prop · G803143 · 1984-12-31 00:00:00 — 2.2.28 Delegationen för samordning avhavsresursverksamheten: : DSH biträder utredningens förslag om avnämarrepresen- tation men anser att för att sammansättningen bättre skall svara upp mol de föreslagna arbetsuppgifterna den vetenskapliga forskningens represen tation bör utökas från två till tre ledamöter. Planerings- och samordningsenhet:-- DSH bilräder------- försla get. 2.2.29---------------------------------------- CentralorganisationenSACO/SR tillstyrker att licensdelega tionen och länesakkunniga upphör. : /SR biträder förslaget attavnämarintressena blir representerade i nämnden men motsätter sig förslaget atlenbari två medlemmar skall representera den vetenskapliga forskningen. Fyrarepresentanter för forskningen bör liksom ingå, varav en kan representeraden vetenskapliga aktiviteten inom vattenbruket. Enligt vår mening bör nämnden vara rådgivande ochgranskande. /SR biträder däremot inte förslagel att den också skall uiarbeta fiskeri styrelsens långsiktiga program och samordna detta med extern verksam het. Det bör istället skötas av den speciella planeringspersonalen . Planerings- och samordnlngsenhei: Detta är utredningensviktigaste och mest positiva förslag och vi tillstyrker det starkt. 1984/85:143 174 dockingå planerings- och samordningsfrågor som rör FoU-verksamheten inom saml ävenmellan verkel och andra organ. 2.2.32Sveriges fiskares riksförbund: Licensdelegation och lånesakkun niga: --- SFRanser att detta är ett olämpligt förslag. I och med att licensdelegationenpraktiskt taget alltid fattat enhälliga beslut, har också fiskei ställl sigbakom de fattade besluten. Om dessa frågor skall avgöras av fiskeristyrelsenkommer fiskets organistioner att i varje sammanhang föra våra medlemmars talanoch att hjälpa till att driva den enskilde medlemmens intressen. Det kanhärigenom komma all uppstå en mängd överklaganden och hela licensarbeiet kommeratt i hög grad försvåras av atl licensdelegationen avskaffas. Samma problemgäller också för lånesakkunniga. Styrelsenbör enligt utredningsmannen själv i mån av behov inrätta samordningsorgan för att ta tillvara kunskaper som finns utanför verket. Det är viktigt att skapar kontakt och samarbetar med såväl fisket som andra näringar bättre än vad som sker . Med detta som bakgrund är förslaget att yrkesfiskets inflytande i licens- och lånefrågor skall avskaffas både förvånande och beklagligt. Forskningsnämnden:Vi delar utredningsmannens uppfattning och till styrker bestämt detta förslag. Biståndssekretariatetsnågot diffusa tillvaro inom och dess organisatoriska placeringkan ifrågasättas och bör utredas. Planerings-och samordningsenhet: Vi instämmer i kritiken att dessafrågor långt ifrån alltid har hanterats så som de borde ha gjorts inom verket.I olika sammanhang har vi inom yrkesfisket kritiserat för attvarje enhet arbetar för sig, och att inget sammanhållande organ finns på verkel. Varjeenhet går ut med sina egna yttranden och för fram sina egna synpunkler ochhelhetsbilden från verket har saknats eller blivit konturlös. Eltsätt att lösa dessa frågor skulle kunna vara den här föreslagna enheten för planering och samordning. Det är då viktigt att denna enhet får sådan status inom att resultat kan nås. 2.2.33Sveriges fiskevattenägareförbund har ingen erinran mot för slagel att systemet med licensdelegaiion och lånesakkunniga avskaffas - Forskningsnämnden:Förbundet tillstyrker---------- förslaget . -Förbundet finner det- självklart att fiskevattenägarna skall vara representeradei denna nämnd - - . Nämnden bör således, förutom ordföranden, ha sexledamöter. Planerings-och samordnlngsenhei: Förbundet biträder utredningens förslag att en ny enhet--------------- skall inrättas. Prop.1984/85:143 175 2.2.34 : Licensdelegaiionoch lånesakkunniga:--- Förbundel har------ ingen erinran mot [försla get] ---- . :-- Förbundet tillstyrker----- dettaförslag, men anser att också vattenägarintresset bör gesrepresentation i nämnden. Planerings- och samordningenhei: Förbundet delar----- hell 2.2.36 fisk ek. förutsätteratt even tuella ändringar i organisation inte skall påverka förening ens möjligheter att erhålla nödvändiga informationer gällande yrkesfiska relicenser, så atl Svensk Fisks utbetalningar kan ske med samma snabbhet och säkerhet som . Förslagen om huvudenheter tillstyrks iallmänhet. Statskontoret ifrågasätter dock om inte forskningsverksamheten skallvara hell fristående från . i ,Krislian-stads och Göieborgs och län samt /SR avstyrker förslaget attfiskeriintendenterna skall inordnas i . 