bet · G801TU24 · 1984-12-31 00:00:00 — Något tillkännagivande i fråga om dekalkylmetoder som tillämpas vid nedläggningsprövning synes sålunda ejerforderligt. Av det nu anförda följer att utskottet avstyrker yrkandet imotion 1984/85:2890 (vpk) i sin helhet. 5 Minskad skattefinansiering av viss kollektivtrafik I mofionerna 1984/85:352 (vpk),1984/85:463 (c) och 1984/85:1364 (fp) föreslås åtgärder i syfte att minskaskattefinansieringen av den lokala och regionala kollektiva persontrafiken. I den förstnämnda motionen framhålls att kostnaderna fördenna trafik medför en allt tyngre börda för kommunernas skattebetalare, inteminst i . Det är därför naturligt att länsbolagen ökar sina ansträngningaratt söka dämpa kostnadsstegringen. Försämringar av servicen blir följden-betonar motionären - och detta i ett läge då kollektivtrafiken förväntas öka.Finansieringen är en nyckelfråga, och nya möjligheter måste prövas.Lokaltrafiken gäller i många fall arbetsresor, och man bör därför pröva någonform av arbetsgivaravgift för att finansiera denna. En sådan konstruktion börför övrigt kunna medverka i strävandena att minimera antalet arbetsresor genomen bättre lokalisering än av bostäder och arbetsplatser. TU1984/85:24 11 Motionären yrkar att hosregeringen hemställer om granskning och utredning beträffande dels detallmännas bidrag fill lokal och regional kollektiv persontrafik, dels åtgärderför att effekfivisera sådan trafik. Även i motion 1984/85:463 (c)understryks det erforderliga i en begränsning av skattefinansieringen avkollektivresandet. Enligt motionärerna är det inte biljettpriset i sig utanfrämst linjedragning, tidtabellsanpassning o. d. som avgör om man reserkollekfivt eller ej. Åven om biljettpriset höjs avsevärt är det i regel dyrareatt använda egen bil för arbetsresorna. En förbättrad kostnadstäckning böremellertid i första hand - betonar motionärerna - uppnås genom ett ökat antalresenärer med hjälp av behovsanpassade tidtabeller och linjedragningar. Först isista hand bör en höjning av taxorna utöver vad som motiveras av inflationenkomma i fråga. Enligt motion 1984/85:1364 (fp) börriksdagen uttala att fortsatta omfattande subvenfioner till länshuvudmänneninte kommer att utgå. Den ekonomiska sanering av vissa länstrafikbolag som avallt att döma kommer att bli nödvändig måste därför göras av länshuvudmännensjälva. För en effektivisering av lokal- och regionaltrafiken är det angelägetatt man i trafikutbudet till konsumenterna är öppen för olikatransportalternafiv. Utskottet vill med anledning avsamtliga dessa mofionsyrkanden fill en början erinra om att resandet med denkollektiva busstrafiken har ökat mycket kraftigt under de senaste åren.Länshuvudmannareformen har i allmänhet medfört att kollektivtrafiken blivitbättre och taxorna lägre. Taxorna har också samordnats och månadskort införts ide flesta län. Vidare har i många fall informationen förbättrats genomenhetligare tidtabeller m. m. I flera län har också trafikutbudet förändratsgenom t. ex. inrättande av arbetstidsanpassade turer. Utbyggnaden avkollekfivtrafiken har lett till ökade kommunala och statligaskattesubventioner. Sålunda täcks i genomsnitt avtrafikkostnaderna med skattemedel. De sammanlagda bidragen till den lokala ochregionala trafiken beräknas till ca . Finansieringen av dennatrafik framstår följaktligen som en allt viktigare fråga. I en nyligen framlagd rapport fråntransportforskningsberedningen be-, handlas ekonomiska förutsättningar ochalternativa finansieringsformer för den lokala och regionala kollektivtrafiken.Tänkbara alternativ är enligt rapporten arbetsgivaravgift, biltrafikavgift,lägesavgift och en belastningsan-passad taxa innebärande högre avgifter underhögtrafiktid än under lågtra-fiktid. Utskottet vill för sin del understryka betydelsen aveffektivitetsvinster för att begränsa skattefinansieringen av ifrågavarandetrafik. I proposition 1984/85:168 om rätt att driva lokal ochregional kollektivtrafik på väg lämnas förslag som syftar till atteffekfivisera trafiken. Enligt proposifionen nås det syftet genom lagstiftning,varigenom bl. TU1984/85:24 12 männen får rätt att bedriva linjetrafik på väg utanlinjetrafiktillstånd som tidigare