prop · G803183 · 1984-12-31 00:00:00 — omgodkännande av överenskommelse mellan om ömsesidigtbistånd i tullfrågor; Regeringenföreslår att anta det förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen föresläs att godkänner en överenskommelse mellanSverige och om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Överenskommelsensyftar till att genom samarbete mellan de berörda tullmyndigheterna säkerställaen riktig tillämpning av tullagstiftningen och att underlätta beivrandet avöverträdelser av denna. I saml Nr 183 1984/85:183 2 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , ,, , R. , , , , Propositionom godkännande av överenskommelse mellan omömsesidigt bistånd i tullfrågor Förhandlingarunder hösten och /85 mellan och Nederiänderna har lett tillenighet om ett förslag till överenskommelse om ömsesidigt administrativt biståndi tullfrågor. Förslaget bör i engelsk text och svensk översättning fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga. Regeringenbeslöt att förslaget till överenskommelse skulleundertecknas. 2 Föredragandens överväganden Bakgrund Denkontroll av resande- och varutrafiken, som har att utföra för atthindra smuggling och beivra ekonomisk brottslighet, har blivit en alltmerkrävande uppgift. En av orsakerna till detta är att den ekonomiska brottslighetenliksom smugglingen av narkotika i ökad utsträckning tenderar att organiserasinternationellt. Mellanstatligt administrativt bistånd i tullfrågor är en metodatt möta denna utveckling. har - i likhet medNederländerna - anslutit sig till tullsamar-betsrådets - Customs Co-operation Counci! (CCC)-rekommendation av om ömsesidigt administrativtbistånd i tullfrågor. Enligt denna gäller bl. a. att tullmyndigheten i enmedlemsstat på begäran av tullmyndigheten i en annan medlemsstat skall övervakaförsändelser av varor som är föremål för omfattande varusmuggling. Vidare skalltullmyndigheterna tillhandahålla varandra upplysningar om smuggling som ärföre- 1984/85:183 3 målför undersökning i någon annan av medlemsstaterna samt om nya metoder och medelför tullbedrägerier och översända de rapporter och utredningar om brottstypersom kan antas vara av värde för andra medlemsstater. Sverigehar även antagit andra rekommendationer av tullsamarbetsrå-det. Sä gäller ifråga om en rekommendation av om central registrering avupplysningar om tullbedrägerier. Nämnda rekommendation har den 22 maj 1975ersatts av en ny rekommendation i samma ämne. Isamband med att beslöt att anta sistnämnda rekommendation godkändes försvensk del också en av CCC antagen konvention (den s.k. Nairobikonventionen,prop. 1982/83:35, SkU 10, rskr 121, SFS 1983:682) om ömsesidigt administrativtbistånd för att förhindra, utreda och beivra tullbrott jämte vissakonventionsbilagor. Med tullbrott avses därvid varje överträdelse eller försöktill överträdelse av en författningsbestämmelse som gäller införsel, utförseleller transitering av varor och vars efterlevnad övervakas av tulladminisirationerna. Enrekommendation som särskilt avser illegal handel med narkotika och psykotropaämnen antogs av CCC . Enligt denna gäller bl. a. att medlemsstaternastullmyndigheter självmant och utan dröjsmål skall lämna andra berördatullmyndigheter alla tillgängliga upplysningar om gärningar som innebär ellermisstänks innebära eller sannolikt kan ge upphov till illegal handel mednarkotika eller psykotropa ämnen. Nya medel eller metoder som används förillegal handel med angivna och nya produkter, vilka förekommer vid sådanhandel, skall vidare rapporteras. har antagit också dennarekommendation. Sverigehar ingått bilaterala avtal om tullsamarbete med 1972 (jfr prop. 1973: 117, SkU 36, rskr 194 och prop. 1975/76:74, SkU 16, rskr53, SFS 1976:929) samt med (jfr prop. 1983/84:93, SkU 23, rskr 146,SFS 1985:79). Härutöver har ingått ett multilateralt avtal i samma ämnemed de nordiska länderna (prop. 1980/81:169, SkU 53, rskr 315, SFS 1982:801).Samtliga dessa avtal, liksom det föreliggande förslaget till överenskommelse,har hämtat sina väsentliga drag från ett modellavtal som utarbetats av tullsamarbetsrådet. Mittförslag: bör godkänna en överenskommelse mellan ochNederländerna om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Skälenför mitt förslag: Den nu aktuella överenskommelsen syftar i likhet med den västtyska,den nordiska och den franska överenskommelsen till att genom samarbete mellande berörda tullmyndigheterna säkerställa en riktig tillämpning avtullagstiftningen och till att underlätta beivrandet av överträdelser avdensamma. Detta skall ske genom utväxling av tillgänglig information, genomutredningsarbete eller särskild övervakning för avtals- 1984/85:183 4 Däremot omfattar inte den svensk-nederländska överenskommelsen tillskillnad från den nordiska och den västtyska -bistånd vid indrivning av tullar,skatter, avgifter, böter och andra belopp för den andra statens räkning. Jagvill dock här erinra om att sedan åtskilliga år har ettdubbelbeskattningsavtal med med stöd av vilket de båda ländernakan lämna varandra ömsesidigt bistånd med indrivning av vissa skatter. Biståndinom ramen för nu ifrågavarande överenskommelse får lämnas vid tillämpningen avtullagarna och inom ramen för den anmodade statens lagstiftning och desstullmyndighets befogenheter och resurser (art. 2). Med "tullagar"avses enligt art. I alla de bestämmelser i lag eller annan författning som avtullmyndigheterna kan tillämpas på införsel, utförsel eller transitering avgods, vare sig det gäller uppbörd av avgifter och skatter eller tillämpning avförbud, restriktioner eller konirollbestäm-melser. Liksom i fråga om detvästtyska, det franska och det nordiska avtalet är tullmyndigheterna inteskyldiga att lämna det överenskomna biståndet i de fall då det skulle stridamot den egna statens suveränitet, säkerhet, allmänna rättsprinciper eller andraväsentliga intressen. Bistånd kan också helt eller delvis vägras om lämnandedärav skulle innebära en kränkning av en industriell, kommersiell elleryrkesmässig hemlighet (art. 12). 17 skall överenskommelsen träda i kraft efter dagen för den sistaunderrättelsen rörande fullgörandet av de konstitutionella förfaranden sombehövs för överenskommelsens ikraftträdande. Enligtmin mening möjliggör överenskommelsen ett effektivt samarbete mellan de bådaländerna på tullområdet. Jag förordar därför att överenskommelsen godkänns. Minbedömning: Någon kompletterande lagstiftning för det bistånd, som den nuaktuella överenskommelsen avser krävs inte. Jag finner emellertid attöverenskommelsen har sådan vikt att godkännande bör inhämtas.Skulle ändringar i överenskommelsen aktualiseras ankommer det påregeringen att godkänna dem, om de inte är av sådan beskaffenhet att fråganskall underställas . Skälenför min bedömning: Den grundläggande lagstiftning som bedömts erforderlig föratt i lägga förhållandena tillrätta för administrativt samarbete medutländsk tullmyndighet, har genomförts i samband med det tidigare nämndasvensk-tyska tullsamarbetsavtalet. Sålunda innehåller lagen (1973:431) omutredning angående brott mot utländsk tullag ett bemyndigande för regeringenatt föreskriva att bistånd för utredning angående brott mot utländsk tullagskall lämnas främmande stat genom Prop.1984/85:183 5 svensk tullmyndighet, i den mån det påkallas avöverenskommelse mellan och främmande stat om ömsesidigt bistånd för attförhindra, utreda och beivra brott mot utländ.sk (tillag. I dettasammanhang kan också erinras om en ändring i 1 kap. 3 § sekretesslagen (1980:100) som trädde i kraft den (prop. 1981/82: 186. KU 1982/83:12, rskr1982/83:74, SFS 1982: 1106). Ändringen innebär bl. a. att paragrafen utökadesmed ett tredje stycke enligt vilket uppgift som omfattas av sekretess inte fårröjas för utländsk myndighet eller mellanfolklig organisation annat än omutlämnande sker i enlighet med särskild föreskrift därom i lag eller förordningeller om uppgiften i motsvarande fall skulle fä utlämnas till svensk myndighetoch det enligt den utlämnande myndighetens prövning står klart, att det ärförenligt med svenska intressen att uppgiften lämnas till den utländskamyndigheten eller mellanfolkliga organisationen. Om godkänneröverenskommelsen bör således genom en förordning slås fast att den svenskatulladministrationen skall lämna uppgifter i enlighet med de överenskomnabestämmelserna. Jag vill tillägga att lagen (1965:94) om polisregister m.m.nyligen har kompletterats med vissa bestämmelser som rör frågan om tullens rättatt föra egna spaningsregister. Bestämmelserna som tagits in i en ny 10 a § inyss nämnda lag har trätt i kraft den (prop. 1984/85: 19. JuU 12, rskr103, SFS 1985:7). Den nya regleringen om tullens spaningsregister har utformatsefter mönster av vad som gäller för polisregister. Frågan om sekretess föruppgifter i tullens spaningsregister regleras i 7 kap. 17 § sekretesslagen (ändradgenom SFS 1985:8). Av denna paragraf följer bl. a. att sekretess gäller föruppgifter som har tillförts det aktuella registret och att beträffandeutlämnande av sådana uppgifter gäller vad som är föreskrivet i lagen ompolisregister m.m. och i förordning som har stöd i lag. I 10 a § tredje stycketnyss nämnda lag föreskrivs sålunda att regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, generaltullstyrelsen får förordna att uppgifter skall lämnas frånregister enligt paragrafen, om uppgifterna behövs för att fullgöraskyldigheter som eller någon svensk tullmyndighet har enligtöverenskommelse med främmande stat. Frågan om ett sådant förordnande får tasupp när har tagit ställning till det förslag jag nu lägger fram. Vad här sagts avser utlämnande av uppgifter till utlandet.När det gäller behandlingen av de uppgifter som från Nederiänderna lämnas tillden svenska tulladministrationen innebär överenskommelsen att för upplysningaroch handlingar som mottas skall gälla det sekretesskydd som i det mottagandelandet gäller för handlingar och upplysningar av samma slag. 1984/85:183 6 Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attgodkänna överenskommelsen mellan om ömsesidigtbistånd i tullfrågor. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. THE KINGDOM OF THE on mutual assistance in TheGovernments of the Kingdom of Swe-den and the Kingdom of the Nelherlands, - considering that contraventionof customs laws is prejudicial to the economic. fis-cal and social interestsof their respective countries as well as to the legitimate interests of trade, industryand agriculture; - considering the importance of assuringthe accurate assessment of import and export duties and taxes and a proper implementationof provisions of prohibition, restriction and control; - convinced that efforts to preventcontravention of customs laws and efforts to ensure accurate collection ofimport and export duties and taxes can be rendered more effective through co-operationbetween their customs authorities; - having regard to the Recommendationof administrative assistance (5december, 1953) and other existing International instruments governing theprovision of mutual assistance in customs matters; haveagreed as follows: om ömsesidigt bistånd i KonungariketSveriges och regeringar, - som beaktar att överträdelserav tullagarna skadar deras respektive länders ekonomiska, fiskala och socialaintressen liksom handelns, industrins och jordbrukets legitima intressen; - som beaktar vikten av attsäkerställa ett riktigt fastställande av import- och exporttullar och skatteroch en korrekt tillämpning av föreskrifter om förbud, restriktioner och kontroll; - som är övertygade om attbemödanden att förhindra överträdelser av tullagar och bemödanden om attsäkerställa en riktig uppbörd av import- och exporttullar och skatter kangöras mer effektiva genom samarbete mellan deras tullmyndigheter; - som uppmärksammartullsam-arbetsrådets rekommendation om ömsesidigt administrativt bistånd den 5december 1953 och andra förevarande internationella instni-menl beträffandelämnande av ömsesidigt bistånd i tullfrågor; harkommit överens om följande: ARTICLEI For the purpose of this Agreement: (a) the term "State" means one of the ContractingStates; (b)the term "customs laws"means provisions laid down by law or regulation concerning the importation, exportationand transit of goods, whether relating to customs duties, taxes or any other charges,or to measures of prohibition, restriction or control; (c) the term "customs authority"means: for the Kingdom of , the Board of Idenna överenskommelse avses med: (a) termen "stat" en avde fördragsslutande staterna; (b) termen "tullagar"bestämmelser i lagar eller andra författningar rörande import, export och transiteringav varor, vare sig det gäller tullar, skatter eller andra avgifter, eller frågaär om förbud, restriktioner eller kontrollåtgärder; (c) termen"tullmyndighet" i , generaltullstyrelsen och iKon- Customsand for the Kingdom of the Nelherlands, the central administration which is responsiblefor the implementation of customs laws. The States shall supply each other withall relevant information on this subject. ungariketNederländerna, den centrala myndighet som är ansvarig för tillämpningen av tullagarna.Staterna skall lämna varandra all behövlig information i detta avseende. The States shall, through their customs authorities and in accordance with the condi tions set out in this Agreement, afford each other mutual administrative assistance (a) in order to ensure that customs laws are properly followed, (b) in order to prevent, investigate and combat contravention of customs laws. Assistance within the framework of this Agreement shall be rendered in accordance with the legal provisions of the requested State and within the competence and re- sources of the customs authority. This Agreement does not cover assis tance in the recovery of customs duties, taxes or any other charges. Staterna skall, genom sina tullmyndighe ter och i enlighet med bestämmelserna i den na överenskommelse, lämna varandra ömse sidigt administrativt bistånd (a) i syfte att säkerställa att tullagarnavederbörligen efterlevs, (b) i syfte att förhindra, utreda ochbeivra överträdelser av tullagarna. Bistånd enligtdenna överenskommelse skall lämnas i enlighet med den anmodade statenslagstiftning och inom ramen för tullmyndighetens befogenheter och resurser. Dennaöverenskommelse avser inte indrivning av tullar, skatter