prop · G803168 · 1984-12-31 00:00:00 — Regleringen i andra slyckel synes böra göras någotfullständigare än enligt det remitterade förslaget och utformas sålunda:"Har beslut meddelals enligt 3S, skall berörda huvudmän mellan sigfördela uppkommande kostnader för inlösen. Kan de ej enas, beslutar buss- och taxivärderingsnämndenom fördelningen," (Om lagrådets förslag lill paragrafindelning Prop.1984/85:168 113 läggs lill grund, skall "enligt 3 S" ersättasmed "enligt 3 S andra stycket".) Här avsedda beslut får med hänsyntill bestämmelsen i 13 S förslaget till lag om buss- och laxivärderingsnämnd -antas ej vara överklagbart. I första meningen bör, om vad lagrådet har föreslagilföljs, "2 och 3S§" utbytas mot "1 §". Som lagrådet föreslagit i anslulning lill 3 S i delföregående bör övergångsbestämmelsen i fråga om beslut som avses i nämndaparagraf i slället upptas i själva lagen. Förslaget till lag om buss- och taxivärderingsnämnd De båda styckena i paragrafen torde böra sammanföras lill etlgemensaml försia slycke. Av skäl som lagrådel anfört i inledningen av sitt yttrandebör i klarhelens inlresse som ell andra slycke i paragrafen intas följande:"Prövning som avses i första stycket äger inle rum i den mån lillståndshavareoch inlösenskyldig träffat avtal om villkoren för inlösen." Andra stycket av förevarande paragraf innehåller enbestämmelse av den sakliga innebörden alt en ansökan om inlösen enligt 5 § iden föreslagna lagen om rält att driva lokal och regional kollektivtrafik på vägskall göras skriftligen hos buss- och laxivärderingsnämnden senast den 30 juni1988. Av intresse i sammanhanget är alt notera all delförhållande som ulgör huvudgrunden för inlösenrälten, nämligen alt den enskildetrafikförelaga-rens linjelrafiklillslånd upphör all gälla, normall inle inlräffarförrän vid uigången av . Huruvida den enskilde irafikföretagaren vid sislnämndalidpunkl har etl trafikavial med irafikhuvudmannen eller ej kan således intemed någon särskild grad av säkerhel avgöras när liden för inlämnande av ansökanom inlösen går ul. I motiven anges all beslämmelsen i förevarande stycke hartillkommit för att ge buss- och laxivärderingsnämnden möjlighet atl planerasill arbele och för all möjliggöra etl genomförande av reformen ihela landel. Frågan är om inte den i styckel valda senasle tidpunktenför ingivande av ansökan om inlösen kan ge upphov lill rättsförluster eller ivart fall till onödiga adminislrativa olägenheter. För atl undvika risk förrättsförluster måste en enskild lillståndshavare som berörs av ifrågavarandelagstiftning Prop.1984/85:168 114 göraansökan om inlösen före så snart han inte har fullgoda garanlierför att han i egenskap av entreprenör åt trafikhuvudmannen får full användningför sina rörelsetillgångar. Även om han har goda skäl att tro att han skall få lillslånd etl avtal med huvudmannen måste han göra ansökan om inlösen, om sådana garanlierinte föreligger. Delta leder kanske till att många ärenden anhängiggörs hosnämnden ulan all något egentligt behov av handläggning där föreligger. Dessulom- vilkel är värte - kanen enskild trafikföretagare kanske missbedöma sina utsikter all få till slånd etl entreprenadavtal med huvudmannen och till följd härav kom ma att underiåla all i lid göra ansökan om inlösen. Lagrådelvill med del sagda fäsla uppmärksamheten på alt de vinsier som avses med denvalda tidpunkten kanske inte uppvägs av de nackdelar som därav kan bli följden.Ett säll alt undvika här berörda olägenheler synes vara alt slräcka ulansökningstiden lill all omfalla även viss lid efler det alt trafiktillståndengenerellt upphör. Iparagrafen föreskrivs atl löseskillingen vid inlösen kan bestämmas till annatbelopp än vad som följer av 7 och 8§§, om värderingen enligt dessa paragraferleder till ett oskäligt resullat. Föreskriftenbör ses mot bakgrund av huvudreglerna för bestämmandet av ersättning vidinlösen. Därvid är all märka främsl 3 kap. 7 § yrkeslrafiklagen och den eftermönster av detta sladgande utformade 5 § försia styckel i del remitteradeförslaget till lag om rätt all driva lokal och regional kollektivtrafik på väg.Här bestäms nämligen omfaltningen av inlösenskyldigheien genom atl som föremålför inlösen anges "de fordon och andra lillgångar" som använts iverksamheten. Vidare framgår av 4§ andra och iredje styckena kungörelsen ombuss- och taxivärderingsnämnd - vilkabestämmelser nu avses skola överföras till 7 § andra och iredje styckena i den föreslagna lagen om buss- och laxivärderingsnämnd - atl tillgång uppskattas lill det värde som kan påräknas vid försäljning under normala förhållanden och all vid inlösen av hel rörelse skulder avräknas på del sätt som normall sker vid överlåtelse av rörelse. Omutformningen av reglerna för inlösen sägs det i remissprolokollel bl.a., medhänvisning till hur gällande praxis utvecklat sig, att någon anledningtill ändringar i de grundläggande värderingsprinciperna inle föreligger. Företagensuppbyggnad och karakiär, personalsituationen, de aktuella tillgångarnasutformning, skick och alternativa användbarhet liksom många andra faktorer kan,sägs del vidare, naluriigtvis variera slarkt mellan olika företag ochvärderingen måsle därför alllid göras med uigångspunkt i vad som för vatjeenskilt fall är skäligt. Bl.a. skall, heler det i remissprolokollel, avvecklingskoslnadernaför personal kunna beaklas, om del finns skäl tiH del. Ifråga om innebörden av de sålunda i lagrådsremissen föreslagna grund- 1984/85:168 115 läggande värderingsprinciperna synes föreligga brist påöverensstämmelse mellan vad som ullalats i moliven och vad som kommil lillullryck i lagtexten. Är avsikten den all ersällning skall kunna lämnas även förannal än vad som omfattas av inlösenskyldigheten, dvs. fordon och andra tillgångarsom har använts i verksamhelen, torde delta böra framgå av direkla i lag inlagnabestämmelser, Enligtandra stycket av paragrafen får ordföranden besluta ensam i fråga om ålgärdersom avser endasl beredande av ärende. Det synes lämpligt och praktiskt omordföranden också fick ensam besluta om avskrivning av ärende efter ålerkallelse(jfr l- ex. 2 kap. 4§ tredje stycket ). Lagrådet föreslårdärför att andra slycket ges denna lydelse: "1 fråga om ålgärder som avserendasl beredande av ärende eller avskrivning av ärende efter ålerkallelse fårordföranden besluta ensam." Förslagen lämnas utan erinran. 1984/85:168 116 Närvarande:statsministern , ordförande, och slalsråden Lundkvisl, , ,, , , , , , , R,, , , , Propositionom rätt att driva lokal och regional kollektivtrafik på väg 1 Anmälan av lagrådsyttrande Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till 1, lag om räll atl driva lokal och regional kolleklivtrafik på väg, 2, lag om buss- och taxivärderingsnämnd, 3. lagom ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik, 4. lagom ändring i yrkestrafiklagen (1979: 559). Föredraganden redogör för lagrådels yttrande och anför. Lagrådethar i allt väsenlligt godtagit lagförslagen. I sitt yttrande har lagrådel dockpå vissa punkler föreslagil ändringar i och jusleringar av den remitterade lagtexien.Lagrådels förslag gäller därvid till slor del den redaktionella utformningen.På några punkter har lagrådets förslag materiell betydelse. Jag kan i deflesta fall biträda lagrådets förslag lill ändringar i lagiexten. Jaggår nu över till atl behandla de olika frågor som tas upp i lagrådets yttrande. Förslagettill lag om rätt att driva lokal och regional kollektivtrafik på väg Lagrådelhar som sin uppfatlning uttalat atl den föreslagna rubriken synes passa mindreväl till lagens innehåll. I stället har lagrådel som rubrik föreslagil"lag om rätt att driva viss linjetrafik". Uttrycken"lokal", "regional" och "kollekliv" förekommer inlei den 'Beslut om lagrädsremiss fattat vid regeringssammanträde . 1984/85:168 117 lag som reglerar själva trafiktillstånden, yrkestrafiklagen(1979:559). I denna lag används endasl begrepp som linjeirafik elc. Den av lagrådelföreslagna rubriken ansluter även enligt min mening bättre till befintligtillståndslagstiftning. Med tanke på den nu föreslagna lagens karakiär kan jagdärför biträda lagrådets förslag, som ju dessulom har fördelen all varakortare. Jag inslämmer i vad lagrådet har anfört angåendefördelarna med att i en inledande paragraf ange lagens tillämpningsområde. På grund härav bör som lagrådet föreslagil detremitterade förslagets försia paragraf i stället utgöra andra paragrafensförsta stycke. Lagrådel har påpekal alt del i klarhetens intresse synesangelägel att anknytningen till yrkestrafiklagen kommer lill uttryck i denföreslagna lagen. Med anledning härav har lagrådet föreslagit all etl nyttandra stycke las in i 2 S. Enligt min mening framgår den av lagrådet önskadeanknytningen redan av del remitterade förslaget. Jag kan ändå