prop · G803120 · 1984-12-31 00:00:00 — Remissinstanserna:De remissinstanser som är verksamma inom torvutvinning liksom bl.a. statligamyndigheter inom gruv- och mineralområdet avstyrker kommitténs förslag.Kommuner och länsstyrelser tillstyrker i allmänhet förslaget. Skälenför mitt förslag: Som jag har nämnt gäller enligt mineral-lagen attkoncession endast får beviljas den som från allmän synpunkt är lämplig attutföra undersökning eller bearbetning. Har flera kommit in med ansökningar omkoncession för samma område skall prövas vilken av de sökande som från allmänsynpunkt bör äga företräde. Några särskilda regler i detta hänseende som gällerkommuner eller kommunala företag finns inte. Prop.1984/85:120 334 Somjag har nämnt har kommittén haft som en av sina uppgifter att se över reglernaför prövningsförfarandet så att kommunernas försörjnings-och planeringsbehovsärskilt kan beaktas. Skälet till detta har varit att kommunerna är eller kankomma att bli stora användare av torv och atl torvutvinning kan få storakonsekvenser för markanvändningen. Föralt tillgodose dessa kommunala intressen föreslår kommittén, som jag tidigarehar berört, en förtur vid konkurtens om en lorvfyndighd. Rätten tillförtur är enligt förslaget utformad så att, om en av flera koncessionssökandeär en kommun, kommunen skall ha företräde om den gör sannolikt att den behövertorven i en anläggning för produkUon av energi. Är flera av de sökande kommuneroch är en av dem kommun inom vilken marken eller störte delen därav ligger kommunen samma företräde. Bestämmelserna om kommunalt företräde bör enligtförslagel gälla också juridiska personer med etl bestämmande kommunalt inflytande. framhåller är ett motiv för att ge kommunerna en starkare ställningdet ökade kommunala ansvaret för energiförsörjningen och det därav följandebehovet av torv för energiutvinning. Ett annat motiv, som kommittén ocksä pekarpå, är att staten lämnat avsevärda bidrag till torveldade anläggningar som istor utsträckning drivs av kommuner och att det, för att dessa investeringarskall komma till nytta, krävs att behovet av leveranser tryggas. Detfinns emellertid enligt min mening också starka skäl som talar mot denföreslagna förtursrätten. Somjag har berört innebär de nuvarande reglerna att staten kan i varje enskiltfall avgöra vem som skall få utvinna en lorvfyndighet. Avgörande vid prövningenär vem som från allmän synpunkt är bäst lämpad. Går man ifrån denna principfinns det risk för att intresset för torvutvinning hos statliga och privataföretag, som har kompetens på området, avtar. Detta kan inte vara enändamålsenlig utveckling . vill jag peka på att de nuvarandereglerna knappast kan sägas ha verkat hindrande för de kommuner, som strävatefter att bygga upp resurser för torvutvinning. Sålunda ligger ca 70 procentav beviljade koncessioner hos kommunala intressenter. Motdenna bakgmnd är jag inte beredd att förorda några avsteg från den nu gällandeprincipen att en konkurrenssituation skall lösas med utgångspunkt i vem som ärmest lämpad från allmän synpunkt. Jag föreslår således att de nuvarande principernai detta hänseende behålls i den nya lagen. Jagvill emellertid i sammanhanget erinra om att regeringen i proposilion 1984/85:5om utvecklad energiplanering m.m. framlagt förslag som innebär attkommunernas energiplanering vidareutvecklas. Förslaget syftar till att dekommunala energiplanerna vidgas till att avse tillförsel, distribution ochanvändning av energi. En sådan mer utvecklad energiplanering bör ledatill att kommunerna med ökad tyngd kan hävda sina intressen i fråga om bl. 1984/85:120 335 Mittförslag: Minerallagens regler om s. k. fredade områden dvs. a.nationalparker, befästningsområden, kyrkogårdar, områden kring väg, järnväg ochvissa byggnader och anläggningar samt områden med stadsplan, byggnadsplan ellergeneralplan får inte någon motsvarighet i den nya lagen. Kommitténsförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:Tillstyrker överlag kommitténs förslag. Skälenför mitt förslag: I 17 och 18 §§ minerallagen finns bestämmelser om s. k.fredade områden inom vilka verksamheten inte får bedrivas utan särskiltmedgivande av regeringen eller . Såvitt gäller nationalpark,befästningsområde och kyrkogård eller annan begravningsplats är regeringendispensmyndighet. kan lämna erforderligt medgivande bl.a.beträffande områden inom från väg eller järnväg eller frånbostadsbyggnad, områden som upptas av vissa allmännyttiga byggnadet ellerelektrisk kraftstation eller industriell anläggning saml område med fastställdstadsplan, byggnadsplan eller generalplan. Bestämmelsema om fredade områden harsom kommittén anför hämtats från gruvlagens regler om hinder för inmutning ochtar sikle på förhållanden som råder vid gmvdrift. De är således inteegenlligen avsedda att reglera täklverksamhel. Någon motsvarighet finns inteheller när det gäller annan läkt t. ex. av gms eller sten. Flera av de områdensom nu är fredade lorde aldrig komma att bli föremål för ansökan om bearbetningav torvfyndigheter. Det gäller t.ex. begravningsplatser. Andra är skyddadeenligt annan lagstiftning än minerallagen. Vad särskilt gäller de områden, förvilka är dispensmyndighet, framstår del vidare som en onödigomgång att skall i särskild ordning behöva pröva frågor omianspråktagande av sådana områden. Sammanfattningsvisansluter jag mig till kommitténs uppfattning att det inte finns någol behov iden nya lagen av bestämmelser om fredade områden. I den mån särskildlagstiftning inte gäller får del ankomma på - i förekommande fallefter samråd med närmast ansvarig myndighet - att begränsa koncessionsområdeteller förena koncessionen med de villkor som behövs för att skydda allmännaintressen eller enskild rätt. 1984/85:120 336 Ienlighet med vad jag nu har anförl har inom industridepartementet upprättatsförslag till 1. lag om vissa torvfyndigheter, 2. lag om ändring i lagen(1974:890) om vissa mineralfyndigheter, 3. lag om ändring i gruvlagen(1974:342), 4. lag om ändring inaturvårdslagen (1964; 822), 5. lag om ändring i vattenlagen(1983; 291). Detunder 4 angivna förslaget har upprättats i samråd med chefen förjordbmksdepartementet och det under 5 angivna förslagel i samråd med chefen förjustitiedepartementet. Lagförslagenbör fogas lill protokollet i detta ärende som bilaga 3. 4.1Förslag till lag om vissa torvfyndigheter Somanförls i den allmänna motiveringen föreslås bestämmelsema om torvutvinning förenergiändamål, som f. n. finns i minerallagen, bli införda i en särskild lagbenämnd Lagen om vissa torvfyndigheter. Förslagel innebär i förhållande lillminerallagen vissa ändringar i materiellt hänseende. Detta har sin gmnd i attbearbetning av torvfyndigheter markant avviker från bearbetning av andra ämnensom regleras i minerallagen. 1den inledande avdelningen (1-6 §§) har sammanförts vissa grundläggandebestämmelser om krav på koncession, prövningsmyndighet och lagens förhållandetill bestämmelser i annan lagstiftning. Därefter följer en avdelning medrubriken (7-10 §§). Däri upptasbestämmelser om den koncessionskrävande verksamhetens tillåtlighet, prövningav sökandens lämplighet och rangordningen mellan flera sökande. Närmastdärefter följer ett avsnitt som behandlar villkoren för koncession (11-14 §§),dvs. sådana villkor som den koncessionsbevil-jande myndighelen får eller skallta upp i koncessionsbesluiet. Bestämmelser om överlåtelse, frånträdande ochäterkallelse av koncession har samlats i det därnäst följande avsnittet (15-17§§). Efler en bestämmelse om tillstånd till förberedande undersökning i fall,då markägarens tillstånd inte kunnat erhållas (18 §), följer så bestämmelser omundersökningsarbete (19-22 §§) och därefter etl avsnitt om bearbetning avfyndighet (23-25 §§). Bestämmelser om ersättning för skada och intrång harsamlats i det därpå följande avsnittet (26-32 §§). Så följer en bestämmelse omviss återställningsskyldighet för koncessionshavare (33 §) och en bestämmelseom skyldighet att tillåta det allmänna att ta del av vetenskapliga resultat (34§). Under