bet · G801JoU34 · 1984-12-31 00:00:00 — betänkande 1984/85:34 om lagom kontroll av husdjur m. m. 1984/85:159) I betänkandet behandlas förslag omatt ett antal lagar som reglerar aveln av husdjur och hälsokontrollen av sådanadjur ersätts av en ny lag. Även seminverksamheten skall kunna regleras med stödav den nya lagen. Vidare föreslås styrmedel för att förbättra djurhälsan ochdjurskyddet inom slaktsvinsproduktionen. Den nyalagen föreslås träda i kraft . Utskottet tillstyrker regeringens förslag utom i vad avserfrågan om obligatorisk avelsvärdering av hingstar. Med anledning av treföljdmotioner (m, c, vpk) föreslår utskottet härvidlag att regeringen ellerlantbruksstyrelsen bemyndigas att även fortsättningsvis meddela föreskrifterom vissa villkor för avelsarbetet. Övriga motionsyrkanden avstyrks avutskottet. Tillbetänkandet har fogats en reservation (c). I propositionen har regeringenföreslagit att anta ett inom upprättat förslagtill lag om kontroll av husdjur m. m. Pä skäl som närmare redovisas på s. 13 ipropositionen har regeringen ansett att remiss till lagrådet kunnat underlåtasi detta fall. Lagförslagethar följande lydelse: Lag om kontroll av husdjur ni. Härigenom föreskrivs följande. 1§ Syftet med denna lag är att främja animalieproduktionenoch djurs lämplighet för avel i näringsverksamhet samt att förebygga sjukdomarhos djur. Regeringen får i det syfte som anges i första stycketmeddela föreskrifter om kontroll av husdjur och av andra djur, som människanhar i sin vård, samt ge organisationer på jordbruksnäringens område eller andrasammanslutningar rätt att anordna sådan kontroll. 2§ Regeringen får i det syfte som anges i l§ förstastycket meddela föreskrifter om seminverksamhet och för överföring avbefruktade ägg mellan hondjur. 1 1984/85. JoU1984/85:34 2 3§ Den som innehar djur av sådant slag och inom sådantområde för vilket kontroll enligt 1 § har anordnats har rätt alt få djurenanslutna till kontrollen. Fortsatt anslutning får vägras, om djurens innehavareinte följer de föreskrifter som gäller för kontrollen. 4§ Djur som omfattas av kontrollen får enligt deföreskrifter som meddelas av regeringen överiåtas under särskild beteckningsom är förbehållen sädana djur. 5§ Om det finns hälsokontroll anordnad för slaktsvin, färregeringen föreskriva att en avgift får tas ut vid slakt av svin från sådanabesättningar som inte omfattas av kontrollen och i vilka sjukdomar i särskilthög grad förekommer. Regeringen får överlämna åt innehavare av slakteri attuppbära avgift av den som lämnar svinen till slakt. 6§ Regeringen fär överlämna åt lantbruksstyrelsen att 1. meddela föreskrifter som avses i I § andra stycket, 2och 4S§ samt 5 S första stycket, 2. ge organisationer påjordbruksnäringens område eller andra sammanslutningar rätt att anordna sådankontroll som avses i I §, 3. besluta om sådant överlämnande somavses i 5 S andra stycket. 7§ Den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter moten föreskrift som har meddelats med stöd av 2 eller 4§ döms till böter, ominte ansvar för gärningen kan ådömas enligt . Denna lag träder i kraft . 1. lagen(1914:451) om hingstbesiktningstvång, 2. lagen(1928:196) om galtbesiktningstvång, 3. lagen(1976:300) med bemyndigande att meddela föreskrifter om seminverksamhet föravel av vissa husdjur, 4. lagen(1978:878) om överföring av ägg mellan hondjur för avel av husdjur, 5. lagen(1980:370) om organiserad hälsokontroll av husdjur. Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, lantbruksstyrelsen får meddelaföreskrifter om att handjur får användas till avel endast om de haravelsvärderats. Sådana föreskrifter får meddelas att gälla längst till och medutgången av . Vid överträdelse av föreskrift om avelsvärdering gäller7 § lagen. I motion 1984/85:3071 av PaulLestander och (båda vpk) yrkas att med ändring avproposition 1984/85:159 beslutar att Lagen om kontroll av husdjur m.m., punkt 5(1980:370) får följande lydelse: Hingst som används för avelsändamål skall varaavelsvärderad. JoU1984/85:34 3 I motion 1984/85:3072 av ArneAndersson i och (båda m) yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om att föreskrifterbeträffande avelsvärdering skall gälla tills vidare. I motion 1984/85:3073 av m. fl. (c) yrkas 1. att riksdagenbeslutar att kravet på avelsvärdering av hingstar behålls även efter , 2. att riksdagenbeslutar att kravet på avelsvärdering av galtar behålls även efter påsätt som redovisas i motionen, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om SCB:sgalt- och betäckningsstatistik, samt 4. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovetav ett system för enhetlig kontroll av slaktsvin. En ny lag om husdjurskontroll m. m. Innebörden av regeringsförslagetär, som inledningsvis angetts, att de nuvarande lagarna på husdjurskontrollensområde ersätts med en enda lag som ger stöd för att i administrativ ordningmeddela nödvändiga detaljföreskrifter för husdjurskontrollen. Lagstiftningenbör enligt jordbruksministern utformas med utgångspunkten att statens medverkani princip bör inskränka sig till att vissa ramar och riktlinjer anges iföreskrifter för verksamheten och att denna ställs under viss tillsyn. Kontrollenbör omhänderhas av organisationer på jordbruksnäringens område eller andrasammanslutningar, som alltså bör få rätt att anordna kontroll för visstdjurslag. I den nya lagen bör regeringen eller, i den utsträckning regeringenbestämmer, lantbruksstyrelsen bemyndigas att meddela de erforderligaföreskrifterna. För de olika delarna av husdjurskontrollen förordas följanderegelsystem i propositionen. För främst husdjursaveln är det väsentligt att uppgifterom djuren registreras på ett överskådligt sätt. En form för en sådanregistrering är stambokföring som innebär att avelsdjur och sådana uppgifter omdjuren som är av betydelse för aveln registreras. För vissa djurslag sker endalaregistrering av alla djur som har uppnått vissa minimiresultat. Liksom hittillsbör såväl stambokföringen som annan motsvarande registrering skötas avnäringens egna organisationer. Föreskrifter bör emellertid finnas om hurbokföringen eller registreringen skall genomföras. Dessa föreskrifter börmeddelas av lantbruksstyrelsen som också bör utöva viss tillsyn avverksamheten. I fråga om den del av husdjurskontrollen som innebärbegränsningar för att djur skall få användas i aveln har det gälltsärskilda regler för aveln av hästar och svin. Handjuren skall uppfylla vissakvalitetskrav enligt föreskrifter meddelade av regeringen ellerlantbruksstyrelsen. r 1984/85. JoU1984/85:34 4 dåre ankommer det på en statlig nämnd resp. en avlantbruksnämnden utsedd förrättningsman att pröva om de föreskrivna kraven äruppfyllda. Jordbruksministern anser att statens verksamhet medprövning för godkännande av avelsdjur nu bör upphöra. I princip finns det inteheller tillräcklig anledning att frän det allmännas sida föreskriva särskildakrav på de handjur som skall användas i avel. Sådana föreskrifter gäller numerabara i fråga om hingstar och galtar. Med stöd av den nu föreslagna lagen fårregeringen och lantbruksstyrelsen möjlighet att ge föreskrifter för husdjurskontrollen.Genom sådana föreskrifter blir det möjligt att ställa upp villkor även föravelsarbetet. I princip bör det emellertid ankomma på de ansvarigaorganisationerna att besluta hur det framtida avelsarbetet skall bedrivas. kan det vara nödvändigt attställa upp krav från det allmännas sida på en avelsvärdering av handjur somskall användas till avel. Ett bemyndigande att meddela föreskrifter om ettsådant krav