bet · G901KrU12 · 1985-12-31 00:00:00 — om rundradiosändningar av finländska televisionsprogram(prop. 1985/86:54) KrU 1985/86:12 Iproposition 1985/86:54 har regeringen lagt fram förslag om en lag omrundradiosändning av finländska televisionsprogram och om en mindre ändring iradiolagen. Utskottetfillstyrker lagförslagen med endast den ändringen att ikraftträ-dandefidpunktensenareläggs en månad till . Genomlagstiftningen skapas de rättsliga förutsättningarna för att - i avvaktan påatt nordiskt radio- och TV-samarbete via direktsändande satellit kan inledas -ett begränsat försök skall kunna göras med trådlösa rundradiosändningar avfinländska TV-program över . Medanledning av en motion vill utskottet att som sin mening gerregeringen till känna att icke direktsända program i så stor utsträckning sommöjligt bör förses med svensk text. Vidbetänkandet har fogats fyra reservationer, nämligen en reservafion (c) rörandefrågan om lagstiftningen skall vara permanent, en reservafion (m) rörandefrågan om förbud mot kommersiell reklam, en reservation (c) rörande enutredning om sändningar även i andra områden än och enreservation om textning på svenska (s). Iett särskilt yttrande (m) behandlas frågan om lagstiftningen skall varapermanent. Regeringenhar i proposition 1985/86:54 () - efter hörande avlagrådet - föreslagit att anta i proposifionen framlagda förslag till 1. lag om ändring i radiolagen(1966:755) 2. lag om rundradiosändning avfinländska televisionsprogram. Lagförslagenhar tagits in i bilaga fill betänkandet. Imofion 1985/86:222 av m. fl. (c) yrkas 1.att antar följande lydelse av lag om rundradiosändning av finländskatelevisionprogram: 1 1985/86. 1 §Regeringen får medge rätt till rundradiosändning från radiosändare av KrU1985/86:12 televisionsprogram i radio- eller trådsändning från . Med rundradiosändning-- iradiolagen (1966:755). 2 § Sändningen skall bestå avvidaresändning av program som eller har sänts iFinland. 3 § Enligt proposition 1985/86:54 4 § Enligt proposition 1985/86:54 5 § Enligt proposifion 1985/86:54 Dennalag träder i kraft . 2. att beslutar att hosregeringen begära förslag till en plan för en snar utbyggnad av finländsk TVtill och enligt de rikthnjer som anges i motionen, 3. att beslutar som sinmening ge regeringen till känna vad i motionen anförs om program på svenska. Imofion 1985/86:223 av m. fl. (m) yrkas att beslutar attkommersiell reklam skall vara tillåten i de finländska TV-program som skallsändas över . Imotion 1985/86:224 av () yrkas att avslårproposifionen. Imotion 1985/86:225 av (m) yrkas 1. att begär attregeringen för redovisar kostnaderna för genomförandet av projektet, 2. att uttalar sig föratt viss kompletterande textning av icke svensktextade program genomförs. Denordiska länderna har under lång fid utrett frågan om att få till ståndnordiskt radio- och TV-samarbete genom direktsändande satellit. Dessautredningar har syftat till att förbereda spridning av samtliga nationellaTV-kanaler i de nordiska länderna. Är1982 inleddes en ny fas i arbetet, där användningen av Tele-X-satellitenutgjorde en viktig del. har , , ochSverige förhandlat om användning av Tele-X för en treårig försöksverksamhetmed ett programsamarbete i två TV-kanaler i vilka de nordiska ländernasnafionella produktion ingår. Överenskommelse i frågan har träffats.Enligt överenskommelsen skall försöksperioden ta sin början hösten 1987.Tele-X-samarbetet skall ses som ett försök i avvaktan på ett eventuelltpermanent radio- och TV-samarbete i via satellit. Beslut om ett sådantsamarbete, som skall grundas på erfarenheter av Tele-X-försöket, skall enligtöverenskommelsen fattas senast efter det att försöksverksamheteninletts. Ett annat sätt att förbättra mottagningsmöjligheterna förgrannlandspro- KrU 1985/86:12 gram än genom användande av satellit är attanordna vidaresändningar i mottagarlandet. I tas de svenskaTV-sändningarna emot och vidare-sänds till norska kabelnät. I skeråterutsändning av svenska