yttr · G705KU2 · 1983-12-31 00:00:00 — Utskottet godtar lagrådets uttalande på denna punkt.Sammanfattningsvis finner utskottet således, från de synpunkter utskottet haratt företräda, inte anledning till erinran mot regeringens förslag och anserföljaktligen att motionerna bör avstyrkas i de delar som berörs av dettayttrande. Närvarande: (), (), BertilFiskesjö (c), (), (), (), i (m), (), (), NilsBerndtson (vpk), (), (), ()*,(m) och (). Avvikande mening av (), (), i (m), (), OveEriksson (m), (m) och (), vilka ansett attutskottet under rubriken överväganden bort ha anförtföljande: Som framgår av de lämnade redovisningarna riktas iflertalet motioner skarp kritik mot regeringens beredning avlöntagarfondsfrågan. Remisstiden har varit för kort. Myndigheter ochsammanslutningar har inte beretts tillfälle att yttra sig över ettförutsättningslöst och samlat förslag till löntagarfonder. De konstitutionellaaspekter som förslagen reser har inte tillräckligt analyserats innanpropositionen lades fram för . Även lagrådet har i sitt yttrande överförslagen fört fram mycket kritiska synpunkter vad gäller handläggningen avlöntagartondsfrägan. Det satt på vilket utredningsarbetet ochremissbehandlingen skett har inverkat menligt * Ej närvarande vid justeringen. KU1983/84:2 y 10 på lagrådets möjligheter att fullgöra den granskninggrundlagen föreskriver. Utskottet delar den uppfattning som kommit till uttryck imotionerna och lagrädsyttrandet i fråga om den bristfälliga handläggningen avärendet. Den ekonomisk-politiska fråga saken rör är av djupgående karaktär, 1en motion uttalas sålunda, atl frågan ytterst gäller om skall i grundenändra sitt hittillsvarande ekonomiska system och i förlängningen även detpolitiska systemet. Mot denna bakgrund inger de påtalade bristerna iberedningen av ärendet allvarliga betänkligheter från konstitutionell synpunkt, I det följande vill utskottet peka på någrakonstitutionella frågeställningar som löntagarfondsärendet aktualiserat. Enviktig sådan fråga är om fondförslagei står i överensstämmelse med regeringsformensregler om expropriation. Förslaget innebär att medel tvångsvis överförs frånföretagen till lönlagartonder, medel som dessa fonder i sin tur skall användaför förvärv av aktier eller andra ekonomiska andelar i bl, a, samma företag.Detta medför i praktiken att företagen tvingas att utan kompensation fränstatens sida bidra till sin egen socialisering. Frågan har uppenbarligen inteutretts och analyserats pä det sätt bör ha rätt alt kräva innanbeslut fattas av sä ingripande natur för stora delar av vårt näringsliv. En annan fråga gäller s. k. specialdestination avstatsinkomster. Utskottet vill erinra om att denna beskatlningsform är underavveckling. har för några är sedan framhållit att nyspecialdestination av skatter inte bör införas (jfr FiU 1979/80:4 y). är det anmärkningsvärt alt regeringen nu föreslår alt denna form förbeskattning skall begagnas i samband med införandet av löntagarfonder. Ävendenna fråga bör ingående penetreras innan ställer sig bakom en sådanåtgärd. I flera motioner ifrågasätts om förslagen är förenliga medSveriges internationella åtaganden. a. hänvisas till den konvention somSverige biträtt genom ratificering av tilläggsprotokollet (SÖ1953:26) till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna ochgrundläggande friheterna. Enligt protokollets artikel I skall varje fysiskeller juridisk persons rätt till sin egendom lämnas okränkt. Ingen fär berövassin egendom annat än i det allmännas intresse och under de förutsättningar somanges i lag och av folkrättens allmänna grundsatser. Även utskottet hyser betänkligheter i detta avseende ochvill erinra om att den s.k. avgjort ett mål mot densvenska staten där frågan gällde expropriation ocn byggnadstillstånd. Domstolenfällde den svenska staten i enlighet med vissa artiklar i Europakonventionen.Frågan om den svenska staten skall åläggas skadestånd är f.n. föremål förprövning av domstolen. Under alla omständigheter kräver respekten för vårt landsanseende att internationella åtaganden iakttas. Inte minst gäller dettakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och grundläggandefriheterna. KU1983/84:2 y II utskottets bestämda mening bör denna fråga belysasbetydligt mer ingående än som skett. Slutligen vill utskottet beröra en fråga som rörledamotskapet i de tilltänkta fondstyrelserna. I propositionens förslag tilllag med reglemente för allmänna pensionsfonden (APR) har inte uppställts någotkrav på att ledamöter och suppleanter i en löntagarfondstyrelse skall varasvenska medborgare (31 S APR). Det kan ifrågasättas om förslaget i denna del-som motiveras med att en här bosatt utländsk medborgare inte bör utestängasfrån möjligheten att representera löntagarintressena i en sådan styrelse ärförenligt med bestämmelserna i 11 kap. 9 § tredje stycket regeringsformen. Idetta grundlagsstadgande föreskrivs bl. a. att endast den som är svenskmedborgare får inneha uppdrag såsom ledamot av styrelse i myndighet som lyderomedelbart under eller regeringen. I sammanhanget vill utskottet erinra omatt enligt 4 S APRsom gäller första-tredje fondstyrelserna i överensstämmelse medregeringsformens regler föreskrivits att ledamöter och suppleanter skall varahär i riket bosatta svenska medborgare. Detsamma gäller den fjärdefondstyrelsen (30 § APR). Utskottet anser det vara av största vikt att grundlageninte åsidosätts. Lagrådet har visserligen godtagit propositionens förslag pädenna punkt, men utskottet finner det påkallat att frågan utreds ytterligare. Sammanfattningsvis har utskottet, frän de synpunkterutskottet har att företräda, kommit till den slutsatsen att nu föreliggandepropositionsförslag inte kan läggas till grund för beslut i riksdagen.Propositionen bör följaktligen avslås och regeringen anmodas att ingåendeutreda de konstitutionella aspekterna av ett löntagarfondsystem. Utskottettillstyrker således bifall till de motioner i vilka yrkas avslag päpropositionen. Avvikande mening av (vpk), som ansett att femte stycket på s. 8 bort ha följande lydelse: Beträffande den första frågan vill utskottet erinra om attdepartementschefen i propositionen aviserar tillkallandet av en särskildutredning i frågan huruvida ledamöterna i fondernas styrelseorgan i framtidenbör utses genom direkta val (prop. s. 53). I avvaktan på resultatet av dettautredningsarbete bör och inte regeringen utse ledamöter ochsuppleanter i fondstyrelserna. Den föreslagna lagen med reglemente för allmännapensionsfonden bör ändras i enlighet härmed.