bet · G801FöU12 · 1984-12-31 00:00:00 — om ledningen av befolkningsskyddet och räddningstjänsten(prop. 1984/85:161) I betänkandet behandlas de förslagsom regeringen - efter föredragning av försvarsministern, statsrådet - har förelagt i proposition 1984/85:161. I betänkandetbehandlas också motionerna 1984/ 85:3082-3084, som har väckts med anledning avpropositionen, och den under allmänna motionstiden väckta motionen1984/85:1526. har yttrat sig över propositionen ochmotionerna 1984/ 85:3082,3083 och 3084, yrkandena 1,2 och 4 (bilaga 1).Bostadsutskottet har i sitt yttrande också behandlat motion 1984/85:1526, somdet har överiämnat till försvarsutskottet. har yttratsig över propositionen jämte motioner såvitt avser myndighetsansvaret förfrågor rörande landtransporter av farligt gods (bilaga 2). I betänkandet föreslås attcivilförsvarsstyrelsen och statens brandnämnd läggs samman ny central myndighet, . I betänkandet förordas vidareatt till verket skall knytas den samordningsfunktion avseende beredskapsålgärdermot kärnkraflsolyckor som åvilar statens strålskyddsinstitul, allt enligtförslagen i propositionen. Utskottet anser alt därutöver ocksåmyndighetsansvaret för frågor rörande landtransporter av farligt gods bör förasfrån till den nya myndigheten. Överföringen bör- enligtregeringens närmare bestämmande - ske högst än omorganisationen iövrigt. Utskottet biträder i betänkandet också de principer somenligt propositionen bör gälla för utbildningen av personal förräddningstjänst och sotnings-väsende. Betänkandet är enhälligt utom när det gäller sättet attstyra planläggning och genomförande av skydd och räddningstjänst (reservationm), utbildning av personal för solningsväsendel för energihushållningsuppgifler(reservation m) och beträffande övningsryimen för (reservation m). 1.godkänna att en central myndighet, , med de 1 1984/85. FöU1984/85:12 2 uppgifter som föredragande statsrådet har angett inrättasden , 2. bemyndigaregeringen att vid inrätta en ordinarie tjänst förgeneraldirektör med beteckningen p, 3. godkänna attmyndigheterna och statens brandnämnd upphörmed sin verksamhet, 4. godkännariktlinjer för utbildningen av personal för räddningstjänst och sotningsväsendei enlighet med vad föredragande statsrådet har förordat, dels lämnat tillfälle all ta del av vadföredragande statsrådet har anfört i övrigt om ledningen av befolkningsskyddetoch räddningstjänsten m. m. Efter en redogörelse för vissaallmänna utgångspunkter behandlar föredragande statsrådet olednirigen av befolkningsskyddet och räddningstjänsten o huvuduppgifter förstatens räddningsverk o statens räddningsverks organisation o civilförsvaretspersonalförsörjning o utbildningen av personal för räddningstjänst ochsotningsväsende. 1984/85:1526 av ()och () vari, med hänvisning till vad som anförts i motion1984/85:1520, yrkas all beslutar alt som sin mening ge regeringentill känna vad som i motionen anförts om lokaliseringen av statensräddningsverk. 1984/85:3082 av ()vari yrkas att beslutar om en lokalisering av tillVästerås. 1984/85:3083 av m.fl. (s) vari yrkas att beslutar att sprängämnesinspektionensuppgifter och verksamheten vid avfarligt gods redan från början förs till del i proposition 1984/85:161föreslagna . 1984/85:3084 av Per m.fl. (m) vari yrkas alt som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförs 1. röranderäddningsverkets organisation och verksamhetsinriktning, 2. om att centrala och regionala myndigheter skall kunnautfärda föreskrifter och anvisningar för planläggning och genomförande av skydd och räddningstjänst, 3. om skall övas , 4. om att särskildutbildning av sotningsväsendets personal för energihushållningsuppgifter ej börske. I propositionen föreslås attcivilförsvarsverksamheten och den fredstida räddningstjänsten samordnas. Ilinje därmed förordas att och statens brandnämnd läggssamman till en ny central myndighet. Till verket föreslås knytas den samordningsfunktion avseendeberedskapsåtgärder mot kärnkraftsolyckor som ligger på