bet · G901FiU18 · 1985-12-31 00:00:00 — angåendeverkställd granskning av under budgetåret1984/85 (redog. 1985/86:3 och 10) FiU 1985/86:18 Utskottet har tagit del av riksgäldsfullmäktigesförvaltningsberättelse för /85 (redogörelse /86:3) och dehos fullmäktige förda protokollen. Vidare har utskottet tagit del av revisorersberättelse (redogörelse /86:10) över granskningen av riksgäldskontoretsverksamhet under /85. Vid årets granskning har revisorerna ägnat särskilduppmärksamhet åt kreditgarantigivning. Två av fullmäktigesbeslut har prövats mer ingående för att få utrönt om fullmäktige haröverskridit sina befogenheter. Det gäller dels ett beslut den 11 april 1985angående , dels ett beslut angående sammaföretag och . Av besluten faller endast det första inomden nu aktuella granskningsperioden. Med stöd av en rättslig bedömning, som f. d. justitierådetFredrik Sterzel har gjort, anser sig revisorerna på goda grunder kunna uttalaatt riksgäldsfullmäktiges beslut angående den 11 april 1985inte innefattat några befogenhetsöverskridanden. Med hänsyn härtill och tillvad som i övrigt framkommit vid granskningen tillstyrker revisorerna att fullmäktigebeviljas ansvarsfrihet för under budgetåret1984/85. Mot revisorernas uttalande har moderata samlingspartietstre företrädare i revisionen reserverat sig. De anser att ansvarsfrihet intebör beviljas de riksgäldsfullmäktige som stod bakom beslutet den 11 april 1985om . Motion 1985/86:104 av m.fl. (m)är väckt med anledning av regeringens redogörelse för de statliga företagen(skr. 1985/ 86:20). har överlämnat motionen tillfinansutskottet såvitt gäller yrkande 2. 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om metoden att täcka Zenit AB:s förluster. 1 1985/86. Utskottet FiU 1985/86:18 revisorer har ägnat riksgäldskontoretskreditgarantigivning särskild uppmärksamhet. Genom den utredning som riksdagensrevisorer låtit genomföra har rättsläget i fråga om fullmäktiges beslut den 11april 1985 att överta betalningsansvaret för ca av ZenitShipping AB:s skulder fått en både inträngande och allsidig bedömning. Enligtutredningsmannens mening kan någon rättslig invändning inte resas mot beslutet.Revisorerna har därigenom ansett att de på goda grunder kan uttala attriksgäldsfullmäktiges omdiskuterade beslut angående inteinnefattat några befogenhetsöverskridanden. Utskottet delar denna bedömning. Mot denna bakgrund kan utskottet inte instämma i denkritik som riktas mot beslutet av m. fl. (m) i motion1985/86:104.1 motionen hävdas bl. a. att det gjorts gällande att beslutet ståri klar strid med de lagar och förordningar som gäller för verksamhet.Utskottet avstyrker motion 104 yrkande 2. Revisorerna har vid sin granskning av riksgäldskontoretsverksamhet /85 inte heller i övrigt funnit något som givit anledningtill anmärkning. De tillstyrker därför att fullmäktige beviljas ansvarsfrihetför under /85. Utskottet har vid sin genomgång av fullmäktigesförvaltning /85 inte funnit något som påkallat särskilt yttrande frånutskottets sida. I likhet med revisorerna tillstyrker utskottet därför attfullmäktige i beviljas ansvarsfrihet för sin förvaltningunder /85. revisorer tar i sin berättelse också upp tvåandra frågor som har anknytning till kreditgarantigivning mensom kan ses fristående från granskningen av det nu aktuella verksamhetsåret. Enligt revisorerna finns det anledning ätt uppmärksammafrågan om hur kompetensfördelningen mellan och riksgäldsfullmäktigebör vara. råder det en viss oklarhet i detta avseende, vilketframgår inte minst av den diskussion som riksgäldsfullmakfiges omdiskuteradeZenitbeslut väckt. Revisorerna hänvisar till utredningsmannens utlåtande, därhan konstaterar att har givit uppgifter av en medfiden enorm omfattning. Utredningsmannen har därför övervägt om det bör ansesligga i regeringsformens anda att beslut om infriande av kreditgarantier av enviss storlek skall hänskjutas till prövning. Han avstår dock frånatt för egen del göra några uttalanden om när ett beslut kan anses vara såstort att så bör ske. Utskottet anser i likhet med revisorerna att det kanfinnas anledning att se över kompetensfördelningen mellan ochriksdagen. Såsom revisorerna påpekar prövas verksamhet förnärvarande av bl. a. statsskuldspolitiska kommittén, som väntas läggafram sitt slutbetänkande. Utskottet förutsätter att hithörande frågor kommeratt övervägas vid den fortsatta beredningen av kommitténs förslag. Revisorerna kommenterar också den budgetteknik somtillämpas när det gäller förlusttäckning till följd av statliga garantier tillsvensk varvsindustri och beställare av fartyg. Tekniken har för budgetåren1983/84 och 1984/85 inneburitatt den redovisade anslagsbelastningen vida överstigit anvisade FiU1985/86:18 belopp. Utskottet vill med anledning härav anföra följande. Det ärsjälvfallet önskvärt