prot · G709110 · 1983-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1983/84:110 1 § Justeradesprotokollet för den 20 innevarande månad. 2 § Föredrogs ochhänvisades Propositionerna 1983/84:136 till lagutskottet /84:157 avsnitt7.4 och i övrigt till näringsutskottet /84:163 tillskatteutskottet /84:168 till näringsutskottet 3 § Föredrogs och hänvisades Motion 1983/84:2656 till näringsutskottet 4 § Föredrogs menbordlades åter betänkanden /84:16-18 1983/84:29om anslag för /85 till m.m. (prop. 1983/84:100 delvis), 1983/84:30 om vissainkomstskattefrågor och 1983/84:28 om kapitalbeskattningen m. m. betänkanden 29, 30 och 28 kommer attbehandlas i nu nämnd ordning, och voteringarna äger rum i ett sammanhang efteravslutad debatt. Först upptas alltså skatteutskottets betänkande 29 omanslag för /85 till m. m. I fråga om dettabetänkande hålls gemensam överläggning för samtliga punkter. Under dengemensamma överläggningen får yrkanden framställas beträffande samtliga punkteri betänkandet. Anslag till m. m. Anslag till m. m. 2 (): Låt mig först som sist klart deklarera attallt slags fusk vid export och import självfallet bör beivras. Eftersomutskottsmajoriteten uppenbarligen är ense med mig härom, är målsättningendensamma, medan det däremot skiljer sig beträffande val av medel. Det vi nu alltså har haft att ta ställning till är fråganom en lämplig avvägning mellan önskemålet om en effektivare kontroll och detlika beaktansvärda önskemålet att inte sätta alltför många käppar i hjulen förden för oss så livsviktiga exporten. Därvidlag hänger importen ganska intimt samman medexporten, eftersom den övervägande delen av vår export är beroende avimporterade komponenter och andra varor. Nya regler som är ägnade att fördröjaimporten slår följaktligen också i stor utsträckning på exporten. Bakom de förslag till utvidgad exportkontroll som vi nuhar behandlat i utskottet ligger kommissionen mot ekonomisk brottslighet,vilket naturligtvis ger anledning till att man måste vara alldeles extraobservant. Regeringen vill nu i budgetpropositionen ha ettbemyndigande för att skall kunna avkräva exportören en faktura ellermotsvarande handling tillsammans med exportanmälan. Enligt vår uppfattning kan detta av flera skäl inteaccepteras. Först och främst går detta knappast att förena med det oavvisligakravet på sekretess för såväl varan som priset. Att en strängt konfidentiellhandling som en faktura utgör skall valsa med och hanteras av olika instanserpå varans väg från leverantören till gränsen kan inte godtas. En nackdeldärvidlag är också att den s. k. meddelandefriheten gör det möjligt för dem somhanterar fakturan att utan påföljd lämna annars hemliga uppgifter tillexempelvis massmedia. Den största risken med den föreslagna ordningen är dockatt den kan medföra avsevärda leveransförseningar. Ett av svenskexportindustris bästa säljargument, jämte hög kvalitet, är att leveranserna kanske snabbt och punktligt. En snabb leverans förutsätter ofta att fakturan inteinväntas, utan denna framställs senare i företagets dator för transmittering tillmottagaren. Dessa väl inarbetade rutiner riskerar nu att omintetgöras om kravetpå fakturauppvisande vid gränspassage vidhålls. Till yttermera visso finns det en del fall där kravet påen faktura i verkligheten skulle omintetgöra en export. Det gäller exempelvisnär importlandets konsulat i skall legalisera fakturan, varsfraktuppgift måste vara exakt lika som den som rederiet i fråga anger. ärdet bara den komplikationen att någon frakträkning inte kan erhållas förrängodset kommit ombord - och därmed går ekvationen inte ihop med de nyaföreslagna bestämmelserna. När det gäller att hålla nere kostnaderna för svenskexportindustri är det inte minst viktigt att åstadkomma en rationelltransportapparat som fungerar smidigt och utan onödiga störningar. Hearingsi skatteutskottet med företrädare för såväl som de organisationervilka företräder svensk export har givit vid handen att konstruktivaöverläggningar pågår i syfte att nå lösningar