bet · G801SfU23 · 1984-12-31 00:00:00 — Utskottet behandlar i dettabetänkande följande fyra motioner angående delpensionsförsäkringen, 1984/85:852 (vpk) om återställande avdelpensionsförsäkringens kompensationsnivå, 1984/85:855(s) om beräkningsmetoden för delpension, 1984/85:1719 (m) om samordning mellan delpension ochprivat tjänstepension, 1984/85:1753 (s) om förutsättningarna för rätt tilldelpension vid uppdragsinkomster. Utskottet avstyrker bifall till samtliga motioner.Reservation har avgivits av vpk-ledamoten till förmån för motion 1984/85:852.Vidare har m-ledamöterna reserverat sig beträffande motiveringen för avslag påmotionerna 1984/85:852 och 1984/85:1719. I motion 1984/85:852 av Lars-OveHagberg m.fl. (vpk) föreslås att hemställer hos regeringen om förslagi syfte att från återställa kompensationsnivån idelpensionsförsäkringen till . I motion 1984/85:855 av m. fl. (s)hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beräkningen av ersättningen vid delpension. I motion 1984/85:1719 av () hemställs attriksdagen hos regeringen begär utredning om åtgärder för att åstadkommasamordning mellan delpension och privat tjänstepension. I motion 1984/85:1753 av () ochMargareta () hemställs att hos regeringen hemställer om enöversyn av reglerna för beräkning av inkomstunderlagen för delpension. Delpensionsförsåkringen förarbetstagare trädde i kraft . Fr. o. m. harmöjligheten att få delpension utsträckts till att omfatta i princip allaförvärvsarbetande, dvs. även egna företagare och uppdragstagare.Förvärvsarbetande i åldrarna har genom denna pensionsformekonomisk möjlighet att minska sin arbetsinsats genom 1 Riksdagenl984/85.11 saml. SfU1984/85:23 2 att övergå till deltidsarbete i kombination meddelpension. För försäkrade som haft rätt till delpension för tid föreden utgår delpension av den försäkradespensionsunderlag. Fr. o. m. är pensionsnivån förnytillkommande delpensionärer av nämnda underiag (prop. 1980/81:20, SfU14, rskr. För en anställd är pensionsunderlaget skillnaden mellan hansnormala förvärvsinkomst före arbetstidsminskningen och den förvärvsinkomst somhan kan antas ha tills vidare efter arbetstidsminskningen. För egna företagarem. är pensionsunderlaget hälften av den genomsnittliga förvärvsinkomstenför de tre närmaste åren före arbetstidsminskningen. Delpensionen är pensionsgrundandeför ATP och är knuten till basbeloppet. Försäkringen finansieras genom avgifter från arbetsgivareoch egna företagare. Avgiften, som fr. o. m. uppgår till avavgiftsunderlaget, tillförs en särskild fond som förvaltas avriksförsäkringsverket. Underskottet i fonden var 556 milj. kr. i december 1983.Vid årsskiftet 1984/85 visade fonden ett överskott på 18 milj. kr. m.fl. begär i motion 852 förslag omåterställande av kompensationsnivån inom delpensionsförsäkringen till avpensionsunderlaget från . Motionärerna framhåller att antaletdelpensionärer minskat efter det att kompensationsnivån sänkts, vilket visaratt många inte anser sig ha råd med den minskning av inkomsten som delpensioninnebär. I första hand drabbas, enligt motionärerna, anställda med låg inkomst.Eftersom låg lön, tungt arbete och dålig arbetsmiljö ofta hör samman drabbas desom har största behovet av nedtrappning av arbetsinsatsen före ordinariepensionsålder särskilt hårt. Kostnadsmässigt för samhället kan det enligtmotionärerna inte vara en bra utveckling med fler förtidspensionärer påbekostnad av ett minskat antal delpensionärer. Motionärerna pekar på att undersökningarvisar att delpensionering minskar risken för förtidspensionering. Enbart dettaär enligt motionärerna ett tillräckligt inotiv för att återställakompensationsnivån. Regeringen har beslutat tillkalla enkommitté för att se över vissa frågor inom den allmänna pensioneringen (Dir1984:42). Kommittén har antagit namnet pensionsberedningen. I kommitténsuppdrag ingår att med förtur behandla vissa frågor om rörlig pensionsålder.Bland dessa ingår frågor av sådan art att de kräver en mer ingående bedömninginnan kommittén kan ta ställning än vad som torde vara fallet med ettåterställande av kompensationsnivån inom delpensionsförsäkringen. Exempel härpåär möjligheterna att erhålla förtidspension på arbetsmarknadsmässiga