yttr · G705LU4 · 1983-12-31 00:00:00 — har beslutatbereda lagutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1983/84:100, bil,15 () såvitt avser länsstyrelsernas hemkonsulentorganisationjämte motionerna 1983/84:570, 572, 716, 914,1053,1064, 1340, 1341,1968,1986,1987,1990, 2000, 2011, 2404, 2410, 2412, 2415 och 2420, Företrädare för och hemkonsulenternassamrådsgrupp har inför lagutskottet framfört synpunkter på förslagen ipropositionen och motionerna. Lagutskottethar beslutat avge yttrande och får anföra följande. Hemkonsulentorganisalionen börjadebyggas upp omkring i hushållningssällskapens regi. Då statsbidragentill hushållningssällskapens verksamhet upphörde fördeshemkonsulenterna över till lantbruksnämnderna. överflyttades de tilllänsstyrelserna, och det uppdrogs åt attsvara för ledningen av hemkonsulentverksamheten. Denna uppgift övertogs avkonsumentverket, som inrättades (prop, 1972:33, NU1972:40), Hemkonsulenterna har ett övergripande ansvar förkonsumentfrågorna i del län där de verkar. De utgör ett komplement till denkommunala konsumentverksamheten och ger .service till konsumenter i kommunersom saknar egen konsumentverksamhet. En betydande del av hemkonsulenternas arbeteavser utbildning av bl. a. befattningshavare inom skola, socialtjänst, handelm. Utbildning riktas även till speciella grupper såsom värnpliktiga,AMU-elever och intagna på kriminalvårdsanstaller. Hemkonsulenternakontrollerar också att riktlinjer följs och övervakar reklamoch marknadsföring inom regionen. Vidare företar hemkonsulenternaundersökningar av konsumenternas förhållanden på olika områden, såsombeträffande hushållsekonomi och produktsäkerhet. Vid länsstyrelserna finns totalt 39 tjänster inomhemkonsulentorganisationen. Av dessa är nio tjänster vakanta. Minst enhemkonsulent finns dock i varje län. Med hänsyn bl, a, till att hemkonsulenteri vissa fall utför även andra arbetsuppgifter inom länsstyrelserna molsvarar de30 tjänsterna reellt sett ca 27,5 årsarbetskrafter i hemkonsulentverksamheten.Det arbete som 1 1983/84. LU1983/84:4 y LU1983/84:4 y 2 utförs av hemkonsulentorganisationen direkt förkonsumentverkets räkning har av beräknats ta i anspråk totalt13,5 tjänster. I propositionen hemställerregeringen att till länsstyrelserna m. m. för /85 anvisaretl förslagsanslag av 1 . Medelsbehovel har beräknats medutgångspunkt i atl hemkonsulentorganisationen skall avvecklas, I propositionen (s, 50-51) anför chefen förcivildepartementet atl av landels befolkning f, n. har tillgångtill konsumentrådgivning i den egna kommunen och att hemkonsulenternasuppgifter när del gäller rådgivning sålunda numera är av ringa omfattning.Hemkonsulenternas huvuduppgifter-marknadsbevakning, utredningar ochkunskapsförmedling - bedrivs enligt propositionen lill stor del i direktsamarbete med . Enligt departementschefens uppfattning bör deuppgifter som i första hand skall åvila länsstyrelserna vara sådana där behovav och möjligheter till regional avvägning föreligger. Mot den redovisadebakgrunden anser departementschefen all länsstyrelsernashemkonsulenlorganisation bör avvecklas fr, o, m, . Förslaget innebär enligl departementschefen atlverksamheien kommer att koncentreras lill cenlral, statlig och lokal, kommunalnivå. Frågorna om hur samverkan mellan och kommunerna skallutformas och om ytterligare stöd kan behöva ges lill kommunerna bör enliglpropositionen prövas av konsumenlpoliliska kommittén (Fi 1983:03) och ligger ilinje med dess uppdrag. Departementschefen anser emellertid att vissa åtgärdermåste vidtas i avvaktan på ställningstagande till kommitténs kommande förslag.Han hänvisar till att chefen för i proposition 1983/84:100,bilaga 9, förklarat sig komma att föreslå regeringen att ges iuppdrag alt vidta de omedelbara åtgärder resp. lämna de förslag somövergångsvis är påkallade med anledning av att hemkonsulentljänsterna dras in. Besparingarna med anledning av indragningen beräknas förhelt år till 5 milj. kr. Av dessa kan 2,5 milj. kr. las ul under budgetåret1984/85. I motionerna 572 av , 716 av och , 1053 av och , 1064 äv och , 1341 av , 1986 av StinaGustavsson m.fl,,7990 av m,fl,, 2404 av m,fl,och 2415 av m, fl, (alla c) yrkas avslag på förslaget omavveckling av hemkonsulentorganisalionen, Samma yrkande framställs imotionerna 914 av () och 2420 av (). LU1983/84:4 y 3 I motion 207i avLars m. (vpk) yrkas dels atl beslutar alt hemkonsulentorganisationen skallbehållas i sin nuvarande omfattning (yrkande 1), dels att med ändringi regeringens proposition 1983/84:100, bil. 15, , B 1.Länsstyrelserna m. m. upptar ett i förhållande till regeringens förslag med . förhöjt anslag (yrkande 2). Motionärerna i motion 2412, och (båda fp), hemställer att med avslag på regeringens förslagbeslutar bibehålla hemkonsulenlverksamheten men med ändrad organisatoriskhemvist lill hushållningssällskapen, i och (båda c) begär i motion 570 att i skrivelse till regeringen yrkaravslag på indragningen av hemkonsulenttjänsten i , I fem motioner yrkas att som sin mening skall geregeringen till känna vad som anförs i resp, motion omhemkonsulentorganisalionen. () anser i motion 1340 atl statensinsatser inom konsumentpolitiken bör kvarstå och all den regionalaorganisationen inle bör förändras. Också i motionerna 1987 av samt 2410 av och (allam) framhålls att hemkonsulenlverksamheten bör bibehållas. Finansieringen avverksamheten kan enligl dessa båda motioner ske genom en motsvarande minskningav anslag, I motion 1968 anför () all del förefallermycket förhastat att nu besluta om avveckhng av den statliga regionalahemkonsulentorganisationen och föregripa förslag från den konsumenlpoliliskakommittén. Oavsett en bedömning av värdet av enhemkonsulenlorganisation vid länsstyrelserna måste det enligt motionären vararimligt atl frågan prövas i det sammanhang där den hör hemma, dvs, i denhelhelsprövning av konsumentpolitiken som f, n, pågår. Om det är så alt man frånstatsmakternas sida särskilt ifrågasätter behovel av den regionala nivån börkommittén uppmärksammas på detta t. ex. genom tilläggsdirektiv, ansermotionären. I motion 2(X)0 framhåller () atl även omhemkonsulenterna i den nuvarande organisationen försvinner är del angelägel attden resurs som dessa personer utgör i konsumentverksamheten tas lill vara. Enplan för hur detta skall kunna ske liksom hur kontakterna mellankonsumentverket och kommunerna skall organiseras i framliden torde enligt motionärenlämpligen åläggas den konsumenlpoliliska kommittén. behandlade enproposition (1975:40) om konsumentpolitisk verksamhel m.m. Enligtdepartementschefen hade utvecklingen inte helt motsvarat de förväntningar somfrån olika håll ställts på verksamheten, och del hade framförts önskemål omökade kommunala insatser. I samband med frågan om en utbyggnad av kommunernas 1* 1983/84. LU1983/84:4 y 4 medverkan i konsumentpolitiken behandlades ocksåspörsmålet om det konsumentpolitiska arbete på regional nivå som utfördes avhemkonsulenterna vid länsstyrelserna. Enligt propositionen skulle betydandedelar av della arbete föras ut i kommunerna. skulle den statligaverksamheten lill stöd för de kommunala aktiviteterna förläggas tillkonsumentverket. Mot denna bakgrund och för att resurser skulle frigöras för debehövliga förstärkningarna hos föreslogs atlhemkonsulentljänsterna skulle dras in med verkan från . (NU 1975:26) godtog inte regeringens förslagbeträffande hemkonsulenterna. Deras verksamhet på regional nivå fyllde idåvarande läge en viktig funktion, konstaterade . Den lokalakonsumenlpoliliska verksamheien var visserligen under utbyggnad, men det varännu bara etl begränsat antal kommuner som mera aktivt bedrev sådan verksamhet.Inga egentliga garantier ansågs föreligga för att de kommuner som skulle startaverksamhet på området gjorde det så snarl som förutsattes i propositionen.Riksdagen underströk viklen av alt den konsumentpolitiska verksamheten byggdesul i kommunerna, I takt med utvecklingen på det kommunala planet borde enanpassning av den regionala organisationen komma till stånd, sades del vidare.Regeringen borde fortlöpande följa utvecklingen på del lokala och regionalaplanet och lägga