yttr · G805FiU3 · 1984-12-31 00:00:00 — 1984/85:3 y om avskaffande av lönedelegation, m. m. (prop.1984/ 85:83 bil. 2 och prop. 1984/85:100 bil. har beslutatbereda finansutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1984/85:83 omändring i regeringsformen m. m. såvitt avser förslag om att riksdagenslönedelegation avskaffas och alt dess uppgifter förs över till finansutskottet(bilaga 2). Regeringen har senare i proposition1984/85:100 bilaga 2 Gemensamma frågor under punkt 3 begärt bemyndigande attutan all höra lönedelegation godkänna dels avtal om deanställningsvillkor som skall gälla för statens arbetstagare, dels de avtal iövrigt som fillhör prövning, allt under förutsättning att avtaleninte gäller generell reglering av ifrågavarande tjänstemäns anställningsvillkori samband med de allmänna avtalsrörelserna eller annars är av mer avsevärd,självständig statsfinansiell betydelse. Av den utredning. och statstjänstemannensanställningsvillkor (Ds C 1983:2), som ligger till grund för regeringensställningslagande i denna fråga framgår att lönedelegationen inte fungerat pådet sätt som man tänkte sig när den inrättades. De statsfinansiellaochlönepolitiska huvudlinjerna har endast delvis bhvit uppmärksammade. har lönedelegationen vid sina ställningstaganden lämnat den stalsfinansiellaaspeklen åsido. De direktivuttalanden som gjorts har avsett de lönepolitiskafrågorna och varit mycket allmänt hållna. Enligt utredningsmannen finns delprincipiellt sett inga gränser för lönedelegafionen att ställa preciseradekrav rörande statsfinansiella och lönepolitiska huvudlinjer i förhandlingarna.I realiteten har emellertid delegafionen rört sig inom ganska snäva gränser.Under avtalsrörelserna har lönedelegafionen ställts eller ställt sig vid sidanav skeendet. Förhandlingsresultatet har godtagits omgående med endast ett fåtalkritiska markeringar från oppositionshåll. Utredningsmannen har på ett förberedande stadium framförttanken att lönedelegationen helt skulle avskaffas och regeringen ges befogenhetatt godkänna de avtal som måste underställas delegationen. Denna lösning haremellertid avvisats av flertalet partigrupper. Utredningsmannen har därförföreslagit vissa begränsade förändringar som regeringen ställt sig bakom.Förslagen innebär att regeringen genom bemyndigande ges ökade befogenheter attgodkänna kollektivavtal om anställningsvillkor för statligt 1 1984/85.5 saml. FiU1984/85:3 y FiU1984/85:3 y 2 Delegationen avskaffas och de kvarvarandearbetsuppgifterna överläs av finansutskollel. vill med anledninghärav anföra följande. Staten har i egenskap av arbetsgivare ett stort ansvarför lönebildningen och samhällsekonomin. Statens agerande iavtalsförhandlingarna har självfallet stor stalsfinansiell betydelse menpåverkar också indirekt avtalsområden utanför den statliga sektorn. Därigenomfår statens handlande som arbetsgivare stora konsekvenser för samhällsekonomin.Lönekostnads- och prisutvecklingen är avgörande för vårt lands internationellakonkurrenskraft och påverkar produktion och sysselsättning. Övergripande samhällsekonomiska frågor av denna typbehandlar utskottet i anslutning till allutskottet tar ställning till regeringens förslag till allmänna riktlinjer förden ekonomiska politiken. Utskottet ser del därför som naturligt att utskottetockså tar upp de stalsfinansiella och lönepolitiska huvudlinjerna i samband meden avtalsrörelse. Utskottet vill därför inte motsätta sig att lönedelegafionenavskaffas och alt vissa av dess uppgifter läggs på finansutskollel. Utskottetutgår därvid från att följande förutsättningar gäller. Utskottet förutsätter alt regeringen i denutsträckning den föreslagit bemyndigas alt ulan ställningslagande fågodkänna kollektivavtal på det statligt reglerade området. För finansutskottetskulle i så fall återstå att ta ställning till avtal som gäller generellreglering av statliga tjänstemäns anställningsvillkor i samband med de allmännaavtalsrörelserna eller som annars är av mer avsevärd, självständigstalsfinansiell betydelse. Vidare förutsätts all ulskoileis arbete och ställning iövrigt inte påverkas av alt dessa nya arbetsuppgifter tillkommer.Finansutskottet kan vad beträffar förhandlingsfrägorna komma att fatta beslutpåViksdagens vägnar. har utskottets ställningstaganden alltidunderställts för beslut. 