statensstrålskyddsinstitut. Förslaget vilar bl. a. på resultatet av det arbete somutförts av en kommitté (Kn 1982:03) som haft i uppdrag att utreda frågan om ensamordning av den centrala ledningen av räddningstjänsten i fred ochcivilförsvarsverksamheten (). CESAM har föreslagit att ävensprängämnesinspektionen skall ingå i verket samt att frågor om land-ochsjötransporter av fariigt gods, som handläggs vid , skallföras till den nya myndigheten. Vid sin redogörelse för regeringsförslaget uppgerföredragande statsrådet att sprängämnesinspektionen enligt hans mening inte börinförlivas med av bl. a. hänsyn till inspektionens storabetydelse från arbetarskyddssynpunkt. I stället förordar han att olika åtgärdervidtas för att förbättra samordningen mellan myndigheterna, t. ex. genomrepresentation i styrelserna. Han avser, uppger han vidare, att noga följautvecklingen i detta avseende och återkomma till frågan om detvisar sig att den lösning som valts inte är tillfredsställande. Som bakgrund till bedömningen av var myndighetsansvaretför frågor rörande land- och sjötransporter av farligt gods bör ligga pekarförsvarsministern på att det vid kommer att finnas personalför uppgifter som hänger samman med de olyckor som ofta sker under sådana transporter.Dessa uppgifter kommer, framhåller han, att utgöra ett inte obetydligt inslag iräddningsverkets verksamhet. Han är trots det inte beredd att följa CESAM:sförslag på denna punkt. Frågor om säkerheten vid transporter av farligt godstill sjöss bör, anser han, ligga kvar på med hänsyn till derasnära samband med övriga frågor om,sjösäkerhet, fartygskonstruktion osv. För attsjöfartsverket skall behålla ansvaret för ärenden om landlransporler av farligtgods talar enligt försvarsministern personalskäl. Det vore en nackdel förpersonalen att mindre än efter inrättandet av en enhet för dessa frågorvid (prop. 1981/82:94, , rskr. 412) genomföra den av CESAMföreslagna omorganisationen. Liksom i fråga om sprängämnesinspektionen avserförsvarsministern att i detta avseende noga följa utvecklingen och återkommatill frågan om det visar sig att den nu valda lösningen inte ärtillfredsställande. I motion 3083 (s) förordar motionärerna i enlighet medCESAM:s förslag att sprängämnesinspektionen och uppgifteravseende landtransporter av farligt gods redan från början förs tillräddningsverket. Motionärerna i motion 3084 (m) framför i ett yrkande sammauppfattning i fråga om uppgifter avseende landlransporler medfarligt gods. rRiksdagen 1984/85. FöU1984/85:12 4 stöderregeringsförslaget när det gäller bibehållande av sprängämnesinspektionen somegen myndighet. Beträffande uppgifter i fråga omlandlransporler av farligt gods pekar bostadsutskottet på det nära samband somfinns mellan uppgifter på detta område och räddningsverketsmotsvarande arbete. Enligt bostadsutskottets enhälliga uppfattning skulle deti längden bli administrativt ohanterligt och orationellt från säkerhetssynpunktmed en fördelning av ansvaret för dessa uppgifter på två myndigheter. Betydandeskäl talar enligt bostadsutskottet därför för att får ta överdet fulla ansvaret för landtransport-frågorna, öm det av olika skäl inte ärmöjligt att detta sker redan när verket inrättas anserbostadsutskottet att en sammanföring av uppgifterna inte bör anstå därefter. Tillräckliga skäl saknas enligt bostadsutskottet attavvakta med ett beslut i frågan . Det kan inte heller, hävdarbostadsutskottet, anses erforderligt att frågan ånyo av regeringen redovisasför . tillstyrker för sin del propositionensförslag rörande myndighetsansvaret för frågor rörande landtransporter avfarligt gods. Enligt trafikutskottet är det angeläget att verksamheten ärtransportinriktad och tas om hand av en myndighet med kompetens inomtransportområdet. Landtransporter av farligt gods sker, framhåller utskottet,ofta i kombination med luft- och/eller sjötransporter. bedömerdet därför vara svårt alt samla normgivnings- och tillsynsansvaret för dessatransporter till en myndighet. Man bör dock enligt