prop · G803117 · 1984-12-31 00:00:00 — Hänvisningenfrån t. ex. liU punkten 3 i 1 kap. 1 § blir därför någototydlig eftersom avser slyrelseledamöler m. fl. uppdragstagare,inte arbetstagare som . 3 Krav på klarläggande Uttrycketarbetstagare hos "andra arbetsgivare, om anställningen är statligtreglerad" infördes i I kap. 1 § 3 genom lagen 1982:100 (prop. 1981/82:90.AU 11, rskr 153). användes ullryckel arbetstagare hos "annanallmän inrättning". Dennaändring föranleddes av alt (KU 1981/82:7, rskr 4) förklarat atlregeringen i samband med ändringar i lagsiiftningen bör pröva, om uttrycket"allmänna inrättningar" kan mönstras ut och ersältas medbeskrivningar av mera konkret innehåll. Till slöd för riksdagsbeslutet åberopasi konsiilutionsulskotlets betänkande att ullryckel "allmän inrättning"inte längre används i regeringsformen och atl betydelsen av uttrycket numeraär oklar. 1 samband med denna LOA-ändring gjordes molsvarande ändringar ibrottsbalken, vapenfrilagen och lystnadspliktslagen. Beträffandeändringarna i dessa tre lagar uttalar lagrådel (prop. s. 34): Enligtlagförslagen skall i olika lagrum uttrycket "annan allmän inrättning somavses i I kap. I § 2 eller 3" ersättas med en uppräkning av offentligarättssubjekt likställda med kommun, avslutad med orden "sådana arbelsgivaresom avses i 1 kap. I § 3" eller motsvarande uttryck. I den föreslagnalydelsen av 1 kap. 1 8 3 lalas om "andra arbetsgivare, om anslällningenär slalligl reglerad". 1984/85:117 36 naturligi sistnämnda lagmm som gäller tillämpning av : s regler beträffande vissaarbetstagare. I de nu berörda tre lagförslagen är däremot avsikten att definieraarbetsgivare av viss kategori, och hänvisningen till : s bestämmelser ger dåinte klart besked om situationen när vissa, men inte alla, anstäUda hos etträttssubjekt innehar statiigl reglerade anställningar. Syftet lär vara, att såsnart stadig reglering förekommer av någon anstäUning hos arbetsgivaren, denneskall jämställas med kommun. Tolkningen är inte självklar och det synestveksamt om sakliga skäl finns att dra gränsen på samma sätt när del gällertillämpningen av de tre skilda lagförslag som här diskuteras. Å andra sidanframstår det som en fördel att i alla de berörda fallen hänvisa tUl sammauttryck i en sådan central lag som . Lagförslagens avfattning bör därförkunna godtas, men det synes lämpligt att en översyn av formuleringar skersamtidigt som man -såsom fömtskickas i remissen (2.6.3) - tar upp frågan om enändring av 1 § andra stycket ställförelrädariagen. Med"ställförelrädariagen" avses i lagrådsyttrandet lagen (1965:576) omställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m. (ändrad senast1982:101). påpekar är del naluriigt att i - vad gäller tUlämpning av : sregler beträffande vissa arbetstagare - tala om "andra arbetsgivare, omanställningen är statligt reglerad", när man beskriver de rättssubjektdär s.k. dubbelt huvudmannaskap förekommer (jfr därom avsnitt 6 nedan). Det ärdäremot - som lagrådet också framhåller - tveksamt om det finns sakliga skälatt dra gränsen på samma sätt, när del gäller tillämpningen av brottsbalkenoch de andra två lagarna. Motiven för avgränsningen av : s tUlämpningsområde- nämligen att staten medverkar vid fastställandet av anställnings- och arbelsvillkorför arbetstagarna - är knappast hållbart, när det gäller att bestämmatillämpningsområdet för de nämnda lagmmmen i etc. Det finnssålunda knappast tillräcklig anledning att låta justeringar avtillämpningsområdet för automatiskt medföra justeringar också av detstraffbelagda områdel för mutbrott enligt 20 kap. 2 . Eventuellaändringar av LOA:s tillämpningsområde - via stäUföreträdariagen Ofr 6 nedan) -är naturiiglvis betingade närmast av statens ekonomiska intresse att medverkavid fastställandet av vissa anställnings- och arbetsvillkor för vissaarbetstagare. Och sådana skäl bör knappast vara rättspolitiskt styrande för attavgöra humvida en viss handling skall vara belagd med straff för styrelseledamöterm.fl. hos vissa rättssubjekt. Vidareär att märka att det beträffande en del av ifrågavarande rättssubjekt intetorde förekomma några val till uppdrag som medför myndighetsutövning. Detbetyder att tillämpningsområdet för 20 kap. 4 § om skiljande frånuppdrag torde ha blivil onödigt vidsträckt. 1984/85:117 37 Likasåkan man sätta i fråga, om det hos alla dessa rättssubjekt verkligen förekommervapenfria tjänsteplikliga. 1 den mån så inte är fallel. är också vapenfrilagenstillämpningsområde i della hänseende alllför vidsträckt. Slutligenkan man också sätta i fråga, om del är nödvändigl all lagreglera tystnadspliktenvid alla rättssubjektens evenluella anlilande av tolkar dier översättare. Fråganär med andra ord. om del över huvud tagel är motiverat att låta nämnda lagrum ibrottsbalken, vapenfrilagen eller tyslnadspliklslagen omfalla slyrelseledamölerm.fl. hos de särskilda rättssubjekt som omfattas av uttrycket "andraarbetsgivare". Övervägande skäl synes i slällei tala för atl göra lagmmmenlillämpliga bara på styrelseledamöter etc. hos de rättssubjekt som äruttryckligen uppräknade i 1 kap. 1 § 1 och 2 . kommuner,landstingskommuner, kommunalförbund, församlingar, kyrkliga samfållighetereller allmänna försäkringskassor. Förslagelblir således alt 20 kap. 2 § , 19 § vapenfrilagen och I § lystnadspliktslagenbör ändras på del sätlel. all hänvisningama däri lill I kap. I § 3 slopas. 