bet · G801AU13 · 1984-12-31 00:00:00 — Isammanhanget bör påpekas att regeringens förslag innebär att de nuvaranderegionalpolitiska stödformerna bibehålls som nya införs. Näringsutskottethar haft att behandla åtskilliga motioner med yrkandenom en minskning av antalet stödformer och en samordning av detindustripolitiska med det regionalpolitiska stödet. Utskottet har vid sinbehandling av dessa yrkanden hänvisat till att pågående översyn avregionalpolitiken kunde väntas leda till att kraven på förenkling ochsamordning skulle komma att tillgodoses. Det kan nu konstateras att så inle harblivit fallet. Utskottet noterar alt det inom har inletts enöversyn av stödsystemen. I sitt avlämnade betänkande NU 1984/85: 23 (s.26) har utskoitet förutsatt att regeringen på lämpligt sätt håller riksdageninformerad om siU fortsatta arbeie med frågan. AU 1984/85:13 Bilaga 1:NU 1984/85:9 y 215 I propositionen (avsnitt 3.3.1) görs vissa allmännauttalanden om teknikspridning i de regionalpolitiskt prioriterade områdena.Föredragande statsrådet pekar bl. a. på att en väl utbyggd infrastruktur inomutbildningens och forskningens område är en viktig förutsättning för en godutveckling i landets olika delar och att den geografiska spridningen avhögskoleutbildningen därvidlag har haft stor betydelse. Därefter berörs frågorom de olika former av samverkan mellan regionala organ, högskolor och företagsom har vuxit fram på många häll i landet och som har lett till inrättandet avteknikcentra med särskild inriktning på att underlätta spridningen av ny tekniktill små och medelstora företag. 1 propositionen anförs att de avgörandebesluten om inrättande av sådana centra bör fattas av regionala och lokalaorgan, som har bäst kännedom om förutsättningarna i det enskilda fallet.Länsstyrelserna har emellertid en viktig samordnande roll och kan ocksåmedverka i finansieringen genom de projektmedel som ställs till förfogande inomdet s. k. länsanslaget till regionala utvecklingsinsatser m. m. Sådant stödbör, anförs det, vara av engångskaraktär och inte ha karaktären av driftsstöd. Isammanhanget erinras om att näringsutskottet har behandlat ettstort antal motionsyrkanden om direkta statliga bidrag till olika regionalateknikcentra. Utskottet har avstyrkt samtliga dessa yrkanden med hänvisningtill att normalt inte bör ta ställning till frågor om prioritering avolika regionala insatser. Utskottel kan också ansluta sig till vad som sägs iproposition 1984/85:115 om att de avgörande besluten om inrättandet avteknikcentra bör fattas på regional nivå och att statligt stöd vialänsstyrelserna bör ha karaktären av starlhjälp. Principiellafrågor om teknikspridning berörs i motion 1984/85: 2951 från moderatasamlingspartiet. Där anförs atl högre utbildning och forskning inte i förstahand bör betraktas som ett regionalpolitiskt instrument och att resursernamåste koncentreras till ett begränsat antal orter. Motionärerna ger vidareuttryck för en viss tveksamhet beträffande värdet av regionala teknikcentra.Uppbyggnaden av sådana centra kan enligt deras mening innebära risk för krav påpermanent stöd från stat och kommun. Näringsutskottetvill från sina utgångspunkter ansluta sig till vad som i propositionen sägs omde regionala högskolornas betydelse för teknikspridningen. Mot bakgrund av vadsom har anförts om inrättandet av regionala teknikcentra finner utskottetvidare att de farhågor beträffande sådana centra som kommer till uttryck imotion 1984/85:2951 (m) är överdrivna. De principer för statens insatser förbildandet av teknikcentra som anges i propositionen och som föreslåsansluta sig till hör skapa full klarhet hos berörda intressenter om attverksamheten efter ett uppbyggnadsskede måste kunna bedrivas ulan statligtstöd. Således ser utskottet ingen anledning för att uttala sig ienlighet med yrkandet i motionen. AU 1984/85:13 Bilaga 1:NU 1984/85:9 y 216 Allmänna frågor om teknikspridning berörs också ivänsterpartiet kommunisternas partimotion 1984/85:2943. Där anförs bl. a. attutvecklingen