bet · G901JoU16 · 1985-12-31 00:00:00 — om livsmedelskontroll m. m. JoU 1985/86:16 Ibetänkandet behandlas, helt eller delvis, ett antal motioner om den offentligalivsmedelskontrollen m. m. Fem frågor behandlas: - Restriktioner för importen av vissa livsmedel - Tillsynen av vissa anläggningar för Hvsmedelsexport - Förstärkning av konsumentintresset ilivsmedelslagstiftningen - Kringgående av förbudet mot antibiotika i djurfoder - Vissa frågor om Hvsmedelskvalitet m. m. SamtHgamotionsyrkanden avstyrks av utskottet. Tillbetänkandet har fogats tre reservationer (samtiiga beträffande restriktionerför importen av vissa livsmedel) och ett särskilt yttrande. Motion1985/86:Jo259 av m. fl. (c), vari yrkas såvitt nu är i fråga(yrkande 4) 4.att av regeringen begär förslag om förbud mot import av livsmedelfrån länder där i förbjudna kemiska produkter används. Motion1985/86:Jo273 av och (), vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom import av vissa livsmedel Motion1985/86:Jo276 av m. fl. (c), vari yrkas såvitt nu är i fråga(yrkande 4) 4.att hos regeringen begär förslag innebärande krav på att import skallförbjudas av livsmedel, vilka producerats på ett i förbjudet sätt. Motion1985/86:Jo501 av (), vari yrkas att beslutar omsådan ändring i livsmedelslagen att en närmare kontakt mellan producent ochkonsument främjas. Motion1985/86: Jo503 av och (), vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär att lantbruksstyrelsen får i uppdrag att vidtaåtgärder så att lagen och förordningen om foder ej kan kringgås. Riksdagen1985/8Ö. Motion 1985/86:Jo510 avUlla m. fl. (s), vari yrkas såvitt nu är i JoU 1985/86:16 fråga(yrkandena 1, 3 och 4) 1.att beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som imotionen anförts om behovet av ökad forskning kring effekterna av tillsatser ivåra livsmedel, 3. att begär att regeringen prövarmöjligheterna att utforma stödet till jordbruket på sådant sätt att kvalitetenpå dess produkter främjas, 4. att begär att regeringen tär initiativettill en kartläggning av konsumenternas behov och krav samt möjligheter tillpåverkan när det gäller livsmedelsförsörjningen. Motion1985/86:Jo525 av (), vari yrkas att hos regeringen begärförslag till ändring av livsmedelskontrollen vid exportanläggningar så attdenna odelat överförs till miljö- och hälsoskyddsnämnderna. Motion1985/86:Sk536 av (), vari yrkas (med hänvisning till motion1985/86:Jo233) att beslutar att hos regeringen begära förslag tillimportrestriktioner för livsmedel med restmängder av bekämpningsmedel. Företrädareför har inför utskottet lämnat upplysningar om denoffentliga livsmedelskontrollens organisation och arbetsformer, främst såvittavser kontrollen av importen av livsmedel. Restriktioner för importen av vissa livsmedel Imotionerna Jo259, Jo273 och Jo276 framförs - i syfte främst att åstadkomma enlika behandling av svenska och utländska produkter - förslag om förbud motimport av livsmedel som har producerats genom här i landet otillåtna metoder-1,ex. bestrålning-eller med användning av här förbjudna kemiska preparat. Imotion Sk536 föreslås av liknande skäl importrestriktioner för livsmedel sominnehåller restmängder av bekämpningsmedel. Kontrollenav livsmedelsimporten har samma syfte som livsmedelskontrollen i övrigt,nämligen att i enlighet med 5 § livsmedelslagen (1971:511) skydda konsumenternamot skadliga eller på annat sätt från hälsosynpunkt otjänliga livsmedel. Ilinje härmed kringgärdas livsmedelsimporten av en rad bestämmelser. Enligt11 § livsmedelslagen kan förbjuda eller föreskrivavillkor för införsel av visst slag av livsmedel, och i kungörelsen (1974:270)om kontroll vid införsel av livsmedel ges