bet · G801AU9 · 1984-12-31 00:00:00 — om ny organisation för den särskilt anordnadearbetsmarknadsutbildningen m. m. 1984/85:59) Utskottet behandlar i dettabetänkande proposifion 1984/85:59 jämte tolv motioner som väckts med anledningav propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens principförslag till nyorganisation för den särskilt anordnade arbetsmarknadsutbildningen (AMU). Dennya organisa-fionen skall bestå av en central myndighet med begränsadeuppgifter och en uppdragsmyndighet i varje län bestående av AMU-centra ochfilialer i resp. län. Den nya organisationen skall anordna utbildning som beställsav i första hand länsarbetsnämnderna men även av företag och förvaltningar. Isammanhanget avstyrker utskottet ett yrkande från vpk om avslag på regeringensförslag. Vpk:s representant i utskottet har reserverat sig på denna punkt. Utskottetbehandlar i övrigt med tillstyrkan av regeringens förslag: Målen för AMU. AMU:s sociala roll betonas. (Reservation avvpk.) Målgrupper för AMU. Här stryksunder att utbildningen fortfarande i första hand är till för dem som drabbas avarbetslöshet även om redan anställda i ökad grad kan omfattas av AMU. Vpkföreslår i en reservation prioriteringar av de arbetslösa. Den regionala myndigheten.Utskottet avstyrker i detta avsnitt bl. a. motioner som förordar en utökning avdenna myndighets styrelse. Moderata samlingspartiet och förordar ien reservation att /SR blir företrätt i styrelsen. förordarsamma sak i fråga om kommunerna/i resp. län. Den centrala myndigheten. I dettaavsnitt avstyrks en motion som motsätter sig en partssammansatt styrelse förmyndigheten och en annan som förordar att myndigheten skall lokaliseras utanförStockholm. Moderata samlingspartiet har reserverat sig i fråga om styrelsenssammansättning och i fråga om myndighetens lokalisering. Utskottetförordar med anledning av ett antal motioner att samma behörighetskrav skallgälla som för lärartjänster på jämförbar nivå inom det allmänna skolväsendetmen att vissa undantag får göras för att tillgodose AMU:s speciella behov. Pådenna punkt föreslår utskottet att ger regeringen etttillkännagivande. 1 1984/85. AU1984/85:9 2 Här stryksunder denna verksamhets betydelse för ett gott studieresultat. Någon väsentligförändring av verksamhetens omfattning föreslås inte. ochcenterpartiet framhåller i en reservation att kvaliteten på den elevsocialaverksamheten inte får försämras. Finansiering och ekonomiskakonsekvenser. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att den nyaAMU-organisationen skall finansiera sin verksamhet med intäkter frånutbildningen samt att ett driftbidrag övergångsvis skall utgå för vissa uppgifter.Utskottel avstyrker ett antal motioner som vill ha direkt anslagsfinansieringav delar av eller hela AMU-verksamheten (reservation av vpk). I propositionen föreslårregeringen, efter föredragning av statsrådet , att skall 1. godkänna vad ipropositionen anförts i fråga om riktlinjer för arbetsmarknadsutbildningen, 2. godkänna de iproposifionen förordade riktlinjerna för organisationen för den särskiltanordnade arbetsmarknadsutbildningen att gälla fr. o. m. , 3. godkänna vad ipropositionen anförts om rikflinjer för finansiering av den nyaAMU-organisationen, 4. bemyndigaregeringen att för chefen för inrätta en tjänst medbeteckning CP, 5. bemyndigaregeringen att vidta de övergångsåtgärder som behövs. 1984/85:177 av m. fl. I motionen yrkas att beslutar att hos regeringenbegära att den i proposition 1984/85:59 aviserade organisationskommittén ges iuppdrag att, med beaktande av vad som i denna motion anförts, ytterligare prövahur den framtida elevsociala verksamheten skall utformas. 1984185:178 av () I motionen yrkas att beslutar att hos regeringenbegära att den i proposition 1984/85:59 föreslagna organisationskommittén får iuppdrag att vid ställningstagandet till frågan om lokaliseringsort för dencentrala myndighetens kansli beakta vad som i motionen anförts beträffande . 