bet · G801SfU24 · 1984-12-31 00:00:00 — omändring i utlänningslagen (1980:376) (prop. 1984/85:173) 1 proposition 1984/85:173 föreslåsvissa ändringar i utlänningslagen avseende införande av,möjlighet attomhänderta utlännings biljett för resa från i syfte att säkerställa attutlänningen i enlighet med stadgandet i 99 § utlänningslagen själv står förkostnaden för sin resa från . I motion1984/85:3125 (fp) yrkas avslag på propositionen. Utskottet tillstyrker propositionens förslag och avstyrkerbifall till motionen. Fp-ledamoten har avgivit reservation till förmån förmotion 3125. I proposition 1984/85:173 omändring i utlänningslagen (1980:376) har regeringen() föreslagit att anta det av lagrådetgranskade lagförslaget med vidtagna ändringar. Motion väckt med anledning av proposition 1984/85:173 I motion 1984/85:3125 av KenthSkärvik (fp) och () hemställs att beslutar avslåproposition 1984/85:173. Enligt 99 § första stycketutlänningslagen (UtlL) är en utlänning som avvisas eller utvisas skyldig-attsjälv betala kostnaden för sin resa till den ort dit han sänds eller åläggs attresa. Om en utlänning som kommit till med fartyg eller flygplan avvisasinom enligt praxis omkring är transportörenskyldig att ta med den avvisade utlänningen utan kostnad för staten. Iutvisningsfallen och i de fall där avvisning inte sker inom nyssnämnda tidfinns ingen skyldighet för transportören att stå för någon del av kostnaden.Denna får då i praktiken bäras av staten i de fall när utlänningen inte självkan stå för den. I propositionen föreslås att polismyndighet får möjlighetatt omhänderta en utlännings returbiljett för att i viss utsträckningsäkerställa att han i enlighet med stadgandet i 99 § UtlL själv står förkostnaden för sin resa från om han avvisas eller utvisas från riket. Bakgrunden till förslaget är bl. a. följande. De flestautlänningar, som kommer till utan att ha visering elleruppehållstillstånd när sådant krävs och söker tillstånd att stanna, saknartillgångar i som kan tas I 1984/85. SfU1984/85:24 2 i anspråk för kostnader för en eventuell återresa. Det ärdock inte ovanligt att de vid ankomsten till har en biljett för resafrån . Detta torde bero på att många flygbolag kräver att enpassagerare, som är viseringspliktig men inte har visering, skall hareturbiljett för att få följa med flygplanet. I de fall utlänningen behäller engiltig biljett uppkommer givetvis inte några problem utan biljetten används vidresa från , om en sådan blir aktuell. Det är emellertid vanligt att ensådan biljett inte längre finns i utlänningens besittning när en avvisning ellerutvisning skall verkställas. Biljetten kan ha sålts i eller skickats utur landet. Enligt uppgifter från () är det inte ovanligtatt personer som organiserar resor till tar hand om biljetten ochsjälva, som sista delbetalning för resan, tillgodogör sig värdet av biljetten.Om utresan måste betalas av statliga medel har staten därefter mycket småutsikter att få ersättning av utlänningen för sitt utlägg. RPS:s utgifter förbiljettkostnader för avvisade och utvisade utlänningars resor från Sverigeuppgick /84 till ca 1,5 milj. kr. Till detta belopp kommerkostnader för de transporter som skett genom transporttjänstoch som kan beräknas till mellan 1,5 och 2 milj. kr. Enligt föredragandestatsrådet är det ur statens synpunkt naturligtvis i hög grad önskvärt attbiljetten finns i behåll och kan användas om avvisning eller utvisning sker,men måste en avvägning göras mellan statens finansiella intressen ochutlänningens intresse att själv förfoga över sin egendom. Vid denna avvägningär en viktig utgångspunkt att det inte finns någon rätt för utlänningar attkomma in i och stanna i . De som reser hit måste därför vara beredda attbetala inte endast hitresan utan även återresan. Mot denna bakgrund anserföredraganden att det inte ter sig som ett alltför långtgående ingrepp i denenskildes rätt om man, för att säkerställa den avsedda tillämpningen avföreskrifterna i 99 § UtlL, för begränsar utlänningens rätt att förfogaöver sin biljett eller i förekommande fall motsvarande medel. Ett sådantförfarande strider enligt hennes mening inte mot någon av de internationellakonventioner som är bundet av. Ett system med omhändertagande avbiljetter tillämpas för övrigt i och . Föredragande statsrådet understryker vidare att biljetternaturligtvis inte