prop · G803201 · 1984-12-31 00:00:00 — Regeringens skrivelse 1984/85:201 med anledning av beslut fattade av internationella arbetskonferensenvid dess sjuttionde möte; Regeringen lämnar tillfiille att avge yttrande idet hänseende som anges i föredragandens hemställan enligt bifogade utdrag av regeringsprolokoll. Regeringen anmäler lLO:s rekommendation (nr 169) omsysselsättningspolitik för i enlighet med vad som föreskrivs i lLO:sstadga. Enligt regeringens mening föranleder rekommendationen ingen äicard fiänslatsmaklernas sida. 1 Rik.ula:;i'n 1984 85. .\r 201 Skr.1984/85: 201 Skr.1984/85:201 2 Närvarande: statsråden ordförande, ,, , , , , , R. Carisson,, , : statsrådet Skrivelse med anledning av beslut fattade avinternationella arbetskonferensen vid dess sjuttionde möte Genom sin anslutning till år 1920inträdde som medlem av internationella arbetsorganisationen (). : s beslutande församling - internationella arbetskonferensen-sammanträder i regel en gång . kan enligl artikel 19 iorganisationens stadga beträffande förslag, som förts upp på mötets dagordning,besluta antingen om en internationell konvention, avsedd all ratificeras avorganisationens medlemmar, eller om en rekommendation, avsedd att övervägas vidlagstiftning eller på annat sätl men ulan den rättsligt bindande karaktär somtillkommer en ratificerad konvention. Om beslutet är av mindre räckvidd ellerhuvudsakligen av formell innebörd, l. ex. då det gäller en begäran omutredning, brukar del ges formen av en resolution. eller högst arton månader från avslutandel av ellkonferens-sammanträde skall varje medlemsstat förelägga landels lagstiftandeförsamling antagna konventioner och rekommendationer för lagstiftning ellerandra åtgärder. Varje medlemsstat har vidare skyldighet att underrättainternationella arbelsbyråns generaldirektör om de åtgärder som har vidtagitsför all uppfylla denna förpliktelse samt om vilka åtgärder som i övrigt harvidtagits. Internationella arbetskonferensens sjuttionde möte hölls iGeneve . Skr.1984/85:201 3 Sverigedellog i mötet på sedvanligt sätl med en fullständig delegation, dvs. tvåregerings-, ett arbetsgivar- och ett arbelslagarombud saml ett antal experter.' 1984års arbelskonferens antog en rekommendation (nr 169) om sysselsättningspolitik.Jag anhåller all nu få anmäla rekommendationen för den åtgärd som föreskrivsenligt : s stadga. 2 Rekommendation om sysselsättningspolitik Internationellaarbetsorganislionen () antog en konvention (nr 122) och enrekommendation (nr 122) om sysselsättningspolitik. I föreladesinstrumenten genom prop. I konventionens artikel I föreskrivs att medlemsstaternaskall föra en politik som är ägnad att främja full, produktiv och fritt valdsysselsättning. Denna politik "skall syfta till alt garantera att arbetefinns för alla som slå lill förfogande för och som söka arbete" (art. 1 p.2(a)). År1976anordnade den s.k. världssysselsätlningskonferensen, vars slutdokument (principdeklaralionoch handlingsprogram) förelades genom prop. 1976/77:60. Islutdokumentet återfinns den s.k. basbe-hovsstralegin, där det bl. a. fastslåsatt en grundläggande rättighet hos varje lands befolkning är rätten lill arbeteoch fritt vald sysselsättning. I handlingsprogrammet uppmanades : s styrelsealt föra upp frågan om revision av konventionen (nr 122) på dagordningen förett av den internationella arbetskonferensens närmaste sammanträden. Deltakrav upprepades av arbetskonferensen i en särskild uppföljningsresolutiontill väridssysselsätlningskonferensen. beslöt lLO:s styrelseatt på dagordningen arbelskonferens föra upp ämnet sysselsättningspolitikmed sikte på antagandet av ett nytt instrument. Fråganom det nya instrumentets form visade sig bli svårlöst. Vid förstaårsbehandlingenår förordades en rekommendation av en majoritet i del särskilda utskottsom hade alt behandla ämnet. ' Genom beslut utsåg regeringen följandepersoner att delta i konferensen som ombud, nämligen /<)) regeringen: departementsrådet i arbetsmarknadsdepartementetBert och iimbassadören