bet · G901SfU13 · 1985-12-31 00:00:00 — om invandring m. m. 1985/86:100) SfU 1985/86:13 I betänkandet behandlas regeringens förslag i proposition1985/86:100, bil. 12 () till anslag under litt. D.Invandring m. m., avsnitten D 1, D 2 och 4-6. Anslaget D 3. Åtgärder för invandrarekommer att behandlas i ett senare betänkande. I betänkandet behandlas också ettantal motioner eller delar av mofioner som väckts och som berör frågor med anknytning till de olika anslagen. Under anslaget D 1. behandlas tremotionsyrkanden (s, c, fp) som syftar till kortare handläggningstider itillståndsärenden. Utskottet anser att motionerna är tillgodosedda medhänvisning bl. a. till olika åtgärder som redan vidtagits, främst en kraftigpersonalförstärkning enligt beslut med anledning av tilläggsbudget Iför innevarande budgetår. Under anslaget D 2. Informationsverksamhet behandlasyrkanden i två motioner (båda s) om ökat informationsarbete och ökadopinionsbildning beträffande invandrings- och flyktingfrågor. Utskottet anseratt några åtgärder med anledning av dessa motioner inte är påkallade medhänvisning bl. a. till de ytterligare resurser som avsatts för ändamålet. Under anslaget D 5. Överföring och mottagning avflyktingar behandlas fyra motionsyrkanden som syftar till en ökning av den s.k. flyktingkvoten. Utskottet avstyrker bifall till motionsyrkandena medhänvisning bl. a. till pågående överläggningar i frågan i internationellasammanhang. Utskottet avstyrker också bifall till en motion (s) om stöd tillflyktingar från som vill repatrieras med hänvisning till pågåendeberedningsarbete inom . Under anslaget D 6. Ersättning till kommunerna föråtgärder för flyktingar m.m. behandlar utskottet yrkanden i tre motioner(samtliga s) om åtgärder för att förmå kommunerna att öka flyktingmottagningen.Utskottet understryker angelägenheten av att alla kommunerna tar sitt ansvarhärvidlag men finner inte anledning till något tillkännagivande till regeringeni frågan. Slutligen behandlar utskottet yrkanden i två motioner (s) om olikastödåtgärder för att underlätta situationen för flyktingar med särskildaproblem och för flyktingbarnen. Med hänvisning till att de frågor motionärernatagit upp redan åtgärdats eller uppmärksammats anser utskottet att 1 1985/86.11 saml. någonåtgärd med anledning av motionsyrkandena inte är SfU1985/86:13 påkallad. Utskottettillstyrker bifall till propositionens förslag till medelsanvisning. Reservationhar avgivits av vpk-ledamoten angående flyktingkvoten. Särskildayttranden har avgivits av c- och fp-ledamöterna. Regeringen har i proposition 1985/86:100, bil. 12() under litt. Invandring m. m. föreslagitriksdagen att (D 1) till för /87anvisa ett förslagsanslag av , (D 2) till Informationsverksamhet för /87anvisa ett reservationsanslag av , (D 4) till Översättningsservice för /87anvisa ett förslagsanslag av , (D 5) till Överföring och mottagning av flyktingar m. m.för /87 anvisa ett förslagsanslag av , (D 6) till Ersättning till kommunerna för åtgärder förflyktingar m. m. för /87 anvisa ett förslagsanslag av . Anslaget D 3 kommer att behandlas i samband med en väntad propositionom invandrarpolitiken. I motion 1985/86:81501 av m. fl. (vpk)hemställs 3. att beslutar att flyktingkvoten för denorganiserade överföringen av flyktingar till höjs till 3 000 personerper år och hemställer hos regeringen om förslag till ytterligaremedelsanvisning i tilläggsbudget I till statsbudgeten för /87. I motion 1985/86:81505 av och () hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den framtida inriktningen och behovet av stödåtgärdertill frivillig repatriering av flyktingar från . I motion 1985/86:Sf509 av m.fl. (s)hemställs 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad som anförts i motionen om svensk flyktingpolitik, 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om de medel som ställs till förfogande för information om flykting- och invandrarfrågor från social-, utbildnings- och arbetsmarknads