verket befogenhet att besluta attvisst slag av livsmedel inte får föras in i landet utan verkets tillstånd.Sådan tillståndsplikt gäller för bl. a. kött, mjölk, ägg ochfiskvaror (SLV FS 1974:20). Den löpande kontrollen avlivmedelsimporten utförs i första hand av kommunernasmiljö- och hälsoskyddsnämnder enligt bestämmelser som har JoU 1985/86:16utfärdats av livsmedelsverket (SLV FS 1974:21). Den del av kontrollen som gäller undersökning avvegetabilier med avseende på bekämpningsmedelsrester ombesörjs dock avlivsmedelsverket med hjälp av lantbruksstyrelsens växtskyddsinspektörer ochfyra laboratorier med särskild kompetens. Växtskyddsinspektörerna tar förlivsmedelsverkets räkning stickprov, som skickas till ett av laboratoriernaför analys. Härutöver förekommer även s. k. riktad provtagning, som innebär attunder en period fler prov än vanligt tas av en viss vara därför aft det kanmisstänkas att den innehåller otillåtna halter av t. ex. bekämpningsmedel. Denriktade provtagningen kan av livsmedelsverket kombineras med ettskingringsför-bud, enligt vilket varan inte får distribueras vidare tilldetaljister och konsumenter innan analysresultet föreligger. Även kontrollen av köttimporten administreras i storutsträckning av livsmedelsverket. Som nämnts har verket föreskrivit att detfordras särskilt tillstånd att föra in kött i landet. Kött som importeras skallvidare vara åtföljt av ett intyg från ursprungslandet, som visar att varan harhanterats och förvarats i tillräckligt låg temperatur och att varan är tjänligtill människoföda. Enligt importkontrollkungörelsen får kött dessutom endastföras in över sådana orter där det hos miljö- o)ch hälsoskyddsnämnder finns enav livsmedelsverket för köttkontroll särskilt förordnad veterinär. Enligt vad företrädare för livsmedelsverket har uppgivitför utskottet fungerar kontrollen av livsmedelsimporten i stort setttillfredsställande. I livsmedelskontrollutredningens avgivna betänkande(SOU 1986:25) Kontroll av livsmedel föreslås inte heller några störreförändringar i det nuvarande systemet. Beträffande importen av vegetabilier-sommotionerna närmast gäller - påpekar utredningen sålunda (s. 146) att detvisserligen kan finnas anledning att pröva hur kontrollen av denna import fränpraktiska synpunkter bäst skall utföras men att det inte finns grund förändringar i kontrollens organisation och genomförande. I vad gäller importen avbestrålade livsmedel - särskilt ifrågasatt i motion Jo273 - anför utredningen(s. 179) att det är mycket svårt att bedöma hur snart och i vilken utsträckningsom bestrålade livsmedel kan bli aktuella för import till . är det, med undantag för kryddor, små mängder bestrålade livsmedelsom produceras och möjligen kan nå vårt land. Liknande synpunkter på importenav bestrålade livsmedel har framförts också från livsmedelsverkets sida. Mot den bakgrund som redovisats, och i avvaktan på attlivsmedelskontrollutredningens betänkande i sedvanlig ordning blivit föremålför ytterligare överväganden, saknas enligt utskottets mening anledning attvidta sädana åtgärder i fråga om livsmedelsimporten som föreslås i de nuaktuella motionerna. Emellertid vill utskottet understryka vikten av attlivsmedelsverket också i fortsättningen noga följer utvecklingen avimportkontrollens effektivitet och vid behov vidtar erforderliga åtgärder. Vadsom därvid i första hand kan bli aktuellt är- som också framförts frånlivsmedelsverkets sida - att beträffande vissa produkter sänka de avlivsmedelsverket fastställda högsta tillåtna halterna av främmande ämnen.Utöver dessa uttalanden av 1* 1985/8Ö. utskottetär någon ytterligare åtgärd från sida inte JoU1985/86:16 erforderlig. Utskottet