bet · G801BoU14 · 1984-12-31 00:00:00 — om anslag till bostads- och planadministrationen m. m.(prop. 1984/ 85:100 delvis och 1984/85:101 delvis) Regeringen har i proposition1984/85:100 bilaga 13 () under B 1, B 2 och C (s. 22-30och s. 110-115) föreslagit att under elfte huvudtiteln för budgetåret1985/86 anvisa 1. tillBostadsstyrelsen ett förslagsanslag av , 2. tillLänsbostadsnämnderna ett förslagsanslag av , 3. till ett förslagsanslag av . Regeringen har i proposition1984/85:101 bilaga 6 () (s. 13-14)föreslagit att under elfte huvudtiteln på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret1984/85 till anvisa ett förslagsanslag av sammanlagt 4 915 000kr. 2 Motionerna m. m. Utskottet behandlar i detta betänkande motionerna 1984/85: 2138 avRolf m. fl. (m) vari hemställs att beslutar att med avslagpå regeringens förslag till på tilläggsbudget II anvisa , 2246 avThorbjörn m. fl. (c) vari såvitt nu är i fråga hemställs (4) att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om endecentralisering av lånebeslut, (5) att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om ensammanslagning av och statens planverk, 2286 av och (båda m) varihemställs att hos regeringen begär förslag till avveckling avlänsbostadsnämnderna, 2707 avUlf Adelsohn m. fl. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs (15) att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om att statens planverk skall avskaffas. Företrädare för bostadsverket och planverket har lämnatsynpunkter på vissa av motionerna. I detta betänkande behandlas vad ibudgetpropositionen föreslagits om anslag till ,länsbostadsnämnderna och statens planverk 1 1984/85. BoU1984/85:14 2 samt vad i proposition 1984/85:101 bilaga 6 föreslagits omanslag till på tilläggsbudget II till statsbudgeten för innevarande budgetår. Vidarebehandlas inriktningen och utformningen av den statliga bostads- ochplanadministrationen m. m. såvitt dessa frågor tagits upp i vissa motioner. Även behandlade utskottet (BoU 1983/84:24)motioner om den statliga bostads- och planadministrationen. I betänkandetlämnades uppgifter om denna administrations organisation m. m. samtredogjordes för vissa tidigare riksdagsbeslut avseende ansvarsfördelningen inombostadsförsörjningen m. m. Tre av de motionsyrkanden som behandlas överensstämmermed vissa av de motionsyrkanden utskottet hade att behandla . a. förslaget i motion 2707 (m) yrkande 15 om ett tillkännagivandetill regeringen om att statens planverk skall avskaffas. De motiv för förslaget som finns i årets motionöverensstämmer praktiskt taget ordagrant med de motiv som vägledde förslaget i1984 års motion. I motionen anförs att Svensk byggnorm bör ersättas med enklafunktionskrav och att ansvaret för arbetet bör ligga direkt på riksdag ellerregering, att planverkets typgodkännandeverksamhet bör kunna privatiseras samtatt verkets information till kommunerna bör kunna överföras till länsstyrelserna. Utskottet redovisade tämligen ingående sin syn påstatens planverks verksamhet och anförde sammanfattningsvis att planverket hartillagts ansvar för väsentliga uppgifter inom plan- och byggnadsväsendet ochatt det enligt utskottets uppfattning inte är möjligt att i större omfattningavveckla denna verksamhet. Utskottetvill nu tillägga att verket fått i uppdrag att utarbeta föreskrifter som kanbehövas för tillämpningen av en plan- och bygglag. omfattaren fullständig revidering av Svensk byggnorm. erfarit tar revisionen sikte på endelvis ny uppbyggnad av normkomplexet. Motionärerna anför att den typgodkännandeverksamhet somplanverket ålagts att ansvara för bör kunna privatiseras t. ex. genom ettauktorisations-förfarande. Motionärerna hävdar att inkomsterna av verksamheteni dag inte - såsom avsikten är - täcker kostnaderna