prop · G80394 · 1984-12-31 00:00:00 — om avtal angåendehandeln med ; beslutad den 22 november1984. Regeringenföreslår att anta de förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Motbakgrund av att den väntas utträda ur de europeiskagemenskaperna (EG), har enighet nåtts om en överenskommelse som reglerarSveriges fortsatta handelsrelafioner med . Avtalet, som syftar till attbibehålla det arrangemang för handeln som uppnåtts inom ramen förSveriges frihandelsavtal med EG, föreläggs för godkännande. 1 1984/85. Prop.1984/85:94 2 Lag om ändring i tullförordningen (1973:979) Härigenomföreskrivs att 4 § tullförordningen (1973:979) skall ha nedan angivna lydelse. Regeringen kan förordna om avvikelser från dennaförordning och från tulltaxan (1977:975) 1. med anledning av konven tionen angående upprättande av Europeiska frihandelssammanslut- ningen och associationsavtal slutet i enlighet med konventionens be stämmelser, 2. med anledningav avtalet mellan och , 3. med anledningav avtal med Europeiska ekonomiska gemenskapen och med Europeiskakol- och stålgemenskapen jämte dess medlemsstater, 4. för varor frånutvecklingsländerna, 5. för varor frånFäröarna. Regeringen kan förordna om avvikelser från dennaförordning och från tulltaxan (1977:975) 1. medanledning av konven tionen angående upprättande av Europeiska frihandelssammanslut- ningen och associationsavtal slutet i enlighet med konventionens be stämmelser, 2. med anledningav avtalet mellan och , 3. med anledningav avtal med Europeiska ekonomiska gemenskapen och med Europeiskakol- och stålgemenskapen jämte dess medlemsstater, 4. medanledning av avtal med om handeln mellan och . 5. för varor frånutvecklingsländerna, 6. för varor frånFäröarna. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Senaste lydelse 1979:1187. Prop.1984/85:94 3 Närvarande: statsministern , ordförande, och statsrådenLundkvist, , , , , , , ,, , , , R. Carisson, , , , Proposition om avtal angående handeln med väntas utträda ur de europeiska gemenskaperna(EG) . Detta innebär att frihandelsavtal medEuropeiska ekonomiska gemenskapen (EEC) och avtalet mellan saml Europeiskakol- och stålgemenskapens medlemsstater och Europeiska kol- och stålgemenskapen() inte längre kommer att omfatta . Mot denna bakgrund harförhandlingar med - som företräder såvitt avser de utrikesförbindelserna - lett fram till enighet om ett avtal angåendede fortsatta handelsrelationerna mellan och . Avtalet bör isvensk och dansk text fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. Ett godkännande av avtalet föranleder en ändring itullförordningen (1973:979) av innehåll att regeringen bemyndigas förordna omavvikelser från förordningen och från tulltaxan (1977:975) med anledning avavtalet. 2 Bakgrund m. m. slöt ijuli 1972 två frihandelsavtal med EG, detena avseende EEC och det andra avseende jämte dess medlemsstater. Avtaleninnefattar - till följd av medlemsskap i EG - även handel medGrönland. Då är 1972 anslöt sig till EG hade ännuinte kommit i åtnjutande av lokal självstyrelse. Detta skedde först ,varigenom erhöll vissa legislativa och exekutiva befogenheter.Alltjämt åvilar dock t. ex. de utrikes förbindelserna den danskacentralregeringen, ti /85. 