yttr · G705KrU1 · 1983-12-31 00:00:00 — om försök medkabelsändning av satellitprogram (prop. 1983/84:91) har den 31januari 1984 beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1983/84:91 om försök med kabelsändning av satellitprogram samtmotionerna 1983/84:582 och 1983/84:938. , ordförande i massmediekommitténoch , teknisk sakkunnig i kommitténs sekretariat har införutskottet lämnat upplysningar i ärendet. Den i propositionen föreslagnalagen avser utsändning i kabelnät av program som riktar sig till allmänhetenoch som har mottagits från en s. k. kommunikationssatellit, dvs. en satellit ifast trafik. Lagen ärtidsbegränsad och skall gälla till utgången av . I propositionen erinras om att signaler frånkommunikationssatelliter inte är avsedda att tas emot direkt av allmänhetenutan överförs till vissa särskilt angivna jordstationer från vilka signalernakan spridas vidare till allmänheten. Rundradio enligt det internationellaradioreglementet blir det fråga om först när signalerna avses kunna tas emotdirekt av allmänheten. Den som handhar vidaresändningen till allmänheten ärdärför principiellt i samma situation som ett programföretag. Lagförslaget är föranlett av en framställning från denlokala samrådsgrupp som leder försöket med kabelsänd radio och TV i . Samrådsgruppenönskar att möjlighet skall skapas att ta emot och vidaresända TV-program frånde europeiska kommunikationssatelliterna. Skrivelsen har remissbehandlats. De tre remissinstanserna- , massmediekommittén (U 1982:07) och - ställersig positiva till samrådsgruppens förslag. I propositionen erinras om att massmediekommittén har iuppgift bl. a. att överväga vad som bör gälla för vidarespridning tillallmänheten av sändningar från kommunikationssatelliter. Föredragande statsrådetanser att det är angeläget att kommittén i sina överväganden kan utnyttjaerfarenheterna från försöksverksamheten i även med avseende på program somsänds via kommunikationssatelliter. Härigenom skulle såväl kommittén somregering och riksdag få ett bättre beslutsunderlag. Som skäl för att det krävs en särskild lagstiftning för denna 1 1983/84.13 saml. KrU1983/84:1 y KrU1983/84:1 y 2 sändningsverksamhet anför föredragande statsrådet att detinte har någon betydelse att programinnehållet enligt den ursprungligasändarens avsikt eller önskemål skall nå ut till så många personer som möjligt,dvs. är avsett för allmänheten i denna mening. Avgörande är i stället att densändning i teknisk bemärkelse som sker från markstationen till satelliten ellerfrån satelliten till en annan markstation enbart utgör en s.k. programtransportsom inte är avsedd för direkt mottagning av allmänheten. En sådan sändningutgör därför inte ett sådant "radioprogram i rundradiosändning" somfår sändas vidare enligt 5§ tredje stycket radiolagen. Häri föreskrivs attradioprogram i rundradiosändning som har upptagits trådlöst påcentralantennanläggning får utan särskilt tillstånd sändas vidare tillmottagare inom fastighet som är ansluten till anläggningen. Det finns enligt propositionen ytterligare en väg attgenomföra den åsyftade regleringen, nämligen genom en ändring i radiolagenvarigenom det föreskrevs bl. a. att bestämmelser i 6 och 7 §§ - som innehållerreglerna om bl. a. opartiskhet och saklighet samt om radionämnden- inte skulletillämpas för denna verksamhet. Med hänvisning till massmediekommitténs uppdragförordas att regleringen sker i en särskild, tidsbegränsad lag. Frågan om ansvar för kabeloperatör som återutsänder ettutländskt TV-program får enligt propositionen bedömas enligt de allmännastraff- och skadeståndsrättsliga reglerna. Radioansvarighetslagen gäller alltsåinte för dessa sändningar. De omfattas heller inte av radionämndens granskning. Upphovsrättsliga frågor berörs inte av förslaget. Ipropositionen framhålls att den som får tillstånd att bedriva särskildtrådsändning svarar själv i förekommande fall för att han har lösträttighetsfrågorna. Enligt propositionen bör regeringen kunna bevilja ävenandra intressenter än de som företräder försöket i tillstånd tilldistribution i kabelnät av program från kommunikationssatelliter i de fall dådet är fråga om sådan verksamhet som kan förväntas kunna tjäna som underlag förmassmediekommitténs arbete eller när regering och riksdag