som kan tillfredsställa bådaparter. Enligtvår uppfattning hade det varit klokast att avvakta resultatet av dessa positivasträvanden innan man genom ett riksdagsbeslut, som följer regeringspropositionen,sätter vapen i händerna blott på den ena parten och tvingar den andra att rättasig därefter. Somjag antydde inledningsvis är exporten i sin tur i högsta grad beroende avimporten. beslöt generaltullstyrelsen om skärpta kontrollåtgärdervid förtullning eller hemtagning av samlastningsgods. Bakgrunden till beslutet,som i och för sig inte fordrar något godkännande från sida, är atttullen misstänker att en ökad mängd gods smygs in i landet utan förtullning. Äveni detta fall gäller det naturligtvis att komma fram till en lämplig avvägning,så att tullen med sina nya befogenheter inte brukar mer våld än nöden kräver. Denya bestämmelserna innebär att vid import s. k. samlastningsgods skall samlaspå fem olika platser i landet för en mer omsorgsfull kontroll från tullen. Frånnäringslivet har man reagerat utomordentligt hårt mot förslaget och talat omårliga kostnadsökningar på kanske mer än 2 miljarder i form av ökadehanteringskostnader och - vilket anses minst lika allvarligt - tidsförluster.Dessutom finns risk att skada på godset kan åstadkommas genom en onödigomlastning. Regeringen har uppenbarligen också känt en viss oro, eftersom manskjutit upp ikraftträdandet , och senast till . Medtanke på hur oerhört viktigt det är att underlätta vår utrikeshandel anser vimoderater det fel att ta till sä kraftiga generella åtgärder som här är fallet.Enligt vår uppfattning skulle det vara betydligt smidigare och tillräckligteffektivt med de stickprovskontroller som tullen kan rikta mot varje suspekttransport. Om det vid sådana kontroller uppdagas att lasten inte stämmer medfrakthandlingarna, kan man naturligtvis acceptera sanktioner mot denförsumlige. Ifebruari redovisade näringslivet en alternativmetod till generaltullstyrelsenskungörelse för importkontroll av samlastningsgods. I förslaget understryksnäringslivets intresse av att importkontrollen sker på ett effektivt sätt menmed ett minimum av störningar vid gränserna. Dåikraftträdandet av generaltullstyrelsens kungörelse om samlastningsgodsuppskjutits under nära , hade det naturligtvis varit påsin plats att invänta en tänkbar frivUUg uppgörelse mellan näringslivet ochtullen innan de nya reglerna sätts i sjön. Meddet sagda, herr talman, yrkar jag bifall tUl reservationerna 4, 5 och 6 vidskatteutskottets betänkande. Anslagtill m. m. Anslagtill m. m. Anf.3 (): Till detta utskottsbetänkande har fogats bl. a. två reservationer fråncenterns och representanter i utskottet. I dessa berörs delsfrågan om resurser, dels frågan om kustpostering i Arkösund. Beträffandefrågan om resurser framhålls såväl i motion 1484 som ireservation 2 att det är angeläget att generaltullstyrelsen får resurser sommöjliggör en oförändrad bemanning inom . Kustbevakningenhar mångahanda arbetsuppgifter. Sjuktransporter utgör en betydande del av dem.Sjöräddning och allmän kustbevakning är andra betydelsefulla uppgifter. Enannan ytterst betydelsefull uppgift är att hjälpa till med att stoppa införselav narkotika. Vireservanter anser att dessa uppgifter är så viktiga att generaltullstyrelsenbör få resurser som möjliggör en oförändrad bemanning inom . Ireservation 3 berörs kustposteringen i Arkösund. I denna fråga harutskottsmajoriteten skiftat uppfattning sedan saken förra gången behandlades iutskottet. Detta har skett trots att vi här har en motion från Östergötlandundertecknad av representanter för samtliga partier och trots att länsstyrelseni enhälligt gått emot en indragning. Kustposteringeni Arkösund har en mycket vittomfattande verksamhet och arbetar med bl. a.sjöräddning, jakt-, fiske- och naturvårdstillsyn, sjötrafikövervakning,skyddsområdestillsyn för försvaret samt tillsyn över förbudet mot dumpning avavfall i vatten och rriot oljeutsläpp. Transportervid sjukdom och olycksfall är andra uppgifter. Kustposteringen har