bet · G801AU14 · 1984-12-31 00:00:00 — betänkande 1984/85:14 omlokalisering av central myndighet för I betänkandet behandlas proposition1984/85:186 om lokalisering av central myndighet för samt 16motioner, av vilka åtta väckts med anledning av propositionen och två medanledning av proposition 1984/85:115 samt sex under den allmänna motionstiden. beslutade (prop. 1984/85:59, AU9, rskr. 101) om en ny organisation för den särskilt anordnadearbetsmarknadsutbildningen. Med hänsyn till behovet av bl. a. täta och snabbakontakter med organisationer och andra myndigheter i anser utskottetatt en lokalisering av ifrågavarande myndighet bör göras inom Stockholmsområdet.Myndighetens uppgifter och stora kontaktbehov gör emellertid att utskottetförordar en annan lokalisering inom än regeringens förslag omTyresö kommun. , och vpk har avlämnatreservationer som innebär lokalisering till . I propositionen föreslår regeringenefter föredragning av statsrådet att den centrala myndigheten förarbetsmarknadsutbildningens organisation lokaliseras till kommun,. Motioner från den allmänna motionstiden 1984/85:769 av () och () I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om lokalisering av detcentrala kansliet för AMU-verksamheten till . 1984/85:774 av Bo Finnkvist m. fl. I motionen yrkas att beslutar att som sin meningge regeringen till känna vad som i motionen anförts om lokalisering av detcentrala kansliet för arbetsmarknadsutbildning till . 1 1984/85. AU1984/85:14 2 1984185:1104 av m. (s). I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av den centralaAMU-myndigheten till . Övriga delar av motionen har behandlats i betänkandena AU1984/85:11 och AU 1984/85:13. 1984/85:1464 av m.fl. (s) I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna att den nya centrala myndighet börlokaliseras till . 1984/85:1520 av () och () 4. att beslutar ge regeringen till känna vad somi motionen anförts om lokaliseringen av den centrala enheten för särskiltanordnad arbetsmarknadsutbildning. Yrkandena1-3 behandlas i betänkandet AU 1984/85:13. 1984/85:2118 av m. fl. I motionen yrkas att beslutar att den centralamyndigheten för arbetsmarknadsutbildningen (AMU) skall lokaliseras tillKristianstad. Motioner med anledning av proposition 115 1984/85:2938 av i (c) och (c) I motionen yrkas att beslutar att den centralaAMU-organisationen utlokaliseras till . 1984/85:2966 av () 4. att beslutar uttala att den i samband medomorganisationen av AMU bildade centrala lokaliseras tillÖstersund i . Yrkandena1-3 behandlas i betänkandet AU 1984/85:13. Motioner med anledning av proposition 186 1984185:3156 av tredje vice talman () I motionen yrkas att uttalar att den centralamyndigheten för bör lokaliseras till . 1984/85:3157 av () I motionen yrkas att med avslag på proposition1984/85:186 måtte uttala att den centrala myndigheten för AMU-organisationenlokaliseras till kommun i i enlighet med vad imotionen anförts. AU1984/85:14 3 1984/85:3158 av ()och () I motionen yrkas 1. att riksdagenbeslutar avslå regeringens proposition med den föreslagna lokaliseringen av dencentrala myndigheten till kommun, 2. att riksdagenbeslutar lokalisera den centrala myndigheten till i '. 1984/85:3159 av m. fl. 1. att med avslag av proposition 1984/85:186beslutar att den centrala myndigheten för arbetsmarknadsutbildningensorganisation skall lokaliseras utanför . Yrkande 2behandlas i betänkandet AU 1984/85:13. 1984/85:3160 av m. fl. I motionen yrkas atl beslutar att den centralamyndigheten för arbetsmarknadsutbildningens organisation skall lokaliseras tillKarlstads kommun, '. 1984/85:3161 av () I motionen yrkas att vid behandlingen avproposition 1984/ 85:186 beslutar att den centrala skalllokaliseras till . 1984/85:3162 av m. fl. I motionen yrkas att med ändring i proposition1984/85:186 beslutar att den centrala myndigheten förarbetsmarknadsutbildningens organisation skall lokaliseras till Karlstadskommun, '. 