bet · G801FiU27 · 1984-12-31 00:00:00 — om anslag för /86 till m.m. (prop. 1984/85:100 bil. 9, delvis) Utskottet godtar regeringensförslag om bemyndigande för viss nedskrivning av statskapitalet samt förslagentill anslag för underhåll och drift av fastigheter, förinköp av fasligheter samt för energibesparande åtgärder i statliga byggnader. I betänkandet behandlas också tre motioner som berörbyggnadsstyrelsen. En motion om avveckling av vissa statliga fastigheteravstyrks. Företrädarna för moderata samlingspartiet reserverar sig medanledning härav. En motion om avveckling av medverkan ilokalanskaffning till försäkringskassorna avstyrks. Vidare avstyrks en motionom omvandling till två eller flera fastighetsbolag.Företrädarna för moderata samlingspartiet reserverar sig mot detta beslut. Byggnadsstyrelsenhar yttrat sig över samtliga tre motioner. I detta betänkande behandlar utskottet proposition 1984/85:100 bilaga 9 ivad avser Litt. D punkterna D 1, D 2 och D15, de under allmänna motionstiden väckta motionerna 1984/85:947 av Per m.fl. (m) om avveckling avstatens fastighetsinnehav i vissa fall, 1984/85:1570 av () om byggnadsstyrelsensroll i lokalfrågor för försäkringskassorna, 1984/85:1578 av () om omvandling avbyggnadsstyrelsen till fastighetsbolag. Utskottet har inhämtat yttrande från byggnadsstyrelsenöver motionerna. Regeringen har i proposition 100bilaga 9 () - efter föredragning av statsrådet - under 1 1984/85. FiU1984/85:27 2 punkt D 1 (s. 5867) föreslagit alt 1. bemyndiga regeringen att besluta om engångsnedskrivningav statskapi talet i enlighet med vad som redovisats i propositionen, 2. till för /86 anvisaett förslagsanslag av . 1 motion 947 av Per m.fl.(m) hemställs att begär alt regeringen låter företa en snabb översyni syfte att avveckla statliga fastigheter och jord- och skogsmark som ejnyttjas på ett effektivt sätt, 1 motion 1570 av ()hemställs att hos regeringen begär all regleringsbrevet den 17 juni1982 indras och att nytt regleringsbrev utfärdas varvid den onödiga byriikratinmed inblandning slopas, 1 motion 1578 av () hemställs att hos regeringen begär förslag om en översyn avbyggnadsstyrelsens status och organisation i linje med vad som anförts imotionen. ärstatsförvaltningens expertorgan för bl. a. lokalförsörjning för civilastatliga myndigheter. Ansvaret för fastighetsförvaltning och anskaffning avlokaler för statlig verksamhet har i ökad utsträckning lagts påverket. Arbetet med alt öka effektiviteten i myndigheternaslokalutnyttjande och att förbättra lokalekonomin pågår fortlöpande.Byggnadsstyrelsen ser av denna anledning över standard- och normfrågoromfattande bl. a. storleken på olika rumstyper, möjligheten till störresamutnyttjande av lokaler samt utvecklingav effektivare planlösningar. Verketär vidare mer restriktivt i sin prövning av verksainhetskrav och ökarinsatserna för att undvika outhyrda alltför stora lokaler. Inom verksamhetsområde Förvaltning avfastigheter och lokaler beräknas de sammanlagda kostnaderna för drift,reparations- och underhållsarbeten samt energibesparande åtgärder m. m. till1182 milj. kr. har vidare, med hänvisning till deavskrivningsregler som gäller för byggnader som används för försvarsändamål,hemställt all få engångsnedskriva statskapitalet med . avseende markför förrådsanläggningar och förråd för civilförsvaret. Föredraganden har ingetatt erinra mot förslag. För verksamhetsområdet av fastigheter ochlokaler innebär de förslag till anslag för byggnadsverksamhet som redovisasunder olika huvudtitlar i budgetpropositionen en viss minskning avinvesteringsvolymen för nästa budgetår. Mot denna bakgrund anser föredragandeni likhet med att medel för myndighetens verksamhet börberäknas enligt ett ettårigt huvudförslag med en reduktion om . FiU1984/85:27 3 administration beräknas till ca 207milj. kr., en ökning med knappt 3 milj. kr. har yttrat sig över samtliga härredovisade motioner. I sitt yttrande över motion 947 framhållerbyggnadsstyrelsen att huvuddelen av fastighetsinnehavel består av fastigheterbebyggda med förvaltningsbyggnader av olika slag, byggnader för universitetoch högskolor, domstols-byggnader, museer m. m. Därutöver förvallarbyggnadsstyrelsen ett antal byggnadsminnesmärken ulanlokalförsörjningsfunklion. innehav av obehövliga fasligheter ärringa. 