yttr · G705JoU5 · 1983-12-31 00:00:00 — yttrande 1983/84:5 y omsamernas och rennäringens intressen i samband med iitbyggnad av vattenkraften Genombeslut har bostadsutskottet berett jordbruksut skottet tillfälle att yttra sig över motion 1983/84:2829 av ()om samernas och rennäringens intressen i samband med utbyggnad av vatten kraften. ~ ■ .■ . Imotionen, som väckts i anslutning till proposition 1983/84:160 om fortsattvattenkraftsutbyggnad i föreslås att i samband med sitt ställningstagandetill propositionen särskilt markerar samernas och rennäringens intressen isammanhanget. Motionären anser det sålunda synnerligen viktigt att riksdagengör ett uttalande om vikten av att vid den intresseawägning som sker innanbeslut fattas om ett enskilt projekt särskild hänsyn tas till samiskaintressen. Enligt motionärens mening är det även angeläget att görett uttalande att inga ur renskötselsynpunkt kontroversiella projekt skalltillåtas förrän samerättsutredningens konsekvensutredning angåendeenergiutvinning redovisats och statsmakterna tagit ställning med anledning av samerättsutredningensövriga arbete och förslag. I proposition 1983/84:160 läggs fram förslag plan för utbyggnad av vattenkraften under den närmaste tioårsperioden.Förslagen ansluter i huvudsak till vad som föreslagits av vattenkraftsberedningen(I 1982:06). Beredningen har haft att belysa vattenkraftens möjliga roll i densvenska energiförsörjningen. Beredningen hår därvid sökt genomlysa allaaspekter på utbyggnad av vattenkraften, bl. a. utbyggnadens inverkan på rennäringen. Somframhålls i propositionen är den däri presenterade utbyggnadsplanen attbetrakta som en förhandsbedömning av hur olika utbyggnadsprojekt skall ses frånövergripande utgångspunkter. Innan projekten kankomma till stånd måste debedömas vara ekonomiskt genomförbara av fallrättsägarna samt prövas enligtvattenlagen (VL). Att ett projekt upptas i den plan som föreläggs riksdageninnebär således ej, vilket också framhålls i propositionen, att tillståndautomatiskt kommer att meddelas enUgt VL. Enligt'VL har som första instans att pröva ett vattenkraftsföretagstillåtlighet. Som allmän förutsättning för ett vattenföretag gäller enligt 3kap; 1 § VL att företaget inte får komma till stånd om det med hänsyn tiU valetav plats eller på något annat sätt möter hinder från 1Riksdagen 1983/84. JoU1983/84:5 y JoU 1983/84:5 y 2 Med uttrycket allmänna planeringssynpunkter avses iförsta hand sådana långsiktiga bedömningar som görs i den fysiska planeringen,främst statsmakternas ställningstaganden inom ramen för den fysiskariksplaneringen'. a. innefattas härunder statsmakternas ställningstagandentill kraftutbyggnader i vissa älvar och älvsträckor. Med allmännaplaneringssynpunkter avses också en sådan långsiktig verksamhetsplanering sominte omfattas av den fysiska planeringen. Därunder faller energipolitiska,näringspolitiska, arbetsmarknadspolitiska, regionalpolitiska, trafikpolitiskaoch försvarspolitiska bedömningar. Som har anförts i proposition 1981/82:130med förslag till ny vattenlag m.m. bör i norra hänsyn ocksä tas tillrennäringens intressen. Av vad här anförts torde framgå att det i VL finns engaranti för att sådana särskilda hänsyn, som efterlyses av motionären-, tasinnan beslut fattas om projekt som berör renskötselnäringen. Utskottet ansermot angiven bakgrund att något uttalande från sida i enlighet medmotionärens första yrkande inte är behövligt. Vadgäller motionärens synpunkter i fråga om behovet att avvakta resultatet avsamerättsutredningens arbete innan slutlig ställning tas till vissa frånrenskötselsynpunkt kontroversiella projekt får utskottet anföra följande. Enligtgällande rennäringslag är renskötselrätten i vårt land förbehållen samerna. Irenskötselrätten ingår även rätt till fiske och jakt samt visst skogsfång m.m.Renskötsel får bedrivas i och länslappmarker ovanför odlingsgränsen. Dessutom får renskötsel bedrivas nedanfördenna gräns på mark som tillhör staten och renbetesland där skogsrenskötsel avålder bedrivs , sommaren eller hösten, dvs. på vissa marker somutnyttjas av skogsrenskötseln. Vidare får renskötsel bedrivas pårenbetesfjällen i och inom vissa andra områden i ochKopparbergs län. Inom de områden där renskötsel får bedrivas fårenligt rennäringslagen markanvändningen inte ändras på sätt som medföravsevärd