prot · G809148 · 1984-12-31 00:00:00 — Enligt utskottsmajorifeten handlar det om två helt skildasaker utan något inbördes samband, Å ena sidan har det folkrörelseägdabyggnadsföretaget haft svåra problem med sitt dammbygge i , vilketlett fill atf företaget hotas av konkurs på grund av uteblivna betalningar somen följd av den tvist som förevarit mellan BPA och den algeriska staten, Å andra sidan har den , efter enhemlighetsfull och märklig handläggning, erbjudit en kredit, sombeloppsmässigt - vad avser det s, k, gåvoelemenfet i krediten - ungefäröverensstämmer med den skuld som hade till BPA och som BPA alltså hadesvårt atf få ut av den algeriska staten, I denna kreditgivning och ikontakterna med och BPA spelar ett antal personer, t, ex, den svenskeAlgerietambassadören , statssekreterare statsminister , en viktig roll, Utskoftsmajoritefen liksom de inblandade har hävdat attdet bara är tillfälligheter och att def inte finns något samband mellan dessatvå händelser. Det är i så fall, fru falman, ett antal sammanträffanden somutmanar alla rimliga sannolikhetskalkyler. Det finns här inte tid aft gå igenom alla turer i dennamärkliga affär, I massmedia har också gjorts rejäla genomgångar. Infe minst itidningen har presenterats eft unikt material, I utskottetsbetänkande finns en beskrivning av händelseförloppet. Utifrån denna, som - defvill jag understryka - def råder enighet om, kan eft antal konstaterandengöras, 1, BPA:s ledningtog direkt kontakt med statsminister för aft få hjälp iden tvist som man hade med det algeriska hydraulikminisferiet. Frågan togssedan upp av stats- och utrikesministrarna under den algeriskeutrikesministerns besök i , Redan från början handladesdenna fråga på absolut högsta politiska nivå i , vilket infe torde varasärskilt vanligt när det gäller svenska företag med problem av detta slag, 2, I mitten avoktober 1983 besökte statssekreterare för atf försökaåstadkomma en lösning av BPA:s tvist med de algeriska myndigheterna. Detta resulterade i att man överenskom aft ambassadörernai resp, land skulle försöka åstadkomma någon form av lösning, och de fick iuppdrag att göra detta. Även här, fru falman, kan man konstatera aft en hög svensktjänsteman, en politiskt tillsatt statssekreterare, gör en insats som fårbetraktas som mindre vanlig, 3, Statsrådsberedningen sände en speciellemissarie, , för aft informera sig om frågan. Någon skriftlig rapport åstadkom han inte, utan han rapporterade direkt till statsministern. Även här, fru talman, föreligger eff märkligt förhållande.Def är infe särskilt vanligt - ja, det måste betraktas som unikt - att någonfrån statsrådsberedningen, en av statsministerns närmaste medarbetare, delfar i Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. Åtgärder för att stödja svensk export allmänt och insatseri samt viss kreditutfästelse m.m. avseende Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. Åtgärder för att stödja svensk export allmänt och insatseri samt viss kreditutfästelse m. m. avseende arbetetatt lösa en ekonomisk tvist av det slag som här.förevar, 4, meddelade i en skrivelse den svenskeAlgerietambas sadören de algeriska myndigheterna att den svenska staten ville erbjuda en kredit på med ett gåvoelement på 250 milj, kr. Här, fru talman, är ytterligare en konstig sak. Brevet varbehäftat med felakfighefer- man fick från svensk sida göra korrigeringar, sändaförklarande brev, för aft det inte skulle bli tokigt. Ambassadören uppenbarligen i mycket stor hast. Han var övertygad om att här gälldedef atf handla mycket snabbt. Det följer strax en förklaring, 5, Någon beredning av detta löfte gjordes infe i en s, k,allmän beredning i regeringen och något formellt regeringsbeslut fattades inte. Detta är också märkligt. Här rör.det sig om miljardbelopp, med ett gåvoelemenf på 250 milj, kr. Någon dragning i allmän beredning görs inte. Däremot ger finansministern sitt klartecken. Man tycker, inte minst ur konstitutionell synpunkt, atfdet vore rimligt, innan regeringen