bet · G801NU25 · 1984-12-31 00:00:00 — Genomberedskapslån kan ÖEF köpa beredskapstjänster som t. ex. upprätthållande avproduktionskapacitet. I stället för eller i kombination med sådana lån kanberedskapsgaranti lämnas. ÖEF disponerar också - under anslagetBeredskapslagring och industriella åtgärder-medel för åtgärder syftande tillatt försörjningstryggheten på bl. a. beklädnadsområdet skall kunna tryggas. Enligt vad utskottet har inhämtat utgår f. n. inget stödtill skinnindustrin inom ramen för programmet Beklädnad m.m. Något behov avåtgärder anses från ÖEF:s utgångspunkter inte föreligga. Vad speciellt gällerarbetshandskar följs utvecklingen kontinuerligt. Produktionen bedöms i ettkrisläge kunna tryggas framför allt genom omställning av produktionskapacitetinom lädersömnadsindustrin och genom ökad skiftgång. Med anledning av det som i motionen sägs om behovet avutbildning för att kunnandet inom branschen skall kunna bibehållas villutskottet hänvisa till det frågesvar i ämnet som utbildningsministern nyligenlämnade i (se. s 17). Av svaret framgick att särskild utbildning förskinnindustrin finns inom gymnasieskolans ram i en omfattning som i förhållandetill branschens storlek torde vara väl avvägd. Liksom utbildningsministern villutskottet betona vikten av den utbildning som sålunda äger rum vid den s.k.skinnskolan i och vikten av att denna utbildning fortlöpande anpassastill branschens behov. Med hänsyn till det nu sagda finner utskottet inte attnågon åtgärd från sida i enlighet med förslagen i motion 1984/85:449(s) är erforderlig. Med anledning av vad som i motionen sägs om utvecklingen NU1984/85:25 29 inom skinnindustrin vill utskottet dock anföra följande. Utskottet finner det av värde att kunnande ochproduktionskapacitet för framställning av skinnkläder finns inom landet.Produktions- och sysselsättningsutvecklingen inom skinnbranschen visar attdenna uppenbarligen befinner sig i en svår situation. prognosöver utvecklingen i ett kortare perspektiv (se s. 17) pekar på en fortsattnedgång. Importkonkurrensen är stark, lönsamheten svag och behovet av tekniskförnyelse stort. När det gäller effektivitetsbefrämjande ochmarknadsutvecklande åtgärder erinrar utskottet om att skinnindustrin får stödvia industriverkets branschprogram för tekoindustrin på samma villkor somandra tekoföretag. Enligt vad utskottet har inhämtat lämnade industriverketunder /84 bidrag på sammanlagt 1,4 milj. kr. till skinnindustrininom ramen för detta branschprogram. På motsvarande sätt omfattasskinnindustrin också av det arbetsmarknadspolitiska stöd till tekobranschen somutgår i form av äldrestöd. Det nu sagda innebär sålunda att såväl de industri- ocharbetsmarknadspolitiska som de försörjningsberedskapspolitiska åtgärderna tillstöd för tekobranschen står öppna också för skinnindustrin. Några åtgärder härutöverriktade särskilt mot denna bransch vill utskottet inte förorda. 1. beträffande anslag tillindustripolitiska åtgärder för tekoindustrin att med bifall tillproposition 1984/85:100 bilaga 14 punkt B 11 och med avslag på motion1984/85:1514 yrkande 1, motion 1984/85:2623 yrkande 10 samt motionerna1984/85:2788 och 1984/ 85:2792 till Industripolitiska åtgärder förtekoindustrin för /86 anvisar ett reservationsanslag av , 2. beträffande treårsprogram förtekoindustrin attriksdagen avslår motion 1984/85:1514 yrkande 2 och motion 1984/85:2624 iifrågavarande del, attriksdagen avslår motion 1984/85:1514 yrkande 4, 4. beträffandeavveckling av importregleringar attriksdagen avslår motion 1984/85:1510 yrkande 1 och motionerna 1984/85:2064 och1984/85:2637, 5. beträffande ursprungsmärkning avkläder enligt gränsmodellen att avslår motion 1984/85:1514 yrkande 3, 6. beträffande utvidgadursprungsmärkning av kläder attriksdagen med anledning av proposition 1984/85:100 bilaga 5 i ifrågavarande delsom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. NU1984/85:25 30 7. beträffande utbildning attriksdagen avslår motionerna 1984/85:2624 och 1984/85:2711, båda i ifrågavarandedel, 8. beträffandeproduktionstekniskt centrum attriksdagen avslår motion 1984/85:2624 i ifrågavarande del, 9. beträffandemaskinell upprustning i attriksdagen avslår motionerna 1984/85:2710 och 1984/85:2711, den sistnämnda iifrågavarande del, 10. beträffande skinnindustrin attriksdagen avslår motion 1984/85:449. Närvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (),(), (), (), (), () och (vpk). Inriktningen av de industripolitiska stödåtgärderna (), (), (), (), (), LarsAhlström (m) och () anser att den del av utskottets yttrandepå s. 19 som börjar med "Utskottet vill" och slutar med "därförfullföljas" bort ha följande lydelse: Regeringens förslag till medelsanvisning under anslagetIndustripolitiska åtgärder för tekoindustrin innebär en ytterligare ökning avdet selektiva stödet till tekobranschen. Utskottet anser, med instämmande i vadsom anförs i motion 1984/85:2623 (m), att ett sådant stöd leder tillsnedvridning av konkurrensen mellan företagen. Den industripolitiskaverksamheten på tekoområdet bör i stället inriktas på generellt verkande,konkurrensneutrala åtgärder. Utvecklingen visar också,som framhålls i motion 1984/85:2792 (fp), att behovet av selektivaindustripolitiska åtgärder för tekoindustrin har minskat. En relativförbättring av branschens konkurrensläge har inträtt, en vissomstrukturering har skett och flera exempel på företag som har kunnat skaffasig framgångsrika nischer kan anföras. NU1984/85:25 31 Anslag till industripolitiska åtgärder förtekoindustrin (mom. 1) , ,och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 19 som börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutarmed "aktuella delar" bort ha följande lydelse: I konsekvens med det sagda bör såväl de s. k.branschfrämjande åtgärderna som rationaliseringslånen avvecklas. Medelför dessa ändamål bör således inte anvisas för nästa budgetår. Utskottettillstyrker därmed yrkandet härom i motion 1984/85:2623 (m) och avstyrkerregeringens förslag om medelsanvisning. Utskottet föreslår att kostnaderna förredan gjorda åtaganden får täckas från anslaget B 12, Branschfrämjande åtgärder.Riksdagen bör göra ett särskilt uttalande härom till regeringen. Resonemangen i motion 1984/85:2792 (fp) ligger i och försig i linje med utskottets ställningstagande, men yrkandet om anslagsminskningär enligt utskottets mening inte tillräckligt långtgående. Motionen avstyrksdärför liksom motionerna 1984/85:1514 (c) och 1984/85:2788 (m), den förra i häraktuell del. Med anledning av de sistnämnda motionerna vill utskottet erinra omatt biföll ett motionsyrkande från moderata samlingspartietom en mjukare nedtrappning av äldrestödet än som föreslagits av regeringen. dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande anslag tillindustripolitiska åtgärder för tekoindustrin att med bifall tillmotion 1984/85:2623 yrkande 10 avslår proposition 1984/85:100 bilaga 14 punkt B11, motion 1984/ 85:1514 yrkande 1 och motionerna 1984/85:2788 och1984/85:2792. Anslag till industripolitiskaåtgärder för tekoindustrin (mom. 1) () och ()anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 19 som börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutarmed "aktuella delar" bort ha följande lydelse: Med hänsyn till den kritiska inställning till selektivtindustripolitiskt stöd som utskottet här har gett uttryck för har utskottetinget att invända mot att anslaget till branschfrämjande insatser förtekoindustrin reduceras med 29 milj. kr. på det sätt som föreslås i motion1984/85:1514 (c). En sådan minskning skulle också ligga i linje med förslagetoch motiveringen härför i motion 1984/85:2788 (m). En så långtgående reduceringav anslaget på de grunder som föreslås i motionerna 1984/85:2623 (m) och1984/85:2792 (fp) kan utskottet emellertid inte ställa sig bakom. När detgäller inriktningen av det selektiva branschstödet ansluter sig utskottet tillbedömningen i motion 1984/85:1514 (c) att insatserna i första hand skall avseexportfrämjande åtgärder. NU1984/85:25 32 dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande anslag tillindustripolitiska åtgärder för tekoindustrin att med anledning avproposition 1984/85:100 bilaga 14 punkt B 11, med bifall till motion1984/85:1514 yrkande 1, med anledning av motion 1984/85:2788 och med avslag påmotion 1984/85:2623 yrkande 10 och motion 1984/85:2792 till Industripolitiskaåtgärder för tekoindustrin under /86 anvisar ettreservationsanslag av . Anslag till industripolitiskaåtgärder för tekoindustrin (mom. 1) () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 19 som börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutarmed "aktuella delar" bort ha följande lydelse; När det gäller takten i avvecklingen av det selektivaindustripolitiska stödet till tekoindustrin tillstyrker utskottet förslaget imotion 1984/85:2792 (fp) om en minskning av anslaget med 48,3 milj. kr. iförhållande till regeringens förslag. Det innebär att inga medel alls beräknasför rationaliseringslån och att de branschfrämjande åtgärderna reduceras med23,3 milj. kr. Även om utskottet delar den negativa uppfattning ombranschstödet som kommer till uttryck i motion 1984/85:2623 (m) anser utskottetatt en total avveckling av stödet redan fr. o. m. nästa budgetår, vilketföreslås i motionen, skulle kunna få besvärande konsekvenser för de berördaföretagen. Motionsyrkandet avstyrks därför, liksom motionerna 1984/85:1514 (c)och 1984/85:2788 (m), den förra i här aktuell del. dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande anslag tillindustripolitiska åtgärder för tekoindustrin att med anledning avproposition 1984/85:100 bilaga 14 punkt B 11, med bifall till motion1984/85:2792 och med avslag på motion 1984/85:1514 yrkande 1, motion1984/85:2623 yrkande 10 och motion 1984/85:2788 till Industripolitiska åtgärderför tekoindustrin för /86 anvisar ett reservationsanslag av . Treårsprogram för tekoindustrin (mom. 2) (), (), (), () och () anseratt den del av utskottets yttrande på s. 20 som börjar med "Liksommotionärerna" och slutar med "berörda delar" bort ha följandelydelse: Med hänsyn till det som utskottet i det föregående haranfört beträffande det selektiva industripolitiska stödet till tekoindustrinfinner utskottet inte anledning att stödja de önskemål om treårsram för dennadel av det statliga NU1984/85:25 33 åtgärdsprogrammet som framförs i motionerna 1984/85:1514(c) och 1984/ 85:2624 (s). Utskottet kan dock ansluta sig till dengrundläggande tankegången i motionerna att det för tekoindustrin är av störstabetydelse att ha en god framförhållning. Företagen bör få besked om vilkavillkor som gäller för samhällets insatser för än det närmasteåret. Vad som sagts bör beaktas i anslutning till den omprövning avtekopolitiken som utskottet förordar i det följande (s. 34). Något särskiltuttalande härom av finner utskottet inte erforderligt. Treårsprogram förtekoindustrin (mom. 2) () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 20 som börjar med "Med hänsyn" och slutar med"berörda delar" bort ha följande lydelse: Med hänsyn till det nu sagda bör regeringen i enlighet medvad som begärs i motion 1984/85:1514 (c) lägga fram förslag om etttreårsprogram för tekoindustrin avseende åren 1986/87-1988/89. Utskottetföreslår att genom ett särskilt uttalande ger regeringen detta tillkänna som sin mening. Därigenom skulle också önskemålen i motion 1984/85:2624(s) bli tillgodosedda. Ett sådant beslut skulle även ligga i linje medresonemangen i motion 1984/85:2788 (m). dels att utskottet under 2 bort hemställa 2.beträffande treårsprogram för tekoindustrin attriksdagen med bifall till motion 1984/85:1514 yrkande 2 och motion 1984/85:2624i ifrågavarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Globalkontingentsystem (mom. 3) (), (), (), () och () anseratt den del av utskottets yttrande på s. 21 som börjar med "Utskotteterinrar" och slutar med "sin export" bort ha följande lydelse: Utskottet anför i ett följande avsnitt (s. 34) kritiskasynpunkter av övergripande art när det gäller begränsningarna av handeln påtekoområdet. Mot den bakgrund som där anges kan utskottet inte ansluta sig tillförslaget i motion 1984/85:1514 (c) om prövning av ett globalkontingentsystemsom alternativ till nuvarande ordning för importbegränsning. Ett sådant systemskulle innebära en skärpning av begränsningarna. Utskottet vill i sammanhangeterinra om att tanken på ett globalsystem redan tidigare bestämt har avvisatsfrån moderata samlingspartiets och sida. NU1984/85:25 34 Globalkontingentsystem (mom. 3) () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 21 som börjar med "Utskottet erinrar" och slutar med"motion 1984/85:1514 (c)" bort ha följande lydelse; har sökt reglera lågprisimporten av tekovaror medstöd av multifiberavtalet. Det har skett till priset av en ökande import,nedläggning av företag, friställning av anställda, sänkt försörjningsberedskapoch regionala problem. MFA har uppenbarligen inte räckt till för att lösadessa problem. I samband med att MFA III löper ut bör, somframhålls i motion 1984/85:1514 (c), nya vägar sökas för att komma till rättamed den marknadsstörande tekoimporten. Närmast till hands ligger att prövamöjligheterna att införa ett system med globalkontingenter i stället för debilaterala begränsningsavtal som tillämpas. Enligt utskottets mening harövertygande argument mot en sådan ordning inte anförts i kommerskollegietsutredningar i frågan. Utskottet tillstyrker sålunda motionen i här aktuell del. dels att utskottet under 3 borthemställa 3. beträffande globalkontingentsystem attriksdagen med bifall till motion 1984/85:1514 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Avveckling av impprtregleringar (mom. 4) (), (), (), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 22 med "Utskottet erinrar" och slutar på s.23 med "möjliga exporten" bort ha följande lydelse: Utskottet vill först understryka att en väsentligförutsättning för en fungerande marknadsekonomi är den fria handeln övergränserna. Ett fritt internationellt utbyte av varor, tjänster och kapitalleder till ökat välstånd för alla parter. De importrestriktioner som tillämpas av förtekoprodukter har motiverats av den särskilt besvärliga situation som svensktekoindustri har befunnit sig i. Enligt utskottets mening är emellertid deargument som anförs i motionerna 1984/85:1510 (fp), 1984/85:2064 (fp) och1984/85:2637 (m) till stöd för en avveckling av handelsrestriktionerna påhandelsområdet övertygande. Importbegränsningarna fyller uppenbarligen intesitt syfte att hålla importen nere till förmån för den svenska tekoindustrin,vars produktionsvolym och hemmamarknadsandel undan för undan har minskat ochav allt att döma kommer att fortsätta att minska. Den uppenbara effekten avimportbegränsningarna gentemot är sålunda inte ett ökatproduktionsut- NU1984/85:25 35 rymme för svensk tekoindustri utan förbättradeexportmöjligheter för EG-och EFTA-länderna som, exkl. , har fritttillträde till den svenska marknaden. De ytterligare invändningar mot importbegränsningarna somanförs i motionerna är enligt utskottets mening också tungt vägande. Vårtansvar för utvecklingen i de fattiga länderna kräver att i sinhandelspolitik på tekoområdet inte motverkar strävan att bygga uppsina ekonomier. utvecklingspotential ligger i en fungerandemarknadsekonomi och i en fri internationell handel. Att importbegränsningarnafår sådana fördelningspolitiska effekter till konsumenternas, särskiltbarnfamiljernas, nackdel som beskrivs i motionerna är ytterligare ett skältill att handelsrestriktionerna bör avvecklas. De kvantitativa begränsningarnaoch tullen i kombination fördyrar väsentligt de tekovaror som säljs i . Det finns åtskilliga svenska tekoföretag som visar gottresultat. De har anpassat sin verksamhet till det höga kostnadsläget i Sverigeoch till marknadens krav. Framför allt har stora framgångar nåtts vid export.Detta måste vara den rätta utvecklingsvägen för svensk tekoindustri. Den kaninte i längden dölja sig bakom ett gränsskydd och fortsätta att vara beroendeav subventioner. Utskottet erinrar i sammanhanget om att det finns fleraexempel på länder där tekoindustrierna framgångsrikt har fått utvecklas ienlighet med marknadens krav utan ingripanden från staten. Ytterligare ettexempel är den grundliga omställningen av schweizisk urindustri utan attgränsskydd har behövt tillgripas. Som påpekas i motion 1984/85:2637 (m) ärgenerella ekonomisk-politiska åtgärder såsom t. ex. de upprepade devalveringarnade enda som har haft en märkbar effekt på svensk tekoindustri. Ett lägreskattetryck enligt vad som förordas i motioner från moderata samlingspartietsoch sida skulle också ha positiva effekter för tekoindustrin. Intresset av att internationella marknaderbreddas och att de svenska konsumenternas tillgång på billiga produkter kanfrämjas framhölls i en reservation från moderata samlingspartiets ochfolkpartiets sida i näringsutskottets betänkande om utrikeshandel(NU 1984/85:2 s. 70 f.). De uppgifter som har framkommit om effekten avbegränsningspolitiken på tekoområdet är enligt utskottets mening ytterligaremotiv för att beslut nu skall fattas om avskaffande av handelsrestriktionernaför tekovaror. Avsikten var ju också från början att MFA skulle ha begränsadvaraktighet och inte innebära en permanent importreglering gentemot lågprisländerna.Utskottet ansluter sig till förslaget i motion 1984/85:2064 (fp) attavvecklingen av restriktionerna skall ske på ett sådant sätt att den kan varaslutförd . Detta skulle ge företagen en rimligplaneringsperiod för omställningen. Väsentligt är emellertid att ett