bet · G801UbU6 · 1984-12-31 00:00:00 — omsvenskundervisning för vuxna invandrare (prop. 1983/84:199) Regeringen har efter föredragning av statsrådetGradin i proposition 1983/84:199 () föreslagitriksdagen att godkänna de i propositionen förordade riktlinjerna för enförändring av svenskundervisningen för vuxna invandrare. 1983/84:2976av m. fl. (vpk) vari yrkas 1. att beslutar att undervisningen i svenskaför invandrare skall bedrivas inom ramen för det kommunala skolväsendet, 2. att uttalar att något tak för högstaantal timmar den enskilde har rätt till svenskundervisning för invandrare ejbör anges, 3. att uttalar att uppdelning i grund- ochpåbyggnads-sfi ej bör ske samt att yrkesrelevant svenskundervisning förinvandrare bör vara ett självklart moment i yrkesutbildning, 4. att uttalar att någon tidsram varefterrätt till svenskundervisning för invandrare upphör ej bör anges, 5. att hos regeringen hemställer om förslagom utbildning av lärare i svenska som främmande språk i enlighet med vad somanförs i motionen, 6. att uttalar att undervisningen i svenskaför invandrare bör finansieras genom en arbetsgivaravgift. 1983/84:2977 av () och RuneGustavsson (c) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som anförts beträffande fortsatt undervisning i svenska språket vidflyktingförläggningarna i och . 1983/84:2978av m. fl. (s) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen tillkänna att grund-sfi tillförsäkras alla invandrare som är i behov därav, 2. att som sin mening ger regeringen tillkänna att sfi genomförs så att den tidigare starka samverkan mellanstudieförbunden och de fackliga organisationerna kan bibehållas, 3. att som sin mening ger regeringen tillkänna att facklig medverkan garanteras när det gäller att förmedla kunskaper omarbetsmarknaden och förhållandena där i sfi-verksamheten, 4. att som sin mening ger regeringen tillkänna att regeringen i 1 1984185.14saml. UbU 1984/85:6 2 detfortsatta beredningsarbetet av statsbidrag till sfi bör ta hänsyn till behovetav statligt bidrag till den uppsökande verksamheten, 5. att som sin mening ger regeringen tillkänna att AMU i ett övergångsskede får bedriva också grund-sfi, 6. att som sin mening ger regeringen tillkänna att LO med sina starka medlemsintressen i sfi blir representerad i denföreslagna organisationskommittén. 1983/84:2979av m. fl. (c) vari yrkas 1. att avslår proposition 1983/84:199, 2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförs rörande skyndsam beredning av en samlad reform, 3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförs rörande riktlinjerna för en samlad reform. 1983/84:2980 av () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behov av sfi för s. k. gamla invandrare m. m. 1983/84:2981 av m. fl. (fp) vari,såvitt nu är i fråga, yrkas att beslutar att - med avslag påproposition 1983/84:199 i tillämpliga delar - som sin mening ge regeringen tillkänna vad som i motionen anförts angående 1. friheten för kommunerna att själva avgöra vem somskall vara utbildningsanordnare, 2. möjlighet att utnyttja folkhögskolorna somutbildningsanordnare, 3. möjlighet att efter individuell prövning förlängastudietiden under den grundläggande utbildningen, 4. möjlighet att påbörja undervisningen redan undertiden som frågan om uppehållstillstånd behandlas, 6. rätten till studiestöd underpåbyggnadsutbildningen, 7. kravet på studieplaner och lärarkompetens. 1983/84:2982av () och () vari yrkas 1. att uttalar sig för att man vidanordnandet av grund-sfi också skall räkna in folkhögskolan bland dem somanordnar utbildningen, 2. att uttalar sig för att påbyggnads-sfiskall kunna anordnas som ämneskurs vid folkhögskola. 