1984/85:179 av m. (vpk) I motionen yrkas 1. att beslutar avslå proposition 1984/85:59, AU1984/85:9 3 2. att riksdagenmed hänvisning till vad som anförs i propositionen hemställer om nytt förslagtill förändringar inom arbetsmarknadsutbildningen, 3. att -i händelse av bifall till propositionen - beslutar uttala sig för attarbetsmarknadsutbildningen inom AMU för att garantera kontinuitet, kvalitetoch bredd skall finansieras genom direkta anslag över statsbudgeten, 4. att -i händelse av bifall till propositionen - beslutar uttala sig för att delärartjänster som skall inrättas inom den nya myndigheten skall ha sammabehörighetskrav som gäller inom det allmänna skolväsendet, 5. att -i händelse av bifall till propositionen - beslutar uttala sig för attprioriterade målgrupper inom den samhällsfinansierade arbetsmarknadsutbildningenäven fortsättningsvis bör vara de som är arbetslösa eller som löper risk attbli arbetslösa, 6. att -i händelse av bifall till propositionen - beslutar uttala sig för attarbetsmarknadsutbildningen inte annat än undantagsvis bör förläggas tillreguljära arbetsplatser. 1984/85:180 av ()och () I motionen yrkas 1. att riksdagengodkänner vad som i motionen anförts i fråga om riktlinjer förarbetsmarknadsutbildningens mål (avsnitt 2), 2. att riksdagengodkänner vad som i motionen anförts i fråga om riktlinjer för finansiering avden nya beträffande central administration,utvecklingsarbete, personalutbildning, utrustning och elevsocial verksamhet. 1984185:181 av ()I motionen yrkas 1. att riksdagenbeslutar att lokalisera den centrala till Stockholmsregionenssödra del, eller kommuner, 2. att riksdagensom riktlinjer för organisationskommittén uttalar vad i motionen anförts omlärarbehörighet samt lärarnas anställnings- och arbetsförhållanden. 1984/85:182 av m. fl. I motionen yrkas att beslutar att hos regeringenbegära att den centrala myndigheten för den särskilt anordnadearbetsmarknadsutbildningen lokaliseras till eller . 1984/85:183 av () I motionen yrkas att beslutar att som sin meningge regeringen till känna vad som i motionen anförts om det centrala kanslietslokalisering till . AU 1984/85:9 4 1984/85:184 av m. fl. (fp) I motionenyrkas 1. attriksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen sägs om vikten av att den pedagogiska kompetensen upprätthålls och utvecklas inom AMU och att kursplanerna utformas så atlAMU- elevernas utbildning bedöms likvärdig med gymnasieskolans på arbetsmark naden, 2. att beslutar som sinmening ge regeringen till känna vad som framhålls i motionen om kraven påkonkurrensneutralitet när det gäller kostnaderna för olikautbildningsanordnare, 3. att beslutar som sinmening ge regeringen till känna vad som i motionen sägs om vikten av atttillräckliga resurser ställs till AMU:s förfogande för att med elevsocialaåtgärder stödja dem som har den svagaste ställningen på arbetsmarknaden, 4. att som sin meningger regeringen till känna vad som sägs i motionen om vikten av att köpautbildning från företag och gymnasieskola i avsikt att skapa flexibilitet, 5. att beslutar attchefen för regionskansliet skall utses av den regionala styrelsen, 6. att beslutar att ävenSACO/SR skall beredas plats i de regionala styrelserna. i9S4/(S5.7(S5av m.fl. (c) . 1. attriksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts beträffande organisationskommitténs arbetsuppgifter vad gäller a) den regionala styrelsen förAMU-organisationens sammansättning, b) den regionala organisationensfrihet gentemot den centrala styrelsen, c) samordning och samutnyttjandeav utbildningsresurser, 2. att beslutar uttalasig för alt regeringen, efter förslag från länsorgan i enlighet med detanförda, utser den regionala , 3. att beslutar uttalasig för att vid val av lokaliseringsort för det centrala kanslietStockholmsområdet inte skall komma i fråga. 