prop · G803138 · 1984-12-31 00:00:00 — TPB framhåller att dessa försök representerar denteknik som kommit närmast när det gäller att ge synskadade samma möjlighetersom seende till valfrihet i tidningsläsningen. RAPS/RATS-försöken bör få ettsådant stöd att utvecklingen mot ett praktiskt användbart system inte fördröjs.TPB ställer sig positivt till den av kommittén föreslagna samverkan vad gällerpraktisk utprovning av nämnda system. DFI vill från allmän utvecklingssynpunkt varmtförorda att försök kommer till stånd, i synnerhet mot bakgmnd av att iframtiden även fackpress, böcker m. m. kan komma att få en naturlig spridningvia kabel-TV och teledata/datavision för att tas ut på någon av terminaltyper. SIL anser att den senaste utvecklingen avtalsyntesdatorn har visat på användbarhet i t. ex. undervisningen förhandikappade. 1984/85:138 61 Statskontoret finner det angeläget att stödet fårinnefatta försök med den s. k. RAPS-metoden, även om denna teknik förframställning av talutgåvor kan realiseras i större skala först i ett längretidsperspektiv. STUinstämmer i kommitténs bedömningar av fördelarna med systemet, men noterar attanvändningen av syntetiskt tal (RÅTS) torde medge betydligt fler användare änenbart presentation med punktskrift. Talsyntestekniken befinner sig undersnabb utveckling, vilket ökar kvaliteten och kan komma att reducera priset. STUvill understryka att mottagamtmstningen i RAPS/RATS-metoden torde kunna användasäven för andra syften än överföring av tidningsmaterial. RAPS/RATS-metodenfordrar fortsatt utvecklings- och utvärderingsarbete. För närvarandediskuterar STU och stöd till detta. Därvid börjämförelser även ske med fortsatta försök med radiosända redigerade kassetter.STU har medverkat även i pågående projekt med radiosända kassetter genom stödtill utveckling av taltidnings-mottagaren. Stödet har haft formen avteknikupphandling, vilket enligt STU:s uppfattning är en lämplig metod även förfullföljande av RAPS/ RATS-projekten. STUtillstyrker således en vidgning av kommitténs uppdrag att omfatta försök ävenmed RAPS/RATS-metoden. Detta är en viktig fömtsättning för att fortsatttekniskt utvecklingsarbete med STU-stöd skall vara meningsfullt. STU villtrycka på att den eller de parter, som efter framgångsrika försök har att föraresultaten vidare i praktisk tillämpning, från början medverkar samt harberedskap och resurser för att fullfölja projektet. Något organ i samhället börges ett sådant mandat. Enligt ovanstående erfarenheter ser STU gärna samverkani form av teknikupphandling med ett sådant organ. TUanser det angeläget att man i den fortsatta försöksverksamheten tillåterutvärdering av olika tekniska altemativ. Hit bör räknas sändning överradionätet. Vidare bör medel anvisas för fortsatta försök med den s. k.RAPS-metoden. Försök i så autentisk miljö som möjligt skulle kunna ökaförståelsen av den nya teknikens möjligheter. I ett längre perspektiv framstården nya tekniken som helt avgörande för att uppfylla de angivna målen.Kommittén bör därför ges resurser att stödja fortsatt utvecklingsarbete. SRFmenar att det är svårt att dra några slutsatser om användbarheten av syntetiskttal i dagstidningsproduktion för synskadade. Metoden fömtsätter bläddring imaterialet, vilket i sin tur ställer krav på hög motivation. harhaft fem läsare. Man kan inte utifrån detta dra säkra slutsatser beträffandehela gmppen synskadade. Försök med RAPS-metoden är dock av intresse försynskadade, och måste bedrivas med andra medel än de som anvisas förtaltidningsutgivning. I annat fall kommer utbyggnadstakten i väsentligutsträckning att försenas. Under den närmaste framtiden är det viktigast attskapa rimliga fömtsättningar för alla 1984/85:138 62 dagstidningar,som vill producera talversioner av sin tryckta förlaga, att få möjlighet lilldet. RAPS-försöken måste dock utvecklas, så att ställningstaganden till dennadistributionsform kan göras. i och lännoterar att det syntetiska talet som läsmedium uppskattades mycket av de femförsökspersonerna. Det krävs att man är en mycket snabb punktskriftsläsare föratt man skall få bra utbyte av tidningsläsning på punktskriftsterminal. Om mananvänder syntetiskt tal, borde man kunna utveckla en knappsats för sökning itidningen, så att man inte behöver de mycket kostsamma punktskriftsterminalernatill sökhjälpmedel. Det borde även ligga i tidningsutgivarnas intresse atthela tidningsmaterialet kommer de synskadade till del. Med denna teknik skullenaturligtvis den synskadade betala hela prenumerationspriset. Det måste dockfinnas teknisk expertis att tillgå om fel uppstår. SJF har inget att invända