skall fatta beslutmed anledning av kommitténs förslag. I motion 1983/84:582 (c) föreslåsen ändring av 5 § radiolagen som innebär att vidarebefordran av sändning sommottagits från satellit i fast trafik skulle bli tillåten. I motiveringen till förslaget anför motionärerna attlagstiftningen inte är anpassad till den nya tekniska situationen. Deifrågasätter bedömningen i propositionen att det skulle krävas avancerad ochdyrbar utrustning för att ta emot signaler från kommunikationssatelliter. Detkan komma att finnas ett betydande intresse hos många fastighetsägare,hyresgäster och bostadsföreningar att komplettera redan befintligacentralantennanläggningar med en parabolantenn och omvandlare, sägs det.Antalet dispensansökningar hos KrU1983/84:1 y 3 regeringen kan därför bli mycketstort. Motionärerna anför vidare bl. a. följande. Den svenska grundlagens principerom yttrande- och informationsfrihet torde närmast ge stöd för en strävan att såenkelt som möjligt ge så stor publik som möjligt förutsättningar att ta del avett internationellt TV-utbud. Det förhållandet att detta sker genom utnyttjandeav satellitförbindelser som ursprungligen avsetts för andra ändamål får enligtvår mening inte lägga hinder i vägen för största möjliga informationsfrihet.Det faktum att (sammanslutning av teleförvaltningarna i Europasom äger ) har beslutat att det ej skall krävaskryptering av de sändningar som förmedlas via satelliterna styrker ytterligarevår bedömning att internationell praxis har utvecklats på sådant sätt att dessasändningar är att betrakta som riktade till en bred allmänhet. Vi vill för vårdel redan nu ge den rättsliga regleringen av dessa frågor en sådan utformningatt mottagning och vidarebefordran, i exempelvis centralantennanläggningar,klart och entydigt blir tillåten. I motion 1983/84:938 (fp) uttalasatt det är absurt att ett land som värdesätter informations- och yttrandefrihetförbjuder vidarespridning av radio- och TV-program som har tagits emot viakommunikationssatelliter. Motionärerna önskar att massmediekommittén itilläggsdirektiv skall få i uppdrag att utarbeta ett förslag som bygger påprincipen om helt fri vidarespridning av program från kommunikationssatelliter. De villkor som anges i propositionen för att tillstånd attdistribuera program från kommunikationssatelliter i kabelnät skall kunna ges äralltför snäva. Motionärerna menar att propositionen i detta hänseende är ettuttryck för socialdemokratisk förmyndarmentalitet på radio- och TV-området.Riksdagen bör i stället uttala att regeringen bör bevilja tillstånd tillvidarespridning i alla de fall där inte synnerligen starka skäl -1, ex. attandra sändningar påtagligt störs - talar däremot, säger de. Vissa uppgifter om lokala TV-sändningar m. m. Lokala kabel-TV-sändningar harförekommit . Beträffande tidigare och aktuellasändningar kan här redovisas följande. Det kommersiella bolaget startade 1961kabel-TV-verksamhet i kvarteret i . Verksamheten bedrivsenligt en övergångsbestämmelse till radiolagen (1966:755) enligt vilkenverksamhet för trådsändning som påbörjats före och somdrivs vid lagens ikraftträdande () får drivas även därefter isamma omfattning som den hade . Bolaget sänderegenproducerade program en gång samt från den sovjetiska satellitenHorizont mottagna program över centralantennanläggningen till ca 1000 hushåll.Verksamheten finansieras huvudsakligen genom reklaminslag. (TRU II) bedrev tillsammans med SverigesRadio och kommun i två omgångar försök med kabel-TVi KrU1983/84: ly 4 Försöket omfattade ca 17 000 hushåll samt ettantal institutioner och skolor och finansierades med medel från kommunen.Sveriges Radio och kommittén. Inom ramen för närradiokommitténs arbete startades tvåförsök med när-TV, nämligen i i och Grantorp i Huddinge.Verksamheten i lades ner . I Grantorp pågårfortfarande försöket. Verksamheten är helt beroende av att kommunen ger bidragoch att medverkar. Programsändningar över kabel har även förekommit i vissaandra bostadsområden, bl. a. i Skönstaholm och Mörbylund. I försiggår som framgår av propositionen ett försökmed kabelsänd radio och TV. Förutom sändningar från ()vidaresänds sändningar samt radio- och TV-program från de bådatyska staterna. Vissa lokalt producerade program avses att sändas inom