bet · G801UbU6 · 1984-12-31 00:00:00 — Utskottet har inget att erinra mot att bestämmelser omkommuns skyldighet i fråga om utbildning i grund-sfi och om invandrares rätttill ledighet för utbildning i grund-sfi tas in i lag. Vid utformningen avlagförslagen får regeringen utgå från vad utskottet i det föregående förordatom kommuns åligganden. Detta bör som sin mening ge regeringen tillkänna. dels att utskottets hemställan under 24 och 25 bort haföljande lydelse: 24. beträffandeberäkningen av statsbidraget m. rn. attriksdagen med bifall till motion 1983/84:2985 i denna del samt med anledning avproposition 1983/84:199 och motionerna 1983/ 84:2976 yrkande 2 i denna del,1983/84:2979 yrkande 3 i denna del, 1983/84:2981 yrkande 3 i denna del och1983/84:2983 yrkande 3 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, 25. beträffande lagstiftningoni kommunernas skyldighet att anordna - grund-sfi saml om rätt till ledighet för grund-sfi, m. m. attriksdagen med anledning av proposition 1983/84:199 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. () och () anför: I vår motion 1983/84:2979 (yrkande 1) har vi yrkat avslagpå propositionen då vi anser den vara ofullständig. Den saknar konkreta förslagi viktiga delar. Denna bedömning kvarstår i princip men vi har ändå valt att medundantag av en punkt (reservation 7) ställa oss bakom utskottets betänkande. Våra skäl för detta är främst att frågan omsvenskundervisning för vuxna invandrare nu måste bringas till en snar lösningoch att vi i utskottsbehandlingen nått betydande framgångar i våra krav påförändringar av regeringens förslag. Detta har tagit sig uttryck i ett antalförslag från utskottet om tillkännagivanden till regeringen. Bilaga 1 UbU 1984/85:6 30 1984/85:1 y över proposition 1983/84:199 om svenskundervisning förvuxna invandrare jämte motioner har den 30 maj1984 beslutat bereda socialförsäkringsutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1983/84: 199 om svenskundervisning för vuxna invandrare jämtemotioner, i vad propositionen och motionerna avser socialförsäkringsutskottetsverksamhetsområde. Socialförsäkringsutskotiet, som har att bereda bl. a,invandrarfrågor och studiesociala frågor, får med anledning härav anföraföljande. 1 propositionen förordas att ett nytt syslem försvenskundervisning för vuxna invandrare (sfi) skall genomföras fr. o. m. den 1januari 1986. Avsikten med det nya systemet är att inordna sfi under ett samhälleligtansvar, där staten fastställer mål och riktlinjer och även bidrar tillfinansieringen av verksamheten. Kommunerna föreslås fä ett lagstadgat ansvarför att i första hand nykomna invandrare ges en grundläggande svenskundervisning(grund-sfi) som ett led i mottagandet i och som en introduktion tillsvenska förhållanden. Efter introduktionsutbildning i form av grund-sfi skallpåbyggnads-sfi kunna ges antingen inom ramen för arbetsmarknadsutbildningen isamband med en yrkesinriktad utbildning eller i studiecirkelform hosstudieförbund. Statens finansiella åtaganden innebär bl. a, att den som deltari sfi-undervisning beräknas kunna erbjudas i genomsnitt sammanlagt 600 limmarsundervisning. 1 såväl motion 2979 av m. fl. som motion2985 av Per m.fl. framhålls att propositionen saknar ekonomiskabedömningar, ävensom förslag om statsbidragsregler och lagstiftning.Motionärerna anser att det därför inte är möjligt att ta ställning tillpropositionen utan att ett nytt fullständigt förslag bör föreläggas riksdagen.De yrkar på grund härav avslag på propositionen och anger vissaprinciper och riktlinjer som enligt deras mening bör ligga till grund för en nyproposition i frågan. Även i motion 2981 av m.fl. kritiseraspropositionen för att den i flera avseenden är ofullständig och därtor integer möjlighet till en helhetsbedömning. Utskottet konstaterar att någon kritik mot propositionensförslag om alt staten skall ha ramansvaret och även ange mål och riktlinjer försfi-undervisningen inte har framförts motionsledes. Någon invändning har inteheller