prop · G803111 · 1984-12-31 00:00:00 — medförslag till lag om vissa bul vanförhållanden m. m.; beslutadden lOjanuari 1985. Regeringen föreslår att anta de förslagsom har lagils upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll ovannämnda dag. I propositionen föreslås att en ny lag om vissabulvanförhållanden skall ersätta lag om bulvanförhållande i fråga omfast egendom och lag om bulvanförhållande i fråga om aktier i vissabolag. Den nya lagen skall hindra att den som enligt gällandeförvärvslagstiftning i fråga om fastigheter och aktier m.m. inte får förvärvasådan egendom kringgår lagstiftningen genom att använda sig av en bulvan. Dennya lagen innebär liksom gällande lagstiftning att bulvanförhållandet skallupplösas genom att kronofogdemyndigheten säljer den egendom som bulvanförhållandetavser. 1 den nya lagen föreslås att både bulvanen och den s. k, huvudmannenskall kunna straffas, I propositionen föreslås vidare ändringar ijordabalken för att hindra att bestämmelserna om besittningsskydd m. m. vidhyra och arrende kringgås genom att fastighetsägaren upplåter nyttjanderättentill en bulvan som i sin tur upplåter nyttjanderätten till den egentligehyresgästen eller arrendatorn. Dennya lagstiftningen föreslås träda i kraft . Lagförslageni denna proposition har granskats av lagrådet. Propositionen innehåller därförtre huvuddelar: lagrådsremissen (s. 6), lagrådets yttrande (s. 33) ochföredragandens ställningstagande till lagrådets synpunkter (s. 47). Den som vill ta del av samtliga skäl förlagförslagen måste därför läsa alla tre delama. Rättelse: S. 2 rad 15 Tillkommer: eller rättighetenhuvudsakligen 1984/85:111 2 1 §Denna lag gäller när ett bulvanförhållande används för att kringgå ett sådant hinder mot att förvärva eller behålla viss egendom eller rättighet som uppställs i 18 § lagen (1955:183) ombankrörelse, 2. lagen (1975:1132) om förvärv avhyresfastighet m. m., 3. lagen (1976:240) om förvärv aveldistributionsanläggning m. m., 4. jordförvärvslagen (1979:230), 8 a § fondkommissionslagen(1979:748), 6 a § lagen (1980:2) omfinansbolag, 7. lagen (1982:617) om utländskaförvärv av svenska företag m. m., eller 8. lagen (1982:618) om utländskaförvärv av fast egendom m, m. Med ett bulvanförhållande avses i lagen att någon(bulvanen) utåt framstår som ägare av viss egendom eller innehavare av vissrättighet men i verkligheten innehar egendomen eller rättigheten huvudsakligenför annans (huvudmannens) räkning. Vad som sägs i det följande om egendom som ettbulvanförhållande avser har tillämpning också på rättigheter. 2 §Kringgår en huvudman eller bulvan uppsålligen ell sådant hinder som avses i 1 § första stycket, skall han dömas till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller i fråga om den som är i huvudmannens eller bulvanens ställe. 3 §Om det föreligger etl sådanl kringgående genom ett bulvanförhål lande som avses i 1 §, skall tingsrätt på talan av allmän åklagare förordna att kronofogdemyndigheten skall sälja den egendom som bulvanförhållan det avser på offentlig auktion eller, i fråga om aktier, genom fondkommis- sionär. Talan enligt första stycket skall föras motbulvanen. Huvudmannen skall beredas tillfälle att yttra sig. 4 §Försäljning enligt 3 § får ske tidigast efter det att rättens beslut om försäljning har vunnit laga kraft. får besluta att försäljninginte skall ske, om det visas att egendomen har överlåtits eller attbulvanförhållandet har upphört på något annat sätt. Om den åtgärd varigenom bulvanförhållandet upphördeinte består, skall kronofogdemyndigheten på nytt ta upp frågan om försäljning. 1984/85:111 3 5 §I fråga om försäljningen skall så anses och så förfaras som om egendomen hade utmätts för fordran med bästa förmånsrätt däri efter sådana rättigheter som besvärade egendomen redan innan bulvanförhål landet inträdde och som har förmåiisrätt före alla befintliga fordringar. Försäljningfår inte ske till huvudmannen eller bulvanen. Bestämmelserna i 9 kap. 4 §, 10 kap. 19 § förstastycket andra meningen och tredje stycket samt 12 kap. 40 § första stycketandra meningen och tredje stycket utsökningsbalken skall inte tillämpas påförsäljningen. Huvudmannen och bulvanen svarar solidariskt förkostnader som inte kan tas ut enligt 17 kap. 7 § utsökningsbalken. 