prop · G80333 · 1984-12-31 00:00:00 — medförslag till lag om internationeU järnvägstrafik m. m.; Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag avregeringsprotokoll ovannämnda dag. Internationelljärnvägsbefordran regleras i tre internationella överenskommelser, 1970 årsfördrag om godsbefordran med järnväg (), fördrag om befordran medjärnväg av resande och resgods () samt konvention om järnvägsansvarighet i fall resande dödas eller skadas (den s. k. tilläggskonventionentill ). Ett trettiotal stater, däribland , har tiUträtt samtligadessa fördrag. och har införlivats med svensk rätt genom lagen(1974:744) om verkställighet av utländsk dom som meddelats enligt vissainternationella järnvägsfördrag m.m. och kungörelsen (1974:748) ominternationell järnvägstransport. TiUäggskonventionens regler har till sinahuvuddelar införlivats genom lagen (1976:58) om järnvägs ansvarighet vidbefordran av resande. Regleringen lag har förts över tUl detförslag till en ny järnvägstrafiklag som f. n. behandlas av (prop.1983/84: i 17). År1980 slöts ett nytt fördrag om internationell järnvägstrafik (Conven-tionrelative aux transports intemationaux ferroviaires, COTIF). Genom detta fördragbildas en ny organisation, Mellanstatliga organisationen för internationelljärnvägstrafik (FOrganisation intergouvemementale pour les transportsintemationaux ferroviaires, OTIF), med säte i . COTIF träder i kraft den 1maj 1985. Det nya fördraget skall ersätta de tre nyssnämnda fördragen. TiU COTIF hör ett protokoll om privilegier och immunitet för OTIF samttvå bilagor, bihang A med enhetliga rättsregler för avtal om internationelljämvägsbefordran av resande och resgods () och bihang B med enhetligarättsregler för avtal om internationell järnvägsbefordran av gods (). TiUCIM hör fyra underbilagor med reglementen om internationell 1 1984/85. 1984/85:33 2 järnvägsbefordranav farligt gods (RID), av privatvagnar (), av containrar (RICo) och avexpressgods (RIEx). Ipropositionen föreslås att skall tillträda fördrag. Vidareläggs fram förslag till en ny lag om internationell järnvägstrafik. Genom dennalag införlivas de delar av COTIF som innehåller materieUa bestämmelser medsvensk rätt. Detta sker genom föreskrifter om att bihang A och bihang B skalltiUämpas som svensk lag. Undantag görs för reglementet om internationelljämvägsbefordran av farligt gods (RID). Avsikten är att RID skall införlivasmed svensk rätt genom förordning. Den föreslagna lagen innehåller dessutomregler om verkställighet av utländska domar. Ändringari det nya fördraget kan i vissa hänseenden beslutas av två särskilda utskottinom OTIF, revisionsutskottet och fackutskottet för befordran av farligt gods.Ändringar som har beslutats av något av dessa utskott blir bindande för allastater som är medlemmar i , om inte minst en tredjedel av dessa stater inomviss tid har anmält till organisationens sekretariat (centralbyrån) att deinte godtar ändringen. I propositionen behandlas de konstitutioneUa problemsom uppstår till följd av detta ändringsförfarande. Denföreslagna nya lagen ersätter lag och kungörelse. Ianslutning till förslaget till lag om internationell jämvägstrafik föreslåsvissa ändringar i bl. a. den jämvägstrafiklag som f. n. behandlas av . Dennya lagstiftningen föreslås träda i kraft den . Deflesta lagförslagen i denna proposition har granskats av lagrådet.Propositionen innehåller därför tre huvuddelar: lagrådsremissen (s. 150),lagrådets yttrande (s. 268) och föredragande statsrådets ställningstagandetill lagrådets synpunkter samt skälen för de lagförslag som inte har granskatsav lagrådet (s. 278). Densom vUI ta del av samtliga skäl för lagförslagen måste därför läsa alla tredelarna. Prop.1984/85:33 3 1 § Denna lag tillämpas på sådaninternationell järnvägsbefordran som avses i det i bilagan intagna fördragetden om internationell järnvägstrafik (COTIF). 