bet · G801KrU14 · 1984-12-31 00:00:00 — betänkande 1984/85:14 omanslag till kyrkliga ändamål (prop. 1984/85:100 bil. Domkapitlen och stiftsnämnderna m.m. Regeringen har iproposition 1984/85:100 bil. 15 () under punkt F1 (s.132-136) föreslagit att 1. tillDomkapitlen och stiftsnämnderna m.m. för /86 anvisa ett förslagsanslagav , 2. bemyndigaregeringen att besluta om ändring av anslaget till ärkebiskopens kansli och avkyrkofondens bidrag enligt vad som anförts i propositionen. I motion 1984/85:2479 av GunnelJonäng m. fl. (c) yrkas att beslutar att till Domkapitlen ochstiftsnämnderna m.m. för /86 anvisa ett förslagsanslag av . Med anledning av en begäran frånkyrkomötet har en promemoria om delning av stift utarbetats icivildepartementet. Enligt promemorian har beräknats alt en delning av stiftetkommer att medföra en kostnadsökning för domkapitlen på ca , varavhälften faller på statsverket och hälften på kyrkofonden. Dessa kostnader rymsinom det anslag som i budgetpropositionen har beräknats för nästa budgetår.Bakgrunden till att frågan om en delning av stift aktualiserats är attdet anses angeläget att ärkebiskopens alltför stora arbetsbörda lättas. I motion 2479 (c) yrkas att medel inte skall anvisas tilldelning av stift. Motionärerna anser att frågan om att lättaärkebiskopens arbetsbörda bör lösas genom att en assisterande biskop tillsättsi stiftet. Utskottet vill med anledning av motionsyrkandet erinra omatt kyrkomötet behandlat bl. a. frågan om delning av stift(betänkande 1985:29). Utskottet anser att medel bör ställas till förfogande föråtgärder som syftar till att lätta ärkebiskopens arbetsbörda. Med hänsynhärtill och då ett bifall lill regeringens förslag inte föregriper denfortsatta beredningen av frågan om delning av stift tillstyrkerutskottet regeringens förslag till medelsberäkning. 1 1984/85.13 sa/td. KrU1984/85:14 2 attriksdagen med bifall till proposition 1984/85:100 och med avslag på motion1984/85:2479 till Domkapitlen och stiftsnämnderna m. m. för /86anvisar ett förslagsanslag av , 2. beträffande ändring avanslaget till ärkebiskopens kansli m. m. att bemyndigar regeringen att besluta om ändring av anslaget till ärkebiskopens kansli och av kyrkofondens bidrag enligt vad som anförts i proposition 1984/85:100. Bidrag till vissa övriga kyrkliga ändamål. Utskottettillstyrker regeringens förslag under punkterna F3 och F4 (s. 137-141) ochhemställer l.att till Bidrag tillvissa övriga kyrkliga ändamål för /86 anvisar ett förslagsanslagav , 2. att medger att urkyrkofonden fr, o,m, /86 får bestridas kostnader för bidrag tillde svenska utlandsförsamlingarna, 3. att till Bidrag till trossamfundför /86 anvisar ett reservationsanslag av . Byggnadsbidrag på det kyrkliga området. Regeringen harunder punkt F 5 (s. 142-145) föreslagit att till Byggnadsbidrag på det kyrkliga området för /86 anvisa ett reservationsanslag av . I motion 1984/85:1837 av Jan-ErikWikström (fp) och () yrkas att bemyndigarregeringen att få överskrida ramen för anslag till Bidrag till anskaffande avlokaler för trossamfund om det behövs av sysselsättningsskäl. Anslaget ersätter de tidigareanslagen Bidrag till restaurering av äldre domkyrkor och Bidrag tillanskaffande av lokaler för trossamfund. För sistnämnda ändamål föreslås ibudgetpropositionen en anslagspost om 11 milj. kr. för /86. För budgetåren 1983/84 och 1984/85 har avsysselsättningsskäl anvisats extra statsbidrag om sammanlagt 29 milj. kr. tillanskaffande av lokaler för trossamfund. Det totala anslaget uppgårdärmed till . Detta är nästan dubbelt så mycket som normalt skulleha utgått till anskaffande av lokaler för trossamfund. KrU1984/85:14 3 I motion 1837 (fp) framställs ettyrkande som innebär att regeringen skall bemyndigas överskrida anslagsramen ombelopp