bet · G801NU34 · 1984-12-31 00:00:00 — betänkande 1984/85:34 I motion 1984/85:365 av JörnSvensson m. fl. (vpk) hemställs all uttalar sig för en förändring avlöntagarfondernas inriktning och styrning i enlighet med vad som anförs imotionen och hemställer hos regeringen om förslag i enlighet härmed. Utskottet avstyrker motionen medhänvisning till de ställningstaganden som gjordes när hösten 1983beslöt oin inrättande av löntagarfonderna. Motionen får stöd i en reservation(vpk) och avvisas i en annan (m, c. fp) med uttalande av att löntagarfondernamåste avskaffas. Löntagarfondernas verkningar påekonomi och industriell utveckling blir väsentligt olika beroende på vilkeninriktning man ger dem. anförs det i motionen. Om fonderna verkar som andrainstitutionella placerare centraliseras resurser till befintliga storindustrier.Sannolikt blir följden också ett penningflöde från perifera regioner tillledande industriella centra. Fonderna kan också göra medvetna prioriteringaroch långsikliga, samordnade placeringar. De kan då främja bestämda tendenserav industripolitisk. teknologisk och regionalpolitisk natur. Mot detta kaninvändas atl varje fond skall själv besluta om sina placeringar enligt gällandebestämmelser och inte la politiska direktiv. Väljarna har emellertid, menarmotionärerna, önskat att löntagarfonderna skulle bli ett medel som kundeavvärja kriser i deras egen region, främja löntagarnas intressen och bidra tillinsyn och demokratisering i ekonomin. Motionärerna begär fyra förändringar. (1)Fonderna bör få i uppdrag att medverka i den långsiktiga uppbyggnaden avarbetsmarknad och näringsliv i de egna regionerna. (2) Fonderna bör gemensamtkunna engagera sig i nationella projekt för förnyelse av ekonomi ochnäringsliv; särskilt bör de då uppmärksamma projekt som syftar till nationellsjälvständighet och tendenser som stämmer med löntagarnas övergripandesainhälls-politiska strävanden. (3) Nuvarande begränsningar av fondernastillåtna ägarandelar i ett och samma förelag bör avskaffas. (4) Fonderna böröppnas för demokratisk styrning och insyn, t. ex. genom atl få valdarepreseniani-skap. 1 1984/85. NU1984/85:34 2 Uppgifter i anslutning till motionen Bestämmelser och uttalanden om inriktningen av löntagarfondstyrelsernasplaceringar De fem löntagarfonderna - delfonderinom allmänna pensionsfonden med särskilda styrelser - har inrättats enligtbeslut av . De medel, till största delen vinstskatterfrån företagen, som lönlagarfondsty-relserna disponerar får - enligt 36 § lagen(1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden - placeras i aktier isvenska aktiebolag, i vissa skuldebrev som utfärdats av svenska aktiebolag ochsom riskkapital i svenska ekonomiska föreningar. I proposition 1983/84:50 om löntagarfonder uttalades attpå löntagarfondstyrelsernas medelsförvaltning borde ställas krav på godavkastning, långsiktighet och riskspridning (s. 78). Verksamheten bordeinriktas på aktieköp i svenska företag till gagn för svensk produktion ochsysselsättning. Dessutom borde löntagarfondstyrelserna kunna medverka till enförbättrad riskkapital-försörjning i kooperativa företag. I propositionen anfördes under rubriken (s. 81 bl.a.): I syfte att sprida inflytande börlönlagarfondslyrelserna ges en decentraliserad förvaltning. I reglementet bördärför slås fast att lönlagarfondstyrel-sens regionala inriktning skall kommatill uttryck i rekryteringen av styrelseledamöter. Detta innebär dock inte attfondstyrelserna skall tilldelas ett regionalpolitiskt ansvar eller atlkapitalplaceringarna skall begränsas till vissa regioner. Däremot innebär den föreslagna regeln att varjelöntagarfondstyrelse genom sin personsammansättning skall ges en klarförankring i en geografiskt sammanhållen region. Ledamöter och suppleanter i enstyrelse bör alltså genom bosättning eller på annat sätt ha anknytning till dengeografiska regionen. Någon formell eller strikt geografisk avgränsning av defem regionerna är inte nödvändig. En region bör dock omfatta norra bör indelas i två regioner samt västra och i varsin region. yttrande(AU 1983/84:1 y) över propositionen innehöll bl. a. följande: Utskottet anser för sin del att styrelsernasregionala anknytning är mycket betydelsefull. Det är enligt utskottets meningriktigt att fonderna i sin placeringspolitik inte skall ha några uttaladeregionalpolitiska mål. Men del betyder inte att deras verksamhet saknarregionalpolitisk betydelse. Styrelsernas regionala anknytning innebär altresp. styrelse kommer att ha särskild kunskap om