yttr · G705UbU2 · 1983-12-31 00:00:00 — yttrande 1983/84:2 y över utgiftsbegränsningar på område Genom beslut den 10 november 1983har kulturutskottet berett utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1983/84:40 bilaga 6, punkt 2 såvitt avser ulgiftsbegränsningar påutbildningsradions område jämte motioner. För alt tillgodose behoven av ljud- och bildprogram förolika delar av utbildningsväsendet beslöt atl ett särskiltutbildningsprogramorgan skulle bildas - (prop. 1975/76:110, UbU 1976/77:8, rskr 1976/77:46). Det skulle ha till uppgiftatt framställa ljud- och bildprogram för i första hand etersändning.Utbildningsprogrammen skulle avse förskolan, skolområdet ochvuxenutbildningsområdet samt distansundervisning inom högskolan. Programmenskulle svara mol utbildningsanordnarnas behov av program och läromedel påområden, där behoven av pedagogisk kvalitetsförstärkning genom ljud- ochbildprogram är påtagliga eller där målgrupperna är små (t. ex. invandrarbarnoch handikappade). För alt skapa garantier för att ljud- och bildprogramverksamhetenskulle kunna bedrivas och utvecklas inom en av statsmakterna angiven ram beslötriksdagen att utbildningsradions verksamhet skulle finansieras överstatsbudgeten och inte med avgifter. beslår av ettmoderbolag () och fyra dotterbolag: , , och (). Kostnaderna för den avgiftsfinansierade verksamhetenuppgår lill . Den skattefinansieradeutbildningsradions verksamhet kostar ca 120 milj. kr. I proposition 1983/84:40 föreslås alt som helhet skall spara 50 milj. kr. för /86. Nårdel gäller besparingens inriktning vill föredragande statsrådet aktualiserafrågan om en förändring av UR;s verksamhet och finansiering. En sådan kanenligt föredragande statsrådet göras genom alt sammanföra denskattefinansierade ulbildnings-radioveiksamhelen med den avgiftsfinansierade isyfte att medge rationaliseringar och besparingar. Även den totalaambitionsnivån när det gäller utbildningsprogram och därmed jämförbara programbör enligt föredragande statsrådet kunna omprövas. UR:s produktion bör, heterdel, kunna delas upp i två olika typer av produktion, dels läromedelsproduktionpå kassett eller i tryckt form, dels programproduktion för elersåndning. Densenare programformen (t. ex. barnprogram och program av allmänt folkbildande 1 1983/84.14 saml. UbU1983/84:2 y UbU1983/84:2 y 2 karaktär) anses kunna bli en naturlig del av koncernensordinarie programverksamhet. Hur läromedelsproduktionen skall ske berörs intei propositionen. Ekonomiskt kommer förslagel enligt föredragande statsrådetalt innebära en viss ökning av kostnaderna för den avgiftsfinansieradeverksamheten, som medelsanvisningen över statsbudgeten för UR:s del -/84 ca 120 milj. kr. Om förslaget samordnas medbesparingskravet på 50 milj. kr. innebär det alt belastningen på rundradiofondenökar med ca 70 milj. kr. Den avsedda förändringen av programverksamheten börenligt föredragande statsrådet övervägas senast i anslutning till en nyavtalsperiod men sägs kunna tidigareläggas med hänsyn lill det besparingskravsom nu ställs på . Vidare redovisas att efter samråd medföreträdare för koncernen skall ges i uppdrag att senast den 1 september1984 redovisa ett förslag till utformningen av verksamheten med angivnaekonomiska förutsättningar. I förslagel bör övervägas om den här diskuteradeförändringen av UR:s uppdrag och finansiering bör tidigareläggas med hänsyntill det besparingskrav som ställs på koncernen. I motionerna 1983/84:100 yrkande 21, 1983/84:116 yrkande 1i denna del, 1983/84; 121 yrkande 3 och 1983/84; 134 behandlas bl. a. frågor ominriktningen av den översyn av utbildningsprogramverksamheten som aviseras ipropositionen. Utbildningsutskottetvill först konstatera följande. UR har ett eget avtal med staten, som gäller t. o. m. den30 . Enligt avtalet skall UR under en sjuårig avtalsperiod - den 1juli 1979-den 30 juni 1986- förse det svenska utbildningsväsendet med etersändautbildningsprogram. UR:s åtagande avser framför allt program för förskolan,ungdomsskolan, högskolan och vuxenutbildningen. UR:s rättigheter ochförpliktelser enligt avtalet bygger på atl del svenska utbildningsväsendetunder avtalsperioden garanteras en kontinuerlig försörjning av ljud- ochbildprogram. Landets kommuner har tagit fasla på denna garanti ochbyggt upp ett system av audiovisuella centraler (AV-centraler). Totalt finns omkring 120 sådana AV-centraler. Av dessa är 14 läns-A V-centraler meduppgift att betjäna de kommuner som inte har egen AV-central. Bandning,kopiering och distribution av UR:s program är en integrerad del av centralernasövriga läromedelsverksamhel. På AV-centralerna finns enligt Svenska kommunförbundetetl förhållandevis stort antal arbetshandikappade samt omplacerad skolpersonal.UR:s program för skolan sänds i princip under kontorstid. Försörjningen med ljud- och bildprogram är ojämnt fördeladöver landet. Vissa kommuner har en sämre service till skolor och andrautbildningsanordnare än andra kommuner. Vid sidan av systemet med AV-centralersvarar flera skolor själva för inspelning och kopiering av utbildningsprogram. Enligt statistiska uppgifter från Svenska kommunförbundetlånade de 14 läns-A V-centralerna ut 501 028 ljudband (utbildningsprogram)och UbU1983/84:2 y 3 48 711 videogram. Dessa centraler betjänar ungefär