prop · G803145 · 1984-12-31 00:00:00 — SSUvill rikta allvarliga invändningar mot finansieringsförslaget och anser altmyndighetsutövningen skall bestridas av statsverket och servicen av de sändandeföreningama. Detta är särskilt viktigt i ett läge då förening- Prop.1984/85:145 83 arnaföreslås få myndighetsutövande uppgifter. Annars är riskerna uppenbara altekonomiskt svaga föreningar inte har råd att ulnyttja närradion. Det skulleleda lill en utarmning av den utökade yttrandefrihet som närradion är ell ledi. OcksåRadio anser att staten skall slå för kostnadema för myndighetsutövandeoch föreningama för service. egna erfarenheter och försökatt engagera fler sammanslutningar i närradion visar att ekonomiska realiteteravhåller många från att delta. Danderyd-Täbynärradio framhåller att finansieringsformen väckt anstöt hos de sändande föreningamapå gmnd av att dessa inte kan påverka myndighetens utformning och bemanning.Det är också märkligt alt man föreslår att anlalel tjänster måste öka samtidigtsom man lägger en slor del av kanshels arbetsuppgifter på den lokala närradioföreningen.Slulligen finner man det märkligt atl den kontrollerade skall bekosta den somkontrollerar. tillstyrker förslaget om finansiering och understryker med krafl attkostnadema helt och hållet måste bäras av de deltagande organisationerna.Förbundet motsätter sig också att statsbidrag till . FHR,SKC, SFS och SSU är positiv till det nya avgiftssystemet. Nybrokommun önskar behålla systemet med avgift för den tid sändning har skett ochframhåller atl närradioföreningen bör ha rätt att avgöra vilka avgiftsreglersom skall gälla. RRVframhåller att praxis i statsförvaltningen är att det totala avgiftsuttaget ien viss verkamhet fördelas på aktiviteter och intressenter och att motsvarandekostnader fördelas på samma sätt. Härigenom får varje aktivitet och intressentbära de kostnader som förorsakas. Detta synsätt bör så långt möjligt tillämpasäven på en närradionämnds avgiftsuttag. Kommittén har emellertid inteuppskattat hur arbetstiden vid närradionämnden kommer att fördelas mellan olikaaktiviteter och intressenter. Under fömtsättning av att arbetet med nyatillstånd kommer att ta i anspråk endast en liten del av nämndens arbete, delarRRV uppfattningen att avgiften endast bör baseras på sändningstid. Om ellertidarbetet med tillståndsprövning kommer atl bli inte alltför ringa, bör enligtRRV: s mening en engångsavgift tas ut för prövningen. 1984/85:145 84 Närradiokommiilénhar haft i uppgifl att utvärdera erfarenhelerna av föreningssändningar ilokalradions regi och har i det syftet följt allemansra-dioprojeklen inom lokalradion.Kommillén har del bestämda intrycket alt allemansradion varit uppskattad ochbeklagar därför att den fått så ringa omfattning. Kommittén har förhoppningarom ett ökat samarbete mellan lokal- och närradion och alt fömtsättningar skapasför en ökning av före-ningsradioverksamhelen också inom . SRanser att närradiokommittén behandlat allemansradion alltför knapphändigt. SRhänvisar till som bl. a. framför följande. "Allemansradionskall ses som ett led i strävan atl nå viktiga mål från informations- ochyttrandefrihetssynpunkt. AUemansradioprojekt har utvecklats på många stationeroch olika modeller har prövats utifrån områdenas lokala fömtsättningar.Alla erfarenheter har visat atl allemansradion svarar mot ett behov hosorganisationer och enskilda medborgare att bmka mediet inte bara somkonsumenter utan också som producenter. Medutgångspunkt från dessa erfarenheter utarbetades en särskildutvecklingsplan för allemansradioverksamhetem i hela landet. Av ekonomiska skälhar den skrinlagts och efter beslut i lokalradions styrelsen bedrivs allemansproduklioneninom stationemas ordinarie budgetramar. sker på flera håll ilandet en utveckling mot ett ökat samarbete mellan lokalradiostationer ochorganisationer eller insfilutioner för produktion av allemansradioprogram." beklagar att närradiokommittén inte mera utvecklat idéerna om allemansradion.Förbundets uppfattning är att försöken med allemansradio har en dimension somnärradioprogrammen vanligen saknar, nämligen tillgång till professionellamedarbetare. Både utländska och svenska erfarenheter visar tämligen entydigtatt program i etermedia fordrar professionell prägel för att bibehållapubliken. TCOoch anser att allemansradion är ett bättrealternativ för den som vill sända program över större områden än att öka närradiosändarnasräckvidd, bl. a. för atl ökad sändningseffekt gör