1984/85:186 av () I motionen yrkas 1. att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen sägs om krav på behörighet för lärareoch särskilda resurser för bibehållande av sociala mål iarbetsmarknadsutbildningen, 2. att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen sägs om en egen basorganisation förden nya myndigheten. 1984/85:187 av m.fl. (s) I motionenyrkas 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen AU1984/85:9 5 anförts om att organisationskommittén beaktarpersonalorganisationernas krav i omorganisationen, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att bland deutbildningsanordnare som samverkar med även inkluderasfolkhögskolorna, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att därestsamnordiska AMU-center inte passar i den nya organisationen, fråganom eget huvudmannaskap prövas. 1984/85:188 av m.fl. (m) I motionen yrkas 1. att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförtsom AMU:s fristående karaktär i konkurrenshänseende gentemot andrautbildningsgivare, 2. att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförtsom principerna för styrelsesammansättning på regional och central nivå, 3. att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförtsom den principiella ansvarsfördelningen mellanarbetsmarknadsutbildningsmyndigheter och skolväsendet, 4. att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförtsom behörighetskrav, fortbildning samt arbetstidsreglering för lärarna, 5. att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförtsom principerna för en vidareutveckling av arbetsmarknadsutbildningen . Arbetsmarknadsutbildningen (AMU)har varit föremål för en omfattande utredningsverksamhet. Pågrundval av förslag av kommittén för arbetsmarknadsutbildning ochföretagsutbildning (KAFU) i betänkandet (SOU 1983:22) Utbildning förarbetslivet lade regeringen fram förslag budgetproposition som rördebl. a. målen för AMU, målgrupper för samma utbildning och åldersvillkor förtillträde till AMU. biföll regeringens förslag (AU 1983/84:21 s.72f., rskr 228). När det gällde organisationen följde regeringen inteKAFU:s förslag utan gav AMS i uppdrag att i samråd med statskontoret,och vidareutveckla det. AMS redovisadesitt uppdrag , vilket efter remissbehandling nu ligger tillgrund för proposition 59. Förslaget till ny organisation för den särskilt anordnadearbetsmarknadsutbildningen dvs. utbildningen vid AMU-centra och deras filialerinnebär att denna utbildning får en egen organisation fristående från bådearbetsmarknadsverket och . Den nya AMU-organisationenföreslås ha 1*1984/85. AU1984/85:9 6 en uppdragsmyndighet i varje län med ansvar för att drivaverksamheten samt en central myndighet med begränsade uppgifter. De nyauppdragsmyndigheterna skall anordna utbildning som beställs av i första handlänsarbetsnämnderna men får också möjlighet att mot ersättning förmedlautbildning och utbildningstjänster till företag och förvaltningar. Den regionala uppdragsmyndigheten föreslås bestå av ettmindre regionkansli samt länets AMU-centra och filialer. Huvuduppgift skallvara att driva utbildningsverksamheten med bästa möjliga utbildningsresultatoch ekonomiska utfall. Verksamheten skall ledas av en styrelse som utses av dencentrala . Styrelsen för den centrala myndigheten skall enligtförslaget utses av regeringen. Styrelsens främsta uppgifter skall vara attansvara för uppföljning dels av kvaliteten i utbildningen, dels av deekonomiska resultaten. Utbildningen föreslås bygga på kursplaner som harutarbetats efter samråd med arbetsmarknadens parter och med (). Resp. uppdragsmyndighet får möjlighet att anpassa de centralt fastställdakursplanerna efter regionala behov och utarbeta försökskursplaner. tilldelas övergångsvis ett särskiltdriftbidrag att användas för bl. a. utvecklingsarbete, personalutbildning ochmarknadsföring. Den elevsociala verksamheten avses bli finansierad genomanslag till (). Samarbete mellan AMU och del ordinarie utbildningsväsendetförekommer . föreslås en utökad samordning främst med komvux vadgäller allmän teoretisk utbildning inför planerad