bet · G801SfU17 · 1984-12-31 00:00:00 — ominvandring m.m. (prop. 1984/85:100) I betänkandet behandlas regeringensförslag i bil. 12 () lill anslag under lill, DInvandring m, m. Under avsnittet D 1, behandlar utskottetyrkanden i motionerna 1539 (s) och 2307 (c) som lar upp resursfrågor medanledning av väntetider i tillslåndsärenden, I motion 1539 tas också upp fråganom åtgärder för att sprida flyktingmottagningen till kommuner utanförstorstadsregionerna. Under avsnittet D 3, Åtgärder för invandrare behandlasyrkanden i motionerna 794 (vpk) och 2307 (c) om ökade resurser till denverksamhet som finansieras under anslaget. Utskottet tillstyrker propositionens förslag tillmedelsanvisning och avstyrker bifall till motionerna, I reservation 1 (c) begärs en höjning av anslaget D 3,Åtgärder för invandrare, medan i reservation 2 (vpk) begärs etttillkännagivande om en kraftig uppräkning av anslaget, I ett särskilt yttrande (c) behandlas frågan omhandläggningstiderna i tillslåndsärenden. Regeringen har i proposition1984/85:100, bil, 12 () under lill, D, Invandringm.m, föreslagit att (D 1) till för /86anvisa ett förslagsanslag av , (D 2) lill Åtgärder för flyktingar för /86anvisa ett förslagsanslag av , (D 3) till Åtgärder för invandrare för /86anvisa ett reservationsanslag av , (D 4) till Översältningsservice för /86anvisa ett förslagsanslag av 400 OOÖ kr., (D 5) till Överföring och mottagning av flyktingar m.m.för /86 anvisa ett förslagsanslag av , (D 6) till Ersättning lill kommunerna för åtgärder förflyktingar m. m. för /86 anvisa ett förslagsanslag av . 1 1984/85. SfU1984/85:17 2 1 motion 1984/85:794 av m.fl, (vpk) föreslås 1, att som sin mening gerregeringen till känna att bidraget till invandrar- ochminoritetsorganisationers verksamhet liksom bidraget till avgränsade projektbör höjas kraftigt i enlighet med vad som anförts i motionen, 2, att hos regeringenhemställer om förslag till nytt anslag avseende informiitioiisinsatser inomfolkrörelserna i enlighet med vad som anförts i motionen, 1 motion 1984/85:1539 av Hans GöranFranck m,fl. (s) hemställs att beslutar att som sin mening geregeringen till känna vad som anförts i motionen beträffande tillfälligaresursförstärkningar till statens invandrarverk och om vidtagande avytterligare åtgårder för att sprida flyktingmottagningeii till andra kommunerän dem som finns i storstadsregionerna, 1 motion 1984/85:2307 (motivering i1984/85:2.306) av ni, fl, (c) hemställs 3, att beslutar att som sinmening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om kort;ihandläggningstider i utlänningsärenden, 4, att beslutar att anslagetunder D 3, Bidrag till invandrar- och minoriletsorganisationernas verksamhethöjs med 3,4 milj, kr, till 8.0 milj. kr. () ärcentral förvaltningsmyndighet för invandrar- och medborgarskapsfrågor i denmån de inte ankommer på annan myndighet. Verket utövar bl, a, ledningen avutlänningskontrollen enligt 2 § utlänningslagen samt som centralutlänningsmyndighet den kontroll som regleras i medborgarskapslagstiftningeneller annan författning. Fr, o, m, har verket ocksåhuvudansvaret för överföring och mottagning av flyktingar och för mottagning avasylsökande. Verket skall vidare fortlöpande bevaka behovet av samt föreslå ochsamordna åtgärder till förmån för invandrare och språkliga minoriteter. leds av en styrelse. Chef för verket är engeneraldirektör, som även är styrelsens ordförande. Inom verket finns fembyråer. Dessa är tillståndsbyrån, medborgarskapshyrån, saniordningsbyrån,informationsbyrån och administrativa byrån. Dessutom finns en registerenhet, I budgetpropositionen föreslås att till statensinvandrarverk för /86 skall anvisas ett förslagsanslag av . SfU1984/85:17 3 Föredragande statsrådet erinrar ipropositionen om att under innevarande budgetår fått en resursförstärkningmed