prop · G80310 · 1984-12-31 00:00:00 — Ingenting hindrar heller atlföreskrifier i vissa fall meddelas i form av förbud all vidta vissa ålgärderulan tillstånd. Eflersomföreskrifierna är av generell natur, gäller de också för sådan miljöfarligverksamhet som för meddelande av föreskrifterna ulövas med slödav ett tillstånd enligt ML (se förslagel lill ändring av 22 §). Förlillståndsgivna verksamheier kan del dock finnas skäl för medgivande avundanlag enligt andra stycket. lagakraftvunnel tillstånd enligt ML, sommeddelas efler del föreskrifterna har meddelats, gäller däremot enligt sitlinnehåll, såvida inte nya föreskrifier därefler meddelas med stöd av försiastycket. Länsstyrelsensbeslut enligt denna paragraf får överklagas hos regeringen genom besvär, se 48§ försia slycket. Enligt de allmänna reglerna i förvaltningslagen (1971:290)får den klaga som beslutet angår, dvs. ägare och innehavare av särskild rätttill berörda fasligheter. Jag har också det vara lämpligl alt ge statensnalurvårdsverk, kommunerna och lokala arbetstagarorganisationer rätt attöverklaga beslut av nu angivet slag. Därför har ändringar gjorts i 48 § andraoch Iredje slyckena. Uiöverde nu behandlade lagbeslä:mmelserna behövs vissa regler om förfarandel vidmeddelande av föreskrifter, jfr. 11 och 12 §§ naturvårdsförordningen(1976:484). Jag återkommer senare lill regeringen med förslag om ändringar imiljöskyddsförordningen i detta hänseende. Densom fåll tillstånd enligt denna lag lill miljöfarlig verksamhel kan ej på grundav beslämmelse i lagen eller ii hälsoskyddslagen (1982:1080) eller irenhållningslagen (1979:596) åläggas alt upphöra med verksamhelen eller att medavseende på denna vidtaga försiklighetsmålt uiöver vad som anges itillståndsbeslulel, om ej annal följer av 8b, 23-25 §§, 29 § andra slyckeleller 40 § andra stycket. 1paragrafen, som innehåller den grundläggande bestämmelsen om rättsverkan avett tillståndsbeslut enligt ML, har den nya 8 b § lagits in bland de stadgandensom kan medföra inskränkningar i etl lillslåndsbesluls rättskraft. Som jag haranförl i specialmotiveringen lill sisinämnda paragraf, skall nämligenföreskrifter om mark- och vattenanvändningen inom ett särskiltföroreningskänsligt område kunna innebära också inskränkningar i sådanamiljöfarliga verksamheter, vartill tillstånd meddelats enligt ML. Prop.1984/85:10 j .. . 31 Bestämmelserna i 38-40, 42 och 43 §§ gäller också i frågaom en verksamhet som omfattas av föreskrifter enligt 8b§. Paragrafen är ny. De föreskrifier som regeringen och kanmeddela med stöd av 8b§ avser miljöfarliga verksamheier av olika slag. Därförär i och för sig lillämpliga på åtgärderna. ML:stillsynsregler inriktar sig emellertid på de enskilda verksamhelerna. Som jaghar utvecklat tidigare, har de nu akluella föreskrifierna en mera generellinriktning. Tillsynen i dessa fall bör därför också kunna ges sammainriktning. För att undanröja varje tveksamhet om lillsynsbeslämmelsernaslillämpning i nu angivna fall, harjag ansett del vara lämpligl all dennaparagraf införs bland . Tillsynsmyndigheterna kan alltså selill all de föreskrifier som meddelals med slöd av 8b§ följs och kan ingripamed råd och olika förelägganden m.m. Som framgår av paragrafen har 41 § undantagits fråntillämpligheten i nu angivna fall. Regeringen och har befogenhelall med slöd av 8b § direkl utfärda förbud eller föreskrifter av molsvarandeinnehåll. Till böler eller fängelse i högsl döms den som meduppsåt eller av oaktsamhet 1. bryler mol förbud som har meddelalsmed slöd av 8, 23 eller 41 § eller åsidosätter sådana bestämmelser som harmeddelats med slöd av 2 § iredje stycket, 2. underiåler atl iaklla föreskriflsom regeringen har meddelat med stöd av 10§, 3. åsidosätter villkor ellerföreskrifter som meddelats med stöd av 8 b, 17§, 18§ första slyckel, 19-21 §,21 a§ andra slycket, 23-25, 27§, 29§ andra slycket eller 41 §, 4. underlåter atl fullgöra vad somåligger honom enligt 43 § försia slyckel eller i ansökan eller annan handlingsom avges