bet · G901JoU11 · 1985-12-31 00:00:00 — Kostnader och effekter för införande av de s.k. Kalifornienkraven bör utredas (yrkande 2). Utskottet får i dettasammanhang anföra följande. Verkanav avgasreningen beror inte endast på reningsåtgärderna och deras utformning.Större betydelse har den framtida utvecklingen av trafikmängder,trafikstruktur och samhällets satsningar på olika trafiksystem.Reningsåtgärdernas verkan riskerar, såsom påpekas i vpk-motionen, att i höggrad neutraliseras om t. ex. tunga landsvägstransporter kraftigt ökar. Detär uppenbart att samhället i trafikplaneringen besitter ett mycket viktigtmiljöpolitiskt redskap. Riksdagenfattade beslut om nya riktlinjer för järnvägspolitiken. Därvidframhölls att en väsentlig del i den nya järnvägspolitiken skall vara en satsningpå kombitrafik, dvs. transport av trailers på järnväg. Enligt vad utskotteterfarit har efter beslut satt som en av sinauppgifter att söka överföra dieseldrivna vägfordons transporter till järnväg.Nu finns betydande möjligheter att öka godstrafiken på järnväg. En målmedvetensatsning på kombinerade transporter kan bidra till ökade transporter påjärnvägen. Ett särskilt kombitrafikbolag har bildats . Målet fördet nya bolaget är att fram öka kombitrafiken frän för närvarande400000 ton till , vilket motsvarar 500 långtradare perdag. Fränmiljösynpunkt är denna omläggning av stor betydelse, och utskottet ser det somnödvändigt att målsättningen verkligen uppnås. Det bör ankomma på regeringenatt noga följa utvecklingen och vid behov vidta åtgärder för måletsförverkligande. Medborgarnaoch näringslivet i landets olika delar skall erbjudas en tillfredsställandevägtransportstandard till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad. Det är enutgångspunkt för vägplaneringen. Ett annat viktigt moment är de miljöaspektersom bör anläggas på vägpolitiken. Många väginvesteringar ger positivamiljöeffekter, inte minst genom att bristfälliga och därmed trafikfarligavägsträckningar förbättras. Enligt utskottets mening förtjänar det attunderstrykas att förslag till stora, resurs-krävande motorvägssystem, vilkassyfte är att prioritera landsvägstrafiken, måste bli föremål för enomsorgsfull och kritisk prövning. Utskottetvill därför uttala att miljöaspekterna måste särskilt beaktas i arbetet medvägplanerna för tiden fram , vilka nu står i begrepp attpåbörja. sålunda anfört med anledning av motion 200, såvitt nu är i fråga(yrkande 1), bör som sin mening ge regeringen till känna. Utskottetär emellertid icke berett att biträda motionärernas förslag om ändring avgällande hastighetsbestämmelser. Enligt utskottets mening bör bilisternashastigheter generellt minskas, både frän miljösynpunkt för att begränsaavgasutsläppen och från säkerhetssynpunkt. 1 första hand bör det, vilketnärmare utvecklas i det följande, vara en pedagogisk uppgift att förmå förarnaatt iaktta de bestämmelser som gäller. Motion 200 avstyrks alltså såvitt nuär i fråga (yrkande 2). När det gäller frågan omavgasrening av tunga dieselfordon och utred- 10 ning av de s. k.Kalifornienkraven får utskottet erinra om att jordbruksmi- JoU 1985/86: 11 nistern i samband med framläggandet av regeringens program mot luftför- ' oreningar och försurninganmälde att han avsäg föreslå regeringen att uppdra åt berörda myndigheter attutreda frågor om avgasrening för lätta och tunga lastbilar samt bussar. Mot denbakgrunden avslog motionsyrkanden av samma karaktär som de nuaktuella. Enligt vad utskottet erfarit pågår en utredning av nämnt slag inomnaturvårdsverket. En första delrapport beräknas bli klar i början av år 1986.Utskottet finner med hänvisning till det anförda att motionärernas krav omutredning torde komma att tillgodoses utan någon ytterligare åtgärd.Motion 202 avstyrks alltså såvitt nu är i fråga (yrkande 2). Somframgått av den inledningsvis lämnade redovisningen har fåtti uppdrag