prop · G803184 · 1984-12-31 00:00:00 — På grundval av nämnda avtal har samverkan på lokal nivåutvecklats på olika sätt men sker oftast informellt och obyråkratiskt. På tvåorter är VUN numera lokaliserad utanför Fk och omfattas ej av avtalet. Handläggningenvid flertalet VUN sker helt manuellt. CSN har, som delsystem i STIS, utvecklat ADB-systemför handläggning av särskilt vuxenstudiestöd och tim-/dagstudiestöd samt förrekvisitionsförfarandet av tim-/dagstudiestöd. Systemet är nu infört vidvuxenutbildningsnämnderna i , , och . Beräkningav belopp som skall utgå i särskilt vuxenstudiestöd sker maskinellt i allmännaförsäkringens system. Utbetalninggörs av kontor genom allmänna försäkringens ADB-system.Kontroller i samband med utbetalning sker vanligast manuellt genom uppgifter iakter vid Fk. Vissa kontroller sker även genom ADB-systemet. Beräkning avbelopp som skall utbetalas sker manuellt vid Fk för både särskiltvuxenstudiestöd och tim-/dagstudiestöd. Prop.1984/85:184 35 Medlen för administrationen av vuxenstudiestöden tilldelasCSN genom dels anslaget El. m.m. dels anslaget E2.Ersättning till och postgirot. Administrationen finansierasgenom vuxenutbildningsavgiften. I anslagsframställning äskar CSN medelföradministrationen förCSN:s och VUN:s del liksom förde kostnader som uppstårinom RFV/Fk. 1 det sistnämnda fallet efter beredning med RFV. Kostnaderna för vuxensludiestödsadministrationen /85 till totalt ca 28,1 milj. kr. varav 6.9 milj. kr. hänför sigtill RFV:s/Fk:s del av administrationen. Problem i nuvarande administration Den kartläggning som genomförts visar att - servicen tillde studerande i flera avseenden är mindre tillfredsställande - handläggningeni flera avseenden är orationell och kostsam - den ekonomiskauppföljningen är svår att göra - vissa reglersom ur studiestödssynpunkt är otillfredsställande också onödigtvis krånglartill administrationen Exempel påotillfredsställande service är bl. a. länga behandlingstider, upp till 8 veckorkan förekomma, för SVUX. Även rekvisitioner av tim-och dagstudiestöd haronödigt långa behandlingstider vilket sammanhänger med det delademyndighetsansvaret. Det är också otillfredsställande för de studerande att demåste vända sig till två olika myndigheter för att få svar på sina frågoreftersom ingendera myndigheten har det kompletta underlaget för att lämnakonkreta svar. Ett omfattande dubbelarbete förekommer i handläggningen,vilket dels sammmanhänger med det dubbla myndighetsansvaret, dels med den manuellahanteringen. Det är vidare svårt att få fram en effektiv ekonomiskuppföljning med den nuvarande ansvarsfördelningen mellan myndigheterna. CSN konstaterar, mot bakgrund av den problembeskrivning avvuxen-studiestödsadministrationen som redovisas, att ett av huvudproblemen ärdet delade myndighetsskapet mellan CSN/RFV och VUN/Fk. Det andra huvudproblemetär den ärendehanteringen på VUN och den både ADB-baserade och manuellaärendehanteringen pä försäkringskassorna. CSN föreslår därför att en myndighetansvarar för samtliga moment Prop.1984/85:184 36 i studiestödshandläggningen från handläggning av ansökanom stöd till heloppsberäkning och utbetalning. En sådan lösning kan erhållas genom att hela vuxenstudiestödsadmini-strationenförs antingen till CSN/VUN-området eller till RFV/Fk-området. I det tidigarenämnda gemensamma uppdraget har myndigheterna föreslagit dels ett fortsattdelat myndighetsansvar för det särskilda vuxenstudiestödet, dels att ansvaretför tim-/dagstudiestöd i sin helhet överförs till CSN/VUN-området. Iutredningsarbetet framförde CSN att servicen till den studerande skulleförbättras avsevärt om även beloppsberäkningen och utbetalningen av särskilt vuxenstudiestödöverfördes till CSN/VUN. Fördelarna består främst i att - den studerande kan vända sig till en myndighet ochfå besked i alla sina frågor om studiestödet - a-kasse- och arbetsgivarintyg skulle hanteras i enrutin som skulle medföra att nuvarande ordning med preliminära och missvisande beslut i flertalet fall kunde ersättas med en ordning med snabbare handläggning som även skulle resultera i ett beslut som också