här tackvare sin lokalkännedom varit, och är fortfarande, ett ovärderligt stöd för denbofasta skärgårdsbefolkningen, liksom för turisterna. Enindragning av kustposteringen i Arkösund innebär en betydande försämring avbevakningsresurserna i . Detta rimmar illa med riksdagensuttalande om det angelägna i att prioritera behov. Vi reservanter anser därföratt kustposteringen i Arkösund skall vara kvar. Med vad jag nu anfört yrkar jag bifall till reservationerna2 och 3. Tillbetänkandet har också fogats ett särskilt yttrande från ochmig som berör exportkontrollen. Somframgår av både utskottets skrivning och det särskilda yttrandet föreslås enskärpning av kontrollen främst vid export. Utskottetär angeläget om att understryka såväl nödvändigheten av en skärpning som viktenav att denna görs så, att minsta möjliga hinder läggs för den seriösa exporten. Ibåde utskottsbetänkandet och det särskilda yttrandet framhålls att avsikteninte är att befogenheten att kräva faktura skall användas generellt utan endastselektivt - ja, i sista hand som ett möjligt sanktionsmedel. Utskottet utgårockså från att kommer att hantera sina befogenhe- ter varsamt och med gottomdöme. Som framgår av den ändrade lagtexten innebär utskottsförslaget ocksåandra alternativ till identifikation av varan, och detta bör minska problemen. Viutgår även från att kontakterna mellan näringslivet och generaltullstyrelsenfortsätter, i syfte att få fram ett enkelt system som både tillgodosersamhällets krav på en tillfredsställande kontroll och näringslivets önskemål omett fritt godsflöde och låga administrativa kostnader. Jag tror att det är värtatt uppmärksamma det intresse som finns hos alla parter- generaltullstyrelsenoch industrins representanter - att försöka komma fram till en lösning. Jag tyckerinte att man har någon anledning att svartmåla förslaget. 1 stället bör vi tafasta på det intresse och den vilja som finns hos alla parter att nå ettresultat som kan tillgodose både kravet på kontroll och önskemålet attkontrollen skall vara smidig och enkel. Viförutsätter också att regeringen fortlöpande och med uppmärksamhet följertillämpningen av bestämmelserna och vidtar de åtgärder som kan varaerforderliga för att den målsättning som utskottet har redovisat i sittbetänkande skall kunna förverkligas. Anslagtill m. m. Anf.4 (): intresse för tullfrågorna skall ses mot bakgrund av denmycket stora betydelse som dessa har för vårt land. Tullens uppgift är mycketgrannlaga. För vår handel med omvärlden är en smidig och effektivtullbehandling ett utomordentiigt viktigt villkor. skaU tullen ha enpreventiv uppgift, och ibland skall tullen helst inte märkas. Att åstadkommadetta är naturligtvis en svår uppgift. Undersenare år har den verksamhet som tullen bedriver fått en avgörande inverkan påvåra möjligheter att komma till rätta med narkotikainförsel och kvalificeradbrottslighet av annat slag. Inom är vi därför allvarligt oroade avbesparingsåtgärder som innebär nedskärningar i utrustning och personal förgränsbevakningen. Vi menar att besparingar får göras på områden som inteäventyrar narkotikabekämpningen. Detär min personliga mening att den storskaliga narkotikahandeln är ett av deallvarligaste och mest hänsynslösa brott som kan begås. Att för egen materieUvinnings skull tvinga in medmänniskor i det bottenlösa elände som ettkvalificerat beroende utgör är det mest ovärdiga som en människa kan ta sig för. Avbudgetpropositionen, bil. 9, s. 87, framgår att generaltullstyrelsen är heltövertygad om att en större mängd narkotika kan upptäckas med utbyggda resurservid gränskontroller m.m. samt att tullen ofta har svårt att genomföra vissamålinriktade insatser på grund av brist på personal. vill därför haytterUgare 15 tjänster för narkotikabekämpning. Frånfolkpartiets sida ser vi ingen anledning att dröja med att ge tullen dessaytterligare tjänster. Det är helt klart att ingenting står att vinna med ettdröjsmål. Varje parti narkotika som förs in i landet drar med sig nyapersonliga tragedier