bet · G801JuU1 · 1984-12-31 00:00:00 — ominternationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom (prop,1983/84:197) I proposition 1983/84:197 föreslår regeringen() att godkänner en konvention den 21 mars 1983om överförande av dömda personer med de förbehåll och förklaringar som angettsi propositionen samt antar ett genom propositionen framlagt förslag till lagom ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighetav brottmålsdom. Lagförslaget, somgranskats av lagrådet, har följande lydelse. I Riksiliificn 1984185. JuU1984/85:1 2 Lag omändring i lagen (1972:260) om internatioifellt samarbete Härigenom föreskrivs i fråga omlagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet avbrottmälsdom dels att i 1, 8. 34, 36, 37 och 41 §§ ordet"Konungen" skall bytas ut mot "regeringen", dels att2, 3, 4, 6, 23, 25 och 26 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas trenya paragrafer, 25 a, 25 b och 34 a SS. samt närmast före 34 a § en ny rubrikav nedan angivna lydelse. Avser förordnande enligt 1 Sverkställighet av dom eller annat avgörande meddelat i främmande stat som tillträttden i undertecknade europeiska konventionen om brottmålsdomsinternationella rättsverkningar (brottmålsdomskonventionen) eller avserförordnandet verkställighet i sådan stat av påföljd eller förverkande somådömts, ålagts eller beslutats av svensk domstol eller annan svenskmyndighet, gäller 4-41 SS, i den mån ej annat anges i förordnandet. GÄWcr förordnandet annan främmande stat än som sägs iförsta stycket, meddelar Konungen bestämmelser om prövning av fråga om verkställigheti av påföljd eller förverkande som ådömts, ålagts eller beslutats iden främmande staten eller fråga om verkställighet i den främmande staten avpåföljd eller förverkande som ådömts, ålagts eller beslutats i Sverige.Bestämmelserna i 25-34 SS gäller dock i tillämpliga delar. Avser förordnande enligt I Sverkställighet enligt den i undertecknade europeiskakonventionen om brottmålsdoms internationella rättsverkningar(brottmålsdomskonventionen) gäller 4-24. 26 och 28-41 SS, i den mån ej annatanges i förordnandet. Avser förordnande enligt I § verkställighet enligt den iSlras-hourg undertecknade konycnlionen om överförande avdömda personer fövcrförande-konventionenl gäller 25 a. 35 och 37-41U. Gäller förordnande enligt I S verkställighet enligt annanöverenskommelse med främmande stat än som anges i första eller andra stycketmeddelar regeringen bestämmelser om prövning av fråga om verkställighet iSverige av påföljd eller förverkande som ådömts. ålagts eller beslutats i denfrämmande staten eller fråga om verkställighet i den främmande staten avpåföljd eller förverkande som ådömts. ålagts eller beslutals i Sverige.Bestämmelserna i 25-34 SS gäller dock i tillämpliga delar. Om synnerliga skäl föreligger, kan Konungen, även omförordnande som avses i I S ej meddelats, för visst fall förordna, attfrihets-berövande påföljd som ådömts Om synnerliga skäl föreligger, kan regeringen, även omförordnande som avses i I S ej meddelats, för visst fall förordna, attfrihets-berövande påföljd som ådömts svensk medborgare eller utlänning med hemvist i Sverigegenom dom eller annat avgörande meddelat av domstol eller annan behörig myndigheti främmande stat får verkställas i enligt denna lag, eller attverkställighet av frihetsbe-rövande, påföljd som icke avser överlämnande tillsärskild vård och som här i landet ådömts eller ålagts medborgare eller någonsom har hemvist i viss främmande stat får anförtros myndighet i den främmandestaten. 1 fall som avses i första stycket äger 2 S andra stycket motsvarandetillämpning. svensk medborgare eller utlänning med hemvist i Sverigegenom dom eller annat avgörande meddelat av domstol eller annan behörig myndigheti främmande stat får verkställas i enligt denna lag, eller att verkställighetav frihetsbe-rövande påföljd som icke avser överiämnande till särskild vård ochsom här i landet ådömts eller ålagts medborgare eller någon som har hemvist iviss främmande stat får anförtros myndighet i den främmande staten. I fall som avses i första stycket äger 2 S tredje stycketmotsvarande tillämpning. Med europeisk brottmålsdom förstås i denna lag dom eller annat avgörande, vars verkställighet skall prövas enligt brottmålsdomskonventionen. Med europeisk brottmålsdom förståsi denna lag dom eller annat avgörande varigenom domstol eller annan myndighet istal som tillträtt brottmålsdomskonventionen har ådöml eller ålagt någonpåföljd för brott eller förklarat egendom förverkad. Med utevarodom förstås i denna lagsådant i första stycket angivet avgörande som meddelats här i landet eller ifrämmande stat av domstol eller annan myndighet utan att den dömde eller denmot vilken beslut om förverkande riktals har varit personligen närvarande vidförhandling i saken inför domstol. Vad nedan i denna lag sägs om påföljd gäller ävenförverkande, om ej annat särskilt föreskrives. 