prop · G803167 · 1984-12-31 00:00:00 — Dellagäller också principen i nuvarande reglering all en kassettidning inle hellskall gå miste om det skydd ansvarsreglerna ger så snart den till följd avförbiseende eller av någon annan orsak innehåller något annal material än sådantsom har hämlats ur en eller flera förlagor. 1 den mån erfarenheterna från den försöksverksamhel somstatsrådet kommer att föreslå ger anledning till det kan del finnasskäl alt senare på nytt överväga utformningen av ansvarsreglerna. 4.2 Ulformningen av de nya ansvarighetsreglerna Mitt förslag: En särskild utgivare skall ulses för den delav den nya typen av radio- eller kassettidning som skall innehålla en sammanslällningav material ur flera föriagor. Utgivaren skall kunna utse en eller fleraställföreträdare. Reglerna om straff- och skadeståndsrätlsligl ansvar för innehålleli sammanslällningsdelen utformas också i övrigt efter mönsler avtryckfrihetsförordningens regelsyslem. Skälen för mitt förslag I ansvarighetslagen regleras i vilka fall straff- ellerskadeståndsansvar får utkrävas för missbruk av yttrandefriheten i en radio-eller kassettidning. Ansvarighetslagens regler innebär att i princip bara enperson är slraffrättsligt ansvarig för missbruk av yttrandefriheten. I försiahand ansvarig är f. n. utgivaren av den tryckta förlagan eller dennes slällförelrädare.I andra hand ligger del straffrättsliga ansvarel på ägaren av förlagan. En utgivare eller ställförelrädare som är slraffrättsligtansvarig har också del skadeslåndsrättsliga ansvaret men delar detla med ägarentill den tryckta förlagan. Med ensamansvarei följer den frihei från strafträttsligtansvar och skadeståndsskyldighet som i allmänhet tillkommer den som lämnar ettmeddelande för offenlliggörande eller som anskaffar uppgifter i sådant syfte.I princip gäller inte heller i övrigt något ansvar för medverkan lill missbrukav yttrandefriheten i radio- och kassettidningar. Ansvarighetslagen innehåller också bestämmelser omanonymitetsskydd för upphovsmän och meddelare m. m. Reglerna om rättegången i mål som rör missbruk avyttrandefriheten innebär bl. a. att endasl vissa tingsrätter är behöriga all laupp sådana mål, att jury i princip skall medverka vid avgörandet och att justiliekanslernär åklagare. Prop.1984/85:167 15 Som jag har nämnt i föregående avsnitt gälleransvarighetslagen inte för sådant malerial i en kassettidning som inteöverensstämmer med en tryckt förlaga. För malerial av det slaget gällerallmänna slraff- och processrättsliga bestämmelser. Det innebär att upphovsmän,meddelare, uppläsare, leknisk personal m.fl. som medverkar till atl framställadenna del av en kassettidning kan bli ansvariga för detta. har som nämnls inle lagt fram någotförslag till ansvarighetsregler. Kommiltén uttalar emellertid all del knappastär möjligl alt utan vidare låta den ansvarige utgivaren för den trycktatidningen bära hela ansvaret för innehållel i den nya lypen av radio- ochkassettidningar. Enligt kommillén bör del vara möjligl atl lägga ansvaret pånågon person inom respektive medverkande tidning. Endasl elt par av remissinslanserna har behandlat fråganom ansvaret för den nya typen av radio- och kassettidningar. () delar kommitténs uppfattning att det inte utanvidare är möjligt all låla den tryckta tidningens ansvarige utgivare bära ansvarel.Eftersom den redaktionella samverkan kan vara mer eller mindre långlgående ochutgåvorna mer eller mindre förlagetrogna, lorde möjligheter enligt SJF behövaöppnas för alternativa lösningar. anser atlansvarel bör regleras på särskilt sätt, eflersom en lalul-gåva av den nya typeninle i sin helhet kan betraklas som enbari en laledilion av en dagstidning. Frågor om ansvarel för radio- och kasseltidningar harberörts också av ytirandefrihetsutredningen (Ju 1977: 10) i betänkandet (SOU1983:70) yltrandefrihelen. Ulredningen föreslår där vissa ändringar avreglerna om ansvaret för radio- och kassettidningar. Enligt förslagel skall densom är ansvarig utgivare