prot · G80922 · 1984-12-31 00:00:00 — Jag konstaterar att har ytterstbegränsade kunskaper om det fackliga vardagsarbetet. Jag yrkar bifall till hemställan iarbetsmarknadsutskottets betänkande nr 5. 61 (); Jag bara konstaterar, efter att ha lyssnat påde här inläggen, att vår reservation och vårt särskilda yttrande är mycket välmofiverade och underbyggda, 62 (vpk): kommer som vanligt med den litetnonchalanta och förnöjsamma argumentationen att de här frågorna har ställtsförut, och ingenting har förändrats i samhället som kan föranleda utskottet attändra uppfattning. Det är mycket som har förändrats i samhället.Arbetsgivareföreningen uppträder numera som ett stort politiskt överparti, somgenom att utnyttja en nästan obegränsad tillgång till resurser - ochaggressivare än någonsin - söker slå tillbaka arbetarrörelsens positioner ochvärderingar. Det har alltså hänt. Arbetsgivarna och deras parlamentariska hantlangareutnyttjar kapitalismens kris och den omfattande arbetslösheten för att pressatillbaka av den svenska arbetarklassen vunna rättigheter. Den strukturomvandling som den svenska industrin genomgårmed ändrade produktionsmetoder innebär att möjligheterna fill facklig ochpolitisk verksamhet försvåras ytterligare. Moderata samlingspartiets idéervinner allt större gehör i arbetarklassen. säger att ingenting har hänt i samhället somkan föranleda en ändring av uppfattningen när det gäller större politiskverksamhet från fackets sida eller frihet för facket att bedriva politiskverksamhet. Det är farligt om fackliga representanter uppträder med den någotpösiga självtillräcklighet som uppvisar . Detta är vitalafrågor som berör arbetarrörelsen och arbetarklassens utveckling. 63 () replik: Jag förstår interiktigt Chrisopoulos senaste inlägg. Vad jag sade var att det fakfiskt pågårett arbete och att det därför inte är möjligt att i detta läge ta någotinitiativ. Om detta sades på ett nonchalant sätt ber jag naturligtvisChrisopoulos om ursäkt för det. Men jag blev pådyvlad en uppfattning som jaginte har och uttryck som jag inte använt. 64ALEXANDER CHRISOPOULOS (vpk) replik: Herr talman! Det pågår ett arbete inomnågon kommitté som skall undersöka dessa problem. Man har ständigt avvisatvälmotiverade förslag med argumentet att det pågår en utredning. Detta arbetehar pågått . Våraförslag har också framförts och har alltid avslagits med sammaargumentering. Därför anser jag att det faktiskt är nonchalant att använda detta argument på nytt 65ARNE (): Utskottet har avstyrkt de aktuellamofionerna, men vi har inte funnit anledning att reservera oss. Om regeringenkommer med ett förslag som inte ligger i linje med vår uppfattning, kommer visjälvfallet att framföra en avvikande mening. Överläggningenvar härmed avslutad. Mom. 1-3(demokratiska rättigheter för fackförening m. Utskottets hemställan bifölls med 298 röster mot 19 förreservafion 1 av . Mom. 4 (information och förhandlingar i mindre företag) Utskottetshemställan, som ställdes mot delsreservation 2 av m. dels reservation 3 av och , bifölls med acklamation. Mom. 5 (entreprenadavtal) Utskottets hemställan bifölls med 236 röster mot 79 förreservation 4 av m.fl. Mom. 7 (förhandlingsskyldigheten för statligaarbetsgivare) Utskottetshemställan, som ställdes mot delsreservation 5 av m. dels reservafion 6 av m. fl., bifölls medacklamation. Mom. 8 (tillsättning av högre chefer inomstatsförvaltningen) Utskottets hemställan - som ställdes mot reservation 7 avAlf Wennerfors m. fl. - bifölls med acklamation. Mom. 9 (MBL i kommuner och landsting) Utskottets hemställan bifölls med 171 röster mot 147 förreservation 8 av m.fl. Mom. 10 (slopande av strejkskadestånd m. Utskottets hemställan bifölls med 297 röster mot 19 förreservation 9 av . Mom. 11(200-kronorsregeln) Först biträddes reservation lOav m. fl. med150 röster mot 19 för reservation 11 av . 