prop · G803128 · 1984-12-31 00:00:00 — Enligt mening utgör dennuvarande lagstiftningen etl tillräckligt skydd för de värden som avses.Styrelsen kan emellertid tänka sig en skärpning av straffet vid underlåtenhetatt anmäla och att hembjuda fornfynd till staten. Flertalet remissinstanser instämmer i utredningensförslag att RAÄ även fortsättningsvis erhåller särskilda medel för efterundersök- 1984/85:128 41 ningarmed metallsökare på fyndplatser på . Bl.a. anser attdessa eftemndersökningar kan bidra till att minska missbmkel av metallsökare. Det borde enligt RRV:s mening vara möjligt attintensifiera undersökningarna om hembygdsföreningar och intresserad allmänhetunder ordnade förhållanden får möjlighet att i störte utsträckning än i dagdelta i detta arbete. Då problemet i huvudsak rör Gotiand bör det också vararelativt enkelt att via information till markägare och allmänhet vinna förståelseför fomminneslagen och få en effektiv bevakning av lagenseftertättelse. Länsmuseernassamarbetsråd biträder utredningens förslag men vill därtill hävda, att sådanamedel för undersökningar skall kunna utfärdas även för andra delar av landetdär missbmk av metallsökare har konstaterats eller kan befaras. i län anser däremot inte attantikvariska eftemndersökningar skulle innebära någon effektiv åtgärd motmissbmkel. En brett upplagd, vetenskapligt genomförd undersökning av detta slagkan ha en negativ bieffekt. Genom massmedia kan onödigtvis ell icke önskvärt"skattjaktsintresse" väckas och missbruk initieras. 1984/85:128 42 Lag om ändring i lagen (1942:350) om fornminnen Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1942:350) omfornminnen' dels att 12, 16 och 20 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels atti lagen skall införas fyra nya paragrafer, 15 a - d §§, samt närmast före 15 a§ en ny rubrik med nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 12§ Om fynd av föremål som enligt Den som har hittat ett föremål vad ovan sagts skall tillfalla eller som skall tillfalla eller hembjudas hembjudas staten skall den som hit- staten skall utan dröjsmål anmäla tat föremålet utan dröjsmål göra detta hos anmälan hos riksanfikvarieämbetet och statens historiska museer eller och statens historiska museer eller hos något ombud som den myndig ombud som denna myndighet utsett heten har utsett eller hos länsstyrel- eller hos polismyndighet. Han vare sen eller hos någon pohsmyn- ock pliktig att på anmaning utläm- dighet. Upphitiaren är också skyl- na föremålet mot bevis samt nog- dig att på begäran lämna ut före gran/ uppgiva platsen för fyndet målet mot kvitto samt att lämna och omständigheterna därvid. noggranna uppgifter om var, när och hur fyndet gjordes. För att skydda fasta fornlämningar,sådana skeppsvrak och andra föremål som avses i 9 a § samt sådana fyndplatser,där hembudspliktiga fornfynd som avses i II § första stycket har påträffats,ges i 15b-15d§§ föreskrifter om rätten att medföra eller användametallsökare. Med melallsökare förstås apparatersom kan användas för att på elektronisk väg spåra metallföremål undermarkytan. Metallsökare får inte medföras påfasta fornlämningar annat än vid färd på sådan väg som är upp- ' Lagen omtryckt 1976:442. låten för allmänheten. Metallsökare får inte hellermedföras i eller i närheten av sådana skeppsvrak eller andra föremål somavses i9a§. Metallsökare får inte användas inomGotlands län. Metallsökare får inte heller användaspå sådana platser, där hembudspliktiga fornfynd som avses i II § första styckettidigare har pålräffats. Föreskrifter som närmare avgränsarde fyndplatser som avses i andra stycket meddelas av regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer. Utan hinder av vad som sägs i 15 c§ får metallsökare användas för att yrkesmässigt söka efter annat än fornfynd. får dessutom meddelatillstånd att medföra eller använda metallsökare utan hinder av vad som sägs i 15 b eller 15 c §. Metallsökare får alllid medförasoch användas vid arkeologiska undersökningar som utförs av riksantikvarieämbetetoch statens historiska museer eller eller av annan eftermedgivande av . Den som i fråga om fast fornlämningeller sådant skeppsvrak eller annat föremål som avses i 9a§ utan lov vidtageråtgärd som sägs i 1 § andra stycket eller underlåter atl fullgöra anmälningsskyldighetenligt 8 § andra stycket dömes till böter. Är brottet grovt, är straffetfängelse . Han är även skyldig att ersätta all kostnad somföranledes av brottet. Den som underlåter att anmäla fornfynd enligt vad i 12 §sägs Den som i fråga om en fast fornlämning eller elt sådantskeppsvrak eller annat föremål som avses i 9a § utan lov vidtar någon åtgärdsom avses i 1 § andra stycket eller inte fullgör sin anmälningsskyldighetenligt 8 § andra stycket döms till böter eller fängelse i högst sex månader.Gärningsmannen är även skyldig att ersätta alla kostnader som brottetföranleder. Till ansvar enligt första stycketdöms också