bet · G801JoU4 · 1984-12-31 00:00:00 — omkontrollen av hälso- och miljöfarliga varor 1mofion 1983/84:1023 av m.fl. (vpk) yrkas 1. att hos regeringen hemställer om förslagtill åtgärder för sanering av arsenikhärdar i enlighet med vad som i mofionenanförs, 2. att uttalar att det bör genomföras enskärpt tillämpning av lagen om hälso- och miljöfarliga varor, bl. a. i vadavser handhavandet med kreosot, enligt vad i mofionen anförs, 3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i övrigt i motionen anförs om kreosot. I mofion 1983/84:1072 av m. fl. (vpk)yrkas, med hänvisning fill vad som anförts i motion 1983/84:1069, att riksdagenhos regeringen begär förslag innebärande att förhandsprövning av nya kemikaliersom skall produceras i större omfattning införs. Imofion 1983/84:1838 av m. fl. (c) yrkas att hosregeringen hemställer om förslag fill regler som ger produktkontrollnämn-denmöjlighet att behovspröva nya kemiska ämnen. De grundläggande bestämmelserna rörande hanteringenav hälso- och miljöfarliga varor finns i lagen (1973:329) om hälso- ochmiljöfarliga varor och den till lagen hörande kungörelsen (1973:334) om hälso-och miljöfarliga varor. Huvudprincipeni lagstiftningen är att skada på människor eller i miljön genom kemiskaprodukter skall förebyggas så långt som möjligt. Detta sker på i huvudsak tvåolika vägar. Dels åläggs var och en som fillverkar, försäljer eller på annatsätt hanterar eller importerar kemiska varor att vidta de åtgärder och iakttade försiktighetsmått som behövs för att hindra eller motverka att varorna fårskadliga verkningar. Dels kontrollerar myndigheter verksamheten och kan ingripamed tvångsmedel för att förebygga skadeverkningar. En grundprincip är attredan misstanke om att en kemisk produkt kan vara skadlig för människan ellermiljön medför att producenter m. fl. måste vidta försiktighetsmått och attmyndighet kan ingripa mot produkten. Lagenom hälso- och miljöfarHga varor har formen av en central ramförfattning. Deninnehåller dels grundläggande bestämmelser om tillverkning, försäljning, annanhantering och import av hälso- och miljöfarliga varor, dels bemyndiganden förregeringen eller myndighet som regeringen 1Riksdagen 1984/85.16 saml. JoU1984/85:4 2 bestämmer att i olika avseenden utfärda siirskildatillämpningsförfattningar och föreskrifter. De centrala bedömningarna enligt lagstiftningen om hälso-och miljöfarliga varor åvilar produktkontrollnämnden. Nämnden har bl. a, attmeddela generella föreskrifter om hantering och import samt att leda. samordnaoch i stort övervaka produktkontrollcn i övrigt. Nämnden handlägger vidareiirenden rörande registrering av bekämpningsmedel och skall därvid bl. a. prövabehovet av villkor och föreskrifter för användningen, är i administrativt hänseendeknuten till . Nämnden ;ir i förhållande till naturvärdsverkethelt självständig niir det gäller att tillämpa lagen om hälso- och miljöfarligavaror. svarar däremot för frågor om ekonomi ochadministration som berör produktkontrollnämnden, skall företräda såvälmyndighetsintressen som andra intressen. Som självskrivna ledamöter i näinndeningår cheferna för , arbetarskyddsstyrelsen, ,livsmedelsverket och . Vidare ingår representanter förarbetstagarna och näringslivet i niimnden. För beredning av frågor som produktkontrollnämndenhandlägger har vid inrättats en särskildproduktkontrollbyrå. Det centrala ansvaret för tillsynen över efterlevnaden avlagen och med stöd av denna meddelade föreskrifter har, med visst undantag,arbetarskyddsstyrelsen inom sitt verksamhetsområde och iövrigt. Under arbetarskyddsstyrelsen utövas den närmare tillsynen avyrkesinspektionen. 