bet · G801SfU19 · 1984-12-31 00:00:00 — om anslag till administration av socialförsäkring m.m.(prop. 1984/ 85:100) Utskottet behandlar i dettabetänkande de i proposition 1984/85:100, bil. 7 () underlitt B. Administration av socialförsäkring m. m. upptagna anslagen B 1.Försäkringsöverdomstolen, B 2. Försäkringsrätter, B 3. Under anslaget B 4. behandlar utskottet fyra motioner,1984/85:990 (c) om decentralisering inom socialförsäkringens område,1984/85:1718 (m) om återinförande av auktoriserade revisorer, 1984/85:1736(yrk. 2) (fp) om tillgång till barnmedicinskt sakkunnig person ipensionsdelegation och 1984/85:1752 (s) om.ändrade omprövningsregler hosförsäkringskassorna. Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning till socialförsäkringens administration och avstyrker bifalltill samtliga motioner. Reservation har avgivits av c-ledamöterna till förmånför motion 1984/85:990. Administrationav socialförsäkring m. m. Utskottet tillstyrkerregeringens under punkt B 1 (s. 24-25) framlagda förslag och hemställer all tillFörsäkringsöverdomstolen för /86 anvisar ett förslagsanslag av10 . Utskottet tillstyrker regeringensunder punkt B 2 (s. 25-27) framlagda förslag och hemställer att tillFörsäkringsrätter för /86 anvisar ett förslagsanslag av . Utskottei tillstyrkerregeringens under punkt B 3. (s. 27-33) framlagda förslag oeh hemställer att tillRiksförsäkringsverket för /86 anvisar ett förslagsanslag av , Regeringen har under punktB 4. (s. 33-36) föreslagit alt till Allmänna försäkringskassor för /86 anvisa ett förslagsanslag av . 1 1984/85. I motion 1984/85:990 av ni, fl, (c)hemställs 1, att beslutar att hosregeringen begära en utredning om decentralisering av uppgifter och funktionerinom det administrativa området och från riksförsäkringsverkettill försäkringskassorna i enlighet meo vad som anförts i motionen, 2, att beslutar all som sinmening ge regeringen till känna vad som i motionen sagts om inriktningen av delfortsatta utredningsarbetet inom den s, k, FAS 90-utredningen, 1 motion 1984/85:1718 av GörelBohlin (m) hemställs att hos regeringen begär att auktoriseraderevisorer för varje försäkringskassa återinförs, 1 motion 1984/85:1736 av () hemställs 2,att hos regeringen begär att åtgärder vidtas för att säkerställa attpensionsdelegationerna får en sådan sainmansättning att barnmedicinsktsakkunnig person finns att tillgå, (Motionen i övrigt behandlas i betänkandeSfU 1984/85:18), 1 motion 1984/85:1752 av ChristerSkoog ni, fl, (s) hemställs att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om åtgärder så att vissa överklagadeförsäkringsärenden kan gå vidare till försäkringsrätt ulan andragångsbeslut iförsäkringskassan. , de allmännaförsäkringskassorna samt de lokala organ som regeringen bestämmer har enligt 1kap. 2 S lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) hand om den allmännaförsäkringen. Försäkringskassorna, som är 26 till antalet, finns för varjelandstingskommun och de kommuner som inte tillhör landstingskommuner. Lokalaorgan i övrigt som handlägger vissa frågor med anknytning lill försäkringen ärlokala skaltemyndigheter. Den nuvarande administrationen av den allmännaförsäkringen fick sin huvudsakliga utformning med försäkringskassornasom första beslutsinstans för samtliga grenar inom den allmänna försäkringenoch som central tillsyns- och besvärsmyndighet. Samtidigtinrättades försäkringsdomstolen som sista instans i mål avseende bl, a, sjuk-,pensions- och yrkesskadeförsäkring. har förutsättningarna förriksförsäkringsverkets och försäkringskassornas verksamhet förändrats genomutbyggnaden