yttr · G705FöU2 · 1983-12-31 00:00:00 — 1983/84:2 y om försörjningsberedskapen på oljeområdet (prop. 1983/84:110 delvis) har den 13 mars1984 beslutat bereda försvarsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1983/84:110 om vissa oljefrågor jämte motioner. yttrar sig över propositionen såvittgäller punkt 8 Försörjningsberedskapen på oljeområdet (s. 55 - 88) och därtillhörande delar i hemställan (momenten 1, 2 och 11 i punkt 10, s. 90 - 91) jämtede i punkt 11 redovisade anslagsfrågorna för /85 (s. 91-96).Vidare tar utskottet upp till behandling tre av de motioner som har väckts medanledning av propositionen, nämligen motionerna 1983/84:2549, 1983/ 84:2650,yrkande 2, och 1983/84:2652. Motionerna 1983/84:913 och 1983/ 84:2208 från denallmänna motionstiden , som båda rör beredskapslagringen av olja,behandlas också i sammanhanget. Sistnämnda motioner överlämnar utskottet tillnäringsutskottet med detta yttrande. I här aktuella delar av propositionen föreläggerregeringen följande förslag (jfr s. 58 - 59): 1.Förslag tillreviderat oljelagringsprogram med lagringsmål för lagringsåren 1984/85,1985/86 och 1986/87. 2.Förslag tilländringar i lagen (1957:343) om oljelagring m. m. av följande innebörd, a. nuvarande krigs-, avspärrnings- och fredskrislager förssamman till en försörjningsberedskapsreserv, b. vissa av nuvarande grupper av mineralolja somlagringsskyldigheten avser ändras, c. särskilda lagringsregler införs i fråga omvärmekraftverk med en installerad effekt av mer än 150 MW med hänsyn till dessas funktion som reservkraftverk, d. vidbasmängdsberäkning förkortas basperioden till . 3.Förslag tilländring i förordningen (1957:344) om oljeavgift m. m., som föranleds avförslaget under 2 c. 4.Förslag att dens. k. vinterdispensen för tunn eldningsolja slopas. 5.Förslag att /85 beträffande ekonomiskt försvar inom industridepartementetsverksamhetsområde anvisas medel enligt följande sammanställning. 1983/84. FöU1983/84:2 y FöU1983/84:2 y Anslag Belopp (kr.) Drift av beredskapslager förslagsanslag 637 381 000 Beredskapslagring och indu striella åtgärder reservationsanslag 7 455 000 Särskilda kostnader för lag ring av råolja och flygdriv medel förslagsanslag 1 000 Vårt land är för sin försörjningstarkt beroende av import av råolja och oljeprodukter. Importen sker och kommerunder överskådlig tid att till stor del ske genom tillförsel från avlägsna ochpolitiskt instabila områden. har ända sedan söktgardera sig mot denna sårbarhet genom att beredskapslagra olja. harlagringen skett enligt riktlinjer i olika oljelagringsprogram som harfastställt. Programmen, som vilar på resultat av ingående utredningsarbeten,har omfattat tidsperioder . En översiktlig redogörelse förhittillsvarande oljelagringsprogram finns i utskottets betänkande FöU1980/81:21. De relativt långa tidsperioder för vilkaoljelagringsprogrammen fastställts har skapat behov att se över dem underlöpande lagringsperiod för att möjliggöra de justeringar som behövs med hänsyntill ändrade förutsättningar, t. ex. i fråga om energikonsumtion ochenergitillförsel. Sådana översyner, s. k. kontrollstationer, har genomförts vidflera tillfällen. Det nu gällande oljelagringsprogrammet, som har 1975 årsoljelagrings-kommittés arbete som grund, fastställdes i samband med 1977 årstotalförsvarsbeslut (prop. 1976/77:74, FöU 13, rskr 311) och avsågursprungligen åren 1978 - 1984. Det har sedermera reviderats efter enkontrollstation (oljelagringskommitté) och förlängts med tillutgången av (prop. 1980/81:90, FöU 21, rskr 281). Vid revideringenförutsattes att en ny översyn av oljelagringsprogrammet skulle ske föreutgången av . Det löpande oljelagringsprogrammet innebär att lager byggsupp för att möta tre typer av störningar och avbrott i tillförseln, nämligenkrig, avspärrning och fredskriser. För varje krisfall beräknas lagerbehov somutmynnar i att lagringsmål fastställs. Detta innebär att underprogramtiden (lagringsår) fastställs en viss volym som skall lagras. Lagerhålls av staten och enskilda. För