yttr · G805SkU3 · 1984-12-31 00:00:00 — yttrande 1984/85:3 y om förnyelsefonder (prop. 1984/85:86) I proposition 1984/85:86 föreslåsatt vissa företag, vilkas årsvinst uppgår fill . skall betala inett belopp motsvarande av vinsten till ett räntelöst konto i (förnyelsekonto). Inbetalningen skall vara avdragsgill om företaget iräkenskaperna gör en motsvarande avsättning fill förnyelsefond. Med vinstenförstås den justerade årsvinsten, dvs. vinsten efter bokslutsdisposifioner menföre vinstdisposifioner och skatt. Förnyelsefonden får användas för i förstahand utbildning av arbetstagare hos företaget samt forskning ochutvecklingsarbete. Förslaget om förnyelsefonder är i tekniskt avseendeutformat i huvudsaklig överensstämmelse med reglerna i lagen (1982:1185) ominbetalning på särskilt investeringskonto, vilken i sin tur bygger på lagen(1980:456) om insättning på fillfälligt vinstkonto. Skillnaderna mellan desärskilda investeringsfonderna och förnyelsefonderna avser - förutom ändamåletoch de anställdas inflytande på fondens användning i huvudsak kretsen avinbefalningsskyldiga företag och den tid under vilken medlen skall varaspärrade på kontot. Från de synpunkter skatteutskottet har att företräda harutskottet inte funnit anledning fill erinran mot förslaget. De skäl som i vissamofioner åberopas till stöd för avslag på propositionen i denna del ändrar intedenna bedömning. Utskottet vill emellertid erinra om att inbetalningspliktenskall bestämmas med utgångspunkt i företagets justerade årsvinst, dvs. vinstenföre avsättning till bl. a. investeringsfond. Detta kan komma att innebäraproblem för företag inom rederinäringen som i samband med en fartygsförsäljningavsätter medel till fond för nyanskaffning av fartyg. Utskottet förutsätter attsådana och liknande problem kan lösas inom ramen för den dispens som regeringeni särskilda fall har möjlighet medge. Enligt lagen om allmäninvesteringsfond är akfiebolag, ekonomiska föreningar, sparbanker ochömsesidiga skadeförsäkringsanstalter f. n. berättigade fill avdrag föravsättning till sådan fond vid beräkning av såväl beskattningsbar inkomst somunderlag för vinstdelningsskatt. För rätt till avdrag krävs att ett beloppmotsvarande av avsättningsbeloppet betalas in på ett räntelöst kontoi . Ipropositionen föreslås att inbetalningskvoten höjs till . har inte funnit anledning fill erinran motdetta förslag och anser därför att det bör fillstyrkas av finansutskottet. I motion 268 av m.fl. (m) yrkas attFoU-avdraget återinförs. () begär i motion 263 en utvärderingav den inverkan de 1 1984/85. SkU1984/85:3 y SkU1984/85:3 y 2 samlade åtgärderna på beskattnings- och stödområdet haftoch har på FoU-insatserna och investeringarna i den framtidsinriktade teknikeni industrin. Frågan om återinförande av FoU-avdraget behandladeskatteutskottet så sent som . Utskottet framhöll därvid bl. (SkU 1984/85:2) att samhällsstöd av olika slag i första hand lämpligen bör utgåi form av bidrag och inte genom avdrag vid beskattningen. Utskottet hänvisadeockså till att kritik i olika hänseenden riktats mot FoU-avdraget som stödformoch till att beslutat om olika åtgärder i syfte attstimulera förnyelse och utveckling av industrin. Mot den bakgrunden ansågutskottet det inte mofiverat att återinföra FoU-avdraget. Utskottet vidhållersin av godkända uppfattning i denna fråga och anser således attfinansutskottet bör avstyrka motion 268 i denna del. Vad särskilt angår den i motion 263 aktualiserade fråganom en utvärdering av samhällsstödet fill FoU-verksamhet kan det mot bakgrundav de åtgärder på detta område som beslutats av enligtutskottets mening förutsättas att en utvärdering fortlöpande kommer att äga rumutan särskild begäran av . Utskottet anser följaktligen att även dennamotion bör avstyrkas av finansutskottet. Närvarande: (), (),(), (), (), (),(), (), (), (), (), () och (). StigJosefson (c), (), (), () ochEwy () anser att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar med"Förslaget om" och slutar med "av finansutskottet" bort haföljande lydelse: Finansministern framhåller attförslaget om förnyelsefonder i tekniskt avseende är utformat i huvudsakligöverensstämmelse med