bet · G901UbU8 · 1985-12-31 00:00:00 — om anslag på tilläggsbudget I (prop. 1985/86:25, bil. UbU 1985/86: 1detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt iproposition 1985/86:25 bilaga 4 () under punkterna BI, C 3 och D 8 jämte motioner. Utskottettillstyrker regeringens förslag under punkt B I (s. 23 24) och attriksdagen till pä tilläggsbudget 1 till statsbudgeten /86 anvisar ett förslagsanslag av . Bidrag till utbildning för vuxna Utskottettillstyrker regeringens förslag under punkt C 3 (s. 24 25) och hemställer att till Bidragtill utbildning för vuxna pä till- läggsbudget I tillstatsbudgeten för /86 anvisar ett Undervisning för invandrare i svenska språket m. m. 1985/86:161av m. fl. (c) vari såvitt nu är i fråga yrkas 3. attriksdagen under anslaget C 5. Undervisning för invandrare i svenska språket m.m. på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för / 86 anvisar ettförslagsanslag av 15 milj. kr. Motionärernaaktualiserar frågan om undervisningen för invandrare i svenska språket. Imotionen anförs att de tillgängliga resurserna för denna verksamhet har visatsig helt otillräckliga bl. a. till följd av den ökade flyktingströmmen.Motionärerna saknar förslag av regeringen avseende de problem som gällerundervisningen i svenska för vuxna invandrare.Med hänvisning till vad somanförts i motionen, bl. a. beträffande flyktingarnas 1 1985/86. anpassningi värt samhälle, yrkar motionärerna att på tilläggs- UbU1985/86:8 budget 1 till statsbudgeten för innevarande budgetår anvisar 15 milj.kr. ätt föras upp under anslaget Undervisning för invandrare i svenska språketm. Utskottetvill med anledning av motionen anföra följande. Resurserna för undervisning för invandrare i svenskaspråket beräknas utifrån behovet i studietimmar. Timmarna är uppdelade i treolika kvoter, nämligen undervisning som ges enligt lag om rätt tillundervisning för anställda invandrare, övrig undervisning i svenska och s. k.särskild samhällsundervisning. har för innevarande budgetär beslutatatt den totala undervisningsvolymen skall omfatta (prop.1984/85:100, UbU 1984/85:22, rskr. 1984/85:200). Utanför totalramen beräknasdärjämte medel för högst avseende undervisning i svenskaspråket med samhällsorientering för utlänningar som har beviljatsuppehållstillstånd och för vilka särskild ersättning lämnas till kommunernaenligt bestämmelserna i 10 eller 12 §§ förordningen (1984:683) om statligersättning för mottagande av flyktingar och vissa andra utlänningar. Vidarebemyndigade pä utskottets förslag regeringen att upphävabestämmelserna om särskilda timkvoter för de olika delarna av undervisningen isvenska för invandrare, om regeringen bedömer att de samlade resurserna förundervisningen därigenom kan utnyttjas på ett mer effektivt sätt. Utskottet har erfarit att samtliga studietimmar förinnevarande budgetär nu har fördelats av () tillstudieförbunden. Enligt uppgifter till SÖ frän studieförbunden kommer dettilldelade antalet timmar inte att räcka till för att klara verksamheten underåterstoden av budgetåret. Redan har det bildats köer till undervisningen isvenska för invandrare och risk föreligger att köerna kommer att växa ochdärmed öka problemen för berörda invandrare och skapa svårigheter för mängakommuner. Enligt vad utskottet har kunnat konstatera föreligger ettuppenbart behov av ytterligare resurser för innevarande budgetär för attverksamheten med undervisning i svenska för invandrare skall kunna fortgå päett tillfredsställande sätt. Utskottet utgår frän att regeringen haruppmärksammat den uppkomna situationen och att regeringen vid beredningen avproposition med förslagom tilläggsbudget II till statsbudgeten för innevarande budgetär beaktarde behov av medel för i frågavarande ändamål som gör sig gällande. Någotsärskilt uttalande av i frågan anser utskottet inte vara nödvändigt.Med hänvisning härtill och då utskottet inte har underlag för att närmare angehur stort belopp bör anvisa avstyrker utskottet motionen. beträffande undervisningen i svenska språket förinvandrare att avslår motion 1985/86:161 yrkande 3. Utbildning för tekniska yrken, m. m. Regeringen har under punkt D8 (s. 25 26) föreslagitriksdagen att fill Utbildning för tekniska yrken pä tilläggsbudget