prop · G803143 · 1984-12-31 00:00:00 — Det är enligt förbundets mening rimligl att del fiske; yrkesfiske, husbehovsfiske och handredskapsfiske, som är mesl värdefullt ur samhällets synpunkt ges företräde framför annat fiske. Atl,som utredningen, endast föreslå att trälfisket förbehålls yrkesfisket är ejtillräckligt och måste ses som en anmärkningsvärd eftergift till de kalegorierfiskande som i huvudsak har sin anställning i annan verksamhet. Förbundet villsärskilt peka på det nätfiske som bedrivs i laxens och havsöringensreproduklionsområden samt i vandringsstråken som förutom att skadaförutsättningarna för såväl yrkesfiske som handredskapsfiske utgör elt hol motdessa arters överlevnad. 6 1984/85. 1984/85:143 82 ---- Enligtförbundels uppfattning bör detla företräde gälla endasl framförde fiskande som använder yrkesmässiga redskap och andra rörliga redskap förulomhandredskap. Förbundelmotsätter sig i princip inle fredningsområden dvs. områden som omfattas avfiskevårdande ålgärder och där totalt fiskeförbud kan gälla, men dessa måsteges en begränsad omfattning både i lid och rum och ha till syfte att skyddavandringsfiskens gång vid lek. På sikl måste emellertid enligt förbundetsmening radikala inskränkningar i rätten all ulöva fiske vidias och härvidbordel rekreationsmässiga fisket med handredskap samt yrkesfisket prioriteras,något som inte i lillfredsställande omfattning beaktats av utredningen. 3.36Västkustens husbehovsfiskares förbund: Förslaget om att vid skallfisket med ryssjor kunna begränsas även i enskill vatien, kan innebära, atl delhusbehovsfiske som förekommer med della redskap får upphöra. Förhusbehovsfisket skulle delta innebära etl hårt slag. Där har man sedanuråldriga lider varit van vid att sälla ul en eller flera ryssjor för fångst avål eller torsk för hushållsbruk. Förslagelom att trålfiske skall förbehållas yrkesfiske tillstyrks. Detföreligger icke något behov av atl vid svenska införa sådanafiskereglerande ålgärder som utredningen föreslår, nämligen i form avbegränsningar av allmänhetens rätt att fiska, eller all viss grupp fiskandeskall kunna ges företräde framför annan att bedriva fiske, varför utredningensförslag härom avstyrks. Detbör icke införas en lag som innebär möjlighet för en grupp i samhällel attbegära åtgärder mol annan grupp i samhället med tillhjälp av en partsammansattmyndighet. 4.7Fiskeristyrelsen: Som kommittén påpekat är villkoren för det slatliga raiionaliseringsstödet förmänliga. Statsmakterna har uppställt elt inkomst- politiskt mål för de personer som är sysselsatta i näringen. Dessutom finns det ett konsumentpoliliskt mål. För att nå dessa mål är det nödvändigt alt rationaliseringsmedel ställs till styrelsens förfogande på förmånliga villkor. I annat fall bör statsmakterna ändra de fiskeripolitiska målen. 4.11Statens industriverk------- vill framhålla alt om investeringar i byggnaderför fiskberedningsinduslrin inte kan självfinansieras bör naturligtvismöjligheten att finansiera via bank eller annat kreditinstitut i första handundersökas. En sådan finansiering kan också kompletteras med krediter från denregionala utvecklingsfonden. I andra hand kan möjligheten till lokaliseringsstödundersökas. 1984/85:143 83 4.19Länsstyrelsen i ------- anser att villkoret för att åtnjutaslatligt stöd skall vara innehav av fiskelicens. vill dock betona viklen av att begreppet yrkesfiskare inte definieras så alt skärgårdsbornas husbehovsfiske och fisket inom kombinationsföretaget - skärgårdsföretagel - faller utanför. 