bet · G801KU37 · 1984-12-31 00:00:00 — Enligt motion 3195 (c) kan förslagen om koncessionspliktoch de därtill knutna reglerna om indragning av tillstånd och om upphörande avsändning accepteras i ett inledningsskede. Senast i anslutning fill attriksdagen föreläggs förslag om en ny yttrandefrihetslagstiftning bör enligtmotionärernas mening dessa frågor få en annan lösning som närmare anslutertill det sätt på vilket ansvar och påföljd inom massmediesektorn i övrigtregleras. 5Riksdagen 1984/85. KU1984/85:37 54 I motion 3193 (vpk) slutligen yrkasatt programreglerna för de lokala programmen bör utformas mera som de reglersom gäller för programverksamhet. Utskottet har i skilda sammanhang framhållitangelägenheten av att barn och ungdom skyddas från de skadeverkningar somvåldsskildringar m. m. i rörliga bilder kan medföra. Utskottet har t. ex.beträffande program anslutit sig till ett uttalande avkonstitutionsutskottet om att inslag av våld i underhållningsprogrammen börminskas så långt det är möjligt. Utskottet har också uttalat att försiktighet isärskild grad bör iakttas när det gäller program avsedda för barn eller programsom genom sin placering kan beräknas bli sedda av barn (KrU 1977/78:24). Motbakgrund av det anförda anser kulturutskottet att det är befogat att det finnsregler om programmens innehåll beträffande bl. a. rasdiskriminering,våldsskildringar och pornografiska program även i vad gäller kabelsändningar. Då det ankommer på att beredafrågor om bl, a yttrandefrihet och informationsfrihet går kulturutskottet intenärmare in på de lagtekniska lösningarna av regler för progaminnehåll ochefterlevnaden av dessa regler. Sammanfattningsvis anser utskottet att starkaskäl talar för att särskilda bestämmelser bör finnas beträffande innehållet ividaresända program från satellitsändningar liksom för program i lokalaegensändningar. De bestämmelser som föreslås i propositionen står enligtutskottets mening väl i överensstämmelse med de uppfattningar som av hävd råderi landet. Eftersom lokalt producerade egensändningar skall avsesändningar som görs av olika intressenter med skilda åsikter och inriktningarkan inte samma programregler gälla för denna verksamhet som för Radiosprogramverksamhet. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion 3193 idetta avseende. Kommersiell reklam skall enligtpropositionen inte tillåtas i egensändningar. Inte heller s. k. sponsradeprogram bör få förekomma i egensändningar. I fråga om reklam isatellitsändningar förordas att om det i en programkanal under en längre tidoch i betydande omfattning i den har förekommit sådan kommersiell reklam sommåste anses riktad särskilt till svenska konsumenter skall kabelnämnden kunnaförbjuda vidaresändning av denna programkanal. Ett sådant förbud måste avkabelnämnden bedömas vara godtagbart från yttrandefrihets- ochinformationsfrihetssynpunkt. Förslaget om förbud mot reklam riktad till svenskakonsumenter i satellitsändningar bör enligt motionerna 3192 (fp), 3194 (m) och3195 (c) avslås. Som skäl anförs bl. a. att reglerna kommer att bli svåra atttillämpa och att svenska företag missgynnas till förmån för utländskakonkurrenter. Reklam skall enligt motionerna 3192 och 3194 även få förekomma iegensändningar. Det främsta motivet därför är att det annars blir svårt attfinansiera lokala program. Av samma skäl föreslås i motion 3195 (c) attförsöksverksamhet på högst åtta orter och under högst skall få bedrivasmed kommersiell finansiering av lokala kabelsändarföretags egensändningar KU1984/85:37 55 eller egensändningar i upplåtna kanaler. I mofion 3193 (vpk) godtas de i propositionen framlagdaförslagen om reklamförbud. bör dock enligt motionen ge regeringentill känna att reklam-TV är oförenligt med de kulturpolitiska målen. Frågan omfinansiering av de lokala programmen tas upp även i denna motion. Motionärernaanser att ordentliga resurser bör avsättas för lokal produktion. Vidare börintresset för lokal produktion inventeras och stöd till sådan lämnas t. ex. iform av