prop · G803169 · 1984-12-31 00:00:00 — Övergången lill ell representalivilelslänkande av det slag somutredningen arbetat med blir relevant först i etl direkivalssyslem, där relalionenkyrkomedlemförsamling minskar i betydelse, och där det bhr en direktrelationdels mellan kyrkomedlemmen och valkretsen (dvs. stiftet eller del av stiftet)dels mellan kyrkomedlemmen och de kyrkomötesombud, som han röstar fram och som förelräderhonom. Det räknesätt, som lillämpas i undersökningen, gynnar i prakfikende medelslora och stora församlingarna och missgynnar de små kyrkligaenheterna. Analysmetoden kan möjligen vara förenlig med en statsvetenskapligstudie av rikskyrkan, men den förefaller främmande vid en analys av kyrkanslokalplan och dess relation till rikskyrkan. Konsekvensen härav är visserligenen allmän minskning av elektorsförsamlingarna, något som i och för sig kan hafog för sig, men samiidigi medför ändringen, all antalet elektorer för demindre församlingarna minskar nära nog dubbelt så mycket som anlalet för de slörreförsamlingarna. Det är således inte enbart en mindre korrigering det är frågaom utan en genomgripande förändring av balansen mellan de många småförsamlingarna och de få verkligt slora församlingarna. Förslaget innebär , atl man betonar de befolkningsmässiglstora enheterna, där avståndet mellan den röstande kyrkomedlemmen och de valdaledamöterna i samfällighetens fullmäktige är vida större än i nuvarandeordning. Remissvaren på det tidigare betänkandet "Församlingen "visar, att man på många håll i kyrkan är angelägen all slå vakt om de mindreförsamlingarna. All lillämpa elt leoretiskt representalivitelsmått av den lyp,som arbelsgruppen använder, kan medföra, alt de små församlingarna och deras funklioni den kyrkliga organisationen förringas. Så får icke ske. Prop.1984/85:169 118 kyrkliga håll kan man aldrig bortse från de historisktframvuxna församlingarna och kraven på fungerande församlingsgemenskap ochförsamlingsverksamhet. Av den företagna undersökningen ligger det från densynpunkten närmare lill hands att dra slutsatsen, att de slora församlingarna måsledelas. Då kan man erhålla rimligt stora enheler, där förulsällningar finns fungerande församlingsgemenskap och lill fungerande relationer mellanväljare och valda. i (angående 12 § lagen omkyrkomötet): Skyndsamt är för en förvaltningsjurist liktydigt med tredagar. För en förtroendeman torde del innebära att man skall skynda sig sä gottman kan. Vid val innebar skyndsami atl domkapillels ijäniemän i 10dagars lid fick ringa runl till ordförande eller sekreterare och krävaprotokoll medan partikanslier och ombudsmän låg över för atl få lislanpå elektorerna. Om nu utredningen har fog för atl ej faslslälla en fast valdagför samtliga valkrelsar lorde väl den ändringen kunna vidtagas all skyndsamiutbytes mot . Detta kunde bereda någon arbetsro. Enligt 3 § lagen (1982:942) om skall dubblaantalet suppleanler väljas. Detta innebär exempelvis atl om elt parti kan räknamed atl erhålla tjugo mandat bör suppleantlistan upptaga 40 namn! Problemet kanvisserligen lösas antingen med en mycket lång valsedel eller också med attnamnen skrivs på både fram- och baksidan av valsedeln. I sislnämnda fall måstevalkuvert användas för atl bevara rösthemligheten. Som framgår av bifogadeprotokoll från förra valförrättningen, blir tillgången på suppleanter översvallande,även om antalet suppleanter sättes lika med anlalet ombud. Antingen valet sker proporlioneUl eller som majoritetsvalfinns ingen rimlig orsak att välja dubbelt så många suppleanler som ombud. Ettsådant förfarande är dessutom synnerligen svårt atl genomföra. ansluter sig till den mening som framförts!motion 1984:113, som av kyrkomötet överlämnats till centralstyrelsen förutredning, dvs. att varje valkrets skall tilldelas minst fyra mandat vid val fillkyrkomötet. Bilaga 4 De för yttrande överlämnade lagförslagen Lag om ändring i lagen (1982:943) om kyrkomötet Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1982:943) om kyrkomötet dels att punkt 6övergångsbestämmelserna skall upphöra alt gälla, dels att 1,6- 12, 14 - 16, 20,22 samt 26 §§ skall ha nedan angivna lydelse. För val lill kyrkomötet är rikel indelat i valkrelsar.Varje slifl ulgör en valkrets. Lunds stifl utgör dock två valkrelsar medföljande indelning. Lunds sliftssydvästra valkrets beslående av . Lunds Slifls nordöstra valkrets bestående