bet · G801SoU31 · 1984-12-31 00:00:00 — a) avslår ipropositionen framlagt förslag till ändrad lydelse av 47 § socialtjänstlagen, b) i övrigt antar det ipropositionen-framlagda förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen(1980:620) i den mån det inte behandlats under mom. 1, SoU 1984/85:31 28 12.beträffande ändringar i övrigt i LVU att med bifalltill motion 1984/85:1792 i motsvarande del, motion 1984/85:3121 yrkande 1 imotsvarande del, motion 1984/ 85:3122 yrkande 2 i motsvarande del och motion1984/85:3123 i motsvarande del avslår i propositionen framlagt förslag till lagom ändring i lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga i denmån det inte behandlats under mom. 2 och 4-7, beträffandenya behandlingsåtgärder enligt LVU: av , , och (alla m) som anför: Moderatasamlingspartiet har i motioner upprepade gånger påpekat bristen på nyanseradeåtgärder inom för att stoppa missbruk . I propositionenföreslås nu en uppstramning som hälsas med tillfredsställelse. Det hade enligtvår mening varit önskvärt att gå längre, men de föreslagna åtgärdsmöjligheternaär ändå steg i rätt riktning. Vi noterar också att utskottet uttalar atterfarenheterna får utvisa om åtgärderna bör modifieras eller ändras i någothänseende. Vidare bör erinras om att socialberedningen slutför sittarbete med en översyn av bl. a. LVU, varvid dessa frågor på nytt kommer attaktualiseras. SoU 1984/85:31 1 proposition 1984/85:171 framlagda lagförslag Lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620) Härigenom föreskrivs att 12 och 47 §§ socialtjänstlagen (1980:620)skall ha nedan angivna lydelse. verka för att barn och ungdom förhållanden, i nära samarbete med hemmen främja en allsidigpersonlighetsutveckling och en gynnsam fysisk och social utveckling hos barnoch ungdom och sörja för att barn och ungdom som riskerar att utvecklasogynnsamt får det skydd och stöd som de behöver och, om hänsynen till den ungesbästa motiverar det, vård och fostran utanför det egna hemmet. växer upp under trygga och goda i nära samarbete med hemmen främjaen allsidig personlighetsutveckling och en gynnsam fysisk och socialutveckling hos barn och ungdom, /?ied särskild uppmärksamhet följa utvecklingen hos barnoch ungdom som har visat tecken till en ogynnsam utveckling och i nära samarbete med hemmen sörja för att barn och ungdomsom riskerar att utvecklas ogynnsamt får det skydd och stöd som de behöver och,om hänsynen till den unges bästa motiverar det, vård och fostran utanför detegna hemmet. 1 de kommuner där sociala distriktsnämnder inte har inrättats får dock beslutanderätten i frågor som avses i första stycket uppdras åt en särskild avdelning som består av ledamöter eller suppleanter i nämnden. Uppdrag att besluta på socialnämndens vägnar fåi"inte avse vad som ankommer på nämnden enligt 2, 5 och 6 §S, 11 § första ochandra styckena, 17 § tredje stycket samt 18 § lagen (1980:621) med särskildabestämmelser om vård av unga. Uppdrag att besluta på socialnämndens vägnar får inteavse vad som ankommer på nämnden enligt 2, 5, 6 och Sfl§§, 11 § första ochandra styckena, 17 § tredje stycket samt 18 § lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av Denna lag träder i kraft . SoU1984/85:31 30 Lag omändring i lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1980:621) medsärskilda bestämmelser om vård av unga dels att 1, 5, 20 och 21 §§ skall hanedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 8 aoch 8 b §§, samt närmast före 8 a § en ny rubrik av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som är skall beredas vård med stöd avdenna lag, om det kan antas att behövlig vård inte kan ges den unge medsamtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom och, när den unge harfyllt , av honom själv. Vård skallberedas den unge om 1. brister iomsorgen om honom eller något annat förhållande i hemmet medför fara för hanshälsa eller utveckling eller 2. den ungeutsätter sin hälsa eller utveckling för