bet · G801SkU19 · 1984-12-31 00:00:00 — l.att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om principerna för den framtida energibeskattningen, 2. all som sin mening ger regeringen lill kännavad som i motionen anförts om beskattningen av brunkolsbränslen. fattade riksdagenbeslut om energiskallepolitikens framlida inriktning (prop. 1984/85:28, SkU 9).I beslutet lades fast all energibeskattningen bör utformas så att deenergiinvesteringar för oljeersältning och energihushållning som börgenomföras under 1980-lalet främjas. Hänsyn bör också tas lill olikaenergikällors effekter på miljön, bytesbalansen, försörjningstryggheten,sysselsättningen och den industriella utvecklingen. Tanken på alt inordnaenergiområdet under mervärdeskatten avvisades. I stället uttalades att energinäven i fortsättningen bör beskallas med differentierade punktskatter. När del gällde beskallningsnivåer m. m. fastställdessammanfattningsvis följande riktlinjer för energiskatlepoliliken under1980-lalel. Skalteändring-ar på olja bör vid behov vidtas för all åstadkomma eninte oväsentlig realprisslegring. Inhemska bränslen bör gynnas genomskattefrihet. Skatten på kol bör höjas i etapper till dess skatten perenergienhet uppgår till ca hälften av skallen på olja. För naturgas bör skallenper energienhel vara ca tre fjärdedelar av skatten på olja.Drivmedelsbeskallningen bör främja fortsalt energihushållning. Elanvändninginom industrin bör vara skallemäs- SkU1984/85:19 15 sigl gynnad i förhållande till elanvändning för uppvärmning.Beskattningen av el för uppvärmning bör ha viss följsamhel mot beskattningen avolja. I proposition 64 läggs fram förslag om vissabeskattningsåtgärder som följer av del energiskaltepolitiska beslutet.Åtgärderna beslår i alt skallen på kol höjs och all skatt införs på naturgasoch gasol som används för andra ändamål än motordrifl. I motion 195 av m. fl. (m) begärs attriksdagen skall ändra principerna för den framtida energibeskattningen.Motionärerna förordar en övergäng till mervärdeskatt på energiområdetkombinerad med en särskild energineutral punktskatt på en förhållandevis lågnivå. Härigenom åstadkoms en minskning av de statliga styrmedlen som enliglmotionärerna är alltför omfattande och detaljerade på energiområdet. Motionsyrkanden av liknande innebörd som det nu aktuellaprövades ingående av utskottet vid behandlingen av den propositionsom låg till grund för energiskaltepolitiska beslut. a.inhämtades yttrande av näringsutskottel. I sitt av godkända belänkande ställde sigskatteutskottet i huvudsak bakom föredragande statsrådels uppfattning om hurenergibeskattningen borde utformas, som utskottet pekade påbeskattningens stalsfinansiella betydelse och betonade dess roll ifördelningspolitiken. Vidare framhölls all ett upphöjande avenergilikformighelen lill en huvudprincip vid beskattningen skulle strida motönskemålet all kunna styra energikonsumtionen på lämpligt sätt. Utskottetvidhåller sin uppfattning i dessa frågor och avstyrker därför motionen i dennadel. Naturgas m. m. Skatten på naturgas skall enliglförslaget fr. o. m. utgå med . per 1000 m, vilketmotsvarar tre fjärdedelar av skallen på olja per energienhel. På gasol somanvänds för annat än motordrifl skall skallen utgå med . På siktskall dock den skatten höjas så att den kommer i nivå med skatten på naturgas,vilket innebär ca /ton. För gasol som används till sladsgasframställningföreslås dock en lägre skall, /lon, vilket motsvarar skallen pålättbensin. I motion 193avSligJosefsonm.fl. (c) yrkas bl. a. altnalurgasskallen skall begränsas lill /1000 m, vilket motsvarar hälftenav oljeskallen per energienhel. m.fl. (vpk) yrkar i motion 194 allskallen på naturgas och gasol skall bestämmas lill en fjärdedel av skatten påolja. I båda motionerna framhålls naturgasens miljömässiga företräden framföroljans. Liknande synpunkter har framförts av vid enuppvaktning inför utskottet. Utskottet finner att den i propositionen föreslagnabeskattningen av naturgas och gasol ligger i linje