prop · G803188 · 1984-12-31 00:00:00 — omändring i lagen (1968:576) om stadshypo-tekskassa och om stadshypoteksföreningar; Regeringenföreslår att anta det förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att stadshypotekskassa och stadshypoteksföreningarnaskall få viss möjlighet att förvärva aktier eller andelar i ekonomisk förening,m. Förslaget är närmast föranlett av att stadshypotekskassan avser attförvärva aktier i en planerad penning-marknadscentral. 1 1984/85. Lagom ändring i lagen (1968:576) om stadshypotekskassaoch om stadshypoteksföreningar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1968:576) omKonungariket stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar' dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 39 a §,samt närmast före 39 a § en ny rubrik av nedan angivna lydelse, dels att närmast efter 38 a § skall införas en ny rubrikmed lydelsen "Gemensamma bestämmelser". Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Förvärv av aktier m. m. Kassan och föreningarna får förvärva 1. aktie i bolag, vilket uteslutan de har till syfte att förvalta fast egendom eller tomträtt, som har förvärvats för att bereda kassan el ler en förening lokaler för dess in rymmande eller tillgodose därmed sammanhängande behov, 2. efter tillstånd av regeringen, aktie i sådant bolag eller andel i sådan ekonomisk förening som till godoser intressen som är gemen samma för kassan och föreningar na eller för dessa och andra kredit institut, samt garantifondbevis el ler förlagsbevis utfärdat av bolag eller ekonomisk förening som nämnts. För en förening gäller ifråga om förvärv enligt förstastycket I att kassan skall ha medgett förvärvet samt ifråga omförvärv enligtförsta stycket 2 att kassan skall ha medgett att föreningen ansöker omregeringens tillstånd. Denna lag träder i kraft efter den dag då lagenenligt uppgift på den utkommit från trycket i . ' Lagen omtryckt 1983:578 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , ,, , , , , Propositionom ändring i lagen (1968:576) om stadshypotekskassa ochom stadshypoteksföreningar Bestämmelserför stadshypoteksinstitutionens verksamhet finns i lagen (1968:576) omKonungariket stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar (stadshypotekslagen).Institutionen består av en central kassa - stadshypotekskassa- och tjugo regionalt verksamma stadshypoteksföreningar. Genom föreningarnalämnar institutionen lån i huvudsak mot säkerhet i form av panträtt i bostads-och affärsfastigheter. Kassan har till uppgift att skaffa medel tillföreningarnas kreditgivning genom upplåning mot obligationer och annanupplåning. Lagen innehåller inga bestämmelser som medger att kassan ellerföreningarna förvärvar aktier eller andelar. Stadshypotekskassansstyrelse har i en skrivelse till regeringen hemställt att stadshypotekslagenändras så att kassan och föreningarna får möjlighet att efter tillstånd av regeringenförvärva dels aktier i bolag som har till ändamål att förvalta fast egendomeller tomträtt i syfte att bereda kassan eller en förening lokaler förverksamheten, dels aktier eller andelar i sådana bolag och ekonomiskaföreningar som tillgodoser intressen som är gemensamma för institutionen.Skrivelsen jämte ett av kassan upprättat förslag till ändring i lagen(1968:576) om stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningarbör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. Prop.1984/85:188 4 Yttranden över stadshypotekskassans framställning haravgetts av fullmäktige i riksbank och bankinspektionen. Fullmäktige iSveriges riksbank har inte haft något att erinra mot bifall tillframställningen. Bankinspektionen har tillstyrkt framställningen, dock medvissa ändringar i de av kassan föreslagna bestämmelserna. Mitt förslag: Stadshypotekskassan och stadshypoteksföreningarnages rätt att efter prövning av regeringen förvärva aktier eller andelar isådana bolag och ekonomiska föreningar som tillgodoser intressen som ärgemensamma för kassan och föreningarna eller för dessa och andrakreditinstitut, samt garantifondbevis eller förlagsbevis i sådana företag.Vidare ges kassan och föreningarna rätt att förvärva aktie i bolag som har tilluteslutande ändamål att förvalta fast egendom eller tomträtt som förvärvats