1 övrigt utövar, med i det följande nämnda undantag,den närmare tillsynen inom länet och hälsovårdsnämnden denomedelbara tillsynen inom kommunen, I fråga om transport av hälso-ochmiljöfarlig vara med luftfartvg eller fartvg utövas tillsyn som här avses avluftfartsverket resp. . Motioner syftande till förbud moteller andra ingripanden i fråga om användningen av vissa produkter harupprepade gånger prövats av . 1 enlighet med de principer förkontrollen av hälso- och miljöfarliga varor som inledningsvis redovisats harriksdagen funnit att avgörandet i de berörda frågorna bör tillkomma regeringenoch vederbörande myndigheter, i första, hand produktkontrollniimiiden.Ifrågavarande motionsyrkanden har därför i allmänhet inte ansetts påkalla någonsärskild åtgärd frän sida, I några fall har dock ansettsig böra i skrivelse till regeringen särskilt understryka sina synpunkter i detaktuella ämnet, se t, ex. JoU 1976/77:10 (freoner), JoU 1976/77:31 (vissafenoxisyror), JoU 1978/79:23 (klorerade paraffiner) och JoU 1979/80:45(kadmium). JoU1984/85:4 3 Frågan om skärpt miljökontroll iform av förhandsgranskning av vissa hälso- och miljöfarliga varor har fleragånger behandlats av utan att föranleda någon ytterligare åtgärd. Vid behandlingen av motionsyrkandena har utskottetframhållit att lagsfiftningen om hälso- och miljöfarliga varor självfallet börutformas på ett sätt som vid fillämpningen medger en så effektivproduktkontroll som möjhgt. Detta har också varit tanken med nu gällandesvenska lagstiftning på området. Mycket hänger emellertid på hur fillämpningensker, och där kräver, som utskottet i olika sammanhang anfört, den snabbautvecklingen på förevarande område ett oavlåtligt framflyttande av posifionernafrån de produktkontrollerande samhällsorganens sida. Utan erforderligaresurser, såväl på det personella som på det materiella planet, riskeraremellertid ett aldrig så ambitiöst utformat regelsystem att bli enpappersprodukt. Sammanfattningsvis har utskottet konstaterat - med instämmandei tidigare aktuella mofioners syfte - att den svenskamiljökontrollagstiftningen i sin nuvarande utformning får anses väl avvägd medhänsyn till de möjligheter som i vårt land f. n. står till buds för enutbyggnad av förevarande kontrollverksamhet. I sammanhanget har också hänvisatsbl. a..till företagna organisationsförändringar vid . Vidarehar påpekats att hithörande spörsmål även tagits upp av den kommitté (Jo1978:06) som haft att se över produktkontrollens organisafion och varsbetänkande (Ds Jo 1980:04) var föremål för prövning i . Med anledning av ett ånyo framförtmofionsyrkande i ämnet erinrades om att jordbruksministern i den inledandeöversikten över avsnitt av förra årets budget (prop.1982/83:100 bilaga 11) betonat det allvarliga hot mot miljön som den storaanvändningen av kemikalier utgör. Vi har kunskaper endast om en begränsaddel av de skadliga effekter som användning av olika kemiska ämnen medför. Trotsatt en rad olika åtgärder vidtagits för att förbättrakontrollen, framstår kemikalieanvändningen som ett av de allvarligastelångsikfiga hälso- och miljöproblemen. Samhällets kontroll över användningen avkemiska ämnen och produkter behöver därför effektiviseras och samordnas. Föratt se över pågående verksamhet och lägga fram förslag till insatser för enförbättrad kontroll, skulle en särskild kemikommission fillkallas. I enlighet med vad sålunda anförtsbeslutade regeringen att tillsätta en kemikommission meduppgift att göra en samlad översyn och framlägga förslag till en förbättrad ocheffektivare kontroll över användningen av kemiska produkter. Kommissionen somblev parlamentariskt