bet · G801JuU26 · 1984-12-31 00:00:00 — JuU1984/85:26 19 inom kriminalvårderi, kriminalisering av icke-medicinskbefattning med narkotika och gärningsformer i narkotikastrafflagen. Bakomregeringsförslagen i ärendet låg bl. a. förslag av den i november 1982tillkallade narkolikakommissionen (Dir. 1982:100). I princip samtliga de spörsmål som är aktuellabehandlades också . Utskottet vill därför rent allmänt hänvisa till denbehandlingen och till riksdagsdebatten då (protokoll 1984/85:56).Utskottet vill redan här också nämna att regeringen ()beslutat en proposition om särskilda insatser inom förungdomar i samband med missbruk och kriminalitet, m.m. (prop. 1984/85:171). a. förslag om åtgärder på grund av narkofikamissbruk. har i fråga om insatserna mot narkotikan lagtfast en inriktning som innebär att kampen mot narkotikamissbruket skall förasinom alla samhällsområden. Kampen mot narkotikamissbruket får inte begränsaslill att enbart minska dess förekomst utan måste syfta till att elimineramissbruket. Målet måste vara ett narkotikafritt samhälle (se bl. a. JuU1984/85:12). Här bör också nämnas att i mars 1985rekommenderat att anta en nordisk handlingsplan motnarkotika. Handlingsplanen tar sin utgångspunkt i målsättningen att göra Nordentill ett narkotikafritt område. Strafflagstiftningen på narkofikaområdet har skärpts iolika omgångar, senast genom lagstiftning som trätt i kraft . Antalet anmälda narkotikabrott låg på en relafivt stabilnivå , men ökade antalet anmälda brott kraftigt.Bland tänkbara förklaringar till ökningen kan nämnas en ändrad åtalspraxis ochökade polisinsatser. En betydande nedgång har därefter registrerats åren 1983och 1984, Huruvida denna motsvarar en verklig nedgång i brottsligheten ärovisst. Utskottet tar i det följande upp de olika motionsfrågornaunder skilda rubriker. Kriminalisering av all icke-medicinsk befattning mednarkotika Motionsyrkandena går ut på att allbefattning med narkotika som inte är medicinskt motiverad skall bli straffbar, 11 § narkotikastrafflagen (1968:64) straffbeläggs bl, a,innehav av narkotika. Själva konsumtionen av narkotika faller emellertidutanför det kriminaliserade området, I rättspraxis har sådant handhavande avnarkotika som äger rum i direkt anslutning till konsumtionen inte ansettsutgöra innehav i narkotikastrafflagens mening. Ett visst straffritt områdefinns således. Frågor om kriminalisering av all icke-medicinsk befallningmed narkotika och om gränsdragningen mellan innehav och konsumtion har varitmycket uppmärksammade . Utskottet har behandlat ämnet utförligt. JuU1984/85:26 20 senast då utskottet avstyrkte bifall tillföreliggande motionsyrkanden (JuU 1984/85:12 s, 27 ff). De motionsönskemål somnu är aktuella skiljer sig inte nämnvärt från dem som utskottet då togställning till. Utskottet uttalade i sitt betänkande att vad som framkommitstödde utskottets tidigare bedömning att de skäl som talar mot en utvidgning avdet straffbara området väger tyngre ån de som talar för, och utskottet fanndärför inte anledning att inta en annan ståndpunkt än utskottet tidigare gjort.Samtidigt framhöll emellertid utskottet det önskvärda i att gränsdragningen irättspraxis mellan innehav i narkotikastrafflagens mening och konsumfion avnarkotika ägnas uppmärksamhet. Om det straffria området för handhavande avnarkotika sådant det utvecklas i rättstillämpningen skulle komma att visa sigvara större än som är motiverat av de skäl som talar mot en utvidgadkriminalisering, ansåg utskottet att lagstiftningsåtgärder måste övervägas. Deöverväganden som utskottet sålunda har gjort äger alltjämt fullaktualitet. Utskottet saknar anledning att nu göra en annan bedömning av ämnet.Utskottet vidhåller därför sin inställning till frågan om kriminalisering avbefattning med narkotika och avstyrker med anledning härav bifall tillmofionerna 454 (yrkande 3), 789 (yrkande 1), 1241, 1661 (yrkande 1) och 2724(yrkande 1). Motionärerna önskar attstraffansvaret i fråga om förvärv av narkotika skall avse även förvärv för