för densamma. Enligt vad utskottet.erfarit är detta påstående intekorrekt. I budgetpropositionen (bil. 13 s. 115) räknar föredragande statsrådetmed att typgodkännandeverksamheten i likhet med föregående budgetår helt skallfinansieras med avgifter. Utskottet vidhåller sin tidigare uppfattning och anser attverket under en överblickbar framtid kommer att ha så viktiga uppgifter att detmåste anses orimligt att hävda att verket skulle avskaffas. Med hänvisning till vad nu anförts avstyrker utskottetbifall till motion 2707 (m) yrkande 15. I motion2246 (c) yrkande 5 föreslås ge regeringen till känna vad BoU1984/85:14 3 i motionen anförts om sammanslagning av bostadsstyrelsenoch statens planverk. En sådan åtgärd anges av motionärerna vara rationell dåplanfrågor har mycket gemensamt med bostadsplanering och bostadsbyggande. Även (BoU 1983/84:24) behandlade utskottet ettmotionsyrkande med denna innebörd. I det sammanhanget erinrade utskottet om attfrågan om sammanslagning prövats och avvisats. Även om det kundehävdas, anförde utskottet, att det därefter inträffat omständighetersom skulle kunna motivera en översyn av frågan fann utskottet inte skäl förordaatt en översyn gjordes. Utskottet anser att frågan genom motionärernas nuframlagda förslag inte tillförts några nya omständigheter som ger utskottet anledningatt frångå sin tidigare uppfattning. Med hänvisning till tidigareställningstagande avstyrker utskottet även motion 2246 (c) yrkande 5. I samma motion - yrkande 4 - föreslås som sinmening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om en decentraliseringav lånebeslut bl, a, genom att besluten delegeras till läns- och kommunnivå.Motionärernas nu behandlade förslag utgår bl, a, från ett av dem framförtförslag om att överföra låneverksamheten till bottenlåneinstituten och från förslagom väsentligt förenklade regler för bostadslångivningen underlättar enkommunalisering. Utskottet har i betänkandet BoU 1984/85:13 avstyrktmotionärernas förslag om att överföra den statliga låneverksamheten tillbottenlåneinstituten. Redan på denna grund avstyrker utskottet motion 2246 (c)yrkande 4. Det bör dessutom framhållas att frågan om en kommunaliseringtidigare prövats men avvisats av regering och riksdag. Vidare kan isammanhanget nämnas att försöksverksamhet pågår med beslutanderätt ifrågor om statligt stöd för vissa förbättringsåtgärder i bostadshus. Dennaförsöksverksamhet, som ayslutas , bör kunna ligga tillgrund för ställningstaganden om de framtida beslutsformerna m. m. Slutligen börerinras om att (prop. 1983/84:152, KU 32) fattat beslut omriktlinjer för en försöksverksamhet med ökad självstyrelse. Iproposition 1984/85:142 om förbättrade boendeförhållanden för gamla,handikappade och långvarigt sjuka anför föredragande statsrådet (s. 23) att iförsöksverksamheten bör kunna ingå också att pröva möjligheterna till avstegfrån vissa regler i det statliga bostadsfinansieringssystemet. Det finnsanledning att avvakta resultatet av försöksverksamheten. Vidare bör erinras omatt åt kommunerna uppdragits att fatta beslut i ärenden om bostadsbidrag samt ivissa fall i ärenden om bostadsanpassningsbidrag och energisparbidrag. Ett förslag om avveckling av länsbostadsnämnderna försfram i motion 2286 (m). bör enligt motionärernas uppfattning hosregeringen begära förslag om en avveckling. Nämnderna bör kunna avskaffas dåerforderlig granskningskompetens torde finnas i kommunerna och dålånehanteringen kan överföras till banker och finansieringsinstitut. 