prop · G80331 · 1984-12-31 00:00:00 — 5.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:1052) omförsamlingar och kyrkliga samfälligheter Paragrafen innehåller regler om bildande av kyrkliga samfälligheter.Enligt första stycket skall ett flerförsamlingspastorat utgöra en kyrklig samfällighet,en s. k. obligatorisk pastoratssamfällighet, som har hand om de angelägenhetersom enligt lag eller annan författning ankommer på pastoratet, om regeringeninte bestämmer annat. I andra stycket anges förutsättningarna för att utvidga enpastoratssamfäl-lighets befogenheter. De återstående möjligheterna att bildakyrkliga samfälligheter beskrivs i tredje stycket, dvs. bildandet av partiellaoch totala kyrkliga samfälligheter. Med stöd av tredje stycket kan samfälligheterbildas mellan några eller alla församlingar i ett flerförsamlingspastorat ellermellan församlingar från flera pastorat. En samfällighetsbildning är ocksåmöjlig mellan två eller flera pastoratssamfälligheter. Enligt andra och tredjestyckena får regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer besluta om samfällighetsbildning. Enligt reglerna för samfällighetsbildning kan en pastoratssamfällighetingå i en partiell eller total ekonomisk samfällighet som också handharpastoratsangelägenheterna. Kammarkollegiet framhåller i sitt remissyttrandeatt beslutsmyndigheten i samband med sådan samfällighetsbildning måste kunnaföreskriva att en pastoratssamfällighet i denna situation förlorar sin karaktärav legal, partiell samfällighet. Om rätten att fatta beslut om bildande av enkyrklig samfällighet delegeras, bör enligt kollegiet även uppgiften att beslutaom undantag enligt paragrafens första stycke omfattas av delegeringen. Ienlighet med detta påpekande införs en delegeringsrätt också i paragrafensförsta stycke. Det sker genom att ordet "regeringen" byts ut motuttrycket "regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer".Denna ändring tillsammans med övriga föreslagna ändringar möjliggör därmed ettheltäckande delegeringssystem. i har i sitt remissyttrande tagit upp enterminologisk fråga om beteckningarna på olika samfällighetstyper, partiellaoch totala. Dessa beteckningar har använts . De utgör inte någralagtekniska begrepp. Jag finner inte anledning att i detta sammanhang vidtanågra särskilda åtgärder i frågan. 1984/85:31 13 Paragrafen reglerar förutsättningarna för attbeslutanderätten i församlingar och kyrkliga samfälligheter skall utövas avkyrkofullmäktige. 1 paragrafens första stycke föreskrivs f.n. att regeringenfår besluta att en församling inte behöver ha kyrkofullmäktige, om församlingeningår i någon annan kyrklig samfällighet än en obligatorisk pastoratssamfällighet.Detta undantag från kravet på kyrkofullmäktige är tillämpligt i fråga om församlingarsom ingår i totala ekonomiska samfälligheter. För atttillskapa ett ändamålsenligt delegeringssystem enligt vad jag har anfört i denallmänna motiveringen byts nu ordet "regeringen" ut mot uttrycket"regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer". Ändringeninnebår att den myndighet till vilken rätten att fatta beslut om bildande avkyrkliga samfälligheter kan komma att delegeras också kan få besluta omundantag från kravet att beslutanderätten skall utövas av kyrkofullmäktige.Reglerna om kyrkostämma blir i så fall tillämpliga. / kap. 10 § Enligt denna paragraf får regeringen i samband med beslutom att bilda en kyrklig samfällighet bestämma att beslutanderätten i samfällighetenskall utövas av indelningsdelegerade till dess indelningsändringen tråder ikraft. Ordet "regeringen" byts också i denna paragraf ut motuttrycket "regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer".Ändringen möjliggör en meningsfull framtida delegering av ärenden om samfällighetsbildning. 1 paragrafen erinras också om att det finns särskildabestämmelser om indelningsdelegerade i lagen (1972:229) om kyrkliga indelningsdelegerade(ändrad senast 1982:1057). Kammarkollegiet framhåller i sitt remissyttrande attnämnda lag i 1 § innehåller bestämmelser för bl. a. det fall att regeringenenligt I kap. 10 § LFKS har föreskrivit att beslutanderätten i en kyrklig samfällighetskall utövas av kyrkliga indelningsdelegerade. Kollegiet föreslår därför attockså I § lagen om kyrkliga indelningsdelegerade får en lydelse som anslutertill övriga föreslagna ändringar. 1 likhet med kammarkollegiet anser jag att enredaktionell justering bör göras också i lagen om kyrkliga indelningsdelegerade.Jag återkommer härtill (5.3). 2 kap. 31 § I paragrafens första stycke föreskrivs f.n. att regeringenbestämmer antalet kyrkofullmäktige, om beslutanderätten i en kyrklig samfällighetskall utövas av kyrkofullmäktige. Enligt 1 kap. 9 S är det fallet i fråga omtotala ekonomiska kyrkliga samfälligheter. Även i denna paragraf införs en delegeringsrätt enligtmitt förslag. 1 paragrafens första stycke ersatts därför ordet""regeringen" med uttrycket "regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer". Prop.1984/85:31 14 2 kap. 32 § 1 paragrafen regleras suppleantsystemet i kyrkliga samfälligheter.När kyrkofullmäktige i en samfällighet skall utses första gången, är det enligtparagrafens andra stycke regeringen som beslutar om antalet suppleanter. Dettagäller inte om regeringen med stöd av I kap. 10 S har bestämt attbeslutanderätten i samfälligheten skall utövas av indelningsdelegerade. Idylikt fall är det dessa som har att besluta om suppleanter. 1 enlighet med vad jag har förordat i den allmännamotiveringen utvidgas också i denna paragraf kretsen av beslutsfattare till"regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer"'. Enligtden av mig föreslagna ändringen i I kap. 10 § får inte bara regeringen utanäven den myndighet som regeringen bestämmer förordna att beslutanderätten i ennybildad samfällighet skall utövas av indelningsdelegerade. Detta motiveraräven en redaktionell justering av paragrafens lydelse. 5 kap. 1 § Enligt paragrafens tredje stycke får f. n. regeringen påbegäran av en församling som ingär i en total ekonomisk samfällighet beslutaatt kyrkoråd inte skall finnas i församlingen. Kretsen av beslutsfattare vidgasutöver regeringen till att också omfatta den myndighet som regeringen bestämmergenom att uttrycket "regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer" införs i tredje stycket. 5.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval Enligt 4S andra stycket skall vid val av kyrkofullmäktigei en kyrklig samfällighet varje i samfälligheten ingående församling ellerefter regeringens beslut en eller flera grupper av församlingar utgöra envalkrets. Enligt den nuvarande lydelsen får vidare regeringen förordna attvalbarheten skall vara inskränkt till valkretsen. Den lämpligaste ordningen är att man redan i samband med samfällighetsbildningentar ställning till frågan om valbarheten skall vara inskränkt till valkretsen.Regeringen har vid sin prövning oftast följt församlingarnas önskemål i frågan.1 överensstämmelse med mitt förslag till en ändamålsenlig delegeringsordningvidgas därför kretsen av beslutsfattare genom att ordet "regeringen"ersätts med uttrycket "regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer". Prop.1984/85:31 15 Enligt paragrafens tredje stycke får regeringen beslutaatt alla eller vissa församlingar i en kyrklig samfällighet skall föras samman eller flera grupper vid val av kyrkofullmäktige i en kyrklig samfällighet. Kammarkollegiet anför i sitt remissyttrande att ocksådenna beslutanderätt bör kunna delegeras. Att sådana beslut kan fattas ävenutan samband med det grundläggande beslutet om samfällighetsbildning bör enligtkollegiets mening inte hindra en delegering. Jag delar kammarkollegietsuppfattning att det också i denna paragraf bör öppnas en möjlighet till delegeringav sådana beslut som avses i paragrafen i samband med beslut om samfällighetsbildning,I paragrafens tredje stycke ersätts således ordet "regeringen""med uttrycket "'regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer"'. 5.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:229) omkyrkliga indelningsdelegerade Som jag har redovisat i specialmotiveringen till 1 kap. 10§ LFKS finns det anledning att göra en redaktionell anpassning även i I S lagenom kyrkliga indelningsdelegerade. I denna paragraf finns nämligen en hänvisningtill I kap. 10S LFKS. Hänvisningen är så utformad att den uttryckligen angerregeringen som beslutsfattare. Eftersom kretsen av beslutsfattare i 1 kap. 10 SLFKS nu föreslås vidgad till att omfatta också den myndighet som regeringenbestämmer, måste 1 S lagen om kyrkliga indelningsdelegerade anpassas till denföreslagna ändringen. 1 första stycket görs därför en redaktionell justering. Enligt paragrafens andra stycke fastställer regeringenantalet delegerade och suppleanter från varje församling, om delegerade skallutses från mer än en församling. Även här bör en möjlighet till delegeringöppnas. 1 andra stycket införs i stället för ordet "regeringen"uttrycket "regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer". Jag hemställer att regeringen föreslår att antaförslagen. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att anta de förslag som föredragandenhar last fram. minab/goimb 1984 79055