I till statsbudgeten för bud /86 anvisa ett reservationsanslag av . Motionerna UbU 1985/86:J 1985/86:153 av m. fl. (fp) vari såvittnu är i fråga yrkas 1. att beslutar att pätilläggsbudget under anslaget D 8 Utbildning för tekniska yrken anvisa ett iförhällande till regeringens förslag med 20 milj. kr. 2. att beslutar att pätilläggsbudget under anslaget D 24 Tekniska fakulteterna anvisa 15 milj. kr. 3. att beslutar att pätilläggsbudget under anslaget 1 3 Inredning och utrustning av lokaler vidhögskoleenheterna m. m. anvisa 15 milj. kr. 1985/86:156 av m. fl. (c) vari yrkas 1. att beslutar att tillUtbildning för tekniska yrken pä tilläggsbudget 1 till statsbudgeten /86 anvisa ett i förhällande till regeringens förslag med . förhöjt reservationsanslag av , 2. att beslutar bemyndigaregeringen att medge utrustningsbeställningar pä ett sådant sätt attutrustningen kan utnyttjas i undervisningen . 1985/86:157 av Per m. fl. (m) vari yrkas att beslutar att till Utbildning för tekniskayrken pä tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för /86 anvisa ettreservationsanslag av . med den finansiering som angivits imotionen. Vid behandlingen av 1985 ärs budgetproposition gavriksdagen som sin mening till känna att ökade resurser behövdes /86 såväl under anslaget Utbildning för tekniska yrken som underanslagen Tekniska fakulteterna och Inredning och utrustning av lokaler vidhögskoleenheterna m. m. (UbU 1984/85:25, rskr. 1984/85:331). Regeringen föreslärnu att pä tilläggsbudget I för innevarande budgetår anvisar 10 milj.kr. för att dels allmänt förstärka de personella och materiella resurserna förcivilingenjörsutbildningen, dels förbättra möjligheterna att behälla ochrekrytera lärare och assistenter inom i första hand data- ochelektro-nikområdet. Som en angelägen åtgärd i sammanhanget anges inrättandet avnya doktorandtjänster. Medlen bör av praktiska skäl anvisas under ett endaanslag. Utbildning för tekniska yrken. 1 propositionen redovisas (s. 26) hurtillskottet av resurser avses bli fördelat mellan berörda högskoleenheter.Föredragande statsrådet anmäler att de tekniska högskolornas situation ienlighet med uttalande kommer att behandlas i 1986 årsbudgetproposition. Enligt motion 1985/86:153 (fp) yrkandena I 3 ärregeringens åtgärd att föreslå ytterligare medel om 10 milj. kr. inte tillräcklig.Motionärerna, som dels åberopar vad utskottet anförde omresurstillskott till de berörda högskoleenheterna, dels erinrar om vad en avuniversitets- och högskoleämbetet (UHÄ) tillsatt arbetsgrupp har redovisat omproblem i I * J 985/86. civilingenjörsutbildningen(1985:15), föreslär att i UbU 1985/86:8 stället anvisar30 milj. kr. under anslaget Utbildning för tekniska yrken, 15 milj. kr. underanslaget Tekniska fakulteterna och 15 milj. kr. under anslaget Inredning ochutrustning av lokaler vid högskoleenheterna m. m. Sammanlagt begär sålundamotionärerna 50 milj. kr. utöver vad regeringen har föreslagit. Finansiering avden föreslagna resursförstärkningen bör enligt motionärerna kunna ske genom att50 milj. kr. inte anvisas till Bidrag till förnyelsefonder pä det statligtreglerade området under tionde huvudtiteln, säsom regeringen har föreslagit.Beloppet bör i stället fördelas pä de i motionen angivna anslagen. Även imotion 1985/86:156 (c) yrkande 1 erinras om vad utskottet anförde omresursbehov inom det tekniska utbildningsområdet. Med hänvisning härtill ochtill att en kvalitetsmässig förstärkning av civilingenjörsutbildningen ärnödvändig hemställer motionärerna att anvisar ett i förhällande tillregeringens förslag med 10 milj. kr. förhöjt anslag av 20 milj. kr. I motion1985/86:157 (m) åberopas likaså uttalande och den nämndaUHÄ-rapporten. Motionärerna anför bl. a. att utrustning för såvälgrundutbildning som forskarutbildning och forskning utgör ett särskilt problemoch menar att en successiv urholkning av resurserna till teknisk utbildning ochforskning har ägt rum. Utöver de 10 milj. kr. som regeringen föreslagit börenligt motionärerna 25 milj. kr. redan nu i avvaktan pä förslag omytterligare ätgärder budgetproposition föras över till tekniskutbildning och forskning frän anslaget Sysselsättningsskapande ätgärder(anslagsposten Rekryteringsstöd och enskilda