yttr · G805SkU4 · 1984-12-31 00:00:00 — 1984/85:4 y om skatteförvaltningen och kronofogdemyndigheterna har berett skatteutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1984/85:100 bilaga 9 såvitt avseranslag till de lokala skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna samtbilaga 15 såvitt avser länsstyrelsernas skatteförvaltningar jämte motioner.Skatteutskottet får med anledning härav anföra följande. Länsstyrelsernas skatteförvaltning och de lokalaskattemyndigheterna Anslagen till länsstyrelsernasskatteförvaltning behandlas i bilaga 15 till budgetpropositionen(). Budgetförslaget innebär att länsstyrelsernasskatteavdelningar samt taxeringsavdelningen och uppbörds- och dataenheterna vidlänsstyrelsen i tilldelas medel ulan utgiftsminskningar på 2 %.Bl. a. tillskjuts 12,7 milj. kr. för arbetet med en samordnad uppbörd avkällskatt och arbetsgivaravgift. Eftersom denna samordnade uppbörd även medfören utökad registrering av uppbördsdeklarationer vid länsstyrelsernasdataenheter har också en tillfällig förstärkning av 2,5 milj. kr. beräknats fördetta merarbete. Av den för skatteavdelningarna beräknade lönesumman ställs 5milj. till regeringens disposition för att fördelas på de länsstyrelser somhar särskilda svårigheter att finansiera sitt rekryteringsbehov i vad avserhandläggare på skatteavdelningarna. För de lokala skattemyndigheternasvidkommande föreslås i bilaga 9 till budgetpropositionen (budgetdepartementet)ett förslagsanslag av . för /86. Förslaget innebäratt även dessa myndigheter undantas från den generella besparingen på ochatt hänsyn har tagits till de nya arbetsuppgifterna avseende den samordnadeuppbörden av källskatt och arbetsgivaravgifter. Sammanlagt 35 milj. kr. harberäknats för knappt 250 tjänster som inrättats vid myndigheterna för dettaändamål. De lokala skattemyndigheterna tillförs dessutom extra resurser - 7,2milj. kr., varav 4 milj. kr. i viss mån är av engångskaraktär - för arbetet medden nya fastighetsskatten. Av den för de lokala skattemyndigheterna beräknadelönesumman ställs en viss del, totalt 5 milj. kr., till () förfogande att fördelas till de län som på grund av stora avgångar harsvårigheter att tillgodose sitt rekryteringsbehov av handläggare. 1 1984/85. SkU1984/85:4 y SkU1984/85:4 y 2 över föreslås att 15 milj. kr., som myndigheternadisponerar under innevarande budgetår för arbetet med den reformeradeinkomstbeskattningen, skall stå till myndigheternas förfogande även /86. I motionerna 2297 av BengtWesterberg m.fl. (fp) och 2152 av m. fl. (c) yrkas att anslagettill de lokala skattemyndigheterna skall minskas med 7,2 milj. kr. eller medetl belopp som motsvarar kostnaderna för den nya fastighetsskatten.Motionärerna hänvisar till att de i annat sammanhang yrkat attfastighetsskatten skall avskaffas. Den nya statliga fastighetsskattenbeslutades av . Under innevarande harskatteutskottet avstyrkt ett antal motionsyrkanden om skattens omedelbaraavskaffande (SkU 1984/85:36). Mot den bakgrunden anser utskottet att de lokalaskattemyndigheterna bör tilldelas de medel som behövs för arbetet med den nyaskatten, och utskottet har ingen erinran mot det belopp om 7,2 milj. kr. somberäknats för /86. Utskottet har inle heller i övrigtfunnit anledning till erinran mot propositionen i berörda delar. Det föreslagnaanslaget till de lokala skattemyndigheterna finner utskottet väl avvägt. Utskottetföreslår därför att bostadsutskottet tillstyrker propositionen i nu aktuelladelar och avstyrker motionerna. I motion 1476 av m.fl. (c) begärs en redovisning av den pågående översynen avskatteadministrationen. Motionärerna anser att regeringen dröjt för länge medatt ge sin syn på hur administrationen på skatte- och avgiftsområdet börorganiseras . Frågor som rör den regionala ochlokala organisationen på beskattningsområdet övervägs eller har nyligenövervägts i skilda sammanhang. a. skall skatteförvaltningsutredningen (Fi1984:03) - med utgångspunkt i att det skall finnas en friståendelänsskattemyndighet - lägga fram förslag hur en effektivstyrning och samordning av skatteförvaltningen bör utformas. Vidare