bet · G801TU5 · 1984-12-31 00:00:00 — omboende- och nyttoparkering på gatumark (prop. 1984/85:14) genomfördes sådana ändringari lagen (1957:259) om rätt för kommunalt uttaga avgift för vissa upplåtelser åallmän plats m. m., , att försöksverksamhet med boendeparkering ochnyttoparkering på gatumark blev möjlig. Försöksverksamhet med boendeparkering och nyttoparkeringkom därefter till stånd i ett antal kommuner och har numera utvärderats. I propositionen föreslås ändringar i och i lagen(1978:234) om trafiknämnd i syfte att ge kommunerna möjlighet att i framlidenordna boendeparkering och nyttoparkering på gatumark. Med boendeparkering menasatt de som bor i ett område får rätt att parkera på gatumark på mer förmånligavillkor än andra. Med nytloparkering menas att näringsidkare och andra medsärskilda behov av alt tillfälligt parkera får generella dispenser från vissaparkeringsbestämmelser. Det beslutande organet skall vara den kommunalatrafiknämnden. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I en motion (m) föreslås avslag påett förslag i propositionen om att regeringen skall få ett bemyndigande attföreskriva inskränkningar i den annars gällande rätten att överklaga enirafiknämnds beslut. Inskränkningarna i fullföljdsrätlen avses enligtpropositionen gälla ärenden om behörighet att nyttja ett boendeparkeringssystemeller om nyttoparkeringsdispenser. Utskottet föreslår att de i propositionen föreslagnalagändringarna antas och att motionen avslås. Mot utskottels beslut beträffande inskränkningar ifullföljdsrätlen reserverar sig m- och c-ledamöterna saml fp-ledamoten. I proposition 1984/85:14 om boende-och nytloparkering på gatumark föreslår regeringen() att anta inomkommunikationsdepartementet upprättade förslag till 1. lag om ändringi lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser åallmän plats, m. m., 2. lag om ändringi lagen (1978:234) om irafiknämnd. De i propositionen framlagda lagförslagen har tagils insom bilaga till detta betänkande. I motion 1984/85:56 av m. fl. (m)yrkas att avslår ett förslag i propositionen om att regeringen i ettfjärde stycke i 4 § lagen om trafiknämnd skall få ett bemyndigande attföreskriva om inskränkningar i rätten att överklaga beslut enligt lagen. Enligt vägtrafikkungörelsen (1972:603), VTK,gäller- med vissa undantag som är betingade av trafiksäkerhetsskäl - attparkering på gator och vägar är oreglerad, dvs. parkering är tillåten utannågra begränsningar. Genom 147 § andra stycket VTK ges möjlighet att genomlokala trafikföreskrifter reglera parkeringen. Enligt 148 § VTK är det iprincip kommunerna som har att meddela sådana föreskrifter. ex. innebära tidsbegränsning av parkeringen, parkeringsförbud eller förbudatt stanna i andra fall än där sådana förbud råder enligt VTK. Kommunerna ägerockså enligt 159 § VTK besluta om undantag från lokala trafikföreskrifter som kommunernahar meddelat. Beslutom lokala trafikföreskrifter och om undantag från sädana fattas enligt 1 §lagen om trafiknämnd inom kommunerna av en trafiknämnd. Enligtbestämmelser i lagen (1957:259) om rätt för kommun att uttaga avgift för vissaupplåtelser å allmän plats, m. m., , äger kommun ta ut avgift för parkeringpå gata, torg eller annan allmän plats. Grunderna för avgiftsuttag vidparkeringsupplåtelse beslutas enligt 2 § av kommunfullmäktige. År1979 gjordes ändringar i 5 § i syfte att - när det gällerparkeringsavgifter-öppna möjlighet till försöksverksamhet med boendeparkeringoch nyttoparkering (prop. 1979/80:34, /80:6, rskr 1979/ 80:78). Bakgrundhärtill var dels att (prop. 1978/79:99, /79:18, rskr 1978/79:419)hade förordat att de större tätorterna