och ekonomiska förluster. Jag vill därför, herrtalman, yrka bifall till reservation 1 i det betänkande vi Anslagtill m. m. nudebatterar, vilket innebär att tullen tillförs de medel på ytterligare 2 milj.kr. som behövs för narkotikabekämpningen. Isammanhanget vill jag också erinra om att det , bl. a. genom att försökgjorts för att belysa effekterna av att tullen fått tillgång till vissapolisregister, finns möjligheter att genomföra tidigare beslut. Viförutsätter från sida att regeringen skyndsamt ger tullenmöjligheter till en effektivare narkotikabekämpning genom att ge tuUen tillgångtill polisens register. Så,herr talman, några ord om . Denna drabbades redan föregående årav en viss personalminskning. I motion 1983/84; 1484 av och vänder man sig emot en nedskärning av bevakningen för del. Härskulle en neddragning leda till att såväl som kustbevakningeneftersattes. har som bekant kommit i blickpunktengenom stora narkotikafynd. Därför kräver vi reservanter från ochcentern att bemanningen bibehålls oförändrad. Sammasak gäller kustposteringen i Arkösund. Här har redan tidigare uttalatsig emot en indragning. Jag finner det därför märkligt att regeringen utan atthöra på nytt nu har beslutat om en indragning. Som påpekas i motion758, vilken undertecknats av representanter för samtliga riksdagspartier,arbetar kustposteringen i Arkösund också med sjöräddning, jakt-, fiske- ochnaturvårdstillsyn, sjötrafikövervakning, skyddsområdestillsyn för försvaret,havsbottenövervakning, tillsyn över förbudet mot dumpning av avfall i vattenoch oljeutsläpp. Den hjälper brandförsvaret med brandsläckning på öar, i fartygoch på fritidsbåtar. Till detta kommer även sjuktransporter vid olycksfall ochakuta sjukdomar. Detär oundvikligt att dessa viktiga uppgifter vid sidan av tullövervakningenkommer att bli Udande vid en indragning. Jagyrkar därför, herr talman, bifall till såväl reservation 2 som reservation 3. Inledningsvisframhöll jag vikten av en smidig tullbehandling. Kravet på att förete fakturavid exportleveranser är enligt min mening inte förenligt med detta krav.Företrädare för näringslivet har vid uppvaktningar inför utskottet klart visatpå de svårigheter, de ökade kostnader och de leveransförseningar som blirföljden om detta krav läggs fast i lagstiftningen. Enligtmin mening bör i denna för landets industri så betydelsefulla frågagenom förnyade kontakter med näringslivet söka finna en för båda parteracceptabel lösning. Regeringsförslaget tar inte heller hänsyn till berättigadekrav på skydd för affärsuppgörelser och sekretessbelagda handlingar. Detta ärmycket allvarligt. Man riskerar härmed att svenska företag lider obotlig skada.Vi reservanter avstyrker därför propositionen på denna punkt, och jag yrkarbifall till reservation4. Detfår anses fastslaget att en alltför stor mängd gods införs i landet utan attanmälas till förtullning. Detta är självfallet inte acceptabelt. Förfarandetbör dock inte bekämpas med bestämmelser som innebär hämmat godsflöde, ökadgodsanhopning och långa väntetider. Näringslivet har beräknat att kostnader i miljardklassenuppkommer, om de nya bestämmelserna för Nr 110 Anslag till m. m. tullklarering avsamlastningsgods genomförs. Detmåste gå att finna ett ansvarssystem som för att anmälningshandlingarnaär korrekta och kan tillämpas utan att gödset behöver lossas på tullupplag.Från sida menar vi därför att ytterligare ansträngningar i dettasyfte måste göras innan det nya systemet sätts i kraft. En ökadstickprovskontroll kombinerad med hårdare straffpåföljder för dem somöverträder bestämmelserna är härvid att föredra. Att införa sanktionsmedel fördem som syndar i form av ökat krångel och större pappersexercis kan knappastvara en förnuftig väg. Jagyrkar därför , herr talman, bifall även till reservationerna 5 och 6. Anf.5 (): betänkande 29 behandlar anslaget till /85, bemanningen inom , vissa frågor beträffandeexport och import samt lättnader i bestämmelserna om temporär tullfrihet. Vadavser anslaget till råder det närmast