4.33Sveriges fiskares riksförbund: Del är också myckel tveksamt omdet går att uppnå rällvisa och en önskvärd fördelning av slödet om alltförmånga regler slälls upp. Vi är därför tveksamma till att rationaliseringsslödeli alltför slor utsträckning kopplas till möjligheten att påverka fisketsinriktning. SFRtillstyrker kommitléns förslag atl andra former av investeringar än enbarttorskrensningsmaskiner skall kunna få bidrag för att underlätta fisket eflertorsk eller andra fiskslag som efterfrågas på marknaden. Vianser den bästa effektiviseringen av den svenska beredningsinduslrin vara atl en samordning av alltför små enheter genomföres. Små industrier utspridda runl kusten ger inle konkurrenskraft på den europeiska markna den och möjlighet att därigenom främja en ökad export. Vad f. n. behöver är sannolikl rationella och konkurrenskraftiga beredningsindu- slrier som har möjlighet atl konkurrera med de danska industrierna så att svenskfångad fisk i berett skick bältre kan hävda sig på europamarknaden. Förhållandena vad gäller den svenska marknaden är annorlunda. Små industrier, rökerier o. dyl. är av stor betydelse för en ökad inhemsk avsätt ning. 5.5Näringsfrihetsombudsmannen har inle funnii anledning all änd ra sin ståndpunkt lill utbyggnaden av regleringssystemet inom fisket. När nu ytterligare regleringsåtgärder diskuteras finner NO anledning att erinra om vad som i förarbetena till konkurrenslagen sägs om offentliga särregle ringar. Medhänsyn lill vad kommittén anfört finner NO det angeläget att en översyngörs av rådande prisregleringssyslem. börges en bredare inriktning än vad som jordbruksnämnden som regleringsmyndighettorde avse. I övrigt vill NO på denna punkt i stort instämma i atl de frågorkommittén lar upp bör beaktas. Det gäller särskilt frågan om åtgärder motstigande regleringskoslnader för export. Åtgärder bör vidtas för attstyra fiskeinriktningen mot lönsam produktion och för att förhindra enutveckling liknande den inom jordbruket med ständigt växandeöverskolisproduklion som måste avsättas utomlands till priser som motverkaruppfyllandet av inkomstmålei och som därmed drabbar de svenskakonsumenlerna i form av ökade kostnader för regle- Prop.1984/85:143 84 Svenska direkllandningar utomlands kan därulöverinnebära alt utländsk beredningsindustri lillförs svensk råvaru lill lägrepriser än som tillämpas för svensk beredningsinduslri, vilken därigenomförsätts i ett besvärligt konkurrensläge. sätl all undvika denna situationvore all använda världsmarknadspriset som lägsta pris i regleringen. Dellaförulsäller dock atl tillämpningen av normprissystemet ändras för atl intekostnaderna för ökade pristillägg skall bli alltför slora. ----- Enligt kommillén bör en nalurlig utgångspunkt varaall öka varutillförseln och öka fisket efter fiskeslag somefterfrågas pä marknaden. Härvid bör de möjligheter som rationaliseringsslödeloch prisregleringen erbjuder utnyttjas. NO kan instämma i dessa synpunkler. 5.6 Statens pris- och kartellnämnd:--------------------------------- SPK:sprisövervakning lyder således inle pä atl förstahandsmoilagarna medvetetanvänder lagstapriset som utgångspunkt vid framräkning av avräkningspriseitrots atl del verkliga partipriset är högre än lägslaprisel. De lågaavräkningspri-serna lorde i stället kunna förklaras av världsmarknadsprisernasulveckling, vilken förstahandsmoilagarna inle kan påverka. ----- Såvida del inle finns möjligheter alt ge riktadesubventioner till svensk beredningsindustri eller att höja priserna påsvenskfångad fisk genom atl införa tullar på importen, kan problemen enbarilösas genom all lagstapriset följer världsmarknadspriset. Nämnden avvisartanken på elt högt lägslapris och dispensförfarande av samma skäl somulredningen pekat pä. SPK vill här peka på några möjligheter att dels förslärkaregleringsekonomin, dels använda de nuvarande medlen pä ett effektivare sättän , för att ge sillfisket bättre lönsamhet på sikl utan att försämrasituationen för konsumenterna. Enligt SPK:s mening skulle följande åtgärderinom normprissystemets ram kunna avhjälpa de största bristerna i systemet. /oj/nai/för prisregleringen 1983 58 1 Lägstapris =världsmarknadspris (ökade pristillägg). 