bet · G801LU18 · 1984-12-31 00:00:00 — om vissändring i lagen om avtalsvillkor mellan näringsidkare I betänkandet behandlas en motion(c) om ändring i lagen om avtalsvillkor mellan näringsidkare. I motionen begärsatt lagen skall bli tillämplig också vid offentlig upphandling. Utskottet avstyrker bifall till motionen och hänvisar tillatt den av motionärerna aktualiserade frågan ingående prövades då riksdagenantog lagen . Mot ställningstagandet reserverar sigutskottets m- och c-ledamöter. I motion 1984/85:295 av MartinOlsson m.fl. (c) yrkas att hos regeringen begär förslag till sådanändring av lagen (1984:292) om avtalsvillkor mellan näringsidkare att lagenäven skall kunna tilllämpas på upphandling för offentligt ändamål. Lagen (1984:292) om avtalsvillkormellan näringsidkare antogs av och trädde i kraft den 1juli 1984 (prop. 1983/84:92, LU 1983/84:30). Till grund för lagstiftningen lågett av konsumentköpsulredning-en avgivet betänkande, (SOU 1981:31)Avtalsvillkor mellan näringsidkare. Lagen gäller endast villkor som används iavtalsförhållanden mellan näringsidkare. Utanför tillämpningsområdet fallerdärför villkor som används av offentliga organ vid sådan upphandling som inteär hänförlig till näringsverksamhet, dvs. upphandling för offentliga ändamål. Lagen innebär att en näringsidkare som har ställt upp ettoskäligt villkor när han ingår eller avser att ingå avtal med en annannäringsidkare kan förbjudas av att i fortsättningen användavillkoret i liknande fall. Vid bedömningen av om ett avtalsvillkor är att ansesom oskäligt skall särskild hänsyn tas till behovet av skydd för den som intaren underlägsen ställning i avtalsförhållandet. Genom detta stadgande markerasatt lagen i första hand syftar till all stärka de. mindre företagens ställning. Ansökan om förbud hos får göras av ensammanslutning av näringsidkare eller av en enskild näringsidkare mot vilkendet aktuella avtalsvillkoret har ställts upp. Ett förbud av marknadsdomstolenkan förenas med vite. 1 Riksdagenl984/S5. LU 1984/85:18 2 Motionärerna hänvisar till att såväl från två av desakkunniga i konsument-köpsutredningen som i remissyttranden frånriksrevisionsverket, och framhölls att den nyalagen borde omfatta upphandling för offentligt ändamål. Motionärerna pekarvidare på att också lagrådet motsatte sig begränsningen.av lagenstillämpningsområde. Lagrådet uttalade bl. a. att av hkformighetsskäl borde enlagstiftning om förstärkt skydd mot oskäliga avtalsvillkor göras tillämpliginom i princip alla områden där avtal om sådana villkor kan komma i fråga.Lagrådet framhöll vidare all gränsdragningen kunde medföratillämpningssvårigheter. Enligt motionärerna anslöt sig ocksåmarknadsdomstolens ledning till lagrådets uppfattning sedan propositionenavlämnats. Motionärerna delar den uppfattning som sålunda kom till uttryckunder lagstiftningsärendets gång och anser att det med hänsyn till den offentligaupphandlingens betydelse för många näringsidkare är både inkonsekvent ochotillfredsställande alt den offentliga upphandlingen inte faller undertillämpningsområdet. I samband med proposition 1983/84:92 om avtalsvillkormellan näringsidkare behandlade utskottet tre motioner vari togs upp den nuaktuella frågan om lagstiftningens tillämpningsområde. Yttrande överpropositionen i denna del och motionerna inhämtades från finansutskottet. Isitt av godkända betänkande (LU 1983/84:30) framhöll lagutskottet ilikhet med vad finansutskottet anfört att det av likformighetsskäl kunde varabefogat att den nya lagstiftningen blev tillämplig också på upphandling föroffentligt ändamål. Ett ytterligare skäl för en sådan utvidgning avtillämpningsområdet var, fortsatte lagutskottet, att vissagränsdragningsproblem kunde undvikas. Viden bedömning av frågan måste enligt utskottet emellertid beaktas alt det intehade visats eller ens gjorts sannolikt att oskäliga avtalsvillkor verkligenanvänds vid offentlig upphandling. Utskottet pekade också på att sådanupphandling sker under insyn och kontroll från det allmännas sida. Även omlagen inte blev direkt tillämplig i andra fall än då upphandlingen utgörnäringsverksamhet utgick utskottet från att statliga och kommunala organ tarvederbörlig hänsyn till de principer som lagen vilar på och till den praxis somkommer att utvecklas i . 