bet · G801JoU21 · 1984-12-31 00:00:00 — omlivsmedelskontroll m. m. I detta betänkande behandlarutskottet ett antal under allmänna motionstiden väckta motioner om denoffentliga livsmedelskontrollen m. m. En av motionerna beröransvarsfördelningen inom livsmedelskontrollen. I tre motioner föreslås eneffektivisering av kontrollen av grönsaker och frukt. I de övriga motionernatas bl. a. upp reglerna om märkning av livsmedel, livsmedelstillsatser samthälsorisker i samband med förekomsten av främmande ämnen och bestrålning avlivsmedel m. m. Vidare behandlas en fråga om konkurrensneutralitet ilivsmedelslagens krav pä märkning av livsmedel. I samband med ett studiebesök vidstatens livsmedelsverk har utskottet inhämtat upplysningar om dels verketsallmänna verksamhet inom livsmedelskontrollen, dels vissa aktiviteter medanknytning fill frågor som berörts i motionerna. Utskottet föreslår att motionerna lämnas utan vidareåtgärd och hänvisar bl. a. till en av regeringen tillsatt utredning ominriktningen av och ansvarsfördelningen inom den offentligalivsmedelskontrollen. I övrigt hänvisas till gällande bestämmelser på områdetsamt till livsmedelsverkets verksamhet och initiativ i olika avseenden. I motion 1983/84:686 av SvenLundberg m. fl. (s) yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om innehållsdeklarationen och datummärkning påbröd. I motion 1983/84:687 av () yrkas attriksdagen hos regeringen begär en översyn av gällande bestämmelser vad gälleransvarsfördelningen inom den offentliga livsmedelskontrollen. I motion 1983/84:1025 av m. fl. (vpk) yrkas,såvitt nu är i fråga (yrkandena 2 6), 2. att riksdagenbeslutar att hos regeringen hemställa om förslag om att upplysning ombekämpningsmedelsrester skall anges på alla förpackningar medlivsmedelsprodukter, 3. att riksdagenuttalar att måtte tillämpa "högsta tillåtna halt" i ställetför "högsta godtagbara halt" när det gäller halter av bekämpningsmedelsresteri livsmedel och hos regeringen hemställer om erforderliga åtgärder i enlighethärmed, 4. att riksdagenuttalar sig för att bestrålning av livsmedel ej får förekomma, 1 1984/85. JoU1984/85:21 2 5. att riksdagenuttalar att tillsatser i livsmedel i största möjliga utsträckning skallbegränsas, 6. att riksdagenhos regeringen hemställer om fastställande av högsta tillåtna gränsvärde förkadmium i livsmedel. 1 motion 1983/84:1832 av IngvarEriksson och (båda m) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande3), att beslutar uttala sig för att förslag till effektiviseradkontroll av importerade trädgårdsprodukter skall framläggas. I motion 1983/84:1844 av () yrkas, såvittnu är i fråga (yrkande 1), att som sin mening ger regeringen tillkänna att förslag till förbättrad kontroll av importerade livsmedel börföreläggas . I motion 1983/84:1868 av () yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsangående datummärkning av livsmedel. I motion 1983/84:2348 av m. fl. (s)yrkas att uttalar sig för utvidgade dispensmöjligheter vad avserlivsmedelslagens 13 §, punkt 6, i syfte att hindra fortsatt diskriminering avde konsumentkooperativa livsmedelsindustrierna. Utskottet behandlar i dettabetänkande några under allmänna motionstiden' 1984 framlagda motionsförslag omlivsmedelskontrollen m. m. 1 samband med ett studiebesök vid livsmedelsverkethar utskottet inhämtat upplysningar rörande bl. a. de frågor som tas upp imotionerna. Vidare har utskottet noterat att regeringen i december 1983tillsatt en utredning om livsmedelskontrollens omfattning och inriktning m. m.