egetbruk. I fråga om de förfaranden som enligt gällande rätt är straffbara om de ärägnade att främja narkotikahandel, anser motionärerna att tillämpningsområdetbör vidgas till att gälla åtgärder som är ägnade att främja överlåtelse avnarkotika. Den lagtext som motionärerna vänder sig emot fick sinutformning . De invändningar som görs i detta ärende framställdesmofionsvägen redan då och har därefter upprepats (se JuU 1984/85:12 s.29 f). Utskottet finner inte anledning alt frångå sina tidigareställningstaganden, som i fråga om förvärv av narkotika i korthet innebär attkriminaliseringen, för alt inte bli onödigt omfattande, bör inskränkas tillförvärv som sker i överlåtelsesyfte; om förvärvet gäller narkotika som äravsedd för eget bruk anser utskottet det fullt tillräckligt med ansvar förinnehav, och något kriminalpolitiskt behov av att beträffande förvärv för egetbruk straffbelägga de osjälvständiga brottsformerna (försök, förberedelse m.m.)finns knappast. När det gäller narkotikahandel skulle det föra alltför långtatt vidga straffansvaret som mofionärerna ö:nskar. Dessutom skulle detstraffbara området bli oklart på ett betänkligt sätt. Utskottetavstyrker således bifall till motion 1661 (yrkande 2). JuU1984/85:26 21 Motionärerna önskar alt allutrustning för narkotikahantering och alla växter som kan ge narkotiskapreparat skall kunna förverkas. Förverkandereglerna i narkotikastrafflagen utvidgades år1983, Narkotika som varit föremål för brott enligt lagen skall i principförklaras förverkad. Delsamma gäller sådana föremål som är särskilt ägnade attanvändas för missbruk av eller annan befattning med narkotika och som bl, a,påträffas hos någon som har begått brott enligt lagen eller i ett utrymme somdisponeras av honom. Exempel på sådana föremål är haschpipor, kokainskedar ochvågar. Genom lagstiftning som trätt i kraft hardel införts möjlighet att omhänderta och förstöra föremål av den aktuella typensom påträffas inom kriminalvårdsanstalter eller narkomanvårdsenheter vid vissasjukhus. Utskottet har avstyrkt bifall tillmotionsyrkanden vari begärts utvidgade förverkandemöjligheter (JuU 1984/85:12s. 32 f). Vad gäller växter varur narkotika kan framställas villutskottet peka på alt odling av sådana växter praktiskt taget undantagslöstinnebär ett brott, antingen såsom framställning av narkotika för missburk ellersåsom innehav av själva växten. Som framgått av det föregående skall narkotikasom varit föremål för brott i princip förklaras förverkad. När frågan om utvidgade förverkandemöjligheter nu på nyttåterkommer vill utskottet som sin mening uttala alt de möjigheler tillförverkande m.m. som föreligger på narkotikaområdet får anses i allt väsentligttillgodose aktuella behov. Det kan nämnas alt i sinkartläggning också kom fram till denna slutsats (se kommissionens PM nr 8 s. Vad som sagts innebär att utskottet avstyrker bifalltill moiion 2724 (yrkande 2). Ätgärdsprogram mot narkotika på kriminalvårdsanstalternam. Motionärerna efterlyserintensifierade ansträngningar för att bekämpa narkotikan på anstalterna. Vidaretas upp frågor om vårdplanering för missbrukare som dömts till fängelse och omplacering på behandlingshem m. m. enligt 34 § lagen (1974:203) om kriminalvårdi anstalt liksom önskemål om samverkan m. m. mellan socialtjänst och polis. Såsom utskottet har framhållit är detsjälvklara riktmärken för kampen mot narkotikan inom kriminalvården att intagnautan narkotikaproblem inte skall behöva komma i kontakt med narkotika, attmissbrukare avskärs från tillförsel av droger och att intagna förhindras attbedriva narkotikahandel inom anstalterna och ute i samhället (se JuU 1984/85:12s. En bred skildring av problemens omfattning och den rad avåtgärder som har vidtagits såväl på lagstiftningssidan som när det gällerorganisatoriska och JuU1984/85:26 22 budgetmässiga satsningar har getts i proposition1984/85:19 (bilaga 1 s. 11-21). Utskottet kan hänvisa till den framställningenliksom till den redogörelse för frågorna som i detta betänkande lämnats