att i samarbete med övriga berörda organ svara för deinformationsinsatser som behövs om den förestående omställningen avbensinkvaliteterna och om de nya skärpta avgasreningskraven. I motion 206framhåller m.fl. (s) att de hyser stor tillförsikt om att landetsbilägare vill vara med och ta sitt ansvar för miljön under förutsättning attbilägarna får de rätta kunskaperna. Motionärerna understryker därför vikten avatt propositionens förslag kompletteras med en bred och återkommandeinformationskampanj. Detta gäller inte bara om de praktiska omständigheternasom nämns i propositionen utan framför allt om motiven för bättre avgasreningoch nya bensinkvaliteter. Till denna information skulle också med fördel kunnakopplas sambandet mellan hastighet och avgasutsläpp, vilket enligt motionenhittills uppmärksammats alltför litet (yrkande I). Imotionen föreslås även en utredning av möjligheten till effektiv avgasrening påden befintliga bilparken (yrkande 2). Naturvårdsverkethar enligt vad utskottet erfarit planerat olika informationsinsatser medanledning av det uppdrag verket erhållit. Dessa innefattar bl. a. informationtill motoijournalister (redan genomfört), särskild information till TV:strafikmagasin samt utgivande av broschyrer till landets bilförare i ett paromgångar. Utskottet har ingen invändning mot informationsprogrammet motbakgrund av de resurser som ställts till förfogande. Utskottet delar dockmotionärernas uppfattning att dessa insatser lämpligen bör kompletteras med enbred och återkommande informationskampanj för att övertyga bilförarna om denmöjlighet som finns att på frivillig väg mildra miljöföroreningarna frånbilavgaserna. I det sammanhanget finns särskild anledning att frånmiljösynpunkt betona vikten av att reglerna om hastighetsbegränsning iakttas.Regeringen bör således överväga möjligheten att söka minska miljöförstörelsengenom att initiera breda och återkommande informationskampanjer av det slagsom föreslås i motionen. Utskottet är även positivt till motionärernas förslagom utredning av möjligheterna till effektiv avgasrening på den befintligabilparken. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motion som sin mening ge regeringen till känna. Itre motioner framställs yrkanden om att införande av nya regler om tillverkarens ansvar för avgasreningssystemet icke får leda till att de fria bilverkstäderna eller de fristående bildelsgrossisterna diskrimineras. 1 mo tion 201 framhåller i m.fl. (m) att ett monopol på ; Jl reservdelar tillavgassystem m.m. kan skapas om ett alltför vittgående JoU 1985/86: 11ansvar för avgasreningen läggs på biltillverkarna och återförsäljare (yrkande1). Ett motsvarande resonemang förs i motion 203 av () och imotion 205 av m.fl. (fp) (yrkande 2). Utskottetfår med anledning av motionerna erinra om att regeringen i nu föreliggandeproposition icke lagt fram förslag om tillverkarens skyldighet att vidtarättelseåtgärder när bilar inte uppfyller avgasreningskraven. Ett sådantförslag torde komma att framläggas först i samband med den aviseradepropositionen om en särskild bilavgaslag. Utskottet är mot bakgrund härav ickeberett att närmare gå in på de frågor som väcks i motionerna i nu berörthänseende. Utskottet vill emellertid hänvisa till att ett likartatmotionsyrkande besvarades med att utskottet utgick frän att enmonopolisering av reservdels- och servicemarknaden ej tillåts uppstå och attdet närmast torde ankomma på näringfrihetsombudsmannen att bevaka utvecklingen(JoU 1984/85:28 s. 21). Utskottet har erfarit att frågan nu är föremål föröverväganden inom . Med det anförda torde motionerna få ansesbesvarade såvitt nu är i fråga. Imotion 204 erinras om att i annat sammanhang lagt förslag somsyftar till att få igång en omfattande svensk etanolproduktion. Enlåginblandning av etanol skulle - förutom positiva miljöeffekter -kunna geförutsättningar för en inhemsk