bet · G801UbU19 · 1984-12-31 00:00:00 — om anslag till utrustning för gymnasieskolan, m. m. (prop.1984/ 85:100) I detta betänkande behandlasförslag som regeringen förelagt i proposition 1984/85:100 bilaga 10() under punkterna B 20-B 21 jämte motioner. Bidrag fill utrustning för gymnasieskolan m.m.Regeringen har under punkt B 20 i proposition 1984/85:100 bil. 10 (s. 210-215)föreslagit att 1. godkänna vad som i propositionen förordats omstatsbidrag till startbidrag och kompletteringsbidrag för utrustning i gymnasieskolan, 2. godkänna vad som i propositionen förordats omstatsbidrag till förnyelse av utrustning i gymnasieskolan, 3. godkänna de ändrade grunder för utbetalning avstatsbidraget som förordats i propositionen, 4. godkänna vad som i propositionenförordats om särskilt stimulansbidrag till datorutrustning och programvara förgymnasieskolan, 5. godkänna vad som i propositionenförordats om särskilt verksamhetsstöd för vissa utbildningar i gymnasieskolan, 6. fill Bidrag till utrustning för gymnasieskolan m.m.för /86 anvisa ett reservationsanslag om . 1984/85:731 av . (fp) vari - såvitt nu är i fråga -yrkas 10. att som sin mening ger regeringen till kännaatt anslagen för inköp av datautrustning också bör kunna disponeras för förhyrningav datorer. 1984/85:1362 av ()vari yrkas att anhåller att regeringen prövar möjligheten attstatsbidrag för ADB-utrustning i gymnasieskolan kan utgå även förinvesteringar gjorda under /85. 1984/85:1915 av () och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet av en långsiktigplanering av statsbidrag för undervisningsmateriel i gymnasieskolan. 1984/85:2822 av Per m. (m) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas 1 1984/85. UBU1984/85:19 2 27. att beslutar att avslåregeringens förslag om statsbidrag till startbidrag och kompletteringsbidragför undervisningsmateriel i gymnasieskolan, 28. att beslutar att avslåregeringens förslag'att anslå medel för investeringar i datasalar, 29. att beslutar att tillBidrag till utrustning för gymnasieskolan m. m. för /86 anvisaett förslagsanslag av . beslutade omen omläggning av statsbidragssystemet för undervisningsmateriel igymnasieskolan (prop. 1983/84:100 bil. 10, UbU 1983/84:19, rskr. 1983/84:321).Utskottet betonade därvid anslagets strategiska roll när det gäller attstimulera anordnandet av angelägna utbildningar som kräver dyra investeringar. Bidragtill kommunerna utgår enligt bestämmelser i förordningen (1984:628) omstatsbidrag till anskaffning och förnyelse av undervisningsmateriel igymnasieskolan. I förordningen anges bl. a. procenttalen förstatsbidragsandelen vid startbidragen. För utrustning till vissa studievägar,bl. a. högre specialkurser inom de tekniskt-industriella ochtekniskt-naturvetenskapliga områdena, lämnas startbidrag med 75procent av bidragsunderlaget, för andra bidragsbe-rättigade studievägar med 50procent. I budgetpropositionen anförs att procenttalen förstartbidraget bör ses som ett styrinstrument. Vissa utbildningar är nu såutbyggda att det inte finns skäl att stimulera till vidare nyetablering. Förandra utbildningar finns fortfarande behov av utbyggnad som krävernyanskaffning av utrustning eller komplettering av den som finns. En översyn avbidragsandelens storlek kommer enligt föredragande statsrådet att göras varjeår för att få fram vilka höjningar eller sänkningar som behöver göras. Statsrådetmenar att startbidrag till utrustning för påbyggnadsutbildningar fr. o. /86 bör lämnas med upp till hälften av bidragsunderlaget.Regeringen begär godkännande av vad i budgetpropositionen harförordats om ändrade bestämmelser i fråga om bidragsandelar för startbidrag. Sammanlagt beräknas i budgetpropositionen för startbidragett medelsbehov om 77 milj. kr. för nästa