bet · G801KU37 · 1984-12-31 00:00:00 — På grund av det anförda bör enligtutskottets mening behandlingen av motion 399, av proposition 1984/85:208 jämtemotionerna 3221 och 3222 samt av de delar av proposition 1984/85:199 och avmotionerna 3192, 3193, 3194 och 3195 som rör reglerna om ingripanden på grundav programmens innehåll uppskjutas till 1985/. Utskottet anseratt det bör vara möjligt att bedriva den fortsatta beredningen av frågorna såsnabbt alt lagstiftningen i sin helhet kan träda i kraft . Med hänsyn till det angelägna i att det så snart sommöjligt fastslås vilka regler som skall gälla för koncession m. m. börriksdagen emellertid redan i vår ta ställning till proposifion 1984/85:199 iövrigt. Utskottet behandlar därför i det följande dessa frågor. KU1984/85:37 11 Enligt lagförslaget skall tillståndkrävas dels för att sända vidare radio- och TV-program frånkommunikationssatelliter, dels för rätt att bedriva andra slag av sändningar,s. k. egensändningar i kabelnät. Däremot skall det inte krävas fillstånd förlokala kabelsändningar om det är fråga om sändningar som enbart kan tas emot ibostäder och som inte når fler än 50 bostäder. Tillstånd kan endast ges tillden som äger eller annars förfogar över ett kabelnät, nätinnehavare, och tillkabelsändarföretag, dvs. sådan svensk juridisk person som har bildats för attbedriva lokala kabelsändningar. I sådant företag skall ingå företrädare förolika intressen och meningsinriktningar inom tillståndsområdet. Tillstånd attsända satellitprogram och att upplåta kanaler för egensändningar skall medföraen förpliktelse att kostnadsfritt tillhandahålla en kanal i kabelnätet förlokalt kabelsändarföretags egensändningar av TV-program. Vidare skall den somfått tillstånd till satellitsändning eller till upplåtelse av kanaler åt andravara förpliktigad att se till att de boende som är anslutna till kabelnätet kanta emot ljudradio- och TV-program på ett tillfredsställandesätt. Detta behöver dock inte nödvändigtvis kunna ske via kabelnätet. Nätinnehavare och lokala kabelsändarföretag kan fåfillstånd till satellitsändningar, dvs. Sådant tillstånd gäller generellt för allasatellitsändningar och är inte bundet till viss programkanal eller vissa programkanaler.Endast lokala kabelsändarföretag kan få tillstånd till egensändningar.Tillstånd till egensändning innebär även rätt för det lokalakabelsändarföretaget att ställa sändningstid till förfogande för annan. skall därvid sträva efter vidaste möjligayttrandefrihet och informationsfrihet. Den lokala programverksamheten bör varaöppen för en mycket vid krets av medverkande. Både nätinnehavare och lokala kabelsändarföretag kan fåtillstånd att upplåta hela kanaler åt andra för egensändningar. Tillstånd förupplåtelse av kanaler innebär rätt för tillståndshavaren att genom avtal medgeannan att ensam bedriva egensändning i en kanal. Sådant medgivande får ges tillsvensk medborgare, svensk juridisk person eller utlänning som har hemvist iSverige. Förslagen i propositionen överensstämmer med denuppdelning i tre olika typer av tillstånd som massmediekommittén harföreslagit. Tillstånd för lokal kabelsändning bör begränsas till attomfatta ett visst område, normalt högst en kommun. En särskild statlig myndighet, kabelnämnden, föreslås bliinrättad. Nämndens uppgift blir att pröva frågor om tillstånd tillkabelsändning, utöva tillsyn över verksamheten samt följa utvecklingen påområdet i och utomlands. Nämnden skall även vid behov föreslå nya ellerförändrade regler för kabelsändningar. Det förordade koncessionssystemet kan - som ocksåföredragande statsrådet framhåller - ses som ingrepp i den yttrandefrihet ochinformationsfrihet KU1984/85:37 12 som varje medborgare är tillförsäkrad enligt RF. Somanmärktes i det föregående får enligt 2 kap. 13 § RF yttrandefriheten ochinformationsfriheten begränsas i vissa speciellt angivna fall. I övrigt fårbegränsningar ske endast om särskilt viktiga skäl föranleder det. Vidbedömandet av vilka begränsningar som får ske skall