prot · G809111 · 1984-12-31 00:00:00 — bör möjligheter skapas för hyresgäster att få egenförhandlingsrätt. Så några ord om de avgifter som eriäggs somförhandlingsersättning, boendeinflytandeersättning och ersättning förfritidsverksamhet. När det gäller avgifterna till fritidsverksamhet ochboendeinflytande finns det inget direkt lagstöd för uttag av dessa. Det är ocksåhelt klart att dessa verksamheter inte kan utnyttjas, och kanske inte önskas,av alla hyresgäster. Vi hör också ganska ofta protester från hyresgäster pågrund av att de ej kan befrias från avgifterna. Vi har i vår motion yrkatatt ersättning för boinflytandeoch fritidsverksamhet inte skall anses som hyra och att en precisering sker ihyreslagen. , fru talman! , ochmoderaterna upprepar åter det tidigare yrkandet om att bostadsanvisningsiagenbör upphävas. Jag yrkarbifall till reservationerna 1, 3, 5, 8, 10, 11, 12, 13, 1,5, 17 och 20. AnL 4 (vpk): "Varje medborgares rätt att erhålla enmänniskovärdig bostad tillgodoses av samhället. Detta är ett citat hämtat från nuvarande vpk:s förstapartiprogram, punkt 10, antaget av Socialdemokratiska Vänsterparti år1917. Kampen för bostaden som en social rättighet och kampen förlagstiftning till hyresgästernas stöd är således lika gamla som partiet. De förbättringar som har skett av hyreslagstiftningen ärresultat av en medveten kamp från arbetarrörelsens och hyresgäströrelsens sida.De första hyreiigästföreningarna och har skapats sominstrument för denna kamp och har haft en avgörande betydelse. Kommunisterna har från första början aktivt deltagit idelta arbete och dess verksamhet, inte minst då det gäller opinionen för enbättre lagstiftning. Det har varit en hård och lång kamp, som landetshyresgäster har fört med blockader och hyresstrejker som inslag, men det harframför allt varit ett tålmodigt opinionsarbete tillsammans medarbetarrörelsens organisationer. Kampen har varit framgångsrik och har resulterat i långtgående förbättringar bl, a, då det gäller besittningsskyddet/kvarboenderätten,rätten till reparation och underhåll, rätt till byte och överlåtelse avlägenhet och vissa hyresspärrar mot oskälig hyra. Trots olika framsteg återstår alltjämt mycket i arbetetför en bättre lagstiftning. Vpk har i olika sammanhang påtalat brister ilagstiftningen och krävt förändringar och förbättringar så att hyresgästernafår mera att säga till om. De motionsförslag från vpk som behandlas iförevarande betänkande skall ses som ett led i vpk:s arbete på detta område. Jag övergår till att göra några kommentarer om olikamotioner, lill innehållet i betänkandet, till några reservationer och till vadsom sagts i debatten från borgerligt håll. majoritet säger angående åtgärder motfastighetsspekulationen och den systematiska omvandlingen från hyreslägenhetertill olika slag av ägda lägenheter bl, a,: "Enligt bostadsutskottets uppfattning torde det varauteslutet att med lagstiftning ingripa mot alt privatpersoner förvärvarfastigheter för atl rusta upp dem," Detta borde ju inte utesluta en striktare kontroll ochsträngare bedömning av lämplighet i samband med förvärv. Det är det somvpk-motionen handlar om. Utskottet säger vidare atl kommun resp, organisationav hyresgäster har ett avgörande inflytande som förhindrar s, k, lyxsanering.Tyvärr stämmer inte delta, dådet i många fall har visat sig atl denfastighetsägare som vill göra i och för sig helt onödiga och omotiveradeombyggnader kan göra det mot de boendesoch kommunens önskemål, med stöd av en bestämmelse i bostads-saneringslagen somsäger att förbättringsåtgärder skall vara ekonomiskt lönsamma för ägaren. Vihar vänt oss mot detta, och vi vill ha en förändring. När det gäller omvandlingen till privatägda bostäder iolika former sägs bl, a, i betänkandet att utvecklingen i främst de centralastorstadsområdena inte synes tala för att en sådan omvandling skulle ha någonstörre omfattning eller leda till några problem. Man bortser tydligen från attomfattningen inte behöver vara särskilt stor för att betydande