2 § I fråga om sådaninternationell järnvägsbefordran av resande som avses i bihang A tUl fördragetgäller bihanget i dess franska lydelse som svensk lag. Beträffandeansvarigheten för skada vid befordran av resande gäller dock 1 och 2 kap.jämvägstrafiklagen (1984:000) i stället för motsvarande bestämmelser i bihangA. 3 § I fråga om sådaninternationell järnvägsbefordran av gods som avses i bihang B till fördragetgäller bihanget, med undantag av bestämmelserna i bilaga I (RID), i dessfranska lydelse som svensk lag. 4 § En utländsk dom som gmndas påfördraget får verkställas i , om domen 1. har meddelats av en domstol somär behörig enligt fördraget, 2. har vunnit laga kraft, 3. får verkställas enligt reglernai det land där den har meddelats och 4. har förklarats verkställbarefter ansökan enligt 5 §. Enföriikning i tvist angående en befordran som omfattas av fördraget Ukställs meden sådan dom som avses i första stycket, om förlikningen har träffats inför endomstol som är behörig enligt fördraget. Detsamma gäller en skiljedom som harmeddelats enligt fördraget och som gäller ett trafik-företag eUer en trafikant. Förstaoch andra styckena gäller inte i fråga om ett åläggande för käranden att,förutom rättegångskostnader, betala skadestånd på grund av att hans talan har ogillats. 5 § Ansökan om verkställighet görs hos . Vid ansökningen skaU fogas 1. exekutionstiteln i originaleller i avskrift som har bestyrkts av en behörig myndighet, 2. förklaring av en behörigmyndighet i den stat där exekutionstiteln har upprättats att den avser tvistangående befordran som omfattas av fördraget och att den får verkstäUas i dennämnda staten samt, i fråga om domstols dom, att den har vunnit laga kraft. Hovrättenfår förelägga sökanden att ge in de ytterligare handlingar som behövs förhovrättens prövning av saken. Om det finns anledning till det, får hovrättenkräva att de handlingar som har fogats till ansökningen skall förses med bevisom utfärdarens behörighet. Beviset skall vara utställt av en svensk beskickningeller konsul eller av chefen för justitieförvaltningen i den stat därexekutionstiteln har upprättats. Omen handling i ärendet inte är avfattad på svenska, danska eller norska, skallhandlingen åtföljas av en bestyrkt översättning till svenska. Hovrätten fårmedge undantag från kravet på översättning. 1984/85:33 4 6 §En ansökan om verkställighet får inte bifallas utan att motparten har beretts tillfälle att yttra sig över ansökningen. Omansökningen bifalls, får verkställighet äga rum som för en svensk domstolslagakraftägande dom, om inte högsta domstolen förordnar annat efter besvär överhovrättens beslut. Densak som har avgjorts genom en sådan dom som avses i 4 § första stycket 1 ellergenom en sådan förlikning eller skiljedom som avses i 4 § andra stycket fårinte prövas på nytt. 7 § Om ett sådantskiljeförfarande som avses i fördraget inleds, avbryts preskription med denverkan som anges i 7 § preskriptionslagen (1981:130). 8 § Om ett utländskttrafikföretag har en fordran mot ett trafikföretag i på gmnd av enbefordran som omfattas av fördraget, får fordringen beläggas med kvarstad ellerutmätas endast på grund av ett avgörande av en domstol i den stat till vilkendet utländska företaget hör. 9 § Om en utländsk järnväg ägermllande materiel som finns i , får materielen beläggas med kvarstadeller utmätas endast på gmnd av ett avgörande av en domstol i den stat tillvilken den utländska järnvägen hör. Detsamma gäller i fråga om andra föremålsom tillhör en utländsk järnväg och är avsedda att användas vid befordran,såsom containrar, lastredskap och presenningar. Enprivatvagn, vars registrerade innehavare inte har hemvist i , fårbeläggas med kvarstad eller utmätas endast på gmnd av ett avgörande av endomstol i den stat där innehavaren har sitt hemvist. Detsamma gäller i fråga omföremål i vagnen som är avsedda att användas vid befordran och som tillhörinnehavaren. 10§ Kan parterna i fall som avses i bihang A artikel 48 § 2 eller i bihang Bartikel 52 § 2 inte enas om en viss sakkunnig, skall tingsrätten i den ort därgodset eller resgodset finns efter ansökan förordna sakkunnig. Dennalag träder i kraft . 