föreslås i övergångsbestämmelserna till den nya lagen. Den i husdjurskontrollen ingående hälsokontrollen harbehandlats av då lagen om sådan kontroll beslutades (prop.1979/80:61, JoU 31, rskr 265). Bestämmelserna lag bör i huvudsakoförändrade föras över till den nya lagen. Kontrollen bör genomföras ienlighet med de föreskrifter som lantbruksstyrélsen meddelar. Iöverensstämmelse med vad som gäller enligt lag bör det enligt de nyabestämmelserna vara möjligt att anordna hälsokontroll även för andra djur änhusdjur inom jordbruksnäringen. I förevarande avsnitt berörs vidare bl. a. seminverksamhetoch överföring av befruktade ägg. Enligt jordbruksministern är det befogat attdet i den nya lagen förs in en bestämmelse som ger regeringen möjlighet attmeddela föreskrifter även för den verksamheten. I samtliga följdmotioner (m, c,vpk) yrkas att föreskrifter om avelsvärdering av hingstar skall gälla även ifor;tsättningen. Yrkandet motiveras med att vårt svenska hästavelssysteminternationellt åtnjuter mycket högt anseende. I exportsammanhang har det visatsig vara en erkänd kvalitetsgaranti om hästen är godkänd för avel enligt detsvenska hästpremieringssystemet. Den officiella husdjurskontrollens särskildakrav pä handjur som skall användas i aveln har garanterat egenskaper hos djurensom är viktiga från både konsument- och producentsynpunkt. Utskottet anser i likhet med motionärerna att en fortsattavelsvärdering av hingstar under viss statlig kontroll är en viktigförutsättning för att kvaliteten i den svenska hästaveln skall vidmakthållas ochytterligare förbättras. Visserligen har vid föregående riksmötegodkänt ett regeringsförslag att huvudmannaskapet för hästavelsarbetet överförspå hästavelsorganisationerna (JoU 1983/84:25 p. 1 nyssnämnda sammanhangunderströks emellertid också det angelägna i att den höga kvaliteten ihästavelsarbetet kunde vidmakthållas. Beslutet om huvudmannaskap förhästavelsarbetet i stort bör inte hindra att staten även i fortsättningenutövar viss kontroll över JoU1984/85:34 5 aveln genom att meddela föreskrifter om avelsvärdering. Nuvarande regler i lagen (1914:451) omhingstbesiktningstvång innebär bl. a. att en statlig hingstpremieringsnämndprövar huruvida en hingst är lämplig att användas för avel eller ej. Vidarefinns i olika författningar bestämmelser om stambokföring och premiering avhästar m.m. En utgångspunkt för den fortsatta verksamheten bör enligtutskottets mening vara att avelshingstar genomgår obligatorisk avelsvärdering. Detbör i första hand ankomma på de ansvariga organisationerna att utforma ettsystem för avelsvärderingen. Statens medverkan torde inte behöva avse annat änen prövning av det sätt pä vilket avelsvärdering avses ske. Utskottetförutsätter att berörda myndigheter i samråd med hästavelns organisationer kankomma fram till en ändamålsenlig lösning, med beaktande av vad utskottetanfört. Lagtekniskt innebär utskottets ställningstagande medanledning av mofionerna 3071, 3072 och 3073 yrkande 1 att 2 § lagförslagetkompletteras med ett andra stycke enligt vilket regeringen får meddelaföreskrifter om att hingstar får användas till avel endast om de haravelsvärderats. Bestämmelsen i 6 § 1. innebär med oförändrad lydelse attregeringen fär överlämna ät lantbruksstyrelsen att meddela föreskrifter i nuaktuellt hänseende. Sista stycket i övergångsbestämmelserna bör i enlighet meddet anförda ändras pä så sätt att det kommer att avse andra handjur änhingstar. I c-motionen 3073 framställs ytterligare yrkanden som bl.a. innebär att den officiella kontrollen av svinaveln liksom SCB:s galt- ochbetäckningsstatistik bibehålls enligt nuvarande regler (yrkandena 2 och 3). Utskottet är inte berett att tillstyrka motionen i dessadelar. När det gäller uppgiftsskyldigheten kommer