uppbyggnad av videoverkstäder, anordnande av särskilda studiedagar iskolor och fritidshem samt samarbete med studieförbunden. Detta bör riksdagenge regeringen till känna. Utskottet erinrar inledningsvis om att en särskilttillkallad utredare skall ta fram underlag för att man skall kunna bedömaeffekterna av reklam i radio och TV för ekonomin i andra medier ochreklamintäktsberoende verksamheter samt förhållanden i näringslivet. I vad gäller frågan om finansiering av lokalakabelsändningar genom reklamintäkter anser utskottet att inte börinta annan ståndpunkt än den som gällt generellt, nämligen attkommersiell reklam inte bör förekomma i radio och TV. Motionerna 3192, 3194 och3195 i vad de avser reklam i egensändningar avstyrks med hänvisning härtill ochfill det pågående utredningsarbetet. Eftersom reklam ingår i satellitsända programkanaler ärdet inte möjligt att helt förbjuda sådan reklam, om dessa programkanaler skallkunna få vidaresändas i kabelnät. Utskottet anser dock att vidaresändning avprogramkanal skall få förbjudas om det i den och i betydandeomfattning förekommit sådan kommersiell reklam som måste anses riktad särskilttill svenska konsumenter. Mot bakgrund härav och även med hänvisning tillutredningen om reklamens effekter anser utskottet att motionerna 3192, 3194 och3195 bör avslås av även i vad de avser reklam i satellitsändningar. Utskottet anser att något särskilt uttalande om reklam iradio och TV som yrkas i motion 3193 inte är nödvändigt. Frågan om finansieringen av egensändningarna i kabelnätenbör enligt utskottets mening kunna få olika lösningar beroende på de lokalaförhållandena. Det är givet att möjligheten att utnyttja de vidgade ramar förlokal programproduktion och -sändning som ges, är beroende av hur tillgängligamedel - från t. ex. abonnemangsavgifter och bidrag från deltagandeorganisationer, kommuner m.fl. - används. Genom att det bildas lokalakabelsändarföretag, som får tillgång till en gratiskanal för TV-sändning ivarje kabelnät inom tillståndsområdet, öppnas möjligheten för många ochresurssvaga att samverka och samordna sina resurser. Det är enligt utskottets mening naturligt om det lokalakabelsändarföretaget samverkar med t. ex. existerande medieverkstäder, skolor,studieförbund m. fl. utan att behöver göra något särskilt uttalandedärom. I utskottets betänkande KrU 1984/85:13 (s. 5-8) har utskottet ingående KU1984/85:37 56 behandlat frågor om medieundervisning i skolan,medieverkstäder m.m. Utskottet avstyrker med det anförda motion 3193 i fråga omstöd till lokal programproduktion. I syfte att värna omegensändningarnas lokala karaktär föreslås i propositionen att egensändningar,satellitsändningar och sändningar från inte får blandas i sammakanal. Inte heller får egensändningar av det lokala kabelsändarföretaget ochegensändningar i upplåtna kanaler blandas. Egensändningar i olika upplåtnakanaler får inte heller blandas med varandra. Av samma skäl skall det inte varatillåtet att i egensändning vidaresända centralt producerade program, somsamtidigt sänds ut i en eller flera andra kommuner. Blandade program bör få tillåtas i egensändningar enligtmotionerna 3192 (fp) och 3194 (m). Motionärerna anser att det bör vara lättareatt på så sätt finansiera och bygga upp ett slagkraftigt lokalt programutbud.Däremot anser motionärerna att det inte skall förekomma blandade program i dekanaler som ställs till förfogande för program. Blandadeprogram i egensändningar bör tillåtas även enligt motion 3195 (c), dock endasti den utsträckning kabelnämnden bestämmer. Det bör enligt motionerna 3192 och3195 även vara möjligt med centralt distribuerade, sända program iegensändningar. Även detta motiveras med att den lokala programproduktionenbehöver stöd för att kunna utvecklas. Utskottet anser att de föreslagna reglerna som avsesskydda och befästa egensändningarnas lokala karaktär och göra det möjligt förde mindre resursstarka att delta i den lokala programverksamheten ärmotiverade, särskilt . Utskottet anser därför attriksdagen bör godta de föreslagna reglerna. Den osäkra utvecklingen avkabelsändningsverksamheten och utbyggnaden av kabelnäten gör det emellertidnödvändigt att mycket noga följa utvecklingen av den lokala programverksamhetenoch efter en tids erfarenhet föreslå förändringar om så bedöms motiverat. Meddet anförda avstyrker utskottet motionerna 3192. 