prop · G80358 · 1984-12-31 00:00:00 — 1984/85: 58 med förslag till lag om ändring i lagen (1974:610) ominrikes vägtransport, m.m.; beslutad den 18 oklober 1984. Regeringen föreslär att anla de förslag som hartagits upp i bifogade uldrag av regeringsprolokoll. är bundei av konveniion om fraktavialelvid inlernalionell godsbefordran pä väg. Enligt konvenlionen är fraklförarens ansvarighelnär gods skadas, minskas eller går förioral begränsul lill 25 s.k. Germinalfrancs,Germinalfrancen är en fikliv beräkningsenhel som innehåller en beslämdguldmängd. Konvenlionen har införlivals med svensk rätt genom lagen (1969: 12)med anledning av tillträde lill konvenlionen omfraktavtalet vid internationell godsbefordran på väg. Genom eu proiokoll lill konvenlionensom aniogs är 1978 ersaiies Germinalfrancen som beräkningsenhet avInternationella valutafondens särskilda dragningsrätter (SDR). I proposilionen föreslås att skall tillträda prolokollel.Vidare läggs fram förslag lill de ändringar lag som föranleds av lillträdel. I lagen (1974:610)om inrikes vägtransport begränsas fraklförarens ansvarighel när gods skadas,minskas eller går förloral f. n, lill . per kg av godsels bruttovikt. 1propositionen föreslås att detla begränsningsbelopp höjs till . 1 1984/85. Prop.1984/85:58 2 Lag om ändring i lagen (1969:12) med anledning av Sverigestillträde till konventionen om fraktavtalet vid internationellgodsbefordran på väg Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1969:12) medanledning av tillträde till konventionen omfraktavtalet vid internationell godsbefordran på väg' dels att 8 § skall upphöra att gälla, dels att I § skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Artiklarna 1 -41 av den i Artiklarna1 -41 av den i avslutade konven- avslutadekonven tionen om fraktavtalet vid interna- tionen om fraktavtalet vid interna tionell godsbefordran på väg skall, tionell godsbefordran på väg skall, med iakttagande av vad som ytterli- med iakttagande av vad som ytterli gare föreskrives i det följande, gälla gare föreskrivs i det följande, gälla som svensk lag. som svensk lag. dock gälla i dess lydelse enligt ett den 5juU 1978 antagetprotokoU tlH konventionen. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Artikel 23 i dess lydelse enligt protokoll harfogats till lagen som bilaga." ' Senaste lydelse av 8 § 1978-. - konveniion finns intagen i SFS 1969:91. Konventionenden 19 mai I9ä «... r .. godsbefordranpå Väg: Trtke/23. d 7w T*"'"' "' internationell JuH 1978 till konventfonen *'"'''''"'' P'-««''«" en 5 Conventionon the Contract for the International Carriage of Goods by Road (CMR) Conventionrelative au contrat de transport intemational de marchandises par route (CMR) under the provisions of ihis vention. a is liable for compensation in respect of total or partial loss of goods, such compensation shall be calculated by ref- erence lo the value of the goods at the place and lime at which ihey were accepted for carriage. The value of thegoods shall be fixed according to the commodily exchange price or, if there isno such price, according lo the current märket price or, if there is no commodilyexchange price or current märket price, by reference to the normal value of goodsof the same kind and quality. Compensation shallnol, however, ex-ceed 8.33 units of account per kilogram of gross weight short. In addition, thecarriage chargés, Cus-toms dulies and olher chargés incurred in respect of the carriageof the goods shall be refunded in full in case of total loss and in proportionto the loss suslained in case of partial loss, but no further damages shall be payable. In the case of delay,if the claimanl proves ihat damage bas resulted Iherefrom, the paycompensation for such damage not exceeding the carriage chargés. Higher compensationmay only be claimed where the value of the goods or a special interesl in deliveryhas been declared in accordance with artides 24 and 26. The unit of accountmentioned in Ihis Convention is the Special Drawing