trafikutskottet eftersträvaatt så sker i största möjliga utsträckning. Detta mål anser trafikutskottet haruppnåtts så långt är möjligt genom nuvarande ordning. Omsamordningen mellan uppgifter på området och det nyaräddningsverkets befattning med motsvarande frågor skulle visa sig inte fungeratillfredsställande kan det, som också aviseras i propositionen, finnas skälför regeringen att återkomma med de förslag som i en sådan situation kan finnasmotiverade, avslutar trafikutskottet. I en avvikande mening (m, fp) till trafikutskottetsyttrande förordas ett överförande från till statensräddningsverk av ansvaret för landtransporter av farligt gods med sammamotivering som bostadsutskottet har anfört för en sådan åtgärd. anser liksom försvarsministern att ettsammanförande av räddningstjänsten i fred med civilförsvarsverksamheten medförhöjd effektivitet inom båda dessa verksamhetsområden. Försvarsutskottetbiträder därför tillkomsten av ett räddningsverk med de huvuduppgifter somanges i propositionen. Beträffande förslaget om överförande till den nyamyndigheten även av sprängämnesinspektionen delar försvarsutskottet i likhetmed bostadsutskottet försvarsministerns mening. Motion 3083'(s) bör avslåssåvitt gäller införlivande av sprängämnesinspektionen i . har föreslagit att sjöfartsverketsuppgifter avseende landtransporter med farligt gods skall föras tillstatens FöU1984/85:12 5 Förslaget har godtagits av flertaletremissinstanser. Också föredragande statsrådet anser att uppgifter avseendetransporter med farligt gods passar väl in i uppgifter.Personal som handlägger frågor om bl. a. transporter av sådant gods finns förnärvarande hos brandnämnden och kommer att finnas i med hänsyntill att olyckor med sådant gods - när de inträffar - ofta sker undertransporterna. Dessa frågor kan, framhåller han, beräknas utgöra ett inteobetydligt inslag i verksamheten. Även försvarsutskottet anser det vara bl. a.från administrativ synpunkt lämpligt att uppgifter i fråga omlandtransporter av farligt gods förs till . Överförandetbör ske högst än omorganisationen i övrigt. Den exakta tidpunktenbör få bestämmas av regeringen. Vad utskottet nu anfört bör medanledning av motionerna 3083 (s) och 3084 (m) som sin mening ge regeringen tillkänna. I propositionen behandlas också räddningsverketslokalisering. Det föreslås att den nya myndigheten liksomcivilförsvarsslyrelsen lokaliseras till . stöderliksom bostadsutskottet detta förslag. Personalhänsyn talar för detta. I detnya verket kommer nuvarande uppgifter all få enframskjuten plats varför dess personal i stor utsträckning kan väntas blianställd av den nya myndigheten. Dessutom bör beaktas attcivilförsvarsstyrelsen en gång har flyttats till av regionalpolitiskaskäl. Enligt försvarsutskottets bedömning kan - liksom nu ärfallet med - myckel väl fullgöra sina uppgifter med ensådan lokalisering. Motion 1526 (c), som förordar somlokaliseringsort, sammanfaller med regeringsförslaget och bör alltså bifallasmedan motion 3082 (fp), som talar för en förläggning av tillVästerås, bör avslås. I likhet med bostadsutskottet vill försvarsutskottetunderstryka vikten av att förebyggande arbete kommer att ges den tyngd sompropositionen förordar. Detta gäller vad som i propositionen benämnsbefolkningsskyddet. Härmed avses åtgärder som vidtas för au förhindra olyckoroch åtgärder som vidtas för alt begränsa skador, om en olycka skulle inträffa,samt inte minst civilförsvarsverksamheten, genom vilken skapas förutsättningaratt möta krigets krav. Betydelsen av krigsplanläggnings- och beredskapsarbetetbör därför i det sammanhanget, såsom sker i motion 3084, särskilt understrykas. I motion 3084 (m) framhålls att de centrala och regionalamyndigheterna måste kunna utfärda föreskrifter och anvisningar för planläggningoch genomförande av skydd och räddningstjänst. Det är enligt motionärerna otillräckligtatt inrikta denna verksamhet genom allmänna råd. Uttalandet får ses motbakgrund av försvarsministerns uttalande i propositionen