yttr · G805FiU2 · 1984-12-31 00:00:00 — 1984/85:2 y över vissa motioner om försäljning av statliga företag Näringsutskottel har den 12februari 1985 berett finansutskottet tillfälle all yttra sig över motionerna1984/85:559 (yrkande 9), 1984/85:1426, 1984/ 85:1434, 1984/85:2070,1984/85:2303, 1984/85:2623 (yrkande 21) och 1984/ 85:2805 (yrkande 4) omförsäljning av statliga förelag i vad avser stalsfinansiella ochsamhällsekonomiska aspekter på frågan. I två av motionerna - 1426 och 2070 föreslås all krafltill-gångar skall säljas ul helt eller delvisför all man på så sätt skall kunna begränsa budgelunderskotlet. Genom attupplåningsbehovet fillfälligt avlar erhåller man enligt motionärerna också envaraktig minskning av utgifterna för räntor på statsskulden. Övriga motioner tar upp frågan om en mer generellutförsäljning av statliga företag. Gemensamt för dessa mofioner är att denfilllänkla avyttringen skall genomföras och vara av sådanomfattning all den inbringar . Som motiv förutförsäljningen anges i första hand alt staten av olika skäl är mindre lämpad attsköta företag. Liksom i fråga om utförsäljningen av har dock dessamotioner också ell direkt budgetpolitiskt syfte. I motioner om den ekonomiskapolitiken har sålunda moderata samlingspartiet (1984/85:2343), (1984/85:2301) och (1984/85:2295) tillgodoräknat sig budgetförstärkningarpå netto ca , varav ca 1/3 hänför sig till utförsäljningenav statliga företag. har i sitt av godkändabetänkande om riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetregleringen(FiU 1984/85:10) berört frågan om en utförsäljning av statliga företag.Utskottet framhöll då all del är önskvärt att man i budgetarbetet tar till varaolika möjligheter att uppnå engångsvisa förstärkningar, eftersom man därigenombegränsar budgetunderskottet och dessutom ofta får en bestående effekt i formav minskade årliga utgifter för slalsskuldsränlor. Utskottet kan dock inte godta att staten enbart för altförbättra budgetsaldot skall genomföra en omfattande och systematiskutförsäljning av förelag och andra tillgångar. Del är, som utskottet ser del,en direkt felaktig politik alt sälja ut reala tillgångar för att täcka ellunderskott i statens löpande verksamhet. Även statliga företag bör kunnaavyttras om det i del enskilda fallet bedöms motiverat. Men sädana affärer börsättas in i ett näringspolitiskt sammanhang och inte utnyttjas för att uppnåkortsiktiga budgetpolitiska förbättringar. 1 1984/85. FiU1984/85:2 y FiU1984/85:2 y 2 Det förtjänar att understrykas altmot varje sådan kortsiktig förstärkning av budgeten svarar en lika storbestående minskning av den statliga förmögenheten. Försäljningsinkomslerna begränsarvisserligen statens upplåningsbehov det aktuella året och ger på så sätt envaraktig besparing i form av minskade ränteutgifter. Besparingseffekten förtasemellertid helt eller delvis av att staten går miste om denavkastning som den försålda tillgången skulle ha givit. Den beslående effekten av en utförsäljning är alltsåberoende av i vilken utsträckning marknadsvärdet av den avyttrade tillgångenöverstiger del bokförda värdet av statskapitalet, på vilket del statligaavkastningskravet beräknas. Beträffande torde marknadsvärdet klartöverstiga det bokförda värdet. F.n. uppgår det förräntningsplikligastatskapitalet i kraftverksrörelse tiil . Denavkastning verket lämnar statskassan beräknas för innevarande budgetår kommaatt uppgå till . Eitl sätt att öka avkastningen är attskriva upp statskapitalet såsom har gjorts för . Ett skäl för att minska budgetanderskottet kan vara vill begränsa den stathga upplåningen på kreditmarknaden. Det kan nämligenhävdas att den statliga