prot · G809164 · 1984-12-31 00:00:00 — Iansvarsfrågan har vi i utskottet haft att utgå från massmediekommitféns ochyttrandefrihetsufredningens förslag fill lösningar, I propositionen, som istort sett följer partiöverenskommelsen i massmediekommiffén, betonas dock aftändringar kan aktualiseras i samband med beredningen av förslagen omytfrandefrihetsgrundlag. Utgångspunkten för denna har ju varit aft i störstamöjliga utsträckning för olika medier kunna synkronisera reglerna när defgäller beivrande av yttrandefrihetsbrott. Debåda kommittéerna har kommit till samma slutsats - det vill jag gärnaunderstryka - i fråga om aft det måste skapas möjligheter för ingripanden ochäven i fråga om i vilka fall sådana ingripanden skall kunna ske. Det gällerföreteelser som våldsframsfällningar och pornografiska skildringar. Vidare harifrågasatts ingrepp mot program som ger uttryck för rasdiskriminering och hetsmot folkgrupp. Konstifufionsufskotfethar i samband med behandlingen av förslag om åtgärder mot videogram medvåldsinslag principiellt uttalat sig för att skydda barn och ungdomar motskadeverkningar av våldsframställningar. Att införa eft dylikt skydd var enligtutskottet uppenbarligen ett sådant särskilt viktigt skäl som enligt 2 kap, 13 §första stycket regeringsformen får föranleda begränsningar i yttrandefriheten. Utskottetdelar alltså så långt föredragande statsrådets uppfattning att ingripanden fårgöras i de i propositionen omnämnda fallen. Däremotinnebär utskottefs ställningstagande, som andra talare här har varit inne på,aff man förordar en annan metod då det gäller förfarandet vid eventuellaingripanden. Det betonas med eftertryck att det inte kan ansestillfredsställande aft eff administrafivt organ - kabelnämnden - får befogenhetaft återkalla sändningstillstånd eller meddela sändningsförbud på grund avprogrammens innehåll. Som sin principiella uppfattning uttalar utskottet aftsådana frågor bör prövas i ytfrandefrihetsräftslig ordning, huvudsakligen ienlighet med yttrandefrihetsufredningens förslag. Somen konsekvens av vårt ställningstagande uppskjuter vi behandlingenav dels hela ansvarighetsproposifionen från justitieministern medföljdmotioner, dels de delar av lagen om lokala kabelsändningar som röringripanden på grund av programmens innehåll. Avsikten är att utskottet skallhinna med en omarbetning av lagförslagen i så god fid aft lagstiftningen i desshelhet enligt de ursprungliga planerna skall kunna träda i kraft den 1 januari1986. a. uppfattning atf det är värdefullt att vi i det härlandet, i motsats till vad som är fallet i många andra länder, får enlagstiftning till stånd, när utvecklingen på detta område börjar få en störreomfattning. Def är således värdefullt att ha en lagstiftning. Inte minst har vimassmediekommiffén aff tacka för det förarbete som denna gjort, Ibetänkandet - def gäller då inte ansvarsfrågan - ansluter man sig helt tillpropositionen, Def innebär ett fullföljande av den parfiöverenskommelse -bl, a,och deltog - som träffades i massmediekommiffén.Jag vill deklarera aft det är min uppfattning - talade ju här omden tidspress som varit - att de reservationer som har framförts i många fallberör detaljfrågor. Men också vissa principiella skiljelinjer framträder isynen på massmediepolitiken. Det gäller särskilt reklamfrågan. Deborgerliga parfierna är ense enbart på en punkt, nämligen om ettavståndstagande när det gäller sanktioner mot reklaminnehåll i satellitsändningar.Inte heller regeringen eller ufskottsmajoritefen är beredda att förorda ettförbud. Men i samband med behandlingen av lagförslaget får frågan ominförande av vissa restriktiva bestämmelser övervägas. Beträffandereklamförbud i egensändningar följer sin linje och förordar enbegränsad försöksverksamhet, medan och fullt utsläpper in reklamen i kabel-TV, Gentemot dessa ställningstaganden - som,åtminstone vad gäller , innebär ett avsteg från tidigare intagenståndpunkt - hävdar utskoffsmajoriteten , liksom tidigare, att reklam bör hållas bortafrån radio och