bet · G801KU23 · 1984-12-31 00:00:00 — ompresstöd (prop. 1984/85:100, bil. 10. p. G 5-8 och 10) Utskottet har godtagit regeringensanslagsyrkanden. Motioner (m och fp) om en reducering av stödet tilldagspressen och ett slopande resp. en reducering avorganisationstidskriftsstödet har avslagits. Vidare har ett motionsyrkande (m)om en minskning av anslaget till pressens lånefond avstyrkts liksom en motion(c) om särskilt distributionsstöd till morgontidningar i de områden som avkostnadsskäl får inskränkningar i tidningsutbär-ningen. I budgetpropositionen, 1984/85:100,bilaga 10 (), föreslår regeringen att tillPresstödsnämnden för /86 anvisa ett förslagsanslag av 2 397 000kr. (punkt G 5), attgodkänna de i propositionen förordade ändringarna i grunderna för stöd tilldagspressen (punkt G 6 yrk. att tillStöd till dagspressen för /86 anvisa ett förslagsanslag av . (punkt G 6 yrk. att tillLån till dagspressen för /86 anvisa ett reservationsanslag av25 . (punkt G 7), att tillStöd till organisationstidskrifter för /86 anvisa ettförslagsanslag av . (punkt G 8), au tillStöd till tidningar på andra språk än svenska för /86 anvisa ettförslagsanslag av . (punkt G 10), att till, i avvaktan på särskildproposition i ämnet. Stöd till radio- och kassettidningar för budgetåret1985/86 beräkna ett reservationsanslag av . (punkt G 11). I motion 1984/85:818 av m. fl. (fp)hemställs 1. att beslutar att den föreslagna uppräkningen avproduktionsstödet till dagspressen på avslås. 1 1984/85. KU1984/85:23 2 2. att riksdagenbeslutar att det föreslagna anslaget till pröduktionsbidrag reduceras så attanslaget under punkt G 6 Stöd till dagspressen upptas med , 3. att riksdagenbeslutar godkänna de föreslagna ändringarna i presstödsförordningen. I motion 1984/85:1560 av StigJosefson och (båda c) hemställs att som sin meningger regeringen till känna att frågan om ett komplement till nuvarandesamdistributionsrabatt för distribution av dagstidningar bör utrédasoch förslagsenare föreläggas . I motion 1984/85:2705 av AndersBjörck m. fl. (m) hemställs såvitt nu är i fråga att under punkt G 6Stöd till dagspressen anvisar . I motion 1984/85:2705 av AndersBjörck m. fl. (m) hemställs såvitt nu är i fråga att under punkt G 7Lån till dagspressen anvisar ett reservationsanslag av . I motion 1984/85:1551 av KerstinEkman (fp) hemställs att beslutar att till Stöd tillorganisationstidskrifter anslås ett i förhållande till regeringens förslag med8 . reducerat belopp, eller . I motion 1984/85:2221 av IngridSundberg m.fl. (m) hemställs att beslutar avveckla stödet till organisationstidskrifter. Utskottet biträderförslaget i budgetpropositionen. Anslaget föreslås i förhållandetill innevarande budgetår ökas med . Förslaget innebär entioprocentig uppskrivning av produktionsbidragen och en minskning avsamdistributionsrabatten med . Den föreslagna höjningen av produktionsbidragen avstyrks imotionerna 1984/85:818 av m.fl. (fp) och 1984/85:2205 avAnders m. fl. (m). I båda motionerna framhålls behovet avrationaliseringar och besparingar på dagstidningsområdet och pekas på att dennuvarande utformningen av presstödet i många fall fått en negativ inverkan på KU1984/85:23 3 Vidare understryks i motionernavikten av att den aviserade parlamentariskt sammansatta pressutredningentillsätts utan dröjsmål och att den får pröva presstödsfrågornaförutsättningslöst. Yrkandet i folkpartimotionen avser vidare en reducering avanslaget med ytterligare . Motionsförslaget sammanfaller i sinhelhet med presstödsnämndens yrkande. I motionen av m. fl. (m) yrkas utöver detsagda dels en tjugoprocentig besparing på produktionsbidragen, dels enhalvering av utvecklingsbidragen och samverkansbidragen, dvs. sammanlagtbesparingar på ytterligare . Förslaget till en tioprocentig ökning