1984/85:94 4 Vidtiden för förhandlingar med EG var enligt en folkomröstning avde grönländska väljarna emot en EG-anslulning. kom ändå atttillsammans med moderlandet ingå i EG fr.o.m. . En nyfolkomröstning på gav till utslag att föredrogett utträde ur EG. Den danska regeringen hade förklarat attresultatet av folkomröstningen skulle respekteras. Även hade gjortett liknande uttalande. Tillföljd av resultatet av sistnämnda folkomröstning - och efter framställning avdet grönländska s. k. hjemmestyrel - ansökte den danska regeringen i maj 1982om utträde ur EG. begärdes att i likhet medfranska, brittiska och nederländska transoceana besittningar skulle erhålla s.k. OCT-status (OCT - Overseas Countries and Tertitories) i förhållande till EG,dvs. få ställning som ett med EG associerat utomeuropeiskt land eller område. OCT-länderoch OCT-områ-den åtnjuter särskilda villkor i fråga om handel samt tekniskt ochfinansiellt bistånd. Ifebruari 1984 fattade beslut om utträde ur EG och omformerna för fortsatta relationer med EG. Därvid tillerkändesGrönland bl.a. OCT-status fr.o.m. den . Om den ratifikationsprocedursom erfordras inte hinner avslutas i lid före detta datum, har överenskommelseträffats om att den nya ordningen för EG:s relationer med skalltillämpas provisoriskt fram till dess att ratifikationsproceduren haravslutats. Överenskommelsenmellan och EG vilken innehåller vissa element som avviker från vad som gäller för övriga OCT-länder och OCT-omräden - innebär i korthet ett bibehållande av frihandeln mellan och EG på industrivaruområdet. Samma gäller, under vissa förutsättningar, på jordbruks- och fiskeomrädet. Fri rörlighet över nations gränserna mellan och EG skall även gälla för personer, tjänster och kapital. Vidare kommer, genom ett tilläggsprotokoll, en särskild över enskommelse för fiskerisektorn all tillämpas. Överenskommelsen innebär rätt för fiskefartyg från EG till fortsatt fiske i grönländska farvatten, dock endast inom ramen för vissa fastställda fängstkvoler. OCT-protokollet ger tillträde för fiskprodukter till EG-marknaden, tullfritt och utan kvantitativa begränsningar. Ioch med förväntade utträde ur EG kommer hittillsvarandehandelsrelationer med inte längre alt regleras av Sverigesfrihandelsavtal med EG. Mot denna bakgrund har det ansetts angeläget attåstadkomma en överenskommelse om den fortsatta regleringen avhandelsförbindelserna mellan och . 1984/85:94 5 Handelsutbytetmellan och är av myckel liten omfattning och har hirintillsuppgått till endast några promille av den totala svenska utrikeshandeln. Densvenska exporten till har som mest (1982) uppgått till65 milj. kr./år. var den svenska exporten rill endast ca10 milj. kr. Exporten har främst bestått av mineraloljor (dieseloljor och tunnaeldningsoljor) och molorbensin samt vissa verkstadsprodukter. Exporten avbränsle har dock varierat kraftigt . I varugruppenverkstadsprodukter har främst ingått djupbortningsma-skiner och delar därtillsamt lastbilar. Vadbeträffar den svenska importen från har denna under de senaste årenuppgått till 45-65 milj. kr. Den dominerande varugruppen har härvarit räkor. Importen har i övrigt bestått av fryst fisk (främst lax och torsk)samt fiskrom och oberedda sälskinn. Även ur grönländsksynvinkel är handeln med av mycket begränsad omfattning och svararendast för av totala utrikeshandel. Huvuddelen avden grönländska utrikeshandeln sker med EG. där är den största enskildahandelspartnern. Av import har ca trefjärdedelar kommit från . Av export har ca hälften gått tillDanmark. Kommerskollegiumhar avgetl yttrande angående konsekvenserna för av utträde urEG. Kollegiet har i sin tur inhämtat yttranden från statens jordbruksnämnd,, Exportråd och . Ensammanställning av dessa yttranden bör fogas till protokollet i detta ärendesom bilaga 2. 