avstyrker därför bifall till motionernaJo259, Jo273, Jo276 och Sk536. Tillsynen av vissa anläggningar för livsmedelsexport Enligt motion Jo525 bör ansvaret för tillsynen av livsmedelskontrollenvid landets exportanläggningar ligga enbart hos de lokala miljö- och hälsoskyddsnämndernaoch inte som vara delat mellan dessa nämnder och livsmedelsverket. Dennuvarande ordningen har enligt motionären lett till att kontrollen vid anläggningarnasköts pä ett mindre tillfredsställande sätt. Enligt 1 § kungörelsen (1974:271) om kontroll vid utförselav livsmedel kan den som framställer eller bereder livsmedel för export ansökahos livsmedelsverket om att en anläggning skall bli s. k. exportkontrolleradanläggning. finns ca 120 sådana anläggningar i landet,huvudsakligen slakterier, styckningsanläggningar och charkuterifabriker. Enexportkontrollanläggning ställs under sådan särskild kontroll som föranleds avinförselreglerna i andra länder. Kontrollen utförs av särskilda, avlivsmedelsverket förordnade besiktningsmän enligt bestämmelser i livsmedelsverketskungörelse (SLV FS 1981:12) om viss offentlig livsmedelskontroll.Bestämmelserna är främst anpassade till de krav som uppställs för export tillEG-länderna eller länder med motsvarande krav, exempelvis . För export avköttvaror till gäller dessutom vissa ytterligare villkor som meddelas avdet amerikanska . Ett genomgående krav från mottagarländernaär vidare att exporten sker under kontroll av offentligt anställda veterinärersom skall intyga att resp. mottagarlands villkor har uppfyllts. Frågan om ansvaret för exportkontrollanläggningarna harvarit föremål för överväganden av livsmedelskontrollutredningen. I sittbetänkande (SOU 1986:25) anför utredningen (s. 144) att det enligt vadutredningen har erfarit föreligger vissa oklarheter i fråga om tillsynsansvaretför dessa anläggningar, vilket har lett till att miljö- och hälsoskyddsnämndernai stor utsträckning avstått från att utöva sin tillsyn av anläggningarna.Enligt utredningen skall för all livsmedelsproduktion i landet - således ävenför de exportkontrollera-de anläggningarna - gälla att kontrollen skall utövasenligt samma riktiinjer. Utredningen föreslår att livsmedelsverket och dessbesiktningspersonal skall ha ansvaret för kontrollen av kött och köttvaror,dvs. hela livsmedelskontrollen vid slakterierna och därmed integreradeverksamheter, medan miljö- och hälsoskyddsnämnderna skall svara förlivsmedelskontrollen vid övriga anläggningar. Utredningen framhåller vidare att- i den mån olika länders införselbestämmelser föreskriver något utöver denallmänna tillsynen - det som bör åligga livsmedelsverket attföreskriva hur den särskilda exportkontrollen skall utövas. Utskottet kan således kontstatera attlivsmedelskontrollutredningen ingående har behandlat den fråga som motionengäller och för övrigt också lagt fram förslag som åtminstone delvis gårmotionären till mötes. Med hänsyn till att överväganden i den riktningmotionären önskar sålunda pågår anser utskottet att det saknas anledning förriksdagen att nu ta några intitiativ i frägan. Utskottet avstyrker därförbifall till motionen. Förstärkningav konsumentintresset i livsmedelslagstiftningen joU 1985/86:16 Imotion Jo501 föreslås införandet av en bestämmelse i livsmedelslagen somfrämjar en bättre kontakt mellan producent och konsument. Utgångspunkten är enligtmotionen att en viss producents distribution av rökt lax direkt till kundernavia postens s.k. företagspaket har omöjliggjorts genom livsmedelsverketsregler om högsta tillåtna temperatur vid transport av fiskvaror. Enligtmotionären är detta ett exempel på att stela byråkratiska regler i stället föratt öka matkvaliteten