bet · G801KrU1 · 1984-12-31 00:00:00 — a. att han tyckte att lagen skulle få chansen attbli prövad ytterligare någon tid, att han alltså inte var beredd att "rusa i väg och vidta några nya åtgärder" samt att intog samma ståndpunkt. Vidare hänvisade han till att han villeavvakta behandling av den nu aktuella motionen samt anförde att hansedermera avsåg att vid elt lämpligt tillfälle ta upp ett samråd med om och i så fall i vilka former tillämpningen av lagen skallutvärderas. Vissa frågor om lotterilagen Lotterilagen trädde i kraft vidingången av . Den bygger i väsentliga delar på bestämmelserna i dentidigare gällande lotleriförordning-en. 1 princip krävs tillstånd för att manskall få anordna lotteri och behållningen från detta skall enligt huvudregelntillfalla ideella ändamål eller gå till det allmänna. har encentral ställning i fråga om tillståndsgivning. Vidare utarbetar myndigheten iegenskap av tillsynsmyndighet råd och anvisningar rörande tillståndsgivningen,tillsynen, kontrollen, m. m. I flera motioner - 634 (m) och 2122 (fp) - framförs kritikmot lotterinämndens verksamhet. I korthet kan kritiken beskrivas på det sättetatt motionärerna menar att lotterinämnden blivit ett byråkratiskt hinder förfolkrörelserna och andra organisationer då det gäller deras lotteriverksamhet.Motionären bakom motion 634 menar också att reglerna i lotterilagen innehållervissa oklarheter i fråga om vilka föreningar som skall kunna fålotteritillstånd. Motionerna syftar till åtgärder från regeringens sida för skall komma till rätta med de påtalade förhållandena. Utskottet vill inledningsvis erinra om att det i denproposition, som ligger till grund för den nuvarande lagstiftningen,underströks vikten av att reglerna rörande lotterier utformas så att de inteinnebär eller kan leda till mer långtgående inskränkningar förlotterianordnarna eller dem som bistår lotterianordnarna än som verkligen ärnödvändiga för att man på ett effektivt sätt skall kunna uppnå syftena medregleringen. Den får inte heller medföra onödigt betungande eller krångligarutiner. Således måste eftersträvas regler som förenar effektivitet medadministrativ enkelhet, anfördes del i propositionen. Vad som sålunda uttalades i lagstiftningsärendet gällerfortfarande fullt ut. Utskottet vill därför understryka vikten av attfolkrörelserna och andra organisationer inte möts av onödiga byråkratiskahinder i här aktuellt KrU1984/85:1 11 vill utskottet framhålla att det inteär möjligt att utan närmare undersökning bedöma i vad mån sådana hinder nuföreligger. Då det gäller regelsystemet i lotterilagen finns skälnämna att efter förslag av regeringen avlagens giltighetstid beslutat om vissa förenklingar i systemet. Vidare harvissa av de i motion 634 åsyftade oklarheterna undanröjts genom alt regeringenefter besvär gett Organisationerna i fråga lotteritillstånd. Då det gäller att ta ställning till frågan om det ärpåkallat med något initiativ för att få till stånd en allmän översynav lagstiftningen med utgångspunkt i bl. a. de synpunkter som motionärernaanfört, måste beaktas att lagstiftningen varit i kraft ellermindre än . Detta talar enligt utskottets mening för att det ännu är förtidigt att göra en allmän översyn av lagstiftningen. Huruvida det kan finnasskäl att inom göra en mera begränsad översyn avlagstiftningen med hänsyn till hitintills vunna erfarenheter av lagenstillämpning ankommer på regeringen att pröva. Utskottet, som förutsätter inom noga följer lotterinämndens verksamhet, anser attde här aktuella motionsyrkandena får anses besvarade med det anförda. 