bet · G901KrU16 · 1985-12-31 00:00:00 — om anslag till kabelnämnden, m. m. 1985/ 86:100bil. KrU 1985/86:16 1 betänkandetbehandlar utskottet de förslag som regeringen förelagt i proposition 1985/86:100 bilaga 10 () under avsnittet Radio och television (punkterna G 20-G 23) samt mofioner som väckts i anslutning härtill. Utskottettillstyrker förslag av regeringen att det till kabelnämnden och närradionämndenunder nya förslagsanslag anvisas . Vidaretillstyrker utskottet att det anslås till lokal programverk samhet på kabel-TV-området . och fill sändningar av finländska televisionsprogram inom . Dei ärendet behandlade motionerna avslås. Mofionerna avser bl. a. en Successivhöjning av sändningsavgifterna och reklam i närradio. Utskottetanser att .regeringen bör överväga möjligheterna att lokalisera kabel- ochnärradionämnderna till en ort utanför . 5 reservafioner haravlämnats. Regeringenhar i proposition 1985/86:100 bilaga 10 () under punktG 20 (s. 524-525) föreslagit att 1. bemyndiga regeringen, eller efter beslut avregeringen kabel- och närradionämnderna, att för /87 besluta omomföringar mellan nämndernas anslag till förvaltningskostnader, 2. till : Förvaltningskostnader /87 anvisa ett förslagsanslag av . Imotion 1985/86:Kr205 av () och () yrkas ~ med hänvisningtill vad som anförts i mofion 1985/86:A406- att beslutar att som sinmening ge regeringen till känna vad som i motionen sägs om lokalisering fillKalmar län av kabelnämnden och av närradionämnden. Imotion 1985/86:Kr328 av () yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om en 1Riksdagen 1985/86.13 saml. lokaliseringtill av kabel- och närradionärnndernas gerriensamma- KrU1985/86:16/' kansli. I motion 1985/86: A493 av (c) och GunnarBjörk i (c) ' ' yrkas, såvitt nu är i fråga, -- . 9. att hos regeringen begär att kabel-ochhärradionämndernas kansli placerasi , i första hand i . r ' : ' . Mofioiisyrkandet har överflyttats frånarbetsmarknadsutskottet till kulturutskottet. Kabel- och närradionämnderna inrättades fr.o.m. den 1januari . Utskottet tillstyrker attdét under ett ilytt förslagsanslaganvisas . till kabelnämndens förvaltningskostnader/Vidarefillstyrker utskottet att bemyndigar regeringen eller efter beslut avregeringen kabel- och närradionämnderna att övergångsvis medge omföringarmellan nämndernas, ;:,':.; . ,t,: I enlighet med organisationskommitténs för kabel- ochnärradionämnderna förslag har nämndernas gemensamma kansli förlagts fill delokaler i som närradiokommittén tidigare disponerat och fill vissaangränsande lokaler. I kommitténs uppdrag ingick även att överväga ensamlokalisering av kabel- och närradionämnderna, radionämnden och arkivet förljud och bild (). På denna punkt fann kommittén att det dåinte var möjligt att genomföra en fullständig lokalmässig samordning avmyndigheterna. I proposition 1985/86:99 om verksamhet m.m. anför föredragande statsrådet att och arkivet förljud och bild () bör sträva efter att samordna sina resurser. Statsrådetanför att han ämnar tillkalla en särskild utredare för att göra en översyn avreglerna för bevarande av ljud- och bildupptagningar. I tre motioner föreslås att kabel- och närradionämndenskansli lokaliseras fill orter utanför . Motionärerna hänvisar bl. a. fillatt statsmakterna uttalat att det måste finnas starka skäl för att lokaliseraen ny stafiig verksamhet till . I mofion Kr205 (c) föreslås att kabelhämnden ochnärradionämnden lokaliseras till län av bl. a. sysselsättningspolitiskaskäl. Enligt motion Kr328 (m) bör kabel- och närradionämndensgefnensamma kansli av sysselsättningspolitiska skäl lokaliseras tillEskilstuna. I motion A493 (c) föreslås att kabel- ochnärradionämndernas kansU placeras i , i första hand iHälsingland. Området har, anför motionärerna, aldrig fått del av någon statligutflyttning. Då utskottet behandlade förslag i proposition1984/85:145 om att närradiokommitténskulle ersättas av närradionämnden, togs imotioner bl. a. frågan upp om lokaliseringen av denna nämnd och den iproposition 