avKristianstads län och . För val till kyrkomötet är riket indelat i valkretsar.Varje stifl utgör en valkrets. och ett av Lunds, och stiftulgor dock två valkretsar. Lundsstifts sydvästra valkreis omfattar Mamöhus län och dess nordöstra valkreisKristianstads län och lån. slifts västra valkrets omfaltar länoch dess öslra valkreis . Slifls södra valkreis omfaliar Väsierboiiens län ochdess norra valkreis Norrbollens län. För val av elektorer är varje valkrets indelad ivaldistrikt. Varje pastorat utgör etl distrikt. Icke-territoriellaförsamlingar bildar distrikt för sig. I valdistrikt med högst 2 000 kyrkomedlemmar utses tvåelektorer och i distrikt med mer än 2 000 men högst 4 000 kyrkomedlemmar ulsestre elektorer. För varje påbörjat 4 OOO-tal kyrkomedlemmar utöver 4 000 utsesytterligare en elektor. För val av elektorer är varje valkreis indelad i valdislrikl.Varje pastoral utgör etl dislrikl. Icke-territoriella församlingar bildar dislriklför sig. Av 9 § framgår att del i vissa fall kan hållas gemensaml val för fleradistrikt. Ivaldistrikt med högsl 2 000 röst-berätiigade kyrkomedlemmar ulses en elektoroch i distrikt med mer än 2 000 men högsl 4 000 röslberälligade kyrkomedlemmarulses ivå eleklorer. För varje påbörjat 4 000-lal röslberälligadekyrkomedlemmar utöver 4 000 utses ytterligare en elektor. Anlalel röslberälligadekyrkomedlemmar beräknas med ledning av den senasl uppräitade rösllängden. För elektorerna skall utses lika många ersältare. Om elt valdislrikl består av en enda församling skall elekloreroch deras ersäuare väljas av kyrköfullmäklige eller av kyrkorådel, om kyrkofullmäktigeinle finns. Valel förrällas av de nyvalda fullmäklige. Om etl pasiorai eller annal valdistrikt består av en endaförsamling skall elektorer och deras ersältare väljas av kyrkofullmäktige ellerav kyrkorådet, om kyrkofullmäktige inte finns. Valet förrättas av de nyvalda fullmäkligeeller del nyvalda kyrkorådel. Om elt valdislrikl beslår av två eller flera församlingarskall eleklorer och deras ersättare väljas av särskilda delegerade. Dessaskall för varje församling uises av kyrköfullmäklige eller av kyrkorådel, omkyrkofullmäktige inle finns. Valel förrällas av de nyvalda fullmäklige. Anlalel delegerade utgör for församling med hogsl 500 kyrkomedlemmar 5 medmerän 500 men hogsr 1 000 kyrkomedlemmar 7 medmerän 1000 men hogsl 2 000 kyrkomedlemmar 9 medmerän 2 000 men hogsl 3 500kyrkomedlemmar 11 medmerän 3 500menhogsl 5 500kyrkomedlemmar 13 medmerän 5 .500 men hogsl 8 000kyrkomedlemmar 15 medmerän 8 000rnen hogsl 11 000kyrkomedlemmar 17 medmerän 11 OoO men hogsl 14 500 kyrkomedlemmar 19 medmerän 14 500 21 Om etl pasiorai beslår av två eller flera församlingarskall elektorer och deras ersättare väljas a\ församlingsdelegerade ellerkyrkofullmäktige i pastoratet. Om församlingsdelegerade eller kyrkofullmäktige inte finnsi pastoratet skall valel i slället förrättas gemensamt av de kyrkoråd somfinns i församlingarna i pasloralet. Valet skall ske inför ordföranden i kyrkorådeli den av församlingarna som har del slörsla anlalel röslberälligadekyrkomedlemmar. Valel skall förrällas av de nyvalda församlingsdelegeradeeller kyrkofullmäktige eller av de nyvalda kyrkoråden. Elektorsvalgenom delegerade skall ske inför ordföranden i kyrkofullmäktige eller, omkyrkofullmäktige inie finns, ordföranden i kyrkorådel i den församling i dislriklelsom har del största medlemsanialel. Omförsamlingarna i ivå eller ftera pasiorai ingår i en kyrklig samfällighei föralla ekonomiska församlings-angelägenheier, får regeringen för särskili fallbesluta atl val av eleklorer och deras ersällare skall förrättas gemensaml av samfällighetensfullmäktige för de pastoral som omfatlas av samfälligheten. Ett sådant beslutfår meddelas endast om minst hälften av församlingarna i samfälligheten harsamtyckt lill del. Prop.1984/85:169 12i Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 10§ Valbar lill elektor eller ersältare Valbartill elektor eller ersättare för eleklor och lill delegerad är den för eleklor är densom är medlem av som är medlem av och som är myndig och som är myndig saml är kyrko- saml är kyrkobokförd inom valdi- bokförd inom valdistriktet. slriktet eller, i fall som avses i 9§, inom en församling som ingår i samfälligheten. 