bet · G801SfU30 · 1984-12-31 00:00:00 — omsärskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa (prop. 1984/85:150 delvis) I detta betänkande behandlarutskottet de förslag som regeringen lagt fram i proposition 1984/85:150, bilaga2, om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa samt fyra motioner som väcktsmed anledning härav. Regeringen föreslår att 50 milj. kr. skall anvisas överstatsbudgeten för /86 för särskilt vuxenstudiestöd förarbetslösa. Beloppet föreslås finansierat genom en omfördelning av avgiftsmedelfrån arbetsmarknadsavgiften till vuxenutbildningsavgiften. Vidare föreslås enuppstramning av villkoren för stödet genom införandet av en åldersgräns på 25år. Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen ochavstyrker bifall till samtliga motioner. I proposition 1984/85:150, bilaga2:1 har regeringen () under litt. E Studiestöd m. m.föreslagit att 1. anta ett inomutbildningsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i lagen(1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa, 2. tillVuxenstudiestöd m. m. för /86 utöver vad som har föreslagits iproposition 1984/85:100, bil. 10, under åttonde huvudtiteln anvisa ytterligarereservationsvis betecknade medel av . I proposition 1984/85:150, bilaga 2:2 har regeringen() föreslagit att 1. anta inom upprättat förslagtill lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter. Lagförslaget, som hänvisats till arbetsmarknadsutskottet,har därefter överlämnats till socialförsäkringsutskottet. (Bilaga 2:2 i övrigt behandlas av arbetsmarknadsutskotteti betänkande AU 1984/85:21.) Lagförslagen är följande. 1 1984/85. Lag om ändring i lagen (1983:1030) om särskiltvuxenstudiestöd för arbetslösa Härigenom föreskrivs i fråga omlagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa dels att 2§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas enny paragraf, 2a §, med nedan angivna lydelse. Bestämmelserna i 7 kap. 1-5 a, 7-9 och 16-20 §§ och 9kap'. 1-3 §§ studiestödslagen (1973:349) skall tillämpas på särskiltvuxenstudiestöd för arbetslösa. Bestämmelserna i 7 kap. 1, 2, 4-5 a, 7-9 och 16-20 §§ och9 kap. 1-3 §§ studiestödslagen (1973:349) skall tillämpas på särskilt vuxenstudiestödför arbetslösa. Särskilt vuxenstudieslöd för arbetslösafår lämnastidigast under det kalenderår då den arbetslöse fyller . Särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa kan utgå till enstuderande som har förvärvsarbetat under minst fyra kalenderår före detkalenderår för vilket vuxenstudiestödet skall utgå. Med förvärvsarbete fårjämställas vissa andra verksamheter. Närmare bestäiiunelser om vilkenomfattning förvärvsarbetet skall ha haft under ett kalenderår för att fåitiedräknas samt om vilka andra verksamheter so/n får jäniställas medförvärvsarbete, meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen utser. Denna lag träder i kraft den Ijuli 1985. Om särskilda skäl föreligger får studiestöd lämnas förfortsatta studier i viss utbildning som påbörjats före medsärskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa även om den arbetslöse inte uppfyllerkraven i 2 a S för sådant stöd. SfU1984/85:30 3 Lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 §lagen (1981:691) om socialavgifter skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 1§' En arbetsgivare skall på det avgiftsunderlagsom anges i 3-5 §§ betala 1. sjukförsäkringsavgiftmed , 2. folkpensionsaviftmed , 3. tdläggspensionsavgiftefter den procentsats som anges i särskild lag, 4. delpensionsavgiftmed , 5. barnomsorgsavgiftmed , 6. arbetsskadeavgiftmed , 7. arbetsmarknadsavgiftmed 7. arbetsmarknadsavgift med 1,60procent, , 8. arbetarskyddsavgiftmed , 9. vuxenutbildningsavgiftmed 9. vuxenutbildningsavgift med 0,25procent samt samt 10. lönegarantiavgiftmed . Arbetsgivaresom avses i 1 kap. 2 § andra stycket skall dock betala endasttilläggspensionsavgift. Staten betalar inte arbetsskadeavgift. Denna lag träder i kraft den 1 juli1985. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om avgifter som avser tidföre ikraftträdandet. 'Senaste lydelse 1984:526. I" 1984/85. [ motion 1984/85:3200 av Per m. fl. (m) hemställs 2. att avslår regeringensförslag till lag om ändring i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd förarbetslösa, 3. att avslår regeringens förslagatt till Vuxenstudiestöd m. m. för /86 ytterligare anvisareservationsvis betecknade medel om , 4. att avslår förslaget tilllag om ändring i lagen (1981:691) om sociala avgifter. (Motionen har såvitt avser yrkande 4 hänvisats tillarbetsmarknadsutskottet men därefter överlämnats tillsocialförsäkringsutskottet.) I motion 1984/85:3204 av m.fl. (vpk)föresläs att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförs om villkor för erhållande av särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa. I motion 1984/85:3208 av m. fl. (s)hemställs att beslutar som sin mening ge regeringen till känna vadsom i motionen anförts om 1. att län med svårare strukturproblem - inom den ipropositionen angivna anslagsramen - ges en relativt sett större del av resurstillskottet försärskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa, 2. behovet av översyn och förenkling av bestämmelserna förvuxenstu diestödet. I motion 1984/85:3209 (motivering i 1984/85:3208) av YngveNyquist m.fl. (s) hemställs att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om behovet av att särskilda medel avsätts delsför organisatoriska samverkansförsök mellan länsstyrelse, länsskolnämnd ochlänsarbetsnämnd, dels för uppsökande verksamhet bland arbetslösa. beslutade riksdagenatt, med anledning av sysselsättningsläget, införa en speciell form avstudiestöd, särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa (prop. 1983/84:25, SfU 13och rskr. Stödet regleras i en särskild lag.Författningsbestäinmelserna sammanfaller dock - med undantag förarbetslöshetskriteriet - med studiestödslagens bestämmelser om särskiltvuxenstudiestöd. Detta innebär att särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa kanutgå till en studerande som har förvärvsarbetat i sådanutsträckning att han har varit berättigad till pensionspoäng enligt lagen omallmän försäkring (ATP-poäng). ATP-poäng tillgodoräknas den som under ett århar haft en inkomst av förvärvsarbete, som överstiger basbeloppet, förnärvarande . Från huvudregeln finns en rad undantag, som t. ex. gällerstuderande som på grund av sjukdom eller handikapp inte har kunnat arbeta samtstuderande som har vårdategna barn, gjort militärtjänst eller arbetat i egetföretag. SfU1984/85:30 5 För det första kalenderhalvåret1984 anvisades särskilda medel med 50 milj. kr. till särskilt vuxenstudiestödför arbetslösa, och för innevarande budgetår har sammanlagt anvisats 150 milj.kr. I proposition 1984/85:150, bilaga 2:1() föreslås att till Vuxeitstudiestöd m. m. /86 skall anvisas ett ytterligare reservationsanslag av . Dessa medel skall förbehållas särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa.Vidare föreslås i propositionen att som villkor för att stödet skall kunnabeviljas bör fr. o. m. gälla att den sökande är ochhar förvärvsarbetat under . Bestämmelser härom föreslås införda ilagen om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa. Föredragande statsrådet anför i propositionen att det ilikhet med vad som har gällt för stöden bör ankomma på regeringen attutfärda närmare bestämmelser om medlens användnirig och fördelning på länen.Vidare bör stöden även fortsättningsvis förbehållas sådana sökande, som ärregistrerade som arbetslösa hos arbetsförmedlingen, och vuxenutbildningsnämndenbör fatta sitt beslut efter samråd med denna. Vid fördelningen av stöden börsärskild vikt fästas vid i vad mån de avsedda studierna kan väntas leda tillatt mottagaren stärker sin ställning på arbetsmarknaden. Stöden bör beviljasför högst två terminers studier och bör inte ge företräde till fortsatta vuxenstudiestöd.Det föreslagna beloppet om 50 milj. kr. beräknas räcka till ca 1 250vuxenstudiestöd och beloppet bör enligt föredragandens mening finansieras genomen höjning av vuxenutbildningsavgiften. Mot denna bakgrund föreslås i bilaga 2:2() till nämnda proposition attvuxenufbildningsavgiften höjs till av dentotala lönesumman. föreslås att arbetsmarknadsavgiften sänks imotsvarande mån dvs. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1juli 1985. Motionärerna i motion 3200 av Per m.fl. anför attde tidigare ifrågasatt det särskilda vuxenstudiestödet för arbetslösa motbakgrund av att antalet studiestödsformer redan är stort. De anser att om en nystudiestödsform skall införas bör regeringen låta utreda de problem somuppstår i och med att olika stödformer förekommer i samma utbildningar.Motionärerna motsätter sig därför att det särskilda vuxens'tudiestödetpermanentas, och de begär i yrkandena 2-A att avslår propositionensförslag i nu behandlade delar. m. fl. tar i motion 3204 upppropositionens förslag om ändrade villkor för erhållande av särskiltvuxenstudiestöd för arbetslösa, nämligen att den sökande skall vara minst 25 åroch ha förvärvsarbetat . Motionärerna har inget att erinra motförslaget, men de anser att även hemarbete och militär grundutbildning börräknas som förvärvsarbete och de begär ett tillkännagivande i enlighet härmed. I motion 3208 av m. fl. tas upp olika frågorrörande särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa. Motionärerna pekar på de storastrukturpro- SfU1984/85:30 6 blemen i och framhåller att dessa problemkräver nya grepp. De begär därför i yrkande 1 ett tillkännagivande om att länmed svårare strukturproblem skall erhålla en relativt sett större andel avresurstillskottet för särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa. Vidare framhållsi motionen att för att nå de mest eftersatta grupperna bör stödet görastillgängligt för samtliga arbetslösa och inte enbart för dem med rätt tillersättning från arbetslöshetskassa. Det bör dessutom vara möjligt att låtabarntillägg utgå i de fall sådana inte utgår på grund av attsamtliga ersättningsvillkor inte är uppfyllda. Över huvud taget ansermotionärerna att reglerna om det särskilda vuxenstudiestödet för arbetslösa börinnehålla så få detaljföreskrifter som möjligt och de begär i yrkande 2 etttillkännagivande om behovet av översyn och förenkling av bestämmelserna. Föratt åstadkomma ett maximalt utnyttjande av anvisade resurser bör enligtmotionärernas uppfattning de regionala myndigheterna ges möjlighet tillgemensamma och samordnade aktiviteter. Mot denna bakgrund begär de i motion3209 ett tillkännagivande om behovet av att särskilda medel avsätts förorganisatoriska samverkansförsök mellan länsstyrelse, länsskolnämnd ochlänsarbetsnämnd. I sistnämnda motion begär motionärerna också att särskilda medelavsätts i syfte att utvidga de fackliga organisationernas uppsökande verksamhetäven till arbetslösa. Såsom framhållits i propositionen visar den av centralastudiestödsnämnden (CSN) redovisade utvärderingen av särskilt vuxenstudiestödför arbetslösa att stödet uppenbarligen fyller ett stort behov som komplementtill utbildningsbidrag och vanligt vuxenstudiestöd. Med hänsyn härtill och tillatt medel som förbehålls särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa bidrar tillatt minska trycket på andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder är utskottetpositivt till att anvisa medel till sådana stöd även för /86.Vad gäller de föreslagna förändringarna i villkoren för särskiltvuxenstudiestöd för arbetslösa vill utskottet framhålla följande. I CSN:s ovannämndarapport konstateras bl. a. att efterfrågan på stöden har varit mycket stor ochatt anslagna resurser snabbt tagit slut i många län. Vuxenutbildningsnämndernahar