prop · G803120 · 1984-12-31 00:00:00 — Fömtsättningarnaför atl i samband med ett större avbrott i stamnätet klara plötslig övergångtill drift på större separata system eller uppbyggnad av sådana frånspänningslöst tillstånd är alltför komplexa för att kunna uppfyllas. Kommissionenavvisar därför tanken på isolerade elsystem i samband med fredstida störningarpå stamnätet, särskilt som sådana störningar inle förvänlas ha en längrevaraktighet än . Störningarmed längre varaktighet förekommer i de regionala och lokala näten. Inågra områden främst stöme städer finns i princip möjlighet att bygga uppisolerade elsystem som utgår från lokala produktionsanläggningar och 1984/85:120 84 Kommissionen finner det angeläget att möjlighelerna attbygga upp elsystem vid långa elavbrott () undersöks av de kommuner därde allmänna fömlsättningarna finns. Detta bör prövas mot andra åtgärder inomramen för den kommunala planering för att möta långa elavbrott som kommissionenenligt det föregående har förordat. Kommissionenkonstaterar vidare att ÖEF och i sina fortsatta studier avser attinventera fömtsättningarna för lokal och regional försörjning. Härigenom böröversiktlig planering även för långvariga men osannolika elavbrott underfredstid kunna täckas in. Betänkandet(SOU 1984:69) Säker elförsörjning har varil utsänt på remiss. Yttranden haravgetts av , (),, statens brandnämnd, överstyrelsen för ekonomisktförsvar (ÖEF), försvar, riksnämnden förkommunal beredskap (RKB), efter hörande av statensmiljötekniska laboratorium (SML), sjukvårdens och socialvårdens planerings- ochrationaliseringsinstitut (Spri), , statens jämvägar (SJ),transportrådet, , , lantbmksstyrelsen efterhörande av lantbmksnämnderna i och , statensjordbmksnämnd, arbetarskyddsstyrelsen, , statens industriverk,statens energiverk, efter hörande av rådet för eldistributionsfrågor ochKarlshamns , energiforskningsnämnden, ,statens kärnkraftinspeklion (SKI), statskontoret, länsstyrelserna i ,och , sårbarhetsberedningen (FÖ 1981:02), kommunemai , , , , , , ochSkellefteå, , , , (), i (LO), ,(), Nordel, Riksförbundet Energileverantörerna(REL), , (), , , , . , , , (), ,hantverks- och induslriorganisalion -Familjeföretagen(SHIO-Familjeföretagen), (), ,, och (). Ianslutning till remitteringen har ett yttrande även inkommit från ChemicalAB. 1984/85:120 85 2.1Allmänt om betänkandet. Kommissionensöverväganden och förslag har fått ett posiUvt mottagande av remissinstanserna.Dessa delar i allmänhet kommissionens uppfattning all de flesta viktigasamhällsfunktioner klarar elavbrotten på tolv limmar till med befinUigoch planerad reservkraft utan stöme negativa samhällseffekter och att ökaduppmärksamhet bör ägnas elavbrott som uppgår till mellan två och . FOA anser att kommissionenlöst sin uppgift på ett i allt väsentligt godlagbart sätl. Utredningen gerenligt FOA en omfattande behandling av elförsörjningens sårbarhet, något somlidigare skett i otillräcklig utsträckning. Särskilt betydelsefullt är attkommissionen allmänt anser att ökad uppmärksamhet bör ägnas långa elavbrott(upp lill ). Det behövs emellertid enligt FOA en samlad bedömning avåtgärder för att möta elavbrott förorsakade inte bara av tekniska fel och väderutan också av sabotage och krigshandlingar. Liknande synpunkter förs också framav andra remissinstanser. Slatens vatlenfallsverk anför att kommissionen hargjort en heltäckande analys av siutationen i fred. Nordel konstaterar attsamarbetet inom Nordel visar silt värde och alt möjligheterna att överföraelkraft mellan de nordiska länderna bidrar till att begränsa omfattningen avstörningar. Slatens energiverk finner att resultatet av kommissionens arbeteutgör en bra, allsidig och konkret redovisning. finner dock attriskerna och ålgärdsbehovet tonats ned i betänkandet något mer än vad som synsmotiverat. Enligt har kommissionen på ettförtjänsfullt sätl fullgjort sill uppdrag. Föreningen kan därför ulaninvändningar acceptera huvudparten av kommissionens ställningstagande