mot · G80242 · 1984-10-05 00:00:00 — Motion 1984/85:42 m. fl. Lättnader i beskattningen av ideella föreningar (prop. 1984/85:8) Inledning I proposition 1984/85:8 föreslås att grundavdraget för de allmännyttiga ideella föreningarna vid inkomstbeskattningen på f. n. Föredraganden avvisar däremot enhälliga begäran hos regeringen om en översyn av beskattningsreglerna för de ideella föreningarna. Från sida välkomnar vi förslaget om höjning av grundavdraget. Vi anser dock att denna höjning även bör omfatta deklarationsskyldigheten. Vi är dessutom starkt kritiska mot att finansministern inte avser att efterkomma begäran om översyn av de aktuella skattereglerna och anser därför att bör upprepa sitt tidigare ställningstagande. Översyn av skattereglerna för ideella föreningar I motion 1983/84:435 av m. fl. (c) hemställdes att skulle hos regeringen begära en översyn av gällande skatteregler för ideella föreningar syftande till en utvidgning av det skattebefriade området. Som motiv för yrkandet anfördes följande: har flera fall rörande idrottsföreningars skatteplikt för vissa inkomster kommit att uppmärksammas i massmedia. Ett av fallen gällde en idrottsförening som för att finansiera sin verksamhet arrangerade danser. I ett annat fall gällde det insamling av returpapper, för vilka inkomster skattemyndigheterna ansåg att skattskyldighet förelåg. De nuvarande skattereglerna för ideella föreningar och för andra skattesubjekt är inte likformiga. Föreningarna har givits en särställning på grund av sin allmännyttiga karaktär. Det är därför inte rimligt att avvisa förslag om skattelättnader med argumentet att de innebär ett avsteg från eljest vedertagna beskattningsprinciper. De gällande reglerna är ju i sig ett avsteg från de allmänna skatterättsliga principerna. 1 stället måste en avvägning ske av i vilken omfattning det är rimligt att särbehandla den ideella verksamheten. har flera fall förekommit där avsteg från de traditionella skattebestämmelserna gjorts för att stimulera viss verksamhet. Det gäller t. ex. skattefriheten för bärplockning och för användande av eget skogsbränsle. På motsvarande sätt bör man gå till väga på detta område. I de gällande beskattningsreglerna för föreningar talas om "verksamhet som traditionellt använts för att finansiera ideella föreningar och därför av hävd inte beskattas". Detta område måste kunna revideras i takt med att nya verksamheter blir vanliga bland t.ex. idrottsföreningar. verksamhet är insamlandet av returpapper som dessutom i högsta grad är samhällsnyttig. Det är också rimligt att vid bedömning av vilka verksamheter som bör vara skattebefriade ta hänsyn till hur den bedrivs, exempelvis huruvida det sker på ideell basis eller med anställd personal. Vidare bör bedömningen även påverkas av vilka möjligheter ifrågavarande förening har till inkomster av i skatterättslig mening traditionell typ. För en förening i mindre stad eller i ett glesbygdssamhälle är det inte särskilt betydelsefullt att inkomster från publikavgifter är skattebefriade. Dessa föreningar bör därför ha möjlighet att skattefritt få bedriva verksamhet som går något utanför vad som tidigare av hävd inte beskattats. I skatteutskottets betänkande 1983/84:38, vari bl. a. centermotionen behandlades, anfördes beträffande den önskade översynen följande: Som finansministern framhållit torde vissa förbättringar kunna åstadkommas genom att omarbetar sin broschyr och genom klargörande avgörande i högsta instans. Enligt utskottets uppfattning är det emellertid inte troligt att man den vägen helt kan komma till rätta med problemet. Att utskottet tidigare avstyrkt motioner i dessa frågor har delvis berott på uppfattningen att en översyn av inkomstbeskattningen och arvsbeskattningen borde anstå i avvaktan på resultatet av stiftelseutredningens arbete. Utskottet har också utgått från att mervärde-skatteutredningen skulle ta upp mervärdeskattefrågorna till en snar prövning. arbete har dock numera lagts ned, och de nu aktuella mervärdeskattefrågorna har enligt vad utskottet erfarit ännu inte tagits upp av mervärdeskatteutredningen. Enligt utskottets uppfattning bör därför föreningarnas skattefrågor nu ses över separat. Översynen bör enligt utskottets uppfattning omfatta samtliga skattefrågor för de ideella föreningarna och således förutom inkomstskatten - även mervärdeskattefrågorna och arvsskatten. Utskottet förordar således att med anledning av de aktuella motionerna hos regeringen begär en översyn av beskattningsreglerna för de ideella föreningarna. Med det anförda anser utskottet sig ha besvarat motionerna. Finansministern accepterar inte riksdagsbeslutet utan anför i propositionen följande beträffande denna fråga: Innan man ännu vet hur olika föreningsverksamheter kommer att slutligt bedömas i praxis, anser jag det således inte meningsfullt att tillsätta en utredning för att ånyo se över grunderna för bestämmelserna. Från sida kan vi inte acceptera