prot · G80955 · 1984-12-31 00:00:00 — Om manutgår från att AMU:s totala resurser är begränsade och inte på långt närmotsvarar det egentliga behovet, innebär den föreslagna omdispositionen attresurser tas från den förra målgruppen och överförs till den . Det betyder att arbetsmarknadsutbildningens primäramålsättning blir åtgärder som stimulerar, underlättar och påskyndar industrinsstrukturella omvandling, i stället för åtgärder som innebär att de arbetslösasoch riskgruppernas intressen tillvaratas. Vi i vpk anser att arbetsmarknadsutbildningen är en del avsamhällets vuxenutbildning och att den bör verka för att stödja dem som har densvagaste ställningen på arbetsmarknaden, genom åtgärder som syftar till attöverbrygga utbildningsklyftorna och som därigenom verkar för ökad jämlikhetoch social rättvisa. Därför bör utbildningen vara allsidig och bred, och denbör hållas på så hög nivå som möjligt. Den föreslagna inriktningen, med enkraftig företagsanpassning, står i direkt strid mot utbildningens kvalitet. Från kommunisternas sida uppfattar viskolöverstyrelsens medverkan i arbetsmarknadsutbildningen som en garanti för engod nivå på utbildningen och för kvalitet samt som en garanti för att utbildningenär jämförbar med övrig utbildning. bör ha ett avgörandeinflytande när det gäller läroplaner och pedagogisk tillsyn. Dessutom bör sammakrav på behörighet ställas på lärarna inom arbetsmarknadsutbildningen som desom ställs på lärarna i det allmänna skolväsendet. Vidare vänder vi i vpk oss mot förslaget om en ökaduppdragsfinansiering av verksamheten inom AMU, därför att den skulle innebäraett hot mot de grupper i samhället som har den svagaste ställningen.Affärsmässigt tänkande med fritt spelrum för marknadskrafterna gagnar säkertföretagens önskemål. Men det drabbar de svagaste grupperna i samhället, de sombäst behöver AMU:s tjänster. Propositionens förslag till riktlinjerinnebär en kraftig försämring av utbildningens kvalitet, bredd och allsidighet.Man strävar efter att förlägga hela utbildningar, eller delar av utbildningar,till reguljära arbetsplatser. Man ställer krav på större flexibilitet, påstörre öppenhet gentemot näringslivets önskningar. Man uttalar en önskan omfortsatt decentralisering av besluten för att på det sättet öka möjligheternatill lokal företagsanpassning av utbildningen. Dessa bedömningar och de föreslagna åtgärderna utgörenligt vår mening en kvalitativ förändring av AMU:s verksamhet ochmålinriktning som vi inte kan acceptera. Från vårt partis sida ser vi den föreslagna förändringenav AMU:s verksamhet som en i raden av åtgärder för intimare samarbete mellanstaten och kapitalet. Vi ser den som ett led i en djupgående, accelererande ochoroväckande korporativistisk process, där samhället spelar en alltmer aktivroll när det gäller att stödja det privata näringslivet - att underlätta,påskynda och stimulera industrins strukturella förändringar, som sker helt ochhållet på det privata näringslivets egna villkor och som utgår uteslutandeifrån deras egna lönsamhetskalkyler,detta oavsett vilka sociala konsekvenser dessa förändringar får. Staten verkarnumera som ett instrument som garanterar individens fullständiga ochoreserverade anpassning till industrins lönsamhetskrav. Därför skjutsarbetsmarknadsutbildningens fördelningspolitiska och sociala mål åt sidan ocharbetsmarknadsutbildningen omvandlas till ett serviceorgan för det privatanäringslivet. Jag yrkar bifall till samtliga vpk-reservationer. 