det, enligt vad utskotteterfarit, även i fortsättningen att finnas bestämmelser om skyldighet att lämnastatistiska uppgifter som behövs för SCB:s galt- och betäckningsstatistik.Beträffande kontrollen av svinaveln ger de föreslagna övergångsbestämmelsernamöjlighet att ställa upp vissa krav från detallmännas sida. Åtgärder för att förbättra djurhälsan och djurskyddet inomslaktsvinsproduktionen Jordbruksministern anför i dettaavsnitt av propositionen, med hänvisning till av lantbruksstyrelsen genomfördautredningar, att det finns betydande brister i slaktsvinens nuvarandehälsotillstånd. Nuvarande förhållanden kan inte anses godtagbara vare sig fråndjurskyddssynpunkt eller med hänsyn till kraven på god kvalitet på livsmedel.Jordbruksministern delar lantbruksstyrelsens och flertalet remissinstansersuppfattning att en förbättring av förhållandena i första hand bör åstadkommasgenom att en hälsokontroll införs inom slaktsvinsuppfödningen. En sådankontroll kan anordnas enligt förslaget fill lag om kontroll av husdjur. Sedanflera år tillbaka finns en organiserad hälsokontroll för avelsbesättningar ochsmågrisproducerande JoU 1984/85:34 6 besättningar.I praktiken förmedlas endast djur från besättningar som är anslutna tillhälsokontrollen och denna omfattar följaktligen praktiskt taget alla uppfödareav dessa djurkategorier. Frånnäringens sida har man uttalat ett starkt intresse för att utvidga nuvarandehälsokontroll inom svinskötseln till att omfatta även slaktsvinsbesättningar.Jordbruksministern bedömer att en sådan kontroll bör kunna vara fullt utbyggdsenast . Kostnaderna för kontrollen bör betalas avuppfödarna. Enhälsokontroll inom slaktsvinsproduktionen bör grunda sig på attslaktsvinsbesättningarnas hälsotillstånd fortlöpande följs som ett moment iköttbesiktningen. En sjukdomsregistrering är genomförd vid ett flertalslakterier och den bör kunna byggas ut till att omfatta samtliga slakterier. Detframhålls som angeläget att en organiserad hälsokontroll för slaktsvinsbesättningarsnarast anordnas och att kontrollen får en så stor anslutning som möjligt.Speciellt viktigt är att sådana besättningar som har en hög sjukdomsbelastningblir föremål för åtgärder inom ramen för en organiserad hälsokontroll. Dekostnader som kontrollen kan medföra bör enligt propositionen uppvägas genomen förbättrad djurhälsa och därigenom ett bättre ekonomiskt utbyte forproducenterna. Omdet visar sig att en en önskvärd anslutning till kontrollen inte har uppnåttsden , bör det därefter finnas en möjlighet att sätta in ettstyrmedel som främjar ett deltagande i kontrollen. Jordbruksministern föreslårmot den bakgrunden ett bemyndigande 1 den nya lagen som gör det möjligt attmeddela föreskrifter om en särskild avgift för vissa djurägare som inteansluter sig till kontrollen. Avgiftenavses tas ut bara av de djurägare som står utanför kontrollen och som samtidigthar besättningar i vilka det förekommer sjukdomar i särskilt hög grad. Den börbestämmas så att det för uppfödaren framstår som en klar ekonomisk nackdel attstå utanför kontrollen. Konstaterandet av sjukdomsgraden i en besättning börske på grundval av sjukdomsregistreringen vid slakteriet. Avgiften bör tas utgenom ett avdrag på den ersättning djurägaren får från slakteriet när hanlämnar sina svin för slakt. Slakteriet bör få uppdraget att ombesörjaavgiftsuttaget. Avgiftsskyldigheten bör upphöra när djurägaren ansluter sigtill hälsokontrollen. Skulle djurägaren inte följa de föreskrifter som gällerför hälsokontrollen riskerar han att bli utesluten och därmed återigenavgiftsskyldig under förutsättning att sjukdomsförekomsten i hans besättningbestår. Imotion 3073 (c) anförs synpunkter på frågan om utbyggd hälsokontroll försvinuppfödningen. Enligt motionärerna är det viktigt att