riktats mot förslaget om att kommunerna skall ha det omedel- Bilaga1 UbU 1984/85:6 31 baraansvaret för att grund-sfi-undervisningen kommer till stånd. Förslaget i dennadel ligger också i linje med de riktlinjer för mottagandet av flyktingar ochasylsökande som godkände under föregående (prop.1983/84:124, SfU 27, rskr 295). Riktlinjerna i fråga innebär bl. a. enförändring av formerna för mottagandet av flyktingar och asylsökande så atttiden för vistelse på statliga mottagnings- eller utredningsförläggningarnedbringas till mellan två och och att verksamheten därefter huvudsakligengenomförs i regi med stöd av statlig ersättning. Utskottet finnervidare att det råder en bred enighet om att det nuvarande splittrade systemetför sfi-undervisning bör förändras för att uppnå enhetlighet och samordning avresurserna, och utskottet kan helt ställa sig bakom de motiv som angivits ipropositionen för en sådan förändring. Vad gäller utskottets ämnesområde anserutskottet att propositionen ger ett tillräckligt underlag för ettställningstagande av . Ett avslag på propositionen skulle dessutominnebära att reformen avsevärt fördröjs och det är, såsom också framhållitsmotionsledes, angeläget att så inte blir fallet. Utskottet vill i anslutningtill kritiken mot att propositionen saknar lagförslag och finansieringsförslagerinra om att rätten till studiesocialt stöd vid grund-sfi inte avses blireglerad i lag utan i förordningen (1976: 327) om timersättning vidgrundutbildning för vuxna m. m. Finansieringen av förmånerna får på sedvanligtsätt behandlas vid prövningen av regeringens kommande förslag till anslag förstudiesocialt stöd. Det anförda innebär att utskottet för sin del inte finneranledning biträda yrkandena i motionerna 2979 och 2985 om att regeringen skalllägga fram ett nytt samlat förslag om svenskundervisning för vuxna invandrare. Deförslag till ändrade riktlinjer som framförs i motionerna 2979, 2985 och 2981berör fill övervägande del frågor som ligger utanför socialförsäkringsutskottetsverksamhetsområde. 1 ett par hänseenden finns det emellertid anledning förutskottet att närmare beröra propositionens förslag och de nämndamotionsförslagen, nämligen vad gäller möjlighet till sfi-undervisning för densom väntar på beslut i fråga om uppehållstillstånd och vad gäller rätten tillstudiesocialt stöd. 1propositionen anges att endast den som är kyrkobokförd i riket (med visstangivet undantag) skall ha rätt till sfi-undervisning. Förslaget innebär attden som väntar på beslut i fråga om uppehållstillstånd inte får delta igrund-sfi. I undantagsfall bör dock, framhålls det i propositionen, möjlighettill sfi-undervisning medges den som väntar på beslut om uppehållstillstånd omdet kan ske utan merkostnader för staten och inom ramen för tillgängligaresurser. Dennämnda begränsningen i rätten till sfi-undervisning motiveras främst med att detidigare långa väntetiderna i fråga om beslut om uppe-hållstillsiänd harnedbringats och att ytterligare åtgärder vidtagits i syfte attsnabbt få fram beslut om vilka som skall få rätt att stanna. Bilaga I UbU 1984/85:6 32 Motionärerna i motionerna 2985 och2981 anser att även den som väntar på beslut om uppehållstillstånd skall fådelta i grund-sfi. I dén förstnämnda motionen framhålls att flertalet av demsom väntar pä uppehållstillstånd tillåts stanna kvar i landet. Argumentet inte vet om utbildning över huvud taget blir till nytta ärdärför enligt motionärerna av begränsat värde jämfört med de vinster en snabbinledning av sfi-studier skulle medföra. I motion 2981 understryks attväntetiderna på beslut om uppehållstillstånd är mycket långa ochatt svenskundervisning ofta är den enda meningsfulla sysselsättning som denenskilde invandraren har under den psykiskt mycket pressande väntetiden. Även imotion 2984 av m. fl. har frågan om svenskundervisning underväntetiden tagits upp och motionärerna framhåller att propositionens förslag idenna del medför en reell försämring för dem som väntar på beslut om uppehållstillståndfram