bet · G801KrU8 · 1984-12-31 00:00:00 — omregelsanering på det kyrkliga området (prop. 1984/85:63) I proposition 1984/85:63 föreslåsen lag om upphävande av 28 äldre författningar på det kyrkliga området somnumera saknar betydelse. Utskottet tillstyrker förslaget och avstyrker därmeden motion om att propositionen skall avslås och att skall begära attregeringen inhämtar kyrkomötets yttrande över lagförslaget. Tillbetänkandet har fogats ett särskilt yttrande (c, m). I proposition 1984/85:63 föreslårregeringen () att antar i propositionen framlagtförslag till lag om upphävande av vissa författningar på det kyrkliga området.Lagförslaget fogas vid betänkandet som bilaga. I motion 1984/85:215 av BengtKindbom m. fl. (c) hemställs att beslutar att avslå propositionen ochbegär att inhämtar kyrkomötets yttrande över lagförslaget. hargått igenom författningarna på det kyrkliga området och lagt fram förslag tillupphävande av författningar som får anses sakna betydelse. Utredningen arbetarvidare med att förenkla och systematisera de kyrkliga författningar som börvara kvar och sammanställa dem till en enhetlig kyrkolagstiftning, en nykyrkolag. Arbetet inom utredningen syftar alltså till att minska antalet regleroch höja deras kvalitet. Parallellt med utredningen arbetar en avsvenska kyrkans centralstyrelse tillsatt utredning med ett förslag till kyrkligkungörelse som innehåller föreskrifter i de ämnen som enligtövergångsbestämmelserna till regeringsformen omfattas av kyrkomötetsnormgivningskompetens. a. att 30författningar av olika konstitutionell karaktär skall upphävas av riksdagen.Enligt utredningen saknar författningarna numera betydelse. Skälen till detta'kan enligt utredningen vara fiera. Vissa av författningarna anknyter tillsamhällsförhållanden som har förändrats. Några har förlorat sin betydelsegenom senare 1 1984/85.13saml. KrU1984/85:8 2 reglering i författningar, avtal e. d. Ytterligare någraavser övergångsförhållanden som inte längre fordrar någon särskild reglering. Det betänkande som lagts fram avkyrkoförfattningsutredningen har remissbehandlats. anför i propositionen bl. a. följande. I utredningens lagförslag finnsförtecknade de författningar som utredningen anser att bör upphäva.Remissinstanserna tillstyrker utredningens förslag på de flesta punkterna. remissinstanser förordar emellertid försiktighet när det gäller attkonstatera om en författning har kommit ur bruk eller i övrigt saknarbetydelse. Också jag anser naturligtvis att förutsättningarna för att upphävaen författning bör undersökas noggrant innan författningen i fråga upphävs.Samtidigt anser jag det värdefullt att i ett sammanhang kunna rensa ut så mångaålderdomliga och svårförståeliga bestämmelser som möjligt. Skulle det iframtiden visa sig att en reglering ändå behövs är det, som jag ser det,tämligen enkelt att då arbeta fram moderna och ändamålsenliga föreskrifter. Närman går in i ett arbete med att utmönstra så ålderdomliga författningar som dethär är fråga om kan jag därför inte dela den tveksamhet som har kommit tilluttryck i några remissyttranden. Beträffande några författningar har det vidremissbehandlingen riktats kritik mot utredningens förslag. I fråga om två avförfattningarna instämmer jag i kritiken och anser följaktligen attförfattningarna inte bör upphävas . I enlighet härmed upptar det ipropositionen framlagda förslaget 28 författningar, som föreslås bli upphävda. Av den föregående framställningenframgår att regeringen i propositionen föreslår att 28 äldre författningar pådet kyrkliga området skall upphävas vid utgången av innevarande år. De flestaförfattningarna är från 1600-, 1700-eller . Motionärerna bakom motion 215 (c) vill att kyrkomötetsyttrande skall inhämtas innan författningarna upphävs. Propositionen bör därföravslås och sådant yttrande inhämtas av regeringen, anser motionärerna. Motionärerna åberopar bl. a. att svenska kyrkanscentralstyrelse i sitt remissyttrande över utredningsförslaget anfört följande. Centralstyrelsen anser att 1985 årskyrkomöte bör beredas tillfälle att yttra sig över utredningens förslag i olikadelar och föreslår därför detta. Åven om p. 2 i övergångsbestämmelserna till1982 års ändring i RF Ög icke är tillämplig på utredningens lagförslag - vilketlikväl skulle kunna göras gällande med hänsyn till beskaffenheten hos några avde lagar som därigenom föreslås bli upphävda - hävdar centralstyrelsen att detmed hänsyn till omfattningen och angelägenhetsgraden av lagstiftningsärendetvore värdefullt med kyrkomötets granskning. Med hänsyn bl. a. till vadcentralstyrelsen sålunda anfört uttalar föredragande statsrådet följande ifrågan om det finns anledning att höra kyrkomötet. KrU1984/85:8 3 Några remissinstanser anser attkyrkomötets yttrande bör inhämtas över förslaget att upphäva de nu ifrågavarandeförfattningarna. Till en början kan jag konstatera att inte någon av deförfattningar som föreslås bli upphävda av är av den karaktärenatt det enligt punkt 9 övergångsbestämmelserna till regeringsformen fordrassamtycke eller yttrande av kyrkomötet för att författningarna skall kunnaupphävas. De allra flesta författningar som föreslås bh upphävda av riksdagenär sådana föråldrade och betydelselösa författningar om