prop · G803164 · 1984-12-31 00:00:00 — Regeringenbereder tillfälle alt ta del av vad som har upptagits i bifogadeutdrag av regeringsprotokoll. Iskrivelsen behandlas möjligheterna tUl en förbättrad samordning av trafiksäkerhelsarbelel. Ansvareiför samordningen på myndighetsnivå bör ligga på trafiksäkerhelsverket. Del rådför samordning och planering som beslöt om 1982 bör inrätlasvid trafiksäkerhelsverket. 1 1984/85. Närvarande: slalsminislern , ordförande, och sialsrådenLundkvist, , , , , , , ,, , , , R. , , , ,. Föredragande: statsrådet . Skrivelse om samordnad trafiksäkerhet Trafiksäkerhetsarbete utförs av många myndigheter, organisaiioneroch enskilda. Endasl ett fåtal av dem har irafiksäkerhetsarbele som sin huvudsakligauppgift. Det är en slyrka för trafiksäkerheisarbetet alt det engagerar mångaoch all del berör många samhällsområden. Detta förhällande gör det dock viktigtatt arbetet organiseras och samordnas på ett ändamålsenligl sätt. Frågan om trafiksäkerhelsarbelels organisering ochsamordning har lidigare under en lång följd av år varit föremål för utredningoch överväganden. lämnade bilföramtredningen och körtidsutredningendel gemensamma belänkandet (SOU 1965:43) . På grundval av dellabelänkande lämnades i prop. 1967:55 förslag lill all en särskild trafiksäkerhetsmyndighelför vägtrafiken, slalens , skulle inrättas. biföllproposilionen och trafiksäkerhelsverket (TSV) inrättades den . Enligt sininstruktion (SFS 1967:654) är TSV cenlral förvaltningsmyndighet för ärendensom rör säkerheten i vägtrafiken när dessa inle hör lill någon annan myndighel.Verkel är även cenlral förvallningsmyndighel för bil-, körkorts- och yrkestrafikregislreringoch cenlral körkortsmyndighel. Enligt inslruklionen åligger del TSV särskih attverka för lämplig samordning av trafiksäkerhelsarbelel, att informeraallmänheten i irafiksäkerheisfrågor och samverka med andra myndigheler ochenskilda organisaiioner i trafiksäkerhetsfrämjande syfle. 1984/85:164 3 all följa den fordonsiekniska ulvecklingen ochbesiktningsverksamheten i fråga om fordon, all inom sill verksamhetsområde se till atthandikappanpassning sker enligt lagen (1979:558) om handikappanpassadkollektivtrafik, all leda verksamheten i fråga om flygande inspektion ochinspektion hos försäljare, alt omhänderha förarprov, ulöva tillsyn övertrafikskolorna och ansvara för körkorlstillverkningen, atl föra bil-, körkorts- och yrkestrafikregistren, (/// utfärda anvisningar om Irafiksäkerhelskrav förstatens upphandling av bilar. TSV leds av en styrelse. Chef för verkel är en generaldirektör.Inom verket finns fyra byråer, nämligen Irafik- och informationsbyrän, fordonsbyrån,körkortsbyrån och kanslibyrån samt en registeravdelning för bil-och körkortsregislrenm.m. För förarprov, fordonsbesiktning, informations- och utbildningsuppgiftersamt lillsyn av efterlevnaden av trafikreglerande bestämmelser finns enregional organisation med sju distrikt. Till verket är knutet etl råd förregisterfrågor. Verksamhelen finansieras genom dels etl förslagsanslag,dels avgifter knulna till verksamhelen. Vissa ändringar har gjorts i TSV;s organisation sedanstarten . Sålunda inrättades ett analyskontor 1973 direkt undergeneraldirektören och 1975 tillkom den juridiska enhelen, vilken inrättades somstabsorgan. 1 staben ingick också pressekrelariatet. 