prot · G709145 · 1983-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1983/84:145 Förhandlingarnaleddes till en början av andre vice talmannen. 14§ Fortsattes behandlingen av bostadsutskottets betänkanden /84:25, 27, 28och 26 (forts, från prot. Kammarenövergår nu till att debattera bostadsutskottets betänkande 26 om anslag tilllänsstyrelserna m. m. Avveckling av denregionala hemkonsulentorganisationen, m. m. 93 (): Jag skall i huvudsak uppehålla mig vid utskottsmajoritetens förslag omatt avveckla den regionala hemkonsulentorganisationen. Regeringens förslaginnebär i detta avseende att hemkonsulentorganisationen awecklas. Detta förslaghar mött starkt motstånd. Inte mindre än 19 motioner har avlämnats som går emotregeringens förslag på den här punkten. I motion 1053 tar vi upp konsekvensernaav regeringens förslag beträffande hemkonsulentorganisationen i t. ex. Kalmarlän. Men även på andra håll utanför har regeringens förslag om att tabort hemkonsulenterna från mött mycket stark kritik, inte minstfrån dem som har nära kontakt med denna verksamhet och väl kännerhemkonsulentverksamheten, dess roll och syfte. Regeringensförslag är överraskande mot bakgrund av att haruttalat sig för ett bibehållande av den regionala hemkonsulentorganisationen. Konsumentverkethar fått regeringens uppdrag att ta fram förslag till åtgärder som behövervidtas efter det att den regionala hemkonsulentorganisationen har avvecklatsoch intill dess att konsumentkommitténs förslag är framlagt. Konsumentverkethar därvid meddelat att man överväger en Avvecklingav den regionala hemkonsulentorganisationen, m. m. lösning med någon form avstorregional organisation där 10-15 årsarbetskrafter frånhemkonsulentorganisationen och placeras 2-3tillsammans på lämpliga orter i landet. Man förstärker således den centralamyndigheten på bekostnad av den regionala. Den regionala organisationen slås sönderhelt om ett sådant förslag skulle bli verklighet. Majoriteteni utskottet föreslår inte någon sådan förändring nu på grund av att kommandeöverväganden inte bör föregripas, enligt utskottsbetänkandet. Däremot är mantydligen beredd att innan utredningskommittén har lagt fram sittutredningsförslag ta bort hemkonsulenterna från . Det är en någotmärklig logik. I rimlighetens namn borde konsumentpoUtiska kommitténs förslagavvaktas innan man gör någon form av organisatorisk förändring. Majoritetensantydda s. k. kompromissförslag är som att hugga av svansen på en katt bit förbit i tron att det är mindre plågsamt. Med ett sådant förslag når man inte ensden besparing som skulle ske om man tar bort hemkonsulentorganisationen helt,vilket är huvudargumentet för en förändring. Hemkonsulenterna måste finnasockså på länsstyrelserna. Det är bl. a. där som de fyller den viktiga funktionsom var avsikten när organisationen byggdes upp. Den regionala verksamhetenmåste ses som ett värdefullt led mellan verksamheten på central och kommunalnivå. Denkommunala verksamheten, som är frivillig, är i många kommuner f. n. utsatt fören neddragning på grund av bl. a. det ekonomiska läget. I län t. ex. hari dag bara fem av länets tolv kommuner egen konsumentvägledning i form avhelfidstjänster. Ingen kommun har halv-eller delfidstjänster, och flerakommuner diskuterar en neddragning av den kommunala konsumentvägledningen. Denkommunala konsumentvägledningen är således långt ifrån färdigut-byggd. Utan enregional verksamhet kommer mycket snart en allt större ojämnhet ikomsumentservicen mellan landets kommuner att bli märkbar. Speciellti tider av ekonomisk åtstramning är det av särskild vikt att familjerna och denenskilde konsumenten får samhällets stöd för att klara hushållsekonomin, vilketminsann inte är en lätt uppgift i ett kärvt ekonomiskt läge. Detta stöd ochdenna rådgivning till familjerna och konsumenterna vill nu tydligensocialdemokrater och moderater starkt undergräva genom att ta bort denregionala hemkonsulentorganisationen. Det kan inte acceptera. Vi menaratt den regionala hemkonsulentorganisationen