bet · G801BoU11 · 1984-12-31 00:00:00 — betänkande 1984/85:11 omanslag till allmänna samlingslokaler (prop. 1984/85:100 delvis) Regeringen har i proposition 1984/85:100 bilaga 13() under litt. (s. 74-81) föreslagit riksdagenatt 1. medge att beslut om anordnings- ochinventariebidrag samt lån till allmänna samlingslokaler under budgetåret1985/86 meddelas inom en ram av , varav högst . fårtas i anspråk för bidrag, 2. medge att den under 1 angivna ramen får överskridasom det behövs av sysselsättningsskäl, 3. medge att beslut om upprustningsbidrag m. m. tillallmänna samlingslokaler meddelas inom en ram av . 4. medge att den under 3 angivna ramen överskrids omdet behövs av sysselsättningsskäl, 5. medge att beslut om energisparbidrag för vissalokaler m. m. meddelas inom en ram av . under /86, 6. under elfte huvudtiteln för /86anvisa a) till Anordningsbidrag m.m. till allmännasamlingslokaler ett förslagsanslag av , b) till Lån till allmänna samlingslokaler ettförslagsanslag av , c) till Upprustningsbidrag m.m. till allmännasamhngslokaler m.m. ett förslagsanslag av . Utskottetbehandlar i detta sammanhang motionerna 1984/85: 1474 av ochGöran (båda s) vari hemställs att som sin mening gerregeringen till känna att bestämmelserna om stöd för handikappanpassning iallmänna samlingslokaler skall utvidgas att gälla även föreningsägdakursgårdar, 2139 av m. fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs 11. att beslutar att avveckla lån och bidragtill samlingslokaler fr.o.m. , 12. att beslutar att under anslaget B 10Anordningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler för /86anvisa ett förslagsanslag av . 1Riksdagen 1984/85.19 saml. BoU 1984/85:11 2 13. att beslutar att under anslaget B 12Upprustningsbidrag m. m. till allmänna samhngslokaler m.m. för budgetåret1985/86 anvisa ett förslagsanslag av , 19. att beslutaratt avslå förslaget att anslag under B 10 och B 12 får överskridas avsysselsättningsskär (yrkandet i övrigt behandlas i betänkandet BoU 1984/85:13), 2143av m. fl. (c, s, fp) vari hemställs att beslutar att somsin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om stödet tillallmänna samhngslokaler, (fp) vari såvitt nu är i fråga hemställs 30.att beslutar att ej bemyndiga regeringen höja ramen för anordnings-och inventariebidrag, lån till allmänna samhngslokaler och upprustningsbidragm. m. till allmänna samlingslokaler. Med hänvisning till den tämligen goda tillgången påvälutrustade samlingslokaler och till en hårt ansträngd offentlig ekonomi läggsi motion 2139 (m) yrkande 11 fram förslag om en avveckling av stödet tillallmänna samlingslokaler fr.o.m. . Enligt motionärerna haranskaffandet och upprustningen av de allmänna samlingslokalerna mycket på grundav det statliga stödet haft hög prioritet ute i kommunerna. Motionärernaifrågasätter om inte ambitionerna varit alltför höga, då det visat sig attlokalerna utnyttjas dåligt. Utskottethar haft att ta ställning tillmotionsyrkanden om en aweckUng av samlingslokalstödet (CU 1981/82:15 s. 2, CU1982/83:15 s. 2 samt BoU 1983/84:20 s. 2). Dessa yrkanden har avstyrkts avutskottet och avslagits av . Vad utskottet härvid anfört bl. a. om deallmänna samHngslokalernas betydelse i samhället och om statens ansvar isammanhanget står fast. Det nu föreliggande motionsyrkandet avstyrks såvitt nuär i fråga med hänvisning till tidigare ställningstaganden. Enligt utskottetsmening bör samhället även fortsättningsvis ge ett stöd som möjliggör attallmänna samlingslokaler kommer till stånd, förbättras och bevaras. Imotion 1474 (s) föreslås att stöd till handikappanpassning i föreningsägdakursgårdar skall kunna utgå enligt de bestämmelser som gäller för allmännasamlingslokaler. Enligt motionärerna bedrivs en betydande och viktig del avföreningslivets verksamhet numera på de egna kursgårdarna. Det anges angelägetatt ingen utestängs från möjligheten att delta i denna verksamhet. Handikappadehar naturligtvis samma rättigheter som andra att kunna leva ett fritt ochoberoende liv som ger möjlighet till självförverkligande och gemenskap medandra. Det är därför både viktigt och nödvändigt att miljön BoU1984/85:11 3 så långt möjligt anpassas så att också personer medfunktionsnedsättningar ges reella möjligheter att aktivt delta i förenings- ochsamhällslivet. Betydande insatser med detta uttalade syfte har gjorts frånsamhällets sida. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om de regler förhandikappanpassning av bostäder och lokaler som gäller samt om samhälletsekonomiska stöd för olika handikappanpassningsåtgärder. Enligt utskottets mening har bl. a. genom de ovanredovisade åtgärderna förutsättningar skapats för de handikappade att i ökadutsträckning ta del i såväl föreningsaktiviteter som andra gemensammaaktiviteter. 1 takt med att nya lokaler kommer till förbättras ocksåtillgängligheten i lokalbeståndet. Även i samband med ombyggnad av olikalokaler sker inte sällan en ökad anpassning till de handikappades behov. Sommotionärerna också erinrar om utgår numera statligt stöd för handikappbetingadeåtgärder i allmänna samlingslokaler. Utskottet delar självfallet motionärernasuppfattning om det angelägna i att ingen på grund av handikapp utestängs frånmöjligheten att delta i föreningslivet. Utskottet kan emellertid intetillstyrka förslaget i motionen om att ekonomiskt stöd för handikappanpassningav föreningsägda kursgårdar skall finansieras inom ramen församlingslokalstödet bl. a. med hänsyn till de anspråk som redan nu ställs påsamlingslokalstödet. Motion 1474 (s) avstyrks. Inledningsvis framhålls i motion 2143 (c, s, fp) att defolkrörelseägda allmänna samlingslokalerna har spelat och fortfarande spelar enväsentlig roll i samhället. Motionärerna pekar på de fördelar som ligger i attfolkrörelserna äger och förvaltar de allmänna samlingslokalerna jämfört med andraformer av huvudmannaskap. Härvid framhålls särskilt den roll för de allmännasamlingslokalerna i vårt land som tre av riksorganisationerna för allmännasamlingslokaler - . ningamasriksorganisation samt - spelar. Med hänvisninghärtill förordar motionärerna en ökning av stödet till de treriksorganisationernas verksamhet inom ramen för ett oförändrat totaltsamlingslokalstöd. 1 sammanhanget framhålls dessutom att behovet av centrala insatserhar ökat bl. a. som en följd av de ramvidgningar som gjorts avsysselsättningsskäl. Inom handläggs ärenden angående stöd tillallmänna samlingslokaler av en särskild samlingslokaldelegation med avregeringen utsedda ledamöter. I delegationen ingår bl. a. företrädare för defyra riksorganisationerna - Folkets husföreningarnas riksorganisation. , våra gårdar samt Folkparkernas centralorganisation.Delegationen handlägger ärenden om statligt stöd till allmänna samlingslokaler.Ärenden som gäller viktigare författningsfrågor eller frågor omanslagsframställning skall dock handläggas av . Delegationenyttrar sig emellertid till styrelsen i dessa fall. För verksamhetsbidragen tillriksorganisationerna gäller att regeringen efter förslag från (samlingslokaldelegationen) fastställer fördel- 1* 1984/85. BoU1984/85:11 4 ningen av medlen mellan organisationerna. Bidraget tillriksorganisationerna belastar anslaget Anordningsbidrag m.m. till allmännasamlingslokaler. I budgetpropositionen föreslås sammanlagt 2,75 milj. kr.som bidrag till riksorganisationerna för samlingslokaler. Detta beloppmotsvarar vad i enlighet med förslag frånsamlingslokaldelegationen i sin anslagsframställning för /86begärt för ändamålet. Regeringsförslaget innebär även att föreslås ingå i den bidragsberättigade kretsen avsamlingslokalägande riksorganisationer, och att bidraget räknats upp något. Mot bakgrund av vad som ovan anförts kan såledeskonstateras att en viss uppräkning skett av bidraget till riksorganisationernaför samlingslokaler. Utskottet är inte berett förorda en ytterligare ökning avstödet