prot · G809152 · 1984-12-31 00:00:00 — När vi nu skall påbörja eftarbete för atf förbättra boendet och förbättra möjligheterna för äldre,handikappade och långvarigt sjuka att bo kvar i sina hem, måste vi också kunnaerbjuda olika former av service och vård. Vi har därför från ansett atf def är avyttersta vikt atf "låta tusen blommor blomma", aft ge utrymme förnytänkande och alternativ till hemtjänst. Vi måste kunna ge möjlighet aft låtat, ex, ideella föreningar på entreprenad sköta verksamheten. Vi anser att även på detta område måste man genom mångfaldge impulser till förnyelse. Man skapar också genom kostnadsmedvefande impulsertill atf hålla kostnaderna nere utan att servicen försämras. För atf ge ett självständigt boende även inom ramen förden ökade fillsyn som ges på våra ålderdomshem krävs ombyggnad av många iövrigt väl fungerande hem. Ett stort antal av de platser som erbjuds våra äldreinnebär mer eller mindre omhändertagande. Möjligheterna till initiafiv inomramen för den egna bostaden, i detta fall det egna rummet, är begränsade. del av denna utveckling beror på en i sig övertygande välmening affunderlätta för de äldre. Vi vet nu atf detta inte är bra - i den meningen aftdef ger upphov fill passivering. Man får infe ta ifrån en människa möjlighetenatf vara akfiv och utifrån gamla rutiner sköta sina invanda sysslor, Def måste därför, herr falman, ske en ombyggnad av mångaav våra ålderdomshem. Vi anser från folkparfiet aft detta skall göras varsamt,utan alltför stor bindning fill gällande normer vad gäller ny- och ombyggnad.En sådan ombyggnad kan ocksåsmidigare komma till stånd utan aff de boende behöver drabbas av bekymmersammaomflyttningar. Det är enligt vår uppfattning oklart om bostadsutskottefstillkännagivande till regeringen klart kommer att resultera i att dennamålsättning uppfylls, men vi hoppas att det får det resultatet. För de påålderdomshem nu boende är def av yttersta vikt aft denna verksamhet omedelbartstartar. Vihar också från yrkat atf statliga lån skall beviljas vid ombyggnadav ålderdomshem som är yngre än de som utgör gränsen förombyggnadslån. Vi har, som jag tidigare påpekat, ett stort antal ålderdomshem ivårt land där standarden vad gäller utrymme för de boende är ytterst begränsad.Ombyggnaden måste påbörjas snabbt, så aff den nuvarande generationenpensionärer får glädje av förbättringarna. Tillsist, herr talman! Alla åtgärder som vidtas måste ha som mål att vi får en heltannan utformning av boendet för våra äldre och aft så långt möjligt det egnaboendet kan behållas. När man inte kan stanna kvar hemma, skall man inomlångvården garanteras eget rum, om man så önskar. Det är viktigt att vi nu slårfast detta mål, så att det är nått . Jag yrkar bifall tillreservationerna 1, 7, 15, 18, 21 och 26. Boendeförhållan-dena för gamla, handikappade och långvarigt sjuka 137 (vpk): De flesta av förslagen i regeringens proposifion - om förbättradeboendeförhållanden för gamla, handikappade och långvarigt sjuka - är bra ochinnebär att man nu tar itu med och undanröjer en del brister i äldres,handikappades och långvarigt sjukas boende. Flera av dessa förslag har för övrigttidigare tagits upp från vpk;s sida. Vi har ställt krav som nästan ordagrantoch innehållsmässigt överensstämmer med de målsättningar som formuleras då detgäller mål och synsätt inom bostadspolitiken. Deresurser som föreslås ställas till förfogande för att realisera målsättningarnaär emellertid alltför blygsamma. Mot bakgrund av hur många människor som i dagoch skulle kunna flytta till egen bostad och annanboendeform från instifufionsboende borde betydligt större satsningar göras nu.Sådana satsningar föreslås också, som framgår av betänkandet, från bådefolkpartiets och vpk:s sida. Dessa förslag återfinns i några avreservafionerna. Vitycker att def är bra att regeringen föreslår en ändring ibosfadsförsörj-ningslagen som innebär att kommunerna har ansvar för aft alla ikommunen får en egen bostad av god kvaHtet. Denarbetsgrupp inom som