mot · G8023080 · 1984-01-01 00:00:00 — Motion 1984/85:3080 Per m. fl. Ledningen av de civila delarna av totalförsvaret m. m. 1984/85:160) Regeringen har i proposition 1984/85:160 föreslagit åtgärder för att förbättra samordning och ledning av totalförsvaret. Förslagen bygger på en inom () utarbetad rapport rörande ledningen av det civila försvaret. Rapporten har varit föremål för en omfattande remissbehandling och regeringen har i sina förslag i stor utsträckning tagit fasta på erinringar från remissbehandlingen. Regeringen föreslår dels att överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) ombildas till en överstyrelse för civil beredskap (ÖCB) med vidgade uppgifter att samordna de civila beredskapsförberedelserna, dels att den civila delen av totalförsvaret indelas i funktioner med skilda ansvariga myndigheter på central nivå. Vi kan i stort ansluta oss till propositionens förslag men har på vissa punkter avvikande uppfattningar. Regeringens förslag till funktionsindelning överensstämmer i stort med FRI:s förslag. Vad avser övrig varuförsörjning har vi uppfattningen att överstyrelsen för civil beredskap bör vara funktionsansvarig myndighet för detta område varför vi biträder propositionens förslag. Vi kan inte biträda förslaget att statens energiverk skall vara funktionsansvarig för energiförsörjningen. Det kan visserligen sägas att ett sådant ansvarsförhållande är i överensstämmelse med den s. k. ansvarsprincipen (ansvar i fred = ansvar i krig). Flera skäl talar dock för att energibyrån via ÖEF i sin helhet bör överföras till ÖCB. En överföring till statens energiverk av innebär sålunda en allvarlig splittring och försvagning av kompetens och resurser, särskilt mot bakgrund av att ÖCB, enligt propositionens förslag, skall bibehålla ansvaret för anskaffning och lagring av bränsle och drivmedel. Det finns också ett klart samband mellan energiförsörjning och övrig varuförsörjning. ÖCB bör således vara ansvarigt för energiförsörjningen. Detta bör ges regeringen till känna. Central myndighet för ledning och samordning Vi biträder förslaget att ÖEF får vidgade samordningsuppgifter och ombildas till en överstyrelse för civil beredskap. gifterna kräver hög kompetens inom skilda sektorer, vilket måste beaktas vid personalrekrytering. Samordningsuppgiften skall enligt propositionen inriktas på att samordna de fredstida beredskapsförberedelserna inom hela den civila delen av totalförsvaret. ÖCB skall sålunda bl. a) utarbeta riktlinjer för prioritering av samhällets civila resurser (t. ex. personal-, transport- och byggnadsresurser), b) samordna funktionsövergripande frågor (t. ex. skydd, utrymning, krigsanskaffning, undanförsel och förstöring), c) samordna den administrativa beredskapen, d) verka för upplysning om säkerhetspolitiken och uppgifterna för totalförsvarets civila delar, e) leda och samordna studie- och planeringsverksamheten, bl. a. genom direktiv till funktionsansvariga myndigheter för perspektivplaneringen. Flera av de ovan angivna uppgifterna kan komma att medföra kompetenstvister mellan ÖCB och de funktionsansvariga myndigheterna. Det måste därför klart utsägas att funktionsansvariga myndigheter har ett eget ansvar för perspektiv- och programplaner och att samordningen främst skall inriktas på att ge gemensamma planeringsförutsättningar, grundade på av ÖCB ledda operativa studier. Vad ovan sagts om samordningsarbetets inriktning bör ges regeringen till känna. Vi biträder förslaget att ÖCB skall finnas kvar under kriser och krig. Frågor om ansvarsfördelning och direktivrätt de olika centrala myndigheterna emellan bör utredas, så att underlag för ÖCB:s krigsuppgifter och krigsorganisation kan finnas klara före . Genomförs vårt förslag att ansvaret för energiförsörjningen bör åvila ÖCB, krävs en jämfört med regeringens förslag utökad personalram för ÖCB med minst . Motsvarande besparingar bör ske av antalet föreslagna tjänster inom statens energiverk. Enligt vår uppfattning bör freds- och krigsorganisationen för ÖCB träda i kraft . Med hänsyn till det ytterligare förberedelsearbete som därvid krävs föreslår vi att organisationen på central nivå bör gälla fr. o. m. . Ledning på regional och lokal nivå Vi biträder förslaget att CB bör ha föreskriftsrätt mot länsstyrelser och mot sidoordnade myndigheter i fråga om inriktning av beredskapsförberedelserna. Med hänsyn till påtalat behov av personalförstärkningar vid CB-kanslierna bör de förstärkningar som tidigare aviserats genomföras före . Detta bör ges regeringen till känna. I fråga om försvarsenheternas organisation och inplacering i länsstyrelseorganisationen bör enheterna i överensstämmelse med propositionsförslaget kvarstå inom . Därigenom får de en god kontakt med annan regional övergripande samhällsplanering. Mot bakgrund av det anförda hemställs att som sin mening ger regeringen till känna 1. att ÖCB bör vara ansvarigt för funktionen energiförsörjning, 2. att ÖCB:s samordning bör inriktas på sätt som i motionen anförts, 3. att underlag för ÖCB:s uppgifter och organisation i krig bör vara framtaget , 4. att såväl freds- som krigsorganisation av ÖCB bör gälla från , 5. att förstärkning av CB-kanslierna skall ske fr. o. m. . () () PER () () () () () () () () ()