yttr · G805NU6 · 1984-12-31 00:00:00 — Närvarande: (), (),(), (), Per (), ChristerEirefelt (fp), (vpk), (), (), (), (), Bo Finnkvist (s), (), () och (). (), Per (), () (), (), LarsAhlström (m) och () anser att yttrandet under rubrikenTuilförrättningsavgifter fr. o. m. avsnittet Inledande kommentar bort haföljande lydelse; Regeringen önskar---- (=näringsutskottet) -- trafikföretagens 1 flertalet----- (=näringsutskottet)-- . Den avgiftsbeläggning av förrättningar som nuhar föreslagits av generaltullstyrelsen och som i sina huvuddrag har godkäntsav regeringen kan enligt näringsutskottets mening inte accepteras. Etthuvudargument mot det föreslagna avgiftssystemet, som har framförts i flera avmotionerna och som har fått stöd i en reservation av de borgerliga partiernasföreträdare i , är att avgifterna är att betrakta somskatter och därför måste beslutas av . ansluter sigtill denna uppfattning men vill när det gäller uttaget av ersättning förtullverkets tjänster framför allt understryka att tullklarering ochtullkontroll genomförs inte i de kontrollerades utan i det allmännas intresseoch att dessa förrättningar därför bör ske utan kostnad för den som kontrolleras.Samhället har intresse av att person- och varutrafiken över landets gränsersker så obehindrat som möjligt. Sättet att utöva kontrollen måste anpassas tilltrafikens funktion i NU1984/85:6 y 11 Utvecklingen av alla slagskommunikationer under har medfört att starkt ökade kravpå en snabb och rationell hantering av gods, transportmedel och människor nuställs av näringsliv och samhälle. Eftersom en mycket stor del avflygtrafiken och färjetrafiken sker utanför vad betecknar som normalförrättningstid, måste det ingå i myndighetens allmänna villkor att anpassasig härtill. Avgiftsfriheten är en fastlagd princip och bör enligtnäringsutskottets mening inte ändras nu när det har blivit nödvändigt attutnyttja allt fler av dygnets timmar för transporter. Ett av------- (=näringsutskottet)-- särskilda tjänster. understryker starkt betydelsen av attinga nya avgiftssystem införs som strider mot internationellaåtaganden enligt vad som har sagts i det föregående. Den genomgång som hargjorts visar enligt näringsutskottets uppfattning att ett införande av ökadetuilförrättningsavgifter i enlighet med generaltullstyrelsens förslag knappastkan anses förenligt med . Utskottet har styrkts i dennauppfattning genom de upplysningar som kommerskollegium inför utskottet harlämnat i frågan. Uppenbarligen står förslaget i strid med de överenskommelsersom har träffats inom ramen för både det nordiska samarbetet och samarbetetmellan EFTA-länderna och EG om att ett undanröjande av olika icke-tariffärahandelshinder skall eftersträvas. Det står vidare i bjärt kontrast tillSveriges traditionella inställning och agerande i liknande frågor. Av intresse är frågan om och i så fall i vilkenutsträckning tuilförrättningsavgifter förekommer i andra länder med vilkaSverige har ett nära handelsutbyte. Efter att ha studerat befintligt underlagoch tagit del av ytterligare upplysningar i denna fråga vill näringsutskottetanföra följande. Någon formav avgiftsbeläggning vid förrättningar utom förrättningstid ochförrättningsområde förekommer i flertalet västeuropeiska länder och i . Utaningående utredning är det emellertid omöjligt att göra en jämförelse mellan detnu föreslagna svenska avgiftsuttaget och vad som faktiskt drabbar varu- ochresandetrafiken i andra länder. Regelsystemen i en del länder är ofullständigtkända. Definitions- och avgränsningsproblem försvårar en analys, I en delländer tillämpas undantag från ett givet avgiftssystem i form av generösaöppethållandetider vid vissa tullstationer vilket gör att avgifter där intekommer i fråga. Väsentligt att notera är att tullkontroll av passagerare inte,såvitt näringsutskottet har kunnat utröna, är avgiftsbelagd i andra länder. Medanledning härav vill näringsutskottet göra följande påpekanden. Ett system medtuilförrättningsavgifter vilket i enlighet med generaltullstyrelsens förslagomfattar även resandetrafik skulle uppenbarligen gå utöver vad som tillämpas avvåra närmaste handelspartner. Det bör särskilt sättas i NU 1984/85:6 y 12 frågaom avgiftssystem på detta sätt skall ges en vidare omfattning än vadsom tillämpas i andra länder. Tillden del tuilförrättningsavgifter förekommer i andra länder skulle detta i ochför sig kunna åberopas till stöd för ett avgiftsuttag av motsvarande slag ocksåi . I ett läge där , enligt vad som sagts, akfivt sökerarbeta för att olika slags hinder för den internationella handeln undanröjs börSverige emellertid inte åberopa detta argument till