2.3.4 : Enhel för yrke sjiske ochvattenbruk: Styrelsen finner det missvisande alt ordet"vattenbruk" ingår i benämningen på enhelen och förordar atl denändras lill "enhet för yrkesfiske". 1 fråga om enhetensarbetsuppgifter har styrelsen inte någon från utredningen avvikande mening. och fritidsjiske:--- Styrelsentillstyrker försla get. Enhet Jör forskning och undersökning:- De trelaboratorierna föreslås även i fortsättningen vara organisatorisktfristående enheter. En forskningsenhet inrättas i vilken inordnasintendentsorganisationen inklusive vattenmålspersonalen med fyra eller fem lokalkonlorsamt de båda anstalterna i respektive . Enhetschefen får tilluppgift att som föredragande inför forskningsnämnden och styrelsen framläggaförslag till forskningsprogram omfattande också laboratoriernas verksamhel.Han skulle också utarbeta förslag till användningen av vattenavgiftsmedelenligt 10kap 6§ vattenlagen och andra rörliga och externa medel. Vidare skullehan vara verkets kontaktman gentemot andra forsknings-stödjande ochforskningsutförande myndigheler och institutioner, fånga upp initiativ lillundersökningar från den lokala administrationen och svara för verkets samarbetemed andra myndigheter vid användningen av de statliga forskningsfartygen. -------- tillstyrker förslaget (omavveckling av fiskeriin lendentorganisalionen). 1984/85:143 176 ------ Enligtstyrelsens mening bör lämpligen minst fem fiskeriinten denter bibehållas i stort sett vid sina nuvarande arbetsuppgifter. förslag--- innebär vidarealt högsl två inlendentsljänster och en byrå- direktörsljänst i organisaiionenbör tas i anspråk för planeringsfunktioner. 2.3.6Statens naturvårdsverk: har utredaren i direktiven ålagts attvara ytterligt sparsam med statliga medel vid utformningen av sina förslag. Detär därför förståeligt om fritidsfiskets behov inte har kunnat beaktas, men i såfall borde andra organisatoriska lösningar ha övervägts för fritidsfiskets del. Naturvårdsverkettillstyrker att en sådan enhet inrättas. Den blir emellertid enligt verketsmening för stor och därmed administrativt svårhanterlig. Sannolikt vore detbättre att skilja administrationen från laboratorieverksamheten, t.ex. sålunda forsknings- och utredningsenhet (FoU-enhet) marint laboratorium, bestående avhavsfiskelaboratorium, hydrografiskt laboratorium och undersökningsfartyg limniskt laboratorium, beslående av sötvattenslaboratorium,saml anstalterna i och . ---- Naturvårdsverketförordar-- att intendenternas regionala Verket har däremot inte något att erinra mot utred ningens förslag om en administrativ anknytning av intendentorganisa tionen till nya enhet för forskning och undersökning. 2.3.7------ Koncessionsnämndenför miljöskydd: och under sökning: -- Nämnden förutsätter dock att ändringarna i organisaiionen ejkommer att inverka negativt på den del av verksamhet somavser remissyttranden till nämnden i tillståndsärenden m.m. enligtmiljöskyddslagen. Vidare förutsätts att vad som sägs i betänkandet om taxefrågoroch full kostnadstäckning ej skall gälla yttrandena till koncessionsnämnden imiljöskyddsärenden. Beträffandefiskeriintendenternas placering anges i betänkandet alt för - ochnackdelar finns såväl med en central som en regional placering, alt frågan bör kunna prövas från fall till fall samt att det bör ankomma på att göra denna prövning. Vid övervägandena i placerings frågan bör, enligt koncessionsnämndens mening, beaktas betydelsen av att intendenterna har god kännedom om de lokala förhållandena. 