bet · G801SoU8 · 1984-12-31 00:00:00 — om en samordnad och intensifierad narkotikapolitik (prop.1984/ 85:19 delvis) I betänkandet behandlas förslagen iproposition 1984/85:19 om en samordnad och intensifierad narkotikapolitik,såvitt avser område. Övriga delar av proposition 1984/85:19 behandlas avjustitieutskottet (JuU 1984/85:12), skatteutskottet (SkU 1984/85:9) ochutbildningsutskottet (UbU 1984/85:7). Utskottet tillstyrker i betänkandetregeringens förslag rörande den statiiga droginformationens organisation ochansvaret för att samlat följa drogmissbrukets förändringar, statsbidrag tilldroginformation samt stöd till utvecklingsinsatser inom narkomanvårdsområdetoch till narkotikabekämpning i utvecklingsländerna. Utskottet har ingen erinran mot vad som i övrigt anförs ipropositionen angående information på drogområdet, vård och behandling avnarkotikamissbrukare, de internationella insatserna mot narkotika ochsamordningen av narkotikabekämpningen. Utskottet behandlar även ett antal motionsyrkanden rörandebl. a. droginformationens inriktning och innehåll, droginformationens organisation,behandlingen av narkotikamissbrukare, internationella insatser och samordningenav narkotikabekämpningen. Mot utskottets beslut såvitt avser fördelning av vissabidrag till droginformation via reserverar sig utskottetsm-ledamöter. Samtliga m-, c- och fp-ledamöter reserverar sig mot beslutetbeträffande kontraktsvård inom . C-ledamöterna reserverar sig motutskottets beslut såvitt avser social- och sjukvårdens behandling avmissbrukare. Vidare reserverar sig vpk-ledamoten beträffande nya boendeformer isyfte att förbättra eftervården och beträffande statsbidrag för kommunernasnarkotikabekåmpning. Utskottets m-ledamöter har dessutom avgivit ett särskiltyttrande beträffande principer för behandHng av missbrukare. SoU1984/85:8 2 Proposition 1984/85:19 Regeringen har i bilaga 2() jämte huvudprotokollet i motsvarande del dels föreslagit att godkänna vad statsrådetSigurdsen förordat om 1. den statligadroginformationens organisation och ansvaret för att samlat följadrogmissbrukets förändringar, 2. statsbidragtill droginformationen, 3. särskilt stödför utvecklingsinsatser inom narkomanvårdsområdet, 4. särskildaresurser för att stödja narkotikabekämpningen i utvecklingsländerna, dels berett tillfälle att ta del av vadstatsrådet anfört om informationsinsatser på drogområdet, vård ochbehandling av narkotikamissbrukare, de internationella insatserna inomnarkotikaområdet samt samordningen av narkotikabekämpningen, dels berett tillfälle att i motsvarande delar tadel av vad statsrådet anfört om en samordnad och intensifieradnarkotikapolitik. Motion som väckts under allmänna motionstiden I motion 1982/83:947 av GöranEricsson (m) och () hemställs att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om uppmjukning av bidragsregler isyfte att nå en högre grad av yrkesutbildning för missbrukare på hem för vårdeller boende. Motionenhar överflyttats från utbildningsutskottet. Motioner som väckts med anledning av proposition 1984/85:19 I motion 1984/85:75 av ThureJadestig (s) hemställs att hos regeringen begär att kokain (cocainumINN) och fencyklidin (phencyclidi-num INN) skall överföras tillnarkotikaförteckning 1, I motion 1984/85:78 av tredje vicetalman () och () hemställs att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen. I motion 1984/85:79 av BengtWesterberg m. fl. (fp) hemställs, såvitt här är i fråga (yrkandena 2 och 3), 2. att riksdagenhos regeringen hemställer att en bred aktionskampanj mot narkotika genomförs ienlighet med vad som anförts i motionen, 3. att riksdagenhos regeringen begär förslag om legala möjligheter till frivillig kontraktsvårdenligt vad i motionen anförts. SoU1984/85:8 3 I motion 1984/85:81 av m.fl. (m) hemställs 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts i fråga omfördelningen av statsbidrag för droginformation, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om