bet · G801SkU3 · 1984-12-31 00:00:00 — betänkande 1984/85:3 med anledning av revisorers förslagangående vissa åtgärder på beskattnings- och indrivningsområdet (Förs.1983/84:24) I förslag 1983/84:24 begärriksdagens revisorer ett tillkännagivande om bl. a. riktlinjerna för skatte-och indrivningsväsendets framlida organisation. I fyra med anledning av förslagetväckta motioner begärs uttalanden av annan innebörd. Utskottet avstyrkerförslaget och motionerna. revisorer har i förslag 1983/84:24 hemställtatt som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna i sinskrivelse föreslagit. 1. all regeringen skyndsamt bör ta fram underlag för ettprincipbeslut om en ny organisation på alla nivåer för uttagande av skaller och avgifter i enlighet med de riktlinjer som revisorerna förordat, 2. att en omorganisation av kronofogdemyndigheterna böranslå i avvaktan på ett sådant principbeslut, 3. allindrivningsslatisliken skall förenklas och förtydligas saml publiceras på överskådligt sätt i enlighet med revisorernas förslag, 4. att vissa avrevisorerna förordade tekniska förbättringar beträffande uppbörd och indrivningbör genomföras, 5. samt all enutredning bör ske om inrättande och utformning av en forskningsdalabas enligtrevisorernas förslag. 1983/84:2969 av m. fl. I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande en omorganisationav kronofogdemyndigheten. 1983/84:2970 av m.fl. (m) I motionen yrkas 1. all intenu lar ställning till frågan om en ny organisation för uttagandet av skatteroch avgifter, 2. att riksdagenuttalar all kronofogdemyndigheterna inte bör samordnas med den lokala/regionalaskatteadministrationen. 1 1984/85. SkU 1984/85:3 SkU1984/85:3 2 1983/84:2971 av m.fl. (c) I motionen yrkas all som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om kronofogdemyndigheternasorganisation och verksamhet. 1983/84:2972 av () och () I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande en omorganisationav beskatlnings-och indrivningsväsendet. Yttrande från annat utskott Revisorernas förslag har hänvisatstill bostadsutskottet som med ett eget yttrande (BoU 1984/85:1 y) överlämnatförslaget jämte de med anledning av förslaget väckta motionerna tillskatteutskottet. yttrande har som bilaga fogats till dettabetänkande. Revisorernas förslag är föranlettav en granskning av exekutionsväsendet som genomförts på förslag avförutvarande civilutskoltet. Vid granskningen har speciell uppmärksamhet ägnatsål kronofogdemyndigheternas (KFM) användning av sina personalresurser vidhandläggning av allmänna mål (A-mål) avseende statens fordringar på obetaldaskatter, allmänna avgifter, böter etc. Man har också sett på grunderna förKFM:s verksamhet och . Därvid har mair utsträckt granskningentill all omfatta myndigheter som är verksamma på beskaltningsområdet, eftersomKFM:s verksamhet är beroende av förfarandet hos och organisationen av dessamyndigheter, som utgör KFM:s viktigaste uppdragsmyndigheter. Granskningen har redovisats i en granskningsrapport somhar remissbe-handlats. Rapporten och remissvaren över den utgör dethuvudsakliga underlaget för revisorernas ställningstaganden i del tillriksdagen överlämnade förslaget. Utredningsarbete m. m. Frågor som rör den regionala ochlokala organisationen på beskaltningsområdet övervägs eller har nyligenövervägts i skilda sammanhang. lade en arbetsgrupp inom RSV - det s. k.ÖBO-projektel - fram en rapport (Förenkla taxeringsprocessen I) med olikaförslag om förenklingar av regler och rutiner. Härefter harskatleförenklingskommillén lagt fram förslag om ett förenklatdeklarationsförfarande (SOU 1984:21 Förenklad självdeklaration). n. inom . Del fortsatta arbetet inomskalteförenklingskommitléri är iririktal på del grundläggande SkU1984/85:3 3 taxeringsförfarandet och kan väntas få betydelse för dennu diskuterade organisationsfrågan. En särskild utredare behandlar frågan vilka principer sombör gälla för fördelning av deklaralionsmaterialet och kontrollresursernamellan regional och lokal