vilkas upphävande detinte råder något tvivel bland remissinstanserna. Jag kan därför inte heller medtanke på författningsmaterialets karaktär finna några särskilda skäl för attinhämta kyrkomötets yttrande över mitt förslag. Ett sådant förfarande skulleenbart fördröja ärendets handläggning. Detta skulle vara till nackdel för detpågående arbetet med en regelförenkling på kyrkans område. Jag är alltså inteberedd att biträda den uppfattning som har framförts om kyrkomötets yttrandeöver förslaget. Utskottet, som berett en företrädare för svenska kyrkanscentralstyrelse tillfälle att lämna synpunkter i ärendet, biträderpropositionsförslaget och avstyrker motionen. att med avslag på motion1984/85:215 bifaller proposition 1984/85:63. Närvarande: (), (),(), (), (), (),(), (), (), (), (m), (), (vpk), AndersNilsson (s) och (). (), () och ()anför: trädde nya grundlagsbestämmelser om formerna för den kyrkligalagstiftningen i kraft. Genom den nu aktuella propositionen föreläggs riksdagenför första gången ett regeringsförslag, där tolkning av de nya bestämmelsernaaktualiseras. Vi anser att denna omständighet ger anledning till särskildvarsamhet vid prövning av propositionsförslaget så att riksdagenlever upp till de intentioner som ligger till grund för den nya lagstiftningen.I sammanhanget bör erinras om att samma förfarande skall iakttas när manupphäver lag om bl. a. grundläggande föreskrifter om som när manstiftar eller ändrar sådan lag. Att de lagar som KrU1984/85:8 4 omfattas av regelsaneringen kan anses ha ringa betydelseeller inte alls tillämpas längre ändrar ingenting i detta. Vid behandlingen av propositionen är det främst två frågorsom påkallar uppmärksamhet. Det kan med visst fog hävdas att i vart fall någoneller några av de lagar som föreslås att bli upphävda skulle kunna anses avsegrundläggande föreskrifter om . För sådant fall krävskyrkomötets ytttrande. I fråga om andra lager kan hävdas att kyrkomötet bordefå möjlighet att - innan lagarna upphävs - pröva om upphävandet aktualiserarnya bestämmelser. Detta gäller exempelvis utbildningssidan. Utskottet vill isammanhanget erinra om att , som är förberedandeoch verkställande organ för kyrkomötet, förordat att kyrkomötet borde höras ilagstiftningsärendet. Anförda skäl talar med styrka för att propositionen bordeavslås och att regeringen i skrivelse till kyrkomötet borde begära dessyttrande över den föreslagna regelsaneringen. Vi har dock ansett att vi medhänsyn till vad föredragande statsrådet anfört inte bör motsätta oss attpropositionen tillstyrks av utskottet. KrU1984/85:8 5 Förslag till lag som framlagts av regeringen och somtillstyrkts av utskottet Lag om upphävande av vissa författningar på det kyrkligaområdet Härigenom föreskrivs att följandeförfattningar, i den mån de fortfarande gäller, skall upphöra att gälla vidutgången av , nämligen 1. p. 4,resolutionen på allmogens allmänna besvär, 2. förordningenden huru med rättegång uti domkapitlen skall förhållas, 3. cirkulärbrevetden om kyrkobyggnadsskyldighet m. m., § 41,resolutionen på allmogens allmänna besvär, § 1,resolutionen på prästerskapets allmänna besvär, § 20,resolutionen på städernas besvär, § 33,resolutionen på städernas allmänna besvär, § 8,resolutionen för stift, 9. brevet den 3juni 1752 till samtliga hovrätter angående plikt för den präst, som försummaratt hålla tingspredikan, § 1, resolutionen på prästerskapetsi Åbo stift enskilda besvär, 11. förbudet emot ytterligareförsäljande av de en gång till privata försålda gravar i kyrkor och kyrkogårdar, 12. cirkulärbrevetden till samtliga konsistorierna i riket om vidtagande av någrasådana mått och steg, som må befordra goda egenskaper i läroståndet, 13. cirkulärbrevetden till konsistorierna innefattande förklaring huru med de iskrivelsen 1 § nämnda ärenden förhållas bör, 14. p. 34,förklaringen över allmänna lagens stadgan-den i åtskilliga rumm. 15. cirkulärbrevetden med förklaring över vissa paragrafer i cirkulärbrevet den21 , 16. cirkulärbrevetden angående präst-och pastoralexamina, 17. kungörelsen(1847:41 s. 2) angående avgifterna för sinnessjuka personer, som å hospitaleni riket intagas, 18. skrivelsen(1858:98 s. 3) till kammarkollegiet angående utarrendering av prästerskapetsannex- och mensalhemman i , och , 19. kungörelsen(1863:48 s. 1) angående försäljning till skatte av de s. k. halländskakyrkohemmanen, 20. förordningen(1869:43 s. 1) angående förändring av grundräntor och kronotionde, 21. lagen (1909:55s. 2) angående byggnad och underhåll av kyrka med vad därtill hörer så ock avsärskild sockenstuva, 22. lagen (1909:55s. 3) angående skyldighet att deltaga i kostnaden för byggnad och underhåll avprästgård, 23. lagen(1921:282) om upphävande av patronatsrätt, 24. förordningen(1928:401) om ändrade grunder för utgörande av vissa utlagor. KrU 1984/85:8 6 25. lagen (1933:100) med ytterligare föreskrifter omlindring i arrendevillkoren för vissa arrendatorer av ecklesiastika boställen, 26. förordningen (1937:590) angående upphörande avvissa till utgående avgifter, 27. lagen (1942:157) om upphörande av det särskildadomkapitlet för , 28. lagen (1958:516) med särskilda bestämmelser omtillsättning av prästerliga tjänster vid nyindelning av riket i pastorat.