1 motion 2122 framhålls också att konkurrensen frånstatens egna lotterier upplevs som ett hot av folkrörelserna. Motionärernaanför i sammanhanget att TV-monopolet gynnar statens spel exempelvis genom attdirektdragning av sker i TV. Staten bör, anför motionärerna, inte pådetta sätt gynna sina egna lotterier på bekostnad av folkrörelsernas. Utskottet har i ett tidigare avsnitt lämnat en utförligredovisning för radionämndens bedömning av vissa programinslag i TV, bl. a.direktdragningen av Lottoraden i programmet Razzel . Utskottet kanunder hänvisning till den lämnade redovisningen konstatera att radionämnden iflera fall funnit att TV-inslag inneburit ett gynnande av lotterier, som ordnasav statligt bolag eller av bolag, vars spelintäkter till viss del tillfallerstaten, samt att nämnden i ett av fallen funnit det aktuella inslaget stridamot kravet på opartiskhet i radiolagen. Med hänsyn härtill och under hänvisningtill gällande radioavtal avstyrker utskottet motionsyrkandet. Frågan o/xi kasinon av internationell typ i Motionärerna bakom motion 2285 (m)vill ha en utredning om statligt initiativ för tillkomsten av spelkasino iSverige. Somframgår av redovisningen i det föregående (s. 7) har den av motionärernaaktualiserade frågan varit föremål för ingående prövning under 1970-talet.Vidare avslog på hemställan av utskottet en motion med ihuvudsak samma innehåll som den nu aktuella. Utskottet ansåg att det inte varmotiverat att då tog initiativ till en sådan utredning sommotionärerna föreslagit. Utskottet hänvisade härvid till den så gott somenhälliga kritik som 1974 av punktskatteutredningen KrU1984/85:1 12 framlagt förslag om kasinon utsatts för; främst hadedärvid framhållits risken för sociala vådor av att kasinon etablerades. Utskottet anser att vad motionärerna anför i den nuaktuella motionen inte utgör skäl för omprövning av utskottets tidigareställningstagande i frågan. Lagen om anordnande av visst automatspel, m. m. I syfte att motverka uppkomsten avolämpliga barn- och ungdomsmiljöer i samband med spel på flipperspel ochliknande automatspel antog en lag som innehåller regler omanordnande av sådant spel, lagen om anordnande av visst automatspel. Tillståndkrävs av i förvärvssyfte av sådana spel som lagenavser. Nämnden skall pröva om spelverksamheten kan antas förorsaka bristandeordning eller komma att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn ochungdom. Beträffande innehållet i övrigt i lagen hänvisar utskottet till denmera utförliga redovisning som lämnats i ett tidigare avsnitt. Kritik mot lagstiftningen framförs i motion 1878 (m).Motionärerna menar att lagen fått en sådan utformning att den ger alltför stortutrymme för tyckande från socialnämndens sida vid tillståndsprövningen. Demenar att reglerna i lagen medfört en alltför långtgående tillståndsskyldighetgenom att den avser även vissa miljöer, exempelvis bensinstationer, kaféer ochidrottslokaler, som i allmänhet inte år olämpliga ungdomsmiljöer. Lagen harinte heller använts för det syfte den är avsedd utan till ett "allmänttyckande" om automatspel skall få förekomma. Motionen mynnar ut i ett kravpå att lagen om anordnande av visst automatspel skall upphävas och att allmännaordningsstadgan skall ändras så att den ger samhället möjligheter att ingripamot olämpliga ungdomsmiljöer. Av uttalanden som gjordes vid lagens tillkomst framgår därför gjorde bedömningen att det kunde finnasanledning att på grundval av erfarenheterna av lagen ytterligare överväga utformningenav en lagstiftning med syfte att motverka förekomsten av olämpliga barn- ochungdomsmiljöer. Enligt utskottets mening står det nu klart att en utvärderingav lagen måste komma till stånd. En rad skäl talar härför. Kritik har framförtsmot att lagen tillämpats i alltför stor utsträckning av socialnämnderna ochdelvis i annat syfte än vad som var avsett vid lagens tillkomst. Å andra sidanhar från socialnämndshåll hävdats att i besvärsärenden - som prövas avlänsstyrelsen och, i högsta instans, - alltför liten hänsyntagits till socialnämndernas sakkunskap då det gäller att bedöma riskerna föruppkomsten av dåliga barn- och ungdomsmiljöer. En utvärdering måste som en följd av det sagda i förstahand gå ut på en prövning av frågan om lagen använts på det sätt somlagstiftarna avsett -nämligen för att motverka uppkomsten av olämpliga barn-och ungdomsmiljöer i samband med sådana automatspel som lagen omfattar - ochvilka KrU1984/85:1 13 effekter lagen haft. bör en bedömning ske av