4.1 Avtal angående handelsrelationerna med Mittförslag: Avtalet mellan och angående handeln mellan ochGrönland bör godkännas. Avtalet innebär att frihandeln med bibehålls. Remissinstanserna:Remissinstanserna har i princip uttalat sig för en bibehållen frihandel medGrönland. De har vidare pekat på angelägenheten av att det nya arrangemangetmed inte ställer svenska företag i en sämre ställning än EG-företag påden grönländska marknaden. Skälenför mitt förslag: Det är enligt min uppfattning angeläget att den frihandel somhittills uppnåtts med bibehålls. Detta synes så mycket mer naturligtdels mot bakgrund av alt utgör en del av , dels med beaktande avatt före Prop.1984/85:94 6 inträdeti EG omfattades av den Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA). Som angetts inledningsvishar förhandlingar mellan och - för räkning -lett fram till ett avtal rörande fortsattahandelsförbindelser med . Tanken har därvid från svensk sida varit attbibehålla den ordning på handelns område som uppnåtts inom ramen för Sverigesöverenskommelser med EG. Avtalet syftar sålunda tillatt befästa den nuvarande ordningen och att befordra en harmonisk utveckling avde ekonomiska förbindelserna med . Denna ordning uppnås enligt minmening enklast genom att överföra bestämmelserna i nu gällande frihandelsavtaltill ett särskilt avtal avsett att styra relationerna med . I avtaletscentrala bestämmelse (artikel 2) fastslås, i enlighet med det sagda, att såvälavtalet mellan och EEC som det mellan och jämte dess medlemsstaterges motsvarande tillämpning. Detta innebär således att frihandelsavtalensregler i sina operativa delar om bl. a. tullar, kvantitativa begränsningar,ursprungs- och konkurtensregler samt skyddsklausuler skall äga motsvarandetillämpning i fråga om handeln mellan och . Utgångspunkten bör varaatt även framtida ändringar i avtalen med EG skall äga tillämpning påförbindelserna med . Självfallet står det dock partema fritt att förframtiden träffa överenskommelser som avviker från vad som kan komma att gällamellan och EG. I fråga om avtalets varuområde är, enligt vad som skallredovisas i det följande, parallelliteten med frihandelsavtalet satt tilltidpunkten för det nu aktuella avtalets ikraftträdande. Ett bibehållande avnuvarande ordning innebär också att samtliga till frihandelsavtalen fogadeprotokoll, tolkningsförklaringar, skriftväxlingar och till dessa gjordaensidiga uttalanden skall äga motsvarande tillämpning. Mot bakgrund av atthuvuddelen av importen från utgörs av fiskprodukter är denskriftväxling som gjorts på detta område och till vilken jag strax skallåterkomma - av särskild betydelse. I de förhandlingar somförevarit mellan och har från danskt håll framförts önskemål omatt i avtalet med inta en klausul som under vissa förhållanden germöjlighet till införande i av tullar och importrestriktioner tillskydd för utveckling av grönländsk industri. Med en sådan skyddsklausul skulleerhållas parallellitet med vad som uppnåtts från grönländsk sida i OCT-överenskommelsenmed EG. Jag ställer mig, mot bakgrund av de speciella ekonomiska förhållandenapå , positiv till att en sådan klausul inläs i avtalet. Fråndansk sida har vidare berörts möjligheten av att ge det nu aktuella avtalet ettmer långtgående innehåll än vad som följer av en ren överföring av dethittillsvarande artangemanget rörande handel med . Önskemålhar sålunda framförts om att i avtalet innefatta ytteriigare Prop.1984/85:94 7 ett antal fiskprodukter utöver dem som omfattas avnuvarande frihandels-arrangemang mellan och EG. Jag anser dock att manfrån svensk sida inte bör tillmötesgå det danska önskemålet på denna punkt. Ilikhet med vad kommerskollegium anfört i sitt yttrande anser jag sålunda attavtalet med bör ha samma materiella innehåll som nuvarandefrihandelsavtal med EG. Vad gäller varuområdet föreskrivs i artikel 2 att dettaskall vara detsamma som gällt enligt frihandelsavtalen med EG. Dettainnebär dock inte att varuområdet automatiskt kommer att vara detsammasom skall gälla i förhållande till EG. Detta kommer till uttryck i artikel 4enligt vilken parterna kan komma överens om