bet · G801KU37 · 1984-12-31 00:00:00 — 13 § Om minst sex av juryns ledamöter är ense om altett förbud får utfärdas, skall detta anses vara juryns utslag. Delta utslag ärinte bindande för rätten. Finner fyra eller fler av juryledamöterna att ettförbud inte bör fa utfärdas, skall detta anses vara juryns utslag. Detta utslagär bindande. 14 § 1 övrigt skall föreskrifterna i lagen (1949:164)med vissa bestämmelser om rättegången i tryckfrihetsmål i fillämpliga delargälla om den muntliga förhandlingen inför juryn. 15 § Tingsrätten avgör ärendet genom beslut. 16 § Tingsrättens slutliga beslut skall lända tilleftertältelse ulan hinder av alt det överklagas. 17 § Om jusutiekanslerns framställning ogillas, fårrätlen fillerkänna motparten ersättning för kostnader som han har haft medanledning av ansökningen. 18 § Den som bryter mot ett förbud att sända i enprogramkanal skall dömas till böter eller fängelse . KU1984/85:37 46 omradio- och TV-sändningar i kabelnät (prop. 1984/85:199) har berettkulturutskottet tillfälle yttra sig över proposition 1984/85:199 om radio- ochTV-sändningar i kabelnät jämte motionerna 1984/85:3192-3195 väckta medanledning av propositionen samt de under allmänna motionstiden väcktamotionerna 1984/85:399, 914, 1168 och 2705. allt i de delar som avserkulturutskottets beredningsområde. tar i det följande i huvudsak upp dekultur- och mediepolitiska aspekterna på det föreliggande förslaget. Det ärdärvid av vikt att betona att de yttrandefrihetsrättsliga synpunkterna är envikfig grundförutsättning för kulturpolitiken i landet. Bland de mål förkulturpolifiken som enhälligt antagit (prop. 1974:28, KrU 1974:15,rskr. 1974:248) ingår det mål som innebär att kulturpolitiken skall medverkatill att skydda yttrandefriheten och skapa reella förutsättningar för att dennafrihet skall kunna utnyttjas. Försöksverksamhet med vidaresändning i kabelnät av programfrån kommunikationssatelliter samt sändning av lokala program i kabelnät pågårför närvarande dels inom ramen för sändningstillstånd, dels medstöd av lagen (1984:115) om försöksverksamhet med särskild trådsändning. Förslag som rör verksamhet med radio- och TV-sändningar ikabelnät, grundade bl. a. på massmediekommitténs (U 1982:07) betänkande (SOU1984:65) Via satellit och kabel, har förelagts i trepropositioner. I den nu aktuella propositionen 1984/85:199 föreslås riksdagenanta dels en lag om lokala kabelsändningar, dels lagar om ändringar iradiolagen (1966:755), närradiolagen (1982:459) och lagen (1984:115) omförsöksverksamhet med särskild trådradiosändning. roll ochuppgifter bl. a. i fråga om utbyggnaden av kabel-TV-nät redovisas av regeringeni proposition 1984/85:158. har i sitt betänkande 1984/85:28inte haft något att erinra mot vad som anförts i denna proposition. Ett förslagtill lag om ansvarighet för lokala kabelsändningar har lagts fram iproposition 1984/85:208. Frågor som rör kabelsändning kommer även att tas upp iutredningssammanhang . Regeringen har beslutatom direktiv (dir. 1985:15) för en utredning om effekterna av reklam i radio ochTV. Vidare kommer en översyn att göras av den radiorättsliga lagstiftningen,bl. a. mot bakgrund av den tekniska utvecklingen. En utredning har ocksåaviserats om våldsskildringar m.m. i rörliga bilder. KU1984/85:37 47 I den nu aktuella propositionen1984/85:199 erinrar föredragande statsrådet om att den försöksverksamhet medkabelsändningar som sker med stöd av den provisoriska lagen fåräga rum längst till utgången av . Det är därför angeläget att regler nufastställs för att olika slag av verksamhet i kabelnät skall kunna fortgå ochutvecklas. Genom det framlagda förslaget till lag om lokala kabelsändningarblir en utvidgning av verksamheten möjlig. Detta kan enligt statsrådet skapamånga värdefulla möjligheter till informationsutbyte över gränserna, vilket bl.a. kan bidra till att stärka samhörigheten mellan de nordiska länderna och geinvandrare ökade möjligheter att få tillgång till program från sina hemländer.Ett bredare programutbud kan också