särskilt beaktas vikten avvidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet i politiska, religiösa,fackliga, vetenskapliga och kulturella angelägenheter. I propositionen redovisas olika synpunkter på systemgrundade på fri sändningsrätt resp. koncession. Kabelnät kan byggas ut medmycket stor kanalkapacitet men finns det risk föratt det uppstår trängsel i kabelnäten. Det behövs därför en rationell ocheffektiv organisation av kabelverksamheten. Vidare är det kostsamt såväl attanlägga kabelnät som att sända TV-program. Därför bör det skapas garantier föratt näten blir tillgängliga även för sådan verksamhet som inte i första handkan bedrivas med lönsamhetsmål. Här nämns särskilt den lokala programverksamheten.Vidare måste kravet att Radio-koncernens rikstäckande programutbud kansändas i tråd säkerställas. Utskottet konstaterar att de skäl som enligt propositionentalar för ett koncessionssystem för sändningar i kabelnät ligger närayttrandefrihetsutredningens förslag. har ansett atten principiell sändningsfrihet skall gälla i fråga om verksamhet medtrådsändning. Enligt utredningen måste emellertid begränsningar av i huvudsakordningskaraktär göras. Utredningen pekar vidare bl. a. påatt vissa praktiskaarrangemang för att ordna sändningstider, undvika kollisioner och lösaeventuella köproblem kan komma att behövas. Vidare bör allmänhetens möjligheteratt utnyttja "public service'"-funktion säkerställas.För att skydda barn mot skadlig påverkan förordar utredningen en undantagsregeli yttrandefrihetsgrundlagen som skall medge föreskrifter med syftet att"möjliggöra ingripanden mot fortsatt sändning av ett utbud som är ensidigtinriktat på våldsframställningar och pornografiska skildringar". Avsikten med det föreslagna koncessionssystemet är enligtföredragande statsrådet att säkerställa att egensändningar kan komma tillstånd, att göra det möjligt för alla som vill sända att delta samt att skapagarantier för att egensändningarna når ut till alla som är anslutna tillkabelnätet. Han framhåller att de villkor som knyts till tillståndsgivningensyftar till att säkerställa att de möjligheter som skapas genom kabelteknikenverkligen kommer att utnyttjas för att öka yttrandefriheten och möjligheternaatt erhålla information. En i princip fri etableringsrätt för sändningen i kabelnätförordar företrädare för moderata samlingspartiet och för imotionerna 914 (fp), 2705 (m), 3192 (fp) och 3194 (m). Motionärerna menar allsändningstillstånd skall erfordras och att villkoren härför bör utformas medtryckfrihetsförordningen som förebild. I motionerna 2705 och 3194 förordas attden enda begränsningen bör vara av teknisk art. Enligt motion 3192 bör det för KU1984/85:37 13 satellitsändning och egensändning i kabelnät krävas endastsändningsbevis motsvarande utgivningsbevis för periodisk tidskrift. Sådantsändningsbevis skall kunna ges till svensk medborgare, svenska juridiskapersoner eller utlänning som har hemvist i . Därmed skall ävennätinnehavare kunna bedriva egensändning. Utskottet anser liksom yttrandefrihetsutredningen att iprincip yttrandefrihet efter mönster av tryckfrihetsförordningen bör råda ävenför trådsändning men att vissa begränsningar måste göras. Utskottet har i detföregående redovisat de begränsningar som yttrandefrihetsutredningen angivit.Dessa överensstämmer i huvudsak med de skäl som anges i propositionen för attuppställa krav på tillstånd för kabelsändningar. Andra skäl för att hakoncessionssystem är behovet att kunna ställa upp vissa villkor för sändningsrätti syfte att skapa garantier för att sändningar ochegensändningarna når ut till alla som är anslutna till kabelnäten. Utskottetvill erinra om att kulturutskottet i sitt yttrande betonat vikten av att devidgade möjligheterna till programutbud i ljudradio och TV ses i ett störremedie- och kulturpolitiskt sammanhang eftersom dessa medier har en mycket storgenomslagskraft. understryker även betydelsen av att dennationella kulturen i landet som helhet och i de olika delarna av