bet · G801KU37 · 1984-12-31 00:00:00 — om radio- och TV-sändningar i kabelnät m. m. (prop.1984/85:199 och 1984/85:208 jämte motioner) I detta betänkande behandlarutskottet förslag i dels proposition 1984/ 85:199 fill lag om lokalakabelsändningar, dels proposition 1984/85:208 fill lag om ansvarighet förlokala kabelsändningar samt motioner väckta i anslutning till propositionerna.Utskottet tar även upp fyra motioner väckta under allmänna motionstiden. I proposition 1984/85:199 behandlas frågor om tillståndtill lokala kabelsändningar. Med avseende på de sända programmens innehållföreslås särskilda regler vilka tar sikte på yttrandefrihetsbrott,våldsskildringar och pornografiska program samt kommersiell reklam och s.k.sponsrade program. Ingripanden mot fortsatt sändning på grund av programmensinnehåll skall enligt propositionen kunna ske enligt regler som bl. a. innebäratt den föreslagna myndigheten kabelnämnden under vissa villkor får dra inrätten att sända. Utskottet ifrågasätter det föreslagna förfarandet vid sådanaingripanden och anser att dessa frågor i princip bör prövas i yttrandefrihetsrättsligordning. Utskottet är emellertid inte berett att nu ta definitiv ställninghärtill. Propositionens förslag som rör återkallande av sändningstillstånd ochrätt att meddela sändningsförbud jämte motionsyrkanden i anslutning härtillskjuts därför till 1985/. Även proposition 1984/85:208 jämtevissa motioner föreslås bli behandlade /. Avsikten äratt utskottets behandling av dessa frågor skall slutföras i sådan tid attlagstiftningen i sin helhet kan träda i kraft . I övrigt tillstyrker utskottet förslagen i proposition1984/85:199 med vissa smärre ändringar och avstyrker motionsförslag om vissavillkor beträffande tillståndsgivning för kabelsändningar samt olika former förfinansiering av kabel-TV-program.Till betänkandet har fogats följandereservationer och särskilda yttranden: Storlek på kabelnät för vilkatillstånd inte skall krävas (c) Medie- ochkulturpolitiska aspekter på kabelsändningsverksamhet (vpk) Vissa villkorför tillståndsgivning (m, fp) Regelsystemetför kabel-TV (vpk) Sändningstillståndetsgeografiska omfattning (m, fp) 1 1984/85. KU1984/85:37 2 Sändningstillståndetstidsperiod (m) Reklam isatellitsändningar (m, c, fp) Reklam iegensändningar (m, fp) Reklam iegensändningar (c) Reklam och stöd till lokalprogramproduktion (vpk) Förbud mot sändning av satellit-och egensändningar i samma kanal (m, fp) Förbud mot sändning av satellit-och egensändningar i samma kanal (c) Teknisk standardisering (c) Anslutningsavgifter (c) Koncessionssystemet (m) Sändningstillståndets tidsperiod(fp) I proposition 1984/85:199() föreslås att antar förslagen till 1. lag om ändring i radiolagen(1966:755), 2. lag om lokalakabelsändningar, 3. lag om ändringi närradiolagen (1982:459), 4. lag om ändringi lagen (1984:115) om försöksverksamhet med särskild trådsändning. I proposition 1984/85:208() föreslås att antar förslagen till 1. lag om ansvarighet för lokalakabelsändningar, 2. lag om ändringi , 3. lag om ändringi sekretesslagen (1980:100), 4. lag om ändringi lagen (1981:485) om förbud mot spridning av filmer och videogram medvåldsinslag. Förslaget till lag om lokalakabelsändningar finns i bilaga 1. Övriga lagförslag i proposition 1984/85:199bifogas betänkandet som bilaga 2. I proposition 1984/85:199 behandlasfrågor om lokala kabelsändningar av ljudradio- och TV-program till allmänheten.För närvarande gäller att sådan verksamhet inte får bedrivas av andra änprogramföretagen inom KU1984/85:37 3 Radiokoncernen och ett mindre antal tillståndshavare somav regeringen berättigats att vidaresända program från satelliter i fast trafikmed stöd av en provisorisk lag. Deras tillstånd gäller bara till 1985 årsutgång. Genom propositionen sker en betydande utvidgning avmöjligheterna att få sändningstillstånd. Varje sändningstillstånd skall avse ett visst område,normalt högst en kommun. Kabelsändningar uppdelas i vidaresändningar avprogramkanaler