bet · G901FöU4 · 1985-12-31 00:00:00 — om beställningsbemyndiganden till det militära försvaret Ibetänkandet behandlas de förslag som regeringen - efter föredragning avförsvarsministern, statsrådet , har förelagt i bilaga 1till proposition 1985/86:25 med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgetenför /86, Vidare behandlas motionerna 1985/86:154 och 155, somhar väckts med anledning av propositionen. Utskottetföreslår att lämnar utan erinran vad föredragande statsrådet haranfört i propositionen om överbefälhavarens planering och om behovet avkompletterande beställningsbemyndiganden för det militära försvaret /86, Försvarsministerns uttalanden är grundade på 1982 årsförsvarsbeslut och på den fyrpartiuppgörelse om del militära försvaret somträffades , Vidare föreslås att bemyndigar regeringen attmedge att beställningar av materiel för arméförband, marinförband,flygvapenförband och operativ ledning m, m. får läggas ut inom kostnadsramarsom sammanlagt uppgår till 3 003,6 milj, kr, reservation av representanterna för m, fp och c föreslås att skallframhålla vikten av att försvarsbeslut fullföljs i allt väsentligtenligt fyrpartiuppgörelsen , Enligt reservationen bör vidare angevissa förutsättningar för att nu lämna beställningsbemyndiganden fillregeringen med belopp som understiger överbefälhavarens förslag med sammanlagtca 285 milj, kr. Reservanterna anser också atl bör framhålla viktenav att förslag om bemyndiganden för nästa budgetår lämnas till isådan fid att beslut kan fattas innan budgetåret börjar. dels (s, 3-6) berettriksdagen fillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet har anfört omöverbefälhavarens planering samt om behovet av kompletterandebeställningsbemyndiganden för det militära försvaret, dels (s, 7-12) föreslagitriksdagen att medge att beställningar av materiel m, m, får läggas ut 1, för arméförband inomen kostnadsram av ytterligare 1 ,, 2. för marinförband inomen kostnadsram av ytterligare ,. 1Riksdagen 1985/86.10 saml. 3, för flygvapenförband inom en kostnadsram av ytterligare FöU1985/86:4 , 4, för operativledning m,m, inom en kostnadsram av ytterligare . 1985/86:154 av m, fl, (m) vari yrkas 1, atl riksdagenuttalar vad som i motionen anförts angående inriktningen av det militäraförsvarels planering, 2, att riksdagenuttalar vad som i motionen anförts om beställningsbemyndiganden för detmilitära försvaret för budgetåren 1985/86 samt 1986/87, 1985/86:155 av m,fl, (fp) vari yrkas 1, att riksdagenhos regeringen framhåller vad som i motionen sagts om fullföljandet av 1982 årsförsvarsbeslut, 2, att riksdagenhos regeringen framhåller vad som i motionen sagts beträffandeöverbefälhavarens planering med avseende på statsmakternas handlingsfrihetinför försvarsbeslut, 3, att bemyndigarregeringen att medge ytterligare beställningar /86 av materiel m,m,för de tre försvarsgrenarna samt för huvudprogrammet Operaliv ledning ienlighet med de förslag som överbefälhavaren lämnat. beslut om beställningsbemyndiganden /86 Utveckling, anskaffning och underhåll av materiel för detmilitära försvaret regleras genom beställningsbemyndiganden och anslag.Verksamheten inriktas genom bemyndigandena. Taklen i beställningsverksamhetenavgörs av tillgången på betalningsmedel. Som ett resultat av budgetarbetet ansågregeringen atl det var nödvändigt med viss återhållsamhet med nyamaterielbeställningar i förhållande till överbefälhavarens planering, 1budgetpropositionen (prop, 1984/85:100 bil, 6) begärde därför regeringen avriksdagen endast cirka hälften av de beställningsbemyndiganden sommyndigheterna för /86 hade föreslagit under anslagen förmaterielanskaffning. Beslut om vilka ytterligare bemyndiganden som mäsle inhämtasborde