landet kanhävda sig. Med hänsyn till vad som anförts finner utskottet attförslaget i propositionen om ett koncessionssystem för lokala kabelsändningarkan godtas. Utskottet återkommer i det följande till frågan omvillkoren för sändningstillstånd. Utskottet finner att motionerna 914 (fp), 2705 (m), 3192(fp), 3194 (m) och 3195 (c) i här aktuella delar är besvarade med vad somanförts. Enligt motion 3195 (c) bör det på ett tidigt stadium slåsfast att ambitionen bör vara att alla hushåll skall nås. Detta är motiverat bl.a. mot bakgrund av att kabelnäten troligtvis kommer att användasäven för andra tjänster än kabelsändningar. bör ta hänsyn tilltillståndssökandes möjligheter att täcka hela sitt tillståndsområde så väl sommöjligt. I samma motion yrkas också att kravet på tillstånd försatellitsändningar och egensändningar inte bör gälla för kabelnät med högst 250anslutna hushåll, dvs. 200 fler än enligt regeringens förslag. Detta skulleenligt motionärernas mening gynna lokal utveckling och lokala initiativ i t.ex. glesbygd och småorter. skulle kabelnämnden inte belastas medsmåärenden. Utskottet vill påpeka att förslaget om en höjning av undregränsen för tillståndsplikten från 50 bostäder som bygger påmassmediekommitténs förslag till 250 bostäder hänger nära samman med begreppetrundradiosändning enligt radiolagens definition. I uppdraget till densärskilde utredaren som skall göra en översyn av den radiorättsligalagstiftningen skall även ingå att överväga hur gränsen mellantillståndspliktiga och icke tillståndspliktiga trådsändningar lämpligen bördras. Med hänsyn bl. a. härtill anser sig utskottet inte böra föreslå enändring av lagförslaget i denna del och KU1984/85:37 14 avstyrker alltså motionen i här aktuellt avseende. I frågaom den föreslagna gränsen om 50 bostäder anser utskottet att detta antal börses som en allmän riktlinje vid tillståndsprövningen och att kabelnämnden om såär befogat tillämpar bestämmelsen flexibelt. Vad utskottet anfört på dennapunkt föranleder en justering i lydelsen av 4 §. Vad avser motionärernas önskemål om utbyggnaden avkabelnäten vill utskottet erinra om kulturutskottets uttalande att det avrättviseskäl är önskvärt att så många som möjligt kan få del av detprogramutbud och den information som ny teknik för med sig. I fråga omkabelsändningar kommer dock till en början de ekonomiska förutsättningarna förverksamheten alt vara avgörande för hur många som kan anslutas och i vilkaområden kabelnäten byggs ut. förutsätter att det i ett senareskede övervägs huruvida en utjämning kan göras mellan olika regioner ochlandsdelar. Utskottet instämmer i kulturutskottets bedömning ochfinner att mofionen i denna del är besvarad med vad som anförts. kommunisterna föreslår i motion 1168 attden nu pågående försöksverksamheten med kabelsändningar skall ske i enlighetmed medie-och kulturpolitiska överväganden och inte styras enbart av tekniskutveckling och kommersiella intressen. Förslagen i propositionen syftar till att göra enutveckling och utvidgning inom kabelsändningsområdet möjlig samt att främjaframväxten av niångsi-diga lokala sändningar. Genom att tillståndshavare skallställa en gratiskanal till förfogande för det lokala kabelsändarföretagetsegensändning av TV-program garanteras utrymme för ett mångsidigt deltagande.Vidare garanterar systemet att egensändningarna når ut till alla som äranslutna till kabelnäten. uttalar att när ny teknik - såsomsatelliter och kabelnät för ljudradio-och TV-sändningar-tas i bruk är detenligt utskottets uppfattning viktigt att de kulturpolitiska målen ärvägledande för planering och åtgärder. Med hänvisning till det anförda anserutskottet att önskemålen i motion 1168 kan anses vara tillgodosedda. Någonsärskild framställning till regeringen är alltså inte påkallad. Enligt propositionen kan - somnämnts i del föregående - tillstånd till att vidaresända satellitsändningar gestill nätinnehavare och till lokalt kabelsändarföretag. Tillstånd tillegensändningar kan däremot endast ges till