prot · G809113 · 1984-12-31 00:00:00 — Förslaget var föremål förberedning inom , och enhgt vad utskottet då inhämtatavvaktade man det arbete som pågick på det internationella planet. Visstär en internationell samordning vikfig, men det måste ju ske någonting innandet växer mossa på den svenska utredning som låg klar , Den risken är stor,för enligt vad utskottet nu inhämtat är produktansvarskommitténs betänkandealltjämt föremål för överväganden inom . Närdet gäller miljöskador vill jag peka på att miljöskadeutredningen lade fram ettförslag till miljöskadelag , I det förslaget åläggs fastighetsägarenstrikt ansvar vid miljöfarlig verksamhet. Vid behandlingen av dessa frågor ilagutskottet hade utskottet inhämtat all ett förslag tillmiljöskadelag kunde beräknas bli förelagt , och medhänvisning härtill avstyrkte utskottet då aktuella motioner. Men det kom ingenproposition , Nuär det vår igen, och i nu aktuella betänkande står följande tankeväckandekonstaterande att läsa: "När något förslag kan föreläggas ärännu inte möjligt att uttala sig om. Beträffande miljöskadorna har i vårenspropositionsförteckning aviserats att ett förslag till miljöskadelag skall föreläggasriksdagen . Med hänsyn fill att någon lagrådsremiss ännu intefärdigställts är det dock tveksamt om detta tidsschema kan hållas," Utskottets här uttalade tveksamhet är säkerligen välbefogad, inte minstmed tanke på att bord dignar av propositioner. Skulle den aviseradepropositionen trots allt läggas fram, konimer ju behandlingen att skjutas upptill nästa . Mot denna bakgrund är centerreservationen nr 4 mycketvälbefogad, och jag yrkar bifall till densamma. AnL 81 (): I reservation nr 2 har centerparfiet och vpk enats vad gäller frågan ompromilleregler vid spårtrafik, I en motion undertecknad av ,och - en liknande motion har väckts avElver () - har påpekats att det järnvägsrättsliga regelsystemet förnärvarande är svårt att överblicka. Vi har under dessa förhållanden ingentingemot att man nu föreslagit att straffbestämmelserna om onykterhet ijärnvägstrafik skall överföras från trafikbrottslagen till den nyajärnvägstrafiklagen. Likasåanser vi det rimligt att onykterhet skall bestraffas inte bara när en föraregör sig skyldig till denna, utan även i fall som gäller övrig personal isäkerhetstjänst. Det är ju helt uppenbart att felhandlingar av en påverkadtågklarerare, tågledare eller motsvarande kan få minst lika ödesdigrakonsekvenser som när sådana utförs av en påverkad förare. Enligt förslaget till järnvägstrafiklag 6 kap, 2 §andra och tredje styckena skall de från trafikbrottslagstiftningen välkändapromillereglerna avseende straffansvar för förare införas i den nya lagen. Menenligt fjärde stycket, som behandlar övrig personal i säkerhetstjänst, kanuppenbarligen inte straffansvar ifrågakomma med mindre än att arbetsledningenmed vittne kan styrka att vederbörande varit så påverkad att han "måsteantas" inte kunna utföra sina arbetsuppgifter på ett betryggande sätt. Detta tycker vi inte ärrimligt. Utskottsmajoritetenskriver så här i betänkandet: "Vadså angår 'promillereglerna' delar utskottet departementschefens uppfattning attdessa regler inte bör omfatta andra personalkategorier än förare. Förhållandenanär det gäller övriga personalkategorier är ofta av så skiftande natur att detskulle kunna uppkomma betydande svårigheter att tillämpa 'promillereglerna' ifråga om andra befattningshavare än förare," Mendepartementschefen anför egentligen inte några som helst skäl för att begränsatillämpningen till förare av spårfordon, I proposifionen anförs endast att"den särskilda straffbestämmelsen i trafikbrottslagen för den som fört ettspårfördon med en viss alkoholkoncentration i blodet bör dock inte utsträckasatt gälla andra personalkategorier än förare". Vi reservanter tycker det är uppseendeväckande att departementschefenförst konstaterar att det finns all anledning att låta straffbestämmelsen föronykterhet i spårtrafiktjänst omfatta alla befattningshavare som frånsäkerhetssynpunkt