bet · G801KU30 · 1984-12-31 00:00:00 — Om nyssnämnda åtgärderför anslutning till förening faller utanför skyddsområdet, behöver regler somsyftar till att hindra anslutning i denna form inte vara av civilrättslig naturför att vara förenliga med regeringsformen. De kan utgöras avoffentligrättsliga föreskrifter som avses i 8 kap. 3 § regeringsformen, bl. a.av sådana sanktionsföreskrifter som faller under den paragrafen. Av vad som idet föregående har anförts angående den närmare innebörden av attgrundlagsskyddet gäller "gentemot det allmänna" följer emellertid attdet i förevarande lagstiftningsärende är utan betydelse hur det förhåller sigmed den här berörda frågan. Lagrådet saknar därför anledning att gå närmare inpå denna. Av det anförda följer att den föreslagna lagen intestrider mot den enligt regeringsformen skyddade föreningsfriheten. Inte helleri övrigt möter lagförslaget något hinder från grundlagssynpunkt. När det gäller frågan om den föreslagna lagen kan ansestillgodose det syfte som förslaget har, vill lagrådet först något beröra i vadmån medlemskap i poHtiskt parti kan uppstå till följd av beslut om kollektivanslutning.Av rättsfallet NJA 1958 s. 438 framgår att det för att en person skall blimedlem i en ideell förening - vartill politiska sammanslutningar hör - krävsen' , viljeförklaring från hans sida. Denna kan emellertid komma till uttryckgenom s. k. konkludent handlande. Redan med hänsyn härtill måste man utgå frånatt giltigt medlemskap kan uppkomma till följd av.kollektivanslutning. Mansynes även böra räkna med möjligheten att fackförenings stadgar kan innehållaföreskrift om att medlem i föreningen också blir medlem i visst politiskt partieller om rätt för föreningen att besluta härom, låt vara att verkan av sådanföreskrift mot bakgrund av nyssnämnda rättsfall synes något oklar (jfr iSvensk juristtidning 1960 s. 502). Beaktas bör också den betydelse det må haatt kollektivanslutning på nu förevarande område ägt rum under mycket lång fid. När det gäller frågan i övrigt om den föreslagna lagen kananses tillgodose sitt syfte, kan konstateras att detta enligt vad som framgårav motionen är att hindra kollektivanslutning till politiskt parti. Förslagetinnefattar som nämnts en föreskrift om att medlemskap i politiskt parti fårbeviljas endast KU1984/85:30 29 efter personlig anmälan av den som önskar inträda och enogiltighetspåföljd om någon anslutits på annat sätt. Det saknas anledning antaannat än att en lagstiftning i huvudsaklig överensstämmelse med förslagetkommer att medföra att kollektivanslutningen upphör. Lagen kan sålunda antasuppfylla sitt syfte. Beträffande lagtexten vill lagrådet anföra följande. Ilagtexten används uttrycken "polifiskt parti" och"underorganisation till sådant" för att ange de föreningar ochliknande som den föreslagna lagen tar sikte på. Innebörden härav synes varanågot oklar, bl. a. mot bakgrund av den definition på parti som finns i 3 kap.7 § regeringsformen. Med parti avses där varje sammanslutning eller grupp avväljare, som uppträder i val under särskild beteckning. En lämpligare term iförevarande sammanhang synes vara "politisk sammanslutning".Därunder faller både vad man i dagligt tal menar med polifiska partier ochderas underorganisationer. En ändring av denna innebörd medför också att 3 § idet remitterade förslaget kan utgå. Lagens indelning i paragrafer synes därvidkunna slopas. Med beaktande av det nu anförda och sedan vissaredaktionella ändringar gjorts kan lagen föreslagsvis ges följande lydelse: "Enskild person får antas som medlem i politisksammanslutning endast om han genom egen ansökan gett till känna att han önskarinträda i sammanslutningen. Antas någon som medlem utan sådan ansökan, saknardet rättsverkan." Med hänsyn till syftet med det remitterade lagförslagettorde vara uppenbart, att med uttrycket enskild person i lagtexten åsyftasendast fysiska personer.