2.3.8-------------------------------------------------- : och undersökning:------------------------------------------ - Vattenfallhar inget att erinra mot att fiskeriintendentsorganisationen 1984/85:143 177 upphörsom egen organisation och införlivas i den nya enheten för forsk ning och undersökning under förutsättning att organisationen får en god regional placering och dimensioneras på sådant sätt att resurser finns för avveckling av pågående vattenmål samt för fortsatt vattenkraftsutbygg nad. Organisationen och verksamheten bör även vara flexibel för att kunna anpassas till variationer i arbelsbelastnigen i vattenmål. Den fiskeribiolo giska kompetens som samlas i den nya organisationen bör också kunna utnyttjas för uppdragsverksamhet inom fiskets område och därmed till skapa en rationell och kostnadsmedveten utredningsverksamhet. Detta är inte minst viktigt för att minska såväl utredningskostnaderna som utred ningstiderna för de fiskeribiologiska frågorna i vattenmåJen. 2.3.9---------------------------------------- Statskontoret:Enhel för forskning och undersökning: uppgif tema att genomföra forskningsprojekt, undersökningar och försök bör skötas av en från myndigheten fristående organisation. Omforsknings- och försöksverksamheten bildar en fristående uppdragsfinansieradorganisation, kan fiskeriintendentsorganisationen i huvudsak ingå i en enhetför utredningar och projekt. Det bör ankomma på att beslutaom personalens geografiska placering. 2.3.10 : Planerings- ochsamordningsenhet: Avgörande för om inrättandet av FoU-enheten kommer attinnebära en förbättringjämfört med nuvarande organisation torde vara att fiskeristyrelseni viss utsträckning även geografiskt kan omdisponera intendentorganisationenspersonal. 2.3.11 Vattenöverdomstolen: ochundersökning: -Utredningens förslag att intendenterna organisatoriskt skall föras till den föreslagna enheten för forskning och undersökning vid bör därför inte få innebära, att intendenterna där ges så omfattande cen trala uppgifter att deras vattenmålsverksamhet sätts i fara. ---- Frånoch med har betydligt färre vattenmål av detta Både detta förhållande, och det att den nya vattenlag som trädde ikraft mer sällan kommer att medge att frågor sätts på prövotid,gör att behovet av vattenmålspersonal minskat och kan förutses minskaytterligare. Utöver de nya verksamhetsområden för denna personal somutredningen nämner vill vattenöverdomstolen peka på det behov av att utredafiskefrågor som kan finnas i samband med bedömningar enligtmiljöskyddslagstiftningen. 2.3.13Skogs- och jordbrukets forskningsråd: Rådet tillstyrker (förslagen omhuvudenheter).- och avveckling av intendentorganisationen. Intendentemasregionala placering bör bibehållas. Prop.1984/85:143 178 2.3.14 i : Enhel Jör forskningoch undersök ning: är kritisk mot (utredningens) metod atl beträffande fiskeriintendentorganisationen skilja mellan organisations- och placerings frågan. 2.3.16---- i : Enhel Jörforskning och undersök ning: Om den av utredningen föreslagna organisationen av fiske riadministrationen genomförs kommer länel att i slor utsträckning föriora tillgången till denna sakkunskap (som intendenten har). motsätter sig-- att fiskeriintendentorganisationen 2.3.17--------------------------- i Kalmarlän: och undersökning: ------ kan------ tillstyrka förslaget atl fiskeriintenden terna administrativt inordnas i med bibehållen regional funktion och placering. 2.3.18---------------------------------------- Länsstyrelseni : och undersökning: ------ tillstyrker förslaget om att fiskeriintendenterna orga nisatoriskt bör utgöra en central resurs . 2.3.19------------------------------------------------------------ Länsstyrelseni län: Enhel Jör forskning och undersök ning: tillstyrker utredningens förslag om alt fiskeriinien- dentsorganisationen skall upphöra. Däremot avstyrkes förslaget att inten denterna organsiatoriskt skall tillhöra det centrala verkel. har tidigare-- hävdat att fiskeriintendenternaskall inordnas som resurs i fiskenämnderna. 