bet · G801SkU44 · 1984-12-31 00:00:00 — SkU1984/85:44 11 1 m:s partimotion 2754 och i motion1233 av m.fl. (m) yrkas att vid arvsbeskattningen - iden senare motionen avses också gåvobeskattningen- skall värderas på samma sättsom vid förmögenhetsbeskattningen dvs. i regel tas upp till ett reduceratsubstansvärde i stället för till noterad kurs. Motionärerna anser att nuvaranderegler lätt kan framtvinga icke önskvärda ägarbyten vid ett arvfall. Liknandesynpunkter framförs i motion 2283 av () som också vill att allaaktier, som är föremål för omsättning, vid arvs- och gåvobeskattningen skallvärderas som vid förmögenhetsbeskattningen. Han vill även att reglerna försuccessiva gåvor skall ändras och att en översyn sker i syfte att underlättagenerationsskiften i företag och utlösen av delägare. 1 motion 787 begärförste vice talmannen att aktier (även börsaktier) skallvärderas väsentligt lägre vid arv och gåva. () däremot villi sin motion 2378 att förmögenhetsskatten på skall skärpas i förstahand för andra än huvudaktieägarna. Vpk begär i sin partimotion 2388 en översynav gällande regler i syfte att förhindra förmögenhetsöverföringar iskatteundandragande syfte. () yrkar även i sin motion 787 attbörsaktier vid förmögenhetsbeskattningen skall tas upp till endast ca 60-65 %av börsvärdet. M yrkar i sin partimotion 2754 att börsaktier skall tas upptill av börsvärdet både vid förmögenhets- och arvsbeskattningen. Imoderaternas partimotion yrkas dessutom att värderingen vid arv skall göras förstdå en avyttring faktiskt är möjlig. Utskottet anser det för sin del olyckligt om de olikhetersom gäller i fråga om värdering av aktier vid kapitalbeskattningen skaparoklarheter för de skattskyldiga. En allmän strävan bör vara att göra beskattningsreglernaenkla och överskådliga för såväl de skattskyldiga som taxeringsmyndigheterna.Samtidigt måste de vara så utformade att de försvårar transaktioner i skatteundandragandesyfte. Vad beträffar aktier i icke börsnoterade företag harsådana lindringar, framför allt i förmögenhetshänseende, genomförts successivtsedan början på 1970-talet, att betydande värden numera inte torde bli föremålför någon beskattning. Utskottet vill betona att lindringarna i första hand äravsedda för huvudaktieägare i familjeföretag. Frågan om värdering avföretagsförmögenhet vid kapitalbeskattningen är föremål för fortsattaöverväganden inom företagsskattekommittén och . Utskottet ärdärför inte berett att nu tillstyrka någon ändring av reglerna. När det gäller börsnoterade aktier finns det enligtutskottets mening skäl att överväga en viss lindring vid värderingen med hänsyntill att en beskattning också sker vid försäljning av aktier. Möjligen måste ensådan åtgärd kombineras med uppstramningar av realisafionsvinstbeskattningen.Dessa frågor ingår i arvs- och gåvoskattekommitténs och kapitalvinstkom-mittéhsutredningsuppdrag och utskottet anser att resultatet av utredningsar- SkU1984/85:44 12 betet bör avvaktas innan ställning tas till hithörandefrågor. Med anledning av vpk:s motion vill utskottet erinra om attfrågan om införandet av en skatteflyktsklausul på arvs-och gåvoskatteområdetockså ingår i arvs-och gåvoskattekommitténs uppdrag. Med det sagda avstyrker utskottet samtliga i detta avsnittbehandlade motionsyrkanden. I motion 297 av ochMartin (båda c) begärs en utredning i syfte att slopa kravet påtaxeringsbevis och värderingsintyg för värdepapper inom arvs-ochgåvobeskattningen. Motionärerna anser att reglerna är förlegade och leder tillonödigt arbete och onödiga kostnader för de skattskyldiga. Utskottet kan instämma i motionärernas