prop · G80378 · 1984-12-31 00:00:00 — Vidare kommer jag att föreslå förbättringar vadgäller socialförsäkringsskyddet för statens utsända tjänstemän och derasmedföljande familjemedlemmar samt möjligheterna att tillhöra det svenskaATP-systemet för svenska arbetstagare i ett land med vilket har ingåtten konvention om social trygghet. Slutligen kommer jag att föreslå att vissa äldreövergångsbestämmelser inom bl.a. sjukpenningförsäkringen skall upphöra. Föräldraförsäkringen består av tre olika former avföräldrapenning, nämligen föräldrapenning i samband med barns födelse, särskildföräldrapenning och föräldrapenning för tillfällig vård av barn. De olikaförsäkringsformerna har tillkommit för att tillgodose behovet av ersättningvid skilda typer av ledighet för vård av barn. Föräldrapenning i samband med barns födelse (4 kap.2 § AFL) utges under sammanlagt för föräldrarna.Ersättningsbeloppet motsvarar i regel förälderns sjukpenning, dock lägst engarantinivå som f.n. är . Fr.o.m. höjsgarantinivån till . per dag (prop. 1983/84:150, SfU 1983/84:32, rskr1983/84:397). Om föräldrarna har barn gemensamt i sin vård utgesföräldrapenning över garantinivån till fadern endast om modern är eller bordeha varit försäkrad för en sjukpenning över den nivån. Undantag härifrån fårdock göras om modern till följd av sjukdom eller av andra särskilda skäl intehar möjlighet att själv vårda barnet. Förrätt till föräldrapenning krävs att föräldern varit eller rätteligen borde havarit inskriven hos den allmänna under minst iföljd före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten för denna.Föräldrapenning utges inte för tid då föräldem förvärvsarbetar. 4 1984/85. 1 saml Nr 78 1984/85:78 50 förutsättningför att få föräldrapenning är att föräldern vårdar barnet. Modern har dock rättatt få föräldrapenning t.o.m. efter förlossningen, även om hon intehar barnet i sin vård. För modern gäller också att hon kan börja uppbäraföräldrapenning innan barnel är fött, dock tidigast före den beräknadetidpunklen för barnels födelse. Föräldrapenning kan tas ut som hel eller halvdagersättning till dess barnet är , såvida inte föräldrarnaviss tid har varit förhindrade att vårda barnet på grund av sjukdom hos barneteller dem själva. I så fall förlängs tiden i moisvarande mån. Fosterföräldrar har samma rätt till föräldrapenningsom biologiska föräldrar från den dag de får fosterbarnet i sin vård.Föräldrapenningen får därvid i regel utges längst till 270:e dagen efterbarnets födelse. Även adoptivföräldrar har rätt till 180 dagarsföräldrapenning om adoptivbarnet är när föräldrarna får deti sin vård. Fosterföräldrar som tar emot barn i avsikt att adoptera det harsamma ersättningsrätt som adoptivföräldrar. Särs kild föräldrapenning (4 kap. 11 § AFL) utgesför varje barn som är fött eller senare under högst 180 dagarsammanlagt för föräldrarna och kan disponeras till dess barnet fyllt åtta åreller till den senare tidpunkt då barnet har avslutat det första skolåret.Under 90 av utges föräldrapenningen i princip med belopp sommotsvarar förälderns sjukpenning, dock lägst garantinivån. För övriga 90 dagarutges ersättning alltid enligt garantinivån. Om barnet står under föräldrarnas gemensammarättsliga vårdnad har var och en av föräldrarna rätt till 90 dagarsföräldrapenning, varav med belopp motsvarande sjukpenningen och 45dagar enligt garantinivån. Detla gäller oavsett om föräldrarna är gifta,samboende eller lever åtskilda. En förälder kan avstå från sin rätt tillsärskild föräldrapenning till förmån för den andre föräldern. Detta skall skegenom skriftlig anmälan hos . En förälder som ensam har denrättsliga vårdnaden om barnet har rätt till hela den särskildaföräldrapenningen. Adoptivföräldrar är jämställda med biologiska föräldrar. En förutsättning för rätt till särskildföräldrapeninng är att föräldern tar faktisk vård om barnet under den tidersättningen avser. Vidare fordras att föräldern varil inskriven hos allmänförsäkringskassa närmast före