ställer ut den här typen av miljardlöffen,aff det sker en formellt korrekt beredning. Men def gjorde det alltså inte, 6, Det organ som formellt handlägger frågorna, BITS, fickbesked om att krediten enligt regeringens önskan skulle beviljas först vid dess sammanträde , alltså efter def aft de algeriska myndigheterna hade fått del av erbjudandet, efter det atf man hade fattat beslut på svenskt polifiskt håll. Även här har man uppenbarligen handlagt ärendet på eftmycket speciellt sätt. Man har gått vid sidan av de ordinarie kanalerna. Manvar uppenbarligen rädd för atf ärendet annars hade kunnat försenas ellerkanske t, o, m, att det inte hade blivit någon kredit alls. De här sex punkterna är vi heltöverens om i utskottets recit. De är alltså odiskutabla. Det har varit svårt aft få fram sanningen idetta ärende. Statsministern har t, ex, vägrat atf svara på de tio frågor somExpressen ställde till honom och som jag - för aft få någon reaktionfrån regeringen - framställde fill statsministern i interpellationens form.Också då vägrade han att svara och lämnade frågan vidare till utrikesministern. Inför utskottet påstår emellerfid statsministern att hanhar svarat på frågorna, vilket är osanning. Också här ljuger alltså statsministerninför utskottet. Utskottsmajoriteten menar atf det infe finns något sambandmellan kreditgivningen och BPA:s trassliga Algerietaffärer, Detta förtjänarinte tilltro. Hela handläggningen av ärendet tyder på att affären är sjuk. Hadedet saknats ett samband, hade ärendet handlagts annorlunda, Def hade intebehövts något hemlighetsmakeri, och statsministern hade då kunnat svara på defrågor som ställts till honom både i massmedia och i . måste vi konstatera att det med till visshet gränsandesannolikhet verkHgen finns ett samband. De sex punkterna som jag nämnt omhandläggningen tyder klart på detta. Det finns ett tidsmässigt samband mellan frågorna.Regeringens kreditlöfte kommer när BPA ber regeringen om hjälp och företagetssituation är akut. Det finns ett beloppsmässigt samband. Gåvoelementetsstorlek stämmer överens med den fordran som BPA hade på den algeriska staten, Def finns eft personmässigt samband, Def är samma personersom förhandlar i de båda affärerna, och def är personer som normalf inte skulleengagera sig i den här typen av frågor. Utskottefs borgerliga ledamöter har kommit till slutsatsenatf regeringen och i första hand statsministern inte kan undgå kritik förhandläggningen av ärendet. Det finns anledning aft nämna aft också majoriteteninser atf själva handläggningen av kredifärendet aktualiserar en översyn avrutinerna när det gäller kreditgivningen i sådana här fall i fortsättningen, I detta ligger ett halvt erkännande aft det ligger en hundbegraven i ärendet. Men att gräva upp den vågar man sig infe på. Då hade mantvingats medge atf BPA-affären har präglats av eft sätt atf hjälpa eff detsocialdemokratiska partiet närstående företag som väcker allvarliga farhågorför regeringsmaktens utövande. Jag ber att få yrka bifall till reservafionen nr 7, Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. m. Åtgärder för att stödja svensk export allmänt och insatseri samt viss kreditutfästelse m. m. avseende 91SVEN-ERIK (): Just på den här punkten harkonsfitutionsufskottef gjort en mycket omfattande granskning. Vi har frågat utfotalf åtta personer; def har varit statsråd, det har varit ambassadörer, dethar varit generaldirektörer och statssekreterare och jag vet infe allt. Och dethar kommit fram mycket av intresse vid den här genomgången. Jag vill gärna understryka atf vår utrikeshandel, framförallt vår export, är av största betydelse för vårt land, speciellt förindusfrisysselsäftningen. Exporten främjas på olika sätt, med flera instrumentoch under medverkan av olika myndigheter. Vi har exportråd, som är defcenfrala.organet, och vidare exporfkreditnämnden, BITS som sysslar med krediterför och AB , Slutligen har vi utrikesdepartementetmed dess ambassader. Låt mig understryka atf vi här dock är