3194 och 3195 i nu aktuelladelar. Utskottet har inget att erinra rnotvad som anförs och föreslås beträffande kabelnämndens uppgifter m.m. I ett kommande betänkande om närradio (prop. 1984/85:145jämte motioner) behandlar utskottet den motionsledes väckta frågan om visssamordning samt samlokalisering av kabelnämnden och närradionämnden. Utskottethar berett tillfälle att yttra sig över proposition1984/85:145 jämte motioner. har i sitt yttrande1984/85:8 y inte berört frågor som rör de bägge nämndernas organisation ellerlokalisering. Utskottet noterar att kabelnämden får i uppdrag att läggafram förslag om hur frågan skall lösas om en avgift till från dem som visar film i kabelnät. KU1984/85:37 57 bör enligt motion 3195(c) uttala att det är angeläget att de problem med teknisk standardisering somär förknippade med utbyggnaden av kabelnät måste lösas. Utskottet erinrar om att regeringen i proposition1984/85:158 anfört att den tekniska standardiseringen av näten tills vidare börske på frivillighetens grund med hänsyn till kostnaderna och osäkerheten omkabel-TV-nätens roll i det framtida telenätet. Mot detta uttalande hartrafikutskottet inte haft något att erinra (/85:28). I motion 3195 (c) yrkas också attriksdagen skall uttala att anslutningsavgifterna bör vara så lika som möjligti olika kabelnät med likvärdiga tjänster att erbjuda. ansåg det inte möjligt att skapa ettsystem med geografisk rättvisa och utjämning redan från början. Om det visarsig att kommer att få svara för den övervägande delen av utbyggnadenav ortsnäten kan det enligt kommitténs mening finnas skäl att på nytt ta uppfrågan om en genomförd kostnadsutjämning över landet. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion3195 i denna del. Närvarande: (), (),(), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), LarsHjertén (m) och (vpk). Medie- och kulturpolitiska aspekter påkabelsändningsverksamhet (), (),(), (), (), () och () anser att den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar "Utskottet anser" och på s. 5 slutar "europeiskaländerna" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att det nu bör ges möjligheter till envidare utveckling av verksamheten med vidaresändning av satellitsändningar ochmed lokala egensändningar i kabelnät. Detta får betydelse inte bara inommedieområdet KU1984/85:37 58 utan inom kulturområdet i stort. En lagreglering som gören sådan utveckling och utvidgning av kabelsändningsverksamheten möjlig innebärett ökat informationsflöde och större valmöjligheter för allmänheten. Det ärdock till en början en begränsad del av allmänheten som får tillgång till dessanya möjligheter som satellit- och kabeltekniken ger. Utskottet vill i dettasammanhang betona vikten av att de vidgade möjligheterna fill programutbud iljudradio och TV ses i ett större medie- och kulturpolitiskt sammanhangeftersom dessa medier har en mycket stor genomslagskraft. Som utskottetinledningsvis redovisat är ett av målen för kulturpolitiken att den skallmedverka till att skydda yttrandefriheten och skapa reella förutsättningar föratt denna frihet skall kunna utnyttjas. Kulturpolitiken skall också gemänniskor möjligheter till egen skapande aktivitet. Den skall främja kontaktermellan människor och utbyte av idéer och erfarenheter inom kulturområdetöver,språk- och nationsgränser. Vidare skall kulturpolitiken främja en decentraliseringav verksamhet och beslutsfunktioner inom kulturområdet. När ny teknik - såsomsatelliter och kabelnät för Ijudradio-och TV-sändningar - tas i bruk är detenligt utskottets uppfattning viktigt att de kulturpolitiska målen hör till detsom är vägledande för åtgärder som vidtas av