till dess full effekt av den nya flyktingmottagningen näs. Angelägenheten av att förkorta väntetiderna för dem somväntar på beslut om tillstånd att stanna i landet har vid ett flertaltillfällen understrukits från statsmakternas sida. Såsom framgår avpropositionen har också åtgärder vidtagits för att handläggningstiderna itillståndsärendena skall nedbringas. En väntetid av normalt högst fyra veckorhos invandrarverket har angetts som önskvärd. Om denna målsättning uppfylls kanenligt utskottets mening ingen erinran riktas mot propositionens förslag om attstatsbidrag till grund-sfi endast bör utgå för undervisning till dem somerhållit tillstånd att stanna i landet. Skulle emellertid väntetiderna, generellteller i enstaka fall, bli avsevärt längre än vad som förutsatts måstekommunerna under alla förhållanden söka ge den som väntar på beslut omtillstånd en meningsfylld sysselsättning. Utskottet förutsätter för dessa fallatt statsbidragsreglerna kommer att utformas så att - även om sfi-undervisningenpåbörjats redan under väntetid - detta inte hindrar att fullt statsbidrag utgårför undervisningen så snart beslut föreligger om tillstånd att stanna i landet.1 likhet med föredragande statsrådet vill utskottet understryka vikten av attsåväl den enskilde som studieanordnaren måste få besked om att ett eventuelltdeltagande i grund-sfi inte kan inverka pä beslutet itillståndsfrågan. 1 anslutning till yrkandet i motion 2977 av StinaGustavsson och om att svenskundervisning även börförmedlas vid flyktingförläggningarna i och vill utskotteterinra om vad som ätergivits ovan (s. 2) beträffande riktlinjerna förmottagandet av flyktingar och asylsökande. Organiserat överförda flyktingarkommer enligt dessa riktlinjer att tas om hand på destatliga mottagningsförläggningarna i bl. a. och innan deflyttar ut till ett eget boende. bör enligtriktlinjerna normalt inte svenskundervisning påbörjas utan sådan undervisningskall ingå i de mottagningsinsatser som skall genomföras efter utflyttningentill en kom- Bilaga 1 UbU 1984/85:6 33 mun.Det kan dock även i vissa fall bli nödvändigt med en längre tidsvistelse i förläggningarna och flyktingarna kommer i sådana fall att kunna lasvenskundervisning . Beträffandestudiesocialt stöd föreslås i propositionen att invandrare som deltar igrund-sfi skall få rätt till en fimersättning enligt de bestämmelser somgäller vid grundutbildning för vuxna. Timersättningen utgör f. n. förden som har inkomstbortfall och . I enlighet med förslag iproposition 1983/84:169 om och statlig utbildning för vuxna skall densom fyllt 16 men ej och som inte åsamkas inkomstbortfall fåtimersättning med tillsammans högst det belopp som motsvarar studiebidraget, f.n. . Utskottetbiträder propositionens förslag om att en timersättning skall utgå till den somdeltar i grund-sfi. Det är därvid särskilt värdefullt att timersättningföreslås utgå även i de fall deltagaren inte förlorar arbetsinkomst och attinvandrare som ännu inte kommit in på arbetsmarknaden härigenom far enekonomisk stimulans till att delta i grund-sfi. Med anledning av vad utskottetovan anfört om grund-sfi för den som väntar på uppehållstillstånd finnerutskottet anledning understryka att utskottet delar föredragandens uppfattningatt timersättning inte skall utgå förrän tillstånd beviljats. Beträffandetimersättningens nivå föreslås i motion 2985 av Per m. fl. att den högretimersättningen skall utgå med . Motionärerna vill med detta förslag skapafinansiellt utrymme för en sfi-undervisning som är längre än vad somförutsätts i propositionen. En längre studietid har också förordats i motion2976 av m. fl. Utskottethar i sitt av godkända betänkande SfU 1983/84:16 ansett det skäligtatt såväl timstudiestödet som timersättningen vid grundutbildningen för vuxnaför innevarande budgetår utgår med . för den som åsamkasinkomstbortfall vid studierna. Utskottet har avstyrktmotionsyrkanden om att ersättningen skall sänkas till . i timmen.Utskottet finner det rimligt att den