utvecklingsförulsättningarna iden egna regionen. Del finns därigenom bättre förutsättningar än vad annarsskulle varit fallet att i resp. region, t. ex. norra , finna sådanaframtidsinriklade projekt som aren förutsättning för kapitalplacering. NU1984/85:34 3 , som slutligtberedde ärendet, anförde bl. a. följande (FiU 1983/84:20 s. 71): Enligt utskottets mening får detförutsättas att fondstyrelserna genom sin löntagardominans och sin regionalaförankring är väl så skickade att göra de bedömningar som erfordras för attderas placeringar skall nå bästa samhälleliga effekt. Inget hindrar heller atlen löntagarfondstyrelse, om så bedöms lämpligt i det enskilda fallet, kanstödja t. ex. löntagarkollektiva företag eller samhälleliga industrier. I avvikande meningar resp.reservationer log de borgerliga partiernas representanter i de båda utskottenavstånd från förslaget om löntagarfonder, medan kommunisternasföreträdare stödde en motion (vpk) med delvis samma innebörd som den nuföreliggande. får enligt37 § reglementet för allmänna pensionsfonden inte förvärva så många aktier iett börsnoterat bolag atl röstvärdet för dessa uppgår till eller mer.Motiveringen är alt allmänna pensionsfondens samlade andel av röstetalet skallunderstiga , eftersom fondstyrelserna i annat fall skulle få "ettaktieinnehav som är så stort att de kan tvingas ta på sig ettföretagaransvar" (prop. 1983/84:50 s. 79). Den för löntagarfondstyrelsernatillåtna andelen är betingad av att fjärde fondstyrelsen får förvärva aktierupp till av röstvärdet. kommunisterna begärde närlönlagarfondslyrelserna tillkom att någon begränsningsregel av detta slag inteskulle införas för dessas del. Val av styrelser i allmänna pensionsfonden Enligt 31 § reglementet skall varjelöntagarfondstyrelse bestå av nio ledamöter, för vilka skall finnas fyrasuppleanter. Ledamöter och suppleanter förordnas av regeringen. Av dem skallminst fem resp. två företräda löntagarintressena. När ledamöter och suppleanterutses skall det ses till att styrelserna får en regional anknytning. I propositionen om löntagarfonder aviserades en utredningav frågan huruvida ledamöterna i allmänna pensionsfondens fondstyrelser iframfiden borde utses genom direkta val (prop. 1983/84:50 s. 53). En sådanutredning har tillsatts enligt regeringsbeslut (Fi 1984:04; särskildutredare: docent ). Förstahandsuppgiften för utredningen ärenligt direktiven (dir. 1984:26) att överväga om det bör införas ett system meddirektval av de nio fondstyrelserna. En fråga som skall prövas är om enövergång till direkta val av fondstyrelserna bör leda till att antaletledamöter och suppleanter okas så att det finns utrymme för att olika intressenblir företrädda i styrelserna. En tid av har anslagits för utredningsarbetet. NU1984/85:34 4 Löntagarfondstyrelserna inledde sinverksamhet . redovisades ettsammanlagt värdepappersinnehav om 1 254 milj. kr. Därutöver var 363 milj. kr.placerade kortfristigt på penningmarknaden. Antalet företag som varrepresenterade i resp. löntagarfondstyrelses portfölj var för förstalöntagarfondstyrelsen (Sydfonden) 51, för andra (Västra löntagarfonden) 34. förtredje () 30, för fjärde (Mellansvenska löntagarfonden) 30 ochför femte (Nordfonden) 26. Den övervägande delen av placeringarna avsågbörsnoterade aktier; de fem största engagemangen för löntagarfondstyrelserna sammantagetfanns i MoDo, , , ASEA och AGA. Till någon del gav placeringarnauttryck för en tendens till regional inriktning. I löntagarfondstyrelsernas årsredovisningar för år 1984förekommer ingen mera omfattande diskussion av placeringspoliliken. Någrauttalanden kan noteras. Västra löntagarfonden uppger att intresset för dessverksamhet har ökat hos näringslivet i regionen. inriktade underdet första skedet sina placeringar på köp av aktier i större svenskaverkstadsföretag. har några större poster i mindre, ej börsnoterade,företag förvärvats. Dessa förelag väntas, heter det i årsredovisningen, få enintressant utveckling och kunna komma att behöva kapital för expansion.Mellansvenska löntagarfonden har haft som huvudinriktning att i sin portföljskapa en stabil bas av lönsamma storföretag. "Därutöver avser fonden attplacera i företag, där situationen är mer spännande men också mersvårbedömd." , fjärde lönt.igarfondstyrelsen, upplyser om attden under sammanträdde på fem olika orter i regionen,varvid information om näringslivet i de olika länen inhämtades. I Nordfondensårsredovisning uttalar ordföranden, landshövding , i en översiktbl. Fonderna skall-- enligt---- riksdagsbeslutinte bedriva regionalpoli tik. Det går emellertid inte att komma ifrån att de är förankrade i bestämda regioner och följaktligen särskilt bör intressera sig för dessa regioners utveckling.