bet · G801KU34 · 1984-12-31 00:00:00 — ' Riksdagsordningen omtryckt 1983:86. riksdagenoch dess myndigheter överlägger lönedelegationen med talmannen eller med annanledamot av förvaltningsstyrelse som styrelsen förordnar. riksdagenoch dess myndigheter överlägger finansutskottet med talmannen eller med annanledamot av förvaltningsstyrelse som styrelsen förordnar. Dennalag träder i kraft . Lagom ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenomföreskrivs att 6 kap. 5 § och 11 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100)' skall hanedan angivna lydelse. Sekretess gäller för uppgift som har tillkommit eller inhämtats för att användas vid facklig förhandling på den offentliga sektorn eller vid förberedelse för sådan förhandling, om det kan antas att det allmännas eller statligt eller kommunalt företags ställning som förhandlingspart försämras om uppgiften röjs. Med facklig förhandling på den offentliga sektorn avses sådan förhandling i fråga angående förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare, vari myndighet, sammanslutning av kommuner eller statligt eller kommunalt företag har att delta. I fråga om uppgift i allmän hand- I fråga om uppgift i allmän hand- ling gäller sekretessen i högst . ling gäller sekretessen i högst . Beträffande handling sömhar upprättats hos eller inkommit till lönedelegation gällersekretessen dock längst till dess förhandlingsöverenskommelse har träffatseller förhållandet annars har reglerats. Vidtillämpningen av denna paragraf ankommer det på myndighet, som har attsjälvständigt handlägga ärende om förhandling i fråga angående förhållandetmellan arbetsgivare och arbetstagare, att pröva fråga om utlämnande tillenskild av uppgift som hänför sig till ärendet. Beträffande uppgift hosriksdagens lönedelegation ankommer det dock på lönedelegationen ellermyndighet, som denna bestämmer, att pröva Beträffande handling somhar upprättats hos eller inkommit till //«a«5Mf5oH gällersekretessen dock längst fill dess förhandlingsöverenskommelse har träffatseller förhållandet annars har reglerats. Vid tillämpningen av denna paragraf ankommer detpå myndighet, som har att självständigt handlägga ärende om förhandling i frågaangående förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare, att pröva frågaom utlämnande till enskild av uppgift som hänför sig fill ärendet. Beträffandeuppgift hos finansutskott ankommer det dock på utskottet att prövafrågan. Om förhandlingsärende har uppdragits åt KU 1984/85:34 frågan.Om förhandlingsärende har uppdragits åt sammanslutning av kommuner, ankommerprövningen av frågan inom en viss kommun på den myndighet inom kommunen somhandlägger sådant ärende. sammanslutningav kommuner, ankommer prövningen av frågan inom en viss kommun på denmyndighet inom kommunen som handlägger sådant ärende. Föreskrifterna i 1 kap. 2-4 §§ gäller inte förledamot av såvitt avser uppgift som han har erhållit under utövandetav sitt uppdrag. Föreskrifter om tystnadsplikt för sådan ledamot och förtjänsteman i finns i 10 kap. 7 § regeringsformen samt 2 kap. 4 §, 4kap. 15 § och 8 kap. 5 § riksdagsordningen. Föreskrifternai 1 kap. 2-4 §§ gäller inte för ledamot av såvitt avser uppgift somhan har erhållit under utövandet av sitt uppdrag. Föreskrifter omtystnadsplikt för sådan ledamot och för tjänsteman i finns i 10 kap.7 § regeringsformen samt 2 kap. 4 § och 4 kap. 15 och 16 §§ riksdagsordningen. För uppgift om vad som har förekommit vidsammanträde med kammare gäller sekretess enligt denna lag endast omsammanträdet har hållits inom stängda dörrar. För uppgift som har intagits ikammarens protokoll gäller sekretess enligt denna lag endast i fall som avses i2 kap. För uppgift i annat protokoll eller beslut gäller sekretessenhgt denna lag endast i de fall som avses i 2 kap. samt 6 kap, 5 och 6 §§. Erhållerriksdagen från regeringen uppgift som är sekretessbelagd där, gällersekretessen också hos . Dennalag träder i kraft . KU 1984/85:34 14 1984/85:3 y omavskaffande av lönedelegation, m. m. 1984/ 85:83 bil. 1984/85:100 bil. har beslutat beredafinansutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1984/85:83 om ändringi regeringsformen m.m. såvitt avser förslag om att lönedelegationavskaffas och att dess uppgifter förs över till finansutskottet (bilaga 2). Regeringen har senare i proposition 1984/85:100bilaga 2 Gemensamma frågor under punkt 3 begärt bemyndigande att utan att hörariksdagens lönedelegafion godkänna dels avtal om de anställningsvillkor somskall gälla för statens arbetstagare, dels de avtal i övrigt som fillhörriksdagens prövning, allt under förutsättning att avtalen inte gäller generellreglering av ifrågavarande tjänstemäns anställningsvillkor i samband med deallmänna avtalsrörelserna eller annars är av mer avsevärd, självständig statsfinansiellbetydelse. och statstjänstemännens anställningsvillkor (Ds C1983:2), som ligger till grund för regeringens ställningstagande i denna frågaframgår att lönedelegationen inte fungerat på det sätt som man tänkte sig närden inrättades. De statsfinansiella och lönepolitiska huvudlinjerna har endastdelvis blivit uppmärksammade. Enligt utredningen har lönedelegationen vid sinaställningstaganden lämnat den statsfinansiella aspekten åsido. Dedirektivuttalanden som gjorts har avsett de lönepolitiska frågorna och varitmycket allmänt hållna. Enligt utredningsmannen finns det principiellt settinga gränser för lönedelegafionen att ställa preciserade krav rörandestatsfinansiella och lönepolitiska huvudhnjer i förhandlingarna. I realitetenhar emellertid delegafionen rört sig inom ganska snäva gränser. Underavtalsrörelserna har lönedelegationen ställts eller ställt sig vid sidan avskeendet. Förhandlingsresultatet har godtagits omgående med endast ett fåtalkritiska markeringar från oppositionshåll. Utredningsmannenhar på ett förberedande stadium framfört tanken att lönedelegationen heltskulle avskaffas och regeringen ges befogenhet att godkänna de avtal som numåste underställas delegafionen. Denna lösning har emellertid avvisats avflertalet partigrupper. Utredningsmannen har därför föreslagit vissa begränsadeförändringar som regeringen ställt sig bakom. Förslagen innebär att regeringengenom bemyndigande ges ökade befogenheter att godkänna kollekfivavtal omanställningsvillkor för statUgt KU1984/85:34 15 Delegationen avskaffas och de kvarvarandearbetsuppgifterna övertas av finansutskottet. vill med anledninghärav anföra följande. Staten har i egenskap av arbetsgivare ett stort ansvarför lönebildningen och samhällsekonomin. Statens agerande iavtalsförhandlingarna har självfallet stor statsfinansiell betydelse menpåverkar också indirekt avtalsområden utanför den statliga sektorn. Därigenomfår statens handlande som arbetsgivare stora konsekvenser för samhällsekonomin.Lönekostnads- och prisutvecklingen är avgörande för vårt lands internationellakonkurrenskraft och påverkar produktion och sysselsättning. Övergripande samhällsekonomiska frågor av denna typbehandlar utskottet i anslutning fill attutskottet tar ställning till regeringens förslag till allmänna riktlinjer forden ekonomiska politiken. Utskottet ser det därför som naturligt att utskottetockså tar upp de statsfinansiella och lönepolitiska huvudlinjerna i samband meden avtalsrörelse. Utskottet vill därför inte motsätta sig att lönedelegationenavskaffas och att vissa av dess uppgifter läggs på finansutskottet. Utskottetutgår därvid från att följande förutsättningar gäller. Utskottet förutsätter att regeringen i denutsträckning den föreslagit bemyndigas att utan ställningstagande fågodkänna kollektivavtal på det statligt reglerade området. För finansutskottetskulle i så fall återstå att ta ställning till avtal som gäller generellreglering av statliga tjänstemäns anställningsvillkor i samband med de allmännaavtalsrörelserna eller som annars är av mer avsevärd, självständigstatsfinansiell betydelse. Vidare förutsätts att utskottets arbete och ställning iövrigt inte påverkas av att dessa nya arbetsuppgifter tillkommer.Finansutskottet kan vad beträffar förhandlingsfrågorna komma att fatta beslutpå vägnar. har utskottets ställningstaganden