bet · G801FiU18 · 1984-12-31 00:00:00 — om alternativa mått på den ekonomiska utvecklingen 1 detta betänkande behandlar utskottet motionerna 1984/85:943 av m.fl. (vpk) om ettalternativt mått på produkfion i samhället och 1984/85:1576 av () om tävling om ennyekonomisk verklighetsbeskrivning. I motion 943 hemställs altriksdagen hos regeringen begär tillsättande av en parlamentarisk utredning föratt utforma ett alternativt mått på produktionen i samhället med särskildhänsyn till människans och naturens ekologi. Del gängse sättet att mäta produktionen framstår,framhåller motionärerna, som alltmera ofullständigt och oriktigt. Produktionav både varor och tjänster sker under nuvarande förhållanden ofta på ett sättsom innebär djupgående skador på såväl miljön som på människorna själva. Mendet är vanligen bara produktionsresultatet som medräknas vid bedömning avproduktionens storlek och av framstegstakten. Avdrag sker icke för de uppenbaraskador som i själva produkfionsprocessen kan ha vållats natur och människor.Det krävs därför ett nytt sätt alt beräkna produktionen. Det räcker inte attredovisa uppnådda resultat. måste man också redovisa alla"kostnader" för produktionen i form av effekter på såväl människornasom miljön. Endast så möjliggörs enligt motionärerna ett korrekt val mellan olikatyper av teknik, mellan olika typer av arbetsprocesser, mellan olika typer avproduktion. I motion 1576 hemställs attriksdagen beslutar alt som sin mening ge regeringen till känna vad som imotionen anförts om en tävling för att få fram en bättre ekonomisk beskrivningsmodellför staten. 1 motionen anförs all den verklighetsbeskrivning som skeri våra nuvarande ekonomiska modeller och termer leder oss fel när det gälleratt komma till rätta med vårt lands problem. Vi är alldeles för fixerade vidsnävt budgeliekniska tankesätt och behöver nya begrepp som för våra tankar tillväsentligheter snarare än närsynta räkneövningar. Motionären ställer sig bl. a.kritisk till användningen av BNP-begreppet som karakteriseras som dåligt ochmissledande. Varje regering som träder till måste använda sig av demodeller som kanslihusets personal behärskar. Enligt motionären räcker intetiden till all ändra grundförutsällningarna för modellerna när helastatsmaskineriet måste hållas i gång. Men många fristående ekonomer och andra samhällsiän- 1 1984/85. FiU1984/85:18 2 käre sysslar med dessa frågor. 1 motionen föreslås att enriksomfattande tävling utlyses för alt få en samlad uppfattning om delösningsförslag som finns och stimulera till nya idéer. Bruttonationalprodukten skall iprincip mäta värdet av allt som produceras inom landet . BNP-begreppet har en självklar, central ställning i den ekonomiskaanalysen. Basen för beräkningarna utgörs av nationalräkenskaperna. BNP-måttet är främst avsett för konjunkturanalys och somunderlag för beslut i konjunkturpolitiska frågor. 1 detta sammanhang är därförrelationen mellan och variationerna i den totala resurstillgången och densamlade efterfrågan av central betydelse. Nationalräkenskaperna är mot dennabakgrund uppbyggda utifrån transaktioner som sker på etablerade marknader.Betydande värderingsproblem uppkommer när det gäller tjänsteproduktionen.Stora delar av denna måste åsättas beräknade värden eller direkt mätas medproduktionskostnaden (offentlig tjänsteproduktion). 