mot · G7021878 · 1984-01-24 00:00:00 — Upphävande av lagen om kontroll över visst automatspel 1981/beslutade (prop. 1981/82:203, NU 1981/82:54) att införa rubricerade lag i syfte att ge kommunerna ett instrument att kunna motverka s. k. olämpliga ungdomsmiljöer. Lagen innebär att den näringsidkare som i sina lokaler vill inhysa ett eller flera automatspel (flipperspel, TV-spel eller liknande spel) måste söka tillstånd hos socialnämnden i resp. kommun. Vid sin prövning skall socialnämnden bedöma om spelverksamheten kan antas förorsaka bristande ordning eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Lokalens ändamålsenlighet och belägenhet samt den sökandes lämplighet skall beaktas. Tillstånd får förenas med föreskrifter som t. ex. lägsta ålder för tillträde. Lagen ger ett mycket stort utrymme för tyckande från socialnämndens sida. Definitioner på olämpliga ungdomsmiljöer, sökandens lämplighet, eller lokalens ändamålsenlighet och belägenhet är svåra att göra. Enligt vår uppfattning bör lagar som ger utrymme för vitt skilda tolkningar inte stiftas. Sådana lagar undergräver rättssäkerheten. För de enskilda näringsidkarna blir den ett ytterligare inslag i den allmänna byråkratin. Det är nödvändigt att samhället har vissa möjlgheter att ingrpa rhot uppenbart olämpliga ungdomsmiljöer. Exempel på sådana är lokaler i vilken försäljning av droger förekommer. Genom lagen om anordnande av visst automatspel har samhället valt att inskrida mot en viss näringsverksamhet under förevändning av att densamma kan skapa olämpliga ungdomsmiljöer. Lagens utformning innebär att tillståndsskyldighet även gällen för bensinstationer, kaféer, idrottsklubbar och liknande, vilkas huvudsakliga verksamhet är någon annan än automatspelsverksamhet. Sådana miljöer är, med möjligen något sällsynt undantag, inte att betrakta som olämpliga ungdomsmiljöer. Sålunda har bensinstationsföreståndare och kaféinnehavare blivit oskyldiga offer för en lagstiftning som stiftades i ett helt annat syfte. Lagen har varit i kraft . har länsstyrelserna och haft att ta ställning till ett mycket stort antal besvär. Enligt uppgift från har fått in ca 80 ärenden. 34 av dessa har avgjorts, varav en övervägande majoritet utfallit till de sökandes förmån. Enligt en sammanställning av hade länsstyrelserna mottagit 394 besvär varav 131 hade avgjorts. I mer än hälften av dessa, eller 83 ärenden, har länsstyrelserna upphävt socialnämndernas Handläggningen i enskilda kommuner visar med andra ord tydligt på att lagtillämpningen inte präglas av enhetlighet och konsekvens. Siffrorna innebär att socialnämnderna i långt över hälften av de ärenden som prövats av högre instans har misstolkat lagen. Uppenbart har lagen missbrukats och inte alltid använts för det syfte den var avsedd. Ett allmänt tyckande om automatspelens vara eller inte vara i största allmänhet har i stället skett. För affärsidkare som utnyttjat sin rätt att överklaga har upprättelse ofta kunnat ske, till priset av höga advokatarvoden. För åtskilliga småföretagare utan vana att umgås med myndigheter har lagen inneburit en klar ekonomisk förlust - en förlust som kan vara kännbar, med risk för konkurs och åtföljande arbetslöshet. Det kan inte påstås att samhället härigenom kommit till rätta med de missförhållanden som lagen var ämnad att motverka. Lagen om kontroll över visst automatspel bör därför upphävas. Genom de vunna erfarenheterna kan det med skäl hävdas att socialnämnderna tämligen godtyckligt bedömt tillståndsansökningar. Inget i statistiken pekar mot ett stabilare och bättre rättsläge. En möjlig alternativ lösning vore att följa förslaget i Ds K 1981:19 och därvid låta lagen gälla endast lokaler med fler än tre spel. Lagen skulle då drabba färre lokalinnehavare. Den konstaterade godtyckligheten skulle dock bestå. Ett bättre sätt att komma åt de olämpliga ungdomsmiljöerna vore att se över allmänna ordningsstadgans (SFS 1956:617) regler. 12 § anger att tillstånd krävs för att ordna offentlig tillställning på allmän plats. För särskilda fall får polisen ordningsföreskrifter om bl. a. hållande av lokal eller plats för sport, spel eller liknande. Om det är påkallat med hänsyn till den allmänna ordningen kan verksamheter förbjudas. En utvidning av denna stadga skulle kunna ge samhället önskade möjligheter att ingripa mot olämpliga ungdomsmiljöer. En sådan lagstiftning skulle ta fasta på reella missförhållanden och inte ge samma utrymme för godtycke och varierande rättstillämpning som lagen om anordnande av automatspel. Det utredningsarbete som föregår en sådan lagförändring måste dock närmare definiera innebörden av uttrycket olämpliga ungdomsmiljöer eller olämpliga sociala miljöer. Det är angeläget att komma till rätta med sociala missförhållanden. Men det är också angeläget att lagstiftningen sker så att lagarna inte ger utrymme för godtycke och varierande tillämpning. Med hänvisning till ovanstående hemställs Latt beslutar att hos regeringen begära att lagen om anordnande av visst automatspel upphävs, 2. att beslutar att i övrigt som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts i denna motion angående en utvidgning av allmänna ordningsstadgan.