yttr · G705BoU2 · 1983-12-31 00:00:00 — 1983/84:2 y om ändrade beskattningsregler för realisationsvinster påbostadsrätter (prop. 1983/84:67) har beslutat beredabostadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1983/84:67 om ändradebeskattningsregler för realisationsvinster på bostadsrätter jämte motioner ochskrivelser. 1 Propositionen m. m. Den tillkalladekapitalvinstkommittén lade fram delbetänkandet Reavinst påbostadsrätter (Ds B 1982:6). Kommitténs betänkande har remissbehandlats.Kommittén redovisade tre metoder för en evig beskattning av vinster vidförsäljning av bostadsrätter, benämnda fastighetsmetoden, förenkladefastighetsmetoden och aktiémetoden. I propositionen redovisas på s. 31-32kommitténs förslag till utformning av de olika metoderna. Med utgångspunkt i att reglerna för realisationsvinst förbostadsrätter skall vara lätta att förstå och tillämpa har i propositionen deav kommittén redovisade metoderna granskats bl. a. från praktisk synpunkt.Därvid konstateras att fastighetsmetoden ställer oacceptabla krav påskattskyldiga, bostadsföretag och taxeringsmyndigheter vid den praktiskatilllämpningen. Fastighetsmetoden bör enligt regeringsförslaget integenomföras. Inte heller den förenklade fastighetsmetoden ansesuppfylla kraven på enkelhet. Den anses liksom fastighetsmetoden förenad medpåtagliga tillämpningssvårigheter, bl. a. vid flera på varandra följandeinnehav. ■ Däremot accepteras i propositionenaktiemetoden från såväl praktiska som principiella utgångspunkter trots attdenna metod med sitt schablonise-rade inflationsskydd enligt finansministernkan leda till mindre tillfredsställande resultat. , Beträffandebeskattningsnivån förordas i propositionen följande. Från vederlaget vid avyttringen skall avdrag medges föringångsvärdet, vissa kapitalfillskott och kostnader för förbättringsarbeten.Vinstberäkningen skall vara nominell. Någon indexuppräkning av avdragsposternaföreslås således inte. Förslaget i propositionen innebär att storleken av denskattepliktiga vinsten skall bestämmas enligt en fallande skala som anslutertill den som gäller. För bostadsrätt som vid avyttringstillfället innehaftsmer än skall av vinsten tas upp till beskattning. För bostadsrättsom förvärvats före föreslås särskilda regler. 1 1983/84. BoU1983/84:2 y Bon1983/84:2y 2 de för en sådan bostadsrätt föreslås att av andeleni, föreningens förmögenhet tas upp. Ipropositionen behandlas även frågan om uppskov med beskattning. Beträffande realisationsvinstbeskattningen gäller som.enallmän princip att en realiserad vinst skall beskattas oberoende av om vinstenreinvesteras eller inte. Ett viktigt undantag från denna princip har gjorts ifråga om vinster vid fasfighetsförsäljningar. När det gäller fastighetsvinsterkan uppskov medges med beskattningen, bl. a. under förutsättning att enfastighet anskaffas som ersättning för den avyttrade fastigheten. Uppskov kanmedges dels vid vissa närmast tvångsvisa fastighetsavyttringar, dels vid försäljningarav villa- och jordbruksfastigheter. Reglerna orn uppskov med beskattning itvångsfallen tillkom i anslutning till att den evigarealisationsvinstbeskattningen för fastigheter infördes. Möjligheterna tilluppskov utvidgades vid reform av realisationsvinstbeskattningen tillatt omfatta även de angivna frivilliga fastighetsavyttringarna.Uppskovsreglerna finns numera efter en huvudsakligen teknisk omarbetning år1978 i lagen (1978:970) om uppskov med beskattning av realisationsvinst,UppskL. En sammanfattande information om uppskovsreglernasuppbyggnad lämnas i propositionen på s. 40-41. har redovisat hur de olikaalternativa beskattningsmetoderna kan samordnas med regler om uppskov. Deföreslagna reglerna är i stort identiska