avproduktionsbidragen får enligt utskottets mening ses som en följd av denurholkning av dessa som skett genom att senare års höjningar inte motsvaratkostnadsutvecklingen. Som framhålls i propositionen är det särskilt landsorts-och fådagarstidningar som drabbats. Resultaten har däremot på grund av en starkannonskonjunktur förbättrats för i första hand högtäckningstidningarna. Utskottet instämmer i de i propositionen framfördafarhågorna för en utveckling mot allt större skillnader i det ekonomiska lägetför å ena sidan högtäckningstidningar med ökande annonsinkomster och å andrasidan tidningar med produktionsbidrag. Som anförs i propositionen kan en sådanutveckling få ytterst allvarliga konsekvenser för den sistnämnda tidningskategorinsfortsatta existens och därmed äventyra den mångfald i tidningsutbudet som ärhuvudsyftet med den statliga presspolitiken. Med det anförda anser utskottet att den föreslagnahöjningen av produktionsbidragen bör godtas. Utskottet finner ej heller skälatt som föreslås i motion 2705 reducera utvecklingsbidragen ochsamverkansbidragen. Utskottet har tidigare framhållitnödvändigheten av att kostnadsutvecklingen motverkas genom att tidningarnasjälva verkar för rationaliseringar och samverkan i olika led. Det är ytterstangeläget att dessa ansträngningar fortsätter. Vid behandling av 1984/budgetproposition förordadeutskottet att en ny parlamentariskt sammansatt pressutredning skulle tillsättassedan den s. k. femte pressutredningen och massmedieutredningen avslutat sittarbete. Den senare avlämnade sitt slutbetänkande (SOU 1984:65)och den förra väntas enligt vad som anges i förevarande proposition avlämnasitt slutbetänkande . Föredragande statsrådet uttalarsig ha för avsikt att senare föreslå regeringen att tillsätta en parlamentariskutredning för en översyn av presstödet. Enligt vad som anförs i propositionenskall utredningen särskilt uppmärksamma kostnadsutvecklingen inom branschenoch pröva olika möjligheter att inom ramen för det statliga presstödetstimulera till kostnadsbesparande åtgärder. Utskottet vill understryka viktenav att så sker. Med nu angivna utgångspunkter och med beaktande av denstatliga presspolitikens syfte att stimulera mångfalden i tidningsutbudet börenligt 1* 1984/85. KU1984/85:23 4 utskottets mening den kommande utredningen ges betydandefrihet att pröva olika alternativ för den framtida utformningen av presstödet. Enligt nu gällande regler utgår produktionsbidrag förkalenderår och bedöms med utgångspunkt i förhållandena under det kalenderår somföregår det år för vilket bidrag söks. Produktionsbidraget betalas i princip utefter det år som bidraget avser. för utbetalningenkan bidragsförutsättningarna ha ändrats väsentligt men i sin nuvarande form gerpresstödsförordningen inte, nämnden några uttalade möjligheter att ta hänsyntill sådana ändrade förutsättningar. har påtalat detta hosregeringen. Till följd därav föreslås i propositionen följande preciseringar avstödreglerna. Produktionsbidrag bör beräknas för kalenderår och med entolftedel av bidraget för varje hel kalendermånad. Om en tidning upphör medutgivningen under den del av bidragsåret som ligger före presstödsnämndensbidragsbeslut - och för vilken tid bidrag således utgår i efterskott - börproduktionsbidrag endast utgå för den del av , räknat ,då tidningen verkligen har kommit ut. En tidning bör dock ha kommit ut underminst av bidragsåret för att över huvud taget komma i fråga försådant produktionsbidrag. För den del av bidragsåret som ligger efter nämndensbeslut - för vilken tid bidraget utgår i förskott -bör gälla att nämnden, omden finner anledning anta att ett tidningsföretag möjligen inte kommer att geut sin tidning , ges rätt att betala utproduktionsbidrag endast för del av , dock för minst