bet · G801SkU22 · 1984-12-31 00:00:00 — ombeskattning av vissa utländska forskare (prop. 1984/85:76) Utskottet tillstyrker förslaget ipropositionen om skattelättnader för högt kvalificer-ade utländska forskare somarbetar tillfälligt i . Ett beslut av en särskild nämnd skall för enbegränsad tid - normall tvä år - bl. a. kunna innebära att av lönenbeskallas och all vissa kostnadsersättningar m. m. skall vara skattefria. 1 de motioner som väckts i ärendet godtas propositionen,utom såvitt avser nämndens sammansättning. Motionärerna begär också särskildariksdagsuttalanden i vissa frågor, bl. a. med krav på mer generella lösningarav problemen. Utskottettillstyrker propositionen och avstyrker motionerna. I en reservation yrkas bifall lill motionärernas krav isistnämnda hänseende. Regeringen ()föreslår i proposition 1984/85:76 alt antar vid propositionen fogadeförslag lill 1. lag ombeskattning av utländska forkare vid tillfälligt arbete i , 2. lag om ändringi lagen (1984:670) om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter, 3. lag om ändringi sekretesslagen (1980:100). 1 propositionen läggs förslag framom särskilda beskattningsregler för högt kvalificerade utländska forskare somarbetar tillfälligt i . Syftet är alt ekonomiskt irnderlälla förforskningsinstitutioner och förelag att anlita utländsk kompetens för angelägelforsknings- och utvecklingsarbete. Detta uppnås genom lindring iinkomstbeskattningen . Beslut om alt reglerna skall fåtillämpas för en forskare skall fallas av en särskild nämnd kalladforskarskatlenämnden. Förslag läggs också fram om en reduktion av underiagelför socialavgifter för berörda forskare och öm sekretess hosforskarskatlenämnden. Lagförslagen har följande lydelse. 1 1984/85. SkU1984/85:22 2 Lag om beskattning av utländska forskare vid tillfälligtarbete i Härigenom föreskrivs följande. 1 § För utländskaforskare gäller skallelällnader vid tillfälligt arbete i i denomfattning som anges i denna lag. Med utländsk forskare avses forskare som inteär svensk medborgare. 2 §Skallelättnader medges för inkomst av tillfällig anställning eller tillfälligtuppdrag som avser kvalificerat forsknings- eller utvecklingsarbete med sådaninriktning eller pä sådan kompetensnivå all betydande svårigheter föreliggerför en rekrytering inom landet. Skatlelällnaderna medges av eller - om del finns särskilda skäl - högst under entioårsperiod. 3 §Skattelättnader medges endast om forskaren innan han börjar arbeta iSverige har varit bosall och verksam utomlands eller vistats här en kortare tidför uppdrag inom sitt verksamhetsområde ulan all vara all anse som bosalt iSverige. 4 § Somskattepliktig intäkt för forskaren las upp av sådan lön avanställningen eller uppdraget för vilken han är skatlskyldig i . Med lön likställs sjukpenning och föräldrapenning enligllagen (1962:381) om allmän försäkring, sjukpenning enligt lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring och lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd samlersättning enligl lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare ävensom tillintäkt av tjänst enligl 32 § I mom. kommunalskattelagen (1928:370) hänföriigersättning, som i annan form än livränta har utgäll på grund av sjuk- ellerolycksfallsförsäkring, lagen i samband med tjänsten, allt under förutsättningall ersättningen helt eller lill huvudsaklig del grundar sig på anställningeneller uppdraget. 5 § Somskattepliktig intäkt anses inte ersättning för kostnader som forskaren på grundav vistelsen i har haft för bostad här i landet, för flyttning lilleller från , för egna och familjemedlemmars resor mellan ochhemlandet eller i form av avgifter för barns skolgång här i landet. Inte hellerskall förmån av fri eller delvis fri bostad tas upp som skaltepliklig inläkt.Avdrag medges inte för kostnader som läcks av sädana icke skattepliktigaersättningar. 