prop · G80319 · 1984-12-31 00:00:00 — På de orter där persontrafiken är stor harpolismyndigheterna särskilda passkontrollanter placerade. Enligt utlänningsförordningenfår tulltjänstemän på polisens begäran vidta både inom- och utomnordiskpasskontroll. Så sker också vid landsgränsen. Pohspersonal fårdäremot inte göra tullkontroll, men skall lämna handräckning om det behövs föratt tullmyndighet skall kunna göra tullkontroll. Riksrevisionsverkethar i rapporten mot narkotikamissbmk tagit upp bl.a.samordningsfrågorna och kommit fram till att bättre samverkan ochinformationsutbyte behövs mellan tull och polis. Efterförslag av kommissionen har april t.o.m. , påregeringens uppdrag, bedrivits en försöksverksamhet i med attutveckla och förbättra samarbetet mellan tull och pohs på narkotikabekämpningensområde. Utfallet av försöksverksamheten, som redovisas i kommissionens PM nr 9,har i stora delar varit positivt. Samrådsgruppen för försöksverksamheten har isin rapport lämnat förslag och synpunkter på hur samverkan mellan myndigheternabör kunna förbättras. Bl.a. har gmppen förordat att gränsdragningen mellanmyndigheternas verksamhetsområden bör anges i författning eller instruktion. Tullverketsrepresentant i gruppen har reserverat sig mot detta och framhållit attnuvarande ordning bör bestå. förslag och föredragandens överväganden Kommissionenföreslår att det dras en skarpare gräns mellan tull- och polismyndigheternasarbetsområden som bör kombineras med rikthnjer och nya kanaler för samarbete.Sammanfattningsvis innebär kommissionens förslag att innehållet itrekantsöverenskommelsen skall lagfästas. Enligt kommissionens uppfattningskall tullen inrikta sig på kontroll vid gränserna och polisen sköta arbetetinne i landet. Kommissionen föreslår därför att 13 § varusmugglingslagen ändrasså att tullen inte får bedriva fömndersökning när det gäller sådana mängdernarkotika att den inte kan vara avsedd för eget bruk. Samma inskränkning skulledå gälla för husrannsakan. Kommissionen har också lämnat förslag påsamarbetsformer. Deflesta remissinstanserna stöder förslaget om skarpare gränsdragning mellanmyndigheterna. Ett flertal tillstyrker även att det sker genom en ändring i vamsmugglingslagen.Hovrätten för och kammar- 1984/85:19 7 rätteni anser att ytterligare precisering vore önskvärd. De närmastansvariga myndigheterna - , riksåklagaren och generaltullstyrelsen- samt och i , anser dock attlagstiftning inte är ett lämpUgt medel för att lösa samarbetssvårigheter. Fleraav dem som avstyrker lagändring hänvisar till trekantsöverenskommelsen och anseratt den utgör en bra utgångspunkt för det fortsatta samarbetet. Rikspolisstyrelsenger uttryck för den bestämda uppfattningen att tullmyndigheterna skall ansvaraför uppdagandet av smugglingsbrott i samband med gränskontrollen, medanbrottsbekämpningen inne i landet är en polisiär uppgift. Därför skall, enligtrikspolisstyrelsen, tullens fömnder-sökningsansvar och tvångsmedelsbefogenheterbegränsas till vad som absolut erfordras för att kunna fullgöra gränskontrolluppgiftema.Rikspolisstyrelsen anser dock att arbetsfördelningen även fortsättningsvis kanske inom ramen för trekantsöverenskommelsen. Riksåklagarenanser att en ändring skulle vara en kraftig och omotiverad begränsning avtullens befogenheter. Generaltullstyrelsenavstyrker bestämt en lagändring som ytterligare inskränker tullens befogenheteroch anser att de samarbetsproblem kommissionen påvisat är överdrivna.Styrelsen påpekar också hur bra samarbetet fungerar på de flesta håll. Om enändring av nuvarande ordning skall göras, bör den enligt styrelsen ske genomatt trekantsöverenskommelsen ändras så att tullen får större befogenheter. Eninskränkning av tullens befogenheter