departementen skall prioriteras på det sätt som anges i motionen. Yrkande 1 i motion 81509 behandlas i detta betänkandeendast i de delar som berör handläggningstider i asylärenden ochflyktingmottagning i kommunerna. Övriga delar av yrkandet kommer att behandlasi ett senare betänkande. I motion1985/86:81513 av m. fl. (s) hemställs SfU 1985/86:13 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts omhandläggningen av flyktingrnottagningen, 2. att riksdagenhos regeringen begär en prövning av möjligheten till en utökning avflyktingkvoten. I motion 1985/86:81516 av () hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom flyktingbarnens behov av psykologiskt stöd i invandrarverkets anläggningaroch mottagarkommuner. I motion 1985/86:81517 av () hemställs 1. att riksdagenbeslutar att hos regeringen begära förslag om hur ett ökat antal flyktingarkunde tas emot, 2. att riksdagenbeslutar att hos regeringen begära förslag om ökade resurser för mottagning avflyktingar och snabbare handläggning av asylärenden. I motion 1985/86:81518 av m. fl. (s)hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om behovet av förstärkta åtgärder för att spridaflyktingmottagandet till alla delar av landet, för att ta emot flyktingar påett generöst och humant sätt och för att förbättra informationen omflyktingarnas bakgrund m. m. i syfte att motverka rasism ochinvandrarfientlighet. I motion 1985/86:81519 av m.fl. (fp)hemställs 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om h) förturför familjer med barn vid invandrarverkets utredning av asylansökan så attbeslut kan fattas , j) behovet av en ökning av flyktingkvoten. () är centralförvaltningsmyndighet för invandrar-och medborgarskapsfrågor i den mån de inteankommer på annan myndighet. Verket utövar bl. a. ledningen avutlänningskontrollen enligt 2§ utlänningslagen samt som centralutlänningsmyndighet den kontroll som regleras i medborgarskapslagstiftningeneller annan författning. Fr. o. m. har verket ocksåhuvudansvaret för överföring och mottagning av flyktingar och för mottagning avasylsökande. Verket skall vidare fortlöpande bevaka behovet av samt föreslå ochsamordna åtgärder till förmån för invandrare och språkliga minoriteter. leds av en styrelse. Chef för verket är engeneraldirektör som även är styrelsens ordförande. Inom verket finns fembyråer. Dessa är tillståndsbyrån, medborgarskapsbyrån, samordningsbyrån,informationsbyrån och administrativa byrån. Dessutom finns en registerenhet. Ibudgetpropositionen föreslås att till statens invandrarverk för budgetåret 1986/87skall anvisas ett förslagsanslag av . Anslaget har SfU1985/86:13 beräknats med utgångspunkt i ett begränsat huvudförslag. I propositionen erinrar föredraganden om att påtilläggsbudget I för innevarande budgetår beviljat medel för en permanentförstärkning av 8IV:s organisation fr. o. m. med sammanlagt18 tjänster (prop. 1985/86:25, SfU 7, rskr. Av denna resursförstärkningavser tio tjänster handläggningen av asylärenden och en tjänst centralsamordning i fråga om verkställighet av fattade utvisningsbeslut. Vidare harverkets samordningsbyrå förstärkts med två tjänster, informationsbyrån med entjänst och administrativa byrån med fyra tjänster. Utöver denna permanentaförstärkning har verket under innevarande budgetår erhållit tillfälliga medelför tillståndsprövningen motsvarande fyra tjänster. Föredraganden anser attverkets begäran i anslagsframställningen för /87 om utökadgrundbemanning därigenom bör vara tillgodosedd. Utskottet behandlar under detta anslag tre motionsyrkandensom berör handläggningstiderna i tillståndsärenden. I motion Sf509 av MargaretaPalmqvist m.fl. (yrkande 1 delvis) begärs ett tillkännagivande till regeringenom nödvändigheten av att alla medel sätts in för att minska händläggningsti-dernavid prövning av asylärendena och om att det är oacceptabelt atthandläggningstiderna förlängs på grund av eftersläpning av ärenden. Motionärernaanser vidare att