yttr · G805TU1 · 1984-12-31 00:00:00 — 1984/85: 1 y över proposition 1984/85:32 om riktlinjer för det framtidaarbetet mot ekonomisk brottslighet m. m. jämte motioner har beretttrafikutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1984/35:32 omriktlinjer för det framtida arbetet mot ekonomisk brottslighet m. m. jämte demed anledning av propositionen väckta motionerna 1984/85:93 av BengtWesterberg m.fl. (fp), 1984/85:94 av m. fl. (vpk), 1984/85: 95 avKarin Söder m. fl. (c) och 1984/85: 96 av m.fl. (m). får med anledning härav anföra följande. Ett område inom trafikutskottetsberedningsområde, där förekomsten av ekonomisk brottslighet har uppmärksammatsi olika sammanhang, är den yrkesmässiga trafiken. Bestämmelser om yrkesmässig trafik finns iyrkestrafiklagen (1979:559), YTL, och i yrkestrafikförordningen (1979: 871),YTF. Föreskrifter i frågor som anges i YTL och YTF beslutas av transporträdet. Yrkesmässig trafik definieras i YTL som trafik, i vilkenpersonbil, lastbil eller buss med förare ställs till allmänhetens förfogandemot ersättning för transport av personer eller gods. YTL och YTF gäller inteför alla transporter av nu angivet slag. Vissa undantag är angivna i YTF. YTL skiljer när det gäller godstransporter mellanlinjetrafik och beställningstrafik (omfattande främst åkerier) samt när detgäller persontransporter mellan beställningstrafik med tyngre fordon (främstbussar), beställningstrafik med lättare fordon (främst taxibilar),turisttrafik och linjetrafik. Yrkesmässig trafik som omfattas av YTL får endast drivasefter tillstånd. Trafiktillstånd för linjetrafik som rör mer än ett länmeddelas av trarisportrådet. I övrigt meddelas trafiktillstånd av länsstyrelse.De myndigheter som ger trafiktillstånd skall enligt YTL genomtillståndsprövning, en fortlöpande tillsyn och andra lämpliga åtgärder verkaför att en tillfredsställande trafikförsörjning uppnås och att kraven påsäkerhet och arbetsmiljö uppfylls. Trafiktillstånd får endast ges till den sommed hänsyn till yrkeskunnande, personliga och ekonomiska förhållanden samtandra omständigheter av betydelse- bedöms vara lämplig att driva verksamheten.Hos aktiebolag och andra juridiska personer gäller kraven i fråga omyrkeskunnande och andra personliga förhållanden den eller dem som skall haansvaret för trafikutövningen. Kan pä grund av uppkomna missförhäl- 1 1984/85. TU1984/85:1 y TU1984/85:1 y 2 landen tillståndshavaren inte anses lämplig att fortsättaverksamheten skall trafiktillståndet återkallas eller tillståndshavarentilldelas en varning. I proposition 1981/82:78 om vissayrkestrafikfrågor riktades uppmärksamhet på olagligheter som enligt uppgiftförekom inom den yrkesmässiga trafiken, såsom olaga yrkesmässig trafik (s. k.svartäkning), underlåtenhet att betala skatter och avgifter samt överträdelserav t. ex. arbetstids-, fordons- och vägtrafikbestämmelser. I propositionenredovisades insatser för att komma till rätta med missförhållandena. På förslagi propositionen fattade (/82: 30, rskr 1981/82: 302) beslut omvissa åtgärder mot missförhållandena. I proposition 1983/84:65 om vissayrkestrafikfrågor m.m. lämnades bl. a. en redogörelse för det fortsatta arbetetmot olagligheter inom yrkestrafiken. På förslag i propositionen beslutaderiksdagen (/84: 11, rskr 1983/84:140) bl. a. vissa ändringar ibestämmelserna i om återkallelse av trafiktillstånd och varning avtillståndshavare, varigenom det klarlades att dessa åtgärder kan ifrågakommaoavsett om ett åsidosättande av regler avser de särskilda reglerna förtrafikutövare eller de regler som gäller för alla företagare. Den yrkesmässiga trafiken