93 (): Efter att inledningsvis ha hört mina meddebattörer kan jag väl säga attsanningen kanske ligger någonstans mitt emellan superlafiveroch negativa inställning. Jag tror inte man skallöverdramatisera den förändring som vi nu är på väg att fatta beslut om, men viskall naturligtvis vara medvetna om att den är mycket viktig. Jaghade tänkt inleda genom att påminna om alla de utredningar som har pågått,utredningar som naturligtvis initierats genom att man haft en känsla av att dethar funnits behov av att se över arbetsmarknadsutbildningen - man har upplevtstelheter och kantigheter som man velat komma till rätta med. Jag skallemellertid hoppa över den biten, eftersom andra talare har gjort deninledningen lika bra som jag. Detvar AMS som gjorde den sista genomgången och vidareutvecklade förslaget frånKAFU, kommittén för arbetsmarknads- och företagsutbildning. Det är förslagetfrån AMS som proposifionen har som grund. Detär mot denna bakgrund bra att vi nu också från utskottets sida kan redovisa enbetydande enighet om huvuddragen för den nya . Fyra partierstår bakom betänkandet, och endast vpk har yrkat avslag på propositionen ochbegärt ett nytt förslag. Huvuddrageni det föreliggande förslaget innebär att AMU, från att ha varit en organisationmed delat huvudmannaskap mellan AMS och , nu blir en egenfristående organisation i form av en uppdragsmyndighet i varje län och ensamordnande central myndighet. Den nya myndigheten skall anordna utbildning påbeställning från i första hand länsarbetsnämnderna men skall också kunna säljautbildning till företag och myndigheter. Samordningskall ske i hög grad med andra utbildningsanordnare eller hos företag där dettakan ske med upprätthållen kvalitet. Detbetyder i realiteten att det nya AMU kommer att få verka i en visskonkurrenssituation, med de krav på flexibilitet och ett effekfivt utnyttjandeav resurserna det kommer att innebära. Dennya organisationen skall vidare byggas upp för att klara dessa krav, och detankommer på den organisationskommitté som föreslås bli filisatt att bygga upporganisationen så att de krav som ställs på den i dessa avseenden blir möjligaatt uppnå. Dennya organisationen skall börja verka men med vissaövergångsbestämmelser, som jag återkommer till. Efter denna inledning skall jag gå över till attnågot kommentera de reservafioner som föreligger. Ireservation 1 yrkar vpk avslag på proposifionen på grund av deras syn påkvaliteten, målinriktningen och andra enskildheter i den. Då vpk inte har fåttdetta yrkande tillstyrkt i utskottet har man i reservationerna 2 och 3 anmältannan mening än utskottet avseende målen för AMU och för målgrupperna. Närdet gäller målen för AMU:s verksamhet har utskottet konstaterat att dessaligger fast, enligt riksdagsbeslut. Det förtydligande som görs ipropositionen om AMU:s särart i arbetsmarknadspolifiken ändrar inte på dettafaktum. Närdet gäller målgruppen har utskottet med stöd i utredningarna godtagitproposifionens förslag. Som framhålls i vårt betänkande är det självklart attAMU även i fortsättningen.skall vara. till för dem som är arbetslösa eller iövrigt har en svag ställning på arbetsmarknaden. Vadvpk har vänt sig mot är den utbildning av redan anställda som skall kunna kommai fråga i syfte att stärka de anställdas situation i en föränderligarbetsmarknad. Det är inget nytt att AMU medverkar i sådan utbildning, då t.ex. bristutbildningen under vissa perioder har varit ganska omfattande. Det nyaär att arbetsmarknadsutbildning mera regelmässigt, efter länsarbetsnämndensbedömning, skall kunna omfatta redan anställda personer. Vadavser överväganden om utbildningens kvalitet har den mest kommit att baseras påuppfattningar och yrkanden som har framförts i en rad motioner kring frågoravseende lärarnas kompetens. Utbildningsutskottethar i ett yttrande till arbetsmarknadsutskottet i dessa delar framlagt ettförslag fill skrivning som arbetsmarknadsutskottet har anslutit sig till, medett understrykande av att detta inte får hindra att AMU:s speciella behov kantillgodoses. Som har sagts här föreslås ge regeringen dettatill känna. Jagvill i anslutning därtill understryka att formellt obehöriga lärare görbetydande och uppskattade insatser inom AMU. Enligt uppgift som har lämnatsinför utskottet saknar av de verksamma utbildarna eller lärarnaformell kompetens. Vid uppvaktningar i utskottet och på annat sätt har bl. a.de fackliga organisationerna enstämmigt framhållit den höga kvaliteten pådagens arbetsmarknadsutbildning vad gäller hur den förmedlas av lärarna ochutbildarna. Det vore