pä data- och elektronikområdet kan fä negativa följder urregionalpolitisk synvinkel. Motionärerna pekar på att det finns starkatendenser lill centralisering i fråga om såväl tillverkning somprogramkompetens. Näringsutskotteterinrar om atl regeringen, sedan på förslag av utskottet (NU 1983/84;11) begärt ett samlat program på informationsteknologinsområde, har låtit berörda myndigheter utarbeta ett underiag för ett sådantprogram. Regeringen väntas komma att redovisa detta underlag jämte sina egnabedömningar i en skrivelse lill under detta . Näringsutskotteträknar med att frågor av det slag som tas upp i motion 1984/85:2943 (vpk)kommer att bli belysta i denna skrivelse. Med hänvisning härtill avstyrkerutskottet motionen i nu angiven del. övergår härefter till förslaget ipropositionen om särskilda medel till regeringens förfogande för stöd tillteknik- och kunskapsspridning i regionalpolitiskt prioriterade regioner.Förslaget motiveras med att regeringen bör kunna stödja särskilt angelägnaprojekt, t. ex. om medelsfrågan inte kan lösas på regional nivå. Som riktlinjerföreslås bl. a. att stöd skall kunna lämnas även i vissa regioner som intetillhör stödområdet. Vidare föreslås att det statliga stödet, i likhet med vadsom gäller för stöd genom länsstyrelserna, skall begränsas till ettinitialskede. Stödet förutsätts inte överstiga en tredjedel av den totalainsatsen i form av stiftelsekapital e. d. Detföreslagna stödet utgör en utvidgning av det stöd som under innevarandebudgetår har lämnats för fördjupad samverkan mellan småföretag och högskoloroch för vilket 5 milj. kr. av länsanslaget har avsatts. Det anges inte vilketbelopp som beräknas för det nya stödet under nästa budgetår. Av den del avlänsanslaget som enligt propositionen skall stå till regeringens förfogande,nämligen 31 milj. kr. av ett totalt anslag av 488 milj. kr., torde dock cahälften vara avsedd för stöd till teknikspridning. 1centerpartiets partimotion 198-4/85: 2915 yrkas på att länsanslaget i sinhelhet skall fördelas till länsstyrelserna. Ett bifall till detta yrkandeskulle få till följd att regeringen saknade medel för det föreslagna stödet.Vid behandlingen i näringsuiskottet har företrädare bekräftatatt yrkandet bör tolkas bl. a. som ett avståndstagande från förslaget om ettcentralt av regeringen fördelat stöd. Emellertid finns det enligt centerpartielsuppfattning behov av ett ökat stöd till teknikspridning på regional nivå. Denhöjning av länsanslaget som föreslås i ett annat yrkande i partimotionen skulleockså ge utrymme härför. Näringsutskottetfinner från sina utgångspunkter att det i propositionen föreslagna stödet tillteknikspridning fyller ett angeläget behov. Denna uppfattning grundas på bl. a.de positiva erfarenheterna av del stöd som AU1984/85:13 Bilaga 1: NU 1984/85:9 y 217 under innevarande budgetår har lämnats för fördjupadsamverkan mellan småföretag och högskolor. Inom ramen härför har bidrag utgåtttill verksamhet som är av betydelse inte bara i ett regionalt perspektiv.Exempel härpå är den långsiktiga kunskapsutveckling på småföretagsområdet sombedrivs vid högskolan i . Mot bakgrund härav anser utskottel det befogatatl fördelningen av det föreslagna utvidgade stödet sker centralt avregeringen. avstyrker alltså, från denna särskilda synpunkt,yrkandet i motion 1984/85:2915 (c) om att hela länsanslaget skall fördelas tilllänsstyrelserna. Ulskottet har ingen erinran mot vad som anförs i propositionenom riktlinjer för det nya stödet. 