yttr · G805BoU1 · 1984-12-31 00:00:00 — 1984/85:1 y om vissa åtgärder på beskattnings- och indrivningsområdet(förslag 1983/84:24) Till bostadsutskottet har hänvisatsriksdagens revisorers förslag 1983/ 84:24 angående vissa åtgärder påbeskattnings- och indrivningsområdet jämte de med anledning av förslaget väcktamotionerna 1983/84:2969 (vpk), 2970 (m), 2971 (c) och 2972 (fp). Vissa av de frågor som behandlas i förslaget är av denkaraktären att de närmast faller under skatteutskottets beredning.Bostadsutskottet har därför beslutat alt - under förutsättning avskatteutskottets samtycke - till skatteutskottet med eget yttrande överlämnaförslaget jämte de med anledning av förslaget väckta motionerna. begränsar sitt yttrande till att omfattafrågor om organisationen av den regionala och lokala skatteförvaltningen, omkronofog-demyndighelernas ställning i en eventuellt ny organisation samt omlandets indelning i kronofogdedistrikt. Sammanfattning av revisorernas förslag m.m. Som framgår av revisorernasskrivelse föreslog dåvarande civilutskottet att revisorerna skulle genomföra engranskning av exekutionsväsendet. Denna granskning redovisas i engranskningsrapport som har remissbehandlats. Rapporten och remissvaren överden utgör det huvudsakliga underlaget för revisorernas ställningstaganden i dettill överlämnade förslaget. 1 granskningsrapporten uttalades att länsstyrelsernasnuvarande skatteavdelningar (exkl. mervärdeskatteenheterna) och de lokalaskattemyndigheterna tillsammans borde utgöra regionala skatteveik med delokala skattemyndigheterna som lokalt arbetande organ. borde kronofogdemyndigheternaorganisatoriskt sammanföras med de lokala skattemyndigheterna. Remissmyndigheterna har i flertalet fall underlåtit attdirekt ta ställning till förslaget. Man anser att tidpunkten för attf. n. fatta ett principiellt beslut om organisationen på beskattningsområdetinte är lämplig med hänsyn till att tillräckligt gott beslutsunderlaginte finns. Resultatet av de utredningar som tillsatts av regeringenoch som berör organisationen bör avvaktas. Kronofogdemyndigheternas sammanförandemed de lokala skattemyndigheterna avvisas av Föreningen ,nästan samtliga kronofogdar och /SR. 1 Riksdaiicn 1984/85. BoU1984/85:1 y BoU 1984/85:1 y 2 Några länsstyrelser förordar attkronofogdarnas verksamhet nära anknyts till den regionala skatteförvaltningensorganisation. Granskningsrapportenoch remissvaren över den visar enligt vad revisorerna i sitt förslag anför atten genomgripande förändring av organisationen på beskattnings- ochindrivningsområdet av det slag som föreslås i rapporten bör införas efter detatt kompletterande utredningar genomförts. Enligtrevisorernas uppfattning bör kronofogdemyndigheterna organisatoriskt ingå somen del av en regional/lokal skatteadministration. Omorganisationen avkronofogdemyndigheterna bör anstå i avvaktan på principbeslutet om en nyorganisation på beskattningsområdet. Revisorernahemställer att som sin mening ger regeringen till känna vadrevisorerna i sin skrivelse anfört. a. bör enligt revisorernas uppfattningriksdagen begära att regeringen lägger fram förslag om enprincipplan för organisationen på beskattningsområdet med beaktande av de avrevisorerna framförda synpunkterna. I avvaktan på förslaget ochställningstaganden till detta bör en ny organisation förkronofogdemyndigheterna inte genomföras. reservation som fogats till revisorernas förslag anför reservanterna bl. a.att de inte kan biträda förslaget om att kronofogdemyndigheterna bör samordnasmed den regionala/lokala skatteadministrationen, främst med hänvisning till attkronofogdemyndigheterna är exekutiva organ och även har att verkställa enskildaanspråk. Vissautredningar om organisationen på beskattningsområdet m. m. Frågor som rör den regionala och lokalaorganisationen på beskattningsområdet övervägs eller har övervägts iskilda sammanhang. Sålunda har en särskilt