budgetår. I vad gäller kompletteringsbidrag beräknas 17 milj. kr.för utrustning avseende högre specialkurser och 14 milj. kr. för studievägarnai direktramen. Sammanlagt anges sålunda i budgetpropositionen ett medelsbehovom 31 milj. kr. I motion 1984/85:2822 (m) hävdas att samma grundprincip ivad gäller kostnader för såväl lokaler som materiel bör gälla för grundskolanoch gymnasieskolan. I enlighet härmed bör startbidraget och kompletteringsbidragetavvecklas (yrkande 27). Utskottetvill i likhet med vad utskottet gjorde under det förra UBU1984/85:19 3 framhålla anslagets betydelse för en effektivisering ochteknisk modernisering av den gymnasiala utbildningen. Därmed instämmerutskottet i föredragande statsrådets synsätt att bidragen ur anslaget böranvändas för att stimulera anordnande av angelägna utbildningar, vilka kräverdyra investeringar. Utskottet utgår från att detta skall vara utgångspunktenför den årliga översyn av bidragsandelens storlek som föreslås ibudgetpropositionen. Med det anförda avvisar utskottet tanken på att avvecklastartbidraget och kompletteringsbidraget. bör sålunda godkänna vad ibudgetpropositionen har förordats om startbidrag och kompletteringsbidrag förutrustning i gymnasieskolan och därjämte avslå motion 1984/85:2822 yrkande 27. Föredragande statsrådet förordaratt det även i fortsättningen skall utgå ett differentierat årligt bidrag tdlförnyelse av utrustning som stöd till kommunerna för att ersätta föråldrad ochförsliten utrustning. Enligt statsrådet bör det stå varje kommun fritt attanvända bidraget till förnyelse av materiel för karaktärsämnen på sådanastudievägar inom det tekniskt-industriella området, dettekniskt-naturvetenskapliga området och det ekonomiskt-merkanti-la området, somkommunen anser bäst behöva förnyad materiel. Ibudgetpropositionen beräknas oförändrat 72 milj. kr. Enligt motion 1984/85:2822 (m) yrkande 29 i denna del kanförnyelsebidraget minskas i förhållande till förslaget i budgetpropositionen,bl.a. med hänvisning till motionärernas förslag i annat sammanhang om en utökadlärlingsutbildning. För nästa budgetår bör enligt motionen 54 milj. kr. anslåstill förnyelse av undervisningsmateriel i gymnasieskolan. Utskottet tillstyrker vad som i budgetpropositionen harförordats om statsbidrag till förnyelse av utrustning i gymnasieskolan och villi likhet med föredragande statsrådet betona att bidraget är avsett att utöverkommunens egna avskrivningsanslag förstärka möjligheten att snabbare förnyautrustningen på ifrågavarande studievägar. bör med hänvisninghärtill avslå motion 1984/85:2822 yrkande 29 i denna del. Med hänvisning till vad ibudgetpropositionen (s. 25-27) har anförts om dataundervisning i gymnasieskolanföreslår föredragande statsrådet att kommunerna fr. o. m. /86skall få ett särskilt stimulansbidrag för anskaffning av datorutrustning ochprogramvara för datalära i gymnasieskolan. I princip bör alla gymnasieskoloranskaffa utrustning för en datasal. Vissa större skolor kan behöva utrustningför flera datasalar. Totalt innebär detta för primärkommunernas del ettutrustningsbehov för ca 700 datasalar. Kommunerna bör enligt vad föredragandestatsrådet föreslår få statsbidrag till hälften av kostnaden för anskaffning avutrustningen. Den totala kostnaden för projektet beräknas till 175 milj. kr.Härav utgör statsbidragsdelen 87 milj. kr. Föredragande statsrådet har dockförutsatt att avräkning skall ske av de särskilda bidrag som utgått underbudgetåren 1* 19S4/85. UBU1984/85:19 4 1981/82 - 1984/85 dels till nyanskaffning av utrustningför dator- och mikrodatorteknik i gymnasieskolan dels tillpåbyggnadsutbildningar inom datateknik- och elektronikområdet. Sammanlagtuppgår dessa belopp till 27 milj. kr. Statsbidragskostnaden för det nu