alltidunderställts för beslut. I den mån särskilda klarlägganden måstegöras med anledning härav utgår finansutskottet frän att detta sker vidkonstitutionsutskottets slutliga behandling av frågan. Av de förutsättningar som utskottet tar för givna följeratt antalet ärenden som finansutskottet får att behandla till följd av de nyaarbetsuppgifterna sannolikt blir relativt få. Endast varteller kommer dessa frågor att tas upp i utskottet. Den viktigasteuppgiften, som Utskottet ser det, skulle bestå i att i samband med de allmännaavtalsrörelserna mottaga information från och samråda med statsråd somregeringen utser samt godkänna de centrala uppgörelser somavtalsförhandlingarna utmynnar i. 1 den mån även andra avtal med mera avsevärd,självständig betydelse för de statliga anställningsförmånernas nivå bliraktuella, kan do behö\a prövas av utskottet i varje enskilt fall i denutsträckning som omständigheterna kräver. Av detta följer att utskottetregelmässigt på förhand bör orienteras om och reellt tillfrågas inför allaförhandlingar som beräknas utmynna i avtal som skall underställas riksdagen.Den faktiska omfattningen och praktiska KU1984/85:34 16 utformningen av dessa överläggningar med statsråd somregeringen utser får prövas efter hand. En strävan bör självfallet vara attuppnå smidiga och väl fungerande arbetsformer så att inte förhandhngarnaförsenas eller försvåras. I propositionen föreslås att entystnadspliktsbestämmelse motsvarande den som gäller för arbetet ilönedelegationen införs i riksdagsordningen för finansutskottets del när detgäller förhandlingsfrågorna. Vidare föreslås att föreskrifterna omförhandlingssekretess i sekretesslagen ändras så att de i stället för att avselönedelegationen avser förhandlingsfrågor hos finansutskottet. Utskottet har inte något att erinra mot dessa förslag.Tystnadsplikten för ledamöter, suppleanter och tjänstemän i finansutskottetmotiveras med att utskottet kan komma att få information, vars röjande skullekunna försätta staten i en försämrad förhandlingsposition. Det bör vidkonsfitutionsutskottets behandling av frågan klarläggas på vilket sättutskottets överläggningar, uttalanden och beslut bör utformas och redovisas föratt stå i överensstämmelse med gällande regler. När det gäller godkännande avavtal förutsätter utskottet att samma regler gäller som för behandlingen avandra ärenden i utskottet. Det är naturligt att utskottet så snartlöneförhandlingarna avslutats tar upp och redovisar förhandlingsfrågorna förriksdagen. Om förhandlingarna har avslutats bör utskottet kunna taupp dessa frågor i anslutning till behandlingen av regeringens revideradefinansplan. Därigenom skulle regeringens och utskottets agerande iförhandhngarna kunna komma att behandlas av i den finansdebatt sombrukar äga rum . Om förhandlingarna inte avslutatsfill dess bör en redovisning ske därefter. Övergripandeekonomisk-polifiska frågor brukar behandlas av vid flera tillfällenunder året. Någon särskild årsredogörelse från finansutskottet fill riksdagentorde inte behövas. Skulle finansutskottet överskrida sitt kompetensområdegenom att t. ex. godkänna ett avtal som det inte är behörigt att godkänna har,såsom utredningsmannen påpekar, det grundläggande felet på statsmaktsnivåbegåtts av regeringen, när den ställt sig positiv till arbetsgivarverketsframställning om godkännande av ifrågavarande avtal eller motsvarande. Med denlångtgående delegering av avtalsfrågor till regeringen som förutsätts ske ärdet mer sannolikt att ifrågasättande av utrymmet för avtalsreglering snararekan ske beträffande ärenden som inte går vidare till finansutskottet. Det bhren uppgift för att inom ramen för sin dechargegranskningstudera regeringens beslut på detta område. De avtal som enligt nuvarande praxis redovisas förriksdagen under "Gemensamma frågor" i budgetproposifionen blir ihuvudsak de som enligt den föreslagna ändrade kompetensfördelningen mellanriksdag och regering skall underställas finansutskottet. Enligt utskottetsmening är det lämpligt att fortsättningsvis alla avtal etc. som hänskjuts