prop · G803118 · 1984-12-31 00:00:00 — ömdel behövs från hälso- eller miljöskyddssynpunkt, får regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer föreskriva all en kemisk produkl fårhanteras eller importeras endasl efter lillslånd eller all för hanlering eUerimport av en sådan produkt skall gälla annal särskilt villkor. Paragrafenmoisvarar 6 § försia slycket LHMV och 7 § i kommissionens förslag. EnligtLHMV kan regeringen eller produklkonlrollnämnden, om det är 1984/85:118 49 påkallalfrån hälso- eller miljöskyddssynpunkt, föreskriva att hälso- och miljöfarligvara av visst slag får hanleras eller importeras endasl efler särskiltlillstånd eller atl för hanlering eller import av sådan vara skall gälla annalsärskilt villkor. Denkontroll av hanleringen och importen av hälso- och miljöfarliga varor som LHMVgjort möjlig finns del enligt förevarande paragraf utrymme för också enligtLKP. Om del är påkallal från hälso- eller miljöskyddssynpunkt får därförföreskrivas bl. a. atl den som vill saluhålla, överiåla eller använda kemiskaprodukler av visst slag måsle begära tillstånd lill detta. Vidtillståndsgivningen skall liksom vid lillämpningen av LHMV den handläggandemyndigheten bedöma risken med produkten eller hanleringen av produklen ochgöra en avvägning mellan risk och nylla. Om tillstånd meddelas kan myndighetenockså föreskriva villkor som direkl lar sikte på alt förebygga skador. SådanavUlkor bör kunna ändras, när del finns skäl därtill. Etl meddelat lillslånd börockså kunna återkallas när som helst. Så bör kunna ske t.ex. om varanssammansättning ändras eller nya risker med varan upptäcks som inte var kändanär varan godtogs. Myndighelen bör ingripa så snart omständighetema kräver det.Tillslåndskrav är i många fall så ingripande att föreskrifter därom normall börulfärdas av eller åtminstone underställas regeringen. Villkor som syftar lillatl förebygga skador lorde oflasl komma alt rikla sig mol den som lillverkar,importerar eller försäljer viss vara. Sådana villkor kan också avse brukarensskyldigheler. Så t. ex. kan föreskrivas begränsningar i en varas användningsområdeeller skyldighel atl använda viss skyddsutmstning vid hantering av en vara. Bemyndigandeli paragrafen omfallar också sådan förhandsgranskning av kemiska ämnen ellerprodukler som avses i avsnill 2.7 i den allmänna motiveringen. Exempelpå föreskrifter enligt paragrafen är sådana som avser anmälan av produklereller krav på lillslånd för hanlering eller import av särskih fariiga produkteroch krav på registrering av bekämpningsmedel. Till föreskrifter enligtparagrafen räknas också bestämmelser om tillslåndskrav eller villkor som avseren enskild produkl eller etl visst ämne. Från tillämpningen av LHMV kan jagnämna all regeringen har meddelat bestämmelser i kungörelsen om hälso- ochmiljöfarliga varor med tillslåndskrav och villkor avseende bekämpningsmedel,PCB m.m., molorbensin och kadmium. Bemyndigandeti paragrafen medger även all föreskrifter av helt eller delvis nyll slagmeddelas. I anslulning till vad nalurvårdsverkel har anförl i sillremissyttrande villjag särskilt peka på all del kan bli akluelll all skärpakraven såvitt gäller företagens hantering genom alt den som överlåter vissakemiska produkler också blir skyldig att återta produkten som ell led iavfallshanteringen. Sådana föreskrifter kan bl.a. komma i fråga som ell villkorför försäljning lill konsumenterna av batterier med innehåll av kvicksilver ochkadmium, (jfr avsnitt 2.13 i den allmänna moliveringen). 