TV-program genom radiosändare på . Sådanaåterutsändningar planeras också i . Även i tas de svenskaprogrammen emot och vidaresänds i kabelnät. Finländarna är vår största invandrargrupp. Sedan lång tidfinns önskemål om bättre tillgång till finländska TV-program i . I samband med session i våren1985 förde den finländske och den svenske statsministern överläggningar ommöjligheten att vidaresända finländska TV-program i . Överläggningarnautmynnade i en gemensam önskan att söka få fill stånd sändningar av enfinländsk TV-kanal från radiosändare i . Som en följd av överläggningarna tillkallades en särskildutredare med uppgift att förbereda förmedlingen av en finländsk TV-kanal överNackasändaren. Utredaren har under sitt arbete haft kontakter med företrädareför den finländska regeringen. Följande förutsättningar har enligtpropositionen gällt för förberedelsearbetet. - Det finländskarundradioföretagets, Oy Yleisradio Ab:s, TV-program skall vidaresändas i enprogramkanal. - Kanalen skallvidaresändas i det skick den kommer från . Eventuell redigering fåralltså ske i . - Sändningarnaskall innehålla programinslag som antingen sänds i rundradiosändningi eller också har sänts kort i sådan sändning. - Sändningarnafår inte innehålla kommersiell reklam. - svararför de tekniska kostnaderna för rundradiosändningen i . - Sändningarnaskall kunna påbörjas . I propositionen (s. 21) anges att har åtagit sigatt se till att det skapas rättsliga och tekniska förutsättningar försändningarna samt att, som nämnts, svara för de tekniska kostnaderna förrundradiosändningen i . Mot den redovisade bakgrunden läggs i propositionen framde förslag fill lagändringar som behövs för att sändningarna tekniskt ochlegalt skall kunna komma i gång . En särskild, fidsbegränsadlag föreslås, enligt vilken regeringen ges rätt att ge tillstånd tillsändningar av avsett slag. Någon särskild ansvarighetslagsfiftning har intebedömts nödvändig. pågår installafion av sändarutrustning medsikte på att sändningar skall kunna starta . För att reguljära programsändningar skall kunna startakrävs vidare att vissa organisatoriska och rättsliga frågor löses som harsamband med utsändningen av programkanalen från och vidaresändningen iSverige. a. måste en juridisk person bildas som regeringen kan ge rättenatt sända finländska televisionsprogram i enlighet med den föreslagna lagen ochsom kan ta ansvar för nödvändiga avtal med upphovsmän och andrarättighetshavare. Bildandet av en sådan juridisk person är en fråga för 1* 1985/86.13 saml. Finlandoch finländska intressen, anförs det i propositionen. Innan sänd- KrU1985/86:12 ningstillstånd ges måste regeringen värdera den juridiska personenslämplighet för uppgiften och möjlighet att svara mot de krav som ställs i sammanhanget. Inom har utarbetats promemorian (DsJu 1985:7) Äterutsändning av radio- och TV-program med förslag till lösning avvissa upphovsrättsliga frågor i samband med trådlös eller trådbunden återutsändningav radio- och TV-program i . I promemorian, som för närvaranderemissbehandlas, föreslås bl. a. en avtalslicensregel för att förbättramöjligheterna att genomföra sändningar av nu aktuellt slag. 1 mofion 224 (fp) yrkas avslag på propositionen.Mofionären erinrar om att den föreslagna lagstiftningen är provisorisk - lagenom rundradiosändning i finländska televisionsprogram föreslås gälla endast tillutgången av år 1987-och att förhoppningen är att det omfattandeTele-X-samarbetet därefter skall komma i gång och bl. a. medge sändning avfinska program över betydligt större områden än vad som kommer att bli falletenligt den nu föreslagna provisoriska lösningen. kan komma attinnebära ett viktigt steg i det nordiska kultursamarbetet och blir envärdefull motvikt mot det kommersiella programutbudet från övriga . Detär därför viktigt att den fortsatta planeringen av Tele-X bedrivs skyndsamt,anförs det vidare i motionen. Motionären ställer sig mot den angivna bakgrundentveksam till att provisoriska sändningar