prop · G803116 · 1984-12-31 00:00:00 — Åtal kommer då med slöd av 19 kap.3 § andra slycket RB atl kunna väckas mot alla dessa vid den tingsrätt där enav dem har att svara. Riksdagenhar fattat beslul om utvidgade möjligheter lill åtalsunderiåtelse (prop.1984/85:3, JuU 10, rskr 72). Enligt får f n. ålal underlåtasom brottet inle skulle medföra någon annan påföljd än böler och åtal inle krävsur allmän synpunkt. Beslutet innebär bl.a. att möjligheten alt underiåla ålal isådana fall utvidgas genom en ny regel som innebär all åtalsunderlåtelse fårske under föruisättning atl något väsentligl allmänl eller enskill intresse ejåsidosätts. Den nu beskrivna situationen torde vara en sådan där åtalsunderlåtelsemed stöd av de nya bestämmelserna kan bli aktuell. Om det går alt få tag pågrossisten och denne blir föremål för ålal, lorde intresset av all ävendetaljisterna skall fällas till ansvar ofta vara mindre väsentligl. Undantagkan gälla för fall då talan behöver föras även mol detaljisterna för aU hos deminneliggande lager skall kunna förverkas. Allmäntåtal för brott som avses i 5 §får väckas endast efter medgivande av slalensbiografbyrå. Härhar den nya bestämmelsen om medgivande till allmänl åtal tagils in.Bestämmelsen har behandlals i den allmänna motiveringen avsniu Prop.1984/85:116 31 4.2Förslaget till lag om ändring i förordningen (1959:348) med särskilda bestämmelserom biografföreställningar m.m. Förordningen har inle setts över. Den är i behov aven genomgång såväl från sakliga som från språkliga och lekniska utgångspunkter.En sådan genomgång bör ankomma på den nya ulredningen. 1fråga om offenllig förevisning av biograffilm (biografföreslällning) ochoffentlig förevisning av videogram skall, uiöver vad eljesi finnes föreskrivet,gälla vad nedan stadgas. Denna förordning gällerdock inte ifråga om radiosändning eller trådsändning. Med radiosändning ochtrådsändning avses detsamma som i radiolagen (1966:755). Vadsom i förordningen föreskrivs om biografföreställning skall också gällaoffentlig förevisning av videogram. Vad som föreskrivs om film skall, medundantag av bestämmelserna 16 § I mom. andra stycket 2 och 3 saml 3 mom., ocksågälla videogram. Dennya bestämmelsen i första stycket anger alt förordningen också gäller i frågaom offentlig förevisning av videogram. Bestämmelsen har behandlals i denallmänna motiveringen avsnitt 2.2. 1fråga om begreppet "videogram" har någon uttrycklig definiiion ilagtexten inte ansetts behövlig. Begreppet har samma innebörd här som i videovåldslagen.Med videogram avses i enlighel med den definition som finns i lagen(1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar enanordning, på vilken det finns en upptagning som är avsedd atl återges i formav rörliga bilder, med eller utan ljud, genom en teknik som i något skedeutnyttjar elektriska signaler. Anordningen kan t.ex. vara etl band eller enskiva. Avdel nya andra slycket framgår alt förordningen inle gäller i fråga omradiosändningar eller Irådsändningar. En upplysning härom har tagils in iförordningen eftersom denna nu utvidgas lill att omfatta visning av rörligabilder med en ny teknik där den enskilde betraktaren av bilderna inte tordekunna uppfatta några skillnader mellan radio-sändningar, trådsändningar ochandra visningar. Med radiosändning och irådsändning avses detsamma som iradiolagen (1966:755). 1 fråga om begreppet trådsändning kan också hänvisas lillförarbelena lill radiolagen, prop. 1966:149 s. 136. Enligt8 § första stycket radiolagen får myndigheter och andra allmänna organ inteförbjuda en radiosändning eller trådsändning på grund av dess innehåll. 1 frågaom ansvar för innehållet i fiertalet radiosändningar och Irådsändningar som f n.kan las emot av allmänheten här i landel finns särskilda beslämmelser. Avandra slyckel följer således alt förordningen inle gäller för sådana filmer ochvideogram som visas i TV-program vilka sänds av någol av 1984/85:116 32 Den gäller t.ex. inte heller för vidaresändningar avTV-program över en centralantennanläggning och inle heller för sändningar frånsatelliter. Sändningar från andra länder är också undanlagna. Del bör emellerlidpåpekas att undantag bara gäller för själva sändningen av ett TV-program. Omett videogram med samma innehåll som elt TV-program förevisas offenlligl påannat sätl än genom radiosändning eller trådsändning omfattas visningen avbiografförordningens beslämmelser. 