1 den nuvarande organisationen finns 606 ijänster inom TSV,varav 105 på centralförvaltningen i , 184 på regisleravdelningen iÖrebro och 317 i den regionala organisationen. Både () och trafiksäkerhetsutredningen(TSU) har behandlat frågan om samordning, RRV slutförde en granskning av TSV och dessroll i trafiksä-kerhetsarbelet. Granskningen hade karaktären av en översiktliganalys. RRV ansåg all TSV genom olika nämnder etc. funnit en formatt samverka med andra myndigheter och organisationer. Däremoi hade TSV intetillräckligt kunnat verka för samordning av trafiksäkerhelsarbelel. Enligt RRV:suppfattning berodde detta på att TSV inte tillräckligt utvecklat medel för altpåverka de intressenter som man samverkar med, TSU, som tillsattes 1973, hade enligt sina direktiv tvåhuvuduppgifter. Den ena var att överväga ålgärder och planeringsformer i ett samlaltrafik-säkerhetsarbete inom ramen för de resurser som totall står lillförfogande för ändamålet. Den andra var att överväga möjligheterna attytterligare 1984/85:164 4 effekliviseraorganisalionen och samordningen av verksamhelen inom irafiksäkerhelsområdel.Utredningen redovisade sina överväganden i dessa frågor i silt slutbetänkande(Ds K 1980:6) Trafiksäkerhet - problem och åtgärder. TSUkonstaterade all man måsle ha en målsättning för alt kunna planlägga ellrationellt Irafiksäkerhetsarbele och föreslog också en sådan. TSUframhöll vidare all samordningen av Irafiksäkerhetsarbetet är en svår uppgiftalt lösa på ett tillfredsställande säll, inle minsl med lanke på mångfalden avberörda myndigheler och organisaiioner. De organ som TSV f n. har tillförfogande för den sektorövergripande samordningen -rådgivande delegationen ochregisterrådel - torde ha fungerat väl som kontaktorgan med huvudintressenternai trafiksäkerhelsarbelel. Som samordningsorgan har de däremot enligt TSU intekunnat utnyttjas, huvudsakligen på gmnd av atl en preciserad målsällning för arbelethar saknats. Förall ge samordningen fasiare former föreslog TSU atl del lill TSV skulle knylasett råd för samordning och planering med uppgifl all verka för lämpligsamordning av trafiksäkerhelsarbelels olika grenar. Rådetsuppgifter skulle enligt TSU vara att aklivtbidra till att åsladkomma en gemensam plan för myndigheterna ochorganisationerna, attfölja trafiksäkerhelsulvecklingen mol de uppställda målen och altbevaka all effeklerna av insatta åtgärder mäts och alt ulfallet av ålgärderna sammansläUsoch redovisas. Rådelborde enligt TSU bestå av represenlanler från berörda myndigheler och organisaiioner.Rådet borde vidare ha lillgång lill kansliresurser i form av en beredande stabi TSV, förslagsvis benämnd analys- och planeringsenheten, inom vilken TSV:snuvarande analyskontor borde ingå. TSUbehandlade också fördelningen av ansvaret för informationsverksamheten mellan TSVoch NTF. TSU föreslog att ansvaret för den s.k. pläderande informalionen skulleanförtros ål NTF. En fördel med denna överflyttning var enligt TSU atl delhärigenom i huvudsak gavs del utrymme inom TSV som behövdes för all bygga uppanalys- och planeringsenheien ulan atl ytterligare resurser behövdetillskjutas. Slutligendiskuterade TSU om rationaliseringsvinster skulle kunna uppnås genom all överiålavissa arbelsuppgifter, såsom flygande inspektion och föreskrifier om vägmärken,på polisen respektive vägverkel. TSU ansåg dock att den nuvarande ordningenborde bestå. Skr.1984/85:164 5 Regeringensställningstaganden lill TSU:s förslag redovisades i propositionen (1981/82:81)om riktiinjer för del framlida trafiksäkerhelsarbelel m.m. Regeringenanslöt sig lill TSU:s förslag att tillskapa ett råd för samordning ochplanering, att för ändamålet bygga ul TSV:s analyskontor till en analys- ochplaneringsenhet samt att anförtro ansvaret för den s. k. pläderande informalionenåt NTF. I sistnämnda hänseende skulle medel överföras frånTSV lill NTF så att NTF fick någol slörre bidrag för informalion än TSV. 1propositionen förutskickade departementschefen att han senare skulle föreslåregeringen all avskaffas och anförde avslulnings- "Trafiksäkerhetsulredningensorganisalionsförslag har mer en principiell inriktning än en konkret siruklur.Jag finner del nödvändigt