prot · G709165 · 1983-12-31 00:00:00 — Därmed, herr talman, yrkarjag bifall till den moderata reservationen nr 2. Reservationnr 4 handlar om invandringen av andra asylsökande än konventionsflyktingar. Vianser att nuvarande lagstiftning i alltför hög grad lämnar utrymme förosäkerhet och godtycke. Vi ifrågasätter 6§ i utlänningslagen, som har enandrarangsställning i förhållande till den riktiga asylrättsregeln, dvs. 6§ gäller asylsökande som utan att vara flyktingar enligt Genévekonvenfionenåberopar flyktingliknande eller andra politisk-humanitära skäl för önskemåletatt få vistas i . Denna särregel, som med något enstaka undantag, t. ex.Danmark, saknar motsvarighet i andra länder, har kritiserats av flera skäl.Mest uppseendeväckande är att den som åberopar flyktingliknande skäl enligt 6§ kan få en förmånligare ställning än flyktingar enligt 3 § vid tillämpningenav principen om första asylland. Den utiänning som åberopar politisk-humanitäraskäl har en nästan ovillkorlig rätt att få stanna i jämfört med deflyktingar som söker asyl enligt 3 §, som är anpassad till Genévekonvenfionen.Vi anser inte att en sådan ordning är rimlig. Invandrarministernsade att vi moderater förespråkar en mer restriktiv flyktingpoHtik. Men vimoderater fullföljer helt enkelt utlänningslagskommitténs åsikter på den härpunkten. Jag skulle nog vilja att statsrådet ytterligare utvecklade varförstatsrådet har gått ifrån t. ex. invandrarpolitiska kommitténs förslag ommöjlighet till avvisning av § 6-flyktingar - det är ett förslag som inte harvunnit statsrådefs gillande och som inte är med i propositionen. Ettannat skäl för kritik mot 6 § är att bestämmelsen vid stor invandring av dennakategori utlänningar kan sättas helt ur spel, beroende på begränsaderesurser att ta emot dessa asylsökande. Skälen kan exempelvis vara att mångainvandrare av samma nationalitet redan har tagits emot, att arbetsmarknadslägetär besvärligt, att samhällsekonomin är ansträngd osv. Det kanske allrastarkaste skälet är att om man tar emot alltför många § 6-flyktingar försämrarman också vårt lands möjHgheter att hjälpa de sämst ställda, nämligenkonventionsflyktingarna. Vianser att 6 § utlänningslagen är behäftad med sådana svagheter att den bör utgåur lagen. I stället anser vi att 3§ utlänningslagen, som reglerar skyddet förflyktingar, bör tillämpas mer generöst inom de ramar som anges iflyktingkonventionen. För dem som skulle falla utanför 3 § bör uppehållstillståndetprövas enligt bestämmelserna i 31 § utlänningsförordningen. Av dennabestämmelse bör därför framgå att uppehållstillstånd får beviljas om det ärmotiverat av politisk-humanitära skäl eller eljest av humanitära skäl. Jag yrkar därmed bifall fill den moderata reservafionen nr 4, som ärfogad till betänkandet. Förnågon månad sedan nekades en berömd rockartist arbetstillstånd i med demest skilda motiveringar. Artistens kulturella kvalifikationer ifrågasattes,liksom hans sociala beteende. Dessutom påtalades att svenska musikartister gårarbetslösa, och en tjänsteman vid AMS ifrågasatte om inte dessa istället skulle ha engagerats. Vi moderater i utskottet anser att det bör görasen betydligt liberalare bedömning av kulturarbetares möjlighet aft fåarbetstillstånd för kortare tids anställning i . Det är viktigt att ettpositivt kulturellt utbyte kan ske med andra länder, och vi får inte göra.ossskyldiga till kulturell profekfionism. Därför menar vi att man vid prövningenav arbetstillståndsfrågan inte kan snegla alltför mycket på den svenskaarbetsmarknaden. Vi anser att ett ja tiH arbetstillstånd för kortare tidsbegränsatarbete bör vara principen i dessa ärenden och att invandrarverket ensamt börgöra bedömningen av frågan om arbetstillstånd. Jag yrkardärmed bifall fill reservation nr 6. Reservationnr 11 handlar om den s.k. tremånadersregeln. gällande lag har vissa tidsbegränsningsregler, som medrätta kritiserats av invandrarpoHtiska kommittén. I propositionen ochutskottsbetänkandet har också föreslagits ett upphävande av den s. k.veckoregeln. Däremot finns det ingen möjlighet för polismyndighet att eftertremånadersfristens utgång kunna utvisa den som polisen kunnatavvisa på formell grund. Vi moderater anser atf konsekvensen bjuder att den som istrid med bestämmelserna i utlänningslagstiftningen har rest in i landet