bet · G801UbU3 · 1984-12-31 00:00:00 — om gäststuderande i högskolan (prop. 1983/84:115) Regeringen har efter föredragningav statsrådet i proposition 1983/84:115() 1. godkänna vadsom i propositionen anförts om en begränsning av antalet utomnordiskagäststuderande från ett och samma land, 2. godkänna vadsom i propositionen förordats om huvudmannaskap för preparandutbildning isvenska m. m. för utomnordiska gäststuderande, 3. godkänna vadsom i propositionen förordats om lokaliseringen av preparandutbildningen, dels berett tillfälle attta del av vad som i propositionen anförts om 4. ändrad ordningför antagning av utomnordiska gäststuderande, 5. dimensioneringenav den föreslagna preparandutbildningen. I propositionen föresläs attutomnordiska gäststuderande skall antas till såväl preparandutbildning isvenska m. m. som grundläggande högskoleutbildning före inresan till Sverigeoch att denna antagning skall göras med att den studerandes ansökanom uppehållstillstånd prövas. Preparandutbildningen föreslås ersätta nuvarandekurser i svenska för utländska studerande. Utbildningen föreslås ha högskolansom huvudman och i princip stå öppen endast för utomnordiska gäststuderande. Vidare föreslås att högst av det totalaantalet utomnordiska gäststuderande som antas till grundläggandehögskoleutbildning får komma från ett och samma land. Deföreslagna förändringarna avses träda i kraft . Motioner väckta med anledning av proposition 1983/84:115 1983/84:2584 av m.fi. (c) vari yrkas att som sin mening beslutar uttala attpreparandkurserna i svenska för gäststuderande vid universiteten också skallvara öppna för flykting- och invandrarstu-denter i enlighet med vad som anförtsi motionen. 1983/84:2585 av m. fl. (vpk) vari yrkas 1. attriksdagen uttalar sig för ett aktivt erbjudande av gäststuderande-platser ienlighet med vad som anförs i motionen, 1 1984/85. UbU1984/85:3 2 2. att riksdagenhemställer hos regeringen om att därvid överväga former för finansiering avstudierna för gäststuderande som saknar egna ekonomiska resurser, 3. att riksdagenuttalar att även invandrar- och flyktingstudenter skall beredas möjlighet attdelta i preparandutbildningen, 4. att riksdagenuttalar sig för en dimensionering av preparandutbildningen till 615årsstudieplatser. 1983/84:2586 av m. fi. (fp) vari yrkas 1. att riksdagenuttalar att den i proposition 1983/84:115 föreslagna preparandutbildningensåväl till sin organisation som till sin omfattning också skall omfattafiykting- och invandrarstuderande, 2. att riksdagenbeslutar att preparandutbildningen utöver propositionens förslag ocksålokaliseras till . 1983/84:2587 av () vari yrkas 1. att riksdagenuttalar att den föreslagna preparandutbildningen även blir öppen för studerandesom kommit till som invandrare eller som fiyktingar, 2. att riksdagenuttalar att möjlighet till preparandutbildning skall ges även i ochLinköping. 1983/84:2588 av Per m. fi. (m) vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar fastställa dimensioneringen av preparandutbildningen till lägst 300platser, 2. att riksdagenbeslutar att preparandundervisning skall erbjudas i , , ,, och . 1983/84:2589 av ()vari yrkas att beslutar att preparandutbildningen utöverpropositionens förslag också lokaliseras till . 1983/84:2590 av ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om information, studiestöd och stipendier. Motioner väckta med anledning av proposition 1983/84:199 1983/84:2981 av m.fi. (fp) vari såvitt nu är i fråga yrkas 5. att beslutar att med avslag på proposition1983/84:199 i motsvarande del som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts angående huvudmannaskapet för undervisning som syf tar till att ge deltagarna språkkunskaper för högskolestudier. 