148 ledamöter avstodfrån att rösta. Härefter bifölls utskottets hemställan med 152 röster mot147 för reservation 10 av m. fl. 19 ledamöter avstod från attrösta. Mom. 12(förbud mot innehållande av intjänad lön) Utskottets hemställan bifölls med 220 röster mot 98 förreservation 12 av m. fl. Mom. 13 (avdragsrätt för allmänna skadestånd) Utskottets hemställan bifölls med 171 röster mot 147 förreservafion 13 av m. fl. Mom. 15 (informella skadestånd) Utskottets hemställan - som ställdes mot reservation 16 avAlf Wennerfors m.fl. - bifölls med acklamafion. Mom. 16 (blockad av enmansföretag) Utskottets hemställan bifölls med 175 röster mot 141 förreservation 17 av m.fl. 1 ledamot avstod från att rösta. Mom. 17 (begränsning av blockadrätten i övrigt) Utskottets hemställan - som ställdes mot reservation 18 avAlf Wennerfors m. fl. - bifölls med acklamation. Mom. 18 (negativ föreningsrätt) Utskottets hemställan - som ställdes mot reservation 19 avAlf Wennerfors m. fl. - bifölls med acklamation. Mom. 20 (arbetsdomstolen) Flemställan Utskottets hemställan - som ställdes mot hemställan ireservation 20 av m.fl.- bifölls med acklamation. Utskottets m.otivering - som ställdes mot den ireservation 21 av anförda motiveringen - godkändes medacklamation. Mom. 21 (arbetstagarbegreppet) Utskottets hemställan - som ställdes mot reservation 22 avAlf Wennerfors m.fl. - bifölls med acklamafion. Övriga moment Utskottets hemställanbifölls. Utskottets hemställan bifölls. Mom. 1(förkortning av arbetstiden m. Utskottets hemställan bifölls med 298 röster mot 18 förreservafion 1 av . Mom. 3 och 4 (inriktningen av DELFA:s utredningsverksamhetm. Utskottets hemställan bifölls med 240 röster mot 77 förreservation 2 av m.fl. Mom. 6 (ändring av ledighetslagarna) Hemställan Utskottets hemställan - som ställdes mot hemställan ireservafion 3 av m.fl.- bifölls med acklamation. Utskottets motivering - som ställdes mot den i reservation4 av m.fl. anförda motiveringen - godkändes med acklamation. Mom. 7 (översyn av ledighetslagarna) Hemställan Utskottets hemställan bifölls med 167 röster mot 69 förhemställan i reservation 5 av m. fl. 82 ledamöter avstod frånatt rösta. Utskottets motivering - som ställdes mot den i reservation6 av m.fl. anförda motiveringen - godkändes med acklamation. Övriga moment Utskottets hemställanbifölls. Mom. 1(den fackliga verksamheten vid mindre arbetsplatser) Hemställan Utskottets hemställan bifölls med 293 röster mot 19 förhemställan i reservation 2 av ., 1 ledamot avstod frånatt rösta. Utskottets mofivering godkändes med 236 röster mot 80 förden i reservation 1 av m, fl. Mom. 2 (förändringar avförtroendemannalagen) Utskottetshemställan bifölls med 297 röster mot 18 för reservation 3 av AlexanderChrisopoulos. Mom.3 (fackligt arbete i multinationella företag) Utskottetshemställan bifölls med 297 röster mot 20 för reservation 4 av AlexanderChrisopoulos. Lättnaderi beskattningen av ideella föreningar 4 § Lättnader ibeskattningen av ideella föreningar Föredrogs skatteutskottets betänkande 1984/85:7 omlättnader i beskattningen av ideella föreningar (prop. 1984/85:8). Anf.66 (); Det förelåg många goda motiv när på förslag av ettenhälligt skatteutskott beslöt att hos regeringen begära en översyn avbeskattningsreglerna för de ideella föreningarna. Regeringen har handlatberömvärt snabbt när man redan kommit med en proposifion i ärendet. Detta äralltså i och för sig bra. Frånmoderata samlingspartiets sida är vi dock inte nöjda med innehållet iproposifionen. Den innehåller beträffande inkomstbeskattningen ett konkretförslag att höja grundavdraget . Vi tycker att denhöjningen är för liten och har ett annat förslag beträffande beloppet. Vi anserockså att det vore lämphgt att knyta grundavdraget till basbeloppet, så att detinte urholkas av inflationen. Vianser vidare att det är mindre bra att regeringen i propositionen säger att maninte finner det lämpligt att nu tillsätta en kommitté för att se över deideella föreningarnas beskattning, att regeringen alltså inte finner detlämpligt att på det sättet efterkomma beställning. Under utskottsbehandlingenhar det framgått att olika frågor som berör ideella föreningar behandlas