att den kommunalaplanläggningen i första hand skall påverkas genom allmänna råd. vill peka på att det i propositionenanges att också skall ges befogenhet att utfärda föreskrifter.Som bostadsutskottet framhåller i sitt yttrande är det alltså inte fråga omatt verket endast FöU1984/85:12 6 skall styra verksamheten med allmänna råd. Den närmareavvägningen av hur styrningen bör utformas, i form av föreskrifter eller medhjälp av allmänna råd, bör enligt bostadsutskottet överlämnas åt regeringen ochden nya verksledningen. delar denna uppfattning och anser attriksdagen inte bör göra något uttalande av det slag som föreslås i motion 3084.Motionen bör avslås i denna del. I propositionen finns vissa förslag om de principer sombör gälla för utbildningen av personal för räddningstjänst ochsolningsväsendel. Utskottet vill med anledning av ett yrkande i motion 3084 (m)något uppehålla sig vid utbildningen inom solningsväsendel. Genom beslut om utvecklad kommunalenergiplanering (prop. 1984/85:5, BoU 6, rskr. 82) godkändes att personal inomsolningsväsendel skall få kompletteringsutbildning inomenergihushållningsområdet. I linje med detta beslut föreslås i proposition1984/85:161 bl.a. att detta utbildningsinslag också skall ingå i dengrundläggande utbildningen för personal i solningsväsendel. I motion 3084 uttalas att den grundläggande utbildningenav sötare inte bör omfatta energihushållning. Enligt motionärernas mening finnsdet redan ett stort antal företag inom energiområdet som kan handha dessauppgifter. har i sitt yttrande anslutit sig till denuppläggning av här avsedd utbildning som beskrivs av propositionen.Bostadsutskottet anför bl.a.: Sedan godkänt attkompletteringsutbildningen för den nu verksamma sotningspersonalen skall fåomfatta energihushållningsfrågor, är det naturligt att även den grundläggandeutbildningen får omfatta dessa Jrågor. Någon konkurrenshämmande inverkan av attsotningspersonalen får denna ytterligare kompetens kan knappast befaras,eftersom det inte kan bli fråga om något tvång att anlita justsotningsväsendets personal i energihushållningsfrågor. delarbostadsutskottels uppfattning och föreslår att avslår motion 3084 inu behandlad del. har inte heller i övrigt något attinvända i de utbildningsfrågor, som anmäls i propositionen. Utskottet villsärskilt peka på att den slutliga detaljutformningen av utbildningen återstår.Del är enligt utskottets mening väsentligt alt denna fortlöpande anpassas tillföreliggande behov. Detta gäller inte minst utbildningen av dendeltidsanställda brandpersonalen, som har stor betydelse för räddningstjänsteni vårt land. Beträffande utbildningen av deltidsanställd brandpersonalhar det kommit till utskottets kännedom att det finns önskemål att behålla vissregional utbildning som bedrivs i samverkan med Kommunförbundetslänsavdelningar. Enligt utskottets uppfattning gäller som första förutsättningför att behålla en sådan utbildning att den behövs vid sidan av den fyra veckorlånga kompetensutbildning för deltidsanställda brandmän som enligt propositionenavses ske vid CUFA:s anläggningar. Av vikt är vidare att den kan FöU1984/85:12 7 förenas med principerna för nämnda kompetensutbildning,som bl. a. innebär att utbildningen sker med civilförsvarsplikt och leder tillkompelens som gruppchef i civilförsvaret. Frågan torde komma att övervägas idet fortsatta arbetet. Detsamma gäller utformningen av den kompetensutbildningför deltidsanställda brandbefäl som enligt propositionen kommer att behövasockså . Vad slutligen angår yrkande 3 i motion 3084 (m) skall övas hänvisar utskottet till sinbehandling av denna fråga i betänkandet FöU 1984/85:9. Vid behandling av ettmotionsyrkande med samma innehåll ansåg utskottet att en ändring avövningsrytmen av det slag som föreslogs i den då behandlade motionen bordeprövas i samband med ett långsiktigt försvarsbeslut. har påutskottets förslag avslagit motionsyrkandet (rskr. Utskottet vidhållersin uppfattning och föreslår att avslår även det nu framfördamotionsyrkandet. I