skulle ges möjlighet att bedrivaförsöksverksamhet med boendeparkering på gatumark, dels en promemoriaGatumarksparkering för boende, som den tillkalladetomtparkeringsutredningen hade avgivit. Försöksverksamhetmed boendeparkering och nyttoparkering kom därefter till stånd i ett antalkommuner - bl. a. i - och har sedan utvärderats. Försöksverksamhetenmed boendeparkering har inneburit särskilda förmåner-såsom beträffandeparkeringsulrymme, tidsbegränsning och avgifter - vid parkering på gatumarkinom ett område för dem som bor inom området. Försöksverksamhetenmed nyttoparkering har varit baserad på parkeringstillstånd med vissa villkor.Tillståndet har gett tillståndshavaren dispens TU1984/85:5 3 från parkeringsförbud (dock ej i en av försökskommunerna)och från avgiftsplikt. För tillståndet - nyltokortet - har man tagit ut enengångsavgift per är. I betänkande (Ds K 1984:1) Boendeparkering på gatumark,vilket tomtparkeringsutredningen avgav , har utredningen lämnatförslag till en mera permanent reglering av möjligheterna att införaboendeparkering. redovisade vidare irafiksäkerhetsverket(TSV) i en rapport en på uppdrag av regeringen gjord utvärdering avförsöksverksamheten med nyttoparkering. TSV har ansett att systemet mednytloparkering kan permanentas. I propositionen lämnas en redovisning förboendeutredningens belänkande och TSV:s rapport samt för remissyttranden överbetänkandet och rapporten. Betänkandet, rapporten och remissyttrandena utgörgrundvalar för förslag i propositionen. I propositionen föreslås attkommunerna skall få möjlighet alt ordna boendeparkering och nytloparkering pågatumark. Med boendeparkering menas i propositionen att de som bor i ett områdeskall få rätt att parkera på gatumark inom området på mer förmånliga villkor änandra och med nyttoparkering menas att näringsidkare och andra med särskildabehov av att tillfälligt parkera skall få generella dispenser från vissaparkeringsbestämmelser. Förslaget beträffande boendeparkering motiveras i korthetmed att bilägare som bor centralt i en större tätort genom bl. a.tidsbegränsningar av gatumarksparkering tvingas till onödiga bilförflyttningar,vilka medför olägenheter för den allmänna trafikmiljön m. m. Förslaget beträffande nyttoparkering motiveras i korthetmed att det är nödvändigt för vissa verksamheter i samhället att det finnsrimlig tillgång på parkeringsmöjligheter. När det gäller utformningen av boendeparkering ochnytloparkering bör kommunerna enligt propositionen ha frihet vid bedömningen avfrågor om tidsbegränsningar, avgiftssättning, plalsreservationer, rätt attparkera där det annars råder parkeringsförbud och liknande frågor inomgränserna för de allmänna ramar som finns i VTK, byggnadslagstiftningen ochKAL. Det anses i propositionen inte nödvändigt alt centralt ge närmareföreskrifter för hur boende- och nytloparkering skall utformas. Förslagen i propositionen att kommunerna skall få införaoch själva bestämma om boendeparkering och nyttoparkering på gatumarkföranleder inte nägon erinran från utskottets sida. För att kommunerna skall kunna ordna boende- och/ellernyttoparkering på gatumark fordras ändringar i , lagen om trafiknämnd samtVTK. I propositionen föreslås därför vissa ändringar i och itrafiknämndslagen, 1* 1984/85.15saml. TU1984/85:5 4 vilka ändringar utskottet behandlar i det följande. Vissaredaktionella ändringar i dessa lagar föreslås också i propositionen.Lagändringarna föreslås träda i kraft . medverkan krävs inte för ändringar i VTK.Information lämnas emellertid i propositionen om vissa avsedda ändringar i VTK. Förslaget tid lag om ändring i lagen (1957:259) om rättför kommun att uttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m. m., I propositionen föreslås ändring av2 § av innebörd att kommunerna fär rätt att ta ut avgifter också förparkering som sker på andra platser än där allmän parkering är tillåten och förlängre tids parkering. Parkeringsavgifter skall fä las ut efter särskildagrunder för att underlätta boende- och nytloparkering. Vid boende- ochnyttoparkering skall avgifter fä tas ut ocksä som engångsbelopp för en vissperiod. Parkeringsavgifterna skall, i överensstämmelse med vad som hittillsgällt, vara motiverade av ett behov av alt reglera trafiken. 5 § föreslås upphöra. Som nämnts ovan ändradesparagrafen för alt möjliggöra försöksverksamhet med boendeparkering ochnytloparkering. Bland övergångsbestämmelserna föreslås en bestämmelse omatt beslut om försöksverksamhet som meddelats enligt 5 § skall upphöra attgälla . J Förslaget till lag om ändring i föranleder inte någon erinran fränlutskottels sida. Utskottet föreslår att antar lagförslaget. Vissa avsedda ändringar i vägtrafikkungörelsen (1972:603),VTK, samt förslaget tid lag om ändring i lagen (1978:234) om irafiknämnd Föredragande departementschefenanser att goda skäl talar för att kommunerna genom bestämmelser i skalllämnas frihet att välja mellan att införa lokala trafikföreskrifter om denärmare parkeringsvillkoren och att bevilja undantag från lokalatrafikföreskrifter, när det gäller att praktiskt utforma boende- ochnyttoparkering. Beslut om lokala trafikföreskrifteroch om undantag frän sädana föreskrifter fattas som nämnts ovan inomkommunerna av en trafiknämnd enligt bestämmelserna i 1 § trafiknämndslagen. Ipropositionen föreslås ändring i denna paragraf som innebär att en uttryckligbestämmelse tas in i paragrafen om att det är trafiknämnden som skall fattabeslut om parkeringstillstånd på grund av lokala trafikföreskrifter. I fråga om klagan över beslut avkommunal trafiknämnd om lokal trafikföreskrift och om undanlag frän sädanföreskrift gäller enligt 4 § första stycket trafiknämndslagen att sådant beslutfår överklagas hos TU1984/85:5 5 beslut får enligt andrastycket i paragrafen överklagas hos regeringen genom besvär. I tredje stycket iparagrafen har vidare , TSV och polismyndighet givits rätt altöverklaga trafiknämnds eller länsstyrelses beslut. Föredragande departementschefen anser att beslut i ärendenom behörighet att nyttja ett boendeparkeringssyslem eller omnyttoparkeringsdispenser inte skall få överklagas och fnrntsätier att bestämmelserskall tas in i VTK om vilka_lyper_av--beslusom-inte-sfcall-få-öveFklagas. Föratt emellertid regeringen skall få meddela sådana bestämmelser i krävs ettbemyndigande av . I propositionen föreslås därför att i ett nyttfjärde stycke i 4 § trafiknämndslagen tas in ett bemyndigande för regeringenatt föreskriva om inskränkningar i rätlen att överklaga beslut enhgt 1 §trafiknämndslagen. I motion 1984/85:56 (m) föresläs att regeringen inte skallfä del begärda bemyndigandet och att 4 § trafiknämndslagen således inte skalltillföras del föreslagna fjärde stycket. a. allmänna rättssäkerhetsskälsamt angelägenheten att förhindra misstankar om alt trafiknämnd skulle fattadäUgl underbyggda beslut talar enligt motionärerna för att möjligheten attöverklaga trafiknämnds beslut bibehålls. I motiveringen för propositionsförslaget om attinskränkningar skall få göras i den annars gällande rätten ätt överklagatrafiknämnds beslut framhålls alt kommunerna enligt förslagen i propositionenlämnas en stor frihet att - med utgångspunkt i de lokala förhållandena - självabestämma hur boende- och nyttoparkeringssyslemen skall vara uppbyggda. Det ärdärför enligt propositionen inte lämpligt att statliga myndigheter skall,överpröva dessa principer. Utskottet är av samma mening och anser således altmöjlighet alt överklaga trafiknämnds beslut i behörighets- och dispensärendeninte bör finnas. Utskottet tillstyrker därför att regeringen får det ipropositionen begärda ''.