1983/84:2985 av Per m. (m) vari yrkas att med avslag på regeringens förslag i de imotionen berörda delarna som UbU1984/85:3 3 riktlinjer för förändring av svenskundervisningen förvuxna invandrare, beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som imotionen anförts i fråga om riktlinjer och beslutsordning för utbildningen isvenska för invandrare'. I förevarande proposition erinrasom den nuvarande ordningen beträffande antagning av utomnordiskagäststuderande till högskolestudier. Bland annat gäller att den som inteuppfyller angivna krav på kunskaper i svenska skall ha antagits till någon avde särskilda kurser i svenska för utländska studerande som ges i högskolansregi för att erhålla uppehållstillstånd. Vidare sker vid prövningen avuppehållstillstånd även en behörighetsprövning för högskolestudier. Krav påatt ha blivit antagen till grundläggande högskolestudier föreligger dock inte. Mot bakgrund av att ett stort antal gäststuderande efteravslutad kurs i svenska (preparandutbildning) inte har antagits till önskadutbildning utan i stället har fått påbörja en helt annan utbildning än den deursprungligen hade önskat och att somliga har tvingats återvända hem efteravslutad preparandutbildning, anser föredragande statsrådet att det ärangeläget att antagningsordningen ändras. I enlighet med förslag avuniversitets- och högskoleämbetet (UHÄ) bör prövning av uppehållstillstånd,anvisande av plats i preparandutbildning och preliminär antagning tillgrundläggande högskoleutbildning göras i ett samordnat förfarande före densökandes ankomst till . Utskottet föreslåratt utan erinran lägger tillhandlingarna vad regeringen genom proposition 1983/84:115 har berett riksdagentillfälle att ta del av beträffande ändrad ordning för antagning avutomnordiska gäststuderande. Föredragande statstådet erinrar omde problem som är förknippade med att mänga utländska studerande inte ägertillräckliga kunskaper i engelska. I enlighet med gäststuderandekommitténsförslag och remissinstansernas uppfattning anser statsrådet att det såväl förde gäststuderande själva som för de svenska utbildningsanordnarna är en avgjordfördel om de gäststuderande har inhämtat erforderliga kunskaper i engelska föreankomsten till . Sådana kunskaper skall normalt verifieras genom ettinternationellt erkänt test. I vissa fall skall dispens från kravet päkunskaper i engelska kunna lämnas den som har motsvarande kunskaper i franskaeller tyska. Regeringen har inte framlagt förslag för ifrågan om förutbildning i engelska. Utskottet utgår från att regeringen ochansvariga myndig- I Yrkandet tas upp även i UbU1984/85:6. I * 1984/85. UbU1984/85:3 4 heter noga följer utvecklingen efter det att bestämmelseri enlighet med vad statsrådet anfört har trätt i kraft, så att oönskadeeffekter undviks, t. ex. att möjligheten att ta emot gäststuderande från ländersom språkligt och kulturellt skiljer sig avsevärt från minskar pä ettsätt som inte har avsetts. I propositionen redovisas detnuvarande systemet för indelning av de sökande till grundläggandehögskoleutbildning i fyra olika kvotgrupper. Utanför kvotgrupperna avsätts enviss del av platserna, normalt högst , för sökande med utländskförutbildning. Detta ansluter till rekommendation av är1976(Equivalenceof Diplomas leading to Admission to Universities). Medhänvisning till sitt förslag att utomnordiska gäststuderande med behov avutbildning i svenska skall antas till högskoleutbildning i särskild ordningföreslår föredragande statsrådet att antalet sådana gäststuderande skallbestämmas med utgångspunkt i antalet platser i preparandutbildningen. Fördenna grupp skall således 10-pro-centkvoten inte tillämpas. Vidare förordas ipropositionen i enlighet med förslag i gäststuderandekommitténs betänkande(Ds U 1981:8) att högst av det totala antalet utomnordiskagäststuderande som antas till grundläggande högskoleutbildning skallkomma från ett och samma land. Utskottet föreslår att skall godkänna vad ipropositionen har anförts om en begränsning av antalet utomnordiskagäststuderande. 