yttr · G805SfU1 · 1984-12-31 00:00:00 — SfU1984/85:1 y 1984/85:1 y över proposition 1983/84:199 om svenskundervisning förvuxna invandrare jämte motioner har den 30 maj1984 beslutat bereda socialförsäkringsutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1983/84: 199 om svenskundervisning för vuxna invandrare jämtemotioner, i vad propositionen och motionerna avser socialförsäkringsutskottetsverksamhetsområde. , som har att bereda bl. a.invandrarfrågor och studiesociala frågor, får med anledning härav anföraföljande. I propositionen förordas att ett nytt system försvenskundervisning för vuxna invandrare (sfi) skall genomföras fr. o. m. den 1januari 1986. Avsikten med det nya systemet är att inordna sfi under ettsamhälleligt ansvar, där staten fastställer mål och riktlinjer och även bidrartill finansieringen av verksamheten. Kommunerna föreslås få ett lagstadgatansvar för att i första hand nykomna invandrare ges en grundläggandesvenskundervisning (grund-sfi) som ett led i mottagandet i och som enintroduktion till svenska förhållanden. Efter introduktionsutbildning i form av grund-sfi skallpåbyggnads-sfi kunna ges antingen inom ramen för arbetsmarknadsutbildningen isamband med en yrkesinriktad utbildning eller i studiecirkelform hosstudieförbund. Statens finansiella åtaganden innebär bl.a. att den som deltar isfi-under-visning beräknas kunna erbjudas i genomsnitt sammanlagt 600 timmarsundervisning. I såväl motion 2979 av m.fl. som motion2985 av Per m.fl. framhålls att propositionen saknar ekonomiskabedömningar, ävensom förslag om statsbidragsregler och lagstiftning.Motionärerna anser att det därför inte är möjligt att ta ställning tillpropositionen utan att ett nytt fullständigt förslag bör föreläggas riksdagen.De yrkar på grund härav avslag på propositionen och anger vissaprinciper och riktlinjer som enligt deras mening bör ligga till grund för en nyproposition i frågan. Även i motion 2981 av m.fi. kritiseraspropositionen för att den i flera avseenden är ofullständig och därför integer möjlighet till en helhetsbedömning. Utskottet konstaterar att någon kritik mot propositionensförslag om att staten skall ha ramansvaret och även ange mål och riktlinjer försfi-undervisningen inte har framförts motionsledes. Någon invändning har inteheller riktats mot förslaget om att kommunerna skall ha det omedel-1 1984/85. SfU 1984/85:1 y 2 baraansvaret för att grund-sfi-undervisningen kommer till stånd. Förslaget i dennadel ligger också i linje med de riktlinjer för mottagandet av flyktingar ochasylsökande som godkände under föregående (prop.1983/84:124, SfU 27, rskr 295). Riktlinjerna i fråga innebär bl. a. enförändring av formerna för mottagandet av flyktingar och asylsökande så atttiden för vistelse på statliga mottagnings- eller utredningsförläggningarnedbringas till mellan två och och att verksamheten därefterhuvudsakligen genomförs i regi med stöd av statlig ersättning. Utskottetfinner vidare att det råder en bred enighet om att det nuvarande splittradesystemet för sfi-undervisning bör förändras för att uppnå enhetlighet ochsamordning av resurserna, och utskottet kan helt ställa sig bakom de motiv somangivits i propositionen för en sådan förändring. Vad gäller utskottetsämnesområde anser utskottet att propositionen ger ett tillräckligt underlag förett ställningstagande av . Ett avslag på propositionen skulle dessutominnebära att reformen avsevärt fördröjs och det är, såsom också framhållitsmotionsledes, angeläget att så inte blir fallet. Utskottet vill i anslutningtill kritiken mot att propositionen saknar lagförslag och finansieringsförslagerinra om att rätten till studiesocialt stöd vid grund-sfi inte avses blireglerad i lag utan i förordningen (1976: 327) om timersättning vidgrundutbildning för vuxna m. m. Finansieringen av förmånerna