bet · G801SkU6 · 1984-12-31 00:00:00 — 1 delta belänkande behandlarutskottet vissa motioner från föregående som lar upp internationellabeskatlningsfrågor bl. a. rörande den s. k. ettårsregeln, underskott iförvärvskälla och utländska specialister i . 1983/84:350 av () 1 motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts orn att militärtjänst undantasfrån 52-dagarsre-geln vid tillämpningen av ettårsregeln i samband medutlandsijänstgöring. 1983/84:478 av () 1motionen yrkas 1. all riksdagenhos regeringen begären allsidig översyn av de författningsbestämmelser ochövriga förhållanden som har betydelse för anställning utomlands - sedda såvälfrån arbetslagarens som från arbetsgivarens synpunkt, 2. all riksdagenhos regeringen begär förslag till åtgärder för all öka utländska specialistersbenägenhet alt ta anställning vid svenska företag i . 1983/84:2086 av m. fl. I motionen yrkas all hos regeringen begär enöversyn av bestänimelserna för underskottsavdrag för personer som arbetar i ettnordiskt land och är bosatta i ett annat. Gällande ordning, frågornas tidigare behandling m. m. Den s. k. etlårsreeeln innebär atten person som är bosalt i men arbetar utomlands är frikallad frånskattskyldighet för inkomsten av denna anställning om anställningen ochvistelsen i utlandet varat minst ell år eller enligt anställningsavtal eller påannan grund kan antas komma att vara minst ell år. Reglerna härom finns intagnai 54 § första stycket h) komniunalskatle- 1 1984/85. SkU1984/85:6 2 lagen (1928:370). 1 en inom upprättad PM, Beskattning avlön vid utlandstjänstgöring (Ds Fi 1984:6), föreslås vissa ändringar avettårsregeln. 1 huvudsak innebär förslaget att redan en sex-månadersutlandsijänstgöring skall berättiga till skattefrihet i föranställningsinkomslen under förutsättning alt tjänstgöringen förlagts till elloch samma land utanför och all de sex månaderna infallit undertjänslgöringslandels beskattningsår. Sedan remissbehandlingen av promemorian nuavslutals är ärendet f. n. under beredning inom . En person som arbetar utomlands ochbeskattas där för sin inkomst saknar möjlighet all få avdrag vid dennabeskattning för underskoll som uppkommit i en förvärvskälla -1, ex. enfastighet - här i landet. Möjligheterna till avdrag i för underskottblir i denna situation också begränsade, eftersom arbetsinkomsten antingenundantas helt från svensk skatt eller beskattas här först efter avräkning avden utländska skatten. I betänkandet 1983/84:6 behandlade skalleutskollel. detproblemet all underskott i förvärvskälla vid inkomstberäkningen i , t.ex. på en villa, inte får avräknas vid-beskattningen i . Utskottetframhöll att möjligheterna torde vara begränsade all vid beskattningen i ettland dra av ett underskott som uppkommit i ett annat land och att problemen idelta hänseende för den som är bosall här i landet men arbetar utomlands intekunde lösas genom ändringar enbart i vår lagstiftning. Utskottet utgickemellertid från all regeringen ägnade fortsatt uppmärksamhet ål de svårighetersom kan vara förenade med tjänstgöring utomlands. 1 sitt belänkande 1983/84:6behandlade utskottet också vissa motioner rörande olika förhållanden vidutlandsanslällning. Del gällde bl. a. tillämpningen av ettårsregeln, del iskilda sammanhang olikartade bosätlningsbe-greppet och skyldigheten för svenskaförelag all erlägga andra sociala avgifter för sina anställda än ATP-avgifter.Härom anförde utskottet: Utskottet instämmer nu liksomtidigare i uppfattningen all man så långt som möjligt bör söka undanröja desärskilda ölägenheter av olika slag som kan uppkomma vid beskattningen avpersoner som är bosatta