1 det nya tredje siyckeiföreskrivs alt förordningens bestämmelser om biografföreställningar också skallgälla i fråga om offentliga förevisningar av videogram. Vidare föreskrivs altbestämmelserna om film också skall gälla för videogram. Undanlag görs för 6 § 1mom. andra stycket 2 och 3 saml 3 mom. De åsyftade bestämmelserna rör allabiografbyråns hanlering av sådana delar av en film som byrån uteslutit. Byrångranskar ju varje enskill exemplar av en film, dvs. varje kopia, som skallvisas offenlligl. Byrån klipper borl sådana delar som inle kan godkännas ochfogar samman de godkända delarna. Den filmkopia som sedan förevisas offentligtär identisk med de godkända delarna av den granskade filmkopian. De uteslutnadelarna tas om hand av byrån. sådanl förfaringssätt kan inte tillämpas förvideogrammen. Redigering av videogram sker inle genom klippning av kopiornautan genom framställning av nya kopior med delvis förändrat innehåll. Dennahantering kan inte ulföras av biografbyrån utan får överlåtas ål den sompåkallat granskningen av videogrammet (se närmare härom nedan under 6 a §). Närdet gäller videogrammen kommer del således inte att finnas några uteslutnadelar som biografbyrån kan la hand om. Biografbyrånmå ej godkänna film eller del av film, vars förevisande på grund av det sätt,varpå händelserna skildras, och det sammanhang, vari de förekomma, kan verkaförråande eller skadligt upphetsande eller förleda lill brott. Biografbyrånäger även i annal fall vägra godkänna film eller del av film, om biografbyrånfinner förevisandet därav uppenbarligen slrida mot allmän lag. Ändringarnainnebär bl.a. atl det nuvarande andra stycket utgår. 1 denna del hänvisas till avsniu2.2 i den allmänna motiveringen. Delsom utesluts ur film skall, om så kan ske, tas i förvar av biografbyrån men återiämnasmot återställande av tillslåndsbevisel och den filmen åsattaregistreringsnummerstämpeln. Sådanl återlämnande må dock ej påfordras sedan tvåår förfiutit från bevisets utfärdande. Efler nämnda tid må filmdelen förstörasefter biografbyråns beprövande. Ändringarnai 6 § som bl.a. innebär att 2 mom. utgår är en följd av ändringarna i 3 §. 1984/85:116 33 / tiUståndsbevisel för etl videogram skall biografbyrån,utöver vad som gäller enligt 6 § 1 mom. andra stycket 1 och 4, angevideogrammets längd och lämna en kortfattad beskrivning av dess innehåll. Omvissa delar av ett videogram har förbjudits för offentlig förevisning, skallbiografbyrån dessutom, med hjälp av tidkod etter på något annal lämpligt sätt,i beviset ange vilka delar som godkänls och vilka som förbjudits. Byrån skattockså lämna en särskild beskrivning av innehållel i de förbjudna delama. Den nya paragrafen innehåller beslämmelser om vadbiografbyrån skall ange i lillslåndsbeviset för etl videogram. Av försia slycketframgår all om namnel på den firma från vilken videogrammel utgått är känt, namnelskall anlecknas i beviset. Vidare skall uppgift lämnas om huruvidavideogrammet blivit godkänl eller inle för barn som lillhör de åldersgruppersom avses i 3 § 2 mom. Biografbyrån skall också ange videogrammels längd ochlämna en kortfatlad beskrivning av dess innehåll. Längden anges lämpligen i tidför normal uppspelning. 