till de tre ursprunghga riksorganisationernas verksamhet i enhghet medförslaget i motion 2143 (c, s, fp). Som ovan framgått överensstämmerregeringens förslag med samlingslokaldelegationens om stödets omfattning.Motionen avstyrks med hänvisning till vad utskottet ovan anfört. Vid eneventuell ramvidgning för samlingslokalstödet av sysselsättningsskäl bör detenligt utskottets mening kunna övervägas huruvida ytterligare medel skalltillföras riksorganisationernas centrala verksamhet. Det bör ankomma påregeringen att överväga omfattningen och tidpunkten för en sådan eventuellökning av bidraget. 3.2 Ramar och anslag Vad i budgetpropositionenföreslagits om ramar för beslut om anordnings-och inventariebidrag samt lån,upprustningsbidrag m.m. samt energisparbidrag till allmänna samlingslokalertillstyrks av utskottet. Motion 2139 (m) yrkande 11 avstyrks såvitt nu är ifråga med hänvisning till vad ovan (s. 2) anförts. I budgetpropositionen begär regeringen dessutom ettriksdagens bemyndigande att få överskrida ramarna av sysselsättningsskäl i vadgäller anordnings- och inventariebidrag samt lån och upprustningsbidrag. Enligtföredragande statsrådet bör den långsiktiga investeringsnivå som de ordinarieramarna ger uttryck för kunna frångås när det behövs av sysselsättningsskäl.Sådana ställningstaganden bör enhgt statrådet göras i ett samlatsysselsättningspolitiskt perspektiv. I motion 2139 (m) framhålls att om medel till allmännasamlingslokaler -mot motionärernas vilja - även fortsättningsvis kommer attbeviljas, så bör dock möjligheten att vidga ramarna av syssélsättningsskäl intefinnas. Regeringen bör i stället i vanlig ordning genom särskild propositionförelägga förslag härom. Endast därigenom kan enligt motionärernariksdagen ges möjhghet att pröva långivningens omfattning. Med hänvisninghärtill hemställs i motionens yrkande 19, såvitt nu är i fråga, att ramarna föranordnings- och inventariebidrag samt lån och upprustningsbidrag m. m. inte BoU 1984/85:11 5 skallfå överskridas av sysselsättningsskäl. Ocksåi motion 2801 (fp) yrkande 30 hemställs att regeringen inte skall bemyndigasatt vidga de aktuella ramarna av sysselsättningsskäl. Enligt motionärerna börregeringen inte ges mandat att höja ramarna. Denna fråga bör underställasriksdagens prövning. Imotion 2143 (c, s, fp) förordas, såvitt nu är i fråga, att skalllämna regeringen begärda bemyndiganden att av sysselsättningsskäl vidga vissaramar. Ibudgetpropositionen framhålls att samhällets insatser för att främjainvesteringarna inom samlingslokalsektorn måste bli beroende av de samhällsekonomiskaresurserna och sysselsättningsläget på byggarbetsmarknaden. Bostadsutskottetdelar denna uppfattning liksom uppfattningen att den långsiktiga nivån som deordinarie ramarna är uttryck för bör kunna frångås när det behövs avsysselsättningsskäl. Regeringen bör med hänsyn härtill lämnas det begärdabemyndigandet att vidga ramarna för anordnings- och inventariebidrag samt lånoch upprustningsbidrag om det behövs av sysselsättningsskäl.Regeringsförslaget tillstyrks sålunda i denna del. Förslaget i motion 2143 (c,s, fp) är därmed tillgodosett i nu aktuell del. Motionerna 2139 (m) yrkande 19såvitt nu är i fråga samt 2801 (fp) yrkande 30 avstyrks. Avslutningsvisbehandlar utskottet frågan om vissa anslag till allmänna samlingslokaler /86. Regeringenföreslår att till anordningsbidrag m. m. samt till upprustningsbidrag m. m.anvisas ett förslagsanslag av 73 resp. 85 milj. kr. Medhänvisning till förslaget om en avveckling av samlingslokalstödet föreslås imotion 2139 (m) yrkandena 12 och 13 till anordningsbidrag m. m. ett anslag om70 milj. kr. och till upprustningsbidrag m. m. ett anslag om 66 milj. kr. Dei motion 2139 (m) framförda förslagen om minskade anslag till allmännasamlingslokaler är en följd av motionärernas inställning i huvudfrågan;samlingslokalstödet skall avvecklas. Utskottet har ovan avstyrkt motionen idenna del. Med hänvisning härtill avstyrks motionen även såvitt nu är i fråga. regeringsprotokollet föreslagits beträffande anslag i övrigt tillstyrks avutskottet. 