yttr · G705SkU1 · 1983-12-31 00:00:00 — om allemanssparandet(prop. 1983/84:30) har vid sammanträdeden beslutat bereda skatteutskottet tillfälle all avge yttrande överproposition 1983/84:30 om allemanssparandet, jämte de motioner som kan kommaalt väckas med anledning av propositionen, i de delar som rör skatteutskottetsberedningsområde. I propositionen föreslås att skaltesparsyslemet ersättsmed ett nytt sparsystem, allemanssparandet. Del nya sparsystemet, som i principär öppet för alla fysiska personer fr. ö. m. del år de fyller , har tvåformer, sparande på rikssparkonto i bank och riskkapilalsparande ikapilalsparfon-der. Den förra sparformen ersätter banksparandet, den senareakliespa-randet. 1 skattehänseende föreslås alt all ränta, utdelning ochvärdestegring på allemanssparandet skall - ulan tidsbegränsning - vara fri fråninkomstskatt. En extra av staten bekostad bonusränla på skall utgå under1984. En motsvarande bonusränla tillkommer också ungdomar, som ,dock senast del år de fyller , ansluter sig till systemet. En sparare får - liksom nu - sälta in högst . permånad i allemanssparandet. Något krav på visst lägsta belopp eller påvisst minsta antal insättningar har inte uppställts. Av främst fördelningspolitiska skäl har föreskrivits atten sparares totala nettoinsättningar inte får överstiga . Sparandelfår fördelas på ett rikssparkonlo och högst två kapilalsparfonder. De sparade medlen är i nuvarande sparsystem bundna underspararet och . Enligt förslaget kan uttag frånrikssparkonlo eller inlösen av andelar i kapilalsparfond ske vid valfritidpunkt mot en avgift av på uttaget belopp, dock . 1 gengäldberättigar insättningar i allemanssparandet inte lill skattereduktion. Ensparare kan också - i motsats lill vad som gäller - vid valfri tidpunktöverföra sina sparade medel på rikssparkonlo till sådant konto i annan bankliksom hela eller en del av sill sparande på kapilalsparfond till annan fond. Det övergripande ansvaret för administrativa rutiner ochkontroller i allemanssparandet skall åvila riksgäidskontoret. På kontoretsuppdrag skall en central instans kontrollera alt spararna inte har för mångakonton eller överskrider föreskrivna beloppsgränser. Något behov avinkomstskaltekon-troll finns normalt inte i det nya sparsystemet, och taxeringsmyndigheternakommer inte att ha något särskilt konlrollansvar i detta sparsystem. 1 1983/84. SkU1983/84:1 y 2 Allemanssparandet startar den 1april 1984. Då upphör nyinsättningarna i skattesparandel. Insättningar underförsta kvartalet 1984 berättigar inte till skattereduktion. I gengäld gällerinte den femåriga bindningstiden för dessa insättningar. Övriga skatteförmånersom skattefri ränta och värdestegring skall gälla t. o. m. I tre partimolioner från vardera m, c, och fp yrkas avslagpå förslaget om allemanssparande. Ett genomgående tema i motionerna är all de ipropositionen åberopade skälen för att avskaffa skaltesparandet - enligtmotionärerna ett framgångsrikt och väl fungerande sparsystem - inte ärtillräckligt starka och alt nysparandet i del nya sparsystemet sannolikt kommerall bli lägre än i skallesparandel. Andra argument som åberopas är attallemanssparandet knappast kommer att resultera i privat aktiesparande avnågon omfattning och att del kan leda till en med hänsyn till inflationsriskenmindre önskvärd likviditelsuppbyggnad. Kritiken mot skaltesparandet i dess nuvarande utformninghar bl. a. gällt omfattningen av skallelättnaderna, vilka lett till ett förstaten betydande skaltebortfall, och sparandels fördelningspolitiska effekter.Syftet med allemanssparandet är främst att stimulera hushållens långsiktigasparande i former som underlättar finansieringen av statens budgetunderskott. Såvitt skatteutskottet kan bedöma är förslagen ipropositionen ägnade all tillgodose detta syfte. Genom den låga bindningsgradenför sparandel och genom alt sparstimulanserna skall gälla utan krav på visstminsta antal insättningar eller på visst minimibelopp per insättning harman enligt utskottets mening skapat förutsättningar för en bred anslutning tillallemanssparandet och därigenom sannolikt också för ett icke obetydligtnysparande. Den i motionerna framförda kritiken riktar sig i förstahand mot att taket för allemanssparandet skulle vara för lågt ochsparstimulanserna lill följd av den slopade skattereduktionen för ringa.Utskottet, som delar finansministerns uppfattning alt av fördelningspoliliskaskäl ett tak bör finnas för insättningarna, vill erinra om all avkastningen fårläggas lill sparkapilalet och alt det innestående beloppet för en spararedärigenom kan översliga . Denna gräns är - som framgår avpropositionen - f. ö. inte definitiv. Enligt finansministern får, om det visarsig behövligt, frågan om en höjning av takel tas upp när sparsystemet funnitsnågon tid. Utskottet vill i fråga om de föreslagna sparstimulanserna framhållaatt all ränta, utdelning och värdestegring i allemanssparandet är utantidsbegränsning fri från inkomstskatt. Med hänsyn härtill ställer sigallemanssparandet i vart fall på förmånligare än skattesparandel.Av direktiven för den expertgrupp