bet · G801AU9 · 1984-12-31 00:00:00 — dels att utskottets hemställanunder 23 bort ha följande lydelse: 23. beträffande elevsociala åtgärder inomAMU-organisationen attriksdagen med bifall till motionerna 1984/85:177 och 1984/ 85:184 yrkande 3samt med anledning av propositionen som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört. Finansiering av , ekonomiskakonsekvenser m. m. (mom. 24) (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 19 som börjar "Utskottet vill" och slutar"regeringens förslag" bort ha följande lydelse: Utskottet menar liksom vpk i motion 179 att mycket starkainvändningar måste resas mot regeringens förslag om ökad uppdragsfinansieringav AMU. Affärsmässigt länkande med fritt spelrum för marknadskrafterna gagnarsäkert företagens önskemål, men det drabbar de grupper i samhället som har densvagaste ställningen och som bäst behöver AMU:s tjänster. Utskottet förordardärför med bifall till motion 179 att AMU helt finansieras över statsbudgetensamt att medlen går direkt till den centrala myndigheten för fördelning mellanlänen. Detta bör också gälla medel för elevsociala insatser. AU1984/85:9 31 Genom det anförda blir motionerna 180 och 186 i alltväsentligt tillgodosedda. Regeringen bör underrättas om utskottetsställningstagande. dels att utskottets hemställan under 24 bort ha följandelydelse: 24. beträffande finansiering av , ekonomiska konsekvenser m. m. attriksdagen med bifall till motion 1984/85:179 yrkande 3 samt med anledning avmotionerna 1984/85:180 yrkande 2 och 1984/85:186 yrkande 2 samt med avslag påpropositionen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Elevsociala åtgärder inom (mom. 23) (vpk) anför: Det finns anledning att från vpk:s sida stryka under deelevsociala åtgärdernas betydelse för AMU-verksamheten i synnerhet som viföreslår att de sämst ställda på arbetsmarknaden skall prioriteras inom AMU.Jag har avstått från att reservera mig på denna punkt eftersom utskottetförutsatt att regeringen skall återkomma till om de nu föreslagnaåtgärderna visar sig otillräckliga. Den fortsatta utvecklingen av AMU (mom. 26) , ,och (alla m) anför Moderata samlingspartiet har uttalatsig för en mer marknadsanpassad arbetsmarknadsutbildning, nu senast i motion188. Vi har tidigare redovisat våra motiv för dessa strävanden.Dessa kan kort sammanfattas i följande punkter: - Resursbristtvingar oss att skapa en kostnadseffektiv offentlig utbildning. -Kvalitetskrav på utbildningen leder fram till att olika utbildningsgivare måsterenodla sitt kursutbud. - Behovet av löpande pedagogisktutvecklings- och anpassningsarbete av arbetsmarknadskursernas omfattning och inriktning ökar kraven på nära samverkan med de tänkta avnämarna. Om dessa önskemål i växande utsträckning kan tillgodosesbör arbetsmarknadsutbildningens effektivitet gradvis kunna öka. Som vi ser detförutsätter detta en arbetsmarknadsutbildning som präglas av kvalitet, mångfaldsamt regional anpassning och självständighet, exempelvis i friståendejuridiska enheter i bolags- eller stiftelseform. Det är angeläget att detta synsätt dels kommer att prägladet arbete som kommer att utföras av organisationskommittén, dels komma attutmärka det AU1984/85:9 32 vidare uppföljnings- och reformarbete som framöver måstetill för att uppnå en kvalitetsinriktad och marknadsanpassadarbetsmarknadsutbildning. AU1984/85:9 33 överproposition 1984/85:59 om ny organisation för den särskilt anordnadearbetsmarknadsutbildningen m. m. har den 13november 1984 beslutat bereda utbildningsutskottet tillfälle alt yttra sig överproposition 1984/85:59 om ny organisation för den särskilt anordnadearbetsmarknadsutbildningen m.m. jämte motioner (1984/85:177-188). Utskottetbegränsar sitt yttrande över propositionen till de delar där föredragandestatsrådet behandlar kvaliteten i arbetsmarknadsutbildningen (AMU), ansvar förkursplaner och lärarnas kompetens (prop. s. 21-25) samt samarbetet med detövriga utbildningsväsendet m.m. (prop. s. 3343). Motsvarande begränsning görsbeträffande motionerna. I propositionen framhålls vikten avalt arbetsmarknadsutbildningen fortsätter sina ansträngningar alt erbjudakursdeltagarna en kvalitetsmässigl god utbildning. Föredragande statsrådetföreslår