prop · G803186 · 1984-12-31 00:00:00 — omlokalisering av central myndighet för Regeringen föreslär att anta det förslag som harupptagits i bifogade utdrag ur regeringsprotokoll. beslutade om en ny organisationför den särskilt anordnade arbetsmarknadsutbildningen (AMU) m.m. (prop.1984/85:59, AU 9, rskr 101). fann det därvid lämpligt att, somregeringen föreslagit, låta frågan om lokalisering av den centrala myndighetenövervägas ytterligare. Regeringen skulle därefter återkomma med förslag tillriksdagen. Den särskilda utredaren för genomförande av ny organisationför arbetsmarknadsutbildning som enligt sina direktiv har haft att övervägalokaliseringsort för den centrala myndigheten har överlämnat sitt förslag idenna fråga. I den proposition som läggs fram föreslås attmyndigheten lokaliseras till kommun i . \ I Rik. ':dagen 1984/85. Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , ,, , , , , , , , ,. Proposition om lokalisering av central myndighet för densärskilt anordnade arbetsmarknadsutbildningen. 1984/85: 59 om ny organisation för den särskiltanordnade arbetsmarknadsutbildningen (AMU) m.m. föreslogs att den organisationskommittésom skulle tillsättas för den närmare utformningen av den nya organisationenför arbetsmarknadsutbildningen också skulle fä i uppdrag att överväga denlämpligaste lokaliseringen av den centrala myndigheten. I propositionen erinrades om statsmakternas tidigareuttalanden att det måste finnas starka skäl för att förlägga ny statligverksamhet till samt att man målmedvetet skall prövamöjligheterna att omlokalisera ny eller expanderande förvaltning. För- ochnackdelar från olika utgångspunkter med en lokalisering till ellernågot av skogslänen skulle därför studeras. Avsikten var att återkomma medförslag till för beslut . (AU 1984/85:9) fann det föreslagnatillvägagångssättet lämpligt och erinrade om sina tidigare uttalanden när detgäller prioriteringsordningen vid fortsatt omlokalisering och decentraliseringav statlig verksamhet: 1. Skogslänen, 2. Sydöstra och Sjuhäradsbyg-den.Riksdagen anslöt sig till vad utskottet anfört. Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade jag ijanuari 1985 en särskild utredare för att närmare utforma och genomföra den nyaorganisationen för arbetsmarknadsutbildningen. Utredaren har den 13 mars 1985överlämnat förslag till lokalisering av den nya centrala AMU-myndighe-ten.Utredaren har vid sina överväganden samrått med 1984/85:186 3 samt med arbetsgrupp fördecentralisering av statlig verksamhet. För att få en allsidig belysning av frågan har utredarenlåtit Statskonsult (AU) AB utreda frågan om dencentrala myndighetens lokalisering. har därvid studeratmyndighetens lokalisering från verksamhets-, kostnads- och personalsynpunkter.Därvid har jämförelser gjorts mellan en placering i och enplacering utanför denna region och då i skogslänen. Ett flertal kommuner har anmält sitt intresse tillregeringen för resp. kommun som lokaliseringsort för den nya myndigheten.Därutöver har ett antal kommuner uppvaktat utredaren i samma fråga. Utredarens rapport bör fogas till protokollet i dettaärende som en bilaga. Mitt förslag: Den centrala myndigheten för AMU-organisationenlokaliseras till kommun, . Utredarens förslag: Överensstämmer med mitt förslag. Skälen för mitt förslag: Jag vill inledningsvis erinra omatt omorganisationen av arbetsmarknadsutbildningen innebär en långtgåendedecentralisering av verksamheten. Ansvaret för uppdragsverksamhet,utvecklingsarbete, marknadsföring samt personal- och ekonomiadministrationkommer att i stor utsträckning åvila de 24 regionala AMU-myndigheterna. Utredarenhar för sin del anmält att hon inte kommer att föreslå någon bestämdlokaliseringsort för de regionala kanslierna. Jag delar hennes uppfattning attregionalpolitiska hänsyn därvid bör kunna tas inom resp. region. Den centrala myndigheten skall främst ha en samordnandeoch rådgivande roll med ansvar för övergripande planering beträffandeutvecklingsarbete, organisationsfrågor, personalpolitik ochanslagsframställning. Den centrala myndigheten skall också ha ett ekonomisktsamordningsansvar. I förhållande till nuvarande organisation kommer såledesde centrala uppgifterna volymmässigt att starkt begränsas. Det centralakansliet bör också enligt prop. 1984/85:59 hållas litet. Som utredarenframhåller kommer ledningen av den operativa verksamheten att ske i länen. Denförestående decentraliseringen av det verkställande ansvaret för verksamheteninnebär således även en omfördelning av personalbehovet inom arbetsmarknadsutbildningen.F. n. finns i länen förutom en verkställande tjänsteman inte något regionaltkansli. Enligt beslut skall i varje län t) 1984/85. 