för den tryckta förlagan också i fortsättningen bäraansvaret för yttrandefrihetsbrott i en radio- eller kassettidning som är helt förlagetrogen.I fråga om kassettidningar föreslås emellertid den ändringen alt en särskildansvarig utgivare skall utses, om kassettidningen innehåller malerial frånflera förlagor eller malerial utan någon föriaga. Radiotidningarna berörs inteav förslaget, eflersom utredningen har ulgåll från alt en radiolidning inteheller i fortsättningen skall få innehålla malerial från flera förlagor. Utredningen föreslår vidare all ansvarsbestämmelserna förradio- och kassettidningar skall föras över lill den nya ytlrandefrihelsgrundlagsom utredningen har föreslagit. Ulredningens belänkande har remissbehandlals. Deremissinstanser som har yttrat sig i den akluella frågan har i huvudsak anslulilsig lill utredningens förslag. Betänkandet övervägs f.n. inomregeringskansliet. Konstruktionen av den nya typen av radio- ochkassettidningar innebär alltså all den första delen av utgåvan återger en delav texten i en viss Prop.1984/85:167 16 förlaga, medan den andra delen innehåller ensammanställning av malerial från flera olika periodiska skrifter. När det gäller att reglera ansvarighetsfrågorna för radio-och kassettidningar av denna nya typ finns flera länkbara lösningar. förslag alt det skall utses ensärskild utgivare för hela utgåvan skulle medföra en lämligen slor avvikelsefrån nuvarande reglering. Förslaget medför bl.a. att ansvaret för den förlagelrognadelen av utgåvan å den ena sidan och för den tryckta förlagan å den andraskulle kunna ligga på olika händer. Jag är för min del inle beredd atl förordaen sådan lösning i della sammanhang. Del blir dock aktuellt atl överväga dessafrågor på nyll i samband med beredningen av yttrandefrihelsulredningensförslag. I fräga om den förlagetrogna delen av en sådan tidning börman alltså enligt min mening åtminstone t. v. ulgå från all ansvaret skallligga på samma person som är ansvarig utgivare för den tryckta förlagan. När det gäller sammanslällningsdelen kan man med dennautgångspunkt överväga olika alternativ. Ett alternativ är att den ansvarigeutgivaren för var och en av de tryckta tidningar som materialet hämlas frånockså svarar för sin del av innehållet i utgåvan. skulle emellertidmedföra den nackdelen atl varje radio- eller kassettidning fick ett flerlalansvariga utgivare. Dessulom kan materialet tänkas vara redigerat på elt sådanisäll atl denna lösning knappasl blir praktiskt möjlig. Etl annat alternativ är att låta den som är ansvarig förinnehållet i den förlagetrogna delen svara också för innehållet isammanställningsdelen. En sådan lösning skulle emellertid innebära all den ansvarigeutgivaren för en viss dagstidning kunde bli ansvarig för malerial som överensslämmermed artiklar i en annan dagstidning med en annan ansvarig utgivare. En sådankonstruktion ler sig inle särskilt lyckad. I varje fall är del mindre lämpliglall införa en sådan ordning som ett obligatorium. Enligt min mening är del bällre att välja ell Iredjealternativ, nämligen att föreskriva all del skall ulses en särskild ansvarigutgivare för sammanställningsdelen. På det sället får de som producerar radio-eller kassettidningen möjlighet all välja den lösning som är lämpligasl i detenskilda fallet. Del måsle anses angeläget atl man lill ansvarig kan utse enperson som också i praktiken har inflyiande över vad som skall las in iutgåvan. I praktiken innebär denna lösning atl man jämställer sammanslällningsdelenmed en särskild periodisk skrift med flera ägare. Jag förordar följaklligen atl man behåller nuvarande regelalt den som är utgivare av den periodiska skrift som ulgör förlaga lill enradio- eller kassettidning ansvarar även för denna. Om en radio- ellerkassettidning innehåller en sammanslällning av material ur flera förlagor,skall dock en särskild utgivare utses för den del av radio- ellerkassettidningen som innehåller en sådan sammanslällning. Prop.1984/85:167 17 Det är naturiigl att utforma reglerna om utseende avsärskild utgivare efter förebild av TF: s bestämmelser om utgivare avperiodiska skrifter. Särskild utgivare bör sålunda utses av ägarna till deperiodiska skrifterna. 