tillkallad utredningsman i uppdragatt utreda frågan om fördelningen av arbetsuppgifterna inom skatteområdet påregional och lokal nivå. Ensärskild utredare tillkallades med uppdrag att utredaskatteförvaltningens organisation och styrfunktioner. Utredaren har bl. a. attöverväga den lokala skatteförvaltningens organisation i förhällande tilllänsskattemyndigheten. Ävenresultatet av skatteförenklingskommitténs arbete kan väntas få betydelse förden nu diskuterade organisationsfrågan. Vidarebör erinras om att regeringen uppdragit åt statskontoret att på grundval av enstudie i utforma ett förslag till samordnad statliglänsförvaltning och en från fristående skatteförvaltning. Undervåren 1984 beslöt (prop. 1983/84: 167, SfU 28) om nya regler föruppbörd av socialavgifter från arbetsgivare m.m. beslut innebär bl.a. nya arbetsuppgifter på regional nivå för länsstyrelser- BoU 1984/85:1 y 3 nasskatteavdelningar uppbördsenheterna och för de lokala skattemyndigheterna.Även för länsstyrelsernas dataenheter innebär beslut nyaarbetsuppgifter. Totalt beräknades att länsstyrelserna och lokalaskattemyndigheterna skulle behöva tillföras ca 350 tjänster. Slutligenbör beträffande pågående överväganden m.m. erinras om att riksskatteverketföreslagit att antalet kronofogdedistrikt i riket skall minskas från 81 till45. Med anledning av motioner i ärendet anförde bostadsutskottet (BoU 1983/84:25) att frågan om distriktsindelningen borde ses i ett störreperspektiv och anstå i avvaktan på principbeslut om en ny organisation påbeskattningsområdet. I de med anledning av revisorernas förslag väcktamotionerna anförs och hemställs beträffande organisationen på beskattnings- ochindrivningsområdet och indelningen i kronofogdedistrikt följande. Yrkandeti motion 2969 (vpk) innebär att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om omorganisation av kronofogdemyndigheten.Motionärerna delar revisorernas slutsatser att en bättre organisation påskatte- och avgiftsområdet bör genomföras. I denna organisation bör dock enligtmotionärerna kronofogdemyndigheterna inte ingå. Vidare anför motionärerna atten ny indelning i kronofogdedistrikt inte bör komma till stånd. För en effektivindrivning behövs en så decentraliserad organisation som möjligt. Imotion 2970 (m) hemställs att inte nu tar ställning till frågan om enny organisation på beskattningsområdet och att uttalar attkronofogdemyndigheterna inte bör samordnas med den lokala/regionalaskatteadministrationen. a. anförs att kronofogdemyndigheterna i första handinte är ett skatteindrivningsorgan utan ett serviceorgan. Etttillkännagivande av vad i motionen anförts om kronofogdemyndigheternasorganisation och verksamhet begärs i motion 2971 (c). Motionärerna ansersammanfattningsvis att länsstyrelserna liksom f. n. bör behålla budgetansvaretför kronofogdemyndigheterna och att myndigheterna skall nära samarbeta med deföreslagna regionala skatteverken. Motionärerna erinrar också om att riksdagentre gånger avvisat förslag om att minska antaletkronofogdedistrikt. Motionärerna anser att några indragningar av antaletdistrikt inte får ske. Imotion 2972 (fp) anförs att pågående utredningars resultat som är av betydelseför bedömning av organisationsfrågan bör avvaktas innan ett principbeslut ifrågan fattas. Den utgångspunkt som ligger till grund för revisorernas förslagär enligt motionärerna riktig. BoU1984/85:1 y 4 Vad först rör frågan omorganisationen på beskattnings- och indrivningsområdet finns det enligtutskottets uppfattning goda skäl avvakta pågående utredningsarbete ochregeringens överväganden. Denna uppfattning delas av revisorerna. Enligt derasmening bör en organisation av det slag som föreslås i granskningsrapporteninföras. Som ovan (s. 2) framgått anser revisorerna att regeringen skyndsamtbör ta fram underlag till grund för ett principbeslut om en ny organisation.Mot ståndpunkten att ytteriigare underiag bör tas