6 §Visas sannolika skäl för att det föreligger ett sådant kringgående genom ett bulvanförhållande som avses i I § och kan det skäligen befaras att en försäljning enligt 3 § annars kommer att försvåras, får rätten för ordna om kvarstad på den egendom som bulvanförhållandet avser eller om förbud för huvudmannen och bulvanen och den som har nyttjanderätt till egendomen att vidta vissa åtgärder eller utnyttja vissa befogenheter i fi-åga om egendomen. I fråga om förordnanden enligt första stycketgäller i övrigt i tillämpliga delar vad som är föreskrivet om kvarstad ibrottmål. Vid verkställigheten av ett förordnande om kvarstad tillämpas dockvad som är föreskrivet om verkställighet av beslut om kvarstad till säkerhetför bättre rätt. 7 §De myndigheter som prövar frågor om tillstånd enligt de lagar som anges i 1 § första stycket 24, 7 och 8 skall undertätta åklagarmyndighe ten, om det skäligen kan antas att det föreligger ett bulvanförhållande inom myndighetens ansvarsområde. 8 §Mål enligt denna lag tas upp av den tingsrätt där bulvanen skall svara i en tvist om äganderätten till den egendom som bulvanförhållandet avser. I fråga om skyldighet för partema och andra attförete skriftliga handlingar eller föremål gäller vad som är föreskrivet omtvistemål även om talan förs om ansvar. 9 §Om talan enligt 3 § avser egendom som är av beskaffenhet att kunna vara föremål för panträtt på gmnd av inteckning, skall rätten genast under rätta vederbörande inskrivningsmyndighet om att sådan talan har väckts. skall anteckna detta i inskrivningsboken eller inskrivningsregistret. Rätten skall vidare underrättakronofogdemyndigheten när rättens beslut om försäljning har vunnit laga kraft. 10 §Kronofogdemyndighetens beslut enligt denna lag överklagas i den ordning som föreskrivs i utsökningsbalken. Denna lag träder i kraft den 1juli 1985, då lagen (1925:221) om bulvanförhållande i fråga om fast egendom ochlagen (1934:239) om bulvanförhållande i fråga om aktier i vissa bolag skallupphöra att gälla. Har ett bulvanförhållandeinträtt före ikraftträdandet men avvecklas 1984/85:111 4 detföre utgången av , får dock straff enligt den nya lagen ådömas endastden som kunde bestraffas enligt äldre lag, 3, Äldre bestämmelser gäller fortfarande, om talanhar väckts vid dom stol före ikraftträdandet av denna lag samt, såvitt avser 2 §, om gärningen har begåtts , Om det i lag eller annan författning hänvisastill en föreskrift som har ersatts genom en bestämmelse i denna lag, tillämpas i stället den nya bestämmelsen. Lagom ändring i jordabalken Härigenomföreskrivs i fråga om jordabalken' dels att 10 kap. I § skall ha nedan angivnalydelse, dels att i balken skall införas en ny paragraf, 7 kap. 31 §, ochnärmast före 7 kap. 31 § en ny mbrik av nedan angivna lydelse. Vissaupplåtelser i andra hand 7 kap. 31 § Om en fastighetsägare har upplåtit ennyttjanderätt tiU någon som i sin tur har upplåtit arrende eller hyra gällerföljande. Om det råder intressegemenskap meUan fastighetsägaren och upplåtarenoch det med hänsyn härtill och till omständigheterna i övrigt kan antas atträtlsförhåltandel utnyttjas Jor att kringgå någon bestämmelse i lag som är tillförmån för en nyttjan-derältshavare, har arrendatorn och hyresgästen samma rätti förliål-lande till fastighetsägaren som de skulle ha liaft omJåstighetsägaren hade upplåtit deras nyttjanderätt. 