från satelliter i fast trafik - satellitsändningar - ochtillståndspliktiga sändningar av annat slag - egensändningar. Tillstånd tillsatellitsändningar skall kunna ges till var och en som förfogar över ettkabelnät (nätinnehavare) och till s.k. lokala kabelsändarföretag, i princip etti varje kommun. Nätinnehavare och lokala kabelsändarföretag skall vidare kunnafå tillstånd att upplåta kanaler i ett kabelnät åt andra för egensändningar. Med ett lokalt kabelsändarföretag avses en svensk juridiskperson som har bildats för att bedriva lokala kabelsändningar och i vilkeningår företrädare för olika intressen och meningsriktningar inomtillståndsområdet. Särskilda regler föreslås med avseende på de sändaprogrammens innehåll. Reglerna avser yttrandefrihetsbrott, våldsskildringar ochpornografiska program samt kommersiell reklam och s. k. sponsrade program.Tillstånd skall kunna återkallas i vissa närmare angivna fall. Frågor om lokala kabelsändningar såsom fillstånd ochåterkallelser prövas av en särskild statlig myndighet, kallad kabelnämnden.Nämndens beslut skall kunna överklagas till domstol. Verksamheten föreslås reglerad i en särskild lag om lokalakabelsändningar vilken föreslås träda i kraft . 1 proposition 1984/85:208 föreslåsen särskild lag om ansvarighet för lokala kabelsändningar. Regleringenöverensstämmer i stor utsträckning med de särskilda ansvarighetsregler somgäller för pressen, och närradion. Något särskilt straff- ellerskadeståndsrätlsligt ansvar skall inte gälla för den som har fått tillståndenligt lagen om lokala kabelsändningar till samtidig och oförändradvidaresändning av satellitprogram i kabelnät (satellitsändning). För andra slagav tillståndspliktiga ljudradio- och TV-sändningar i kabelnät (egensändningar)skall det däremot finnas särskilda ansvarighetsregler. Ansvarighetslagen skallknyta an till lagen om lokala kabelsändningar. Direktsändningar avdagshändelser eller av gudtjänster eller offentliga tillställningar, som anordnasav någon annan än den som sänder programmet eller programinslaget, undantasfrån de särskilda ansvarighetsreglerna. För de lokala kabelsändarföretagens egensändningar skallprogramutgivare utses av företaget. En programutgivare skall utses för detsamlade utbudet av program antingen i företagets samtliga kanaler eller i varjekanal. En särskild programutgivare skall kunna utses av företaget för programsom sänds på sändningstid som ställs till förfogande för annan. KU1984/85:37 4 en eller flera personer att vara ställföreträdare för enprogramutgivare. I fråga om andra egensändningar - dvs. sådana som sker ikanaler som tillståndshavaren har upplåtit åt någon annan - skallprogramutgivare utses av den som bedriver sändningarna. Denne får utse en ellerflera ställföreträdare. Motioner väckta i anslutning till proposition 1984/85:199 I motion 1984/85:3192 av m.fl. (fp) yrkas 1. att riksdagenbeslutar att med avslag på proposition 1984/85:199 anta motionens förslag tilllag om radio- och TV-sändningar i kabelnät och till ändringar i radiolagen, 2. att riksdagenbeslutar att anta motionens förslag till lag om förbud mot kabelsändning ivissa fall, 3. att riksdagenbeslutaratt hos regeringen begära förslag till en utvidgning av den s. k.extremvåldsparagrafen till att också gälla kabel-TV. Lagförslaget bifogas betänkandet som bilaga 3. I mofion 1984/85:3193 av m.fl. (vpk) yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs omregelverksamheten för kabel-TV. 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att reklam-TV är oförenlig med dekulturpolitiska målen, 3. att somsin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om en ordentligsatsning på lokal programproduktion. I motion 1984/85:3194 av m. fl, (m) yrkas 1. att avslår propositionen såvitt avserförslaget att kabelnämn den skall kunna förbjuda vidaresändning av en programkanal eller återkalla ett meddelat sändningstillstånd, 2. att riksdagenbeslutar att vid TV-sändning i kabelnät skall en ansvarig programutgivarefinnas och alt vid ifrågasatt yttrandefrihetsbrott skall tryckfrihetsförordningensbestämmelser om rättegång i huvudsak vara tillämpliga, 3. att riksdagenavslår propositionen såvitt avser att tillstånd skall få meddelas för högst treår, 4. att riksdagenavslår propositionen såvitt avser att reklam inte skall vara tillåten. 