1 den mån särskilda klarlägganden måstegöras rned anledning härav utgår finansutskollel från att detta sker vidkonslitutionsutskottets slutliga behandling av frågan. Av de förutsättningar som utskottet lar för givna följeratt antalet ärenden som finansutskollel får all behandla till följd av de nyaarbetsuppgifterna sannolikt blir relativt få. Endast varteller kommer dessa frågor all tas upp i utskottet. Den viktigasteuppgiften, som utskottet ser det, skulle bestå i att i samband med de allmännaavtalsrörelserna mottaga information från och samråda med statsråd somregeringen utser saml godkänna de centrala uppgörelser somavtalsförhandlingarna utmynnar i. I den mån även andra avtal med mera avsevärd,självständig betydelse för de statliga anställningsförmånernas nivå bliraktuella, kan de behöva prövas av utskottet i varje enskilt fall i denutsträckning som omständigheterna kräver. Av delta följer all ulskotlelregelmässigt på förhand bör orienteras om och reellt tillfrågas inför allaförhandlingar som beräknas utmynna i avtal som skall underställas riksdagen.Den faktiska omfattningen och praktiska FiU1984/85:3 y 3 utformningen av dessa överläggningar med statsråd somregeringen utser får prövas efter hand. En strävan bör självfallet vara alluppnå smidiga och väl fungerande arbetsformer så att inte förhandlingarnaförsenas eller försvåras. I propositionen föreslås att entystnadspliktsbestämmelse motsvarande den som gäller för arbetet ilönedelegalionen införs i riksdagsordningen för finansutskottets del när delgäller förhandlingsfrågorna. Vidare föreslås att föreskrifterna omförhandlingssekreless i sekretesslagen ändras så alt de i stället för att avselönedelegalionen avser förhandlingsfrågor hos finansutskottet. Utskottet har inte något all erinra mot dessa förslag.Tystnadsplikten för ledamöter, suppleanter och tjänstemän i finansutskollelmofiveras med att utskottet kan komma att få information, vars röjande skullekunna försälla staten i en försämrad förhandlingsposition. Det bör vidkonsfilulionsutskot-tels behandling av frågan klarläggas på vilket sättutskottets överläggningar, uttalanden och beslut bör utformas och redovisas föratt stå i överensstämmelse med gällande regler. När del gäller godkännande avavtal förutsätter utskottet att samma regler gäller som för behandlingen avandra ärenden i utskottet. Det är naturligt all utskottet så snartlöneförhandlingarna avslutats lar upp och redovisar förhandlingsfrågorna förriksdagen. Om förhandlingarna har avslutals bör utskottet kunna laupp dessa frågor i anslutning till behandlingen av regeringens revideradefinansplan. Därigenom skulle regeringens och utskottets agerande iförhandlingarna kunna komma all behandlas av i den finansdebatl sombrukar äga rum . Om förhandlingarna inte avslutatstill dess bör en redovisning ske därefter. Övergripandeekonomisk-politiska frågor brukar behandlas av vid flera tillfällenunder året. Någon särskild årsredogörelse från finansutskottet till riksdagentorde inte behövas. Skulle finansutskottet överskrida sill kompetensområdegenom att t. ex. godkänna ell avtal som det inte är behörigt att godkänna har,såsom utredningsmannen påpekar, det grundläggande felet på slalsmaktsnivåbegåtts av regeringen, när den ställt sig positiv till arbetsgivarverketsframställning om godkännande av ifrågavarande avtal eller motsvarande. Med denlångtgående delegering av avtalsfrågor fill regeringen som förutsätts ske ärdel mer sannolikt alt ifrågasättande av utrymmet för avtalsreglering snararekan ske beträffande ärenden som inte går vidare fill finansutskottet. Det bliren uppgift för all inom ramen för sin dechargegranskningstudera regeringens beslut på detta område. De avtal som enligt nuvarande praxis redovisas förriksdagen under "Gemensamma frågor" i budgetpropositionen blir ihuvudsak de som enligt den föreslagna ändrade kompetensfördelningen mellanriksdag och regering skall underställas finansutskottet. Enligt utskottelsmening är det lämpligt alt fortsättningsvis alla avtal etc. som hänskjuts förgodkännande på vägnar blir redovisade på detta sätt. FiU 1984/85:3 y 4 tetsbeslut att tas upp av i samband med att denna del avbudgetpropositionen behandlas. Regeringenhar inte tagit ställning till utredarens förslag beträffande förhandlingsfrågorpå förvaltningsområde. förutsätter attkonstitutionsutskottet tar upp dessa frågor till prövning på eget initiativ.Tilläggsbestämmelsen 8.5.1 till riksdagsordningen, som enligt propositionensförslag skulle kvarstå med ändrad lydelse, borde i enlighet med utredarensförslag utgå. Närvarande:Lars (), (), (), (),(), (), (), (c), (), (), (), (), () och i (vpk). i (vpk) anför: I den utredning om statstjänstemännensanställningsvillkor som gjorts sägs att lönedelegationen inte fungerat på detsätt som man tänkt sig genom att den lämnat de statsfinansiella aspekternaåsido. Utredningsmannen säger att lönedelegationen ställts eller ställt sig vidsidan av skeendet. som föreslås ta över en del av lönedelegationenstidigare uppgifter förutsätts agera genom att ta upp de statsfinansiella ochlönepolitiska huvudlinjerna i samband med en avtalsrörelse. Vad detta kommeratt innebära i sak kommer praxis att utvisa. Jag vill emellertid redan nu pekapå faran alt finansutskottet kan komma att medverka till en statlig inkomstpolitiksom begränsar de avlalsslutande parternas handlingsutrymme. mlnab/gotab 1985 82400