bet · G801LU44 · 1984-12-31 00:00:00 — om vissa ekonomisk-politiska åtgärder, m. m. (prop.1984/85:217 delvis) I betänkandet behandlas två iproposition 1984/85:217 framlagda lagförslag. Syftet med förslagen är att denlånefinansierade privata konsumtionen skall begränsas. Övriga förslag tillekonomisk-politiska åtgärder som läggs fram i propositionen har hänvisats tillfinans- och skatteutskotten. Vidare behandlas fyra partimotioner (m, c, fpresp. vpk) i de delar som berör lagförslagen och två andra motioner (s resp. m)vilka alla väckts med anledning av propositionen. I ärendet har inkommit en gemensam skrivelse frånFinansbolagens förening. , ,, , ochSveriges köpmannaförbund. Utskottet tillstyrker att lagförslagen antas av riksdagenmed den ändring som förordats i s-motionen. Utskottet avstyrker vpk-yrkandet iden mån det inte tillgodoses genom vad utskottet hemställer. Övrigamotionsyrkanden, som alla går ut på att lagförslagen skall avslås, avstyrks avutskottet. I proposition 1984/85:217 föreslårregeringen () såvitt nu är i fråga att antar ipropositionen framlagda förslag till 1. lag med bemyndigande att meddela föreskrifter ombetalningsvillkor vid kreditköp, 2. lagom ändring i konsumentkreditlagen (1977:981). Lagförslagen har intagits i bilaga till betänkandet. Motion 1984/85:3237 av () vari yrkas att avslår propositionen med förslag till lag medbemyndigande att meddela föreskrifter om betalningsvillkor vid kreditköp. Motion 1984/85:3238 av BengtWesterberg m.fl. (fp) vari såvitt nu är i fråga yrkas (yrkande 2 delvis) attriksdagen avslår propositionens lagförslag 1 och 2. Motion 1984/85:3239 av . (m) vari såvitt nu är i fråga yrkas (yrkande 4 delvis) att riksdagenavslår propositionens lagförslag 1 och 2. . 1 1984/85. LU1984/85:44 2 Motion 1984/85:3240 av LennartPettersson (s) vari yrkas att beslutar att lagen med bemyndigande attmeddela föreskrifter om betalningsföreskrifter vid kreditköp utformas ienlighet med vad som anförts i motionen. Motion 1984/85:3241 av . (vpk) vari såvitt nu är i fråga yrkas (yrkande 3 delvis) att riksdagengodkänner regeringens förslag till lag med bemyndigande att meddelaföreskrifter om betalningsvillkor vid kreditköp. Motion 1984/85:3242 av . (c) vari såvitt nu är i fråga yrkas (yrkande 2 delvis) att riksdagenbeslutar avslå proposition 1984/ 85: 217 i aktuella delar. I förekommer en betydandeförsäljning av konsumtionsvaror på kredit. Kreditgivningen förkonsumtionsändamäl är således av stor samhällsekonomisk betydelse. Också för konsumenternaspelar denna kredit-givning en viktig roll. Kreditköp kan ske i olika former.En sådan form som funnits länge är avbetalningsköpet. Andra kreditköpsformer ärkontokortskrediter och s. k. låneköp. Regler om krediter till konsumenter finns i konsumentkreditlagen(1977: 981). Lagen gäller kredit (betalningsanstånd eller lån) som är avsedd huvudsakligenför enskilt bruk och som lämnas eller erbjuds konsument av näringsidkare idennes yrkesmässiga näringsverksamhet. Lagen är också tillämplig på kredit somlämnas av någon annan än en näringsidkare om krediten förmedlas avnäringsidkaren som ombud för kreditgivaren. Bestämmelserna i lagen är av både näringsrättslig ochcivilrättslig natur och omfattar såväl krediter som lämnas utan direkt sambandmed köp av varor, dvs. fristående krediter, som kreditköp. Med kreditköpförstås enligt lagen köp av vara då säljaren lämnar köparen anstånd med någondel av betalningen. Kreditköp föreligger också då betalningen helt eller delviserläggs med belopp som köparen får låna av säljaren eller av annan kreditgivarepå grund av en överenskommelse mellan kreditgivaren och säljaren. Som kreditköpräknas vidare vissa avtal