yttr · G805KU8 · 1984-12-31 00:00:00 — omnärradioverksamhet (prop. 1984/85:145) har beslutat beredakonstitutionsutskottet fillfälle att yttra sig över dels proposition1984/85:145 om närradio jämte motioner väckta i anslutning härfill, dels deunder allmänna motionstiden väckta motionerna 1984/85:511 av () och 1984/85:1823 av m. fl. (m) allt i de delar som rörkonstitutionsutskottets beredningsområde. Med anledning av propositionen har väckts motionerna1984/85:3005, 1984/85:3006, 1984/85:3007, 1984/85:3008, 1984/85:3009,1984/85:3010 och 1984/85:3011. Utskottet kommer i det följande att behandla de förslag ipropositionen och motionerna som rör yttrandefrihet och informationsfrihet. Försök med närradiosändningar inleddes år 1979.Verksamheten har successivt byggts ut och fått fastare former bl. a. genomtillkomsten av närradiolagen (1982:459) och lagen (1982:460) omansvarighet för närradio. Ansvarig för administration av närradion ärnärradiokommittén, som även haft i uppdrag att redovisa erfarenheterna frånverksamheten och föreslå kompletteringar och förändringar i närradionsregelsystem. Förslagen i propositionen bygger på de förslag och synpunkter somnärradiokommittén lagt fram i betänkandet (SOU 1984:53) Föreningarnas radio. Närradion är i första hand ett forum för det idéburnaföreningslivet på lokal nivå. hade 70 orter i landetsändningstillstånd. Antalet deltagande föreningar uppgick till 812 varav deflesta var religiösa sammanslutningar och politiska organisationer. 1 propositionen föreslås att närradioverksamheten skall fåpermanent form och byggas ut i den takt och på de orter där intresse ochförutsättningar finns. Nuvarande krav på geografisk spridning och variation närdet gäller typen av medverkande föreningar skall upphöra. En särskild myndighet- närradionämnden - skall inrättas med ett i förhållande tillnärradiokommittén vidgat ansvarsområde. Kretsen av föreningar som kan fåsändningstillstånd föreslås utökad. Vissa ändringar i nu gällande närradiolagföreslås. Programreglerna skärps så till vida alt tillstånd i fortsättningenskall kunna återkallas redan efterfällandedom i tingsrätt föryttrandefrihetsbrott. Det blir närradionämnden som skall få rätt attinterimistiskt återkalla tillstånd. Förslagen berör även reglerna förtidsfördelning och innehållet i sändningar i närradioför-eningarnas regi. Ipropositionen framhålls att närradioverksamheten är av den arten att enfortlöpande översyn bör ske och att vissa förändringar av lagreglerna kan bliaktuella . 1 1984/85. KU1984/85:8 y KU1984/85:8 y 2 En viktig nyhet i lagförslaget ärden rätt närradionämnden får att interimistiskt återkalla sändningstillstånd omett sänt program enligt en icke lagakraftägande dom innefattat ettyttrandefrihetsbrott. Enligt nu gällande regler krävs lagakraftägande dom föratt sändningstillstånd skall kunna dras in. I två motioner avvisas detta förslag. Enligt motion1984/85:3009 (fp) kan ur yttrandefrihetssynpunkt principiella invändningarriktas mot nu gällande regler som ger alltför stort utrymme för administrativaingripanden. Motionärerna erinrar om att närradion kommer att beröras av denreform som aviserats på grundval av yttrandefrihetsutredningens förslag.Utredningsförslaget innebär bl. a. att tryckfrihetsförordningens principerskall gälla även för andra uttrycksformer än det tryckta ordet. I motion1984/85:3011 (m) uttalas att yttrandefriheten bör vara en grundläggande principäven i fråga om lagstiftning rörande massmedia. Frågor gällandesändningstillstånd bör regleras med tryckfrihetsförordningen som förebild,anser motionärerna. Föredragande statsrådet motiverar sitt förslag med att detnuvarande kravet på lagakraftägande dom innebär att avsevärd tid kan förflytainnan det finns möjlighet att ingripa mot en sammanslutning som i sina programgjort sig skyldig till rasdiskriminering eller andra yttrandefrihetsbrott. Dethar