att ändra varuområdet. I fråga om fiskprodukter har i en tillfrihandelsavtalet med fogad särskild skriftväxling ensidigt förklarat sigberett att suspendera tullar och avgifter med motsvarande verkan för frystafiskfiléer samt för fisk- och skaldjurskonserver (jfr prop. Nämnda skriftväxling får ses mot bakgrund av att EEC underförhandlingarna om ett frihandelsavtal mellan och EEC bestämt motsattesig en överenskommelse som innebar ömsesidig frihandel på fiskområdet.Samtidigt framförde och i egenskap av blivande medlemsländer i EGmycket starka önskemål om att få behålla den tull- och avgiftsfrihet somuppnåtts i EFTA. I detta läge stod inför tvä möjligheter. Å ena sidankunde återinföra tullar för ifrågavarande varor gentemot , Norgeoch , varvid direktlandningsrätten i och den då gällandetullfriheten (tullsuspensionen) i EG för sill kunde ha kommit i fara. Å andrasidan fanns möjligheten att acceptera den lösning som sedermera blevförhandlingarnas resultat. Jag vill framhålla att de förmåner i form av ensidigasvenska koncessioner på fiskomrädet som EEC härigenom erhöll inte gavsförbehållslöst. I anslutning till skriftväxlingen meddelade ien särskild note till att förbehöll sigrätten att ompröva koncessionerna i händelse av en genomgripande förändring ikonkurrensförhållandena inom fiskerinäringen (jfr prop. 1972: 135 s. 46-47).Ett antal exempel på sådana förändringar finns angivna i noten. Jag har tidigare framhållit betydelsen av att utforma enöverenskommelse med som innebär ett bibehållande av den frihandel somuppnåtts. Med hänsyn härtill samt till att exporten från till Sverigeav de produkter som omfattas av de ovan berörda ensidiga svenskakoncessionerna på fiskomrädet f. n. är av ringa omfattning anser jag detrimligt att även efter sitt utträde ur EG får komma i åtnjutande avden gällande tull- och avgiftsfriheten för berörda produkter,nämligen frysta fiskfiléer samt fisk- och skaldjurskonserver - dock med detförbehåll som angivits i den ovan omnämnda särskilda noten till Danmarksregering. I förhållande till saknar de i noten angivna Prop.1984/85:94 8 exemplennumera relevans, men frågor av denna karaktär, liksom avtalets rillämpning överhuvud, kan dryftas mellan parterna när en av dem så begär. De tullförmåner somSverige i en till frihandelsavtalet med fogad särskild skriftväxlingmedgivit importen av vissa trädgårdsprodukter m.m. från EEC (jfr prop. 1972:135 s. 198-201) bör även tillämpas för . Motbakgrund av vad jag här har sagt förordar jag således ett fortsatt handelsarrangemangmellan och som i princip innebär en ren överföring av detnuvarande handelsarrangemanget mellan och EG. Avsikten är att avtaletskall träda i kraft under förutsättning att deavtalsslutande parterna före denna dag har underrättat varandra om att deförfaranden som erfordras för avtalets ikraftträdande har slutförts. Om så ejsker, avses avtalet träda i kraft senast i andra månaden eftergjorda underrättelser. För att undvika att handeln med under enmellantid efter kan bli oreglerad, har avtalsparterna inomramen för en notfikationsprocedur förbundit sig alt fram till den tidpunkt dådetta avtal träder i kraft tillämpa vad som gäller enligt avtal medEG. Mittförslag: Genom en ändring av 4 § tullförordningen (1973:979) bör regeringenbemyndigas att förordna om avvikelser frän förordningen och från tulltaxan(1977:975) med anledning av avtal med om handeln mellanSverige och . Skälenför mitt förslag: Enligt 4 § tullförordningen får regeringen medge avvikelserfrån förordningen och från tulltaxan bl. a. med anledning av avtal medEEC och med jämte dess medlemsstater. För att samma ordning skall gällaefter utträde ur EG fordras att en särskild regel förs in om avtaletom handeln med . Jag förordar således att i 4 § tullförordningen tas inett bemyndigande för regeringen att medge avvikelser från ovannämndaförfattningar med anledning av det nya avtalet. Bemyndigandeför regeringen att medge avgiftsbefrielse på fiskets område finns redan i dagi lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område. Förslagettill ändring i tullförordningen är uteslutande av teknisk natur och bör intekräva att lagrådets yttrande inhämtas. 