särskildaresurser för att stödja narkotikabekämpningen i utvecklingsländerna. I motion 1984/85:83 av RuneGustavsson m. fl. (c) hemställs, såvitt här är i fråga (yrkande 2), att beslutar att som sin mening ge regeringentill känna vad som i motionen anförts beträffande a) folkrörelsernasroll i informationsarbetet, b) social- och sjukvårdens behandlingav missbrukare, c) förbättradkontroll av drogpåverkan. I motion 1984/85:84 av m.fl. (s) föreslås 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om socialtjänstensgrundsatser, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om arbetsmetoder inomsocialtjänsten, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om myndighetssamarbeteoch information. I motion 1984/85:85 av m.fl. (vpk) hemställs 1. att riksdagenuttalar sig för att initiativ bör tas till olika försöksverksamheter vadgäller nya boendeformer i syfte att förbättra eftervården, 2. att riksdagenhos regeringen begär att förslag till statsbidrag i särskild ordning förkommunernas narkotikabekämpning föreläggs . I motion 1984/85:86 av () hemställs 1. att riksdagenbeslutar att hos CAN inrätta ytterligare en tjänst för att genomföraundersökningar om drogproblemens förändringar m. m., 2. att riksdagenklart uttalar att en tjänst hos CAN skall vara service förmedlemsorganisationerna. Regeringen tillkallade hösten 1982en med uppdrag att lämna förslag om åtgärder motnarkotikamissbruket. Enligt direktiven (Dir. 1982:100) skulle kommissionenarbeta fram ett underlag till en samordnad och intensifierad kamp motnarkotikan. Kommissionen har under sitt arbete successivt lämnat förslag omåtgärder inom de olika sektorer som kan medverka i kampen motnarkotikamissbruket. Förslagen har redovisats i elva promemorior. SoU 1984/85:8 4 PM nr 1 Samarbete tull-polis. Förslag till enförsöksverksamhet i PM nr 2 Skolans insatser mot droger. Förslag omförstärkt ANT-verksam-het i skolan PM nr 3 Insatser mot narkotikamissbruket. Förslagom vissa förstärkningar för /84 PM nr 4 Åtgärder motnarkotika i fängelserna PM nr 5 Polisensinsatser mot narkotika PM nr 6 Opinionsbildningmot narkotika PM nr 7 Lokala insatsermot narkotika PM nr 8 Narkotikastrafflagen m.m. PM nr 9 Tullens insatsermot narkotika PM nr 10 Internationelltarbete mot narkotika PM nr 11 Insatser inomkriminalvården m. m. Kommissionen har dessutom avgivit sittslutbetänkande Samordnad narkotikapolitik (SOU 1984:13). I betänkandetredovisas bl. a. kommissionens samlade syn på hur narkotikaproblemet börangripas samt skisseras en sammanhängande strategi för den fortsatta kampen motnarkotikan. Vidare lämnas förslag om utformningen av det centrala samordningsansvaretoch om ett statistiskt informationsansvar för utvärdering av vidtagna åtgärder.Olika forskningsfrågor som berör narkotikaområdet behandlas också. Kommissionenspromemoria nr 6 om opinionsbildning mot narkotika hgger tillsammans med visst annatmaterial, som utskottet kommer att redovisa nedan, till grund förpropositionens förslag om information och upplysning på drogområdet. Promemorianr 10 om internationellt arbete mot narkotika och slutbetånkandets förslag dådet gäller samordning utgör den huvudsakliga grunden för propositionensmotsvarande förslag. Promemoria nr 7 om lokala insatser mot narkotika, som bl.a. innehåller förslag till skärpning av vissa regler i LVU, remissbehandlas f.n. tillsammans med socialberedningens betänkande insatser förungdomar (Ds S 1984:15). Utredningen(S 1982:07) om översyn av de statliga insatserna för alkohol-ochnarkotikainformation m. m. föreslog i Rapport om alkohol- och narkotikaupplysning() (Ds S 1983:11) förbättrad samordning och organisation av de statligainsatserna föir alkohol- och narkotikainformation. Utredningen strävade bl. a.efter att stimulera drogförebyggande verksamhet på lokal nivå genom bl. a.kommunerna och föreningslivet. RAN-utredningensförslag ligger tillsammans med nämnda promemorianr 6 och utredningens (S 1977:04) om narkotikamissbrukets