4 1984185.1 saml. Prop.1984/85:118 50 Årdel av särskild belydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt, får regeringeneller den myndighet som regeringen besiämmer förbjuda hanlering eUer imporl aven kemisk produkt. Paragrafenmoisvarar i huvudsak 7§ första slycket LHMV och 8§ i kommissionens förslag. Isådana faU då en kemisk produkl kan medföra en särskilt betydande risk förmänniskors hälsa eller för allvarlig miljöskada får enligt paragrafenregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ingripa medgenerellt förbud mot hanlering eller import av produklen. En fömlsätlning förelt förbud är atl lUlslånd eller villkor som avses i 11 § inte är entillräckligt ingripande ålgärd för alt undanröja den akluella hälsoellermiljörisken. Med slöd av bestämmelsen är del möjligt alt ingripa såväl mot enenslaka produkl som mol produkler av etl visst slag. Här avses bl. a. varor sompå kortare eller kan befaras vara cancerframkallande,fosterskadande eller ärfllighelsändrande. Hit hör också produkter varsskadeverkningar i del enskilda fallel inle behöver vara av allvarlig art mengenom varornas utbredda användning kan drabba många människor, t. ex.kosmetiska eUer hygieniska medel. Omdet är påkaUat från hälso- eller miljöskyddssynpunkt, får regeringen föreskrivaalt slutligt omhändertagande av visst avfall på vilkel denna lag är lillämplig(miljöfariigt avfall) får bedrivas yrkesmässigl endasl av juridisk person ivilken staten har inflytande. Paragrafenmoisvarar i huvudsak 7§ andra slyckel LHMV och 12 § i kommissionens förslag. Omdet är påkaUat från hälso- eller miljöskyddssynpunkt kan enligt LHMV regeringenföreskriva all ålervinning, oskadliggörande, långtidsförvaring eller annaldärmed jämförligt förfarande för slulligl omhändertagande av visst slag avavfall får bedrivas yrkesmässigt endasl av juridisk person vari staten harinflylande. Avfallav kemiska produkter räknas också som kemiska produkter vid lillämpningen avLKP. LKP ger alltså möjligheter lill ingripanden på samma sätt som i fråga omkemiska produkler i övrigl. Regleringen av hanteringen av det miljöfarligaavfallel bör liksom tidigare ske i en särskild regeringsförordning. Dämiöverhar LKP liksom LHMV anseits böra innehålla särskilda regler om slutligtomhänderlagande av miljöfarligt avfall. Enligt bestämmelsen kan en ensamrättatl behandla miljöfariigt avfall föreskrivas för ell visst förelag. Denbehandlingsverksamhel som avses är liksom enligt LHMV slulligl omhändertagande.Därmed avses ålervinning. Prop.1984/85:118 51 oskadliggörande,långtidsförvaring och annat därmed jämförligt förfarande. Paragrafen medgerdäremoi inle en ensamrätt för transporter och mellanlagring av miljöfarligtavfall. Bemyndigandeti 7§ andra stycket LHMV har av regeringen använts till att förbehålla förSvensk avfallskonvertering aktiebolag () all yrkesmässigt slulliglomhänderta miljöfariigt avfall. Behandlingsförelagels ensamrätt kan inskränkasgenom atl elt annat förelag får särskilt lillslånd atl behandla miljöfarligtavfall. Tillsynenöver efterlevnaden av denna lag samt föreskrifter och villkor som har meddelatsmed stöd av lagen skall utövas av den eller de myndigheter som regeringenbestämmer. Tillsynen får inte avse hantering av kemisk produkl i enskilthushåll. Paragrafenöverensslämmer i sak med 11 § LHMV och 13 § i kommissionens förslag. Dessulomföreskrivs uttryckligt att tillsynen inle får avse hanlering av kemisk produkti enskill hushåll. Detla gäller givelvis också i fråga om sådana varor somavses i 4§. Evenluella Ivångsingripanden med anledning av överträdelser vidhanlering i hemmen av straffbelagda föreskrifter får därför ske med slöd avrällegångsbalken. Detankommer på regeringen atl fördela tillsynsuppgifterna mellan olika cenirala,regionala och lokala myndigheter. På del lokala planel är del, utom många faUsom avser tillsyn mot tillverkare och importörer, främst de kommunala miljö-och hälsoskyddsnämnderna som avses svara för den omedelbara liUsynen inomkommunen. Detla överensslämmer med vad som gäller f n. Jag avser atl senareförelägga regeringen elt förslag om hur denna fördelning bör ske. har räll all på begäran få de upplysningar och handlingar sombehövs för lillsynen. Paragrafenmotsvarar i sak 12 § LHMV och 14 § i kommissionens förslag. Liksom lidigareger bestämmelsen en tillsynsmyndighet möjlighet att som ell led i den löpandetillsynen i etl visst ärende besluta atl den som hanterar eller importerar