1 propositionen redovisashuvuddragen av den föreslagna nya preparandutbildningen. För att få störstamöjliga effekt bör utbildningen anpassas till de gäststuderandes speciellasituation, nämligen att de är i för att bedriva högskolestudier och attde kommer att lämna landet efter avslutade studier. Utbildningen bör läggas uppmed utgångspunkt i detta förhållande. Vidare anges i propositionen dethuvudsakliga innehållet i och omfattningen av preparandutbildningen.Föredragande statsrådet föreslär att utbildningen får omfatta sammanlagt 700timmar undervisning, varav i svenska m. m. Undervisning om 160timmar bör anordnas i vissa andra ämnen, så att skillnaden i kunskaper som harsin grund i skilda länders olika uppläggning av sina gymnasieutbildningarutjämnas och de studerandes kunskaper anpassas till vad som krävs för svenskhögskoleutbildning. Med hänvisning till att de gäststuderande vistas i Sverigeunder en begränsad tid för att bedriva högskolestudier och att det därför ärrimligt att de får genomgå en mot deras särskilda behov inriktadpreparandutbildning i svenska m. m., förordar föredragande statsrådet atthögskolan blir huvudman för den nya preparandutbildningen. Det bör enligtstatsrådet sedan stå varje berörd högskoleenhet fritt att anordna utbildningensjälv eller att som vanligen är fallet uppdra åt studieförbund att handhaden. UbU1984/85:3 5 Utskottet föreslår att riksdagengodkänner vad i proposition 1983/ 84:115 har förordats om huvudmannaskap förpreparandutbildning i svenska m. m. för utomnordiska gäststuderande. Av vad utskottet har redovisat idet föregående framgår att den planerade preparandutbildningen skall varaklart målinriktad mot de gäststuderandes kommande högskolestudier. Degäststuderande har i det föreslagna nya systemet redan före påbörjandet avpreparandutbildningen blivit preliminärt antagna till grundläggandehögskoleutbildning. Vidare framgår av föredragande statsrådets anförande att desom kommer i fråga för preparandutbildningen bör i första hand vara studerandesom avser att genomgå hel grundutbildning. De invandrarstuderandes situation är enligt statsrådettill stora delar en annan än den i vilken de gäststuderande befinner sig.Regeringen har i proposition 1983/84:199 framlagt förslagom svenskundervisningför vuxna invandrare. Enligt detta förslag bör den reguljära undervisningen isvenska för invandrare (sfi) kunna anpassas så att den bättre tillgodoserbehoven hos sådana invandrare som har utländsk utbildning på gymnasie-ellerhögskolenivå och som avser att genomgå högskoleutbildning. anför att möjligheterna till viss samordning mellan sfi-undervisningför blivande högskolestuderande och den i förevarande sammanhang aktuellapreparandutbildningen för gäststuderande bör övervägas i det fortsattaplaneringsarbetet (prop. 1983/84:199 s. 20). 1 den män platserna i den senarepreparandutbildningen inte fylls av gäststuderande förutsätts attinvandrarstuderande som har behov därav får delta i etapp 2 av utbildningen(prop. 1983/84:115 s. 18). I motionerna 1983/84:2584 (c) i denna del, 1983/84:2585(vpk) yrkande 3, 1983/84:2586 (fp) yrkande I, 1983/84:2587 (c) yrkande 1 och1983/ 84:2981 (fp) yrkande 5 förordas att preparandutbildningen i svenska förgäststuderande skall vara öppen även för fiykting- och invandrarstuderande.Motionärerna finner det angeläget att även dessa studerande får tillgång utbildning i svenska som är direkt anpassad till kommande högskolestudier.Enligt motion 1983/84:2985 (m) i denna del bör invandrare som avser attbedriva högre studier beredas plats inom etapp 2 av den undervisning i svenskasom främst är avsedd för gäststuderande. Utskottet vill med anledning av motionsyrkandena och vadföredragande statsrådet har anfört i frågan anföra följande. Utskottet har inhämtat att under innevarande hösttermin ca1 000 studerande deltar i den preparandutbildning som ges på de sexuniversitetsorterna. Av de studerande tillhör ca 825 kategorin invandrare(flyktingar och invandrare), medan endast ca 175 är gäststuderande i den nuaktuella bemärkelsen. Vidare har utskottet erfarit att många flyktingar har enjämförelsevis hög utbildning, som ofta minst motsvarar en svensk gymnasialsådan. De önskar inte sällan fortsätta med högre studier i UbU1984/85:3 6 Mot bakgrund härav