skall omhändertas i alla de fall där en utlänning saknarföreskrivna tillstånd e. d. eller kan antas söka uppehållstillstånd här. Enförutsättning för omhändertagande måste vara att det inte framstår somosannolikt att utlänningen kommer att vågras rätt att stanna i . Detmåste också bedömas föreligga en viss risk för att utlänningen, om han självfår disponera biljetten , förfogar över denna på sådant sättatt han kommer att sakna medel för att själv betala sin resa från . I motion 3125 av och yrkasavslag på propositionen. Motionärerna anser att förslaget innebär ett alltförlångtgående ingrepp i en personlig rättighet och att det måste krävas starkaskäl SfU1984/85:24 3 för att införa ett nytt rättsinstitut som innebär attmyndigheter kan göra ingrepp i människors privata rättssfär. Förslaget innebärockså att polisen i förväg gör en bedömning av vilken sannolikhet somföreligger för att personen skall få tillstånd att stanna i . Det finnsdärigenom, anför motionärerna, en uppenbar risk för att ett omhändertagande avreturbiljett upplevs som att sannolikheten minskar för att den berörde skall fåstanna kvar. För den utlänning som får behälla biljetten upplevs det däremotsannolikt som ett klartecken på att möjligheterna att få stanna kvar i Sverigehar ökat. Slutligen anför motionärerna att det i propositionen inte ens finnsnågot försök till bedömning av den besparing som förslaget kan väntas medföra. Såsom framhållits i propositionen har utlänningar intenågon ovillkorlig rätt att komma in i och stanna i . Mot den bakgrundenanser utskottet i likhet med föredragande statsrådet att propositionens förslaginte innebär ett alltför stort ingrepp i den enskildes rättigheter. Det börvidare beaktas att utlänningar kan få sin försörjning tryggadgenom statens försorg och intill dess att de fått tillstånd att stanna kan desägas ha en potentiell betalningsskyldighet mot staten för återresan.Beträffande utlänningar som avvisas eller utvisas är ingreppet än mer begränsateftersom dessa personer ådrar sig en skuld till staten när denna återresa sker. Utskottet finner att propositionens förslag bör genomförasoch avstyrker bifall till motionen. Beträffande lagförslaget har utskottet uppmärksammat attden i propositionen föreslagna nya paragrafen 66 a § utlänningslagen måste angesi 68 § nämnda lag. Med hänsyn härtill lägger utskottet i bilaga 1 fram ett egetförslag till lag om ändring i utlänningslagen (1980:376). Utskottets lagförslagöverensstämmer med regeringens förslag frånsett ny lydelse av 68 § och denändring detta medför i ingressen. att med bifall tillproposition 1984/85:173 och med avslag på motion 1984/85:3125 antar det avutskottet i bilaga 1 framlagda förslaget till lag om ändring i utlänningslagen(1980:376). Närvarande: (), (), RalfLindström (s), (), (), (),(), (), (), Margö (vpk), i (m), (), (), RuneBacklund (c) och (). SfU1984/85:24 4 dels att den del av utskottetsyttrande på s. 3 som börjar med "Såsom framhållits" och slutar med"i ingressen." bort ha följande lydelse: Förslaget i propositionen årursprungligen föranlett av en framställning från (). Överdenna framställning har ett flertal instanser avgivit remissyttranden. Därvidhar JO, , Röda korset. ochSveriges frikyrkoråd ansett att förslaget innebär ett alltför långtgåendeingrepp i en personlig rättighet och således inte bör genomföras. JO harsärskilt framhållit att det måste krävas starka skäl för införandet av ett nytträttsinstitut som innebär att myndigheter skall kunna göra ingrepp i människorsprivata rättssfär. Utskottet delar denna ståndpunkt. Dessutom tillkommer, såsomframhållits i motion 3125, att förslaget innebär att polisen i förväg gör enbedömning av vilken sannolikhet som föreligger för att personen skall fåtillstånd att stanna i , Det finns därigenom en uppenbar risk för attett omhändertagande av returbiljett upplevs som att sannolikheten minskar föratt den berörde skall få stanna kvar. För den utlänning som får behållabiljetten upplevs det däremot sannolikt som ett klartecken på att möjligheternaatt fä stanna kvar i har ökat. En sådan ordning är enligt utskottetsmening mindre lämplig. De skäl som anförts i propositionen/öV förslaget är såvitt kan utläsas besparingsskäl. Dock saknas i propositionen alla försöktill bedömning av hur stor besparing som förslaget kan tänkas medföra. Motdenna bakgrund