den som inte anmäler straffes såsom i första stycket stadgas och haveförverkat all rätt på grund av fyndet. Samma lag vare, där någon eljestundandöljer, skadar, förändrar, avyttrar eller förvärvar föremål som enligtdenna lag skall tillfalla eller hembjudas staten. fornfynd enligt vad som föreskrivs i 12 §. Gärningsmannenhar även förlorat all rätt på gmnd av fyndet. Detsamma gäller, om någon gömmer,skadar, förändrar, avyttrar eller förvärvar föremål som enligt denna lag skalltillfalla eller hembjudas staten. Till ansvar enligt första stycketdöms också den som bryter mot 15 b eller 15 c§. En metallsökare som har använts vidbrott som avses i tredje stycket skall förklaras förverkad, om inte detta äruppenbart oskäligt. Talan mot beslut i ärende enligt 3 § andrastycket, 4 § eller 15 § tredje stycket föres hos kammartätten genom besvär. Motbeslut i övrigt enligt denna lag av eller riksantikvarieämbetetoch statens historiska museer/örej talan hos regeringen genom besvär. och statenshistoriska museer äger föra talan mot beslut enligt denna lag. Beslut av i ärenden enligt 3 §.andrastycket, 4§, 15§ tredje slycket eller 15 d § andra stycket får överklagas hoskammarrätten genom besvär. Detsamma gäller i fråga om sådana föreskrifter somavses i 15 c § tredje stycket och som meddelas av annan myndighet än regeringen.Beslut i övrigt enligt denna lag av eller riksantikvarieämbetetoch statens historiska museer/år överklagas hos regeringen genom besvär. och statenshistoriska museer/år överklaga beslut av enligt denna lag.Detsamma gäller ifråga om sådana föreskrifter som avses i 15 c § Iredje stycketoch som meddelas av annan myndighet än regeringen. Denna lag träder i kraft . 1984/85:128 45 Närvarande:f.d. justitierådet , regeringsrådet , justitierådet Gregow. Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 10januari 1985 har regeringen på hemställan av statsrådet beslutatinhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1942: 350)om fomminnen. Förslaget har inför lagrådet föredragits avhovrättsassessorn Per . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: De i del remitterade förslaget upptagnabestämmelserna angående förbud att använda metallsökare har, frånsettföreskrifter om ansvar och förverkande, tagits upp i 15 a- 15d§§.Bestämmelserna har fördelals så, att i 15a§ meddelas vissa allmännabestämmelser, i 15 b § bestämmelser om förbud att använda (medföra)metallsökare bl. a. på fasta fornlämningar och i 15 c § bestämmelser om förbudatt använda metallsökare inom och på platser där vissa fornfyndhar påträffats, vaijämte i 15 d § meddelas vissa undantag från de i 15 b och 15c §§ föreskrivna förbuden. I första stycket av 15 a § anges att för att skyddafasta fornlämningar, sådana skeppsvrak och andra föremål som avses i 9a§ samtsådana fyndplatser, där hembudspliktiga fornfynd som avses i 11 § förstastyckel har påträffats, ges i 15b - 15 d §§ föreskrifter om rätten attmedföra eller använda metallsökare. Såsom framgår av lydelsen har denna föreskriftinte någon självständig betydelse vid sidan av bestämmelserna i 15b-15d§§. Denutgör i stället endast en allmän beskrivning av syftet med dessa bestämmelseroch den huvudsakliga innebörden av dessa. Föreskriften är alltså intenödvändig. Med hänsyn till att bestämmelserna i 15 b-15 d §§ har enförhållandevis begränsad omfattning kan det inte heller av annat skäl ansespåkallat med en sådan beskrivning. På grund härav förordar lagrådet attföreskriften i första stycket av 15 a § får utgå. I första meningen av förevarande paragraf anges atlmetallsökare inte får medföras på fasta fornlämningar, varjämte föreskrivsvisst undantag härifrån. Vad som utgör fast fomlämning anges i 2 § lagen omfornminnen. Enligt 3 § hör till fast fornlämning så stort område på marken somtarvas för all bevara fornlämningen och bereda med hänsyn till dess art ochbetydelse nödigt utrymme däromkring; i paragrafen ges också bestämmelser ombestämmande av gränserna för sådant område. Prop.1984/85:128 46 motiveringentill förevarande paragraf avses det däri föreslagna förbudet att medförametallsökare skola gälla även vid beträdande av område som nämnts. Det kandärför ifrågasättas om inte sådant område bör uttryckligen nämnas i paragrafenvid sidan av fast fornlämning. Lagens terminologi torde emellertid innebäraatt område som avses i 3 § omfattas av begreppet fast fornlämning. Andrabestämmelser i lagen synes sålunda utgå härifrån. Med hänsyn härtill skulle detvara oriktigt och kunna föranleda missförstånd i andra hänseenden, om iförevarande paragraf område särskill nämndes vid sidan av fast fornlämning. I paragrafens första stycke föreskrivs attmetallsökare inte får användas inom . I ett andra stycke anges attsådan sökare inte heller får användas på sädana platser där hembudspliktigafornfynd som avses i II § första stycket har påträffats. I tredjestyckel slutligen sägs atl föreskrifter som närmare avgränsar de