prot · G809164 · 1984-12-31 00:00:00 — Det finns med utgångspunkt från detta anledning att göra ettantal kommentarer om det förslag som vi nu strax skall ta ställning till, Def ärposifivt att det klart slås fast att etableringsfrihef kommer att gälla föranläggande av näten. Det har av många sagts att kommer aff blidominerande när def gäller näfanläggande. Det är viktigt atf slå fast atfteleverket måste arbeta på samma villkor som andra nätläggare, t, ex,bostadsföretag eller andra företag. Detta förutsätter emellertid, fru talman,att betalar moms på sina nätutbyggnader. Det kan icke accepteras affandra företag måste erlägga byggmoms men att slipper undan viduppkablingen av , Jag utgår från aft skattemyndigheterna - som i Sverigeannars brukar vara nog så när det gäller atf jaga privatpersoner - verkligenvidtar åtgärder för aft se till att momsbetalning sker från på ettkorrekt sätt. Den tekniska lösning som valts när det gäller att gesändningstillstånd har , m. m. 11 protokoll 1984/85:163-164 , m. m. Detta är bara delvis rätt. Om ett antal kriterieruppfylls skall tillstånd ges. Det är alltså icke så att kabelnämnden kantillåta sig att göra skönsmässiga bedömningar på området. Det underströks avmassmediekommitténs ordförande i samband med presentationen avkommitténs betänkande, att alla som vill få sända skall få göra det om degrundläggande villkoren som finns i lagstiftningen uppfylls. Det finns i detta sammanhang anledning att påpeka attkabelnämnden inte bör inlåta sig i en prövning om vad en kommun tycker innantillstånd ges, Def ankommer infe på kommuner att ingripa i och begränsayttrandefriheten, Jag ber därför atf få yrka bifall till reservation nr 3, Det finns heller ingen anledning att strikt begränsatillstånden fill att gälla bara en kommun. Det kan fakfiskt varaså att ett naturligt kabel-TV-område omfattar flera kommuner eller delar avkommuner. Jag ber atf få yrka bifall till reservation nr 5, Aff starta en kabel-TV-verksamhet är förenat med betydandeinvesteringar av olika slag. Den som startar verksamheten måste ha en rimligtid på sig. - som föreslås av utskottet - är en alltför ,särskilt i ett uppbyggnadsskede. Tillstånd bör ges för en längre fid, lämpligen.5-10 år eller kanske ännu längre fid. Jag ber atf få yrka bifall tillreservation nr 6, Det är vikfigt aft framtidens kabel-TV i inte barablir vidaresänd-ningar av utländska satellitprogram. Också svenskproduceradeprogram måste finnas i kabel-TV-näfen, Men att producera sådana lokala svenskaprogram är dyrt - mycket dyrt i vissa fall. Skall vi få en kabel-TV med svenskprofil behövs def inkomstkällor, Def finns ingen rimlig möjlighet aftfinansiera en sådan här verksamhet uteslutande genom abonnemangsavgifter.Detta är totalt orealistiskt - det visar bl, a, den försöksverksamhet som harbedrivits under def , Def är därför nödvändigt att finna andrafinansieringskällor, och det naturligaste är då att tillåta reklam i kabel-TV,Den bästa hjälp svensk programprofil och svensk kultur kan få är att reklamtillåts. Det framstår också som näst intill löjeväckande atf, som majoritetenvill, försöka begränsa utländska satellitsändningar som innehåller reklam somär speciellt riktad mot , Sådana åtgärder skulle, om de vidtogs, stridamot den grundlagsstadgade yttrande- och informationsfriheten och sakna stöd idet allmänna rättsmedvetandet. Skulle de tillämpas, blev det frågaom lagprövning. Jag yrkarbifall till reservationerna 7 och 8, Vad ytterligare gäller finansieringsfrågorna är defviktigt atf man inte förbjuder egen- och satellitsändningar i samma kanal. Omdetta sker minskar möjligheterna atf finansiera den egna produktionen, dvs, atfse till att vi får bra svenska program i de kabel-TV-nät som kommer att byggasupp. Jag yrkarbifall till reservation 11, Avslutningsvis, fru talman, vill jag uttrycka storfillfredsställelse över att det i utskottet har varit möjligt atf uppnå enighetom att vi skall tillämpa ett system för ingripanden mot fortsatt