as defined by theInternational . The amount mentioned in paragraph 3 of Ihis artideshall be converted into the national currency of the State of the Court seizedof the case on the basis of the value of thal currency on the date of the judgementor the Quand, en vertudes dispositions de la présente Convention, une indemnité pour perte totale ou partiellede la marchandise est mise å la charge du transporteur, celle indemnité est calculéed'aprés la de la marchandise au lieu et ä Tépoque de la prise en charge. La de lamarchandise est déterminée d'aprés le cours en bourse ou. ä défaut, d'aprésle prix courant sur le marché ou. ä défaut de Fun el de Fautre, d"aprés lavaleur usuelle des marchandises de méme nature et qualité. rindemniténe peut dépasser 8,33 unités de compte par kilogramme du poids brut manquant. Sont en outre remboursésle prix du transport, les droits de douane et les autres frais encourus ä Toccasiondu transport de la marchandise. en totalité en cas de perte totale, et au prorataen cas de perte partielle: d"auires dommages-intéréts ne sont pas dus. En cas de retard.si Fayant droit prouve qu"un préjudice en est résulte. le transporteur esttenu de payer pour ce préjudice une indemnité qui ne peut pas dépasser le prixdu transport. Des indemnitésplus élevées ne peuvent étre réclamées qu'en cas de dédaration dela marchandise ou de dédaration d"intérét special å la livraison. conformémentaux artides 24 et 26. L"unilé decompte mentionnée dans la présente Convention est le Droit de tirage specialtel que défini par le Fonds monétaire intemational. Le montant vise au paragraphe3 du present artide est converli dans la nationale de FEtat dont relévele tribunal saisi du litige sur la base de cette ä la daledu jugement ou ä la date Konventionom fraktavtalet vid internationell godsbefordran på väg (CMR) Är fraktföraren på grund avbestämmelserna i denna konvention skyldig att utge ersättning för förlusteller minskning av gods, beräknas ersätlningen efter det värde godset vid lidenför dess mottagande till befordran hade på den ort där det mottogs till befordran. Godsets värde bestämmes efterbörspriset, eller om sådant pris saknas, efter marknadspriset eller, om inleheller sådant pris finnes, efter del gängse värdet av gods av samma slag ochbeskaffenhet. Ersättningen får dock inteöverstiga 8,33 beräkningsenheter per kilogram av förlorad bmttovikt. Hämtöver skall frakt,tullavgifter och andra kostnader med anledning av befordringen återbetalas, tillfullo vid förlust och proportionsvis vid minskning, men annan skada ersattesicke. 5.Skada till följd av dröjsmål är fraktföraren skyldig att ersätta intillfraktens belopp. Ytterligare ersättning kanfordras endast om godsets värde eller särskilt leveransintresse angivitsenligt artikel 24 eller artikel 26. Den beräkningsenhet som anges ikonvenlionen är den särskilda dragningsrätten såsom den definieras avInternationella valu tafonden. Det belopp som anges i tredje stycket av dennaartikel skall räknas om till domstolslandets myntslag pä grundval av dettamyntslags värde den dag då domen meddelas eller den dag som parterna kommer 11 1984/85. date agreed upon by the Parties. The value of the nationalcurrency, in terms of the Special Drawing , of a State which is a memberof the , shall be calculated in accordance wilh the meihodof valuation applied by the in effect at the datein queslion for ils operations and transactions. The value of the national currency,in lerms of the Special Drawing , of a State which is not a member of theInternational , shall be calculated in a delermined by thatState. Neverthetess, aState which is not a member of the and whose law doesnot permit the application of the provisions of paragraph 7 of Ihis artide may,at the lime of ratification of or accession lo the Protocol lo the CMR or al anytime thereafter, declare that the limit of liability provided for in paragraph3 of this artide to be applied in ils territory shall be 25 monetary units. Themonetary units