olägenheterskall uppstå. Även en ganska begränsad omvandling är, enligt vpk:s mening,oacceptabel från bostadssociala och fördelningspolitiska utgångspunkter.Problemen är och upplevs som stora för de hyresgäster som drabbas, de som inlehar råd atl bo kvar efter en omvandling och som slås ut ifrån bostäder där dekanske har bott i ett helt verksamt liv. säger utskottet att man inte har någon annanuppfattning än motionärerna om det angelägna i atl motverka spekulation medbostadsfastigheter, men uttalar farhågor för att en skärpning avlagstiftningen, på sätt som vi föreslår, kan få men för det fortsattaförnyelsearbetet. Jag har, fru talman, svårt atl förstå alt skärpta åtgärderi syfte att begränsa eller stoppa olika former av privatiserat och därmed alltdyrare boende, att hårdare tag mot fastighetsspekulation och lägenhetshandelskulle skapa problem för seriösa fastighetsägare atl genomföra nödvändigareparationer, om- och tillbyggnader. Det är bra atl s-vpk-majoriteten i utskottet föreslår etttillkännagivande till angående åtgärder som syftar till all motverkaundermålig förvaltning av hyresfastigheter, och att socialdemokraterna därinsett och erkänner att det kan förekomma vanvård som hyresgästerna inle rår påmed gällande bestämmelser. När del gäller överlålelsekontroll av bostadsrätter hardel blivit en stor debatt om utskottsmajoritetens - s och vpk - förslag tillrätt för de HSB- och Riksbyggeföreningar som vill delta, att la in och tillämpavissa bestämmelser i sina stadgar. Del är underligt och svårt att förstå denupprördhet som företrädare för de borgerliga partierna och privatabostadsrätter visar över förslaget att ge folkrörelsekooperativabostadsrättsföreningar rätt att tillämpa hembudsskyldighet vid försäljning avnya bostadsrätter. Hade övriga riksdagspartier gjort som vpk - gått emotavskaffandet av bosladsrältskontrollagen - hade den största delen avspekulationen kunnat undvikas och nya regler hade inle behövt införas. Vad delhandlar är ju alt ge de bostadsrättsföreningar och deras medlemmar, som villmedverka till atl begränsa spekulationen i samband med försäljning av nyabostadsrätter, möjlighet till detta. Förslaget kan ses som ett, om än litet,bidrag till fortsatta åigärder att begränsa och stoppa en utveckling sominnebär att hushåll med normala inkomster inte kan köpa en bostadsrätt i bl.a.Stockholms stad. Hyressäliningssysteniel har tagits upp i motioner frånolika partier, och från de borgerliga partierna har man förslag om avvecklingav bruksvärdessystemet alternativt utredning och försöksverksamhet medmarknadshyror. Bruksvärdessyslemet är, sägs det bl.a., inte tillräckligtmarknadsanpassai och sägsinte ta hänsyn till bostadens läge. Det finns, säger man, risk för en svarthyresmarknad om man inte får en marknadsanpassad hyressättning. Det skulle alltså vara risk för en svart hyresmarknad, ominte hyrorna fick höjas till en nivå som många hushåll inte förmår betala. Manmenar tydligen också att samhällsinsatser av olika slag, som betalats överskattsedeln, skall tillfalla privata fastighetsägare i form av ökade vinster,genom att lägesfaktorn - som tvärtemot påståenden i motioner påverkarbruksvärdet vid hyresjämförelser - skall tillmätas en större och avgörandebetydelse bland de faktorer som skall avgöra hyrans storlek. Alla former av experiment av den typ som borgarna av olikagraderingar nu föreslår måste naturligtvis avvisas. Jag vill ändå fråga resp.utskottsrepresentanter: Om man skulle göra som ni säger och låta ett urkommunikations-, servicesynpunkl osv. bra läge slå igenom i storahyreshöjningar, är ni då beredda att medverka till att den vinst somfastighetsägaren utan några som helst egna insatser gör får gå till samhället?Skulle ni exempelvis vara beredda att medverka till alt iStockholm fick ta hand om dessa pengar och använda dem för att förbättraservice, kommunikationer och miljö i förorterna och därmed göra bostäderna därmera attraktiva? I så fall tror jag att det finns utrymme för en diskussion somgäller frågan