knappast möjligt om inte dessa medarbetare inom AMU ocksågjorde goda och betydande insatser. Det bör därför finnas möjlighet att geockså denna stora grupp del av pedagogisk utbildning, som i förening medtidigare utbildning och erfarenheter kan utgöra en grund för anställning påsamma villkor som behöriga lärare i den nya . Påsamma sätt kan det visa sig nödvändigt att anställa formelltobehöriga men med AMU:s behov förenliga yrkesmässiga kvalifikationer ochlämplighet. Även så anställda bör naturligtvis ges kompletterande pedagogiskutbildning genom arbetsgivarens försorg. Ireservationerna 4-8, som har lämnats av de borgerliga partierna tillsammanseller var för sig, har anförts mot utskottet skiljaktiga meningar avseendeden regionala uppdragsmyndigheten, beträffande styrelsens sammansättning,politisk förankring, utseende av styrelsen och utseende av chef samt ireservation nr 8 avseende den centrala myndighetens styrelsesammansättning. De skilda åsikterna, som också har anförts här av talarnaföre mig, speglar i huvudsak skiljaktigheter mellan våra partiers principiellasynsätt, såsom de har kommit till uttryck även i andra sammanhang. har i reservation 9 drivit frågan om den centralamyndighetens lokalisering. i passade på att frågamig varför vi inte har anslutit oss till denna reservation. Utskottet har idenna del, efter att i betänkandet ha påmint om gällande beslut avseendeprinciperna för lokalisering, valt att avvakta till dess denna frågaåterkommer, efter organisationskommitténs beredning, till under våren1985, som jag har fattat det. Med detta kan vi avvakta - annars kanske ocksåhela denna debatt hade drunknat i den frågan, vilket den inte förtjänar attgöra. I reservationerna 10, Il och 12 har moderatasamlingspartiet, och vänsterparfiet kommunisterna reservationerbeträffande kursplaner och köp av utbildning i företag. Jag vill helt kort beträffandedessa reservationer hänvisa till utskottets betänkande. I reservation 13 anser och attförslagen enligt propositionen innebär en försämring avseende de elevsocialafrågorna. Reservationen baseras på motionerna 177 och 184. Utskottet i övrigthar för sin del funnit att de elevsociala åtgärderna hålls på en i stort settoförändrad nivå, och utskottet har godtagit propositionens förslag som innebärvissa omfördelningar och som medför att fritidskonsulenter inte kommer attbehållas på andra centra än dem som har förläggningsverksamhet.Utskottsmajoriteten utgår dock ifrån att regeringen återkommer till riksdagenmed nytt förslag om den nu föreslagna omfattningen av den elevsocialaverksamheten skulle visa sig otillräcklig och har därmed ansett att motionerna177 och 184 inte behöver föranleda någon åtgärd. I den sista reservationen - reservation 14-har vpk krävten annan form för finansieringen av den nya myndighetens verksamhet, ochpartiet avvisar uppdragsfinansieringen. Yrkanden om annan finansieringsform harframförts i motionerna 180 och 196. Utskottet konstaterar för sin del att medel förarbetsmarknadsutbildning även efter omorganisationen skall finansieras överstatsbudgeten och liksom nu över AMS. betalar AMS till SÖ för den AMU somanordnas, medan länsarbetsnämnden skall köpa motsvarande utbildningav den regionala uppdragsmyndigheten. Jag vill också påminna om, som framgår av s. 26 ipropositionen, att den nya formen för finansiering skall införas under enfemårsperiod, varunder driftbidraget i anslagsform successivt avtrappas.Anslagen försvinner alltså inte genom något tvärt klipp. Dessutom vill jag påminnaom vad som i propositionen framhållits om genomförandet av den nyaorganisationsformen, varvid också anslagsformen skall övervägas avorganisationskommittén. Ny organisation för AMU 9 protokoll 1984/85:54-55 Ny organisation för AMU Därmed har jag kommenterat - ävenom det har blivit kortfattat - samtliga reservationer. Avslutningsvis vill jag därutöver erinra om att deorganisationsförändringar som vi nu behandlar berör ca 6 000 anställda, somårligen utbildar mellan 80 000 och 130 000 personer. Jag