bet · G801SkU10 · 1984-12-31 00:00:00 — om kompensation till skogsägare som har gjort förluster iVänerskogs konkurs (prop. 1983/84:196) Propositionen innebär attskogsägare som har gjort förluster i skogsägar-föreningen konkursskall få kompensation för skatt som har erlagls för deklarerade skogsintäklersom hänför sig till . Kompensationen beräknas enligt enschablon till ell belopp som i stort sett kan anses motsvara mervärdeskattenoch inkomstskatten på den del av förlusten som överstiger en viss beloppsgräns.Förluster på fordringar som uppkommit än 1981 skall kunnakompenseras endast om synnerliga skäl föreligger. Utskottet tillstyrker propositionen med vissa ändringarsom syftar till att delvis tillgodose yrkandena i två motioner som väckts iärendet. a. sänks den föreslagna beloppsgränsen från 10000 till 4000 kr.exkl. I en reservation yrkar m, c och fp i anslutning tillmotionerna all kompensationen regelmässigt skall omfatta även förluster påfordringar som uppkommit och att kompensationsgraden höjs i syfte attdelvis tillgodose kraven på kompensation även för erlagda egenavgifter. Regeringen ()föreslår i proposition 1983/84:196 att 1. godkänner ipropositionen föreslagna grunder för kompensation till skogsägare som har gjortförluster i Vänerskogs konkurs, 2. tillKompensation för förluster i Vänerskogs konkurs för /85 undersjunde huvudtiteln anvisar ell förslagsanslag av . har i enlighet medutskottets förslag i betänkandet SkU 1983/84:53 beslutat uppskjuta behandlingenav ärendet till / 85. 1983/84:2929 av (vpk) I motionen yrkas alt hos regeringen hemställerom nytt förslag om kompensation till skogsägare som har gjort förluster iVänerskogs konkurs i enlighet med vad som har anförts i motionen. 1 1984/85. SkU1984/85:10 2 1983/84:2930 av m. fl. (c, m, fp) I motionen yrkas all med ändring av propositionenbeslutar att kompensation skall utgå till alla skogsägare som har gjortföriuster i Vänerskogs konkurs i enlighet med i motionen angivna principer. Enligt propositionen bör skogsägaresom har gjort förluster i skogsägarför-eningen Vänerskogs konkurs den 18december 1981 kunna få kompensation för den skatt som har erlagts fördeklarerade men förlorade fordringar för försåld skog till föreningen. I frågaom fordringar som uppkommit under beräknas kompensationen tillett belopp som i allmänhet kan anses motsvara mervärdeskatten ochinkomstskatten på den del av förlusten som överstiger . exkl. moms.Kompensationen för mervärdeskatt skall trots att olika skattesatser gälltunder året - enligt förslaget beräknas till av del mervärdebeskalladefordringsbeloppel exkl. moms och kompensationen för inkomstskatt till avdel inkomslbe-skattade fordringsbeloppet, allt till den del beloppet överstigerden angivna beloppsgränsen. I fråga om fordringar som uppkommit tidigare än1981 skall kompensation kunna.lämnas endast om synnerliga skäl förehgger. Beträffande detaljutformningen av förslaget kan nämnas attsärskilda regler föreslås om verksamheten gått med underskott eller med ettöverskott som endast motsvarar garantibeloppel för fastigheten. Dessa särskildaregler innebär alt skogsägaren skall få kompensation bara i den mån han för detaktuella beskattningsåret har träffats av en merbeskaiining på grundav försäljningen. I detta sammanhang bör insättningar på skogskonto m. m.åierläggas och vissa justeririgar göras i form av större "fiktiva"avdrag för egenavgifter m. m. Om skogsägaren är samtaxerad med annan person böräven den personens inkomst av verksamheten beaktas. I propositionen förutsättsockså att del är sökanden själv som har gjort förlusten och att han är enfysisk person. I särskilda fall där del skulle framstå som stötande alt vägrakompensation bör dock enligt propositionen kompensation inte vara utesluten fördödsbon eller handelsbolag. I motion 2929 yrkar (vpk) att ocksåskogsägare som gjort kännbara förluster . eller sorn förloratfordringar- som uppkommit skall kunna få kompensaliori och att reglernaäven skall omfatta kommuner. Likaså anser m. fl. (c, m, fp)enligt vad de anför i motion 