vid ständiga delegation vid deinternationella organisationerna i : for arhelsgivarna: direktören i : /()/ (irlicistagarna: inlernationelle sekreteraren iLandsorganisationen i , 1984/85:201 4 gargruppens representanter fanns förespråkare förutarbetandet av såväl en konvention som en rekommendation. Utskottet enades slutligenom en rekommendation. Arbetstagargruppens majoritet förbehöll sig härvid rätlenatt återkomma lill frågan om instrumentets form under andraårsbe-handlingen. Motsättningarna i konferensutskottet under andraårsbehandlingenav ämnet kvarstod. Voteringen i utskoltel gav emellertid en klarmajoritet för rekommendationslinjen. Efter avslutat ulskotlsarbete antog internationella arbetskonferenseni en rekommendation (nr 169) om sysselsättningspolitik. Rekommendationenantogs med 374 röster för, en emot och 34 nedlagda. De svenska regerings- och arbetstagarombudenröstade för ett antagande av rekommendationen, medan det svenska arbetsgivarombudetlade ned sin röst. Yttrande över rekommendationen har avgetts av ILO-kommitténsom i sin lur inhämta' yttranden från styrelsen för internationell utveckling,, arbelarskyddsstyrelsen, statens invandrarverk, statensindustriverk. , i och . Den engelska texten till rekommendationen och en svensköversättning bör fogas som bilaga till regeringsprolokollet i detta ärende. 2.2 Rekommendationens huvudsakliga innehåll rekommendation syftar till alt komplettera 1964års konvention (nr 122) och rekommendation (nr 122) om sysselsättningspolitik.Den nya rekommendationen innehåller riktlinjer för hur medlemsstaterna genomolika åtgärder skall driva en arbetsmarknadspolitik som syftar till alt främjaen full, produktiv och fritt vald sysselsättning. rekommendation har- i likhel med instrument - ett avsnitt innehållande allmännaprinciper för sysselsättningspolitiken, där parternas medverkan vidutformningen av politiken betonas. I rekommendationen framhålls vidare att medlemsstaternasarbetsmarknadspolitik bör utgöra en integrerad del av den ekonomiska ochsociala politiken. Arbetsmarknadspolitiken bör bedrivas utan inslag av diskriminering.Alla arbetstagare bör garanteras lika möjligheter och likabehandling påarbetsmarknaden. Medlemsstaterna uppmanas att genom lagstiftning och praxisskapa förutsättningar för avtalsreglering av frågor som rör anställningstrygghet,arbetstidsförkortning, rationalisering och omstrukturering samt vad avserinformation i ekonomiska frågor och anställningsfrågor. Skr.1984/85:201 5 Riktlinjerför sysselsältningsfrämjande åtgärder för ungdomar, handikappade och särskiltutsatta grupper finns inskrivna i ett särskilt avsniu i 1984 årsrekommendation. Där föreslås åtgärder för yrkesutbildning och för allunderlätta ungdomars övergång från skola fill arbetsliv och insatser för att hjälpaungdomar att komma in på arbetsmarknaden. Offentliga och privata institutioneroch företag uppmuntras anställa och utbilda ungdomar. Även speciella ålgärdsprogramför att sysselsätta ungdomar på frivillig grund för att utföra samhällsprojektomnämns. Särskildaåtgärder anges för den informella sektorn, regionalpolitiken, offentligainvesteringsprogram och offentligt arbete, små företag, internationelltekonomiskt samarbete och sysselsättning saml migrerande arbetstagare. Ensamordning mellan sysselsättnings- och befolkningspolitik rekommenderas. Ijämförelse med instrument ges rekommendation relativtstort utrymme åt frågor som rör införande och utnyttjande av ny teknologi.Medlemsstaterna uppmanas främja forskning om återverkningarna av nyateknologier på sysselsättningen, utbildningen, arbetsinnehållet ochyrkeskunskaperna. Rekommendationeninnehåller även hänvisningar till vissa andra internationella instrument avvilka flertalet vunnit svensk anslutning. Del gäller bl. FN-konventionom ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (SÖ 1971:41), FN-konventionom avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor (SÖ 1980:8), ILO-konvenlion(nr 156) om arbetstagare med familjeansvar (ratificerad av den 