skulle enligt styrelsen urholkatulltjänstemännens motivation i ett arbete som kräver starkt engagemang.Dessutom skulle det goda internationella samarbetet med tullmyndigheter i andraländer påverkas negativt. Det är också en resursfråga humvida polisen skallöverta fömndersökningar från tullen. förekommer det att tullenutför hela fömndersökningen även vid större narkotikabeslag, då det visat sigvara den mest rationella hanteringen. Föregen del har jag erfarit att det utvecklats ett gott samarbete mellan ledningarnahos riksåklagaren, och generaltullstyrelsen, varför jag fömtsätteratt det finns en gemensam strävan att lösa samarbets-formerna på ett förverksamheten lämpligt sätt. Enligt min uppfattning är trekantsöverenskommelsenen bra utgångspunkt för förbättrat samarbete och för tillämpningen av vamsmugglingslagen.Jag är därför inte beredd att föreslå någon inskränkning i tullens nuvaranderätt att inleda fömndersökning eller att utföra husrannsakan. Kommissionenhar också behandlat frågan om tullen skall få använda telefonavlyssning i sin fömndersökningsverksamhetoch därvid, mot bakgmnd av förslaget om att tullens befogenheter vid fömndersökningbör 1984/85:19 8 begränsas,funnit att så inte bör vara fallet. Remissinstanserna vill i likhet med kommissionen,av bl.a. integritetsskäl, inte utvidga rätten till telefonavlyssning. För egendel anser jag att nuvarande regler inte behöver ändras. Kommissionenhar föreslagit att en bestämmelse förs in i 68 § tullstadgan (1973:671) sommedger att passkontrollanter på begäran av tullmyndighet skall kunna medverkavid tullkontroll. Med undantag av generaltullstyrelsen har de fåtalremissinstanser som särskilt yttrat sig biträtt kommissionens förslag.Generaltullstyrelsen avvisar förslaget och menar att det skulle krävas omfattandeutbildning och innebära problem med arbetsledning och prioritering.Generaltullstyrelsen har tidigare i skrivelse till regeringen föreslagit atttullverket skall överta den internordiska passkontrollen på de orter därsärskilda passkontrollanter finns anställda (samt och ).Av de 93 tjänster för passkontrollanter som finns på dessa orter menargeneraltullstyrelsen att 35-40 tjänster kan dras in om övertar den internordiskapasskontrollen, under fömtsättning att erhåller resterande antaltjänster. Passkontrollantema skulle då erbjudas anställning i ochdär beredas möjlighet till utbildning som bevakningstjänstemän. Kommissionenoch poUsmyndigheterna avstyrker generaltullstyrelsens förslag då det enligtderas mening skulle kunna medföra risk att tullkontrollen försämras, eftersomett utlänningsärende kan ta tid att utreda och måste utredas . Fråganom passkontrollanternas organisation har på initiativ tidigareutretts i den s.k. . Utredningen resulterade inte inågot förslag om organisationsändring, men det uttalades att samarbetet ytterUgareskulle förbättras och utvecklas. I enlighet med utredningens förslag har 23 § iutlänningsförordningen (1980:377) ändrats så att tulltjänsteman även får utförautomnordisk passkontroll. Föregen del anser jag det är angeläget att ta till vara de möjligheter till förstärktsamarbete meUan tull och poUs som föreUgger, såväl vad gäller tullkontrollensom passkontrollen. Det förslag som har aktualiserats av generaltullstyrelsenbeträffande den internordiska passkontrollen bör göras till föremål förytterligare beredning. En utgångspunkt bör härvid vara att undersöka hur ensådan ökad samverkan kan åstadkommas utan att det medför att vare sig pass- eUertullkontrollen eftersatts. Idenna fråga har jag samrått med chefen för och statsrådetGradin. 