prop · G803216 · 1984-12-31 00:00:00 — Dennya lagen bör kunna tillämpas för befintliga kommunalförbund utan attupplösning tillgrips. Av praktiska skäl torde förbunden anta den revide- Prop.1984/85:216 99 rade förbundsordningen för tillämpning från en nymandatperiods inträde. anför: Utredningens förslag till övergångsbestämmelser innehållerett par oacceptabla inslag. För det första bör man kunna finna en smidigarelösning av frågan om anpassning av nu befintliga kommunalförbund till den nyalagen i stället för det hot om upplösning tvä år efter lagens ikraftträdandesom föreslagits. För det andra bör övergångstiden förlängas jämfört medförslaget och anpassas till gällande mandatperioder. Om den nya lagen ienlighet med förslaget träder i kraft den - vilket i och för sigförefaller orealistiskt - bör tiden för ombildning av de befintligakommunalförbunden utgå tidigast . Landstingsförbundetoch Svenska kommunförbundei ifrågasätter om det är en lämplig och nödvändiglösning att föreskriva att de kommunalförbund som inte reorganiseras skallvara upplösta när förflutit från den dag då den nya lagen trädde i krafi.Förbunden föredrar en lösning där de nya reglerna i huvudsak blir tillämpligapä de nu befintliga kommunalförbunden. Denna fråga bör enligt förbundenövervägas ytterligare under det fortsatta lagstiftningsarbetet. 2.12 Tvång att bilda kommunalföbund i län anser alt det intelängre finns motiv för att behålla de lagliga möjligheter regeringen förnärvarande har alt tvinga kommuner att bilda kommunalförbund i frågor somgäller bostadsförmedling och regionplanering. Ett samarbete ikommunalförbundels form bör enligt alltid fömtsätta ettfrivilligt engagemang frän samtliga berörda kommuners sida. och kommun anför: Enligtspeciallagstiftning har regeringen rätt att fatta beslut rörandebostadsförmedling och regionplanering, som innebär all berörda kommuner måstebilda . Ett annattvångsmoment finns i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kolleklivpersontrafik. Enligl 4 §lagen (1947:523) om kommunala ätgärder lill bostadsförsörjningens främjandeskall kommun anordna avgiftsfri bostadsförmedling om det behövs förbostadsförsörjningens främjande. Regeringen kan ålägga kommunerna att fullgöradenna skyldighet inom en region, öm regeringen har ålagt kommuner att anordnagemensam bostadsförmedling skall de deltagande kommunerna ha hand om denna ikommunalförbund. Enligl 128§ byggnadslagen (1947:385) bestämmer regeringen om det skall finnas regionplanför ett område, öm regeringen meddelar förordnande härom skall de berördakommunerna bilda ett (regionplaneförbund).Beträffande regionplaneförbund gäller KFL med vissa avvikelser, som närmareanges i byggnadslagen. Prop.1984/85:216 100 Eftersom förslagel till ny planlagstiftning inte ärfärdigt har kommunalförbundsbetänkandet icke gäll in på att anpassabyggnadslagens särbestämmelser om kommunalförbund till den nya lag omkommunalförbund som betänkandet föreslår. Några förändringar i fråga om tvångalt bilda regionplaneförbund lär inte vara all vänta p. g. a. det arbete somnu pågår pä ny planlagsiiftning. Vi anser, att det är nödvändigt all bibehållamöjligheterna för regeringen att tvångsvis bilda kommunalförbund. Kommunernahar numera tillräcklig kompetens för att självständigt bedöma och avgörabehovet av sådana åtgärder som tvångsvis kan föreskrivas. Vi föreslår attnuvarande och föreslagen (PBL) lagstiftning ändras sä. att kommunalförbundendast kan bildas genom frivilliga överenskommelser. Det finns av samma skälingen motivering att bibehålla föreslagna regionplanregler i PBL. Skulle detla förslag inte bifallas är det enligt våruppfattning mycket angeläget alt del föreskrivs, att kommunalförbund somtvångsvis bildas endast får bedriva en klart avgränsad verksamhet, som närmareanges i regeringens beslut. En allmänt hällen formulering i förbundsstadgarnaför ett kommunalförbund som bildats genom tvångsbeslut, om vilken verksamhetsom förbundet skall bedriva, bör inte tillåtas. I tvångsbeslulet börverksamheten detaljregleras. som bildats genom tvång föresläs inte fäbedriva annan verksamhet än den som närmare angivits i regeringens beslut medmindre än att varje medlemskommun frivilligt lämnat medgivande tillerforderliga tillägg lill förbundsstadgarna. Dessutom föresläs alt varje medlemfär rätt att säga upp en överenskommelse om ett sådanl frivilligt tillägg tillförbundsstadgarna. kommun anför: Det kan med fog ifrågasättas,huruvida möjligheten för staten att med slöd av speciallagstiftning bildakommunalförbund skall bibehållas. Kommunerna är kapabla att själva ombesörjade speciella uppgifter, som dylika förbund skulle omhänderha. Behövs interkommunallsamråd, kan sådant åstadkommas på andra sätl än genom kommunalförbund. Detfinns ju t, ex. i varje län en länsavdelning av , somsäkerligen skulle kunna ta på sig den samordning, som i det särskilda falletkunde anses behövlig. ifrågavarande bestämmelser bör därför utmönstras urlagstiftningen. framhåller som sin uppfattning att varjeform av statliga regler som syftar till att tvångsvis åstadkomma interkommunalsamverkan bör avskaffas. Samverkan med en part som inte vill samverka kanenligt kommunen inte förväntas ge något positivt resultat. kommun anför: Utredningen understryker vikten av attett samarbete helst bör bygga pä frivillighei och på en ömsesidig vilja atttillsammans lösa ett problem eller fullgöra en uppgift. Man framhåller dockatt det någon gäng kan vara oundvikligt för lagstiftaren att ålägga kommunereller Prop.1984/85:216 101 landstingskommuner au ha hand om en uppgift gemensamt. Omdetta skulle ske i någon omfattning undergrävs kommunernas självbestämmanderätt.Särskilt drabbas de mindre kommunerna som har betydligt större kommuner somnaturliga samarbetspartners. Därför erfordras att man i särskilda bestämmelserom ändamål, då inie reglerna i kommunalförbundslagenskall gälla, ser till att det finns stadganden som garanterar de mindrekommunernas inflytande. Mot samma bakgrund bör man från statsmakternas sidaavvåga de uppgifter som tilldelas kommunerna så, att ett organiserat samarbeteexempelvis i form av kommunalförbund alltid är ett andrahandsalternativ. motsätter sig att statsmakterna tvångsviskan kräva bildande av kommunalförbund. Som en följd härav bör enligt kommunenreglerna för kommunalförbund enligt lag om huvudmannaskap för kollektivtrafikbli föremål för en översyn, lämpligen i stat-kommunberedningens arbete. Ävenfrågan om särskilda regler om regionplaneförbund bör enligt kommunen övervägasytterligare, bl, a. mot bakgrund av lagrädsremissen beträffande ny plan- ochbygglag. anför: Enligl viss speciallagstiftningkan del föreligga tvång att bilda kommunalförbund. Enligt förbundetsuppfattning bör statsmakterna i det längsta undvika att tvinga fram interkommunalsamverkan i kommunalförbundets form. Tvångsvis bildade kommunalförbund ärenligt förbundets uppfattning oförenligt med de strävanden till minskad statligstyrning och detaljreglering, som statsmakterna i olika sammanhang ger uttryckför. Utredningen har enligt sina direktiv inte gått in på bestämmelserna omkommunalförbund lag om huvudmannaskap för kollektivtrafik. Förbundelanser dock att slat-kommunberedningens övergripande bedömning bör omfattaockså denna lag. Svenska kommunförbundei anför: Enligt vissspeciallagstiftning kan regeringen tvångsvis se till att kommunalförbundbildas, nämligen i fråga om bostadsförmedling, regionplanering ochkollektivtrafik. Förbundet anser principiellt sett att alla möjligheter frånstatsmakternas sida att tvinga fram interkommunal samverkan ikommunalförbundets form bör avskaffas. Att behälla möjligheterna alt pä någotområde tvångsvis bilda kommunalförbund är enligt förbundet oförenligt med desträvanden till minskad statlig styrning och detaljreglering, som statsmakternai olika sammanhang gett och ger uttryck för. KSB anför: Utredningen har föreslagit att länsstyrelsensnuvarande befallning med faslställelse av förbundsordning och andra tillsyns-och kontrollfunktioner ska upphöra. fanns en bestämmelse i 4 S BFL om attlänsstyrelsen, resp. regeringen, skulle besluta om förbundsordning eller ändringdärav om medlemskommunerna inte kunde enas. Denna bestämmelse logs bort i sambandmed ändringar i kommunallagstifiningen. KSB anser alt sä länge regeringen kan besluta om gemensam bostadsför- 1984/85:216 102 medlingi ett bostadsförsörjningsomräde måste det finnas garantier att beslutet kanverkställas, om några/någon av medlemskommunerna skulle vägra att acceptera ettförslag till förbundsordning. KSB föreslår därför en återgång till ordningenföre 1977 då , resp. regeringen, hade möjlighet att ingripa. 1984/85:216 103 Regeringens proposition ................................................ .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................. I Förslagtill kommunalförbundslag .................................... .... 2 Förslagtill lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för visskollektiv persontrafik ................................................ 11 Utdrag avprotokoll vid regeringssammanträde ... 12 1 Inledning ....................................................................... .. 12 2 Allmänmotivering ........................................................ .. 13 2.1 Mellankommunalt samarbete .................................... 13 2.2 organisalion ........................ 18 2.3 Minskad statskontroll .............................................. 19 2.4 bildande ................................. 21 2.5 Utträde ur och upplösning avkommunalförbund ... 22 2.6 Övergångsbestämmelser .......................................... 25 3 Upprättadelagförslag ................................................... .. 27 4 Specialmolivering ......................................................... .. 27 4.1 Förslagel till kommunalförbundslag ......................... .. 27 4.2 Förslaget till lag om ändring ilagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik 59 5 Hemställan ................................................................... .. 59 6 Beslut ........................................................................... .. 59 Bilaga 1 Gällande rätt i fräga om kommunalförbund ...... 60 Bilaga 2 Sammanfattning av kommunalförbundsutredningensbetän kande ................................................................. .. 64 BUaga 3Kommunalförbundsutredningens lagförslag ..... .. 66 BUaga 4Sammanställning av remissyttrandena ............ 76