rubriken "Tillsyn, handräckning, ansvar m. (35-42 §§)upptas, förutom vad som anges i mbriken, bestämmelser om visst fall av Prop.1984/85:120 337 konkurrensmellan rättigheter, en beslämmelse om rätt för att förelägga vitei vissa fall av iredska från koncessionshavarens sida samt besvärsbestämmelser.Dessutom finns i detta avsnitt vissa regler om godkännande av säkerhet m. m. Avsiklenär att detaljregler om ansökningsförfarandet och ansökningars innehåll m.m.skall meddelas i en tillämpningsförordning. I en sådan kan också regleras t.ex. det prakUska förfarandet vid den nödvändiga kommunikationen mellan SGU,bergsstaten och länsstyrelserna. 1 §För undersökning och bearbetning av torv för att utvinna energi fordras särskilt tillstånd (koncession) om annat inte följer av 3 §. Paragrafenmotsvarar 1 § minerallagen såvitt den paragrafen gäller torv för att utvinnaenergi. I motiven till minerallagen anges närmare vad som skall anses somundersökning (prop. 1974: 146 s. 79). Det som där anförs gäller också i frågaom innebörden av begreppet undersökning i den nya lagen. Medbearbetning av fyndigheier av torv avses främst sådan verksamhet, varigenomtorven bryts ur marken och används för att framställa bränsle. Även andrametoder att utvinna energi ur torv är emellertid under utveckling. Bearbetningavses på samma sätt som i minerallagen omfatta även andra metoder. Somframhölls i förarbetena till minerallagen saknar torvarten i och för sigbetydelse för frågan om koncessionsplikt föreligger eller inte (prop. Det framhölls i det sammanhanget att det inte torde behövauppkomma några svårigheter att utröna ändamålet med utvinningen. Till dettakan läggas att några sådana svårigheter inte heller visat sig uppkomma underden tid som koncessionsplikt gällt för torv för att utvinna energi. Paragrafeninnehåller i sista ledet en hänvisning till 3 § som reglerar fastighetsägarensrätt att undersöka en fyndighet och att Ullgodogöra sig torv för husbehov. 2 §Koncession skall avse antingen undersökning (undersöknings koncession) eller bearbetning (bearbetningskoncession). Avparagrafen framgår att koncession skall avse antingen rätt att undersöka ellerrätt att bearbeta en lorvfyndighd. Liksom f. n. enligt minerallagen kanbearbetningskoncession meddelas utan föregående undersökningskoncession. 3 §Fastighetsägaren får företa undersökning utan koncession om koncession inte har meddelats någon annan. Denna rätt får överlåtas eller upplåtas. Fastighetsägarenfår också ulan koncession för husbehov tillgodogöra sig torv för energiändamål,så länge inte någon annan har bearbetningskoncession för fyndigheten. 22 1984/85. 1984/85:120 338 1enlighet med vad som gäller enligt minerallagen har fastighetsägaren rätt attföreta undersökning utan koncession om någon annan inte har koncession. Han fårockså överlåta eller upplåta den rätlen (jfr 8 och 11 §§ minerallagen).Bestämmelser om detta finns i försia slycket. Enligtandra styckel får fastighetsägaren också tillgodogöra sig torv för sillhusbehov ulan koncession. Rätlen lill husbehovstäkt gäller så länge någon annaninte har bearbetningskoncession. 4§ Undersökningskoncession kan förenas med rätt för innehavaren att senare fåbearbetningskoncession eller företräde framför andra till sådan koncessionavseende fyndigheten. Bearbetningskoncessionfår meddelas endast om det görs sannolikt att fyndigheten kan tillgodogörasekonomiskt. 1första stycket finns den från minerallagen (5 § andra stycket) övertagnabestämmelsen att undersökningskoncession kan förenas med rätt för innehavarenatt senare få bearbetningskoncession avseende den aktuella torvfyndighelen. allmänna motiveringen (avsnitt 2.4) har angetts att det i praxis ofta tasin en föreskrift i beslut om undersökningskoncession att innehavaren ägerföreträde framför andra intressenter att få bearbetningskoncession tillfyndigheten. Det har befunnits lämpligt att nu ange i lagen att sådanaföreskrifter kan ges. Enligt5 § tredje stycket minerallagen gäller att bearbetningskoncession endast