prot · G809151 · 1984-12-31 00:00:00 — Även om vi inte i detta sammanhang har haftanledning att föreslå omprövning av det sakliga innehållet i denna lag, har jagändå velat framföra våra synpunkter. Den nuvarande lagen är, såsom dentillämpas, eft lysande exempel på hur dålig lag i praktiken fungerar. Vi haralltså med detta velat markera de motiv vi har dels för aft lagstiftningensamlas i en lag, dels för aft de delar av lagen som berör kemisklövslybekämpning återigen bör omformuleras. Den nya lag som förmodligen om kommeraff fatta beslut om innebär i praktiken atf flygbesprutning också överjordbruksmark kommer atf försvinna, Def förutsätts visserligen attflygbesprutning skall kunna förekomma då akuta bekämpningsbehov föreligger. Manmåste dock ställa sig frågan: Var finns den flygplansflotta med utbildadepiloter som står i beredskap för svenskt jord- och skogsbruk i akufsifuafioner,då principieHt förbud råder mot flygspridning i övrigt? Nej, fru talman, denlösning vi förordar för såväl jord- som skogsbruksbesprufning borde ytterligareen gång övervägas. Vi företräder den uppfattningen att betydandesäkerhetsmarginaler för att skydda människors hälsa skall gälla men atttillåtenhet i båda fallen trots allt skall gälla. Då har vi den beredskap förakuta lägen som propositionen förutsätter men omintetgör. Jag skall avslutningsvis också för vårt vidkommande betonaden vikt vi fäster vid att umgänget med det övriga i första hand sker påeff smidigt sätt. Vårt land är beroende av ett fritt handelsutbyte, som i sinfur ger anledning till att våra regler så långt det är möjligt skallsammanfalla med dem som gäller inom EG-området, Det bör då erinras om att EGredan har ett produktregister. Det vore en fördel om kunde använda sigav EG:s regelsystem och rent av dess register. Vi anser aff företag som ihänvändelse till produktkontrollnämnden hänvisar till EG:s register inte skallbehöva förete ny dokumentation. Ett sådant förfarande skulle såväl förenkla somförbilliga den svenska kontrollen. Detta skulle vara ytterligare eft led i vårsträvan att minska byråkratin. Det finns ytterligare en aspekt beträffande anknytningentill EG:s register, Def gäller den snabba internationella utvecklingen pådetta område. Nya internationella kunskaper och erfarenheter skulle snabbarekomma till del om vi hade den anknytning fill EG:s register som viförespråkar. Vad jag härhar framfört beträffande vikten av anknytning till 31 anser jag inte stå i strid med vad som framförts imajoritetens förslag. Men jag har likväl velat betona den vikt som moderatasamlingsparfiet fäster vid just den nära kopplingen till EG:s regelsystem. Med det anförda ber jag aft få yrka bifallfill de reservafioner i betänkandet som har moderata företrädare -reservafionerna 3 och 17, För undvikande av missförstånd vid voteringen kommervi, med anledning av vårt avslagsyrkande, atf efter reservation 3 avstå frånaft delta i voteringarna, med undantag för reservation 17, 57LENNART BRUNANDER (c): Aft trygga människors rätt till en godlivsmiljö måste vara det viktigaste i våra strävanden i det här sammanhanget.Men det gäller att kunna göra def inte utan också för framfiden. Denutveckling som vi upplevt har visat atf mycket av det som vi förefar oss i dagfår konsekvenser för framtiden, också ganska långt fram i tiden, I vår strävanatt få högre levnadsstandard har vi använt en hel del hjälpmedel - bl, a,kemiska ämnen och produkter. Väldigt mycket av def som händer när vi nyttjardessa produkter vet vi alltför litet om. Från har vi i många olika sammanhangframfört att det infe får vara så aft enbart ekonomi, bekvämlighet och godhantering rent tekniskt är vägledande för vårt handlande. Det gäller isamhället i stort och kanske inte minst i detta sammanhang, då vi har atf göramed frågor som vi ofta vet ganska litet om. Det kräver extra stor försiktighet, Def finns ett gammalt ordspråk som säger att genvägar ärsenvägar. Jag tycker att det skulle kunna användas här. Ofta handlar det om attvi genom en