yttr · G805BoU6 · 1984-12-31 00:00:00 — 1984/85:6 y omledningen av befolkningsskyddet och räddningstjänsten (prop. 1984/85:161) har berett bostadsutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1984/85:161 om ledningen avbefolkningsskyddet och räddningstjänsten jämte eventuella motioner. Bostadsutskottetsyttrande omfattar i huvudsak de delar av propositionen och motionerna somavser räddningstjänsten och det föreslagna nya . har under den allmänna motionstiden hänvisats motion 1984/85:1526 (c), vari hemställs att beslutar att som sin mening geregeringen till känna vad som anförts i motion 1984/85:1520 (c) omlokaliseringen av . överlämnar - underförutsättning av försvarsutskottets medgivande - motionen till försvarsutskottet.Motionen behandlas i detta yttrande. 1 propositionen behandlas frågor om samordning avden centrala ledningen av räddningstjänsten i fred ochcivilförsvarsverksamheten mot bakgrund av riksdagsbeslut omtotalförsvaret och den utredningsverksamhet som bedrivits med avseende pänämnda samordning. Det föreslås att och statensbrandnämnd fr.o.m. läggs samman till en ny central myndighet,. Till verket föreslås knuten den samordningsfunktionavseende beredskapsåtgärder mot kärnkraftsolyckor som åvilar statensstrålskyddsinstitut. Propositioneninnehåller också bl. a. förslag om de principer som bör gälla för utbildningenav personal för räddningstjänst och sotningsväseride. Propositionenskall ses i sammanhang med den beslutade propositionen 1984/85: 160om ledningen av de civila delarna av totalförsvaret. Demotioner som behandlas i yttrandet är dels den under den allmänna motionstiden 1985väckta motionen 1984/ 85: 1 1984/85. BoU1984/85:6 y BoU1984/85:6 y 2 1526 av m.fl. (c) varihemställs att beslutar som sin mening ge regeringen fill känna vadsom i motion 1984/85:1520 anförts om lokaliseringen av , dels de med anledning avproposition 1984/85:161 väckta motionerna 1984/85: 3082 av () varihemställs att beslutar om en lokalisering av fillVästerås, 3083 av m.fl. (s) varihemställs att beslutar att sprängämnesinspektionens uppgifter ochverksamheten vid av farligt godsredan från början förs till det i proposition 1984/85: 161 föreslagna statensräddningsverk, 3084 av Per m.fl. (m) varisåvitt nu är i fråga hemställs att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförs 1.röranderäddningsverkets organisation och verksamhetsinriktning, 2.att centralaoch regionala myndigheter skall kunna utfärda föreskrifter och anvisningar förplanläggning och genomförande av skydd och räddningstjänst, 4. att särskild utbildning av sotningsväsendets personalför energihushållningsuppgifter ej bör ske. I propositionen diskuteras huruvidasprängämnesinspektionen och uppgifter avseende transport avfarligt gods bör - så som föreslagits av (Kn 1982:03) - förasöver till det nya verket. Departementschefen är inte beredd att nu förorda attså sker. Beträffande sprängämnesinspektionen finnerdepartementschefen att det föreligger ett klart samband mellan dess och statensbrandnämnds verksamheter bl, a, med avseende på förebyggande åtgärder ochuppbyggnaden av beredskapen. Samarbetsbehovet förstärks , anserdepartementschefen. Andra uppgifter för sprängämnesinspektionen har merkaraktär av produktkontroll och har inte direkt samband med den nyamyndighetens verksamhet, anför departementschefen vidare. Viss risk för förlustav kompetent personal i förening med att inspektionen är en relativt nymyndighet med påtagligt liten administration, talar för att endast begränsaderationaliseringsvinster kan nås. Departementschefen aviserar att han avser attåterkomma i frågan om ett införlivande av inspektionen om den nu valda lösningen inte är tillfredsställande. Frågan berörs i motionerna 3083 (s) och 3084 (m) yrkande1, båda motionerna såvitt nu är i fråga, 1 den senare motionen biträdspropositions- BoU1984/85:6 y 3 förslaget i denna del. medan motionärerna i den förramotionen däremot förordar att sprängämnesinspektionens uppgifter redan frånbörjan förs till . Att pröva inspektionens ställning om två årär enligt motionärerna ingen ändamålsenlig lösning. Risk finns för viss oro hospersonalen, varför även enligt regeringens förslag kompetensförluster kanuppkomma. Att inspektionen är en ny myndighet anses inte utgöra något avgörandeskäl att sammanföra den med verket redan från början. Att vänta några årinnebär enligt vad i s-motionen anförs att verksamhetsgrenarna inte får fullgodamöjligheter att växa in i den nya organisationen. finner inga stora åsiktsskillnaderföreligga mellan propositionen och s-motionen. Sålunda framhålls både idepartementschefens anförande och i motionen värdet av en samordning