11§ Val av eleklorer och deras ersätta- Valav eleklorer och deras ersätta re saml av delegerade skall ske på reskall ske på samma sätt som val av samma sätt som val av ledamöter i ledamöteri kyrkoråd. Om ersättare kyrkoråd. Om ersältare inte väljs inteväljs proportionellt, skall vid proportionellt, skall vid valel be- valelbestämmas den ordning i vil- siämmas den ordning i vilken de ken de skallinkallas till ijänslgöring. skall inkallas lill ijänslgöring. 12§ Delegerade skall ulses senast den Elekiorerna och deras ersältare och eleklorer före ul- skall ulses förefebruari månads ut gången av december del år då val i gång åref nos; e/fer del år då val i hela hela riket av kyrkofullmäktige har riket av kyrkofullmäktige har ägt ägt rum. Prolokoll över val av delegerade Protokoll över val av eleklorer skall skyndsamisändas tUl den som skall skyndsamt sändas lill domka-enligi 9§ skallförrätta val av eleklo- pitlet. Prolokoll över val av eleklorer skallskyndsamt sändas lill domkapillel. För val av ledamöler av kyrkomö- För val av ledamöter av kyrkomö tet och ersättare för dem skall dom- leloch ersältare för dem skall dom kapillel kalla elektorerna inom varje kapitlelkalla elektorerna inom varje valkrets till ett sammanlräde inför en valkretstill ett sammanträde inför en av domkapillel förordnad valförrät- av förordnad valförrät tare. Sammanträdet skall hållas före tare.Sammanträdet skall hållas före januari månads utgång året näst ef- aprilmånads utgång året näst efter ler del år då val i hela riket av detår då val i hela riket av kyrkofull- kyrkofullmäktige har ägl rum. mäktigehar ägl rum. Val av ledamöter och ersättare Val av ledamöter och ersättare skall ske inför öppna dörrar. Om- skall ske inför öppnadörrar. Om röstning skall ske med slulna sedlar. röstning skall ske med slulna sedlar. Valsedlarna skall vara lika till stor- om inte annat följer av 16 § iredje lek. material och färg. till storlek, material och färg. Över förrättningen skall föras protokoll. 1984/85:169 122 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Val av ledamöler av kyrkomötet skall vara proportionellt,om del begärs av minsl så många väljande som moisvarar den kvol som erhålls om samlligaväljandes antal delas med det antal personer som valel avser, ökal med 1. Om kvolenär elt brutet lal, skall den avrundas till närmasl högre hela tal. Vid sådaniproportionellt val tillämpas bestämmelserna i lagen (1955:138) om proporlioneUlvalsäll vid val inom landsting, kommunfullmäktige m.m. Om valel inte sker proportionellt skall elektorerna varför sig till ledamöler föreslå så många personer som skall väljas. Vid försia omröslningenär den vald som har fåtl mer än hälften av de avgivna rösterna. Om elltillräckligt antal ledamöler inle har utsetts vid denna omröstning skallytterligare en omröstning ske, Valförrättaren skall därvid upprälla enförteckning som skall innehålla, för det fall atl inte någon har blivit valdvid försia omröstningen, de namn som har fåll flest rösler och i annat fall denamn som vid den försia omröslningen har fått högsta röstetalet näsl efler demsom har blivit valda. Förteckningen skall då innehålla ivå gånger så många namnsom det återstår ledamöler atl välja. Den nya omröstning som skall företas fårinte avse andra personer än dem som finns uppförda på förteckningen. Depersoner som vid denna omröstning får flest rösler är valda. Vid lika röstetalsker avgörandet genom lottning. Vad som föreskrivs i försia och Om del vid valet läggs fram en andra sryckenagäller även vid val av enda lista, som upptar namn på så ersättare. Om ersättare inle väljs pro- många ledamöler som valel avser,får poriioneUi skall vid valet även be- valet förrättas med acklamation om stämmas den ordning i vilken de skall elektorerna är ense om del. inkallas ull tjänstgöring. Vad som har föreskrivits gäller även vid val av ersäuare. Om valet sker på det säu somanges i andra eller tredje styckel, får valet av ledamöter och ersäuare ske i etlsammanhang. Om ersäuare inle väljs proporlioneUl skall vid valel ävenbestämmas den ordning i vilken de skall inkallas till tjänsigöring. 20 § För den som har blivit vald till ledamot avkyrkomötet eller till ersättare skall genasl utfärda etl bevis omdetta. I beviset anges den valdes namn samt för vilken tid och valkrets ledamoleneller ersättaren har blivit vald. Beviset skall tillställas den som har blivitvald saml valprövningsnämnd och kyrkomötets ordförande, Uidrag ur protokollet från valförrättningen gäller sombevis. 