1 den mån staten inte behöver någon faslighet söker verket försäljadensamma. I fråga om bostadshus gäller beslut , vilketinnebär att statens bestånd av ulhyrningsbosläder skall avvecklas. r yttrandet över motion 1570framhålls att överenskomna riktlinjer med för anskaffningav lokaler för försäkringskassorna endast har tillämpats sedan 1983-84, vilketinnebär att erfarenheterna är begränsade. Riktlinjernas anvisningför bedömning av lokalbehov är identisk med tidigaregällande interna föreskrifter. Hjälp vid hyresförhandlingar har enligt byggnadsstyrelsensuppfattning i flera fall på väsentligt sätt bidragit till alt ge kassornabättre hyresvillkor. Överenskommen handläggningsordning förförsäkringskassornas inhyr-ningsverksamhet har inneburit ett utökat samai'betevid anskaffning och avveckling av lokaler för statens verksamheter samt ettenhetligare uppträdande på hyresmarknaden. Detta torde främst gynna den mindreparten -. framhåller iyttrandet över motion 1578 att de frågor som tas upp i motionen är beroende avvilket syslem som tillämpas för statsförvaltningens lokalförsörjning och av dennärmare rollfördelningen. har där ålagts olika"koncernuppgifter" vid sidan av enskilda lokalförsörjningsärenden.Genom en samlad förvaltning av statliga lokaler kan myndigheterna betrakta sinalokaler som en förhyrd resurs. Lokalförsörjning för den civilastatsförvaltningen har karaktären av en koncernfråga. Detta synsätt får enligtstyrelsen en kraftigare betoning i lider av omprövning och besparing, där bl.a. val av lokalförsörjningsallernativ, samordning mellan olika lösningar och ensamlad prövning av areastandard och teknisk standard är viktiga inslag. Sammanfattningsvis anför att ell samlatansvar för lokalförsörjningen inom koncernen staten hos byggnadsstyrelseninnebär alt de ökade kraven på statsförvaltningen när det gällerplanering, samråd, samordning, angelägenhetsgradering och besparing kantillgodoses enklare och effektivare. FiU1984/85:27 4 alt det samlade lokalbeståndel kan utnyttjas mer effektivtsamt att fastighetsförvaltningen kan bedrivas med en teknisk och ekonomiskhelhetssyn och kompetens. 1 yttrandet betonas att de övergripande frågorna kringsystemet för statsförvaltningens lokalförsörjning och kring den närmarerollfördelningen mellan berörda intressenter bör som diskuteras ochprövas fortlöpande i anslutning till statsförvaltningens förändring. Utskottet anser del angelägel attbyggnadsstyrelsen fortsätter arbetet med att effektivisera och hälla nerekostnaderna för faslighetsdrifl och fastighetsunderhåll, bl. a. genom ökadsamordning av den statliga fastighetsdriflen, ytterligare åtgärder för attbegränsa energiförbrukningen samt utveckling av system för planering på längresikt av fastighetsunderhåll. 1 motion 947 krävs en översyn av olika myndigheters ägandeav fasligheter i syfte alt avveckla den del av beståndet som inte nyttjas påett effektivt sätt. Som framgår av yttrande är styrelsensinnehav av obehövliga fastigheter ringa. 