prop · G80344 · 1984-12-31 00:00:00 — får, medundantag för trafikservering, inte meddela serveringstillstånd om kommunenavstyrker det och inte heller meddela tillslånd som omfattar starkare dryckerän kommunen tillstyrkt, den s.k. kommunala vetorätten, 61 § samma lag. 1 övrigaserveringsärenden (som kan avse exempelvis ägarskifte, utsträckt serveringslidoch återkallande av tillstånd) kan själv, med beaktande av sittutredningsansvar, bestämma om remiss. Kommunen har inte vetorätt i sådanaärenden. Förfarandet vid inhämtande av yltrande genom remissregleras i 10 § förvaltningslagen (1971:290). Förvaltningslagen tillämpas i defall det inte meddelats andra bestämmelser som avviker från förvaltningslagen.Bestämmelser om remisstiden finns f.n. inte i LHD. I 10 § förvaltningslagenanges bl. a. att del i en begäran om ett yttrande kan anges inom vilken tidyttrandet önskas. 1 förarbetena till denna bestämmelse betonades det angelägnai att såväl den myndighel som har att beslula i ärendet som den som fåtttillfälle att avge yltrande till beslutsmyndigheten gör allt för att minska handläggningstidenav förvaltningsärenden. Kommunernas medverkan i ärenden rörande alkoholförsäljningvilar på en gammal tradition. Innan LHD trädde 1978 fanns elt systemmed oktrojperioder, vilkel innebar att serveringstillstånd för starkare dryckerän dåvarande mellanölet gällde för en gemensam lidsperiod . Därefterskedde en ny prövning av samtliga tillslånd. Förfarandet innebar all kommunernavart fiärde år hade möjlighel all medverka vid en omprövning av tillstånden.Vid upphävandet av systemet med oktrojperioder var det inle tänkt att delkommunala inflytandet skulle minska. Gällande regler innebär således all iprincip är förhindrad att meddela tillslånd lill servering innan kommunen har avgetlsill yttrande. RRV:s tidigare nämnda kartläggning av handläggningen avserveringsärenden visar att det på några håll förekommer myckel långahandlägg- Prop.1984/85:44 13 I de flesta län överstiger emellerlid tideninte . RRV anser att bör ha rätt all krävakommunens yltrande inom en skälig tid, t. ex. . har påsocialdepartementets uppdrag gjort en förfrågan hos samlliga länsslyrelser omremisstiderna. En sammanställning av svaren visar att avkommunerna bmkar besvara remisserna eller mindre medan 11 procentligger inom tiden och elt fåtal . I vissa ärenden har kommunerna ansett sig behöva göraförhållandevis omfattande utredningar före sina ställningstaganden. Långahandläggningstider kan emellertid medföra ekonomiska och andra problem försökandena. Handläggningslider i enskilda ärenden på över harförekommit. Del är vidare inle bra att handläggningstidema varierar i så höggrad mellan olika kommuner och länsslyrelser. Det är således både ell rättvise-och rätlssäkerhetskrav att den som ansöker om etl tillstånd någorlunda kanförutse vilken lid handläggningen normall tar. Förvaltningslagen innehållervisserligen en bestämmelse som ger möjlighel för att ange en vissremisstid, men jag har mol bakgmnd av det som jag nu har anfört funnit att ensärskild regel om remisstiden bör införas i LHD. Jag föreslår att det i LHD anges att kommunen skall avgesitt yttrande till efter det yttrandet begärts,om inte i del särskilda fallet bestämmer någol annal. Kankommunen inte avge sitt yttrande inom angiven tid skall kommunen tilllänsstyrelsen ge in en förklaring om anledningen lill förseningen. Den nya regeln bör omfalla även yltranden från polismyndigheloch militär chef enligt 60 § LHD. Mitt förslag: Jag föreslår ingen ändring av lördagsslängningen.Dock bör Systembolaget självt kunna besluta om öppethållandet andra vardagar,t. ex. öppet någon kväll . Skäl för mitt förslag: Systembutikerna har varilpermanent lördagsstängda . Den utvärdering som genomförtsvisar på klara förbättringar till följd av lördagsslängningen, när det gällerfylleri och vissa typer av brott (bilaga 1). Jag föreslår därför ingen ändringav lördagsstängningen. En negativ effekl av lördagsslängningen är den minskadeservice som följer av elt begränsat öppethållande. Av genomförda undersökningarframgår all en förhållandevis