en helkalendermånad. Nämnden får därefter åter pröva om ytterligare bidrag skallbetalas ut. I händelse av fortsatt positiv bedömning under återstoden avbidragsåret bör resterande del av bidraget ha betalats ut senast . Utskottet ansluter sig till den i propositionen framfördauppfattningen att presstödsnämnden bör kunna ta hänsyn till ändradeförutsättningar i tidningsutgivningen under det år bidraget avser. Utskottetgodtar därför de föreslagna ändringarna i stödreglerna. Utskottet vill tilläggaatt det får förutsättas att presstödsnämnden iakttar stor varsamhet när detgäller prognoser om en tidnings möjligheter att fortsätta med utgivningen underandra halvåret och beaktar den risk för en ökning av en tidnings ekonomiskaproblem som en reducerad förskottsbetalning kan medföra. Utskottet godtar även i övrigt de i propositionenföreslagna ändringarna i stödreglerna och delar således uppfattningen att dens. k. egenannonseringen fortsättningsvis bör hållas utanför denbidragsgrundande innehållsbedömningen liksom att en direkt skyldighet inte börföreligga att ta med även endagstidningar i samdistributionen till lika prisper utdelat exemplar. I motion 1984/85:1560 av och (båda c) föreslås ett extra distributionsstöd för morgondistributionenav dagstidningar i de områden som av kostnadsskäl fått inskränkningar itidningsutbär-ningen. Motionsyrkandenai samma ämne har behandlats av såväl vid KU1984/85:23 5 1982/83 som 1983/riksmöten. Utskottet har avvisatyrkandena med hänvisning till i första hand kostnadsskäl. Utskottet vidhållerdenna inställning. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 818, yrk. 1och 2, 2705, yrk. 4 och 1560. Anslaget föreslås utgå med ett iförhållande till innevarande budgetår oförändrat belopp. I motion 2705 av m. fl. (m) hemställs attbeloppet nedsätts till 10 milj. kr. under hänvisning till att endast 3,9 milj.kr. togs i anspråk från anslaget under föregående år och att en reservation på25,9 milj. kr. finns på anslaget. Som anförs i propositionen undersöker femtepressutredningen bl. a. om presstödet f. n. på ett ändamålsenligt sätt främjarsamverkan mellan olika tidningsföretag. Som tidigare nämnts skall utredningenavge sitt slutbetänkande . Utskottet instämmer iföredragande statsrådets bedömning att lånefonden i avvaktan på utredningensförslag oförändrat bör tillföras 25 milj. kr. för det kommande budgetåret.Detta belopp har också begärts av presstödsnämnden. Utskottet avstyrker såledesmotion 2705 i denna del. Enligt presstödsnämndensberäkningar som godtas i propositionen är stödbehovet . mindre än förinnevarande budgetår. Dessutom föreslår såväl nämnden som föredragande statsrådetatt samverkansbidraget, som funnits /78, skall slopas.Endast en organisation har sökt samverkansbidrag. Totaltföreslås 39 milj .kr. I motion 2221 av m.fl. (m) yrkas attstödet till organisationstidskrifter avskaffas. Enligt motion 1551 av KerstinEkman (fp) borde de större fackliga tidskrifterna kunna betalas av medlemmarnasjälva. Till följd därav yrkas en minskning av stödet med 8 milj. kr. Utskottet godtar förslaget i budgetpropositionen ochavstyrker motionerna. Stöd till tidningar på andra språkän svenska Utskottet godtar propositionens förslag. KU1984/85:23 6 Stöd till radio- och kassettidningar Enligt budgetpropositionen är avsiktenatt under innevarande skall föreläggas en särskildproposition om stödet till radio- och kassettidningar. Utskottet saknar därförskäl att behandla anslaget i detta sammanhang. 