ochförslag. Ettstort antal remissinstanser har belyst frågan om behovet av reservkraftanordningarvid elavbrott. Sålunda anser FOA m.fl. atl det föreligger behov av att se överreservkraftens omfattning och tillgänglighet. Inom flera områden behövs detenligt remissinstanserna förbättringar. Någraremissinstanser anser atl kommissionen underskattat möjligheterna att byggaupp geografiskt begränsade eldistributionsnät vid utebliven kraftleveranser viastamnätet eller regionala nät. Göteborgskommun anser att betänkandet ulgör etl värdefulll underlag för den kommunalaplaneringen när del gäller att minska olika samhällsfunktioners sårbarhetunder fredstid. Andra remissinstanser vill understryka betydelsen av atl ensamordning kommer till slånd mellan planering att möta långa elavbrott och denkommunala beredskapsplaneringen. , , , TTm.fl. remissinstanseruppehåller sig vid frågor som rör informationen vid elavbrott. vikten av att ha väl fungerande informationskanaler för atl informera omallvarliga elavbrott. Av vissa remissvar framgår atl informationen kanförbättras. Sålunda framför statens energiverk att 1984/85:120 86 defbehövs både tekniska förbättringar och personella förstärkningar för att klarainformationsspridningen bättre än vad som skedde vid elavbrottet. Detframgår också av remissvaren att en rad åtgärder vidlagits eller kommer altvidtas av myndigheter, organisationer, förelag m.fl. med anledning av deerfarenheter som gjorts i samband med elavbrottet. Föratl begreppel sårbarhet skall vara meningsfullt anser FOA att de hotfall somman vill gardera sig mot måste specificeras. Detta leder till att man i vissbeslutssituation diskuterar sårbarhet ur en viss synvinkel t.ex.elförsöijningens sårbarhet i fred. Mängden och tyngden av de hot- och störfallman anser rimliga påverkar avvägningarna av fördelning av resurser. Hotfallsom kommissionen berör men inte närmare beaktat är enligt FOA sabotage ochterroriststaktioner mot ett fredssamhälle. Man konstaterar att det härvidlagföreligger skillnader mellan fred och krig. Eftersom dessa typer av aktioner ifred kommer att mätas med fredssamhällets resureser bör de ingår i de holfallsom elförsörjningen bör beakta. Målinriktade sabotage kan mycket väl innebärasamordnade insatser mot flera känsliga punkter. Då vissa likheter föreliggermellan de krav som fredstida händelser ställer, är det viktigt att man ser påbehoven av åtgärder samlat. Ävenstatskontoret noterar att kommissionen inle tagit särskild hänsyn tillsabotageriskerna. Också SJ berör frågan om sabotage och anser att ökad viktmåste läggas på konsekvensreducerande åtgärder och på skydd mol sabotage. Riksnämndenför beredskap och ÖEF uppehåller sig vid förhållanden som haranknytning till både fred och krig. framhåller att det är oklartvad som är att hänföra till rena freds- resp. krigsåtgärder. ÖEF anser attavbrotten i krig kan bli avsevärt längre än de som anges som gräns ifred. I sådana situationer gäller det att kunna tillgodose de viktigastebehoven för befolkningens överlevnad. Vattenförsörjningen intar härvid ensärställning. Viktiga behov är också försörjningen med värme, avlopp,distribution av mat och transporter. Redan i fredstid har kommunerna ett stortinflytande på dessa frågor eller för vilka de ålagts ett ansvar enligt lagen omkommunal beredskap. ÖEF erinrar vidare om att ÖEF har i uppdrag att tillsammansmed vattenfalls-verket genomföra en studie som syftar lill att stärkakraftsystemets drift under krigstid. Vidundersökningen av konsekvenserna av lämpliga åtgärder vid längre elavbrott ifredstid bör man enligt vattenfallsverkel kunna dra nytta av de fördjupadestudier för krigssituationer som ÖEF och vattenfallsverkel har föreslagit. och avsiktlig omfattande förstörelse av elnätet kan Prop.1984/85:120 87 enligt försvareffeklerna av skadorna bli av en helt annan dimension än vid fredsmässigaslörningar. Därför är det viktigt att hålla reparations- ochkringgångsberedskap för elavbrott. Lanlbruksstyrelsen framhåller de