bet · G801KU6 · 1984-12-31 00:00:00 — Redan inom den nuvarande lagstiftningens ram finns möjligheter tillförbättringar, t. ex. genom att - som sker på vissa håll - ersätta inte barasjälva arbetstiden utan också den restid som åtgår för att fullgöra uppdraget.På.liknande sätt borde man kunna utge arvodesersättning för del av eller helaarbetstiden om en anställd måste vara ledig ett helt arbetsskift för att kunnanärvara vid ett kort sammanträde. Ett sådant system skulle underlätta för storagrupper, t. ex. deltidsanställda, pensionärer, egenföretagare och studerande,att engagera sig i politiskt arbete. här anfört bör ges regeringen till känna. dels att utskottet under 2 bort hemställa attriksdagen med bifall till motion 1983/84:1353 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Direkt valda lokala organ (mom. 3) (), () och KarinAhrland (fp) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 33 som börjar "Utskottet anser" och slutar"yrkande 1" bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar med tillfredsställelse det storaintresse som finns i kommunerna för att inrätta lokala organ. Detta är en vägatt öka medborgarnas aktiva medverkan och delaktighet i den kommunalaverksamheten och därigenom stärka den kommunala demokratin. Det är därförviktigt att den nu pågående försöksverksamheten byggs ut och får en bättrelokal förankring genom att ledamöterna i de lokala organen väljs direkt av demsom bor i resp. område eller stadsdel. Härigenom skulle de lokala organen kommaatt vara representativa för den.lokala befolkningen. Utskottet noterar med beklagande att demokratiberedningensuppdrag inte innefattar att utarbeta förslag till direkta val avkommundelsorgan. Enligt utskottets mening bör beredningen genomtilläggsdirektiv få i uppgift att utarbeta förslag om inrättande avdirekt valda lokala organ. dels att utskottet under 3 bort hemställa 3. beträffandedirekt valda lokala organ attriksdagen med bifall till motionerna 1983/84; 1353 yrkande 2 och 1983/84:2129yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Rättelse: S. 42, rad 2 Tillkommer nya namnunderskrifter. 46Tillkommer: 7. revision-- översynen. KU1984/85:6 42 Kommundelningar (mom. 4) (), (m), (), (), (), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 33 som börjar "framhöll" ochslutar "avstyrks alltså" bort ha följande lydelse: När det gäller frågan om kommundelning är det enligtutskottets mening viktigt att söka finna den bästa lösningen i det enskildafallet. Det är inte konstruktivt att, som regeringen synes göra, inta enprincipiellt restriktiv hållning. Utskottet anser liksom mofionärerna att ensådan åtgärd i många fall kan vara ett medel att stärka den kommunala demokratin.Vad utskottet här anfört bör ges regeringen till känna. dels att utskottet under 4 borthemställa 4. beträffande kommundelningar attriksdagen med bifall till motion 1983/84:1353 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Demokratiberedningens uppdrag (mom. 5) och (båda c) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 33 som börjar "Enligt utskottet" och på s. 34 slutar"avstyrks följaktligen" bort ha följande lydelse: Motionärernas förslag syftar till att förändra denoffentliga sektorns verksamhet och att finna nya former för vård av och omsorgom barn, äldre och andra i behov av hjälp. Utskottet delar motionärernasuppfattning att en utbyggnad av olika former av kooperativ verksamhet skullekunna utgöra ett alternativ till en utbyggnad av den offentliga sektorn ellertill omfattande privatisering och avgiftsfinansiering. En kooperativ verksamhetskulle även bidra till ökad samverkan på lokal nivå och tillgodose människors behovav delaktighet och gemenskap. Om kooperativ verksamhet skall kunna bli ettalternativ till den offentliga sektorn krävs det olika åtgärder. Då måste vissalagar och regler som lägger hinder i vägen för kooperativa verksamheter inomden offentliga sektorn ändras. Skatteregler, statsbidrag och låneregler bör bliföremål för översyn. Utskottet anser att demokratiberedningen bör få i uppdragatt göra en sådan översyn, I detta sammanhang bör beredningen även ta uppfrågan om vilka åtgärder som krävs för att främja en utveckling mot fungerandelokalsamhällen. Ytterligare en fråga som beredningen bör analysera är hurutvecklingen inom datatekniken och mikroelektroniken kan utnyttjas isamhällsplaneringen. Vad utskottet här anfört med anledning av motion 1983/84:2129bör ges regeringen till känna. KU1984/85:6 43 dels att utskottet under 5 bort hemställa 5. beträffandedemokratiberedningens uppdrag att med bifall till motion1983/84:2129, yrkande 3, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. vårdnadsersättning (mom, 7) (), (m), (), (), ()och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. '6 som