prot · G70998 · 1983-12-31 00:00:00 — I diskussionen om att dra ned på mängden bestämmelser i samhälletföreträds nämligen socialdemokraterna av civilministern och av vicestatsministern. Om det inte bara är prat utan ligger något reellt i talet omatt kommuner och landsting fritt skall få gå ifrån gällande lagstiftning på enrad områden, så tycker jag att de bör ges möjligheter att ta bortbestämmelserna på just detta område. Vårt ena förslag att göra detta under entreårsperiod skall ses som ett försök att lättare få med dem som är förskräcktaöver att mer permanent ändra bestämmelserna. Vad gäller bebyggelsen utanför byggnadsplan konstaterar viatt socialdemokraterna säger nej till att stärka den enskildes ställning. Mansäger att det är samhällets ställning som måste stärkas ytterligare. Härbehöver alltså socialdemokraterna inte avvakta lagrådsremissens utfall ochpropositionen. Vi vet nämligen att socialdemokraterna har en helt annaninställning. De vill i stället stärka samhäUets inflytande. Anf.59 (vpk) replik: Om man tar ett steg men avbryter det mitt i är väl risken stor att mansnubblar. Det är vad och den socialdemokratiska majoriteten justnu håller på att göra. Om man, som i detta fall, är överens i sak men ändå intevill bestämma tidpunkt, då kan hela idén falla. Det är vad som kan hända . Såvittjag kan se finns argument för att genomföra denna byggnadslag från den 1januari 1985. Planer finns ju redan i de södra för att göra dessatvärtransporter eller sammanbindningar via liftar, som direkt skär in i områdensom är orörda. Då är det väl inte bara för regeringen att sitta ochfundera en gång till. Jag tycker att och utskottet här avhänder sigen möjlighet att verkligen tillgodose ett ordentligt behov. använder formuleringen att regeringen då kan se efter vad som görs. Mendet är så dags om det hela redan har skett. Viser redan nu vad kommuns byggnadsnämnd har för problem. Det är ju omdet som debatten delvis handlar - att försöka förebygga och inte försttitta på vad som sker. Det har väl skett tillräckligt . Det ologiska i dettasammanhang kommer också fram i bostadsutskottets betänkande 14 som skallbehandlas . Där har, såvitt jag förstår, varit med om attfrån beställa en ändring. Omregeringen skall se över detta undrar man varifrån den skall få sinaintentioner. Är det så att man från fjällvärlden återigen måste skriva, eUerförekommer det någon speciell bevakning från regeringens sida? Dessutom är detganska , och det behövs snabba åtgärder. hoppas jag att turismen i fortsättningen inte kommer att drasig till områden utefter telefonstolpar och kraftledningar utan att den hållersig kring områden utefter liftar. Kanske är det denna fråga det gäller, alltsåatt se till att turismen inte kommer fram i primära rekreationsområden. Anf.60 () replik: I den här diskussionen om byggnadslov eller inte när det gällertelefonstolpar och kraftledningar, som gav sig in i, vill jagsäga att vi för vår del verkligen föratsätter att man vid uppförande av de härtingen tar hänsyn tiU miljö- och säkerhetssynpunkter. Det är nämligen sådana skäl vi har för att man nuskall kräva byggnadslov för skidliftar. Det är just med tanke på omsorgen omvår miljö som vi har yrkat på att lagen skall gälla från den 1 januari 1985.Jag tycker att det är att åsidosätta möjligheter, när man lämnaröver detta till regeringen. kan fatta beslut. 61 ()replik: När man hör yttra sig frånriksdagens talarstol låter det som ett eko från näringslivets byggnadsdelegation.Jag känner igen remissyttrandena som vi får. Det är ju inte så enkelt som KnutBilling vill göra gällande. Vi har, , stortilltro till våra kommunalt förtroendevalda. 