avandra kommittéer och i , så en viss förståelse har vi välvunnit för detta ställningstagande. Vi är ändå angelägna att framhålla att detär viktigt att inte övriga delar av skattefrågorna som rör ideella föreningartappas bort och att beställning efterkommes så snart det är möjligt. Vihar också ansett att det vore lämphgt att höja deklarafionsavdragen, gränsenför deklarationsplikten, och har föreslagit det i motioner. Medtillfredsställelse har vi noterat att ett enigt utskott har föreslagitriksdagen att bifalla motionsyrkandena på den punkten. Detföreligger en enda reservation, som är gemensam för ,folkpartisterna och centerparfisterna i utskottet, och jag ber att få yrkabifall till den reservafionen. Lättnader i beskattningen av ideella föreningar 67 (): Värdet av de ideella insatser inomföreningslivets ram som hundratusentals människor i vårt land utför på sinfritid kan inte nog framhållas. Dessa insatser skapar omätbara mänskliga ochmateriella värden. Från sida vill vi därför underlätta ochstimulera ideellt arbete. Det var av denna anledning som folkpartiregeringenlade fram ett förslag om avdragsrätt för gåvor till allmännytfiga ideellaföreningar, ett förslag som tyvärr avslogs. Det är också därför som vi nu i vårmotion kräver bättre villkor än dem som regeringen föreslagit. har det blivit vanligt att ideella föreningargenomför kläd- och pappersinsamlingar för att på detta sätt få bidrag frånallmänheten till finansieringen av sin verksamhet. På grund av oklara ochotillfredsställande skatteregler har de därvid ofta dragit på sigskattebekymmer. Detta är inte rimligt. Skattereglerna måste utformas så, attideella insatser uppskattas -inte i)eskattas. Det förslag som vi nu behandlar är inget förslag till enslutgiltig lösning när det gäller de ideella föreningarnas beskattning.Ytterligare utredningsarbete och kompletterande beslut måste till för attreglerna skall bli godtagbara. Detta gäller exempelvis arvs- ochgåvobeskattningen. Det gäller också mervärde- och inkomstbeskattningen. Inför det tryck som bl. a. vi från utövar påregeringen när det gäller att lägga fram förslag till en lösning har man nuvalt att höja grundavdraget. Jag vill gärna säga att jag tycker att det är enbra metod. Men vi betraktar givetvis detta som ett försök att, somutredningsarbetet fortsätter, undanröja de värsta problemen. Även om metoden är bra, är den föreslagna höjningen förliten. Grundavdraget bör höjas så mycket att föreningarna i stor utsträckningslipper skatteproblematiken. Enligt vår mening bör därför grundavdragetfastställas till ca . Det är också lämpligt att i detta sammanhanginföra en metod för en årlig uppräkning av avdraget, i takt med penningvärdetsförsämring. Vi i har därför i vår motion yrkat attgrundavdraget höjs fill 1,5 basbelopp, vilket f. n. motsvarar . Kring detta krav har samtliga tre borgerliga partierenats, och jag yrkar därför, herr talman, bifall till den trepartireservationsom är fogad vid betänkandet. Under detta anförande övertog tredje vice talmannenledningen av kammarens förhandlingar. 68STIG JOSEFSON (c): I skatteutskottets betänkande behandlasfrågan om de ideella föreningarnas beskattning. beslöt pågrundval av ett enhälligt betänkande från skatteutskottet att hos regeringenbegära en översyn av gällande skatteregler för ideella föreningar, syftandetill en utvidgning av det skattebefriade området. Som motiv för det krav som framställdes kan bl. a. anförasdet faktum att ett flertal fall uppmärksammats i massmedia, däridrottsföreningar fått skatta för inkomster som det råder stor oklarhet om. Detgäller var eller när skatteplikt inträder. Det var framför allt fråga om kläd-och pappersinsamlingar o. d. och ställde sig enhälligt bakomutredningskravet. Visserligen har regeringen föreslagit en höjning avgrundavdraget till , men man har inte för avsikt att efterkommariksdagens begäran om en översyn av de aktuella reglerna. Jag anser att dettaär fel. Det är också fel att avvakta resultatet av pågående arbete