handläggning av fall där minderåriga barn är inblandade skallprioriteras. I motion Sf517 av (yrkande 2) begärs förslag frånregeringen om ökade resurser för mottagning och utredning av flyktingar ochsnabbare handläggning av asylärenden. m. fl. begär i motion8f519 (yrkande Ih) ett tillkännagivande till regeringen om att ärenden som rörfamiljer med barn bör - med hänsyn till att långa utredningstider skaparpsykiska problem hos barnen och för deras utveckling - behandlas med förtur ochsom regel avgöras av . Såsom framhållits i propositionen är handläggningstidernai asylärenden vid i genomsnitt cirka . Till följd av deytterligare medel som beviljats på tilläggsbudget I till nuvarande års budgethar fått möjlighet att kraftigt förstärka sina personalresurser, främst påtillståndsbyrån. Rekrytering av ny personal pågår, och åtgärderna har såledesännu inte fått effekt. har arbetsmarknadsdepartementetsutlänningsenhet förstärkts med tio årsarbetskrafter. harockså en tillfällig förstärkning skett på denna enhet med fem tjänster för attbringa ner balansen av besvärsärenden. Olika åtgärder för att förkorta tidenför polisutredningar i asylärenden har också vidtagits och har redan gettpositiva resultat. Mot denna bakgrund finner utskottet att något behov avytterligare åtgärder eller resurser för att förkorta utrednings- ochhandläggningstiderna i asylärenden inte föreligger . I likhet medföredraganden vill utskottet understryka angelägenheten av attrationaliseringsarbetet inom olika delar av verket fortsätter. Utskottetförutsätter också att regeringen, på samma sätt som , följerutvecklingen av ärendebalanserna i asylärenden och - om det visar signödvändigt - vidtar ytterligare åtgärder för att hålla balanserna på en rimlignivå. Såvittgäller förslagen om att handläggningen av asylärenden som berör SfU 1985/86:13barn skall prioriteras har utskottet erfarit att så redan sker. Förslaget imotion Sf519 om att sådana ärenden som regel skall avgöras av inom sexmånader torde vara tillgodosett genom att den genomsnittligahandläggningstiden för asylärenden är , men utskottet vill ändå ånyounderstryka vikten av att handläggningstiderna blir kortare och då i synnerheti ärenden som berör barn. Meddet anförda får motionerna Sf509, 8f517 och 81519 i nu behandlade delar ansestillgodosedda. Underanslaget, som är nytt, beräknas medel för bidrag till den stiftelse som ger utInvandrartidningen. Vidare bekostas invandrarverkets arbete med sådansamhällsinformation till invandrare som inte ankommer på annan myndighet ochverkets påverkans- och samordningsarbete för att öka majoritetsbefolkningenskunskaper om invandring och invandrare. Ipropositionen föreslår föredraganden att bidraget till stiftelsen till , vilket innebär en uppräkning med . Iuppräkningen ryms en engångsanvisning om . för en ny ADB-anläggning.För SIV:s informationsverksamhet beräknas medel till ett belopp av 5 000 000kr. I detta belopp ingår extra medel med 1 milj. kr. som skall göra det möjligtför att förstärka informationsarbetet i kommuner som tar emot flyktingaroch för regeringen att vidga den opinionsbildande verksamheten iflyktingfrågor. Imotion Sf509 av m. fl. (yrkande 2) framhålls vikten av ettökat informations- och opinionsbildningsarbete. Arbetet bör enligt motionärernabl. a. syfta till att sprida kunskap om bakgrunden till och tillämpningen avflykting- och invandrarpolitiken och internationella ansvar. Arbetetbör vidare syfta till att öka kontakterna mellan invandrare och redan bofasta.Därvid bör organisationer som verkar i bostadsområden, i skolor och påarbetsplatser ges en nyckelroll i informationsarbetet och resurser för detta.Motionärerna begär ett tillkännagivande om att de budgetmedel som ställts tillförfogande för information skall användas i enlighet med det anförda. HansGöran m. fl. begär i motion Sf518 (delvis) ett tillkännagivande om att- som ett av flera medel att skapa goda möjligheter i kommunerna att ta emotflyktingar