prop · G80334 · 1984-12-31 00:00:00 — 1984/85:34 Regeringens proposition omändring i patentlagen (1967:837); Regeringenföreslår att anla det förslag som har tagils upp i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Sverigetillträdde konventionen om patentsamarbete, som trädde i kraft sammaår. Konventionsstalerna bildar en union för handläggning av internationellapatentansökningar. Mot bakgmnd av vunna erfarenheter har unionens medlemsländerreviderat vissa bestämmelser i konventionen och de tillämpningsföreskrifter somhör till konventionen. Ändringarna syftar till att förenkla handläggningen förbåde sökande och patentmyndigheter samt till att uppnå större säkerhet ihandläggningen. De ändringar i patentlagen som föreslås utgör en anpassningtill ändringarna i konventionen och i dess tillämpningsföreskrifter. Lagförslagethar tillkommit i nordiskt samarbete. 1 1984/85. Prop.1984/85:34 2 Lag om ändring i patentlagen (1967:837) Härigenom föreskrivs att 31 och 72 §§ patentlagen(1967:837)' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 31 § Vill sökanden fullfölja en internationell patenlansökansåvitt avser , skall han från den inlernaliondla ingivningsda-geneller, om priorilel yrkas, den dag från vilken priorilelen begärs lill patentmyndigheleninge översättning till svenska av den internafionella palenlansökningen i den omfallningregeringen förordnar eller, om ansökningen är avfallad på svenska, en avskriftav ansökningen. Sökanden skall erlägga fastställd avgift till patentmyndighelen. Har sökanden begärt att den in- Har sökanden begärt alt den in ternationella ansökningen skall un- ternationellapalenlansökningen derkastas internationell förbere- skallunderkastas internationell för dande patenierbarhelsprövning och beredandepalenterbarhelspröv- har han från ning ochhar han inom nillon måna den i förslå slyckel angivna dagen i derfrån den i förslå slyckel angivna överensstämmelse med konven- dagen iöverensstämmelse med tionen om patentsamarbete och lill- konventionenom patenlsamarbele lämpningsföreskrifterna till denna ochtillämpningsföreskrifterna till avgivit förklaring all han avser alt dennaavgivit förklaring att han använda resultatet av denna prov- avseralt använda resultatet av den- ning vid ansökan om patent för na prövningvid ansökan om patent , skall han fullgöra vad i förSverige, skall han fullgöra vad i första stycket sägs inom tjugofem förstastycket sägs inom /tvrw må- månader frän nämnda dag. nåder från nämnda dag. Har sökanden erlagt fastställd avgift inom den frist somföreskrivs i första eller andra stycket, får den översättning eller avskriftsom krävs inges inom en ytteriigare frist , förutsatt att en fastställdtilläggsavgift erläggs inom den senare fristen. Iakttar inte sökanden vad som föreskrivs i denna paragraf,skall ansökningen anses återkallad såvill avser . 72 § Har patentsökande, i annat fall än som avses i andrastycket, lidit rällsföriust på grund av- alt han ej vidtagit åtgärd hos palenlmyndigheleninom lid som föreskrivs i denna lag eller med slöd därav, men har han gjort alllvad som skäligen kunde krävas av honom för alt iakttaga fristen, och vidtagerhan åtgärden från det förfallet upphörde, dock senast inom etlår från frislens utgång, skall patentmyndighelen förklara all åtgärden skallanses vidtagen i räll lid. Vill patentsökanden vinna sådan förklaring, skallhan inom tid som föreskrivits för åtgärden hos patentmyndighelen göraskriftlig framställning därom och eriägga fastställd avgift. ' Lagen omtryckt 198.1:4..1. 1984/85:34 3 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Har patentsökande eller palenthavare icke eriagt årsavgiftinom frist som föreskrivs i 41 § tredje stycket eller 42 § iredje stycket, harbestämmelserna i första stycket motsvarande tillämpning, dock alt årsavgiftenskall vara erlagd och framställningen gjord senast frånfristens utgång. Första stycket gäller ej frist som avses i 6 § förstastycket. / fråga om en internationeU patenlansökan som harfullföljts enligt 31 § tillämpas första stycket också om den patentsökandehar lidit rättsförlust på grund av att han inle har iakttagit en frist gentemotden mottagande myndigheten, den internationella nyhets-granskningsmyndigheten ,myndigheten för internationeU JÖrberedan-de patenierbarhelsprövning ellerinternationella byrån. Den åtgärd som inte har vidtagits inom fristen skall ide fall som avses här vidtas hos patentmyndighelen. Bestämmelserna i detlastycke gäller inte den frist inom vilken en internalionell patenlansökan skallgöras för att få åtnjuta prioritet från en tidigare ansökan. Denna lag träder i kraft den . 