drivmedelsproduktion med nya arbetstillfällen,ökad försöijningstrygghet och ett effektivt utnyttjande av resurser frånjordbruket som följd, anser motionärerna. De yrkar mot den bakgrunden attregeringen tar initiativ i syfte att få i gång byggande av enfullskaleanläggning för produktion av etanol (yrkande 4). Utskotteterinrar om att regeringen valt att icke ta upp frågan om alkoholinblandning ibensinen i samband med förslaget om skärpt avgasrening. Frågan om alkohol somdrivmedel utreds av motoralkoholkommittén, MAK (I 1985:02).Denna skall enligt sina direktiv närmare klarlägga förutsättningarna förproduktion och användning av alternativa drivmedel i första hand produceradeur inhemska råvaror. Det ingår i kommitténs uppdrag att undersöka möjligheternaatt använda motoralkoholer m.m. som drivmedel eller somläginblandningskomponent i bensin. Kommittén avser att redovisa sinaöverväganden och förslag . Med hänsyn till att fråganbefinner sig under utredning är utskottet icke berett föreslå någonytterligare åtgärd med anledning av motionsyrkandet. Det avstyrks alltså. 1. beträffandeavslag på propositionen att avslårmotion 1985/86:202 yrkande 1, 2. attriksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna 1985/86:200 yrkande 3, 1985/86:202 yrkande 2, 1985/ 86:204 yrkande 1 och 1985/86: 205 yrkande 1 godkänner de riktlinjer om avgasreningskrav för personbilar som redovisats i propositio nen. 3. hetTäffandeförslag om ytterligare garantier JoU 1985/86: 11 att avslår motion 1985/86:200yrkande 4, 4. beträffandeomläggning av trafiken från landsväg till järnväg m. m. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motion 1985/86: 200 yrkande 1, 5. beträffandesänkta hastighetsgränser attriksdagen avslår motion 1985/86: 200 yrkande 2, 6. beträffandeutredning av Kalifornienkraven att avslår motion 1985/86:204 yrkande2, 7. beträffandeinformationskampanj, m.m. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motion 1985/86:206, 8. beträffandereservdelsmonopol m. m. auriksdagen avslår motionerna 1985/86:201 yrkande 1, 1985/86:203 samt 1985/86:205yrkande 2, 9. beträffande fullskaleanläggning företanolproduktion att avslår motion 1985/86: 204 yrkande 4. Närvarande: (), (),i (), (), (), MargaretaWinberg (s), (), (), (),(), (vpk), (), (), () och (). Införande av nya skärpta avgasreningskrav (mom. 2) (), (), KerstinGellerman (fp) och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Utskottet instämmer" och på s. 9 slutar med "(yrkande 1)" bort ha följandelydelse: Utskottet instämmer även i miljöministerns uttalande, att de nya kraven av hälso- och miljöskäl bör införas sä snart det är praktiskt möjligt. Utskot tet har emellertid icke blivit övertygat om att hänsyn som enligt propositio nen bör tas till bilindustrin, bensindistributörerna och de internationella samarbetssträvandena gör det omöjligt att införa obligatoriska krav enligt förslaget års bilmodeller. I den hearing utskottet haft med företrädare för den ansvariga centrala myndigheten och för industrin har visserligen synpunkter framkommit som tyder pä att svårigheter kan fram träda om obligatoriet genomförs redan med modeller. det av detaljbestämmelserför bilindustrin måste också forceras. De svårig- JoU 1985/86: 11 heter som kanförutses är emellertid enligt utskottets samlade bedömning inte större än attde bör kunna bemästras. När det gäller det internationella samarbetet villutskottet peka på att EFTA-länder som och har beslutat ominförande av USA-kraven med verkan förenklat uttryckt - årsmodeller resp. från . Av propositionen framgår att EG-kommissionenredan vid de förda överläggningarna ställt önskemål om vissadispensmöjligheter från de obligatoriska kraven. mening är det angeläget att dispenser om möjligt icke beviljas.Utskottet är emellertid medvetet om att ett tidigareläggande av de nya kravenkan komma att medföra ett ökat tryck i