yttr · G805KrU6 · 1984-12-31 00:00:00 — omradio- och TV-sändningar i kabelnät (prop. 1984/85:199) har berettkulturutskottet tillfälle yttra sig över proposition 1984/85:199 om radio- ochTV-sändningar i kabelnät jämte motionerna 1984/85:3192-3195 väckta medanledning av propositionen samt de under allmänna motionstiden väcktamotionerna 1984/85:399, 914, 1168 och 2705, allt i de delar som avserkulturutskottets beredningsområde. tar i del följande i huvudsak upp dekultur- och mediepolitiska aspekterna på del föreliggande förslaget. Det ärdärvid av vikt att betona att de yttrandefrihetsrättsliga synpunkterna är enviktig grundförutsättning för kulturpolitiken i landet. Bland de mål förkulturpolitiken som enhälligt antagit (prop. 1974:28, KrU 1974:15,rskr. 1974:248) ingår det mål som innebär att kulturpolitiken skall medverkatill att skydda yttrandefriheten och skapa reella förutsättningar för att dennafrihet skall kunna utnyttjas. Försöksverksamhet med vidaresändning i kabelnät av programfrån kommunikationssatelliter samt sändning av lokala program i kabelnät pågårför närvarande dels inom ramen för sändningstillstånd, dels medstöd av lagen (1984:115) om försöksverksamhet med särskild trådsändning. Förslag som rör verksamhet med radio- och TV-sändningar ikabelnät, grundade bl. a. på massmediekommitténs (U 1982:07) betänkande (SOU1984:65) Via satellit och kabel, har förelagts i trepropositioner. I den nu aktuella propositionen 1984/85:199 föreslås riksdagenanta dels en lag om lokala kabelsändningar, dels lagar om ändringar iradiolagen (1966:755), närradiolagen (1982:459) och lagen (1984:115) omförsöksverksamhet med särskild trådradiosåndning. roll ochuppgifter bl. a. i fråga om utbyggnaden av kabel-TV-nät redovisas av regeringeni proposition 1984/85:158. har i sitt betänkande 1984/85:28inte haft något att erinra mot vad som anförts i denna proposition. Ett förslagtill lag om ansvarighet för lokala käbelsändningar har lagts fram iproposition 1984/85:208. Frågor som rör kabelsändning kommer även att tas upp iutredningssammanhang . Regeringen har beslutatom direktiv (dir. 1985:15) för en utredning om effekterna av reklam i radio ochTV. Vidare kommer en översyn att göras av den radiorättsliga lagstiftningen,bl. a. mot bakgrund av den tekniska utvecklingen. En utredning har ocksåaviserats om våldsskildringar m. m. i rörliga bilder. 1 1984/85. 13sa/nl. KrU1984/85:6 y KrU1984/85:6 y 2 I den nu aktuella propositionen1984/85:199 erinrar föredragande statsrådet om att den försöksverksamhet medkabelsändningar som sker med stöd av den provisoriska lagen fåräga rum längst till utgången av . Del är därför angeläget att regler nufastställs för att olika slag av verksamhet i kabelnät skall kunna fortgå ochutvecklas. Genom det framlagda förslaget till lag om lokala kabelsändningarblir en utvidgning av verksamheten möjlig. Detta kan enligt statsrådet skapainånga värdefulla möjligheter till informationsutbyte över gränserna, vilketbl. a. kan bidra till att stärka samhörigheten mellan de nordiska länderna ochge invandrare ökade möjligheter att få tillgång till program från sinahemländer. Ett bredare programutbud kan också leda till förbättrade möjligheteratt tillgodose specialintressen. Särskild vikt läggs vid att den nya lagensbestämmelser bl. a. är avsedda att medföra ökade möjligheter till sändning ikabelnät av lokalt producerade program. Föredragande statsrådet har förståelseför den oro som kommit till uttryck i remissyttrandena över massmediekommitténsbetänkande och som rört riskerna för att satellitprogram kan innebära enförflackning av lyssnar- och fittarvanorna och för att de lokala programmenskall bli dominerade av resursstarka programproducenter som får någon form avmediemonopol. Sådana risker får dels uppvägas av de positiva möjligheter tillökad information och utbyte över gränserna som satellitsändningar erbjuder,dels balanseras genom stöd på det nationella planet och i internationelltsamarbete för de nationella rundradioföretagen samt