om uthyrning m. m. Vid kreditköp skall enligt 8 §konsumentkreditlagen i princip av varans kon-tantpris betalas kontant(kontantinsats). Av 9 § följer att en näringsidkare som underlåter att ta utkontantinsats kan meddelas ett vitesförbud av att fortsättahärmed. Enligt 30 § gäller dock reglerna om kontantinsats och ingripande avmarknadsdomstolen inte sådana kreditköp för vilka regeringen meddelatföreskrifter med stöd av lagen (1975:90) med bemyndigande att meddelaföreskrifter om betalningsvillkor vid yrkesmässig försäljning av bilar eller avlagen (1980:523) nied bemyndigande att meddela föreskrifter ombetalningsvillkor vid kontoköp. LU 1984/85:44 3 Som nämnts omfattar konsumentkreditlagen endastkredit som näringsidkare lämnar konsument. Vissa andra kreditköp regleras ilagen (1978: 599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m. fl. Lagen omfattarinte bara sådana avbetalningsköp som sker mellan näringsidkare utan också andraavbetalningsköp som faller utanför konsumentkreditlagens tillämpningsområde, t.ex. köp mellan privatpersoner. Med avbetalningsköp avses i lagen köp därbetalningen skall erläggas i särskilda poster och där säljaren enligt avtalethar rätt att återta varan om köparen inte fullgör sina förpliktelser. Någonmotsvarighet till reglerna om kontantinsats i konsumentkreditlagen finns inte ilagen om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl. Enligtde båda nämnda bemyndigandelagarna får regeringen meddela föreskrifter ombetalningsvillkor vid yrkesmässig försäljning av bilar, resp. betalningsvillkorsom säljare eller kreditgivare skall tillämpa vid kontoköp på kredit av varor,tjänster och andra nyttigheter. Bemyndigandet att meddela föreskrifter förbilhandeln som motiverats av kreditpolitiska skäl har tidigare utnyttjats avregeringen, och fram till fanns särskilda föreskrifter omkontantinsats och kredittid vid bilförsäljning. En ny förordning på området harnyligen utfärdats (SFS 1985:253) och trätt i kraft . Vidinförandet av den andra bemyndigandelagen (prop. 1979/80:159, FiU 1979/80:39)uttalades att det av konsumentpolitiska och kreditpolitiska skäl var befogatatt regeringen fick möjlighet att snabbt ingripa med åtgärder beträffandekontoköp. Med stöd av bemyndigandet har regeringen utfärdat förordningen(1984:720) om vissa betalningsvillkor vid kontoköp som innehåller vissaföreskrifter om hur stor del av kontoskulden som skall betalas . 1984års förordning har ersatts av en ny förordning (SFS 1985:252) som trätti kraft . Enligt den sistnämnda förordningen skall vid kontoköpminst av skulden betalas som en första amortering, och återstoden skallamorteras . Enligtpropositionen är det mot bakgrund av den ekonomiska utvecklingen nödvändigt att vidta ekonomiskpolitiska åtgärder, bl.a. begränsa sådan konsumtionsökning som bygger på ökat utnyttjande av krediter.Regeringen föreslår därför att bl. a. skall godkänna den inriktningav den ekonomiska politiken som förordas i propositionen. I syfte attregeringen skall få möjlighet att snabbt vidta åtgärder beträffande också andrakreditköp än kontoköp för att minska den lånefinansierade privata konsumtionenföreslås vidare att bemyn-digandelag ersätts av en ny lag som gerregeringen rätt att meddela föreskrifter om de betalningsvillkor som säljareeller kreditgivare skall tillämpa vid kreditköp av varor, tjänster eller andranyttigheter. En följdändring av 30 § konsumentkreditlagen föreslås också. Avden del av propositionen som hänvisats till finansutskottet framgår attregeringen har för avsikt att föreskriva att kontantinsatsen skall vara 11 1984/85. LU1984/85:44 4 och amorteringstiden högst 12 månader.