11augusti 1982) och ILO-konvenlion (nr 141) om organisationer av arbetandepå landsbygden (ratificerad av den 19juni 1976). Minbedömning: ILO-rekommendalionen nr 169 påkallar ingen åtgärd frånstatsmakternas sida. /öw/ög:Överensstämmer med min bedömning. Remissinstanserna:Remissinstanserna är eniga i sin bedömning att svensk lagstiftning och praxisväl stämmer överens med de i rekommendationen intagna riktlinjerna. Skälenför min bedömning: Rekommendation nr 169 överenstämmer i allt väsentligt med demål och riktlinjer som fastlagts för den svenska arbetsmarknadspolitiken bl.a. genom lagstiftning och avlal. Av grundläggande betydelse i detta sammanhangär punkt 5 i rekommendationen där del klart framgår att medlemsstaternasarbetsmarknadspolitik bör utformas och ti 1984185. Skr.1984/85:201 < genomföras i samriid med arbetsmarknadens parter. För egen del finner jag att den svenska lagstiftningen ochgällande förordningar motsvarar högt ställda krav pä instrumeniels tillämpning.Jag vill särskilt niimna lagen (1974: 13) om vissa ansliillningsframjandc åtgärder,lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet, arbeismiljölagcn (1977:1160). lagen (1979: 1118) om jämställdhet mellan man och kvinnor i arbetslivet,lagen (1982:80) om anställningsskydd, arbetstidslagen (1982: 673). lagen (1983:1070) om ungdomslag samt arbclsmarknadskiingö-relsen (1966:368) ochförordningen (1981:541) om bidrag lill arhelsmark-nadsutbildning i företag m. m.1 övrigt ber jag att fä hiinvisa fill \ ad j;ig har anfört omarbetsmarknadspolitikens inriktning Sfi (prop. 1984/85: l.SObil. Jag hemställer att regeringen bereder tilllalle a\ge\ttrandc övervad jag anfört om rekommendation (nr 169) om s\sselsäti-ningspoliiik. Regeringen ansluter sig till föredragandens ö\er\ägandcnoch beslutar att lämna tillfälle att avge yttrande i det hanseende somanges i föredragandens hemställan. Recommendation(No. TheGeneral of the , Havingbeen convened al by the Governing Body of the International Labour Office,and having mel in its Sevenlieth Session on 6 1984, and Nolingthe existing inlernational standards contained in the Employment Policy Conventionand Recommendation, 1964, as well as in other internaiional labour instruments relatingto certain categories of workers, in particular the Workers with Family ResponsibilitiesConvention and Recommendation, 1981, the OIder Workers Recommendation, 1980, theMigration for Employment Convention and Recommendation (Revised), 1949, the MigrantWorkers (Supplementary Provisions) Convenfion, 1975, and the Migrant Workers Recommendation,1975, Recallingthe responsibility of the , resulling from theDeclaration of , lo examine and consider the bearing of economicand financial policies upon employment policy in the lighl of the fundamental objeclivethat "all human beings, irtespeclive of race, creed or sex, have the rightlo pursue bolh their material wellbeing and their spiritual development in conditionsof freedom and dig-nity, of economic securily and equal opportu-nity", Recallingthat the International Covenanl on Economic, Social and Cultural Rights, adoptedby the United Nations General in 1966, provides for the recognilion ofinter alia "the right to work, which in-cludes the right of everyone to theopportuni-ty lo gain his living by work which he freely chooses or accepts",and for the taking of appropriate sleps lo achieve progressively the fullrealisation of, and to safeguard, this right, Recallingalso the provisions of the Convention on the Elimination of All Forms of Discriminationagainst Women, adopted by the United Nations General in 1979, Recognising,in the lighl of increasing in-lerdependence within the worid economy lLO:srekommendation (nr. 169) om sysselsättningspolitik somhar sammankallals lill av styrelsen för internationella arbelsbyrån ochsamlats där till sill sjuttionde möte, uppmärksammargällande internationella normer i såväl konvention och rekommendationom sysselsättningspolitik som i andra ILO-inslrumenl angående vissa