bet · G801BoU22 · 1984-12-31 00:00:00 — omanslag till lokala skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna m. m. (prop.1984/85:100 delvis) 1 betänkandet behandlas vad i budgetpropositionenföreslagits om anslag till lokala skattemyndigheterna och tillkronofogdemyndigheterna jämte fem motioner. 1fråga om kronofogdemyndigheterna behandlar och avstyrker utskottet motioner omkronofogdemyndigheternas struktur, resurstilldelningen tillkronofogdedistrikten samt effektivare indrivning av obetalda reavinster. Utskottettillstyrker regeringens förslag om anslag till kronofogdemyndigheterna. Äveni vad avser anslag till lokala skattemyndigheterna tillstyrks regeringsförslaget.I sammanhanget avslås två motioner (c) och (fp) om minskat anslag till den delanslaget avser administrationskostnaderna för fastighetsskatten. Till betänkandet harfogats fyra reservationer. Regeringen har i proposition 1984/85:100 bilaga 9() under B 2 och B 3 föreslagit att /86 under sjunde huvudtiteln anvisa 1. till Lokalaskattemyndigheterna ett förslagsanslag av , 2. tillKronofogdemyndigheterna ett förslagsanslag av . 1detta sammanhang behandlar utskottet motionerna 1984/85: 470 av m.fi. (vpk) vari såvitt nu är i fråga hemställs 5. att förslag om skärptlagstiftning mot fastighetsspekulation och indrivning av ej betalda reavinstersnarast bör föreläggas (yrkandet i vad avser lagstiftning motfastighetsspekulation behandlas i betänkande BoU 1984/85:12), 1473 av ochBertil (båda c) vari hemställs 1. attriksdagen beslutar att endast nettoeffekten 5,4 milj. kr. skall inbe sparas i kronofogdemyndigheternas anslag, 2. attriksdagen beslutar att länsstyrelserna skall fördela anslagen till sina egna kronofogdedistrikt, 1 1984/85. BoU1984/85:22 2 2145 av () varihemställs att beslutar uttala att den decentraliserade struktureninom kronofogdemyndigheten upprätthålls, 2152 avKjell m. fi. (c) vari såvitt nu är i fråga hemställs 3. att beslutar att under anslaget B 2 i bilaga9 anvisa ett med 7,2 milj. kr. sänkt anslag på , 2297 av m. fi. (fp) vari med hänvisningtill motion 1984/85:2295 hemställs att till lokalaskattemyndigheterna för /86 anvisar ett i förhållande tillregeringens förslag med . har frånskatteutskottet inhämtat yttrande om skatteförvaltningen ochkronofogdemyndigheterna (SkU 1984/85:4 y). Yttrandet har som bilaga fogatstill betänkande BoU 1984/85:21. Kronofogdemyndigheternas verksamhetavser dels det allmännas fordringar för skatter, böter och allmänna avgifterm. m., dels ärenden som anhängiggörs av enskilda rättsägare. Den förraärendegruppen utgör en dominerande del av verksamheten. För den exekutiva verksamheten är landet indelat ikronfogdedistrikt. Antalet distrikt uppgår till 81.1 varje distrikt finns enkronofogdemyndighet med en kronodirektör eller kronofogde som chef. Inom länenåligger det att särskilt ta befattning med bl. a.beskattningsväsendet, uppbördsväsendet och exekutionsväsendet. Riksskatteverketär centralmyndighet för administrationen av exekutionsväsendet. Enligt vad som anges i budgetpropositionen (bil. 9 s. 35)uppgick beloppet att indriva för statens fordringar till drygt 15 miljarderkronor . har lämnat förslag till ändradarbetsorganisation för kronofogdemyndigheterna. Även revisorer hargenomfört en granskning av exekutionsväsendet. På grundval av denna granskninghar revisorerna förelagt ett förslag (Förs. 1983/84:24) om vissaåtgärder på beskattnings- och indrivningsområdet. Revisorernas förslag harbehandlats av (SkU 1984/85:3). 1 sitt betänkande underströkskatteutskottet bl. a. att det i första hand är angeläget att snabbt fä tillstånd en mera välfungerande och effektiv skatteförvaltning. 