1 sammanhanget anmärkte utskottet attsvårigheterna att dra en gräns mellan upphandling som sker i näringsverksamhetoch offentlig upphandling i andra fall inte borde överdrivas. Vidare tordegränsdragningsproblemen aktualiseras endast i mycket få fall. Sammanfattningsvisansåg utskottet att det inte då fanns anledning att utvidga tillämpningsområdetför den föreslagna lagstiftningen. Skulle det visa sig att detfinns behov av att också avtalsvillkor vid LU1984/85:18 3 upphandling för offentligt ändamål omfattas av lagen fickenligt utskottet frågan övervägas ånyo. Utskottet avstyrkte alltså bifall lillmotionerna. I motion 1984/85:295 (c) tas upp enfråga om tillämpningsområdet för lagen (1984:292) om avtalsvillkor mellannäringsidkare. Lagen som trädde i kraft innebär att ennäringsidkare, som har ställt upp ett oskäligt avtalsvillkor när han ingåreller avser att ingå ett avtal med en annan näringsidkare, kan förbjudas avmarknadsdomstolen att använda villkoret i liknande fall. Lagen är tillämpligendast på villkor som används i avtalsförhållanden mellan näringsidkare ochsåledes inte vid upphandling för offentligt ändamål. Motionärerna yrkar att regeringen skall framlägga förslagtill ändring av lagen så att den kan tillämpas också vid offentlig upphandHng.Motionärerna anser i likhet med vad som anfördes under lagstiftningsärendetsgång från såväl lagrådet som vissa remissinstanser och ledamöter ikonsumentköpsut-redningen att det av likformighetsskäl och för undvikande av gränsdragningsproblemär angeläget att tillämpningsområdet utvidgas. Utskottet erinrar om att den av motionärerna aktualiseradefrågan ingående övervägdes av utskottet vid riksdagsbehandlingen avlagstiftningsärendet. Som framgår av redogörelsen ovan (s. 2 och 3) fannutskottet då inte anledning att utvidga tillämpningsområdet. Någraomständigheter som bör föranleda all , drygt efterikraftträdandet, frångår sitt ställningstagande har inte framkommit. Utskottetavstyrker därför bifall till motionen. attriksdagen avslår motion 1984/85:295. Närvarande: (), (),()*. (), (), iGamleby (s)*, (), (), (),(), (), Per (vpk), Inga-BrittJohansson (s)*, () och ()*. * Ej närvarande vid betänkandets justering. LU1984/85:18 4 (), MartinOlsson (c), (), (), (),() och () anser dels alt den del av utskottetsyttrande på s. 3 som börjar med "Utskottet erinrar" och slutar med"till motionen" bort ha följande lydelse: Utskottet erinrar om att frågan om tillämpningsområdet förlagen om avtalsvillkor mellan näringsidkare ägnades stort intresse underlagstiftningsärendets gång. Som framhålls av motionärerna framfördes såvälunder konsumentköpsutredningens arbeie och remissbehandlingen som i lagrådetförslag om att också upphandling för offentligt ändamål skulle omfattas av dennya lagen. Lagrådet framhöll sålunda att av likformighetsskäl lagstiftningen iprincip bör gälla alla områden där oskäliga avtalsvillkor kan förekomma samtatt tillämpningsområdet kan medföra gränsdragningsproblem. Utskottet villockså hänvisa till vad lagrådet uttalade om del mindre lämpliga i en ordningsom innebär att en näringsidkares möjligheter alt komma till rätta med oskäligaavtalsvillkor skall vara beroende av i vilken form upphandlingar sker. kan helt ansluta sig till de synpunkter påfrågan som bl. a. lagrådet, och fört fram..förklarade sig i sitt yttrande till lagutskottet dela lagrådetsuppfattning. Med hänsyn till den offentliga verksamhetens stora omfattning ochbetydelse för många näringsidkare framstår det som både inkonsekvent ochotillfredsställande att den offentliga upphandlingen skall vara undantagen.Inte minst med hänsyn till de mindre företagens intressen talar starka skäl fören lagändring. Utskottet tillstyrker således bifall till motionen. dels att utskottet bort hemställa att med bifall tillmotion 1984/85:295 hos regeringen begär förslag till en sådan ändring av lagen(1984:292) om avtalsvillkor mellan näringsidkare att lagen blir tillämpligockså på upphandling för offentligt ändamål. , , och (alla m) anför: Då lagen om avtalsvillkor mellan näringsidkare behandladesav framhöll företrädare för moderata samlingspartiet i en reservationtill lagutskottets betänkande att det fanns starka skäl mol den föreslagnalagstiftningen och yrkade avslag på propositionen. Vi har fortfarande sammauppfattning i frågan och anser således att lagstiftningen inte bort genomföras. minab/gotab 1985 82046