varit möjligt för en sammanslutning att trots fällande dom vid tingsrättenfortsätta programverksamheten och begå nya yttrandefrihetsbrott, intill dessdom meddelats av högsta instans omkring . Enligt föredragandestatsrådet är den lösning som förordas en godtagbar avvägning mellanrättssäkerhetskraven och kraven på möjligheter att kunna ingripa någorlundaomgående och effektivt. I det förslag till yttrandefrihetsgrundlag (YGL) som lagtsfram av yttrandefrihetsutredningen säkerställs rätten att framföra yttrandenmed hjälp av medier där yttrandefriheten saknat ett detaljeratgrundlagsskydd genom ett regelsystem enligt tryckfrihetsförordningens (TF)mönster. Enligt förslaget skall yttrandefrihetsmål enligt YGL följa sammarättegångsregler som för mål enligt TF. anger i lagförslaget uttömmandede gärningar som får beivras som yttrandefrihetsbrott. Hit räknas bl. a.yttranden som uttrycker missaktning för folkgrupp eller någon annan liknandegrupp av personer. har vid utformningen avlagförslaget sökt åstadkomma ett enhetligt regelsystem för det tryckta ordetoch etermedierna samt en sammanhållen reglering av de grundläggande villkorenför radio- och TV-verksamhecen i landet. Förslaget bereds inomregeringskansliet. Frågan om hur yttrandefrihetsbrott skall beivras kommeralltså att under närmaste mandatperiod i sin helhet prövas i samband medställningstaganden till den föreslagna yttrandefrihetsgrundlagen. Den ipropositionen föreslagna lagen bör alltså ses som temporär i avvaktan på densärskilda yttrandefrihetslagstiftning som utskottet förutsätter att riksdagenfår ta ställning till. 1 propositionen framhålls också att KU1984/85:8 y 3 närradioverksamheten är av den arten att en fortlöpandeöversyn bör ske. Med hänsyn till det anförda anser utskottet att förslageti propositionen kan godtas och avstyrker således motionerna 1984/85:3009 och1984/85:3011 båda i här aktuell del. Ett förslag i propositionen med yttrandefrihetsrältsligaaspekter rör närradioföreningarnas programutbud. Dessa föreningar, som ärsammanslutningar av lokala tillståndshavare, har som huvuduppgift att samordnaoch administrera närradiosändningarna på orten. Enligt proposifionen börnärradioföreningarnas egna sändningar begränsas till ämnen som kan anses varaav gemensamt intresse för de medverkande sammanslutningarna. I ett tillägg till11 § närradiolagen preciseras de områden som dessa sändningar får omfatta tillprogramtablåer över kommande närradioprogram och annan information om närradioverksamheten,sändningar från evenemang av gemensamt intresse för tillståndshavarna på ortenoch - i begränsad omfattning - information. Vidare skallnärradioföreningarna ha rätt att låta sammanslutningar på orten provsända underen tid av . Dessa förslag tas upp i tre motioner. Enligt motion1984/85:3009 (fp) ifrågasätts behovet att genom lag regleranärradioföreningarnas programutbud. I sak har motionärerna inga invändningarmot de i propositionen förordade principerna för föreningarnas programutbud. Deanser dock att det är tillräckligt om uttalar sig för dessaprinciper. I motion 1984/85:3010 (fp) föreslås att närradioföreningarnassändningsrätt inskränks i ett avseende nämligen att programutbudet fårinnehålla endast sändningar av gemensamt intresse för tillståndshavarna påorten. Motionärerna anför att den föreslagna lydelsen av 11 § inte får tolkasså snävt att sändningar av större omfattning blir omöjliga att genomföra avnärradioföreningen som samarbetsform för de ingående sändandeföreningarna/organisationerna. I motion 1984/85:3011 (m) yrkas avslag påpropositionens förslag beträffande provsändningar. Av den motivering tillförslaget som lämnas i motionen framgår dock att motionärerna avstyrker denföreslagna regleringen av närradioföreningarnas programutbud i alla delar. Frågan om närradioföreningarnas programutbud tas upp ilagrådets yttrande över