får på sedvanligtsätt behandlas vid prövningen av regeringens kommande förslag till anslag förstudiesocialt stöd. Det anförda innebär att utskottet för sin del inte finneranledning biträda yrkandena i motionerna 2979 och 2985 om att regeringen skalllägga fram ett nytt samlat förslag om svenskundervisning för vuxna invandrare. Deförslag till ändrade riktlinjer som framförs i motionerna 2979, 2985 och 2981berör till övervägande del frågor som ligger utanför socialförsäkringsutskottetsverksamhetsområde. I ett par hänseenden finns det emellertid anledning förutskottet att närmare beröra propositionens förslag och de nämndamotionsförslagen, nämligen vad gäller möjlighet till sfi-undervisning för densom väntar på beslut i fråga om uppehållstillstånd och vad gäller rätten tillstudiesocialt stöd. Ipropositionen anges att endast den som är kyrkobokförd i riket (med visst angivetundantag) skall ha rätt till sfi-undervisning. Förslaget innebär att den somväntar på beslut i fråga om uppehållstillstånd inte får delta i grund-sfi. Iundantagsfall bör dock, framhålls det i propositionen, möjlighet tillsfi-undervisning medges den som väntar på beslut om uppehållstillstånd om detkan ske utan merkostnader för staten och inom ramen för tillgängliga resurser. Dennämnda begränsningen i rätten till sfi-undervisning motiveras främst med att detidigare långa väntetiderna i fråga om beslut om uppehållstillstånd harnedbringats och att ytterligare åtgärder vidtagits i syfte attsnabbt få fram beslut om vilka som skall få rätt att stanna. SfU1984/85:1 y 3 Motionärerna i motionerna 2985 och2981 anser att även den som väntar på beslut om uppehållstillstånd skallfådelta i grund-sfi. I den förstnämnda motionen framhålls att flertalet av demsom väntar på uppehållstillstånd tillåts stanna kvar i landet. Argumentet inte vet om utbildning över huvud taget blir till nytta ärdärför enligt motionärerna av begränsat värde jämfört med de vinster en snabbinledning av sfi-studier skulle medföra. I motion 2981 understryks attväntetiderna på beslut om uppehållstillstånd är mycket långa ochatt svenskundervisning ofta är den enda meningsfulla sysselsättning som denenskilde invandraren har under den psykiskt mycket pressande väntetiden. Även imotion 2984 av m. fl. har frågan om svenskundervisning underväntetiden tagits upp och motionärerna framhåller att propositionens förslag idenna del medför en reell försämring för dem som väntar på beslut omuppehållstillstånd fram till dess full effekt av den nya flyktingmottagningennås. Angelägenheten av att förkorta väntetiderna för dem somväntar på beslut om tillstånd att stanna i landet har vid ett flertaltillfällen understrukits från statsmakternas sida. Såsom framgår avpropositionen har också åtgärder vidtagits för att handläggningstiderna itillståndsärendena skall nedbringas. En väntetid av normalt högst fyra veckorhos invandrarverket har angetts som önskvärd. Om denna målsättning uppfylls kanenligt utskottets mening ingen erinran riktas mot propositionens förslag om attstatsbidrag till grund-sfi endast bör utgå för undervisning till dem somerhållit tillstånd att stanna i landet. Skulle emellertid väntetiderna, generellteller i enstaka fall, bli avsevärt längre än vad som förutsatts måstekommunerna under alla förhållanden söka ge den som väntar på beslut omtillstånd en meningsfylld sysselsättning. Utskottet förutsätter för dessa fallatt statsbidragsreglerna kommer att utformas så att - även omsfi-under-visningen påbörjats redan under väntetid - detta inte hindrar attfullt statsbidrag utgår för undervisningen så snart beslut föreligger omtillstånd att stanna i landet. I likhet med föredragande statsrådet villutskottet understryka vikten av att såväl den enskilde som studieanordnarenmåste få besked om att ett eventuellt deltagande i grund-sfi under väntetideninte kan inverka på beslutet i tillståndsfrågan. 