allvarlig fara genom missbruk avberoendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat därmedjämförbart beteende. Vård medstöd av andra stycket 2 Vård med stöd av andra stycket 2 får ävenberedas den som har fyllt 18 får ävenberedas den som har fylU 18 men inte , om vård inom meninte , om sådan vård med socialtjänstenmed hänsyn till den hänsyn till den unges behov och ungesbehov och personliga förhål- personligaförhållanden i övrigt är lande iövrigt är uppenbart lämpliga- lämpligareän annan vård. re än annan vård. skall noga följa vården av den som harberetts vård med stöd av denna lag. När vård enligt lagen inte längre behövs,skall nämnden besluta att vården skall upphöra. Har den unge beretts vård med stöd av 1 § andra stycket 2eller tredje stycket, skall socialnämnden förverkställighet av vårdbeslutet pröva om vård med stöd av lagen skall upphöra.Denna fråga skall därefter prövas fortlöpande från senasteprövning. Vård som har beslutats med stöd av 1 § andra stycket 1skall upphöra senast när den unge fyller . Vård somhar beslutats med stöd Vård som har beslutats med stöd av 1 §andra stycket 2 eller tredje av 1 § andra stycket 2 eller tredje stycketskall upphöra senast när den stycket skall upphöra senast när denungefy\ler20 år. Har då unge fyller . inte förflutit fråndet rätten beslutade om vård eller socialnämnden senast prövade frågan omvårdens upphörande, får dock vård med stöd av lagen pågå längst tills dennatid har sått ut. SoU 1984/85:31 Andra insatser än vård Kan det antas att den som är tdl följd av ettsådant beteende som avses i 1 § andra stycket 2 kommer att behöva beredas vårdenhgt denna lag o/n beteendet fortsätter och kan det stöd eller den behandlingsom behövs inte ges den unge med samtycke av hono/n, om han har fyllt ,och, om han står under någons vårdnad, av vårdnadshavaren, fårsocialnä/xi/iden besluta 1. att den unge skall hålla regel bunden kontakt med en särskilt utsedd kontaktperson, 2. att den unge skall delta i behandhng i öppna former inom . När etl sådant beslut meddelas skall en särskildbehandlingsplan finnas. Bestämmelserna i 5 § gäller i tilllämpliga delar också ifråga om beslut enligt första stycket. Prövning enligt 5 § andra stycket avfrågan, om sådant beslut skall upphöra att gälla, skall ske första gången för nämndens beslut. Ett beslut enligt 8 a § upphör att gälla, om 1. beslutfattas om omhändertagande, 2. ansökanom vård bifalls. 20 § beslut fåröverklagas hos länsrätten genom besvär, när nämnden har 1. beslutat om var vården av den unge skall inledas ellerbeslutat att flytta den unge från det hem där han vistas, 2. beslutati en fråga om fortsatt vård med stöd av lagen, 3. fattat beslut enligt 8 a § eller prövat om sådantbeslut skall upphöra att gälla. 3. med stöd av 16 § beslutat om 4. med stöd av 16 § beslutat om umgänget med den unge eller umgänget med den unge eller beslutat att dennes vistelseort inte beslutat att dennes vistelseort inte skall röjas. SoU1984/85:31 32 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Andra beslut av nämnden enligt denna lag får inteöverklagas. Rättens beslut enligt 17 § om läkarundersökning får inteöverklagas. 21§ Beslut om omhändertagande en- Beslut omomhändertagande en- ligt 6 §gäller . ligt 6 § och beslut enligt 8 a §gäller Annat beslut av socialnämnden enligt denna laggäller , om nämnden inte förordnar något annat. Rätten får förordna att annat beslut som rätten harmeddelat skall gälla . Denna lag träder i kraft . SoU1984/85:31 33 Lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 31 kap. 1§ skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 31 kap. 1§' Kan densom är under tjugo är och Kanden som är under tjugoett år som begåttbrottslig gärning bliva och som begått brottslig gärning bli föremål för vård med stöd av lagen föremål för vård med stöd av lagen (1980:621) med särskilda bestäm- (1980:621) med särskilda bestäm melser om vård av unga eller eljest melser om vård av unga eller