bet · G901AU6 · 1985-12-31 00:00:00 — , som avstyrkte motionsyrkandet,förutsatte att den möjlighet som öppnades genom regeringsförslaget att väga inäven arbetsmarknadspolitiska och lokaliseringspolitiska hänsyn vid bedömningenskulle komma alt ulnyttjas på ett sådant sätt att ingen fara för den enskildesrättssäkerhet skulle uppstå (KU 1973:26 s. 72). Lagen omoffentlig anställning AU 1985/86:6 Bil I 4 kap. 3 § lagen om offentlig anställning - -(1976:600) stadgas: Om saklig grund för tillsättning av statlig tjänst gällervad som är föreskrivet i regeringsformen eller annan författning. Även vid tillsättning av icke statlig tjänst skallavseende fästas endast vid sakliga grunder såsom förtjänst och skicklighet.Närmare föreskrifter om detta meddelas i författning. I motiven fill (prop. 1975/76:105, bil. 2, s. 206)anknyter föredragande statsrådet till 11 kap. 9 § andra stycket RF och anför; Ändamålet med föreskriften är inte enbart eller ensprimärt att skydda arbetstagarintressena utan främst att tillgodose samhälletsoch medborgarnas intresse av att statliga tjänster tillsätts efter objektivagrunder. Härav följer att det är en uppgift för det allmänna att bestämma hurolika tillsältningsgrunder skall avvägas o. d. Bestämmelsen i 4 § förstastycket Stjl måste alltså föras över till den nya lagen. Med hänsyn bl. a. tillvad som har uttalals under förarbetena fill RF torde man kunna utgå från attdet vid bestämmandet av tillsättnings- och befordringsgrunderna kommer attfästas stort avseende vid sådana sakliga grunder som stämmer överens med denallmänna samhällsutvecklingen på det personal- och arbetsmarknadspolitiskaområdet. Det kan t. ex. finnas skäl för regeringen att överväga enmeritvärderingsföreskrift av innebörd att fullgjort delfidsarbete i ökadutsträckning skall jämställas med heltidsarbete. - Ds C 1983:16 - (särskildutredningsman f. d. statssekreteraren i budgetdepartementet )förslag överensstämmer i sak med regeringens ställningstagande, dvs.skickligheten skall i första hand vara utslagsgivande. Utredningen föreslogemellertid att denna inställning skulle komma till uttryck i genom att ettnytt tredje stycke infördes i 4 kap. 3 § av följande lydelse; Vid tillsättning av tjänster som avses i första ellerandra stycket skall främst skickligheten beaktas. Vid remissbehandlingen av meritvärderingsutredningensförslag ifrågasatte några remissinstanser - de flesta med juridisk verksamhet -om det var förenligt med RF att i lag ge uttryck för den inbördes värderingenmellan förtjänst och skicklighet, även om de i och för sig inte hade någol emotatt skicklighetskriteriet gavs större vikt än förtjänstkriteriet. I regeringens förordningsmotiv lill den nu aktuellaändringen i anställningsförordningen anför civilministern följande ilagstiftningsfrågan. Jag anser att de föreslagna riktlinjerna i sin helhet börkomma till uttryck genom nyaregeringsföreskrifter, eftersom lagregler i dessa frågor inte Mitt förslag ulgör nämligen inte någon ändring av grundlagenseller ;s regler om vad som gäller vid tjänslefillsättningar 2« utan ettförtydligande och en precisering av dessa regler. Konstitutionsutskottetsöverväganden AU 1985/86:6 Huvudsyftet med bestämmelsen i 11 kap. 9 § RF att vidstadiga tjänstetill- " sättningar avseende skall fästas endast vidsakliga grunder såsom förtjänst och skicklighet är att garantera objektivitetvid tjänstetillsättningar. Enligt utskottets bedömning skall stadgandet gagna statensintresse av att till varje tjänst få en för tjänsten så lämplig person sommöjligt men också värna den enskilde sökandens rättssäkerhet. uttalade innebär bestämmelsen inte all båda kriteriernamåste vara uppfyllda för att en person skall erhålla en viss tjänst. Så harbestämmelsen heller inte tillämpats i praxis. Men när det gäller statligatjänster som tillsätts efter ett ansökningsförfarande har grundlagssiadgandelsåvitt utskottet kan över-bhcka fått den innebörden all skickligheten måstevara särskilt dokumenterad och motiverad för att leda fill att en person medell lägre antal tjänsteår skall kunna