1. att med bifall tillproposition 1984/85:100, bil. 10, punkt G 5 till /86 anvisar ett förslagsanslag av , 2. a) att med bifall tillpropositionen i denna del och med anledning av motiohl984/85:818 yrk. 3godkänner de i propositionen förordade ändringarna i grunderna för stöd tilldagspressen, b) att med bifall tillpropositionen punkt G 6 och med avslag på motion 1984/85:818, yrk. 1 och 2 ochmotion 1984/ 85:2705 yrk. 4 till Stöd till dagspressen för /86anvisar ett förslagsanslag av , c) att riksdagenavslår motion 1984/85:1560, 3. att med bifall tillpropositionen punkt G 7 och med avslag på motion 1984/85:2705 yrk. 5 till Låntill dagspressen för /86 anvisar ett reservationsanslag av , 4. att med bifall tillpropositionen punt G 8 och med avslag på motionerna 1984/85:1551 och 2221 tillStöd till organisationstidskrifter för /86 anvisar ettförslagsanslag av , 5. att med bifall tillpropositionen punkt G 10 till Stöd till tidningar på andra språk än svenska /86 anvisar ett förslagsanslag av . Närvarande: (), (), BertilFiskesjö (c), (), Hans Nyhage (m), (), (), (), (), (),(m), (), Axel (), () och (vpk). KU1984/85:23 7 Stöd till dagspressen {mom. 2 b) a) av Hans Nyhage, ,och Axel (alla m), vilka anser dels att utskottet fr. o. m. detstycke på s. 3 som börjar "Förslaget till" t. o. m. det stycke på s.5 som slutar "och 1 560" bort anföra följande: Enligt utskottets mening är tiden mogen för att göra engenomgripande utvärdering av presstödet. Såväl statsfinansiella somprincipiella och konkur-rensbetingade skäl gör det nödvändigt med en översyn.Det är därför tillfredsställande att önskemål om en parlamentariskutredning kommer att tillgodoses, när femte pressutredningen avslutat sittarbete. Utskottet utgår från att utredningen tillsätts i omedelbar anslutningtill att femte pressutredningen avlämnat sitt slutbetänkande, vilket äraviserat till . Utskottet vill framhålla vikten av att den kommandeutredningen får arbeta helt förutsättningslöst. Enligt utskottets mening är detsärskilt viktigt att stödet utformas så att rationaliseringar stimuleras och ensund konkurrens uppmuntras. Det kan lätt konstateras att besparingar både ärnödvändiga och möjliga på det nu utgående presstödet. Utskottet kan därför inteacceptera förslaget i budgetpropositionen om en tioprocentig höjning avproduktionsbidragen, motsvarande en kostnad på 36,9 milj. kr. för budgetåret1985/86. Därutöver anser utskottet att en tjugoprocentig besparing på nuutgående produktionsbidrag kan göras. Utskottet är tveksamt till om utvecklingsbidragen skallbehållas. I avvaktan på den nya pressutredningens ställningstagande böranslaget kunna halveras. Utskottet beaktar vid denna bedömning attutvecklingsbidragen i vissa fall använts så att de blivit direktkonkurrenssnedvridande och att deras nya karaktär av katastrofbidrag ofta letttill att nödvändiga rationaliseringar inte vidtagits. Vad nu anförts om bibehållandet av utvecklingsbidragengäller också samverkansbidragen, som likaså bör halveras. Det kan tilläggas atti båda fallen har endast mindre belopp använts under föregående budgetår. "Enligtnu gällande" - = utskottet (s. 4-5) - "denna inställning". Med det anförda tillstyrker utskottet motion 2705 yrk. 4och motion 818 yrk. 1 och 3. 2 i motion 818 får anses besvarat med vadutskottet anfört. Motion 1560 avstyrks. dels att utskottets hemställan i mom. 2 b bort ha följandelydelse: 2. b) att med anledningav propositionen punkt G 6 och motion 1984/85:818 yrk. 1 och 2 samt med bifalltill motion 1984/85:2705 yrk. 4 till Stöd till dagspressen för budgetåret1985/86 anvisar ett förslagsanslag av . KU 1984/85:23 8 b)av () som anser dels att utskottet fr.o.m. det stycke på s. 3 sombörjar "Förslaget till" t. o. m. det stycke på s. 5 som slutar"och 1560" bort anföra följande: Vidbehandlingen av 1984/budgetproposition förordade utskottet att nyparlamentariskt sammansatt pressutredning skulle tillsättas sedan den s. k.femte pressutredningen och massmedieutredningen avslutat sitt arbete. Densenare avlämnade sitt slutbetänkande (SOU 1984:65) och den