10 kap. 1 § Bostadsarrende föreligger när jordupplåles på artende för annat ändamål än jordbmk samt artendatom enligtartendeupplåtelsen har rätt att på arrendestället uppföra eller bibehållabostadshus och del ej är uppenbart att upplåtelsens huvudsakliga syfte är atttillgodose annat ändamål än att bereda bostad åt arrendatorn och honomnärstående. Vad som föreskrivs om bostadsarrende gäller ocksåi tillämpliga delar när jord upplåts på arrende till en förening som har tiUhiivud- 'Balken omtryckt 1971:1209, .sakligtändamål all i sin tur upplåta arrende .som avses i försia stycket till sina medlemmar.Bestämmelsen i 4 § första stycket I skall i sådant fall avse hoslndshus påarrendestället som ägs av någon titt vilken föreningen har upplåtit arrende.Vad som har sagts nu medför dock inte alt föreningen får sätta någon annan isitt ställe utan jordägarens .samtycke. Denna lag träder i kraftden . I fråga om artendeavtalsom har ingåtts före ikraftträdandet gäller 10 kap. 1 § i sin äldre lydelsefram till den tidpunkt till vilken jordägaren tidigast kan säga upp avtalet genomuppsägning efter ikraftträdandet. 1984/85:111 6 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I. Carisson, , ,, , , , , , ,, , , R. Carisson, , Lagrådsremissmed förslag till lag om vissa bulvanförhållanden m. m. tillkallades en kommission' med uppdrag attlämna förslag om åtgärder mot ekonomisk brottslighet (se Dir 1982:101).Kommissionen antog namnet kommissionen (Ju 1982:05) mot ekonomisk brottslighet.På grundval av förslag från kommissionen - främst betänkandet (SOU 1984:15)Ekonomisk brottslighet i - har regeringen tidigare denna dag beslutaten proposifion fill med förslag till riktlinjer för det framtidaarbetet mot ekonomisk brottslighet, I enlighet med vad jag upplyste i samband med attfrågan om den berörda propositionen behandlades av regeringen överlämnadekommissionen eft delbetänkande (SOU 1983:46) Bulvanlag.Betänkandet har remissbehandlats. Till protokollet i detta ärende bör fogas delskommissionens sammanfattning av sitt betänkande som hilaga I, delskommissionens förslag fill bulvanlag som bdaga 2, dels en förteckning överremissinstanserna som bilaga 3, dels en sammanställning av remissyttrandena ivad avser 510 §§ i kommissionens förslag till bulvanlag som bUaga 4. Enfullständig sammanställning av remissyttrandena har gjorts inomjustitiedepartementet och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (Dnr2616-83), Jag vill i detta sammanhang också ta upp vissafrågor om användande av bulvan i samband med hyra resp, artende enligtjordabalken. 'Generaldirektören, numera landshövdingen , ordförande, regeringsrådetGunnar och riksdagsledamoten , Prop.1984/85:111 7 har i sitt slutbetänkande(SOU 1981:77) Hyresrätt 3 föreslagit att i vissa närmare angivna situationer,som kan tyda på alt det föreligger ett bulvanförhållande. enandrahandsupplåtelse av en bostadslägenhet skall anses vara en upplåtelsedirekt av fastighetsägaren (se betänkandet s. 37 och 257-268 samt prop.1983/84:137 s. 105), förslag till ny lydelse av 12 kap,48 § jordabalken bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 5. Ensammanställning av remissyttrandena över hyresrättsutredningens betänkande hargjorts inom och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet(Dnr 2834-81). Remissinstansemas synpunkter i fråga om det nu aktuellalagförslaget återfinns i avsnitt 7 under mbriken Förstärkning avandrahandshyresgäs-ternas rättsställning (s. 257-289 i remissammanställningen), Arrendelagskommitténhar i sitt slutbetänkande (SOU 1981:80) Arrenderätt 2 föreslagit enmotsvarande bestämmelse när det gäller arrende (se betänkandet s. 23 och149-154 samt prop. 198.3/84:136 s. 36). förslag till enny paragraf. 8 kap, 19a §, i jordabalken bör fogas till protokollet i dettaärende som hilaga 6. En sammanställning av remissyttrandena överarrendelagskommilléns belänkande har gjorts inom ochfinns tillgänglig i lagstiftningsärendet (Dnr 279781) Remissinstansernassynpunkter i fråga om det nu aktuella lagförslaget återfinns i avsnitt 10under rubriken (s. 176-181 iremissammanställningen). I anslutning till remissbehandlingen avarrendelagskommilléns betänkande har fritidsbyar i en skrivelse till den 15 april 1982hemställt att reglerna om bostadsartende i jordabalken ändras så attkoloniträdgårdsinnehavarnas rättsställning stärks vid underarrende (se prop.1983/84:136 s. 82, LU 35 s. 25-27, rskr 394), Förbundets skrivelse