1 likhet med vad som gäller enligt TF bör föreskrivasatt den särskilde utgivaren skall vara myndig och ha hemvisi här i landet. Hanfår inte vara i konkurstillstånd. Del börockså vara möjligl alt låta någon annan person tillfälligt överta utgivaransvarel.I TF finns utförliga regler om ställföreträdare för utgivare av periodiskaskrifter. De nya reglerna i ansvarighetslagen bör ansluta sig så nära som möjligllill TF: s regelsystem. Det innebär att det för en särskild utgivare får finnasen eller flera ställföreträdare och att ställförelrädare utses av utgivaren.Ställföreträdaren bör givetvis uppfylla samma behörighetsvillkor som densärskilde utgivaren. 4 § TF och 7 § lagen (1977: 1016) med vissa beslämmelser påtryckfrihetsförordningens område skall ansvarig utgivare för periodisk skriftanmälas lill patent- och registreringsverket. Uppgift om vem som är utgivareblir därigenom tillgänglig för allmänheten. Motsvarande ordning bör införas förden nya lypen av radio- och kassettidningar. Det bör därför lämpligenföreskrivas all ägaren till den periodiska skrift som utgör den huvudsakligaförlagan lill radio- eller kassettidningen skall anmäla till en särskildmyndighet vem som har utsetts lill särskild utgivare. Utgivaren skall anmälavem denne har utsett lill ställförelrädare. Enligt minmening är det naturiigl atl det i vart fall inledningsvis blir taltidningskommitténsom får till uppgift att ta emot sådana anmälningar. Enligt statsrådetGöranssons förslag kommer kommittén åtminstone t. v. att administrera stödel lillradio- och kassettidningarna. Jag återkommer med förslag i denna fråga. När detgäller den särskilde utgivarens uppgifter och ansvar bör i princip samma reglergälla som för den som ar utgivare av en radio- eller kassett-tidning av dennuvarande typen. Också i övrigt bör reglerna så nära som möjligt stämma överensmed TF: s regelsystem. Den nya regleringen bör medföra vissa följdändringar irättegångsbalken och sekretesslagen. I enlighel med vad jag nu har anfört har inom justitiedepartemenletupprättats förslag till 1. lag om ändringi lagen (1982:521) om ansvarighet för radio- och kassettidningar, 2. lag om ändringi , 3. lagom ändring isekretesslagen (1980: 100). Prop.1984/85:167 18 Förslagen är av den karaklären att de enligt 8 kap. 18 §andra styckel regeringsformen faller inom ramen för lagrådetsgranskningsområde. Lagrådet arbetar f. n. på fyra avdelningar, dvs. det högslatillåtna antalet. Trols detla är lagrådels program t.o.m. den Iapril 1985 utomordentligt ansträngt. Alla de lagförslag som avses blibehandlade av under innevarande och som är av det slaget alllagrådet enligt 8 kap. 18 § andra styckel regeringsformen bör höras över demkan inte granskas i sådan lid all förslagen kan föreläggas inom den i3 kap. 3 § riksdagsordningen angivna liden. Av den nämnda bestämmelsen iregeringsformen följer emellertid att lagrådets granskning kan underlåtas, omden skulle fördröja lagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men skulleuppkomma. Som jag berört tidigare kommer statsrådet senarei dag atl föreslå regeringen all besluta en proposilion om radio- ochkassettidningar. Förslaget innebär alt del införs möjlighet lill statligt slödtill den nya typen av radio- och kassettidning och att vissa ändringar görs ilagen om radiolidningar. Lagrådel har redan granskat de ändringar som föreslåsi den lagen. Ändringarna avses träda i krafl den . De lagförslag som jag lägger fram i delta ärende syfiar lillatt göra ansvarighetslagens regler om bl.a. ensamansvar, anonymitetsskydd förupphovsmän och meddelare m.m. lillämpliga också på den nya typen av radio- ochkassettidning. Eflersom del är angelägel atl så snart som möjligl ge desynskadade möjlighel atl ta del också av den nya lypen av radio- och kasseltidningar,bör lagförslagel träda i kraft senasl den . De sakliga nyheterna iansvarighetslagen är i huvudsak endast all lagens tillämpningsområde uividgas lillatt avse även den nya typen av radio- och kassettidningar och all en särskild utgivareskall utses för sammanslällningsdelen i denna. De nya reglerna om utseende avsärskild utgivare m. m. har utformats efter mönster av TF: s regelsystem. Mot den nu angivna bakgrunden bör en remiss lill lagrådelkunna underlåtas i förevarande ärende. 