ense,regeringsföreträdare och opposition. Det är självklart atf svenska ambassaderskall hjälpa infe bara enskilda svenska medborgare när de är i nöd, utan ocksåsvenska företag när de är i nöd, Def kan vara enskilda företag, det kan varastatliga företag och def kan vara folkrörelseägda företag, som i det här falletBPA, Utskottefs genomgång av exportärendena ger emellertid vidhanden - def är i alla fall min bedömning - att samordningen inte är god, Defrycks i en massa trådar utan något gott samband. Vi hade ju här exemplet BITS,som ställdes åt sidan genom atf regeringen ryckte så intensivt i den tråd somman där tyckte låg närrriast till hands. Granskningen har också visat att vissa utlandsmarknader ärosunda. Vissa länder, och dit hör , kräver både gåvor ochräntesubventioner för att vi skall få göra affärer, och det är fakfiskttvivelaktigt om vårt land skall lägga ut så mycket pengar enbart i glädjen atffå göra affärer. Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. m. Åtgärder för att stödja svensk export allmänt och insatseri samt viss kreditutfästelse m. m. avseende folkhushålletär det inte så säkert atf def blir någon vinst. Många drar i samma tråd, och det är inget nytt. Vi harunder den senaste treårsperioden fått uppleva utvecklingen av ettdubbelkommando på det utrikespolitiska området. Statsrådsberedningen har meroch mer utvecklats från aft ha samordnande uppgifter till aff nu tydligen få direktoperativa uppgifter. Jag vill här, liksom , stanna något vid denroll som departementssekreteraren spelade i denna fråga. Han hadeskickats till med speciella uppdrag helt vid sidan omutrikesdeparfemenfet. Det finns inga dokument som visar vad han gjorde, Def ärtecken på de operativa uppgifter som statsrådsberedningen nu börjar ta på sig. En fråga som ställts i sammanhanget är om det finns eftotillbörligt samband mellan BPA-frågan och kredifuffästelserna vidförhandlingarna med , Huruvida def har gjorts utfästelser från densvenska regeringens och svenska myndigheters sida atf BPA-fvisfen med denalgeriska staten skulle lösas genom ett gåvoelement på 250 miljoner eller intelär vi aldrig få något verkligt besked om. Sambandet mellan BPA och de svenskakredifuffästelserna har ihärdigt förnekats av regeringsrepresenfanter. Menäven om de svenska regeringsrepresentanferna sagt sanningen, och helasanningen, vid utfrågningar inför KU - jag vill infe alls påstå att de utfrågadeljuger -återstår en fråga: Kan man utesluta möjligheten att den algeriskaregeringen och de algeriska myndigheterna tänkt sig en lösning av BPA-fvisfenpå så sätt atf man först förhandlar åt sig en direkt gåva eller förmånligakreditvillkor från för aft sedan ge BPA en hygglig ekonomiskuppgörelse? Om detta lär vi heller infe få några säkra besked, för vi kan juinfe kalla in representanter för den algeriska staten till en utfrågning införKU, Vad vi däremot kan notera som ett faktum är BITS-beslutef den 7 december1983 om ett gåvoelement på 250 miljoner. Detta har ännu infe utbetalats till dealgeriska myndigheterna. är BPA:s ekonomiska tvist med ännuinte löst. Kan man undgå aff fastna för misstanken atf här finns en koppling? , fru falman! En sak är dock klar. Det finns -det har den här granskningen visat - brister i kommunikation i regeringen,mellan regeringen och våra utlandsmyndigheter samt mellan regeringen ochsvenska myndigheter. Själva handläggningen av utlandskrediffrågan vad gällerAlgeriet förtjänar kritik. Jag ber atf få yrka bifall fill reservafion 7, Under detta anförande övertog andre vice talmannenledningen av kammarens förhandlingar. 