sändning sombygger på prövning i ytfrandefrihetsräftsligordning, Def är utmärkt att vi har kunnat enas om denna fråga. Vi har frånolika håll fått ge och ta, och jag tycker det är glädjande att det inomkonsfitufionsufskoffet just när det gäller denna typ av yttrandefrihetsfrågorhar funnits en stark känsla för vaktslående om yttrandefriheten. Även om vi pågrund av tidsbrist ännu infe hunnit utarbeta ett lagförslag, kommer en sådanlag ändå att kunna träda i kraft med resten av lagstiftningen. Det ärglädjande att denna omdebatterade fråga härigenom har fått en lösning som allakunnat sluta upp omkring. Låt mig slutligen säga aft jag, trots den tidsbrist vi har haft attkämpa emot och trots alla de problem som funnits, tycker att det är utmärkt atfvi nu får en lagstiftning som är bättre anpassad till de krav som framtidenkommer aff ställa på oss när def gäller vår förmåga att tillgodogöra oss denutveckling som sker så snabbt, aft vi från politiskt håll ibland faktiskthar svårt att hinna med. 124 (); Utskoftsbetänkandet om kabel-TV inrymmer betydande mått av enighet, menlåt mig understryka atf vad utskottet enats om ändå måste betraktas somprovisoriska beslut. Framtidsbilden är osäker, och det blir med visshet så atfutvecklingen kommer aft kräva nya beslut allteftersom vi får erfarenhet av dessinverkan på området. Detär dock betydelsefullt atf vi nu kan besluta om ett regelverk, om än ettprovisoriskt sådant, Näfanläggare, operatörer och programutgivare kan nu börjaplanera för sitt arbete. Konsumenterna får också en bild av det utbud somkommer att erbjudas dem. Jaghävdar dessutom att vi handlar klokt i vårt land genom att nu lägga fastramarna, innan en kabel-TV-explosion inträffar. Att komma i efterhand medlagstiftning är svårt - det har vi fått lära oss från , Jagnämnde att framtidsbilden är osäker. Men så mycket kan sägas attsituationen på TV-området nu förändras drastiskt. Från att ha varit ettnationellt medium blir TV nu ett internationellt sådant. Satellit- ochkabeltekniken påskyndar denna förändring på ett avgörande sätt. Det finns desom ser denna förändring som ett hot, ett hot mot vår nafionella identitet ochmot vår kulfur. Men man kan också se det hela som en utmaning, Idet sammanhanget vill jag gärna göra en liten utvikning och slå fast att det ärcenterns mening atf - vårt public service-företag -genomett nytt avtal måste få ökade resurser för att ta upp kampen mot detinternationella utbudet. På så sätt kan vi fortfarande hävda vårt kulturarv. Vadvi får i posifiv mening genom kabel och satellit är en ökad information ochökad valfrihet. Det är en viktig del av de fri- och rättigheter som vi harfastlagda i vår grundlag. Det höjdes röster som krävde förbud motparabolantenner. De rösterna har tystnat, som väl är. Utskottethar särskilt stannat för en viktig ytfrandefrihetsfråga. I proposifionenföreslogs nämligen aft den kommande kabelnämnden skulle få rätt att dra inkoncessioner, atf återkalla sändningstillstånd eller meddela sändningsförbudpå grundval av programmens innehåll. Utskottet är ense om atf sådana frågor skall prövasi ytfrandefrihetsmässig ordning, dvs. Eftersom j)ropositionenframlades mycket sent, långt , har det inte varit möjligt aftnu utarbeta ändringar. De får behandlas . JagviH här gärna ge socialdemokraterna med i spetsen en eloge föratt de lyssnade på våra synpunkter i denna del. Vad som händer genomutskottets tydliga färdanvisning blir eft viktigt steg när det gällerutformningen av den kommande yttrandefrihetsgrundlagen. Så långt är vi alltsåense. Sedan över tilloenigheten. Försthar vi då reklamfrågan. Om denna har utskoffsmajoriteten inte mycket aft säga,och det kan man förstå. Här har ufskottsmajoritefen mycket svaga argument. Manhänvisar till propositionen. Kanske kan vi få höra några argument här idebatten. Alla är vi ju medvetna om att de satellitprogram som kommer atfdistribueras via kabel inrymmer en betydande del reklaminslag. De kan inteskärmas av. TV-rutan kan i