all frågan bearbelas mer i delalj. Om riksdagengodkänner atl etl råd för samordning och planering med de angivna uppgiflernaknyts till trafiksäkerhelsverket avser jag föreslå regeringen all uppdra ål trafiksäkerhelsverketall göra en sådan bearbelning. Häri ligger atl föreslå vilka myndigheler ochorganisationer som skall ingå i rådel, vilka arbelsformer det skall ha och huruppbyggnaden av analys- och planeringsenheien skall ske. En naturlig fråga isammanhanget blir därför om den rådgivande delegationen bör beslå." Trafikulskottel(/82:19 och 26) hade inte nägra invändningar mot all registerrådetavskaffades, all ell råd för samordning och planering upprättades saml allmedel överfördes från TSV lill NTF för s.k. pläderande information. (rskr 1981/82:231) biföll utskottets hemställan i dessa delar. Medhänvisning till beslut och propositionen gav regeringen TSV iuppdrag alt överväga sammansällningen och arbetsformerna för rådet och hurkansliresurserna bör anordnas. TSVhar redovisat uppdragel genom alt ange vilka myndigheter och organisaiioner sombör vara representerade i rådet och i övrigl föreslå all rådel självt fårnärmare beslämma sina arbetsformer. Riksdagensrevisorer har granskal ansvarsfördelningen i fräga om väg-Irafiksäkerheten. Syflelär bl.a. atl ge en överblick över de olika slatliga myndigheler, kommunalaorgan och enskilda organisaiioner som är engagerade i trafiksäkerhelsarbelel,deras arbetsuppgifier samt de samarbetsformer och styrsystem som tillämpas. Skr.1984/85:164 6 Riksdagsrevisorernas förslag angående fördelningen avansvaret för väg-trafiksäkerhelen m.m. föreläs . De av riksdagsrevisorerna framförda förslagen syftar till attförbättra samordning och styrning inom trafiksäkerhetssektorn. all TSV:s samordningsfunktion måste slås fast klarare iverkets inslruklion. Av denna bör framgå atl det vid verket skall finnas etlråd för samordning och planering, all detla råd för samordning och planering omgående börinrättas vid TSV och komma i arbete, alt etl planeringssystem för trafiksäkerhetsarbetetsuccessivt bör utvecklas av rådet, all förekommande dubbelarbete skall avvecklas i takt medatt trafiksäkerhelsarbelel samordnas, att rådet bör få tillgång lill erforderiigakansliresurser, atl statislikbehovel och statistikproduktionen på Irafiksäkerhelsområdelbör ses över enligt angivna riktlinjer, all behov av och kostnader för en dokumenlationsrutinnärmare bör utredas av statens väg- och trafikinstitut och transporlforskningsbered-ningen, all kostnader och effekter som är hänförliga till trafiksäkerhelsarbelelbör anges i slörre utsträckning än . 5 Utredning om samordnad trafiksäkerhet I riksdagsmotion 1982/83:1963 begärdes övervägande ochförslag om sammanslagning av TSV:s verksamhet med . Uppgifterna bordekunna samordnas i sådan grad att de båda verken kunde bli etl enda. Därmedskulle rationaliseringsvinster kunna göras och - med totall bibehållna slatligabudgetinsatser - ännu bättre effekt kunna uppnås i del Irafiksäkerhetsarbelesom nuvarande båda verk är engagerade i. konstaterade att så gott som samtligaremissinstanser som yttrat sig över molionen anser att sannolikheten är slorför att en ökad samordning av trafiksäkerhelsarbelel leder till såväl enslagkraftigare organisation som ekonomiska besparingar. Utskottet fann att en ulredningav frågan var angelägen. anslöl sig till utskottels hemställan. Med anledning av detta fastställde regeringen direktiv förden av önskade studien. En särskild utredningsman tillsattes för detlaända-mal. Utredarens betänkande Ds K 1985:1 Samordnad trafiksäkerhethar överiämnats till mig. Uiredaren definierar samordning av trafiksäkerhelsarbelelsom en övergripande och långsiktig planering av samverkande åtgärder för atlnå de Skr.1984/85:164 