lagförslagen. Majoriteten i lagrådet anför att denbegränsande regleringen i fråga om närradioföreningarnas sändningar kan motbakgrund av den funktion föreningarna är avsedda alt ha i närradiosystemet inteanses stå i strid med föreskrifterna om yttrandefrihet i 2 kap.regeringsformen. Denna typ av begränsningar torde vara tillåtlig när del gällerhär aktuella slag av sändningar i etermedia. En ledamot av lagrådet kritiserar.den föreslagna regleringen och ifrågasätter dess förenlighet med 2 kap. RF.Beträffande provsändningar motsätter sig lagrådet inte den föreslagnalösningen. Syftet med närradio är alt ge ideella föreningar enmöjlighet att nå ut med sitt budskap genom att producera och sända program. Dengrundläggande tanken bakom närradion är att sammanslutningarna skal) driva egenideellt KU1984/85:8 y 4 inriktad verksamhet och sända på eget ansvar.Närradioföreningarna som kan få sändningstillstånd har, enligt vad somredovisas i propositionen, utnyttjat ledig programtid till att sända bl. a.evenemangsprogram, magasinprogram, lokala nyhetsprogram och kommunalinformation. För lyssnarna är det viktigt att veta vem som si;år bakomsändningarna. Med hänsyn härtill samt till närradioföreningarnas huvudsakligauppgift kan utskottet godta de i propositionen angivna begränsningarna avnärradioföreningarnas programutbud. Utskottet anser liksom föredragandestatsrådet att denna begränsning bör framgå av lagtexten. Motionerna1984/85:3009 yrkande 1, 1984/85:3010 yrkande 2 och 1984/85:3011 yrkande 2 börsåledes avstyrkas. Enligt 10 § närradiolagen får kommersiell reklam intesändas i närradio. I två motioner förordas att reklam skall tillåtas inärradiosändningar. Enligt motion 1984/85:511 (m) bör upphäva 10 § inärradiolagen. I motion 1984/85:3011 (m) uttalas att det bör ankomma på resp.närradioföreningen att besluta om formerna för reklam i närradiO: Motionärernahemställer att i ett uttalande till regeringen ställer sig bakomdenna uppfattning. Förslag med samma syfte som de nu föreliggande haravvisats av tidigare (KrU 1980/81:22,1982/83:20). I rättspraxis (RÅ1983 2:5) har ansetts att förbudet mot kommersiell reklam i 10 § närradiolagen- som inte berörs av förevarande lagrådsremiss - inte strider mot 2 kap. 13 §RF. Därvid har motivledes i regeringsrättens avgörande uttalats att förbudetmot kommersiell reklam i närradio inte kan anses gå utöver det som behövs föratt åt närradioprogrammen bevara angiven karaktär, dvs. ett fullföljande avändamålet att möjliggöra för lokala sammanslutningar att inom orten sändameddelanden om sin verksamhet och i övrigt ge spridning åt sitt budskap. Frågan om reklam i radio och TV har under senare årbehandlats i flera utredningar, bl. a. massmedieutredningen,informationsteknologiutredningen och yttrandefrihetsutredningen.Yttrandefrihetsutredningen har föreslagit en grundlagsregel som möjhggör enreglering i vanlig lag av eter- och trådsändningar. Även internationelltuppmärksammas frågan. Så har i februari 1984antagit en rekommendafion om satellitreklamens karaktär. Rekommendationenomfattar "satellite broad-casfing" såväl via direktsändande salelhtersom via kommunikationssatelliter och innehåller dels en allmän princip om attTV-reklamen skall utformas under socialt ansvar, dels ett anlal uttalanden ominnehållet, formen och presentationen av reklaminslag. I det nordiska samarbetet har frågan belysts i rapporten(NEK 1984:11) Reklam i satellitsändningar. - En.studie av de rättsligamöjligheterna att reglera reklam i satellitsändningar över . Regeringenhar tillkallat en utredare som skall bedöma vilka effekter reklami företrädesvis TV kan förväntas få för ekonomin i andra medier och andrareklamintäktsberoende verksamheter samt för förhållandena i näringslivet. Enligtdirektiven (Dir. 1985:15) skall utredaren bl. a. bedöma effekterna KU 1984/85:8 y 5 attsvenska konsumenter nås av reklam i TV-sändningar