lokalt kabelsändarföretag. Bådenätinnehavare och lokala kabelsändarföretag kan få tillstånd att upplåtakanaler åt andra för egensändningar. Upplåtelsen måste avse,en hel kanal. Föratt sända i upplåten kanal krävs inte att vederbörande har tillstånd attbedriva egensändningar. Ipropositionen anges vissa krav som måste uppfyllas för att kabelnämnden KU1984/85:37 15 skall kunna ge tillstånd för lokal kabelsändning. Dentillståndssökande skall ha berett dem som berörs av sändningarnatillfälle att framföra sina synpunkter på den avsedda verksamheten.Vederbörande kommun eller kommuner skall dessutom genom nämndens försorg fåyttra sig över ansökningarna. Vidare, skall kabelnämnden pröva om de sökandekan förväntas fullgöra de ekonomiska förpliktelser som följer med den avseddaverksamheten. Förslagen om samråd med de boende och prövning av densökandes ekonomiska förutsättningar bör enligt motionerna 3192 (fp) och 3194(m) avslås av . Motionärerna föreslår också att skall avslåförslaget om yttrande från kommun över ansökan om tillstånd. Enligt motion 3192skall det för tillstånd endast krävas sändningsbevis motsvarandeutgivningsbevis för periodisk tidskrift. Sådant sändningsbevis skall kunna gestill svensk medborgare, svenska juridiska personer eller utlänning som harhemvist i . Därmed skall även nätinnehavare kunna bedriva egensändning. De skäl som kulturutskottet anför för att avstyrkaförslagen i motionerna 3192 och 3194 kan utskottet ansluta sig till. Det ärotvivelaktigt angeläget att de människor, till vilka sändningarna riktas, påett tidigt stadium blir informerade om vad som planeras och att en dialog omprograminnehåll m. m. kan inledas. Det är också viktigt att kabelnämnden ochden sökande kan få information om resp. kommuns bedömningar och synpunkter. Densökandes ekonomiska förutsättningar bör prövas. Då verksamheten innebär ettåtagande på lång sikt bör en prövning ske av den sökandes ekonomiskaförutsättningar. Utskottet tillstyrker alltså lagförslaget i propositionen ihär aktuella delar. Kommunernas inflytande över kabelsändningsverksamheten börenligt motion 3193 (vpk) stärkas i förhållande till vad som föreslås ipropositionen. Därför bör det inrättas kabelnämnder inom kommunerna medinflytande över både utbyggnaden av kabelnäten och tillståndsgivningen. Dessanämnder bör vara sammansatta av kulturintresserade personer. Även de boendesinflytande bör enligt motionärernas mening vara större. Liksom i motion 1168(vpk) anförs det i motion 3193 att den enskilde måste ha möjlighet att välja omhan vill ansluta sig till kabelnätet eller inte. Vad beträffar önskemålen i motion 3193 delar utskottetkulturutskottets bedömning alt de skulle få orimliga konsekvenser förallmänheten och de tillståndssökande i fråga om yttrandefrihet,informationsfrihet, möjlighet till rättvis och likformig bedömning m. m. 1 vadgäller utbyggnaden av kabelnäten har kommunerna givetvis ett inflytande såsommarkägare, byggnadstillståndsgivare m.m. erinrar också om attkommunerna kommer att få central betydelse för verksamheten med kabelsändningargenom att de förutsätts ingå i de lokala kabelsändarföretagen. Om viss modernteknik i kabelnäten används kommer individuell anslutning att vara möjlig. I andra fall måste anslutningen bli en fråga för de boendes KU1984/85:37 16 organisationer och nätinnehavarna. Med hänvisning till detanförda avstyrker utskottet motion 3193 i nu berörd del. Som nämnts i det föregående skall varje tillstånd omfattaett visst område, normalt högst en kommun. bör dock kunna beslutaatt sändningstillstånd skall kunna omfatta flera kommuner eller delar av dem omsärskilda skäl ger anledning till det. I motionerna 3192 och 3194 yrkas attriksdagen skall avslå den föreslagna begränsningen av tillståndsområdet. Enligtden sist nämnda motionen ökar möjligheterna till bärkraftiga lokala kanaler omsamarbete över kommungränserna fillåts. I propositionen framhålls att det är angeläget att deområden som omfattas av tillstånd inte blir större än att