yrkesutbildning. Vidareföreslås att såväl länsarbetsnämnden som den regionala AMU-organisationenskall vara representerade i det regionala samråd som länsskolnämnderna skall tainitiativ till. Ansvaret för den grundläggande utbildningen av vuxna zigenareflyttas över till grundvux, som tillförs resurser som motsvarar dennagrundutbildnings nuvarande omfattning inom AMU. Omorganisationen skall genomföras inom ramen förbefintliga resurser. skall den leda till minskade kostnader för staten.En organisationskommitté avses bli tillkallad för att förberedaomorganisationen av AMU. Den nya organisationen i kraft den 1januari 1986. har yttrat sig över de delar avpropositionen och aktuella motioner som rör kvaliteten på AMU, ansvar förkursplaner och lärarnas kompetens samt samarbetet med det övrigautbildningsväsendet m. m. Yttrandet har fogats som bilaga till dettabetänkande. Fråga om avslag på proposition 59 Utskottet behandlar inledningsvisförstahandsyrkandet i vpk:s partimotion 179 om avslag på proposition 59. Vpkframför i motionen som grund för AU1984/85:9 7 avslag en allmän kritik av propositionens förslag när detgäller målgrupper för utbildningen, den nya organisationen, finansieringen avAMU m. m. Utskottet kommer att behandla dessa olika delfrågor i detföljande men kan redan här förutskicka att dess ställningstagande på de olikapunkterna inte kommer att ge underlag för ett avstyrkande av propositionens förslagi dess helhet. Något behov av att - som även föreslås i motion 179- begära attregeringen skall återkomma till med ett nytt förslag till förändringarinom AMU föreligger därför inte. Utskottet avstyrker mot den bakgrunden motion179 i denna del. Det erinras i propositionen om attAMU är ett arbetsmarknadspolitiskt medel som har stabiliseringspolitiska,fördelningspolitiska och tillväxtpolitiska mål. Dessa mål fastställdes avriksdagen (prop. 1975:45, InU 1975:14) och bör enligt propositionenligga fast. AMU är också en del av samhällets vuxenutbildning, varsallmänna mål i propositionen sammanfattas på följande sätt: 1. att överbryggautbildningsklyftorna och därigenom verka för ökad jämlikhet och socialrättvisa, 2. att öka vuxnasförmåga att förstå, kritiskt granska och medverka i kulturellt, socialt ochpolitiskt liv och därigenom bidra till det demokratiska samhällets utveckling, 3. att utbildavuxna för varierande arbetsuppgifter, medverka till arbetslivets förändringoch bidra till full sysselsättning och därigenom främja utveckling och framstegi samhället samt 4. att tillgodosevuxnas individuella önskemål om vidgade studie- och utbildningsmöjligheter ochge dem tillfälle att komplettera ungdomsutbildningen. För AMU;s del utgör enligt propositionen den tredjepunkten det övergripande målet. Övriga allmänna mål för vuxenutbildningen ärnär det gäller AMU underordnade detta övergripande mål vilket ger AMU desssärart. Utbildningen inom AMU skall inriktas mot ett bestämt yrke och inte motett bredare yrkesområde. Utbildningen inom AMU bör därför vara kortare och merakoncentrerad än fullständig utbildning på gymnasieskolans yrkesinriktadelinjer. Vpk kritiserar i motion 179 de framfördamålformuleringarna och menar att AMU:s fördelningspolitiska mål, som innebärstöd för dem som har den svagaste ställningen på arbetsmarknaden, skjuts ibakgrunden till förmån för de tillväxtpolitiska målen. () och () anser imotion 180 att AMU:s övergripande må! har fått en alltför snäv formulering. Demenar att det finns en risk för att de fördelningspolitiska målen inte får denframträdande plats som avsågs beslut. Punkterna 1 och 2 iovanstående AU1984/85:9 8 sammanställning över målen för vuxenutbildningen bördärför också ingå som övergripande mål för AMU enligt deras mening. I motion 186 av () hävdas att AMU:sursprungliga mål att överbrygga utbildningsklyftor och verka för en ökadjämlikhet riskerar att trängas i bakgrunden när utbildningsutbudet skall ges påi huvudsak "affärsmässiga villkor". De sociala målen bör