1983/84:2983av () och () vari yrkas 1. attriksdagen uttalar sig för att svenskundervisning för vuxna invandrare inordnas i ett system med stor flexibilitet för att tillgodose skilda behov och önskemål, 2. att uttalar sig för att undervisningenstyngdpunkt kan ligga vid annan tid än det första invandringsåret, 3. att uttalar sig för attundervisningstimmarna i de fall då de visar sig vara otillräckliga regelmässigtkan få utökas utöver de föreslagna . UbU1984/85:6 , 3 4. att uttalar sig föratt landets folkhögskolor engageras i svenskundervisningen för invandrare isåväl grund-sfi som påbyggnadskurser i en omfattning som motsvarar efterfråganoch behov, 1983/84:2984 av m. fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om svenskaför invandrare, 2. att riksdagenbeslutar uttala sig för att den nya organisationen bör träda i kraft tidigastden . 1983/84:2985 av Per m. (m) vari yrkas att med avslag på regeringens förslag - i de imotionen berörda delarna - som riktlinjer för förändring avsvenskundervisningen för vuxna invandrare beslutar som sin mening ge regeringentill känna vad som i motionen anförts i fråga om riktlinjer och beslutsordningför sfi-utbildningen'. I detta betänkande behandlarutbildningsutskottet regeringens förslag i proposition 1983/84:199 omsvenskundervisning för vuxna invandrare samt motioner väckta med anledning avpropositionen. och arbetsmarknadsutskottet harberetts tillfälle att yttra sig till utbildningsutskottet över propositionenoch motionerna i de delar som berör resp. utskotts beredningsområde. De bådautskottens yttranden, nämligen SfU 1984/85:1 y och AU 1984/85:1 y. fogas sombilaga I och hilii;. :a 2 till detta betänkande. I propositionen erinras om att eninvandring av den storlek som har haft kräversärskilda insatser från samhällets sida på en rad områden. Bland sådanainsatser intar undervisning i svenska och orientering om svenskasamhällsförhållanden en framträdande plats. Kunskaper i svenska är nödvändigaför att invandrarna skall kunna finna sig till rätta i samhället och iarbetslivet, förstå information om svenska förhållanden och delta i utbildningsamt få del i medinflytande och samhällelig gemenskap. Svenskundervisningen förvuxna invandrare har därför kommit att utgöra en väsentlig del avinvandrarpolitiken. Flera reformer har också genomförts på detta område sedanmitten av . anvisar medel för avgiftsfriundervisning i svenska med samhällsorientering för invandrare. Undervisningenanordnas som försöksverksamhet genom studieförbunden och avser delsundervisning till följd av den gällande lagen (1972:650) om rätttill ledighet och lön i vid deltagande i svenskundervisning förinvandrare ' Yrkandet tas upp även i UbU 19S4/8.S:3. r Riksdagen1984/85. UbU1984/85:6 4 (svenskundervisningslagen), dels svenskundervisning förövriga invandrare. Försöksverksamheten omfattar även studiecirklar med särskildsamhällsun-dervisning för invandrare samt uppsökande verksamhet blandhemarbetande invandrare. Fr. o. m. , o. m. /82anordnades också särskilda sommarkurser för invandrare vid flera folkhögskolor. Undervisning i svenska språket med samhällsorienteringanordnas också inom arbetsmarknadsutbildningen (AMU). Sådan undervisninggenomfördes fram av studieförbunden. /71genomförs större delen av svenskundervisningen inom AMU vid AMU-centra.Undervisningen skall ge sådana kunskaper och färdigheter i svenska som krävsför att genomgå en planerad yrkesutbildning inom AMU. Kurser i svenska språket med samhällsorientering anordnasäven inom ramen för statens flyktingomhändertagande. Dessa kurser anordnas t.o. m. på olika sätt beroende på om deltagarna vistas i permanentaförläggningar, i tillfälliga förläggningar eller är enskilt inkvarterade.Riksdagen beslöt vid /84 (prop. 1983/84:124, SfU 1983/84:27,rskr 1983/84:295) om nya former fr. o. m. för flyktingmottagande genominvandrarverkets och kommunernas försorg. Svenskundervisningen skall vara endel i den kommunala verksamheten för flyktingar. infördes grundutbildning för vuxna. Utbildningenriktar sig till dem som inte på något språk har grundläggande kunskaper iläsning och skrivning eller inte har grundläggande kunskaper i matematik.Kommunerna skall sörja för att grundutbildning för vuxna anordnas. För verksamhetenutgår statsbidrag