undersökerdeklarationskontrollsutredningen (B 1982:06) möjligheterna att decentraliseraviss del av skatteadministrationen till de lokala skattemyndigheterna. (B 1982:03) fortsatta arbete torde vara av intressei detta sammanhang. Nämnas kan också att statskontoret har lagt framförslag till regeringen om hur en från i bör vara inrättad. Regeringen har lämnatförslaget vidare till skatteförvaltningsutredningen. Enligt vad utskottet erfaritfortskrider skatteförvaltningsutredningens arbete planenligt med sikte på attlägga fram ett betänkande före halvårsskif- SkU1984/85:4 y 3 Mot den bakgrunden anser utskottet alt det inte finnsnågon anledning att begära en redovisning av utredningsarbetet. I bilaga 9 till budgetpropositionen() föreslår regeringen ett förslagsanslag till kronofogdemyndigheternaav 551539000kr, Detta innebär att kronofogdemyndigheterna i viss mån undantasfrån den allmänna 2-procentiga besparingen. Anslaget minskas visserligen med 2%eller totalt 10,4 milj, kr, men återförs 5 milj, kr, och ställs tillRSV:s disposition för att av verket fördelas mellan de resurssvagastemyndigheterna. Vidare förutskickas vissa åtgärder när det gäller mindredistrikt med endast en kronofogdetjänst som blivit vakant. Om det är förenatmed svårigheter att återbesätta tjänsten bör den enligt propositionenvakantsät-tas. Vidare bör vissa administrativa funktioner - t, ex, denövergripande ledningsfunktionen samt planering och budgetfrågor - förläggastill en annan kronofogdemyndighet i länet. Chefen för den myndigheten bör samtidigtförordnas att fullgöra uppgifter som åvilar kronofogden vid den myndighet därchefstjänsten är vakantsatt, () anser att åtgärderna med avseende påmindre distrikt där kronofogdetjänsten är vakant inte bör genomföras. Enligtmotionärens mening syftar åtgärderna till en indragning av kronofogdedistrikt.Han begär i motion 2145 ett uttalande att den decentraliserade strukturen inomkronofogdemyndigheterna skall upprätthållas, och (båda c) kritiserar den ipropositionen föreslagna ordningen för extratilldelning till vissa distriktgenom RSV:s försorg. De yrkar i motion 1473 att länsstyrelserna skall fördelaanslagen till sina egna kronofogdedistrikt och att således endast nettoeffekten-5,4milj, kr, skall inbesparas i kronofogdemyndigheternas anslag. Genom RSV:sfördelning kommer enligt motionärernas mening endast de större distrikten attfå ekonomisk förstärkning. Vad först gäller frågan om kronofogdemyndigheternasstruktur vill utskottet erinra om sitt uttalande att frågan om landetsindelning i kronofogdedistrikt bör anstå i avvaktan på att kompletterandeutredningar genomförts (SkU 1984/85:3), Som finansministern påpekat kan, utöverde ovan nämnda utredningarna om skatteväsendets framtida organisation, ävenskatteindrivningsutredningens arbete komma att bidra till att denna frågaytterligare belyses, I samma betänkande framhöll utskottet att exekutionsväsendetsarbets- och personalorganisation kunde successivt anpassas till nyaförutsättningar. De i propositionen förutskickade åtgärderna beträffande vissamindre distrikt får enligt utskottets mening ses mot bakgrund av just deförutsättningar som finns att inom ramen av tillgängliga resurser och befintligorganisation bedriva verksamheten så effektivt och rationellt som möjligt.Eftersom åtgärderna inte innebär någon indragning SkU1984/85:4 y 4 av distrikt finner utskottet att de inte strider mot detförenämnda uttalandet om den framtida organisationen. Till följd av det sagdaanser utskottet att bostadsutskottet bör avstyrka motion 2145, Vad härefter gäller frågan i vilken ordning extra resurserskall tillskjutas vissa arbetstyngda distrikt vill utskottet understryka attden av finansministern aviserade metoden har prövats under innevarandebudgetår och befunnits fungera väl. Detta torde hänga samman med att RSV, somär centralmyndighet för administrationen av exekutionsväsendet, har denerforderliga överblicken över var resurserna bäst behövs och snabbt kan sättain dem. Utskottet anser därför att bostadsutskottet även bör avstyrka motion1473, I övrigt finner utskottet det föreslagna anslaget tillkronofogdemyndigheterna väl