enligtmotionären bibehållas. Utskottet vill först framhålla att målen för AMU som sägsi propositionen bör ligga fast, vilket också konfirmerades genom riksdagensbeslut med anledning av regeringens förslag rörande AMU ibudgetpropositionen. Det fördelningspolitiska och sociala målet kommer främsttill uttryck i de grundläggande villkoren för tillträde till AMU - dvs. atlvara arbetslös eller löpa risk för arbetslöshet eller ha en svag ställning påarbetsmarknaden. En utbildning som leder till att en arbetslös fårsysselsättning - vilket normalt är följden av AMU - är med hänsyn till denstora roll arbetet spelar för individen en mycket angelägen åtgärd från socialaoch fördelningspolitiska utgångspunkter. Som utskottet ser det bör inteformuleringarna i propositionen i denna del tolkas som någon nedprioriteringav AMU:s sociala roll. AMU;s fördelningspolitiska syften bör ligga fast.Utskottet återkommer till frågan vid behandling av målgrupperna för AMU nedan.Det anförda innebär att aktuella delar av motionerna 179, 180 och 186 intebehöver föranleda någon åtgärd från sida. Propositionen tillstyrks imotsvarande del av utskottet. beslutade påförslag av regeringen att målgrupperna för AMU skulle utvidgas något. Detbetonades att arbetsmarknadsutbildningen i första hand är till för dem somdrabbas av arbetslöshet eller i övrigt har en svag ställning påarbetsmarknaden. Men redan anställda skall enligt beslutet komma i fråga förAMU om de löper särskilt stor risk för omställningsproblem eller om AMU avserfort- och vidareutbildning för att motverka s. k. flaskhalsproblem inomindustrin. Denna utvidgning av AMU:s målgrupper kritiseras i vpk:spartimotion 179.1 motionen framhålls att eftersom man kan utgå från att AMU:stotala resurser är begränsade och inte på långt när motsvarar behovet, innebärden föreslagna förändringen att resurser tas från de arbetslösa och överförstill andra grupper. Enligt utskottets mening är det självfallet så att AMU iförsta hand är till för dem som drabbats av arbetslöshet eller i övrigt har ensvag ställning på arbetsmarknaden. Det framgår också av tidigarebeslut. är det naturligtvis angeläget att AMU kan medverka till attunderlätta de strukturförändringar som är nödvändiga i företagen och underiättatillväxt i ekonomin genom att höja arbetskraftens kompetens och kunnande.Utbildning med sådant syfte är inte ny för AMU. AU1984/85:9 9 sålunda haft en betydande omfattning. Det nya ärnärmast att AMU mera regelmässigt skall kunna omfatta redan anställda personer.Syftet härmed är att stärka näringslivet och att motverka framtida sysselsättningsproblemoch ligger väl i linje med den utveckling av de arbetsmarknadspolitiska medlenmot ökad inriktning på näringslivet som utskottet i andra sammanhang förordat.Det måste emellertid ankomma på den myndighet, dvs. länsarbetsnämnden, somkommer att upphandla AMU att göra en sådan avvägning vid köp av utbildning avolika slag att inte de arbetslösas och svagas behov av utbildning eftersatts.Utskottet avstyrker med det anförda motion 179 i denna del. Regeringens förslag innebär att AMUfår en egen organisation fristående från både arbetsmarknadsverket ochskolöverstyrelsen. En uppdragsorganisation bildas som byggs upp av enuppdragsmyndighet i varje län samt en central myndighet med begränsadeuppgifter. De nya uppdragsmyndigheterna för AMU skall anordna utbildning sombeställs av i första hand länsarbetsnämnderna. Detta innebär attAMU-organisationen kommer att arbeta i konkurrens med andrautbildningsanordnare. m.fl. framför ingen direkt kritik i motion188 mot regeringens principer för ny men stryker under att detär nödvändigt att de regionala arbetsmarknadsmyndigheterna skall ha möjlighetatt upphandla utbildningstjänster hos även andra utbildningsanordnare samt attden nya organisationen tillhandahåller sin utbildning på kvalitets-ochkostnadsmässigt konkurrenskraftiga villkor. Först i en sådan reellkonkurrenssituation finns det enligt motionärerna