har en lika betydelsefull ställning som förarna och därefterhelt avstår från att låta den mest effekfiva bevisregeln bli fillämplig pådenna kategori av befattningshavare. Vi reservanter vill gärna understrykabetydelsen av att man med kraft beivrar onykterhet hos personal med vikfigasäkerhetsfunkfioner. av den aktuella personalen kan ha uppgifter som från säkerhetssynpunkt t,o, m, är vikfigare än dem föraren utför. Som jag nämnde tidigare måste man ifråga om rattfylleri, som begås av andra befattningshavare än förare, genomvittnesbevisning styrka att vederbörande är så påverkad att han inte kan utförasina uppgifter på ett betryggande sätt. Denna ordning med skilda regler förförare och annan säkerhetspersonal kan också leda till stora svårigheter ochstörningar i förhållandet mellan arbetsledning, olika befattningshavare ocharbetskamrater. Detföreliggande förslaget är, som vi ser det, negafivt från de anställdas synpunkt,och det kan inte heller accepteras från säkerhetssynpunkt, Iett annat sammanhang har utskottet avstyrkt krav på införande avpromilleregler, och det gäller inom sjöfarten. Då påpekades svårigheten attövervaka efterlevnaden av sådana regler på alla sjöar och vattendrag.Men detta kan knappast åberopas när det gäller nu aktuella befattningshavare.Det kan inte vara svårare att kontrollera efterlevnaden av promillereglerna host, ex, tågledare och tågklarerare än hos förare av spårfordon. Allt det jag har fört fram visar att bör bifalla motionerna2763 och 2765 och därmed utsträcka de särskilda straffbestäm- melsernai 6 kap, 2 § järnvägstrafiklagen för den som fört maskindrivet spårfordon meden viss alkoholkoncentration i blodet att gälla samtliga befattningshavare somutför uppgifter av väsentlig betydelse för säkerheten. Jag ber därmed att fåyrka bifall till reservationerna 2 och 3 i lagutskottets betänkande 27, AnL82 (): Till lagutskottets betänkande nr 27 är fyra reservafioner fogade. Jagbehöver inte närmare litveckla deras innehåll; det har reservanterna redangjort. Denförsta reservationen gäller ersättning för skada till följd av dröjsmål vidpersonbefordran. Reservanterna hävdar att SJ genom lagreglering bör åläggas ettskadeståndsansvar, då en tågförsening kan orsaka en resenär kännbar ekonomiskskada. Ja,det är förvisso sant, men utskottsmajoriteten finner - liksom departementschefen- att järnvägens ansvarighet vid personbefordran i varje fall inte förnärvarande bör lagregleras. Det finns skäl som talar för att järnvägspassagerarebör kunna få ersättning för visst värdebortfall, men utskottets majoritet anseratt den överenskommelse som SJ 1979 träffade med redan nu irimlig utsträckning ger ersättning för bl, a, fördyrade resor. Det är givet när man träffade överenskommelsen kanske inte var inne på de tankar somreservanten här anförde, nämligen att tåget skulle gå åt fel håll - dåinträffar naturligtvis en ny situation i SJ:s historia. Överenskommelsenär naturligtvis inte heltäckande, men förbättringar bör i första hand uppnåsgenom fortsatta förhandlingar. Om man på den vägen inte kan uppnå godtagbararesultat kan frågan om en lagstiftning återigen bli aktuell. Med detta yrkar jag avslagpå reservation nr 1, Ireservation nr 2 från och vpk vill reservanterna att de infördapromillereglerna vid trafiknykterhetsbrott vid spårbunden trafik skall gällainte bara föraren utan även annan personal som har uppgifter som ärbetydelsefulla ur säkerhetssynpunkt. Utskottetsmajoritet är givetvis av den uppfattningen att all onykterhet -även hos andraän föraren - skall beivras. Här förefinns inte någon mot reservanternaavvikande mening, och vi hänvisar fill det angelägna i att straffbestämmelsernai 6 kap 2 § i förslaget till järnvägstrafiklag blir tillämpliga på alla som haruppgifter av väsentlig betydelse för säkerheten. Däremot har personalenuppgifter av så skiftande art - det anförde också - attvi från majoritetens sida icke förordar att promillereglerna skall gälla andraän föraren. Med detta yrkar jag avslagpå reservation nr 2 