2 Besparing genomminskning av normkvantileten för syd-och , så att besparingenmotsvarar den merin-läkt, som uppstår för fisket genom atl försäljningen tillberedningsindustrin ökar på bekostnad av försäljningen till fiskmjöl (följd av åtgärd I). -(15-32)* 3 Besparing genom att kostnaden för överskoll minskarnär delar av överskottet kan säljas till beredningsindustri (följd av åtgärd 1). -(3-6)* 4 Förstärkning av regleringskassan genom deprisreglerings avgifter som kommer in när försäljningen till beredning ökar på bekosinad av försäljningen till fiskmjöl (följd av åigärd 1). -(0,5-1)* 1984/85:143 85 .i Besparing genom alt fiskaren gör enprisslödsredo- visning (efter modell av momsredovisningen). beräknar hur slor skillnaden varit mellan det faktiskt utbe talade pristillägget och det "önskade utfallet" enligt inlen tionerna i normprissyslemet fiir varje förslahandsmotla gare. --- Fiskaren betalar tillbaka mellanskillnaden lill regleringskassan, alternativt får ytterligare lillskoit. 6 Olika normpriser, jiimförelsepriser och normkvanlilelerför oslkusten respektive syd-/väslkusten för alt uppnå den öns kade styrningen av sillfisket, eflersom pris- och marknads bilden skiljer sig för kuststräckorna ej beräknal Beräknad kostnad för prisregleringen efler genomförande av fem av de föreslagna åtgärderna 36..S-S7 * Beräkningarna baseras på förulsällningen all ?i5-15procent av försäljningen till fiskmjöl respektive överskott skulle kunnaöverföras lill beredning. -------- Utredningen diskuterar möjligheten all lillålaett s.k. industri fiske efler fisk lill fiskmjöl och djurfoder. Enligt SPKs mening bör en sådan möjlighet finnas om det svenska lägslaprisel skall följa EGs lägslapris. Ulredningen diskulerar också möjligheten atl maximerabeloppet för prisstöd . SPK anser att denna möjlighet bör övervägas ochatt fördelningen av prisstödet mellan fiskare bör utvärderas konlinueriigt. 5.7 :--- Ett lågt lägslapris påverkar- koslnaderna i regleringsekonomin vilkel kan upplevas somproblematiskt. Mol denna bakgrund bör regleringens inverkan päexportmöjligheterna övervägas. 5.8 : rent all mänt framhålla all många av de förslag och tankegångar som kommittén för fram redan har genomförts eller övervägts inom ramen för prisregle ringen på fisk. Mer allmänt vill nämnden framhålla alt vissa av kommitténs överväganden är svåra atl närmare kommentera därför alt de har karaktär antingen av mer skissartade förslag eller också har formen av mer all männa uttalanden. delar kommitléns uppfatlning atl olönsamexport inte bör få äventyra fiskprisregleringens ekonomi. peka pä atl exporten numera är betydligt större än för 7-8är sedan då rikllinjerna för fiskeripolitiken drogs upp. Enligt nämndens mening bör denna fråga ånyo mer ingående prövas av statsmakterna. Inom jordbruksnämnden har tagits fram olika modeller förbegränsning av pristilläggsutbelalningarna.- Om modellerna skall tasupp med syfte all nå en överenskommelse kring någon av dessa,lorde förhandlings uppdraget till jordbruksnämnden behöva kompletteras med ett uppdrag om att någon begränsningsmodell skall införas. Prop.1984/85:143 86 5.14 Statskontoret-- ifrågasätter----- licenssystemelsfortsatta exi stens. Genom alt fiskeföretagen kan välja atl arbela på en fri marknad ulan prisstöd eller med kontrakt där eventuellt stöd inlemmas i de konlrakte rade priserna torde det vara obehövligt att via licenser ge prisstöd. Om fiskelicenser slopas bortfaller behovel av all begränsaantalet pri-märmoltagningsplalser för fisk. Leveranslider och -platser kan istället kontraklsbindas. 5.21 i : Utredningenförordar att prisstöd inom ramen för normprissystemet belalas ut endast lill licensierade yrkesfiskare som levererar lill uppköpare som deltar i en samordning av försäljningen. 5.22 Länsstyrelseni : Kommittén förordar etl syslem där prisstödjande åtgärder kan komma ifråga endast tilllicensierade yrkesfiskare som levererar till uppköpare som deltar i ensamordning av försäljningen. 1 likhet med fiskenämnden biträder länsstyrelsenkommitténs förslag i denna del.---- 5.33 delar kommitténsuppfatlning att genom en samordning av förstahandsmottagningen skulle större kvantiteter kunna avsättas lill bättre priser. Bristen på samordning innebär därför sannolikt kostnader för prisregleringssystemet. 