1. lagen (1974:744) omverkställighet av utländsk dom som meddelats enligt vissa internationella järnvägsfördragm. 2. kungörelsen (1974:748) ominternationell järnvägstransport. 1fråga om en dom eller fordran som grundas pä något av de fördrag som avses i deupphävda författningarna eller i övergångsföreskrifterna till den upphävdalagen tillämpas dock äldre bestämmelser. 1984/85:33 5 RELATIVE AUX TRANSPORTS IN- réunies en ap-plication de Tarticle 69, § 1 de laConvention Internationale concernant le transport des marchandises par cheminsde fer () et de Farticle 64, § 1 de la Convention Internationale concernantle transport des voyageurs et des bagages par chemins de fer () du 7 février1970 ainsi qu'en application de Tarti-cle 27 de la Convention additionnelle åla relative ä la responsabilité du chemin de fer pour la mört et lesblessures de voyageurs du 26 février 1966, - convaincues de FutUité d'uneorganisation , - reconnaissant la nécessitéd'adapter les dispositions du droit des transports aux be-soins économiques ettechniques, sontconvenues de ce qui suit: OMINTERNATIONELL JÄRNVÄGSTRAFIK (COTIF) Defördragsslutande parterna, som har samlats i enlighet med artikel 69 § 1 i detinternationella fördraget den 7 febmari 1970 om godsbefordran med järnväg(), artikel 64 § 1 i det internationella fördraget om befordranmed järnväg av resande och resgods () och artikel 27 i tilläggskonventionenden 26 febmari 1966 till om järnvägs ansvarighet i fall resande dödas ellerskadas. somär övertygade om nyttan av en internationell organisation, somerkänner nödvändigheten av att anpassa de transporträttsliga bestämmelserna tillde ekonomiska och tekniska behoven, harkommit överens om följande. Les Parties å la présente Convention constituent, en tant qu'Etats membres,FOr-ganisation intergouvemementale pour les transports intemationauxferroviaires (OTIF), ci-aprés appelée «rOrganisation ». Lesiége de FOrganisation est fixé å Beme. L'Organisation a la personnalité juri-dique. a notamment la capacité decon-tracter, d'acquérir et d'aliéner des biens im-mobiliers et mobUiers ainsique d'ester en . L'Organisation,les membres de son per-sonnel, les experts auxquels elle fait appel et lesrepresentants des Etats membres jouis-sent des priviléges et immunitésnécessaires pour rempUr leur mission, dans les conditions définies au Protocoleannexé ä la Convention dont U fait partie intégrante. Lesrelations entré FOrganisation et FEtat du siége sont réglées dans un accord desiége. Parterna i detta fördrag bildar i egenskap av medlemsstater för internationell järnvägstrafik (OTIF), i det följandebenämnd "organisationen". Organisationenhar sitt säte i . § 2.Organisationen är juridisk person. Den kan bland annat sluta avtal, förvärvaoch avyttra fast och lös egendom och föra talan i rättegång. Organisationen,dess anställda, sakkunniga som den anlitar och medlemsstaternas företrädareåtnjuter, när detta är nödvändigt för att de skall kunna fullgöra sina uppdrag,privilegier och immunitet i enlighet med vad som föreskrivs i det protokoU somhar fogats till fördraget och som utgör en integrerande del av detta. Förhållandetmellan organisationen och den stat i vilken den har sitt säte regleras genom ensärskild överenskommelse. Leslangues de travail de FOrganisation sont le fran9ais et Fallemand. Organisationens arbetsspråk är franska och tyska. But de V Organisation L'Organisation a essentiellement pour but d'établirun régime de droit uniforme ap-plicable aux transports des voyageurs, desbagages et des marchandises en trafic International direct entré les Etatsmembres, em-pmntant des lignes ferroviaires, ainsi que de faciUter Fexécutionet le développement de ce régime. Le régime de droit prévu au § 1 peut également étreappliqué aux transports inter-nationaux directs empmntant, en sus des lignesferroviaires, des lignes sur les voies terrestres et et les voiesd"eau in-térieures. Artikel 2 Organisationens ändamål Organisationen har främst till ändamål att upprättaen enhetlig