dispensfrågan . mån dispenser beviljas är det enligt utskottets mening av utomordentligvikt att ekonomisk likställighet åstadkommes mellan bilar med den nya skärptaavgasreningen och bilar med avgasrening enligt nuvarande regler. I annat fallkan en ökad efterfrågan på de billigare bilarna med konventionell avgasreningäventyra den positiva miljöeffekten av de nya avgasreningskraven. Utskottetförordar med hänvisning till det anförda att avgasreningskrav som motsvarargällande federala krav i införs i frivilligt årsbilmodeller och obligatoriskt års modeller. Vad utskottet sålundaanfört med anledning av motionerna 200 (yrkande 3), 204 (yrkande I) och205 (yrkande 1) bör som sin mening ge regeringen till känna. Medde modifikationer som blir följden av utskottets ställningstagande beträffandetidsplanen förordar utskottet att godkänner de riktlinjer om avgasreningskravför personbilar som miljöministern redovisat. delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2.att dels med anledning av regeringens förslag och med avslag påmotion 1985/86:202 yrkande 2 samt med anledning av motionerna 1985/86:200yrkande 3, 1985/86: 204 yrkande 1 och 1985/ 86:205 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om obligatoriskt införande avskärpta avgasreningskrav års bilmodeller, dels i övrigt godkännerde riktlinjer om avgasreningskrav för personbilar som redovisats i propositionen, Omläggning av trafiken från landsväg till järnväg, m.m. (mom. 4) i (), (), (), JensEriksson (m) och () anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 10 som böljar med "Frånmiljösynpunkt" och slutar med "till känna" bort ha följandelydelse: Medborgarnaoch näringslivet---- (lika med utskottet)--- kritisk JoU 1985/86: 11 Utskottet vill betona att hänsynen till miljöpåverkanalltid måste beaktas i trafikplaneringen. I ett land som med storageografiska avstånd och ojämnt fördelad befolkningsstruktur måste ävenexistensen av snabba och lättillängliga kommunikationer för både person- ochvarutransporter ges mycket hög prioritet. I fall där miljöhänsynen konkurrerarmed intresset av goda kommunikationer måste därför en avvägning göras. Det ärenligt utskottets uppfattning en fråga för regeringen och berörda myndigheteratt mot bakgrund av föreliggande fakta, inom ramen för den av riksdagenfastlagda trafikpolitiken, i varje enskilt fall göra de bedömningar som ärnödvändiga i detta avseende. Med det anförda har utskottet besvarat motionärernasyrkande. Motion 200 avstyrks således såvitt nu är i fråga (yrkande 1). dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4. beträffande omläggning av trafiken frånlandsväg till järnväg att avslår motion 1985/86:200 yrkande 1. Sänkta hastighetsgränser (mom. 5) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar "Utskottet är" och slutar med "(yrkande 2)" bort haföljande lydelse: Utskottet ansluter sig till motionärernas uttalande attdet är viktigt komma ihåg att det är bilismen och biltrafiken som helhet somåstadkommer luftföroreningar och därmed bidrar till försurning och skogsdöd.En ökning av biltrafiken, antingen det gäller person- eller varu- och materialtransporter,förvärrar direkt situationen. När det gäller personbilar är det framför allthastigheten som måste beaktas. Vi vet att kväveoxidutsläppen från en bil ökarmycket snabbt vid hastigheter . En av de viktigaste och enklasteåtgärderna för att minska föroreningarna från personbilstrafiken är därför attsänka hastigheten på våra vägar. Mot bakgrund av det anförda tillstyrkerutskottet motionärernas yrkande att regeringen bör lägga fram förslag omsänkning av hastighetsgränserna (yrkande 2). dels utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse: 5. beträffandesänkta hastighetsgränser attriksdagen med bifall till motion 1985/86:200 yrkande 2 hemställer om förslagtill en sänkning av hastighetsgränserna i enlighet med vad som