fär motsatt effekt. Debestämmelser i livsmedelslagstiftningen - 3 kap. 7 § och 5 kap. 4 §hvsmedelsverkets kungörelse (SLV FS 1984:8) med allmänna tillämpningsföreskrifter- som motionären tar till utgångspunkt för sin kritik föreskriver att kylvara(bl. a. rökt lax) under transport skall hålla en temperatur som inte överstiger8° C. Bestämmelsen har sin grund i 8 § livsmedelslagen, vari stadgas attlivsmedel skall hanteras så att fara ej uppkommer för att livsmedlet förorenaseller blir otjänligt som mäniskoföda. Syftetmed de aktuella bestämmelserna är uppenbarligen att i konsumenternas intressefrämja en god livsmedelskvalitet. Utan att ta ställning till det exempel somanförs i motionen vill utskottet framhålla, att det i vanlig ordning ankommerpå berörd myndighet - i det här fallet livsmedelsverket -att vidta erforderligaåtgärder om tillämpningen av livsmedelslagstiftningens regler i något avseendeskulle visa sig vara mindre tillfredsställande från t. ex. konsumentsynpunkt.Utöver detta uttalande är någon åtgärd från sida med anledning avmotionen inte erforderlig. Motionen avstyrks således av utskottet. Kringgående av förbudet mot antibiotika i djurfoder Enligtmotion Jo503 kan det misstänkas att antibiotika används i djurfoder isjukdomsförebyggande syfte trots att sådan anledning egentiigen saknas.Åtgärder måste därför vidtas som förhindrar att foderlagstiftningens förbud motanvändning av antibiotika i tillväxtbefrämjande syfte på detta sätt kringgås. Dennya foderlagen (1985:295) trädde i kraft . I lagen uppställsbl. a. grundläggande krav på beskaffenheten av foder. Användningen avfodertillsatser som innehåller antibiotika eller andra kemoterapeutiska medeli tillväxtbefrämjande syfte förbjuds. För övriga fodertillsatser gäller ettgenerellt krav på godkännande. Enligt foderförordningen (1985:879) får fodersom innehåller antibiotika användas endast efter förskrivning av veterinär ivarje särskilt fall. Iett svar i nyhgen på två frågor (1985/86:325 och 343) om användningenav fodertillsatser förklarade jordbruksministern att han hade observerat attdet kunde förekomma att antibiotika och kemoterapeutika förskrevs iförebyggande syfte på ett sådant sätt att avsikten med den nya lagstiftningenkringgicks. Enligt jordbruksministern var det synnerligen angeläget att denskärpning som foderlagen avsåg också fick effekt i den praktiska tillämpningen.I anslutning härtill uppgav jordbruksministern att lantbruksstyrelsen hadeupmärksammat problemet och skulle komma att vidta åtgärder. Utskottet delar jordbruksministerns uppfattning omangelägenheten av att JqU 1985/86:16foderlagstiftningens förbud mot antibiotika i djurfoder tillämpas i enlighetmed de överväganden som legat till grund för lagstiftningen (prop. 1984/ 85:149s. 12 ff., JoU 1984/85:29 s. 7). I propositionen (s. 16 f.) betonas sålunda attenligt de nya reglerna tillförseln av kemoterapeutika skall bli begränsad tillsträngt avvägda veterinärmedicinska indikationer och endast efter utredning avvederbörande djurbesättnings hälsoproblem. Som utskottet anfört i samband medbehandlingen av årets budgetproposition (JoU 1985/86:13 s. 82) har åtgärdervidtagits från lantbruksstyrelsens sida i syfte att åstadkomma en bättretillämpning av foderlagens regler. Sålunda anordnas samordningskonferenser medolika veterinärkategorier, varvid även foderproducenter, läkemedelstillverkareoch berörda myndigheter deltar. Med hänsyn således till att den fråga som motionen gällerär aktuell inom lantbruksstyrelsen och med beaktande av att endast relativtkort tid ännu har förflutit sedan den nya lagstiftningen trädde i kraft, anserutskottet att något initiativ från sida inte