bet · G801UbU14 · 1984-12-31 00:00:00 — om anslag till universitets- och högskoleämbetet, m. m.(prop. 1984/ 85:100) I detta betänkande behandlas delsförslag som regeringen förelagt i proposition 1984/85:100 bilaga 10() under punkterna D 1-D 4, D 6 och D 7 jämte motioner,dels revisorers förslag 1984/85:11. Universitets- och högskoleämbetet. Regeringen har underpunkt D 1 (s. 251-254) föreslagit att till Universitets- ochhögskoleämbetet för /86 anvisa ett förslagsanslag av 88 917 000kr. 1984/85:1310 av . (s) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts angående åtgärder för genomförande av en förbättringav studiedokumentationssystemet vid högskolan. 1984/85:1321 av ()och () vari yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad som i motionen anförts om behovet av att högskoleprovet utformaspå finska språket. 1984/85:1864 av m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagenbegär att regeringen uppdrar åt universitets- och högskoleämbetet (UHÄ) attsnarast utreda frågan om kostnaderna för teckenspråkstolkning för dövastuderande inom den högre utbildningen, 2. att riksdagenbegär att regeringen uppdrar åt UHÄ att i samarbete med universitetutreda förutsättningarna för att fungera som ett nordisktdövuniversitet. 1984/85:2698 av ()och () vari - med hänvisning till vad som anförts i den tillarbetsmarknadsutskottet remitterade motionen 1984/85:2697 - såvitt nu är ifråga yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om lämpligheten av att överföra antagningen tillhögskolan från universitets- och högskoleämbetet till centralastudiestödsnämnden (CSN). 1984/85:2818 av m. fl. (m) vari - såvitt nuär i fråga -yrkas 31. att hos regeringen hemställer om förslag tillavbyråkratise- ring avhögskolan i enlighet med vad som i motionen anförts. 1984/85. UbU 1984/85:14 Under förevarande anslag bestridskostnaderna för bl. a. utveckling m. m. av lokala system förstudiedokumentation, statistik och antagning, central datorbaserad antagningtill högre utbildning samt högskoleprov. revisorer har efter förslag av riksdagensutbildningsutskott granskat det datorbaserade system för studiedokumentation vid högskolan som infördes i samband medhögskolereformen. Granskningen har huvudsakligen omfattat det grundläggandesystemet STUDOK - det datorbaserade systemet för studiedokumentation - samt engranskning från teknisk och ekonomisk synpunkt av universitets- ochhögskoleämbetets (UHÄ) planer på den vidare utveckling av detta system somgetts beteckningen LADOK -lokalt ADB-baserat studiedokumentationssystem. Övergranskningen har två rapporter upprättats. UHÄ delar i sitt yttrande över revisorers rapporterrevisorernas syn på STUDOK-systemet. Ämbetet anser emellertid att detplanerade LADOK-systemet i allt väsentligt kominer att tillgodose revisorernaskrav. Ämbetet har vidare dels i särskild skrivelse , dels i sinanslagsframställning för /86 föreslagitregeringen besluta att LADOK-systemet skall införas i stort sett i enlighet medrevisorernas och begärt erforderliga medel för ändamålet. I förslag 1984/85:11 har revisorer förordat attriksdagen med anledning av budgetpropositionen vid sin behandling av UHÄ:sförslag om utveckling av ett nytt system för studiedokumentation skall uttala,att ett synkront kommunikationssystem bör komma i fråga för studiedokumentationvid högskolan med hänsyn till dess större användbarhet för administrativabehandlingssystem och att erforderliga åtgärder bör vidtas så snabbt sommöjligt för genomförande av UHÄ:s förslag. Statsrådet anför i budgetpropositionen att beredningen avärendet ännu inte är avslutad och beräknar därför inte medel för den av UHÄföreslagna utvecklingen av LADOK-systemet. I motion 1984/85:1310 (s) krävs med hänvisning till såvälrevisorernas förslag som UHÄ:s förslag i anslagsframställningen för budgetåret1985/86 angående LADOK-systemet att åtgärder för genomförande även förbättringav studiedokumentationssystemet vid högskolan vidtas. 