prop · G80310 · 1984-12-31 00:00:00 — Enordning som sålunda medför att ett individuellt tillståndsbeslut i växlandeutsträckning kan få ändral innehåll på grund av senare meddelade generella föreskrifieringer så pass slarka belänkligheter av principiell nalur all den bör lillgripasendast om mycket lungt vägande skäl kan åberopas härför. Sådana skäl synes inteföreligga i nu aktuellt fall eftersom bestämmelserna i 24 och 25 §§ torde öppnatillräckliga möjligheter för de ändringar i skärpande riklning av enskildatillståndsbeslut som kan tänkas bli erforderliga på grund av de förhållandensom moiiverar all det område där verksamhelen bedrivs förklaras som"särskilt föroreningskänsligt". Delkan tilläggas att, i motsats till den som förebild närmast åberopadebestämmelsen i 8 § om generelll förbud mol utsläppande av avloppsvallen i visstvattenområde, de nu föreslagna bestämmelserna inte innehåller någon föreskriflom att hänsyn skall las till bl. "fabrik eller inrättning som anlagtsinnan beslutet meddelats". Av specialmotiveringen till den föreslagna 8b§framgår emellertid alt del i varje särskilt fall beträffande 1984/85:10 78 verksamheterför vilka tillstånd har beviljals innan de generella föreskrifterna meddeladeskan "finnas skäl" aitt medge undantag enligt den föreslagnasärskilda dispensregeln i andra stycket (tredje slyckel enligt den av lagrådetförordade lydelsen av 8a§). Mot bakgmndav vad som anförts finner lagrådel alt övervägande skäl talar för denlösningen all ifrågaivarande generella föreskrifier inle skall bli direkttillämpliga beträffande verksamheier för vilka särskilda tillsiåndsbeslut harmeddelats. Godtas denna uppfallning bör lämpligen del av lagrådel föreslagnaandra slycket i 8a§ komplelleras med förslagsvis följande mening: "Sådan föreskriflinnebär inle ändring i lidigare meddelat tillsiåndsbeslut." Vidare bör iså fall förevarande paragraf lämnas i oförändrat skick. Samordningenmellan miljöskyddslageri och vattenlagen Punkten1 i den nya 4 kap. 1 a§ valtenlagen synes medföra en skärpning av gällande kravpå lillslånd till vatlenläkl. Den nuvarande bestämmelsen i 1 § första stycketinnebär sålunda bl. a., enligt vad som framgår av uttalande vid lagenstillkomst (se prop. 1981/82:130, sid. 431), aU vattentäkt för atl försehyreshus med vatten för husbehovsförbmkning inte kräver tillstånd. Med denföreslagna formuleringen av nämnda punkt erfordras i fortsättningen tillståndför sådan vattentäkt. Skärpningen av bestämmelsen synes aktualisera behov aven övergångsregel i syfte all sådana vattentäkter, som kan ha inrättats föreden nya lagens ikraftträdande ulan alt lillslånd erfordras, inte skall bliolagliga. Lagrådet föreslår att en sådan regel införs och atl den ulformas medförebild av 9§ lagen (1983:292) om införande av vattenlagen. En bestämmelse av dellaslag kan även vara påkallad av del förhållandet att ordet"värmeutvinning" införs i laglexlen i 1 kap. 4§ 3. valtenlagen. Prop.1984/85:10 79 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I. Carisson, , ,, , , , , , , ,, , , R. , , Propositionom ändring i miljöskyddslagen (1969:387), m. m. 1 Anmälan av lagrådsyttrande Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till 1. lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387), 2. lag om ändring i vattenlagen (1983:291). Föredraganden redogör förlagrådels yllrande och anför. Förslagettill lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) Lagrådethar anfört att det ligger nära till hands atl av VL:s reglering aversättningsfrågorna i 19 kap., avseende skydd för vattenförsörjningen m.m., draden slutsatsen för ML:s del att föreskrifter enligt 8b§ inte - i vart fall inteutan synnerligen lungl vägande skäl - får medföra sådana ingrepp att pågåendemarkanvändning avsevärt försvåras. Jagvill för egen del anföra följande. Begreppel pågående markanvändning infördesi byggnadslagen och vissa angränsande lagar däribland naturvårdslagen - år1972 i samband med lagstiftningen om den fysiska riksplaneringen för atlavgränsa de intrång i markanvändningen som borde medföra rätt till ersättning.Bestämmelserna om ersällning i 19 kap. VL har utformats efter mönster aversättningsbestämmelserna beiräffande naturteservalsföreskrifter inaturvårdslagen. Ersättningsreglerna bygger på den grundsatsen alt ersättningskall utgå endast om pågående markanvändning avsevärt försvåras genomföreskrifter för valtenskyddsområde eller om mark tas i anspråk. 'Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde . 1984/85:10 80 Somjagframhållil i den allmänna moliveringen skall omfattningen av de generellaföreskrifterna enligt 8 b § bestämmas med slöd av ML:s allmänna fillållighetsregler.Någon räll till ersättning föreligger inte för den som drabbas av inskränkandeföreskrifter enligt ML, oavsett hur långtgående inskränkningarna än är. Jagvill dock yllerligare understryka mitt uttalande i remissprolokollel alt degenerella föreskrifterna inte bör vara mer omfattande än vad som är nödvändigtför att tillgodose syftet med regeringens förordnande. Mot bakgmndav den funktion begreppet pågående markanvändning har som ersätlningsnorm i denmarkpoliliska lagsiiftningen bör någon koppling till detla begrepp enligt minmening inte göras när del gäller atl bestämma omfattningen av de generellaföreskrifterna enligt 8 b §. Jag bilräderlagrådels förslag alt föra samman bestämmelserna i remissens 8a och 8b§§ tillsamma paragraf, 8a§, som bör ulformas i enlighet med lagrådets förslag. Jaggodtar också lagrådels uppfallning all elt redan meddelat fillslåndsbesluienligt miljöskyddslagen inle bör kunna få ell ändral innehåll på gmnd avgenerella föreskrifier som senare meddelats med stöd av de nya bestämmelserna.Föreskrifterna får anses innebära sådana ändrade förhållanden som enlijit 24och 25 §§ kan utgöra grund för omprövning av fillslåndsbeslui. Någon ändring i22 § bör därför inte vidtas. I stället bör det av lagrådet föreslagna tilläggettill 8 a § andra stycket göras. Dessutom bör redaktionella jämkningar göras i 8a, 43 a, 45 och 48 §§. Förslagettill lag om ändring i vattenlagen (1983:291) Jaginstämmer i vad lagrådet har anfört i fråga om behovel av en övergångsregel beiräffandesådana vattentäkter, som kan ha inrättats före den nya vattenlagensikraftträdande utan att tillstånd då erfordrats. Jag föreslår att en sådanregel införs. Jag vill dock framhålla att den omständigheten att en vattentäktför ett hyreshus inte omfattas av undantaget från tillslåndspliklen i den nya 4kap. 1 a § inte automatiskt medför all en sådan plikt föreligger. Frågan humvidalillståndsplikt föreligger i dessa fall får bedömas enligt regeln i 4 kap. 2 §första stycket första meningen. Tillstånd skall alltså inte behöva inhämtas i defall det är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadais. Detremitterade förslaget innehåller en förtydligande ändring i 1 kap. 4 §beträffande vattentäkter för värmeutvinningsändamål. I konsekvens härmed bören motsvarande ändring göras i 2 kap. 4 §, så att den gmndläggande rådighelenöver ett ytvattenområde eller en gmndvattenfillgång också fillkommer den som utfören vattentäkt för allmän värmeförsörjning, jfr. 2 kap. 3 § första stycketexpropriationslagen (1972:719). Slutligenbör några redaktionella ändringar göras i den föreslagna nya 4 kap. la§. Prop.1984/85:10 81 Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag allregeringen föreslår alt anla de av lagrådet granskade lagförslagenmed vidtagna ändringar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslular att genomproposition föreslå atl anta de förslag som föredraganden har laglfram. 1984/85:10 82 Innehåll Proposition ........................................................ .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ...................... .... 1 Lagförslag .......................................................... .... 2 Utdrag av prolokoll vid regeringssammanlrädeden .... 7 1 Inledning......................................................... 7 2 Allmän mofivering ........................................... .... 8 2.1 Problemenmed övergödning av vattenområden 8 2.1.1 Allmänna utgångspunkter ...................... 8 2.1.2 Förslag i betänkandet (SOU 1983:10) Användning avväxtnäring 9 2.1.3 Elt allmänt åtgärdsprogram ..................... .. 10 2.1.4 Lagstifining ........................................ 12 2.2.1 Allmänna utgångspunkter ...................... 16 2.2.2 Gällande ordning .................................. 17 2.2.3 Framförda förslag om ändringar i prövningssystemei . 2.2.3.1 Riksdagsuttalande (JoU 1982/83:30) 19 2.2.3.2 Miljöskyddsulredningens förslag i Ds Jo 1983:1 19 2.2.3.3 Rapporten (82:14) Vallenbruk för .... 20 2.2.3.4 Förslag av angående förprövningav musselodlingar 20 2.2.4 Reformbehovet ................................... 20 2.2.5 Lagteknisk principlösning ....................... 21 2.2.6 Närmare om den lagtekniska lösningen ..... .. 23 2.2.7 De verksamheter som bör omfattas av den föreslagnaordningen 24 3 Upprättade lagförslag ...................................... .. 27 4 Specialmotivering .......................................... .. 27 4.1 Förslaget till ändring i miljöskyddslagen (1969:387) 27 4.2 Förslaget till ändring i vaUenlagen (1983:291) . 5 Hemställan ................................................... 33 6 Beslut .......................................................... 33 Bilaga1 Sammanställning av remissyllrandena över betänkandet (SOU 1983:10) Användningav växtnäring beträffande frågan om lagstiftning för att regleragödselhantering inomvissa områden ............................. 34 Bilaga2 Sammanställning av remissyftrandena över miljöskyddsutredningensdelbetänkande (Ds Jo 1983:1) Förorening avmark och gmndvatten ....................... 44 Bilaga3 De remitterade lagförslagen .............. .. 70 Utdragav lagrådets protokoll ......... .. 75 Uidragav prolokoll vid regeringssammanlräde den 30 augusli 1984 . 1 Anmälan av lagrådsyttrande ............................. 79 2 Hemställan .................................................... 81 3 Beslut .......................................................... . 81