enligt regeringen fattas först när del ekonomiska läget klarnat och medtillgång lill fördjupat underlag. beslutade i enlighet medregeringens förslag (FöU 9, rskr, 258), Den restriktiva tilldelningen avbeställningsbemyndiganden var en följd av överväganden om överplaneringensstorlek i den totala planeringen och kravet på en lillfiedsställande ekonomiskhandlingsfrihet års försvarsbeslut. Det ekonomiska utrymmet för försvarsmakten /87 fastställs först i samband med nästa försvarsbeslut ,Enligt partiöverenskommelsen medgavs dock överbefälhavaren, ulanatt detta innebärnågra bindningar inför nästa försvarsbeslutsperiod, att planera enligt FöU 1985/86:4principen om oförändrad köpkraft, I enlighet härmed har överbefälhavarenavdelat växande prisreserver för atl möta den av honom förväntade skillnadenmellan försvarets framtida prisutveckling och dess priskompensation ,Överbefälhavaren har av detta skäl förutsatt att den ekonomiska ramen nominelltsett höjs vid ingången till varje ny försvarsbeslutsperiod. Han har sålundaförutsatt en ökning fr, o, m, /88 och beräknat denna till 305milj, kr, i prisläget , I budgetpropositionen 1985 ifrågasattes värdet av attöverbefälhavaren beräknar långsikliga prisreserver och däremot svarande ramlyflutifrån osäkra prognoser om försvarets prisutveckling och priskompensalion.Regeringen anförde atl den med nuvarande budgetpolitik inte kunde förutsättastörre ekonomiska resurser än vad som disponeras, 1984 årsförsvarskommilté har i uppdrag att överväga det framtida priskompensationssystemet.Regeringen angav som en utgångspunkt all verksamheten tills vidare måste bedrivassä att den även efter /87 kan genomföras i en nominelltoförändrad ram. Innebörden härav är bl, a, atl materielbeställningar inte fårgöras i sädan omfattning att tvingas höja ramen i nästaförsvarsbeslut. Regeringen konstaterade vidare att överplaneringen varmycket stor i överbefälhavarens planering, främst för armén och marinen, ochsåg härvid vissa risker. Regeringen förordade därför atl överplaneringenstotala omfattning skulle begränsas i nästa programplan. Utveckling och anskaffningav materiel bedömdes inle kunna ske fullt ut i den takt och omfattning somöverbefälhavaren hade förutsatt. Genom beslut bemyndigadesregeringen - såvitt gäller nu ifrågavarande anslag- att medge alt beställningar av materiel m, m, får läggas ut inom följande kostnadsramar (milj, kr,): Arméförband: Materielanskaffning 533,6 Operativledning m,m,: Materielanskaffning 122,3 Överbefälhavarens planering och behovet av kompletterandebeställningsbemyndiganden Efter direktiv härom från regeringen har överbefälhavarenden redovisat förslag till kompletterandebeställningsbemyndiganden för /86 saml i anslutning härtill sinplanering med en nominellt oförändrad utgiftsram för det militära försvaret fr,o, m, /87, Enligt överbefälhavarens mening kan verksamheten inomförsvarsmakten genomföras så att års försvarsbeslut har entillfredsställande grad av handlingsfrihet. Denna påverkas varken av nugällande överplanering eller av planeringsmetodiken med oförändrad köpkraft. Överbefälhavaren anför vidare att de materielobjekt förvilka nu kompletterande bemyndiganden begärs kan inrymmas i en fr,o,m,budgetåret 1986/87 nominelltoförändrad ram. Vidare konstaterar överbefälhavaren att FöU 1985/86:4huvuddelen av de större beställningarna kan delas i flera upphandlingar, menatt detta i regel medför kostnaclsstegringar. Bl, a, av detta skäl anseröverbefälhavaren att behovet av ökad handlingsfrihet inte bör skapas genom attnu i avgörande grad reducera bemyndigandetilldelningen. Överbefälhavarenhar redovisat sin programplan för perioden /87-1990/91.Av denna plan framgår förändringarna i mate-rielplaneringen