bet · G801SfU25 · 1984-12-31 00:00:00 — om ändrad administration av studiehjälp och vuxenstudiestödm. 1984/85:184) 1 proposition 1984/85:184 förordasatt hanteringen av studiehjälp och timersättning vid grundutbildning för vuxna,vilken delvis sker i kommuner och landstingskommuner, i sin helhetöverförs till centrala () och studiemedelsnämnderna.Samtidigt skall hanteringen datoriseras och studiehjälpen och timersättningenutbetalas genom kontoinsättningar. Vidare förordas att administrationen av vuxenstudiestöden,som sker i samarbete mellan CSN och vuxenutbildningsnämnderna å ena sidanoch () och försäkringskassorna å andra sidan, försöver till de studiesociala myndigheterna. skall den delvis manuellahanteringen av stöden ersättas av en datorbaserad handläggning inomstudiestödens informationssystem (STIS). 1 samband med datoriseringen föreslåsvissa mindre regeländringar. Den nyaordningen avses träda i kraft . Med anledning av propositionen har väckts tvä motioner. Imotion 1984/85:3154 (vpk) behandlas personalförändringar vid försäkringskassornamed anledning av förslaget om ändrad administration av vuxenstudiestöden. 1motion 1984/85:3155 (c) begärs en utredning i syfte att föra överadministrationen av studiestödet till socialförsäkringsmyndigheterna. Utskottetbiträder propositionen och avstyrker bifall till motionerna. Reservation(vpk) har avgivits till förmån för motion 3154. I proposition 1984/85:184 om ändradadministration av studiehjälp och vuxenstudiestöd m. m. har regeringen() föreslagit att 1. anta förslagtill lag om ändringar i studiestödslagen (1973:349), 2. godkännaförslag om en ändrad administration av studiehjälp enligt 3 kap. ochvuxenstudiestöd enligt 5, 6 och 7 kap. studiestödslagen (1973:349), 3. godkännaförslag om en ändrad administration av timersättning vid grundvux. Det ipropositionen intagna författningsförslaget är följande. I 1984/85. SfU1984/85:25 2 Lag om ändring i studiestödslagen (1973:349) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 § studiestödslagen(1973: 349)' skall ha nedan angivna lydelse. Särskilt vuxenstudiestöd kan utgå till studerande som hartillgodoräknats eller kan antagas komma att tillgodoräknas pensionspoängenligt IIkap. 6 § lagen(1962:381) om allmän försäkring för minst fyra kalenderår före det kalenderårför vilket vuxenstudiestödet skall utgå. Hur studerande på grund av handikappeller sjukdom varit jörhindrad att arbeta, kan särskilt vuxenstudiestöd utgåäven om pensionspoäng ej har tillgodoräknats den studerande för minst fyrakalenderår. Med kalenderår för vilket pensionspoäng tillgodoräknatsden studerande jämställes kalenderår ejier 1959 för vilket sådan poäng ej hartillgodoräknats den studercm-de, om den studerande har 1. vårdat eget barn som ej fyllt , vårdat person, som på grund av sjukdom, ålder eller handikapp varit i behov av särskild omvård nad, eller haft inkomst avjörvärvs- arhete, i samtliga tre fall under för utsättning att verksamheten har haft minst sådan omfattning att den kan anses ha motsvarat vad som hade krävts för att pensionspo äng för året skulle ha tillgodoräk nats, 2. utfört arbete på jordbruksfas tighet som äges eller brukas av den studerandes make eller i rörelse som bedrives av den studerandes make, om arbetet har haft minst sådan omfattning att det kan anses Särskilt vuxenstudiestöd kan utgå till en studerande sombar förvärvsarbetat under minst fyra kalenderår före det kalenderår för vilketvuxenstudiestödet skall utgå. Med förvärvsarbete får jämställas vissa andraverksamheter. Närmare bestämmelser om vilken omfattning förvärvsarbetet skallha haft under ett kalenderår för att få medräknas samt om vilka andra verksamhetersom får jämställas med förvärvsarbete, meddelas av regeringen eller myndighetsom regeringen utser. Lagen omtryckt 1981: 579. Senaste lydelse 1982:266. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ha motsvarat vad som hade krävts för alt pensionspoäng föråret skulle ha tillgodoräknats, - 3. fullgjortvärnpliktstjänstgöring enligt värnpliktslagen (1941:967) eller vapenfri tjänstenligt lagen (1966:413) om vapenfri tjänst eller grundutbildning enligt lagen(1980:1021) om militär grundutbildning för kvinnor. Vid tillämpning av andra stycket på studerande som ej ärsvensk medborgare beaktas endast verksamhet här i riket, om ej annat följer avbestämmelser som regeringen meddelar. Andra och tredje styckena äger motsvarande tillämpning påverksamhet . Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i 7 kap. 3 § i sin nya lydelse tillämpasförsta gången på ansökningar som har ingetts efter . I motion 1984/85:3154 av BjörnSamuelson m.fl. (vpk) föreslås att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförs om resursförstärkning vid försäkringskassorna. I motion 1984/85:3155 av () hemställs attriksdagen beslutar att hos regeringen begära en översyn av möjligheterna attöverföra studiestödsadministrationen i sin helhet till försäkringskassorna ochriksförsäkringsverket. Det studiesociala stödet omfattarförlängt barnbidrag till elever i , studiehjälp tillelever på gymnasiskolenivå, studiemedel till äldre elever pågymnasieskole- och högskolenivå, vuxenstudiestöd och timersättning vidgrundutbildning för vuxna. Administrationen av studiestödet är delad på olikamyndigheter. () är centralförvaltningsmyndighet för ärenden om studiesocial verksamhet. CSN ärchefsmyndighet för sex studiemedelsnämnder som handlägger ärenden omstudiemedel och för 24 vuxenutbildningsnämnder som har hand om ärenden omvuxenstudiestöd och bidrag tifJ uppsökande verksamhet pä arbetsplatser. SfU1984/85:25 4 Såvitt gäller studiehjälp ochtimersättning vid grundvux görs emellertid ansökan om stöd huvudsakligen tillde kommunala skolstyrelserna resp. när det gäller landstingskommunalutbildning, till utbildningsnämnderna, som beviljar och utbetalar stöden.Såvitt gäller särskilt vuxenstudiestöd och tim- och dagstudiestöd ankommer detpä försäkringskassorna att utföra beloppsberäkning, samordning medsocialförsäkringsförmåner och utbetalning av stöden. I propositionen framhålls att ca 500 organ är inblandade ihandläggningen av studiehjälpen. Moderna och rationella handläggnings- och utbetalningsrutinergör det möjligt att överföra administrationen till färre enheter och genomADB-stöd kraftigt rationalisera hanteringen. En datorisering möjliggör ocksåutbetalning . I propositionen förordas därför att administrationen avstudiehjälpen enligt 3 kap. studiestödslagen i sin helhet skall överföras tillde studiesociala myndigheterna. Något lagförslag i frågan läggs dock inte framnu, utan avsikten är att departementschefen skall återkomma med lagförslag isamband med ett kommande förslag till i fråga om hanteringen av detförlängda barnbidraget. Vidare avser hon att senare föreslå regeringen attäven utbetalningen av timersättning vid grundvux skall göras av destudiesociala myndigheterna. I propositionen förordas vidare att hela ansvaret för såvälbeviljningen som utbetalningen av vuxenstudiestöden överförs till destudiesociala myndigheterna. Departementschefen framhåller i detta sammanhangatt det ligger stora fördelar i att samla hela den studiesociala hanteringenhos CSN och dess myndigheter eftersom det finns ett nära och självklartsainband mellan olika stödformer. Studiestödens datoriserade informationssystem(STIS) kommer härigenom att omfatta huvuddelen av alla studiesociala stödformeroch innebära en registrering av praktiskt taget alla studerande i landet. GenomSTIS finns möjlighet att underlätta upp-giftssamlande och få tillgäng tilluppgifter som inte bara rör studiestöd utan också antagning till utbildning,studieavbrott etc. De förordade förändringarna av administrationen av studiehjälp,timersättning vid grundvux och vuxenstudiestöd bör enligt propositionen kunnaträda i kraft . Förändringarna av studiehjälpsadministrationen beräknasmedföra minskade administrationskostnader för staten och kommunerna med sammanlagtca 29 milj. kr. Såvitt gäller förändringarna avvuxenstu-diestödsadministrationen beräknas dessa ge en besparing förstatsverket om 3,8 milj. kr. och medföra ett minskat personalbehov vidförsäkringskassorna med ca 58 årstjänster. ökar personalbehovet vidvuxenutbildningsnämnderna i viss mån. Departementschefen framhåller att dennapersonalökning bör så långt möjligt tillgodoses genom att personal vidförsäkringskassorna bereds möjlighet till anställning vid vuxenutbildningsnämnderna. SfU1984/85:25 5 I motion 3155 av att förslaget om att överföra hela ansvaret för såväl beviljning somutbetalning av vuxenstudiestöd står i strid med uttalade intentioneri fråga om samordning av det socialpolitiska bidragssystemet till en allmänsocialföräkring. Det innebär också en centralisering avutbetalningsfunktionerna från försäkringskassornas 450 lokalkontor till 24 vuxenutbildningsnämnder,vilket även om utbetalningen automatiseras torde innebära minskad service ifråga om studiestödsmottagarnas kontakter med utbetalningsmyndigheten samt ifråga om den tid det tar att utbetala stödet. Enligt motionären bör studiestödsadministrationen istället i sin helhet överföras till försäkringskassorna ochriksförsäkringsverket. En sådan administrativ lösning torde ligga betydligtnärmare intentioner om samordning av det socialpolitiskabidragssystemet än det föreliggande förslaget. Sannolikt skulle, anförmotionären, ännu större samhällsekonomiska besparingar vara möjliga i ettsådant alternativ som servicen till studiestödsmottagarna kan hållaspå fortsatt hög nivå. Motionären begär på grund av det anförda en översyn avmöjligheterna att överföra studiestödsadministrationen tillsocialförsäkringsmyndigheterna. Utskottet vill erinra om att proposition 1982/83:3 omsamordningsfrågor inom det socialpolitiska bidragssystemet inte innehöll någotförslag om att det särskilda