jämte följdreservation nr 3, Ireservation nr 4 från krävs att arbetet på en ny miljöskyddslagpåskyndas och att man finner en lösning försäkringsvägen när det gällerkemikalieskador. Ja, utskottets majoritethar faktiskt samma åsikt. produktansvarighetskommitténsbetänkande nu bereds inom jusfifiedepartementet, och att där också övervägs -allt i enlighet med reservanternas önskan - en försäkringslösning påkemikalieområdet av den art som gäller för läkemedelsskada. Däproposition med förslag till miijöskyddsskadelag kan förväntas yrkarjag avslag på reservation nr 3, Jag vill göra den kommentaren till SigvardPersson, att visst har det förekommit en långrotning, men i den situation somnu förehgger kan jag inte förorda bifall till reservationen. Jagyrkar, herr talman avslag på reservationerna och bifall till utskottetshemställan på samfliga punkter. AnL83 () replik: Jag har svårt att se, , att utskottsmajoriteten harsamma uppfattning som vi reservanter. Jag vet egenthgen inte vad man grundarsig på, om man hävdar detta, mitt anförande citerade jag vad utskottet säger beträffande möjligheterna proposition nu i vår. De tycks närmast vara obefinfliga. Något annat kan jaginte utläsa ur det avsnitt som jag har citerat från utskottsbetänkandet. Jagtycker det är förvånande att och övriga moderata ledamöterinte ställde upp på reservation nr 4 med tanke på att det dock finns en -visserhgen enskild - moderat motion på området. Vi har här ett exempel blandmånga i på att frågor sedan mycket, mycket länge kan vara utredda.Det kommer mofioner år efter år- ibland två, tre och . Men bristenär att det tar så oändligt i vederbörande departement. Därför menarjag, herr talman, att det finns alla skäl i detta sammanhang att göra ettpåpekande om saken och ställa krav på att arbetet måste gå snabbare trots vadPer-Olof sade, AnL84 () replik: Jag tycker, herr ordförande i lagutskottet, ändå att det är rättmärkligt att departementschefen i flera meningar talar om hur viktigt det äratt vi verkligen har en promilleregel som bör följas av alla dem som arbetar pådetta område - tågklarerare och tågledare. Men när han kommer fram till självaförslaget, tycker han helt plötsligt att det väsentliga är att föraren följerpromillereglerna. Straffbestämmelserna är ju inte tillkomna för attfullfölja sanktioner mot trafikpersonalen i största allmänhet, utan de är för att upprätthålla en hög trafiksäkerhet. Det vägledande för ossreservanter har varit att trafiksäkerheten skall vara det väsentliga, och dåanser vi att reglerna bör omfatta alla som arbetar med dessa saker. AnL 85 () rephk: Förvisso är trafiksäkerheten viktig, , och jagunderströk också angelägenheten av att all personal som arbetar med dessauppgifter - över huvud taget gäller det all personal som är i arbete - ärnykter. Detta gäller, naturligtvis inte minst personal som har med säkerhets- Järnvägstrafiklag m. m. Men därifrån och till att säga att promilleregler skall gällapersonal utöver föraren är steget långt. Jag tycker att det i så fall kan bliorimliga konsekvenser, AnL86 (): Eftersom saknar företrädare i lagutskottet och vi därförinte har kunnat delta i behandhngen av den här propositionen och motionernavill jag ge några synpunkter. Detnämns här att det i proposition 117 - utöver nyheten att järnvägen åläggs attersätta skador som vållas tredje man - har tagits in bestämmelser omrattfylleri och rattonykterhet när det gäller förande av motordrivna spårfordonpå järnväg eller tunnelbana. Detfinns också en koppling till en annan proposifion, som lades fram ,nämligen proposition 21 beträffande trafikbrottslagens regler om trafiknykterhetsbrott.Den propositionen mötte så häftigt motstånd både här i och i denallmänna opinionen att regeringen fann för gott att dra tillbaka den - och välvar det, vill jag tillägga. Jaganser att det är posifivt att regeringen finner det rikfigt att kravet pånykterhet i trafiktjänst skall omfatta alla befattningshavare som frånsäkerhetssynpunkt har en lika betydelsefull ställning som