i jämförelse medföregående programplan i en ekonomisk ram som enligt överbefälhavaren på siktmedger bibehållen köpkraft. uttalar (s, 5) att överbefälhavarens kompletterande underlag ochden nya programplanen enligt hans mening ger tillräck-hgt underlag för attbedöma graden av handlingsfrihet inför försvarsbeslutet , Han bedömer attde materielbeställningar för vilka bemyndiganden nu begärs av kangenomföras utan att statsmakterna av detta skäl tvingas höja utgiftsramen fördet militära försvaret i nästa försvarsbeslut. Genom att överbefälhavaren harvisat vilka förändringar som bör genomföras i planeringen efter budgetåret1986/87 om en nominellt oförändrad ram skulle tillämpas anser försvarsministernatt en tillfredsställande grad av handlingsfrihet kan upprätthållas inför 1987års försvarsbeslut. Beträffandebehovet av kompletterande beställningsbemyndiganden konstaterarförsvarsministern att överplaneringen i programplanen för perioden1986/87-1990/91 har begränsats med ca 700 milj. kr, mot slutet av periodengenom senareläggningar och ambitionsminskningar. För den tidigare delen avperioden, särskilt för budgetåren 1985/86 och 1986/87, har dock överplaneringenökats något vid jämförelse med den föregående planen. Enligt statsrådets meningmedför detta att de risker med en stor överplanering som betonades ibudgetpropositionen 1985 kvarstår . Dessa risker anser hanbör begränsas genom vissa åtgärder. Han bedömer att beställning av materiel förde närmaste åren inte kan ske fullt ut i den takt som framgår avöverbefälhavarens plan och anser att beställningsbemyndi-gandenas storlek börbegränsas något. Materielobjekten enligt partiöverenskommelsen 1984 berörsdock inte härav. Försvarsministernhar funnit att det kan finnas anledning att se över det nuvarande systemet medbeställningsbemyndiganden och överplanering. Han avser att låta genomföra ensädan översyn, Imotion 154 (m) hävdas att principen om oförändrad köpkraft bör vara vägledandeför överbefälhavarens planering och att beställningsbemyndiganden bör medgesinom de ramar som detta medför. Detta bör gälla både /86 /87, "Enligt vår mening vore det allvarligt, om regeringoch riksdag nu vidtog åtgärder som var avsedda eller kunde uppfattas somförberedelser för sänkt köpkraft för försvaret i samband med 1987 årsförsvarsbeslut." Motionärerna vill också att skall uttala att omde av regeringen föreslagna bemyndigandena inte medger beställningar enligtprincipen om oförändrad köpkraft så bör regeringen återkomma till medförslag i ärendet. Enligtmotion 155 (fp) bör framhålla för regeringen att kravet påhandlingsfrihet vid försvarsbeslut är så väl tillgodosett att det äronödigt att nu begränsa de beställningsbemyndiganden som överbefälhava- ren har begärt.Mofionärerna delar regeringens uppfattning att det nu FöU 1985/86:4tillgängliga underlaget visar att handlingsfriheten års försvarsbeslutär tillfredsställande. "Detta gäller även i det fall man skulle utgå frånen ekonomisk ram som i reala termer ligger något under den som för närvarandegäller. En sådan sänkt försvarsram är emellertid enligt vår uppfattning intelängre intressant ens som ett planeringsalternativ, Tvärtorh anser vi attintresset nu bör inriktas mot den övre delen av det ekonomiska intervall somlagts till grund för överbefälhavarens nuvarande planering," Utskottetdelar regeringens uppfattning att statsmakterna nu har ett tillräckligtunderlag för att bedöma hur stora beställningsbemyndiganden till det militäraförsvaret som bör lämna för innevarande budgetår. Regeringens förslagvåren 1985 om en viss återhållsamhet i fråga om nya materielbeställningar - somgodtogs av - kan enligt utskottets mening inte tydas som en avsiktbeträffande ekonomisk nivå