1* 1984/83. BoU1984/85:14 4 Som framgått ovan pågår enförsöksverksamhet med viss beslutanderätt. Vad beträffar frågan om attöverföra lånebesluten till banker och finansieringsinstitut har utskottet, somframgått ovan, förordat att nuvarande beslutsordning består. I detta sammanhangkan även nämnas att inriktningen av länsbostadsnämndernas arbete behandlas idet s. k. . Inom ramen för detta projekt behandlas ävenfrågan om en försöksverksamhet med beslutanderätt ibostadslåneärenden. Länsbostadsnämndernas framtida organisation m. m. översesför närvarande. Med hänvisning härtill och mot bakgrund av den pågåendeförsöksverksamheten avstyrker utskottet motion 2286 (m). I proposition 1984/85:101 bilaga 6 föreslås riksdagenanvisa ett förslagsanslag till på tilläggsbudget II tillstatsbudgeten för innevarande budgetår av . Av medelsberäkningenavses 1,5 milj. kr. ställas till styrelsens förfogande för ändringar av detnuvarande datasystemet så att utbetalning av bostadslån enligt den nyaordningen kan ske fr. o. m. . Denna nya ordning innebär bl. a.att de medel som behövs för den statliga bostadslångivningen lånas upp av ett särskiltav staten belagt kreditaktiebolag. Med hänvisning till att moderata samlingspartietföreslagit att kreditaktiebolaget avskaffas föreslås i motion 2138 (m) att detnu behandlade anslaget minskas med 1,5 milj. kr. i förhållande till regeringensförslag. Utskottet har i betänkandet BoU 1983/84:13 behandlat ochavstyrkt motioner (m), (c) och (fp) om att kreditaktiebolaget skall avskaffas.Den nya ordningen bör införas såsom tidigare (BoU 1983/84:28) beslutats avriksdagen. Motion 2138 (m) avstyrks sålunda. Regeringens förslag till medelsberäkninggodtas. Vad i propositionerna föreslagits om anslag tillbostadsstyrelsen i övrigt samt i budgetpropositionen om anslag tilllänsbostadsnämnderna och statens planverk tillstyrks av utskottet. 1. beträffande avskaffande av statensplanverk att avslår motion 1984/85:2707 yrkande 15, 2. beträffande sammanslagning avbostadsstyrelsen och statens planverk att avslår motion 1984/85:2246yrkande 5, 3. beträffande decentralisering avlånebeslut att avslår motion 1984/85:2246 yrkande 4, 4. beträffande avveckling avlänsbostadsnämnderna att avslår motion 1984/85:2286, 5. beträffande anslag påtilläggsbudget IIatt medbifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1984/85:2138 påtilläggsbudget IItill statsbudgeten /85 under elfte huvudtiteln anvisar till ettförslagsanslag av . BoU1984/85:14 5 6. beträffande anslag ibudgetpropositionen att med bifall till regeringens förslag /86 under elfte huvudtiteln anvisar a, tillBostadsstyrelsen ett förslagsanslag av ,, b, tillLänsbostadsnämnderna ett förslagsanslag av ,, c, tillStatens planverk ett förslagsanslag av , På bostadsutskottets vägnar . Närvarande: . (), (),(), (), (), (),(), (), (vpk), MargaretaPalmqvist (s), (), (), (), LarsAndersson (s) och (). Avskaffande av statens planverk (mom. 1) , , och (alla m) anser att dels den del av utskottetsbetänkande på s, 2 som börjar "De motiv" och slutar "yrkande15" bort lyda: Bostadssektorn är det område där offentlig reglering,byråkrati, generella och selektiva subventioner fått störst utbredning. Det ärockså den samhällssektor där en avreglering och avbyråkratisering är särskiltangelägen. Grunden för en sådan omprövning måste enligtbostadsutskottets mening vara ett övergripande reformprogram för strukturellaförändringar inom den offentliga sektorn i sin helhet. För varje offentligverksamhet måste starka motiv finnas. Vid en sådan omprövning måstenaturligtvis även den pågående verksamheten övervägas. Lämpliga metoder för attbegränsa och effektivisera den offentliga sektorn är bl. a. privatisering,rationalisering och/eller överföring av uppgifter till annan myndighet samtavreglering och avveckling. Beträffande bostads- och planadministrationen finns en radverksamheter som bör ses över utifrån här redovisade principiellautgångspunkter. Inte minst gäller detta verksamheten vid statens planverk. Somanförs i motion 