1984/85:94 9 Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen alt 1. godkänna avtalet mellan Sverigeoch angående handeln mellan och , 2. anta ett inom upprättatförslag fill lag om ändring i tullförordningen (1973:979). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Avtal mellan och om handeln mellanSverige och och regeringar, vilka i samband medGrönlands utträde ur de europeiska gemenskaperna önskar befästa den ordningsom uppnåtts på handelns område mellan och , först inom ramenför EFTA-samarbetet och därefter på grundval av frihandelsavtalen mellanSverige och de europeiska gemenskaperna, har, till främjande av detta syfte,enats om följande: Detta avtal syftar till att genom utvidgning av denömsesidiga handeln befordra en harmonisk utveckling av de ekonomiskaförbindelserna mellan och . För detta avtal skall preambler och bestämmelser i avtaletmellan och Europeiska ekonomiska gemenskapen respektivei avtalet mellan , ä ena sidan, samt Europeiska kol- ochstålgemenskapens medlemsstater och Europeiska kol- och stålgemenskapen, åandra sidan, jämte till avtalen fogade protokoll, tolkningsförklaringar,skriftväxlingar och till dessa gjorda ensidiga uttalanden äga motsvarandetillämpning. Varuområdet skall vara detsamma som gällt enligt dessaöverenskommelser. kan i samma omfattning som i förhållande till deeuropeiska gemenskaperna införa tullar eller kvantitativa restriktioner somsynes nödvändiga med hänsyn till omedelbara utvecklings- Aftale mellem og om handelen mellem Gr0n-landog og rege-ringer, som ved Grpnlands udtrtt-denaf De ;iske Fiellesskaber pnsker al styrke den ordning, som er oppnäel påhandelsområdet mellem og först in-den for rammerne af EFTA-samar-bejdetog derefter på grundlag af frihandelsaftalerne mellem og De europaiiskeFa;llesskaber, er til fremme af delte formål blevet enige om fplgende: Denne aftale har til hensigt al fremme en harmonisk udviklingaf de ekonomiske förbindelser mellem Grpnland og gennem udvi-delse afden gensidige handel. For aftalen skal pra;og bestemmelser i aftalen mellemKongeriget og Det europeiske ekonomiske Fa;llesskab respektive i aftalenmellem Kongeriget pä den ene side og Det europa-iske Kul- og Stålfiellesskabsmedlemsstater og Det ;iske Kul- og Slälfa;llesskab på den anden sidesamt de til aftalen knytlede protokoller, fortolkende erkla;rin-ger, notevekslingerog til disse gjorte ensidige udlalelser finde til-svarende anvendelse. Vareömi"ådetskal va;re del samme, som hidtil har va;ret gajldende if0lge disse over-enskomster. Gr0nland kan i samme omfång som över for De ;iske Fa;l-lesskaberindf0re told eller kvanti-tative restriktioner, som sk0nnes n0dvendige under hensyntagentil Gr0nlands 0jeblikkelige udviklings- skall meddela om införande ellerändring av sådana beslut i . Alla frågor rörande detta avtals tillämpning dryftasmellan avtalsparterna, som sammanträder när ena parten begär detta. Därvid kande också överenskomma om ändring av varuområdet. Vardera avtalsslutande parten kan uppsäga detta avtalgenom underrättelse till den andra avtalsslutande parten. Avtalet upphör attgälla efter dagen för sådan underrättelse. Detta avtal skall godkännas av de avtalsslulande parternaenligt deras härför förutsedda förfaranden. Avtalet träder i