sammansatt skulle arbeta under en tvåårsperiod.Kommissionen skulle kartlägga de problem som är en följd avkemikalieanvändningen och ta fram underlag för en helhetssyn på ifrågavarandeanvändning. En av kommissionens uppgifter skulle bli att utreda formerna för enallmän förhandskontroll av nya ämnen. Med en sådan kontroll avsågs att nyaämnen inte skall få marknadsföras eller 1* 1984185. lösaml. JoU1984/85:4 4 tas i bruk utan att ansvarig kontrollmyndighet fåttmöjlighet att bedöma ämnena. Mofioner som tagit upp frågan om behovsprövning av ämnenhar fidigare behandlats av utan att föranleda någon ytterligareåtgärd. Utskottet har därvid uttryckt sympati för motionernas syfte. a. erinrat om att utskottet i annat sammanhang med anledning av enmotion om djurskydd beträffande vissa kemiska preparat med ytterst perifertanvändningsområde (t. ex. medel för att höja vissa krukväxters utseende e. )framhållit att det enligt utskottets mening var klart stötande från etisksynpunkt om djurförsök skulle behöva förekomma i tillverkningsprocesserna.Detta har också som sin mening gett regeringen till känna (JoU1981/82:3). Införandet av en allmän behovsprövning som ett led iproduktkontroll-nämndens prövning i förevarande fall skulle emellertid, harutskottet framhållit, ställa stora krav på nämndens resurser. Hur en utökningav produktkontrollnämndens uppgifter i angivet hänseende skulle påverka denövriga kontrollverksamheten var svårt att överblicka. I sammanhanget har ocksåhänvisats till att frågan om produktkontrollens framtida organisation varitföremål för prövning inom . Det har också påpekats att ensärskild utredning arbetat med frågor om användningen av kemiska medel i jord-och skogsbruket m. m. (Jo 1979:09). Denna utredning kunde väntas beröra bl. a.frågan om behovsprövning av ifrågavarande medel. Vidare har hänvisats till dentidigare berörda kemikommissionen. Utskottet behandlar i dettabetänkande några under allmänna motionstiden väckta motioner omkontrollen av hälso- och miljöfarliga varor. Mofionerna 1983/84:1072 av LarsWerner m.fl. (vpk) och 1983/84:1838 av m. fl. (c) berör i olikaavseenden produktkontrollens organisation. Motionerna avser införande avobligatorisk förhandsgranskning av nya kemikalier resp. införande avbehovsprövning av nya kemiska ämnen. Motion 1983/84:1023 av . (vpk) rör i huvudsak hanteringen av vissa produkter och tar därvid uppproblem som närmast sammanhänger med användningen av träimpregneringsmedel förrötskydd av bl. a. sliprar och telestolpar. I motion 1983/84:1069 (vpk), somutgör underiagför motion 1983/84:1072, påpekas att det i har antagits enlag om förhandsprövning innan en produkt får tillverkas för försäljning, och idenna förhandsprövning kontrolleras vilka tester som utförts för att belysaproduktens giftighet och medicinska effekter på ett sätt som liknar kraven förregistrering av ett nytt JoU 1984/85:4 5 läkemedel.Mofionärerna befarar visserligen att lagen sahnohkt kommer att få begränsadbetydelse i , men anser att principen är riktig. Möjligheterna attkontrollera en motsvarande lags efterlevnad borde vara större i . Enligtmotionen bör hos regeringen begära att ett förslag fill sådan lagläggs fram. Fråganom behovsprövning av ämnen som anmälts för registrering tas upp i motion 1983/84:1838enligt vilken bör hos regeringen hemställa om förslag till regler somger produktkontrollnämnden möjlighet att företa sådan prövning. Motionärernaframhåller att nämnden inte med nu gällande regler kan avslå enregistreringsansökan av ett kemiskt ämne med hänvisning till att det redanfinns ämnen på marknaden som fyller samma ändamål. Det gör