bet · G901UU26 · 1985-12-31 00:00:00 — om godkännande av tilläggsprotokoll till Sverigesfrihandelsavtal med de Europeiska gemenskaperna H,V<:/o -,£. (prop.1985/86:153), m.m. I proposition 1985/86:153 föreslås atl godkännertilläggsprotokoll lill frihandelsavtal med dels den Europeiskaekonomiska gemenskapen (EEC), dels den Europeiska kol- och stålgemenskapen() och dess medlemsstater med anledning av och Portugalsanslutning till de Europeiska gemenskaperna (EG), Tilläggsprotokollen innebäratl och liksom och gentemot varandra avskaffartullar och andra hinder i handeln med de varor som omfattas av Sverigesnuvarande avtal med EEC resp, och dess medlemsstater. Vidareföreslås i proposiiionen en ändring i lullförordningen (1973:979), ansökte om medlemskap i , Förhandlingarnaresulterade i ett anslutningsfördrag varigenom Spanientillträdde som medlem i EG , Fördraget innehåller övergångsbestämmelsersom för industrivaror gäller under liden den 1 januari 1986-den 31 december 1992och för vissa jordbruksvaror under liden den 1 januari 1986-den 31 december1995, Genom fördraget tillträder även , ingick etl frihandelsavtal med EEC ochett avtal med och dess medlemsstater. ansökte ommedlemskap i , Förhandlingarna ledde till etl anslutningsfördrag somundertecknades , Genom fördraget tillträdde som medlemi EG , Fördraget innehåller övergångsbestämmelser som i slortöverensstämmer med dem som gäller för , Till följd av och inträde i EG måsteanpassnings- och övergångsbestämmelser till EFTA-ländernas resp,frihandelsavtal med EEC och avtal med jämte dess medlemsstater fastställasför handeln med och , Förhandlingar härom mellan EG- ochEFTA-länderna inleddes och slutfördes , Förhandlingarna resulterade i tilläggsprotokoll tillSveriges frihandelsavtal med dels EEC, dels och dess medlemsstater.Protokollen paraferades och gäller för liden t, o, m, den31 , Till protokollet avseende EEC har fogats dels enskriftväxling avseende återinförande av tullar för vissa varor, dels enskriftväxling om symaskiner, dels en skriftväxling avseende handeln med vissafisk- och jordbruksvaror. De två förstnämnda skriftväxlingarna gäller I, o, m,medan den som avser handeln med vissa fisk- ochjordbruksvaror gäller så länge 1 1985/86. frihandelsavtaletmed EEC gäller, UU 1985/86:26 och EG har enats om all vidta de åtgärder somkrävs för alt fr, o, m, tillämpa de överenskomna bestämmelsernai avvaktan på att tilläggsprotokollen träder i kraft. Enligt ochPortugals anslutningsfördrag med EG äger den första tullsänkningen rum den 1mars 1986, Regeringen har därför med slöd av riksdagensbemyndigande i 4 § lullförordningen (1973:979) beslutat om de ändringar ifrihandelsförordningen (1977:1194) som möjliggjort ifrågavarandetullsänkningar (SFS 1986:86), Fr, o, m, kommer och altför varor med ursprung i resp, land stegvis avveckla tullarna under enövergångsperiod fram l,o,m, , Motsvarande tullavvecklinggäller i , För livsmedelsindustriproduklerna avser tullsänkningarnamanufakture-ringsskyddel, Baslullen från vilken sänkningarna skall företas ärden tull som resp, tillämpar för varje vara den 1 januari1985, Om denna tull sänkts , gäller dock den nya tullen sombaslull. För vissa varor som tidigare omfattats avEFTA-konventionen men som inle omfattas av frihandelsavtalet med kommertullar att återinföras, I den mån öppnar tullfria kontingenter gentemottredje land kommer EFTA-länderna att få samma behandling som de tidigareEG-länderna, och EG kommer atl ha ett administrativt samarbetebeträffande den portugisiska lekoexporten till , Samarbetet kommer altvara under lika läng tid som del som gäller för EG vilkel förutsätts vara treår med möjlighet till förlängning om vissa förutsättningar föreligger.Arrangemanget, som i varuomfatlningen täcker de varor som varilföremål för begränsningar, möjliggör för att, om