vuxenstudiestödet skulle inordnas i en allmänsocialförsäkring. Bakgrunden härtill var att utredningsförslaget om att stödetskulle inordnas i en allmän socialförsäkring kritiserats under remissbehandlingen,bl. a. för att de utbildningspolitiska målsättningarna inte skulle beaktastillräckligt och för att risk för splittring av studiestödet förelåg. Däremotfanns det enligt propositionen anledning att i det fortsatta samordningsarbetetöverväga om det kan vara ändamålsenligt att inordna inte bara vuxenstudiestödutan också äterbetalningspliktiga studiemedel i en allmän socialförsäkringeller i vart fall närmare anknyta dessa stöd till en sådan försäkring. Utskottet godtog propositionens förslag på denna punkt menframhöll att även om ställning först tas i en senare etapp till huruvidavuxenstudiestöd skall samordnas i en allmän socialförsäkring eller ej det varangeläget att ansträngningarna koncentreras på att närma regelsystemet förvuxenstudiestöd till dem som gäller för övriga bidrag som ersätter inkomstförlust.Den socialpolitiska helhetsyn som tidigare understrukits av utskottet borde fåett större utrymme i det fortsatta arbetet (SfU 1982/83:14). Utskottets tidigare uttalanden står enligt utskottetsmening inte i strid med den förevarande propositionen. Oavsett vilkamyndigheter som administrerar det studiesociala stödet bevaras möjligheternaför framtiden att samordna de materiella reglernas innehåll med reglerna inomen allmän inkomstförsäkring. Såsom framhållits av departementschefen utgörstudiestöden en del av samhällets utbildningspolitik, och det finns ett starktbehov av nära samverkan mellan de studiesociala myndigheterna SfU1984/85:25 6 och utbildningsanordnarna sä att det kan ske ettömsesidigt informationsutbyte och en nödvändig samordning och anpassningmellan systemen. En ändrad administration innebär klara fördelar för såväl statoch kommuner som för de studerande. Därtill kommer en icke obetydligbesparingseffekt. Utskottet biträder med det anförda propositionen ochavstyrker bifall till motion 3155. m. fl. tar i motion 3154 upp problem isamband med att personalbehovet vid försäkringskassorna beräknas minska med ca58 årstjänster till följd av att hela administrationen av vuxenstudiestödenförs över på de studiesociala myndigheterna. Motionärerna begär ett tillkännagivandeom att den övertaliga personal vid försäkringskassorna som inte kan ta arbetevid vuxenutbildningsnämnderna skall garanteras fortsatt arbete vidförsäkringskassorna. Försäkringskassornas personalbehov får päsedvanligt sätt prövas i kommande budgetarbete. Utskottet kan för sin del intetillstyrka att utfärdar några speciella garantier för berördpersonal. 1 likhet med vad som eljest är fallet vid omorganisationer får detankomma på berörda myndigheter att i samråd med de fackliga organisationernalösa uppkommande personalproblem. Utskottet avstyrker bifall till motion 3154. Propositionen innehåller också förslag om förenklingar ireglerna om villkor för särskilt vuxenstudiestöd. Utskottet biträder dettaförslag. 1. beträffandeändrad administration attriksdagen med bifall till proposition 1984/85:184 och med avslag på motion1984/85:3155 godkänner vad som i propositionen anförts om en ändradadministration av studiehjälp enligt 3 kap. och vuxenstudiestöd enligt 5, 6 och7 kap. studiestödslagen samt timersättning vid grundvux, 2. beträffandepersonal vid försäkringskassorna att avslår motion 1984/85:3154, 3. beträffandevillkor för särskilt vuxenstudiestöd attriksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring istudiestödslagen (1973:349). SfU1984/85:25 7 Närvarande: (), (), BörjeNilsson (s), (), (), (),(), (), (), (),Margö (vpk), i (m), (), EllaJohnsson (c) och (). Personal vid försäkringskassorna(mom. 2) Margö (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 6 som börjar med "Försäkringskassornas personalbehov"och slutar med "motion 3154" bort ha följande lydelse: Utskottet finner det uppenbart att endast en mindre del avden personal som genom den ändrade administrationen blir övertalig vidförsäkringskassorna kan beredas fortsatta arbetsuppgifter vid vuxenutbildningsnämnderna.Försäkringskassorna har varit föremål för hårda besparingskrav,och antalet anställda har redan skurits ned kraftigt. finns det mångaarbetsområden vid kassorna inom vilka man med aktivare insatser skulle kunnaåstadkomma besparingar för försäkringen. Ett sådant område är t. ex.rehabiliteringen av långtidssjuka. Utskottet anser därför i likhet med vad somanförts i motion 3154 att den personal, som inte kan beredas anställning vidvuxenutbildningsnämnderna, bör beredas fortsatt arbete vidförsäkringskassorna. Det anförda bör som sin mening ge regeringentill känna. dels att utskottet under moment 2 bort hemställa 2.beträffande personal vid försäkringskassorna attriksdagen med bifall till motion 1984/85:3154 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.