bet · G801SkU58 · 1984-12-31 00:00:00 — om godkännande av en internationell konvention omharmonisering av gränskontroller av varor, m.m. (prop. 1984/85:182) I betänkandet tillstyrker utskottetproposition 182 med förslag om att tillträder en ny internationellkonvention på tullområdet. Propositionen innehåller vidare förslag omtullfrihet för vissa garner, ett förslag som utskottet också tillstyrker,som utskottet avstyrker en motion om ännu längre gående tullfrihet.Även en annan tulltaxefråga i propositionen tillstyrks av utskottet. I betänkandet behandlas dessutom motioner om gränsskyddetför trädgårdsprodukter. Regeringen ()föreslår i proposition 1984/85:182 att 1. godkänner 1982års internationella konvention om harmonisering av gränskontroller av varor, 2. antar ett vidpropositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1977:975) medtulltaxa. Konventionen, som upprättats inomlandtransportkommittén i ECE (Economic Commission For Europé), syftar till attunderlätta internationella varutransporter genom inskränkningar i antalet ochomfattningen av nuvarande kontroller. Vidare föreslås i propositionen några ändringar i lagen(1977:975) med tulltaxa. Ändringarna innebär bl. a. att tullfrihet införs förvisst bomullsgarn. I fråga om lydelsen av konventionenoch de skäl som legat till grund för förslaget hänvisar utskottet tillpropositionen. Lagförslaget har följande lydelse. 1 1984185. ösaml. SkU1984/85:58 2 Lag om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa Härigenom föreskrivs att 20 kap.,55 kap. och 56 kap. lagen (1977:975) med tulltaxa'skall ha nedan angivnalydelse. 20 kap. Beredningar av köksväxter, frukter eller andraväxtdelar Delta kapitel omfattar ej: a. köksväxter och frukter, bereddaeller konserverade på sätt som anges 17 och 8 kap.;. b. fruktgeléer, fruktpastor o.d. iform av sockerkonfektyrer (nr 17.04) eller chokladkonfektyrer (nr 18.06). Köksväxterenligt nr 20.01 och 20.02 är sådana som skulle vara hänförliga till nr(17.01-07.05 om de vid förtullningen förelåg i där angivet skick. Ätbara växter,rötter och andra växtdelar (t. ex. ingefära och ) inlagda i sockerlagskall tulltaxeras som konserverad frukt enligt nr 20.06; även rostadejordnötter skall tulltaxeras enligt nr 20.06. Tomatsaft ivilken torrsubstansen uppgår till minst 7 viktprocent skall tulltaxeras enligtnr 20.02. 20.01 Köksväxter och frukter,beredda eller konserverade med ättika eller ättiksyra, även med tillsats av socker, salt, kryddor eller senap: A. gurkor: 1. helagurkor, minst 85 stycken per kg avrunnen 2. andraslag.............................................. , 30: - per B. rödbetor............................................ :....... C. ,kapris och sötpaprika .................... fri D. rödkåloch kronärtskockor ...................... F. frukter ................................................. ................... fri 20.02 Köksväxter, beredda ellerkonserverade på annat sätt än med ättika eller ättiksyra: A. tomater, , potatis,kapris, sötpaprika och pro dukter av till nr07.05 hänförligaärter och bönor ... fri B. svamparoch tryffel: 1. champinjoner ................................................... .......... 2. andra slag ........................................................ fri C. sparris ..................................................... fri D. ärter, med undantag av produkterav till nr 07.05 hänförliga ärter ............................................... - E.bönor, med undantag av produkter av till nr 07.05 F. lök,stekt eller friterad (även fryst); surkål G. andraslag ............................................... ' Senaste lydelse av 20 kap., 55 kap. och 56 kap. 1984:1021. SkU1984/85:58 3 20.03 Frukter, frysta, med tillsats av socker: A. jordgubbar ................................... 50:- B. hallon.......................................................... fri C. andra: beläggesunder med samma tull som motsvarande färska produkter under den tiddessa är högst tullbelagda 20.4 Frukter, fruktskal och andra växtdelar,kanderade, glaserade eller på liknande sätt beredda med socker ....................................................................... fri 20.5 Sylter, fruktgeléer, marmelader,fruktmos och fruktpastor, beredda genom kokning eller annan värmebehandling,med eller utan tillsats av socker: A. avjordgubbar, svarta vinbär eller äpplen ............ B. andraslag ............................................... 20.06 Frukter,beredda eller konserverade på annat sätt, med eller utantillsats av socker eller sprit ................... .............. fri 20.07 Fruktsaft (inbegripetdruvmust) och köksväxtsaft, även med tillsats av socker men ojäst och ej innehållan de sprit: A. av svarta vinbär ellerjordgubbar; biandsaft innehål lande saft av svarta vinbär eller jordgubbar .... ........... B. annan: 1. av äpplen, päron, körsbär ellerplommon; biand saft, innehållande saft av äpplen, päron, körsbär eller plommon men ej innehållande saft av svarta 2. av köksväxter,andra än tomat ........................ 3. andra slag ....................................................... fri 55.1 Bomull, okardad och okammad .................... .............. fri 55.2 Bomullslinters ............................................... fri 55.3 Avfall av bomull (inbegripet rivenlump), okardat och okammat fri 55.4 Bomull, kardad eller kammad ....................... 55.5 Garn av bomull, ej idetaljhandelsuppläggningar: A. sytråd ..................................................... B. annat: 1. t.o. nr 47 engelsk numrering ......... 2. övernr 47 ........................................... 55.06 Garnav bomull i detaljhandelsuppläggningar: A. sytråd ..................................................... B. annat ...................................................... 55.7 Gasvävnader av bomull ................................ 55.8 Handduksfrotté och liknandefrottévävnader, av bomull 55.9 Andra vävnader av bomull: A. innehållandeminst 40 viktprocent ändlösa regene- B. andraslag .............................................. 1" 1984185. ösaml. SkU1984/85:58 4 56 kap. Korta syntetiska eller regenererade fibrer Nr 56.02 skall anses tillämpligt endast för sädanafiberknippen av syntetiska eller regenererade fibrer som består av parallellafibrer av samma längd som knippet och som motsvarar följande beskrivning: a. knippetslängd över 2 m: b. snoddmindre än 5 varv per m; c. denenskilda fiberns vikt mindre än /m (60 denier); d. i fråga om syntetiska fibrermåste knippet vara sträckt, dvs. ej kunna ytterligare sträckas till mer än dubbla längden; e. knippetstotala vikt /m (18000 denier). Fiberknippenmed en längd av högst 2 m skall tulltaxeras enligt nr 56.01. 56.01 Korta syntetiska ellerregenererade fibrer, ej kardade, kammade eller på annat sätt beredda för spinning: A. kortasyntetiska fibrer ............................ .............. fri B. kortaregenererade fibrer ....................... 4, 56.02 Fiberknippen förframställning av korta syntetiska eller regenererade fibrer: A. avsyntetiska fibrer ............................. fri B. avregenererade fibrer ........................... 4, 56.03 Avfall (inbegripetgarnavfall och riven lump) av synte tiska eller regenererade fibrer (ändlösa eller korta), ej kardat,kammat eller på annat sätt berett för spinning fri 56.04 Korta syntetiska ellerregenererade fibrer och avfall av syntetiska eller regenererade fibrer, kardade, kam made eller på annat sätt beredda för spinning: A. kortasyntetiska fibrer ............................ fri B. kortaregenererade fibrer ....................... 4, 56.05 Garn av korta syntetiskaeller regenererade fibrer eller av avfall av syntetiska eller regenererade fibrer, ej i detaljhandelsuppläggningar: A. t.o. nr 47 engelsk bomullsnumrering: 1. avkorta syntetiska fibrer .................... ........... 2. avkorta regenererade fibrer ............. .......... B. över nr 47 men högst nr 89engelsk bomullsnumre ring: 1. sytråd: a. avkorta syntetiska fibrer ................ b. avkorta regenererade fibrer ......... 2. annat ................................................. fri C. övernr 89 engelsk bomuUsnumrering .... fri 56.06 Garn av korta syntetiskaeller regenererade fibrer eller av avfall av syntetiska eller regenererade fibrer, i de taljhandelsuppläggningar: A. avkorta syntetiska fibrer ........................ B. avkorta regenererade fibrer ................... 56.07 Vävnader av kortasyntetiska eller regenererade fibrer eller av avfall av syntetiska eller regenererade fibrer: A. av korta syntetiska fibrer: 1. innehållande minst 40 viktprocentändlösa regenererade fibrer 2. andraslag ....................................................... ........... B. av korta regenererade fibrer: 1. innehållandeminst 40 viktprocent ändlösa regenererade fibrer 2. andra slag ........................................................ ........... Denna lag träder i kraft den . Motioner väckta under allmänna motionstiden 1984/85:314 av () och () I motionen yrkas att måtte fastställa följandelydelse av tulltaxan (1977:975) i avsnittet 55 kap. 55.05 Bomull Annat: 1 t. o. m nr 29 engelsk numrering 2 över nr 29 fri 1984/85:1196 av Berfil m.fl. (m, c, fp) I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om 1. attminimitullen på lök höjs till per kg., 2. atttullperioden förlängs till och med . 1984/85:1611 av m.fl.(c) I motionen yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att vikttullarna förträdgårdsprodukter bör höjas i samma utsträckning som penningvärdet förändratssedan förra tullhöjningen, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att i samband därmed en kombineradvikt- och värdetull införs för snittblommor och vitkål, 3. att som sin mening ger regeringen till kännaatt en undersökning omgående bör ingångsättas i syfte att eliminera EG:s subven tioner på tomater och äpplen och överväga övergång till referensprissystem. 1984/85:2385 av () I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna att gränsskyddet bör ses över för att slopa ickenödvändiga tullar och restriktioner på frukt- och grönsaksområdet. 1984/85:2791 (jfr 2790) av () och IngvarEriksson (m) I motionen yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna att gränsskyddet för trädgårdsnäringen bör justeras med hänsyn tillpenningvärdeförändringen. Yttrande från annat utskott har berettstillfälle att yttra sig över bl. a. motionerna om gränsskyddet förträdgårdsnäringen. Yttrandet (JoU 1984/85:3y) har fogats i bär aktuella delarsom bilaga till betänkandet. SkU1984/85:58 6 I propositionen föreslås attriksdagen godkänner anslutning till en internationell konvention omharmonisering av gränskontrollen av varor. Konventionen har utarbetats av engrupp tullexperter inom (Economic Commission ForEuropé - ) från svensk sida har experter frångeneraltullstyrelsen deltagit och syftar till att förenkla deninternationella varutrafiken genom att bl. a. minska formalitetskraven ochantalet kontrollåtgärder. - Utskottet har inte funnit anledning till erinranmot förslaget utan tillstyrker propositionen i denna del. I propositionen föreslås atttullfrihet införs fr. o. m. för garner av bomull över nr 47engelsk numrering, dock inte garner i detaljhandelsuppläggningar och inteheller sytråd. går gränsen för tullfrihet för sådana garner vidnr 89 engelsk numrering. Motsvarande ändring föreslås beträffande garner avkorta syntetiska eller regenererade fibrer med undantag av sytråd. Skälet tilländringarna är att skyddsbehov saknas för ifrågavarande garner och att dennuvarande tullen endast utgör en onödig kostnadsbelastning för den svenskaindustrin. Med samma motivering yrkar och (båda c) i motion 314 att gränsen för tullfrihet för ifrågavarandegarner bestäms till nr 29 engelsk numrering. Utskottet delar uppfattningen att tullfriheten för garnerbör utvidgas. När det gäller att fastställa gränsen för tullfriheten bör enligtutskottets mening beaktas att kommerskollegium och textilrådet vidremissbehandlingen av det förslag som ligger till grund för propositionenförordat att denna gräns dras vid nr 47,3 engelsk numrering. Med hänsyn härtilloch då garnnummer som regel anges i hela tal i handeln finner utskottet ilikhet med föredragande statsrådet att gränsen bör sättas vid nr 47 engelsknumrering. Följaktligen tillstyrker utskottet propositionen även i denna deloch avstyrker motionen i den mån den inte är tillgodosedd. I övrigt föreslås i propositionen en smärre ändring i 20kap. Utskottet har inte heller beträffande detta förslag funnitanledning till erinran utan tillstyrker propositionen också i denna del. Utskottet behandlar i dettasammanhang även fyra motioner angående gränsskyddet för trädgårdsnäringen.Motionerna har väckts under den allmänna motionstiden. SkU1984/85:58 7 I tre av motionerna framförsönskemål om vissa åtgärder i syfte att förbättra tullskyddet för den svenskaträdgårdsnäringen. I motion 1196 av m. fl. (m, c, fp)förordas en höjning av minimitullen och en förlängning av tullperioden för lök.Stig Josefson m.fl. (c) framhåller i motion 1611 att det finns behov av en anpassningav vikttullarna för trädgårdsprodukter till penningvärdets förändringar. Hanförordar också att man inför en kombinerad vikt- och värdetull för snittblommoroch vitkål och att man inleder viss undersökning rörande EG:s subventioner ifråga om tomater och äpplen. Med hänvisning till motivering i motion 2790 begärockså och (båda m) i motion 2791 en justeringav gränsskyddet. Ett önskemål i motsatt riktning förs fram av AlfWennerfors (m), som i motion 2385 föreslår att gränsskyddet ses över i syfteatt slopa icke nödvändiga tullar och restriktioner på frukt- ochgrönsaksområdet. Till att börja med bör sådana tullar och restriktioner slopas,vilka inte kan motiveras näringspolitiskt eller samhällsekonomiskt. Utskottet har tidigare betonat att inflationens urholkningav tullskyddet medför allvarliga konsekvenser för den svenska trädgårdsodlingenoch att bestämmelserna om tullskydd för näringen bör ses över (SkU 1983/84:39).Som ett resultat härav har en översyn av tullarna på trädgårdsprodukterigångsatts inom . Enligt jordbruksutskottet som haft enhearing med företrädare för och jordbruksutskottets yttrande är i nu ifrågavarande delar fogat som bilaga tilldetta betänkande är avsikten att redovisa resultatet av undersökningen med sikte på att en proposition i ämnet skall kunna behandlas nui höst. har också pekat på att livsmedelskommittésarbete torde bli av betydelse för bedömningen av trädgårdsnäringens fortsattautveckling. I avvaktan på resultaten av pågående överväganden anserskatteutskottet liksom jordbruksutskottet att motionerna inte nu börföranleda någon åtgärd. Utskottet avstyrker följaktligen samtliga härbehandlade motioner. attriksdagen med bifall till proposition 1984/85:182 i denna del godkänner 1982års internationella konvention om harmonisering av gränskontroller av varor, 2. beträffandeändringar i tulltaxan attriksdagen med bifall till propositionen i denna del och med avslag på motion1984/85:314 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring ilagen (1977:975) med tulltaxa, 3. beträffandegränsskyddet för trädgårdsnäringen a) att riksdagenavslår motion 1984/85:1196, b) att riksdagenavslår motionerna 1984/85:1611,1984/85:2385 och 1984/85:2791. Närvarande: (). (), förstevice talman ()*, (). (), BoLundgren (m), (), (), (),(), (), ()*, (),() och (). * Ej närvarande vid justeringen. och (båda c) anför: Utskottet har tidigare pekat på deväxande svårigheter som den svenska trädgårdsnäringen har att brottas med, bl.a. beroende på de nuvarande bristerna i tullskyddet. Problemen accentueras änmer av bl. a. de subventioner på tomater och äpplen som lämnas inom EG. Det ärdärför enligt vår mening angeläget att åtgärder för att främja näringen vidtasså snart som möjligt. Inte minst med tanke det tar att förhandlafram nya tullar inom brådskar det att ta upp saken. Vi förutsätter därföratt den aviserade propositionen avlämnas senast . SkU1984/85:58 9 1984/85:3 y om gränsskyddet för trädgårdsnäringen och koncessionerbeträffande fiskhandeln Genom beslut den 5 februari 1985har skatteutskottet berett jordbruksutskottet tillfälle att yttra sig delsöver motionerna 1984/85:1611,1984/85:2791, 1984/85:1196 och 1984/85:2385angående gränsskyddet för trädgårdsnäringen, dels motion 1984/85:1593 angåendekoncessioner beträffande fiskhandeln. Utskottet får med anledning härav anföraföljande. I tre av de remitterade motionernaframförs önskemål om vissa åtgärder i syfte att förbättra tullskyddet för densvenska trädgårdsnäringen. I motion 1196 av m. fl. (m, c, fp)förordas en höjning av minimitullen och en förlängning av tullperioden