den dag för vilkensärskild föräldrapenning skall tas ut. Föräldrar har även rätt till särskildföräldrapenning i samband med föräldrautbildning eller besök i förskoleverksamhetinom samhällets barnomsorg, i vilken barnet deltar. Särskild föräldrapenningsom tas ut i samband med föräldrautbildning kan utges före barnets födelse. Den särskilda föräldrapenningen kan betalas ut iform av hel, halv eller fjärdedels dagersättning. Ersättningens storlekberäknas med utgångspunkt i hur mycket föräldern arbetar i förhållande till enheltidsarbetande, dvs. 1984/85:78 51 Beträffande de för vilkaföräldrapenningen utges med garantibeloppet gäller särskilda regler. För dessadagar har de föräldrar som arbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstidmöjlighet alt efter eget önskemål välja hel, halv eller fjärdedels ersättning. I de fall föräldrarna gemensamt är rättsligavårdnadshavare och den ena föräldern har en sjukpenning som understigergarantinivån kan den andre föräldern inte få ut hel särskild föräldrapenningmed högre belopp än garantinivån. En förälder har dock, oavsett den andre föräldernssjukpenning, alltid rätt till halv eller fjärdedels särskild föräldrapenningmed belopp beräknat efter den egna sjukpenningen. Föräldrapenning för tillfällig vård av barn (4 kap.8 § AFL) utges till en förälder som behöver avstå från förvärvsarbete i sambandmed sjukdom eller smitta hos barnet eller barnets ordinarie vårdare eller förbesök i samhällets förebyggande barnhälsovård. Föräldrarna har rätt tillföräldrapenning för tillfällig vård av barn under ochbarn . Fadern har dessutom rätt till föräldrapenning förtillfällig vård av barn under i samband med barns födelse.Förutsättningen härför är att han avstår från förvärvsarbete för att biträda ihemmet eller för att vårda barn. Föräldrapenningen för tillfällig vård av barn kantas ut som hel eller halv dagersättning. Ersättningen utges med belopp sommotsvarar förälderns sjukpenning. En förälder som önskar få föräldrapenning i sambandmed sjukdom eller smitta hos barn eller dess ordinarie vårdare måste styrkasjukdomen eller smittan genom intyg av läkare fr.o.m. den åttonde dagen avsjuk- eller smittperioden. 2.2Behovet av förenklade försäkringsregler Föräldraförsäkringen har byggts ut successivt iflera etapper sedan den infördes . Detta har lett till att försäkringeni dag består av tre olika huvuddelar som skall tillgodose olika behov avledighet för vård av barn, nämligen föräldrapenning i samband med barnsfödelse, särskild föräldrapenning och föräldrapenning för tillfällig vård avbarn. Ersättningsreglerna skiljer sig mellan de olika delarna av försäkringenoch reglerna är detaljrika och svåra att överblicka för den enskilde föräldern. Föräldrarna tar ofta ut största delen avföräldrapenningen i en enda vid barnets födelse.Ersättningsperioden omfattar då såväl föräldrapenning i samband med barnsfödelse som särskild föräldrapenning. Under en sådan sammanhängandeförsäkringsperiod gäller skilda regler för ersättningen. Detta avser t.ex. vemsom får använda dagarna, dvs. försäkringens föräldrabegrepp,inskrivningsvillkoret, kvalifikationskravet för ersättning över garantinivån,möjligheten att ta ut fjärdedels ersättning. 1984/85:78 52 tidsgränsenför uttag av ersättningen och fördelningen av ersättningstiden mellanföräldrarna. Följden av de skilda reglerna har blivit att föräldrarna oftamissförstår lämnad information och i en del fall går miste om ersättningen.