mot · G7022838 · 1984-04-11 00:00:00 — Motion 1983/84:2838 m. fl. Nya regler för uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, m.m. (prop. 1983/84:167) I proposition 1983/84:167 föreslås nya regler för uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare. Förslaget innebär en samordning med det system som gäller för uppbörden av innehållen preliminär skatt enligt uppbördslagen. Den samordnade uppbörden föreslås ske . Syftet med de nya reglerna är att få till stånd en säkrare avgiftsberäkning och en effektivare och snabbare avgift suppbörd. Ett samordnat uppbördssystern uppges medföra ett jämnare betalningsflöde. Uppbörden av arbetsgivaravgifterna föreslås i propositionen få en anknytning till de löpande löneutbetalningarna och samordnas med uppbörden av preliminär A-skatt som också föreslås ske . Arbetsgivarna skall redovisa den under föregående månad faktiskt utgivna lönen och skall sedan räkna ut den avgift som belöper på lönesumman. Redovisningen skall göras i en uppbördsdeklaration som innefattar såväl skatter som avgifter. Skattebeloppet och månadsavgiften skall sedan betalas in till skattepostgirokonto som redovisningen lämnas. Förfarandet medför att de arbetsgivaravgifter som betalas under uppbördsåret för de allra flesta arbetsgivare blir definitiva. En samlad redovisning för hela utgiftsåret skall lämnas endast i särskilt angivna fall. I sådana fall skall också resterande avgiftsbelopp betalas in. Det nya uppbördssystemet skall administreras av de lokala skattemyndigheterna. Det nuvarande systemet för debitering och uppbörd av arbetsgivaravgifter, som administreras av avgiftsbyrån inom , föreslås avvecklat. Från sida anser vi att de avgivna förslagen i huvudsak är acceptabla. Det finns dock anledning till ändring av propositionen på en punkt, vilken enligt vår uppfattning är så väsentlig att om den inte kan tillgodoses bör förslaget inte genomföras. Vi har vid flera tillfallen framfört förslag om en samordning av uppbörden av arbetsgivaravgifter med uppbörden av källskatter, på samma sätt som sker med egenavgifterna. Det är därför värdefullt att detta förslag efter lång tids utredande nu har kunnat föreläggas . Vi är också positiva till decentraliseringen av uppbörden ut till de lokala skattemyndigheterna och länsstyrelserna. Även detta förslag har vi framfört. Vi har också föreslagit en bredare överföring av uppgifter till de lokala skattemyndigheterna så att dessa kan omvandlas till lokala samhällsmyndigheter. De skulle då få ansvara för alla de myndighetskontakter som är nödvändiga för en företagare. På denna punkt innebär förslaget att företagarnas administrativa arbete underlättas genom att de får möjlighet till nära och personliga kontakter med de ansvariga tjänstemännen på uppbördsenheten. Ett enkelt telefonsamtal eller ett besök kan på detta sätt klara av uppkomna problem. Det finns dock anledning till skarp kritik mot den nuvarande utformningen av avgiftsreglerna. Reglerna är mycket oöverskådliga och svåra att tillämpa. Många företagare har betydande problem med att bilda sig en säker uppfattning om huruvida de fullgör sina skyldigheter eller inte. Allt fler tvingas att anlita juridisk expertis för att klara sina åligganden. Detta medför ökade kostnader och ökat krångel för den enskilde företagaren. Dessutom binds allt större resurser i denna, i ett vidare perspektiv, improduktiva verksamhet. Från kammarrätten i framförs förslag om en översyn av hela skatte- och avgiftsfältet i syfte att få till stånd så enkla och enhetliga regler som möjligt. Man pekar på skatteförenklingskommittén och anser att resultatet av olika pågående och kommande utredningar bör samordnas. Man framför att den "partiella reformverksamheten i möjlig mån bör begränsas till sådana ändringar som kan karaktäriseras som naturliga etapper på vägen till det mål som har efterlysts här". Det finns goda skäl att i huvudsak instämma i vad kammarrätten i har anfört. Den nu föreslagna reformen får inte innebära en avslutning av förenklingssträvandena. Vi har från sida särskilt pekat på de problem som föreligger när det gäller att avgöra om en person är att betrakta som arbetstagare eller som egen företagare med eget betalningsansvar för de sociala avgifterna. På denna punkt skiljer sig skatte- och avgiftsreglerna åt, och detta är mycket olyckligt. Den föreslagna månadsvisa uppbörden kan vi under inga omständigheter acceptera. Den kommer att medföra en kraftigt ökad merbelastning för de uppgiftsskyldiga och stor risk för försämrad redovisningskvalitet. Med uppbörd kommer kraven på företagen att öka dramatiskt. Antalet uppbörder fördubblas. Uppbördsdeklarationen blir betydligt mer komplicerad än f. n. Företagen kommer att tvingas till ett betydande merarbete och därav föranledda omfattande fördyringar. Varken den bakomliggande utredningen eller regeringen har gjort några försök att bedöma kostnaderna för det merarbete som det nya systemet kräver. Från näringslivets sida har det hävdats att näringslivets merkostnader uppgår till minst 500 milj. kr. Även på myndighetssidan förutsätts mycket kraftiga personaltillskott för att administrera det nya systemet. Till detta kommer att alla företag måste göra om sina redovisningsrutiner för att de skall passa myndigheternas krav. Även detta kommer att förorsaka företagen ökade kostnader. De tätare inbetalningarna av källskatter och arbetsgivaravgifter kommer också att innebära att företagen förlorar likviditet. Omläggningen innebär att staten kommer att göra räntevinster på företagens bekostnad. Det är således i praktiken fråga om en höjd företagsbeskattning. Detta är mycket allvarligt för de svenska företagens konkurrensförmåga. Det tidigare systemet med varannanmånadsbetalningar har inneburit att företagen räntefritt kunnat disponera över de innehållna källskattemedlen. Detta har setts som en begränsad ersättning för det arbete som arbetsgivarna utför genom skatteuppbörden. Genom regeringsförslaget tas denna ersättning bort. och staten utkräver således en omfattande prestationsskyldighet från företagens sida helt utan ersättning. Systemet med samordnad uppbörd av källskatter och arbetsgivaravgifter medför en risk för lägre kvalitet i företagens uppbördsdeklarationer. Det är därför nödvändigt med stora möjligheter till snabba och enkla korrigeringar när eventuella fel upptäcks. Det är också nödvändigt att en slutlig avstämning kan göras . Propositionens förslag synes på denna punkt vara tillfredsställande. Det är dock angeläget att den praktiska tillämpningen kommer att överensstämma med de intentioner som kommer till uttryck i regeringsförslaget. Det är därför angeläget att regeringen noga följer denna fråga under genomförandet. tl 1983/84. Med hänvisning till det anförda hemställs 1. att i första hand beslutar a) att, med ändring av propositionen på denna punkt, den samordnade uppbörden även fortsättningsvis skall ske , b) att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om förenklingar av skatte- och avgiftsreglerna, c) att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om möjligheter till korrigeringar av uppbördsdeklarationema, 2. att i andra hand beslutar att avslå propositionen. () () () . ÅSLING (c) ()