atl karaktären av närradiokan sättas i fråga. Ökad sändarstyrka kan också störa riks- ochlokalradiosändningar. Allemansradion innebär att föreningar och enskilda inomlokalradions ram får elt större möjligheter att göra program med professionellhjälp. TCO anser också att närradion och allemansradion, där så är möjligt ochlämpligt, skall samarbeta. Prop.1984/85:145 85 StudieförbundetVuxenskolan hoppas att föreningsradioverksamheten inom skallutvecklas och beklagar LRAB:s "ljumma inställning till försöken med allemansradio". ställer sigtveksam till kommitléns förhoppning om en "tillväxt av föreningsradioverksamhetenockså inom ". Inte minst i nuvarande oklara läge när delgäller SR koncememas framlida organisation anser nämnden att den nu väletablerade föreningsradion bör bedrivas i hittillsvarande former. Självfallelfår detta inte innebära någol minskat ansvar för lokalradion när de gäller attallsidigt spegla förhållandena inom respektive lokalradioområde. Prop.1984/85:145 86 Lag om ändring i närradiolagen (1982:459) Härigenom föreskrivs i fråga om närradiolagen (1982:459) dels att 2 och 3 §§, 4 § 5 saml 7, 8, 11 och 13-15 §§skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas en nyparagraf, 11 a §, av nedan angivna Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Frågor om närradio prövas av För prövning av frågor om närra- den myndighet som regeringen be- dio och för tillsynöver närradio- stämmer (närradiomyndighelen). verksamheten finns en närradio- skall även Nämndens ordförande och vice ulöva tillsyn över närradioverksam- ordförande skallvara lagfarna och heten. erfarna i domarvärv. Närmare föreskrifter om narra- Närmare föreskrifter om nämn- diomyndigheten meddelas av rege- den meddelas avregeringen, ringen. 3§ Närradio får inle sändas utan lill- Närradiofår inte sändas utan till- stånd av närradiomyndigheten. 4§ Tillstånd att sända närradio kan ges tillsammanslutningar som är juridiska personer, dock inle till andra än: Lokala ideella föreningar som bedriver verksamhetinom sändnings området. Om särskilda skäl inte föranleder till annat, får tillståndet ges endast under fömtsättning att verksamheten har bedrivits före ansökningsdagen. Lokala ideellaföreningar som har bildals för att i närradio sända program som ett led i denverksamhet som en riksorganisation bedriver inom sändningsområdet. Tillståndetfår ges under fömtsättning att riksorganisationen har bedrivii verksamhet inomsändningsområdet i minsl före ansökningsdagen. Om särskilda skälföreligger får tillståndet ges även om verksamheten inte har bedrivits i minsl eltår. Obligatoriskasammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor. ' Senaste lydelse 1982:1247. Senaste lydelse 1982:1247. 1984/85:145 87 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sammanslutningar av flera 5. Sammanslutningar av flera lillståndshavare för gemensamma lillståndshavare för gemensamma närradioändamål. För varje sändare bestämmer För varje sändare bestämmer närradiomyndigheten vilka sam- närradionämnden vilka samman- manslutningar som skall få sända slutningar som skall få sända och och sändningarna sändningarna får Beslutet om sändningstid ske. gäller för högsl etl år. Om flera sammanslulningar vill Sändningstiden skall så långt det sända under samma lid, skall förtur är möjligt fördelasenligt samman-ges ål den sammanslutning vars slutningarnas önskemål. Om derasmedverkan skulle öka antalet olik- önskemål ej kan förenas, skall förartadesändande sammanslutning- tur ges åt den sammanslutning som ar eller åt densammanslutning som bedöms ha störst intresse av all få har ell särskiltintresse av alt få sända , sända . I annat faU skall turordningen Varje beslut om sändningslid gäller lills vidare, dock längstför 11 § Sammanslutningens programutbud får inte, annat än i begränsadomfattning, innehålla material som inte har framställts enbart för den egnaverksamheten. Sammanslutningen får inte upplåta sändningslid försändningar av annan sammanslutning. 1. uppgifter om program och pro gramtider samt andra upplysningar om närradioverksamheten på or len, 2. sändningarfrån evenemang av gemensamt intresse för tillståndshavarna på orlen, 3. information,i begränsad omfattning, om verksamhet och 4. provsändningar av samman slulningar som saknar sändnings tillstånd, i varje enskill fall under högsl . 3 Senaste lydelse 1982:1247. 