yttr · G805KU2 · 1984-12-31 00:00:00 — överproposition 1984/85:18 om statlig fastighetsskatt har beslutat attinhämta yttrande över proposition 1984/85:18 om statligfastighetsskatt och följdmotioner såvitt avser inlegritetsfrågorna isammanhanget. Det förfarande som enligt det framlagda förslaget skalltillämpas i fråga om fastighetsskatten förutsätter att skattemyndigheterna somhjälpmedel för beräkning av skatten får använda ett register över fastigheter,vars ägare skall betala sådan skatt. Flertalet av de uppgifter som behövs för påföring avfastighetsskatt, bl. a. uppgifter rörande fastighetsbeteckning, ägare, slag avfastighet och taxeringsvärde, finns redan tillgängliga pä dalamedium hoslänsstyrelserna och får enligt 7§ skatteregisterlagen (1980:343) ingå i detcentrala skatteregistret. Vissa ytterligare uppgifter behövs emellertid. Ipropositionen föreslås därför att 7 § skalteregisterlagen utvidgas sä att denmedger att det centrala skatleregistret skall få innehålla också de övrigauppgifter som behövs för beräkning av statlig fastighetsskatt. Enligt vadutskottet erfarit torde de nya uppgifter som kan behöva införas i registretbegränsa sig till uppgift om typkod enligt fastighetstaxeringsnämnds beslutsamt eventuellt uppgift om fastigheten harförvärvats. Som utgångspunkt för det nu framlagda förslaget harförelegat bl. a. en inom utarbetad promemoria om den tekniskautformningen av en statlig fastighetsskatt. I sitt yttrande överpromemorieförslaget anförde datainspektionen (Dl) erinringar i olikahänseenden. framhöll DI att det inte syntes vara möjligt att föra detregister, som enligt promemorian skulle användas, på ett sådant sätt att detvid varje tidpunkt skulle innehålla korrekta uppgifter angående dels vilka somär skattskyldiga, dels vilka fastigheter eller delar av fastigheter som skulleomfattas av fastighetsskatten. Detta skulle enligt yttrandet komma attföranleda betydande administrativa svårigheter och få konsekvenser frånintegritetssyn-punkl. De förtryckta deklarationsblanketterna skulle också kommaatt bygga på uppgifter i registret som kunde vara inaktuella eller oriktiga. DIbetonade mot denna bakgrund vikten av ett noggrant förberedelsearbete fränskattemyndigheternas sida. Utskottetgör följande bedömning. Det förslag till en statlig fastighetsskatt som lagts frami propositionen är i jämförelse med det förslag som DI yttrat sig över avsevärtförenklat. På viktiga punkter är därför de av Dl gjorda erinringarna redantillgodosedda. 1 1984/85. KU1984/85:2 y KU1984/85:2 y 2 När det gäller frågan omaktualiteten hos registeruppgifterna har-det upplysts i propositionen att enkorrekt förtryckning av deklarationsblanketterna kan ske i flertalet fall. 1vissa fall får emellertid nytillkomna faktiska omständigheter ellertaxeringsnämndens bedömningar avgörande betydelse för beräkningen avfastighetsskatten, och beskattningen måste således i dessa fall grundas påandra uppgifter än de förtryckta. En fastighet kan t. ex. ha byttägare. Vidare kan fastighetsskatten påverkas bl. a. av en sådan omständighei:som om inkomsten för fastigheten vid inkomsttaxeringen skall beräknas enligtkonventionell metod eller schablonmetod. Som framhållits i propositionen ärdet emellertid i dessa fall inte fråga om några bedömningar utöver dem som ändåmåste företas vid inkomsttaxeringen. Skillnaden är bara den att uppgifternaskall läggas till grund för beräkning också av statlig fastighetsskatt. Utskottet kan inte finna att det föreslagnabeskattningsförfarandet för en statlig fastighetsskatt skulle kunna medföraandra komplikationer än sådana som kan undanröjas genom att de skattskyldigasenast i samband med att de får