1984/85:19 9 4.Tullverkets resurser för narkotikabekämpning drygt 4 000 anställda kommer merparten, i olika avseenden, iberöring med narkotikabekämpningen. Direkt berörda är de ca 300 tjänstemän somhelt eller till huvudsaklig del är sysselsatta med dessa frågor. Ca hälften avde 300 tjänstemännen arbetar inom den rörliga bevakningen. Underår 1983 gjorde 1 288 beslag, varav hälften av dessa gjordes iHelsingborg. Ca hälften av den beslagtagna narkotikan fördes in medpassagerarfartyg. Tullverketerhöll /83 medel för bl.a. ytterligare tolv tjänster förnarkotikabekämpning. Under /84 tilldelades , efter förslagav , extra medel för kontroll av godstransporter. Narkotikakommissionenhar föreslagit att tilldelas nya tjänster och teknisk apparatur försammanlagt ca 8 milj. kr. Enligt kommissionen bör fyra kontrollgmpper om fempersoner vardera bildas i , , och . Dencentrala underrättelseenhet, som kommissionen föreslagit, bör tillföras femnya tjänster och tre tjänster föreslås till tullkriminalsektionen iHelsingborg. Dämtöver har kommissionen föreslagit att tuUkriminalsektionen påArlanda förstärks med tre tjänster. Vad gäUer den tekniska apparaturen harkommissionen föreslagit att ges medel till ADB-utrustning för 2,3milj. kr., och övrig teknisk utmstning för 1,2 milj. kr. Kommissionen har ocksåföreslagit . för att möjliggöra utökad godskontroU. Deremissinstanser som yttrat sig över förslagen har, med undantag av generaltullstyrelsen,inget att erinra. är positiv till förslagen utom vadgäller själva fördelningen av vissa av förstärkningarna. Styrelsen vill självavgöra hur dessa skall användas och fördelas. Styrelsen påpekar att det är troligtatt det kan behövas fler terminaler än de tio som är beräknade i förslaget.Även är positiv till förslaget, men menar attkostnadsförslaget vad gäUer ADB inte är fuUständigt. Ytterligare kostnader isamband med införandet av ett nytt ADB-system inom tullen, utöver vadkommissionen föreslagit, kan därför tillkomma. Jaganser kommissionens förslag om resursförstärkningar till väl avvägda.Som jag anförde budgetproposition har generaltullstyrelsen skapatfinansiellt utrymme för att öka insatserna mot bl.a. narkotikasmugglingen.Således bör nu tillföras ca 30 tjänster till en nu beräknadtotalkostnad av ca 4 milj. kr. Dessa är främst avsedda för utökning av antalet kontrollgmpperi , , och och för placering av ensambandsman i . För att utöka godskontrollen bör tullen tillföras500 . kr., engångsvis, för den av kommissionen föreslagnatekniska utrustningen. Härutöver bör tullen tillföras medel för den föreslagna ADB-anskaffningenoch för de 14Riksdagen 1984/85. 1984/85:19 10 systemförändringari polisens register som behöver göras för att tullen skall få tillgång tilluppgifter. Jag återkommer till det totala medelsbehovet i samband medbudgetförslaget för /86. Föratt fortast möjligt uppnå de avsedda effekterna med satsningarna på narkotikabekämpningenanser jag det angeläget att redan innevarande budgetår tilldelasmedel så att bl.a. utbildning och nyanställning av tulltjänstemän samtanvändningen av de tekniska hjälpmedlen snabbt kan komma till stånd.Tullverkets förvaltningskostnadsanslag kommer därför att under innevarandebudgetår behöva merbelastas med 2,5 milj. kr. som en följd av de föreslagnaåtgärderna. Vidare bör användningen av ADB förberedas. Jag förordar atttullverkets utrustningsanslag tillfälligt förstärks med sammanlagt 2,2 milj.kr. Därvid har medel för utvecklings- och systemkostnader för den föreslagna ADB-användningenberäknats till 1 milj. kr. Medhänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen dels berederriksdagen tillfälle att ta del av vad jag anfört angående narkotikabekämpningeninom verksamhetsområde delsföreslår att till : Anskaffning av viss materiel på tilläggsbudgetI till statsbudgeten för /85 under sjunde huvudtiteln anvisa ettreservationsanslag av . 