bör fogastill protokollet i detta ärende som hilaga 7. Med bulvan avses i allmänhet någon som utåtuppträder i eget namn men som i själva verket endast är eft verktyg för någonannan (huvudmannen). Ordet bulvan används som regel endast vid förfaranden sombetraktas som illojala på ett elter annat sätt. Rättsligt sett har termen bulvan inte någon allmäntgodtagen innebörd. Gällande rätt innehåller dock vissa regler ombulvanförhållanden. Dessa regler finns främsl i lagen (1925:221) ombulvanförhållande i fråga om fast egendom samt i lagen (1934:239) ombulvanförhållande i fråga om aktier i vissa bolag. De nämnda lagarnakompletterar regler om förvärvsprövning i bl.a. Jordförvärvslagen (1979:230),lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m, m. samt lagen(1982:618) om utländska förvärv av 1984/85:111 8 fastegendom m. m. Syftet med 1925 och lagar är atl förhindra att reglernaom förvärvsförbud m. m. kringgås genom att någon som har förvärvat fast egendomeller akfier innehar egendomen huvudsakligen för dens räkning som enligtreglerna inte kan få tillstånd att förvärva egendomen. Bulvanbegreppet i denämnda lagarna konkretiseras främsl av att det skall vara fråga om ettkringgående av berörd lagstiftning (se prop. 1925:216 och 1934:258). har i etl av godtagetbetänkande (LU 1982/83:16, rskr 89) framhållit att det i betydande utsträckningförekommer att bulvaner används i samband med ekonomisk brottslighet. Genomatt bulvaner anlitas sätts olika skydds- och kontrollregler ur spel ochingripanden från myndigheternas sida försvåras eller omöjliggörs. Utskottetansåg att det fanns starka skäl som talade för att samhällets möjligheter attingripa vid bulvanförhållanden måste ökas. Enligt utskottet borde därför enutredning av frågan komma till stånd. Frågan om utökade möjligheter för samhället attingripa vid illojala bulvanförhållanden har övervägts av kommissionen motekonomisk brottslighet. Kommissionen har i sitt betänkande (SOU 1983:46) Bulvanlagföreslagit en lagstiftning med allmänna bestämmelser om bulvaner. Till enallmän definition av begreppet bulvan m. m. knyts bestämmelser om straff förbåde huvudmannen och bulvanen samt civilrättsliga bestämmelser om ett solidarisktekonomiskt ansvar för huvudmannen och bulvanen för de fordringar för tredje mansom en bulvanhandling kan ge upphov till. Kommissionens förslag till bulvanlaginnehåller också särskilda bestämmelser om vissa bulvanskap, som föreslåsersätta de nämnda bulvan-lagamafrån 1925 och 1934. Remissinstansema ställer sig i allmänhet bakomuppfattningen att det finns ett behov av att öka samhällets möjligheter attingripa vid illojala bulvanförhållanden. Flertalet remissinstanser avstyrkeremellertid att den föreslagna bulvanlagen läggs till gmnd för lagstiftning. Enallmän invändning är att det är svårt att överblicka konsekvensema av deföreslagna generella reglerna. Även Jag delar kommissionens uppfattning att detfinns ett behov av att öka samhällets möjligheter att ingripa mot illojalabulvanförhållanden. Jag nödgas emellertid konstatera att det är förenat medåtskilliga svårigheter att utforma en allmän lagstiftning om bulvaner. Vad somframför allt visat sig vara svårt är att på ett precist sätt ange de illojalabulvanförhållanden som bör drabbas av konsekvenser i form av straff ochcivilrättsligt ansvar. Jag är alltså inte beredd att förorda att de avkommissionen föreslagna allmänna bestämmelserna om bulvaner nu läggs till gmndför lagstiftning. Jag avser att begära regeringensbemyndigande att tillkalla en kommitté med uppdrag att utreda frågor ombetalningsansvaret för Juridiska personers skulder m. m, (se LU 1982/83:16,rskr 89). Frågan om sådant s. k, ansvarsgenombrott har nära anknytning tillfrågan i vad mån Prop.1984/85:111 9 huvudmanneni ett bulvanförhållande bör åläggas ekonomiskt ansvar gentemot tredje man.Frågorna bör enligt min mening lämpligen utredas i ett sammanhang. Jag kommeratt i mitt förslag till kommittédirektiv närmare utveckla min syn på dessafrågor. Vad jag nu anfört om