total enighet. Utskottetföreslår att för budgetåret skall erhålla ett anslag på671 . Den folkpartistiske ledamoten i utskottet vill öka anslaget med2 milj. kr., dvs. med ungefär tre tiondels procent. Jag måste, herr talman,säga att jag har svårt att förstå den folkpartistiska reservationen, även efterdet att jag åhört argumentering. Dessa två miljoner skulleenligt räcka till 15 nya tjänster och 2 hundekipage, allt i syfteatt öka insatserna för narkotikabekämpning. Det kan förefalla vällovligt ochskulle ha kunnat vara motiverat, om man inte ser på de sakskäl som utskottet isitt betänkande framfört för att avslå det folkpartistiska kravet. De skälen ärföljande: Fördet första finns det enligt propositionen redan ett visst utrymme för att ökainsatserna mot bl. a. narkotikasmuggling. Dessutom har aviserats en propositionsenare med ett samlat förslag till åtgärder mot den illegala narkotikahanteringen. Fördet andra har förordat att ytterligare resurser inteskall satsas på hundar utan på annan, teknisk utrustning. Det förefaller som om genom denna reservation skulle viljaframställa sig soth mer alert än andra partier när det gällernarkotikabekämpningen. Så är det inte - det har framgått av vad jag nu harsagt. Jag yrkar avslag på reservation nrl, som kan betraktas som en renokynnesreservation. Reservationernanr 2 och 3 tar upp resurser och kustposteringen i Arkösund. Ireservation nr 2, som är gemensam för och , framhålls:"Utskottet anser alltså att generaltullstyrelsen bör få resurser sommöjliggör en oförändrad bemanning inom ." Om detta kan sägas attutskottet framhöll att av Anslagtill m. m. ekonomiskaskäl erforderliga personalminskningar inte borde drabba ellertullens övriga bevakningsverksamhet och att behov borde prioriterasvid anslagsfördelningen. Så har också skett, och för kommande budgetårföreskrivs att inga uppsägningar av personal inom och övrigbevakning skall göras på grund av medelsbrist. Omnu såväl regeringen som generaltullstyrelsen bedömer att rationaliseringar,organisatoriska förändringar och indragning av kustposteringen vid Arkösund kanske utan att bevakningen försämras, finns det ingen anledning för utskottet attmotsätta sig denna bedömning. Dessutom:Om reservanterna menar allvar med sitt krav på ytterligare resurser, borde detju ha funnits en reservation om ökade anslag till . Jag skulle viljafråga både och : Varifrån skall ni ta pengarna närdet gäller kustposteringen i Arkösund? Ni har ju ingen båt. Den gamla båten ärutrangerad. En ny båt kostar 8,6 milj. kr. Varifrån skall ni ta de pengarna?Jag hoppas få svar på den frågan, för så länge som ni inte vill ha ytterligaremedel, framstår den här reservationen som ganska meningslös. Jag yrkar avslagpå reservationerna 2 och 3. Deövriga tre reservationerna berör den ökade exportkontrollen, inrättande avsärskilda kontrollgrupper för kontroll av export och av samlastningsgods. Anledningentill dessa tre reservationer är de förslag som återfinns i propositionen om enförbättring av exportkontrollen och exportstatistiken. inledningsvis att vi är överens om - och det hoppas jag att vi är -att vi till varje pris skall bekämpa fusket vid import och export. Ipropositionen föreslås att det i tullagen tas in ett bemyndigande förregeringen, eller myndighet som regeringen bestämmer, att föreskriva attfaktura eller motsvarande handUng skall bifogas exportanmälan och att uppgiftskall lämnas om fakturanummer och varumottagare. Därutöver bör enligtbudgetförslaget resurser tillföras tullen för inrättande av grupper för fysiskkontroll av exportgods. av reservationerna vänder man sig mot de nya regler för importkontroll somskall gälla fr. o. m. vad gäller samlastningsgods. Dessaförslag har tillkommit för att förbättra tullkontrollen vid import och export.Det skall inte förnekas att vissa problem kan uppstå. Därför har utskottet vidsin behandling av dessa frågor låtit företrädare för exportindustrin ochtullverket inför utskottet ge sina synpunkter på förslagen. Vi har då kunnatkonstatera