prop · G803199 · 1984-12-31 00:00:00 — KUR och radionämnden framhåller vikten av förmedling avforskningsresultat och pekar på den betydelsefulla roll som den nordiskadokumentationscentralen för masskommunikationsforskning (NORDICOM) spelarhärvidlag. Radionämnmden föreslår att denna dokumentationsverksamhet, som bedrivits som försöksverksamhet, permanentas och att formerna förett statligt stöd skyndsamt övervägs. Sammanställning av remissyttranden övermassmediekommitténs förslag i betänkandet (SOU 1984:65) Via satellit och kabel. 2 Allmännasynpunkter på förslagen 3 Kullur- och mediepolitiskbedömning 3.1 Effekier av nyamedier 3.2 Förhållningssätttill ny teknik och nya medier 4 Utbyggnad av kabelnät 4.1 Förutsättningaroch sammanfattade bedömningar 4.2 Planmässigutbyggnad av kabelnät? Fri etableringsrätt för nätanläggningar? Kollekliv mottagning och spridning av utländska TV-programutvecklas på marknadsmässiga grunder? 4.6 Finansiering avombyggnad av fastighelsnäl (Komplettering av ROT-programmet) 4.8 Etersändningar som komplement till kabelnät m. m 4.8.1 Elersändningarav lokala program 5 Användning av kabelnät 5.1 Olika rolleroch aktörer 5.2 Samspeletmellan olika funktioner och roller Prop.1984/85:199 232 5.4 Sändningsrättgentemot allmänheten - etableringsfrihet eller koncessionssystem? 5.6 Tillslåndspliktig sändningsverksamhet 6 Regler och villkor för sändningsverksamhet 6.2.2 Tre slag avtillstånd 6.2.2.1 Rätt alt vidaresändaprogram från en satellit i fast trafik, en s. k. kommunikationssatellit 6.2.2.2 Räu aU bedrivalokala sändningar 6.2.2.3 Rätt allupplåta utrymme i ell kabelnät för lokala sändningar 6.2.3 Två lillslåndsberättigade subjekt 6.2.3.2 Det lokala operalörsföretagel 6.2.5 Ordning förprövning och sanktioner 6.3 Innebörden av att ha tillstånd 6.3.1 En kanal skallhållas öppen för lokala sändningar 6.3.2 De som äranslutna lill nätet skall kunna la emot SR-företagens program 6.3.3 Tillstånd skallgälla inom ell visst geografiskt område 6.3.4 Tillstånd skallha begränsad giltighetstid 6.3.5 Tillstånd skallinte få överlåtas 6.3.6 Radiolänköverföringarskall likställas med trådöverföringar 6.3.7 Andra medierskall inte kunna hindras all bedriva nyhetsbevakning 6.4 Villkor för alt få fillslånd 6.4.2 Vidaresändningav program från en kommunikationssatellit och upplåtelse av utrymme i kabelnätför lokala sändningar 6.4.2.2 Samråd skallske med ett organ som företräder boende inom området 6.4.2.3 Kommunen skallha tillfälle all yttra sig 6.4.2.4 Sökande skallha tillfredsställande ekonomiska resurser 6.4.2.5 Vissadispensmöjligheter skall finnas vid tillstånd till del lokalaoperatörsförelaget 6.4.3 Lokala sändningar 7 Programregler 7.2 Vidaresändningarav program från satelliter i fast trafik 7.2.2 Programmenskall vara avsedda för allmänheten 7.2.3 Programmenskall få las emot i det land varifrån de sänds till satelliten 7.2.4 Program med rasisliskainslag 7.2.5 Programinnehållande våldsskildringar eller pornografi 7.2.6 Programinnehållande sådan kommersiell reklam som särskilt riktar sig lill svenskpublik Prop.1984/85:199 233 7.3.2 Det lokalaoperatörsförelagets sändningar skall präglas av en vidsträckt yttrandefrihetoch informationsfrihet 7.3.3 Programutbudetbör ha en lokal inriktning 7.3.4 Förbud mot alti en och samma kanal blanda satellitprogram och andra program 7.3.5 Förbud mot s.k.central programavveckling 7.3.6 Förbud motprogram med rasisUska inslag m. m. 7.3.7 Förbud motprogram innehållande våldsskildringar eller pornografi 7.3.8 Förbud mot programinnehållande kommersiell reklam och mol sponsrade program 9 , uppgifter och finansiering 10 Bevarande och dokumentation 11 Avgifter för användning av film i kabel-TV-verksamhet 12 Medieutbildning och medieforskning Prop.1984/85:199 234 Lag om ändring i radiolagen (1966:755) Härigenom föreskrivs alt 5 8 radiolagen (1966:755)' skallha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Förestagen lydelse De företag som regeringen bestämmer (programföretag) harätt att sända radioprogram i rundradiosändning från sändare här i landet. Varje programföretag avgör ensamt vilka radioprogram somskola förekomma i rundradiosändning som förtaget anordnar. Härvid skallprogramförelaget