grunder isamband med driftsinskränkningar och därav följande arbetslöshet, s. k.58,3-årspensioneringar. Även frågan om möjligheten att på eget initiativ lämnaanställningen före ordinarie pensionsavgång är av detta slag. Med hänsyndärtill bör enligt utskottets mening ett återställande av delpensionensursprungliga kompensationsnivå kunna aktualiseras utan att man avvaktarresultatet av kommitténs arbete. Utskottet vill slå fast att ett återställandeav SfU1984/85:23 , 3 kompensationsnivån i delpensionsförsäkringen är enangelägen åtgärd som bör genomföras så snart som samhällsekonomin tillåterdetta. Enligt vad utskottet erfarit är frågan föremål för överväganden inomregeringskansliet. Utskottet anser därför inte att motion 852 påkallar någonåtgärd från sida och avstyrker således bifall till motionen. Delpensionsunderlaget för en anställd utgörs som nämnts avskillnaden mellan hans normala förvärvsinkomst före arbetstidsminskningen ochden förvärvsinkomst som han efter arbetstidsminskningen kan antas få tillsvidare. Beräkningen av arbetstiden före arbetstidsminskningen sker med ledningav den genomsnittliga arbetstiden före arbetstidsminskningen. Därvidbortses enligt huvudregeln dock från tid varunder den försäkrade varitförhindrad att arbeta av olika skäl, såsom exempelvis sjukdom,värnpliktstjänstgöring och vård av barn som inte fyllt . Inte hellerskall ett kort uppehåll mellan två anställningar medräknas vid bestämmandet avden försäkrades genomsnittliga arbetstid. Detsamma gäller beträffande förkortadarbetstid eller ledighet om det är uppenbart att den år tillfällig.Ettårsperioden förlängs därvid i motsvarande mån. m.fl. anser i motion 855 attberäkningsmetoden för delpension missgynnar ackords- och timtidsavlönade.Enligt motionärerna beror detta på att kollektivanställda i högre grad änmånadsavlönade får vidkännas löneavdrag vid frånvaro. Konsekvensen härav bliratt frånvaro under beräkningsåret kommer att belasta den framtida delpensionen.I motionen begärs därför en översyn av beräkningsmetoden. Utskottet har under föregående behandlat ettmotionsyrkande motsvarande det nu aktuella. Utskottet anförde därvid att de förberäkning av delpension gällande reglerna innebar att tillbörlig hänsyn togstill extraordinär frånvaro under beräkningsåret. Såvitt gällde skillnaderna ilöneavdrag vid frånvaro mellan kollektivanställda och månadsavlönade ansågutskottet att detta inte var en fråga som i första hand skulle lösas genomdelpensionsförsäkringen och utskottet avstyrkte bifall till motionen. I en av avlämnadrapport. Delpension och rörlig pensionsålder, en uppföljning och utvärdering,anges att det av svaren på en enkät rörande försäkringskassornas erfarenheterav delpensionsförsäkringen framgått att kassorna vid beräkningen avarbetstiden endast i mindre utsträckning bortsett från tillfällig ledigheteller kort uppehåll mellan två anställningar. En anledning uppgavs vara att manförhållandevis sällan frångår den av sökanden uppgivna normala arbetstiden. Iallmänhet har inte några större tillämpningsproblem redovisats. Enligt utskottets mening ger den redovisade enkäten stödför uppfattningen att någon avvikelse från den uppgivna normala arbetstidenvid beräkning av delpension mera sällan sker. Med hänsyn härtill finnerutskottet inte anledning att frångå sin tidigare ståndpunkt i frågan. Utskottetavstyrker således bifall till motion 855. För rätttill delpension gäller att arbetstiden för anställda skall minskas SfU1984/85:23 4 , medan egna företagare måstereducera sin arbetstid med i genomsnitt minst hälften. Arbetstiden skall efterarbetstidsminskningen uppgå till i genomsnitt minst . Enförsäkrad som till huvudsaklig del är anställd och som har ett uppdrag vidsidan av anställningen behandlas som egenföretagare i delpensionshänseende. Omden försäkrade har en mindre bisyssla kan han dock under vissa förutsättningarfå sin rätt till delpension bedömd med bortseende från denna. I motion 1753 begär och en översyn av reglerna för beräkning av inkomstunderlaget fördelpension i syfte att öka möjligheterna för försäkrade med fackliga ochpolitiska uppdrag att få dessa uppdrag jämställda med den ordinarieanställningen. Utskottet har vid tidigare tillfällen