bet · G801SkU68 · 1984-12-31 00:00:00 — betänkande 1984/85:68 om höjning av bilaccisen och stämpelskatten vid inteckningav fast egendom m.m. (prop. 1984/85:217, delvis) Utskottet tillstyrker ett förslagav regeringen om en fördubbling av den s. k. bilaccisen fr. o. m. den 15 junioch av stämpelskatten på fastighetsinteckningar fr.o.m. . Samtidigtavstyrker utskottet de motioner som väckts i ärendet och som hänvisats tillutskottet. I dessa motioner har bl. a. yrkats att de nämnda förslagen avslås. Utskottets borgerliga ledamöter reserverar sig i fråga omskaltehöjningarna och yrkar bifall till motionerna i denna del. Regeringen ()föreslår i proposition 1984/85:217 under punkt 2 - såvitt nu är i fråga - attriksdagen antar vid propositionen fogade förslag till 1, lag om ändring i lagen (1978:69) omförsäljningsskatt på motorfordon, 2, lag om ändring i lagen (1984:404)om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter, I propositionen redovisas denekonomiska utvecklingen under årets första månader och föreslås åtgärder föratt dämpa kreditgivningen till konsumtionsändamål. Vidare föreslås förhöjdalikviditetsindragningar från näringslivet, höjning av försäljningsskatten påmotorfordon och stämpelskatten vid fastighetsinteckningar samt senareläggningav vissa statliga utgifter. Åtgärderna syftar till att begränsa den privatakonsumtionsökningen, öka sparandet, förstärka bytesbalansen och motverkavaluiautflödet. Propositionen har remitterats till skatteutskottet i dendel som avser skattehöjningar. De nu aktuella lagförslagen har följande lydelse. ) 1984/85. Rättelse: S. 2, 8 § Nuvarandelydelse, spaltens 8:e rad Står: Rättat lill: kronor SkU1984/85:68 2 Lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt påmotorfordon Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1978:69) omförsäljningsskatt på motorfordon' skall ha nedan angivna lydelse. Skatten utgår för personbil, bussoch lastbil med och per kilogram tjänstevikt. Överstigertjänslevikien , utgår ytterligare skatt med för varjefullt femtiotal kilogram varmed tjänslevikien överstiger 1600 kilogram.Skatten beräknas till helt tiotal kronor så att överskjutande krontalbortfaller. Skatten utgår för motorcykel med om tjänslevikieninte överstiger , med om tjänstevikten är högre men inteöverstiger , med om tjänstevikten är högre än 160kilogram men inle överstiger , saml i annal fall med . Skallen utgår för personbil, bussoch lastbil med och per kilogram tjänstevikt. Överstigertjänstevikten , utgår ytterligare skatt med för varjefullt femtiotal kilogram varmed ijänstevikten överstiger 1600 kilogram.Skatteri beräknas lill helt tiotal kronor så alt överskjutande krontalbortfaller. Skatten utgår för motorcykel med omtjänslevikien inle översliger , med / om tjänslevikien ärhögre men inle överstiger , med, 2 700 kronorom tjänslevikien ärhögre än men inle överstiger , saml i annat fall med4480 kronor. Denna lag träder i kraft . Lagen omtryckt 1984: l. SkU1984/85:68 3 Lag omändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter Härigenom föreskrivs att 24 § lagen (1984:404) omstämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter skall ha nedan angivna lydelse. Stämpelskatten är förvarje fullt tusental kronor av det belopp som intecknas. För inteckning iskepp är skutten dock för varje fullt tusental kronor av beloppet.Skatten är alltid lägst . Stämpelskatten är vid inteckning i 1) fast egendom och tomträtt tjugokronor för varje fullt lusental kronor av det belopp som intecknas, 2) luftfartyg och näringsverk-su/xihettio kro/ior för va/je fullt tusental kronor av det belopp som intecknas, 3) skepp för varje fullttusental kronor av det belopp so/tx intecknas. Skatten är alltid lägst . Denna lag tråder i kraft . 1* 1984/85. ösa/nl. SkU1984/85:68 4 1984/85:3238 av . (fp) såvitt avser yrkandena (delvis) att avslår lagförslagen 4,och 5 i propositionen, 4. att riksdagenbeslutar upphäva sitt tidigare beslut om en särskild för juni månad 1985. 1984/85:3239 av m. (m) såvitt avser yrkandena (delvis) attriksdagen avslår lagförslag 4 och 5, 5. att riksdagenupphäver lagen om särskild skattereduktion . 