landvinning på det kemiska området kan utföra något mycket enklareän förut. Men def är inte alldeles säkert atf vi i def långa loppet har vunnitpå det - och def är detta som vi måste utröna och skaffa oss kunskaper ochkompefens för att kunna bedöma, Def gäller också att ha en lagstiftning som kanförhindra att vi tar i anspråk produkter som vi inte vet hur de i längdenkommer att fungera. Under de år som vi hållit på med denna hantering har visamlat på oss ca 100 000 olika kemiska produkter. När def gäller en mängd av deprodukterna känner vi infe verkningarna fullt ut, Def är i def sammanhanget somvi behöver förbättra både vår kunskap och vår lagstiftning. har vi gjort en hel del misstag. Jag kannämna DDT, kvicksilver och PCB, Det är olika ämnen som, när de kommit, haransetts vara mycket bra och ansetts vara vägvinnande, De har gett oss fördelarsom vi tidigare inte haft. Men , när vi sett vilken verkan de haftpå naturen och på den mänskliga organismen, har vi varit tvungna att säga ossatf det var eff missgrepp, ett felsfeg. Vi var tvungna atf vända tillbaka. Försurningen är ett sådant exempel, där vi har använtolika produkter i en mängd som naturen inte kunnat klara. Kadmium är ett annatsådant exempel, och jag återkommer fill kadmium litet längre fram. Vi måste alltså skaffa oss möjligheter att förebyggaskador på miljön. Det kan vi göra på de sätt som jag har talat om, nämligengenom atf öka vår kunskapoch genom aft bli försiktigare när vi handskas med kemiska ämnen, Def gäller dåinte bara med ämnet som sådant, utan också med de produkter där dessa ämneningår. Men det handlar kanske framför allt om hur produkterna såsmåningom kommer aft omhändertas. Allt blir ju förr eller senare avfall - om vinu skall använda det uttrycket, eftersom det egentligen infe finns någotavfall. Om det s, k, avfallet tas om hand på rätt sätt kan det återanvändas,och det måste naturligtvis vara vår målsättning. Många av de kemiska produkter som vi har tagit i vårtjänst ställer fill mycket besvär när de kommer ut i naturen såsom avfall. Vimåste redan i eft tidigt skede försöka se till att det infe blir på def sättet.Vi har skaffat oss olika instrument för detta. Miljö- och hälsoskyddslagen ärett sådant. skall vi här i fatta beslut om ett nytt instrument,lagen om kemiska produkter. Från centerpartiefs sida har vi till jordbruksutskottets betänkandefogat ett antal reservafioner, där vi på en rad punkter pekar på föreslagnalösningar som vi tycker är mindre bra. Vi yrkar också avslag på lagen som sådan. Vi gör def intedärför att vi tycker aft lagen är onödig, utan därför att den enligt vår meninginte är tillräckligt verkningsfull i den skepnad som den nu har. Den är framförallt inte tillräckligt preciserad. Man kan inte exakt klara ut hur det kommeratt bli, och därför skapas det stor osäkerhet. har ett annat utgångsläge för sitt yrkande omavslag. Det finns anledning att här påpeka atf def i kemikaliesamhället måstefinnas regler som gör aft vi människor har möjlighet att styra utvecklingen, såatf vi inte upptäcker att vi bara har gjort en mängd misstag. Det har framförts en hel del synpunkter på regeringenslagförslag. Lagrådet har studerat det - och varit kritiskt. Det har gjortsvissa förändringar i den slutliga lagtexten, men lagrådet har ändå infe kunnatenas, Def finns alltså bestämda uttalanden om att förslaget som sådant intefyller de krav som vi när det gäller klarhet bör ställa på en sådan här lag, Def kommer atf kunna bli stora bekymmer när det skallbestämmas vilka varor som man skall göra ingripanden mot och på vilket sättdetta skall ske. Det har sagts atf det kan befaras aft den oklarhet som finnsom huruvida en vara skall omfattas av lagen eller infe kan leda till ganskabesvärande och långdragna överklaganden. Ett annat alternativ är attmyndigheten inte kommer atf göra någonting alls, eftersom den själv är osäkerpå denna punkt. Om det blir på det sättet, kommer inte lagen aft få den effektsom den borde ha. Då är lagen dålig och måste göras