liten andel av befolkningen anser att de haftpersonliga nackdelar av stängningen. Man kan dock anla att l.ex. vissayrkeskategorier haft större nackdelar än andra. För all minska nackde- Prop.1984/85:44 14 lama och för att förbättra servicen främst för dessagrupper anser jag alt systembutikerna skall kunna ha etl utsträcktöppethållande, l.ex. öppet någon kväll . Ett sådaniutsträckt öppethållande bör givetvis förläggas så alt det inle motverkar effeklernaav lördagsslängningen, dvs. Jag anser att de närmare tiderna för syslembulikernasöppethållande inle bör fixeras från slalsmaklernas sida. På många orler eller imånga butiker kanske del inte finns något behov av utsträckta öppettider. Detkan också visa sig alt öppethållandet bör variera mellan olika orter ochbutiker för alt bäst tillgodose kravet på god service. Systembolaget bör därförinom nu angivna ramar besluta om vilka öppettider som närmare skall gälla förolika systembutiker. I enlighet med del anförda har inom socialdepartementetupprättats förslag lill lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker. Lagförslaget är av sådan karaklår som avses i 8 kap. 18 §andra slyckel regeringsformen. Emellertid är ändringarna tekniskt okompliceradeoch har sådan innebörd att det enligt min mening inte är nödvändigt all höralagrådet i ärendet. Jag hemställer att regeringen föreslår att dels anlaförslaget till lag om ändring i lagen (1977: 293) om handel med drycker, dels godkänna vad jag har anfört om systembutikernasöppethållande. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att antaga de förslag somföredraganden har lagt fram. Prop.1984/85:44 15 Utdrag ur rapporten (Ds S 1984:8) Effekter av lördagsstängdasystembutiier genomfördes etl försök med lördagsstängdasystembutiker. Den utvärdering som gjordes visade alt försöket haft åsyftad effeklpä flera områden: En minskning av antalet fylleriomhänderlagan-den,lägenhetsbråk, misshanddsfall och ordningsstörande händelser kunde konstaterassom en följd av stängningen. Totalt uppskattades minskningarna till mellan 5och . Mot bakgrund av bl.a. dessa resultat beslöt altsystembutikerna skulle hålla stängt . Man beslötockså att effekterna skulle följas med avseende pä olika alkoholpolitiskafaktorer. En arbetsgrupp tillsattes i början av är 1983 för alt utvärderastängningen. Resultatet redovisas i denna rapport. I och med all en utvärdering av lördagsslängningenseffekter tidigare genomförts har det varit möjligt att bygga på de ertärenhetersom gjordes i samband med denna. Det gäller bl.a. vilken utvärderingsmetodiksom är den mest lämpliga med avseende pä åtgärdens karaktär. Del gäller vidaretillgångliga dalas användbarhet för utvärderingsändamålet. Den första utvärderingenvisade att det var svårt alt få fram lämpliga data på vissa områden. Dessasvårigheter kvarstår i stort sett också vid denna utvärdering. I några fallhar bedömningen gjorts att det inte år sårskilt meningsfulll all samla in ochbearbeta vissa data. 1 en del fall har det å andra sidan varit möjligt attbåttre utnyifia tillgängliga data. Förutsättningarna för en utvärdering är således denna gångbättre eftersom det genomförts fler förändringar av öppethållandet. Dessafördelar kan dock inte avhjälpa det faktum att det på vissa områden, som ärintressanta från utvärderingssynpunkt, inte finns data med den kvalitetoch/eller den redovisningsform som gör dem lämpade från utvärderings-synpunkt. De effekter av lördagsstängningen som kunde konstateras isamband med försöket kvarstår i stora drag. Även under sommaren1982 och har lördagsslängningen lett till elt minskat antalingripanden mot berusade personer, ett minskat antal polisingripanden medanledning av lägenhelsbråk och ett minskat antal anmälda misshandelsfall.Dessutom visar ulvärderingen att också antalet anmälda skadegörelser minskarunder sommarmånaderna, såvål 1981 som 1982 och 1983. Att detta inle gick aupåvisa i samband med utvärderingen av försöket beror på attanalysen vid det tillfallet inte gjordes på dygnsuppdelade data. Lördagsstängningens effekler under övriga delar av året ärinte lika