från anslaget Bidrag till utbildning för vuxna.Grundutbildning för vuxna är avsedd för alla som är i behov av sådan utbildningoch riktar sig inte särskilt till invandrare. Drygt hälften av deltagarna ärdock invandrare vilka, utöver den grundläggande undervisningen i läsning,skrivning och matematik, även får viss svenskundervisning inomgrundutbildningen för vuxna (jfr förslag till vuxenutbildningslag, 3 kap. 5 och6 §§, i prop. 1984/85:37). Slutligen bör nämnas även den särskilda undervisningen isvenska för utländska studerande inom högskolan, som finansieras frånsektorsanslagen för grundläggande högskoleutbildning. Regeringens förslag omnya former för svenskundervisning för gäststuderande (prop. 1983/84:115) harbehandlats av utbildningsutskottet i betänkandet UbU 1984/85:3. Utskottet återkommeri det följande till denna fråga. tillkallades (A 1978:07). Denöverlämnade sina betänkanden (SOU 1981:86) Svenskundervisningför vuxna invandrare - Överväganden och förslag och (SOU 1981:87) Svenskundervisningför vuxna invandrare - Kartläggning av nuläget, vilka har remissbehandlats. Föredragande statsrådet konstaterar att då det saknats ettsammanhållet system för svenskundervisningen har bl. a. frågor om mål, innehålloch studiestöd behandlats på skilda sätt beroende på vem som varit huvudman UbU1984/85:6 5 Vidare har vissa invandrare kunnat fåmycket omfattande undervisning, medan andra stått helt utanför. Den kritik somframförts mot nuvarande ordning är enligt föredragande statsrådets meningbefogad. Strukturella förändringar på arbetsmarknaden har medförtatt många invandrare har blivit arbetslösa. Arbeten som inte har ansetts krävakvalificerade kunskaper i svenska har försvunnit, medan allt fler nya arbetenkräver goda kunskaper i språket. Goda kunskaper i svenska har blivit nödvändigainte endast för att få ett arbete utan även för att kunna behålla det Godakunskaper i svenska krävs också för att invandrarna skall klara enyrkesutbildning eller en grundläggande teoretisk utbildning i syfte att stärkasin ställning på arbetsmarknaden. För samhället innebär bristande svenskkunskaperen kostnad t. ex. i form av hög arbetslöshet och studieavbrott i AMU och annanvuxenutbildning. Mot den redovisade bakgrunden anser föredragandestatsrådet det angeläget att nu göra förändringar i systemet för undervisning isvenska för invandrare (sfi). I motion 1983/84:2979 (c) hävdasatt det förslag regeringen lägger fram i proposition 1983/84:199 är mycketofullständigt. Det saknas enligt motionen framför allt konkreta förslagbeträffande det nya systemets ekonomi och finansiering. Det saknas ocksåförslag till lagstiftning beträffande rätten till ledighet försvenskundervisning och beträffande studiestöd. Mot denna bakgrund yrkas avslagpå propositionen i dess helhet (yrkande 1). Vidare hemställs att regeringenlägger fram ett nytt förslag för (yrkande 2). Imotionen redovisas riktlinjer för detta nya förslag bl. a. beträffandestudietidens längd, anordnare av undervisningen, finansieringen av reformen,lärarnas kompetens och tiden för ikraftträdande av reformen (yrkande 3). Både socialförsäkringsutskottet (SfU 1984/85:1 y) ocharbetsmarknadsutskottet (AU 1984/85:1 y) anser att bör ta ställningnu till de av utskotten berörda delfrågorna i en svenskundervisningsreform.Även utbildningsutskottet anser att nu bör ta ställning tillförslagen i den föreliggande propositionen och de motioner som väckts medanledning av den. Utan att här föregripa dessa ställningstaganden i delfrågorföreslår utskottet att avslår motion 1983/84:2979 yrkandena 1 och 2samt 3 i denna del. De riktlinjer för en reform som förs fram i motionsyrkande3 tar utskottet upp i det följande. En ny enhetlig utbildning i svenska för invandrare (sfi) I propositionen föreslås attnuvarande svenskundervisning i form av försöksvis anordnade studiecirklar,grundläggande utbildning i svenska vid AMU samt svenskundervisning vidflyktingförläggningarna skall ersättas med en ny