1 avvaktan päkompletterande utredningar borde enligt skatteutskottet frågan om BoU1984/85:22 3 landets indelning i kronofogdedistrikt anstå. Däremotkunde enligt skatteutskottets mening exekutionsväsendets arbets- ochpersonalorganisation successivt anpassas till nya förutsättningar. I budgetpropositionen (bil. 9 s. 36) anför finansministernatt frågan om exekutionsväsendets framtida organisation bör anstå tills vidare.Eftersom ett eventuellt beslut om ändrad arbetsorganisation således dröjer börenligt statsrådet åtgärder vidtas inom ramen för nuvarande organisation föratt lindra effekterna av den ojämna resursfördelningen myndigheterna emellan. Motbakgrund härav förordar finansministern att 5 milj. kr. bör ställas tillriksskatteverkets disposition för att av verket tillföras de mest resurssvagakronofogdemyndigheterna. Dessa medel är delvis en återfö-ring av den besparingsom skall göras på anslaget enligt ett ettårigt huvudförslag, som innebär attanslaget efter pris- och löneomräkning skall minskas eller med 10,4milj. Enligt finansministern kan de ovan redovisade åtgärdernavisa sig otillräckliga. I vissa mindre distrikt med endast en kronofogdetjänstkan det enligt statsrådet av olika skäl vara förenat med svårighet attåterbesätta tjänsten som kronofogde när denna blivit vakant. Ett lämpligttillvägagångssätt anges, i dessa och liknande situationer, vara att den ledigachefstjänsten vakantsätts. Vissa administrativa funktioner, t. ex. den övergripandeledningsfunktionen, planering och budgetfrågor, bör förläggas till en annankronofogdemyndighet i länet. Chefen för denna myndighet bör enligtfinansministern förordnas att fullgöra de uppgifter som åvilarkronofogde vid myndigheten där chefstjänsten är vakant. Frågan om kronofogdemyndigheternas struktur tas upp imotion 2145 (c). 1 motionen hemställs att skall uttala att dendecentraliserade strukturen inom kronofogdemyndigheterna skall upprätthållas.Enligt motionären bör inte de i budgetpropositionen förordade åtgärderna medavseende på mindre distrikt där kronofogdetjänsten är vakant genomföras.Åtgärderna syftar enligt motionsförslaget till en indragning av kronofogdedistrikt. erinrar i sitt yttrande tillbostadsutskottet om sitt uttalande (SkU 1984/85:3) att fråganom landets indelning i kronofogdedistrikt bör anstå i avvaktan pä attkompletterande utredningar genomförs och att exekutionsväsendets arbets- ochpersonalorganisation successivt får anpassas till nyaförutsättningar. Enligt skatteutskottet får de i budgetpropositionenförutskickade åtgärderna beträffande vissa mindre distrikt ses mot bakgrund avjust de förutsättningar som finns att inom ramen av tillgängliga resurser ochbefintlig organisation bedriva verksamheten så rationellt som möjligt.Eftersom åtgärderna inte innebär någon indragning av distrikt finnerskatteutskottet att de inte strider mot det förenämnda uttalandet om denframtida organisationen. har inte funnit anledning till annanbedömning. Det får anses naturligt att åtgärder inom ramen för nuvarandeorganisato- 1 * 1984/85. BoU1984/85:22 4 riska uppbyggnad vidtas för att effektiviseraverksamheten med avseende på rådande förutsättningar. Motion 2145 (c) avstyrksmed hänvisning till det anförda. Regeringen bör i lämpligt sammanhang förriksdagen redovisa effekterna av de i budgetpropositionen förordade åtgärderna. Frågan om resurstilldelningen till särskilt arbetstyngdakronofogdedistrikt tas upp i motion 1473 (c). I motionen kritiseras den ibudgetpropositionen föreslagna ordningen för fördelningen av extra resursertill särskilt arbetstyngda distrikt genom försorg.Motionärerna yrkar dels yrkande I att endast nettoeffekten, 5,4 milj. kr.,skall inbesparas i kronofogdemyndigheternas anslag, dels yrkande 2 attlänsstyrelserna skall fördela anslagen till sina egna kronofogdedistrikt. Enligt vad som framgår av framställningen ovan innebärregeringens förslag att av den framräknade besparingen på anslaget tillkronofogdemyndigheterna om 10,4 milj, kr, skall 5 milj. kr. Vad i motion 1473 (c) föreslagits om att endast 5,4 milj. kr.skall inbesparas av anslaget är därmed redan tillgodosett. Motion 1473 (c)yrkande 1 avstyrks. 