som deltar i grund-sfi och som förlorararbetsinkomst erhåller samma kompensation härför som den som deltar igrundutbildning för vuxna. Utskottet anser att det faller utanför utskottets ämnesområdeatt ta ställning till hur många studietimmar som genomsnittligen behövs för attuppfylla de mål som föreslås gälla för sfi och till vars formulering (prop. s.15) utskottet helt kan ansluta sig, Imotion 2981 framhålls att studiesocialt stöd bör utgå även vid påbyggnads-sfioch att det inte framgår av propositionen om detta är avsikten. Påbyggnads-sfiförutsätts i propositionen komma att erbjudas invandraren antingen i sambandmed arbetsmarknadsutbildning eller i studiecirklar. Föredraganden framhålleratt de studiesociala frågorna får lösas på för dessa studieformer vanligt sätt.Detta innebär att utbildningsbidrag kommer att utgå vid påbyggnads-sfi underarbetsmarknadsutbildning. Vid påbyggnads-sfi som anordnas som studiecirklar avstudieförbunden kommer Bilaga I UbU 1984/85:6 34 ett tilläggsbidrag att utgå för cirkelverksamheten.Härigenom kommer cirklarna att berättiga till timstudiestöd enligt debestämmelser som gäller för sådant stöd. Förändringarna beträffande svenskundervisning för vuxnainvandrare föreslås bli genomförda fr. o.m. Grund-sfi skalldärvid enligt propositionen i första hand rikta sig till nya invandrare ochutgöra ett led i mottagandet av dessa. Invandrare som vid systemetsgenomförande bott i , s. k. gamla invandrare, förutsätts iförsta hand kunna få sitt behov av svenskundervisning tillgodosett inompåbyggnads-sfi. av fem är skall det dock finnasmöjligheter för gamla invandrare att få grund-sfi när de har behov av sådanundervisning. Efter denna tidsperiod bör enligt föredragande statsrådetbehovet av grund-sfi för gamla invandrare vara täckt. Hon framhåller i dettasammanhang att det är angeläget att information ges till berörda invandrare omdels de möjligheter att följa svenskundervisningen som slår till buds innan detnya systemet träder i kraft, dels möjligheterna att få grund-sfi underövergångsperioden. Informationen förutsätts bli lämnad av studieanordnarnam.fl. Särskilda informationsinsatser beträffande gamla invandrare föreslåsockså ingå i uppgifterna för den organisationskommitté som skall tillsättas fördet fortsatta arbetet med reformen. 1 motionerna 2978 av m. fl., 2980 avMargareta och 2984 av m.fl. framförs farhågor föratt gamla invandrares behov av svenskundervisning inte kan täckas inom ramenför de resurser som kommer att anslås för det nya systemet. Motionärerna anseratt även gamla invandrare måste tillförsäkras rätten till grund-sfi och attdetta kommer att kräva ökade ekonomiska resurser med hänsyn till det storabehov av grund-sfi som föreligger för gamla invandrare. Utskottet kan helt instämma i motionärernas uppfattningatt det är väsentligt för alla invandrare att ha-goda kunskaper i svenskaspråket vad gäller såväl möjligheterna att få en stark förankring i arbetslivetsom möjligheterna att delta i samhällslivet. Utskottet anser dock attpropositionens förslag lämnar utrymme för att tillgodose även gamlainvandrares behov av svenskundervisning. Gamla invandrare i behov av grund-sfikommer att kunna erbjudas sådan undervisning på samma villkor som nyainvandrare. Aktiva åtgärder för att nå gamla invandrare med information omderas möjligheter att få sfi-undervisning kommer som nämnts också att övervägasinom organisationskommittén. som föredraganden har räknatmed att gamla invandrares behov av grund-sfi bör kunna tillgodoses under enövergångstid av . Utskottet har ingen anledning att nu ifrågasätta dennabedömning utan anser att det får ankomma på statsmakterna att efter utgångenav ta ställning till vilket behov som kan finnasav svenskundervisning och vilka resurser som då eventuellt kan behövas och i säfall kan anslås för ändamålet. Bilaga1 UbU 1984/85:6 35 Utskottet behandlar slutligen yrkandet i motion2976 av m. fl. om att bör uttala att sfi bör finansierasgenom en arbetsgivaravgift. Såsomunderstrukits