bet · G801SkU28 · 1984-12-31 00:00:00 — Då det gäller rätt till avdrag för arbetslokal i egenbostad framhålls det i propositionen att det är en klar fördel med nuvarandepraxis att avdragsrätten kan prövas mot bakgrund av vissa lätt konstaterbaraomständigheter. I propositionen framhålls också att denna praxis i flertaletfall ger ett materiellt godtagbart resultat. Något behov finns därför inte attgenerellt sänka kraven för avdragsrätt, anförs det i propositionen. Utskottet delar den sålunda redovisade uppfattningen.Samtidigt är det uppenbart att det behövs en kompletterande regel för att manskall kunna tillgodose intresset av att bl. a. vissa kulturarbetare -exempelvis författare eller bildkonstnärer - skall kunna få rätt till avdragför arbetsrum utan att de skall tvingas hyra rum "på stan". Medutgångspunkt i att en kompletterande regel också införs för att tillgodoseavdragsbehovet i angivna fall godtar utskottet propositionens huvudregel. Den kompletterande regeln föreslås i propositionen få ihuvudsak följande innehåll (p. 11 andra stycket anvisningarna till 29 §kommunalskattelagen). Även om särskilt arbetsrum inteinrättats medges avdrag för bostadskostnad om arbete utförts i bostaden minst800 timmar under beskattningsåret. Vid beräkning av antalet timmar beaktasendast arbete som det med hänsyn till verksamhetens art varit motiverat attutföra i bostaden. I timantalet får jämte arbete för rörelsen även inräknastillfälligt arbete som har nära samband med rörelsen men är att hänföra tilltjänst. Arbete som utförts av SkU1984/85:28 34 den skattskyldiges barn tillgodoräknas endast om barnetfyllt och arbete som utförts av den skattskyldiges make endast om makarnadrivit rörelsen gemensamt. Avdrag medges med om arbetet utförts ibostad på den skattskyldiges egen eller hans makes fastighet och ined 4 000kronor i annat fall. Motionärerna bakom motion1984/85:285 (m) vill ha en annan utformning av den kompletterande regeln. Devill att avdrag skall medges om den huvudsakliga delen av rörelsen bedrivs inombostaden samt annan fast lokal för verksamhetens bedrivande inte finns(yrktinde 2). Vidare föreslås att avdrag skall medges med . om arbetetutförts i egen bostad oavsett bostadstyp. Utskottet kan inte acceptera regeringens förslag då detgäller den kompletterande avdragsregeln. Regeln framstår som mycket exakt menkommer enligt utskottets mening i praktiken att ge mycket stort utrymme förtaxeringsmyndigheternas fria skön. Därtill kommer att regeln kan medföra attmyndigheterna anser sig ha anledning att göra ingående undersökningar av enfamiljs utnyttjande av sin bostad, något som av familjen kan uppfattas somintegritetsinskränkande. Till närmare utveckling av det anförda vill utskottetframhålla att det måste vara utomordentligt svårt att avgöra om en författarearbetat minst i sitt arbetsrum inom bostaden och i vilkenutsträckning "det med hänsyn till verksamhetens art" varit motiveratatt utföra arbetet i bostaden. För att bedöma timantalet kan det behövasingående utredning om utnyttjandet av det rum som använts för rörelsen. Utskottet anser att den i motionen valdaregelkonstruktionen i praktiken blir lättare att tillämpa som den kanbedömas leda till godtagbara konsekvenser i avdragshänseende. För att avdragskall få göras krävs att verksamheten kan klassificeras som rörelse. Den fårsåledes inte vara av ren hobbykaraktär. Eftersom det enligt motionsförslagetinte får finnas annan fast lokal för verksamhetens bedrivande kan det iallmänhet inte bereda några större svårigheter för taxeringsmyndigheterna attavgöra om den huvudsakliga delen av rörelsen bedrivs inom bostaden. I propositionen framhålls att, eftersom de avdrag som kan kommai fråga avser relativt blygsamma belopp, taxeringsnämndens prövning börinriktas på om den.skattskyldige över huvud taget är berättigad till avdrag ochinte på avdragets storlek. Förslaget om schablonbelopp - 2 000 eller 4 000 kr.