92LARS (): En omfattande diskussion och debatt har ägtrum som följd av de ekonomiska svårigheter BPA har haft i samband med sinaåtaganden i och de ekonomiska utfästelser regeringen tidsmässigtparallellt gjort fill detta land. Jag villunderstryka att jag finner def tillfredsställande att KU tagit upp just dettaärende till granskning. Det gäller ett företag vars ägare mycket ofta i olikasammanhang klart uttalat sin nära anknytning till socialdemokrafiska partiet.Stora grupper av ägare, med eller mot sin vilja, är kollektivt anslutna justtill regeringspartiet. Av de utfrågningar som är bifogade fill betänkandetframgår det inte, som jag ser det, att regeringsrepresentanterna är fulltmedvetna om att det finns ett speciellt behov av att granska just sambandetBPA-regeringen och krediterna mot bakgrund av detta samband, Hearingen medstatsministern var i och för sig mycket säregen. Vi har hört det , varför jag inte skall ta upp den debatten igen, I utfrågningen avstatssekreterare framgår mycket klart att han är medveten om attdetta är en känslig fråga, just med hänsyn till det sambandet. Vad har då granskningen gett för resultat? Jo,representanterna från , moderata samlingspartiet och finnerskäl atf rikta anmärkningar mot regeringen på en rad punkter. De normala formella handlingsrutiner som bör gälla vidhandläggningen av ärenden av denna art har frångåtts, och def finns skäl aftrikta krifik mot statsministern för detta. Utan regeringsbeslut och utan attärendet varit handlagt i beredningen för internationellt tekniskt samarbete harSveriges ambassadör i instruerats att på statens vägnar uflova enkreditram på 1 miljard och dessutom gåvor på 250 miljoner. Även om - somSven-Erik sagt här - att det inte går atf bevisa ett samband,är det med hänvisning till BPA:s aktiva roll, som framgår av utfrågningarna,värt att konstatera att gåvobeloppet ganska väl överensstämmer med BPA:sfordran i , Det är också värt att påpeka att ambassadören i början avhandläggningsfiden fick missvisande instruktioner om kredifuffästelserna, ochaft det också har komplicerat handläggningen. Det mottagande landet har ju fåttändrade förutsättningar för de krediter som skall ges. Det förefaller, herr talman, som om kommunikationerna intefungerat tillfredsställande vare sig inom eller i fråga omkontakterna med ambassaden. Handläggningen av frågor av den här arten kan hastor betydelse också för de framtida kontakterna med berört land, och det ärangeläget att ta den tid i anspråk som behövs för erforderliga utredningar bådehos berörda myndigheter inom landet och hos utlandsmyndigheterna. Den formella handläggningen ger alltså skälatt rikta anmärkning mot regeringen i detta ärende, och jag yrkar bifall tillreservation 7, Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. m. Åtgärder för att stödja svensk export allmänt och insatseri samt viss kreditutfästelse m. m. avseende 93JÖRN (vpk): Jag skall be att få göra en kort deklarationmed anledning av vpk:s hållning i denna fråga i . Det har alltså gjorts gällande att den algeriska statenskulle ha erbjudits visst bistånd för att i gengäld godta fordringar från ettsvenskt byggföretag. Vi har tyckt att detta är ytterligare ett exempel på skallvi säga litet ansträngt konstruerade frågeställningar som den borgerligaoppositionen sysslar med. 6 protokoll 1984/85:148-149 Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. m. Åtgärder för att stödja svensk export allmänt och insatseri samt viss kreditutfästelse m. m. avseende Även jagkan instämma i vad sade, att det infe går att bevisa någotsamband. Beskyller man någon för brott mot en konsfitutionell regeleller någonting som har med konstitutionellt gott uppförande att göra, får manförete rimlig grad av bevisning. Någon sådan bevisning finns inte isammanhanget, menar vi. Man kan inte komma med så vaga ting som att olika sakersammanfaller i tiden, Def ligger i sakens natur att i de svenska officiellautrikesrelafionerna är def en otrolig massa ärenden som sammanfaller i tiden,Def är inget bevis på ett samband, Def sker en ständig cirkulation av ärendenoch förhandlingar i de mest disparata frågor, utan aft def därför finns någotsamband eller att den ena handläggningen påverkats av den andra. Man kan interesonera så om man vill skapa någon grund för en krifik eller för eft fördömandeav ett visst beteende från regeringens sida. Vi har från vår sida funnit aft regeringens sätt