avvägt. Utskottet föreslår därför altbostadsutskottet tillstyrker propositionen. En annan fråga som berörindrivningsväsendet har tagits upp av vpk i motion 470. Vpk yrkar att förslagom en effektivare indrivning av obetalda reavinstskatter bör föreläggasriksdagen. En sådan åtgärd bör enligt motionärerna ingå som ett led i en socialbostadspolitik. Utskottet vill med anledning härav erinra om att man vidindrivning inte har olika rutiner beroende på varifrån restförda skatterhärrör. Utskottet vill också peka på de olika åtgärder som man på ett allniäntplan vidtagit för att effektivera verksamheten och förbättraindrivningsresultatet. Hit hör, som nämns i propositionen, ökade satsningar påkomplicerade indrivningsfall och införandel av det ADB-baseraderedovisningssystemet för exekutionsväsendet , Vidare kan nämnasregeringens förslag till utvidgning av det allmännas möjligheter att ta ianspråk återbetalningar av skatter och avgifter för betalning av fordringar somdet allmänna har på återbetalningsberättiga-de personer. Detta förslag harriksdagen ännu inte tagit ställning till men det har tillstyrkts av utskottet,dock icke av moderata samlingspartiels representanter. På utredningssidan kanerinras om skatteindrivningsutredningens arbete som syftar till att effektiverakronofogdemyndigheternas verksamhet. Mot bakgrund av det anförda börbostadsutskottet enligt skatteutskottets uppfattning avstyrka motionen såvittnu är i fråga, Närvara/xde: (), ().Stig Josefson (c), förste vice talman (), (). (), (), (), (), (), ()*, (), (), () och (), * Ej närvarande vid justeringen. SkU1984/85:4 y 5 Länsstyrelsernas skatteförvaltning och de lokalaskattemyndigheterna. (), förste vicetalman (), (), (), () och () anför: Moderata samlingspartiet, och folkpartietmotsatte sig bestämt införandet av den nya statliga fastighetsskatten.Partierna har fullföljt sin linje i motioner . Skulle kravet på fastighetsskattens avskaffande vinna riksdagensbifall förutsätter vi att anslaget för administrationen av skatten bortfaller. och (båda c) anser attdet avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 3 med "Vad först" och slutar pås. 4 med "tillstyrker propositionen" bort ha följande lydelse: I budgetpropositionen framhåller finansministern attfrågan om exekutionsväsendets framtida organisation bör anstå tills vidare.Denna ståndpunkt rimmar enligt utskottet väl med utskottets uttalande i höstasatt frågan om landets indelning i kronofogdedistrikt bör anstå i avvaktan påatt kompletterande utredningar genomförts. Detta innebär vidare enligt utskottetsuppfattning att inga åtgärder bör vidtas i syfte att föregripa eller bereda vägför ett senare beslut om distriktsindragningar. De mindre distrikten börsåledes behållas som självständiga och arbetsdugliga enheter, och de bör fåtillräckliga resurser för att utföra en meningsfull verksamhet. Vissa åtgärder som föreslås i propositionen avviker på ettbetänkligt sätt från de ovan angivna riktlinjerna. Metoden att låta RSV fördelamedel till vissa distrikt torde, som påpekas i motion 1473, leda till attendast de större distrikten får ekonomisk förstärkning, trots att det i skildasammanhang har visats att de minsta och medelstora distrikten är de mest effektiva.Utskottet anser därför att länsstyrelserna även fortsättningsvis bör fördelaanslagen till sina egna kronofogdedistrikt. Även de åtgärder som aviserats i fråga om mindre distriktmed vakant kronofogdetjänst har utskottet svårt att acceptera. Åtgärdernariskerar enligt utskottets mening att utarma dessa distrikt på ett sätt somomöjliggör för dem att fortsätta som självständiga enheter. Utskottet anservidare att åtgärderna innebär en organisationsförändring som strider motuttalandet att distriktsorganisationen tills vidare skall bestå. Utskottetmotsätter sig därför att åtgärderna genomförs och förordar i stället att ävende mindre distrikten tillförs resurser som gör det möjligt för dem att fungerameningsfullt och effektivt. SkU1984/85:4 y 6 På grund av det anförda anserutskottet att bostadsutskottet bör tillstyrka motionerna 2145 och 1473 ochavstyrka propositionen i motsvarande del.