prop · G8037 · 1984-12-31 00:00:00 — Närvarande: justitierådet , regeringsrådetWahlgren, justitierådet . Enligt uidrag av protokoll vid regeringssammanlräde den 12april 1984 har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämtalagrådels yttrande över förslag lill 1. lag omensamrätt lill bärgning. 2. lag om ändringi lagen (1918: 163) med vissa bestämmelser om sjöfynd, saml 3. lagom ändring i lagen (1919:426) om flottning iallmän floltled. Förslagen har inför lagrådet föredragils av hovrättsassessorn Förslagen föranleder följande yllrande av lagrådet. Förslaget till lag om ensamrätt till bärgning Den föreslagna lagen om ensamrätt lill bärgning innebärhuvudsakligen enbart en modernisering av nuvarande reglering i 1841 årskungörelse angående rättigheter och skyldigheler för dem, hwilka upplagasjunket gods, som af ägare blifwit öfwergifwel. Ålskilliga frågor som kan förvänlasbli reglerade i en ny lag i ämnel blir därmed olösta. Till frågor som sålundalämnas oreglerade hör de om förhållandet mellan bärgare och godsels ägare samtom förhållandet mellan innehavare av ensamrätt lill bärgning och annan bärgare.Därav följer också atl den närmare innebörden i rättsligt hänseende avensamrätten till bärgning blir oklar. Av remissprolokollet all döma tycks docknågot praktiskt behov av en närmare reglering i dessa delar inle ha gjort siggällande. Visserligen anfördes i den riksdagsmotion som ligger tillgrund för den nu gjorda översynen, atl gällande bestämmelser var oklara ochsvåra atl lillämpa, men hur långl önskemålen om en närmare reglering sträcktesig är inte klarlagt. Inle heller i övrigl föreligger underlag för en bedömningav frågan. Vid sådant förhållande finner sig lagrådet inte böra rikta någonerinran mot en begränsad nyreglering i enlighel med del nu framlagda förslaget. När det gäller föremålet för den ensamrätt som avses med förslagelframgår av I § i den föreslagna lagen alt ensamrätten gäller "sjunket fariygoch gods" (första stycket) eller "sjunket fariyg eller gods"(andra slycket). Ehuru det inle framgår klarl av lagtexten, lorde avsiklen varaalt det liksom i fråga om fariyg skall röra sig om sjunket gods. Till skillnadmot vad som lorde gälla enligt 1 § lagen (1918: 163) med vissa beslämmelser omsjöfynd förulsälls inle all godset härrör från fartyg (jfr fyndlagsliftnings- 1984/85:7 45 ulredningensbetänkande Ds Ju 1980: 11 s. 51). Det kan sålunda vara fråga om gods l.ex. Även elt sjunket luftfartyg som sådant lorde kunna bli föremålför ensamrätten lill bärgning. En sak för sig är alt, när det gäller luftfartygmed tillhörande gods, bestämmelserna i 11 kap. 13 § luftfartslagen (1957:297) måsleiakttas. Som berörts i remissprolokollet lorde vidare exempelvis virke, somhar sjunkil i en avlyst fiotlled, kunna omfattas av ensamrätten. Någonbegränsning till gods av visst slag eller med viss anknytning synes över huvud inlevara avsedd. Elt praktiskt fall då den föreslagna lagen kan länkas bli lillämpligär då stöldgods eller annat gods som härrör från brott påträffas. I1841 års kungörelse görs inte heller någon begränsning. Där nämns inte fartygsärskilt ulan lalas endast om "sjunket gods". Delsamma gäller det förslagav fyndlagstiftningsutredningen som ligger till grund för lagrådsremissen (seDs Ju 1980: 11 s. 13. jfr s. 128). Detta sätt atl ange objektet är enligtlagrådets mening att föredra. Medhänvisning till del anförda får lagrådel föreslå alt ensamrätten till bärgninganges avse "sjunket gods". Ifråga om den redaktionella ulformningen av lagförslagel skulle lagrådet vilja lillövervägande framställa följande ändringsförslag rörande dispositionen avbestämmelserna. Denna synes nämligen med hänsyn till att förslaget bygger på fyndlagstiftningsutredningensän mera begränsade förslag ha blivil mindre liilfredsslällande. I / § börupptas atl den som vill bärga sjunket gods som övergivits av ägaren kan efteransökan hos erhålla ensamrätt till bärgning enligt denna lag. Däreflerlorde, i 2 §, anges innebörden av ensamrätt till bärgning genom den mol 1 §andra slycket i det remitterade förslagel svarande föreskriften, alt ensamrätt lillbärgning innebär rätl för bärgaren att utan intrång av andra ochpå närmare angiven plats bärga godset. Med två sådana beslämmelser präglasuttrycket "ensamrätt till bärgning" och får lagens rubrik, som innehållerdetta uttryck, full täckning i lagtexten. I två följande paragrafer kanregleras förfarandet vid ansökan om ensamrätt till bärgning. 13 § lorde sålundai elt försia stycke föreskrivas, atl ansökan om ensamrätt till bärgning prövasav i del län där godset finns, varefler i ell andra stycke upptasbestämmelserna i 1 § försia stycket i del remitterade förslaget, att ensamrättfår ges bara till den som är lämplig med hänsyn till allmänna och enskilda iniressensaml all, om flera ansökningar gjorts rörande samma område, skallpröva vilken av sökandena som från allmän synpunkt bör ha företräde. En 4 § lordefå innehålla de bestämmelser angående föreskrifter i beslul om ensamrätt lillbärgning som upplagils i I § Iredje slycket i del remitterade förslagel. Som 5§ torde upptas det remillerade förslagels bestämmelser i 2 § andra stycket angåendefullföljd av lalan. Slutligen las i 6 # in den erinran om fornminneslagen somgörs i det remitterade förslagets 3 §. 