bet · G801JoU30 · 1984-12-31 00:00:00 — omkemikaliekontroll (prop. 1984/85:118) Utskottet behandlar i detta betänkande förslag tilllagstiftning om kemiska produkter och om inrättande av en ny myndighet förkemikaliekontroll, benämnd kemikalieinspektionen. I propositionen och de isamband härmed behandlade motionerna behandlas bl. a. mål och riktlinjer förkemikaliekontrollen. Vidare tas upp vissa anslagsfrågor för /86pä miljövårdens område. Utskottet tillstyrker till alla delar regeringens förslagoch överväganden. Samtliga i ärendet behandlade motioner avstyrks ellerföreslås lämnade utan åtgärd, i många fall med hänvisning till den skärpning avkemikaliekontrollen m. m. som propositionen innebär. Tillbetänkandet har fogats 20 reservationer och ett särskilt yttrande. I propositionen föresläs dels en nylag om kemiska produkter, dels en ny myndighet för kemikaliekontroll, benämndkemikalieinspektionen. Den nya lagen är tillämplig pä hantering och import avkemiska ämnen och beredningar (kemiska produkter). Lagens syfte är attförebygga att skador på människors hälsa eller i miljön förorsakas av kemiskaämnens inneboende egenskaper. Om det är påkallat från hälso- eller miljöskyddssynpunktfär regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva attlagens bestämmelser om kemiska produkter skall tillämpas på varor, sominnehåller eller har behandlats med en sädan produkt. Genom lagen upphävs lagen(1973: 329) om hälso- och miljöfarliga varor. Den som tillverkar eller importerar en kemisk produktskall enligt lagen utreda produktens egenskaper i enlighet med vetenskap ochbeprövad erfarenhet. Också den som i övrigt yrkesmässigt hanterar kemiska produkterskall ha tillgång till behövlig kemisk och toxikologisk kompetens. Vidöverlåtelse av kemiska produkter skall lämnas sådan information som är avbetydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt. Informationen kan lämnas genommärkning eller på annat sätt. Kemikalieinspektionen ersätter produktkontrollnämnden menfår också uppgifter som inte åvilat nämnden. Kemikalieinspektionen skall bedrivaallmän utredningsverksamhet avseende hälso- och miljörisker i samband medhanteringen av kemiska produkter samt utföra förhandsgranskning av 1 1984/85. JoU1984/85:30 2 nya kemiska ämnen och utredningsarbete avseende ämnen somredan är i bruk. Vidare skall kemikalieinspektionen registrera bekämpningsmedelsamt vidmakthålla och utveckla ett allmänt produktregister, 1 kemikalieinspektionensuppgifter ingår dessutom att utöva tillsyn enligt den nya lagen av tillverkare,importörer och andra leverantörer av kemiska produkter samt att meddelaföreskrifter om t. ex. produktutredningar och produktinformation. Lagen föresläs träda i kraft samt kemikalieinspektionenpåbörja sin verksamhet . I propositionen har regeringen föreslagit dels attanta inom upprättade förslag till lag omkemiska produkter, lag omändring i vapenlagen (1973:1176), lag om ändringi brandlagen (1974:80), lag omändring i renhållningslagen (1979:596), lag om ändring i lagen (1983:428) om spridning avbekämpningsmedel över skogsmark, dels att 6. godkänna de ipropositionen förordade riktlinjerna för organisationen avkemikaliekontrollen, 7. godkänna att enfristående myndighet för kemikaliekontroll, kemikalieinspektionen, med deuppgifter som i propositionen angetts inrättas den , 8. bemyndigaregeringen att vid kemikalieinspektionen inrätta en ordinarie tjänst förgeneraldirektör rned beteckningen p, 9. bemyndigaregeringen att vidta de övergängsätgärder och andra ätgärder som behövs föratt kunna genomföra de organisationsförändringar som redovisats ipropositionen, 10. besluta att produktkontrollnämnden skall upphöra vidutgången av . Överlagförslaget under 1 ovan har yttrande avgetts av lagrådet. Vidare har regeringen, underrubriken för budgetaret 1985/86, föreslagit att 1. till för /86 anvisa ett förslagsanslag av 105 875 000kr., 2. tillUndersökningar av hälso- och miljöfarliga varor för /86 anvisaett reservationsanslag av , 3. tillToxikologisk informationsservice, m. m. /86 anvisa ettreservationsanslag av , 4. tillKemikalieinspektionen (nytt anslag) för /86 anvisa ettförslagsanslag av . JoU1984/85:30 3 De till utskottet remitterade lagförslagen har följandelydelse: 1 § Denna lag är tillämplig på hantering och import avkemiska ämnen och beredningar (kemiska produkter), Lagens syfte är att förebygga att skador på människors hälsa eller i miljön förorsakas av kemiska ämnens inneboende egenskaper. Om det är påkallat från hälso- eller miljöskyddssynpunktfår regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva attlagens bestämmelser om kemiska produkter skall tillämpas pä varor, sominnehåller eller har behandlats med en sådan produkt. 