plötsliga ochallvarliga svårigheter skulle uppstå på den svenska marknaden till följd avtekoimpor-len från , ta upp denna fråga i den blandade kommitténSverige-EEC, Om så sker, har åtagit sig att visa förståelse ochflexibilitet. Arrangemanget bör ge möjligheter alt tillse att några allvarligaproblem inle uppslår till följd av tekoimporten från och att svensktekoindustri får en period under vilken den kan anpassa sig till en situation ivilken importen av teko från är helt fri. På jordbruksområdet har i en skriftväxling ianslutning lill frihandelsavtalet med utfäst sig all ensidigt bevilja EGlullförmåner avseende vin och vissa fisk- och trädgårdsprodukler. Dessamedgivanden kommer atl utsträckas till att omfatta även importen frän Spanienoch i den mån så inte redan skett. Som ett led i uppgörelsen harSverige vidare beviljat EG vissa fiskerältigheter avseende torsk och sill isvenska vatten. Skriftväxlingen återges i bilagan till propositionen (s, 109ff). Enligt 4 § tullförordningen får regeringen förordna omavvikelser från tullförordningen och tulltaxan (1977:975) bl, a, med anledningav avtalet mellan och , avtal har upphört alt gällasamtidigt med atl inträdde som medlem i EG, Bemyndigandet bör därförupphävas i den delen. Motionerna uu 1985/86:26 I motion 1985/86:U505 av m, fl, (s) hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts rörande insatser för att främja sysselsättningen inom svenskfiskkonservinduslri, I motion 1985/86:U507 av i m,fl, (m)hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om att handel med i första hand EG med fisk och fiskeprodukterbör ske pä lika villkor, I motion 1985/86: U525 av () hemställs altriksdagen begär att regeringen upptar förhandlingar med EG syftande lill eltavskaffande av all tull på svenska fiskprodukter som exporteras lillEG-området, I motion 1985/86:545 av och (båda c) hemställs att som sin mening ger regeringen tillkänna all avtalet med beträffande vissa fiskeprodukter böromförhandlas i enlighet med det anförda. Motionerna U505 (s), U507 (m) och U525 (m) väcktes underden allmänna motionstiden och motion 545 (c) med anledning av propositionen. Detre förstnämnda förordar att förhandlingar upptas med EG i syfte att uppnåförändringar av gällande villkor för handeln med fisk, I molion U505anförs sålunda alt EG:s tull pä fiskkonserver frän bör minskas, imotion U507 - som hänvisar till motion 1985/86: Jo413 - att handeln med EGavseende fisk och fiskprodukter bör ske på lika villkor och i molion U525 altall tull på svenska fiskprodukter avskaffas vid export till EG, Motion 545 anser alt det nu undertecknadetilläggsprotokollet bör omförhandlas vad avser vissa fiskeprodukler. Förslagen i den föreliggande propositionen innebär attSveriges frihandelsavtal med EG skall gälla även för handeln med ochPortugal, som båda blev medlemmar av EG , För att uppnå samma villkor som EG har i ettfilläggsprotokoll till frihandelsavtalet mellan och den Europeiskaekonomiska gemenskapen (EEC) överenskommit om en motsvarande sjuårigavvecklingsperiod för tullarna på industrivaror mellan å ena sidan ochSpanien och å den andra. På samma sätt har ett tilläggsprotokollingåtts med Europeiska Kol- och Stålgemenskapen () om övergångsbestämmelserrri, m, för de varor som omfattas av frihandelsavtal med , Liknande överenskommelser har träffats mellan övrigaEFTA-länder och EG, Handeln med fisk och andra jordbruksvaror omfattas inte avfrihandelsavtalen med EG och ingär följaktligen inte heller i självatilläggsprotokollen. Tilläggsprotokollen innebär att full tullfrihet förindustrivaror kommer att råda mellan ä ena sidan och ochPortugal å den andra , industrivaruhandel medPortugal var dock redan tidigarelill övervägande del tullfri lill följd av , 1 UU1985/86:26 praktiken kommer därför endast en mindre del av handel medPortugal atl