(Dir. Det bör i sammanhanget också nämnas att livsmedelsforskningenär föremål för utredning i en särskild kommitté, som tillsattes (Dir. 1982:73). I motion 1983/84:687 av () anförs synpunkter på den offentliga livsmedelskontrollen. a.förordas en ändrad inriktning i tillsynsarbetet och en ny ansvarsfördelningmellan stat och kommun. Motionen utmynnar i ett yrkande om en översyn avgällande bestämmelser om ansvarsfördelningen inom den offentligalivsmedelskontrollen. Som utskottet inledningsvis anfört har tillsattsen utredning om livsmedelskontrollens omfattning och inriktning m. m. Enligtdirektiven skall utredningen omfatta bl. a. sådana frågor som avses i motionen.Motionen är härigenom tillgodosedd och påkallar ingen vidare åtgärd frånriksdagens sida. JoU1984/85:21 3 Kontrollen av frukt och grönsaker m. m. I motion 1983/84:1832 av IngvarEriksson och (båda m) påpekas att vi i har mycketrestriktiva bestämmelser när det gäller användningen av bekämpningsmedel vidfrukt- och grönsaksodling m. m. Detta innebär att den inhemska odlingenmissgynnas, till fördel för utländska producenter. Enligt motionen (yrkande 3) börav bl. a. dessa skäl kontrollen av importerade trädgårdsproduktereffektiviseras. Med i huvudsak samma motivering framförs också i motion1983/84:1844 av () ett yrkande om en effektivareimportkontroll av trädgårdsprodukter. Även i motion 1983/84:1025 av m.fi. (vpk)berörs vissa frågor om importkontroll av trädgärdsprodukter m. m. (yrkandena 2och 3). Enligt motionärerna bör det långsiktiga målet vara ett jordbruk utankemiska bekämpningsmedel. På kort sikt är det angeläget att livsmedelskontrolleneffektiviseras, särskilt när det gäller import av frukt och grönsaker.Möjligheten att stoppa ett parti med för höga halter bekämpningsmedel ärbegränsad. De svenska gränsvärdena, som är baserade på ADI-systemet(acceptabelt dagligt intag), bör ändras till "högsta tillåtna halt".På förpackningarna bör anges vilka bekämpningsmedel som använts. Utskottet erinrar om att detåligger livsmedelsverket att fastställa gränser för hur höga halter av s. k.främmande ämnen som får finnas i livsmedel. Med främmande ämnen avses bl. a.rester av bekämpningsmedel. Fr. o. m. används i verkets författningarendast begreppet "högsta halt" när det gäller förekomsten avfrämmande ämnen i livsmedel (SLV FS 1983:1). Härigenom är yrkande 3 i mofion1983/84:1025 fillgodosett. Kontrollen av inhemska och importerade trädgårdsproduktersker genom stickprov eller genom riktade undersökningar av vissa"problemvaror". Endast vid riktad provtagning hälls varupartiet kvartills analysresultatet föreligger. Införandet av motsvarande system vidstickprovskontroller skulle kräva en mångdubbling av antalet provtagningar(från nuvarande ca 3 000 till ca 40 000 prov) och avsevärda förstärkningar avverkets ekonomiska och andra resurser. Inom livsmedelsverket övervägs f. n.vissa andra åtgärder som syftar till att ge bättre översikt över frukt- ochgrönsaksimporten, överläggningar härom kommer att tas upp med bl.a. vederbörandeimportörer och med lantbruksstyrelsen. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet attmotionerna 1983/ 84:1832 och 1983/84:1844 i berörda delar inte föranleder någonriksdagens åtgärd. I livsmedelslagstiftningen finns inget krav på informationom att svenska eller importerade livsmedel blivit behandlade med t. ex. bekämpningsmedel.Enligt livsmedelsverket skulle en sådan informationsskyldighet av bl. a.praktiska skäl vara i det närmaste omöjlig att genomföra. Den frånlivsmedelshygienisk synpunkt motiverade kontrollen av hithörande äm- JoU1984/85:21 4 nen utförs i samband med verkets stickprovskontrollerresp. Utskottet är för sin del inte berett att föreslånågon informationsplikt av det slag som åsyftas i motion 1983/84:1025 yrkande2. Innehållsdeklaration, datummärkning m. m. I motion 1983/84:1868 av BengtWittbom (m) anförs kritiska synpunkter på livsmedelsverkets förslag om nyaregler för datummärkning. Utskottet får i anslutning härtill erinra om attregeringen godkänt livsmedelsverkets förslag om nyamärkningsregler för kylvaror och kylkonserver. Dessa innebär att nämnda varor ifortsättningen skall märkas med uppgift om förpackningsdag och "bästföre-dag" (SLV FS 1984:1 1). De nya bestämmelserna träder i kraft den Ijanuari 1986 men får frivilligt tillämpas före detta datum. I motion 1983/84:686 av m. fi. (s) anförsatt koncentrationen av brödtillverkningen, med långa transporter, omlastningoch lagerhållning, innebär lång tidsutdräkt mellan tillverkning ochkonsumtion. För att motverka att brödet möglar i den långa hanteringskedjananvänder man konserveringsmedel och andra tillsatser i brödet. elleraldrig finns tillverkningsdatum eller innehållsdeklaration på