bet · G801SkU24 · 1984-12-31 00:00:00 — betänkande 1984/85:24 med anledning av förnyad behandling av proposition1984/85:18 om statlig fastighetsskatt, proposition 1983/84:178 delvis,proposition 1984/85:23 delvis och proposition 1984/85:80 delvis I betänkandet SkU 1984/85:17behandlade skatteutskottet proposition 1984/85:18 om statlig fastighetsskatt,proposition 1983/84:178 delvis, proposition 1984/85:23 delvis och proposition1984/85:80 delvis. Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 11 december 1984beslutade all återförvisa ärendet till utskottet för vidareberedning. Med anledning av propositionen harinkommit skrivelser från och . I samband med all utskottet tagitupp ärendet till ny behandling har de ledamöter som representerar m, c och fpyrkat all det återförvisade ärendet skall remitteras till lagrådet ochriksskatteverket för yttrande. De motiverar sitt yrkande med alt förslaget i proposition1984/85:85 om kompensationsåtgärder lill följd av fastighetsskatten ändratsunder riksdagsbehandlingen och alt del finns anledning all undersöka om och ivad mån dessa ändringar saml förslaget i proposition 1984/85:70 om slopande avgarantibeskattningen för juridiska personer bör påverka fastighetsskattensstorlek och utformning. De vill också ha ell klarläggande av frågan hurkompensationen bör behandlas i skattehänseende. Utan en sådan helhetsbedömningbör enligl deras mening skatteutskottet inte ta ställning lill regeringensförslag. Enligl utskottets uppfattning ärdet från bostadspolitisk synpunkt synnerligen angeläget all den föreslagnafastighetsskatten kan träda i kraft och tillämpas fr. o. m.1986 års taxering. Det är följaktligen av vikt att fattar beslut iärendet före kommande årsskifte. En remiss lill lagrådet och riksskalteverkelnu skulle innebära alt ärendet inte kan slutbehandlas av . Ettsådant dröjsmål med ärendets behandling skulle enligl utskottets mening ledalill avsevärt men. Utskottet har därför avslagit remissyrkandel. I sakvidhåller utskottet lill alla delar sin uppfattning i betänkandet 1 1984/85. SkU1984/85:24 2 1984/85:17. Utskottet vill emellertid ånyounderstryka angelägenheten av att regeringen noga uppmärksammar effekterna avden nya lagstiftningen och dess praktiska tillämpning och utan dröjsmålföreslår de ändringar som kan visa sig erforderliga. Med åberopande av innehållet ibetänkandet 1984/85:17 hemställer utskottet 1. beträffande frågan attersätta hyreshusavgiflen med en statlig fastighetsskatt attriksdagen bifaller proposition 1984/85:18 i denna del och avslår motionerna1983/84:925 yrkandena 1 och 2,1983/84:1501 yrkande 13, 1983/84:2032 yrkande 1,1983/84:2114,1983/84:2525 yrkande 8 samt motionerna 1984/85:57, 1984/85:58,1984/85:60 yrkande 1, 1984/85:61 yrkande 1, 1984/85:62 yrkande 1 och1984/85:63, attriksdagen bifaller proposition 1984/85:18 i denna del och avslår motion1984/85:59 yrkande 1 b, 3. beträffandede allmännyttiga bostadsföretagens fastigheter attriksdagen bifaller proposition 1984/85:18 i denna del och avslår motion1984/85:59 yrkande 1 a, 4. beträffandebostäder i lantbruksföretag a) altriksdagen avslår motion 1984/85:60 yrkande 2 och bifaller proposition1984/85:18 i motsvarande del, b)attriksdagen avslår motion 1984/85:61 yrkande 2 och bifaller proposition1984/85:18 i motsvarande del, 5. beträffande fastigheter tillhörigaNobelstiftelsen m.fl. att avslår motion 1984/85:62 yrkande 2, 6. beträffande avdragsrälten altriksdagen bifaller proposition 1984/85:18 i denna del och avslår motion 1984/85:59yrkande 1 c, 7. beträffande beskattningsår förhyreshusavgiflen alt avslår motion 1983/84:2472, 8. beträffande beskattningsår förskogsvårdsavgiften attriksdagen avslår proposition 