5.37 RegleringsföreningenSvensk Fisk ek. är positiv till tankegångarna att användasärskilda prisregleringsmedel för speciella insatser genom pristillägg. Ensådan mera flexibel komplettering av systemel kan lösas med den teknikregleringen förfogar över. hänvisar till de ärliganormprisöverläggningarna där riktlinjer för sådana stödformer kan dras upp ochocksä till att problem inom fisket ofla uppstår med mycket kort varsel. SvenskFisk skulle i sädana fall kunna lämna marknadsanpassat stöd. 5.38 : När det gäller inriktningen av yrkesfisket delar KF utredningensnegativa inställning till s.k. riktade licenser och anser attprisregleringsmedel kan användas för särskilda insalser genom pristillägg föratt stimulera ökning av ett önskat fiske.------------------ De flesta remissinstanser som har yttrat sig om de avutredningen presenterade samordningsalternativen anser att en samordningbehöver 1984/85:143 87 skemen att ett mer detaljerat förslag behöver utarbetas. Några förordaralternativet med fördelningscenlraler. Förslagel alt samordna förstahandsmottagningenavslyrks också av några remissinstanser. 6.5 : EnligtNO:s mening skulle det skisseradeförslagel innebära en ganska genomgripande förändring. Den slarkacentraliseringen torde innebära att konkurrensen i stort upphör i det försiadistributionsledet. Detla lorde enligt NO på innebära allvariigrisk för försämrad effekiiviiel. Detla kan även komma alt gälla den vidaredistributionen av färsk fisk till den slutliga konsumenien vilken kommitténinte alls behandlat. Det är inte uteslutet alt förändringen leder till atltillgången på färsk fisk minskar. Även vid exportförsäljning kanavsällningsproblem uppkomma genom att centralen måste upparbeta nyaförsäljningskanaler. kan förslahandsmotlagare som är inrikladepå export få besvärliga omställningsproblem. Det är därför angeläget all mannoga överväger olika aliernaiiva lösningar av samordningsfrågan och hureffektiva dessa är i förhållande till det distributionssystem som fungerarunder konkurrens. Det torde finnas också andra lösningar på problemel medoenhetliga avräkningspriser. missriktade pristillägg och andra svagheter irådande syslem än dem som kommittén diskuleral och som inte kräver sådansamordning som kommillén förordat. 6.6 : Problemen med samordningen kanenligt SPK:s mening delvis förklaras av de olika pris- och marknads förhållanden som råder pä olika kuslsträckor. Den främsta orsaken lill skillnaderna i avräkningspriserna är att sillfångsten inte består av en enhel lig produkt, ulan av flera olika produkter som har olika egenskaper, säljs på olika marknader, möter olika efterfrågetryck och därmed skiljer sig åt belräffande marknadspriset. mening finns det en belydande risk för att konsumenternas tillgångtill färsk fisk minskar om utredningens förslag genomförs. Nämndenvill betona vikten av att realistiska lösningar av distributionsproblemenfinns färdiga innan etl beslut om centraliserad distribution fattas. 1 annatfall kan konsumenternas tillgång till färsk fisk minska. Sammanfattningsvisfinns det enligt SPK:s mening en betydande risk för alt de svenskakonsumenterna skulle få svårare att få tillgång till färsk fisk, samt attnäringen föriorar betydande marknadsandelar på den internationella marknadenom utredningens förslag till samordning genomförs. ---- Förutsättningenför att rationaliseringsvinster i distributionen ska uppstågenom utredningens förslag bedömer SPK som mycket små, medan 1984/85:143 88 sådanaförulsällningar torde finnas om samordningen sker via Svensk Exportfisk, somredan har etablerade försäljningskanaler. Ensamordning av den inhemska försäljningen bedömer SPK inle som nödvändig närsamordningen av exporten är genomförd. De fördelar som kan uppnås förkonsumenterna genom en bibehållen konkurrenssituation på den inhemskamarknaden, uppväger enligt SPK:s bedömning de eventuella besparingar som kanåstadkommas genom en samordning av den inhemska försäljningen. Slulligenanser SPK atl någon begränsning av antalet förstahandsmoltagare inte ärönskvärd. Skälen härtill är dels alt konsumenlernas tillgång till färsk fiskriskerar att minska, dels att konkurrens mellan företag ger upphov tillfördelar för samhället, bl.a. genom att medföra en press nedåt på priserna.Konkurrenslagstiftningen bygger på grundtanken all fri konkurrens och frinäringsotövning har övervägande posiiiva verkningar genom att bidra tilleffektivitet och utvecklingsförmåga inom näringslivet. 