omfattning ()betänkanden till grund för propositionens avsnitt om information ochupplysning på drogområdet. Vård-och rehabiliteringsfrågorna har inom beretts av en särskildarbetsgrupp bestående av företrädare för ,, och . SoU1984/85:8 5 gruppen har i promemorian Offensiv narkomanvård - förslagav en arbetsgrupp till insatser för att utveckla narkomanvården () ochi betänkandet Offensiv narkomanvård II (Ds S1984:11) lämnat förslag till hur narkomanvården kan utvecklassamt föreslagit utvecklingsinsatser inom angelägna områden. Förslagen ligger ihuvudsak till grund för propositionens avsnitt om behandling avnarkotikamissbrukare. Socialberedningen (S 1980:07), som har uppdraget att göraen allmän uppföljning och utvärdering av socialtjänstreformen, skall bl. a. seöver den administrativa tvångslagstiftningens utformning, dvs. lagen (1966:293)om beredande av sluten psykiatrisk vård i vissa fall (LSPV), lagen (1980:621)om särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) och lagen (1981:1243) om vårdav missbrukare i vissa fall (LVM). Beredningen skall vidare bl. a. studeraformerna för och innehållet i föreningslivets samverkan med socialnämndernasolika verksamhetsområden samt överväga möjligheterna till intensifierad konkretsarhverkan. Beredningen har bl. a. avlämnat delbetänkandetErfarenheter av LVM och vissa andra socialtjänstfrågor (Ds S1983:16), i augusti1984 betänkandet Psykiatrin, tvånget och rättssäkerheten (SOU 1984:64) samt iseptember 1984 betänkandet insatser för ungdomar (Ds S1984:15). Beredningen avser att presentera ett delbetänkande om LVU samt ettslutbetänkande . Droginformationens inriktning och innehåll formulerade vidbehandlingen av propositonen om alkoholpolitiken (prop. 1976/77:108)målsättningen för droginformationen i huvudsak enhgt följande. Målsättningen för informationen innebär att informationenskall sätta in missbruksproblemen i deras sociala sammanhang och vidgamedvetenheten om att människors sociala svårigheter måste mötas med öppenhetoch vilja till soHdariska insatser. Den skall också medverka till en sådanförändring i synen på dem som har skadats genom missbruket att derasdelaktighet i den samhälleliga gemenskapen tryggas. Informationen bör understrykariskerna för skadeverkningar och betona vikten av helnykterhet underuppväxtåren, i trafiken och i arbetslivet. Informationen bör till stor del avseungdomen men inte ensidigt inriktas på denna. Ansvaret för den övervägandedelen av informationen skall vila på folkrörelserna, som bör ges resurserhärför. Informationen bör även inriktas på att förändra och begränsa dettraditionella bruket av alkohol. I föreliggande proposition slås fast att det råder storenighet om dessa principer och att det inte finns någon anledning att nu gåifrån dem. I en redovisning av vissa allmänna överväganden rörandebl. a. informationens inriktning och innehåll samt organisationslivets roll idrogupplysningen framhålls att upplysningsarbetet, särskilt beträffande narkotika,till stor del SoU 1984/85:8 6 varitinriktat på preparaten och deras skadeverkningar. Sådan information behövs menbör användas med viss försiktighet och i princip begränsas till vissamålgrupper för att inte i onödan väcka nyfikenhet. Det är väsentligt attkunskap även sprids om lagstiftningen och om samhällets åtgärder i övrigt pånarkotikaområdet. Statsrådet understryker att drogproblemet måstesättas in i ett större sammanhang så att förståelsen för orsakerna bakommissbruket och missbrukarens situation ökas. Slutiigen framhålls vikten av attdroginformationen kommer in som ett reguljärt inslag inom mångaverksamhetsområden. Beträffandeorganisationsli\'ets roll i drogupplysningsarbetet framhåller statsrådetSigurdsen bl. a. att det är hennes övertygelse att folkrörelsernas ochorganisationemas engagemang i drogfrågorna är en förutsättning för att detskall bU möjligt att komma till rätta med drogproblemen. Organisationernasroll i det drogförebyggande arbetet