bet · G801FöU12 · 1984-12-31 00:00:00 — Andra uppgifter för sprängämnesinspektionen har merkaraktär av produktkontroll och har inte direkt samband med den nyamyndighetens verksamhet, anför departementschefen vidare. Viss risk för förlustav kompetent personal i förening med att inspektionen är en relativt nymyndighet med påtagligt liten administration, talar för alt endast begränsaderationaliseringsvinster kan nås. Departementschefen aviserar alt han avser attåterkomma i frågan om ett införlivande av inspektionen med inomtvä år om den nu valda lösningen inte är tillfredsställande. Frågan berörs i motionerna 3083 (s) och 3084 (m) yrkande1, båda motionerna såvitt nu är i fråga. I den senare motionen biträdspropositions- FöU1984/85:12 12 förslaget i denna del, medan motionärerna i den förramotionen däremot förordar att sprängämnesinspektionens uppgifter redan frånbörjan förs till . Att pröva inspektionens ställning om två årär enligt motionärerna ingen ändamålsenlig lösning. Risk finns för viss oro hospersonalen, varför även enligt regeringens förslag kompetensförluster kanuppkomma. All inspektionen är en ny myndighet anses inte utgöra något avgörandeskäl att sammanföra den med verket redan från början. Att vänta några årinnebär enligt vad i s-motionen anförs att verksamhetsgrenarna inte fårfullgoda möjligheter att växa in i den nya organisationen. finner inga stora åsiktsskillnaderföreligga mellan propositionen och s-motionen. Sålunda framhålls både idepartementschefens anförande,och i motionen värdet av en samordning mellaninspektionens verksamhet och . Dock kan det enligt utskottetsuppfattning vara vissa fördelar förenade med alt som regeringen förordar ipropositionen avvakta något innan ställning las till frågan om sprängämnesinspektionenskall införlivas med . föreslår attförsvarsutskottet tillstyrker propositionsförslaget, vilket vunnit anslutningi motion 3084 (m) yrkande 1 såvitt nu är i fråga, och avstyrker motion 3083 (s)såvitt nu är i fråga. uppgifter avseende transport av farligtgods passar enligt departementschefens uppfattning väl in i räddningsverketsuppgifter. Personal som handlägger dessa frågor finns hos brandnämndenoch kommer att finnas i med hänsyn till att olyckor med sådantgods ofta sker under transporterna. Transporter av farligt gods till sjöss hörnära samman med frågor om sjösäkerhet och farlygskonstruktion och bör därförligga kvar pä . Det internationella samarbetet är olika förland- resp. sjötransporter. Enligt departementschefen talar övervägande skälför att ansvaret för transporter på land samlas inom . Emellertid har endast haft hand omfrågorna om transport av farligt gods. Av personalskäl vore det enligtdepartementschefen en nackdel med en flyttning av verksamheten nu.Samordningen mellan myndigheterna bör förbättras. Departementschefen uttalaratt han avser att även i denna fråga noga följa utvecklingen och återkomma om det visar sig att lösningen inte är tillfredsställande. Bedömningen att det bör anstå med överförandet avsjöfartsverkets uppgifter avseende landtransporterna av farligt gods delas intei motionerna 3083 (s) och 3084 (m) yrkande 1 båda yrkandena såvitt nu är ifråga. Motionärerna i den förstnämnda motionen pekar bl. a. på att personal somhandlägger sådana frågor kommer att finnas i det nya verket och att den ipropositionen föreslagna organisationen kan leda till dubbelarbete. 1 densistnämnda motionen anges att skäl saknas att avvakta med införandet i två år.Motionärerna anför bl.a. att hänsynen till personalen talar för altorganisationen tar fast form . FöU 1984/85:12 13 ansluter sig tilldepartementschefens och motionärernas bedömning all det finns ett nära sambandmellan sjöfartsverkels uppgifter i fråga om landtransporter av farligt godsoch det föreslagna räddningsverkels motsvarande arbete. uppfattning skulle det i längden bli administrativtohanterligt och orationellt från säkerhetssynpunkt med en fördelning avansvaret på två myndigheter. Betydande skäl talar således för allräddningsverket får ta över det fulla ansvaret för landtransporlfrågorna. Omdel av olika skäl inte är möjligt alt delta sker redan när verket inrättas den1 anser bostadsutskottet att en sammanföring av uppgifterna inte böranstå under någon längre lid därefier. Tillräckliga skäl saknas sålunda allavvakta med ett beslut i frågan . Det kan inte heller anseserforderligt att frågan ånyo av regeringen redovisas för . Försvarsutskottetbör enligt bostadsutskottets uppfattning föreslå alt med anledningav motionerna 3083 (s) och 3084 (m) yrkande 1 båda