bet · G801AU11 · 1984-12-31 00:00:00 — Anslagsyrkandena i propositionen och motionerna 647,1104,2127 och 2664 avstyrks därmed. dels att utskottets hemställan under 128 bort ha följandelydelse: 128. att med bifall till motion 1984/85:2125 yrkande 4 samtmed avslag på propositionen i motsvarande del och motionerna 1984/85:647yrkande 2 i motsvarande del, 1984/85:1104 i motsvarande del, 1984/ 85:2127yrkande 8 och 1984/85:2664 yrkande 26 till Bidrag lill StiftelsenSamhällsföretag för /86 anvisar ett förslagsanslag av . Medelsanvisning till anslaget Statsbidrag tilloffentligt skyddat arbete (mom. 129) , ,och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 125 som börjar "Utskottet har" och slutar "." bort ha följande lydelse; I likhet med kommittémotion 2664 anser utskottet att desociala myndigheterna bör ha det övergripande ansvaret för rehabilitering avde personer som kommer i fråga för offentligt skyddat arbete. Till denna gruppräknas ett stort antal missbrukare för vilka arbete är väsenthgt för enrehabililering och där arbetsuppgifterna och de ekonomiska villkoren utformasmed hänsyn till den enskildes förmåga och situation. Därför bör kommunerna taett större kostnadsansvar och statsbidraget bör i stället för utgå . I anslutning härtill hänvisar utskottet till vad utskottet i det föregåendeuttalat om lönebidragets utformning. Detta innebär att anslaget kan sänkas med100 . i jämförelse med regeringens förslag. Anslagsbehovet uppgårdärmed till . Anslagsyrkandet i propositionen avstyrks därmed. dels att utskottets hemställan under 129 bort ha följandelydelse: 129. att med bifall till motion 1984/85:2664 yrkandena 28och 29 samt med avslag på propositionen i motsvarande del till Statsbidrag tid AU 1984/85:11 205 offentligtskyddat arbete för /86 anvisar ett reservationsanslag av . Samordningav ungdomsplatser och ungdomslag (mom. 22) () och () anför: Idenna fråga hänvisar vi till våra förslag om ändringar av verksamheten medungdomslag. Dessa innebär i praktiken att betydelsefulla steg tas mot ensamordning av ungdomsplatser och ungdomslag. Vi föreslår således att arbeie iungdomslag liksom nu är fallet på ungdomsplatserna normalt skall vara påheltid. Ungdomsplatserna är i stor utsträckning förlagda till den enskildasektorn, som med vårt förslag kommer att utnyttjas även för ungdomslagen i heltannan utsträckning än nu är fallet. Till detta skall fogas att vårt förslagtill statsbidrag till enskilda arbetsgivare har statsbidraget till de privataungdomsplatserna som förebild. Åldersgränsenför KAS (mom. 25) Lars-OveHagberg (vpk) anför: Regeringenföreslår i budgetpropositionen att åldersgränsen för det kontantaarbetsmarknadsstödet (KAS) höjs till , dvs. att ungdomar i åldern 18-19 årskall mista den rätt de nu har till stöd i denna form. Jag har godtagitförslaget med hänsyn till att vpk vill förbättra sysselsättningsmöjligheternaför ungdomar i den aktuella åldern dels genom att arbetet ungdomslag utvidgastill heltid, dels genom atl större företag på den enskilda sektorn åläggs attställa ett i proportion till företagens storlek garanterat antal platser tillförfogande för ungdomar. De förslag med denna innebörd som vpk har förelagtriksdagen leder till bättre alternativ än det begränsade kontantbelopp som KASger. Det finns ändå anledning att uppmärksamt följa den utveckling som denavskaffade rätten till kontantslöd kan leda till för den berördaungdomsgruppen. Ettflerårigt basprogram för de arbetsmarknadspolitiska insatserna (mom. , , ochHåkan Stjernlöf) (alla m) anför: Vivill understryka att problemen på byggarbetsmarknaden är av strukturell artoch inte går att lösa med arbetsmarknadspolitiska medel som t. ex.beredskapsarbeten och tidigareläggning av statliga investeringar. I stället behövsen politik som stimulerar ekonomin så att investeringsverksamheten kan bringasupp på en långsiktigt högre nivå än . Moderata samlingspartietspolitik i detta hänseende har redovisats i annat samman-15 1984/85.ISsaml. AU1984/85:11 206 Trots en