bedömer att det är avstor vikt att den organisationskommitté som skall ta över och förberedagenomförandet, utöver att den skall göra ett grannlaga arbete, bör arbetasnabbt. En organisationsförändring av denna omfattning och somberör så många anställda och av verksan heten beroende människor, kan integenomföras i något företag eller som i detta fall i en myndighet, utan att detskapar en viss oro och osäkerhetskänsla bland de berörda. Detta vet jag av egen erfarenhet, och det har vi iutskottet väl förstått genom alla de uppvaktningar, brev och personligakontakter vi har fått. Det gäller inte bara för oss i utskottet, utan också deflesta andra av ledamöter. Som framhålls i propositionen kommer huvuddelen av de nuanställda att kunna beredas anställning i den nya organisationen, och om såskulle visa sig nödvändigt står naturligtvis alla de trygghetsåtgärder somfinns för statligt anställda till buds. Där finns omställningsåtgärder ochutbildningsinsatser liksom den garanterade omställningstiden. Men i dessasituationer räcker det inte alltid med den vetskapen. Osäkerheten lever kvartill dess de definitiva beskeden har lämnats. Kan detta ske snabbt och kan dennya organisationen komma i verksamhet är det min övertygelse att det nya AMU,med den tillgång som finns av kunniga och för sina uppgifter starkt engagerademedarbetare skall komma att utvecklas till ett ännu effektivare instrument förarbetsmarknadspolitiken när det i sin nya och självständiga roll funnit sinaarbetsformer. Det instrumentet kommer vi att behöva när kraven påfortbildning och omskolning kommer att öka, både för dem som måstebyta arbetsplats och för dem som måste få kompletterande utbildning för attbehålla sin anställning. Detta är ju i takt med den allt snabbare förändringenav vårt näringsliv och vår arbetsmarknad. Med detta yrkar jag bifall tillarbetsmarknadsutskottets betänkande 9 i alla dess yrkanden och avslag på deföreliggande reservationerna. 94ALEXANDER CHRISOPOULOS (vpk) replik: Herr talman! sade i sittanförande att oppositionen nu sagt sitt - och den sträcker sig från moderatasamlingspartiet till vpk - och att sanningen måste ligga någonstans mittemellan. I det avseendet har han fel. Det finns inte något mitt emellan i detsammanhanget. Jag har då aldrig hört mera panegyriska ovationer från moderatasamlingspartiets sida när det gäller ett förslag som kommer från regeringen. Idet här sammanhanget är ni alldeles överens. Det förslag socialdemokraterna har lagt. fram när detgäller arbetsmarknadsutbildningens utformning motsvarar exakt de krav som moderata samlingspartiet tidigare ställt. Det är ett förslag som ärskräddarsytt för att anpassa individen till näringslivets behov. Det syftartill att underlätta det privata näringslivets strukturella förändringar, attunderlätta och påskynda den strukturella omvandling som präglar industrin,genom att genom samhällets försorg avlasta industrin en del av de kostnader somden strukturella förändringen medför, men också genom att använda arbetsmarknadsutbildningensom ett instrument i den processen. Förslag som innebär att utbildningen i större utsträckningskall förläggas fill de reguljära arbetsplatserna innebär att utbildningen mednödvändighet kommer att påverkas av företagens maskinella kapacitet, tekniskautveckling och kanske ensidiga produktion. På så sätt blir den snävare, och detblir mycket svårare för eleverna att efter en sådan utbildning bytaarbetsplats. Det är precis vad har krävt i sina motioner,och de kraven har helt och hållet blivit tillgodosedda av regeringen.Inriktningen är nu korta, speciella utbildningar, anpassade till de nya kravsom industrin ställer. Därför ligger inte sanningen någonstans mitt emellanoppositionspartiernas ståndpunkter. Ni socialdemokrater och moderatasamlingspartiet ligger mycket nära varandra i den frågan. Ny organisation för AMU 95INGVAR i (c) replik: På min fråga svarar att fråganom lokaliseringsorten återkommer till i vår. Det gör den. Det ärockså rikfigt att organisationskommittén