bet · G801NU30 · 1984-12-31 00:00:00 — Som i centerparfiets partimotion anges ger- med hänsyntill utvecklingen av energibehoven inom industri, transporter och bostäder - enrealistisk bedömning vid handen att den totala energianvändningen bör komma attplana ut vid en nivå undersfigande varav elanvändningen sannoliktkommer att ligga på en nivå som inte oväsentligt undersfiger . måste konstatera att regeringen ipropositionen inte gör några egna bedömningar om den framtidaenergianvändningen utan förlitar sig på bedömningar gjorda av vissa myndigheteroch organisationer. Detta är anmärkningsvärt och en svaghet i propositionen. Sammanfattningsvis bör enligt bostadsutskottetsuppfattning ge sin anslutning till en energipolitik som bygger på hushållningmed tillgängliga NU1984/85:30 (BoU 1984/85: 5 y) 238 resurser och energisparande. Såvitt rör energisparande ibyggnadsbeståndet bör det av den tidigare regeringen formulerade sparmålet ståfast. Detta sparmål, som godtagits av , innebär att bruttoanvändningenav energi i det befinfliga byggnadsbeståndet avses minska med' /år. Vad nu anförts om energipolifiken och då särskilt i vadavser energihushållning och effektivare energianvändning bl;a. i bebyggelseninnebär att bostadsutskottet ställer sig bakom vad i partimofion2878 yrkande 1 e föreslagits. bör därför föreslå attmed bifall fill motionsyrkandet såvitt det behandlas i detta yttrande som sinmening ge regeringen fill känna vad bostadsutskottet nu anfört. Vad nuförordats innebär i allt väsentligt även en anslutning till motionerna 2863 (c)yrkande 1 och 2878 (c) yrkande 1 samt till vad i kommunisternaspartimotion 2865 motivledes anförts. , ,och (alla m) anser att det avsnitt under rubrikenDirektverkande elvärme som börjar "I samband" och slutar "avnäringsutskottet" bort lyda: delar vad i moderata samlingspartietspartimotion 2876 anförts om att elenergi under överblickbar framtid kommer attfinnas i sådan utsträckning att direktverkande el kan tillåtas. Styrmedel iform av vissa planregler och skärpta krav på energisnåla byggnader bör intefillämpas. De nuvarande reglerna som tidigare i enighet ställt sigbakom bör gälla även i fortsättningen. bör sålunda enligt bostadsutskottetsuppfattning föreslå att som sin mening ge regeringen till känna vad imotion 2876 (m) yrkande 14 såvitt nu är i fråga hemställts. . (), BirgittaHambraeus (c) och (vpk) anser att det avsnitt under rubrikenDirektverkande elvärme som börjar "I samband" och slutar "avnäringsutskottet" bort lyda: När (CU 1980/81:37) fastställdevillkoren för installation av direktverkande el hade utskottet att behandla enmotion (c) i vilken föreslogs att kraven för att få installera sådan el skullesättas så att direktel skulle få installeras endast i hus där det sammanlagdaenergibehovet för tappvarmvatten och värme understiger motsvarande förbrukningi normhuset med . Med anledning av motionen anförde civilutskottet enhälligtatt utskottet anslöt sig till tanken på en skärpning av kraven i ett andrasteg. Det finns sålunda goda mofiv för vad i centerpartietspartimotion 2878 yrkandena If och 4 föreslagits om en skärpning av kraven ochom att NU1984/85:30 (BoU 1984/85:5 y) 239 ges tilläggsdirektiv med begäran om förslag till skärptakrav. I propositionen anförs att möjligheten att med stöd avolika planinstrument styra användningen av direktverkande el böruppmärksammas. Som anförts i motion 2863 (c) måste det vara att föredra attenergisnåla hus byggs framför att samhället med planhinder skall möta ettsådant byggande. förordar att näringsutskottet medanledning av motionerna 2863 (c) yrkande 3 och 2878 (c) yrkandena If och 4 somsin mening ger regeringen fill känna vad bostadsutskottet anfört. Vad imotionerna 2870 (fp) yrkande 3, 2876 (m) yrkande 14 såvitt nu är i frågaföreslagits låter sig inte förenas med vad nu förordats. Dessa motioner böravstyrkas. () anser att detavsnitt under rubriken som börjar "I samband"och slutar "av näringsutskottet" bort lyda: Ovan har redovisats de s. k. ELAK-kraven, dvs. de