prot · G809149 · 1984-12-31 00:00:00 — Vadskall våra förhandlingspartner tänka, när de upptäcker aff tullen far olikabetalt beroende på när en vara skeppas in i landet? Jag kan heller inte underlåta aft påpeka att vi som kommerfrån sådana kommuner som t, ex, , som har till närmastehuvudstad, måste räkna med att biljettpriset för returresan snabbt går upp överhundralappen, om går med på def här förslaget. Finansministern medger i propositionen att detta delvis ären nyordning, men han anser atf det är rationellt och lämpligt. Jag tycker inteatt def är någofdera - def är varken rafionellt eller lämpligt, Def är rakamotsatsen! Dessutom, herr talman, är det faktiskt konstitutionelltinfe möjligt för aft lämna något bemyndigande till regeringen,eftersom det gäller en form av beskattning. Och om beskattning beslutarriksdagen ensam. 174RUNE CARLSTEIN (s): Normalf brukar anslaget till varaeft förhållandevis enkelt ärende för skatteutskottet aft klara, men så inte iår, Def som har vållat stor uppmärksamhet och debatt är förslaget till ändrademöjligheter aff ta ut tullförrättningsavgifter, Skafteufskotfet har i fråga omdenna del av propositionen inhämtat synpunkter från såvälkonsfifutionsutskotfef som näringsutskottet, och utskottens yttranden harfogats till skatteutskottets betänkande. Vad som först bör noteras är aff redan i daghar rätt atf fa ut avgifter. Så sker också om än i begränsad utsträckning, Defär alltså ingen ny princip som lanseras. Däremot är def fråga om eff annatuppbördssystem och om en utökning av avgifterna. Jag kan först ta upp de föreslagna avgifterna förtullupplag, för tillsyn av transitläger samt regisfreringsavgiffer förkreditimporförer och hemtagare, och de beräknas ge inkomster på 7 milj, kr, omåret. Merparten av dessa inkomster, 5 milj, kr,, faller på tullupplagsavgiften, Def torde vara obestridligt aff de möjligheter somföretagen har fått fill hemtagning och lagring av tullgods har inneburit storafördelar. Dessa utnyttjas av allt fler företag. En ökad omfattning av dennaverksamhet ställer allt större krav på fullverket, Def är nödvändigt atf verketutövar en anständig kontroll och även rensar ut en del av verksamheten. Enskälig avgift minskar förmodligen omfattningen, och det blir en vissupprensning. Kvar blir de företag som har ett verkligt behov av dennaverksamhet. Tullförrättningsavgifter, m. m. Utskotfsmajorifefen anser aft detär väl motiverat aff fa ut en avgift på det sätt som har föreslagits.Företrädarna för de borgerliga partierna går av principiella skäl emotavgifterna. Det är eft ganska märkligt ställningstagande. Hur harvi infe hört just från de borgerliga företrädarna, aft man skall betala för entjänst för atf få klart för sig att saker och ting kostar? Def gäller tydligeninfe när det är företagen som skall betala. Företagen har erbjudits fördelar med fullupplag ochtransitläger för tullgods, de har kunnat etablera sig som hemtagare och fåttkreditmöjligheter. Detta förfarande ställer ökade anspråk på den myndighet somskall se till atf allt går rätt fill. Infe minst i företagens eget intresseligger att denna verksamhet inte utvecklas på eff sådant sätt aft oseriösaföretag opererar utanför de givna reglerna och bedriver en osund konkurrens.Visst är det skäligt aft företagen är med och fill en del avgiftsfinansierar enverksamhet som fill stor del har tillkommit för aft tillgodose företagensintressen. Så fill frågan om fullförrätfningsavgiften. Def ställsallt större anspråk på . Exportörer och importörer vill utnyttjatransportapparaten till . Dygnet runt skall fullen stå till tjänst och setill atf allt klaffar vid våra gränser. Ingen vill ha väntetider - sådantkostar pengar. Ingen vill ha begränsningar i öppethållandet. Alla vill ha enrationell hantering och snabb expediering. kostnader, som de nu redovisas i betänkandet,uppgår till drygt 700 milj .kr. Det ställs ökade krav på fullverket samtidigtsom vi kräver rationaliseringar och återhållsamhet