har tagit fram underiaget tillpropositionen har bl. a. föreslagit atf bostadsförsörjningslagen skall kompletterasmed en bestämmelse om skyldighet för kommunen att samråda med landstingskommunom bostadsförsörjningen. Vänsterparfiet kommunisterna anser, liksomhandikapporganisationerna, att en sådan komplettering skall göras, medanregeringen inte nu finner det befogat att reglera kommuners samrådsskyldighet. Arbetsgruppensslutsatser är att gällande regler skall ge möjlighet aft åstadkomma en godbostadsstandard även för flertalet människor som på Boendeförhållan -denaförgamla, handikappade och långvarigtsjuka grund avfunktionsnedsättning eller sjukdom har speciella krav på bostadens utformning. Vi menar atf absoluta krav på tillgänglighet måstefastställas i lag. I förslaget fill ny plan- och bygglag sägs exempelvis aftkravet på tillgänglighet skall uppfyllas om det inte är uppenbart oskäHgt. Defsägs vidare att kommunen kan besluta att def i områdesplan eller detaljplan,under vissa förutsättningar, får ställas lägre krav. Def falas om att ändring iskälig utsträckning skall uppfylla vissa krav. Det som på denna punkt - enligt den lagrådsremiss som vihar kunnat ta del av - sägs i förslaget till plan- och bygglag är otillräckligtoch ger utrymme för tolkningar som kan försvåra eller omöjliggöratillgodoseendet av berätfigade tillgänglighetskrav från de handikappade. Def finns i betänkandet förslag om att ettbostadsanpassningsbidrag skall kunna utgå för återställning av lägenhet som haranpassats till en handikappad person men som kan hyras ut fill enperson som har behov av anpassningen. Detta förslag är bra, men otillräckligt.En fastighetsägare kan nämligen motsätta sig aff en lägenhet anpassastill en handikappad persons behov. En handikappad person måste enligt vårmening ges ovillkorlig rätt atf få sin bostad anpassad och skall infe behövariskera ersättningskrav från fastighetsägaren. Detta borde klart slås fast ihyreslagstiftningen, och vi har som bekant yrkat att regeringen skall läggafram förslag om detta till . Reglerna för bostadsanpassningsbidrag bör också vidgas, såatf def blir möjligt att erhålla bidrag för handikappanpassning av t. ex.toalett i närlokal för de boende. Detta menar vi är angeläget. För övrigtnoterar vi med tillfredsställelse att det i regeringsförslaget aviseras enöversyn av reglerna för bosfadsanpassning för atf underlätta kvarboende. Då det gäller den yttre miljön föreslår man nu iproposifionen aft stafligt bidrag skall införas för fillgänglighetsskapandeåtgärder på kvarfersmark. Från vpk:s sida har vi anslutit oss till dettaförslag. Men vi anser, liksom , att medelsramen, 10 milj. kr. perår, är alltför snålt tilltagen, och vi föreslår en ökning till 20 milj. kr. Ombidraget skall få de i propositionen skisserade effekterna förefaller def ossklart aft förslagefs rambelopp, de 10 miljonerna, är för litet. I det föreliggande betänkandet och i propositionenföreslår man atf räntebidrag skall förbehållas sådana utrymmen som betalas avde boende över hyran eller avgiften för lägenheten. Innebörden av det är attlokaler av typ dagcenfraler med service för äldre, handikappade, m.fl. inte längre får räntebidrag. I stället föreslår man eft engångsbidrag fillförsöksverksamhet med integrerad boendeservice. Engångsbidraget skall täckainvesterings- och/eller driftkostnaderna under ett inledningsskede. Vpk föreslår att räntebidrag även i fortsättningen skallutgå fill vissa lokaler för service, till äldre, m.fl., eftersom vianser det angeläget. I syfte atf sfimulera en decentraliserad utbyggnad avsådana lokaler, exempelvis i bostadsområden med stor andel äldre, bör storlekenpå de lokalersom kan få bidrag begränsas hårdare än . Men även def nya stöd somföreslås till försöksverksamhet med boendeservice är angeläget. De här tvåstödformerna bör kunna komplettera varandra. Enligt gällande bestämmelser omhissinsfallation i bostads-, hus ges bidrag för installafion av hiss ibostadshus med mer än 3 våningar bara om