1984/85:3163 av m. fl, (s) I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna att centrala myndigheten för den särskilt anordnadearbetsmarknadsutbildningen (AMU) bör lokaliseras till Kärlstad. Arbetsmarknadsministern framhålleratt den centrala myndigheten för främst skall ha ensamordnande och rådgivande roll med ansvar för övergripande planeringbeträffande utvecklingsarbete, organisationsfrågor, personalpolitik ochanslagsframställning. Den centrala myndigheten skall också ha ett ekonomisktsamordningsansvar. I förhållande till nuvarande organisation kommer således decentrala uppgifterna att starkt begränsas, och den föreståendedecentraliseringen av det verkställande ansvaret för verksamheten till läneninnebär en omfördelning av personalbehovet inom arbetsmarknadsutbildningen.Arbetsmarknadsministern framhåller vidare att hon vid sitt ställningstagande ilokaliseringsfrågan i första hand utgått från den centrala myndighetens framtidafunktioner och AU1984/85:14 4 roll gentemot såväl den regionala somexterna intressenter. Hon har därvid jämfört vad en lokalisering tillStockholmsområdet alternativt annan ort skulle innebära. Den centrala som skall ha högst 30anställda kommer enligt arbetsmarknadsministern att ha permanenta ochfortlöpande kontakter med samarbetspartner och expertis som finns iStockholmsregionen, och som exempel nämns bl. a. (),(), de centrala yrkesnämnderna och . En lokalisering utanför kommer därföratt medföra ett stort behov av resor till . Dessa resor kommer attinnebära effektivitetsförluster i fråga om arbetstidens utnyttjande. Vidareanför arbetsmarknadsministern att en utflyttning från sannoliktskulle medföra svårigheter att rekrytera nödvändig expertis lill den nyaorganisationen. Från kostnadssynpunkt skulle också en lokalisering utanförStockholmsområdet medföra nackdelar innebärande bl. a. merkostnader för resorinkl. timkostnader för outnyttjad arbetstid. Mot bakgrund härav föreslårarbetsmarknadsministern att den centrala myndigheten för arbetsmarknadsutbildningenförläggs till med kommun som lokaliseringsort. Sexton motioner tar upp lokaliseringen av den centralaAMU-myndigheten. Femton av dessa föreslår en preciserad lokalisering tillsärskilt län eller kommun utanför . I motion 3159 av ArneFransson m. fl. (c) föreslås att den centrala myndigheten lokaliseras utanförStockholmsregionen utan någon närmare precisering av lokaliseringsort. Utskottetredovisar de övriga motionerna nedan: m.fl. (s) m. fl. () och () () och () Bo Finnkvist m.fl. (s) m.fl. (s) tredje vice talman () () och () m. fl. m.fl. (vpk) m. fl. Nr Motionär Kommun eller län 2938 i (c) och GunnelJonäng (c) Utskottet tar först upp yrkandet imotion 3159 om en inle närmare angiven lokalisering av den centralaAMU-myndigheten utanför . Utskottet vill först erinra om alt i den nyaorganisationen för den särskilt anordnade arbetsmarknadsutbildningen kommer attfinnas en central myndighet med begränsade uppgifter och en regionaluppdragsmyndighet i varje län med ansvar att driva verksamheten. Den centralamyndigheten beräknas få högst 30 anställda och de regionala myndigheterna igenomsnitt ca 10 anställda. Detta innebär i sig en kraftig decentralisering avverksamheten genom att de nuvarande anställda i med motsvarande arbetsuppgifterminskas med mer än hälften. Vidare innebär denna nya organisation med deuppgifter som den centrala myndigheten skall ha att beslut kommer att föras nedfrån central nivå till länsnivå. Den regionala myndighetens lokalisering iresp. län kommer atl bestämmas av ifrågavarande myndighets styrelse. Utskottet noterar att den centrala myndigheten i den nyaorganisationen kommer att ha få anställda och med speciella uppgifter ianslutning lill utbildningsadministration samt uteslutande ägna sig åt centralplanering, utveckling och samordning på riksnivå. Detta kräver enligtutskottets mening mycket täta och snabba kontakter med i (bl. a. AMS och SÖ) och organisationer. Vidare bör den centralamyndigheten vara lätt att nå för den regionala organisationen och för andrabesökande utanför lokaliseringsorten och vice versa. Vid val avlokaliseringsorl måste avgörande hänsyn tas till dessa speciellaförutsättningar. Utskottets slutsats blir att den centrala intekan fungera på ett ändamålsenligt sätt vid en lokalisering utanförStockholmsområdet. De höga krav som måste ställas på goda kontakter med ovannämnda intressenter i AMU-verksamheten gör emellertid att en inomStockholmsregionen mera centralt belägen lokaliseringsort än kommun börväljas. Det bör ankomma på regeringen att utifrån vad utskottet här anfört omlokaliseringskraven för ifrågavarande myndighet besluta om en sådanlokalisering inom att de angivna kraven uppfylls. Mot bakgrund av vad som anförts avstyrker utskottetmotion 3159 i aktuell