2930 att kompensation bör utgå även för förlusterunder . och i fråga om fordringar som uppkommit under inkomståret1980. De yrkar dessutom att kompensation skall lämnas även för egenavgifter,alt ersättning bör utgå även om verksamheten gått med underskott och allhandelsbolag och dödsbon skall behandlas på samma sätt som fysiska personer. Bakgrundentill förslaget i propositionen är all de aktuella fordringarna SkU1984/85:10 3 har uppkommit genom att likvider för skog inte utbetalatsdirekt från föreningen utan lillgodoförts medlemmarna genom överföring tillsärskilda konton i föreningen där de varit tillgängliga för lyftning. förhandsbesked från , som slutligt prövats avregeringsrätten genom en dom , har klarlagts attfordringsbeloppen skulle redovisas vid beskattningen trots att de inteutbetalats och all avdrag inte medges för förlusterna av fordringarna vidkonkursen. Enligt vad som anförs i propositionen skulle de aktuella förlusternasannolikt anses som avdragsgilla om frågan prövades enligt de nya regler omkapitalförluster som gäller fr. o. m. De nya reglerna gällerinte retroaktivt. Del anförda innebär, som departementschefen konstaterar,alt skogsägarna på detta sätt får betala inkomstskatt för skogsförsäljningarsom de inte fått någon egentlig betalning för. Enligt vad utskottet inhämtathar bestämmelserna regelmässigt tillämpats på detta sätt. Även mervärdeskatthar så långt som möjligt tagils ul på fordringarna, något somskallemyndigheterna särskilt kontrollerat i fråga om fordringar . Vid tidigare riksdagsbehandling av de aktuella frågornahar finansministern och utskottet av principiella skäl motsatt sig all genomen retroaktiv skattelagstiftning ändra det materiella resultatet avregeringsrättens dom men instämt i uppfattningen att skogsägare som försatts ien ohållbar ekonomisk situation till följd av beskattningen bör kompenseras inågon form. 1 propositionen anför finansministern att kompensationenbör syfta till alt försätta berörda skogsägare i samma situation som om avdraghade medgetts för förlusten men all del bör krävas något mer än alt skogsägarenbeskattats och träffats av en förlust. Förlusten bör vara av en sådanstorleksordning alt skatteultaget kan förväntas ha en påtaglig effekt påskogsägarens ekonomiska situation. Utskottet instämmer i finansministerns bedömningar men harmed hänsyn till de speciella förhållanden som motionärerna åberopar samtidigtviss förståelse för kraven på ytterligare lättnader. För alt kunna belysaeffekterna av olika alternativ har utskottet låtit utföra vissasammanställningar rörande ifrågavarande fordringar och inhämtat ytterligareupplysningar från skatte-administralionen. Som framgår av en till belänkandet fogad bilaga hänför sigell förhållandevis stort antal fordringar till . uppfattning saknas anledning att medge en generell kompensation ifråga om fordringar som ligger långt tillbaka i liden, räknat frånkonkurslillfällel . Vad som möjligen kan diskuteras är om intereglerna i enlighet med vad som yrkas i motionerna - skulle kunna tillämpasockså på fordringar som uppkommit under 1980.1 praktiken skulle det emellertidvara ogörligt att från del belopp som kvarstår i konkursen 1981 särskiljabelopp som. hänför sig just till 1980 och alt dessutom kontrollera att beloppettagits med i inkomstredovisningen . I motsats till vad som ärfallet för SkU1984/85:10 4 saknar man helt materialtill underlag för den bedömning som erfordras härvidlag. Med en generelllösning kan man därför inte undvika alt få med också fordringsbeloppsom ligger så långt tillbaka i tiden som 1977, något som inte yrkats från någothåll och som inte heller kan anses motiverat. Del kan framhållas att dessaäldre fordringar varit tillgängliga för lyftning till och medtiden tagit karaktär av helt vanliga lånefordringar. Enligt utskottetsuppfattning måste del mot denna bakgrund anses tillräckligt att - på sätt somföreslås i propositionen -i fråga om fordringar som uppkommit lämnakompensation om skogsägaren kan visa alt han hamnat i ekonomiska svårigheter pågrund av all det