de delar av regeringens förslag som utskottet intekommenterat särskilt har utskottet inte något att invända. Medhänvisning till det anförda hemställer utskottet l.att godkänner att encentral myndighet, , inrättas , 2. att riksdagenavslår motion 1984/85:3083 såvitt gäller de uppgifter somsprängämnesinspektionen svarar för, 3. att riksdagenmed anledning av propositionen samt motionerna 1984/85:3083 i denna del och1984/85:3084, yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethar anfört om myndighetsansvaret för frågor rörande landtransporter av farligtgods, 4. att iövrigt godkänner de uppgifter för som föredragandestatsrådet har angett, 5. att riksdagenmed bifall till propositionen och motion 1984/85:1526 samt med avslag på motion1984/85:3082 beslutar att skall lokaliseras tillKarlstad, 6. att riksdagenbemyndigar regeringen att vid inrätta en ordinarie tjänstför generaldirektör med beteckningen p, 7. att riksdagengodkänner att myndigheterna civilförsvarsslyrelsen och statens brandnämnd den 1juli 1986 upphör med sin verksamhet, 8. att riksdagenmed bifall till propositionen och med avslag på motion 1984/85:3084, yrkande 4,godkänner vad föredragande statsrådet har förordat om utbildning avsotningsväsendets personal för energihushållningsuppgifter, 9. att iövrigt godkänner de riktlinjer för utbildningen av personal för räddningstjänstoch sotningsväsende som föredragande statsrådet har förordat. FöU 1984/85:12 8 10.att avslår motion1984/85:3084, yrkande 2 om föreskrifter och anvisningar för planläggning ochgenomförande av skydd och räddningstjänst, 11.att lämnar utanerinran vad föredragande statsrådet i övrigt har anfört om ledningen avbefolkningsskyddet och räddningstjänsten m. m., 12.att avslår motion1984/85:3084, yrkande 3 om övningsrytmen för . Närvarande:Per (), (), (), iGävle (c), (), (), (), Karl-ErikSvartberg (s), (), (), (), IngeCarlsson (s), (), () och (). 1Föreskrifter för planläggning och genomförande av skydd och räddningstjänst Per , , , (alla m) anser dels att den del av utskottets anförande som på s.5 börjar "vill" och på s. 6 slutar "dennadel" bort ha följande lydelse: Ilikhet med vad som framhålls i en avvikande mening (m) till bostadsutskottetsyttrande kan det inte anses vara tillräckligt att och övrig verksamhet inom civilförsvaret huvudsakligen genomallmänna råd. Planläggning och genomförande inom delta viktiga område måste istörre utsträckning än vad som förutsätts i propositionen regleras genombindande föreskrifter. Detta bör med bifall till motion 3084 (m) somsin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan i moment 10 bort haföljande lydelse: 10. att med anledning av propositionen och medbifall till motion 1984/85:3084, yrkande 2, som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört om föreskrifter för planläggning och genomförande avskydd och räddningstjänst. FöU1984/85:12 9 2 Utbildningen av personal för sotningsväsendet förenergihushållningsupp gifter Per , , , och (alla m) anser dels att den del av utskottets anförandesom på s. 6 börjar "har" och slutar "behandladdel" bort ha följande lydelse: I likhet med en till bostadsutskottets yttrande fogadavvikande mening (m) anser försvarsutskottet all behovet av rådgivare ienergihushållningsfrågor är väl läckt genom företag som är verksamma påmarknaden. Att med statligt stöd ge personal inom sotningsväsendet denföreslagna utbildningen för energihushållningsuppgifter riskerar att snedvridakonkurrensen. Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna. dels att utskottets hemställan i moment 8 bort ha följandelydelse: 8. att med anledning avpropositionen och med bifall till motion 1984/85:3084, yrkande 4, som sinmening ger regeringen till känna vad utskottei har anfört om utbildning förenergihushållningsuppgifter av sotningsväsendets personal. Per , , , och (alla m) anser dels att den del av utskottets anförandesom på s. 7 börjar "Vad slutligen" och slutar "framfördamotionsyrkandet" bort ha följande lydelse: I en reservation (reservation 12) till försvarsutskottetsbetänkande FöU 1984/85:9 stödde företrädare för moderata samlingspartietuppfattningen i en då behandlad motion 1984/85:594 att civilförsvaretsA-enheter skulle övas . Bristerna i krigsorganisationen ochminskningen av denna talade för en övningsrytm i enlighet medcivilförsvarsstyrelsens uppfattning. I motion 3084 (m) upprepas kravet på övas med en periodicitet . Utskottet delaruppfattningen att ifrågavarande enheter behöver övas med treårsrytm för attkunna vara användbara efter mobilisering. Vad utskottet nu anförtbör som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan imoment 12 bort ha följande lydelse: 12. att med bifall till motion1984/85:3084, yrkande 3, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethar anfört om övningsrytmen för . FöU 1984/85:12 10 1984/85:6 y omledningen av befolkningsskyddet och räddningstjänsten (prop. 1984/85:161) har berett bostadsutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1984/85: 161 om ledningen avbefolkningsskyddet och räddningstjänsten jämte eventuella motioner. Bostadsutskottetsyttrande omfattar i huvudsak de delar av propositionen och motionerna somavser räddningstjänsten och det föreslagna nya . har under den allmänna motionstiden hänvisats motion1984/85:1526 (c), vari hemställs att beslutar att som sin mening geregeringen till känna vad som anförts i motion 1984/85:1520 (c) omlokaliseringen av . Bostadsulskoltel överiämnar - underförutsättning av försvarsutskottets medgivande - motionen tillförsvarsutskottet. Motionen behandlas i detta yttrande. I propositionen behandlas frågor om samordning avden centrala ledningen av räddningstjänsten i fred ochcivilförsvarsverksamheten mot bakgrund av riksdagsbeslut omtotalförsvaret och den utredningsverksamhet som bedrivits med avseende pånämnda samordning. Det föreslås att civilförsvarsslyrelsen och statensbrandnämnd fr.o.m. läggs samman till en ny central myndighet,. Till verket föreslås knuten den samordningsfunktionavseende beredskapsåtgärder mot kärnkraftsolyckor som åvilar statensstrålskyddsinstitut. Propositioneninnehåller också bl.a. förslag om de principer som bör gälla för utbildningenav personal för räddningstjänst och sotningsväsende. Propositionenskall ses i sammanhang med den beslutade propositionen 1984/85:160 omledningen av de civila delarna av totalförsvaret. Demotioner som behandlas i yttrandet är dels den under den allmänna motionstiden 1985väckta motionen 1984/ 85: FöU1984/85:12 11 1526 av m. fl. (c)vari hemställs att beslutar som sin mening ge regeringen till kännavad som i motion 1984/85: 1520 anförts om lokaliseringen av statensräddningsverk, dels de med anledning avproposition 1984/85: 161 väckta motionerna 1984/85: 3082 av () varihemställs att beslutar om en lokalisering av tillVästerås, 3083 av m.fl. (s) varihemställs att beslutar alt sprängämnesinspektionens uppgifter ochverksamheten vid av farligt godsredan från början förs till det i proposition 1984/85: 161 föreslagna statensräddningsverk, 3084 av Per m.fi. (m) varisåvitt nu är i fråga hemställs att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförs 1. röranderäddningsverkets organisation och verksamhetsinriktning, 2. all centralaoch regionala myndigheter skall kunna utfärda föreskrifter och anvisningar förplanläggning och genomförande av skydd och räddningstjänst, 4. att särskild utbildning av sotningsväsendets personalför energihushållningsuppgifler ej bör ske. I propositionen diskuteras huruvidasprängämnesinspektionen och uppgifter avseende transport avfarligt gods bör - så som föreslagits av (Kn 1982:03) - förasöver till det nya verket. Departementschefen är inte beredd att nu förorda attså sker. Beträffande sprängämnesinspekiionen finner departementschefenatt del föreligger ett klart samband mellan dess och statens brandnämndsverksamheter bl. a. med avseende på förebyggande åtgärder och uppbyggnaden avberedskapen. Samarbetsbehovet förstärks , anser departementschefen.