bet · G801SkU59 · 1984-12-31 00:00:00 — De föreslagna reglerna leder dessutom till det egendomligaresultatet att den som är utflyttad från inte kan engagerasig i , t. ex. genom att här köpa en fritidsbostad eller på annat sättengagera sig ekonomiskt utan att riskera att bli återbosatt, medan den somaldrig varit bosatt här kan iia cii betydligt större anknytning hit utan attfor den skall anses vara bosatt här. Vad beträffar den föreslagna femårsregeln anser utskotteti likhet med motionärerna att en förlängning av den nuvarande treårsregelnenbart av kontrollskäl inte kan accepteras. En sådan förlängning ställeralltför långtgående krav på de enskilda och torde som påpekas i motionen"väsentligen bli ett slag i luften". Vad särskilt beträffar förslaget att innehav avfritidsbostad skall tillmätas större betydelse vid bedömningen av om väsentliganknytning föreligger är det som motionärerna anför inte svårt att föreställa sighur en sådan betoning på fritidsbostäder skulle komma att mötas av utomlandsbosatta personer med fritidsbostad i . Antalet svårkontrollerade fallskulle förmodligen öka, däremot sannolikt inte antalet skattskyldiga. Utskottet anser att den föreslagna självständiga grundenför bosättning "väsentlig anknytning" i kombination med denföreslagna förlängningen av treårsregeln innebär ett alltför långtgåendehävdande av den svenska beskattningsrätten. Ju mer staternas internabosättningsbegrepp utvidgas desto mer ökar risken för konflikter mellan stateroch osäkerheten för den Det är enligt utskottets mening inte en otillräckligmateriell lagstiftning som utgör problem i kampen mot internationellskatteflykt. Det är snarare kontrollsvårigheter som utgör problem i dettasammanhang. Att i sådant fall införa regler som får verkningar långt utöverskatteflyktsfallen skulle enligt utskottets mening vara olyckligt. Utskottet avstyrker med det anförda förslaget ipropositionen i denna del och tillstyrker följaktligen motion 3167 yrkande 1. dels att utskottet under mom. 1 och 8 a i motsvarandedelar bort hemställa att med bifall till motion 1984/85:3167 yrkande1 avslår propositionen i vad avser ändrat bosättningsbegrepp och förlängningav treårsregeln, till följd varav punkt 1 av anvisningarna till 53 § utgår urdet vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring kommunalskattelagen(1928:370) och övergångsbestämmelserna erhåller följande såsom reservanternasförslag betecknade lydelse: Denna lag träder i kraft den 1 juli1985 och uWämpa såvin avser punkt 1 av anvisningarna till 53 § första gångenvid taxering och i övrigt första gången vid taxering. 1 frågaom den som avrest från före och därefter inte här hareller har haft sitt egentliga bo och hemvist eller stadigvarande vistats härgäller äldre bestämmelser i punkt 1 av anvisningarna till 53 §. Dock gällerde nya bestämmelserna i punkt 1 andra stycket av nämnda anvisningar, om sådanaomständigheter som enligt bestämmelserna kan medföra att en person skall ansesbosatt här, föreligger efter ikraftträdandet. Vidare gäller äldre bestämmelseri 54 § och punkt 3 av anvisningarna till 54 § fortfarande ifråga om anställningutomlands som har påbörjats före ikraftträdandet. Om den skattskyldige begärdet skall dock en ny anställning anses ha påbörjats vid lagens ikraftträdande. Denna lag träder i kraft 1985 och tillämpas första gången vid Äldre bestämmelser i54 § och punkt 3 av anvisningarna till 54 § gäller fortfarande i fråga omanställning utomlands som har påbörjats före ikraftträdandet. Om denskattskyldige begär det skall dock en ny anställning anses ha påbörjats vidlagens ikraftträdande. SkU1984/85:59 24 Sexmånadersregeln och ettårsregeln (mom. 2, 3 och 8 a imotsvarande delar) 2, (). (), (), (), (), () och GöranRiegnell (m) anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s. 15 med "Utskottet anser" och slutar på s.16 med "och 3168" bort ha följande lydelse: Utskottet anser det i likhet medfinansministern angeläget att man genom olika åtgärder stärker företagensinternationella konkurrensförmåga. Den ' nya sexmånadersregeln utgör enligtutskottets mening ett värdefullt inslag i en sådan politik. Utskottet anserdock en viss uppmjukning av villkoren för skattefrihet motiverad. Denutformning sexmånadersregeln och ettårsregeln fått i propositionen kommerenligt utskottets mening eljest att medföra problem och försämringar