att den nya skall ha ansvar för kvaliteten ikursinnehållet och undervisningen. De kurser som anordnarför arbetsmarknadsverkets räkning (länsarbetsnämnderna) skall bygga påkursplaner som har beslutats av den nya centrala myndigheten. Denna börsamverka med () i det centrala kursplanearbetet i syftedels att undvika att resurser för kursplanearbete dubbleras, dels atlsäkerställa en viss jämförbarhet mellan AMU:s och den kommunalavuxenutbildningens yrkesutbildningar. Innan den centrala AMU-organisationenutarbetar kursplaner för AMU bör den undersöka om del redan finns någonkursplan inom det reguljära utbildningsväsendet som kan ligga till grund förarbetet. Den regionala skall ha möjlighet alt anpassa decentralt fastställda kursplanerna efter regionala behov. Den bör även kunna fåutarbeta försökskursplaner och bedriva utbildning i enlighet med dessa underen . För att tillgodose behov av samråd och samarbete påcentral nivå bör enligt föredragande statsrådet några av de tjänster som tillföljd av omorganisationen kommer i fråga för den nya centrala myndighetenfinnas kvar på SÖ. I avsnittet om personalens uppgifter i den nyaorganisationen knyter föredragande statsrådet an till kravet på kvalitet iarbetsmarknadsutbildningen. För att upprätthålla en god kvalitet bör - anserstatsrådet - kompetenskraven för de nya lärartjänsterna vara behörighet förlärartjänst på motsvarande nivå inom det allmänna skolväsendel ellerutbildning och erfarenhet som kan bedömas likvärdig med dessa krav. Utifrånkravet på kvalitet i arbetsmarknadsutbildningen och utbildningens AU1984/85:9 34 jämförbarhet med motsvarande utbildningar i gymnasieskolanoch den kommunala vuxenutbildningen begärs i motionerna 1984/85:179 (vpk)yrkande 4, 1984/85:184 (fp) yrkande 1 i motsvarande del och 1984/85:188 (m)yrkande 4 i motsvarande del beslut av som syftar till att säkerställanödvändig kompetens och viss behörighet för AMU-lärarna. Enligt motionerna1984/85:179 och 1984/85:188 bör behörighetskraven i princip vara desamma somgäller för det allmänna skolväsendet. Ett likartat krav på behörighet, men medhänvisning till AMU:s viktiga roll för utbildningsmäs-sigt eftersatta grupper,framförs i motion 1984/85:181 (s) yrkande 2 i motsvarande del. Likaså medhänvisning till arbetsmarknadsutbildningens sociala mål föreslås i motion1984/85:186 (fp) yrkande 1 ett uttalande av om behörighetskrav föranställning som lärare i AMU. Enligt motion 1984/85:188 yrkande 4 i motsvarandedel bör behovet av kontinuerlig fortbildning tillgodoses', I motion 1984/85:184yrkande 1 i motsvarande del slutligen framhålls att kursplanerna inom AMU börutformas på sådant sätt atl AMU-elevernas utbildning bedöms likvärdig medgymnasieskolans på arbetsmarknaden. För egendel vill utskottet anföra följande. Utskottet instämmer till fullo i det som i bådepropositionen och motionerna har anförts om krav på god kvalitet i den framtidaarbetsmarknadsutbildningen. Utskottet utgår från att målsättningen för detkommande arbetet med omorganisationen av AMU bl. a. skall vara att utbildningeni kvalitativt hänseende bibehålls på minst nuvarande nivå. Detta är angelägetinte bara sett ur allmän ulbildningspolitisk synvinkel. Det gagnar även AMU:sövergripande mål och syften på bästa sätt. Det föreslagna samarbetet mellan SÖoch den nya centrala myndigheten betraktar utskottet som etl viktigt ochangelägel led i strävan efter kvalitet i utbildningen. Det är viktigt atl de centralaresurserna för läroplansarbetet avseende yrkesinriktad utbildning intesplittras. Den kompetens som finns inom SÖ bör därför utnyttjas. Utskottetutgår från alt detta beaktas i organisationskommitténs arbete. I likhet med motionärerna vill utskottel även se högtställda krav på kompetens hos lärarna som en nödvändig förutsättning förtillfredsställande kvalitet på utbildningen inom AMU. Med hänvisning härtilloch mot bakgrund av de i propositionen framförda förslagen om samverkan på detregionala och lokala planet med det övriga utbildningsväsendet - till vilkautskottet återkommer i det följande - finner utskottet det motiverat altAMU-lärarnas kompetens i vad gäller såväl pedagogisk skicklighet somyrkeskunnande bör motsvara det som krävs för behörighet för