nivå. Utredaren skall även lämna förslag om möjligariktlinjer för att överföra delar av den processförande verksamheten inomtaxeringsområ-det till lokal nivå (dir. 1982:76). Statskontoret har regeringens uppdrag att på grundval aven studie i utforma ett förslag till en från länsstyrelsenfristående skatteförvaltning i detta län. Statskontoret skall särskilt utredaolika former av ledning och administration av en länsskattemyndighel,samverkansfrågor m. m. Kommissionen mot ekonomisk brottslighet har i betänkandet(SOU 1983:75) Förelagens uppgiftslämnande för beskatlningsändamål angett vissariktlinjer för en ny organisation på skatteområdet. tillkallades en särskild utredare för all -med utgångspunkt i alt del skall finnas en frislående länsskattemyndighel -lägga fram förslag hur en effektiv styrning och samordningav skatteförvaltningen skall utformas. Enligt direktiven skall utredaren inteta upp organisatoriska aspekter rörande kronofogdemyndigheterna (dir.1984:22). När det gäller dessa myndigheter pågår visst arbete inomskatteindriv-ningsutredningen. Utredningen har i delbelänkandet Indrivning avskatt m. m. (Ds Fi 1984:4) bl. a. behandlat formerna för visst samarbete mellanKFM och de uppdragsgivande myndigheterna, särskilt länsstyrelserna. Belänkandethar remissbehandlals och ärendet bereds f. n. inom regeringskansliet.Utredningen avser att i sitt fortsatta arbete närmare undersöka formerna församverkan mellan skatte- och indrivningsväsendet. Slutligen bör erinras om att föreslagitall antalet krono-fogdedistrikl i landet skall minskas från 81 till 45. Medanledning av motioner i ärendet anförde bostadsulskottel (BoU1983/84:25) alt frågan om distriklsindelningen borde ses i ett störreperspektiv och anstå i avvaktan på ett principbeslut om en ny organisation påbeskaltningsområdet. Organisationen av skatte- och indrivningsväsendet Organisationen på skatte- ochindrivningsområdet är f. n. splittrad på ett sätt som försvårar samarbete ochsamordning, och enligt revisorerna fordras en genomgripande förändring. Syftetbör vara all effektivisera skatte- och indrivningsväsendel och detta bör enligtrevisorerna ske genom att man inför en samordnad organisation som sorterarunder ett enda departement med fullständigt ansvar på området. 1* 1984/85. SkU1984/85:3 4 ar (exkl. mervärdeskalteenhelerna) och de lokalaskattemyndigheterna bör sedan tillsammans bilda regionala skatteverk med delokala skattemyndigheterna som lokalt arbetande organ. Vidare bör KFMorganisatoriskt ingå som en del i en regional/lokal skatteadministration.Kompletterande utredningar bör enligt revisorernas mening arbeta medhuvuddragen i den föreslagna organisationen som utgångspunkt. I avvaktan på altregeringen lägger fram förslag om en principplan för organisationen påbeskaltningsområdet bör enligt revisorerna en ny dislriktsorganisalion för KFMinte genomföras. Revisorernas förslag tillstyrks med vissa modifieringar imotion 2971 av m. fl. (c). Motionärerna anser bl. a. allskalleverkens och exekutionsväsendets personaladministration liksom börhandhas av länsstyrelserna, som enligt motionärerna också bör behållabudgelansvarel för KFM. Vidare bör enligt motionärerna ett organiseratsamarbete etableras mellan KFM och de nybildade skalleverken. Slutligenavvisar motionärerna tanken på en indragning av antalet kronofogdedistrikt. Även m. fl. (vpk) ansluter sig tillrevisorernas slutsats all en bättre organisation på skatte- och avgiftsområdetbör genomföras men anser alt den "nya" organisationen inte börinrymma även KFM. För en effektiv indrivning behövs enligt motionärerna en sådecentraliserad organisation som möjligt, och motionärerna anser därför att enny dislriktsindelning av KFM inte bör komma till stånd. Även motionärerna bakom motion 2972, ochOlle (båda fp), anser alt den utgångspunkt som ligger till grund för revisorernasförslag är riktig, nämligen alt skapa en ny och till rådande förhållandeneffektivt anpassad organisation. Enligt motionärerna bör dock resultatet