yrkandena såvitt nu är ifråga som sin mening ge regeringen till känna vad bostadsutskottet anfört omatt skall ges ansvaret för landtransporter av farligt gods ochom vikten av att åtgärder vidtas så att den nu förordade samordningen kan skeutan onödig tidsutdräkt. Farhågorhar enligt vad som angivits i propositionen förts fram för att det förebyggandearbetet eller den föreskrivande och inspekterande funktionen skall få enblygsam roll i den nya myndigheten. Det förebyggande arbetet skall enligtdepartementschefen bli ett väsentligt inslag i myndighetens verksamhet.Bostadsutskotlet vill stryka under viklen av alt arbetet ges den tyngd som ipropositionen förordats. Ipropositionen föreslås all lokaliseras till . Som skälanges alt den personalmässigl dominerande civilförsvarsslyrelsen redan finnsdär. Tanken att ha verksamheten på mer än ett ställe avvisas. Karlstadär också den föreslagna lokaliseringsorlen i motion 1526 (c) vari hänvisas tillregionalpolitiska skäl. I motion 3082 (fp) föreslås däremot att räddningsverketlokaliseras till . Motionären hänvisar till att flera remissinstanservarit tveksamma till , bl. a. därför att den del av personalen somingår i samordningen på fredsräddningssidan inte skulle fiytta med. I för del nya verket och god tillgång på bostäder, skolor,barnomsorg m. m. Kommunikationerna är också goda och kan väntas bli ändåbättre. Motionären anför att nu har ett tillfälle att effektuera sittuttalande om alt Västeråsregionen skulle kompenseras för förlusten avflygflottiljen Fl. Motionärenhar i en fråga till försvarsministern, besvarad , aktualiseratsina önskemål om en lokalisering till Västeråsregionen. Bostadsutskottet- som inte vill anlägga några regionalpolitiska synpunkter pålokaliseringsfrågan - ansluter sig till bedömningar i propositio- FöU1984/85:12 W Tanken på en sammanslagning av civilförsvarsslyrelsenoch brandnämnden är starkt förbunden med en gemensam placering av det föreslagnaverkets olika enheter. Att förlägga till annan ort än ,där redan finns, torde inte kunna förverkligas utanbetydande praktiska nackdelar. Utskottet föreslår därför försvarsutskottet alltillstyrka förslaget i propositionen och motion 1526 (c) saml att avstyrkamotion 3082 (fp). 1 propositionen föreslås alt det nya skallfå befogenhet att utfärda föreskrifter för planeringen av samverkan vidräddningsinsatser och för räddningstjänsten i krig. I första hand anserdepartementschefen dock att verket bör påverka verksamheten med allmänna råd. I motion 3084 (m) yrkande 2 begärs ett riksdagenstillkännagivande av att centrala och regionala myndigheter skall kunna utfärdaföreskrifter för planläggning och genomförande av skydd och räddningstjänst.Motionärerna finner del otillräckligt att verksamheten inriktas med allmännaråd. delar den uppfattning som kommer tilluttryck i propositionen. Det är - i motsats till vad som antyds i motion 3084- sålunda inte fråga om att verket enbart skall styra verksamheten med allmännaråd. Den närmare avvägningen av hur styrningen bör utformas: i föreskriftsformeller med hjälp av allmänna råd, bör överlämnas åt regeringen och den nyaverksledningen. Motionärerna har heller inget konkret förslag på denna punkt.Bostadsutskottet föreslår såvitt avser bostadsutskottets beredningsområde attförsvarsutskottet avstyrker motion 3084 (m) yrkande 2. Mot bakgrund av bl. a. riksdagensbeslut om utvecklad energiplanering m.m. (prop. 1984/85:5, BoU 6),vari godkändes att personal inom sotningsväsendet skall fåkompletteringsutbildning inom energihushållningsområdet, föreslås ipropositionen alt detta utbildningsinslag också bör ingå i den grundläggandeutbildning som föresläs för personalen i sotningsväsendet. Detta förslag bemöts i motion 3084 (m) yrkande 4 varihemställs att ger till känna att särskild utbildning avsotningsväsendets personaiför energihushållningsuppgifter ej bör ske.Motionärerna anser att det redan finns ett stort antal företag inomenergisparområdet som kan handha dessa uppgifter. Någon särskild utbildning avsotningspersonalen behövs därför inte. Bostadsulskoltel ansluter sig till den uppläggning avutbildningen för sotningspersonalen som beskrivs i propositionen Sedanriksdagen godkänt att kompletteringsutbildningen för den nu verksammasotningspersonalen skall få omfatta energihushållningsfrågor, är det naturligtalt även den grundläggande utbildningen får omfatta dessa frågor. Någonkonkurrenshämmande inverkan av att sotningspersonalen får denna ytterligarekompetens kan knappast befaras, eftersom det inte kan bli fråga om något tvångatt anlita just