6 § Frågan omförutsättningar för skattelättnader föreligger prövas av en forskarskalienämndknuten till . Ordförande i nämnden är verkets generaldirektörmed överdirektören i verket som personlig suppleant. Nämnden skall i övrigt bestå av tre ledamöter, var och enmed personlig suppleant. Av ledamöterna skall en ha särskild insikt ibeskatlningsfrågor och två särskild insikt i forskningsfrågor. Motsvarandegäller deras suppleanter. Ledamöterna och deras suppleanter förordnas av regeringenför . Ordförandena i naturvetenskapliga forskningsrådet och medicinskaforsk- SkU 1984/85:22 3 ningsrådelskall gemensamt avge förslag till en ledamot jämle suppleant, ordföranden ihumanislisk-samhällsvelenskapliga forskningsrådet förslag till en ledamot samlgeneraldirektören för styrelsen för teknisk ulveckling förslag till ensuppleant. 7 § Suppleant får kallas att delta ibehandlingen av ett ärende i stället för ledamoten, om han har särskildsakkunskap inom del område som ärendet avser. 8 § Framställning till forskarskatlenämnden skallvara skriftlig och avse en viss forskare. Ansökan får göras, förutom avforskaren, av den som anlitar eller avser att anlita forskaren och avarbetsgivaren i utlandet om forskaren kvarstår i dennes tjänst. 9 § Som forskarskattenämndens beslut gäller denmening som de flesta enar sig om. Vid lika röstetal har ordförandenulslagsröst. Forskarskatlenämndenär beslulför med ordföranden och två ledamöter, om de är ense om beslutet. 10 § Om forskarskatlenämnden finner förutsättningarnaför skallelällnader uppfyllda, skall i beslutet anges den tid beslutet avser. 11 § Om nämndens beslut skall forskaren och den somanlitar eller avser att anlita forskaren underrättas, även om han inte är sökande. 12 § beslut får inteöverklagas. 13 § I kontrolluppgift enligl 37 § I mom.taxeringslagen (1956:623) skall arbetsgivaren lämna uppgift även om sådan lön,ersättning eller förmån som inte utgör skattepliktig intäkt på grund avbestämmelserna i denna lag. Denna lag träder i kraft den ochtillämpas första gången vid taxering. I fråga om forskare som vidikraftträdandet innehar tillfällig anställning eller tillfälligt uppdrag iSverige skall prövningen ske med utgångspunkt i förhållandena vidanställningens eller uppdragets början. för ikraftträdandet räknasockså den lidrymd under vilken skattelättnader kan medges. rRiksdagen 1984/85. SkU1984/85:22 4 Lag om ändring i lagen (1984:670) om ändring i lagen(1981:691) om Härigenom föreskrivs alt 2 kap. 4§lagen (1981:691) om socialavgifter, i den lydelse paragrafen har erhållit genomlagen (1984:670) om ändring i nämnda lag, skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 4§ Vid bestämmande av avgiftsunderlaget skallbortses från 1. ersättning lill en och sammearbetstagare om den inte uppgått till I . 2. ersättning till aibetslagare somvid årets ingång fyllt , 3. ersättning till arbetstagare vidsjukdom eller ledighet för vård av barn eller med anledning av barns födelse,lill den del ersättningen motsvarar sjukpenning eller föräldrapenning somarbetsgivare får uppbära enligl 3 kap. I6§ eller 4 kap. 20§ lagen (1962:381) omallmän försäkring, 4. uppdragsersällning för vilkenbevillningsavgift har erlagts enligt lagen (1908:128) om bevillningsavgifterför särskilda förmåner och rättigheter, 5. ersättning som en arbetsgivareulgett lill barn för arbete som utförts i hans förvärvsverksamhet i de fallavdrag för ersättningen inte får göras vid inkomsttaxeringen, 6. ersättning lill den del dennamotsvarar kostnader i arbetet som arbetstagare haft att läcka medersättningen, 7. ersättning för