yttr · G805UbU1 · 1984-12-31 00:00:00 — yttrande 1984/85:1 y över proposition 1984/85:59 om ny organisation för den särskiltanordnade arbetsmarknadsutbildningen m. m. jämte motioner har den 13november 1984 beslutat bereda utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1984/85:59 om ny organisation för den särskilt anordnadearbetsmarknadsutbildningen m. m. jämte motioner (1984/85:177-188). Utskottetbegränsar sitt yttrande över propositionen till de delar där föredragandestatsrådet behandlar kvaliteten i arbetsmarknadsutbildningen (AMU), ansvar förkursplaner och lärarnas kompetens (prop. s. 21-25) saml samarbetet med detövriga utbildningsväsendet m. m. s. 333). Motsvarande begränsning görsbeträffande motionerna. I propositionen framhålls vikten avatt arbetsmarknadsutbildningen fortsätter sina ansträngningar att erbjudakursdeltagarna en kvalitelsmässigt god utbildning. Föredragande statsrådetföreslår att den nya AMU-myndig-helen skall ha ansvar för kvaliteten ikursinnehållet och undervisningen. De kurser som anordnarför arbetsmarknadsverkets räkning (länsarbetsnämnderna) skall bygga påkursplaner som har beslutats av den nya centrala myndigheten. Denna börsamverka med () i det centrala kursplanearbetet i syftedels att undvika att resurser för kursplanearbete dubbleras, dels attsäkerställa en viss jämförbarhet mellan AMU:s och den kommunalavuxenutbildningens yrkesutbildningar. Innan den centrala AMU-organisationenutarbetar kursplaner för AMU bör den undersöka om det redan finns någonkursplan inom det reguljära utbildningsväsendet som kan ligga till grund förarbetet. Den regionala skall ha möjlighet att anpassa decentralt fastställda kursplanerna efter regionala behov. Den bör även kunna fåutarbeta försökskursplaner och bedriva utbildning i enlighet med dessa underen . För att tillgodose behov av samråd och samarbete påcentral nivå bör enligt föredragande statsrådet några av de tjänster som tillföljd av omorganisationen kommer i fräga för den nya centrala myndighetenfinnas kvar på SÖ. I avsnittet om personalens uppgifter i den nyaorganisationen knyter föredragande statsrådet an till kravet på kvalitet iarbetsmarknadsutbildningen. För att upprätthålla en god kvalitet bör - anserstatsrådet - kompetenskraven för de nya lärartjänsterna vara behörighet förlärartjänst pä motsvarande nivä inom det allmänna skolväsendel ellerutbildning och erfarenhet som kan bedömas likvärdig med dessa krav. Utifrånkravet på kvalitet i arbetsmarknadsutbildningen och utbildningens 1 1984/85. UbU1984/85:1 y UbU1984/85:1 y 2 jämförbarhet med motsvarande utbildningar i gymnasieskolanoch den kommunala vuxenutbildningen begärs i motionerna 1984/85:179 (vpk)yrkande 4,1984/85:184 (fp) yrkande 1 i motsvarande del och 1984/85:188 (m)yrkande 4 i motsvarande del beslut av som syftar till att säkerställanödvändig kompetens och viss behörighet för AMU-lärarna. Enligt motionerna1984/85:179 och 1984/85:188 bör behörighetskraven i princip vara desamma somgäller för det allmänna skolväsendel. Ett likartat krav pä behörighet, men medhänvisning till AMU:s viktiga roll för utbildningsmäs-sigt eftersatta grupper,framförs i motion 1984/85:181 (s) yrkande 2 i motsvarande del. Likaså medhänvisning till arbetsmarknadsutbildningens sociala mäl föreslås i motion1984/85:186 (fp) yrkande 1 ett uttalande av om behörighetskrav föranställning som lärare i AMU. Enligt motion 1984/85:188 yrkande 4 i motsvarandedel bör behovet av kontinuerlig fortbildning tillgodoses. I motion 1984/85:184yrkande 1 i motsvarande del slutligen framhålls alt kursplanerna inom AMU