bet · G801FiU31 · 1984-12-31 00:00:00 — om anslag för /86 till riksgäldskontoretsamt om ändring i lagen om (prop. 1984/85:100 bil. 1984/85:22) I betänkandet behandlar utskottetfrågor om riksgäldskonlorets anslag för /86. Utskottet biträdermed en smärre jämkning riksgälds-fullmäktiges förslag till medelsberäkning. Utskottetföreslår också att skall få möjlighet att bedrivauppdragsverksamhet inom tre områden, nämligen beträffande kreditgivningen till vissaaffärsverk, vinstdragningar och annan serviceåt banker som bedriver vinsispa-rande, biträde åt ochinternationella organisationer i frågor om skuldförvaltning. I delta belänkande behandlar utskottet dels proposition 1984/85:100 bilaga16 () i vad avser Litt. B myndigheter punkternaBl - B4, dels fullmäktiges iriksgäldskontoret förslag 1984/85:22 om ändring i lagen (1982:1158) omriksgäidskontoret samt komplettering av anslagsframställning för budgetåret1985/86. Det i förslag 22 framlagda lagförslaget har följandelydelse: 1 1984/85. FIU1984/85:31 2 Lag om ändring i lagen (1982:1158) om Härigenom föreskrivs att 18 § lagen(1982:1158) om riksgäidskontoret skall ha nedan angivna lydelse: Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1. viktigare författningsfrågor; 2. viktigare frågor omriksgäldskonlorets organisation och arbetsformer; 3. frågor om upptagande av lån motobligationer eller andra förbindelser; 4. frågor om utfärdande av statliggaranti eller lämnande av annat statligt stöd som enligt beslutskall prövas av ; 5. frågor om villkor för 5. frågor om villkor för krediterrörliga krediter; som sägs i 3 §; 6. frågor om avskrivning, ackord ocheftergift rörande fordringar; 7. anslagsfrågor och andra frågor avstörre ekonomisk betydelse; 8. frågor om inrättande av tjänstsamt om tillsättande av tjänst i vilken lönegrad F 19 eller högre kan tillämpas på innehavaren; 9. frågor om skiljande från tjänst eller uppdrag ellerom disciplinsansvar, åtalsanmälan, avstängning eller läkarundersökning; 10. övriga frågor som enligt denna lagskall avgöras av fullmäktige; 11. andra frågor som fullmäktige finnervara av större vikt eller som riksgäldsdirektören hänskjuter till fullmäktige. Fullmäktige får i den utsträckningförhållandena påfordrar överlåta till riksgäldsdirektören rätten all besluta omupplagande av dagslån och lån mot skatlkammarväxlar och slatsskuldväxlar, attbestämma de närmare villkoren för andra lån som skall tas upp saml alt beslutai ärenden som anges i första stycket 4,5 och 6. Rätten för riksgäldsdirektören allbesluta i de angivna frågorna får, i den utsträckning fullmäktige medger, avriksgäldsdirektören överlåtas till annan tjänsteman. Sådana bemyndiganden förriksgäldsdirek-lören skall framgå av en av fullmäktige beslutad arbetsordningeller genom ett särskilt fullmäktiges beslut. Fullmäktige kan bestämma attbeslut som fattas med stöd av fullmäktiges bemyndiganden skall anmälas förfullmäktige. Ärenden som inte skall avgöras av fullmäktige avgörs avriksgäldsdirektören ensam. I den mån sådana ärenden inte är av det slag all debehöver prövas av riksgäldsdireklören får de avgöras av annan tjänsteman i denomfattning som framgår av arbetsordningen eller särskilda beslut. Denna lag träder i kraft . FiU1984/85:31 3 Fullmäktige iriksgäldskontoret har i proposition 100 bilaga 16 () underpunkt B 1 (s. 79) föreslagit 1. att en anslagspost föruppdragsverksamhet på ell formellt belopp av . tas upp under anslagetRiksgäldskontoret: Förvaltningskostnader för /86, 2. all fill Riksgäidskontoret:Förvaltningskostnader