anledning av verkets nya arbetsuppgifter med överföring och mottagande avflyktingar och asylsökande. För handläggning av tillståndsärenden har verketunder beviljats en temporär förstärkning med medelmotsvarande tre årsarbetskrafter. Denna förstärkning tillsammans med en radrationaliseringsåtgärder inom verket har medfört all handläggningstiderna t.o, m, successivt kunnat förkortas. Föredraganden gör denbedömningen att vid en ärendetillströmning motsvarande den som förelåg 1984 bör lill följd av vissa åtgärder som föreslagits i proposition1983/84:144 om invandrings- och flyktingpolitiken de totalahandläggningstiderna kunna minska. Det är främst polisens utredningar som börkunna genomföras snabbare och bättre genom att det vid de fastautredningsförläggningar för asylsökande som tagits i drift fr, o, ni, den 1januari 1985 kommer all finnas poliser som är specialiserade på utredningar iasylärenden. har emellertid, anför föredraganden vidare,antalet asylsökande ökat, vilket kan innebär att antalet ärenden också under denärmaste året kan komma alt överstiga vad som har varit normalt tidigare under1980-talet. För alt hålla nere handläggningstiderna under innevarande budgetårhar verket på tilläggsbudget I beviljats en tillfällig förstärkning med 1 milj.kr. Vid medelsberäkningen för /86 harhuvudförslaget inte tillämpats på de delar av verket som har befattning medtillståndsärenden. Vidare föreslås i propositionen alt den temporäraförstärkning som har disponerat föravarbetning av tillståndsärenden skall permanentas. Föredraganden erinrar idetta sammanhang också om att under tredje huvudtiteln () A1, föreslagits att ytterligare I milj, kr, i förhållandetill innevarande budgetår avsätts för att, bl, a, genom medverkan fråninvandrarverket, stärka utrikesförvaltningens resurser för handläggningen avutlänningsärenden vid utlandsmyndigheterna. Under innevarande budgetår harextra resurser med 1,6 milj, kr, avsatts för ändamålet. Två motioner lar upp frågan om åtgärder för alt hålla nerehandläggnings-tiderna i tillslåndsärenden. I motion 1539 av . framhålls all balanserna i tillståndsärenden ökat från 7 127 i början avår 1984 lill 12 719 . De ärenden som är mer komplicerade ocharbetskrävande, s. k. specialärenden, har ökat från 1 134 till 2 790. Antaletärenden som är äldre än hos har ökat från 86 till 154,Motionärerna understryker att en lång tids väntan på beslut om tillstånd attstanna i landet medför ökade socialhjälpskostnader och är plågsam och ofta .skadlig för den asylsökande och hans familj. Det blir därför med hänsyn till deökade balanserna nödvändigt alt även under nästa budgetår göra tillfälligaförstärkningar hos lill ett motsvarande belopp som under innevarande 1 * 1984/85. SfU1984/85:17 4 budgetår, 1 milj. kr., och motionärerna begär etttillkännagivande härom till regeringen. Även m. fl, pekar i motion 2307 på deökade balanserna och på de påfrestningar för kommuner och asylsökande somföljer av långa handläggningstider. Motionärerna begär ett tillkännagivande avriksdagen om att regeringen måste ha en hög beredskap och vara lyhörd föråtgärder och resursförstärkningar som gör det möjligt att hålla nerehandläggningstiderna hos och övriga delar i instansordningen. Mot bakgrunden av att tillströmningen av asylsökande ökatsedan hösten 1984 har utskottei förståelse för motionärernas farhågor att deföreslagna resurserna för tillståndshandläggningen kan visa sig otillräckliga.Föredraganden har i propositionen framhållit all arbetet med alt förkortatiderna i lillståndsärendena måste fortgå, och utskottet vill understrykaangelägenheten härav. har såsom ovan nämnts olika åtgärder redanvidtagits som bör kunna leda till en minskning av handläggningstiderna.Utskottet utgår från att regeringen, liksom , uppmärksamt följerutvecklingen av