6 S Framställning om verkställighetav europeisk brotimålsdom kan avslås 1. om gärning sompåföljden avser utgör politiskt eller militärt brott, 2. om det finnesgrundad anledning antaga att domen föranletts eller den däri bestämda påföljdenskärpts av hänsyn till ras, religion, nationalitet eller politisk åsikt, 3. om gärning sompåföljden avser omfattas av här i landet pågående förundersökning, väckt åtal,utfärdat strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot, eller om besluthar meddelats att åtal för gärningen ej skall väckas eller fullföljas. 4. om gärning sompåföljden avser icke har begåtts i den stat där påföljden bestämts. 5. om påföljden ejkan verkställas här i landet. 6. om det kanantagas att påföljden kan verkställas i den främmande staten. 7. om dendömde vid tiden för brottet ej fyllt . 8. om en tillämpning av 35 kap.1-10 §S eller 36 kap. 10 S skulle innebära att påföljdenbortfallit. 8. om en tillämpning av 35 kap. 7-9S§ eller 36 kap. 10 § skulle innebära att påföljden bortfallit. Har i den främmande statenvidtagits åtgärd som enligt lagen i den staten medför att tiden förbortfallande av påföljd uppskjutes, skall åtgärden ha samma verkan här i landetvid tillämpning av första stycket 8. Är den dömde berövad friheten i den främmande staten när han förverkställighet av där ådömd påföljd överföres till , får han ej medanledning av annat brott, vilket begåtts innan han överfördes hit, här i landetlagforas, anhållas eller häktas eller berövas friheten för verkställighet avpåföljd eller underkastas annan inskränkning i sin personliga frihet, om ickebehörig myndighet i den främmande staten lämnat sitt samtycke till åtgärdeneller den dömde av haft möjlighetatt lämna landet men ej gjort detta eller efter att ha lämnat landet frivilligtåtervänt hit. Första stycket utgör ej hinder mot att åtgärder vidtagesför att verkställa beslut om den dömdes avvisning, förpassning, förvisningeller utvisning eller för att avbryta åtalspreskription. Första stycket utgör ej hinder mot att åtgärder vidtagesför att verkställa beslut om den dömdes avvisning eller utvisning eller för attavbryta åtalspreskription. Skall enligt förordnande som avses i 2 S andra stycketeller 3 S verkställighet ske här i landet av påföljd för brott, för vilketlagföring ägt rum i främmande stat, vilken ej tillträtt brottmålsdomskonventionen,gäller i fråga om sådan verkställighet vad som är föreskrivet omverkställighet av påföljd som ådömts genom svensk domstols la-gakrafiägandedom, om ej annat följer av vad nedan sägs. Skall eldigt förordnandet verkställighet ske i Sverigeutan att ny påföljd bestämts här i landet av domstol eller annan myndighet enligtsvensk lag. får verkställighet äga rum utan hinder av att påföljden ärsträngare än som enligt svensk lag kunnat följa på brottet eller brotten.Ådömda böter får verkställas, även om bötesbeloppet överstiger det högstabötesbelopp som kunnat ådömas enligt svensk Skall enligt förordnande som avses i 2 S tredje stycketeller 3 S verkställighet ske här i landet av påföljd för brott, för vilketlagföring ägt rum i främmande stat, gäller i fråga om sådan verkställighet vadsom är föreskrivet om verkställighet av påföljd som ådömts genom svenskdomstols lagakraftägande dom, om ej annat följer av vad nedan sägs. Skall verkställigheten ske i Sverigeutan att ny påföljd bestämts här i landet av domstol eller annan myndighetenligt svensk lag, får verkställighet äga rum utan hinder av alt påföljden ärsträngare än som enligt svensk lag kunnat följa på brotten. Adömda böter fårverkställas, även om bötesbeloppet överstiger det högsta bötesbelopp som kunnatådömas enligt svensk lag. Innebär den ådömda påföljden frihetsberö- Innebär den ådömda påföljden frihetsberövande, gällerbestämmelserna i svensk lag om verkställighet av påföljd av närmast motsvarandeart. Verkställighet i fall som avses i denna paragraf får ickei något fall ske på sådant sätt att påföljden blir att