av socialförsäkringssystemet och genom organisatoriskaförändringar. Försäkringskassorna är som nämnts första' beiilutsinstansi fråga om det överväganCte antalet ärenden inom den allmänna försäkringen.Kassorna SrU1984/85:19 3 handlägger numera också delpensionsförsäkring,arbeisskadeförsäkring, allmänna barnbidrag och bidragsförskott samt vissautbetalningsärenden. Inom varje försäkringskassa finns ett centralkontor ochett antal lokalkontor samt i förekommande fall filialexpeditioner. Handläggningav bidrags- och försäkringsärenden sker i huvudsak vid lokalkontoren.Försäkringskassorna är genom ett terminalnät anslutna lillriksförsäkringsverkets centrala datoranläggning i , Där bearbetasuppgifter från kassorna om beslut i försäkringsärenden och därifrån verkställsi huvudsak utbetalning av förmånerna. Försäkringskassorna är självständigaoffentligrällsliga organ som leds av en styrelse. Anslaget förförsäkringskassornas förvaltningsutgifter behandlas efter samma teknik somgäller för övriga anslag på statsbudgeten. Anslaget har formen av en totalramför kassornas sammanlagda förvaltnings-utgifter. är central förvaltningsmyndighet förärenden som rör den allmänna försäkringen, delpensionsförsäkringen,arbetsskadeförsäkringen, allmänna barnbidrag och bidragsförskott samt förvissautbetalningsärenden, I huvudsakliga uppgifter ingår bl,a, att leda och utöva tillsyn över administrationen av de olika försäkrings-och bidragssystemen och svara för uppföljning och utvärdering av dessa.Utbetalning av förmånerna sker såsom tidigare nämnts i huvudsak genom verketsförsorg. Verket svarar dessutom för debitering och uppbörd av arbetsgivarnassociala avgifter till den allmänna försäkringen som hänför sig till utgiftsårföre , Fr, o, m, dettaårgällerelt nytt uppbördssystem som administrerasav de lokala skattemyndigheterna och länsstyrelserna med riksskatleverket somtillsynsmyndighet. Vidare handlägger vissa ärendenenligt yrkesskadeförsäkringslagen ni,fl, äldre författningar. Dessaarbetsuppgifter kommer dock att upphöra då yrkesskadeförsäkringenfr, o, m, ersatts av en ny arbetsskadeförsäkring. Verkethandlägger även ärenden som rör den kvarvarande frivilligapensionsförsäkringen. Fr, o, m, har en ny besvärsorganisation införtsinom socialförsäkringen. roll som besvärsmyndighet hardärvid ersatts med uppgiften att vara part i socialförsäkringsmål. Verket har isamband härmed fått i uppgift att verka för att bestämmelserna om den allmännaförsäkringen samt övriga försäkrings- och bidragsområden som handläggs avförsäkringskassorna tillämpas likformigt och rättvist, I motion 990 tar m,fl, (c) upp frågan omen längre gående decentralisering av socialförsäkringens administration. Enligtmotionärerna har den organisationsöversyn senast varitföremål för inte inneburit någon reell förändring av verkets grundläggandestruktur, I motionen (yrk, I) begärsdärför en ny översyn. Målet för den centrala myndighetens roll bör enliglmotionen i huvudsak vara tillsyn och uppföljning samt bevakning av rättspraxismedan all handläggning av ärenden och därmed sammanhängande administrativoch ADB-mässig 1 * 1984/85. SfU1984/85:19 4 hantering bör överföras till försäkringskassorna.Motionärerna framhåller att uppgifter också bör flyttas över frånförsäkringskassornas centralkontor till deras lokalkontor för all ge störreeffekt åt decentraliseringen. Därvid bör man beakta lokalkontorens skiftandestorlek och att samverkan över områdes- och seklorsgränserna kan erfordras. Såsom motionärerna påpekat har socialförsäkringensadministration varit föremål för en översyn, 1 proposition1982/83:127, som bl, a, byggde på överväganden av den tillsattakommittén för översyn av organisation (RFV-översynen),behandlas roll och uppgifter som central förvaltnings-och tillsynsmyndighet inom socialförsäkringsområdet samt ansvarsfördelningenmellan verket och de allmänna försäkringskassorna. Propositionen innehöll vissariktlinjer för fortsatta verksamhet. 