börutformas pä sådant sätt att AMU-elevernas utbildning bedöms likvärdig medgymnasieskolans på arbetsmarknaden. För egendel vill utskottet anföra följande. Utskottet instämmer till fullo i det som i bådepropositionen och motionerna har anförts om krav på god kvalitet i den framtidaarbetsmarknadsutbildningen. Utskottet utgår från att målsättningen för detkommande arbetet med omorganisationen av AMU bl. a. skall vara att utbildningeni kvalitativt hänseende bibehålls på minst nuvarande nivå. Detta är angelägelinte bara sett ur allmän utbildningspolitisk synvinkel. Del gagnar även AMU:sövergripande mål och syften på bästa sätt. Det föreslagna samarbetet mellan SÖoch den nya centrala myndigheten betraktar utskottet som ett viktigt ochangeläget led i strävan efter kvalitet i utbildningen. Det är viktigt att decentrala resurserna för läroplansarbetet avseende yrkesinriktad utbildning intesplittras. Den kompetens som finns inom SÖ bör därför utnyttjas. Utskottetutgär frän att detta beaktas i organisationskommitténs arbete. 1 likhet med motionärerna vill ulskoltel även se högtställda krav på kompelens hos lärarna som en nödvändig förutsättning förtillfredsställande kvalitet på utbildningen inom AMU. Med hänvisning härtilloch mot bakgrund av de i propositionen framförda förslagen om samverkan pä detregionala och lokala planet med det övriga utbildningsväsendet - till vilkautskottet återkommer i del följande - finner utskottet del motiverat attAMU-lärarnas kompetens i vad gäller såväl pedagogisk skicklighet somyrkeskunnande bör motsvara det som krävs för behörighet för lärartjänst påjämförbar nivä inom det alhuänna skolväsendet. Med hänsyn till AMU:s oftaspeciella villkor - del kan t. ex. gälla alt snabbt behöva tillgodose krav påudda och fillfälliga yrkesutbildningar - får vad ulskoltel har anförtemellertid inte utesluta möjligheten att för ett föreliggande speciellt behovanlita lärare i AMU som äger en utbildning eller en erfarenhet som inte är UbU1984/85: ly 3 densamma som behöriga lärare inom del allmänna skolväsendethar men som är jämförbar härmed. Det bör enligt utskottet vara en uppgift förorganisationskommittén att i samråd med berörda myndigheter på central nivåföreslå en sådan reglering av AMU-lärarnas behörighet som fyller de krav päkompelens som utskottet har angivit i det föregående. Beträffande fortbildning och vidareutbildning av lärareinom AMU utgår utskottet från alt det inom ramen för del utvecklingsarbete somskall bedrivas inom och som avses ha regional eller lokalförankring kommer att göras insatser för personalutveckling. Utskottet utgårfrån alt organisationskommittén uppmärksammar de krav pä kompletterandeutbildning som kan ställas av lärare som tjänstgör inom AMU men som inteanses fylla de behörighetskrav för lärartjänst som vid omorganisa-fionen kommeri fråga. Sammanfattningsvis finner utskottet alt vad utskottet nuhar anfört om krav på kvalitet i arbetsmarknadsutbildningen och därmedsammanhängande behov av visst samarbete mellan AMU och SÖ samt lärarnas inomAMU kompetens ligger väl i linje såväl med vad föredragande statsrådet haranfört i frågan som med de synpunkter och förslag som framförts i motionerna1984/85:179 yrkande 4, 1984/85:181 yrkande 2 i motsvarande del, 1984/ 85:184yrkande 1, 1984/85:186 yrkande 1 och 1984/85:188 yrkande 4 i motsvarande del.Utskottet finner det emellertid angeläget alt organisationskommittén beaktarde synpunkter som här anförts. I det avsnitt av propositionen varisamarbete med del övriga utbildningsväsendet behandlas erinrar föredragandestatsrådet om beslut om