entydiga. Resultatet för hela den hittillsvarande stängningsperioden (t.o.m.december 1983) visar alt fylleri, lägenhetsbråk och misshandel inomhus mellanbekanta minskar lill följd av lördagsstängningen oberoende av årstid. När delgäller misshandel utomhus mellan obekanta samt skadegörelse, som också ihuvudsak sker utomhus, föreligger ingen positiv effekt totalt sett. Med deberäkningsmetoder som använts blir resultatet i ställel att lördagsstängningenlett lill en ökning. De beräknade helårseftekterna av lördagsstängningensammanfattas i tabdll.l. Tabell 1.1 Beräknade heiårsefTekter av lördagsstängningen liga bastal för de -4 - - - 1 - - -0 - - - 5 - - -2 - - + 4 - -t-10 % -1-3 - i-6% 0 - -t- +0 - -Hl % Beräkningen av dessa effekter utgår från utvecklingenunder och , korrigerade för den irendmässiga förändringenunder de studerade åren. Det är del sammantagna utfallet av ökningar och minskningarpå dessa båda veckodagar som ligger till grund för del presenterade resultatet. Det bör i detta sammanhang framhållas alt den ökning avmisshandel utomhus mellan obekanta och av skadegörelse som redovisas är enföljd av att fredagsökningen är slörre än lördagsminskningen. Alla deredovisade områdena i tabellen har minskal (09.00-24.00). Man kan säga all vi med de använda beräkningsmetoderna harvall alt utsätta lördagsstängningen för en hård prövning. Vi har l.ex. antagitalt även den ökning som sker 00.00-09.00 (fredagseffekten)och som är slörre än den irendmässiga förändringen, ärelt resultat av lördagsstängningen. Allmänt kan sägas all detla antagande om en"fredagseffekt" vilar på en bräckligare grund än antagandet om enlördagseffekt. Etl syfte med ulvärderingen har varil alt undersöka vadsom händer sell pä lile längre sikl. Någon över lid avtagande effekl har integått att belägga. För de förhållanden som påverkas under sommarperiodenkvarstår effeklen . Också de effekler som uppkommer oberoende avårstid kvarstår under samlliga perioder som ingår i undersökningen. 1984/85:44 17 Enligtsvaren på en Sifo-undersökning är del ungefår lika många som tycker att lördagsslängningenär bra som tycker alt den år dålig. Bl.a. ställdes följande fråga "TyckerDu att det var en riklig eller felaktig polilik av när den beslöt altalltid ha Systemet stängt ?". tyckte alt del var en rikligpolitik, att del var en felaktig polilik, medan var tveksamma. Enliglsvaren på en annan fråga lyckle att de haft personliga nackdelar avstängningen, medan ansåg all de inte hade haft några sådana nackdelar. 1984/85:44 18 Propositionen .................................................................. ..... 1 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................. 1 Förslag till Lagom ändring i lagen (1977: 293) om handelmed drycker 2 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18oktober 1984 4 1 Utgångspunkter ............................................................ 4 1.1 Alkoholkonsumtionens utveckling ........................... 4 1.2 Nuvarande regelsystem ........................................ 5 1.3 Krav på förändringar ................................................ 6 1.4 Lördagsstängda systembutiker .............................. ..... 6 2 Överväganden och förslag ............................................ ..... 8 2.1 Grunderna för alkoholpolitiken ................................ ..... 8 2.2 Vissa förändringar av reglerna .............................. ..... 8 2.3 Försäljningstiderna för öl ........................................ ..... 9 2.4 Serveringstider för alkoholdrycker ............................ ... 10 2.5 Handläggningsliden för serveringsärenden ............ ... 12 2.6 Syslembulikernas öppelhållande ............................ 13 3 Upprättatlagförslag ..................................................... 14 4 Hemställan ................................................................... ... 14 5 Beslul ........................................................................... ... 14 Bilaga I Uldrag ur rapporten (DsS 1984:8) Effekler av lördags- slängda syslembuliker ....................................... ... 15