förgodkännande på vägnar blir redovisade på detta sätt. KU1984/85:34 17 tets beslut att tas upp av i samband med attdenna del av budgetproposifionen behandlas. Regeringen har inte tagit ställning till utredarensförslag beträffande förhandhngsfrågor på förvaltningsområde.Finansutskottet förutsätter att konstitufionsutskottet tar upp dessa frågortill prövning på eget initiativ. Tilläggsbestämmelsen 8.5.1 tillriksdagsordningen, som enligt proposifionens förslag skulle kvarstå med ändradlydelse, borde i enlighet med utredarens förslag utgå. Närvarande: (), (), NilsÄsling (c), (), (), (),(), (c), (), (), (), (), () och Hans Peterssoni (vpk). i (vpk) anför: I den utredning omstatstjänstemännens anställningsvillkor som gjorts sägs att lönedelegationeninte fungerat på det sätt som man tänkt sig genom att den lämnat destatsfinansiella aspekterna åsido. Utredningsmannen säger att lönedelegationenställts eller ställt sig vid sidan av skeendet. som föreslåsta över en del. av lönedelegationens tidigare uppgifter förutsätts agera genomatt ta upp de statsfinansiella och lönepolitiska huvudlinjerna i samband med enavtalsrörelse. Vad detta kommer att innebära i sak kommer praxis att utvisa.Jag vill emellerfid redan nu peka på faran att finansutskottet kan komma attmedverka till en statlig inkomstpolitik som begränsar de avtalsslutandeparternas handlingsutrymme. Förslag till lagändring somframlagts av regeringen och tillstyrkts av utskottet. Lag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrivs i fråga om regeringsformen' dels att 9 kap. 11 §skall ha nedan angivna lydelse. överlägger i förhandlingsfrågor rörande anställningsvillkor, som skall gälla för statens arbetstagare eller i övrigt tillhör prövning, med statsråd som regeringen bestämmer. Beträffande arbetstagare hos eller dess myndigheter överlägger utskottet dock i stället med den som bestämmer. Utskottet får på vägnar godkänna avtal i sådan fråga eller, om frågan har undantagits från avtal, förslag fill reglering av den. Vad nu sagts gäller ej om för visst fall har beslutat annat. 9 kap 11 § En inom utsedd lönedelegationöverlägger i förhandlingsfrågor rörande anställningsvillkor, som skall gällaför statens arbetstagare eller i övrigt tillhör prövning, medstatsråd som regeringen bestämmer. Beträffande arbetstagare hos riksdageneller dess myndigheter överlägger lönedelegationen dock i stället med den somriksdagen bestämmer. Lönedelegationen får på vägnar godkänna avtali sådan fråga eller, om frågan har undantagits från avtal, förslag tillreglering av den. Vad nu sagts gäller ej om för visst fall harbeslutat annat. Närmare bestämmelser om lönedelegationenssammansättning meddelas i riksdagsordningen. Denna lag träder i kraft . I) Regeringsformen omtryckt 1982:940. KU1984/85:34 19 Förslag till lagändring som framlagts av regeringen och tillstyrkts av utskottet. Lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs i fråga om riksdagsordningen' dels att 8 kap. 4 och 5 §§ skall upphöra att gälla, dels att 4 kap. 5 § skall ha nedan angivna lydelse, dels att i 4 kap. skall införas enny paragraf, 16 §, av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse skall, utöver sina skall,utöver sina uppgifter enligt 8 kap. 6 § oc/i 9 kap. uppgifter enligt 8 kap. 6 § samt 9 4§ regeringsformen, bereda aren- kap. 4 och 11 §§ regeringsformen, den om allmänna riktlinjer för den bereda ärenden om allmänna riktlin- ekonomiska poUtiken och för jer för den ekonomiska politiken och budgetregleringen samt ärenden för budgetregleringen samt ärenden som rör verksamhet. skall, utöver sin uppgift enligt 8 kap. 6§ regeringsformen, bereda ärenden om statliga och kommunala skatter. Vad som har förekommit vid behandling i finansutskottet avfrågor enligt 9 kap. 11 § regeringsformen får ledamot, suppleant eller tjänstemaninte utan utskottets tillstånd yppa, förrän avtal har träffats ellerförhandling annars har slutförts eller förslag som avses i paragrafen harframlagts för utskottet. Denna lag träder i kraft . ' Riksdagsordningen omtryckt 1983:86. minab/gotab 1985 82736