Även administrationen tyngs av de komplicerade reglerna. finns deluppenbara luckor i försäkringssystemet som behöver rättas till. Föräldraförsäkringsulredningen har - förutom en delomprioriteringar inom försäkringens ram - föreslagit förändringar aversättningsreglerna inom föräldraförsäkringen i syfte att göra den merlättillgänglig för föräldrar, arbetsgivare och försäkringskassor. För egen del anser jag det angeläget attregelsystemet inom den allmänna försäkringen ges en klarare och enklareutformning. Föräldrarna måste i förväg kunna bedöma om de kan ha rätt tillersättning i en uppkommen situation. Vidare måste möjligheter tillrationaliseringar och förenklingar i administrationen tas till vara. Jagbiträder därför i huvudsak utredningens förslag, som visar att man kan uppnåförenklingar i regelsystemet. Jag är dock f.n. inte beredd att ta upp frågan omatt helt slopa fördelningen mellan föräldrarna av vilket utredningen föreslagit. Som utredningen anför är det inte möjligt att uppnåförenklingar av nämnvärd betydelse med ett bibehållande av tre oUka förmånsslagmed skilda regler. Föräldrapenningen i samband med barns födelse ochden särskilda föräldrapenningen bör därför slås samman till en förmån, kalladföräldrapenning. Den nuvarande föräldrapenningen för tillfällig vård av barnbör bibehållas och kallas tillfällig föräldrapenning. På så sätt renodlasförsäkringen till att omfatta två delar, en del som avses täcka föräldrarnasbehov av ledighet och ersättning för att vårda barnet när detta är litet och endel som under förskoleåren och en del av grundskoleåren ger rätt till ledighetoch ersättning vid mer akut uppkomna situationer då någon av föräldrarnabehöver vårda eller vara med barnet. Föräldrapenningen kommer efter sammanslagningen attomfatta , varav . Dagama bör få användasunder barnets fyra första levnadsår. bör införas ersättning för tvåårligen återkommande kontaktdagar för barn mellan . Därmed fårföräldrar möjlighet att med betald ledighet delta i föräldrautbildning,inskolning och besök i förskole- eller fritidshemsverksamhet eller i skola.Dessa dagar bör också kunna tas ut som fyra halva eller åtta fjärdedels dagar,allt efter behovet av ledigheten. kan den särskilda föräldrapenningen användasför bl.a. inskolning till dess barnet blir eller den senare tidpunkt dådet har avslutat första skolåret. Det har dock visat sig att för huvuddelen avbarnen har föräldrarna inga ersättningsdagar kvar . Attinföra särskilda dagar skapar då en garanti för att familjen harersättningsdagar att använda varje 1984/85:78 53 år.Därmed får föräldrarna möjlighet att besöka barnomsorgen och skolan under låg-och mellanstadiet och lära känna barnens vardagsmiljö. Detta är viktigt inteminst för fäderna. De särskilda kontaktdagarna bör inordnas i dentillfälliga föräldrapenningen inom vilken jag även i övrigt föreslår vissaförbättringar, t.ex. en utvidgad ersättningsrätt för vissa barn mellan 12 och16 år som har speciella tillsynsbehov vid sjukdom. Jag anser att det är angeläget att föräldrarnadelar föräldraledigheten. Under den lid försäkringen har funnits har ocksåfäderna i ökad utsträckning utnyttjat denna rättighet. För att underlätta engemensam planering av föräldraledigheten är det väsentligt att det i dagsvåröverskådliga regelsystemet förenklas. Det är också viktigt att undanröjade hinder som finns i försäkringssystemet för fädernas uttag av föräldrapenning.Varje förälder bör således - fill skillnad mot vad som gäller - kunna fåersättningen beräknad efter sin egen sjukpenninggrundande inkomst, om detta gerhögre ersättning än garantibeloppet, oberoende av den andra förälderns sjukpenningförsäkring.En sådan ändring underlättar för fäderna att ta ut föräldraledigheten. Jag föreslår även andra ändringar i försäkringensom bör främja jämställdheten, t.ex. möjligheten att ta ut fjärdedelsersäitning i hela föräldraförsäkringen, anknytning av ersättningsrätten tillnormal arbetstid och rätten för samboende att få tillfällig föräldrapenning föratt vårda den andres barn. 2.3Sammanslagning av föräldrapenning i samband med barns födelse och särskildföräldrapenning Mittförslag: Föräldrapenning i samband med barns födelse och särskildföräldrapenning slås samman till en förmån, kallad föräldrapenning. Utredningensförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:Samtliga är positiva till sammanslagningen och understryker det stora behovetav förenklingar i regelsystemet. Skälenför mitt förslag: Utredningen anför flera skäl som