- har utformats mot denna bakgrund. Utskottet anser att det inte finns skäl att - sedanbegränsningarna i avdragsrätt i fråga om räntor fullt ut trätt i kraft - göranågon differentiering av avdragsbeloppet beroende på ägareförhållandena i frågaom den fastighet vari bostaden är belägen. I enlighet med det i det föregående anförda föreslårutskottet - såvitt avser utskottets beredningsområde - att skatteutskottettillstvrker motion 1984/ 85:285 yrkandena 2 och 3. Propositionen bör jämkas ienlighet härmed. Utskottets ställningstagande innebär att utskottet avstyrkermotion 1984/ 85:283 vrkande 2 i här aktuell del samt motion 1984/85:284 vrkande1. SkU1984/85:28 35 yttrande ''" omvissa skatte- och avgiftsfrågor på idrottsområdet, m. m. har den 5 februari1985 beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att yttra sig över bl. a. vissamotionsyrkanden som avser vissa skalte-och avgiftsfrågor på idrottsonirådetm.m., niimligen motion 1984/85:282 yrkande 1. motion 1984/85:313 yrkandena 2. 4och 5. motion 1984/85:408. motion 1984/85:1619 yrkandena 1 och 2 saml motion1984/85:239(1. Beskattningen av idrottsmän med temporär! I flera motioner- 1984/85:282 (c).1984/85:408 (c). 1984/85:1619 (m) och 1984/85:2390 (fp) - framställs yrkandensom med smärre variationer i huvudsak syftar till att i första handprofessionella idrottsmän som under ett fåtal år har mycket höga inkomsterskall få möjlighet att göra skattefria avsättningar till någon form avtrygghetsfonder och på så sått kunna fördela sina inkomster jämnare i tiden. Iflera av motionerna framhålls att skattebestämmelser av angivet slag skullekunna leda till att idrottsmännen stannade i i stället för att, som nuofta sker, emigrera. På hemställan av skatteutskottet har tidigareunder avslagit ett motionsyrkande med samma syfte som de nu aktuella.I skatteutskottets betänkande, SkU 1984/85:2 (s. 22). framhålls att de problemsom aktualiserats i den då behandlade motionen borde man inte minst avadministrativa skäl söka lösa på annat sått än genom,införande av en rått tillskattefria fondavsättningar. Enligt kulturutskottets mening finns det inte skiil tillett ändrat ställningstagande i den här aktuella frågan. Motionsyrkandena bördärför avstyrkas (yrkande 1 i motion 1984/85:282, motion 1984/85:408, yrkande 2i motion 1984/85:1619 och motion 1984/85:2390). Utskottet vill i detta sammanhangnämna att utskottet i ett betänkande om idrott, rekreation och turismkommer att behandla bl. a. ett motionsyrkande om elitidrottsmännens villkor. Schablonavdrag för kostnader vid ersättningar i sambandmed ideellt arbete, m. m. har meddelatanvisningar om beskattning av ersättningar m. m. i samband med idrottsligverksamhet (RSFS 1980:28). SkU1984/85:28 36 innehåller också bestämmelser om avdrag för kostnader iidrottsverksamheten. Om idrottsutövaren själv svarat för större delen avkostnaderna för den idrottsliga verksamheten kan som alternativ till avdrag medpå sedvanligt sätt styrkta kostnader enligt vissa i anvisningarna angivnaregler avdrag medges med schablonbelopp. Schablonavdraget får uppgå till högst3 , nämligen i fall då bruttoinkomsten uppgår till mer än . Schablonavdraget är avsett att täcka samtliga avdragsgillakostnader för den idrottsliga verksamheten med undantag för resor till och frånträning och tävlingar på den vanliga verksamhetsorten. Underskott får inteuppkomma vid tillämpning av schablonavdraget, I motion 1984/85:1619 (m) föreslåsen höjning avschablonavdraget fro, m, taxering till . (yrkande 1). Även imotion 1984/85:313 (c) yrkas att schablonavdraget höjs till nämnda belopp.Yrkandet innefattar också krav på att schablonavdraget skall få göras även avandra ideellt arbetande personer än sådana som är verksamma inomidrottsrörelsen (yrkande 2). De redovisade anvisningarna om schablonavdrag för utgifteri samband med idrottslig verksamhet utfärdades . Utskottet anser att detkan finnas skäl att till följd av