bet · G801SfU10 · 1984-12-31 00:00:00 — om socialförsäkring för statens utsända tjänstemän m.m.(prop. 1984/85:78, delvis) Regeringen har i proposition1984/85:78 () föreslagit alt anta - såvitt nu är ifråga - dels förslag till ny lydelse av 1 kap, 3§, 3 kap. 2§ och 20 kap, 15 §lagen (1962:381) om allmän försäkring, dels förslag till lag om ändring i lagen(1976:380) om arbetsskadeförsäkring. Propositionen i övrigt kommer att behandlas av utskottet iett senare belänkande. Socialförsäkring för statens utsända tjänstemän Anknytningen lill det svenskasocialförsäkringssystemet är relaterad till bosättningsbegreppet enligt lagenom allmän försäkring (AFL), Före saknades någon närmarebestämning av bosättningsbegreppet i AFL. I praxis tillämpades emellertid dens. Denna innebar att anknytningen till det svenskasocialförsäkringssystemet vanligen bestod under del första året efter avresanfrån även om utlandsvistelsen redan från början var avsedd att varalängre tid än . Efter beslut av (prop. 1981/82:199, SfU 16 ochrskr 435) genomfördes från en ändring av bosättningsbegreppel,som därvid också infördes i lagen om allmän försäkring. m. nämnda datumgäller att en person som lämnar för att vistas utomlands anses bosalthär i landet endast om utlandsvistelsen är avsedd att vara längst . Ärutlandsvistelsen avsedd att vara längre än avförs personen frånsocialförsäkringssystemet genast vid utresan. Undanlag gäller dock för ATP somkan tjänas in av svenska medborgare även om de är bosatta utomlands. I propositionen föreslås att en arbetstagare som av enstatlig arbetsgivare sänds till ett annat land för arbete för arbetsgivarensräkning skall anses bosatt i riket enligt AFL även om utsändningen är avseddatt vara längre än . Detta gäller också medföljande make och barn, sominte fyllt . Med make likställs den som utan alt vara gift med den utsändelever tillsammans med denne, om de har varit gifta eller gemensamt hareller har haft barn. Förslaget innebär vidare att de utsända tjänstemännen ävenskall omfattas av arbelsskadeförsäkringen . Bakgrunden till den föreslagna särregleringen för statensutsända är den starka anknytning dessa personer har till undertjänstgöringen 1 1984/85. SfU1984/85:10 2 utomlands beroende på bl. a. följande. De som är utsändaav staten för arbete utomlands får - lill skillnad från del privatanäringslivets utsända -alltid betala skall i på sin lön. Dettainkluderar även den svenska beskickningspersonalen utomlands. Sedan den 1januari 1979 gäller detta även vanlig kommunalskatt. Vidare skall de av statenutsända tjänstemännen i regel kyrkobokföras i den församling i vilken de senastvar eller hade bort vara kyrkobokförda vid avresan. Detta gäller ocksåmedföljande make och barn . För vissa kategorier utsända föreslås i propositionen attregeringen bemyndigas att göra undanlag från de föreslagna bestämmelserna.Anledningen härtill är all SIDA har begärt att den fältpersonal som ärkonlraktsan-ställd för arbete i biståndsland inte skall omfattas av förslageteftersom det i realiteten snarare är mottagarlandet än SIDA som får anses somarbetsgivare. Även för annan personal som staten sänder ul kan det tänkasuppkomma behov av att göra undanlag från de nya bosätlningsreglerna. Vidare föreslås i propositionen att vid beräkningen av densjukpenninggrundande inkomsten för statens utsända tjänstemän skall bortsesfrån sådana lönetillägg som betingas av ökade levnadskostnader och andrasärskilda förhållanden i sysselsättningslandet. Detta förslag är framlagt motbakgrund av all fr. o. m. bortses från sådana tillägg vid beräkning avpensionsgrundande inkomst. De nubehandlade förslagen föreslås träda i kraft . Utskottet behandlade en motion omutlandsslalionerade tjänstemäns socialförsäkringsförmåner i yttrande 1983/84:4y till ulrikesutskoltet. Utskottei ansåg det därvid angeläget alt frågansnarast skulle få en positiv lösning. Utskottet noterar därför medtillfredsställelse att regeringen nu lagt fram förslag till en lösning avfrågan. Propositionen