bl. a. stat och kommun. Utskottetanser vidare att det är av utomordentlig betydelse att den nationella kultureni landet som helhet och i de olika delarna av landet kan hävda sig. En viktigroll spelar därvidlag utvecklingen av och de ändringar ellerkompletteringar av dagens svenska rundradioutbud som bl. a. kan bli resultatetav det pågående arbetet inom radioberedningen. Utskottet lägger också stor viktvid det samarbete som pågår och planeras på både nordisk och europeisk basisför att stärka den nordiska kulturen och samhörigheten samt den nationellaradion och televisionen i de europeiska länderna. Medie- och kulturpolitiska sispekter påkabelsändningsverksamhet (vpk) anför: Den snabba tekniska utvecklingen beträffande satellit- ochkabelteknik aktualiserar tillsammans med en rad andra företeelser frågan om endemokratisk mediepolitik, såsom påpekats i motionerna 1168 (vpk) och 3193(vpk). och satellit-TV är massmedia som i hög grad kanpåverka vår demokrati och vår nafionella kultur. Det är nödvändigt attkabelsändningsverksamheten regleras genom lagstiftning, men förslagen iproposition 1984/85:199 går härvid inte tillräckligt långt. Etthelhetsperspektiv saknas på frågorna. Också i fortsättningen finns det risk föratt mediepolitiken huvudsakligen kommer att styras av industripolitiska hänsynoch transnatio-nella bolags intressen, däremot inte - som självfallet vore detriktiga - av kulturpolitiska och sociala intressen. Målsättningenvad gäller kabelutbyggnaden för samhällets del måste vara KU1984/85:37 59 att användningen av den nya tekniken inte får bli ett hotmot demokratin och mot vår kulturella identitet. Erfarenheterna från andraländer är tyvärr i vissa avseenden avskräckande. Givetvis är isolering intenågon lösning, men riskerna måste medvetandegöras. Frågan om en ökad ochförbättrad medieutbildning från förskolan och uppåt kan därvid spela en viktigroll. Krav på tillstånd för kabelsändningar samt bestämmelserom tillståndsinnehavare, tillståndsområde m. m. (), (), (), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 5 börjar "Med utgångspunkt" och på s. 6 slutar"denna fråga" bort ha följande lydelse: pågår ett arbete för att förstärka skyddet förfri- och rättigheterna. Ett viktigt led i detta arbete är strävan att ge andrauttrycksformer samma starka och detaljerade grundlagsskydd som det trycktaordet har. Inom bereds yttrandefrihetsutredningensförslag som har den innebörden. föreslog i sitt betänkande (SOU1983:70) yttrandefriheten att rätten alt bedriva trådsändning fillallmänheten av ljud, bilder eller text skall skrivas in i grundlagen.Utredningen sökte i möjligaste mån tillämpa tryckfrihetens principer på andramedier och ville därför slå fast en principiell sändningsfrihet. Denna frihethindrar dock inte enligt utredningen att man genom vanlig lag fastställerregler för hur man skall lösa praktiska problem, t. ex. ordna sändningsfider,undvika kollisioner och lösa eventuella köproblem. Det är enligt utskottets mening naturligt att hayttrandefrihetsutredningens förslag om etableringsfrihet som utgångspunkt vidlagreglering av kabel-TV-sändningsverksamheten. Vad som gäller för det tryckta ordet måste också gälla närman tar ställning till vem som skall få sända i kabelnät. På samma sätt som det är fritt för envar att publicera sigi skrift eller att starta en tidskrift skall det enligt utskottets mening varamöjligt för alla att bedriva trådsändning till allmänheten. Kabelsändningslagenbör utformas med utgångspunkt i denna princip såsom förordas i motionerna 399,2705, 3192 och 3194. De i regeringens förslag till kabelsändningslag uppställdavillkoren för att tillstånd till sändning skall kunna beviljas bör såsom anförsi motion 3192 inskränkas till att gälla endast vissa formella krav. 1 huvudsakbör dessa motsvara vad som gäller för utgivningsbevis för periodisk skrift.Analogt med detta bör en term "sändningsbevis" eller liknandeinföras. Utskottet anser att det skall stå nätägaren fritt attupplåta sitt kabelnät till alla dem