förpackningen. Dettaär en nackdel både för konsumenterna och för de små bagerierna som får svårtatt hävda sig mot de stora tillverkarna. Enligt motionen bör bagerierna åläggasatt ange innehåll och tillverkningsdatum. Utskottet får erinra om att ett färdigförpackat livsmedelenligt 13 § 2 livsmedelslagen (1971:511) skall märkas med uppgift omlivsmedlets sammansättning. Enligt tillämpningsföreskrifter till denna lagskall samtliga ingredienser anges, och förekomsten av konserveringsmedel skalldeklareras med just ordet "konserveringsmedel" följt av tillämpligts. Härigenom får konsumenten en exakt uppgift om vilket ellervilka konserveringsmedel som använts. Det finns f. n. inga krav på att bröd skall datummärkas.Sedan regeringen godkänt livsmedelsverkets beslut om dubbel datummärkning påkylvaror och kylkonserver kommer verket att inleda förhandlingarmed bageribranschen om dubbel datummärkning (åldersuppgift samt bäst före-dag)på mjukt matbröd. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetmotionerna / 84:686 och 1983/84:1868. Livsmedelstillsatser, bestrålning m. m. I motion 1983/84:1025 av LarsWerner m. fl. (vpk) behandlas en rad frågor om gifter i miljön, tillsatser ilivsmedel och hälsoriskerna i samband med förekomsten av bekämpningsmedel,tungmetaller m. m. i födan. De yrkanden som berör kontrollen av frukt ochgrönsaker m. m. har behandlats i ett föregående avsnitt. JoU1984/85:21 5 Återstående yrkanden i motionen(yrkandena 4 6) gäller bestrålning av livsmedel, tillsatser i livsmedel samtgränsvärde för kadmium i födan. När det gäller bestrålning av livsmedel erinrar utskottetom att det på utskottets förslag igångsattes en allsidig ochingående utredning rörande effekterna av bestrålning av livsmedel (JoU1981/82:2). Innan resultatet av utredningsarbetet förelåg borde enligt vadutskottet då uttalade stor restriktivitet iakttas när det gällertillståndsprövning för bestrålning av livsmedel i . Det påpekades attnågot sådant tillstånd ännu ej lämnats av livsmedelsverket. Den första etappen av utredningsarbetet, som publicerats iSOU 1983:26 Bestrålning av livsmedel?, har avslutats. I en andra etapp, somavses genomföras av en parlamentarisk kommitté, skall konkreta förslag förstatsmakternas ställningstaganden utarbetas. I livsmedelsverket avvaktar man f. n. regeringensställningstagande till ovannämnda betänkande. En ansökan om strålbehandling avkryddor har inlämnats till verket. Ärendet har ännu ej avgjorts. Utskottet anser att motionen i denna del (yrkande 4) ejbör föranleda någon särskild åtgärd i avbidan på resultatet av deöverväganden som görs i regeringen och livsmedelsverket. Vad beträffar förekomsten av livsmedelstillsatser delarutskottet motionärernas grundinställning att en restriktiv bedömning ärmotiverad, åtminstone när det gäller förekomsten av tillsatser i baslivsmedel.Det bör emellertid påpekas att användningen av tillsatser är noggrant regleradi livsmedelslagen och dess tillämpningsföreskrifter. Tillsatsbegreppet omfattardels berikningsmedel, vilka används för att förbättra ett livsmedelsnäringsvärde, dels andra tillsatser som används för att påverka livsmedelshållbarhet, konsistens, färg, smak och lukt. En tillsats måste godkännas avlivsmedelsverket för att få användas i livsmedel. För godkännande förutsättsatt tillsatsen är av värde för konsumenten eller nödvändig för livsmedletshantering. Om någon av dessa förutsättningar är uppfylld gör verket enriskbedömning varvid gäller att tillsatsen i den föreslagna koncentrationeninte får ha några skadliga effekter på människan. Till grund förriskbedömningen ligger bl. a. internationella rekommendationer av ger ut en lista över de tillsatser som godkänts. Detta skervanligtvis en gäng . I detta sammanhang bör nämnas att riskerna med tillsatseri livsmedel av många livsmedelstoxikologer anses i någon mån överdrivna i denallmänna debatten. En vanlig expertbedömning är att det finns anledning att allvarligt på t. ex. förekomsten av vissa främmande ämnen i födan liksompä bakteriologiska föroreningar samt, inte minst, felaktiga kostvanor. I fråga om kadmium i livsmedel finns inga