2.3.22 i : Enhet förforskning och undersökning:---- anser---- attintendenterna inte bör flyttas rent geografiskt och att de även ifortsättningen måsle kunna arbeta självständigt och delta i olika regionala aktiviteter. Den huvudsakliga forsknings- och undersökningsverksamhetenkommer att bedrivas inom laboratorierna, fiskodlingsanstalten, fiskeriförsöksanstaltersamt hos fiskeriintendenterna. Centralt på skulle det därförvara tillräckligt om enheten för planering och samordning också får uppgiftenatt samordna denna verksamhet. Laboratorierna bör både med tanke på att de ärgeografiskt sett åtskilda och har mycket speciella arbetsuppgifter även ifortsättningen fungera som självständiga byråer eller enheter. 2.3.23 i : Enhel för forskningoch undersök- 1984/85:143 179 ning:---- länsstyrelsentillstyrker-- atl intendentorganisationen avskaffasoch personalen förs till . Enförutsättning för att effektivt kunna ulnytlja denna personal i fortsätt ningen är dock-- att det inte tillskapas nya dubbelroller inom fiskeri styrelsen. 2.3.24Länsstyrelsen i : och under sökning: tillstyrker förslaget om att fiskeriintendentorgani sationen upphör och administrativt inordnas i , in tendenternas geografiska placering regionalt alternativt centralt bör över vägas från fall till fall, 2.3.26 Länsstyrelseni : och undersök ning: har i princip inlet att erinra mot utredningens förslag att organisatoriskt förändra fiskeriintendentorganisationen under förutsätt ning att intendentens geografiska placering blir oförändrad. Enförflyttning geografiskt sett av fiskeriintendenten och en minskning avfiskenämndens resurser bedöms allvarligt försvåra samarbetet med länsstyrelsenoch andra organ inom länet. Detta skulle vara till stor nackdel såväl förberörda verksamheter som för den framtida utvecklingen inom länet. 2.3.27 i län- tillstyrker att fiskeriintendentenupphör som egen organisation, 2.3.28 Delegationen för samordning avhavsresursverksamheten: Enhel för yrkesfiske och vattenbruk: DSH biträderförslaget.------- Enhetför fiskevård och fritidsfisk:--------------------- DSH biträder förslaget. Enhetför forskning och undersökning:--------- Det är viktigt att fiskeriintendenttjänsternafår bestå, även om de inordnas i den nya enheten. Vidare bör intendenternasbefogenheter och verksamhetsområden i stort sett vara oförändrade. Motbakgrund av samhällets behov av fiskeribiologisk expertis bör fis keristyrelsens strävan vara att i första hand bibehålla nuvarande antal fiskeriintendenter samt att verka för ett ökat antal tjänster framför allt i regioner med starkt yrkesfiske, fisketurism eller stort exploaterings tryck på värdefulla fiskresurser. DSH anser det likaså viktigt att intenden ternas regionala placering består. Dock bör en omprövning av lokalisering en ske vid vaije tillsättning av tjänsterna. 2.3.29 CentralorganisationenSACO/SR: Administrativ enhet: Förslaget tillstyrkes. Enhetför yrkesfiske och vattenbruk: Förslaget tillstyrkes. Prop.1984/85:143 180 och fritidsjiske: Förslagel tillstyrkesmed ändringen att samordningen av FoU-verksamheten överförs tillplaneringsenheten Enhel för forskning och undersökning: /SR avstyrkerförslaget. -------- den nya enheten kommer att omfatta betydligt merän 100 perso ner. Vi anser att del blir en alltför tungrodd enhet och förordar istället alt laboratorierna även fortsättningsvis bildar separata enheter. och bör föras till sötvattenslaboratoriet. Det samordningsansvar som fordras för laboratorierna kan läggas på planeringsenheten medan riktlinjerna för verksamheterna bör fastställas av verkets slyrelse i samråd med forskningsnämnden. Laboratorierna bör ha stor frihet vid planering och utförande av de förelagda uppgifterna. -------- förbundet avstyrker---- utredningens förslag om intendenior ganisationen. /SR förordar istället att inlendentsorganisationen bi behålls med nuvarande distriktsindelning och organisation. Om del trots allt skulle bli fråga om en förändring