prop · G80373 · 1984-12-31 00:00:00 — omfortsatt giltighet av lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spa-ningssyfte ivissa fall; Regeringenföreslår att anta det förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyftei vissa fall skall fortsätta att gälla tili utgången av . 1984/85:73 2 Lagom fortsatt giltighet av lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i Härigenomföreskrivs att lagen (1975: 1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissafall, vilken gäller till utgången av , skall fortsäita att gälla lill ulgångenav . Prop.1984/85:73 3 Närvarande: slalsminislern , ordförande, och statsråden , , , , R. Proposition om fortsatt giltighet av lagen (1975:1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall De internationella terroristdåden har föranlett ålgärderbåde i och utomlands för all söka förhindra sådana gärningar. 1 vårtland antog en lag om särskilda åtgärder till förebyggande avvissa våldsdåd med inlernalionell bakgrund (lerroristlagen). Lagensgiltighetstid begränsades ursprungligen till utgången av , men den föriängdessedan successivt till utgången av . Genom en ny lagstiftning, som träddei kraft den , fördes huvuddelen av besiämmelserna i lerroristlagenmed vissa ändringar över lill den dåvarande utlänningslagen. De återfinnsnumera utlänningslag (1980; 376 - UilL). beslöts all besiämmelsernai lerroristlagen om telefonavlyssning, brevkon-troll m. m. skulle behållas iavvaktan på ett betänkande, som kunde väntas från utredningen (Ju 1974:08) omtelefonavlyssning, och liils vidare las in i en särskild, tidsbegränsad lag om ivångsålgärderi spaningssyfie i vissa fall (spaningslagen). Även den lagens giliighelsiid hartorliingis successivt. lade regeringen i proposilionen 1975/76: 202 framförslag till nya regler i (RB) om lelefonavlyssning vidförundersökning m.m. Samiidigl föreslogs ändringar i den särskildaspaningslagen i syfte dels all samordna dess regler med de föreslagna nya besiämmelsernai RB om telefonavlyssning, dels an på visst sätt precisera tillåmpningsområdelför spaningslagens regler. Vid riksdagsbehandlingen ansåg jusiitieuiskoiiet (JuU1976/77:20) all propositionen borde avslås och att ärendet borde återgå tillregeringskansliet för översyn och ytterligare överväganden. Utskottet gjordedock undantag beträffande förslaget om precisering av spaningslagens tillämpningsområdeoch hemställde all skulle aniaga proposilionen i den delen. Riksdagenbiföll utskottets hemslällan och en lag (1977:81) om ändring i spaningslagen iräddei kraft den 2) . ti /85. Prop.1984/85:73 4 Spaningslagen har senare fått giltighetstiden förlängd, senasltill utgången av (se prop. 1983/84:51, JuU 1983/84: 10, rskr1983/84:69, SFS 1983:998). En kommitté, ivångsmedelskommiitén (Ju 1978:06),tillkallades för att göra den av begärda översynen av lagsliftningenom telefonavlyssning och andra tvångsmedel med sikte på att få till stånd enpermanent reglering. Kommittén har avlämnat sitt slutbetänkande (SOU1984:54) Tvångsmedel-Anonymitet-Integritel, vilket f.n. remissbehandlas. tog vid 1981/upp frågan om den parlamentariskakontrollen i fråga om telefonavlyssning (JuU 1981/82:54, rskr 298). Därvid haruttalats bl. a. all del är angeläget alt möjligheter lill insyn ifråga om telefonavlyssning vidmakthålls och alt insynen om möjligt bör byggas ul.Insynen bör ske i form av en årlig redovisning i en proposition ellerskrivelse lill och avse bl.a. lelefonavlyssning enligt spaningslagen. har mot den bakgrunden i en skrivelseden redogjort för tillämpningen av de hithörandebestämmelserna i utlänningslagen och i den särskilda spaningslagen under tidenseptember 1983-augusti 1984. Innehållet i skrivelse anges iden redogörelse för tillämpningen av lerrorisllagstiftningen som jag senaredenna dag avser att föreslå regeringen att överlämna lill . Vidare harinom upprättats en redogörelse för den utveckling som harägl rum internationellt beträffande förekomsten av ochde fortsatta betingelserna för den internationella terrorismen samt för de ålgärdersom har vidiagiis för alt bekämpa denna. Gällande ordning m. m. De hithörande bestämmelserna i och reglerna i densärskilda spaningslagen ger möjligheter alt under speciella förutsättningaringripa med åtgärder som syftar lill alt minska riskerna för våldsdåd i utförs av internationellt förgrenade terrorislorganisalioner. De kompletterardärmed de allmänna reglerna i RB om tvångsåtgärder vid misstanke om brott. I del följande skall nämnas något om de här aktuellabestämmelserna i . De har senasl ändrals med verkan fr. o. m. den I januari1983 (prop. 1981/82: 146, SFS 1982:1111). Enligl 30 § första stycket UtlL skall en utlänning somkommer lill avvisas om det finns grundad anledning all anla, att haneller hon tillhör eller verkar för en organisation eller grupp som avses iparagrafens andra stycke och om det dessutom, med hänsyn lill vad som är käntom utlänningens föregående verksamhet eller i övrigt, föreligger fara för althan Prop.1984/85:73 5 ellerhon här i rikel medverkar till sådana handlingar som anges i det stycket.Bestämmelsen avser enligt andra stycket en organisation eller grupp som, medhänsyn till vad som är känt om dess verksamhet, kan befaras utanför sitthemland använda våld, hot eller tvång för politiska syften och därvid begåsådana gärningar här i riket. Om det beträffande en utlänning, som uppehållersig i riket, föreligger sådana omständigheter som har nämnts, fär han ellerhon enligt 47 § utvisas. Beslul om avvisning eller utvisning meddelas avregeringen. Närfråga uppkommer om att en utlänning skall avvisas enligl 30 § skallpolismyndigheten enligt 32 § första slyckel UtlL genast överlämna ärendet till regeringen.Innan regeringen avgör ärendet skall förhandling hållas. Denna skall enligt 57§ andra slyckel UtlL hållas vid , om del inle föreliggersärskilda skäl mol del. Allmänt ombud skall enligl 58 § samma lag alltidförordnas. Regeringen skall vidare inhämta yltrande från statens invandrarverk,om det inle möter hinder på grund av alt ärendet är synnerligen brådskande.Beslut att inte avvisa utlänningen får dock fallas utan förhandling ellerinhämtande av yltrande. Avvisningsbe-slulet skall förenas med förbud attåtervända eller för alllid. Regeringen får enligl 32 § UtlLmeddela närmare föreskrifler med riktlinjer för polismyndigheternas prövning avfrågan om elt ärende skall överlämnas till regeringen enligt samma paragrafRegeringen avser att meddela sådana föreskrifter. Äveni ärenden om utvisning enligl 47 § skall den föreskrivna förhandlingen hållas vidStockholms tingsrätt, om inte särskilda skäl finns mol det. Yltrande skallvidare inhämlas från invandrarverket, när ärendets brådskande natur intehindrar det. Omen utlänning, som har avvisats enligt 30§ eller utvisats enligt 47§, i sambandmed verkställigheten av beslutet påslår all han eller hon riskerar politiskförföljelse eller åberopar någon annan sådan omständighet som anges i 85 eller86 §, skall verkställighetsärendet i de fall som anges i dessa paragrafer hänskjuiaslill invandrarverket. Verket har att med eget yttrande överlämna ärendet tillregeringen. Enförutsättning för att den som har bedömts vara terrorist skall kunna avlägsnasur landel på grund av etl avvisnings- eller utvisningsbeslul är, som tidigarenämnts, alt det inte föreligger någol politiskt eller därmed jämställtverkställighetshinder. Enligt 73 § skall sålunda regeringen förordna att beslulom avvisning eller utvisning tills vidare inle får verkställas, om hinder mot verkslällighetav beslutet möter på grund av bestämmelserna i 77-80§§ UtlL (politisktverkställighetshinder) eller om det annars föreligger särskild anledning altverkställighet inte bör äga rum. Har regeringen förordnat att verkställighetinte får ske, får regeringen enligt 74 andra stycket meddela föreskrifter ominskränkningar och villkor för utlänningens vistelse i riket. Detsamma gällernär elt beslul om avvisning eller utvisning i andra fall inte kan verkställasoch del belräffande utlän- Prop.1984/85:73 6 ningen föreligger sådana omständigheter som anges i 30 §.I alla sådana ärenden skall förhandling hållas. När det gäller tvångsåtgärderbeträffande en presumtiv terrorist har i UtlL frän lerroristlagen införts iviss mån vidgade möjligheter till förvarstagande (52 § andra stycket UtlL).Vidare har straffbestämmelserna i 15 § terroristlagen överflyttats till UtlL(96 § andra stycket och 97§). Vad härefter beträffar den särskilda spaningslagen gällerden endasl tvångsåtgärder mol den som har avvisats eller utvisats som terroristmen som regeringen ändå har låtit stanna kvar här i landet. Tvångsåtgärder motandra utlänningar som vistas här i landet kan tillgripas endast enligt deregler som i övrigi gäller vid misstanke om brott. Enligl I § första stycketspaningslagen skall sålunda en utlänning, som har avvisats eller utvisats somterrorist men belräffande vilken regeringen har förordnat att avvisnings-eller utvisningsbeslutel tills vidare inte får verkställas, kunna bli föremålför viss kontroll och övervakning enligt 2-5 §§ under sin vistelse i Sverige.Detsamma skall enligl I § andra stycket även gälla, om del annars har meddelatsett inte verkställbart beslut om avvisning eller avlägsnande i övrigt ochregeringen har funnit att det beträffande utlänningen föreligger sådanaomständigheter som anges i 30 § första och andra styckena UtlL. Den kontrolloch övervakning som i nu nämnda fall skall kunna komma i fråga innebär -förutom sådana särskilda föreskrifler om inskränkningar och villkor förutlänningens vistelse i riket som får meddelas av regeringen enligt 74 § andrastycket UtlL - all utlänningen under vissa förutsättningar skall kunna bliföremål för vissa särskilda spaningsåtgärder. 1 sistnämnda hänseende innebärspaningslagen följande. Om det bedöms vara av betydelse för att utröna om en terrorislorganisa-tioneller terroristgrupp planlägger eller förbereder någon åtgärd som innebärvåld, hot eller tvång för politiska syften, får en utlänning som avses i 1 §spaningslagen underkastas husrannsakan, kroppsvisitation ellerkroppsbesiktning. Av sådan utlänning får också tas fingeravtryck och fotografi (2§).Det är polismyndigheterna som beslutar om nämnda åtgärder. Om det finns synneriigaskäl kan en polismyndighel för samma ändamål få tillstånd att ta del av samtaltill och från telefonapparat som innehas eller kan antas komma att begagnas avutlänningen (lelefonavlyssning) och närmare undersöka, öppna eller granskapost- eller telegrafförsändelse, brev, annan sluten handling eller paket somhar ställts till eller avsänts från utlänningen och som påträffas vidhusrannsakan, kroppsvisitation eller kroppsbesiktning eller som finns hospost-, telegraf-, järnvägs- eller annan befordringsanstalt (3 §). Frågan omtillstånd till en sådan åtgärd prövas av på yrkande avrikspolisstyrelsen. Tillståndet skall meddelas att gälla som dockinte får överstiga en månad (4 §). Prop.1984/85:73 7 När lerroristlagen kom skedde del molbakgrunden av den våg av våldsdåd som under de då närmast förflutna åren hade gåtlöver väriden. 1 de lidigarc nämnda proposilionerna med förslag lill förlängningav giltighetstiden för terrorisllapcn och sedermera den s. k. spaningslapenredovisades den fortsatta utvecklingen av de internationella lerrorisldå-den.Av redogörelsen framgår all förekomsten av terroristdåd inte hade avtagit utanhade förblivit oföriindral slor. I fråga om perioden -anfördes sålunda i prop. 1979/80:52 s. 7 all det underdenna tid hade begåtts ytterligare elt stort anlal lerrordåd med politiskbakgrund på skilda håll i världen. och hade i särskild graddrabbats. Åtskilliga av lerrordåden kunde hänföras lill den politiskasituationen i etl vissl land. En annan grupp av politiskt betingade dåd hadesamband med konflikten i . Ytterligare ett stort anlal våldsdådhade under denna lid ulförts av grupper som ägnade sig åt en omfattandeterrorist verksamhet, t.ex. Baa-der-Meinhof-ligan i i . Liksom tidigare hade terroristorganisationerulfört terrordåd ulan-för det land eller del område där lerroristorganisalionenhörde hemma och vanligen verkade. För tiden därefter fram lill hösien 1983framhölls i prop. 1980/81:54. 1981/82:45. 1982/83:46 och 1983/84:51 att en långrad terroristdåd med internationell anknytning hade utförts i skilda delar avvärlden. I var det främst och samt , Storbritannienoch som hade drabbats. Av de båda senare proposilionernaframgår alt del hade tillkommit en rad våldshandlingar, bl.a. i ,som kunde hänföras lill den arme-niska organisationen s.Tmt att den armeniskalerrorismen alltmer trätt i förgrunden. Terroristbestämmelserna i och den särskildaspaningslagen ger möjlighel att under vissa speciella förutsättningar vidtaåtgärder som har till syfte att minska riskerna för internationellaterroristdåd i värt land. Bestämmelserna ger som har framgått möjlighel attavvisa eller utvisa utlänningar som tillhör eller verkar för sådana grupper ochorganisalioner vilka genom sin tidigare verksamhei har visat all de utanför sillhemland systematiskt använder våld för politiska syften och därför kan befarasgöra det också i . Som ytterligare förutsättning gäller dock att det medhänsyn till vad som är känt om utlänningens föregående verksamhei eller i övrigiföreligger fara att han eller hon här i rikel medverkar lill sådana handlingar.Elt avvisnings- eller utvisningsbeslul kan emellerlid inle verkställas om ett s.k.politiskt eller därmed jämföriigt verkställighetshinder föreligger. I ställelkan utlänningen då bli föremål för kontroll och övervakning enligl UtlL ochspaningslagen. 1984/85:73 8 avhusrannsakan, kroppsvisitation, kroppsbesiktning, brevkontroll och telefonavlyssningavviker i dessa fall från vad som enligt RB gäller om användningen avtvångsmedel vid misstanke om brott, eftersom i motsats tillreglerna i spaningslagen inte ger möjlighet till ingripanden uteslutande iförebyggande syften. Elt fiertal garantier mot en alltför vidsträckttillämpning av spaningslagen har emellertid byggts in såväl i bestämmelserna omförfarandet och beslutsprocessen som i särskilda regler med syfte att ge underiagför en fortlöpande kontroll av hur lagen hanteras. Närförslag om föriängning av giltighetstiden för den särskilda spaningslagentidigare har förelagts (prop. 1976/77:33, 1977/78:46, 1978/79:29,1979/80:52, 1980/81:54, 1981/82:45, 1982/83:46 och 1983/84:51) har del betonatsatt det mot bakgrund av den fortgående internationella terroristverksamheten ärangelägel alt vi även i fortsättningen håller en hög beredskap för attförebygga våldshandlingar i vårt land. I vissa lägen kan det därför behövastillgång lill de speciella tvångsåtgärder i spaningssyfie som den särskildaspaningslagen medger. Med hänsyn till detta och till att ingenting hadeförekommit som gav anledning all anta att lagen hade tillämpats på ett sätt somstrider mol dess syfle eller på ett sätt som kan sätta rättssäkerheten i fara,förordades i de nämnda propositionerna förlängning av giltighetstiden förlagen, vid del senasle tillfället till utgången av . Justilieutskollelfann (senast JuU 1983/84:10) inte anledning till erinran mot propositionensförslag och tillstyrkte därför föriängning. biträdde juslilieulskottetsuppfattning (senast rskr 1983/84:69). Vadgäller ätgärder på det internationella planet för all motverka terrorism villjaghänvisa till redogörelserna i proposilionerna 1979/80:52 (s. 8), 1980/81:54 (s.10), 1981/82:45 (s. 9), 1982/83:46 (s. 8) och 1983/84:51 (s. 8). FN:sgeneralförsamling antog enhälligt en resolution rörandeåtgärder för att förhindra internationell terrorism. Inom ram harnyligen tillsatts en arbetsgrupp för behandling av praktiska frågor medanknytning lill terroristbekämpningen. Ävenunder det år som har förfiutit sedan regeringen senasl log upp dessa frågor iriksdagen har etl slort antal terroristdåd begåtts i skilda delar av världen. Lik.somtidigare är det i främsl , , FörbundsrepublikenTyskland, Ilalien och som har drabbats. Flertalet terroristdådhar visserligen riklats mot det egna landets centralregering men i många fallhar terroristatlackerna skett i andra länder. Den armeniska terrorismen haräven under den nu aktuella perioden alltmer trätt i förgrunden. Den armeniskahemliga armén (ASALA) har begått en lång rad terroristdåd mot främst turkiska inlressenutomlands men har också slagit till mot länder som har gripit ASALA-medlemmar. ISverige har ingripande skett mot en medlem i det Kurdiska (),vilken organisation bakom mordet på en turkisk Prop.1984/85:73 9 Såväl detla som denutveckling av den internationella lerrorismen som redovisas iutrikesdepartementels tidigare nämnda redogörelse och i rikspolisstyrelsensskrivelse visar, att det alltjämt föreligger risker för all också värt landdrabbas av terroristdåd. Terroristdåden ute i världen har inle visat tecken påall minska i anlal utan har i stället under liden september 1983-augusli 1984ökat markant. De synpunkler som har anförts belräffande behovetav de särskilda reglerna i spaningslagen gör sig alltså alltjämt gällande medsamma styrka. Del framgår av den redogörelse för tillämpningen av lerrorisllagstiftningen,som jag denna dag kommer alt föreslå regeringen att överlämna tillriksdagen, all bestämmelserna i den särskilda spaningslagen och terrorislbestämmelsernai UtlL inte har tillämpats under tiden september 1983-augusti 1984.Dessförinnan har bestämmelserna i den särskilda spaningslagen tillämpats i fyrafall. har tidigare framhållit alt del för styrelsensmöjligheter att fullgöra sin funktion ifråga om bekämpning av terrorism ärnödvändigt att det skapas författningsmässiga förutsättningar att användatillgänglig teknik för informalionsinhämtning. anser att debestämmelser som innefattas i den särskilda spaningslagen bör gälla permanentoch att lagens giltighetstid i avvaktan på en sådan förändring bör förlängas. Att spaningslagen har använts i förhållandevisbegränsad omfattning bör ses i belysning av garantierna i lagen mot en alltförvidsträckt tillämpning. Sådana garantier har byggts in i de bestämmelser somgäller förfarandet och beslutsprocessen. Lagen får exempelvis inte tillämpas iandra fall än då utlänningen har avvisats eller utvisats som terrorist - elleri visst fall avvisats eller utvisats av annat skäl och enligt regeringensbeslut faller under terroristrekvisiten - men verkställighetshinder föreligger.Den restriktiva användningen kan inte las lill intäkt för alt lagen intebehövs. Annan lagstiftning kan antas i fortsättningen på samma sätt som hittillsvisa sig vara otillräcklig när det gäller att förebygga terroristdåd. Till dettakommer att lagstiftningen kan beräknas ha en förebyggande effekt. Mol bakgrund av vad jag har anfört om justitieutskottetsbedömning av frågan vid tidigare förlängningstillfällen, om den alltjämtpågående översynen av reglerna om telefonavlyssning och om behovet tillsvidare av särskilda bestämmelser om bl.a. telefonavlyssning bör enligt minmening den särskilda spaningslagen ges fortsalt tidsbegränsad giltighet. Jagföreslår därför att giltighetstiden för lagen föriängs med ytteriigare ,intill utgången av . Med hänsyn till att förslaget endast avser föriängning avgiltighetstiden synes något yttrande av lagrådet inte behöva inhämtas. 1984/85:73 10 Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föieslär att antaga del inom arbeismarknadsdeparlemenlel upprätiadelöi-slagei lill lag om lorlsalt giltighet av lagen (1975: \bO) om tvångsåtgärderi spaningssyfte i vissa fall. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslular att genom proposition föreslå att aniaga del förslag somföiedia-ganden har lagt fram.