ärendebalanserna hos , Något särskilt tillkännagivande omett behov av tillfälliga resurser för kommande budgetår anser utskottet intepåkallat, utan del får ankomma på regeringen att på tilläggsbudget föreslå deneventuella medelsförstärkning som kan behövas. Utskottet avstyrker med detanförda bifall till motion 1539 i nu behandlad del och motion 2307 yrkande 3, Enligl del nya systemet för mottagande av flyktingar ochasylsökande som gäller fr, o, m, skall träffa överenskommelser medkommuner om mottagande av flyktingar och asylsökande mot statlig ersättning.Organiserat överförda flyktingar skall normalt tas emot på enstatlig mottagningsförläggning. Därefter skall de erbjudas bostad i en kommunmed vilken träffat överenskommelse och där få svenskundervisning och annanintroduktion i det svenska samhället. Utlänningar som söker asyl i samband medinresan till tas normalt emot i en statlig utredningsförläggning upptill medan utredningen sker i asylärendet. Därefter anvisas bostadi en kommun som träffat överenskommelse med, I motion 1539 av m. fl, framförs attrapporter från storstadsregionerna tyder på att det med kommunerna överenskomnaantalet flyktingar som skall tas emot riskerar att överskridas. Motionärernaanser alt det behövs mer aktiva åtgärder för alt motverka en sådan utvecklingoch alt avtal i ökad utsträckning måste träffas med kommuner utanförstorstadsregionerna. Redan vid den inledande planeringen av mottagning avflyktingar och asylsökande har enligt vad utskottet erfarit avtal träffats medkommuner över hela landet. En övervikt fanns dock för storstadsregionerna,främst , om man ser till antalet personer som planerades kunnatas emot. Med hänsyn till det ökande antalet flyktingar och asylsökande undersenare lid har inlensiflerat sitt arbete med alt träffa avtal medkommunerna och beräknar nu alt mellan 9 000 och 10 000 personer kan las SfU1984/85:17 5 emot enligt avtalen. Tyngdpunkten har därvid starktförskjutits från storstadsregionerna till övriga regioner, och avmottagningen beräknas ske utanför storstadsregionerna. Utskottet anser motdenna bakgrund alt något särskilt tillkännagivande i frågan inte är påkallat,och utskottet avstyrker bifall till motion 1539 även i nu behandlad del, Från anslaget betalas underinnevarande budgetår AMS kostnader för överföring och omhändertagande avflyktingar. Vidare bekostas från anslaget AMS kostnader för inkvartering avutlänningar som söker asyl i direkt anslutning till inresan i , Med anledning av att det statliga ansvaret för överföringav flyktingar överförts från AMS till fr, o, m, den pågår ensuccessiv avveckling av de förläggningar för flyktingar och asylsökande sominte tagits över av , Denna avveckling beräknas inte kunna slutföras föreden varför övergångsvis föreslås medel för nästa budgetår med 2milj, kr. Utskottethar ingen erinran mot förslaget, Från anslaget utgår bidrag till denstiftelse som ger ul . Vidare bekostas från anslaget sådanaåtgärder i övrigt för invandrare och språkliga minoriteter, för vilka medelinte står till förfogande i annan ordning. I propositionen föreslås alt ett reservationsanslag om . anvisas under anslaget. () har i sittslutbetänkande SOU 1984:58 Invandrar- och minoritetsfrågor föreslagit altfrågan om den framtida utgivningen av en periodisk skrift på lätt svenska ochinvandrar-språk bör utredas i särskild ordning. Föredragande statsrådet harefter regeringens bemyndigande tillkallat en särskild utredare för att göra enutredning om stiftelsen uppgifter inom ramen församhällsinformationen till invandrare. I avvaktan på utredningsresultatetföreslås att anslagsposten Bidrag till stiftelsen räknas uppefter samma grunder som statliga myndigheters anslag, IPOK har bl, a, också lagt fram förslag i fråga om denframtida utformningen av stödet till invandrar- och