bet · G801SfU26 · 1984-12-31 00:00:00 — om socialförsäkringstillägg m. m. Utskottet behandlar i detta betänkandetre under den allmänna motionstiden väckta motioner, 1984/85:1489 (s),1984/85:1757 (s) och 1984/ 85:2779 (vpk), om införande av ettsocialförsäkringstillägg. Sistnämnda motion, 1984/85:2779, innehålleräven ettyrkande om en utredning om ett totalövergripande ekonomiskt och socialtgrundtrygghetssystem. Utskottet, som understryker sin positiva syn påförslaget om socialförsäkrings-tillägg, avstyrker bifall till samtligamotionsyrkanden med hänvisning till kostnaderna för finansiering av reformen. Utskottet behandlar vidare en motion, 1984/85:1746 (s) ominförandet av en "generalklausul" för sociala förmåner i avsikt attmöjliggöra tillfredsställande lösningar i enskilda ersättningsfall. Utskottetavstyrker bifall till motionen med hänsyn till de ogynnsamma effekterna av ensådan bestämmelse. Reservation har avgivits av vpk-ledamoten till förmån föryrkandet i motion 1984/85:2779 om ett socialförsäkringstillägg. I motion 1984/85:1489 av Lars-ErikLövdén m.fl. (s) hemställs att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om socialförsäkringstillägg. I motion 1984/85:1746 av MargaretaPersson (s) hemställs att hos regeringen hemställer om en utredningkring en generalklausul för sociala förmåner. I motion 1984/85:1757 av LenaÖhrsvik m. fl. (s) hemställs att hos regeringen begär att frågan ominförande av ett socialförsäkringstillägg aktualiseras vid kommandeöverläggningar med berörda parter. I motion 1984/85:2779 av (vpk) hemställs 1. att begär att regeringen utreder formerna förett införande av ett totalövergripande ekonomiskt och socialt grundtrygghetssystem, 2. att uttalar att i avvaktan pä dettagrundtrygghetssystem frågan om socialförsäkringstillägg åter aktualiseras av regeringen. Utredningsarbetet m. m. avlämnade socialutredningensitt slutbetänkande. Socialtjänst och socialförsäkringstillägg (SOU 1977:40).En framträdande nyhet i be- 1 1984/85. SfU1984/85:26 2 tänkandet var förslaget om en ny socialförsäkringsreform.Utredningen ville överföra en stor del av socialhjälpen frän socialvärden tillförsäkringskassorna genom ett nytt inkomstprövat socialförsäkringstillägg(soft). Soft skulle komplettera olika socialpolitiska ersättningar och andra inkomsternär dessa gav ett otillräckligt försörjningsstöd. Förslaget om soft fick vid remissbehandlingen ett positivtmottagande av det stora flertalet remissinstanser i vad avsåg de allmännagrunderna och principerna för reformförslaget. kritiserades förslagetpä en rad enskilda punkter, och flera remissinstanser ansåg att förslaget bordekompletteras, bl. a. i försäkringstekniskt hänseende. En särskild samråds-grupptillsattes därför inom för att komplettera socialutredningensförslag. I en rapport. Ds S 1980:1, SOFT, som även innehållerförfattningsförslag, vidareutvecklade samrådsgruppen socialutredningensförslag om socialförsäkringstillägg. I rapporten framhålls att den föreslagna reformen har tvåhuvudsyften. Det ena är att vidga den ekonomiska grundtryggheten förmedborgarna genom alt komplettera socialförsäkringarna och det övrigabidragssystemet pä punkter där dessa är otillräckliga och nä gruppersom undviker att begära socialhjälp fast de har rätt till det.Det andra syftet är att ta över enbetydande del av nuvarande behovsprövade socialhjälp som kommunerna lämnar ochdärigenom ge socialnämnderna ökade möjligheter att arbeta allmänt förebyggandemed vård och behandling. En viktig sidoeffekt av reformen är, framhållersamrådsgruppen, att man med ett socialförsäkringstillägg kommer att kunnadokumentera vilka brister som finns i