på kostnadssidan. I det förslag som har presenterats föreslås tullverketfå ta ut avgifter för tjänster utförda utanför ordinarie förrättningstid.Rederiföretagen och luftfartsverket föreslås vara uppbördsskyldiga föravgifterna. Det här förslaget har vållat stor debatt. Från borgerligthåll avvisar man förslaget och säger atf def är fråga om förtäckt beskattning.Vidare har förslaget ansetts strida mot de handelspolitiska intressena. Mansäger att avgifterna snedvrider konkurrensen och att de skulle störa detnordiska samarbetet. sade att vissa färjeförbindelser kan drabbasav nedläggningar med åtföljande sysselsättningsproblem på grund av det härförslaget. Låt mig först konstatera att förslaget om tullförrättningsavgiftersannerligen inte är unikt. Praktiskt taget över hela världen förekommertullförrättningsavgifter om än i litet skilda former. Handelspolitiskt bör detdärför vara acceptabelt med tullförrättningsavgifter. Den danska tullförräftningsavgiften exempelvis, KarinAhrland, inbringar 40 milj. kr. Det motsvarar vad den svenska avgiftenskulle inbringa på en väsentligt större godsmängd än vad det är fråga om iDanmark. Denna avgift bör alltså ur nordisk synpunkt väl kunna motiveras ochförsvaras. Därefter något om konkurrensförhållandena mellan de glesttrafikerade hamnarna och de större och mer intensivt trafikerade.Utskoftsmajoritefen är väl medveten om aff det föreligger ett problem med denkonstruktion som avgifterna nu har. Men utskoftsmajoritefen är övertygad om aftproblemet går atf lösa om man hanterar frågan på eft smidigt och rationelltsätt. har anförts som något av ett pilotfall. Företrädare för rederiet och kommun har uppvaktatskatteutskottet och informerat om sina bekymmer. Man redovisade en rörelse sombrottas med stora svårigheter och menade att avgifterna skulle spolieraförutsättningarna för en vidare drift. Def förslag man då utgick från innebaravgifter på såväl person- som godsfrafik. I det förslag som nu haratt ta ställning fill har utskottet undantagit persontrafiken. Jag har bett att redovisa vilka avgifter somskulle falla på rederirörelsen i om antar det nuföreliggande förslaget. Om man räknar på den trafik som enligt turlistan avgårresp. anlöper beräknas kostnaderna bli . Men tilldetta kommer att tullstyrelsen anser atf man ur konkurrenssynpunkt bör minskakostnaderna på de orter där trafiken upprätthålls med små enheter och där manhar stor övertidstrafik. För del anses en rimlig minskning vara afthalvera avgiften. Kostnaden skulle då stanna vid . Def skalldå jämföras med den kostnad på 3,2 milj. kr. som rederiet redovisade vid sinuppfattning inför skatfeutskoftet. Jag anser att den kostnad som är aktuellbör vara möjlig atf acceptera även för del. Som utskottet har framhållit bör fullverket vidutformningen av avgiften ta sådana hänsyn som jag här har redovisat i exempletsom gällde . Utskottet har också förutsatt att regeringen uppmärksamtföljer de praktiska erfarenheter som förslaget leder fill och vidtar deåtgärder som kan anses erforderliga. Därefter något om reservafionerna 1, 2 och 3. Den förstareservationen handlar om en regional ledningscentral. Utskottets centerpartister går emot proposifionens förslagoch vill disponera resurserna på ett annat sätt än . Reservanternavill använda medlen i fråga - . - för att öka bemanningstätheten ochinrätta ytterligare en tjänst på en tullbåt. önskan är atf få fullfölja denförsöksverksamhet som pågår i östra regionen när det gäller att effektiviserakusfbevakningsenheterna. Utskoffsmajoriteten delar tullverkefs uppfattning atfdet är angeläget att försöksverksamheten fullföljs. I reservafion 2 vill , folkparfiet, ha efttillkännagivande om att utsjöbevakningsfartyget , som är stationerat iNynäshamn, bör omstationeras fill . Utskottet har tidigare uttalat sig för en stationeringtill Gofland, men har fått acceptera att det ur bemanningssynpunkfblivit nödvändigt att välja som stafioneringsort. Utskottetförutsätter