föreslås imotionen, Utredning av Kalifornienkraven (mom. 6) (), i (), LarsErnestam (fp), (), (), () och () anser 15 dels att den del avutskottets yttrande som börjar pä s. 10 med "När det" JoU1985/86: 11 och slutar på s. 11 med "(yrkande 2)" bort ha följandelydelse: Närdet gäller frågan om avgasrening av tunga dieselfordon biträder utskottetförslaget i motion 204 om utredning av de s. k. Kalifornienkraven, vilkakostnader dessa för med sig och vilka effekter de kan ge om de införs iSverige. Utskottet vill även hänvisa till att industrins representanter vidden hearing utskottet anordnat uttalat sig till förmån för övergång till renalkoholdrift för tunga dieselfordon. Enligt utskottets mening bör även dennafråga utredas närmare. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motionensåvitt nu är i fråga (yrkande 2) bör som sin mening ge regeringen tillkänna. dels att utskottets hemställan under 6 bort haföljande lydelse: 6. beträffande utredning av Kalifornienkraven att riksdagenmed anledning av motion 1985/86:204 yrkande 2 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, Fullskaleanläggning för etanolproduktion (mom. 9) KarlErik och (båda c) anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 12 som börjar "Utskotteterinrar" och slutar "avstyrks alltså" bort ha följande lydelse: Ilikhet med motionärerna anser utskottet det nödvändigt att vi så snabbt sommöjligt vidtar erforderliga förberedelser för en inblandning av etanol imotorbensin. Produktionen av etanol vid försöksanläggningen i hargivit kunskap och erfarenhet som möjliggör att nästa steg i utvecklingen kantas. Redan nu bör beslut fattas om satsning på en första fullskaleanläggningför att vi skall få förutsättningar för en omfattande etanolproduktion inomnågra år. bör därför hos regeringen begära initiativ i syfte att få igång en sådan fullskaleanläggning. Staten bör ge visst stöd för det fortsattaforsknings- och utvecklingsarbete som krävs. bör således medhänvisning till vad utskottet anfört bifalla motion 204 såvitt nu är i fråga(yrkande 4). delsutskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse: 9.beträffande en fullskaleanläggning för etanolproduktion att medbifall till motion 1985/86:204 yrkande 4 hos regeringen begär initiativ isyfte att få i gång byggande av en fullskaleanläggning för produktion avetanol baserad på inhemsk råvara. Särskilda yttranden 1. Riktlinjerna (mom. 2) i ,och (alla m) anför: Enav vår tids stora miljöfrågor är luftföroreningarna. De utgör ett allvar ligt miljöhot mot våra sjöar och vattendrag, mot våra skogar och mot 16 människors hälsa. Kampen måste föras fast och konsekvent. Förett antal luftföroreningar är fordon den dominerande källan. Bilav- JoU1985/86: 11 gaser från såväl bensin- som dieseldrivna fordon innehåller ettotal kemiska ämnen. Många är cancerframkallande. Motorfordonsvarar för av kväveoxid- och en betydande del av kolväteutsläppen iSverige. Dessa ämnen bidrar till att öka riskerna för människors hälsa, attförsura sjöar och vattendrag och att utsätta våra skogar för miljöpåverkan, somkan leda till skador och tillväxtminskning. Dethar för moderata samlingspartiet därför varit viktigt att söka den miljömässigtbästa lösningen i bilavgasfrågan. Därvid har möjligheten till entidigareläggning av tidpunkten för obligatoriska avgasreningskrav prövats. Ensådan handlingslinje skulle emellertid tvingat fram en omfattandedispensgivning, varvid miljöfördelarna till största delen skulle gå förlorade.Reaktioner från den gemensamma marknadens sida kunde också ha skapatsvårigheter för svensk industri och dess anställda. Ettobligatorium års bilmodeller har därför framstått som denenda rimliga lösningen. Fullskaleanläggning för etanolproduktion (mom. 9) (vpk) anför: När det gäller frågan om alkohol som drivmedelavser jag att avvakta resultatet av motoralkoholkommitténs undersökningar.