meddelade tillstånd till sådantrafik upphör att gälla. Utskottet återkommer senare i vår till förslagen ipropositionen. Transportforskningsberedningens rapport och den nämndapropositionen är enligt utskottets mening ägnade att fillgodose sådana krav pååtgärder som synes åsyftas i motion 1984/85:352 (vpk). Denna bör därför kunnalämnas utan åtgärd. Vad gäller de övriga mofionsyrkandensom nu är i fråga vill utskottet erinra om att det är länshuvudmännen som hardet ekonomiska och polifiska ansvaret för den lokala och regionalakollektivtrafiken på väg. Statsmakterna kan sålunda inte rimligtvis gelänshuvudmännen direktiv i t. ex. trafikmässiga eller ekonomiska frågor på sättsom motionärerna synes avse. Vidare bör det enligt utskottets mening inte kommai fråga att uttalar sig om den fortsatta omfattningen av statsbidragtill länshuvudmännen, såsom föreslås i mofion 1984/85:1364 (fp). Av det anförda följer att även sistnämnda motion ochmofion 1984/85:463 (c) i här berörda delar bör lämnas utan någon riksdagensåtgärd, 6 SJ:s gemensamma kostnader vid länshuvudmans köp avtrafiktjänster I inledningen till detta betänkandeerinras om att regeringen har beslutat att SJ skall tillämpa vissa riktlinjerför reglering av ersättning vid länshuvudmännens utnyttjande av tåg för lokaleller regional trafik. Regeringens beslut - som baseras på riksdagsuttalanden -innebär såvitt nu är i fråga i huvudsak följande: Huvudman som önskar attpersontrafik på järnväg upprätthålls på bandel som inte tillhör riksnätet skallbetala SJ en ersättning som motsvarar särkostnaderna för trafiken samt etttillägg för täckning av de gemensamma kostnaderna i järnvägstrafiken. Storlekenpå detta tillägg bör avpassas så att den lokala och regionala persontrafik somSJ bedriver enligt avtal med länshuvudmannen bär sin andel av SJ:s gemensammakostnader. Tillägget får inte vara så stort att det täcker underskott i annantrafik eller kostnader för tjänster som länshuvudmannen inte efterfrågar.Vidare skall hänsyn tas till att huvudmannen inte skall belastas medkapitalkostnader för redan gjorda eller kommande investeringar i detersättningsberättigade bannätet. Tillägget får utgå med högst avsärkostnaderna. I mofion 1984/85:749 (c) framhållsatt ifrågavarande regler medför risker för att en länshuvudman kan få betalaför stor del av SJ:s gemensamma kostnader. Enligt motionärerna bör tilläggetinte vara högre än 10 eller högst av särkostnaderna. Utskottet vill med anledning av denna motion erinra om attreglerna innebär att det fillägg som en länshuvudman har att betala för SJ:s TU1984/85:24 13 gemensamma kostnader får uppgå till högst avsärkostnaderna. Det är sålunda en förhandlingsfråga mellan vederbörandelänshuvudman och SJ till vilket procenttal som fillägget skall fastställas.Utskottet förutsätter att regeringen beaktar vunna erfarenheter aversättningsfrågornas handläggning och, om så krävs, kompletterar reglerna. Någon åtgärd synes sålunda inte erforderlig,varför motionen avstyrks. a. medbifall till regeringens förslag i denna del och med avslag på motion 1984/85:2552 (m) yrkande 13 godkänner vad som i proposi tionen anförs om vidgad bidragsgivning till kollekfivtrafiken, b. medbifall till regeringens förslag samt med avslag på motionerna 1984/85:439 (c) yrkande 18, 1984/85:1364 (fp) yrkande 3 och 1984/85:2552 (m) yrkande 11 till Ersättning till lokal och regional kollektiv persontrafik för /86 anvisar ett förslags anslag på , 2. beträffandeslopande av vissa statsbidrag attriksdagen avslår mofionerna 1984/85:1364 (fp) yrkande 5 och 1984/85:2552 (m)yrkande 12, 3. beträffande omfördelningav statsbidraget till viss kollektivtrafik att a. avslårmotion 1984/85:1056 (c), b. avslårmofion 1984/85:2885 (c) yrkande 1, 4. beträffandekommunikationerna mellan och att avslår motion1984/85:1962 (s) i denna del, 5. beträffandestatsbidrag till viss järnvägstrafik att a. avslårmotionerna 1984/85:438 (c) yrkande 1, 1984/85:1975 (c) yrkande 1 och 1984/85:2885 (c) yrkande 9, b. avslårmofion 1984/85:2890 (vpk) yrkande 8, 6. beträffande minskadskattefinansiering av viss kollektivtrafik att a. lämnarmofion 1984/85:352 (vpk) utan åtgärd, b. lämnarmofion 1984/85:463 (c) yrkande 2 