beträffandeprejudikatsbildningen på detta område. Det gäller ju ändå en fråga som berörså viktiga områden för den allmännyttiga verksamheten att det bör vara enskyldighet för regering och riksdag att försöka komma till rätta med deproblem som skattelagstiftningen härvidlag har medfört. I fråga om den motion som avlämnats från vill jagsäga att vi hade kunnat acceptera höjningen av grundbeloppet till 15 000 kr.under förutsättning att den av begärda utredningen hadetillsatts. Eftersom utskottsmajoriteten följer propositionen och inte harbiträtt motionens krav härvidlag består oklarheten, och frågan skjuts längrefram i tiden. Då har , i likhet med och , ireservation krävt att grundbeloppet skall höjas till . Därmedförsvinner problemen för en del av de ideella föreningarna. Vi beklagar dock att regeringen inte verkställerriksdagens enhälliga begäran . Oklarheterna kommer att bestå - ochdärmed osäkerheten för föreningarna. Det är ett olustigt inslag i vårskattelagstiftning och en som det synes mig orättvis behandling av dem som ärberedda att göra betydelsefulla insatser i vårt samhälle, främst för och blandungdomen. Jag yrkar bifall till den tillutskottsbetänkandet fogade reservationen. Lättnader i beskattningen av ideella föreningar 69BRUNO POROMAA (s): Under det föregående begärderiksdagen en översyn av beskattningsreglerna för de ideella föreningarna. Tillgrund för denna begäran jåg ett flertal motioner som gick ut på att få tillstånd lättnader i inkomstbeskattningen av olika verksamheter som de allmännyttigaideella föreningarna bedriver. Även frågor som rör mervärdeskatten samt arvs-och gåvoskatten togs upp. Med anledning av denna begäran har regeringennu framlagt en proposition om vissa omedelbara lättnader beträffandeinkomstbeskattningen. Härvidlag föreslås att det nuvarande grundavdraget på . höjs kraftigt- det vill jag understryka - både statligt och kommunalttill . En majoritet av skatteutskottet har ställt sig bakomregeringens förslag om denna kraftiga höjning av grundavdraget, då höjningenundanröjer problemen för föreningar som har smärre inkomster av uthyrdafastigheter eller annan kommersiell verksamhet och också underlättar detpraktiska tax- Lättnader i beskattningen av ideella föreningar eringsarbetet.En majoritet av utskottet anser också att grundavdraget är väl avvägt och ejbör vara större. Skulle avdraget vara större skulle det kunna medföra attillojala förfaranden uppmuntras eller att konkurrensen med privatanäringsidkare snedvrids. I en gemensam reservation från samtliga de tre borgerligapartierna, vilken är fogad till utskottets betänkande om lättnader ibeskattningen av ideella föreningar, som nu behandlar, anserreservanterna att stark kritik kan riktas mot att regeringen inte efterkommitriksdagens begäran om en översyn av de aktuella skattereglerna. I reservationen sägs att vissa föreningar som finansierarsin ungdomsverksamhet med hjälp av ideella insatser från medlemmarna hamnat iekonomiska problem på grund av att skattereglerna är oklart utformade. Dettahar berott på att lägre beskattningsinstanser på sina håll ansett attföreningars inkomster av verksamhet av viss karaktär skulle redovisas somskattepliktig inkomst. Fr. o. m. 1979 gäller nya bestämmelser för beskattning avideella föreningar. Dessa nya bestämmelser innebär i sak både förenklingar ochlättnader för sådana föreningar som betraktas som allmännytfiga. För de allraflesta medför de full skattefrihet i fråga om inkomst- och förmögenhetsbeskattning.Lagstiftningen har på det hela taget fungerat tillfredsställande. Förföreningar som driver rörelse har det dock i några fall visat sig vara svårt attavgöra om inkomsterna är skattefria eller inte. De högre instanserna harhitintills inte heller beskattat föreningarna för inkomst av olika slag avideell verksamhet. Så snart fattat beslut om grundavdraget harriksskatteverket för avsikt att och med beaktande av hitintillsvunna erfarenheter av lagstiftningen ge ut en broschyr rörande skattefrågornaför de ideella föreningarna. Enligt