med uppskovsreglerna beträffandefastighetsförsäljningar. Såvitt rör uppskovsreglerna vid en tillämpning avbeskattningen enligt aktiemetoden kompliceras regelsystemet enligt vad somanges i propositionen. Om aktiernetoden kombineras med uppskovsregler anses denenkelhet som varit en av utgångspunkterna för förslaget gå förlorad. Vidlyftigaregistrerings- och kontrollsystem skulle, enligt vad i propositionen anges,krävas för att upprätthålla en rimlig kontroll av uppskovsbestämmelserna påbostadsrättssidan. Även det låga skatteuttaget som anges bli följden avaktiemetoden anses tala mot ett uppskovssystem för bostadsrätter. I de med anledning av propositionenväckta motionerna 257 (fp), 258 (c), 259 (s) och 260 (m) tas framför allt uppfrågor om indexuppräkning och om behovet av uppskovsregler. I motion 257 (fp) anförs bl a. att det ligger i samhälletsintresse att underlätta omsättningen av bostäder. Bostadsrätten är en önskvärdboendeform. Incitament måste skapas som underlättar rörligheten på bostadsmarknadenoch som gör det möjligt för medborgarna att efterfråga just den bostad som vidvarje tillfälle passar den egna hushållssitiiationen. Denna grunduppfattningbör vägleda utformningen av realisationsvinstbeskattningen. Regeringens förslag om att den nominella vinsten skall tasupp till beskattning kommer att innebära att reala förluster beskattas. Bon1983/84:2 y 3 denna grund bör enligt motionärerna propositionen avvisas.Avsaknaden av uppskovsregler strider mot önskemålet om att underlättaöverlåtelser av bostadsrätter och innebär att rörligheten på bostadsmarknadenminskar. Etf system med uppskjuten beskattning bör gälla vid övergång frånbostadsrätt tiU bostadsrätt samt även vid övergång från bostadsrätt till villa.I motionen yrkas avslag på propositionen. I motion 258 (c) anförs bl. a. att de två boendeformernabostadsrätt och småhusägande har många likheter. De som väljer én av dessaboendeformer är beredda på vissa uppoffringar, genom att de t. ex. satsar egetkapital i boendet, själva ansvarar för delar av eller hela underhåUet avbostaden och tar ansvar för den löpande skötseln av bostaden. Det finns därför enligt motionärernas uppfattning starkaskäl att så långt möjligt jämställa den skattemässiga behandlingen av de båda boendefor merna. De regler som föreslagits i propositionen innebär attbostadsrätterna missgynnas jämfört med andra boendeformer. Reglerna ärvisserligen utformade med det vällovliga syftet att vara enkla; men detta harenligt motionärerna skett till priset av att förslaget är upprörande orättvist.Den ■ största orättvisan ligger i att ingen uppräkning avförvärvsvärdet får göras, vilket innebär att även inflationsvinster beskattas. Även när det gäller rätten till uppskov med beskattningenav uppkommen realisafionsvinst missgynnas bostadsrätterna enligtregeringsförslaget. Reglerna bör också på denna punkt överensstämma mellan debåda här aktuella boendeformerna. En direkt beskattning av försäljningsvinsterinnebär att de skattskyldigas möjligheter att byta bostad och flytta begränsas.Det är rimligt att skatt i sådana här fall endast, tas ut vid en verkligrealisering av skattepliktig tillgång. I anpat fall beskattas en inkomst sominte finns. Motionärerna anser att uppskovsregler bör finnas också förbostadsrättsinnehavare. Dessa bör vara utformade som på villaområdet menutöver nuvarande regler innebära att uppskov medges också vid flyttning tillvilla och omvänt. På villaområdet finns möjlighet att få enrealisationsvinst behandladsom ackumulerad inkomst. Kommittén har föreslagitatt denna möjlighet.