prop · G803173 · 1984-12-31 00:00:00 — Av 99§ UtIL framgår all en ullänning som avvisas eller uivisas,är skyldig att betala kostnaden för sin egen resa lill den orl, dit han genommyndighets försorg sänds eller åläggs resa. Mol den bakgrunden synes en ordningsom kan vara ägnad all säkra en evenluell framlida fordran för statsverketligga i linje med nu gällande lagsliflning. Med anledning av ovanslående får rikspolisstyrelsenföreslå en sådan ändring av UtIL alt polismyndighelen får befogenhel auomhänderta en utlännings returbiljett eller, i förekommande fall, medel till etlbelopp som svarar mot kostnaderna för hemresan, i avvaklan på slutgiltigtbeslut i tillslåndsärendet. 1984/85:173 15 Sammanställning av remissvar rörande omhändertagande ivissa fall av utlänningars biljetter för resa från Efler remiss har yitrande över () framslällningoch den inom upprällade promemorian inkommil från justitiekanslern(). , kammarrätten i , RPS, statens invandrarverk(), polisstyrelserna i , och Ystads polisdistrikt,ombudsmän (), , SAS och Svenska RödaKorset. Även Svenska flyklingrådel och frikyrkoråd har avgivii yllrandeni ärendel, JK, hovräli, kammarrällen i , RPS, SIV.polisstyrelserna i Slockholm, och Ystads polisdislrikl saml SAS har lillslyrklförslaget eller lämnat det ulan erinran. Kammarrätten i , RPS och 5/V har föreslagit allpolisen också bör ges möjlighel atl lösa in biljetter som förfaller ochomhänderta de medel som då kommer in. RPS har även ifrågasatt om inle polismyndighelenbör ha rätt all avvisilera en ullänning som uppger sig sakna returbiljett ellervägrar uppvisa eller lämna ifrån sig en sådan. JO har förklaral sig inle kunna lillsiyrka förslagel. JOhar därvid framhållit atl etl omhändertagande av returbiljetter innebär ellingrepp i en personlig rätlighel utan alt någon adekval saklig grund därförännu föreligger saml all del måsle krävas slarka skäl för införande av ell nytlräitsinsti-tul som innebär atl myndigheter skall göra ingrepp i människors privalarättssfär. Vidare anför JO. All en utlänning, som kommer hit som föregiven politiskflykting, löser in den returbiljett han tvingats köpa är i sig inte någol allreagera mol. Om han använder pengarna för sitt upphälle torde del i många fallkunna medföra en minskad ulgifl för samhällel i form av socialhjälp och annatstöd som ofla måsle utgå för utlänningars upphälle i avvaktan på beslut iasylfrågan. - En regel som den föreslagna måste för all få effekl lillämpas belräffandede flesta som släpps in i landet i avvaklan på beslut om uppehållslillslånd,utan atl någon konkrel missianke föreligger om all vederbörande kommil hilgenom meloder som skulle kunna uppfattas som otillbörliga. Del är självfalletangeläget all man försöker slävja illojala förfaranden som företas enbart förvinnings skull. Detta får dock inte i försia hand gå ul över människor som med rälteller orätt tror sig ha slällning som flyktingar eller på annan grund varaberättigade all få bosätta sig i landet. En beslämmelse av föreslagen lypskulle enligt min mening medföra jusl detla. "Profitörerna" skullenog inle få svårt atl finna andra vägar för atl få ul betingad ersättning.Därmed skulle bestämmelsen komma atl drabba de ullänningar som kan sägas haverklig grund för sin ansökan om asyl/uppehållstillstånd. Det måste nämligen isammanhanget beaklas all del, enligt den praxis som utvecklats avpolismyndigheter och slatens invandrarverk vid lolkningen av rekvisilen i 33och 34 §S ullänningslagen, i allmänhel krävs goda skäl för ansökan för alt detinte skall komma all fallas beslut om direktavvisning. Prop.1984/85:173 16 Svenska röda korsel. Svenska flyklingrådel och Sverigesfrikyrkoråd har i ell gemensaml yllrande förklaral all de anser all förslagel inlebör genomföras. Organisalionerna har därvid, utöver vissa synpunkter av merredaktionell natur, anförl. som innebär all vissa ullänningars biljelleromhändertas, kan uppfattas som diskriminerande och ulgöra yueriigare etl teckenpå den misstro gentemot vissa asylsökande, som kunnat förmärkas.Förslagel bör därför inle genomföras. Kostnadsbesparingen lorde vara minimaloch inle slå i proportion lill del ingrepp i äganderällen som del här är frågaom. - Del förefaller iveksaml om förslagel atl omhänderta biljelter står i överensslämmelsemed den europeiska konvenlionen om mänskliga räuigheler, första lilläggsprolokolletarlikel 1. Enligi della sladgande skall fysisk persons räll lill sin egendomlämnas okränkl. Undanlag får emellerlid göras, enligt andra slycket av sammaartikel, bl.a. "för all säkerslälla beialning av skaller och andra pålagoreller böler och vilen". En inskränkning av äganderällen får följaklligen endasläga rum för redan uppkomna fordringar. Slulligen har organisationerna anförl all sammabeslutsordning bör gälla för biljeiiomhänderlagande som för andra ivångsålgärderenligt utlänningslagen, frikyrkoråd