1984/85:199 föreslagna kabelnämnden. uttalade isitt äv godkända betänkande KrU 1984/85:22 bl. a. att det bordeankomma på regeringen att pröva frågan om nämndernas lokaUsering. behandlingenunder hösten av regeringens förslag i proposition 1985/86:22 KrU 1985/86:16till medelsanvisning till kabel- och närradionämnderna för /86,såvitt avser tiden fr. o. m. , togs i en motion frågan omlokalisering av nämnderna upp på nytt. , som avstyrkte motionen,hänvisade i sitt av godkända betänkande KrU 1985/ 86:11 till sitttidigare ställningstagande och ansåg att det inte fanns skäl att ändraståndpunkt i frågan. Utskottet förutsatte vidare att organisationskommitténför kabel- och närradionämnderna i enlighet med vad som gäller för 'lokalisering av statlig verksamhet skulle överväga att lokalisera de bådanämnderna till en ort utanför . har således underföregående år uttalat att det bör ankomma på regeringen att ta ställnig tillfrågan om lokaliseringen av kabel- och närradionämnderna. Utskottet anser attdet inte finns anledning för att ändra sin tidigare inställning ifrågan. Motionerna Kr205, Kr328 och A493 yrkande 9 avstyrks därför. Utskottet anser att regeringen i enlighet med vad somgäller för lokalisering av statlig verksamhet bör överväga möjligheterna attlokalisera de båda nämnderna till en ort utanför . Detta bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna. 1. beträffande omföringar av anslag mellankabelnämnden och närradionämnden attriksdagen bemyndigar regeringen, eller efter beslut av regeringen kabel- ochnärradionämnderna, att för /87 besluta om omföringar mellannämndernas anslag till förvaltningskostnader, attriksdagen till : Förvaltningskostnader för /87anvisar ett förslagsanslag av , 3. beträffande lokaliseringen av kabel- ochnärradionämndernas kansli till vissa orter a) mofion1985/86:Kr205 (län) b) motion 1985/86:Kr328 () c) motion198.5/86:A493 yrkande 9 (), 4. beträffande uttalande om utlokalisering avkabel- och närradio nämndernas kansli attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. : Stöd till lokal programverksamhet Regeringen har under punkt G 21 (s. 525-526) föreslagitriksdagen att till : Stöd till lokal programverksamhet /87 , anvisa ett reservationsanslag av . Motion KrU 1985/86:16 I motion 1985/86:Kr318 av m.fl. (m) yrkas,såvitt nu år i fråga, 24. att beslutar att avveckla det statliga stödsom upptagits under : Stöd till lokal programverksamhet. Det föreslås i propositionen att under ettreservationsanslag skall anvisa . till stöd till lokalprogramverksamhet. Sådant stöd infördes . I motion Kr318 (m) yrkas att stödet till lokalprogramverksamhet skall avvecklas. Motionärerna anser att det inte finns skälför det allmänna att engagera sig ekonomiskt i denna verksamhet. De anser attdet finns andra möjligheter att skapa ekonomiska förutsättningar för lokalTV-produktion. Motionärerna anför att vad de främst har i åtanke är ettupphävande av förbudet mot reklam i kabelsändningar. har i sitt av riksdagengodkända betänkande KrU 1985/86:11 avstyrkt en motion med samma innehåll.Kabel-TV-verksamheten befinner sig i ett uppbyggnadsskede. Stödet till lokalprogramverksamhet tar främst sikte på att underlätta igångsättningen avverksamheten i lokala programföretag. Utskottet finner inte skäl att ändrasitt tidigare ställningstagande i frågan och föreslår att avslårmotion Kr318 yrkande 24. Den av regeringen föreslagna medelsanvisningentillstyrks. att med bifall till proposition 1985/86:100 ochmed avslag på motion 1985/86:Kr318 yrkande 24 till : Stöd tilllokal programverksamhet för /87 anvisar ett reservationsanslagav . Regeringen har under punkt G 22 (s. 526-527) föreslagitriksdagen att till för /87 anvisa ettförslagsanslag av . I motion 1985/86:Kr208 av () yrkas attriksdagen beslutar upphäva 10 § närradiolagen fr.o.m. . I motion 1985/86:Kr241 av i (m)yrkas att beslutar att vidta erforderliga ändringar i närradiolagstiftningeni enlighet med vad i motionen anförts om försöksverksamhet med reklam inärradion. I motion 