förraväntas enligt vad som anges i förevarande proposition avlämna sittslutbetänkande . Föredragande statsrådet uttalar sig haför avsikt att senare föreslå regeringen att tillsätta en parlamentariskutredning för en översyn av presstödet. Enligt vad som anförs i propositionenskall utredningen särskilt uppmärksamma kostnadsutvecklingen inom branschenoch pröva olika möjligheter att inom ramen för det statliga presstödetstimulera till kostnadsbesparande åtgärder. Utskottet vill understryka viktenav att så sker. Dennu föreslagna tioprocentiga höjningen innebär att ett ökat stöd kommer attutbetalas, oberoende av behovet, sådant det dokumenteras i vederbörandetidningsföretags bokslut. Utskottet kan inte acceptera detta. Enligt utskottetsmening bör några generella höjningar av stödnivån inte medges innan den nyapressutredningen lagt fram sina resultat. Över huvud taget anser utskottet attmedelstilldelningen på ifrågavarande anslag bör begränsas till vadpresstödsnämnden begärt. "Enligt nugällande" - = utskottet (s. 4-5) - "denna inställning". Meddet anförda tillstyrker utskottet motion 818 samt avstyrker motion 2705, yrk. 4och motion 1560. delsatt utskottets hemställan i mom. 2 b bort ha följande lydelse: 2. b) att med anledning av propositionen punktG 6 och med bifall till motion 1984/85:818 yrk. 1 och 2 samt med avslag påmotion 1984/85:2705 yrk. 4 tiW Stöd till dagspressen för /86anvisar ett förslagsanslag av . 2.Lån till dagspressen (mom. 3) avHans Nyhage, , och Axel (alla m) vilka anser . dels att utskottet på s. 5 i stället för det styckesom börjar "Som anförs" och slutar "i denna del" bortanföra följande: Utskottetkonstaterar att endast 3,9 milj. kr. användes av anslaget /84och att det f. n. finns en reservation på anslaget på 25,9 milj. kr. Som anförsi motion 2705 finns det med hänsyn till dessa förhållanden anledning att minskaanslaget för nästa budgetår. Utskottet föreslår att anslaget bestäms till 10milj. KU1984/85:23 9 dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort haföljande lydelse: 3. att medanledning av propositionen punkt G 7 och med bifall till motion 1984/85:2705 yrk. 5 till Lån till dagspressen för /86 anvisar ett reservationsanslag av . Stöd till organisationstidskrifter (mom. 4) a) av Hans Nyhage, ,och Axel (alla m) vilka anser dels att utskottet i stället fördet stycke på s. 5 som börjar "Utskottet godtar" och som slutar"avstyrker motionerna" bort anföra följande: Organisationstidskriftsstödet tillhör de områden där detenligt utskottets mening är möjligt att ställa sparsamhetskraven i förgrunden,eftersom stödet utan alltför genomgripande olägenheter bör kunna ersättas medökade medlemsavgifter. Utskottet biträder därför förslaget i motion 2221 attstödet bör avskaffas. dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort haföljande lydelse: 4. att utskottet medbifall till motion 1984/85:2221 avslår propositio nen punkt G 8 och motion 1984/85:1551. b) av (), som anser dels att utskottet i stället fördet stycke på s. 5 som börjar "Utskottet godtar" och som slutar"avstyrker motionerna" bort anföra följande: Enligt utskottets mening talar starka skäl för att - somframhålls i motion 1551 - i vart fall de större fackliga organisationernasmedlemstidningar skall kunna betalas av medlemmarna själva. Utskottet föreslårdärför att anslaget minskar med 8 milj. kr. Med denna förhållandevis blygsammareducering ges enligt utskottets mening tillräckligt utrymme för stöd tillövriga tidskrifter. dels att utskottets hemställanunder mom. 4 bort ha följande lydelse: 4. att med anledning avpropositionen punkt G 8 och med bifall till motion 1984/85:1551 samt med avslagpå motion 1984/ 85:2221 till Stöd till organisationstidskrifter för budgetåret1985/86 anvisar ett förslagsanslag av .