bet · G801FöU2 · 1984-12-31 00:00:00 — I motion 1983/84:769 av m. fl. (fp) yrkas 1. att riksdagenuttalar sig för att försvarsmaktens vitsordssystem avskaffas i nuvarande form, 2. att riksdagenuttalar sig för att tjänster inom försvarsmakten tillsätts efteransökningsförfarande, 3. att riksdagenuttalar sig för att vitsord eller motsvarande inom försvarsmakten utdelas närden enskilde så begär. och har yttrat sig över motionen. Försvarsmaktens vitsordssystem är isina huvuddrag grundat på resultatet av en utredning om befordringsförfarandet(SOU 1974:46). Föreskrifter för verksamheten har utfärdats av regeringen senasti en förordning om försvarsmaktens personal (FFS 1983:50).Vidare har överbefälhavaren med stöd av nämnda förordning den 20 september1983 meddelat föreskrifter om vitsord inom försvarsmakten (FFS 1983:59).Bestämmelserna är anpassade till den nya befälsordningen (prop. 1977/78:24,FöU 10, rskr 179). Vitsord skall tilldelas den som har fyllt ellerdessförinnan med godkända betyg har genomgått allmänna kurseller motsvarande utbildning. Vitsorden skall innefatta dels en värdering avvederbörandes sätt att fullgöra uppgifterna i den befattning som han eller honinnehar (tjänstgöringsvitsord), dels en bedömning av officerens lämplighet förmera kvalificerade uppgifter (befordringsomdöme). Man skiljer på å ena sidanfullständigt vitsord, som är avsett för fall där det föreligger behov av enmera ingående belysning av den bedömde, och å andra sidan begränsat vitsord,som är anpassat efter fall då det räcker med en mera summarisk bedömning (viden bedömningsperiod som inte överstiger ). Vitsorden sätts med hjälpav vissa bedömningsfaktorer. Vid fullständigt vitsord används faktorerna kunnighet,arbetskapacitet, intellektuell rörlighet, omdömesförmåga, psykisk stabilitet,samarbets- och kontaktförmåga, fysisk kondition, ledarskap och tjänstdugligheti innehavd befattning. Vid sättande av begränsade vitsord används endastfaktorerna psykisk stabilitet, fysisk kondition, ledarskap och tjänstdugligheti innehavd befattning. Vitsord avges i princip av de militära chefersom försvarsgrenscheferna bestämmer. 1 1984/85.10 saml. FöU1984/85:2 2 har tidigare i olikasammanhang behandlat motionsyrkanden om att nuvarande vitsordssystem avskaffasoch ansökningsförfarande införs vid tillsättande av militära tjänster. I motion 1979/80:817 (fp) yrkades att hosregeringen skulle begära en översyn av vitsordssystemet, särskilt för attminska antalet vitsord för äldre personal. Motionärerna ansåg att införandet avden nya befälsordningen gav ett lämpligt tillfälle för en sådan ändring.Utskottet (FöU 1979/80:13 s. 29-30) delade motionärernas uppfattning att detmilitära vitsordssystemet behövde ses över i det syfte som motionen angav.Enligt vad utskottet hade inhämtat övervägdes också ändringar av systemet iangiven riktning i samband med införandet av den nya befälsordningen. Någonöversyn därutöver ansåg utskottet inte behövdes och föreslog att motionenskulle avslås, ett förslag som också senare följdes av . I motion 1981/82:1256 (fp) yrkades att skulleuttala sig för att ansökningsförfarande skall vara huvudregel vid tillsättandeav militära tjänster. Vitsord borde utdelas endast när den enskilde begär det.Utskottet (FöU 1982/83:2) framhöll att systemet för bedömning avyrkesofficerare bör vara anpassat till den nya befälsordningen. Äventillsättningsförfarandet borde, ansåg utskottet, granskas när man gör en sådananpassning. Utskottet konstaterade vidare att det nuvarande vitsordssystemethade utsatts för kritik. Systemet hade - framhöll utskottet - uppenbarligeninte alla berördas förtroende. Frågan om vitsord för äldre personal behövdeenligt utskottet uppmärksammas särskilt. Utskottet förutsatte att den framfördakritiken skulle beaktas i ett pågående arbete med ändringar av bl. a.befordringsbe-stämmelser och ansåg att i avvaktan på resultatet avdetta inte borde göra något uttalande av det slag som motionärerna föreslagit.Riksdagen följde utskottet och avslog motionen. I motion 1983/84:2752 (fp) hävdades att förändringar ivitsordssystemet borde ses som ett led i en övergripande personalpolitik förförsvaret. Motionen avslogs i denna del (FöU 1983/84:20 