biträdalagrådels förslag eflersom del har vissa fördelar från redaktionell synpunkt. Som lagrådet funnii bör - efler de nu gjordaförändringarna - 2 och 3 §§ i det remitterade förslagel slås samman till 3 §. Belräffandeandra stycket i denna paragraf (3 § i det remitterade förslaget) har lagrådet påpekalalt remissens molivering ger vid handen att regeringens beslut enligt bestämmelsenskall avse väl avgränsade områden, vilkel borde komma lill uttryck i lagtexien.Vidare bör enligt lagrådet en lidsangivelse motsvarande den i försia styckel (2Si del remitterade förslaget) införas, och visst förtydligande göras av lagiexteni övrigl. Beslut som avses i denna bestämmelse får - enligt enövergångsbestämmelse lill del remitterade förslagel inte fallas efter uigångenav . Lagrådet förordar att denna beslämmelse i stället upptas iparagrafen i fråga. - Även beträffande förevarande beslämmelser kan jag anslulamig till lagrådels förslag. Jag delar lagrådets uppfatlning alt i andra stycketuttrycket "för inlösen" bör bytas ul mol "närinlösen har slutförts". Bestämmelsen vinner härigenom i klarhet. Likasåbiträder jag lagrådels förslag alt i andra meningen samma stycke ultryckel"skall trafikhuvudmannen meddelas" ersätts med "har trafikhuvudmannenrält all få". Trafiktillstånd utan intresse för huvudmannen behöverhärigenom inte utfärdas. Jag godtar de redaktionella jämkningar som lagrådethar föreslagil. Jag ansluler mig till de av lagrådet föreslagnaredaktionella ändringarna. Prop.1984/85:168 118 Som framgår av det föregående (l-3§§) börövergångsbestämmelsen i fråga om beslut som avses i 3 S av det remitteradeförslaget i slället upptas i själva lagen. Förslaget till lag om buss- och taxivärderingsnämnd Lagrådet har i sitt yttrande uppmärksammat frågan om inlöseninslitutelsnatur och har därvid konstaterat att lillståndshavare och trafikhuvudman kanträffa etl rent privalrätisligt avtal som slutligt reglerar inlösenfrågan.Möjligheten att hell utan myndighelsmedverkan iräffa uppgörelse i inlösenfrågorsynes enligt lagrådel i klarhetens intresse böra uttryckligen anges i laglexlen. All berörda parter genom privalrätisligt avtal kan reglerainlösenfrågan är enligt min mening uppenbart. Jag delar således hell denrättsliga bedömning lagrådel gjort. En uttrycklig bestämmelse härom anserjag däremolöverflödig; en sådan regel skulle enligt min uppfatlning endasl onödigt belastalaglexlen. Lagrådet har vidare påpekat alt det är av intresse atlfastslå, vilken rättslig nalur buss- och taxivärderingsnämndens avgörandenskall anses ha. Den centrala frågan är därvid enligt lagrådet huruvida nämndensbeslut skall anses bindande för parterna eller om det skall betraktas enbartsom etl värderingsutlåtande. I del sislnämnda fallel skulle del slå tillståndshavarenfritt all även efter nämndens beslut - utan den inlösenskyldige huvudmannensmedgivande - sälja ifrågavarande lillgångar till annan än denne. - Lagrådel harför sin del som den naturligaste lösningen betraktat den ordningen atl, eflernämndens beslut, detla beslut får samma rättsverkningar som skulle hauppkommit om parterna träffat ett avtal; nämndens avgörande kan i mycket sessom en skiljedom, som parterna förbundit sig atl respektera. Enligt lagrådelbör efter nämndens beslut tillståndshavaren inle anses berättigad att försäljatillgångarna i fråga utan inlösarens medgivande ett rättstillstånd somöverensstämmer med det som föreligger i det fall parterna godvilligt träffatavtal om hur inlösen skall ske. För egen del ansluter jag mig till vad lagrådel har anförlangående den rättsliga natur buss- och taxivärderingsnämndens avgöranden skallanses ha. 1 andra stycket föreskrivs alt ansökan om inlösen skallgöras senasl . Lagrådet har i sill yttrande pekat på alt de vinsiersom avses med den föreslagna lidpunkien kanske inte uppvägs av de nackdelar somkan bli följden därav och att olägenhelerna skulle kunna undvikas om 1984/85:168 119 ansökningstiden utsträcktes lill atl omfatta även viss tidefter det alt irafikiillslånden generelll upphört. Lagrådel har ifrågasatt om inte den valda lidpunkien kange upphov lill rättsförluster eller i vart fall lill onödiga administrativaolägenheter. Del kan nämligen - enligt lagrådet - när liden för inlämnande avansökan om inlösen går ul inle med någon särskild grad av säkerhet avgörashuruvida den enskilde trafikulövaren den kommer atl ha någol