sådan mera aktiv, företagsvänlig politik ärdet troligt att byggarbetarkåren fortfarande visar sig vara för stor iförhållande till de byggnadsinvesteringar som förestår. Ett skäl till detta äratt antalet byggnadsarbetare hållits uppe på nuvarande nivå med konstlademedel. En av huvuduppgifterna när det gäller att lösa sysselsättningsproblemenpå byggarbetsmarknaden blir därför att successivt nedbringabyggarbetarkåren till det antal sysselsatta som behövs för att effektivt utförade investeringsarbeten som skall göras. Självfallet kan det bli aktuellt attvidta vissa stimulansåtgärder och att göra arbetsmarknadspolitiska insatsersåsom arbetsmarknadsutbildning så att denna förändring kan genomföras utan attöka den redan mycket höga arbetslösheten inom denna sektor. Beredskapsmedel till naturvården (mom. 80) , ,och (alla m) anför: Med anledning av ett antal motioner som innehåller förslagpå projekt som skulle kunna vara lämpliga att utföra med hjälp avarbetsmarknadspolitiska medel vill vi hänvisa till vad vi tidigare framförtangående de problem som är förknippade med att en växande andel av de offentligainvesteringarna styrs av sysselsättningsmässiga hänsyn (AU 1983/84:24). AMSstyrning av pro-jektval har därmed ökat som de myndigheter och verksom har ansvaret för den långsiktiga planeringen och styrningen av sina resp.verksamheter i motsvarande grad har förlorat möjligheten till påverkan. Somföljd härav har en geografisk och strukturell snedvridning av infrastruktur ochoffentlig service kunnat konstateras. Det finns därför skäl att ifrågasätta om den nuvarandehandläggnings- och beslutsordningen är anpassad till kraven på offentliginvesteringsverksamhet, infrastrukturen utveckling och sysselsättning avarbetslösa samt det övergripande målet att hålla tillbaka tillväxten av deoffentliga utgifterna. Enligt vår mening bör det därför för framtiden övervägasom inte en betydligt större del av de totala offentliga investeringarna börbudgeteras direkt till de myndigheter som har ansvaret för resp. verksamhet. Upprustning av järnvägssträckorna Malung-Sä|en-Särnaoch Mora-Så gen/(mom. 83) (vpk) anför: Behovet av en stimulans för sysselsättningen i Kopparbergslän är stort. Det förslag om en upprustning med beredskapsmedel avjärnvägslinjerna och Mora-Sågen/som förs fram imotion 917 kan i det sammanhanget fylla en viktig funktion. a. att ha stor betydelse för turistlivet i . Eftersom ettHkalydande motionsförslag kommer att behandlas senare i trafikutskottet har jagavstått från att reservera mig i detta sammanhang. AU1984/85:11 207 Fortsatt upprustning av (mom. 87) Tredje vice talmannen () anför: Jaganser att en fortsatt upprustning av vara mycket angelägen ochutgår ifrån att det är ett prioriterat projekt som kommer att genomföras omarbetsmarknadsläget i området motiverar det. Regionala utvecklingsinsatser (mom. 95) () och () anför: har för nästa budgetår föreslagit enomstrukturering av sysselsättningspolitiken i förhållande till regeringensförslag. a. förordas en förstärkning av de mer långsiktigt verkande medlen,exempelvis de regionalpolitiska insatserna. Med en sådan åtgärdsinriktning blirdet möjligt att tillgodose önskemål av det slag som förs fram i motion 906. Ändrade grunder för arbetshjälpmedel (mom. 113) (), () och tredje vice talmannen () anför: Frågan om ett reformerat bilstöd har blivit utredd avbilstödskommittén (A 1979:04) som redovisade sina förslag (SOU 1982:44). Regeringen har valt att inte genomföra bilstödskommitténsförslag och går alltså emot flertalet remissinstanser som anslutit sig till komminénsförslag om ett sammanhållet stöd till handikappades bilkostnader och om vissutvidgning av stödet till nya grupper. Vi anser att förslagen är viktiga för dehandikappades möjligheter till förflyttning, vilket har grundläggande betydelseför deras möjligheter till delaktighet och gemenskap i samhället. Vidareinnebär ett utvidgat bilstöd ett mindre tryck på färdtjänsten. Det äranmärkningsvärt att regeringen avstår från att lägga