allvarliga slörningar somkan uppstå för lantbruket i en krissituation. Med hänsyn lill elproduktionensoch eldistributionens struktur och den dåliga beredskapen med reservanordningarkan enligt LRF en säker livsmedelsförsörjning i händelse av krig elleravspärrning ej upprätthållas. anser att kommissionen tonatner hotbilden en del jämfört med de analyser som gjorts av arbetsgrupperna.Verket vill understryka att regionala och lokala störningar är betydligtvanligare och att även om de totala kostnaderna för sådana avbrott är mindre såfår de ofta genom sin längre varaktighet större konsekvenser för de abonnentersom drabbas. En nedtoning av hotbilden kan enligt tänkas leda tillatt elkonsumenter, som har påtagligt behov av reservkraft, invaggas i entrygghet som kanske inte är fullt motiverad och därmed kan frestas att skjutainvesteringen i reservkraft . Verket anser också att kommissionenssammanfattande slutsats att samhället kan klara av elavbrott på upp till ettdygn ulan större negativa konsekvenser är mer optimistisk än realsistisk. Med hänsyn till kostnaderna anser kommun attsamhället måste inrikta sig på att göra ordentliga sårbarhetsanalyser av olikatekniska system, innan de kommer till praktiskt utförande. Händelser av den typsom inträffade kan leda till atl kostnaderna glöms bort isammanhanget och man får en måldiskussion som i vissa fall antar orimligaproportioner och som bortser från verkligheten. 2.3 Elproduktion och stamnät Energiforskningsnämden vill framhålla betydelsen av statligainsatser när det gäller forskning och utbildning på området elsystemetstillförlitlighet, dimensionering, skydd m.m. anser att en översyn avkraftledningsystemet i syfte att minska sårbarheten i elförsöijningen ärangelägen. Vid moderniseringen av ledningsnätet kan vinster göras genomminskade överföringsförluster, frigörande av mark vid övergång till högrespänning och bättre sträckningar på ledningsavsnitt som samhällsutvecklingengjort olämpliga med hänsyn till markplaneringen. Enligt energiverketsuppfattning är det angeläget att en underhålls- och moderniseringsplan förstamnätet omfattar både ledningar, ställverk, transformatorer och annanutrustning för att en genomtänkt prioritering av behoven av uppmstningar skallkunna göras. anser det vara viktigt attfortlöpande utveckla och ompröva planeringsprocess och driftprinciper.Vattenfallsverket gör också insatser i detta syfte. Det sker i samarbete medandra kraftföretag i och inom . anser attförbättringar kan göras på 1984/85:120 88 olikapunkter dels för att minska risken för liknande slörningar i framliden, delsför atl minska de konsekvenser som blir följden av en störning. FOA pekar påutbildningen och erfarenhdsålerföringen som mycket viktiga ingredienser isträvan att både minska riskerna för och begränsa verkningama av elavbrott. ASEAAB framhåller i likhet med vatlenfallsverkel vikten av atl nyanläggningar ochmoderniseringar av befintliga anläggningar genomförs utan dröjsmål. Fortsattaansträngningar bör också göras av myndigheter och berörda organ för atlytterligare minska tiden för handläggningen av ärenden som rör tillstånd attutföra eleklriska anläggningar. Denna uppfattning delas av statens vattenfallsverk.Civilförsvarsstyrelsen menar alt målsättningen att minska handläggningstideninte får medföra att man ej hinner ta hänsyn till totalförsvarets krav. framhåller atl konkurrensen om markresurserna numera är betydligthårdare än Udigare. Till detta har kommit ökade omsorger om miljön. Vidkraftledningsutbyggnader måste rimligen hänsyn tas även sådana intressen.Energiverket anser att kraftförelagen ytterligare bör bemöda sig om att redanunder planering av nya kraftledningar beakta synpunkler från berörda parter.Frågan om i vad mån handläggningstiden för ett ledningsprojekt kan kortas avsammanhänger enligt till viss del med vilka insatser somledningsbyggaren är beredd att göra för att åstadkomma godtagbara lösningar. EnligtSKI är kärnkraftens driftsäkerhet förbunden med det eleklriska