krav somi princip måste vara uppfyllda för att direktverkande el skall tillåtas ismåhus avsedda för annat än fritidsändamål. delar den i motion 2870 (fp) framfördauppfattningen att det inte nu är motiverat att frångå dessa krav. Det kanheller inte anses lämpligt att med stöd av olika planinstrument styraanvändningen av direktverkande el. En sådan ordning innebär att beslut omuppvärmningssystem i de berörda småhusen flyttas från de enskildakonsumenterna till myndigheter och kommunala organ. Vare sig i propositioneneller i andra sammanhang har bostadsutskottet tillförts information sommotiverar att de nu gällande kraven omprövas. Vad bostadsutskottet anfört bör näringsutskottet föreslåriksdagen att som sin mening ge regeringen till känna. Vad ovan anförts innebärett bifall till motion 2870 (fp) yrkande 3. Förslagen i motionerna 2863 (c)yrkande 3,2876 (m) yrkande 14 såvitt nu är i fråga och 2878 (c) yrkandena Ifoch 4 låter sig inte förenas med förslaget i fp-motionen, varför dessa fyrayrkanden bör avstyrkas av näringsutskottet. . och BirgittaHambraeus (båda c) anför följande i anslutning till vad under rubrikenInformation och utbildning anförts: I motionerna 2863 (c) och 2871 (c) tas upp vissa frågor ominformation och utbildning på energiområdet. har avstyrktmotionerna främst med hänvisning till att utskottet kommeralt behandla anslagsfrågor m.m. avseende information och utbildning beträffandeenergisparprogrammet. Vid denna behandling kommer utskottet bl. a. att behandlamotion (c). Mot bakgrund av denna ytterligare behandling NU1984/85:30 (BoU 1984/85:5 y) 240 av frågan har vi inte motsatt oss bostadsutskottetsställningstagande i detta yttrande till motionerna 2863 (c) och 2871 (c). , ,och (alla m) anser att det avsnitt under rubrikenKommunal energiplanering som börjar "Som framgår" och slutar"propositionen anförts" bort lyda: anser att kommunernas planering påenergiområdet bör inskränkas till den egna energidistributionen som kommunalaenergiverk normalt ansvarar för. Lagen om energiplanering öppnar påett olyckligt sätt möjligheter till kommunalt godtycke. Såväl de ändringar ilagen som beslöt (BoU 1984/85:6) och som ålade kommunernaatt upprätta planer för tillförsel, distribution och användning av energiliksom lagen i dess helhet bör upphävas. Enligt bostadsutskottets uppfattning kan energifrågornaförväntas uppmärksammas i den kommunala planeringen utan särskildalagbestämmelser. Erforderligt informationsutbyte mellan kommunerna ochföretagen rörande produktion, distribution och konsumtion av energi bör utansvårigheter kunna åstadkommas utan lagstadgad uppgiftsplikt. Vidare bör den ändring i ellagen som beslöts vid sammatillfälle upphävas. Ändringen innebar att elleveranser till värmepumpar skallkunna vägras inom områden där fjärrvärme eller naturgas distribueras elleravses distribueras om kommunfullmäktige beslutat att värmepumpar inte börförekomma inom området. Ändringen i ellagen innebär att kommunerna helt opåkallatkan fatta beslut som innebär att många fastighetsägare berövas möjligheten attanvända värmepumpar. Därmed kan i många fall ett rationellt val avuppvärmningsmetod motverkas, något som i sin tur kan leda till ökad ekonomiskbelastning för enskilda konsumenter. Vad nu anförts om lagen om energiplanering och omellagen går i allt väsentligt tillbaka antingen på reservationer (m) och (fp)eller på reservation (m) till det ovan nämnda betänkandet. I moderata samlingspartiets partimotion 2876 som väcktsmed anledning av den nu behandlade propositionen föreslås i yrkande 14 såvittnu är i fråga att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om värmeförsörjningen. I motiveringen till yrkandet förs framsynpunkter som ligger i linje med dem som redovisades i de ovan delvisrefererade reservationerna. anser att näringsutskottet bör föreslåriksdagen att göra det i mofionen begärda tillkännagivandet. NU1984/85:30 (BoU 1984/85; 5 y) 241 . (), BirgittaHambraeus (c) och (vpk) anför följande med anledning av vad