på ett generöst och humant sätt och avvärja hoten om motsättningaroch invandrarfientlighet - informationen om flyktingarnas situation och varförde sökt sig till skall ökas. Även dessa motionärer anser att ideella,politiska och fackliga organisationers medverkan i det opinionsbildande arbetetär viktig och bör stimuleras och stödjas. En beredskap till ytterligareinformationsinsatser vid mottagandet av nya flyktingar behövs också enligtmotionärerna. Budgetpropositioneninnebär en avsevärt ökad medelsanvisning i syfte att öka informationsarbetetoch opinionsbildningen beträffande flyktingfrågor. Förutom de 1 milj. kr. somföreslagits under förevarande anslag har under anslaget D 6. Ersättning tillkommunerna för åtgärder för flyktingar m.m., till vilket utskottet återkommernedan (s. 9), beräknats ytterligare 2 milj. kr. för attstimulera samverkansprojekt mellan kommuner och frivilligorganisa- SfU1985/86:13 tioner i flyktingmottagandet. Slutligen har under anslaget A 2.Utredningar m. m. beräknats 1 milj. kr. för opinionsbildande verksamhet iflyktingfrågor. Utrymme kommer således att finnas för en kraftigt ökadverksamhet med informationsinsatser och opinionsbildning. Redan innevarande årsbudgetmedel medger en ökad verksamhet på detta område. I proposition 1985/86:25 med förslag till tilläggsbudget I till statsbudgeten för innevarandebudgetår framhölls särskilt angelägenheten av en ökad information ochopinionsbildning för att lokalt förankra den svenska flyktingpolitiken ochunderlätta kommunernas arbete med flyktingmottagningen. Förberedelser för ettsådant arbete pågår . Statsrådet har som ett led i dettaarbete inbjudit ledarna för svenska folkrörelser inkl. politiska partier samtföreträdare för fackföreningsrörelsen och näringslivet till en konferens omsolidaritet med flyktingar och invandrare. Även lokalt har ett arbete med dennainriktning påbörjats. Som exempel kan nämnas att inlett ettsamarbete med frivilligorganisationer kring flyktingfrågor. Det anförda innebär enligt utskottets mening att det redanskapats goda förutsättningar för ett vidgat informations- och opinionsbildandearbete med den inriktning som motionärerna syftar till. Motionerna Sf509 ochSf518 i berörda delar behöver därför inte föranleda någon åtgärd frånriksdagens sida. Från detta anslag bestrids sådana kostnader för verksamhet som inte täcks av intäkter. För /87föreslås i propositionen ett förslagsanslag av . Föredraganden hardärvid utgått från att tolk- och översättningsinstitutet vid iStockholm skall delta i det terminologiska utvecklingsarbetet påinvandrarspråk, varför SrV:s språksektion kan begränsa sin verksamhetytterligare i fråga om sådant arbete. Anslaget har till följd härav minskats med200 . och ett motsvarande belopp har tillförts anslaget D 12. Utbildningför kultur- och informationsyrken under åttonde huvudtiteln(). Utskottet har ingen erinran mot medelsanvisningentill anslaget D 4. Överföring och mottagning av flyktingar Från anslaget finansieras organiserad överföring tillSverige av flyktingar och mottagnings- och utredningsförläggningar förflyktingar och asylsökande. Från anslaget bekostas vidare bidrag enligtförordningen (1984:890) om bidrag till flyktingars resa från förbosättning i annat land samt bidrag enligt förordningen (1984:936) om bidragtill flyktingar för anhörigas resor till . Från anslaget kan också vid behov betalas kostnader förextraordinära statliga insatser vid en onormalt stor flyktinginvandring. Ipropositionen föreslås att under anslaget skall anvisas ett förslagsanslag för /87. Föredraganden föreslår därvid att SfU1985/86:13 beräkningsgrunden för den organiserade överföringen av flyktingartill bör vara ca 1 250 personer. Kostnaderna härför beräknas till 6milj. Kostnaderna för verksamheten vid mottagnings- och utredningsförläggningarberäknas till 170 milj. kr., kostnaderna för resor för bosättning utom Sverigetill 2,5 milj. kr. och kostnaderna för anhörigresor till 2 