föratt bereda kassan eller en förening lokaler för dess inrymmande eller för atttillgodose därmed sammanhängande behov. För en förenings förvärv skall kassanlämna sitt medgivande. Stadshypotekskassans framställning: Överensstämmer ihuvudsak med mitt förslag. Enligt kassans förslag skulle dock regeringenstillstånd behövas också för förvärv av aktie i fastighetsbolag. Vidare innebärkassans förslag att tillstånd inte skulle krävas för vissa ytteriigarekapitalinsatser efter det att tillstånd att förvärva aktier lämnats. Skälen för mitt förslag: Kassans framställning är närmastföranledd av att kassan avser att förvärva aktier i ett bolag som skall fungerasom en pen-ningmarknadscentral (PmC). Dess uppgift skall vara att underlättahandeln med penningmarknadsinstrument, dvs. statsskuldväxlar, bank- och före-tagscertifikatm.m. Efter hand avser man att vidga verksamheten till att också omfattaobligationer med kort återstående löptid. De obligationer som berörs är iförsta hand de statliga riksobligationerna och kassans nya Caisseobligationer. Frågan om bildandet av PmC har tidigare behandlats ipropositionen med förslag om tilläggsbudget III till statsbudgeten /85 (prop. 1984/85:125 bil. Anledningen härtill är attstaten avses teckna viss andel av aktierna i . Jag har i det sammanhanget närmarebeskrivit det planerade bolaget och dess verksamhet och har också angett attavsikten är att stadshypotekskassan skall teckna av aktierna. Eftersom stadshypotekslagen inte innehåller någrabestämmelser som medger förvärv av aktier förordar jag nu att i lagen införs enbestämmelse som gör det möjligt för kassan att gä in som delägare i PmC.Bestämmelsen 1984/85:188 5 börutformas så att kassan och föreningarna ges möjlighet att genom del-ägarskapmedverka även i andra aktiebolag eller ekonomiska föreningar som tillgodoserintressen som är gemensamma för kassan och föreningarna eller för dessa ochandra kreditinstitut vars verksamhet har anknytning till kassan ellerföreningarna. Som kassan föreslagit bör regeringens tillstånd krävas förförvärv av aktier eller föreningsandelar av nu avsett slag. Ävenkapitaltillskott genom förvärv av förlags- eller garantibevis eller i annanform är att anse som riskkapital och bör kräva regeringens tillstånd. Medhänsyn till de begränsade förvärv som kan komma i fråga anser jag, i likhet medbankinspektionen, att det infe nu finns skäl att låta förvärven belasta stadshypotekskassanskapitalbas vid beräkning av upplåningsrätt. Kassanoch föreningarna kan f n. förvärva fast egendom för att bereda sig egnalokaler. Av reglementet (1%8:654) för Sveriges stadshypoteksföreningar(omtryckt 1983:718, senast ändrat 1983:959) framgår alt en förenings förvärv avfast egendom fordrar medgivande av kassan. Kassan har hemställt att detöppnas möjlighet för kassan och föreningarna att förvärva aktier i bolag somförvaltar faslighet vari de egna kontorslokalerna är belägna. Bestämmelserna bör utformas efter mönster från motsvarandebestämmelser i banklagstiftningen och ges samma innebörd. I enlighet med vadbankinspektionen föreslagit bör inte tillstånd av regeringen krävas förförvärv av aktier i fastighetsbolag. Lagförslagetär av så enkel beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Medhänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslärriksdagen att anta ett inom upprättat förslag till lag omändring i lagen (1968:576) om stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag föredraganden har lagt fram. 1984/85:188 6 Mot bakgrund av den mycket stora ökningen i handeln medolika penningmarknadsinstrument har ett utredningsprojekt startats kring en gemensams.k. penningmarknadscentral (PmC) som skulle svara för uppgifter som depähanteringoch depäkontoföring. Detta utredningsarbete har hunnit sä långt att konkretaplaner finns på hur PmC bör vara uppbyggd. Enighet har därvid nätts mellanintressenterna om att den lämpliga formen är att PmC förvaltas av ettaktiebolag, där intressenterna - emit-tenter och handlare - blir företrädda somägare. Även om tanken ursprungligen varit att PmC skulle handhade direkta penningmarknadsinstrumenten (statsskuldväxlar, bankcertifikat, företags-certifikatetc), har marknadsutvecklingen snabbt lett till att man nu också tänker sig