upplåningen tränger undan andra angelägna kreditbehov,exempelvis näringslivets investeringar. Upplåningen kan också innebära en pressuppåt på räntan. En minskning av underskottet genom en utförsäljning avstatliga företag saknar i detta avseende betydelse. Så länge utförsäljningenbegränsas till den inhemska marknaden påverkar den inte tillgången på kapital.Köparna av förelagen kan utnyttja antingen egna eller upplånade medel för alt finansieraköpet. I det förstnämnda fallet minskar deras förmåga att förse kredilmarknadenmed kapital. I det andra ftillel bidrar deras upplåning till att begränsakapitalmarknadens möjligheter att finansiera andra realinvesteringar. Utförsäljningenseffekter på likviditeten är således neutrala. Det bör också framhållas att investeringar i nyttrealkapital kommer all minska i samma utsträckning som köparna av de statligaföretagen ser placeringarna som ett alternafiv fill andra realinvesteringar. annat skäl för att minska underskottet kan vara vill öka utrymmet för skattesänkningar eller utgiftsökningar. Enförsäljning av statlig egendom på den inhemska marknaden leder emellertidendast fill en finansiell omfördelning av tillgångar. Realt sett skapas intenågot utrymme vare sig för skattesänkningar eller för utgiftsökningar.Utförsäljningen har inte några neddragande effekter på efterfrågan,bytesbalans, produkfion eller sysselsättning, som kan ge ett utrymme för denkonsumtionsökning som en skattesänkning eller utgiftsökning indirekt ledertill. Annorlunda ställer del sig om försäljningen riktar sigtill utländska intressenter, eftersom intäkterna då bidrar till att stärkabetalningsbalansen. Enligt finansutskottets mening utgör emellertid en sådanlösning ett helt oacceptabelt alternativ. Problemet med del statligabudgetunderskottet FiU1984/85:2 y 3 måste, som utskottet ser del, lösas genom realabesparingar inom landet och inte genom en omfattande utförsäljning avnationella tillgångar till utländska intressenter. Det ligger dessutom en storfara i att skenbara saldoförbätlring-ar, som har sin grund i upprepadeengångsvisa budgetförstärkningar, kan komma att minska kraven på realabesparingar. Utskottet ifrågasätter också om inte en utförsäljning avföretag i den omfattning det här är fråga om skulle få mycket negativaåterverkningar på den svenska aktiemarknaden. uppgicknyemissionerna i genomsnitt fill inte fullt . Deökade kraftigt i omfattning under de tre därpå följande åren. Mennyemissionerna till svenska ägare kom inte ens under det för aktiemarknadenmycket gynnsam-. ma att översliga . Andra mått som man kan peka på i detta sammanhang är attomsättningen av aktier och obligationer på uppgicktill 75,8 resp. . Vid utgången av 1983 och 1984 utgjordedet samlade börsvärdet 242,0 resp. . Mot bakgrund härav framstår del som mindre troligt attbörsen i nuvarande läge skulle kunna suga upp ett nytillskott av aktier på 3miljarder kronor utan att detta skulle inverka menligt på övrigbörshandel. De negativa återverkningarna skulle självfallet bli än merlångtgående om man på detta sätt emitlerar aktier i ettnybildat kraftbolag till ett sammanlagt värde av . Utskottet vill slutligen också peka på att staten genomvissa företag och myndigheter styr utvecklingen inom olika verksamhetsfält. ex. har staten genom i praktiken en monopolställning med varshjälp staten kan påverka den allmänna prissättningen på elektrisk kraft. Dettahar bidragit till att vi i har internationellt sett myckel lågaellaxor, som är i stort sett enhetliga över hela landet. Förhållandena ärsnarlika inom andra områden. och postverket betjänar alla delar avlandet och deras taxor är salta i direkt utjämnande syfte. villgenom