beredskapsarbeten av ickeinvesteringskaraktär) under tionde huvudtiteln. Av vad som anförs i propositionen framgår att regeringenuppmärksamt följer utvecklingen i vad gäller den tekniska utbildningen ochforskningen. Sålunda tillkallade det berörda statsrådet enarbetsgrupp för åtgärder i syfte att förstärka civilingenjörsutbildningen ochatt behålla och rekrytera lärare och assistenter. Vidare uppdrog regeringengenom beslut åt berörda högskoleenheter att inom ramen förmerkostnader för /86 om sammanlagt högst 10 milj. kr. vidtaätgärder i syfte dels att förstärka resurserna för civilingenjörsutbildningen,dels att förbättra möjligheterna att behålla och rekrytera lärare och assistenterinom i första hand data- och elektronikomrädet. I regeringsbeslutet hänvisadestill vad utbildningsutskottet hade anfört om ökade resurser /86 och till uttalande med anledning därav.Regeringens beslut fattades i avvaktan på regeringens planerade förslag tillriksdagen att pä tilläggsbudget 1 för /86 anvisa 10 milj. kr.för den tekniska utbildningen och beslut med anledning därav. Detekniska högskolornas situation kommer också, framgår det av propositionen,att behandlas budgetproposition. Utskottet har inhämtat att högskoleenheterna undersistlidna oktober månad har inkommit med redovisning för vilka ätgärder somvidtagits inom de medelsramar som angavs i regeringens uppdrag och som överensstämmermed den i propositionen angivna fördelningen av medlen mellanhögskoleenheterna. Utskottetkonstaterar att regeringen genom de vidtagna åtgärderna har 4 möjliggjortför de berörda högskoleenheterna att för det innevarande verk- UbU 1985/86:8samhetsäret planera och vidta angelägna förstärkningar av ifrågavarandeutbildningar. Enligt utskottets uppfattning är den i motion 1985/86:153anvisade finansieringen av ytterligare medel ej möjlig, då därav skulle följaavtalsbrott. Utskottet har inget att erinra mot omfattningen av de medel förändamålet som regeringen nu begär. Med hänvisning härtill avstyrker utskottetmotionerna /86:153 yrkande I, 1985/86:156 yrkande 1 och 1985/86:157.Riksdagen bör sålunda med bifall till propositionen anvisa 10 milj. kr. Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning attmedlen av praktiska skäl i sin helhet bör anvisas under anslaget Utbildningför tekniska yrken. Med hänvisning till vad utskottet har förordat i detföregående bör ej ytterligare medel anvisas . Därmed avstyrker utskottetmotion / 86:153 yrkandena 2 och 3. I motion 1985/86:156 (c) yrkande 2 hemställs att riksdagenbeslutar bemyndiga regeringen att medge utrustningsbeställningar på ett sådantsätt att utrustningen kan utnyttjas i undervisningen . Utskottet vill mot bakgrund av motionsyrkandet peka påföljande förhållanden. De medel som genom bifall till förevarandeproposition beviljar för förstärkning av de tekniska utbildningarna m. m.fördelar regeringen pä de berörda högskoleenheterna i enlighet med vadföredragande statsrådet har angivit i propositionen genom särskilt beslut iform av regleringsbrev. Högskoleenheterna disponerar därmed medlen i enlighetmed de föreskrifter som kan komma att ges i regeringsbeslutet. Något särskiltbeslut av om bemyndigande för beställning av utrustning är såledesinte påkallat. Utskottet vill för klarhetens skull tillägga följande ivad normalt gäller frågan om anskaffning av utrustning och därmedsammanhängande bemyndiganden. begär regeringen i budgetpropositionenett bemyndigande av att besluta om anskaffning av inredning ochutrustning av lokaler vid högskoleenheter m. m. inom de kostnadsramar somförordats. ställningstagande avser ändamålen och storleken påkostnadsramarna. Regeringens beslut tas därefter i form av regleringsbrev medspecificerade kostnadsramar. Kostnadsramarna har två funktioner urmyndigheternas synvinkel. Dels anger ramarna ett planeringsutrymme inom vilketmyndigheten kan besluta om beställning, dels anger de ett maximalt utrymme förbetalning av beställda objekt. Tidpunkten för beställning sammanfallernödvändigtvis inte med tidpunkten för betalning. Flertalet inrednings- ochutrustningsobjekt upphandlas nämligen under loppet av flera budgetår ochkostnadsramarna får följaktligen belastas för betalningar under hela den tidsom anskaffningen pågår. Enligt utskottets uppfattning tillgodoser nuvarandehandläggningsordning det krav som motionärerna har framfört. Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet attriksdagen avslår motion 1985/86:156 yrkande 2. Åberopandevad utskottet har anfört i det föregående hemställer utskottet UbU1985/86: 1. beträffandemedel för teknisk utbildning rn. attriksdagen till Utbildning för tekniska yrken med bifall till proposition1985/86:25 och med avslag på motionerna 1985/86:153 yrkande 1, 1985/86:156yrkande 1 och 1985/86:157 pä tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret1985/86 anvisar ett reservationsanslag av , 2. beträffandeytterligare medel för teknisk forskning m. m. att avslår motion1985/86:153 yrkandena 2 och 3, 3. beträffandevisst bemyndigande attriksdagen avslår motion 1985/86:156 yrkande 2. Närvarande: (). (), LarsGustafsson (s), Per (), (), (), IngvarJohnsson (s), (), (), (),(), (m), (), () ochBo Hammar (vpk). Undervisningen i svenska språket för invandi-are (punkt (), () och (vpk)anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar"Enligt vad" och slutar "utskottet motionen" bort haföljande lydelse: Det är uppenbart att det föreligger ett behovav ytterligare resurser för innevarande budgetär för att verksamheten medundervisning i svenska för invandrare skall kunna fortgå på etttillfredsställande sätt. Mot bakgrund av bl. a. vad i motionen anföras omrisker för att invandrarnas situation förvärras, om inte studieförbunden gesekonomiska förutsättningar att klara av den aktuellaundervisningsverksamheten, anser utskottet att redan nu bör anvisaytterligare 15 milj. kr. för innevarande budgetår under anslaget Undervisningför invandrare i svenska språket m. m. Med hänvisning till det anfördatillstyrker utskottet motionen. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: beträffande undervisningen i svenska språket förinvandrare att till Undervisning för invandrare i svenska språket m.m. med bifall till motion 1985/86:161 yrkande 3 pä tilläggsbudget 1 tillstatsbudgeten för budgetaret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag av 15 000 000kr. Undervisningeni svenska språket för invandrare (punkt UbU 1985/86:8 3) YlvaAnnerstedt (fp) och () anser deb att den del av utskottets yttrande pä s. 2 som börjar"Enligt vad" och slutar "utskottet motionen" bort haföljande lydelse: Utskottet finner det uppenbart att det föreligger behov avytterligare resurser för innevarande budgetår för att verksamheten medundervisning i svenska för invandrare skall kunna fortgå på etttillfredsställande sätt. Regeringen bör uppmärkssamma den uppkomna situationenoch genom förslag om tilläggsbudget 11 till statsbudgeten för innevarandebudgetär återkomma till i frågan om medel för ifrågavarandeverksamhet. Detta bör med anledning av motionen som sin mening geregeringen till känna. deb att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: beträffande undervisningen i svenska språket förinvandrare att med anledning av motion 1985/86:161 yrkande 3 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört. Medel för teknisk utbildning m. m. (punkt 4, mom. 1) (), Per (), (),(), (), (m) och ()anser delsattden del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar"Av vad" och pås. 5 slutar "angivet syfte" bort ha följandelydelse: Det är uppenbart att de tekniska utbildningarna och dentekniska forskningen brottas med svära problem. Utskottet hänvisar till vadsom framkommer om detta i (1985:15)"Civilingenjörsutbildning i kris" och i UHÄ:s skrivelse den 1 oktober1985 till regeringen med anledning av ett uppdrag till ämbetet rörandecivilingenjörsutbildningen. Mot bakgrund av den mycket besvärliga situationen kan inteutskottet finna att regeringens förslag om ytterligare medel tillde tekniskautbildningarna m. m. förmår att tillgodose de akuta behoven. Med hänvisningtill vad som har anförts av motionärerna i frågan föreslår utskottet att riksdagentill Utbildning för tekniska yrken med anledning av proposition 1985/ 86:25 ochmotionerna 1985/86:153 yrkande 1, 1985/86:156 yrkande 1 och 1985/86:157 pätilläggsbudget 1 till statsbudgeten för innevarande budgetår anvisar 25 milj.kr. utöver de 10 milj. kr. som regeringen har begärt. Enligt