atti systemet ta in obligationer av de slag som är föremål för en daglig handel iformer som liknar penningmarknadens. I första hand finns här de statligariksobligationerna, men även papper som t. ex. stadshypotekskassans nya Caisse-obligationerpassar utmärkt in i samma system. Man kan räkna med att obligationshandelnfortsätter att utvecklas i snabb takt och att en gemensam hantering så som denär tänkt i PmC blir allt mer attraktiv. Med en inriktning som således kommit att fä,har stadshypotekskassan kommit att bli en av de stora intressenterna i detsystem som skall byggas upp. De diskussioner som har förts har också lett framtill att kassan anses böra ingå som en naturlig delägare i PmC-bolaget, däräven staten skall äga aktier genom , ochfinansdepartementet. 1 övrigt kommer banker och fondkommissionärer att ingå i ägarkretsen. anser det vara av stor viktför kassan, som den efter staten största obligationsemittenten i landet, att fåen god insyn i PmC-systemet och med sin stora erfarenhet av kapitalmarknadenaktivt medverka till utvecklingen av ett väl fungerande system. Enligtkassastyrelsens mening förutsätter detta delägarskap i PmC-bolaget, så som ärförutsatt i diskussionerna. Detta är emellertid inte möjligt utan en ändring ikassans författning, eftersom lagen (1968:576) om stadshypotekskassaoch om stadshypoteksföreningar inte medger kassan eller föreningarna att innehaaktier. Den nödvändiga författningsändringen kan enligt kassastyrelsensmening utformas förhållandevis enkelt. Eftersom det inte är fråga om att öppnanågra möjligheter till investering i aktier i placeringssyfte, utan enbart omatt ge möjligheter till en ändamålsenlig organisation av Stadshy-poteksrörelse, är det naturliga att införa en särskild paragraf om organisationsaktierm. Enligt styrelsens mening bör denna därvid göras tillämplig såväl påkassan som på föreningarna. Visserligen är det endast kassan som naturligenskall bli delägare i det nu aktuella PmC-bolaget, men med den snabba förändringsom har skett i institutionens Prop.1984/85:188 7 arbetsvillkor ökar behovet av flexibilitet i fråga omorganisationsformerna allmänt sett. Kassastyrelsen menar därför att det i Stadshypoteksförfattning bör föras in en bestämmelse som ger regeringen möjlighet att medgekassan och föreningarna att i bestämda syften inneha aktier eller andelar i enekonomisk förening. Bland de ändamål som bör täckas av det nya stadgandet ärförst och främst alltså möjligheten att gå in som delägare i bolag ellerekonomisk förening som tillgodoser ändamål som är av gemensamt intresse för Stads-hypotekoch andra kreditinstitut. Också interna servicefunktioner som är gemensamma förflera föreningar eller för kassan och föreningarna, t. ex. databehandling, börkunna få organiseras på motsvarande sätt. En situation som har aktualiseratsär vidare att en förening skulle ha nytta av att kunna förvärva aktier i ettfastighetsbolag som äger den fastighet i vilken föreningen bedriver sinverksamhet. Enligt nuvarande lagstiftning är endast direktägande möjligt. Kassastyreisen hemställer därför att i lagen (1968:576) omKonungariket stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar görsett tillägg som medger kassan och föreningarna att, efter regeringens medgivande,i organisationssyfte få inneha aktier eller andelar i en ekonomisk förening.Ett förslag till sådant tillägg till stadshypotekslagen har utarbetats. Förvärv av organisationsaktier m. m. 39 a § Kassan och föreningarna fär efter tillstånd avregeringen förvärva 1. aktie i bolagsom har till ändamål att förvalta fast egendom eller tomträtt, i syfte attbereda kassan eller en förening lokaler för verksamheten, 2. aktie i sådantbolag eller andel i sådan ekonomisk förening som tillgodoser intressen som ärgemensamma för stadshypoteksinstitutionen eller för denna och andrakreditinstitut. Om regeringen har lämnat sådant tillstånd som avses iförsta stycket, får medel tillskjutas bolaget eller föreningen också genomförvärv av förlagsbevis eller garantifondbevis, eller på annat sätt. För en förening gäller att kassan skall ha medgett attföreningen ansöker om regeringens tillstånd. I behandlingen av detta ärende har deltagit styrelsensordförande , ledamöterna samt suppleanterna och .