försvarsbeslut. Meningen var attsäkerställa en handlingsfrihet för statsmakterna vid försvarsbeslutet. Det kannu konstateras att en tillfredsställande grad av handlingsfrihet upprätthållsinför detta. Försvarsministerns uttalanden är grundade på 1982 årsförsvarsbeslut och på den fyrpartiuppgörelse om det militära försvaret somträffades . Denbegränsning av beställningsbemyndigandenas storlek - jämfört medöverbefälhavarens förslag - som regeringen föreslår för tre av de fyra aktuellaanslagen bör enligt utskottets mening godtas. Utskottet noterar särskilt attmaterielobjekten enligt partiöverenskommelsen 1984 inte påverkas avbegränsningen. Överbefälhavaren har framfört till utskottet attbeställningsverksamheten under /86 trots minskningarna tordekunna genomföras som planerat. Utskottettillstyrker att det nuvarande systemet med beställningsbemyndiganden ochöverplanering görs till föremål för en översyn. Resultaten av översynen börsjälvfallet redovisas för . Ytterligare beställningsbemyndiganden för budgetåret1985/86 Enligtregeringens uppfattning föreligger nu ett tillfredsställande underlag för atthos hemställa om de kompletterande beställningsbemyndiganden ochbemyndiganden för prisreglering som behövs för /86 underifrågavarande anslag. För att begränsa överplaneringens storlek i närtidföreslår regeringen kompletterande bemyndiganden som med sammanlagt ca 285milj, kr. understiger vad överbefälhavaren har föreslagit. I motion 155 (fp)föreslås att bemyndigar regeringen att medge ytterligarebeställningar av materiel m.m. under /86 i enlighet medöverbefälhavarens förslag. Yrkandet skiljer sig från regeringens förslagsåvitt gäller tre av anslagen. Utskottet hänvisar i dennadel till vad som har anförts i det föregående. Enligtmotion 155 (fp) bör för regeringen framhålla vikten av att 1982 årsförsvarsbeslut fullföljs i allt väsentligt enligt den fyrpartiuppgörelse somträffades , Överenskommelsen träffades mellan FöU1985/86:4 företrädare för de partier som är representerade i försvarsutskottetoch syftade till att i väsentliga avseenden återföra utvecklingen till deninriktning som angavs försvarsbeslut. Partiöverenskommelsen bekräftades genom riksdagsbeslutunder /84 (prop, 1983/84:112, FöU 20, rskr, 348) och liggeralltjämt fast (beträffande innebörden för vapensystem m,m, se FöU 1983/84:20 s,7), Det finns därför enligt utskottets mening inte anledning alt riksdagenbeslutar enligt motionsyrkandet. Med hänvisning fill det anförda hemställer ulskotlet 1, beträffande överbefälhavarens planering ochbehovet av komplet terande beställningsbemyndiganden attriksdagen med anledning av propositionen och med avslag på motionerna1985/86:154, yrkandena 1 och 2, saml 1985/86:155, yrkande 2, lämnar utanerinran vad föredragande statsrådet har anfört, a) att riksdagenmed bifall till propositionen och med avslag på mofion 1985/86:155, yrkande 3 idenna del, bemyndigar regeringen atl medge att beställningar av materiel m, m,för arméförband får läggas ut inom en kostnadsram av ytterligare 1 721 600 000kr,, b) att riksdagenmed bifall fill propositionen och med avslag pä motion 1985/86:155, yrkande 3 idenna del, bemyndigar regeringen all medge att beställningar av materiel m, m,för marinförband får läggas ut inom en kostnadsram av ytterligare 832 000 000kr,, c) att riksdagenmed bifall till propositionen och med avslag på motion 1985/86:155, yrkande 3 idenna del, bemyndigar regeringen alt medge att beställningar av materiel m,m,för fiygvapenförband fär läggas ut inom en kostnadsram av ytterligare ,, d) att bemyndigar regeringen att medgeatt beställningar av materiel m,m, för operativ ledning m,m. får läggas ut inom en kostnadsram av ytterligare ,, 3, beträffande1982 års