2707 (m) bör det vara möjligt att ersätta den av planverketutfärdade Svensk BoU1984/85:14 6 byggnorm (SBN) med tekniska funktionskrav och ett fåtalbindande föreskrifter. Ansvaret för detta arbete kan läggas på riksdag ellerregering. En sådan ordning skulle med stor säkerhet innebära att vi får ettregelsystem som står i bättre samklang med statsmakternas intentioner.Nuvarande ordning innebär inte sällan att reglerna görs alltför omfattande ochonödigt detaljerade. Varje norm innebär en fördyring av byggprocessen och detär därför viktigt, inte minst från de boendes synpunkt, att de kostnadsdrivandenormerna nedbringas till ett absolut minimum. Försök med s. k. normfrittbyggande visar också att goda möjligheter finns att pressa byggkostnaderna. Också den av planverket bedrivnatypgodkännandeverksamheten måste omprövas. godkänns en lång rad produkterutan att behovet av ett typgodkännande av den produkten tillräckligt nogaövervägs och prövas. Spännvidden på de typgodkända produkterna är också storoch omfattar allt från dörrar till hela småhus. Enligt bostadsutskottets meningbör typgodkännandeverksamheten i enlighet med vad som föreslås i motion 2707(m) omorganiseras genom att den relevanta delen av verksamheten privatiseras,exempelvis i form av ett auktorisationsförfarande. Vidare saknas enligt utskottets uppfattning anledning förplanverket att bedriva direktinformation till kommunerna. Denna verksamhet kanmed fördel överföras till länsstyrelserna. Utskottet vill i detta sammanhang pekapå att kommunerna bedriver en omfattande översiktlig planering isamråd med bl. a. länsstyrelserna. Därmed behövs inte heller någon ytterligarefysisk riksplanering. har ovan redovisat hur den nuvarandeverksamheten vid statens planverk till en del kan avvecklas, till en delprivatiseras och till en del överföras till andra myndigheter m. fl. mening kan mot bakgrund härav statens planverk avskaffas i enlighetmed förslaget i motion 2707 (m) yrkande 15. dels utskottet under 1 bort hemställa 1, beträffande avskaffande avstatens planverk att med bifall till motion 1984/85:2707 yrkande 15som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Sammanslagning av och statens planverk(mom. 2) och BirgittaHambraeus (båda c) anser - vid bifall till utskottets hemställan under 1 - att dels den del av utskottetsbetänkande på s. 3 som börjar "Även " och slutar "yrkande5" bort lyda: Utformningen av alla samhällsaktiviteter måste bygga påatt den enskilde skall ges ett ansvar för sin situation och möjlighet att isamarbete med andra, bl. a. i kooperativa former, tillgodose gemensammaintressen. En förutsättning för ett sådant ansvarstagande är dock att den enskildesamtidigt ges ett BoU1984/85:14 7 Inte minst gäller detta inombostadssektorn där politiken måste utformas med utgångspunkt i att den enskildemedborgaren båda kan och vill svara för väsentUga uppgifter utan onödigdetaljstyrning. Mot bakgrund av ovan redovisade principiella synpunkterhar i sin bostadspolitiska partimotion 2246 lagt fram en radförslag som syftar till att ge den enskilde ett ökat inflytande påbostadsområdet som förenklingar åstadkoms. Det gäller bl. a.förenkhngar i låneregler och av det regelsystem i övrigt som styr byggandet. Deföreslagna reformerna ger enligt bostadsutskottets mening utrymme för enöversyn och omprövning av samhällets bostadsadministration i sin helhet. Enligt vad som ovan redovisats har genom förslagen imotion 2246 (c) förutsättningar skapats för en rationahsering av den statligaadministrationen på området. En enligt utskottets mening i detta sammanhangmöjlig och lämplig åtgärd är att sammanslå och planverket myndighet. Även andra skäl talar för en sammanläggning. I en reservation (c)till bostadsutskottets betänkande BoU 1983/84:24 