prop · G80395 · 1984-12-31 00:00:00 — Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom kommunikationsdepartementetutarbetats ett förslag till lag om åtgärder till skydd för svensk sjöfart. Förslagetbör fogas till regeringsprotokollet i detta ärende som bilaga. Jaghemställer att lagrådets yttrande inhämtas över förslaget. Regeringenbeslutar i enlighet med föredragandens hemställan. 1984/85:95 12 Närvarande:f. d. justitierådet , regeringsrådet , justitierådet Gregow. Enligtprotokoll vid regeringssammanträde den II oktober1984 har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämtalagrådets yttrande över förslag till lag om åtgärder till skydd för svensksjöfart. Förslagethar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: Det remitteradelagförslaget innebär att regeringen under vissa, i I § närmare angivna,förutsättningar skall kunna meddela föreskrifter för att tillvarata svenskaintressen i internationell sjöfart. Det är alltså fråga om ett bemyndigandeenligt 8 kap. 7§ regeringsformen för regeringen att meddela föreskrifter somprimärt ankommer på . Eftersom sådan delegation endast kan avseföreskrifter som faller under 8 kap. 3 § (och 5 §) men inte föreskrifter somomfattas av 8 kap. 2§, uppkommer fråga vilken karaktär de åsyftadeföreskrifterna skall anses ha. Departementschefen har i moriveringen tillförslaget uttalat att de föreslagna bestämmelserna ingår i den näringsrättsligalagstiftningen, vilket ämne särskilt nämns i 8. kap. 7§ första stycket 3regeringsformen. som åsyftas med delegationen får enligt 2 § i förslaget avse delsförbud att ingå avtal om befraktning av eller transport med fartyg, som ärregistrerade i den främmande staten, eller inskränkning i rätten att ingåsådana avtal, dels förbud för innehavare av svensk hamn att låta fartyg, som ärregistrerade i den främmande staten, anlöpa hamnen eller inskränkning ihamninnehavarens rätt att låta sådana fartyg anlöpa hamnen dels ock förbud attlåta svenska fartyg utan särskilt tillstånd anlöpa hamnar i den främmandestaten eller att ställa svenska fartyg till förfogande för företag i denstaten. Bemyndigandet att meddela föreskrifter angående förbud ellerinskränkning i rätten att ingå avtal om befraktning eller transport torde inteavses innefatta befogenhet att föreskriva ogiltighet eller liknande verkan avavtal, som ingåtts i strid mot sådan föreskrift; delta får anses följa av denföreslagna straffbestämmelsen i 3 §. Föreskrifter av sist nämnda beskaffenhetreglerar därför inte rättsförhållandet mellan två avtalsparter. Inte heller iövrigt kan sådana föreskrifter som avses med bemyndigandet väntas gripa in iuppkomna rättsförhållanden. De kan därför inte anses röra enskildas ekonomiskaförhållanden i den mening som avses i 8 kap. 2§ regeringsformen. Föreskrifternafår i stället på motsvarande sätt som t. ex. marknadsföringslagen och lagen 1984/85:95 13 omförbud mot oskäliga avtalsvillkor (jfr prop 1971:15 sl9ff, 32ff och 62ff) iegenskap av näringsrättsliga anses utgöra sådana föreskrifter om förhållandetmellan enskilda och det allmänna som omfattas av 8 kap. 3 § regeringsformen.Detta understryks också av att brytande mot meddelad föreskrift föreslås bli strafft)elagt.Något hinder mot att regeringen bemyndigas meddela föreskrifter i saken tordedärför inte föreligga. Delegationsbestämmelsen iförslaget har såvitt gäller förbud m. m. att ingå avtal och förbud att låtasvenska fartyg anlöpa utländsk hamn m. m. inte någon uttrycklig adressat. Avsakens natur följer att det i praktiken blir fråga omnäringsidkare. Det synes dock inte uteslutet att enskild person som inte ärnäringsidkare kan t. ex. vilja ingå avtal om transport med fartyg hemmahörandei aktuell stat eller med eget fartyg vilja anlöpa hamn i denna stat; att beaktaär att förslaget omfattar även andra fartyg än skepp. Eftersom det i fall somnu nämnts inte kan anses vara fråga om näringsrättsliga föreskrifter, torde försådana fall stöd saknas för delegation av normgivningen. Med hänsyn härtillförordar lagrådet att i vardera av punkterna I och 3 i 2§ efter ordet"förbud" förs in "för näringsidkare". Härigenom uppnåsockså i övrigt en viss precisering av bestämmelsen. 