Åtgärderna avses gälla t. o. m. utgången av . I motionerna 3238 (fp), 3239 (m) och 3242 (c) yrkas(yrkandena 2 delvis, 4 delvis resp. 2 delvis) avslag på de båda nu aktuellalagförslagen. Skälen för yrkandena är att motionärerna inte godtar regeringensekonomiska politik. I motion 3239 framhålls också att den föreslagnabemyndigandelagen är olämplig eftersom regeringen får beslutanderätten pä ettnytt område och undandras möjligheten att granska villkorsändringar.Vidare påpekas att skärpta kreditregler kommer att få långtgående konsekvenserför företag som säljer varaktiga konsumtionsvaror. I motion 3241 (vpk) yrkas (yrkande 3) att skallgodkänna den föreslagna bemyndigandelagen men uttala att vid krediter på högst20000 kr. förmånligare avbetalningsvillkor bör medges än de i propositionenredovisade. Sistnämnda del av yrkandet, som hänvisats tillfinansutskottet, motiveras med att regeringens förslag annars kommer attdrabba de kapitalsvaga grupperna i samhället. Motionären i motion 3237 kritiserar lagförslagen därföratt begreppet kreditköp inte närmare definierats i propositionen. Enligtmotionären innebär förslaget ett långtgående ingrepp i den normala handelnsvillkor som inte kan motiveras av finanspolitiska skäl. Motionären yrkar attpropositionen i aktuell del skall avslås. I motion 3240 påpekas att den föreslagna bemyndigandelagenfått en mera generell utformning än vad som egentligen är motiverat med hänsyntill regeringens intentioner. Motionären framhåller att bemyndigandet exempelvisger regeringen rätt att utfärda föreskrifter också beträffande näringsidkaresavbetalningsköp, något som inte diskuterats i propositionen och som skullekunna drabba småföretagen hårt. Enligt motionären bör av konstitutionella skälett bemyndigande inte göras mera vidsträckt än som är erforderligt. Motionärenyrkar att den föreslagna lagen ändras så att det klart framgår att den avserkonsumenters kreditköp. vill till en början framhålla att det inteankommer pä lagutskottet att bedöma den ekonomiska utvecklingen och vilkaåtgärder som är erforderliga från samhällsekonomisk synpunkt. 1 den mån det ärnödvändigt att en sådan konsumtionsökning som bygger på ett ökat utnyttjandeav krediter begränsas anser emellertid utskottet det motiverat att regeringenhar möjlighet att snabbt ingripa med en skärpning av reglerna. När det gällerkontoköp och försäljning av bilar på kredit har regeringen , somframgår av det ovan anförda, bemyndigande att meddela föreskrifter ombetalningsvillkoren. Utskottet anser det befogat att samma möjligheter stårregeringen till buds också när det gäller andra kreditköp. Något hinder pågrund av regeringsformens bestämmelser mot att ger regeringen detbegärda bemyndigandet finns enligt utskottets uppfattning lika litet nu som dåriksdagen prövade frågan om ett LU 1984/85:44 5 Utskottet avstyrker med det anförda bifall rillmotionerna 3238, 3239 och 3242 i aktuella delar. Vadhärefter angår den kritik mot den föreslagna lagstiftningen som förs fram imotionerna 3237 och 3240 kan utskottet dela motionärernas uppfattning attbemyndigandet är vittgående. 1 princip avser det sålunda alla former avkreditköp när det gäller varor, tjänster och andra nyttigheter. Bemyndigandetger också såsom det utformats möjligheter till ingripanden mot inte barakonsumenters kreditköp utan också mot köp mellan näringsidkare och mellanenskilda personer. Såvitt framgår av propositionen är syftet med förslaget dockendast att regeringen skall fä möjlighet att reglera den lånefinansieradeprivata konsumtionen. Utskottet anser därför i likhet med motionären i motion3240 att bemyndigandet bör inskränkas till att gälla föreskrifter om sådanabetalningsvillkor som säljare eller kreditgivare