att det hos samtUga berörda råder samstämmighet om behovet av attbekämpa fusket vid import och export. Utskottet har också tagit hänsyn tillnäringslivets krav på att något annat än fakturanummer skaU kunna användas föratt göra en sändning identifierbar och föreslår därför ett tillägg i lagtexten.Dämtöver förutsätter utskottet "att samtalen mellan ochnäringslivet fortsätter och att man i samverkan försöker komma fram till ett såsmidigt och friktionsfritt system som möjligt". Ivad gäller samlastningsleveranserna har konstaterats av tullmyndigheterna attgods hunnit in i landet utan anmälan och att lastförteckningar och frakthandlingarofta har visat sig vara ofullständiga eller felaktiga. Att man då skärperkontrollrutinerna för samlastningsleveranser är enligt utskottets mening heltmotiverat. Även här förutsätter utskottet att i samråd mednäringslivet försöker få fram så snabba och enkla inpasseringsrutiner sommöjligt. Meddenna behandling av frågorna borde alla kunna känna sig nöjda, men moderaternaoch "lillhögern" har ändå ansett sig böra tillfoga betänkandet trereservationer. Jag noterar med stor tillfredsställelse att inkl.Stig Josefson såväl i ord som i handling ställer upp när det gäller att bekämpaden ekonomiska brottsligheten. Men så icke de två högerpartierna. Detgår bra, herr talman, att tala om eländet. Men när man kommer fram till beslutär man inte med längre. Då stannar det vid en läpparnas bekännelse. Jag yrkar bifall till skatteutskottets hemställan i dess helhet ochavslag på samtliga reservationer. Anslagtill m. m. 6 () replik; Ja, det skiljer onekligen, som säger, i val av medel närdet gäller att komma till rätta med de avarter som finns. Vi är eniga om att viskall bekämpa dem, men socialdemokraternas tilltro till regleringar är ständigtförhärskande. Utskottetförutsätter - i en mening som citerades av - att reglerna kommeratt tillämpas med smidighet. Ja, det får vi ju verkligen hoppas, men vad somhar hänt i form av kroppsvisitationer och annat gör att man börjar undra, omman vågar lita på att tillämpningen blir smidig. Jag undrar om inte EgonJacobsson är oroad över vad som har hänt vid gränspassagerna i Mellaneuropaunder den gångna vintern. Häromdagenkom ett pressmeddelande frånkommunikationsdepartementet, där det heter: "De internationellatransporterna måste underlättas genom enklare rutiner vid gränspassagerna ochenklare former för informationsöverföring. Särskilt lastbilstrafiken måste gesökad uppmärksamhet. Det föreslår utredningen om internationellatransporter, som lämnade över sitt förslag till kommunikationsministerCurt ." Litet längre ned i pressmeddelandet står det;"Slutmålet bör sättas till s. k. dokumentlösa transporter." Mankan fråga sig om inte den högra handen vet vad den vänstra gör i kansUhuset.Skatteutskottets majoritet vill ha en utökning av regleringarna, ställer kravpå mera papper och en mera omfattande hantering av dokument. vill enutredning inom departementet gå i rakt motsatt riktning och genom enklarerutiner vid gränspassagerna och, som jag nämnde, med dokumentlösa transporterunderlätta vår utrikeshandel. JagviU ställa två frågor till : Är han inte orolig över denfördröjning som skett vid tullstationerna i , och vadanser han om det som utredningen har kommit fram till och som är raka motsatsentill det som skatteutskottets majoritet föreslår? 7STIG JOSEFSON (c) replik: a. attskatteutskottet och inte har någon anledning att gå emot regeringensoch generaltullstyrelsens förslag att kustposteringen i Arkösund skall dras in.Jag blev förvånad över detta uttalande. Såvitt jag förstår är det riksdagensuppgift att granska de förslag som kommer fram och bilda sig en uppfattning omhuruvida de är riktiga. Det föreligger på denna punkt två förslag, som går i raktmotsatta riktningar, och ett av dem kommer från den berörda befolkningen, somutan tvivel bäst känner till frågan. Det måste under sådana förhållanden varariksdagens uppgift att göra en bedömning av hur det beslut som skallfatta bör se ut.