fram finns enligt utskottetsuppfattning ingen anledning till erinran. Tvärtom torde det vara både rimligtoch nödvändigt att det material som behövs för ett ställningstagande verkligentas fram. Invändningar mot en sådan ordning har heller inte framkommit imotionerna. Däremot framhålls i vissa motioner vikten av att en bättreorganisation på skatteområdet skapas. Enligt bostadsutskottets uppfattning bör medanledning av revisorernas förslag och motionerna hos regeringen hemställa attunderlag som belyser frågan om organisationen på beskattnings- ochindrivningsområdet tas fram och efter vederbörlig beredning utan onödigtidsutdräkt föreläggs . gör den bedömningen att detnu begärda underlaget i huvudsak kan utgöras av de ovan i sammanfattningredovisade utredningarna. Med det nu anförda har utskottet inte tagit ställningtill om de riktlinjer revisorerna förordat i organisationsfrågan börförverkligas eller om andra lösningar skall väljas. m. kommer att ge ytteriigare underiag i frågan. Vad därefter rör frågan om kronofogdemyndigheterna skallinordnas i de regionala skatteverken som kan komma att tillskapas gör utskottetden bedömningen att även beträffande denna fråga det pågående utredningsarbetetbör slutföras. genom ett uttalande i organisationsfrågan,avhända sig möjligheten att, med beaktande av tillkommande utredningsmaterial,bedöma frågan. Denna uppfattning innebär närmast en anslutning till vadrevisorerna anfört och ligger i linje med vad som förordas i den reservationsom fogats till revisorernas förslag. Vad utskottet nu anfört innebär att utskottet inte nu börställa sig bakom motioner i vilka yrkas ett uttalande om attkronofogdemyndigheterna inte bör samordnas med den lokala/regionalaskatteadministrationen. Även beträffande denna fråga är det lämpligt attavvakta resultatet av pågående överväganden. Vad slutligen angår frågan om landets indelning ikronofogdedistrikt finns inte tillräcklig anledning att nu binda riksdagen.Utskottet vill erinra om sin tidigare (BoU 1983/84:25) och ovan refereradeuppfattning om att även beträffande denna fråga ett ställningstagande bör anståi avvaktan pä att kompletterande utredningar genomförts. uppfattning bör skatteutskottet föreslå att avslåmotionerna 2969 (vpk) och 2971 (c) såvitt rör indelningen av landet ikronofogdedistrikt. BoU1984/85:1 y 5 Vad i övrigt i revisorernas förslagoch i motionerna förordats faller enligt bostadsutskottets uppfattning närmastunder skatteutskottets beredning. På bostadsutskottets vägnar . Närvarande: . (). ().Rolf (). (), (), ().Magnus (), (). (), (vpk). (), AgneHansson (c) och (). . (). (vpk) och () anser alt den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar "Vad slutligen" och slutar "i kronofogdedistrikt"bort lyda: Enligt bostadsutskottets uppfattning finns intetillräckliga skäl att vid en eventuell ny organisation på beskattningsområdetföreta ändringar i krono-fogdedistriktsindelningen. Utskottet delar den imotionerna 2969 (vpk) och 2971 (c) framförda uppfattningen att någon ändring idistriktsindelning inte bör ske. Som anfördes i en reservation (c, vpk) tillbostadsutskottets betänkande BoU 1983/84:25 torde det vara både möjligt ochlämpligt att förstärka distriktsorganisationen i storstadsområdena utan attdärför landet i övrigt skall ges en mindre effektiv kronofogdeorganisation. Dethar nämligen i skilda sammanhang visats att de minsta och medelstora distriktenär de mest effektiva. Även om utskottet har förståelse för behovet av attorganisationen av den exekutiva verksamheten kan behöva ses över får det ansesväl motiverat att antalet distrikt i stort sett bibehålls. Som anförs i motion2971 (c) har förkastat förslag i vilkaförordades en viss indragning av antalet kronofogdedistrikt. Vad bostadsutskottet nu med anledning av motionerna 2969(vpk) och 2971 (c) förordat om kronofogdcdistriktsindelningen bör somsin mening ge regeringen till känna.