skall tillämpa gentemotkonsumerit. Lagtexten bör ändras r enlighet härmed. Medanledning av vad som anförs i motion 3237 vill utskottet vidare framhålla attbegreppet kreditköp inte är något allmänt vedertaget begrepp. I propositionenhar inte närmare angetts vilken innebörd begreppet skall ha. I avsaknad av endefinition av kreditköp kan enligt utskottets mening en viss osäkerhet kommaatt råda om hur långt bemyndigandet sträcker sig. Utskottet anser det därförpåkallat att innebörden av begreppet närmare definieras. För utskottetframstår det som naturligt att man därvid knyter an till konsumentkreditlagensregler. Med kreditköp i den nu föreslagna lagen bör således förstås köp avvara, tjänst eller nyttighet vid vilket säljaren lämnar köparen anstånd mednågon del av betalningen eller vid vilket någon del av betalningen erläggs medbelopp som köparen fär låna av säljaren eller av annan kreditgivare på grund avöverenskommelse mellan kreditgivaren och säljaren. Till kreditköp bör vidarehänföras fall då avtalet betecknas som uthyrning eller betalningen som vederlagför varans nyttjande under förutsättning att den till vilken varan utlämnasavses bli ägare av varan. Utskottetvill tillägga att det i och för sig hade varit önskvärt om i lagen kunnatpreciseras vilka former av kreditköp som skall omfattas. Frågan om vilkakreditköpsformer som kan behöva regleras kräver emellertid noggrannaöverväganden med ett mera omfattande faktaunderlag än har tillgångtill i ärendet. Någon ytterligare inskränkning av bemyndigandet anser sigutskottet därför inte böra förorda. Utskottet förutsätter dock att regeringendå föreskrifterna skall utfärdas noga överväger vilka kreditköpsformer sombehöver regleras och i författningstexten försöker precisera dem. Utskottetvill vidare understryka vikten av att regeringen därvid tar hänsyn till desärskilda problem som till följd av en kreditåtstramning kan drabba vissabranscher av näringslivet och mindre kapitalstarka konsumenter. Ävenmed de av utskottet ovan förordade preciseringarna av bemyndi- LU 1984/85:44 6 gandetkommer den nya lagen att ge regeringen en tämligen långtgående fullmakt att avkreditpolitiska skäl ingripa mot kreditköp och därmed i viss mån sättakonsumentkreditlagen ur spel. I propositionen anges som tidigare nämnts attregeringens åtgärder avses gälla t. o. m. utgången av . Lagstiftning somi likhet med den nu aktuella ger regeringen fullmakt att vidta kreditpolitiskaåtgärder av extraordinär natur har tidigare getts en begränsad giltighetstid.Mot denna bakgrund och med hänsyn till att skärpta betalningsvillkor kommer attmedföra nackdelar för konsumenter och näringsidkare har utskottet övervägt omden nu föreslagna bemyndigandelagen också bör tidsbegränsas. Utskottet haremellertid stannat för att så inte bör ske. Utskottet har därvid beaktat bl. a.att de två nuvarande bemyndigandelagarna beträffande bilförsäljningen ochkontoköpen inte är tidsbegränsade. Enligt utskottets mening är det emellertidangeläget att bemyndigandet inte kvarstår längre än som är nödvändigt.Utskottet förutsätter därför att - om den ekonomiska utvecklingen visar attdet efter den I,inte längre finns något behov av skärpta regler förkonsumentkrediterna - regeringen för framlägger förslag om att lagenupphävs. Skulle det endast beträffande någon eller någrakreditköpsformer behövas ett bemyndigande bör regeringen i stället framläggaförslag om en ny och mindre långtgående lagstiftning. Om det däremot enligtregeringens bedömande även efter den finns ett behov av den nuaktuella lagen bör regeringen i skrivelse till redovisa skälen försin bedömning. Utöver vad utskottet ovananfört föranleder propositionen och motionerna