enskilda som säljer eller förbrukar olja iviss omfattning gäller lagringsskyldighet enligt lagen (1957:343) omoljelagring m.m. Ett lager som hålls till följd av lagringsplikt enligt dennalag kallas tvångslager. Enligt av antagna grunder för tillämpningenav oljelagringslagen får tvångslagring ske endast för krig och avspärrning. Dentvångslagrade oljan delas in i följande gmpper, nämligen gasol, motorbensin (ejflygbensin), fotogen (ej flygfotogen), motorbrännolja, eldningsolja 1 och 2samt övriga slag av eldningsolja. Viss statlig lagring finns också för krigs-ochavspärrningsfallen, t. ex. av eldningsolja och flygdrivmedel. FöU 1983/84:2 y 3 avspärrningsreservenhar enligt gällande oljelagringsprogram beräknats bestå av statligt lagradråolja. I fredskrislagret - en lagring som har sin upprinnelse i oljekrisenåren - 1974-inräknas endast statliga lager och s. k. kommersiella lager(dvs. lager som hålls av enskilda utöver tvångslager). Den statliga lagringenför fredskriser består till allra största delen av råolja men innefattar ocksåvissa raffinerade produkter. Fredskrisresurserna är dimensionerade att täckaSveriges åtaganden enligt avtal om ett internationellt energiprogram (lEP) sominnefattar en lagring motsvarande 90 dagars nettoimport. Den1 har den lagrade volymen för avspärrnings- och krigsfallenberäknats till sammanlagt 13,1 miljoner m''. Fredskrisreserven har beräknatsvara 5,7 miljoner m. Den sammanlagda beredskapslagringen av olja uppgick alltsåtill 18,8 miljoner m. De förslag rörande beredskapslagringen av olja somläggs fram i propositionen bygger på resultat av det arbete som har utförts avden särskilde utredaren (1982:04) med uppdrag bl. a. att se över det löpandeoljelagringsprogrammet (kontrollstation, K 83) i enlighet med vad somförutsattes när oljelagringsprogrammet senast reviderades (prop. 1981/ 82:90,FöU 21, rskr 281). Regeringensförslag till reviderat oljelagringsprogram innefattar någrabegreppsförändringar m. m. som utskottet inledningsvis vill behandla. a.föreslås en ny bestämning av tidsperioden för lagringsåret. Detta är f. n.knutet till kalenderår men föreslås med början omfattatidsperioden ena året till utgången av juni året därpå. Som framgår avredogörelsen i det föregående föreslår regeringen vidare att nuvarande krigs-,avspärrnings- och fredskrislager planeringstekniskt förs samman till enförsörjningsberedskapsreserv. Detta innebär att tvångslagringen får en någotvidare syftning än f. n. i och med att tvångslagrad olja också kan avses förbehoven vid en fredskris. Förslaget innefattar dock ingen ändring av reglernaför hur oljeprodukter för krigsfallet skall vara lagrade eller för i vilkensituation varje del av lagret får tas i anspråk. Den föreslagna ändradegruppindelningen av den lagrade mineraloljan gäller sammanslagning av denuvarande grupperna motorbrännolja och eldningsolja 1 och 2 (tunneldningsolja) till en grupp. Beträffande den tunna eldningsoljan föreslåsvidare att den s.k. vinterdispensen slopas. Genom denna dispens nedsättslagringsskyldigheten februari, oktober, november ochdecember samt för månaderna . Nämndaförslag berörs inte i någon av de motioner som har anknytning till förslagen omreviderat oljelagringsprogram. Inte heller/örs varsutioHef har någon erinranmot regeringens förslag i dessa delar. FöU1983/84:2 y 4 Beräkningen av oljelagringensomfattning baseras i propositionen på en bedömd konsumtion om totalt17,2 miljoner m. Detta är endast ca två tredjedelar av den konsumtion manräknade med när det nuvarande oljelagringsprogrammet fastställdes till sin nuvarandeomfattning. I övrigt bygger beräkningarna på samma säkerhetspolitiskaförutsättningar som det nuvarande oljelagringsprogrammet. Det totalalagringsmålet för det reviderade oljelagringsprogrammet har satts till 15,2miljoner m'' (/87). Detta är 7,2 miljoner m' mindre änslutmålet för löpande oljelagringsprogram. För /85 harföredragande statsrådet beräknat ett lagringsbehov av 16,3 miljoner m-', vilketalltså understiger det lager