1984/85:3241 av m. fl. 2. att beslutar om en skatterabatt i enlighetmed vad som anförts i motionen, 5. att med avslag på regeringens förslag som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förhöjdförsäljningsskatt på motorfordon, 8. attriksdagen beslutar höja stämpelskatten för aktier till , 16. att beslutar anvisa ett särskilt anslag om50000000 kr. avseende utveckling av kollektivtrafik. 1984/85:3242 av m.fl.(c) såvitt avser yrkandena (delvis) attriksdagen beslutar avslå propositionen, 3. att riksdagenbeslutar upphäva sitt tidigare beslut om en särskild skatterabatt om ,vilket skulle utbetalas . Med anledning av propositionen harskrivelser inkommit från och . I propositionen konstateras attuppgången i ekonomin under årets första månader gått snabbare ån vad regeringentidigare förutsatt. Främst gäller detta utvecklingen av den privatakonsumtionen och efterfrågan på importerade varor. Regeringen föreslår därförolika åtgärder som syftar till att begränsa den privata konsumtionsökningen,öka sparandet, förstärka bytesbalansen och motverka valutautflödet. Som ettled i detta program föreslås en fördubbling av försäljningsskatten påmotorfordon den s. k. bilaccisen och stämpelskatten vid inteckning av fastegendom och tomträtt. Propositionen har i dessa delar hänvisats tillskatteutskottet, liksom de SkU1984/85:68 5 motionsyrkanden som har anknytning till dessa frågor. Iövrigt har proposifionen och de motioner som väckts med anledning av denremitterats till finans- resp. lagutskottet. Skattehöjningarna motiveras med behovet att dämpa deninhemska efterfrågan på nya personbilar och på krediter motfastighetsinteckning. Dessutom åberopas miljöpolitiska skäl för en höjning avbilaccisen. Genom en höjning nu skapas nämligen enligt finansministern utrymmeför en senare differentiering av skatten med hänsyn till om fordonet försettsmed avgasrenande utrustning. Enligt proposifionen avser finansministern att iannat sammanhang återkomma med förslag till nedsättning av försäljningsskattenför avgasrenade bilar. I parfimotioner från de borgerliga partierna - 3239 (m),3242 (c) och 3238 (fp) - yrkas avslag på de föreslagna skattehöjningarna.Motionärerna förordar över lag finanspolitiska åtgärder i form av besparingarav offenfliga utgifter i stället för skattehöjningar, som enligt derasuppfattning enbart får kostnadshöjande effekter utan att de grundläggandeproblemen med den nuvarande obalansen i ekonomin angrips. Genomgående hävdasatt den nuvarande enligt deras mening krisartade situationen delvis är betingadav den förda skattepolitiken. En varaktig marginalskattesänkning i kombinationmed en inflafionsskyddad skatteskala, finansierad genom offentliga utgiftsbesparingar,skulle - menar de - verksamt bidra till att ta ur krisen. Man vändersig i motionerna mot ryckigheten i regeringens skattepolitik och påtalar demånga skattehöjningarna sedan regeringsskiftet. Man kritiserar i sammanhangetockså den särskilda skatterabatt på . för löntagare som genomförts i åroch som skall effektueras genom att den preliminära A-skatten för juni månadsätts ned. Motionärerna framhåller att denna skatterabatt inte är finansieradoch att den kan få skadliga finanspolitiska effekter genom att den uppmanartill konsumtion på kredit. De menar också att den är orättvis, eftersompensionärer och egenföretagare inte kommer i åtnjutande av den. Ipartimotionerna yrkas därför att beslutet om skattereduktionen upphävs. De åtgärder som föreslagits i propositionen riskerarenligt m-, c- och fp-motionärerna att förfela sitt syfte,stämpelskattehöjningen därför att många småhus inte längre har någotbelåningsutrymme och höjningen av bilaccisen därför att endast hälften avbilförsäljningen sker fill privatpersoner. Dessutom underkänns icenterpartiets motion de miljöpolitiska grunderna för en höjning avbilaccisen. Mofionärerna anser att sådana skäl, i avsaknad av förslag fillkonkreta, ekonomiska sfimulansåtgärder, inte kan åberopas i detta fall. Även vpk yrkar i sin partimofion mofion 3241 av LarsWerner m. fl. -att