var det slutliga - den enskildesstudieförsäkran kan nyttjas till en aktiv dialog mellanvuxenutbildningsnämnden, skolan och den studerande - en bättreekonomisk uppföljning kan göras som ytterligare kan förbättra möjligheternatill ett effektivt utnyttjande av stöden Sedan CSN:s och RFV:s uppdrag redovisades för regeringenhar följande händelser inträffat som, enligt CSN:s bedömning, ändrat förutsättningarna: - differentieradevuxenstudiestöd och SVUXA har införts. Erfarenheten av dessa förändringar visarpå betydelsen av en samordnad organisation - ADB-systemetför handläggningen vid VUN i , och har tagits i driftoch de första reaktionerna från myndigheterna har vidimerat att handläggningenkunnat rationaliseras. kommer även systemet att tas i drift i - en analys avinflödet av studieförsäkran har gjorts som visar att ärendeanhopningen inteökar i den omfattning som CSN trott. Utredningen visar i stället att1/3 av ärendena inkommer under "lågperiod" medan 2/3 inkommer ianslutning till "högperiod", dock inte i sin helhet vid allra störstaanhopning - de störte VUNhar samlokaliserats eller håller på att samlokaliseras medstudiemedelsnämnderna på samma ort. Därigenom får de större VUN personal- ochtekniskt stöd vid anhopningar som minimerar svårigheterna vid dessa VUN För att underiätta hanteringen av vuxenstudiestöden i ett ADB-systemföreslår CSN vissa regeländringar. Dessa förutsätter ändringar i studiestödslagenoch är således riksdagsbundna. CSN föreslår således att - nuvarande krav på minst fyra årsarbetslivserfarenhet med ATP-poäng för SVUX ersätts med ett krav förvärvsarbete Prop.1984/85:184 37 - vuxenstudiestödetkopplas i beloppsberäkningshänseende direkt till dagpenning i a-kassa i ställetför som sker till utbildningsbidraget - samordningengentemot sjukpenning och föräldrapenning upphör även för de studerande somavser att studera än 6 månader. I stället utgår studiestödet vidsjukdom Konsekvenser av CSN:s förslag Arbetsförhållandena vid CSN/VUN och RFV/Fk påverkas av CSN:sförslag enligt följande: (/85) arbetar motsvarande 58årstjänster vid Fk med vuxenstudiestödsadministrationen. Årstjänsterna fördelas pä ett inte känt antal personer. Genomförs förslaget samtliga tjänster vid Fk. I den mån nyrekrytering blir aktuell vid VUN föreslår CSN att personal vid Fk får möjlighet att omplaceras till tjänsterna utan beaktan de av anställningsförordningens lydelse - vid flertalet VUN (undantag , ,och ) införs ny teknik i handläggningen. Manuellt arbete ersätts med arbete vid terminaler. Denna förändring påverkar inte arbetsorganisationen vid VUN. Sedan tvä är tillbaka arbetar VUN med en s.k. grupporganisa tion vilket innebär att samtlig personal vid kansliet fullgör flertalet arbetsuppgifter i samband med att verksamhetenöverförs till CSN/VUN tillkommer tio tjänster vid VUN. Dessa tjänster tillförsmed hänsyn till de tillkommande arbetsuppgifterna, vilka främst ärhandläggning av studieförsäkran, utbetalning av medel samt handläggning ava-kasse-intyg arbetsanhopningar under främst majoch november månader ökar med hänsyn till handläggningen av studieförsäkran - genomföreslagen förändring tillförs CSN anvisnings- och tillsynsarbetet beträffandebeloppsberäkning och utbetalning av vuxenstudiestöden. Enligt CSN:s meninginnebär detta ett begränsat merarbete eftersom de centrala myndighetsuppgifternaför beloppsberäkning och utbetalning måste anses vara en fortsättning pämotsvarande uppgifter för beviljningen. Nuvarande samråd med RFV upphörsamtidigt - utvecklings-och systemförvaltningsansvaret för ADB-system tillkommer vid och arbetsformer påverkas ej av denna förändring Prop.1984/85:184 38 - samtligt arbete vid RFV avvecklas. F. n. betalar CSNtill RFV ersättning motsvarande tjänst. Intäkter och kostnader vid förändring enligt CSN:sförslag. Allmänt innebär förslaget att verksamheten vid Fk och RFVöverförs till VUN och CSN. Detta innebär i sin tur att samtliga kostnader vid RFVoch Fk upphör, dvs. för /86 vid fullt genomförd förändring ca5,2 milj. kr. Kostnader uppstår vid CSN för servicefunktioner samt vid VUNför handläggning och utbetalning