prop · G803226 · 1984-12-31 00:00:00 — Koncessionen kan innebära rätt för koncessionshavaren att i sin rensköiselomhänderha skölesrenar, tillhöriga ägare eller bmkare av jordbmksfastighet inomkoncessionsområdet. För renskölseln inom koncessionsområdet skall enligt 86 §finnas en sameby. 1 denna ingår som medlemmar, fömtom koncessionshavaren ochhans husfolk, även ägare av de skötesrenar som koncessionshavaren tagit emot.Lagens bestämmelser om vanliga samebyar och deras förvaltning gäller i lillämpligadelar även beiräffande samebyar för koncessionsrenskötsel med vissa undanlag. 1detla hänseende är här främst av intresse all enligt utlryckligl stadgande detär koncessionshavaren som leder renskötseln under styrelsens inseende och atlstyrelsen således inte kan uppdra ledningen av renskötseln till någon annan. Lagens bestämmelser har otvetydigt den innebörden att endasien person är koncessionshavare inom samma område och alt det sålunda är dennesom har ansvar gentemot myndigheter och tredje man för att koncessionsviiikorenföljs. Att lagens utformning bygger på denna fömtsättning stöds också avförarbetena till lagen (se prop. 1971:51 s. 196 och 197). Av remissprotokollet och betänkandet "'Koncessionsrenskötseln"(Ds Jo 1984:2), som ligger till gmnd för det remitterade lagförslaget, framgår Prop.1984/85:226 47 emellertid all koncessionsrensköiseln i verliliglieleii iviss ulslräckning bedrivs i andra former än som angivils vara förulsalt ilagen. 'ekommer inom nio skilda kuncessions-oinrädenmed en sameby för varje omiädc. För fem av områdena iiai' ivä eller flera koncessionshavareanlagils. Hur ledningen av renskölseln. som ju enligl lagen är förbehållen kontjcssionshavaien.uiövas i fall då uel flnns flera koncessionshavare framgår inle, och inleheller hur ansvarei för att koncessionsvillkoren följs i sädanl läll gestaltarsig för koncessionshavarna, upplysning i detta hänseende kan dock näiTinasall laiilbruks-nämnden vid koncessioner, som meddelats i decembei 1982. uppsiällisom. allmänt villkor bl.a. all koncessionshavarna har kolleklivi ansvar för vårdenav skölesrenarna och alt samebyn har skyidighei alt själv tillse att övertaligtrenanlal decimeras. De remillerade förslagen ulgår från altkoncessionsrenskötsel i viss ulslräckning bedrivs med flera koncessionshavareinom samma koncessionsområde och att verksamhelen skall fortsätta även i dessaformer. Såsom framgår av del anförda står denna praxis enligllagrådels mening inle i överensstämmelse med lagens uppbyggnad, Lagen synesdärför böra ändras såvitt angår de grundläggande reglema för koncessionsrensköiselnså alt dessa anpassas lill de fakiiska förhållandena. En sädan ändring lordeemellertid förutsätta ingående överväganden bl. a. rörande koncessionshavamasställning inbördes och i förhållande till sköiesrenägarna saml beträffandesamebyns uppgifter, Lagrädei saknar därför möjlighet atl själv lämna förslag lilllagtext i denna del. Mol den nu tecknade bakgrunden kan det remillerade förslagellill ändring i rennäringslagen inge vissa beiänkligheler. Den ändrade lagtextenavser emellertid i alll väsentligt förhållanden som inte har anknytning lillfrågan om del flnns en eller flera koncessionshavare inom samma område. Lagrådelanser sig därför från principiell synpunki inle böra motsätta sigändringsförslaget, I 86 § andra slyckel 3 föreslås emellertid en laglexl somuttryckligen förulsäller att det kan flnnas flera koncessionshavare inom sammakoncessionsområde; denna ändring bör inle genomföras sä länge de grundläggande förulsällningarnaför koncessionsrenskölselns bedrivande kvarslår oförändrade i lagen. I första slyckel i dess föreslagna nya lydelse anges bl.a.att koncession innefatlar rätt för koncessionshavaren all driva renskötseln med"egna renar" och med "skölesrenar" som lillhör vissauppräknade kategorier av ägare. I motiven anges all ändringen i denna del har gjorlsför tydlighetens skull. Av remissprolokollel - liksom av punkl 4 i de föreslagnaövergångsbestämmelserna - framgår atl renskötselberätligad som biträder koncessionshavareni renskötseln, av samebyn kan ges rält alt ha egna renar. 