avpågående utredningar avvaktas innan ett principbeslut fattas. I motion 2970 hemställer m. fl. (m) attriksdagen inte nu lar ställning till frågan om en ny organisation på skatte-och avgiftsområdet. Enligt motionärerna bör invänta resultatet av deutredningar som f. n. arbetar med dessa frågor. Däremot begär motionärerna ett uttalandealt KFM inte bör samordnas med den lokala/regionala skatteadministrationen. Ulskotlel vill inledningsvis pekapå den splittrade organisation som f. n. råder på skatte- ochindrivningsområdel och som revisorerna ingående beskrivit, ölägenheterna medden nuvarande ordningen är väl kända. Att statsmakterna starkt känner behovetav förändringar på delta område har bl. a. kommit till ullryck genom de mångautredningar som tillsalts för att syssla med dessa frågor. Mot bakgrund häravfinner utskottet att revisorerna tagit på sig en angelägen uppgift ochutskottet delar givelvis revisorernas uppfattning alt skatte- ochindrivningsväsendel bör förbättras och effektiviseras. Denorganisationsförändring som revisorerna i princip förordar förtjänar enligtutskottet beaktande, men utskottet delar den uppfattning sombostadsutskollel och remissinstanserna genomgående gett uttryck åt, nämligenatt man inte nu bör ta ställning fill frågan om de riktlinjer revisorernaförordat eller andra lösningar bör väljas. SkU1984/85:3 5 organisationsfrågan i stort som den mer speciella fråganhuruvida KFM bör inordnas i någon form av regionala skatteverk. I stället börman som bostadsutskottet också framhåller - avvakta all ytterligare underlagtagils fram av de utredningar som f. n. arbetar med dessa frågor. Utskottet ärmedvetet om att frågeställningarna är omfattande och komplicerade och att detkan ta tid innan allt utredningsarbete är slutfört. är det av viktall såväl skatleadministrationens som KFM:s organisationsfrågor kommer attbelysas och utskottet utgår från att dithörande frågor - inbegripet dem somberörts i revisorernas förslag utreds så skyndsamt som möjligt. Som framgårav den redogörelsen arbetar redan ett flertal utredningar med frågorom organisationen på skatteområdet, medan däremot organisationen påindrivningssidan är föremål för överväganden endast i begränsad utsträckning.Även inom utskottet råder enighet om all del är angeläget att så snabbt sommöjligt få till stånd en bättre fungerande och effektivare skatteförvaltning,eftersom man därmed även torde öka förutsättningarna för en förbättradindrivningsverksamhet. Utskottet finner med det anförda inte skäl all ändra påregeringens uppläggning av utredningsarbetet. Av vad nu sagts framgår att utskottet finner att ettfillkännagivande av avseende de frågor som berörts inte ärerforderligt. Utskottet avstyrker följaktligen revisorernas förslag i denna delliksom mofionema i den mån de inte kan anses tillgodosedda genom det anförda. Även när det gäller frågan om landets indelning ikronofogdedislrikl ansluter sig utskottet till bostadsutskottets bedömning attett ställningslagande bör anstå i avvaktan på att kompletterande utredningargenomförts. Till dess ett sådant ställningstagande föreligger bör den nuvarandedistriktsorganisationen i huvudsak bibehållas. Däremot kan enligt ulskoileismening exekutionsväsendets arbets- och personalorganisation under tidensuccessivt anpassas till nya arbetsförutsättningar. Med det sagda avstyrkerutskottet såväl revisorernas förslag som motionerna 2969 och 2971 i denna del. Revisorerna föreslår en radtekniska förbättringar i samband med uppbörd och indrivning av skatt. a.förordas en integrering av beslutsförfarandel och kontrollen när det gällerinkomstskatt, mervärdeskatt och arbetsgivaravgifter. Revisorerna anser vidareall kontrollen i första instans bör effektiviseras och så långt som möjligtautomatiseras och att taxeringsnämnderna bör få rätt alt vid taxeringsåretsutgång och i avvaktan på erforderliga utredningar fatta preliminärataxeringsbeslut i oklara taxeringsfrågor. Systemet med att sända utbetalningspåminnelser innan