1 motion 1984/85:2915 (c) föreslås vidare att riksdagenanvisar ett särskilt anslag av 10 milj. kr. till produktutveckling inom detirätekniska området. Yrkandet grundas pä ett förslag av regionalpolitiskautredningen om att 30 milj. kr. skall avsättas för attstimulera produktutveckling och vidareförädling hos sågverks- ochträförädlingsföretagen i stödområdena. De särskilda medlen skulle utgöra enförstärkning av SIND;s branschprogram för den träbearbetande industrin.Utredningens förslag har inte biträtts av regeringen. Det ifrågavarande branschprogrammet, som / 73, innefattar stöd till bl. a. utbildning, utredningar,omställningsåtgärder och kollekliva exportfrämjande åtgärder. Inom dentreårsram för SIND:s verksamhet som fastställde harmedelsförbrukningen för branschprogrammet beräknats till ca 14 milj. kr. har i betänkandet NU 1984/85: 3 (s. 13-15) närmareredogjort för programmet och för de övriga statliga insatserna, bl. a. genomSTU, för den träbearbetande industrin. a. framgåratt insatserna till stordel kommer företag inom de regionalpolitiska stödområdena lill godo. Med hänvisning till det anförda avstyrker näringsutskottetmotion / 85:2915 (c) i denna del. övergår häreftertill att behandla fem motioner i vilka framförs olika yrkanden om dengeografiska fördelningen av stödet till teknikspridning. I motion 1984/85:2917 (c), som behandlar frågor rörandeKronobergs län, anförs bl. a. att det är angeläget att verksamheten vidTeknikcentrum i kan vidareutvecklas och att staten fortsättningsvis tarsin andel av kostnaderna. I motion 1984/85:2918 (s) föresläs atl medel förteknikspridning skall komma hela landet till del. Motionärerna hänvisar tillplaner på att inrätta ett s. k. CAD/CAM-centrum i län. Frågor om behandlas i motion 1984/85:2948(s), i vilken föreslås att särskilda resurser ställs till förfogande förteknikspridning inom länet. Dessa resurser skulle utgöra en ersättning för denuppbyggnad av en filial i till Stiftelsen Industrielltutvecklingscentrum (lUC) som 15 1984/85. AU1984/85:13 Bilaga 1: NU 1984/85:9y 218 föreslagits av regionalpolitiska utredningen, ett förslagsom regeringen dock inle anslutit sig till. I motion 1984/85:2954 (s) berörs den negativabefolkningsutvecklingen i skogslänen. Motionärerna anser att det behövs mycketkraftfulla åtgärder för att vända denna utveckhng. I fråga om teknikspridninganförs bl. a. att det krävs särskilda insatser inom data- och elektronikområdeti regionen, exempelvis någon form av ingenjörsutbildning på mellannivå. Näringsutskottel anser sig inle ha anledning att laställning till de angivna motionsyrkandena, som gäller frågor om prioriteringmellan olika regioners behov vid fördelningen av de statliga insatserna förteknikspridning. Det torde få ankomma på regeringen och berörda länsstyrelseratt utifrån regionalpolitiska överväganden fördela de resurser som riksdagenställer till förfogande för ändamålet. I motion 1984/85: 2942 (vpk) begärs en utredning omindustrins forskning och utveckling i de fyra nordligaste länen. Motionärenanser att verksamheten, som är övervägande processinriklad, bör inriktasmot en mer differentierad industristruktur. Om det krävs särskilda åtgärder föratt delta skall ske får regeringen och inte tveka all skaffa de nödvändigastyrmedlen, anförs det. hänvisar till att betydande insatser hargjorts bl. a. genom Norrlandsfonden för att bredda basen för näringslivet i denordligaste länen. Fonden har sålunda lämnat stöd till forskning och teknikutveckling,i första hand inom områden som ger möjligheter till utveckling av Norriandsegna naturresurser men även inom bioteknik, medicinsk teknik samt elektronikoch data. Vidare har () avsatt 10 milj.kr. för ett teknikcentrum vid högskolan i . Utskottet erinrar också om attpropositionen innehåller förslag om medel för att förstärka forskning och högreutbildning i , och . Mot bakgrund av de insatser som redovisats sernäringsutskottet inget behov av en utredning enligt motionsyrkandet. Som en bakgrund till de förslag omregionalpolitiska insatser för företagsutveckling som läggs fram ipropositionen anför industriministern att investeringar i forskning, utvecklingoch marknadsföring har kommit att bli allt viktigare för företagen och att ökadvikt bör tillmätas dessa faktorer inom det regionalpolitiska stödsystemet.Näringsutskottet delar, som redan sagts, denna principiella uppfattning. Innebörden av regeringens förslag är att regionalpolitiskamedel från länsanslaget skall kunna användas av länsstyrelserna för det nyaändamålet