lärartjänst påjämförbar nivå inom det allmänna skolväsendet. Med hänsyn till AMU:s oftaspeciella villkor - det kan t. ex. gälla att snabbt behöva tillgodose krav påudda och tillfälliga yrkesutbildningar - får vad utskottet har anförtemellertid inte utesluta möjligheten att för ett föreliggande speciellt behovanlita lärare i AMU som äger en utbildning eller en erfarenhet som inte är AU1984/85:9 35 densamma som behöriga lärare inom det allmänna skolväsendethar men som är jämförbar härmed, Det bör enligt utskottet vara en uppgift förorganisationskommittén att i samråd med berörda myndigheter på central nivåföreslå en sådan reglering av AMU-lärarnas behörighet som fyller de krav påkompetens som utskottet har angivit i det föregående. Beträffande fortbildning och vidareutbildning av lärareinom AMU utgår utskottet från att det inom ramen för det utvecklingsarbete somskall bedrivas inom och som avses ha regional eller lokal förankringkommer att göras insatser för personalutveckling. Utskottet utgår från attorganisationskommittén uppmärksammar de krav på kompletterande utbildning somkan ställas av lärare som tjänstgör inom AMU men som inte anses fylla debehörighetskrav för lärartjänst som vid omorganisationen kommer i fråga. Sammanfattningsvis finner utskottet atl vad utskottet nuhar anfört om krav på kvalitet i arbetsmarknadsutbildningen och därmedsammanhängande behov av visst samarbete mellan AMU och SÖ samt lärarnas inomAMU kompetens ligger väl i linje såväl med vad föredragande statsrådet haranfört i frågan som med de synpunkter och förslag som framförts i motionerna1984/85:179 yrkande 4, 1984/85:181 yrkande 2 i motsvarande del, 1984/ 85:184yrkande 1, 1984/85:186 yrkande 1 och 1984/85:188 yrkande 4 i motsvarande del.Utskottet finner det emellertid angeläget att organisationskommittén beaktarde synpunkter som här anförts. I det avsnitt av propositionen varisamarbete med det övriga utbildningsväsendet behandlas erinrar föredragandestatsrådet om beslut om åliggande för länsskolnämnderna att tainitiativ till samråd om utbudet av utbildning i gymnasieskolan, den kommunalavuxenutbildningen och AMU i länet (prop. 1983/84:116, UbU 1983/84:29, rskr 1983/84:412).Såväl länsarbetsnämnden som den nya regionala föreslås nuingå i detta samråd. Förslaget syftar till en samplanering av det regionalautbildningsutbudet som skall leda till ett så effektivt utnyttjande sommöjligt av de samlade utbildningsresurserna. En dubblering avutbildningsresurser bör därmed kunna undvikas. Föredragande statsrådet förordar en samverkan mellan AMUoch övriga utbildningsanordnare som innebär att tillgängliga resursersamutnytljas - del kan röra sig om såväl lokaler och utrustning som lärare ochövrig personal. I den mån gymnasieskolan kommer att få ledigautbildningsresurser som överensstämmer med AMU:s behov finner statsrådet detnaturligt att dessa kan utnyttjas av . Omvänt bör gymnasieskolanoch den kommunala vuxenutbildningen kunna utnyttja ledig kapacitet hos AMU.Samverkan mellan och övriga utbildningsanordnare föreslåsordnas genom köp resp. försäljning. Härvid skall prissättningen utgå från attfull kostnadstäckning skall uppnås. AU1984/85:9 36 gymnasieskolan och den kommunala vuxenutbildningen medgerf. n. inte uppdragsutbildning. Föredragande statsrådet anser att en anpassningtill det som föreslås i propositionen måste ske. Enligt föredragande statsrådet bör även en samordning avde berörda utbildningsformerna ske på sådant sätt att samundervisning igemensamma grupper inom en utbildningsform skall kunna anordnas. bedömer att det föreligger behov av att ordna sammanhållnaförberedande kurser i allmänna ämnen, bör strävan vara att anlita denkommunala vuxenutbildningen. Föredragande statsrådet finner det inte motiveratatt skall svara för allmän teoretisk utbildning av förberedandekaraktär. Kommunerna bör efter beställning från länsarbetsnämnd ellerAMU-organisation kunna anordna sådan utbildning. I några motioner tas frågor upp rörande det ipropositionen förordade samarbetet mellan AMU och det övrigautbildningsväsendet. Nödvändigheten av en samordning och ett samutnyttjande avalla utbildningsresurser, inkl. företagens utbildningskapacitet, understryks imotion 