i aktuella delar inte någrauttalanden från utskottets sida. Utskottet tillstyrker att den föreslagnalagstiftningen genomförs med den av utskottet ovan förordade ändringen.Ställningstagandet innebär att utskottet tillstyrker bifall till motion 3240och avstyrker bifall till motion 3237. Någon vidare åtgärd medanledning av motion 3241 yrkande 3 delvis är inte erforderlig. att med bifall till motion 1984/85: 3240och med avslag pä motionerna 1984/85:3237, 1984/85:3238 yrkande 2 delvis, 1984/85:3239 yrkande 4 delvis och 1984/85: 3242 yrkande 2 delvis samt motion1984/85:3241 yrkande 3 delvis i den mån yrkandet inte tillgodoses genom vadutskottet hemställer antar de i proposition 1984/85: 217 framlagda förslagentill dels lag om ändring i konsumentkreditlagen (1977:981), dels lag medbemyndigande att meddela föreskrifter om betalningsvillkor vid kreditköp medden ändringen att lagtexten får följande som Utskottets förslag betecknadelydelse. LU1984/85:44 7 Regeringens förslag Utskottets förslag Regeringen får meddela före- Regeringen får meddela före skrifter om de betalningsvillkor skrifter omde betalningsvillkor som säljare eller kreditgivare skall somsäljare eller kreditgivare skall tillämpa vid kreditköp av varor, tillämpagentemot konsument vid tjänster eller andra nyttigheter. kreditköpav varor, tjänster eller Närvarande: (), (). (), (). (), (),(), (), (), (), (), (), Per (vpk), Inga-BrittJohansson (s) och ()*. * Ej närvarande vid betänkandets justering. (), MartinOlsson (c), (), (), (), NicGrönvall (m) och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar pä s. 4 med "vill" och slutar på s.6 med "inte erforderlig" bort ha följande lydelse: Regeringens proposition innehåller bl. a. den ändringen avnu gällande bemyndigande att begreppet "kontoköp" utbytts mot"kreditköp". Genom den sålunda föreslagna förändringen vidgasregeringens möjligheter till ingripande i kreditgivningen, vilket fårkonsekvenser för den fria prisbildningen på ett sätt som inte kan godtas. Detblir nämligen formellt möjligt för regeringen att helt förbjuda köp som intesker mot kontant betalning, vilket kan påverka de enskilda människornas normalalevnadsvillkor på ett genomgripande sätt. Härtill kommer atf det är tveksamt om det kan ansesförenligt med grunderna för normgivningskompetens enligt 8 kap. 2 §regeringsformen att ger regeringen en så långtgående fullmakt, enfråga som emellertid inte berörts i propositionen och som ej heller varitföremål för lagrådsgranskning. På grund av det anförda anser utskottet att såsom yrkats imotionerna 3237, 3238, 3239 och 3242 propositionen i aktuell del bör avslås.Ställnings- LU 1984/85:44 8 1 tagandet innebär att utskottet avstyrker bifall till motion 3241 iförevarande deloch motion 3240. delsatt utskottet bort hemställa att med bifall till motionerna1984/85:3237, 1984/85:3238 yrkande 2 delvis, 1984/85:3239 yrkande 4 delvis och1984/85:3242 yrkande 2 delvis samt med avslag på motionerna 1984/85:3240 och1984/85:3241 yrkande 3 delvis avslår proposition 1984/85:217 såvitt avserförslagen till lag med bemyndigande att meddela föreskrifter ombetalningsvillkor vid kreditköp och lag om ändring i konsumentkreditlagen(1977:981). Per-OlofStrindberg (m), (), (), (), (), () och son (c) anför: Deförslag till lagstiftning som framläggs i propositionen innebär ett mycketlångtgående bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter vid kreditköpoch är till tiden obegränsat. Enligt vår mening är det emellertid tveksamt, omdet kan anses förenligt med regeringsformen (8 kap. 2 §) att gerregeringen en så långtgående fullmakt. är i sådant fall förhindradatt avhända sig den normgivningskompetens som avses