även bör gälla vid bostadsrättsförsäljning. Finansministernanför att han inte är beredd att genomföra kommitténs förslag i denna del.Enligt motionärernas uppfattning är det rimligt att också dessa regler görslikformiga med reglerna för ägda småhus. Med hänvisning till det ovan anförda hemställs i motionenatt beslutar avslå propositionen och begära ett nytt förslag omrealisationsvinstbeskattning av bostadsrätter som anknyter till motsvaranderegler för fastigheter. I motion 259 (s) uttalas att en evigrealisationsvinstbeskattning av bostadsrätter är både önskvärd och nödvändig,främst därför att bostadsrätter bör beskattas efter samma principer som gällerför enskilt ägda,småhus 1983/84:2 y. ochatt eventuella "övervinster" på bostadsrätter inte skall varaskattefria. Enligtmotionärerna är det uppenbart att det nu framlagda regeringsförslaget medföratt kollektivt ägande i bostadsrättsform kommer att beskattas enligt andra ochogynnsammare regler än privat ägande. Det är enligt motionärerna svårt attförstå grunden för detta synsätt. Några egentliga motiv har enligt dem hellerinte presenterats i proposifionen. Bostadspolitiskaöverväganden saknas enligt motionärerna när bedömning av utformningen avrealisationsvinstreglerna gjorts. I mofionen erinras bl. a. om attbostadskommittén har att behandla skattefrågor som rör sambandet mellanbostads-och skattepolifiken. Sammanfattningsviskonstateras i mofionen att det nu framlagda förslaget har betydande brister.Realisafionsvinstbeskattningen av såväl ägda småhus som bostadsrätter börutformas från ett bostadspolitiskt helhetsperspektiv med den klarautgångspunkten att skapa rättvisa mellan de båda upplåtelseformerna. Det ärsamtidigt ostridigt att det finns vägande skäl för att införa en evig ochdärmed.effektivare beskattning vid överlåtelse av bostadsrätt. Det föreliggandeförslaget bör andrås så att indexuppräkning tillåts av den ursprungligagrundavgiften samt att uppskov med beskattningen kan göras på samma sätt som nugäller för ägare av småhus. motionen förordats anges endast delvis tillgodose rättvisekraven. Förslaget imotionen bör därför ses som ett provisorium i avvaktan på att en grundliggenomlysning görs av hela bostadsbeskattningen inkl. realisationsvinstbeskattningen.Bostadskommittén bör därför enligt motionärerna ges tilläggsdirektiv med dennainnebörd. motionen anförts om indexreglering av ursprunglig grundavgift eller annanårlig uppräkning av grundavgiften samt om uppskov med beskattningen börriksdagen enligt motionärerna som sin mening ge'regeringen till känna. Etttillkännagivande om vad i motionen anförts om tilläggsdirektiv tUlbostadskommittén föreslås även. Imotion 260 (m) anförs att beskattning av realisationsvinster på bostadsrättermåste sättas in såväl i ett bostadspolitiskt som i ett skattepolitisktsammanhang. Bostadsrätt är jämte äganderätt och hyresrätt en upplåtelseformför bostäder. Motionärerna anför att moderata samlingspartiet verkatför ökad valfrihet inom bostadsområdet och därvid velat underlättamöjligheterna att bo såväl med bostadsrätt som med äganderätt. Motionärernafinner det motiverat att liksom flertalet andra västländer införmöjligheten till ägarlägenheter i flerfamiljshus. De upplåtelseformer som i dagmedför egendomsrätt till bostaden, där bostadsrätt är den numerärt fullständigtdominerande formen för upplåtelse av lägenheter i flerfamiljshus, innebärmånga fördelar för de boende, främst bättre boendemiljö, större inflytande ochlägre kostnader. Bostads- och äganderätt innebär dessutom ettsamhällsekonomiskt värdefullt sparande. Förutsättningen för attbostadsrättssystemet skall fungera är en väl fungerande marknad. Försök attinskränka och reglera handeln med bostadsrätter måste a-wisas. Bou 1983/84:2 y 5 utformningenav skattesystem är det väsentligt att ta hänsyn till vilka konsekvenser dettafår för