därför tvingats avslå ett mycket stort antal ansökningar. Mot dennabakgrund och med hänsyn till de begränsade resurser som står till buds anserutskottet att införandet av en åldersgräns på 25" år är rimligt. Såsominledningsvis nämnts kan särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa för närvarandeutgå till en studerande som har förvärvsarbetat i sådanutsträckning att han varit berättigad till ATP-poäng. I propositionen föreslåsatt kravet begränsas till förvärvsverksamhet. Ett likalydandeförslag beträffande det vanliga särskilda vuxenstudiestödet har nyligenbehandlats av utskottet (prop. 1984/85:184 och SfU 25). I sistnämndaproposition anförde departementschefen att förslaget lades fram av administrativaskäl eftersom CSN i samband med framläggande av förslag om nya rutiner för detsärskilda vuxenstudiestödet konstaterat att anknytningen till ATP-poäng innebaren betydande administrativ olägenhet. SfU1984/85:30 7 chefen framhöll dock att någon förändring i sak inte varavsedd och bestämmelsen skulle därför kompletteras med närmare föreskrifter omförvärvsarbetets omfattning och vilka andra verksamheter som i detta sammanhangborde jämställas med förvärvsverksamhet. I avsaknad av närmare motivering tillförslaget i nu föreliggande proposition utgår utskottet från att - frånsettden nya åldersgränsen - någon förändring i sak inte heller är avseddbeträffande det särskilda vuxenstudiestödet för arbetslösa. Beträffande finansieringen av det föreslagna beloppet 50milj. har utskottet inget att erinra mot den föreslagna omfördelningen avavgiftsmedel. Utskottet vill dock framhålla att detta inte får tas till intäktför att använda större andel av vuxenutbildningsavgiftsmedlen tillsärskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa än vad som svarar mot en omfördelningav avgiftsmedel på sätt som föreslagits i propositionen. Dessutom förutsätterutskottet att regeringen liksom tidigare bedömer eventuella behov avytterligare medel i samband med arbetsmarknadspolitiska överväganden. Med det anförda tillstyrker utskottet bifall tillpropositionens nu behandlade förslag och avstyrker bifall till motion 3200.Med hänsyn till vad utskottet ovan anfört om förvärvsarbete som villkor försärskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa får motion 3204 anses vara tillgodosedd. Vad gäller bestämmelser om medlens användning ochfördelning på olika län ankommer det på regeringen att besluta härom. Underföregående förutsatte dock utskottet därvidlag att regeringen skullefördela medlen till olika län på mest ändamålsenligt sätt, och att alltfördetaljerade och precisa regler för medlens användning inte skulle behöva ges(se SfU 1983/84:33). Utskottet vidhåller denna uppfattning. Såsom utskottetovan framhållit i samband med att utskottet tillstyrkt att en åldersgräns på 25år införs för erhållande av särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa innebär debegränsade resurserna för stödet redan ett stort problem. Det är därför enligtutskottets mening inte realistiskt att utvidga stödet till nya grupper elleratt avsätta särskilda medel för information m. m. om stöden. Med det anfördaavstyrker utskottet bifall till motionerna 3208 och 3209. Beträffande författningsförslagenföreslås i propositionen en ändring i 2 kap. 1 § lagen (1981:691) omsocialavgifter. Ändringen skall träda i kraft . En ändring isamma lagrum, som skall träda i kraft senare eller , harbeslutats av (prop. 1984/85:89, SoU 13, rskr. Med hänsynhärtill bör av formella skäl det nu aktuella ändringsförslaget i proposition1984/85:150 avslås och anta en lag om ändring i den av riksdagentidigare beslutade lagen om ändring i lagen om socialavgifter. Lagförslagetåterfinns i bilaga 1 till betänkandet. att med bifall till proposition1984/85:150 och med avslag på motionerna 1984/85:3200 yrkandena 2-A,1984/85:3204, 1984/ 85:3208 och 1984/85:3209 