7 mål som slalsmakterna har .satt upp för trafiksäkerhetsarbetet.Samordningen skall vara ett hjälpmedel för att driva på trafiksäkerhetsarbetetoch bidra till nya målformuleringar allteftersom (rafiksäkerhetssituafionen förändras. Enligt uiredaren bör inte irafiksäkerhetsfrågorna brytasut ur sina ftmk-tionella sammanhang och föras samman i en speciell sektor. Ensådan älgärd skulle dessutom strida mot strävandena att minska sekioriseringeni samhället, I stället bör man inrikta sig på atl få en så god samordning sommöjligt, Ansvarei för samordningen bör enligt betänkandet ligga påen central förvaltningsmyndighel. Riksdag och regering skall ha delövergripande ansvaret, vari ingår bl. a, atl ange målen för arbetet.Samordningen av den verksamhet som sker på myndighetsnivå skall göras avmyndigheterna. Bara om myndigheterna inte kan komma överens i någon merprincipiell fråga börden lyftas upp till regeringen. Valet slår mellan TSV ochvägverket som ansvarig samordningsmyndighet för trafiksäkerhelsarbelel. Allbilda en särskild myndighel för samordningen anses inte som en lämplig väg. Under utredningsarbelelhar del inte kommii fram någon opinion för atl låta ta över TSV:snuvarande uppgifter. Tvärtom har många uttryckt farhågor för all del skullekunna innebära en försämring av trafik-säkerhetsarbetet om det integrerades ivägverkets verksamhet, bl.a. därför att trafiksäkerhelsarbelel som helhet dåskulle drivas inom en myndighet, vars huvudsakliga verksamhet är inrikiad moldelvis andra mål. Det har inte heller gått att finna några belägg för atl cnsådan sammanslagning skulle innebära några egentliga besparingar påstatsbudgeten. Skall TSVfinnas kvar med sina nuvarande uppgifter är det enligt betänkandet närmaslsjälvklart all TSV också skall ha samordningsansvaret. Det behövs emellertid enkursomläggning, som innebär att TSV ägnar slörre kraft ål övergripande ochlångsiktig planering av trafiksäkerhelsarbelel och mindre åt delaljgranskningoch reglering. För att bättre än framhäva TSV:s funktion som samordnareföreslås vissa ändringar i verkets instruktion. Genom sitt beslut har tagit ställning föratt del lill TSV knyts ett råd för samordning och planering. Utredaren föreslåratl detta råd nu inrättas för all bislå TSV i dess funktion som ansvarig förden sektorövergripande samordningen av Irafiksäkerhetsarbetet. Rådel skall enligt förslaget bl.a. verka för alt samordnade planer för del längsikligatrafiksäkerhetsarbetet kommer till stånd och omsätts i samverkande åtgärderfrån berörda myndigheter och organisationer, atl arbetsfördelningen inom irafiksäkerhetsarbetet sker påell rationellt och ekonomiskl .sätl. att samordningen av trafiksäkerhetsarbetet på regional ochlokal nivå utformas på ett ändamålsenligl sätt samt 1984/85:164 8 attinsatta åtgärder ulvärderas och redovisas. Rådetbör vara sammansatt av företrädare för uiöver TSV, rikspolisslyrelsen, socialslyrelsen,vägverkel, transporlforskningsberedningen, skolöverslyrelsen samlLandstingsförbundet, och . För vissa ändamål bör förelrädareför ytteriigare myndigheler och organisaiioner kunna adjungeras. Rådet börsammanträda på chefs- eller ställföreträdarnivå. Samordningsarbetetbör enligt belänkandet dokumenteras i en programplan som TSV ger in lillregeringen i samband med sin anslagsframställning. Den senare bör då kunnakortas ned och förenklas. De myndigheter och organisationer som är represenleradei rådet bör i sina anslagsframställningar med utgångspunki i programplanenredovisa vad man har gjort och länker göra för insatser som rörtrafiksäkerheten. För atlrådet skall kunna fungera på avsett säll behöver del ell stabsorgan. Ibelänkandet föreslås att elt sådanl stabsorgan, benämnt planeringsenheten,inrättas vid TSV. Del kan ske inom ramen för nuvarande resurser genom attpersonal från andra enheler får ingå i planeringsenheien och genom att tatillvara delar av de resurser som frigörs på informationssidan sedan NTF från TSVlagil över ansvarei för s. k. pläderande informalion. 