av vuxenstudiestöden. Kostnader vid CSN: Utvecklingsarbetet för ADB-systemen för vuxenstudiestödsadministra-tionenär redan utfört vad avser handläggningssystemen vid VUN, Förutbetalningssystemen har beräknats en utvecklingstid av 42 personveckor.Utvecklingsarbetet inryms i redan befintliga utvecklingsmedel genom om-prioriteringar. För datordriften av handläggnings- ochutbetalningssystemen för vuxenstudiestöden har CSN gjort offertförfrågan till DAFA.Efter förhandlingar och med hänsyn till tidigare överenskomna rabatter med DAFAhar den löpande driftskostnaden beräknats till totalt . - linjer (fasta linjer för flertalet VUN, DATEX vid vissa) 500000 Övriga kostnader för ADB-system - underhåll av utrustning 150000 De årliga löpande ADB-kostnaderna beräknas således till ca1 . Investeringar krävs dels i ADB-utrustning vid 20 VUN, delsutbildning vid VUN enligt nedan: - 50 terminaler. I kontakter med statskontoret hardiskuterats inköp av rekonditionerade . Prop.1984/85:184 39 Enligt statskontoret beräknas kostnaden per terminal inkl. moms. kalkylränta beräknat avskrivning 111 200 - 20 hard-copyprinter ä . - Cluster vid 18 VUNä . - Inträdesavgifterlinjer/modem enligt DAFA offert 161000 - kalkylräntaför printer, cluster, linjer Utbildningskostnader inkl. kalkylränta 118000 Total investeringskostnad inkl. moms och kalkylränta 1 840800 Avskrivningskostnad (fem resp. avskrivning) 305000 Andra kostnader vid CSN: - personal för decentrala myndighetsuppgifterna motsvarande en tjänst till en kostnad av 200000kr. - förutbetalningen av vuxenstudiestöden har CSN infordrat offerter fränFöreningsbankerna, postgirot, , samtSvenska . Föreningsbankerna och postgirot har ej inkommit medseparata offerter. I utvärderingen av offerterna, vilken ännu ej är slutförd,har kostnaden beräknats till totalt ca . inkl. avisering till samtligastödtagare - portokostnadermed utskick av beslut, kompletteringar. A-kasseintyg samt kontrollbesked ca270000 dokument. Kostnaden beräknas till . Samtliga kostnader vid CSN beräknas till . Kostnader vid VUN: - VUN övertar, enligt CSN:s förslag, utbetalningen av vuxenstudiestöden. Handläggningen av SFI överförs därigenom till VUN. tjänster vid VUN för denna verksamhet 1 222000 Kostnaderna vid VUN till följd av CSN:s förslag beräknassåledes till . De totalakostnaderna vid CSN och VUN vid förändring av administrationen enligt CSN:sförslag beräknas således till 4,8 milj. kr., vilket skall jämföras medmotsvarande kostnad vid RFV/Fk, vilket beräknas till 5,2 milj. kr. Den totalabesparingen jämfört med kostnaden /86 (8,6 milj. vidoförändrad administration uppgår således till 3,8 milj. kr. Kostnaderna i debåda alternativen är således i princip jämförbara. En skillnad finns dock såtill vida att driftskostnaderna i CSN-alternativet är lägre än motsvarandekostnad i RFV-alternativet medan motsatt förhållande gäller beträffandeavskrivningskostnaderna. 1984/85:184 40 Sammanfattandelönsamhetskalkyl för de alternativa handlingsalternativen för förändring av vuxenstudiestödsadministrationen Dehandlingsalternativ för vuxenstudiestödsadministrationen som diskuterats ovansammanfattas nedan i lönsamhetskalkyl enligt nuvärdesmetoden. Kalkylräntan harupptagits till efter samråd med statskontoret. Nollalternativel, dvs. dagens adminstrativa uppbyggnad framräknad /86 Förändrad administration enligt CSN:s och RFV:s gemensamma förslagden Förändrad administration enligt CSN:s förslag i denna rapport. Investering -t- årlig kostnad Nuvärde Ack. CSN:s och RFV:s förslag Investering -1- årlig kostnad Nuvärde Ack. 5 805 5 805 Investering -1- ärlig kostnad Nuvärde Ack. 3 389 25 156 Iovanstående tabeller har framräknats nuvärdet beroende på denekonomiska livslängden av viss utrustning. Som framgår även av beräkning enligtnuvärdesmetoden är lönsamheten stor i en förändring enligt både alternativ 1och 2. De kostnadsmässiga skillnaderna mellan alternativen 2 och 3 är dockendast marginella. 