1984/85:7 46 Förslagettill lag om ändring i lagen (1918:163) med vissa bestämmelser om sjöfynd Enligtingressen till förevarande lagförslag skall i 1 § orden "distriktets tullförvaltning"bytas ul mol "polismyndighel". Ändringen föranleds av alt ansvareiför sjöfyndsärendena enligt förslaget flyttas från tullen fill polisen. Denföreslagna ändringen medför emellertid enligt ordalagen alt såvälpolismyndighet som tulltjänsteman skall, efter atl ha mottagit sådan anmälansom avses i paragrafen, "därom ofördröjligen meddela polismyndighetunderrättelse". Det lorde inle vara meningen alt sådan underrättelseskyldighetskall åvila polismyndighet. Paragrafen bör därför fill sin senare delunderkastas den jämkningen att underrättelseskyldigheten kommer att omfatta endasltulltjänsteman. Det torde enklast kunna ske genom att i uttrycket "den,som mottagit sådan anmälan" ordel "den" ersälts med "tulltjänsteman". Förslagettill lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning i allmän flottled. Lagrådetlämnar förslagel ulan erinran. Prop.1984/85:7 47 Närvarande: slatsminislern , ordförande, ochstatsråden , , , . Proposition med förslag till lag om ensamrätt tillbärgning, m. m. Föredraganden anmälei lagrådels yttrande' över förslagen lill 1. lag omensamrätt lill bärgning, 2. lag om ändringi lagen (1918:163) med vissa beslämmelser om sjöfynd, 3. lag om ändringi lagen (1919:426) om flottning i allmän flolfied. Föredraganden redogör förlagrådets yttrande och anför. Lagrådet har i allt väsentligt godtagitlagförslagen. Med hänsyn till vad lagrådet anfört om uttrycken"sjunket fartyg och gods" och "sjunket fartyg eller gods" iförslaget tUl lag om ensamrätt tUl bärgning vill jag framhålla att avsiktengivelvis har varil atl såväl sjunket fartyg som sjunket gods skall omfattas avensamrätten. Det förutsätts inle att godset härrör från ett fartyg. Lagrådethar föreslagit atl ensamrätten lill bärgning skall anges avse "sjunketgods". Med anledning därav villjag framhålla atl bestämmelsen i detremitterade förslagel utformats av hänsyn lill en erinran underremissbehandlingen, enligt vilken "sjunket gods" skulle kunnauppfattas som om det inte innefatiade fartyg. Ordet "fartyg" fogadesdärför in i texten. Jag kan emellertid ansluta mig till lagrådets förslag. När det gäller lagrådets förslag till den redaktionellauppbyggnaden av lagtexten vill jag framhålla - vilkel också lagrådel har påpekal- att den föreslagna reformen är av begränsad karaklär. I remissförslaget gamla regleringen därför fått utgöra förebild. Lagrådels förslag är emellerfidenligt min mening mer överskådligt och lättillgängligt. Jag förordar därför attlagtexten disponeras så som lagrådet har föreslagit. Som lagrådet har anförl är del inle meningen all sådanunderrättelse- Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträdeden . 1984/85:7 48 skyldighel som föreligger enligt 1 § .sjöfyndslagen skallåvila polismyndighet. Jag delar därför lagrådels uppfattning alt paragrafenbör jämkas så att undertäitelseskyldigheten kommeralt omfaua endasltulltjänsteman. Med hänvisning lill vad jag nu har anförl hemställer jagalt regeringen föreslår atl anla de av lagrådet granskadelagförslagen med vidtagna ändringar. Regeringen ansluter sig lill föredragandens övervägandenoch beslular all genom proposiiion föreslå att anta de förslag somföredraganden har lagt fram. 1984/85:7 49 Propositionen..................................................... ..... I Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... .... 1 Propositionenslagförslag ...................................... .... 2 1 Förslag till lag om ensamrätt tillbärgning ............... .... 2 2 Förslag fill lag om ändring ilagen (1918: 163) med vissa bestämmelser om sjöfynd 3 3 Förslag till lag om ändring ilagen (1919:426) om floUning i allmän fiotlled 6 Uidragav protokoll vid regeringssammanlräde ... 8 1 Inledning ......................................................... 8 2 Gällande ordning .............................................. 9 3 riksdagsbehandling ............................... .. 11 4 Sammanfallningav fyndlagstiftningsutredningens belänkande ... 12 5 Föredragandensallmänna överväganden .............. .. 13 5.1 Enhefiigfyndlagsliftning ............................. .. 13 5.1.1 Gemensamlag ............................................ .. 13 5.1.2 Gemensam myndighet ............................... .. 13 5.1.3 Hänvisning till annanfyndlagstiftning ............ .. 15 5.2 Ensamrätt fill bärgning ............................... 16 5.3 Sjöfyndslagen .......................................... 18 5.4 Floltningslagensbestämmelser om sjunkvirke 21 6 Upprättade lagförslag ....................................... .. 23 7 Specialmotivering ............................................ .. 23 7.1 Förslaget till lag om ensamrätttill bärgning ...... 23 7.2 Förslaget till lag om ändring ilagen med vissa bestämmelser omsjöfynd .............................................. .. 29 7.3 Förslagettill lag om ändring i lagen om flottning i allmän flolfied...................................................... .. 31 8 Hemställan .................................................... 32 9 Beslul ............................................................ 32 Bilaga1 Utredningens lagförslag ........................ .. 33 Bilaga2 De remitterade förslagen ..................... 39 Utdragav lagrådets protokoll ....... .. 44 Uidragav prolokoll vid regeringssammanträde .... 47