10 protokoll 1983/84:95-98 Byggnadslagstiftningen m. m. är kloka kvinnor och män som sitter i våra byggnadsnämnderoch som har den lokala förankringen, som har kontakter med kommunmedborgarna.Det är dialogen mellan de förtroendevalda och kommunmedborgarna som vi tror gerrespons och skapar respekt hos båda parter. Jag skulle vilja föreslå att företa enstudieresa till fjällvärlden. Han har tydligen inte sett skidliftar eftersomhan försöker sig på den förenklade ekvationen med kraftverksstolpar ochtelefonstolpar. Jag kan lova och alla andra ärade ledamöter avSveriges riksdag att vi inte någonsin avser att införa byggnadslov förtelefonstolpar eller kraftledningsstolpar. Den sista frågan som tog upp gällde detbegränsade kommunala serviceansvaret. Det är klart att man alltid kangeneralisera. Men det här är inte så lätt, . Var drar man gränsermellan exempelvis nya och gamla områden? Det är en svår problemställning somjag inte tror att över huvud taget skall gå in och peta i och sägatill kommunerna att det skall vara på ett visst sätt, utan det här löser manenligt den nya PBL-lagen. Vi skaU alltså inte gå in i sådana fall och säga hurdet skall vara. Till viU jag säga att det väl är heltriktigt att lantbrukets byggnader inte omfattas av nuvarande lagstiftning. Jaghar själv ett förflutet i en byggnadsnämnd. Den här frågeställningen kan ivissa lägen innebära att det blir en kolUsion mellan olika samhällsintressen.Jag tror inte att detta är någon stor fråga. Det här kommer man att lösa.PBL-lagen är mycket generös på den här punkten. Man får anta att de lokaltförtroendevalda har en dialog med lantbrukare och andra, så det här tror jagsom sagt inte att vi skall gå in på så mycket. Beträffande det generella yrkandet om att man inte skallha byggnadslov, oavsett om det nu gäller en treårsperiod eller ej, tror vi intepå denna lösning. PBL-lagen ger mycket starkt uttryck för att den enskildesställning över huvud taget stärks. Till vill jag bara säga att regeringen ärklok. Skulle det ske som han gör sig till tolk för, då har man nära kontaktermed kommun, och då kommer man säkert att se till att detta ordnas. 62KNUT () replik: Efter att ha sysslat med turist- ochrekreationspolitiska frågor under sex hyser jag den bestämda övertygelsen,, att det inte behövs några bygglov för liftar. säger att han har en stor tilltro till desocialdemokratiska förtroendevalda ute i kommunerna. Det är klart att han hardet, och det har jag full förståelse för. Men det jag vänder mig emot är atthan uttrycker denna stora tilltro tiU de förtroendevalda utan att ha någontilltro till de enskilda människorna. Det handlar om att de enskildamänniskorna skall få större möjligheter att bygga utanför planlagt område och attde skall få möjligheter att bygga om och till sina hus utan att vara utlämnadetill socialdemokrater i byggnadsnämnderna. Det är inte fråga omatt ge dem meramakt, utan om att ge dem mindre makt och de enskilda människorna mera makt. Närdet gäller det kommunala serviceansvaret pekade på att detskulle bli svårigheter med att dra gränsen mellan nya och gamla områden. Mendetta är inte någonting komplicerat. Kommunen kan bestämma sig för att avgränsaett visst område och ange att man inom detta område är beredd att acceptera nyafritidshus. Kommunen anger att man för området, som markerats på enkarta, tillämpar bestämmelser som innebär ett begränsat kommunalt serviceansvar.Den som har ett hus inom detta område vet på förhand att han, om han väljer attbo där permanent, löper risken att inte få samma service som om han bosatte signågon annanstans. Det är alltså mycket enkelt att klarlägga detta i en plan. -I PBL-remissen berörs denna fråga på intet sätt. Jagvill understryka detta genom att för ovanlighetens skull ta planverket tillhjälp. Vi moderater brukar aldrig ta planverket till hjälp i någonargumentation, eftersom vår uppfattning är att det bör avskaffas, men i det härsammanhanget har planverket intagit en mycket klok ståndpunkt. I det förslag omatt begränsa det kommunala serviceansvaret som man utarbetat har man sagt attbegränsningen ur plansynpunkt och bebyggelsesynpunkt är en mycket lämplig ochenkel åtgärd, som förenklar för kommunerna som den underlättar för deenskilda människorna. Anf.63 (vpk) replik: Det finns kloka ledamöter i våra byggnadsnämnder, sade vad jag förstår måste då också ledamöterna i varakloka. De