företagsutveckling vid sidan av de nuvarande stödformerna lokalise- AU 1984/85:13 Bilaga 1:NU 1984/85:9y 219 ringsbidrag,glesbygdsstöd och regional projektverksamhet. Enligt förslaget skallföretagsutveckling omfatta tre slag av åtgärder, nämligen före-tagsstimulerandeåtgärder, företagsservice inkl. utbildningsinsatser och stöd tillproduktutvecklings- och marknadsföringsprojekt i form av regionaltutvecklingskapital. De två förstnämnda slagen av insatser skall kunna komma ifråga i hela landet. Utvecklingskapital skall däremot enligt förslaget kunnalämnas enbart inom de regionalpolitiskt prioriterade områdena. 1propositionen föreslås att i princip samma regler skall gälla för regionaltutvecklingskapital som gäller för utvecklingskapital från de regionalautvecklingsfonderna. Denna finansieringsform bygger på riskdelning. Medlenbehöver inte återbetalas om projektet i fråga misslyckas; å andra sidan kanfonderna genom royalty få tillbaka ett större belopp än det som har satsats. Detvå andra föreslagna formerna av regional företagsutveckling svarar också motverksamhet som utvecklingsfonderna bedriver. I propositionenföreslås därför att länsstyrelserna även beträffande dessa åtgärder skall låtautvecklingsfonderna handha genomförandet av åtgärderna. Sammanfattningsvis kanalltså det föreslagna regionala stödet till företagsutveckling ses som enintensifiering av den verksamhet som utvecklingsfonderna bedriver i helalandet i syfte att främja utvecklingen av de små och medelstoraindustriföretagen. Förslageti propositionen bygger i huvudsak på ett förslag av regionalpolitiskautredningen. Denna ansåg dock att medel borde avsättas direkt tillutvecklingsfonderna i de prioriterade länen. Som framgått föreslår regeringenatt i stället de berörda länsstyrelserna skall kunna disponera medel förändamålet från den del av länsanslaget som anvisas till resp. länsstyrelse.Det blir alltså länsstyrelsernas sak att fördela medlen mellan olika ändamål.Härav följer att omfattningen av det nya stödet inte i förväg kan beräknaseftersom den blir resultatet av prioriteringar inom varje län. 1de motioner som näringsutskottet har au yttra sig över har inga invändningarrests mot det föreslagna stödet till regional företagsutveckling. Däremot harcenterpartiet i motion 1984/85:2915 yrkat på atl medel för ändamålet skalltillföras utvecklingsfonderna direkt i enlighet med regionalpolitiskautredningens förslag. Motionärerna hänvisar till att tidigarehar föreslagit en ökning av medelstilldelningen lill de regionalautvecklingsfondernam. m. med 100 milj. kr. i förhållande till regeringens förslag. Dennaanslagsfråga har behandlats av näringsutskottet, som har avstyrktifrågavarande motionsyrkande (NU 1984/85:22 s. 30). företrädarei utskottet har reserverat sig häremot (res. I den nu aktuella motionenvidhålls det tidigare yrkandet, varjämte föreslås att ytteriigare 30 milj. kr.skall anvisas till de regionala utvecklingsfonderna. Inämnda betänkande lämnas också en utförlig redogörelse för olika frågor omutvecklingsfonderna. Såvitt gäller fondernas finansieringsverksamhet framgår(s. 23) att eftertVågan på finansieringsformen utvecklingskapital har ökatunder . AU 1984/85:13 Bilaga 1:NU 1984/85:9 y 220 förordar regeiingens förslag omregionalpoliliska insatser för företagsutveckling. Erfarenheterna av deregionala utvecklingsfondernas motsvarande verksamhet har i huvudsak varitgoda. En intensifiering av insatserna inom de regionsilpolitiskt prioriteradeoriirådena kan mot bakgrund härav väntas bidra till utvecklingen av ettkonkurrenskraftigt näringsliv i dessa delar av landet. Näringsutskottetkan inte biträda förslaget i motion 1984/85:2915 (c) om atl medel för regionalföretagsutveckling-skall tillföras utvecklingsfonderna direkt. Avvägningen avolika insatser på regional nivå synes lämpligen böra ske genomlänsstyrelserna, i all synnerhet som möjligheterna att öka insatserna för företagsutvecklingkan variera mellan länen. Beträffande frågan om medel till-utvecklingsfondernam.m. hänvisar