yttr · G705SfU3 · 1983-12-31 00:00:00 — överproposition 1983/84:50 om löntagarfonder jämte motioner Genom beslut den 15 november 1983har finansutskottet berett socialförsäkringsutskottet tillfälle att yttra sigöver proposition 1983/84:50 om löntagarfonder jämte eventuella motioner väcktamed anledning av propositionen i de delar som berör utskottets beredningsområde. begränsar sitt yttrande till dei propositionen framlagda förslagen till lag om ändring i lagen (1962: 381) omallmän försäkring och lag om ändring i lagen (1979:648) om procentsatser föruttag av avgift till försäkringen för allmäntilläggspension. Utskottet yttrar sig dessutom över de med anledning avpropositionen väckta motionerna 1983/84:189 av () och RolfAndersson (c), 1983/84: 191 av () och (),1983/ 84:204 av m.fl. (m) (yrkandena 1 och 9), 1983/84:205 avGösta () och (), 1983/84:206 av ()och i (c), 1983/84:207 av i (c)och (c), 1983/84:208 av (), 1983/84: 209 avKari m. fl. (c), 1983/84:210 av () och (), 1983/84:211 av (), 1983/84:212 av m.fl. (c),1983/84:213 av m.fl. (c), 1983/84:215 av ()och (), 1983/ 84:216 av (), 1983/84:217 avIngemar Hallenius m.fl. (c), 1983/84:220 av () och LarzJohansson (c), 1983/ 84: 221 av () och (),1983/84:222 av m.fl. (c) och 1983/84:224 av () (yrkande 1). Socialförsäkringsutskottetfår anföra följande. I propositionen föreslås att fem nya fondstyrelser,benämnda löntagarfondstyrelser, inrättas inom ramen för allmännapensionsfonden. Motiven för att knyta löntagarfonderna till ATP-systemet ärdels att fonderna därigenom utnyttjar en befintlig organisation som ärbeprövad och väl etablerad, dels att det innebär en finansiell förstärkning avATP-systemet genom att alla de medel som förvaltas av löntagarfonderna i sinslutliga användning helt kommer att användas för pensionsutbetalningar.Löntagarfondstyrelserna skall tillföras medel - förutom genom vinstdelning -genom en särskild del av tilläggspensionsavgiften. Skälet härför är att ävenlöntagarna - genom motsvarande avräkning i löneförhandlingarna - skall bidratill en ökad kapitalbildning. Av tilläggspensionsavgiften skall 0,2 procent-1Riksdagen 1983/84. SfU1983/84:3 y SfU 1983/84:3 y 2 enhetertillföras löntagarfondstyrelserna, och till följd härav föreslås en motsvarandehöjning av tilläggspensionsavgiften fr.om. Vidare skalllöntagarfondstyrelserna överföra avkastning på det förvaltadekapitalet till de pensionsutbetalande fondstyrelserna. Avkastningen skallmotsvara av nuvärdet av de medel som styrelserna förvaltar. Detta innebäratt försäkringen för tilläggspension i fortsättningen förutom genomtilläggspensionsavgifter också finansieras av vinstskatt och vinstdelningsskatt. Motionärernai motion 204 av , m.fl. begär i yrkande 1 att avslårpropositionen. I motionen anförs att löntagarfondsförslaget kommer attförsämra avgiftsunderlaget i långt större utsträckning än som svarar mot denavkastning på som skall överföras till ATP-systemet, och totaleffekten blirdärför en urholkning av ATP-systemet, inte en förstärkning. Motionärerna begäri yrkande 9 ett tillkännagivande om effekterna av löntagarfonder påATP-systemet i enlighet med det anförda. Även i motionerna 213 av ThorbjörnFälldin m. fl. och 224 av m. fl. yrkas avslag påpropositionen. I motion 213 anförs att löntagarfonderna inte kommer att innebäranågon reell förstärkning av ATP-systemet eftersom det föreslagnaavkastningskravet på endast kommer att tillföra ATP framtill 1990 medan pensionsutbetalningarna uppgår till nästan 400miljarder kronor. Motionärerna i motion 224 avvisar också motivet attlöntagarfondsförslaget stöder ATP-systemet. Enligt motionärerna ärlöntagarfondernas tillskott till ATP-systemet redan från början marginellt ochminskar dessutom , och det är vidare tveksamt om löntagarfondernasavkastning verkligen blir realt. I motionerna 189, 191, 205, 206, 207, 208,209, 210, 211, 212, 215, 216, 217, 220, 221 och 222, som alla väckts avenskilda centerledamöter, yrkas avslag på propositionen. 