förlorade fordringsbeloppet har beskattats. Utskottetinstämmer således i departementschefens uppfattning i denna fråga och avstyrkermotionerna i motsvarande del. Ett mycket stort anlal av fordringsbeloppen -närmare 20000 -avser rena småbelopp på ca . Av praktiska skälär del därför ofrånkomligt med en beloppsgräns. Höjden på gränsen bör enligtulskoileis uppfattning avvägas så att kompensation lämnas när fordringarnauppgår till så stort belopp att en beskattning mot bakgrund av de angivnaförhållandena i allmänhet kan anses som alltför betungande och att mansamtidigt lar viss hänsyn till de skäl som talar mot all belastaskatteadmini-slrationen med ett stort anlal kompensalionsärenden rörande mindrebetydande belopp. Med hänsyn till föreliggande omständigheter finner utskottetför sin del alt beloppsgränsen bör kunna sänkas till . 1sammanhanget vill utskottet nämna alt alltför små belopp belopp . inte bör utbetalas. Ett resultat av att beloppsgränsen sänks kan bli all vissaskogsägare som inte är registrerade till mervärdeskatt - skogsägare med enskattepliktig omsättning som inte överstiger . kan bli berättigadetill kompensation. I motsats till andra skall dessa skogsägare deklarera sinainkomster inkl. mervärdeskatt. Kompensationen bör även i dessa fall beräknas pådel inkomstbeskatlade beloppet. Detta leder till att belopps-gränsen här börlas upp inkl. moms, dvs. i avrundat tal till . Utskottets förslag innebär attantalet ansökningar kommer att mer än fördubblas. För att underlätta denpraktiska tillämpningen för såväl skatteadministrationen som för skogsägarna föreslårulskotlel all detaljutformningen förenklas, så all kompensation enligthuvudreglerna lämnas även om verksamheten gäll med underskott eller med så lågtöverskoll all garanlibe-skattningen varit effektiv. Avsikten är bl. a. alt manhärmed skall slippa all la hänsyri till samlaxeringar, insättningar påskogskonto m. m. och egenavgifter. I likhet med motionärerna anser utskottet all ocksådödsbon och handelsbolag bör omfattas av den generella kompensationen. Någrasärskilda regler för sådana juridiska personer erfordras inte enligtutskottets SkU1984/85:10 5 Detta innebär all ett dödsbo som taxerats förfordringsbeloppet i fråga bör kunna få kompensation enligt samma regler somgäller för en fysisk person. Vissa dödsbon laxeras inte utan beskattas enligtreglerna för handelsbolag, dvs. delägarna beskattas direkt var och en för sindej av inkomsten. Vad gäller sådana dödsbon och handelsbolag bör varje delägarekunna erhålla kompensation beräknat på den del av förlusten som belöper påhonom. Motsvarande bör gälla också vid samäganderält. Enligt utskottets uppfattning saknas skäl att medgekompensation ål andra juridiska personer än dödsbon och handelsbolag. Av skäl som departementschefen anfört bör kompensationinte medges för egenavgifter. Eftersom sådana avgifter är avdragsgilla vidtaxeringen skulle regelsystemet i alltför hög grad kompliceras med en sådankompensation. Med här angivna ändringartillstyrker utskottet de i propositionen föreslagna grunderna förkompensationen och avstyrker motionerna i den mån de inte har tillgodoselts. Kompensationen till var och en av de ca 250 skogsägare somuppnår den i propositionen föreslagna beloppsgränsen . exkl. momskommer enligt utskottets förslag all öka med . Kompensation upp tilldelta belopp kommer såvitt statistiken ulvisar att kunna utgå till ytterligaredrygt 400 personer. Det sammanlagda medelsbehovet kan med stöd härav beräknasöka med ca 2 milj. kr. till drygt 4 milj. kr. Som anförs i propositionen fallermerparten härav på /85 och en mindre del på /86.För att bekosta kompensationen bör 3 milj. kr. föras upp på en tilläggsbudgetför /85. Medelsbehovet för liden efter bör lasupp i samband med statsbudgeten för nästa budgetår. 