om att tillmäta lägesfaktorerna något större betydelse än vad somnu görs, men inte annars. Det vore orimligt om olika samhällsinsatser, sombetalas av medborgarna över skattsedeln, skulle tillfalla privatafastighetsägare över hyrorna utan atl de har gjort något som helst för atlbidra till detta. Vpk har kritiserat bruksvärdesbestämmelserna från heltandra utgångspunkter, och vi upprepar förslaget alt hyran vid en prövning inteskall anses som skälig,' om den är högre än hyran för lägenheter som med hänsyntill bruksvärdet är likvärdiga. Till betänkandet finns fogad en vpk-reservation, nr 16,mot utskoltsmajo-ritetens förslag att helt slopa taxan för förmedling avfritidslägenheter. Vi anser det befogat att från laxereglering undantauthyrning än men vill behålla viss avgiftskontrollför förmedlingar som avser . En aktiv bostadsförmedling är ettnödvändigt inslag i en social bostadspolitik, där en rättvis fördelning avbostäder utgör en viktig del. Då behövs också en lagstiftning som tillförsäkrarkommunerna anvisningsrätten för nyproducerade och ledigblivna lägenheter. Dettaär också nödvändigt för att kommunerna på ett bra sätt skall kunna fullgöra deuppgifter som är förenade med deras ansvar för bostadsförsörjningen åt sinainvånare. Den lagstiftning som finns är alltför bristfällig för att kunnauppfylla kravet på rättvisa i fördelningen av våra bostäder och motverkasegregationen i boendet. Det kan enligt vår uppfattning inte vara riktigt atlfastighetsägare skall kunna vägra alt ta emot hyresgäster som anvisas avbostadsförmedling. Det är kränkande mot den enskilda människan och djuptodemokratiskt att fastighetsägare, som ofta uppburit statliga lån och subventionerför att bygga bostäder, kan sortera ut hyresgäster och hushåll med många barn,invandra- re,arbetslösa osv. Statliga lån borde självklart inte utgå till fastighetsägaresom vägrar all godta hyresgäster som bostadsförmedlingen anvisar. Det finnsmånga exempel från senare tid som visar hur privata hyresvärdar avvisathyresgäster som både haft stadigvarande jobb, relativt bra inkomster ochdessutom har haft goda referenser från tidigare hyresvärdar. Vpk har i olika sammanhang förordat enobligatorisk bostadsförmedling, en lag om anvisningsrätt för allalägenheter, dvs. äganderätlssmåhus, hyres- och bostadsrätlslägenheler. Vpk harockså vid olika tillfällen pekat på vilka förändringar som behöver göras-förändringar i bostadsfinansieringsförordningen, bostadsförsörjningslagen ochden mycket bristfälliga bostadsanvisningsiagen. Bostadskommillén har i sitt delbetänkande (SOU 1984:34,35, 36) uttalat sig för en förstärkning av bostadsförmedlingarnas resurser ochen översyn av lagstiftningen på detta område. Detta är bakgrunden till vår motion om förmedlingen avbostäder, och jag skall inskränka mig till dessa kommentarer beträffande denmotionen. Vpk har begärt alt regeringen skall lägga fram förslag omändrad lagstiftning så att övernattningsbostäder kan ställas lillbostadsförmedlingarnas förfogande. I finns ett stort antal boslädersom används i huvudsak för tillfällig övernattning och dubbelboende. Mot bakgrund av atl det finns ca 140 000 anmäldabosladssökande vid bostadsförmedlingarna i och att en ungmänniska praktiskt taget saknar möjlighet att få en bostad är det viktigtatt man gör inventeringar och insatser i syfte att komma åt bostadslägenheter sompraktiskt taget inte används för boende mer än någon enstaka gång på ett år.Här avses då inte lägenheter som används av personer vilka för sinyrkesverksamhet vistas i . Vad det främst gäller ärsådana lägenheter som disponeras av företag eller personer och som utnyttjasbara vid enstaka tillfällen. Utskottet avstyrker motionen med hänvisning till tidigareställningstaganden och bostadskommitténs pågående arbete. Jag yrkarbifall till reservation nr 19 liksom lill övriga vpk-reservationer. Så någrakommentarer lill vad som har sagts i debatten. talade om den förhandlingsrätt somHyresgästernas riksförbund har. Det är kanske då skäl all upprepa