bet · G801KU33 · 1984-12-31 00:00:00 — betänkande 1984/85:33 angåenderadio- och ka.ssettidningar (prop. 1984/85:138 och 167) Utskottet biträder propositionernaoch avstyrker följdmotionerna 1984/ 85:2991 av m. fl. (vpk) och2993 av m. fl. (m), vari i första hand yrkats avslag påförslaget i proposition 138 att genom en ändring i lagen (1981:508) omradiotidningar möjliggöra att stöd också utgår till tidningar som i samverkanutger radiotidningar. Motion 1984/85:2992 av m. fl. (c), vari begärtsett fortsatt utredningsarbete med inriktning på att i största möjligautsträckning ge de synskadade tillgång till all slags litteratur i såursprunglig form som möjligt anser utskottet vara besvarad med vad utskottetanfört. Vpk-ledamoten i utskottet har reserverat sig till förmån för motion2991. 1 proposition 1984/85:138 hemställs l)att antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1981:508) om radiotidningar 2) att riksdagengodkänner de i propositionen förordade grunderna för stöd till radio- ochkassettidningar 3) att riksdagentill Stöd till radio- och kassettidningar för /86 anvisar ettförslagsanslag av . Sistnämnda yrkande har ibudgetproposition 1984/85:100 s. 10 p. G 11 beräknats på samma sätt i avvaktanpå förevarande proposition. 1 proposition 1984/85:167 hemställs att antarförslag till l)lag om ändring i lagen (1982:521) om ansvarighet för radio- ochkassettidningar 2) lag om ändringi 3) lag om ändringi sekretesslagen (1980:100) 1 proposition 1984/85:138 föreslåsatt stöd till radio- och kassettidningar skall utgå även till en ny typ avtalutgåva som ges ut gemensamt av två eller flera dagstidningar i samverkan.Denna talutgåva skall till hälften innehålla unikt, förlagetroget material uren enda dagstidning och till andra hälften innehålla en sammanställning avmaterial ur två eller flera dagstidningar. Endast material ur de tidningar somdeltar i samverkan får utnyttjas. Modellen innebär att varje deltagande tidningger ut en talutgåva som till 1 1984/85. KU1984/85:33 2 hälften återger eget material och till hälften gemensamtmaterial. Anslaget till stöd till radio-och kassettidningar föreslåshöjt med 2 milj. kr. för /86. Stöd bör enligt förslagetfortsättningsvis kunna beräknas så att det täcker nettokostnaderna förutgivningsverksamheten. 1 proposition 1984/85:167 föreslås vissa av proposition1984/85:138 föranledda följdändringar i lagen (1982:521) om ansvarighet förradio- och kassettidningar, och sekretesslagen (1980:100), proposition 167 föreslagna nya ordningen återverkar på frågan om ansvarigutgivare. Enligt förslaget skall utgivaren av förlagan också vara utgivare avden delen av radio- och kassettidningen. För den andra delen, som skallinnehålla en sammanställning av material ur flera periodiska skrifter, föreslåsatt en särskild ansvarig utgivare skall utses. I motion 1984/85:2991 av m.fl. (vpk) hemställs 1. att riksdagenbeslutar att anslaget till radio- och kassettidningar skall utgå somförslagsanslag, 2. att riksdagenbeslutar att speciella varianter av talutgåvor, som inte motsvaras av enspecifikt tryckt förlaga, inte skall prövas, 3. att riksdagenbeslutar att endast taltidningskommitténs reserverade medel får användas tillinköp av teknisk utrustning för mottagande av dagstidningar för synskadade, 4. att riksdagenbeslutar att avslå förslaget till lag om ändring i lagen (1981:508) omradiotidningar. I motion 1984/85:2992 av . (c) hemställs att beslutar att hos regeringen begära enutredning om möjligheterna att bereda synskadade möjligheter att ta del avtidningar, tidskrifter och litteratur i så ursprunglig form som möjligt enligtvad som anges i motionen. I motion 1984185:2993 av m.fl. (m)hemställs 1. att riksdagenavslår proposition 1984/85:138 såvitt avser i propositionen framlagt förslagtill lagändring och till ändrade grunder för radio- och kassettidningar, 2. att riksdagenhos regeringen begär nytt förslag med beaktande av vad i motionen anförts. Beträffande motiveringarna hänvisas till motionerna. har visst statligtstöd utgått till taltidningar. Från början fick tre dagstidningar bidrag frånallmänna arvsfonden för utgivning av taltidningar. Den första lagstiftningen ifrågan tillkom 1981 (prop. 1980/81:166, KU 