i propositionen kommer arbetsgivarna, genom redan existerandearbetsgivaravgifter till utbildningsbidrag för sfi-studier iarbetsmarknadsutbildning, att delvis bidra till finansieringen av det nyasfi-systemet. Med hänsyn till att invandringen från att tidigare ha varit enövervägande arbetskraftsinvandring numera ändrat karaktär, med en övervikt förflyktinginvandringen, anser utskottet att det är samhällets gemensamma ansvaratt sörja för mottagningen av invandrare till . Utskottet kan därförinte biträda förslaget i motion 2976 om en finansiering av sfi enbart genomarbetsgivaravgifter. Utskottet förutsätter också att finansieringen avtimersättningen vid grund-sfi helt sker med statsbidrag och att vuxenutbildningsavgiftsmedelinte tas i anspråk härför. Närvarande:Sven Aspling (s), (). (), (),(), (), (), (), (), (). (), MargöIngvardsson (vpk), (), i (m) ochElla (). i.Nils Carlshamre, , och i (alla m) anser: dels att den del av utskottets yttrande på s. 31som börjar med "Vad gäller" och slutar med "vuxnainvandrare." bort ha följande lydelse. Ävenom det råder enighet om ett behov av förändring av sfi-undervisningen anserutskottet att propositionen inte utgör en tillräcklig grund för att beslutenskonsekvenser skall kunna överblickas. Propositionen innehåller varkenekonomiska bedömningar, statsbidragsregler eller förslag till lagstiftning,utan regeringen avser att återkomma senare till dessa frågor. Så länge ettsamlat förslag till förändring av sfi-undervisning inte föreligger anser sigutskottet sakna möjlighet att ta ställning till enskilda delar av förslaget.Utskottet föreslår därför att utbildningsutskottet hemställer om avslag påpropositionen. Bilaga 1 UbU 1984/85:6 36 dels att den del av utskottetsyttrande på s. 33 som börjar med "Utskottet har" och slutar med"ansluta sig." bort ha följande lydelse. Enligt utskottets mening är den av regeringen föreslagnaomfattningen av sfi-undervisningen otillräcklig om målsättningen medundervisningen skall kunna uppfyllas. Utskottet förordar därför en ökning avgrund-sfi-undervisningen . För att detta inte skall leda till enkostnadsökning i förhållande till propositionens förslag bör timersättningentill den som föriorar arbetsinkomst fastställas till . i stället för den ipropositionen föreslagna timersättningen . Margö (vpk) anser: dels att den del av utskottetsyttrande på s. 33 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med"ansluta sig." bort ha följande lydelse. Utskottet anser att förutsättningarna bland invandrarnaatt tillägna sig det svenska språket är av språkliga, utbildningsmässiga ochkulturella skäl mycket olika, och att det är dålig politik och dålig ekonomiatt avbryta en undervisning som bara har hunnit halvvägs därför att den pågåttunder ett stipulerat antal timmar. Någon övre gräns för det antal timmarundervisningen kan pågå bör enligt utskottets mening ej sättas ommålsättningen för sfi skall uppfyllas. Som ett rent budgettekniskt hjälpmedelför att kunna beräkna medelsätgängen bör ett beräknat genomsnitt av 600-700timmar användas. dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 34 som börjar med "Utskottet har" och slutar med"för ändamålet." bort ha följande lydelse. När det gäller att tillgodose gamla invandrares behov avsfi är det i och för sig en rimlig målsättning att det kvardröjande behovet avgrund-sfi, bl. a. som en följd av arbetsgivarens underlåtenhet att följa240-timmarsla-gen, bör vara tillgodosett inom en övergångstid av . Dennamålsättning får emellertid inte tolkas så att nytillkommande invandrares rätttill sfi upphör . Om en sådan tolkning skulle göras anser utskottetatt det finns en uppenbar risk för att stora grupper kvinnor från vissa länderkan komma att utestängas från undervisning. dels att den del av utskottetsyttrande på s. 35 som börjar med "Såsom understrukits" och slutar med"anspråk härför." bort ha följande lydelse. Enligt utskottets mening framstår det som stötande attarbetsgivaren enligt propositionen skall avlastas