omnämns i den remitteradepropositionen (s. 44 och 45) i en redovisning av områden, inom vilka genomförtslagändringar av betydelse för att motverka ekonomiska brott. I det remitterade ärendet tas upptvå frågor, vilka berör den yrkesmässiga trafiken, nämligen dels fråga ombegränsning av regleringen för den yrkesmässiga trafiken m.m., dels fråga ominförande av ett system med näringstillstånd. Dessa frågor behandlas i detföljande. har inte funnit anledning att yttra sig över vad somi övrigt behandlas i det remitterade ärendet. Begränsning av regleringen för den yrkesmässiga trafikenm. Som grund för det framtida arbetetmot ekonomisk brottslighet skall enligt propositionen tjäna den lagstiftningoch den reglering på olika områden som f. n. finns. En strävan skallemellertid vara att förbättra efterlevnaden av gällande regler. Samtidigtskall enligt propositionen ökad tonvikt läggas på förebyggande åtgärder. Stark kritik mot den nuvarande regleringen m. m. på olikaområden framförs i två motioner. I motion 1984/85:93 (fp) anförs bl. a. att en väsentligåtgärd för att förebygga brott är att avskaffa lagar och regler, vilka"gör" människor till brottslingar. Ju fler restriktioner som införs,desto fler tillfällen skapas enligt motionärerna att människor blir lagbrytare.Som exempel på lagar som inte fyller sitt syfte nämns i motionen lagstiftningenför yrkestrafiken. har enligt motionärerna konstaterat attdenna lagstift- TU1984/85:1 y 3 ning inte har inneburit att den åsyftade saneringen ibranschen har uppnåtts. Motionärerna begär i yrkande 3 i motionen attriksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna bl.-a. att en ambitioni arbetet med att förhindra uppkomsten av ekonomisk brottslighet måste vara attförenkla gällande regelsystem samt att avskaffa lagar och regler som intefyller sitt syfte. I motion 1984/85:96 (m) framhålls bl. a. att utvecklingenav ekonomisk brottslighet inom näringsverksamhet har sin grund i attmedborgarna inte kan acceptera det genomreglerade, byråkratiskakontrollsamhälle som har skapats i . Motionen i vilken någon speciellbransch inte framhålls - utmynnar i ett yrkande om att vad som anförs imotionen skall utgöra riktlinjer för det framtida arbetet mot ekonomiskbrottslighet. På förslag i proposition 1978/79:99om en ny trafikpolitik godkände (/79:18, rskr 1978/79:419) år1979 allmänna riktlinjer för den statliga trafikpolitiken. Enligt dessariktlinjer skall målet för samhällets trafikpolitik vara att erbjudamedborgarna och näringslivet i landets olika delar en tillfredsställandetrafikförsörjning till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnader. Ipropositionen framhölls bl. a. att det av samhällsekonomiska skäl-ärnödvändigt att en viss ramhushållning tillämpas på trafikområdet, liksom påandra samhällsområden, vilket enligt propositionen innebär att samhället måsteställa upp regler och ramar inom vilka trafikutövningen kan äga rum. I ovannämnda proposition 1983/84:65 om vissayrkestrafikfrågor m.m. underströk föredragande departementschefen bl. a. attbetydande samhällsekonomiska effekter uppkommer om inte reglerna för denyrkesmässiga trafiken iakttas. Han pekade därvid bl. a. på att åsidosättandeav dessa regler kan leda till trafikolyckor - vilka i sin tur orsakar kostnaderinom olika sektorer av samhället - kan medföra ökade kostnader för väghäl-larnasamt kan innebära att samhällets inkomster av skatter och avgifter minskas. De riktlinjer för det framtidaarbetet mot ekonomisk brottslighet m. m. som presenteras i den remitteradepropositionen synes vara väl ägnade som vägledning för reformarbetet på denyrkesmässiga