åliggande för länsskolnämnderna att tainitiativ till samråd om utbudet av utbildning i gymnasieskolan, den kommunalavuxenutbildningen och AMU i länet (prop. 1983/84:116, UbU 1983/84:29, rskr 1983/84:412).Såväl länsarbetsnämnden som den nya regionala föresläs nuingå i detta samråd. Förslaget syftar till en samplanering av det regionalautbildningsutbudet som skall leda till ett så effektivi utnyttjande sommöjligt av de samlade utbildningsresurserna. En dubblering avutbildningsresurser bör därmed kunna undvikas. Föredragande statsrådet förordar en samverkan mellan AMUoch övriga utbildningsanordnare som innebär att tillgängliga resursersamulnyttjas- det kan röra sig om såväl lokaler och utrustning som lärare ochövrig personal. I den mån gymnasieskolan kommer att få ledigautbildningsresurser som överensstämmer med AMU:s behov finner statsrådet delnaturligt all dessa kan utnyttjas av AMU-organisafionen. Omvänt bör gymnasieskolanoch den kommunala vuxenutbildningen kunna utnyttja ledig kapacitet hos AMU.Samverkan mellan och övriga utbildningsanordnare föreslåsordnas genom köp resp. försäljning. Härvid skall prissättningen utgå från attfull kostnadstäckning skall uppnås. UbU1984/85:1 y 4 gymnasieskolan och den kommunala vuxenutbildningen medgerf. n. inte uppdragsutbildning. Föredragande statsrådet anser att en anpassningtill det som föresläs i propositionen måste ske. Enligt föredragande statsrådet bör även en samordning avde berörda utbildningsformerna ske på sådant sätt att samundervisning igemensamma grupper inom en ulbildningsform skall kunna anordnas. bedömer att det föreligger behov av alt ordna sammanhållnaförberedande kurser i allmänna ämnen, bör strävan vara all anlita denkommunala vuxenutbildningen. Föredragande statsrådet finner del inte motiveratalt skall svara för allmän teoretisk utbildning av förberedandekaraktär. Kommunerna bör efter beställning från länsarbetsnämnd ellerAMU-organisation kunna anordna sådan utbildning. I några motioner tas frågor upp rörande det ipropositionen förordade samarbetet mellan AMU och del övrigautbildningsväsendet. Nödvändigheten av en samordning och ett samutnyltjande avalla utbildningsresurser, inkl. företagens utbildningskapacitet, understryks imotion 1984/85:185 (c) yrkande 1 c. Det är först genom att effektivt ochsamordnat utnyttja den kapacitet som finns som det blir möjligt att nå högtställda mål såväl i kvalitativt som ekonomiskt hänseende, när det gäller AMU.Motionärerna framhåller också alt ledig utbildningskapacitet i gymnasieskolan måsteutnyttjas i sammanhanget. Även i motion 1984/85:184 (fp) yrkande 4 berörsmöjligheten till köp av ledigbliven utbildningskapacitet inom gymnasieskolan.Motionärerna framhåller därjämte vikten av att köpa utbildning av företag. Imotionen behandlas ocksä den föreslagna ordningen med myndigheters köp avutbildning av varandra. Samtliga kostnader, även de som hänför sig fill centralledning och administration, bör tas med vid beräkningen avutbildningskostnaderna i samband med ett upphandlingsförfarande. Härigenomtillmötesgås kravet på konkurrensneutralitet (yrkande 2). Enligt mofion1984/85:188 (m) yrkande 3 bör AMU inte ha ett afitför brett utbud avutbildningar. Förutom de grundläggande teoretiska utbildningar som enligtpropositionen föreslås föras över till den kommunala vuxenutbildningen börenligt motionärerna även andra kurser i AMU:s nuvarande kursutbud åvilaskolväsendet i den män de har en sådan längd och uppläggning att de väl stämmermed den kommunala vuxenutbildningens allmänna förutsättningar. Riksdagenföresläs besluta att