2 § Med hanteringmenas i denna lag tillverkning, bearbetning, behandling, förpackning,förvaring, transport, användning, omhändertagande, destruktion, konvertering,saluförande, överlåtelse och därmed jämföriiga förtaranden. 3 § Denna laggaller inte sådana kemiska produkter som omfattas av livsmedelslagen(1971:511). läkemedelsförordningen (1962:701) eller lagen (1985:000) om foder.Om det från hälso- eller miljöskyddssynpunkt är särskilt påkallat färregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer dock föreskriva attbestämmelserna i denna lag skall tillämpas även på sådan produkt. 1 fråga om kemiska produkter som omfattas avstiålskyddslagen (1958: 110) eller lagen (1975:69) om explosiva ochbrandfarliga varor är bestämmelserna i denna lag inte tillämpliga för attförebygga hälso- eller miljöskador på grund av joniserande strålning respektiveexplosion eller brand. 1 fråga om transport av sådana kemiska produkter som ärfarligt gods enligt lagen (1982:821) om transport av farligt gods gäller dennalag endast i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer. Denna lag gäller inte sådan hantering av kemiska produktersom omfattas av lagen (1983:428) om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark. 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer får före skriva undantag från lagens tillämpning i fråga om visst produktslag eller viss hantering eller import av kemiska produkter. Skyldigheter vid hantering och import av kemiska produkter 5 S Den som hanterar eller importerar en kemisk produktskall vidta de åtgärder och iaktta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att hindra eller motverka skada på människor eller i miljön. JoU1984/85:30 4 Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får meddela särskilda föreskrifter om försiktighetsmått, 6 ii Det åligger särskilt den som tillverkar ellerimponerar en kemisk produkt alt genom egna undersökningar eller på annat sätt se till att det finns tillfredsställande utredning för bedömning av vilka hälso- eller miljö skador som produkten kan orsaka. Utredningen skall vara giord i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen beslämnierfår meddela ytterligare föreskrifter beträffande utredningen om kemiskaprodukter. 7 § Den somyrkesmässigt hanterar eller importerar en kemisk produkt skall ha tillgång tillden kemiska och toxikologiska kunskap som behövs med hänsyn till \'erksamhetensomfattning och produktens egenskaper. Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får meddela ytteriigare föreskrifter i detta hänseende, 8 § Den somtillverkar, importerar eller överlåter en kemisk produkt skall genom märkningeller på annat sätt lämna uppgifter av betydelse från hälso- ellermiljöskyddssynpunkt (produktinformation). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmerfår meddela ytterligare föreskrifter om produktinformation. 9 S Den som yrkesmässigt hanterar eller importerar enkemisk produkt skall till den myndighet som regeringen bestämmer och i den omfattning regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, myndigheten föreskri ver hmnna de uppgifter om produkten och dess hantering som kan behövas för att bedöma hälso- eller miljörisker. Regeringen eller den myndighet.som regeringenbestämmer får före skriva att den som avser att tillverka eller importera en kemisk produkt, som inte tidigare varit i bruk i , senast till den myndighet som regeringen bestämmer skall göra anmälan om tillverkning en eller importen samt redovisa undersökningsresultat och andra upp gifter. lillslånd m. ni. 11 § Om det behövs från hälso- ellermiljöskyddssynpunkt, får regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer föreskriva att en kemisk produkt får hanteras eller importeras endastefter tillstånd eller att för hantering eller import av en sådan produkt skallgälla annat särskilt villkor. 12 § Är det avsärskild betydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt,, fär regeringen ellerden myndighet som regeringen bestämmer förbjuda hantering eller import av enkemisk produkt. 13 S Om det är påkallat från hälso- ellermiljöskyddssynpunkt, får rege ringen föreskriva att slutligt omhändertagande av visst avfall på vilket JoU1984/85:30 5 denna lag är tillämplig (miljöfarligt avfall) får bedrivasyrkesmässigt endast av juridisk person i vilken staten har inflytande. 14 S Tillsynen över efterlevnaden avdenna lag samt föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagenskall utövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. 