kanmeddelas om fyndighet som kan ekonomiskt tillgodogöras blivit påträffad. Enligtmotiven till den bestämmelsen räcker det för att det angivna kravet skall varauppfyllt att möjligheter bedöms föreligga till ett framtida ekonomisktutnyttjande av fyndigheten. I andra styckel har föreskrivits att krav förbearbetningskoncession är att det görs sannolikt att fyndigheten kantillgodogöras ekonomiskt. Det bör framhållas att detta krav skall ansesuppfylll även om lönsamheten bedöms uppkomma först på mycket lång sikt. 5§ Frågor om koncession prövas av i det län där hela ellerstörte delen av det område som avses med ansökningen ligger. Densom söker koncession skall betala ansökningsavgift enligt föreskrifter sommeddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Bestämmelsersom motsvarar första stycket finns i 2 § första stycket minerallagen, där detstadgas att fråga om koncession prövas av regeringen eller myndighet somregeringen bestämmer, och i 18 § första stycket naturvårdslagen enligt vilkettakt av bl.a. torv ej får ske utan Ullslånd. Någon annanprövningsmynndighet än är inte aktuell varför det framstår sommest ändamålsenligt att direkt i lagen utpeka som första instans. Enlorvfyndighet ligger ibland inom mer än ett län. I den mån en ansökan berörflera län bör prövningen ankomma på den länsstyrelse där större Prop.1984/85:120 339 delenav del ansökla området ligger. härom har lagits in i första stycket. Andrastycket motsvaras av 2 § andra stycket minerallagen. Beslämmelsen harkompletterats med en möjlighet för regringen alt delegera beslut omansökningsavgiften. 6 §För sådan verksamhet som bedrivs med slöd av koncession eller någol annal tillstånd enligt denna lag gäller de villkor och inskränkningar som föreskrivs i eller med stöd av denna lag. Därutöver gäller vad som sägs i byggnads-, naturvårds- och miljöskyddslagstiflning eller i annan lagstiftning. Prövningenenligt den nya lagen ersätter koncessionsprövningen enligt minerallagen ochprövningen enligt 18 § naturvårdslagen. I övrigl blir liksom f. n. även andralagregler tillämpliga på verksamheten. Somframgått av den allmänna moUveringen bör frågor om den konces-sioneradeverksamhetens tillåtlignet i allmänhet avgöras i koncessionsärendet. 1avsnittet har därför tagits in en regel om detta. I övrigl motsvarar avsnittetmed redaktionella ändringar minerallagens bestämmelser om sådana allmännafömtsättningar för koncession som hänför sig till sökanden och uppkommandekonkurrens om fyndigheter. 7 §Koncession får meddelas endasl om det från allmän synpunkt är lämpligl atl verksamheten kommer till stånd och sökanden från allmän synpunkl är lämplig att bedriva verksamheten. Paragrafenhar sin motsvarighet i 4 § lagen (1978:160) om vissa röried-ningar och 6 §första stycket minerallagen. 1kravet på att verksamheten skall vara lämplig från allmän synpunkt ligger atlnyttan från energipolitisk synpunkt skall vägas mot de negativa effekler somden kan få på andra skilda samhälleliga inlressen. Det är inte möjligt alt medgenerell giltighet ange vilka samhällsintressen som skall beaktas och medvilken styrka de skall vägas in. Eftersom prövningen enligt den nya lagen skallersätta prövningen enligt 18 § naturvårdslagen är del självklart att naturvårdsintressenamåste väga tungt. I detta hänseende gäller att prövningen skall ske efter sammakrilerier som tilllämpas enligt nämnda bestämmelse i naturvårdslagen. Beträffandenaturvårdsprövningen hänvisas till den allmänna motiveringen avsnitt 2.5. Dämtöverblir det fråga om att väga in bl. a. den fysiska planeringen och försvaretsintressen saml att ta hänsyn till näringspohUska, arbetsmarknadspolitiska ochregionalpolitiska intressen. I norra måste också hänsyn tas tillrennäringens intressen. Somjag kommer till senare skall prövningen enligt den nya lagen ersätta prövningenenligt 3 kap. 1, 2 och 4 §§ vattenlagen. Det finns anledning att 1984/85:120 340 strykaunder vad lagrådet anförde i anslutning till den ifrågavarande bestämmelsen ivattenlagen (prop. 1981/82: 1.30 s. 281-282). Paragrafensandra led motsvarar vad som gäller enligt 6 § första slycket minerallagen.Vilka krav som skall ställas på sökanden får avgöras med hänsyn tillverksamhetens omfattning och andra omständigheter (jfr prop. 1974:146 s. 83). 