allmänna bulvanbestämmelserutgör inte något hinder mot att man genomför de av kommissionen föreslagnasärskilda bestämmelserna om vissa bulvanskap. Jag återkommer strax till denfrågan (se avsnitt 2.2). Jag vill här också nämna att frågan ombulvanförhållanden i samband med näringsförbud numera har behandlats av näringsförbudskommitténi betänkandet (SOU 1984:59) Näringsförbud. Betänkandet remissbehandlas f. n.och frågan om lagstiftning kommer att senare tas upp av chefen förfinansdepartementet. Mittförslag: En ny lag ersätter lag om bulvanförhållande i fråga om fastegendom och lag om bulvanförhållande i fråga om aktier i vissa bolag.Den nya lagen innebär liksom gällande lagstiftning att bulvanförhållandet skallupplösas genom att kronofogdemyndigheten säljer den egendom sombulvanförhållandet avser. Både bulvanen och huvudmannen skall dessutom kunnastraffas. Kommissionensförslag: Överensstämmer i huvudsak med mitt förslag (se 5-10§§ i kommissionensförslag till bulvanlag). Remissinstanserna:Förslaget har i allmänhet lämnats utan erinran (se bilaga 4), Skälför mitt förslag: Lagen (1925:221) om bulvanförhållande i fråga om fast egendomgäller om ett i lag stadgat förbud att utan tillstånd förvärva fast egendomkringgås genom bulvan. Vid lagens tillkomst gällde särskilda inskränkningar iutlänningars och bolags rätt att förvärva fast egendom (1916 årsinskränkningslag och bolagsförbudslag). finns regler sominskränker rätten att förvärva fast egendom i lagen (1975:1132) om förvärv avhyresfastighet m.m.. Jordförvärvslagen (1979:230) och lagen (1982:618) omutländska förvärv av fast egendom m. m. Förvärvsom strider mot de nämnda förvärvslagama är ogiltiga. För-värvslagstiflningenkan emellertid kringgås genom ett bulvanförhållande, exempelvis så att enutländsk medborgare som inte får förvärva en fastighet låter en svenskmedborgare, som inte behöver förvärvstillstånd, förvärva fastigheten förutlänningens räkning. Svenskens förvärv blir i och för sig gihigt, eflersom detinte omfattas av lag om utländska förvärv 1984/85:111 10 avfast egendom m, m. Ett annat praktiskt exempel är atl den som vill förvärva enjordbmksfaslighet och som inte får förvärvslillstånd i stället arrenderarfastigheten och även i övrigt genom avtal med ägaren övertar den praktiskabestämmanderätten i fråga om fastigheten. I detta fall är fastighetsägaren, somendast har kvar en formell äganderätt, bulvan för arrendatorn. Enligt lag gäller följande om eninskränkning av rätten att förvärva fast egendom har kringgåtts genom bulvan.Domstol skall på talan av allmän åklagare förordna att kronofogdemyndighetenskall sälja egendomen på offentlig auktion. Tvångsförsäljning skall inte skeom egendomen överlåts frivilligt till någon som har rätt att förvärva den.Domstolen får också meddela förbud för bulvanen och huvudmannen att användafastigheten på vissa i lagen angivna sätt. Lagen(1934:239) om bulvanförhållande i fråga om aktier i vissa bolag kom till föratt hindra kringgående genom bulvan av reglema om aktieförvärv i 1916 årsinskränkningslag. gäller lagen kringgående av förbud för s.k.kontrollsubjekt enligt 3§ lagen (1982:617) om ufländska förvärv av svenskaföretag m. m. att förvärva aktier i svenska aktiebolag (se prop. 1981/82:135 s.87). Kontrollsubjekt är inte bara ufländska medborgare och andra utländskarättssubjekt utan även vissa svenska Juridiska personer som anges i 1982 årslag. Kringgås ett förbud för kontrollsubjekt att förvärva aktier genom attnågon är bulvan för konlrollsubjektet, skall enligt lag bulvanen dömastill böter eller fängelse i högst . Vidare gäller att domstolen skallförordna att aktierna skall säljas av kronofogdemyndigheten, om de inte överlåtsfrivilligt till någon som har rätt att förvärva dem. Tvångsförsäljningen skalli princip ske genom fond-kommissionär. Enligt min mening är det angeläget att 1925 och1934 års bulvanlagar ersätts av en ny lag. Somjag strax skall närmare utvecklaär den nuvarande bulvanlagstiftningen ofullständig och bristfällig i fleraavseenden. Den