skatt överlämnas för indrivning, vilket f. n. skerbeträffande kvarskatl och preliminär B-skatt, bör enligt revisorerna om möjligtutvidgas. Om det redan på ell tidigt stadium framgår att en skatlskyldig varitpå obestånd bör det, menar revisorerna, åligga beskattningsmyndigheten att vidbeslutstillfället rekommendera avskrivning av SkU1984/85:3 6 Vidare föreslår revisorerna all KFM skall fåbehålla ell indrivningsuppdrag till dess fordringen är preskriberad och vidbehov kunna avskriva fordringen från vidare bevakning. När del gällerskönstaxeringar betonar revisorerna att de bör underbyggas bättre och föreslårall uppbördsmyndigheten lämnas besked huruvida det finns möjligheter att få utskatten. Saknas förutsättningar för betalning bör särskilda åtgärder förverkställighet undvikas. Dessutom föreslår revisorerna att belopp för vilkaanstånd med betalning beviljats över huvud taget inte reslförs, allbranschkodning skall ingå som ell obligatoriskt moment och alt frågan om endifferentierad restavgift utreds skyndsamt. Slutligen föreslår revisorerna enförbättring och förenkling av indrivningsslatistiken och en utredning om enforskningsdatabas. Utskottet finner all även dessaförslag är värda beaktande och utskottet förutsätter därför all regeringen ilämpligt sammanhang prövar dem. Det bör framhållas att flera av de avrevisorerna aktualiserade frågorna redan är föremål för uppmärksamhet dels inomriksskatteverket, dels inom olika utredningar. Sålunda skall frågan om enintegrering av beslutsförfarandet och kontrollen avseende inkomstskatt,arbetsgivaravgifter och mervärdeskatt utredas särskilt inom riksskatteverket.Vidare avser enligt vad utskottet erfarit skatleförenklingskommillén all la uppfrågan om ett omprövningssystem beträffande vissa taxeringsfrågor ochskatleindrivningsutredningen alt behandla frågan om en rörlig restavgift.Frågor om branschkodning och förändringar i avskrivningsreglerna är redanföremål för överväganden inom på basis av redan framlagdautredningsförslag. Vidare sker enligt vad utskottet inhämtat inomriksskatteverket en översyn av anslånds-rufinerna och en prövning avmöjligheterna alt utvidga systemet med betalningspåminnelser. Även utformningenav indrivningsslatistiken ses f. n. över inom . Mot bakgrund av vad nu sagts torde enligt utskottetsmening syftet med revisorernas förslag redan vara i stort sett tillgodosett.Utskottet finner därför all något tillkännagivande av del slag som begärts inteheller i detta sammanhang är erforderligt. Utskottet avstyrker därför förslagetäven i denna del. 1. beträffande den framtidaorganisationen på beskattnings- och indrivningsområdet attriksdagen avslår revisorers förslag 1983/84:24 i denna del samlmotionerria 1983/84:2969 och 1983/84:2971 i derina del och motionerna1983/84:2970 och 1983/84:2972, SkU1984/85:3 7 2. beträffande landets indelning i kronofogdedistrikt attriksdagen avslår förslaget i denna del och motionerna 1983/ 84:2969 och1983/84:2971 i denna del, 3. beträffandeövriga frågor attriksdagen avslår förslaget i denna del. Närvarande: (), ().Stig Josefson (c), (), (), Ingemar.Hallenius (c),(), (), (), (), (), (), (), () ochErkki Tammenoksa (s). Landets indelning i kronofogdedistrikt (mom. 2) och (båda c) anför: Eftersom det i skilda sammanhang visals att de minsta ochmedelstora kronofogdedistrikten är de mest effektiva motsätter vi Ossindragningar av kronofogdedislrikl. Sådana indragningar riskerar enligt vårmening all medföra ett sämre serviceutbud till allmänheten, ett försämratindrivningsre-sullal och ett sämre utnyttjande av befintliga resurser. Viförutsätter därför att utskottets uttalande om eventuella anpassningsåtgärdermed avseende på arbets- och personalorganisationen tillämpas restriktivt. Ingaorganisationsförändringar bör således ske, och tillåtna anpassningsåtgärderbör vara strängt begränsade till vad som krävs med hänsyn till eventuellt nyaarbetsförutsättningar. Vi utgår från all inga åtgärder vidtas i syfte allförbereda en senare indragning. SkU1984/85:3 8 yttrande ''" 1984/85:1 y om vissa åtgärder pä beskattnings- och indrivningsområdet(förslag 1983/84:24) Till bostadsulskottel har hänvisatsriksdagens revisorers förslag 1983/ 84:24 angående vissa åtgärder på beskattnings-och indrivningsområdel jämte de med anledning av förslaget väckta motionerna1983/84:2969 (vpk). 