att medel som anvisas över förslagsanslag så långt möjligtöverensstämmer med den slutliga anslagsbelastningen. När det gäller anslagenför förlusttäckning till följd av infriade garantier ligger det emellertid isakens natur att det är svårt att i förväg exakt uppskatta medelsbehovet.Behovet härav är inte heller lika påtagligt som för flertalet andraförslagsanslag, eftersom medelsanvisningar till dessa ändamål inte har någonstyrande effekt på anslagsbelastningen. Den är i stället helt beroende av ivilken utsträckning garantier infrias. Även om det på ett mycket tidigt stadium skulle gå attförutse att en viss garanti kommer att behöva infrias kan det av andra skälvara olämpligt att anvisa medel härför över anslaget. En sådan medelsanvisningkan t. ex. uppfattas som ett föregripande av den berörda fackmyndighetensprövning av ärendet. 1. att avslår motion1985/86:104 yrkande 2, 2. att lägger fullmäktiges iriksgäldskontoret verksamhetsberättelse för /85 (redog.1985/86:3) till handlingarna, 3. att beviljar fullmäkfigei ansvarsfrihet för förvaltningen av undertiden den - . Närvarande: (), (), ChristerNilsson (s), (), (), (), FilipFridolfsson (m), i (s), i (vpk), (), (), (), MargitGennser (m), () och (). , och (allam) anser att dels den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med"revisorer" och slutar med "/85"bort ha följande lydelse: Vid granskningen av verksamhet underbudgetåret FiU 1985/86:18 1984/85 har revisorer ägnat särskilduppmärksamhet åt ett beslut av fullmäktige angående . Beslutetfattades och innebar att såsom garantigivare förbolagets finansiering övertog betalningsansvaret för ca 1 100 milj.kr. Utskottet får med anledning av detta beslut anföra följande. Zenitärendet är inte bara en juridisk utan framför allt enpolitisk bedömningsfråga. Vad frågan gäller är huruvida riksgäldsfullmäktigesmajoritet handlade korrekt när den anslog ytterligare miljardbelopp tillstatens rederi utan att höra . Den politiska utgångspunkten för ärendet är varvsbeslutetvåren då anslog för att göra det möjligtför Zenit att avveckla sitt fartygsinnehav. Riksgäldsfullmäktiges nu aktuellabifall till Zenits begäran om kapitaltillskott måste anses strida mot dettariksdagsbeslut, eftersom dess innebörd var att totalt högst tre miljarderkronor skulle tas ur statskassan för Zenits avveckling. Varken regeringen ellerriksgäldsfullmäktige kan rimligen avvika från denna ståndpunkt utan attriksdagen på nytt fått pröva frågan. Sakligt sett är fullmäktigemajoritetens ställningstagandedesto mer anmärkningsvärt som Zenit först hade vänt sig till ägaren/regeringenmed en begäran om kapitaltillskott men fått nej. När fullmäktigemajoritetentrots detta beslöt att bistå betydde detta attriksgäldskontoret tog på sig att skjuta till de medel som regeringen klargjortatt den inte var beredd att gå den normala vägen och begära av riksdagen.Anmärkningsvärt nog tas ju pengarna ur samma kassa, dvs. Ävendetta förhållande borde motiverat att riksgäldsfullmäktige underställderiksdagen ärendet för prövning. Såsom framgår av den rapport somutredningsmannen överlämnat till revisorerna är rättsläget på området oklart. Dennaoklara situation borde enligt utskottets mening ha varit motiv nog för enhänvändelse till . I likhet med vad som sägs i motion 1985/86:104 av StaffanBurenstam m. fl. (m) anser utskottet sålunda att fullmäktigemajoritetensbeslut att ta över betalningsansvaret för en betydande del av Zenit ShippingAB:s skuld är felaktigt. Enligt utskottets mening borde avvecklingen avbolagets verksamhet ha bedrivits i betydligt snabbare takt. Om detta skett hadestora förluster kunnat undvikas. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet - ilikhet med vad tre av revisorer reservationsvis anfört -ansvarsfrihet för de ledamöter i riksgäldsfullmäktige som stod bakom beslutetden II angående . I övrigt har utskottet vid sin genomgång avriksgäldskontorets verksamhet under /85 inte funnit något somgivit anledning till anmärkning eller särskilt uttalande. dels utskottets hemställan under 1 och 3 bort ha följandelydelse: 1. att med bifall till motion 1985/86:104yrkande 2 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört ommetoden att täcka Zenit AB:s förluster. 3. att beviljar de fullmäktige i ,som ej FiU 1985/86:18 stod bakom beslutet angående , ansvarsfrihet för förvaltningen av under tidenden - . (), (), () ochOlof () anför: Med hänsyn till resultatet av den genomförda granskningenav delar vi majoritetens uppfattning attbeslutet i fråga om Zenit inte har sådana brister att det bör utgöra hinder förriksdagen att bevilja fullmäktige ansvarsfrihet för /85. Vad emellertid gäller Zenitbeslutets näringspolitiska ochsakliga innebörd delar vi helt den kritiska inställning som kommer till uttrycki näringsutskottets betänkande NU 1985/86:7.