del av de förtryckta deklarationsblanketternainformeras om att vissa uppgifter kan vara inaktuella eller oriktiga på annatsätt. Utskottet vill erinra om att förfarandet med förtryckning avdeklarationsblanketter pä grundval av uppgifter som registrerats på datamediumligger i linje med önskemålen om ett förenklat deklarationsförfarande för löntagare.Utskottet utgår från att regeringen med hänsyn till vad Dl anfört också ifortsättningen särskilt uppmärksammar eventuellt uppkommande problem vad gällerregisterföringen m. m. Med anledning av vad som anförts i vissa följdmotioner ochi lagrådets yttrande rörande skatteförslagets beredning i regeringskanslietvill utskottet erinra om att,regeringsformen innehåller en bestämmelse som tarsikte på remissbehandlingen av regeringsärenden (7 kap. 2 §). Enligt vad utskottetuttalat i ett tidigare yttrande till skatteutskottet (KU 1982/83:8 y) följer avdenna bestämmelse att det i varje särskilt fall får bedömas i vad män det finnsbehov av att inhämta upplysningar och yttranden från myndigheter ochsammanslutningar. Utskottet finner inte anledning till erinran motregeringens remissbehandling eller beredning i övrigt av ifrågavarande ärende. Närvarande: (), (), YngveNyquist (s), (), (), (), i (m), (), (), AnitaModin (s), (), (), (), BengtKindbom (c) och (vpk). KU1984/85:2 y 3 av (), i (m),(), (), (), () och (), vilka anser att den del av utskottets yttrande sompå s. I börjar med "Det förslag" och på s. 2 slutar med"ifrågavarande ärende" bort ha följande lydelse: Det förslag till en statlig fastighetsskatt som lagtsfram innebär tekniskt sett vissa förenklingar i förhällande till tidigare tilllagrådet remitterat förslag, som var behäftat med sådana brister att detenligt lagrådets mening inte borde läggas till grund för lagstiftning ioförändrat skick. Genom de förändringar som förslaget därefter genomgått har endel av de ölägenheter som Dl pekat på kunnat undanröjas. Åtskilligt av den avDl framförda kritiken kvarstår emellertid. Särskilt vill utskottet nämna deintegritets- och rättssäkerhetsproblem som föranleds av alt de registeruppgiftersom skall ligga till grund för beräkningen av fastighetsskatt i vissutsträckning kommer att innehålla inaktuell eller eljest oriktig information.De problem som uppstår till följd härav har enligt utskottets mening intetillräckligt uppmärksammats i propositionen. Bedömningar rörande behovet av ochden närmare utformningen av information och förberedande kommunikation villregeringen således överlåta på . Med hänsyn till frågornasbetydelse borde enligt utskottets mening regeringen själv ha tagit sitt ansvaroch gjort erforderliga bedömningar. hade dä också bättre kunnatbedöma förslagets konsekvenser för de enskilda från bl. a. integritets- ochrättssäkerhetssynpunkter. Utskottet vill i sammanhanget också erinra om att lagrådetvid sin behandling av ärendet anmärkt på att skatteförslaget inte har föregåttsav någon sedvanlig utredning och inte heller varit föremål för annat sådantremissförfarande som avses i 7 kap. 2 § regeringsformen än att någramyndigheter fått yttra sig angående innehållet i en departementspromemoriarörande den laglekniska konstruktionen av skatten och ombeskatt-ningsförfarandet. Vissa enskilda organisationer har därjämte på egetinitiativ inkommit med yttrande över nämnda promemoria. Lagrådet har pä grundav den bristfälliga beredningen i ansett sig ha begränsademöjligheter att bedöma det remitterade förslaget särskilt i de hänseenden somavses i 8 kap. 18 § tredje stycket 3 5 regeringsformen. Utskottet villframhålla att dessa brister i regeringens handläggning kvarstår i del tillriksdagen framlagda förslaget.