förlök. m.fl. (c) framhåller behovet av en anpassning av vikttullarnaför trädgårdsprodukter till penningvärdets förändringar. Vidare förordasinförandet av en kombinerad vikt- och värdetull för snittblommor och vitkålsamt igångsättande av viss undersökning rörande EG:s subventioner i fråga omtomater och äpplen. En justering av gränsskyddet med hänsyn tillpenningvärdeförändringen begärs också i motion 2791 av ochIngvar (båda m). Ett önskemål i motsatt riktning förs fram av AlfWennerfors (m) som i motion 2385 föreslår att gränsskyddet ses över i syfte attslopa icke nödvändiga tullar och restriktioner på frukt- och grönsaksområdet.Till att börja med bör sådana tullar och restriktioner slopas, vilka inte kanmotiveras näringspolitiskt eller samhällsekonomiskt. Utskottet har vid upprepade tillfällen framhållit att detär angeläget att åtgärder vidtas för att slå vakt om den svenskaträdgårdsnäringen och stärka dess internationella konkurrenskraft. Den ioktober 1982 företagna devalveringen av den svenska kronan medfördeen förstärkning av relativa kostnadsläge och har bl. a. inneburit attförhållandena för den svenska trädgårdsnäringen klartförbättrats. Utskottet vill emellertid understryka att det alltjämt är viktigtatt regeringen och berörda myndigheter med uppmärksamhet följer utvecklingen påområdet och vidtar de åtgärder som kan befinnas erforderliga för attytterligare stödja näringen. Såvitt gäller utskottets beredningsområde råder,som utskottet tidigare framhållit, allmän enighet om att näringen som hittillsbör stödjas genom bl. a. forskning, rådgivning och finansiellt stöd. SkU1984/85:58 10 Det bör erinras om att utskottettidigare yttrat sig till skatteutskottet över motioner omträdgårdsnäringens gränsskydd och därvid framhållit angelägenheten av att maninom ramen för det handelspolitiska samarbetet tar till vara alla möjligheteratt skydda den inhemska trädgårdsnäringen genom en lämplig anpassning avtullar m.m. Utskottet anförde (JoU 1983/84:3 y) att utskottet bl. a.utgick från att behovet att anpassa vikttullarnas värde tillpenningvärdeförändringar noga uppmärksammades i nämnda sammanhang.Skatteutskottet delade jordbruksutskottets uppfattning härvidlag. Även omskatteutskottet fann anledning peka på vissa handelspolitiska problem ochhanteringsmässiga och kontrollmässiga svårigheter i sammanhanget fann utskottetdet motiverat att tillgripa åtgärder inom tullområdet för att värna omträdgårdsnäringen, t. ex. för att komma till rätta med besvärande lågprisimportmed åtföljande marknadsstörningar. Den urholkning av tullskyddet sominflationen innebär medförde enligt utskottets uppfattning allvarligakonsekvenser för den svenska trädgårdsodlingen. instämdedärför i motionärernas krav på en översyn av bestämmelserna om tullskydd försvensk trädgårdsodling. Enligt vad jordbruksutskottet inhämtat har företrädare förjordbruksdepartementet och inom regeringskanslietpåbörjat en undersökning av hithörande frågor i enlighet med riksdagsbeslutet.Enligt uppgifter som utskottet erhållit bl. a. i samband med en hearing medföreträdare för de båda departementen är avsikten att resultatet avundersökningen skall kunna redovisas med siktepå att en proposition i ämnet skall kunna behandlas instundande höst. Det kan i detta sammanhang finnas anledning att nämna att1983 års livsmedelskommitté i samband med genomförd översyn av livsmedelsförsörjningenbl. a. haft att beakta behovet av åtgärder för att förbättra folkhälsan.Kommittén har därvid redovisat vissa synpunkter på matkonsumtionen med hänsyntill folkhälsosynpunkter. Även om livsmedelskommitténs uppdrag primärt tog sikte påjordbrukets produkter måste resultatet av kommitténs arbete bli av betydelseäven för bedömningar av trädgårdsnäringens fortsatta utveckling. I avvaktan på resultaten av pågående överväganden och medhänsyn till vad i det föregående i övrigt anförts anser utskottet attmotionerna inte nu bör föranleda någon vidare åtgärd. SkU1984/85:58 11 Närvarande: (), (), GretheLundblad (s), (), (), (), SvenEric Lorentzon (m), (), (), (), (), (), () och PaulLestander (vpk). Ensidiga koncessioner beträffande fiskhandeln minab/gotab 1985 82764