bet · G801TU2 · 1984-12-31 00:00:00 — omvissa yrkestraflkfrågor m. m. I betänkandet behandlas åtta underden allmänna motionstiden vid 1983/väckta motionsyrkanden omvissa yrkestrafikfrågor m. m. I en fp-motion yrkas att nuvarande reglering avyrkeslrafiken - främst lämplighets- och behovsprövningen - skall avskaffas. I en m-motion yrkas att behovsprövningen avskaffas isamband med etablering av taxitrafik. I en annan m-motion föresläs förenkling avyrkestrafiklagstiftningen för att möjliggöra bl. a. en liberalisering avtillståndsgivningen för taxitrafik. Utskottet avstyrker sarntliga dessa yrkanden under hänvisningbl. a. till att nuvarande reglering behövs för att säkerställa entillfredsställande trafikförsörjning i landets olika delar till lägsta möjligasamhällsekonomiska kostnad och en i seriösa former bedriven yrkesmässig trafik. I enfp-reservation yrkas bifall till de nämnda motionsyrkandena. I en m- och c-reservation yrkas bifall till det sistnämndam-motionsyrkandet. En s-motion om skärpning avyrkestrafiklagstiftningen till att omfatta bl. a. budservice med hjälp avmotorcykel och moped avstyrks. Nuvarande ordning för fördelning av linjetrafiktillständför busstrafik - som innebär viss förtursrätt för redan etableradebusslinjeföretag - behandlas dels i en s-motion, dels i en m-motion. Utskotteterinrar om ett aktuellt utredningsförslag, vari ändring av denna ordningföreslås, och hemställer att s-motionen lämnas utan åtgärd i avvaktan påproposition i ärendet. M-motionen - som också behandlar skattesubventioneringenav den trafik som länshuvudmännen ombesörjer - avstyrks. Vidare avstyrks ett yrkande i en m-motion om översyn avtransportrådets verksamhet inom ramen för yrkestrafiklagstiftningen. Utskottethemställer slutligen att en c-motion om skyddskåpor i taxibilar lämnas utanåtgärd i avvaktan på aviserade regler om en ny och förbättrad typ avförarskydd. I särskilda yttranden av utskottetsm-ledamöter behandlas dels de grunder som enligt yrkestrafiklagen gäller föratt meddela och återkalla trafiktillstånd, dels en i betänkandet berörddepartementspromemoria, vari föreslås att länshuvudmännen gestrafikeringsrätten för den busslinjetrafik som de har att ombesörja. I motion 1983/84:551 av () yrkas attriksdagen hos regeringen begär sådan ändring av yrkestrafiklagen att kravet påbehovsprövning upphävs. I motion 1983/84:824 av och (båda s) yrkas att anhåller om att regeringen inkommer medförslag om ändring av yrkestrafiklagen så att alla typer av motorfordoninlemmas i nämnda lag. I motion 1983/84:1015 av m.fl. (s)yrkas att beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vadsom i motionen anförs om linjetrafiktillstånden. I motion 1983/84:1787 av () yrkas attriksdagen hos regeringen begär en översyn av yrkestrafiklagen av den 14 juni1979 i syfte alt åstadkomma bredare och sundare konkurrens inom denyrkesmässiga trafiken i enlighet med vad som anförs i motionen. I motion 1983/84:1798 av m.fl. (c)yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförs om upphävande av kungörelsen om mellanvägg och skyddskåpa i taxibil. I motion 1983/84:2491 av m. (fp) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 3), att beslutar begära attregeringen vidtar erforderliga förberedelser för att avskaffa den nuvaranderegleringen av yrkestrafiken. I motion 1983/84:2509 av m. fl. (m)yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkandena 16 och 22), 16.att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförs under avsnittet Taxi, 22.att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförs under avsnittet . Med