television. Skälen härfill har redovisats i många sammanhang,även i proposifionen. Skälen är följande: effekterna för dagspressensannonsintäkter, risken för otillbörlig påverkan från reklamintressen påprogramverksamheten samt ogynnsamma verkningar från' konsumentpolifiskautgångspunkter, motioner från vpk som här har behandlats och berörts framförs litet skildasynpunkter - en del av intresse, andra av mindre intresse enligt min mening.Men vad gäller de delar där de kulturpolitiska synpunkterna beträffandemedieufvecklingen berörs tycker jag - och det har både kulturutskottet ochkonsfitufionsufskoffet framhållit - att man kan säga att vi har kommit fill slutsatsenatf de flesta kraven är tillgodosedda och att det inte finns någon anledningför aft göra några särskilda uttalanden. Jag vill understryka desynpunkter som majoriteten i både kulturutskottet och konstitutionsutskottethar framfört i detta sammanhang. Dådet gäller de detaljsynpunkfer som har framförts här av de borgerliga talarnahänvisar jag till statsrådets uttalande, att den osäkerhet som följer av densnabba tekniska utvecklingen i och för sig kan göra det nödvändigt med enomprövning av reglerna inom en förhållandevis . Just med tanke påtidspressen har vi från majoritetens sida ansett det vara rimligt att isamfliga fall följa den avvägning som har gjorts i massmediekommiffén. Dennaavvägning har statsrådet följt och den grundar sig på en enhällig utredning,vitsordade aft man där har arbetat grundligt för att nå fram fillen ståndpunkt. Därför tycker jag att det är rimligt att man följer det sommassmediekommittén har kommit fram fill. Meddetta ber jag att få yrka bifall fill utskottefs hemställan på samfligapunkter. 128 ()replik: Jag måste få replikera på inlägg vad avser reklamfrågan.Det är faktiskt så att vi haft en försöksverksamhet under innevarande och delarav föregående år. Försöken har ägt rum på ett antal platser. Jag skulle viljafråga vilka slutsatser han drar av försöken. Def är ju engenomgående uppfattning aft kabel-TV har visat sig vara dyrbart. Det har intevarit möjligt atf finansiera det hela, och flera av försöken lades ned långtfidigare än man hade beräknat. Vadvi nu gör, herr talman, är aft vi bygger upp ramen för den framtidakabel-TV-verksamhefen, men det finns anledning att fråga: Varmed skola vibetala, för aft citera en känd sång. Jag vill rikta en direkt fråga till OlleSvensson som den socialdemokratiske utskottsrepresentanten här: Hur tror hans partivänner aft det skall vara möjligt atf finansiera en svenskkabel-TV-verksamhet med svenska program, om icke reklam tillåts? Eftersom OlleSvensson vill förbjuda reklam blir min direkta fråga fill : Påvilket annat sätt tänker sig socialdemokraterna att programverksamhetenfaktiskt skall betalas? Jag tror det är viktigt att vi får ett konkret svar på den frågan häroch , därför atf def är möjligt att och hans partivänner , m. m. har andrafinansieringsformer i bakfickan, som ingen av oss har hört talas om, 129 () repHk: fäste sig i sitt anförande vidatt det skulle ha skett en viss glidning i uppfattning beträffandereklam i egensändningar, Närdet gäller den ufifrån kommande reklamen hadeAnders , jag och gemensam reservation. Det bör påpekas att det har gått utredningenlades fram. fick tyvärr infe arbeta på så sätt atf den kundefölja de pågående försöken så långt atf några bestämda slutsatser kunde dras avdem. Den försöksverksamheten har sedan fortsatt och lett till en, som jagbedömer def, ganska intressant omsvängning från dagspressens sida. var dagspressen nästan helt enig om attreklaminslag, både i riksprogram och i lokala egensändningar i kabel-TV, skulledrabba dagspressen, är man infe alls lika säker på detta. Dedagstidningar som har deltagit i de lokala kabel-TV-försöken är för sin delhelt på def klara med att om man skall kunna fortsätta att bedrivasändningsverksamheten och om vi skall kunna ge något utbud vid sidan avSveriges television, som ju inte går ner till lokal nivå, måste det skapasekonomiska