nätetsstabilitet. För att till fullo utnyttja erfarenheterna av nätsammanbrottet den27 kan det enligt SKI finnas skäl att ytterligare granska frågorsom rör sambandet mellan kärnteknisk säkerhet och det elektriska nätet såvälinternt vid verken som externt. Inspektionen anser också att det ärtilhredsställande atl åtgärder förbereds för att förbättra kärnkraftens förmågaatt kunna fortsätta driften vid en nätstörning. Man borde också enligtinspektionen utreda på vilket sätt planeringen av nätdriften skulle kunnahjälpa kärnkraftverken vid dylika kritiska siluationer. Enligt statensenergiverk bör kraven preciseras någol mer än vad kommissionen gör, när delgäller förbättrad övergång husturbindrift. börtillsammans med kraftbolagen precisera vad som kan göras för att förbättramöjligheterna för övergång till husturbindrift. Vidare delar energiverketkommissionens uppfattning att beredskapen för övergång till husturbindrift förkonventionella värmekraftverk bör ses över. EnligtLRF har kommissionen inte analyseral hur en omstmkturering av elproduktionenskulle påverka leveranssäkerheten. LRF menar att en satsning påkraftvärmeanläggningar för inhemska bränslen och på minikraftverk skulle gebättre stmktur på produktionsapparat och kraftnät vilket skulle gagna en säkerelförsörjning. LOpåpekar att det saknas beräkningar över förslagen till ledningsut- Prop.1984/85:120 89 En myckel översiktlig kalkyl har gjorts för atlfå en grov uppskattning av kostnader och effekter på sysselsättningen. Några remissinstanser har i sina yttranden också behandlatkravet på jämn spänning för att bl.a. undvika skador på känsliga elektriskaapparater och de mycket korta strömavbrott som förekommer. Sålunda kommerenligt allt större krav att ställas på spänningsgodhet.Det är därför angeläget all regeringen tar initiativ till att en studie görs pådetta område. Inle heller SHIO-Familjeföretagen anser att hilhörande frågorägnats tillräckligt uppmärksamhet. Med säker elförsörjning avses enligtSveriges också att den levererade spänningen skall hållasinom avtalad leverans så att skador på grund av för stora spänningsvariationerinle uppstår på känslig apparatur. och för fram liknande synpunkter. Enligt Elverksföreningensmening är de i allmänhel myckel korta avbrottstiderna ett bättre argument förkommissionens slällningslaganden än den enligi föreningen diskutablatolvtimmarsgränsen. framhåller att den kemiska industrin ärmycket känslig för extremt korta elavbrott. Det är därför inle avbrottidenslängd som har den avgörande belydelsen för de ekonomiska konsekvenserna tillföljd av elavbrott utan antalet elavbrott som är längre än vad varje sådanindustri kan tåla. 2.4 Åtgärder hos användare/reservkraft Remissinstanserna delar eller har i allmänhet ingenerinran mot kommissionens uppfattning alt nuvarande avvägning mellan åtgärderhos användare och elnät i huvudsak är rimlig. De instämmer också i bedömningenatt det behövs åtgärder för att förbättra leveranssäkerhden för vissa funktioner. Den oklara avgränsning mellan beredskap för fredslidakrisstörningar och för krig samt behovet av samordning mellan kommuner ochlandstingskommuner då det gäller reservanordningar gör det enligt riksnämndensför beredskap mening angelägel att gå igenom förhållandena. De förslagsom därvid kommer fram bör prövas i någon del av landet. Civilförsvarsslyrelsen menar att kommissionen inte harbehandlat problematiken med reservanordningar vid elavbrott längre än ettdygn. Därmed har inte de problem som är viktiga för styrelsen blivitbehandlade. FOA aner atl man bör uppskatta de enskilda kostnaderna hospresumtiva användare av reservkraft. VikUgt är att i detta sammanhang beaklaatt samhällsutvecklingen går mot allt större beroende av elektricitet hos alltfler viktiga funktioner, vilket gör att kostnaderna för avbrott kommer attstiga. FOA instämmer i kommissionens bedömning att de behövs förbättringar avreservmöjligheterna vad avser särskilt utsatta områden och vill 1984/85:120 90 särskiltpeka