på s.10-13. Vid sin senaste behandling av narkotikasituationen inomkriminalvården uttalade utskottet att utskottet i principställer sig positivt till fortsatta kraftfulla satsningar mot narkotikan inomanstalterna. När kraven på ökade insatser nu återkommer endast kort tidefter utskottets senaste behandling av ämnet vill utskottet först upprepa sinpositiva syn på fortsatta kraftfulla satsningar. måste framhållas delbetydelsefulla arbete mot narkotikan som målmedvetet bedrivsinom kriminalvårdens olika organ och som otvivelakfigt avsätter gynnsamma spåri narkotikabekämpningen. Ytterligare åtgärder i denna riktning redovisas ibudgetpropositionen, och utskottet kan i samband med budgetbehandlingen fåanledning att återkomma fill dessa frågor. Utskottet, som med hänvisning till det sagda i fråga ompågående och planerat arbete mot narkofikan inom kriminalvården inte förnärvarande ser någon anledning för att initiera åtgärder på området,avstyrker bifall till motionerna 1661 (yrkande 3) och 2724 (yrkande 4). Vad härefter gäller planering m. m. av sådanadifferentierings- och rehabiliteringsåtgärder som placering av missbrukare ibehandlingshem och inom familjevård enligt 34 § lagen om kriminalvård i anstaltvill utskottet hänvisa till det utvecklingsarbete för samverkan mellan bl. a.kriminalvård och socialtjänst som beskrevs i proposition 1984/85:19 (se bilaga1 s. 16 ff). Även frågor om samverkan m. m. mellan socialtjänst och polis soiunu motionsvägen aktualiserats togs upp i den nämnda propositionen, ochförsöksverksamhet i särskilda projekt redovisades (se bl. a. s. 18). Utskottel vill vidare peka på den bestämmelse i 3 §polislagen (1984:387) som särskilt ålägger polisen att fortlöpande samarbetamed myndigheterna inom och underrätta dessa omförhållanden som bör föranleda någon åtgärd av dem. Även i den av regeringen beslutade propositionenom särskilda insatser inom för ungdomar i i samband med missbrukoch kriminalitet m.m. (prop. 1984/85:171) görs uttalanden om samarbete som ettnaturligt led i arbete. Eftersom de frågor som motionärerna tagit upp om samarbetei olika former mellan myndigheterna i bl. a. missbruksvård redan är uppmärksammadegenom beslutade eller planerade åtgärder anser utskottet all något riksdagensuttalande nu inte är påkallat. Bifall fill motionerna 2724 (yrkande 3) och 2816avstyrks därför. I motionen begärs ett lagförslag omkonlraklsvård för missbrukare enligt vad frivårdskommittén har föreslagit. JuU1984/85:26 23 I sitt slutbetänkande (SOU 1984:32)Nya alternativ lill frihetsstraff har frivårdskommittén föreslagit attkontraktsvård införs som en straffrättslig reakfion i det svenskapåföljdssystemet. Kontraktsvård innebär kort uttryckt alt drogmissbrukareerbjuds att frivilligt underkasta sig vård för sitt missbruk enligt ettsärskilt behandlingsprogram i stället för att undergå vanlig straffrättslig påföljd. Efter remissbehandling övervägs förslaget ijustitiedepartementet. I budgetpropositionen anför departementschefen att detfinns anledning att beakta förslaget även i samband med de överläggningarmellan riksdagspartierna som han förutskickat i anslutning till att proposition1984/85:21 rörande påföljder för trafiknykterhetsbrott återkallades. Med anledning av att överväganden i frågan sålunda redanpågår inom anser utskottel att motionsyrkandet inte påkallarnågon åtgärd. Utskottet avstyrker därför bifall till motion 1661(yrkande Samordning av resurser mot narkotikamissbruket Motionärerna begär en effektivtorganiserad samordning av de lokala resurserna för alt bekämpanarkotikamissbruket. Med anledning av proposition 1984/85:19 och ettmotionsyrkande uttalade utskottet (JuU 1984/85:12 s. 17) ifråga om samordningen av samhällets insatser mot narkotika bl. a. att man i delfortsatta arbetet bör fästa särskild vikt vid att åstadkomma ett väl fungarendesamarbete på det lokala planet när det gäller att bemästra narkotikaproblemen. Intresset av att finna fasta samarbetsformer är enligt vadutskottet uttalade särskilt framträdande i ett läge som det nuvarande dåoffensiva satsningar erfordras inte minst från de statliga myndigheternas sidasamtidigt som resurstillgången är begränsad. Det gäller med andra ord att,framhöll utskottet, finna system som leder till ett så effektivt utnyttjande avsamhällets resurser som möjligt, och en stor del av ansvaret härvidlag fallerenligt utskottet på det nyinrättade samordningsorganet inom regeringskansliet.