bet · G801SkU29 · 1984-12-31 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottetfem motioner. I fyra av dessa yrkas i första hand att rätten tillskattereduktion för fackföreningsavgift slopas, medan den femte innehålleryrkande om att skattereduktion endast skall medges då yrkande härom framställtsi deklarationen. har avstyrkt samtliga motioner. Mot beslutetreserverar sig de borgerliga representanterna i utskottet. 1984/85:311 av () Imotionen yrkas 1. att beslutar avskaffaskattereduktionen för fackföreningsavgift, 2. att , om yrkande 1 intevinner bifall, beslutar att den del av fackföreningsavgiften som ärmedlemsavgift till det socialdemokratiska partiet undantas frånskattereduktion. 1984/85:679 av () I motionen yrkas att hos regeringen begärförslag att skattereduktion för fackföreningsavgifter endast medges därestyrkande härom framställs i samband med allmän självdeklaration. 1984/85:1143 av . (c) såvitt avser yrkandena 3. att beslutar upphävalagen om rätt till skattereduktion för fackföreningsavgift, 4. att beslutar hosregeringen begära förslag om en skattemässig behandling av arbetsgivaresavgifter till sina partsorganisationer i syfte att nå likställighet mellanparterna. 1984/85:2296 (jfr 2295) av BengtWesterberg m. fl. (fp) .såvitt avser yrkandena 5. att beslutar upphävalagen om rätt till skattereduktion för fackföreningsavgift, 6. att hos regeringen begärförslag i fråga om avdragsrätten för arbetsgivares avgifter tillintresseförening enligt vad som anförs i motion 2295. 1 1984/85. SkU1984/85:29 2 1984/85:2754 av m. fl. 8. att upphäver lagen om skattereduktion förfackföreningsavgift fr.o. I antog en proposition med förslagom bl. a. rätt till skattereduktion för fackföreningsavgift (prop. 1982/83:50,SkU 50, SFS 1982:1193). De nya bestämmelserna innebär att skattereduktionmedges av den medlemsavgift som en arbetstagare erlagt tillföreningen. Underlaget är dock maximerat till . varför reduktionen kanbli högst . En förutsättning för rätt till reduktion är att denskattskyldige varit bosatt eller vistats i under någon del avinkomståret och att han kan visa att och med vilket belopp avgift erlagts. Den skattskyldige kan begära skattereduktion antingengenom sin organisation eller genom egen ansökan till lokal skattemyndighet.Ansökan genom organisation skall ske hos () senast den 15juni taxeringsåret eller, om uppgifterna kan lämnas via ADB-medium senast den31 augusti . Sista tidpunkt för egen ansökan är den 30 septembertaxeringsåret. Reglerna bygger på förutsättningen att organisationerna i godtid - taxeringsåret informerar medlemmarna om storlekenav den reduktionsgrundande avgift RSV genom organisationens försorg fårupplysning om. Riksdagsbeslutet oin skattereduktion förfackföreningsavgift var inte enhälligt. Samtliga de borgerliga representanternai utskottet yrkade avslag på propositionen. Reservanterna pekade bl. a. på attskatteutskottet när frågan om avdrag för fackföreningsavgiften senastbehandlats framhållit att regeringen, innan tog slutlig ställning ifrågan, borde lämna en fullständig redovisning och kartläggning av bl a. dekonfliktbidrag som betalades ut av fackföreningar och arbetsgivarorganisationeroch storleken av dessa i förhållande till de sammanlagda medlemsavgifterna.Eftersom någon sådan redovisning och kartläggning inte skett hade enligtreservanternas mening en väsentlig förutsättning för ett ställningstagandetill frågan om fackföreningsavgifternas skattemässiga behandling bortfallit.Reservanterna kritiserade också det förhållandet att lagrådet inte hörts ifrågan och menade att förslaget stred mot strävandena att förenkla taxeringenav tjänsteinkomst och att det kunde komma att leda till problem när det gälldeden personliga integriteten. Frågan om slopande avskattereduktionen för fackföreningsavgift har, sedan lagstiftningengenomfördes, prövats av skatteutskottet såväl 1983 som 1984 med anledning avmotioner i ämnet. SkU1984/85:29 3 I sitt av godkändabetänkande SkU 1982/83:50 anförde skatteutskottet bl. När skatteutskottet ansågsig kunna i princip godta en skattereduktion för fackföreningsavgift var engrundförutsättning för detta ställningstagande att lagstiftningen utformadesså att den tillgodosåg rimliga krav på enkelhet i den praktiska tillämpningenoch att den enskildes integritet inte kränktes. Utskottet underströk ocksåangelägenheten av att fackföreningsavgiften genom organisationernas försorgrenodlades så att den omfattade uteslutande utgifter för facklig verksamhet. Förslagen i propositionen innebär att skattereduktionen ihuvudsak kommer att ske centralt hos RSV och alltid i samband medskattedebiteringen. Härigenom har enligt utskottets mening kravet på enkelhetvid den praktiska hanteringen tillgodosetts. I sak villutskottet framhålla följande. Frågan om den skattemässiga behandlingen avfackföreningsavgifter har varit föremål för utredning under en följd av år.Kritiken mot den tidigare gällande ordningen har - som utförligt redovisats iskatteutskottets betänkande SkU 1981/82:2 - framför allt riktat sig mot attbehandlingen av medlemsavgifter resp. konfliktersättningar varit förmånligareför arbetsgivarorganisationer och deras medlemmar än för fackföreningar ochderas medlemmar. Som skäl för kritiken har åberopats att arbetsgivarorganisationenanvänder endast en del av de inflytande avgifterna för konfliktändamål ochsåledes helt eller delvis kan finansiera den del av verksamheten som avserannat än ersättningar eller fonderingar för konfliktändamål med obeskattademedel. Enligt skatteutskottets mening får genom den i höstasinförda, begränsade skattereduktionen för fackföreningsavgift den sålundakritiserade olikheten i beskattningshänseende mellan arbetsgivarnas ocharbetstagarnas medlemsavgifter anses ha i huvudsak undanröjts. Utskottet villemellertid ånyo understryka angelägenheten av att RSV och de fackligaorganisationerna ser till att underlaget för skattereduktionen renodlas så attdet uteslutande omfattar utgifter för rent facklig verksamhet. De farhågor för den enskildes integritetsskydd som uttalasi motionerna finner utskottet betydligt överdrivna. Förslaget i propositioneninnebär -som tidigare nämnts att den skattskyldige antingen genom sinorganisation eller själv kan ansöka om skattereduktion. Organisationen skalldessutom underrätta medlemmarna om storleken av denreduktionsgrundande avgiften, och dessa har då möjlighet att komma mederinringar mot beloppets storlek eller meddela att de inte önskar någonreduktion. Utskottet vill särskilt understryka att vare sig yrkandet omskattereduktion framställs av den skattskyldige i deklarationen eller hos denlokala skattemyndigheten eller av den skattskyldiges fackförening hos RSV enanteckning om skattereduktionen kommer att återfinnas i skattelängden.Utskottet kan för sin del inte finna anledning till erinran mot detta. Var ochen som vill undvika en sådan anteckning har ju möjlighet att avstå frånskattereduktion. Ett yrkande om att skattereduktionskall medges endast i sådana fall då yrkande härom framställts i deklarationenavstyrktes av skatteutskottet vid förra med åberopande av (SkU 1983/84:30)att skattereduktionen av administrativa skäl borde ske centralt genomADB-behandling i samband SkU1984/85:29 4 Den enskildes integritetsskyddfick enligt utskottets mening, med det rådande systemet ansestillfredsställande tillgodosett, eftersom en anteckning om reduktionen alltidskulle komma att ske i skattelängden. I tre av de motioner som utskottetbehandlar i detta betänkande, nämligen 2754 (m), 1143 (c) och 2296 (fp)återkommer de borgerliga partierna med yrkanden om att skattereduktionen förfackföreningsavgift slopas. () ställer i motion 311 i första handsamma yrkande. I andra hand vill han att den del av avgiften som utgörmedlemsavgift till socialdemokratiska partiet undantas från skattereduktion.Inger () kritiserar i motion 679 också skattereduktionen. Hon åberopardärvid främst integritetsskäl och menar att reduktion bör medges endast i defall yrkande härom framställts i deklarationen. I parfimotionerna från (c),1143, och från (fp), 2296, yrkas också att regeringen skall förelägga riksdagenförslag i fråga om dén skattemässiga behandlingen av arbetsgivares avgiftertill sina partsorganisationer i syfte att nå likställighet mellan dessa avgifteroch fackföreningsavgifterna. Som framgår av den ovan lämnade redogörelsen har frågan omden skattemässiga behandlingen av fackföreningsavgifter behandlats av riksdagenunder en lång följd av år. Sedan en begränsad rätt till skattereduktion för sådanaavgifter infördes har vid ett flertal tillfällen haft attpröva yrkanden om slopande av eller begränsningar i reduktionsrätten. Som utskottet tidigare uttalat får denolikhet i beskattningshänseende mellan arbetsgivares och arbetstagaresmedlemsavgifter som kritiserats i bl.a. motioner till och som varanledningen till att en begränsad rätt till skatteredukfion förfackföreningsavgift infördes anses ha i huvudsak undanröjts genom den nyalagstiftningen. Utskottet avstyrker därför yrkandena om att skattereduktionenskall slopas. Någon anledning att av hänsyn till den personliga integritetenmedge skattereduktion endast i sådana fall då yrkande om reduktion framställtsi deklarationen föreligger enligt utskottets mening inte, eftersom enanteckning om reduktion måste ske i skattelängden även i sådana fall då yrkandeframställs i deklarationen och den skattskyldige alltid har möjlighet attslippa en sådan anteckning genom att avstå från sin rätt till skattereduktion.Vad särskilt angår yrkande att reduktion inte skall medges föravgift till politiskt parti vill utskottet erinra om att underlag förskattereduktion enligt uttalande av under förarbetena (jfr SkU1982/83:50) uteslutande får omfatta utgifter för rent facklig verksamhet.Riksdagsbeslutet bygger således på förutsättningen att RSV och de fackligaorganisationerna renodlar underlaget för reduktionen till att omfattauteslutande sådana utgifter. SkU1984/85:29 5 Som utskottet tidigare framhållitfår den tidigare kritiserade olikheten i skattehänseende mellan arbetsgivarnasoch arbetstagarnas medlemsavgifter anses ha i huvudsak undanröjts genom denbegränsade skattereduktionen för fackföreningsavgift. Med hänsyn härtill och dåerfarenheterna av de nya bestämmelsernas praktiska tillämpning ännu är mycketbegränsade -lagstiftningen trädde inte i kraft förrän vid förra årets taxering- saknas enligt utskottet anledning att redan nu begära ett regeringsförslag ifråga om avgifterna till arbetsgivarnas partsorganisationer. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till samtliganu behandlade motionsyrkanden. 1. beträffandeslopande av skattereduktionen för fackföreningsavgift att avslårmotionerna 1984/85:311 yrkande 1, 1984/ 85:1143 yrkande 3, 1984/85:2296 yrkande5 och 1984/85:2754 yrkande 8, 2. beträffandeunderlag för skattereduktion attriksdagen avslår motion 1984/85:311 yrkande 2, 3. beträffandevillkor för skattereduktion att avslår motion 1984/85:679, 4. beträffandeavgifter till arbetsgivares partsorganisation attriksdagen avslår motion 1984/85:1143 yrkande 4 och 1984/ 85:2296 yrkande 6. Närvarande: (), ()*.Stig Josefson (c), (). (), ()*, BoForslund (s)*, (), (), (),()*, (), (), () ochKarl-Anders (). * Ej närvarande vid justeringen. SkU1984/85:29 6 (), StigJosefson (c), (), (), (), EwyMöller (m) och () anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s. 4 med "Som framgår" och slutar på s. 5 med"behandlade motionsyrkanden" bort ha följande lydelse: biföll ett enigt skatteutskottshemställan att bl. a. de konfliktbidrag som betalades ut av fackföreningar ocharbetsgivarorganisationer skulle bli föremål för en fullständig redovisningoch kartläggning innan man tog slutlig ställning till frågan om avdrag förfackföreningsavgifter. Denna begäran har den socialdemokratiska regeringen ännuinte tillmötesgått. Däremot har den med stöd av vpk och i strid mot riksdagenstidigare uttalande genomdrivit en rätt till skattereduktion förfackföreningsavgifter. Mot den angivna bakgrunden och av rättviseskäl bör enligtutskottets mening lagstiftningen upphävas. En sådan åtgärd är motiverad ocksåav samhällsekonomiska skäl. Om anser sig inte kunna biträda dettayrkande, bör regeringen åläggas att lämna ett förslag som tillgodoserkravet på neutralitet vid beskattningen av arbetstagarnas och arbetsgivarnasfackliga organisationer. Genom utskottets ställningstagande får också motion311 yrkande 2 och motion 679 anses tillgodosedda. dels att utskottets hemställan under mom. 1-3 bort haföljande lydelse: 1-3. attriksdagen med bifall till motionerna 1984/85:311 yrkande 1, 1984/85:1143yrkande 3,1984/85:2296 yrkande 5 och 1984/85:2754 yrkandeSsamtmed anledning av motionerna 1984/85:311 yrkande 2 och1984/85:679 antar följande Lag omupphävande av lagen (1982:1193) om skattereduktion för fackföreningsavgift Härigenom föreskrivs att lagen omskattereduktion för fackföreningsavgift skall upphöra att gälla den 1 januari1986. Den upphävda lagen skall fortfarande gälla i fråga om 1986 och tidigareårs taxeringar. och dels att utskottets hemställanunder mom. 4 bort ha följande lydelse: 4. att , om yrkandet under mom.1-3 inte bifalls, med anledning av motionerna 1984/85:1143 yrkande 4 och1984/85:2296 yrkande 6 hos regeringen begär förslag till lagstiftning somtillgodoser kravet på neutralitet vid beskattningen av arbetstagarnas ocharbetsgivarnas fackliga organisationer.