börjar "Utskottet har" och slutar "alltsåmofionen" bort ha följande lydelse: Utskottet anser liksom motionärerna att samhällets stödtill barnfamiljerna bör utgå som en vårdnadsersättning som är neutral i förhållandetill den form av barnomsorg som den enskilda familjen väljer. Härigenom skapasförutsättningar för valfrihet och större ekonomisk rättvisa mellan olika formerav barntillsyn. I flera kommuner har man efterlyst möjligheten att gekommunal vårdnadsersättning till föräldrar för vård av egna barn. När fråganprövades kom regeringsrätten till slutsatsen att detta intekunde ske med direkt stöd i KL. I någon kommun har man beslutat om en form avvårdnadsersättning med stöd av den nya socialtjänstlagen (1980:620). Dettabeslut har överklagats och prövas nu av förvaltningsdomstol. Det är enligtutskottets mening angeläget att KL ändras så att tveksamheten om kommuns rättatt ge vårdnadsersättning undanröjs. Denna fråga bör utredas. här anfört bör ges regeringen till känna. dels att utskottet under 7 bort hemställa 7. beträffande kommunalvårdnadsersättning att med bifall till motion 1983/84:1405 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Näringspolitiska frågor (mom. 8) i , ElisabethFleetwood, och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 36 som börjar "" och slutar "och1983/84:1399" bort ha följande lydelse: Med hänsyn till att utskottet framhöll att denkommunala kompetensen på det näringspolitiska området borde ses överkonstaterar utskottet med tillfredsställelse att frågan nu kommer att utredas.Vad avser förslagen i motionerna torde dessa ligga inom ramen förstat-kommunberedningens arbete, I fråga omberedningens arbete vill utskottet ansluta sig till de synpunkter KU1984/85:6 44 som förs fram i motion 1983/84:1387, nämligen att enkompetenslagstiftning bör bygga på en mycket restriktiv inställning i fråga omstöd till näringslivet. Vidare är det viktigt att det klart slås fast attkommuner och landstingskommuner skall behandla sina medlemmar lika. Vad utskottet har anfört om grunderna för lagstiftning omden kommunala kompetensen bör ges regeringen till känna. Beträffande förslageni motionerna 1983/84:381 och 1983/84:1399 torde dessa ligga inom ramen förstat-kommunberedningens uppdrag. Motionerna avstyrks sålunda. dels att utskottet under 8 borthemställa 8. beträffande näringspolitiska frågor att a) (=utskottet), b) med bifall till motion 1983/84:1387yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, c) (=utskottet). Kommunalbesvär (mom. 12) ElisabethFleetwood, och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 38 som börjar "I detta" och på s. 39 slutar"motion 1983/84:470" bort ha följande lydelse: LJtskottet konstaterar dock med beklagande att det i flerfall än det i motion 1983/84:470 åberopade har förekommit att kommunala organeller förtroendevalda sätter sig över givna regler för den kommunala verksamheteneller trotsar domstolarnas avgöranden i kommunalbesvärsmål. Det är enligtutskottets mening icke acceptabelt att kommun skall kunna sabotera en domstolsutslag. Regeringen bör därför lägga fram förslag till ändring av kommunallageninnebärande att kommunalt organ inte skall ha rätt att sätta sig överdomstolsutslag genom att fatta nytt beslut i samma ärende samt föreslå formerför sanktioner mot kommuner som överträder lagen. Vad utskottet här anfört börges regeringen till känna. Motion 1983/84:470 tillstyrks sålunda. dels att utskottet under 12 borthemställa 12. beträffande kommunalbesvär att a) med bifall tillmotion 1983/84:470 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, b) (=utskottet). KU 1984/85:6 45 Arbetsformeri kommunala församlingar (mom. 1) NilsBerndtson (vpk) anför: Detär enligt min uppfattning angeläget att även små partier garanteras möjlighetatt följa arbetet i styrelser och nämnder. Detta är eii förutsättning för att ävenrepresentanterna för dessa partier -kan utföra sitt politiska uppdrag på detsätt som deras väljare har rätt att kräva av dem. Jag vill därför framhålla,att det är viktigt att frågan om de politiska partiernas representation ikommunala nämnder och styrelser behandlas av demokratiberedningen. Direktvalda lokala organ (mom. 3) i , , och (alla m) anför: Vimenar att alla möjligheter att fördjupa den kommunala demokratin bör tas tillvara. En möjlighet är att införa direktval till de lokala organen. Det är docklämpligt att först avvakta de erfarenheter som den nu pågåendeförsöksverksamheten ger innan frågan om direktval kan övervägas. Demokratiberedningensuppdrag (mom. 5) i (m), (), (), () och () anför: Detär otvivelaktigt angeläget att de synpunkter och önskemål som förs fram imofion 1983/84:2129 om bl. a. kooperativ verksamhet och utbyggnad av fungerandelokalsamhällen penetreras och diskuteras. Vi menar