utskottet till sill ställningstagande i betänkandet NU1984/85:22. Motionen avstyrks alltså i ifrågavarande del. Itvå motioner framförs önskemål om att stöd i form av regionalpolitisktutvecklingskapital skall kunna lämnas även utanför de regionalpolitisktprioriterade områdena. I motion 1984/85:2962 (c) sägs att sådana insatserskulle vara ett verksamt medel även i län. 1 motion 1984/85:2956 (s),som gäller förhållandena i , pekas på att de föreslagna reglernainnebär att endast en av länets fem kommuner kan komma i åtnjutande av stödet. Detankommer inte på näringsutskottet att uttrycka någon uppfattning omavgränsningen av de områden inom vilka regionalpolitiskt stöd av olika slag kanlämnas. Utskottet vill dock peka på att regeringen, oberoende avstödområdesindelningen, kan la hänsyn till förhållandena inom varje län vidfördelningen av länsanslaget. Samma gäller vid SIND:s fördelning av medel tillde regionala utvecklingsfondernas företagsservice och administration.Utskottet finner alltså inget skäl att biträda motionsyrkandena. Näringsutskottettar slutligen upp motion 1984/85:2911 (c), i vilken föreslås att de regionalautvecklingsfonderna ges möjlighet att lämna stöd till investeringar i lokaler iform av lån till förmånliga villkor. Såvitt utskottet kan finna avsermotionärerna införandet av en generell stödform utan särskilt regionalpolitisktsyfte. Med hänsyn bl. a. till angelägenheten av att antalet stödformerbegränsas, avstyrker utskottet motionen. Närvarande:Nils (), i (s), (), RuneJonsson (s), (), (), Per (), JörnSvensson (vpk), (), (), (), Bo Finnkvist (s), (), () och HugoBergdahl (fp). AU1984/85:13 Bilaga 1: NU 1984/85:9 y 221 (), Per (), (), () och () anser attden del av yttrandet -under - som börjar med"Det ligger" och slutar med "regionalpolitiska stödet" bortha följande lydelse: Enligt näringsutskottets uppfattning har industripolitikengenom beslut givits en felaktig inriktning. Åtgärder av selektiv naturhar i alltför hög grad kommit att prägla de statliga insatserna på området.Statens industriverk () har tillagts uppgiften att avgöra vilka branscheroch företag som är utvecklingsbara och som skall få del av del statliga stödet. Utskottet anser att den stadiga industripolitiken istället bör baseras på generella åtgärder som varaktigt ökar lönsamheten ochomställningsförmågan hos näringslivet. Detta förutsätter en omfattandeavreglering och även en rad ändringar av bestämmelser på beskattningens område.Av största vikt är att marknadens funktion inte störs. Vidare bör den nuvarandemyndighetsorganisationen på området omprövas framför allt i vad avser SIND:sroll som centralt organ för industri- och regionalpolitiken. Näringsuiskottet har alltså en principiellt kritiskinställning till den av regeringen förda industripolitiken. Härav följer attutskottel inte är berett att allmänt förorda en användning av nuvarandeindustripolitiska medel i regionalpolitiken. Utskottet kommer i det följandeatt ge synpunkter pä de olika förslagen i proposition 1984/85:115 utifrån dengrundsyn som här har redovisats. () och Per-OlaEriksson (c) anser att den del av yttrandet - under rubriken - som börjar med "Det ligger" och slutar med"regionalpolitiska stödet" bort ha följande lydelse: Enligt näringsutskottets uppfattning har industripolitikengenom beslut i alltför hög grad kommit att präglas av selektivaåtgärder. Man har inte i tillräcklig grad beaktat vikten av att näringslivetsoch särskilt de mindre företagens arbetsvillkor förbättras genom en omfattandeavreglering och genom ändrade skattebestämmelser. Utskottet ställer sig ocksåkritiskt till att statens industriverk (SIND) har givits rollen som centraltorgan för industri- och regionalpolitiken. Allmänt bör eftersträvas en meradecentraliserad organisation på området med ökade befogenheter för de regionalautvecklingsfonderna. Näringsutskotlet finner alltså atl kritik pä vissa punkterkan riktas mot den nuvarande utformningen av industripolitiken. AU1984/85:13 Bilaga 1: NU 