enkemisk produkt skall lämna myndigheten de upplysningar och handlingar sombehövs. Det kan gälla en kemisk produkts ursprung, sammansättning, egenskaperi övrigt, avsedd hantering, omsättning e.d. Myndigheternas befogenheieromfattar också relevanla delar av fakluror, handelsböcker, följesedlar,leveransverifikationer, laboratoriejournaler, analysprolokoll och likartadehandlingar. Deuppgifler som framkommer i samband med lillämpningen av denna Prop.1984/85:118 52 paragrafkan i sin lur ligga till grund för vilesbeslul och andra ingripanden.Underlålenhel atl lämna upplysningar kan medföra straffansvar enligt 20 §försia slycket punkl 3. får meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskildafall för att denna lag eller föreskrifier som har meddelals med slöd av lagenskall efterlevas. Beslulom föreläggande eller förbud får förenas med vite. Underiålernågon all vidta en åtgärd som åligger honom enligt denna lag eller enligtföreskrifter eller villkor som meddelals med slöd av lagen eller enligt entillsynsmyndighets föreläggande, får myndighelen förordna om rättelse på hansbekosinad. Paragrafenmotsvarar i huvudsak 13 § LHMV och 15 § i kommissionens förslag. EnligtLHMV får lillsynsmyndighel meddela de förelägganden och förbud som uppenbartbehövs för att LHMV eller föreskrifter som meddelats med slöd av LHMV skallefterlevas. I övrigt innebär bestämmelserna i försia stycket ingen ändring isak jämfört med LHMV. Liksom lidigare bör aUlsåen lillsynsmyndighel vid brislande efterlevnad söka nå rättelse på frivilligväg genom råd och anvisningar. När den frivilliga vägen inle är framkomlig,innebär borttagandet av uppenbarhets-rekvisilel en väsentiig uividgning avmyndighelernas befogenheier jämfört med LHMV:s beslämmelser. Någon principiellbegränsning till klara fall av överträdelser föreligger således inte. Medhänsyn till de beslämmelser om överklagande som finns innebär delta ingen riskför rättssäkerheten. De befogenheter som följer med paragrafen bör alltså iprincip ulnylljas när del är påkallal av hänsyn till hälso- eller miljörisker.Jag vill i sammanhanget hänvisa till alt uppenbarhelsrekvisilel inle hellerfinns i motsvarande bestämmelse i arbelsmiljölagen. Liksom tidigare kan etlvilesföreläggande vara ett allernaliv till en ålalsanmälan. När det gäller etlstraffbelagt förfarande bör dock inte vilessanklionen i andra stycket lillämpassom ett alternativ i de fall då frågan lämpligen bör prövas i straffprocessuellordning, dvs. då någon oklarhet föreligger i skuldfrågan. Åvenbestämmelsen i tredje stycket bör enligt min mening kunna lillämpas annorlundaän molsvarande beslämmelse i LHMV. I specialmotiveringen till 13 § tredjestycket LHMV förordades att rättelse på den försumliges bekosinad skulle sessom ett sisla medel för all åstadkomma efterlevnad. Enligt min mening gervarken lagtexten eller ändamålel med bestämmelsen anledning till en så snävtolkning. Rätlelse på den försumliges bekostnad bör i stället användas som enlillsynsbefogenhet bland andra när skäl föreligger därtUl. För tillsyn enligt denna lag har en lillsynsmyndighel rältlill tillträde tUl områden, lokaler och andra utrymmen som används i sambandmed hanleringen av kemiska produkler och får där göra undersökningar och taprover. För uttaget prov belalas inle ersättning. skall lämna det bilräde som behövs förtillsynen. Om skyldighet att ersätta en liUsynsmyndighei kostnaderför provlagning och undersökning av prov föreskriver regeringen eller denmyndighet som regeringen besiämmer. Paragrafen moisvarar med endast några redaktionellaändringar 14 § LHMV och 16 § i kommissionens förslag. Enligt 60 § kungörelsen om hälso- och miljöfarliga varorskall tillsynsmyndighets kosinader för provtagning och undersökning av prov iden utsträckning och enligt de villkor produktkontrollnämnden föreskriver ersältasav den i fråga om vars verksamhet provtagningen och undersökningen utförts.Jag avser att föreslå regeringen att motsvarande föreskrifter meddelas förlillämpningen av LKP såvitt nu är i fråga. Det utmärkande för dessa avgifier äratl de avser ersällning för kosinader i enskilda ärenden där tillsynen avserefterlevnaden av LKP och föreskrifter som har meddelats med slöd av LKP. Regeringen eller den myndighet som regeringen besiämmerfår föreskriva om avgifter för myndighels verksamhel enligt denna lag. Paragrafen motsvarar i huvudsak 15 § LHMV och 17 § i ulredningensförslag. Bestämmelsen har i den allmänna motiveringen kommenterats i avsniu2.11. Om del med slöd av denna lag har meddelats föreskriftersom medger undanlag från en beslämmelse om hanlering eller import av vara avvisst slag och sådana föreskrifier kan antas innebära ekonomisk fördel för densom hanterar eller importerar varan, får regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer föreskriva aU en särskild avgift skall las ut för atlutjämna en sådan fördel. Paragrafen motsvarar IOa§ LHMV och 18 § i kommissionensförslag. I förhållande lill LHMV innebär bestämmelsen den skillnaden allregeringen inte endast får överiåta ål myndighet att meddela föreskrifter omhur en avgifi skall beräknas ulan också överiåta till myndighelen all beslämmanär avgift skall las ut. Annars skall alltså bestämmelsen tillämpas på samma sättsom IOa§ LHMV. Bemyndigandel gör del möjligt all besluta om dispensavgifter 1984/85:118 54 äveni fråga om andra slag av kemiska produkter än molorbensin som är del endaproduklslagel som f. n. omfattas av en sådan avgift. Ansvar,sekretess m. m. 1. med uppsåt eller av grovoaklsamhel bryter mol 6§, 2. med uppsåt eller av oaktsamhet bryler molföreskrifl, villkor eller förbud som meddelals med stöd av 6-12§§ eller 3. med uppsåt eller av oaktsamhet underiåler allfullgöra vad som åligger honom enligt 15 §, dömstill böter eller fängelse i högsl ell år. Iringa fall döms inle lill ansvar. Tillansvar enligt första slycket döms inle om ansvar för gärningen kan ådömasenligt eller enligt lagen (1960:418) om siraff för vam-smuggling. Densom har överträtt vilesföreläggande eller viiesförbud döms inle lill ansvarenligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Enligt16 § LHMV är straffskalan böler eUer fängelse i högsl etl år för den somuppsålligen eller av oaklsamhel bryler mot föreskrifl, förbud eller villkor sommeddelals med stöd av 5§ andra slyckel eller 68§§. TUl samma siraff skall dendömas som uppsålligen eller av grov oaktsamhet bryler mol 5 § första stycketLHMV. Enligtförsta stycket första punkten är del endast bestämmelsen om försiktighetsmått i6§ som är direkl slraffsanktionerad. Liksom tidigare krävs för ansvar vidöverträdelse av den allmänna bestämmelsen om försiktighetsmått all gärningenhar begålls med uppsåt eller av grov oaklsamhel. Ansvarsbestämmelseni andra punkten avser överträdelse av föreskrifter som regeringen ellermyndighel som regeringen bestämmer har meddelat om försiktighetsmått (6§),utredningsskyldighet (7§), kompetenskrav (8§), produktinformation (9§),uppgifisskyldighet (10§), tillstånd och villkor (11 §) saml förbud (12 §). Enligttredje punkten straffsanktioneras broll mot upplysningspUkten i 15§. Enligtandra stycket skall inte dömas till ansvar i ringa fall. Liksomenligt LHMV skall enligt tredje stycket ansvar inte ådömas enligt LKP om ansvarför en gärning kan ådömas enligt . Delta innebär vid lagkonkurrens(dvs. när och samiidigi kan tillämpas) bl. a.atl beslämmelsema i 13 kap. 8 a och 9§§ om miljöbrotl och vållandelill miljöstörning har förelräde framför ansvarsbestämmelserna i . TUlansvar skaU inle heller dömas om ansvar för gärningen kan ådömas enligtvarusmugglingslagen. Jagvill i delta sammanhang erinra om atl LKP, liksom LHMV, över huvud tagel inlereglerar frågor om utförsel av kemiska produkler. Regeringen kan dock enligtlagen (1975:85) med bemyndigande alt meddela föreskrifier om in- eller utförselmeddela föreskrifier l.ex. om del är påkallat av hänsyn lill miljövården.Sådana bestämmelser finns i förordningen (1975:346) om miljöfarligt avfall. Detfiärde stycket ger ultryck för den allmänna principen all inte ingripa med bådestraff och vilespåföljd mol samma förfarande. Densom med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar oriklig uppgifl om förhållande avbelydelse i ansökan eller annan handling som avges enligt denna lag ellerföreskrifl som meddelats med stöd av lagen döms till böter. Enligt16 § tredje slyckel LHMV kan den dömas till böler som uppsålligen eller avoaklsamhel underiåler all fullgöra etl åliggande enligt 12 § LHMV eller enföreskrifl som meddelats med stöd av 9§ LHMV eller i ansökan eller annanhandling som avges enligt den lagen eller föreskrifl som meddelals med slöd avlagen lämnar oriklig uppgifl rörande ell förhållande av betydelse. ILKP är underlåtenhet att fullgöra en författningsenlig uppgifisskyldighetenligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 10§ slraffsanktioneradenligt 20 § första slyckel punkt 2. TUlämpningsområdetför förevarande paragraf avser de fall där etl oriktigt uppgiftslämnande inleär kriminaliserat enligt något annat straffstadgande. Kemiskaprodukler eller varor som varil föremål för brott enligt denna lag eller värdetdärav samt utbyte av sådant brott skall förklaras förverkade, om det inte äruppenbart oskäligt. Paragrafenöverensstämmer i sak med 18 § LHMV och 22 § i kommissionens förslag. Densom har tagit befattning med ett ärende som avses i denna lag får inteobehörigen röja eller utnyttja vad han därvid erfarii om någons affärs-ellerdriftförhållanden. Idet allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekretesslagen(1980:100). Paragrafenöverensslämmer i sak med 17 § LHMV och 23 § i kommissionens förslag. 1984/85:118 56 Föreskrifterom överklagande av en myndighets beslut enligt denna lag eller med slöd av ellbemyndigande enligt lagen meddelas av regeringen. Paragrafen,som inte har någon motsvarighet i LHMV eller i kommissionens lagförslag,innehåller en erinran om all besvärsbesiämmelser kommer atl ulfärdas iadministrativ ordning. Enligt 19 § LHMV får regeringen föreskriva om räll tillöverklagande för vissa organisaiioner för tillvaratagande avkonsumentintresset. Beslämmelser med samma innebörd kan meddelas med slöd avförevarande paragraf. Jaghemsläller all lagrådels yttrande inhämtas över förslaget till lag om kemiskaprodukler. Regeringenbeslular i enlighel med föredragandens hemställan. 1984/85:118 57 Närvarande:f d. regeringsrådet , regeringsrådet Mueller, justitierådet Jermsten. Enligtprolokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av chefen för jordbmksdepartementet, statsrådet beslulatinhämla lagrådels yttrande över förslag till lag om kemiska produkter. Förslagelhar inför lagrådet föredragils av hovrättsassessorn . Förslagelföranleder följande yttranden: Lagrådet (,Jermsten): Paragrafeninnehåller huvudregeln om lagens tillämpningsområde. är enligt förslageli princip begränsat till hanlering och imporl av "kemiska ämnen ochberedningar", lagtekniskl gemensaml benämnda kemiska produkter. Vad somavses med kemiska ämnen och beredningar synes inle i alla sammanhang vara fulllentydigt. Då emellerlid dessa benämningar har använls som gmndläggande begreppredan i 1973 års lag om hälso- och miljöfarliga varor och såvitt bekant intedär vållat några nämnvärda tolkningsproblem (jfr 5 § kungörelsen 1973:334 omhälso- och miljöfarliga varor), synes några betänkligheter inle behöva hysasmol all samma ultryck kommer tUl användning även i den nya lagen. Lagenkan emellertid bli tiOämplig även på annal än kemiska produkler. I 4 § föreslåssålunda all regeringen eller den myndighel som regeringen besiämmer fårföreskriva alt lagen skall tillämpas på en vara, som innehåller eller harbehandlals med en kemisk produkl. Lagen skulle bli mera lättläst ombestämmelsen, som ju avser lagens lillämpningsområde, placeras i anslulningtiU huvudregeln i 1 §, där den lämpligen kan bilda etl andra siycke. Härigenomskulle också vinnas alt