1. beträffande avveckling av stödet till allmänna samlingslokaler attriksdagen avslår motion 1984/85:2139 yrkande 11 såvitt nu är i fråga, 2. beträffande stöd till handikappanpassning i föreningsägda kursgårdaratt avslår motion 1984/85:1474, Rättelse:S. 7, rad 4 och 5 nedifrån Slår: 1-5 Rättat till: 1-4 BoU1984/85:11 6 3. beträffande ökning av stödet tillvissa riksorganisationers verksamhet att avslår motion 1984/85:2143såvitt nu är i fråga, 4. beträffande ramaratt medbifall till vad i regeringsprotokollet förordats och med avslag på motion1984/85:2139 yrkande 11 såvitt nu är i fråga medger att beslut a) omanordnings- och inventariebidrag samt lån till allmänna samlingslokaler under /86 får meddelas inom en ram av , varav högst . får tas i anspråk b) omupprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler får meddelas inom en ram av . under /86, c) omenergisparbidrag för vissa lokaler m. m. får meddelas inom en ram av . under /86, 5. beträffande bemyndigande att fåöverskrida ramarna av sysselsättningsskäl att med bifall till vad iregeringsprotokollet förordats samt motion 1984/85:2143 såvitt nu är i frågaoch med avslag på motionerna 1984/85:2139 yrkande 19 såvitt nu är i fråga samt2801 yrkande 30 medger att de under 4 a och 4 b angivna ramarna får överskridasom det behövs av sysselsättningsskäl, 6. beträffande vissa anslag attriksdagen med bifall till vad i regeringsprotokollet förordats och med avslagpå motion 1984/85:2139 yrkandena 12 och 13 för /86 under elftehuvudtiteln anvisar a) tillAnordningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler ett . b) tillUpprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler m. m. ett förslagsanslagav , 7. beträffande anslag iövrigt att med bifall till vad i regeringsprotokollet förordats till Lån till allmänna samlingsloka ler för /86 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av . På bostadsutskottets vägnar . Närvarande: . (), (),(), (), (), (),(), Per (), (), KerstinEkman (fp), (vpk), (), (), NilsNordh (s) och (). BoU1984/85:11 7 Avveckling av stödet till allmänna samlingslokaler , , och (alla m) anser att dels den del av utskottetsbetänkande som på s. 2 börjar "Utskottet har" och på s. 4 slutar"ovan (s. 2) anförts" bort lyda: fattade statsmakterna beslut om ett statligtekonomiskt stöd till de allmänna samlingslokalerna. Alltsedan dess harsamhället genom generösa bidrag och lån stimulerat byggandet och underhållet avsådana lokaler. Denna långvariga och kontinuerliga stödgivning har fått tillföljd att vi har ett rikligt samlingslokalbestånd av i huvudsak mycket godstandard. Det framstår därmed som klart att stödet i stor utsträckning haft sinavsedda verkan att genom lokalerna praktiskt främja föreningslivet. Somframhålls i motion 2139 (m) har stödet bidragit till att åtgärder i samlingslokalbeståndetfått hög prioritet i kommunerna. Det kan ifrågasättas om inte ambitionernavarit alltför höga. Inte minst har av sysselsättningsskälvidtagna ram vidgningarna medverkat härtill. Den höga ambitionsnivån har imånga fall lett till en överetablering som medfört att lokalerna utnyttjasdåligt, vilket i sin tiir skapat ekonomiska problem för mångasamlingslokalägande föreningar och stiftelser. Kommunerna har därför i alltstörre utsträckning tvingats att ta över ansvaret för samlingslokalerna. Detframstår mot bakgrund härav som nödvändigt att få till stånd en ökad användningav det befintliga lokalbeståndet. Detta kan t. ex. ske genom ett ökat samarbeteoch samutnyttjande mellan olika föreningar. Det torde enligt utskottetsuppfattning finnas goda möjligheter att använda nuvarande lokaler på etteffektivare sätt. Utskottet vill i detta sammanhang också peka på den resurssom skolans lokalbestånd utgör. Skolans lokaler bör utanför ordinarie