och med hänvisning till vadmotionärerna har anfört om att underlätta för invandrare att påbörjahögskoleutbildning anser utskottet att de invandrare som har bestämt sig föratt ägna sig åt högre studier, i den omfattning som klarläggs i det följande,bör kunna delta i den av regeringen föreslagna nya preparandutbildningen..Dennaavses vara klart målinriktad mot de kommande högskolestudierna. Utskottet är emellertid tveksamt till de förslag imotionerna som innebär att invandrarstuderande skall tas emot redan till denförsta terminen (etapp 1) av den nya preparandutbildningen. Utskottet anslutersig till vad gäststuderandekommittén har anfört om värdet av att invandrare lärsig grundläggande svenska inom ramen för den framtida reguljära undervisningeni svenska för vuxna invandrare (jfr kommitténs betänkande Utländskastuderandei , Ds U 1981:8s. Utskottet erinrar om vad i proposition1983/84:199 om svenskundervisning för vuxna invandrare anförs omsfi-undervisningens mål. Den del av sfi som är grund-sfi bör ge såväl kunskaperoch färdigheter i svenska språket som kunskaper om arbetslivet och om samhälleti stort det kan gälla kulturella, sociala, fackliga och politiskaförhållanden. Det är enligt utskottets mening i sammanhanget viktigt att pekapå skillnaden mellan de gäststuderande och invandrarstuderandena såvitt avseruppehållstillståndet. Skälet för de senares vistelse i landet är ett annat änavsikten att i första hand bedriva studier. Utskottets överväganden har letttill att utskottet finner det motiverat att invandrarstuderande bör kunna tasemot i preparandutbildning-ens etapp 2. Utskottet har i det föregående inte haft något att erinramot vad i propositionen har anförts om ändrad ordning för antagning av utomnordiskagäststuderande till högskolestudier. Syftet med den nya antagningsordningen äratt de nuvarande problemen undanröjs som hänför sig till att den studerandeefter genomgången preparandutbildning inte kommer in på önskad utbildning.Utskottet ser ett stort värde i att den nya preparandutbildningen blir klartmålinriktad och att den i huvudsak läggs upp på sådant sätt som föresläs ipropositionen. Den av föredragande statsrådet åsyftade större effektiviteten ipreparandutbildningen bör enligt utskottet kunna lättare ernås, omstuderandegruppen är homogen i det avseendet att alla avser att fortsätta medhögskolestudierna direkt efter preparandutbildningen. Med hänvisning bl. a.härtill föreslår utskottet en antagningsordning som även för invandrarstuderande,vilka deltar i preparandutbildningen, innebär att de efter genomgångenutbildning och godkänt prov är garanterade en utbildningsplats i högskolan.Utskottet är medvetet om att en sådan ordning i sig rymmer tekniska problem.Dessa bör emellertid enligt vad utskottet har inhämtat kunna lösas. Utskottetutgår från att ett nytt system för antagning till högskolan av den nu aktuellagruppen fyller kraven på rättvisa mellan skilda kategorier av sökande så långtdet är möjligt. Det bör ankomma på regeringen eller myndighet som regering- UbU1984/85:3 7 en bestämmer att närmare utforma regler för antagning avinvandrare till etapp 2 av ifrågavarande preparandutbildning i enlighet med vadutskottet nu har förordat. Med hänvisning till vad utskottet har anfört föreslårutskottet att med anledning av proposition 1983/84:115 ochmotionerna 1983/ 84:2584 i denna del, 1983/84:2585 yrkande 3, 1983/84:2586yrkande 1 i denna del, 1983/84:2587 yrkande 1, 1983/84:2981 yrkande 5 och 1983/84:2985 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet haranfört om antagning av invandrarstuderande till preparandutbildningen ihögskolan. Mot bakgrund av förslaget om denmer målinriktade och i jämförelse med dagens förhållanden förbättradepreparandutbildningen för gäststuderande förordar föredragande statsrådet attutbildningen dimensioneras i förhållande till tillgängliga resurser. /86 beräknas en dimensionering för 300 utomnordiskagäststuderande. Detta innebär framgår det av propositionen att antaletstuderande i