1984/85:9 y 222 utskottet i princip positivt till att åtgärder för attfrämja teknikspridning och företagsutveckling liknande dem som ingår i detindustripolitiska småföretagsstödet införlivas med det i'egionalpolitiskastödsystemet. En förutsättning är att detta sker på ett sätt som står iöverensstämmelse med den decentralistiska grundsyn som utskoitet harredovisat. Utskottel återkommer härtill i samband med de synpunkter som lämnasi det följande på de olika förslagen i proposition 1984/85:115. , Per ,och (alla m) anser att den del av yttrandet -under rubriken -som börjar med "Näringsutskottelvill" och slutar med "i motionen" bort ha följande lydelse: ansluter sig tiil vad som anförs i motion1984/85:2951 (m) om spridning av teknik och utbildningsmöjligheter. Såsomframhålls i motionen kan det leda till en försämring av kvaliteten hos denhögre utbildningen om verksamheten i första hand används som ett regionalpolitisktinstrument. Delta skulle på kunna få allvarliga konsekvenser förindustrins internationella konkurrenskraft. Även om de mindre högskolorna börkunna spela en roll för att förmedla ny teknik till företag inom regionen fårdetta inte ske på bekostnad av deras huvuduppgift. För att kvaliteten på undervisningenvid dessa högskolor skall kunna hållas på en hög nivå bör de ges en fastareanknytning till universitet och högskolor som bedriver forskning. Utskottet delar också motionärernas uppfattning all den ipropositionen förordade metoden för kontakt mellan högskolor och företag,nämligen inrättandet av teknikcentra, är förenad med vissa problem. Sädanacentra kan medföra låsningar till en viss institutionell ram. Risker finnsockså för att verksamheten efter ett uppbyggnadsskede kommer atl kräva fortsattabidrag av offentliga medel i alltför stor omfattning. Detta gäller även omriksdagen såsom näringsutskottet har förordat ställer sig bakom de i propositionenföreslagna principerna för finansieringen av teknikcentra. Det finns alltsåskäl för staten att löpande utvärdera erfarenheterna av nuvarandeteknikcentra. Utskottet finner det önskvärt att genom ett särskiltuttalande till regeringen ansluter sig till vad som här anförts. (vpk) anser att dendel av yttrandet - under rubriken - som börjar med"räknar" och slutar med "angiven del" bortha följande lydelse: vill understryka vikten av alt sådanafrågor om de regionalpolitiska effekterna av utvecklingen på data- ochelektronikområ- AU 1984/85:13 Bilaga 1:NU 1984/85:9 y 223 detsom berörs i motion 1984/85: 2943 (vpk) blir väl belysta i den skrivelse tillriksdagen om informationsteknologin som har aviserats av regeringen. Riksdagenbör genom ett uttalande ansluta sig till vad som här anförts. Stödtill teknik- och kunskapsspridning (), Per (), Per-RichardMolén (m), (), (), () och HugoBergdahl (fp) anser att den del av yttrandet - under rubriken börjar med "finner" och slutar med "nyastödet" bort ha följande lydelse; Näringsutskottetbiträder förslaget i motion 1984/85:2915 (c) om att länsanslaget i sin helhetskall fördelas till länsstyrelserna, vilket överensstämmer medregionalpolitiska utredningens förslag. Utskottet avvisar alltså tanken på encentral detaljstyrning av stödet. Det bör ankomma på länsstyrelserna attutifrån sin kunskap av förhållandena inom resp. region avväga behovet av stödtill teknikspridning mot andra behov. Samma uppfattning redovisas i motion1984/85:2951 (m), dock utan att något särskilt yrkande om fördelningen avanslaget framförs. Den ökning av länsanslaget som föreslås i de båda nämndamotionerna bör ge utrymme för stöd från länsstyrelserna till angelägnateknikspridningsprojekt. Enligt näringsutskottets mening bör därvid deriktlinjer för stödet som anges i propositionen kunna gälla i tillämpligadelar. Ulskottet förordar att i ett uttalande ansluter sig till vadsom nu anförts. Produktutvecklinginom det trätekniska området () och () anser attden del av yttrandet under rubriken - som börjar med"Med hänvisning" och slutar med "denna del" bort haföljande lydelse: