bet · G801SkU7 · 1984-12-31 00:00:00 — om lättnader i beskattningen av ideella föreningar (prop.1984/85:8) I propositionen föreslås altgrundavdraget för de ideella organisationerna höjs . I de motioner som väckts med anledning av propositionenyrkas bl. a. all grundavdraget höjs till 1,5 basbelopp, f. n. , altdeklarationsplikts-gränsen höjs i motsvarande mån och att den av riksdagenbegärda utredningen om de ideella föreningarnas skalteförmåga tillsätts. Utskottet tillstyrker propositionen och förordar medanledning av motionerna all deklaralionspliktsgränsen sätts till ett beloppsom motsvarar grundavdraget. I övrigt avstyrker utskottet motionerna. I en reservation yrkas bifall till motionsyrkandena om enytterligare höjning av grundavdraget. Regeringen ()föreslår i proposition 1984/85:8 att antar vid propositionen fogadeförslag fill 1. lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370), 2. lag om ändring i lagen (1947:576)om statlig inkomstskatt. I propositionen föreslås all detgrundavdrag som medges de allmännyttiga ideella föreningarna vid inkomstbeskattningenpå f.n. . Det högre avdraget skall medges fr. o. m.1984 års taxering. Lagförslagen har följande lydelse. Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Härigenom föreskrivs all 48 § 1mom. kommunalskattelagen (1928:370) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse . / /trom.' , som är / mom. hänföriigunder 53 § 1 mom. e), äger hänföriig under 53 § 1 mom. första att från deni hemortskommunen stycket e), äger alt från den i hem- ' Senaste lydelse 1977: 572. 1 1984/85. SkU 1984/85:7 taxeradeinkomsten åtnjuta kom- ortskommunen taxerade inkomsten munalt grundavdrag med2ÖOOkro- åtnjuta kommunall grundavdrag med/5 OÖO kronor. Denna lag träder i kraft dagen efter den dag dålagen enligt uppgift på den har kommit ul från trycket i Svenskförfattningssamling och tillämpas första gången vid taxering. Haren ideell förening vid taxering inte medgetts grundavdrag enligt dennalag får rättelse beslutas av taxeringen enligt 72 a § taxeringslagen(1956:623) eller besvär anföras över taxeringen enligt 100 § samma lag. Lagom ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt Härigenom föreskrivs alt 8§ lagen (1947:576)om statlig inkomstskatt' skall ha nedan angivna lydelse. Förening, som är hänföriig under Förening,som är hänföriig under 53 § 1 mom. första stycket e) kom- 53 § I mom. första stycket e) kom munalskattelagen, äger all från den munalskattelagen, äger att från den laxerade inkomsten åtnjuta statligt taxerade inkomsten åtnjuta statligt grundavdrag med . Denna lag träder i kr-afl dagen efter den dag dålagen enligt uppgift på den har kommit ul från trycket i Svenskförfattningssamling och tillämpas första gången vid taxering. Haren ideell förening vid taxering inte medgetts grundavdrag enligt dennalag får rättelse beslutas av laxeringen enligt 72 a § taxeringslagen(1956:623) eller besvär anföras över laxeringen enligt 100 § samma lag. 1984/85:42 av m.fl. (c) I motionenyrkas 1. all bifaller propositioneris förslag om höjning avgrundavdraget för de allmännyttiga ideella föreningarna till , 2. all beslutar vidhålla sin tidigare begäran hos regeringen omöversyn av gällande skalleregler för ideella föreningar, 3. att beslutar anta följande 'Senaste lydelse av lagens rubrik 1974: 770. ~ Senaste lydelse 1979: 1156. SkU1984/85:7 3 Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623) Härigenom föreskrivs i fråga om taxeringslagen (1956:623) delsbeträffande 22 § 1 mom. att första stycket tillförs en ny punkt, 2), av nedanangivna lydelse, att de nuvarande punkterna 2)-5) betecknas 3)-6), atthänvisningen i andra stycket till punkterna 2)-4) ändras till punkterna 2)-5) ochatt hänvisningarna i femte stycket till punkt 3) ändras till punkt 4), dels att33 § skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 22 § Imom. 1 m o m . Nedannämnda skattskyldigaäro, där ej annat följer av stadgan-del i 3 mom., skyldiga alt utan anmaningtill ledning för egen taxering avlämna deklaration (självdeklaration),nämligen: 2) förening, som är hänföriig under53 § 1 motn. första stycket e) eller andra stycket kommunalskattelagen(1928:370) eller 7,? andra stycket lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,om dess bruttointäkter av en eller flera förvärvskällor under beskattningsåretöverstigit grundavdraget enligt 48 § 1 mom. kommunalskattelagen eller 8 §lagen om statlig inkomstskatt. eller förening helteller helt eller delvisfrikal- delvis frikallad från skattskyldighet, ladfrån skattskyldighet, skall i fall skall i fall som nedan aHg/vflj-särskild somnedan anges särskild uppgift uppgift avlämnas rörande inkomst avlämnasrörande inkomst och för- och förmögenhet, som icke i själv- mogenhet,som icke i självdeklara- deklaralion uppgivils till beskall- tionuppgivils till beskattning, ning. Uppgiflsskyldighet,som i första stycket sägs, åligger 5) förening, som är hänföriig under53 § 1 mom. första stycket e) kommunalskattelagen, ävensom 6) stiftelse eller förening, som av- 5) stiftelse som avses i 53 § 1 mom. ses i 53 § 1 mom. andra stycket andra stycket kommunalskattelagen r 1984/85. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse kommunalskattelagen eller 7 § and- eller 7 § andrastycket lagen om ra stycketlagen om statlig inkomst- statiig inkomstskatt. Uppgiftavfattas------------------------ från skattskyldighet. Uppgiftavlämnas---------------------------------- icke föras. som idenna paragraf avses, all efter paragraf avses, att efter anmaning anmaning meddela de ytterligare meddela de ytterligare upplysningar upplysningar, som kunna erfordras som erfordras för bedömandet av för bedömandet av stiftelsens eller stiftelsens eller föreningens skatt föreningens skattskyldighet. Denna lag träder i kraft den 1januari 1985 och tillämpas första gången i fråga om 1985 års taxering. 1984/85:43 av tredje vice talmannenKarl m.fl. (fp) I motionen yrkas 1. attriksdagen avslår propositionen, 2. alt beslutar om en höjning av grundavdragetför de allmännyttiga ideella föreningarna till 1,5 basbelopp. 1984/85:44 av m.fl. (m) 1. attriksdagen avslår propositionen, 2. att beslutar om en höjning av grundavdragetför de allmännyttiga ideella föreningarna till 1,5 basbelopp, 3. att beslutar vidhålla sintidigare begäran hos regeringen om översyn av gällande skatteregler för ideellaföreningar, 4. att hos regeringen begärförslag om ändrad deklarationsskyldighet för ideella föreningar i enlighet medvad som anförs i motionen. I propositionen föreslås altgrundavdraget för de allmännyttiga ideella föreningarna höjs till15000 kr. med verkan års taxering. anfördepartementschefen all del enligt hans uppfattning inte är lämpligt att nutillsälta en kommitté för alt se över de ideella föreningarnas beskattning på sätt som begärde vid förrariksmötet (SkU 1983/84:38, rskr 276). Beträffande inkomstbeskattningen anserhan alt omedelbara lättnader är motiverade, men de övriga frågorna kan enligthans mening bäst utredas i annan ordning. I motionerna 43 av m.fl. (fp) och 44 avKnut m. fl. (m) yrkas all grundavdraget höjs till 1,5 basbelopp,dvs. Motionärerna i dessa motioner och i motion 42 av StigJosefson m.fl. (c) vidhåller dessutom tidigare ulredpingskrav. Imotionerna behandlas också vissa deklarationsfrågor för föreningarna. SkU1984/85:7 5 Bakgrunden till att utskottet våren1984 förordade en separat utredning om samtliga skallefrågor för de ideellaföreningarna var framför allt all vissa problem uppkommit för föreningar sombedriver insamlingsverksamhet med ideella insatser. I en del sådana fall hademervärdeskattereglerna visat sig kunna medföra stora påfrestningar, och deinformationer som utskottet då erhöll tydde på att mervärdeskatteutredningen -mot tidigare antaganden -inte skulle ta upp dessa frågor. Därtill kom att lägrebeskaltningsinstanser på sina håll ansett att föreningarnas inkomster avverksamhet med denna eller likartad karaktär skulle redovisas som skattepliktiginkomst. Enligt vad som har framkommit kommermervärdeskatteulredningen all skyndsamt behandla föreningarnas skatteproblem påsitt område, och utredningen förväntas lägga fram sitt förslag . Attunder sådana förhållanden tillsätta en särskild utredning om samtliga skattefrågorför de ideella föreningarna, och att således bryta ut mervärdeskattefrågornafrån mervärdeskatteutredningens uppdrag i övrigt, kan enligt utskottets uppfattningmedföra att en lösning av dessa viktiga och komplicerade frågor fördröjs. Beträffande inkomstskattefrågorna bör framhållas att denya reglerna i allmänhet har fungerat tillfredsställande för föreningarna ochalt de högre instanserna inte har beskattat föreningarna för inkomstav sådan ideell verksamhet som nämnts tidigare. Utskottet vill också nämna attriksskatteverket kommer att ge ut en ny broschyr rörandeskattefrågorna med beaktande av vunna erfarenheter av lagstiftningen. Redan med hänsyn till vad utskottet nu anfört och tillföreliggande förslag om en väsentlig höjning av grundavdraget finner utskottetatt skälen för att nu tillsätta en särskild utredning rörande skattefrågornatill väsentlig del bortfallit. Härtill kommer att även arvs- ochgåvoskattefrågorna kommer att tas upp av den kommitté (Fi 1984:02) som numerahar tillsatts för en översyn av bestämmelserna inom detta skatteområde. Vad som har framkommit leder till att utskottetåter kan stå fast vid den ursprungliga planläggningen av en översyn avgrunderna för beskattningen av de ideella organisationerna. Denna planläggninginnebär, enligt vad utskottet uttalat , att vissa gmndläggandefrågor rörande stiftelserna först bör belysas. Sedan stiftelseutredningensarbete numera lagts ned, övervägs de civilrättsliga frågorna rörande dessa organisationerinom . Med detanförda avstyrker utskottet utredningsyrkandena i motionerna. Utskottet instämmer i uppfattningenatt en väsentlig höjning av grundavdraget är motiverad. En höjning undanröjerproblemen för föreningar som har smärre inkomster av uthyrda fastigheter ellerav annan kommersiell versamhet och underlättar också det praktiskataxeringsarbetet. I likhet med departementschef finner utskottet samtidigtatt grundavdraget inte bör vara så stort att illojala förfaranden uppmuntraseller att konkurrensen med SkU1984/85:7 6 privata näringsidkare snedvrids. Med hänsyn härtilltillstyrker utskottet den i propositionen föreslagna höjningen till 15000 kr.och avstyrker motionerna 43 och 44 i denna del. En allmännyttig ideell förening ärdeklaralionsskyldig endast om den har haft skattepliktiga bruttointäkter avfastighet eller rörelse på sammanlagt , om den skall redovisagarantibelopp för fastighet eller om den har en skattepliktig förmögenhet dvs. förmögenhet som lagts ned i en skattepliktig rörelse - på . (22 § 1 mom. taxeringslagen). Inkomst och förmögenhet som tas upp ideklarationen redovisas i form av en "särskild uppgift" (33 § - blankett4). 1 blanketten skall föreningen också ange de omständigheter som åberopas förskattebefrielse. Den särskilda uppgiften skall i princip lämnas oavsett omdeklarationsplikl föreligger eller ej. Skattechefen får dock efter ansökanbefria föreningen från uppgiftsskyldighelen under viss lid. I allmänhet medgessådan befrielse för av . I motionerna 42 och 44 yrkas alt deklaralionspliktsgränsenhöjs till samma nivå som grundavdraget. Även i motion 43 anförs att gränsen börhöjas till denna nivå, men något särskilt yrkande i detta hänseende framställsinte. Motion 42 innehåller dessutom ett yrkande om all den särskilda uppgiftsom föreningarna skall lämna om icke skattepliktiga inkomster m. m. slopas. Beskattningsreglerna för de allmännyttiga ideellaföreningarna innebär att de endast är skattskyldiga för vissa speciellafastighets- eller rörelseinkomster och alt de är skyldiga att deklarera endastför sådana inkomster som har nämnts. 1 den mån deklarationsskyldighetföreligger torde också regelmässigt de skallepliktiga inkomsterna översligadel nuvarande grundavdraget . Att föreningarna formellt är skyldiga alldeklarera för speciella inkomster av delta slag även om bruttobeloppetunderstiger . har således redan av denna anledning haft begränsadpraktisk betydelse. Skattemyndigheterna torde i sådana fall inte helleravfordra föreningarna en regelrätt deklaration, eftersom den särskilda uppgiftsom föreningarna skall avlämna i dessa fall i allmänhet får anses tillräcklig.Med anledning av vad som anförs i en av motionerna kan också framhållas all denu ifrågavarande reglerna endast gäller för allmännyttiga ideella föreningaroch all övriga ideella föreningar i princip skall beskattas för all inkomstöver . Den särskilda uppgift som de allmännyttiga ideellaföreningarna skall avlämna om sina ej deklarerade inkomster,förmögenhetsförhållanden och omständigheter i övrigt behövs för all över huvudtaget kunna bedöma om föreningen verkligen uppfyller de krav som ställs för en begränsningav skattskyldigheten och för alt grundavdrag skall kunna medges. I de fall dåföreningarna skall deklarera för sina faslighels- och rörelseinkomsler behöverskattemyndigheterna också den särskilda uppgiften för all kunna göra en närmarebedömning av deklarationen. Normall kan emellertid en förening som harallmännyttig karaktär och som har lämnat den föreskrivna SkU1984/85:7 7 uppgiften påräkna befrielse från att lämna förnyadeuppgifter under en lid av . Med den nu förordnade höjningen äv grundavdraget kanfrågan om beloppsgränsen för deklarationsskyldigheten sägas ha kommit i ellnågot annorlunda läge. Efter denna höjning kan det antas att ett ej obetydligtantal föreningar, som befriats från den särskilda uppgiftsskyldighelen,formellt sett skall deklarera för sina fastighets- eller rörelseinkomster,trots att dessa inkomster brutto inte uppgår till ett belopp som motsvarargrundavdraget. Utskottet tillstyrker därför alt deklaralionspliktsgränsen höjspå sätt som yrkas i motionerna 42 och 44. Däremot avstyrker utskottet yrkandeti motion 42 om alt den särskilda uppgiftsskyldighelen slopas. Vad utskottet har anfört innebär att de praktiskasvårigheterna som de allmännyttiga ideella föreningarna kan ställas inför isamband med deklaration och andra uppgifter till skaltemyndigheterna knappasthar sin grund i utformningen av reglerna i taxeringslagen. Utskottetförutsätter all i möjligaste mån kommer att förenklablanketterna och tar upp frågan om andra förbättringar som kan ansesmotiverade. 1. beträffandeutredning om beskattningen av ideella föreningar attriksdagen avslår motionerna 1984/85:42 yrkande 2 och 1984/ 85:44 yrkande 3, allriksdagen med avslag på motionerna 1984/85:43 och 1984/85:44 yrkandena 1 och 2och med bifall till proposition 1984/85:8 och till motion 1984/85:42 yrkande 1antar de vid propositionen fogade förslagen till 1. lag om ändringi kommunalskattelagen (1928:370), 2. lag om ändringi lagen (1947:576) om statiig inkomstskatt, allriksdagen med bifall till motion 1984/85:42 yrkande 3 i denna del och tillmotion 1984/85:44 yrkande 4 antar följande Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623) Härigenom föreskrivs att 22 § 1mom. taxeringslagen (1956:623) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Nedannämnda skattskyldigaäro, där ej annat följer av stadgandet i 3 mom., skyldiga att utan anmaningtill ledning för egen taxering SkU 1984/85:7 avlämna deklaration (självdekla 1) aktiebolag, ekonomisk-- ralion), nämligen: ------------ ekonomiska intressen, 2) annan juridisk , 3) fysisk person -- - , 4) fysisk eller------ kronor, samt 5) fysisk eller------- skattepliktig Vid bedömandet av fysisk eller juridisk personsdeklarationsskyldighet enligt punkterna 2)-4) skall hänsyn statlig förmögenhetsskatt. Har makar - - - och förmögenhet. Skall skattskyldig--- deklara tionsskyldighetens bedömande. Vid tillämpning av vad i första stycket vid 3) är stadgat - -stycket vid 3) är stadgat icke ha varit här i riket bosatt. I fråga-------- denavlidne. 