förutsättningar för den nyaAMU-organisationen att fungera effektivt och flexibelt. Utskottet noterar för sin del att syftet med den nyaorganisationen är att behovet av AMU skall kunna tillgodoses på ett meraflexibelt sätt samt att de nya uppdragsmyndigheterna kommer att arbeta ikonkurrens med andra utbildningsanordnare. Utskottet vill emellertid samtidigtpoängtera att det förhållandet att utbildningen skall upphandlas i konkurrensmellan flera utbildningsanordnare inte får leda tiil att de sociala målenåsidosätts - vilket utskottet berört i det föregående - eller till attutbildningens kvalitet försämras. Utskottet återkommer till den senare frågannedan. Motion 188 behöver i denna del inte föranleda någon åtgärd. Enligt propositionen skall denregionala uppdragsmyndigheten bestå av ett mindre regionkansli samt länetsAMU-centra och filialer. Regionkansliel skall ledas av en chef som utses avregeringen efter förslag från den centrala AU1984/85:9 10 Regionchefen skall inför styrelsen svara förledningen av den operativa verksamheten. Den regionala organisationenshuvuduppgift skall vara att driva utbildningsverksamheten med bästa möjligautbildningsresultat och ekonomiska utfall inom givna ramar. Utbildningen skalli större utsträckning än f. n. helt eller delvis kunna förläggas till företag. Den regionala uppdragsmyndigheten skall ledas av enstyrelse som utses av den centrala myndighetens styrelse. I fråga om denregionala styrelsens sammansättning föreslår regeringen att företrädare för ,TCO och SAF bör ingå samt vidare representanter för länsarbetsnämnd ochlänsskol-nämnd. Det framhålls som viktigt att det i styrelsen finns sakkunskapfrån företagssektorn. Sammansättningen avuppdragsmyndighetens styrelse tas upp i motionerna 184 och 188.1 motion 184 avElver m. fl. (fp) framhålls att behovet av kompletteringsutbildningfinns på alla nivåer och i sfigande grad också hos de långtidsutbildade blandSACO/SR:s medlemmar. Den senare organisafio-nen bör därför vara företrädd i denregionala styrelsen. I moderata samlingspartiets kommittémotion 188 anförs i och för sig hyser principiell tveksamhet fill partssammansatta styrelserför statliga myndigheter men detta accepteras likväl när det gäller denregionala uppdragsmyndighetens styrelse. Dock föreslås av samma skäl som anförsi motion 184 att /SR skall vara företrädd i denna styrelse. Utskottet tillstyrker regeringens förslag när det gällersammansättningen av den regionala uppdragsmyndighetens styrelse av de skäl somnärmare utvecklas i propositionen. Motionerna 184 och 188 avstyrks imotsvarande delar. m. fl. (c) föreslår i motion 185 att denorganisationskommitté som skall arbeta med regeringsförslagets genomförandeskall pröva om inte den regionala styrelsen bör ges en bättre politiskförankring i länet genom representation från kommunerna eller från landstinget.Det framhålls vidare atl kommittén i sitt arbete bör tillgodose den regionalafriheten så långt som möjligt. Utskottet kan i och för sig instämma i kravet att man idet fortsatta arbetet skall, liksom enligt regeringsförslaget, bevakamöjligheterna att ge de regionala uppdragsmyndigheterna så stor frihet sommöjligt. Det får emellertid enligt utskottets mening inte ske på bekostnad avutbildningens kvalitet. Det skall finnas möjligheter till regionalaanpassningar av utbildningen, men kravet måste vara att den håller högkvalitet i alla delar av landet. Utskottet återkommer till denna fråga vidbehandlingen av kursplanerna för AMU i det följande. När det gäller ökadpolitisk förankring vill utskottet peka på att det i fråga om myndigheter somavser uppgifter på det arbetsmarknadspolitiska området, vartill AMU räknas,finns en mångårig, framgångsrikt prövad tradition att parterna påarbetsmarknaden ingår i styrelsen för resp. verksamhet. Utskottet är inteberett att frångå denna AU1984/85:9 H princip i detta fall och vill heller inte förorda enutökning av styrelsen. Motion 185 avstyrks därför i denna del.