mellaninspektionens verksamhet och . Dock kan det enligt utskottetsuppfattning vara vissa fördelar förenade med att som regeringen förordar ipropositionen avvakta något innan ställning tas till frågan om sprängämnesinspektionenskall införlivas med . föreslår attförsvarsutskottet tillstyrker propositionsförslaget, vilket vunnit anslutningi motion 3084 (m) yrkande I såvitt nu är i fråga, och avstyrker motion 3083 (s)såvitt nu är i fråga. uppgifter avseende transport av farligtgods passar enligt departementschefens uppfattning väl in i räddningsverketsuppgifter. Personal som handlägger dessa frågor finns hos brandnämndenoch kommer att finnas i med hänsyn till att olyckor med sådantgods ofta sker under transporterna. Transporter av farligt gods till sjöss hörnära samman med frågor om sjösäkerhet och fartygskonstruktion och bör därförligga kvar på . Det internationella samarbetet är olika förland- resp. sjötransporter. Enligt departementschefen talar övervägande skälför att ansvaret för transporter på land samlas inom . Emellertid har endast haft hand omfrågorna om transport av farligt gods. Av personalskäl vore det enligtdepartementschefen en nackdel med en flyttning av verksamheten nu.Samordningen mellan myndigheterna bör förbättras. Departementschefen uttalaratt han avser att även i denna fråga noga följa utvecklingen och återkomma om det visar sig att lösningen inte är tillfredsställande. Bedömningen att det bör anstå med överförandet avsjöfartsverkets uppgifter avseende landtransporterna av farligt gods delas intei motionerna 3083 (s) och 3084 (m) yrkande 1 båda yrkandena såvitt nu är ifråga. Motionärerna i den förstnämnda motionen pekar bl. a. på att personal somhandlägger sädana frågor kommer att finnas i det nya verket och att den ipropositionen föreslagna organisationen kan leda till dubbelarbete. 1 den sistnämndamotionen anges att skäl saknas att avvakta med införandet i två år.Motionärerna anför bl. a. att hänsynen till personalen talar för attorganisationen tar fast form . BoU 1984/85:6 y 4 ansluter sig tilldepartementschefens och motionärernas bedömning att det finns ett nära sambandmellan uppgifter i fråga om landtransporter av farligt godsoch det föreslagna motsvarande arbete. Enligt bostadsutskottetsuppfattning skulle det i längden bli administrativt ohanterligt och orationelltfrån säkerhetssynpunkt med en fördelning av ansvaret på två myndigheter.Betydande skäl talar således för att får ta över det fullaansvaret för landtransportfrågorna. Omdet av olika skäl inte är möjligt att detta sker redan när verket inrättas denI anser bostadsutskottet att en sammanföring av uppgifterna inte böranstå därefter. Tillräckliga skäl saknas sålunda attavvakta med ett beslut i frågan . Det kan inte heller anseserforderligt att frågan ånyo av regeringen redovisas för . Försvarsutskottetbör enligt bostadsutskottets uppfattning föreslå att med anledningav motionerna 3083 (s) och 3084 (m) yrkande 1 båda yrkandena såvitt nu är ifråga som sin mening ge regeringen till känna vad bostadsutskottet anfört omatt skall ges ansvaret för landtransporter av farligt gods ochom vikten av att åtgärder vidtas så att den nu förordade samordningen kan skeutan onödig tidsutdräkt. Farhågorhar enligt vad som angivits i propositionen förts fram för att det förebyggandearbetet eller den föreskrivande och inspekterande funktionen skall få enblygsam roll i den nya myndigheten. Det förebyggande arbetet skall enligtdepartementschefen bli ett väsentligt inslag i myndighetens verksamhet.Bostadsutskottet vill stryka under vikten av att arbetet ges den tyngd som ipropositionen förordats. 1propositionen föreslås att lokaliseras till Karistad. Som skälanges att den personalmässigt dominerande redan finnsdär. Tanken att ha verksamheten på mer än ett ställe avvisas. Karistadär också den föreslagna lokaliseringsorten i motion 1526 (c) vari hänvisas tillregionalpolitiska skäl. I motion 3082 (fp) föreslås däremot att räddningsverketlokaliseras till . Motionären hänvisar till att flera remissinstanservarit tveksamma till Karistad, bl. a. därför att den del av personalen som ingåri samordningen påfredsräddningssidan inte skulle flytta med. I för det nya verket och god tillgång på bostäder, skolor, barnomsorg m.m. Kommunikationerna är också goda och kan väntas bli ändå bättre. Motionärenanför att nu har ett tillfälle att effektuera sitt uttalande från1979 om att Västeråsregionen skulle kompenseras för förlusten av flygflottiljenF 1. Motionärenhar i en fråga till försvarsministern, besvarad , aktualiseratsina önskemål om en lokalisering till Västeråsregionen. Bostadsutskottet- som inte vill anlägga några regionalpolitiska