varierar. Vissa har drogupplysning ochdrogförebyggande verksamhet som sin huvuduppgift, andra låter arbetet motdroger komma in som en integrerad del i en verksamhet med någon annanspecialinriktning. Det är också en huvudtanke att varje organisation och varjeförening självständigt och utifrån sin inriktning och sina förutsättningarskall få välja arbetssätt och insatser. Imotion 1984/85:79 av m. fl. (fp) yrkas att hosregeringen hemställer att en bn;d aktionskampanj mot narkotika genomförs ienlighet med vad som anförs i motionen (yrkande 2). Motionärerna anför bl. a.att det viktigaste arbetet för att bekämpa narkotikamissbruket måste göras pålokal nivå. Insatserna måste i första hand ske i ungdomarnas vardagsmiljö. Detkrävs också insatser på central nivå. Förutom de kontinuerliga insatser somföreslås i propositionen föreslår motionärerna att en landsomfattande kampanjmot narkotika av ungefär samma slag som kampanjgenomförs . Genom en sådan kampanjunderstryks allvaret i strävandena att skapa ett narkotikafritt samhälle, ochden innebär också en stimulans till lokala aktiviteter. Utskottetbehandlade frågan om en bred aktionskampanj mot narkotika senast underföregående (SoU 1983/84:20 s. 27-28). Utskottet, som bl. a. hänvisadetill tidigare riksdagsbehandling av frågan, avstyrkte då ett motsvarandeyrkande. Utskottet erinrade om att statsrådet i 1983 årsbudgetproposition anfört att de tidigare aktionerna bör ses som en början tillett fortlöpande informationsarbete samt att har fått särskildamedel för att följa upp kampanjer. Utskottethar erfarit att nu producerat informationsmaterial förgymnasieskolan som motsvarar vad som tidigare gjorts för . Delar avdet tidigare informationsmaterialet distribueras fortfarande. Utskottetdelar den i propositionen framförda åsikten att droginformationen framför alltbör komma in som ett led i olika reguljära verksamheter, bl. a. iskolundervisningen. Detta innebär dock inte att utskottet ställer sig SoU 1984/85:8 7 avvisandetill tanken att det med vissa mellanrum kan vara lämpligt med en större centralkampanj mot narkotika. Mot bakgrund av att den senaste kampanjen avslutadesrelativt och i viss mån ännu ger effekter anser utskottet dock attriksdagen f. n. inte bör ta något initiativ av detta slag. Enligt utskottetsmening bör det nya alkohol- och -varom mera nedan - taupp frågan till förnyad diskussion. Motionsyrkandet avstyrks således. I motion 1984/85:83 av m.fl. (c)hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts beträffande folkrörelsernas roll i informationsarbetet (yrkande 2 a).Motionärerna anför att information om alkohol och narkotika under senare årbedrivits på ett mycket brett fält genom institutioner, myndigheter,organisationer och företag som vänder sig till olika grupper av människor.Kampen mot missbruket kan och skall inte enbart skötas av sjukvården,socialvården och polisen. Många människor är aktiva i en folkrörelse, därinformation, attityder och normer får en bred spridning och förankring. Enligtmotionärerna är det därför angeläget att många olika folkrörelser fårmöjlighet att aktivt arbeta mot narkotika och delta i det fortsatta arbetet. Imålsättningen för droginformationen har slagits fast att ansvaret för denövervägande delen av informationen skall vila på folkrörelserna och att de ävenbör ges resurser för att kunna leva upp till detta ansvar. Också i den nuaktuella propositionen betonas organisationernas och folkrörelsernas storabetydelse för framgång i kampen mot drogmissbruk. Motionsförslaget ligger väl ilinje med vad riksdag och regering redan uttalat om organisationernas ochfolkrörelsernas betydelse för arbetet mot drogmissbruk. Enligt utskottetsmening saknas anledning till något ytterligare uttalande av i frågan.Motionsyrkandet avstyrks därför. I motion 1984/85:84 av m.fl. (s)betonas i anslutning till frågan om informationens inriktning och innehåll attinformationsinsatserna bör inriktas på att sätta in missbruksproblemen