1 mofion 1984/85:2818 (m) yrkande 31 i denna del tasfrågan upp om ambitionsnivån på LADOK-systemet. Motionärerna anser att det börankomma på resp. högskola att ta ställning till vilka uppgifter som skalldokuiTienteras. Utskottet konstaterar, att revisorer och UHÄ isina framställningar otn studiedokumentationen vid högskolan, till vilkaframställningar motionärerna anknyter, anser att det nuvarande systemet fördokumentation har väsentliga brister och att det därför med det snaraste börförbättras. UbU1984/85:14 3 utskottet finner det angeläget ätten förbättring kommertillstånd skyndsamt. Utskottet föreslår att med anledning avriksdagens revisorers förslag 1984/85:11 och motionerna 1984/85:1310 och1984/85:2818 yrkande 31 i denna del som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om studiedokumentation vid högskolan. 1 motion 1984/85:2698 (c) yrkande 1anses det lämpligt att den centrala antagningen till högskolan skall bli enarbetsuppgift för centrala () i stället för UHÄ.Eftersom de flesta studerande måste ansöka om studiemedel hos CSN vore det,enligt motionärernas mening, en rationalisering om samma myndighet även tarhand om antagningsförfarandet. Ett överförande av antagningen skulle ävenskapa sysselsättningstillfällen i , där nämnden är belägen. utbildningsutredning (SOU 1973:47) konstateradeatt frågor som rör antagningen i stor utsträckning är förenade med värderingarav behörighets- och urvalskriterier. Det är därvid av största vikt "attbedömningarna här inte kommer att göras isolerade från aktuella strävanden iutbildningspolitik och i studieorganisatoriskt utvecklingsarbete. Godaförutsättningar för samordning och samverkan mellan antagningsenheten och deför utbildningsplaner m. m. ansvariga sektorsenheterna måste därförskapas" (s. 47). De framtida formerna för antagning till högskolan harsamband med de förslag, som tillträdesutredningen senare kommer att lägga fram.Beträffande sysselsättningsaspekten i motionärernas krav har utskottetinhämtat att tjänstemän vid andra byråer inom UHÄ än antagningsenheten beordrasatt tjänstgöra vid denna av hög arbetsbelastning där, varförantalet tjänster vid antagningsenheten kan hållas lägre än om samordningen medden övriga delen av UHÄ inte var möjlig. Mot bakgrund av det redovisade avstyrker utskottet motion1984/85:2698 yrkande 1. 1 motion 1984/85:1321 (s) krävs attdet frivilliga högskoleprovet i samband med antagning till högre utbildningskall ges även på finska. Utskottet, som erfarit att frågan om högskoleprovbehandlas av tillträdesutredningen, avstyrker med hänvisning härtill motion1984/85:1321. Frågan om leckenspråkstolkning fördöva studerande inom den högre utbildningen tas upp i motion 1984/85:1864 (m).Motionärerna vill fästa uppmärksamheten på finansieringen av sådan teckenspråkstolkningoch ifrågasätter det lämpliga i att det s. k. handikappanslaget belastas medkostnaderna för detta. Vidare förs fram krav på en utredning av möjligheternaav att skulle kunna fungera som ett nordisktdövuniversitet. Utskottet erinrar om att högskoleenheterna själva var ochen skall täcka kostnaderna för handikappstöd upp till en gräns som motsvarar0.15 % av de sammanlagda medlen under sektorsanslagen för grundläggandehögskoleut- 1 * 1984/85. UbU1984/85:14 4 Vidare skall högskoleenheterna avsätta medel -enligt UHÄ:s föreskrifter - ur sektorsanslagen till en för alla enhetergemensam resurs, som kan disponeras av UHÄ för att bestrida kostnader som interyms inom de av medlen under sektorsanslagen som den enskildahögskoleenheten först och främst är skyldig utnyttja. Utskottet har inhämtat att det råder brist påkvalificerade teckenspråkstolkar för döva studerande, som går på allmännautbildningslinjer inom högskolan. Vidare har den 60-poängsutbildning förteckenspråkstolkar, som en gång tidigare anordnats vid ,fått ställas in på grund av för få sökande. Det bristandeintresset kan delvis förklaras av att det i stort sett saknas tjänster försådana tolkar. En arbetsgrupp inom i lade år1981 fram ett förslag om bl. a. ett nordiskt dövuniversitet i (rapport 1981:2 Högskoleutbildning för döva). I första hand föreslogsutbildning i matemafik och ADB. Förslaget har behandlats och tillstyrkts iDövas nordiska råd. I samband med budgetpropositionen 1981 fick UHÄ i uppdragatt samordna utredningsverksamheten inom området (prop. 1980/81:100, s. 390). Enligt vad som inhämtats arbetar UHÄ f. n. med hela fråganom undervisning av döva inom högre utbildning. Ämbetet räknar med att läggafram vissa förslag . Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottetmotion /85:1864. Åberopandedet anförda hemställer utskottet attriksdagen med anledning av revisorers förslag 1984/85:11 ochmotionerna 1984/85:1310 och 1984/85:2818 yrkande 31 i denna del som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört om studiedokumentation vidhögskolan, 2. beträffandecentral antagning till högskolan attriksdagen avslår motion 1984/85:2698 yrkande 1, 3. beträffandehögskoleprov på finska attriksdagen avslår motion 1984/85:1321, 4. beträffande teckenspråkstolkningför döva studerande inom hög skolan attriksdagen avslår motion 1984/85:1864, attriksdagen till Universitets- och högskoleämbetet anvisar ett förslagsanslag av88 . Regionstyrelserna för högskolan. Regeringen har underpunkt D 2 (s. 254-255) föreslagit att till Regionstyrelserna förhögskolan för /86 anvisa ett förslagsanslag av . 1984/85:791 av . (fp) vari - såvitt nu är i fråga -yrkas 4. att beslutar att fr. o. m. /86avveckla regionstyrelserna samt ge regeringen i uppdrag att återkomma tillriksdagen med en plan för hur avvecklingen skall ske. 1984/85:2818 av m. (m) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas 31. att hos regeringenhemställer om förslag till avbyråkratise-ring av högskolan i enlighet med vadsom i motionen anförts. Regionstyrelserna för högskolaninfördes genom högskolereform. De har till uppgift att planera ochsamordna den grundläggande högskoleutbildningen i högskoleregionen, främjautbildningens forskningsanknytning samt svara för frågor som är gemensamma förtvå eller flera högskoleenheter. Det åligger styrelserna att fördela de medel,som anvisas under anslaget Lokala och individuella linjer och enstaka kurser. I mofionema 1984/85:791 (fp) yrkande 4och 1984/85:2818 (m)yrkande 31 i denna del krävs att regionstyrelserna skall avvecklas. Det ses somen av fiera åtgärder för att minska byråkratin inom högskolan. Motionärernaanför att den samordning, som krävs inom varje region, kan komma till ståndutan den administrativa överbyggnad som regionstyrelserna utgör. Samtidigtkommer de enskilda högskolornas ansvar för den högre utbildningen inom resp.region att förstärkas. Utskottet erinrar om att en planering och samordning avutbildning avseende större geografiska områden än de enskilda länen är viktig.Regionstyrelserna spelar en viktig roll när det gäller att utvecklaformer för samverkan mellan olika regionala organ med ansvar för utbildning.Enligt vad utskottet erfarit avser statsrådet återkomma till regeringenbeträftande en utredning om den regionala utbildningsplaneringen. Utskottetavstyrker med hänvisning härtill motionerna 1984/85:791 yrkande 4 samt1984/85:2818 yrkande 31 i denna del. Utskottet, som inte har något att erinra motmedelsberäkningen till regionstyrelserna för /86, hemställer 1. beträffandeavveckling av regionstyrelserna att avslår motionerna 1984/85:791 yrkande 4 samt 1984/85:2818 yrkande31 i denna del, attriksdagen till Regionstyrelserna för högskolan för /86 anvisarett förslagsanslag av . UbU1984/85:14 6 Redovisningscentralerna vid universiteten. Utskottettillstyrker regering ens förslag under punkt D 3 (s. 255-256) och hemställer att tillRedovisningscentralerna vid universiteten för /86 anvisar ettförslagsanslag av . Datorcentralen för högre utbildning och forskning iStockholm. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt D 4 (s. 256) och hemställer att till Datorcentralenför högre utbildning och forskning i för /86 anvisarett förslagsanslag av . Regeringen har under punkt D6 (s. 258-259) föreslagit att till Vissa tandvårdskostnader /86 anvisa ett reservationsanslag av . Mofion 1984/85:1324 av KerstinGöthberg m. fl. (c) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas 17. att med bifall till yrkandena 8, 9, 12 och15 i motion 1984/85:1324 bemyndigar regeringen att företa besparingsåtgärdereller intäktshöjande åtgärder under anslagen Vissa tandvårdskostnader ochInredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m. Under anslaget bestrids kostnaderför den kliniska verksamheten som bedrivs i anslutning till odontologiskforskning och grundutbildning vid (enheten i )samt universiteten i , och . I mofion 1984/85:1324 (c) yrkande 17 i denna del anses atten besparing på anslaget kan göras för att finansiera vissa förslag somaktualiseras vid bifall till yrkandena 8, 9, 12 och 15 i motionen. Utskottet har under förra (UbU 1983/84:21) tagitupp några av de problem, som varit förknippade med anslaget. a. liggerprisstegringarna på dentalmaterial väsentligt över den prisomräkning somtillämpas vid anslagsberäkningen. Utskottet avstyrker med hänvisning tillkostnadsutvecklingen för de ändamål som bekostas under anslaget motion1984/85:1324 yrkande 17 i denna del. att med bifall tillproposition 1984/85:100 och med avslag på motion 1984/85:1324 yrkande 17 idenna del till Vissa tandvårds- ' Yrkandet behandlas även i utskottets betänkande1984/85:35. kostnader för /86 anvisar ettreservationsanslag av . Vissa särskilda utgifter inom högskolan m. m.Regeringen har under punkt D 7 (s. 259-261) föreslagit att till Vissasärskilda utgifter inom högskolan m. m. för /86 anvisa ettreservationsanslag av . 