-Här bör nämnas att samordningsorganet har fått i uppdrag att verka för eneffektivisering av samhällets insatser mot narkofika och kontinuerligt föreslåregeringen åtgärder. Utskottet, som konstaterade all del råder en bred enighetkring de tankar som utvecklats i ämnet, ansåg inte att någon särskild åtgärdmed anledning av motionsyrkandet erfordrades. Utskottet ser inte nu anledning till någon annan bedömningav frågan och avstyrker bifall till moiion 789 (yrkande 2). JuU1984/85:26 24 I motionen behandlas frågan omsamordning av polisens och tullväsendets resurser i syfte alt särskiltbeträffande narkotikabrott göra brottsbekämpningen mer framgångsrik. behandlade ämnet i två promemorior(PM nr 1 och PM nr 9), som sedermera kom att ligga till grund för proposition1984/85:19. I den del propositionen - bilaga 1 - behandlades avjustitieutskottet (JuU 1984/85:12 s. 20 ff) har förslagen lett tilllagstiftning som bl. a. innebär rätt för tullen att föra egna spaningsregister.Vidare har regeringen fått möjlighet att föreskriva att tullen och polisen fårterminalåtkomst till varandras register. En annan del av proposifionen - bilaga 3 - avsågfinansdepartementets verksamhetsområde. Chefen för uttaladedär bl, a. att han erfarit att det utvecklats ett gott samarbete mellan ledningarnahos riksåklagaren, och generaltullstyrelsen och att handärför förutsatte att det finns en gemensam strävan att lösa frågan omsamarbetsformer på ett för verksamheten lämpligt sätt. Enligt hans uppfattningvar den s. k. trekantsöverenskommelsen en bra utgångspunkt. - Riksdagenbereddes fillfälle att ta del av vad som anförts angående narkotikabekämpningeninom område. fann i sitt av godkändabetänkande att propositionen inte borde föranleda något uttalande (SkU1984/85:9, rskr. Utskottet anser att det efter den utförliga analys avsamverkansfrågorna som sålunda har ägt rum och de bedömningar somgjorts på grundval därav nu saknas anledning till någon åtgärd från riksdagensida. Utskottet avstyrker därför bifall till motion 454 (yrkande 5). 1. beträffandekriminalisering av all icke-medicinsk befallning med narkotika attriksdagen avslår motion 1984/85:454 i denna del (yrkande 3), motion 1984/85:789i denna del (yrkande 1), mofion 1984/85:1241, motion 1984/85:1661 i denna del(yrkande 1) och motion 1984/ 85:2724 i denna del (yrkande 1), 2. beträffandegärningsformer i narkotikastrafflagen attriksdagen avslår motion 1984/85:1661 i denna del (yrkande 2), 3. beträffandeförverkande vid narkotikabrott attriksdagen avslår motion 1984/85:2724 i denna del (yrkande 2), JuU1984/85:26 25 4. beträffande ätgärdsprogrammot narkotika på kriminalvårdsanstal terna attriksdagen avslår motion 1984/85:1661 i denna del (yrkande 3) och moiion1984/85:2724 i denna del (yrkande 4), 5. beträffandesamverkan polis-socialtjänsl-kriminalvård m. m. attriksdagen avslår mofion 1984/85:2724 i denna del (yrkande 3) och motion1984/85:2816, 6. beträffandekonlraklsvård för missbrukare attriksdagen avslår motion 1984/85:1661 i denna del (yrkande 4), 7. beträffandesamordning av resurser mot narkotikamissbruket att avslår motion1984/85:789 i denna del (yrkande 2), 8. beträffandesamordning tull-polis attriksdagen avslår motion 1984/85:454 i denna del (yrkande 5). Närvarande: (), (), KarinSöder (c), (), (), (), (), (), (), (), (), i (fp), (), () och (). Kriminalisering av all icke-medicinsk befattning mednarkofika (mom. 1) (), (),(), (), (), i (fp) och () anser dels att den del av utskottelsyttrande på s, 20 som börjar med "De överväganden" och slutar med"(yrkande ])" bort ha följande lydelse: Utskottets