ärerforderligt med anledning av motionen. Utskottet vill emellertid understrykavikten av att regeringen och lantbruksstyrelsen även i fortsättningen nogaföljer utvecklingen och vid behov vidtar de ytterligare åtgärder som kan visasig nödvändiga. Vissa frågor om livsmedelskvalitet m.m. I motion Jo510 framläggs förslag i syfte att åstadkomma enbättre livsmedelskvalitet. Sålunda förordas en ökad forskning om effekterna avlivsmedelstillsatser (yrkande 1) och en kartläggning av konsumenternas kravoch behov (yrkande 4). Vidare bör möjligheten prövas att göra jordbruksstödetkvalitetsbefrämjande (yrkande 3). I vad gäller forskningen om livsmedelstillsatsernaseffekter vill utskottet erinra om beslut omlivsmedelsforskningen (prop. 1984/85:121, JoU 1984/85:27). Därvid beslutadesriktlinjer för forsknings-och utvecklingsverksamheten på livsmedelsområdet. Detframhölls särskilt att forskningen rörande livsmedlens kvalitet måste ägnasökad uppmärksamhet liksom frågor om sambandet mellan kost, hälsa och sjukdom.Inom ramen för en sålunda bedriven forskning torde enligt utskottets mening detkrav på ökad forskning om livsmedelstillsatser som framförs i motionen kommaatt bli tillgodosett. Det kan vidare nämnas att regeringen givit skogs-och jordbrukets forskningsråd i uppdrag att föreslå ettprogram för forskningen om livsmedel. Beträffande frågan om en kartläggning av konsumentbehovm.m. vill utskottet framhålla att jordbruksministern i förra årets propositionom livsmedelspolitiken (prop. 1984/85:166 s. 77) aviserade en kartläggning avkonsumenternas behov av kostinformation. Enligt vad utskottet erfarit är denärmare formerna för en sådan kartläggning alltjämt föremål för övervägandeninom . Flera frågor av intresse för hushållens konsumtionav livsmedel behandlas också i den proposition om inriktningen avkonsumentpolitiken (prop. 1985/86:121) som regeringen har avgivit tillriksdagen. När det gäller förslaget att jordbruksstödet börgöras kvalitetsbefrämjande JoU 1985/86:16 konstaterar utskottet attregeringen har givit jordbruksnämnden i uppdrag att undersökamöjligheterna till kvaHtetsbetalning inom jordbruks-prisregleringen. Nuredovisade åtgärder och överväganden från regeringens sida är enligt utskottetsmening ägnade att väsentligen tillgodose de synpunkter som har framförts imotion Jo510 (yrkandena 1, 3 och 4). Anledning saknas därmed för attnu ta något initiativ i de frågor som berörs i motionen. Utskottet avstyrkerbifall till de nu behandlade yrkandena i motion Jo510. 1. beträffanderestriktioner för importen av vissa livsmedel att avslårmotionerna 1985/86:Jo259 yrkande 4, 1985/ 86:Jo273, 1985/86:Jo276 yrkande 4 och1985/86:Sk536, 2. beträffande tillsynen av vissa anläggningar förlivsmedelsexport att avslår motion 1985/86:Jo525, 3. beträffande förstärkning av konsumentintresset ilivsmedelslagstiftningen att avslårmotion 1985/86:Jo501, 4. beträffande kringgående av förbudet mot antibiotikai djurfoder att avslår motion 1985/86:Jo503, 5. beträffande vissa frågor om livsmedelskvalitet m.m. att avslårmotion 1985/86:Jo510 yrkandena 1, 3 och 4. den 24 april1986 På jordbruksutskottets vägnar Närvarande:Karl (), (), (), (), (), (), (), SvenEric Lorentzon (m), (), (), (), (), (), (vpk) och LeifMarklund (s). Restriktioner för importen av vissa livsmedel (mom. 1) i (), (), (), KerstinGellerman (fp) och () anser att delsden del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Mot den" ochpå s. 4 slutar med "och Sk536" bort ha följande lydelse: Ävenom således den nuvarande importkontrollen fungerar väl är den enligt utskottetsmening ändå inte tillräcklig vare sig för att garantera konsumenternaprodukter fria från restsubstanser