enlreprenadavialmed Irafikhuvudmannen. För att undvika risk för rättsförluster måste därför enenskild lillståndshavare ansöka om inlösen före den om någrafullgoda garantier för att han får vara verksam som entreprenör inleföreligger vid den lidpunkten. Därmed skulle kanske många ärenden anhängiggörashos nämnden utan all någol egentligt behov av prövning förelåg. Bestämmelsenom att ansökan om inlösen skall göras har tillkommit bl.a.för all ge nämnden möjlighel att planera sitt arbete och för atl möjliggöra en samlidigreform över hela landet. En föreskrift om att ansökningar om inlösen skallgöras före den tidpunkt, då tillstånden upphör alt gälla, kommer enligt minmening alt bidra till att klarhet i parternas mellanhavanden råder vidövergångstidens slut , Den medverkar också lill att parternapåskyndar arbelel med all åsladkomma långsikliga entreprenadavtal. Som framgårav remissprolokollel bedömer jag ifrågavarande period vara fullttillräcklig för atl tillståndshavarna skall kunna slutföra förhandlingar medtrafikhuvudmännen och med ledning härav bedöma om de önskar begära inlöseneller ej. För det fall inlösen blir aktuell står härefter ell år lillförfogande för bl.a. avveckling av rörelsen och åtgärder för omplacering aveventuell personal liksom för handläggning av själva inlösenärendet. -Sammanfattningsvis finner jag inle skäl all med anledning av vad lagrådetanfört frångå det remitterade förslaget i materiellt avseende. Lagrådet har pekat på att det i fråga om innebörden av dei remissen föreslagna grundläggande värderingsprinciperna synes föreligga brislpå överensslämmelse mellan vad som uttalats i motiven och vad som kommit tilluttryck i lagtexien. Bakgrunden lill lagrådets påpekande är att enligt 5 Sförslaget till lag om rätt all driva viss linjetrafik huvudmannen är skyldig atllösa in "de fordon och andra lillgångar" som används i verksamheten.Enligt förslagel till 7 S förevarande lag skall - liksom i nu gällandebestämmelser - tillgång uppskattas till del värde som kan påräknas vidförsäljning under normala förhållanden. framgår emellertid av remissprolokollelalt - i enlighel med nämndens gällande praxis - värderingen alltidmåste göras med uigångspunkt i vad som är skäligt. Bl.a. skall avvecklingskostnaderför personal kunna beaklas om det finns skäl lill del. 1984/85:168 120 Den praxis, som buss- och laxivärderingsnämnden har ulvecklat,innefattar enligt min mening rimliga och väl avvägda värderingar. Även ifortsättningen bör det därför vara möjligl atl fastställa ersättningen så, althänsyn även tas till andra förhållanden än tillgångarnas saluvärden. har påpekat har emellertid denna praxis, exempelvis när det gällerersättning för personalavvecklingskoslnader, inle någol uttryckligt slöd i denbefintliga - eller i den genom lagrådsremissen föreslagna - laglexlen. Alldessa ersäilningsmöjligheter ålerspeglas i laglexlen är från såväl klarhels-som rällssäkerhelssynpunkl väsenlligl. Jag lar därför fasla på lagrådetspåpekande om atl det av lagtexten uttryckligen bör framgå alt ersättning skallkunna lämnas för annat än vad som omfattas av själva inlösenskyldigheten. Dennabeslämmelse bör ses som en undanlagsregel, vilken endasl skall kunna lillämpasom en värdering enligt huvudregeln i 7 § skulle leda lill oskäligt resullat. Beslämmelsenbör ulformas som en andra mening i 9S och ha följande lydelse: Därvid kan även skälig hänsyn lagas lill kostnader somuppkommer på grund av avveckling av rörelsen eller andra särskildaförhållanden. Jag ansluter mig lill vad lagrådet har anfört angåendebehovet av elt tillägg till paragrafen, varigenom ordföranden ensam får beslutaom avskrivning av ärende efler ålerkallelse. Utöver de ändringar jag nu har berört har vissaredaktionella jämkningar gjorts i lagtexien. 