bet · G801SkU43 · 1984-12-31 00:00:00 — I betänkandet förordar utskottetmed anledning av en motion en översyn av lagen om bevillningsavgifter. 1984/85:2372 av () 1 motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande en skyndsamöversyn av lagen (1908:128) om bevillningsavgifter. Lagen (1908:128) angåendebevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter (BevL) är den endaav de tidigare bevillningsförordningarna som ännu gäller. innehållerlagen endast bestämmelser om beskattning av i utlandet bosatta personersinkomst genom artistisk eller idrottslig verksamhet här i landet Bestämmelserna om bevillningsavgift (ba) i samband medoffentliga tillställningar kan härledas . Avgiftenutgick för själva anordnandet av tillställningen och stod alltså inte irelation till anordnarens inkomster. Avgift utgick inte för den som medverkadevid tillställningen. I proposition 1908:61 med förslag till nuvarande lagframhölls bl. a. att utländska artister borde vidkännas en beskattning som stodi ett så rättvist förhållande till den erhållna inkomsten som möjligt. Avgiftenborde dessutom vara tillräckligt hög för att i beskattningshänseende jämställautländska artister med inhemska konstutövare. Lagen borde därför omfatta ävenartister som medverkar vid föreställningar. Av praktiska skäl förordades enavgift på bruttoinkomsten i stället för på nettoinkomsten. Avgiften för den somanordnar föreställning fastställdes till av bruttointäkterna och förmedverkande till av ersättningen . När särskilda skäl förelåg skuUeregeringen dock kunna medge befrielse. Bestämmelsernaom ba kombinerades med ett tillståndsförfarande. Från början omfattade bestämmelserna både amatöridrott ochprofessionellt idrottsutövande. Är 1910 undantogs dock amatöridrottsmän frånavgiften och i praktiken också professionella idrottsmän. Är 1952undantogs gatumusikanter och liknande från avgiften. 1 1984/85. SkU1984/85:43 2 avgiftsskyldighet för artistisk verksamhet för radio ochtelevision. Skattesatsen för ba har höjts två gånger sedan år 1908nämligen år för anordnare och till för medverkande. År 1969höjdes avgiften till nuvarande resp. . Motivet till höjningarna varfrämst att beskattningen ansågs för låg i jämförelse med den som gällde försvenska artister. Konkurrensen mellan svenska och utiändska artister skulle skepå lika villkor. Vissa andra ändringar har skett i lagen ,bl. a. i syfte att förhindra skatteflykt och anpassa reglerna tillgrundlagsbestämmelserna om medborgerliga fri- och rättigheter. Ba är närmast att betraktasom en definitiv källskatt för artister bosatta i utlandet. BevL utgör enspeciallagstiftning vid sidan av bestämmelserna i kommunalskattelagen (KL) ochlagen om statlig inkomstskatt (SIL) om beskattning av i utlandet bosatta somutövar verksamhet här. Den för vilken BevL är tillämplig är också frikalladfrån skattskyldighet enligt KL och SIL för samma inkomst. Detta gäller även densom fått befrielse eller är undantagen från avgiftsskyldighet enligt BevL. Grundernaför beräkning av ba anges i de tre första momenten av 4 § BevL. Enligt 1 mom. skall ba erläggas av i utlandet bosattfysisk person och där hemmahörande juridisk person som mot inträdesavgift geroffentlig föreställning eller tillställning. Ba utgår av den verkligaeller beräknade bruttoinkomsten beroende på bl. ä till vilken av två gruppertillställningen i det särskilda fallet är att hänföra. Till den ena gruppen hör konsert, operaföreställning ochannan musikalisk, dramatisk eller litterär föreställning, cirkus- ochvarietéföreställning samt annan med någon av dessa jämförlig föreställning.Till förevarande grupp räknas också bal, maskerad och annan dyliktillställning. När tillställning är av det slag som här