1984/85:19 11 1. Inledning .................................................... 1 Arbetsmetoder och organisationsfrågor............. 2 2.1 Allmänna utgångspunkter......................... 2 2.2 förslag och föredragandens överväganden 3 Tullens befogenheteroch samverkan med polisen 5 3.1 Allmänna utgångspunkter......................... ...... 5 3.2 förslag och föredragandens överväganden 6 resurser förnarkotikabekämpning...... 9 Prop.1984/85:19 Bilaga 4 15 1984/85. 1984/85:19 1 Anmälantill proposition om en samordnad och intensifierad narkotikapolitik Inomutbildningsväsendet arbetar man på olika sätt för att genom förebyggandeinsatser motverka skador och missbruk av alkohol, narkotika och tobak. Iläroplanerna betonas undervisningen om missbmk av dessa medel. Kampen mot missbmkutgör ett viktigt inslag i skolans elevvård. I olika kampanjer har manuppmärksammat drogernas roll som inslag i en livsstil och i det kommersiellakulturutbudet; erfarenheten har visat att enbart information om drogfrågor inteär tillräckligt. Skolans insatser mot alkolhol, narkotika och tobak () hardärför utvecklats till att bestå både av kunskapsförmedling och av insatser föratt förmå ungdomar till ett aktivt ställningstagande mot användning av droger.Arbetet mot droger måste också sättas in i ett större sammanhang som ävenbeaktar elevernas hälsa, miljö och livsstil. Kampenmot droger har pågått i skolan men har under senareår intensifierats. Över statsbudgeten utgår medel för ANT-kontaktverksamhettill ett belopp motsvarande kostnader för bl.a. arvode-ring av s.k. ANT-kontaktpersonerpå halvtid vid länsskolnämnderna. Efter förslag av (PM nr2. Skolans insatser mot droger. Förslag tiU förstärkt ANT-verksamhet i skolan.April 1983) utökades verksamheten ytterligare genom engångsanslag förbudgetåren 1983/84 och 1984/85. Medel för ANT-kontaktverksamheten utökades tillatt motsvara heltidsarvode i de tre storstadslänen. Ett särskilt anslag förlokala ANT-projekt har ställts till länsskolnämndernas förfogande under denämnda budgetåren. av () 1982 försvann den ANT-konsulenttjänstsom tidigare funnits där. Medel för arvodering av en 16Riksdagen 1984/85. 1984/85:19 2 tillfälUgsamordnare av ANT-verksamheten vid SÖ samt för bl.a. vidareutbildning av ANT-kontaktpersonernavid länsskolnämnderna har sedan avsatts under budgetåren 1983/84 och 1984/85.Inom SÖ har man färdigställt ett särskilt servicematerial i anslutning till gmndskolansläroplan i syfte att stödja lärarna i ANT-undervisningen. Arbete med ettservicematerial för gymnasieskolan pågår. 2Förslag om ökade insatser i skolan mot missbruk 2.1 Permanentning av en utökad ANT-kontaktverksamhet Mittförslag: Den utökade ANT-kontaktverksamheten i storstadslänen permanentas. Narkotikakommissionensförslag: Samma som mitt förslag. Skälenför mitt förslag: ANT-kontaktpersonemas arbete har visat sig värdefuUt i kampenmot missbmket. De samordnar skolomas aktiviteter inom resp. län, samarbetar medregionala organ och förmedlar information från och till centrala myndigheter.De bevakar att ANT-problem behandlas i skolan och i gmndutbildning ochfortbildning av lärare samt informerar om läromedel och andra hjälpmedel. Enviktig faktor i ANT-kontaktpersoner-nas arbete är elevantalet och därmedantalet lärare och skolor. I framföraUt storstadslänen uppstår genom det storaelevantalet svårigheter att bedriva ANT-kontaktverksamhet inom ramen för enresurs motsvarande halvtidstjänstgöring. Förde tre storstadslänen bör därför de senaste årens verksamhet motsvarandeheltidstjänster få bli permanent fr.o.m. /86. Preliminärmedelsberäkning för /86: För denna utökade verksamhet beräknas328 . för /86 under anslaget B 2. Länsskolnämnderna, Deutökade medel jag föreslår innefattar också kostnader för resor och expenserför kontaktpersonerna. 