11 1984/85. Prop.1984/85:34 4 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , ,, , , , , , ,, , R. , , , Proposition om ändring i patentlagen (1967:837) antogs i en konvention om patentsamarbete(. PCT), den s.k. samarbetskonventionen. Hitintills har den lillirälis av 37 staler. Ocksä , och hartillträtt konventionen. Konventionsstalerna bildar en union för samarbete i frågaom handläggning av palenlansökningar. Enligt konventionen kan patent sökas fören eller flera av medlemsstaterna genom en s.k. internationell patenlansökan.Avgörandet huruvida patent skall meddelas för en viss stat ankommer även idetta samarbete slutligen på denna stat. Innan en internationell patentansökantas upp till handläggning i resp. land som den avser sker emellertid en vissgranskning centraliserat. Ansökningen blir sålunda föremål för en nyhelsgranskningvid en nationell patentmyndighet eller internationell organisation som harutsetts till inlernalionell nyhetsgransknings-myndighet. Sedan sökanden harfått nyhetsgranskningsrapporlen, kan han la ställning lill om han skallfullfölja ansökningen och få den prövad i en eller flera av de slaler somansökningen omfaliar. Vid en sådan prövning är de naliondla palentmyndigheternainte bundna av resultatet av den internationella nyheisgranskningen. Samarbelskonveniionenger även sökanden möjlighel alt få en s.k. inlernalionell förberedande patenierbarhelsprövningutförd vid en naliondl palenlmyndighel eller inlernalionell organisation somhar utsetts all göra sådan granskning. Den svenska palenlmyndighelen har inom samarbelsunionen ulsetlsbåde lill internationell nyheisgranskningsmyndighet och lill myndighet för internalionellförberedande patenierbarhelsprövning. Vid tillämpningen av samarbetskonventionen visade del sigganska snart att det behövdes förenklingar i systemet. Detta gällde både medhänsyn lill de sökande och med hänsyn till de berörda palentmyndigheterna.Efter en del smärre justeringar inleddes på svenskt initiativ en allmän översynav 1984/85:34 5 tillämpningsföreskrifterna lill konventionen. Arbetet harulförts inom Väridsorganisalionens för den intellektuella äganderätten ()internationella byrå i . Förslagen till ändringar har först behandlats iden administrativa och juridiska kommitté som har inrättats under unionensförsamling. Slutligen har beslut om ändringarna faltals av församlingen viddess möte 1984. De antagna ändringarna hänför sig med två undanlag till samarbetskon-ventionenstillämpningsföreskrifter. 1 två fall har emellertid ändringar gjorts också isjälva konventionen. Församlingen är nämligen behörig att ändra också vissabestämmelser i själva konventionen. De flesta av de beslutade ändringarnaträder i kraft den . Vissa ändringar, som rör bl.a. publiceringav inlernaliondla patentansökningar på spanska språket, har emellertid gjortsberoende av att spanskspråkiga länder tillträder samarbetskonventionen. De beslutade ändringarna föranleder endasl mindreändringar i de svenska patenlförfattningarna. Såvitt gäller patenllagen berörsendasl två paragrafer, nämligen 31 och 72 §§. Dårulöver behövs vissa ändringari palenl-kungördsen. Jag har samrått med chefen för industridepartementet, somkommer all föreslå regeringen att besluta om erforderliga ändringar i dennakungörelse. 2 Förlängning av fristen för fullföljd avinternationell patentansökan enligt 31 § andra stycket patentlagen Mitt förslag: Frislen för alt fullfölja en inlernalionell palenlansökanförlängs för de fall då sökanden avser all åberopa en internalionellförberedande palenterbarhetsprövning. Fristen blir därmed 30 månader frånansökningens ingivnings- resp. prioritelsdag. Skälen för mitt förslag: En internalionell patentansökanskall i princip fullföljas från ansökningsdagen eller, omprioritet begärs, från prioritetsdagen (art. 22.1). Har ansökningen varit föremål för internationellförberedande palenterbarhetsprövning, gäller emellertid enligl konventionen idess ursprungliga lydelse en fullföljdsfrisl (art. 39.1). För svensk rätls del finns bestämmelserna om fullföljd avinternationella palenlansökningar i 31 § palenllagen. Dessa beslämmdser innebäratt sökanden inom fristen för fullföljd måste ge in en