accishöjningen avslås och att uttalar att enskattehöjning bör utformas så att den till en mindre del träffar billigarebilar och till en större del dyrare bilar och så att fordon som uppfyller deframfida kraven för avgasrening får befrielse från eller nedsättning av skattenomedelbart. SkU1984/85:68 6 miljöpolitiska skäl yrkar vpk därtill att ett särskiltanslag om 50 milj. kr. lämnas för utveckling av kollektivtrafiken. Dessutomyrkas att även stämpelskatten vid nyemission av aktier fördubblas, dvs. Slutligen yrkar vpk att en extra skatterabatt på 600 kr.införs för löntagare, pensionärer, kulturarbetare och arbetande småföretagare iinkomstskiktet . Som skäl anförs att de konsumtionsdämpandeförslagen i propositionen drabbar dem värst som har vanliga arbetsinkomster ochpensioner. Utskottet delar för sin del regeringens bedömning att denekonomiska utvecklingen varit sådan att man nu bör vidtaåtgärder som verkar återhållande på den privata konsumtionen och efterfrågan påimporterade varor. Ett ingripande av statsmakterna i detta syfte i form avvissa skattehöjningar bör inte ses som ett led i en långsiktig skattepolitikutan är att anse som nödvändiga, av det aktuella läget betingade åtgärder föratt korrigera en olämplig utveckling av samhällsekonomin. Det finns därföringen anledning att nu gå in på den långsiktiga uppläggningen av skattepolitiken,desto mindre som utskottet har behandlat från borgerligt hållframställda yrkanden om en långsiktig skattepolitik, bl. a. ibetänkandet om en förenklad självdeklaration (SkU 1984/85:60). Utskottet villdessutom erinra om att de motioner som väckts med anledning av den nu aktuellapropositionen, såvitt avser inriktningen av den ekonomiska politiken, däriinbegripet skattepolitiken, har hänvisats till finansutskottet. Motionerna idenna del föranleder därför i detta sammanhang inte något vidare yttrande frånutskottet. Vad härefter gäller frågan om att slopa den skatterabattsom beslutat om taxering vill utskottet peka på deomständigheter som motiverade dess tillkomst. Rabatten utgör en kompensation åtlöntagarkollektivet för att man avstått från större löneökningar än som rymsinom en totalram av . Då flertalet avtal hållit sig inom denna nivå skulleett upphävande av reduktionen från statsmakternas sida kunna uppfattas som ettlöftesbrott och skapa oro på arbetsmarknaden, inte minst inför nästaavtalsrörelse. Beslutet bör därför redan av denna anledning ligga fast. Därtillkommer att ett riksdagsbeslut torde kunna föreligga tidigast någon vecka in ijuni månad. Att stoppa nedsättningen av preliminärskatten på ett så sentstadium är knappast möjligt. Om reduktionen slopas men nedsättningen avpreliminärskatten ändå verkställs blir resultatet att en avräkning får ske isamband med slutskatteredovisningen vid taxering. I den mån dettaresulterar i kvarstående skatt kommer denna att inbetalas först under våren1987. Som ett sätt att begränsa den privata konsumtionen nu skulle således ettupphävande av reduktionen vara helt verkningslöst. Slutligen bör framhållas attutskottet anser det tveksamt om en sådan åtgärd är förenlig med förbudet motretroaktiv lagstiftning på skatteområdet, eftersom effekterna blir enskattehöjning på redan uppburna löneinkomster. Mot bakgrund av vad anförts avstyrker utskottet motionerna3239, 3242 och 3238 i denna del. SkU1984/85:68 7 För egen del anser utskottet attdet är motiverat att inrikta åtstramningsåtgärderna på bl. a. bilinköp medhänsyn till den kraftiga ökning av nyregistreringen av bilar som enligtpropositionen skett . En lämplig väg att uppnå syftet att dämpaefterfrågan på nya personbilar är som föreslås i propositionen att höjabilaccisen. En sådan höjning har också den fördelen att utrymme skapas för ensenare differentiering med hänsyn till om avgasrening finns på fordonet.Utskottet anser höjningen väl avvägd. Mot bakgrund av det anförda fillstyrker utskottetpropositionen i denna del och avstyrker avslagsyrkandena i motionerna. För i möjligaste mån skall undvika en ökning av bilinköpen före ikraftträdandetbör höjningen av bilaccisen träda i kraft . I likhet