för regeringen skall framlägga ettförslag till ort, osv. Om vi hade haft frågan till behandling skulle detha tagit , säger . Jag tror inte att det skulle hatagit så , om vi hade haft modet att säga att inteskulle förekomma i lokaliseringsdiskussionerna. Min mening var alltså inte attvi skulle utse någon lokaliseringsort. Visst kan man bli bekymrad när man tittar litet grand påden här saken. På s. 21 i propositionen betonar arbetsmarknadsministern att detfinns starka skäl för att man inte skall förlägga en ny statlig verksamhet tillStockholmsregionen. Men några rader längre ned heter det: "Ä andra sidan rör det sig här inte om någon nyverksamhet även om den organiseras om. Den berörda, i viss mån mycketspecialiserade personalen finns redan i . Därutöver kommer allastyrelseledamöter liksom de viktigaste kontaktorganen, framför alltarbetsmarknadens parter, att finnas i ." Med den skrivningen kan man tro att sanningen liggernågonstans mitt emellan. kan alltså få förekomma idiskussionerna -annars hade man kunnat skriva på ett annat sätt. Litet längre ned på samma sida står det så här:"bör emellertid noga studera för- och nackdelarfrån olika utgångspunkter med en lokalisering till eller något avskogslänen." Det är klart att man kan studera för- och nackdelar, menarbetsmarknadsministern har gett konkreta exempel på de fördelar som finns. Detligger alltså en stor fara i att organisationskommittén tar detta till sittbröst. Jag anser att det hade varit Ny organisation för AMU mycket bättre om utskottet hade vågat biträdacenterförslaget, i vilket vi har sagt att inte skall komma ifråga som lokaliseringsort. 96 () replik: När jag lyssnar till somföreträdare för socialdemokraterna här i kammaren, blir jag alltmer övertygadom att de punkter som vi aktualiserade i folkpartimotionen hade stor bärighet.De gällde, som jag sade, den pedagogiska kvaliteten, där utskottet enhälligthar ställt sig bakom folkpartimotionen. känner jag också att viligger rätt när vi har påtalat bristen i att det nu blir en alltför snävfacklig representation, liksom när vi har påtalat att borde ha gjortett klart uttalande i fråga om de elevsociala insatserna. På den punkten bordesocialdemokraterna ha följt både den folkpartistiska motionen och inställningenhos de enskilda socialdemokrater här i som har önskat ett klartuttalande till förmån för de AMU-elever som av olika skäl har det särskiltbesvärligt. Jag ber att få upprepa mina bifallsyrkandentill fp-reservationerna. 97STEN () replik: hävdar att det rör sigom en så betydande försämring att det inte finns några mellanting. Jag har enhelt annan uppfattning. Jag vet inte riktigt hur jag skall beskriva minakänslor inför anförande. Näringslivets omvandling ärnågonfing som pågår och stundligen, och den kan vi inte gärna stoppa.Gör vi det, då hamnar vår industri och vårt näringsliv i en helt omöjligsituation . Därför är det betydelsefullt att vi har utbildningar ochskapar utbildningsmöjligheter för människor i vårt samhälle, så att berörda människorsom måste lämna branscher i nedåtgående för att gå över till branscher iuppåtgående får hjälp både genom sin anställning och i vissa fall genomsamhällets försorg. Både och jag kommer från Göteborg.Den som har deltagit i arbetarrörelsens arbete där nere vet nog mer än deflesta hur svårt det kan vara i omställningssituationer. Vi vet också attarbetsmarknadsutbildningen har spelat en betydande roll för att hjälpamänniskor från krisbranscher över till andra arbetsuppgifter i branscher somhar framtiden för sig. Det förefaller som om kommunisternas inlägg inte riktigtharmonierar inbördes. Såvitt jag uppfattade det föreslog fören stund sedan i debatten om sysselsättningsskapande åtgärder att företagenskulle åläggas att ta in ungdomarna och utbilda dem. Men när vi här föreslåratt vi genom länsarbetsnämnden och AMU skall kunna köpa utbildning i företag,då säger vpk nej. Vad vpk säger i den ena debatten tycks man inte vilja varamed om i den andra. Vad gäller lokaliseringsfrågan har jag inget nytt atttillföra debatten, och det har jag inte heller i frågorna om fackligrepresentation och elevsociala Jag hänvisar till vad jag sade i mitt tidigareinlägg och till vad utskottet har anfört i betänkandet. 