kostnader försvenskundervisningen för invandrare. I stället bör såsom föreslagits i motion2976 undervisningen helt bekostas genom arbetsgivaravgifter. Bilaga1 UbU 1984/85:6 37 och (alla c) anför: Vi delar principiellt den uppfattning som framförtsi motion 2979 att propositionens förslag om svenskundervisning för vuxnainvandrare är mycket ofullständigt och att det med viss välvilja möjligen kankarakteriseras som ett principförslag. De mest påtagliga bristerna ipropositionen hänför sig emellertid till frågor som faller utanförsociaiförsäkringsutskottets verksamhetsområde. Vi kan därför ansluta oss tillmajoriteisyttrandet, men vill markera att vårt slutligaställningstagande till om förslaget i dess helhet bör avslås måste anstå tilldess utbildningsutskottets betänkande föreligger till behandling i kammaren. Bilaga 2 UbU 1984/85:6 38 omsvenskundervisning för vuxna invandrare har berettarbetsmarknadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1983/84:199om svenskundervisning för vuxna invandrare jämte motioner (1983/84:2976-2985).Utskottet begränsar sitt yttrande till de delar av propositionen och berördamotioner som är centrala för utskottets ansvarsområde. Det innebär attutskottet nedan behandlar nämnda utbildnings betydelse för invandrarnassituation på arbetsmarknaden, utbildningens längd - som är av särskildbetydelse i sammanhanget -, målgrupper för utbildningen,arbetsmarknadsutbildningens (AMU) och arbetsförmedlingars roll och detregelsystem som avses ersätta nuvarande lag (1972:650) om rätt till ledighetoch lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare. Frågor av dettaslag återfinns inte i motionerna 1983/84:2977 och 1983/84:2982 som därför inteomfattas av utskottets yttrande. Detta innebär att utskottet kommenterar delarav följande motioner: 1983/84: 2976 av m. fl. 2978 av m. fl. 2979 av Kersfin m.fl. (c) 2980 av () 2981 av m. fl. 2983 av () och KenthSkårvik (fp) 2984 av m. fl. 2985 av Per m.fl. (m) I propositionen används förkortningen sfi försvenskundervisning för invandrare, vilket utskottet också gör i det följande. Utskottet kan först konstatera att kunskap i svenskaspråket har blivit av allt större betydelse för invandrarnas möjlighet atthävda sig pä arbetsmarknaden. Som framhålls i propositionen var invandrarnasom arbetskraft i hög grad efterfrågade och i början av1970-talet. Bristande kunskaper i svenska utgjorde då inget hinder för att fåarbete. situationen en annan. Goda kunskaper i svenska språket har nunärmast blivit en förutsättning för att en invandrare skall kunna få ett arbeteoch behålla det, I detta förändrade läge utgör lagen om rätt till ledighet ochlön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare inte längre detinstrument varigenom invandrarna kan tillförsäkras sfi. Tvärtom leder lagen ivissa situationer till att arbetsgivarna avstår från att anställa invandrare.Nya vägar måste alltså prövas när det gäller att ge invandrarna Bilaga2 UbU 1984/85:6 39 dekunskaper i svenska språket som de behöver för att kunna hävda sig påarbetsmarknaden. Utskottet ser med tillfredsställelse att förslag med sådantsyfte nu läggs fram. Ipropositionen föreslås att målet för sfi skall vara att ge invandrama sådanakunskaper i svenska språket samt om det svenska samhället och arbetslivet attde kan ta vara på sina rättigheter och påverka sin situation samt fullgöra dekrav och skyldigheter som det dagliga livet bjuder. Undervisningen skallvidare bidra till att invandramas ställning på t. ex. arbetsmarknaden stärks,att de kan medverka i det kulturella, sociala, fackliga och politiska livetsamt genomgå utbildning inom det reguljära vuxenutbildningssystemet i form avallmän gmndutbildning och yrkesutbildning. Utskottet kan ansluta sig fill dennamålformulering. Avsärskild betydelse i sammanhanget är vilken utbildning som erfordras för attdetta mål skall nås. I propositionen föreslås att sfi i genomsnitt skall uppgåtill per person, varav s. k. grund-sfi i princip föreslås omfatta400 timmar.