22 § Beslut, varigenom elektorer och Beslut,varigenom elektorer och deras ersättare har utsetts, får över- deras ersättarehar utsetts, får överklagas endast i samband med talan klagas endasl isamband med talan mot det beslut varigenom valet till mot det beslutvarigenom valel till kyrkomötet har fastställts, Detsam- kyrkomötet har fastslällls.ma gäller beslut varigenom delegerade har utsetts. Prop.1984/85:169 123 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 26 § Kyrkomötet skall sammanträda Kyrkomötet skall sammanträda en gångvarje år med början den en gång med början den . Kyrkomötets första sammanträde skallvara avslutat . De därefter följande sammanträdena skall varaavslutade . Denna lag iräder i kraft . Prop.1984/85:169 124 Lag omändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga Härigenom föreskrivs att 5 kap, 15 § lagen (1982:1052) omförsamlingar och kyrkliga samfälligheter skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse väljer kyrkvärdar bland de röslberälligade iförsamlingen enligt 2 kap, 3§ första och andra styckena. Minsl en av kyrkvärdarnaskall utses bland ledamöterna och suppleanterna i kyrkorådet. Kyrkvärdarnautses räknat året då val ihela rikel av kyrkofullmäktige har ägl rum. utser för varje kalenderår en kassaförvaltare,om rådets medelsförvaltning inte har ordnats på annat säll. Del år då val i hela riket av Del år då val i hela riket av kyrkofullmäktige har ägt rum skall kyrköfullmäklige harägt rum skall det nyvalda kyrkorådet före decem- det nyvalda kyrkorådet före decem ber månads utgång utse befattnings- ber månads utgång utse befattnings havare som avses i första och andra havare som avses i första och andra styckena. även före december månads utgång Ulse elektorer som avsesi lagen (1982:943) om kyrkomötet. Denna lag iräder i kraft . 1984/85:169 125 Propositionen ............................................................. ....... 1 Propositionens huvudsakliga innehåll ........................... 1 Lagförslag ..................................................................... ....... 3 Förslag tilllag om ändring i lagen (1982:943) om kyrkomötet ... 3 Förslag tilllag om ändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter ..................................... 8 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 31januari 1985 .. 9 1. Inledning................................................................. 9 Allmän molivering.................................................... 10 2.1 Ändrade reglerom val lill kyrkomölel ............. 10 2.2 Ändrad tidpunklför kyrkomötelssammaniräden 12 2.3 Tiden förkyrkomötesvalels genomförande ..... ..... 15 2.4 Valkretsindelningen........................................ ..... 16 2.5 Avskaffande avsärskilda delegerade för val av elektorer 17 2.6 Minskat antalelektorer .................................. ..... 20 2.7 Vissavaltekniska frågor.................................. ..... 22 Upprättadelagförslag .......................................... ..... 25 Specialmotivering.................................................... ..... 25 4.1 Förslagel lill lag om ändring i lagen (1982:943) om kyrkomötet 25 4.2 Förslaget lilllag om ändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter ........................................................................ 31 Hemställan .............................................................. ..... 32 Beslut...................................................................... ..... 32 Kyrkomötets skrivelse 1985:16 ................................... ..... 33 Kyrkolagsulskolteis betänkande 1985:15...................... ..... 34 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 21 mars1985 ... 60 Anmälan av kyrkomölelsyitrande ........................... ..... 60 Församlingsdelegeradei kyrkliga samfällighei 61 2.1 Inledning ....................................................... ..... 61 2.2 Överväganden................................................ 62 Hemställan ............................................................. ..... 63 Bilaga 1Arbetsgruppens sammanfattning av sina överväganden och Bilaga 2Arbetsgruppens lagförslag............................... 73 Bilaga 3Sammanställning av remissyttranden över promemorian (Ds C 1984:9) Översyn av reglerna om val till kyrkomötet 79 Bilaga 4De för yttrande överiämnade lagförslagen....... ... 119