omlagen kommit alt bli ett instrument för att av andra skäl begränsa omfattningenav spel på automater. Om en utvärdering skulle visa att syftet medlagstiftningen uppnåtts och därför bör bibehållas måste givetvis i sammanhangetövervägas i vad mån bestämmelserna i lagen kan behöva jämkas med hänsyn till devunna erfarenheterna. Den tekniska utvecklingen av spel av den typ som lagenomfattar har gått mycket snabbt och det är därför inte osannolikt att lagenstillämpningsområde kan behöva omprövas. För den händelse en utvärdering skulle leda tillslutsatsen att lagstiftningen bör upphävas uppstår frågan om annan lagstiftning- utöver de möjligheter till åtgärder som exempelvis socialtjänstlagen erbjuder- bör tillgripas för att bekämpa dåliga barn- och ungdomsmiljöer av häraktuellt slag. Härvid aktuahseras även den möjlighet som motionärerna pekar på,nämligen en ändring av allmänna ordningsstadgan. Då det gäller frågan om tidpunkten för en utvärdering avden aktuella lagen finns skäl framhålla att lagen varit i kraft endast och att den bl. a. på grund av övergångsbestämmelserna inteomedelbart kunde tillämpas fullt ut. Erfarenheterna av lagen är därför, somjustitieministern framhållit, begränsade. I överensstämmelse med vad denneuttalade i en frågedebatt kan det därför finnas skäl för att väntamed en allmän utvärdering av lagen ytterligare någon tid. Utskottet utgår frånatt regeringen efter samråd med tar ställning tillfrågan om tidpunkten och formerna för en sådan utvärdering. Enligt utskottetsmening är någon åtgärd med anledning av motionen inte erforderlig. 1. beträffandeen översyn av lotterilagen m. nx. attriksdagen avslår motion 1983/84:634 och motion 1983/84:2122 yrkande 2, 2. beträffandeviss fråga om stadiga lotterier attriksdagen avslår motion 1983/84:2122 yrkande 3, 3. beträffandeutredning o/n spelkasino i att avslår motion 1983/84:2285, 4. beträffandefrågan om upphävande av lagen om anordnande av visst automatspel m. tn. attriksdagen avslår motion 1983/84:1878. KrU1984/85:1 14 Närvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (), GunnelLiljegren (m), (), (vpk), (), () och (). Utredning om spelkasino i (mom. 3) , ,och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 11 börjar "Som framgår" och på s. 12 slutar"Motionen avstyrks" bort ha följande lydelse: Svenska folket omsätter miljardbelopp på olikaspel, såsom tips, lotto, bingo, V65 och lotter. Att anse ett svenskt spelkasinosom något totalt annorlunda och väsensfrämmande i förhållande till i daggodkända spel stämmer inte med verkligheten. Om man, som utskottet gjorde förraåret, vill anlägga sociala aspekter, gäller dessa i lika hög grad redanbefintliga spelformer. Utskottet anser med hänsyn till det anförda och till vad iövrigt anförs i motion 2285 att det finns skäl för omprövning av utskolletstidigare ställningstagande i frågan. En sådan utredning om statligt initiativför tillkomsten av spelkasino i som motionärerna förordar bör såledeskomma till stånd. Utskottet tillstyrker därför motionen. dels att utskottets hemställanunder 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande utredning om spelkasino iSve/'ige attriksdagen med bifall till motion 1983/84:2285 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, Frågan om upphävande av lagen om anordnande av visstautomatspel m. m. (mom. 4) , ,och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 13 börjar "Då det" och slutar "inteerforderlig" bort ha följande lydelse: 1 enlighet med det anförda bör en utredning tillsättas föralt göra en utvärdering av lagen om anordnande av visst automatspel. kommer fram till att lagen bör upphävas får den i motionen upptagnafrågan om en utvidgning av allmänna ordningsstadgan prövas. KrU1984/85:1 15 dels att utskottels hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4. beträffande frågan o/nupphävande av lagen om anordna/ide av visst auto/natspel //i. attriksdagen med anledning av motion 1983/84:1878 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. minab/gotab 1984 79067