anse som strängare änden påföljd som ådömts i den främmande staten. Vid verkställighet enligt andrastycket skall, i den mån det kan ske, den dömde räknas till godo vad han kan hautstått av påföljden i den främmande staten samt tid varunder han med anledningav brott som avses med påföljden varit anhållen eller häktad i den främmandestaten eller här i landet. vande, gäller bestämmelserna i svensk lag omverkställighet av påföljd av närmast motsvarande art. Verkställighet i fall som avses idenna paragraf får icke i något fall ske pä sådant sätt att påföljden blir attanse som strängare än den påföljd som ådömts i den främmande staten. Vidverkställighet enligt andra stycket skall, i den mån det kan ske och följer avden överenskommelse med främmande stat som är i fråga, den dömde räknas tillgodo vad han kan ha utstått av påföljden i den främmande staten samt tidvarunder han med anledning av brott som avses med påföljden varit anhålleneller häktad i den främmande staten eller här i landet. Verkställighet enligt överförandekonventionenav frihetsberövande påföljd som på grund av brottslig gärning har ådömts ellerbeslutats av domstol i stat som har tillträtt nämnda konvention får ske iSverige, om 1. dendömde är svensk medbor gare eller har hemvist här, 2. dendömde har samtyckt till att verkställighet sker i , 3. dengärning .tom påföljden avser motsvarar brott enligt svensk lag, och 4. den tidför frihetsberövande som återstod när framställning om verkställighet kom inuppgick eller särskilda skäl talar för attverkställigheten ändå förs över till . Framställning om verkställighet i görs av behörigtnyndighet i den främmande staten hos och prövas av regeringen.Regeringen kan också .tjälv göra framställning hos främmande stat om attverkställigheten skall ske i . JuU1984/85:1 6 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Skall verkställighet enligt överförandekonventionen ske iSverige av frihetsberövande påföljd, kan regeringen efter omständigheternaantingen 1. själv meddela de närmare föreskriftersom behövs för verkställigheten i , eller 2. överlämnaåt riksåklagaren att göra ansökan hos rätten om att ny påföljd skall bestämmasenligt vad i svensk lag är föreskrivet om påföljd för motsvarande gärning. Vid verkställighet enligt denna paragraf tillämpas 24 §första och andra styckena. Ifall .som avses i första stycket I gäller i tillämpligadelar 25 § andra och tredje styckena. I fall som av.ses i första stycket 2 gäller i tillämpligadelar 9 §, 10 § andra stycket samt 11 13 och 15 §§. Påföljden får inte bestämmastill enbart böter. I fråga om anhållande, häktning, reseförbud ochanitiälningsskyldighet gäller 24 och 25 kap. . Fråga om verkställighet i fram- Fråga om verkställighet i främ mande stat av här i landet ådömd mande statav här i landet ådömd eller ålagd påföljd ifall som omfat- ellerålagd påföljd enligt förord- tas av förordnande enligt I § upp- nandesom av.ws i 2 § första eller tages av el- tredjestycket upptages av kriminal- ler, i fråga om verkställighet av värdsstyrelseneller, i fråga om böter eller förverkande, annan verkställighetav böter eller förver- myndighet som Konungen bestäm- kände, annanmyndighet som rege- mer. Framställning om verkstäl- ringenbestämmer. Framställning lighet får ej göras, om med motsva- omverkställighet får ej göras, om rande tillämpning av 5 S andra medmotsvarande tillämpning av stycket 1-8 hinder mot verkstäl- 5 S andrastycket 1-8 hinder mot lighet i den främmande staten kan verkställigheti den främmande sta- antagas föreligga. ten kan antagas föreligga. Framställningom verkställighet Framställning om verkställighet avfrihetsberövande påföljd får ej avfrihetsberövande påföljd får ej göras, omden dömde är svensk göras, om den dömde är svensk medborgareoch själv motsätter sig medborgare och själv motsätter sig Uppkommer fråga om åtgärden. verkställighetav frihetsberövande verkställighet av frihetsberövande påföljd som ådömts eller ålagts annan än svenskmedborgare, skall den centrala utlänningsmyndigheten höras, om icke den dömdesamtycker till åtgärden. Avstyrker utlänningsmyndigheten att framställninggöres. underställes ärendet Konungen för avgörande. Har Konungen enligt 3 S förordnat, att verkställighet avpåföljd i visst fall får anförtros myndighet i främmande stat. ombesörjer kriminalvårdsstyrelsenatt framställning om verkställighet göres i den främmande staten. påföljd som ådömts eller ålagts annan än