1984/85:185 (c) yrkande 1 c. Det är först genom att effektivt ochsamordnat utnyttja den kapacitet som finns som det blir möjligt alt nå högtställda mål såväl i kvalitativt som ekonomiskt hänseende, när det gäller AMU.Motionärerna framhåller också att ledig utbildningskapacitet i gymnasieskolan måsteutnyttjas i sammanhanget. Även i motion 1984/85:184 (fp) yrkande 4 berörsmöjligheten till köp av ledigbliven utbildningskapacitet inom gymnasieskolan.Motionärerna framhåller därjämte vikten av att köpa utbildning av företag. Imotionen behandlas också den föreslagna ordningen med myndigheters köp avutbildning av varandra. Samtliga kostnader, även de som hänför sig till centralledning och administration, bör tas med vid beräkningen avutbildningskostnaderna i samband med ett upphandlingsförfarande. Härigenomtillmötesgås kravet på konkurrensneutralitet (yrkande 2). Enligt motion1984/85:188 (m) yrkande 3 bör AMU inte ha ett alltför brett utbud avutbildningar. Förutom de grundläggande teoretiska utbildningar som enligtpropositionen föreslås föras över till den kommunala vuxenutbildningen börenligt motionärerna även andra kurser i AMU:s nuvarande kursutbud åvilaskolväsendet i den mån de har en sådan längd och uppläggning att de väl stämmermed den kommunala vuxenutbildningens allmänna förutsättningar. Riksdagenföreslås besluta att som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen haranförts om den principiella ansvarsfördelningen mellan AMU-myndighelerna ochskolväsendet (yrkande 3). Även i denna motion berörs frågan om konkurrensmellan skolväsendet och AMU. För att elt system med konkurrens skall kunnafungera bör de reella kurskostnaderna alltid redovisas. Utskottet vill mot bakgrund av det som anförs ipropositionen och motionerna för egen del anföra följande. Utskottet instämmer i vad föredragande statsrådet harförordat beträffande ett föreskrivet reguljärt samarbete på regional och lokalnivå mellan AMU AU 1984/85:9 37 ochdet övriga utbildningsväsendet. Härvid delar utskottet såväl statsrådets sommotionärernas uppfattning att det är angeläget att utnyttja befintligautbildningsresurser så effektivt som möjligt. Det som i förevarande hänseendeanförs i propositionen och motionerna stämmer väl överens med vad utskottetunder det förra anförde i sitt, av godkända betänkande UbU1983/84:29 om gymnasieskola i utveckling (prop. 1983/ 84:116). Enligtregeringens förslag skall arbetsmarknadsverket kunna köpa tjänster i form avutbildning av såväl den nya som den kommunalavuxenutbildningen och gymnasieskolan. De regionala AMU-myndigheterna(uppdragsmyndigheterna) och det kommunala skolväsendet kommer, som utskottetser det, att konkurrera med varandra. Syftet härmed är självfallet attåstadkomma lägre kostnader för ifrågavarande utbildning. finns emellertid risk för att ett konkurrensförhållande leder tillkonflikt med målsättningen att etablera ett reguljärt samarbete mellanutbildningsanordnarna. Ambitionen hos en utbildningsanordnare att själv anordnautbildningar som kan erbjudas av en annan utbildningsanord-' nare bör enligtutskottets mening underordnas strävan till samarbete i olika former övergränserna för de skilda skolformerna. En sådan inriktning pä verksamhetenminskar enligt utskottets bedömning inte möjligheterna att hålla kostnadernanere. Utskottetifrågasätter inte AMU;s uppgift att tillhandahålla utbildningar som snabbt kantillgodose akuta önskemål och sådana utbildningar som fyller de särskilda kravsom kommer i fråga mot bakgrund av AMU:s övergripande mål och syften. Utskottetfinner emellertid skäl att peka på att gymnasieskolan och den kommunalavuxenutbildningen skall ge yrkesutbildningar som svarar mot samhällets behov,även när dessa förändras. I sammanhanget bör erinras om de lokaltarbetsmarknadsanknutna specialkurserna och verksamheten med regionaltbeslutade högre specialkurser. Utskottetvill stryka under vad i propositionen anförs om att arbetsmarknadsutbildninginte bör anordnas, om arbetsmarknadens behov av utbildad arbetskraft kan täckasgenom det ordinarie utbildningsväsendets försorg. Utskottetfäster arbetsmarknadsutskottets uppmärksamhet på att ett ökat ianspråktagandeav gymnasieskolans och den kommunala vuxenutbildningens