bl. a. att det integår att förhindra "onödiga djurförsök". Som framgår av den tidigare lämnade redogörelsenhar frågor om skärpt miljökontroll i form av förhandsprövning av vissa hälso-och miljöfarliga varor samt om behovsprövning av sådana varor tidigarebehandlats av utan att föranleda någon ytterligare åtgärd. Senastfrågorna var föremål för prövning hänvisades bl. a. fill pågåendeutredningsverksamhet på området, framför allt inom ramen för utredningen omanvändning av kemiska medel i jord- och skogsbruket (Jo 1979:09) och inom denvåren tillsatta kemikommissionen (Jo 1983:02). Utskottet får beträffandeden närmare motiveringen för beslut hänvisa till utskottetsbetänkande /83:25, vars innehåll i sina huvuddrag redovisats i detföregående. Utredningenom användningen av kemiska medel i jord- och skogsbruket avlämnade i februari1983 betänkandet Användning av växtnäring (SOU 1983:10), vari redovisadesfrågor rörande handelsgödselanvändningen inom jordbruk, skogsbruk ochträdgårdsnäring m. m. avlämnade utredningen betänkandetBekämpning av växtskadegörare och ogräs (SOU 1983:11). Utredningen förordar isistnämnda betänkande en form av behovsprövning som ett led i strävandena attskapa en förstärkt produktkontrollverksamhet. Utredningen framhåller sålundaatt ett bekämpningsmedel bör vara förenat med så små risker som möjligtsamfidigt som det bör vara effektivt. En konsekvens av detta är att man, blandmedel med hkartad effektivitet inom ett visst användningsområde, vidregistrering bör ge företräde åt det eller de som företer den gynnsammasteriskbilden. Utredningen anser det vidare vara rimligt att det skall finnas ettklart bekämpnings-behov inom det avsedda användningsområdet för attregistrering skall kunna ske. bör därför få möjlighetatt avslå en registreringsansökan i de fall då annat bekämpningsmedel eller annankonkurrenskraftig bekämpningsmetod är att föredra från hälso- ochmiljösynpunkt. Nämnden skulle därigenom kunna avslå registreringsansökan intebara för olämpliga medel utan även för onödiga sådana. Efter remissbehandlingöverlämnade regeringen genom beslut JoU 1984/85:4 6 1984betänkandet och remissyttrandena till kemikommissionen. Kemikommissionenavlämnade ett delbetänkande En bättre information om kemiskaprodukter (SOU 1984:24). I detta har kommissionen bl. a. framlagt förslag omatt ett system för förhandsgranskning av nya kemiska ämnen införs i Sverige.Enligt förslaget skall den som vill tillverka eller importera ett nytt ämne iförväg anmäla ämnet till ansvarig myndighet. Till anmälan skall fogas sådanauppgifter som behövs för att bedöma ämnets egenskaper från hälso- ochmiljöskyddssynpunkt. Med förhandskontroll avses enligt regeringsdirektiven förkemikommissionens arbete att nya ämnen inte får marknadsföras eller tas i brukutan att ansvarig kontrollmyn dighet fått möjlighet att bedöma ämnena. Detföreslås att överläggningar omgående påbörjas med EG om lämpliga former församarbete och förhandsgranskning av nya ämnen. Delbetänkandethar varit föremål för remissbehandling och ärendet bereds f. n.inom . Vidarehar kemikommissionen avlämnat sitt huvudbetänkande Kemikontroll (SOU1984:77). Innebörden av förslaget är bl. a. att produktkontrollnämnden upphöroch att en ny fristående kemikaliemyndighet övertar delar av dess uppgifter.Den nya myndigheten får också nya uppgifter. Lagen om hälso- och miljöfarligavaror modifieras och får enligt kommissionens förslag namnet Lag oni kemiskaprodukter. Bland övriga förslag kan nämnas att ökade skyldigheter läggs påkemikalieleverantörer samt att registrering av bekämpningsmedel görstidsbegränsade och omprövas minst . Vid