iakttaga bestämmelserna i 6 8 och 7 § andra stycket. Radioprogram i rundradiosändning som har upptagilstrådlöst på centralantennanläggning får ulan särskilt tillstånd sändas vidaretill mottagare inom faslighet som är ansluten till anläggningen. Om rätt alt sända program i vissa Om rätt all sända Ijudradiopro- lokala rundradiosändningar finns gram i vissa lokala rundradiosänd- särskilda föreskrifter i närradiola- ningaryråw radiosändare finns sar gen (1982: 459). skilda förskrifter i närradiolagen (1982:4.59). Om rätt att sända radiotidningar finns föreskrifter ilagen (1981:508) om radiolidningar. Om rätt till rundradiosändning Om rätt att sända program i lo- från trådsändare av sådana radio- kala rundradiosändningar från program som har tagils emot från Irådsändare finns särskilda före- en satellit i fast trafik finns före- skrifter i lagen (1985:000) om lo- skrifter i lagen (1984:115) omför- kala kabelsändningar, söksverksamhet med särskild tråd sändning. Denna lag träder i kraft . ' Lagen omtryckt 1972:240. Senaste lydelse 1984: 114. 1984/85:199 235 Lag om lokala kabelsändningar Härigenom föreskrivs följande. 1 8 1 denna lag finns föreskrifter omtrådsändningar av radioprogram i lokala rundradiosändningar (lokalakabelsändningar). 2 8 I lagen förstås medradiosändning, trådsändning, rundradiosändning och radioprogram detsamma som iradiolagen (1966:755). kabelnät: anläggning för lokala kabelsändningar, kanal: detutrymme som behövs i ell kabelnät för sändning av radioprogram, programkanal: det samlade utbud av radioprogram som underen gemensam beteckning sänds i en kanal. 3 8 Frågor om lokala kabelsändningarprövas av kabelnämnden. Nämnden skall även utöva tillsyn över verksamheten medlokala kabelsändningar. 4 8 För lokala kabelsändningarkrävs tillstånd om det inte är fråga om 1. vidaresändningar enligl 5 8 tredjestycket radiolagen (1966:755) eller 2. sändningar som enbart kan las emoti bostäder och som inte når fler än femtio bostäder. 5 8 Varje lillstånd skall avse ett visst område. Deltaområde får omfatta högst en kommun. Om del finns särskilda skäl får kabelnämnden dock beslutaalt ett tillstånd skall avse två eller flera kommuner eller delar av dem. 6 8 Tillstånd kan ges till l.den somäger eller annars förfogar över ett kabelnät, om denne är svensk medborgare,svensk juridisk person eller utlänning som har hemvist i (nälinnehavare)och 2. ensådan juridisk person som har bildals för att bedriva lokala kabelsändningaroch i vilken ingår företrädare för olika intressen och meningsriklningar inom lillståndsområdet(lokalt kabelsändarförelag). 7 8 Tillstånd att bedriva lokala kabelsändningar fåravse 1. vidaresändningar av programkanalerfrån satelliter i fast trafik (satellitsändningar) och 2. sändningar av annat slag än somavses i 1 (egensändningar). 8 8 Nätinnehavare och lokala kabelsändarförelag kan fåtillstånd lill sa tellitsändningar. Lokala kabelsändarförelag kan få tillstånd till egensändningar. 9 8 Nälinnehavare och lokala kabelsändarförelag kan fåtillstånd att upp låta kanaler ål andra för egensändningar. 1984/85:199 236 10 8 Nätinnehavare som har fått tillstånd ärskyldig att kostnadsfritt tillhandahålla en kanal i kabelnälel för lokalt kabelsändarföretags egen sändningar av televisionsprogram. Om det i ett kabelnät eller i någon del av det finnsendast ett litet antal kanaler, får kabelnämnden medge undantag frånskyldigheten enligt första stycket. Ett sådant undantag gäller intill dessytterligare en kanal kan utnyttjas i nätet. 11 8 Den, som har fått lillstånd lillsatellitsändningar eller lill upplåtelse av kanaler, är skyldig alt se till att de boende i fastigheter som ansluts lill kabelnätet på ett tillfredsställande sätl kan ta emot radioprogram som sänds med stöd av 5 8 första stycket radiolagen (1966:755) och som vid tillståndsperiodens början är avsedda att tas emot inom tillslåndsomrädet. Om skyldighet att tillgodose mottagning av ytterligareradioprogram kan komma i fräga vid omprövning av tillståndet, skall sökandenalltid vara förbehållen rätt att själv för lelevisionssändningar förfoga överminst två kanaler i kabelnätet eller, om endast en kanal återstår, denna. 