behandlat motionermed samma syfte som den här aktuella. Under föregående framhöllutskottet (se SfU 1983/84:23) vid sin behandling av två motioner omdelpensionsbestämmelserna för försäkrade med fackliga och politiska uppdrag,att med anledning av riksdagsskrivelse 1981/82:435 hafti uppdrag att göra en utredning angående delpensionsbestämmelser föruppdragstagare, och att verket i den tidigare omnämnda rapporten. Delpensionoch rörlig pensionsålder, redovisat uppdraget med förslag till särskildadelpensionsbestämmelser för uppdragstagare. Rapporten var föremål förberedning inom och det fanns enligt utskottets meninganledning för att avvakta denna beredning före ett ställningstagandei frågan. I den tillsatta pensionsberedningens uppdrag ingåräven frågor som belysts i den av angivna rapporten.Utredningsarbetet skall enligt direktiven bedrivas skyndsamt. Utskottet förutsätter att den i motion 1753 behandladefrågan därmed får sin lösning. Motionen bör därför inteföranleda någon åtgärd från sida. Beslut om delpension skall omprövas om ändring avbetydelse har skett i de förhållanden som låg till grund för beslutet. föreskrifter får delpensionstagare, som oförvållatförlorar sin anställning eller slutar sitt förvärvsarbete med giltig anledningoch blir arbetslös, emellertid uppbära delpension för tid under vilken han äranmäld som arbetssökande på arbetsförmedlingen och är beredd att anta erbjudetlämpligt deltidsarbete. Med bifall till talan harförsäkringsrätten för i dom funnit att endelpensionär, som beviljats tjänstepension utan att därefterha kunnat beredas fortsatt anställning hos sin arbetsgivare, blivit ofrivilligtarbetslös och därför berättigad till fortsatt delpension. I motion 1719 kritiserar det förhållandet atttjänstepension och delpension i vissa fall kan utgå . Hon framhålleratt tjänstepension på den statliga sidan samordnas med utgående delpension,men att någon motsvarande samordning inte sker när det gäller tjänstepensioninom SfU1984/85:23 5 den privata sektorn. I motionen begärs därför en utredningom åtgärder för att åstadkomma samordning mellan delpension och privattjänstepension. I uppdraget för den tillsatta pensionsberedningen ingårsom tidigare nämnts att med förtur göra en översyn av regelsystemet för rörligpensionsålder. Av utredningsuppdraget framgår att nu gällande regelsystemmedför problem ur samordningssynpunkt. Pensionsberedningen bör därför särskiltpröva möjligheterna att lagtekniskt inordna delpensioneringen i AFL för att fåett överskådligt system och en bättre inbördes samordning av pensionsformerna.Utskottet utgår från att pensionsberedningen ur samordningssynpunkt ävenuppmärksammar pensionsförmåner som utgår som en följd av avtal påarbetsmarknaden. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att det finns skälatt avvakta utredningsresultatet innan någon åtgärd vidtas i den fråga somtagits upp i motion 1719. Utskottet avstyrker således bifall till motionen. 1. beträffandepensionsnivån inom delpensionsförsäkringen att avslår motion1984/85:852, 2. beträffandeberäkningsmetoden för delpension att avslår motion 1984/85:855, 3. beträffandedelpensionsbestämmelser för uppdragstagare att avslår motion1984/85:1753, 4. beträffandesamordning mellan delpension och privat tjänstepension att riksdagenavslår motion 1984/85:1719. Närvarande: (), (), ElisAndersson (c), (), (), (),(), (), (), Margö (vpk), (), i (m), (),() och (). SfU1984/85:23 6 Pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen (mom. 1) , ,och i (alla m) anser att den del avutskottets yttrande som börjar på s. 2 med "Regeringen har" ochslutar på s. 3 med "till motionen" bort ha följande lydelse: I uppdraget för den tillsatta pensionsberedningeningår i första hand att med förtur behandla vissa frågor om rörligpensionsålder. Bland dessa ingår bl. a. möjligheten att erhålla förtidspensionpå arbetsmarknadsmässiga grunder i samband tned arbetslöshet viddriftsinskränkningar, s. k. 58,3-årspensionering, och möjligheten att på egetinitiativ lämna sin anställning före ordinarie pensionsavgång. En viktiguppgift för pensionsberedningen är enligt direktiven att studera de ekonomiskakonsekvenser för andra samhällssektorer som skulle följa av ett system