trafikens område och föranleder därför inte någon erinran fråntrafikutskottets sida. för reformarbetet när det gäller den yrkesmässigatrafiken bör enligt utskottets mening vara den nuvarande lagstiftningen ochregleringen på området. Lagstiftning och reglering i fråga om den yrkesmässigatrafiken torde, som redovisats ovan, vara nödvändiga för att det år 1979uppställda trafikpolitiska målet skall uppnås. Utskottet förutsätter dock att förenklingari lagstiftning och regelsystem vidtas när så befinnes lämpligt och möjligt. Med hänsyn till det anförda finner sig trafikutskottetinte kunna biträda förslag om att lagstiftningen och regleringen för denyrkesmässiga trafiken TU1984/85:1 y 4 Utskottet föreslår därför att motion1984/85:93 (fp) i här aktuell del (yrkande 3 delvis) samt motion 1984/85:96 (m)i här aktuell del avstyrks. Införande av ett system med näringstillstånd har i betänkandet(SOU 1984:8) Näringstillstånd föreslagit en lag om näringstillstånd. Regeringenskall enligt lagförslaget få föreskriva att visst slag av näringsverksamhetendast får bedrivas av den som fått tillstånd (näringstillstånd). Endast etteller flera av följande krav skall få ställas upp som villkor förnäringstillstånd, nämligen krav på att sökanden (1) med avseende på laglydnadoch benägenhet att fullgöra sina skyldigheter enligt skatte- ochavgiftsförfattningarna är lämplig att bedriva verksamhet av angivet slag, (2)har grundläggande utbildning i skötsel av företag och (3) ställer säkerhetintill . för skatter och avgifter. Enligt eko-kommissionens bedömning bör åkerierna(verksamheten med beställningstrafik för godstransporter) inordnas i föreslagetsystem med näringstillstånd. En särskild utredning om förhållandena inomtaxinäringen (beställningstrafik för persontransporter med lättare fordon)förordas av kommissionen. förslag om ett system mednäringstillstånd redovisas i propositionen (s. 78-81) av statsrådet med elt förslag om näringsförbud som näringsförbudskommittén lagtfram i sitt betänkandet (SOU 1984:59) Näringsförbud. Remissbehandlingen avdetta betänkande var vid tiden för propositionens avlämnande inte avslutad.Statsrådet anför att han avser att på grundval av de båda nämndabetänkandena senare under innevarande lägga fram förslag i syfte attöka möjligheterna till ingripanden mot de oseriösa näringsidkarna. Frågan om införande av ett system med näringstillståndbehandlas i samtliga motioner i ärendet. I motion 1984/85:94 (vpk) - vari det i yrkande 1 begärsatt som riktlinjer för det framtida arbetet mot ekonomiskbrottslighet skall uttala sig för vad som anförs i motionen framförssynpunkter, som innebär en skärpning av de av eko-kommissionen föreslagnakraven för att få näringstillstånd. I motion 1984/85:93 (fp) begärs i yrkande 1att skall uttala att den tar avstånd från införandet av ett systemmed näringstillstånd. I motion 1984/85:95 (c) föreslås som riktlinjer förarbetet med att bekämpa den ekonomiska brottsligheten bl. a. att regler inteskall införas som försvårar verksamheten för de seriösa näringsidkarna. Motionärernapåpekar i detta sammanhang att det inte hjälper med att införa näringstillståndför att minska möjligheterna till ekonomisk brottslighet, eftersom deekonomiska brottslingarna kommer att strunta i att söka sådant tillstånd. 