trygghetssystemet som ett underlag förutvecklingen av den framtida socialpolitiken. Reformen nödvändiggör också enfastare samverkan mellan försäkringskassorna och kommunerna. Genom förbättraderutiner för samarbetet mellan dessa samhällsorgan och arbetsvärden ochsjukvården bordet enligt samrädsgruppen bli möjligt att nä människor medrehabiliteringsbehov på ett effektivare sätt än som är fallet . Samrädsgruppens förslag om soft är med vissa modifieringardetsamma som socialutredningens förslag. I sina huvuddrag innebär förslaget attsoft skall kunna utges till en i allmän försäkringskassa inskriven försäkradsom är helt eller delvis hindrad att förvärvsarbeta på grund av bl. a. sjukdomeller annan nedsättning av arbetsförmågan, vård av barn eller annan anhörigeller arbetslöshet. Soft skall också kunna utges till den som behöver hjälpfastän han förvärvsarbetar pä heltid. Soft skall beräknas med utgångspunkt fränden försäkrades bruttobehov, som fastställs med ledning av dels ett normbeloppför uppehälle, dels bostadskostnaden. Från bruttobehovet görs avdrag för bl. a.de inkomster av förvärvsarbete och de bidrag frän socialförsäkringen som denförsäkrade och hans familj har. Soft fastställs till det sålunda framräknadenettobehovet. Till skillnad från socialutredningens förslag skall soft varaobeskattat och inte grunda rått till tilläggspension. Soft skall utbetalas avden försäkringskassa i vilken SfU1984/85:26 3 den försäkrade är inskriven och skall finansieras medstatsmedel. Eftersom reformen inte skall begränsas till att bli enbart enmekanisk penningutbetalning utan bör få en både förebyggande ochrehabiliterande inriktning föreslår samrådsgruppen att ,senast när soft betalats ut , tar initiativ till enrehabiliteringsutredning. Med utgångspunkt frän socialutredningens förslag om softhar försök med förenklad socialhjälpshantering bedrivits framför allt iSundsvall, och (servicecentral 8). Försöken i ochSundsvall har varit förlagda till , och man harsträvat efter att så långt möjligt tillämpa de prövningsregler och normer försoft som socialutredningen föreslog. Även på andra håll i landet, bl. a. iGöteborg, och , har man prövat metoder för förenklad socialbidragshantering. Tre under den allmänna motionstidenväckta motioner tar upp frågan om införande av ett socialförsäkringstillägg.Lars-Erik m. fl. anser i motion 1489 mot bakgrund av att ökningen avsocialbidragskostnaderna läser allt större ekonomiska och personella resursertill utbetalning av individuellt behovsprövad hjälp att det är angeläget attpä nytt aktualisera frågan om ett socialförsäkringstillägg som bör utformas såatt det utges om inkomsten av förvärvsarbete och det ekonomiska stödet frånandra försäkringar understiger en miniminivå. Utöver de positiva effekterna iform av ökade resurser för förebyggande och rehabiliterande åtgärder inom denkommunala socialvården kan enligt motionärerna införandet av ettsocialförsäkringstillägg medföra en utjämning av sociala kostnader mellankommuner med olika social struktur. I motion 1757 begär m. fl. att frågan ominförande av ett socialförsäkringstillägg samt finansieringen av denna reformaktualiseras i överläggningar mellan regeringen och . Motionärernapekar pä att de kommuner som har höga socialbidragsutgifter i allmänhet ocksåhar hög arbetslöshet och omfattande sociala problem. Förutom höga utgifter försocialbidrag belastas dessa kommuner också av sänkt skattekraft till följd avarbetslösheten och höga utgifter för bl. a. vård och behandlingsinsatser. Denökade belastningen av socialbidragsårenden har enligt motionärerna fört med sigproblem för utvecklingen av det sociala arbetet med bl. a. missbruks- ochungdomsproblem, liksom för arbetet med att stödja barn som far illa samtfamiljer i kris. Vidare utgör skillnaderna i normnivån mellan kommunerna ettallvarligt problem som kräver en lösning. Motionärerna hävdar att ettsocialförsäkringstillägg skulle utgå till en stor del sannolikt betydligt merän hälften av dem som är beroende av socialbidrag. Genom attsocialförsäkringstillägget skulle administreras av försäkringskassorna ochfinansieras med statliga SfU1984/85:26 4 medel skulle reformen enligt motionärerna innebära enväsentlig avlastning för kommunerna både arbetsmässigt och ekonomiskt ochskulle även medföra att bidrag utgick efter enhetlig nivå. hävdar i motion 2779 att den tekniskarevolution som just tagit sin början kommer att föra med sig en totalförändring som kullkastar den nuvarande basen för vårt ekonomiska system ochsom med all sannolikhet medför en mycket stor arbetslöshet. Motionären anföratt många människor redan nu möter ekonomiska svårigheter och att man räknatmed att en tredjedel av dem som får socialhjälp får det på grund av attderas arbetsinkomster inte räcker till för de nödvändiga utgifterna. Enligtmotionären behöver 5 av befolkningen nu hjälp för att klara sinförsörjning. Nivåskillnaderna på bidragen är stora mellan olika kommuner, ochi flertalet kommuner ligger nivåerna under existensminimum. Det är därförrimligt att staten tar på sig ett större ansvar för människors trygghet. Någonform av ekonomiskt grundtrygghetssystem måste enligt motionären utarbetas, ochi avvaktan på detta system bör frågan om ett socialförsäkr"ingstilläggåter aktualiseras. I sitt av godkända betänkande SfU 1982/83:14behandlade utskottet med anledning av proposition 1982/83:3 om samordningsfrågorinom det socialpolitiska bidragssystemet även frågor om inriktningen av detfortsatta utredningsarbetet inom det socialpolitiska bidragssystemet.Utskottet underströk därvid angelägenheten av en bättre samordning inombidragssystemet och ansåg att ett kommande samordningsarbete borde syfta tillatt successivt genomföra en allmän socialförsäkring, varvid man borde inriktasig pä att skapa enhetliga regler för bidragssystemet. Med hänsyn till attdenna målsättning för en allmän socialförsäkring redan är fastlagd av riksdagenanser utskottet att ytterligare en utredning om ett ekonomiskt och socialtgrundtrygghetssystem är överflödig. Utskottet avstyrker följaktligen yrkande 1i motion 2779. 1 samma betänkande behandlade utskottet ett motionsyrkandeom införande av ett socialförsäkringstillägg. Utskottet anförde därvid attförslaget om ett socialförsäkringstillägg enligt utskottets uppfattning fåttförnyad aktualitet mot bakgrund inte minst av det rådande läget pä arbetsmarknaden,där arbetstillfällena varierar starkt mellan olika regioner av landet.Samtidigt var utskottet medvetet om att förslaget var kostnadskrävande, vilketi det pressade budgetläget talade emot det. Utskottet ville det oaktatunderstryka sin positiva syn på reformförslaget. Det fanns därför, anfördeutskottet, anledning att inom fortlöpande pröva de ekonomiskaförutsättningarna t. ex. genom omprioriteringar inom bidragssystemet föratt införa ett socialförsäkringstillägg. Utskottet ansåg att syftet medmotionen fick anses tillgodosett med det anförda. Utskottet delar den i motionerna framförda uppfattningenatt ett socialförsäkringstillägg skulle innebära många fördelar. Utskottet serdärför gärna att en reform av detta slag skulle kunna genomföras. SfU1984/85:26 5 tillåter den ekonomiska situationen inteatt ett statligt finansierat socialförsäkringstillägg införs. Utskottet ansersig därför inte ha någon möjlighet att förorda ett