underrubriken energiplanering anförts: I en reservation (c, vpk) till bostadsutskottetsbetänkande BoU 1984/85:6 om utvecklad energiplanering anfördesföljande: 1 en avvikande mening (c) och (vpk)till näringsutskottets yttrande anförs att statsmakterna slagit fast attutvecklingen skall inriktas mot ett energisystem baserat på varaktiga, helstförnybara och inhemska energikällor med minsta möjliga miljöpåverkan. De harockså bl. a. genom beslut om olika styrande insatser understrukit att stor viktmåste läggas vid energihushållning. Häri ligger bl. a. att elenergi i ettlängre perspektiv inte bör utnyttjas för ändamål som mera effektivt kantillgodoses med andra energikällor. Planeringen på energiområdet måste överhuvud taget ha effekfiviserad energianvändning och därvid också minskadmiljöpåverkan som ett grundläggande syfte. , som redanfillstyrkt den av regeringen föreslagna lagändringen, anser att beslutet böråtföljas av ett uppdrag till regeringen att utarbeta ett förslag till ändringav lagen om energiplanering, vilket förslag går ut på att den avriksdagen beslutade målsättningen för energipolitiken tas in i lagen, t. ex. idess 1 §. I avvikande mening 1 (c, vpk) filldetta yttrande har föreslagits ett tillkännagivande om energipolitikensutformning som innebär att vad i den nu refererade reservationen anförs fåranses tillgodosett. förutsätter att regeringen utan riksdagensuttryckliga begäran därom vidtar de ändringar i lagen om kommunalenergiplanering som blir följden av ett bifall fill vad i den avvikandemeningen förordats. () anför följandemed anledning av vad under rubriken energiplanering anförts: Mot den ändring i lagen om energiplanering samt iellagen som beslöt (BoU 1984/85:6) avgavs reservationer(m) och (fp). I en av dessa reservafioner anfördes att den föreslagnaändringen i lagen om energiplanering bl. a. medför en opåkalladutökning av kommunernas planeringsåtgärder. Ändringen innebar att kravet påkommunerna att upprätta oljeersättningsplaner ersattes av ett krav på planerför kommunens hela energisystem. Ändringen i ellagen innebar att elleveranser tillvärmepumpar skall kunna vägras inom områden där fjärrvärme distribueras elleravses distribueras om kommunfullmäktige beslutat att värmepumpar inte börförekomma inom området. I en reservafion anfördes att kommunerna kan fattabeslut som innebär att många fastighetsägare berövas möjligheten att användavärmepumpar. 16 1984/85. NU1984/85:30 (BoU 1984/85:5 y) 242 Vad i reservationerna anförts ägernaturligtvis fortfarande giltighet. har emellertid avstått från attnu föra fram förslag om ändring i de båda lagarna. Krav på upphävande avändringarna kommer fp att aktualisera i annat sammanhang. Vattenkraftsutbyggnaden på lång sikt . (), BirgittaHambraeus (c) och (vpk) anser att det avsnitt under rubrikenVattenkraftsutbyggnaden på lång sikt som börjar "Bostadsutskottetvill" och slutar "bostadsutskottets beredningsområde" bortlyda: beslöt som framgått ovan (BoU1983/84:30) om en plan för fortsatt vattenkraftsutbyggnad och vidhöll därvidsin tidigare uppfattning att vattenkraften skall bidra med /år i vårenergibalans. Vid behandlingen av planen anfördes att osäkerhet råder omvilket tillskott som behövdes för att uppnå denna nivå. I centerpartietspartimotion 2878 anförs nu att ett tillskott om ca krävs för att uppnåden uppsatta målsättningen. I denna motion samt i andra motioner sombostadsutskottet kommer att behandla föreslås ändringari vatten-kraftsplanen. Med anledning av vad i motion 374 (fp) och 2878 (c)anförts om vattenkraftsutbyggnaden på lång sikt vill bostadsutskottet anföraföljande. Det är i och för sig inte förvånande att en viss osäkerhetråder när det gäller att bestämma det nödvändiga produktionstillskottet och hurdetta tillskott skall avvägas för att uppnå ett tillskott från vattenkraften omca /år i medeltal. Det är heller inte förvånande eller oacceptabelt atttillskottet från vattenkraften kan variera i inte ringa omfattning. Att så skerberor bl. a. på att vattenframrinningen