fram förslag till sådana organisatoriska förändringar somföranleddes därav, I proposition 1978/79:57 framlades förslag till riktlinjerför den regionala konsumenlpoliliska verksamheten. Regeringen utgick härvidfrån atl den regionala instansens arbetsuppgifter skulle anpassas lill enutbyggd lokal konsumentpolitisk verksamhel. Del betecknades som angelägel medså klara gränser som möjligt mellan , regional och cenlralkonsumentverksamhet. Riktlinjerna innebar att tyngdpunkten i det regionalaarbetet skulle ligga inom områdena utredning, bevakning och kunskapsförmedling. (NU 1978/79:22) godkände riktlinjerna. Härefter har frågor om hemkonsulenternas verksamhel varilföremål för prövning i med anledning av motioner såväl vid 1981/82års som vid 1982/(se NU 1981/82:1 y och CU 1981/82:3, NU1981/82:47, NU 1982/83:5 y och CU 1982/83:23). Molionskrav om avveckling avhemkonsulentorganisationen har därvid avvisats av . (Fi1983:03) har tillkallats för att göra en översyn av konsumentpolitiken. Som enfråga av mera allmänt intresse anges i direktiven förhållandel mellan å enasidan de statliga centrala och regionala insatserna på konsumentområdet och åandra sidan de kommunala. Enligt direktiven har framför allt utvecklingen avden kommunala konsumentverksamheten på sina håll gått långsammare än vad manhade anledning att räkna med vid riksdagsbeslut. får man,framhålls i direktiven. LU1983/84:4 y 5 vara medveten om den pressade ekonomiska situation somkommunerna befinner sig i. Kommittén bör utifrån dessa förutsättningar och inomramen för den offentliga sektorns totala resurser för konsumentpolitiken kunnapröva om förhållandel mellan insatserna pä de olika nivåerna är det bästa ellerom förändringar är påkallade. Härvid skall en utgångspunkt vara atlkonsumentpolitiken måste.ha en lokal förankring i kommunerna. - Kommitténsuppdrag bör enligl direktiven vara slutredovisat . Somförutskickats i proposition 1983/84:100 (se ovan s. 2) har konsumentverketfått i uppdrag att vidta de omedelbara åtgärder resp. lämna de förslag somövergångsvis är påkallade av förslaget om avveckling av hemkonsulentorganisalionen.Resultatet av konsumentverkels överväganden skall redovisas fill regeringensenasl den 30 rnars 1984. Som vid flera fillfällenframhållit har hemkonsulenterna betydelsefulla uppgifter på detkonsumentpolitiska området. Utskottet vill också understryka atl inomhemkonsulentorganisationen, som funnits , har samlats betydandeerfarenhet och kunskap beträffande konsumenternas problem och behov. Det har emellertid successivt visat sig althemkonsulenternas organisatoriska inplacering vid länsstyrelserna är mindrelämplig. Denna uppfattning har också bekräftats av föreirädare förkonsumentverket och hemkonsulenternas samrädsgrupp. Hemkonsulenten, som oftastarbetar ensam med sina uppgifter vid , har inle sällan svårt altfå gehör inom för det berättigade i sin verksamhet.Länsstyrelserna har också som etl led i besparingsarbeiel vakantsalt ellerunderlåtit all tillsätta hemkonsulent-tjänster. a. delta har fått lillföljd all hemkonsulenter sökt sig eller överväger all söka sig från sinatjänster vid länsstyrelserna. Mot denna bakgrund anser utskottet att det finns etluppenbart behov alt se över den regionala konsumentverksamheten med inriktningpå att skilja hemkonsulentorganisationen från dess anknytning filllänsstyrelserna. Uppgiften atl göra en samlad bedömning av de slalligakonsumenlpoliliska insatserna på central, regional och lokal nivå åligger somtidigare nämnts konsumenlpoliliska kommittén. Frågorna om hur verksamheten påregional nivå skall bedrivas på och vilken omfattning den skall haframöver får därför lösas i samband med ställningstagandena till kommitténsförslag. Statsmakternas ställningstaganden till kommitténs arbetekan dock inte väntas föreligga förrän om tidigasi . Del kan enliglutskottels mening befaras alt antalet hemkonsulenter vid länsstyrelsernafortsätter atl minska ytleriigare under en sådan lidsrymd och atl värdefullkunskap därmed går förlorad. Om en sådan utveckling får fortgå ulan allåtgärder