1. alt medanledning av proposition 1983/84:196 punkt 1 samt motionerna 1983/84:2929 och 1983/84:2930 godkänner de i propositionen föreslagna grunderna för kompensation till skogs ägare som har gjort förluster i Vänerskogs konkurs med de ändringar som utskottet ovan förordat, 2. att medanledning av proposition 1983/84:196 punkt 2 och vad utskottet ovan anfört och hemställt till Kompensation för förluster i Vänerskogs konkurs på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /85 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av . SkU1984/85:10 6 Närvarande: (), ().Stig Josefson (c), förste vice talman (), (). (), IngemarHallenius (c), (), (), (), (), (), (),() och (). StigJosefson (c), förste vice talman (), (),(), () och () anser dels alt det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar med på s. 3 med "Som framgår" och slutar på s. 4med "motsvarande del." bort ha följande lydelse: Som framgår av en till belänkandet fogad bilaga hänför sighuvuddelen av medlemsfordringarna vid konkurslillfället till fordringar somuppkommit . Dessa äldre fordringar har alltså för skogsägarna somgrupp väl så stor ekonomisk betydelse, och den enskilde kan givelvis drabbaslika hårt oavsett när fordringen uppkom. Del kan också framhållas alt de äldrefordringarna genomsnittligt tycks vara ungefär lika stora som fordringarna från1981. Att begränsa kompensationen till den grupp som har gjortförluster 1981 måste anses orättvist och godtyckligt, särskilt sommöjligheterna att lyfta de tidigare fordringarna varit begränsade. Somframhålls i motionerna låstes avsevärda belopp på skogsägarnas konton i sambandmed en ackordsförhandling . Invändningarna mot all la med dessa äldre fordringar har främstvarit av administrativ karaktär. Att antalet skogsägare som skulle bliberättigade till kompensation ökar är emellertid något som enligt utskottetsuppfattning stödjer motionärernas uppfattning. Med de förenklingar avreglerna som utskottet förordar i det följande bör inte heller olägenheternahärav överdrivas. Mot denna bakgrund finner utskottet sig böra tillstyrkamotionärernas krav all också fordringar som uppkommit och somfortfarande kvarstod vid konkurslillfällel bör omfattas av reglerna. Isammanhanget bör framhållas alt del givelvis bör ankomma på den som sökerkompensation att visa all förulsällningarna härför uppfylls och således attförebringa den utredning som kan anses behövlig vid bedömningen. Någrasärskilda svårigheter härvidlag torde i allmänhet inte föreligga. dels alt det avsnitt av utskottetsyttrande som på s. 5 börjar med "Av skäl" och slutar med "sådankompensation." bort ha följande lydelse: När det gäller kompensationens höjd vill utskottetframhålla att många skogsägare har väsenfligt högre marginalskall än de 50 %som i propositionen föreslås som kompensation för den inkomstskatt som utgåttpå fordringsbeloppel. Därtill kommer avgifterna till socialförsäkringen, som iviss SkU1984/85:10 7 utsträckning har karaktär av skatt. Beträffande dessaavgifter bör visserligen beaktas att beskattningen trots allt kan ha medfört enviss om dock begränsad förmån inom socialförsäkringssystemet och att avgifternaär avdragsgilla. Det bör därför inte komma i fråga att lämna full kompensationför egenavgifterna. Att sådan avgifter utgått bör dock i viss mån beaktas vidbedömningen av procentsalen för kompensationen. Mot denna bakgrund finnerutskottet att kompensation bör utgå av det i inkomstdekla-ralionenredovisade beloppet, vartill kommer kompensation för mervärdeskall. dels alt del avsnitt av utskottetsyttrande som på s. 5 börjar med "Kompensationen till" och slutar med"nästa budgetår." bort ha följande lydelse: Det sammanlagda medelsbehovet kan med utskottets förslaguppskattas öka med ca 3 milj. kr. till ca 5 milj. kr. Som anförs ipropositionen faller merparten härav på /85 och en mindre del /86. För att bekosta kompensationen bör 3 milj. kr. föras upp påen tilläggsbudget för /85. Medelsbehovet för tiden efter den 30juni 1985 bör las upp i samband med statsbudgeten för nästa budgetår. Medlemsfordringar i Vänerskogs konkurs Beloppsgräns, kr. 2 000/2 470 4 000/4 938 10 000/12 346 1 230 5 310 Fordringsbelopp totalt, mkr Total kompensation (oförändrade regler frånsett beloppsgränsen) Kompensation för föriust på minab/gotab Stockriolm 1984 79273