6.1 Förslagel lill lag om ändring i lagen (1982:521) omansvarighet för radio-och kasseltidningar För att ansvarighetsregleringen skall bli överskådlig ärdet lämpligl all samla de regler som gäller ansvar för den del av radio- ochkassettidningar som har mer än en förlaga i elt särskilt avsnitt sist i lagen.På grund härav har del i lagen införls nya rubriker som anger atl I § angerlagens tillämpningsområde, atl 2-15 §§ innehåller bestämmelser om material ur enenda förlaga samt alt återstående paragrafer innehåller bestämmelser om sammanställningarav malerial ur mer än en förlaga. Prop.1984/85:167 19 I denna paragraf har gjorts ändringar för all ansvarighetslagenskall bli tillämplig på den nya lypen av radio- och kasseltidningar.Ändringarna har behandlals i avsnitt 4.1 i den allmänna motiveringen. I fråga om kassettidningar av den nya lypen är del liksom belräffanderadiotidningar förutsatt att i allmänhel minsl hälften av innehållet bör upptasav den del som innehåller en version av en enda förlaga. Något utlryckligl kravmed den innebörden har visserligen inle angetts i lagen. Om den förlagelrognadelen av kassettidningen blir alltför kort, är del dock tveksamt om man kan lalaom en version av en föriaga. Resultatet kan bli all tidningen inle ansesuppfylla kraven på en kassettidning och därmed inle villkoren för allansvarighetslagen skall vara lillämplig. När del gäller sammanslällningsdelen i den nya typen avradio- och kassettidningar kan man utgå från alt sammanslällningen innehållernågot malerial ur förlagan till versionen. Därigenom kan en viss anknytningtill en särskild periodisk skrift behållas i hela radio- eller kassettidningen. 1 denna paragraf anges en rad bestämmelser i 2-15 §§ somockså gäller för den del av en radio- eller kassettidning som innehåller ensammanställning av malerial ur två eller flera samverkande radio- ellerkassettidningars förlagor samt uppgifier om hur detta malerial har disponerats.Vad som sägs i dessa paragrafer om förlaga kommer i fråga om denna del av enradio- eller kassettidning all avse de olika förlagorna till sammanställningsdelen.Vidare anges uttryckligen alt vad som sägs om ansvarighet enligt 5 eller 7 § istället skall gälla den särskilda ansvarigheten för sammanställningsdelen. Paragrafen innehåller bestämmelser om utseende av särskildutgivare för den nya typen av radio- och kassettidningar. Bestämmelserna harbehandlats i avsnitt 4.2 i den allmänna motiveringen. I första stycket anges att en särskild utgivare skallfinnas för den del av en radio- eller kassettidning som består av en sammanslällning.Den nya lypen av radio- och kassettidningar kan alltså i princip få tvåutgivare, nämligen en för den del som är en version av en enda förlaga och enför sammanställningsdelen, hindrar emellertid att den som är utgivare avden förslnämnda delen också ulses till särskild utgivare för den andra delen. Andra och iredje styckena motsvarar 5 kap. 2 S andrastycket samt 4 och 8 §§ TF. Del är ägaren lill den periodiska skrift som utgörden huvudsakliga förlagan lill radio- eller kassettidningen, som skall anmälavem som är utgivare till ifrågavarande myndighet. Prop.1984/85:167 20 I denna paragraf finns beslämmelser om ställförelrädareför den särskilde utgivaren. Paragrafen svarar närmast mol 5 kap. 9 § TF. I denna paragraf anges den särskilde utgivarens och dennesställföreträdares befogenhel såvitt gäller sammanslällningsdelen genom enhänvisning lill4§. I denna paragraf finns bestämmelser om ansvarighel