med de riktlinjer sombeslutades av . Vad motionärerna anfört utgör enligtutskottets mening inte SkU1984/85:19 16 tillräcklig anledning för att frånlräda sinuppfattning i denna fråga. På grund härav tillstyrker utskottet propositionen idenna del och avstyrker motion 193 i denna del och motion 194. Bensin m. m. I syfte alt förenkla lagstiftningenföreslås alt den allmänna energiskatten slopas på bensin och motoralkoholer ochatt bensinskatten höjs med motsvarande belopp. För gasol som används förmotordrifl föreslås i stället all bensinskallen slopas och alt energiskattenhöjs i motsvarande mån. Utskottet finner de föreslagna ändringarna väl motiverade.Med hänsyn till den skattehöjning på bensin som trätt i kraft den 1 december1984 bör bensinskatten på bensin bestämmas till . Enligt propositionen skall skallenpå kolbränslen, som uppgår lill . per ton, höjaslill . per lon vilket motsvarar ca hälften av skatten på olja perenergienhet. I motion 193 framhåller m. fl. (c) att kolåren importerad och miljökrävande energikälla. Motionärerna anser därför attskatten på kol bör vara energineulral med skallen på olja och yrkar att denbestäms lill . per lon fr. o. m. . Utskottet finner att även för kol överensstämmer den ipropositionen föreslagna beskatlningsnivån med de riktlinjer förenergibeskattningen som antagit och som för kolbränslenas del innebäralt skallen per energienhet bör vara ca hälften av skatten på olja.Motionsyrkanden om ett ännu högre skatteuttag för kol har tidigare avstyrkts avutskottet, och utskottet finner inte anledning all nu frångå sin tidigareuppfattning i frågan. På grund härav tillstyrker utskottet propositionen ochavstyrker motionen i denna del. I motion 195 av m. fl. (m) begärs allregeringen lägger fram förslag om förmånligare skattesatser förbrunkolsbränsle, eftersom denna typ av kol enligl motionärerna innehållerbetydligt mindre energi per viktenhet än vanlig stenkol. I anslutning lill förslaget om skattehöjningar på kol den1 uttalade föredragande statsrådet alt olika skattesatser medföradministrativa problem och all det inte föreligger något energipolitiskt behovav någon differentiering. Skalteulskoltet, som biträdde denna uppfattning,finner inte skäl all nu göra en annan bedömning. Till följd härav avstyrkerutskottet motionen. SkU1984/85:19 17 I propositionen föreslås attmöjligheten all erhålla återbetalning av energiskall för elektrisk kraft somförbrukats i s. k. avkopplingsbara elpannor för produktion av hetvatten eller ångaskall utvidgas. Enligt förslaget bör även varmluflsproduklion få skeskallefritl, om övriga förutsättningar för skattenedsältning är uppfyllda. I motion 195 yrkar m. fl. (c) att riksdagenbeslutar att någon nedsättning av energiskatten på elektrisk kraft somförbrukas i avkopplingsbara elpannor inte skall få ske om inhemska fästabränslen kan utnyttjas. Motionärerna anser alt inhemska bränslen annarsriskerar all konkurreras ul. Utskottet har inte något att invända mot alt möjlighetenlill återbetalning av energiskalten på elektrisk kraft utsträcks lill attomfatta även del fall alt kraften används lill varmluflsproduklion. När delgäller molionsyrkandel vill utskottet erinra om all syftet medskatlenedsällningen är att åstadkomma att tillgänglig vattenkrafts- ochkärnkraftsbaserad elproduktion används så effektivt som möjligt. Detta syfteskulle enligl utskottets uppfattning kunna motverkas om del av motionärernaförordade villkoret för skattenedsältning infördes. Del bör dessutom påpekasall man genom andra förmånliga beskattningsregler stimulerat användningen avinhemska fasta bränslen. Sådana bränslen är nämligen undantagna från bådemervärdeskall och allmän energiskall. På grund av del anförda tillstyrker utskottetpropositionen och avstyrker motionen i denna del. Mot de delar av propositionen som utskottet inte tagit upptill särskild behandling har utskottet inte funnit anledning till erinran.Utskottet tillstyrker följaktligen propositionen även i dessa delar. 1. beträffande allmänna riktlinjer förenergibeskattningen att avslår motion 1984/85:195 yrkande 1, 2. beträffande beskattningen avnaturgas m. m. altriksdagen bifaller proposition 1984/85:64 i denna del och avslår motion 1984/85:193yrkande 2 och motion 1984/85:194, 3. beträffandebeskattningen av bensin m. m. altriksdagen med anledning av propositionen i denna del godkänner vad ulskotlelanfört, 4. beträffandebeskattningen av kol a) alt riksdagenbifaller propositionen i denna del och avslår motion 1984/85:193 yrkande 1, b) att riksdagenavslår motion 1984/85:195 yrkande 2, SkU1984/85:19 18 5. beträffande återbetalning av energiskatt påelektrisk kraft som förbrukats i avkopplingsbaraelpannor attriksdagen bifaller propositionen i denna del och avslår motion 1984/85:193yrkande 3, 6. beträffandeövriga frågor i propositionen altriksdagen bifaller propositionen i dessa delar, allriksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de vidpropositionen fogade förslagen till a) lagom ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt med den ändringen all 2 § erhåller följande såsom utskottets förslag beteck nade lydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag Skatt utgår med per Skatt utgår med liter, omannat inte sägs i andra eller per liter, om annat inte sägs i andra tredje stycket. eller tredje stycket. Förmetanol, etanol och högre För metanol, etanol och högre alkoholerutgår skatten med alkoholer utgår skatten med per liter. Ingår sådan alkohol i en per liter. Ingår sådan alkohol i en blandning som avses i 1 § första blandning som avses i 1 § första stycket a) eller b) utgår skatten för stycket a) eller b) utgär skatten för den inblandade alkoholen med 80 den inblandade alkoholen med per liter och med öre per liter och med per liter för blandningen i övrigt. perliter för blandningen i övrigt. För bensin _ - - - av volymen. b) lag om ändringi lagen (1957:262) om allmän energiskalt, c) lag om ändringi lagen (1973:1216) om särskild avgift för oljeprodukter och kol, d) lagom ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt, e) lagom ändring i lagen (1982:1201) om skall på viss elektrisk kraft. Närvarande: (), (),(), (). (), (),(), (), ()*, (), (), (), (), ()och (). Ej närvarande vid justeringen. SkU1984/85:19 19 Allmänna riktlinjer för energibeskattningen (mom. 1) och (alla rn) anser dels all del avsnitt av utskottetsyttrande på s. 15 som börj;ir med "Motion.syrkanden av" och skitar pämed "denna del" bort ha följande lydelse: Utskottet slällersig, liksommotionärerna bakom motion 195, skeptiskt till användningen av skatter somenergipolitiskt styrmedel. Denna uppfattning kom också till uttryck i enm-reservation lill utskottets belänkande om den framlida energiskaltepolitikenförra hösten. De nuvarande riktlinjerna innebär au man på en gång försökertillgodose flera motstridiga syften, och detta har gjort skattesystemet påenergiområdet ologiskt. a. har riktlinjerna inneburit att beskattrringenav kol blivit alltför låg. Utskottet förordar i stället en övergång tillmervärdeskatt på energiområdet kombinerad med energilikformiga punktskatter påen förhållandevis låg nivå. Enligt utskottet gör en sådan ordningskattesystemet mer hanterligt och innebar dessutom att den konkurrensutsatlaindustrin i energibeskattningshånseende likställs med ett betydande antalutländska konkurrenter som helt eller delvis kan avlyfta sin energiskatlebörda.Vad nu anförts bör ges regeringen lill känna. Med det sagda tillstyrkerutskottet motion 195 yrkande 1. dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa alt med bifall tillmotion 1984/85:195 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vadulskotlel anfört om riktlinjerna för den framtida energibeskattningen. Beskattningen av naturgas m.m. (mom. 2 och 7 I motsvarandedel) och (båda c) anser dels all det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar pä s. 15 med "Utskottet finner" och slutar på s.16 med "och motion 194" bort ha följande lydelse: Eftersom naturgas är en