6.7 Fiskeristyrelsen:- - Så länge sillberedningsindustri består av etl stort antal fileteringsmaskiner vilka ligger spridda över ett mycket långt kustområde i relativt små enheter, blir exporten försäljnings-, leve rans- och transportmässigt handikappad genom en splittrad produktion. Därav följer svag slagkraft och därpå följande underlägsenhet i konkurren sen med . Rationalitet och effektivitet bäde i produktion och distribution/transport och kreativitet i internationell marknadsföring/kund bearbetning är värden, som väger mycket tungt i detta sammanhang. Enligtstyrelsens mening är en samordning både av försäljningen och beredningennödvändiga för att få en internationell slagkraft. Det är dock från styrelsenserfarenheter svårt att värdera det ena alternativet framför det andra. Dennaslutsats gäller även för det alternativ som föreslagils av Svensk Exportfisk,och Blekingefisk. 6.8 : delar kommitténs uppfattningatt en samordning av fiskförsäljningen är önskvärd, både för att gekonsumenterna ett bättre utbud på färsk fisk och öka avsättningen förfisket. Nämnden är dock tveksam till om en samordning i sig leder till attprisregleringens ekonomi pä sikt förbättras i någon nämnvärd omfattning. ---- Ettsamordnat utbud skulle knappast ändra de internationella marknadsbetingelserna.Jordbruksnämnden anser ändå att de vinster som finns i en samordning avförstahandsförsäljningen skall utnyttjas. ---- Jordbruksnämndenanser att den inhemska distributionen av fisk 1984/85:143 89 skullekunna göras effektivare än den är och därigenom nå ell större antalkonsumenler. En förutsättning härför är att en samordning kommer till stånd.Vissa beslämmelser i livsmedelslagstiftningen lorde också behöva ses över.Ålgärder av detta slag bör kunna leda till en rationellare distribution ochförsäljning av färsk fisk. För atl den inhemska marknaden skall kunna erhållaett brett utbud av färsk fisk måsle självfallel auktionerna inbegripas. Kommillénpresenterar två alternativa modeller för hur fiskels samord ning kan gå till.- Detförsta alternativet innebär i praktiken atl den gemensamma organisationenkommer alt arbeta framför allt med exporl av sill/ström ming och torsk.- Förslagetinnebär att Svensk Fisks lägstapriser sätts ur spel. Jordbruksnämndenkan för sin del inte tillstyrka att endasl en part, nämli gen fiskarna, skall fastställa lägstapriserna om dessa även fortsättningsvis skall ha nuvarande betydelse för prisregleringen. Ävenmer allmänt vill jordbruksnämnden påpeka atl del finns en viss risk för all detav kommittén skisserade förslagel kan ha negaliva effekler urkonkurrensbegränsningssynpunkt och att det därför är vikfigt all även dessafrågor tas med i bedömningen av hur en eventuell samordning skall åstadkommas. Detandra alternativet innebär atl all första leverans av fisk obligatoriskt sker till s.k. fördelningscentraler. ---- Enav grundförutsättningarna för normprissystemet får anses varaatt marknadspriserna direkt får påverka avräkningspriserna. Ett sy stem med fördelningscentraler skulle såvitt jordbruksnämnden kan bedö ma uppfylla denna förutsättning. Nämnden anser dock att centralerna dessutom sinsemellan borde samarbeta och tillsammans kunna erbjuda kunderna etl brett sortiment av fisk. 6.14Statskontoret: Den beredningsindustri som är under uppbyggnad bör försesmed i försia hand svensk fiskråvara. Delär sannolikt att även sådana fiskeföretag där personalen har fisket som endainkomstkälla tvingas all konlraklsbinda sin produklion åtminstone om fiskenhuvudsakligen skall gå till industriell vidareförädling i . Prisstödetskulle