1 anslutning till yrkandet i motion 2977 av StinaGustavsson och om att svenskundervisning även börförmedlas vid flyktingförläggningarna i och vill utskotteterinra om vad som återgivits ovan (s. 2) beträffande riktlinjerna förmottagandet av flyktingar och asylsökande. Organiserat överförda flyktingarkommer enligt dessa riktlinjer att tas om hand på destatliga mottagningsförläggningarna i bl. a. och innan deflyttar ut till ett eget boende. bör enligtriktlinjerna normalt inte svenskundervisning påbörjas utan sådan undervisningskall ingå i de mottagningsinsatser som skall genomföras efter utflyttningentill en kom- SfU1984/85:1 y 4 Det kan dock även i vissa fall blinödvändigt med en längre tids vistelse i föHäggningarna och flyktingarna kommeri sådana fall att kunna få svenskundervisning . Beträffande studiesocialt stöd föreslås i propositionenatt invandrare som deltar i grund-sfi skall få rätt till en timersättningenligt de bestämmelser som gäller vid grundutbildning för vuxna.Timersättningen utgör f. n. för den som har inkomstbortfall och 13 kr.för övriga. I enlighet med förslag i proposition 1983/84; 169 om ochstatlig utbildning för vuxna skall den som fyllt 16 men ej och som inteåsamkas inkomstbortfall få timersättning med tillsammans högst det belopp sommotsvarar studiebidraget, f. n. Utskottet biträder propositionens förslag om att entimersättning skall utgå till den som deltar i grund-sfi. Det är därvidsärskilt värdefullt att timersättning föreslås utgå även i de fall deltagareninte föriorar arbetsinkomst och att invandrare som ännu inte kommit in påarbetsmarknaden härigenom får en ekonomisk stimulans till att delta igrund-sfi. Med anledning av vad utskottet ovan anfört om grund-sfi för den somväntar på uppehållstillstånd finner utskottet anledning understryka attutskottet delar föredragandens uppfattning att timersättning inte skall utgåförrän tillstånd beviljats. Beträffande timersättningens nivå föresläs i motion 2985av Per m.fl. att den högre fimersättningen skall utgå med 30 kr.Motionärerna vill med detta förslag skapa finansiellt utrymme för ensfi-undervisning som är längre än vad som förutsätts ipropositionen. En längre studietid har också förordats i motion 2976 av LarsWerner m. fl. Utskottet har i sitt av godkända betänkande SfU1983/84: 16 ansett det skäligt att såväl timstudiestödet som timersättningenvid grundutbildningen för vuxna för innevarande budgetår utgår med . itimmen för den som åsamkas inkomstbortfall vid studierna. Utskottet har samtidigtavstyrkt motionsyrkanden om att ersättningen skall sänkas till . i timmen.Utskottet finner det rimligt att den som deltar i grund-sfi och som föriorar arbetsinkomsterhåller samma kompensation härför som den som deltar i grundutbildning förvuxna. Utskottet anser att det faller utanför utskottets ämnesområde att taställning till hur många studietimmar som genomsnittligen behövs för attuppfylla de mål som föreslås gälla för sfi och till vars formulering (prop. s.15) utskottet helt kan ansluta sig. I motion 2981 framhålls att studiesocialt stöd bör utgåäven vid påbyggnads-sfi och att det inte framgår av propositionen om detta äravsikten. Påbyggnads-sfi förutsätts i propositionen komma atterbjudas invandraren antingen i samband med arbetsmarknadsutbildning eller istudiecirklar. Föredraganden framhåller att de studiesociala frågorna får lösaspå för dessa studieformer vanligt sätt. Detta innebär att utbildningsbidrag kommeratt utgå vid påbyggnads-sfi under arbetsmarknadsutbildning. Vid påbyggnads-sfisom anordnas som studiecirklar av studieförbunden kommer SfU1984/85:1 y 5 ett tilläggsbidrag att utgå för cirkelverksamheten.Härigenom kommer cirklarna att berättiga till timstudiestöd enligt debestämmelser som gäller