1 den mån staten inte behöver enfastighet söker verket försälja densamma. Enligt utskottets mening arbetar redan byggnadsstyrelsenenligt riktlinjer som innebär ett effektivt fastighelsutnyltjande. Utskottetförutsätter att den allmänna inriktning av fastighetsförvaltningen somredovisas i yttrande är densamma även förfortifikationsförvallningen, domänverket och andra myndigheter som ägerfasligheter. Det bör även nämnas att beslutade (CU1980/81:35) att statens bestånd av uthyrningsfastigheter skulle avvecklas.Avvecklingen skall vara genomförd . Någon översyn av detstatliga fastighetsbeståndet enligt de intentioner som anges i motion 947 anserutskottet inte påkallad. I motion 1570 krävs attbyggnadsstyrelsens medverkan i lokalfrågor som rör försäkringskassorna skallavvecklas. Utskottet vill framhålla all fr, o. m. /83 gäller föranskaffning av lokaler till försäkringskassorna samma villkor som förstatsförvaltningen i övrigt (jfr SfU 1982/83:24 s. 19), De riktlinjer somdärvid uppriiltats innebär ett ökat samarbete mellan försäkringskassorna ochbyggnadsstyrelsen vid anskaffning och avveckling av lokaler för statensverksamheter. Som anförts i yttrande över motionen har dessariktlinjer emellertid endast tillämpats sedan 1983-84, vilket innebär atterfarenheterna är begränsade. Utskottet ser mot bakgrund härav inte skäl att nuompröva beslutet. Försäkringskassorna bör inte ges någon särställning.Utskottet avstyrker därför motion 1570. I motion 1578 föreslås attbyggnadsstyrelsen omvandlas till två eller flera fastighetsbolag för attdärigenom nå en effektivare förvaltning, minska belastningen på statens budgetoch dra ned statens låneskuld saml underlätta fastighetsbyten ochförsäljningar. FiU1984/85:27 5 Utskottet delar inte uppfattningensom framförs i motion 1578 att skullebli effektivare om den delades upp på flera fastighetsbolag. 1 yttrandet frånbyggnadsstyrelsen framhålls att de ökade kraven på statsförvaltningen när detgäller planering, samråd, angelägenhetsgradering och besparing kan tillgodosesbåde enklare och effektivare när förvaltningen är samlad under en enhet.Utskottet anser i likhet med att den nuvarande samladeförvaltningen av statens lokaler underlättar en samordnad planering som innebäratt lokalerna kan utnyttjas effektivt. ' Vadgäller frågan om alt minska budgelbelastningen och statens låneskuld genom enprivatisering av vill utskottet hänvisa till utskottetsställningstagande till förslag om försäljning av statliga förelag (FiU1984/85:10 s. 56-58 och FiU 1984/85:2y). Utskottet framhöll vid dessa,tillfällen all del är en direkt felaktig politik att sälja iit reala tillgångarför att täcka ett underskott i statens löpande verksamhet. Delta hindrar naturligtvisinte all som ett led i en effektiv fastighetsförvaltning ivissa fall bör överväga försäljning av fastigheter. Det kan vara motiveratantingen av att lokalerna är obehövliga eller av att inhyrning av lokaler ärfördelaktigare ur kostnadssynpunkt. Utskottetavstyrker med det anförda motion 1578. Utskottet har inte något allinvända mot föredragandens beräkning av kostnader ochanslag. Utskottet har inte heller något all erinra mot förslaget att enengångsnedskrivning av statskapitalet med knappt 4 milj. kr. avseende mark förförrådsanläggningar och förråd för civilförsvaret görs. 1. beträffandeöversyn i syfte att avveckla statliga fastigheter alt avslår motion1984/85:947, 2. beträffandebyggnadsstyrelsens roll i lokalfrågor för försäkringskassorna attriksdagen avslår motion 1984/85:1570, 3. beträffandeöversyn av status att avslår motion 1984/85:1578, attriksdagen till för /86 anvisar ettförslagsanslag av , allriksdagen bemyndigar regeringen att besluta om engångsnedskrivning avstatskapitalet i enlighet med vad som redovisats i proposition 1984/85:100bilaga 9 punkt Dl moment 1. FiU1984/85:27 6 Inköp av fastigheter m.m. Utskottet tillstyrkerregeringens under punkt D2 (s. 67-68) framlagda förslag och hemställer att till Inköp avfastigheter m. m. för /86 anvisar ett reservationsanslag av30000000 kr. Energibesparande åtgärder i statliga byggnader.Regeringen har under punkt D15 (s. 90-91) föreslagit att 1. medge allbeslut om energibesparande åtgärder i statliga byggnader meddelas inom en ramav . under /86, 2. tillEnergibesparande åtgärder i statliga byggnader för /86 anvisaett reservationsanslag av . Utskottet tillstyrker regeringensförslag men anser att en introduktion av ett nytt anslag kunde vara skäl för enmer utförlig presentation än den som lämnats i propositionen. 