i de kraftproducerande älvarna varierarkraftigt även över längre tidsperioder. Produktionstillskottet från vattenkraft blir avgörande -förutom av vattentillgången i redan utbyggda älvar-även av vilka projekt ivattenkraftsplanen som enligt vattenlagens prövningssystem kommer tillutförande och av effektiviseringar i befintliga vattenkraftverk. Mot dennadelvis osäkra bakgrund om vattenkraftsproduktionen på lång sikt är detmotiverat att så som görs i partimotion 2878 beräkna attfillskottet kan komma att uppgå till ca . Med den utgångspunkt som imotionen angivits blir slutsatsen att vattenkraftens produktionsnivå på långsikt kan beräknas uppgå till ca . Planens utformning m. m. kommer somframgått ovan att behandlas av bostadsutskottet. Vad nu med anledning av partimotion 2878yrkande 1 i förordats om vattenkraftens roll på lång sikt bör näringsutskottetföreslå att som sin mening ge regeringen till känna. Vad ifolkpartiets partimotion 374 (fp) föreslagits får i inte ringa del anses varatillgodosett härmed. NU1984/85:30 (BoU 1984/85:5 y) 243 Vattenkraftsutbyggnaden på lång sikt ' Kersfin () anser att detavsnitt under rubriken på lång sikt som börjar"vill" och slutar "bostadsutskottetsberedningsområde" bort lyda: Som framgått ovan och av partimotion vid flera fillfällen tidigare (se bl, a, BoU 1983/84:30) slagit fast attutbyggnadsnivån för vattenkraften skall motsvara en årsmedelprodukfion om 66TWh, bör genom ett uttalande slå fast att denna nivå är den slutligaför vattenkraftens roll i energiproduktionssystemet. Det måste såsom görs imotionen konstateras att älvutbyggnadsepoken är slut. I propositionen föreslås åtgärder om förstudier m, m. somväl motiverar att det nu förordade uttalandet görs. Vad i propositionen anförtsmåste nämligen tolkas som att regeringen håller öppet för en utbyggnadväsentligt över den nivå som angivit. Vad statsrådet anfört bidrartill att öka oron och osäkerheten om den slutliga utbyggnadsnivån förvattenkraften. förordar att näringsutskottet föreslårriksdagen att som sin mening ge regeringen till känna vad i folkpartietspartimotion 374 föreslagits. Därmed tillgodoses delvis centerpartietspartimotion 2878 yrkande 1 i. Jadestig, Per OlofHåkansson, , , , ochBengt-Ola (alla s) anser att det avsnitt under rubriken som" börjar "BostadsutskoUet delar" ochslutar "i fråga" bort lyda: har ingen erinran mot vad i propositionenanförts om att det i samband med kärnkraftsawecklingen är motiverat med vissaförstudier. I ett sådant sammanhang kan det vara lämpligt att genom vissakompletterande studier få ytterligare kunskap om vattenkraftens roll i denframfida energiförsörjningen. Efter utvärdering av förstudierna blir detmöjligt för att i ett vidare perspektiv ytterligare bedöma dennafråga. Frågan om förstudier som underlag för en senare bedömning avvattenkraftens roll är primärt en fråga som ligger under regeringens bedömning.Ett uttalande enligt motionsförslagen tjänar därmed inget reelltsyfte. Med hänvisning till vad nu anförts anser bostadsutskottetatt näringsutskottet bör föreslå att avslå motionerna 2870 (fp)yrkande 4. 2876 (m) yrkande 8, 2866 (vpk) yrkande 3 och 2878 (c) yrkande 6, debåda sistnämnda yrkandena såvitt nu är i fråga. NU 1984/85:30 (BoU1984/85:5 y) 244 12.Förstudier beträffande vissa FRP-skyddade älvar m. m. , (), (),() och (vpk) anser att det avsnitt under rubrikenFörstudier beträffande vissa FRP-skyddade älvar m, m, som börjar"Beträffande dessa" och slutar "motsvarande del" bort lyda; Ävenbeträffande övriga FRP-skyddade älvsträckor m. m. bör uttala attnågon utbyggnad av dem inte bör genomföras. Beträffande dessa älvsträckorgäller - liksom beträffande de fyra huvudälvarna - sålunda att det inte ärerforderligt eller önskvärt att förstudier genomförs. förordardärför att näringsutskottet föreslår att som sin mening ge regeringenfill känna vad i mofionerna 2866 (vpk) yrkande 3 och 2878 (c) yrkande 6föreslagits om att förstudier av FRP-skyddade älvsträckor inte bör genomföras,allt såvitt motionerna