bet · G901UbU4 · 1985-12-31 00:00:00 — En modifiering avdessa regler har aktualiserats med anledning av möjligheten till uppdragsutbildningi anslutning fill vuxenutbildning. Särskilda yrkesinriktade kurseravser ofta fortbildning eller vidareutbildning av endast regionalt eller lokaltintresse. Det är viktigt, heter det i propositionen, att erforderliga beslut kan fattas snabbtså att utbildningen inte blir fördröjd. Enligt UbU 1985/86:4 föredragandestatsrådets mening bör det därför i vissa fall räcka med beslut avlänsskolnämnden. Motdenna bakgrund föreslås i propositionen att reglerna för särskildayrkesinriktade kurser i vuxenutbildning ändras, så att länsskolnämndenges rätt att på försök i länet fastställa kursplaner och timplaner.Försöksperioden bör bestämmas med hänsyn till hur som behövs för attutpröva planerna i praktisk verksamhet, i regel högst . För fortsattanvändning i länet och för användning i hela riket bör beslut av SÖ krävas äveni fortsättningen. Imotion 1984/85:3190 (vpk) yrkande 3 anförs att det är vikfigt att man ocksåinom den utbildning som är i fråga slår vakt om de övergripande mål somfinns inom all utbildning. Motionärerna anser därför att SÖ skall ha ansvaretför godkännande av i förevarande sammanhang aktuella kursplaner och hemställeratt på denna punkt ändrar regeringens förslag. Utskottetbetraktar den av regeringen föreslagna ändringen av reglerna för särskildayrkesinriktade kurser som ett försök till förenkling och som ett led i strävanatt åstadkomma en smidigare hantering av vissa ärenden. Det bör sålunda genomden förordade förändringen bli lättare att snabbt få fram ett beslut som gerdeltagarna i uppdragsutbildning möjlighet att få betyg enligt reglerna förkommunal vuxenutbildning i de fall där en uppdragsgivare vill beställa enutbildning som inte motsvarar någon redan befintlig särskild yrkesinriktadkurs. Av vad som har redovisats i det föregående kommer beslut av SÖ i fråga omberörda kursplaner och timplaner att krävas även fortsättningsvis i de falldessa används eller används i hela landet. Utskottet tillstyrkermed det anförda vad i propositionen har förordats om beslut av länsskolnämnderom kursplaner och timplaner för särskild yrkesinriktad utbildning i kommunalvuxenutbildning. bör sålunda avslå motion 1984/85:3190 yrkande 3. Föredragande statsrådet behandlar vissapersonalfrågor vid uppdragsutbildning i anslutning till kommunalvuxenutbildning eller gymnasieskolan. Som en utgångspunkt för förslagen omuppdragsutbildning har i det inledande avsnittet av propositionen bl. a.angetts att statens ansvar inte bör utsträckas utanför de områden inom vilkastaten har ett ansvar genom statliga regleringar (s. 11). Huvudregeln bördärför enligt statsrådet vara att den personal som huvudmannen(kommunen/landstingskommunen) behöver för uppdragsutbildning anställs påkommunalt reglerade tjänster och att uppdragsutbildning inte ingår i undertagetför någon stafiigt reglerad tjänst. Av praktiska skäl kan emellertid - menarstatsrådet - denna princip inte upprätthållas fullt ut. Undervisning där eleveri vuxenutbildning eller gymnasieskolan undervisas tillsammans medelever i uppdragsutbildning måste självfallet kunna ingå i underlaget för enstatligt reglerad tjänst. Men även när elever i uppdragsutbildning bildarseparata undervisningsgrupper bör det vara möjligt att utnyttja lärare medstatligt reglerad anställning också för uppdragsutbildning. Detta bör kunna skegenom fyllnadstjänstgöring. För att inte denna skall leda fill en utökning avden stafiigt reglerade löneorganisationen måste en förutsättning vara attlärare med kommunalt reglerad anställning genom"fyllnadstjänstgöring" fullgör undervisning inom UbU 1985/86:4den reguljära verksamheten i motsvarande omfattning. Det bör i dessa fall varafråga om kommunalt reglerad anställning som avser uppdragsutbildning. Regeringenbegär godkännande av vad i propositionen har förordats omförhållandet mellan statligt och kommunalt reglerade anställningar. Utskottet vill medanledning av förslaget anföra följande. Somett skäl för att iiiföra möjligheten till uppdragsutbildning i bl.a. kommunalregi anges i propositionen att det från flera synpunkter är en fördel att förföretagens, myndigheternas och vissa organisationers personalutbildningsbehovutnyttja den organisation, de resurser och den kompetens