bifall till motionerna 1489,1757 och 2779 (yrkande 2) men förutsätter att regeringen aktualiserar frågan ominförandet av ett socialförsäkringstillägg så snart det finansiella lägetmedger detta. Utskottet behandlar i detta sammanhang även motion 1746 avMargareta . Hon begär i motionen utredning kring införandet av en"generalklausul" för sociala förmåner som kan åberopas när generellaregelsystem inte ger tillfredsställande lösningar. Motionären framhåller attden generella välfärdspolitiken i det enskilda fallet kan få orimliga konsekvenser.Hon anför som exempel att en handikappad som har rätt till färdtjänst menönskar bidrag till egen bil skulle med hjälp av "generalklausulen"kunna få bidraget till bil om detta också från myndigheternas synpunkt ter sigsom ett socialt och ekonomiskt bättre alternativ. Ett annat aktuellt exempel ärmöjligheten för en nära anhörig att med ersättning vårda en svårt sjukfamiljemedlem i hemmet som alternativ till en vårdplats påsjukhus. Motionären framhåller att dessa frågor på säkert kommeratt få en lösning. I avvaktan härpå och för situationer som inte kan förutsesbehövs emellertid enligt hennes mening en "generalklausul". Det nuvarande samhällsekonomiska läget förutsätter vidförändringar i regelsystemet att effekterna av förändringarna noga har belystsföre ett ställningstagande. Införandet av bestämmelser av den art som förordasi motionen skulle enligt utskottets mening kunna medföra effekter som inte kanöverblickas. Det skulle föreligga stora risker för godtycke vid behandlingenav den enskilde förmånstagaren. Dessutom skulle besluts- och kostnadsansvaretför de olika förmånerna inom systemet luckras upp. De negativa effekter somskulle bli följden av ett genomförande av motionsförslaget är enligtutskottets mening således alltför stora för att kunna uppvägas av de eventuellapositiva effekterna. Utskottet avstyrker därför bifall till motion 1746. 1. beträffande utredning om ettekonomiskt och socialt grundtrygg hetssystem attriksdagen avslår motion 1984/85:2779 yrkande 1, attriksdagen avslår motionerna 1984/85:1489, 1984/85:1757 och 1984/85:2779 yrkande2, 3. beträffande"generalklausul" för sociala förmåner att avslår motion1984/85:1746. Närvarande: (), (), BörjeNilsson (s), (), (), (),(), (), (), (),Margö (vpk), i (m), (), EllaJohnsson (c) och (). Socialförsäkringstillägg (mom. 2)Margö (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 4 med "Utskottet delar" och som slutar pås. 5 med "medger detta" bort ha följande lydelse: Såsom motionären framhåller i motion 2779 drabbas ettökande antal människor av ekonomiska svårigheter och tvingas därför sökasamhällets hjälp. Enligt vad utskottet erfarit har socialhjälpskostnaderna ikommunerna ökat kraftigt . Detta beror till största delen på ökadarbetslöshet och pä att allt fler människor får svårare att klaralevnadsomkostnaderna på den normala inkomsten. Bidragens storlek skiftarmellan kommunerna och ligger ofta under nivån för existensminimum. mening är det inte rimligt att rätten till ett skäligt bistånd skallvara beroende av var man bor. Det är därför önskvärt att staten tar på sig ettstörre ansvar för medborgarnas ekonomiska trygghet. Utskottet anser därför attett socialförsäkringstillägg bör införas. Vad utskottet anfört bör med bifalltill yrkande 2 i motion 2779 ges regeringen till känna. Motionerna 1489 och1757 blir därigenom tillgodosedda. dels att utskottet under moment 2bort hemställa 2. beträffande socialförsäkringstillägg attriksdagen med bifall till motion 1984/85:2779 yrkande 2 och med anledning avmotionerna 1984/85:1489 och 1984/85:1757 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.