yrkesmässig trafik avses enligtyrkestrafiklagen (1979:559) trafik i vilken personbil, lastbil eller buss medförare ställs till allmänhetens förfogande mot ersättning för transport avpersoner eller gods. Den yrkesmässiga godstrafiken omfattar enligt lagenlinjetrafik och beställnings-trafik, medan persontrafiken indelas ibeställningstrafik med tyngre fordon (främst bussar), beställningstrafik medlättare fordon (främst taxibilar), turisttrafik och linjetrafik. Förall yrkesmässig trafik gäller att den endast får bedrivas efter särskilttillstånd till den som bedöms vara lämplig att driva verksamheten. I fråga ompersontransporter och linjetrafik för godstransporter styrs tillståndsgivning- TU1984/85:2 3 en även av regler som bl. a. innebär ett värn förstrukturen inom transportsektorn. Tillstånd till dessa slag av yrkesmässigtrafik fär enligt yrkestrafiklagen meddelas endast om det kan konstateras attden avsedda trafiken behövs och i övrigt är lämplig. För beställningstrafik förgodstransporter avskaffades däremot denna s. k. behovsprövning den 1 januari1979 (prop. 1977/78:137, /78:27, rskr 1977/78:365). Flera motioner, som väcktes underden allmänna motionstiden vid 1983/, gäller avskaffande ellerförenkling av yrkestrafikregleringen. I motion 1983/84:2491 (fp) yrkas sålunda alt riksdagenbegär alt regeringen vidtar erforderliga förberedelser för att avskaffa dennuvarande regleringen av yrkestrafiken. Motionärerna framhåller att denprövning som sker vid meddelande av trafiktillstånd inte endast utgårfrän trafiksäkerhelsmässi-ga aspekter utan även omfattar den sökandeslämplighet utifrån en rad i andra sammanhang främmande aspekter. Vidare görs -fortsätter motionärerna - en prövning av näringsslrukturella aspekter somborde vara främmande för den fria yrkesutövningen i värt land. Att genompolitiska beslut slå vakt om en bestående, struktur inom en näring strider motmedborgarnas ekonomiska intressen och motverkar samhällets intresse av eneffektivt fungerande transportnäring. Tillgång och efterfrågan på den servicesom yrkestrafiken tillhandahåller bör - betonas det i motionen - styras avkundernas krav, inte politikernas uppfattning om dessa. I motion 1983/84:2509 (m) begärs en översyn avyrkestrafiklagstiftningen i syfte att liberalisera tillståndsgivningen förtaxitrafiken. Vidare framhåller motionärerna att del bör vara möjligt alt bildakonkurrerande taxiföreningar med egna beställningscentraler. Även i motion 1983/84:551 (m) behandlastillståndsgivningen för taxitrafik. Nuvarande behovsprövning i samband mednyetablering av sådan trafik är enligt motionären ett uttryck förelableringskonlroll och näringsförbud. Yrkestrafiklagen bör därför ändras såatt kravet på behovsprövning upphävs. I sitt av godkändabetänkande /84:11 (rskr 1983/84:140) med anledning av proposition1983/84:65 om vissa yrkestraflkfrågor m.m. behandlade utskottet fleramotionsyrkanden med samma innebörd som de som är i fråga. Samtliga dessayrkanden avstyrktes eller befanns av utskottet böra lämnas utan nägonriksdagens åtgärd. Med anledning av ett yrkande om avveckling av denreglering som gäller för all yrkesmässig trafik - dvs. samma yrkande som i dennu aktuella motionen 1983/84:2491 (fp) - erinrade utskottet om att det avriksdagen fastställda målet för trafikpolitiken är att erbjudamedborgarna och näringslivet i landets olika delar en tillfredsställandetrafikförsörjning till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad.Tillsiåndskravei och annan reglering av yrkeslrafiken bör - framhöll utskottet- ses mot bakgrund av det sålunda angivna målet. Vidare