om. Vi har sammauppfattning som dem som i detta avseende har kritiserat lagen. Kravet på större klarhet har kommit från människorna utepå fältet, från dem som skall syssla med dessa frågor, Def har även förts framav lagrådet. Naturskyddsföreningarna har också varit kritiska på denna punkt. En annan brist i sammanhanget är att man satsar mycket påde nya produkterna och ämnena. Men de stora problemen i samhället har viegenfligen med alla de gamla ämnena och kemiska produkterna - det rör sig om ungefär80 000-100 000, Def är framför allt när det gäller dessa sr , vi har en storokunskap och allvarliga inbyggda problem. Vi borde alltså satsa mer på dennasida och inte i så hög grad inrikta krafterna bara på de nya ämnena, som uppgårtill 20-30 . Vi haralltså, i reservafion 2, begärt atf få ett nytt förslag. Jag har i min inledning talat litet grand om målsättningenför kemikaliepolitiken och kravet på en god miljö. Vi tycker att det iproposifionen saknas en målsättning. Detta har vi tagit upp i reservation 5, Det produktregister som skall byggas upp skall ge serviceinte bara fill kemikalieinspektionen utan fill en rad myndigheter på central,lokal och regional nivå. Därför anser vi att det är fel att myndighetenplaceras inom kemikalieinspektionen, Den bör vara fristående och ligga utanförmyndigheten för att kunna ge service till alla myndigheter på ett likvärdigtsätt. Det handlar också om hur man skall bygga upp produktregistret. Det harvalt atf försöka åstadkomma ett blågult register som skall fa upp alla ämnen,och vi skall registrera dem i , Man kunde även gå en annan väg, nämligenatf man köper kunskap om en större del av dessa ämnen från andra länder ochanvänder de begränsade resurser vi har i till att fördjupa oss inom deområden där vi vet aff def finns speciella problem. Med tanke på miljön ochmänniskorna i skulle detta vara betydligt bättre och effektivare än atflägga pengarna på sådant som redan är känt på andra håll. Detta far vi upp ireservation 8, där vi anför aft produktregistref borde ligga utanförkemika-liemyndighefen. Vi har även synpunkter på organisafionen av registret,Utskottsmajorifeten anser att man skall bygga upp ett centralt organ och byggaut det med eft antal tjänster. Det är väl gott och väl. Men vad vi framför alltbehöver är en ökad kompetens på det regionala planet. Vi menar därför aff man istället borde inrätta något slags inspektörer med denna kunskap. De skullekunna hjälpa fill ute i kommunerna och vid granskningar, bevakning, m, m, utevid de större företagen i regionerna. Man får ut betydligt mer på detta sätt,och organisationen blir effekfivare och bättre. Utskottet har också förf en diskussion om dentoxikologiska informafio-nen, Tox-Info, som startades . Denvill man nu plocka in i den nya kemikaliemyndigheten. Vi har motsatt oss detta,eftersom den toxikologiska informationen under de här två åren har skaffat sigett mycket bra rykte och gjort god nytta. Den toxikologiska informationen harännu inte helt och hållet funnit sina former. Den utgör en viktig ingrediens iarbetet på att förbättra kunskapen och informationen om kemikalier. Vi haruppfattningen aff om man placerar in den i den nya myndigheten kommerinformationsarbetet att försvåras och möjligtvis också att försämras. Vi anseraft den toxikologiska informationen bör vara fristående. Den toxikologiska informationenär placerad vid och bör finnas kvar där. behöver Tox-Infos tjänster och kompetens kan man få demäven vid dess nuvarande placering, Tox-Info behöver inte vara placerad vidmyndigheten för att man skall kunna få del av dess kunskaper. En annan sak somtalar för atf den toxikologiska informationen placeras utanför är aftden blir mer fristående vid sin bedömning. Detta tar vi upp i reservationerna12 och 13. Idessa reservationer tar vi dessutom upp hur styrelsen skall sammansättas. Vimenar att den bör ha en poHtisk sammansättning och infe den sammansättning somregeringen föreslår. Det är här fråga om en ny myndighet, och en ny myndighetskall