har i sin skrivelse hemställt att den byggnadslovsplikt förskidliftar som de vill ha skall brytas ut ur arbetet med den nya plan- ochbyggnadslagen och bli föremål för en skyndsam lagstiftning. - Det var ettexempel på deras klokhet. Dehar också påtalat risken för att väsentliga riksintressen kan komma att skadasi de primära rekreationsområdena i fjällkommunerna, om inte en lagändringskyndsamt genomförs. IMagnus värld är ju också regeringen klok. Den är klokare änbyggnadsnämnden i , och därför skall regeringen avgöra det här. Jag tycker inte att det finns någon logik i detta.Det är en onödig omväg som och utskottet förespråkar. Vad dethandlar om är att förhindra enskilda, kommersiella intressen att fortsätta attvåldföra sig på områdena, utestänga människor och förstöra miljön. Dessaintressen är i verksamhet nu och kan verkställa sina planer ganska snart.Därför måste åtgärderna sättas in snabbt. Enligt min mening gör utskottet sigskyldigt till en stor dumhet när det inte förordar ett ikraftträdande den 1januari 1985. 64 ()replik: Jag sade inte, , "de socialdemokratiska förtroendevalda"- jag sade "de förtroendevalda", och däri inbegriper jag ävenmoderater. Jag förutsätter att det även finns kloka moderater i byggnads- Byggnadslagstiftningen m. m. nämnderna ute i kommunerna, och jag tror inte att alladelar här från talarstolen framförda teorier. Socialdemokraternahar ju inte majoritet i alla byggnadsnämnder. När det gäller avgränsningen av det kommunalaserviceansvaret vill jag bara säga att jag tror att det skulle bli ett ojämliktsamhälle. Risken finns att det kanske blir de kapitalstarka som kommer attvistas i vissa områden, där man nyanserar och reglerar serviceansvaret.Planverket har många bra förslag, , men detta var ett av de sämre.Vi tycker att planverket skall finnas kvar . Till vpk:s representant vill jag säga att kommunhar framhållit att detta ärende skall behandlas skyndsamt. Det har också sagt. Om det kan tillfredsställa min meddebattörhär vill jag säga att är klok och att regeringen ärklok.Skullede profetior som man gör sig till tolk för gå i uppfyllelse, kommerregeringen att handla snabbt. Den har fullmakt att komma till med ettförslag för att klara skidliftarna . 65OVE (): I en motion som behandlas i detta betänkandehar jag krävt byggnadslovsplikt för uppförande av skidliftar, en fråga somfinns med - det har tidigare framgått av debatten här - i den nya plan- ochbygglagen, som skall träda i kraft först . Utskottet har behandlat motionen välvilligt, och det ärjag glad för. ' Det är angeläget att slå vakt om våra primärarekreationsområden och den miljö som finns där. Alltför snabb och ohämmadutbyggnad i våra fjällområden är ett hot mot en känslig fjäUnatur. Det har bl.a. kommun fått känna av, varför man vill ha en reglering ellermöjligheter till kontroU. Det är angeläget att kommunens byggnadsnämnd kanklara av den bedömning som behövs för att kunna ha plan- och byggverksamhetenunder önskvärd kontroll. Om det inte skaU ske en del olyckor i hanteringen avkänslig natur, är det mycket angeläget att den del av den nya plan- ochbygglagen som gäller byggnadslov för skidliftar träder i kraft om möjligt nuomedelbart. Min uppfattning är den, att det föreligger behov av byggnadslov förskidliftar från . Om regeringen inte klarar av att komma medförslag, så att lagen kan träda i kraft redan då, måste man se till att ikraftträdandet kan ske . Med detta korta inlägg vill jag påpeka det mycketangelägna i att det kommer ett förslag från regeringen och att lagom byggnadslov för skidliftar antas så snabbt att den kan träda i kraft ommöjligt . Orsaken är, som i så många andra sammanhang där lag ellerlagändringar krävs, människors missbruk av ett förtroende som man har haft fördem. Det är rätt märkligt att utskottet inte kunnat bli enigtom behovet av byggnadslov för skidUftar. I kommun, där detta bekymmerär allra störst, har varit enig om att det krävs byggnadslovför uppförande av skidliftar. Partier som ofta talar om behovet av en god