£IDyi!ilig?n.det.4_§jrfiJaijmnsiagen_böuJ som föreslåsjropositionen.Härav följer att motion 1984/85:56 (m) avstyrks. Förslaget till lag om ändring ilagen om trafiknämnd i övrigt har inte föranlett någon erinran från utskottetssida. Utskottet tillstyrker att antar lagförslaget. 1. att antar det ipropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1957:259) omrätt för kommun all uttaga avgift för vissa upplåtelser ä allmän plats, m. m., 2. beträffande inskränkningar i vissfullföljdsrätt attriksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion 1984/85:56 (m)godkänner vad utskottet härom anfört. 3. att antar det ipropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1978:234) omtrafiknämnd. Närvarande: (), (), BirgerRosqvist (s), (), (), (), PerStenmarck (m), (), (), (),(), (), (vpk), ()och (). Inskränkningar i viss fullföljdsrätt (mom. 2) (), (), Per Stenmarck (m), (), (), ()och () anser dels att det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "I motiveringen" och slutar med"motion 1984/85:56 (m) avstyrks" bort ersättas med text av följandelydelse: I överensstämmelse med den mening somtomtparkeringsutredningen gett uttryck för i betänkandet Boendeparkering pågatumark och bl. a. i i yttrande över TSV:s rapportom utvärderingen av försöksverksamheten med nyttoparkering bör beslut avtrafiknämnd om boendeparkering resp. nytloparkering kunna överklagas i sammaordning som gäller för övriga beslut av trafiknämnd. Såsom föreslås i motion 1984/85:56 (m) bör därför 4 §trafiknämndslagen inte tillföras det i propositionen föreslagna fjärde stycket.Den i propositionen föreslagna lydelsen av 4 § i övrigt föranleder inte någonerinran från utskottets sida. dels att utskottets hemställanunder 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande inskränkningar i vissfullföljdsrätt att med anledning av propositionen och med bifall tillmotion 1984/85:56 (m) godkänner vad utskottet härom anfört. TU1984/85:5 7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:234) omtraflknämnd (mom. 3) (), (), Per Stenmarck (m), (), (), ()och () anser - under förutsättning av bifall till reservationnr 1 - dels att det stycke på s. 5 sombörjar med "Förslaget fill" och slutar med "antarlagförslaget" bort ersättas med text av följande lydelse: Förslaget till lag om ändring i lagen om trafiknämnd iövrigt har inte föranlett någon erinran från utskottets sida. Utskottettillstyrker att antar lagförslaget med den ändring i 4 § somförordats i reservation nr 1. dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse: 3. att antar det ipropositionen framlagda förslaget fill lag om ändring i lagen (1978:234) omtrafiknämnd med den ändringen att 4 § erhåller följande såsom Utskottetsförslag betecknade lydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag En trafiknämnds beslut enligt 1 § får överklagas hoslänsstyrelsen genom besvär. Länsstyrelsensbeslut får överklagas hos regeringen genom besvär. , trafiksäkerhetsverket och polismyndigheternafår överklaga trafiknämndens eller beslut enligt 1 §. Regeringen får föreskriva om inskränkningar i rätten attöverklaga beslut enligt 1 §. TU1984/85:5 8 Lag om ändring i lagen (1957:259) om rätt för kommun attuttaga avgift för vissa upplåtelser å allmän plats, m. m- Härigenomföreskrivs i fräga om lagen (1957:259) om räti