12 8 Tillstånd får ges endast omsökanden kan förväntas fullgöra de ekonomiska förpliktelser som följer med denavsedda verksamheten. 13 8 Tillstånd lill satellitsändningareller till upplåtelse av kanaler får ges endast om sökanden i god lid harberett dem som berörs av sändningarna Ullfälle alt framföra sina synpunkter påden avsedda verksamheten. 14 § Innan tillstånd tillsatellitsändningar eller till upplåtelse av kanaler meddelas skall kabelnämndenbereda den eller de kommuner, inom vilka sändningarna avses äga rum, tillfälleatt yttra sig. 15 § Satellitsändningar, egensändningarav lokalt kabelsändarförelag och egensändningar enligl 9 8 skall bedrivas iskilda kanaler. Sådana sändningar får inte heller bedrivas i en kanal i vilkenvidaresändningar enligt 5 8 tredje stycket radiolagen (1966:755) förekommer. I en kanal för egensändningar får inte vidaresändasradioprogram som samfidigl vidaresänds i ett annat lillsiåndsområde, såvidafråga inte är om vidaresändningar inom samma kommun eller inom tvä eller flerakommuner, för vilka kabelnämnden har fastställt ell tillståndsomräde enligt 58 andra stycket. 16 8 Inom en kommun eller del störreområde som kabelnämnden kan fastställa enligt 5 8 andra stycket får viss del avöverföringen ske genom radiosändning. 17 8 Varje tillstånd gäller förhögst . 18 8 För lokala kabelsändningar gällerinte 6 och 7 88 radiolagen (1966:755). 19 8 Tillstånd lill satellitsändningar innebär rätttill samtidig och oföränd rad vidaresändning av programkanaler från satelliterna. Tillslåndshavaren skall hålla kabelnämnden underrättad omvilka programkanaler han vidaresänder. 1984/85: 199 237 20 8 Tillståndet till satellitsändningar färåterkallas, om tillståndshavaren 1. inte längre uppfyller kraven enligt 6 8 I eller 2eller 2. har brutit mot föreskrifterna 110 8,118 förstastycket eller 15 8 första siycket. 21 8 får förbjuda vidaresändning av enprogramkanal för en lid av högst , om 1. det iprogramkanalen vid ett flertal tillfällen har förekommit program eller programinslag som innefattar hot mot eller uUrycker missaktning för folkgrupp eller annan sådan grupp av personer med anspelning på ras, hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung eller trosbekännelse eller som innehåller en skildring av sexuellt våld eller tvång eller grovt våld mol människor eller djur, 2. programkanalen har varit ensidigtinriktad på våldsskildringar eller pornografiska program eller 3. del i programkanalen under enlängre lid och i betydande omfattning har förekommit sådan kommersiell reklamsom måste anses riktad särskilt till svenska konsumenter ochnämnden med hänsyn till överträdelsernas art och programkanalens karaktär och innktningfinner att ett förbud för programkanalen är godtagbart från yttrandefrihets-och informalionsfrihelssynpunkt. 22 § skall, i den utsträckning sombehövs för efterhands granskning av programkanaler som vidaresänds i landet, se lill att pro gramkanalerna spelas in och att inspelningarna bevaras. Egensändningar av lokala kabelsändarförelag 23 §Tillstånd alt bedriva egensändningar innebär även rätt att ställa sändningstid till förfogande för annan. Varje lokalt kabelsändarförelag skall vid utövandet av sinsändningsrält sträva efter vidaste möjliga yttrandefrihet ochinformationsfrihet. Företaget skall hålla kabelnämnden undertällad om i vilkakanaler del avser all bedriva egensändningar. 24 § Tillståndet att bedriva egensändningar fåråterkallas om del lokala kabelsändarföretagel 1. inte längre uppfyller kraven enligt 6 8 2, 2. bryter mot 15 8, 3. sänder program utan all behörigprogramutgivare finns, 4. har sänt program som innehållit enskildring av sexuellt våld eller tvång eller en närgången eller utdragenskildring av grovt våld mot människor eller djur, om inte sändningen har varilförsvarlig med hänsyn lill syftet och sammanhanget samt omständigheterna iövrigt, 5. har sänt pornografiska program, 6. har medgett kommersiell reklameller gjort reklam för egen kommersiell verksamhet i programmen eller 7. har sänt program ellerprograminslag, om pengar eller annan egendom har ställts lill förfogande påvillkor alt programmet eller inslaget sänds. Tillståndetfår också återkallas, om företaget har sänt ett program som i en