aktuellaprojektet uppgår sålunda till 60 milj. kr. Denna kostnad bör fördelas på fyrabudgetår. Föredragande statsrådet beräknar således en kostnad för utrustning avdatasalar på 15 milj. kr. för /86. Regeringen begär riksdagensgodkännande av vad i budgetproposifionen har förordats om särskiltsfimulansbidrag till datorutrustning och programvara. I besparingssyfte föreslås i motion 1984/85:2822 (m)yrkande 28 att kommunerna själva skall svara för nödvändiga datainvesteringar.Motionärerna anför att det är av central betydelse att eleverna i skolan lärsig att använda datorer. Skolans verksamhet på området bör emellertid läggasupp så att datorn används som ett hjälpmedel i skolarbetet och inte först ochfrämst ses som en teknik som eleverna behöver vänja sig vid för kommande behovi arbetslivet. Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning attdet är angeläget att gymnasieskolan kan bygga vidare på den grund somgrundskolan lägger när det gäller att ge alla elever goda kunskaper i datalära.Utskottet vill peka på att () kartläggningar visar attdataundervisningens omfattning och inriktning i gymnasieskolan skiftarstarkt mellan olika skolor beroende på intresse och tillgång till utrustningoch utbildad personal för dataundervisning. Utskottet vill även erinra om attnuvarande generella statsbidragsregler för gymnasieskolan i princip inte ärtillämpliga för anskaffning av datorutrustning och därtill hörande programvara. Med hänvisning till det anförda finner utskottet detföreslagna projektet angeläget. Som utskottet ser det är en viktigförutsättning för projektets förverkligande att statliga medel anvisas i syfteatt stimulera kommunerna att anskaffa ifrågavarande utrustning. Utskottet haringet att erinra mot den föreslagna resursens omfattning. bör därföravslå motion 1984/ 85:2822 yrkande 28. I motion 1984/85:731 (fp) uttrycks fillfredsställelse meddet av regeringen föreslagna stimulansbidraget för att utrusta datasalar igymnasieskolan. Med hänvisning till den snabba förändring och utveckling somgäller på dataområdet och i syfte att möjliggöra för eleverna att ha tillgångtill tidsenlig utrustning föreslår motionärerna att uttalar sig föratt anslagen för inköp av datautrustning också bör kunna disponeras förförhyrning av datorer (yrkande 10). I motion 1984/85:1362 (s) anförs attsomliga kommuner har kommit igång snabbt med investeringar på dataområdet ochredan hunnit skaffa sig godkänd utrustning. De statsbidrag som härvid harkunnat komma i fråga har fördelats av styrelsen för teknisk utveckling, mendessa bidrag har inte räckt till. Motionären hemställer att begär attregeringen prövar möjligheten att statsbidrag för kan utgå även för investeringar gjorda under /85. UBU1984/85:19 5 / Utskottet vill med anledning avmotionerna anföra följande. Enligt bestämmelserna i den i det föregåendeomnämnda förordningen om statsbidrag till anskaffning och förnyelse avundervisningsmateriel i gymnasieskolan får bidragen utnyttjas för inköp ellerförhyrning. Utskottet utgår från att samma regel avses gälla det i förevarandesammanhang aktuella stimulansbidraget. Då yrkande 10 i motion 1984/85:731därmed är fillgodosett, avstyrker utskottet detsamma. I vad gäller bidrag till investeringar i datautrustningvilka har gjorts före /86, vill utskottet erinra om den ordningmed avräkning av tidigare erhållna statliga bidrag som förordas ibudgetpropositionen och som utskottet redogjort för i det föregående.Ytterligare bidrag för redan gjorda investeringar enligt de bestämmelser somkommer att gälla för det nu aktuella stimulansbidraget bör därmed som utskottetser det inte komma i fråga. Därmed avstyrker utskottet mofion 1984/85:1362. Utskottet tillstyrker vadföredragande statsrådet har förordat om