fram förslag, eftersomriksdagen vid upprepade tillfällen krävt detta och då det sedan två och etthalvt år finns förslag från en enhällig pariamentarisk utredning. AU1984/85:11 208 Lagförslageni proposition 1984/85:100, Bilaga 12 Lag om ändring i lagen (1973:370) omarbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs att 17 § lagen(1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse \7f Dagpenning utges med lägst 110 Dagpenningutges med lägst 110 och högstiOO kronor om inle annat och högst om inte annat följer av denna lag. Arbetslöshets- följer av denna lag. Arbetslöshets kassan beslutar om dagpenningens kassan beslutar om dagpenningens storlek. Denna lag träder i kraft . ' Lagen omtryckt 1982:432. ' Senaste lydelse 1984:520. Lag om ändring i lagen (1973:371) om kontantarbetsmarknadsstöd Härigenom föreskrivs alt 4§ lagen(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Kontant arbetsmarknadsstöd vid arbetslöshet tillkommer densom 1. har fyllt ;S år, 1. har fyllt , 2. är arbetsföroch i övrigt oförhindrad alt åtaga sig arbete för arbetsgivares räkning varje arbetsdag och i genomsnitt minst , 3. är beredd attantaga erbjudet lämpligt arbete under tid för vilken han icke anmält hinder somkan godtagas, 4. är anmäld somarbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen i den ordning somarbetsmarknadsstyrelsen föreskriver, 5. icke kanerhålla lämpligt arbete. Företagare anses arbetslös, när hans personliga verksamheti rörelsen har upphört annat än tillfälligt, om icke avsärskilda skäl föreskriver annat. ' Lagen omtryckt 1982:433. Senaste lydelse 1983: 1072. AU 1984/85:11 209 I stället tillämpas lagen (1983:1070)om arbeie i ungdomslag hos offentliga arbelsgivare för den som har fylltarton men inte och som har 1. anvisats arbete iungdomslag eller fått rätt till sådan anvisning, 2. avstängts eller skUtsfrån en anställning i ungdomslag, eller 3. frivilligt lämnat ensådan anställning och därefter inle utfört förvärvsarbete under minst tjugodagar eller i stället för förvärvsarbete deltagit i utbildning. Denna lag träder i kraft . I frågaom den som före ikraftträdandet beviljats kontant arbetsmarknadsstöd gäller 4§i sin äldre lydelse under återstoden av ersättningsperioden. Lagom ändring i lagen (1983:1070) om arbete i ungdomslag hos ofTentiigaarbetsgivare Härigenom föreskrivs att 2, 3, 7, 9 och 12 §§ lagen(1983:1070) om arbete i ungdomslag hos offentliga arbetsgivare skall ha nedanangivna lydelse. 2§' bedömer hur många platser iungdomslag som behövs och träffar överenskommelser med landstingskommunen ochmed statliga myndigheter, kommunalförbund, församlingar och kyrkligasam-fälligheter inom nämndens verksamhetsområde om inrättande av sådana platserhos dem. De ungdomar som inte placeras hos en sådan offentlig arbetsgivareskall beredas plats i ungdomslag hos den kommun där de är kyrkobokförda. Kommuner och landstingskom- Kommuneroch landstingskom muner som bedriver verksamhet i muner som bedriver verksamhet i aktiebolag, ekonomisk förening, aktiebolag, ekonomisk förening, stiftelse eller annan särskild före- stiftelse eller annan särskild före tagsform får träffa överenskom- tagsform får träffa överenskom melse med företaget om att platser i melse med företaget om att platser i ungdomslag skall inrättas där. Fö- ungdomslag skall inrättas där. Om re taget skall då vara arbetsgivare det inle finns synnerliga skäl, skall för de ungdomar som får sådana företaget då vara arbetsgivare för platser i ungdomslag. de ungdomar som får sådana platser i ungdomslag. AU 1984/85:11 Efter medgivande av den offentligaarbetsförmedlingen får kommuner låta ungdomar i ungdomslag ulföraarbetsuppgifter åt enskilda arbetsgivare, om arbetet avser avgränsadearbetsuppgifter som annars inte skulle bli utförda och som inte är lämpligareatt utföra inom ramen för någon annan arbetsmarknadspolitisk stödform. Skogsvårdsstyrelsenfår låta ungdomar i ungdomslag utföra arbete åt enskilda arbetsgivare inomskogsbruket. Den offentliga arbetsförmedlingen