leda till förbättrade möjligheter atttillgodose specialintressen. Särskild vikt läggs vid att den nya lagensbestämmelser bl. a. är avsedda att medföra ökade möjligheter till sändning ikabelnät av lokalt producerade program. Föredragande statsrådet har förståelseför den oro som kommit till uttryck i remissyttrandena över massmediekommitténsbetänkande och som rört riskerna för att satellitprogram kan innebära enförflackning av lyssnar- och tittarvanorna och för att de lokala programmenskall bli dominerade av resursstarka programproducenter som får någon form avmediemonopol. Sådana risker får dels uppvägas av de positiva möjligheter tillökad information och utbyte över gränserna som satellitsändningar erbjuder,dels balanseras genom stöd på det nationella planet och i internationelltsamarbete för de nationella rundradioföretagen samt motverkas genom särskildaprogramregler. Med tanke på den snabba tekniska utvecklingen anserstatsrådet att det kan bli nödvändigt att göra ändringar i den föreslagna lagenefter förhållandevis , om det visar sig att reglerna inte längreframstår som ändamålsenliga. Ändringar kan också aktualiseras i samband medberedningen av yttrandefrihetsutredningens (Ju 1977:10) betänkande (SOU1983:70) yttrandefriheten. Lagförslaget innebär tillståndsplikt för lokalakabelsändningar av det slag som kallas satellitsändningar (från satellit i fasttrafik, s. k. kommunikationssatellit) och egensändningar. Tillstånd skallockså krävas för att upplåta kanaler för egensändningar. Tillstånd skall intekrävas för vidaresändning i kabelnät av radioprogram i rundradiosändning, dvs.sådan som är avsedd att las emot direkt av allmänheten, t. ex. Radiossändningar eller sändningar som kan tas emot direkt av allmänheten fråndirektsändande satelliter. Internationella definitioner på olika slag avsatellittjänster redovisades i proposition 1983/84:91 (s. 6-8).Gränsdragningen mellan satelliter i fast trafik (kommunikationssatelliter,vilka sänder på låg frekvens och kräver dyrbara mottagare samt vidaresändningav program till allmänheten) och direktsändande satelliter (som sänder på högrefrekvens och kan tas emot direkt av allmänheten) kan komma att bli oklar genomden tekniska utvecklingen framöver. Därför skall denna avgränsningsfråga mellandet tillståndspliktiga och icke tillståndspliktiga området behandlas med förtur KU1984/85:37 48 vid den kommande översynen av den radiorättsligalagstiftningen. Tillstånd för lokala kabelsändningar skall inte krävas om detär fråga om sändningar som enbart kan tas emot i bostäder och som inte når flerän femtio bostäder. Ett sådant system med tillståndsprövning som förordas ipropositionen kan enligt föredragande statsrådet ses som ingrepp i denyttrandefrihet och informationsfrihet som varje medborgare är tillförsäkradenligt regeringsformen. Avsikten med systemet är dock att säkerställa attegensändningar kommer till stånd, att deltagande blir möjligt för alla som villsända samt att garantier skapas för att egensändningarna når ut till alla somär anslutna till kabelnäten. I detta syfte skall tillstånd att sändasatellitprogram och att upplåta kanaler för egensändningar medföra enförpliktelse att kostnadsfritt tillhandahålla en kanal i kabelnätet för lokaltkabelsändarföretags egensändningar av TV-program. Vidare skall den som fåtttillstånd till satellitsändning eller till upplåtelse av kanaler åt andra varaförpliktigad att se till att de boende som är anslutna till kabelnätet kan taemot ljudradio- och TV-program på ett tillfredsställande sätt.Detta behöver dock inte nödvändigtvis kunna ske via kabelnätet. Genom att knytasådana villkor till tillståndsgivningen blir systemets inskränkningar iyttrandefriheten enligt statsrådets mening godtagbara. De bidrar dessutom tillatt förstärka och fördjupa demokratin. Tillstånd till lokala kabelsändningar skall enligtpropositionen kunna ges till dels den som äger eller annars förfogar överkabelnät (nätinnehavare) om denna är svensk medborgare, svensk juridisk personeller