behandlas i detta avsnitt. NU 1984/85:30 245 Bilaga 4 Översikt av utskottets behandling av propositionerna ochmotionerna motion 1984/85 1,2,37-39 7,8, 12 NU 1984/85:30 Motion 1984/85 35,61,70 1,2,28,37-39 1-4,30,31, NU 1984/85:30 Motion 1984/85 73,80,95, 114, 40, 48, 59, 77, 82, 46,52,68,69,91, 92,96, 107-110 33, 35, 70 83, 84, 87, 88 48,91,93,98, 100 57,58,61,62 14,64-67,71-75 Motion 1984/85 51, 1)3 53, 54, 62 3, 4, 24, 25 21, 100, 101 NU 1984/85:30 Översikt över vissaförslags och motionsyrkandens behandling i andra betänkanden Proposition/motion 1984/85 NU 1984/85:27 SkU 1984/85:50 8 (delvis) SkU 1984/85:50 10 (delvis) BoU 1984/85:25 FöU 1984/85: 10 NU 1984/85:27 BoU 1984/85:25 SkU 1984/85:50 BoU 1984/85:25 NU 1984/85:32 BoU 1984/85:25 BoU 1984/85:25 SkU 1984/85:50 2878: 1 g SkU 1984/85:50 1 o (delvis) SkU 1984/85:50 BoU 1984/85: 17 BoU 1984/85:25 SkU 1984/85:50 Uppskov till /86 (se BoU 1984/85:26) 23 (delvis) SkU 1984/85:50 SkU 1984/85:50 JoU 1984/85:28 NU 1984/85:30 250 Sammanfattning ............................................... ... 2 Proposition 1984185:120 ...................................... 4 Huvudsakligt innehåll ........................................... ... 4 Förslag ........................................................... ... 6 Proposition 1984/85:150 ....................................... .. 10 Motionerna ........................................................ .. 10 Yrkanden ......................................................... .. 10 Utskottets beredning av ärendet ......................... .. 24 Uppgifter i anslutningtill vissa motionsyrkanden ....... .. 24 Kärnkraftsavvecklingen ............................... .... .. 24 Upparbetningskontrakt m, m................................... .. 26 Utskottet ............................................ ......... .. 29 Inledning ........................................................... .. 29 Riktlinjer för denlångsiktiga energipolifiken ............. 31 Allmänna riktlinjer .............................................. .. 31 Avvecklingen avkärnkraften ................................ .. 34 Energianvändning ochenergihushållning ................. .. 37 Inledning ........................................................... .. 37 Allmänna riktlinjer .............................................. .. 38 Mål förenergianvändningen ................................. .. 44 Information ochutbildning ................................... 46 energiplanering ................................... .. 48 Övrigt ............................................................. .. 49 Elförsörjning, allmänt............................................. .. 50 Kärnkraft ......................................................... .. 52 Inledning ........................................................... .. 52 Ersättning för försenadidrifttagning av kärnreaktorer m. m............................................... .. 52 Säkerhetsfrågor ................................................. .. 53 Lagstiftning .............................. .................... . 57 Åtgärder för hantering avradioakfivt avfall m.m......... . 62 Avgift för framtidautgifter för använt kärn bränsle .............................................................. . 65 Upparbetningskontrakt m, m................................... 66 Slutförvar avreaktoravfall .................................. . 67 Övrigt ............................................................. . 67 NU1984/85:30 251 Vattenkraft ...................................................................... ... 68 Inledning........................................................................... ... 68 Vattenkraftensroll i energipolitiken pä lång sikt m, m............................................................................ 69 Eldistribution,elsäkerhet ....................... ............. 86 Beredskapmot störningar i elförsörjningen m, m.............. ... 88 Fjärtvärme ............ ...................................................... 