svenskmedborgare, skall statens invandrarverk höras, om icke den dömde samtycker tillåtgärden. Avstyrker invandrarverket att framställning göres. underställesärendet regeringen för avgörande. Har regeringen enligt 3 S förordnatatt verkställighet av påföljd i visst fall får anförtros myndighet i främmandestat. ombesörjer att framställning om verkställighetgöres i den främmande staten. Fråga om verkställighet enligtöverförandekonventionen i främmande stat av här i landet ådömd påföljd upptasav . Framställning om sådan verkställighet får integöras, om med motsvarande tillämpning av 25 a fi första stycket hinder motverkställighet i den främmande staten kan antas föreligga. Fråga om verkställighet enligt första stycket på begäranav främmande stat prövas av med motsvarandetillämpning av 25 a S första slvc-ket. I fall som avses i denna paragraf gäller 28. 29 och 33 HJörsta stycket i tillämpliga delar. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. JuU 1984/85:1 Brottslighetens ökade internationalisering harskapat behov av ett intensivare samarbete mellan staterna när det gäller olikabrottsbekämpande åtgärder, däribland verkställighet av brottmålsdomar. InomNorden förekommer sedan gammalt ett långtgående samarbete i fråga om domsverkställighetsom regleras genom enhetlig lagstiftning. För del ärhuvudbestämmelserna om detta samarbete intagna i lagen (1963:193) om samarbetemed , , och angående verkställighet av straff m. m. Äveninom har bedrivits arbete på att få till stånd samverkan mellanmedlemsstaterna i fråga om verkställighet av brottmålsdomar. Sålunda öppnadesår för undertecknande en inom rådet utarbetad konvention ombrottmålsdomars internationella rättsverkningar (brottmålsdomskonventionen). Isamband med att tillträdde konventionen antogs lagen(1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom(prop. 1972:98, JuU 16 och 26, rskr233 och 285). Brottmålsdomskonventionenhar kommit att tillämpas ytterst sparsamt och har inte motsvarat deförväntningar man hade vid dess tillkomst. a. av dessa skäl har inomEuroparådet utarbetats ytteriigare en konvention på området, konventionen den21 om överförande av dömda personer (överförandekonventionen). Syftetmed överförandekonventionen är att underlätta överförandet av utländska intagnatill hemlandet genom att erbjuda en enkel och lättillgänglig ordning för ensådan procedur. Den nya konventionen avses kompletterabrottmålsdomskonventionen. Överförandekonventionenskiljer sig från brottmålsdomskonventionen huvudsakligen i följande avseenden.Den föreskriver ett enklare förfarande. Den medger att överförande avstraffverkställighet kan begäras inte bara av domslandet utan också av den statsom önskar överta verkställigheten. Den förutsätter den dömdes medgivande tillöverförandet. Den är avsedd att kunna tillträdas även av stater utanförEuroparådet. Utskottet ser positivt på åtgärder som kanförbättra det internationella samarbetet på straffrättens ochkriminalpolitikens område, och utskottet tillstyrker att - som deltagitaktivt i konventionsarbete - tillträder överförandekonventionen.Ett svenskt tillträde skulle f. ö. ligga i linje med vad utskottet tidigareuttalat om värdet från humanitär synpunkt av att en i dömd utlänningfår möjlighet att avtjäna straffet i sitt hemland (JuU 1981/82:44 s. 9och1982/83:25 s. 10). Utskottet har inget att erinra mot att konventionen godkännsmed de förbehåll och förklaringar som angetts i propositionen. Utskottet harheller inte funnit anledning till erinran mot det framlagda lagförslaget. Isammanhanget vill utskottet endast uttrycka sitt beklagande över attkonventionen delvis fått JuU 1984/85:1 9 enannan utformning än som varit önskvärt från svensk sida; som framhålls ipropositionen hade det onekligen varit en fördel om verkställigheten kunnatöverföras oberoende av samtycke från den dömde när det gäller utländska intagnasom jämte fängelse dömts till utvisning. Utskottet utgår från att i detfortsatta internationella arbetet på området söker få de svenska intressenatillgodosedda. 1. att antar det genom proposition1983/84:197 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom, 2. att godkänner konventionen den 21 mars1983 om överförande av dömda personer med de förbehåll och förklaring ar som harangetts i propositionen. Stockholmden På justitieutskottets vägnar Närvarande:Bertil (), (), (), (), ArneNygren (s), (), (), (), (), (), (), (), Hans Peterssoni (fp), () och ().