för /86 anvisas ett förslagsanslag av45712000 kr. Vidare har fullmäktige i riksgäidskontoret i/öri/ag 22föreslagit 1. att - under förutsättning att bifaller vadregeringen anfört om finansiering av vissa affärsverks verksamhet - anta det förslag till lag om ändring i lagen (1982:1158) om riksgäidskontoret som upprättats inorn , 2. alt godkänna vad som anförts om principer förredovisning av uppdragsverksamhet, 3. att medge att tillfälligalikviditeisunderskott i uppdragsverksamheten får täckas genom medelstillskottfrån upplåningen, varvid räntevillkoren för rörlig kredit tillämpas och atttillfälliga likvidilelsöverskott i uppdragsverksamheten tillgodoförsränteintäkter enligt samma grunder som för övriga uppdragsmyndigheter, 4. att godkänna vad som anförts omtjänsteexport från riksgäidskontoret. Fullmäktige i riksgäidskontoretföreslår att 45,7 milj. kr. skall anvisas till kontorets förvaltningskostnaderför /86. Av äskandena ligger 0,8 milj. kr. eller 1,utanförramen för,det s.k. huvudförslaget. Fullmäktige föreslår också att det i statenför förvaltningskoslnadsanslaget skall föras upp ett formellt belopp på 1000kr. iinder en ny anslagspost för uppdragsverksamhet. I förslag 22 utvecklar fullmäktige närmare vilkaverksamhetsområden som enligt deras mening bör innefattas i den nyauppdragsverksamheten. - riksgäldskontoretsutökade kreditgivning till luftfartsverket och , - service åtbanker som tagit över del av staten tidigare pr-emierade vinslsparandel, - biträde ifrågor om skuldförvaltning åt enskilda , internationella organisationeroch svenska biståndsmyndigheter. 1' 1984/85. FiU1984/85:31 4 i Hl ir Fullmäktiges budgetförslag innebärall riksgäldskonlorets förvaltningskostnadsanslag i princip förs upp med ettrealt sett närmast oförändrat belopp under /86. Inom dettabelopp föreslår fullmäktige besparingar och inkomstförstärkningar på i runt tal1,2 milj. kr. Huvuddelen av dessa medel begär man alt få utnyttja för vissaresursförstärkningar. Dessa innefattar bl. a. förslag om fem nya tjänster,varav fyra på handläggarnivå. har under ;;enareår utvecklat nya finansieringsinstru ment, såväl för institutionella placerare som för hushållssektorn. hardärigenom fått ett ökat behov av att i direkt kontakt med olika..... återförsäljaresprida information om låneinslrumenten och bistå med olika säljinsatser. Föralt möta detta behov föreslår fullmäktige att upplåningsen-heien tillförs en nyhandläggartjänst. Utskottet vill erinra om alt riksbanksfullmäktige nyligenföreslagit en nyteknik för emission av vissa statiipapper. Förslaget förs frami del yttrande som riksbanksfullmäktige lämnat över slatsskuldspolitiskakommitténs delbetänkande Stalsskuldspolitiken - samordningsfrågor (SOU1984:89). Del går ut på all ensam skall förvärva de emissioner somriksgäldskontoret gör av statspapper med penningpolilisk anknytning, dvs. förnärvarande statsskuldväxlar och riksobligalioner. Dessa statspapper skallriksbanken sedan i sin tur sälja på marknaden som ett led i sina penningpolitiskaoperationer. Förslaget, som bereds inom ,berör direkt det resursbehov som aktualiseras av riksgäldsfiillmäklige. Medhänsyn härtill föreslår utskottet att , i avvaktan på att denna frågafått en lösning, inte anvisar medel för den begärda tjänsten. Riksgäldsfullmäktiges medelsberäkning i övrigt harutskottet inget all erinra mot. har tidigare i årbeslutat att finansieringen av luftfartsverkets och statens järnvägarsverksamhet skall ändras (FiU 1984/85:10, rskr. 1984/85:134-136). Enligtbeslutet