importeradoch miljövänlig energikälla delar utskottet den uppfattning som framförts bl. a.av motionärerna bakom motion 193 all skallen bör vara lägre på naturgas än vadregeringen föreslagit. Utgångspunkten bör vara en skaltenivå som perenergienhel motsvarar halva oljeskatlen, och utskottet finner /I 000 nsom föreslagils i motionen innebära en lämplig avvägning. Däremot har ulskotlelf. n. ingen erinran rnol den nu aktuella skallen pä gasol för annat änmotordrift. Den slutliga skatten bör dock inte överstiga . SkU1984/85:19 20 sagda tillstyrker ulskotlel motion 193 i denna del samlavstyrker propositionen och motion 194. dels att utskottet under mom. 2 och 7 i motsvarande delbort hemställa altriksdagen med avslag på propositionen i denna del och motion 1984/85:194och med bifall till motion 1984/85:193 yrkande 2 fastställerden i bilaga 1 till lagen (1957:262) om allmän energiskalt angivnaskattesatsen för naturgas till . Beskattningen av kol (mom. 4 och 7 i motsvarande del) och (båda c)anser dels alt det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 16 som börjar med "Utskottet finner alt även" ochslutar med "denna del" bort ha följande lydelse: Förslaget i propositionen innebärenligt utskottets uppfattning en alltför låg beskattning av kol, som är enimporterad och miljökrävande energikälla. Utskottet finner i likhet medmotionärerna bakom motion 193 all kol bör beskattas energilikformigt med olja,vars skattebelastning f.n. uppgår till /m-\ Det innebär ett skatteuttagpå kol på /lon. Kolskallen bör enligt utskottet höjas till denna nivåden . Utskottet avstyrker följaktligen propositionen ochtillstyrker motionen i denna del. dels alt utskottet under mom. 4 a) och 7 i motsvarande delbort hemställa att med avslag på propositionen i denna del och medbifall lill motion 1984/85:193 yrkande 1 fastställer den i bilaga 1 till lagen(1957:262) om allmän energiskatt angivna skattesatsen för kolbränslen lill 275kr. (), BoLundgren (m), (), (), () och () anser dels alt del avsnitt av utskottetsyttrande på s. 16 som börjar med "1 anslutning" och slutar med"utskottet motionen" bort ha följande lydelse: En konsekvens av den nuvarandeenheisskatien på kol är att konkurrensförhållandena på kolmarknaden snedvrids.Beskattningen drabbar sålunda brunkolen betydligt hårdare än stenkol, varsenergiinnehåll är väsentligt högre. Enligt utskottet bör kolskallen ändras ochrelateras lill energiinnehållet hos olika koltyper. Utskottet tillstyrkerföljaktligen motion 195 i denna del och anser att regeringen bör läggafram förslag lill särskilda skattesatser för brunkolsbränslen. SkU1984/85:19 21 dels att utskottet under mom. 4 b) bort hemställa all med bifall lillmotion 1984/85:195 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört beträffande särskilda skattesatser för brunkolsbränslen. Återbetalning av energiskatt på elektrisk kraft somförbrukats i avkopplingsbara elpannor (mom. 5 och 7 i motsvarande del) och (båda c) anser dels all del avsnitt av utskottets yttrandepå s. 17 som börjar med "Utskottet har" och slutar med "dennadel" bort ha följande lydelse: Utskottet har i och för sig intefunnit något all invända mot all möjligheten till återbetalning utsträcks tillall omfatta även de fall då elpannor används för varmluflsproduklion underförutsättning all villkoren i övrigt för nedsättning är uppfyllda. Samtidigtmåste man emellertid söka motverka att elektriciteten utnyttjas på ett sådantsätt att inhemska bränslen riskerar att konkurreras ut. Som anförs i motion 193bör därför, utöver nu gällande villkor, föreskrivas alt återbetalning inte fårske om inhemska fasta bränslen kan utnyttjas. dels all utskottet under mom. 5 och7 i motsvarande del bort hemställa att med anledning av propositioneni denna del och med bifall lill motion 1984/85:193 yrkande 3 dels antardet vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1974:992)om nedsättning av allmän energiskatt, dels av regeringen begär förslag tilllagändring i enhghel med vad utskottet anfört.