1980/81:24). Från /83har ett reservationsanslag på 10 KU 1984/85:33 3 anslagits för verksamheten. antogsockså viss ändrad lagstiftning på området (proposition 1981/82:129 och 164 ochKU 1981/ 82:31). I detta sammanhang föreskrevs bl. a. att frågan om statsbidragskulle under en övergångstid prövas av en särskild kommitté -taltidningskommit-tén - som även skulle bedriva visst utrednings- ochutvecklingsarbete. Vidare blev det tillåtet att från förlagan inte bara återgeredaktionell text utan också annonsmaterial, dock till högst hälften av sändningstiden. Utskottet konstaterade i sitt av godkändaenhälliga betänkande att det angelägna syftet med regeringsförslaget var attstimulera tidningsföretag att ge ut taltidningar och att det föreslagna stödetvisserligen inte var fillräckligt stort för att tillgodose en allsidigutgivning av taltidningar men ändå fick godtas i ett inledande skede. Medanledning av motionsyrkanden om en vidgad målsättning förtaltidningsutgivningen konstaterade utskottet att verksamheten närmast måsteses som en försöksverksamhet som först efter en utvärdering kunde leda till ettfastare regelsystem. Utskottet framhöll också att ändamålet med taltidningarvar att öka möjligheterna för de synskadade att få tillgång till sammainformation via pressen som den övriga befolkningen. De enligt utskottetsmening viktigaste riktlinjerna för bedömningen av fördelningen av stödet varatt inom en region nå största möjliga krets av synskadade och att beaktabehovet av politisk mångfald. Efter en lagändring (prop. 1982/83:127, KU1982/83:34) kan innehållet i dagsfidningar spridas till synskadade genomrundradiosändning oberoende av om fidningen läses upp eller någon annan metodanvänds vid sändningen av innehållet. Ändringen var föranledd av pågåendeutvecklingsarbete med att via datorsättning överföra tidningstext direkt tillsyntefiskt tal eller punktskrift. beslöts en viss utökning avmöjligheterna att ta med annonsmaterial i sändningarna. Om en tidnings helaredaktionella text återges är det alltså tillåtet att också ta medannonsmaterialet i dess helhet. Förutomatt fördela bidrag har kommittén haft till uppgift att utarbeta förslag till enframfida inriktning, utformning och administration av det statliga stödet tillradio- och kassetfidningar. Detta arbete har resulterat i betänkandet (Ds U1984:8) Om stöd till radio- och kassettidningar. Betänkandet ligger fill grundför de nu föreslagna ändringarna i stödreglerna. Enligt nu gällande lagsfiftning definieras en radiotidningsom "en för synskadade avsedd i rundradiosändning sänd version av en sådanallmän nyhetstidning som trycks och som har dagspresskaraktär" (1 § lagen/1981:508/om radiofidningar). Regeringsförslaget innebär att stöd även skall kunnautgå till en ny typ av talutgåva, som ges ut av två eller flera dagstidningar isamverkan. Propositionens förslag krifiseras i mofionerna 2991 avLars m. fl. (vpk), 2992 av m. fl. (c) och 2993 av NilsCarishamre m. fl. (m). Enligt vpk-motionen bör alla tidningar som sökerstatligt stöd för att kunna ge ut talutgåvor få det. Anslaget bör därför görastill ett förslagsanslag. KU1984/85:33 4 framhålls som principiellt felaktigt att ge ut talutgåvorsom inte motsvaras av en specificerad tryckt förlaga. I motionen av m.fl. begärs att frågan om de synskadades tillgång till tidningar, tidskrifteroch annan litteratur i så ursprunglig form som möjligt utreds. Enligt motionenmåste utgångspunkten vara att de synskadade skall ha en frihet i medievalet somså nära som möjligt ansluter till de seendes. Samma grundsyn ges uttryck för imotionen av m.fl. Motionen hänvisar till det handlingsprogramför handikappfrågor som ställt sig bakom. I detta framhölls bl. a.att handikappades delaktighet och gemenskap i samhället måste åstadkommas genomatt miljö och verksamhet utformas på ett sådant sätt att de blir tillgängligaför handikappade och att de kostnader som till följd härav uppstår måste sessom en självklar del av kostnaderna för verksamheten och därmed ocksåfinansieras på samma sätt som verksamheten i övrigt. Propositionen striderenligt motionen mot detta program och bör därför avslås. Representanter för De synskadades riksförbund och i har inför utskottet lagt kritiskasynpunkter på förslaget till utformning av stödreglerna. Liksom motionärernahar de framför allt pekat på de synskadades rätt till en allsidig informationoch till den möjlighet att ta del av samhällsdebatten och därmed kunna påverkaden demokratiska utvecklingen i som tillgången till dagstidningar ger.För att ekonomiskt möjliggöra för varje dagstidning att driva taltidningsverksamhethar liksom i vpk-motionen krävts att anslaget förvandlas till ettförslagsanslag. Det alternativ för försöksverksamhet som valts iproposition 138 innebär i korthet att det öppnas möjlighet för tvä eller fleratidningar att gå samman och framställa en talutgåva vars första hälft i huvudsakspeglar resp. tidnings innehåll. Den andra hälften skall kunna utformasgemensamt för alla samverkande tidningar och vara en sammanställning avmaterialet i dessa tidningar. erbjuder vid sådan samverkanabonnemang på den talutgåva vars första hälft återger tidningens egen profil.Härmed kommer enligt vad som anförs i propositionen förlagetroheten attbehållas i den från opinionsbildningssynpunkt viktigaste delen av en tidning.De synskadade får möjlighet att välja mellan talutgåvor som är olika politisktprofilerade. blir produktionen billigare och mer rationell. Detframhålls i propositionen att endast ett fåtal tidningar efter långtgåendeförhandlingar förmåtts påbörja utgivningen av talutgåva. Härtill kommer enligtpropositionen att kostnaderna för en riksomfattande verksamhet enligt nugällande ordning skulle ligga högt över vad som kan förväntas ställas tillförfogande för ändamålet. har statsmakternas inställning varit att det iförsta hand är kostnaderna för teknisk framställning och för distribution avtalutgåvor som stödet bör avse medan de redaktionella kostnaderna bör täckasgenom prenumerationsavgifter och genom stöd från tidningarna själva. KU1984/85:33 5 propositionen är det i och för sig naturligt atttidningsföretagen bidrar ekonomiskt men under det fortsatta utvecklingsarbetetmed radiotidningar anser föredragande statsrådet att det statliga stödet kanavse verksamheten i dess helhet. Förslaget till försöksverksamhet med samverkan mellan tvåeller flera tidningar ligger enligt utskottets mening i och för sig väl i linjemed de önskemål om samverkan mellan tidningar som vid olikatillfällen gett uttryck för. Utskottet vill i sammanhanget erinra om dettidningssamarbete som förekommer på . Det är emellertid knappastrealistiskt att räkna med att sådant samarbete skall bli regel närdet gäller tryckta tidningar. Det är därför inte heller att betrakta som ettmotiv för att slutgiltigt acceptera samarbetsformen när det gällertidningsutbudet för de synskadade. Det ideala målet är självfallet attmöjliggöra för dessa att få tillgång till all dagspress. Detta är emellertidett mål som knappast kan uppnås på en gång. Det föreliggande förslaget har denfördelen att den ena av de i samarbetet ingående tidningarna får profilera sigpolitiskt och åsiktsmäs-sigt i övrigt. Den synskadade kan därigenom väljatidning efter sin egen åsiktsinriktning. Kravet på mångfald blir såledestillgodosett även med samarbetsmodellen. Till nackdelarna hör självfallet attden synskadade erhåller en i viss mån konstgjord produkt som är annorlunda änden tidning som hans familj och vänner läser. Enligt utskottets mening kan manförst efter en tids försöksverksamhet med samverkansmodellen bedöma om detta ären metod att bygga vidare på. Förslaget till försöksverksamhet efter de linjersom förordas i propositionen är därför värt att prövas. För att stimulera tidningsföretagen att ge ut taltidningarär det enligt utskottets mening rimligt att som föreslås i propositionen stödfortsättningsvis kan utgå till alla kostnader för verksamheten. Utskottet vill avslutningsvis understryka vikten av atttaltidningskommittén fortsätter sitt utrednings- och utvecklingsarbete för attge underlag för den fortsatta utformningen och inriktningen avtaltidningsverksamheten. I sammanhanget bör pekas på den tekniska utvecklingensom kan möjliggöra att de synskadade kan få tillgång tillfullständiga dagstidningar i form av överföringar till syntetiskt tal ellerpunktskrift med hjälp av datorsättningar. Det är självfallet viktigt att ettsådant utvecklingsarbete stimuleras. Som ett led häri får ses den.ökningavanslaget med 2 milj. kr. som nu föreslås och som utskottet biträder. Avsiktenär att pengarna under /86 skall användas till utveckling ochtillverkning av moftagarutrustningar för överföring av datorlagrad tidningstexttill synskadade. Med det anförda godtar utskottet proposition 138 ochavstyrker motionerna 2991 av m. fl. (vpk) och 2993 av NilsCarishamre m. fl. (m). Motion 2992 av m.fl. (c) får anses tillgodoseddgenom utskottets yttrande om det fortsatta utredningsarbetet. Utskottet godtar forslaget iproposition 167 om ändring i lagen (1982:521) om anvarighet för radio- ochkassettidningar. 1. att riksdagenmed bifall till proposition 1984/85:138 i denna del och med avslag på motion1984/85:2991 yrkandena 2 och 4 och 2993 antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1981:508) om radiotidningar, 2. att riksdagenmed bifall till proposition 1984/85:138 i denna del a) avslår motion1984/85:2991 yrkande 3, b) förklararmotion /85:2992 besvarad med vad utskottet anfört om fortsattutredningsarbete inom taltidningskommittén, c) godkänner de iproposifionen förordade'grunderna för stöd till radio- och kassetfidningar, 3. attriksdagen med bifall till proposition 1984/85:138 i denna del a) till Stöd tillradio- och kassettidningar för /86 anvisar ettreservationsanslag av , b) avslår motion1984/85:2991 yrkande 1, 4. att medbifall till proposition 1984/85:167 antar de i proposifionen framlagda förslagen fill a) lag om ändringi lagen (1982:521) om ansvarighet för radio- och kassettidningar, b) lag om ändringi , c) lag om ändringi sekretesslagen (1980:100). Närvarande: (), (), BertilFiskesjö (c), (), (), Kersfin (), i (m), (), (), AnitaModin (s), (), (), (), AxelWennerholm (m) och (vpk). av (vpk) som anser att utskottet dels fr.o.m. det stycke på s. 5 sombörjar "Förslaget fill" t.o.m. det stycke som slutar "fortsattautredningsarbetet" bort anföra följande: Utskottet kan inte acceptera den föreslagnaförsöksverksamheten med en samarbetsmodell. Även om en sådan lösning kanförefalla lockande från KU1984/85:33 7 ekonomisk synpunkt är den från principiella utgångspunkteroantagbar. Det måste vara statsmakternas mål att alla medborgare oavsetteventuella handikapp skall ha samma grundläggande rättigheter. Att tillskapasärskilda arfificiella tidningar för de synskadade är enligt utskottets meningdirekt att motverka strävandena mot jämlikhet. Som anförs i motion 2991 av LarsWerner m. fl. måste därför alla tidningar som söker statligt stöd för att kunnage ut talutgåvor erhålla sådant stöd. Detta löses enklast genom att anslagetgörs om till ett förslagsanslag. Slutligen anser utskottet självfallet att utprovningen avny teknik är intressant. Det är emellertid viktigt att understryka, att detekniska landvinningarna på området aldrig helt kan ersätta ett sådant fråninformationssynpunkt välfungerande medium som kassettidningen. Utskottet anserdärför att medel för inköp av teknisk utrustning inte bör belasta anslaget utantas från taltidningskommitténs reserverade medel. På grund av det anförda delar utskottet den i motion 2991framförda uppfattningen att propositionens lagförslag bör avslås och att ocksåde övriga i motion 2991 framförda yrkandena bör vinna bifall. Detta utskottetsställningstagande innebär även bifall till motion 2993. Som enföljd av att proposition 138 avslås bör också proposifion 167 avslås. dels att utskottets hemställan punkterna 1,2 a och c, 3samt 4 bort ha följande lydelse; Utskottet hemställer 1. att riksdagenmed bifall till motionerna 1984/85:2991, yrkandena 2 och 4, samt 2993 avslårproposition 1984/85:138 i vad avser förslaget till lag om ändring i lagen(1981:508) om radiotidningar, 2. att riksdagenmed anledning av proposition 1984/85:138 i denna del a) bifaller motion1984/85:2991 yrkande 3, c)godkänner de i propositionen i övrigt förordade grunderna för stöd till radio-och kassettidningar, 3. att riksdagenmed anledning av proposition 1984/85:138 och med bifall till motion1984/85:2991 yrkande 1 till Stöd till radio- och kassettidningar för budgetåret1985/86 anvisar ett förslagsanslag av . 4. att riksdagenavslår proposition 1984/85:167. minab/gotab 1985 82739