kategorierav arbetstagare, särskilt konvention och rekommendation om arbetstagaremed familjeansvar, rekommendation om äldre arbetstagare, konventionoch rekommendation (reviderad) om migrerande arbetare, konvention(tilläggsbestämmelser) om migrerande arbetstagare samt rekommendationom migrerande arbetstagare, hänvisartill internationella arbetsorganisationens skyldighet enligt Philadelphiadeklara-tionenalt pröva och överväga den ekonomiska och finansiella politikens inverkan påsysselsättningspolitiken i förhållande lill huvudmålet all "allamänniskor, oavsett ras, religion eller kön, äga räll att i frihet, ekonomisktrygghet och under lika förutsättningar arbeta i del materiella välståndets ochden kulturella utvecklingens tjänst". erinrarom all den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter,som antogs av Förenta nafioner-nas generalförsamling , innehåller bestämmelserangående erkännande av bl. "rätten till arbete, vari inbegrips rättenför envar fill möjlighet alt förtjäna sitt uppehälle genom arbete, som hanfritt valt eller antagit", och angående vidtagande av lämpliga åtgärderför att gradvis till fullo förverkliga och trygga denna rätt, erinraräven om bestämmelserna i den av generalförsamling år 1979antagna konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, erkänneratt det mot bakgrund av det växande inbördes beroendet i världsekonomin and of low economic grouth r,ilcs in icccnl \c;irs. ihc needlo coordinale economic. monciary and social policies al ihc nalional and inlernationallevcls. to stri\c lör ihc le-diiclion of disparilies between dcvelopcd and dcvclopingcounlries and lör the cslablish-nieni of ihe new inlernational economic order,in order to make ihc fullcsi possible use vtf icsources for development and forthe cro-ation of employment opportunities. and thus to combal unemploymenl and undcremploy-ment. Noling the deterioiation of employment opportunities in moslindustrialised and dcvcloping countries and e.vpressing ihe con-viclion that poverty,unemploymenl and in-equality of opportunity are unacceptable in terms of humanityand social , can pro-voke social tension and thus create conditions whichcan endanger peace and prejudice the exercise of the right to work, which includesfree choice of employment, just and favourable conditions of work and protectionagainst unemploymenl, Considering that the Employment Policy Convention and Recommendation,1964. should be placed in the wider framework of the of Aciion adopted in 1976 by the on Employment,Income Distribution and Social Progress and the International Division of Labour,and of the resolution concerning follow-up lo the adoptedby the in 1979, Having decided upon the adoption of certain proposals withregard lo employment policy which is the fourth item on the agenda of thesession, and Having determined that these proposals shall lake the formof a Recommendation supplementing the Employment Policy Convention and Recommendation,1964: adopts this twenly-sixlh day of one thousandnine hundred and eighty-four the following Recommendation, which may be ciledas the Employment Policy (Supplementary Provisions) Recommendation, 1984. och den laga ekonomisk.i lill\ ;l\IUikleii under seiuue ar;ii' luuKandigi all samordna den ckoiu>miska. nionclaia och sociaki politikenpa n.uionell och intcinalioiiell niv;i. all cllcr-siiava en minskning avskillnaderna mellan iiUccklade länder och ulvecklingsliindcr och ;ill arbetaför uppriiliaiulei av den nya ekonomiska \äildsordniiigcn lör all pä basia möjligasalt använda resurser lör utveckling och lör skapande av arbelsiillfällen ochdärigenom bckiimpa arbetslöshet och undcrsys-sclsallning. konstaterar en försiimring av s>ssels;itl-ningsniojligheternai de flesta industri- och utvecklingsländer och uilryckci övertygelsen att fiitiigdom.arbetslöshet och olika möjligheter ej kan accepteras frän humanitär och socialrättvisesynpunkt och kan framkalla sociala spänningar och sålunda skapaförhållanden som kan sälla freden i fara och menligt