förarna och attkravet bör gälla alla som har arbetsuppgifter av "väsentlig betydelse försäkerheten", som det heter i propositionen. Företrädareför både utskottsmajoriteten och reservanterna har gett kommentarer fillbetänkandet. Jag har i mofionen sagt att det är en brist att promillereglernagäller endast förare av järnvägsfordon m, m. Det är minst sagt obegripligt - omregeringen har funnit det angeläget att ta med annan personal än tåg- ochspårvagnsförare - att man inte vill använda sig av de effektiva medel som finnsför att fastställa om onykterhet har förekommit. Låtmig nämna det som jag har anfört i motionen - vilket också citerats av en avreservanterna - nämligen att straffbestämmelsen inte är fillkommen för attfullfölja sanktioner mot trafikpersonal i största allmänhet utan enbart för attupprätthålla en hög trafiksäkerhet. På den punkten synes det inte vara någongrundläggande skillnad mellan utskottsmajoritet och reservanter. Utskottetskriver att det är angeläget att onykterhet hos förare och alla med urtrafiksäkerhetssynpunkt viktiga arbetsuppgifter kan beivras. Det anförs t, o,m, att man stryker under angelägenheten av att den straffbestämmelse somciteras och som finns i 6 kap, 2§ blir fillämplig på alla befattningshavare somfullgör tjänst i vilken ingår uppgifter av väsentlig betydelse för säkerheten. Sedankommer utskottsmajoriteten fill något som är ganska originellt, när man talarom att andra personalkategorier har uppgifter av "skiftande natur".Utskottsmajoriteten har inte talat om vari denna ''skiftning" består, menjag gissar att utskottets ordförande har synpunkter på det. Genomatt man saknar promilleregler försvåras möjligheterna att upprätthålla entrafiksäkerhet som både regering och lagutskott säger sig förorda. Jag vill frågalagutskottets företrädare: På vilket sätt underlättar man möjligheternaatl upprätthålla den trafiksäkerhet som alla säger sig vilja Nr 113 hävda? Innan ett nöjakfigt svar har getts på den frågan tar jag migfriheten, Onsdaeen den herr talman, att yrka bifall fill reservafionerna 2 och 3, lOaoril1985 AnL 87 (): Jag vill helt kort säga till : Genom att ställa krav påabsolut nykterhet i tjänsten upprätthåller man den trafiksäkerheten. Överläggningen var härmedavslutad. Mom.1 (skada fill följd av dröjsmål vid personbefordran) Utskottetshemställan - som ställdes mot reservation 1 av och -bifölls med acklamation. Mom.2 (promilleregler vid spårtrafik) Utskottetshemställan bifölls med 229 röster mot 73 för reservafion 2 av m,fl. Mom. 3-7 Utskottets hemställan bifölls. Mom.8 (obligatoriska miljöskydds- och kemikalieförsäkringar m, m,) Utskottetshemställan bifölls med 240 röster mot 48 för reservation 4 av m,fl, 14 ledamöter avstod från att rösta, 1984/85:33Anslag till resegarantinämnden (prop, 1984/85:100 delvis) 12 §Föredrogs trafikutskottets betänkanden 1984/85:11 om anslag tillPostväsende, m,m. 1984/85:100 delvis), 1984/85:12 om anslag fill Sjöfartm.m, (prop, 1984/85:100 delvis), 1984/85:15 om anslag fill Riksfärdtjänst ochKostnader för visst värderingsförfarande (prop. 1984/85:100 delvis),1984/85:16 om anslag fill Transportforskning (prop. 1984/85:100 delvis),1984/85:17 om anslag till och vissa andra insfitut m.m. (prop. 1984/85:100 delvis) samt1984/85:18 om anslag till Transportstöd för (prop, 1984/85:100 delvis). AnL 88 TALMANNEN: betänkanden 11, 12, 15, 16, 17 och 18kommer att debatteras i tur och ordning. Voteringarna äger rum i ett sammanhangefter avslutad debatt. Först upptas alltså trafikutskottets betänkande 11 omanslag till Postväsende, m, m. AnL 89 PERSTENMARCK (m): I trafikutskottets betänkande 11, där vibehandlar frågan om anslag till Postväsende m, m,, yrkar jag bifall till demoderata reservationerna 1-3. För tids vinnande kommer jag däremot inte attbegära votering. En allmän målsättning i årets budgetproposifion är attpostverket åtminstone långsiktigt skall få en mer självständig ställning änman har haft. Det är en målsättning som vi moderater instämmer i. Viskulle gärna