som finns med (18,8 - 16,3) 2,5miljoner m. För /86 beräknas ett lagerbehov av 15,7 miljonerm. I propositionen föreslås vissa ändringar av oljelagrenssammansättning. som lagringen av motorbrännolja, tunn eldningsoljaoch tjock eldningsolja minskar kraftigt ökar lagringen av motorbensin ochgasol. Tvångslagringen av motorbensin skall t. ex. enligt förslaget haökat med 905 000 m-' i förhållande till nuvarande lager. Tvångslagringen avgasol förutsätts öka med fill samma tidpunkt. I propositionen föreslås en kraftig minskning av denstatliga råoljelagringen i förhållande till gällande planer. Regeringen räknarmed en total lagring om 2,7 miljoner m-*, dvs. 1,2 miljoner m' mindre än vadsom f. n. finns i de statliga lagren. Detta möjliggör en motsvarandeutförsäljning av . Under /85 beräknas denomfatta 600 000 m-'. I förhållande till nu gällande lagringsmål, 6,5 miljonerm'' råolja vid utgången av programperioden, är minskningen 3,8 miljoner m''.Också den statliga lagringen av motorbrännolja och eldningsolja bedöms kunnaminska. I motion 913 (c), som väcktes , yrkas att de statliga oljeinköpen under /85skall minskas med 150 000 m''. Eftersom regeringen inte räknar med några sådanainköp utan i stället med en kraftig minskning av den nuvarande statligaoljelagringen anser försvarsutskottet att motionens syfte blir tillgodosettgenom regeringsförslaget. I motion 2649 (c) ifrågasätts lämpligheten av att ökalagringen av motorbensin med 905 000 m . I stället bör regeringenenligt motionären eftersträva en ökad inhemsk produktion av etanol för drift avmotorfordon, bl. a. genom att göra etanol som produceras av inhemska råvarorskattefri. anser att det är värdefullt att istörsta möjliga utsträckning täcka våra energibehov genom inhemsk produktion.Det stärker vår försörjningsberedskap och gör oss mindre sårbara. Ett ökatutnyttjande av etanol kan emellertid, enligt utskottets mening, inte påverka denärmaste årens behov av att beredskapslagra traditionella motordrivmedel. Detbör i sammanhanget framhållas att en produktion av etanol i den omfattningmotionen fömtsätter skulle kunna få en betydelse för vår försörjningsbered- FöU1983/84:2 y 5 skåp som går vida utöver behoven av motordrivmedel.Utskottet syftar särskilt på möjligheten att utnyttja etanol som plastråvara. I motion 2652 (m) görs invändningar mot den kraftigaminskningen av främst den statliga råoljelagringen. Motionären hänvisar bl.a.till riskerna för vår försörjningsberedskap. Han pekar på de störningar påoljemarknaden som kan uppstå om t. ex. Hormuz-sundet kan komma att spärras.Motionären påminner också om att K 83 föreslog en statlig råoljelagring pånuvarande nivå, ett förslag som regeringen har frångått i propositionen. Vidareframhålls att utförsäljningen av statligt lagrad råolja medför attförrådsutrymmen som byggts för ändamålet kommer att stå outnyttjade. bedömer att den minskning av denstatliga råoljelagringen som föreslås i propositionen kan ske utan attförsörjningsberedskapen äventyras. Den föreslagna minskningen har samband medden minskade konsumtionen och balanseras med en ökning av lagringen av vissaraffinerade oljeprodukter, t. ex. mptordrivmedel. En ökad lagring av färdigaprodukter och en minskning av råoljelagringen har t. o. m. vissa fördelar frånberedskapssynpunkt eftersom ett fillgodogörande av sådan lagring kan ske utanatt man först måste raffinera oljan. Den minskade oljelagringen medför såsom påpekas i motion2652 att vissa lagringsutrymmen inte längre behövs för sitt ursprungligaändamål. Detta gäller främst bergrum som har iordningsställts för lagring avråolja. Vidare får man ett överskott på lagringsutrymmen för eldningsolja. Detär angeläget att lediga utrymmen i största möjliga utsträckning kommer tillanvändning. En viss överkapacitet i fråga om lagringsutrymme bör dock godtas.Enligt vad utskottet har inhämtat överväger man inom överstyrelsen för ekonomisktförsvar (ÖEF) tänkbara nya användningsområden. a. undersöks möjligheten attutnyttja ledig lagringskapacitet