enhetlig svenskundervisninguppdelad i grundläggande utbildning UbU1984/85:6 6 i sfi (grund-sfi) och påbyggnadsutbildning i sfi(påbyggnads-sfi). Den svenskundervisning som ges inom grundutbildningen förvuxna berörs inte av reformen. Enligt motion 1983/84:2976 (vpk) yrkande 3 i denna del börriksdagen uttala att sfi inte bör delas upp i grund-sfi och påbyggnads-sfi.Undervisningens uppläggning bör i stället avgöras efter prövning avindividuella behov av sfi. Utskottet vill först erinra om att det enligtpropositionen är nödvändigt med en individualisering av utbildningen i sfisåväl till omfattning som till uppläggning. Utskottet finner den föreslagnauppdelningen i grund-sfi och påbyggnads-sfi ändamålsenlig bl. a. med hänsyntill att olika invandrare kan ha behov av olika slag av påbyggnads-sfi.Utskottet föreslår att godkänner vad som förordats i propositionen ifråga om uppdelningen av den nya enhetliga svenskundervisningen i grund-sfi ochpåbyggnads-sfi och avslår motion 1983/84:2976 yrkande 3 i denna del. Statligt ramansvar samt mål och läroplan för utbildning isfi Det bör enligt propositionen finnasett statligt ramansvar för all utbildning i sfi. Detta innebär bl. a. attstaten genom ett särskilt statsbidrag bidrar till kostnader för bl. Staten bör vidare fastställa målen förverksamheten och utfärda riktlinjer för den. De mål för utbildning i sfi som fastställs bör vara avövergripande karaktär och formuleras så att de utgör ett riktmärke församhällets insatser beträffande såväl grund-sfi som påbyggnads-sfi.Föredragande statsrådet förordar att de av föreslagna målen skallgälla för sfi. De lyder sålunda: Sfi-utbildningen har till syfte attge invandraren sådana kunskaper i svenska språket samt om det svenska samhälletoch arbetslivet att invandraren kan ta vara på sina rättigheter och påverkasin situation samt fullgöra de krav och skyldigheter som det dagliga livetbjuder. Undervisningen skall vidare bidra till att invandrarens ställning på t.ex. arbetsmarknaden stärks, att invandraren kan medverka i det kulturella,sociala, fackliga och politiska livet samt genomgå utbildning inom detreguljära vuxenutbildningssystemet i form av allmän grundutbildning ochyrkesutbildning. Grund-sfi skall enligt föredragandestatsrådet vara en introduktion till svenska förhållanden och ge allmännakunskaper i svenska och om och inte vara specialinriktad på någotområde. Utbildningen bör vidare kunna innehålla studie- och yrkesorientering(syo). Särskilt för invandrargrupper med en annan syn på könsroller än den somgäller i är det angeläget att klargöra hur det svenska samhället ser påjämställdhet och könsroller. Eftersom en stor del av deltagarna i grund-sfiförutsätts behöva en yrkesinriktad arbetsmarknadsutbildning efter grund-sfi,bör arbetsförmedlingen och fackmän med anknytning till arbetslivet kunnamedverka i UbU1984/85:6 7 den orientering om arbetsmarknaden som bör ingå iundervisningen. Även arbetslivskunskap bör kunna ingå i grund-sfi. Påbyggnads-sfi skall bygga vidare på de kunskaper ochfärdigheter som invandraren fått i grund-sfi. Innehållet bör således ligga påen nivå som klart skiljer undervisningen från nybörjarundervisning. Utskottet tillstyrker i likhet med arbetsmarknadsutskottetoch socialförsäkringsutskottet vad som förordats i propositionen om ettstatligt ramansvar och om mål för utbildningen i sfi. I en läroplan för grund-sfi börenligt föredragande statsrådets mening det huvudsakliga innehållet i undervisningenanges. Läroplanen bör omfatta mål och riktlinjer samt fastställas avregeringen. () avses få i uppdrag att efter samråd med bl.a. statens invandrarverk och arbetsmarknadsverket utarbeta förslag tillläroplan. Enligt motion 1983/84:2981 (fp) yrkande 7 i denna del börriksdagen ge regeringen fill känna att krav bör ställas på formaliseradestudieplaner för sfi. Av dessa skall framgå bl. a. att deltagarnas kunskapsnivåskall prövas i ett test innan de får fortsätta från grund-sfi tillpåbyggnads-sfi. Utskottet