bet · G801KU21 · 1984-12-31 00:00:00 — om överlåtelse av vissa olTentligrättsliga uppgifter tillinternationella organ (prop. 1984/85:61) I propositionen föreslås bl. a.ändringar i 10 kap. 5 § regeringsformen, som reglerar möjligheterna attöverlåta offentligrättsliga uppgifter till internationella organ. Med anledningav propositionen har väckts motion 1984/85:248 av m, fl. (vpk). Imotionen yrkas dels att beslutar att regeringsformens 10 kap. 5 §skall upphävas, dels att propositionens förslag till ändring i lagen (1976:633)om kungörande av lagar och andra författningar skall avslås. Utskottet hartillstyrkt propositionens förslag och avstyrkt motionen. I propositionen hemställs attriksdagen antar till propositionen fogade förslag till 1) lag om ändring i regeringsformen, 2) lag om ändring i lagen (1976:633)om kungörande av lagar och andra författningar. Propositionens förslag innebär i huvudsak följande.Möjligheterna att överlåta konstitutionella befogenheter till icke-svenskaorgan begränsas. När det gäller sådan beslutanderätt som direkt grundar sig påregeringsformen (RF) skall överlåtelse av beslutanderätten kunna ske endast omdet gäller normgivnings-, finans- eller traktatfrägor. Lagstiftning som rörriksdagsordningen och val till undantas från det överlåtbaraområdet. Möjligheterna att till icke-svenska organ överlåta offentligrättsligauppgifter som inte direkt grundar sig på RF vidgas därmot något. Kravet påsärskild beslutsordning reserveras för överlåtelse av uppgift som innefattarmyndighetsutövning. får möjlighet att i lag bemyndiga regeringeneller annan myndighet att i särskilda fall besluta om sådan överlåtelse. Vidareföreslås att när en internationell överenskommelse införlivas med svensk rättgenom inkorporering får föreskriva att framtida ändringari överenskommelsen automatiskt skall gälla här i riket. En sådan förtidainkorporering får bara avse ändringar av begränsad omfattning. Enligt den föreslagna ändringen i lagen (1976:633) omkungörande av lagar och andra författningar, skall som huvudregel gälla att omdet föreskrivs i en författning att en internationell överenskommelse eller enändring i denna skall gälla som svensk rätt, skall överenskommelsen eller 1 1984/85. KU1984/85:21 2 ändringen kungöras på samma sätt som författningen, dvs.normalt i SFS. Regeringen får dock om det är lämpligare bestämma om kungörandepå annat sätt. Propositionen anmäldes första gången i kammareden . I motion 1984/85:248 av m. fl. (vpk) hemställs 1. att riksdagenbeslutar att som vilande grundlagsförslag anta att regeringsformens 10 kap. 5 §skall utgå ur regeringsformen, 2. att riksdagenavslår förslaget i proposition 1984/85:61 till lag om ändring i lagen(1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar. I motionen anförs bl. a. att stadgandet i 10 kap. 5 § RFinnebär en icke godtagbar begränsning av den nationella självbestämmanderätten.Detta gäller enligt motionärerna även med den snävare innebörd bestämmelsenskulle få genom propositionens förslag. skall sålunda i obestämdomfattning beslut på viktiga områden kunna överlåtas till organ som inte ärvalda av eller kan avkrävas ansvar av det svenska folket. Motionärernaframhåller att detta kan ske om en tillräckligt stor del av riksdagenaccepterar det utan att folket haft möjlighet att i val påverka de faktiskaförändringarna i konstitutionen. Stadgandet bör därför i sin helhet utgå urregeringsformen. Genom stadgandet i 10 kap. 5 § RFhar öppnats en möjlighet att kunna överlåta konstitutionella befogenheter ochandra offentligrättsliga uppgifter till olika internationella organ.Bestämmelserna har i sin nuvarande lydelse i vissa fall visat sig ge upphovtill tolkningssvårigheter. En särskild utredning har haft till uppgift att göraen översyn av stadgandet (SOU 1984:14). Propositionens förslag syftar till attklarare än f. n. ange vilka offentligrättsliga uppgifter som kan överlåtas ochatt precisera förutsättningarna för detta. Vidare föreslås i propositionenvissa nya grundlagsregler för att möjliggöra att med svensk rätt införlivakonventionsändrihgar på ett enklare sätt än f. n. Utskottet har inte funnit anledning att som förordas imotionen föreslå att stadgandet i 10 kap. 5 § RF slopas. Motionsyrkandet idenna del avstyrks följaktligen. Utskottet har ingen erinran mot nu föreslagnaändringar i stadgandet. Utskottet biträder också det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar ochandra författningar. Även yrkande 2 i motionen avstyrks således. KU1984/85:21 3 1. beträffande ändringen iregeringsformen att med bifall till proposition 1984/85:61 i dennadel och med avslag på motion 1984/85:248 yrkande 1 som vilande antar följandeförslag till ändring i regeringsformen: Lag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrivs att 10 kap. 5 § regeringsformen skall ha nedanangivna lydelse. Beslutanderätt som enligt denna regeringsform tillkommerriksdagen, regeringen eller annat i regeringsformen angivet organ kan