talar för en sammanslagningav föräldrapenning i samband med barns födelse och särskild föräldrapenning.Ett skäl är att föräldrarna till stor del tar ut de bådaförsäkringsförmånerna i en enda i anslutning till barnets födelse.Det är då omotiverat att olika ersättningsregler gäller . Ett annat viktigt skäl är de uppenbara svårigheterförsäkringskassorna har att informera om ett så komplext regelsystem somdagens. Föräldrar har i många fall missförstått den lämnade informationen ellertyckt sig ha fått 1984/85:78 54 Ett flertal ärenden har resulterat i skadeståndsanspråk ellerbesvär i försäkringsdomstol. Ytterligare ett skäl är att administrationen nu ärbesvärlig och skulle förenklas om de båda föräldrapenningförmånerna omvandlastill en föräldrapenning med ett så långt möjligt gemensamt regelsystem. Som jag tidigare nämnt ansluter jag mig såledestill utredningens förslag om en sammanslagning av de tvåföräldrapenningförmånerna. En sammanslagning förutsätter att de oUkabestämmelser som gäller för de två förmånsslagen samordnas. Detta kräver atten stor del av försäkringens detaljregler förändras. I det följande kommer jagatt redovisa hur de samordnade bestämmelserna bör utformas. 2.4Samordnade regler för föräldrapenning i samband med barns födelse och särskildföräldrapenning 2.4.1Antal ersättningsdagar och tidsram för uttag av föräldrapenningen Mittförslag: Den sammanslagna föräldrapenningen skall omfatta ,varav med ersättning enligt sjukpenningnivån, dock lägstgarantinivån . per dag, och med ersättning enligt garantinivån.Vid flerbarnsbörd utges föräldrapenning , varav 90dagar med ersättning enligt garantinivån, för varje barn utöver det första.Ersättningsdagarna får tas ut längst till dess barnet fyller . Föräldrapenningen får även tas ut i samband medföräldrautbildning eller besök i förskoleverksamhet inom samhällets barnomsorgi vilken barnet deltar. Föräldrapenning får i dessa fall tas ut av båda föräldrarnasamtidigt. I samband med föräldrautbildning får föräldrapenning tas ut ävenföre barnets födelse. Modern får som f.n. ta ut föräldrapenning innan barnet ärfött, dock tidigast före den beräknade tidpunkten för barnets födelse. Utredningensförslag: , varav får tas ut längst till dessbarnet uppnår . Resterande dagar får användas längst till dessbarnet uppnår ålder. Remissinstanserna:Utredningsförslaget får ett blandat mottagande i remissbehandlingen. Deremissinstanser som tillstyrker förslaget pekar på de fördelar som uppnås genomatt administrationen blir enklare och att planeringen av föräldraledigheten påarbetsplatserna underlättas. De som avstyrker förslaget framhåller att flexibiliteteni försäkringen minskar och att föräldrarnas möjlighet begränsas att självaavgöra när de vill ta ut föräldrapenningen för att stödja barnet i speciellasituationer. De administrativa fördelar som uppnås genom förslaget anses intevara skäl nog för att minska nuvarande tidsram för uttag av föräldrapenning. 1984/85:78 55 anser det väsentligt attföräldrapenningen i så stor utsträckning som möjligt utnyttjas under barnets förstafidiga levnadsår då grunden läggs för en djup och nära kontakt mellan barn ochföräldrar. Behovel av ledighet utöver vad som gäller för föräldrapenningenavses enligt ulredningen i princip kunna tillgodoses inom ramen för dentillfälliga föräldrapenningens s.k. öronmärkla dagar. Mol bakgrund av det ringaantal dagar som är avsatta för inskolningsverksamhet m.m. anser dock socialstyrelsenatt behovel alt spara ersättningsdagar kvarstår. Skälenför mitt förslag: Föräldrapenning i samband med barns födelse skall tasut efter barnels födelse, dock med en särskild dispensmöjlighetom ersättningen inte har kunnat las ut på grund av sjukdom hos barnet ellerföräldrarna. Den särskilda föräldrapenningen får tas ul innan barnel haruppnått ålder eller den senare tidpunkt då barnet har avslutat detförsta skolåret. För att uppnå de förenklingar inomföräldraförsäkringen som avsetts genom en sammanslagning av de