s. 26 och 28).Utskottet anförde att vitsordssystemet avsågs behandlas i ett betänkande hösten1984 med anledning av motion 1983/84:769. Motionärerna anser att någonförändring av vitsordssystemet till det bättre inte har skett genom de nyabestämmelser i ämnet som har utfärdats. Olusten och irritationen över systemetfinns enligt motionärerna kvar och har t. o. m. ökat, främst inom arménsförband. Äldre anställda känner, hävdar motionärerna, särskild olust införvitsorden, som ofta sätts av chefer med lägre ålder och mindre erfarenhet än dehar som åsätts vitsord. Motionärerna anför flera skäl för att avskaffavitsorden. a. anser de att en byråkrafisk apparat av ansenlig omfattningföljer av gällande ordning och talar för ett avskaffande. De anser bör utreda tidsåtgång och FöU1984/85:2 3 kostnad för verksamheten. I motionen upprepas också kravetpå övergång till ansökningsförfarande vid tillsättning av militära tjänster.Den enskilde bör därvid, anser motionärerna, få åberopa kvalifikationer förbåde freds-och krigsorganisationen. Med en sådan ordning behövs enligtmotionärerna inte det nuvarande vitsordssystemet. Vitsord i den form som kanmotiveras för framtiden bör, anser de, vara frivilliga och sättas på dem sombegär sådana, främst inför att vederbörande söker ny tjänst. () anför att såvitt institutet känner till har nuvarande vitsordssystem iallt väsentligt visat sig fungera väl. Det fillgodoser, anser institutet, dekrav man bör ställa för att få ett fungerande befordringssystem. Detta innebärinte att nuvarande system inte bör eller kan förbättras eller förändras. Såskedde, framhåller FRI, t. ex. i samband med övergången 1983 till nybefälsordning. Enligt FRI:s uppfattning bör förenklingar och mer tids- ocharbetsbesparande rutiner ständigt eftersträvas. Det är också, framhållerinstitutet, nödvändigt att konfinuerligt genomföra fortbildning avvitsordsgivande chefer. Institutet förklarar sig i och för sig kunna åta sig detav motionärerna föreslagna uppdraget att beräkna tidsåtgång och kostnader föratt sätta vitsord vid ett förband. () tillstyrker motionen ochanför att förbundet vid tillkomsten av de nuvarande bestämmelserna om vitsord(FFS 1983:59) förde fram synpunkter som på vissa punkter sammanfaller medmofionärernas. ORF konstaterade i det sammanhanget också att tillämpningen avvitsordsbestämmelserna inte varit tillfredsställande bland försvarsmaktensmyndigheter och ansåg att en genomgripande översyn av vitsordssystemet måstegenomföras, helt i enlighet med motionärernas krav. Överbefälhavaren har,uttalar ORF , påbörjat ett översynsarbete beträffande gällandevitsordssystem. ORF stöder motionärernas uppfattning att militära tjänsterprimärt bör tillsättas efter ansökningsförfarande. De reella kvalifikationersom redovisas i samband med ansökan bör vara avgörande för vem som skall få denlediga tjänsten. () anför att den härbehandlade motionens innehåll i stort överensstämmer med vad som anfördes imotion 1981/ 82:1256. erinrar om att förbundet i det sammanhanget framfördeuppfattningen att förbättringar i första hand borde ske i det gällandesystemets regler och tillämpning. Lämpligheten av att tillsätta tjänster föryrkesofficerare efter ansökan och rned en annan individvärdering än gällandevitsordssystem som grund borde dock undersökas. Även pekar pä att överbefälhavaren i nära kontakt medde berörda personalorganisationerna har påbörjat en översyn som syftar tillbegränsning FöU1984/85:2 4 och förenkling av vitsordssystemet. Översynen kan,framhåller , resultera i att nuvarande vitsordssystem mjukas upp bl. a.genom att alla officerare inte värderas . Försvarsmaktens yrkesofficerare haravgörande betydelse för det militära försvarets verksamhet både i fredstid ochi krig. Åt dem är anförtrott bl. a. att utbilda och leda landets värnpliktigaunder militärtjänstgöring. På yrkesofficerarnas förmåga som chefer, fackmänoch utbildare beror till stor del hur vårt värnpliktsförsvar klarar sina svårauppgifter (jfr FöU 1973:23 och FöU 1977/78:10). Mot denna bakgrund måste statsmakterna ställa höga krav påyrkesofficerarna. Deras förmåga bör kunna bedömas. Ett system med omdömen ärbl. a. fill väsentligt stöd för ett ändamålsenligt och