kostnadsutvecklingen justera upp såvälmaximibeloppet, , som de schablonavdrag som får göras dåbruttoinkomsten är lägre än . Frågan om en sådan uppjustering får iförsta hand prövas av , som utfärdat de nuvarandeanvisningarna. Självfallet kan det väntade regeringsförslaget omförenklad deklaration liksom möjligen även andra förslag som grundar sig påskatteförenklings-kommitténs arbete få viss betydelse för såväl rätten till dethär behandlade schablonavdraget som storleken av sådant avdrag. mening ' framstår det inte som erforderligt med någon riksdagensåtgärd i här aktuellt avseende. Motion 1984/85:1619 yrkande 1 samt motion1984/85:313 yrkande 2 i här aktuell del bör därför avstyrkas. Då det gäller frågan om vilken personkrets som skall harätt tilL ett schablonavdrag av här aktuellt slag vill kulturutskottetframhålla följande. Utskottet har i olika sammanhang och senast i sitttidigare under avgivna betänkande KrU 1984/85:5 starkt understrukitbetydelsen för vårt samhällsliv av de ideella insatser som ett stort antalmänniskor gör inte bara inom idrottsrörelsen utan även inom övrigafolkrörelser. De ersättningar som utgår är i många fall ytterst begränsade tillbeloppet och ofta närmast av symbolisk natur. uppstår inte sällankostnader för den enskilde som är minst av samma storleksordning som denutgående ersättningen. Eftersom det, som kulturutskottet framhållit iovannämnda betänkande, är viktigt att frivilliga insatser inom folkrörelsernauppmuntras måste taxeringsreglerna vara sådana att den enskilde upplever demsom rimliga. Kostnaderna för verksamhet av här aktuellt slag kan ibland varasvåra att precisera och är därtill inte sällan uppdelade på småposter, som detkan vara svårt att kräva en detaljredovisning av. Den av valdasehablonmetoden för SkU1984/85:28 37 idroltsverksamhet framstår för kiilturiiiskottet somkimplig då det giiller att åstadkomma ett acceptabelt beskattningsresulttit ihär aktuella fall. Denna synpunkt gäller under förutsättning att det rör sig omavdrag som inte avsevärt överstiger den nivå som gällande anvisningar anger. Utskottet anser i enlighet med det anförda att del intefinns anledning att göra åtskillnad mellan insatser inom idrottsrörelsen ochinsatser inom andra folkrörelser. Utskottet förutsätter därför attriksskatteverket översäger frägan om en utvidgning av tillämpningsområdet föranvisningarna om schablonavdrag för ersättningar m. m. i samband med idrottsligverksamhet till att avse även ersättningar i sambtind med annan ideellverksamhet. Det synes inte erforderligt med någon åtgärd medanledning av motionen i aktuell del (motion 1984/85:313 yrkande 2 delvis). Skatteavdrag för biinkomster inom idrottsrörelsen har lagt fram ettbetänkande med förslag om skatteavdrag för biinkomster (RSV:s Rapport 1983:3). I motion 1984/85:313 (c) framhålls att ett genomförande avförslaget skulle medföra en betydande administrativ börda för idrottsrörelsen.Motionärerna yrkar därför att de föreslagna bestämmelserna inte skall gälla föridrottsrörelsen. Utskottet, som inhämtat att rapportremissbehandlats, anser att den fortsatta beredningen av rapporten inte börföregripas. Utskottet anser därför att skatteutskottet bör avstyrkamotionsyrkandet (yrkande 4). Beskattningen av ideella föreningar Motionärerna bakom motion1984/85:313 (c) vill att skall begära att en översyn/utredning avsamtliga skatteregler för ideella organisationer kommer till stånd möjligt. begärde på hemställan av skatteutskottet våren1984 en översyn av beskattningsreglerna för de ideella föreningarna (SkU1983/84:38, rskr. 1983/84:276). I proposition 1984/85:8 lade regeringen framförslag om vissa lättnader i beskattningen av sådana föreningar. Förslagetbifölls av (SkU 1984/85:7, rskr. 1984/85:6). I propositionenredovisade regeringen skäl för att inte nu tillsätta en kommitté för att seöver de av aktualiserade frågorna; bl. a. hänvisades till mervärdeskatteutredningensarbete och till