i denna del har inte heller föranlett någotmotionsyrkande. Utskottei, som således biträder propositionens förslag, harerfarit att förutsättningar föreligger för att ändringarna skall kunna träda ikraft . Utskottet förordar att så sker. Arbetstagares möjligheter all tillhöra det svenskaATP-systemel under arbete utomlands Enligt lagen om allmän försäkring(AFL) tillgodoräknas en svensk medborgare pensionsgrundande inkomst förtilläggspension även om han inte är bosalt i riket, förutsatt att hans inkomsthärrör från en arbetsgivare i eller, efter särskild förbindelse, frånett utländskt dotterbolag lill ell svenskt bolag. Detta gäller oavsett hurlänge bosättningen utomlands beslår. I propositionen anförs att den svenska lagstiftningen ombl. a. försäkringen för tilläggspension fått en inskränkt tillämpning genom dekonventioner har ingått om social trygghet. Konventionerna innehållernämligen särskilda regler för utsända arbetstagare som visserligen innebär attden SfU1984/85:10 3 utsände skall omfattas av socialförsäkringslagsliftningeni under arbetet i det andra landet, men endast för en begränsad tid. 1flertalet konventioner gäller en tidsgräns . gåttul omfattas den utsände av motsvarande lagstiftning i vislelselandel. Denutsände börjar då intjäna rätt till pension i detta land. Konventionernasregler innebär således på detta sätt en inskränkning i den svenska lagstiftningen.Ett annat exempel härpå gäller för svenska medborgare som är anställda hos ettutländskt dotterbolag lill ett svenskt moderbolag, där moderbolaget kan ingå enförbindelse alt svara för avgiften till ATP. Om godtardenna förbindelse anses lönen lill de anställda sorii pensionsgrundandeinkomst. För all en förbindelse skall kunna godtas krävs all förbindelsen avsersamtliga svenska medborgare anställda hos dotterbolaget. En förbindelse ansesdock inte kunna godtas avseende svenska medborgare anställda hos ett bolag iett konventionsland. Anledningen härtill är att den utländska lagstiftningenär tillämplig enligt konventionerna. Detta innebär alt de anställda inte kananses som försäkrade enligt 1 kap. 3§ AFL, varför någon pensionsgrundandeinkomst inte heller kan beräknas för dem. Enligt propositionen kan det oftafinnas intresse av att få stå kvar i ATP-systemel även om rätt till pensionuppkommer i ett annat land på grund av all en konvention har ingåtts.Departementschefen anser därför att det bör öppnas möjligheter för anställdaatt vara försäkrade i ATP-systemel parallellt med alt de på grund av enkonvention tillhör pensionssystemet i ett annat land. Regler av denna innebördkommer därför i fortsättningen att beaktas vid konvenlionsförhandlingar. 1syfte all lösa problemet med redan ingångna konventioner föreslås som entemporär åtgärd att en regel införs i den svenska lagstiftningen, som skallfungera som en utfyllnad av bestämmelserna i dessa konventioner tills de avandra skäl revideras. Således föreslås i propositionen att svenska medborgaresom är anställda i svenska företag och arbetar utomlands, men som på grund avkonventionsbeslämmelser inte anses försäkrade i riket, skall få möjlighet attkvarstanna i ATP-systemel. Förutsättningen skall vara att arbetsgivaren avgeren förbindelse, som godtas av , att svara förATP-avgiften. Detsamma skall gälla svenska medborgare anställda hos utländskadotterbolag lill svenska förelag. Utskottethar ingen erinran mot propositionen i nu behandlad del. De ovan behandlade förslagen kräverny författningsreglering. Med hänsyn till att regeringens förslag härom iproposition 1984/85:78 återfinns tillsammans med förslag lillförfattningsändringar på bl. a. föräldraförsäkringsområdet, vilka kommer allbehandlas i ett senare betänkande, lägger utskottet i bilaga 1 fram ett nyttförslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring. Frånsettny rubrik och ändrad tid för ikraftträdande SfU1984/85:10 4 överensstämmer utskottets förslag med regeringens förslagtill ändring i nämnda lag. Vidare lägger utskottet i samma bilaga fram