beröras av tilläggsprotokollet. För vissa livsmedelsindustriprodukter, som omfattas avEFTA-konventionen men inle ingår i frihandelsavtalet, kommer ochPortugal att återinföra tullar. När ingick sitt frihandelsavtal med EG år 1972åtog sig ensidigt att suspendera tullen och avgifier på frystafiskfiléer och pä fisk- och skaldjurskonserver (prop, 1972:135), EG har å sinsida beviljat tullfrihet för export av sill, inom ramen förvissa kvoter. De svenska ensidiga koncessionerna på bl, a, fiskeomrädetkommer att gälla även för och , Med och inträde i EG går misteom vissa lullförmåner som dessa länder tidigare beviljat pä jordbruks-och fiskeområdet, I gengäld har i en skriftväxling i anslutning tilldet föreliggande tilläggsprotokollet erhållit tullförmåner i EG för bl, a,frysta ärter, torsk, sill och vissa fiskkonserver. Den tullfria kontingentenför sill kommer sålunda all höjas från nuvarande till 20 000 lonårligen, kommer å sin sida att ge rättighet att i densvenska fiskezonen i fiska vissa kvantiteter torsk och sill utöver dekvantiteter som överenskoms i förhandlingar mellan och EG inomramen för gällande fiskeavial. Beräkningen av dessa lilläggskvoler framgårnärmare av den i propositionen återgivna skriftväxlingen. Det är enligl utskottets mening välkommet även från svensksynpunkt att de långvariga förhandlingarna mellan EG å ena sidan och Spanienoch å den andra nu kunnat slutföras och alt enighet uppnåtts omvillkoren för dessa länders inträde i de Europeiska gemenskaperna. Utskottet konstaterar med lillfiedsställelse att Sverigeoch övriga EFTA-länder nu uppnått en överenskommelse med EG som innebär atlEFTA-länderna under den sjuåriga övergångsperioden inle får annorlunda handelsvillkormed de nya EG-medlemmarna och vad gäller industrivaror än vadde övriga får. Det är också värdefullt att på del hela tagel inganya handelshinder kommer att resas i till följd av EG:s utvidgning. Denuppnådda EFTA-frihandeln kommer i alll väsentligt att kunna bevaras oförändrad. Utskottet tillstyrker därmed att tilläggsprotokollet ochdärtill hörande dokument godkänns liksom förslag till Lag om ändring itullförordningen (bilaga). Genom den Europeiska gemenskapens utvidgning till tolv medlemsstateroch planerna pä att fullborda genomförandet av den inre marknaden till utgångenav är 1992 blir det än viktigare för och övriga EFTA-länder atlutveckla samarbetet mellan de båda handelsområdena i , En god grundhärför har redan lagts genom det gemensamma ministermötet i i april1984, har sedermera föreslagit att kvarvarande handelshindermellan EG och EFTA skall avvecklas, I etl anförande pä industriförbunds årsmöte den23 redogjorde ulrikeshandelsministern för förbindelser medEG och förhoppningarna om etl närmare samarbete , Utrikeshandelsmi- nisterntillkännagav bl, a, att en särskild samrådsgrupp för EG-frågor UU1985/86:26 kommer atl inrättas inom . Den svenska ensidiga koncessionen för vissa fiskprodukterhar kunnat innebära att en viss obalans rätt i handelsvillkoren mellanSverige och EG pä detta område. Genom den till tilläggsprotokollen hörandeskriftväxlingen om fisk och andra jordbruksvaror har emellertidförutsättningar skapats för en bättre jämvikt i handeln med fiskprodukter. Bl,a, har tullen på fiskkonserver sänkts väsentligt och en betydande tullfrikontingent för sill erhållits. Därmed torde syfiet med de väckta molionerna U505, U507 och U525 till stor del varatillgodosett. Några förutsättningar för att uppnå fullständig tullfrihet förfiskeprodukter som exporterar till EG eller att all handel med dessaprodukter skall ske på helt lika villkor torde inte föreligga så längejordbruksvaror inte omfattas av frihandeln mellan och EG, Vad gäller förslaget i mofion 545 att tilläggsprotokolletbör omförhandlas för fiskeprodukter vill utskottet bl, a, hänvisa till altskriftväxlingen innehåller regler om att EG:s uttag av fisk i skallavpassas efter de överenskommelser om högsta tillåtna fängslmängd som gäller. Med det anförda torde motionerna U505, U507 och U525 fåanses besvarade. Motion545, i vilken föreslås att överenskommelsen omförhandlas, avslås. 