skall riksgäidskontoret tillhandahålla medel vid sidan avstatsbudgeten för finansiering av dessa verks rörelsekapital ochinvesteringar. Såväl löpande som långfristiga krediter skall alltså kunnalämnas. Kreditgivningen skall ske och resultatet skall utvärderasefter . Enligt fullmäktiges uppfattning bör denna kreditgivningbedrivas som , uppdragsverksamhet. Fullmäktige finner det naturligt all idetta sammanhang också se över och marknadsanpassa kontorets övriga rörligakrediter vilka bör redovisas på samma sätt. Utskottetvill erinra om att kreditgivningen fill affärsverken inte är avsedd , attinrymma något subvenfionsmomenl. Det är därför viktigt all kontoret kantillhandahålla krediterna på så långt möjligt marknadsmässiga villkor och altverksamheten läggs upp på ett administrafivl rafionellt sätt. FiU1984/85:31 5 fullmäktige föreslagna uppdragsformen och det sätt påvilket uppkomna likviditetsunderskotl och likvidilelsöverskott avses blireglerade ger som utskottet ser det förutsättningar för att dessa krav skallkunna tillgodoses. Utskottet tillstyrker med hänsyn härtill den föreslagnalösningen och har inget att erinra mot att även övriga rörliga kreditermarknadsanpassas och redovisas på motsvarande sätt. Den ändrade inriktningen av riksgäldskontoretskreditgivning bör enligt fullmäkfige komma till uttryck i lagen (1982:1158) omriksgäidskontoret. Fullmäktige föreslår därför all en smärre ändring görs i 18§ första stycket, dvs. i det lagrum där föreskrifter finns intagna om vilkaärenden som skall avgöras av fullmäktige. Den i andra stycket regleradedelegationsrätten bör kvarstå oförändrad, påpekar fullmäktige. Utskottet är idel avseendet av samma uppfattning som fullmäktige. För all denna synpunktskall kunna tillgodoses bör enligt utskottets mening en mindre ändring görasäven i 18 § andra stycket. Utskottets ändringsförslag framgår av den bilaga somhar fogats till detta betänkande. Fullmäktige har vidare föreslagitatt ytterligare två verksamhetsområden skall kunna inordnas iuppdragsverksamheten. Sålunda bör kontoret på uppdragsbasis kunna lämna vissservice till banker som bedriver det nya vinstsparandet i egen regi. Kontoretbör också, anser fullmäktige, kunna åta sig att i form av uppdragsverksamhetbistå bl. a. och infernalionella organisationer med råd ochanvisningar i frågor som rör skuldförvaltning, skuldkonsolidering, upplåning m.m. Fullmäktige betonar att tjänsteexporten är avsedd att ske i begränsadomfattning och på ett sätt som inte leder till men för den egna verksamheten. Förslaget om biträde åt banker som bedriver vinstsparandehar utskottet inget att erinra mot. Vad beträffar den föreslagnatjänsteexporten vill utskottet för sin del inte motsätta sig attriksgäldskontoret på angivet sätt bistår och internationellaorganisationer i dessa frågor så länge verksamheten ges endast begränsadomfattning. Utskottet förutsätter därvid att insatserna samordnas med Sverigesövriga utrikespolitiska aktiviteter. Skulle efterfrågan på denna typ avtjänster visa sig bli stor får det enligt utskottets mening övervägas om inteverksamheten lämpligen bör bedrivas i andra former, utan organisatoriskanknytning till svenska statens ullands-upplåning. Fullmäktige föreslår att det i staten för anslaget BlRiksgäidskontoret: Förvaltningskostnader förs upp en anslagspost föruppdragsverksamhet med ett formellt belopp på . Under denna anslagspostavses de tre formerna av uppdragsverksamhet bli redovisade. Vid redovisningenav uppdragsverksamheten och