har inget att erinra mot vad som förordas ipropositionen om en läroplan för grund-sfi av vilken det huvudsakligainnehållet i undervisningen skall framgå. Även riktlinjer för undervisningenkommer att tas upp i läroplanen. Kravet i motionen på att det skall finnasstudieplaner bör därmed vara tillgodosett. Utskottet vill vidare erinra om attföredragande statsrådet i propositionen nämner möjUgheten att använda någonform av diagnostiska instrument vid övergången till påbyggnads-sfi i AMU. Meddet anförda föreslår utskottet att avslår motion 1983/84:2981 yrkande7 i denna del och godkänner de riktlinjer som förordats i propositionen. Enligt motion 1983/84:2978 (s)yrkandena 2 och 3 bör ge regeringen till känna att utbildningen i sfibör genomföras så att den tidigare starka samverkan mellan studieförbunden ochde fackliga organisationerna kan bibehållas och att facklig medverkan iutbildningen i sfi bör garanteras när det gäller att förmedla kunskaper omarbetsmarknaden och förhållandena där. Utskottet erinrar om att fackmän med anknytning fillarbetslivet enligt propositionen bör kunna medverka i den orientering omarbetsmarknaden som bör ingå i undervisningen. Vid undervisningen iarbetslivskunskap bör enligt föredragande statsrådet frågor om arbetarskydd,arbetsrätt och de fackliga organisationernas roll kunna behandlas, varvidexperter t. ex. från de fackliga organisationerna och från andra organisationersamt från myndigheter bör kunna anlitas. Det framhålls också i propositionenatt det är angeläget att det sker ett samråd mellan kommunen, studieanordnarenoch de lokala parterna när utbildningen för arbetstagare planeras. Utskottetanser med det anförda att inte behöver göra de i motionen begärda UbU1984/85:6 8 bör således avslå motion1983/84:2978 yrkandena 2 och 3. Längden på utbildningen i sfi m. m. Den nuvarande sfi-utbildningenslängd beror på i vilken form den ges. Den nya enhetliga sfi-undervisningen börenligt föredragande statsrådet omfatta genomsnittligt 600 fimmar. framhåller att det år nödvändigt att individualisera undervisningensåväl till omfattning som till innehåll för att möta de mycket olika behov ochförutsättningar som finns hos invandrare. Det går därför inte att fixera ettvisst antal timmar som alla skall ha. I stället bör som tidigare redovisatsmålet för undervisningen definieras och den kunskapsnivå man skall uppnå genomgrund-sfi framgå av läroplanen för grund-sfi. Man måste dock utgå från ettgenomsnittligt antal timmar per deltagare vid medelsanvisningen. De som gårtill AMU och får sin påbyggnads-sfi där förutsätts få genomsnittligt 300timmars grund-sfi och genomsnittligt 300 timmars påbyggnads-sfi inom AMU. Desom får sin påbyggnads-sfi genom studieförbunden förutsätts få genomsnittligt400 timmars grund-sfi och genomsnittligt 200 timmars påbyggnads-sfi. Dengenomsnittliga gruppstorleken anges till tolv deltagare. Kommuner med fåinvandrare bör samarbeta med andra kommuner. Det kan dock bli nödvändigt medmindre gruppstorlek i vissa fall. Undervisningen förordas få en sådan uppläggningatt den kan bedrivas på deltid. Behovet av att individualisera utbildningens längd stryksunder i motionerna 1983/84:2976 (vpk) yrkande 2, 1983/84:2979 (c) yrkande 3 idenna del, 1983/84:2981 (fp) yrkande 3, 1983/84:2983 (fp) yrkande 3 och 1983/84:2985(m) i denna del. Dessutom anser motionärerna att det genomsnittliga antaletundervisningstimmar per deltagare är för lågt för att invandrarna skall få enreell möjlighet att uppnå målet för utbildningen i sfi. 1 motionerna1983/84:2979 och 1983/84:2985 yrkas att det genomsnittliga antalet undervisningstimmarper deltagare bör vara 700, varav 500 i grund-sfi och 200 i påbyggnads-sfi.Enligt motion 1983/84:2976 bör medelsbehovet beräknas utifrån ett genomsnitt av600-700 timmar per deltagare. Mot bakgrund av invandrarnas varierande behov avutbildning i sfi anser arbetsmarknadsutskottet att utbildningstiden kan behövabli längre än det genomsnitt