utskottetsuppfattning är den i motion 1985/86:153 anvisade finansieringen av ytterligare medelej möjlig, då därav skulle följa avtalsbrott. dels att utskottets hemställanunder I bort ha följande lydelse: 1. beträffande medel för teknisk utbildning m. m. att till Utbildning för tekniska yrken m. m. med anledning av proposition 1985/86:25 och motionerna 1985/86:153 yrkande I, 1985/86:156 yrkande 1 och 1985/86:157 på tilläggsbudget 1 till stats budgeten för /86 anvisar ett reservationsanslag av , 7 Ytterligaremedel för teknisk forskning m. m. (punkt 4, UbU1985/86:8 mom. 2) Under förutsättning av bifall till reservation 3 (), Per (), (), LarzJohansson (c) och (m) anser att den del av utskottets yttrande päs. 5 som börjar "Utskottet delar" och slutar "och 3" bortha följande lydelse: Utskottet, som i det föregående förordat ett i förhällandetill regeringens förslag höjt anslag under anslaget Utbildning för tekniskayrken m. m., har inte funnit det möjligt att under innevarande budgetär frigöraytterligare medel för utrustning resp. forskning och forskarutbildning.Utskottet vill emellertid understryka att högskolorna med det sätt att anvisamedlen som utskottet föreslagit har frihet att själva avgöra om en del av dessaresurser i stället bör tillföras utrustning resp. forskning ochforskarutbildning. Utskottet avser att återkomma till hela frågan om detekniska utbildningarna och anslagen till dessa i anslutning till behandlingenav ärs budgetproposition. Ytterligare medel för teknisk forskning m. m. (punkt 4, mom. 2) () och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar"Utskottet delar" och slutar "och 3" bort ha följandelydelse: Utskottet delar uppfattningen som har framförts i motion1985/86:153 att även det berörda fakultetsanslaget och det s. k.utrustningsanslaget bör tillföras ytterligare.medel för innevarande budgetår.Med hänvisning härtill föreslår utskottet att pä tilläggsbudget Itill statsbudgeten för innevarande budgetär dels med bifall till motion1985/86:153 yrkande 2 anvisar 15 milj. kr. till Tekniska fakulteterna, dels medanledning av motion 1985/86:153 yrkande 3 till Inredning och utrustning avlokaler vid högskoleenheterna m. m. anvisar 10 milj. kr. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande ytterligare medel för teknisk forskning m.m. att dels till Tekniska fakulteterna med bifall till motion1985/86:153 yrkande 2 pä tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret1985/86 anvisar 15 milj. kr., delst\ll Inredning och utrustning av lokaler vidhögskoleenheterna m. m. med anledning av motion 1985/86:153 yrkande 3 påtilläggsbudget I till statsbudgeten för /86 anvisar 10 000 000kr. Särskildayttranden UbU 1985/86:8 Medel för teknisk utbildning m. m. (punkt 4, mom. 1) (vpk) anför: kommunisterna olika tillfällen påtalat att urholkningen av de statliga anslagen tilluniversitet och högskolor skapat stora svårigheter för den högre undervisningenoch forskningen. har privata intressen kommit att fä ett ökatinflytande. Det gäller inte minst de tekniska högskolorna där behovet av ökadeanslag är mycket stort. Jag noterar med tillfredsställelse att förslaget omtilläggsbudget I innebär att ökade medel ställs till dessa skolors förfogande.Betydligt större anslag är emellertid nödvändiga framöver, och jag utgår fränatt budgetpropositionen kommer att avspegla detta. Ytterligare medel för teknisk forskning m.m. (punkt 4, mom. 2) () och () anför: I propositionen föresläs också att till bidrag tillförnyelsefonder på det statligt reglerade området anvisas 50 milj. kr.Folkpartiet har tidigare ställt sig avvisande till införandet avförnyelsefonder inom den privata sektorn (mot. 1984/85:267). I konsekvens meddenna inställning har vi yrkat avslag pä förslaget om förnyelsefonder pä detstatligt reglerade området. De medel som skulle ha frigjorts vid bifall till värtavslagsyrkande har vi i vår motion 1985/86:153 avsett att använda tillförstärkning av anslagen till de tekniska högskolorna. Det har emellertid nuvisat sig att det av formella skäl inte är möjligt att förfara på det sätt viföreslagit. avser därför finansiera de föreslagna förstärkningarnagenom överföring av motsvarande medel från arbetsmarknadsdepartementetshuvudtitel.