5. att riksdagenavslår propositionen såvitt avser att blandade program inte skall vara tillåtnai egensändningar, 6. att riksdagenavslår proposifionen såvitt avser att visst samrådsförfarande skall ske innantillstånd beviljas. KU1984/85:37 5 7. att avslår propositionensåvitt avser att kabelnämnden skall pröva de ekonomiska förutsättningarna förverksamheten, 8. att avslår propositionensåvitt avser att tillstånd skall begränsas till högst en kommun, 9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om yttrandefrihet ochetableringsfrihet beträffande radio- och TV-sändningar i kabelnät. I mofion 1984/85:3195 av m. fl. (c) yrkas 1. att beslutar som sinmening ge regeringen till känna vad i motionen anförs rörande den framtidalösningen av vissa yttrandefrihetsfrågor m. m., 2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om teknisk utformning,anslutningsavgifter och geografisk täckning av kabelnät, 3. att beslutar antaföljande lydelse av 4 § i Lag om lokala kabelsändningar: 1. vidaresändning---- eller, 2. sändningar somenbart kan tas emot i bostäder och som inte når flera än tvåhundrafemtiobostäder, 4. att beslutar anta följande lydelse av 15§ i Lag om lokala kabelsändningar: Satellitsändningar och vidaresända radioprogram somsamtidigt riktar sig till kabelnät i flera tillståndsområden får ingå som delav egensändning i den utsträckning kabelnämnden bestämmer. 5. att beslutar att med avslag på punkt 3 iregeringens förslag anta följande lydelse av 21 § Lag om lokala kabelsändningar: 1. det iprogramkanalen--- människor eller djur, 2. programkanalen---- pornografiskaprogram. Det sagda----- yttrandefrihets-och informationsfrihetssynpunkt. 6. att beslutar anta följande tillägg tillövergångsbestämmelser na till Lag om lokala kabelsändningar: Utan hinder av vad som i denna lag stadgas ägerkabelnämnden medge försöksverksamhet med kommersiell finansiering av lokalakabelsändarföre-lags egensändningar eller egensändningar i upplåtna kanaler påhögst åtta orter och av . Motioner väckta i anslutning tiU proposition 1984/85:208 I motion 1984/85:3221 av KarinAhrland (fp) yrkas att beslutar anta kabelansvarighetslagen med de imotionen föreslagna ändringarna. KU1984/85:37 6 I motion 1984/85:3222 av AndersBjörck m. fl. (m) yrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts rörande innehållet i blivandeyttrandefiihetsgrundlag. Motioner väckta under allmänna motionstiden I mofion 1984/85:399 av GunnelLiljegren m. fl. (m) yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna att ansvarsförhållandena mellan kabel-TV-nätägare ochkanalhyrare/programföretag regleras på i motionen föreslaget sätt. I motion 1984/85:914 av och Jan-ErikWikström (båda fp) yrkas - såvitt nu är i fråga -1. att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om villkoren företersändningar, I motion 1984/85:1168 av m. fl. (vpk) yrkasatt hos regeringen hemställer alt försöksverksamheten med kabel-TVsker i enlighet med mediapolifikens överväganden. I mofion 1984/85:2705 av m. fl. (m) yrkas -såvitt nu är i fråga - 1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i mofionen anförts om etableringsfrihet på medieområdet. (KrU 1984/85: 6 y) har yttrat sig iärendet, bilaga 4. har inkommit med enskrivelse till utskottet. Försöksverksamhet medkabelsändningar av TV-program har förekommit dels genomvidaresändning av program som tagits emot från satelliter i fast trafik -kommunikationssatelliter - dels genom viss lokal programverksamhet, som skettefter medgivande av inom ramen för företagets tillståndatt bedriva rundradiosändningar. Sistnämnda sändningar förekommer förnärvarande på ett fyrtiotal orter