bet · G801LU19 · 1984-12-31 00:00:00 — betänkande 1984/85:19 omöversyn av lagen om tillsyn av stiftelser I betänkandet behandlas tvåmotionsyrkanden (m resp. c och fp) angående lagstiftningen om stiftelser. Motionerna avstyrks av utskottet med hänvisning lill attfrågan om en lagstiftning beträffande stiftelser övervägs inomjustitiedepartementet. 1 motion 1984/85:588 av AndersSvärd (c) och () yrkas all beslutar all ändra lagenom tillsyn av stiftelser så att borgerliga och kyrkliga kommuner undantas frånden årliga redovisningsskyldigheten. Motionärerna framhåller att lagen även omfattar stiftelsersom förvallas av borgerliga och kyrkliga kommuner. Enligi motionärerna arensådan ordning onödig inie minsl med hänsyn till all det genom den kommunalarevisionen finns garantier för alt stiftelsernas tillgångar inte används på felsätt. 1 motion 1984/85:2848 av m.fi. (m), vilken väckts med anledning av proposition 1984/85:113 om fortsattgiltighet av lagen om styrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser,yrkas såvitt nu är i fråga (yrkande 1) alt hos regeringen begärförslag lill ny stiflelselagstiftning i enlighet med vad som i motionenanförts. Motionsyrkandet har av näringsutskollel överlämnais lilllagulskoiiel. Yrkande 2 i motionen behandlas jämie propositionen avnäringsutskottet i beiänkandei NU 1984/85:21. Till slöd för yrkandel anför motionärerna alt denoffentliga tillsynen av stiftelserna behöver förbättras. Syftet med tillsynenbör vara all skapa garantier för att stiftelsens tillgångar förvaltas på ellsätt som bäst gagnar stiftelsens intressen saml all stiftelsens avkastninganvänds i enlighet med stiftelseurkundens beslämmelser. En möjlighet som börprövas är enligi motionärerna att offentliga revisorer får granskastiftelsernas verksamhet i enlighet med inslruktioner som utfärdas av en myndighet. Man brukar skilja mellansjälvständiga och osjälvständiga stiftelser. En självständig stiftelse anseskomma till genom att egendom ställs under särskild förvaltning för alt såsomsjälvständig förmögenhet fortvarande ijäna 1 1984/85. LU1984/85:19 2 Sedan förvaltare för stiftelsen, vanligenen styrelse, har ulselts, anses stiftelsen vara en juridisk person som kanförvärva rättigheter och ikläda sig skyldigheter. Någol erkännande av myndigheleller regisire-ring behövs inie. En osjälvständig stiftelse uppkommer genom attett existerande rättssubjekt - ofta en statlig eller myndighet -tillförs medel som skall bilda en fond och användas för visst av stiftarenangivet ändamål. En osjälvständig stiftelse är inte juridisk person. Stiftelser kan tjäna många olika ändamål. Tillstiftelserna hör i första hand den stora grupp av stiftelser, tidigare kallade"fromma stiftelser", som uppkommit främst genom donationer avenskilda för allmännyttiga ändamål såsom understöd av falliga, barnavård ochsjukvård, undervisning och velenskaplig forskning m. m. Många av dessasliflelser har mycket begränsade tillgångar medan elt mindre antal harbetydande förmögenheler. Förvaltningen är ibland fristående och i andra fallanförtrodd kommuner, sjukvårdsinrättningar, utbildningsanstaller ellerliknande. Vidare finns elt stort antal pensions- och personalstiftelser.Stiftelseformen har även kommit till användning för ekonomisk verksamhet avolika slag. exempel härpå är , varsmoderförelag är Stiftelsen . Det finns ett stort antal huvudsakligen kommunalastiftelser, som har till ändamål alt förvärva fastigheter och tomträlter föruppförande och förvall-ning av bostadshus m. m. Även annan verksamhet bedrivsav kommunala och andra allmänna stiftelser. Stiftelseformen används också förverksamhet som stålen bedriver i samarbele med enskilda. I, ex. StiftelsenNorriandsfon-den för alt tillgodose forskningsändamål och behov av ekonomisktstöd till näringslivet i de nordligaste länen. Inom regionalpolitiken bedrivsslallig slödverksamhel dessutom genom Stiftelsen Industricentra, Inomförsvars-och utbildningsområdena saml på del fackliga området förekommer likaledesi inte obetydlig omfattning statlig och verksamhet resp, i enskildregi anordnad allmännyttig verksamhet i stiftelseform. Slutligen finns eltantal stiftelser som på olika sätt är