enligt denna lag eller enligt föreskrift som har meddelats med slödav lagen lämnar vederbörande myndighet orikliga uppgifter rörande eltförhållande av belydelse för prövning av en fråga om tillstånd eller förlillsynen. I ringa fall döms inte till ansvar. Till ansvar enligt första slyckel döms inle, om ansvar förgärningen kan ådömas enligt . Genom ell lillägg till punkt 3 i försia stycket haråsidosällande av föreskrifier som regeringen eller meddelat medstöd av 8 b § slraffsankfionerals. På grund av hänvisningar i 47 § försiastycket och 52 § första stycket blir bestämmelserna om handräckning ochmiljöskyddsavgift också lillämpliga. Beslul enligt denna lag får överklagas genom besvär hoslänsstyrelsen, om beslutet har meddelals av miljö- och hälsoskyddsnämnden, ochhos 1984/85:10 32 regeringen,om beslutet har meddelals av , koncessionsnämnden eller slatensnaturvårdsverk. Dock överklagas beslut om ersättning för kostnader enligt 14 §femte stycket andra meningen eller 43 § tredje stycket eller beslut om förbudvid vite enligt 51 § hos kammarrällen genom besvär. Om klagan över beslul ifrågor om miljöskyddsavgift finns särskilda beslämmelser i 59- 62 §§. Nalurvårdsverkelfår överklaga beslul som har meddelals i frågor om lillstånd och i frågor somavses i 8b, 40, 41 eller 43 § andra stycket. Rätlalt överklaga beslut som har meddelats i frågor om lillslånd och i frågor somavses i 8 b § har också kommuner och sådana lokala arbetstagarorganisationersom organiserar arbelslagare i den verksamhel som avses med beslutet. , kommunerna och lokala arbetstagarorganisationer har genomtillägg till andra och tredje slyckena givits rätl all överklaga beslul avlänsstyrelsen enligt 8b § om föreskrifier inom ett område, som av regeringenhar förklarats som särskilt föroreningskänsligt. I stadgandena har dessutomvidtagils några redaktionella ändringar. 4.2Förslaget till ändring i vattenlagen (1983:291) Förslagettill ändring i VL avser dels undantag från lillståndsplikten enligt VL förvissa vattenföretag som förprövas enligt ML, dels förtydliganden rörande VL:stillämpning i vissa fall på bortledande av yl- och grundvatten förvärmeutvinningsändamål. Ipunkt 3 har genom tillägg av ordel "värmeutvinning" gjorts klarl altmed vattentäkt även avses bortledande av yt-och grundvatten för värmeutvinningsändamål.Även om vattnet leds åter lill samma vallentillgång, är det fråga om eltbortledande i VL:s mening. Förvatienföreiag krävs tillstånd enligt denna lag, om inle annat följer av 1 a §,2 § försia slyckel, 3 eller 4 §. Närdel krävs fillstånd till ett vatienföreiag får arbeten av slörre omfattning ianslutning till företaget inte piibörjas innan sådant fillstånd har meddelals. Densom vill ulföra ell vattenföretag har rält att begära prövning även omtillstånd inte krävs. I14 kap. 5 § finns beslämmelser om skyldighel alt begära prövning innan enanläggning för bortledande av grundvalten tas ur bruk. Detnuvarande undanlaget från tillståndsplikten enligt VL förhusbe-hovsvaltenläkier i första stycket har utgått ur stadgandet. Det har istället tagils in bland undantagen i den nya 1 a§ i kapitlet, lill vilkenhänvisas. 1984/85:10 33 1. vattentäktför en en- eller tvåfamiljsfaslighels eller jordbruksfastighets husbehovsförbrukning eller värmeförsörjning. utförande av anläggning för odling av fisk. musslor eller kräftdjur, 3. ulförande av anläggning i vattendrag, sjö eller annal vattenområde förutvinning av värme, om ålgärden inle avser vattentäkt. Paragrafen,som är ny, innehåller vissa undanlag från tillslåndspliklen enligt VL. Ipunkt I har tagils in del nuvarande undanlaget i 4 kap. I § försia stycketandra meningen från tillslåndspliklen enligt VL för husbehovsvallen-täkler. Delhar visat sig att del nuvarande ullryckel i nämnda sladgande "vissfaslighet" har föranlett vissa tolkningssvårigheler i praktiken. Del hardärför ersaUs med uttrycket "en- eller tvåfamiljsfastighet eller jordbruksfastighet." Dethar anseUs iveksaml om i uUryckel "husbehovsförbrukning" kaninnefattas