systemet sätts i gångsamtidigt i hela landet. Det medför att sjukdomsregistreringen först bör byggasut vid de slakterier som inte har sådan. Vidare måste statenslivsmedelsverk och besiktningsveterinärerna tillsammans med lantbruksstyrelsenutarbeta system för en erhetlig kontroll och bestämma avgifternas storlek ochadministration m. m. Dessa myndighetsbetingade åtgärder måste JoU1984/85:34 7 vara klara och kunna vidtas och enhetligt. Iannat fall kan en slapp hantering bli en konkurrensfördel. Den tidsmässigahanteringen av dessa frågor får avgöra om hälsokontrollen kan vara fulltutbyggd . Vidare understryks i motionen att kostnaderna förslakterierna bör minimeras och bli rättvist utformade. Detta är specielltangeläget för slakterikooperationen som bl. a. har mottagningsplikt och nästanensam ansvarar för de djurglesa områdena i landet. Utskottet ansluter sig till regeringens övervägandenrörande behovet av åtgärder för att förbättra djurhälsan och djurskyddet inomslaktsvinsproduktionen. Mot förslaget att en särskild avgift skall uttas avvissa djurägare som står utanför kontrollen synes inga invändningar kunnaresas. Enligt utskottets bedömning faller avgiften inom det delegeringsbaraområdet enligt 8 kap. 7 § regeringsformen. Det får ankomma på regeringen ellerlantbruksstyrelsen att fastställa avgiftens storlek och även i övrigt meddelanödvändiga detaljföreskrifter rörande hälsokontrollen. Utskottet utgår från attden föreslagna tidsramen bl. a. gör det möjligt att beakta de synpunkter somanförts i motion 3073. EnUgt utskottets mening påkallar motionen i denna del (yrkande4) ingen särskild åtgärd från sida. 1. beträffande statligaföreskrifter rörande avelsvärdering m. m. att med anledning avregeringens förslag och motionerna 1984/85:3071, 1984/85:3072 och 1984/85:3073yrkande 1 samt med avslag på motion 1984/85:3073 yrkande 2 a) antar förslagettill lag om kontroll av husdjur m.m. med den ändringen att 2 § samtövergångsbestämmelserna erhåller följande som utskottets förslag betecknadelydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag 2§ Regeringen får i det syfte som Regeringenfår i det syfte som anges i 1§ första stycket meddela anges i 1 § första stycket meddela föreskrifter om seminverksamhet föreskrifter om seminverksamhet och för överföring av befruktade ägg och för överföring av befruktade ägg mellan hondjur. Regeringen får meddela föreskrifter om att hingstar fåranvändas till avel endast om de har avelsvärderats. Denna lag träder i kraft . 1. lagen(1914:451) om hingstbesiktningstvång, 2. lagen(1928:196) om galtbesiktningstvång, 3. lagen(1976:300) med bemyndigande att meddela föreskrifter om seminverksamhet föravel av vissa husdjur, JoU1984/85:34 8 Regeringens förslag Utskottets förslag 4. lagen(1978:878) om överföring av ägg mellan hondjur för avel av husdjur, 5. lagen(1980:370) om organiserad hälsokontroll av husdjur. Regeringen eller, efter regering- Regeringen eller, efter regering ens bestämmande, lantbruksstyrel- ensbestämmande, lantbruksstyrel sen får meddela föreskrifter om att senfär meddela föreskrifter om att handjur får användas till avel endast andrahandjur än sådana .som avses i om de har avelsvärderats. Sådana 2 § fåranvändas till avel endast om föreskrifter får meddelas att gälla dehar avelsvärderats. Sådana före- längst till och med utgången av juni skrifterfår meddelas att gälla längst 1987. Vid överträdelse av föreskrift tilloch med utgången av . om avelsvärdering gäller 7 § lagen. Vidöverträdelse av föreskrift om avelsvärderinggäller 7 § lagen. b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om avelsvärdering av hingstar, 2. att antar förslaget tilllag om kontroll av husdjur m. m. i de delar som ej omfattas av utskottetshemställan ovan, 3. beträffande