prot · G809162 · 1984-12-31 00:00:00 — Sålunda bör enligt vår mening sprängämnesinspektionenfortfarande vara en självständig myndighet. Det synes också lämpligt attsamordningen av beredskapsplaneringen mot kärnkraftsolyckor förs över till den nya myndigheten, medan Ledningenav totalförsvarets civila delar m. m. Ledningenav totalförsvarets civila delar m. m. bibehållersin uppgift att i samverkan med svara för enrådgivande funktion i en olyckssituation. Närdet gäller räddningstjänst i anslutning till transport av farligt gods bör, somframhålls i propositionen, ha ansvar för planläggningen i frågaom landsvägstransporter. Till skillnad mot vad som sägs i propositionen böremellertid enligt moderat mening dessa uppgifter överföras till räddningsverketså snart som möjligt. Denna uppfattning stöds av bostadsufskottet liksom av enminoritet av moderater och folkparfister i trafikutskottet, som har hafttillfälle atf yttra sig i ärendet. Såväl somöverstyrelsen för ekonomiskt försvar menar också aft ett överförande bör skesnarast. menar att def saknas skäl att awakta med ettöverförande . Vi ansluter oss till det ställningstagandet. Detfinns också skäl att understryka att den nya organisationen får en sådansammansättning och ges en sådan inriktning av verksamheten attkrigsplanläggnings- och beredskapsarbetet ej eftersatts. Det måste i fortsättningenvara en huvuduppgift för det nya verket. Enligt1982 års försvarsbeslut är staten fortfarande huvudman för civilförsvaret. Föratt åstadkomma en enhetlig inriktning av befolkningsskyddet ochräddningstjänsten i krig är det därför enligt vår mening otillräckligt attverksamheten inriktas med allmänna råd. Centrala och regionala myndigheter börkunna utfärda föreskrifter och anvisningar för planläggning och genomförande avskydd och räddningstjänst. Detta bör ges regeringen till känna. Jag yrkarbifall till den moderata reservationen 1 till utskottets betänkande nr 12, Vibiträder propositionens förslag att övning av civilförsvarspersonal i storutsträckning bör ske lokalt, enhetsvis och under ledning av krigsplaceratbefäl, Hksom att mobiliseringsmomentef bör få ökad tyngd, Defär viktigt att civilförsvarets enheter, som kan komma aft behöva verka i ettinledningsskede av ett krig, är användbara för sina uppgifter eftermobiHsering, Mot bakgrund härav bör civilförsvarets s, k. A-enheter övas med enperiodicitet . Jag yrkar bifall tillreservation 3, Ifråga om utbildning av personal för räddningstjänst biträder vi i stortförslagen till utbildningens omfattning och lokalisering. Närdet gäller utbildning av personal inom sotningsväsendet, som också tas upp här,ifrågasätter vi emeHertid behovet av att särskilt utbilda denna personal föruppgifter inom energihushållningen. Det finns redan ett stort antal företagetablerade inom energisparområdet, som kan handha dessa uppgifter. Frågan omutbHdning av sotningspersonal för energihushållning har för övrigt föga sambandmed förslag om ledning av befolkningsskydd och räddningstjänst. Vimenar från moderat sida att någon särskild utbildning av sotningsväsen-detspersonal för energisparåtgärder inte behövs. Jag yrkar bifall tillreservation 2, 48 (): Under beredskap och krig utsätts vårt samhälle för stora påfrestningar.Stora Hdanden hos såväl människor som djur blir en aktualitet. För att minskapåfrestningarna måste alla resurser kunna koncentreras på det viktigaste. Detkräver god överblick och en nära samordning inom hela totalförsvaret. Det finnsmånga exempel där det råder brister i försvarsberedskapen, främst genom attåtgärder inte vidtagits för att kunna klara försörjningen avförbrukningsartiklar i en avspärrningssituation. Ett sådant område ärsjukvården, ett annat exempel på sårbarhet är telekommunikationerna. Åtskilligaexempel har inträffat där brister inte upptäckts eller åtgärdats,som man satsat stora belopp på åtgärder, som haft ganska litenbetydelse för beredskapen. Jämförelse kan göras mellan tekoområdet ochsjukvården. Det skulle inte dröja länge förrän