då kunna ges till sådana organisationer som har behov av en kontinuerligtillförsel av färsk fisk atl användas dels för all förbättra vidareförädling,marknadsföring och distribution och dels lill aU hålla leverantörsprisel pä enlämplig nivå. Sä länge som det lönar sig att landa fångsterna i utländskahamnar kommer del naturligtvis inte vara attraktivt atl kontraktbinda sig. 1984/85:143 90 6.15Riksrevisionsverket anser inte ulredningens framställning vara tillräckligför etl slällningslagande i sakfrågan. Del torde krävas både en utförligarediskussion av de problem förslaget är avsett alt lösa och en mer konkretpresentation av själva förslaget. I detla sammanhang finns det särskildanledning atl pröva i vilken utsträckning en samordnad försäljning ochdistribution verkligen kan förväntas medföra etl väsenlligl förbättratmarknadsläge för näringen. Ett dominerande problem för näringen ochregleringsekonomin är avsättningen av den stora fångsten av sill/strömming.Kommer en samordnad försäljning att märkbart öka marknadens förmåga allabsorbera hela fångslen lill lönsamma priser? Utredningen anför inga skäl föratt så skulle vara fallel. 6.20Länsstyrelsen 1 : De problem som synes vara förknippademed tillskapande av nya förstahandsmottagare borde ha belysls mer iulredningen. 6.24Länsstyrelsen i stöder kommitténs förslagatt en central inrättas dit de anslutna förstahandsmoilagarna förbinder sigalt leverera den fångst som inte används i den egna beredningsinduslrin.Centralen bör kunna få underlag för en myckel effektiv försäljningsorganisationinom och utom landet. Länsstyrelsenvill-- kraftigt understryka kraven på rationell och sammanhållenmarknadsföring för vattenbrukets produkter. Det är därför mycket viktigt attodlare, eller deras samarbetsorgan, skall kunna ansluta sig till samordningenav försäljning och distribution. 6.27------------------------------- Länsstyrelseni har funnit att den alllmer ökandedirektförsäljningen från fiskarena är ett hol mot alt förbättra avsättningsmöjligheterna t.ex. av strömming. Länsstyrelsenanser att detta förslag är myckel bra men del är viktigt all förslagetförankras i en tidsplan. Att överlämna förslaget till fiskarorgani-salionernasom i samråd skall genomföra förändringarna kommer inte alt lösa detla problemsärskilt snabbt. 6.28--------------------------- Länsstyrelseni : Allt talar för atl matfiskproduk- tionenkommer att öka kraftigt och länssstyrelsen bedömerdel sannolikt att odlarna kommer vara i behov av samordnade insatser vadgäller distribution och försäljning av fisk. bilräderfiskenämndens mening att fiskodlarna i inlandet bör få möjlighet atl anslutasig till den samordning som kan komma till slånd och alt det är angeläget medsädan samordning. 1984/85:143 91 6.30Delegationen för samordning av havsresursverksamheten vill betonavikten av all distributionen så långt möjligt hanteras på kommersiell ochekonomiskt lönsam basis. Detta har också varit en utgångspunkt i del av DSHinitierade projekt . Genomatl inrätta ett förmedlingsorgan kan man erhålla rationell och stabilfärskdistribulion från producent till konsument. Verksamheten avses starta somett skalprojekt/pilotprojekt där minst två regioner förses med färsk fisk frånåtminstone tre kustavsnitl saml viss importerad vara. Vid positivt utfall skallFidi successivt kunna göras landsläckande. 6.33Sveriges fiskares riksförbund motsätter sig starki förslaget om fördelningscentraler.Vi anser att detta skulle innebära atl de ekonomiska föreningar och de privataförstahandsmottagare som finns etablerade och som till stor del utför ettrationellt och föredömligt arbete vad gäller förstahandsmottagningen av fisk,skulle komma att bli tvungna att avveckla sin verksamhet. Det finns med deltasystem inget intresse för en fiskare att tillhöra den ekonomiska föreningeneftersom all fisk då endast får tas emot utav de olika fördelningscentralerna. Delandra förslaget, som kommittén förordar, påminner till slor del om de förslagtill samordning som SFR har utarbetat.