finansministerns uttalande. Vi anser det vara fel att avvakta den pågående prejudikatsbildningen och avstå från att göra en översyn. Vi har i , såsom så vältaligt uttrycktes av professor vid öppnande, alltsedan 1734 års lag trädde i kraft, hållit fast vid principen att rättslivet i främsta rummet regleras av skriven lag. antagen av folkets företrädare. Vi anser att denna princip bör följas också på detta område. bör därför upprepa sin tidigare begäran om översyn. Bestämmelserna om deklarations- och uppgiftsskyldigheten för ideella föreningar är inte särskilt välkända. Av alla de tusentals ideella föreningar som finns i vårt land, är det troligtvis ett mycket begränsat antal som till alla delar uppfyller sina åligganden enligt taxeringslagen. I vissa fall förekommer det att skattemyndigheterna anmanar föreningar att lämna den aktuella uppgiften. Det gäller de fall där föreningen av någon anledning fått ett organisationsnummer, exempelvis genom att man betalat artistskatt. 1 övriga fall sker i allmänhet inte några särskilda efterforskningar för att utröna vilka föreningar som existerar och därmed också är uppgiftsskyldiga. För de ideella föreningarna föreligger deklarationsskyldighet även i fall där inte någon skattepliktig inkomst uppkommer. Detta beror på att gränsen för deklarationsskyldighet och för skatteplikt inte överensstämmer. Skyldigheten att deklarera inträder vid en skattepliktig inkomst om , medan någon skatt tidigare inte utgått förrän inkomsten överstigit . och gränsen nu föreslås höjd till . För fysiska personer överensstämmer i stort sett dessa båda gränser, och detta borde enligt vår uppfattning vara fallet också för de ideella föreningarna. För de föreningar som inte är deklarationsskyldiga gäller i stället att de är skyldiga att utan anmaning lämna särskild uppgift enligt 33 § taxeringslagen. Vi anser alltså att bestämmelserna om deklarationsskyldighet för ideella föreningar bör överensstämma med motsvarande regler för fysiska personer. Detta innebär att bestämmelserna i taxeringslagen bör ändras så att ideella föreningar vars skattepliktiga inkomster ej överstiger . undantas från deklarationsskyldigheten. Vi anser att den nuvarande uppgiftsskyldigheten bör kunna avskaffas. Erforderliga uppgifter får inhämtas på annat sätt exempelvis genom särskild förfrågan i de fall då en förening första gången försetts med ett organisationsnummer. Med hänvisning till det anförda hemställs 1. att bifaller propositionens förslag om höjning av grundavdraget för de allmännyttiga ideella föreningarna till , 2. att beslutar vidhålla sin tidigare begäran hos regeringen om översyn av gällande skatteregler för ideella föreningar, 3. att beslutar anta följande Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623) Härigenom föreskrivs i fråga om taxeringslagen (1956:623) dels beträffande 22 § 1 mom. att första stycket tillförs en ny punkt, 2), av nedan angivna lydelse, att de nuvarande punkterna 2)-5) betecknas 3)-6), att hänvisningen i andra stycket till punkterna 2)-4) ändras till punkterna 2)-5) och att hänvisningarna i femte stycket till punkt 3) ändras till punkt dels att 33 § skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 22 § 1 mom. första stycket 1 m o m. Nedannämnda skattskyldiga äro, där ej annat följer av stadgandet i 3 morn., skyldiga att utan anmaning till ledning för egen taxering avlämna deklaration (självdeklaration), nämligen: 2) förening, sorn är hänförlig under 53 § I mom. första stycket e) eller andra stycket kommunalskattelagen (1928:370) eller 7 § andra stycket lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt. eller förening helt el- helt eller delvis frikal ler delvis frikallad från skattskyl- lad från skattskyldighet skall i fall dighet, skall i fall som nedan angi- som nedan anges särskild uppgift vas särskild uppgift avlämnas rö- avlämnas rörande inkomst och för rande inkomst och förmögenhet, mogenhet, som icke i självdeklara som icke i självdeklaration uppgi- tion uppgivits till beskattning, vits till beskattning. Uppgiftsskyldighet, som i första stycket sägs, åligger 5) förening, som är hänförlig under 53 § I mom. första stycket e) kommunalskattelagen, ävensom 6) stiftelse eller förening, som avses i 53 § 1 mom. andra stycket kommunalskattelagen eller 7 § andra stycket lagen om statlig inkomstskatt. Det åligger stiftelse eller förening, som i denna paragraf avses, att efter anmaning meddela de ytterligare upplysningar, som kunna erfordras för bedömandet av stiftelsens eller föreningens skattskyldighet. 5) stiftelse som avses i 53 § 1 mom. andra stycket kommunalskattelagen eller 7 § andra stycket lagen om statlig inkomstskatt. Det åligger stiftelse som i denna paragraf avses att efter anmaning meddela de ytterligare upplysningar som erfordras för bedömandet av stiftelsens eller föreningens skattskyldighet. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången i fråga om 1985 års taxering. () () () ()