2) förening, som är hänföriig un der 53 § 1 mom. första stycket e) eller andra stycket kommunalskattelagen (1928:370) eller 7§ andra stycket la gen (1947:576) om statlig inkomst skatt, om dess bruttointäkter av en eller flera förvärvskällor under be skattningsåret överstigit grundavdra get enligt 48 § 1 mom. skattelagen eller 8 § lagen om statlig inkomstskatt, 3) annan juridisk - - - , 4) fysiskperson---- 100 5) fysisk eller------ kronor, samt 6) fysisk eller------- skattepliktig Vid bedömandet av fysisk eller juridisk persons deklarationsskyl dighet enligt punkterna 2)-5) skall hänsyn----- statlig förmögenhets skatt. Har makar - och förmögenhet. Skall skattskyldig--- deklara tionsskyldighetens bedömande. Vid tillämpning av vad i första stycket vid 4) är stadgat- stycket vid 4) är stadgat icke ha varit här i riket bosatt. I fråga-------- denavlidne. Denna lag träder i kraft den 1januari 1985 och tillämpas första gången i fråga om 1985 års taxering. 4. beträffande föreningarrms särskilda uppgiftsskyldighet att avslår motion 1984/85:42 yrkande 3 i dennadel. SkU 1984/85:7 9 Närvarande:Rune Caristein (s), (), förste vice talman (), (), (), (), ()*, (), (), ()*, LarsHedfors (s), (), (), () och GöranRiegnell (m)*. *Ej närvarande vid justeringen. (), förste vice talman (), (), (), (),() och () har Enhgtvår uppfattning kan stark kritik riktas mot all regeringen inte efterkommitriksdagens begäran om en översyn av de aktuella skattereglerna. Sedan en tidtillbaka har flera fall uppmärksammats där vissa föreningar lyckats finansierasin ungdomsverksamhet med hjälp av ideella insatser från medlemmarna och sedanhamnat i ekonomiska problem på grund av att skattereglerna är oklart utformade.Vi anser att det är fel alt avvakta den pågående prejudikatsbildningen rörandeproblem som är så pass vikfiga för den allmännytfiga verksamhet som det här ärfråga om och att man bör söka tillrättalägga de missförhållanden somskattelagstiftningen medfört på detta område. Regeringensförslag innebär att vissa delfrågor nu kommer att tas upp i särskild ordning.Efter långt dröjsmål kommer mervärdeskatteulredningen nu - enligt vad somuppgivits vid utskottsbehandlingen att ta upp mervärdeskaltefrågorna för deideella föreningarna med förtur, och vi utgår således från att dessa frågorkommer att lösas inom en nära framlid. När del gäller inkomstbeskattningentorde de mest kännbara behoven av förbättringar i avvaktan på en mergrundläggande översyn temporärt kunna lösas genom en väsentlig höjning avgmndavdraget. Erfarenheterna hitfills visar alt en höjning fill . inteär fillräcklig för att man skall kunna undvika en olämplig beskattning avallför många ideella föreningars frivilliga arbete. Motdenna bakgrund yrkar vi att grundavdraget höjs till 1,5 basbelopp, dvs. f. n.30400 kr. Med hänsyn härtill och fill att arvs- och gåvoskatlefrågor-na nuutreds av en särskild kommitté anser vi oss t. v. kunna avslå från attfullfölja kravet på en omedelbar utredning av övriga här ej berörda frågor. dels ansett att utskottet i mom. 2 bort hemställa2. alt med bifallfill motionerna 1984/85:43 och 1984/85:44 SkU1984/85:7 10 yrkandena 1 och 2 och med anledning av proposition1984/85:8 och motion 1984/85:42 yrkande 1 antar de vid propositionen fogadelagförslagen med den ändringen att orden "" byts ul mot"av det basbelopp som enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring beslämts för året närmast före taxeringsåret".