i sittsociala sammanhang och att tyngdpunkten bör ligga på människors livsvillkor ochinte koncentrera sig ensidigt på preparat. Motionärerna anför vidare bl. a. attinformation som är osaklig eller överdriven kan vara direkt ångestskapande ochförvärra situationen för människor i en utsatt livssituation (yrkande 3,delvis). mening står de synpunkter på droginformationens inriktning ochinnehåll som anförs i motionen i överensstämmelse med de principer förinformationen som tidigare uttalat sig för. Samma grundsyn kommertill uttryck i propositionen. Utskottet vill, liksom motionärerna, understrykavikten av att droginformationen är saklig och nyanserad. I övrigt anserutskottet inte att motionen i här aktuell del påkallar något uttalande från riksdagenssida. Motionsyrkandet avstyrks därför (yrkande 3 delvis). SoU 1984/85:8 Utskottet har ingen erinran mot vad som i övrigtanförs i propositionen angående informationsinsatser på drogområdet. m. m. I propositionen föreslås att skallha ett samlat ansvar för den statliga droginformationen. Styrelsen skall svaraför den översiktliga planeringen och samordningen av den statligadroginformationen samt utarbeta en långsiktig strategi för drogupplysningen.Det skall vidare ingå i styrelsens uppgifter att bedriva upplysningsarbete somriktas till allmänheten och olika grupper i samhället, att sammanställakataloger eller motsvarande över informationsmaterial samt att stimulerautvecklingen av metoderna för droginformation och bevaka att det sker enuppföljning av genomförda insatser. Vidareföreslås i propositionen att (a-nämnden) skall avvecklas. hittillsvarande roll sominitiativtagare och talesman för folkrörelserna i drogfrågor bör enligtpropositionen läggas på ett alkohol- och narkotikapolitiskt råd, medanuppgiften att fördela statsbidrag bör övergå till . I detalkohol-och bör ingå representanter för folkrörelseroch organisationer som i sin verksamhet arbetar med drojgfrågor antingen som enhuvudfråga eller som en av flera uppgifter. Representanterna i rådet bör utsesav regeringen efter förslag av berörda organisationer. Genom att knyta rådettill regeringen skapas möjligheter till direktkontakter i olika drogpolitiskafrågor mellan folkrörelser och regeringen. Rådet bhr härigenom ett forum förömsesidig information om pågående och planerad verksamhet samt för diskussionom behov av åtgärder. I rådet bör också kunna tas upp olika förslag om t. ex.undersökningar av utvecklingen på drogområdet. Imotion 1984/85:78 av tredje vice talman () och ThureJadestig (s) hemställs att ger regeringen till känna vad som anförtsi motionen beträffande det alkohol- och . Motionärernaframhåller att de inte har något att erinra mot att rådet inrättas, utan delarföredragande statsrådets uppfattning att det är en fördel om diskussionen idessa frågor kan föras direkt med regeringen. Det är dock enligt motionärernaangeläget att dcit nya rådet inte bara blir en kontaktyta för regeringen sominkallas då regeringen anser det befogat. Rådet måste tillförsäkras enlångtgående initiativrätt, vilket måste inkludera rätt för ledamöterna attbegära att rådet kallas till sammanträde. För att få till stånd ett fungeranderåd bör det vidai-e enligt motionärerna inom tillskapas ettkansU för rådet, så att rådets ledamöter inte behöver tveka om hur kontaktermed rådet skall tas. Utskottettillstyrker liksom motionärerna att ett alkohol- och narkotikapolitiskt rådfår ersätta a-nämnden. Att rådet verkligen blir en fungerande länk tillregeringen är av stor vikt. Mot denna bakgrund finner utskottet det SoU1984/85:8 \ 9 självklart att regeringen beaktar önskemål från rådetsmedlemmar om att rådet skall sammanträda och att rådet tar upp de frågor sommedlemmarna påfordrar. Utredningar i alkohol- och narkotikapolitiska frågor sområdet initierar bör kunna ske via ordinarie utredningsrutiner. Utskottetförutsätter vidare att regeringen organiserar verksamheten så att rådetsmedlemmar alltid har någon