motverkas genom särskildaprogramregler. Med tanke på den snabba tekniska utvecklingen anserstatsrådet att det kan bli nödvändigt att göra ändringar i den föreslagna lagenefter förhållandevis , om det visar sig att reglerna inte längreframstår som ändamålsenliga. Ändringar kan också aktualiseras i samband medberedningen av yttrandefrihetsutredningens (Ju 1977:10) betänkande (SOU1983:70) yttrandefriheten. Lagförslaget innebär tillståndsplikt för lokalakabelsändningar av det slag som kallas satellitsändningar (från satellit i fasttrafik, s. k. kommunikationssatellit) och egensändningar. Tillstånd skall ocksåkrävas för att upplåta kanaler för egensändningar. Tillstånd skall inte krävasför vidaresändning i kabelnät av radioprogram i rundradiosändning, dvs. sådansom är avsedd att tas emot direkt av allmänheten, t. ex. Radiossändningar eller sändningar som kan tas emot direkt av allmänheten fråndirektsändande satelliter. Internafionella definitioner på olika slag avsatellittjänster redovisades i proposition 1983/84:91 (s. 6-8).Gränsdragningen mellan satelliter i fast trafik (kommunikationssatelliter,vilka sänder på låg frekvens och kräver dyrbara mottagare samt vidaresändningav program till allmänheten) och direktsändande satelliter (som sänder på högrefrekvens och kan tas emot direkt av allmänheten) kan komma att bli oklar genomden tekniska utvecklingen framöver. Därför skall denna avgränsningsfråga mellandet tillståndspliktiga och icke tillståndspliktiga området behandlas med förtur KrU1984/85:6 y 3 vid den kommande översynen av den radiorättsligalagstiftningen. Tillstånd för lokala kabelsändningar skall inte krävas om detär fråga om sändningar som enbart kan tas emot i bostäder och som inte når flerän femtio bostäder. Ett sådant system med tillståndsprövning som förordas ipropositionen kan enligt föredragande statsrådet ses som ingrepp i denyttrandefrihet och informationsfrihet som varje medborgare är tillförsäkradenligt regeringsformen. Avsikten med systemet är dock att säkerställa attegensändningar kommer till stånd, att deltagande blir möjligt för alla som villsända samt att garantier skapas för att egensändningarna når ut till alla somär anslutna till kabelnäten. I detta syfte skall tillstånd att sändasatellitprogram och att upplåta kanaler för egensändningar medföra enförpliktelse att kostnadsfritt tillhandahålla en kanal i kabelnätet för lokaltkabelsändarföretags egensändningar av TV-program. Vidare skall den som fåtttillstånd till satellitsändning eller till upplåtelse av kanaler åt andra varaförpliktigad att se till att de boende som är anslutna till kabelnätet kan taemot ljudradio- och TV-program på ett tillfredsställande sätt.Detta behöver dock inte nödvändigtvis kunna ske via kabelnätet. Genom att knytasådana villkor till tillståndsgivningen blir systemets inskränkningar iyttrandefriheten enligt statsrådets mening godtagbara. De bidrar dessutom tillatt förstärka och fördjupa demokratin. Tillstånd till lokala käbelsändningar skall enligtpropositionen kunna ges fill dels den som äger eller annars förfogar överkabelnät (nätinnehavare) om denna är svensk medborgare, svensk juridisk personeller utlänning som har hemvist i , dels en sådan svensk juridisk personsom har bildats för att bedriva lokala kabelsändningar (lokaltkabelsändarföretag). 1 det lokala kabelsändarföretaget skall ingå företrädareför olika intressen och meningsriktningar inom tillståndsområdet. Nätinnehavare och lokala kabelsändarföretag kan fåtillstånd till satellitsändningar dvs. Sådanttillstånd gäller generellt för alla satellitsändningar och är inte bundet tillviss programkanal eller vissa programkanaler. Endast lokala kabelsändarföretagkan få tillstånd till egensändningar. Tillstånd till egensändning innebär ävenräll för det lokala kabelsändarföretaget att ställa sändningstid tillförfogande för annan. Det lokala kabelsändarföretaget skall därvid sträva eftervidast möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Den lokalaprogramverksamheten