som önskar sända program. Friheten att fåsända bör, som framhålls i motion 3194, endast kunna få inskränkas på grund av teknikens KU1984/85:37 60 I likhet med vad som förordas ipropositionen skall nätinnehavaren ha skyldighet att upplåta en kanal åt ettlokalt kabelsändarföretag. Det finns en risk att det i första hand kommer att bliekonomiskt starka grupper som har möjlighet att utnyttja kabel-TV-tekniken.Detta kan i vissa sammanhang visa sig komma i konflikt med de kulturpolitiskamål som fastställt. Den gratiskanal som nätinnehavaren skall ställatill det lokala kabelsändarföretagets förfogande utgör en viktig garanti föratt också icke-kommersiella intressen skall få tillgång fill kabel-TV-tekniken. En annan viktig kulturpolitisk fråga i sammanhanget är attde som ansluts fill kabelnät kan ta emot program.Nätinnehavaren bör vara skyldig att se till att de kan göra detta på ettgodtagbart sätt. Nätinnehavare skall ha rätt att söka sändningsbevis för såvälsatellitsändning som egensändning. Tillstånd till upplåtelse av kanalutrymme bör intebegränsas till ett område omfattande högst en kommun. Utskottet anser att för kabelnät med högst 50 bostäderanslutna skall sändningsbevis eller tillstånd för upplåtelse av kanal intekrävas. Utveckling och erfarenhet får visa om denna gräns, som föreslagits avmassniediekom-mittén och i propositionen, bör ändras. Med det anförda avstyrkerutskottet motion 3195 i denna del. dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 7 börjar "Utskottet anser att" och slutar"dessa frågor" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att de krav som enligt propositionen skallvara uppfyllda för att tillstånd skall ges och som innebär att sökanden i godtid skall ha berett dem som berörs av sändningarna tillfälle att yttra sig öververksamheten och att kommun inom vilken sändningarna avses att äga rum skallyttra sig, är omotiverade och bör avslås av . dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 8 börjar "Utskottet har" och slutar "aktuelladelen" bort ha följande lydelse: Då utskottet i det föregående avstyrkt regeringens förslagi propositionen om koncessionsplikt och tillstyrkt en lagstiftning på områdetmed tryckfrihetslagstiftningen som förebild är det inte heller aktuellt medföreskrifter om tidsbegränsad koncession. Därmed undanröjs de negativa effekterav en sådan tidsbegränsning som påvisats i motion 3194. Syftet med motionsyrkandetär därmed tillgodosett. Enligt utskottets mening bör lagen om kabelsändningar, ide delar som rör sändningsbevis, tillståndsområdets storlek, tillstånd tillupplåtelse av kanaler, skyldighet att ställa kanaler fill förfogande förlokalt kabelsändningsföre-tag och program samt möjligheten attblanda egensändningar och satellitsändningar i huvudsak utformas i enlighetmed vad utskottet förordat i det föregående med anledning av motionerna 399,2705, 3192 och 3194. KU1984/85:37 61 Storlek på kabelnät för vilka tillstånd inte skallkrävas samt kabelnätens täckningsgrad () och () anser att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar "De frågor"och slutar "aktuella delar" bort ha följande lydelse: De frågor, som tagits upp i motion 3195 dels om hur stortett nät får vara utan att tillstånd krävs, dels om alla hushålls möjligheteratt bli anslutna, har störst betydelse i glesbygd och på mindre orter samt förhushåll som ansluts till mindre kabelnät. Utskottet instämmer i vad som anförs i motion 3195 om attlagstiftningen bör vara så neutral som möjligt i fråga om valet av tekniskalösningar i kabelnäten. I glesbygd, på småorter och för hyresgäster hos mindrefastighetsägare kan det vara en fördel att få pröva lokala lösningar - kanskeav enklare art såsom modernisering av befintlig centralantenn - i avvaktan påanslutning till ett framtida större kabelnät. Av denna anledning och med tankepå att kabelnämnden inte bör belastas med småärenden bör gränsen för krav påtillstånd höjas till över 250 anslutna bostäder. Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck imofion 3195 att det av rättviseskäl är önskvärt att så många som möjligt fårdel av det programutbud och den information som ny teknik för med sig. Då det iframtiden troligtvis kommer att erbjudas även andra tjänster än kabel-TV ikabelnäten är det angeläget att de geografiska likhetsaspekterna vägs in. Omkabelulbyggnaden utvecklas till ett dynamiskt styrmedel för att utveckla denframtida samhällsstrukturen bör ambitionen att nå alla hushåll läggas fast påett tidigt stadium. Redan från början bör kabelnämnden vid prövningen avkoncessionsansökningar ta hänsyn fill sökandens möjligheter att täcka detgeografiska koncessionsområdet så långt det är möjligt. Kommuners och boendes inflytande (vpk) anseratt den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar "Utskottet anserinte" och slutar "berörda delar" bort ha följande lydelse: Utskottet anser också att de boende och kommunerna börberedas ett sådant avgörande inflytande över kabelsändningsverksamheten somförordas i motion 3193. Man kan enligt utskottels mening inte tala i allmänhetom betydelsen av lokalt inflytande som en motvikt till satellitsändningarna,men förvägra kommunerna ett reellt inflytande. I kommunerna bördärför inrättas lokala .kabelnämnder med vetorätt för kabelutbyggnad ochkabelsändningar. Nämnderna bör vara sammansatta av kulturintresserade. Vidarebör självfallet finnas en möjlighet för hyresgästerna att säga nej tillkabelutbyggnad som berpr deras fastighet. Med hänvisning till det anfördatillstyrker utskottet motionerna 3193 och 1168 i nu berörda delar. KU1984/85:37 62 Regler för programinnehåll, m. m. (), (),(), (), (), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 9 börjar. "Då det" och slutar "i landet"bort ha följande lydelse: Då det ankommer på att beredafrågor om bl. a. yttrandefrihet och informationsfrihet går kulturutskottet intenärmare in på de nu aktuella lagtekniska lösningarna av regler förprograminnehåll och efterlevnaden av dessa regler. gör därförinte heller något uttalande om den framtida utformningen av lagstiftningen påyttrandefrihetsområdet. dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 11 börjar "Utskottet har" och slutar"uppgifter m. bort ha följande lydelse: Frågan om kabelnämndens uppgifter är avhängig av hurlagreglerna utformas om förbud mot kabelsändning och på vilket sätt sådantförbud skall utfärdas av kabelnämnden eller - såsom förordas i motionerna 3192,3194 och 3195 - av domstol. Då det ankommer på attbereda yttrandefrihetsfrågor och kulturutskottet inte tar ställning i dessafrågor blir således kabelnämndens uppgifter avhängiga av konstitutionsutskottetsställningstagande. Regler för programinnehåll, m. m. (vpk) anseratt den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar "Eftersomlokalt" och slutar "detta avseende" bort ha följande lydelse: Såsom framhållits av utskottet måste regler finnas omprogrammens innehåll. Vad beträffar den lokal a produktionen börprogramreglerna såsom hävdas i motion 3193 utformas mer lika dem som i daggäller för produktion. (), (), (), () och () anser attden del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar "1 vad" och slutar"pågående utredningsarbetet" bort ha följande lydelse: Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna3192 och 3194 att reklam bör vara tillåten i egensändningar. Enligt utskottetsuppfattning är nämligen reklamintäkter en förutsättning för attkabel-TV-tekniken i praktiken skall kunna komma att tillämpas. Utan reklam blirdet inte någon expansiv kabel-TV-utbyggnad. Möjligheterna att producera lokalaprogram skulle påtagligt öka om reklamfinansiering tilläts. KU1984/85:37 63 Utskottet förutsätter att dennyligen tillsatta utredningen om reklam i TV också behandlar reklam i kabel-TV.Bestämmelser om reklamens utformning och omfattning får därför utformas sedanutredningen har presenterat sitt arbete . () och () anser att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar "Ivad" och slutar "pågående utredningsarbetet" bort ha följandelydelse: