prop · G80366 · 1984-12-31 00:00:00 — omgodkännande av ändring i ; Regeringenföreslår au antaga del förslag som har upptagits i bifogade uldrag avregeringsprolokoll. Ipropositionen föresläs all godkänner en ändring av bilaga G till EFTA-konventionen.Ändringen innebär att dels kan få tillämpa en förlängd tullavvecklingför vissa varor, dels ges utvidgad möjlighel alt införa, höja eller återinföraimporttullar för vissa livsmedelsindustriprodukter. I 1984/85. Prop.1984/85:66 2 Närvarande: statsrådet I. Carisson, ordförande, ochstatsråden , , , , , ,, , , , , , Thunborg Proposition om godkännande av ändring i , som är medlem i Europeiska frihandelssammanslutningen(EFTA), ansökte om medlemskap i de Europeiska gemenskaperna (EG). Förhandlingamaom villkoren för anslutningen har pågått och är nu inne i sitlslutskede. När EFTA bildades medgavs en särställningi fråga om importtullar för vissa varor. Bestämmelser om detta togs in i bilagaG till . Enligt moment 4 i bilagan tillämpar förflertalet varuslag som tillverkas i en långsammare tullavveckling änden normala i EFTA. Tullavvecklingen skulle enligl de ursprungligabestämmelserna vara helt genomförd den . Enligt moment 6 ibilagan hade dessutom före den möjlighet att under vissaförutsättningar införa nya eller höjda tullar för alt skydda nystartad industri(s.k. uppfoslringstullar). Även dessa tullar skulle vara avskaffade föreden Ijanuari1980. har begärt och också medgivitsutökat tullskydd för sin industri. Sålunda senarelades genom ett beslut avEFTA-länderna vid elt ministermöle slutdatum för tullavvecklingenfrän den till den . Syftet med ändringen var allskydda nystartad industri i . Beslutet hade formen av ett tillägg tillbilaga G, moment 6 bis. beslul ratificerades för svensk del sedanriksdagen godkänt ändringen (prop. 1975/76:115, UU 11, rskr 206). Ändringenträdde i kraft . Prop.1984/85:66 3 genom etl beslut att tillåtaPortugal alt på begäran och enligt de villkor som rådet fastställde införa,höja eller återinföra tullar på högst för vissa andra vamslag.Tullhöjningarna avsåg lill övervägande del sådana vamslag som tillverkades avredan etablerade industrier i . En lista över aktuella varor, vilkenupptog högsta tillåtna lullsats för varje varuslag liksom det tidschema för tullavtrappning-ensom skulle gälla, faststäUdes av rådet när beslutet trätt i kraft. Detta beslulhar formen av ell tillägg till bilaga G, moment 6 ler. ratificeradedelta beslut sedan godkänt ändringen (prop. 1976/77:120, UU 18, rskr270). Ändringen trädde i kraft . Slutiigen bemyndigadesEFTA-rådet genom ett beslut ijuli 1982 att göra ändringar i den aktuella vamlistan.Detta beslut, som också har formen av en ändring av bilaga G, moment 6 ter,ratificerades för svenskt vidkommande sedan godkänt ändringen (prop.1982/83:71, UU 13, rskr 126). Ändringen trädde i kraft . 3 Begäran från om fortsatta tullförmåner Som ett led i anpassningen av den portugisiska industrintill elt kommande medlemsskap i EG begärde hos EFTA att bl.a.få senarelägga tullavvecklingen t.o.m. för vissa varuslagoch t. o. m. för andra samt att införa eller höjaimporttullar för vissa livsmedelsindustriprodukter. Tullarna gäller varor avvital betydelse för ekonomi. beslöt om de ändringar iEFTA-konventionen, bilaga G, som formellt krävs för alt EFTA-länderna skallkunna tillmötesgå de portugisiska önskemålen. Besluten föregriper dock inle detslutliga ställningstagandet i sak. Önskemålen diskuteras fortfarande. beslut skall underställas medlemsstaterna förgodkännande. Texterna till ändringarna bör fogas till protokollet i dellaärende som bilaga 1. Ändringarna träder i kraft när samtliga medlemsstater harratificerat beslutet. Den nu aktuella ändringen av bilagan innebär dels attEFTA-rådet ges möjlighet att bemyndiga att för vissa specielllkänsliga livsmedelsindustriprodukter få tillämpa en högre importtull än ,dels att slutdatum för tullavvecklingen för vissa varuslag senareläggs med etlår, dvs. Det rör sig om sådana varuslag som Portugaltidigare fått tillstånd att införa importtull