2 Lagen om kollektivtrafiknämnd I lagen (1978:440) om kollektivtrafiknämnd föreskrivs (8§andra slyckel) alt ordföranden får beslula ensam i fråga om förberedandeåtgärd. I del lill lagrådet remitterade förslagel till lag om buss- och taxivärderingsnämnd(12 S) föreskrivs all ordföranden får besluta ensam i fråga om ålgärder somavser endasl beredande av ell ärende. Någon saklig skillnad i förhållande till beslämmelseni lagen om kollektivtrafiknämnd är inte avsedd. Lagrådet har i sitt yttrande över förslagel lill lag ombuss- och taxivärderingsnämnd pekal pä att det synes vara lämpligl ochpraktiskt om ordföranden också fick ensam besluta om avskrivning av ärendeefter ålerkallelse. Jag har anslutit mig lill vad lagrådel har anfört. Någonanledning atl i detta avseende göra skillnad på de båda lagarna finns enligtmin mening inle. Den aktuella bestämmelsen i lagen om kollektivtrafiknämnd bördärför ändras så atl den utformas på sätt lagrådet har föreslagil belräffandemotsvarande regel i lagen om buss- och taxivärderingsnämnden. Prop.1984/85:168 121 Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen delsatl anla de lill della prolokoll fogade och av lagrådet granskade lagförslagenmed vidtagna ändringar, dels atl anta elt tilldetta prolokoll fogat inom kommunikationsdepartemenlet upprättat förslag tilllag om ändring i lagen (1978:440) om kollektivtrafiknämnd. Regeringenansluler sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå alt anta de förslag som föredraganden har laglfram. Prop.1984/85:168 122 Innehåll Propositionen ................................................................. ....... I Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................. ...... 1 Propositionenslagförslag ................................................ ...... 2 1 Förslag tilllag om rätt att driva viss linjetrafik ............. ...... 2 2 Förslag lilllag om buss- och laxivärderingsnämnden .... ...... 3 3 Förslag tilllag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollekliv persontrafik ........................................ ...... 5 4 Förslag tilllagom ändring i yrkestrafiklagen (1979:559) 6 5 Förslag lilllag om ändring i lagen (1978:440) om kollektivtrafiknämnd 6 Utdrag av prolokoll vid regeringssammanträde den 7februari 1985 , 7 1 Inledning ...................................................................... 7 2 Bakgrund .................................................................... 7 2.1 Allmänbakgrund .................................................... ...... 7 2.2 Nuvarandelagstiftning ........................................... 9 2.3 Departementspromemorian(Ds K 1984:3) Busslinjetrafiken -Förslag lill ändringar i lagsliftningen 12 3 Föredraganden ............................................................. .... 13 3.1 Reformens huvuddrag ............................................. 13 3.2 Vilken irafik omfattar reformen? 3.2.1 Geografisk avgränsning ................................. .... 27 3.2.2 Kompletteringslrafik ...................................... .... 34 3.2.3 Stadstrafik ...................................................... 36 3.2.4 Övrig linjeirafik,godstrafik m.m......................... .... 38 3.3 Trafikiillslåndför enlreprenörer ............................... ... 40 3.4 Upphandling ochavial ........................................... ... 43 3.5 Övergångsregler .................................................... ... 47 3.5.1 Reformensikraftträdande .............................. ... 47 3.5.2 Rätl lillinlösen ............................................... ... 49 3.5.3 Prövning avinlösenfrågor .............................. ... 52 4 Upprättadelagförslag ................................................... 55 5 Specialmolivering .......................................................... ... 55 5.1 Förslagel lilllag om rätt att driva lokal och regional kollektivtrafik på 5.2 Förslagel tilllag om buss-och taxivärderingsnämnd 59 5.3 Förslaget lilllag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektivpersontrafik ................................................................................. 61 5.4 Förslaget tilllag om ändring i yrkestrafiklagen (1979:559) 61 6 Hemslällan ................................................................... 61 7 Beslut ......................................................................... 61 1 Departementspromemoriansförfattningsförslag .......... 62 2 Sammanställningav remissyttrandena över departementspromemorian 67 3 De remitterade lagförslagen ...................................... . 103 Utdrag av lagrådets prolokoll ........... . 108 Uidrag av prolokoll vid regeringssammanlräde den 14 mars1985 ... 116 1 Anmälan av lagrådsyltrande ........................................ 116 2 Lagen om kollektivtrafiknämnd .................................... 120 3 Hemställan .................................................................. 121 4 Beslui .......................................................................... . 121