lagakraftägandedom har befunnits innefatta yitrandefrihetsbrott och som innebär ell allvarligtmissbruk av yttrandefriheten i lokala kabelsändningar. Innan en sådan dom harvunnit laga kraft får tillståndet återkallas interimistiskt. Prop.1984/85:199 238 Egensändningar i upplåtna kanaler 25 § Tillstånd till upplåtelse av kanaler i ett kabelnätinnebär rätt att medge andra alt bedriva egensändningar i en hel kanal. Medgivande att bedriva egensändningar får ges endast lillsvensk medborgare, svensk juridisk person eller utlänning som har hemvist iSverige. Tillståndshavaren skall hålla kabelnämnden underrättad omhur många kanaler som han upplåter och till vem upplåtelse sker, 26 8 Upplåtelse av kanal bör ske genom skriftligt avlal. Tillståndshavaren får i fråga om sändningarnas innehåll inte föreskriva annat än att detta skall vara förenligt med gällandelagstiftning. 27 8 får besluta att den som bedriver egensändningari en upplåten kanal skall upphöra med sändningarna av högst , om han 1. inte längre uppfyller kraven enligt25 8 andra stycket, 2. bryter mol 15 8, 3. sänder program utan att behörig programulgivarefinns, 4. har sänt program som innehållit enskildring av sexuellt våld eller tvång eller en närgången eller utdragenskildring av grovt våld mol människor eller djur, om inte sändningen har varilförsvarlig med hänsyn till syftet och sammanhanget saml omständigheterna iövrigt, 5. har sänt pornografiska program, 6. har medgett kommersiell reklameller gjort reklam för egen kommersiell verksamhet i programmen eller 7. har sänt program ellerprograminslag, om pengar eller annan egendom har ställts lill förfogande påvillkor alt programmet eller inslaget sänds. Beslut att sändningarna skall upphöra får också fattas omden som bedriver dessa har sänt ett program som i en lagakraftägande dom harbefunnits innefatta yitrandefrihetsbrott och som innebär ett allvariigt missbrukav yttrandefriheten i lokala kabelsändningar. Innan en sådan dom har vunnitlaga kraft får kabelnämnden interimistiskt besluta all sändningarna skallupphöra. 28 8 Om beslut enligt 27 8 harmeddelats skall tillslåndshavaren genast se till att egensändningarna upphör. Tillslåndshavarenfår under tid som bestämls enligt nämnda paragraf ej medge att sändningarnaåterupptas. 29 8 Tillstånd att upplåta kanaler föregensändningar får återkallas, om tillståndshavaren 1. inte längre uppfyller kraven enligl 6 8 1 eller 2eller 2. har brutit mol 10 8,118 första stycket, 25 8första stycket eller 28 8. 30 8 ordförande och viceordförande skall vara lagfarna och erfarna i domarvärv. 31 8 Om avgifter i ärenden om lokalakabelsändningar gäller särskilda beslämmelser. 32 8 får återkalla ell lillståndenligt denna lag, om tillslåndshavaren inte betalar avgift i ärende om lokalakabelsändningar inom föreskriven tid och tillslåndshavaren förelagts att betalaavgiften vid påföljd all tillståndet annars kan återkallas. Prop.1984/85: 199 239 33 8 När ell tillstånd återkallas färkabelnämnden bestämma en lid om högst inom vilken nytt tillstånd intekan ges. 34 8 Den som bedriver egensändningarskall pä uppmaning av kabelnämnden tillställa nämnden sådan inspelning somavses i bestämmelserna om ansvarighet för lokala kabelsändningar. Om denne interättar sig efter sådan uppmaning kan nämnden förelägga vite. 35 8 beslut enligt 5, 6,8 och 9 88, 10 8 andra stycket, 17, 20, 21, 24, 27, 29, 32 och 33 88 fåröverklagas hos kammarrätlen genom besvär. Andra beslut enligl denna lag får ejöverklagas. Beslut enligt denna lag gäller , om inte annat förordnas. Denna lag träder i kraft den Ijanuari 1986. Tillstånd enligt lagen får inte gesför tid under vilken sökanden bedriver sändningar med stöd av lagen (1984: 115)om försöksverksamhet med särskild trådsändning. Den som bedriver sådanasändningar får ej heller medverka i ett lokalt kabelsändarföretags egensändningareller själv bedriva egensändningar i upplåtna kanaler. Sammanslutning som bedriversändningar för vilka bestämmelserna i lagen (1978: 479) om försöksverksamhetmed närradio gäller får inte medverka i ett lokalt kabelsändarföretagsegensändningar eller bedriva egensändningar i upplåtna kanaler. Lag om ändring i närradiolagen (1982:459) Härigenom