anfördes sålunda bl. Det finns, som redanbyggadministrationsutredningen anförde , goda motiv för att slå sammanbostadsstyrelsen och planverket till en myndighet. En nödvändig samordningmellan bostadspolitisk verksamhet, fysisk planering och byggnadsväsentillgodoses enligt utredningen bäst om dessa verksamheter handläggs inom sammaorganisatoriska enhet. Utredningens förslag fick ett mycket positivt gensvarunder remissbehandlingen. Såväl som en majoritet av dekommuner som yttrade sig i frågan var liksom planverket positiva till ensammanläggning. En önskvärd minskning av den centrala bostads- ochplanadministrationen skulle uppnås om sammanläggningen förverkligades. Genomen kommunalisering av ärenden som bostadslån m.m. skulle en ytterligare minskningav den centrala administrationen kunna genomföras. Vad i reservationen i denna delanförts delas av utskottet. Starka skäl talar sålunda för én sammanslagning avbostadsstyrelsen och planverket i enlighet med förslaget i motion 2246 (c) yrkande5. Utskottet ansluter sig därmed till vad i motionen föreslagits i denna del. dels utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffande sammanslagning avbostadsstyrelsen och statens planverk att med anledning av motion1984/85:2246 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, Decentralisering av lånebeslut (mom. 3) och (båda c) anser att dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar"Utskottet har" och slutar "och energisparbidrag" bortlyda: Utskottet har i skilda sammanhang redovisat vilka rationaliseringsvinster BoU1984/85:14 8 som kan göras i den centrala bostadsadministrationen bl.a. genom att minska antalet bostadslån och förenkla bostadslånereglerna.Åtgärder av detta slag skapar dessutom förutsättningar för en decentraliseringav lånebeslut m. m. till nivå. Fördelarna med en sådan decentraliseringär många, bl. a. skulle den med stor säkerhet medföra en snabbare handläggningoch lägre administrationskostnader samt dessutom innebära att besluten kommernärmare de berörda. En decentralisering av besluten till nivå innebärdessutom att verksamheten vid bostadsverket kan minskas avsevärt och i huvudsakbegränsas till att avse vissa övergripande bostadspolitiska frågor jämte vissinformationsverksamhet. Med hänvisning till vad som ovan anförts bör hosregeringen begära förslag om en decentraliserad hantering avbostadslångivningen. Utskottets ställningstagande i denna del innebär enanslutning till vad i motion 2246 (c) yrkande 4 föreslagits. dels utskottet under 3 bort hemställa 3. beträffande decentralisering avlånebeslut att med anledning av motion 1984/85:2246 yrkande 4 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Anslag på tilläggsbudget 11 (mom. 5) (), (), (), (), (), KerstinEkman (fp) och () anser att dels den del av utskottetsbetänkande på s. 4 som börjar "Utskottet har" och slutar"medelsberäkning godtas" bort lyda: Såväl moderata samlingspartiet som ochfolkpartiet har motsatt sig inrättandet av ett särskilt statligtkreditaktiebolag. I motioner till årets har också dessa partier lagtfram förslag om att det statliga kreditaktiebolaget skall avskaffas fr. o. m.den 1 juli 1985. Vad motionärerna i samband härmed anfört bl. a. om attlångivningen kan föras över till befintliga bottenlåneinstitut har utskottetfunnit bärande. Det finns mot bakgrund härav inte anledning att ställa medeltill förfogande för ändringar av styrelsens datasystem såatt det kan anpassas till kreditaktiebolagets verksamhet; en ordning som alltsåinte bör genomföras. Utskottet tillstyrker med det anförda förslaget i motion2138 (m) om att anslaget till på tilläggsbudget II för /85 minskas med1,5 milj. kr. i förhållande till regeringens förslag. dels utskottet under 5 bort hemställa 5. beträffande