angetts utgår baefter den verkliga bruttoinkomsten om denna kan antas komma att överstiga 500kr. I annat fall utgår ba efter beräknad bruttoinkomst. Ba skall dock alltiderläggas med . Till den andra gruppen hör huvudsakligen tillställning medtivolinöjen, förevisning av djur eller föremål som filmförevisning. Ba utgår idessa fall efter beräknad bruttoinkomst med lägst . för somtillställning eller förevisning äger rum. Enligt 2 mom. skall ba erläggas av i utlandet bosattfysisk person som medverkar vid offentlig föreställning eller tillställningeller utövar artistisk verksamhet för svensk ljudradio eller television. Bautgår på den inkomst som tillflyter den i utlandet bosatte personen på grund avhans medverkan eller verksamhet. Som inkomst skall räknas inte bara i pengarbestämd ersättning utan också vad som utgår i form av naturaförmåner ellerandel av intäkten av föreställningen eller tillställningen eller verksamhetenför radio eller televisionen. SkU1984/85:43 3 Ba utgår enligt förevarande momentmed av inkomsten. Avgift skall dock erläggas med . för varjedag som i utlandet bosatt person medverkar eller ersättning beräknas tillhonom. Enligt 4 § 10 mom. är bl. a. gatumusikanter och andra somuppträder under bar himmel och endast uppbär frivillig avgift befriade frånskyldighet att erlägga ba. Lfndantagna är också deltagare i idrottstävUng underförutsättning att tävlingen är anordnad av organisation som är ansluten tillSveriges riksidrottsförbund eller representerad inom . Med sådan organisation kan genom regeringens medgivande jämställasannan sammanslutning. Regeringen får vidare medge befrielse från skyldighet atterlägga ba när särskilda omständigheter föranleder det. För sådan befrielseförutsätts att föreställningen eller framträdandet antingen ingår som ett led ikulturellt utbyte mellan och annat land eller anordnas för atttillgodose ett kvalificerat välgörande ändamål. Genom att de flesta ansökningarom befrielse är s. k. ambassadansökningar och då dessa ansökningar regelmässigttidigare bifallits har kravet på att ett framträdande för vilket befrielsemedgivits inte får anordnas av enskild i vinstsyfte kommit i skymundan. Inteheller ställs i dessa fall något krav på faktiskt arfistutbyte. Svenskamedborgare medges i praxis ej befrielse. Utländsk artist skall enligt dubbelbeskattningsavtal iallmänhet beskattas för sin artistinkomst i utövandelandet. Vid framträdande iSverige kommer därvid att utgå ba i stället för inkomstskatt. Enligt någraavtal skall dock beskattning i stället ske i hemlandet, vilket leder till enbefrielse från skyldighet att erlägga ba. Ba faställs i anslutning till ett tillståndsförfarande somregleras närmare i kungörelsen (1913:380) om rätt för den som är bosatt iutlandet att giva eller medverka i offentlig föreställning m. m. i Sverige.Tillstånd söks hos i det län där uppträdandet skall äga rum. Omtillståndsansökan bifalls skall fastställa avgiften som ocksåskall erläggas till innan tillståndsbevis utfärdas. Om avgiftenskall beräknas på verkliga biljettintäkter eller en andel därav, fastställsdock avgiften i efterhand. Borgen eller annan godkänd säkerhet för avgiftenskall då lämnas innan tillståndsbevis utfärdas. Avgiften skall i dessa fallinbetalas till första vardagen efter tillställningen eller ivissa fall efter varje veckas utgång. Avgiften erläggs av den som svarar förföreställningen. Frågans tidigare behandling m. m. Utredningen om beskattning av utländskaartister föreslog i sitt betänkande Artistavgift (SOU 1977:96) att ba skulleslopas och ersättas med en särskild s. k. artistavgift som skulle erläggas avden som utger ersättningen till artisten. Artisten skulle undantasfrån inkomstbeskattning. SkU 1984/85:43 