1 vad gäller förslaget i motion 1473 (c) om anslagsfördelningentill kronofogdemyndigheterna vill utskottet anföra följande. Som framhålls i budgetpropositionen har riksskatteverketunder innevarande budgetår haft i uppdrag att fördela 6 milj. kr. Dessa medel har av verket tillförts de mestresurssvaga kronofogdemyndigheterna. Enligt vad föredragande statsrådet erfarithar metoden fungerat väl och det är bl. a. mot bakgrund härav som riksskatteverketföreslås få disponera 5 milj. kr. för samma ändamål även under /86.Vad i motion 1473 (c) anförts har inte givit bostadsutskottet anledning tillannan bedömning än att den föreslagna metoden bör kunna användas även /86. Även skatteutskottet har i sitt yttrande ställt sig bakomden föreslagna fördelningsmodellen. I sammanhanget framhåller skatteutskottetatt som central myndighet torde ha den erforderligaöverblicken över var resurserna bäst behövs och därmed snabbt kan sätta in dem.Motion 1473 (c) yrkande 2 avstyrks med hänvisning till vad ovan anförts. Avslutningsvis tar utskottet i detta avsnitt upp vad imotion 470 (vpk) föreslagits beträffande indrivningsväsendet. 1 motionensyrkande 5 hemställs såvitt nu är i fråga att förslag om en effektivareindrivning av obetalda reavinster bör föreläggas . En sådanåtgärd bör enligt motionärerna ingå som ett led i en social bostadspolitik. Som framhålls i skatteutskottets yttrande har man vidindrivning inte olika rutiner beroende på varifrån restförda skatter härrör. Skatteutskottetpekar i sammanhanget på de åtgärder som på ett allmänt plan vidtagits för atteffektivisera indrivningsverksamheten och förbättra indrivningsresultatet.Till dessa åtgärder hör ökade satsningar på komplicerade indrivningsfall ochinförande av det ADB-baserade redovisningssystemet för BoU1984/85:22 5 Vidare nämner skatteutskottet detav (SkU 1984/85:40) antagna förslaget till utvidgningar avdet allmännas möjligheter att ta i anspråk återbetalningar av skatter ochavgifter för betalning av fordringar som det allmänna har på återbetalningspliktigapersoner. På utredningssidan erinrar skatteutskottet om skatteindrivningsutredningensarbete som syftar till att effektivisera kronofogdemyndigheternas verksamhet.Mot bakgrund av det anförda bör enligt skatteutskottets uppfattning motion 470(vpk) avstyrkas såvitt nu är i fråga. Vad skatteutskottet anfört delas avbostadsutskottet. Redan vidtagna åtgärder och fattade beslut torde även enligtbostadsutskottets mening kunna bidra till en effektivare indrivning av statensfordringar och då även av fordringar avseende realisationsvinstskatt. Att vidtasärskilda åtgärder med avseende pä dessa senare fordringar torde enligtbostadsutskottets uppfattning inte vara befogat. Motion 470 (vpk) avstyrks medhänvisning till det anförda. 4.2.1 A nslag till kronofogdemyndigheterna I budgetpropositionen föreslås atttill kronofogdemyndigheterna skall anvisas ett förslagsanslag av 551 539 000kr. för /86. Detta innebär att kronofogdemyndigheterna i vissmån undantas från den allmänna 2-procentiga besparingen. Av den framräknadebesparingen på eller totalt 10,4 milj. kr. återförs nämligen 5 milj. kr.till anslaget och ställs till disposition för att av verketfördelas mellan de resurssvagaste myndigheterna. Anslagsbeloppet har i sig inte ifrågasatts i de nuaktuella motionerna. De motionsledes aktualiserade frågorna har gällt hur anslagen inom ramen för det av regeringen föreslagna anslaget skall fördelas mellankronofogdemyndigheterna. tillstyrker vad i budgetpropositionenföreslagits om anslag till kronofogdemyndigheterna. 4.2.2 Anslag till lokala skattemyndigheterna Till de lokala skattemyndigheternaföreslås i budgetpropositionen att ett förslagsanslag av . skallanvisas för /86. Förslaget innebär att de lokalaskattemyndigheterna undantas från den generella besparingen på och atthänsyn har tagits till de nya arbetsuppgifterna avseende den samordnadeuppbörden av källskatt och arbetsgivaravgifter. Medel har sålunda beräknatsför knappt 250 tjänster som inrättas för detta ändamål. Av den för de lokalaskattemyndigheterna beräknade lönesumman ställs en viss del, totalt 5 milj.kr., till riksskatte- BoU1984/85:22 6 verkets (RSV) förfogande att fördelas till de län som pågrund av stora avgångar har svårigheter att tillgodose sitt rekryteringsbehovav handläggare. Därutöver föreslås att 15 milj. kr., som myndigheternadisponerar under innevarande budgetår för arbetet med den reformerade inkomstbeskattningen,skall stå till myndigheternas förfogande även under /86. För arbetsuppgifterna med den nya fastighetsskattentillförs de lokala skattemyndigheterna dessutom extra resurser. Kostnadenhärför beräknas för /86 till 7,2 milj. kr. varav 4 milj. kr. iviss mån är