förutsättningar för detta. De kan, enligt dem som har sysslat medfrågan, inte skapas på annat sätt än att man får ta fill reklaminfäkfer, ställde en fråga till , och jagkan upprepa den också: Vad finns def för andra, hemliga möjligheter? Ja, detstod faktiskt i proposifionen aft man tänkt sig att kabelnämnden skulle ta inavgifter från dem som fått koncessioner och sedan dela ut pengar till denlokala verksamheten. Så står def, men var och en klok läsare har helt klart försig att om det blir något flöde i den andra riktningen, så är det småpengar ochingenfing annat. Därför tycker jag atf def vore skäl atf dra slutsatser avutvecklingen och framför allt att våga sig på att pröva hur det hela slår ut.Sedan kan man fatta ett beslut med bättre samvete. 130OLLE () replik: Def är en ganska vikfig principiell fråga somhär tas upp: Hur skaH kabel-TV bli ett positivt inslag i det svenskamassmediesamhället? Man får infe glömma, när man hänvisar fillregeringsformen, aft där finns också bestämmelser om informationsfriheten - defgäller också aft garantera människorna eft så bra utbud som möjligt, Ipropositionen finns varningar för en utveckling som innebär aft verksamhetenslokala karaktär suddas ut och atf man får in i stort sett centralt utsändaprogram. Jag kan åberopa erfarenheter från , Vi är inte eftdugg intresserade av att följa t, ex, vad kommunfullmäktige sysslar med, sademan där, för det är det ingen människa som tittar på, utan vad vi ärintresserade av är att köra vidare med filmer av olika slag. Det är viktigt med de garderingar som görs i förslaget,för att se till att de lokala kanalerna får ett innehåll som är värdefulltutifrån utgångspunkten atf de lokalaprogrammen skall komplettera det övriga utbudet. Kritikerna säger att def händer ingenting om man intesläpper till reklammedel. Jag förde en debatt med partivän på /950-talet, när TV skulle införas. Jag hade nämligen skrivit enbroschyr om TV alldeles efter det atf förslag hade kommit. Hanpåstod aft socialdemokraterna skulle sätta käppar i hjulen för televisionensutveckling i och med aff vi infe ville tillåta reklam i TV! Det blev en snabbare TV-utveckling i än i någotannat land. Även färg-TV-utvecklingen gick snabbare. Det patentmedel ni alltidpekar på, reklamen, behövdes inte. Sedan vill jag fråga om han verkligen ärberedd att ställa sig på sida och påstå aff reklam är det medelman har för aff finansiera de här sändningarna, I så fall går sin egen reservation, I reservation 9 finns ett förslag om försöksverksamhet,och sedan står det: "Med detta förslag har utskottet infe slutgiltigt accepterat reklam som finansieringskälla. Resultaten från en försöksverksamhet av det slag utskot tet förordat kommer aft utgöra eft värdefullt underlag ," Reservanterna, av vilka är en, behöverförsöksverksamheten för att komma till beslut. Han ställer där infe upp på detvärsäkra Omdömen som kommer med i finansieringsfrågan. 131ANDERS () replik: svarade inte på min fråga: Hurskall vi i fortsättningen betala de svenska kabel-TV-programmen? Jag vill därförupprepa: Har ni på socialdemokrafiskt håll några hemliga finansieringskällor,eftersom ni inte vill tillåta reklam? Försöksverksamheten har ju klart visat att det inte gåraft finansiera Svenska kabel-TV-program med hjälp av abonnemangsavgifter. Desvenska hushållen slänger inte fram en tusenlapp eller vad det kanhandla om för aff se lokala TV-program några fimmar eller vad det nukan vara fråga om, Def fillåter inte hushållens ekonomi. Om man inte har reklam som intäkfskälla, måste man hittapå någonting annat. Jag brinner av nyfikenhet atf få höra hurOlle har tänkt sig den här finansieringen. Om man inte får reklam -jag talar nu om reklam i svenska program - vad kommer aft hända då? Det vet viredan. Just nu håller man nämligen på att kabla upp landet, HSB, ochandra är verkligen på bettet. Men i dessa kabelnät sänds inga svenskproduceradeprogram aft tala om. Där sänds utländska satellitprogram med utländsk reklam,Def handlar om rena satellitkabel-TV-näf, Det