registreringsförfarandetskall behovet av medlet prövas, både mot andra kemiska medel och moticke-kemiska bekämpningsmetoder. skall enligt förslagetbygga upp en tillsyn riktad mot tillverkare, importörer och handelsagenter.Tillsynen skall bl. a. gälla företagens produktutredningar ochprodukfinformation. Denna nya verksamhet avses spela en central roll ikemikaliekontrollen. Kemikommissionenshuvudbetänkande remissbehandlas under innevarande höst. Det kan förväntas attförslag grundade på kommissionens båda avlämnade betänkanden kommer attförläggas . Då kommissionens förslag bl. a.innefattar de frågeställningar som berörs i motionerna 1983/84:1072 och 1838föreslår utskottet att motionerna i avvaktan på resultatet av redovisadeöverväganden lämnas utan vidare åtgärd. Hanteringenav vissa produkter, m. m. I mofion 1983/84:1023 av m.fl. (vpk)erinras om att och är stora användare avträimpregneringsmedel för rötskydd av bl. a. sUprar och telestolpar. Devanligast förekommande är dels K 33, som är ett arsenikbaserat medel, ochkreosot, som utvinns ur stenkolstjära. 1 motionen påpekas att båda ämnenaorsakar skador på JoU 1984/85:4 7 människoroch miljö, och flera förslag framläggs till åtgärder för att skyndsamt rättatill problemen. a. anses att en skyndsam karfiäggning måste företas avsamtliga nerlagda impregneringsplatser samt doneringsplat-ser för stolpar,spänger och sliprar. Den bör sedan följas av ett åtgärdsprogram för sanering.Motionärerna ser det också som en angelägen uppgift att en översyn görsbeträffande gränsvärdet för arsenikhaltigt vatten, inte minst mot bakgrund avVärldshälsoorganisafionens (WHO) i jämförelse med lägre värde. Vidarepekas i motionen på det förhållandet att i vårt land stora mängder, bevisligencancerframkallande, ämnen kommer fill användning som inte är registrerade hosproduktkontrollnämnden. Här måste uppföljningen av lagen om hälso- ochmiljöfarliga varor stramas upp och effektiviseras. De importörer resp. deförbrukare som underlåter att registrera omfattningen av sina hälsovådligaämnen hos produktkontrollnämnden borde bli föremål för rättsliga påföljder.Motionärerna förutsätter att nu sittande kemikommission i sitt arbete behandlardessa frågeställningar och lägger förslag fill åtgärder härom. Somframgår av den fidigare lämnade redogörelsen ankomrner det i enlighet med deprinciper som gäller för kontrollen av hälso- och miljöfarliga varor påregeringen och berörda myndigheter att svara för det närmare avgörandet när detgäller frågor om förbud mot eller andra ingripanden i fråga om hanteringen avifrågavarande produkter. Någon ändring härufin-nan är inte avsedd med den avkemikommissionen föreslagna lagen om kemiska produkter. Såvitt avser den imotion 1983/84:1023 berörda användningen av vissa träimpregneringsmedel förrötskydd vill utskottet nämna att regeringen uppdrog åtproduktkontrollnämnden att efter samråd med övriga berörda myndigheter övervägaoch lämna förslag till lämpliga åtgärder för att förhindra att import av virkeoch väv som rötskyddsbehand-lats med i ej registrerade bekämpningsmedelmedför risker för hälsa och miljö. Vidare uppdrog regeringen åtproduktkontrollnämnden att pröva åtgärder som bör vidtas med anledning av vissapunkter i en skrivelse från rörande hanteringen avträskyddsmedel och med den behandlat material. Uppdraget redovisades iskrivelse till regeringen vari framlades förslag tillvissa åtgärder till skydd mot skador fill följd av användning av hälsofarligaträskyddsmedel. a. togs i skrivelsen upp frågor om miljöskydd vidindustriell träskyddsbehand-ling, miljörisker och skyddsaspekter hos olikamedel. Ett flertal undersökningar