vissa statistiskauppgifter attriksdagen lämnar motion 1984/85:3073 yrkande 3 utan vidare åtgärd, 4. beträffandehälsokontroll av slaktsvin attriksdagen lämnar motion 1984/85:3073 yrkande 4 utan vidare åtgärd. Närvarande: (), i (), (), (), (), KerstinAndersson (c), (), (), (),(), (vpk), (), (), () och (). JoU 1984/85:34 9 rörande avelsvärdering m. m. (mom. 1) och (båda c) anser att dels den del av utskottets yttrandepå s. 5 som börjar med "Utskottet är" och slutar med "allmännassida" bort ha följande lydelse: Utskottet anser, i likhet med vad som anförts i motion3073, att det också finns starka skäl som talar för en fortsatt statligkontroll av svinaveln. Den officiella husdjurskontrollens särskilda krav påhandjur som skall användas i aveln har garanterat en utveckling mot bättrehälsa, produktionsförmåga och köttkvalitet - egenskaper som är mycket viktigafrän såväl konsument- som producentsynpunkt. De mycket hårda kraven påhandjuren för avel har accentuerats av seminverksamhetens utveckling. Inom svinaveln bör gälla att handjur får användas tillavel endast om de har genomgått avelsvärdering grundad pä 1. att de är föddai besättning ansluten till officiell suggkontroll och svinstamskontroll, och 2. att de harföräldrar som avelsvärderats i officiell suggkontroll och svinstamskontroll. Det är angeläget att systemet med specialiseradeavelsbesättningar godkända för galtproduktion kan bibehållas. Att riskera attsämre galtar används i avelsarbetet kan medföra en sämre produktivitets- ochkvalitetsutveckling. Vidare kan slaktkroppsegenskaper och köttkvalitetförsämras om föräldradjuren inte är prövade i svinstamskontrollen med denslaktkropps-värdering och försöksstyckning som där sker. Utskottet vill mot angivna bakgrund förorda att denstatliga officiella kontrollen av svinaveln bibehålls och attlantbruksstyrelsen även efter får meddela föreskrifter om att handjurfår användas till avel endast om de har avelsvärderats. Lagtekniskt innebärutskottets ställningstagande vissa ytterligare ändringar i 2 § lagförslaget ochi övergångsbestämmelserna. När detgäller uppgiftsskyldigheten (lika med utskottet)-- galt- dels utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande statliga föreskrifterrörande avelsvärdering m. m. att med anledning av regeringens förslagoch mofionerna 1984/85:3071, 1984/85:3072 och 1984/85:3073 yrkandena 1 och 2 a)antar förslaget till lag om kontroll av husdjur m. m. med den ändringen att 2 §samt övergångsbestämmelserna erhåller följande som Reservanternas förslagbetecknade lydelse: JoU1984/85:34 10 Regeringens förslag Reservanternas förslag Regeringenfår i det syfte som Regeringen får i det syfte som anges i 1§ första stycket meddela anges i 1 § första stycket meddela föreskrifter om seminverksamhet föreskrifter om seminverksamhet och för överföring av befruktade ägg och för överföring av befruktade ägg mellan hondjur. Regeringen får meddela föreskrifter om att handjur fåranvändas till avel endast om de har avelsvärderats. Denna lag träder i kraft . 1. lagen(1914:451) om hingstbesiktningstvång, 2. lagen(1928:196) om galtbesiktningstvång, 3. lagen(1976:300) med bemyndigande att meddela föreskrifter om seminverksamhet föravel av vissa husdjur, 4. lagen(1978:878) om överföring av ägg mellan hondjur för avel av husdjur, 5. lagen(1980:370) om organiserad hälsokontroll av husdjur. Regeringen eller, efter regeringensbestämmande, lantbruksstyrélsen får meddela föreskrifter om att handjur fåranvändas till avel endast om de har avelsvärderats. Sådana föreskrifter fårmeddelas att gälla längst till och med utgången av . Vid överträdelseav föreskrift om avelsvärdering gäller 7 § lagen. b) som sin mening ge;r regeringen till känna vad utskottetanfört om avelsvärdering av hingstar och galtar.