ha sett att man hade gått några steg längre. På några punkter ansluter vi oss därför fill de krav sompostverket självt genom sin styrelse har ställt. Det gäller exempelvispostverkets önskemål att självt i större utsträckning få prissätta sina tjänster.Denna rätt regleras i ett antal kungörelser. Postens önskemål, som vi ansluter oss fill, är att mansjälv skall få prissätta alla tjänster med undantag för 20 grams inrikes normalbrev. Ufifrån den målstyrning som regeringen föreslår är detta, som vi serdet, en naturlig utveckling. skulle det också innebära en anpassningtill marknadsläget. Postens monopol är i prakfiken begränsat fillbrevbefordran. Det är givetvis inte lämpligt att monopolföretag själva avgörpriset på sin vara eller sin tjänst, men i övrigt måste ett företag sombefinner sig i en konkurrenssituation få ha den flexibilitet som en egenprissättning innebär. Reservationerna 2 och 3 gäller på olika sätt postensinvesteringar i fastigheter. När man nii skall permanenta postens möjlighetertill finansiering av investeringar vid sidan av statsbudgeten, vilket vi anserär bra, är det vår mening att den större självständighet som man därmed vill gepostverket också skall komma fill uttryck vid postens investeringar ifastigheter. Vi menar därför att fr, o. m. skall postenvarken behöva inhämta regeringens godkännande av vissa byggnadsprojekt ellermed nödvändighet anlita för projektering. Även detta ligger ilinje med vad poststyrelsen har föreslagit i sin treårsplan. I reservation 3 vill vi moderater ge posten rätt att självdisponera över den realisationsvinst som kan uppkomma vid försäljning av enfasfighet. Propositionen menar att det bör finnas ett underställningskrav, mendetta anser vi inte vara nödvändigt. Sammanfattningsviskan konstateras att enigheten är tämligen stor beträf- fande defrågor som rör postväsendet. Men om man vill ge posten en störresjälvständighet än vad den har , får detta inte vara enbart en läpparnasbekännelse. Om man vill gå från ord till handling, är det bättre att instämma ide moderata reservationer som är fogade fill betänkandet. Under detta anförande övertog andrevice talmannen ledningen av kammarens förhandlingar. AnL 90SVEN-GOSTA (): Av anförande framgår klart attdet inte är mycket som skiljer oss åt inom trafikutskottet när det gällerbetänkandet om anslag till postverket m, m. Trots detta har fillutskottsbetänkandet fogats tre reservationer från de moderata ledamöterna ochtvå särskilda yttranden från resp, kommunisterna. Jag tror uppriktigt sagt, herr talman, att såvälreservationerna som de särskilda yttrandena mera har tillkommit som enpartipolitisk markering inför valåret än på grund av oenighet i fråga ombudgetpropositionens avsnitt om postverket. Jag är också övertygad om att enigheten om anslaget tillpostverket till stor del beror på att vi i har ett mycket bra ochvälskött postverk, som hävdar sig väl vid en internationell jämförelse. Dettaframgår också med all tydlighet av budgetpropositionens innehåll. Den förändring som föreslås av statsmakternas styrning avpostens verksamhet innebär att verksamheten i fortsättningen skall styras genomätt man ställer upp mål för service, ekonomi m, m, och inte som genomatt statsmakterna styr medlen för att uppnå målen. Ändringen från medelsstyrning till målstyrning av postensverksamhet beräknas medföra effektivitetsvinster och även positivtpåverka postens resultat. Utskottet ansluter sig till den meningen och villtillstyrka den föreslagna ändringen av styrformen. Varje verksamhet inom postenbör, som framhålls i propositionen, vara lönsam och planeras bli det inom enviss tidsperiod. Det är angeläget att tillförlitligheten i postbefordranupprätthålls på én hög nivå. befordras avnormalbreven i de förbindelser som ges övernattbefordran, och av dessa når 95 %fram över . Det är en mycket hög siffra. Som jämförelse kan nämnas attden var 80 å . Det är då inte rimligt att kräva att en hundraprocentigtillförlitlighet skall uppnås, trots att organisationen är utbyggd