bet · G801TU19 · 1984-12-31 00:00:00 — o'm samordnad trafiksäkerhet (revisorers förs.1984/85:23 och skr. 1984/85:164) I förslag 1984/85:23 har riksdagensrevisorer hemställt alt som sin mening ger regeringen till känna 1. att trafiksäkerhetsverketssamordningsfunktion mäste slås fast klarare i verkets instruktion. Av denna börframgå att del vid verket skall finnas ett råd för samordning och planering, 2. att detta råd för samordning ochplanering omgående bör inrättas vid trafiksäkerhetsverket och komma i arbete, 3. att ett planeringssystem för trafiksäkerhetsarbeletsuccessivt bör utvecklas av rådet, 4. att förekommande dubbelarbete skallavvecklas i takt med alt trafiksäkerhetsarbetet samordnas, 5. att rådet bör få tillgång lillerforderliga kansliresurser, 6. att statislikbehovet ochstatistikproduktionen på trafikområdet bör ses över enligt angivna riktlinjer, 7. att behov av och kostnader för endokumentationsrutin närmare bör utredas av statens väg- och trafikinstitut ochtransportforskningsberedningen, 8. att kostnader och effekter som ärhänförliga lill trafiksäkerhetsarbetet bör anges i större utsträckning änhittills. I mofion 1984/85:2908 av RuneTorwald och (båda c) yrkas att beslutar avslå förslag1984/85:23. I motion 1984/85:2909 av m. fl. (vpk) yrkas 1. alt riksdagensom sin mening ger regeringen lill känna vad som i motionen anförs om allledningen för bör återspegla de politiska majoritetsförhållandena i riket, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om altgeneraldirektören inte skall vara självskriven ordförande i styrelsen, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om att delnyinrättade rådet bör ge frägan om trafikolycksstatistiken högsta prioritetredan vid starten, \ 1984/85. TU1984/85:19 2 4. att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförs om bibehållande av TSV:sregionala informafionssekrete-rare. I skrivelse 1984/85:164 harregeringen (kommunikafionsdepartementet) berett tillfälle all ta delav vad föredragande departementschefen har anfört om samordnad trafiksäkerhet. beslut om riktlinjer förtrafiksäkerhetsarbetet beslutade omvissa riktlinjer för trafiksäkerhetsarbelet (prop. 1981/82:81, /82:19och 26, rskr. 1981/82:231). Riktlinjerna avsåg bl. a. Irafiksäkerhetsarbetelsorganisatoriska struktur och trafiksäkerhelsinformationen. I strukturfrågan fann att Irafiksäkerhelsverkels(TSV) övergripande samordnings- och planeringsfunkfion i trafiksäkerhetsfrågorgör det angelägel att verket har goda kontakter med berörda myndigheter ochorganisationer. Det lill verket knutna regislerrådet borde avvecklas ochersättas av ett råd för samordning och planering med uppgift att ge del förmyndigheter och organisationer gemensamma trafiksäkerhelsarbetet en fastareform. I fråga om informationen innebar riksdagsbeslutet enomfördelning av roller och resurser mellan TSV och . Sakinformation bedömdes vara en naturligmyndighetsuppgift för TSV, medan s. k. pläderande information ansågs börautföras "inom ramen för det frivilliga arbete som med brett folkligt stödutförs av ()". TSV:smedel för pläderande information borde därför efter hand - -överföras till NTF. Medelsförstärkningen borde av NTF användas främst för störreinsatser på del regionala och lokala planet. revisorers förslag angående fördelningen avansvaret för vägtrafiksäkerheten m. m. revisorer inledde i maj1983 en undersökning av fördelningen av ansvaret för vägtrafiksäkerheten.Resultatet av undersökningen presenterades i en rapport,1984/85:1. Rapporten har remissbehandlats och i sin lur resulterat iriksdagens revisorers förslag 1984/85:23 angående fördelningen av ansvaret förväglrafiksäkerheten m. m. Revisorerna konstaterar inledningsvis att år1982 fattade principbeslut om ett lill TSV knutet råd för samordning ochplanering ännu inte har genomförts. Revisorernasöverväganden redovisas i förslaget under tre rubriker, nämligenSamordningen av trafiksäkerhelsarbetet. Statistiken över vägtrafikolyckor ochTrafiksäkerhetsarbetets kostnader och effekter. Underden förstnämnda rubriken framhåller revisorerna bl. a. alt rådet för samordningoch planering bör inrättas för alt ta sig an uppgiften att ge detför myndigheter och organisafioner gemensamma trafiksäkerhelsarbetet enfastare form. Beträffandestatistiken över vägtrafikolyckor framhåller revisorerna alt vissa brister vidlådernuvarande rutiner och att dessa dessutom medför dubbelarbete. Bristerna ledertill alt trafiksäkerheisproblemet underskattas. Ett stort antal olyckorrapporteras inte