ibegränsad omfattning överlåtas till mellanfolk-1ig organisation för fredligtsamarbete, till vilken riket är eller skall bliva anslutet, eller tillmellanfolklig domstol. Därvid får ej överlåtas beslutanderätt som avser frågaom stiftande, ändring eller upphävande av grundlag eller fråga om begränsningav någon av de fri- och rättigheter som avses i 2 kap. Angående beslut i frågaom överlåtelse gäller vad som är föreskrivet om stiftande av grundlag. Kanbeslut i sådan ordning ej avvaktas, beslutar i fråga om överlåtelsegenom ett beslut, varom minst fem sjättedelar av de röstande och minst trefjärdedelar av ledamöterna förenar sig. Beslutanderätt, soth direkt grundar sig på dennaregeringsform och som avser meddelande av föreskrifter, användningen avstatens tillgångar eller ingående eller uppsägning av internationellaöverenskommelser eller förpliktelser, kan i begränsad omfattning överlåtastill mellanfolklig organisation för fredligt samarbete, till vilken riket äreller skall bliva anslutet, eller till mellanfolklig domstol. Därvid får ejöverlåtas beslutanderätt som avser fråga om stiftande, ändring eller upphävandeav grundlag, riksdagsordningen eller lag om val till eller fråga ombegränsning av någon av de fri-och rättigheter som avses i 2 kap. Angåendebeslut i fråga om överlåtelse gäller vad som är föreskrivet om stiftande avgrundlag. Kan beslut i sådan ordning ej avvaktas, beslutar i fråga omöverlåtelse genom ett beslut, varom minst fem sjättedelar av de röstande ochminst tre fjärdedelar av ledamöterna förenar sig. Föreskrivs i lag att en internationell överenskommelseskall gälla som svensk rätt, får genom beslut i den ordning som angesi första stycket föreskriva att också en framtida, för riket bindande ändring iöverenskommelsen skall gälla här i KU 1984/85:21 Rättskipnings- eller förvaltningsuppgiftsom ej enligt denna regeringsform tillkommer , regeringen ellerannat i regeringsformen angivet organ kan överlåtas till annan stat, tillmellanfolklig organisation eller till utländsk eller internationellinrättning eller samfällighet, om förordnar om det genom ett beslut,varom minst tre fjärdedelar av de röstande förenar sig. Beslut i fråga om sådanöverlåtelse kan också fattas i den ordning som gäller för stiftande av grundlag. Sådant beslut får endast avse framtida ändring avbegränsad omfattning. Rättskipnings- eller förvaltningsuppgift som ej direktgrundar sig på denna regeringsform kan genom beslut av överlåtas till annan stat, till mellanfolklig organisation eller tillutländsk eller internationell inrättning eller samfällighet. fårockså i lag bemyndiga regeringen eller annan myndighet att i särskilda fallbesluta om sådan överlåtelse. Innefattar uppgiften myndighetsutövning, skallriksdagens förordnande ske genom ett beslut, varom minst tre fjärdedelar avde röstande förenar sig. beslut i fråga om sådan överlåtelse kanockså fattas i den ordning som gäller för stiftande av grundlag. Denna lag träder i kraft . 2. beträffande ändringen i lagen(1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar attriksdagen med bifall till proposition 1984/85:61 i denna del och med avslag påmotion 1984/85:248 yrkande 2 antar det i propositionen framlagda lagförslaget. Närvarande: (), ()*, YngveNyquist (s), (), (), Hans Nyhage (m),()*, ()*, i (m),(), (), (), (),() och (vpk). * Ej närvarande vid justeringen. (vpk) anser attutskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse: Genom bestämmelserna i 10 kap. 5 § RF (den s. k. EG-paragrafen)kan konstitutionella befogenheter och andra offentligrättsliga uppgifteröverlåtas till olika internationella organ. Stadgandet möjliggör således enbegränsning av den nationella självbestämmanderätten. Propositionens förslaginnebär visserhgen att denna möjlighet något minskar. Såsom framhållits imotionen kommer emellertid stadgandet även i den lydelse som föreslås attöppna för att beslut på viktiga områden i obestämd omfattning kan överlåtastill organ som inte är valda eller kan avkrävas ansvar av svenska folket. Undervissa förutsättningar kan detta dessutom ske utan att folket genom val fåttmöjlighet att ta ställning till frågan. Utskottet kan inte acceptera dettaförhållande. I enlighet med vad som anförts i motionen bör därför 10 kap. 5 §RF upphävas. Med hänsyn till det anförda motsätter sig utskottet även denföreslagna ändringen i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andraförfattningar. 1. beträffandeändringen i regeringsformen attriksdagen med bifall till motion 1984/85:248 yrkande 1 och med avslag påproposition 1984/85:61 i denna del som vilande antar följande förslag till lagom ändring i regeringsformen: Lag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrivs att 10 kap. 5§ regeringsformen skall upphöra att gälla vid utgången av . 2. beträffande ändringen ilagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar attriksdagen med bifall till motion 1984/85:248 yrkande 2 avslår proposition1984/85:61 i denna del.