1984,/85:226 48 Deliiamma anges enligl pi-otokoliei gälla även i frågii ornkoncessionshavarens make och hemmavarande barn, Lagrädei förulsiiiler anrenar, som sälundji formell! iigs av annan än koncessionshavaren men a\' nägonsom kan riiknas lill hans "husfolk"", i förevarande sammanhang -liksom vid lillämpningen av 88 S försia slyckel 3 i dess föreslagna nya lydelse- skall beiraklas sorn "egna renar", slöd fören siidan lolkningger besiämmelsen i 13 S andra siyckei om all "renar som. lillhör rensköiandemedlems husfolk anses i denna lag lillhöra den renskötande medlemmen", Enligi lagrådets mening skulle vidare tankegångarna bakomde föreslagna bestäminelserna i punklema I och 2 i försia slyckel kommii iill tvdligareUllryck om dessii ges förslagsvis följande änd.rade lydelse; "I, den som äger eller brukar jordbruksfaslighel.vilken hell eller delvis är belägen inom koncessionsområdel, om han är bosallpä fastigheten eller inom områdel, 2. den som lidigare har hall koncession inom området, omhan är bosatt där och inte har övergåll lill annal huvudsakligtförvärvsarbete."' Här hänvisas lill vad lagrådet anförl under rubrikenallmänna synpunkter, Enligl vad som anförs i motiveringen till punklerna I och2 löper de nuvarande koncessionerna ul och kommer beslulom koncessioner för flden därefler atl meddelas under december månad 1985.Avsikten är att de nya bestämmelserna skall lillämpas vid prövning avkoncessioner för tiden från och med den . Under fömlsätlning atlde nya beslämmelsema har utfärdats behövs vid nu angivnaförhållanden endast en ikrafllrädandcregel av innehåll all lagen iräder i kraftden . Lagrådet föreslår att en sådan regel tas in i stället förde under punklerna 1 och 2 föreslagna. Del bör tilläggas att del skulle fordrassärskilda övergångsbestämmelser för beträffande nu gällandekoncessioner om lagen i enlighet med vad som föreslås i lagrådsremissen skullekomma att träda i kraft redan den . Punkterna 3 och 4 bör från lagteknisk synpunkt utformassom undanlag från lagens bestämmelser. Med hänsyn främst härtill förordarlagrådet all punklerna - som enligl det föregående bör ges beteckningen 2 och 3-erhåller följande lydelse: En ägare av skötesrenar som vid lagensikraftträdande äger eller brukar jordbmksfastighet inom ett koncessionsområdemen som inle är bosatt på fastigheten eller inom området får ulan hinder avbestämmelsen i 85 § försia stycket I ha skötesrenar i koncessionshavarens vård inlillden fldpunkt som lantbmksnämnden besiämmer. Motsvarande gäller när ägare 1984,/85:226 49 av skölesrenar vid lagens ikraftträdande har flerskötesrenar i koncessions-havares värd än som anges i 88 § andra slyckel. som vid lagens ikranirädandc vid sidan av iinnat huvudsaliligtförvärvsarbete biträder koncessionshavare i renskötseln, räit att säsom medlemi samebyn under en övergångstid ha kvar renar i byn." Prop.1984/85:226 50 Uidi'ag JORDBRU KSDEPARTEiMENTET PROTOKOLL .Närvarimdc: stalsminisiern , ordförande, och sialsråden1. , Lundkvisl, Feldl, , Guslafsson, Leijoti, , ,, Bodslröm. , , R. , . Hellsliöm,Thunborg. Föredragande: statsrädel Lundkvisl Proposition om ändrin»; i rennaringslagen (1971: 437) 1 Anmälan av lagrådsyttrande Föredraganden anmäler lagrådets yttrande' över förslagtill ändring i rennäringslagen (1971:437), Föredraganden redogör för lagrådels yltrande och anför. Lagrådet har anfört att lagens bestämmelser olvelydigt innebörden att endasl en person är koncessionshavare inom samma område ochatt det sålunda är denne som har ansvaret geniemot myndigheler och tredje manför att koncessionsvillkoren följs. Lagen synes enligt lagrådets mening böraändras såvitt angår de grundläggande reglema för koncessionsrenskötseln så alldessa anpassas lill de faktiska förhållandena. En sådan ändring torde enligtlagrådet emellertid förutsätta ingående överväganden bl.a. rörande koncessionshavamasställning inbördes och i förhållande till sköiesrenägarna saml beiräffandesamebyns uppgifler. Jag vill för egen del anföra följande. Bestämmelser omkoncessionsrenskötsel infördes genom lagen (1928: 309) om de svenska lapparnasrätt till renbete i . Den lagens beslämmelser uteslöt inle möjligheten atlmeddela tillstånd till renskötsel till fler än en renskötselberättigad inom ettoch samma område och lappby. Vid den lagens ikraftträdande meddelades ocksåtillstånd för flera att driva renskötsel inom samma område, bl.a. i Muonio.Detta förhållande har sedan bestått. Vid införandet av rennäringslagen(1971:437) avsåg man inle att i delta avseende göra någon ändring i sak ijämförelse med lidigare gällande regler. Koncessionsrenskötsel har inom vissaområden således drivits med fler än en koncessionshavare under hela den flddenna form av renskötsel varil lillålen. För fem av de nio koncessionsområdena flnnsf. n. två eller flera koncessionshavare. ' Beslut om lagrådsremiss fallal vid regeringssammanträdeden . 