till polisen. Statistiken ger inget underlag för att belysariskskillnader mellan olika trafikantgrupper. Redovisningen i antalet döda,svårt skadade och lindrigt skadade är alltför grov och odefinierad.Transportforskningsberedningen bör få i uppdrag att utifrån en kravanalys lämnaförslag till de definifioner och olycksdata som skall ingå i statistikensgrunduppgifter. Beredningens förslag bör behandlas i rådet för samordning ochplanering i syfte att få fram handlingslinjer som kan accepteras av berördaintressenter. Vadgäller trafiksäkerhelsarbetets kostnader och effekter framhåller revisorernaatt de medel som anvisas under rubriken påkommunikationshuvudtiteln inte ger någon rättvisande uppfattning om den StatUgasatsningen inom trafiksäkerhetsområdet. Betydande utgifter bestrids genomanslag till exempelvis vägväsendet, utbildningsväsendet, polisväsendet,byggnadsväsendet samt fill forskning. Åven landsting, kommuner och enskildaorganisationer lägger stora resurser på trafiksäkerhets-höjande åtgärder.Revisorerna betonar att en bättre samordning och styrning avtrafiksäkerhelsarbetet kräver ökad kunskap om sambandet mellan kostnader ocheffekter. Rådet för samordning och planering bör därför se till att itrafiksäkerhetsarbetet deltagande myndigheter i större utsträckning än hittillsförsöker ange sina kostnader för detta arbete och i möjligaste män även deeffekter som uppnåtts. Revisorernahemställer att som sin mening ger regeringen till känna 1. att trafiksäkerhetsverkets samordningsfunktion måste slås fast klararei verkets instruktion. Av denna bör framgå att det vid verket skall finnas ettråd för samordning och planering, 2. att detta råd för samordning och planering omgående bör inrättas vidtrafiksäkerhetsverket och komma i arbete, 3. att ett planeringssysten för trafiksäkerhetsarbetet successivt börutvecklas av rådet, 4. att förekommande dubbelarbete skall avvecklas i takt med att trafiksäkerhetsarbeletsamordnas, 5. att rådet bör få fillgång till erforderliga kansliresurser, 6. att statistikbehovet och statisfikproduktionen på trafiksäkerhetsområdetbör ses över enligt angivna riktlinjer. TU1984/85:19 4 7. att behov av och kostnader för endokumentalionsrutin närmare bör utredas av statens väg- och trafikinstitut ochiransportforskningsberedningen, 8. att kostnader och effekter som ärhänförliga lill trafiksäkerhetsarbelet bör anges i större utsträckning änhittills. Regeringens skrivelse 1984/85:164 om samordnadtrafiksäkerhet I skrivelsen behandlas bl. a. delsriksdagens revisorers förslag angående fördelningen av ansvaret förvägtrafiksäkerheten m.m., dels betänkandet (Ds K 1985:1) Samordnadtrafiksäkerhet, som innevarande år överlämnades lillkommunikationsministern av utredningen (K 1984:01) om förbättrad samordning avtrafiksäkerhelsarbetet. Utredningen tillkallades på begäran avriksdagen med anledning av en motion om sammanslagning av TSV:s och vägverketsverksamhetsområden (mofion 1982/83:1963, /84:2, rskr. 1983/84:21). Föredragande departementschefen finner - mot bakgrund avsåväl revisorers granskning som utredningsbetänkandel - alt TSV börvara kvar som en egen myndighet och ha ansvaret för samordningen avtrafiksäkerhetsarbelet. Utredningsarbetet ger vidare vid handen att riksdagensbeslut om ett fill TSV knutet råd för samordning och planering bör genomföras.Föredraganden ämnar därför ta initiafiv till att sä sker. Vidare bör del iTSV:s instruktion föreskrivna registerrådet avskaffas. revisorersoch utredningens förslag i övrigt bör övervägas inom ramen för fortsatt arbetemed hithörande frågor inom och . Föredraganden framhåller vidare att statskontoret avses fåi uppdrag all i samråd med TSV överväga åtgärder i syfte att dels uppnåytterligare rationaliseringar i verksamheten utöver dem som utredningenredovisat, dels medverka till all trafiksäkerhelsarbetet ges ytterligareslagkraft. Uppdraget bör fullgöras i sådan tid att regeringensställningslagande kan redovisas i nästa budgetproposition. instruktion - fortsätterföredraganden - kommer att ändras så att verkets aktiva roll som samordnare itrafiksäkerhelsarbetet slås fast klarare. Av instruktionen bör vidare framgåatt fill verket skall vara knutet ett råd för samordning och planering med deuppgifter och den representafion som föreslås i utredningsbetänkandel. I motion 1984/85:2908 (c) framhållsatt frågan om samordning av trafiksäkerhelsarbetet torde komma under riksdagensprövning i anledning av ett regeringsförslag. I avvaktan på att en propositionföreligger bör avslå revisorernas förslag. I motion 1984/85:2909 (vpk) betonas atttrafiksäkerheten är ett stort samhällsproblem och som sådant i hög.grad enpolitisk fråga. bör därför ha ett politiskt ansvar förtrafiksäkerheten. Ett sådant ansvar förutsätter alt styrelsen korrektåterspeglar de politiska majoritets- och ansvarsförhållandena i riket. Vidarebör den ordningen gälla alt verkets generaldirektör inte är ordförande iverksstyrelsen. Fråganom förbättrad trafikolycksfallsstatistik är enligt motionärerna av sågrundläggande betydelse för planeringen, målformuleringen och kostnadsberäkningarnai trafiksäkerhetsarbetet att den bör ges högsta prioritet, när rådet församordning och planering startar sitt arbete. Mofionärernaframhåller slutligen att rådet för samordning och planering behöver denuvarande tjänsterna som informarionssekreterare i distriktsorganisationför att den eftersträvade samordningen skall fungera lokalt och regionalt.Dessa tjänster får därför inte - som förutsätts i utredningsbetänkandet - drasin. NTF har inte möjlighet att fylla tomrummet efter dem. Utskottet ansluter sig till föredragandensbedömning att TSV bör bibehållas som en egen myndighet med ansvar församordningen av trafiksäkerhetsarbetet . TSV bör därför - även enligtutskottets mening - få en organisatorisk struktur som i högre grad än dennuvarande kan tillgodose kravet på en effekfiv samordning. Det råd församordning och planering, om vars upprättande redan har beslutat,synes väl ägnat att förstärka TSV:s samordningsfunktion. Som utskottet tidigareframhållit (/82:19) har det ingen erinran mot att det till avskaffas. Utskottetkonstaterar med fillfredsställelse att de fortsatta övervägandena inomkommunikationsdepartementet och TSV kommer att omfatta bl. a. revisorersförslag i de delar de inte genomförs . Ilikhet med revisorerna och de motionärer som står bakom motion 1984/85:2909(vpk) finner utskottet det vara en viktig uppgift för rådet för samordning ochplanering att se över stafistikbehovet och stafistikproduktio-nen påtrafiksäkerhetsområdet. Somen följd av beslut om en successiv överflyttning av TSV:sansvar för den pläderande informationen fill NTF kommer fem tjänster vid TSV:sinformationssektion samt de sju tjänsterna som informa-fionssekrelerare idistriktsorganisationen att dras in fr. o. m. ingången av /87(prop. 1983/84:100. bil. 8, s. 61, /84:19, rskr. 1983/84:237).Tjänsterna på informafionssekfionen bör enligt utredningsbetänkandet förasöver till en planeringsenhet med uppgift att fungera som stabsorgan åt rådetför samordning och planering. Utskottet vill för sin del understryka betydelsenav att så sker. Det trafiksäkerhetsarbetesom bedrivs på regional och lokal nivå - inte minstinom ramen för frivilligorganisafionernas verksamhet - är enligt utskottetsmening utomordentligt betydelsefullt. Det är därför angeläget att de regionalaoch lokala insatserna omfattas av TSV:s och rådets samordningsfunktion så attstörsta möjliga effekt nås med tillgängliga resurser. Vadgäller de motionsledes väckta frågorna om TSV:s styrelses sammansättning ochordförande vill utskottet erinra om att verksledningskommittén (C 1983:04) enligtsina direkfiv (Dir. 1983:48) har att överväga bl.a. det politiska inslaget iverksslyrelserna och ordförandeskapet i dessa. Utredningen kommer inom kortatt avge sitt betänkande. Enligt utskottets mening bör resultatet av denfortsatta beredningen inom av de sålunda berörda frågornaavvaktas. sålunda anfört - och som av bör ges regeringen till känna -torde i huvudsak tillgodose syftet med mofion 1984/85:2909 (vpk). Medhänvisning härtill och i avvaktan på regeringens förutskickade förslag i nästabudgetproposition synes motionen nu kunna lämnas utan någon åtgärd. Detsammagäller enhgt utskottets mening mofion 1984/85:2908 (c), där motionärerna - ilikhet med utskottet - säger sig avvakta en proposition. a.som sin mening gerregeringen fill känna vad utskottet med anledning av revisorersförslag 1984/85:23 och regeringens skrivelse 1984/85:164 anfört omtrafiksäkerhetsverkets orga-. nisation m. m., b.lämnar mofion1984/85:2909 (vpk) utan åtgärd, c.lämnar mofion 1984/85:2908 (c) utan åtgärd. Närvarande:Kurt (), (), (), (),(), (), Per Stenmarck (m), (), (), (), (), (vpk), (), () och (). (), (vpk) och () anför: Ivarje län kommer NTF och landstingen att bygga upp regionala informationsorgan.Vi förutsätter att man inom dessa organ bör kunna ta tillvara den resurs sominformationssekreterarna i TSV:s nuvarande distriktsorganisation utgör.