hälftenav landels kommuner. Enligt uppgifter från UR (Rapport 1982:2 Radio och TV iskolan) användes skoltelevision av var tredje elev i årskurs 3 pålågstadiet. Av dessa tittade direkt vid sändningstillfällel. Påmellanstadiet såg var femte elev på television i skolan. Av dessa tittade direkt. UR äger genom avtal med upphovsrältsorganisalionerna rättatt för utbildningsändamål låta avnämare inom , själva eller genom annansamhällelig institution, på ljud- eller videoband ta upp och för uppspelningdistribuera elersända UR-program. Genom detta avtal, som i upphovsrätts-ligthänseende är unikt, får bl. a. AV-centralerna fullständig tillgång lill UR:sprogram genom fri bandning. För egendel vill ulbildningsutskollel anföra följande. Enligt läroplanen för är läromedel sådant somlärare och elever kommer överens om alt använda för alt nå uppställda mål.Utbildningsutskottet kan inte se det som meningsfullt att man nu beträffandeutbildningsprogram gör en strikt uppdelning mellan produktion av ej elersändaläromedel och produktion av andra program av allmänt folkbildande karaktär sometersänds. Upphör eterdislributionen av utbildningsprogram avnuvarande typ, kommer den allmänhet, de skolor och de övriga institutioner, somtar emot programmen direkt vid sändningstillfället eller som själva svarar förinspelningen, atl bli berövade denna möjlighet. Enligt utskoltels mening måstedel även fortsättningsvis ges garantier för atl elersåndning av utbildningsprogramför förskola, ungdomsskola, högskola och vuxenutbildning sker i viss omfattningoch att de kan distribueras på goda sändningstider och kopieras fritt. Däremotbör kasselldistribution användas när delta är mer praktiskt. Utskottet villockså peka på behovet av all i utbildningsprogram kunna integrera ljud, bildoch text. Vid en förändring av UR:s nuvarande verksamhet bör detta beaktas. I propositionen har föreslagits en översyn av verksamheteninom . anser all översynen avutbildningsprogramverksamheten bör ske i nära kontakt med avnämarna, t. ex.skolöverstyrelsen, universitets- och högskoleämbetet,folkbildningsorgani-salioner och . Innan ändring avnuvarande organisatoriska förutsättningar beslutas, bör enligtutbildningsutskottets mening redovisas vilka de upphovsrättsliga ochdistributionstekniska effekterna blir. Även konsekvenserna för resurssvagakommuner och glesbygd bör belysas. Utbildningsradion har inrättats av . Enförändring av dess ställning bör underställas . förutsätter att kulturutskottet isina beslut beträffande den framtida ulbildningsprogramverksamheten beaktarvad utbildnings- UbU1983/84:2 y 4 utskottet här anfört med anledning av proposition1983/84:40 och motionerna 1983/84:100 yrkande 21, 1983/84:116 yrkande 1,1983/84:121 yrkande 3 och 1983/84:134 i motsvarande delar. Närvarande vid ärendets slutbehandling: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (vpk), () och (). (), JörgenUllenhag (fp), (vpk) och () anser att den delav utskottets yttrande som på s. 3 börjar "Upphör eterdistributionen"och på s. 4 slutar "motsvarande delar" borl ha följande lydelse: Upphör eterdislributionen av utbildningsprogram avnuvarande typ, kommer den allmänhet, de skolor och de övriga institutioner, somtar emot programmen direkt vid sändningstillfället eller som själva svarar förinspelningen, att bli berövade denna möjlighet. Enligt utskottets mening måstedel även fortsättningsvis ges garantier för att etersända utbildningsprogramför förskola, ungdomsskola, högskola och vuxenutbildning framställs och atl dekan distribueras på goda sändningstider och kopieras fritt. Utskottet villdärmed inte utesluta kassettdistribution när detta är mer praktiskt (t. ex. vidintegration av ljud, bild och text). I propositionen har föreslagits en översyn av verksamheteninom . kan för sin del inteacceptera den snäva inriktningen på den aviserade översynen. Även andraalternativ än den i propositionen anvisade måste övervägas. För altutbildningsprogrammen skall kunna fortsätta att fungera som enutbildningsresurs i samhällets tjänst krävs att verksamheten inteorganisatoriskt splittras upp och fördelas på de övriga programbolagen inomSveriges . Hur den föreslagna förändringen av verksamheten skallutformas bör utredas men någon förändring av verksamheten bör med hänsyn tillavtalet med staten och lill behovet av mera långsiktig omställning inte skeföre avtalsperiodens utgång. Det är viktigt alt översynen avulbildningsprogramverksamheten inte sker isolerat utan i nära kontakt medavnämarna, t. ex. , universitets- och högskoleämbetet ochSvenska kommunförbundet. UbU1983/84:2 y 5 ändring av nuvarande organisatoriska förutsättningarövervägs, bör enligt utbildningsutskottets mening redovisas vilka deupphovsrättsliga, distribu-tionslekniska och samhällsekonomiska effekternablir. Även konsekvenserna för resurssvaga kommuner och glesbygd bör belysas. Utbildningsradion har inrättats av . Enförändring av dess ställning bör underställas . anser alt kulturutskottet bör föreslåriksdagen att beträffande den framtida ulbildningsprogramverksamheten som sinmening ge regeringen till känna vad utbildningsutskottet här anfört medanledning av proposition 1983/84:40 och motionerna 1983/84:100 yrkande21,1983/84:116 yrkande 1, 1983/84:121 yrkande 3 och 1983/84:134 i motsvarandedelar.