miljöi skilda sammanhang ställer sig nu när det gäller att handla praktiskt utanför Det visar vad löften är värda. Ävenom utskottet har ställt sig positivt till motionsyrkandet måste jag å Malungskommuns byggnadsnämnds vägnar ropa på mycket snabba åtgärder. Åtgärder måstevidtas under det här året, inte . Det är bråttom om intestora miljövärden skall gå till spillo. Överläggningenvar härmed avslutad. (Beslutetredovisas efter behandlingen av bostadsutskottets betänkande 15.) Anf.66 TREDJE VICE TALMANNEN: Kammarenövergår nu till att debattera bostadsutskottets betänkande 15 ombostadsanvisningslagen. Anf.67 (): , och kräver i reservation 1 attbostadsanvisningslagen upphävs. När lagen 1980 antogs av en enig riksdag hadeden föregåtts av många försök att tvinga fram frivilliga överenskommelsermellan fastighetsägarna och kommunerna. Man ville stärka människors möjlighetatt genom kommunernas förmedlingsorgan erhålla bostad. Utformningenav lagen har i efterhand kritiserats därför att den är administrativt krånglig.Kritiken är naturligtvis berättigad. Men ett av syftena med lagens uppläggningvar att garantera rättssäkerhet och eliminera okynnesanvändning i kommunerna.Under de år som har gått sedan lagen infördes har många frivilligaöverenskommelser träffats. Detta har skett utan att lagen har behövt tillämpas.Lagen har därför tjänat det syfte som man ville uppnå. Bostadskommitténhar enligt sina direktiv att göra en översyn. Denna översyn har gjorts. Lagenhar bara tillämpats i en kommun. Vi anser därför från centem, ochmoderaterna att det nu är tid att avskaffa lagen. Vi föratsätter givetvis kommer att hålla fast vid de frivilliga överenskommelserna. Jag yrkar bifall till reservationerna 1 och 2. 68 (): Bostadsanvisningslagen tillkom på initiativ av den borgerligatrepartiregeringen av modell. Dess syfte var klart fördelningsmässigtoch socialt. För att begränsa enskilda fastighetsägares benägenhet att intesläppa några bostäder till kommunernas förmedlingsorgan framstod det somnödvändigt att påverka lägenhetsfördelningen. Rättenför kommunerna att påverka denna fördelning uppkom genombostadsanvisningslagen. Det kunde ske efter i huvudsak två linjer, dels genomatt avtal om fördelningen upprättades mellan kommunerna och Nr 98 fastighetsägare, dels genom att lagen sattes i kraft. Onsdaeenden verksamtmedel för att åstadkomma en sådan fördelning av bostäder att segregationenkunde brytas till fördel för mera allsidigt och socialt sett Bostadsanvisnings- Självfallet hade lagförslaget - trots sina brister i övrigt - en stark tyngdnär / samtliga tre borgerliga partier ställde upp bakomförslaget. De flesta av oss hade emellertid redan dåpå känn att moderata samlingspartiets medverkan var en rent strategisk åtgärd.Ingen kunde på allvar tro att detta parti skulle ha intresse av att inskränkaprivatintressen till förmån för viktiga samhällsintressen. Dessabetänkligheter skulle snart bekräftas. Det dröjde inte länge förrän moderaternamotionerade. Lagen skulle bort. sedanville ha bort anvisningslagen på denna grund. Inget annat partiställde då upp på detta krav. Det var som ensamma fick företräda deenskilda fastighetsägarnas intressen. Ochså , efteråt, finns alla de borgerliga partierna i samma båt. Nuställer man upp bakom motionskrav - även om motiveringen är enannan. Vadhar då utskottet sagt? 1983 sade utskottet att ärendet skulle inväntabostadskommittén som fått direktiv. Samma sak säger utskottsmajoriteten nu: Detär på gång från bostadskommittén. Varför och nu har hoppatav från denna ståndpunkt är oförklarligt. Iett avseende har nu vunnit en framgång. var detta partiensamt om att vilja ta bort bostadsanvisningslagen. har de två övrigaborgerliga partierna ställt upp. Därmed är alla parter som en gång stod bakomlagen ur leken. Först hoppade av. hoppar de två övrigaborgerliga partierna av. Lägg också märke till att tre ledamöter- KjellMattsson, och - som undertecknat reservationentillhör bostadskommittén. Detta är, herr talman,överraskande. Men ändå mer