som finns i detoffentliga utbildningsväsendet. Utskottet delar detta synsätt och ser förslageni propositionen som ett uttryck för strävan att inte onödigtvis splittrasamhällets totala resurser på området. Som ett led i att söka ernå ett sådantbättre utnyttjande av de tillgängliga resurserna förordar utskottet att läraremed statligt reglerad anställning genom fyllnadstjänstgöring skall kunnanyttjas för uppdragsutbildning utan att lärare med kommunalt reglerad anställningi motsvarande omfattning anlitas i den reguljära verksamheten. Den statUgaregleringen bör alltså inte kunna avse hela tjänster som inrättas av kommunenför att tillgodose uppdragsutbildningens behov utan begränsas till sådanatjänster som har inrättats för den reguljära med statligt stöd bedrivnaverksamheten men i vilka visst utrymme kan uppkomma för undervisning inomuppdragsutbildning. Läraren måste givetvis uppfylla behörighetsvillkoren förstatligt reglerad tjänst för sådan undervisning som fyllnadstjänstgöringenavser. Vid beräkningen av kostnaderna för uppdragsutbildning i vilken läraremed statligt reglerad anställning används på sätt som föreslås av utskottetskall givetvis kostnaderna för statsverket beaktas avseende pension eller andraåtaganden som kan följa av avtal mellan staten och berörda lärarorganisafioner.Den av utskottet förordade förändringen av regeringens förslag får ej medföraökade statliga kostnader. har anfört i fråga om förhållandet mellan statligt och kommunaltreglerade anställningar bör med anledning av propositionen som sinmening ge regeringen till känna. Föredragande statsrådet föreslår att studiestöd somavses i studiestödslagen inte skall lämnas till studerande iuppdragsutbildning. Regeringen begär att skall godkänna vadstatsrådet har förordat i frågan. Utskottethar ingen erinran och föreslår att bifaller propositionen i dennadel. Regeringen bereder tillfälle att ta delav vad föredragande statsrådet i övrigt har anfört om uppdragsutbildningensroll. Utskottethar i det föregående (s. 4-5) översiktligt redovisat vad i proposifionen (s. 6-13) anförs allmänt om uppdragsutbildning och vad därav framgår om uppdragsutbildningens roll. Utskottet har därefter behandlat étt antal särskilda förslag vilka regeringen har underställt för godkän nande samt därjämte tagit ställning till mofionsledes framförda synpunkter. Utskottet föreslår att såvitt avser övrigt omuppdragsutbildning- UbU 1985/86:4 ens roll utan erinran lägger till handlingarna vad som har anförts i förevarande proposition. Åberopande vad utskottet har anfört i det föregåendehemställer utskottet 1. beträffandeuppdragsutbildning vid statliga högskoleenheter attriksdagen med bifall till proposition 1984/85:195 och med avslag på motionerna1984/85:3190 yrkande 1 i denna del och 1984/85:3191 i denna del godkänner deallmänna principer som har förordats i propositionen, 2. beträffande ytterligare platser inom reguljärhögskoleutbildning till följd av uppdragsutbildning attriksdagen med bifall till proposifion 1984/85:195 och med avslag på motion1984/85:3190 yrkande 2 godkänner vad som har förordats i propositionen, 3. beträffande möjlighet för kommuner ochlandstingskommuner att anordna uppdragsutbildning attriksdagen med bifall fill proposition 1984/85:195 antar 1,2 och 6 §§ förslagettill lag om uppdragsutbildning i anslutning till det kommunala skolväsendet m.m., 4. beträffande viss begränsning avuppdragsutbildning i regi m.m. attriksdagen med bifall fill proposifion 1984/85:195 och med avslag på motionerna1984/85:3190 yrkande 1 och 1984/85:3191 i motsvarande delar i övrigt antarförslaget fill lag om uppdragsutbildning i anslutning fill det kommunalaskolväsendet m.m., attriksdagen med bifall till proposition 1984/85:195 antar förslaget fill lag omändring i vuxenutbildningslagen (1984:1118), 6. beträffande beslutav länsskolnämnder om kursplaner och timplaner för särskild yrkesinriktadutbildning i vuxenutbildning att med avslag på motion1984/85:3190 yrkande 3 godkänner vad som har förordats i proposition1984/85:195, 7. beträffandeförhållandet mellan statligt och kommunalt reglerade anställningar attriksdagen med anledning av proposition 1984/85:195 som sin mening jgerregeringen fill känna vad utskottet har anfört, 8. beträffande behandlingen av uppdragsutbildning istudiestöds sammanhang attriksdagen godkänner vad