1. alt riksdagenmedger att beslut om energibesparande åtgärder i statliga byggnader meddelasinom en ram av . under /86, 2. att riksdagentill Energibesparande åtgärder i statliga byggnader för /86anvisar ett reservationsanslag av . Närvarande: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), HugoHegeland (m), (vpk), i (s), MargitGennser (m) och (). (moment 1) , , och (alla m) anser att dels den del av utskottets yttrandepå s. 4 som börjar med "I motion 947" och slutar med "intepåkallad" bort ha följande lydelse: FiU1984/85:27 7 I tnotion 947 krävs en översyn avdel statliga ägandet av mark och fastigheter med innebörd att icke effektivtnyttjade enheter bör överföras till enskilda eller till kommuner. Utskottet delar uppfattningen att en sådan översyn börgenomföras. framhåller visserligen i sitt yttrande övermotionen att styrelsens innehav av obehövliga fastigheter är ringa, men även omen myndighets fastighetsbestånd anses vara effektivt utnyttjat från myndighetenssynpunkt kan skäl föreligga för en överföring till enskild ägo. Som exempel kanhär nämnas domänverkets tillgångar (jfr NU 1984/85:3 reservation 2 s. 20).Enligt utskottets mening bör dessa avyttras. Detta är också ett viktigt led isträvandena att förstärka och komplettera del enskilda jord- och skogsbruket.Huruvida dessa eller liknande skäl kan åberopas även för andra myndigheter börvara en av frågeställningarna i den översyn som föreslås i motionen. Utskottetyrkar bifall till motion 947. dels utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1.beträffande översyn i syfte att avveckla statliga fastigheter altriksdagen med bifall till motion 1984/85:947 hos regeringen hemställer om ensnabb översyn i syfte att avveckla statliga fastigheter och jord- och skogsmarksom ej nyttjas på ett effektivt sätt, (moment 3) , , och (alla m) anser att dels den del av utskottets yttrandepå s. 5 som börjar med "Utskottet delar" och slutar med "motion1578" bort ha följande lydelse: Utskottet delar uppfattningen somframförs i motion 1578 att förvaltande verksamhet böröverföras till två eller flera fastighetsbolag. Fördelarna med en sådanförändring av status är dels att effektiviteten kanförväntas öka genom konkurrens med andra förvaltningsbolag, dels alt enutförsäljning av fastighetsbeståndet kan bidra till förbättrade statsfinanser.Av yttrande över motionen framgår all värdet av defastigheter som ägs av staten och som förvallas av styrelsen är avstorleksordningen . Det bör även framhållas att genomöverföring av statens fastighetsinnehav till faslighels-bolag kankapitalmarknaden direkt tas i anspråk för investeringar. Detta är ett sätt attundvika alt den statliga budgeten belastas. 1 en avvikande mening till utskottets yttrande rörande försäljningav statliga företag (FiU 1984/85:2y) framhölls att statligt ägande aldrig fårvara ett självändamål. Staten har enligt utskottets mening en självklar rollnär det FiU1984/85:27 8 gäller ansvaret för viss grundläggande samhällsservice,men statlig företagsamhet bör begränsas till områden där staten har särskildaskäl alt bedriva verksamhet. Motbakgrund av vad utskottet här anförttillstyrker utskottet motion 1578. dels utskottets hemställan under 3 bortha följande lydelse: 3. beträffande översyn av status attriksdagen med bifall till motion 1984/85:1578 hos regeringen begär förslag omen översyn av status och organisation i linje med vad somanförts av utskottet, (moment 3) (), ()och () anser att den del av utskottets yttrande på s. 5som börjar med "Vad gäller" och slutar med "urkostnadssynpunkt" bort ha följande lydelse: När det allmänt gäller principenatt minska budgetbelastningen genom utförsäljning av statliga tillgångar villutskottet hänvisa till den avvikande meningen i finansutskottets yttrande tillnäringsutskottel om försäljning av statliga företag (FiU 1984/85:2y). mlnab/gotab 1986 82691