som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen haranförts om den principiella ansvarsfördelningen mellan AMU-myndigheterna ochskolväsendet (yrkande 3). Även i denna motion berörs frågan om konkurrensmellan skolväsendet och AMU. För att ett system med konkurrens skall kunnafungera bör de reella kurskostnaderna alltid redovisas. Utskottet vill mot bakgrund av det som anförs ipropositionen och motionerna för egen del anföra följande. Utskottet instämmer i vad föredragande statsrådet harförordat beträffande ett föreskrivet reguljärt samarbete pä regional och lokalnivä mellan AMU UbU1984/85:1 y 5 och det övriga utbildningsväsendet. Härvid delar utskottetsåväl statsrådets som motionärernas uppfattning att det är angelägel attutnyttja befintliga utbildningsresurser så effektivt som möjligt. Det som iförevarande hänseende anförs i propositionen och motionerna stämmer välöverens med vad utskottet under del förra anförde i sitt av riksdagengodkända belänkande UbU 1983/84:29 om gymnasieskola i utveckling (prop. 1983/84:116). Enligt regeringens förslag skall arbetsmarknadsverketkunna köpa tjänster i form av utbildning av såväl den nya AMU-organisationensom den kommunala vuxenutbildningen och gymnasieskolan. De regionalaAMU-myndigheterna (uppdragsmyndigheterna) och del kommunala skolväsendetkommer, som utskottet ser det, att konkurrera med varandra. Syftet härmed ärsjälvfallet att åstadkomma lägre kostnader för ifrågavarande utbildning. Enligt utskottet finns emellertid risk för att ettkonkurrensförhållande leder fill konflikt med målsättningen att etablera ettreguljärt samarbete mellan utbildningsanordnarna. Ambitionen hos enutbildningsanordnare att själv anordna utbildningar som kan erbjudas av enannan utbildningsanordnare bör enligt utskottets mening underordnas strävantill samarbete i olika former över gränserna för de skilda skolformerna. Ensädan inriktning pä verksamheten minskar enligt utskottets bedömning intemöjligheterna att hålla kostnaderna nere. Utskottet ifrågasätter inte AMU:s uppgift atttillhandahålla utbildningar som snabbt kan tillgodose akuta önskemål och sådanautbildningar som fyller de särskilda krav som kommer i fräga mot bakgrund avAMU:s övergripande mäl och syften. Utskottet finner emellertid skäl att peka påatt gymnasieskolan och den kommunala vuxenutbildningen skall geyrkesutbildningar som svarar mot samhällets behov, även när dessa förändras. Isammanhanget bör erinras om de lokalt arbetsmarknadsanknulna specialkursernaoch verksamheten med regionalt beslutade högre specialkurser. Utskottet vill stryka under vad i propositionen anförs omatt arbetsmarknadsutbildning inte bör anordnas, om arbetsmarknadens behov avutbildad arbetskraft kan täckas genom del ordinarie utbildningsväsendetsförsorg. Utskottet fäster arbetsmarknadsutskottets uppmärksamhet påatt ett ökat ianspräktagande av gymnasieskolans och den kommunalavuxenutbildningens resurser kan medföra behov av en omfattning päorganisationen (årselevplatser resp. undervisningstimmar) som inte kanmotiveras utifrån storleken på ungdomskullarna m. m. Utskottet utgår från allförslaget om full kostnadstäckning vid prissättning av erbjudna utbildningarskall kunna finansiera en bibehållen eller i förekommande fall en utökadorganisafion som betingas av utbildningar för AMU. Utskottet har inget att erinra mot att bestämmelserna förgymnasieskolan ses över i syfte att där möjliggöra uppdragsutbildning.Riksdagen har under innevarande beslutat om uppdragsutbildninganordnad inom vuxenutbildning (prop. 1983/84:169, UbU 1984/85:1, rskr UbU1984/85:1 y 6 