från nu i all hast skallpåbörjas till ett mycket begränsat antal av de finskspråkiga i Sverige.Motionären pekar i sammanhanget på att en brist i propositionen är avsaknadenav kostnadsberäkning för försöksverksamheten. Även i motion 225 (m) efterlyses en redovisning förkostnaderna för genomförandet av projektet (yrkande 1). Utskottet har i kostnadsfrågan inhämtat följande.Televerkets investeringskostnader för radiosändaren kan beräknas till 5,5milj. Efter försöksperiodens slut kan sändaren för en kostnad av . byggas om till en reserv- eller ersättningssändare.Driftkostnader beräknas för innevarande budgetår till 0,6 milj. kr. och /87 till 1,3 milj. kr. Förslag till erforderligamedelsanvisningar kommer att läggas fram i tilläggsbudget II och i budgetpropositionen. Som redovisas i ett tidigare avsnitt i betänkandet ärbakgrunden till den nu aktuella propositionen bl. a. överläggningar mellan denfinländske och den svenske statsministern , som utmynnade i engemensam önskan att söka få till stånd sändningar av en finländsk TV-kanal frånradiosändare i . Genom sådana sändningar skulle en stor gruppfinländska medborgare och personer med finländskt ursprung som har blivitsvenska medborgare kunna nås. Härtill kommer att det som föreslås ipropositionen i avvaktan på att nordiska sändningar av radioprogram överTele-X-satelliten kommer i gång kan finnas skäl att pröva överföring avgrannlandsprogram med hjälp av marksändare. Ett begränsat försök med sådanasändningar bör ge värdefulla erfarenheter inför det kommande programsamarbetetvia Tele-X. Utskottetanser med hänvisning fill det anförda att en lagstiftning om KrU 1985/86:12rundradiosändning av finländska TV-program bör komma till stånd. Motion 224avstyrks således. Medhänsyn fill vad utskottet inhämtat om de beräknade kostnaderna för sändningarsom avses i propositionen påkallar motion 225 inte någon åtgärd idenna del (yrkande 1). Permanent eller tidsbegränsad lagstiftning m.m.? Detföreslås i propositionen att lagen om rundradiosändningar av finländskatelevisionsprogram skall gälla fill utgången av och, enligt 1 § ilagen, att regeringen likaledes för tiden intill utgången av nämnda år skall fåmedge rätt fill rundradiosändning från rundradiosändare av televisionsprogram iradio- eller trådsändning från . Imofion 222 (c) yrkas sådana ändringar i den föreslagna lagtexten attlagstiftningen bUr permanent. Motionärerna framhåller att också Tele-X är enförsöksverksamhet och anför att det inte kan vara rimligt att hänvisa definsktalande fill denna överföringsmöjlighet som en inledddistri-bufionsform avvecklas efter mindre än . mening finns det inte anledning att nu ta ställning till om det -sedan de sändningar av finländska program som skall ske via Tele-X kommit igång - också skall finnas möjlighet till marksändningar av det slag somproposifionen öppnar möjlighet till. Utskottet avstyrker därför mofionen idenna del. Lagstiftningen bör således vara tidsbegränsad i enlighet med vad somföreslås i propositionen. Den föreslagna lagen om rundradiosändningar avfinländska televisionsprogram bör träda i kraft . Idetta sammanhang behandlar utskottet även ett yrkande i samma mofion, 222, varihemställs att skall begära en plan för en snar utbyggnad av finländskTV till och . Utskottetkan inte biträda motionsförslaget. Utskottet har i det föregående tillstyrktatt lagsfiftningen blir tidsbegränsad och det finns mot denna bakgrund och medhänsyn till det kommande Tele-X-samarbetet inte anledning att nu lägga nedresurser på en sådan plan som motionärerna förordar. I enlighet med det anfördaavstyrks motion 222 i här aktuell del (yrkande 2). Vilka program får sändas? Enligtpropositionen skall sändningen enligt den föreslagna nya lagen bestå avvidaresändningar av program som sänds eller kort harsänts i av . Imotion 222 (c) förordas att lagstiftningen skall få en sådan generellutformning att även icke-kommersiella inslag som producerats av kan sändas. Utskottetvill med