att en kommitté tillsatts för att se över arvs- och gåvobeskattningen.Riksdagen avslog vid behandlingen av propositionen ett motionsyrkande om attriksdagen skulle vidhålla sin tidigare begäran hos regeringen om översyn avgällande skatteregler för ideella föreningar. beslut fattades inovember 1984. anser att det inte nu finns skäl till omprövning av SkU1984/85:28 38 Motionen bör därför enligtutskottets mening avstyrkas i motsvarande del (yrkande 5). Närvarande: (). (),(), Lars-lngvar (), (). CatarinaRönnung (s). (), (). (), BeritOscarsson (s). (m). (), (vpk) och (). Beskattningen av idrottsmän med temporärt högainkomster (), (), (), (m), Jan-ErikWikström (fp) och () anser att den del av utskottets yttrande sompå s, 1 börjar "På hemställan" och slutar "elitidrottsmännensvillkor" bort ha följande lydelse: Utskottet finner de i motionerna framförda synpunkternavärda beaktande. Mot bakgrund inte minst av att en rad svenska toppidrottsmänoch artister av skatteskäl ansett sig tvingade att bosätta sigutomlands bör frågan om skattefri avsättning till någon form av trygghetsfondererhålla en snabb lösning. anser således att frågan bör utredasoch att förslag därefter bör föreläggas . Utskottet förordar attskatteutskottet föreslår att med anledning av motionsyrkandena somsin mening ger regeringen till känna vad kulturutskottet anfört (yrkande 1 imotion 1984/85:282, motion 1984/85:408, yrkande 2 i motion 1984/85:1619 ochmotion 1984/85:2390), Schablonavdrag i samband med idrottsligverksamhet , , och (alla m) anser att den del av utskottets yttrandesom på s, 2 börjar "De redovisade" och slutar"därför,avstyrkas" bort ha följande lydelse: Deredovisade (= utskottet fem rader) än . Enligt kulturutskottets mening bör skatteutskottet medanledning av motion 1984/85:1619 yrkande 1 samt motion 1984/85:313 yrkande 2 ihär aktuell del som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört. SkU1984/85:28 39 Schablonavdrag i samband med ideell-verksamhet () och () anser att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar "Utskottetanser" och slutar "yrkande 2 delvis)" bort ha följande lydelse: Utskottet anser (= utskottet tre rader) andrafolkrörelser. Utskottet anser därför att frågan bör övervägas om en utvidgningav tillämpningsområdet för anvisningarna om schablonavdrag för ersättningar m.m. i samband med idrottshg verksamhet till att avse även ersättningar i sambandmed annan ideell verksamhet. bör enligt kulturutskottets meningmed anledning av motion 1984/85:313 yrkande 2 i motsvarande del som sin meningge regeringen till känna vad kulturutskottet anfört. SkU1984/85:28 40 Sammanfattning ............................................................. ....... 1 Propositionen ................................................................ ....... 1 Lagförslagen .................................................................. ....... 3 Yttrandenfrån annat utskott ................................ Inledning ........................................................................ ..... 11 m.................................................... ..... 11 Bokföringoch deklaration ............................................... ..... 12 Arbetslokali egen bostad ............................................. ..... 14 A-inkomstoch B-inkomst ............................................... ..... 16 Enhetligtaxeringm.m....................................................... ..... 16 Hemställan .................................................................... ..... 18 Utvecklingskostnader ................................................... ..... 19 Arbetslokali egen bostad ............................................. ..... 21 Inkomstutjämninggenom fondavsättning ...................... 22 Kulturutskottetsyttrande 4 y ....................................... ...... 24 Kulturutskottetsyttrande 5 y ....................................... 35 minab/gotab Stocictiolm 1985 82515