knutna till företag inom del enskildanäringslivet och vars förmögenheler stundom uppgår till betydande belopp. Någon särskild civilrätlslig lagsliflning om stiftelserfinns inte, Sliflelsernas förhållanden är emellertid i vissa avseendenreglerade i lagsliflningen, Enligi lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser(lillsynslagen) skall stiftelser i princip anmälas till länsstyrelsen.Undantagna från anmälningsskyldighet -och därmed från tillsyn - är sliflelsersoin genom anknytning lill staten eller särskilda institutioner antas varaförvaltade på elt betryggande säli. Undantagna är även stiftelser som har avregeringen fastställda stadgar och enligt dem står under särskill anordnadtillsyn, stiftelser som är anförtrodda åt ideella föreningar och andra samfundsamt stipendiesliflelser vid enskilda undervisningsanslalter. Vidare undantass, k, familjesliflelser, dvs, stiftelser lill förmån för medlemmar av visssläkt eller vissa släkter, saml stiftelser vars förmögenhet inte överstiger . Slutligen undantas sliflelser som LU1984/85:19 3 enligt regeringens förordnande eller stiftarens föreskriftinte skall vara. underkastade tillsyn enligi tillsynslagen, Alla anmälningsskyldiga stiftelser omfattas inte av tillsynenligt tillsynslagen. Tillsyn är föreskriven endasi för sådana stiftelser somfrämjar ett allmännyttigt ändamål. kan besluta att allmännyttigstiftelse inte skall stå under tillsyn. Tillsynen innebär en övervakning av att stiftelsens förvaltningsköts i enlighet med lagen och de föreskrifter som gäller för vederbörandestiftelse. Som underlag för granskning skall stiftelsensstyrelse till insända ekonomisk redovisning. Om stiftelses styrelse har fattat beslut som strider motlag eller för styrelsen gällande föreskrifter, får förbjudaverkställighet av beslutet eller, om verkställighet redan har skett, föreläggaslyrelsen att vidta rättelse. Även i övrigt får förelägga styrelsenatt fullgöra sina åligganden. Föreläggande och förbud kan i vissa fall förenasmed vite. får vidare förordna om skadeståndstalan motstyrelseledamot eller, vid vanvård av stiftelsens angelägenheter, om anordnandeav annan förvaltning. (Ju 1975:01)tillkallades på begäran med uppdrag att företa en översyn av lagstiftningen om stiftelser. Enviktig fråga som utredningen enligt direktiven skulle ta ställning till var omstiftelse skall tillåtas för varjehanda ändamål. begränsas borde utredningen pröva om samhället kan delta ivissa stiftelsers förvaltning, I samband härmed skulle också prövas hur förvaltningenskall vara ordnad och om nuvarande regler beträffande minimikrav om stadgarnasinnehåll är tillfredsställande. Andra frågor som skulle behandlas avutredningen var bokföringsplikt och revision, möjHgheter till skadeståndstalanmot styrelseledamot i stiftelse samt behovet av bestämmel-. ser om likvidationeller fusion. Efter beslut av regeringen upphördeulredningen med sitt arbete 1983 ochöverlämnade därvid som resultat av arbetet ett antal promemorior. Som svar på en fråga av om översyn avlagstiftningen om stiftelser framhöll justitieministern (rd1983/84:40 s. 27) att det inom arbetades med endepartementspromemoria om stiftelser samt att det då var för tidigt att uttalasig om när det är möjligt att förelägga ett förslag till en nylagstiftning. Enligt justitieministern visade del material som överlämnats påganska klara brister i den lagstiftning som vi har om stiftelser.Bristerna gäller framför allt del allmännas möjligheter till insyn i ochkontroll över stiftelseväsendet. Han upplyste vidare alt beredningsarbetet idepartementet redan lett till vissa hypoteser om tänkbara åtgärder pålagstiftningsområdet. Sålunda är det tveksamt om nuvarande möjlighet för stiftarenatt undandra stiftelsen från tillsyn bör bestå. En annan frågaär om inte stiftelser ulan LU1984/85:19 4 tillsyn bör bli bokföringsskyldiga. Också frågan omskyldighei för stiftelser att ha revisor övervägs liksom spörsmålet omskyldighet för stiftelser att ha stadgar. Spörsmålet har återkommit vid 1984/dåPer-Olof ställt en fråga till justitieministern om när ettlagförslag kan förväntas angående stiftelser och på vad sätt parlamentarisktinslag i utredningsarbetet