särskih verksamhetsstöd för vissautbildningar i gymnasieskolan. För ändamålet bör i enlighet med förslaget ibudgetproposifionen 4 milj. kr. Föredragande statsrådet anför attdet med hänsyn fill det statsfinansiella läget är rimligt att låtamedelstillgången vara styrande för hur stora statsbidrag till utrustning somkan utgå. Statsbidragen bör därför, heter det i budgetpropositionen, utbetalasgenom ett system med förskott och slutreglering och anslaget börfortsättningsvis vara ett reservationsanslag. Regeringen föreslår att riksdagenför /86 under anslaget anvisar . De i motion 1984/85:2822 (m) framförda förslagen såvittavser förevarande anslag innebär en sammanlagd besparing pä 141 milj. kr. iförhållande till regeringens förslag (yrkande 29 i denna del). I motion 1984/85:1915 (s) betonas den stora betydelse somutrustningsanslaget har fått mot bakgrund av den snabba takten i den tekniskautvecklingen. Staten har genom bidragen från anslaget kunnat medverka till enkraffig utbyggnad av t. ex. den yrkesinriktade utbildningen och därigenombidragit fill att svenskt näringsliv får tillgång till välutbildad arbetskraft.Även om det av statsfinansiella skäl är rimligt att anslaget fortsättningsvisär ett reservationsanslag, är det - framhåller motionärerna - mycketangeläget att man undviker att försvåra verkställigheten av beslut som medgeranordnande av bidragsberättigad utbildning. En kommun som planerar attbygga ett nytt gymnasium bör kunna få besked om huruvida startbidrag kommer attutgå, när gymnasiet står färdigt att utrustas, helst ocksåhur mycket. Sålunda bör en kommun som vid visst fillfälle fått en vissorganisation godkänd av länsskolnämnd och SÖ erhålla statsbidrag enligt deregler som gäller för godkännandet. Ryckighet i bidragsgivningenkan innebära risk för att kommunerna inte vågar ta på sig nödvändig utbyggnadav gymnasieplatser. Motionärerna föreslår att riksda- UBU1984/85:19 6 gen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av en långsiktig planering av statsbidrag förundervisningsmateriel i gymnasieskolan. Utskottetvill anföra följande i frågan. Utskottet har i det föregående framhållit anslagetsbetydelse för en effektivisering och teknisk modernisering av den gymnasialautbildningen och instämmer sålunda i vad i detta hänseende har anförts i motion1984/85:1915. Utskottet ansluter sig även till vad motionärerna har anfört medanledning av den föreslagna ändringen av anslagets beteckning. Det vore enligtutskottets uppfattning olyckligt, om denna förändring och vad föredragandestatsrådet har anfört i anslutning härtill om slutreglering skulle skapaosäkerhet hos kommunerna om vad de har att vänta i faktiskt erhållet bidrag,när väl en planerad utbyggnad och en därvid avsedd organisation är godkänd.Hittills har kommunen i princip kunnat få uppgift om statsbidragets storlekvid samma tidpunkt som beslutet om organisationsförändringen meddelats, normalthösten (oktober) före det år då utbildningen påbörjas. Kommunen har med stöd avkunskaperna om bidragets storlek kunnat göra erforderliga inköp ochinstallationer året före det år då utbildningen påbörjats. Bidraget har inormalfallet utbetalats det år utbildningen påbörjats. Utskottet utgår från att det nya systemet inte medförinskränkningar i fråga om att ge kommunerna ett tillförlitligt underlag förplanering och upphandling. Föreslagna nya ordning får inte innebära attkommunerna får en ökad kostnadsandel jämfört med vad som varit utgångspunkt vidtidpunkten för organisationsbesluten. En maximering av anslaget bör ej få försvåraverkställigheten av beslut som medger anordnande av bidragsberättigadutbildning (jfr UbU 1983/ 84:19 s. 53). Utskottet utgår från att regeringen vidden årliga framställningen om medel hos beaktar