92 Solvärme,värmepumpar ................................................. 95 Bränsleförsörjning,allmänt................................................ 101 Utvecklingav ny energiteknik m, m................................... 120 .................................................. ,... 122 Stöd föroljeersättande åtgärder m. m.............................. . 128 Vissaåtgärder för omställning av energisystemet ..... 129 Riktlinjerför den långsiktiga energipolitiken (m)..................................................................................... 142 Riktlinjerför den långsiktiga energipolitiken (c)...................................................................................... 143 Urdrifttagandeav kärnkraftverken (m) ....................... 144 Urdrifttagandeav kärnkraftverken (c, vpk) ................. 146 Kärnkraftsavvecklingen(m) ....................................... 147 Kärnkraftsavvecklingen(c, vpk) .................................... 147 Rikflinjer förenergianvändningen (m) ......................... 148 Riktlinjer förenergianvändningen (c) ........................... 149 Utredning omeleffektivitet (c, fp).................................. . 150 Hushållningsplan för elanvändningen(vpk) ............... 150 Skatt på elektrisk kraft (c, vpk) ................................... . 151 Mål för energianvändningen (c,vpk) ......................... . 151 Utbildning och rådgivning m. m, föratt spara energi(m) ....................................................................... 152 energiplanering (m) ................................... 153 Detaljplanering (m) .................................................... 153 NU 1984/85:30 252 Detaljplanering (c) ........................................ 154 Riktlinjer för elförsörjningen(m) ...................... 154 Riktlinjer för elförsörjningen(c) .......... ...... 155 Riktlinjer för elförsörjningen(vpk) ...................... 156 Ersättning för försenadidrifttagning av kärnreaktorer (c, vpk) 156 Kärnsäkerhetsforskning (c) ............................. 157 Skyddet av kärnkraftverk (c,vpk) ................... . 157 Transport av kärnämnen (vpk) ........................ . 158 Urdrifttagande av (c, vpk) ............... . 159 Byte av ånggeneratorer vidRinghals 2 (c, vpk)..... 159 Återkallelse av tillstånd attbedriva kärnteknisk verksamhet (c, vpk) 160 Upparbetning av använtkärnbränsle m. m. (c, vpk) 161 Utförsel av utrustning ochteknologi på kärnenergiområdet (c, vpk) ......................................................... . 161 Lokala säkerhetsnämnder (c,vpk) ................... . 162 Antalet reaktorer (m) ................................... 162 Antalet reaktorer (c, vpk) ................................ 163 Förbud mot uranprospekteringoch uranbrytning (c, vpk) 163 Statens kärnbränslenämndsverksamhet (m) ..... 164 Statens kärnbränslenämndsverksamhet (c) ....... 165 Finansiella konsekvenser avlängre livslängd för kärnkraftverken (m) .......... ........................ 166 Avgift för utgifterför använt kärnbränsle m. m. (c, vpk) ......................................... ............ 166 Andra länders utbrändakärnbränsle (c, vpk) .;.... Anläggning för slutförvaring avlåg- och medelaktivt avfall (vpk)........................................ 167 Kärnkraftsutbyggnadenssysselsättningskonsekvenser (c, vpk) 168 Vattenkraftsutbyggnaden på långsikt (m) .......... 168 Vattenkraftsutbyggnaden på längsikt (c, vpk) .... 169 Vattenkraftsutbyggnaden på långsikt (fp)........... 170 Förstudier rörande de fyrahuvudälvarna (s) ...... . 170 Förstudier rörande vissaskyddade älvar (m) ... :.. 172 Förstudier rörande vissaskyddade älvar (c, fp, vpk) .................................................... 172 Stöd för små vattenkraftverk(m)....................... 173 Kapitalbelastningen för småvattenkraftverk (c) .. 173 Anslag till statensvattenfallsverk m, m, (m) ....... . 174 Anslag till statensvattenfallsverk m.m. (c, vpk)............................................................. 174 betydelse m, m.