1984/85:184 41 CSN;s förslag föresläs genomföras successivt t.o. m. den 1juli 1986 då alla system skall vara i drift. Den korta genomförandetiden ärmöjlig främst genom att ett ADB-baserat handläggningssystem redan är utvecklatvid några nämnder. Nyutvecklingen avser främst system för beloppsberäkning ochutbetalning. Grundläggande ADB-utbildning kommer att delges VUN-personalunder varför den systemspecifika utbildningen kan genomförasi god tid före genomförandepunkten. Den instruktionsmässiga förändringen beträffandebeloppsberäkningen föreslås träda i kraft från den och förutbetalning från . Statskontorets samrådsyttrande angående förslag till förändringari ansvarsfördelningen m. m. inom vuxenstudiestödsadministrationen Regeringen har genom beslut uppdragit åtcentrala () att i samråd med statskontoret utarbeta ettbeslutsunderlag för ett slutgiltigt ställningstagande till ett ADB-baserathandläggningssystem för administrationen av vuxenstudieiödet. Besluisunderiagetbör vara utformat i enlighet med riktlinjerna i förordningen (1981:266) ominvesteringar i statliga ADB-system. Underlaget bör vidare innehålla tvåalternativa lösningar för administrationen av det särskilda vuxenstudiestödet;en där, enligt förslaget i ovannämnda rapport, centrala studiestödsnämndenansvarar för beviljningen av vuxenstudiestöden, medan försäkringskassorna harhand om utbetalningsrutinen, och en där centrala siudiestödsnämnden får helaansvaret för såväl beviljning som utbetalning. CSN har ienlighet med uppdraget kompletterat det tidigare redovisade materialet (CSN dnr83-5513-143) angående förutsättningarna för att minska kostnaderna föradministrationen av vuxenstudiestöden. Detta kompletterande material visar attförutsättningar finns för en avsevärd reducering av kostnaderna föradministrationen av vuxenstudiestöden. Om myndighetsansvaret inom vuxenstudiestödsområdetrenodlas, finns förutsättningar för ytterligare besparingar. Enligtstatskontorets bedömning uppfyller här redovisat beslutsunderiag (medkompletteringar och förtydliganden översända ) väl de krav som ställsi regeringens uppdrag till CSN. Statskontoret tillstyrker attmyndighetsansvaret för administrationen av vuxenstudiestöden och därmedsammanhängande uppgifter, bl. a. systemförvaltningsansvarel, helt överförestill CSN, att genomföras i huvudsaklig överensstämmelse med det nu framlagdaförslaget av . Prop.1984/85:184 42 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................. .... 1 Utdrag urprotokoll vid regeringssammanträde ... 4 1 Inledning ....................................................................... .... 4 2 Administrationenav studiehjälp m.m ............................ .... 6 3 Administrationenav vuxenstudiestöd ........................... .... 7 3.1 Nuvaranderutiner .................................................. ..... 7 3.2 Nuvarandekostnader ............................................ ..... 8 3.3 Problem inuvarande administration ......................... ..... 9 3.4 Förslag tilllösning .................................................. ..... 9 4 Villkor försärskilt vuxenstudiestöd ................................ ... 10 5 Genomförandeoch vissa kostnadsfrågor ..................... 11 6 Upprättatlagförslag ..................................................... 13 7 Hemställan ................................................................... ... 13 8 Beslut ........................................................................... ... 14 Bilaga 1 Rapport () avseende regeringensuppdrag till centrala om att utreda de ekonomiskaoch administrativa förutsättningarna för att överföra utbetalningen avstudiehjälp samt ersättningen vid grundutbildning för vuxna till centralastudiestödsnämnden ... 15 Bilaga 2 Sammanfattning av centrala studiestödsnämndensoch () avseende re geringens uppdrag till centrala och angående förutsättningarna för att minska kostnaderna för administration av vuxenstudiestö den .................................................................... 23 Bilaga 3 Sammanfattning av centrala studiestödsnämndensrapport () avseende möjligheterna att överföra vuxen- studiestödsadministrationen till centrala studiestödsnämn den och vuxenutbildningsnämnderna ............. 35 NorsledlsTryckBTi, S\ockhotm 1985