bet · G801TU26 · 1984-12-31 00:00:00 — Det som föreslås i propositionen om mål och strategier förluftfartsverkets verksamhet m.m, innebärenligt utskottets mening sammantaget att förutsättningarna för verket förstärksnär det gäller att ge den expanderande luftfarten och dess kunder en fortsattgod service. Utskottet anser därför att de föreslagna målen m.m. kanfastställas. Utskottet föreslår således att för inriktningenoch omfattningen av luftfartsverkets verksamhet och investeringar m.m. undertidsperioden /86-1987/88 fastställer de mål i fråga om avkastning, service,produktivitet, prissättning och soliditet samt fastlägger de strategier förluftfartsverkets agerande på olika områden som föreslås i propositionen. Utskottettillstyrker således motionens yrkande 1 i återstående del. dels att utskottets hemställan under 5 b bort ha följandelydelse: 5. beträffande inriktningen ochomfattningen av luftfartsverkels verksamhet och verkets investeringar undertidsperioden /86-1987/ 88 b) medanledning av regeringens förslag i proposition 1984/85:139, såvitt det intebehandlats vid mom. 4, och med bifall till motion 1984/85:2994 (m) yrkande 1 imotsvarande del godkänner vad utskottet anfört om inriktningen och omfattningenav luftfartsverkets verksamhet och investeringar /86-1987/ Riktlinjer för finansiering av luftfartsverketsinvesteringar (mom. 6) (), (), (), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 23 som börjar med "Förslaget i" och slutar med"enlighet härmed" bort ersättas med text av följande lydelse: TU1984/85:26 42 Utskottet anser sammanfattningsvisatt de i propositionen förordade riktlinjerna för finansiering avluftfartsverkets investeringar bör godkännas, dock att sådana investeringar somenligt de förordade riktlinjerna avses bli finansierade genom upplåning i riksgäldskontoretoch vid behov andra investeringar så snart ske kan bör få finansieras genomupplåning på kapitalmarknaden av det finansieringsinstitut/bolag, vars bildandeutskottet med anledning av de här aktuella motionsförslagen föreslår enligt detföljande. Utskottet föreslår att godkänner de riktlinjer förfinansiering av luftfartsverkets investeringar som utskottet sålunda förordar. Enligt utskottets mening innebär upplåning genomriksgäldskontoret att luftfartsverket tvingas fill en onödig och ineffektivhantering för att tillgodose sitt behov av lånemedel för investeringar. Denbästa ordningen är den att luftfartsverket ges möjlighet att genom ett egetfinansieringsinstitut/bolag låna direkt på kapitalmarknaden på marknadsmässigavillkor, i synnerhet som de för upplåning utanför statsbudgeten avseddainvesteringarna till stor del avses omfatta kommersiella investeringar. Att enregeringen underställd myndighet skulle ha att använda ett organ föratt kunna finansiera investeringar anser utskottet dessutom vara en felaktigordning. Utskottet förordar således att åtgärder vidtas för attbilda ett investeringsinstitut/bolag för luftfartsverket. Utskottetförutsätter att närmare förslag om eventuellt kapitaltillskott och om garantiåtagandeför ett sådant insfitut/ bolag m. m. föreläggs redan under nästabudgetår. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motionerna1984/85:1955 (m) och 1984/85:2994 (m) i här aktuella delar (yrkande 8 resp.yrkande 2) bör som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse: 6. beträffande riktlinjer förfinansiering av luftfartsverkets investeringar att a) med anledningav motionerna 1984/85:1955 (m) yrkande 8 och 1984/85:2994 (m) yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om bildande av ettfinansieringsinstitut/ bolag för luftfartsverket, b) med anledning av regeringensförslag i proposition 1984/85:139 godkänner vad utskottet förordat somriktlinjer för finansiering av luftfartsverkets investeringar, Ökning av konkurrensen inom den internationellaluftfarten, m. m. (mom. 8a) om minskad reglering av den internationellaluftfarten, m.m. , ,och (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 25börjar med "Det TU1984/85:26 43 skandinaviska" och på s. 26 slutar med"1984/85:2177 (m) yrkande 5" bort ersättas med text av föjandelydelse: Det skandinaviska luftfartssamarbetet i SAS är - somframhållits i olika sammanhang - en förutsättning för att man i , Norgeoch med dessa länders perifera geografiska läge och begränsademarknadsunderlag skall kunna driva ett i princip världstäckande företag påflygområdet. Värdet av att ha