bet · G901JuU31 · 1985-12-31 00:00:00 — om decentralisering av beslutsfunktioner inom kriminalvården {S/86:31 (prop.1985/86:147 jämte motion) Propositionen m. m. I proposition 1985/86:147 har regeringen() föreslagit att anta genom propositionenframlagda förslag till 1. lagom ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m, m,, 2, lagom ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt. Rörande propositionens närmare innehåll hänvisas till vad som anförs i det följandeunder , 4, I samband med propositionen behandlas den med anledning avpropositionen väckta motionen 1985/86:522 av m,fl, (vpk).Motionsyrkandet redovisas på s, 4. De vidpropositionen fogade lagförslagen har följande lydelse. 1 1985/86. 1 Förslag till JuU 1985/86:31 Lag om ändring i lagen (1974: 202) om beräkning avstrafftid rn. Härigenom föreskrivs att 20 och 28§§ lagen (1974: 202) om beräkning av strafftid m, m, skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 20 §' För den som har börjat undergå fängelse på viss tidskall så snart del kan ske fastställa dagen förstrafftidens slut. Överstiger strafftiden , skall styrelsen därvidäven fastställa tidpunkten för villkorlig frigivning och för prövotidensutgång eller, om det är fråga om ett sådant fall som avses i 26 kap, 9 § förstastycket första meningen , ange den eller de dagar, som är avbetydelse för tillämpningen av bestämmelserna om sådan frigivning, samt denstrafftid som då återstår. får överlåtaål tjänstemän inom kriminalvården att meddela beslut enligt första stycket. När omständigheterna ger anled- När omständigheterna ger anled- ning tilldet, får kriminalvårdssty- ning till det, får ett beslut enligt relsen eller, enligt styrelsens be- första stycket ändras, stämmande, tjänstemäninom kriminalvården ändra ett beslut enligt första stycket. kan ändra vad en tjänsteman inomkriminalvården har beslutat med stöd av andra eller tredje stycket. 28 §- När inte annat är angivet medde- När inteannat är angivet medde- larkriminalvårdsstyrelsen de beslut lar de beslut som avses i denna lag. som avses i denna lag. Beslut enligt lagen länder ome- dock överlåta åt chef förkriminal- delbart till efterrättelse, om ej annat vårdsregion eller styresman vid kri- förordnas, minalvårdsanstalt att meddela så- Beslut enligt lagen länder till efterrättelse, om ej annatförordnas. kan änd- ra ett beslut som enligtförsta stycketandra meningen har meddelats av en tjänsteman som där anges. Den som beslutetangår får påkalla styrelsens prövning, om beslutet har gått honom emot. Denna lag träder i kraft . ' Senaste lydelse 1983:242. - Senaste lydelse 1981:329. Lag om ändring i lagen (1974: 203) om kriminalvård ianstalt lagen (1974:203) om kriminalvård Härigenom föreskrivs att 60 och 61 i anstalt skall haföljande lydelse. JuU 1985/86:31 Regeringen kan förordna omöverflyttning till tjänsteman inom kriminalvärden av övervakningsnämndsbefogenhet enligt 54 och 55 §§ samt av befogenhetenligt denna lag i annat fall än som avses i 17 § första stycket andrameningen, 20 § andra stycket samt 20 a och 39 §§. Regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, kan förordna om överflyttning tilltjänstemän inom kriminalvården av övervakningsnämnds befogenhet enligt 54 och55 §§ samt av befogenhet enligt denna lag i annat fallän som avses i 17 § första stycket andra meningen, 20 § andra stycket samt 20 a§. Innebär förordnande enligt 60 § att styresman vid anstaltbeslutar om disciplinär åtgärd enligt 47 §, skall styresmannens beslut ländatill efterrättelse , om denne ej annorlunda förordnar. Meddelarstyresmannen förordnande enligt 47 § andra stycket 2, skall disciplinärendetomedelbart underställas prövning. Innebär förordnande enligt 60 § att styresman vid anstaltbeslutar om disciplinär åtgärd enligt 47 §, skall styresmannens