mot fortsatta försök medRAPS/RATS-metoden, men noterar ett tryckfrihetsrättsligt problem. Vidöverföring av text från en tidnings datorsystem till mottagare hos en synskadadmåste på lämpligt sätt sådana säkerhetsspärrar skapas så att text som av någonanledning aldrig införs i den tryckta tidningen inte överförs till RAPS-motrtagarna. i föreslår attkommittén befrias från vidare befattning med försöken att överföra en datasatttidnings hela, innehåll och att frågan om användningen av denna teknik för attframställa talböcker och allmänt göra information tillgänglig för synskadadeöverlämnas till annat lämpligt organ för utredning. anser att kommitténskostnadsberäkningar av RAPS-metoden redan blivit inaktuella på gmnd av densnabba tekniska utvecklingen. Uppgiftema måste ändras till fördel förRAPS-systemet. De uppskattade kostnaderna beror dessutom mycket på antagenkalkylränta. Känslighetsanalysen visar att kostnaden för RAPS-systemet halverasmed en real kalkylränta på för den samhällsekonomiska analysen. Ävenvid en antagen real kalkylränta på erhålles en väsentligt lägresamhällsekonomisk kostnad för RAPS-systemet. Slutsatsen blir att RAPS-systemetredan i dag, inte minst ur kostnadssynpunkt, är lika fördelaktigt som andraöverföringssystem av talutgåvor. , ,och tillstyrker kommitténs förslag att stödet t. v. administrerasi kommittéform. anser att både metoder och teknik förutgivningsverksamheten bör utvärderas ytterligare innan verksamheten ges enslutlig, permanent form, särskilt mot bakgmnd av att den snabba tekniska 1984/85:138 63 utvecklingeninom elektronikområdet kan förändra förutsättningarna för vilkendistributionsteknik som är lämpligast. Valet av teknik kommer att få storinverkan på den typ av utmstning som blir aktuell såväl vid tidningen som hosläsaren. Detta måste utgöra en viktig faktor vid utformningen av hur enpermanent verksamhet skall drivas och organiseras. Statskontoretmenar att även om ytterligare utvecklingsarbete återstår och stödet ännu intefunnit sin slutliga form har verksamheten genom beslut enpermanent karaktär. Den bör därför drivas i reguljära former och inte ikommittéform. Verksamhetens begränsade omfattning talar emellertid mot en heltseparat myndighelsorganisation för dessa uppgifter. Insatser för handikappadeskulturella verksamhet bör behandlas i sitt sakliga sammanhang. Slödel tilltalutgåvor av dagstidningar kan sägas utgöra en variant av presstöd. Stödethar härigenom viss anknytning till presstödsnämndens verksamhet. Behovet avberedningsresurser m.m. för stödet bör därför tillgodoses genom att nuvaranderesurser, dvs. taltidningskommitténs personal, inordnas i presstödsnämndenskansli. i sig har en sammansättning sombetingas av de uppgifter nämnden har i sin stödverksamhet för dagstidningar ochorganisationstidskrifter. Om nämnden med denna sammansättning inte anseslämplig att fullgöra de uppgifter som följer av förordningen (1982:669) om stödtill radio- och kassettidningar bör beslut i dessa ärenden upppdras åt ensärskild beslutsgmpp (delegation) som är administrativt knuten tillpresstödsnämnden. Med en sådan lösning skulle dock statens arbetsgivarfunktionvisavi den anställda personalen ligga hos presstödsnämnden. Lag om ändring i lagen (1981:508) om radiotidningar Härigenom föreskrivs aU I, 3 och 4§§ lagen (1981:508) om radiotidningar' skal) ha nedan angivna lydelse. I denna lag förstås med radiotidning en för synskadade avsedd, i rundradiosändning sänd version av en sådan allmän nyhetstidning som trycks och som har dagspresskaraktär (förlagan). I denna lag förstås med mndradiosändning detsamma som i radiolagen (1966:755). En radiotidning enligt denna lagföreligger om följande villkor är uppfyllda: Radiotidningenskall vara ett radioprogram som är avsett för synskadade. Radioprogrammetskall sändas i rundradiosändning. a) en version av en sådan allmännyhetstidning som trycks, har dagspresskaraktär och ges ut här i landet(förlaga) eller b) dels en version av en sådan förlagasom avses i a), dels en sammanställning av material ur samma Jvrlaga och urytterligare en eller flera förlagor, av vilka versioner sänds somradiotidningar. I denna lag förstås med radioprogramoch mndradiosändning detsamma som i radiolagen (1966:755). Tillstånd att sända en radiotidning ges till ägaren av ensådan nyhetstidning som avses i I § och som utges här i landet. Tillstånd att sända radiotidningar ges till ägare avsådana nyhetstidningar som avses i 1 § första stycket 3. Ifråga om sådanaradiotidningar som avses i 1 § första stycket 3 b) gäller dock att endast densom äger förlagan till den del av radiotidningen