det finns särskilda skäl. De nuvarandereglerna är oklara. Sökande kan inte få besked i förväg omfinansieringsförufsäftningarna, vilket orsakar en komplicerad handläggning. Detär dessutom sällan fastighetsekonomiskt fördelaktigt atf installera hiss ifyravåningshus på grund av atf hissbidrag infe kan utgå. Vi menar aft reglernabör ändras så atf bidrag generellt utgår för hissinstallation i fyravåningshus.Vi anser aft bidragefs andel av de godkända kostnaderna kan sättas lägre än vidtrevåningshus. Det gäller bidrag från såväl kommun som stat. Det var några kommentarer till vpk:s förslag,förslag som vi sedan har följt upp i reservationer som är fogade til!betänkandet. I några fall sammanfaller våra motionsförslag med enskildasocialdemokratiska motionärers. Vi har i detta sammanhang också yrkat bifallfill dessa förslag, och vi har självfallet tagit med dessa förslag vid vårbehandling. Jag skulle avslutningsvis vilja göra några ytterligarekommentarer. Det råder ganska stor enighet då det gäller mål och synsätt. Dettaåterspeglas också av att ett enigt socialutskott står bakom def yttrande som ärfogat till bostadsutskottets betänkande. i bostadsutskottet utgöreft visst undantag från denna enhetlighet. går nämligen emotstafligt stöd som skall underlätta genomförandet av vissa konkreta förslag. Degår emot statligt bidrag till integrerad boendeservice. De går emot bidrag tillsamupphandling och teknikutveckling av hissar. Likaså går emotförslaget om bidrag till tillgänglighetsskapande åtgärder på kvartersmark ochbidraget för återställning av handikappanpassade bosfäder. Men moderaternasinställning är ju heft i linje med vad som framförs i deras partimotion om bostadspolifikenoch agerande över huvud taget då det gäller bostadspolitiken ochsociala frågor. Man kan vidare notera aft i detta sammanhanghar aktualiserat frågan om att avskaffa bostadsförsörjningslagen - eff förslagsom utskottet i övrigt inte anser går att förena med de rikflinjer för ensocialt inriktad bostadspolitik som alla parfier, utom , omfattar. Jag har velat göra de här kommentarerna för att markeraaff envetet fortsätter den uppluckring, den försämring som dettapartis förslag skulle innebära för de enskilda människor vilka vi kallar devanliga människorna. Det är därför glädjande att kunna konstatera att moderaternaäven när det gäller äldreboendef är tämligen ensamma om sitt förslag. Jag yrkar bifall fill de reservafioner där vpk återfinnsoch i övrigt till utskottefs hemsfällan. Boendeförhådan-denaförgamla, handikappade och långvarigtsjuka 138KJELL (): Tre mål ställs upp för bostadspolitiken närdet gäller aff förbättra situationen för gamla, handikappade och långvarigtsjuka, nämli- Boendeförhållandena för gamla, handikappade ochlångvarigt sjuka gen rätttill frihet och infregrifet i boendet, rätt till stöd, hjälp och vård iboendemiljön samt rätt till en god boendestandard. Bosfadsufskoffet har inhämtat yttrande från socialutskottet,eftersom dessa frågor kan sägas höra hemma i ett gränsland mellanbostadspolitik och sjukvårdspolitik. Jag skulle vilja citera ur socialutskottets yttrande. a.:"Det är således fråga om en allmän strukturförändring mot ettminskat instifufionsboende för äldre, handikappade, långtidssjuka, psykisktsjuka och psykiskt utvecklingsstörda. Utskottet, som i flera olika sammanhangdrivit på den utvecklingen, anser att de mål och synsätt som anges iproposifionen om förbättrade boendeförhållanden för gamla, handikappade ochlångvarigt sjuka ligger väl i Hnje med strävandena på vårdområdet.Socialutskottet ställer sig således bakom den principiella inriktningen ipropositionen, - --, "skriver sedan att villkoren förbostadslån ger anledning till vissa uttalanden. Detta har vi tagit upp i bosfadsufskoffet. Frågorna hardessutom berörts i motioner från bl, a, . Kraven har tillgodosetfsi det betänkande som bostadsutskottet lämnat till på det sättet attvi vill ge regeringen fill känna de synpunkter som motionsvis framförts när detgäller begreppet