skall finnas kvar - och det avflera skäl. Fördet första fullgör hemkonsulenterna viktiga uppgifter, och de har detövergripande ansvaret för konsumentverksamheten i länet. Fördet andra fungerar hemkonsulentorganisationen även på det lokala planetså länge som kommunerna inte till fullo byggt ut den konsumentpolitiskaverksamheten lokalt. Fördet tredje är det i tider av ekonomisk åtstramning särskilt betydelsefullt attkonsumenterna genom information och rådgivning kan få tillgång till den resurssom en regional konsumentpolitisk verksamhet utgör. Regeringensförslag om en aweckling av den regionala Hemkonsulenterna bör, som , finnas vid länsstyrelserna.Denna uppfattning har bl. a. representanter i utskottet markerat ireservation 1 till det betänkande vi nu behandlar. Jagber att få yrka bifall till reservation 1. Jag yrkar vidare bifall tillreservationerna 2,5 och 8 och i övriga delar bifall till vadutskottsmajoriteten föreslår. Anf.94 HANS i (vpk): Jag skall också uppehålla mig vid frågan om hemkonsulenternasavskaffande. Det är ett mycket olyckligt beslut som fattar om dengodkänner avskaffandet av hemkonsulenterna. Underden tid som har gått sedan förslaget i budgetpropositionen blev känt i januarihar debatten varit mycket intensiv, och det har framförts många synpunkter ochförslag. Det har också presenterats tankar på olika typer av kompromisser somman skulle kunna göra för att ändå hålla uppe standarden påkonsumentrådgivningen. Det har även sagts att man lika gärna kan avskaffahemkonsulenterna eftersom de bara tjänar som ett alibi för vissa kommuner attinte bygga ut sin konsumentverksamhet. Jag tycker inte alls att det är på detsättet, utan jag tror att hemkonsulenterna fortsättningsvis har en mycketviktig uppgift. Denna verksamhet borde kanske i stället förstärkas på olikasätt. Innan man fattar beslut om hur den skall förstärkas tycker jag att manskall awakta den konsumentpolitiska utredningens förslag. Det finns inte några skälatt aweckla eller försämra denna verksamhet . Konsumentrådgivningav olika slag har en stor uppgift att fylla i ett samhälle som vårt, där enallt trängre och hårdare ekonomisk verklighet gör sig gällande, där allt flerproducenter trängs på en krympande marknad och människor har en sämre ekonomioch där det blir en hårdare kamp om konsumentema och de får svårare att görarätt val. Produktionoch marknadsföring av varor och tjänster måste naturUgtvis finnas, men manskall inte göra sig några illusioner om att marknadens spel har något som helstmed jämlikhet att göra. Tvärtom, är detta kanske det mest ojämlika område somfinns. Det krävs oerhörda kunskaper, tid och vilja att tränga bakom allaerbjudanden för att göra rätt köp med en-liten portmonnä. Det är ytterst fåmänniskor som har möjlighet att göra sådana noggranna överväganden inför sinekonomiska planering. De människor som har långa arbetsdagar, klen ekonomi ochstora behov är väldigt illa utsatta. Konsumentrådgivning behövs alltså, och denbehöver förstärkas -inte försämras. Ireservation 1, som är undertecknad av två centerledamöter och en folkpartistmen också av vpk:s representant i utskottet, tar man upp dessa frågor ochkräver att hemkonsulentverksamheten inte skall awecklas. Jag yrkar bifall tillden reservationen och kommer att stödja den precis som mitt parti naturligtviskommer att göra. Jagvill bara kort säga att jag tycker att denna typ av sparande verkligen är ettexempel på s. k. toksparande, där man kan tjäna 2,5 milj. kr. 8Riksdagens protokoll 1983/84:144-145 Avveckling av den regionala hemkonsulentorganisationen, m. m. A vveckling av den regionala hemkonsulentorganisationen,m. budgetår,5 milj. kr. på , för att åstadkomma så kraftiga försämringar. Det kan vara på plats att läsa några rader ur ett förordav till en konsumentpolitisk översikt; "I ekonomiskt kärva tider är det särskilt viktigt meden effektiv konsumentpolitik. Det är inte bara sociala skäl för att satsa påkonsumentpolitiken som då vinner i styrka. Konsumentpolitiska insatser sompåverkar produktionen, som rensar marknaden från dåliga eller rentav skadligavaror, som bidrar till att bromsa prisstegringarna eller som hjälperkonsumenterna att hitta rätt på marknaden och använda sina pengar på ettförnuftigt sätt, kan ge stora samhällsekonomiska vinster." Vidare säger han för socialdemokraternas del: "Våraambifioner är att försvara de konsumentpolitiska landvinningar som gjorts på1970-talet, men också att förbättra detta system." Om man via de förslag som kommer från denkonsumentpolifiska kommittén har tänkt sig att förbättra verksamheten, varförskall man då försämra den under det här året? Jag yrkar som sagt bifall till reservation 1. Anf.95 (): betänkande nr 26 har som rubrik anslagtill länsstyrelserna m. m. Om man inte visste det kunde man inte utläsa dettaav de två anföranden som hållits, men så är alltså fallet. Det är detstora länsstyrelseanslaget som vi nu behandlar. Länsstyrelserna svarar ju fören mycket viktig verksamhet i länen. Enigheten om huvudinriktningen ochomfattningen i länsstyrelsernas verksamhet är stor mellan partierna. Vi har dock från moderat håll föreslagit besparingar påvissa områden. Inom varje verksamhetsområde måste ständigt överväganden görashuruvida den hittillsvarande inriktningen och omfattningen är den som skallgälla även i framfiden. Likaså måste ekonomiska bedömningar-exempelvis krav påbesparingar i statens budget - få påverka ställningstagandena. Nödvändighetenav besparingar på i stort sett alla områden står i varje fall för oss moderaterklar. Sådan verksamhet som inte kan anses som oundgängligen nödvändig måste fåbli föremål för kritisk granskning. Mot denna bakgrund har vi föreslagit ett antal besparingarpå länsstyrelseanslaget på tillsammans 21 milj. kr. i förhållande fillregeringens förslag. Vi avvisar förslagen om förstärkningar pånaturvårdsenheterna, ökningen av anslaget för vård av missbrukare, tillskotttill mervärdeskatteenheterna och priskontoren samt de extra pengar somregeringen anser behövs för granskning av företag med anledning av beslutet omlöntagarfonder. Dessutom föreslår vi, tillsammans med , enbesparing på 1 milj. kr. Jag yrkardärför bifall till reservationerna 3, 4, 6 och 7. Beträffande frågan om hemkonsulenterna biträder vi vadutskottet anfört, vilket innebär bifall fill budgetpropositionens förslag omatt hemkonsulent-organisafionen skall awecklas. Under utskottsbehandlingen fick utskottet ta del av enskrivelse från vari föreslås att skall ta överansvaret för ett antal tjänster inom hemkonsulentorganisationen. Beslut omdetta fattas i annan ordning. Dessutom handlägger bostadsutskottet intekonsumentpolitiska frågor, varför någon behandling i denna fråga över huvudtaget inte är aktuell i detta betänkande. Ändå vill jag klargöra att jag hyseren stor tvekan inför en utveckling där andra organ tar på sig ekonomiskt ansvarnär staten sparar i sin verksamhet. Någon nettobesparing bUr det då inte frågaom -detta särskilt mot bakgrunden av att i samma skrivelse somjag nämnde anmäler ett ökat anslagsbehov för nästa budgetår på 1,25 milj.kr. Med detta, herr talman, vill jag yrka bifall tillutskottets hemställan i denna del. A vveckling av den regionala hemkonsulentorganisationen,m. 96 () replik; fyller en viktig funktion ochdess verksamhet är betydelsefuU, sade i sitt anförande. Ändåär man tydligen från moderat håll och även från socialdemokratiskt håll bereddatt försämra denna vikfiga och betydelsefulla verksamhet för medborgarna ilänen. Vad man därmed tillsammans ger sig på är alltså att försämra servicenför den enskilde konsumenten, i när behovet av konsumentpolitiskverksamhet kanske är större än . Av detta inlägg framgåralltså att inte anser att denna verksamhet är "oundgängligennödvändig", som uttryckte det. Jag har vidare svårt att förstå att skullekunna komma undan från att ta ställning i denna fråga genom att den, som BertilDanielsson framhöll, inte hör hit. Frågan behandlas i detta betänkande, och detgäller, alltså ett anslag för denna verksamhet. Det är fråga om