vi egenthgen inte placera i . Därför har vi föreslagit att manbör placera den i . Då ligger den ganska nära och kan hantera demiljöproblem vi har där så atf detta arbete sker på ett riktigt sätt. Isitt förslag tiH finansiering av detta har regeringen utgått från aff helakostnaden skall finansieras, både myndigheten och registret. Vi tycker aff detär fel. Vi menar att man skall ta ut avgifter för den del som har medregistrering att göra. Myndighetsutövandet däremot måste gå via budgetmedel.Dessutom missgynnar förslaget de mindre företagen. De mindre företagen fårbetala fullt ut för sina registrerade produkter, medan de större företagen fåren viss rabatt. Vi tycker att det är fel. Vi har i stället föreslagit ettsystem där man får betala en ganska låg registeravgift, om man kan presenteraen fullgod och helt färdig deklaration av produkten, men där man får betala enhögre avgift om en del uppgifter fattas vid registreringen. Man skulle fåbetala en högre avgift till dess att man reparerade det som felades. Ett sådantsystem skulle alltså gynna dem som är angelägna om att få in riktiga uppgifteri registret. Detta far vi upp i reservation nr 15. Sedanhar vi reservation nr 18 om miljöfarliga batterier. Regeringen har inte gjortnågonting åt det problemet i den här proposifionen, och det tycker vi är enbrist. Stora mängder tungmetaller sprids ut i naturen genom att mananvänder sådana här batterier. Inte mindre än kvicksilver och 16-20 tonkadmium kommer ut i naturen genom förbränning eller annan hantering av dessamiljöfarliga batterier. Här borde man ha föreslagit ett system med någon typ avpant eller liknande för aft få en effektiv förbättring till stånd. När defgäller kadmium har vi redan gjort ett ganska stort arbete för att minskautsläppen. Det arbetet blir ju inte meningsfullt, om man ökar kadmiumutsläppenpå det här sättet. Vi menar att regeringen här borde ha lagt fram ett förslag. Avslutningsvisvill jag säga aft vi har återkommit med eff förslag om kemikalieförsäkring,eftersom vi tror att man genom ett försäkringssystem skulle få en värdering avde produkter som kommer in. De bHr då åsaffa ett visst värde eller en vissrisk. Det skulle sanera marknaden från de farligaste produkterna. Det skulledessutom bygga upp fonder som kunde användas fill forskning, studier osv. Detär viktigt att vi kan öka vår kompetens, vår kunskap, och atf man gör def pålitet olika håll, inte bara inom den statliga organisafionen utan också pådetta sätt inom försäkringsväsendet och även bland fristående forskare. Med det anförda yrkar jag bifall till de reservationer somcenterpartiet har fogat till detta betänkande. Anf.58 (): Det är angeläget att så långt som möjligt komma fill rättamed de problem som användningen av kemikalier innebär. Kemikalierna betyder mycket för de framsteg som hargjorts. Jag behöver bara nämna utvecklingen av läkemedel och alla de produktermed kemiska ingredienser som vi kommer i kontakt med inom de mestskilda områden. Aft kemikalierna är en nödvändig del i samhällslivet får dockinte innebära aft vi negligerar de skadeverkningar som kemiska produkterorsakar på människor och natur. I propositionen föreslås att den fidigare lagen om hälso-och miljöfarliga varor skall ersättas av en ny lag om kemiska produkter. Mångaär kritiska mot lagförslaget. De flesta är dock överens om att den nuvarandelagen behöver omarbetas. Vi finner atf det, trots de brister som lagförslagethar, är fråga om en framflyttning av miljöpositionerna. Från folkparfiets sidaser vi därför inga vägande skäl atf gå emot huvudprinciperna i lagen. Vi anseraft def är viktigt att också komma till rätta med produkter med verkningar somligger utanför vad man normalt brukar benämna som hälso- och miljöfarliga effekter.Jag vill nämna silikosrisken och aft den nya lagen också är fillämplig påexempelvis asbest, kvarts och andra mineraler som kan förorsaka skador påmänniskors hälsa. När vi accepterar huvudprinciperna innebär det infe atf viär okritiska fill alla förslag