värmeförsörjningen för en fastighet. Samma skäl som talat för allundanta husbehovsvattenläklerna från lillståndsplikten enligi VL lalar för attvärmeuivinningsläklerna för samma fastigheter undanlas. uttryckligtstadgande härom har intagits i punkt 1. Jagvill erinra om alt har givit regeringen tillkänna att detbehövs en ytteriigare översyn av regler och normer m. m. beiräffande användningav värmepumpar (BoU 1983/84:21, rskr 195). Denna översyn pågår iregeringskansliet. Ipunklema 2 och 3 har gjorls undanlag från lillståndsplikten enligt VL för vissaandra vatienföreiag, som i stället förprövas enligt ML. Jag hänvisar till vadjag har anfört i den allmänna moliveringen (avsnitt 2.2.6 och 2.2.7). Jaghemställer atl lagrådets yttrande inhämtas över förslagen till 1. lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387), 2. lag om ändring i vallenlagen (1983: 291). Regeringenbeslutar i enlighel med föredragandens hemställan. 1984/85:10 34 Sammanställningav remissyttrandena över betänkandet (SOU 1983:10) Användning av växtnärin:beträffande frågan om lagstiftning för att reglera gödselhantering inom vissaområden. Efterremiss har yllranden över betänkandet i ovan angivei avseende avgelts avsocialstyrelsen, lanlbruksstyrelsen, , slatens livsmedelsverk,slalens jordbruksnämnd, slatens naturvårdsverk, domänverket, länsstyrelserna iÖstergötlands. , , Gollands, Krislianstads, , ,, , , , Västernortlands och Norrbollenslän. Kooperativa förbundel(KF), . () ochTrädgårdsnäringens riksförbund. Lanlbruksstyrelsenhar bifogal yttranden från samtliga lantbruksnämnder. Statens nalurvårdsverkhar bifogal ett yltrande från produklkonlrollnämnden. Någralänsstyrelser har bifogal yttranden från bl.a. kommuner, länsorgan ochnaturvårdsföreningar. Yttrandenhar dessutom inkommii från slatens planverk, kemiska industrikonlor(kemikonlorel) och . Socialstyrelsen:Socialstyrelsen har ingenting atl erinra mot all frågan om gödselhanieringeninom vissa områden lagregleras. Styrelsen anser emellertid att man i ställetför all skapa en särskild lag jämle förordning om gödselhanlering inom vissaområden bör använda miljöskyddslagen för atl ingripa vid risk förvattenföroreningar på grund av gödselhanlering. Socialstyrelsenfinner sålunda atl det i samband med alt ställning las till de förslag som försfram i betänkandet "Bäitre miljöskydd II" (SOU 1983: 20) börövervägas om inle 8 § ML kan utvidgas att även gälla gödselhantering. Skyddetav miljön bör på della säll kunna bedömas ulifrån den avvägning mol övrigaintressen och den ambilionsnivå som miljöskyddslagen innehåller. Därigenomskapas en enhetlighet vad gäller bedömning av miljöfarlig verksamhel. Man görinle heller avsleg från den elablerade principen all undvika branschlagar. Lagförslagelomfallar inle generella eller lokala reslriklioner vad avser handelsgödselanvändningen,vilket från hälsosynpunkt kunde tyckas vara befogat i vissa områden. Del sägsdock i utredningslexlen all om de 1984/85:10 35 föreskriftersom utfärdas för ell föroreningskänsligt område inte är tillräckliga kanlänsstyrelsen med slöd av miljöskyddslagens lillsynsbestämmelser i enskildafall meddela föreläggande om de yllerligare begränsningar i fråga omgödselmedelsanvändning som behövs för all molverka olägenhet. ärytterligare elt argument för förslagel atl tillämpa miljöskyddslagen i angiveisyfle. Lantbruksstyrelsen:- Detär enligt lantbruksstyrelsens mening svårl allgenom lagsliflning effekiivt reglera användningen av växtnäring inomjordbrukel. Behovel av växtnäring varierar inle endasl för olika grödor utanäven år . Därtill kommer atl växtnäring, särskilt kväve, kan lillförasjorden i flera former. Mol denna bakgrund framgår att en lagsliflning påområdel blir svår atl lillämpa och så gott som omöjlig atl kontrollera. Den avulredningen föreslagna lagen har emellerlid till syfle alt i särskiltföroreningskänsliga områden utgöra slöd för rådgivning om bäitregödselhanlering och atl göra del möjligt all gripa in i flagranta