rättvist urvals- ochbefordringsförf ärande. liksom tidigare vill utskottet framhålla att omdömen ompersonal måste ges på grunder och i former som har de bedömdas förtroende. Meddenna utgångspunkt är det naturligt att förorda att vitsordsbestämmelserna ochderas tillämpning ses efter annan liksom att sådana översyner skallske i nära samverkan med berörda personalorganisationer. Som framgår av redogörelsen i det föregående har regeringenoch överbefälhavaren utfärdat nya bestämmelser för vitsordssystemet.Regeringens förordning om försvarsmaktens personal (FFS 1983:50) innehåller deövergripande bestämmelserna för verksamheten. Där föreskrivs bl. a. att den somhar fyllt inte skall filldelas vitsord om han anmäler att han inte önskardetta. Bestämmelsen ligger i linje med utskottets fidigare uttalande att fråganom vitsord för äldre personal behövde uppmärksammas särskilt (FöU 1982/83:2 s.2). De föreskrifter (FFS 1983:59) som överbefälhavaren har utfärdat med stödav regeringens förordning innehåller detaljbestämmelser om systemetstillämpning. Där anges bl. a. att den yrkesofficer som efter fyllda harbegärt att inte bli tilldelad vitsord inte skall tas upp till bedömning ibefordringsberedning eller förberedande beredning. Motionen och yttrandena över den visar att det alltjämtfinns viss kritik mot rådande system. framgår det av remissvaren ochav vad utskottet i övrigt har inhämtat att man f. n. inom försvarsstabenundersöker vilka förenklingar som är möjliga att genomföra genom nyafillämpningsföre-skrifter av överbefälhavaren. Detta arbete uppges ske i närakontakt med berörda personalorganisationer. Vidare har man inomförsvarsdepartementet påbörjat ett arbete med att utforma en övergripandepersonalpolitik. En särskild utredare har fått i uppdrag att se över bl. a. denpersonaladministrativa verksamheten inom försvaret (PEU 84). Inom PEU 84 harfrågan om ansökningsförfarande vid tillsättande av militära tjänster sinnaturUga plats. Det pågår alltså ett utredningsarbete som berörvitsordssystemet. FöU 1984/85:2 5 förutsätteratt PEU 84 prövar det faktiska behovet av ett vitsordssystem. Utskottetvill slutligen understryka att det ställs stora krav på de chefer som har denansvarsfulla uppgiften att ge vitsord om underställd personal. En del av denkritik som har framförts gäller tillämpningen av givna föreskrifter.Förbättringar härvidlag torde i väsentlig grad kunna bidra till att öka debedömdas förtroende för systemet. Det är mot den bakgrunden angeläget att ökachefernas förmåga att ge vitsord på ett riktigt och förtroendeingivande sätt.Utskottet ser därför med tillfredsställelse att man gör särskildautbildningsinsatser på området, bl. a. genom kursverksamhet vid Gällöfstakurscentrum. Med hänvisning till det anförda hemställerutskottet att avslår motion 1983/84:769. Närvarande:Olle (), i (c), (), (), (), (), (), (),(), (), (), (),(), () och (). , , ochErik (alla m) anser att den del av utskottets anförande som på s. 4börjar "Motionen och" och på s. 5 slutar "ett vitsordssystem"bort ha följande lydelse: Motbakgrund av vad som i det föregående har anförts om behovet att kunna bedömayrkesofficerarnas förmåga anser utskottet det vara nödvändigt att det finnsnågon form av vitsord för dem. Motionen och yttrandena över den ger vid handenatt det alltjämt finns viss kritik mot rådande system. Av remissvaren och avvad utskottet i övrigt har inhämtat framgår att man f. n. inom försvarsstabenundersöker vilka förenklingar som är möjliga att genomföra genom nya tillämpningsföreskrifterav överbefälhavaren. Detta arbete uppges ske i nära kontakt med berördapersonalorganisationer. Vidare har man inom försvarsdepartementet påbörjat ettarbete med att utforma en övergripande personalpolitik. En särskild utredarehar fått i uppdrag att se över bl. a. den personaladministrativa verksamheteninom försvaret (jfr prop. 1983/84:112 s. 22-26). Det pågår alltsåutredningsarbeten som berör eller kan komma att beröra vitsordssystemet.Utskottet räknar med att synpunkter och kritik av det slag som förs fram imotionen kommer FöU 1984/85:2 6 atttas under övervägande i de sammanhangen. Om så inte sker kan en särskildöversyn av vitsordssystemet bli nödvändig.