referred to in this paragraph corresponds lo 10/of goldof millesimal fineness nine hundred. The conversion of the amount specified inthis paragraph into the national currency shall be made according to the law ofthe State concerned. The calculalionmentioned in the last sentence of paragraph 7 of this artide and the conversionmentioned in paragraph 8 of this artide, shall be made in such a as toexpress in the national currency of the State as far as possible the same real valuefor ihe amount in pragraph 3 of this artide as is expressed there in units of account.States shall communicate to the Secretary-General of the United Nations the mannerof calculalion pursuant to paragraph 7 of this artide or the result of the conversionin paragraph 8 of this artide as the case may be, when deposit-ing an instmmentreferred to in artide 3 of the Protocol to the CMR and whenever there is a changein either. adoptée dun commun accord pur les parlies. en Droilde tirage special, de la nationale d"un Etat qui est membre duFonds monétaire intemational. est calculée selon la méthode dévalualion appliquéepar le Fonds monétaire intemational ä la date en queslion pour ses propresoperations et transaciions. en Droil de lirage special, de la monnaienationale d'un Elal qui n"esl pas membre du Fonds monétaire inter-national.est calculée de la läon déterminée par cet Etat. un Etatqui n"esl pas membre du Fonds monélaire inlernalional el doni la législaiionne permei pas d'appliquer les disposilions du paragraphe 7 du présenl artide peut.au moment de la ratification du Protocole ä la CMR ou de Fadhésion ä celui-ci.ou å loui moment ultérieur déclarer que la limite de la responsabilité prévue auparagraphe 3 du présenl artide et applicable sur son terri-toire est fixée ä 25unités monétaires. L'unilé monétaire dom il est queslion dans le présenl paragraphecorrespond ä 10/31 de granmie d"or au titre de neuf cents milliémes defin. La conversion en nationale du montant indiqué dans le present paragraphes"ef-feclue conformément ä la législaiion de FElai concerne. Le calcul meniionnéä la derniére phrase du paragraphe 7, el la conversion meniionnée au paragraphe8, du présenl artide doivent élre läils de faqon ä exprimer en nationalede TEiai la méme reelle, dans la mesure du possible. que celle expriméeen unilés de comple au paragraphe 3 du présenl artide. du dépöt d"uninstrument vise å rartide 3 du Protocole ä la CMR et chaque fois qu"un changementse produit dans leur méthode de calcul ou dans la de leur nationalepar rapport ä Tunité de comple ou ä luniié monétaire. les Etats communiquentau Secrétaire general de FOrganisation des Nations Unies leur méthode de calculconformément au paragraphe 7, ou les resultats de la conversion conformémentau paragraphe 8. du present artide, selon le cas. Värdet av en stats nationella mynt uttryckt i särskilda dragningsrätter skall,för en stat som är medlem av , bestämmas enligtden beräkningsmetod som ifrågavarande dag tillämpas av valutafonden för dessverksamhet och transaktioner. Värdet av en stats nationella mynt uttryckt isärskilda dragningsrätter skall för en stat som inte är medlem avInternationella valutafonden beräknas pä det sätt som den staten bestämmer. 8.En stal, som inte är medlem av och vars lag intemedger att de bestämmelser som anges i sjunde stycket i denna artikeltillämpas, får dock, vid ratifikationen av eller anslutningen till protokollet tillCMR eller när som helst därefter, förklara att den ansvarsgräns som gällerenligt tredje stycket av denna artikel inom dess område skall vara 25 monetära enheter.Denna monetära enhet motsvarar 10/guld av 0,900 finhet. Omräkningen avdet belopp som anges i detta stycke skall ske enligt den ifrågavarande statenslag. 