från ämnen otillåtna i JoU 1985/86:16Sverige eller för att garantera en konkurrens på lika villkor mellan inhemskoch utländsk produktion av livsmedel. Utskottet anser för sin del att tiden nufår anses vara mogen att vidta ytterligare åtgärder och att detta är såangeläget att det slutgiltiga reslutatet av livsmedelskontrollutredningens betänkandeinte bör avvaktas. Att förbjuda import av vissa livsmedel är som redovisatsovan en möjlighet som står livsmedelsverket till buds, men utskottet vill ilikhet med vad som framförts från livsmedelsverkets sida i stället förorda atttill en början de högsta tillåtna halterna av vissa restsubstanser i livsmedelsänks till ett så lågt värde att garantier skapas att i otillåtna ämnenicke använts i produktionen. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av deifrågavarande fyra motionerna bör ges regeringen till känna. dels utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1.beträffande restriktioner för importenav vissa livsmedel att medanledning av motionerna 1985/86:Jo259 yrkande 4, 1985/86:Jo273, 1985/86:Jo276yrkande 4 och 1985/86:Sk536 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, Restriktioner för importen av vissa livsmedel (mom.1) ochLennart Brunander (båda c) anser att dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med"Mot den" och på s. 4 slutar med "och Sk536" bort haföljande lydelse: Även om således den nuvarande importkontrollen fungerarväl är den ändå enligt utskottets mening otillräcklig för att garantera ettskydd för konsumenterna och en konkurrens på lika villkor mellan inhemsk ochutländsk produktion av livsmedel. Utskottet anser för sin del att tiden nu fåranses vara mogen att vidta ytterligare åtgärder och att detta är så angelägetatt det slutgiltiga resultatet av livsmedelskontrollutredningens betänkande intebör avvaktas. Utskottet får därför förorda att ett förbud införs mot import avlivsmedel som har framställts på ett sätt som inte är tillåtet i , t.ex. med användning av här förbjudna bekämpningsmedel eller med hjälp avbestrålning. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av de ifrågavarandefyra motionerna bör ges regeringen till känna. dels utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande restriktioner för importen av vissalivsmedel att med anledning av motionerna 1985/86:Jo259 yrkande 4,1985/86:Jo273, 1985/86:Jo276 yrkande 4 och 1985/86:Sk536 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Restriktioner för importen av vissa livsmedel (mom.1) (vpk) anser att i den del av utskottetsyttrande som på s. 3 börjar med "Mot den" och på s. 4 slutar med"Sk536" de två avslutande meningarna, dvs. "Utöver dessa -Sk536", bort ersättas med följande: Utskottetvill också fästa uppmärksamheten på nödvändigheten av ökade JoU 1985/86:16resurser för kontrollverksamheten. a. är det anmärkningsvärt att det saknaslaboratorium vid landets största importhamn, . En förstärkning avkontrollen och inrättandet av ett laboratorium i skulle kunnafinansieras genom höjda avgifter för de importerade produkterna. mening måste nu nämnda åtgärder noggrant prövas samt en finansieringgenom höjda avgifter övervägas. Med detta lämnar utskottet i frågavarande fyramotioner utan ytteriigare åtgärd. kringgående av förbudet mot antibiotika i djurfoder (mom.4) (vpk) anför; Imotion 1985/86: Jo503 yrkas att åtgärder vidtas så att lagen och förordningenom foder ej kan kringgås. Likartat yrkande fanns som reservation fogat tilljordbruksutskottets betänkande 1985/86:13 som behandlats av riksdagen.Denna reservation, som avslogs av , biträdde jag. Jag finner detdärför inte nu meningsfullt att ånyo reservera mig för nämnda motion.