för kommun att uttaga avgift förvissa upplåtelser å allmän plats, m. dels att 5 S skall upphöra alt gälla.dels att 2 § skall ha nedan angivna lydelse. För rätt att begagna av kommun Jörallmän parkering upplåten plats å gata, torg eller annan allinäiu phts måkommunen, där så finnes påkallat för trafikens ordnande, tillaga avgift meddet belopp, som erfordras för att tillgodose sagda ändamål. Grunder förberäkning av sådan avgift beslutas av kommunfullmäktige. Därvid fårJöreskriviis nu rörelsehindrad skall vara bejriad från skyldighet uti erläggaavgift. För upplåtelse på allmän plats avsärskild uppställningsplats för fordon, som brukas i yrkesmässig trafik förpersonbefordran, må kommunen uttaga avgift med belopp, som erfordras för atttäcka kommunens kostnader med anledning av upplåtelsen. / den onifattning som behövs för att ordna liajiken får enkommun ta ut avgift för rätten att parkera på sådana alliiiäniui platser somkommunen har upplåtit för parkering. Grunderna för beräkning av sådan avgift beslutas avkommunfullmäktige. Därvid gäller följande. För att underlätta för näringsidkareoch andra med särskilda behov av att parkera i sitt urbcie eller för dem sombor i ett visst område att parkera inom området får avgifter tas ut' eftersärskilda grunder av dem som beslutet gäller. Avg(tien får i sådana fall fastsiidUistill. ett engångsbelopp för i'n . Rörelsehindrade lår befrias frånävgiftsskyldighét. För upplåtelse på allmän plats av särskildauppställningsplatser för fordon, som används i yrkesmässig trafik förpersonbefordran, får kommunen ta ut avgift med det belopp som behövs för atttäcka kommunens kosinaderyir upplåtelsen. De kommuner som regeringenbestämmer får bedriva försöksverksamhet som innebär avvikelse frånföreskrifterna i 2§ första stycket. Sådana medgivanden får också innefattarätt att ta ut avgifter efter ' Lagen omtryckt 1972: 102. Senaste Ivdelse 1978:236. 'Senaste lydelse 1979: 1084. olika grunder för skilda kategorier av trafikanter.Regeringen bestämmer de närmare villkoren för försöksverksamheten. Denna lag träder i kraft den 1 januari1985. Beslut om försöksverksamhet som meddelats enligt den upphävda paragrafenupphör att gälla . Lag om ändring i lagen (1978:234) om tranknämnd Härigenom föreskrivs att 1 och 4§§ lagen (1978:234) omtrafiknämnd skall ha nedan angivna lydelse. I den utsträckning som regeringen med stöd av 2§ lagen (1975:88) medbemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationerhar överlåtit åt kommun att meddela föreskrifter som avses i 1 § första stycket8 nämnda lag, skall denna uppgift inom kommunen handhavas av en trafiknämnd. 1 den omfattning som regeringen har bemyndigat kommun attpröva frågor om undantag från föreskrift som avses i första stycket skall ävendenna uppgift handhavas av trafiknämnden. I den omfattning som regeringen har bemyndigat kommuneratt pröva frågor om undantag från föreskrifter enligt första stycket eller omparkeringstillstånd på grund av sådana föreskrifter skall även denna uppgifthandhas av trafiknämnden. Talan mot trafiknämnds beslut i fråga som avses i 1 §förshos genom besvär. Talan mot beslut förs hos regeringen genombesvär. , statens trafiksäkerhetsverkoch polismyndighet får föra talan mot trafiknämnds eller länsstyrelses beslutifråga som avses i 1 §. En trafiknämnds beslut enligt 1 § får överklagas hoslänsstyrelsen genom besvär. beslut får överklagas hos regeringen genombesvär. , trafiksäkerhetsverket och polismyndigheternafår överklaga trafiknämndens eller beslut enligt 1 §. Regeringen får föreskriva om inskränkningar i rätten attöverklaga beslut enligt I §. Denna lag träder i kraft .