föreskrivs all punkt 3 i övergångsbestämmelsernalill närradiolagen (1982; 459) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sådana försök med trådsänd- 3. Sådana försök med trådsänd ningar av televisionsprogram, som ningar av televisionsprogram, som pågår vid utgången av , fär pågår vid utgången av , får äga rum även därefter, dock längst äga rum även därefter, dock längst lill utgången av . till utgången av . För dessa sändningar skall de äldre bestämmelserna gälla. Denna lag träder i kraft efter den dag, dålagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i . Senaste lydelse 1983: 1082 1984/85:199 240 Lagom ändring i lagen (1984:115) om försöksverksamhet med särskild trådsändning Härigenomföreskrivs att övergångsbestämmelserna till lagen (1984: 115) om försöksverksamhetmed särskild trådsändning skall ha nedan angivna lydelse. Dennalag träder i kraft den 15 Denna lag träder i kraft den 15 Lagen gäller till utgång- . Lagen gäller lill utgång en av . en av . 2 § får dock inte meddelas efter utgången av . Dennalag träder i kraft efter den dag, då lagen enligt uppgift på denutkommit från trycket i . Prop.1984/85:199 241 Innehåll Propositionenshuvudsakliga innehåll ......................... ....... 1 Propositionenslagförslag ............................................ ....... 3 Utdrag avprotokoll vid regeringssammanträde 9 1 Inledning ................................................................. ....... 9 2 Bakgrund ............................................................... ..... 10 3 Massmediekommilténsförslag ................................ ..... 13 4 Remissinstanserna ................................................ ..... 15 5 Försöksverksamhet ............................................... ..... 17 6 Allmännaöverväganden ........................................ ..... 18 7 Särskildafrågor ...................................................... ..... 26 7.1 Koncessionsplikt ................................................ 26 7.2 Vem kan fåtillstånd? 7.3 De lokala kabelsändarföretagen ....................... 33 7.4 Allmännaförutsättningar för tillståndsgivningen 35 7.5 Skyldighet alltillhandahålla kanaler m.m.............. ..... 37 7.6 Tillståndensgeografiska omfattning .................. ..... 39 7.7 Koncessionstidenslängd .................................. 40 7.8 Programreglerför satellitsändningar ................. 40 7.8.1 Allmänt ...................................................... ..... 40 7.8.2 Rasdiskriminering,våld och pornografi ..... 43 7.8.3 Reklam i salellitprogram ............................ 45 7.9 Programregler för egensändningar ................... ..... 46 7.9.1 Allmänt ..................................................... ..... 46 7.9.2 Programmenskall vara lokala .................... ..... 48 7.9.3 Rasdiskriminering,våld och pornografi ..... 49 7.9.4 Reklam ...................................................... ..... 50 7.9.5 Rätten tillnyhetsbevakning ....................... ..... 51 7.11 Avgift förvisning av film i kabelnät .................... ..... 54 7.12 Ikraftträdande,övergångsfrågor ..................... 55 7.13 Laglekniskafrågor m. m....................................... 56 8 Upprättadelagförslag .............................................. 60 9 Specialmotivering .................................................... 60 10 Hemställan ............................................................. ..... 74 11 Beslut .................................................................... ..... 74 Utdrag avlagrådets protokoll ......... 75 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 11 april1985 88 1 Anmälan avlagrådels yttrande ................................. ..... 88 2 Hemställan ............................................................... ..... 90 3 Beslut ...................................................................... ..... 90 Bilaga 1 sammanfattning av sitt belän kande (SOU 1984:65) Via satellit och kabel .. 91 Bilaga 2 Massmediekommilténs författningsförslag . Bilaga 3 Sammanställning av remissyttranden över massmedie kommilténs betänkande .............................. 114 Bilaga 4 De remitterade lagförslagen .................... 234