påverka utövandet avrätten till arbete, vari inbegrips fritt val av sysselsättning, rättvisa ochtillfredsställande arbetsvillkor samt skydd mot arbetslöshet. anser att konvention och rekommendation om sysselsiittningspolilikbör sättas in i eu vidare sammanhang inom ramen för såväl den principdeklarationoch det handlingsprogram som antogs är 1976 av den trepartiskavärldskonferensen om s\ssel-sättning, inkomstfördelning och socialt framåtskridandesamt internationell arbetsfördelning som för den av internationella arbetskonferensenår antagna resolutionen angående uppföljning av världssysselsätlnings-konferensen, har beslutat alt anta vissa förslag angåendesysselsättningspolitiken, en fråga som utgör den fjärde punkten på mötetsdagordning. har täslsiällt att dessa förslag skall ta formen av enrekommendation som skall vara ett tillägg lill konvention och rekommendationom sysselsättningspolitik, och antar följande rekommendation, som kankallas rekonmienda-lion om sysselsättningspolitik (tilläggsbestämmelser). (leni-ral Principles of F.niployinciil Tolicx 1, The piomolion iiffull. pioducli\e aiul frceU choscii enipkn nienl provided lör In ihc f!mploymeniPolic\ Convention and Rccom-mcndalion. 1964. should be icgardcd as llie meansof achie\ing in praclice Ihc rcalisalion of Ihc right lo work, 2, Full lecounitionby Members of ihe right lo uork should be linked \k ilh the implenicn-laiiiin of eci>nomic and social policies.ihc piirposc of which is ihc promolii>n of full. pioduciivc and fiecly chosenemployment. 3, Ihe promotionof full. produclive and freely chosen employment should he ihe pri-ority in.and an integral part of. economic and social policies of Members and. where appropriate.their plans for the satisläctiim of Ihe basic needs of Ihe population. 4, Members should givespecial allention lo Ihc mosl efficient means of increasing employment and productionand draw up policies and, if appropriate, programmes designed to läcilit;itc (hcincreased production and fiiir distribution of essential goods and services andthe fiiir distribution of income throiighoul Ihe coiinlry. with a view to satis-fyingthe basic needs of the population in accordance wiih the of Aciion of the . 5, In accordance wiihnalional praclice. plans and programmes referred to in Paragraphs3 and 4 of this Recommendation should be diawn up and implementcd in con-stiltalionand co-operation with the organisations of cmployers and workers and other organisationsrepresentative of the persons concerned. particularly those in the rural scc-lorcovered hy the Rural Workers" Organisations Convention and Rccommcntlalion.1975. 6, F.C(moniic and financialpolicies. al bolh ihe nalional and inlernational levels. should icflecl Ihc prii>ril\'lo be attached to the goals referred lo in Paragraphs 3 and 4 of this Rc-commendaljon. 7, 1 he policies. plans anil programmes re ferred lo in Paragraphs 3 and 4 of this Recom mendation should aim al eliminaling any ilis- criminalion and ensuring lör all workers equal oppoiiiinil\ anil Ucalmenl in lespecl of I. AlliiKinn:) principer fiir syssi-lsiitlningspoh-likiMi 1. l-iänijande av full.prodiikliv och fiill vald s\ sselsaltning som föreskrivs i I9(i4 ;liskonvention och rekommendation om syssel-sällningspolilik bör betraktas som medletalt i praktiken uppnå förverkligandet av rätten till arbele. Fullterkännande från medlemssialerna av riitlen till arbete bör knytas lill geni>nilÖ-randetav en ekonomisk och social politik som syfi;ir till att friimja full. produktivoch fritt vald syssclsiittning. Främjande avfull, produktiv och fritt vald sysselsättning bör ges prioritet i medlemsstaternasekonomiska och sociala politik och. dä så är liimpligt, i deras planer lör lill-godosccndcav befolkningens grundliiggande behov och bör utgöra en integrerad del av dennapolitik och dessa planer. Medlemsstaternabör ägna särskild iipp-miirksamhel åt de metoder som mest cffck-livl ökar sysselsiittningoch produktion och utarbeta riktlinjer och. om så iir liimpligt, programavsedda