sotningsväsendets personal i energihushållnings- FöU1984/85:12 , 15 föreslår därför försvarsutskottetatt tillstyrka propositionen i nu berörd del och avstyrka motion 3084 (mlyrkande 4. Vad i övrigt i propositionen anförts har inte givitbostadsutskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande. På bostadsutskottets vägnar . Närvarande: . (). ().Rolf (), (), (), ().Bertil (), Per (), (). MargaretaGärd (m), (). (vpk). (), ErikOlsson (m) och (). Befogenhet att utfärda föreskrifter och (alla m) anser att den del avutskottets yttrande som på s. 5 börjar "'delar" ochslutar "yrkande 2" hade bort lyda: Enligt bostadsutskottets uppfattning kräver effektivitetenhos befolkningsskyddet och räddningstjänsten i krig att verksaniheten redan ifredstid ägnas en stark planering i syfte att svara mot kritiska förhållanden.För att åstadkomma detta kan det inte anses vara tillräckligt att räddningsverkethuvudsakligen litar till att utfärda allmänna råd. Större vikt än vad somframgår av propositionen bör läggas vid att reglera planläggning och verksamhetgenom bindande föreskrifter. Detta bör försvarsutskottet med tillstyrkande avförslaget i motion 3084 (m) yrkande 2 föreslå att som sin mening geregeringen till känna. Utbildning av sotningsväsendets personal ienergihushållningsfrågor och (alla m) anser att den del avutskottets yttrande som på s. 5 börjar "ansluter"och på s. 6 slutar "yrkande 4" hade bort lyda: kan inte ansluta sig tillpropositionsförslaget beträffande utbildning ät sotningspersonalen ienergihushållningsfrågor. Behovet av rådgivare på detta område får redan ansestäckt av företag som är verksamma pä marknaden. Att med statligt stöd gesotningsväsendet den föreslagna utbildningen riskerar att snedvridakonkurrensen. bör därför föreslå att avslåpropositionen i denna del och bifalla motion 3084 (m) vrkande 4. FöU1984/85:12 16 1984/85:2 y om myndighetsansvaret för frågor rörande landtransporterav farligt gods (prop. 1984/85:161 delvis) har beretttrafikutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1984/85:161 omledningen av befolkningsskyddet och räddningstjänsten jämte motioner såvittavser myndighetsansvaret för frågor rörande landtransporter av farligt gods. I propositionen föreslås att en nycentral myndighet, , skall ersätta civilförsvarsstyrelsenoch statens brandnämnd. Till det nya verket föreslås alt ävenberedskapsplaneringen mot kärnkraftsolyckor överförs från statensstrålskyddsinstitut. I det utredningsarbete som föregått propositionsförslaget(SOU 1983:77 och Ds Fö 1984:2) hade även föreslagits bl. a. att sjöfartsverketsuppgifter avseende transport av farligt gods skulle föras över till det nyaverket. Delta förslag föreslås i propositionen inte nu bli genomfört. I dennafråga anförs i propositionen sammanfattningsvis å ena sidan att sjöfartsverketsuppgifter avseende transport av farligt gods passar väl in i räddningsverketsuppgifter. Personal som handlägger dessa frågor finns hosbrandnämnden och kommer att finnas i med hänsyn till attolyckor med sådant gods ofta sker under transporterna. Transporter av farligtgods till sjöss hör nära samtnan med frågor om sjösäkerhet ochfartygskonstruktion och bör därför ligga kvar på . Detinternationella samarbetet är olika för land- resp. sjötransporter. Enligtföredragande departementschefen talar övervägande skäl för all ansvaret förtransporter av farligt gods på land samlas inom . Å den andrasidan anförs i propositionen alt endast har haft handom frågorna om transport av farligt gods. Av personalskäl vore det en nackdelmed en flyttning av verksamheten . Mot denna bakgrund förordas inte nu attuppgifterna förs över till . Samordningen mellan myndigheternabör förbättras. Föredraganden uttalar att han avser att i denna fråga nogafölja utvecklingen och återkomma om det visar sig att lösningeninte är tillfredsställande. FöU1984/85:12 17 Bedömningen att det bör anstå medöverförandet av uppgifter avseende landtransporterna av farligtgods delas inte i motionerna 1984/85:3083 (s) och 1984/85:3084 (m) yrkande 1,båda yrkandena såvitt nu är i fråga. Motionärerna i den förstnämnda motionenpekar bl.a. på att personal som handlägger sådana frågor kommer att finnas idet nya verket och att den i propositionen föreslagna organisationen kan ledatill dubbelarbete. I den sistnämnda motionen anges att skäl saknas att avvaktamed införandet . Motionärerna anför bl.a. att hänsynen till personalentalar för all organisationen tar fast form . I motionernahemställs om riksdagsuttalande i enlighet med resp. motion. beslut (prop.1981/82:94, /82:35, rskr. 