stöd för en anpassning frånsvensk sida till vad andra länder gör. Mot ett reciprocitetsresonemang av dettaslag kan också anföras att avgiftsuttaget i andra länder i flera fall torde skesedan lång tid tillbaka och därigenom är internationellt accepterat på annatsätt än när nya avgifter införs. Fråganom avgiftssystemets förenlighet med handelspolitiska åtaganden och deövriga internationella aspekter som har tagits upp i det föregående är enligtnäringsutskottets mening av central betydelse. Vad som här har anförts fråninternationell handelspolitisk synpunkt utgör enligt näringsutskottets meningskäl nog för att regeringens förslag inte skall genomföras. har i det föregående bestämtavstyrkt att en ökad avgiftsbeläggning av förrättningar skallgenomföras. Därför saknar utskottet anledning att gå in i en närmare diskussionom utformningen av det tilltänkta avgiftssystemet. vill dockansluta sig till vad som sägs i vissa motioner beträffande den kostnadshöjandeeffekten av avgifterna för företagen och härvid framhålla att den pålaga somdessa avgifter utgör är en i en lång rad som har drabbat de svenska import- ochexportföretagen och vilkas sammantagna effekter blir kännbara. De planeradeavgifterna skulle vidare i särskild grad drabba sjöfarten, som i vissa fall harbegränsade möjligheter att föra de ökade kostnaderna vidare. (vpk) anser att yttrandet , o,m, avsnittet Inledande kommentar bortha följande lydelse: Regeringen önskar-- (=näringsutskottet)-- trafikföretagens Övergripande synpunkter I flertalet-- (=näringsutskottet) . NU1984/85:6 y 13 Internationella aspekter Ett av----- (= näringsutskottet)- särskilda tjänster. Utskottet finner inte att det i ochför sig kan anses felaktigt med avgiftsuttag för tullförrättning, förutsatt attett sådant system tillämpas med urskillning och att avgifterna är knutna tillverkliga merkostnader för det allmänna vilka klart överstiger de normala. Ävenden indirekta debiteringen är som metod acceptabel. I sin konkreta utformning väcker dock det föreliggandeförslaget en rad allvarliga invändningar. Att företag, kapitalägare ochfinansinstitut rent allmänt bär en större del av skatter och avgifter än nu ärav olika orsaker både skäligt och riktigt. Men uttag bör, liksom då det gällerlöntagare, ske efter bärkraft eller någon annan grundsats som inte gernyckfulla och diskriminerande effekter. Förslaget har i nämnda hänseenden en mycket olämpligutformning, då det dels riskerar att verka diskriminatoriskt företag emellan,dels lägger den ökade bördan på verksamheter koncentrerade till vissa orter ochregioner. Med tanke inte minst på det svåra ekonomiska läget i t. ex. Västskåneter det sig oacceptabelt att belägga vissa trafikföretag med avsevärda extrakostnader och eventuellt riskera för trafikanterna negativa konsekvenser. Den nutida trafikstrukturen torde göra det svårt attskilja ut avgiftsbelagda förrättningar från avgiftsfria enbart med hänsyn tilltidpunkten . En rimligare princip vore att avgiftsbeläggaförrättningar som begärs i anslutning till anlöp i speciell eller irreguljärordning. All tidtabellsbunden trafik borde lämpligen vara avgiftsfri. Också oavsett de nu gjorda invändningarna föreligger enrad praktiska problem som inte tas upp i förslaget och som oundgängligen måstelösas innan något beslut kan fattas. Som exempel på sådana problem kan nämnasfrågan om tidpunkten för avgiftsbelagd förrättning skall räknas från anlöpet,från förrättningens början eller med hänsyn till överskridande av ett visstklockslag. Slutligen vill näringsutskottet understryka attavgiftsbeläggning inte är den enda eller allfid den bästa vägen att ekonomiseraoffentlig verksamhet. Det är i detta fall angeläget att man också undersökermöjligheterna att med tekniska och organisatoriska rationaliseringar göraförrättningarna mindre belastande för trafikanterna och det allmänna. Detta kantänkas ge positiva budgeteffekter utan att medföra de kostnader somoundgängligen måste följa av administreringen av ett mer omfattandeavgiftssystem. NU 1984/85:6 y 14 (), Per (), ChristerEirefelt (fp), (), (), () ochPer-Ola () anser att näringsutskottet under ; Näringsutskottetanser att generaltullstyrelsens förslag om avgifter för tullupplag, för tillsynöver rörelsen på transitläger och för registrering som kreditimportör och somhemtagare inte bör genomföras. Det bemyndigande att meddela föreskrifter häromsom regeringen begär av bör alltså inte lämnas. insatserpå dessa områden ingår som led i en statlig kontroll och bör således avprincipiella skäl inte beläggas med avgifter. Det är också angeläget attantalet pålagor på företagen inte ökas ytterligare.