rättsordning för befordran av resande, resgods och gods i genomgåendeinternationell trafik mellan medlemsstaterna som utförs på järnvägslinjer samtatt underlätta genomförandet och utvecklingen av denna rättsordning. Den rättsordning som avses i § 1 kan tillämpas ocksåpå genomgående internationell befordran som utförs, förutom på järnvägslinjer,på andra linjer till lands, linjer till sjöss eller linjer på inre vattenvägar. Les transports en trafic International direct sontsoumis: - aux «Réglesuniformes concernant le contrat de transport International ferroviaire desvoyageurs et des bagages ()», for-mant FAppendice A å la Convention; - aux «Réglesuniformes concernant le contrat de transport International ferroviaire desmarchandises ()», formant FAppendice B ä la Convention. Leslignes visées ä 1'article 2, sur les-quelles s'effectuent ces transports, sontin-scrites sur deux listes; liste des lignes et liste des lignes . Lesentreprises dont relévent les lignes visées å 1'article 2, § 2, inscrites surces listes, ont les mémes droits et obligations que ceux qui découlent pour leschemins de fer des Régles uniformes et , sous réserve des dérogationsrésultant des conditions d'exploitation propres ä chaque mode de transport etpubliées dans les mémes formes que les tarifs. Toutefois,les régles de responsabilité ne peuvent faire Fobjet de dérogations. LesRégles uniformes et , y compris leurs Annexes, font partie intégrante dela Convention. På genomgående internationell befordran tillämpas - "Enhetligarättsregler för avtal om internationell järnvägsbefordran av resande ochresgods ()", vilka utgör Bihang A till fördraget; - "Enhetligarättsregler för avtal om internationell järnvägsbefordran av gods ()",vilka utgör Bihang B till fördraget. De linjer som avses i artikel 2 och används för sådanbefordran anges i två listor, listan för CIV-linjer och listan för CIM-linjer. Ettföretag som trafikerar sådana linjer som avses i artikel 2 § 2 och som ärupptagna på dessa listor har samma rättigheter och skyldigheter som enligt deenhetliga rättsreglerna och gäller för järnväg, dock med de avvikelsersom föranleds av förhållanden som är säregna för befordrings-sättet i fråga ochsom har offentliggjorts på samma sätt som tarifferna. Avvikelser får dock inte göras från reglerna omansvarighet. Deenhetliga rättsreglerna och utgör med tillhörande bilagor en integrerandedel av fördraget. Definition de la notion « Convention » les textes ci-aprés, Fexpression »Convention » couvrela Convention propre-ment dite, le Protocole vise å 1'article , § 2,alinéa 2 et les Appendices A et B, y compris leurs Annexes, vises å Farticle 3,§§ 1 et 4. Begreppet "fördrag" I det följande förstås med uttrycket "fördrag"själva fördraget, det protokoll som avses i artikel 1 § 2 andra stycket samt debihang A och B som anges i artikel 3 §§ 1 och 4, inbegripet bilagorna tilldessa bihang. Le fonctionnement de FOrganisation est assuré par lesorganes ci-aprés: - Commission derevision, - Commissiond'experts pour le transport des marchandises dangereuses, - Office centraldes transports intemationaux ferroviaires (OCTI). Organisationens verksamhet utövas genom följande organ:generalförsamlingen administrativa kommittén revisionsutskottet fackutskottetför befordran av farligt gods centralbyrån för internationell järnvägstrafik (OCTI) Artide 6 Assemblée générale L'Assemblée générale se compose des representants desEtats membres. L'Assemblée générale a) établit sonréglement intérieur; b) détermine lacomposition du Comité administratif conformément å Farticle 7, § 1; c) émet desdirectives concernant 1'acti-vité du Comité administratif et de FOfficecentral; d) fixe, par période quinquennale, le mon- tant maximal que peuvent atteindre les dé- penses annuelles de FOrganisation ou émet des directives relatives ä la limitation de ces dépenses; e) décide, conformément ä Farticle 19, § 2, sur les propositions tendant ä modifier la Convention; f) décide sur les demandes d'adhésion qui lui sont soumises