1 propositionenframhölls bl.a. att lednings- och tillsynsfunktionerna borde ges ökad tyngd,att den centrala tillsynen och kontrollen borde inriktas på vad som påkalladesav behovet av samordning och kraven på enhetlig tillämpning av försäkringen ochall verkets administrativa anvisningar till försäkringskassorna i ökadutsträckning borde ges formen av en högre grad av målstyrning och minskaddetaljstyrning. I fråga om ansvarsfördelningen borde alla möjligheter tilldecentralisering tas till vara. Vissa arbetsuppgifter föreslogs vidare bliöverflyttade lill kassorna. Vid behandlingen av den nämnda propositionen anfördeutskottet i sitt av godkända betänkande SfU 1982/83:24 med anledningav ett motionsyrkande liknande det nu aktuella, att någon ny utredning inte varerforderlig för att klarlägga vilka ytterligare uppgifter som kunde handläggasav försäkringskassorna. , som enligt allmännaverks-stadgan har en skyldighet att främja decentralisering av verksamhetentill såväl de regionala som de lokala organen, förutsattes fortlöpande verkaför att en decentralisering skedde så långt detta var möjligt. Motionen ansågsdärmed i allt väsentligt tillgodosedd, Enligl anslagsframställning /86 pågår genomförandet av organisationsförändringarna. Arbetetberäknas vara avslutat under innevarande budgetår. Vidare fortgår i enlighetmed intentionerna i propositionen arbetet med decentralisering av uppgifterfrån till försäkringskassorna och från kassornascentralkontor till lokalkontoren. De organisationsförändringar ochdecentraliseringsstravanden som är föranledda av beslut vidriksmötet /83 pågår således alltjämt. Det finns därför enligt utskoltetsmening inte anledning att nu göra en förnyad översyn av riksförsäkringsverketsoch försäkringskassornas verksamhet. Utskottet avstyrker därför bifall tillmotion 990 (yrk, 1), Samma motion tar upp frågan om den framtidaADB-verksamheten på socialförsäkringens område. Motionärerna uttryckerbetänkligheter inför den återanskaffning som sker av utrustningtill datoranlägg- SfU1984/85:19 5 ningen i och befarar all detta innebär attverksamheten för ytterligare låses i en centralstyrd organisation.Motionärerna anser (yrk, 2) att arbetet inom den s, k, FAS 90-utredningen(Framtida ADB-verksamhet inom socialförsäkringen på 90-talel och därefter) börsamordnas med den i motionen begärda decenlraliseringsutredningen, vilketskulle innebära att ärendehandläggningen och hjälpmedlen för administrativutveckling förändras i ett sammanhang och i riktning mot en sammanhållenhandläggning och ökad kompetens hos personalen, I utredningsarbetet borde ocksåingå en utvärdering av huvudmannaskapet för ADB-verksamheten, Socialförsäkringens ADB-verksamhet har varitföremål för utredning inom den s, k, som bl, a, föreslagit endecentralisering lill försäkringskassorna av driften av vissa delar av detnuvarande systemet, I den förutnämnda propositionen 1982/83:127 framhölldepartementschefen att nuvarande ADB-ulrustning måste förnyas och kompletteras.Nyanskaffningen skulle inte komma att i nämnvärd grad förändra den nuvarandestrukturen på ADB-systemet som därmed kunde förväntas bestå under 1980-talet.Frågan om en eventuellt mera genomgripande förändring av ADB-verksamheten medökad