förslaglill lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring. Dettalagförslag överensstämmer med regeringens förslag (lagförslag 2 i proposition1984/ 85:78) frånsett att tiden för lagens ikraftträdande ändrats. att med bifall tillproposition 1984/85:78 antar de av utskottet i bilaga 1 framlagda förslagenlill dels lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, dels lag omändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, Närvarande: (), (), DorisHåvik (s), (), (), (), KarinIsraelsson (c), (), (), (),Margö (vpk), (), (), RuneBacklund (c) och (). SfU1984/85:10 5 Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 1 kap, 3§,3 kap, 2§ och 20 kap, 15 § lagen (1962:381) om allmän försäkring' skall hanedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 3§Försäkrade enligt denna lag är dels svenska medborgare, dels personer som ulanall vara svenska medborgare är bosatta i riket. lämnarSverige skall fortfarande anses vara bosatt i riket, om utlandsvistelsen är avseddatt vara längst . Utländsksjöman på svenskt handelsfartyg är försäkrad för tilläggspension även omhan ej är bosatt i riket. Såvittangår försäkringen för tilläggspension är den som enligt 11 kap. 6§ tillgodoräknatspensionspoäng försäkrad, även om han ej längre uppfyller förutsättningarnaenligt första eller andra stycket. Omregeringen inte föreskriver annat, skall den som även statlig arbetsgivaresänds tdl ett annat land för arbete för arbetsgivarens räkning anses bosalt iriket även om denna är avsedd att vara längre änett år. Detta gäller även medföljande make samt barn som inte fyllt . Medmake likställs den som utan att vara gift med den utsände lever tillsammansmed denne, om de har varit gifta eller gemensamt har eller har haftbarn. 3 kap 2§ Sjukpenninggrundande Sjukpenninggrundande inkomst är den årliga inkomst i inkomst ärden årliga inkomst i pengar eller naturaförmåner, i form pengareller naturaförmåner, i form av kost, bostad eller bil, som en av kost, bostad eller bil, som en försäkrad kan antas komma all tills försäkradkan antas komma all tills vidare få för eget arbete, antingen vidarefå för eget arbete, antingen såsom arbetstagare i allmän eller såsomarbetstagare i allmän eller enskild tjänst (inkomst, av an- enskildtjänst (inkomst av an ställning) eller på annan grund ställning)eller på annan grund (inkomst av annat förvärvs- (inkomstav annat förvärvs arbete). Som inkomst av anställ- arbete).Som inkomst av anställ ning räknas dock inte ersättning från ningräknas dock inte ersättning från ' Lagen omtryckt 1982:120. Senaste lydelse 1982:529. 'Senaste lydelse 1984:671, SfU1984/85:10 6 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse en arbetsgivare som är bosatt utom- en arbetsgivare som ärbosatt utom lands eller en utländsk juridisk per- lands eller en utländsk juridisk per son, om arbetet har utförts i arbets- son, om arbetet har ulförts i arbets givarens verksamhet utom riket. givarens verksamhet utom riket. 7 Den sjukpenninggrundande in- fråga om arbete som utförs utom- komslen fastställs av försäkringskas- lands av den som av en statlig arbets- san. Inkomst av anställning och in- givare sänts till ett annat land för komst av annat förvärvsarbete skall arbete för arbetsgivarens räkning därvid var för sig avrundas till när- bortses vid beräkningen av sjukpen- mast lägre hundratal kronor. ninggrundande inkomst från sådana lönetilläggsom betingas av ökade levnadskostnader och andra särskilda förhållanden isysselsättningslandet. Den sjukpenninggrundande inkomsten fastställs avförsäkringskassan. Inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbeteskall därvid var för sig avrundas till närmast lägre hundratal kronor. Vid beräkning avsjukpenninggrundande inkomst bortses från sådan inkomst av anställning ochannat förvärvsarbete som överstiger basbeloppet. Detbelopp som sålunda skall undantas skall i första hand räknas av från inkomst avannat förvärvsarbete. Ersättning i pengar eller naturaförmåner för arbete somnågon