9.Den beräkning som nämns i sista meningen i sjunde stycket av denna artikel ochden omräkning som nämns i åttonde stycket av denna artikel skall göras så, attresultatet i slatens nationella mynt sä långt möjligt ger uttryck för sammarealvärde som del belopp som är uttryckt i beräkningsenheter i tredje stycketav denna artikel. När en stat deponerar ett instrument enligl artikel 3 iprotokollet till CMR och varje gång som beräknings- eller omräkningsmelodenändras, skall den staten underrätta generalsekreterare omden metod för beräkning som staten tillämpar enligt sjunde stycket av dennaartikel respektive om resultatet av omräkningen enligt åttonde stycket avdenna artikel. Prop.1984/85:58 8 Lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport Härigenom föreskrivs alt 32 § lagen (1974:610) om inrikes vägiransporlskall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ersättning för förlust eller minskning av gods skallberäknas efter godsels värde på den ort och vid den tid godset mottogs till befordran. Värdet bestämmes efter börspriset eller, om sådant saknas,marknadspriset. Finnes ej heller sådant pris, beräknas värdet efter det gängsevärdet av gods av samma slag och beskaffenhet. Fraktförarens ansvarighet enligt Fraktförarens ansvarighet enligt första stycket är begränsad till 50 förstastycket är begränsad till för kilo av det förlorade el- kronorper kilo av del löriorade el ler felande godsets bruttovikt. lerfelande godsels brutiovikl. Utöver vad nu sagts skall ersättning utgå för frakt ochandra ullägg i samband med befordringen. Utläggen skall ersättas till fullo omgodset gått förlorat och i övrigt till en mol minskningen svarande del. Denna lag träder i kraft . Prop.1984/85:58 9 Närvarande: slalsminislern , ordförande, ochstatsråden 1. , R. ,, Proposition om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport, m. m. antogs en konvention om fraktavtalet vidinternationell godsbefordran på väg (Convention relative au contrat detransport intemational de marchandises par route, CMR). Konventionen har lillträttsav 24 stater i , bland dem . Konventionens bestämmelser har införiivatsmed svensk rätt genom lagen (1969:12) med anledning av tillträde lillkonventionen den 19 maj 19.56 om fraktavtalet vid internationell godsbefordranpä väg. Ikonventionen regleras bl. a. fraktförarens ansvarighet när gods skadas, minskaseller går förlorat (art. 23 och 25). Enligt konventionen är delta ansvarbegränsa! till 25 s. k. Germinalfrancs per kg av godsets bmtlo-vikt. Germinalfrancenär en fiktiv beräkningsenhel, som innehåller en beslämd guldmängd. antogs etl protokoll till konventionen. Genomprotokollet ersätts Germinalfrancen som beräkningsenhet av internationellavalutafondens särskilda dragningsrätter (SDR). Gränsen för fraktförarensansvarighet anges i protokollet till 8,33 SDR. protokoll trädde ikraft . Det har lillträtts av 12 stater. Jag vill nu la upp frågan omSverige skall tillträda delta protokoll. Protokollet i dess engelska ochfranska lydelse jämte en i jusliliedepartemenlet upprättad översättning tillsvenska bör fogas till regeringsprotokollel i detla ärende som bilaga I. Inrikes godsbefordran på väg regleras i lagen (1974:610)om inrikes vägtransport (vägtransportlagen). I lagen regleras bl.a.fraktförarens ansvar när gods skadas, minskas eller går förlorat. Fraklförarensansvarighel är begränsad till -. av det foriorade. felande eller skadadegodsets bruttovikt. 1984/85:58 10 promemoria som har upprättats i (dnr 37884) behandlas frågan humvida begränsningsbeloppet i vägtransportlagenbör höjas. I promemorian föreslås en höjning av beloppet till . per kiloav godsets bruttovikt. En sammanställning över remissyttrandena bör fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga 2. 1lagsliftningsärendet har samråd skett med de ansvariga ministerierna i ,och . 2 tillträde till protokollet Somtidigare har nämnts har införiivats med svensk rätt genomlagen (1969:12) med anledning av tillträde till konventionen den 19maj 1956 om fraktavtalet vid internationell godsbefordran på väg. Detta harskett genom s. k. inkorporation. I 1 § föreskrivs nämligen att artiklarna 141i konventionen skall gälla som svensk lag. Konventionen i de engelska ochfranska texterna jämte en översättning till svenska har publicerats i SFS1969:91. 