anledning av motionsyrkandet nämna att endast Oy Yleisradio Aberhållit tillstånd att bedriva rundradioverksamhet i och att bolaget iden koncession, som det fått, getts rätt att i sin televisionsverksamhetanvända sig av . Mofionsyrkandetär således fillgodosett genom den utformning regerings- KrU 1985/86:12förslaget har. Utskottet avstyrker därför den i motionen föreslagna ändringenav lagtexten. Iförslaget i propositionen till 4 § lagen om rundradiosändning av finländskatelevisionsprogram stadgas att ett sändningstillstånd får förenas med särskildavillkor och att dessa får avse vilka radiosändare som får användas ochsändningens räckvidd ävensom programverksamhetens omfattning och förbud motkommersiell reklam. Motionärernabakom motion 223 (m) vill att den sålunda föreslagna möjligheten att förbjudakommersiell reklam skall tas bort. Med hänvisning fill det utredningsarbete sompågår rörande effekterna av reklam i företrädesvis TV (se KrU 1985/86:6)avstyrker utskottet mofionen. Detframhålls i motion 222 (c) att den föreslagna TV-servicen självfallet i förstahand skall möta behovet av program på finska men att svensktalande från Finlandsom nu bor i kan ha ett intresse av att kunna följa densamhällsinformation och debatt som sänds på svenska. bör klart angeatt denna möjlighet skall finnas. Utskottetfinner med anledning av mofionen skäl att erinra om att enligt lagförslaget ipropositionen programkanalen skall vidaresändas i det skick den kommer frånFinland och att eventuell redigering alltså får ske i . Möjlighet kommersåledes att finnas att låta kanalen innehålla även ett programutbud som riktarsig till svensktalande. Någon inskränkning i rätten att sända sådana programfår inte ställas upp som villkor för sändningsrätten, enligt förslaget iproposifionen. Utskottet biträder lagförslaget i detta avseende. Motionenssyfte är alltså tillgodosett. Den påkallar inte någon åtgärd i häraktuell del (yrkande 3). Avdet föregående framgår att det enligt regeringens förslag kommer att blimöjligt att vidaresända även svenska program som sänds av Oy Yleisradio Ab.Någon garanti finns emellerfid inte för att så kommer att bli fallet. Inteminst med hänsyn härtill är det av stor vikt att de finska programmensvensktextas före vidaresändningen till . Detta är möjligt i de fallprogrammen inte sänds direkt. Om programmen svensktextades, skulle man nå flerasyften; dels skulle de finlandssvenskar som bor i det aktuella området - och somenligt SCB:s befolkningsregister är fier än de finskspråkiga finländarna - fåen service, dels skulle tvåspråkigheten främjas i den Sverige-finskabefolkningsgruppen. Utskottetanser med hänvisning till det anförda att icke direktsända program i så stor utsträckningsom möjligt bör förses med svensk text. bör med anledning av motion225 (m) i här aktuell del (yrkande 2) som sin mening ge regeringen detta tillkänna. Utskottetsställningstagande står i god överensstämmelse med det synsätt som redovisas iden i det föregående behandlade mofionen 222 (c), såvitt däri behandlas fråganom ett programutbud på svenska. Utskottettillstyrker förslaget om lag om ändring i radiolagen, dock att ändringen börträda i kraft med lagen om rundradiosändning av finländskatelevisionsprogram eller således . Hemställan KrU 1985/86:12 1. beträffandeavslag på proposition 1985/86:54 att avslår motion 1985/86:224, 2. beträffandefrågan om lagstiftningen skall vara permanent attriksdagen med avslag på motion 1985/86:222 yrkande 1 i motsvarande del antardet i propositionen framlagda förslaget till lag om rundradiosändning avfinländska televisionsprogram såvitt avser 1 § och ikraftträdandebestämmelsenmed den ändringen att ikraftträdandetidpunkten bestäms till den 1 februari1986, 3. beträffanderätt att sända program på svenska att avslår mofion 1985/86:222yrkande 3, 4. beträffande/ragartom rätt att sända vbsa program som producerats av attriksdagen med avslag på mofion 1985/86:222 yrkande 1 i motsvarande del antardet i