8 §Om någon har beviljats koncession enligt denna lag inom ett område får någon annan inte beviljas sådan koncession inom samma område. Paragrafenmotsvarar 6 § andra stycket minerallagen och 6 § andra stycket ulredningens förslag. 9 §Inom områden som omfattas av koncession enligt lagen (1974:890) om vissa mineralfyndigheter får någon annan än koncessionshavaren inte utan särskilda skäl meddelas koncession enligt denna lag. Ej heller får inom områden som omfattas av rätt enligt I kap. 4 § eller 5 § eller 14 kap. 6 § första stycket gmvlagen (1974:342) eller ansökan om sådan rätt utan särskilda skäl koncession meddelas någon annan än den som erhållit eller ansökt om sådan rätt. Paragrafenmotsvaras av 7 § första stycket minerallagen med tilllägg att även vissa äldrerättigheter åtnjuter skydd mot koncession för undersökning och bearbetning avtorvfyndigheter. Paragrafen motsvarar vidare 7 § utredningsförslagel.Beträffande den närmare innebörden av bestämmelsen hänvisas till prop. 1974;146 s. 84. 10 §Har flera ansökt om koncession enligt denna lag som helt eller delvis avser samma område och kan ansökningarna inte bifallas, prövas vilken av sökandena som från allmän synpunkt bör ges företräde. Avser ansökningarna undersökningskoncession, skall även beaktas om någon av sökandena utfört undersökningsarbete inom området. Paragrafenmotsvaras av 6 § tredje stycket minerallagen samt 8 § första stycketutredningsförslaget. Denbehandlar fall då flera ansöker om koncession för samma område. Huvudregeln äratt den som från allmän synpunkt är mest lämpad skall ha företräde. Vid valmellan flera som ansöker skall även beaktas Udigare utfört undersökningsarbete.Sådant arbete kan ha utförts med stöd av medgivande från markägaren. Villkori samband med koncession Avsnittetupptar bestämmelser om de villkor, som prövningsmyndigheten skall eller fårföreskriva i koncessionsbeslutet. Bestämmelserna är avsedda att, såvitt gällerlorvfyndighet för energiändamål, ersätta såväl minerallagens somnaturvårdslagens bestämmelser om sådana villkor. När det gäller villkor tillskydd för allmänna intressen och enskild rätt har valts att endasl ha engenerell bestämmelse i 12 § första stycket. Detta innebär inte någoninskränkning i möjligheterna att föreskriva sådana villkor. 1984/85:120 341 11 §En koncession skall avse etl bestämt område och en viss lid. En undersökningskoncession får meddelas för en Ud av högsl från beslutet. Om del föreligger särskilda skäl får tiden förlängas. Paragrafensförsta mening motsvarar 4 § andra styckel minerallagen och Beträffande innebörden av bestämmelsen hänvi sas prop. 1974: 146 s. 81. Somhar anförts i den allmänna moliveringen är undersökningarbete när del gäller torvi allmänhet inle så komplicerat och tidsödande som gäller beträffande t. ex.vissa mineraler. Härtill kommer att det får anses vara ett såväl allmänt somenskill inlresse att arbelet påskyndas så långt möjligt. I andra meningen hardärför föreskriviis att en undersökningskoncession får gälla under högst tvåår. I vissa fall kan dock av olika skäl var lämpligt att medge en längrelidsperiod. 1 sådana fall kan det vara motiverat med en förlängning om detfinns särskilda skäl. Detta kan vara fallet t.ex. när koncessionsområdd ärsärskilt svårtillgängligt eller när undersökningsarbetet på gmnd av särskildahändelser, som koncessionshavaren inte kunnat råda över, dragit ut på tiden.Beslut om tidsförlängning kan fattas såväl i samband med koncessionsbesluietsom . 