pågår eller planeras. a. harproduktkontrollnämnden inlett ett arbete med genomgång av dokumentationen avträskyddsmedel i avsikt att bringa dokumentationen för äldre medel i nivå medde krav som f. n. gäller för nya medel. Arbetet kan beräknas pågå under de närmaste2-3 åren och kommer att ge bättre förutsättningar för bedömning av medlenenligt gällande kriterier för ett medels registrering. För samtligaträskyddsmedel kommer en översyn av registreringsvillkoren att göras. JoU1984/85:4 8 kan i första hand regleras hanteringen av själva medletoch den efterföljande hanteringen av behandlat virke. Genom att merapreciserat än hitfills ange användningsområde bl. a. innehållande uppgifter ommot vilken sorts angrepp medlet skall användas, på vilken sorts virke, och medvilken spridningsmetod, kan användningen av enskilda medel begränsas. Under hänvisning fill vad nu anförts och med beaktande avde överväganden rörande möjligheterna fill en. skärpt kemikontroll som f. n.pågår på grundval av kemikommissionens arbete föreslår utskottet att inteheller motion 1983/84:1023 föranleder någon vidare åtgärd. 1. beträffandeförhandsgranskning av vissa hälso- och miljöfarliga varor attriksdagen lämnar motion 1983/84:1072 utan vidare åtgärd, 2. beträffandebehovsprövning av vissa ämnen attriksdagen lämnar motion 1983/84:1838 utan vidare åtgärd. Hanteringen av vissa produkter, m. m. 3. beträffandeanvändningen av vissa träimpregneringsmedel m. m. att avslår mofion 1983/84:1023. Närvarande: (), (), OveKarlsson (s), (), (), (), (), (vpk), (), (), (), (), () och LarsErnestam (fp). (vpk) anför: Från kommunistemas sida har vi sedan långtid i motioner till fört fram kravet på skärpt miljökpntrolli form av förhandsprövning av nya kemikalier som skall produceras i störreomfattning, så också i början av detta år i motion 1983/84:1069 av . Som redovisas i utskottets betänkande avlämnade den filisatta JoU 1984/85:4 9 kemikommissionenvåren 1984 ett delbetänkande (SOU 1984:24) vari bl. a. lades fram förslag omatt ett system för förhandsgranskning av nya kemiska ämnen införs i Sverige.Jag utgår därför från att det i mofion 1069 framförda förslaget i alltväsentligt skall kunna bli tillgodosett genom regeringsförslag grundade på vadkemikommissionen kommit fram fill. Mothär angiven bakgrund har jag inte nu följt upp vårt motionsyrkande med enreservation utan nöjt mig med ett särskilt yttrande. Förslagetatt behovspröva ämnen som anmälts för registrering, som läggs fram i motion1983/84:1838 av m. fl. (c), har enligt min mening starkt fog försig och är därför värt att stödja. Problemet är också behandlat ikemikommissionens huvudbetänkande (SOU 1984:77). Av motsvarande skäl som nämntsbeträffande förhandsgranskningen avstår jag från att framställa något direktbifallsyrkande fill mofionen. Imotion 1983/84:1023 av m.fl. (vpk) har aktualiserats behovet aven rad åtgärder för att rätta fill problem som beror på att man inom SJ ochteleverket använder vissa träimpregneringsmedel för rötskydd, dels detarsenikbaserade K 3, dels kreosot, vilka båda orsakar skador på människor ochmiljö. a. krävs en effektiv sanering av förekommande arsenikhärdar.Motionen har av utskottet ansetts böra lämnas utan åtgärd bl. a. med hänvisningdels till undersökningar m. m. i produktkontrollnämndens regi, dels tillkemikommissionens arbete. I avvaktan på de resultat varfill sagda övervägandenkommer att leda har jag även på denna punkt avstått från att nu ytterligaredriva frågan. Skullemina förhoppningar i fråga om positivt gensvar på de i motionerna väcktafrågorna komma på skam torde jag ånyo få återkomma med motioner i ämnet.