mot · G7022159 · 1984-01-25 00:00:00 — Beskattningen av ideella föreningars insamling av returpapper har bristen på skogsråvara tilldragit sig ett ökande intresse. Ett delproblem i detta sammanhang är att förse återvinningspappersbruken med bl. a. tidningspapper. På initiativ av länsstyrelserna i de sju södra länen i riket (, , , , , och ) har bildats en arbetsgrupp för att närmare belysa frågan. Bakgrunden är att man vill förverkliga riksdagsbeslut att öka pappersinsamlingen från hushållen för att därmed skaffa råvara åt pappersbruken. Utvecklingen av pappersinsamlingen har gått långsammare än beräknat, vilket bl. a. uppmärksammats /riksdag. finns - enligt tillgängliga uppgifter - organiserad insamling från hushållen i någon form i 222 av landets totalt 279 kommuner. Insamlingarna sker i olika former och i skiftande omfattning. Sannolikt sker insamlingarna endast i begränsad mån direkt genom kommunernas försorg eller av dessa antagna entreprenörer. Däremot torde man i stor omfattning ha engagerat ideella föreningar, främst idrottsföreningar för denna verksamhet. Någon kartläggning finns veterligen inte hur de ekonomiska förhållandena mellan uppköpare av returpapper och insamlare är, inte ens om avtal alltid finns mellan parterna eller, då avtal finns, om de tecknats mellan uppköpare och föreningar eller mellan uppköpare och enskilda föreningsmedlemmar. Fr. o. m. taxering gäller nya regler för beskattning av ideella föreningar. har därför givit ut en informationsbroschyr (RSV 324) . I den sägs bl. a.: För att försäljnings- och insamlingskampanjer skall betecknas som verksamhet av hävd skall de ha karaktär av tillfälliga uppdrag. Om en förening t. ex. förbinder sig att samla in returpapper under en längre sammanhängande period mot ersättning kan verksamheten inte betecknas om kampanj. Sådana inkomster torde därför bli skattepliktiga i sin helhet. Uttalandet i informationsbroschyren har tyvärr inte gett den klarhet som skulle vara önskvärd. Att ersättning av insamlingar som bedrivs i förvärvssyfte och med viss varaktighet kan vara inkomst av rörelse är i och för sig riktigt. Problemet är dock mer komplicerat än så. Avdragssidan t. ex. berörs inte i broschyren. Svårigheterna att bestämma skäliga avdrag för omkostnader såsom bilkostnader är synnerligen stora. F. n. torde de insamlande medlemmarna i en idrottsförening (eller deras föräldrar) stå för bl. a. bilkostnaderna. Betraktas veksamheten såsom skattepliktig kan man inte längre räkna med denna inställning, utan i stället kommer man då att avräkna bilkostnader m. m. enligt eljest gängse grunder. Nettot torde då bli ringa eller intet. Vidhåller man att insamlingarna skulle vara skattepliktiga kan det t. o. m. inträffa att ett avdragsgillt underskott uppkommer. Vidare påverkas den skattemässiga bedömningen av eventuellt avtals utformning. Konsekvenserna blir inte desamma då avtal finns mellan uppköpare och insamlande föreningar och då sådana träffas mellan uppköpare och direkt med föreningsmedlemmar. Även variationer i övrigt i avtalen är av betydelse. Slutligen kan det finnas insamlingar utan formella avtal. Det finns grundad anledning räkna med att föreningarna och deras medlemmar f. n. inte blir likformigt behandlade i skattehänseende. Det är inte uteslutet att man på många håll löst problemen genom att inte bara idrottsföreningar utan även andra ideella föreningar ej uppgivit ersättningar för insamlingsarbete och att taxeringsnämnderna inte heller beskattat sådana ersättningar. På grund av att en av de större uppköparna av returpapper finns i södra har problemet särskilt aktualiserats i och i viss mån i grannlänen. Vad som uppmärksammats i torde närmast vara att jämföra med ett s. k. isbergsfenomen. Till saken hör att länsstyrelserna f. n. saknar tillräcklig möjlighet att kontrollera om skilda slag av ideella föreningar bedriver nu avsedd verksamhet. Någon registreringsskyldighet föreligger inte för ideella föreningar. På rekommendation av skattechefen i har vederbörande taxeringsnämnd i detta län avstått från att vid taxering ta upp eventuella ersättningar till beskattning. Bakom detta ligger främst svårigheterna att kunna konstatera vad som eventuellt kan kvarstå såsom beskattningsbart och att eventuella ersättningar på andra håll inte blivit uppmärksammade, något som inte lett till en rättvis och likformig taxering. Till bilden hör också att man ansett sig i rådande osäkra läge inte böra motarbeta klart uttalade önskan om att främja insamlingsverksamheten genom en utpräglad fiskal inställning. Även på mervärdeskattesidan föreligger oklarheter. Också här finns anledning anta att en bristande likformighet råder vid behandlingen av både insamlare och uppköpare. Svårigheterna hör främst samman med problemet om man har att göra med en vara i verksamheten (då skatteplikt kan uppkomma) eller med en transport av avfall (då skattefrihet kan föreligga). I dagens ekonomiska läge är det angeläget att man tillvaratar alla de resurser som vår industri behöver och att man vidtar effektiva åtgärder för att ge arbete åt så många som möjligt. Detta gäller även då det är fråga om sådana insamlingar som vi nu berört. Om kommunerna dock inte anser sig själva kunna åtaga sig insamlingsverksamheten utan överlåter den bl. a. till idrottsföreningar, måste åtgärder vidtas för att undanröja skattemässiga hinder så att uttryckliga intentioner förverkligas. Ett allvarligt sådant hinder är oklara skatteregler. Åtgärder måste vidtas utan Eljest kan verkamheten stoppas upp. Om så är möjligt, bör ges uppdrag att se över sina anvisningar och i övrigt företa den kartläggning och övriga utredningar som är erforderliga. I annat fall måste ändrad lagstiftning skyndsamt komma till stånd. En enkel ändring kan förslagsvis ske genom att i punkten 4 av anvisningarna till 54 § kommunalskattelagen införs orden insamling av returpapper genom medverkan av ideella föreningar. Eventuellt stadgas att befrielse för skatt medges upp till ett frikostigt tilltaget belopp. Ändringen bör få träda i kraft redan fr. o. m. Rättelser av redan påförda taxeringar kan vid snar ändring av kommunalskattelagen göras på ett omkomplicerat sätt av länsstyrelserna i form av s. k. intendentsbesvär. I förekommande fall kan anstånd medges att erlägga kvarstående skatt under uppbördsstämmorna månader 1984. Med hänvisning till vad som ovan framförts hemställs att hos regeringen begär förslag om ändringar av kommunalskattelagens 54 § i vad avser skattskyldighet för ideell föreningsinsamling av returpapper i enlighet med vad som i motionen anförts. . HÖGMARK (m)