ramenför SVT:s sändningstillstånd. I har SVT medgett att deallmännyttiga bostadsföretagen i , AB Göteborgshem, samt i , får inleda en tidsbegränsadförsöksverksamhet med kabel-TV inom ramen för SVT:s sändningstillstånd.Avsikten är att vidaresända svenska, danska och norska program samtlokalinformation. har SVT beslutat att försöksverksamhet medlokala sändningar får starta inom ramen för SVT:s sändningsrätt i ochi . Enligt vad utskottet inhämtat har fyraansökningar om vidaresändning i kabel av program från kommunikationssatellitinkommit till . Regeringens förslag kritiseras i debåda motioner som väckts med anledning av proposition 1983/84:91.1 motion1983/84:582 (c) föreslås att 5 § radiolagen ändras så att vidarebefordran avsändning från satellit i fast trafik blir tillåten utan någon särskildprövning. Enligt ett förslag i motion 1983/84:938 (fp) bör regeringen beviljatillstånd till distribution i kabelnät om inte synnerligen starka skäl talardäremot. Utskottet har i det föregående ingående redogjort förförslagen i propositionen. Ett viktigt motiv för försöksverksamheten medkabeldistribution av TV-program från kommunikationssatelliter - i vilkareklaminslag förekommer- är att ge massmediekommittén ett mera realistisktunderlag för kommande bedömningar. Vissa frågor om upphovsrätt och yttrandefrihetingår i kommitténs uppdrag. Även i dessa hänseenden kan försöksverksamhetenkomma att ge väsentliga erfarenheter. För statsmakternas kommandeställningstagande såväl i massmediefrågor som till frågor KrU1983/84:1 y 5 rörande yttrandefrihet kan försöksverksamheten bli avstort värde. Utskottet tillstyrker därför att lagstiftning kommer tillstånd som ger möjlighet till försöksverksamhet med kabeldistribution avTV-program från kommunikationssatellit. Med hänsyn till att massmediekommittén avser att läggafram sitt förslag och att ett regeringsförslag pågrundval härav haraviserats är det enligt utskottets mening befogat attregleringen sker i en särskild lag som görs tidsbegränsad. Med anledning av önskemålen i motionerna vill utskotteterinra om att mottagning av signaler från kommunikationssatelliter reglerasgenom det internationella radioreglementet. Beträffande vidarespridning avprogram från satelliter är viss tillståndsprövning nödvändig bl. a. av tekniskaskäl. På grund härav kan vidarespridning av program enligt utskottets meninginte släppas helt fri. Det är dock önskvärt att försöksverksamheten får ensådan bredd att ett relevant beslutsunderlag kan utarbetas. 1 motion 938 yrkas att massmediekommittén skulle få iuppdrag att utarbeta ett förslag som bygger på principen om helt frividarespridning av program från kommunikationssatelliter. Vad utskottet anförti det föregående visar att det finns skäl som talar mot införandet av en sådanhelt fri sändnings- eller spridningsrätt. Det pågående utredningsarbetet - varsresultat är avsett att bygga bl. a. på försök med mottagning avsatellitsändningar - bör inte föregripas. Utskottet avstyrker därförmotionsyrkandet. Närvarande: (), (), KarlBoo (c), (), (), (),(), (), (), (), (m), (vpk), (), LarsHjertén (m) och (). (), (),(), (), (m), ()och () anser att den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar "Med anledning" och slutar "därför motionsyrkandet"bort har följande lydelse: Utskottet delar motionärernas inställning till frågan omrätt till vidarespridning av program från satelliter, nämligen att så många sommöjligt i vårt land bör ges tillfälle att ta del av det internationellaTV-utbudet. KrU 1983/84:1 y 6 Visstillståndsprövning kan dock komma att bli nödvändig av tekniska skäl. Utgångspunktenvid prövningar av tillstånd till vidarespridning bör enligt utskottets meningvara en frihetlig linje - sådana tillstånd bör alltså ges i alla de fall därinte synnerligen starka skäl talar däremot. Imotion 938 yrkas att massmediekommittén skall få i uppdrag att utarbeta ettförslag som bygger på principen om fri vidarespridning av program frånkommunikationssatelliter. Vad utskottet anfört i det föregående talar för attmassmediekommitténs arbete ges en sådan inriktning som motionärernaförespråkar. Sammanfattningsvisföreslår kulturutskottet att gör ett uttalande ienlighet med vad kulturutskottet har anfört med anledning av motionerna 582 och938.