praktiken inte släckas. Men kulturministern trorenligt propositionen att man på en och samma gång kan upprätthålla eftprincipieHt reklamförbud och ändå tolerera ett visst mått av reklaminslag. Manskall alltså kunna förbjuda vidaresänd-ning av en programkanal - och jagciterar ur 21 § mom. 3 i lagförslaget - "om det i programkanalen underlängre fid och i betydande omfattning har förekommit sådan kommersiell reklamsom måste anses riktad särskilt till svenska konsumenter". Formuleringenhar visserligen kunnat godtas av lagrådet, men det är värt att notera att detfinns tveksamhet om hur den går ihop med , som ju geryttrandefriheten ett starkare skydd än vad som ges i den svenska grundlagen. Sedankommer nästa fråga: Hur skall en jury eller domstol i vårt land kunna klara avatt tolka en så pass snårig lagparagraf? Jo, i propositionen harkulturministern försökt sätta kött på benen. Jag läser från s. 46 i propositionen:"Diskussionen har inte övertygat mig om att det finns anledning frångåståndpunkten att reklam i TV infe skall förekomma i . Denna princip böri och för sig tillämpas oavsett sändningarnas ursprung. Begränsningarna böremellertid avse endast sådan reklam som särskilt riktas till svenskakonsumenter. Vid bedömningen bör kabelnämnden ta hänsyn till om reklamen utgårfrån speciellt svenska förhållanden. Därvid bör beaktas bl. a. om språket ärsvenska, om upplysningar lämnas om priser i svenska kronor, om försäljningsställeni eller om användning av varorna eller tjänsterna i svensk miljö." Låtoss , fru talman, ta eft ganska troligt exempel: visar vecka eftervecka sin nya bilmodell i en reklamsekvens i kabel-TV. Bilder visas från svenskvinfermiljö, med svensk speakerfext, med prisuppgifter både i kronor, pund ochD-mark och med uppgift om att den kan köpas i varje svensk, norsk och danskköpstad. Det framhålls särskilt aft bilmodellen klarar både svensk kyla ochtropisk värme. Såvittjag kan förstå är det lagens avsikt atf sådana program skulle medföra förbudmot vidaresändning . Om däremot visar sin bilmodell i norskvintermiljö, med norsk speakerfext, med pris i norska kronor liksom i pund ochD-mark, med uppgift om att den kan köpas i varje nordisk köpstad, då skulle detvara helt O.K. Kulturministern sitter här i kammaren, och det vore intressantatt få höra hans kommentar fill detta reklamexempel. Jagmenar att exemplet visar hur diskutabelt lagförslaget är på denna punkt. Jag yrkar bifall tillreservation nr 7. Vadsedan gäller reklam i egensändningar är läget ett annat. Enligt min meningfinns det bara ett hållbart argument mot reklam-TV, och det är risken av att vårdagspress drabbas av minskade annonsinkomster. När det gäller lokalasändningar, finns den konkurrensrisken. Å andra sidan vet vi ju frånförsöksverksamheten aft lokala egensändningar kostar så pass mycket att varkenorganisationer eller företag har råd atf driva dem i längden.Kabel-TV-konsumenterna tycks heller inte vilja betala extra för lokalaegensändningar. Därför har denna del av verksamheten redan inskränkts kraffigt,trots att det vore värdefullt om den finge drivas vidare. I massmediekommittén fästevi mycket stor vikt just vid dessa lokala egensändningar. Enligtcenterns mening vore det värdefullt om man snabbt finge driva försök medreklamfinansierade egensändningar på ett antal platser - vi har föreslagitåtta. I dessa försök skall ortspressen naturHgtvis delta. Det skulle ge deerfarenheter som behövs för atf den tillsatta enmansutredning-en omreklam i TV skall komma fram fill meningsfulla resultat. Då får vi ett underlagför ett beslut dels i beredningen om ett radioavtal, dels det riksdagsbeslutsom detta i sin tur skall åtföljas av. Vadär man egentligen rädd för? Slår det illa ut så har vi fått den erfarenheten.