1, att riksdagengodkänner tilläggsprotokollet till avtalet mellan ochEuropeiska ekonomiska gemenskapen med anledning av och Portugalsanslutning till gemenskapen jämte därfill hörande skriftväxlingar, 2, att riksdagengodkänner tilläggsprotokollet till avtalet mellan , å enasidan, och medlemsstaterna i Europeiska kol- och stålgemenskapen, å andrasidan, med anledning av och anslutning till gemenskapen, 3, att riksdagenantar inom upprättat förslag till lag om ändring itullförordningen (1973:979), 4, att förklarar motion 1985/86:U505, motion 1985/ v 86:U507 och motion 1985/86:U525 besvarade med vad utskottet anfört omhandel med fisk m, m,, 5, atl avslår motion 1985/86:545angående omförhandling av överenskommelsen, Närvarande: (), (), (), Axel (), (), (), BengtSilfverstrand (s), (), (), (), , (), (vpk), (). (fp) och (). Reservation uu 1985/86:26 GörelThurdin och (båda c) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s, 5 börjar med "Genom dentill" och slutar med "omförhandlas, avslås," bort ha följandelydelse: Vadgäller motion 545 instämmer utskottet i att den nu föreliggandeöverenskommelsen är mindre lycklig ur svensk synvinkel. Den tullfrihet somSverige ensidigt medgivit EG i fråga om beredda fiskprodukter och fiskkonserverägde ursprungligen en motsvarighet i att EG medgav tullfrihet för svensk sill.Sedan dess har EG återinfört tullar men medgivit vissa tullfria kvantitetertill , AtlSverige nu gör ytterligare medgivanden för att få EG att höja denna tullfriakontingent förefaller knappast rimligt. Defiskerättigheter som enligl avtalet skulle medgivas EG innebär ofrånkomligenförluster för svenskt fiske. Redan ett utökat uppträdande av utländskafiskefartyg i svenska vatten innebär störningar. Till det kommer atttorskfisket i visar en vikande utveckling och attdärför en ökad konkurrens om torsken kommer atl leda till försämrade fångsterför enskilda fiskare. Utskottet anser att regeringen bör ta initiativ till nyaförhandlingar i detta avseende. Därmed ansluler sig utskottet fill förslaget imotion 545, Molionerna U505, U507 och U525 får anses besvarade med det anförda, delsatt utskottets yrkande i mom, 5 borl ha följande lydelse:' 5,att med bifall till motion 1985/86:545 ger regeringen fill känna vadutskottet anfört. Lag om ändring i tullförordningen (1973: 979) Härigenom föreskrivs all 4 §lullförordningen (1973:979) skall ha följande lydelse. UU 1985/86:26 Bilaga Regeringen kan förordna om avvikelserfrån denna förordning och från tulltaxan (1977:975) 1, med anledning av konven tionen angående upprättande av Europeiska frihandelssammanslut- ningen och associationsavial slutet i enlighet med konventionens be stämmelser, 2. med anledning av avtalet mel lan EFTA-länderna och , 3. med anledningav avtal med Europeiska ekonomiska gemenskapen och med Europeiskakol- och stålgemenskapen jämte dess medlemsstater, 4. med anledningav avtal med om handeln mellan och , 5, för varor frånutvecklingsländerna, 6, för varor fränFäröarna, Regeringen kan förordna om avvikelserfrån denna förordning och från tulltaxan (1977:975) 1, med anledningav konventionen angående upprättande av Europeiska frihandelssammanslut-ningenoch associationsavial slutet i enlighet med konventionens bestämmelser, 2, med anledningav avtal med Europeiska ekonomiska gemenskapen och med Europeiskakol- och stålgemenskapen jämte dess medlemsstater, 3, med anledningav avtal med om handeln mellan och , 4. för varor frånutvecklingsländerna, 5. för varor frånFäröarna, Denna lag träder i kraft den , Senaste lydelse 1985:31.,