1%9 års lag innehåller i övrigt bara vissa bestämmelser som behövs föratt fylla ut konventionens regelsystem. a. ges bestämmelser om vissaundantag från konventionens tillämplighet samt om verkställighet av utländskadomar som har meddelats i enlighet med konventionen. Konventionenär tillämplig på avtal om godsbefordran på väg när den ort där godset togs emottill befordran och bestämmelseorten ligger i skilda stater, av vilka åtminstoneden ena är en fördragsslutande stat. I konventionen regleras bl. a. hurfraktavtal ingås och fullgörs, fraktförarens ansvarighet,reklamationsförfarandet, väckande av talan samt avtalsvillkors ogiltighet. Enligtartikel 23 skall en vägfraktförare, som på grund av konventionens ansvarsbestämmelserär ersättningsskyldig för förlust eller minskning av gods, i princip utgeersättning som motsvarar godsets värde på den ort och vid den tid dä godsettogs emot till befordran. Fraklförarens ansvar begränsas dock till 25 s. k. Germinalfrancs.En Germinalfranc motsvarar 10/guld av 900 tusendelars finhet (tredjestycket). Samma begränsningsbelopp gäller när gods skadas (art. 25). EnGerminalfranc är en fikliv beräkningsenhet, som innehåller en bestämdguldmängd. Sådana fiktiva enheter användes tidigare ofta i internationellakonventioner för att ange begränsningsbelopp. Genom att använda en sådan fiktivvärdeenhet ville man uppnå att begränsningsbeloppen blev oberoende avvalutafluktuationer. En fömtsättning för att elt system med begränsningsbelopputtryckta i en viss mängd guld skall fungera är emellertid ett internationelltvalutasystem som bygger på guldvärdet. 1984/85:58 II Utvecklingen under senare är inom del inlernalionellavalutasystemet har emellertid lett till all del har uppställ tveksamhet belräffandesättet för omräkning av sädana beriikningsenheler lill nationellt mynt. Sedanman inom Inlernalionella valutafonden hade beslulal all formelll överge guldetsom bas för kurssystemel. förstärktes denna tveksamhet. Denna utveckling harlett till alt mänga av de konventioner som innehåller bestämmelser om fiktivavärdeenheter baserade pä guld har reviderats. En sådan revision har genomförts belräffandede flesla transporträtlsliga konventioner. Dessa värdeenheter har diirvid byllsul som beräkningsenhet mot Internationella valutafondens särskildadragningsrätter (SDR). Den metod som då har använts har inneburit att en SDRhar ansetts motsvara . Värdcförhällandelmellan SDR och nationella valutor bestäms enligt en metod som är baserad på enkorg ("standard basket") i vilken numera de fem viktigaste världshandelsvalutornaingår (dollar. pund, yen och franska francs). Var och en av valutornahar tilldelats ett reduktionstal som beslämmer valulans relativa betydelse ikorgen. Reduktionstalen har bestämts med hänsyn lill de olika valutornas andeli världshandeln och deras betydelse för det internationella valutasystemet.Denna metod för värdering använder för sinverksamhet och sina transaktioner. Värdet av SDR i svenska kronor beräknasdagligen av . Delta värde publiceras i de svenskadagstidningarna. Den I oklober 1984 motsvarade 1 SDR . En närmareredogörelse för den utveckling pä valutamarknaden som har lett till att man iolika konventioner har lämnat syslemel med att uttrycka begränsningsbelopp i gtildenheleroch för den teoretiska bakgrunden till omräkningen mellan guldfrancs och SDRfinns i prop. 1977/78:70 om värdet av vissa beräkningsenheter i guld. Genom protokoll till ersattes Germinalfrancensom beräkningsenhet av Internationella valutafondens särskilda dragningsrätter.Begränsningsbeloppet ansågs därvid molsvara 8.33 SDR,Protokollet innebar alltså inle någon saklig ändring av konventionen. För stater som inte är medlemmar i gäller enligt protokoll särskilda regler om beräkning avbegränsningsbeloppet. har tidigare ratificerat de protokoll avmotsvarande slag som har antagits lill konventioner pä lufträitens, sjörättensoch oljeskadelagstiftningens områden. protokoll till CMR