Är man kanske rädd för aft det skall slå väl ut? Jag vill i alla fall yrkabifall fill reservation 9. Jag hinner kommenteraytterligare några reservationer helt kort. Centernanser att gränsen för den s.k. frikretsen för koncessioner bör sättas vid 250hushåll i stället för propositionens 50, Dels skulle detta avlasta kabelnämndenfrån en massa koncessionsärenden, dels är det viktigt att vi i det inledandeskedet av kabelutbyggnaden inte hindrar tillkomsten av s, k, kabelöar. Jagtänker då inte bara på utvecklingen på landsbygd och mindre orter, utan ocksåpå det relativt stora antalet hyreshus med upp till 250 lägenheter. De som bori samma hus måste anses ha en gemenskap som inte behöver regleras i lag. Förövrigt har vi ju ett fidigare rättsfall i frågan, Skönsfaholm, därintressegemenskap ansågs föreligga, I det fallet var det en villaägareförening.Ett hyreshus måste anses ha samma intressegemenskap, Slufligenanser vi atf det är befogat med ett uttalande från sida omgeografisk rättvisa beträffande kabelutbyggnaden, största möjliga likhet ianslutningsavgifter, och aft inte vissa kommundelar lämnas åt sitt öde när detgäller omfattningen av koncessionen geografiskt sett. Tekniken bör också redanfrån början formas så, att en framtida tvåvägskommunikation inte omöjliggörs.Vi anser också atf blandning av program och viss central , m. m. programaweckling skall vara fillåten. Herr talman!Jag yrkar bifall till reservationerna 1, 7, 9, 12, 13 och 14, Under detta anförande övertog andre vice talmannenledningen av kammarens förhandlingar, Anf.125 (): Jag måste börja med atf säga att jag känner det som en nästan historisksituation, Det har inte hänt mig jag suttit i aft jagtvå gånger stått i talarstolen och haft anledning ge socialdemokraterna iutskottet en eloge. Men jag tycker att den socialdemokratiska majoriteten iutskoffef är värd en eloge. Den har visat sig villig att värna om yttrandefriheten. Naturligtvisär det förvånande att det behövde ske till priset av att socialdemokraternatvingades köra över sin egen regering. Men så mycket mera hedervärt att de i såfall ställde upp och gjorde detta. Regeringen anser tydligen aft def varförenligt med yttrandefriheten att ett administrativt organ skulle gesbefogenhet aft dra in sändningstillstånd utifrån en prövning av programmensinnehåll. Jag undrar faktiskt om regeringen egentligen förstod vad denföreslog, Def som hitfills har ansetts vara ett rent grundskott mot demokratinnär det gäller det tryckta ordet skulle nu plötsligt vara acceptabelt i frågaom ett annat medium. Yttrandefriheten aren skör planta, det fick vi återbekräftat i denna proposition. Samtidigtsom det pågår ett arbete att på olika sätt stärka yttrandefriheten medutgångspunkt från vad som föreslås av yttrandefrihetsutredningen, så kommerregeringen med ett förslag som i ett fundamentalt avseende frångår de redangällande principerna. Jag hade trott att i sitt arbete medytfrandefrihetsfrågor skulle kunna ägna sig åt att behandla förslag som innebäratt demokratin förstärks och yttrandefriheten vidgas, Def var oroande att läsaaft regeringen visade helt andra ambifioner. Blir det en särskild pressnämndsom skall dra in tidningars utgivningsbevis nästa gång? Det kan låta som enöverdriven fråga, men när regeringen har accepterat och föreslagitindragningsrätt för en nämnd beträffande ett medium, skulle det naturligtviskunna smitta av sig tiH ett annat. Det är därför, herr talman, som utskottetsställningstagande är så betydelsefullt. Det är tur att det finnssocialdemokrater i som har både förnuft, självständighet och styrkaatt stå emot sådana attacker på yttrandefriheten. Tyvärrmåste jag sluta lovsången här och i andra delar av betänkandet gå emotsocialdemokraterna. Jag yrkar bifall till reservationerna 3, 5, 7, 8 och 11, Ävenom reservation 3 är den kortaste är den enligt min uppfattning den vikfigaste,I menar vi nämligen att det också är principiellt viktigt atf hällasamma frihet öppen för kabel-TV-sändningarna som för att starta en tidning. Detfinns inga bärande mofiv för aft ställa upp en massa byråkratiska regler innannågon får sända på tråd till allmänheten. Vi har tryckfrihet i , och denförsöker vi ändå alla värna om. Då måste vi