minoritelsorganisationerna.och frågan kommer alt behandlas i en proposition som aviserats till innevaranderiksmöte. Bidrag till invandrar- och minoritetsorganisationersverksamhet föreslås uppräknad efter samma grunder som övriga statsbidrag lillföreningslivet. Anslagsposterna Bidrag till avgränsade projekt m. m. ochInformationsverksamhet föreslås uppräknade med 115 000 resp. . SfU1984/85:17 6 I såväl motion 794 av , som motion 2307 av m, fl, framhålls betydelsen av delarbete invandrarnas organisationer utför. Motionärerna anför att bidraget tillinvandrar- och minoriletsorganisationernas verksamhet är otillräckligt och attdet varit föremål för en reell sänkning, I den förstnämndamotionen begärs ett tillkännagivande lill regeringen om alt bidraget bör höjaskraftigt, medan i den senare motionen föreslås att bidraget skall höjas med 3,4milj, kr, I motion 794 begärs också ett tillkännagivande om att bidraget tillavgränsade projekt bör höjas kraftigt. Vidare begärs att regeringen skall läggafram förslag om ett nytt anslag avseende informationsinsatser inomfolkrörelserna för all dessa skall stimuleras att mer aktivt engagera sig iinvandrarfrågorna. Med hänsyn till att beredningen av lPOK:s förslag såvittgäller den framtida utformningen av stödet till invandrar- ochminoritelsorganisationer pågår inom och en proposition ifrågan väntas finner utskottet inte anledning frångå propositionensförslag om medelsberäkning till anslagsposten Bidrag till invandrar- ochminoritetsorganisationers verksamhet. Utskottet avstyrker därför bifall tillmotion 2307 yrkande 4, Utskottet finner inte heller anledning att föregripa denkommande propositioneii genom ell tillkännagivande om att den nämndaanslagsposten och anslagsposten Bidrag till avgränsade projekt skall räknas uppkraftigt i enlighet med vad som begärts i motion 794, Såvitt gäller kravet isainnia motion om ett särskilt anslag för informationsinsatser inomfolkrörelserna vill utskottet erinra om att disponerar medel som kananvändas för sådana informationsinsatser, och verket har bedrivit ettomfattande projekt i syfte att öka kunskaperna om invandrare och invandring bl,a, inom folkrörelserna. Utskottet avstyrker med det anförda bifall till motion794 i nu behandlade delar, Från anslaget bestrids de kostnaderför statens invandrarverks språksektions verksamhet som inte läcks avintäkter. Utskottet har ingen erinran mot propositionens förslag omatt till anslaget skall anvisas ett förslagsanslag om , Överföring och mottagning av flyktingar Från anslaget finansieras fr, o, m,organiserad överföring till av flyktingar,anordnande och drift av mottagningsförläggningar för flyktingar ochutredningsförläggningar för asylsökande saml verksamhet i direkt anslutningtill sådana förläggningar. Från anslaget bekostas vidare bidrag enliglförordningen (1984:890) om bidrag lill flyktingars resa från förbosättning i annat land saml försöksverksamhet med bidrag lill kostnader förresa till för nära anhöriga lill flyktingar. SfU1984/85:17 7 Utskottet har ingen erinran motpropositionens förslag om att till anslaget skall anvisas ett förslagsanslag av59 200 OOO kr, Ersättning lill kommunerna för åtgärder förflyklingar m. m. Från anslaget finansieras fr, o,m,den ersättning enligt förordningen (1984:683) om statligersättning för mottagande av flyktingar och vissa andra utlänningar. Ersättningför ekonomiskt bistånd m, m, enligt 5-9 §§ nämnda förordning utbetalas avlänsstyrelserna kalenderårsvis i efterskott. Ersättning lämnas för ekonomisktbistånd till den som väntar på beslut i fråga om uppehållstillstånd och förekonomiskt bistånd till flyktingar under det år de beviljas uppehållstillståndsamt . För ekonomiskt bistånd lill sjuka och handikappadeflyktingar och flyktingar som år då de kommer till kanersättning lämnas . Ersättningen