2.2Medel för verksamhetsstöd för lokala ANT-projekt Mittförslag: Det särskilda verksamhetsstödet för ANT-projekt permanentas. Narkotikakommissionensförslag: Samma som mitt förslag. Skälenför mitt förslag: Ett effektivt ANT-arbete bygger i stor utsträckning på attdet finns medel för lokala insatser. Det särskilda verksamhetsstödet för ANT-projektbör därför permanentas fr.o.m. /86. 1984/85:19 3 lärareeller lärarlag, som vill ägna sig åt ANT-verksamhet, skall kunna söka sådanamedel. Länsskolnämnderna bör också kunna disponera medel för projekt som de tarinitiativ till. Eftersom vuxenutbildning och grundutbildning för vuxnaofta är förlagd till gmndskolan och gymnasieskolan, bör de lokala ANT-projektenkunna gälla även dessa utbildningar. SÖ bör liksom fördela medlen på länsskolnämnderna. Preliminärmedelsberäkning för /86: För denna verksamhet beräknas 1 269 000kr. för /86 under anslaget B 2. 2.3Ansvaret för droginformationen på skolområdet Mittförslag: SÖ har det övergripande ansvaret för drogupplysning och drogbekämpningpå skolområdet. Denna verksamhet förstärks med två tjänster och vissaverksamhetsmedel på SÖ. Narkotikakommisionensförslag: Samma som mitt förslag. RAN:$förslag: Samma som mitt förslag. Skälenför mitt förslag: Vid omorganisationen är 1982 förlorade som jag redan nämnt SÖden ANT-konsulenttjänst som tidigare fanns, vilket försvårade verkets möUgheteratt centralt leda och samordna drogupplysningen och drogbekämpningen påskolområdet. Genom de satsningar på verksamheten med ANT-kontaktpersoner och ANT-projektsom har gjorts har behovet av en centralledning ökat. Engångsanslag har därför utgått tiU en samordnareav ANT-verksamheten på SÖ. När nu den utökade ANT-verksamheten permanentasbehövs också en permanent tjänst för den centrala lednings-ochsamordningsfunktionen. StatsrådetSigurdsen har tidigare denna dag (bil. 1, avsnitt 2.2.4) behandlat fördelningenav det stathga ansvaret för drogupplysningen. Hon har därvid dragit upp enklarare gräns mellan roll och den roll som () inomdrogupplysningen. Den föreslagna nya rollen för CAN innebär vissa förändringarav arbetsuppgifterna. Statsrådet har därvid nämnt att ansvaret för deelevundersökningar som administrerats av SÖ fr.o.m. den 1 juli 1985överförs till CAN. CAN:s uppgifter på skolans område bör däremot i övrigt förasöver till SÖ. Detta medför att SÖ:s övergripande ansvar för informationen påskolområdet markeras starkare. Föratt de nya uppgifterna skall kunna fullgöras inom SÖ bör ytterUgare en tjänstknytas till SÖ. Vissa verksamhetsmedel bör också beräknas för detta arbete. Jaghar i dessa frågor samrått med statsrådet . 1984/85:19 4 Preliminärmedelsberäkning för /86: För /86 bör beräknasmedel för två tjänster samt . för resor och expenser för dessatjänsteinnehavare. Vidare förslår jag att medel även i fortsättningen beräknasför gmppsammankomster för och vidareutbildning av ANT-kontaktpersonerna vid länsskolnämndernaunder anslaget till SÖ. Härför beräknar jag . Vadgäller medelsberäkningarna under punkterna 2.1-2.3 avser jag att återkomma iförslag till budgetproposition för /86. 3 Narkotikakommissionensövriga förslag på skolområdet Narkotikakommissionenför också fram en rad förslag om ANT-åtgärder, såsom läroplansförändringar,lärarutbildnings- och fortbildningsinsatser samt elewårdsinsatser mot skolketc. Jag behandlar dem inte i detta sammanhang. Generellt sett är det fråga omförslag som bör uppmärksammas och inordnas i det löpande förändrings- ochutvecklingsarbetet inom skolväsendet. Medhänvisning till vad jag anfört hemställer jag att regeringen föreslår attgodkänna vad jag förordat om ökade insatser i skolan mot missbmk.