1984/85:186 4 inrättasett regionalt organ för den nya med i genomsnitt ca tioanställda. Det regionala organets lokalisering bestäms av styrelsen för denregionala . Vidmitt ställningstagande har jag i första hand utgått från den centrala myndighetensframtida funktioner och roll gentemot såväl den regionala AMU-organisationensom externa intressenter. Jag har därvid jämfört vad en lokalisering tillStockholmsområdet alternativt annan ort skulle innebära. Förplanerings- och utvecklingsarbete inom arbetsmarknadsutbildningen utgör näraoch kontinuerliga kontakter med arbetsmarknadens parter samtarbetsmarknadsstyrelsen (AMS) och () en förutsättning.Dessa kontakter avser inte enbart styrelsens arbete utan i hög grad informellaoch sonderande kontakter mellan tjänstemän i själva beredningsarbetet. Fördet långsiktiga utvecklingsarbetet inom krävs en närasamordning med AMS som kommer att svara för fördelning av medel tilllänsarbetsnämnderna för köp av utbildning m. m. Vidarbetet med att fastställa kursplaner för arbetsmarknadsutbildningen kommerden centrala att samarbeta med de centrala yrkesnämnderna ochSÖ. För att kunna upprätthålla hög kvalitet i utbildningen krävs dels att detkontinuerligt pågår ett utvecklingsarbete, dels visst centralt kursplanearbetei vilket de centrala yrkesnämnderna och de centrala förbunden på såvälarbetslagar- som arbetsgivarsidan är involverade. Dessa finns så gott somundantagslöst i . Kursplanearbetet kommer således att i likahög grad som karaktäriseras av samarbete mellan den centrala ,SÖ och arbetsmarknadens parter. Den centrala roll arbetsmarknadens parter har inomarbetsmarknadsutbildningen, genom bl. a. de centrala yrkesnämnderna, måsteenligt min mening väga tungt vid lokaliseringsbesluiet för den centrala . Iekonomiska och administrativa frågor kommer kontakter med bl. a. AMS,(), statskontoret och attkrävas. 1 resursplaneringen behövs samarbete med bl. Dencentrala AMU-myndighetep kommer således att ha mycket fre-kventa ochfortlöpande kontakter med samarbetspartner och expertis som finns iStockholmsregionen. Ävenom en del av dessa kontakter kan per telefon och i telefonkonferensermåste man ändå räkna med att en lokalisering utanför kommeratt medföra ett stort behov av resor till . En förutsättning för enlokalisering utanför är således tillgång till direkta flyg- ochtågförbindelser med . Desa resor kommer att innebära merkostnader,varvid man också måste beakta effektivitetsförluster i fråga om arbetstidensutnyttjande. Eftersom det centrala kansliet personalmässigt skall hållas litetär det angeläget att hög frånvaro på Prop.1984/85:186 5 grundav långa restider i samband med tjänstemännens externa kontakter kan undvikas. RRVhar i en nyligen genomförd studie visat att endast ett ringa antal tjänsteresor har ersatts avtelefonmöten trots att nästan alla myndigheter har erforderlig utrustning.Statskontoret har i en rapport pekat på möjligheten att genom den nya tekniken uppnåstörre röriighet i fråga om både tid och plats för kontakter mellanmyndigheter. Många av möjligheterna presenteras dock som framtida lösningar. Eftersomdet centrala kansliet skall vara litet kommer behovet av yrkesskickligpersonal och sakkunskap inom utbildningsadministration och speciellt dåbeträffande yrkesutbildning för vuxna att bli mer uttalat. En utflyttning frånStockholm skulle, enligt erfarenheter från tidigare utflyttningar avmyndigheter, sannolikt medföra svårigheter att rekrytera nödvändig expertistill den nya organisationen