anvisarungdomarna arbete i ungdomslag hos den arbetsgivare som förmedlingen eftersamråd med den unge finner lämpligast. Ungdomar som anvisas arbete i ungdomslag skall varaanmälda som arbetssökande hos arbetsförmedlingen och, om det inle finns starkapersonliga skäl för annat, vara oförhindrade att arbeta på heltid och bereddaatt anta erbjudet lämpligt arbete under tid för vilken de inte har anmälthinder som kan godtas. Anvisningskall ske om arbetsförmedlingen inte kan finna annan lämplig anställning åtden unge och om inte heller lämplig utbildning kan anordnas eller annan åtgärdvidtas inom ramen för ett arbetsmarknadspolitiskt program. Ansträngningar atttlnna annan anställning eller utbildning skall fortsätta under hela den tid dåden unge har plats i ett ungdomslag. Anvisningskall ske om arbetsförmedlingen inte kan finna annan lämplig anställning åtden unge och om inle heller lämplig utbildning kan anordnas eller annan åtgärdvidtas inom ramen för ett arbetsmarknadspolitiskt program. Ansträngningar attfinna annan anställning eller utbildning skall fortsätta under hela den tid dåden unge har plats i ett ungdomslag. Senast när den unge har arbetat i ettungdomslag skall arbetsförmedlingen upprätta en särskildplan över hur anställningen i ungdomslaget skall övergå till annan verksamhet. If En medlem i ett ungdomslagarbetar under ordinarie eller schemalagd arbetstid sådana dagar som ärarbetsdagar hos arbetsgivaren, dock i genomsnitt perkalendervecka. Medlemmarnai ell ungdomslag arbetar i genomsnitt . De som har uppfylltarbets- och medlemsvillkoren för rätt till ersättning från en erkänd arbetslöshetskassafar i stället välja att arbeta på heltid. Arbetsvillkoret skall dock ha uppfylltsföre anvis- Medlemmarnai ett ungdomslag arbetar i genomsnitt . De som har uppfylltarbets- och medlemsvillkoren för rätt till ersättning från en erkänd arbetslöshetskassafår i stället välja att arbeta på heltid. Arbetsvillkoret skall dock hauppfyllts före anvis- Senaste lydelse 1984:521. Senaste lydelse 1984:521. AU1984/85:11 211 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ningen till arbete i ungdomslaget på ningen till arbete iungdomslaget på annat sätt än genom sådant arbete. annat sätt än genomsådant arbeie. Dettagäller dock inte de ungdomar som har uppfyllt arbetsvillkoret ge nom anställning på de särskilda ungdomsplatser som inrättas för dem som inte har fyllt . Arbetsgivaren kan med stöd av Arbetsgivarenkan med stöd av kollektivavtalpå egen bekostnad kollektivavtal på egen bekostnad utsträcka den nu angivna arbetsti- utsträcka den nu angivna arbetsti den, när den unge är underhålls- den, e.ifÉ'wpe/v'('.v närdenunge är un- skyldig gentemot annan eller det derhållsskyldig gentemot annan el- annars finns starka personliga skäl ler uppbär ekonomisk hjälp enligt eller när det finns praktiska hinder 6§ socialtjänstlagen (1980:620). mot avbrott i arbetet eller andra lik- Delsamma gäller när det finns and- nande skäl. ra starka personliga skäl eller när det finnspraktiska hinder mot avbrott i arbetet eller andra liknande skäl. Ungdomar somavses i 1 § andra stycket får välja arbete på heltid eller kortare arbetstid. 9§ En medlem i ett ungdomslag har, omdet inte utan svårigheter kan ordnas , rätt till ledighet medbibehållna anställningsförmåner för att besöka arbetsförmedlingen eller påannat sätt söka arbete. Ungdomarna skall i genomsnitt två limmar deltai kurser som arbetsförmedlingen anordnar om hur arbetsmarknaden fungerar ochom hur man söker arbete. Sådana kurser bör även ge kunskaper om möjligheternatill vidareutbildning och om arbetsmarknadspolitiska stödåtgärder. De ungdomarsom arbetar i etl ungdomslag har rält tid ledighetunder den tid de deltar i kursen. har de rält tid sammaanställningsförmåner som om de hade arbetat. Andra ungdomar har rätt tid detutbildningsbidrag som lämnas enligt bestämmelserna om sådant bidrag vidarbetsmarknadsutbildning. AU1984/85:11 212 Nuvarande lydelse Föreslagen lydebe 12§ Arbetsförmedlingen