med ca 55 000 anslutna hushåll.Vidaresändningar av satellitprogram sker enligt lagen (1984:115) omförsöksverksamhet med särskild trådsändning som gäller under år 1985.Regeringen har gett tillstånd till försök med vidaresändningar orter. I propositionen framhålls att överföringen av radio- ochTV-program radikalt förändras genom den tekniska utvecklingen. Med satelliter ikombination med kabelnät blir det möjligt att överföra ett mycket stort antalprogram till de enskilda hushållen. Sändningarna från kommunikationssatelliter äv inte avseddaatt las emot direkt av allmänheten utan skall vidaresändas via i första handkabelnät. Sändningar från direktsändande satelliter skall kunna tas emot direktav allmänheten i det land till vilket sändningarna är riktade. KU1984/85:37 7 tekniska skillnaderna mellan kommunikationssatelliter ochdirektsändande satelliter komma att minska. De krav som ställs i fråga omt. ex. etableringsrätt och innehåll är mycket olika för sändningar som vändersig till allmänheten och andra sändningar, men också för olika slags sändningarsom riktas till allmänheten. I en situation dåden tekniska utvecklingen gårsnabbt kan man emellertid räkna med att sådana gränsdragningar kanbli inaktuella. Frågor som rör kabelsändningar kommer att behandlas iflera utredningar . Regeringen har beslutat omdirektiv dels för utredning om effekterna av reklam i radio och TV (Dir1985:15) dels för en översyn av den radiorättsliga lagstiftningen (Dir1985:21). En utredning har också aviserats om våldsskildringar m. m. i rörligabilder. När det gäller utbyggnaden av kabel-TV-nät har regeringeni proposition 1984/85:158 redovisat roll och uppgifter. Trafikutskottethar i sitt betänkande 1984/85:28 inte haft något att erinra mot vad som anförtsi propositionen. I proposition 1984/85:199 erinras om att den pågåendeförsöksverksamheten med kabelsändningar som sker med stöd av lagen omförsöksverksamhet med särskild Irådsändning får äga rum längst till utgången avår 1985. Det är därför angeläget att regler fastställs för att olika slag avverksamhet i kabelnät - även s. k. när-TV och egensändningar i S'VT:s regi -skall kunna fortgå och utvecklas. Propositionen bygger på de förslag ochsynpunkter som massmediekommittén presenterat i betänkandet (SOU 1984:65) Viasatellit och kabel. Betänkandet har varit föremål för en omfattanderemissbehandling. Lagrådet har granskat lagförslaget. Föredragande statsrådet understryker att den osäkerhet somföljer av den snabba tekniska utvecklingen kan göra det nödvändigt att omprövareglerna inom en förhållandevis om det visar sig att de ärändamålsenliga. Vidare kan den nu pågående beredningen av yttrandefrihetsutredningensförslag i betänkandet (SOU 1983:70) yttrandefriheten aktualisera vissaändringar. 1 första hand kan sådana ändringar komma att övervägas i de fall dådet i propositionen föreslagna regelsystemet på avgörande punkter skiljer sig fråndet förslag fill yttrandefrihetsgrundlag, utformad efter mönster avtryckfrihetsförordningen, som yttrandefrihetsutredningen lagt fram. 1 förslaget till lag om lokala kabelsändningar är det tvåinslag som nära berör bestämmelserna i regeringsformen (RF) om yttrandefrihetoch informationsfrihet, nämligen koncessionssystemet med tillståndsplikt förlokala kabelsändningar saml kabelnämndens rätt att återkalla tillstånd ochbesluta om sändningsförbud. Utskottet kommer att närmare behandla dessa förslagi det följande, varvid utskottet först kommer att beröra ansvarighetsreglerna idenna proposition samt förslaget till särskild ansvarighetslag i proposition1984/85:208. I dettasammanhang lar utskottet upp de förslag till lag om kabelsändning- KU1984/85:37 8 ar och lag om förbud mot kabelsändning i vissa fall somfolkpartiet lägger fram i motion 3192. Motionärerna förutsätter attlagförslagen skall prövas av lagrådet. Utskottet kommer i det följande attbehandla olika synpunkter och förslag i motionen i samband med behandlingen avde frågor som aktualiseras i