attHyresgästernas riksförbund och hyresgästföreningarna inte har något förhandlingsmonopol.Hyresgäster som sammansluter sig i en annan organisation och kan visa att de ärkompetenta alt klara förhandlingsfrågorna kan alltså själva förhandla. Därförblir jag varje gång lika förvånad när man angriper den här frågan. När talar om att hyresgästerna måste ha rättatl själva förhandla utan att någon organisation lägger sig i del kan mannaturligtvis fråga: Menar att hyresgästerna var för sig skallförhandla med sina hyresvärdar? Det vore intressant all få ett besked på denpunkten. påpekade när det gällde prishöjningen påbosladsrätier att inte är hela . Det är riktigt. Meni ingen annan del av landet har det skett en så snabb och stor omvandling frånvanliga hyreslägenhetertill bostadsrättslägenheter som just i . Det handlar om ett par tusenlägenheter som har omvandlats lillbostadsrättslägenheter. Företeelsen att vi har fått ett så stort tillskott avbostadsrätter har sannerligen inte hjälpt till att pressa nedpriserna, . Tvärtom har priserna fortsatt all stiga, och destiger . vill jag göra en kommentar till det som KerstinEkman sade med anknytning till det förslag som föreligger. Det gälldeproblemet att överlåtelsepriserna inte löses med regler angående hembud. Hurvore del om man i valfrihetens namn accepterade att de berörda medlemmarna iresp. bostadsrättsförening själva får bestämma om de vill ta in enhembudsklausul? Del ar det och ingenting annat som förslaget handlar om. Det har talals om alt bruksvärdessystemet skulleåstadkomma obalans. Det är först på senare lid som del har blivit en vissbalans där hyresgästernas intressen bättre tillgodoses. Det är klart att detgår ut över privata fastighetsägare. Men den utvecklingen hälsar i varje falljag med tillfredsställelse. Äntligen har vi kommit så långt atlbruksvärdessystemet börjar kunna användas också till fördel för hyresgästerna. AnL 5 () replik: beskrev hur förhandlingarna gårlill på hyresmarknaden. Han hävdar att inle harnågot förhandlingsmonopol. Del är rikligt så till vida att de enligt lagen inlehar ett sådant monopol. Men i praktiken har de det. De förhandlar för 99,99 %av hyresgästerna. Jag tror att vi har två eller tre myckel små organisationersom har lyckats så alt säga spränga sig igenom det faktiska monopol somHyresgästernas riksförbund har. Förbundet har fått monopol genom all det är enav de instanser som prövar en ny organisation. De kan därmed reglera vilka someventuellt skall få komma in på marknaden. Vi reagerar mot detta faktiskaförhållande, och vi säger atl det inte är rimligt att en organisation skall fåuppträda som myndighet och ha myndighetsfunktion, vilket är fallet . Vi kommer med all sannolikhet attgöra allt för atl få en total ändring till stånd. Man skall ge den enskildehyresgästen rätt alt bestämma om han själv vill förhandla med hyresvärden ellerom han vill lämna sin förhandlingsrätt till någon organisation. Eller ocksåvill han kanske bilda en egen förhandlingsförening i den fastighet där hanbor. Den enskilde hyresgästen skall själv få bestämma detta. Sådana tankar harman naturligtvis inte i vpk. Där vill man ordna det uppifrån, över människornashuvuden. Tyvärr har också socialdemokraterna samma inställning. AnL 6KJELL () replik: Jag har två kommentarer lill . Han började med atl säga atl människor skall ha bra bostäder och attdetta skall tillgodoses av samhället. Vi harsjälvfallet den inställningen att målsättningen för arbetet i del bostadspolitiskasammanhanget är atl försöka åstadkomma möjligheter för alla att ha brabostäder. Men vår uppfattning bygger på att samhället ger förutsättningar förenskilda människor att själva engagera sig för att åstadkomma denna godabostadssituation. Min andra kommentar gäller diskussionen om bruksvärdessystemetseffekter, speciellt på hyressätlningen i t. ex. storstäders centrala delar.Människor är beredda att betala mera för att få bo centralt. Vi kan t. o. m.säga att vi genom annan lagstiftning, typ skattelagstiftning, gör