fullvärdig bostad, flexibiliteten i fillämpningen av reglernaför ombyggnad av ålderdomshem och fördelning av boendefunktionerna på koHektivresp, privat del. Jag går inte närmare in på detta, eftersom def ju beskrivitsi utskoftsbetänkandet. Vi skriver i betänkandet att det är värdefullt aft kunnakonstatera att man från socialutskottets sida har varit helt ense, Def hadevarit värdefullt om också bostadsutskottet hade kunnat bli helt ense iskrivningen när def gäller mål och synsätt inom bostadspolitiken för atfförbättra boendeförhållandena för gamla, handikappade och långvarigt sjuka. Menfolkparfiet har inte velat gå med på detta utan har i reservation 1 tillutskoftsbetänkandet försökt aft uttrycka def på ett annat sätt. Jag tycker attreservationen är ganska onödig, eftersom den inledningsvis inte innehållernågonting som avviker från vad bosfadsutskotfefs majoritet har skrivit, Defenda som i så fall avviker är kravet på det tioåriga program vilket folkpartieti alla tänkbara sammanhang nu talar om. Det är bra att engagerar sig i dessa frågor,men ni bör fördela ambitionen och engagemanget även på era kommun- ochlandstingspolitiker. Ni måste se till atf de inte först säger att det skallfinnas eget rum för alla inom en viss begränsad tidsrymd och därefter yrkar påsänkning av landstings- och kommunalskatten, pengar är det nämligen infemöjligt atf genomföra den reform som så starkt pläderar för, Defhade varit bra om man inom hade varit ense om denna målsättning ochgodtagit en del av de åtgärder som sätts in för att genomföra def hela. Jag skall nu först kommentera reservation tilldetta betänkande och sedan fala för utskoftsmajoriteten. Från sida anser vi att en ändring ibostadsförsörjningslagen egentligen är omofiverad. Vi konstaterar aftbosfadsförsörjningslagen redan inbegriper såväl gamlasom sjuka och handikappade. Vi har sett på vad kommunerna gör i verkligheten,och vi har funnit att de är i färd med atf bygga och att bygga utden sociala , bl, a, i nära samarbete med landstingen, som satsarhårt på primärsjukvården, Landsfingen har i vissa fall redan fattat beslut omaft lägga ner stora sjukhus och minska antalet vårdplatser inom psykiatrin ochatf i stället bygga bosfäder i resp, hemkommun för människor som har vårdats pådessa sjukhus. En omfattande verksamhet är alltså redan på gång. Avdenna anledning skulle en lagändring ge sken av aft det bedrivs litetverksamhet, I propositionen understryks klart att den förändring som är på gångär riktig, och vi ställer upp på den med en rad olika ytterligare åtgärder. Jagskall göra några kommentarer till de övriga reservationer som är fogade tilldetta betänkande, I reservafionerna behandlas en del detaljer, eftersom vi iutskottet i stort sett är ense om målsättningen. Vi har haft den eviga träfanom pengar, där utskottsmajoriteten har stannat för aff den avvägning somregeringen har gjort i proposifionen är vettig. och vpk vill hamera pengar, och avstyrker regeringens förslag. Jagnämnde att det är nödvändigt med eft samarbete mellan kommuner och landsting.Från majoritetens sida tycker vi att det skall vara ett frivilligt samråd ochatt det inte skall införas någon lagstiftning om samrådsskyldighet. Vi troratt det är bättre att inte lagreglera på detta område utan att man inom varje landstingsområdeoch landstingskommun får finna de former för samråd som kan leda fram till braresultat. av de förslag som vpk har reserverat sig för kommer atf fas upp i sambandmed behandling av ny plan- och bygglag och den översyn av byggnormersom därefter kommer att äga rum. Därför har majoriteten inte gjort någondetaljgranskning av förslagen eller något ställningstagande i sak. Vihar i utskoftsmajoriteten också accepterat förslaget i propositionen om atttrygghetslarm i fortsättningen inte skall vara statsbidragsberättigat. Detfinns naturligtvis vissa möjligheter atf sådana kan fas in i de kostnader somen kommun har för den sociala hemhjälpen. Moderaternahar motsatt sig införande av eff bidrag för