6 Dessutom större klarhet Delfinns ytterligare skäl för en sådan lösning. Lagrådetstidigare anförda hänvisning lill ställförelrädariagen har nämligen sinbakgrund i vad som åsyftas med ullrycket statligt reglerad anslällning"där enligt lag eller särskilt beslut av avlöningsförmånerna fastslällesunder medverkan av regeringen eller myndighel som regeringen besiämmer" (2kap. I § ). Därmedavses sålunda främst ställförelrädariagen och vissa beslul av som harfaltals i anslutning lill den lagen och dess övergångsbestämmelser. Ställförelrädariageninnebär att siaten har förbehållit sig all - i allmänhel genom statensarbetsgivarverk - medverka vid fastställandet av vissa anställnings- och arbelsvillkorför en del arbetstagare hos kommuner och vissa andra icke-statliga"arbetsgivare med offentlig ställning" (1 §; jfr ävenövergångsbestämmelserna). Delta hänger samman med att dessa arbetsgivarespersonalkostnader i stor ulslräckning flnansieras genom slalsbidrag (det s. k.dubbla huvudmannaskapet). Arbetsgivarnai fråga utgör rättssubjekt med mer eller mindre starkt uttalad offentligrältsligkaraktär elter anknytning. Som exempel på sådana arbetsgivare som lorde avseshär kan nämnas . 1984/85:117 38 holmsinlernalionella fredsforskningsinstitut (), Stiftelsen ,Stiftelsen . , ,i m.fl. Men ställförelrädariagenär så svårtolkad när det gäller avgränsningen av dess lillämpningsområde, alträttsläget allmänt anses yllersl oklart. Tolkningen är i varje fall i sin turstyrande för : s tillämpningsområde och därmed också som framgått förbrottsbalken och de andra båda aktuella lagarna, såvitt nu är i fråga. Medförslaget i denna PM skulle man undanröja den allvarliga oklarhet som nuvidlåder bestämmandet av de nämnda lagmmmens tillämpningsområde. Detta måsteanses vara en väsentlig vinst från rättssäkerhetssynpunkt, inle minst medhänsyn lill innehållet i de lagmm som del gäller. 1984/85:117 39 Förteckning över de remissinstanser som avgett yttrandeöver justitie- och promemoria () Vissa ändringar i20 kap. m. m. Eflerremiss har yttranden avgetts av justitiekanslem (JK), hovrätten för ÖvreNorrland, kommerskollegium, försvarets civilförvaltning, (), ombudsmän (), , , församlings-och pastoratsförbund. Nordiska Afrikainslitutel, . (),Centralorganisationen /SR och Föreningen auktoriserade Iranslatorer. 1984/85:117 40 Propositionen ................................................................... ..... I Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................ I 1 Förslag lilllag om ändring i ..................... 2 2 Förslag tilllag om ändring i lagen (1975:667) om ändring i 3 3 Förslag tilllag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri Ijänst .. 4 4 Förslag lilllag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar ochöversättare 5 5 Förslag tilllag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning 6 6 Förslag lilllag om ändring i lagen (1975:1339) om justitiekanslerns lUlsyn 8 Uidrag av prolokoll från regeringssammanlräde den 17januari 1985 med beslut om lagrådsremiss ........................................ 9 1 Inledning ........................................ T.\........... 9 >->,...... .. 10 3 Del straffrättsligaansvarsområdet .................... ......... .. 12 3.1 Straffbestämmelseni 20 kap. 1 § behåUs oförändrad 12 3.2 Den särskilda straffrihetenför ledamöterna i laxeringsnämndema upphävs 16 3.3 Ansvarei för mutbrottinskänks för vissa uppdragstagare m. m. 4 Ansvarssystemelenligt ........................................ 22 4.1 Uppsägning på grund av brott får inle ske förränansvarsfrågan är slutligt prövad ................................................... 22 4.2 Möjligheterna atlavstänga en arbelslagare från arbelel utvidgas 23 4.3 Överträdelserav bl.a. den nya regeln om tidpunkten för uppsägning förenas medskadeståndsansvar ................................................................................. 25 4.4 Det fackligainflytandet i disciplin- och avstängningsfrågor behålls oförändrat 26 5 JK befrias frånsin förhandlingsskyldighet enligt arbetstvistlagen . 6 Ikraftträdande m.m ..................................................... 28 7 Upprättadelagförslag .................................................... 29 8 Hemställan .................................................................... 29 9 Beslut .......................................................................... 29 Utdrag av lagrådets protokoll ......................................... 30 Utdrag av protokoll från regeringssammanträde den 28februari 1985 med beslut om proposition ............................................. 31 1 Anmälan avlagrådsyttrande ........................................ .. 31 2 Hemställan ................................................................... 32 3 Beslut .......................................................................... .. 32 Bilaga 1 Förteckning över de remissinslanser som avgettyttrande över tjänsteansvarskommitténs belänkande (Ds Ju 1983:7) Tjänsteansvar i offenllig verksamhel 33 Bilaga 2 Departementspromemoria med förslag till vissaändring ar i 20 kap. m. m ...................... 34 Bilaga 3 Förteckning över de remissinslanser som avgellyltrande över departementspromemorian .................. .. 39