detfördelaktigt att bo centralt. Det ges schablonavdrag när vi deklarerar. Om manbor centralt och har nära till sitt arbete har man inte någon kostnad för attta sig dit. Det finns en rad andra fördelar som den som bor centraltvärdesätter. Då måste man fråga sig: Går denna förmån till rättmänniskor, sett ur den synpunkt som både jag och företräder,nämligen atl det stöd som samhället ställt till förfogande skall gå till degrupperingar som behöver det bäst? Kanske är det helt enkelt på det sättet attvi gynnar grupper som skulle klara att betala mera själva. Då skulle man ju fåden effekten, att om det var allmännyttigt ägda fastigheter, skulle derasekonomi förbättras, och den utjämning av servicen som talar om äri så fall en sak som man har fria händer att själv arbeta med. Gäller detprivatägda fastigheter, bör detta rimligtvis ge utslag i form av en bättrebeskattningsbar inkomst. har vi visserligen tagit ifrån kommunerna effekterna avom det är juridiska personer. Då hamnar inkomsten helt och håltet hosstatsverket. Men annars hade del rent automatiskt verkat på del sättet, attStockholms eller skatteinkomster hade ökat och därmed också deförutsättningar man har för att hålla god service i andra områden. AnL 7KERSTIN () replik: Den ena frågan som jag tänkte ta upp gäller omdet ar helt ur vägen att man ger bostadsrättsföreningarna möjlighet att ha enöverlåtelsekontroll. Ja, del är det av två skäl. Det ena skälet är attförbudet mot hembud är viktigt. Man tar ett första steg på en väg där man görintrång på det individuella ägandet och de rättigheter och skyldigheter som detinnebär. Vidare är slutmålet på den här vägen - som vi ser det - oacceptabelt,nämligen alt man skall skapa möjlighet att ställa bostadsrättsboendet somhelhet under kontroll. Det gäller till slut den enskildes önskan ochrätt att få välja den boendeform som han anser vara bäst, och detta får maninte inkräkta på. När det gäller detta med förhandlingsmonopolet: del finnsinget förhandlingsmonopol - det är helt riktigt - eftersom vi har en lag somger rätt till annan organisation att förhandla. Men om inte lagens tillämpningleder till de resultat som man önskar, då måste man se över lagen. Om detprövningsförfarande, som tillämpas för att ge förhandlingsrätt åt andraorganisationer än den etablerade hyresgästorganisationen, inte fungerar, så ärdetnödvändigt att få en lagändring. Det tycker vi är mycket, mycket viktigt. 2 protokoll 1984/85:111-112 AnL 8 TORECLAESON (vpk) replik: säger atl hyresgästföreningarnai praktiken nästan har monopol när det gäller förhandlingarna, och det kan välvara riktigt. Men det är i så fall bara ett belägg för att hyresgäströrelsen,hyresgästföreningarna, sköter det här på ett bra sätt. De förvaltar det uppdrag- det förtroende - som denna riksdag har gett hyresgäströrelsen inom det härområdet på ett bra sätt. Och i precis samma takt som man har intresse av ochvill och kan tillskapa organisationer av olika slag, som önskar och kan ta överde här förhandlingarna samt visar att de är kompetenta att göra det, får juockså andra än hyresgästföreningarna förhandla. Jag tycker alltså att RolfDahlberg slår in öppna dörrar med sitt resonemang. svarade inte - och för övrigt inte hellerRolf eller - på frågan om man i en tänkt situationskulle vara beredd alt medverka till att vinster som konstitueras bl. a. avcentralt läge-alltså de här lägesfaktorerna - kunde föras över för att användasi syfte atl förbättra service, kommunikationer, yttre miljö och annat för demsom bor i ytterområden och således har sämre förhållanden i det här avseendet.Den frågan fick jag inget svar på, och därför upprepar jag den. Jag vet också, , att det finns människor somär beredda atl betala mera för att bo centralare än de gör . Men decentralt belägna flerbosladshusen i vårt land är ju som regel privatägda. , som det numera återigen heter, är av lägenheterna iinnerstadsdelarna privatägda. Det är ostridigt att om man skulle ändra på de nuvarandebruksvärdesbestämmelserna på sätt som ni