1motion 1984/85:96 (m) - vilken som nämnts ovan utmynnar i ett yrkande om attvad som anförs i motionen skall utgöra riktlinjer för det framtida arbetet motekonomisk brottslighet - framhåller TU1984/85:1 y 5 motionärerna att de bestämt motsätter sig förslag ominförandet av etable-ringskontroll och reduktioner i den traditionella svenskanäringsfriheten. Med hänsyn till att åkerierna enligt eko-kommissionensförslag avses omfattas av ett system med näringstillstånd har trafikutskottetvelat lämna redovisningen ovan för behandlingen av frågan om näringstillstånd ipropositionen och motionerna. Denna fråga berör emellertid mera allmänt förutsättningarnaför näringsverksamhet och ligger därmed vid sidan av trafikutskottetsberedningsområde. vill emellertid som sin mening uttala attriksdagen inte nu bör närmare gå in på frågan om införande av ett system mednäringstillstånd, då beredningen inom av frågorna omnäringstillstånd och näringsförbud inte bör föregripas. Trafikutskottetföreslår därför att i här aktuella delar propositionen lämnas utan erinran ochmotionerna avstyrks. Närvarande: (), (), BirgerRosqvist (s), (), (), (), PerStenmarck (m), (), (), (), OlleGrahn (fp), (vpk), (), () och MargaretaPersson (s). Begränsning av regleringen jör den yrkesmässigatrafiken m. m. (), Per Stenmarck(m), (), () och () anser att den delav utskottets yttrande som pä s. 3 börjar med "På förslag" och på s.4 slutar med "del avstyrks" bort ersättas med text av följandelydelse: Ekonomisk brottslighet har dålig grogrund om känslan avlojalitet och samhörighet mellan näringsidkarna och samhället är stark.Näringsidkar-nas känsla av lojalitet och samhörighet i förhållande tillsamhället stimuleras emellertid inte, om de uppfattar samhället som enbyråkratisk kontrollorganisation som snärjer in dem i lagar och regleringar,som de mer eller mindre upplever som trakasserier från överhetens sida.Uppfattas inte lagar och regleringar som behövliga och meningsfulla överträdsde och gör människorna fill brottslingar, såsom påpekas i motion 1984/85:93(fp). Arbetet mot ekonomisk brottslighet måste därför börja medatt man undersöker om verkligen all den lagstiftning och alla de regleringarsom TU1984/85:1 y 6 finns på olika områden inom näringsverksamheten behövs ochom inte lagstiftningen och regleringarna kan avvecklas eller i varje fallbegränsas. anser för sin del att med anledning avpropositionen och motionerna 1984/85:93 (fp) och 1984/85:96 (m) i här aktuelladelar bör som sin mening ge regeringen till känna vad trafikutskottet anfört ombegränsning av regleringar m. m. Införande av ett system med näringstillstånd (), (), Per Stenmarck (m), (), (), ()och () anser att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Med hänsyn" och slutar med "motionerna avstyrks" bortersättas med text av följande lydelse: 1 vårt land är rätten att etablera sig som näringsidkareoch att driva näring i princip fri. Dessa förhållanden har utgjort grunden fördet nyföre-tagande och den utveckling, som ägt rum inom näringslivet i vårtland och som fört vårt land till en framstående position blandindustriländerna. Det är mot denna bakgrund mycket oroande atteko-kommissionen föreslagit att näringsfriheten skall inskränkas genom införandeav ett system med näringstillstånd. instämmer i den kritik motett sådant system som anförs i m-, c- och fp-mofionerna i det remitteradeärendet. I propositionen borde man enligt trafikutskottets mening ha tagitklart avstånd från eko-kommissionens förslag, men så har inte skett. bör emellertid uttala att ett system, sominnebär ytteriigare krångel för seriösa företagare, inte bör införas i vårtland. anser för sin del att medanledning av motionerna 1984/85:93 (fp), 1984/85:95 (c) och 1984/85:96 (m) ihär aktuella delar bör som sin mening ge regeringen till känna vadtrafikutskottet anfört om införande av ett system med näringstillstånd. anser vidare att mofion 1984/85:94 (vpk) ihär aktuell del bör avstyrkas.