att generaltull-sfyrelsen fortlöpande bevakar möjligheterna till enomsfationering av fartyget, och vi finner inte anledning att nu skallgöra ett tillkännagivande. I reservation 3 har utskottets moderater enats om atfföreslå ett tillkännagivande om inrättande av en frihamn vid Arlandaflygplats. Utskottsmajoritetenhänvisar till de möjligheter som företagen erbjuds när Tullförrättningsavgifter, m. m. det gällerhemtagning och förvaring på tullupplag eller fullager. Det finns, anserutskottsmajoriteten, ingen anledning för atf ta initiativ för attytterligare vidga dessa möjligheter och begära inrättande av en frihamn vidArlanda flygplats. Med det anförda ber jag atf få yrka bifalltill utskottets hemsfällan och avslag på de fill betänkandet fogadereservationerna. 175 () replik: Först några ord beträffande reservafion nr 3om en frizon vid . säger atfutskottsmajoriteten inte finner någon anledning att skall tainitiativ i frågan. I betänkandet står def t.o. m. atf utskottet inte finnerdet "tillrådligt" aff far något inifiativ. Jag tycker atfdet är en ganska svag motivering. Det lär inom kommun försiggå förberedelser för attfill regeringen sända in en ansökan om atf vid få ett sådantarrangemang som en frizon innebär. Även om utskotfsmajorifefen nu infe villtillstyrka motionen och reservation nr 3, hoppas jag aff man på departementetur betänkandet kan utläsa aft argumenten mot ett inrättande av en frihamn ärganska svaga och att kommuns ansökan därför lämpligen. kan behandlas påvälvilligt sätt. sade att redan nu har rätt attta ut avgifter. Visst är def så, men då gäller def verkliga avgifter. Han sadeockså att en fullförräftning i princip är avgiffsbelagd om den begärs av en trafikant.Men för övrigt är avgiftsfrihef en fastlagd princip, som regeringennu vill ändra. Vi menar atf det vore olyckligt om denna princip ändrades, medhänsyn till de konsekvenser som def får på den handelspolitiska sidan. hänvisar fill andra länder som far utavgifter. I propositionen fanns dock ingen redovisning av detta. Underutskottsbehandlingen har vi tagit fram uppgifter om förhållandena i andraländer, men det har infe kunnat bli någon fullständig kartläggning. Vi harfaktiskt ganska liten kännedom om regelsystemen i en del länder. Def får emellertid vara hur som helst medavgiffsbestämmelserna i andra länder. I ett läge när säger sig aktivtarbeta för aff olika slags hinder för den internationella handeln skallundanröjas är det infe lämpligt atf vi, för aft själva ändra politik på dettaområde, åberopar vad andra länder gör. Jag frågar : Hade det inte varit bättre omregeringen hade förf överläggningar med de andra nordiska länderna innanden.presenterade det aktuella förslaget? sägs att sådana överläggningarskall komma i efterhand. Irritationen länderna emellan skulle dock ha varitmindre om man hade förhandlat först och sedan lagt fram förslag. 176STIG JOSEFSON (c) replik: säger aft jag påtalat atf mangenom fullförrätfningsavgifterna riskerar en nedläggning av vissa färjelinjer.Jag står för detta. Jag är för min del helt övertygad om aff situafionen försådana mindre orter, som har en stor hamn alldeles i närheten kan bli ytterst besvärlig.Så pass känsliga är nämligen företagen aff de hellre anlitar den större hamnen,där kostnaderna är lägre. Om t. ex. , där mycket stora satsningar hargjorts på det här området under den fid varvet tvingades till nedläggningarinom en annan del av verksamheten, återigen skulle drabbas av problem tyckerjag atf även skulle se detta som en obehaglig utveckling. RuneCarlstein säger visserligen aft man nu har fått fram uppgifter om vad dettaskulle kosta. Jag vet inte var de beräkningarna är gjorda, men de borde i varjefall ha funnits fillgängliga under behandlingen av frågan i utskottet, så attvi hade kunnat bedöma om de bygger på ett underlag som kan anses tillämpligt påett konkret fall, säger vidare att man bör kunna lösaproblemen om man tillämpar ett smidigt system. Men