propositionen framlagda förslaget till lag om rundradiosändning av finländskatelevionsprogram såvitt avser 2 §, 5. beträffandefrågan om förbud mot kommersiell reklam attriksdagen med avslag på motion 1985/86:223 antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om rundradiosändning av finländska televisionsprogram såvittavser 4 §, 6. beträffandelagförslaget i övrigt attriksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag omrundradiosändning av finländska televisionsprogram i den mån förslaget ejomfattas av vad utskottet hemställt ovan, attriksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring iradiolagen (1966:755) med den ändringen att ikraftträdande-fidpunkten bestämstill , attriksdagen avslår mofion 1985/86:225 yrkande 1, 9. beträffande utredning om sändningar även iandra områden än attriksdagen avslår motion 1985/86:222 yrkande 2, 10. beträffandetextning på svenska attriksdagen med anledning av motion 1985/86:225 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Närvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (m), TorgnyLarsson (s), Kersfin (), (vpk), (), () och (). Reservationer KrU 1985/86:12 Frågan om lagstiftningen skall vara permanent (mom. 2) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar"Enligt utskottets" och slutar "" bort haföljande lydelse: I motsats till vad som föreslås i proposifionen bör enligtutskottets mening lagstiftningen inte tidsbegränsas. Betydande osäkerhet rådernämligen om huruvida försöket med Tele-X kommit i gång vid utgången av år 1987och om programinnehållet i satellitsändningarna i praktiken kan ersätta de marksändningarmed finländskt programinnehåll som enligt propositionen då skall upphöra. Utskottet fillstyrker således mofion 222 i aktuell del(yrkande 1 delvis). Den föreslagna lagen om rundradiosändning av finländskatelevisionsprogram bör träda i kraft . deb att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande frågan om lagstiftningen skall vara permanentatt med bifall till motion 1985/86:222 yrkande 1 i motsvarande delantar det i propositionen framlagda förslaget till lag om rundradiosändning avfinländska televisionsprogram såvitt avser 1 § och ikraftträdandebestämmelsenmed den ändringen att paragrafen och nämnda bestämmelse erhåller följande somReservanternas förslag betecknade lydelse: Regeringens förslag Reservanternas förslag 1§ Regeringen får för tiden intillut- Regeringen får medge rätt till gången av medge rätttill rundradiosändning från radiosända-rundradiosändning från radiosända- ' re av televisionsprogram i radio-re av televisionsprogram i radio- eller trådsändning från eller trådsändning från . Denna lag träder i kraft den 1 Denna lag träder i kraft den 1 januari1986 och gäller till utgången . av . Frågan om förbud mot kommersiell reklam (mom. 5) , och (allam) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar"Mofionärerna bakom" och slutar "utskottet motionen" bortha följande lydelse: Mofionärerna bakom mofion 223 (m) vill att den sålundaföreslagna möjligheten att förbjuda kommersiell reklam skall tas bort. mening finns det inte anledning för att förbjuda kommersiellreklam i den programkanal som överförs från . Utskottet ser ingaprincipiella hinder för sådan reklam, eftersom utskottet anser att sådan reklambör vara tillåten även i svensk TV. Därtill kommer att reklam skulle underiättafinansieringen av programkanalen. deb attutskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse: KrU 1985/86:12 5. beträffande frågan om förbud mot kommersiell reklam attriksdagen med bifall till motion 1985/86:223 antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om rundradiosändning av finländskatelevisionsprogram såvitt avser 4 § med den ändringen att paragrafen erhållerföljande som Reservanternas förslag betecknade lydelse: Regeringens förslag Reservanternas förslag Ettsändningstillstånd får förenas Ettsändningstillstånd får förenas Dessa får avse medsärskilda villkor. vilkaradiosändare som