tillgång till ett sådant företag för kontakternapå olika områden med främmande länder blir allt större allteftersom detinternationella samarbetet och utbytet inom olika sektorer av samhället byggsut. "Avregleringen" på luftfartsområdet i harenligt vad utskottet erfarit haft mycket gynnsamma verkningar. Frisläppandet avkonkurrensen på området har sålunda lett till sänkta biljettpriser och utökningav flygnätet. Detta har fått till följd en kraftig tillströmning av passageraretill luftfarten, varför farhågorna för att ett stort antal flygföretag skullebehöva lämna marknaden på grund av den ökade konkurrensen inte har besannats. Att ett införande av mer konkurrens och en liberalare luftfartspolitikäven i är önskvärt innebär inte att en sådan förändring inte ärförknippad med problem. Den måste därför utformas utifrån vårt lands speciellaförutsättningar. Förutsättningen för att öka konkurrensen inomluftfartssektorn bör därför enligt utskottets mening studeras, särskiltbeträffande inrikesflyget samt möjligheterna till en liberalisering påluftfartsområdet. Vad utskottet sålunda har anfört med anledning av motion1984/85:1955 (m) yrkande 7 i här aktuell del och motion 1984/85:2177 (m)yrkande 5 bör som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 8 a bort ha följandelydelse: 8. beträffande ökning avkonkurrensen inom den internationella luftfarten, m.m. att a) medbifall till motion 1984/85:1955 (m) yrkande 7 såvitt avser frågan om minskadreglering inom den internationella luftfarten och motion 1984/85:2177 (m)yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omliberalisering av luftfarten, Utnyttjandet av , och Brommaflygplatser (mom. 9 c) om bibehållande av som statlig flygplats , ,och (alla m) anser dels att det stycke i utskottetsyttrande som på s. 30 börjar med "Företrädare för" och slutar med"1984/85:1955 (m) yrkande 6" bort ersättas med text av följandelydelse: Enligt utskottets mening behövs i som har TU1984/85:26 44 till uppgift att vara ett komplement till och enavlastning för , bl. a. därför att så mycket "småflyg" flyttatmed till . De mindre planen har nämligen medfört att kapacitetstaketpå redan har uppnåtts, särskilt vissa tider och dagar. Luftfartsverketsmöjligheter att "styra" trafiken fill andra flygplatser är emellertidbegränsade. Frågan om bibehållande av är därför högaktuell, eftersomBromma särskilt beträffande de mindre planen fungerar avlastande för Arlandasamtidigt som avståndet till inte är längre än att transporttidendäremellan upplevs som rimlig. är en attrakfiv flygplats och somsamarbetande enheter fungerar och flygplatser trafikalt ochekonomiskt bra till fördel för såväl resenärer som flygbolag. En tredje bana påArlanda är ändå nödvändig , bl. a. beroende på den mycketstora ökningen av inrikesflyget som delvis är konjunkturellt betingad men ocksåi stor utsträckning beroende på samordningseffekter på . Ökningen avflygtrafiken på sekundärnätet har således påverkat tillströmningen avpassagerare fill utrikes- och chartertrafiken, vilket visar det starka inbördesberoendet mellan flygnätets olika grenar. Utskottet har tidigare uttalat uppfattningenatt det inte är möjligt att avveckla som flygplats.Bromma bör därför enligt utskottets - även tidigare uttalade -mening bibehållasför övrigt inrikesflyg och allmänflyget. Utskottet vill här understryka att utskottet inte harfunnit anledning att frångå sin tidigare inställning. Som begärs i motionen bördärför bibehållas som statlig flygplats, utvecklas och ställas öppen förden flygtrafik som uppfyller de stränga krav på minskat buller som gäller förflygplatsen. Att lägga ned skulle innebära en oförsvarligkapitalförstöring och en ny flygplats i , som inte kan bidratill att få samordningseffekter, kan knappast heller bli räntabel. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motion1984/85:1955 (m) yrkande 6 bör som sin mening ge regeringen tillkänna. dels att utskottets hemställan under 9 c bort ha följandelydelse: 9. beträffande utnyttjande av , och flygplatser att c) medbifall till motion 1984/85:1955 (m) yrkande 6 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om bibehållande av som statligflygplats, Utnyttjandet av , och Brommaflygplatser (mom. 9 d) om användande av för allmänflyg och visstsekundärflyg , ,och (alla m) anser TU1984/85:26 45 dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 30 börjar med "Utskottet har" och på s. 31 slutarmed "1984/85:2177 (m) yrkande 4" bort ersättas med text av följandelydelse: Den andra flygplatsen i bör enligtutskottets uppfattning vara så attraktiv att den drar till sig den trafik denär avsedd för och att risken för att det lätta flyget flyttar till Arlandaminimeras. Om läggs ned är det inte lätt att hitta lämpligtalternafiv i . är en flygplats som efterfrågas avmarknaden. På finns ett visst investeringsbehov som dock är avsevärtmindre än det investeringsbehov som uppstår om annat alternativ än bliraktuellt. En uppdelning av reguljärflyget mellan och ger enligtutskottet en rimligare kostnadsfördelning mellan olika intressenter, bättretrafikfördelning och bättre ekonomi. börsåledes vara kvar för allmänflyg och visst sekundärflyg. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motion1984/85:2177 (m) yrkande 4 bör som sin mening ge regeringen tillkänna. dels att utskottets hemställan under 9d bort ha följandelydelse: 9. beträffande utnyttjandet avLandvetters, och flygplatser att d) medbifall till mofion 1984/85:2177 (m) yrkande 4 som sin mening ger regeringenfill känna vad utskottet anfört om användande av för allmänflyg ochvisst sekundärflyg. Vissa frågor om luftfartsverkets taxor (mom. 2 a) omavgifter för efterbesiktning av luftfartyg , ,och (alla m) anför: Privatflyget existerar under svåra ekonomiskaförhållanden. En rad pålagor har lagts på allmänflyget. Kravet påkostnadstäckning av luftfartsverkets verksamhet har t. ex. lett till ettmycket högt skatte- och avgiftsuttag. Som exempel kan nämnas avgifterna förefterbesiktning av luftfartygs luftvärdighet. Avgifterna för besiktningen ärdesto orimligare som någon egentlig besiktning inte äger rum utan sker i formav stickprovskontroll. Avgifterna borde vara bättre relaterade till den verkligakostnaden för besiktningen. Det är att observera att ett alltför stort skatte-och avgiftsuttag har en direkt hämmande effekt på luftfartens utveckling. Privatflygning är ofta en mycket samhällsnyttigverksamhet. Många privata flygklubbar åtar sig t. ex, skogsbrandbevakning ochmålflygning.' Enligt det aviserade förslaget om ändring iluftfartslagstiftningen kan luftvärdighetsbevis emellertid komma att utfärdastills vidare. Detta bör förhoppningsvis kunna leda till en minskning avbesiktningskostnaderna. TU1984/85:26 46 Utnyttjandet av , och Brommaflygplatser (mom. 9 b) om flygplats () anför: Åven om utrikes flygtrafik till och från förnärvarande inte beräknas kunna bedrivas i större skala bör det dock finnasmöjligheter för SAS att låta vara ett komplement till flygplatsoch därmed skapa förbättrade flygförbindelser för sydsvenskt näringsliv och förturismen i denna del av vårt land. Den företrädesrätt som SAS har fill internationell trafikinnebär också speciella förpliktelser för företaget att upprätthålla entillfredsställande trafikförsörjning. SAS har ännu inte uppfyllt dessaförpliktelser när det gäller . SKISS TILL FRAMTIDA SEKtJNPARLINJENÄT (SLUT 83) Flygplantypervid andra haiften av Typ C 34 säten (SF 340) SKISSTILL FRAMTIDA SEKUNDARLINJENAT (SLUT83) _ -_ TypA 10 säten ---- TypB 20 säten Typ C 34 säten (SF 340) TU1984/85:26 49 Motionerna ................................................................. ....... 3 Vissabakgrundsuppgifter .......................................... ....... 6 Förslageni proposition 1984/85:139 om luftfartsverkets investeringar m. m. ihuvuddrag.......................................................... 7 1 och benämning........ ..... 12 2 Motionsförslagom luftfartsverkets taxor................ 14 3 Motionsförslagom vissa utbyggnader m. m........... ..... 15 4 Formerna förstyrning av luftfartsverkets verksamhet och investeringar 17 5 Inriktningenoch omfattningen av luftfartsverkets verksamhet och verkets investeringarimder tidsperioden /86-1987188.................................................. ...... 18 6 Rikdinjer förfinansiering av luftfartsverkets investeringar 20 7 Medelsanvisningförbudgetåret1985/86 m. m........ ..... 23 8 Ökning avkonkurrensen inom den internationella luftfarten, m.m 24 9 Utnyttjandet avLandvetters, och flygplatser ~ 27 10 Vissa frågorrörande regelbunden luftfart med mindre flygplan-sekundärtrafik 31 11 Hemställan...................................................... ...... 36 Särskildayttranden .................................................... ...... 45 Skiss till framtida sekundärlinjenät (SLUT 83) .............. ...... 47