på sjukvård, drivmedelsförsörjning saml tele- och radiosystem. FOAinstämmer också i kommissionens påpekande alt alternativ till reservkraft böruppmärksammas, att reservkraftsystem bör provas under realistiska förhållandensamt atl standardisering och tekniskt utvecklingsarbete av reservkraftaggregatär av stor bedydelse. Liknande synpunkter förs fram av statens vattenfallsverksom också framhåller vikten av underhåll och provdrift av reservkraftaggregal.Vidare understryker vattenfallsverket kommissionens bedömning att abonnenternamåste vidta egna ålgärder mot elavbrott för särskilt viktigasamhällsfunktioner och för väsentliga funktioner i näringslivet. Dennauppfattning delas av statens energiverk m.fl. remissinstanser. Ocksålänsstyrelsen i anser atl det behövs en inventering avreservkraften inom områden där läget är oklart såsom datanläggningar,livsmedelsförsörjning, drivmedel, jordbmk mm. På basis av gjorda inventeringarbör åtgärder vidtas för att säkra tillfredställande drift under beredskap ochkrig. i län menar att generellt sett reservanordningar börprojekteras redan vid nybyggnad/nyanskaffning. Vårdhem, äranläggningar som enligt bör förses med reservkraft. delar kommissionens bedömning att vissa funktioner är i behov avreservanordningar och anser att statliga myndigheter med ansvar för olikasamhällssektorer bör åläggas att genom information och allmänna råd riktaelanvändarnas uppmärksamhet på denna fråga. avser att efler undersöka om de av kommissionen föreslagna åtgärderna medfört någonutökning och förbättring av reservelverken. anför vidare attverket påbörjat ett samarbete med om standardiseringoch utveckling av reservelverk för i första hand lantbrukets behov. ÖEF anseratt det är viktigt att billiga reservkraftaggregat tas fram och att inköp avsådana underlättas genom atl finansieringsmöjligheterna ses över. Dennauppfattning delas av flera remissinstanser. Åter andra menar att anskaffningav reservelverk i vissa fall skall stimuleras med statsbidrag. Sålunda anserlänsstyrelsen i län att anskaffning av mobila reservelverk normalt skallstödjas med statsbidrag. menar vidare att det är angeläget attutveckla reservkraftverk som är både billiga och driftsäkra. anser att anskaffning av reservelverk bör stimuleras.Kostnaderna för detta kan reduceras om standardisering av aggregat ochanslutningar görs. Vidare kan kostnaderna för aggregaten reduceras omabonnenter låter behörig installatör dela upp belastningen i en prioriterad ochen inte prioriterad del. Förbundet är dock av den uppfattningen attreservelverk skall förbehållas den enskilde abonnenten för att inte utsättaelmontörerna för elolycksfall. finner detangeläget att även tidningsföretagens intressen och förhållanden beaktas isamband med en utveckling och standardisering av reservkraftverk. Östersundskommun har en från kommissionen avvikande uppfattning 1984/85:120 91 ifrågaom behovet av reservkraft. För att säkerslälla de vitala funktionerna vidsträng kyla krävs god lillgång på reservelverk samt resurser för inkopplingoch drift. Utöver eldistributörernas mobila reservaggregat föreslår kommunenbildande av en stark regional pool av reservelverk finansierad med statligamedel. Fördelning av reservelverken i en krigssituation kan lämpligenombesörjas av elblockel i samråd med . Byggnadsstyrelsenanser det vara önskvärt att en diskussion mera mtinmässigt kan komma tillstånd mellan elleverantör och abonnent beträffande risken för störningar ielleveransen och troliga avbrotlstider. Initiativ till en sådan diskussion böräven tas av elleveralören i större utsträckning än vad som är normalt . Enliknande uppfattning förs fram av slatens energiverk som framhåller viklen avalt identifiera och belysa de ekonomiska incitamenten för distributör ochanvändare att minska sårbarheten i elförsörjningen och begränsa konsekvensernaav en störning. Även kommun framhåller vikten av atl elabonnenlernauppmärksammas på riskerna och sannolikheten för slörningar, så alt varjeabonnent