nya lagen bör liksom gällande rätt innebära attbulvanförhållandet skall upplösas genom att kronofogdemyndigheten efler beslulav domstol säljer den egendom som bulvanförhållandet avser. Som framgår av min redogörelse finns det i1934 års lag bestämmelser om straff för bulvanen men inte lag innehåller inte några motsvarande straffbestämmelser. I 1925 årslag föreslagna straffbestämmelser (för både bulvanen och huvudmannen) togsbort på hemställan av lagrådet, som bl.a. ansåg att en kriminalisering bordetillgripas först om det visade sig att de nya reglerna om tvångsförsäljninginte hade fillräcklig effekt (se prop. 1925:216 s. 32 och 39). Vid tillkomstenav lag uttalade föredragande statsrådet att man hade gmndad anledningatt anta att enbart civilrättsliga tvångsåtgärder skulle vara föga verksammavid bulvanförhållanden i fråga om akiier. En kriminalisering ansågs därförofrånkomlig i dessa fall. Att kriminaliseringen endast rik- 1984/85:111 11 -r :,y ladesmot bulvanen berodde väsentligen på att det inte ansågs tilltalande att riktastraffregler mot huvudmannen som vanligen var ett ufiändskt rättssubjekt (seprop. 1934:258 s. 14). Det är viktigt att ett ny bulvanlag blir såeffekfiv som möjligt, Lagen bör därför enligt min mening även innehållastraffbestämmelser. De skäl som har åberopats mot straffbestämmelser iförevarande sammanhang kan enligt min mening inte längre anses hållbara. Straffbestämmelserna i den nya lagen bör inte barasom f. n. avse kringgående av förvärvsförbud i fråga om aktier. De bör gessamma tillämpningsområde som lagen i övrigt. Straffbestämmelserna bör alltsåbl.a. omfatta kringgåenden av förvärvsförbud i fråga om fast egendom. Vidarebör kriminaliseringen riktas inte bara som f. n. mot bulvanen utan även mothans huvudman. För en sådan ordning talar fömtom rättviseskäl också detförhållandet att det regelmässigt torde vara huvudmannen som är den drivandekraften bakom ett bulvanförhållande. Sammanfattningsvisförordar Jag alltså att straffbestämmelserna i den nya lagen ges sammatillämpningsområde som lagen i övrigt samt att både huvudmannen och bulvanenskall kunna straffas om ett förvärvsförbud kringgås genom bulvanförhållandet. Dennuvarande bulvanlagstiftningen är ofullständig även i flera andra hänseenden.För det första omfattar den endast kringgåenden av förvärvslagstiftning ifråga om aktier och fast egendom medan exempelvis lagar om utländskaförvärv omfattar även andelar i handelsbolag och äganderätt eller nyttjanderätttill rörelse resp. tomträtt, bostadsarrende, inmutningsrätt och rätt tillutmål. För det andra omfattar bulvanlag inte aktieförvärv som görs avfysiska eller Juridiska personer som inle är kontrollsubjekt. att lagen inte kan fillämpas på kringgåenden genom bulvan av förvärvskontrolleni fråga om aktier enligt lagen om förvärv av hyresfastighet m. m. Jag förordaratt den nya bulvanlagen i de hänseenden somjag nu har angett anpassas tillgällande förvärvslagstiftning och att den i princip får utgöra ett heltäckandekomplemenl lill denna, 2.3Kringgående av bestämmelser om hyra och arrende Mittförslag: I 7 kap. jordabalken tas in en bestämmelse som skall hindra attbestämmelserna om besittningsskydd m.m, vid hyra och arrende kringgås genom attfastighetsägaren upplåter nyttjanderätt till en bulvan som i sin tur upplåternyttjanderätten till den egentlige hyresgästen eller arrendatorn. Den nyabestämmelsen innebär att hyresgästen och arrendatorn har samma rätt iförhållande till fastighetsägaren som de skulle ha haft om fastighetsägarenhade upplåtit deras nyttjanderätt. 1984/85:111 12 Hyresrättsutredningensförslag: I vissa angivna fall som kan tyda på all del föreligger ettbulvanförhållande skall en andrahandsupplåtelse av en bostadslägenhet ansesvara en upplåtelse direkl av fastighetsägaren, om andrahandshyresgästen begärdet (se bilaga 5 saml SOU 1981:77 s. 37 och 257-268). förslag har i allmänhet lämnats utan erinran avremissinstanserna. i anser dock att bestämmelsen böravse inte bara bostadslägenheter utan även lokaler.