från satellit underförutsättning att reklam inte förekommer i svenska TV-sändningar. Bedömningarnaskall i första hand inriktas på effekterna på dagspressen och näringslivet. Utredarenskall därutöver söka uppskatta vilka intäkter kommersiell reklam i TV skullekunna leda till för skilda former av TV-verksamhet. I direktiven anförs vidareatt utredaren om möjligt bör översiktligt bedöma effekterna av kommersiellreklam i olika former av ljudradioverksamhet. Resultatetav utredarens arbete kommer bl. a. att utgöra en del av underlaget förövervägandena i den parlamentariska beredningen för förberedelse av ett nytt radioavtal.Utredningsarbetet skall redovisas senast . Dethitfillsvarande förbudet mot reklam i rundradiosändningar har under senare tidbörjat ifrågasättas allt kraftigare från skilda håll. Frågan om reklam i TV haräven aktualiserats i diskussionerna om finansieringen av ;sverksamhet. De nu gällande avtalen mellan staten och Radio-koncernenlöper ut . Inför den nya avtalsperioden har inomutbildningsdepartementet en särskild beredningsgrupp med företrädare för depolitiska parfierna tillsatts för att behandla frågor som rör förberedelsernaför en ny avtalsperiod. Mot här angiven bakgrund finner utskottet inteanledning att föreslå någon åtgärd med anledning av nu föreliggandemotionsyrkanden. Närvarande:Olle (), (), Berfil Fiskesjö (c), (), Hans Nyhage (m), (), (), GunnarBiörck i (m), (), (), (),(vpk), () och Axel (). Hans Nyhage (m), i (m), KarinAhrland (fp), () och Axel () anser att den del avutskottets yttrande på s. 2 som börjar "Yttrandefrihetsutredningenanger" och på s. 3 slutar "aktuell del" bort ha följandelydelse; KU1984/85:8 y 6 Utskottet anser liksom motionärernaatt yttrandefriheten bör vara en grundläggande princip i fråga om lagstiftningrörande massmedia. har också föreslagit ettenhetligt regelsystem för det tryckta ordet och etermedierna. Förslaget beredsför närvarande inom . Frågan om hur yttrandefrihetsbrott skallbeivras kommer alltså i sin helhet att prövas under närmaste mandatperiod isamband med ställningstaganden till den föreslagna yttrandefrihetsgrundlagen.Med hänsyn härtill finner utskottet inte att den i propositionen föreslagnabestämmelsen som begränsar yttrandefriheten bör accepteras. Utskottetavstyrker alltså propositionens förslag i fråga om rätt för närradionämnden attinterimistiskt återkalla sändningstillstånd och tillstyrker motionerna 1984/85:3009 yrkande 2 och 1984/85:3011 yrkande 1. Hans Nyhage (m), iVärmdö (m), (), () och Axel () anseratt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar "Syftet med"och på s. 4 slutar "således avstyrkas" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att den i propositionen föreslagnadetaljregleringen av närradioföreningarnas programutbud är synnerligendiskutabel. Som redovisats ovan har en ledamot av lagrådet ifrågasatt om ensådan begränsning av närradioföreningarnas sändningsrätt står iöverensstämmelse med grundlagsskyddet för yttrandefriheten. Med hänsyn bl. a.till de yttrandefrihetsrättsliga aspekterna bör den föreslagna begränsningenav närradioföreningarnas programutbud inte godtas. Utskottet avstyrker alltsåpropositionen i denna del och tillstyrker motion 1984/85:3011 i här aktuell del.Detta innebär även att motion 3009 i vad avser lagförslaget fillstyrks. Syftetmed motion 1984/85:3010 torde i allt väsentligt bli tillgodosett med vadutskottet anfört. Hans Nyhage (m), iVärmdö (m), (), () och Axel () anseratt den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar "Dethittillsvarande" och slutar "föreliggande motionsyrkanden" bortha följande lydelse; Utskottet anser att det reklamförbud som gäller för bl.a. närradion bör upphävas. Genom intäkter från reklam kommer - som motionärernapåpekar - de sändande sammanslutningarna att få möjligheter att höja kvalitetenpå sina program och öka programproduklionen.