på s, 9 i skatteutskottetsbetänkande 26 pekar utskottsmajoriteten på en lång rad förhållanden som måsteuppmärksammas, och skrivningen avslutas med att utskottet förutsätter attdessa påpekanden skall beaktas, Def ärju ett faktum, , att eftbifall innebär att vi in antar eft förslag vars utformning vi infevet någonfing om, Def är detta som vi reagerar emot. Om vi skall överlägga medde nordiska länderna och om vi skall tillgodose kraven på konkurrensneutralitetoch annat, då måste vi veta hur förslaget kommer aff se ut, Def vet vi inte . Det sägs i betänkandet att förhandlingar bör föras vidlämpligt tillfälle, men dessa förhandlingar kommer i så fall sannolikt infe aftkunna leda till något resultat förrän efter def aff de bestämmelser vi nu skallfatta beslut om har frätt i kraft. Mot den här bakgrunden tycker jag att det är rimligt aftansluta sig fill reservanternas ställningstagande och i detta läge avslåförslaget. Kanhända kan vi komma fram till eft mera vettigtförslag, men det nu aktuella är alldeles för dåligt underbyggt för att manskall kunna biträda def, Samma inställning har kommit till uttryck i den långarad av uppvaktningar som utskottets ledamöter har tagit del av. Även om en deljusteringar har gjorts är fortfarande.så mycket oklart atf def är orimligt attfatta ett beslut på de grunder som föreligger. Tullförrättningsavgifter, m. m. 177KARIN AHRLAND (fp) replik: Först, apropå reservafion 2 omutsjöbevakningsfartyget : påpekar att tidigarehar uttalat sig för aft fartyget skall flyttas till , En enhälligriksdag har alltså uttalat detta, men ingenting har hänt. Då finns det faktisktegentligen ingenfing annat att göra för än aff ställa sig bakom effuttalande till regeringen som gör aft regeringen försöker sätta fart ochverkställer beslut. När det sedan gäller de s, k, avgifterna, som jag - ochdet är detta saken gäller - vill kalla för skatter, säger atf vifrån de borgerliga parfierna anser att man skall betala avgifter för tjänster.Men, herr talman, aft man betalar skatt innebär infe någon tjänst frånsamhällets sida. Jag tycker aft vi alla skall betala skaft. Jag är villig aftbetala en avgift när jag går fill doktorn, när jag reser med tåget eller närjag går till tandläkaren. Tullförrättningsavgifter, m.m: ax infe villig aff betala en särskild avgift för eneventuell förmån att få betala en skatt, Def är det principen gäller, och detär därför vi vänder oss emot def här förslaget, Def är naturligtvis trevligt och vänligt avskafteutskottet atf framhålla atf man gör vad man kan för aft försöka rädda t,ex, , Men är def verkligen def saken gäller? Jag företräderLandskrona i och är facksam för atf ni åtmirisfone försöker. Men defär faktiskt bättre för aff man infe inför någon skaft på skatten.Det är det jag försöker påpeka, säger atf man i har avgifter. Ja,herr falman, men jag representerar svenska folket - def här är . Jag vill inte i alla sammanhang ha samma förhållanden som i ,Jag har sett mycket i som jag absolut infe vill vara med om, och jagfinner inget skäl till atf ställa upp på en skaft på en skatt, bara därför affen sådan finns i , Def enda rimliga vore aft vi i Nordiska rådetförsökte förklara för danskarna atf det är dags aft ta bort denna avgift. Dåkanske vi skulle få någorlunda priser över , 178RUNE CARLSTEIN (s) replik: När det gäller förslaget om en frihamn vid Arlandaflygplats säger att kommun förbereder en framställning omaft få inrätta en frihamn eller en frizon. Det förslaget får vi ta ställningfill när def kommer. Det föreligger ännu ingen sådan framstälning från Sigtunakommun. Med de möjligheter företagen har anser vi inte aft deffinns anledning atf tar inifiativ fill aft inrätta en frihamn. Kommerdet en framställning från kommun får vi ta ställning till den sedan vitagit del av argumenten för en frihamn. Det har talats om överläggningar med andra nordiska ländernär det gäller dessa fullavgifter. Jag vet inte aft danskarna hade särskiltmycket av