utan åtgärd, c. lämnarmotion 1984/85:1364 (fp) yrkande 4 utan åtgärd. TU1984/85:24 14 7. beträffande SJ:s gemensammakostnader vid länshuvudmans köp av trafiktjänster att avslår motion1984/85:749 (c). Närvarande: (), (), RuneTorwald (c), (), (), (), PerStenmarck (m), (), (), (), OlleGrahn (fp), (vpk), (), () ochMargareta (). Anslaget Ersättning till lokal och regional kollektivpersontraflk (mom. 1) , , och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 6 börjar med "Utskottet har" och på s. 7 slutarmed "del tillstyrks" bort ersättas med text av följande lydelse: Utskottet ansluter sig för sin del till de övervägandensom enligt mofion 1984/85:2552 (m) talar för att dels avslå regeringens förslagi vad det avser vidgad bidragsgivning till kollektivtrafiken, dels begränsamedelsanvisningen till att omfatta 24,3 milj. kr. Av det anförda följer att ifrågavarande motionsyrkandentillstyrks. Regeringens förslag samt yrkandena i motionerna 1984/85:439 (c) och1984/85:1364 (fp) avstyrks. dels att utskottets hemställanunder 1 bort ha följande lydelse: 1. att a. medbifall till motion 1984/85:2552 (m) yrkande 13 avslår regeringens förslag om vidgad bidragsgivning till kollektivtrafiken, b. medbifall till motion 1984/85:2552 (m) yrkande 11 samt med avslag på regeringens förslag i denna del och motionerna 1984/ 85:439 (c) yrkande 18 och 1984/85:1364 (fp) yrkande 3 fill Ersättning till lokal och regional kollektiv persontrafik för budgetå ret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag på . TU1984/85:24 15 Anslaget Ersättning till lokaloch regional kollektiv persontraflk (mom. 1) 'och (båda c) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 6 börjar med "Utskottet har" och på s. 7 slutarmed "del tillstyrks" bort ersättas med text av följande lydelse: Utskottethar----- (lika med utskottet)-- trafikpolitiska beslut. Utskottet kan därför inte heller godta den begränsadeuppräkning av schablonbidraget till länshuvudmännens trafik som föredragandenförordar. Den ökning av anslaget som föreslås i motion 1984/85:439 (c) skullemedföra en skäligare kompensation än den som regeringen föreslår för länshuvudmännensökade kostnader samt en rättvisare fördelning än av stödet tillskärgårdstrafiken. Av det anförda följer att utskottet tillstyrker yrkandet inyssnämnda motion om en medelsanvisning på 307,7 milj. kr. Regeringens förslagliksom förslagen i motionerna 1984/85:1364 (fp) och 1984/85:2552 (m), som allainnebär en medelsanvisning med lägre belopp än det av utskottet sålunda förordade,avstyrks. dels att utskottets hemställanunder 1 bort ha följande lydelse: 1. att a. medbifall till regeringens förslag i denna del och med avslag på motion 1984/85:2552 (m) yrkande 13 godkänner vad som i proposi tionen anförs om vidgad bidragsgivning till kollektivtrafiken, b. medanledning av regeringens förslag i denna del och med bifall till motion 1984/85:439 (c) yrkande 18 samt med avslag på motionerna 1984/85:1364 (fp) yrkande 3 och 1984/85:2552 (m) yrkande 11 till Ersättning till lokal och regional kollektiv persontra fik för /86 anvisar ett förslagsanslag på , Anslaget Ersättning till lokaloch regional kollektiv persontraflk (mom. 1) () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 6 börjar med "Utskottet har" och på s. 7 slutarmed "del tillstyrks" bort ersättas med text av följande lydelse: Utskottethar - - - (lika med utskottet)-- del avstyrks. Utskottet ansluter sig till de överväganden som enligtmotion 1984/85:1364 (fp) talar för att begränsa medelsanvisningen till attomfatta 227,7 milj. kr. Av det anförda följer att ifrågavarande motionsyrkandetillstyrks. Förslagen till medelsanvisning i propositionen samt i motionerna1984/85:439 (c) och 1984/85:2552 (m) avstyrks. TU1984/85:24 16 dels att utskottets hemställanunder 1 bort ha följande lydelse: 1. att a. medbifall till regeringens förslag i denna del och med avslag på motion 1984/85:2552 (m) yrkande 13 godkänner vad som i proposi fionen anförs om vidgad bidragsgivning fill kollekfivtrafiken, b. medbifall till motion 1984/85:1364 (fp) yrkande 3 samt med avslag pä regeringens förslag i denna del och motionerna 1984/ 85:439 (c) yrkande 18 och 1984/85:2552 (m) yrkande 11 till Ersättning till lokal och regional kollektiv persontrafik för budgetå ret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag på , Slopande av vissa statsbidrag (mom. 2) , , och (alla m) anser - under förutsättning av bifall tillreservation nr 1 - dels att det stycke i utskottetsyttrande på s. 7 som börjar med "Av utskottets" och slutar med"fråga avstyrks" bort ersättas med text av följande lydelse: Av utskottets ställningstagande till frågan om attbegränsa medelsanvisningen under anslaget så att det endast avserersättningstrafik följer att samtliga bestämmelser om statsbidrag till denlokala och regionala kollekfiva persontrafiken utom de som avserersättningstrafik bör upphävas med verkan från innevarande år. Detankommer på regeringen att se till att så sker. Av det anförda följer att syftet med motion 1984/85:2552(m) i här berörd del torde få anses tillgodosett samt att motion 1984/85:1364(fp) i motsvarande del avstyrks. nu har anfört bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande slopande av vissa statsbidrag attriksdagen med anledning av motion 1984/85:2552 (m) yrkande 12 samt med avslagpå motion 1984/85:1364 (fp) yrkande 5 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet härom anfört, Slopande av vissa statsbidrag (mom. 2) () anser- under förutsättning av bifall tillreservation nr 3 - dels att det stycke i utskottetsyttrande på s. 7 som börjar med "Av utskottets" och slutar med"fråga avstyrks" bort ersättas med text av följande lydelse: Av utskottets ställningstagande till frågan om attbegränsa medelsanvisningen under anslaget så att det bl. a. inte avserersättningstrafik följer att bestämmelserna om statsbidrag till sådan trafikbör upphävas med verkan TU1984/85:24 17 från innevarande år. Det ankommer på regeringenatt se till att så sker. Av det anförda följer att syftet med motion 1984/85:1364(fp) i här berörd del torde få anses fillgodosett samt att motion 1984/85:2552(m) i motsvarande del avstyrks. nu har anfört bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffandeslopande av vissa statsbidrag attriksdagen med anledning av motion 1984/85:1364 (fp) yrkande 5 samt med avslagpå motion 1984/85:2552 (m) yrkande 12 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet härom anfört, Omfördelning avstatsbidraget till viss kollektiv traflk (mom. 3) och (båda c) anser dels att det stycke i utskottetsyttrande på s, 8 som börjar med "De regler" och slutar med"avstyrks följaktligen" bort ersättas med text av följande lydelse: Utskottet vill inte bestrida att de regler som sålundagäller och kommer att gälla för statsbidragsgivningen till länshuvudmännen iviss utsträckning gynnar glesbygdslänen. Utskottet delar emellertid ocksåmotionärernas uppfattning att glesbygdslänen berörs mera av uteblivnauppräkningar av statsbidraget än andra län. En omfördelning av bidraget enligtde riktlinjer som anges i motion 1984/85:2885 (c) är därför enligt utskottetsmening angelägen. Omfördelningen bör få en sådan generell utformning som avsesi nämnda motion och ej endast avse , och Norrbottenslän såsom föreslås i motion 1984/85:1056 (c). Utskottet tillstyrker sålunda motion 1984/85:2885 (c)såvitt nu är i fråga. Härav följer att syftet med motion 1984/85:1056 (c) tordefä anses tillgodosett. nu har anfört bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse: 3. beträffandeomfördelning av statsbidraget till viss kollektivtrafik att med bifall till motion 1984/85:2885 (c) yrkande 1 och med anledning av motion 1984/85:1056 (c) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, Statsbidrag till viss järnvägstrafik (mom. 5) och (båda c) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s, 9 börjar med "Motionsyrkanden med" och på s. 10slutar med "sin helhet" bort ersättas med text av TU1984/85:24 18 Länshuvudmännens ansvar för lokal och regionalkollektivtrafik på väg, utvidgningen av deras ansvarsområde fill att kunnaomfatta även viss järnvägstrafik och skyldigheten för dem att därvid svara fördriftkostnaderna, handläggningsordningen för nedläggningsprövningen samt detgeneröst tilltagna bidraget till ersättningstrafik är faktorer som enligtutskottets mening allesammans medför att