förföretag som vill flytta anställda mellan olika länder. Även organisationer,konsulter m. m. som kan använda sig av ettårsregeln skulle drabbas. Dettafrämst på grund av att ettårsregeln i förslaget begränsats till att avsetjänstgöring i ett och samma land. Visserligen medger den föreslagna sexmånadersregelntjänstgöring i flera länder. En tillämpning av regeln förutsätter dock, somtidigare nämnts, att arbetsgivaren driver näringsverksamhet från fastdriftställe i dessa länder, vilket begränsar rörligheten mellan länder medresp. utan fast driftställe. En uppmjukning av villkoren för skattefrihet innebär attkravet på att skattefrihet i skall motsvaras av skattskyldighet i annatland inte strikt kan upprätthållas. Utskottet vill i sammanhanget erinra om , då den nuvarande ettårsregeln infördes . förutsåg att ett sådantstrikt krav inte alltid skulle kunna upprätthållas. Dåvarande finansministernframhöll att kravet på bundenhet till ett land, vilket var dubbelbeskattningssakkunnigasförslag, kunde utgå därför att problem annars skulle uppstå för företag somville flytta personal mellan olika länder. Utskottet vill också påpeka atttotal skattefrihet kan uppkomma även med propositionens förslag. Vissa länderhar t. ex. ingen inkomstskatt eller endast en mycket låg sådan. Om fastdriftställe finns eller tjänstgöringen äger rum i samma land medges i praktikeni dessa fall total skattebefrielse även enligt propositionens förslag. Hittillsvarande ettårsregel har enligt utskottets meningvisat sig ändamålsenlig, då den bl. a. underlättar förflyttning avutlandsanställd arbetskraft mellan olika länder. Om ettårsregeln knyts tillvistelse i ett och samma land kommer sådana förflyttningar att helt styras avskatteskäl, vilket försämrar svenska exportföretags konkurrens- ochrekryteringsmöjligheter. Inte minst gäller detta för entreprenadföretag inombyggnads- och anläggningssektorn och andra företag som vill göra inbrytningarpå nya marknader. Utskottet tillstyrker därför yrkandet i motion 3167, attnuvarande ettårsregel skall kvarstå oförändrad. Motion 3168 får därmed ansesvara tillgodosedd liksom SkU1984/85:59 25 också syftet med motion 3166. För att ettårsregeln inteskall få en alltför vid utformning bör den, liksom , vara begränsad tillanställning hos en arbetsgivare och inte gälla under kringresande. Den böralltså normalt inte vara tillämplig i fråga om exempelvis handelsresande,marknadsundersökare och liknande yrkeskategorier. Den föreslagna sexmånadersregeln innebär att företag medfast etablering i anställningslandet får konkurrensfördelar jämfört med andraföretag som driver verksamheten från . För att undvika sådana ickeönskvärda konsekvenser av den föreslagna sexmånadersregeln, utan att ge regelnen alltför vid utformning, bör, som föreslås i motion 3167, skattefrihet ävenkunna medges i de fall lönen utbetalas från svenskt fast driftställe om denskattskyldige genom intyg eller på annat sätt gör sannolikt att beskattningsker i tjänstgöringslandet. Detta skulle endast innebära en smärre utvidgning iförhållande till vad som i propositionen anvisas för vad som bör gälla vidtveksamhet huruvida fast driftställe föreligger eller inte. Utskottettillstyrker således motionens yrkande om förslag från regeringen i denna fråga.Till viss del får härmed yrkandet i motion 3166 anses vara tillgodosett. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet propositionen idenna del med den ändring utskottet förordat beträffande ettårsregeln.Utskottet begär också förslag från regeringen om en utvidgad tillämpning avsexmånadersregeln. dels att utskottet under mom. 2, 3och 8 a i motsvarande delar bort hemställa: dels att med bifall tillmotion 1984/85:3167 yrkande 3 och med anledning av motion 1984/85:3168 bifallerpropositionen i dessa delar med den ändring att punkt 3 första stycket avanvisningarna till 54 § kommunalskattelagen (1928:370) erhåller följande såsomreservanternas förslag betecknade lydelse: Utskottets förslag Reservanternas förslag Anvisningar till 54 § Skattefrihet enligt-------------- omkostnad, eller b)anställningen och vistelsen ut- bjanställningenoch vistelsen ut- omlandsvarat i samma omlands för samme arbetsgivares land och avsett anställning hos an- räkning varat och avsett nan än svenska staten, svensk kom- anställning hos annan än svenska mun, svensk landstingskommun