översättning tillsvenska av ansökningen i den omfattning som regeringen förordnar eller, om ansökningenär avfattad på svenska, en avskrift av den. Han måste också inom fullföljdsfrislenbelala en föreskriven avgift. I enlighet med artikel 39.1 i samarbetskonventionen i dessursprungliga Prop.1984/85:34 6 lydelse föreskrivs i 31 § andra stycket patenllagen en fullföljdsfrislom 25 månader från ansökningens ingivnings- resp. prioritelsdag i fall då sökandenavser all vid fullföljden åberopa en inlernalionell förberedande patenierbarhelsprövning.Som förutsättning för alt sökanden skall få åtnjuta den längre fristen gälleremellertid alt han har begärt att ansökningen skall underkastas en förberedandepalenterbarhetsprövning samt all han från ansöknings- resp.prioritetsdagen ocksä har avgetl en förklaring om att han avser att användaresultatet av prövningen vid fullföljd i . En stat som tillträder samarbetskonventionen får avge enförklaring all staten inte skall vara bunden av konventionens bestämmelser ominternationell förberedande patenierbarhelsprövning (konventionens kap. II). Vissa staler, bland dem ochNorge, har avgetl en sådan förklaring. Däremol har och inlegjort detta. På grund härav är konventionens bestämmelser om internalionellförberedande palenterbarhetsprövning bindande för och men inteför och . Den danska lagstiftningen innehåller därför inle nägra beslämmdserom internationell förberedande palenterbarhetsprövning. I den norskapatentlagen finns sådana bestämmelser, men de har inte satts i kraft. Artikel 39.1 har vid revision ändrats pä delsättet alt den längre fristen för fullföljd har fastställts istället . Artikeln är annars oförändrad. Den nya lydelsen av artikel 39 träder i kraft den 1januari 1985. Med hänsyn lill alt inte alla konventionsstaler skulle hinnagenomföra de nödvändiga förfallningsändringarna lill dess, antogs emellertidockså vissa övergångsbestämmelser. Så länge den nya längre fristen inleöverensstämmer med lagstiftningen i en konventionsstal, fortsätter sålunda denäldre fristen pä 25 månader att gälla där. Detta förutsätter dock att dennastal har underrätlal inlernaliondla byrå om avvikelsen före den Ioktober 1984. Med hänsyn lill alt man inle kunde utgå från alt frågan omförfattningsändring i skulle vara avgjord före den I januari 1985beslöt regeringen att skulle reservera sig mottillämpningen av artikel 39.1 i dess nya lydelse. Internationella byrån harunderrättats om detta beslut före den t . Induslrins, uppfinnarnas och palenlombudens organisationerhar ansett det vara myckel viktigt all fullföljdsfrislen förlängs lill 30månader när ansökningen undergår förberedande palenterbarhetsprövning. Bredenighet fanns också bland konventionsslaterna om all lillmölesgå önskemålenfrån dem som ulnyltjar systemet om en förlängning av fullföljdsfrislen i dellafall. I förhällande lill den frisl som gäller är förlängningen inte så stor.De nackdelar som i och för sig följer av all frågan om fullföljd hålls öppen enlängre lid kan därför knappasl komma all ökas märkbarl genom den förlängning avfristen som har gjorts. Det är mot denna bakgrund 1984/85:34 7 naturligt att anpassar sin lagstiftning lill dennya konvenlionsbe-stämmelsen och därigenom bidrar lill alt30-månaders-fristen för fullföljd i detta fiill blir gälhinde i så mångaunionsstater som möjligt. Det år niimligen viktigt för patentsökandena alllagstiftningen i konventionsstaterna i största möjliga utsträckning är enhetlig. Enligt min mening bör sålunda 31 § andra stycketpatentlagen ändras. Ändringen skall innebära alt fristen för alt fullfölja en inlernalionellpatent-ansökan i det fall som avses i stycket förlängs från 25 till 30 månaderräknat från eller, om prioritet yrkas, frånprioriletsdagen. Någon övergångsbeståmmdse kan inle anses erforderlig isamband med en förlängning av frislen. Av allmänna principer följer att, omfrislen för fullföljd vål har gått ut medan äldre lag gällde, ansökningen inlekan återuppväckas. Har fristen för fullföljd däremol inle gäll ut när den nyalagstiftningen tråder i kraft, kommer ansökningen all kunna komma i åtnjutandeav den nya längre fristen. Vid kontakter med handels- och indusiriministeriet iFinland har inhämtats, att man avser att göra motsvarande ändring i den finskapatenllagen. Från dansk och norsk sida har man förklarat att man anser det varalämpligt alt förlånga fullföljdsfrislen i del fall som det nu är fråga om, ävenom och ännu inle är bundna av konventionens kapitel II. Om antar den nu föreslagna lagändringen, börgivetvis reservation mot tilliimpningen av artikel 39.1 i dess nyalydelse återkallas. 