bör vara öppen för en mycket vid krets av medverkande. Bådenätinnehavare och lokala kabelsändarföretag kan få tillstånd att upplåta helakanaler åt andra för egensändningar. Tillstånd för upplåtelse av kanalerinnebär rätt för tillståndshavaren att genom avtal medge annan att ensambedriva egensändning i en kanal. Sådant medgivande får endast ges till svenskmedborgare, svensk juridisk person eller utlänning som har hemvist i . Tillstånd för lokal kabelsändning bör begränsas till attomfatta ell visst område, normalt högst en kommun. Etableringsfrihetför radio- och TV-sändningar i kabelnät förordas i 1 * 1984/85. KrU1984/85:6 y 4 motionerna 2705 (m), 3194 (m) och 3192 (fp). Frietableringsrätt är enligt motionärernas mening en förutsättning för verkligyttrandefrihet. Enda begränsningen bör enligt de två förstnämnda motionernavara av teknisk art. Sändningstillstånd bör regleras medtryckfrihetsförordningen som förebild. Motionärerna hänvisar även till detförslag från ytlrandefrihetsutredningen som bereds inomregeringskansliet. Enligt motion 3192 - i vilken föreslås anta ett imotionen framlagt förslag till kabellag samt ett förslag till lag om förbud motkabelsändning i vissa fall - bör det för satellitsändning och egensändning ikabelnät krävas endast sändningsbevis motsvarande utgivningsbevis för periodisktidskrift. Sådant sändningsbevis skall kunna ges till svensk medborgare, svenskjuridisk person eller utlänning som har hemvist i . Därmed skall ävennätinnehavare kunna bedriva egensändning. Vidare föreslås i denna motion attnätinnehavare och lokalt kabelsändarföretag skall kunna få tillstånd attupplåta kanalutrymme åt innehavare av sändningsbevis. I motionerna 3192 och3194 yrkas att skall avslå förslaget om en begränsning avtillståndsområdet till i princip högst en kommun. Enligt inotion 3194 ökarmöjligheterna till bärkraftiga lokala kanaler om samarbete över kommungränsernatillåts. I motion 1168 (vpk) yrkas att den nu pågåendeförsöksverksamheten med kabelsändningar skall ske i enlighet med medie- ochkulturpolitiska överväganden och inte styras enbart av teknisk utveckling ochkommersiella intressen. Mot bakgrund av att kabelnäten i framliden troligtviskommer att användas även för andra tjänster än kabelsändningar bör det enligtmotion 3195 (c) redan på ett tidigt stadium slås fast att ambitionen bör varaatt alla hushåll skall nås. Redan nu bör kabelnämnden ta hänsyn tilltillståndssökandes möjligheter att täcka hela sitt tillståndsområde så väl sommöjligt. I samma motion yrkas också alt kravet på tillstånd försatellitsändningar och egensändningar inte bör gälla för kabelnät med högst 250anslutna hushåll, dvs. 200 fler än enligt regeringens förslag. Detta skulleenligt motionärernas mening gynna lokal utveckling och lokala initiativ i t.ex. glesbygd och småorter. skulle kabelnämnden inte belastas medsmåårenden. Utskottet kan konstatera att utvecklingen av tekniken inommedieområdet är snabb. Genom framväxten av satelliter för överföring av radio-och . TV-program förändras förutsättningarna inom detta område radikalt. Medsatelliter i kombination med kabelnät blir det möjligt att överföra ett mycketstort antal programkanaler till hushållen. Denna utveckling är ännu i sinbörjan och det är svårt att förutse dess fortsatta förlopp. Utskottet anser alt förslaget i propositionen nu gör enutveckling av verksamheten med vidaresändning av satellitsändningar och medlokala egensändningar i kabelnät möjlig. Detta får betydelse inte bara inommedieområdet utan även inom kulturområdet i stort. En lagreglering som gör ensådan utveckling och utvidgning av kabelsändningsverksamheten möjlig kaninnebära ett ökat informationsflöde och större valmöjligheter för KrU1984/85:6 y 5 Det kommer dock att vara en begränsad del avallmänheten som får tillgång till de nya möjligheter som satellit- ochkabeltekniken ger. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att utöverSveriges Radios två eterburna TV-kanaler, som når så gott som alla hushåll,finns utrymme för ytterligare två eterburna TV-kanaler. Utskottetvill även betona vikten av att de vidgade möjligheterna till programutbud iljudradio och TV måste ses i ett större medie- och kulturpolitiskt sammanhangeftersom dessa medier har en mycket stor genomslagskraft. Det är då väsentligtatt kan hävda public servicefunkfionen i enlighet med högtställda kvalitetskrav. Annars kan en nationell svensk kulturell och språkligidentitet allvarligt hotas. Som utskottet inledningsvis redovisat är ett av målen förkulturpolitiken att dén skall medverka till att skydda yttrandefriheten ochskapa reella förutsättningar för att denna frihet skall kunna utnyttjas.Kulturpolitiken skall också ge människor möjligheter till egen skapandeakfivitet. Den skall främja kontakter mellan människor och utbyte av idéer ocherfarenheter inom kulturområdet över språk- och nationsgränser. Vidare skallkulturpoli-fiken främja en decentralisering av verksamhet och beslutsfunktionerinom kulturområdet. Kulturpolitiken skall också utformas med hänsyn till eftersattagruppers erfarenheter och behov. Vidare skall den möjliggöra konstnärlig ochkulturell förnyelse samt garantera att äldre tiders kultur tas till vara ochlevandegörs. Kulturpolitiken skall också motverka kommersialismens negativaverkningar inom kulturområdet. När ny teknik - såsom satelliter och kabelnät förljudradio- och TV-sändningar - tas i bruk är det enligt utskottets uppfattningviktigt att de kulturpolitiska målen är vägledande för planering och åtgärder.Utskottet anser vidare att det är av utomordentlig betydelse att den nationellakulturen inom landet som helhet och i de olika delarna av landet kan hävda sig.En viktig roll spelar därvidlag utvecklingen av och de ändringareller kompletteringar, av dagens svenska rundradioutbud som kan bli resultatetav bl. a. det pågående arbetet inom radioberedningen. Utskottet lägger ocksåstor vikt vid det samarbete som pågår och planeras på både nordisk ocheuropeisk basis för att stärka den nordiska kulturen och samhörigheten samt dennationella radion och televisionen i de europeiska länderna. Med utgångspunkt i det nu redovisade synsättet anserutskottet att bestämmelser nu bör antas som gör en utveckling och utvidgninginom kabelsändningsområdet möjlig och öppnar möjligheterna att främjaframväxten av en mångsidig lokal programproduktion. Utskottet tillstyrkerdärför att ett system med lillståndsplikt införs i enlighet med vad somföreslås i propositionen. Genom att tillståndshavare skall ställa engratiskanal till förfogande för det lokala kabelsändarföretagets egensändningav TV-program garanteras utrymme för ett mångsidigt deltagande. Vidaregaranterar systemet att egensändningarna når ut till alla som är anslutna till KrU1984/85:6 y 6 Av avgörande betydelse är också att de som äranslutna lill kabelnäten skall garanteras tillgång till Radiosprogramutbud. Utskottet kan således inte tillstyrka motionerna 3192 och 3194 ivad de avser avslag på propositionen beträffande koncessionsplikten. Dettainnebär att även motion 2705 yrkande 1 avstyrks i motsvarande del. Utskottet avstyrkermotionerna även i vad de avser nätinnehavares möjlighet att bedrivaegensändningar. Med det i propositionen föreslagna koncessionssystemet kan manundvika att nätinnehavare skaffar sig monopolställning i program-mässiglhänseende där andra inte har möjlighet att påverka programutbuden ellertillgången till sändningstid. Som föredragande statsrådet framhåller är detviktigt att man noga följer utvecklingen och är beredd att vidta åtgärder omdet skulle behövas för att egensändningar verkligen skall få ett brett lokaltinnehåll. Då utskottet delar uppfattningen som förs fram i propositionen attdet är angeläget att den lokala kabelsändningsverksamheten verkligen får enlokal karaktär tillstyrker utskottet också att tillståndsområdena i princip böromfatta högst en kommun. Som uttalas i propositionen bör det vara möjligt attlåta flera kommuner, som ingår i ett näringsgeografiskt sammanhängande område,bilda