komma i fråga. Förtjänsten har därigenomkommit att spela en viktig roll när det gäller att uppfylla grundlagens krav påobjektivitet vid tjänstetillsättningar. Formellt betyder det sagda att 11 kap. 9 § RF enligtutskottets mening inte hindrar att man lägger större vikt änhittills vid kriteriet skicklighet. Regeringens beslut att genom en ändring i anställningsförordningenprioritera skickligheten framför förtjänsten är enligt utskottels bedömningnärmast att se som en viljeyttring om en praxisändring. Utskottet, sombegränsar sitt ställningstagande till den rättsliga bedömningen av problemet,anser alt en sådan ändring bör komma till ullryck i . Del skall därvidenligt utskottels mening i tydlighetens intresse framgå av lagtexten allprioriteringen av kriteriet skicklighet inte innebär något avkall påobjekfivi-tetskravet. Med detanförda får motionerna 16 och 17, yrk. 2, anses tillgodosedda. Närvarande; (), (), YngveNyquisl (s), (), (), (), (), Hans Nyhage (m), (), (),(), (), (vpk), () och (). Avvikandemening AU 1985/86:6 och (båda c), anser att utskottet under rubriken överväganden bort anföraföljande; Huvudsyftet med bestämmelsen i 11 kap. 9 § RF att vidstatliga tjänslefillsättningar avseende skall fästas endast vid sakligagrunder såsom förtjänst och skicklighet är att garantera objektivitet vidtjänstefillsättningar. Stadgandet är avsett all värna den enskilde sökandesrättssäkerhet men också all gagna statens intresse av att till varje tjänst fåen för tjänsten så lämplig person som möjhgt. Som författningsutredningenuttalade innebär bestämmelsen inle att båda kriterierna måste vara uppfylldaför all en person skall erhålla en viss tjänst. Så har bestämmelsen heller intetillämpats i praxis. Särskih när det gäller statliga tjänster som tillsättsefter ell ansökningsförfarande har grundlagssiadgandel emellertid getts deninnebörden att skickligheten måste vara särskilt dokumenterad och mofiveradför att leda fill att en person med elt lägre antal tjänsteår skall kunna kommai fråga. Regeringens beslut att genom en ändring ianställningsförordningen prioritera skickligheten framför förtjänsten måstebetraktas som en viljeyttring att bryta en fastlagd praxis rörandetolkningen av RF. Enligt utskottets mening är ett sådant förfarande inteacceptabelt från formella utgångspunkter. En etablerad tillämpning av ettgrundlagsstadgande bör inle ändras med mindre än att grundlagen ändras. Utskottet vill fillägga, att ändringen i anställningsförordningenter sig tvivelaktig även från saklig synpunkt. När det gäller andratjänstetillsättningar inom den statliga sektorn än tillsättning av de högstachefstjänsterna kan det uppstå allvarliga svårigheter alt garantera densaklighet och oväld som grundlagen förutsätter, om inte förtjänsten i förstahand läggs fill grund för bedömningen. Skickhghetskriteriet är i mångaavseenden beroende på en subjektiv värdering av den enskildes kapacitet. Medförtjänstkriteriet som grund framtvingas en noggrann mofivering avskickligheten för alt denna skall bli utslagsgivande. Förtjänsten blir därmedden främsta garantin mot godtycke. Det bör framhållas att utskottet med det anförda intemotsätter sig att -som uttalas i propositionen - förtjänstkriteriet ges enmindre snäv innebörd i praxis än det har. Utskottet vill avslutningsvis erinra om att utskottet såsent som vid 1981/riksdag behandlade en molion med förslag om att ocksåför den kommunala sektorn införa en lagregel som ålade kommunerna att vidijänslelillsättningar fästa avseende endast vid sakliga grunder som förtjänstoch skicklighet. ställde sig då bakom elt enhälligt uttalande avutskottet (KU 1981/82:6) alt även kommunerna vid tjänslefillsättningar iprincip borde följa allmänt erkända meritvärderingsprinciper såsom förtjänstoch skickhghet. Motionsyrkandet avslogs emellerfid med hänvisning fill denkommunala självstyrelsen. Med det anförda anser utskottet, att skallbegära alt regeringen återtar den ändring i anställningsförordningen som träddei kraft (1985:334). Härmed får motionerna 1985/86:16 och 17,yrk. 2, anses tillgodosedda.