är naturligtvis inte så tokigtdef heller ur konsumenternas synpunkt. Men man skall då infe komma och påståatf man med den här kabelpolitiken gynnar och främjar svensk produktion avsvenska program, Def är icke sant. Man gynnar utländsk TV-safellifverksamhetoch inget annat. Jag undrar om detta verkligen var socialdemokraternas avsikt.Det går infe att blunda för realiteterna. , m. m. Vi må ha olika känslor för eller motreklam-det finns starka emotionella uppfattningar i den här frågan. Men vimåste ändå vara hederliga och säga som det är, nämligen att man inte kan låtasvenska folket betala så mycket som det behövs i abonnemangsavgifter för aft fåsvenskproducerade program. Jag upprepar än en gång min fråga till : Villsocialdemokraterna aft kabel-TV skall bli en satellitkabel-TV, eller villsocialdemokraterna bidra fill aft den skall bestå av kvalitativt goda svenskalokalt producerade program? 132 () replik: Skillnaden mellan och migbestår i att jag infe är beredd atf principiellt acceptera reklam iegensändningarna för framfiden. Men jag är inte rädd att göra ett försök. Mendet förs inte , Han far på sig skygglapparna. Om han är därtillkommenderad eller om han har en övertygelse lämnar jag därhän. Men han villinfe ens göra ett försök. Jag undrade i mitt inledningsanförande vad man ärrädd för. Slår def illa ut är def ju ändå bara ett försök. Är man rädd för atfdef skall slå väl ut? Jag ställde några frågor om ytterligare argument motreklam. Då mumlade något i skägget om aft reklam kan skapa ettberoendeförhållande. Nåväl: Låt oss då slå fast att reklam tillhörinformafionsräftigheterna. Reklam i form av annonser har vi ständigt mött itidningarna. Jag tror inte att förre chefredaktören för , ,någonsin har känt sig särskilt beroende som publicist, trots aft Folket har innehållitåtskilliga sidor med annonser. 133OLLE () replik: Säkert kommer vid denstundande stämman med aft få föra en ganska allvarlig debattkring det som varit centerpartiefs linje, nämligen aft man intebehöver släppa in reklam i radio och TV, eftersom det finns möjligheter alt påannat sätt skaffa underlag för verksamheten. Jag vill betona att vad vi här nulägger grunden till är en lagsfiftning som berör radio- och TV-sändningar ikabelnät, och vi har stora möjligheter atf pröva olika lösningar när det gällerfinansieringen . Jag har en mycket stark känsla av aff man vid sidan avSveriges Radios verksamhet, som har speciella förpliktelser enligt avtal,öppnar ett friare marknadsutbud. Då tror jag nog att man bör pröva svenskafolkets intresse för detta, eftersom det är svenska folket som får betala fördetta, oberoende av om det blir reklam i TV i dessa kabelnät eller ej. Det äringet tvivel om den saken. Den finansieringen är ingenfing som erbjuds gratis.Och om man släpper in ett friare sysfem, så kanske def infe är så dumt attockså ställa krav på dem som vill ha def och skall bestämma utvecklingen avdet, om de är beredda atf betala för den utvecklingen. Man vill kanske fa detlitet lugnt i början. Vad är det för skada med def i så fall? Satellittekniken är infe ny. Det är däremotfillgången på satellifkapacitet för aft sända TV-program, Först för några årsedan blev det klart för en större allmänhet att kommunikationssatelliterna,som intill dess hade använts för kommunikafion mellan TV-föref ag, också skullekomma att användas för atf förse allmänheten med TV-program, finns detfyra eller fem satellitprogram som kan ses i , och kandet vara fråga om ett dussin. Inte heller kabelnät är någon ny företeelse, I mångaländer i har man kabelnät för atf förse sig medgrannländernas attraktiva TV-program, För del har intresset för atfanlägga kabelnät väckts först med satelliterna, eftersom kabelnät är enförutsättning för att hushållen skall kunna ta emot program som kommer frånkommunikationssatelliter. Kabelnäten ger emellertid inte bara möjlighet atf sändasatellit-TV utan också möjlighet atf sända lokala radio- och TV-program,Kabelnäten ger alltså nya möjligheter för lokal kommunikafion, vilket