av engångskaraktär. Anslaget till lokala skattemyndigheterna i den del detavser administrationskostnaderna för fastighetsskatten tas upp i två motioner. I motionerna 2152 (c) och 2297 (fp) yrkas att anslagettill de lokala skattemyndigheterna skall minskas med 7,2 milj. kr. eller detbelopp som motsvarar kostnaderna för den nya fastighetsskatten. Motionärernahänvisar till att de i annat sammanhang föreslagit att fastighetsskatten skallavskaffas. De av motionärerna i motionerna 2152 (c) och 2297 (fp)åberopade förslagen om att fastighetsskatten skall avskaffas har avslagits avriksdagen (SkU 1984/85:36). Förutsättningar saknas därmed att minska anslagettill lokala skattemyndigheterna i enlighet med motionsförslagen. Motionerna2152 (c) yrkande 3 och 2297 (fp) avstyrks med hänvisning härtill. 1. beträffandekronofogdemyndigheternas struktur att avslår motion 1984/85:2145, 2. beträffande besparingen påanslaget till kronofogdemyndigheter na attriksdagen avslår motion 1984/85:1473 yrkande 1, 3. beträffandeanslagsfördelningen till kronofogdemyndigheterna att avslår motion1984/85:1473 yrkande 2, 4. beträffandeeffektivare indrivning av obetalda reavinster attriksdagen avslår motion 1984/85:470 yrkande 5 såvitt nu är i fråga, 5. beträffandeanslag till kronofogdemyndigheterna attriksdagen med bifall till regeringens förslag.till //o/Jo/bg 6. beträffandeanslag till lokala skattemyndigheterna attriksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag BoU1984/85:22 7 på motionerna 1984/85:2152 yrkande 3 samt 2297 till Lokalaskattemyndigheterna för /86 under sjunde huvudtiteln anvisarett förslagsanslag av . På bostadsutskottets vägnar . Närvarande: . (), (),(), (), (), (), son (m), (), (vpk), (), (), ('ensson (s), (), () och (). ' Kronofogdemyndigheternas struktur (mom. 1) och (båda c) anser att dels den del av utskottetsbetänkande som på s. 3 börjar "har" och på s. 4slutar "förordade åtgärderna" bort lyda: Det råder en bred enighet om att frågan omexekutionsväsendets framtida organisation bör anstå tills vidare. Som framgårav framställningen ovan har anslutit sig till denna ståndpunkt ochäven finansministern framhåller i budgetpropositionen att frågan bör anstå.Också bostadsutskottet delar denna uppfattning. Frågan om landets indelning ikronofogdedistrikt bör enligt utskottets mening anstå i avvaktan på attkompletterande utredningar genomförs. Detta innebär enligt bostadsutskottetsmening att inga åtgärder bör vidtas i syfte att föregripa eller bereda väg förett senare beslut om distriktsindragningar. De mindre distrikten måste såledesbehållas som självständiga och arbetsdugliga enheter, och de bör fåtillräckliga resurser för att utföra en meningsfull verksamhet. Vissa av de i budgetpropositionen angivna åtgärdernaavviker enligt utskottets uppfattning på ett betänkligt sätt från de ovanangivna riktlinjerna. Detta gäller bl. a. vad som i propositionen föreslagitsbeträffande vissa mindre distrikt med endast en kronofogde. De föreslagnaåtgärderna riskerar enligt utskottets mening att utarma dessa distrikt på ettsätt som omöjliggör för dem att fortsätta som självständiga enheter. I enlighetmed förslaget i motion 2145 (c) bör därför inte de i budgetpropositionen förordadeåtgärderna med avseende på mindre distrikt där kronofogdetjänsten är vakantgenomföras. Vad utskottet med anledning av motion 2145 (c) anfört bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna. BoU1984/85:22 8 e/i'utskottet under I bort hemställa 1. beträffandekronofogdemyndigheternas struktur attriksdagen med anledning av motion 1984/85:2145 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, Resurstilldelningen till kronofogdemyndigheterna (mom.2 och 3) och (båda c) anser att delsden del av utskottetsbetänkande på s.4 som börjar "Enligt vad" och slutar "ovananförts".bort lyda: Även förslagen i budgetpropositionen avseenderesurstilldelningen till särskilt arbetstyngda kronofogdedistrikt måste bedömasmed utgångspunkt i de övergripande riktlinjer beträffande bl. a. de mindredistriktens ställning som utskottet ovan redovisat. Utskottet kan härvidkonstatera att regeringens förslag även i vad avser resurstilldelningen tillsärskilt