ansluter i frågaom innehållet nära till de protokoll som har ratificerat. Prop.1984/85:58 12 proposition i vilken frågan om ratifikation av vissa av dessa tidigareprotokoll förelades (prop. 1977/78:70) berörde föredragandestatsrådet frågan hur omräkning från guldfrancs till svenska kronor borde skevid tillämpningen av kvarstående bestämmelser om guldfrancs i svensklagstiftning, bl.a. sjölagen. Han uttalade därvid (s. 32), att det enligt hansmening var riktigast att i den nya situation, som utvecklingen inomvalutakurssystemet hade fört med sig, göra omräkningen från guldmynt tillnationellt mynt via SDR enligt den metod som hade använts vid utarbetandet avde redan antagna ändringsprotokollen inom lufträtten ocholjeskadelagstiftningen. För att möjliggöra en sådan tilllämpning av guld-francsbeslämmelsernaborde enligt föredraganden i en författning anges motvärdet i SDR av debegränsningsbelopp som i svensk lagstiftning var uttryckta i guldfrancs och sombyggde på konventioner vilkas guldfrancsbestämmelser ännu inte hadereviderats. Ienlighet med dessa överväganden ges regeringen i 8 § CMR-lag räll altkungöra motvärdet av francs uttryckt i SDR. En förordning har också utfärdatsmed stöd av bestämmelsen, förordningen (1978; 140) om motvärdet av vissaguldfrancs uttryckt i Internationella valutafondens särskilda dragningsrätter.1 denna förordning anges motsvara 8.33 SDR. Den omräkningsmetodsom föreskrivs protokoll tillämpas därför redan för svensk del.Motsvarande gäller i de övriga nordiska ländema. Medhänsyn till vad som har anförts är det enligt min mening naturligt attSverige ratificerar protokoll till . Jag föreslårdärför att gör detta. Somtidigare har anförts har införlivats med svensk rätt genom s.k. inkorporering. Enligt 1 § CMR-lag gäller konventionens artiklar1-41 direkt som svensk lag. Ett tillträde lill protokoll föranleder enändring i I § CMR-lagen så att protokollet också införlivas med svensk rätt.Som framgår av vad jag har anfört innebär detta inte någon ändring isak. I8 § CMR-lagen behandlas motvärdet av Germinalfrancs uttryckt i SDR. SedanSverige har tillträtt protokollet, blir en sådan reglering överflödig. Vidareges i paragrafen föreskrifter om omräkning från SDR till svenska kronor.Motsvarande reglering finns i artikel 23, sjunde stycket, i idess lydelse enligl protokollet. Paragrafen bör därför upphävas i samband medatt tillträder protokollet. Lagändringarnamåste träda i kraft i samband med att blir bundet av protokollet. Fören stat som ratificerar protokollet efter det att protokollet har trätt i kraftträder det i kraft efter del alt staten har deponerat sittratifikationsinstrument. Eftersom det är svårt att i förväg ange när Sverigeblir bundet av protokollet, bör regeringen bemyndigas att bestämma närlagändringarna skall träda i kraft. Prop.1984/85:58 13 3 Begränsningsbeloppet för inrikes vägtransporter Inrikes godsbefordran på väg regleras i lagen (1974:610)om inrikes vägtransport (vägtransporllagen). Lagen innehåller bestämmelser omförhållandet mellan fraktföraren och transportkunden. I lagen behandlas sålundahur fraktavtal ingås och fullgörs. Vidare finns bestämmelser om fraklförarensansvar när gods skadas, minskas eller går förloral. Fraktföraren är ansvarig för att gods, som har överlämnatsför befordran, lämnas ut fill mottagaren i oskadat skick och i rätt tid (27 §).Fraktföraren går emellerlid fri frän ansvar om vissa omständigheter föreligger(28 och 29 §§). Lagen innehåller vissa bestämmelser om hur ersättning försakskada skall beslämmas (32 S). Dessa avviker frän vad som gäller i allmänhet.När gods går förlorat eller minskas, skall enligt huvudregeln i 32 § förstastycket ersättning beräknas efter godsets värde på den ort och vid den tid dägodset togs emot lill befordran. Vidare gäller enligt andra stycket attfraktförarens ansvarighet är begränsad till . per kilo av del förloradeeller felande godsets bruttovikt. Samma begränsningsbelopp gäller också närgods skadas. Detta framgår av 34 § andra slyckel.