--- Även småföretagen bör kunna få del av fondernas aktivitet.Nordfonden har som den arbetat med att bygga upp en basportfölj avaktier bidragit med kapital till norrländska småföretag. Det gäller ,och . Men även många börsnoterade storföretag somfonden satsat på, exempelvis , MoDo, SCA, , har verksamhet iregionen. Den regionala anknytningen har således inte glömts bort isammanhanget. Motion 1984/85:365 (vpk) går ut påatt löntagarfondstyrelsernas verksamhet skall genom centrala politiska beslutges en förändrad inriktning, vilken enligt motionärernas uppfattning bättre änden nuvarande skulle svara mot folkflertalets intressen och önskemål. Enhuvuduppgift för varje löntagar- NU1984/85:34 5 fondstyrelse skulle vara att medverka i en långsiktiguppbyggnad av näringslivet i den egna regionen. Gemensamt skulle styrelsernakunna engagera sig i nyskapande nationella projekt. För att dessa syften skallkunna tillgodoses borde den nuvarande begränsningen av fondstyrelsernastillåtna ägarandel i börsnoterade företag slopas och en demokratisk styrning avfonderna genomföras, t. ex. genom valda representantskap. Motionärerna vill attriksdagen skall uttala sig för en förändring av detta slag. Frågan om inriktningen av löntagarfondstyrelsernasverksamhet har ingående prövats av i samband med beslutetom deras tillkomst. Därvid tog ställning till bl. a. just de önskemålsom nu åter framförs i motion 1984/85:365 (vpk). Några grundläggande uttalandenom innebörden av och syftet med löntagarfondstyrelsernas regionala anknytninghar återgivits i det föregående, liksom också motiven för den föreskrivnabegränsningen av allmänna pensionsfondens och dess delfonders engagemang iindividuella börsnoterade företag. Frågan om direkta val av ledamöter ilöntagarfondstyrelserna är som framgått under utredning. Utskottet finner inte något skäl för att nuändra på de riktlinjer för löntagarfondstyrelsernas verksamhet som tillämpassedan dessa styrelser trädde i funktion . Det bör få ankomma -påstyrelserna - där representanter för löntagarna är i majoritet - att ävenfortsättningsvis utveckla verksamheten till landets och de närmast berördaregionernas bästa enligt de grunder som har angett genom sittkonstituerande beslut. Med det sagda avstyrker utskottet motionen. attriksdagen avslår motion 1984/85:365, Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (), (), Per (), (), BirgittaJohansson (s), (), (), () ochLars (). (), (), PerWesterberg (m), (), (), () och () anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse: Motion 1984/85:365 (vpk)-- (-utskottet)---- : detta slag.. De borgerliga partierna har, i senast vidbehandlingen av frågan om riktlinjer för den ekonomiskapolitiken (FiU 1984/85:10), slagit fast att löntagarfonderna måste avskaffasoch att avvecklingen av dem måste vara definitiv. Motion 1984/85:365 (vpk) geruttryck för en rakt motsatt strävan. Löntagarfonderna skulle inte bara bibehållas.utanpå ett än mer utpräglat sätt än nu användas som instrument för ensamhällsomdaning i socialistisk riktning. Utskottet tar avstånd från dessaintentioner och avstyrker sålunda motionen. attriksdagen avslår motion 1984/85:365. (vpk) anser att utskottetsyttrande.och hemställan bort ha följande lydelse: Motion1984/85:365 (vpk) (=utskottet) - - - detta slag. Utskottet instämmer med motionärerna.Löntagarfondstyrelsernas verksamhet måste få en sådan inriktning att denverkligen främjar löntagarnas intressen. Ett grundläggande krav är att löntagarfondstyrelsernassatsningar görs utifrån samhällsekonomiska och inte snävt företagsekonomiskakalkyler. Den regionala förankringen måste komma till uttryck på ett helt annatsätt än . måste uttryckligen få i uppdrag attfrämja näringslivet och sysselsättningen i sin region och sålunda bidra tillregional balans. och nya samhälleliga industriersom bidrar till teknisk och ekonomisk förnyelse bör särskilt stödjas. Dennuvarande begränsningen av fondstyrelsernas tillåtna ägarandelar måste slopasoch en demokratisk insyn i och styrning av fondernas verksamhet genomförasenligt de:riktlinjer som motionärerna anger. Regeringen bör lägga framförslag till sådana ändrade regler för löntagarfondstyrelsernas verksamhet somutskottet har här uttalat sig för. att med bifall tillmotion 1984/85:365 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.