ett tillståndsområde. Utskottei avstyrker således motionerna 3192 och3194 även i detta avseende. Utskottet anser att önskemålen i motion 1168 i vad gällernu aktuella frågor kan anses tillgodosedda genom det som utskottet anfört i detföregående om den fortsatta utvecklingen av kabelsändningarna, om medie-ochkulturpolitikens roll därvidlag samt om koncessionsplikten i samband medkabelsändningar. De frågor som tagits upp i motion 3195 dels om hur stortetl nät får vara utan att tillstånd krävs, dels om alla hushålls möjligheteratt bli anslutna till kabelnät är mest aktuella i glesbygd och på mindre orter.Utskottet har inte funnit någon anledning att nu föreslå någon annan nedregräns för tillståndsplikten än den på 50 bosläder som föreslagits avmassmediekommittén och i propositionen. Utvecklingen och erfarenheten får visaom denna gräns medför sådana olägenheter som befaras i motionen. Utskottetförutsätter att kabelnämnden i så fall påtalar detta och föreslår de ändringarav reglerna som situationen kan föranleda. Det är också möjligt att denaviserade översynen av det radiorättsliga området kan komma att påverka dennafråga. Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck imotion 3195 att det av rättviseskäl är önskvärt att så många som möjligt kan fådel av det programutbud och den information som ny teknik för med sig. 1 frågaom kabelsändningar kommer dock till en början de ekonomiska förutsättningarnaför verksamheten att vara avgörande för hur många som kan anslutas och i vilkaområden kabelnäten byggs ut. Utskottet förutsätter att det i ett senare skedeövervägs huruvida en utjämning kan göras mellan olika regioner och landsdelar.Med det anförda avstyrker utskottet motion 3195 i nu aktuella delar. KrU1984/85:6 y 7 Vissa förutsättningar anges ipropositionen/ör att tillstånd till satellitsändning och upplåtelse av kanalskall kunna ges. a. skall den tillslåndssökan-de ha berett demsom berörs av sändningarna tillfälle att framföra sina synpunkter på denavsedda verksamheten. Vederbörande kommun eller kommuner skall dessutom genomkabelnämndens försorg få yttra sig över ansökningarna. Vidare skall deekonomiska förutsättningarna prövas för alla slag av tillstånd. Förslagen om samråd med de boende och om prövning av densökandes ekonomiska förutsättningar bör enligt motionerna 3192 (fp) och 3194(m) avslås av . I motion 3192 yrkas också att skall avslåförslaget om yttrande från kommun över ansökan om tillstånd. Kommunernas inflytande över kabelsändningsverksamheten börenligt motion 3193 (vpk) stärkas i förhållande till vad som föreslås ipropositionen. Därför bör det inrättas kabelnämnder inom kommunerna medinflytande över både utbyggnaden av kabelnäten och tillstånd att sända i dem.Dessa nämnder bör vara sammansatta av kulturintresserade personer. Även deboendes inflytande bör enligt motionärernas mening vara större. Liksom i motion1168 (vpk) anförs det i motion 3193 att den enskilde måste ha möjlighet attvälja om han vill ansluta sig till kabelnätet eller inte. Utskottet anser att det år angeläget att de människor,till vilka sändningarna riktas, på ett tidigt stadium blir informerade om vadsom planeras och att en dialog om programinnehåll m. m. kan inledas. Dét ärockså viktigt att kabelnämnden och den sökande kan få information om resp.kommuns bedömningar och synpunkter. Utskottet anser också att den sökandesekonomiska förutsättningar bör prövas då verksamheten innebär ett åtagande pålång sikt. Utskottet tillstyrker därför förslagen i propositionen om samråd,kommuns yttrande och prövning av den sökandes ekonomiska förutsättningar ochavstyrker yrkandena i motionerna 3192 och 3194 i dessa frågor. Utskottet anser inte att de boende och kommunerna skall fåett sådant avgörande inflytande över kabelsändningsverksamheten som förordas i motion3193. Detta skulle få orimliga konsekvenser för allmänheten och detillståndssökande i fråga om yttrandefrihet, informationsfrihet, möjlighet tillrättvis och likformig bedömning m. m. I vad gäller