i propositionen. Det har sagts aft den nya lagen kommer aft medföra ökadbyråkrati och överreglering. Den är en ramlag, och def är naturligtvisangeläget aft de tillämpningsföreskrifter som upprättas får en så praktisk ocheffekfiv utformning som möjligt. Def har dessutom sagts aff en behovsprövningav bekämpningsmedel kan stå i strid med de regler som normalt gäller i enmarknadsekonomi. Dét är vikfigt atf understryka aft behovsprövningen inte fårinnebära eff hinder för möjligheterna att i fri konkurrens få fram de bästapreparaten. är def med hänsyn fill riskerna med bekämpningsmedelviktigt att det finns ett organ som om möjHgt kan stoppa nya medel innan skadanuppstår. Det finns ju, som har sagts här i debatten, exempel på en radbekämpningsmedel som medfört skador på såväl människor som miljö. Jag skall , fru talman, redovisa några synpunkter ianslutning till de reservationer från som finns fogade tillbetänkandet. I kemikommissionens betänkande finns en utförligargumentation för aff förhandsanmälan och förhandsgranskning bör avse ämnen ochså långt som möjligt överensstämma med de regler som gäller inom EG. Statsrådethar efter remissomgången ändrat kommissionens förslag till atf också avseprodukter. Någon övertygande argumentering om varför statsrådet infe följtkommissionens förslag finns inte. Jag anser aff just denna fråga, som ägnatsmycket uppmärksamhet från kemikommissionen, hade vunnit på om kommissionensursprungliga förslag hade följts. Ändringen kan förorsaka onödigt merarbete. Jag yrkarbifall till reservafion 9. Def är - beroende på hur man räknar och definierar -mellan 15 och 20 stafliga verk och myndigheter som har ansvar inom miljösektorn.Miljöområdet uppvisar en mycket splittrad bild. Några verk arbetar underjordbruksdepartementet, andra under , ,försvarsdepartementet, etc. Def är naturligtvis helt riktigt aft miljöfrågornaskall hanteras direkt ute i olika verksamhetsområden, men def finns ettbetydande behov av samordning. Inte minst visar sig detta när en lag som dennaskall tas fram. Den berör en rad departements verksamhetsområde. Parallellthar andra utredningar arbetat med delvis likartade frågor på uppdrag av andrastatsråd. Miljöfrågorna måste få en mer central ställning iregeringsarbetet. Det är i och för sig ingen kritik mot vare sig nuvarandejordbruksministern eller tidigare jordbruksministrar, men en miljöminister skullekunna göra stora insatser för att samordna miljöfrågorna i de olikadepartementen. Jag är medveten om atf departementsfrågorna åvilar regeringen,men bör göra ett principuttalande om behovet av eft särskiltmiljödepartement. Jag yrkarbifall till reservation 14. Ett exempel på vad som händer när samordningen brister ärden flora av skilda avgifter som finns inom miljöområdet. Den nu föreslagnamyndighetens verksamhet skall helt finansieras med avgifter. Andramyndigheters verksamhet är delvis finansierad, och i vissa fall täckskostnaderna näsfan helt av budgetmedel. Det bör göras en samlad utvärdering ommiljöavgifterna, deras roll och om huruvida vissa funktioner över huvud tagetskall finansieras genom avgifter. bör göra ett uttalande också omdetta. Jag yrkarbifall fill reservation 16. Riksdagenhar diskuterat behovet av eft sysfem för insamling av mHjöfarligabatterier. Det är bra att branschen nu är beredd att medverka och ta ansvar föratt kvicksilverhalten minskar. Det kvarstår dock problem med de kadmiumhalfigabatterierna. Därför är def eff lättvindigt sätt atf, som görs i propositionen,hänvisa till kommunerna. Regeringen måste ha det övergripande ansvaret och sefill atf ett insamlingssystem kommer till stånd. Jag har i tidigare debattertalat om eff pantsystem. Praktiska frågeställningar, bl. a. möjligheterna förenskilda aft frakta använda batterier från utlandet fill för atf få utpanten, gör aft andra system kanske måste komma till användning. Def räckerdock inte med aft hänvisa till branschen och kommunerna. Det måste tillkommaeff rikstäckande insamlingssystem. Jag yrkar bifall till