1984/85:226 51 Nägrii olägenheler med systemei med flera koncessionshavarehai, säviii jai; har mig bckani. inie iippkommii vare sig rörande koncessionsha-varnai;siällning inbö.rdes eller i förhållande lili ägarna iav skölesrenar, 1 fråga onisamebyns uppciflei' vili jag peka på följande omsiändigheler. Koncessionshavureueller koncessionshavarna leder rensköiscln inom byii. Därmed avses den löjiandelensköiseln. Del ankommer emellertid enligl 9 § rennäringslagen pä ;;amebyii atlför medlemmamas biista ombe-söija renskölseln. Del åligger särskilt samebyn altsvara för ail renskölseln drivs pii ekonomiskt bäsla säll. Del äi' moi bakgmndav denna beslämmelse som samebyns styrelse har ati fatta de beslul som behövsför aii den eller de som är koncessionshavare skall kunna leda renskölseln inombyn. kan enligl 88 § första stycket punkl 6 (punkl 5 i delremitterade förslaget) ange de villkoi under vilka renskölseln fär bedrivas. 1 nu gällande koncessioner anges bl, a, all koncessionshavarnahar kollek tivt ansvar för vården av skölesrenarna. Jag anser mot bakgrund av vad jiig nu anfört atl ytterligare överväganden ime är eiforderliga beiräffande flera koncessionshavares siällning inbördes och i förhållande lill sköiesren ägarna saml beirätTande samebyns uppgifler. Enligi min mening bör det emellertid av lagen framgå alt fler än en koncessionshavare kan få lillslånd all driva rensköisel inom ell koncessionsområde. Jag anser därför alt redaktionella ändiingar för atl klargöra detta bör göras i 86 § och 88 § första stycket punklerna 3 och 4 i del remitterade förslaget. Den rält all ha egna renar som kan ges koncessionshavaresmake och hemmavarande bam saml rensköiselberälligad som bilräder koncessionshavarei rensköisein bör komma lill klarare utiryck genom redaktionella ändringar i 85§ första stycket och 88 S första slyckel punklen 3, Jag bilräder lagrådets förslag lill ulformningen av 85 § försiaslyckel punklerna I och 2 samt övergångsbestämmelserna. Dessulom bör ytterligarenågra redaktionella jämkningar göras i lagförslagel. Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemsläller jag atl regeringen föreslår all anla del av lagrådelgranskade lagförslagel med vidlagna ändringar. Regeringen ansluter sig lill föredragandens övervägandenoch beslular atl genom proposition föreslå atl anla del förslag somföredraganden har lagl fram. Proposilionens huvudsakliga innehåll ............................. ... 1 Lagförslag.......................................................................... ... 2 Uldi-ag av prolokoll vid regeringssammariiräde den 11april 1985 , , , 5 1 I niedning ...................................................................... ... 5 2 Allmiin molivering ......................................................... 5 2.1 Allmänna ulgångspunkler .......................................... 5 2.2 Grunder förkoncessionsprövningen ...................... ... 8 2.3 Rälien all äga skötesrenar ...................................... ... 9 2.4 Koncessionshavamas ekonomiska ställning ............ ... II 2.5 Medlemskap och rösträll ikoncessionssameby ....... ... 14 2.6 Koncessionshavamas inflylande isamebyn ............. 16 2.7 Fömivarande koncessionshavaresställning ............ 17 3 Upprättatlagförslag ..................................................... ... 19 4 Specialmotivering .......................................................... 19 '5Hemställan...................................................................... ... 23 6 Beslut ........................................................................... 23 Bilaga I Sammanfallning av betänkandet (Ds Jo 1984:2) Bilaga 2 Uiredarens lagförslag ...................................... 25 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ochsammanställning av remissytlrandena över beiänkandei (Ds Jo 1984: 2) Koncessionsrensk in ................................... ... 29 Bilaga 4 Det remitterade k; ' slaget .......................... 43 Utdrag av lagrådels protokoll ............ 46 Uidrag av protokoll vid regeringssammanlräde den 23 maj1985 , , ,, 50 1 Anmälan av lagrådsyllrande ......................................... 50 2 Hemställan ................................................................... 51 3 Beslut .......................................................................... 51 Trvclieri, Stocliiiolm 1985