mot · G7022839 · 1984-04-13 00:00:00 — Motion 1983/84:2839 Nya regler för uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, m. m. 1983/84:167) I proposition 1983/84:167 föreslås nya regler för uppbörd av socialavgifter från arbetsgivarna. Förslaget innebär en samordning med det system som gäller för uppbörd av preliminärskatt. Den samordnade uppbörden föreslås ske . Propositionens förslag bygger på ett betänkande från socialavgiftsutredningen (Ds S 1983:7) Samordnad uppbörd av källskatt och arbetsgivaravgift. Betänkandet har remissbehandlats och från många remissinstanser utsatts för hård kritik. Icke desto mindre överensstämmer regeringens förslag nästan till fullo med socialavgiftsutredningens. Det nuvarande systemet lider av vissa brister, vilket inte heller har förnekats av remissinstanserna, även de som i övrigt varit negativa till utredningens konkreta förslag. Debiteringen av preliminär avgift sker enligt det nuvarande systemet på ett underlag som avspeglar löneförhållanden före utgiftsåret, dock med viss uppräkning enligt en av regeringen bestämd procentsats. Det innebär att de preliminära avgifterna kan avvika från de slutliga med ganska stora belopp. Vi är positiva till en samordning av uppbörden av källskatt och socialavgifter och kan till stor del instämma i propositionens beskrivning av de fördelar en sådan samordning kan ge. Det konkreta sätt på vilket denna samordning enligt propositionen föreslås ske har vi emellertid invändningar emot. Flera tunga remissinstanser har fört fram liknande invändningar, t. ex. , och alla näringslivsorganisationer. Vår kritik gäller framför allt två punkter. Den första är den förkortade redovisningsperioden. Uppbörd av källskatt sker f. n. varje udda månad, medan uppbörd av socialavgifter sker varje jämn månad. Redovisningsperioden är med andra ord . En minskning av till en månad innebär enligt propositionen en positiv ränteeffekt för staten på drygt 120 milj. kr., vilket motsvaras av en negativ ränteeffekt för kommunerna med ca 35 milj. kr. och för näringslivet med ca 90 milj. kr. Därtill kommer en kraftigt ökad merkostnad för ökat uppgiftslämnande. Enligt remissinstanserna skulle en månatlig uppbörd medföra en väsentlig ökning av det administrativa arbetet hos företagen. Det ökade uppgiftslämnandet från näringslivet har knappast berörts i propositionen. Detta är ett stort problem för framför allt de mindre och medelstora Vi anser att det måste vara en ambition att åstadkomma sådana förändringar av nuvarande skatte- och avgiftssystem att företagens uppgiftslämnande och administrativa arbete i samband med uppbörden minskar. Förslaget i propositionen innebär precis motsatsen. a. förefaller förslaget orsaka stora problem i samband med semesterledigheten. Den andra punkten på vilken vi är kritiska gäller det underlag på vilket skatt resp. socialavgift skall räknas. Uppbörden av socialavgifterna skall enligt förslaget knytas till de löpande löneutbetalningarna till den del dessa är avgiftsgrundande. Det är detta senare som vi uppfattar som ett stort problem. Eftersom avgiftsinbetalningarna föreslås bli definitiva ställs det stora krav på att underlaget kan beräknas med stor exakthet. Beräkningarna skall till yttermera visso utföras . Vi befarar att detta skulle leda till nästan oöverstigliga problem för många företag, framför allt de mindre företagen som i många fall saknar personalavdelningar. Det finns också risk för att vissa av de uppgifter som skulle krävas inte finns tillgängliga vid redovisningstillfället. Härtill kommer att många företag skulle tvingas göra om sina redovisningsrutiner för att passa myndigheternas krav, vilket skulle innebära stora kostnader. Även hos myndigheterna skulle personaltillskott krävas för att administrera det föreslagna systemet. Det finns en stor risk att de uppgifter som företagen skulle komma att lämna skulle ha vissa kvalitetsbrister, som senare skulle behöva rättas till. Även denna korrigering skulle kräva administrativa insatser både i företagen och hos myndigheterna. Vi anser de redovisade problemen vara så stora att det är omöjligt att genomföra propositionens förslag som det står. Det avgörande problemet är att underlaget för källskatt och underlaget för socialavgifter inte sammanfaller. Vissa inkomster och förmåner är källskattegrundande men inte avgiftsgrundande medan andra är avgiftsgrundande men inte källskattegrundande. Enligt vår uppfattning är det mycket angeläget att arbetet påskyndas med att åstadkomma sådana förenklingar och förändringar i skatte- och avgiftssystemen att de olika underlagen kan jämkas samman. har diskuterat detta problem men ansett att sådana materiella regelförändringar faller utanför utredningens uppdrag. Socialministern anför emellertid "att dét ligger i utredningens uppdrag att söka lösningar som leder till en sammanjämkning av de olika underlagen" (s. 43). Vi förutsätter därför att utredningen kommer att få tilläggsdirektiv av denna innebörd. Vi vill i detta sammanhang påpeka vad också nämnt i sitt remissvar, nämligen att det är väsentligt att det finns en samordning och ett samband mellan socialförsäkringens finansiering och dess förmåner. Vi delar uppfattningen att det annars finns en stor risk att socialförsäkringsavgifterna kommer att uppfattas mer och mer som skatter. I avvaktan på att ett sådant arbete kan ge resultat menar vi att en samordning kan ske om man har en preliminär avgiftsredovisning. Ett sådant förslag har redovisats från några remissinstanser. Avgiften skulle preliminärt beräknas på den källskattegrundande lönesumman, en uppgift som företag och kommuner måste redovisa. De "fel" som skulle uppkomma på grund av att detta underlag inte är helt korrekt skulle kunna redovisas i årsuppgiften. En sådan lösning skulle undvika en kraftig ökning av företagens och kommunernas redovisningsarbete och inte kräva någon omläggning av arbetsgivarnas nuvarande uppbördssystem. Vi anser också att det skulle vara fördelaktigt för myndigheternas kontrollarbete. Med hänvisning till ovanstående hemställer vi 1. att beslutar om sådana förändringar i proposition 1983/ 84: 167 som föreslås i motionen, nämligen bibehållen redovisningsperiod samt samordning baserad på preliminär avgiftsredovisning. 2. att , om hemställan ovan inte bifalls, avslår proposition 1983/84: 167.