betonades att en ioseriösa former bedriven 1* 1984/85.15 saml. yrkesmässig trafik kan medföra onödiga kostnader av olikaslag för samhällsekonomin. Tillståndskravet och lämplighetsprövningen behövdes"för att man skall kunna söka säkerställa att yrkesmässig trafik bedrivspå ett ansvarsmedvetet och lojall sätt". Utskottet sade sig vidare delaföredragande departementschefens uppfattning att en behovsprövning erfordras ifråga om den yrkesmässiga persontrafiken och linjetrafiken för godstransporterför alt värna transportsektorns struktur. Utskottet avstyrkte därför motionsyrkandet. Med hänvisning till det anförda - och då utskottet inteändrat uppfattning i frågan - avstyrks motion 1983/84:2491 (fp) i den del somnu är i fråga. I fråga om tillståndsprövningen förtaxitrafik erinrade utskottet - i det näninda betänkandet - om att taxi utgören del av den kollektiva trafiken. Detta innebär bl. - framhöll utskottet -att samhället uppställer krav pä att taxibilar i rimlig omfattning skall finnastillgängliga för allmänheten dygnet runt. För att undvika en situation därnågra trafikföretag upprätthäller en olönsam samhällsservice medan andrabedriver trafik endast med hög efterfrågan har taxinäringenreglerats på ungefär samma sätt som annan kollektivtrafik. Utskottet sade sig vidare förutsätta att länsstyrelsernavid sin tillständs-och behovsprövning gör den erforderliga avvägningen mellankraven på en sä snabb och billig laxiservice som möjligt och önskvärdheten avall undvika en fördyrande överkapacitet. Vad gäller frågan om konkurrerande laxiföreningar med egnabeställningscentraler fäste utskottet uppmärksamheten på att transporlrådelhade fått regeringens uppdrag att se över taxiföreningarnas organisationsformoch beställningscenlralernas funktion. Vidare erinrades om de uttalanden somgjordes av föredragande departementschefen i proposition 1979/80:142 om vissataxifrågor. Enligt dessa uttalanden finns det i allmänhet inte något utrymme förflera beslällningscentraler inom samma trafikområde. En effektivtrafikplanering - framhölls det vidare i den propositionen - liksom de Storainvesteringar som krävs för moderna, kanske datoriserade, beslällningscentralertorde omöjliggöra alltför smä enheter. Utskottet sade sig slutligen dela en avkommunikationsministern i uttalad uppfattning attundantag från huvudregeln om en beslällningscentral per trafikområde bör kunnameddelas efter prövning frän fall till fall. Utskottet.har inte frångått sin sålunda, i betänkandet TU1983/84:11, redovisade inställning till de berörda frågorna om taxitrafiken.Med hänvisning härtill avstyrks motionerna 1983/84:2509 (m), såvitt nu är ifråga, och 1983/84:551 (m). I motion 1983/84:824 (s) begärs enskärpning av yrkestrafikregleringen så till vida som denna enligt motionärerna- till skillnad från vad som är fallet - även bör omfatta budservice medhjälp av motorcykel och moped samt motorcyklar som används inom taxi. TU1984/85:2 5 Utskottet har erfarit attifrågavarande typ av budservice har en myckel ringa omfattning. Något behov avatt utvidga yrkestrafikregleringen till de slag av trafik som motionärernaavser synes sålunda f. n. inte föreligga. Utskottet utgår emellertid från attberörda myndigheter följer dessa frågor och att regeringen vidtar de åtgärdersom kan komma alt visa sig erforderliga. Med det anförda avstyrks motionen. Enligt motion 1983/84:2509 (m)behövs en översyn av transportrådets verksamhet inom ramen föryrkestrafiklagstiftningen som man genomför den i ett annat avsnitt avmotionen begärda förenklingen och liberaliseringen av denna lagstiftning. Av