för attkunna ge sådan tillförhflig-het. Anledningen kan vara att posten blirfelsorterad eller att fel postnummer är angivet på försändelserna, vilket fårfill följd att behandlingen blir försenad. När det gäller de tre reservationer som de moderataledamöterna i utskottet bifogat betänkandet vill jag bara göra följande kortakommentarer. Reservafion 1 gäller beslutanderätten över brevportot.Reservanterna stöder ett motionsyrkande som utskottsmajoriteten avstyrker omatt posten och inte som regeringen skall bestämma portona för brevutom portot för 20 grams normalbrev, som även i fortsättningen skallbestämmas av regeringen. Utskottsmajoriteten är, liksom föredragandedepartementschefen, inte beredd att stödja ett sådant förslag.När det emellertid gäller prisutvecklingen för postens monopoltjänster, tillvilka befordran av brev hör, framhåller departementschefen alt målet förprisutvecklingen bör vara att den skall ligga i nivå med ökningen av övrigapriser i samhället. Reservafion 2 handlar om formerna för hanteringen avpostens investeringar i fastigheter. Reservanterna vill här ge posten störresjälvständighet än vad som föreslås i propositionen. Utskottsmajoritetenansluter sig till förslaget i budgetpropositionen om att nuvarandeprövningsförfarande skall ersättas med ett anmälningsförfarande. Man kan meddetta undvika onödigt arbete, men regeringen kommer ändå att hä möjligheter attvid behov ingripa i postens byggnadsverksamhet. Med det som föreslås iproposifionen om finansiering av postens investeringar och om förändringar avformerna för hanteringen av postens investeringar i fastigheter tillgodosesenligt utskotts-majoritetens mening i huvudsak syftet med det motionsyrkandesom ligger till grund för reservation 2, Reservation 3 gäller omfattningen av rätten för posten attdisponera reahsationsvinster vid fastighetsförsäljning. Reservanterria vill härge posten full frihet. Utskottsmajoriteten ansluter sig till förslaget ibudgetpropositionen om att posten skall få disponera realisationsvinster vidframtida fastighetsförsäljningar, dock att dispositionen överrealisationsvinster som överstiger 20 milj. kr. skall underställas regeringen.Enligt beslut av under förra gäller denna ordning förteleverket, och utskottsmajoriteten anser nu att ordningen bör vara densammaför postverket. Sammanfattningsvis yrkar jag bifall tilltrafikutskottets hemställan i dess helhet. AnL 91 PERSTENMARCK (m): Jag sade i mitt anförande att jag yrkadebifall inte bara till de moderata reservationer som är fogade till betänkandetutan också till de ställningstaganden som postverket har gjort för att få enökad självständighet och en bättre marknadsanpassning. När nu yrkar avslag på de moderatareservationerna är det-naturligtvis inte i sig något underligt i detta. Dethade väl varit konsfigt om han hade gjort tvärtom. Men vad hansamtidigt gör är att han yrkar avslag på de ställningstaganden som postverketsstyrelse har gjort. Det må vara hänt att han här ifrån talarstolen säger attdet är av valtaktiska skäl som vi moderater gör ett visst ställningstagande -det kan vi ändå bjuda på -men postens skäl måste trots allt vara någotannorlunda. Det är därför underligt av två skäl att yrkaravslag. Det första är: Socialdemokraterna brukar oftastryggmärgsinsfinktivt och näsfintill okrifiskt ställa sig bakom de förslag somverksstyrelserna lägger fram. Det andra är: När yrkar avslagpå det förslag som postverkets styrelse lägger fram, är det speciellt underligtmot bakgrund av att själv tillhör denna styrelse. AnL 92 (): Jag vill bara göra den kommentaren att efterde överväganden och långa diskussioner som vi haft i utskottet harutskottsmajoriteten kommit fram till detta resultat. Del är inget underligt attinta den ståndpunkten, även om man tillhör postens styrelse. Man får väga faktamot fakta. Jag sade att det delvis var valåret som inverkade påreservationerna. Det framgår väl också av när Per Stenmarck själv säger atl vitill mycket stor del är eniga om behandlingen av postverket.