bet · G801AU20 · 1984-12-31 00:00:00 — omdet statliga arbetsgivaransvaret i vissa rättstvister (prop. 1984/ 85:134) Utskottet biträder ett regeringsförslag om ändringi lagen om offentlig anställning (15 kap. 8 §). Ändringen innebär att staten ividgad omfattning skall anses som arbetsgivare i tvister om statligt regleradeanställningar hos någon annan än staten. En motion med begäran om avslag pålagändringen avstyrks. I proposition 1984/85:134 föreslår regeringen efterföredragning av statsrådet att skall anta ett inomcivildepartementet upprättat och av lagrådet granskat förslag fill lag omändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning med i proposifionenvidtagen, redaktionell ändring. Det till propositionenfogade lagförslaget har följande lydelse: Lagom ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning Härigenom föreskrivs att 15 kap. 8§ lagen(1976:600) om offentlig anställning' skall ha nedan angivna lydelse. Även om en arbetstagare är an- sådan ivbt med anledning av ställd hos någon annan än staten, beslut av en statlig myndighet, som skall staten anses som hans arbetsgi- skall handläggasenligt lagen vare i tvister som rör beslut av en (1974:371) om rättegången i arbels- siatlig myndighet om anställnings tvister, skall staten anses som arbets- upphörande eller om disciplinan- givare även när tvbten avser en an svar, avstängning eller läkarunder- ställning hos någon annan än staten, sökning enligt denna lag. Denna lag träder i kraft den 1juli 1985. I mål som har anhängiggjortsvid en domstol före ikraftträdandet skall äldre bestämmelser tillämpas. 'Lagen omtryckt 1982:100 1Riksdagen 1984/85. AU 1984/85:20 I motion 1984/85:3044 av () yrkasatt beslutar avslå proposition 1984/85:134 med förslag om ändring ilagen (1976:600) om offentlig anställning. Propositionen behandlar arbetsgivaransvaret i vissarättstvister på det statligt reglerade området. Påden offentliga sektorn gäller för vissa grupper anställda ett s. k. dubbelthuvudmannaskap. Härmed avses arbetstagare som har statligt regleradeanställningar hos andra arbetsgivare än staten. Den största gruppen av sådanaarbetstagare är lärare och skolledare m.fl. med kommunerna som arbetsgivare. Enannan betydande grupp utgörs av tjänstemän hos försäkringskassorna. Att dessaicke-statligl anställda har anställningar som är statligt reglerade innebär attderas avlöningsförmåner fastställs under medverkan av regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer (i allmänhet ). Detdubbla huvudmannaskapet innebär vidare att det i vissa fall ankommer påstafliga myndigheter att fatta beslut beträffande de personalkategorier dethär gäller. Om det nu uppstår en tvist om ett sådant beslut, skall tvisten i endel av fallen avgöras enligt lagen om rättegången i arbetstvister(arbetstvistlagen), dvs. av arbetsdomstolen eller en tingsrätt. Det kanförefalla naturligt att det är staten som i sådana fall uppträder som part imålet i stället för den icke-statlige arbetsgivaren, som inte haft med beslutetatt göra. Mednuvarande regler i 15 kap. 8 § i lagen om offentlig anställning () är detockså staten som i situationer av detta slag anses såsom arbetsgivare. Statensarbetsgivaransvar är dock begränsat till arbetstvister som gäller enanställnings upphörande, disciplinansvar, avstängning samt läkarundersökning(vid utredning om bristande tjänstduglighet). Skulle en arbetstvist gälla ettannat ärende än nu nämnts, blir det den icke-statlige arbetsgivaren, t. ex. enkommun eller en försäkringskassa, som får inträda som part i målet. Detta kaninträffa om - för att illustrera det sagda med ett par exempel-skolöverstyrelsen filisätter en lektorstjänst i en gymnasieskola eller riksförsäkringsverkettillsätter en tjänst vid en försäkringskassa, varefter beslutet angrips av enmedsökande, som påstår att beslutet är könsdiskriminerande enligtjämställdhetslagen. Ipropositionen föreslås att den nu gällande begränsningen av det statligaarbetsgivaransvaret fill vissa ärendetyper slopas genom ändring i denovannämnda paragrafen i . () motsätter sig i motion 3044 denföreslagna lagändringen. Han hänvisar till att kommun- och landstingsförbundenställt sig avvisande till lagändringen och anser att det vore bättre att lösafrågan om ställföreträdarskapet i arbetstvister genom att AU1984/85:20 3 klart ange att den som har arbetsgivaransvaret föranställd personal också skall vara arbetsgivarföreträdare vid arbetstvister. Formellt innebär motionens avslagsyrkande att staten somhittills skall ha det efterföljande arbetsgivaransvaret vid tvister om statligamyndigheters beslut i de fall som anges i , dvs. i uppsägnings- ochdisciplinärenden m.m., medan de icke-statliga arbetsgivarna, kommuner,försäkringskassor m. fl., får motsvarande ansvar för statliga myndighetersbeslut i andra typer av ärenden. Utskottet anser för sin del att en sådan ordningär otillfredsställande och instämmer i regeringens bedömning att det måsteanses rimligt att staten tar ett efterföljande avsvar för beslut i alla ärendensom meddelas av statliga myndigheter och som leder till arbetstvister av nuåsyftat slag. Det börtilläggas att med det dubbla huvudmannaskapet på bl. a. lärarområdet följerproblem vilka kan ställa kommuner och andra huvudmän i svårhanterligasituationer, bl. a. såsom motionären exemplifierat. Men -som framhålls ipropositionen - även staten kan av motsvarande skäl få svårigheter vidfullgörandet av arbetsgivaransvaret. Det föreliggande lagstiftningsärendet gerdock enligt regeringens bedömning inte utrymme att lösa sådana med det dubblahuvudmannaskapet sammanhängande problem. Utskottet instämmer häri och anser attärendet inte heller ger underlag för att initiera överväganden i denvittsyftande frågan att ersätta rådande huvudmannaskapsförhållanden med enannan ordning. Det för dagen aktuella ärendet har det begränsade syftet att fåtill stånd en mer konsekvent och lätthanterlig reglering av partsförhållandetpå arbetsgivarsidan i de arbetstvister det här gäller. En regeländring med deninriktningen bör kunna genomföras oavsett inställning till de berördaproblemen med det dubbla huvudmannaskapet. Därför tillstyrker utskottetregeringens förslag fill lagändring och avstyrker följakfiigen motionensavslagsyrkande. att med bifall tillproposition 1984/85:134 samt med avslag på motion 1984/85:3044 antar det genompropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1976:600) omoffentlig anställning. Närvarande: (), (), KarinAndersson (c), (), (), (),(), (), (), (),(vpk), (), (), HåkanStjernlöf (m) och i (c). minab/gotab 1985 82755