avintendentsorganisa tionen förordar vi att den administrativt inordnas i enheten för fiskevård och fritidsfiske och med bibehållen regional placering. Under inga omstän digheter får antalet distrikt understiga 6. Vi motsätter oss---- med kraft att vattenmålspersonal somidag är tills vidare anställd, förs samman till cn grupp som ävenframdeles avlönas med osäkra externa medel. Några av dem har varit anställda iverket under . Av bl.a. det skälet kan vi inte heller acceptera att vattenmålspersonalen,med den osäkra finansieringsform som föreslagits, skall bilda en egenuppsägningskrets. För att fiskeriintendentsorganisationen - hur den änkommer att utformas - skall fungera effektivt även fordrasmedhjälpare för bl.a. fältarbeten. Även om vattenmålens antal minskat kommer deej att upphöra. Intendenterna behöver även hjälp i andra ärenden. En intendentutan tillgång till kvalificerade medarbetare blir därför ganska kringskuren. 2.3.31------------------ : och under sökning: TCO kan--- tillstyrka att fiskeriintendentsorganisationen av vecklas och att berörd personal tillsammans med vattenmålspersonalen inordnas i den föreslagna forskningsenheten. 2.3.32--------------- : Enhetför yrkesfiske och vallenbruk: ------ Vi avstyrker-- förslaget angående överförande av vattenbruks- frågorna till denna enhet. Vi anser att de bör ligga kvar på nuvarande fiskevårdsbyrå.---- ----- Förslaget att vattenbruket också skall tillförasfiskebyrån är dåligt underbyggt med tanke på att detta innebär endastytterligare en tjänst för den nya enheten för yrkesfiske och vattenbruk. Prop.1984/85:143 181 och undersökning: SFRinstämmer i förslaget och anser det viktigt att laboratorierna i störreutsträckning än f.n. knyts till centrala administration. Viinstämmer också i förslaget att fiskeriintendenterna skall föras till dennaenhet. Dock anser vi att intendenterna även i fortsättningen bör vara regionaltplacerade. 2.3.33------------------------- fiskevattenägareförbund:Enhet för yrkesfiske och vatten bruk: Förbundet biträder-- förslaget att nuvarande fiskebyrån ombil das till en enhet för yrkesfiske och vattenbruk. Enhel för fiskevård och fritidsfiske: Förbundet biträder förslaget att nuvarande fiskevårdsbyrån ombildas lill en enhet förfiskevård och fritidsfiske. och undersökning: Förbundet att en ny enhet för forskning och undersökning börinrättas. -------- Förbundet tillstyrker----- förslaget om att fiskeriintendentor ganisationen skall avvecklas och att intendenterna och vattenmålspersona len organisatoriskt förs till denna enhet------ . 2.3.34 : Enhelför yrkesfiske och vattenbruk och enhet för fiskevård och friiid.sfiske:Förbundet har inget att erinra mot förslaget . och undersökning: Förbundet ställersig-------- positivt till den nya enhet som föreslagits för forsknings-ochundersök ningsverksamhet. Härigenom bör en mer effektiv och målinriktad forsk ning kunna möjliggöras. Förutsättningen för detta lorde emellertid vara att denna enhet ges en personell förstärkning. -------- förbundet tillstyrker förslaget att den nuvarandeintendentorgani sationen upphör-- Av de remissinstanser som har yttrat sig över förslagetatt flytta hydrografiska laboratoriet till har de flesta avstyrkt ellerifrågasatt det rationella i förslaget. För svensk havsforskning och havsresursverksamhet är detav största vikt att den verksamhet laboratoriet svarar för och de resurser somär knutna till laboratoriet bevaras inom det oceanografiska området. Det är SMHIs uppfattning att hydrografiska laboratorietmed en mer avnämarinriktad målsättning och i samverkan med SMHIs befintliga resurserutan kostnadshöjning i statsbudgeten kan förbättra effektiviteten och utbytetav verksamheten. 1984/85:143 182 SMHIbiträder utredningens uppfattning att den hydrografiska verksam heten bör samordnas under en huvudman och att denna huvudman bör vara .