och att åtminstone temporära effektivitetsförlusteri verksamheten skulle uppstå. Frånkostnadssynpunkt skulle en lokalisering utanför medföranackdelar. Förutom merkostnader för resor inkl. timkostnad för outnyttjadarbetstid kan jag inte förbise en risk för tillfällig effektivitetsförlust tillföljd av bristande kontinuitet. Extra kostnader för utbildning av ny personalskulle dessutom tillkomma. Med tanke på det besparingskrav om av de fastakostnaderna som ålagts kansådana merkostnader inte motiveras. Föratt sänka kostnaderna för förutsattes i propositionen om nyorganisation för arbetsmarknadsutbildningen att möjligheter till administrativsamverkan med andra organisationer skulle prövas. Samverkan medarbetsmarknadsutbildningens direkta intressenter har jag redovisat.Samverkan i mer praktisk verksamhet såsom kontorsservice, telefonväxel, vaktmästerim. m. kan åstadkommas såväl i som i andra orter och härvidlagföreligger således inga fördelar med en viss lokalisering. Detsamma kan sägasgälla beträffande de kontorslokaler som den centrala kommer attbehöva. Sådana kan anskaffas såväl i som på andra orter. Att praktiskt anskaffalokaler och uppnå rationella administrativa rutiner kan således ske oberoendeav lokaliseringsort. Däremot skulle samarbetet med arbetsmarknadens parter,skolmyndigheter, AMS, och andra centrala organ bli både besvärligare och dyraregenom en lokalisering utanför . Med hänsyn till vikten av attden nya skall kunna uppfylla högt ställda krav förordar jagi likhet med utredaren att den nya centrala myndigheten förarbetsmarknadsutbildningen lokaliseras till . Jag har vidmina överväganden noga iakttagit mening och ingående prövat för- ochnackdelar med lokalisering till eller utanför . 1984/85:186 6 Jaghar också pekat på den betydande decentralisering som omorganisationen i siginnebär. Det kan också noteras att den centrala inte innebär etableringav ny verksamhet i egentlig mening. Jagförslår kommun som lokaliseringsort för den nya myndigheten. Kommunenuppfyller de krav på närhet till samarbetspartner som jag tidigare redovisatoch lämpliga lokaler kan anskaffas. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attden centrala myndigheten för arbetsmarknadsutbildningens organisation skalllokaliseras till kommun, . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1984/85:186 7 Den centrala AMU-myndighetens lokalisering Enligt regeringens direktiv (Dir 1984:47) skall jag lämnaförslag till lokalisering av den nya . Jag har i denna fråga samråttmed och arbetsgrupp för decentraliseringav statlig verksamhet. Deras yttranden bifogas. Jag har vidare uppdragit ätStatskonsult att belysa frågan ur bl. Jag föreslår som lokaliseringsort för dennya . Jag har därvid låtit följande faktorer varautslagsgivande vid valet av lokaliseringsort: 1. nödvändigakontakter med parter utanför i det dagliga arbetet; 2. nödvändigalöpande kontakter med den regionala organisationen; 3. styrelsearbetet. 1.Utvecklingsarbete och pedagogisk uppföljning kommer att vara en av den centralamyndighetens viktigaste uppgifter. I den debatt som föranletts av förslaget omomorganisation av AMU har mycket starkt framhållits, inte minst fränarbetsmarknadens parters sida, kravet på hög kvalitet i AMU-utbildningen. Dennakvalitet skall upprätthållas bl. a. med hjälp av centralt beslutade kursplaner,som också till stor del utarbetas centralt. 1 detta arbete kommer samverkan medde centrala yrkesnämnderna att spela stor roll. Förutom kontakterna med yrkesnämndernai kursplanearbetet finns behov av och krav på kontakter med de centralaförbunden på såväl arbetslagar- som arbetsgivarsidan. Dessa, som räknas ihundratal, finns med något enstaka undantag i . I kursplanearbetetskall vidare ett nära samarbete ske med . Nära kontakter måsteockså hållas med AMS. Riktlinjer för arbetsmarknadsutbildningen som arbetsmarknadspolitisktinstrument formuleras av och . Det är nödvändigtför den centrala organisationen att ha fortlöpande och nära kontakter med dessaför att kontinuerligt kunna följa de diskussioner som där förs och därmed svaramot de högt