1981/82:412) om åtgärder vid transport avfarligt gods syftar till att olyckor i ökad utsträckning skall kunnaförebyggas. En enhetliglagstiftning med regler för alla slags transporter med farliga varor - på land,till sjöss och i luften. En nymyndighetsorganisalion för landtransporterna. Enförbättrad organisation för tillsyn av transporlverksamhelen. Lagen (1982:821) om transport av farligt gods är en ramlag med de grundläggandeprinciperna för verksamheten. Bestämmelserna, som har grundats på förslag avkommittén för transport av farligt gods i betänkandet (Ds K 1980:10) Säkraretransporter av farligt gods (Del I),syftar till en ökad samordning av regler och myndighetsansvar. Mer detaljeradebestämmelser som är gemensamma för alla transport- och varuslag finns iförordningen (1982:923) om transport av farligt gods. för olika transportslag utfärdas av luftfartsverket förlufttransporter och av dels för sjötransporter, dels förlandlransporler. handlägger också ärenden som inte gällerett bestämt transportslag. handläggning av ärenden om farligtgods är delad mellan sektionen för farligt gods och marin miljö, som behandlarsjötransportfrågorna, och enheten för landtransporter av farligt gods(LFG-enheten). Den senare handlägger övriga ärenden om transport av farligtgods som svarar för. Båda organen ingår i sjöfartsinspektionen.Inom luftfartsverket ligger ansvaret för frågor om farligt gods på luftfartsinspektionen. ansluter sig tillden bedömning som görs i propositionen och som sammanfattningsvis innebär attmyndighetsansvaret för frågor rörande transporter av farligt gods till sjössoch till lands bör ligga kvar på FöU1984/85:12 18 och dess sjöfartsinspektion.Trafikutskottet erinrar om att den nuvarande organisationen på området byggerpå ett omfattande utredningsarbete och överväganden som gjorts av regeringenoch en enhällig riksdag så sent som . Enligt utskottets uppfattning ärdet angeläget att verksamheten är transportinriktad och sålunda tas om hand aven myndighet med kompelens inom transportområdet. Landlransporler av farligtgods sker ofta i kombination med luft- och/eller sjötransporter. Det är därförsvårt att samla normgivnings- och tillsynsansvaret för dessa transporter myndighet. Enligt utskoltets mening bör man dock eftersträva att så sker istörsta möjliga utsträckning. Denna målsättning synes så långt del förnärvarande är möjligt ha uppnåtts genom nuvarande ordning. Det finns därför,efter det att denna trätt i kraft, inte anledning att göranågon ändring. Såvitt utskottet känner till fungerar verksamheten väl. Omsamordningen mellan sjövartsverkets uppgifter på området och det nyaräddningsverkets befattning med motsvarande frågor skulle visa sig inte fungeratillfredsställande kan det, som också aviseras i propositionen, finnas skäl förregeringen att återkomma med de förslag som i en sådan situation kan finnasmotiverade. tillstyrker sålunda för sin delpropositionens förslag i den del som underställts utskottei avförsvarsutskottet och avstyrker motionerna 1984/85:3083 (s) och 1984/85:3084(m) yrkande 1, båda yrkandena såvitt nu är i fråga. Närvarande: (), (), BirgerRosqvist (s), (), (), (), RuneJohansson (s), PerSlenmarck(m), (), OlleGrahn (fp), SvenHenricsson (vpk), (), (), IngridAndersson (s) och (). (), PerStenmarck(m), (), OlleGrahn (fp) och () anser alt den delav utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Trafikutskottetansluter" och på s. 3 slutar med "i fråga" bort ersättas medtext av följande lydelse: ansluter sig till föredragandens ochmotionärernas bedömning att det finns ett nära samband mellan sjöfartsverketsuppgifter i fråga om landtransporter av farligt gods och det föreslagnaräddningsverkets motsva- FöU 1984/85:12 19 Enligt trafikutskottets uppfattning skulledet i längden bli administrativt ohanterligt och orationellt frånsäkerhetssynpunkt med en fördelning av ansvaret på två myndigheter. Betydandeskäl talar således för att får ta över det fulla ansvaret förlandtransporlfrågorna. Om det av olika skäl inte är möjligt att detta sker redannär verket inrättas anser trafikutskottet att en sammanföringav uppgifterna inte bör anstå därefter. Tillräckligaskäl saknas sålunda alt avvakta med ett beslut i frågan . Det kan inteheller anses erforderligt att frågan ånyo av regeringen redovisas förriksdagen. Enligt trafikutskottets uppfattning bör medanledning av motionerna 1984/85:3083 (s) och 1984/85:3084 (m) yrkande 1, bådayrkandena såvitt nu är i fråga, som sin mening ge regeringen till känna vadutskottet här ovan har anfört. " »--"*.»