mot · G802160 · 1984-11-19 00:00:00 — 1984/85 160-163 Ändring i tullagen (1973:670), m. m. 1984/85:50) Vid resandes ankomst till passerar vederbörande en tullstation. Dess personal är betrodd med att upptaga tull samt, i förekommande fall, vilket dock vanligen inte framgår av skylten äver skatter och avgifter. Vad som är skatter och vad som är avgifter omges i gällande författningar för att inte tala om tullnärers och resandes verklighet med en slöja av total obegriplighet. Sålunda talar tullagens 2 § om tull, skatt och annan införselavgi/t, mellan 18 § enbart talar om "tull och annan införselavgift. Den alltjämt gällande instruktionen för säger i sin 2 § att har till uppgift att debitera, uppbära och redovisa tull samt vissa skatter och andra (!) Redan i den följande paragrafen (3 §) kan man däremot läsa formuleringen tull, andra avgifter samt skatter. I lagen om straff för varusmuggling 1960:418 anges att straff för varusmuggling kan utmätas betr. "gods, för vilket tull eller annan allmän avgift skall erläggas. Ytterligare en variant finns i lagen om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter (1978:880). 1 själva verket är det naturligtvis enligt regeringsformen helt klart att (statlig) skatta r något som ensam beslutar, medan avgifter kan beslutas såväl av som av regeringen eller, efter bemyndigande, av annan myndighet. Det är också klart att tullstationer har att ombesörja utkrävande av såväl tull som skatter resp. avgifter. Det gäller då att hålla tungan rätt i mun och veta vilket som är det ena, andra eller tredje. Detta är inte så lätt vilket bl. a. understrukit därför att en del pålagor, som kallas avgifter i själva verket till sin natur är skatter, men en sak är alldeles klar: det som verkligen kallas skatt är alltid skatt och aldrig en "avgift". Hur skall då den till landet och närmaste tullstation anlända resenären veta om han skall betala tull. skatt eller avgifter för något som han medför i bagaget? Om han har turen att få i sin hand en av utfärdad röd-grön broschyr kan han då läsa sig till vilka regler som gäller för tull resp. avgifter. Om skatter nämns emellertid ingenting i broschyren. Det är då inte lätt att förstå att han i själva verket kanske visserligen inte skall betala vare sig tull eller avgifter men däremot moms för något han medför. Moms är nämligen inte en avgift utan en skatt mervärdeskatt. Härom har broschyren ingenting att förmäla och inte heller upplyser ''7W/-skylten om att myndigheten i fråga också är en underavdelning av ,sA:£i/rcväsendet. Det är därför naturligt att den som vet med sig att en personlig tillhörighet, som han medför, inte är tullpliktig enligt broschy I 1984/85. rens anvisningar går på grönt i medvetande om att han handlar i lagens anda. Men se det är just vad han inte tycks göra! För om han då inkallas till visitation, så bekräftas visserligen att han i avseende på tull är i sin fulla rätt att gå på grönt men som potentiellt momspliktig skulle han ha gått på rött. Därom lämnar dock informationsbroschyren ingen upplysning ty moms faller inte under begreppet avgifter utan är en skatt, till yttermera visso en skatt med en förledande benämning, både i folkmun och i statligt utgivna broschyrer: A/omsbroschyren 1983. Det heter nämligen inte moms utan mervärdeskatt oms:et i moms är en ordsmitta från föregångarens benämning omsättningsskatt, dvs. något som betalas i samband med omsättning" eller, med ett finare ord, transaktioner. Men att bära med sig en egen tillhörighet, som inte är avsedd för försäljning, kan vanliga människor knappast betrakta som en transaktion, även om man därvid råkar överskrida en gräns. Däremot skulle vederbörande sannolikt lättare kunna förstå om tullen avkrävde honom eller henne tull för föremålet i fråga. Om vederbörande emellertid hade varit förtänksam nog att utöver felaktiga broschyr även fördjupa sig i den av utgivna 60-sidiga skulle han ha funnit (s. 67) att Momsen är en statlig omsättningsskatt. Den som yrkesmässigt omsätter skattepliktig vara eller tjänst inom landet är skattskyldig. Vid import tar ut momsen och den erläggs i samma ordning som gäller för tull. Ingen vanlig människa som läser detta kan förstå att den tredje meningen även gäller sådan import, som inte avser omsättning, sådan den definieras i de två första meningarna. Över huvud taget är för vanliga människor orden export och import" kommersiella termer inte applicerbara på privatlivet. (Om jag tar med mig julklappar till mina barnbarn i utlandet anser jag mig inte därmed bedriva någon export.) Om man sedan går vidare i momsbroschyren finnér man under kapitelrubriken 15: Importbeskattningen bl. a. följande: Skattskyldig är den som anger en vara till förtullning (tullskyldig). * Men om varan inte skall anges till förtullning, därför att det inte är någon tull på den, så borde den uppenbarligen enligt inte heller vara momspliktig. Men ack, förliten Eder icke uppå furstar, ej heller på generaldirektörer, vare sig i eller än mindre! För även om man inte är tullskyldig så tycks man ändå kunna vara momsskyldig. Om detta tycks enligt en tingsrättsdom även vara fallet om den vara man för in, för sitt personliga bruk, lagligen skulle ha varit befriad från moms, om den hade förvärvats i detta trots att vederbörande departementschef i proposition nr 1968 (s. 43) uttalat * Se proposition 1984/85:50 s. 23: Någon allmän föreskrift om vem det åligger att ange en vara till förtullning finns inte. att mervärdeskatten skal! tas ut enligt samma grunder som gäller för skattepliktig omsättning inom landet. Mot bakgrunden av det anförda anser jag det i klarhetens intresse ofrånkomligt att begreppet annan in försel örgryt" i förslaget till lag om ändring i tullagen omformuleras så att det klart framgår att lullö\er huvud taget inte är en avgift utan till sin natur antingen en skatt eller ett begrepp i och för sig och därför inte kan förenas med ordet "annan" avgift, att begreppet avgift inte begagnas om man därmed även avser mervärdeskatt, samt att klarhet skapas i frågan om den som för en viss vara för vilken han inte är skyldig att betala tull och därför inte är tullskyldig likväl skall vara skyldig att betala mervärdesskatt. Om så är fallet måste inte blott under alla omständigheter tullens röd-gröna broschyr göras om och därtill också tillämpliga delar av revideras, utan också gällande lagstiftning och utfärdade föreskrifter generellt överses med hänsyn till nödvändigheten av en korrekt terminologi. Med hänvisning till det anförda hemställs 1. att reviderar den i proposition 1984/85:50 föreslagna lagtexten på sätt som anges i motionen, 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om nödvändigheten av skyndsam översyn av lagar, förordningar och verkställighetsföreskrifter samt informationsbroschyrer avseende tullar, skatter och avgifter vid införsel till riket så att en korrekt terminologi konsekvent kommer till användning samt att det vid samtliga tullstationer tydligt anges att tullmyndigheten även har att uppbära skatter och avgifter, som inte är tullar, 3. att uttalar att vara som vid förvärv inom landet ej skulle mervärdesbeskattas ej heller skall drabbas av sådan skatt vid införsel. i (m) 1* 1984/85.