uppfattning attonödiga regler bör utmönstras ur lagstiftningen. Den informationsteknologiskautveckling som pågår torde också komma att innebära att myndigheterna i alltstörre utsträckning snabbt och systematiskt får tillgång till erforderliginformation i dessa frågor. Det ingår i arvs-och gåvoskattekommitténs uppdragatt modernisera lagstiftningen, och utskottet förutsätter att man därvid ävenöverväger om kravet på taxeringsbevis och värderingsintyg är motiverat. Någonåtgärd med anledning av motionen anser utskottet inte påkallad och utskottetavstyrker därför bifall till den. () begär i motion 1237 att arvs-ochgåvoskattekommittén genom tilläggsdirektiv skall få i uppdrag att redaninnevarande år lämna förslag om möjlighet att erhålla förhandsbesked i frågorgällande gåvoskatt. Motionären anser en sådan åtgärd angelägen frånrättssäkerhetssynpunkt och att den inte bör fördröjas i avvaktan på attkommittén avslutar sitt arbete vilket kan beräknas ske tidigast . Utskottet instämmer i uppfattningen att ett institut förförhandsbesked bör införas för att i görligaste mån bl. a. undvika attbeskattningen får sådana effekter att gåvoskatt utgår trots att gåva ejföreligger. Det är enligt utskottets mening angeläget att frågan omförhandsbesked får en snar lösning. Om det är lämpligt att behandla den medförtur, skild från utredningsuppdraget i övrigt, bör dock ankomma på arvs- ochgåvoskattekommittén att bedöma. Någon särskild åtgärd med anledning avmotionen anser utskottet inte påkallad, varför utskottet avstyrker bifall tillden i den mån den inte kan anses tillgodosedd med vad utskottet anfört. I motion 1587 av och (båda m) framhåller motionärerna att avdrag för andel i statsskulden bör medgesvid . Alla svenska medborgare har enligt motionärernaen latent skuld som de är ansvariga för och kan åläggas att amortera. Det ärenligt deras uppfattning därför rimligt att medge avdrag för denna andel istatsskulden. SkU1984/85:44 13 Enligt lagen (1947:577) om statligförmögenhetsskatt utgör skattepliktig förmögenhet kapitalvärdet av denskattskyldiges tillgångar, i den mån värdet härav överstiger kapitalvärdet avhans skulder. Detta innebär att avdrag får ske för alla skulder vid beskattningsåretsutgång för vilka rättsligt bindande betalningsansvar föreligger. Medborgarnasandel i landets samlade statsskuld hur än denna andel beräknas - är enligtutskottet inte av den karaktären att avdrag härför bör medges vidförmögenhetsbeskattningen. Utskottet avstyrker följaktligen mofionen. 1. beträffande omedelbaraändringar i skatteskalan för förmögenhets skatt attriksdagen avslår motionerna 1984/85:828 i denna del, 1984/ 85:1143 yrkande 6 idenna del, 1984/85:1642 och 1984/85:2754 yrkande 9, 2. beträffande omedelbaraändringar i skatteskalorna för arvs-och gåvoskatt attriksdagen avslår motionerna 1984/85:828 i denna del, 1984/ 85:1143 yrkande 6 idenna del, 1984/85:2388 yrkande 1 och 1984/85:2754 yrkande 13 i denna del, 3. beträffande övrigafrågor rörande skattesatser och grundavdragen vid arvsbeskattningen attriksdagen avslår motion 1984/85:2754 yrkande 13 i denna del, 4. beträffandefribeloppet vid gåva attriksdagen avslår motionerna 1984/85:1143 yrkande 7, 1984/ 85:1222, 1984/85:1622och 1984/85:2754 yrkande 13 i denna del, 5. beträffandevissa värderingsfrågor m. m. a) att riksdagenavslår motionerna 1984/85:787 yrkande 6, 1984/ 85:1233, 1984/85:2283 yrkandena1, 2 och 3, 1984/85:2378 samt 1984/85:2754 yrkande 10 och yrkande 13 i dennadel, b) att riksdagenavslår motion 1984/85:2388 yrkande 2, 6. beträffandetaxeringsbevis och värderingsintyg att avslår motion 