1 motion 943 framhålls behovet avett alternativt mått på produktion i samhället och att del gängse sättet altmäta produktionen framstår som alltmera ofullständigt och oriktigt.Motionärerna vill att en parlamentarisk utredning tillsätts som skall utformaett vidare begrepp än del nuvarande BNP som då också skall inkludera de skadorsom själva produktionsprocessen vållar natur och människor. Utskottet delar uppfattningen alt när BNP-begreppetanvänds i andra sammanhang utanför den rena konjunkluranalysen, exempelvis ivissa delar av analysen i långtidsutredningarna eller som ett i vid mening måttpå välfärden - skulle det innebära en avsevärd förbättring om BNP-begreppetinkluderade sådana faktorer som nämns i motionen. Rent principiellt är detgivetvis möjligt alt utvidga BNP-måttet på delta sätt. På grund av de mycketsvåra värderingsproblem som dä uppstår är det knappast meningsfullt att förordaen sådan utvidgning av BNP-begreppel, I stället bör man lösa detta problemgenom att jämsides med beskrivningen av den ekonomiska utvecklingen mätt medBNP redovisa utvecklingen av olika välfärdskomponenter. För att belysa ochutforma ett underlag för politiska beslut inom sådana områden som nämns imotionen kan exempelvis SCB:s miljöstatistik och/eller en kvalitativ analys avden typ som presenteras i statens naturvårdsverks långlidsbedömning från år1982 (SNV PM 1591) utnyttjas. Inom detta statistikområde pågår ettkontinuerligt utvecklingsarbete. Motbakgrund av vad som här anförts avstyrks motion 943. 1 motion 1576 föreslås att entävling om en ny ekonomisk verklighetsbeskrivning utlyses av riksdagen.Motiveringen är att de nuvarande ekonomiska modellerna och de i dessa sammanhang använda termerna enligt FiU1984/85:18 3 motionären leder oss fel när det gäller alt komma tillrätta med vårt lands problem. Enligt utskottets mening behandlas i motionen viktigafrågeställningar för att förbättra del statistiska underlaget för denekonomiska politiken. Det pågår ett intensivt arbete såväl i kanslihuset som påandra håll för all utveckla prognos- och planeringsmetodiken. Detta gäller inteminst vid arbetet med långtidsutredningarna. Vad gäller möjligheterna att meringående behandla miljöproblemen och inbegripa även den informella sektorn iBNP-beräk-ningar hänvisar utskottet till vad som ovan anförts om värderingsproblemen.Utskottet vill i detta sammanhang också nämna att FN bedriver ettutvecklingsarbete inom detta område (Slatistical Commission of the UnitedNations). Utskottet delar inte motionärens uppfattning att en tävling om en nyekonomisk verklighetsbeskrivning skulle påskynda eller på annat sätt stimuleradet arbete som redan bedrivs på delta område. Mot härangiven bakgrund avstyrker utskottet motion 1576. 1. beträffande ettalternativt mått på produktion i samhället att avslår motion1984/85:943, 2. beträffandetävling om en ny ekonomisk verklighetsbeskrivning att avslår mofion1984/85:1576. Närvarande: (), (), RuneRydén (m), (), (c), (), BoSödersten (s), (), (vpk), (s), (), (), (),i (s) och (). Ett alternativt mått på produktion I samhället (vpk) anser all dels den del av utskottets yttrandepå s. 2 som börjar med "Utskottet delar" och slutar med "motion943" bort ha följande lydelse: Enligt ulskoileis mening är det otillfredsställande attdet i stort endast är produktionsresultatet som medräknas vid bedömning avproduktionens storlek och av framslegslaklen. Avdrag sker icke för uppenbaraskador som exempelvis olycksfall i arbetet, yrkesskador vållade t. ex. genomhantering FiU1984/85:18 4 med kemiska ämnen, förslitning av de arbetande människornavållad av själva arbetsprocessen, ökad sjukdomsfrekvens sammanhängande medförhållanden i produktionslivet, hämmad utveckling genom ensidiga arbetsprocesser,förbrukning av oersättliga råvaror, förstörelse av luft, vatten och mark genomolika utsläpp härrörande ur produktionsprocessen, förintande av naturtillgångargenom anläggning av produktionsplatser och samhällen, genom avverkning, genomutbyggnad för energiändamål osv., brytande av vikliga ekologiska kedjor.Exemplen kan mångfaldigas. Stundom har man sökt lösa detta problem om all på etträttvisande sätt beräkna produktionen och framstegsutvecklingen genom attjämsides med resonemang grundade på bruttonationalprodukten redovisautvecklingen