SfU1984/85:30 8 dels antar i propositionen framlagt förslag till lag om ändringi lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa, dels tillVuxenstudiestöd m. m. för /86 - utöver tidigare anvisatreservationsanslag - anvisar ytterligare reservationsanslag av , dels antari bilaga 1 av utskottet framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1985:000)om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter. Närvarande: (), (), DorisHåvik (s), (), (), (), Lars-ÅkeLarsson (s), (), (), (), SiriHäggmark (m), Margö (vpk), i (m), IngerHestvik (s) och (). , ,och i (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 6 med "Såsom framhållits" och slutar på s.7 med "till betänkandet" bort ha följande lydelse: Med hänsyn till att en allt större andel arbetslösa fårdelta i utbildningar som' i första hand vänder sig till andrastuderandekategorier aktualiseras frågan om de olikartade ekonomiska villkorsom olika gymnasiestuderande kommer i åtnjutande av. Enligt utskottets meningär det i längden knappast möjligt att utan betydande spänningar låta olikastuderandekategorier genomgå samma utbildning men med vitt skilda ekonomiskastödinsatser från samhällets sida. Särskilt gäller detta i fråga om detsärskilda vuxenstudiestödets och utbildningsbidragets förhållande till såvälstudiebidraget som studiemedelssystemet. Utskottet anser att berörda frågormåste få en lösning. Regeringen bör därför låta utreda de problem som uppstår ioch med att olika stödformer förekommer i samma utbildningar. I avvaktan härpåär utskottet inte berett att tillstyrka att det särskilda vuxenstudiestödet förarbetslösa permanentas på sätt som föreslagits i propositionen. Med det anfördatillstyrker utskottet bifall till motion 3200 yrkandena 2-4 och avstyrkerbifall till propositionens förslag. Utskottets ställningstagande innebär vidareatt det saknas anledning att gå in på såväl frågan om villkoren SfU1984/85:30 9 för erhållande av stöden som frågan om medlens användningoch fördelning, och utskottet avstyrker således bifall till motionerna 3204,3208 och 3209. dels att utskottet bort hemställa att med bifall tillmotion 1984/85:3200 yrkandena 2-A och med avslag på proposition 1984/85:150 ochmotionerna 1984/ 85:3204, 1984/85:3208 och 1984/85:3209 delsavslår i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1983:1030)om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa, dels avslår propositionens förslagom ytterligare medelsanvisning till Vuxenstudiestöd m. m. för budgetåret1985/86, dels avslår i bilaga 1 av utskottet framlagt förslag till lag omändring i lagen (1985:000) om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter. SfU1984/85:30 10 Bilaga 1 Förslag till Lag om ändring i lagen (1985:000) om ändring i lagen(1981:691) om socialavgifter Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 §lagen (1981:691) om socialavgifter i den lydelse paragrafen erhållit enligtlagen (1985:000) om ändring i nämnda lag samt övergångsbestämmelserna tilländringslagen skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 1§' En arbetsgivare skall på det avgiftsunderlagsom anges i 3-5 §S betala 1. sjukförsäkringsavgiftmed , 2. folkpensionsavgiftmed , 3. tilläggspensionsavgiftefter den procentsats som anges i särskild lag, 4. delpensionsavgiftmed , 5. barnomsorgsavgiftmed , 6. arbetsskadeavgiftmed , 7. arbetsmarknadsavgiftmeå 1,60 7. arbetsmarknadsavgift medprocent, , 8. arbetarskyddsavgiftmed , 9. vuxenutbildningsavgiftmed 9. vu.xenutbildningsavgift med 0,25procent samt samt 10. lönegarantiavgiftmed . Arbetsgivaresom avses i 1 kap. 2 § andra stycket skall dock betala endasttilläggspensionsavgift. Staten betalar inte arbetsskadeavgift. Denna lag träder i kraft såvittavser 2 kap. 1 S 7 och 9 och i övrigt . Äldrebestämmelser gäller fortfarande i fråga om avgifter som avser tid föreikraftträdandet. ' Lydelse enligt SoU 1984/85:13 och rskr.