som utarbetat förslaget tillallemanssparandet liksom av propositionen fraingår alt det är regeringensavsikt all göra en översyn av hushållssparandels villkor. Enligt utskottetsmening kan det förutsättas att man vid en sådan översyn också kommer att prövafrågan om sparstimulansernas utformning och omfattning. Medhänvisning till det anförda vill utskottet som sin mening uttala att SkU1983/84:1 y 3 motionerna bör avstyrkas i vad de innehåller yrkande omavslag på allemanssparandet. Härav följer all ulskollel inte heller kan biträdade yrkanden i motionerna som avser ändringar i nuvarande sparsystem. Vad särskilt angår den i motion 36 aktualiserade frågan omen utredning rörande skatlepremieral sparande på privata investeringskonion(utgifts-skattekonton) bör den enligt utskottets mening kunna tas upp i sambandmed den av finansministern aviserade översynen av hushållssparandets villkor.. Närvarande: (), (),()*. (), förste vice talmannen ()*, (). (), (), IngemarHallenius (c), (), (), (), KjellJohansson (fp)*, () och ()*. * Ej närvarande vid justeringen. StigJosefson (c), förste vice talmannen (), (),(), () och () anser all delavsnitt av utskottels yttrande som börjar på s, 2 med "Kritiken mol"och slutar på s. 3 med "hushållssparandets villkor" bort ha följandelydelse: Syftet medpropositionen sägs i första hand vara att stimulera hushållens långsiktigasparande och all göra det i former som underlättar finansieringen av statensbudgetunderskott och ökar de produktiva investeringarna. Enligt utskottets mening tillgodoser man detta syftebättre inom ramen för del nuvarande skaltesparandet än med förslaget ipropositionen. Genom att skattereduktionen helt slopas kommer hushållen ifortsättningen med stor sannolikhet alt hellre välja den riskfria sparformen pårikssparkonlon än sparande i kapilalsparfonder. Innebörden av förslaget ärsåledes all man prioriterar slalsupplåning framför kapitalförsörjning lill näringslivet. Även beloppsmässigt innebär allemanssparandet enförsämring jämfört med skattesparandel. Med del nuvarande sparsystemet (600 kr.per månad ) utgör maximibeloppet för insättningar . I det nyasystemet är taket maximerat lill . Denna begränsning har kritiseratsav flera lunga remissinstanser vid remissbehandlingen av den särskildaexpertgruppens förslag till allemanssparande. SkU1983/84:1 y 4 Den kritik som regeringspartietriktal mol skaltesparandet och som åberopas som motiv för att avskaffa delhar bl. a. gällt att det inte åstadkommer något nysparande, alt del särskiltgynnar höginkomsttagare och således har en olämplig fördelningsprofil, alt destatsfinansiella kostnaderna för sparstimulanserna är alltför höga och altbindningsliderna är alltför långa. Med anledning härav vill utskottet framhålla allskaltesparandet - såvitt kan utläsas av tillgänglig statistik - blivit en storframgång. Av propositionen framgår att de totala insättningarna under 1982uppgick lill ca . och att samma årslakl gäller . All eltsparande av den omfattningen också måste inrymma elt icke obetydligt nysparandetorde knappast kunna bestridas. Utskottet kan inte heller dela uppfattningen att detnuvarande sparsystemet särskilt skulle gynna höginkomsttagare. Denskatterabatt i form av skattereduktion som skattesparandet erbjuder har sammavärde för alla oavsett inkomstnivå och kan enligt utskottets mening ses som enpremie för den femåriga bindningen och - i fråga om akliesparandet - därutöversom en kompensation för det risktagande som sådant sparande alltid innebär. Enviss bindning av sparmedlen torde enligt utskottets mening vara ofrånkomlig omman vill nå del långsiktiga hushållssparande som också sägs varaallemanssparandets syfte. Det riskvilliga sparandels villkor har genom flerariksdagsbeslut allvarligt försämrats. Sålunda harskaltereduktionen för akliesparandet sänkts från lill . Den30-procentiga skallereduktionen på aktieutdelningar har avskaffats och entillfällig 20-procenlig skatt på aktieutdelningar har införts. Härtill kommeralt kan väntas anta en proposition med förslag om en särskildomsättningsskatt och om skärpt realisationsvinstskatt på aktier. Även denproposition om löntagarfonder som förelagts kommer - om denantas -med stor sannolikhet all minska intresset för placering i aktier. Motden bakgrunden kan det enligt utskottets mening inte anses lämpligt att nuytterligare försämra villkoren för aktiesparandet. Med hänvisning lill del anförda anser skalteulskotlel sig- från de synpunkter utskottet har att företräda - böra förorda attfinansutskottet avstyrker bifall lill förslaget om allemanssparande. Av propositionen framgår all regeringen ämnar göra enöversyn av hushållssparandels villkor. Enligt skatteutskottets mening bör ensådan översyn komma till stånd ulan onödigt dröjsmål och ske inom ramen för enparlamentarisk kommitté. En sådan kommitté bör pröva om och i vad mån ändringarbör göras i nuvarande sparsystem i enlighet med de förslag som förs fram imotionerna. Den bör också la upp den i motion 36 aktualiserade frågan omskatlepremieral sparande på särskilda investeringskonion. minab/gotab 1983 77175