på. Rådet bemyndigas, omomständigheterna så kräver, ocksä senarelägga detta datum ytterligare med högslelt år i tagel. Det mäste då emellertid röra sig om sädana varuslag som harfått lullbeläggas enligt bemyndigande givet före den . Önskemål motsvarande dem som har framförts tillEFTA-länderna 1984/85:66 4 haräven framförts till EG. Någol ställningslagande från EG:s sida föreligger ännuinte. Efterremiss har kommerskollegium avgivit yttrande över de portugisiska önskemålen.Kommerskollegium har berett de viktigaste näringslivsorganisationernatillfälle all inkomma med synpunkler saml bifogat yttrande från SverigesExportråd. En sammanställning över sålunda avgivna yttranden samt vissaunderhandssynpunkter från () bör fogas lillprotokollet i detta ärende som bilaga 2. Mittförslag: bör godkänna den ändring av bilaga G till EFTA-konventionensom beslutat. Ändringen gör det formellt möjligt alt tillmötesgå deportugisiska önskemålen om en senareläggning av tullavvecklingen och enutvidgad rätt att införa, höja eller återinföra importtullar för vissa livsmedelsinduslriprodukter. Remissinstanserna:Även om tveksamhet uttalats motsätter sig ingen av remissinslanserna de portugisiskaönskemålen. Skälenför mitt förslag: De portugisiska önskemålen har ingående diskuterats i EFTA.Den sakliga prövningen har ännu inte avslutats. Däremot har , utanatt för den skull föregripa elt ställningstagande i sakfrågan, enats omändringar i bilaga G som gör del möjligt all tillmötesgå önskemålen. Detta harvarit nödvändigt för att klara av den nationella beslutsprocessen i de enskildaEFTA-länderna för att genomföra ändringen den om deltaskulle bli aktuellt efter den sakliga prövningen i EFTA. Ensenareläggning av tullavvecklingen avser i första hand , dvs. från den Ijanuari 1985 till den . Delta motiveras av att Portugalsanslutningsförhandlingar med EG försenals och att man nu räknar med attPortugal kommer att ansluta sig lill EG den . Förhandlingarna äremellertid ännu inte avslutade, varför del med säkerhet inte går att säga attanslutningen kommer att ske då. För alt undvika en eventuell ytteriigareändring i bilaga G till konvenlionen som en följd av detta har därför rådetbeslutat om elt bemyndigande att. om omständigheterna så kräver, kunna senareläggaslutdatum för lullavvecklingen med högst i tagel. En förutsättning för etldylikt senareläggande är att det endasl fär avse sädana varuslag som före den Ijanuari 1986 kan bli belagda med tull. Detta är förenligt med vad bådekommerskollegium och anfört. Prop.1984/85:66 5 har ocksä begärt all få återinföra tullar på enrad livsmedelsinduslriprodukter. Begäran avser både varor som omfattas avEFTA-frihandeln, och varor som inte gör det. De begärda tullsalserna är 60%för vissa varor och för andra. När del gäller sådana varor som ej omfattasav frihandeln kan de begärda tullarna återinföras ulan konvenlionsändring ochutan begränsning. Däremot krävs en konventionsändring för frihandelsvarorna,eftersom nuvarande lydelse i bilaga G till konventionen begränsar tullsalsernatill högsl . Jag är av principiella skäl tveksam till alt utöka möjlighelernatill alt återinföra tullar till den begärda nivån pä varor som omfattas avEFTA-frihandeln. kan det emellertid inle uteslutas att EG kommer att lillmölesgåmolsvarande önskemål vilkel i sin tur kan medföra att även EFTA-länderna måstetillmötesgå önskemålen. Därför föreslär jag en ändring i EFTA-konventionensbilaga G, som gör detta möjligt. Ett tillmötesgående kan dock enligl denöverenskomna lydelsen endast bli nkliiclli för enstakalivsmedelsindustriprodukter av speciellt känsligt slag. har inte någonexport lill av de aktuella varorna. Som jag har anfört återstår den sakligaprövningen av önskemålen. Från svensk sida har begäran framställts om att fåytterligare ekonomisk motivering till stöd för de portugisiska önskemålen.Från portugisisk sida har man förklarat att de nya högre tullarna inte skallpåföras varor som är underkastade importavgift. Man har också förklarat attEFTA-varor inle skall behandlas sämre än varor som importeras från EG. Mot denna bakgrund anser jag all ändringen av bilaga G lillEFTA-konventionen bör godkännas. Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår att godkänna den ändring av bilaga G till som jag här har förordat. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslular att genom proposition föreslå all antaga det förslag somföredraganden har lagl fram. Lydelsei engelsk text och svensk översättning av tillägg till bilaga G tillEFTA-konventionen enligt beslut nr 8/1984 och 9/1984 av . "6 ler. (a) Notwilhstanding the provisions of Artide3 of the Convention and of paragraphs 4 to 6 of this , the Council may autho-rizePortugal on ils request to apply an import duly on particular pro-ducls. Thelist of such producls shall be established by the Council upon the entry into forceof this paragraph. may amend thal list. Il shall specify for each productthe ad valorem duly which may be authorized up to a maximum råte of 20 percent. In certain cases of processed agricultural producls of a particularlysensitive nature, the Council may authorize the application of an ad valorem dulyat a higher maximum rale". "6 quater. The date of I st Janu-ary 1985 set out in paragraphs6 bis and 6 ter above shall be amended to read I st January 1986. may,if circumstances so require. amend this date by a maximum period of one year atany one lime with regard lo producls for which prior to I st January 1986 an autho-rizalionto apply duties has been given". "6 ler a) Oaktat bestämmelserna i artikel 3 tillkonventionen och moment 4 till 6 i denna bilaga kan Rå-del bemyndiga Portugalpä dess begäran lillämpa importtull pä enskilda varuslag. Listan över sådanavaruslag skall upprättas av Rådet vid ikraftträdandet av detta moment. Rådetkan ändra denna lista. Listan skall för varje varuslag ange de värdelullsatserupp till högst som kan omfattas av bemyndigandet. För enstakalivsmedelsindustriprodukter av speciellt känsligt slag kan rådet bemyndigatillämpningen av en högre värde-tullsats". "6 quater. Datumet den som anges imomenten 6 bis och 6 ter ovan skall ändras lill . Rådet kan,om omständigheterna så kräver, ändra detla datum med högst i taget vadbeträffar varor som före den har bemyndigats bli belagda medtull". 1984/85:66 7 uttrycker förståelse för Portugalsekonomiska svårigheter och de problem som inträdet i EG kan medföra för vissa seklorerav den portugisiska industrin som man beklagar alt ansettdel nödvändigl att begära ytteriigare avsteg från frihandeln. Särskill gällerdetta de önskemål som framförts om nya skyddsåtgärder för varor som är friafrån tull (livsmedelsområdet). Kollegiet menar att man nu inte kan la ställningtill vad som skall gälla efter utträde ur EFTA och alt ettoeftergivligt krav från EFTA-ländernas sida bör vara att de inle skallbehandlas sämre än EG. Kollegiet finner med hänsyn till den försening somskett i anslutningsförhandlingar med EG att del är rimligl altEFTA-länderna går med på önskemålet att senarelägga tullavvecklingen t.o.m. den31 . Beträffande lullönskemålen på livsmedelsindustriområdetkonstaterar kollegiet att inte exporterar aktuella varor lill Portugal.Likväl framhåller kollegiet att av principiella skäl bör vara starkttveksamt till önskemålen såvitt de avser varor som omfaltas avEFTA-frihandeln. Kollegiet kräver en utföriigare ekonomisk motivering menkonstaterar att om EG går med på motsvarande önskemål det kan blioundvikligt att även EFTA-länderna måste göra det. Exportråd ifrågasätter värdet av en senareläggningav lullavvecklingen, men anser sig ändå, med hänvisning till att sannoliklansluter sig till EG , kunna tillstyrka en senareläggning avtullavvecklingen till . Vad beträffar den senasletidpunkten för tullarnas avskaffande anser att man bör sträva efteralt lägga den än som är Portugalsönskemål. () har under handuttryckt olust över det portugisiska önskemålet att återinföra tullar på vissalivsmedelsindustriprodukter. Man har därvid påpekal all vissa företag haft föravsikt all bearbeta den portugisiska marknaden.