utöver det angivna, 11 milj. kr., av sysselsättningsskäl behöver tas ianspråk för bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund. Motionärerna framhåller att regeringen ibudgetpropositionen avstyrkt förslag av tilltrossamfund att för nästa budgetår lägga in medel för sysselsättningsåtgärder idet ordinarie anslaget. ställs därmed inför svåra planerings-och prioriteringsproblem, anför motionärerna. De förutsätter att regeringenhar beredskap för att kanalisera sysselsättningsmedel till lokaler förtrossamfund även nästa budgetår. Både för församlingarnas och Samarbetsnämndensplanering är det av vikt, anser motionärerna, att förutsättningarna för sådanatillåggsmé-del klarläggs . Motionärerna anser attmöjligheter också bör finnas för att inom ramen försysselsättningsskapan-de åtgärder ge bidrag till handikappanpassning av äldrefrikyrkolokaler. Utskottettillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning. Som ovan redovisats har extrastatsbidrag om betydande belopp anvisats till anskaffande av lokaler förtrossamfund. Utskottet utgår från att om det visar sig erforderligt avsysselsättningsskäl regeringen även under nästa budgetår framlägger förslag förriksdagen om sådana extra medel. Utskottet avstyrker med hånvisning härtillmotionen. attriksdagen till Byggnadsbidrag på det kyrkliga området för /86anvisar ett reservationsanslag av , 2. beträffandebemyndigande att överskrida anslaget av sysselsätt ningsskäl attriksdagen avslår motion 1984/85:1837. Fråga om bidrag till kyrkofonden på grund av indragnaskatteutjämnings-medel Imotion 1984/85:1571 av . (c) yrkas att beslutar att till ett nyinrättat anslag Bidragtill kyrkofonden för skatteutjämning anvisa . att fördelas enligtgrunderna riksdagsbeslut om skatteutjämning på det kyrkliga området. Motionenhar överflyttats från finansutskottet till kulturutskottet. Fr. o. m. hardels de statliga skatteutjämningsbidragen till de kyrkliga kommunerna, delstidigare system för utjämning av vissa KrU1984/85:14 4 avlöningskostnader mellan pastoraten via kyrkofondenupphört. I stället har, införts ett nytt system för ekonomisk utjämning mellande kyrkliga kommunerna via kyrkofonden. Som ersättning för det statligaskatteutjämnings-bidraget utgick statliga bidrag till kyrkofonden,nämligen för 88 milj. kr. och för 44 milj. kr. I motion 1571 (c) yrkas att även för nästa budgetår bidragskall, utgå till kyrkofonden för skatteutjämning på det kyrkliga området,nämligen med 88 milj. kr. Motionärerna framhåller att styrkan i det solidariskafördelningssystem som byggts upp hotas att allvarligt försvagas som en följdav att statsbidraget till kyrkofonden för skatteutjämning ayvecklas. Omstatsbidrag inte utgår i fortsättningen blir detta förödande för de småförsamlingarna och deras verksamhet. Det framstår dessutom som okänsligt att pådetta sätt rasera grunderna för en betydelsefull reform innan den ens har fåttbörja verka fullt ut, anser motionärerna. Det är angeläget att de ursprungligaintentionerna med utjämningsreformen kan fullföljas. Ovan angivna belopp bördärför tillföras kyrkofonden som inomkyrklig skatteutjämning, anförmotionärerna. I förra årets budgetproposition angavs att avsikten varatt bidraget till kyrkofonden för indragna skatteutjämningsmedel skulle upphöraefter . Uttalandet föranledde inte någon kommentar från sida.Utskottet är inte berett att nu återinföra ett anslag som avser bidrag tillkyrkofonden för inomkyrklig skatteutjämning. Motion 1571 avstyrks därför. beträffandeBidrag till kyrkofonden på grund av indragna skatteutjämningsmedel att riksdagenavslår motion 1984/85:1571. Närvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (), GunnelLiljegren (m), (), (vpk). Änders (), () och (). Bemyndigande att överskrida anslaget avsysselsättningsskäl (motiveringen till punkt 3, mom. 2) , ,och (alla. m) anser att den del av utskottetsyttrande som på s. 3 börjar "Som ovan" och KrU1984/85:14 5 slutar "härtill motionen" bort ha följandelydelse: Utskottet är inte berett att bemyndiga regeringen attöverskrida anslaget. Utskottet är inle heller berett att föregripa riksdagensbehandling av eventuella regeringsförslag om extra statsbidrag till anskaffandeav lokaler för trossamfund. Det statsfinansiella läget år sådant att behovet avbesparingar på statsbudgeten är viktigare att tillgodose än behovet av extrastatsbidrag. Utskottet avstyrker således motion 1837. Bemyndigande att överskrida anslaget avsysselsättningsskäl (punkt 3, mom. 2) (), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 3 början "Som ovan" och slutar "härtillmotionen" bort ha följande lydelse; Det är beklagligt att regeringen inte ansett sig kunnavillfara önskemålet från till trossamfund omatt det för nästa budgetår skall läggas in medel för sysselsättningsåtgärder idet ordinarie anslaget. Detta medför, som framhålls i motionen, attSamarbetsnämnden ställs inför svåra planerings- och prioriteringsproblem.Utskottet vill i sammanhanget också hänvisa till vad kulturutskottet anfördeoch redovisade vid budgetbehandlingen i sitt betänkande KrU1983/84:14 (s. 2-6). Regeringens budgetförslag, som utskottet ansett sig böragodta, förutsätter enligt utskottets mening att regeringen har beredskap föratt kanalisera sysselsättningsmedel till lokaler för trossamfund även undernästa budgetår. Både för församlingarnas och planering är detav vikt att förutsättningarna för sådana tilläggsmedel klarläggs så tidigt sommöjligt. Regeringen bör därför, som föreslås i motion 1837 (fp), bemyndigas attöverskrida anslagsramen om detta behövs av sysselsättningsskäl. Om ett sådantbemyndigande ges kan snabba insatser göras utan att beslut av behöveravvaktas. Utskottet tillstyrker således motionen. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande bemyndigande attöverskrida anslaget av sysselsättningsskäl attriksdagen med bifall till motion 1984/85:1837 medger att regeringen fåröverskrida anslaget Byggnadsbidrag på det kyrkliga området om det behövs avsysselsättningsskäl. KrU1984/85:14 6 Bidrag till kyrkofonden på grund av indragnaskatteutjämningsmedel (punkt 4) () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 4 börjar "I förra" och slutar "avstyrksdärför" bort ha följande lydelse: Utskottet vill framhålla att det nya inomkyrkligaskatteutjämningssystemet är så konstruerat att dess förutsättningar rubbas ombidrag från staten inte utgår i fortsättningen. Det mest naturliga enligt utskottetsmening är därför att, i likhet med vad som yrkas i motion 1571 medel anvisas iden utsträckning som förutsatte vid sitt beslut i frågan då systemetinfördes. Om statsbidrag inte utgår kan den skatteutjämningseffekt utebli someftersträvades då det nya systemet infördes. Uteblivna statsbidrag kommerdärför att drabba de små församlingarna med dåligt skatteunderlag särskilthårt. Den meningsyttring som kyrkomöte enhälligt gjort i fråganunderstryker ytterligare det angelägna i att bidrag utgår enligt detursprungliga beslutet. Även 1984 och kyrkomöten har intagit sammaStåndpunkt. Ett ytterligare skäl för att bidrag till kyrkofonden skall utgå ienlighet med förslaget i motionen är att de kyrkliga kommunerna får ett betydandeinkomstbortfall genom att den kommunala beskattningen av juridiska personerupphör fr.o.m. innevarande inkomstår. I enlighetmed det anförda tillstyrker utskottet motion 1571. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med bifall tillmotion 1984/85:1571 under trettonde huvudtiteln till Bidrag till kyrkofonden pågrund av indragna skatteutjämningsmedel för /86 anvisar ettanslag av .