4 ningenföreslog också en faktisk sänkning av avgiften för medverkande. Vidare föreslogutredningen att avdrag från ersättningen skulle medges för rese- ochtransportkostnader. i föreslogs bliavgiftsmyndighet. Vidareföreslogs att tillståndsförfarandet med förskottsbetalning skulle slopas.Regeringens möjlighet att medge befrielse när särskilda skäl föreligger hadeinte någon motsvarighet i utredningens förslag. Om en artist var anställd avutländsk stat eller det artistiska utövandet skedde enligt avtal omkulturutbyte skulle avgift dock ej erläggas. Utredningensförslag ledde aldrig till någon proposition i frågan. Anledningen härtilltorde främst ha varit att avgiften enligt förslaget skulle förlora sin karaktärav skatt: Riksdagenhar senast behandlat bevillningsavgiften vid 1979/(SkU1979/80:6) i anledning av en motion om att skulle överta rätten attmedge befrielse från bevillningsavgift för icke-kommersiella konsertarrangörer.Utskottet avstyrkte motionen med hänvisning tiU att frågan om artistavgift varföremål för överväganden inom regeringen. Är1984/85 beräknas bevillningsavgiften inbringa ca 6milj. kr., varav hälftentillförs staten och hälften kommunerna. Som jämförelse kan nämnas attinkomsterna /65 uppgick till 7 milj. kr. och 1974/75 till 4,7 milj. kr. Antaletbefrielseärenden hos regeringen uppgick till 42, till 533 ochår 1983 till 1270. Fr. o. m. har regeringen intagit en mer restriktivhållning i befrielseärendena. Befrielse medges i praktiken ej längre för showeroch annan underhållning av kommersiell natur som framförs på restauranger ochpubar m.m. () begär i motion 2372 en skyndsamöversyn av lagen om beviUningsavgifter (BevL). Han framhåller bl. a. attutformningen av den ålderdomliga lagen i många fall kan ge helt orimligaeffekter genom att bevillningsavgiften på för den som medverkar i en föreställningberäknas på det totala ersättningsbeloppet utan hänsyn till artistens kostnader. Utskottetanser för sin del att BevL bör bli föremål för en översyn. Lagstiftningen harett ålderdomligt regelsystem och är svåröverskådlig och svårtillämpad. Det förhållandetatt antalet befrielseärenden ökat betydligt sedan den senaste avgiftshöjningen,medan skatteintäkterna de facto minskat, visar också att beskattningsformen ärineffektiv. Avgiftenskaraktär av bruttoskatt i kombination med ett i internationell jämförelse -relativt högt skatteuttag har i praktiken också medfört vissa problem, bl. a.för utomlands bosatta svenska artister som åsamkas höga kostnader i samband medsitt uppträdande. Svenska medborgare medges som tidigare nämnts enligt praxis intebefrielse. En bruttobeskattning kan ha SkU 1984/85:43 5 mångafördelar, men det kan enligt utskottets mening ifrågasättas om skattesatsen ärrätt avvägd. En differentierad skattesats skulle kunna vara tänkbar för attförhindra att konkurrenssituationen i vissa fall försämras för svenskaartister. Enligtvad utskottet erfarit är bevillningsavgiften föremål för vissa övervägandeninom . Internordiska diskussioner har också förekommit ifrågan. Utskottet förutsätter därför att en översyn av lagen ombevillningsavgifter nu kommer till stånd. anfört bör ges regeringen till känna. Härigenom får motionen ansesvara tillgodosedd. att med anledning av motion 1984/85:2372ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Närvarande:Knut (). (), (), (),(), (), (), (), AnitaJohansson (s), Lärs ()*, (), (),(), () och (). * Ej närvarande vid justeringen. KnutWachtmeister, , och (alla m) anför: Utskottets ställningstagande innebär att motionen irealiteten bifaUits. Vi vill emellertid understryka att översynen bör skeskyndsamt med tanke på att lagen om bevillningsavgift tillämpas i ett inteobetydligt antal ärenden varje