sjukvården kom i kris -förbrukningsmaterielen tar kvickt slut - medan skor och kläder skulle räckalång tid. Ändå satsar man stora belopp på beredskap inombeklädnadsområdet, men alltför litet inom sjukvårdsområdet, Ivårt samhälle finns och pågår en snabb teknisk utveckling. Detta gör att nyasårbarheter uppstår i krig utan att man har uppmärksammat dessa risker i fred.Därför erfordras det studier och övningar för att funktionsproblemen skallupptäckas. I propositionen föreslås en funktionsindelning inom den civila delenav totalförsvaret på ett mer systematiskt sätt . Jag tycker det ärbra. Överstyrelsenför ekonomiskt försvar ombildas till överstyrelsen för civil beredskap.Beredskapsfrågorna på energiområdet överflyttas till . Detta är iHnje med att den som har ansvaret i fred skall behålla ansvaret även i krig. Denbättre samordning som jag anser blir möjlig genom en överstyrelse för civilberedskap kommer att göra beredskapen bättre. Den här aktuella myndighetenskall samordna och klarlägga frågor som berör flera områden, och den skallhjälpa statsmakterna att finna smidiga vägar fiH samordning. Vid krig och beredskapkommer samordningen inom totalförsvaret atf vara en av ochregeringens viktigaste uppgifter. Försvarsministern är ännu inte helt klar medhur den nya myndigheten skall funktionera i krig. Det gäller främst huruppgifterna skall fördelas mellan regeringen och den nya myndigheten. Detär mycket ovisst om det underlag som finns, och som man i försvarsdepartementetskall ge hög prioritet att ta fram, är av sådan omfattning och kvalitet att detkan ligga till grund för ett beslut om ombildning av ÖEF för krigsuppgifter ochkrigsorganisation till ÖCB , Det måste vara bättre att haen väl genomarbetad krigsorganisation vid genomförandet och dessutom kunnagenomföra freds-och krigsorganisationen , Def mesta talar för att enombildning sker , Jag yrkar därmed bifaH till reservation 1, Idetta sammanhang, liksom tidigare, har jag tagit upp frågan omförstärkning av civilbefälhavarkanslierna och tillika föreslagit att rege- Ledningenav totalförsvarets civila delar m. m. Ledningenav totalförsvarets civila delar m. m. ringen fritt bör få utsecivilbefälhavare utan aft behöva välja bland civilområdets landshövdingar. Civilbefälhavarnafår mycket stora befogenheter i krig, men i fred har de ytterst små resurseroch begränsade befogenheter. Inte minst från sida har, som jagnyss nämnde, betonats aff den av flera utredningar föreslagnaförstärkningen av civilbefälhavarnas fredstida kanslier måste genomföras.Tyvärr har statsmakterna varit ytterst tröga i detta avseende. Man har hellreförstärkt centrala myndigheter och då främst . Fleraavgöranden än tidigare kommer i ett eventuellt framtida krisläge att få tagaspå regional nivå, Civilbefälhavarkanslierna bör därför förstärkas.Detta framgår också av det särskilda yftrande nr 3 som har fogats tillbetänkandet. Jagtycker det är negativt att sex län måste avstå sina landshövdingar i krig genomatt dessa då fungerar på heltid som civilbefälhavare, medan det bara är endeltidsuppgift i fred. Detär olyckligt att den av befolkningen välkände landshövdingen utgår i krig ochersätts av ett länsråd, I svåra lägen kommer länsstyrelserna atf få mycketstora uppgifter. Den bäste företrädaren är då landshövdingen personligen, sombör gå ut med viktiga meddelanden till allmänheten via massmedia. Jag anser detsom självklart att den ordinarie landshövdingen är bäst lämpad att spela dennaroll, eftersom flest människor känner honom eller henne. Därför bör regeringenges rätt att fritt utse civilbefälhavare. Då behöver man inte beröva län deraslandshövding i krig. Tillcivilbefälhavare har alltid utsetts en landshövding inom civilområdet.Tyvärr anser utskottet atf man inte bör ändra denna praxis. Men utskottet sägerockså: "Som framgår av det föregående har emellertid inte fattatbeslut som hindrar regeringen aft till civilbefälhavare utse annan lämpligperson om det i ett visst fall skulle finnas starka skäl för