synpunkter pålokaliseringsfrågan - ansluter sig till bedömningar i propositio- BoU 1984/85:6 y 5 nen.Tanken på en sammanslagning av och brandnämnden ärstarkt förbunden med en gemensam placering av det föreslagna verkets olikaenheter. Att förlägga till annan ort än , därcivilförsvarsstyrelsen redan finns, torde inte kunna förverkligas utanbetydande praktiska nackdelar. Utskottet föreslår därför försvarsutskottet atttillstyrka förslaget i propositionen och motion 1526 (c) samt att avstyrkamotion 3082 (fp). Ipropositionen föreslås att det nya skall få befogenhet attutfärda föreskrifter för planeringen av samverkan vid räddningsinsatser och förräddningstjänsten i krig. I första hand anser departementschefen dock attverket bör påverka verksamheten med allmänna råd. Imotion 3084 (m) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande av attcentrala och regionala myndigheter skall kunna utfärda föreskrifter förplanläggning och genomförande av skydd och räddningstjänst. Motionärernafinner det otillräckligt att verksamheten inriktas med allrhänna råd. Bostadsutskottetdelar den uppfattning som kommer till uttryck i propositionen. Det är imotsats till vad som antyds i motion 3084 - sålunda inte fråga om att verketenbart skall styra verksamheten med allmänna råd. Den närmare avvägningen avhur styrningen bör utformas: i föreskriftsform eller med hjälp av allmännaråd, bör överlämnas åt regeringen och den nya verksledningen. Motionärerna harheller inget konkret förslag pä denna punkt. föreslår såvittavser bostadsutskottets beredningsområde att försvarsutskottet avstyrkermotion 3084 (m) yrkande 2. Motbakgrund av bl. a. beslut om utvecklad energiplaneringm.m. 1984/85:5, BoU 6), vari godkändes att personal inomsotningsväsendet skall få korhpletteringsutbildning inom energihushållningsområdet,föreslås i propositionen att detta utbildningsinslag också bör ingå i dengrundläggande utbildning som föreslås för personalen i sotningsväsendet. Dettaförslag bemöts i motion 3084 (m) yrkande 4 vari hemställs att gertill känna att särskild utbildning av sotningsväsendets personaiförenergihushållningsuppgifter ej bör ske. Motionärerna anser att det redan finnsett stort antal företag inom energisparområdet som kan handha dessa uppgifter.Någon särskild utbildning av sotningspersonalen behövs därför inte. Bostadsutskottetansluter sig till den uppläggning av utbildningen för sotningspersonalen sombeskrivs i propositionen. Sedan godkänt attkompletteringsutbildningen för den nu verksamma sotningspersonalen skall fåomfatta energihushållningsfrågor, är det naturligt att även den grundläggandeutbildningen får omfatta dessa frågor. Någon konkurtenshämmande inverkan av attsotningspersonalen får denna ytterligare kompetens kan knappast befaras,eftersom det inte kan bli fråga om något tvång att anlita justsotningsväsendets personal i energihushållnings- BoU1984/85:6 y 6 föreslår därför försvarsutskottetatt tillstyrka propositionen i nu berörd del och avstyrka motion 3084 (m)yrkande 4. Vad i övrigt i propositionen anförts har inte givitbostadsutskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande. På bostadsutskottets vägnar . Närvarande: . (), (),(), (), (), (),(), Per (), (), MargaretaGärd (m), (), (vpk), (), ErikOlsson (m) och (). Befogenhet att utfärda föreskrifter , , , och (alla m) anser att den del avutskottets yttrande som på s. 5 börjar "delar" ochslutar "yrkande 2" hade bort lyda: Enligt bostadsutskottets uppfattning kräver effektivitetenhos befolkningsskyddet och räddningstjänsten i krig att verksamheten redan ifredstid ägnas en stark planering i syfte att svara mot kritiska förhållanden.För att åstadkomma detta kan det inte anses vara tillräckligt att räddningsverkethuvudsakligen litar till att utfärda allmänna råd. Större vikt än vad somframgår av propositionen bör läggas vid att reglera planläggning och verksamhetgenom bindande föreskrifter. Detta bör försvarsutskottet med tillstyrkande avförslaget i motion 3084 (m) yrkande 2 föreslå att som sin mening geregeringen till känna. Utbildning av sotningsväsendets personal ienergihushållningsfrågor , , , och (alla m) anser att den del avutskottets yttrande som på s. 5 börjar "ansluter"och på s. 6 slutar "yrkande 4" hade bort lyda: kan inte ansluta sig tillpropositionsförslaget beträffande utbildning åt sotningspersonalen ienergihushållningsfrågor. Behovet av rådgivare pä detta område får redan ansestäckt av företag som är verksamma på marknaden. Att med statligt stöd gesotningsväsendet den föreslagna utbildningen riskerar att snedvridakonkurrensen. bör därför föreslå att avslåpropositionen i denna del och bifalla motion 3084 (m) yrkande 4.