utför för någon annans räkning ulan att vara anställd i dennes tjänstskall, såvida ersättningen uppgår till , ansessom inkomst av anställning. I fråga om ersättning som utgör inkomst av rörelsesom bedrivs av den som utför arbetet eller av jordbruksfastighet som dennebrukar, gäller vad nu har sagts endast under förutsättning att den försäkradeoch den som utger ersättningen är ense om delta. I nu angivna fall skall densom utför arbetet anses såsom arbetstagare och den som utger ersättningen såsomarbetsgivare. Kan ersättning för arbete för någon annans räkning under åretinte antas uppgå till , skall ersättningen från denne intetas med vid beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten i annat fall ändå den utgör inkomst av rörelse eller jordbruksfastighet. Beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten skall,där förhållandena inte är kända för , grundas på deupplysningar som kassan kan inhämta av den försäkrade eller dennes arbetsgivareeller som kan framgå av den uppskattning, som vid taxering gjorts av denförsäkrades inkomst. Inkomst av arbete för egen räkning får ej beräknas högreän som motsvarar skälig avlöning för liknande arbete för annans räkning. Ominkomsten helt eller delvis utgörs av naturaförmåner i form av kost och bostad,skall dessa förmåner uppskattas efler de regler som tillämpas vid beräkning avpreliminär skatt. Värdet av naturaförmån i form av bil skall uppskattas enligtde grunder som gäller för värdering av förmånen vid uppbörd avarbetsgivaravgift till sjukförsäkringen. SfU1984/85:10 7 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Regeringen äger träffaöverenskommelse med främmande makt angående utsträckt tillämpning av denna lageller om undantag i vissa fall från vad i lagen är stadgat. Om en svensk medborgare, som sysselsätts utomlands av enarbetsgivare som är bosatt i eller är svensk juridisk person, på grundav en överenskommelse enligt första stycket inte skall vara försäkrad enligtdenna lag, skall pensionsgrundande inkomst av anställning enligt 11 kap. 2§ändå tillgodoräknas honom, om arbetsgivaren i en förbindelse, som godtas avriksförsäkringsverket, åtar sig att svara för tilläggspensionsavgiften.Motsvarande skall gälla för en svensk medborgare som är anställd hos enutländsk juridisk person, om en svensk juridisk person, som har ett bestämmandeinflytande över den utländska juridiska personen, avger en sådan förbindelse. Denna lagträder i kraft, såvitt avser 20 kap.' 15 § , och i övrigt den1 . Bestämmelsernai 20 kap. 15 § andra stycket gäller vid beräkningen av pensionsgrundandeinkomster för och senare år. 2 Förslag till Lag om ändring lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Härigenom förskrivs att 1 kap. 1 § lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkringskall ha nedan angivna lydelse. 1 kap. 1§' Den som förvärvsarbetar i verksamhet här i riket är försäkradför arbetsskada enligt denna lag. Försäkringen skall även gälla den som genomgår utbildningi den mån utbildningen är förenad med särskild risk för arbetsskada. Regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter härom. Annan förvärvsarbetande än arbetstagare är försäkrad underförutsättning att han är bosatt i . Första stycket gäller även arbete som arbetstagare utför utomlands, om arbetet avses vara högst ell år och arbetstagaren är utsänd av en arbetsgivare med verksamhet här i riket. Första stycket gäller även arbete som en arbetstagareutför utomlands, om arbetet avses vara högst ell år och arbetstagaren ärutsänd av en arbetsgivare med verksamhet här i riket. Om regeringen inteföreskriver annat skall en arbetstagare som av en statlig arbetsgivare sändstill ett annat land för arbete för arbetsgivarens räkning vara försäkrad förarbetsskada även om denna är avsedd alt varalängre än eU år. Första stycket gäller ej om en utländsk arbetsgivare sänderarbetstagare till för arbete som avses vara högst . Denna lag träder i kraft . I Senaste lydelse 1982:530, minab/gotab 1984 79463