1984/85:297, 7. beträffandeförhandsbesked vid gåvobeskattningen att avslår motion 1984/85:1237, 8. beträffandeavdrag för andel i statsskuld att avslår motion 1984/85:1587. SkU1984/85:44 14 Närvarande: (), (). StigJosefson (c), (). (), (), IngemarHallenius (c)* , ()*, ()* , (),()* , ()* , (), () och (). * Ej närvarande vid justeringen. Omedelbara ändringar i skatteskalorna (mom. 1 och 2) (), (), (), () och () anser: dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 10 som börjar med "Frågor om" och slutar med"kapitalskatternas höjd" bort ha följande lydelse: De skatteskalor för förmögenhetsskatten och för arvs- ochgåvoskatten som gällde fram till härstammade från ett av dendåvarande socialdemokratiska regeringen framlagt förslag. Reformeninnebar en omfördelning så att skatten sänktes för små och medelstoraförmögenheter och arv och höjdes för de större. De nya reglerna grundade sig påen omfattande översyn av kapitalbeskattningen. Av det omfattande material sompresenterades av utredningen framgick enligt vad bevillningsutskottet anfördevid sin prövning av frågan att möjligheterna till skattehöjningar på dettaområde var begränsade. Utskottet anslöt sig till regeringens förslag menframhöll att de farhågor som vid remissbehandlingen uttalats i frågaom den inverkan skatteskärpningar kunde få på näringslivets funktionsduglighetoch på hela vårt lands ekonomi manade till en viss försiktighet. De lättnadersom därefter genomförts har endast avsett att anpassa skatteuttaget tillinträffade ändringar i penningvärdet. Så anpassades skatteskalornatill de väntade taxeringsvärdehöjningarna vid fastighetstaxering. beslut hösten kapitalskatterinnebar betydande skärpningar vilket särskilt hårt drabbat ägare till ochanställda i mindre och medelstora företag. För dessa innebar förmögenhets- samtarvs- och gåvoskatterna redan före allvarliga problem. Den ytterligare, mycket kraftiga skärpningen avförmögenhetsskatten vid taxering fick i flera fall en rentkonfiskatorisk effekt. Beslutet fattades dessutom ,dvs. när beskattningsåret nästan var till ända. Skatteskärpningen fick därmeden retroaktiv karaktär. Det torde inte kunna bestridas att kapitalskatterna i sinnuvarande utformning påverkar företagens produktiva sparande ochinvesteringsvilja negativt. SkU1984/85:44 15 De farhågor som tidigare uttalats,bl. a. av bevillningsutskottet, för en alltför hög beskattnings skadeverkningarpå vår ekonomi har enligt skatteutskottets mening besannats av utvecklingen.Det kan inte anses rimligt att nu ta ut högre kapitalskatter än som gällde före1982 års skatteskärpningar. Med det anförda tillstyrker utskottet yrkandena imotionerna 1143 och 2754 om en återgång till de skatteskalor för förmögenhets-samt arvs- och gåvoskatterna som gällde före . Därmed fåräven motion 828 anses vara tillgodosedd. Av vad utskottet anfört framgår att utskottet inte kanbiträda vpk:s yrkanden om skärpning av kapitalskatterna. Utskottet avstyrkerföljaktligen dessa yrkanden i motionerna 1642 och 2388. dels att utskottet i mom. 1 och 2 bort hemställa att med bifall tillmotionerna 1984/85:1143 yrkande 6 och 1984/85:2754 yrkande 9 samt med anledningav motionerna 1984/85:828 och 1984/85:2754 yrkande 13 i denna del samt medavslag på motionerna 1984/85:1642 och 1984/85:2388 yrkande 1 antar följande a) Förslag till Lag om ändring i lagen (1947:577) om statligförmögenhetsskatt. Härigenom föreskrivs att II § 1 mom. lagen (1947:577) omstatlig förmögenhetsskatt skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Statlig förmögenhetsskatt 1 mom. Statligförmögenhetsskatt skall för fysisk