skallkunna avlägsnas utan att en eventuell besvärsprövning först avvaktas - oavsettom avlägsnandet sker före eller efter tre månaders vistelse i landet. Vi anserockså att polismyndigheterna liksom vid avvisningsbeslut bör få fattautvisningsbeslut. Besluten bör anmälas tiH invandrarverket, innan de fårverkställas, på det sätt som invandrarpolitiska kommittén har föreslagit. Vianser inte att ett sådant förfarande innebär några långtgående avsteg frånutlänningslagens grundläggande principer, eftersom besluten skall anmälas tillinvandrarverket. Invandrarministern säger aft vi moderater vill ge ökadebefogenheter till poHsen. Jag vill erinra om att vi i denna fråga har sammauppfattning som invandrarpolitiska kommittén, som justitieombudsmannen, , LO, och invandrarverket. Jag undrar varförinvandrarministern har gått ifrån invandrarpolitiska kommitténs ochinvandrarverkets uppfattning på den här punkten. Jag yrkaralltså bifall till den moderata reservationen nr 11. I reservation nr 12, slutligen, anser vi atf frågan omutvisning på grund av brott bör övervägas mot bakgrund av den internationellabrottslighetens utveckling. När det gäller utlänningar, som har kommit tillSverige i det huvudsakliga syftet att ägna sig åt brottslig verksamhet avallvarlig karaktär, bör inte enbart längden av vistelsen tillmätas betydelseför frågan om det skall krävas synnerliga skäl för utvisning. En framgångsrikkamp mot den internationella brottslighetens förgreningar tiH gagnarinte bara de presumtivt skadelidande utan också den stora majoriteten utländskamedborgare som i legitimt syfte vistas i . Jag yrkar bifall till reservation nr 12 och iövrigt till utskottets hemstäHan. Jag vill bara kort vända mig fill GullanLindblad, som är förvånad över aft jag och regeringen har gått ifråninvandrarpolitiska kommitténs förslag på flera punkter. Det är inget ovanligt ivårt politiska system att man efter en bred remissbehandling följer de råd ochsynpunkter som en majoritet av remissinstanserna har givit uttryck för. Det ärjust på de punkter där en mycket bred rerriissopinion har sagt ifrån aft deninfe accepterar förslagen som vi inte har följt utredningen. Vi har i ställetförsökt att sy ihop ett förslag, som skall stämma med remissopinionensuppfattning. 110 () replik: Jag finner det mest anmärkningsvärt attregeringen har gått ifrån förslaget om att man enligt 6§ skulle kunna utvisaflyktingar till konventionsländerna. Jag tycker atf defta vittnar om en vissängslan, om jag så får säga. Nog hade förslaget vunnit på att flyktingar enligt3 § verkligen icke hade kommit i ett sämre läge än just flyktingarna enligt 6§.Det har faktiskt uppmärksammats av ett flertal remissinstanser. Jag tycker också att statsrådet måste förklara varför honsäger atf skulle vilja ha ökade polisiära befogenheter, när såtunga remissinstanser som dem jag räknade upp har sagt ja i denna fråga. I är det djupt förankrat att vi skallge skydd åt de direkta konventionsflyktingarna, men dessutom skall vi utvidgakretsen av människor som vi stäHer upp för till att omfatta även dem somtidigare kallades B-flyktingar och som återfinns under 6§ i utlänningslagen.Om man ger skydd åt dessa grupper krävs det, i konsekvensens namn, atf de infeavvisas fill ett land varifrån de kan skickas hem och råka illa ut. 1Europarådet arbetar man på att skapa skydd för denna typ av-flyktingar. Trenden i de europeiska länderna är att fler och flerockså accepterar flyktingar som har s.k. flyktingliknande skäl. Jäg menar, att om vi hade avskaffat 6 §, hade vi begränsatden svenska flyktingpolitiken och gjort den restriktivare än vad den är i dag.Det frarrigår också av invandrarpolitiska kommitténs arbete att man absolutinte hade kunnat ge så många människor skydd som behöver det, om vi hadeavskaffat 6§. 112 () replik: Är invandrarministernockså medveten om, att ju fler flyktingar enligt 6 § vi mottar i vårt land,desto svårare har vi atf fullfölja våra förpHktelser gentemot de verkHgakonventionsflyktingarna? 