1984/85:11, jfr även prop. 1984/85:37 om vuxenutbildningslag). Även beträffande de i förevarande sammanhang behandladefrågorna om samarbete mellan AMU och det övriga utbildningsväsendet finnerutskottet att vad i mofionema 1984/85:184 yrkandena 2 och 4,1984/85:185 yrkande1 c och 1984/85:188 yrkande 3 har anförts i huvudsak stämmer överens medförslagen i propositionen. Utskottet anser att arbetsmarknadsutskottet medhänvisning härfill bör avstyrka motionerna och därjämte tillstyrka proposition1984/85:59 i motsvarande del. I mofion 1984/85:187 (s) yrkande 2åberopas folkhögskolornas erfarenheter av utbildning för vuxna. Motionärernaförordar att AMU-organisatio-nens samverkan med andra utbildningsanordnare ävenskall inkludera folkhögskolorna. Utskottet finner, liksom föredragande statsrådet, detnaturligt att det i det enskilda fallet liksom bör vara möjligt förlänsarbetsnämnden alt bevilja utbildningsbidrag för förberedande studier vidfolkhögskola. Utskottet är emellertid inte berett att i delta sammanhang tillstyrkaförslag om sådant samarbete som innebär att folkhögskola tillhandahållerutbildning ål AMU eller länsarbetsnämnd på uppdragsbasis. Utskottet villframhälla att folkhögskolan har till uppgift alt främja allmän medborgerligbildning (2 § folkhögskoleförordningen, 1977:551). Det bör även påpekas altfolkhögskolorna står principiellt fria i förhällande till utbildningssystemeti övrigt. föreslås med hänvisning till del anfördaavstyrka motion 1984/85:187 yrkande 2. I sammanhanget vill utskottet peka påatt regeringen har bemyndigande att - i den män arbetsmarknadsskälså påkallar - anordna vissa kurser för arbetslös ungdom på folkhögskolor. Utskottet har inget att erinra motregeringens förslag att i samband med omorganisationen avarbetsmarknadsutbildningen föra över ansvaret för den nuvarandegrundutbildningen av vuxna zigenare inom AMU fill grundutbildning för vuxna(grundvux). Närvarande vid ärendets slutbehandling: (), (), Per (), (), (),(), (), (), (vpk), (), (), (), SörenHäggroth (s), () och (). UbU1984/85:1 y 7 Per , , och (alla m) anser dels alt den del av utskottelsyttrande på s. 5 som börjar "Enhgt utskottet" och slutar"kostnaderna nere" bort utgå. dels att den del av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar "Utskottet vill" och slutar"utbildningsväsendets försorg" bort ha följande lydelse: Utskottet vill stryka under vad i propositionen anförs omalt arbetsmarknadsutbildning inte bör anordnas, om arbetsmarknadens behov avutbildad arbetskraft kan täckas genom det ordinarie utbildningsväsendetsförsorg. Utskottet vill vidare framhålla att AMU:s främsta uppgift påyrkesutbildningens område skall vara att svara för det utbildningsbehov sommed hänsyn till konjunkturen varierar över tiden. Utskottet anser därför allförutom den grundläggande teorefiska utbildning som regeringen i propositionenföreslår skall föras över till den kommunala vuxenutbildningen, även andrakurser inom AMU:s nuvarande kursutbud bör åvila skolväsendel i den mån de haren sådan längd och uppläggning alt de väl stämmer med skolväsendets allmännaförutsättningar. dels att den del av utskottetsyttrande på s. 6 som börjar "Även beträffande" och slutar"motsvarande del" bort ha följande lydelse: Vad utskottet i det föregående har anfört om samarbetemellan AMU och det övriga utbildningsväsendet anser utskottet att medbifall till motion 1984/85:188 yrkande 3 och med anledning av proposition1984/85:59 samt motionerna 1984/85:184 yrkandena 2 och 4 samt 1984/85:185yrkande 1 c som sin mening bör ge regeringen till känna. minab/gotab 1984 79361