1985/86:Kr262 av m. fl. (s)yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en successiv höjning av sändningsavgifterna för närradion. I motion1985/86:Kr300 av () yrkas Kj-y 1935/86:15 1. att riksdagenuttalar att en totalfinansiering av närradionämndens verksamhet får skesuccessivt, 2. att riksdagenuttalar att höjningen av sändningsavgifterna får ske stegvis. I motion 1985/86:Kr329 av m. fl. (fp)yrkas att beslutar hos regeringen begära förslag till sådanaändringar i närradiolagstiftningen att en försöksverksamhet med reklam inärradion kan starta i , och . I motion 1985/86:Kr330 av () yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omändrad finansiering av närradionämnden. I motion 1985/86:Kr331 av () och () yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen sägs om finansieringen av närradionämnden och handläggningen avfillfälliga ändringar av sändningstider. I motion 1985/86:Kr332 av () och Karl-GöranBiörsmark (fp) yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts angående avgiften för närradiosändningar. Utskottet, som under punkt 1 behandlat motioner omlokalisering av närradionämndens kansli, tillstyrker att det under ett nyttförslagsanslag anvisas . I motion Kr331 (fp) yrkas bl. a. att handläggningen avtillfälliga ändringar av sändningstiderna skall delegeras fillnärradioföreningarna. Frågan togs upp av utskottet i samband med att rätten attbesluta om sändningstider behandlades i ärendet ompermanentning av närradioverksamheten (KrU 1984/85:22). Utskottet avstyrktedärvid ett motionsyrkande om att närradionämnden skulle delegera rätten attbesluta om all tidsfördelning till närradioföreningarna. I anslutning till det sagda vill utskottet erinra om attkammarrätten i - i yttrande över det utredningsbetänkande som lågtill grund för propositionen om permanentning av verksamheten - anförde attmöjligheterna att anförtro en förening uppgifter som innebärmyndighetsutövning bör utnyttjas endast om starka skäl föreligger. Prakfiskaproblem skulle enligt kammarrätten kunna uppkomma genom att varkenförvaltningslagens bestämmelser eller regler om offentlighet och sekretessskulle bli tillämpliga på en närradioförenings handläggning avtidsfördelningsärenden. uttalade i sitt betänkande i det ovanangivna ärendet att ett förenklat förfarande borde kunna införas i närradionämndens handlägg ningsrutiner. Utskottet ansåg att ansökningar om fillfällig sändningsfid borde kunna skickas via närradioföreningarna som med eget yttrande vidarebe fordrade dem till närradionämnden. har på sin ansökningsblankett förtidsfördelningsären- KrU 1985/86:16 den ett särskilt fält förnärradioföreningens yttrande samt en anvisning om att behandlingen av ansökanpåskyndas om närradioföreningen yttrat sig innan ansökan sänds till nämnden.Motionens syfte att få till stånd en förenkling av handläggningen av ärenden omtillfälliga ändringar av sändningstider är således i viss mån fillgodosett. Med hänvisning till det ovan anförda finner utskottet inteskäl att ändra sin tidigare inställning att närradionämnden och intenärradioföreningarna skall besluta i alla tidsfördelningsärenden och såledesäven i ärenden om tillfälliga ändringar av sändningstider. Motion Kr331avstyrks därför i här aktuell del. Utskottet behandlar härefter frågor om närradionämndensfinanisering och om sändningsavgifterna. Verksamheten finansieras endast till en delmed avgifter från desändande föreningarna. härvid tvåtillfällen-senast våren 1985 i samband med behandlingen av propositionen om attnärradioverksamheten skulle permanentas - inte haft något att erinra mot attvid en full utbyggnad av närradioverksamheten närradionämnden skall finansierasgenom avgifter från de sändande föreningarna (KrU 1981/82:29 och KrU1984/85:22). I budgetpropositionen anför föredragande statsrådet att närradionämndensverksamhet fr.o.m. /87 i sin helhet skall finansieras medavgifter från de sändande föreningarna. Han avser att senare under vårenåterkomma till regeringen med förslag om en