beslut ländatill efterrättelse , om denne ej annorlunda förordnar. Meddelarstyresmannen förordnande enligt 47 § andra stycket 2, skall disciplinärendetomedelbart underställas prövning / den mån inte regeringeneller, efter regeringens bemyndigande, har föreskrivitannat. Denna lag träder i kraft , Senaste lydelse 1984:395. Senaste lydelse 1976: . Rättelse: S, 6 sista raden Utgår: () Motionen JuU 1985/86:31 I motion 1985/86:522 av m,fl. (vpk) hemställsatt , med godkännande av proposition 1985/86:147 i övrigt, beslutaravslå förslaget till ändring i 61 § lagen om kriminalvård i anstalt. Regeringen uppdrog åtkriminalvårdsstyrelsen att utreda möjligheterna att genomföra endecentralisering i fråga om vissa beslutsbefogenheter inom kriminalvården. har som en följd av detta uppdrag ien skrivelse till regeringen föreslagit att enförsöksverksamhet med decentraliserad beslutsordning skall genomföras. Förslagen i propositionen grundar sig bl, a, påkriminalvårdsstyrelsens skrivelse och remissbehandlingen av den. I propositionen föreslås lagändringar som innebär attkriminalvårdsstyrelsen får ökade möjligheter att delegera sin beslutanderätt ivissa s, k, klientärenden till regionala och lokala organ inom kriminalvården.Syftet med lagändringarna är i ett första skede att göra det möjligt att inledaen försöksverksamhet på området. Genom ändringar i lagen (1974:202) om beräkning avstrafftid m, m, föreslås få befogenhet att överlåta åtchef för kriminalvårdsregion eller styresman vid kriminalvårdsanstalt attmeddela beslut i vissa ärenden enligt lagen. Det gäller bl, a, föreläggande fören till fängelse dömd person att inställa sig vid anstalt, begäran hospolismyndighet om förpassning av den dömde till anstalt och uppskov elleranstånd med straffverkställighet. Beslut som har meddelats med stöd avdelegation skall kunna ändras av . Det föreslås att detuttryckligen anges att den som beslutet angår får påkalla styrelsens prövning,om beslutet har gått honom emot. De ändringar som föreslås i lagen (1974:203) omkriminalvård i anstalt (kriminalvårdslagen) innebär att regeringens möjlighetatt förordna om delegation från utvidgas till attomfatta även beslut som rör beräkning av verkställighetstid i fall av vistelseutom anstalt. Avsikten härmed är att öppna möjlighet för styrelsen att anförtrobeslut i sådana ärenden åt chef för kriminalvårdsregion eller styresman vidriksanstalt. Vidare föreslås en ändring i kriminalvårdslagen som rörkriminalvårdsstyrelsens prövning efter underställning av beslut om disciplinärbestraffning av intagna (se närmare härom i det följande). Lagstiftningenföreslås träda i kraft , Utskottetsöverväganden juU 1985/86:31 Såsom anförs i propositionen har statsmakterna undersenare år strävat efter att flytta över beslutsbefogenheter från central nivåtill regionala och lokala organ. Avsikten är att de centrala myndigheternadärigenom skall kunna använda sina resurser för uppgifter av mera övergripandeslag såsom frågor om verksamhetens inriktning, utvecklingsarbete, utbildningoch rådgivning. Ett exempel på ett reformarbete i denna riktning erbjuder dennyligen genomförda polisreformen. För åklagarväsendet pågår ettöversynsarbete i samma riktning. De förslag som läggs fram i propositionen står enligtutskottets mening väl i överensstämmelse med de angivnadecentraliseringssträvandena. Utskottet godtar förslagen vad gälleröverflyttning av beslutsbefogenheter beträffande ärenden enligt lagen omberäkning av strafftid m, m. Detsamma gäller i fråga om ärenden enligtkriminalvårdslagen om beräkning av verkställighetsdd vid vistelse utom anstalt. När det gäller förslaget om överprövning av beslut omdisciplinär bestraffning skall först sägas följande. Bestämmelser om disciplinär bestraffning av den som ärintagen i kriminalvårdsanstalt finns i 47-51 §§ kriminalvårdslagen. Enligtbestämmelserna kan disciplinär bestraffning komma i fråga för intagen sombryter mot anbefalld ordning eller meddelade anvisningar när han befinner siginom anstalten eller utanför anstalten under tillsyn av personal inomkriminalvården. I dessa fall får disciplinär bestraffning åläggas om det inteföreligger anledning att den intagne skall låta sig rätta av anvisning ellertillsägelse eller om gärningen är av en sådan beskaffenhet att bestraffning ärpåkallad av hänsyn till ordningen eller säkerheten inom anstalten. Som disciplinär bestraffning kan den intagne dlldelasvarning eller förordnande meddelas att viss bestämd tid, , inteskall räknas in i verkställighetstiden för den påföljd som avtjänas (s, k.disciplinärt ddstillägg). Genom upprepade sådana förordnanden får den tid sominte skall inräknas i verkställighetstiden uppgå till sammanlagt högst tiodagar för den som undergår fängelse i högst en månad, för den somundergår fängelse . Beslut i disciplinärendenmeddelas av styresmannen vid den anstalt där den dömde är intagen. Harstyresmannen meddelat förordnande om disciplinärt tidstillägg skall disciplinärendetenligt 61 § kriminalvårdslagen underställas kriminalvårdsstyrelsensprövning. Förslaget i propositionen innebär att det i 61 § görs etttillägg enligt vilket regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,ges rätt att föreskriva en annan ordning än den nu angivna.- Enligt vad departementschefen uttalar i anslutning till förslaget är avsiktenatt underställningsförfarandet skall avskaffas i fråga om beslut som fattatsav styresman vid riksanstalt; beslut av styresman vid lokalanstalt skall underställaschef för kriminalvårdsregionen i stället för , I motion 522 yrkas avslag på förslaget att ändra 61 §kriminalvårdslagen. Enligt motionärerna talar rättssäkerhetsskäl mot attstyresman för riksanstalt beslutarom disciplinärt tidstillägg. Befogenheten att fatta sådana beslut JuU1985/86:31 anser motionärerna bör tillkomma en instans som inte svarar för dendirekta verkställigheten och dagliga kontakten med de intagna. Med anledning av motionen vill utskottet framhålla att ettförordnande om disciplinärt tidstillägg kan innebära allvarliga verkningar förde intagna. Det är därför angeläget att beslutsordningen uppfyller högt ställdaanspråk på rättssäkerhet. I detta hänseende är att märka att beslutanderätten,enligt vad departementschefen avser, skall komma att förbehållasbefattningshavare i hög tjänsteställning. Vidare kommer givetvis den som ettbeslut rör att ha möjlighet att påkalla prövning avbeslutet. Styrelsen kan också ändra ett beslut på eget initiativ. Styrelsensavgörande kan i sin tur överklagas till kammarrätten. Utskottet anser att den angivna beslutsordningen iförening med de överprövningsmöjligheter som kommer att stå till buds vältillgodoser kraven på rättssäkerhet för de intagna, I sammanhanget bör erinrasom att förslaget tar sikte på en försöksverksamhet. Erfarenheterna av denna fårvisa i vilken utsträckning reformen bör genomföras mera permanent och i vad måneventuella ändringar i beslutsförfarandet kan behöva göras för att stärka deintagnas ställning i ärendena. Med det anförda tillstyrker utskottet bifall tillpropositionen i nu behandlad del. Motion 522 avstyrks. 1, beträffande beslut om disciplinärttidstillägg attriksdagen med avslag på motion 1985/86:522 antar 61 § i det genom proposition1985/86:147 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) omkriminalvård i anstalt, 2, att riksdagenantar det under moment 1 nämnda lagförslaget i övrigt, 3, att riksdagenantar det genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1974:202) om beräkning av strafftid m, m, Närvarande: (), (), HansPettersson i (s), (), (), (), (), (), (), ArneSvensson (m), (), (), (),() och ().