propositionen och övriga motioner. I proposition 1984/85:208 föreslåsen särskild ansvarighetslagstiftning för egensändningarna. Den i proposition1984/85:199 föreslagna lagen om lokala kabelsändningar innehåller härutövervissa särskilda regler för programinnehållet i egensändningar som bl. a. avserreklam, våld och pornografi. Vid överträdelse av dessa regler kan kabelnämnden beslutaatt dra in ett lokalt kabelsändarföretags tillstånd till egensändning. Vidmotsvarande förhållande beträffande program i egensändning i upplåten kanalskall kabelnämnden kunna besluta att sändningarna skall upphöra. Den som hartillstånd att upplåta kanal ål annan för egensändning skall se till attegensändningarna upphör när kabelnämnden beslutat därom. Om tillståndshavareninte gör detta kan kabelnämnden återkalla dennes tillstånd att upplåta kanal. Den föreslagna ansvarighetslagen skall inte omfattasatellitsändningarna. För dessa föreslås i lagen om lokala kabelsändningarsärskilda regler avseende rasdiskriminering m. m., våldsskildringar ochpornografiska program. föreslås kunna utfärda förbud motvidaresändning av programkanaler vars innehåll befunnits strida mot dessaregler. I motion 3192 (fp) yrkas avslag på förslaget i proposition1984/85:199 i de delar som gäller grunderna och formerna för ingripanden motsändningar på grund av deras innehåll. Motionärerna föreslår i stället attingripanden på grund av missbruk av yttrandefriheten skall på talan avjustitiekanslern prövas av domstol under medverkan av jury. Enligt motion 3194 (m) saknas skäl att ingripa motutsändningar i TV som innefattar yttrandefrihetsbrott på annat sätt än vad somgäller beträffande brottsligt innehåll i tryckt skrift. Frågor rörandesändningstillstånd bör enligt motionen således regleras medtryckfrihetsförordningen som förebild. Förslaget i proposition 1984/85:199 idenna del avstyrks följaktligen. Motionärerna i motion 3195 (c)motsätter sig inle att de i sistnämnda proposition föreslagna reglerna om rättför kabelnämnden att meddela sändningsförbud accepteras i ett inledningsskede.Senast i anslutning till all föreläggs förslag om en yttrandefrihetslagstiftningbör enligt motionen dock dessa frågor få en annan lösning som närmare anslutertill det sätt på vilket ansvar och påföljd inom massmediesektorn i övrigtregleras. Motionärerna anser att bl. a. handläggning i domstol bör ingå i ensådan reglering och att administrativ indragningsmakt utmönstras. I motion 3193 (vpk) ställer sig motionärerna positiva tillalt särskilda programregler föreslås vad avser yttrandefrihetsbrott,våldsskildringar och KU1984/85:37 9 Motionärerna anser emellertid inte deföreslagna reglerna tillräckliga. Programreglerna bör enligt mofionen i ställetutformas mer lika dem som gäller för produktion. 1 motion 399 (m) anförs bl. a. att organisationer, företagetc. som sänder via kabel bör ha en "ansvarig utgivare" och atttryckfrihetslagstiftningen med vederbörliga ändringar skall kunna tillämpasockså på kabel-TV. Vissa invändningar mot förslaget i proposifion 1984/85:208framförs i motion 3221 (fp). Förslagen i denna proposifion godtas i motion 3222(m) men motionärerna vill att skall göra ett tillkännagivandeangående innehållet i en kommande yttrandefrihetsgrundlag. Beträffande frågan om ingripanden mot sändningar på grundav deras innehåll - frånsett kommersiell reklam - vill utskottet anföraföljande. I 2 kap. 1 § RF tillförsäkras varje medborgareyttrandefrihet och informationsfrihet gentemot del allmänna. Av 12 och 13 §§ inämnda kapitel följer att yttrandefriheten under särskilt angivnaförutsättningar kan begränsas genom lag. Enligt 13 § första stycket fårbegränsningar av yttrandefriheten ske endast om särskilt vikfiga skälföranleder det. Enligt paragrafens tredje stycke anses det emellerfid inte somen begränsning av yttrandefriheten att meddela föreskrift som utan avseende påyttrandets innehåll närmare reglerar visst sätt att sprida eller mottagayttranden. Såsom lagrådet framhållit