utskottets redan redovisade ställningstagande tillsistnämnda spörsmål följer att även det yrkande som är i fråga avstyrks. Även i motion 1983/84:1787 (m)begärs en översyn av yrkestrafiklagstiftningen. Syftet härmed skulle vara altåstadkomma bredare och sundare konkurrens inom viss busstrafik. Den busstrafiksöm åsyftas är sådan som ombesörjs av länshuvudmännen på grund av den s. k.länshuvudmannarefor-men enligt lagen (1978:438) om huvudmannaskap för visskollektiv persontrafik. Motionären utgår i sin framställning från denbestämmelse i 2 kap. 12 § yrkestrafiklagen som bl. a. innebär all den sombedriver linjelrafik med buss på viss sträcka skall ha förtursrätt till allbedriva ytterligare trafik, dvs. öka kapaciteten, på samma sträcka.Bestämmelsen medför enligt motionären en monopolställning för de redanetablerade busslinjeföretagen, som därigenom kan försätta sina avnämare -länshuvudmännen - i en alltför svag förhandlingsposition, när dessa har attupphandla trafiktjänster. Nuvarande skatlesubventionering av den trafik somlänshuvudmännen ombesörjer medför vidare enligt motionären icke önskvärdaeffekter från bl.a. fördelningspolilisk synpunkt. Utskottet vill med anledning av denna motion till enbörjan fästa uppmärksamheten på en departementspromemoria (Ds K 1984:3), variföreslås sådan ändring i yrkestrafiklagstiftningen "alt länshuvudmännenges trafikeringsrätten för den trafik som de har det politiska och ekonomiskaansvaret för. upphör tidigare meddelade trafiktillstånd att gälla.Länshuvudmännen ges härigenom stora möjligheter till samordning och effektiviseringav trafiken". Att länshuvudmännen ges trafikeringsrätten innebär enligtpromemorian inte att de därmed förutsätts driva trafiken i egen regi. "Tvärtom uppnäs genom reformen större fördelar än vid utnyttjande aventreprenörer, eftersom upphandlingen av trafiktjänsterna kan ske med ettväsentligt ökat inslag av konkurrens". Remissbehandling av departementspromemorian har enligt vadutskottet erfarit avslutals. Efter fortsatt beredning inomregeringskansliet väntas proposition i ärendet bli förelagd . Vad gäller skattesubventioneringen av den trafik sombedrivs inom ramen för länshuvudmannareformen vill utskottet erinra om attlänshuvudmännen TU1984/85:2 6 är landstingskommunala och/eller kommunala organ somsjälva har att bestämma om och i vilken utsträckning skatlesubventioneringskall ske. Med hänvisning till det anförda finner utskottet ej någonriksdagens åtgärd påkallad med anledning av motion 1983/84:1787 (m), varfördenna avstyrks. Nuvarande ordning för fördelningenav linjetrafiktillstånd behandlas också i motion 1983/84:1015 (s). Motionärernaframhåller att knappast någon annan privat näringssektor åtnjuter ett sådantsamhällsskydd som de trafikföretag som innehar linjetrafiktillstånd. Med hänsyntill att samhället påtagit sig det totala ekonomiska ansvaret för visskollektivtrafik är det också enligt motionärerna rimligt att samhället - genomlänshuvudmännen - har den totala beslutanderätten över vem eller vilka somskall utföra denna trafik. Med hänvisning till den tidigare nämndadepartementspromemorian och i avvaktan på en kommande proposition i ärendet börmotionen nu lämnas utan åtgärd. I motion 1983/84:1798 (c) framhållsatt de skyddskåpor i taxibilar som f. n. föreskrivs innebär betydande nackdelarfrån bl.a. arbelsmiljösynpunkt. Reglerna härom bör därför enligt motionärernaupphävas och behovet av förarskydd tillgodoses genom andra åtgärder. Ifrågavarande regler kommer enligt vad utskottet erfaritinom kort alt ersättas med regler om obligatorisk användning i laxibilar av enny och förbättrad typ av förarskydd. Motionen bör med hänsyn härtill lämnasulan åtgärd. 