kommunernasberättigade krav på slutreglering inom rimlig tid. Enligt utskottets mening bör syftet med motion1984/85:1915 vara tillgodosett med vad utskottet i det föregående har anförtoch därmed inte behöva föranleda någon särskilda åtgärd. Medhänvisning härtill avstyrker utskottet motionen. Utskottet, som inte har något att erinra mot vad ibudgetpropositionen har anförts om medelsberäkningen, tillstyrker att riksdagenför /86 anvisar 199 milj. kr. Med hänvisningtill vad utskottet i det föregående har anfört med anledning av motion1984/85:1915 har utskottet ej heller något att erinra mot att anslaget förs upppå statsbudgeten såsom ett reservationsanslag. bör sålunda avslåmotion 1984/ 85:2822 yrkande 29 i denna del. Med hänvisning till vad utskottet har anfört omkommunernas behov av långsiktig planering föreslås slutligen att riksdagengodkänner vad i budgetpropositionen har förordats om ändrade grunder förutbetalning av statsbidraget. UBU1984/85:19 7 Åberopande vad utskottet har anfört i det föregåendehemställer utskottet 1. beträffande statsbidragtdl startbidrag och kompletteringsbidrag för utrustning i gymnasieskolan attriksdagen med bifall till proposition 1984/85:100 och med avslag på motion1984/85:2822 yrkande 27 godkänner vad som har förordats i propositionen, 2. beträffande statsbidrag tdlförnyelse av utrustning i gymnasieskolan att med bifall tillproposition 1984/85:100och med avslag på motion 1984/85:2822 yrkande 29 i dennadel godkänner vad som har förordats i propositionen, 3. beträffande särskiltstimulansbidrag till datorutrustning och programvara för gymnasieskolan attriksdagen med bifall till proposifion 1984/85:100 och med avslag på motion1984/85:2822 yrkande 28 godkänner vad som har förordats i propositionen, 4. beträffandeanvändningen av det särskilda stimulansbidraget till datorutrustning m. m. attriksdagen avslår motionerna 1984/85:731 yrkande 10 och 1984/85:1362, 5. beträfffande särskiltverksamhetsstöd för vissa utbildningar i gym nasieskolan attriksdagen godkänner vad som har förordats i proposition 1984/85:100, attriksdagen till Bidrag till utrustning för gymnasieskolan m. m. med bifall tillproposition 1984/85:100 och med avslag på motionerna 1984/85:1915 och1984/85:2822 yrkande 29 i denna del för /86 anvisar ett reservationsanslagav , 7. beträffandeändrade grunder för utbetalning av statsbidraget attriksdagen godkänner vad som har förordats i proposition 1984/85:100. Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m.Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 21 (s. 215-216) ochhemställer att till Bidrag tillbyggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. för /86 anvisar ettförslagsanslag av . UBU1984/85:19 8 Närvarande vid ärendets slutbehandling: (), (), (), (), (), (), (), (), (m), (vpk), (), (), LarzJohansson (c), i (s) och ()- , ,och (alla m) har avgivit följande reservationer Statsbidrag till startbidrag och kompletteringsbidragför utrustning i gymnasieskolan m.m. (punkt 1, mom. 1-3) dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 2 börjar "Utskottet vill" och på s. 3 slutar"yrkande 27" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning attstartbidraget och kompletteringsbidraget bör avvecklas. Dettaställningstagande av utskottet motiveras av att dyrbara investeringar börkunna undvikas, om man alltmer låter de yrkesinriktade utbildningarna förläggasfill arbetsplatserna (företag eller institutioner). Utskottet hänvisar härvidfill vad i mofion 1984/85:2818 har anförts om ett nytt system för gymnasiallärlingsutbildning och omfattningen av en sådan utbildning. Ett riksdagsbesluti enlighet med vad utskottet nu har förordat, innebär att den principen börgälla att kommunerna står för kostnaderna för såväl