15 S har rätt att på begäran fä de upplysningar och handlingar sombehövs för tillsynen, 16 S får meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskildafall för att denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagenskall efterlevas, j Beslut omföreläggande eller förbud får förenas med vite, "* Underlåternågon att vidta en åtgärd som åligger honom enligt denna lag ellerenligt föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen eller enligt entillsynsmyndighets föreläggande, fär myndigheten förordna om rättelsepå hans bekostnad, 17 § För tillsyn enligt denna lag har en tillsynsmyndigheträtt till tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som används i samband med hanteringen av kemiska produkter, dock inte bostäder, och fär där göra undersökningar och ta prover. För uttaget prov betalas inte ersättning. Polismyndighetenskall lämna det biträde som behövs för tillsynen. Om skyldighet att ersätta en tillsynsmyndighet kostnaderför provtagning och undersökning av prov föreskriver regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer. 18 § Regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer får föreskriva om avgifter för myndighets verksamhetenligt denna lag, 19 § Om det medstöd av denna lag har meddelats föreskrifter som medger undantag från enbestämmelse om hantering eller import av en kemisk produkt av visst slag ochsådana föreskrifter kan antas innebära ekonomisk fördel för den som hanterareller importerar produkten får regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer föreskriva att en särskild avgift skall tas ut för att utjämna ensådan fördel. .Ansvar, sekretess m. m. 20 S Den som 1. meduppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot 5 ii. 2. med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift,villkor eller förbud som meddelats med stöd av 5 - 13 SiJ eller 3. med uppsåt eller av oaktsamhet underiåter att fullgöravad som åligger honom enligt 15 S, döms tillböter eller fängelse i högst . I ringafall döms inte till ansvar. Till ansvar enligt första stycket döms inte om ansvar förgärningen kan ådömas enligt eller enligt lagen (1960: 418) om straffför varusmuggling. JoU1984/85:30 6 Den som har övertrattvitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag förgärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 21 § Den som meduppsål eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift om förhällande av betydelse iansökan eller annan handling som avges enligt denna lag eller föreskrift sommeddelats med stöd av lagen döms till böter. 22 § Kemiskaprodukter eller varor som varit föremål för brott enligt denna lag eller värdetdärav samt utbyte av sådant brott skall förklaras förverkade, om det inte äruppenbart oskäligt. 23 § Den som hartagit befattning med ett ärende som avses i denna lag fär inte obehörigen röjaeller utnyttja vad han därvid erfarit om någons affärs- ellerdriftförhållapaen. I det allmännas verksamhet tillämpas i ställetbestämmelserna i sekretesslagen (1980:100). 24 § Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslutenligt denna lag eller med stöd av ett bemyndigande enligt lagen meddelas av regering en. Denna lagträder i kraft . Genom lagen upphävs lagen (1973: 329) omhälso- och miljöfarliga varor. Förekommer ilag eller annan författning hänvisning till bestämmelser som ersätts genom bestämmelsernai denna lag. tillämpas i stället de nya bestämmelserna. Beslut omförbud, föreskrift, tillstånd, medgivande eller registrering som fattats enligtäldre bestämmelser skall anses meddelat med stöd av motsvarande bestämmelser idenna lag om inte regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmerförordnar annat. Lag om ändring i vapenlagen (1973:1176) Härigenom föreskrivs att 3 §vapenlagen (1973:1176) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 § Med ammunition förstås i dennalag patron eller projektil eller handvapen på vilket lagen äger tillämpningsamt tändhatt eller annat tändmedel till sådan patron eller projektil. Om ammunition som är att hän- Om ammunition som är att hän föra till explosiv vara eller som in- föra till explosiv vara eller som in nehåller gift finns bestämmelser nehåller gift finns bestämmelser även i förordningen (1949:341) om även i förordningen (1949:341) om explosiva varor och i lagen explosiva varor och i lagen (1973:329) om hälso- och miljöfar- (1985:000) om kemiska produkter, liga varor. Denna lag träder i kraft den . Lag om ändring i brandlagen (1974:80) Härigenom föreskrivs att 15 §brandlagen (1974:80) ska angivna lydelse. Föreligger i samband med verksamhetvid viss anläggning särskild fara för att utflöde av vara, på vilken lagen(1973:329) om hälso- och miljöfarliga varor äger tillämpning, orsakar avsevärdskada på människor eller i miljön, får efter samråd medproduktkontroll nämnden ålägga anläggningens ägare eller innehavare att hålladen beredskap med personal och utrustning som behövs för att avvärja ellerbegränsa sådan skada. Åläggande får dock ej avse beredskap som skulle medföraoskälig kostnad, 1 fråga om anläggningar, som krigsmakten föifogar över, meddelarregeringen särskilda bestämmelser. Föreligger i samhand med verksamhetvid viss anläggning särskild fara för att utflöde av vara, på vilken lagen(1985:000) om kemiska produkter äger tillämpning, orsakar avsevärd skada påmänniskor eller i miljön, får efter samråd med den myndighet somregeringen bestämmer ålägga anläggningens ägare eller innehavare att hålladen beredskap med personal och utrustning som behövs för att avvärja ellerbegränsa sådan skada. Åläggande får dock ej avse beredskap som skulle medföraoskälig kostnad. I fråga om anläggningar. som försvarsmakten förfogar över.meddelar regeringen särskilda bestämmelser. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i renhållningslagen (1979:596) Härigenom föreskrivs att 2 § renhällningslagen (1979: 596)skall ha nedan angivna lydelse. Utöver föreskrifterna i denna lagfinns föreskrifter om avfallshantering i fölfattningar om miljöskydd och omhälso- och miljöfarliga varor samt i andra fört"attningar. Utöver föreskrifterna i denna lagfinns föreskrifter om avfallshantering i föifattningar om miljöskydd och omkemiska produkter samt i andra författningar. Utan hinder av denna lag kanregeringen eller en myndighet, som regeringen bestämmer, beträffandeförsvarsmakten meddela särskilda föreskrifter i frågor som avses i lagen. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 1975:96, JoU1984/85:30 8 Lag om ändring i lagen (1983:428) om spridning avbekämpningsmedel över skogsmark Härigenom föreskrivs att 4 och 7iJS lagen (1983:428) om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark skall hanedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 S får Regeringen eller den myndighel medgeundantag från 1 ii. om det som regeringen bestämmer får behövsför vetenskaplig prövning, medge undantag från I S, om det behövs förvetenskaplig prövning. 7 S beslutenligt denna lag får överklagas hos genom besvär. Beslut av eller Beslut av eller produktkontrollnämndenfår över- myndighel som avses i 4 får klagas hosregeringen genom be- överklagas hos regeringen genom svär, besvär. Denna lag träder i kraft den . Motioner väckta med anledning av propositionen 1 motion 1984/85:3057 av m. fl. (vpk) yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till kännaatt nuvarande och kommande utredningsarbeten på miljöområdet jämväl skall belysa konsekvenser av och samhälleliga kostnader för uteblivna satsningar på miljöområdet, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen sägs om att ekologiskkunskap, miljöengagemang och sparsamhet med resurser, i omsorg om människan,djuren och naturen, bör styra produk-fionens inriktning och organisation, 3. att riksdagenbeslutar avslå regeringens förslag till lag om kemiska produkter och hemställerhos regeringen om nytt förslag i enlighet med de riktlinjer som anges imotionen, Därestriksdagen beslutar avslå yrkande 3 föreslås att med ändringar iproposition 1984/85:118 beslutar a) att lagensbeteckning skall vara lag om hälso- och miljöfarliga varor, b) att antaföljande som motionärernas förslag betecknade förslag till lag om hälso- ochmiljöfarliga varor/lag om kemiska produkter Denna lag är tillämplig på hanteringoch import av kemiska ämnen och beredningar (kemiska produkter). Lagens syfteär att förebygga att skador på människornas hälsa eller i miljön förorsakas avkemiska ämnens inneboende egenskaper. Om det är påkallat från hälso-eller miljöskyddssynpunktfår regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva attlagens bestämmelser om kemiska produkter skall tillämpas på varor, sominnehåller eller har behandlats med en sådan produkt. Denna lag är tillämplig pä hanteringoch import av hälso- och miljöfarliga varor. Lagens syfte är attförebyggaskador på människors hälsa eller i miljön. För att uppnå syftet skalltillverkning, import och användning av hälso- och miljöfarliga varor begränsasså långt som möjligt. Om det är påkallat från hälso-eller miljöskyddssynpunktfär regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva attlagens bestämmelser om hälso- och miljöfarliga varor skall tillämpas även påannan vara. Med hälso- och miljöfarlig vara avses i denna lag 1. ämneeller beredning som med hänsyn till sina kemiska eller fysika liska kemiska egenskaper och hante ring kan befaras medföra skada på .människor eller miljö, 2. varasom innehåller, har be handlats med. utvecklar eller avger ämne eller beredning som avses i 1, om varan därigenom och med hän syn till sin hantering kan medföra skada på människa eller miljö. Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får föreskriva undantag från lagens tillämpning i frågaom visst produktslag eller viss hantering eller import av kemiska produkter. Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får föreskriva undantag från lagens tillämpning i frågaom visst varuslag eller viss hantering eller import av hälso-och miljöfarligavaror. Den som hanterar eller importeraren kemisk produkt skall vidta de åtgärder och iaktta de försiktighetsmått iövrigt som behövs för att hindra eller motverka skada på människor eller imiljön. Den som hanterar eller importeraren hälso- och miljöfarlig vara skall vidta de åtgärder och iaktta deförsiktighetsmått i övrigt som behövs för att hindra eller motverka skada påmänniskor eller i miljön. Vid en bedömning av om en vara är hälso- ellermiljöfarlig och när det avgörs vilka försiktigltetsmålt som behöver vidtasskall gälla att JoU 1984/85:30 redan en på goda grunder uppkommen misstanke om skaderiskenskall utgöra tillräcklig grund för åtgärder och bedömning. Hälso- och miljöfarliga varor skall så långt möjligt ersättas med mindre skadliga och helt ofarliga varor. Regeringen eller den myndighet- om försiktighetsmått. Det åligger särskilt den som tillverkareller importerar en kemisk produkt att genom egna undersökningar eller päannat sätt se till att det finns tillfredsställande utredning för bedömning avvilka hälso- eller miljöskador som produkten kan orsaka. Utredningen skall varagjord i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet. Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer fär meddela ytterligare föreskrifter beträffandeutredningen om kemiska produkter. Det åligger särskilt den som fillverkareller importerar en hälso- och miljöfarlig vara att genom egna undersökningareller på annat sätt se till att det finns tillfredsställande utredning förbedömning av vilka hälso- eller miljöskador som varan kan orsaka. Utredningenskall vara gjord i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet. Undersökningsplikten gäller förutomhälso- och miljöfarliga varor även alla kemiska ämnen och beredningar. Redanvid produktulveck-lingen skall avfallsfrågan beaktas. Det åligger den somtillverkar och importerar en hälso- och miljöjårlig vara att undersöka omdestruktion av en sådan vara medför olägenhet från hälso- ochmiljöskyddssynpunkt eller om den är särskilt kostnadskrävande. Är så fallet fårvaran inte utan särskilda skäl släppas ut på marknaden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmerfår meddela ytterligare föreskrifter beträffande utredningen om hälso- ochmiljöfarliga varor. Den som tillverkar, importerareller överlåter en kemisk produkt skall genom märkning eller på annat sättlämna uppgifter av betydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt(produktinformation). Den som tillverkar, importerareller överlåter en hälso- och miljöfarlig vara skall genom märkning eller påannat sätt lämna uppgifter av betydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt(produktinformation). Produktinformation skall utöver hälso- och miljöfarligavaror även lämnas för alla kemiska ämnen och beredningar. JoU 1984/85:30 Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om produktinformation. Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om produktinformation. Den som yrkesmässigt hanterar eller importerar en kemiskprodukt skall till den myndighet som regeringen bestämmer och i den omfattningregeringen eller, efter regeringens bemyndigande, myndigheten föreskriverlämna de uppgifter om produkten och dess hantering som kan behövas för attbedöma hälso-eller miljörisker. Den som yrkesmässigt hanterar eller importerar en hälso-och miljöfarlig vara skall till den myndighet som regeringen bestämmer och iden omfattning regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, myndighetenföreskriver lämna de uppgifter om varan och dess hantering som kan behövas föratt bedöma hälso-eller miljörisker, samt utan anmaning rapportera sådana rönsom har betydelse för bedömningen av varan från hälso- eller miljöskyddssynpunktoch som kan antas vara okända för myndigheten. c) att begreppet "kemiskprodukt" i lagen genomgående utbytes mot "hälso- och miljöfarligvara", 5. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs omkemikalieinspektionens personella resurser, 6. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om åtskillnadmellan kontrollerande och tillståndsgivande myndigheter när det gäller kemiskaprodukter, 7. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om inrättande avett miljödepartement, 8. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs beträffandeytterligare utredning vad gäller att kontrollerande organ befrias frånföretagsekonomiska hänsyn och arbetsmarknadshänsyn m. m., 9. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen sägs om ettfullständigt och öppet produktregister, 10. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motio nen anförs om toxikologisk informationsservice. I mofion 1984/85:3058 av och (båda fp) yrkas