tjänstgöring iverkskydd enligl 47 § tredje stycket civilförsvarslagen (1960:74), i den månersättningen utgör eller motsvarar dagpenning, 8. ersättning för arbete som harutförts utomlands, lill den del denna inte räknas som lön enligt 11 kap. 2 §första stycket lagen om allmän försäkring, 9. ersättning för skiljemannaupp- 9. ersättning för skiljemannaupp-drag i fall därparterna i skiljeförfa- drag i fail där parterna i skiljeförfa-randel är avutländsk nationalitet. randel är av utländsk nationalitet, 10.ersättning som på grund av bestämmelserna i 4 eller 5 § lagen (1984:00) om beskattning av utländska forskare vid tillfälligt arbete i inteutgör skattepliktig intäkt. Bestämmelsen i första stycket 6 är tillämpligendast om kostnaderna kan beräknas uppgå lill avarbetstagarens ersättning frän arbetsgivaren under ulgiftsåret. Regeringeneller den myndighet som r-ege-ringen bestämmer får fastställa schablon förber-äkning av arbetstagares kostnader i viss verksamhet. I fiåga om inkomst från fåmansföretag skall föreskrifternai punkt 13 av anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen (1928:370) tillämpasvid bestämmande av avgiftsunderlaget. SkU1984/85:22 5 Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs all 9 kap. 1 §sekretesslagen (1980:100)' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sekretess gäller i myndighels verksamhet, som avserbestämmande av skatt eller som avser taxering eller i övrigt fastställande avunderiag för bestämmande av skatt, för uppgift om enskilds personliga ellerekonomiska förhållanden. Uppgift hos får dock lämnas ul, om delslår klart all uppgiften kan röjas utan all den enskilde lider skada eller men.För uppgift i mål hos domstol gäller sekretessen endast om del kan antas attden enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. Har uppgiften erhållitsfrån annan myndighet och är den sekrelessbelagd där, gäller dock dennasekretess hos domstolen, om uppgiften saknar betydelse i målet. Med skalt avses i detta kapitel skatt på inkomst ellerförmögenhet samt omsättningsskatt, tull och annan indirekt skall. Med skattjämställs arbetsgivaravgift, prisregleringsavgifl och liknande avgift samlskalle- och avgiftstillägg och förseningsavgift. Med verksamhet som avserbestämmande av skatt jämställs verksamhet som avser bestämmande av pensionsgrundandeinkomst. Sekretessen gäller inte beslut, varigenom skall ellerpensionsgrundande inkomst bestäms eller underlag för bestämmande av skallfastställs, såvida inte beslutet meddelas i ärende om 1. förhandsbesked,i laxerings- ellerskallefråga, 2. befrielse från tillämpning avbestämmelserna om beräkning av skattepliktig realisationsvinst vid avyttringav aktier och liknande egendom i samband med strukturrationalisering, 3. rätt att erhålla avdrag vidlaxeringen för avsättning lill särskild nyanskaffningsfond, 4. rätt all erhålla avdrag vid laxe- 4. rätt all erhålla avdrag vid laxeringenför kostnad för exportkredit. ringen för kostnad för exportkredit, 5. beskattning av utländska forskare vid tillfälligtarbete i när heslutet har fattats av forskarskatlenämnden. Utan hinderav sekretessen får uppgift lämnas till enskild enligl vad som föreskrivs i lagom förfarandet vid beskattning eller om skatteregister. I fråga om uppgift iallmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft den . Lagen omtryckt 1982: 1106. SkU1984/85:22 6 1984/85:227 av m. fl. I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen lill känna vad i motionen anförts om generella ändringar iskattereglerna och deras, påverkan på utländska forskares framlida beskattning. 