sina taxor göra "rundare" och brevportots storlek ärinte avhängigt av vart i försändelsen skickas. En avyttring av statligakraftverk eller uppdelning och försäljning av delar av skulleförsvaga statens möjligheter att påverka laxesättning och utöva kontroll och fåinsyn i verksamheten. Möjligheterna att ge alla delar av landet en likartadservice skulle också försvåras. Med hänvisning till del anförda vill utskottet, från sinautgångspunkter, avstyrka motionerna 559 yrkande 9,1426,1434,2070,2303,2623yrkande 21 och 2805 yrkande 4. FiU1984/85:2 y 4 Närvarande: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (c), TorstenKarlsson (s), (), (), (vpk) och (). (), (rn), (), (), (c), () och (rh) anser att den del av utskottets yttrande som pås. 1 börjar med "Utskottet kan" och på s. 3 slutar med "2805yrkande 4" bort ha följande lydelse: Som ett led i detta arbete börockså statliga företag och andra statliga tillgångar kunna säljas ut. Statenhar en självklar roll när del gäller ansvaret för viss grundläggandesamhällsservice. Detta ansvar innefattar emellertid inte all den verksamhet somi dag bedrivs inom den statliga företagssektorn. Enligt utskottets mening börstatlig företagsamhet begränsas till sådana områden där staten har särskildaskäl att bedriva verksamhet. Erfarenheterna har visat all det finns speciella problemförknippade med statiiga företag. Statens roll som ägare till företag kommerlätt i konflikt med statens huvudsakliga roll i övrigt i samhället. Del har isjälva verket blivit en sammanblandning mellan statens båda roller, ensammanblandning som är till nackdel för de statliga företagens möjlighet altutvecklas. Staten har inte kunnat fungera som enbart ägare. Den egentligaägarfunktionen har därför inte blivit tillgodosedd. Statligt ägande får inte bli ett självändamål. Lika välsom det är naturligt att förvärva företag bör det för staten vara naturligt attsälja ut förelag som strukturerats om och fått nödvärdig stabilitet ochlönsamhet. Staten bör kunna försälja slailiga förelag med en verksamhetsom är väsensfrämmande för det offentliga förelag som kan drivas lika braeller rent utav bättre om de överlåts i privat regi. En utförsäljning av sådanastatliga företag kan i betydande utsträckning bidra till att bromsa upp denårliga ökningen av statsskulden. Konsekvenserna för aktiemarknaden och eneventuell press nedåt på aktiekurserna till följd av det ökade utbudet skallinte överdrivas, eftersom det statliga upplåningsbehovet minskar i motsvarandeutsträckning. Försäljningen av statliga företag behöver således inte i sigkräva ytterligare utrymme på kredit- och aktiemarknaden. Enligt utskottets mening bör man inte heller varafrämmande för att pröva nya grepp. I nuvarande statsfinansiella läge bör mandärför ta till vara möjligheten att sälja ul vissa reala tillgångar som f.n.har en låg direkt avkastning men som har en betydande real värdestegring.Tillgångar av detta slag kan som utskottet ser det vara kraftverk ochskogsmark. FiU1984/85:2 y 5 ut sådana tillgångar till ägare som har bättreförutsättningar att uppnå högre direktavkastning tillgodogör sig staten med engång det kapitaliserade värdet av den framtida avkastningen, vilket ytterligarekan bidra till att hålla igen ökningen av statsskulden. Sammantaget torde detta kunna ge avsevärda ekonomiskaförstärkningar . bedömer att en utförsäljning av hela,eller delar av, statliga företag och affärsdrivande verk under budgetåret1985/86 kan ge en budgetförstärkning av ca . Med hänvisning till det anförda fillstyrker utskottet frånsina utgångspunkter motionerna 559 yrkande 9, 1426, 1434, 2070, 2303, 2623yrkande 21 och 2805 yrkande 4.