preparandutbildningen minskas jämfört med nuvarande förhållanden.Regeringen bereder tillfälle att ta del av vad i propositionen haranförts om dimensioneringen av den föreslagna preparandutbildningen. Med hänvisning till att även fiykting- ochinvandrarstudenter bör tas emot i den föreslagna preparandutbildningen förs inågra motioner fram förslag om andra riktlinjer för preparandutbildningensdimensionering. I motion 1983/84:2585 (vpk) yrkande 4 föreslås att riksdagenuttalar sig för en dimensionering av utbildningen om 615 årsstudieplatser.Enligt motion 1983/84:2584 (c) i denna del bör dimensioneringen inte fixerastill ett bestämt antal utan anpassas efter det behov som faktiskt finns. Denföreslagna preparandutbildningen bör enligt motion 1983/84:2586 (fp) yrkande1 i denna del såväl till sin organisation som omfattning också omfattafiykting- och invandrarstuderande. 1 motion 1983/84:2588 (m) yrkande 1slutligen föreslås att regeringen ärligen beslutar om preparandutbildningensdimensionering och att den därvid fastställs till lägst 300 platser. Utskottet anser att det är angeläget att framhålla värdetav att utomnordiska gäststuderande kan tas emot i högskolan. Som framgår avdet föregående är antalet gäststuderande i preparandutbildningen innevarandehösttermin ca 175. Utskottet finner emellertid inte skäl att frångå den ipropositionen föreslagna dimensioneringen av den nya preparandutbildningen /86 i vad gäller etapp I. En sådan omfattning av utbildningen bör kunna stimulera till åtgärderi syfte att öka rekryteringen av gäststuderande. Mot bakgrund av vad utskotteti det föregående har förordat föreslär utskottet beträffande etapp 2 ipreparandutbildningen att det utöver de av regeringen föreslagna 300 platsernaför gäststuderande skall finnas högst 300 platser för invandrarstuderande.Totalt bör sålunda den nya preparandutbildningen för /86dimensio- UbU1984/85:3 8 neras för 300 studerande i etapp I och högst 600studerande i etapp 2.1 den mån ramen för gäststuderande om 300 platser inteutnyttjas i etapp 2 bör platserna kunna tas i anspråk för invandrarstuderande idenna etapp så att det sammanlagda antalet studerande av de båda kategoriernauppgår till högst 600. När erfarenheter har vunnits av den nya ordningen medpreparandutbildning för gäststuderande och sädana invandrarstuderande, vilkaföre utbildningen har garanterats plats i den grundläggande högskoleutbildningen,bör den av utskottet föreslagna dimensioneringen kunna omprövas. Principen förden framtida dimensioneringen bör vara att invandrarstuderande som har behovav utbildning i svenska och fått högskoleplats samt önskar delta i den nyapreparandutbildningens etapp 2 skall få plats i denna. Vad utskottet har anfört om dimensioneringen av denföreslagna preparandutbildningen bör med anledning av proposition1983/ 84:115 samt motionerna 1983/84:2584 i denna del, 1983/84:2585 yrkande 4,1983/84:2586 yrkande 1 i denna del och 1983/84:2588 yrkande 1 som sin mening geregeringen till känna. Som framgår av det föregåendeinnebär den i propositionen föreslagna dimensioneringen avpreparandutbildningen en minskning jämfört med omfattningen av den motsvarandeutbildning som ges . Antalet undervisningsgrupper på en och samma ort börenligt föredragande statsrådet inte vara för litet. På grund härav är det menar statsrådet nödvändigt att minska antalet orter med preparandutbildningfrån nuvarande sex orter till fyra. Regeringen föreslår att riksdagengodkänner att preparandutbildningen i fortsättningen lokaliseras tillStockholm, , och . I syfte att underlätta för gäststuderande att genomföraden grundläggande högskoleutbildningen även vid andra universitet än vid demsom i propositionen föreslås erhålla preparandutbildningen förordas i ett antalmotioner en i förhållande till regeringens förslag utökad lokalisering. Imotionerna 1983/84:2587 (c) yrkande 2 och 1983/84:2588 (m) yrkande 2 föreslåsatt utbildningen förläggs även till och . Utöver de ipropositionen förordade fyra orterna bör enligt motion 1983/84:2586 (fp)yrkande 2 erhålla utbildningen. Slutligen bör enligt motion1983/84:2589 (fp) utbildningen förläggas även till . Utskottet har i det föregående föreslagit att riksdagenbeslutar att utöka dimensioneringen av den föreslagna preparandutbildningen iförhållande till regeringens förslag. Som en följd härav finner utskottet attdet är rimligt att utbildningen anordnas såväl på de av regeringen förordadeorterna , , och som de i motionerna föreslagnaorterna . Detta bör med bifall till motionerna1983/84:2587 yrkande 2 och 1983/84:2588 yrkande 2 och med anledning avproposition 1983/84:115 och motionerna 1983/84:2586 yrkande 2 och 1983/84:2589som sin mening ge regeringen till känna. UbU1984/85:3 9 I motion 1983/84:2585 (vpk) anförsatt det kan finnas skäl att från svensk sida mer aktivt erbjuda platser förgäststuderande och gästforskare, främst frän tredje världens länder, som en delav ett svenskt bistånd. Motionärerna anger exempel på situationer där detföreligger särskild anledning att ge stöd i form av att ta emot gäststuderandeoch gästforskare. bör uttala sig för ett aktivt erbjudande avgäststuderandeplatser i enlighet med vad som anförs i motionen (yrkande 1).Motionärerna begär vidare att hemställer hos regeringen om att därvidöverväga former för finansiering av studierna för gäststuderande som saknaregna ekonomiska resurser (yrkande 2). I motion 1983/84:2590 (s) anges som enviktig förutsättning för att uppnå målen för de i propositionen föreslagnaförändringarna att och på goda sociala villkor genomföra denplanerade högskoleutbildningen att tillräcklig och relevant informationlämnas av svenska myndigheter utomlands. Vidare bör enligt motionären Sverigeverka för att möjligheterna till studiestöd frän hemlandet och stipendier fränstudielandet ökas. Slutligen bör preparandutbildningen berättiga tillstudiestöd. Utskottet vill med anledning av de redovisademotionsyrkandena anföra följande. Som utskottet ser det är mottagandet av gäststuderande iSverige ett viktigt led i strävandena att bl. a. genom studerandeutbyte mellanSverige och andra länder internationalisera den högre utbildningen. Svenska studenterbedriver i växande utsträckning studier utomlands. Det är bl. a. av det skäletsjälvklart att också skall ta emot utländska studerande.Studerandeutbytet avser i första hand kortare studieperioder på såväl grundläggandenivå som forskarutbildningsnivå. 1 likhet med föredragande statsrådet villutskottet emellertid slå fast att har ett ansvar för att också iframtiden ta emot ett visst antal gäststuderande för längre, fullständigutbildning. Utskottet har i det föregående angivit ramarna för en sådanverksamhet. Såsom framhålls i motion 1983/84:2585 kan verksamheten medgäststuderande ses som ett led i svenskt bistånd till andra länder. Utskottet utgår från att svenska utlandsmyndighetertillhandahålls sådant material att de kan informera om möjligheterna till ochvillkoren för grundläggande högskoleutbildning i för utomnordiskagäststuderande. Gäststipendier inrättades /73 (prop.1971:81, SfU 1971:29, rskr 1971:85). Stipendierna kan utgå till utländskamedborgare, som inte avser att invandra till och som inte har möjlighetatt föra med sig sitt hemlands studiestöd. De medel som har anvisats /84 medger att antalet årsstipendier uppgår till 87.Föredragande statsrådet anger som sin utgångspunkt att 100 årsstipendier skallkunna delas ut /86. Motbakgrund av vad som anförs i motion 1983/84:2590 vill utskottet UbU1984/85:3 10 peka på att gällande bestämmelser om studiestöd bl. a.avser sådana studerande i den nu aktuella preparandutbildningen vilka har"bosatt sig här i riket huvudsakligen i annat syfte än att här vinnautbildning", jfr 3 kap. 2 § och 4 kap. 4 § studiestödslagen (SFS 1973:349,omtryckt 1981:579). Med hänvisning till vad utskottet nu har anfört ommottagande av gäststuderande, information, gäststipendier och studiestödavstyrker utskottet motionerna 1983/84:2585 yrkandena I och 2 samt1983/84:2590. Åberopande det anförda hemställer utskottet