av olika välfärdskomponenter. Det är naturligtvis ett framsteg atthänsyn las till andra faktorer än produktionens rent kvantitativa resultat, mendenna kompletterande redovisning löser ändå inte det grundläggande problemet.Det är nämligen uppenbart, även om ekonomer ofta understryker att BNP-begreppetinte skall tolkas som ett välfärdsmålt, all en hög tillväxttakt mätt med BNP likvälär ett prioriterat mål för den ekonomiska politiken. Därvid tas ingen hänsynfill vilka storheter som ingår i BNP-måttet. Vad som här anförts gäller inte endast vidkonjunkturpolitiska överväganden ulan även vid överväganden som rör denekonomiska politiken på (jfr analysen långtidsutredning,SOU 1984:4). Denna utgångspunkt blir sedan bestämmande för det resursutrymmesom står till förfogande för arbetarskydd och andra miljöpohtiska åtgärder.Följden blir att nödvändiga satsningar inom dessa områden blir av alltför ringaomfattning. Här kan som exempel nämnas de åtgärder som föreslås för attförhindra skogsdöd. Denna är inom många områden av så utbredd attden är mycket svår att stoppa. I den nu aktuella miljöpropositionen (prop.1984/85:127) föreslås för att avvärja det svåraste hotet mot vårtskogsbestånd en ökning av anslaget för åtgärder mot luftföroreningar ochförsurning med endast 50 milj. kr. till nivån 135 milj. kr. för budgetåret1985/86. En allt starkare opinion vänder sig bestämt mot att manväxlar förstörelse av människor och natur mot produkfionsresultal. Del krävsdärför ell nytt sätt att beräkna produktionen. Del räcker inte att redovisauppnådda resultat. Samfidigt måste man också redovisa alla"kostnader" för produktionen i form av effekter på såväl människornasom miljön. Endast så möjliggörs ett korrekt val mellan olika typer av teknik,mellan olika typer av arbetsprocesser, mellan olika typer av produktion. Utskottet tillstyrker motion 943 och föreslår att enparlamentarisk utredning tillsätts för att utforma ett alternativt mått påproduktionen. dels utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse: 1. beträffande ett alternativt mått på produktion isamhället attriksdagen med bifall fill motion 1984/85:943 hos regeringen begär tillsättande av en parlamentarisk utredning för attutforma ett alternativt mått på produktionen i samhället med särskild hänsyntill människans och naturens ekologi. Tävling om en ny ekonomisk verklighetsbeskrivning (vpk) anseratt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "" och slutar med "detta område" bort ha följandelydelse: Utskottet delar motionärensuppfattning all de ekonomiska modeller som utnyttjas som underiag förpolitiska beslut måste utvecklas. Däremot finner utskottet det mindre lämpligtatt utlyser en tävling om en ny ekonomisk verklighetsbeskrivning. Desynpunkter som förs fram i motion 1576 bör i stället kunna beaktas i detutredningsarbete som föreslås i motion 943. (c) och () anför:BNP-begreppet är alltför snävt för att utnyttjas utanför konjunkturanalysensram. En sådan kritik kan även riktas mot de modeller som används för attbeskriva och analysera utvecklingen på . En utvidgning avvälfärdsbegreppet har visserligen skett under för attbelysa utvecklingen av olika sociala indikatorer såsom miljö, hälsa, utbildningm.m. Men enligt vår mening är denna breddning av analysen endast marginell. Ilikhet med vad som framfördes i en reservation till finansutskottelsbetänkande FiU 1983/84:9 om utveckling för livskvalitet menar vi attlivskvalitetsfrågorna bör utgöra en angelägen del i en övergripande målsättningför samhällsutvecklingen. För att möta 1980-talets utmaning mot polifiken, attskapa bättre levnadsvillkor för människorna, krävs ett bredare angreppssätt. Arbetet med all utveckla beslutsunderlaget i här nämndafrågor bör kunna vara en uppgift för bl. a. sekretariatet för framtidsstudier.