1984/85:228 av m.fl. (fp) I motionen yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad motionärerna anfört angåendesärskilda regler för beskattning av utländska konsulter och motsvarandeverksamma vid svenska företag, 2. all riksdagenbeslutar att den föreslagna forskarskatlenämnden skall utvidgas med ytterligareen ledamot och en suppleant för all möjliggöra för naturvetenskapliga ochmedicinska forskningsråden att nominera vardera en ledamot och en suppleant, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts omgenerellt verkande förändringar av vårt skattesystem och dess påverkan påutländska forskares framtida beskattning, 1984/85:229 av m.fl.(c) I motionen yrkas 1. att riksdagenbeslutar alt som sin mening ge regeringen lill känna vad som i motionen anförtsom generellt verkande förändringar av vårt skattesys-lem och dess påverkan påutländska forskares framlida beskattning, 2. att riksdagenbeslutar all som sin mening ge regeringen lill känna vad som i motionen anförtsom bibehållande av den s. k. visiting professorsregeln i dedubbelbeskattningsavtal som ingås. Förslaget i propositionen innebär all högt kvalificeradeutländska forskare som arbetar tillfälligt i skall kunna få vissaskattelättnader efter ett beslut av en särskild nämnd. Uppdraget skall avsekvalificerat forsknings-eller utvecklingsarbete med sådan inriktning eller påsådan kompetensnivå att betydande svårigheter föreligger för en rekryteringinom landet. Skalleförmånen innebär att av lönen frånuppdraget skall tas till beskattning. Ersättning som forskaren uppbär frånarbetsgivaren för kostnader för bostad, flyttning, resor mellan ochhemlandet eller för avgifter för barns skolgång här i landet skall varaskattefria liksom också bostadsförmåner. Avdrag skall inte medges för kostnadersom läcks av sådan inte skattepliktig ersättning. Vidare reduceras underlagetför socialavgifter till samma nivå som underlaget för beskattningen. Forskarenskall kunna få skattelättnaderna i normalt och i särskilda fall i fyraår, allt räknat . I motionerna 227 av KnutWachtmeister m.fl. (m), 228 av m. fl. (fp) och 229 av StigJosefson m. fl. (c) riktas kritik bl. a. mot det höga SkU1984/85:22 7 skattetrycket här i landet jämfört med omvärlden och motde konsekvenser detta medfört, bl. a. i form av särskilda undantag för vissayrkeskategorier. Sådana undanlag löser enligl motionärernas mening inte degrundläggande problemen, och bör man därför eftersträva mer generelltverkande åtgärder, såsom exempelvis en allmän sänkning av marginalskatterna. Dei propositionen föreslagna skattelättnaderna accepteras dock som ett provisoriumi avvaktan på en mer definitiv lösning. Som motionärerna konstaterar är bakgrunden lillpropositionen de uppenbara svårigheter som förelagen har alt utomlandsrekrytera högt kvalificerade personer för angelägna forsknings- ochutvecklingsuppdrag i . Förhållandena är också sådana att vissa förelagredan flyttal sin forskningsverksamhet utomlands och all det ibland kan varasvårt all behålla kvalificerad personal här i landet. Orsaken är bl. a. skildalönenivåer i olika länder, men problemen bottnar framför allt i svårigheternaatt lämna kompensation för den förhållandevis höga beskattningen här i landet, särskiltför sådana högt kvalificerade personer som del nu är fråga om. Utskottet avser inte alt i detta sammanhang gå in närmarepä möjligheterna att uppnå generella begränsningar av skattetrycket. Medanledning av vad som anförs i motionerna vill utskottet dock framhålla, attskatterna i de olika länderna bör bedömas med hänsyn lill samhällsförhållandenai stort, och att del inte är möjligt att åstadkommaväsentliga allmänna lättnader i skattetrycket utan all äventyra landets ekonomioch den sociala välfärden och utan att helt åsidosätta ett allmänt krav på enrimlig fördelning av skattebördorna. Även utskottet har betänkligheter mot