vidtas , riskerar statsmakterna också atl senare ställas införproblem med nya organisatoriska bildningar som man saknat möjlighet alt påverkautformningen av. LU1983/84:4 y 6 Med hänsyn härtill anser utskottetatt det är nödvändigt att man redan nu vidtar åtgärder för att, i avvaktan påresultatet av kommitténs arbete, söka provisoriskt lösa problemen medhemkonsulentverksamheten. Konsumentverkels företrädare har upplyst atlkonsumentverket inom ramen för sitt ovan (s. 5) redovisade uppdrag övervägeratl föreslå regeringen att 10-15 årsarbetskrafter frånhemkonsulentorganisationen till och avlönas av konsumentverket.Dessa hemkonsulenter skall till en början sitta kvar på länsstyrelserna men såsmåningom placeras, t. ex. 2-3 tillsammans, på lämpliga orter eventuellt ianslutning fill kommunala konsumentkonlor. Medel för verksamheten kan tillföraskonsumentverket bl, a, genom att en enligt verket inte utnyttjadbesparingsmöjlighet inom länsstyrelserna avseende medel för assistenter ochbiträdespersonal för hemkonsulenterna tas i anspråk. Utskottet vill inte genomegna uttalanden föregripa regeringens ställningstaganden till konsumentverketsförslag utan endast stryka under vikten av att frågorna får en tillfredsställandelösning. Enligt utskottels mening är det därvid angelägel att den resurs somhemkonsulenterna utgör på allt sätt tas till vara. Utskottet ulgår också frånalt kommuner, som avser att bygga upp eller förstärka sin konsumenlpoliliskaverksamhet, beaktar att betydande erfarenhet kan tillföras verksamheien genomen hemkonsulents försorg. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet atthemkonsulentorganisalionen bör kunna skiljas från sin anknytning tilllänsstyrelserna vid den av departementschefen angivna lidpunkten, dvs, den 1januari 1985, förordar således att bostadsutskottet fillstyrkerbifall till propositionen i aktuell del och avstyrker bifall fill samtligamotioner, Närvarande: (), (), (). (), (), iGamleby (s), (), (), (),(). ()*, ()*, Per (vpk), () och (), * Ej närvarande vid yttrandels justering. LU1983/84:4 y 7 , och (alla m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med"Statsmakternas ställningstaganden" och på s. 6 slutar med"samtliga motioner. ", bort ha följande lydelse: När det gäller den regionalaverksamhetens omfattning i det kortare perspekfivet föreslås i proposition1983/84:100, som ovan redovisats (s. 2), att hemkonsulentorganisationen skallavvecklas fr, o, m, , har med anledning häravfält i uppdrag att vidta de omedelbara åtgärder resp, lämna de förslag somövergångsvis är påkallade av förslaget om avveckling avhemkonsulentorganisationen. Med hänsyn till det statsfinansiella läget och motbakgrund av att övergångsproblemen med en avveckling avhemkonsulentorganisalionen kan förutsättas bli lösta på ett tillfredsställandesätt, anser utskottet att avvecklingen bör ske i enlighet med förslaget ipropositionen. förordar således att bostadsutskottet tillstyrkerbifall till propositionen i aktuell del och avstyrker bifall till samlligamotioner. (), (), PerIsraelsson (vpk) pch () anser att den del av utskottetsyttrande som på s, 5 börjar med "Det har" och på s, 6 slutar med"samtliga motioner," bort ha följande lydelse: Hemkonsulenterna fullgör mycketviktiga uppgifter och har det övergripande ansvaret för konsumentfrågorna ilänen. De utgör ett komplement till den kommunala konsumentverksamheten samtsysslar dessutom bl, ä, med utbildning. Nära hälften av deras arbete består iatt fullgöra uppgifter för räkning. Även om det är en uppgift atl svaraför vägledning och information till enskilda' konsumenter har hemkonsulenternaalltjämt viktiga funktioner inom detta område, eftersom endast 40 av landets284 kommuner har heltidsarbetande konsumentrådgivare. 