överläggningar med när de inrättade sinatullförrättningsavgifter. Dessa avgifter finns där, och de uppgår fakfiskt till40 milj, kr, Def redovisas i utskottets betänkande. Där redovisas också hurstora fullförräftningsavgif-terna är i och hur stora de är i , säger aft vi i kundediskutera om inte dessa avgifter borde avvecklas. Ja, det kan göra. Jag är litet förvånad över att , som haft platsi och är så mycket för att ta bort avgifter, infe haraktualiserat denna fråga för länge sedan, säger vidare att hon inte vill ha någonskatt på skatten. Därmed menar hon tullavgifter. Men, , företagenställer allt större anspråk på och vill att fullverket skall svaraupp mot dessa krav. Då är det väl infe mer än rimligt aft företagen får varamed och i någon mån ekonomisera de fördelar som de vill ha. Vi kan som exempelta tullupplagen, hemtagningsmöjligheterna och kreditmöjligheterna. När företagenvill ha dessa fördelar, ställer det ökade anspråk på aff föra registerutöva kontroll osv, Alla företag begär infe dessa fördelar, men de företagsom gör det kommer ju i en viss förmånsställning. År det då infe rimligt aft defår betala en avgift för denna förmån? Ni talar ju alltid annars så varmt föratf man skall fa ut avgifter. Jag kan infe förstå annat än aft företagen inågon mån bör betala för det man begär av . Eftersom i den här debatten harspelat en sådan central roll, har jag bett fullverket atf ta fram precisauppgifter. Jag skall be aft få återkomma till def i nästa replik. Tullförrättningsavgifter, m. m. 179 () replik: sade aft han infe vet omDanmark begärde några förhandlingar innan man införde tullförrättningsavgifter.Det vet infe jag heller. Men hur det än är med den saken, skulle det inte varalämpligt aft föregår med gott exempel, om man, som man säger i andrasammanhang, på alla sätt vill främja def nordiska samarbetet? 180 () replik: hänvisar till de andranordiska länderna och talar om aft de har ett sådant här sysfem. Menfortfarande är man osäker på hur förhållandet blir i vårt land. Man talar omatt ta upp överläggningar på def nordiska planet om hur systemet skall utformasoch för aff man skall få en likhet i utformningen. Jag vill ,säga till först med ett förslag där man beaktat alla de synpunkter som står på s, 9 iandra stycket nedifrån. När vi har sett det förslaget har vi något mer konkretatf ta ställning till, vet vi inget annat än aff vi hört en del vackraord om vilka synpunkter man skall beakta. Men vi vet ingenting om hur de kommeraff beaktas, I det läget kan jag inte frångå den synpunkt som jag harframfört. Vi kan inte acceptera ett förslag som kanhända får rakt motsattaverkan, eftersom inga rikflinjer är fastlagda för hur avgiften skall utformas. 181KARIN AHRLAND (fp) replik: Först måste jag möjligen göra när det gäller . Jag har aldrig saft min fot i . Jag tror inte aff jag kommer aft göra det heller; jag har litet andrainternationella intressen. För det andra är pedagogik svårt. På torgmöten brukar folkförstå vad jag säger, men jag har tydligen väldigt svårt aft förklara för RuneCarlstein vad jag menar med skatt. Jag sade det i inledningen. Skatt är någontingsom man betalar, men inte för en specifik tjänst eller en specifik, vara. Skattär någonting som , jag, talmannen och varenda ledamot i den härriksdagen betalar, och den går till en gemensam pott, Def är egentligen inte enavgift. Vi skall betala skatt. Men def är klart aft det inte ärdet roligaste vi har atf göra här i livet, Def är inte det roligaste företagenhar aft göra när de betalar tullar. Men de gör det. Vi tycker atf vi måste tain skatter som heter tullar, även om företagarna säkert hellre infe skullebetala. Men vad ni nu begär är att de skall betala en skaft för att de skall få betaladen skaft som heter tull. Det är det vi vänder oss emot, herr talman, 182 () replik: Def var tråkigt för aft honinte hade saft sin fot i . Jag fick intrycket av replik att hon hade varit i som ledamot och kändefill tullarna