för yltrandefrihetsbroltför särskild utgivare och ställföreträdare för denne samt för ägarna av deperiodiska skrifter som ulgör föriagor lill den akluella sammanslällningsdelen.Bestämmelserna motsvarar 8 kap. 1 och 2 §§ TF. 1 en tryckt periodisk skrift skall anges om en slällförelrädareför utgivaren har inträtt i dennes ställe (5 kap. 11 § andra styckel TF). På molsvarandesätt skall det i samband med all en radio- eller kassettidning medsammanställningsdel sänds respeklive sprids anges alt en ställförelrädare fören särskild utgivare har inträtt i dennes ställe. Delta är en förulsättning föratl utgivarens ansvar skall övergå till ställföreträdaren. Beträffanderadiotidningar kan uppgiften lämnas i form av ell s. k. enkelt meddelandeenligt 1 § radiolagen (1966:755). I fråga om kassettidningar kan den l.ex.anges på kassetten. Paragrafen innehåller bestämmelser omskadeståndsskyldighet för yltrandefrihetsbrolt i sammanställningsdelen.Motsvarande beslämmelser återfinns i 11 kap. 1 § TF. Paragrafen svarar mot 10 § försia slyckel. Reglerna i 12kap. TF om tryckfrihetsmål och i lagen (1949: 164) med vissa beslämmelser omrättegången i tryckfrihetsmål (omirycki 1977:1017) blir genom paragrafen tilllämpligaockså på mål om yttrandefrihetsbrott i den del av en radio- eller kassettidningsom har mer än en förlaga. I denna paragraf slås fast alt skyldigheterna enligt 13 § försiaslyckel alt bevara etl exemplar av en radio- eller kassettidning m.m. i frågaom sammanställningsdelen av en radio- eller kassettidning åvilar ägaren lillden huvudsakliga förlagan. Vidare anges alt rätlen enligt 13 § andra styckelatt ta del av innehållel i en radio- eller kassettidning också gäller den delav tidningen som har mer än en föriaga. Ikraftträdande m. m. Enligt förslagel skall ändringen i lagen träda i kraft den1 . då också ändringen i lagen om radiotidningar avses träda i kraft.De nya beslämmelserna i ansvarighetslagen skall inte lillämpas i fråga omradiotidningar som har sänts och kassettidningar som har lämnats ut förspridning före denna dag. 6.2 Ändringarna i och sekretesslagen Ändringarna beslår i att den tystnadsplikt som enligtförslaget föreskrivs i 16 § jämförd med 11 § likställs med tystnadsplikten enligtsist nämnda paragraf när det gäller begränsningar i vittnesplikten ochföreträde framför meddelarfriheten m.m. Jag hemsläller alt regeringen föreslår alt anlaförslagen till 1. lag om ändringi lagen (1982:521) om ansvarighel för radio- och kassettidningar, 2. lag om ändringi , 3. lag om ändringi sekretesslagen (1980: 100). Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att anta de förslag somföredraganden har lagt fram. Prop.1984/85:167 22 Regeringens proposilion ................................................ I Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................. ..... I 1 Förslag lilllag om ändring i lagen (1982:521) om ansvarighet för radio- ochkassettidningar 2 2 Förslag lilllag om ändring i ............. 7 3 Förslag lilllag om ändring i sekretesslagen (1980: 100) 8 Utdrag ur prolokoll vid regeringssammanlräde 9 1 Inledning ...................................................................... 9 2 Huvuddragen i förslagelom radio- och kassettidningar ... 10 3 Ansvarighetsregleringen ............................................. II 4 Allmän molivering ........................................................ .. 12 4.1 Tillämpningsområdet för lagen(1982:521) om ansvarighel för radio- och kasseltidningar 12 4.2 Utformningen av ansvarighelsreglerna .................. 14 5 Upprättadelagförslag ................................................... .. 17 6 Specialmotivering ......................................................... .. 18 6.1 Lagen om ansvarighet för radio-ochkassettidningar 18 6.2 Ändringarna i ochsekretesslagen 21 7 Hemslällan .................................................................... 21 8 Beslut ........................................................................... .. 21