gränsvärdenfastställda, vare sig i eller internationellt. Eftersom kadmiumhaltenvarierar avsevärt från ett livsmedel till ett annat torde något enhetligtgränsvärde inte JoU1984/85:21 6 Från livsmedelsverkets sida har maninte ansett det vara en framkomlig väg att genom åtgärder av det slag som avsesi motion 1983/84:1025 motverka ett för högt kadmiumintag i födan. I stället harman valt att satsa på information om kadmiumhalten i olika livsmedel och andraprodukter och på kostrekommendationer m. m. Förbud mot marknadsföring av vissalivsmedel kan ifrågakomma om kadmiumhalten är särskilt hög. Sådant förbud harmeddelats beträffande försäljning av hästnjure. Verkets grundinställning är attkadmiumhalterna i livsmedel bör hållas så låga som möjligt för att undvikarisken för skador på lång sikt. Mot bakgrund av vad ovan anförts finner utskottet attyrkandena 5 och 6 i motion 1983/84:1025 inte påkallar något initiativ frånriksdagens sida. Enligt motion 1983/84:2348 avLennart m. (s) kan reglerna i livsmedelslagen om märkning avlivsmedel få effekter som snedvrider konkurrensen mellan vissalivsmedelsproducenter. Härmed åsyftas kravet att förpackarens ellertillverkarens namn och hemort skall anges pä varan. Den konsumentkooperativalivsmedelsindustrin kan till följd härav inte producera varor som säljs iprivata butiker och butikskedjor, eftersom dessa av lätt insedda skäl nekartill att marknadsföra varor som är märkta på så sätt att det framgår att detillverkats av konsumentkooperationen. finns ett klart intresse frånvissa butiker inom privathandeln att sälja s. k. lönetillverkade varor som kanframställas på någon av KF:s fabriker. Det förutsätter dock att varorna kan fämärkas med uppdragsgivarens men ej med tillverkarens namn. Enligtlivsmedelslagen kan livsmedelsverket ge dispens från märkningskravet. 1 praxislämnas sådana dispenser endast när det gäller utlandstillverkade produkter.Enligt motionen bör dispensmöjligheterna utvidgas i fråga om svensktillverkadelivsmedel så att all livsmedelstillverkning kan ske under lika villkor. Utskottet erinrar om att färdigförpackat livsmedel enligt13 § 6 livsmedelslagen skall vara märkt med förpackarens eller tillverkarensnamn eller firma samt hemort. Om namnet eller firman är allmänt känd räcker detmed att ange endast namnet, firman eller förkortning därav. Enligt 24 §livsmedelsförordningen (1971:807, ändrad bl. 1983:423) får livsmedelsverket,om det finns särskilda skäl, meddela föreskrifter som begränsarmärkningsskyldigheten eller i enskilt fall medge sådan begränsning. Utskottet vill framhålla att de märkningsregler somåsyftas i motionen tillkommit bl. a. för att skapa redlighet i handeln medlivsmedel. Vid s. k. lönétillverkning inom landet har det ansetts vara ettstarkt konsumentintresse att det finns uppgifter om tillverkaren ellerförpackaren på varan. Enligt vad utskottet erfarit har livsmedelsverket iförekommande fall ansett konsumentintresset väga tyngst och således vägrat gedispens från märkningskravet på ansökan från inhemska producenter. JoU1984/85:21 7 inom livsmedelsverkets kompetensområde och utskottet ejfunnit anledning att ifrågasätta den praxis som föreligger i hithörandeärenden avstyrker utskottet mofion 1983/84:2348. 1. beträffandeöversyn av livsmedelskontrollen att avslår motion 1983/84:687, 2. beträffandekontrollen av frukt och grönsaker m. m. a) att riksdagenavslår motion 1983/84:1025 yrkandena 2 och 3, b) att riksdagenavslår motion 1983/84:1832 yrkande 3 och mofion 1983/84:1844 yrkande 1, 3. beträffandeinnehållsdeklaration och datummärkning m. m. a) att riksdagenavslår motion 1983/84:686, b) att riksdagenavslår motion 1983/84:1868, 4. beträffandebestrålning av livsmedel attriksdagen avslår motion 1983/84:1025 yrkande 4, attriksdagen avslår motion 1983/84:1025 yrkande 5, 6. beträffandegränsvärden för kadmium i livsmedel attriksdagen avslår motion 1983/84:1025 yrkande 6, 7. beträffandekonkurrensneutralitet i livsmedelslagstiftningen att avslår motion 1983/84:2348. Närvarande: (), (), ArneAndersson i (), (), (), (), (), (), (), MargaretaWinberg (s), (), (), (), BengtKronblad (s) och (vpk).