1 andra slyckel sägs aU om vissa delar av etl videogramhar förbjudits för offentlig förevisning skall biografbyrån med hjälp av enlidkod eller på något annal lämpligt sätl, i beviset ange vilka delar som godkänlsoch vilka som förbjudils. Del finns olika meloder all lokalisera vissa delar av ellvideogram. Tidkoden är ell vanligl hjälpmedel. För all mer avancerad efterbearbelning av videobandat maierialär det nödvändigt att kunna ideniifiera varje "bildruta". Systembaserade på tidkod ger iroligen störst noggrannhel och fiexibilitel. Tidkod ären hjälpsignal som spelas in på bandel vid sidan av bilden. Därmed garanterasen säker "låsning" mellan bild och lillhörande tidkod. Tidkoden kansägas vara en elektronisk motsvarighet lill perforeringshålen på film. Varjeönskat avsnitt av ell bandat material kan letas upp med hjälp av delelektroniska räkneverk med vilket tidkoden kan förenas. Om videogrammet inle är försett med lidkod kanlokalisering av förbjudna delar ske med hjälp av mekaniska räkneverk och lidur.Med sädana metoder blir det dock svårare atl göra exakta bestämningar av deförbjudna delarna. Del fordras därför all biografbyråns beskrivningar avinnehållet i förbjudna delar är så utformade alt de ger god vägledning för demsom skall redigera videogrammen. För den som sprider videogram på annal sätlän genom offentlig förevisning, kan elt videogram som innehåller både godkändaoch förbjudna delar tjäna som förlaga. Nya kopior, som endasl innehåller degodkända delarna, kan framställas och spridas lill allmänheten l.ex. För den som däremot verkligen vill visa sitt videogram offentligt,är den granskade kopian inle användbar. En ny kopia, som endasl innehållergodkända delar, måsle lämnas in lill biografbyrån för granskning. Prop.1984/85:116 34 denna förordning är siadgal gäller ej för del fall alt film förevisas isamband med undervisningen vid läroanstalt och ej heller i andra fall dåregeringen på ansökan meddelar befrielse från förordningens tilllämpning.Angående rätl för biografbyrån att i särskilda fall meddela tidsbegränsatgodkännande för visning av film, i vilka fall avgifi för granskning inle skallutgå, är särskilt stadgat. Denna förordning gällerinle för reklamfilm. Den gäller inte heller förevisningar av film vidvarumassor, utställningar eller sporlevenemang om inle förevisningen utgör ensådan allmän sammankomst som avses i lagen (1956:618) om allmännasammankomster. Ändringarnat försia slycket är en följd av ändringarna i 3 §. Idet nya andra stycket undanlas reklamfilm och lill följd av hänvisningen i I§ tredje stycket reklamvideogram från förordningens lillämpningsområde. Medreklamfilm och reklamvideogram avses i försia hand framställningar som härrörfrån näringsidkare och ingår som etl led i deras marknadsföring av varor, Ijänslereller andra nyttigheier. Hit hör också framställningar från branschorganisalionerm.fi. som avser all stimulera efterfrågan på varor eller tjänsler eller somgäller branschöversikler, märkesjämförelser eller andra bedömningar av varoreller ijänsler. Vidare omfattas framslällningar som innehåller bäde avsällningsfrämjan-deoch opinionsbildande inslag. Som exempel kan nämnas reklam för ökad användningav fiytvästar och bilbälten. För alt del skall vara fråga om en reklamfilmeller ell reklamvideogram måsle dessulom huvudsyftet med hela visningen vara atlmarknadsföra och stimulera eflerfrågan på en vara, tjänst eller annannyttighet. Detta syfle måsle lydligl framgå av innehållet i hela upptagningenom inle filmen eller videogrammel har en mycket kort uppspelningslid. För attdel skall kunna anses vara fråga om en reklamfilm är del naturligtvis intetillräckligt atl huvudpersonen i en spelfilm fiitigt nyttjar t.ex. en personbilav visst fabrikat. Medreklamfilm och reklamvideogram avses inte s.k. trailers. Begreppel trailer harbehandlals i den allmänna motiveringen avsnill 2.2. Inte heller avses filmeroch videogram med musikupptagningar t.ex. s.k. videoclips även om det kanantas att syftet med visningen lill en del är att marknadsföra fonogram medsamma musik. Iandra stycket har också den nya bestämmelsen om undantag i fråga om visningarvid varumassor, utställningar och sporlevenemang lagils in. Med sportevenemangavses tävlingar och uppvisningar i sport och idrott (jfr 9 § i allmänna ordningssladgan).Bestämmelsen har behandlats i den allmänna motiveringen avsnitt 2.2. Deförevisningar som åsyftas med undantagsbestämmelsen