--- SMHIär berett att överta huvudmannaskapet och driva hydrografiska laboratoriet menendast under fömtsättning att också erforderliga medel härför tillföres . Föratt ska kunna ansvara för laboratoriets verksamhet är det också nödvändigtatt eller eventuell framtida redare ställerundersökningsfartyg till förfogande i motsvarande utsträckning som görstill hydrografiska undersökningar. Omutredningsförslaget genomförs avser att pröva möjligheterna att medanknytning till hydrografiska laboratoriet utveckla sin uppdragsverksamhet iGöteborgsområdet. Styrelsenanser att utredningen har starkt undervärderat betydelsen av ett nära samarbetemellan biologer och hydrografer vid utarbetande av prognoser för utvecklingenav fiskbestånden, åtgärder för fiskbeståndens skydd mot förändringar i sambandmed vattenförorening m. m. Som framgår av den bifogade, av laborator ArturSvansson gjorda utredningen har fiskerihydrografin varit och är avutomordentligt stor betydelse för fiskerinäringen. Ettskiljande av hydrografin från skulle enligt styrelsens meningkraftigt påverka arbetet med planläggningen för fisket. I delta sammanhangskall endast nämnas den stora betydelse som utvecklingen av den hydrografiskasituationen i har för dess torskbestånd. Torskfisket, särskilt det iÖstersjön, är f.n. det ur ekonomisk synpunkt mest betydelsefulla förfiskerinäringen. Dess utveckling är alltså av stor betydelse för utvecklingenav den svenska fiskefiottan, beredningsindustrin, hamnbyggnationen etc. Ettöverförande av det hydrografiska laboratoriet till skulle såledesförsvaga fiskerihydrografin. För att trots detta genomföra överföringen måstemycket starka motiv föreligga. Styrelsen finner inte att de anförda motiven harsådan tyngd. Teknikutvecklingenär givetvis av stort värde men kan med den speciella hydrografi som bedrivs vidfiskeristyrelsen mycket väl tillgodoses där på den tekniska sidan utan särskildegen teknikutveckling. Styrelsen finner emellertid att ett samarbete med SMHInär det gäller sådana frågor kunde vara av intresse. Denav utredningen framlagda kostnadsanalysen anser styrelsen vara bristfällig. Detföreslagna arrangemanget med placering av två av : s hydrografer vidhavsfiskelaboratoriet är dåligt genomtänkt från personal- 1984/85:143 183 Under alla omsländigheter är 500000kr. en alltför liten summa för attfiskeristyrelsen i tillräcklig omfattning skulle kunna köpa hydrografiska dataav . Fiskeristyrelsenavstyrker därför bestämt förslaget om ett överförande av det hydrografiskalaboratoriet till . Styrelsen vill emellertid föreslå att samarbetetmellan myndigheterna förstärks genom inrättande av ett hydrografiskt råd medrepresentation från . 2.4.6Statens naturvårdsverk: Om laboratoriet organisatoriskt över föres till fär detta således inte innebära att verksamheten i avvecklas. utför hydrografiska tjänster åt olika samhällssek torer och skulle enligt utredningsförslaget få ett ansvar även för fiskets behov. Vid ändrat huvudmannaskap bör garantier ges för att verksamhe ten på kan utvecklas och atl ges möjlighet att påverka arbetets inriktning. Naturvårdsverketvill emellertid understryka att byte av huvudmanna skap knappast löser grundproblemet, som är otillräckliga resurser. -ändrat huvudmannaskap för hydrografiska laboratoriet tillstyrks un der förutsättning att verksamheten inom laboratoriets arbetsområde där igenom ges en positiv utveckling. 2.4.10Riksrevisionsverket-- delar i princip utredningens uppfattning attden hydrografiska verksamheten bör samordnas under en huvudman. Särskilt i elllängre tidsperspektiv synes en sådan lösning vara den bästa garantin för engynnsam resurs- och kompetensutveckling även för den fiskebiologisktorienterade hydrografin. Utredningennärmast skissar de villkor som bör gälla för samarbetet mellan fiskeristyrelsenoch , och som bl.a. innebär att styrelsen tillförs en halv miljonkronor för att beställa undersökningar av samt att skall stationerahydrografisk kompetens vid havsfiskelaboratoriet. Huruvida detta ärtillräckligt för att samarbetet skall fungera tillfredsställande är svårt attbedöma enbart på gmndval av utredningen. 2.4.13Skogs- och Jordbrukets forskningsråd ser inget hinder i att