1förhållande till del nuvarande antalet tjänster vid TSV som kan disponeras förden nya enheten innebär förslagel en minskning från 30 till 23. Slutligenföreslär utredaren all avskaffas. Såvälriksdagsrevisorerna som den särskilt tillsatta utredningsmannen har kommit tillden slutsatsen atl TSV:s samordnande roll när det gäller irafiksäkerhetsarbetetbör stärkas. Så goll som enhälligt har revisorernas rapport tillstyrkts eller lämnalsutan erinran av de remissinstanser som har yltrat sig över den.Utredningsmannens belänkande har inle remissbehandlais men vissa angivna myndigheleroch organisaiioner har kontaktats under utredningens gång. Enligt beiänkandeifinns del ingen opinion för all låta vägverkel ta över TSV:s nuvarande arbelsuppgifler.Det finns heller inga belägg för all en sammanslagning av de båda verken skulleinnebära några egentliga besparingar på statsbudgeten. Skall TSV finnas kvarsom egen myndighet är det enligt betänkandet närmast självklarl atl TSV också skallansvara för samordningen av trafiksäkerheisarbetet. Motbakgrund av det utredningsarbete som gjorts finner jag atl TSV ska vara kvarsom egen myndighet och ha ansvarei för samordning av trafiksäkerhelsarbelel.Trots delta kan del finnas skäl atl ytterligare studera hur del samordnade trafiksäkerhelsarbelelkan effekliviseras. Redan1982 beslöl all del lill TSV skulle knytas ett råd för samordning ochplanering. Beslutet skall ses som ell led i strävandena atl Skr.1984/85:164 9 förstärkasamordningen av trafiksäkerhelsarbelel. De båda sludier som har gjorts visaratl ell sådant råd bör inrättas. Jag avser därför att la initiativ tillatt detla sker. Somframhålls av revisorerna och utredningsmannen är det angeläget att TSVsamtidigt får en organisalion som bättre än den nuvarande tillgodoser de kravsom samordningsfunktionen släller på TSV. I betänkandet redovisas en modellför en ny organisation för TSV. Registerrådelär föreskrivet i TSV:s instruktion. Det har inle sammanträtt ochdel lycks inte heller finnas någon opinion för atl del skall återuppta sin verksamhel.Regislertådet bör därför avskaffas. De övriga förslag som väckls avriksdagsrevisorerna samt den särskilda utredningsmannen får övervägas i detfortsatta arbetet inom och . Ävenom samordningsansvaret somjag föreslagil ska ligga på TSV bör enligt min meningyllerligare överväganden kunna göras för all effeklivisera trafiksäkerhelsarbelel.Jag avser därför föreslå regeringen att ge statskontoret i uppdrag all isamråd med TSV överväga vilka åtgärder som bör komma lill slånd i avsikl atldels uppnå ytterligare ralionaUseringar i verksamheten än de somutredningsmannen redovisal, dels medverka lill alt trafiksäkerhelsarbelel ges yllerligareslagkraft. Uppdragel bör redovisas till regeringen senast den I november 1985.Regeringens ställningslagande bör redovisas i den kommande budgelpropositionen. Medhänvisning lill vad jag sagl avser jag atl senare föreslå regeringen en ändringav instruktionen för trafiksäkerhelsverket så atl verkets akliva roll som samordnarei trafiksäkerhelsarbelel slås fast klarare. Av inslruklionen bör vidare framgåalt lill verkel är knulel elt råd för samordning och planering med de uppgifteroch den represenlalion som utredningsmannen har föreslagit. Ändringar iinstruktionen kan också bli aktuella för genomförandet av den nyaorganisationen för TSV. attregeringen bereder tiltfäUe alt la del av vad jag har anförl i detföregående. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar i enlighel med hanshemställan.