i ell land och har sill arbete i ell annat. Dessafrågor är emellertid komplicerade, eftersom en lösning av probleirren oftakräver överenskommelser mellan de olika länderna och del kan vara svårt attvinna gehör för ståndpunkter som strider mot gängse principer fördubbelbeskattningsavtalen. Det bör framhållas alt flertalet av de frågor som tasupp i motionerna uppmärksammas i olika sammanhang. Så kan nämnasall olika problem rörande ettårsregeln övervägs inom , attavdragsreglerna vid tjänstgöring SkU1984/85:6 3 utomlands berörs i traktamentsbeskattningssakkunnigasbelänkande Skatteregler och traktamenten m. m. (SOU 1983:3) och attbosättningsbegreppet skall tas upp på nytt av folkbokföringsutredning(Dir. 1983:28). Reglerna om förmåner och avgifter inom socialförsäkringssystemetför den som vistas utomlands har ändrats fr. o. m. (prop. 1981/82:199). Enligt vad utskottet erfarit överväger arbetsmarknadens parter f. n.vissa avtalslösningar på detta område, och utvecklingen följs inom . Beskattning av utländska experter 1 belänkandet 1983/84:6 behandladeutskottet även frågan om en förmånsbehandling i skattehänseende av utländskaexperter med anknytning till tekniskt avancerade svenska företag. Utskottetuttalade härvid en viss förståelse för dessa problem men fann att delvar förenat med betydande svårigheter all närmare precisera vilken omfattningskattelättnader av del här slaget borde ha och vem som borde komma iåtnjutande av dem. Härefter har innovationsskatteulredningen i ett nyligenavlämnat belänkande (Utländska gästforskares beskattning. Ds Fi 1984:16)föreslagit vissa lättnader i beskattningen för utländska forskare somtillfälligt anlitas i för kvalificerat forsknings- ellerutvecklingsarbete. Förslaget går i huvudsak ul på att av lönenskall beskattas och att förmåner som är alt betrakta som ersättning förmerkostnader orsakade av vistelsen i undantas från beskattning. I motion 350 av () begärs ett uttalande av den innebörden all man skall bortse frånmilitärtjänstgöring i vid bedömningen av om förutsättningar föreliggeratt frikalla från skattskyldighet med stöd av ettårsregeln. Vid bedömningen av frågan om en anställning har medfört ensammanhängande utlandsvistelse av minst ell år bortser man enligt rådandepraxis från korta tillfälliga besök i . Av praxis framgår vidare ättavbrott i en ullandstjärislgöring inte utesluter frikallelse frånskattskyldighet i , om det vid tillträdet kunnat antas alttjärislgöringen och vistelsen i utlandet skulle komma all vara ochavbrottet beror på omständigheter som den skatiskyldige inte kunnat råda över.Dessa allmänna principer torde vara vägledande också om avbrottet förorsakatsav militärtjänstgöring i , och utskottet anser därför inte att del ärpåkallat alt införa en särskild bestämmelse om sådan tjänstgöring i dettasammanhang. Därtill kommer all ettårsregeln f. n. är föremål för övervägandeninom regerings-kanshel. På grund av det anförda och i avvaktan på resultatet avpågående SkU1984/85:6 4 överväganden avstyrker utskottet motionen i den mån deninte kan anses tillgodosedd. I motion 2086 av m.fl. (s) lar motionärerna upp det förhållandel all den som är bosalt här ilandet men arbetar i ett annat nordiskt land inte får avräkna ett underskotthär i landet, t. ex. på en villa, vid beskattningen i det andra landet. Dettakan enligt motionärerna medföra stora svårigheter när det gällerboendekostnaderna. De begär därför en översyn av bestämmelserna omunderskoilsavdrag. Utskottet har tidigare pekat på svårigheterna alt lösa deproblem motionärerna aktualiserat genom ändringar enbart i vår lagstiftning.Enligt vad ulskotlel erfarit kommer skalteavräkningssakkunniga (Dir. 1981:60och 1982:16) alt behandla frågan i ell belänkande som läggs fram senare i höst.Dessutom är, enligt vad utskottet inhämtat från , eninlernordisk arbetsgrupp på ijänstemannaplanel sysselsatt med att få till ståndell nordiskt avtal för alt lösa problemet. Med hänsyn härtill torde syftet medmotionen redan vara tillgodosett, varför utskottet avstyrker densamma. 