förvånande är den motivering som lämnats ireservationen. Nog hade jag väntat att detta sensationella avhopp skulle halämnat något spår efter sig i texten som var politiskt trovärdigt. Men med entorftig motivering utplånas nu ett av de få beslut den borgerligatrepartiregeringen tog som innebar samling i en låt vara enstaka men ändåsocial fråga. Nog hade man väl kunnat orka vänta tills bostadskommittén varfärdig. Eller har förslaget rent av lagts fram för att förhindrabostadskommittén att framöver presentera ett förslag i ärendet? Herr talman!Jag yrkar bifall till utskottets hemställan och avslag på reservationerna. Anf.69 (vpk): kundeman i en läsa en TT- intervju med ordförandenför , där denne a. beklagadeavsaknaden av en bostadsanvisningslag i tillämpning för Iintervjun slogs fast att det finns många exempel på 150 hur privata hyresvärdar sorterar sina hyresgäster. Är man invandrare. låginkomsttagare ellerensam mor blir det inget kontrakt, sägs det. Bristen på en lag som gerkommunerna rätt att anvisa hyresgäster till lediga lägenheter har bidragit ökad segregation och en allt tydligare klassuppdelning i boendet. Det ärockså en av de slutsatser som ordföranden för bostadsförmedlingdragit i intervjun. Vpkhar föreslagit åtgärder i syfte att underlätta för kommunernaoch deras förmedlingsorgan att förmedla bostäder på ett rättvist sätt. Vikritiserade den borgerliga regeringens förslag till bostadsanvisningslag, bådei en motion och vid riksdagsbehandlingen , och föreslog en rad förändringari lagen, som, om dessa hade accepterats, skulle ha inneburit betydligt mindreproblem med tillämpningen av lagen - skulle ha gjort den enklare ocheffektivare. Förett år sedan var ensamma om att vilja avskaffa den lag de varit medom att genomföra. har också och ställt upp på dennaUnje. Om man inte anser lagen vara bra eller - som man säger i reservationentUl det betänkande vi nu behandlar - menar att den är komplicerad uradministrativ synpunkt och näst intill omöjlig att hantera praktiskt, då bordeman enligt min mening ha kommit med förslag till förenklingar och förbättringareller, varför inte, ha avvaktat bostadskommitténs arbete. Tyvärrhar både folkparti- och centerledamöterna i bostadsutskottet nu ställt upp påen linje som några enskilda moderatledamöter på ett mycket cyniskt sätt gavuttryck för redan då beslutet fattades om en bostadsanvisningslag för ca fyraår sedan. En moderatledamot varnade då för att det skulle bli fråga om attanvisa personer som saknar förvärvsarbete, som ådragit sigbetalningsanmärkningar, som har sociala problem eller som tillhör vissainvandrargrapper. Han talade också om s. k. boendeasociala, om attåterverkningarna i vissa boendemiljöer skulle bli förödande om ettboendeasocialt element förs in. En annan moderatledamot hade , medinstämmande från ytterligare tre moderatledamöter, talat om attbostadsanvisningslagen var ett ingrepp i enskilda människors frihet ochförfoganderätt och inte är förenlig med hävdvunna rättsbegrepp. påstår jag inte att och har sådana uppfattningarsom gavs uttryck för från moderathåll. Men jag har velat påvisa de konsekvensersom kan följa i förlängningen av att man slopar bostadsanvisningslagen istället för att förändra den och behålla den som ett viktigt led i en socialtinriktad bostadspolitik, där bostadsförmedling i samhällets regi med fullanvisningsrätt har en mycket stor betydelse. borgerUga reservationen sägs inte som i moderatreservationen förraåret, att bostadsanvisningslagen innebär en oacceptabel inskränkning aväganderätten. har , tydligen för att få med sig övriga borgerligapartier, avstått från att upprepa tidigare argument av det slag som jag härgett exempel på. De frivilliga uppgörelser som många kommuner har träffat motbakgrund av svårigheterna att få lagen i tillämpning tar man nu som intäkt föratt föreslå att lagen avskaffas. Jag tror att vi skall varaklara över att de flesta privata fastighetsägares vilja attlämna en del lediga lägenheter till bostadsförmedlingarna är dikterad just avatt bostadsanvisningslagen finns - och skulle man ta bort den får vi enåtergång till de förhållanden som föranledde lagens införände. Omfastighetsägarna är så villiga, som man vill ge sken av, att ställa lägenhetertill förfogande för dem som bäst behöver dem, riskerar man ju inte att drabbasav lagen, och då borde man logiskt sett inte motsätta sig att den finns kvaroch tillämpas. Vad som behövs är en förändring av lagen som kan förenkla ochpåskynda beslut om bostadsanvisningsområde, som kan underlätta för kommunernaatt anvisa bostad åt sökande som har svårast att erhåUa lämplig bostad, och sominnebär att man kan göra det även om en fastighetsägare av olika skäl inte villgodta anvisad hyresgäst. Förhoppningsvis kommer bostadskommittén med sådanaförslag . Jag yrkar bifall tillutskottets hemställan. Låtmig bara göra en kommentar till utskottets talesman ,som sade att anledningen till att lagen hade gjorts så krånglig var att undvika okynnesanvändningar i kommunerna. Det hade varit riktigare om honhade sagt, att anledningen till att lagen gjordes så krånglig var att man påallt sätt ville försöka förhindra att den skulle komma att tillämpas. Det ärnämligen det som det handlar om. Detär inte så att några kommuner på okynne har försökt att använda lagen. Mångakommunstyrelser har fattat beslut om bostadsanvisningsområ-den i sina kommuner,men fastighetsägarna och deras representanter har effektivt förhindratverkställandet av dessa beslut, genom att till det yttersta utnyttja deöverklagningsmöjligheter som den mycket krångliga lagstiftningen medger. Detär alltså inte kommunerna som har missbrakat möjligheterna, utan det ärfastighetsägarna som i kraft av en borgerlig lagstiftning har lyckats sättakäppar i hjulet för en bostadsförmedling i kommunerna, vilken skulle tillgodosebehovet hos de människor som bäst behöver en ny bostad eller som över huvudtaget behöver en riktig bostad. Överläggningenvar härmed avslutad. Mom. 3 (byggnadslovspliktför lantbrakets ekonomibyggnader) Utskottetshemställan bifölls med 185 röster mot 131 för reservation 1 av . 1 ledamot avstod från att rösta. Mom.4 (byggnadslovsplikt för om- och tillbyggnader m. Utskottetshemställan - som ställdes mot reservation 2 av m. fl. - biföllsmed acklamation. Mom. 5(byggnadslovsplikt för skidliftar) Utskottetshemställan - som ställdes mot hemställan i reservation 3 av m.fl. - bifölls med acklamation. Utskottetsmotivering godkändes med 189 röster mot 35 för den i reservation 5 av KerstinEkman och anförda motiveringen. 93 ledamöter avstod från attrösta. Mom.6 (bebyggelserätten utanför planlagt område) Utskottetshemställan - som ställdes mot reservation 6 av m. fl. - biföllsmed acklamation. Påföljderoch ingripanden vid olovligt byggande Mom. 10 (differentieradservicenivå) Utskottetshemställan - som ställdes mot reservation 7 av m. fl. - biföllsmed acklamation. Övriga moment Utskottets hemställan bifölls. Mom.1 (upphävande av bostadsanvisningslagen) Utskottetshemställan bifölls med 172 röster mot 143 för reservation 1 av . Mom. 2 Utskottets hemställan bifölls. 7§ Påföljder och ingripanden vid olovligt byggande Föredrogs bostadsutskottets betänkande 1983/84:14om lagen om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande. Anf.70 (): i X-stad tänker sätta upp ett plank mot sin grannes tomt. Hanhar grannens medgivande och har ett muntligt besked från attdet går bra. Han är ivrig, sätter i gång och förverkligar sin tanke. Planketlyser nytt och fint i ögonen på ordförande, som går förbi.Aha, det finns inget formellt tillstånd för att uppföra planket! fårett föreläggande att ta bort det. Han får också meddelande om att han skallbetala byggnadsavgift. upplyses han om att han kan ansöka omtillstånd att sätta upp ett plank. Jo, han lämnar in en ansökan. Om han river planket innan ärendetbehandlas i nämnden, slipper han byggnadsavgift. Eftersom han utgår ifrån attnämnden kommer att ge honom tillstånd, vill han inte riva planket. Det är kloktav honom, och det är det mest naturliga.