98 (vpk) replik: Till vill jag säga att detibland kan vara svårt att uttrycka sina känslor. Men det var inte detta det varfråga om. Det handlar om vår klara uppfattning om vad den strukturellaomvandling som industrin genomgår egentligen innebär. Regeringen,arbetsmarknadsministern och arbetsmarknadsministrar harsamfidigt konstaterat att dagens arbetslöshet är en strukturell arbetslöshet.Den är opåverkad av konjunkturella svängningar. Det är en långvarigarbetslöshet, orsakad av de strukturella förändringarna inom industrin.Omvandlingarna av den svenska industrin får som resultat en stor, växande ochlångvarig arbetslöshet. säger att vi skall acceptera att dennastrukturella omvandling pågår. Genom att använda sig avarbetsmarknadsutbildning skall man försöka stimulera och underlätta den. Men,, om den resulterar i en ökad arbetslöshet, skall man då fortsättaatt stimulera och försöka påverka den? Skall man fortsätta att använda sig avarbetsmarknadsutbildning för att stödja det kapitalistiska systemets kriser,när det fördjupas? Vi från vpk är inte motståndare tillarbetsmarknadsutbildning under förutsättning att denna utbildning bibehållersina fördelningspolitiska mål. En bred och allsidig utbildning skall syfta tillatt verka för jämlikhet genom att överbrygga utbildningsklyftorna i samhälletoch ge arbetarna den breda yrkesutbildning som är nödvändig för dem liksom denallmänna höjning av kunskapsnivån som är målet för vuxenutbildningen iallmänhet och som kan underlätta för dem att hävda sig på arbetsmarknaden pålång sikt. En sådan arbetsmarknadsutbildning vill vi ha. Det är riktigt att vi vill att företagen skall åläggasvissa uppgifter gentemot ungdomarna. Men det är inte detta ni föreslår. Niföreslår att ni skall få använda er av statliga medel och samhällets resurserför att tillfredsställa företagens utbildningsbehov. Det är vi motståndaretill. Ny organisation för AMU 99 i (c) replik: Herrtalman! sade att han inte hade något att tillägga. Tyvärr tolkarjag det svaret negativt. Jag vill i alla fall för centernsdel klart deklarera att vi helt stöder de tidigare antagna principerna förlokalisering av ny statlig verksamhet. Skogslänen, sydöstra ochSjuhäradsbygden skall prioriteras. I utskottets skrivning står detta tydligtoch klart, men det hade varit mycket bättre om man vågat ta steget fullt ut ochäven skriva in att skall uteslutas vid en eventuelllokalisering. Att man inte har vågat göra det utan det står som det gör iarbetsmarknadsministerns proposition är oroväckande. 100STEN OSTLUND (s) replik: framställer nya AMU:sverksamhet som att samhället nu helt och hållet skulle ta över företagensutbildning av Ny organisation för AMU Det är det naturligtvis inte fråga om.Länsarbetsnämndens bedömningar får vara avgörande för om situafionen bland deanställda i ett företag är sådan att man behöver sätta in utbildning för att gedem möjligheter att bevara sina anställningar eller få andra arbeten. Köp av utbildning från företag skall naturligtvis ocksågöras med omdöme. Även i det fallet har vpk haft krifiska synpunkter. Låt migsamtidigt säga att ganska många i våra led har fått en grundläggandeyrkesutbildning i de yrkesskolor som en gång i fiden fanns och som fortfarandefinns kvar på våra företag. Jag vågar lova att det inte var någon dåligutbildning. Om man kunde köpa sådan utbildning i företag! Det är att märka attknappast någon av dem som meddelade den utbildningen var behörig lärare, menbra på att utbilda var de, det vågar jag garantera. Det här är ocksåmöjligheter som man kan ta vara på. Sedan till i . Beträffandelokalisering har jag, som jag sagt fidigare, inget mera att tillägga. Jag villbara säga: Ja, vi vågar vänta. Vi skall lyssna på vad organisationskommitténhar att säga i denna fråga. Därefter skall vi fatta beslut.