också ha samma frihet i fråga om andramedia. Såtill reservation 5, Det är mycket möjligt - det är önskvärt - att mångasändningar får lokal karaktär, Def är fakfiskt inte skäl nog att med lagenshjälp sätta geografiska gränser för verksamheten. Ärligt talat kan jag överhuvud taget infe förstå vilket motiv som skulle kunna försvara dennaklåfingrighet. Något bättre kan jag infe kalla detta begränsningsförslag, Defär klart aft om man vill öka byråkratin i stället för mångfalden är detta ettutmärkt förslag. Det är bara det atf vi inom tycker att frihet ochmångfald är bättre än krångel och byråkrafi. Därför kommer vi att rösta påreservafion 5, där motionärerna alltså inte vill ha någon geografisk gräns försändningarna. Reservationerna7 och 8 handlar båda om reklam. Vår inställning i denna fråga är lika given;det finns tillräckliga skäl för förbud. Eftersom ocksåsocialdemokraterna åtminstone har börjat fundera i sådana banor och hartillkallat en särskild utredare i denna fråga har jag föregen del hopp om aftäven regeringspartiet kommer atf inse atf motstånd mot reklam på denna punkt ärmeningslöst. Ni är välkomna fill den åsikten, ju förr dess bättre. Likakrångligt och obegripligt är förbudet mot sändning av satellit- och egnaprogram i samma kanal. Jag vill i det fallet bara hänvisa till den längretexten i reservation 11, Därmed har jag försökt att i den anda som vi enades om i början avdebatten med viss självdisciplin förklara inställning i de härfrågorna. 126 MAJ (vpk): Till det betänkande som vi nu diskuterar, som handlar om radio- ochTV-sändningar i kabelnät, har kommunisterna fogat trereservationer. De här reservafionerna bygger på de uppfattningar som vi förtfram i en motion på följande sätt. Vänsterpartietkommunisterna har konsekvent hävdat vikten av att radio-och TV-verksamhetengaranteras en i förhållande till statsmakter och intressegrupper stark ochoberoende ställning. Endast så garanteras den integritet som är nödvändig föratt radio och TV skall kunna uppfylla sitt ansvar mot allmänheten och bedrivaen självständig, kritiskt granskande verksamhet. Radio- och TV-bolagen skallstå i allmänhetens tjänst och tillhör samhällets viktigaste kulturförmedlande instrument. Frånvpk:s sida känner vi oro för atf den nya mediesituationen i stort kan leda tiHökade klassklyftor. Den sociala fördelningen av kunskaper, tillgången tillrelevant information inom olika grupper m, m, kan komma att dramatisktförändras. Det här gäller såväl video- och satellit- som kabeluf-vecklingen. Attdet finns ett visst fog för den här oron tycker jag framgår med all tydlighetnär man läser det nummer av Ny Dag som kom ut , där en medieforskare ochsociolog som heter framför sina synpunkter på utvecklingen. Därsägs bl, a,: Aldrig har informafionhaglat över oss som . intressen driver fram ensnabb utbyggnad av "informationssamhället". Datorer, satelliter ochkablar lagrar och förmedlar kunskap. Blir vi då bättre informerade? Den nyateknologin gör oss på många sätt okunnigare, säger medieforskaren ochsociologen , Informationen blir prissatt. Viktig information blirdyr medan skräp blir billigt. Den nya teknologin gör att tillgången tillinformafion blir mer beroende av vilket socialt skikt man tillhör. Den skaparnya motsättningar i samhället och delvis nya klassförhållanden, Defhär tål att fundera över, tycker jag. Han kanske infe har helt rätt, men hankanske inte har alldeles fel heller. Enutbyggnad av såväl kabel-TV som satellit-TV måste enligt vår mening styras avdet faktum att de utgör massmedia som är av stor betydelse för vår demokrati.Redan förra året gav vi i en motion uttryck för den oro vi kände då för aftteleverket fått projektera en omfattande försöksverksamhet i total frånvaro avmedie- och kulturpolitiska överväganden. Denhär problematiken tar vi upp i reservation 2, där vi understryker att densnabba tekniska utvecklingen i fråga om överföring av radio- och TV-programaktualiserar frågan om en demokratisk mediepolitik. Vi