medfinansministern finner utskottet vara en lämplig tidpunkt. I vad gäller den i vpk-motionen aktualiserade frågan om envärderelaterad differentiering av accisen vill utskottet erinra om att tankenpå att bestämma skatten efter fordonets värde har avvisats medhänvisning till att en sådan ordning med hänsyn till de varierandefordonspriserna skulle komma att medföra redovisningstekniska ochadministrativa problem. Vidare anser utskottet att ett ställningstagande tillfrågan om en differenfiering av skatten med hänsyn till fordonetsmiljöegenskaper bör anstå till dess beredningen av denna fråga avslutats inomregeringskansliet. Av nu nämnda skäl avstyrker utskottet motion 3241 även i nuaktuella delar. Vad härefter angår den i propositionen föreslagnahöjningen av stämpelskatten motiveras denna med behovet att dämpa efterfråganpå krediter mot fastighetsinteckning. Utskottet biträder förslaget ochavstyrker således m-, c-och fp-mofionerna i denna del. Något skäl att därjämte höja stämpelskatten vid nyemissionav aktier kan utskottet inte finna. Utskottet avstyrker följaktligen yrkandethärom i motion 3241. Vpk-förslaget om en extra skatterabatt skulle enligtutskottets uppfattning motverka syftet med de åtstramningsåtgärder som föreslåsi propositionen och därtill försvaga statsbudgeten på ett oacceptabelt sätt.Utskottet avstyrker följaktligen motion 3241 även i denna del. Utskottet anser det inte heller lämpligt att man, enbartför att skapa trovärdighet åt de miljöpolitiska argumenten för accishöjningen,inför ett extra bidrag till kollekfivtrafiken. Frågan om anslag tillkollektivtrafiken bör enligt utskottet tas upp i annat sammanhang, lämpligen isamband med nästa års budgetbehandling. Utskottet avstyrker följaktligen motion3241 även i denna del. 1.beträffande den särskilda skattereduktionen attriksdagen avslår motionerna 1984/85:3239 yrkande 5, 1984/ 85:3242 yrkande 3 och1983/84:3238 yrkande 4, SkU1984/85:68 8 2. beträffande höjning av bilaccisen m. m. a) att riksdagenmed avslag på motionerna 1984/85:3239 yrkande 4 i denna del, 1984/85:3242yrkande 2 i denna del, 1984/85:3238 yrkande 2 i denna del och 1984/85:3241yrkande 5 såvitt gäller avslag på proposition 1984/85:217 antar det vidpropositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskattpå motorfordon, b) att avslår motion1984/85:3241 yrkande 5 i övrigt, 3. beträffandehöjning av stämpelskatten på fastighetsinteckningar att med avslag påmofionerna 1984/85:3239 yrkande 4 i denna del, 1984/85:3242 yrkande 2 i dennadel och 1984/85:3238 yrkande 2 i denna del antar det vid propositionen fogadeförslaget till lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vidinskrivningsmyndigheter, 4. beträffandehöjning av stämpelskatten på aktier attriksdagen avslår motion 1984/85:3241 yrkande 8, 5. beträffandeen extra skatterabatt attriksdagen avslår motion 1984/85:3241 yrkande 2, 6. beträffandeett extra anslag till kollektivtrafiken attriksdagen avslår mofion 1984/85:3241 yrkande 16. Närvarande: (), ().Stig Josefson (c), (). (), (),(), (), (), (),(), (), (), () ochTorgny (). Höjning av bilaccisen (mom. 2 a) (), (), (), (), () och () anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 7 som börjar med "För egen" och slutar med"lämplig fidpunkt" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets uppfattning bör den nuvarande akutakrisen inte angripas med sådana skattehöjningar som regeringen föreslår. a.anser utskottet att den föreslagna höjningen av bilaccisen år en helt felaktigmetod för att komma till rätta med problemen. Som påpekas.i en motion torde enhöjning SkU1984/85:68 9 av bilaccisen till stor del träffa företagen, som ärmindre känsliga för prishöjningar av detta slag än privatpersoner. Därtillkommer att höjningen, som tillsammans med mervärdeskatteeffekterna kan beräknastill , för normala bilar, drabbar dem orimligt hårt som måstehålla sig med bil. Från miljöpolitisk synpunkt saknas anledning att höjaskatten innan en differentiering införs. Med hänsyn till det anförda tillstyrker utskottetavslagsyrkandena i motionerna och avstyrker