113KARIN (): Det har rått bred politisk enighet om deninvandrings- och flyktingpolitik skall föra. Trots att det finns elvareservafioner till betänkandet, finns det också en stark majoritet bakomhuvuddragen i Det är och har varit en styrka atf så är fallet, och detär angeläget att slå fast detta inledningsvis. Propositionen ger uttryck för en fortsatt generösflyktingpolitik. Från sida tycker vi detta är bra, och även om detlåter litet underligt, vill jag påstå att det i dagens situation är ettframsteg. I tider av ekonomisk åtstramning är det lätt att få gehör för enrestriktivare flyktingpolitik. Det är ju också vad vi kan bevittna i de flestavästeuropeiska länder f. n. Att det finns människor med sådana tankegångar äveni vittnar t. ex. det flygblad om som delades uttill alla som passerade förbi på , liksom många insändare i olikatidningar. Dess värre tycks också vara inne på en sådan Hnje. I när flyktingsituationen i världen är värre ännågonsin bör det vara självklart att med sin höga levnadsstandard tarsitt ansvar för flyktingpolitikens olika delar - också för den del som vi haratt ta ställning fill , den del som går ut på att i ge en fristadtill förföljda och förtryckta människor. I allt väsentligt tillstyrker deförslag fill ändringar i utlänningslagen som föreslagits av regeringen. I enmotion har vi tagit upp några frågor som vi ansett väsentiiga, och i två fallhar det också lett till reservation i utskottet. Jag vill göra någrakommentarer fill dessa, men först vill jag säga några ord omhandläggningstiderna, som har ägnats ett stort utrymme i proposifionen. Tack vare extraordinära insatser som den regering jagsjälv tillhörde beslöt om och som innebar ökade resurser tHl både statensinvandrarverk och , minskade ärendebalanserna starkt underförsta . Vid regeringsskiftet var antalet oavgjordaavlägsnandeärenden på departementet exceptionellt lågt, 335. Också påinvandrarverket skedde motsvarande avbetning, och väntetiderna hade starktpressats ned. Här kan man således med positiv undermening tala om attregeringen och invandrarministern fick börja med ett avdukat bord. Det är viktigt atf handläggningstiden hålls så kort somdet över huvud taget är möjligt, framför allt från den enskilde asylsökandessynpunkt men också från samhällets. Handläggningstiderna måste emellertid ocksåses i samband med den rättssäkerhet vår lagstiftning tillförsäkrar asylsökandeoch andra fillsfåndssökande. De ändringar i utiänningslagen som föreslås isyfte atf nedbringa väntetiderna, framför allt förslaget om att permanentuppehållstillstånd ges redan från början till utlänningar som tillåts bosättasig i , kommer inte i konflikt med rätfssäkerhetskravet. Det är viktigt atf statens invandrarverk påtillståndsbyrån får personalresurser som ger verket möjligheter tillkontinuitet i arbetet. Regeringens politik i detta avseende, som inneburit aftstatens invandrarverk först i tilläggsbudget fått klarhet över vilkapersonalresurser man kan räkna med för kommande budgetår, är olycklig. Centernhar både för innevarande budgetår och för kommande budgetår i anslutning tillbudgetpropositionen krävt att invandrarverket skall få behålla de extraresurser som verket tilldelades . Den ryckighet som kännetecknarregeringens polifik i dethär avseendet ger inte verket rimliga möjligheter fill personalplanering ochmotverkar därmed en angelägen förkortning av handläggningstiderna. Så till reservationerna. 1reservafion 7 har gjort en markering när det gäller uppehållstillståndvid s. k. snabb anknytning. Vi noterar med tillfredsställelse attinvandrarministern i propositionen uttalar att det finns skäl att i något högregrad än nu låta utlänningen få stanna kvar i även om en sådan härförbindelse upphört före den tvåårsgräns som hitfills har varit generellpraxis. Vi vHl understryka detta. Det var framför allt kvinnor som kom attdrabbas av denna praxis, nämligen sådana kvinnor som upplevde svårigheter iäktenskapet eller i samboförhållandet och som kanske t.o.m. blivit misshandlade.Om de bröt upp ur förhållandet riskerade de atf utvisas, och i sina hemländerkunde de också bli trakasserade därför atf de var skilda. BådeAnita och jag har varit starkt engagerade för att förbättra dessakvinnors situation, och det var som svar på en interpellation av jag meddelade en praxisändring som innebar större hänsynstagande filldessa kvinnors situation både när det gällde förhållandet i och när detgällde förhållandet i hemlandet. utgjordede här snabba anknytningarna en betydande del av invandringen. När nuuppehållstillstånd skall sökas före inresan, sållas de icke seriösa