1984/85:1324 av m.fl. (c) vari - med hänvisning till vad som anförts i den till socialutskottetremitterade motionen 1984/85:2305 -såvitt nu är i fråga yrkas 10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförs rörande språkstudier utomlands. 1984/85:2309 av m. fl. (c) vari-såvitt nuär i fråga-yrkas 5. att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna att det är av synnerligvikt att frågan om meritvärde för invandrarspråk vid anställning och utbildningsnarast löses, 6. att riksdagenbeslutar som sin mening ge regeringen till känna att frågan om regler ochorganisation för värdering av utländsk högskoleutbildning måste lösas. 1984/85:2500 av () och () vari yrkas att som sin mening ger regeringentill känna att beslut om värdering av utländsk högskoleutbildning börfattas. 1984/85:2818 av m. fl. (m) vari - såvitt nuär i fråga - yrkas 30. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i mofionen anförts om internationalisering av den högreutbildningen och Från anslaget Vissa särskildautgifter inom högskolan bestrids kostnader för bl. a. utbildning och försöksvisdrift av överbryggande kurser och påbyggnadsutbildning. a. föreslåsytterligare en fördjupningskurs i arbetsterapi. Även kostnader förinternafionalisering av högskoleutbildningen belastar detta anslag, liksommedel för lärarsamverkan mellan högskoleenheter. I motionerna 1984/85:2500 (m) och1984/85:2309 (c) yrkande 6 tas fiågan om värdering av utländsk högre utbildningupp. Det saknas enligt motionärerna fortfarande regler och fast organisationför hur utländsk högre UbU1984/85:14 8 utbildning skall värderas i förhållande till utbildninginom det svenska högskolesystemet. Detta har bl. a. lett till att invandrareoch flyktingar med hög utbildning i sina hemländer inte har kunnat få arbeten ivårt land i nivå med sina kunskaper. Beslut om en permanent lösning av hurutländsk högskoleutbildning skall värderas måste, menar motionärerna, snarastfattas. Under innevarande budgetår bedriver UHÄ enförsöksverksamhet i enlighet med de förslag till åtgärder som ämbetet föreslogi sin rapport 1983:19 (jfr UbU 1983/84:20 s. 11). Arbetet löper planenligt.Utskottet har inhämtat att UHÄ kommer att utvärdera försöksverksamheten undernästa budgetår. Utskottet, som finner det angeläget att den aktualiseradefrågan får sin slutliga lösning, anser att det inte nu behövs någonsärskild åtgärd från sida, varför motionerna 1984/85:2500 och1984/85:2309 yrkande 6 avstyrks. I motion 1984/85:2818 (m) yrkande30 krävs ett generösare tillgodoräknande av studieresultat, som uppnåtts vidutländskt universitet. I motion 1984/85:1324 (c) yrkande 10 behandlas frågan omtillgodräknandet speciellt beträffande språkstudier utomlands. Enligtmotionärernas mening inhämtas språkfärdigheter bäst i ifrågavarande land.Därför bör de studerande ha rätt att tillgodoräkna sig utländska språkstudier isvensk utbildning, dock med den begränsningen att 40 poäng skall ha inhämtats iSverige. Utskottet anser att en internationalisering av den högreutbildningen och forskningen är mycket angelägen. Det ankommer på linjenämnder,enskilda institutioner och lärare att bedöma vilka studier utomlands som börtillgodoräknas. Frågan regleras i högskoleförordningens 7 kapitel, 8 §beträffande nordiskt land och 9 § i övrigt. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att det redani dag finns former för tillgodoräknande av studieresultat utomlands, varförmotionerna 1984/85:1324 yrkande 10 och 1984/85:2818 yrkande 30 avstyrks. I motion 1984/85:2309 (c) yrkande 5önskas att skall uttala att frågan om meritvärde för invandrarspråkvid anställning och utbildning bör lösas. Utskottet erinrar om att UHÄ har i uppdrag att utreda denaktualiserade frågan. Ämbetet utvärderar effekterna av att det vid antagningtill högre utbildning inom vård- och undervisningsområdena gesförtur till invandrare med ett minoritetsspråk som modersmål. Vidare utarbetarUHÄ förslag till högskoleutbildningar inom vissa samhällsområden för dessagrupper, för att de därigenom lättare skall få anställning inom t. ex.mödra-och barnhälsovård, socialtjänst, långtidssjukvård och psykiatrisk vård.Utskottet har inhämtat att UHÄ har för avsikt att redovisa sitt uppdrag underåret. Med hänvisning fill det anförda avstyrker utskottet motion1984/85:2309 yrkande 5. UbU1984/85:14 9 Åberopande det anförda hemställer utskottet 1. beträffandevärdering av utländsk högre utbildning att avslår motionerna 1984/85:2309 yrkande 6 och 1984/85:2500, 2. beträffandetillgodoräknande av högre utbildning som genomgåtts vid utländskt universitet attriksdagen avslår motionerna 1984/85:1324 yrkande 10 och 1984/85:2818 yrkande30, 3. beträffandemeritvärde för invandrarspråk attriksdagen avslår motion 1984/85:2309 yrkande 5, attriksdagen till Vissa särskilda utgifter inom högskolan m. m. för budgetåret1985/86 anvisar ett reservationsanslag av . Närvarande vid ärendets slutbehandling: (), (), Per (), (), (), (), (), (), (). (), (), (), (), (vpk) och (). Avveckling av regionstyrelserna (punkt 2, mom. 1) Per (), (),(), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 5 börjar "Utskottet erinrar" och slutar"yrkande 31 i denna del" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas syn på regionstyrelserna ochanser att nu bör fatta principbeslut om att regionstyrelserna skallavvecklas fr. o. m. /86. Regeringen bör ges i uppdrag attåterkoiuma till med en avvecklingsplan. En sådan åtgärd medverkartill en avbyråkratisering av högskolan och innebär en bespariiig, som på siktkommer att uppgå till mer än 12 milj. kr. dels att utskottets hemställanunder 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande avveckling avregionstyrelserna att med bifall till motionerna 1984/85:791 yrkande4 och UbU1984/85:14 10 1984/85:2818 yrkande 31 i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Besparing på anslaget Vissa tandvårdskostnader (punkt5, mom. 1) () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 6 börjar "Utskottet har" och slutar "yrkande17 i denna del" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning att ca 6,5 milj.kr. kan sparas på anslaget genom rationalisering eller intäktshöjande åtgärder. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med bifall tillmotion 1984/85:1324 yrkande 17 i denna del och med avslag på proposition1984/85:100 till Vissa tandvårdskostnader för /86 anvisar ettreservationsanslag av . Högskolans internationalisering (punkt 6, mom. 2) (), Per (), (), (). (), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 8 börjar "Utskottet anser" och slutar"yrkande 30 avstyrks" bort ha följande lydelse: Som framhålls i motionerna 1984/85:2818 yrkande 30 och1984/85:1324 yrkande 10 är den högre utbildningen och forskningen till sinnatur internationell. Innehållet i skilda utbildningar inom olika ämnesområdenmåste alltid sättas in i sitt internationella sammanhang. Läromedel påfrämmande språk måste i högre utsträckning än vad som är fallet kunnaanvändas i undervisningen. Det kräver att de studerande redan vid tillträdefill universitet och högskolor har goda språkkunskaper. Förkunskapskraven böranpassas härtill. De studerande bör enligt utskottets mening stimuleras tillnågon tids utlandsvistelse. Inte minst är detta viktigt vid språkstudier.Studieresultat som uppnåtts vid utländska universitet måste kunna räknas destuderande till godo i större utsträckning än som sker. Det är önskvärt attcentrala i ökad utsträckning utnyttjar sin möjlighet att gestöd till sådana utlandsstudier som kan tillföra både den enskilde studerandenoch den svenska institutionen värdefull kompetens. Enligt utskottets mening bör med bifall tillmotionerna 1984/ 85:2818 yrkande 30 och 1984/85:1324 yrkande 10 hos regeringenhemställa att åtgärder vidtas i enlighet med vad utskottet har anfört. UbU1984/85:14 11 dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande tillgodoräknande avhögre utbildning som genomgåtts vid utländskt universitet attriksdagen med bifall till motionerna 1984/85:1324 yrkande 10 och 1984/85:2818yrkande 30 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört. minab/gotab 1985 82142