milj. kr. Omfattningen av den organiserade överföringen avflyktingar, den s. k. flyktingkvoten, tas upp i fyra motioner. I motion 81501av m. fl. (yrkande 3) begärs ett beslut av om attflyktingkvoten skall höjas till 3 000 personer. Enligt motionärerna börregeringen lägga fram förslag om nödvändiga medel för denna ökade överföring avflyktingar på tilläggsbudget I för /87. I motion 81513 av HansGöran m. fl. (yrkande 2) begärs att regeringen prövar möjligheterna ökning av flyktingkvoten medan i motion Sf517 (yrkande 1) begärförslag från regeringen om hur ett ökat antal flyktingar kan tas emot. BengtWesterberg m. fl. slufligen begär i motion Sf519 (yrkande Ij) ett tillkännagivandeom behovet av en ökning av flyktingkvoten. Flyktingkvoten, som fastställs i samråd med FN:sflyktingkommissarie (), har uppgått till 1 250personer. Utöver denna kvot har regeringen en beredskap att överföra flyktingarnär situationen kräver det. Nuvarande ordning ger således möjlighet till storflexibilitet. Frågan om en höjning av kvoten har senast aktualiserats genom eninterpellation. I sitt svar framhöll statsrådet bl. a. att flertalet flyktingar som kommer till inom ramen förflyktingkvoten har tagits ut i samråd med UNHCR och att kvotens omfattning haransetts tillräcklig. I likhet med andra länder söker åstadkomma attasylsökande i första hand vänder sig till en UNHCR-representant så näraursprungslandet som möjligt. Enligt statsrådet bedömning var enförstärkning av UNHCR:s resurser i de berörda regionerna nödvändig, så att enstörre andel av de asylsökande kan förmedlas via UNHCR. Om så blev fallet kundedet finnas ett behov av att berörda länder ökade sina flyktingkvoter.Statsrådet framhöll att vid sammankomster och möten ofta drivit fråganom att få en bättre regional organisation av flyktingkommissariens verksamhetute i världen. Utskottet har erfarit att under det senaste åretinlett samtal med UNHCR om förstärkt samarbete när det gäller överföring avflyktingar från hårt belastade första asylländer. Som ett led i detta arbetehar statsrådet besökt , m.fl.länder i för att bl. a. närmare informera sig om UNHCR:s verksamhet iförsta asylländer. Frågan om en höjning av flykfingkvoten kan komma attaktualiseras om de nämnda överläggningarna ger ett positivt resultat, ochutskottet finner nu inte anledning att förorda någon höjd kvot. Utskottetavstyrker följaktUgen bifall till motionerna Sf501 yrkande 3, 8f513 yrkande 2,Sf517 yrkande 1 och 81519 yrkande Ij. I motion 81505 av och tarmotionärerna upp frågan om stöd i olika former till frivillig repatriering avflyktingar från . Motionärerna framhåller att det är uppenbart attdet stöd i form av ersättning för kostnader för hemresan som gesden enskildeflyktingen som vill återvända hem i de flesta fall inte är tillfredsstäl- SfU 1985/86:13 lande. Motionärerna erinrar därvid om att för den som blivitsvensk medborgare har dessutom möjligheten att få bidrag till resan upphörtunder , en möjlighet som enligt motionärerna bör återinföras. Enligt motionärerna är det angeläget att vissa synpunkterpå stödet till flyktingar från som vill repatrieras beaktas vidden pågående beredningen inom av vissa frågor rörandeåtervändandet av flyktingar från . De synpunkter motionärerna förfram innebär att stödåtgärder måste sättas in medan flyktingarna fortfarande ärkvar i . Med ett studiematerial som ABF håjler på att ta fram som grundbör studiecirklar, som kan förbättra kunskaperna om den nuvarande situationen ihemlandet och återvändandets problem, kunna komma i gång redan under hösten1986. För att förbättra möjligheten till sysselsättning när flyktingenåterkommer till sitt hemland förordar motionärerna att flyktingar i Sverigeaktivt skall kunna planera för att återvända genom att de erbjuds specialinriktadekurser som ger kunskaper om hur kooperativa projekt och projekt medfolkbildningsinriktning skall kunna lyckas. För att underlätta genomförandet avsådana kurser bör deltagarna kunna få