skall återkallaanvisningen till arbete i ungdomslag för den som 1. utför annat förvärvsarbetesom inte är enbart tillfälligt eller av obetyd lig omfattning, 2. avvisarannat erbjudet lämpligt 2. avvisar annat erbjudet lämpligt aibete, eller arbete, 3. utanatt uttryckligen avvisa så- 3. utan att uttryckligen avvisa så dant arbete ändå genom sitt uppträ- dant arbete ändå genom sitt uppträ dande uppenbarligen vållar att an- dande uppenbarligen vållar att an ställning inte kommer till stånd. ställning inte kommer till stånd,el ler 4. utan giltig anledning inte deltar i sådan kurs somavses i 9§ andra stycket. En anvisning får, om det ärskäligt, också återkallas för en medlem i ett ungdomslag som avvisar elterbjudande om arbetsmarknadsutbildning eller om plats i yrkesinriktadrehabilitering. Genomåterkallelse av en anvisning skiljs den unge från anställningen. Denna lag träder i kraft den 1 juli1985. I fråga om ungdomar som före ikraftträdandet har anvisats arbete i eltungdomslag gäller 7 § andra stycket i sin äldre lydelse under återstoden av denpågående anställningen. AU1984/85:11 213 Motionerna ................................................................. ....... 4 Utvecklingenpå arbetsmarknaden............................... 19 Utskottet........................................................................ ..... 22 Rikdinjerför arbetsmarknadspolitiken ........................... ..... 22 Åtgärdermot ungdomsarbetslöshet............................... 34 Ungdomslöneroch arbetsgivaravgifter .......................... ..... 40 Utbildningsfrågor............................................................ ..... 41 Ungdomsföretagande.................................................... ..... 42 Ungdomslag ................................................................ ..... 43 Inledning ...................................................................... ..... 43 Ändringari lagstiftningen om ungdomslag .................... ..... 45 Framtidaförändringar av verksamheten med ungdomslag 48 Åldersgränsenför KAS ................................................. ..... 52 Finansieringav jobbsökarkurserna................................ 53 Finansieringenav ersättningen till ungdomar vid deltagandei jobbsökarkurserna ................................. ..... 54 Medelsanvisningentill anslaget Statsbidraget iför ungdomslag .. 54 Övrigaungdomsfrågor .................................................. ..... 55 av AMS.................................................. 58 Personalresurserför vissa arbetssökande och regioner 63 AMV:Anskaffning av utrustning .................................... ...... 70 av utrustning...................................... ...... 70 Byggnadsarbeteninom AM V;s verksamhetsområde..... ...... 70 Arbetsmarknadsutbildningen......................................... ...... 71 AMV; Inköpför arbetsmarknadsutbildningen ............... ...... 72 Kostnaderför ny organisation för den särskilt anordnade arbets marknadsutbildningen m.m............................................ 72 Inriktningenav AMU m.m............................................... ...... 72 AU 1984/85:11 214 Bidrag till arbetslöshetsersättning och utbildningsbidrag 78 Utredningom arbetslöshetsförsäkringen .................... ..... 78 Statsbidragettill arbetslöshetskassorna........................ ..... 80 Dagpenningeni arbetslöshetsförsäkringen.................... ..... 81 KAS ............................................................................... ..... 81 Utbildningsbidragen .................................................... ..... 82 Sysselsättningsskapande åtgärder................................ ..... 83 Beredskapsarbeten........................................................ ; 84 Rekryteringsstödoch enskilda beredskapsarbeten av icke investe ringskaraktär ................................................................. ..... 97 Bidragtill arbetslösa för att starta egen verksamhet .. 