decentralisering till försäkringskassorna fick därför aktualitet först närdel gällde planeringen för 1990-talet. Han betonade all det var angeläget attdenna planering kommer i gång tidigt, men ansåg alt det varken var möjligtellernödvändigt att binda sig för en viss utformning avADB-verksamheten på del sätt föreslagit. har därefter fått iuppdrag alt i samråd med statskontoret och i nära samarbete medförsäkringskassorna genomföra ell utrednings- och utvecklingsarbete samtpraktisk försöksverksamhet (FAS 90-utredningen). I en till uppdraget fogad promemoria anförs bl.a. altutredningen bör belysa olika alternativ med spridning av register ochdatorresurser på regional och lokal nivå. Därvid bör redovisas för- ochnackdelar ur olika synpunkter, effekter på personalbehovet samtkostnadsskillnader. Försöks-aktiviteter bör lämpligen byggas upp kring ochutifrån de enskilda arbetsplatserna på regional och lokal nivå. Även mertekniskt inriktade försök torde bli aktuella, bl.a. i vad gäller samspeletmellan centrala, regionala och lokala datorresurser och register. Avutredningsuppdraget framgår vidare att skall avlämna enlägesrapport . Enligt utskottets mening innefattar utredningsuppdraget enallsidig belysning av olika alternativ för den framtida ADB-verksamheten. Detfinns under sådana förhållanden skäl att avvakta resultatet av utredningensarbete. Utskottet avstyrker följaktligen.bifall även till yrkande 2 i motion990, För granskning av försäkringskassornas räkenskaper ochstyrelsens förvaltning skall enligt 18 kap. 16 § AFL för varje budgetår utsestvå revisorer, av . Fr, o, m, /84 har i enlighet medförslag i SfU1984/85:19 6 proposition 1982/83:127 del revisionskontor som granskarriksförsäkringsverkels verksamhet övertagit uppgiften att utföra dengranskning som tidigare ombesörjdes av en av utseddextern revisor. Förutom dessa externa revisorer finns vid försäkringskassornasärskilda revisionsenheter som en del av del interna kontrollsystemet, begär i motion 1718 att auktoriseraderevisorer för varje försäkringskassa återinförs. Hon framhåller attrevisionskontoret, som har revisionsansvar för ell flertal myndigheter, förnärvarande disponerar fem revisorsljänster speciellt inriktade på revision avförsäkringskassorna. De fem revisorerna skall svara för 26 kassor,Revisionskonlorets begränsade resurser har inneburit all kassornasinlernrevision tvingats ta ett grundläggande ansvar även för externrevisionensuppgifter. Hon anser att större säkerhet måste skapas. De nuvarande bestämmelserna om granskning avförsäkringskassornas räkenskaper och styrelsens förvaltning har som nämntsträtt i kraft fr, o, m, /84, Ändringen var föranledd av behovetav såväl samordning av revisionen av maskinella och rutiner somsamordning av internrevisionsenheternas verksamhet hos de olikaförsäkringskassorna, ben nya ordningen har sålunda varit i funktion endastunder ett budgetår. Med hänsyn härtill och då det ännu så länge torde vara förtidigt att med säkerhet uttala sig om eventuella brister i det nya systemetanser utskottet att någon åtgärd inte är påkallad med anledning av motion 1718, För beslut i vissa ärenden finns hos försäkringskassornasärskilda beslutsorgan. Frågor om förtidspension, som inte grundas påarbelsmarknadsmässi-ga skäl, samt handikappersättning och vårdbidrag avgörsenligt 18 kap, 20 § AFL av pensionsdelegalion. Pensionsdelegation består avåtta ledamöter. Dessa är ordföranden och vice ordföranden i kassan, vilka utsesav regeringen, två av utsedda läkare, två av riksförsäkringsverketutsedda ledamöter, som skall ha särskild erfarenhet av