vid utformningen av budgetförslag och långtidsbedömningarämnar fullmäktige följa budgelhandbokens regler för myndigheter meduppdragsmodell. Detta innebär, framhåller fullmäktige, bl. a. att utfall ochprognoser över intäkter, kostnader och resultat skall analyseras ochspecificeras per verksamhetsgren. FiU1984/85:31 6 Med hänsyn till att den beslutadekreditgivningen till vissa affärsverk har formen av försöksverksamhet, kanutskottet ansluta sig till denna lösning. Dock bör efter den tvåårigaförsöksperiodens, utgång prövas om inte denna kreditgivning bör redovisas överett särskilt anslag. Utskottet förutsätter att riksgäidskontoret för riksdageni avvaktan härpå utförligt redovisar omfattningen och utvecklingen av de olikaformerna av uppdragsverksamhet. Sammanfattning av utskottets förslag till medelsanvisningför riksgäidskontoret 1985/86 3, Extraordinära utgifter ,45 860 000 Av anslagsposten 1 får högst . användas för att bestrida lönekostnader inkl. lönekoslnadspålägg förden personal som finns vid kontoret enligt organisationsplanen. Följande riktlinjer bör ligga tillgrund för utformningen av riksgäldsfullmäktiges anslagsframställning /87. De anvisningar som utfärdat förstatsmyndigheternas anslagsframställningar avseende detta budgetår skall ocksågälla för riksgäidskontoret. Vid utformningen av sin framställning skallfullmäktige pröva medelsbehovet utifrån samma krav som regeringen ställer påstatsmyndigheternas anslagsframställningar. Särskild vikt skall läggas vid demer långsikliga bedömningarna av verksamheten. Del bör sålunda ankomma påfullmäktige att i anslutning till budgetförslaget /87 dels redovisa enbedömning av resursbehoven , dels ange vilkaomdisponeringar och andra åtgärder som fullmäktige anser nödvändiga för atttillgodose dessa behov. 1. att riksdagenmedger att en anslagspost för uppdragsverksamhet på ett formellt, belopp av1000 kr. tas upp under anslaget : Förvaltningskostnader /86, 2. all riksdagenmed anledning av proposition 1984/85.100 bilaga 16 punkt B 1 moment 2 tillRiksgäldskontoret: Förvaltningskostnader för /86 anvisar ettförslagsanslag av . FiU1984/85:31 7 3. att antar i förslag1984/85:22 framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1982:1158) omriksgäidskontoret med den ändringen att 18 § erhåller i bilaga till dettabetänkande som Utskottets förslag betecknade lydelse, 4. att med anledning avförslag 1984/85:22 godkänner vad utskottet anfört om principer för redovisningav uppdragsverksamhet, 5. att medger atttillfälliga likviditetsunderskott i uppdragsverksamheten får täckas genommedelstillskott från upplåningen, varvid räntevillkoren för rörlig kredittillämpas och att lillfälUga likviditetsöverskott i uppdragsverksamhetentillgodoförs ränteintäkter enligt samma grunder som för övrigauppdragsnhyndigheter, 6. att med anledning avförslag 1984/85:22 godkänner vad utskottet anfört om tjänsteexport frånriksgäldskontoret. : Vissa kostnader vid emission avstatslån m. m. Utskot tet tillstyrker fullmäktiges i förslag under punkt B 2 (s. 9-11) och hemställer att tillRiksgäldskontoret: Vissa kostnader vid emission av statslån m. m. /86 anvisar ett förslagsanslag av . : Administrationskostnader förlönsparandet. Utskottet tillstyrker fullmäktiges i förslag under punkt B 3 (s. 11)och hemställer att tillRiksgäldskontoret: Administrationskostnader för lönsparandet för budgetåret1985/86 anvisar ett förslagsanslag av . : Administrationskostnader i sambandmed premiering av frivilligt sparande av översKiutande preliminär