ju kanvisa sig värdefullt för information och opinionsbildning. När ett massmedium växer fram så snabbt som satellit-TVoch kabel-TV har gjort, är def svårt både för lagstiftare och för allmänhet atthänga med i svängarna. Under det första skedet kommer många olika idéer fram.Många företag kastar sig in i jakten i förhoppning om aft kunna skapa sigförtjänster. Risken är stor aft utvecklingen under en sådan första periodkommer in i banor som kan visa sig mindre önskvärda och som def kan fa lång tidatt rätta till. Jag vill i def sammanhanget gärna påminna om atfförutvarande statssekreteraren en gång i en artikel i den härfrågan påminde om att vi med denna teknik ger oss in på "elektronikensmotorvägar". Jag tror att han har rätt i def. Det är ganska naturligt atfmotorvägar kräver trafikregler. Man måste ha andra föreskrifter för trafik påmotorvägar än man har när det gäller att ge sig ut på skogspromenad. Det är detsom det handlar om när vi diskuterar regelsystemen för safellifmotfagning ochsändning över kabelnät. Det var alltså nödvändigt atf snabbt fä fram regler för enverksamhet som var under etablering, Def var viktigt aft få erfarenheter genomen begriinsad försöksverksarnhef. Parallellt med att massmediekommitténutarbetade sitt lagförslag har def alltså pågått försöksverksamhet medsatellitmoftagning och egensändning i kabelnät. Den proposition som har framlagts kommer i ett tidigtskede av utvecklingen inom satellit- och kabelområdena. Jag har i propositionenunderstrukit att den fortsatta utvecklingen är svår att förutse och atf deregler som beslutas därför kan behöva ändras efter . Menjag återkommer till aft även om det är en i någon mån provisorisk lagstiftningsom vi måste fa ställning till, så är def nödvändigt atf den antas eftersom vikommer in på elektronikens motorvägar. De föreslagna reglerna har två huvudsyften. Det förstahuvudsyftet är att de skall säkerställa atf det nya mediet kabel-TV blirtillgängligt för olika grupper som vill använda det - aft kabelnäten verkligenförstärker ytfrande- m. m. , m. m. En del av dem som har diskuterat detta har bara sett defsom en fråga om atf ge nätbyggare möjlighet att tillhandahålla nät, Def voreungefär som att sätta upp en brevlåda i hyreshuset och låta fastighetsägarenensam ha tillgång till nyckeln. Det är faktiskt viktigt att man garanterar attbreven kommer fram till sina mottagare. Det är det som är skälet fill att defregelsystem föreslås som vi föreslår i denna proposition, Def andra huvudsyftet är att bygga upp en spärr mot ettprograminnehåll som vi inte vill ha i radio och TV och infe heller i film ochvideogram. Därför finns def regler om rashets, våld och pornografi. Den somsänder program med ett sådant innehåll skall kunna mista sändningstillståndet.För satellitprogram skall man kunna förbjuda fortsatt vidaresändning, Massmediekommiffén, den utredning som föregickproposifionen, hade representanter för fyra parfier i . De hadenaturligtvis i olika stycken skild syn på de frågor som kommittén skullebehandla. Jag tyckte emellertid att det var mycket glädjande när betänkandetlämnades och jag kunde komma fram till atf kommittén var enig på alla punkterutom när det gällde reklamen. Jag har också när propositionen utarbetats tagithänsyn till den enigheten och de förslag som massmediekommittén har lagt fram. Vilka var det då som ingick i massmediekommittén? Ja, detvar , , förutvarande statssekreteraren ,från socialdemokrafiskt håll , och ,Jag blev något förvånad, när jag mötte reaktionen från de borgerliga partiernanär lagförslagen lades fram. Förslagen till åtgärder mot sändningar sominnehöll våld, pornografi och hets mot folkgrupp hade fakfiskt deras egnarepresentanter i kommittén ställt sig bakom. utmålades dessa förslagplötsligt som grova hot mot yttrandefriheten. Jag respekterar uppfattning. Men jag är mycket tacksam om jag kan fåhjälp med att få uppgift om vilken av uppfattningarna jag skall respektera. Ärdet den ni hyser , eller är det den ni hyste i går? Faktum är ju