arbetsförhållanden, ochtvå av eller i förekommande fall av kommunfullmäktige valdaledamöter, I motion 1736 (yrk, 2) efterlyser pediatriskexpertis vid behandling av ärenden rörande vårdbidrag för barn med diabetes.Han anser att pensionsdelegationerna bör få sådan sammansättning attbarnmedicinskt sakkunnig person finns att tillgå. Förtroendevaldas medverkan i de allmännaförsäkringskassornas verksamhet har varit föremål för en översyn av engemensam arbetsgrupp för och ,Arbetsgruppens material har överlämnats till för att ingåi underlaget för fortsatta överväganden. En arbetsgrupp (S 1983:05) hardärefter tillsatts av regeringen för att slutföra utredningsarbetet om ökadmedverkan av förtroendevalda vid beslut av försäkringskassa. Arbetet skallfrämst avse överväganden om medverkan av förtroendemän vid omprövning av vissaärendegrupper inom bl, a, sjukförsäkringsområdet samt vid beslut om vissa SfU1984/85:19 7 åtgärder vid långa sjukfall m.m. Enligt arbetsgruppensdirektiv bör i anslutning härtill även göras en översyn av befintligaförtroendemanna-organ. Med hänsyn till inriktningen av det nämnda uppdraget utgårutskottet från att arbetsgruppen även överväger behovet av medicinsk expertis iförtroen-demannaorganen. Utskottet anser därför alt del finns skäl alt avvaktaresultatet av utredningsarbetet, som enligt vad utskottet erfarit beräknas varaavslutat . Utskottet avstyrker således bifall till motion 1736(yrk. Såsom tidigare nämnts infördes en ny besvärsorganisationfr, o, m, , Den nya besvärsorganisationen innebär att besvär överförsäkringskassornas beslut i försäkringsärenden skall prövas av tre regionalaförsäkringsrätter och i sista instans av försäkringsöverdomstolen. Fr, o, m,har en viss reformering av besvärsordningen skett. Ändringarnainnebär bl, a, ett utökat omprövningsförfarande hos försäkringskassorna. Enligt20 kap. 10 § AFL skall beslut av en försäkringskassa omprövas av kassan, om detbegärs av en enskild som beslutet angår och om det inte tidigare omprövats.Omprövning skall enligt föreskrifter göras av lägstavdelningschef på centralkontoret. Har pensionsdelegation, försäkringsnämndeller ordförande i försäkringsnämnd tidigare beslutat i ärendet skall delegationeneller nämnden i sin helhet göra omprövningen. Beslut av försäkringskassa fårenligt 20 kap. 11 § AFL överklagas hos försäkringsrätt genom besvär. Beslutetfår dock inte överklagas av en enskild innan kassan har omprövat sitt beslut. m. fi. begär i motion 1752 en modifieringav nu gällande bestämmelser för omprövning av beslut av pensionsdelegation.Motionärerna framhåller att beslut i ett ärende som inte tillförts något avbetydelse myckel sällan blir föremål för ändring. I dessa fall har del nyaöverklagnings-förfarandel endast fördröjt ärendet eller väckt onödig irritationhos de försäkrade. Motionärerna anser att sådana ärenden direkt bör förasvidare lill försäkringsrätten utan omprövning och alt beslutet härom skallkunna delegeras till avdelningschef eller handläggare, I proposition 1981/82:88, som låg lill grund för delutökade omprövnings-förfarandet fr, o, m, , förutsattes atttillämpningen av de nya reglerna noga skulle följas av riksförsäkringsverket.Verket tillsatte för delta ändamål en arbetsgrupp som fick i uppdrag attundersöka effekterna av den ändrade besvärsordningen, I en rapport i september1984, Omprövning och besvär, har gruppen redovisat utvecklingen av omprövnings-och besvärsfrekvenserna inom socialförsäkringssystemet. I rapporten föreslåsbl. a. att beslut som fatlats av försäkringskassornas pensionsdelegalionereller försäkringsnämnder inte