2970 (m), 2971 (c) och 2972 (fp). Vissa av de frågor som behandlas i förslaget är av denkaraktären att de närmast faller under skatleulskoiiets beredning.Bostadsutskollel har därför beslutat att - under förutsättning avskatleulskoiiets samtycke - till skalteutskotiel med eget yttrande överlämnaförslaget jämte de med anledning av förslaget vackla motionerna. Bostadsutskotiet begränsar sitt yttrande till att omfattafrågor om organisationen av den regionala och lokala skatteförvaltningen, omkronofogdemyndigheternas ställning i en eventuellt ny organisation saml omlandels indelning i kronofogdedistrikt. Sammanfattning av revisorernas förslag m. m. Som framgår av revisorernasskrivelse föreslog dåvarande civilutskottet alt revisorerna skulle genomför-aen granskning av exekutionsväsendet. Denna granskning redovisas i engranskningsrappoil som har remissbehandlals. Rapporten och remissvaren överden utgör det huvudsakliga underlaget för revisorernas ställningstaganden i dettill överlämnade förslaget. 1 granskningsrapporten uttalades alt länsstyrelsernasnuvarande skatteavdelningar (exkl. mervärdeskatteenhelema) och de lokalaskattemyndigheterna tillsammans borde utgöra regionala skatteverk med delokala skattemyndigheterna som lokalt arbetande organ. borde kronofogdemyndigheternaorganisatoriskt sammanföras med de lokala skallemyndigheterna. Remissmyndighelerna har i flertalet fall underlåtit attdirekt la ställning till förslaget. Man anser all lidpunkten för attf.n. fatta ell principiellt beslut om organisationen på beskaltningsomrädelinte är lämplig med hänsyn till att tillräckligt gott beslutsunderlaginte finns. Resultatet av de utredningar som tillsatts av regeringenoch som berör organisationen bör avvaktas. Kronofogdemyndigheternas sammanförandemed de lokala skatlemyndigheierna avvisas av Föreningen ['.csKronofogdar, nästan samtliga kronofogdar och S.CO/SR. SkU 1984/85:3 9 Några länsstyrelser förordar altkronofogdarnas verksamhet nära anknyts till den regionala skatteförvaltningensorganisation. Granskningsrapportenoch remissvaren över den visar enligt vad revisorerna i sitt förslag anför alten genomgripande förändring av organisationen på beskattnings- ochindrivningsområdet av det slag som föreslås i rapporten bör införas efter detall kompletterande utredningar genomförts. Enligtrevisorernas uppfattning bör kronofogdemyndigheterna organisatoriskt ingå somen del av en regional/lokal skatieadminislrafion. Omorganisationen avkronofogdemyndigheterna bör anstå i avvaktan på principbeslutet om en nyorganisation på beskattningsområdet. Revisorernahemställer att som sin mening ger regeringen till känna vadrevisorerna i sin skrivelse anfört. a. bör enligt revisorernas uppfattningriksdagen begära alt regeringen lägger fram förslag om enprincipplan för organisationen på beskattningsområdet med beaktande av de avrevisorerna framförda synpunkterna. 1 avvaktan på förslaget ochställningstaganden till detta bör en ny organisation för kronofogdemyndigheternainte genomföras. reservation som fogats till revisorernas förslag anför reservanterna bl. a.all de inte kan biträda förslaget om all kronofogdemyndigheterna bör samordnasmed den regionala/lokala skatteadministrationen, främst med hänvisning till allkronofogdemyndigheterna är exekutiva organ och även har att verkställa enskildaanspråk. Vissautredningar om organisationen på beskattningsområdet m. m. Frågor som rör den regionala och lokalaorganisationen på beskattnings-området övervägs eller har övervägts iskilda sammanhang. Sålunda har en särskilt tillkallad utredningsman i uppdragall utreda frågan om fördelningen av arbetsuppgifterna inom skalleområdet