utbyggnaden av kabelnätenhar kommunerna givetvis ett inflytande såsom markägare, byggnadstillståndsgivarem. Utskottet erinrar också om att kommunerna kommer att få central betydelseför verksamheten med kabelsändningar genom att de förutsätts ingå i de lokalakabelsändarföretagen. Om viss modern teknik i kabelnäten används kommerindividuell anslutning att vara möjlig. I andra fall måste anslutningen bli enfråga för de boendes organisationer och nätinnehavarna. Med hänvisning till detanförda avstyrker utskottet motionerna 3193 och 1168 i nu berörda delar. Ett tillstånd lill lokalkabelsändning bör enligt propositionen få meddelas för högst tre år.Svårigheten att förutse utvecklingen inom området gör att det KrU1984/85:6 y 8 enligt föredragande statsrådets mening inte framstår somlämpligt atf nu föreslå . Tillstånden bör enligt motion 3194 (m) inte tidsbegränsas.Upprepade ansökningar med så korta mellanrum som innebär enligtmotionärernas mening en risk för "frivillig censur" hos de sökande. Utskottet har inte funnit anledning föreslå att förslageti propositionen frångås och avstyrker motion 3194 i den aktuella delen. För lokala kabelsändningar skallenligt propositionen inte gälla 6 och 7 §§ radiolagen (1966:755), dvs. bestämmelsernaom opartiskhet och saklighet m. m. samt om möjlighet till granskning avradioprogram i radionämnden. Bestämmelser om programverksamheten föreslås bliintagna i lagen om lokala kabelsändningar. Särskilda regler föreslås försatellitsändningar avseende rasdiskriminering m.m., våldsskildringar ochpornografiska program. föreslås kunna utfärda förbud motvidaresändning av programkanaler vars innehåll befunnits strida mot dessarelger. Ett sådant förbud att vidaresända programkanal skall vara generellt ochgälla alla som har tillstånd att vidaresända programkanaler från satelliter ifast trafik. Vidare föreslås särskilda regler för program i egensändningar.Kabelnämnden skall få besluta om att dra in lokalt kabelsändarföretagstillstånd till egensändning om det förekommit program som i en dom befunnitsinnefatta yttrandefrihetsbrott och som innebär ett allvarligt missbruk avyttrandefriheten i lokala kabelsändningar. Innan domen vunnit laga kraft fårtillståndet återkallas interimistiskt. Vid motsvarande förhållande beträffandeprogram i egensändning i upplåten kanal skall kabelnämnden kunna besluta attsändningarna skall upphöra. skall också kunna besluta att lokaltkabelföretags tillstånd till egensändningar skall dras in samt att egensändningi upplåten kanal skall upphöra om program innehållit något som strider motreglerna om våldsskildringar i program eller pornografiska program. Den som hartillstånd att upplåta kanal åt annan för egensändning skall se till att egensändningarnaupphör när kabelnämnden beslutat därom. Om tillståndshavaren inte gör dettakan kabelnämnden återkalla dennes tillstånd att upplåta kanal. bör enligt mofionerna 3192 (fp) och 3194 (m)avslå regeringens förslag beträffande programregler samt kabelnämndensbefogenheter att återkalla sändningstillstånd och att besluta att sändningskall upphöra. I stället bör sådana frågor regleras medtryckfrihetslagstiftningen som förebild. Motsvarande uppfattning har förtsfram i motionerna 399 (m) och 2705 (m). Enligt motion 3195 (c) kan förslagen om koncessionspliktoch de därtill knutna reglerna om indragning av tillstånd och om upphörande avsändning accepteras i ett inledningsskede. Senast i anslutning till attriksdagen föreläggs förslag om en ny yttrandefrihetslagstiftning bör enligtmotionärernas mening dessa frågor få en annan lösning som närmare anslutertill det sätt på vilket ansvar och påföljd inom massmediesektorn i övrigtregleras. KrU1984/85:6 y 9 I motion 3193 (vpk) slutligen yrkasatt programreglerna för de lokala programmen bör utformas mera som de reglersom gäller för programverksamhet. Utskottet har i skilda sammanhang framhållitangelägenheten av att barn och ungdom skyddas från de skadeverkningar somvåldsskildringar m. m. i rörliga bilder kan medföra.