utlänning som har hemvist i , dels en sådan svensk juridisk personsom har bildats för att bedriva lokala kabelsändningar (lokaltkabelsändarföretag). I det.lokala kabelsändarföretaget skall ingå företrädareför olika intressen och meningsriktningar inom tillståndsområdet. Nätinnehavare och lokala kabelsändarföretag kan fåtillstånd till satellitsändningar dvs. Sådanttillstånd gäller generellt för alla satellitsändningar och är inte bundet tillviss programkanal eller vissa programkanaler. Endast lokala kabelsändarföretagkan få tillstånd till egensändningar. Tillstånd till egensändning innebär ävenrätt för det lokala kabelsändarföretaget att ställa s:ändningstid till förfogandeför annan. Det lokala kabelsändarföretaget skall därvid sträva efter vidastmöjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Den lokala programverksamhetenbör vara öppen för en mycket vid krets av medverkande. Både nätinnehavare ochlokala kabelsändarföretag kan få tillstånd alt upplåta hela kanaler åt andraför egensändningar. Tillstånd för upplåtelse av kanaler innebär rätt förtillståndshavaren att genom avtal medge annan att ensam bedriva egensändning ien kanal. Sådant medgivande får endast ges till svensk medborgare, svenskjuridisk person eller utlänning som har hemvist i . Tillstånd för lokal kabelsändning bör begränsas till attomfatta ett visst område, normalt högst en kommun. Etableringsfrihetför radio- och TV-sändningar i kabelnät förordas i KU1984/85:37 49 motionerna 2705 (m), 3194 (m) och 3192 (fp). Frietableringsrätt är enligt motionärernas mening en förutsättning för verkligyttrandefrihet. Enda begränsningen bör enligt de två förstnämnda motionernavara av teknisk art. Sändningstillstånd bör regleras medtryckfrihetsförordningen som förebild. Motionärerna hänvisar även till detförslag från yttrandefrihetsutredningen som bereds inomregeringskansliet. Enligt motion 3192 - i vilken föreslås anta ett imotionen framlagt förslag till kabellag samt ett förslag till lag om förbud motkabelsändning i vissa fall - bör det för satellitsändning och egensändning ikabelnät krävas endast sändningsbevis motsvarande utgivningsbevis för periodisktidskrift. Sådant sändningsbevis skall kunna ges till svensk medborgare, svenskjuridisk person eller utlänning .som har hemvist i . Därmed skall ävennätinnehavare kunna bedriva egensändning. Vidare föreslås i denna mofion attnätinnehavare och lokalt kabelsändarföretag skall kunna få tillstånd attupplåta kanalutrymme åt innehavare av sändningsbevis. 1 motionerna 3192 och3194 yrkas att skall avslå förslaget om en begränsning avtillståndsområdet till i princip högst en kommun. Enligt motion 3194 ökarmöjligheterna till bärkraftiga lokala kanaler om samarbete över kommungränsernatillåts. I motion 1168 (vpk) yrkas att den nu pågåendeförsöksverksamheten med kabelsändningar skall ske i enlighet med medie- ochkulturpolitiska överväganden och inte styras enbart av teknisk utveckling ochkommersiella intressen. Mot bakgrund av att kabelnäten troligtviskommer att användas även för andra tjänster än kabelsändningar bör det enligtmotion 3195 (c) redan på ett fidigt stadium slås fast att ambitionen bör varaatt alla hushåll skall nås. Redan nu bör kabelnämnden ta hänsyn tilltillståndssökandes möjligheter alt täcka hela sitt tillståndsområde så väl sommöjligt. I samma mofion yrkas också att kravet på tillstånd försatellitsändningar och egensändningar inte bör gälla för kabelnät med högst 250anslutna hushåll, dvs. 200 fler än enligt regeringens förslag. Detta skulleenligt motionärernas mening gynna lokal utveckling och lokala initiativ i t.ex. glesbygd och småorter. skulle kabelnämnden inte belastas medsmåärenden. Utskottet kan konstatera att utvecklingen av tekniken inommedieområdet är snabb. Genom framväxten av satelliter för överföring av radio-och TV-program förändras förutsättningarna inom detta område radikalt. Medsatelliter i kombination med kabelnät blir det möjligt att överföra ett mycketstort antal programkanaler till hushållen. Denna utveckling är ännu i sinbörjan och det är svårt att förutse dess fortsatta förlopp. Utskottet anser att förslaget i propositionen nu gör enutveckling av verksamheten med vidaresändning av satellitsändningar och medlokala egensändningar i kabelnät möjlig. Detta får betydelse inle bara inommedieområdet utan även inom kulturområdet i stort. En lagreglering som gör ensådan utveckling och utvidgning av kabelsändningsverksamheten möjlig kaninnebära ett ökat informationsflöde och större valmöjligheter för 4 1984/85. KU1984/85:37 50 Det kommer dock att vara en begränsad del avallmänheten som får tillgång till de nya möjligheter som satellit- ochkabeltekniken ger. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att utöverSveriges Radios två eterburna TV-kanaler, som når så gott som alla hushåll,finns utrymme för ytterligare två eterburna TV-kanaler. Utskottetvill även betona vikten av att de vidgade möjligheterna till programutbud iljudradio och TV måste ses i ett större medie- och kulturpolitiskt sammanhangeftersom dessa medier har en mycket stor genomslagskraft. Det är då väsentligtatt kan hävda public servicefunktionen i enlighet med högtställda kvalitetskrav. Annars kan en nafionell svensk kulturell och språkligidentitet allvarligt hotas. Som utskottet inledningsvis redovisat är ett av målen förkulturpolitiken att den skall medverka till att skydda yttrandefriheten ochskapa reella förutsättningar för att denna frihet skall kunna utnyttjas.Kulturpolitiken skall också ge människor möjligheter till egen skapandeaktivitet. Den skall främja kontakter mellan människor och utbyte av idéer ocherfarenheter inom kulturområdet över språk- och nationsgränser. Vidare skallkulturpolitiken främja en decentralisering av verksamhet och beslutsfunktionerinom kulturområdet. Kulturpolitiken skall också utformas med hänsyn till eftersattagruppers erfarenheter och behov. Vidare skall den möjliggöra konstnärlig ochkulturell förnyelse samt garantera att äldre tiders kultur tas till vara ochlevandegörs. Kulturpolitiken skall också motverka kommersialismens negativaverkningar inom kulturområdet. När ny teknik - såsom satelliter och kabelnät förljudradio- och TV-sändningar - tas i bruk är det enligt utskottets uppfattningviktigt att de kulturpohtiska målen är vägledande för planering och åtgärder.Utskottet anser vidare att det är av utomordentlig betydelse att den nationellakulturen inom landet som helhet och i de olika delarna av landet kan hävda sig.En vikfig roll spelar därvidlag utvecklingen av och de ändringareller kompletteringar av dagens svenska rundradioutbud som kan bli resultatetav bl. a. det pågående arbetet inom radioberedningen. Utskottet lägger ocksåstor vikt vid det samarbete som pågår och planeras på både nordisk och europeiskbasis för att stärka den nordiska kulturen och samhörigheten samt dennationella radion och televisionen i de europeiska länderna. Med utgångspunkt i det nu redovisade synsättet anserutskottet alt bestämmelser nu bör antas som gör en utveckling och utvidgninginom kabelsändningsområdet möjlig och öppnar möjligheterna att främjaframväxten av en mångsidig lokal programproduktion. Utskottet tillstyrkerdärför att ett system med tillståndsplikt införs i enlighet med vad somföreslås i propositionen. Genom att fillståndshavare skall ställa engratiskanal till förfogande för det lokala kabelsändarföretagets egensändningav TV-program garanteras utryiume för ett mångsidigt deltagande. Vidaregaranterar systemet att egensändningarna når ut till alla som är anslutna till KU1984/85:37 51 Av avgörande betydelse är också alt de som äranslutna fill kabelnäten skall garanteras tillgång till Radiosprogramutbud. Utskottet kan således inte tillstyrka motionerna 3192 och 3194 ivad de avser avslag på propositionen beträffande koncessionsplikten. Dettainnebär att även motion 2705 yrkande 1 avstyrks i motsvarande del. Utskottetavstyrker motionerna även i vad de avser nätinnehavares möjlighet att bedrivaegensändningar. Med det i propositionen föreslagna koncessionssystemet kan manundvika att nätinnehavare skaffar sig monopolställning i programmässigthänseende där andra inte har möjlighet att påverka programutbuden ellertillgången till sändningstid. Som föredragande statsrådet framhåller är detviktigt att man noga följer utvecklingen och är beredd att vidta åtgärder omdet skulle behövas för att egensändningar verkligen skall få ett brett lokaltinnehåll. Då utskottet delar uppfattningen som förs fram i propositionen attdet är angeläget att den lokala kabelsändningsverksamheten verkligen får enlokal karaktär tillstyrker utskottet också att tillståndsområdena i princip böromfatta högst en kommun. Som uttalas i propositionen bör det vara möjligt attlåta flera kommuner, som ingår i ett näringsgeografiskt sammanhängande område,bilda ett tillståndsområde. Utskottet avstyrker således motionerna 3192 och3194 även i detta avseende. Utskottet anser att önskemålen i motion 1168 i vad gällernu aktuella frågor kan anses tillgodosedda genom det som utskottet anfört i detföregående om den fortsatta utvecklingen av kabelsändningarna, om medie-ochkulturpolitikens roll därvidlag samt om koncessionsplikten i samband medkabelsändningar. De frågor som tagits upp i motion 3195 dels om hur stortett nät får vara utan att tillstånd krävs, dels om alla hushålls möjligheteratt bli anslutna till kabelnät är mest aktuella i glesbygd och på mindre orter.Utskottet har inte funnit någon anledning att nu föreslå någon annan nedregräns för tillståndsplikten än den på 50 bostäder som föreslagits avmassmediekommittén och i propositionen. Utvecklingen och erfarenheten får visaom denna gräns medför sådana olägenheter som befaras i motionen. Utskottetförutsätter att kabelnämnden i så fall påtalar detta och föreslår de ändringarav reglerna som situationen kan föranleda. Det är också möjligt att denaviserade översynen av det radiorättsliga området kan komma att påverka dennafråga. Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck imofion 3195 att det av rättviseskäl är önskvärt att så många som möjligt kan fådel av det programutbud och den information som ny teknik för med sig. I frågaom kabelsändningar kommer dock till en början de ekonomiska förutsättningarnaför verksamheten att vara avgörande för hur många som kan anslutas och i vilkaområden kabelnäten byggs ut. Utskottet förutsätter att det i ett senare skedeövervägs huruvida en utjämning kan göras mellan olika regioner och landsdelar.Med det anförda avstyrker utskottet motion 3195 i nu aktuella delar. KU1984/85:37 52 Vissa förutsättningar anges ipropositionen/ör att tillstånd till satellitsändning och upplåtelse av kanalskall kunna ges. a. skall den tillståndssökande ha berett demsom berörs av sändningarna tillfälle att framföra sina synpunkter på denavsedda verksamheten. Vederbörande kommun eller kommuner skall dessutom genomkabelnämndens försorg få yttra sig över ansökningarna. Vidare skall deekonomiska förutsättningarna prövas för alla slag av tillstånd. Förslagen om samråd med de boende och om prövning av densökandes ekonomiska förutsättningar bör enligt motionerna 3192 (fp) och 3194(m) avslås av . 1 motion 3192 yrkas också att skall avslåförslaget om yttrande från kommun över ansökan om tillstånd. Kommunernas inflytande över kabelsändningsverksamheten börenligt motion 3193 (vpk) stärkas i förhållande till vad som föreslås i propositionen.Därför bör det inrättas kabelnämnder inom kommunerna med inflytande över bådeutbyggnaden av kabelnäten och tillstånd att sända i dem. Dessa nämnder bör varasammansatta av kulturintresserade personer. Även de boendes inflytande börenligt motionärernas mening vara större. Liksom i motion 1168 (vpk) anförs deti motion 3193 att den enskilde måste ha möjlighet att välja om han vill anslutasig till kabelnätet eller inte. Utskottet anser att det är angeläget att de människor,till vilka sändningarna riktas, på ett tidigt stadium blir informerade om vadsom planeras och att en dialog om programinnehåll rn. m. kan