prop · G803199 · 1984-12-31 00:00:00 — Det gäller här kanaler med en ensidiginriktning på våldsframställningar eller pornografiska skildringar ellerkanaler där myckel grova inslag av denna typ förekommer. Kommittén anser ocksåalt om det vid upprepade tillfällen har förekommit programinslag med hets motfolkgrupp i en kanal skall sändningsrätlen för kanalen i fråga kunnaåterkallas. Förbud mot fortsatt spridning av kanaler meddelas av kabelnämnden.Kommitténs majoritet föreslär att kanaler, som och ibetydande omfattning innehållit sådan kommersiell reklam som mäste anses riktadsärskild till svenska konsumenter, inte skall få vidarespridas i kabelnät.Enstaka reklaminslag som riktar sig till svenska konsumenter i sändningar frånkommunikationssatelliter kan inte föranleda ett förbud. Villkor för lokala sändningar Lokala egensändningar föreslås kunna ske dels i densärskilda kanal som det lokala operalörsföretagel kommer att disponera, dels ikanaler som upplåts av nälägaren och/eller operatörsföretaget. Operaiörsförelagets sändningsrätt i den särskilda lokalakanalen skall i förslå hand användas för att ge intresserade lokalainstitutioner, föreningar, företag, enskilda m.fl. möjlighet att medverka medprogram. Operalörsföretagel skall ha skyldighet att svara för att envidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihet råder i kanalen genom attställa sändningsul-rymme till förfogande för intresserade programleverantörer.Operatörsföretagets uppgift blir i hög grad att fördela sändningstider ochkomponera programutbudet i den särskilda lokala kanalen. Sändningsverksamheteni kanaler som upplåts behöver inte uppfylla dessa villkor. Kommittén föreslär inte alt sammansättningen av det lokalaprogramutbudet skall regleras av lagbestämmelser som l.ex. att en viss andelav programmen skall vara lokalt präglade. Kommitlén framhåller emellertid attden för sin del anser att företräde bör ges åt program som speglar lokalaförhållanden. I den särskilda kanalen bör en målsättning vara att skapa ett såbrett och allsidigt sammansatt utbud som möjligt. Det lokala operatörsföretaget resp. nätägaren är ansvarigför att pro- Prop.1984/85:199 96 grammen i sändningarna är i överensstämmelse med gällandeprogramregler. För alt kunna utöva detla ansvar måste operalörsföretagel resp.nälägaren ha möjlighet att i förväg la del av program för all förhindra attnågonting sänds som strider mol reglerna. Följande programregler skall gälla både för den särskildalokala kanalen och i upplåtna kanaler: Hels mot folkgrupp fär inte förekomma,inte heller annat yttrandefrihetsbrott som innebär ett allvarligt missbruk avyttrandefriheten. Det skall inte vara tillätet att sända program med grovavåldsframställningar eller pornografiska skildringar. Prövningen av huruvidasådant programinnehåll har förekommit skall enligl kommitténs mening knytas antill , biografförordningen och videovåldslagen. Enligt majoritetens uppfattning får inte i någon form avlokala sändningar förekomma reklam eller sponsring. Som motiv för denna ståndpunktframförs särskilt omsorgen om dagspressen. o Ingen central programavveckling Både för den särskilda lokala kanalen och för upplåtnakanaler föreslås förbud för s. k. central programavveckling. Del innebär attdel inte är tillåtet alt via radiolänk sända ut program lill flera olikakabelsyslem i landet där programmen sprids vidare till abonnenterna omedelbartoch utan förändring. o Inga blandade kanaler Enligt kommitténs uppfattning skall lokala egensändningarinte få sändas i kanaler där det normalt vidaresänds program från satellitereller från l.ex. De regler som föreslås gälla för användning av kabelnätbör enligt kommittén tas in i en särskild lag om kabelsändning. Tillstånd attbedriva rundradioverksamhet i kabelnät kan ytterst återkallas av kabelnämndenom lillslåndsinnehavaren sänder program som slår i strid med villkoren för verksamheteneller i övrigt bryter mot regler och bestämmelser. Flera av de beslut som kabelnämnden har att fatta skallkunna överklagas hos kammarrätten genom besvär. Lagen om kabelsändning föreslås träda i kraft den 1januari 1986. Kommittén föreslår att etableringsfrihet skall gälla påteledalaområdet. Radiolagen föreslås ändrad så att del klargörs attleledalaverksamhet inte kräver lillstånd. Kommiltén konstaterar all del inte är meningsfullt attavgränsa teledata från annan form av datakommunikation och databehandling, somär tillgänglig för allmänheten. Därför bör i princip samma regler gälla förhela detta område. Detta är ett skäl till alt kommiltén inte anser att reklamkan 1984/85:199 97 förbjudas i teledata. Dock bör endast s. k. uppsökt reklamfå förekomma. En användare skall inte behöva överraskas av reklam på entextsida där man har anledning alt förvänta sig annan information. Kommittén föreslår dock ingen lagstiftning utanförutsätter att branschorganisationen i utformaretiska regler för verksamheten som bl. a. innebär all endast uppsökt reklamförekommer. Kommiltén skiljer mellan etersänd och trådsänd text-TV.Vidare kan man skilja mellan programtexlning och fristående textsidor. Denetersända programtexlningen är en integrerad del av själva programverksamheteninom och inom Utbildningsradion. Därför måste samma reglergälla för detta slag av text-TV-verksamhet som för programverksamheten iövrigt. När det gäller fristående lexi-TV-sidor i rikssändningarföreslär kommittén att får svara för verksamheten också ifortsättningen, om ingen förändring av programföretagens ställning genomförsinför nästa avtalsperiod som kan motivera ett annat synsätt, Kommiltén föreslårockså att kommuner och landsting skall beredas möjligheter till lokal ochregional lexl-TV-sändning inom ramen för SR-företagens sändningsrätt. De somvill utnyttja denna möjlighet bör själva tekniskt kunna svara för verksamhetenoch slå för kostnaderna. Trådsänd text-TV har stora likheter med annandatakommunikation lill allmänheten. För frislående texl-TV-sidor som sänds iett kabelnät bör samma regler gälla som för teledata och annandatakommunikation till allmänheten. För sådan text-TV som är avsedd att lasemot som de vanliga TV-programmen i kabelsändningar, l.ex.översällningslexter, bör samma regler gälla som för lokala kabel-TV-sändningar. Kommittén har också haft till uppgift alt pröva frågan omreklam i videogram. Med hänsyn lill all det i stort sett handlar om samma slagav reklam som på biografer saml att det är fråga om kassetter som måsteförhyras föreslår kommitlén inga regler om förbud mol reklaminslag i videogram.Däremot är det inte tillätet alt sända sådana reklaminslag i kabelnät i lokalasändningar eftersom del skulle strida mot del reklamförbud i kabelsändningar,som majoriteten i kommittén föreslår. Kommittén lägger fram utkast till kabelansvarighelslag,dvs. bestämmelser om ansvaret för innehållet i sändningar i kabelnät. Lagen äri stort sett utformad efter mönster av radioansvarighelslagen.Ansvarighetslagen föreslås endast avse lokala egensändningar. Lagförslagetinnebär att det för varje program som sänds i lokala sändningar skall finnas enansvarig 7 1984/85. Prop.1984/85:199 98 programulgivare med uppgift att förebyggaytlrandefrihetsbrott. Program-utgivaren skall utses av lillslåndsinnehavaren.men ingenting hindrar att den som utses är en företrädare förprogramleverantören. Den senare möjligheten framstår som naturlig när delgäller programleverantörer med regelbundna och ofta förekommande sändningar,l.ex. för dem som utnyttjar möjligheten att sända program i upplåtna kanaler. Vad gäller ansvaret för program som vidaresänds frånsatellit konstaterar kommittén att operatören inte har möjlighet att ipraktiken utöva kontroll av programinnehållet. Därför bör för sådana sändningarinte införas några särskilda ansvarighets- och skadeståndsregler. Vad sedan gäller ansvaret för vissa text-medier, l.ex.teledata, föreslår kommittén att ett frivilligt ensamansvar införs fördaiabaslagrad information som är tillgänglig för allmänheten. Kommiltén läggerinte fram något lagförslag ulan anser att en lagstiftning bör kunna baseras pådel förslag som informationsleknologiutredningen presenterade . Kommittén föreslår att alla upptagningar av lokala programskall bevaras från sändningen som underlag för granskning av omyitrandefrihetsbrott har begåtts eller om programregler har överträtls. Sädanainspelningar skall pä begäran tillställas kabelnämnden. Vad gäller program somsänds från satelliter, och för vilka tillstånd för vidarespridning harmeddelats av kabelnämnden, bör dokumenlalionspliklen åvila kabelnämnden. En bevarandeskyldighel föreslås slutligen för sådandalabasinformalion som det finns ansvarig utgivare för. Här bör dock enbevarandelid om en månad vara tillfyllest. Vad gäller bevarande för forskningsändamål förutsätterkommitlén att arkivet för ljud och bild lägger fram förslag om principer förbevarande. Effekier av nya medier En av kommitténs uppgifter har varit all redovisa tänkbaraeffekier av del ökade medieutbudet via satellit och kabelnät. Kommitténs synpunktergrundar sig på ell material som lämnats av massmedieforskare och forskningsinstitutioner,bl. a. Publik- och programforskningsavdelningen vid (SR/PUB)samt . I ett särskilt avsnitt redoviss vad massmedieforskare ilandet anser om hur barn och ungdom påverkas av massmedierna, framför allt avtelevisionen. Kommitténs bedömning utgår från all hushällen i Sverigekommer att skaffa sig tillgång till ett ökat radio- och TV-utbud, i första handgenom alt ansluta sig till framväxande kabelsyslem. I vilken omfattning dettakommer att ske är dock inie möjligt all nu förutskicka. Enligt kommitténsbedömning kommer det ökade TV-utbudet inte att leda till någon nämnvärd ökningav TV-tiltandet som sänder Prop.1984/85:199 99 Under övriga tider, dvs. och senkvällstid, finns del anledning att räkna med ett ökat tittande. Som enbegränsande faktor när det gäller tittandet på utländska program framhålls dockatt dessa sänds på utländska språk. Kommittén gör också den bedömningen att de svenskaTV-tittarna i allt väsentligt även i den nya mediesituationen kommer att väljaTV-program frän den svenska televisionen framför de utländska. När det gällertittarnas val av program är det realistiskt att räkna med att en del av denlillartid som den svenska TV-publiken kommer att ägna ät satelliiutbudel -vilket troligen kommer att domineras av sport, underhållning och film - kommeratt tas frän informativa program i svensk television. Vad sedan gäller konsekvenserna för läsmedierna ärkommitténs bedömning alt det ökade utbudet av radio- och TV-program viasatellit eller kabelsystem inte kommer att förorsaka dagspressen några störreproblem. Det finns heller ingenting som talar för att bokläsandet skulleförändras mer påtagligt. Kommittén lämnar en utförlig redovisning av utvecklingeninom en rad olika kulturområden: teatern, föreningslivet,studiecirkelverksamhelen, museer, konserter, filmen. Men undanlag avbiograferna, som fält vidkännas en kraftig nedgång av besöksanialet sedanmitten av när televisionen infördes i vårt land, kan en klarstabilitet och i vissa fall aktivitetsökning konstateras. I den nya situationenär del troligt alt biografbranschen kommer att påverkas negativt med tanke påatt satelliiutbudel till stor del kommer att utgöras av film. Inom övriga avde nämnda områdena bedöms inte några större förändringar komma all ske. När det gäller barns och ungdomars TV-iitiande konstaterarforskarna all tittandet inte enbart har en negativ inverkan på barn och ungdom.De lär sig också mycket av sitt TV-titlande. Forskningsresultaten är dock inteentydiga vad gäller effekterna. Pä en punkt är forskningsrönen däremot tämligenentydiga, nämligen alt underhällningsvåld och särskilt grovt sadistiskt våldsom präglar en del av videoutbudet har lett till ökad aggression hos vissabarn och ungdomar och en avtrubbning inför våldet i verkligheten. Kommittén har haft i uppdrag att pröva några frågor, somberör . Det gäller dels massmediernas rätt till nyhetsbevakning,dels rätten att få tillgäng till programutskrifler och programkopior fränSveriges Radio-företagen. Vad gäller den första frågan är kommittén inteberedd att föreslå någon lagstiftning, som garanterar SR-företagen en rätt lillnyhetsbevakning. En sådan lagstiftning skulle vara alltför långtgående och inskränkaarrangörers rätt till sina arrangemang. Kommittén menar dock alt ett lokaltoperatörsföretag inte skall ha rätt att teckna sådana avtal som utesluter andramassmedier från möjligheten till normal nyhetsbevakning. 1984/85:199 100 Desom sänder program i övrigt skall inte heller få träffa sådana överenskommelser. Fråganom programutskrifler från bör enligt kommitténs mening iförsta hand lösas inom SR-företagen. Efter de överläggningar som ägt rum finnsdet anledning att utgå från all SR-företagen kommer attvara mer generösa än när det gäller all tillmötesgå önskemål omprogramutskrifter och programkopior. Frågan bör sedan regleras i avtalen mellanstaten och SR-företagen. Om del inte visar sig möjligt alt få till stånd enförändring bör i lag fastställas vilka regler som skall gälla. författningsförslag i betänkandet (SOU1984:65) Via Satellit och kabel Lag om ändring i radiolagen (1966:755) Härigenomföreskrivs all 1 och 5 88 radiolagen (1966:755)' skall ha nedan angivnalydelse. I denna lag förslås med radiosändning: ljud, bild eller annat meddelande som sändsmed hjälp av elektromagnetiska vågor vilkas frekvenser äro lägre än 3 000gigahertz och vilka utbreda sig i rymden ulan särskilt anordnad ledare, Irådsändning: ljud, bild eller annat meddelande som sändsmed hjälp av elektromagnetiska vågor vilka äro bundna vid särskilt anordnadledare, rundradiosändning: radiosändning eller trådsändning som äravsedd att mottagas direkt av allmänheten, om sändningen icke är avsedd endastför en sluten krets, vars medlemmar äro förenade genom en påtaglig gemenskap avannat slag än ett gemensamt intresse att eller se sändningen, sändare: anordning för radiosändning (radiosändare) ellertrådsändning (trådsändare), mottagare:anordning för mottagning av radiosändning eller träd-sändning. radioprogram:radiosändnings eller trådsändnings innehåll, om detta beslår av annat , utomangivande av namn eller källa, enkla meddelanden om tid, väderlek, nyhetereller dylikt. radioprogram:radiosändnings innehåll, om detta består av annat än enkla meddelanden om tid,väderlek, nyheter eller dylikt etter trådsändnings innehåll, om detta består avannat än stillbilder utan ljud eller enkla meddelanden om lid, väderlek,nyheter eller dylikt. De förelagsom regeringen bestämmer (programföretag) ha rätt all sända radioprogram irundradiosändning från sändare här i landet. Deföretag som regeringen bestämmer (programförelag) ha rätt att sändaradioprogram i rundradio-sändning frän sändare här i landet. Vad som har sagtsnu gäller dock inte trådsändning som inte kan tas emot i bostäder. ' Lagen omtryckt 1972:240 - Senaste lydelse 1984: 114 1984/85:199 102 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Varje programföretag avgör ensamt vilka radioprogram somskola förekomma i rundradiosändning som företaget anordnar. Härvid skall programföretagetiakttaga bestämmelserna i 6 8 och 7 8 andra stycket. Radioprogram i rundradiosänd- Om rätt alt från trådsändare här ning som har upptagits trådlöst på i landet bedriva rundradiosänd- centratanlennantäggning får utan ningar av sådana radioprogram särskilt tillstånd sändas vidare lill som kan tas emot i bostäder finns mottagare inom fastighet som är särskilda förskrifter i lagen ansluten lill anläggningen. (1985:000) om kabdsändning. Om rätt att sända program i vissa lokalarundradiosändningar finns särskilda föreskrifter i närradiolagen (1982:459). Om rätt att sända radiotidningar finns föreskrifter ilagen (1981:508) om radiotidningar. Om rätt till rundradiosändning från Irådsändare av sådanaradioprogram som har logils emot från en satellit i fast trafik finns föreskrifteri lagen (1984:115) om försöksverksamhet med särskild trådsändning. Denna lag träder i kraft . Härigenom föreskrivs följande. 1 8 1 denna lag finns särskilda föreskrifter om rätt altbedriva kabelsänd ningar. Med kabelsändning avses en rundradiosändning från en irådsän dare här i landet av sådana radioprogram som kan tas emot i bostäder. Med kabelnät avses en anläggning för kabelsändning. I lagen förstås med radiosändning, trådsändning,rundradiosändning, sändare och radioprogram detsamma som i radiolagen (1966:755). 2 8 För prövning av frågor om kabelsändning och förtillsyn över kabel sändningsverksamhelen finns en kabelnämnd. Närmare föreskrifter om kabelnämnden meddelas avregeringen. 3 8 Kabelsändningar som kan las emot i mer än 50 bostäderfår inte bedrivas ulan tillstånd av kabelnämnden, såvida det inte är fråga om I. samtidig och oförändrad vidaresändning av rundradiosändningar som hartagits emot direkt från en radiosändare eller en satellit eller 1984/85:199 103 2, sändningar från trädsändare med stöd av 5 8 förstastycket radiolagen (1966:755), får medge att viss överföring inom det områdesom avses i beslutet om tillstånd sker genom radiosändning i stället för genomtrådsändning. 4 8 Tillstånd enligl denna lag kan avse rätt lill 1. vidaresändning av programkanaler som har tagits emotfrån en satellit i fast trafik, 2. lokala sändningar i särskild kanaleller 3. upplåtelse av kanaler för lokalasändningar. 5 8 Tillstånd enligt denna lag kan ges lill 1. ägaren av ett kabelnät, om denne ärsvensk medborgare, svensk juridisk person eller utländsk medborgare som harhemvist här i landet och det är fråga om sådan verksamhet som avses 14 8 1eller 3 och 2. lokalt operalörsföretag som avses i15 8. 6 8 Tillstånd som avses 14 8 1 eller 3 för ell kabelnätsägare medför skyldighet för denne att kostnadsfritt upplåta en kanal i nätet för sådana sändningar som avses i 4 § 2. Tillstånd som avses i 4 8 1 för ett kabelnäts ägare ochtillstånd som avses 14 8 2 skall på begäran förenas med tillstånd som avses 148 3. 7 8 Tillstånd enligl denna lag gäller under högst treår. Om tillstånd söks före utbyggnaden av kabelnälel, fårkabelnämnden föreskriva att tillståndet förfaller, om nätet inte har byggts utinom . Nämnden får vidare fastställa det område inom vilket kabelnätetskall vara beläget samt föreskriva att sändningarna skall ha påbörjats senastvid viss tidpunkt. Vidaresändning av programkanaler som har tagits emot frånen satellit i fast trafik. 8 8 Tillstånd till kabelsändning avprogramkanaler som har tagils emot från en satellit i fast trafik innebär rättlill samtidig och oförändrad vidaresändning av kanalerna. 9 8 Innan tillstånd enligt 8 §meddelas skall den eller de kommuner inom vilka sändningarna avses äga rumberedas tillfälle att yttra sig. 10 8 Tillstånd enligt 8 8 får ges endast omsökanden kan visa att 1. han kan förväntas fullgöra deekonomiska förpliktelser som följer av verksamheten, 2. han i fråga om valet avprogramkanaler som avses i 8 8 har samrått med ett organ som företräder boendeinom området, 3. programkanalerna är avsedda altsamtidigt och i oförändrat skick vidaresändas till allmänheten och 4. sådan vidaresändning är tillåten idet land varifrån kanalerna sänds lill satelliten. 118 Som villkor för tillstånd enligt 8 8 fär föreskrivasatt den sändnings-berättigade skall se till alt de boende som ansluts tillkabelnätet kan ta Prop.1984/85:199 104 emot sådana radioprogram som sänds från radiosändare medstöd av 5 8 första stycket radiolagen (1966:755) och som är avsedda att kunnatas emot på den ort, som avses i ansökan. 12 8 Tillståndlill sändning av en programkanal beträffande vilken rätten att sända haråterkallats med slöd av 14 8 I 4 får inte meddelas under tid som avses ibeslut med stöd av 31 8. 13 8 Tillståndenligt 8 8 får återkallas om tillslåndshavaren 1. inte längre uppfyller kraven enligl 10 8 1, 2. har brutit mot föreskriften i 6 8första stycket eller 3. har brutit mol vad som föreskrivitsmed stöd av 11 8. 14 8 Tillstånd enligl 8 8 får återkallas såvitt gällerberörd programkanal, om 1. sändningarna inte längre uppfyller kraven enligt10 8 3 eller 4, 2. sändningarna vid upprepadetillfällen har innehållit framställning som avses i 16 kap. 8 8 ,våldsinslag som avses i 1 8 lagen (1981: 485) om förbud mol spridning av filmeroch videogram med våldsinslag eller sådan pornografisk skildring som för enbiograffilm vid tillämpning av förordningen (1959: 348) med särskildabestämmelser om biografföreställningar m.m. (biografförordningen) skulle hamedfört all filmen inte godkänts för visning vid biografföreslällning, 3. sändningarna har varit ensidigtinriktade på pornografiska skildringar eller på sådana våldsframställningar somför en biograffilm vid tillämpning av biografförordningen skulle ha medfört allfilmen inte godkänts för visning vid biografföreställning för barn som är under15 år, 4. sändningarna och i betydande omfattning har innehållit sådan kommersiell reklamsom måste anses riktad särskilt lill svenska konsumenter, 5. sändningarna inte har påbörjatsinom från det att till-slåndsliden börjat löpa eller 6. avbrott i sändningarna harförekommit under en sammanhängande lid av . Lokala sändningar i särskild kanal 15 8 Ett lokalloperatörsföretag skall vara en juridisk person saml ha en bred lokalägarsammansättning och kunna förväntas fullgöra de ekonomiska förpliktelsersom följer av verksamheten. 16 §Operalörsföretagel skall vid utövandet av sin sändningsrält i den särskildakanalen beakta all en vidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihet skallråda i kanalen. När förelaget ställer programtid lill förfogande för annanfår det inte föreskriva annat i fråga om programmens innehåll än att dettaskall vara förenligt med lagstiftningen och de för verksamheten gällandeprogramreglerna. 17 8 Kommersiell reklam får inte förekomma iprogramverksamheten. program eller programinslag får inte bekostas med pengar eller annan egendom som har ställts lill förfogande för operalörsföretagel eller den som fått programlid av förelaget under förutsättning alt programmet eller inslaget sänds. 1984/85:199 105 18 8 I den särskilda kanalen får inte sändas sådanaradioprogram som avses i 3 8 första stycket eller 8 8. Operatörsföretaget får inte sända från ett evenemang, omföretaget med arrangören har ingått avtal genom vilket annan förhindras attbedriva nyhetsförmedling i fråga om evenemanget. Företagel får inte hellermedge sändning från ett evenemang, om det framkommer att den som fått programlidav förelaget har träffat ett sådant avtal. 19 8 1 densärskilda kanalen får inte sändas sådana radioprogram som har tagits emot fränen radiosändare och vilka är avsedda alt utsändas i ett eller fleraandra kabelnät. 20 8Operatörsförelaget får inte sända program eller programinslag som innehålleruttalande eller annat meddelande som avses i 16 kap. 8 8 . 21 8 Tillstånd attberdriva lokala sändningar i särskild kanal får återkallas, omoperatörsförelaget 1. inte längre uppfyller kraven enligt15 8, 2. har brutit mot föreskrifterna i16-20 88, 3. har sänt ett program som i enlagakraftägande dom har befunnits innefatta yitrandefrihetsbrott och sominnebär ett allvariigt missbruk av yllrandefrihelen i kabelsändning, 4. har sänt ell program som innehållitvåldsinslag som avses i 1 8 lagen (1981:485) om förbud mol spridning av filmeroch videogram med våldsinslag eller våldsinslag som för en biograffilm vidtillämpning av förordningen (1959:348) med särskilda bestämmelser ombiografföreställningar m. m. (biografförordningen) skulle ha medfört alt filmeninte godkänts för visning vid biografföreställning eller sådana pornografiskainslag som för en biograffilm vid tillämpning av biografförordningen skulle hamedfört att filmen inte godkänts för visning vid biografföreställning för barnsom är eller 5. inte har utnyttjat rätten att sändaunder tre på varandra följande månader. Upplåtelse av kanaler för lokala sändningar 22 8 Den somansöker om tillstånd alt upplåta kanaler för lokala sändningar skall i ansökanange hur många kanaler som han avser alt upplåta.