man är bereddatt anvisa medel eller inte. Från vårt håll kan vi inte acceptera att man ärberedd att försämra den som betecknade som så viktiga verksamheteninom som hemkonsulentorganisationen är. Anf.97 HANS i (vpk) replik: Herr talman! att denna fråga egentUgen inte hör hit och att konsumentpoUtiken intebehandlas här. Men i det poUtiska livet måste man försöka vidga perspektiven sålångt att man förstår vad som händer med de beslut man fattar. Tar män bortanslaget för hemkonsulenterna, genom ett beslut enligt detta betänkande - därdet i texten står klart och tydligt att de skall awecklas - fattar man ettkonsumentpolitiskt beslut. Man kan inte sticka huvudet i sanden precis somstrutsen och säga att denna fråga inte hör hit och fatta beslut som får sådanakonsekvenser. Ett något vidare synsätt än så måste man ha som politiker. Anf.98 () replik: Jag skulle säkerligen på stående fot kunnaräkna upp ett stort antal angelägna och viktiga områden som jag skulle viljaanslå pengar till. Avveckling av den regionala hemkonsulentorganisationen, m. m. men jag har så pass vidsyn att jag inser att man i varje enskilt fall måste göra ekonomiskaavvägningar. Vikommer i vårt land innan vi fått balans i vår ekonomi att tvingas tillobehagliga ställningstaganden i en rad frågor. Det gäller nu ett fall däråsikterna går isär. Man måste, som i nämnde, haett vidare synsätt. Vi måste se sambanden mellan de beslut som vi är med om attfatta. Vi kan inte gång efter annan enbart lita till vår instinkt när densäger; Det här vill vi skydda och ha kvar. Vi kan inte driva en konservativpolitik som innebär att vi tvingas bevara allt som fordomdags var. I en ny ochkärv ekonomisk polifik måste vi ta ställning. Jagvill vidare göra ett tillrättaläggande. Jag skulle enligt inte taställning i den här frågan. Visst gör jag det, och vi gör det också iutskottet. Vad jag däremot inte tar ställning till är den skrivelse somkonsumentverket avlåtit och som inte är föremål för behandling i vårt utskott.Den kommer, som helt klart framgår av utskottets handlingar, att behandlas iannan ordning. Det är den fortsatta utvecklingen av ärendet som vi då kommeratt få ta ställning till, men behandlar vi anslagsfrågorna, och på depunkterna är ställningstagandena helt klara. Anf.99 HANS i (vpk) replik; säger att han skuUe kunna räkna upp en mängd områdendär man vill göra ekonomiska satsningar, men att ekonomiska awägningar måstegöras i varje enskilt fall. Jag skulle vilja säga att det nog är betydligtlättare att finna områden där vill riva ner än områden där de villbygga upp. I den meningen är deras parti inte progressivt. Jagmenar att man när man nu budgetmässigt hanterar de sammanlagda kostnadernaockså måste göra de politiska övervägandena. Vi väljer att skydda konsumenternaså gott det går med de små resurser som trots allt finns. Skall man gå vidareoch, som säger, inte vara konservativ utan bygga upp någotnytt, bör man under detta halvår åtminstone inte riva ned det gamla. Jag troratt vi skulle kunna hitta många ställen i statsbudgeten där man skulle kunnaspara in 2,5 milj. kr. 100 () replik: Inriktningen i vår politik är attbygga upp landets ekonomi, och det måste vara en väsentUg och angelägenmålsättning. Här är det inte fråga om att riva ned. Jag tror inteatt detförslag som det nu gäller är så olyckligt som man här vill göra gällande.Däremot anger det vår grundläggande inriktning på att bygga upp vårt landsekonomi. 101 MAGNUSPERSSON (s): Bostadsutskottetsbetänkande 26 behandlar bl. a. anslag till olika enheter inomlänsstyrelseförvaltningarna. I nämnda betänkande behandlas också en radmotioner där det krävs åtgärder i en eller annan form. Densamordnade statliga länsförvaltningen utreds f. n. av statskontoret, ochresultatet skall redovisas under innevarande år. Ifyra motioner har frågor om samhällsplaneringen inom och mellan länsstyrelsernaaktualiserats. Det finns motioner från både nord och syd. I längäller det framför allt anslagsfrågor, i och länframför allt ökat och fördjupat samarbete mellan de båda länsstyrelserna. ISkåne är det de båda som är på tapeten. Utskottetmenar att det är viktigt med en fördjupad samverkan och att olika åtgärder börvidtas på resp. håll för att fördjupa det regionala samarbetet över gränserna.Men i första hand bör den s. k. Norrbottensstudien avslutas och närmarebearbetas. I awaktan på analys och resultat av pågående försöksverksamhetfinner vi det från utskottets sida inte fruktbart att tillstyrka de motionersom berör länsstyrelseförvaltningarna och därmed sammanhängande frågor. Vifömtsätter i övrigt att regeringen i lämpligt sammanhang redovisar resultatenoch återkommer till med förslag, om ytterligare utredningsinsatserskulle erfordras. Meddenna motivering avstyrks samtliga motioner i den del som berör samordnadeinsatser på det regionala planet. Närdet sedan gäller frågor rörande skatteförvaltningens område finns det ocksårätt många motioner. I budgetpropositionen anför finansministern att han somkomplement till Norrbottensstudien avser att tillkalla en särskildutredningsman för att närmare belysa frågan om på vilket sätt en samordning ocheffektivisering av skatteförvaltningen skall utformas. ena av två centermotioner begärs en utredning om möjligheterna attomorganisera de lokala skattemyndigheterna till s. k. lokalasamhällsmyn-digheter. Härvidlag följer vi skatteutskottet, som har yttrat sigom de båda motionerna. Vi menar att motionärernas synpunkter kommer att beaktasav den utredning som finansministern aviserar. delar skatteutskottetsuppfattning på den punkten. Eftersom regeringen har frågan under prövning börinte nu göra något uttalande. andra centermotionen uttrycks tveksamhet mot civilministerns redovisadeuppfattning att det är erforderligt att pröva frågan om den regionalaskatteförvaltningens anknytning till . Även här tyckerskatteutskottet att de frågor som är relevanta bör bli tillfredsställandebelysta i utredningsarbetet. Vi menar från bostadsutskottets sida att det är heltriktigt. Det kan finnas anledning att överväga olika delar av länsstyrelsensverksamhet, men bör i varje fall inte något tillkännagivandegöras. Motionen avstyrks med denna motivering. Efter denna inledning tänker jag övergå till att kommentera dereservationer som fogats till bostadsutskottets betänkande. Det har duggat tättmed motioner till årets upplaga av budgetpropositionen i denna del. Ett antalreservationer har alltså fogats till betänkandet, och bakom dessa reservationerfinns skiftande politiska konstellationer. Vissa reservationer vill ha merpengar, medan andra reservationer vill ha en ytterligare neddragning avanslagsposterna för berörda verksamheter inom länsstyrelsernasmedelstilldelning. Jag skall här närmare argumentera för majoritetensställningstagande och i konsekvens därmed mot minoritetsreservationema ibetänkandet. Avveckling av den regionala hemkonsulentorganisationen, m. m. Avvecklingav den regionala hemkonsulentorganisationen, m. m. Reservation1 som berör hemkonsulentorganisationen, är frukten av 19 motioner.Civilministern har i budgetpropositionen föreslagit att nuvarande regionalahemkonsulentorganisation awecklas med utgången av innevarande år.Besparingarna får ses bl. a. mot bakgrunden av det statsfinansiella läget.Sedan får man kalla det toksparande eller ej, som iHallstahammar uttryckte det. Men budgetunderskottet är trots allt betydande. Inuläget finns totalt 39 hemkonsulenttjänster vid länsstyrelserna, och av dessaär 9 tjänster vakanta. I princip kan man säga att det finns minst enhemkonsulent i resp. län. Departementschefens motivering för att avvecklahemkonsulentorganisationen är, förutom det budgetmässiga utfallet, följande; Fördet första har inte av landets befolkning tillgång tillkonsumentrådgivning i den egna hemkommunen. Fördet andra utreds frågan hur kontakterna mellan och kommunernaframdeles skall utformas. Den konsumentpolitiska kommittén har i uppdrag attpröva denna fråga. Fördet tredje ligger det också i linje med regeringens tidigare uttalanden att denstatliga förvaltningen, alltså , i första hand skall svara för deregionala behoven. Majoritetenmenar således att det finns en rad skäl för att tillmötesgå civilministernshemställan om att hemkonsulenternas organisatoriska anknytning tiUlänsstyrelsen upphör. har fått i uppdrag att pröva vilkaåtgärder som övergångsvis är påkallade i anledning av atthemkonsulenttjänsterna dras in. Civilministern säger bl. a. att det börsärskilt övervägas om ytterligare stöd kan vara berättigat och hur samverkanmellan kommunema och skall utformas. har i sina direktiv bl. a. att behandla den frågan. Den rentpraktiska handläggningen - det gäller frågans fortsatta öden och äventyr-kommer att skötas av lagutskottet. Som bekant hör konsumentfrågorna tilllagutskottets domäner. Dessa frågor Ugger i sedvanlig ordning inom lagutskottetskompetensområde. Nåväl,reservanterna framhärdar alltjämt att hemkonsulenterna bör sitta i ombbat bo.De bör alltså vara kvar på länsstyrelserna. I varje fall bör ingen förändringske innan konsumentpolitiska kommittén sagt sitt i denna omstridda fråga. Frågan om hemkonsulenternas framtida arbetsuppgifter har stötts ochblötts under åtskilliga riksmöten. Detta är inget överraskande utspel, AgneHansson! Det här har varit en lång följetong . Vi frånutskottsmajoritetens sida anser att tiden nu är inne att följa civilministernsförslag och ändra nuvarande organisation. Med denna motivering, herr talman,yrkar jag bifall till utskottets hemställan och avslag på reservation nr 1. Reservationnr 2 berör tillsynsresurserna vid länsstyrelsernas regionala naturvårdsenheter.Enligt reservationen bör ytterligare 4 milj. kr. tillföras naturvårdsenheterna.Reservationen har framställts av ledamöter från och . Prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen utgör en krävande ochdyrbar men även väldigt viktig del av miljövårdspolitiken. Reservanternaframhäver att länsstyrelsernas naturvårdsenheter drabbas alltför hårt. Ja,regeringsförslaget innebär trots allt en resursförstärkning, och i ettansträngt finansiellt budgetiäge har majoriteten stannat för att biträdaregeringens framlagda förslag i denna del. Den resursförstärkning somdepartementschefen förordat är enligt vår mening rimlig. I övrigt hänvisar jagtill motiveringen i utskottsbetänkandet. Jag yrkar således avslag påreservation nr 2 samt bifall tUl utskottets hemställan. Reservationnr 3 berör samma fråga. Det är bara det att man från sida drar åtandra hållet. Reservanterna säger att det i och för sig är motiverat med enviss förstärkning men att det trots allt inte är samhällsekonomiskt. I nästaandetag tar man tillbaka vad man inledningsvis sagt. anser attlänsstyrelsernas naturvårdsenheter innehar tillräckliga resurser. Ikonsekvens därmed yrkar avslag på regeringens förslag om enresursförstärkning. Man menar att regeringsförslaget icke bör förverkligas.Från majoritetens sida menar vi att man gjort en rimlig avvägning och att denaktuella prioriteringen får gälla. Jag kan bara, herr talman, helt kortkonstatera att de borgerUga råkat i osämja. Vilken miljöpoUtik skulle enborgerUg regering föra? Det tror jag att många väljare skall fråga sig. Vemskulle ha fått råda - , eller - om de borgerligavar i regeringsställning? Reservationnr 4 gäller vissa övriga förstärkningar på länsstyrelsenivå. Även här flaggarmoderaterna för en indragning när det gäller resurser ochtjänstetillsättningar. Man förordar en minskning av anslaget med inte mindre äntotalt 21 milj. kr. De som drabbas av bannbulla är följandeenheter vid länsstyrelserna: enheten för vård av missbrukare och priskontoren.Vidare handlar det om en förstärkning av mervärdeskatteenheterna för granskningav företag som påförts vinstdelningsskatt enligt tidigare beslut omlöntagarfonder. Den sista potten på . berör vissa lönegradsplaceringar.Det gäller uppjusteringar som gjorts för vissa tjänster vidmervärdeskatteenheterna i storstadslänen. yrkar avslag på samtliga resursförstärkningar och villdessutom minska anslaget med ytterligare 3 milj. kr.