detta," Jaghoppas att regeringen fillämpar denna möjlighet att utse civilbefälhavare. Denmening som jag citerade ur ufskoftsbetänkandet är anledningen fill att jag intehar reserverat mig mot utskottets beslut. förstärks vid beredskap och krig. Ja, den utökas kraffigt bl, a,genom att en del i fred fristående länsmyndigheter då tas in ikrigslänsstyrelsen. Försvarsministern har aviserat en försöksverksamhet medsamordnad länsförvaltning, och när erfarenheter vunnits skall frågan som berörlänsstyrelsernas krigsorganisation tas upp. Mångaremissinstanser har påpekat att länsstyrelsernas krigsorganisation är mycketstor och otymplig. Mycket vore vunnet om den organisafionen bantades. Det ärsvårt att överblicka en stor organisation, den är också svår att öva i fred.Frågan är om krigsuppgift mofiverar en så stor organisation.Krigsorganisationen bör ske genom atf en enklare fredsorganisation avpassastill krigsuppgifterna. Det är enligt mitt förmenande en angelägen reform somskulle förbättra organisationsberedskapen. Utskottet anger att man inhämtatuppgifter om att har planer på att ta upp frågan omlänsstyrelsernas krigsorganisation, Def är enligt mitt förmenande ett ganskalätt och föga förpHktande uttalande, men jag hoppas att inservikten av och skapar förutsättningar för en krigsorganisation förlänsstyrelserna som kan fungera på eft smidigt sätt. Jagtror att man genom de föreslagna åtgärderna kan förbättra samordningen inomtotalförsvaret, och jag önskar dem som skall genomföra åtgärderna lycka till. Jagskall även nämna något om försvarsutskottets betänkande 12, Detta betänkande,liksom propositionen, grundar sig på att man skall få fill stånd en mereffektiv räddningstjänst och en förebyggande verksamhet som lätt kan anpassastill förändringar i vårt samhälle. För att åstadkomma detta föreslås att man påcentral nivå bildar ett räddningsverk av och statensbrandnämnd. Dethar också varit aktuellt att införliva sprängämnesinspektionen med den nyamyndigheten, men den har av oHka skäl blivit kvar som egen myndighet. Sålångt är utskottet enigt, TiH den nya myndigheten tänker man också överförafrågor som rör landtransporter av farligt gods. Dessa frågor handläggs nu avsjöfartsverket. Det mesta talar för atf tar över hela ansvaretför landtransporterna. Så kommer det också att bli även om den exaktatidpunkten ännu inte är bestämd. Den tidpunkten kommer regeringen att bestämmasenare. Detråder enighet om de flesta punkter i utskoftsbetänkandet; dock har tre moderatareservationer fogats tHl betänkandet. Dessa reservationer har ett vällovligtsyfte. Den avvägning som jag har gjort när jag inte har instämt ireservationerna har i huvudsak med kostnaden att göra. Jag tror att det nyaräddningsverket skall bli effektivare med denna nya organisation när det gälleratt skydda och rädda civilbefolkningens liv och egendom såväl i krig som ifred. Ledningenav totalförsvarets civila delar m. m. 49 (): Regeringens proposition 160 har, som redan framgått av tidigare talare,vunnit stor anslutning vid behandlingen i försvarsutskottet. Det råder närmasttotal enighet om verksamhetens inriktning och mål. Deförslag som lämnats från regeringen om ledningen av de civila delarna avtotalförsvaret och de åtgärder som föreslås i syfte att förbättra samordningeninom totalförsvaret har godtagits av utskottet. Debetänkligheter som har framförts i motioner angående energifunkfio-nensplacering i annan myndighet har kunnat undanröjas. Kvar står endast den meningsom framgår av reservationen från borgerligt håll, nämligen att genomförandetborde anstå . Skälet till senareläggandet anges dels varavärdet av atf erhålla erfarenhet av fidigare beslutade ändringar inomtotalförsvarets civila delar, dels att en senare tidpunkt skulle ge utrymme föroch underlag till att man redan vid genomförandet även beslutar om myndighetensuppgifter och organisation i krig. Jag har viss förståelse för denna synpunktmen finner inte skälen tillräckligt starka för den föreslagna senareläggningenmed . Förslaget om indelning avtotalförsvarets civila delar i funktioner med Ledningenav totalförsvarets civila delar m. m. ansvariga myndigheter böralltså genomföras enligt tidsplanen , börombildningen av överstyrelsen för ekonomiskt försvar till överstyrelsen förcivil beredskap genomföras. Jag yrkar bifall till hemställan i försvarsutskottets betänkande 11 påsamtliga punkter. Viskall även fatta beslut om försvarsutskottets betänkande 12, som behandlarfrågan om en ny organisation för civilförsvarssfyrelsen och statens brandnämnd. Dennya centrala myndigheten, , bildas genom sammanslagning avdessa två verksamheter , Till den nya myndigheten skall ävensamordningsfunktionen avseende beredskapsåtgärder mot kärnkraftsolyckorknytas. Utskottet företräder även en mening om att myndighetsansvaret förfrågor rörande landtransporter av farligt gods bör föras till den nyamyndigheten. Tidpunkten härför bör kunna bestämmas av regeringen inom entidsram av . Om den nu kortfattatbeskrivna inriktningen är utskottet enigt. Utskottsmajoriteten- undantaget är moderata samlingspartiet - biträder också de principer somenligt proposition 1984/85:161 bör gälla för utbildning av personal förräddningstjänsten och sotningsväsendet, I fre reservationer har moderaternaanfört en annan uppfattning än utskottsmajoriteten, Ireservation 1 krävs att verksamheten genom bindande föreskrifter styrs på ettfastare sätt än vad som framgår av propositionen. Reservationen bygger såvittjag kan bedöma på en alltför snäv tolkning av den nya verksledningens rätt atti samråd med regeringen göra en lämplig avvägning mellan allmänna råd ochföreskrifter. Reservationen bör därför avslås, Ireservafion 2 framförs farhågor om att utbildning av personal försotningsväsendet med vissa uppgifter inom energihushållningen skulle kunna ledatill snedvridning av konkurrensen. Jag tror liksom utskoffsmajoriteten attfarhågorna är starkt överdrivna. Någon omfattande förändring av dennapersonalgrupps uppgifter inom energirådgivningsområdet torde ej bli följden.Redan nu bedrivs viss sådan verksamhet av såväl kommunalt som privat verksammainom sotningsväsendet, utan att detta förhållande kan anses snedvridakonkurrensen, Reservafion3 behandlar en redan tidigare under denna riksdag prövad fråga angåendeövningsrytmen för , Något nytt, som föranlederutskottet att ändra uppfattning, har ej framkommit. Med de angivna skälen yrkar jag bifall till utskottets hemställan ochavslag på de tre reservationerna från moderata samlingspartiet. 50 (): Jag har bara en synpunkt beträffande motionen och vår reservation omatt den nya myndigheten också bör ha rätt att utfärda anvisningar ochföreskrifter, RolandBrännström säger att vi från moderat sida har tolkat proposifionen för snävt.Det är ju bra om så skulle vara fallet, har tydligen den uppfattningenatt def finns goda möjligheter för verket att utfärda behövliga föreskrifteroch anvisningar, I vår mofion har vi vänt oss emot det som sägs ipropositionen, t. o, m, inramat, att man huvudsakligen skall bygga på allmännaråd. Jag tror inte aft detta är till fyllest, men efter det uttalande RolandBrännström nu har gjort bör vi kunna vara överens om att föreskriftsmöjligheferoch anvisningsrätt finns kvar, Anf.51 (): Ordet "huvudsakligen" ger, menar jag, detta utrymme. Detförefaller ändå självklart, efter de resonemang som vi förde i utskottet kringjust frågan om myndighetens uppgifter, atf de skall baseras på samråd ochsamförstånd i de frågor som sammantaget blir mycket viktiga för verksamheten.Det skulle vara huvudinriktningen, men självfallet kan en uppstramning befinnasbehövlig för att säkerställa effektivitet och måluppfyllelse. Överläggningenvar härmed avslutad. (Beslutetredovisas efter debatten om försvarsutskottets betänkande 13.) Anf.52 FÖRSTE VICE TALMANNEN: Kammarenövergår nu till att debattera försvarsutskottets betänkande 13 omförsörjningsberedskap på naturgasområdef. 