att införa särreglerför vissa kategorier. råder enighet om att skyndsamma åtgärder behövsför att industrin skall kunna behålla sin internationella konkurrenskraft ochför all angelägna forskningsprojekt skall kunna komma till stånd inom landet.Vad som då slår till buds är f. n. endast åtgärder av det slag som föreslås ipropositionen. Då del framlagda förslaget har begränsad karaktär och ärväl avvägt tillstyrker utskottet i princip propositionen och avstyrkersamtidigt motionerna i vad de avser uttalanden om generella ändringar iskallesystemet. Beträffande den aktuellalagstiftningen yrkas i fp-motionen att den föreslagna forskarskatlenämndenskall få ytterligare en ledamot och en suppleant för att möjliggöra förnaturvetenskapliga och medicinska forskningsråden all nominera vardera enledamot och en suppleant. Förslaget i propositionen innebär att nämnden skall beståav generaldirektören i som ordförande med överdirektören somsuppleant och dessutom av tre ledamöter med personliga suppleanter. En avledamöterna och dennes suppleant skall ha särskilda insikter i skattefrågor.De övriga två och deras suppleanter skall ha särskilda insikter iforskningsfrågor. Förslag pä en av dessa ledamöter med suppleant skall lämnasav ordförandena i medicinska forskningsrådet och naturvetenskapligaforskningsrådet i förening. Förslag på den andre ledamoten skall lämnas avordföranden i , medan förslagtill supp- SkU1984/85:22 8 leanl för denne skall lämnas av generaldirektören förstyrelsen för teknisk utveckling. Som anförs i propositionen kommer nämnden genom sinsammansättning att få mycket breda kunskaper om forskning. Därtill kommer attnämnden givetvis får inhämta de upplysningar som behövs utifrån. Förslaget ipropositionen tillgodoser enligt utskottets uppfattning kravet på att ärendenakommer all kunna bli allsidigt belysta, som antalet ledamöter hållsnere för all beslut skall kunna fallas snabbt. Med hänsyn härtill avstyrkerutskottet motion 228 i denna del. I den sistnämnda motionen yrkasockså att regeringen skall återkomma med förslag av innebörd att de reglernaskall gälla även för utländska konsulter och motsvarande som är verksamma vidsvenska företag. Utskottet är medvetet om att skäl av delvis samma art somnu bör leda till skattelättnader för vissa högt kvalificerade forskare kanåberopas för en likartad behandling av många andra kategorier. Utskottet villframhålla att berättigade invändningar kan riktas mol alt utvidga kretsen av depersoner som kan komma att åtnjuta förmåner av detta slag. Med hänvisning lillde skäl som ligger bakom förslagen i propositionen avstyrker utskottet även detnu aktuella yrkandet. I motion 229 (c) anförs bl. a. altdet kan finnas speciella skäl all ha en lindrigare beskattning för alla somarbetar tillfälligt i vårt land, inte minst mol bakgrund av alt de socialaförmånerna och övrig samhällsservice har begränsat intresse fördenna grupp. Enligt motionärernas uppfattning kan det då vara en bättre väg alli de dubbelbeskattningsavtal som ingås införa särbestämmelser för dessagrupper. Framför allt är det enligt motionärerna nödvändigt all reglerna om"visiting professor" kvarstår i de dubbelbeskattningsavtal som ingås. Den s. k. visiting professors-regeln innebär i regel attlärare som är bosatt i ell land och under tillfällig vistelse i ett annat landuppbär ersättning från ett universitet eller liknande under vissaomständigheter blir befriad från beskattning av ersättningen i vistelselandel.Denna regel har successivt utmönstrats urdubbelbeskattningsavtalen med industriländerna. Med hänsyn till de ölägenheterav skilda slag som denna regel har medfört finner utskottet inte skäl allförorda alt inrikiningen för arbetet med dubbelbeskattningsavtalen