har i elt särskilt yllrande framhällilall beslui om biljetlomhändertagande i vari fall bör genom besvär kunna hänskjulastill regeringen för slutligt avgörande. har avsiyrkl förslagel i dessnuvarande ulformning samt anförl. Samfundel vill ifrågasätta om en åtgärd av della slagriktad mol en enskild förmögenhetslillgång för all säkerslälla en evenluellframtida slallig fordran bör få äga rum i enlighet med förslaget, d.v.s ulannågon som helsl möjlighel till prövning av opartisk domstol. När del gäller skyddelmot expropriation eller annat sådant förfogande som sladgas i regeringsformen2 kap. 18 § är ullänning enligt regeringsformen 2 kap. 20 § punkt 8 här i riketjämställd med svenska medborgare. Den europeiska konventionen angående skyddför de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna sladgar i arlikel6 all envar när det gäller prövningen av hans civila rättigheter och skyldighelerelc. skall vara berättigad till opartisk och offentlig rättegång inom skälig tidoch inför en oavhängig och opartisk domstol. Del kan påpekas all den engelska konvenlionslexienlalar om "civil rights and obligations", vilket har en vidareinnebörd än vad man försl förknippar med svenska "civilarättigheter". I promemorian föreslås ingen möjlighel lill domstolsprövningav del beräiligade i elt omhänderlagande av utlännings relurbiljell. Del hade eljeslvaril möjligl all förlägga sådan prövning lill exempelvis kammarrätt som redannu har all i vissa fall och ibland i skyndsam ordning pröva vissa besvär iärenden enligt ullänningslagen. Prop.1984/85:173 17 Bilaga 3 Det remitterade lagförslaget Lag om ändring i utlänningslagen (1980:376) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1980:376)' dels atl 8 § skall ha nedan angivna lydelse, dels all ilagen skall införas två nya paragrafer, 8 a och 66a S§, av nedan angivnalydelse. Vid inresa eller utresa skall en utlänning visa upp sitl pass för polismyndighelen, om inte regeringen har föreskrivit annal. En ullänning skall vid inresa eller ulresa även lämna de upplysningar som begärs av polismyndighelen. Vid inresa eller ulresa skall en ullänning visa upp siupass för polismyndigheten, om inte regeringen har föreskrivit annal. En ullänningskall vid inresa eller utresa även lämna de upplysningar som begärs av polismyndighelensamt vid inresa på begäran av polismyndigheten jöreie biljetl för resa.frånSverige, om han innehar en sådan. En ullänning som vislas i är skyldig all efler kallelse av polismyndighet personligen inställa sig hos myndighelen och lämna upplysningar om sin vislelse här. Om han inle efterkommer kallelsen, får han hämlas. Kan del med hänsyn lill uilänningens personliga förhållanden eller övriga omständigheter skäligen befaras atl han ej skulle efterkomma en kallelse, får utlänningen hämtas ulan föregående kallelse. På begäran skall utlänningen även visa upp sill pass för polismyndighet eller polisman. En ullänning som vistas i är skyldig att eflerkallelse av polismyndighet personligen inslälla sig hos myndigheten och lämnaupplysningar om sin vistelse här. Om han inle efterkommer kallelsen, får han hämlas.Kan del med hänsyn till utlänningens personliga förhållanden eller övriga omständighelerskäligen befaras atl han ej skulle efterkomma en kallelse, får ullänningen hämlasulan föregående kallelse. På begäran skall ullänningen även visa upp sill passoch sådan biljett som avses i jörsia stycket för polismyndighei eller polisman. För utredning i samband med inresa eller ulresa ellerkallelse eller hämtning enligt andra stycket får ullänningen kvarhållas, dock inlelängre än som är nödvändigt och inte i någol fall längre än , om inlebeslut har meddelats om förvar enligt 50 eller 52 §. I sambandmed inresekontroll får en polisman undersöka bagageuirym-men och övriga slutnautrymmen i bilar och andra transportmedel i syfte att förhindra all ullänningarreser in i i slrid mol beslämmelserna i denna lag eller i enförfattning som har utfärdats med slöd av denna lag. Om inresekonlrollen skerunder medverkan av tullmyndighet eller med biträde av särskilt förordnad passkonlrollani,skall lullljänslemannen eller passkonlrollanten ha samma befogenhel. Lagen omlryckt : 595, Om en ullänning, som saknar pass, visering,uppehållstillstånd eller arbetstillstånd när detta fordras jör inresa ellervistelse i eller som här kan antas ansöka om uppehållstillstånd,innehar sådan biljett som anges i 8§ Jörsia styckel, äger polismyndighelen omhändertabiljetten intill dess utlänningen har fåll lillslånd all vislas i Sverigeeller lämnar landel. Om inlösen av biljeilen sker genom polismyndigheiensförsorg, gäller rällen lill omhänderlagande även de medel som då erhålls. En polismyndighels beslui om omhänderlagande av biljellfår överklagas av ullänningen genom besvär hos slatens invandrarverk. beslut får inte överklagas. Denna lag träder i kraft .