propositionen, dels att utskottet under mom. 2 a) bort hemställa att med bifall tillmotionerna 1984/85:3239 yrkande 4 i denna del, 1984/85:3242 yrkande 2 i dennadel, 1984/85:3238 yrkande 2 i denna del och 1984/85:3241 yrkande 5 såvittgäller avslag på proposition 1984/85:217 avslår det vid propositionen fogadeförslaget till lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt påmotorfordon. Höjning av stämpelskatten på fastighetsinteckningar (mom.3) (), (), (), (), () och () anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 7 som börjar med "Vad härefter" och slutar med"fp-motionerna i denna del" bort ha följande lydelse: En höjning av stämpelskatten för fastighetsinteckningartorde enligt utskottets uppfattning ha en försumbar effekt på den privatakonsumtionen, eftersom många småhus inte längre har något belåningsutrymme.Däremot hämmas omsättningen på fastighetsmarknaden och fördyras boendekostnadernaför dem som köper småhus, vilket får anses särskilt betänkligt med hänsyn tillde nya pålagor som lagts på boendet i form av fastighetsskatt,räntehöjningar etc. Med hänsyn härtill tillstyrker utskottet motionerna 3239,3242 och 3238 och avstyrker propositionen. dels att utskottet under mom. 3 bort hemställa att med bifall tillmotionerna 1984/85:3239 yrkande 4 i denna del, 1984/85:3242 yrkande 2 i dennadel och 3238 yrkande 2 i denna del avslår det vid propositionen fogadeförslaget till lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vidinskrivningsmyndigheter. SkU1984/85:68 10 Den särskilda skattereduktionen (mom. 1) (), (), (), (), () och () anför: Enligt vår uppfattning är dennuvarande akuta krisen följden av en felaktig ekonomisk politik sedanregeringsskiftet, bl. a. i fråga om skatterna. Ryckighet, inkonsekvens och illaplanerade åtgärder när utvecklingen gått snett har kännetecknat regeringenshandlande. På skatteområdet har man ständigt tillgripit skattehöjningar istället för att göra nödvändiga besparingar och länka in utvecklingen i sundarebanor. Enligt vår mening bör skattepolitiken nu läggas om och inriktas påskattesänkningar - finansierade genom offentliga utgiftsbesparingar - på iförsta hand inkomster av arbete, sparande och kapital. En varaktigmarginalskattesänkning i kombination med en inflationsskyddad skatteskalaskulle enligt vår mening verksamt bidra till att föra ur krisen. Efter en rad olika skattehöjningar de senaste årengenomdrev den socialdemokratiska majoriteten i ensärskild, ofinansierad skattereduktion för löntagare på . attverkställas genom en preliminärskattenedsättning . M, c och fpmotsatte sig denna ofinansierade skatterabatt, bl. a. på grund av dess skadligafinanspolitiska effekter och orättvisa utformning som innebar attsmåföretagare, kulturarbetare och pensionärer blev utan denna förmån.Partiernas uppfattning utvecklades närmare i en gemensam reservation tillutskottets betänkande 1984/85:55. Vi anser att utvecklingen gett reservanternarätt i deras uppfattning. Förväntningarna om en preliminärskattenedsättning ijuni har redan alstrat negativa effekter i form av en alltför hög konsumtionoch import, och när skattenedsättningen väl verkställts torde enligt utskottets-uppfattning ökningen av bytesbalansunderskottet bli ännu kraftigare, något somi sin tur torde innebära en ännu högre inflationstakt. I det nuvarande lägetgår åtgärden stick i stäv mot den åtstramningspolitik som även regeringeninsett nödvändigheten av. I ett längre perspektiv torde löntagarna förlora påskatterabatten, eftersom den köpkraftsförlust man gör på grund av ökadinflation överstiger de kortsiktiga vinsterna av preliminärskattenedsätt-ningeni juni. Därtill kommer att de förutsättningar som skatterabatten vilar påenligt vår uppfattning inte längre föreligger, eftersom en av de storalöntagarorganisationerna på det statliga området förhandlat sigfram till större löneförmåner än vad som ryms inom den uppställda ramen på femprocent. Vi anser således sammanfattningsvis att den särskildaskattereduktionen aldrig bort införas. Denna ståndpunkt vinner starkt stöd avutvecklingen efter lagstiftningens införande.