person, dödsbo, ut- skall för fysisk person, dödsbo, ut ländskt bolag samt i 10 a § tredje ländskt bolag samt i 10 a § tredje stycket lagen (1947:576) om statlig stycket lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt angiven familjestiftel- inkomstskatt angiven familjestiftel se jitgöra: se utgöra: . när denbeskattningsbara förmö- när den beskattningsbara förmö- , genheten inte överstiger 600 000 genheten inte överstiger 600000 kronor: enoch en halv procent av kronor: en procent av den del avden den del avden beskattningsbara för- beskattningsbara förmögenheten, mögenheten,som överstiger 400 000 som överstiger ; kronor; när den beskattningsbara förmö- när denbeskattningsbara förmö- genheten överstiger 600 000 men in- genhetenöverstiger 600 000 men in- te . : 2 000 kx. te 800 000kr. och av återstoden 800 000 och 2%av återstoden: 800 000 men inte : . men inte 181): . och av återstoden; . I 80(. och 2,av åler- % av återstoden. Denna lag träder i kraft den 1 juli1985 och tillämpas första gången vid taxering. b) Förslag till. Lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt ochgåvoskatt Härigenom föreskrivs att 28 § lagen(1941:416) om arvskatt och gåvoskatt skall ha nedan angivna lydelse. Till klassI------------ hela krontal. Skattenberäknas enligt följande skalor. Arvsskatt,kr. inom skiktet 3000+127c " 9000+I87c "18000+249c " Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr. , " ' : 50600+55%o ' ; : " " : SkatJepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr. 1600-1-16%" " ; 4800-t-24% ' ' ; Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr. Ig lott, kr 6()00(X)- 20ch:)o- Arvsskatt, kr. Arvsskatt, kr. 4800-1-24% ' 9600-1-30% Denna lag träder i kraft den 1januari 1986. Äldre bestämmelser gäller fortfarande om skattskyldighet inträttdessförinnan. SkU1984/85:44 18 Övriga frågor rörande skattesatser och grundavdragen vidarvsbeskattningen (mom. 3) , , och (alla m) anser: dels att utskottet föreavsnittet "Skattefria gåvobelopp" på s. 10 bort tillägga följande: De internationellt sett höga kapitalskatterna inverkardock menligt på det produktiva sparandet och investeringsbenägenheten och lederbl. a. till sparande i improduktiva tillgångar. Härtill kommer att de nominellavärdena på vissa tillgångar ökat betydligt till följd av inflationen, utannågon motsvarande ökning i avkastningen. Enligt utskottets mening måste därför kapitalskatterna påsikt sänkas ytterligare. Målet bör vara att mindre förmögenheter och arv tillnärstående undantas från beskattning och att progressiviteten i skalorna förarvs- och gåvoskatt minskas så att den högsta skattesatsen i klass I uppgårtill maximalt . De vid arvsbeskattningen medgivna grundavdragen förefterlevande make och barn bör höjas betydligt och anknytas tillbasbeloppet. För efterlevande make bör ett grundavdrag motsvarande 20 basbeloppmedges och för barn 2 basbelopp. Dessa ändringar bör göras i två etapper - den1 respektive . dels att utskottet i mom. 3 bort hemställa att med bifall tillmotion 1984/85:2754 yrkande 13 i denna del hos regeringen begär förslag omändrad arvs- och gåvobeskattning i enlighet med vad i motionen anförts. Fribeloppet vid gåva (mom. 4) , , och (alla m) anser: dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som på s. 10 i stycke 4 börjar med "Detta är" och slutar med"i fråga" bort ha följande lydelse: Reglerna har kvarstått oförändrade så att detenligt utskottets uppfattning framstår som angeläget med en siiar uppräkning iavvaktan på kommitténs vidare överväganden. Som anförs i motion 2754 börreglerna för gåvor av personligt lösöre och gåvor av kontanter, värdepapper ochliknande också samordnas och utformas såsom ett gemensamt grundavdrag. Medutgångspunkt häri och med hänsyn till önskemålet att undvika en onödigbeskattning av små gåvor är det i motion 2754 föreslagna avdragsbeloppet etthalvt basbelopp väl avvägt. Utskottet tillstyrker således kravet i motion 2754 på ettförslag från regeringen om nya regler i angivna hänseenden fr. o. m. den 1januari 1986. SkU1984/85:44 19 Med vad utskottet anfört får också övriga motionsyrkandeni frågan anses vara tillgodosedda. dels att utskottet i mom. 4 bort hemställa att med bifall tillmotion 1984/85:2754 yrkande 13 i denna del och med anledning av motionerna1984/85:1143 yrkande 7, 1984/85:1222 och 1984/85:1622 begär förslag frånregeringen om ändrad utformning av reglerna om skattefrihet för gåvor ienlighet med vad som anförts här ovan. (), () och KjellJohansson (fp) anser: dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s. 10 med "Detta är" och som slutar med"i fråga" bort ha följande lydelse: Det skattefria 2000-kronorsbeloppet för penninggåvor m.m.har -frånsett vissa ändringar av utformningen av reglerna varit oförändratsedan år 1958. Beloppet är enligt utskottets uppfattning så lågt att detframstår som angeläget med en måttlig uppräkning i avvaktan på resultatet avkommitténs arbete. Den i motion 1143 föreslagna uppräkningen till . ärenligt utskottets uppfattning väl avvägd. Utskottet tillstyrker således motion 1143 och avstyrker övrigamotioner i frågan till den del de inte därmed är tillgodosedda. dels att utskottet i mom. 4 bort hemställa att med bifall tillmotion 1984/85:1143 yrkande 7 och med anledning av motionerna 1984/85:1222,1984/85:1622 och 1984/ 85:2754 yrkande 13 i denna del antar följande Lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt ochgåvoskatt. Härigenom föreskrivs att 39 § lagen(1941:416) om arvsskatt och gåvosk;itt skall ha nedan angivna lydelse: Nuvarande lydelse Föreslagen Ivdelse Skattefrittåtnjutes-------- därefter införts d) förannan än under a), b) ochc) d)föraniumän under :i). b) och c) i den omförmälil fullboidad tiäMi. i den man värdet av gåvan eller, om gåvo- man värtlet av ga\an eller, om ua\o- tagaren under samma kalenderår av tag;u'en under samma k;ileii(.ierar a\ samme givare erhåller flera sådana samme givare erhåller flera sad;m;i gåvor som här a\ses. det samiiian- gåvor som hiu- a\ses, det samman lagda viirdet av dess.i gåvor icke higda Vcudc! av dessa ga\or icke överstiger 2 W(W kronor. överslieer 5'):'W kronor. Denna lag träder i kraft den 1januari 1986. Äldre bestämmelser gäller fortfarande om skattskyldighet inträttdessförinnan. SkU1984/85:44 20 Vissa värderingsfrågor (mom. 5 a) 5., (). (), (), (), (), () och EwyMöller (m) anser: dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s. 11 med "En allmän" och slutar på s. 12 med"behandlade motionsyrkanden" bort ha följande lydelse: Det är enligt utskottets mening angeläget att reglerna förvärdering av aktier görs så likformiga som möjligt inom kapitalbeskattningen såatt de blir enkla och överskådliga för såväl de skattskyldiga somtaxeringsmyndigheterna. måste de vara så utformade att de försvårartransaktioner i skatteundandragande syfte. Efter förslag småföretagarproposition ändradesreglerna vid arvs- och gåvobeskattningen så att lättnadsregeln förföretagsförmögenhet skulle tillämpas på samma sätt och i samma omfattning vidarvs- och gåvobeskattningen som enligt då gällande regler förförmögenhetsbeskattningen. Motivet härför var bl. a. att underlättagenerationsväxlingar i mindre och medelstora företag. Härefter har