egensändningarna kanbehålla sin lokala karaktär. Det kan dock ibland vara lämpligt att låta flerakommuner eller delar av kommuner som ingår i ett näringsgeografisktsammanhängande område bilda ett tillståndsområde. Med hänsyn till det anfördaavstyrker utskottet motionerna i här aktuell del. Ett tillstånd till lokal kabelsändning bör enligtproposifionen få meddelas för högst . Svårigheten att förutseutvecklingen inom området gör att det enligt föredragande statsrådets meninginte framstår som lämpligt att nu föreslå . Tillstånden bör enligt motion 3194 (m) inte tidsbegränsas.Upprepade ansökningar med så korta mellanrum som innebär enligtmotionärernas mening en risk för "frivillig censur" hos de sökande. Enligt utskottets mening kan en så förhållandevis korttillståndstid som diskuteras bl. a. med hänsyn till de storainvesteringar som krävs för kabelsändningar. Utskottet räknar därför med atttillstånden normalt kommer att förlängas och att kabelnämnden när erfarenheterav kabelverksamheten vunnits prövar om det är lämpligt med längretillståndsperioder. Utskottet anser sig inte ha skäl att nu förorda attförslaget i propositionen frångås och avstyrker därför motion 3194 i denaktuella delen. Finansiering m. m. Beträffande reklam isatellitsändningar föreslås i propositionen att kabelnämnden skall kunnaförbjuda vidaresändning av en programkanal om det i denna ochi betydande omfattning förekommit sådan kommersiell reklam som måste ansesriktad särskilt till svenska konsumenter. I egensändningar skall enligtpropositionens förslag reklam inte alls tillåtas. Inte heller s. k. sponsradeprogram skall få förekomma i egensändningar. Förslaget om förbud mot reklam riktad till svenskakonsumenter i satellitsändningar bör enligt motionerna 3192 (fp), 3194 (m) och3195 (c) avslås. Som skäl anförs bl. a. att reglerna kommer att bli svåra atttillämpa och att svenska företag kommer att missgynnas till förmån förutländska konkurrenter. Reklam skall enligt motionerna 3192 och 3194 även få KU1984/85:37 17 förekomma i egensändningar. Som främsta motiv anförs attdet annars blir svårt att finansiera lokala program. Av samma skäl föreslås imotion 3195 att försöksverksamhet på högst åtta orter och två årskall få bedrivas med kommersiell finansiering av lokala kabelsändarföretagsegensändningar eller egensändningar i upplåtna kanaler. 1 motion 3193 (vpk) godtas de i propositionen framlagdaförslagen om reklamförbud. Enligt motionen bör emellertid geregeringen till känna att reklam-TV är oförenligt med de kulturpolitiska målen.När det gäller finansieringen av de lokala programmen anförs i motionen att ordentligaresurser bör avsättas för lokal produktion. Vidare bör enligt motionenintresset för lokal produktion inventeras och stöd till sådan lämnas t. ex. iform av uppbyggnad av videoverkstäder, anordnande av särskilda studiedagar iskolor och fritidshem samt samarbete med studieförbunden. Även detta ansermotionärerna att bör ge regeringen till känna. Beträffande frågan om finansieringen av lokalakabelsändningar delar utskottet föredragande statsråds uppfattning att delokala sändningarna i första hand bör finansieras genom abonnemangsavgifter ochgenom ekonomiska åtaganden från de organisationer m. m. som svarar förprogrammen. Utskottet ser även positivt på förslaget att kabelnämnden skall gesvissa möjligheter att stödja lokal programverksamhet. Beträffande satellitsändningar är det enligt utskottetsmening inte möjligt att helt förbjuda kommersiell reklam. Vissa restriktivabestämmelser kan dock vara befogade. Utskottet är därför inte berett atttillstyrka motionerna 3192, 3194 och 3195 i aktuella delar. Däremot bör reklamfinansiering eller s. k. sponsradeprogram inte tillåtas i egensändningar. Det finns således enligt utskottetsuppfattning inte anledning att när det gäller egensändningarna frångå denhitfillsvarande ståndpunkten att kommersiell reklam i princip inte börförekomma i radio och TV. Motionerna 3192, 3194 och 3195 avstyrks således äveni dessa delar Utskottet