själv kan ta ställning lill sitt eget behov av all säkerställa sinelförsörjning med hjälp av någon form av reservkraft. påpekar att behovel av reservkraft för start avvärmekraftverk är viktigt. vill också framhålla denberedskaps- och reservmaterielorganistion, som byggts upp inom en aveldistribulionsbranschens egna organisalioner, nämligen (). betonar vikten av att de av kommissionen föreslagnaåtgärderna kommer till stånd. Socialstyrelsenhar närmare studerat konsekvenserna av elavbrottet vid sjukhuset.Erfarenheterna därav pekar enligt på att sjukvården i stortkunde fungera tillfredsställande efter initialskedet. Socialstyrelsenframhåller vidare att elförsörjningen inte är tryggad för t.ex. sjukhem,vårdcentraler och bostäder där hemsjukvård bedrivs. Re-servkraftaggregatet somger effekt av inlresse i sammanhanget är dock så resurskrävande att alternativalösningar bör övervägas. pekar i sammanhanget också påsjukhusens stora behov av fungerande vatien-, avlopps- och värmeförsörjning videlavbrott. Sjukhusens vattentäkter och pumpar till högreservoarer bör enligtsocialstyrelsen förses med reservkraft liksom sjukhusens värmeförsörjning.Socialstyrelsen anser att kommissionens förslag att skallinventera reservkraftlägd vid landets sjukhus och föreslå åtgärder ärvärdefullt och bör genomföras. Detta bör emellertid enligt varaen första insats i ett större åtgärdspaket som inte bara skall tillgodosesjukhusens behov utan även primärvårdsanläggningar, större sjukcentraler ochsjukhem. Eftersom förhållandena även bör avse beredskaps-och kataslrofaspekterbåde i freds- 1984/85:120 92 ochkrigstid bör också försörjningen med vatien, avlopp, värme och el undersökas.Även Spri och Landsiingsförbundei stöder den föreslagna inventeringen.Landstingsförbundet menar att del är angeläget atl i sammanhanget utvecklamUner för periodiska fullskaleprov och att reservkraften konlinueriigtanpassas till de föränderliga behoven. EnligtREL vore del av särskilt intresse all få en redovisning av vilka möjligheterlandstingens anläggningar har alt möla etl längre elavbrott. En sådanredovisning torde antagligen visa att tilltron till elverkens förmåga attupprätthålla en säker strömförsörjning är överskattad. Transportrådeltillstyrker kommissionens förslag att rådet får i uppdrag att tillsammans medÖEF utreda hur man uppnår en rimlig uthållighet i drivmedelsförsörjningen förprioriterade behov vid elavbrott. Som tillägg till de föreslagna åtgärderna börtransportrådet i sin utredning enligt kommun särkskilt uppmärksammadrivmedelsförsöijningen för reservelverk saml elleverantörernas fordon ochredskap. i län anser att elnäloberoende drivmedelspumparbör placeras ut vid drivmedelsstationer. InomSJ har en arbetsgmpp utrett reservkraftförsöijningens status och föreslagitvissa åtgärder. Bl.a. föreslås att för hela SJ gemensamma regler förreservkraftanvändning skall arbetas fram. Det bör också utredas omhjälpkraftnäten kan fungera som reservkraft för signaltekniska utrustningar.Gmppen föreslår också att vissa brister rörande reservkraftförsörjningen tilltelekommunkationerna skall avhjälpas. SJ söker också förbättra skyddetmot störningar för vissa känsliga anläggningar, som är svåra att reparera. Civilförsvarstyrelsenframhåller betydelsen av att kollektivtrafiken fungerar förcivilförsvarsverksamheten vid mobilisering och utrymmning. SLanser att någon lösning som under alla förhållanden kan säkerställa att driftenav lokal spårbunden trafik upprätthålls vid tillfällen som motsvararströmavbrott ej är möjlig att erhålla inom ramen förmöjliga insatser inom SL. SL betonar också vikten av att busstrafiken kanfungera vid elavbrott. För detta krävs reservanordningar för drivmedelspumpar.SL, som f.n. saknar sådan utmstning, kommer att anskaffa ejelnätsberoende bränslepumpar till bussdepåerna. Bosladsstyrelsenoch anser att längre elavbrott som inträffar vidkall väderlek kan medföra stora risker för att delar av värmesystemet frysermed varaktiga skador som följd.