3 Vidgade möjligheter att meddela en sådan förklaringsom avses i 72 i} patentlagen Mitt förslag: När det gäller internationella palenlansökningarskall en sådan förklaring som avses i 72 § patentlagen kunna ges även beträffandeåtgärder som skulle ha vidtagits hos myndigheter under den internationella handlåggningsfasen. Skälen för mitt förslag: I 72 § palenllagen finnsbestämmelser om att en åtgärd som har vidtagits för sent under vissa villkorändå kan förklaras vara alt anse som vidtagen i rätt lid. Sådan förklaring ärmöjlig dels beträffande åtgärder som patentsökanden skulle ha vidtagit hos densvenska patentmyndighelen. dels beträffande en försummelse från palentha-varenatt i räll tid betala årsavgifter. I artikel 48 i samarbetskonventionen finns en bestämmelseom alt konventionsstaterna skall överse med försuttna frister under deförutsättningar som anges i resp. stats naliondla lagstiftning. 1984/85:34 8 bestämmelse har länge varit föremål för olikauppfattningar bland konventionsstalerna. Sålunda har del t.ex. i ,och ansetts att en nationell bestämmelse som ärbegränsad lill alt avse åtgärder som skall vidtas hos vederbörande stalsnationella myndighet, inte när del gäller en internalionell patenlansökan -skall tillämpas på motsvarande åtgärder som skulle ha vidtagits hos någonannan myndighet under den internationella handläggningsfasen. Bl.a. harframhållits de praktiska svårigheter som skulle uppkomma, om institutet skulletillämpas av en nationell myndighet medan ansökningen handläggs någonannanslans. Vid mötet med samarbetsunionens församling 1984 uppnåddes viss enighet om den prakliska tillämpningen avbestämmelsen i artikel 48. Majoriteten av medlemsstaterna godtog sålunda delsen ändring i tillämpningsföreskrifterna lill samarbelskonveniionen som innefattaren viss tolkning av artikel 48. dels två uttalanden om förutsättningarna föratt tillämpa artikel 48. Dessa uttalanden antecknades i rapporten frän mötet(dok. PCT/A/XI/9. paragraf 67). Ändringen i tillämpningsföreskrifterna består i all de harulökatsmed en ny regel, betecknad 82 bis. 1 denna regel anges först vilka slag avlidsfrister som skall komma i fråga när det gäller möjligheten att få en åtgärdgodtagen trots alt en frisl har försutlils. Därefter anges vilka slag överse med försuttna frister som artikel 48 skall ansesomfatta. För svenskt vidkommande innebär regel 82 bis attmöjligheterna för en patentsökande all få en sådan förklaring som avses i 72 §patentlagen inle - som är fallet - får begränsas till att avse enbart ålgärdersom skall vidtas hos den svenska palenlmyndighelen. Paragrafen skall tillämpasockså när del är fråga om frister som har försuttits hos någon av de andramyndigheter som har befattat sig med ansökningen under den internationellahandläggningsfasen. Som har nämnts antog församlingen emellertid ocksåtvå uttalanden om fömtsättningarna för att på en internationell patentansökantillämpa olika nationella godta en åtgärd trots att en fristhar försuttits. Enligl del ena uttalandet skall de nationella instituten intetillämpas förrän den nationella handläggningsfasen har börjat, oavsett om denfrist som har försuttits avser den internationella eller den nationella fasen.Del andra ullalandet innebär, att alla villkor som föreskrivs i en vissnationell bestämmelse måste vara uppfyllda för att denna bestämmelse skall tillämpaspå en inlernalionell patentansökan. Detta gäller t.ex. krav på att ett fel måslerältas inom en viss frist eller krav på all en särskild avgift måste betalasinom en angiven frist. De uttalanden som församlingen har antagit innebär all detinte blir fråga om att tillämpa 72 § palenllagen på en internalionellpatentansökan förrän den har fullföljts enligt 31 § samma lag. Uttalandenainnebär vidare all ansökningen måsle fullföljas i sådan tid att frislen för allbegära tillämpning av 72 § ännu inle har gått ut. Prop.1984/85:34 9 lorde i och för sig inle medfolkrättsligt bindande verkan kunna tolka artiklarna i samarbetskonventionen.Om den nya tillämpningsföreskriften i regel 82 bis skulle strida mol eller gåutöver innehållet i artikd 48, gäller artikeln före tillämpningsföreskriften(art. 58.5). Del kan ifrågasättas om artikel 