skoltid iökad utsträckning kunna användas för föreningslivets behov. Med hänvisning till vad som ovan anförts och med hänsyntill en hårt ansträngd offenthg ekonomi bör enligt utskottets meningsamlingslokalstödet avvecklas fr. o. m. i enlighet medförslaget i motion 2139 (m) yrkande 11 såvitt nu är i fråga. Några ramar församlingslokalstödet behöver därmed inte fastställas. Regeringsförslagetavstyrks i denna del. Utskottets ställningstagande i huvudfrågan - attsamlingslokalstödet skall avvecklas - innebär att yrkandena i motionerna 1474(s) och 2143 (c, s, fp) såvitt nu är i fråga saknar aktualitet.Motionsyrkandena avstyrks. dels utskottet under 1-4 bort hemställa 1-4. beträffande avveckling avstödet till allmänna samlingslokaler att med bifall till motion1984/85:2139 yrkande 11 avslår regeringens förslag samt motionerna 1984/85:1474och 2143 såvitt nu är i fråga. BoU1984/85:11 8 Bemyndigande att få överskrida ramarna avsysselsättningsskäl (), (), (), () och () anser -under förutsättning av bifall till utskottets hemställan under 1 - att dels den del av utskottetsbetänkande på s. 5 som börjar "I budgetpropositionen" och slutar"yrkande 30 avstyrks" bort lyda: Det har blivit allt vanligare attregeringen begär bemyndigande att få vidga vissa ramar avsysselsättningsskäl. Detta betyder enligt utskottets uppfattning att riksdagenpå ett oacceptabelt sätt frånsäger sig möjligheten att pröva stödgivningenstotala omfattning och ibland också. Inte minst när det gällerstödet till de allmänna samUngslokalerna har de av sysselsättningsskäl vidtagnaramvidgningarna fått en sådan omfattning att de beloppsmässigt ofta vidaöverstiger de ordinarie och av fastställda ramarna för resp.budgetår. Denna beslutsordning bör enligt utskottets uppfattning upphöra. I denmån ramvidgningar kan komma att aktualiseras av sysselsättningsskäl eller avandra skäl bör förslag härom i vanlig ordning underställas . Endasthärigenom ges möjlighet att förutsättningslöst pröva långivningensomfattning. Med hänvisning till vad nu anförts tillstyrks förslagen imotionerna 2139 (m) yrkande 19 såvitt nu är i fråga samt 2801 (fp) yrkande 30.Regeringsförslaget samt motion 2143 (s, c, fp) avstyrks i motsvarande delar. dels utskottet under 5 bort hemställa 5. beträffandebemyndigande att få överskrida ramarna av sysselsätt ningsskäl att med bifall till motionerna 1984/85:2139 yrkande 19 såvitt nu är i fråga samt 2801 yrkande 30 avslår regeringens förslag och motion 1984/85:2143 såvitt nu är i fråga. , , och (alla m) anser - under förutsättning av bifalltill reservation 1 - att dels den del av utskottetsbetänkande på s. 5 som börjar "De i" och slutar "i fråga"bort lyda: har ovan på goda grunder tillstyrktmotion 2139 (m) i huvudfrågan - att samhngslokalstödet skall avvecklas.Härigenom kan också anslagen till anordningsbidrag m. m. samtupprustningsbidrag m. m. minskas i enlighet med förslagen i samma motion.Motion 2139 (m) yrkandena 12 och 13 tillstyrks. Regeringsförslaget avstyrksdärmed i motsvarande del. dels utskottet under 6 bort hemställa 6. beträffande vissaanslag att med bifall till motion 1984/85:2139 yrkandena 12 och 13 och med anledning av vad i BoU 1984/85:11 9 regeringsprotokolletförordats för /86 under elfte huvudtiteln anvisar a) till Anordningsbidrag m. m. till allmännasamlingslokaler ett förslagsanslag av , b) till Upprustningsbidrag m. m. till allmännasamlingslokaler m. m. ett förslagsanslag av . KerstinEkman (fp) anför: Iföreliggande betänkande behandlar utskottet bl. a. motion 2143 (c, s, fp) ombidrag till riksorganisationerna för samlingslokaler. Utskottet har därvidanfört att eventuella överväganden om ytterligare medel till organisationernabör göras i samband med att ställning tas till frågan om eventuell ramvidgningav sysselsättningsskäl. Jag delar denna utskottets uppfattning men förutsätteratt frågan i enlighet med vad i motion 2801 (fp) förordats underställsriksdagens prövning.