ändras. Med hänvisning till det anfördahemställer utskottet 1. beträffande de omedelbara lagstiftningsfrågorna allriksdagen avslår motion 1984/85:228 i vad avser sammansättningen avforskarskatlenämnden (yrkande 2) och antar de vid proposition 1984/85:76 fogadeförslagen till a) lag om beskattning av utländska forskare vid tillfälligtarbete i , SkU1984/85:22 9 b) lag om ändring i lagen (1984:670) omändring i lagen (1981:691) om socialavgifter, c) lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 2. beträffande motionsyrkandena i övrigt a) att ivad avser generellt verkande förändringar av skattereglerna avslår motionerna1984/85:227,1984/85:228 yrkande 3 och 1984/85:229 yrkande 1, b) att ivad avser konsulter avslår motion 1984/85:228 yrkande 1, c) alt ivad avser "visiting professors-regeln" avslår motion 1984/85:229yrkande 2. Närvarande: (). (), förstevice talman (), (). (), BoLundgren (m), (), (), (),(), (), (), (), BrunoPoramaa (s) och (). (), förste vicetalman (), (), (), KarlBjörzén (m), () och () anser dels att del avsnitt av utskottelsyttrande som på s. 7 börjar med "Utskottet avser" och slutar med"i skattesystemet." bort ha följande lydelse. De borgerligare partierna har under lång lid påtalat denegativa verkningarna av de höga svenska skatterna. Svårigheten att få hitutländska forskare är endast en av många negativa effekter av värtskattesystem. De nu aktuella problemen kommer att finnas kvar så länge som vårtskattetryck är högre än i våra konkurrentländer. Alt som föreslås ipropositionen sänka beskattningen för vissa utländska forskare löser intesvårigheterna all behålla kvalificerade inhemska forskare i landet. Därtillkommer att problemen är likartade på många andra områden som inte berörs av detaktuella förslaget. Som framhålls i motionerna har värt starkt progressiva skattesystemlett till en rad särlösningar för skilda grupper. Listan på selektiva undantagvid beskattningen blir alltmer omfattande. Därtill kommer differentieradebidrag av skilda slag för att mildra effekterna av skattesystemet för vissagrupper. Rent allmänt medför sådana åtgärder orättvisor och innebär avsteg SkU1984/85:22 10 från principen att skatt skall las ut efter bärkraft.Utskottet instämmer således i motionärernas uppfattning att den nuvarandeselekliva politiken bör avvecklas som generella skattesänkningargenomförs för alla. 1 avvaktan på mer generellt verkande åtgärder bör det ipropositionen framlagda förslaget accepteras som ett provisorium. Samtidigtfinns det skäl att undersöka närmare om vårt system för sociala förmåner avolika slag är lämpligt utformat för utlänningar som mera tillfälligt ärverksamma i värt land och mol den bakgrunden överväga om del finns speciellaskäl alt ha en lindrigare beskattning för dem som tillfälligt arbetar här.Hithörande problem bör också uppmärksammas i förhandlingarna om dubbelbeskattningsavtaloch sociala konventioner. Vad utskottet anfört innefattar bifall till motionerna ivad avser uttalanden om generella ändringar i skallereglerna och bör ges lillkänna för regeringen. dels att utskottet i mom. 2. a) bort hemställa a) all i vad avsergenerellt verkande förändringar i skattereglerna med bifall till motionerna1984/85:227,1984/85:228 yrkande 3 och 1984/85:229 yrkande 1 ger lill känna förregeringen vad utskottet anfört. och (båda c) anför: Som anförs i reservationen bör skatteproblemen förforskare och andra som vistas tillfälligt på olika uppdrag i Sverigeuppmärksammas, bl. a. i förhandlingarna om dubbelbeskattningsavtal med andraländer. Eftersom några närmare riktlinjer härutöver för detta arbete enligt vårmening inte bör fastställas i det nu aktuella sammanhanget avslår vi från altyrka bifall lill yrkande 2 i motion 229.