fall. Lantbruksslyrelsenlillstyrker från dessa utgångspunkter den föreslagna lagen. Styrelsenfömtsätter därvid alt beslut om geografiska områden präglas av restriktivitet. Fiskeristyrelsen:Fiskeristyrelsen tillslyrker utredningens förslag. : tillslyrker utredningens förslag. : släller sig iveksam till förslaget fill lagom gödselhanlering jämle förordningen om gödselhanlering inom vissa områden.Frågan är om inte nu gällande lagar, främsl miljöskyddslagen, ulgörlillräckligl slöd för lillsynen. Tillsynen av atl nuvarande beslämmelserefterlevs bör däremoi skärpas. Enligt nämndens mening bör en intensifiering avrådgivningen prövas innan ytterligare lagstifining tillgrips. Del är troligtalt rådgivning är ell smidigare medel än lagsliflning för atl åsladkomma önskadanpassning av gödselgivorna. :--- För särskilt föroreningskänsliga områden börspeciella reslriklioner gälla. Kriterierna för dessa områden ulgörs dels av dengeologiska förulsällningen, som bör bedömas av SGU, saml dels av en bedömningavseende recipientens värde. Den senare bedömningen bör ulföras avlänsstyrelsen. Genomgången av dessa kriterier kommer all fordra viss lid ochbörjan görs i . De begränsningar som krävs inomföroreningskänsliga områden (bl.a. sandjordar) innebär främsl atl jordbrukarnaföljer de gödslingsplaner som rådgivningen utarbetar, som regel för varjeföretag. Därmed avses atl i försia hand komma borl från överdosering avgödselmedel aniingen del gäller handelsgödsel eller stall- 1984/85:10 36 gödsel.Därvid skall lämplig storlek på gödselvårdsanläggning också beräknas. 1princip bör spridning nära vårbruket eflerslrävas. Anvisningar för dennaverksamhet bör utarbetas av efter samråd medlantbruksstyrelsen såsom utredningeiti föreslagil. Nalurvårdsverkel inslämmeri huvudsak i utredningens lagförslag. Eflersomåtgärderna inom föroreningskänsliga områden innebär restrik tioner för jordbruket, bör en försia etapp omfalla 2-3 vattendragsområden i , där kunskaper redan finns om kväve- och fosforlranspor- terna i vattendraget. Inom dessa försöksområden införs de begränsningar som ulredningen föreslagil och mätningar utförs i vallenmiljön för att avläsa effeklen av åtgärderna. Därefter fattas beslul om hur och i vilken omfattning verksamheten skall fortsätta. :-- Föreslagenkarlläggning bör först ulvärderas innan nylagsliftning föreslås för all begränsa spridning av gödselmedel inom vissaområden. Avgörande för om en lagsliftning behövs och hur den skall ulformas,blir hur avgränsningen av föroreningskänsliga och försurningskänsliga områdenkan göras. Dessulom behöver som fidigare sagls effekten av den förstärktarådgivningen först ulvärderas. avstyrker därför bestämt förslagettill lag om gödselhanlering inom vissa områden. Länsstyrelseni : anser atl den föreslagna lagen kan varabetydelsefull främst beiräffande grundvattenförorening i avgränsade områden,föroreningssitualionen i mindre vattendrag och i havsvikar. För den totalabelaslningen på större inlandsrecipienier och på den miljön kan lageninle väntas få några mera avgörande posiliva effekler. Enminoritet av ledamöterna i anför i reservalion: Vimolsäller oss också alt en ny lagstifining införes för all reglera användningenav handelsgödsel. Redan befinllig lagsliftning är tillräcklig på della områdegenom bl.a. den nya hälsoskyddslagen, miljöskyddslagen och vattenlagen. Länsstyrelseni : har lidigare vid flera fillfällen framhållitvärdet av en samlad miljölagstiftning. Att införa en särskild lag omgödselhanlering inom vissa områden vore elt steg i motsatt riklning.Länsstyrelsen föreslår istället atl miljöskyddslagen ulformas så alt den ävenkan tjäna som styrmedel för gene:rella reslriktioner i gödselmedelsanvändningenom sådana anses nödvändiga. Länsstyrelseni län: tillslyrker utredningens förslag. Landshövdingen saml en minoritet av ledamöierna i av slyrker ulredningens förslag och anför i reservalion: Vi anser att 1984/85:10 37 denföreslagna särskilda lagstiftningen kan försvåra den samordning som erfordrasmed