1 samtliga motionerredovisas löntagarfondsförslagets ekonomiska konsekvenser för olika regionersåsom ökade ATP-avgifter och till följd härav minskade skatteintäkter förkommuner och landsting. mening innebär den i propositionen föreslagna konstruktionen medinrättande av löntagarfondstyrelser inom allmänna pensionsfonden enförstärkning av ATP-systemet. Såsom framhållits i propositionen kommer därmedalla medel som tillförs AP-fonden att i sin slutliga användning kunna nyttjasför pensionsutbetalningar. Utskottet, som således inte har någon erinran motpropositionens förslag om inrättande av löntagarfondstyrelser, tillstyrkerförslaget om en höjning av tilläggspensionsavgiften fr.o m. . Utskottet tillstyrker vidare den föreslagna ändringen i lagen omallmän försäkring, som är en följd av den föreslagna avkastningsöverföringentill förstatredje fond- SfU1983/84:3 y 3 Det anförda innebär att utskottet avstyrkerbifall till samtliga motioner. Närvarande: (), (), DorisHåvik (s), (), (), (), GullanLindblad (m), (), (), (), SiriHäggmark (m), (), Margö (vpk), iVisby (m) och (). .\vvikande meningar NilsCarlshamre (m), (), (), (),(), i (m) och () anser att den del av utskottets yttrandesom börjar på s. 2 med "Enligt utskottets" och slutar på s. 3 med"samtliga motioner" bort ha följande lydelse: Utskottet vill inledningsvis erinra om att ATP-systemet ärett fördelningssystem, vilket innebär att varje års pensionsutbetalningar iprincip skall täckas av samma års avgifter. Pensionerna är således inteberoende av avkastningen från AP-fonden. Avgörande är i stället den allmännaproduktionsutvecklingen i landet och därmed avgiftsunderlagets utveckling.Utskottet anser att den i propositionen föreslagna avkastningen frånlöntagarfondstyrelserna till ATP-systemet realt endast innebär ettobetydligt tillskott. Det kan vidare, enligt utskottets mening, befaras attlöntagarfondsförslaget kommer att försämra avgiftsunderlaget i långt störreutsträckning än som svarar mot nämnda avkastning. Enligt utskottet blir därförtotaleffekten av löntagarfondsförslaget en urholkning av ATP-systemet, ochinte som framhållits i propositionen en förstärkning. Utskottet vill dessutomframhålla de negativa ekonomiska konsekvenser som löntagarfondsförslaget fårför olika kommuner genom ökade ATP-avgifter och till följd härav minskadeskatteintäkter. Med det anförda avstyrker utskottet bifall tillpropositionens förslag såvitt det berör utskottets ämnesområde och tillstyrkersåledes bifall till samtliga motioner. Vad utskottet med bifall till motion 204yrkande 9 anfört om effekterna av löntagarfondsförslaget på ATP-systemet börges regeringen till känna. SfU1983/84:3 y 4 Margö (vpk) anför kommunisterna har ien med anledning av proposition 1983/84: 50 väckt motion 1983/84: 223föreslagit vissa förändringar i propositionens förslag om löntagarfonder. De imotionen föreslagna ändringarna berör dock inte de lagförslag i propositionen,som socialförsäkringsutskottet har att yttra sig över. Jag vill dock framhållaatt enligt kommunisternas mening bör den i propositionenföreslagna höjningen av tilläggspensionsavgiften med 0,inte avräknas ikommande löneförhandlingar. Partiet avvisar synen.på fonderna som ett medelför att åstadkomma en återhållsam lönepolitik. Med det anförda tillstyrker jagpropositionens förslag såvitt det berör utskottets ämnesområde och avstyrkerbifall till samtliga motioner som utskottet har att yttra sig över.