ställningstagande var inteenhälligt: en minoritet av utskottets ledamöter reserverade sig i frågan ochansåg att en kriminalisering borde komma lill stånd. Ett förslag tilllagstiftning på området borde enligt reservanternas uppfattning snarastföreläggas , I betänkandet redovisades utföriigt reservanternasargumentation i ämnet (se JuU 1984/85:12 s, 39 ff). När utskottet nu fält tillfälle all på nytt la ställning iden principiellt och sakligt viktiga frågan om kriminalisering av all hanteringav narkotika som inte är medicinskt motiverad anser utskottet all tiden ärmogen för lagstiftaren att reservationslösl ge lill känna sitt avståndstagandetill miss- JuU1984/85:26 26 bruk av narkotika. Utskottet anser därför, på de skäl somangetts i den nämnda reservationen, all all icke-medicinsk befallning mednarkotika bör kriminaliseras. Närmare överväganden i fråga om den lagtekniskautformningen bör komma till stånd inom och ett förslag tilllagreglering bör föreläggas . Vad utskottet nu med anledningav motionerna 454, 789, 1241, 1661 och 2724 har anfört bör som sinmening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder moment 1 bort ha följande lydelse; 1, beträffande kriminalisering av allicke-medicinsk befallning med narkotika altriksdagen med anledning av motion 1984/85:454 i denna del (yrkande 3), motion1984/85:789 i denna del (yrkande 1), motion 1984/85:1241, motion 1984/85:1661 idenna del (yrkande 1) och motion 1984/85:2724 i denna del (yrkande 1) som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört i detta hänseende, Gärningsformer i narkotikastrafflagen (mom. 2) (), (),(), (), (), i (fp) och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s, 20 som börjar med "Utskottet finner" och som slutarmed "(yrkande 2)" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att övervägande skäl talar för attavskaffa den rådande begränsningen av det straffbara området i fråga om förvärvav narkotika som är avsedd för eget bruk; enligt utskottets mening bör varjebefattning med narkotika, alltså även sådan som är avsedd för eget bruk, fallinom det straffbara området. När det sedan gäller sådana förfaranden som är ägnade attfrämja narkotikahandel har utskottet följande inställning. Begränsningen av detstraffbara området går ut på att endast åtgärder som är ägnade att främjanarkotikahandel, dvs. den mer organiserade eller eljest grövre brottsligheten,omfattas av gärningsformen. Enligt utskottets mening leder denna avgränsningtill svårigheter i den praktiska tillämpningen av bestämmelsen. Härfill kommeratt kvalificerade främjandehandlingar bör medföra straffansvar också i de falldär det inte kan sägas vara fråga om handel; även överlåtelseverksamhet sominte är vanemässig eller yrkesmässig kan i många fall framstå som så straffvärdatt det är stötande att gärningen lämnas straffri. Regeln bör därför enligt utskottets mening ges ett vidaretillämpningsområde. Enligt utskottets uppfattning bör tillämpningsområdet föratt täcka de fall som är straffvärda omfatta åtgärder som är ägnade att främjaöverlåtelse av narkotika. Att ge gärningsbeskrivningen en sådan utformninginnebär JuU1984/85:26 27 att del straffbelagda området ges en frånrättssäkerhetssynpunkt tillfredsställande avgränsning. Del bör ankomma på regeringen att arbeta fram erforderiigförfattningstext. Ett förslag bör föreläggas . Vad utskottet nu med anledning av motion 1661 har anförtbör som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder moment 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande gärningsformer inarkotikastrafflagen altriksdagen med anledning av mofion 1984/85:1661 i denna del (yrkande 2) som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört i detta hänseende. Åtgärdsprogram mot narkotika påkriminalvårdsanstalterna (mom. 4) (), (),(), (), (), i (fp) och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s, 22 som börjar med "När kraven" och slutar med"(yrkande 4)" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening måste arbetet med att