att nihar era namn på det betänkande på vilket detta förslag bygger. sade i sitt inlägg aft man blev ense imassmediekommiffén därför aft man hade tillräcklig fid på sig. Def skullemöjligen tyda på aft def var den förra uppfattningen som var den fasta. Men jaghar ingen anledning atf invända mot att en ledamot av ändrar sig. Jagkan ju konstatera att inte finns i . Jag förutsätter alltsåatt det är som har omvänt Änders och frånden uppfattning som sannolikt hade provocerat dem att inta i denuppgörelse man kom fram till i kommittén . Jag har som sagt ingenanledning aft förebrå en ledamot för att han ändrar uppfattning. Def är rimligtaft man gör under en sakbehandling, men jag tycker att jag har en vissanledning aft fråga hur man, om man nu gör detta, kan rikta en mycket grov kritikmot den uppfattning som man intog året innan utan atf med eft ord förklara affman då var beredd atf inta den uppfattningen och ställa sig bakom förslaget.Faktum är ju aff förslaget är framlagt mot bakgrund av en enig kommitté. Jagser detta som ett uttryck för en iver och en oro inför den stundandevalrörelsen, där de borgerliga partierna desperat söker profilera sig införväljarna. Jag hoppas alltså att denna punkt skall vara undantaget. Jagkan konstatera att konsfifufionsutskoffef i övrigt i huvudsak har ställt sigbakom principerna när det gäller de frågor som anges i propositionen. Manförordar ett koncessionssysfem för kabel-TV. Man anser också att brott motförbudet mot våld, pornografi och rasdiskriminering i programmen skall kunnaleda till ingripanden mot fortsatt sändning. Påen punkt avviker utskottets uppfattning från den som kommer till uttryck ipropositionen. Det gäller proceduren för besluten, och den frågan får vidiskutera vidare . Vi får också tillfälle att diskutera frågan Omåtgärder mot reklam i programmen. Jag skall beträffande reklamfrågan nöja migmed aft påpeka i synnerhet för , att begränsning för utifrånkommande reklam i satellitsändningar inte är någonting som somreklamfritf TV-land har haft anledning att särskilt intensivt diskutera. Dendiskussionen förekommer över hela . Man för den mest frenetiskt i deländer där man har reklamfinansierade TV-företag. Där funderar man över hur manskall kunna säkerställa sina egna nationella reklam-TV-företags affärergentemot den reklam som kommer utifrån och är direkt riktad till det egnalandet. Det berättas att i varje fall ett av de länder som tar emot Sky Channel- denna reklamfinansierade kanal - som villkor för att ta emot dess program harställt upp aft man inte tar emot annonser som riktar sig till det egna landetspublik, eftersom det skulle kunna störa reklam-TV-företagets affärer. Närdet gäller övriga reservafioner kan jag konstatera aft de borgeriiga parfiernai stort sett har gått tillbaka fill de ståndpunkter som de förfäktade ikommittéarbetet. och folkparfiet vill försvaga inflytandet förkommuner och boende. Man vill alltså göra rent hus med de regler som syftartill att säkerställa egensändningarnas lokala karaktär. Man kan göra dem istort sett till rikstäckande reklamkanaler i kabelnätet. Vi är angelägna om aftfå möjligheter till en lokal kabelverksamhet. Centerpartietgår inte riktigt lika långt på den här vägen, men ståndpunkterna stämmer välöverens med den iakttagelse som man kan göra beträffande de borgerHgapartierna , nämligen att de ser kommunikationsmöjligheter företrädesvissom handelsvaror och människor företrädesvis som objekt förmarknadsföringskampanjer. Möjligen bör yttrandefrihetsdiskussionen ses också idet perspektivet. 135 ()replik: Sedan massmediekommittén framlade sitt betänkande har vi haft enförsöksverksamhet med kabel-TV, har kommit med sinaförslag på området, vi har haft en omfattande remissomgång och lagrådet hargranskat förslaget. Menar verkligen att vi icke skulle fa någonhänsyn till dessa fyra faktorer inför utskottsbehandlingen och därigenomfrånhända oss varje möjlighet atf ändra på förslaget? Sanningen är ju den aftäven regeringen på ett flertal punkter har ändrat i