avser att ta ställning till den närmareutformningen av reglerna om förbud mot reklam och s.k. sponsrade program i sambandmed utskottets fortsatta behandling av ansvarighetsfrågorna. Det bör i sammanhanget erinras om att regeringentillkallat en särskild utredare med uppgift att ta fram underlag för enbedömning av effekterna av reklam i radio och TV för ekonomin i andra medieroch reklamintäksberoen-de verksamheter samt för förhållanden i näringslivet. Beträffande de i vpk-motionen anförda synpunkterna påfinansiering och stöd till lokala program hänvisar utskottet i övrigt till vadkulturutskottet anfört i denna fråga (s. 56). Utskottet anser inte heller attdet finns behov av att gör något sådant uttalande om reklam i radiooch TV som begärts i motionen. Den avstyrks således i nu aktuell del. I propositionen föreslås att egensändningar,satellitsändningar eller sändningar från inte skaU få förekommai samma kanal. Inte heller får ett lokalt kabelsändarföretag och den som harfått sändningsrätt genom 2 1984/85. KU1984/85:37 18 upplåtelse bedriva sändningar i samma kanal. Detsammagäller för egensändningar i olika upplåtna kanaler. Det skall vidare inte varatillåtet att i egensändning vidaresända radiodistribuerade program somsamtidigt vidare-sänds i en eller flera andra kommuner. Syftet med nämndaregler är enligt propositionen att värna om egensändningarnas lokala karaktär. 1 motionerna 3192 (fp) och 3194 (m) föreslås att s. k.blandade program skall tillåtas i egensändningar. Enligt motionärerna bör detdärigenom bli lättare att finansiera och bygga upp ett slagkraftigt lokaltprogramutbud. Motionärerna i folkpartimotionen anser emellertid inte attblandade program skall få förekomma i de kanaler som ställs till förfogandeför program. Även enligt motion 3195 (c) bör blandade programtillåtas i egensändningar, dock endast i den utsträckning kabelnämndenbestämmer. Enligt motionerna 3192 och 3195 bör det i egensändningar även varamöjligt att sända centralt distribuerade program i flera kommuner, medhänsyn fill att den lokala programproduktionen behöver stöd för att kunnautvecklas. De föreslagna reglerna har som framgått till syfte attskydda och befästa sändningarnas lokala karaktär. Reglerna underlättar vidareför den enskilde att få kunskap om vem som svarar för programmen i en visskanal. Utskottet anser att det åtminstone i nuvarande utvecklingsskede påkabel-TV-området är motiverat med regler av detta slag. Utskottet tillstyrkerdärför propositionens förslag. Som tidigare framhållits är det emellertidsvårt att förutse den kommande utvecklingen av kabelsändningsverksamheten ochutbyggnaden av kabelnätet. Det är därför nödvändigt att mycket noga följautvecklingen av den lokala programverksamheten. Utskottet avstyrker med detanförda motionerna 3192, 3194 och 3195 i nu aktuella delar. bör enligt motion 3195 (c) uttala att det ärangeläget att de problem med teknisk standardisering som är förknippade medutbyggnaden av kabelnätet måste lösas. I proposition 1984/85:158om vissa telefrågor harregeringen uttalat att den tekniska standardiseringen av kabel-TV-näten bör,med hänsyn till kostnaderna och osäkerheten om nätens roll i det framtidatelenätet, tills vidare ske på frivillighetens grund. Mot detta uttalande hartrafikutskottet i sitt betänkande /85:28 inte haft något att erinra. Medhänsyn härtill anser utskottet inte att det finns anledning för attgöra något uttalande i enlighet med motionens begäran. Motion 3195 avstyrkssåledes i denna del. I motion 3195 (c) yrkas vidare att skall uttalaatt anslutningsavgifterna bör vara så lika som möjligt i de kabelnät som kanerbjuda likvärdiga tjänster. Massmediekommiltén har inte ansett det möjligt att redannu skapa ett system med geografisk rättvisa och utjämning. Om det visar sig attteleverket kommer att få svara för den övervägande delen av utbyggnaden avortsnäten kan det enligt kommitténs mening finnas skäl att på nytt ta uppfrågan om en KU1984/85:37 19 genomförd kostnadsutjämning över landet.