eller andra avgifter. The customs authorities of the States shall, on request, supply to each other all information which may help to ensure accur- acy in the application of customs laws and in particular information which may help: - the implementationof import and export prohibitions and restrictions, - the applicationof national rules of origin not covered by other agreements. If the authorityso requested does not have the information asked for, it shall ini-tiate inquiriesin accordance with the provisions of the customs laws. In initiating theseinquiries the requested authority shall proceed as though it were acting on itsown account. The customs authorities of the States shall supply to eachother, on request, any information showing that goods exported from one Stateto another have been properly im- Staternas tullmyndigheter skall, på begä ran, lämna varandra alla upplysningar som kan bidra till att säkerställa noggrannhet i tillämpningen av tullagarna och särskilt upp lysningar som kan underlätta: - tillämpningenav import- och exportförbud och restriktioner, - tillämpningenav nationella ursprungsregler som inte omfattas av andra arrangemang. Om den anmodademyndigheten inte har de efterfrågade upplysningarna, skall den inledaefterforskningar i enlighet med föreskrifterna i sina tullagar. Den anmodadetullmyndigheten skall bedriva dessa efterforskningar som om den handlade försin egen räkning. Staternas tullmyndigheter skall, på begäran, lämnavarandra alla upplysningar som utvisar att varor som exporterats från den enastaten till den andra har importerats på ported into the territory of that State and indicating thenature of the customs control, if any, under which the goods have been placed. The customs authorities shall, spontan- eously or on request, provide each other with any information concerning contraventions of the customs laws, in particular, informa tion regarding: (a) new means and methods which are used or suspected to be used in committing contra ventions of customs laws; (b) goodsknown to be or suspected of being smuggled; (c) vehides, ships, aircraft or other means of transport which have been or are suspect ed of having been used in committing contra ventions of customs laws or which are su spected of being used to commit such contra ventions. The customsauthority of one State shall, on its own initiative or on request, sup ply to the customs authority of the other State reports, records of evidence or certified copies of documents giving all available in formation on transactions, detected or planned, which constitute or appear to con- stitute a contravention of the customs laws of that State. ett riktigt sätt till den statens territorium och somutvisar vilken tullkontrollåtgärd som eventuellt vidtagits med varorna. Tullmyndigheternaskall, självmant eller på begäran, lämna varandra upplysningar rö rande överträdelser av tullagarna och särskilt upplysningar beträffande: (a) nya hjälpmedel och metoder som användseller misstänks för att användas vid överträdelser av tullagarna; (b) varor som ärkända för eller misstänks för att vara föremål för smuggling; (c) fordon, fartyg, luftfartyg ellerandra transportmedel som har eller misstänks för att ha använts vidöverträdelser av tullagar eller som misstänks för att användas vid så danaöverträdelser. i den ena staten skall, självmant eller på begäran, lämna tullmyn digheten i den andra staten rapporter, bevis protokoll eller bestyrkta kopior av handlingar med alla tillgängliga upplysningar om plane rade eller upptäckta handlingar, som utgör eller förefaller utgöra överträdelse av den se nare statens tullagar. Surveillanceof persons, goods and means of transport To the extent of its powers and ability, the customs authorityof one State shall, on its own initiative or on request of the customs authorityof the other State, maintain surveillance över: (a) the movements, particularly the entry into and exit from its territory, of persons who have or are suspected of having commit- ted offences against customs laws of the other State or who are suspected of commit ting such offences; (b) vehides. ships, aircraft and other means of transport which have been or are suspected of having been used for commit ting offences against customs laws of the other State or which are suspected of being used to commit such offences; Övervakning av personer, varor och transportmedel i den ena staten skall, inom ramen försina befogenheter och resurser, självmant eller pä begäran av den andrastatens tullmyndighet, utöva övervakning av: (a) resor,särskilt inresor till och utresor från sitt territorium, som företas av personer som har eller misstänks för att ha begått över trädelser av den andra statens tullagar eller som misstänks begå