12 §En koncession skall förenas med de villkor som behövs för att skydda naturmiljön eller andra allmänna intressen eller enskild rätt. Somvillkor för koncession får föreskrivas att staten skall ha rätt att delta iverksamheten eller att koncessionshavaren skall betala avgift eller produktionsandeltill staten eller iaktta något annat liknande villkor. Meddelasbearbetningskoncession för någon annan än fastighetsägaren i fråga om enfyndighet där denne utvinner torv för sitt husbehov, skall koncessionen, ominte särskilda skäl föranleder annat, förenas med villkor som gör det möjligtför fasttghetsägaren att på skäliga villkor även i fortsättningen få torv försitt husbehov. MotsvarighetUll första stycket finns i 10 § första stycket minerallagen och 18 §naturvårdslagen. Paragrafen överensstämmer i huvudsak med 10 §första-tredje styckena i utredningens förslag. Enligt18 § naturvårdslagen skall täkttillstånd förenas med de villkor som behövs föratl begränsa eller motverka företagets menliga inverkan på naturmiljön. Medhänsyn till att motsvarande prövning enligt förslaget skall ske enligt dennalag har det ansetts erforderligt att särskilt peka ut naturmiljön bland deintressen som skall skyddas. Sådana villkor som enligt gällande ordning brukarknytas till täkttillstånd enligt naturvårdslagen skall således tas in ikoncessionsbesluiet med slöd av första stycket. Hit hör exempelvis villkor omeflerarbete och därmed sammanhängande åtgärder, upprättande av kartor ellerutförande av annan utredning. Självfallet blir sådana villkor aktuella somregel endast vid bearbeiningskoncession. Enligt18 § naturvårdslagen får förelägga den som söker täkttillståndatt, vid äventyr att ansökningen avvisas, framlägga utredning 1984/85:120 342 sombelyser behovet av takten saml en täktplan av erforderlig omfattning.Länsstyrelsen skall även i fortsättningen kunna kräva atl sökanden redovisaren täktplan eller inkommer med annan utredning som är nödvändig för bedömningenav förelagets tillåtlighet och de närmare villkoren för dess bedrivande.Bestämmelser om vad ansökan skall innehålla bör emellertid lämpligen meddelas iadministrativ ordning. Lagförslaget saknar således föreskrifter därom. Paragrafensaknar motsvarighet till bestämmelserna i 10 § första stycket minerallagen omföreskrifter som påkallas för att främja ett från allmän synpunktändamålsenligt utforskande och tillvaratagande av naturtillgångarna. En sådanföreskrift kan meddelas med stöd av bestämmelsen om skydd för allmännaintressen. Av samma skäl har inte särskih anmärkts att koncession kan görasberoende av undersökning eller bearbetning sker i viss omfattning. Andrastycket motsvarar 10 § tredje stycket minerallagen och tredje stycket motsvarar9 § tredje stycket minerallagen. 13 §Om inte särskilda skäl föranleder annat, skall koncessionshavaren åläggas alt ställa tillräcklig säkerhet för att villkor till skydd förnaturmiljön eller andra allmänna inlressen eller enskild rätt skall uppfyllas. Visar sig sådan säkerhet oUllräcklig får föreskriva att koncessionen skall fortsätta att gälla endast om ytterligare säkerhet ställs. Beslämmelsenhar ingen motsvarighet i minerallagen men väl i 18 § naturvårdslagen. Denmotsvarar 10 § sista stycket i utredningsförslaget. Det får anses rimligt attinte endast naturmiljön skyddas gentemot exploatörens insolvens utan ävenandra motstående intressen som kan lida skada bör åtnjuta sådan skydd.Bestämmelsen har därför utvidgats till att avse allmänna intressen eller enskildrätt. 14 §Uppkommer genom verksamhel för vilken koncession meddelats betydande olägenhet som inte fömtsågs när koncessionen meddelades får meddela de föreskrifter som behövs för att förebygga eller minska olägenheten för framtiden. Enligt18 § fjärde stycket naturvårdslagen får meddela kompletterandevillkor om det visar sig att de i täkttillståndd föreskrivna villkoren inte iden utsträckning som behövs begränsar eller motverkar företagets menligainverkan på naturmiljön. Denna möjlighet bör bibehållas men omprövning börkunna äga mm även när andra intressen än naturmiljön är hotade. Med hänsyn tillkoncessionshavarens intresse av att kunna lita på koncessionsbeslutet vidplanering av verksamheten föreskrivs att endast bestydande olägenheter börkunna föranleda sådan omprövning.