som har förordats i proposifion 1984/ 85:195, 9. beträffandeövrigt om uppdragsutbildningens roll attriksdagen utan erinran lägger fill handlingarna vad som har anförts iproposition 1984/85:195. den 7 november1985 UbU 1985/86:4 Närvarande:Georg (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (vpk),(), (m), () och MarianneAndersson (c). Uppdragsutbildning vid statliga högskoleenheter (mom.1) BirgittaRydle, och (alla m) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar "Utskottetansluter" och på s.. 7 slutar "statliga högskoleenheter" bort haföljande lydelse: Utskottetär i stora delar ense med föredragande statsrådet i vad gäller möjligheten attanordna uppdragsutbildning vid statliga högskoleenheter. På en väsentlig punktavviker emellertid utskottets uppfattning från vad statsrådet har förordat.Utskottet ifrågasätter i likhet med motionärerna i motion 1984/85:3191lämpligheten i att undanta de allmänna utbildningslinjerna frånuppdragsutbildning. I de fall en uppdragsgivare gör den bedömningen att ocksåen viss linje kan vara intressant och inga kostnader uppstår för staten, börhinder inte föreligga för att också sådan uppdragsutbildning skall kunna kommatill stånd. Utskottet avstyrker därmed regeringens förslag att undantamöjligheten att ge allmänna utbildningslinjer inom högskolan såsomuppdragsutbildning. Medhänvisning till det anförda föreslår utskottet att med bifall tillmotion 1984/85:3191 i denna del, med anledning av proposition 1984/ 85:195 ochmed avslag på motion 1984/85:3190 yrkande 1 i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet har anfört om allmänna principer föruppdragsutbildning vid stadiga högskoleenheter. delsatt utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1.beträffande uppdragsutbildning vid statliga högskoleenheter att medbifall till motion 1984/85:3191 i denna del, med anledning av proposition1984/85:195 och med avslag på motion 1984/85:3190 yrkande 1 i denna del som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört. Ytterligareplatser inom reguljär högskoleutbildning till UbU 1985/86:4 följd av uppdragsutbildning (mom. 2) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar"I likhet med" och på s. 8 slutar "i motsvarande del" bortha följande lydelse: I likhet med motionärerna påtalar utskottet faran i attreguljär utbildning inom högskolan kan bli beroende av externa medel genomsystemet med uppdragsutbildning. Ett sådant beroendeförhållande skulle stå istrid med principerna för högskoleutbildningen. Utskottet understryker därföratt reguljära utbildningsplatser inom högskolan inte får baseras på medel frånuppdragsutbildning. Detta bör med bifall till motion 1984/85:3190yrkande 2 och med anledning av proposition 1984/85:195 som sin mening geregeringen till känna. deb att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande ytterligare platser inom regtdjärhögskoleutbUdning tillföljd av uppdragsutbildning att riksdagenmed bifall till motion 1984/85:3190 yrkande 2 och med anledning av proposition1984/85:195 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet har anfört, Uppdragsutbildning i regi (mom. 4) Underförutsättning av bifall till reservation 1 BirgittaRydle, och (alla m) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar"Utskottet har " och på s. 9 slutar "skolväsendet m. "bort ha följande lydelse: Utskottet har i det föregående tillstyrkt motion 1984/85:3191i den del den avser förslag att låta uppdragsutbildning även avse allmännautbildningslinjer i den statliga högskolan. Med hänvisning till vad utskottethar anfört i det sammanhanget tillstyrker utskottet motionärernas förslag attäven utbildningar på allmän utbildningslinje i den (vårdområdet) och gymnasieskollinjer bör kunna komma i fråga såsomuppdragsutbildning. Den av, regeringen föreslagna lagen om uppdragsutbildning ianslutning till det kommunala skolväsendet m. m. bör alltså ändras i nu berörtavseende. Med det anförda föreslår utskottet att bifallermotion 1984/ 85:3191 i denna del och avslår motion 1984/85:3190 yrkande 1 idenna del. bör därjämte besluta att 3-5 §§ förslaget till lag omuppdragsutbildning i anslutning till det kommunala skolväsendet m. rri.erhåller en i enlighet med vad utskottet har,förordat ändrad lydelse. dels att utskottets hemställanunder 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande uppdragsutbildning i kommunalregi att med bifall till motion 1984/85:3191 i denna del, medanledning av proposition 1984/85:195 och med avslag på motion 1984/85:3190yrkande 1 i denna del i övrigt antar förslaget fill lag om uppdragsutbildning ianslutning till det kommunala skolväsendet m. m. medden ändringen att 3-5 §§ erhåller följande som utskottets 14 3 § Ianslutning till gymnasieskolan får bedrivas uppdragsutbildning som i fråga omart och nivå har anknytning till verksamheten i huvudmannens gymnasieskola,dock inte uppdragsutbildning som motsvarar någon linje. 