arbets-tyngt distrikt missgynnar de mindre distrikten. Som framhålls imotion 1473 (c) torde metoden att låta fördela medel tillvissa distrikt leda till att endast de större distrikten får ekonomisk förstärkning.Detta trots att det i skilda sammanhang har visats att de mindre och medelstoradistrikten är de mest effektiva. Det är enligt utskottets uppfattning därförav stor vikt att de mindre distrikten tillförs resurser i en omfattning som gördet möjligt också för dessa distrikt att bedriva sin verksamhet på effektivtoch ändamålsenligt sätt. Vad utskottet ovan anfört innebär att utskottet delar vadsom i motion 1473 (c) anförts om resurstilldelningen tillkronofogdemyndigheterna såväl i vad avser besparingen på anslaget somanslagsfördelningen till de olika myndigheterna. Vad utskottet med anledning avmotionen anfört bör därför som sin mening ge regeringen till känna. dels utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffande besparingen påanslaget till kronofogdemyndigheter na attriksdagen med anledning av motion 1984/85:1473 yrkande 1 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, dels utskottet under 3 bort hemställa 3. beträffande anslagsfördelningentill kronofogdemyndigheterna att med anledning av motion 1984/85:1473 yrkande 2 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Effektivare indrivning av obetalda reavinster (mom. 4) (vpk) anser att delsdendei av utskottets betänkandesom på s, 4 börjar "Som framhålls" och på s. 5 slutar "ifråga" bort lyda: BoU1984/85:22 9 De spekulativa tendenserna påbostadsmarknaden har förstärkts i en omfattning somväcker oro. Bostäder och bostadsfastigheter byter ägare till priser som imånga fall är högt uppdrivna. För att säkra en social bostadspolitik där allamänniskor har rätt till en bra bostad till rimlig kostnad måste det uttaladevinstintresset och det spekulativa inslaget på bostadsmarknaden hållas tillbakaoch motverkas. En rad förslag till åtgärder med detta uttalade syfte har ocksålagts fram i kommunisternas partimotion 470. a. kraftåtgärder mot fastighetsspekulation och svarthandel samt skärptrealisationsvinstbeskattning. Förslaget i motion 470 (vpk) om att effektiviseraindrivningen av obetalda realisationsvinster måste enligt bostadsutskottetsuppfattning ses mot bakgrund av vad utskottet ovan anfört. En effektivareindrivning av i samband med fastighetsförsäljningar uppkomna obetaldarealisationsvinster bör enligt utskottets mening utgöra en i raden av åtgärderför att motverka spekulation i bostäder. Vad utskottet med anledning av motion 470 (vpk) yrkande 5såvitt nu är i fråga anfört bör som sin mening ge regeringen tillkänna. dels utskottet under 4 bort hemställa 4.beträffande effektivare indrivning av obetalda reavinster attriksdagen med anledning av motion 1984/85:470 yrkande 5 såvitt nu är i frågasom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Anslag till lokala skattemyndigheterna (mom. 6) (), (), (), (), (), () och () anser att dels den del av utskottetsbetänkande på s. 6 som börjar "De av" och slutar "hänvisninghärtill" bort lyda: Såväl moderata samlingspartiet som ochfolkpartiet har med bestämdhet motsatt sig införandet av den nya statligafastighetsskatten. 1 motioner till årets riksdag har också partierna fullföljtdenna linje genom att föreslå att fastighetsskatten skall avskaffas. Dessaförslag har avslagits av socialistiska majoritet. Detta oaktat bördock anslaget till lokala skattemyndigheterna minskas med kostnaderna för administrationenav fastighetsskatten. De tillkommande arbetsuppgifterna får enligtbostadsutskottets mening lösas inom ramen för en oförändrad resurstilldelning. Vad utskottet ovan anfört innebär att anslaget till lokalaskattemyndigheterna bör minskas med 7,2 milj. kr. i enlighet med förslagen imotionerna 2152 (c) yrkande 3 och 2297 (fp). BoU1984/85:22 10 dels utskottet under 6 bort hemställa 6,beträffande anslag till lokala skattemyndigheterna attriksdagen med bifall till motionerna 1984/85:2152 yrkande 3 och 2297 samt medanledning av regeringens förslag till Lokala skattemyndigheterna för budgetåret1985/86 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 831 292 000kr..