fyndplatsersom avses i andra styckel meddelas av regeringen eller den myndighei somregeringen bestämmer. Vadsom menas med fyndplats enligt andra och tredje styckena anges närmare ispecialmotiveringen till paragrafen. Det framgår att förbudet mol användande avmetallsökare avses gälla inte bara själva fyndstället för ett fornfynd utanockså elt område däromkring där ytterligare fynd kan tänkas förekomma. Vidavgränsningen av området bör enligt specialmotiveringen hänsyn tas till fyndetskaraktär, fyndplatsens och den omgivande lertängens utseende samt även tillförekomsten av eventuellt tidigare kända fyndplatser i närheten.Tillämpningsföreskrifter som anger gränserna för fyndplatser avses bliutfärdade enligt paragrafens Iredje stycke. Enligtlagrådels mening bör gmnderna for avgränsningen av en fyndplats av konstitutionellaskäl komma till uttryck i lagtexten. Vidare bör de fornfynd som skall föranledatillämpning av andra stycket anges på ett annat sätt än som skett i detremitterade förslaget för att bestämmelsen skall gälla även i fråga om sådanafynd som påträffats före ikraftträdandet av den nuvarande lagen. Lagrådet föreslår att 15 c § sedan även vissredaktionell jämkning skett får följande lydelse: "15c § Metallsökare får inte användas inom . Metallsökare får inte heller användas inom område,där fornfynd av det slag som skall hembjudas enligt 11 § första styckettidigare har påträffats. Sådant område omfattar fyndplatsen och den omgivandemark där ytterligare fornfynd kan tänkas förekomma med hänsyn till deltidigare fyndets karaktär, fyndplatsens och den omgivande markens utseende samtförekomsten av andra kända fyndplatser i närheten. Regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om den närmareavgränsningen av.sådanl område som avses i andra styckel." Prop.1984/85:128 47 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I. , , ,, , , , , , ,.Bodström, , , , R. , , , , Propositionmed förslag till lag om ändring i lagen (1942:350) om fornminnen Föredraganden anmäler lagrådets yttrande' överförslag till lag om ändring i lagen (1942:350) om fornminnen. Föredragandenredogör för lagrådets yttrande. Jag har inte något alt erinra mot att bestämmelsemai 15 a och 15 c§§ utformas på det sätt som lagrådet har föreslagit. Vadavser lagrådels kommentar till 15 b § vill jag anföra följande. Såsom jag harpåpekat i lagrådsremissen (avsnitt 2.2) beskrivs genom en uppräkning i 2§fomminneslagen vad som är fasta fornlämningar. Till en fast fornlämning hörenligt 3 § elt så stort område på marken som behövs för att bevarafornlämningen och bereda ett med hänsyn till fornlämningens art och betydelseerforderligt utrymme däromkring. Några särskilda bestämmelser i övrigt omsådant område meddelas inte i lagen. Jag finner det därigenom uppenbart ätt debestämmelser i lagen som reglerar frågor om en fast fornlämning har direkttillämpning även på det område som enligt 3 § hör till fornlämningen. (Jfr RRKR 74 2:3.) I övrigt bör vissa redaktionella ändringar göras idet remitterade förslaget. Beslutom lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde . Prop.1984/85:128 48 Jaghemställer att regeringen föreslår att anta det av lagrådet granskade förslaget medvidtagna ändringar till lag om ändring i lagen (1942:350) om fornminnen. Regeringen ansluter sig lill föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå atl anta detförslag som föredraganden har lagt fram. Prop.1984/85:128 49 Innehållsförteckning Propositionenshuvudsakliga innehåll .................... 1 Propositionenslagförslag ..................................... ... 2 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde den lOjanuari 1985 . 1 Inledning ........................................................ 5 2 Allmän motivering ........................................... 6 2.1 Behovetav nya regler 6 Missbruketav melallsökare ............................ 6 Tänkbaraålgärder mol missbruket ..................... 7 2.2 Skyddet för fastafornlämningar .................... 10 2.3 Skyddet för fyndplatser sominte hör till en fasl fornlämning . 2.4 Straffpåföljd m.m.......................................... 16 2.5 Överklagande avlillståndsbeslut m. m............... 18 2.6 Fyndanmälan ............................................ .. 20 2.7 Kostnadskonsekvenser ochikraftträdande ....... 20 3 Upprättat lagförslag........................................... .. 21 4 Specialmotivering ........................................... 21 5 Hemställan .................................................... .. 29 6 Beslut .......................................................... .. 29 BilagaI Sammanfattning av arkeologiutredningens betänkande .. 30 Bilaga2 lagförslag .............. .. 34 Bilaga3 Remissammanställning .......................... .. 36 Bilaga4 Del remillerade förslaget ........................ 42 Utdragav lagrådets protokoll .. 45 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde .