört att kassornas internrevisorer tvingats ta ettgrundläggande ansvar även för externrevisionens uppgifter. Detta står enligtmotionärens uppfattning inte i proportion till den ekonomiska betydelsen avkassornas verksamhet, utan en större säkerhet måste skapas. Utskottet behandlade en likartad motion vid föregåenderiksmöte. I sitt av godkända betänkande SfU 1984/85:19 ansågutskottet att någon åtgärd inte var påkallad med anledning av motionen eftersomden nya ordningen endast varit i funktion och att det ännu varför tidigt att med säkerhet uttala sig om eventuella brister i det nyasystemet. Utskottet anser att denna uppfattning fortfarande äger giltighet.Härtill kommer att regeringen i proposition 1985/86:124 föreslagit att destatliga revisionskontoren - varav ett således finns hos riksförsäkringsverket- skall inordnas i organisation fr. o. m. den 1 juli 1986.Den närmare organisationen av revisionen kommer dock att övervägas ytterligare.Det finns därför anledning avvakta även ellekterna av den nya organisationenför den externa revisionen av försäkringskassornas verksamhet. Mot dennabakgrund avstyrker utskottet bifall till motion Sf214. Huvuddelen av den verksamhet inom försäkringskassorna sominnebär kontakt med de försäkrade i form av upptagande av ansökningar angåendeolika försäkringsförmåner, utbetalning av förmåner, information etc. bedrivsvid kassornas lokalkontor samt vid filialexpeditioner som finns knutna tillvissa lokalkontor. I varje kommun finns minst ett lokalkontor, och förnärvarande finns totalt ca 450 lokalkontor och ca 35 filialexpeditioner i landet.Antalet årsarbetare hos försäkringskassorna vid ingången av /86utgjordes av 14 950 personer. m.fl. begär i motion S1302 etttillkännagivande om försäkringskassornas behov av en mera långsiktig planeringoch värdet av ett väl förgrenat kontorsnät. Enligt motionärerna har deåterkommande tvåpro-centiga nedskärningarna i anslagen till kassorna medförtproblem för kassornas administration. Fortsatta nedskärningar kan enligtmotionärerna leda till inskränkningar i kontorsnätet och därmed försämringar iservicen till allmänheten. Utskottet är medvetet om att de allmännabesparingssträvandena inom statsförvaltningen ställt stora krav pårationaliseringar även inom försäkringskasseadministrationen. Det äremellertid nödvändigt med en noggrann utgiftsprövning i budgeten för attförbättra statens finanser, och denna utgiftsprövning måste självfallet ocksågälla för försäkringskassorna. tillämpas ett nyttbudgeteringssystem för kassorna som medfört att deras självständiga ansvar förförvaltningen inom givna regler och anslagsramar markerats. Frågan om vilkaverksamheter inom varje kassas ansvarsområde som skall ges prioritet vidutgiftsprövningen ankommer sålunda i hög grad på varje kassastyrelse själv attbedöma. Såvitt gäller medelstilldelningen vill utskottet erinra om attförsäkringskassorna vid ett flertal tillfällen - genom en omfördelning påsocialdepartementets huvudtitel - inte behövt tillämpa huvudförslaget med ennedskärning av . Vad beträffar den mera långsiktiga planeringen skall enligtregeringens årliga direktiv angående utformningen av en anslagsframställning ensådan inne- hålla etthuvudförslag som innebär en reell anslagsminskning under SfU 1985/86:19en treårsperiod. Myndigheten - i det här lallet pågrundval av uppgifter från försäkringskassorna - skall därvid ange de effekterbeträffande verksamheten som kan förutses vid en strikt tillämpning avhuvudförslaget. Någon ökad medelstilldelning har intebegärts motionsledes, och utskottet anser att regeringens förslag till medelsanvisningbör godtas. Utskottet har emellertid förståelse för motionärernas farhågor attbesparingarna efter hand kan leda till inskränkningar i kontorsnätet och tillförsämringar i servicen till allmänheten. Framför allt i glesbygdsområden är ensådan utveckling oroande. Utskottet har senast i sitt av godkändabetänkande SfU 1985/86:12 angående ökat förtroendemannainflytande hosförsäkringskassorna uttalat det angelägna i att kassornas service bibehållsäven i glesbygd. Det finns därför enligt utskottets mening anledning förregeringen att noga följa utvecklingen på detta område, och utskottetförutsätter att så sker. Med det anförda anser utskottet att någon åtgärd inteär påkallad med anledning av motion 8f302. Enligt 18 kap. 12 § AFL skall en eller fleraförtroendeläkare och förtroendetandläkare vara anställda hos varjeförsäkringskassa. biträda kassan i frågor som kräver medicinsk ochodontologisk sakkunskap. De skall även verka för gott samarbete mellanförsäkringskassan och de läkare och tandläkare som är verksamma inom kassansgeografiska område. I motion 8f269 begär och benämningen förtroendeläkare resp. förtroendetandläkare skall ersättas medrådgivande läkare resp. tandläkare. En ändrad benämning skulle enligtmotionärerna bättre klargöra dessa läkares och tandläkares funktioner. Inom har företagits enöversyn av förtroen-deläkarorganisationen hos försäkringskassorna. I deninterna rapport över översynen som avlämnats har ocksåbenämningen förtroendeläkare diskuterats. Man har i rapporten stannat för attinte föreslå någon ändrad benämning eftersom förtroendeläkarens roll ihandläggningen av försäkringsärenden numera via tidningsartiklar etc. är välkänd hos allmänheten, läkarkåren och massmedier. En namnändring skulle därförenligt rapporten inte medföra några uppenbara fördelar som skulle motiveraändringen. Utskottet delar denna uppfattning och avstyrker därför bifall tillmotion Sf269. på socialförsäkringsområdet bestårav tre regionala försäkringsrätter och som högsta instans försäkringsöverdomstolen.Försäkringsrätterna och försäkringsöverdomstolen har haft storaärendebalanser. Måltillströmningen till försäkringsdomstolarna har emellertidminskat vilket i sin tur resulterat i en minskning avbalanserna hos försäkringsrätterna. Målavverkningen hos försäkringsöverdomstolenunderstiger dock fortfarande måltillströmningen. m.fl. framhåller i motion Sf336 yrkande 5att långa väntetider utgör ett hot mot rättssäkerheten. Motionärerna begär att enplan utarbetas för att minska väntetiderna hos försäkringsdomstolarna. 1 planenskall anges balanserna bör vara avarbetade. Vad som ovan anförts om försäkringsdomstolarnas balanservisar att situationen har avsevärt förbättrats för försäkringsrätterna medanarbetslä- get förförsäkringsöverdomstolen är bekymmersamt. Utskottet SfU 1985/86:19delar motionärernas uppfattning att alltför långa väntetider hos försäkringsdomstolarnautgör ett hot mot rättssäkerheten. 1 propositionen föreslås emellertid enutökning av försäkringsöverdomstolens resurser för att komma till rätta medbalanssituationen hos denna domstol. Departementschefen uttalar också sinavsikt att följa balansutvecklingen hos försäkringsrätterna. Mot denna bakgrundanser utskottet att någon åtgärd inte är påkallad med anledning av motion Sf336yrkande 5. I proposition föreslås också en höjning av den andel avsocialavgiften till arbetsskadeförsäkringen som utgör bidrag till kostnadernaför försäkringens förvaltning till en tjugofemtedel av avgiften fr. o. m. den 1juli 1986 och en tjugondel Ir.o.m. Utskottet har ingen erinranhäremot. Utskottet tillstyrker regeringens förslag ommedelsanvisning under anslagen B 1 till Försäkringsöverdomstolen, B 2 tillFörsäkringsrätter, B 3 till och B 4 till Allmännaförsäkringskassor. 1. beträllande ansvarsfördelningen mellanriksförsäkringsverket och försäkringskassorna attriksdagen avslår motionerna 1985/86:81337 och 1985/86:81268, 2. beträllande tjänstetillsättningarhos försäkringskassorna att avslår motion 1985/86:81274, 3. beträllande återinförande av entredje externrevisor att avslår motion 1985/86:81214, 4. beträffande försäkringskassornaskontorsnät m. m. att avslår motion 1985/86:81302, 5. beträllande benämningenförtroendeläkare och förtroendetandläkare attriksdagen avslår motion 1985/86:81269, 6. beträllande väntetiderna hosförsäkringsdomstolarna att avslår motion 1985/86:81336 yrkande 5, 7. beträllande administrationsandelenav socialavgiften till arbetsskadeförsäkringen attriksdagen antar det i propositionen Iramlagda förslaget till lag om ändring ilagen (1981:691) om socialavgifter, 8. beträllandeanslag till försäkringsöverdomstolen attriksdagen med bifall till proposition 1985/86:100, bil. 7 punkt B 1 tillFörsäkringsöverdomstolen för /87 anvisar ett förslagsanslag av10 , 9. beträllandeanslag till försäkringsrätter attriksdagen med bifall fill proposition 1985/86:100, bil. 7 punkt B 2 tillFörsäkringsrätter för /87 anvisar ett förslagsanslag av , 10. beträllandeanslag till attriksdagen med bilall till proposition 1985/86:100 bil. 7 punkt B 3 till Riksförsäkringsverketlör /87 anvisar ett förslagsan- SfU 1985/86:19 slag av , 11. beträllande anslag till allmänna försäkringskassor attriksdagen med bifall fill proposition 1985/86:100 bil. 7 punkt B 4 tillAllmänna försäkringskassor lör /87 anvisar ett förslagsanslagav . Närvarande: (), (), RalfLindström (s), (), (), (),(), (), (), (),(), Margö (vpk), (), EvaJohansson (s) och (). Ansvarsfördelningen mellan ochförsäkringskassorna (mom. 1) , och (allam) anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 3med "Ansvarsfördelningen mellan" och slutar på s. 4 med "och8f268." bort ha följande lydelse: Försäkringskassornas ansvar föradministration och försäkringstillämpning har ökat . Dennautveckling pågår fortfarande och man kan därför förvänta sig att detta ansvarökar ytterligare. Utvecklingen har lett till att med dennya inriktningen som verket fått successivt kunnat minska sin personalstyrka. Utskottetanser att verkets personalbehov rimligen kan vara lika stort somfidigare på de områden där kassornas ansvar ökat. Decentraliseringen har dockenligt utskottets uppfattning inte lett fill en tillräcklig anpassning avverkets personalstyrka till den mer övergripande inriktning som verketsorganisation numera skall ha. Mot denna bakgrund anser utskottet att en nyöversyn av organisation och ansvarsområde börgenomföras. En sådan översyn bör syfta till att undersöka möjligheterna delstill en decentralisering av ytterligare arbetsuppgifter frånriksförsäkringsverket till försäkringskassorna, dels till en bättre anpassningav verkets personalstyrka till den nya ansvarsfördelningen mellan verket ochkassorna. Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till motion Sf337.Därmed tillgodoses i huvudsak syftet med motion Sf268. dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa 1. beträllande ansvarsfördelningen mellanriksförsäkringsverket och försäkringskassorna attriksdagen med bifall till motion 1985/86:Sf337 och med anledning SfU1985/86:19 av motion 1985/86:81268 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, Återinförande av en tredje externrevisor (mom. 3) , och (allam) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Utskottet behandlade" och slutar med "motion 81214. "bort ha följande lydelse: Kostnaderna för socialförsäkringssystemet uppgår till ca140 miljarder kronor. Såväl den externa som den interna revisionen hosförsäkringskassorna är därför av stor betydelse. Utskottet anser att den nyaform för revision av försäkringskassornas verksamhet som infördes den 1 juli1983 inte ger tillräcklig säkerhet i revisionen, Iramlör allt mot bakgrunden avatt som skall utföra revisionen avkassorna inte haft möjlighet att avsätta tillräckliga resurser för denna verksamhet.Mot denna bakgrund anser utskottet att auktoriserade revisorer enligt denordning som gällde före bör återinföras. Med det anfördatillstyrker utskottet bifall till mofion Sf214. dels att utskottet under mom. 3 bort hemställa 3. beträffande återinförande av en tredje externrevisoratt med bifall till motion 1985/86:Sf214 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Väntetiderna hos försäkringsdomstolarna (mom. 6) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 6med "Vad som" och slutar på s. 7 med "yrkande 5." bort haföljande lydelse: Målbalanserna hos försäkringsdomstolarna har under enföljd av år varit besvärande. Trots att vissa nya resurser tillförtsdomstolarna är väntetiderna fortfarande alldeles för långa. Utskottet delarmotionärernas uppfattning att detta utgör ett hot mot rättssäkerheten.Utskottet anser därför att regeringen bör utarbeta en plan för hur balansernahos försäkringsdomstolarna skall arbetas ner. I planen bör ett mål för arbetetanges och likaså tidpunkten för när detta mål skall vara uppfyllt. Regeringenbör också ange vilka åtgärder som behövs för att målet skall kunna uppfyllas.Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till motion Sf335 yrkande 5. dels att utskottet under mom. 6 bort hemställa 6. beträffande väntetiderna hos försäkringsdomstolarna attriksdagen med bifall till motion 1985/86:81336 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Särskiltyttrande SfU 1985/86:19 Försäkringskassornas kontorsnät m. m. (Ip), (), (Ip) och () anför: En viktig del av försäkringskassornas verksamhet är att gegod service till allmänheten. I god service ingår naturligen en godtillgänglighet med ett kontorsnät som är väl förgrenat över landet. Det ärbetydelsefullt att försäkringskassorna tar stor hänsyn till dessaserviceaspekter vid planeringen och organisationen av sin verksamhet. Anslagentill försäkringskassornas administration måste naturligtvis ligga på en sådannivå att det blir möjligt för kassorna att uppfylla kraven på en god servicetill allmänheten. Vid utskottsbehandlingen av regeringens proposition angåendeökat förtroendemannainflytande i försäkringskassorna m.m. (prop. 1985/86:73,SfU 12) reserverade vi oss till förmån för ett uttalande där vikten av attlokalkontoren behålls väl decentraliserade över länet betonas. Vi framhöllockså att man vid omorganisationen hos försäkringskassorna bör ta klartregionalpolitiska hänsyn. Vår uppfattning på den här punkten är således klar,varför vi avstår från vidare yrkande.