53 (): Detta ärende handlarom energiförsörjningen i händelse av att vårt landhamnar i en krissituation - det kan vara en avspärrning eller ett krigsfall. Sombekant har vi här i en försörjningsberedskap när det gäller kol, oljaoch andra drivmedel. skall vi också skaffa oss en försörjningsberedskap närdet gäller naturgas. Denna energi kommer i huvudsak att importeras, åtminstoneså länge som vi inte använder egna fyndigheter av betydelse. Naturgasär ett nytt energislag i vårt land. Meningen är aft det s, k, Sydgasprojektetskall komma i gång . Jagber , fru talman, att få yrka bifall till reservation 1 i försvarsutskottetsbetänkande 13,1 betänkandet framgår tydligt på s, 10 vad motionen, nr 3165, somligger bakom reservationen innebär - det är en utmärkt sammanfattning. Mitt pås, 11, fjärde stycket, finns sedan en utmärkt sammanfattning av ärendet. Jagskulle vilja föreslå kammarens ledamöter att fa del av den fråga som vi hardelade meningar om, vi moderater och regeringen, och där regeringen fåttföljeslagare i utskottsmajoriteten. Naturgaskommer att användas i första hand av större industrier, till , förbostadsuppvärmning till och av mindre företag till . Omriksdagen följer regeringens och utskotfsmajoritetens förslag kommer enkonkurrenssnedvridning atf skapas mellan företag som kommer aft användanaturgas helt eller delvis och andra företag som håller sig till olja ellerkol. Det utgår som bekant en beredskapslagringsavgift för kol, olja och andradrivmedel. Men det här förslaget innebär att def är endast storkonsumenternaav gas - de som konsumerar mer än 5 miljoner m - som skall halagringsskyldighet eller eljest se till att det finns en försörjningsberedskapnär det gäller detta energislag. De som konsumerar mindre än 5 miljonerm"* naturgas slipper detta. Dåär det lätt att inse att det blir en snedvridning av konkurrensen mellan deföretag som - kanske inom samma tillverkningssektor, i t, ex, processindustrin- konsumerar mer än 5 miljoner m'' och de som konsumerar mindre. Någon kanskesäger: Det är väl bra att mindre företag gynnas! Men då kommer man omedelbarttill frågan: Kan det vara rättvist att företag som går över till naturgas istället för att använda sig av olja eller kol, slipper ifrån lagringsavgiffermotsvarande ,/m' olja? Man inser väl det orimliga i att riksdagenmedverkar till en konkurrenssnedvridning? Vimoderater anser atf den här frågan måste lösas , med eft riksdagenstillkännagivande till regeringen aft avgift tas ut även för dessa mindre ellermedelstora konsumenter. Det skaH vara en avgift som inbetalas till överstyrelsenför ekonomiskt försvar, som är tillsynsmyndighet. Vi tycker atf detta vårtyrkande borde ha samlat utskoffsmajoriteten. Deförhållanden jag nu redogjort för och som framgår så tydligt av vårreservation, som finns i betänkandet på s, 14, är underliga. Vi tycker att detär underligt att skall vänta på att regeringen kommer med ettförslag. Det måste vara rimligt aft redan nu fattar detta beslut.Regeringens skrivning i propositionen innebär inga garantier - det är mycketvaga formuleringar. Jagber, fru talman, att till - som enligt talarlistan skall hållaett anförande och då måhända kommer att tala för utskoftsmajoriteten - fåställa frågan: Har någon rimlig förklaring fill aft riksdagenskall avhända sig sin suveräna rätt att lagstifta, särskilt i ett fall då manåstadkommer en konkurrenssnedvridning av otillbörligt slag? Varförinte ta vara på detta tillfälle och tala om för regeringen att självkan ge besked i denna fråga, när regeringen kommit med en provisorisk lösning?Regeringen har faktiskt väntat alldeles för länge med att lösa frågan omförsörjningsberedskapen på naturgasområdet. hade mankunnat fastställa principerna. Detekniska frågorna med lagring av naturgas har jag inte här berört. Dem måregeringen, genom myndigheterna, fortsätta atf utreda. Jag yrkar bifall tiHreservation nr 1 i utskottets betänkande. 