till kommunerna under /86 förekonomiskt bistånd beräknas i propositionen till 325 milj, kr,,schablonersättningar till kommuner som träffat överenskommelse med ommottagande av flyktingar och asylsökande till 102 milj, kr,, särskilda bidragtill kommuner lill 6 milj. kr., ersättning till landstingskommuner för sjukvårdiii, m, till 8 milj, kr, och hyresersättningar för särskilda genomgångsbostädertill 2 milj, kr. Sammanlagt föreslås anvisat ett förslagsanslag av 443 milj,kr. 1, beträffande åtgärder för all minska handtäggningsliderna I tillslåndsärenden attriksdagen avslår motion 1984/85:1539 i motsvarande del och motion 1984/85:2.307yrkande 3, 2, beträffandeavtal om ftykiingmoiiagande att riksdagenavslår motion 1984/85:1539 i motsvarande del, 3, att till för /86 anvisar ett förslagsanslag av 59 328 000kr,, 4, att till Åtgärder förflyktingar för /86 anvisar ett förslagsanslag av ,, 5, beträffande åtgärder för invandrare attriksdagen med bifall lill propositionen och med avslag på motionerna1984/85:2307 yrkande 4 och 1984/85:794 yrkandena I och 2 till Åtgärder förinvandrare för /86 anvisar ett reservationsanslag av 16 807 000kr,, 6, att till Översältningsservice för /86 anvisar ett förslagsanslag av ,. SfU1984/85:17 8 7, att till Överföring ochmotlagning av flyktingar m. m. för /86 anvisar ettförslagsanslag av ,, 8, att till Ersälining lillkommunerna för åtgärder för flyklingar m. m. för /86 anvisar ettförslagsanslag av . Närvarande: (). (), ElisAndersson (c). (), (), (),(), (), (), (), Margö (vpk), (), (). RuneBacklund (c) och (). Åtgärderför invandrare (mom. 5) , och (alla c) anser dels att den del av utskoltetsyttrande på s. 6 som börjar "Med hänsyn" och slutar med "yrkande4" bort ha följande lydelse: Invandrarnas riksorganisationer fyller en viktig funktionsom länk mellan invandrargrupperna och de svenskamyndigheterna/organisationerna. Som intresseorganisationer är de ett uttryckför att språkliga och etniska minoriteter i vårt samhälle önskar bevara ochutveckla sin kultur och identitet i enlighet med det av fastställdavalfrihetsmälet för invandrar- och minoritetspolitiken. Lokall utförorganisationerna ett omfattande kulturellt och socialt arbete. Invandrarnasriksorganisationer arbetar emellertid under stora ekonomiska svårigheter.Uppsägning av personal och neddragning av verksamheten har skett i flera avförbunden . har samhället i allt störreutsträckning efterfrågat invandrar-organisationernas medverkan i olikasammanhang. Kraven och önskemålen från den egna gruppen har också ökat. har starkt betonat vikten av ökatstöd till invandrarnas riksorganisationer. Regering och riksdag har dock underde bara beviljat en marginell ökning av anslaget. Detta har letttill en reell sänkning av bidraget och svårigheter alt bevilja nytillkommandeorganisationer stöd, Invandrarpolitiska kommitténs förslag om bl, a, ettförbättrat stöd till invandrarnas organisationer bereds iregeringskansliet och en proposition i frågan beräknas föreläggas riksdagenförst i slutet av innevaran- SfU1984/85:17 9 Propositionen kommer därför att kunnabehandlas först under /86, Utskollet anser mot denna bakgrund all anslagspostenBidrag till invandrar- och minoritetsorganisationernas verksamhet måste ökasredan fr, o, m, /86. I enlighet med vad som begärts i motion2307 föreslår utskottet en höjning med 3,4 milj. kr. dels att utskollet under moment 5bort hemställa 5. beträffande åtgärder för invandrare attriksdagen med bifall till motion 1984/85:2307 yrkande 4 och med anledning avpropositionen och motion 1984/85:794 yrkandena 1 och 2 till Åtgärder förinvandrare för /86 anvisar ett reservationsanslag av 20 207 000kr, 2, Margö (vpk) anser dels all den del av utskottetsyttrande på s, 6 som börjar med "Utskottet finner" och slutar med"behandlade delar" bort ha följande lydelse: Invandrar- och minoritetsorganisationerna utgör en alltviktigare del av folkrörelserna i , Förutom att de fungerar somintresseorganisationer för invandrares och minoriteters strävan att behålla ochutveckla den egna kulluren och det egna språket i del svenska samhället, har deen särskilt viktig funktion för kvinnorna, barnen och ungdomarna,Invandrarorganisationer-na har också stor betydelse som informationsförmedlareoch utgör en viktig förbindelselänk mellan invandrarna och det svenskasamhället. De är vidare intresseorganisationer för hela familjen, menenhuvuduppgift för samtliga är att arbeta med ungdom. De kan därigenom göramycket för att förebygga sociala problem. Enligt utskottets mening kan deinvandrar- och minoritetspolitiska mål som fastställde år 1975endast förverkligas genom att invandrarnas egna organisationer får bättremöjligheter att arbeta och genom att svenska organisationer stimuleras alt meraktivt engagera sig i invandrarfrågorna. Fr.o.m. ,'81 harorganisationerna fått sänkta reala bidrag. Detta är en utveckling som om dentillåts fortsätta riskerar att rasera den verksamhet som vissa organisationerbyggt upp. har invandrarorganisationerna i praktiken fåttnedskärningar av redan otillräckliga bidrag. ställer det svenskabyråkratiska maskineriet allt större krav på invandrarorganisationerna, somförväntas delta aktivt i olika arbets- och referensgrupper och i olika statligaeller kommunala utredningar trots obefintliga eller minimala kansliresurser. Mot denna bakgrund är del angelägel att bidraget lillinvandrar- och minoriletsorganisationernas verksamhet höjs kraftigt. Delsammagäller bidraget lill begränsade projekt, eftersom det här rör sig om medel somanvänds för all öka förståelsen och kontakten mellan invandrare och svenskar.Vidare behövs en särskild anslagspost för informationsinsatser inomfolkrörelserna, så att dessa genom sina organisationer kan arbeta för all SfU1984/85:17 10 motverka fördomar och skapa vidgade kontakter mellansvenskar och invandrare. Utskottet biträder sålunda yrkandena I och 2 i motion794 och anser att som sin mening bör ge regeringen till känna vadutskottet anfört, dels att utskottet under moment 5bort hemställa 5. beträffande Åtgärder för invandrare att med bifalltill motion 1984/85:794 yrkandena 1 och 2 och med anledning av propositionensamt med avslag på motion 1984/85:2.307 yrkande 4. dels tillÅtgärder för invandrare för /86 anvisar ett reservationsanslagav , dels somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en kraftiguppräkning av anslaget och en ny anslagspost. Särskilt yttrande (mom. 1) , och (allac) anför: och vidtog den dåvaranderegeringen en rad åtgärder för att nedbringa handläggningstiderna iutlänningsärenden. Åtgärderna innebar omprioriteringar och resurstillskott isamtliga led i instansordningen. De resulterade i att den genomsnittligahandläggningstiden i avlägsnandeärenden hos minskade från 4 månader år1981 lill omkring 2 månader , Under andra hälften av år 1984skedde en mycket kraftig ökning av antalet asylsökande. Detta avspeglar sig nui invandrarverkets ärendebalanser. februari/mars var antaletöppna ärenden drygt 13 000, vilket är en ökning med ca 6 000 . De växande ärendebalanserna innebär på nytt längreväntetider, vilket är plågsamt för inblandade människor och leder till ökadekostnader för staten. Det är beklagligt att övergången till en nymottagningsorganisation för flyktingar och asylsökande kommit alt sammanfallamed en mycket kraftig ökning av antalet asylsökande. Sammantaget leder denuppkomna situationen till kraftiga påfrestningar på verket och dess personal.Vi förutsätter därför att regeringen redan i samband medkomplelleringspropositionen återkommer lill med förslag omresursförstärkningar som gör det möjligt all hålla nere handläggningsiidernahos ,