åtgärd enligt socialtjänstlagen (1980:620), enligt 8 a§ samma lag eller ges vård må rätten efter hörande av social- enligt socialtjänstlagen (1980:620), nämnd överlämna åt nämnden att får rätten överlämna åt socialnä/nn- föranstalta om erforderlig vård den att föranstalta om erforderlig inom . Om det anses påkallat för den dömdes tillrättaförandeeller av hänsyn till allmän laglydnad, får jämte överlämnande till vård inomsocialtjänsten dömmas till dagsböter, högst etthundraåttio, vare sig böter harföreskrivits för brottet eller ej. Denna lag tråder i kraft . I Senaste lydelse 1983:240. Lag omändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om Härigenom föreskrivs att 1 och 9 §§ lagen (1964:167) med särskildabestämmelser om unga lagöverträdare skall ha nedan angivna lydelse. Har brott begåtts av någon som vid tiden för brottet ej fyllt , får utöver vad som följer av 20 kap. 7 § , åklagare besluta att underlåta åtal för brottet (åtalsunderlåtelse). om brottet uppenbarligen skett av okynne eller förhastande. Åtalsunderlåtelse får dock inte beslutas, om något väsentligt allmänt eller enskilt intresse därigenom åsidosätts. 1 fråga om åtalsunderlåtelse sedan åtal har väckts tillämpas 20 kap. 7 a S . om den underårige bereds vård med stöd av lagen (1980:621)med särskilda bestämmelser om vård av unga eller blir föremål för annan därmedjämförlig åtgärd eller utan sådan åtgärd blir före/nål för annan hjälp- ochstödåtgärd samt det med skäl kan antas alt härigenom vidtas vad som ärlämpligast för den underårige eller om den underårige bereds vård med stöd av lagen (1980:621)med särskilda bestämmelser om vård av unga eller blir föremål för annan därmedjämförlig åtgärd eller för åtgärd enligt 8 a nämnda lag eller för annan hjälp-och stödåtgärd samt' del med skäl kan antas att härigenom vidtas vad som ärlämpligast för den underårige eller Ej /nå den so/n inte fyllt dömas till fängelse eller skyddstillsyn, med mindre den som har vårdnaden om honom, där så lämpligen kunnat ske, blivit hörd i målet. Innan någon som är under tjugoett år dö/nes till påföljd som avses i första stycket skall den som utfört personundersökning i målet höras, om skäl äro därtill. Den som är under får inle dömas till fängelseeller skyddstillsyn, om inle den som har vårdnaden om honom har blivit hörd imålet, där så lämpligen kunnat ske. Innan någon som är under ljugoett år dönxs till påföljdsom avses i första stycket skall den som har utfört personundersökning i målethöras, om det finns skäl till del. Rätten får överlämna åi social nämnden att föranstalta omvä/-d i/io/n endast o/n det i målet finns ett yttrande avnämnden med det innehåll so/n avses i 3 §. Elt sådanl yttrande krävs också, omdet i/xte finns särskUda skäl. för alt rätten skall få dö/na den so/n är u/ulertjugoett år till fängelse i mer än tre må/xader. 1 Senaste Ivdelse 1985:14. : Senaste Ivdelse 1979:685. Vårdnadshavare som höres enligtförsta stycket äger rätt till ersättning och förskott enligt vad o/n vittne ärstadgat. Ersättningen skall gäldas av statsverket. Vårdnadshavare som hörs enligtförsta stycket har rätt till ersättning och förskott enligt vad som är föreskriveto/ti vittne. Ersättningen skall betalas av staten. Denna lag träder i kraft . SoU 1984/85:31 Av utskottet framlagt förslag till lydelse av 1 § lagen(1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Har brott begåtts av någon som vid tiden för brottet ej fy dt , får utöver vad som följer av 20 kap. 7 § , åklagare besluta att underlåta åtal för brottet (åtalsunderlåtelse), om den underårige bereds vård med stöd av lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga eller blir föremål för annan därmed jämförlig åtgärd eller utan sådan åtgärd blir föremål för annan hjälp- och stödåtgärd samt det med skäl kan antas att härigenom vidtas vad som är lämpligast för den underårige eller om brottet uppenbarligen skett av okynne eller förhastande. Om någon har begått ett brott innan han fyllt ,får åklagaren, utöver vad som följer av 20 kap. 7 § , beslutaatt underlåta åtal enhgt följande be-stä/n//xelser (åtalsunderlåtelse). Åtalsunderlåtelse får beslutas, om den underårige blirföre/nål för sådan åtgärd som anges nedan och det med skäl kan antas attdärigenom vidtas vad som är lä/xipligast för den underårige: 1. vårdeller annan åtgärd e/digt socialtjänstlagen (1980:620), 2. vårdeller annan åtgärd enligt lagen (1980:621) med särskilda bestä/ximelser o/nvård av unga, eller 3. annanåtgärd so/xx in/xebär att den underårige får hjälp eller stöd. Åtalsunderlåtelse får också beslutas, o/n det äruppenbart att brottet har skett av okynne eller förhastande. Åtalsunderlåtelse får dock intebeslutas, om något väsentligt allmänt eller enskilt intresse därigenomåsidosätts. I fråga om åtalsunderlåtelse sedan åtal har väcktstillämpas 20 kap. 7 a § . SoU1984/85:31 37 Bilaga 3 Av utskottet framlagtförslag till lag om ändring i Lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 31 kap. 1§ skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Utskottets förslag 31 kap. 1§' Kan densom är och Kan den som är under tjugoett år som begåttbrottslig gärning bliva och som begått brottslig gärning bU föremål för vårdmed stöd av lagen föremål för vård eller annan åtgärd (1980:621) med särskildabestämmel- enligt socialtjänstlagen (1980:620) el-ser om vård av unga ellereljest enligt ler lagen (1980:621) med särskilda socialtjänstlagen (1980:620),må rät- bestämmelser om vård av unga får ten efter hörande av socialnämndrätten överlämna åt socialnämnden överlämna åt nämnden att föranstal- attföranstalta om erforderlig vård ta om erforderlig vård inom so- inomsocialtjänsten, cialtj änsten. Om det anses påkallat för den dömdes tillrättaförandeeller av hänsyn till allmän laglydnad, får jämte överlämnande till vård inomsocialtjänsten dömmas till dagsböter, högst etthundraåttio, vare sig böter harföreskrivits för brottet eller ej. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1983:240. SoU1984/85:31 38 Sammanfattning................. :......................................... ....... 1 Propositionen .............................................................. ....... 1 Motionersom väckts under den allmänna motionstiden 2 Motionersom väckts med anledning av propositionen .. ....... 2 Utskottet ...................................................................... ....... 3 Inledning ....................................................................... ....... 3 Bakgrundtill propositionsförslagen......... .................... 5 Socialtjänstensansvar för ungdomars utveckling ........ 7 Nyabehandlingsåtgärder enligt LVU.............................. 9 Förslagtill andra ändringar i LVU ................................. 12 Nyabehandlingsåtgärder enligt LVU (mom. 2 i hemställan) av Införandeav socialförsäkringstillägg (mom. 3 i hemställan) av vpk................................................................................. ..... 24 Vårdenligt LVU för ungdomar (mom. 4 i hemställan) av vpk .......................................................................... 25 för denunges utveckling som grund för ingripande enligt LVU (mom. 6 i hemställan) av moch c 25 Vårdtidenslängd (mom. 7 i hemställan) av m.......... 26 Förutsättningarför åtalsunderlåtelse (mom. 8 i hemställan) av m 27 Kriminalvård förunga (motiveringen till mom. 10 i hemställan) av m ............................................................................. ..... 27 Ändringar i övrigt isocialtjänstlagen och LVU (mom. 11 och 12 i hemställan) av vpk ................................................. 27 Särskiltyttrande betr. nya behandlingsåtgärder enligt LVU av m .... 28 Bilaga 1;i propositionen framlagda lagförslag............... 29 Bilaga 2; av utskottet framlagt förslag till lydelse av 1 § lagen (1964:167)med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .. 36 Bilaga 3:av utskottet framlagt förslag till lag om ändring i 37