i sitt yttrande över proposition1984/85:199 förekommer i tämligen stor utsträckning begränsningar iyttrandefriheten på radiolagsfiftningens område. Lagrådet nämner som exempelbl. a. att bara de företag som regeringen bestämmer, s.k. programföretag,givits rätt att sända radioprogram i rundradiosändning från sändare här ilandet (5 § första stycket radiolagen 1966:755). Sådan begränsning har ansettsbetingad av sådana "särskilt viktiga skäl" som avses i 2 kap. 13 §första stycket RF. Lagrådet konstaterar i sin slutsals att någragrundlagshinder mot förslaget i proposition 1984/85:199 inte föreligger.Lagrådet framhåller emellertid att lagförslaget i viss mån synes ha karaktärenav ett provisorium. Ett tillfälle till mer allsidig prövning avyttrandefrihetsfrågor och vad som har samband därmed torde enligt lagrådet yppasig vid den avsedda behandlingen av yttrandefrihetsutredningens betänkande.Lagrådet anser att en tids ytterligare erfarenheter av utvecklingen av denännu relativt oprövade verksamheten med fcabelsändningar då bör kunna ge ettbättre underlag för bedömningen av frågan om yttrandefrihetsreglernaslämpligaste utformning. har i sitt förslag tillyttrandefrihetsgrundlag beträffande trådsändningar förordat en undantagsregelsom skall medge föreskrifter med syfte att möjliggöra ingripanden mot fortsattsändning av ett utbud som är ensidigt inriktat på våldsframställningar ochpornografiska skildringar. Avsikten är att motverka etablerandet av "porr-och våldskanaler". Utredningen framhåller att med den valda metoden kaningripanden riktas endast mot programdistributörer som på ett dokumenterat sätthar renodlat sina utbud för en exploatering av våldet eller pornografin. KU1984/85:37 10 berövas rätten att sända, men detta bör enligt utredningenske först efter prövning i former som ligger så nära deyttrandefrihetsrältsliga som möjligt. När det gäller våldsskildringar vill utskottet vidare idetta sammanhang erinra om uttalandena i betänkandet KU 1980/81:28 om åtgärdermot videogram med våldsinslag. Utskottet framhöll där att intresset av attskydda barn och ungdom mot skadeverkningar av våldsframställningar uppenbarligenvar ett sådant särskilt viktigt skäl som enligt 2 kap. 13 § första stycket RFfår föranleda begränsningar i yttrandefriheten. Därtill kunde enligt utskottetett förbud mot spridning av närgångna skildringar av brutalt våld tillkomnaendast i spekulationssyfte inte kränka de syften som bär upp reglerna omyttrandefrihet. Om det var nödvändigt för att tillgodose det angivna intressetansåg utskottet att ett sådant förbud också kunde riktas mot vuxna. Som framgått har yttrandefrihetsutredningen ansettdet befogat att beträffande trådsändningar i vissa fall möjliggöra ingripandenmot fortsatt sändning på grund av sändningarnas innehåll. Den metod somyttrandefrihetsutredningen föreslagit när det gäller ingripanden motvåldsskildringar och pornografiska inslag bör enligt utskottets mening kunnaanvändas även beträffande inslag som innefattar rasdiskriminering och hets motfolkgrupp. Utskottet har med hänsyn till det anförda ingenfing att erinra motatt ingripanden får göras i här nämnda fall. Utskottet hyser däremot betänkligheter beträffande det iproposition 1984/85:199 föreslagna förfarandet vid sådana ingripanden. Det kansåledes inte anses fillfredsställande att ett administrativt organ,kabelnämnden, får befogenhet att återkalla sändningstillstånd eller meddelasändningsförbud på grund av programmens innehåll. Utskottets principiellauppfattning är att sådana frågor bör prövas i yttrandefrihetsrättslig ordning,huvudsakligen i enlighet med yttrandefrihetsutredningens förslag. Med hänsyntill den korta tid som återstår av innevarande är emellertid utskottetinte berett att redan nu ta definifiv ställning till dessa frågor. Behandlingenav dem bör därför uppskjutas fill nästkommande . Därigenom kommerutskottet att ha möjlighet att överväga ändringar i ansvarighetsreglerna ienlighet med de angivna principerna.