lagen om inbetalning på särskilt investeringskonto, vilkeni sin tur bygger på lagen om insättning på särskilt vinstkonto. I sak innebäremellertid den nya fonden i två betydelsefulla hänseenden en nyhet iförhållande till de särskilda investeringsfonderna och vinstfonderna. Det enagäller ändamålet, det andra och i sammanhanget kanske mest anmärkningsvärda deanställdas inflytande SkU1984/85:3 y 3 på fondens användning. Den lokala arbetstagarorganisationvid företaget som företräder majoriteten av företagets anställda skall sålundaha vetorätt när det gäller fondmedlens användning, och denna majoritetsregelskall gälla även om företaget har andra anställda än sådana som företräds avavtalsslutande organisationer. Med hänsyn härtill och då lagstiftningenförsetts med en generalklausul liknande den som gäller inom beskattningsrättenborde enligt utskottets uppfattning regeringen - innan propositionen lades - haremitterat ärendet till lagrådet för yttrande. Så har inte skett. Redan avformella skäl bör enligt utskottets mening förslaget därför avvisas. I övrigt vill utskottet framhålla följande. Ett huvudsyftemed propositionen sägs vara att främja utbildning samt forsknings- ochutveckUngsarbete. Såvitt utskottet kan bedöma är emellertid det egentligasyftet med propositionen, som tillkommit på LO:s initiativ, att försöka hållalöneökningarna på en ekonomiskt försvarbar nivå. Enligt utskottets mening ärdet osannolikt att förnyelsefonderna kommer att få denna effekt. Erfarenheternaav de kollekfiva löntagarfonderna ger inte stöd för något sådant antagande. Ett bättre sätt att tillgodose kravet på utbildning,forskning och utveckling inom företagen hade enligt utskottets mening varit attbibehålla FoU-avdraget. När detta avdrag, som enligt entydiga uttalanden frånnäringslivets sida haft väsentlig betydelse för den långsiktiga planeringen förforskningsinsatser och för finansieringen av nya forskningsprojekt,permanentades av med verkan fr. o. m. taxering, rådde bredpolitisk enighet om angelägenheten av att statsmakterna på olika sätt stöddeforskning och utveckling inom företagen. Det är mot den bakgrundensvårförståeligt och beklagansvärt att regeringen ansett sig böra med vpk:shjälp slopa FoU-avdraget redan fr. o. m. I likhet med motionärerna bakom mofion 262 anser utskottetdet vara en överlevnadsfråga för företagen att utbilda sin personal och attbedriva framsynt forskning och utveckling inom sitt verksamhetsområde. Attgenom tvingande regler driva företagen till sådana insatser finner utskottetobefogat och meningslöst och detta så mycket mer som reglerna genom sinutformning automatiskt kommer att leda till ökad byråkrati och ökat krångel ochdessutom öppnar möjligheter för statsmakterna att styra investeringsinriktningeni företagen. Fond- och skattetrycket på företagare har ökatmycket snabbt efter regeringsskiftet . Enbart har beslut hitfillsfattats om skattehöjningar och likviditetsindragningar för näringslivet påsammanlagt ca . Även mot den bakgrunden synes förslaget omytterligare låsning av företagens likvida medel godtyckligt och omotiverat. Sammanfattningsvis anser således skatteutskottet attförslaget om förnyelsefonder även i sak är så illa underbyggt att det böravstyrkas av finansutskottet. Genom ett sådant ställningstagande tillgodosesavslagsyrkandena i motionerna 262,266,267 och 268. Mofionerna 263,264 och 265bör däremot inte föranleda någon åtgärd. SkU 1984/85:3 y 4 Vad utskottet anfört innebär i viss mån också ettsvar på propositionens förslag om en uppräkning av inbetalningskvoten vidavsättning till allmän investeringsfond. Enligt utskottets mening saknasanledning att införa regler om ytterligare avsättning av företagens vinstmedeltill allmän investeringsfond. Enbart den omständigheten att skattesatsen förbolag och ekonomiska föreningar m. fl. fr. o. m. taxering uppgår till52 % påverkar inte denna bedömning, eftersom utskottet inte anser attvinstdelningsskatten bör inverka på inbetalningskvotens storlek. Utskottetanser således att propositionen bör avslås även i denna del, vilket innebäratt motionerna 262 samt 266-268 tillgodoses även såvitt nu är i fråga. minab/gotab 1984 79461