reglerna fr.o. taxering utvidgats i vad avser förmögenhetsskatten, bl. a. föratt förenkla reglerna vid värdering av aktier som noteras eller omsätts påkapitalmarkanden utanför fondbörsen. Det huvudsakliga syftet var att underlättakapitalförsörjningen för mindre och medelstora företag. Enligt utskottetsmening är det angeläget att motsvarande lättnader också införs i lagen om arvs-och gåvoskatt. De regler som gäller för denna beskattning innebär attgenerationsskiften och utlösen av delägare i de mindre och medelstora företagenofta omöjliggörs. Inte minst försvåras generationsskiften genom deninskränkning i lättnadsregeln som gäller för successiva gåvor. Någotgodtagbart skäl till denna inskränkning finns enligt utskottets uppfattninginte varför regeln bör slopas. Någon hänsyn till latent realisationsvinstskatt tas ej vidvärdering av aktier. Detta innebär att sparandet i aktier missgynnas iförhållande till annat sparande. För börsnoterade aktier anser utskottet detskäligt att - som föreslås i några motioner - hänsyn tas till den latentaskatteskulden genom en reducering av värdet. Ett särskilt problem som uppmärksammats i motion 2754 äratt värderingen av aktier vid arvsbeskattningen avser tidpunkten fördödsfallet och inte då det i praktiken är möjligt för dödsboet att avyttraaktierna. Vid fallande aktiekurser kan detta sammantaget medrealisationsvinstbeskattningen och den höga arvsskatten - leda till orimligaeffekter. Det är enligt utskottets mening nödvändigt att skapa möjligheter alternativ värdering. Vad utskottet anfört i dessa frågor bör ges regeringentill känna så att förslag till ändrad lagstiftning kan läggas fram utan onödigtdröjsmål. SkU1984/85:44 21 dels att utskottet i mom. 5 a bort hemställa a. att med anledning avmotionerna 1984/85:787 yrkande 6, 1984/85:1233, 1984/85:2283 yrkandena 1, 2 och3, 1984/85:2754 yrkande 10 och yrkande 13 i denna del samt med avslag på motion1984/85:2378 begär skyndsamt förslag från regeringen om ändradevärderingsregler för aktier. Taxeringsbevis och värderingsintyg (mom. 6) (), () och KjellJohansson (fp) anser: dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 12 som börjar med "Utskottet kan" och slutar med"till den" bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning attonödiga regler bör utmönstras ur lagstiftningen och att de skattskyldiga inteskall åläggas kostnader och besvär för att inhämta uppgifter som bör finnastillgängliga hos myndigheterna. Den informationsteknologiska utveckling somskett innebär också att myndigheterna har möjlighet att snabbt få tillgång tillerforderlig information i dessa frågor. Den obligatoriska skyldigheten att lämna taxeringsbevisoch värderingsintyg bör därför utmönstras ur 26 § lagen om arvsskatt ochgåvoskatt. Enligt utskottets mening finns det ingen anledning att idenna fråga avvakta arvs- och gåvoskattekommitténs arbete utan förslag omändring bör läggas fram utan onödigt dröjsmål. dels att utskottet i mom. 6 bort hemställa att med bifall tillmotion 1984/85:297 begär förslag från regeringen om slopande av kravet påtaxeringsbevis och värderingsintyg vid arvs- och gåvobeskattningen. Omedelbara ändringar i skatteskalorna (mom. 1 och 2) () anför: Jag är inte av annan mening än den som kommer till uttrycki reservation 1. Av statsfinansiella skäl har jag emellerfid ansett mig böraavstå från att ställa något yrkande i fråga om kapitalskatteskalornasutformning. Jag förutsätter emellertid att regeringen så snart förutsättningarfinns föreslår justeringar i skalorna i syfte att positivt påverka företagensproduktiva sparande och investeringsvilja.