dock attdemokratiberedningen har i uppdrag att ta upp dessa frågor. Det finns därförinte anledning för att - som motionärerna förordar - begära attberedningen skall få tilläggsdirektiv. Kommunalvårdnadsersättning (mom. 7) KarinAhrland (fp) anför: Fråganom kommuns möjlighet att besluta om ersättning till föräldrar för vård av egnabarn är f. n. föremål för rättslig prövning. Ett beslut av kommunfullmäktige iLund att fr. o. m. införa ett system med socialt bidrag tillbarnfamiljer med stöd av socialtjänstlagen har överklagats till kammarrätten.Frågan om kommunernas rätt att utge vårdnadsersättning kan möjligen komma i ettnytt läge beroende på domstolens ställningstagande, I detta läge är det enligtmin mening inte påkallat att begär en utredning. Dessutom finns redantvå utredningar där frågor om den kommunala kompetensen behandlas. KU1984/85:6 46 finns ett förslag till obeskattad statligvårdnadsersättning - småbarnstillägg. Detta föreslås utgå till alla barn iförskoleåldern utan speciell knytning till någon viss omsorgsform. Avveckling av viss planering (mom. 9) i , ElisabethFleetwood, och (alla m) anför: Vi vill framhålla att det är viktigt att problemen kringde statliga planeringskravens effekter på den kommunala utvecklingen nogapenetreras. Med hänsyn till det uppdrag som stat-kommunberedningen har kan vinöja oss med att markera vår principiella ståndpunkt. Redovisning av statlig förhyrning av lokaler iStorstockholmsområdet (mom. 10) () och () anför: Vi anser liksom förslagsställarna i motion 1983/84:2129att det är angeläget att nya arbetsplatser lokaliseras till områden som i daghar brist på arbetsplatser. De möjligheter som finns att spridaarbetstillfällena inom bör tas till vara.Byggnadsstyrelsen som ansvarar för lokalhållningen för statliga myndigheter harhär en viktig uppgift att åstadkomma en decentralisering av den offentligaförvaltningen. revision (mom. 11) i , ElisabethFleetwood, och (alla m) anför; Den kommunala revisionen är ett unikt kontrollsystem i såmåtto att staten endast i kommunallagen drar upp ramarna för den kommunalarevisionens uppgifter och inriktning. Med hänsyn till de nya styrformerna ochden kommunala sektorns expansion är det angeläget att se över den kommunalarevisionens former och innehåll. Vi förutsätter, att stat-kommunberedningenbeaktar dessa problem och gör den erforderliga översynen. res/s. 1353: 1. 1387: 1. 2129: 1. KU1984/85:6 48 Sammanfattning.............................................................. ....... 1 Denkommunala demokratin, m.m................................... 4 Debattregler ................................................................. ....... 5 Bordläggningav ärenden i styrelser och nämnder.......... 6 Insyn församtliga partier i kommunala nämnders arbete 6 Direktvalda lokala organ................................................ 11 Delning avkommun ...................................................... 11 Uppdragtill demokratiberedning ................... ..... 12 Avvecklingav statligt styrd planering .......... 14 Statligförhyrning av lokaler i .... 15 Kommunaltpartistöd...................................................... ...... 16 Kyrkokommunaltpartistöd.............................................. ...... 17 Den kommunala kompetensen .................................... 19 Översyn avjävsregler ................................................... 26 Kommunalbesvär............................................................ ...... 27 Inledning ....................................................................... ...... 30 Kommunaldemokratiskafrågor ..................................... ...... 31 Övrigakommunalrättsliga frågor .................................. ...... 37 Utskottetshemställan.................................................... ...... 39 Arvodesersättning(c) ............................................. 40 Direkt valdalokala organ (c, fp) ............................... ...... 41 Kommundelningar(c) .............................................. ...... 42 Demokratiberedningensuppdrag (c) ...................... ...... 42 Kommunalvårdnadsersättning (m, c) ...................... ...... 43 Näringspolitiskafrågor (m) ...................................... ...... 43 Kommunalbesvär(m)................................................. 44 KU1984/85:6 49 SärskUda yttranden ...................................................... ...... 45 Arbetsformer ikommunala församlingar (vpk) ............ 45 Direkt valdalokala organ (m)...................................... 45 Demokratiberedningensuppdrag (m)......................... ...... 45 Kommunalvårdnadsersättning (fp)............................. ...... 45 Avvecklingavviss planering (m) ................. ..... 46 Redovisning avstatlig förhyrning av lokaler i (c) 46