återställning av handikappanpassadbostad. Vi kan säkert vara överens om att det i första hand är ett ansvar förfastighetsägaren aft tillsammans med kommunen att få fram tillräckligt antalbosfäder som är anpassade för människor med olika handikapp. Vi kan ibostadsutskottet notera, av fidigare erfarenheter, att åfersfällningskosfnaderhar varit eft hinder, om det har gällt en anpassning som har varit mycketdyrbar och en lägenhet som inte kunnat användas av vem som helst efteråt.Därför tycker vi att def är eft bra förslag i propositionen, och vi tror attbåde det stöd som utgår fill handikappanpassning och den del avkostnaden som fastighetsägaren kan få täckning för om han måste återställabostaden fill dess ursprungliga skick utgör tillräckHga åtgärder för attmänniskor med behov av speciell anpassning av sin bostad kan få dettatillgodosett. På eft par andra områden -när det gäller tillgänglighetsskapande åtgärder Boendeförhållandenaför gamla, handikappade och långvarigt sjuka Boendeförhållan-denaförgamla, handikappade och långvarigtsjuka påkvartersmark och bidrag för försöksverksamhet med integrerad boendeservice -motsätter sig ökade anslag, medan och vpk yrkar pådetta i vissa sammanhang. Utskottet anser atf det är ett gemensamt ansvar ochett ansvar som fill större delen ligger på den kommunala verksamheten ochlandstingsverksamheten. Men vi har funnit atf det finns motiv för atfunderstryka angelägenheten av dessa åtgärder genom att också skapa möjlighettill stadigt bidrag. Det sägs också atf detta bidrag skall begränsas till enfemårsperiod, och vpk vill ha räntebidrag för vissalokaler, och vi tycker det är vikfigt att ha kvar gränsdragningen mellan vadsom är boende och de villkor som gäller för stöd till finansiering av detta ochvad som är vård. När det gäller vårdinsatsen är det egenfligen renaskaftepengar vi använder oss av. Det är i huvudsak och kommunernasom finansierar detta. Vi tycker inte det finns anledning i den stora mängdenav ekonomiska transaktioner mellan kommuner och landsting å den ena sidan ochstaten å den andra sidan att göra ytterligare justeringar i gränsdragningenutan håller på principen om vård resp, boende. Det är viktigt att man vidtar deytterligare åtgärder som regeringen har föreslagit när det gäller aft få framförbilligade hissinstallationer för aft på def sättet öka tillgängligheten tillbostäderna. Jag vill avslutningsvis beröra reservafion 26om enskilda inifiafiv inom . Den reservationen tycker vi infe ärsärskilt berättigad. Motionen var rätt försiktig och talade om atf man kunde haandra aktörer på detta område, bl, a, ideella föreningar. Utskottsmajoritetenhar skrivit aft def är angeläget att med en ökad samverkan mellan samhälle,föreningsliv, bostadsförvalfare och näringsliv utveckla den sociala närmiljön.Med detta har vi gett alla områden möjlighet att medverka. Utskottefsresonemang har här varit öppnare än reservanternas, och vi har inte funnitanledning atf bifalla yrkandet om enskilda initiativ inom . Jag yrkar bifall till utskottets hemställanmed det undantaget att jag också yrkar bifall till reservation 3, 139KERSTIN () replik: Förhoppningsvis, , är allt gottoch väl genom den enighet socialutskottet visat när det gäller vården. Men detär ju i bostadsutskottet vi anger ramarna och föreslår åtgärder. Vi har krav påstörre insatser än vad utskoftsmajoritefen har i sin skrivning, t, ex, när defgäller att utveckla alternativ för hissarna och för atf skapa bättretillgänglighet i bostadsområdena. Men, , om def nu finns en enighet inte baraom att vi måste nå målet om rätt fill eget rum i långvården och päinsfitutioner och ett bättre boende som kan ge möjlighet aft på äldre dagarstanna i sin egen invanda miljö, varför då inte bifalla vårt yrkande om entidsgräns? Varför vill man inte ställa upp för den gränsen? Är infe enigheten iutskottets betänkande grundad på en vilja aft förverkliga dessa krav? Är det enannan tidsgräns som t, ex, vill ställa upp, så ge oss förslag omdet. heligt talför oss om vi kan förverkliga målet fidigare. Det kan diskuteras. Men varförinfe ställa upp och säga att vi kan klara av dessa för oss alla ytterst angelägnafrågor ? 