99 Försöksverksamhetmed sysselsättningsskapande åtgärder 99 Anslagsfrågor ............................................................... ... 100 Bidragtill vissa affärsverksinvesteringar ..................... ... 102 Medel förinsatser inom malmfältskommunerna.............. 102 Statsbidragtill frivilliga försvarsorganisationer... ........ ... 103 Nämndenför vapenfriutbildning ................................... ... 104 Vapenfriatjänstepliktiga ............................................... ... 105 Sysselsättningsåtgärder för handikappade................... ... 107 Inledning ....................................................................... ... 107 Allmänt omsysselsättningsåtgärder för arbetshandikappade 109 Yrkesinriktadrehabilitering .......................................... ... 110 Särskildaåtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning 112 Arbetshjälpmedelåt handikappade................................ 113 Lönebidragssystemet.................................................... ... 114 Introduktionsbidrag...................................................... ... 115 Särskiltlönebidrag ....................................................... ... 116 Lönebidragtill den statliga sektorn och allmännyttiga organisa tioner............................................................................. 117 Medelsanvisning............................................................. ... 118 Samhällsföretagsgruppensverksamhet m.m................. ... 119 m............................................................. . 121 Medelsanvisningen......................................................... ... 124 Statsbidragtill offentligt skyddat arbete........................ ... 124 Utskottets hemställan .................................................. ... 125 AU1984/85:11 215 Förutsättningarna förarbetsmarknadspolitiken under nästa bud getår (m, c, fp)........................................................... ... 137 Förutsättningarnaför arbetsmarknadspolitiken under nästa budgetår (vpk) 140 (m) ..................................... ........................................ 141 (fp)............... :............................................................... 142 Flexibilitetoch rörlighet på arbetsmarknaden (m) .... 144 Arbetslinjen iarbetsmarknadspolitiken (c)................ ... 145 Inriktningen avarbetsmarknadspolitiken i övrigt (c, fp) 145 En nyarbetsmarknadspolitik (vpk) ......................... ... 146 Forskning omarbetsmarknaden (vpk)....................... ... 147 Omfattningen av dearbetsmarknadspolitiska åtgärderna (m) .. 148 Omfattningen av dearbetsmarknadspohtiska åtgärderna (c) ... 149 Förutsättningarna för ökadsysselsättning för ungdomar m. m. (m, c, fp)......................................................................... ... 150 Ungdomsgaranti (vpk).............................................. ... 152 Oförändrade ungdomslöner m. m.(m,c,fp)............... Maximilöner för ungdomar somarbetsmarknadspolitiskt bidragsvillkor (m) 154 Lönebidragsfinansieradyrkesutbildning (m) ......... .... 155 Ungdomsföretagande (m, fp) .................................. 156 Ändringar i lagstiftningen omungdomslag (m)......... 157 Ändringar i lagstiftningen omungdomslag (c).......... 157 Anvisningstidens längd m. m. (m) ......................... .... 160 Anvisningstidens längd m. m. (c).............................. .... 161 Ungdomslagpådenenskildasektorn(m,c,fp).............. .... 161 Samordning av ungdomsplatser ochungdomslag (fp) 162 Fortsatta överväganden om utökadarbetstid i ungdomslagen (vpk) 163 Fortsattaöverväganden om utökad arbetstid i ungdomslagen (c) 164 Åldersgränsen för KAS (m)....................................... 164 Handledare för jobbsökarkurserna iungdomslag (m) 164 Handledare för jobbsökarkurserna iungdomslag (c) 165 Handledare för jobbsökarkurserna iungdomslag (fp) 165 Finansieringen av ersättningen tillungdomar vid deltagande i jobbsökarkurser (m) 166 Finansieringen av ersättningen tillungdomar vid deltagande i jobbsökarkurser (c) 166