att underlätta en ökad produktion och en rättvis fördelning avnödvändiga varor och tjiinster samt en rättvis inkomstfördelning i hela landeti syfte att tillgodose befolkningens grundläggande behov i enlighet medprincipdeklarationen och handlingsprogrammet från världssysselsättningskonferen-sen. De riktlinjer,planer och program som avses i punkterna 3 och 4 i denna rekommendation börutarbetas och genomföras i över-enssiiimmclse med nationell praxis och i samrådoch samarbete med arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna och andraorganisationer som representerar berörda personer, särskilt de på landsbygden,som omfiittas av konvention och rekommendation angåendeorganisationer av arbetande på landsbygden, Den ekonomiskaoch finansiella politiken bör pä både nationell och internationell nivååterspegla den stora vikt som bör fiistas vid de mål som avses i punkterna 3och 4 i denna rekommendation, De riktlinjer,planer och program som avses i punkterna 3 och 4 i denna rekommendation börsyfta till att avskaffa varje slag av diskriminering och till alt lillf()rs;ikraalla ai-helsiagare lika möjligheler och lika behand- access to employment, conditions of employment, wages andincome, vocational guid-ance and training and career development. Members shouldlake measures lo combat effectively illegal employment, that is employment whichdoes not comply with the requirements of national laws, regulations and praclice. Members shouldlake measures to en-able the progressive transfer of workers from the informal sector,where il exists, lo the formål sector to lake place. Members should adopt policies and lake measures which, while taking account of national law and praclice, should - (a) facilitate adjuslment to slructural change al the global, sectoral and enterprise levels and the reemployment of workers who have losl their jobs as a result of slructural and lechnological changes; and (b) safeguard the employment or facilitate the reemployment of workers affected in the case of sale, transfer, closure or relocalion of a company, or equipment. In accordance with national law and praclice, the methods of giving effect lo em ployment policies mighl include negotialing colleclive agreemenls on questions having a bearing on employment such as - (a) the promotion and safeguarding of employment; (b) the economic and social consequencesof restrucluring and rationalisation of branches of economic activity and undertak-ings; (c) the reorganisation and reduclion of working time; (d) the protection of particular groups; and (e) information on economic, financial and employment issues. Members should, after consultation with the organisations of employers and workers, take effective measures to encour- age mullinalional enterprises lo undertake and promote in particular the employment policies set forth in the Tripartiie concerning Mullinalional Enter prises and Social Policy, 1977, and lo ensure that negative effects of the investments of ling vad gäller tillträde till anställning, anställningsvillkor,löner och inkomster, arbetsväg-ledning och yrkesutbildning samt karriärutveckling. Medlemsstaternabör vidta åtgärder för alt effektivt bekämpa olaglig anställning, dvs.anställning som inte följer kraven i nationella lagar, bestämmelser och praxis. Medlemsstaternabör vidta åtgärder för att möjliggöra en gradvis överföring av arbetstagarefrån den informella sektorn, där den förekommer, till den formella sektorn. Medlemsstaterna bör under hänsynsla gande lill nationell lagstiftning och praxis anta handlingsprogram och vidta åtgärder som bör (a) underlätta anpassning tillstrukturella förändringar på global, sektors- och förelagsnivå saml återanslällningavarbetstagare som har förlorat sina arbeten till följd av strukturella ochteknologiska förändringar; och (b) trygga anställning eller underlättaåter-anställning av arbetstagare som berörs vid försäljning, överlåtelse,nedläggning eller omlokalisering av företag, anläggning eller utrustning.