4 § Ianslutning till högskoleutbildning inom vårdområdet får bedrivasuppdragsutbildning som i fråga om art och nivå har anknytning fillhuvudmannens högskoleutbildning inom detta område, dock inteuppdragsutbildning som motsvarar någon allmän utbildningslinje. 5 § Deltagare iuppdragsutbildning som motsvarar kurser i komvux, påbyggnadsutbildningar ellerandra specialkurser i gymnasieskolan eller påbyggnadslinjer, lokala utbildningslinjereller enstaka kurseri högskoleutbildning inom vårdområdet får gesbetyg eller annat kompetensbevis enligt bestämmelserna för sådan utbildningunder de förutsättningar som anges i föreskrifter som meddelas av regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer. 3 § I anslutning till gymnasieskolan får bedrivasuppdragsutbildning som i fråga om art och nivå har anknytning till verksamheteni huvudmannens gymnasieskola. 4 § I anslutning till högskoleutbildning inomvårdområdet får bedrivas uppdragsutbildning som i fråga om art och nivå haranknytning fill huvudmannens högskoleutbildning inom detta område. 5 § Deltagare i uppdragsutbildning som motsvarar kurser ikomvux, utbildningar i gymnasieskolan eller högskoleutbildning inomvårdområdet får ges betyg eller annat kompetensbevis enligt bestämmelsernaför sådan utbildning under de förutsättningar som anges i föreskrifter sommeddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. UbU 1985/86:4 Även i andra frågor som rör förhållandet till komvux, gymnasieskolaeller högskoleutbildning meddelas föreskrifter av regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer. Uppdragsutbildning i offentlig regi (mom. 1 och 3) () och LarsLeijonborg (fp) anför: Propositionen innebär att de legalaförutsättningarna för s. k. uppdragsutbildning klarläggs. Vi har inte velatmotsätta oss detta, då förnyelsefonderna, vilka i annat sammanhanghar motsatt sig, sannolikt kommer att skapa en viss efterfrågan från företag påutbildningar anordnade av det offentliga utbildningsväsendet. Vi vill dock uttala vår förvåning över att dennaprincipiellt viktiga fråga förelagts utan någon föregående utredningeller remissbehandling. Genom uppdragsutbildningen kommer det offentligautbildningsväsendet i vissa fall att konkurrera med andra utbildningsanordnare,t. ex. studieförbund och privata utbildningsföretag. Enligt propositionenskall priset på utbildningarna sättas såatt samtliga kostnader täcks av beställaren. Ett UbU 1985/86:4 problem i allasammanhang där en delvis monopolskyddad verksamhet konkurrerar med andra äremellertid att det är svårt att avgöra om kostnadsfördelningen skett korrekt.För en offentlig utbildningsanordnare som vill erhålla ett uppdrag att ordna enuppdragsutbildning kan det hgga nära till hands att - i syfte att ikonkurrenshänseende stärka sin ställning -avstå från att ta ut vissa kostnader,t. ex. för sådant som personalutbildning, pedagogisk utveckhng, vissadministration etc. Omuppdragsutbildning skulle bli en mycket vanlig företeelse finns naturligtvisrisken, som bl. a. några studentkårer påpekat, att den ordinarie verksamhetenkommer att drabbas. Avdessa skäl finns det anledning att noga följa hur verksamheten meduppdragsutbildning kommer att utvecklas. Uppdragsutbildning i offentlig regi (mom. 1 och 3) BjörnSamuelson (vpk) anför: Somvi påpekat i vår motion finns det anledning att hysa farhågor för att systemetmed uppdragsutbildning kan komma att leda fill att den högre utbildningen görsberoende av näringslivet och privata kapitalintressen. En rad andra viktigaprincipiella frågor kan resas i sammanhanget. En del av dem tas också upp ipropositionen. Jagvill understryka att det är angeläget med en kontinuerlig uppföljning och ettnoggrant studium av uppdragsutbildningens omfattning och konsekvenser. gotab 1985 83520 16