säger vidare aftmålsättningen vad gäller kabelutbyggnaden för samhällets del måste vara atfanvändningen av den nya tekniken inte får bli ett hot mot demokratin och motvår kulturella identitet, Idetta sammanhang vill jag också säga att jag starkt vänder mig mot försöken atfgöra frågan om kabel-TV till en yttrandefrihetsfråga. Vad det handlar om är attmultinationella företag använder sig av den nya tekniken för att fakfisktpracka på människor sina uppfattningar, Ivår reservation 4 understryker vi vikten av att de boende och kommunerna fåreft rejält inflytande över kabelsändningsverksamheten. Detta viftade AndersBjörck bort och ansåg ett sådant inflytande helt onödigt. Vi menar att detär mycket väsentligt. Borgerliga partier brukar ofta tala om lokalt inflytandeoch decentralisering, men i detta sammanhang är de tydligen inte med pånoterna. Vianser att lokala kabelnämnder med vetorätt bör finnas i kommunerna, och detmåste självfallet vara möjligt för hyresgästerna att motsätta sig enkabelutbyggnad som berör deras fastighet, Slufligenfar vi i reservation 10 upp att det är viktigt att den lokalaprogramprodukfionen får fillräckliga resurser och att detta är nödvändigt föratt motverka de krafter som hävdar atf reklamfinansiering är en förutsättningför lokal produktion. Vidare framhåller vi aft bör uttala att reklam-TVär oförenligt med de kulturpolitiska målen. Jagskall inte fördjupa mig i ämnet reklam - det är redan flera som har yttrat sigi denna fråga. Det som representant här sade var intressant. Detfinns många problem i samband med reklam. Reklamskall enligt proposifionen infe få förekomma i de lokala programmen, menufländsk reklam kommer aft fas ner via satellit. Vi tycker att det ur fleraaspekter är betänkligt atf man banar väg för utländsk TV-reklam, Iförlängningen kommer det med stor sannolikhet att leda till ökade krav på att de svenska TV-kanalernaskall öppnas för reklam. Mankan också uttrycka saken på följande sätt, och jag citerar nu på nytt denmedieforskare som jag tidigare nämnde: "Den teknologiska utvecklingen ochde ekonomiska intressenterna springer ifrån politikerna. Medan de diskuterar omvi ska ha reklam i TV införs den via satelliterna," Hansäger vidare att det hade varit på sin plats aft om den nya tekniken ha en diskussionliknande den som vi hade om kärnkraften. Närnu utvecklingen tycks gå i en riktning mot att vi har så mångakanaler i TV aft programutbudet mångdubblas, är det svårt att inte göraföljande reflexion: Har vi behov av detta? Vilka är det som är intresserade aven sådan mängd TV-program? Skall vi få storkonsumenter av TV? Jag känner migtveksam inför denna utveckling. Jagvill gärna kommentera att vår framtidsminister har gjort enjämförelse och sagt aft satsningen på glasfiberkabel, optisk kabel, som ärnödvändig för kabel-TV, är en lika stor satsning som utbyggnaden avjärnvägarna var. Jämförelsen haltar dock på en mycket avgörande punkt.Järnvägarna gjorde atf människor närmade sig varandra. Järnvägarna ökadekontakten människor emellan. Spridningen av kabel-TV däremot kommer förmodligenaft innebära motsatsen - ytterligare isolering. Med detta yrkar jag bifallfill vpk:s reservationer till betänkandet. Kabel-TY, m. rn. 127 (): Glädjande nog har vi kommit fram till en betydande enighet i utskottetom de vikfiga principiella frågor som aktualiseras i samband med påbörjandet aven mer reguljär verksamhet med radio- och TV-sändningar i kabelnät. Jag syftardärvid i första hand på ansvarsreglernas utformning och bejakandet av - vilketfakfiskt skett från samtliga partier - att det är nödvändigt med ettkoncessionssysfem. Somsocialdemokrafisk ufskottsledamof får man väl kanske ta det här med beröm ochklander med en klackspark. Under granskningsarbetet fick vi ju höra vilkaosjälvständiga medlöpare vi var till regeringen, I utnämndes jag fillkandidat lämplig för en post som minister i eff lojalitetsdepartement, Def ärväl så aft vi får försöka att göra bedömningar i fråga för fråga,