länshuvudmännen i själva verket harnäst intill obefintliga möjligheter att kunna behålla järnvägstrafiken på de avnedläggningsprövningen omfattade bandelarna. Med hänsyn till tidigare riksdagsuttalanden om bl. a.statens ansvar även för det regionala bannätet och om prioritering avspårbunden trafik synes åtgärder böra vidtas för att i nedläggningsprövningensandra skede förbättra länshuvudmännens möjligheter till ett fritt val mellanfortsatt järnvägstrafik och ersättningstrafik på väg på de trafiksvagalinjerna. Det i de tre c-motionerna föreslagna driftbidraget på . pertågkilometer synes väl ägnat att stärka länshuvudmännens valmöjligheter.Härigenom fillgodoses också kraven på konkurrensneutralitet mellan sådanjärnvägs- och busstrafik som är i fråga - utan den kostnadsövervältring frånstaten till länshuvudmännen som slopandet av det särskilda bidraget efter femår kan komma att innebära. Driftbidraget bör enligt utskottets mening kunna utgå fr.o. m. innevarande år. Det kan därigenom komma de länshuvudmän tillgodo vilka i samband med nedläggningsprövningens första skede har beslutat attöverta ansvaret för lokal och regional persontrafik på järnväg. Detankommer på regeringen att utfärda föreskrifter om driftbidraget. Av det anförda följer att syftet med motionerna1984/85:438 (c), 1984/ 85:1975 (c) och 1984/85:2885 (c) i här berörda delartorde få anses tillgodosett. Den handläggningsordning som gällerför nedläggningsprövningen av bandelar som ej ingår i riksnätet innebär bl, a,att, om överenskommelse om fortsatt tågtrafik ej träffas mellan SJ ochvederbörande länshuvudman om villkoren för trafiken, det ankommer på SJ attredovisa resultatet av förhandlingarna till transportrådet som vidarebehandlarärendet och överlämnar det till regeringen. Utskottet förutsätter att man vidberedningen inom beaktar sådana faktorer som enligt mofion1984/ 85:2890 (vpk) bör omfattas av en jämförande kalkyl tåg/buss. Något tillkännagivande i fråga om dekalkylmetoder som tillämpas vid nedläggningsprövningen synes sålunda ejerforderligt. Vad gäller yrkandet i motion 1984/85:2890 (vpk) i övrigt tordeutskottets ställningstagande till yrkandena i c-motionerna få anses innebäraatt syftet även med förstnämnda yrkande i berörda del i huvudsak fillgodoses. nu har anfört bör av ges regeringen till känna. TU1984/85:24 19 dels att utskottets hemställanunder 5 bort ha följande lydelse: 5. beträffande statsbidrag till viss järnvägstrafikatt med anledning av motionerna 1984/85:438 (c) yrkande1,1984/85:1975 (c) yrkande 1,1984/85:2885 (c) yrkande 9 och 1984/85:2890 (vpk)yrkande 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, Statsbidrag till vissjärnvägstraflk (mom. 5) (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 9 börjar med "Motionsyrkanden med" och på s. 10slutar med "sin helhet" bort ersättas med text av följande lydelse: Utskottet delar den i sistnämnda motion uttaladeuppfattningen. Ett statsbidrag bör sålunda utgå fill de länshuvudmän som fr. o.m. innevarande år övertar ansvaret för lokal och regionaljärnvägstrafik. Vidare bör de i motionen angivna kalkylmetoderna tillämpas vidden fortsatta nedläggningsprövningen. Utskottet fillstyrker följaktligen yrkandet i motion1984/85:2890 (vpk). Genom detta ställningstagande torde syftet med motionerna1984/85:438 (c), 1984/85:1975 (c) och 1984/85:2885 (c) i de delar som är ifiåga få anses tillgodosett. nu har anfört bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 5 bort ha följande lydelse: 5. beträffande statsbidrag till vissjärnvägstrafik att med bifall fill motion 1984/85:2890 (vpk) yrkande8 samt med anledning av mofionerna 1984/85:438 (c) yrkande 1, 1984/85:1975 (c)yrkande 1 och 1984/85:2885 (c) yrkande 9 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet härom anfört. Minskad skattefinansiering av viss kollektivtrafik (mom. 6c) () anför: kan givetvis inte nu ta ställning till denexakta omfattningen av statsbidragsgivningen till den lokala och regionalakollekfivtrafiken i ett längre perspektiv än det som gäller för nästa budgetår. Vad jag och min medmotionär velat markera är en politiskviljeinriktning att avsevärt minska det statliga stödet. minab/gotab 1985 82723