reservation 18. Slutligen, fru talman, skaH jag fa upp något av def somockså talade om, och det gäller lokaliseringen avkemikaliemyndigheten. har med hänvisning till att ligger iÖrebro län också föreslagit atf kemikalieinspektionen skall lokaHseras dit. Detpositiva med förslaget är att tar upp behovet att lokalisera mer stafligverksamhet till län, som är ett av de län som mest har drabbats avolika omstruktureringar med åtföljande höga arbetslöshetssiffror. Justkemikalieinspektionen har emellertid ett stort behov av samordning med andra Nr 151 myndigheter, som , m.fl., ochdef -T-j j är en liten myndighet som är svår att bryta ut. 2S 'lOSS 8vill också ta upp en annan frågeställning. Det är så, Brunander, attdet finns stor oro i Närkebygderna för atf lokaliseringen av ., ,. SAKABdit skall innebära aft blir huvudlokalise- f ., ringsort för allt miljöfarligt avfall. Befolkningen är oroad för attSAKAB i framfiden skall fördubblasoch kanske tredubblas. kemikaliemyndigheten, medde motiv som anför, kan innebära en legalisering av fortsattutbyggnad av . Jag anser, fru talman, att vi måste vara mycketförsiktiga med ytterligare lokalisering av verksamhet av den här arten fill Örebrolän. Jag yrkar avslag på reservation 12. Utöver dereservafionsyrkanden jag har anmält yrkar jag i övrigt bifall tillutskottets hemställan. Anf.59 (vpk): Den kemiska industrin har utvecklats till en jätte. Def är en jätte somhar en mycket stor makt i samhället, som kan utveckla och utvidga denna makt påallt fler områden. De multinationella läkemedels- och kemijättarn:asmaktutövning har skördat många offer. Den moderna kemintillägnade sig tidigt förmågan att manipulera naturen - heltnya former av materia kunde skapas . Privata storkoncerner i utnyttjade dessa kunskaper fill atf göra enorma vinster. Om I.G. Farben i , som länge ledde kemikalieligan, hette def i en jubileumsskrift: "I.G. förvandlade kemin från ren vetenskap och kommersiellt pillertrillande fill en jätteindustri med verkningar på civilisationens alla faser." Miljön,marknaden och arbetsplatserna i översvämmas av kemikalier,engångsemballage och plastprodukter. SamhäHets förmåga till överblick blir alltsämre ju fler produkter som marknadsförs. Professor uttrycktenyligen inför en grupp riksdagsledamöter läget så här: Vår kunskap - dvs.samhällets - om kemikalier är så ofullständig att vi inte kan utesluta en genetisk katastrof . Motdenna bakgrund ter sig regeringens försikfiga tassande när def gäller aftställa hårda villkor på kemikaHetillverkarna och importörerna ansvarslöst. Destora bolagen har alltid utövat sin makt genom hot om arbetslöshet, liksomgenom handelsbojkottaktioner, främst mot den tredje världens stater ochbefolkning men även mot . Detta framkommer mer än väl avkemikommissionens dokument. Men om en genetisk katastrof skall kunna undvikasoch om den ekologiska krisen infe skall förvärras ännu mer behövs detlångtgående ingripanden mot kemikaliehanteringen. Socialdemokraternas löfteninför förra valet om att gå facket och miljörörelsen till mötes för atfkraftigt minska kemisamhällets risker har kommit på skam. Vpk anser att det behövssnabba och effektiva forskningsinsatser och andra åtgärder för attklarlägga olika miljögifters och industriföroreningars samband med missbildningarhos . 38 tillverkning och hantering av ämnen med klarlagda eller misstänktafoster- skadande effekter måste nuske. Detta är frågor som gäller livet och Nr 151 framtiden för kommandegenerationer. Pånyåret kom det ett brev till varje partiledare från i . hade lagt ner ett stort arbete på att samla material omolikamiljöproblemochalarmerandenyheferunderetthelf år, vilket hon .... bifogade brevet. Tvåbarnsmamman från ställde en rad livsviktiga , .. frågor till partiledarna.Veronica sammanfattar sin oro på följande sätt: "Varjenyhet är var för sig eft nödrop om att något är galet. Samlade på detta sätt ärde skrämmande och mycket alarmerande. Def är på grund av min oro för mina barnsframtid som jag gjort def här arbetet .