andra miljöskyddsregler. Vi förordar därför i stället en kompleUering avmiljöskyddslagstiftningen. En sådan komplettering bör dels innehållamöjligheter lill prövning av animalieproducerande förelag (med mindre än 100djurenheter) om de egna spridningsarealerna för natur-gödsel är små iförhållande lill djurhållning, dels alt inom "föroreningskänsligaområden" kunna pröva växinäringshanleringen. Vi anser all man därmed fårbäitre överensslämmelse med miljöskyddslagens huvudprinciper.Naturvårdsverkets råd och riktlinjer (RR 1982: 1) "Miljöskydd viddjurhållning.." skulle därvid också i huvudsak kunna tillämpas. Dessulomreserverar sig en ledamot och en suppleant mol beslulel och ansluter sig tillkommiltéledamolen L. reservation över utredningens belänkande. Länsstyrelseni : är av flera skäl emot all införa ny lagsliflningför spridning och hanlering av gödsel. En lag med detta innehåll skulle varaell klart avsteg från den i miljöskyddssammanhang elablerade principen om altundvika "branschvis lagstifining". Man riskerar nämligen all mistahelhetssynen vad gäller kraven på "miljöfarlig verksamhel". Kraven påskyddet av miljön bör ställas utifrån den ambilionsnivå och med den avvägningmol andra intressen som finns formulerade i miljöskyddslagen. Om"branschvisa" lagar uppstår finns risken all ambilionsnivån påverkasi någon riklning till men antingen för den akluella branschen eller - vilkelkan ligga nära lill hands - till men för alla de andra branscher som finnsmedtagna i miljöskyddslagen som miljöfarlig verksamhet. Enalternativ handlingslinje borde vara all undersöka möjligheterna all få vissändring av miljöskyddslagen (l.ex. 8§ ML för alt kunna lillgodose önskemålel omalt kunna avgränsa etl visst område inom vilket särskilda restriktioner skallgälla). Detla förslag bör undersökas bl.a. med lanke på atl sådant arbele pågåroch är föremål för remissbehandling nämligen, BäUre miljöskydd II, SOU 1983:20. Ytterligareetl skäl lill all avslå från en mera delaljerad lagsliflning är de brister ikunskap som forlfarande finns. Ulredningen har själv pekat på behovet avgrundläggande forskning. All som myndighel ha ansvaret för efterlevnaden av enlagstifining inom ell område där kunskaperna är relativt begränsade är myckelsvårt bl.a. därför att myndighetens ålgärder eller brist på ålgärder hela lidenblir ifrågasatta. Delta leder till all myndighelens arbele blir tungrott ochineffektivt. Dessulom riskerar myndighelen atl ell sådanl förhållandeundergräver allmänhetens förtroende för myndighelen vilkel på sikl kan kommaatl återspegla sig också på andra områden av myndighetens verksamhel. 1984/85:10 38 Länsstyrelseni län: avslyrker ulredningens förslag och anför. Beträffandeförslaget till lagstifining anser atl en kriminalisering av enpå försök och forskning grundad växtodling och växtnärings-tillförsel fallerulanför vad som är värdigt ell demokratiskt samhälle. 1övrigt ansluter sig lill den av ulredningsledamoten . ArneAndersson avgivna reservalioner. Landshövdingen,en minoriiei av ledamöierna samt tre ijänslemän anför i skiljaktig mening alllänsstyrelsens yttrande borde hafl följande lydelse: Länsstyrelsenanser inte all en utökad rådgivning och lillsyn räcker för all åstadkomma den nödvändiga begränsning av växtnäringsläckagel som dagens miljösituation otvetydigt påkallar. En lagfäst reglering av gödsel hanteringen inom särskilt känsliga områden är därför, enligt mening, befogad. är emellerlid tveksam lill om en särskild lag - såsom ulredningen föreslagit - behöver införas. Miljöskyddslagen är nämligen lillämplig även på användning av mark (ML § 1:2). Denna lag bör därför enligt mening komplelleras i den mån det är lagtek niskl nödvändigt för alt uppnå syftena med utredningens förslag. Föralt komma tillrätta med miljöproblemen inom jordbruket föreslår ulredningen dels atl lillsynen enligt miljöskyddslagen (ML) ökas och dels atl möjlighet skapas all ge generella föreskrifier och begränsningar av växtnäringstillförseln genom en