13 §" Tillstånd alt sända närtadio far återkallas, omsammanslutningen 1. inte längreuppfyller kraven enligt 4 §, 2. bryter motbeslut om sändningstid, 3. sänder programtrots att varken behörig programutgivare eller ersättare för programutgivarenenligt lagen (1982:460) om ansvarighet för närradio fmns eller trots attanmälan om vem som är utsedd till programulgivare inle har gjorts, 4. har sänt ettprogram som i en lagakraftägande dom har befunnits innefatta etl yttrandefrihetsbrottoch som innebär ett allvarligt missbmk av yttrandefriheten i närradio. 5. brytermot föreskrifterna i 10 eller 11 § eller 6. inte utnyttjarrätlen att sända under sex på varandra följande månader. När etl lillstånd ålerkallas får närradiomyndighetenbestämma om högst inom vilken sammanslutningen inte får sökanytt tillstånd. 5. bryter mol föreskrifterna i 10, n eller II a §, 6. inte utnyttjar rätten att sända under tre på varandra följande må nader eller 1. inleerlägger avgifter i ärenden om närradio inom föreskriven tid, omsammanslutningen har förelagts atl erlägga dem vid påföljd all tillståndetannars kan återkallas. Innan dom som avses i försia styckel 4 har vunmt lagakraft får närradionämnden återkalla tillståndet interimistiskt. När ett tillstånd ålerkallas får nämnden bestämma en tidom högst etl år inom vilken sammanslutningen inte får söka nytt tillstånd. Sammanslutningenskall på uppmaning av närradiomyndigheten tillställa myndighelen sådan inspelningsom avses i 8 § lagen (1982:460) om ansvarighet för närradio. Om sammanslutningen inte rättar sig efter en sådanuppmaning, kan myndighelen förelägga vite. Sammanslutningen skall på uppmaning av närradionämndentillställa nämnden sådan inspelning som avses i 8 § lagen (1982:460) omansvarighet för närtadio. öm sammanslutningen inte rättar sig efter en sådanuppmaning, kan nämnden förelägga vite. Närradiomyndighetensbeslut i frågor om tillstånd enligt 4 och 13 §§, fördelning av sändningstid Närradionämndensbeslut i frågor om tillstånd enligt 4 och 13 §§ eller fördelning avsändningstid en- " Senaste lydelse 1982: 1247. ' Lydelse enligt prop. 1984/85:96. * Senasle lydelse 1982: 1247 enligt7 och 8 §§ eller vite enligt ligt 7 och 8 §§ får överklagas hos 14 § får överklagas hos kammarrät- kammarrätten genom besvär. And- len genom besvär. Andra beslut en- ra beslut enligt denna lag fär inte ligt denna lag får inte överklagas. Beslutenligt denna lag gäller , om inte annat förordnas. Denna lag träder i kraft den 1juli 1985. Äldre bestämmelser gällerfortfarande för närradiosändningar som har skett före utgången av . Äldre bestämmelser gällerfortfarande i fråga om besvär över beslut om vite, som meddelats före utgångenav . Vad som sägs om närradionämndeni denna lag skall för tiden intill utgången av , eller den senare tidpunklsom regeringen beslämmer, i stället gälla den tidigare närradiomyndigheten. 1984/85:145 90 Propositionenshuvudsakliga innehåll ...................... .... I Utdragav protokoll vid regeringssammanlräde . 1 Inledning ......................................................... 6 2 Bakgrund ...................................................... 6 3 Verksamhetens omfattning och inrikining .............. 7 4 Ställningstaganden medmotiveringar ................... .... 7 5 Delfrågor ......................................................... .. 17 5.1 Förulsällningar för att fåinrätta sändare ........... 17 5.2 Kretsen av tillståndsberättigade .................... 20 5.3 Frågor om tidsfördelningen ............................ 24 5.4 Programregler ............................................... 29 5.4.1 Yttrandefrihetsbrott .............................. 29 5.4.2 Upplåtelse av sändningslid ochregler för närradioföreningarnas sändningar 31 6 Upprättat lagförslag ......................................... 33 7 Hemställan ..................................................... .. 33 8 Beslut ........................................................... .. 33 Utdragav lagrådets protokoll . Uidragav protokoll vid regeringssammanträde .... 39 1 Anmälan av lagrådets yttrande ........................... 39 2 Hemställan ..................................................... 40 3 Beslut ........................................................... 40 BilagaI Sammanfattning av närradiokommitténs betänkande (SOU1984: 53) Föreningarnas radio .......... 41 Bilaga2 Närtadiokommitténs lagförslag ............... .. 48 Bilaga3 Sammanställning av remissyttranden över närradiokom mitténs betänkande ................................ .. 52 Bilaga4 Del remitterade lagförslaget .................. .. 86