får användas vilkaradiosändare som får användas ochsändningens räckvidd ävensom ochsändningens räckvidd ävensom programverksamhetensomfattning programverksamhetens omfattning. och förbud tnot kommersiell reklam. Utredning om sändningar även i andra områden än (mom. 9) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar"Utskottet kan" och slutar "(yrkande 2)" bort ha följandelydelse: Enligt föreliggande planer kommer det att finnas tvåsamnordiska TV-kanaler i . Dessa kanaler kan enligt utskottetsmening inte ersätta direkta markbundna finländska TV-sändningar till de områdeni som har många finsktalande invånare. Utskottet har i det föregående (res. 1) tillstyrkt attlagstiftningen inte tidsbegränsas. Mot denna bakgrund och med hänsyn tillprograminnehållet i den försöksverksamhet med satellitsändningar via Tele-X somskall genomföras tillstyrker utskottet mofion 222 i här aktuell del (yrkande 2). dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse: 9. beträffande utredning om sändningar även i andraområden än attriksdagen med bifall till motion 1985/86:222 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Textning på svenska (mom. 10) , , , , , och (alla s) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar"Av det" och slutar "på svenska" bort ha följande lydelse: En fråga, som har nära samband med den behandlade,tas upp i motion 225 (m). I motionen förordas att icke direktsända programskall förses med svensk text. Som ovan anförts skall den finländska programkanalenvidaresändas i det skick den kommer från och eventuell redigering fåralltså ske i Den svenskariksdagen bör därför inte uttala sig i textningsfrågan. KrU 1985/86:12Utskottet avstyrker således motion 225 i motsvarande del (yrkande 2). deb att utskottets hemställan under 10 bort haföljande lydelse: 10. beträffande textning på svenska att avslårmotion 1985/86:225 yrkande 2. Frågan om lagstiftningen skall vara permanent (mom. 2) IngridSundberg, och (alla m) anför: Betydandeosäkerhet råder om försöket med Tele-X kommit i gång vid utgången av år 1987och om programinnehållet i satellitsändningarna i praktiken kan ersätta demarksändningar med finländskt programinnehåll som enligt proposifionen då skallupphöra. Utskottet utgår därför från att regeringen före utgången avden föreslagna lagens giltighetstid överväger behovet av en förlängning avdenna och framlägger erforderliga förslag för . Propositionenslagförslag (1 och 2) vilka tillstyrkts av KrU 1985/86:12 utskottet medändring av ikraftträdandetidpunkten S''- Lag om ändring i radiolagen (1966: 755) Härigenom föreskrivs att 5 §radiolagen (1966:755)' skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse De företag som regeringen bestämmer(programföretag) ha rätt att sända radioprogram i rundradiosändning frånsändare här i landet. Varje programföretag avgör ensamt vilka radioprogram somskola förekomma i rundradiosändning som företaget anordnar. Härvid skall programföretagetiakttaga bestämmelserna i 6 § och 7 § andra stycket. Radioprogram i rundradiosändning som har upptagitstrådlöst på centralantennanläggning fär utan särskilt tillstånd sändas vidaretill mottagare inom fastighet som är ansluten till anläggningen. Om rätt att sända ljudradioprogram i vissa lokalarundradiosändningar från radiosändare finns särskilda förskrifter inärradiolagen (1982:459). Om rätt att sända radiotidningar finns förskrifter i lagen(1981:508) om radiotidningar. Om rätt att sända program i lokala rundradiosändningarfrån trådsändare finns särskilda förskrifter i lagen (1985:677) om lokalakabelsändningar. Om rätt att från radiosändare sändavidare televisionsprogram i radio- eller trådsändning från finnssärskilda föreskrifter i lagen (1985:000) om rundradiosändning av finländskatelevisionsprogram. Dennalag träder i kraft . ' Lagen omtryckt 1972: 240. - Senaste lydelse 1985:676 2 Förslag till KrU 1985/86:12 Lag om rundradiosändning avfinländska televisionsprogram Härigenom föreskrivs följande.