ny lagstiftning. Av ulredningen framgår ej klarl hur en uppdelning mellan lillsynen enligt ML och tillämpningen av den nya lagen skall ske. För alt minimera behovet av resursförslärkning bör enligt mening den nya lagen utnyttjas för atl administra tivt underlätta för myndigheterna alt komma lill rälla med miljöproblemen inom slörre sammanhängande föroreningskänsliga områden, såsom Ring sjöområdet. Inom dylika områden behöver således normalt ingen detalj reglering av del enskilda jordbruksförelaget göras. Tillsynen bör, å andra sidan, i första hand inriktas mol föroreningskänsliga områden av mindre geografisk utbredning, som ej är särskilt utvalda enligt den föreslagna nya förordningen.--- Enminoriiei av ledamöierna i anför i skiljaktig mening: ---- I yttrande har inle föreslagen lagsliflning med myc ket hård straffpåföljd kommenterats och har således godtagils av länssty relsen. Vi anser inle alt nämnda förslag kan läggas lill grund för beslul om lagstifining. En kriminalisering av en på försök och forskning grundad växtodling och växlnäringslillförsel faller utanför vad som är värdigt elt demokratiskt samhälle. Iövrigl ansluter vi oss till den av ulredningsledamoten . 1984/85:10 39 Länsstyrelseni : När del gäller beslämmelser lill skydd föryl- eller grundvatten som utnyttjas eller kan komma att utnyttjas förvattentäkt får med stöd av den nya vallenlagen som träder i kraftden Ijanuari 1984 möjlighet all besluta om behövliga valtenskydds-områden ochföreskriva inskränkningar i rälien all förfoga över berörda fasligheter för alterforderligt skydd skall erhållas. Genom hälsoskyddsförordningen som trädde ikrafl den Ijuli 1983 får kommun om del behövs för atl förhindra sanitärolägenhel meddela föreskrifier om spridning av natur-gödsel, slam och annanorenlighet inom område med slads- eller byggnadsplan eller inlill sådanlområde. Vidare får kommun meddela skydd för ylvatlentäkler och enskildagrundvattenläkter. När del gäller lagsliflning lill skydd för yl- ellergrundvatten som utnyttjas eller kan komma att utnylljas för vatlenläktändamålanser atl dessa beslämmelser är tillfyllest. Vadgäller skyddet av vattenmiljön i övrigl ger miljöskyddslagen möjlig heter till ingripande i individuella fall. Enligt mening moti verar det velenskapliga underlaget inte att det härutöver införs möjlighet till generella föreskrifter. Omforskningen inom vallenmiljön kommer fram till alt jordbruksverksamheten inomvissa tillrinningsområden har en avgörande betydelse för uppkomsten av negativamiljöförändringar inom värdefulla vattenmiljöer - sedan vad göras kan är gjortgenom rådgivning och lillsyn - torde längre gående inskränkningar varaerforderliga än vad framlagl lagförslag avser. Etl lagförslag lill skydd försärskilt värdefulla nalur- och vattenmiljöer borde vid sådant förhållandeulformas analogi med skyddel för yl- eller grundvalten i vattenlagen. I dennalag föreskrivs bl.a. räll lill ersällning om föreskrifl medför alt pågåendemarkanvändning avsevärt försvåras. Omreglerna i det av utredningen redovisade författningsförslagel trots alltkommer atl införas bör enligt mening dessa lämpligen inlagas imiljöskyddslagen i analogi med bestämmelserna i 8 § miljöskyddslagen som gerregeringen räll att förbjuda avloppsvattenutsläpp inom vissa områden. En sådanreglering skulle lillgodose intresset av en samlad lagstiftning inommiljöskyddsområdet. Vadgäller arten och omfattningen av de föreskrifier som föreslås kunna meddelasframgår av utredningen att miljöskyddslagens lillållighelsregler bör tjäna somutgångspunki. torde innebära att den framtida reglering som föreslagilsi princip inle kan avse annal än en precisering i vissa avseenden av delillållighetskrav som redan nu gäller enligt miljöskyddslagen. Härigenomkommer de enskilda jordbrukarna alt få ell visst skydd mot alllför ekonomisktbetungande krav. De föreslagna föreskrifierna ger vid handen alt generellarestriktioner endasl skall kunna meddelas i begränsad omfattning i fråga omhandelsgödsel.