försvarsbeslut attriksdagen avslår mofion 1985/86:155, yrkande 1, Stockholmden På försvarsutskottets vägnar Närvarande: (), (), RolandBrännström (s), Kersfin (), i (c), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Reservation föu 1985/86:4 (), (), i (c), (), (), () och () anser dels att den del av utskottets anförande som på s, 5börjar med "Ulskollel delar" och slutar med "som planerat"bort ha följande lydelse: Utskottet anser att systemet med överplanering(alternativplanering) hos myndigheterna med gällande förutsättningar är enändamålsenlig metod för att säkerställa att tillgängliga betalningsmedelutnyttjas effektivt. Från synpunkt finns ett huvudintresse - förutomatt verksamheten bedrivs kostnadseffektivt - att anvisade betalningsmedel iform av utgiftsramar inte överskrids i annan mån än som medges enligt reglernaom viss överföring mellan budgetår. Den överplanering som redovisas av överbefälhavaren ärenligt utskottets bedömning inget hot mot statsmakternas handlingsfrihet vid1987 års försvarsbeslut. Det saknas därför anledning att begränsabeställningsbemyn-digandena på det sätt som regeringen föreslår. Utskottetnoterar emellertid att materielobjekten enligt partiöverenskommelsen 1984 intepåverkas av begränsningen. Vidare har överbefälhavaren framfört till utskottetatt beställningsverksamheten under /86 trols minskningarna tordekunna genomföras som planerat. Mot denna bakgrund anser utskottet att regeringens förslagom ytterligare beställningsbemyndiganden under vissa anslag bör godtas avriksdagen under vissa förutsättningar. Förutsättningarna är två. För del förstabör regeringen återkomma till med förslag om ytterligare bemyndigandenunder innevarande budgetår om överbefälhavaren anmäler att en rationellbeställningsverksamhet med avseende på objekt enligt försvarsbeslutoch partiöverenskommelsen 1984 inte kan genomföras med tillgängligabemyndiganden. För det andra bör förutsättas att behovet avbeställningsbemyndiganden för /87 beräknas på grundval av enplanering för oförändrad köpkraft. Utskottet vill vidare framhålla vikten avatt förslag om bemyndiganden för nästa budgetår lämnas till i sådantid att beslut kan fattas innan budgetåret börjar. Vad utskottet nu har anförtom förutsättningar för bifall till regeringens förslag, m,m, bör som sinmening ge regeringen till känna. dels att den del av utskottets anförande som på s, 6börjar med "Partiöverenskommelsen bekräftades" och slutar med"enligt motionsyrkandet" bort ha följande lydelse: Partiöverenskommelsen bekräftades genom riksdagsbeslutunder /84 (prop, 1983/84:112, FöU 20, rskr, 348) och böralltjämt ligga fast (beträffande innebörden för vapensystem m,m. se FöU1983/84:20 s, 7), Regeringens uttalanden och förslag i budgetpropositionen 1985och i den nu aktuella propositionen har emellertid skapat viss osäkerhet. Dettagäller särskilt den del av partiöverenskommelsen som rör planering enligtprincipen om oförändrad köpkraft. Utskottet anser att det därför finnsanledning att framhålla vikten av att försvarsbeslut fullföljs i alltväsenfiigt enligt Detta bör som sin mening ge FöU 1985/86:4 regeringen tillkänna. dels att momenten 1 och 3 i utskottets hemställanbort ha följande lydelse: 1. beträffande överbefälhavarens planering ochbehovet av kompletterande beställningsbemyndiganden att medanledning av propositionen och motionerna 1985/ 86:154, yrkandena 1 och 2, samt1985/86:155, yrkande 2, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethar anfört om förutsättningar för bifall till regeringens förslag, m, m,, 3,beträffande försvarsbeslut att med anledning av motion1985/86:155, yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethar anfört om fullföljandet av försvarsbeslut.