utbildningsbidrag. Motionärerna nämnerockså eventuella möjligheter att koppla samman ett regelbundet sparande i ensvensk bank med beviljandet av krediter på fördelaktiga villkor till stöd förprojekt med kooperativ eller folkbildningsinriktning. Slutligen bör sådanaorganisationer i , och som stöder återvändandeflyktingar få ökade resurser för att kunna stödja olika projektförslag.Särskilt måste detta bli fallet om ett förberedelsearbete i kopplastill ett projekt i hemlandet, eftersom det svenska stödet till olikaorganisationer i som hjälper återvändande flyktingar iringa utsträckning kommit flyktingar som återvänder från till del. De frågor motionärerna tar upp har behandlats aven arbetsgrupp inom . Resultatet av gruppens arbete harredovisats i en , Latinamerikaner i - en översikt.Gruppen har bl. a. inventerat existerande möjligheter för latinamerikaner attåtervända till sina hemländer eller fill något annat land i hemlandsregionensamt vilket stöd som kan ges enskilt eller genom olika biståndsåtgärder somkanaliseras via internationella organisationer. Gruppen har också lagt fram ettflertal förslag till ökade insatser för att underlätta en frivilligrepatriering. Arbetsgruppen understryker bl. a. behovet av att man inomvuxenutbildningen ökar utbudet av kurser som är anpassade efterlatinamerikaners behov och som riktar sig till latinamerikaner som önskaråtervända. Gruppen pekar också på nödvändigheten av en förbättrad informationtill lafinamerikaner om olika internafionella organisationers verksamhet iLatinamerika för att underlätta repatriering, och att man finner nya kanalerför förmedling av information om sociala förhållanden och arbetsmarknaden ihemländerna. Utskottet har erfarit att man vid beredningen av gruppensförslag lägger stor vikt vid att få till stånd ett utvidgat samarbete medkompetenta internafionella organisationer, i första hand UNHCR och ICM. Manförbereder också frågan om ett visst engångsstöd till flyktingar som återvändertill hemlandet. Utskottet känner i och för sig stor sympati för motionens olika förslagfill åtgärder som i mycket ligger i linje med vad SfU 1985/86:13arbetsgruppen föreslagit. Med hänsyn till den pågående beredningen av fråganinom är utskottet emellerfid inte berett göra några bestämdauttalanden om inriktningen av beredningsarbetet, och utskottet avstyrker därförbifall till motion Sf505. Ersättning till kommunerna för åtgärder förflyktingar m.m. Frånanslaget finansieras ersättning enligt förordningen (1984:683) om statligersättning för mottagande av flyktingar och vissa andra utlänningar. Ersättningkan enligt 5-9 §§ nämnda förordning lämnas för ekonomiskt bistånd som kommunenutgivit till den som väntar på beslut i fråga om uppehållstillstånd och förekonomiskt bistånd till flyktingar under det år de beviljats uppehållsfillståndsamt . För ekonomiskt bistånd till sjuka och handikappadeflyktingar och flyktingar som är då de kommer till kanersättning lämnas . Ersättningen utbetalas avlänsstyrelsen kalenderårsvis i efterskott. Vidarekan enligt 10-12 §§ nämnda förordning schablonersättningar utgå till kommunersom har träffat överenskommelse med om mottagande av flyktingar och vissaandra utlänningar. Ersättningarna lämnas av , som enligt 13 § utöver schablonersättningarnaockså har möjlighet att lämna särskilda bidrag för vissa kostnader. Vidarelämnas enligt 14-17 §§ ersättning till sjukvårdshuvudmännen försjukvårdskostnader och kostnader för hälsoundersökningar. kan slutligenenhgt 24 § samma förordning i särskild ordning utge ersättning till kommunernaför bl. a. kostnader för kollektiva genomgångsbostäder för asylsökande. Ersättningtill kommunerna under /87 för ekonomiskt bistånd beräknas iproposifionen fill 380 milj. kr., schablonersättningar till kommuner somträffat överenskommelse med om mottagande av flykfingar och asylsökandefill 190 milj. kr. och särskilda bidrag till kommuner till 8 milj. kr.Sistnämnda belopp har räknats upp med 2 milj. kr.