lokaler som materiel.Riksdagen bör sålunda med bifall till motion 1984/85:2822 yrkande 27 och medavslag på budgetpropositionen som sin mening ge regeringen till känna vadutskottet har anfört om startbidrag och kompletteringsbidrag för utrustning igymnasieskolan. dels att den del av utskottetsyttrande på s. 3 som börjar "Utskottet fillstyrker" och slutar"denna del" bort ha följande lydelse: Utskottet förordar i enlighet med vad motionärerna harföreslagit en minskning av förnyelsebidraget med 18 milj. kr. i förhållandetill förslaget i budgetpropositionen. bör sålunda anvisa 54 milj. kr.för ändamålet för /86. Detta bör med bifall tillmotionen i motsvarande del och med avslag på budgetpropositionen som sin meningge regeringen till känna. dels att den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar "Utskottet delar" och slutar"yrkande 28" bort ha följande lydelse: bör i enlighet med vad som anförs i motionenuttala sig för att kommunerna själva skall förutsättas svara för nödvändigadatainvesteringar. 1 vad gäller betydelsen av undervisning pä dataområdethänvisar utskottet till UBU1984/85:19 9 vad motionärerna anfört, vilket utskottet redovisati det föregående. Härmed tillstyrker utskottet yrkande 28 i motionen. dels att utskottets hemställan under 1-3 bort ha följandelydelse: 1. beträffandestatsbidrag tid startbidrag och komplelleringsbidrag för utrustning i gytrmasieskolan attriksdagen med bifall till motion 1984/85:2822 yrkande 27 och med avslag påproposifion 1984/85:100 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethar anfört, 2. beträffande statsbidrag tillförnyelse av utrustning i gymnasieskolan att med bifall fill motion1984/85:2822 yrkande 29 i denna del och med avslag på proposition 1984/85:100som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört, 3. beträffande särskiltstimulansbidrag till datorutrustning och programvara för gymnasieskolan attriksdagen med bifall fill motion 1984/85:2822 yrkande 28 och med avslag på proposifion1984/85:100 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört, Användningen av det särskilda stimulansbidraget tilldatorutrustning m.m. (punkt 1, mom. 4) Under förutsättning av bifall tid reservation 1 imotsvarande del Reservanterna anser att den del avutskottets yttrande på s. 5 söm börjar "Utskottet vill" och slutar"motion 1984/85:1362" bort ha följande lydelse: Utskottet har i det föregående avstyrkt regeringensförslag om särskilda medel under nästa budgetår för utrustning av datasalar vidgymnasieskolorna. Med hänvisning härtill bör avslå motionerna1984/85:731 yrkande 10 och 1984/85:1362. Anslag till Bidrag till utrustning för gymnasieskolan(punkt 1, mom. 6) Under förutsättning av bifall tdl reservation 1 dels att den del av utskottetsyttrande på s. 6 som börjar "Utskottet vill" och slutar "dennadel" bort ha följande lydelse: Utskottet har i det föregående i enlighet med förslaget imotion 1984/ 85:2822 förordat att medel till startbidrag ochkompletteringsbidrag för utrustning i gymnasieskolan inte skall utgå undernästa budgetår. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion 1984/85:1915. I vad gäller medelsberäkningen föreslår utskottet, medhänvisning till sina ställningstaganden i det föregående, att underanslaget med anledning av motion 1984/85:2822 yrkande 29 i denna del och medavslag på UBU1984/85:19 io budgetpropositionen för /86 anvisar ettförslagsanslag av .58 000 000 kr., dels att utskottets hemställanunder 6 bort ha följande lydelse: 6. beträffande anslagsbeloppet att riksdagentill Bidrag till utrustning för gymnasieskolan m. m. med anledning av motion1984/85:2822 yrkande 29 i denna del samt med avslag pä proposition 1984/85:100och motion 1984/85:1915 för /86 anvisar ett förslagsanslag av ,