atthandlägga def hela är normalf med hänsyn fill de omständigheter som förelegat.Man måste i sammanhanget beakta aft man inte kan bedöma relationer ochsättet att praktiskt hantera dem med på samma sätt som med t, ex.Västtyska eller , har en annan politiskoch administrativ struktur och en annan praxis, Def medför bl, a, aft politisktansvariga regeringsföreträdare måste kopplas in i fler sammanhang än när manhar relationer och kontakter med västeuropeiska länder Detta gäller inte minsti internationella biståndssammanhang, ekonomiska sammanhang, osv,. Handeln iAlgeriet är inte organiserad på samma sätt som i , och handelspolitiskafing handläggs där i polifiska instanser, vilket infe brukar vara fallet i enrad andra länder. De kreditdiskussioner som det talats om tillkom av en heltoberoende och naturlig anledning - def var mer eller mindre dags för en nykredit. Regeringens medverkan i de preliminära samtalen, eller förhandlingarna,var en helt naturlig sak och försiggick även för övrigt i normala former. Bådaparter har i sammanhanget uppträtt på ett sätt som helt står i motsättning tillvad de borde ha gjort om det hade funnits något samband mellan kreditgivningenoch önskan att hjälpa BPA med dess fordran på den algeriska staten, För detförsta var def länge synnerligen oprecist vad för slags kredit och bistånd detskulle bli fråga om, och algerierna gjorde först i ett senare skede klart vadde egenfligen var intresserade av. För def andra har uppenbarligen haftsvårt aff konkurrera med andra kreditgivarländer som erbjuder förmånligarevillkor. Också i detta hänseende skulle beteendet från svensk sida ha varit effannat om krediten och biståndet haft eft samband med BPA, När det slutligen gäller den s, k, beloppsmässigaöverensstämmelsen kan jag av handlingarna infe finna annat än att man menar aftdef skulle finnas någon indiciebevisning i def faktum att det ena beloppet ärca 160 miljoner och det andra 250 miljoner. Jag har något svårt aft finna aftden stora skillnaden mellan dessa båda belopp skulle tala för något påtagligtsamband som skulle kunna bilda grund för konstitutionella anmärkningar mot enregering. Vi har från vårt partis sida funnit att det är fråga om eft heltbegripligt sammanfallande och inte någon konspiration. 94OLLE (): I detta betänkande finns det en fylligredovisning av regeringens åtgärder för att stödja svensk export, och detta medspeciell tonvikt på insatserna i de s, k, statshandelsländerna. Både ipromemorior och i stenografiska uppteckningar kan var och en fa del av ettdelvis unikt material. Vi konstaterar, som sade, i enighet atfstöd i olika former från statens sida har fått en allt större betydelse när detgäller att främja svensk export, inte minst för handel med och s, k, stafshan-delsländer.Formerna för regeringens engagemang och det akfiva stöd som lämnats föranlederinte några invändningar från utskottets sida. När det gäller kredifutfästelsen till gjordesfrån anmälaren gällande redan från början att def skulleföreligga ett samband mellan denna och de problem som BPA ställts inför bl, a,på grund av den uppkomna tvisten med det algeriska hydraulikminisferiet. Sedan vi sett en rad handlingar och haft utfrågningar harvi kommit fram till atf det infe finns något stöd för påståendet atf det skulleföreligga ett otillbörligt samband. Tvärtom framstår det som helt självklartaft även då def gäller ett folkrörelseföretag skall man lämnaförhandlingsmässigt stöd, såsom sker till andra exportföretag som befinner sigi trångmål,. Ambassadör medverkan i en framstårsom helt naturlig. Denna medverkan har för övrigt flera paralleller i andrasammanhang då företag har haft relationer till motparter i stafshandelsländer,BPA:s tvist är för övrigt ingalunda uppklarad. Företaget har infe fått ut endinar för sina fordringar. Utskottets granskning har sedan och AndersBjörcks konspira-tiva idéer visat sig sakna verklighetsunderlag kunnatkoncentrera sig på beslutsgången i de komplicerade kreditgivningsfrågorna. De olika turerna