77 kommuner har förövrigt ingen konsumentpolitisk verksamhet. Det råder alltså ingen tvekan om atthemkonsulenterna har viktiga arbetsuppgifter, som rriåste fullgöras även omhemkonsulentorganisationen skulle komma att avvecklas fr. o; m. den 1 januari1985, Hur bl, a, den konsumentpolitiska verksamheten skallorganiseras på regional nivå och hur avvägningen mellan statlig och kommunalverksamhet bör vara utreds av den konsumentpolitiskakommittén, som väntas framlägga sitt betänkande , Med hänsyn till det pågående utredningsarbetet är detenligt utskottets mening synnerligen anmärkningsvärt att regeringen föreslagitatt hemkonsulentorganisationen skall avskaffas fr, o, m, ,Om LU1983/84:4 y 8 bifaller regeringsförslagel avses, enligt ,en ny - kanske tillfällig - regional konsumentpolitisk organisation underställdkonsumentverket att inrättas fr. o. m, samma tidpunkt. Därför och bl, a, pågrund av nuvarande befattningshavares anställningstrygghet torderegeringsförslaget knappast medföra några besparingar för staten, I tider av ekonomisk åtstramning är den konsumenlpoliliskaverksamheten speciellt betydelsefull, och del är viktigt atl familjerna genominformation och rådgivning får samhällets stöd atl klara hushållsekonomin såbra som möjligt. Att nu avveckla en väl fungerande regional konsumentpolitiskverksamhet kan utskottet inte tillstyrka. Särskilt skulle avskaffande avhemkonsulenterna drabba konsumenterna inom kommuner med otillräcklig elleringen konsumentpolitisk verksamhel. Den nedgång av antalet verksamma hemkonsulenter som skettunder senare år bör nu motverkas genom att uttalar atl organisationenskall vara kvar i avvaktan på statsmakternas ställningslagande lill de förslagkonsumenlpoliliska kommittén kommer att framlägga. Mot bakgrund dels av atthemkonsulenterna fyller mycket viktiga uppgifter inom konsumentpolitiken, delsatt den konsumenlpoliliska organisationen är föremål för utredning anserutskottet att bör avvisa förslaget atl avveckla hemkonsulentorganisalionen.Lagutskottet förordar således atl bostadsul-skotlel avstyrker bifall tillpropositionen i aktuell del och tillstyrker bifall till de 12 motioner, variyrkas avslag på regeringsförslaget, () anser atl utskottets yttrande underrubriken bort ha följande lydelse: Den har desslikes successivt anpassats ochutvecklats till ett förändrat samhälles alla nya krav. Sålunda harorganisationen en tyngd på utbildningsansvar, där kunskaperna numeraindirekt vidareförmedias via t, ex, lärare och socialarbetare, dessutom alltjämt har en bred kontaktyta direkt gentemotenskilda konsumenter har ett stort värde för speciellt de små kommunerna, somnäppeligen ens i goda tider har.råd med egna konsumenlinriktadespecialtjänster. Den direktrådgivande funktionen i konsumentorganisationenscentrala förvaltning har ju dessutom upphört sedan snart etl decennium. Då det f, n, sitter en konsumentpolitisk utredning, somnärmare granskar behovel av en nära och differentierad konsumentpolitik i vårtland och då denna även avväger vilka nivåer, som kan bli föremål för framtidakonsumentpolitiska beslut och insatser, förefaller det enligt utskottets meningoklokt och irrationellt all avskaffa en inarbetad och väl fungerandeorganisation, innan man har en uppfattning om vad som skall komma i stället, Besparingsmässigtär ingreppet ej motiverat, eftersom innehavarna av LU1983/84:4 y 9 hemkonsulentljänsterna endast kommer att omplaceras lillannan verksamhel inom länsstyrelserna. Däremot innebär ingreppet, atl man förelt antal är framåt sviker de små kommunernas och därmed glesbygdens invånaregenom att för dem skapa etl informations- och rådgivningsvacuum. Bostadensbelägenhet skall inte sätta glesbygdens invånare i en ytterligare försämradservicesituation än de slora tätorternas och storstädernas. Med hänsyn till det anförda anser utskottet att förslageti propositionen om avveckling av hemkonsulentorganisationen bör avslås. Denbesparing på ca 5 milj, kr, som nedskärningen beräknats ge, börenligt utskottets mening i stället göras på anslaget till ,något som ulskoltet kommer att behandla med anledning av motion 915 ibetänkande LU 1983/84:28, Det sagda innebär att lagutskottet förordar atlbostadsulskoltel tillstyrker bifall till motion 914, Om lagutskottels förslagföljs får också de motioner som uttalat sig för ett bibehållande avhemkonsulenlorganisationen anses tillgodosedda.