mot · G7021385 · 1984-01-25 00:00:00 — översyn av regeringsformens regler om rikets styrelse vid krig och krigsfara I 13 kap. regeringsformen (RF) finns regler om rikets styrelse vid krig och krigsfara. Bestämmelserna innebär i stort sett att man på olika punkter skär ned de krav som från demokratisk synpunkt och av rättssäkerhetsskäl enligt RF normalt ställs på de olika organ som utövar de statsrättsliga funktionerna. Huvuddelen av reglerna sysslar med det fall att riket befinner sig i krigsfara eller att krig brutit ut men svenska myndigheter alltjämt har full makthöghet på rikets territorium. Emellertid framgår att grundlagen även syftar på det fall att landet blivit i sin helhet ockuperat. Krigsdelegationen får enligt 3 § då inte besluta. Däremot förutsätter 10 § att skall kunna verka även i det fall att landet är ockuperat. kompetens är dock i detta läge begränsad. a. får inte besluta om grundlagsändring. Däremot synes t. ex. riksdagsval kunna förrättas, även om hela landet är ockuperat av en fientlig makt. Skälet till att man reglerat även ockupationsfallet är erfarenheterna från , då så många europeiska länder var i sin helhet ockuperade av främmande makter. Vid rättsuppgörelserna efter kriget uppstod ofta tvekan om hur man skulle straffa dem som gått ockupationsmakten till handa, då det inte funnits några regler om hur medborgarna i detta läge skulle bete sig. För att undvika alla sådana svårigheter i efterhand skulle nu den svenska grundlagen ge rättsliga regler även för denna situation. Man utgick därvid från att varje ockupant kommer att noggrant följa folkrättsreglerna. Det förutsätts vidare att det skulle vara till fördel för civilbefolkningen att kunna leva under ockupationen så nära fredstida levnadsförhållanden som möjligt Efter hand har tveksamhet vuxit fram om klokheten i att på detta sätt i förväg reglera förhållandena för en ockupant. Denna kan genom studium av grundlagstexten på förhand inhämta hur svenskarna kommer att uppföra sig, så snart det militära motståndet nedkämpats. Den omständigheten att ockupanten icke behöver räkna med något besvärande motstånd från civilbefolkningens sida, när väl de militära operationerna är över, kan vara en viktig faktor när främmande makt gör sina kalkyler om ett anfall på lönar sig. Omvänt kan vetenskapen om att ockupanten kommer att mötas av ett starkt motstånd från hela befolkningen verka starkt avhållande på en aggressiv makt. Man måste också ta med i bilden att man vet mycket litet om hur en ockupant kommer att uppföra sig. Exemplen runt om i världen ger knappast belägg för att man till grund för en lagstiftning kan lägga det förhållandet att ockupanten mönstergillt följer den internationella rättens alla påbud. 1 praktiken har knappast någonsin så varit fallet. Det ligger därför ett drag av utopi över 13 kapitlets regler såvitt gäller ockupationsfallet. Vid närmare eftertanke talar starka skäl för att man underlåter att i grundlag redan nu föreskriva hur skall styras under ockupation av en främmande makt. Denna utövar i alla fall den reella makten, och de inhemska svenska organen måste alltid agera i skuggan av den verklige makthavaren. Många skäl talar för att det i detta läge, trots allt, är fördelaktigare att inte ha några lagregler, vilka ockupationsmakten lätt kan tolka eller vantolka till sin egen förmån. Någon som kan korrigera hans tolkningar finns ju inte! Troligen skulle deet visa sig bättre för landet om man i denna situation var hänvisad till att förlita sig på den konstitutionella nödrätten, dvs. laga efter läglighet. Ingen kan säga vilka regler som skulle vara de bästa om den stora olyckan av en ockupation skulle inträffa. Som ett första steg till en eventuell översyn i syfte att inskränka räckvidden av reglerna i 13 kap. RF till det fall att alltjämt är herre över sitt territorium borde en utredning företas för att närmare klarlägga de olika synpunkter som inverkar på frågan över huvud. Med utgångspunkt i vad därvid framkommer får senare övervägas vilka ändringar som kan bli aktuella i 13 kapitlets regelsystem. Under åberopande av det anförda får jag hemställa att hos regeringen begär en utredning angående vilka grundlagsregler som skall gälla för statstyrelsen under ockupation.