sådana överträdelser; (b) fordon, fartyg, luftfartyg och andra transportmedel som har eller misstänks för att ha använts vid överträdelser av den andra statens tullagar eller misstänks användas vid sådana överträdelser; (c) movementsof goods which are reported by the customs authority of the other State as giving rise to substantial illicil traffic to or from its territory; (d) placeswhere unusual stocks of goods have been built up, giving reason to assume that they are to be used for illicit importation into the territory of the other State. (c) varurörelsersom av den andra rapporteras ge upphov till be tydande olovlig trafik till eller från dess terri torium; (d) platserdär ovanliga varulager har byggts upp, vilket ger skäl till förmodan att lagren skall användas för olovlig införsel till den andra statens territorium. If the customs authorityof one State so requests, the customs authority of the other State shall initiateall official inquiries concerning operations which are or appear to be contraryto the customs laws. It shall communicate the results of such inquiries to theauthority making the request. These inquiriesshall be conducted under the laws and regulations of the State which has been requestedto make them. The requested authority shall proceed as though il were acting onits own account. Om den enastatens tullmyndighet sä begär, skall den andra inledaofficiella utredningar av förfaranden som är eller förefaller vara i strid med tullagarna.Resultaten av sädana utredningar skall meddelas den anmodande myndigheten. Dessautredningar skall företas i enlighet med den anmodade statens lagar och andraförfattningar. Den anmodade myndigheten skall förfara som om den handlade försin egen räkning. The officials of the customs authority of one State, authorisedto investigate contraventions of customs laws may, in particular cases, with theagreement of the customs authority of the other State, be present in the territoryof that State when officials of the customs authority of that State are investigat-ingcontraventions which are of concern to the authority first mentioned. While in the territory of one State as provided for in thisAgreement, the officials of the other State shall, whenever requested to do so,furnish proof of their official capacity. Tulltjänstemän i den ena staten som är bemyndigade attutreda överträdelser av tullagar, får, i särskilda fall, med tillåtelse frånden andra , närvara på denna stats territorium när desstulltjänstemän utreder överträdelser som är av vikt för den först nämndastatens tullmyndighet. När tjänstemän från en stat är närvarande på den andrastatens territorium i enlighet med bestämmelserna i denna överenskommelseskall de, närhelst de anmodas om detta, kunna styrka sin tjänsteställning. Use ofinformation and documents The information and documents re-ceived under this Agreementshall not be used for purposes other than those specified in this Agreement. Theymay be used for Bruk avupplysningar och handlingar Upplysningar och handlingar som erhållits enligt dennaöverenskommelse får inte användas för andra syften än de som anges i dennaöverenskommelse. purposes otherthan those of this Agreement only with the consent of the customs authority whichfurnished them and provided that thisis not contrary to any legal provisions binding upon the customs authority which has received suchinformation or documents. The requests, information, reports of experts andother Communications received by one State shall be subjected to the same officialsccrecy as applied in that State to the same kind ofinformation and documents. The customs authorities of the States may, in accordance withthe purposes and within the scope of this Agreement, in their records of evidence,reports, and testimonies, and in proceedings and charges brought before the Courts,use as evidence information and documents obtained in accordance with this Agreement. The usemade of such information and documents as evidence in the Courts and the weightto be attached thereto shall be deter-mined in accordance with national laws. för andrasyften endast med tillstånd från den tullmyndighet som lämnat dem och förutsattatt detta inte strider mot föreskrifter som är tillämpliga på den mottagandetullmyndigheten. Framställningar, upplysningar, sakkunnigutlåtanden ochandra meddelanden som mottagits av en stat skall vara underkastade sammasekretesskydd som gäller i den staten för samma slag av upplysningar ochhandlingar. De båda staternas tullmyndigheter får, i enlighet medsyftena och inom ramen för denna överenskommelse, i sina bevisprotokoll,rapporter och vittnesmål samt vid förhandlingar och åtal inför domstol sombevisning använda upplysningar och handlingar som erhållits enligt dennaöverenskommelse.