för den ökade lagring av bensin som följer medett godkännande av regeringsförslaget. Med hänvisning till det anförda anserutskottet att motion 2652 bör avslås. Nämnda motion berör också konsekvenserna för oljebolagenav en ändrad relation mellan tvångslagring och statlig lagring. Detta sker motbakgrund av att staten i högre grad än näringslivet tillgodoräknas detöverskott av lagrad olja som följer av de föreslagna ändringarna avoljelagringen. För näringslivet beräknas ca frigöras genomomfördelningen. Staten kan tillgodoräkna sig ca jämteminskade räntekostnader om ca 400 milj. kr. när revideringen avprogrammet är genomförd. Som skäl för denna fördelning åberopas i propositionendet statsfinansiella läget och att staten till väsentlig del har finansieratäven tvångslagringen. Här behandlat yrkande i motion 2650 (fp) rör de enligtmotionären betydande svårigheter som kan drabba mindre bolag på grund av denanpassningstid regeringen har föreslagit. Motionären anser att övergångs- FöU1983/84:2 y 6 bestämmelserna är otillräckliga och förordar attövergångstiden utökas med åtminstone . - som i det föregående frånberedskapssynpunkt har godtagit förslaget att minska lagringen av råolja - harinte heller i övrigt någon invändning mot fördelningen mellan tvångslagring ochstatlig lagring. Väsentliga delar av näringslivets tvångslager har, somföredragande statsrådet anför, byggts upp genom statliga ränte- ochamorteringsfria lån. Medel för upphandling och inlagring av resterande delar avtvångslagren har anskaffats genom att avgifter har tagits ut av konsumenterna.Oljeföretagen hade - 1977 rätt att för ändamålet lägga enavgift på konsumentpriset. Medborgarna har alltså finansierat huvuddelen avnäringslivets tvångslager både som skattebetalare och konsumenter. Som påpekas i motionerna 2650 och 2652 kommer det attuppstå vissa problem för delar av oljebranschen när de föreslagna ändringarna itvångslagringen skall genomföras. Det torde främst gälla sådana företag somåläggs en ökad tvångslagring av bensin och gasol utan att ha ett överskott påtvångslagrad eldningsolja att realisera. Problemen kan vara av ekonomiskkaraktär men också av praktisk art. Det kan t. ex. uppstå brist på lagemtrymme. Utskottet räknar med att ÖEF noga kommer att följautvecklingen och inom ramen för de möjligheter som står myndigheten till budsvidta de åtgärder som behövs för att komma till rätta med problem som kanuppkomma vid övergången till de nya reglerna. Möjligheten att i vissa fall iordningställautrymmen som tidigare använts för lagring av olja för utökad tvångslagring avbensin har berörts. I propositionen (s. 69) pekas bl. a. på ÖEF:smöjlighet att i vissa fall helt eller delvis medge dispens frånlagringsskyldigheten. Sådana medgivanden om reducering av lagringsskyldighetenbör dock enligt föredragande statsrådet lämnas med stor restrikti-vitet. Det bör i sammanhanget framhållas att den utökadetvångslagringen av vissa oljeprodukter är avsedd att byggas upp successivtunder lagringsåren 1984/85 - 1986/87. En sådan successiv uppbyggnad kommer attunderlättas om , som utskottet föreslår i det följande, avstår frånatt binda regeringen vid de i propositionen angivna lagringsmålen förlagringsåren 1984/85 och 1985/86. Utskottet vill också peka på att övergångsbestämmelser harutformats så att inte någon lagringsskyldig får en ökad lagringsbörda när detreviderade oljelagringsprogrammet börjar gälla . Först den 1januari 1985 kan ett företag få utökad lagringsskyldighet. Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att övergångentill den reviderade oljelagringsplanen bör ske på det sätt som propositionenanger. Motion 2650, yrkande 2, bör sålunda avslås. Propositionen innehåller vissa förslag till ändring av deregler som fastställer omfattningen av skyldigheten att hålla tvångslager.Förslagen FöU 1983/84:2 y 7 innebäratt basperioden förkortas från till för den som ärlagringsskyldig enligt 5 och 6 §§ oljelagringslagen. Därmed undanröjs iväsentlig omfattning den eftersläpning av lagringsskyldigheten som följer av denuvarande reglerna på området. Denna eftersläpning medför att kapital bindsunder för företag med minskande försäljning eller förbrukning. Dettaförhållanden belyses i motion 2208 (c) och ligger bakom det i motionenframförda yrkandet om en snabbare anpassning av beredskapslagringen tillaktuell oljeförbrukning. bedömer att syftet med motionenblivit tillgodosett genom den föreslagna ändringen rörande basperiodens längd. Idetta sammanhang vill försvarsutskottet fästa näringsutskottets uppmärksamhetpå en formulering i propositionen som har gett anledning till missförstånd. Därstår (s. 81, sista hela meningen): "Den förkortade basperioden omfattarinte lagringsskyldiga som själva importerat olja för förbrukning vidanläggning." Formuleringen överensstämmer inte med regeringens avsiktenligt förslaget till lag om ändring i lagen om oljelagring m. m. (6 § förstaoch andra styckena). Meningen hade lämpligen bort lyda: "Förbrukare medegen import är Uksom enligt nu gällande regler lagringsskyldiga även om deunder basåret förbrukade mindre än 5 000 m." Försvarsutskottetvill erinra om att regeringen avser att återkomma med vissa förslagsom rör beredskapslagringen av olja. Meningen är att moderniseralagstiftningen på området. En särskild utredare (1982:03) behandlar dessafrågor och väntas redovisa resultatet . Även utredaren för detlöpande oljelagringsprogrammet väntas redovisa resterandeöverväganden och förslag enligt utredningens direktiv. Regeringens förslag kanockså - uttalar föredragande statsrådet -komma att gälla oljelagringensomfattning. a. avses fördelningen av tvångslagringen 1985/86 och 1986/87behandlas i det sammanhanget. Iett sent skede av beredningsarbetet har försvarsutskottet fått kännedom om attlandets förbrukning av tjock eldningsolja uppgick till ca 5miljoner m'. Regeringens förslag utgår från en bedömd förbrukning av6,7 miljoner m. Bedömningen bygger på en prognos från statens energiverk.Skillnaden mellan bedömd och faktisk förbrukning är betydande men börinte hindra att godkänner det föreslagna slutmålet för lagringenenligt det reviderade lagringsprogrammet, totalt 15,2 miljoner m /87.Däremot bör enligt försvarsutskottets mening klart anges att dettaställningstagande inte innebär någon låsning av de i propositionen angivnalagringsbehoven för lagringsåren 1984/85 och 1985/86. Regeringen - som enligtgrunder godkänt har att fastställa den mängd olja av varje varuslagsom skall tvångslagras i landet - kan i så fall vid fastställandet av mängderför nämnda lagringsår med beaktande av slutmålet för oljelagringsprogrammet tahänsyn till när den faktiska nedgången av förbrukningen inträffar underperioden. Mot bakgrund avosäkerheten om den framtida oljeförbrukningen m. m. FöU1983/84:2 y 8 är det enHgt utskottets mening mycket angeläget attregeringen i anslutning till aviserad proposition prövarhållbarheten i det reviderade oljelagringsprogrammet mot bakgrUnd av dåtillgängliga prognoser och beräkningar. Det bör också i samband med förslagtill ny lagstiftning klart belysas vilken fördelning av beslutskompetens mellanriksdag och regeririg som avses gälla i systemet för beredskapslagring av olja. Sammanfattningsvis anser försvarsutskottet att regeringensförslag till rikthnjer för ett reviderat program för beredskapslagring avråolja och oljeprodukter t. o. m. /87 bör godkännas med nyssangivet förtydligande. De framlagda förslagen till lagar om ändringar av lagen(1957:434) om oljelagring m. m. och förordningen (1957:344) om oljeavgift m. m.bör enligt utskottets mening antas. Inte heller föreslagna ändringar i övrigtav grunderna för tvångslagringen och de anslagsfrågor som behandlas gerutskottet anledning till erinringar. Detta innebär att utskottet inte förordarbifall till något av de i detta yttrande behandlade motionsyrkandena. På försvarsutskottets vägnar PER Närvarande: Per (), (), RolandBrännström (s), i (c), (), (), (), (), (), (), (), (), (), IngvarBjörk (s) och (). minab/gotab 78473 1984