i brevväxlingen mellan ambassaden och denalgeriska regeringen visar atf det fanns brister i kommunikationerna mellanberörda befattningshavare. Det kan man konstatera utan aft insinuera atf någototillbörligt har skett, I sammanhanget bör beaktas aft u-kredifsysfemet är nyttoch dessutom är mycket komplicerat. Det är många olika befattningshavare ochinstanser som måste bedöma en rad frågor innan definitiva beslut kan fattas. Utskottets något kritiska slutsats blir att det ärmofiverat med en översyn av rutinerna inom och i förhållandefill berörda utlandsmyndigheter. Jag är en aning förvånad över reservationens utformning.Varför anmärka på statsministern, som i detta fall har förmedlat kontakter avbetydelse för företag som har arbetat på den algeriska marknaden men infe gjortnågot annat? Det framgår också av uttalanden här atf det, trots dengemensamma reservationen, finns olika uppfattningar hos mittenpartierna resp,hos , sade aft def har gjorts en grundligutredning, menade aft det infe kan bevisas något samband. Dååterstår insinuation atf det finns en hund begraven. Granskningav statsrådens tjänsteutövning m. m. Åtgärder för att stödja svensk export allmänt och insatseri samt viss kreditutfästelse m. m. avseende Granskning av statsrådens tjänsteutövning m. m. Åtgärder för att stödja svensk export allmänt och insatseri samt viss kreditutfästelse m. m. avseende som jag yrkar avslag på reservafionen ber jägatt gräver upp denna hund. Man skall infe komma med insinuafionerefter det att har gjort en utförlig granskning, 95 (): Man får vara tacksam för aft den begravnahunden, tack vare avslöjanden, faktiskt är ganska uppgrävd. Om inteOlle har förstått vad som har hänt, finns det kanske anledning attpåminna honom och andra som hävdar att allt varit helt normalt om några saker: Ta t, ex, hur BITS, def organ som har fill uppgift attbereda och fatta beslut i sådana här ärenden, fick reda på kreditutfästelserna,fick sammanträde fog sinbörjan besked om atf styrelsen kvickt skulle fatta eft beslut, därför aff detvar bråttom. Ingen normal beredning förekom. Kansliet visste ingenting. Såvittjag kan förstå visste knappast någon i styrelsen - möjligen med ett enstakaundantag- något om def hela. Däremot kände ambassadören till det, för hanhade skrivit ett brev i ärendet. Likaså visste de algeriska myndigheterna omutfästelserna. Varför, herr talman, detta hemlighetsmakeri, om allt hade gåttkorrekt till? Menar att BITS behandlades på ett korrektsätt? Def kan faktiskt inte vara rimligt atf den ansvariga myndigheten någraminuter innan det formella beslutet skall fattas får reda på aft utfästelser avmiljardomfattning har gjorts. Menar och andra att def är normalt att enperson från statsrådsberedningen, en av statsministerns utrikespolitiskamedarbetare, när det uppstår en befalningstvisf - det händer ju ofta affsvenska företag råkar ut för denna typ av problem utomlands - beger sig på enhemlig resa till landet i fråga? Det skrivs ingen reserapport, utanmedarbetaren rapporterar muntligen direkt fill statsministern. Ligger här icke en hund begraven? Kan ange eft enda exempel på att något annatföretag har fått just denna behandling - att statsministern ochutrikesministern engagerar sig, att miljardkrediter utställs etc? Jag skulle iså fall vilja veta namnet på def företaget. Det finns en rad andra konsfigheter i detta ärende, menjag skall inte fa upp tid med att redovisa dem. Men är det t, ex, inte rimligtatf beslut om miljardbelopp bereds på normalt sätt av utrikesdepartementetshandelsavdelning och i regeringskretsen? Är det rimligt att löften kanutfärdas å regeringens vägnar utan några som helst formella beslut? Är detrimligt atf den svenska Algerietambassadören i eft brev till de algeriskamyndigheterna börjar med att åberopa statsministern och sammanträffanden medhonom för att få till stånd en lösning på BPA:s betalningsproblem? Om tiden medgav skulle jag kunna räkna uppomständighet efter omständighet som faktiskt är väldigt underliga.