fåkriminalvårdsanstalterna fria från narkotika intensifieras. Målet bör vara attde tidigare nämnda riktmärkena skall vara uppnådda inom en snar framtid.Utskottet anser därför att det, i linje med vad som föreslås i motionerna, börarbetas ut ett ätgärdsprogram för att komma till rätta med narkotikaproblemeninom kriminalvårdsanstalterna. Ett sådant program måste la sikte både pålagstiftningsåtgärder och på budgetmässiga och organisatoriska förbättringarsom kan beslutas av under de närmaste årens budgetbehandling. Ettviktigt element i ett sådant program är åtgärder för all skära av tillförselnav narkotika till anstalterna. Angelägenheten av att så sker är enligt utskottetsmening uppenbarligen så framträdande att intresset av alt de intagna heltgaranteras personlig integritet måste ge vika. I viss utsträckning måste enligtutskottets mening det nu sagda även gälla för besökande och andra inomkriminalvården som kan komma i beröring med narkotika. Utskottet vill vidare slå fast att det inte ärtillräckligt att som ha narkolikafria avdelningar endast påvissa anstalter. Satsningarna på en differentiering av de olika kategoriernaintagna på olika avdelningar och olika anstalter i kombination med inrättandeav mindre avdelningar bör fortsätta. Inriktningen av och fidsplaneringen fördetta arbete bör läggas fast i programmet. Även andra insatser för att kommatill rätta med narkofikan inom anstalterna bör prövas vid utarbetandet avåtgärdsprogrammet. För att kampen mot narkotikan skall lyckas är det ettoavvisligt krav att kriminalvårdsanstalterna snabbt blir narkotikafria. JuU1984/85:26 28 därför arbetas fram och redovisas för ilämpligt sammanhang. Vad utskottet med anledning av motionerna 1661 och 2724 nuanfört om insatser inoiu kriminalvården bör som sin mening geregeringen lill känna. dels att utskottets hemställanunder moment 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffiinde ätgärdsprogram motnarkotika på kriminalvårdsanstalterna attriksdagen med anledning av moiion 1984/85:1661 i denna del (yrkande 3) ochmofion 1984/85:2724 i denna del (yrkande 4) som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört i delta hänseende. Samverkan polis-socialtjänst-kriminalvård m. m. (), (),(), (), (), i (fp) och () anser dels alt den del av uiskollelsyttrande på s. 22 som börjar med "Vad härefter" och slutar med"avstyrks därför" bort ha följande lydelse; 1 motionerna 2724 och 2816 tas upp viktiga frågor omvårdplanering för missbrukare som dömts till fängelse m. m. och om samverkanmellan bl. a. polis, socialtjänst och kriminalvård. I denna del vill utskottet till en början erinra om det iett följande avsnitt nämnda samordningsorganet inom och dessuppgifter att verka för en effektivisering av samhällets insatser motnarkotikan. Utskottet vill också peka på skyldigheten för polisen enligt 3 §polislagen (1984:387) att fortlöpande samarbeta med myndigheterna inomsocialtjänsten och underrätta dessa om förhållanden som påkallaråtgärder. Utskottet konslaleriir att det här vilar ett stort ansvarpå samarbetsorganet inom i fråga om all initiera och följaupp åtgärder i det syfte som förespråkas i motionerna. Inte minst angeläget ärdet att man noga följer och bedömer effekterna av olika samverkansålgärder pådel lokala planet. Av största betydelse i sammanhanget är att inte föriorahelhetssynen på grund av mångfalden i arbetet och eventuellt förekommandekompelens-konflikter mellan olika organ på lokal och regional nivå. Del måsteenligt utskottels mening slås fast att det aktuella samarbetet måste konsekventinriktas på effektiva åtgärder bl, a, i fråga om stöd och hjälp till deenskilda redan från början då indikationer på missbruk yppas och därefter underhela tiden även efter utslussningen till ett normalt socialt liv från eneventuell behandling inom kriiriinalvården. Ett riktmärke för detta arbetemåste vara att man söker bryta missbruket på ett så tidigt stadium som möjligt.Det måste på lokalt plan finnas en beredskap för snabba ingripanden om JuU1984/85:26 29