54 (): Det är en självklarhet att det för naturgasen måste gälla samma kravsom för alla andra importerade bränslen - att försörjningstrygg-heten beaktasgenom beredskapslagring eller alternativ inhemsk produktion. Vi i har genom en motion, avvikande mening inäringsutskoftet och reservafion i försvarsutskottet velat fästa riksdagensuppmärksamhet på möjligheterna till inhemsk gasproduktion och därmed ettminskat behov av en ganska besvärlig lagring av naturgas, Utskoftsmajoriteten är inte negativ, men vill inte fanågra initiativ. Man påpekar aft den s, k, vyrmetanmetoden är påförsöksstadiet. Det är riktigt att vyrmetanmetoden ännu inte har prövats i storskala, i första hand beroende på tillståndssvårigheter. Metoden fungerar dockbevisligen väl och har prövats i fullskaleanläggning och under prakfiskaförhållanden. En begränsning är dock självfallet tillgången på lämpligatorvmarker i rimlig närhet av nafurgasnätet, men det är ett problem somreduceras vid en utbyggnad av t, ex, Västgas, I princip är det annars möjligt att förbereda en gasproduktiongenom anläggande av ledningar och avgasningsstationer, utan aff ingrepp imossen på något sätt blir störande. Produktionen kan sedan, från enminimiproduk-tion för att kontrollera fullgod funktion, snabbt ökas tilloptimal nivå. Mossens energiinnehåll är då lagret. Uttagsvolymen begränsas pertidsenhet av möjlig omvandling till metangas. Investeringar i ledningar och avgasningsstationer kanjämföras med investeringar i lagerutrymmen. En positiv skillnad är att ingeninvestering behöver göras i den lagrade gasvolymen. Torven finns där, oavsettom det sker en beredskapsproduktion eller infe. Inom den verksamhet som bedrivs av näringsliv och samhälleuppstår stora mängder organiskt avfall, som utnyttjas dåligt. Mångagånger är def också förenat med betydande kostnader aff bli kvitt detta avfall.Detta är resurser som kan utnyttjas mycket bättre genom t, ex, metanjäsning.Tre fördelar uppnås med metanjäsning: dels när det gäller energiproduktionen,dels när def gäller en hygienisering av avfallet, dels när det gäller etttillvaratagande av betydande mängder växtnäring. Totalt är det fråga omenergimängder som flerfallt överstiger planerad naturgasanvändning. Problemetär att del inte finns anläggningar för metanjäsning av organiskt avfall inågon större omfattning. är närmast om det är tekniskt ochekonomiskt rimligt atf bygga upp en extra jäsningskapacitet och en visslagerhålling av lämpligt organiskt material för atf använda vidleveransstörningar avseende naturgas. Lagringen av organiskt material behöverendast avse ett inledningsskede. finns def allaförutsättningar att mer än väl täcka behovet genom utnyttjande av i dagoutnyttjade avfallskvantiteter. Jag vill noga poängtera att infe ansersig ha några färdiga lösningar, men det finns så många fördelar medmetanjäsning av organiskt material, atf beredskapsaspekfen närmast är en del avhelheten. Beredskapsaspekten kan ändå få en avgörande betydelse för aff enverksamhet med stor miljö- och energipolitisk betydelse får en snabb och merekonomiskt välgrundad utveckling, Utskoftsmajoritefen hävdar aft frågorna bör prövas urenergipolitisk synpunkt. Detta är ett alltför snävt synsätt. Frågan måsteprövas utifrån en helhetssyn.Då är beredskapsaspekten bara en del. Miljö, energi och sysselsättning är andravikfiga delar i detta övervägande. För att bara ytterligare understryka vilken resursbefintligt organiskt avfall utgör viH jag referera till en amerikanskberäkning, som visar aft skulle kunna täcka närmare hälften av sittenergibehov om allt tillgängligt organiskt överskottsmaterial kunde utnyttjas.Detta Hgger dock inte inom ekonomiskt rimliga gränser. Ett annat bevis ärKinas över 10 miljoner metangasanläggningar, som utgör ett betydande inslag iKinas decentraliserade energiförsörjning. Med detta vill jag yrka bifall fill centernsreservation nr 2 i försvarsufskottets betänkande 13, 55ÅKE (): Jag skall börja med att kommentera IvarFranzéns inlägg, men jag måste säga att jag inte blev riktigt klok på vad hanmenade när han sade aft denna fråga måste avgöras i eft större sammanhang, därman väger in miljö, energi och sysselsättning.