klart ochentydigt beslut nu fattas. Ett beslut av i enlighet med vad utskottet justhar förordat skulle tillgodose de grundläggande syftena med yrkandet i motion1984/85:2637 (m) NU1984/85:25 36 om förslag till ny tekopolitik. Utskottet erinrar också omatt utskottet i det föregående (s. 30) har ställt sig kritiskt till detselektiva industripolitiska stöd som utgår via statens industriverk. Utskottetsförslag till ställningstagande från sida i nu nämnda avseendeninnebär att något krav på förslag från regeringen om en ny tekopolitik ienlighet med vad som förordas i motionen inte behöver ställas. dels att utskottet under 4 bort hemställa 4. beträffandeavveckling av importregleringar attriksdagen med bifall till motion 1984/85:1510 yrkande 1 och motion 1984/85:2064och med anledning av motion 1984/85:2637 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört. Ursprungsmärkning enligt den s. k. gränsmodellen , ,och (alla m) anför: Vi erinrar om att moderata samlingspartiet har motsatt siginförandet av obligatorisk ursprungsmärkning. Frågan om märkningssystem enligtden s. k. internmodell som tillämpas eller den gränsmodell som regeringen påriksdagens begäran har låtit utreda och som får stöd i motion 1984/85:1514 (c)har vi därför inte anledning att lämna synpunkter på. Vi vidhåller denuppfattning som kom till uttryck i reservation 1 till näringsutskottetsbetänkande /82:50 (s. 26). Innebörden av det som där sägs är att deneftersträvade effekten av en ursprungsmärkning lika väl kan uppnås genom enökad satsning på frivillig ursprungskontroll vid importtillfället. Företrädareför branschen bör träffa överenskommelse om formerna för och omfattningen aven eventuell ursprungsmärkning. NU1984/85:25 37 Ärendet........................................................................... ....... 1 Proposition1984185:100............................................... ....... 2 Motionerna ................................................................... ....... 2 Uppgifter i anslutning till propositionen och motionerna 3 Riksdagensbeslut om tekopolitiken ............. ....... 3 Vissautredningar .......................................................... ....... 4 TEK084 ........................................................................... ....... 4 Kommerskollegiumom vissa utvecklingsfaktorer............ 10 Utredninginom kommerskollegium om handelspolitiken på tekoområdet ................................................................. ..... 10 Ursprungsmärkningav kläder......................................... ..... 10 Särskildariksdagsbeslut om ursprungsmärkning............ 11 Förslagoch uttalanden i budgetpropositionen............... 13 Svar påfråga om utbildning av tekniker för tekoindustrin 13 Skinnindustrin................................................................. ...... 14 Motion1984/85:449....................................................... ...... 14 Tidigareriksdagsbehandling .......................................... ...... 14 Uppgifterom skinnindustrin .......................................... ...... 16 Svar påfråga om utbildningen inom skinnindustrin........ 17 Utskottet........................................................................ ...... 17 Inledning ..................................................................... ....... 17 Importregleringar........................................................... ...... 20 Ursprungsmärkning....................................................... ...... 23 m................................................... ...... 25 Hemställan .................................................................. ...... 29 Reservationer................................................................ ...... 30 Inriktningen avde industripolitiska stödåtgärderna (m, c, fp) 30 Anslag tillindustripolitiska åtgärder för tekoindustrin (m) 31 NU1984/85:25 38 Anslag tillindustripolitiska åtgärder för tekoindustrin (c) 31 Anslag tillindustripolitiska åtgärder för tekoindustrin (fp) 32 Treårsprogramför tekoindustrin (m,fp)...................... 32 Treårsprogramför tekoindustrin (c) ......................... ..... 33 Globalkontingentsystem(m, fp) ................................ 33 Globalkontingentsystem(c)........................................ 34 Avveckling avimportregleringar (m, fp) ..................... ..... 34 Ursprungsmärkning enligt den s. k. gränsmodellen (m).