resurser kan medförabehov av en omfattning på organisationen (årselevplatser resp.undervisningstimmar) som inte kan motiveras utifrån storleken påungdomskullarna m.m. Utskottet utgår från att förslaget om fullkostnadstäckning vid prissättning av erbjudna utbildningar skall kunna finansieraen bibehållen eller i förekommande fall en utökad organisation som betingas avutbildningar för AMU. Utskottethar inget att erinra mot att bestämmelserna för gymnasieskolan ses över i syfteatt där möjliggöra uppdragsutbildning. har under innevarande riksmötebeslutat om uppdragsutbildning anordnad inom vuxenutbildning (prop. 1983/84:169, UbU 1984/85:1, rskr AU 1984/85:9 38 1984/85:11,jfr även prop. 1984/85:37 om vuxenutbildningslag). Ävenbeträffande de i förevarande sammanhang behandlade frågorna om samarbete mellanAMU och det övriga utbildningsväsendet finner utskottet att vad i motionerna1984/85:184 yrkandena 2 och 4,1984/85:185 yrkande 1 c och 1984/85:188 yrkande 3har anförts i huvudsak stämmer överens med förslagen i propositionen. Utskottetanser att arbetsmarknadsutskottet med hänvisning härtill bör avstyrkamotionerna och därjämte tillstyrka proposition 1984/85:59 i motsvarande del. I motion 1984/85:187 (s) yrkande 2 åberopasfolkhögskolornas erfarenheter av utbildning för vuxna. Motionärerna förordaratt samverkan med andra utbildningsanordnare även skallinkludera folkhögskolorna. Utskottetfinner, liksom föredragande statsrådet, det naturhgt att det i det enskildafallet liksom bör vara möjligt för länsarbetsnämnden att beviljautbildningsbidrag för förberedande studier vid folkhögskola. Utskottet äremellertid inte berett att i detta sammanhang tillstyrka förslag om sådantsamarbete som innebär att folkhögskola tillhandahåller utbildning åt på uppdragsbasis. Utskottet vill framhålla att folkhögskolanhar till uppgift att främja allmän medborgerlig bildning (2 §folkhögskoleförordningen, 1977:551). Det bör även påpekas att folkhögskolornastår principiellt fria i förhållande till utbildningssystemet i övrigt.Arbetsmarknadsutskottet föreslås med hänvisning till det anförda avstyrkamotion 1984/85:187 yrkande 2. I sammanhanget vill utskottet peka på attregeringen har bemyndigande att - i den mån arbetsmarknadsskäl såpåkallar - anordna vissa kurser för arbetslös ungdom på folkhögskolor. Utskottet har inget att erinra mot regeringensförslag att i samband med omorganisationen av arbetsmarknadsutbildningen föraöver ansvaret för den nuvarande grundutbildningen av vuxna zigenare inom AMUtill grundutbildning för vuxna (grundvux). Närvarandevid ärendets slutbehandling: (), (), PerUnckel (m), (), (), (), IrisMårtensson (s), (), (vpk), (),(), (), (), ()och (). AU 1984/85:9 39 Per , , ochLars-Erik (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar "Enligt utskottet" och slutar "kostnaderna nere"bort utgå. dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar "Utskottet vill" och slutar "utbildningsväsendetsförsorg" bort ha följande lydelse; Utskottetvill stryka under vad i propositionen anförs om att arbetsmarknadsutbildninginte bör anordnas, om arbetsmarknadens behov av utbildad arbetskraft kan täckasgenom det ordinarie utbildningsväsendets försorg. Utskottet vill vidareframhålla att AMU;s främsta uppgift på yrkesutbildningens område skall varaatt svara för det utbildningsbehov som med hänsyn till konjunkturen varieraröver tiden. Utskottet anser därför att förutom den grundläggande teoretiskautbildning som regeringen i propositionen föreslår skall föras över till denkommunala vuxenutbildningen, även andra kurser inom AMU:s nuvarande kursutbudbör åvila skolväsendet i den mån de har en sådan längd och uppläggning att deväl stämmer med skolväsendets allmänna förutsättningar. dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 sombörjar "Även beträffande" och slutar "motsvarande del" bortha följande lydelse: i det föregående har anfört om samarbete mellan AMU och det övrigautbildningsväsendet anser utskottet att med bifall till motion1984/85:188 yrkande 3 och med anledning av proposition 1984/85:59 samtmotionerna 1984/85:184 yrkandena 2 och 4 samt 1984/85:185 yrkande 1 c som sinmening bör ge regeringen till känna. minab/gotab 1984 79433