flexibiliteten på bostadsmarknaden. Det är även nödvändigt att erinraom att småhus allt oftare tillhandahålls som bostadsrätt. Detta reser krav pålikformighet i realisationsvinstbeskattningen mellan äganderätt ochbostadsrätt. Denmest väsentliga skillnaden mellan tidigare realisationsvinstregler förbostadsrätter och de nu föreslagna är enligt vad i motionen anförts attskattepliktsandelen snabbt trappats av till O % för innehav på mer är5 år, medan de enligt propositionen kommer att kvarstå vid skattepliktsandelför alla innehav . Redan tidigare fanns det en stor möjlighet att detsom upptogs till beskattning inte var någon vinst utan snarare ett resultat avpenningvärdeförsåmringen; Med det nu föreslagna systemet accentueras dettaproblem. I motionen redovisas exempel på hur de i propositionen föreslagnaskattereglerna kan komma att innebära att inte bara nominella vinster beskattasutan även reala förluster. Motionärernaanser i likhet med vad kapitalvinstkommittén förordat att goda skäl finns atttillämpa en fastighetsmetod som ger ett likartat beskattningssystem för bådebostadsrätt och äganderätt. För att minska de praktiska problem som onekligenuppstår om en fastighetsmetod väljs anser mofionärerna att möjligheterna tillutsträckta övergångsbestämmelser bör undersökas. Enannan allvarlig brist med regeringens förslag är enligt motionärerna bristen påuppskovsregler. Sådana anses vara väsenfliga för att underlätta rörligheten påbostadsmarknaden och på arbetsmarknaden. Nyproduktionen svarar för enliten andel av det totala bostadsbeståndet, något som kan förväntas bestå underåtminstone . Detta förhållande gör att rörligheten påbostadsmarknaden måste underlättas. Endast på detta sätt kanbostadskonsumenternas önskemål tillgodoses inom nuvarande bestånd. Föreliggandeförslag fill realisationsvinstbeskattning av bostadsrätter anses allvarligtförhindra en nödvändig omsättning av bostadsrättslägenheter. Sammanfattningsvispåpekar motionärerna att skattepoUtiken på bostadsområdet måste grundas påprincipen om lika beskattning av olika ägandeformer samt på ett system sommöjliggör den nödvändiga rörligheten på bostadsmarknaden till gagn för välståndoch välbefinnande. Motionärernayrkar dels avslag på propositionen, dels att hos regeringen skallbegära förslag om samordnad realisationsvinstbeskattning i enlighet med vad imotionen anförts. Liksom vissa av mofionärerna finnerbostadsutskottet det väsentligt att realisafionsvinstbeskattningen inombostadssektorn utformas från ett bo-stadspolifiskt helhetsperspekfiv och attdärvid beskattningsreglerna utfor- Bou 1983/84:2 y 6 masså att likformighet uppnås oavsett upplåtelseform. Enligt utskottetsuppfattning år det nämligen viktigt att beskattningsreglerna utformas så att deär neutrala i det enskilda fallet och så att de i allt väsentligt ger sammautfall oberoende av boendeform. Utskottet finner det både. motiverat ochangeläget att en översyn görs i huvudsak ufifrån vad nu anförts. Denna översynbör göras utan onödig fidsutdräkt. Huruvida den nu förordade översynen skallingå som en del av bostadskommitténs arbete, utgöra en del av visst övrigtutredningsarbete eller utföras av en särskilt tillkallad kommitté e. d. böröverlåtas åt regeringen att avgöra. Utskottet vill emellertid betona vikten avatt översynen sker snabbt och att regeringen i förening med sin syn på frågansnarast efter det erforderliga beredningsarbetet för redovisarförslag till hur den nu förordade utformningen av realisafionsvinstbeskattningennärmare kan förverkligas. nu med anledning av propositionen och mofionerna anfört omrealisationsvinstbeskattningens utformning bör skatteutskottet föreslåriksdagen att som sin mening ge regeringen fill