från borgerligt håll önskar, skulledet betyda att man tillför privata fastighetsägare förmögenhetsökningar imiljardklassen. Jag frågar alltså en gång till: Är ni beredda att, för denhändelse atl man får ett system där lägesfaktorerna starkare slår igenom i formav hyreshöjningar, låta vinsterna härav gå till förbättringar av förhållandenaför dem som inte bor så centralt? AnL 9 ROLFDAHLBERG (m) replik: Jag skulle kanske ha väntat tillssocialdemokraternas talesman har yttrat sig i dessa frågor, men jag kan inlelåta stå oemotsagd här när han undanhåller fakta som han myckelväl känner till. säger att Hyresgästernas riksförbundförvaltar del uppdrag som det har fått. Ingen av hyresgästerna har givit demdetta uppdrag. Förbundet har genom lagstiftning tillförskaffat sig den positionsom det har. Man frågar icke en hyresgäst om denne vill atl man skall förhandlaför honom, utan man bara gör det. Sedan taxerar manöver hyran ut kostnadernahärför. Man sitter vidare i de partssammansatta nämnderna ochdomstolarna i den positionen all man kan utestänga dem som vill försöka hittaen bättre väg alt förhandla fram sin hyra. vet mycket väl all deli praktiskt tagel samtliga fall där det har kommit fram önskemål från en gruppav hyresgäster om att få bilda en ny organisation har blivit stopp för delta,på grund av det att harhävdats att de inte har kompetens att klara uppgiften. Det är bara två ellertre små föreningar i som har lyckats la sig igenom nålsögat, och deförhandlar beträffande mindre än hundra lägenheter. Den beskrivning som jag ger är sann. Man har enmonopolställning, och den utnyttjar man maximalt. är man livrädd för att eneventuell borgerlig regering skall ändra på gällande ordning. Om man är sådukfig som man menar skulle man väl inte ha något emot att andra föreningarfick konkurrera på lika villkor. Men det är självfallet mycket bekvämt att varaensam på marknaden och dessutom kunna träffa överenskommelser som innebär får ut procentandelar av hyran. Om hyresvärdarna får höja hyran mera, gårdel alltså ytterligare pengar till hyresgästföreningen. Det är så det fungerar i verkligheten, och det försökerTore , som varit ombudsman i , att undanhållaför dem som lyssnar på denna debatt och för hyresgästerna. Men det går inlelängre. Hyresgästerna runt om i landet har genomskådat hur hyresgästföreningarnaarbetar. AnL 10 () replik: Jo, jag svarade på ToreClaesons fråga. Jag sade att om det uppstår en förbättring för de allmännyttigabostadsföretagen, har dessa säkerligen möjligheter till och behov av atlanvända pengarna till åtgärder i sitt övriga bostadsbestånd. För andra typer avfastighetsägare visar sig färbätlringen genom att den beskattningsbarainkomsten ökar och därmed också skatteintäkten för stat och kommun. Där har viden alldeles klara principiella inställningen - vilken vi visat t. ex. genomvårt motstånd mot hyreshusavgiftssystem, fastighetsskalte-,vinstdelningsskatte- och löntagar-fondssyslem - att vi inte vill ha den härtypen av specialskatter. Den beskattning som skall äga rum skall baseras på detresultat av verksamheten som förelagen uppvisar vid deklaration. Sedan är detdenna kammares sak att avgöra hur mycket av vinsten som skall tas i form avskatt. AnL 11TORE (vpk) rephk: Jag vet inte om och jag på någotsätt talar förbi varandra när det gäller detta med hyresgäströrelsen ochförhandlingsrätt. Hyresgäströrelsen har inte begärt att få rått att förhandlaför andra än för sina medlemmar. har beslutat om detta.Hyresgäströrelsen har tagit på sig denna uppgift och har enligt min meningskött det på ett bra sätt. Jag tror atl har rätt när han säger att maninom hyresgäströrelsen är rädd för alt vi skall få en borgerlig regering. Detborde alla landets hyresgäster och bostadskonsumenter vara rädda för. För detkan inte medföra något annat beträffande boendel och boendekostnaderna änförsämringar och fördyringar för hyresgäster, bostadsrättsinnehavare och ocksåför småhusägare. Detta kan man läsa i klartext i de borgerliga partiernasbostadsmotioner.