är utskottet inte berett att förorda propositionens förslag, ochutskottet tillstyrker således motion 3125. dels att utskottet bort hemställa att med bifall tillmotion 1984/85:3125 och med avslag på proposition 1984/85:173 avslår det avutskottet i bilaga 1 framlagda förslaget till lag om ändring i utlänningslagen(1980:376). Lag om ändring i utlänningslagen (1980:376) Härigenomföreskrivs i fråga om utlänningslagen (1980:376)' dels att 8 och 68 §§ skall hanedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 8 aoch 66 a §§, av nedan angivna lydelse. Vid inresa eller utresa skall en utlänning visa upp sitt pass för polismyndigheten, om inte regeringen har föreskrivit annat. En utlänning skall vid inresa eller utresa även lämna de upplysningar sorn begärs av polismyndigheten. Vid inresa eller utresa skair enutlänning visa upp sitt pass för polismyndigheten, om inte regeringen harföreskrivit annat. En utlänning skall vid inresa eller utresa även lämna deupplysningar som begärs av polismyndigheten. Vid inresa skall en utlänning påbegäran av polismyndigheten även förete biljett för resa från , om haninnehar en sådan. En utlänning som vistas i är skyldig att efter kallelse av polismyndighet personligen inställa sig hos myndigheten och lämna upplysningar om sin vistelse här. Om han inte efterkommer kallelsen, får han hämtas. Kan det med hänsyn till utlänningens personliga förhållanden eller övriga omständigheter skäligen befaras att han ej skulle efterkomma en kallelse, får utlänningen hämtas utan föregående kallelse. På begäran skall utlänningen även visa upp sitt pass för polismyndighet eller polisman. Enutlänning som vistas i är skyldig att efter kallelse av polismyndighetpersonligen inställa sig hos myndigheten och lämna upplysningar om sinvistelse här. Om han inte efterkommer kallelsen, får han hämtas. Kan det medhänsyn till utlänningens personliga förhållanden eller övriga omständigheterskäligen befaras att han ej skulle efterkomma en kallelse, får utlänningenhämtas utan föregående kallelse. På begäran skall utlänningen även visa uppsitt pass och sådan biljett som avses i första stycket för polismyndighet ellerpolisman. För utredning i samband med inresa eller utresa eller kallelse ellerhämtning enligt andra stycket får utlänningen kvarhållas, dock inte längre änsom är nödvändigt och inte i något fall längre än , om inte besluthar meddelats om förvar enligt 50 eller 52 §. I samband med inresekontroll får en polisman undersökabagageutrymmen och övriga slutna utrymmen i bilar och andra transportmedel isyfte att förhindra att utlänningar reser in i i strid motbestämmelserna i denna lag eller i en författning som har utfärdats med stöd avdenna lag. Om inresekontrollen sker under medverkan av tullmyndighet eller medbiträde av särskilt förordnad passkontrollant, skall tulltjänstemannen ellerpasskontrollanten ha samma befogenhet. Lagen omtryckt 1984: 595. Om en utlänning, som saknar pass,visering, uppehållstillstånd eller arbetstillstånd, när detta fordras förinresa eller vistelse i , eller som kan antas komma att ansöka omuppehållstillstånd, innehar sådan biljett som anges i 8 § första stycket, fårpolismyndigheten vid inresan eller senare omhänderta biljetten i avvaktan påatt utlänningen får tillstånd att vistas i eller lämnar landet, om 1. det inteframstår som osannolikt att utlänningen kommer att vägras tillstånd att vistashär och 2. det kanbefaras att han annars förfogar över biljetten på sådant sätt att han intesjälv kan betala kostnaden för sin resa från . får söka inlösa biljetten, om den annarsskulle förlora sitt värde. Om inlösen sker, skall omhändertagandet avse demedel som då erhålls. En polismyndighets beslut omomhändertagande av biljett får överklagas av utlänningen genom besvär hosstatens invandrarverk. Statens invandrarverks beslut får inte överklagas. Begränsning av rätten att överklaga beslut Beslut av förvaltningsmyndighe- Beslut av förvaltningsmyndighe- ter iärenden enligt denna lag får ter i ärenden enligt denna lag får överklagas endast i de fall som an- överklagas endast i de fall som an ges i 63, 65, 66, 67 och 90 §§. ges i 63,65, 66, 66 a, 67 och 90 §§. Klagan får föras även över en förvaltningsmyndighetsbeslut att avvisa ombud eller biträde och beslut i jävsfråga. Sådan klagan fårföras särskilt. Denna lag träder i kraft den .