skatt. Utskottet tillstyrker fullmäktiges i förslag under punkt B 4 (s. 12) och hem ställer att tillRiksgäldskontoret: Administrationskostnader i samband med premiering avfrivilligt sparande av överskjutande preliminär skatt för /86anvisar ett förslagsanslag av . FiU 1984/85:31 8 Närvarande:Arne Gadd (s), (), (), (), RuneRydén (m), (), (), (),(c), (), (), (),(), () och (vpk). , , ochMargit (alla m) anför: Vi har i andra sammanhang avvisat den föreslagnakreditgivningen från till affärsverken. I själva principfråganhänvisar vi till reservation 16 i FiU 1984/85:10. Utskottetsförslag till ändring i riksgäldsfullmäktiges förslag till Lag om ändring ilagen (1982:1158) om 1. viktigare författningsfrågor; . , - .,- , ,,:,, . 2. viktigare frågor om riksgäldskontoretsorganisation och arbetsformer; 3. frågor om upptagande av lån motobligationer eller andi-a förbindelser; 4. frågor om utfärdande av statliggaranti eller lämnande av annat statligt stöd som enligt beslutskall prövas av ; 5. frågor om villkor för krediter somsägs.i 3 §; 6. frågor om avskrivning, ackord ocheftergift rörande fordringar; 7. anslagsfrågor och andra frågor avstörre ekonomisk betydelse; 8. frågor om inrättande av tjänst samtom tillsättande av tjänst i vilken lönegrad F19 eller högre kan tillämpas påinnehavaren; 9. frågor om skiljande från tjänsteller uppdrag eller om disciplinansvar, åtalsanmälan, avstängning ellerläkarundersökning; 10. övriga frågor som enligt denna lagskall avgöras av fullmäktige; 11. andra frågor som fullmäktige finnervara av större vikt eller som riksgäldsdirektören hänskjuter till fullmäktige. Fullmäktige får i denutsträckning Fullmäktige får i den utsträckning förhållandena påfordraröverlåta till förhållandena påfordrar överlåta till riksgäldsdirektören rätten att besluta om upptagande av dagslån och lån mot skatlkammarväxlar och statsskuldväxlar, att bestämma de närmare villkoren för andra lån som skall tas upp samt att besluta i ärenden som anges i första stycket 4, 5 och 6. Rätten för riksgäldsdirektören att besluta i de angivna frågorna får, i den utsträckning fullmäktige medger, av riksgäldsdirektören överlåtas till annan tjänsteman. Sådana bemyndiganden för riksgälds-direktören skall framgå av en av fullmäktige beslutad arbetsordning eller genom ett särskilt fullmäktiges beslut. Fullmäktige kan bestämma att beslut som fattas med stöd av fullmäktiges bemyndiganden skall anmälas för fullmäktige. riksgäldsdirektörenrätten att besluta om upptagande av dagslån och lån mot skatlkammarväxlar ochstatsskuldväxlar, att bestämma de närmare villkoren för andra lån som skalltas upp samt att besluta i ärenden som anges i första stycket 4 och 6 samt ifrågor om villkor för rörliga krediter och andra krediter till affärsverk.Rätten för riksgäldsdirektören att besluta i de angivna frågorna får, i denutsträckning fullmäktige medger, av riksgäldsdirektören överlåtas till annantjänsteman. Sådana bemyndiganden för riksgäldsdirektören skall framgå av en avfullmäktige beslutad arbetsordning eller genom ett särskilt fullmäktigesbeslut. Fullmäktige kan bestämrna att beslut som fattas med stöd ayfullmäktiges bemyndiganden skall anmälas för fullmäktige. Ärenden som inteskall avgöras av fullmäktige avgörs av riksgäldsdirektören ensam. 1 den månsådana ärenden inte är av det slag att de behöver prövas FiU1984/85:31 10 av riksgäldsdirektören får de avgöras av annan tjänstemani den omfattning som framgår av arbetsordningen eller särskilda beslut. Denna lag träder i kraft .