för sådant stöd. Förändringarna beträffande svenskundervisning för vuxnainvandrare föreslås bli genomförda fr. o. m. den . Grund-sfiskall därvid enligt propositionen i första hand rikta sig till nya invandrareoch utgöra ett led i mottagandet av dessa. Invandrare som vid systemetsgenomförande bott i , s. k. gamla invandrare, förutsätts iförsta hand kunna få sitt behov av svenskundervisning tillgodosett inompåbyggnads-sfi. av skall det dock finnasmöjligheter för gamla invandrare att få grund-sfi när de har behov av sådanundervisning. Efter denna tidsperiod bör enligt föredragande statsrådetbehovet av grund-sfi för gamla invandrare vara täckt. Hon framhåller i dettasammanhang att det är angeläget att information ges till berörda invandrare omdels de möjligheter att följa svenskundervisningen som står till buds innan detnya systemet träder i kraft, dels möjligheterna att få grund-sfi underövergångsperioden. Informationen förutsätts bli lämnad av studicanord-narnam.fl. Särskilda informationsinsatser beträffande gamla invandrare föreslåsockså ingå i uppgifterna för den organisationskommitté som skall tillsättas fördet fortsatta arbetet med reformen. I motionerna 2978 av m.fl., 2980 avMargareta Palm-qvist och 2984 av m.fl. framförs farhågor föratt gamla invandrares behov av svenskundervisning inte kan täckas inom ramenför de resurser som kommer att anslås för det nya systemet. Motionärerna anseratt även gamla invandrare måste tillförsäkras rätten till grund-sfi och attdetta kommer att kräva ökade ekonomiska resurser med hänsyn till det storabehov av grund-sfi som föreligger för gamla invandrare. Utskottet kan helt instämma i motionärernas uppfattningatt det är väsentligt för alla invandrare att ha goda kunskaper i svenskaspråket vad gäller såväl möjligheterna att få en stark förankring i arbetslivetsom möjligheterna att delta i samhällslivet. Utskottet anser dock attpropositionens förslag lämnar utrymme för att tillgodose även gamlainvandrares behov av svenskundervisning. Gamla invandrare i behov av grund-sfikommer att kunna erbjudas sådan undervisning på samma villkor som nyainvandrare. Aktiva åtgärder för att nå gamla invandrare med information omderas möjligheter att få sfi-undervisning kommer som nämnts också att övervägasinom organisationskommittén. som föredraganden har räknatmed att gamla invandrares behov av grund-sfi bör kunna tillgodoses under enövergångstid av . Utskottet har ingen anledning att nu.ifrågasätta dennabedömning utan anser att det får ankomma på statsmakterna att efter utgångenav ta ställning till vilket behov som kan finnasav svenskundervisning och vilka resurser som då eventuellt kan behövas och i såfall kan anslås för ändamålet. SfU 1984/85:1 y 6 Utskottet behandlar slutligen yrkandet i motion2976 av m. fl. om att bör uttala att sfi bör finansierasgenom en arbetsgivaravgift. Såsomunderstrukits i propositionen kommer arbetsgivarna, genom redan existerandearbetsgivaravgifter till utbildningsbidrag för sfi-studier iarbetsmarknadsutbildning, att delvis bidra till finansieringen av det nyasfi-systemet. Med hänsyn till att invandringen från att tidigare ha varit enövervägande arbetskraftsinvandring numera ändrat karaktär, med en övervikt förflyktinginvandringen, anser utskottet att det är samhällets gemensamma ansvaratt sörja för mottagningen av invandrare till . Utskottet kan därförinte biträda förslaget i motion 2976 om en finansiering av sfi enbart genomarbetsgivaravgifter. Utskottet förutsätter också att finansieringen avtimersättningen vid grund-sfi helt sker med statsbidrag och attvuxenutbildningsavgiftsmedel inte tas i anspråk härför. Närvarande:Sven Aspling (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), MargöIngvardsson (vpk), (), i (m) ochElla (). 