del. Utskottets ställningstagande innebär vidare att demotioner som har yrkanden om att lokalisering skall ske till en viss ortutanför också avstyrks av utskottet. Beträffandeen lokalisering till , som flera motionärer yrkar på. AU1984/85:14 6 anser utskottet att detta i och för sig - med hänsyn tillbl. a. kommunens goda kommunikationer - är en lämplig lokaliseringsort förstatlig verksamhet. De särskilda krav som måste ställas för den centralaAMU-myndighetens lokalisering gör emellertid att i detta fall inte börkomma i fråga. Utskottets ställningstagande i denna speciellalokaliseringsfråga innebär inte ett frånträdande av den prioriteringsordningvid lokaliseringen av statlig verksamhet som utskottet tidigare uttalat sig för(AU 1981/82:23 s. 77). att med anledning avpropositionen och med avslag på motionerna 1984/85:769,1984/85:774,1984/85:1104 i motsvarande del, 1984/85:1464, 1984/85:1520 yrkande4, 1984/85:2118, 1984/ 85:2938, 1984/85:2966 yrkande 4, 1984/85:3156,1984/85:3157, 1984/85:3158, 1984/85:3159 yrkande 1, 1984/85:3160, 1984/85:3161,1984/85:3162,1984/85:3163 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om lokalisering inom . Närvarande: (), 'Wennerfors (m), LarsUlander (s), (), (), (), LahjaExner (s), (), (), (vpk), StenÖstlund (s), (), () och (). AU1984/85:14 7 (), (vpk) och NilsHäggström (c) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 5 börjar "Utskottet tar" och på s. 6 slutar"(AU 1981/82:23 s. 77)" bori ha följande lydelse: Först kan konstateras att det vid behandlingen i utskottethar framkommit att regeringens förslag att den centrala skalllokaliseras till kommun saknar stöd. Det finns därför anledning att påett mera förutsättningslöst sätt än i propositionen pröva frågan om den nyamyndighetens lokalisering. I det sammanhanget bör göras en avvägning av detregionalpolitiska intresset av att myndigheten lokaliseras utanförStockholmsregionen och kravet att myndigheten får en lokalisering som medger eneffektiv framtida verksamhet. När det gäller de regionalpolitiska intressena kan därviderinras om beslut i fråga om omlokaliseringar av statligaverksamheter (AU 1981/82:23 s. 77) som innebär att följandeprioriteringsordning skall gälla: I fråga om myndighetens krav på lokalisering är detuppenbart att en ort bör väljas som medger snabba och goda kommunikationer medomvärlden. Det finns ett antal sådana orter utanför Stockholmsregionen.Avvägningen mellan det regionalpolitiska kravet i sammanhanget och detmyndighetsspecifika leder enligt utskottets mening till att en lokaliseringutanför bör ske. Här kan hänvisas till de godakontaktmöjligheter som erbjuds genom användning av modern data- ochtelekommunikationsteknik. Utskottet kan dessutom konstatera att regeringeninte redovisat några övertygande skäl till att frångå den prioritetsordning vidlokalisering av ny statlig verksamhet som beslutat om. Vid val avlokaliseringsort anser utskottet att i första hand skogslänen bör komma ifråga. Utskottet delar den uppfattning som förs fram i sju skilda motioner,nämligen att den nya centrala bör lokaliseras till Karlstad.Det gäller motionerna 774 (s), 1104 (s), 3156 (fp), 3158 (c), 3160 (m), 3162(vpk) och 3163 (s) som alltså tillstyrks av utskottet. har mycket godakommunikationer med olika regioner i landet och framför allt med Stockholm.Lämpliga lokaler finns även att tillgå och det finns redan ett antal centralamyndigheter lokaliserade i med vilka administrativ samverkan kan ske.Det bör tilläggas att dessa senare myndigheter som alla har ett stortkontaktbehov enligt vad utskottet har inhämtat fungerar mycket väl. Vad utskottet anfört med instämmande i refererade motionersamt med anledning av motionerna 1520 (c) och 3159 (c) bör ges regeringen tillkänna. Övriga i sammanhanget upptagna motioner avstyrks. AU1984/85:14 8 dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att deb med bifall tillmotionerna 1984/85:774, 1984/ 85:1104 i motsvarande del, 1984/85:3156,1984/85:3158, 1984/ 85:3160, 1984/85:3162 och 1984/85:3163, dels med anledningav motionerna 1984/85:1520 yrkande 4 och 1984/85:3159 yrkande 1, dels medavslag på propositionen i motsvarande del och motionerna 1984/85:769,1984/85:1464, 1984/85:2118, 1984/85:2938, 1984/ 85:2966 yrkande 4, 1984/85:31.57och 1984/85:3161 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. ntinab/gotab 1985 82842