en vertu de Farticle 23, § 2; g) décide sur les autres questions inscrites ä 1'ordre du jour conformément au § 3. L'Office central convoque FAssem-blée générale unefois tous les cinq ans ou å la demande d'un tiers des Etats membres, ainsi § I. Generalförsamlingenbestår av medlemsstaternas företrädare. a) fastställer sinegen arbetsordning; b) beslutar omsammansättningen av administrativa kommittén enligt artikel 7 § 1; c) utfärdarriktlinjer för administrativa kommitténs och centralbyråns verksamhet; d) fastställer för perioder det belopp till vilket organisationens årliga ut gifter högst får uppgå eller utfärdar riktlinjer för begränsning av utgifterna; e) beslutar enligt artikel 19 § 2 angående förslag till ändring av fördraget; O beslutar angående sådana framställningar om anslutningsom har hänskjutits till generalförsamlingen enligt artikel 23 § 2; g) beslutar i andra frågor som tagits upp på dagordningenenligt § 3. Centralbyrån skall sammankalla generalförsamlingenvart femte år eller när en tredjedel av medlemsstaterna begär det samt quedans les cas prévus aux artides 19, § 2 et 23, § 2 et adresse aux Etats membresle pro-jet de Fordre du jour, au plus tärd trois mois avant 1'ouverture de la session. § 4.A FAssemblée générale, le quorum est atteint lorsque la majorité des Etatsmembres y sont représentés. UnEtat membre peut se faire représenter par un autre Etat membre; toutefois, unEtat ne peut représenter plus de deux autres Etats. § 5.Les décisions de FAssemblée générale sont prises ä la majorité des Etatsmembres représentés lors du vote. Toutefois,pour FappUcation du § 2 d) et du § 2 e), dans ce dernier cas lorsqu'il s'agitdes propositions de modification de la Convention proprement dite et duProtocole, la majorité requise est celle des deux tiers. § 6.En accord avec la majorité des Etats membres, FOffice central invite aussi desEtats non membres ä participer, avec voix consultative, aux sessions deFAssemblée générale. Enaccord avec la majorité des Etats membres, FOffice central invite å participer,avec voix consultative, aux sessions de FAssemblée générale, des organisationsinterna-tionales ayant compétence en matiére de transport ou s'occupant deproblémes in-scrits ä Fordre du jour. Avant les sessions de FAssemblée générale et suivant les directives duComité administratif, la Commission de revision est convoquée pour procéder äFexamen préli-minaire des propositions visées ä Farticle 19, §2. ide fall som anges i artiklarna 19 § 2 och 23 § 2; den skall tillställamedlemsstaterna förslag till dagordning senast före mötets böijan. Generalförsamlingen är beslutsmässig när majoriteten av medlemsstaterna ärföreträdda. Enmedlemsstat får låta en annan medlemsstat företräda sig; en stat får dock inteföreträda mer än två andra stater. Generalförsamlingen fattar sina beslut med enkel majoritet bland demedlemsstater som är företrädda vid omröstningen. Förbeslut enligt § 2 d) och för sådant beslut enligt § 2 e) som gäller förslagtill ändring i själva fördraget eller i protokollet krävs dock två tredjedelsmajoritet. Efter samtycke av en majoritet av medlemsstaterna inbjuder centralbyrån ävenstater som inte är medlemmar att utan rösträtt delta i generalförsamlingensmöten. Eftersamtycke av en majoritet av med-lemsstatema inbjuder centralbyrån internationellaorganisationer som har behörighet i transportfrågor eller befattar sig medfrågor som står på dagordningen att utan rösträtt delta i generalförsamlingensmöten. Före generalförsamlingens möten skall revisionsutskottet inkallas enligtadministrativa kommitténs anvisningar för att utföra en förberedande prövningav de förslag Le Comité administratif se compose des representants de onze Etats membres. La Confédération suissedispose d'un siége permanent et assume la présidence du Comité. Les autresEtats sont nommés pour cinq ans. La composition du Comité est dé-terminée pourchaque période quinquennale, en compt notamment d'une équitablerépartition géographique. Aucun Etat membre ne peut