tvåföräldrapenningförmånerna bör bl.a. en enhetlig tidsgräns skapas för uttag avföräldrapenningen. Detta medverkar också fill att informationen tillföräldrarna bhr enklare. En minskad tidsram underlättar vidareadministrationen hos försäkringskassorna och , bl.a.genom att man slipper registrera ersättningsdagar som åttaår. En minskad lidsram underlättar också planeringen av föräldraledigheten påarbetsplatserna. Statistik över hur föräldrapenningen tas ut visaratt för barn födda hade samtliga dagar med ersättningmotsvarande sjukpenningen tagits ut för av barnen innan dessafyllt . De hade tagits ut helt för av barnenvid denna tidpunkt. Jag anser i likhet med flera remissinstanser attföräldrarna bör ha stor valfrihet att använda försäkringen desjälva anser lämplig. Den statistik som har redovisats visar emellertid attföräldrarna till helt övervägande del väljer att ta ut föräldrapenningen underbarnels tre första levnadsår. De dagar som sparas är huvudsakUgen garantidagar.I utredningens intervjuundersökning med småbarnsföräldrar framhåller ocksåflertalet föräldrar, som tagit ut alla ersättningsdagarna i en följd vidbarnets födelse, att de valt att göra detta för att få vara hemma med barnet sålänge som möjligt medan detta är litet. Det nuvarande systemet att man skall kunna sparaersättningsdagar är ett krångligt system från administrativ synpunktoch för föräldrarna, som har svårt att hålla reda på uttagna resp. sparadedagar. Införs konlaktdagar för inskolningsverksamhet m.m. - till vilket i stortsett alla remissinstanser har varit positiva och som jag har för avsikt atlföreslå i det följande-får föräldrarna från det barnet fyller 4 tilldess del blir som förutom ersättning ger rätt tillledighet t.ex. för att besöka barnet i skolan. Jagföreslår därför att en enhetlig tidsgräns införs för 1984/85:78 56 uttagav föräldrapenning och att denna tidsgräns kombineras med särskildakontaktdagar inom den tillfälliga föräldrapenningen för föräldrautbildning,inskolning eller besök i bl.a. daghem, fritidshem eller skola för barn fr.o.m.denna ålder. Jag kommer senare i samband med förslaget beträffande dentillfälliga föräldrapenningen att närmare beskriva regelsystemet för dessakonlaktdagar. En fyraårsgräns för uttag av den sammanslagnaföräldrapenningen får anses ge tillräcklig flexibilitet i ersättningssystemetså att särskilda dispensregler för förlängning av tiden kan undvikas. Isamband med föräldrautbildning bör föräldrarna få använda ersättningsdagaräven före barnels födelse. Jag anser vidare i likhei med riksförsäkringsverketoch att den av utredningen föreslagna särskildatidsgränsen för uttag av inte är nödvändig idet nya systemet. Härigenom förenklas regelsystemet och administrationenytterligare. 2.4.2Uppdelningen av ersättningstiden mellan föräldrarna Mittförslag: Om båda föräldrarna har vårdnaden om barnet får en förälder ta uthögst med föräldrapenning. Övriga 90 ersättningsdagarförbehålls den andra föräldern. En förälder får dock genom skriftligöverlåtelse avstå sin rätt fill föräldrapenning till den andra föräldern ellertill en person som likställs med förälder. En förälder som ensam har vårdnadenom barnet har rätt att uppbära föräldrapenningen . Utredningensförslag: Ersättningsdagarna bör tillkomma föräldrarna gemensamt utan särskilduppdelning mellan dem. Remissinstanserna:Utredningsförslaget får ett blandat mottagande. De som tillstyrker förslagetanser att detta innebär förenklingar framför allt i administrationen men även förföräldrarna, som därmed kan fördela ledigheten på sätt som passar familjenbäst. Några remissinstanser förordar en obligatoriskuppdelning av ersättningstiden mellan föräldrarna för att medverka till attbryta de traditioner inom familj och arbetsliv som utgör ett hinder förett delat ansvar för barnen. Fyra remissinstanser förordar att nuvarande reglerom fördelning av viss del av ersättningstiden mellan föräldrarna med möjlighettill överiåtelse bibehålls. Skälenför mitt förslag: Nuvarande bestämmelser innebär att föräldrarna fritt fårvälja vem som skall ta ut föräldrapenningen i samband med barnets födelse dvs.de första 180 ersättningsdagarna. För den särskilda föräldrapen- 1984/85:78 57 ningengäller att dagarna fördelas lika mellan barnets rättsliga vårdnadshavare.Ersättningsrätten kan dock genom en skriftlig anmälan till försäkringskassanöverlåtas till den andra föräldern eller till annan person som likställs medförälder. Av statistik över uttag avföräldrapenning under barnets första levnadsår för barn födda år 1978-1981framgår att mer än var femte fader (för barn födda ) tagit utföräldrapenning under . Förlängs uppföljningsperioden tillatl omfatta barnets första 18 månader har mer än var fjärde fader (cirka 27 %för barn födda ) varit föräldraledig. Där utgjorde genomsnittet 49dagar. Andelsberäkningarna avser gifta föräldrar där båda föräldrarnaförvärvsarbetar. Gifta fäder med en självständig rätt tillföräldrapenning och ogifta fäder, vilka i regel måste få dagar genomöverlåtelse från modern, har tagit ut föräldrapenning i ungefär lika storomfattning. De nuvarande reglerna om fördelning av dagar tycks således intemedföra att fäder som får sig tilldelade särskilda föräldrapenningdagar tar utmer föräldrapenning. Det kan här också nämnas att när det gäller dentillfälliga föräldrapenningen - där dagarna inte är uppdelade mellanföräldrarna - tar fäderna ut ersättning i nära nog lika stor utsträckning sommödrarna. Jag anser det angeläget att det sker en fortsattutjämning när det gäller föräldrarnas vårdansvar för barnen. Inriktningen börvara att föräldraförsäkringens ersättningsdagar - efter den efterbarnets födelse - i princip skall tas ut lika av båda föräldrarna. Jag ärdärför f.n. inte beredd att ta upp utredningsförslaget om attersättningsdagarna inom den sammanslagna föräldrapenningen skall tillkommaföräldrarna gemensamt utan särskild fördelning mellan dem. De hinder som finns i regelsystemet för framföralll fäder att använda försäkringen bör rensas bort. När det gällerföräldrapenning i samband med barns födelse gäller f.n. att om båda föräldrarnagemensamt har barnet i sin vård och modern är sjukpenningförsäkrad för högstgarantinivån så kan fadern bara få föräldrapenning enligt garantinivån.Beträffande den särskilda föräldrapenningen gäller samma begränsning vid uttagav hel ersättning och då för båda föräldrarna. Vissa undantagsregler gällerdock. En fömtsättning för att fäderna skall utvidga sin medverkan i vården avbarnen är bl.a. att dessa hinder för uttag av föräldrapenning tas bort. Jagföreslår därför i det följande en ändring som innebär att föräldrapenningenskall kunna utges enligt förälderns sjukpenningnivå oberoende av den andraförälderns sjukpenningförsäkring. Jag vill vidare framhålla att det är angeläget attdet även fortsättningsvis bedrivs en aktiv informationsverksamhet somframhåller betydelsen och innebörden av att dela föräldraledigheten.Informationen bör riktas till såväl mödrar som fäder, arbetsgivare m.fl. Närdet gäller information till föräldrarna är föräldrautbildningen en viktig kanaldels genom att båda 1984/85:78 58 föräldrarnaavses delta i utbildningen, dels genom att den ofta genomgås somföräldrarna planerar den följande ledigheten. Det är också viktigt att frågorkring delad föräldraledighet tas upp i enskilda samtal mellan föräldrar och personalinom mödra- och barnhälsovården. En mera allmän information om vikten av delatföräldraansvar bör vidare kunna ske bl.a. genom artiklar i tidningar ochtidskrifter, riktad information lill vissa större arbetsplatser samt iskolutbildningen. 2.4.3Inskrivningsvillkor för rätt tiU föräldrapenning Mittförslag: För rätl till föräldrapenning skall föräldern ha varit inskriven hosförsäkringskassan under minst närmast före den dag för vilkenföräldrapenning skall betalas ul. Utredningensförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:Förslaget möter inte några invändningar i remissbehandlingen.