med propositionen såvitthär är i fråga. Vianser därför att borde beretts tillfälle att yttra sig ifrågan innan tar ställning. Vårt yrkande härom hardock avvisats av utskottets majoritet. (vpk) anför: Avregeringens proposition 1984/85:217 om vissa ekonomisk-politiska åtgärder, m.m. har lagförslag 1 med förslag till lag med bemyndigande att meddelaföreskrifter om betalningsvillkor vid kreditköp och lagförslag 2 med förslagtill lag om ändring i konsumentkreditlagen (1977:981) hänvisats tilllagutskottet. sammanträde tog utskottet ställning till de härifrågavarande lagförslagen. Vid genomgång av de motioner som avgivits medanledning av proposition 1984/85: 217 visade det sig att de tre borgerligapartierna yrkade avslag på lagförslagen i sina partimotioner. En enskildsocialdemokratisk motionär ville ha fastlagt i lagtexten att bemyndigandetendast avsåg kreditköp till konsumenter. Efter överläggning i utskottetbeslutade utskottet med 8 röster mot 7 att godta propositionens lagförslag 1och 2 med den modifikationen att yrkandet i den enskilda s-motionentillgodosågs och att det i den kommande utskottsskrivningen skulle uttalas attbemyndigandet till regeringen genom lagförslaget skulle LU 1984/85:44 9 Vid den här nämnda omröstningen i utskottet röstadejag Ja och avgjorde därmed frågan till propositionens fördel. Dessförinnanhade jag i utskottet förklarat att mitt stöd för lagförslagen i propositionenvar villkorat och beroende av att yrkande 3 i vpkrs partimotion 1984/85:3241blir tillgodosett vid den realbehandling som skall ske i finansutskottet.Yrkandet innebär att propositionens lagförslag godtas men att krediter upp till20000 kr. undantas och att för dessa en kontantinsats av och enamorteringstid skall gälla. Mitt eget och de övrigavpk-ledamöternas ställningstagande vid avgörandet i kammare blirsåledes beroende av hur förslagen ser ut sedan den av vpk väckta realfråganbehandlats i finansutskottet. LU1984/85:44 10 Lagförslagen1 och 2 i proposition 1984/85:217 Lag medbemyndigande att meddela föreskrifter om betalningsvillkor vid kreditköp Härigenom föreskrivs följande. Regeringen får meddela föreskrifter om debetalningsvillkor som säljare eller kreditgivare skall tillämpa vid kreditköpav varor, tjänster eller andra nyttigheter. Denna lag träder i kraft dagenefter den dag då lagen enligt uppgift på den utkom från trycket i Svenskförfattningssamling. Genom lagen upphävs lagen (1980:523) med bemyndigande attmeddela föreskrifter om betalningsvillkor vid kontoköp. Lag om ändring i konsumentkreditlagen (1977:981) Härigenom föreskrivs att 30 §konsumentkreditlagen (1977:981) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 30 §' Bestämmelserna i 8 och 9 §§ gäl- Bestämmelserna i 8 och 9 §§ gäl ler ej kreditköp för vilka föreskrif- ler ej kreditköp för vilka föreskrif ter om kontantinsats har meddelats ter om kontantinsats har meddelats med stöd av lagen (1975:90) med med stöd av lagen (1975:90) med bemyndigande att meddela före- bemyndigande att meddela före skrifter om betalningsvillkor vid skrifter om betalningsvillkor vid yrkesmässig försäljning av bilar. yrkesmässig försäljning av bilar. Bestämmelserna gäller inte heller Bestämmelserna gäller inte heller kreditköp för vilka föreskrifter har kreditköp för vilka föreskrifter har meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen (1980:523) med bemyndigande att (1985:000) med bemyndigande att meddela föreskrifter om betalnings- meddela föreskrifter om betalnings villkor vid kontoköp. villkor vid kreditköp. Denna lag träder i kraft dagenefter den dag då lagen enligt uppgift pä den utkom från trycket i Svenskförfattningssamling. Senaste lydelse 1980:524.