skall omfattas av omprövningsreglerna. Rapportenhar av överlämnats till med enskrivelse, vari verket anför alt frågan om undanlag från omprövningsreglernabör behandlas av den i del föregående omnämnda arbetsgruppen (S 1983:05) om SfU1984/85:19 8 ökad medverkan av förtroendevalda i de allmännaförsäkringskassornas verksamhet. I beslut har regeringendärefter överlämnat rapporten i nu berörda delar lill arbetsgruppen. Den i motionen berörda frågan är således föremål föröverväganden. Med hänsyn till alt resultatet av arbetsgruppens arbete väntasföreligga finns det enligt utskoltets mening inte skäl att vidtanågon åtgärd med anledning av motionen. Utskottet avstyrker följaktligen bifalltill motion 1752. Utskottet tillstyrker regeringens förslag ommedelsanvisning lill de allmänna försäkringskassorna. 1. beträffandedecentralisering inom socialförsäkringens administra tion attriksdagen avslår motion 1984/85:990, 2. beträffande återinförande av entredje externrevisor att avslår motion 1984/85:1718, 3. beträffande pensionsdelegalionernassammansättning all avslår motion 1984/85:1736 yrkande 2, 4. beträffande försäkringskassornasomprövningsförfarande all avslår motion 1984/85:1752, 5. beträffande anslag lill allmännaförsäkringskassor attriksdagen med bifall till proposition 1984/85:100, bil. 7 punkt B 4 tillAllmänna försäkringskassor för /86 anvisar ett förslagsanslag av395 . Närvarande: (), (), ElisAndersson (c), (), (), (),(), (), (), (), (), Margö (vpk), (),() och (). SfU1984/85:19 9 Decentralisering inomsocialförsäkringens administration (mom. I) , (alla c) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s, 4 som börjar med "Vid behandlingen" och slutar med"motion 990 (yrk, 1)" bort ha följande lydelse: De ändringar inom socialförsäkringens administration somföranletts av riksdagsbeslutet med anledning av propositionen innebär enligtutskottels mening inte någon avgörande förändring i decentraliseringshänseende.En långtgående decentralisering av beslutanderätten och ett starkt lokaltinflytande är av stor betydelse för effektivare och snabbare ärendehandläggning.Det är även önskvärt att beslut i socialförsäkringsärenden grundas på ingåendekännedom om lokala förhållanden och individuella behov. Del är därför av storvikt att ta till vara varje möjlighet lill decentralisering. Utskottet anserdärför i likhet med motionärerna att det föreligger behov av förnyad översyn avadministrationen inom socialförsäkringen. Utskottet tillstyrker således bifalltill yrkande 1 i motion 990, vilket bör ges regeringen till känna, dels att den del av utskottetsyttrande på s, 5 som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med"motion 990" bort ha följande lydelse: Såsom utskottei anfört ovan bör administrationen avsocialförsäkringen bli föremål för ytterligare decentraliseringsåtgärder. Enmotsvarande förändring i ADB-strukturen utgör en förutsättning för eneffektivt genomförd decentralisering. Del är därför av vikt alt planeringen avden framtida ADB-verksamheten sker med denna målsättning, I enlighet med vadsom föreslagits i motion 990 bör arbetet inom den s, k, FAS 90-utredningensamordnas med den i det föregående förordade utredningen om decentraliseringav uppgifter och funktioner inom det administrativa området. Med det anfördatillstyrker utskottet bifall även till yrkande 2 i motion 990, dels att utskottet under moment 1 vid punkt 4 borthemställa 1, beträffande decentraliseringinom socialförsäkringens administration attriksdagen med bifall lill motion 1984/85:990 som sin mening ger regeringen lillkänna vad utskottet anfört.