1984/85:18 i denna del, 9. beträffandeanvändningen av skatteintäkterna allriksdagen avslår motion 1984/85:59 yrkande 2 a, 10. beträffande övriga frågor iproposition 1984/85:18 att bifaller propositionen i dessa delar, 11. beträffande proposition 1983/84:178såvitt nu är i fråga alt bifaller propositionen i denna del, 12. beträffande proposition 1984/85:23såvitt nu är i fråga att bifaller propositionen i denna del, 13. beträffande proposttion 1984/85:80såvitt nu är i fråga alt bifaller propositionen i denna del. 14. beträffande lagförslagen allriksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt dels antarde vid proposition 1984/85:18 fogade förslagen lill a) lag omstatlig fastighetsskatt, b)lag omupphävande av lagen (1982:1194) om hyreshusavgifl, c) lag omändring i taxeringslagen (1956:623), d)lag omändring i uppbördslagen (1953:272), dels antarde på s.7-8 och 14-15 i betänkandet SkU 1984/85:17 e)lag omändring i kommunalskattelagen (1928:370) med den ändringenall 41 § erhåller följande såsom utskottets förslag I andra fall än som sagts eller som anges i punkt 4 aav anvisningarna skall intäkt anses hava åtnjutits det beskattningsår, undervilket intäkten blivit för den skatiskyldige tillgänglig för lyftning, ochskall utgift eller omkostnad anses belöpa pä det beskattningsår, varunderutgiften betalats eller omkostnaden ägt rum. Sådan speciell skatt, avgifteller ränta, som ingår i slutlig eller tillkommande skall enligt uppbördslagen,anses dock belöpa på det beskattningsår då den slutliga eller tillkommandeskallen påförts. Skogsvårdsavgifl och statlig fastighetsskatt skall emellertidanses belöpa på det beskattningsår lill vilket avgiften och skatten hänför sig. I andra fall än som sagts eller som anges i punkt 4 aav anvisningarna skall intäkt anses hava åtnjutits del beskattningsår, undervilket intäkten blivit för den skallskyldige tillgänglig för lyftning, ochskall utgift eller omkostnad anses belöpa på det beskattningsår, varunderutgiften betalats eller omkostnaden ägt rum. Sådan speciell skall, avgifteller ränta, som ingår i slutlig eller tillkommande skall enligt uppbördslagen,anses dock belöpa på del beskattningsår då den slutliga eller tillkommandeskatten påförts. Statlig fastighetsskatt skall emellertid anses belöpa på detbeskattningsår lill vilket skallen hänför sig. f)lag om ändring i skattebrotlslagen (1971:69), dels antardet på s. 30-31 i nyssnämnda betänkande återgivna förslaget till g) lag omändring i lagen (1984:860) om ändring i skalteregisierlagen (1980:343), och delsantar del på s. 16-18 i nyssnämnda betänkande återgivna förslaget till h)lag omändring i skalteregisierlagen (1980:343) med den ändringen alt 7 § utgår urförslaget. Närvarande: (), ().Stig Josefson (c), förste vice talman (), (). (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Frågan att ersätta hyreshusavgiften med en statligfastighetsskatt utom såvitt avser tidpunkten för avvecklingen avhyreshusavgiften (mom. 1 och 14 delvis) (), förste vicetalman (), (), (), KarlBjörzén (m) och () har dels anfört följande. Enligt regeringsformen skall vid beredning avregeringsärenden behövliga upplysningar och yttranden inhämtas från berördamyndigheter. Från denna regel bör man enligt vår mening inle göra avsteg ulanmyckel tungt vägande skäl. Utskottets majoritet har som motivering för alt avvisa vårframställning om remiss till lagrådet och åberopat alt detdröjsmål med ärendets behandling som det av oss begärda remissförfarandet ärförenat med kan väntas i nuvarande läge leda lill avsevärt men. Därvid har manpekat pä de nackdelar från främst bostadspolitiska synpunkter som ett sådantdröjsmål skulle innebära. Vi kan inle dela majoritetens uppfattning. Enligl vårmening är del av största vikt att en fråga som berör ett så stort antalskattskyldiga som del här gäller blir tillfredsställande utredd. Beredningen avdet nu aktuella ärendet tillgodoser inle ens ell minimikrav i delta hänseende.Grunden för förslagen i proposition 18 har under riksdagsbehandlingen ändratslill följd av ändring i proposition 85 om kompensationsåtgärder. Enbart dettaförhållande utgör enligl vår mening tillräcklig anledning alt inte avgörafastighelsskallefrågan i nu befintligt skick. En annan myckel betydelsefullfråga som inle tillfredsställande belysts i propositionen gäller de praktiskamöjligheterna för att på ett för de skattskyldigatillfredsställande sätt administrera fastighetsskatten. Enligt vår uppfattninghade det mot bakgrunden av strävandena att förenkla deklarations- ochlaxeringsarbelet varit naturligt att hänskjuia frågan till RSV för yttrande.Enligt vår mening saknas reella SkU1984/85:24 5 möjligheter att överblicka de praktiska konsekvenserna avförslagen. Vad man med säkerhet vet är att de gynnar vissa skattskyldiga påbekostnad av andra och att de således strider mot den grundläggande principen isvensk beskattningsrätt att laxeringar skall vara likformiga och rättvisa. Avslutningsvis vill vi uttala att vi finner delanmärkningsvärt att man i ett ärende där sakskälen för en ytterligare beredningär så starka som i detta fall inle har praktiska möjligheter all ens med stödav bestämmelser i grundlag få en sådan beredning till stånd. Frågan omfastighetsskattens omfattning, utformning och konsekvenser är av vitalbetydelse för en majoritet av de skattskyldiga. Att få ett ärende av den härarten tillfredsställande belyst väger enligl vår mening därför myckel tyngre ände av majoriteten påstådda nackdelarna med ett uppskjutet ställningslagande. Vi konstaterar således sammanfattningsvis att den av ossbegärda remissen borde ha kommit lill stånd. När så icke skett börpropositionen redan av den anledningen avslås. I övrigt åberopar vi innehållet i reservation 1 lillutskottets betänkande 1984/85:17. dels ansett att utskottet undermom. 1 och 14 såvitt avser införandel av en statlig fastighetsskatt borthemställa att med avslag påproposition 1984/85:18 i denna del och med bifall till motionerna 1983/84:925yrkande 2, 1983/84:1501 yrkande 13, 1983/84:2114, 1983/84:2525 yrkande 8 samtmotionerna 1984/85:57 yrkande 1, 1984/85:58, 1984/85:60 yrkande 1, 1984/85:61yrkande 1, 1984/85:62 yrkande 1 och 1984/85:63 avslår det vid proposition1984/85:18 fogade förslaget till lag om statlig fastighetsskatt. Tidpunkten för avvecklingen av hyreshusavgiften (mom. 1delvis) , förste vice talman , och (alla m) anser med åberopande avinnehållet i reservation 2 till betänkandet SkU 1984/85:17 att ulskotlel undermom. 1 och 14 såvitt avser tidpunkten för avveckhngen av hyreshusavgiflen borthemställa att med anledning avproposition 1984/85:18 i denna del och motion 1984/85:57 yrkande 2 och medbifall till motionerna 1983/84:925 yrkande 1 och 1983/84:2032 yrkande 1 antardet vid propositionen fogade förslaget till lag om upphävande av lagen(1982:1194) om hyreshusavgift med den ändring som föreslagits i reservation 2till betänkandet SkU 1984/85:17 på s.35. SkU1984/85:24 6 Fastigheter tillhöriga m. fl. (mom. 5) (), förste vicetalman (), (), (), () och KjellJohansson (fp) anser med åberopande av innehållet i reservation 3 tillbetänkandet SkU 1984/85:17 att utskottet under mom. 5 bort hemställa attriksdagen för den händelse inle. proposition1984/85:18 all införa en statlig fastighetsskall - med bifalllill motion 1984/85:62 yrkande 2 hos regeringen begär förslag ombefrielse från skatten för och andra jämförbara