en majoritet inom utskottet är det, herr talman,inte längre aktuellt och ej heller lämpligt att tillsätta en speciell kommittéför att se över de av under det föregående aktualiseradefrågorna. Enligt vad som har framkommit kommer mervärdeskatteutredningen attskyndsamt behandla föreningarnas skatteproblem på sitt område. Utredningenförväntas lägga fram sitt förslag . På arvs- och gåvobeskattningens område har nyligentillsatts en kommitté för att se över bestämmelserna, varför det ej heller härfinns anledning till någon ytterligare åtgärd. Med det sagda yrkar jag bifall tillskatteutskottets hemställan i betänkande 1984/85:7 i sin helhet. Jag yrkaravslag på den reservation som är fogad till nämnda betänkande, vari föreslås enhöjning av grundavdraget till 1,5 basbelopp, dvs. Jag vill i sammanhanget notera att den reservation frånmoderater och folkpartister som har anslutit sig till helt enkeltinte överensstämmer med den motion som lämnat i den här frågan.I den motionen har det förslag som regeringen framlagt om grundavdragetgodkänts. 70KARL BJORZEN (m): sade att de nuvarandeskattereglerna fungerar tillfredsställande. Om de nuvarande reglerna fungerartillfredsställande, då skulle vi inte i pressen behöva läsa om så många fallav bekymmer för ideella föreningar. Vi skulle inte heller ha haft så mångamotioner att behandla i ärendet under förra . Vi skulle förmodligeninte heller kunnat fatta ett enhälligt beslut här i med begäran om enutredning. Nog finns det alla skäl att se till att alla skattefrågor som berörideella föreningar tas upp även i fortsättningen och att utredningsarbetetfortsätter samt att vi får förslag på övriga punktér-,. Lättnader i beskattningen av ideella föreningar 71 (); Jag sade redan i mitt förra inlägg varförcentern här har ställt sig bakom reservationens krav på en till . Anledningen till detta är ju att vår motion inte fillstyrktes avutskottet. Då ansåg vi att det var en väg att undanröja en del av problemen förföreningarna att höja beloppsgränsen. Poromaa har själv betonatsvårigheterna att avgöra när skattepliktighet föreligger. Man har sagt att detär de lägre instanserna som bedömt på ett helt annat sätt och att det är svårtatt avgöra direkt var gränsen skall gå. Då menar jag att det är riksdagensskyldighet att rätta till detta. Det kan inte vara riktigt att låta föreningarleva i ovisshet om hur bedömningen i skattefrågorna skall göras. När manupptäcker att det finns svårigheter, då gäller det för att rätta tilldessa . Vi menar att man genom en utredning speciellt pådetta område skulle nå ett resultat betydligt mycket snabbare. 72KJELL (): Ofta blir vi här i kammaren utsatta förkritik för att vi träter för mycket och för för litet konstruktiva samtal. Jagvar i mitt inlägg ganska positiv. Jag t.o.m. kostade på mig att berömmaregeringen för att den valt en bra metod, även om den tyvärr enligt min ochfolkpartiets mening höjt grundavdraget för litet. Jag måste efter att ha lyssnat på ändåkonstatera att jag var litet för positiv i min syn på regeringen. Den ton BrunoPoromaa anslog var inte precis uppmuntrande när det gäller ett fortsattutredningsarbete för att få slut på de tveksamheter och problem som råder påbeskattningens område för de ideella föreningarna. Det är en kraftig höjning av grundavdraget, sade BrunoPoromaa. Ja, visst är det det, men det är inte en tillräcklig höjning för i vad vi betraktar som ett övergångsskede skall kunna undgå beskattning. Vidare sade att om avdraget vore större,skulle konkurrensen snedvridas. Jag fann faktiskt detta inslag ganskahumoristiskt. Det är ju så att de ideella föreningarna bedriver en verksamhetmed frivilliga insatser, dvs. de har inga som helst lönekostnader. Att då kommaoch tala om att avdraget på . skulle kunna betyda en snedvridning avverksam- heten är nog så nära humorn man kan komma. Det är ju ocksåså, , att om man bedriver t. ex. insamling som rörelse, har manfull skatteplikt, dvs. beskattas på samma sätt som enskilda näringsidkare.Någon konkurrenssnedvridning