el- staten, svensk kommun, svensk ler svensk församling. landstingskommun eller svensk för- samling.Skattefrihet medges icke i fall som avses i punkt 2 första stycket avanvisningarna till 53 §. SkU1984/85:59 , 26 dels att med bifall tillmotion 1984/85:3167 yrkande 2 och med anledning av motion 1984/85:3166 hosregeringen begär förslag om en utvidgad tillämpning av sexmånadersregeln. Sexmånadersregeln vid ombordanställning på fartyg (mom. 4) (), (), (), (), () och GöranRiegnell (m) anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s. 17 med "Vad beträffar" och slutar med"därför motionen." bort ha följande lydelse: Utskottet anser att en viss utvidgning av den föreslagnaprovisoriska sexmånadersregeln för sjömän är motiverad för att regeln skall slåi bättre samklang med det s.k. internationaliseringsavtalet, som träffatsmellan och de ombordanställdas organisationer.Internationaliseringsavtalet är ett uttryck för att det ligger i alla partersintresse att svensk sjöfart med bibehållet svenskt ägarinflylande kan bedrivasbåde under svensk och utländsk flagg. 1 avtalet förutsätts att ettårsregelngörs om till en sexmånadersregel. Det har enligt vad utskottet erfarit bl--'it alltvanligare att svenska rederier hyr in sina utflaggade fartyg i huvudsa.oemannade (bare-boat charter) och besätter fartyget med egen personal S männenkan då arbeta under samma förhållanden, som de vilka enligt pn uesitionensförslag kommer i åtnjutande av skattefrihet enligt sexmånadersregeln.Deomfattas dock inte av regeln eftersom de är skattskyldiga enligt sjömansskattelagen.Någon anledning all undanta sådan ombordanställning från skattefrihet finnsenligt utskottets m.eninginte Sjömansskatfelaoen bör därför komnleffer;is meden betämmel-se som medger skattefrihet i motsvarande mån. Likaså bör, somföreslås i motionen, kommunalskattelagen och sjömansskattelagen kompletteras såatt sexmånadersregeln kan gälla även vid ombordanställning på svenskflag-gadefartyg i oceanfart. Utan en sådan regel finns det enligt utskottets mening riskför att svenska fartyg kommer att utflaggas. Med det anförda tillstyrker utskottet yrkandet i motion3169 om en komplettering av sjömansskattelagen och kommunalskattelagen. Förslagi ämnet bör föreläggas . dels att utskottet under mom. 4 bort hemställa att med anledning avpropositionen och med bifall till motion 1984/85:3169 hos regeringen begärförslag om ändringar i kommunalskattelagen och lagen om sjömansskatt i enlighetmed vad som anförs i motionen. SkU1984/85:59 27 Omläggning av sjömansbeskattningen (mom. 5) (), (), (), (), () och () anför: I proposition 1981/82:217 om vissa sjöfartsfrågoraviserades en översyn av sjömansbeskattningen. De ändringar som diskuteradesvar bl. a. att lägga samman den ombordanställdes samtliga inkomster vidlandbeskattningen. Syftet med en omläggning av sjömansbeskattningen var bl. a.att stärka den svenska sjöfartsnäringens konkurrenskraft eftersomsjömansskattesystemet har en tendens att öka bemanningsfaktorn och därmed ocksåkostnaderna för rederierna. har därefter utrett frågan och ioktober 1982 lämnat förslag till en teknisk lösning. Vi finner det anmärkningsvärt att det därefter inte harhänt något och att frågan skall utredas på nytt innan kan taställning. Vi avstår dock från att nu ställa något särskilt yrkande menförutsätter att förslaget i detta ärende föreläggs . Utlandssvenskars situation (mom. 6) (), (), (). () och () anför: Vi vill erinra om att skatteutskottet i sitt betänkande1978/79:15 bl. a. anförde att utskottet inte vill bestrida att beskattningen avden som är bosatt utomlands i vissa fall kan verka hård och att det kan finnasskäl att genomföra vissa lättnader. Vissa generella lättnader har däreftergenomförts. Så har t. ex. skatteplikten för allmän pension begränsats tillbelopp som ligger över det kommunala grundavdraget. 7 500kr., och den statligainkomstskatten sänkts i samband med den genomförda skattereformen. Kvarstår dock det faktum att reglerna i enskilda fall, t. ex. dåunderhållsskyldighet föreligger, kan leda till en alltför hård beskattning ochatt möjlighet till en skälighetsbedömning i det enskilda fallet saknas. Viavstår dock från att nu ställa något särskilt yrkande i frågan men förutsätteratt en allmän översyn av de utomlands verksamma svenskarnas situation kommertill stånd. minab/gotab Stackholm 1985 82906