140 () replik: talade om en mängdtransaktioner, Def vi från moderat håll vänder oss emot är just att man ökarmängden transfereringar från staten fill kommunerna och landstingen, Def ärinte fler specialdestinerade statsbidrag som behövs, utan vi behöver avskaffaen hel del av dem. Vi hoppas få till stånd ett skatteutjämningsbidrag somåstadkommer en utjämning mellan kommunerna. Vi är också ense om målsättningen, -någonting annat har inte framkommit, Def är faktiskt bara def att vi harmotsatt oss ytterligare statsbidrag. Vi tycker atf de åtgärder som man nu villge statsbidrag fill är klart kommunala angelägenheter, som kommunerna skall ståför, i samråd med bostadsföretagen, och i vissa fall landstingen. Sedan skulle jag till vilja säga aft vi gåremot bostadsförsörjningslagen ,,, Boendeförhådan-denaförgamla, handikappade och långvarigtsjuka Anf.141 TREDJE VICE TALMANNEN: Repliken gällde anförande. 142TORE (vpk) replik: Jag skall bara på en punkt kommentera vadKjell sade, nämligen när det gäller räntebidragen för vissa lokaler,framställde det så att ett beslut i enlighet med vårt förslagskulle leda fill besvärligheter, krångel, justeringar och gränsdragningar avolika slag. Men det är faktiskt på det sättet aft vårt förslag bygger på enenhetlighet. Det bygger på aft man inte skall splittra upp det och göraskillnad mellan olika slags lokaler eller låta bidraget vara beroende av om manbetalar hyra eller inte, Def allmänt omfattande målet att underlätta ett egetboende för äldre, handikappade och långvarigt sjuka ställer av naturliga skälökade krav på en bra boendeservice för dessa grupper. Ett ökat kvarboendeinnebär atf det i bostadens omedelbara närhet måste finnas fillgång till bl, a,service av olika slag. Det kan då gälla kommunala dagcentraler, somerbjuder viss omvårdnad och service. Servicelokalerna med tillhörandepersonaluf rymmen kommer därmed att utgöra ett för de boende nödvändigtbostadskomplement, som är en av förutsättningarna för eft fortsatt kvarboende.Utan den servicen i anslutning fill den egna bostaden skulle det för mångaäldre, handikappade och långvarigt sjuka återstå bara en möjlighet, nämligeninstitutionsvård. Jag tror alltså aft man skall vara mycket angelägen atf setill aft det i bostadsområdena finns sådana möjligheter som kan underlätta ettkvarboende för de här kategorierna, Aft räntebidrag till lokalerfortsättningsvis skall ges en sådan snäv innebörd som föreslås i proposifionenoch av majoriteten i 9 protokoll 1984/85:151-152 Boendeförhållandena för gamla, handikappade ochlångvarigt sjuka utskoffeftycker vi inte är bra. Med utgångspunkt i atf t. ex. kommunala dagcenfraler,som jag nu har försökt visa, är eff viktigt bostadskomplement borde sådanalokaler få uppföras med stöd av statligt bostadslån och räntebidrag, på sammasätt som andra gemensamma utrymmen. Jag tycker det är beklagligt aft utskottetsmajoritet inte har velat gå med på det. Man har nog inte riktigt - jag ärkanske litet djärv när jag säger det - satt sig in i hur det kan och börfungera i prakfiken. Skall def fungera bra är det nödvändigt att det utgårräntebidrag också för det slags lokaler som man här vill undanta. 143 () replik: Jag konstaterade att folkpartiefsrepresentanter i bostadsutskottet inte handlade så, atf det kunde skapa sammaenighet som den socialutskottet visade genom sitt yttrande tillbosfadsufskoffet, och folkpartisterna krävde också pengar för10-årsprogrammef. När jag vänder mig emot detta är det därför aft ,som talar så mycket om just 10-årsprogrammef, måste i fråga om landsfing ochkommuner - eftersom det är dessa som ställer upp med de stora pengarna - följaupp det hela. Def får inte gå till som ofta då vi behandlade årsbudget. Då försökte man minska landstingens och kommunernas inkomster. Handlarman så och kräver eff större program, går def hela infe ihop.