som är en version av en endanyhetstidning kan få tillstånd. ' Senaste lydelse av lagens rubrik 1983:495 Senastelydelse 1983:495 'Senaste lydelse 1983:495 Tillstånd får meddelas endast om förlagan utkommerminst en gång och om förlagan, såvida inte särskilda skäl föranlederannat, har haft en upplaga som genomsnittligt överstigertvåtusen exemplar per utgivningstillfälle. Tillstånd får meddelas endast om varje förlagakommer ut minst en gång och om den, såvida inte särskilda skälföranleder annat, har haft en upplaga som genomsnittiigtöverstiger tvåtusen exemplar per utgivningstillfälle. Radiotidningenskall helt eller delvis återge texten i förlagan. Sändning av annonsmaterialfår endast ske om ljudet är förvrängt eller innehållet kodat. Om en radiotidninginte återger all redaktionell text iförlagan, får högst hälften avsändningstiden vid ett sändningstillfälle användas för annonsmaterial. Utövermaterial som förekommer i förlagan får radiotidningen endast innehållauppgifter om hur materialet i sändningen disponerats. Radiotidningarnaskall helt eller delvis återge texten i förlagorna. Sändning av annonsmaterialfår endast ske om ljudet är förvrängt eller innehållet kodat. Om en radiotidninginte återger all redaktionell text i en förlaga, får högst hälften avsändningstiden vid ett sändningstillfälle användas för annonsmaterial. Utövermaterial som förekommer i förlagorna får radiotidningarna endast innehållauppgifter om hur materialet i sändningarna disponerats. Denna lag träder i kraft . Äldrebestämmelser gäller fortfarande i fråga om tillstånd som har beviljats före den1 . Prop.1984/85:138 66 Propositionens huvudsakhgainnehåll ..................... 1 Propositionens lagförslag:..................................... .... 2 Utdrag av protokoll vidregeringssammanträde . 1 Inledning ........................................................ .... 4 2 Bakgrund ...................................................... 5 2.1 Frågans lidigare behandling............................. .... 5 2.2 Beslämmelser för det statliga stödet................. 7 2.2.1 Regler och riktlinjer .............................. 7 2.2.2 anvisningar ............ 8 3 Taltidningskommilténsarbete............................... 9 3.1 Utrednings- och utvecklingsinitiativ.................. 9 3.2 Stödverksamheten ...................................... 10 3.3 Erfarenheter av stödverksamheten .................. 12 3.3.1 Synskadades reaktioner ......................... 12 3.3.2 Tidningsutgivarnas reaktioner ................. .. 13 3.3.3 Marknad och målgrupp .................. 13 4 Allmänna överväganden .................................. 14 5 Delfrågor......................................................... 20 5.1 Utgivningsformer........................................... 20 5.2 Rättsliga frågor............................................ .. 21 5.2.1.......................................................... Denradiorättsliga regleringen 21 5.2.2............................................ Upphovsrättsligafrågor 24 5.2.3.......................................................... Frågorom lidsförskjutna sändningar, tekniska provsänd ningar saml nivån på den föreskrivna kodningen 26 5.3 Distributionsformer........................................ 28 5.4 Försök enligt den s. k. RAPS/RATS-metoden ... 31 5.5 Kostnader och finansiering ........................... .. 33 5.6 Priset ................... ............................ 34 5.7 Stödets administration ............ ................ 36 6 Övrigt .......................................................... .. 37 7 Upprältal lagförslag ......................................... .. 37 8 Hemställan .................................................... .. 38 9 Beslut............................................................. 38 Utdragav lagrådets protokoll . Utdragav protokoll vid regeringssammanträde , 40 1 Anmälan av lagrådets yllrande ............................ 40 2 Frågan om ansvarighet för radio- ochkassettidningar 41 3 Slöd till radio- och kassettidningar........................ 41 4 Hemställan .................................................... .. 41 5 Anslagsberäkningar för /86 ......... 42 6 Beslut............................................................. .. 43 BilagaI Sammanfattning av taltidningskommitténs betänkande (Ds U1984:8) Om slöd till radio- och kassettidningar 44 Bilaga 2 Sammanfattning av remissyttranden övertaltidningskommitténs (U 1982:05) belänkande (Ds U 1984: 8) Om stöd till radio-och kassettidningar........................... 50 Bilaga3 Det remitterade lagförslaget .................... 64