faire partie du Comitépen-dant plus de deux périodes consécutives. består av företrädare för elva medlemsstater. Schweiziska Edsförbundetär ständig medlem av kommittén och innehar ordförandeskapet. De övrigastaterna utses för av . Kommitténs sammansättning bestäms förvaije femårsperiod, varvid hänsyn särskilt skall tas till en skälig geografiskfördelning. En medlemsstat får inte tillhöra kommittén under mer än tvåperioder i följd. Siune vacance se produit, le Comité dé-signe un autre Etat membre pour le restede la période. ChaqueEtat membre faisant partie du Comité désigne un délégué; il peut égalementdesigner un délégué suppleant. a) établit son réglementintérieur; b) conclut Faccord de siége; c) établit le réglement concernantForgani-sation, le fonctionnement et le statut du per-sonnel de FOfficecentral; d) nomme,en compte de la compé tence des candidats et d'une équitable répar tition géographique, le .directeur general, le vice-directeur general, les conseillers et les conseillers-adjoints de FOffice central; celui- ci informe en temps utile les Etats membres de toute vacance relative a ces postes; le Gouvernement présente des candida- tures pour les postes de directeur general et de vice-directeur general; e) controleFacitvité de FOffice central tant sur le plan administratif que sur le plan financier; Oveille ä la bonne application, par FOffice central, de la Convention ainsi quedes décisions prises par les autres organes; il préco-nise, s'il y a lieu, lesmesures propres ä faciUter FappUcation de la Convention et de ces décisions; g)donne des avis motivés sur les questions qui peuvent intéresser Factivité deFOffice central et qui lui sont soumises par un Etat membre ou par ledirecteur general de FOffice central; h)approuve le programme de travail an-nuel de FOffice central; i)approuve le budget annuel de FOrganisation, le rapport de gestion et lescomptes annuels; j)communique aux Etats membres le rapport de gestion, le relevé des comptes annuelsainsi que ses décisions et recommanda-tions; k)établit et communique aux Etats membres, en vue de FAssemblée générale chargéede déterminer sa composition, au plus tärd deux mois avant Fouverture de lasession, un rapport sur son activité, ainsi que des proposiuons relatives ä sonrenouvelle-ment. Omen stat lämnar sin plats i kommittén, skall kommittén utse en annan medlemsstatatt inneha platsen för återstoden av perioden. Varjemedlemsstat som tillhör kommittén skall utse en företrädare och får även utseen ersättare för denne. a) fastställer sin egenarbetsordning; b) ingår överenskommelsen om organisationens säte; c) ger föreskrifter om centralbyråns organisation ochverksamhet samt om dess personals rättsliga ställning; d) utnämner, medbeaktande av de sö kandes kompetens och en skälig geografisk fördelning, centralbyråns generaldirektör, vice generaldirektör, råd och biträdande råd; centralbyrån underrättar medlemsstaterna när någon av dessa befatt ningar blir lediga; den schweiziska regeringen avger förslag till tillsättning av befattningarna som generaldirektör och vice generaldirek tör; e) övervakarcentralbyråns administrativa och finansiella förvaltning; Oövervakar att centralbyrån tillämpar fördraget och de beslut som fattas avövriga organ på ett riktigt sätt samt anvisar i förekommande fall åtgärder somär ägnade att underlätta tillämpningen av fördraget och dessa beslut; g)avger utlåtanden i frågor som kan beröra centralbyråns verksamhet och somunderställs kommittén av en medlemsstat eller av centralbyråns generaldirektör; h)godkänner centralbyråns årliga arbetsprogram; i)godkänner organisationens årliga budget, förvaltningsberättelsen ochårsredovisningen; j)sänder medlemsstaterna förvaltningsberättelsen och årsredovisningen samt sinabeslut och anvisningar; k)upprättar en verksamhetsberättelse och ett förslag till ny sammansättning avkommittén samt sänder medlemsstaterna dessa senast det möteöppnas vid vilket generalförsamlingen skall bestämma om kommitténssammansättning.