avgiftshöjning som bör träda ikraft . har i en skrivelse till regeringen lämnatförslag till höjning av sändningsavgiften fr.o.m. . Enligt vadutskottet inhämtat avser statsrådet att föreslå regeringen attavgiften skall höjas från . Avgiftshöjningen är lägre än väntat vilket bl. a. beror på attantalet sändningstimmar ökat mer än vad som tidigare hade beräknats. Av dennämnda skrivelsen framgår också att en begränsad avgiftshöjning kan komma attaktualiseras under /88 till följd av bl. a. inköp av en nydatorutrustning till nämnden. I mofion Kr330 (m) yrkas att de delar av närradionämndensverksamhet som innebär myndighetsutövning skall bekostas av staten. I mofion Kr331 (fp) yrkas bl. a. att närradionämnden intehelt skall betalas med avgifter. Motionärerna synes härvid avse att kostnadernaför tillsynen över närradioverksamheten inte skall belasta de sändandeföreningarna. Tre motioner, Kr262 (s), Kr300 (s) och Kr332 (fp), tarsikte på den befarade kraftiga höjningen av sändningsavgiften. Mofionärernautgår därvid från att det kan bli aktuellt att höja avgiften från . Motionärerna framställer yrkanden av deninnebörden att höjningen av sändningsavgiften bör ske successivt och att fullkostnadstäckning för närradionämnden således skall uppnås senare än år. Utskottet finner inte skäl att ändra sin fidigareinställning att närradionämnden helt skall finansieras genom avgifter. MotionKr330 och motion Kr331 i här aktuell del avstyrks därför. De uppgifter utskottet inhämtat om förslaget till höjningav sändningsav- KrU 1985/86:16 gifterna och som ovan redovisats gör attmotionärernas farhågor om en kraffig avgiftshöjning synes överdrivna.Uppgifterna tyder snarare på att den erforderliga höjningen kommer att blirelativt måttlig. Det finns därför enligt utskottets mening inte skäl attskjuta upp genomförandet av den fulla kostnadstäckningen för att därigenommöjliggöra en stegvis avgiftshöjning. I överensstämmelse med utskottetstidigare inställning (KrU 1981/82:29 och KrU 1984/85:22) anser utskottet attnämnden helt skall finansieras genom avgifter fr. o. m. /87.Motionerna Kr262, Kr300 och Kr332 avstyrks således. I tre mofioner tas upp frågor om reklam i närradion. Enligt 10 § närradiolagen får kommersiell reklam inte sändasi närradio. Det är inte heller tillåtet att sända ett visst program ellerprograminslag som bekostas av medel som har ställts till den sändandesammanslutningens förfogande under förutsättning att programmet eller inslagetsänds. Enligt motion Kr208 (m) bör upphäva 10 §närradiolagen. I motionerna Kr241 (m) och Kr329 (fp) uttalas att enförsöksverksamhet med reklam i närradio bör startas i och, enligt densenare motionen, även i och . har på förslag av utskottetavslagit motioner om tillåtande av reklam i närradio (KrU 1982/83:20, KrU1983/84:17 och KrU 1984/85:22). Regeringen fillkallade en särskild utredareför att bedöma vilka effekter reklam i företrädesvis TV kan förväntas få förekonomin i andra medier och andra reklamintäktsberoende verksamheter samt förförhållandena i näringslivet. Utredaren borde vidare om möjligt även bedömaeffekterna av kommersiell reklam i olika former av ljudradioverksamhet. Enligtuppgift kommer utredaren att slutföra sitt arbete . Med hänvisning till det anförda och då den fortsattaberedningen av frågan inte bör föregripas anser utskottet att motionerna Kr208,Kr241 och Kr329 bör avstyrkas. attriksdagen till för /87 anvisar ettförslagsanslag av , 2. beträffandebeslutsorgan för tillfälliga sändningstider attriksdagen avslår motion 1985/86:Kr331 i motsvarande del, 3. beträffandenärradionämndens finansiering attriksdagen avslår motion 1985/86:Kr330 och motion 1985/86:Kr331 i motsvarandedel, 4. beträffandeen successiv höjning av sändnitigsavgifterna attriksdagen avslår motionerna 1985/86:Kr262, 1985/86:Kr300 och 1985/86:Kr332, 5. beträffandereklam i närradio attriksdagen avslår motionerna 1985/86:Kr208, 1985/86:Kr241 och 1985/86:Kr329. 