1984/85:95 14 I. , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , ,, R. , , , Propositionmed förslag till lag om åtgärder till skydd för svensk sjöfart 1 Anmälan av lagrådsyttrande Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till lag om åtgärder till skydd försvensk sjöfart. Föredraganden redogör för lagrådels yttrande och anför.Lagrådet har i huvudsak godtagit det remitterade förslaget. Jag delar lagrådetsuppfattning i fråga om formuleringen av 2 §. Vissa redaktionella ändringar haräven i övrigt gjorts i lagförslaget. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen alt anta det av lagrådet granskade lagförslaget med vidtagnaändringar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. Beslutom lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde . Prop.1984/85:95 15 Lagom åtgärder till skydd för svensk sjöfart 1 §Regeringen får meddela föreskrifter för att tillvarata svenska intres sen i internationell sjöfart, 1. om transporter med svenskafartyg till eller från en främmande stat utsätts för diskriminering ijämförelse med transporter med andra fartyg, eller 2. om en främmande stat eller ettföretag hemmahörande i en sådan stat i övrigt vidtar eller förbereder åtgärdersom är eller kan vara till skada för svensk sjöfart, eller 3. om del behövs på grund avSveriges åtaganden i överenskommelser om ömsesidigt skydd av sjöfartsintressen. 2 § Föreskrifter enligt 1 § får innefatta 1. förbud att ingå avtal om befraktningav eller transport med fartyg som är registrerade i den främmande staten ellerinskränkning i rätten att ingå sådana avtal, eller 2. förbud för innehavare av svenskhamn att låta fartyg som är registrerade i den främmande staten anlöpa hamneneller inskränkning i hamninnehavarens rätt att låta sådana fartyg anlöpahamnen, eller 3. förbud att svenska fartyg utansärskilt tillstånd anlöper hamnar i den främmande staten eller ställs tillförfogande för företag i den främmande staten. 3 §Den som bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av denna lag döms till böter eller fängelse . Åtal får väckas endast efter medgivande av regeringen. Dennalag träder i kraft då lagen (1967:603) om åtgärder motdiskriminering i internationell sjöfart skall upphöra att gälla. 1984/85:95 16 Propositionen..................................................... .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... .... 1 Förslagtill lag om åtgärder till skydd för svensk sjöfart 2 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 3 1 Inledning ..................................................... 3 2 Föredragandens överväganden............................. 4 2.1 Sjöfartspolitiskautgångspunkter ..................... .... 4 2.2 Internationella åtaganden .............................. .... 4 2.3 Utländsk lagstiftning .................................... .... 7 2.4 Behovet av ny lagstiftning .......................... ..... 8 2.4.1 Vidgade förutsättningar förmotåtgärder .... .... 8 2.4.2 Ytterligare motåtgärder ........................ .... 9 2.4.3 Författningstekniska spörsmål ................ .. 10 3 Upprättat lagförslag ........................................ .. 11 4 Hemställan ..................................................... .. 11 5 Beslut .......................................................... .. 11 Utdragav lagrådets protokoll . Utdragav protokoll vid regeringsammanträde 14 1 Anmälan av lagrådsyttrande ............................. .. 14 2 Hemställan .................................................... .. 14 3 Beslut .......................................................... .. 14 BilagaDet remitterade förslaget .......................... .. 15