olägenhet för rennäringen. Bestämmelsen hindrar dock inte att markanvänds i enlighet med fastställd stadsplan eller byggnadsplan eller förföretag vars tillåtlighet skall prövas i särskild ordning. Något motsvarandeskydd finns inte för de marker där renskötsel får bedrivas endast vintertid.Vidare gäller enligt rennäringslagen förbud bl. a. mot att stänga avflyttningsvägar för renar och mot att hindra renar från att beta inom områdendär renskötsel är tillåten. Med prövning i särskild ordning avses prövningenligt bl. a. sådan lagstiftning som vattenlagen, som utskottet berört i detföregående. Rennäringensmarkanspråk och de markanvändningskonflikter som kan uppstå mellan renskötselnoch andra verksamheter inom renskötselområdet har kartlagts i den fysiskariksplaneringen. Rennäringen omfattas av den fysiska riksplaneringens s. k-verksamhetsanknutna riktlinjer, som anger hur olika markanvändningsintressen avbetydelse från rikssynpunkt bör beaktas i JoU 1983/84:5 y 3 denfysiska planeringen och vid ställningstaganden till enskilda tillståndsfrågor. EnUgtriktlinjerna för rennäringen och övriga areella näringar skall all möjlighänsyn tas till dessa näringars krav vid planering och tillståndsprövning.Planeringen vad beträffar rennäringen skall utgå från den rätt att utövarenskötsel som läggs fast i rennäringslagen och vidare bygga på att samråd skermed berörda samebyar i ett tidigt skede av planeringen. Engrundläggande förutsättning för rennäringens fortlevnad är givetvis attsamernas rätt enligt rennäringslagen och riktlinjerna i övrigt för rennäringenbeaktas vid markanvändning av olika slag. Vikten av att beakta rennäringensintressen har också betonats i flera sammanhang, bl. a. vid antagandet av dennu gällande skogsvårdslagen. Enväsenfiig uppgift för samerättsutredningen är att undersöka i vilkenutsträckning rennäringens intressen har fått träda tillbaka för andra samhällsintressenvid markanvändning av olika slag och i vilken utsträckning hänsyn har tagitstill den samlade effekten för rennäringen av olika exploateringar. Mot bakgrundav sin undersökning skall kommittén överväga om det finns behov av att stärkaskyddet för rennäringen och i så fall i vilken utsträckning en förstärkning kanske. Om kommittén kommer till slutsatsen att skyddet för rennäringen börutvidgas, bör kommittén föreslå nödvändiga författningsändringar. Kommitténskall enligt tilläggsdirektiv utfärdade i febmari 1983 (Dir. 1983:10) arbetamed sikte på att avsluta sitt arbete , alltså . Utskottetvill i sammanhanget erinra om det arbete som f. n. pågår inom regeringskansUetrörande ett förslag till lag om hushållning med naturresurser, vari avses ingåbl. a. en lagreglering av riktlinjerna för rennäringen. Enligt dendepartementspromemoria som framlagts i ämnet påpekas att rennäringen är enfömtsättning för den samiska kulturen. Därför bör de viktigaste delarna avrenskötselmarkerna ges ett starkt skydd mot exploatering och andra ingrepp imiljön. Därvid är det av största betydelse att beakta de funktionella sambandsom måste finnas mellan olika delområden för att möjliggöra renskötseln ochdärmed garantera samekulturens fortbestånd. Enligt promemorian bör därför i dennya lagen finnas en bestämmelse som innebär att områden av stor betydelse i ettnationellt perspektiv för rennäringen skall skyddas mot förändringar sompåtagligt kan försvåra näringens bedrivande (Ds Bo 1984:3, s. 73). Slutligenvill utskottet också fästa uppmärksamheten på att det iregeringskansliet finns en permanent arbetsgrupp (U 1977:10) för att samordnade statliga insatserna för samema och för att fortlöpande följa UtveckUngen påområdet. Arbetsgmppen är knuten till medutbildningsministern som ordförande. JoU 1983/84:5 y Mot bakgrund av vad som anförts finner utskottetinte heller det andra yrkandet i motion 2829 (c) påkalla någon ytterUgareriksdagens åtgärd. Närvarande:Einar (), (), i (), OveKarlsson (s), (), (), (), (vpk), (), (), LennartBrunander (c), (), () och (). (), (), LennartBrunander (c) och () anser att utskottet i sitt yttrande bortframhålla angelägenheten av att resultatet av samerättsutredningens arbeteavvaktas innnan några från renskötselsynpunkt kontroversiellavattenkraftsutbygg-nadsprojekt tillåts. Utskottet borde alltså ha tillstyrktdet andra yrkandet i motion 2829 (c). minab/gotab 78494 1984