1 motion 478 av ()yrkas bl. a. att begär en allsidig översyn av deförfattningsbestämmelser och övriga förhållanden som har betydelse föranställning utomlands sett ur såväl arbetstagarens som arbetsgivarens synvinkel.Motionären pekar bl. a. på tidsgränsen enligt den tidigare nämnda ettårsregeln,som han anser bör sänkas. Vidare bör enligt motionärens mening ett merenhetligt bosältningsbegrepp åstadkommas. När del gäller skyldigheten försvenska förelag all erlägga andra sociala avgifter än ATP-avgifier vidkorllidsljänsigöring i ullandel begärs en minskning av förelagenskostnadsbörda. Slutligen kritiserar han del förhållandel alt sociala avgifteri vissa fall utgår trots all den ullandsanställde inte omfattas av svenskasocialförmåner. Som framgår av den redogörelse som lämnats i inledningentill detta belärikaride har utskottet vid sin behandling avliknande frågor framhållit att problemen i samband med utlandsijänstgöringuppmärksammals på olika sätt. a. pekade utskottet på den pågåendeberedningen av traklamenlsbeskattningssakkunnigas belänkande Skalleregler ochIrakia-meriteri m. m. (SOU 1983:3) riär det gällde avdragsreglerna vidtjänstgöring utomlands. Vidare hänvisade utskottet till folkbokföririgsuiredningensutredningsarbete i fråga om bosättningsbegreppet och till de avlalslösningarsom övervägs av arbetsmarknadens parter på socialförsäkringsområdet. Dessaarbeleri och överväganden på olika håll pågår enligt vad utskottet erfarit alltjämt.Utskottet vill också erinra om den pågående översynen av SkU1984/85:6 5 ettårsregeln och om all skalteavräkningssakkunniga enligtvad utskottet erfarit avser att i ett kommande belänkande ta upp frågan om enavdragsrätt för socialförsäkringsavgifter som utgår i ett annat nordiskt land. Liksom tidigare anser utskottet att någon åtgärd frånriksdagens sida med avseende på de frågor som tagits upp i motionen inte ärpåkallad innan resultatet av pågående överväganden föreligger. På grund häravavstyrker utskottet motionen i denna del. I nyssnämnda motion 478 av AllanEkström (m) begärs också förslag till åtgärder för att öka utländskaspecialisters benägenhet att ta anställning vid svenska företag i motionären utgör det svenska skattesystemet härvid del allvarligastehindret. Liksom tidigare vill utskottet uttala viss förståelse fördessa problem men peka på de avgränsningssvårigheter som uppkommer omskatte-lätlriader iriförs för en sådan kategori skallskyldiga. Numeraföreligger, som nämnts i den inledande redogörelsen till delta betänkande, ettnyligen avlämnat betänkande av innovationsskatteulredningen (Ds Fi 1984:16) medförslag om skattelättnader för vissa kvalificerade utländska gästforskare. Iavvaktan på ett kommande ställningstagande till detta förslag avstyrkerutskottet motionen även i denna del. allriksdagen avslår motion 1983/84:350, altriksdagen avslår motion 1983/84:2086, 3. beträffande en översynavförhållandena vid anställning utomlands att avslår motion 1983/84:478 yrkande 1, 4. beträffande beskattningen avutländska specialister att avslår motion 1983/84:478 yrkande 2. Närvarande: (), (),(), förste vice talman (), (), (), ()*, (), (), (), ()*, () ochErkki Tammenoksa (s). * Ej närvarande vid justeringen.