som anges i proposifionen. instämmer med vad som anförs ipropositionen och motionerna om behovet av individualiserad undervisning.Utskottet anser det mycket angeläget att invandrarna får en god start i Sverigebl. a. genom den svenskundervisning de erbjuds. För att de mål som ställs uppför utbildning i sfi skall uppnås bör det genomsnittliga antaletundervisningstimmar per deltagare vara högre än vad som förordas ipropositionen. Utskottet anser därför att det genomsnittliga antalet timmar börvara 700. Därav bör genomsnittligt 500 avse grund-sfi för dem som fortsätter ipåbyggnads-sfi UbU1984/85:6 9 I dessa fall bör påbyggnads-sfiomfatta genomsnittligt . För dem som kommer att uppfylla kriteriernaför AMU bör grund-sfi omfatta genomsnittligt och påbyggnads-sfi inomAMU genomsnittligt . Utskottet föreslår att med anledningav proposition 1983/84:199 samt motionerna 1983/84:2976 yrkande 2 i denna del,1983/84:2979 yrkande 3 i denna del, 1983/84:2981 yrkande 3 i denna del, 1983/84:2983yrkande 3 i denna del samt 1983/84:2985 i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om längden på utbildningen i sfi. I mofion 1983/84:2984 (s) yrkande 1 i denna del hemställsatt gruppstorleken bör få bli mindre än tolv deltagare. Utskottet kan godta den förordade genomsnittligagruppstorleken om i princip tolv deltagare. bör därför med avslag påmofion 1983/ 84:2984 yrkande 1 i denna del godkänna de riktlinjer som förordasi proposition 1983/84:199 om gruppstorlek. Utskottet har inget att erinra mot vad sorri anförts omuppläggningen av undervisningen som deltidsstudier, m. m. och föreslår attriksdagen godkänner de förordade riktlinjerna i detta avseende. Ansvar för och anordnare av den grundläggande utbildningeni sfi samt lärarfrågor I propositionen förordas attkommunerna får ansvaret för att grund-sfi anordnas och för att invandrare fårinformation om sina möjligheter att få utbildning i sfi. Denna utbildning börorganiseras så att samverkan sker med andra mottagningsinsatser för invandrare.Kommunerna skall pröva invandrares rätt till grund-sfi och studiesocialt stöd,samråda med företag och fackliga organisationer i vad gäller de.anställdainvandrarnas deltagande, främja interkommunal samverkan samt svara förplaneringen. I mofion 1983/84:2978 (s) yrkande 5 yrkas att inte barakommunerna skall ha ansvar för att grund-sfi anordnas utan att även AMU i ettövergångsskede skall ansvara för och bedriva grund-sfi. tillstyrker förslaget i propositionenatt den del av undervisningen som motsvarar grund-sfi tas bort från AMU. Medhänsyn till den omorganisation som förestår av AMU synes det arbetsmarknadsutskottetmindre lämpligt att under ett övergångsskede tillåta grund-sfi inom AMU. Utskottetförutsätter dock att regeringen vidtar de åtgärder som är nödvändiga för attunderlätta övergången till den nya organisationen. Mot denna bakgrund anserarbetsmarknadsutskottet att motion 1983/84:2978 inte behöver föranleda någonåtgärd. fillstyrker att kommunerna fåransvaret för att grund-sfi kommer till stånd och att de får de uppgifter somförordas i propositionen. Med hänvisning till vad arbetsmarknadsutskottetanfört om att grund-sfi inte bör anordnas vid AMU föreslår utbildningsutskottetatt UbU1984/85:6 10 avslår motion 1983/84:2978 yrkande 5. Utskottet behandlar i ettsammanhang frågan om vilka anordnare av grund-sfi som bör finnas och frågor omlärare för grund-sfi. Enligt propositionen bör kommunerna ges frihet attorganisera och genomföra grund-sfi på det sätt som i förhållande till de lokalaförutsättningarna ger invandrarna det bästa utbytet av sfi-utbildningen.Normalt torde det enligt propositionen vara mest effektivt att utnyttja denorganisation för sfi som redan byggts upp. Det är då naturligt att utbildningeni första hand anordnas genom studieförbund efter överenskommelse mellan kommunoch studieförbund. Studieförbunden bör ha ansvaret för att anställa lärare förgrund-sfi samt ha det fulla arbetsgivaransvaret för dessa.