förekommer därför inte. 73 (); förklaring om reservationenfrån överensstämmer inte med vad som står i reservafionen. Hansäger nu att under förutsättning att utredningen hade tillsatts hade centernkunnat acceptera grundavdraget, men så står det tyvärr inte i reservationen. När det gäller grundavdraget skulle jag vilja frågareservanterna: Om det nu skulle vara så att biföll reservationen ochbeslutade höja grundavdraget och det senare skulle visa sig attutskottsmajoritetens farhågor besannades, med bl. a. en snedvridning avkonkurrensen med privata näringsidkare som följd, vilka åtgärder skulle ni dåvara beredda att vidta? Som jag ser det finns det två alternativ, nämligenantingen att sänka grundavdraget för de allmännyttiga föreningarna eller att geskatteförmåner för de privata näringsidkare som drabbas. 74 (): Efter det senaste inlägget av jag säga att om man bedriver en insamling eller vad det nu kan vara isådan omfattning att den har karaktären av rörelse, råder full skatteplikt. Jagförstår inte - jag tycker att skall förklara det för mig - hurgrundavdraget kan skapa konkurrenssnedvridning. Det är ju omöjligt! 75 (): säger att det jag sade i mittförra inlägg inte överensstämmer med vad som står i reservationen. Jag sade attmotiveringen till att vi har slutit upp kring reservationen är att vår begärani motionen inte bifölls. Överläggningen var härmed avslutad. Mom. 2 (grundavdraget) Utskottets hemställan bifölls med 168 röster mot 138 förreservationen av m.fl. Övriga moment Utskottets hemställanbifölls. Föredrogs betänkande 1984/85:1 omjustitieombudsmännens redovisning av sin verksamhet till 1984/riksdag(redog. 1984/85:1). 76 (vpk): JO:s ämbetsberättelse är en mycket viktig handling. Den börnaturligtvis kommenteras och behandlas därefter. är en unikinsfitufion, som sedan lång fid fillbaka har väckt stor respektinternafionellt. Det svenska exemplet har också tagits efter i många andraländer. Eftersomdet ärende som vi skall behandla här, och som har kommenterats av vårt parti,rör den militära sektorn, kan det vara av intresse att erinra om den storabetydelse som militieombudsmannaskapet - den gamla beteckningen inom detmilitära området - har haft för demokratiseringen och det folkliga rättsligainflytandet inom försvarsmakten i . Det gällde inte minst tidigare närfast anställda i lägre grader kämpade för fackliga rättigheter, för människovärdigaoch för med andra yrkesgrupper i det här landet något så när likavärdigaanställningsformer. MO var ett mycket gott stöd för den kampen inom detdåvarande militära systemet. Dess funktioner har överförts till ,men funktionernas vikt kvarstår. Detär viktigt att också och dess konstitutionsutskott noggrant följerupp JO:s ämbetsberättelse. Det är naturligtvis inte fråga om att man på någotsätt skulle utgå från att JO handskas ovarsamt med eller slarvar ifrån sig sinautredningsuppdrag. Det har vi inte heller i det här fallet någon anledning attutgå från. Vad som kan ifrågasättas är naturligtvis om en tillräckligt skarpkritik i olika sammanhang riktas från JO emot olika företeelser som ämbetet ärsatt att bevaka. Vihar när det gäller de två fall vi har kommenterat i vår motion funnit anledningatt påpeka att de borde föranlett en mera skarp reaktion ifrån JO, Jag beklagaratt konsfitutionsutskott inte har velat ta detta ad notam och gå medpå en skrivning av den innebörden. Det är faktiskt en pUkt förkonsfitutionsutskottet att kontrollera JO:s berättelse, kommentera och begäraskarpare skrivningar i den mån man finner det motiverat, I det här fallettycker jag att det hade varit mycket väl motiverat. Jagbehöver inte särskilt mycket kommentera sakfrågorna. I det första fallet är detfråga om ett gammalt och välkänt typfall. Det har visat sig att militära cheferi olika grader och i olika befattningar ofta intar en mycket negativ attitydtill lägre personalkategoriers - i det här fallet värnphktigas -medborgerligarättighet att samlas, överlägga och diskutera problem som rör deras egensituation.