48 ger stöd för en så vidtillämpning av olika nationella institut som anges i den nya regel 82 bis. Moldenna bakgrund är del inle självklart all på grund av regel 82 bisbehöver ändra 72 § palenllagen. För all samarbeiei inom unionen skall fungerapå ell smidigi säu är del emellertid enligt min uppfattning nödvändigt allmedlemsländerna är beredda att i samförstånd acceptera praktiska lösningar närdel gäller handläggningen av internationella palenlansökningar. Majoriteten av konventionsslaterna har ansett sig kunnagodta en sädan tillämpning av artikel 48 som kommer till uttryck genom regel 82bis sedd i förening med de uttalanden som har antecknats i mötesrapporten.Resultatet av överläggningarna i församlingen när det gäller denna fråga bör därtörses som en kompromiss. Lösningen är enligt min mening godtagbar från praktisksynpunkt. Jag anser därtör att bör justera sin lagstiftning i enlighetmed denna kompromisslösning. Jag föreslår sålunda att 72 § patenllagen ändrassä all dess tillämpningsområde vidgas till alt överensstämma med vad som följerav den uppgörelse som har antagits av samarbetsunionens församling. Enligt min mening kan del däremol inte bli fräga om atttillämpa institutet återupptagande av patentansökan (15 § patentlagen) påinternationella patentansökningar såvitt avser tiden före fullföljden iSverige. avser handläggningsordningen vid den svenska patentmyndighelen.Del fömlsäller all ell avskrivningsbeslul föreligger med de särskilda rättsverkningarsom ett sådani beslut har i sammanhanget. Motsvarande beslut ochhandläggningsordning saknas i den intemationeUa handläggningsfasen. Dengrundläggande förutsättningen för att tillämpa institutet kan sålunda aldriguppfyllas, när det gäller ansökningar som befinner sig i den internationellahandläggningsfasen. Ändringen av 72 § palenllagen sker lämpligen genom att detlill paragrafen fogas ett nytt fiärde stycke. I detta nya stycke bör anges allbelräffande internationella palenlansökningar första stycket får tillämpasockså i vissa andra fall än de då sökanden har lidit rättsförlust därför althan inte har iakttagit en frisl gentemot den svenska nationella palenlmyndighelen.Bestämmelserna bör sålunda kunna tillämpas också när del är fråga om defrister som skall iakttas gentemot den mottagande myndigheten, den internationellanyhelsgranskningsmyndighelen. myndigheten för internationell förberedande patenierbarhelsprövningeller inlernaliondla byrån. Del är då fråga inte bara om sådana frister somfinns angivna i konventionen och tillämpningsföreskrifterna till den utan ävenom sådana frister som fastställs av de nämnda myndigheterna och avinternationella byrån. Utöver de förutsättningar som föreskrivs i 72 § förstastycket bör dock Prop.1984/85:34 10 gälla all ansökningen skall ha fullföljts i . Somnyss har framhållits, är inte skyldigt alt lillämpa 72 § förränansökningen har kommil över i den naliondla handläggningsfasen. Kravet påfullföljd innebär att sökanden, senast när han begär förklaring enligl 72 §.måste vidta de ålgärder som enligt 31 § krävs för all fullfölja ansökningen. För lydlighels skull bör ylleriigare ivå föreskrifter lasin i stycket. Sålunda bör anges att den försummade åtgärden skall vidtas hosden svenska palenlmyndighelen och inte hos den internationella myndighet daråtgärden från början skulle ha vidtagits. Detla är i och för sig nalurligi.eftersom handläggningen hos den internationella myndigheten år avslutad och handläggningendär inle kan regleras i den svenska lagstiftningen. Vidare bör utlryckligenanges, all den ulvidgning av fillämpningen av 72 § som sker med det nya stycketinte innebär all paragrafen fär tillåmpas på fristen för att få åtnjuta prioritet. Förslag lill molsvarande ändringar i patenllagen tordekomma att läggas fram i , och . De föreslagna ändringarna i patentlagen är enligl minmening av enkel natur. I del ena fallet rör det sig om att förlänga en frisl, idet andra om alt låta institutet i 72 § tillämpas på fler frister än de somredan anges i paragrafen. Med hänsyn härtill och till naturen i övrigi av dessaändringar anser jag all någon lagrådsgranskning inle behövs. Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jagalt regeringen föreslår att anta ell inom upprättat förslag lilllag om ändring i patentlagen (1967:837). Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att anta det förslag somföredraganden har lagt fram.