anslag påtilläggsbudget IIatt medbifall till motion 1984/85:2138 och med anledning av regeringens förslag påtilläggsbudget IItill statsbudgeten /85 under BoU1984/85:14 9 elfte huvudtiteln anvisar till ettförslagsanslag av sammanlagt . Avskaffande av statens planverk m. m. () anför: har konsekvent drivit kravet på attregelsystemet på bostadsområdet skall ses över för att åstadkomma enavreglering och minskad detaljstyrning. I detta sammanhang har vi bl. a.framhållit vikten av att den av planverket utfärdade Svensk byggnorm ges enutformning som gör den lätt att tillämpa. Enligt uppfattning ärnormerna alltför detaljerade och rigorösa. Det har dessutom itillämpningen av SBN visat sig vara svårt att skilja mellan föreskrifter ochråd. Inom planverket har påbörjats en översyn av SBN enligtdelvis nya principer, som bl. a. innebär att normerna skall ges en meragenerell utformning än de haft. Enligt uppfattning börplanverkets arbete med de nya normerna läggas upp och organiseras på ett sådantsätt att normernas detaljeringsgrad och därmed också deras kostnadspåverkandeeffekt minskas. Med avseende på de uppgifter planverket tilldelats i detfortsatta normarbetet m. m. finns det enligt min mening inte tillräckliga skälatt nu vidta de organisatoriska ändringar i verkets verksamhet som föreslagitsi motioner (m) och (c). Jag har därför anslutit mig till ståndpunkten att såvälmotion 2707 (m) om att statens planverk skall avskaffas som motion 2246 (c) omatt planverket och skall slås samman bör avslås av riksdagen.Enligt min mening bör dock hela bostadsadministrationen kunna ses över ochomprövas så snart de av förordade förenklingarna m. m. avregelsystemet på bostadsområdet genomförts. Verksamheten vid bostadsverket m. m. , , och (alla m) anför: Moderata samlingspartiet har i sin bostadspolitiskapartimotion 2707 lagt fram en rad förslag som syftar till en avreglering ochavbyråkratisering av hela bostadssektorn. Förslagen avser bl. a. förenklingarav det lag- och normkomplex som styr byggandet och bostadsproduktionen. Deinnefattar även förenklingar inom det statliga bostadsfinansieringssystemetdels genom förenklade låneregler, dels genom ett överförande avlåneförvaltningen till befintliga kreditinstitut. Sammantaget ger de av ossföreslagna förenklingarna utrymme för genomgripande förändringar av dennuvarande bostadsadministrationen. BoU 1984/85:14 10 När det gäller statens planverk innefattar motionenett förslag till avveckling som kan genomföras med omedelbar verkan. Förslagetbygger på att delar av verkets verksamhet upphör, privatiseras eller förs övertill andra myndigheter. Detta betyder bl. a. att kvarstående relevanta delar avverksamheten vid planverket kan komma att överföras exempelvis tillbostadsstyrelsen. Ett genomförande av vårt förslag innebär därmed att den imotion 2246 (c) förordade sammanslagningen av planverket och bostadsstyrelseni princip förverkligas. del innebär de ovan redovisade förslagen att förutsättningarskapas för genomgripande förändringar av såväl den centrala administrationensom av länsbostadsnämnderna. Enligt vår mening torde våra förslag kunna ledatill att länsbostadsnämnderna kan avvecklas och att verksamheten vidbostadsstyrelsen kan bantas. Vi har mot bakgrund härav avstått från att nu yrkabifall till motion 2286 (m). Iförsta hand bör länsbostadsnämnderna avvecklas genom att långivningen förs övertill befintliga kreditinstitut. Någon decentralisering av långivningen tillkommunerna skulle därmed inte vara erforderlig. Vi har mot bakgrund häravavstått från att biträda förslaget i motion 2246 (c) om en decentralisering avlånebeslut till nivå. Detta trots att vi delar vad motionärerna iövrigt anfört om behovet av rationaliseringar och förenklingar avlåneadministrationen.