mot · G7021775 · 1984-01-25 00:00:00 — Motion 1983/84:1775 m. fl. - som är ett affärsdrivande verk - skall enligt verksinstruktionen svara för den civila luftfartens markorganisation; verka för en planmässig utveckling av den civila luftfarten och göra långsiktiga bedömningar av flygtransportsystemets uppgifter och resursbehov; driva och förvalta statens flygplatser för civil luftfart; i fred svara för flygtrafiktjänst för civil och militär luftfart; ha överinseendet över flygsäkerheten för den civila luftfarten; under beredskapstillstånd och krig främst tillgodose det totala försvarets krav; sörja för beredskapsplanläggning för den egna verksamheten och för den civila luftfarten. Ett flertal utredningar har studerat luftfartsverkets funktion och organisation. luftfartsutredning framlade förslag som innebar bl. a. att de statliga subventionerna till luftfartsverket skulle avskaffas . Statsmakterna tog härefter ställning för att ansvaret för samtliga markaktiviteter på de statliga flygplatserna skulle åläggas luftfartsverket. Förslaget ledde till en omorganisation av luftfartsverket. tillkallades flygtrafikledningskommittén som i ett delbetänkande, Flygtrafikledning 1980, föreslog bildande av ett fristående flygsäkerhetsverk bestående av i huvudsak den nuvarande trafikavdelningen och luftfartsinspektionen. Som andra alternativ föreslogs ett bibehållande av luftfartsverket till vilket den militära flygtrafiktjänsten i fred skulle överföras. medan luftfartsinspektionens ställning förutsattes bli stärkt i vissa avseenden. Genom beslut tog statsmakterna ställning för bl. a. ett sammanhållet luftfartsverk och en överföring av den militära flygtrafiktjänsten i fred till luftfartsverket samt ett införande av s. k. yttäckande kontrollerat luftrum söder om . a. som en följd härav tillkallades luftfartsverksutredningen, som framlade sitt betänkande (Ds K 1974: 14) organisation. beslöt (prop. 1975:81, TU 1975:16, rskr 1975:19) om ny organisation för luftfartsverket. Syftet med omorganisationen var bl. a. att mot bakgrund av den allmänna utvecklingen inom luftfarten förbättra förutsättningarna för en effektivisering av luftfartsverkets arbete. Riktlinjerna för luftfartsverkets omorganisation var att man skulle: överföra militär trafikledningspersonal från försvaret till luftfartsverket. överföra vissa teletekniska funktioner från till luftfartsverket, sammanföra verksamheter med samma mål och därigenom skapa en funktionell organisation, fördela ett verksamhetsansvar till enheter inom linjeorganisationen, dvs. överföra ett direkt ansvar för den egna verksamheten, dess ekonomi och personal till olika enheter inom den centrala och lokala organisationen, samt åstadkomma en ökad delegering och decentralisering bl. a. genom slopandet av regionala organisationsnivåer. Statsmakternas ställningstaganden ledde också till att en omorganisation inom luftfartsverket genomfördes i stort sett, bl. a. överfördes delar av den teletekniska tjänsten för luftfarten från till luftfartsverket och den tidigare driftavdelningen delades i en trafik- och en flygplatsavdelning. Genom förändringen av flygplatsorganisationen gavs vaije flygplats en mera självständig ställning innebärande ansvar för operativ drift och utvidgat ansvar för ekonomi och personal. Genom organisationsförändringen fick flygplatserna ytterligare arbetsuppgifter och befogenheter inom områdena planering, rationalisering, elunderhåll, underhåll och modifiering av byggnader, materielanskaffning samt ekonomi- och personaladministration. Under /78 fattade beslut om inrättande av en central myndighet - för utredning av allvarligare civila och militära luftfartsolyckor. I samtliga utredningar har framkommit det angelägna i att flygsäkerhetsfrågorna ställs under en myndighets totalansvar samt att det vore en fördel att de kunde behandlas avskilda från de ekonomiska hänsyn som följer med affärsverksformen. a. av den anledningen i sitt betänkande, Flygtrafikledning 1980, ett fristående flygsäkerhetsverk bestående av luftfartsinspektionen samt trafikavdelningen. Så blev inte fallet, men luftfartsinspektionen gavs en starkare och mer fristående ställning och sedermera inrättades som tidigare nämnts . Frågan om en delning av luftfartsverket har också varit föremål för diskussion av revisorer, som i en intern promemoria analyserade om de myndighetsutövande verksamheterna, dvs. i huvudsak luftfartsinspektionen och transport- och planeringsavdelningen, borde brytas ut och bilda en ny myndighet. Utvecklingen har således gått mot en mer självständig ställning för flygsäkerhetsområdet inom luftfartsverket och också större självständighet och ansvar för flygplatsorganisationen utan att steget dock tagits att frikoppla nämnda funktioner. Kritiken mot sammanblandningen av myndighetsfunktion med den affärsdrivande verksamheten kvarstår därför. Vi vill därför ånyo aktualisera ett särskiljande av myndighetsfunktionen dvs. flygsäkerhetstjänsten från verksamheten i övrigt. Detta kan ske såsom här tidigare skisserats och som bl. a. flygtrafikledningskommittén föreslog. Ett annat alternativ kan vara ett sammanförande av trafiksäkerhetsfunktionerna, myndighetsutövningen över hela kommunikationssektorn till en myndighet. uppgifter i övrigt, dvs. att svara för den civila luftfartens markorganisation, att driva och förvalta statens flygplatser för civil luftfart och att verka för en utveckling av den civila luftfarten, föreslår vi ändras till aktiebolagsform, t. ex. såsom ett "förenade flygplatser AB. Redan nu är verksamheten vid flygplatserna starkt kommersiell. Tjänster köps och säljs. Från köps väderlekstjänster, olika former av verksamheter drivs av enskilda företag för luftfartsverkets räkning, eller säljs till verket. Lokaler förhyrs m. m. Denna entreprenadverksamhet kan givetvis ytterligare utvecklas och få naturlig näring om flygplatserna drivs i aktiebolagsform. Det kan också påpekas att flygledningsservice givetvis skall kunna köpas från trafiksäkerhetsmyndigheten såväl av flygbolag som av flygplatsaktiebolaget. Med hänvisning till vad i motionen anförts - samt i motion 1983/84: 1084 angående affärsverksformen - hemställs 1. att hos regeringen begär förslag om att sammanföra de statliga flygplatserna till ett aktiebolag, 2. att hos regeringen begär förslag om att avskilja myndighetsfunktionen i form av bl. a. flygsäkerhetsfrågorna från den affärsdrivande verksamheten. () PER STENMARCK (m) () () ()