1. beträffande avskaffande eller förenklingav yrkestrafikregleringen att avslår motionerna 1983/84:551 (m),1983/84:2491 (fp) yrkande 3 och 1983/84:2509 (m) yrkande 16, 2. beträffande skärpning avyrkestrafikregleringen att avslår motion 1983/84:824 (s), 3. beträffande översyn avtransportrådets verksamhet inom ramen för yrkestrafiklagstiftningen attriksdagen avslår motion 1983/84:2509 (m) yrkande 22, attriksdagen avslår motion 1983/84:1787 (m), 5. beträffandefördelningen av linjetrafiktillstånd attriksdagen lämnar motion 1983/84:1015 (s) utan åtgärd. 6. beträffande skyddskåpor i taxibilar att lämnar motion.1983/84:1798 (c) utan åtgärd. Närvarande: (), (), RuneTorwald (c), (), (), (),(), (), (), (vpk), (), (), (), KarlBjörzén (m) och (). Avskaffande eller förenkling av yrkestrafikregleringen(mom. 1) (), (), (), (), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 3 börjar med "I sitt" och på S.4 slutar med"och 1983/84:551 (m)." bort ersättas med text av följande lydelse: I sitt------ likamed utskottet-- är i fråga. Genom en liberalare attityd än f. n. från länsstyrelsernassida då det gäller att meddela trafiktillstånd för taxitrafik stimuleras enligtutskottets mening en nyttig konkurrens inom taxinäringen. Om kunderna ges ettfritt val mellan olika taxiföretag kan de på ett helt annat sätt än f. n.tillgodose önskemål om en i olika avseenden mer individuellt anpassad service. Ett fritt val förutsätter att kunderna har tillgång tillmer än en beställnings-central. Undantag frän huvudregeln om enbeslällningscentral per trafikområde bör därför enligt utskottets meningmedges i större städer med stpra trafikområden och trafikunderlag. Med det sagda tillstyrker utskottet motion 1983/84:2509(m) såvitt nu är i fråga. nu har anfört bör av ges regeringen till känna. Utskottet kan däremot inte ansluta sig till kravet på atthelt avskaffa behovsprövningen i samband med nyetablering av taxitrafik, varföryrkandet härom i motion 1983/84:551 (m) avstyrks. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande avskaffande ellerförenkling av yrkestrafikregleringen att med bifall till motion1983/84:2509 (m) yrkande 16 samtmed avslag på motionerna 1983/84:551 (m) och 1983/84:2491 (fp) yrkande 3 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört. Avskaffande eller förenkling avyrkestrafikregleringen (mom. 1) () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3börjar med "I sitt" och på s. 4 slutar med "och 1983/84:551(m)." bort ersättas med text av följande lydelse: sin del den etableringskontroll som f. n. förekommer iyrkestrafiken i princip felaktig. Denna bransch bör enligt utskottets meningstyras av samma regler om tillgång och efterfrågan som andra näringslivsgrenarhar att arbeta med. Ett avskaffande av regleringen synes så mycket mermotiverat som den inte förmått fullgöra sitt syfte - att förhindra överetableringoch illojal konkurrens. Problemen härmed löses inte genom regleringar utan istor utsträckning genom en rimligare skattelagstiftning och ett lägreskattetryck förde småföretagare som frestas att tillgripa illojalakonkurrensmetöder. Denenda prövning som utskottet finner nödvändig för att meddela tillstånd attbedriva yrkesmässig trafik är alt föraren är kompetent och lämplig att föra detfordon för vilket tillstånd meddelas. Utskottettillstyrker sålunda yrkandet i motion 1983/84:2491 (fp) att regeringen skallvidta förberedelser för att avskaffa den nuvarande regleringen avyrkestrafiken. ställningstagande torde syftet