är sådana som ingår sommoment i vissa angivna offentliga tillställningar. Allmänna ordningsstadgankommer därvid atl tillämpas för hela tillställningen, inklusive film- ellervideovisningen. Om själva visningen av filmen eller Prop.1984/85:116 35 videogrammetdäremot kan anses utgöra en särskild allmän sammankomst, är visningen också underkasladkravet på förhandsgranskning. Om man t.ex. visar en film i en särskiltiordningställd lokal i samband med en varumassa, torde förevisningen vara atl belraktasom en allmän sammankomst. Jaghemställer atl lagrådets yllrande inhämtas över förslagen lill 1. lag om ändring i lagen (1981:485) om förbud molspridning av filmer och videogram med våldsinslag, 2. lag om ändring i förordningen (1959:348) medsärskilda bestämmelser om biografföreställningar m.m. Regeringenbeslular i enlighel med föredragandens hemställan. 1984/85:116 36 Överyurandefrihetsulredningens (YFU:s) belänkande (SOU 1983:70) Värnayttrandefriheten har remissyttranden efler anmodan avgetls av jusliliekanslern (), , hovrätten för Nedre , kammarrätien i , kammarrätieni , riksåklagaren (), rikspolisslyrelsen, ,, Karlslads tingsrätt, , tvångsmedelskommitlén(Ju 1978:06), utredningen (Ju 1979:09) om skydd för förelagshemligheler,överbefälhavaren (), försvar, postverket,, konsumentpolitiska kommiitén (Fi 1983:03), ,(), , juridiska fakullelsnämnden vidStockholms universitet, juridiska fakullelsnämnden vid ,juridiska fakullelsnämnden vid , samhällsvetenskapliga fakullelsnämndenvid , samhällsvetenskapliga fakullelsnämnden vid Uppsalauniversitet, i , i , slalensbiografbyrå, slalens filmgranskningsråd, statens barnfilmnämnd, radionämnden,, närradiokommittén (U 1978:11), taltidningskommiltén(U1982:05), massmediekommil-tén(U 1982:07), utredningen (U 1983:02)om videogramför döva, , näringsfrihelsombudsmannen (NO), konsumeniverkel,statens invandrarverk (), i , iKopparbergs län och i . Vidarehar remissyttranden avgetts av ombudsmän (), , i (LO), Tjänstemännens cenlralorganisalion(TCO), Centralorganisationen /SR, (),Näringslivels delegaiion för marknadsräll, , , Föreningen . Föreningen , Kooperaliva förbundel (KF), (),, frikyrkoråd, . Allmänhetens pressombudsman (PO),(), , ,(), Författarcentrum, . (), AB Piainvest,(), (), (),(), (), Radio- ochHemelektronikhandelns , Radio- och Hemeleklronikleverantörer,Folkels , (),kyrkliga sludieför- 1984/85:116 37 bund(SKS), (), , Föreningen i Bild/Kulturfront, , Arkivet för ljud och bild (), Föreningen , , , , Vi-deotekens samarbetsorganisation (Vidsam),Föreningen (), Svenska Artisters och (), (), Föreningen ,(), Svenska Rikstealern, Kungl. Dramatiska teaiernAB, Stiftelsen , , Teatercentrum,Stiftelsen , , ,i , , Länsmuseernas samarbelsråd,Konsinärernas riksorganisaiion (KRO), Konslnärliga och (), (), (),(), ochSamhälle, (), Kooperativa Konsumenlgillesförbundel,(), Barnmiljörådel, och Medborgarrättsrörelsen. Yttranden har ocksåinkommit från (), diskrimineringsulredningen (A 1978:06), produklåterkallelsekommittén(PÅK) (H 1982:06), (), Ale kommun,kommun, kommun. Hullsfreds kommun, kommun. kommun, läns landsling, Norrbotiens läns landsling,, (), sludieulskoltetav kommunisterna i , iKalmar län, i län. i Norra distrikt. Krislen Demokratisk Ungdom, Ungdom (SMU), Svenska Alliansmissionens Ungdom, SverigesKristna Ungdomsråd (SKU), humanism och samhällssyn, RiksförbundelHem och Skola (RHS), , , i , Arbetares Cenlralorganisalion, Kvinnorältsgmppen,för Alla Kvinnors Hus i , Föreningen iLidköping, Föreningen , förFred och Frihet, Stiftelsen , Kvinnor i , , , (), personal inom barnpsykiatri, barnhabilitering och barnhälsovårdi , Hälsofrämjandet (HF), , och Ungdomsfilmstudio (SFBF),(), Sveriges Konstföreningars Riks- 1984/85:116 38 förbund(SKR), Offentliganslällda journalisler (OJ), , SAMBU-kommillén i , ,Arbetsgruppen kring yttrandefrihelsutredningen i , Arbetsgruppen motvideoväld i kommun samt för , ochOrust kommuner. RÅhar bifogat yttranden av överåklagarna i och Göleborgs åklagardistriktsamt länsåklagarna i , och . Rikspolisslyrelsenhar bifogal eU yUrande från polismyndigheten i . LO harbifogat yllrande från . CentralorganisationenSACO/SR hänvisar till bilagda yttranden från , ,samhällsvetare och ekonomer () saml , som i sin lurhänvisar lill Svenska Skolläkarföreningens yllrande. hänvisar till yttrande från KLYS, i synnerhet till de synpunkter som framförlsunder rubrikerna "Utställningar" och "Utseende av ansvarigutgivare". FöreningenSveriges länspolischefer och Föreningen har avgeu ellgemensamt yttrande. ansluter sig till yttrandet från Näringslivets Delegation för marknadsrällmen ulvecklar vad delegationen anfört under avsnittet om meddelarskydd. Yttrandenoch opinionsyttringar i frågan om film- och videocensur har därjämte inkommitfrån ett stort antal organisationer och enskilda personer. Prop.1984/85:116 39 Mannerfelt, regeringsrådet , justitierådet . tillhandakommet utdrag av prolokoll vid regeringssammanträde den 17januari 1985 har regeringen på hemställan av statsrådet beslutatinhämta lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i lagen (1981:485) om förbud molspridning av filmer och videogram med våldsinslag, 2. lag om ändring i förordningen (1959:348) medsärskilda bestämmelser om biografföreslällningar m.m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorerna ochMarianne . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , ,, , , R. , , , , Propositionom åtgärder mot våldsskildringar i videogram m. m. Föredragandenanmäler lagrådels yttrande' över förslag till 1. lag om ändring i lagen (1981:485) om förbud motspridning av filmer och videogram med våldsinslag, 2. lag om ändring i förordningen (1959:348) medsärskilda bestämmelser om biografföreslällningar m.m. Föredragandenupplyser att lagrådet har lämnat lagförslagen utan erinran och hemställer atlregeringen, efter vissa redaktionella ändringar, föreslår Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslular atl genom proposiiionföreslå alt anta de förslag som föredraganden har lagl fram. Beslutom lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde . Prop.1984/85:116 41 Innehållsförteckning Propositionenshuvudsakliga innehåll ...................... .... I Propositionenslagförslag ...................................... .... 2 1 Lag om ändring i lagen (1981:485) om förbud molspridning av filmer och videogram med våldsinslag 2 2 Lag om ändring i förordningen (1959:348) medsärskilda beslämmelser om biografföreslällningar m.m 4 Uidragav protokoll vid regeringssammanträde 1 Inledning ........................................................ .... 7 2 Allmän molivering ............................................. .... 8 2.1 Allmännautgångspunkter.............................. .... 8 2.1.1 Videoteknikens utveckling....................... .... 8 2.1.2 Videovåldslagen.................................... .... 9 2.1.3 Reformbehovet..................................... .. 10 2.2 Offentlig visning av filmer och videogram.......... .. 12 2.3 Annan spridning av filmer och videogram........... .. 16 2.3.1 Omfattningen av spridningsförbudet.......... .. 17 2.3.2 Ansvarssystemel................................... .. 19 2.3.3 Påföljder och rättegång m.m................... .. 24 2.3.4 Ikraftträdande m.m................................ 27 3 Upprättade lagförslag ..................................... 27 4 Specialmotivering.............................................. .. 27 4.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:485) omförbud mot spridning av filmer och videogram med våldsinslag . 4.2 Förslaget till lagom ändring i förordningen(1959:348)med särskilda beslämmelser om biografföreställningar m.m. .. 31 5 Hemställan....................................................... 35 6 Beslul ........................................................... .. 35 Bilaga1 Remissinstanser beträffande betänkandet yttran defriheten ............................................ 36 Utdragav lagrådets protokoll ................ .. 39 Utdragav prolokoll vid regeringssammanträde 40