känna. Vadbeträffar frågan om realisationsvinstbeskattningens utformning i avvaktan pådet ovan föreslagna utredningsarbetet m. m. vill utskottet anföra följande. Somanförs i propositionen och motion 259 (s) är det betydelsefullt attrealisationsvinstbeskattningen på bostadsrätter utformas så att en evigbeskattning införs. Nugällande realisationsvinstregler ger inte sällan så otillfredsställanderesultat att de bör överges utan att resultat av den öven förordade översynenavvaktas. Utskottet anser därför att den i propositionen förordade ordningenbör gälla t. v. Enligt bostadsutskottets uppfattning får det anses skäligt attnågon form av indexuppräkning införs även vid ett bifall till propositionen iövrigt. förutsätter att skatteutskottet utarbetar de närmarereglerna härför. Från de utgångspunkter bostadsutskottet har att beakta harutskottet - utöver vad ovan anförts - ingen erinran mot vad i propositionenföreslagits. Närvarande:Kjell A. (), (), (), (), (), (), Per (),(), (), (vpk), (), (), (), () och AnitaWermelin (m). Bou1983/84:2 y 7 . (), (), (), (), () () och (rn) anser att den del av utskottets yttrande som på s.5 börjar "Liksom vissa" och på s. 6 slutar "propositionenföreslagits" bort lyda: Ovan har ingående redovisats den berättigade kritik som imotioner (s), (m), (c) och (fp) framförts mot förslaget i propositionen omrealisationsvinstbeskattning på bostadsrätter. .Utskottet sammanfattar dennakrifik sålunda. Motivet för förslaget i propositionen att välja den s. k.aktiemetoden är att denna metod anses vara enkel och att några principiellahinder mot denna metod enligt regeringens uppfattning inte kan uppställas. Utskottet har förståelse för att olika åtgärder kanbehövas för att förenkla olika delar av lagstiftningen. Förenklingar fåremellerfid inte tas till intäkt för att genomföra ett så uppenbart orättvistförslag som det som förelagts genom proposition 67. Somövertygande redovisats i mofionerna är det främst avsaknaden av regler förindexuppräkning och för uppskov med beskattningen som gör regeringsförslagetoacceptabelt. Valet av aktiemetoden har också kritiserats vid remissbehandlingenav kapitalvinstkommitténs förslag av flera viktiga remissinstanser. a.anser LO, allmännyttiga bostadsföretag - , , Svenska riksbyg-gen och TCO att den förenkladefastighetsmetoden är lämpligast. HSB;s riksförbund anser fasfighetsmetodenlämpligast om en omläggning av realisationsvinstbeskattningen skall göras. Avsaknaden av en regel för indexuppräkning innebär alltsåatt rena inflationsvinster och reala förluster kan komma att beskattas. Förutomatt avsaknaden av en sådan regel medför en mycket orättvis realisationsvinstbeskattningjämfört med motsvarande regler vid försäljning av ägda småhus bidrarregeringsförslaget till att i hög grad minska rörligheten på bostadsmarknaden.Detta är djupt olyckligt, inte minst med tanke på den ringa nyproduktionen avbostäder och den omstrukturering som näringslivet genomgår. Beträffande uppskovsreglerna är förhållandet likartat.Vissa tunga remissinstanser, såsom , TCO och SCB, anser attuppskovsregler bör finnas. Även avsaknaden av sådana regler minskarrörligheten på arbets- och bostadsmarknaderna. Det finns, som anförs imotionerna, goda skäl att även beträffande bostadsrätter införa uppskovsregler.Dessa regler bör vara utformade som beträffande ägda småhus men utövernuvarande regler innebära uppskov också vid flyttning till villa och omvänt. Enligt utskottets uppfattning bör skatteutskottettillstyrka motionerna och avstyrka propositionen samt begära ett nytt förslagsom innebär att realisafionsvinstskattereglerna för bostadsrätter i alltväsentligt utformas som de som f. n. gäller vid försäljning av ägda småhus. '"'"gotab c,