påregional och lokal nivå. Ensärskild utredare tillkallades med uppdrag all utredaskatteförvaltningens organisation och styrfunktioner. Utredaren har bl. a. allöverväga den lokala skatteförvaltningens organisation i förhållande tilllänsskattemy ndigheien. Ävenresultatet av skatteförenklingskommitténs arbete kan väntas få betydelse förden nu diskuterade organisationsfrågan. Vidarebör erinras om all regeringen uppdragit åt statskontoret att på grundval av enstudie i utforma ett förslag till samordnad statliglänsförvaltning och en från fristående skatteförvaltning. Undervåren 1984 beslöt (prop. 1983/84:167, SfU 28) om nya regler föruppbörd av socialavgifter från arbetsgivare m.m. beslut innebär bl.a. nya arbetsuppgifter på regional nivå för länsstyrelser- SkU1984/85:3 10 nas skatteavdelningar - uppbördsenhelerna och för delokala skattemyndigheterna. Även för länsstyrelsernas dataenheter innebärriksdagens beslut nya arbetsuppgifter. Totalt beräknades att länsstyrelsernaoch lokala skattemyndigheterna skulle behöva tillföras ca 350 tjänster. Slutligen bör beträffande pågående överväganden m.m.erinras om all föreslagit att antalet kronofogdedislrikl iriket skall minskas från 81 till 45. Med anledning av motioner i ärendetanförde bostadsutskottet (BoU 1983/84:25) att frågan omdistriktsindelningen borde ses i ett större perspektiv och anstå i avvaktan påprincipbeslut om en ny organisation på beskattningsområdet. I de med anledning av revisorernasförslag väckta motionerna anförs och hemställs beträffande organisationen påbeskattnings- och indrivningsområdet och indelningen i kronofogdedislriklföljande. Yrkandet i motion 2969 (vpk) innebär att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om omorganisation avkronofogdemyndigheten. Motionärerna delar revisorernas slutsatser all en bättreorganisation på skatte- och avgiftsområdet bör genomföras. I denna organisationbör dock enligt motionärerna kronofogdemyndigheterna inte ingå. Vidare anförmotionärerna att en ny indelning i kronofogdedistrikt inte bör komma tillstånd. För en effektiv indrivning behövs en så decentraliserad organisationsom möjligt. I motion 2970 (m) hemställs att inte nu tarställning till frågan om en ny organisation på beskattningsområdet och attriksdagen ullalar all kronofogdemyndigheterna inte bör samordnas med denlokala/regionala skatteadministrationen. a. anförs attkronofogdemyndigheterna i första hand inte är ett skalteindrivningsorgan ulanett serviceorgan. Ett tillkännagivande av vad i motionen anförts omkronofogdemyndigheternas organisation och verksamhet begärs i motion 2971 (c).Motionärerna anser sammanfattningsvis att länsstyrelserna liksom f. n. börbehålla budgelansvarel för kronofogdemyndigheterna och all myndigheterna skallnära samarbeta med de föreslagna regionala skatteverken. Motionärerna erinrarockså om alt under 1970-talel avvisat förslag om attminska anlalet kronofogdedistrikt. Motionärerna anser all några indragningar avantalet distrikt inte får ske. I motion 2972 (fp) anförs all pågående utredningarsresultat som är av betydelse för bedömning av organisationsfrågan bör avvaktasinnan ell principbeslut i frågan fattas. Den utgångspunkt som ligger till grundför revisorernas förslag är enligt motionärerna riktig. SkU1984/85:3 11 Vad först rör frågan omorganisationen på beskattnings- och indrivningsområdet finns del enligtutskottets uppfattning goda skäl avvakta pågående utredningsarbete ochregeringens överväganden. Denna uppfattning delas av revisorerna. Enligt derasmening bör en organisation av det slag som föreslås i granskningsrapporteninföras. Som ovan (s. 9) framgått anser revisorerna att regeringen skyndsamtbör ta fram underlag till grund för ett principbeslut om en ny organisation.Mot ståndpunkten alt ytterligare underlag bör las fram finns enligt utskottetsuppfattning ingen anledning till erinran. Tvärtom torde det vara både rimligtoch nödvändigt all del material som behövs för ett ställningstagande verkligenlas fram.