ansvarig person att vända sig till i frågor som rörrådets verksamhet. Motionen påkallar därför ingen åtgärd från sidaoch avstyrks. Då det gäller statsbidrag för droginformation föreslås ipropositionen att bidrag i huvudsak skall lämnas till projekt där informationenär verksamhetsanknuten. skall enligt propositionen som nämntsöverta a-nämndens uppgift att fördela statsbidrag. Enligt förslaget skallvidare bidrag i princip endast utgå till riksorganisationer och till kommunersom genomför projekt i samverkan med lokala föreningar. Därutöver börsocialstyrelsen emellertid få möjlighet att genom undantag från huvudregeln gebidrag till projekt som är av utvecklingskaraktär eller till verksamheter somanses betydelsefulla, men som av olika skäl inte kan genomföras i samverkan meden kommun. Slutligen bör få disponera medel ur anslaget förmetodutveckling och uppföljning av projekt. Statsbidrag förungdomsorganisationernas drogupplysning bör enligt propositionen liksomhittills fördelas av (). Beslut om fördelning avstatsbidrag skall enligt propositionen inte kunna överklagas. I motion 1984/85:81 av m. fl. (m)hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts i fråga om fördelningen av statsbidrag för droginformation (yrkande 1).Motionärerna anser att också statsbidrag till ungdomsorganisationernasdroginformation bör fördelas av och inte av . En huvudtanke i propositionen är att droginformationen istörsta möjliga utsträckning skall ingå som ett reguljärt inslag inom mångaolika verksamheter. Enligt utskottets mening är det i hög grad önskvärt attdrogfrågorna kan integreras som en del i ungdomsorganisationernas vanliga verksamhet.Statens ungdomsråd har en god överblick över förhållandena i ungdomsgruppernaoch har därför särskilda möjligheter att bedöma hur de medel som ställs tillförfogande skall kunna utnyttjas effektivt inom ramen för ungdomsorganisationernasverksamhet. Utskottet ser därför inget skäl att nu flytta över denna uppgiftfrån till . Frågan om föralkohol- och narkotikaupplysning (CAN) framtida ställning och organisation under det utredningsarbete som föregått regeringens nuframlagda förslag. Detta innebär att CAN skall kvarstå som ettfolkrörelseorgan. CAN;s uppgift skall i första hand vara att förmedla basfaktapå drogområdet. En annan viktig uppgift blir att ha det samlade ansvaret föratt följa drogutvecklingen och sprida information om förändringarna. För attCAN på ett effektivt sätt skall 1* 1984/85. SoU1984/85:8 10 kunna fullgöra denna senare uppgift, bör enligtpropositionen förbundet överta ansvaret för de elevundersökningar somadministreras av , för värnpliktsundersökningarna somadministreras av (), samt för en del av detmetodutvecklingsarbete som genomförs av brottsförebyggande rådet (BRÅ). CAN böräven få uppgiften att administrera det regionala rapporteringssystemet. Vidsidan av uppgiften som basfaktaförmedlare bör enligt propositionen CAN ha kvaruppgifter av drogupplysningskaraktär även . Dessa uppgifter bör docki huvudsak vara ett stöd åt föreningslivet. CAN bör i drogupplysningsfrågorfrämst vara ett serviceorgan åt organisationer och folkrörelser. I motion 1984/85:86 av () hemställsdels att beslutar att hos CAN inrätta ytterligare en tjänst för attgenomföra undersökningar om drogproblemens förändringar m. m. (yrkande 1), delsatt klart uttalar att en tjänst hos CAN skall vara service förmedlemsorganisationerna (yrkande 2). Utskottet vill uttrycka sin tillfredsställelse med att CANbevaras som folkrörelseorgan. Utskottet konstaterar att regeringensförslag innebär att CAN får en delvis ny roll och att en förskjutning iverksamheten sker. CAN:s uppgift blir sålunda till stor del att samla inuppgifter som producerats av andra och målsättningen är att CAN skallutvecklas till ett expertorgan när det gäller fakta om drogproblem. Frågan omresurstilldelningen får bedömas i samband med budgetpropositionen. Utskottetavstyrker mot bakgrund av det anförda motion 1984/85:86.