inledas. Det ärockså viktigt att kabelnämnden och den sökande kan få information om resp.kommuns bedömningar och synpunkter. Utskottet anser också att den sökandesekonomiska förutsättningar bör prövas då verksamheten innebär ett åtagande pålång sikt. Utskottet tillstyrker därför förslagen i propositionen om samråd,kommuns yttrande och prövning av den sökandes ekonomiska förutsättningar ochavstyrker yrkandena i motionerna 3192 och 3194 i dessa frågor. Utskottet anser inte att de boende och kommunerna skall fåett sådant avgörande inflytande över kabelsändningsverksamheten som förordas imotion 3193. Detta skulle få orimliga konsekvenser för allmänheten och detillståndssökande i fråga om yttrandefrihet, informationsfrihet, möjlighet tillrättvis och likformig bedömning m. m. I vad gäller utbyggnaden av kabelnätenhar kommunerna givetvis ett inflytande såsom markägare, byggnadstillståndsgivarem. Utskottet erinrar också om att kommunerna kommer att få central betydelseför verksamheten med kabelsändningar genom att de förutsätts ingå i de lokalakabelsändarföretagen. Om viss modern teknik i kabelnäten används kommerindividuell anslutning att vara möjlig. I andra fall måste anslutningen bli enfråga för de boendes organisationer och näfinnehavarna. Med hänvisning fill detanförda avstyrker utskottet mofionerna 3193 och 1168 i nu berörda delar. Ett tillstånd till lokalkabelsändning bör enligt propositionen få meddelas för högst tre år.Svårigheten att förutse utvecklingen inom området gör att det KU1984/85:37 53 enligt föredragande statsrådets mening inte framstår somlämpligt att nu föreslå . Tillstånden bör enligt motion 3194 (m) inte tidsbegränsas.Upprepade ansökningar med så korta mellanrum som innebär enligtmotionärernas mening en risk för "frivillig censur" hos de sökande. Utskottet har inte funnit anledning föreslå att förslageti propositionen frångås och avstyrker mofion 3194 i den aktuella delen. För lokala kabelsändningar skallenligt propositionen inte gälla 6 och 7 §§ radiolagen (1966:755), dvs.bestämmelserna om opartiskhet och saklighet m. m. samt om möjlighet tillgranskning av radioprogram i radionämnden. Bestämmelser om programverksamhetenföreslås bli intagna i lagen om lokala kabelsändningar. Särskilda reglerföreslås för satellitsändningar avseende rasdiskriminering m.m.,våldsskildringar och pornografiska program. föreslås kunnautfärda förbud mot vidaresändning av programkanaler vars innehåll befunnitsstrida mot dessa relger. Ett sådant förbud att vidaresända programkanal skallvara generellt och gälla alla som har tillstånd att vidaresända programkanalerfrån satelliter i fast trafik. Vidare föreslås särskilda regler för program iegensändningar. skall få besluta om att dra in lokaltkabelsändarföretags tillstånd till egensändning om det förekommit program som ien dom befunnits innefatta yttrandefrihetsbrott och som innebär ett allvarligtmissbruk av yttrandefriheten i lokala kabelsändningar. Innan domen vunnit lagakraft får tillståndet återkallas interimistiskt. Vid motsvarande förhållandebeträffande program i egensändning i upplåten kanal skall kabelnämnden kunnabesluta att sändningarna skall upphöra. skall också kunna beslutaatt lokalt kabelföretags tillstånd till egensändningar skall dras in samt attegensändning i upplåten kanal skall upphöra om program innehållit något somstrider mot reglerna om våldsskildringar i program eller pornografiska program.Den som har tillstånd att upplåta kanal åt annan för egensändning skall se tillatt egensändningarna upphör när kabelnämnden beslutat därom. Om tillståndshavareninte gör detta kan kabelnämnden återkalla dennes tillstånd att upplåta kanal. bör enligt motionerna 3192 (fp) och 3194 (m)avslå regeringens förslag beträffande programregler samt kabelnämndensbefogenheter att återkalla sändningstillstånd och att besluta att sändningskall upphöra. 1 stället bör sådana frågor regleras medtryckfrihetslagstiftningen som förebild. Motsvarande uppfattning har förtsfram i mofionerna 399 (m) och 2705 (m).