med motionerna 1983/ 84:2509 (m),såvitt nu är i fråga, och 1983/84:551 (m) få anses tillgodosett., Vad utskottet nu haranfört bör av ges regeringen till känna. delsatt utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande avskaffande eller förenkling avyrkestrafikregleringen att med bifall till motion 1983/84:2491 (fp)yrkande 3 samt med anledning av motionerna 1983/84:551 (m) och 1983/ 84:2509(m) yrkande 16 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet häromanfört, 1.Avskaffande eller förenkling av yrkestrafikregleringen (mom. 1) , , ochKarl Björzén (alla m) anför: Atthelt avskaffa yrkestrafikregleringen synes tyvärr ej möjligt. Vi har därförinte kunnat biträda kravet härpå enligt motion 1983/84:2491 (fp). Däremot ärdet enligt vår bestämda uppfattning möjligt och i hög grad TU1984/85:2 9 angeläget att förenkla denna reglering inte minst på decentrala områden som lämplighetsprövningen och frägan om äterkallelse avtrafiktillstånd utgör. beslutade innevarande år om sådanändring i yrkestrafiklagen alt inte endast - såsom dittills - missförhållandeni den yrkesmässiga trafiken utan "även i övrigt vid driften avtrafikrörelsen" skulle utgöra grund för äterkallelse av trafiktillstånd(prop. 1983/84:65, /84:11, rskr 1983/84:140). I propositionen angavsuttryckligen att äterkallelse skulle kunna ske även om någon brottsligmisskötsamhet inte kunde läggas tillståndshavaren till last. "Detväsentliga är" - framhöll föredragande departementschefen - "atttillståndshavaren genom påvisade missförhållanden vid trafikrörelsens drift viden samlad bedömning bedöms vara olämplig som tillståndshavare". I en reservation - vari yrkades avslag på detta lagförslag- framhöll vi moderater att en äterkallelse av ett trafiktillstånd kan ha storekonomisk betydelse för den enskilde. Lagen bör därför- hette det vidare ireservationen - ge klart besked om vad som utgör grund för beslut omäterkallelse sä att tillståndshavarna vet vad de har att rätta sig efter.Uttalanden i propositionen enligt vilka missförhållanden föreligger omtillståndshavaren "kan antas" sakna "vilja eller förmåga atträtt sköta rörelsens förpliktelser gentemot det allmänna" gav - betonadevi i reservationen - inget sådant klart besked. Vad gäller lämplighetsprövningen föreskriveryrkestrafiklagen att trafiktillstånd fär ges endast till den som med hänsyntill yrkeskunnande, personliga och ekonomiska förhållanden samt andraomständigheter av betydelse bedöms vara lämplig att driva verksamheten. Eftersom trafiktillstånd numera kan återkallas på sälösliga grunder som den beslutade lagändringen innebär, synesdet oss uppenbart alt allsköns ovidkommande faktorer kan komma att beaktas ävendå det gäller att meddela trafiktillstånd. Yrkestrafiklagen bör därför enligt vår mening ändras såalt den ger entydiga besked om de grunder som gäller dels för att meddela, delsför att återkalla trafiktillstånd. Länshuvudmannareformen och fördelningen avlinjetrafiktillstånd (mom. 4 och 5) , , och (alla m) anför: Den departementspromemoria om busslinjetrafiken (Ds K1984:3) som utskottet hänvisar till i samband med behandlingen av motionerna1983/ 84:1787 (m) och 1983/84:1015 (s) har enligt vad vi erfarit utsatts för enmycket skarp kritik vid remissbehandlingen. Effekten av förslagen i promemorian skulle bli attlänshuvudmännen får ett monopol inom bussslinjetrafiken. Erfarenheten visar attmonopol, såväl offentliga som privata, leder till ineffektivitet och är tillnackdel för TU1984/85:2 10 Vi anser därför att förslagen idepartementspromemorian ej bör läggas till grund för en proposition.