1.Nils Carlshamre, , och i (alla m) anser: dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 sombörjar med "Vad gäller" och slutar med "vuxna invandrare. "bort ha följande lydelse. Ävenom det råder enighet om ett behov av förändring av sfi-undervis-ningen anserutskottet att propositionen inte utgör en tillräcklig grund för att beslutenskonsekvenser skall kunna överblickas. Propositionen innehåller varkenekonomiska bedömningar, statsbidragsregler eller förslag till lagstiftning,utan regeringen avser att återkomma senare till dessa frågor. Så länge ettsamlat förslag till förändring av sfi-undervisning inte föreligger anser sigutskottet sakna möjlighet att ta ställning till enskilda delar av förslaget.Utskottet föreslår därför att utbildningsutskottet hemställer om avslag påpropositionen. SfU 1984/85:1 y 7 dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "ansluta sig. "bort ha följande lydelse. mening är den av regeringen föreslagna omfattningen av sfi-undervisningenotillräcklig om målsättningen med undervisningen skall kunna uppfyllas.Utskottet förordar därför en ökning av grund-sfi-undervisningen med 100 timmar.För att detta inte skall leda till en kostnadsökning i förhållande tillpropositionens förslag bör timersättningen till den som förlorar arbetsinkomstfastställas till . i stället för den i propositionen föreslagnatimersättningen . 2.Margö (vpk) anser: < dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar med "Utskottet anser" och slutar med "ansluta sig. "bort ha följande lydelse. Utskottetanser att förutsättningarna bland invandrarna att tillägna sig det svenskaspråket är av språkliga, utbildningsmässiga och kulturella skäl mycket olika,och att det är dålig politik och dålig ekonomi att avbryta en undervisning sombara har hunnit halvvägs därför att den pågått under ett stipulerat antaltimmar. Någon övre gräns för det antal timmar undervisningen kan pågå börenligt utskottets mening ej sättas om målsättningen för sfi skall uppfyllas.Som ett rent budgettekniskt hjälpmedel för att kunna beräkna medelsåtgången börett beräknat genomsnitt av användas. dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5som börjar med "Utskottet har" och slutar med "förändamålet." bort ha följande lydelse. Närdet gäller att tillgodose gamla invandrares behov av sfi är det i och för sigen rimlig målsättning att det kvardröjande behovet av grund-sfi, bl. a. som enföljd av arbetsgivarens underlåtenhet att följa 240-timmarsla-gen, bör varatillgodosett inom en övergångstid av . Denna målsättning får emellertidinte tolkas så att nytillkommande invandrares rätt till sfi upphör efter femår. Om en sådan tolkning skulle göras anser utskottet att det finns en uppenbarrisk för att stora grupper kvinnor från vissa länder kan komma att utestängasfrån undervisning. dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 somböljar med "Såsom understrukits" och slutar med "anspråkhärför." bort ha följande lydelse. mening framstår det som stötande att arbetsgivaren enligtpropositionen skall avlastas kostnader för svenskundervisningen för invandrare.I stället bör såsom föreslagits i motion 2976 undervisningen helt bekostasgenom arbetsgivaravgifter. SfU 1984/85:1 y 8 3.Elis , och (alla c) anför: Vi delar principiellt den uppfattning som framförtsi motion 2979 att propositionens förslag om svenskundervisning för vuxnainvandrare är mycket ofullständigt och att det med viss välvilja möjligen kankarakteriseras som ett principförslag. De mest påtagliga bristerna ipropositionen hänför sig emellertid till frågor som faller utanförsocialförsäkringsutskottets verksamhetsområde. Vi kan därför ansluta oss tillmajoritetsyttrandet, men vill markera att vårt slutligaställningstagande till om förslaget i dess helhet bör avslås måste anstå tilldess utbildningsutskottets betänkande föreligger till behandling i kammaren.