ställda kraven på flexibilitet. Täta och intensiva kontakter mellantjänstemännen i dessa organisationer är nödvändiga när det gäller planeringenav arbetsmarknadsutbildningens Prop.1984/85:186 8 omfattning och innehåll, frågor om större investeringar,lokaliseringen av riksrekryterande kurser m. m. En annan av den centrala myndighetens viktiga uppgifterblir styrning och rådgivning i ekonomisk-administrativa, juridiska ochpersonaladministrativa frågor. Nödvändiga kontakter här - statensarbetsgivarverk, riks-revisionsverket, statskontoret liksomarbetstagarorganisationerna, med vilka den centrala myndigheten kommer attförhandla, m.fl. - finns i . Den centrala myndigheten kommer att ha ett övergripandeansvar när det gäller försäljning och marknadsföring. Detta gäller framför alltgentemot AMS. Erfarenheten visar dessutom att organisationer och företag istor utsträckning har funnit det nödvändigt att koncentrera sin försäljning ochmarknadsföring till . Konsultföretag som kan behöva utnyttjasfinns också koncentrerade till . Den centralamyndighetens tjänstemän kommer att behöva göra täta resor till de regionalaorganisationerna för rådgivning, uppföljning och överläggningar. Vidlokalisering till skogslänen kommer reslängden vid de fiesta resor attfördubblas, eftersom de snabbaste transporterna med flyg i allmänhet måste gåöver . har lämnat visst underlag för beräkningen av denfördyring av reskostnaderna som skulle följa. Den ökade frånvaron på grund avlängre restider kommer också att innebära svårigheter dä organisationen ärliten och sårbar. Styrelsen måsteför att kunna leda hela organisationens arbete sammanträda med kortamellanrum. , vid starten kanske tätare, förefaller ettminimum. Styrelsens sammanträden bör då och dä förläggas ut till regionerna,men de flesta sammanträden bör lämpligen förläggas till , eftersomsamtliga de i styrelsen ingående parterna har sina huvudkontor där. Kostnadsskäl och kontaktbehov talar för en lokaliseringtill . Mot detta skall vägas regionalpotitiska strävanden attflytta ut arbetsplatser från till landet i övrigt och främst då tillskogslänen. I detta fall kan följande kommentar göras. Omorganisationen av AMU som sådan innebär en mycket starkdecentralisering. har för arbetet med AMU drygt 60 personeranställda. Den nya myndigheten beräknas få ca 30, vilket utgör 0,av totalaantalet anställda. Styrningen av den operativa verksamheten kommer i hög gradatt ligga ute i länen och kräva ett nära samarbete mellan länsarbetsnämnd ochden regionala . Beslutanderätt över såväl verksamhetensdimensionering som innehåll ligger i hög grad regionalt. Detta har bl. a. letttill att den centrala organisationen planeras bli mycket liten. I den nuvarande verksamheten finns förutom enverkställande tjänsteman inte något regionalt kansli. Sädana kommer att finnasi vaije län. 1984/85:186 9 Storlekenpå dem kommer att variera mellan länen, men en genomsnittssiffra pä tiopersoner är utgångspunkten för organisationsarbetet. Jag kommer inte attföreslå någon bestämd lokalisering för de regionala kanslierna. Det fårbeslutas av den regionala styrelsen. Därvid bör lokaliseringspolitiska hänsynockså kunna tas inom regionen. Mot bakgrund av dessa förhållanden menar jag attde regionalpolitiska hänsyn som enligt bör tas vid vaijeomorganisation av en myndighet har tillgodosetts. Mitt förslag tilllokalisering är alltså . Som framgår bl. a. av motioner,uppvaktningar och framställningar som kommit till departementet finns mångasynpunkter även på en lokalisering inom . Med tanke påden diskusson om organisationens kontakter som förts ovan är en lokalisering tillcentrala staden den mest rationella ooch tidsbesparande. Om hänsyn tillarbetsmarknadsskäl även inom skall vara avgörande för valet avlokal för den nya myndigheten är det de södra förorterna som är mest underförsörjdamed arbetsplatser. Bland dessa är sämst ställd när det gällerförsörjning med arbetsplatser. Samtliga experter ikommittén har tillstyrkt en lokalisering till , medan däremotuppfattningen om lämplig lokaliseringsort inom storstockholmsomrädet varierar.