kraft den 1 janiia-ri 1985 underförutsättning att de avtalsslulande parterna före denna dag har underrättatvarandra om att dessa förfaranden har slutförts. Om sä ej sker före denna dag, skall avtalet träda i kraftsenast i efter sådan underrättelse. Detta avtal är upprättat i tvä exemplar pä svenska ochdanska språken, vilka båda texter har lika giltighet. Till bekräftelse härav har undertecknade befullmäktigadeombud undertecknat detta avtal. Som skedde i . undertetter om indf0relse eller aendringaf sådanne foranstaltninger i Gr0n-land. Alle sp0rgsmål vedr0rende denne aftales anvendelse dr0ftesmellem aftalens parter, som traeder sammen, når den ene part 0nsker det. Dekan herunder også traeffe aftale om sendring af vareområdet. Hver af de kontraherende parter kan opsige denne aftaleved medde-lelse til den anden kontraherende part. Aftalens gyldighed oph0rertolv måneder efter datoen for en sådan meddelelse. Denne aftale skal godkendes af de kontraherende parter i henholdtil deres herfor gaeldende procedurer. Aftalen tra;der i kraft den I. janu-ar 1985 under forudsa;tningaf, al de kontraherende parter f0r denne dag har underrettet hinanden om, al disseprocedurer er afsluttet. Såfremt detle ikke sker f0r denne dag, lra;der aftalen ikraft senesl den förste dag i den anden måned, efter al begge har givet sådanunderretning. Denne aftale er oprettet i to ek-semplarer på dansk og päsvensk, idet begge tekster har samme gyldighed. Til bekra:ftelse heraf har de un-dertegnede, der er beh0riglbefuld-maigtigede dertil, underlegnet denne aftale. Udfa;rdiget i ., 1984/85:94 12 Bilaga2 Sammanställning av remissyttranden Kommerskollegiumhar framhållit att man bör eftersträva en sådan lösning av de fortsattahandelsrelationerna med som innebär att den uppnåddafrihandeln bibehålls och att detta sker reciprokt. Den princip som därvid börgälla är att i sin formellt nya relation med inte skallförlora någon av sina hittillsvarande förmåner men inte heller erhålla någranya förmåner. Vadgäller frågan om svenska koncessioner till för fisk- ochskaldjurskonserver hänförliga till tulltaxenummer 16.04 och 16.05 kan kommerskollegiuminte instämma i jordbruksnämndens uppfattning se nedan - att dessa varor börbelastas med samma tull som importen från , dvs. med full tredjelandstull.Åtgärden skulle i så fall innebära all ett hinder återinförs i handeln mellanSverige och , vilket kan te sig betänkligt dels ur rent principiellhandelspolitisk synpunkt, dels med hänsyn till att ett återinförande avtullskydd mot knappast kan anses ha någon störte betydelse som skyddför svensk fiskkonservindustri. utformning förordar kollegiet att avtalet görs så enkelt som möjligtmed i den materiella delen endast en hänvisning till motsvarande bestämmelser iSveriges frihandelsavtal med EG. finner att sådant gränsskydd som gäller i förhållande tillFäröarna också bör gälla gentemot . Detta skulle innebära att Sverigeäven i fortsättningen i samma utsträckning som gentemot skulle medge tull-och avgiftsfri import från för frysta fiskfileer enligt tulltaxenummer03.01, medan tull- och avgiftsbefrielse för fisk- och skaldjurskonserverhänförliga till tulltaxenummer 16.04 och 16.05 däremot inte skulle medges. understryker i sitt yttrande vikten av att ett arrangemang åstadkommessom bevarar frihandeln med och inte ställer i en försämradställning gentemot EG efter utträde ur EG. SverigesExportråd framhåller i sitt yttrande, i likhet med ,angelägenheten av att man från svensk sida söker få till stånd en lösning sominnebär att svenska företag inte diskrimineras i förhållande till EG-företag påden grönländska marknaden. har i princip uttalat sig till förmån för alt den uppnåddafrihandeln med bibehålls.