har tillgodoselts. Justitieministern har besvaratfrågan och därvid anfört alt arbete pågår medstiftelselagstiftningen inom justiliedepar-temenlet. Han har vidare framhållitatt det ännu är för tidigt all närmare ange när ett lagförslag i ärendet kanligga på bord. Arbetet har emellertid nu fortskridit så långt atthan räknar med att en departementspromemoria skall kunna sändas ut på remissunder innevarande år. När denna remissbehandling är avslutad ämnarjustitieministern la upp frågan om en lämplig form för ett parlamentarisktinslag i det fortsatta beredningsarbetet. Vid 1983/behandladeutskottet dels en motion om påskyndande av lagstiftningsarbetet beträffandesiiflelsen, dels en motion med samma yrkande som i den nu aktuella motionen588.1 sitt av godkända betänkande i ärendet (LU 1983/84:14) framhöllutskottet att det är angeläget att man får till stånd en tidsenlig lagstiftningom stiftelser. Med hänsyn till frågans vikt utgick ulskoitet från att arbetetinom bedrevs så skyndsamt som möjligt. När det gälldefrågan om undantag från redovisningsskyldigheten erinrade utskottet om attenligt tillsynslagen en stiftare kan undanta stiftelsen frånanmälningsskyldighet lill och därmed också från tillsyn. Vidarehar möjlighet att befria en stiftelse från tillsyn. Utskottethänvisade till att det pågående arbetet inom avser bl. a.frågan om tillsynen över stifielseväsendet. Enligt utskottets mening borderegeringens ställningstagande till resultatet av arbetet inte föregripas.Utskottet avstyrkte bifall till båda motionerna. I betänkandet behandlar utskottettvå motionsyrkanden om lagstiftning beträffande stiftelser. Enligt lagen(1929:116) om tillsyn över stiftelser gäller att stiftelser med vissa undantagskall anmälas till samt att anmälningsskyldiga stiftelser ärunderkastade tillsyn om de främjar ett allmännyttigt ändamål.Stiftelser som skall stå under tillsyn är skyldiga att tilllänsstyrelsen sända in ekonomisk redovisning. I motion 1984/85:2848 (m) yrkas såvitt nu är i fråga(yrkande I)att förslag till en nylagstiftning om stiftelser skall läggas fram av regeringen. Den nyalagsliflningen bör enligt motionärerna syfta till en förbättring av den LU 1984/85:19 5 offentligatillsynen över stiftelserna. Ilinje med vad utskottet tidigare uttalat då frågan om lagstiftning beträffandestiftelser varit aktuell (LU 1983/84:14) kan utskottet helt ansluta sig tillmotionärernas uppfattning att det är angeläget att en tidsenlig lagstiftning påområdet kommer till stånd. Som framgår av redogörelsen ovan pågår det förnärvarande inom arbete med en lagstiftning om stiftelser.Med hänsyn till frågans betydelse vill utskottet än en gång understryka viktenav att detta arbete bedrivs skyndsamt. Något särskilt tillkännagivande i sakenfrån sida torde dock inte vara erforderligt. Motion2848 yrkande 1 bör därför inte föranleda någon vidare åtgärd. Imotion 1984/85:588 yrkas att beslutar att ändra lagen om tillsyn överstiftelser så att borgerliga och kyrkliga kommuner undantas från den årligaredovisningsskyldigheten. Enligtmotionärerna är det inte nödvändigt att sådana stiftelser ärredovisningsskyldiga med hänsyn till att det genom den kommunala revisionenfinns garantier för att stiftelsernas tillgångar inte används på fel sätt. Utskotteterinrar om att enligt tiJisynslagen en stiftare kan undanta stiftelsen frånanmälningsskyldighet till och därmed också från tillsyn. Vidarehar möjlighet att befria en stiftelse från tillsyn. Gällandeordning ger således möjlighet till undantag i det enskilda fallet frånredovisningsskyldigheten. påpekade då en motion med samma yrkande behandlades (LU1983/84:14) kommer frågan om tillsynen av stiftelser att behandlas vid detpågående lagstiftningsarbetet inom . I enlighet med vadutskottet då framhöll bör regeringens ställningstagande till resultatet avarbetet inte föregripas. Utskottet avstyrker därför bifall till motion 588. 1. beträffande översyn av lagstiftningen omstiftelser att avslår motion 1984/85:2848 yrkande 1, 2. beträffande tillsyn över kommunalastiftelser att avslår motion 1984/85:588. (), (). (), (). (), (), i (s), AllanEkström (m), (), (), (),(), Per (vpk), () och BeritLöfstedt (s).