och avgifterna i de nordiska länderna. Men jag missfog mig i dendelen. Vad man vill fa ut avgifter på, , är när manbegär något extra utöver vad man normalt kräver av fullverket, nämligen attpersonalen skall stå till tjänst på obekväma arbetstider, atf man skall få rättfill hemtagnings-förfarande, atf man skall hä fullupplag osv, Def är specifikainrättningar och möjligheter för vissa företag, och det är den delen man skallavgiftsbelägga, Def är alltså den merkostnad som uppstår för att man krävernågonting utöver vad man normalt kan begära av fullverket som man skall fa uten skälig avgift för. När jag nu har tagit upp och redovisatförhållandena där, har jag gjort def för aff exemplifiera hur def hela kanlösas på de orter som har en glesare trafik och ett mindre rederiföretag- föraff visa aft de inte råkar så illa ut som de har föreställt sig. När viträffade företrädare för trodde de att de skulle drabbas av avgifterpå 3,2 milj, kr, . Den faktiska siffra som generalfullsfyrelsen harkunnat räkna fram är , . Jag skall gärna medge att det ocksåär eff stort belopp, men i en rederirörelse som omsätter åtskilliga miljonerbör det vara rimligt atf kunna klara att erlägga en sådan avgift för betjäningpå obekväma arbetstider. vice talmannen anmälde atf och anhållit aff till protokollet få antecknat atf de inte ägde rätt fillytterligare repliker. 183JÖRN (vpk): Jag skall uppehålla mig enbart vid mom, 9,dvs, den del av betänkandet som rör tullförrättningsavgifter. Vi har från vpk:ssida sökt aft noga överväga våra ståndpunkter i den delen. Vi delar inte denborgerliga uppfattningen att man inte över huvud taget skulle kunna fa utavgifter. Om man inte gör avgifterna fill en ren beskattning utan låter demförbli ersättning för faktiska merkostnader som fullen har, menar vi aft de ioch för sig vore förenliga med internationella handelsregler. har vidock den allmänna inställningen aft man bör vara försiktig med aff ta utavgifter på offenfliga tjänster - det gäller både sådana som har socialinnebörd och sådana som def råder skyldighet enHgt lag atf underkasta sig. Vi har givetvis heller ingenfing emot aft fa ut meraavgifter eller skatter på företag och kapital. Tvärtom talar både den allmännavinstkonjunkfuren och de senaste årens negativa sociala fördelning i samhälletför att det behövs mer sådana uttag än . Emellertid måste alla uttag avoffentliga medel, både när de sker från löntagare och när de sker från företag,utformas på ett pröportionerligtsätt, dvs, efter bärkraft. Man bör undvika skatte- och utfagssystem som drabbarolika företagsstorlekar ojämnt, som drabbar vissa orter och regioner mer änandra eller som på grund av de prakfiska förhållandena eljest får en nyckfullkaraktär. Det är nu ändå obestridligt atf förslaget omtullförrättningsavgifter dess värre hade sådana egenskaper. Det faktum att detunder riksdagsbehandlingen har varit nödvändigt att förändra def visar, aftman har förstått detta. Förslaget har både i sin ursprungliga och i sin revideradeform väckt åtskillig kritik och opposition: Jag menar då infe den oppositionsom rent automatiskt kunde väntas från t, ex. , där man infeskäms för aff avvisa alla avgifter som skall betalas av företagen men med sammavarma själ ställer sig positiva till avgifter inom offenfliga sektorn, vilkadrabbar vanliga medborgare. För den sortens opposition har vi inte något fillövers. Vad vi däremot har tagit visst intryck av är krifiken som har kommit såaft säga från fältet. Och den har långt ifrån enbart kommit från företag ibranschen. Den har också kommit från länsmyndigheter, från kommunala ledningar,från ansvariga för hamnverksamheter liksom från sjöfolkshåll. Blandoppositionen finns ju för övrigt socialdemokratiska kommunalledningar ochparlamentariskt valda från länsplanet. Denna kritik och förslagets allmänna svagheter har gjortaff vi efter diskussioner har beslutat oss för atf inte medverka fillgenomförandet av tullförräftningsavgifterna.