4.Sändningar av finländska televisionsprogram KrU1985/86:16 Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt G 23(s. 527-528) och hemställer att till Sändningar av finländskatelevisionsprogram för /87 anvisar ett reservationsanslag av . Närvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (), SylviaPettersson (s), (), (m), (), () och (vpk). Uttalande om ufiokalisering av kabel-ochnärradionämndernas kansli (punkt l,mom. (), (), (), () och (m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar"Utskottet anser" och slutar "till känna" bort ha följandelydelse: I överensstämmelse med vad utskottet uttalade hösten 1985förutsätter utskottet att regeringen i enlighet med vad som gäller förlokalisering av statlig verksamhet överväger möjligheterna att lokalisera debåda nämnderna fill en ort utanför . dels att utskottets hemställan under 4 bort utgå. : Stöd till lokal programverksamhet (punkt , och alla(m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar"har" och slutar "medelsanvisningentillstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning att stödet tilllokal programverksamhet skall avvecklas. I den föreslagna formen får detmycket ringa ekonomisk effekt. Det finns bättre möjligheter att skapaekonomiska förutsättningar för en lokal TV-produktion, såsom att häva förbudetmot reklam i kabelsändningar. Utskottet tillstyrker med hänvisning till detanförda motion Kr318 yrkande 24. dels attutskottets hemställan bort ha följande lydelse: KrU 1985/86:16 att med bifall till motion 1985/86:Kr318 yrkande24 avslår förslaget i proposition 1985/86:100 om medelsanvisning till Kabelnämnden:Stöd till lokal programverksamhet. finansiering (punkt 3, mom. 3) (), (), (),(), (), (m) och KerstinGöthberg (c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar"Utskottet finner" och slutar "avstyrks därför" bort haföljande lydelse: Utskottet delar den i motionerna Kr330 och Kr331 framfördauppfattningen att närradionämnden inte helt skall finansieras med avgifter.Utöver principiella skäl talar värdet av närradioverksamheten mot attkostnaderna för myndighetsutövningen skall tillåtas hämma föreningslivetsaktivitet på detta område. Ett sådant synsätt tillgodoser syftet med motionernaKr262, Kr300 och Kr332. Vad utskottet anfört om närradionämndens finansieringbör med anledning av motion Kr330 och motion Kr331 i motsvarande delsorri sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande närradionätnndens finansieringatt med anledning av motion l985/86:Kr330 och motion 1985/86:331 imotsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, En successiv höjning av sändningsavgifterna(motiveringen till punkt 3, mom. 4) r Under förutsättning av bifall till reservation 3 (), (), (),(), (), (m) och KerstinGöthberg (c) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar"De uppgifter" och slutar "avstyrks således" bort haföljande lydelse: Genom utskottets ställningstagande i det föregående (res.3) har även syftet med motionerna om en successiv höjning av sändningsavgiftentillgodosetts. Motionerna Kr262, Kr300och Kr332 bördärför inte föranleda någonriksdagens åtgärd. Reklam i närradio (punkt 3, mom. 5) , och alla(m) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar"har" och slutar "bör avstyrkas" bort ha följandelydelse: Utskottet delar de åsikter som framförs i motion Kr208angående upphävande av 10 § närradiolagen fr. o. m. för attmöjliggöra Ett införande av reklam i närradion skulle KrU 1985/86:16innebära att de föreningar som är engagerade i närradioverksamhet skulle fåförbättrade ekonomiska förutsättningar och att många nya föreningar skulle gesmöjlighet att delta i verksamheten. Utskottet tillstyrker således motion Kr208vilket innebär att motionerna Kr241 och Kr329 tillgodoses. dels att utskottets hemställanunder 5 bort ha följande lydelse: 5. beträffande reklam i närradio attriksdagen med bifall till motion 1985/86:Kr208 och med anledning av motionerna1985/86:Kr241 och 1985/86:Kr329 beslutar att 10 § närradiolagen (1982:459)skall upphöra att gälla vid utgången av juni månad 1986.