innebörden av "kemiska ämnen och beredningar"framstår tydligare. Vadangår den närmare utformningen av del av lagrådel sålunda förordade andrastycket må framhållas alt de olika föreskrifierna i lagen i slor utsträckningär anknutna tiU ullryckel "kemiska produkler". Den avsedda innebördenav stadgandet kommer därför lill mera adekvat utiryck om bemyndigandet angesomfatta räll alt föreskriva att lagens beslämmelser om kemiska produkler skalltillämpas på vara, som här är i fråga. Bemyndigandelenligt remissförslagets 4 § all utvidga lagens lillämpningsområde föranledervidare följande synpunkter från lagrådels sida. Prop.1984/85:118 58 lagtextenhar inte angetts under vUka förhållanden bemyndigandel skaU få utnyttjas. Deltasynes slå i mindre god överensstämmelse med grunderna för 8 kap. 7 §regeringsformen. Åven om del vid en lagsliflning som den förevarande kan varasvårt atl i lagtexten med någon slörre grad av precision ange ramen förbemyndigandel synes dock stadgandets undantagskaraklär böra markeras,exempelvis genom all som fömtsättning för alt föreskrift skall få meddelasanges "om det är påkallal från hälso- eller miljöskyddssynpunkt"eller annat liknande ullryck. Enligtdel remitterade förslaget anges vidare i 1 § alt lagens syfle är atl förebygga. "hälso- eUer miljöskador" av kemiska produkler. Av motiven framgåralt med hälsa här avses, liksom i gällande lag, människors hälsa. Detta synesböra komma till klart utiryck vid utformningen av bestämmelsen, som ju äravsedd att styra tUlämpningen av lagen i dess helhet. Somframhålls i remissprolokollet innebär utformningen av skaderekvisitet enligtförslagel all den nya lagen, i motsats lill lag, inte är striktbegränsad liU hälso- och miljörisker, som beror på kemiska ellerfysikaUsk-kemiska egenskaper hos ämnet eller beredningen. Detla anges innebäraatl bl. a. siUkosrisker och halkrisker vid spiU kommer alt omfattas av lagen.Däremoi skall, enligt vad departementschefen anför, lagen inle lillämpas pårenl mekaniska skador, såsom att människor får skärsår av kemiska produkter.Denna begränsning av tUlämpningsområdel har emellertid inle kommit tUl ultrycki lagtexten. Att så sker synes dock viktigt, SärskUl med hänsyn tiU de faU dålagen, tiU följd av föreskrift enligt remissförslagets 4 §, kommer att gälla varor,som innehåller eller har behandlats med kemiska produkter. Förslagsvis kan deavsedda skadorna i anslulning lill framställningen i specialmotiveringen tillparagrafen beskrivas som skador förorsakade av "kemiska ämnensinneboende egenskaper". Beaktasde synpunkter lagrådet anfört ovan kan 1 § ges förslagsvis följande lydelse: "Dennalag är tiUämplig på hantering och import av kemiska ämnen och beredningar(kemiska produkter). Lagens syfte är all förebygga all skador på människorshälsa eller i miljön förorsakas av kemiska ämnens inneboende egenskaper. Omdel är påkallal från hälso- eller miljöskyddssynpunkt får regeringen eller denmyndighel som regeringen besiämmer föreskriva atl lagens beslämmelser omkemiska produkter skall tiUämpas på varor, som innehåller eller har behandlatsmed en sådan produkt." JagvUl här taga upp några frågor om den föreslagna lagens lillämpningsområde,såsom delta område bestämls framför alll i förevarande paragraf. Jag gör detmot bakgmnd av främst följande omständigheter. Del remitterade förslaget ingårsåsom ell viktigt led i miljöpolitiken, vars övergripande Prop.1984/85:118 ' 59 målär att trygga alla människors räll till en god livsmiljö. En utgångspunkt förförslaget är därvid atl flera av de besvärligaste miljöproblemen i dagenssamhäUe kan hänföras till den slora användningen av kemikalier och all dennaanvändning orsakal skador på människor och i miljön. Påverkan på människor kanske på flera säll. Kemiska produkter kan således påverka de människor somlillverkar dem, använder dem eller på någol annal sätt kommer direkl i konlaktmed dem. Människor kan emellertid också påverkas via inandningsluft,dricksvatten och födoämnen m. m.