medfrivilliga avgångar och ett ökat utnyttjande av delpensioneringen. Vidare ingåri uppdraget att pröva om förenklingar av systemet kan åstadkommas och om bättreinbördes samordning mellan pensionsformerna kan uppnås. Enligt utskottetsmening utgör kompensationsnivån inom delpensionsförsäkringen en viktig del avregelsystemet för den rörliga pensionsåldern. Hela regelsystemet är som nämntsföremål för en samlad bedömning och kan därvid förutsättas få en allsidigbelysning. Frågan om det - mot bakgrund av att delpensionsfonden under år 1985enligt vad utskottet erfarit kommer att visa ett kraftigt överskott - finns utrymmeför en höjning av delpensionsnivån får därför anses ingå bland de övervägandensom det ankommer på pensionsberedningen att göra. Utskottet anser därför inteatt motion 852 påkallar någon åtgärd från sida och avstyrker såledesbifall till motionen. Pensionsnivån inomdelpensionsförsäkringen (mom. 1) Margö (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 2 med "Regeringen har" och slutar på s. 3med "till motionen" bort ha följande lydelse: Utskottet behandlade vid föregående ettmotionsyrkande om en höjning av pensi<5nsnivån motsvarande den höjning sombegärs i motion 852. I sitt av godkända betänkande SfU 1983/84:23avstyrkte utskottet bifall till motionen med hänvisning till att underskottet idelpensionsfonden alltjämt var betydande. Enligt vad utskottet erfarit kommerdet tidigare underskottet i delpensionsfonden att vändas i ettkraftigt överskott. Enligt en prognos kommer överskottet att uppgå till ca 700milj. Några finansiella hinder mot att återställa kompensationen inomdelpensioneringen till sin tidigare nivå föreligger således inte längre. Utskottetdelar motionärernas uppfattning att det sjunkande antalet SfU 1984/85:23 7 delpensionärer visar att många inte anser sig ha råd attsöka delpension. Härigenom motverkas det uttalade syftet med det system förrörlig pensionsålder som infördes att bl. a. minska förslitningenbland äldre arbetstagare och medverka till en mjuk övergång till ålderspension.Utskottet bedömer det därför som angeläget att återställa den före år1981 gällande pensionsnivån. Detta bör också omfatta den som redan hardelpension beräknad efter av pensionsunderlaget. Med hänsyn härtill och dåsom nämnts något finansiellt hinder inte längre föreligger för en höjningav kompensationsnivån inom delpensionsförsäkringen biträder utskottet förslageti motion 852. dels att utskottet under moment 1 bort hemställa 1. beträffande pe/i5io«5«/ran inom delpensionsförsäkringen attriksdagen med bifall till motion 1984/85:852 antar följande såsom Reservantensförslag betecknade. Lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring Härigenom föreskrivs att 11 § lagen(1979:84) om delpensionsförsäkring skall ha nedan angivna lydelse: Nuvarande lydelse Reservantens förslag Delpensionen fastställs till det be- Delpensionen fastställs till det be lopp som motsvarar av loppsom motsvarar av den försäkrades pensionsunderlag. Fastställd delpension anknyts till basbeloppet ochomräknas vid förändring av detta. Denna lag träder i kraft den 1 juli1985. För försäkrad som har fått sin delpension fastställd till ett belopp sommotsvarar av den försäkrades pensionsunderlag skall delpensionenfr.o. m. ikraftträdandet fastställas till det belopp som motsvarar 65 procentav den försäkrades pensionsunderlag. Samordningen mellan delpension och privat tjänstepension(mom. 4) , ,och i (alla m) anser att den del avutskottets yttrande på s. 5 som börjar med "I uppdraget" och slutarmed "till motionen" bort ha följande lydelse: Rätten till tjänstepension i privat anställning år ettresultat av avtal mellan arbetsmarknadens parter. Finansieringen skerföreträdesvis genom som erläggs av arbetsgivaren. De skillnader ibestämmelserna om samordning mellan allmän pension och tjänstepension sområder mellan å ena sidan den offentliga och å andra sidan den privata sektornsammanhänger med SfU 1984/85:23 8 avtalensutformning och konstruktionen av pensionssystemen. Skillnaderna är enligt utskottetsmening inte en fråga som i första hand skall lösas inom ramen fördelpensionsförsäkringen. Utskottet avstyrker således bifall till motion 1719. minab/gotab 1985 82604