förbindelsernabort, och man behöver inte befara någon okontrollerbar invandring, om mantillämpar en mycket generös praxis i det här fallet. Det är detta reservafionengår ut på. Dådet gäller anhöriginvandringen i övrigt har utskottet betonat att prövning avansökningar från anhöriga i ömmande fall - alltså anhöriga utöverden gängsekretsen - skall göras i humanitär anda. Vi vill understryka atf vi finner dettaviktigt. Ireservafion 3 har tagit upp ett motionsyrkande om aft upprätta ettlokalkontor för FN:s flyktingkommissarie i . Det är en fråga som varitaktuell länge, och det finns ett starkt önskemål från flykfingkommissarien aftfå ett sådant kontor i . Vi anser att man inte längre skall säga nej tilldetta önskemål, och vi föreslår i reservationen att regeringen i första handskall ta upp diskussioner i frågan med övriga nordiska länder för ensamordning. Men om dessa länder inte har intresse för saken bör regeringen ändåverka för upprättandet av ett sådant här kontor, i så fall förlagt tillStockholm. Jag skall infe tala längre med hänsyn till det pressade tidsschemat,utan jag yrkar med dessa ord bifall till reservafionerna 3 och 7 och i övrigtbifaH till utskottets hemställan. 114 ALEXANDERCHRISOPOULOS (vpk): I det betänkande vi nu behandlar liksom i propositionen om invandrings-och flyktingpolitiken betonas särskilt att flyktingpolitiken skall vara generösoch aft så jångt det är praktiskt och ekonomiskt möjligt bör fortsättaatt ta sin del av ansvaret för att lindra den tragiska flyktingsituationen ivärlden. Det innebär att den svenska flykfingpolitiken bör innefatta en generösasyllagsfiftning och asylpraxis. är det så, herr talman, att begreppet generösflykfingpolifik är ett relativt begrepp. Det är beroende på de olika poHfiskabedömningar, värderingar och prioriteringar som skilda partier bygger på närdet gäller uppfattningen om vad en generös flyktingpolitik är. Det som för detena partiet är en nog så generös flyktingpolitik kan av andra partier, medannorlunda värderingar, uppfattas som inhuman och omänskligt restriktiv. Moderata samlingspartiet exempelvis föreslår att 6 § iutlänningslagstiftningen skall avskaffas, och partiet anser att detta ärförenligt med en generös flyktingpolitik, även om det innebär en kraftigminskning av flyktinginvandringen. Problemet med den svenska flyktingpolitikenhar inte varit brist på proklamationer om nödvändigheten av en generösflyktingpolitik utan utgångspunkterna, grunderna och innebörden av det somkunde uppfattas som en sådan. som man i betänkande och i proposition betonarvikten av en generös flyktingpolitik föreslår man en reglering av delar avflyktinginvandringen. Flyktingar som söker asyl och är i behov av en iSverige skall även i fortsättningen få stanna. Däremot skall en reglering skeav den flyktinginvandring som består av personer, som inte ärkonventionsflyktingar utan åberopar andra tungt vägande skäl av humanitäreller politisk art och som får stanna enligt 6 § utlänningslagen. Syftetmed regleringen sägs vara att skapa den nödvändiga flexibilitet iflyktingpolitiken som skall göra det möjligt för staten att aripassaflyktinginvandringen tiH våra ekonomiska resurser. Till detta anser vi från vpkdet nödvändigt att anföra följande. Hur stora resurser som kan användas för flyktingpolitikenär en poHtisk prioriferingsfråga, som bygger på politiska bedömningar.Flyktingpolitiken bör infe uppfatfas och behandlas som en arbetsmarknadsfråga,som bör anpassas fill olika konjunkturella svängningar med motsvarandeefterfrågan på arbetskraft. Den är infe heller en fråga om välgörenhet, sombestår i att man delar ut smulorna från den rike mannens bord, när det blirnågot över och om det blir något över. Flyktingpolitiken är en fråga ominternationell solidaritet, en grundläggande värdering som genomsyrar helaarbetarrörelsens historia. Den är också etf av de mest effektiva vapnen ikarnpen mot förtryck var det än förekommer. Därför är det viktigt understrykaatt en generös flyktingpolitik bör innebära övertygelsen om det nödvändiga iatt solidariskt dela med sig också av sin litenhet, om så behövs och det gördet ju. Man kan således infe grunda en generös flyktingpolitikenbart på bedömningen av vilka ekonomiska och andra resurser som för tillfälletutan större förfång kan användas för ändamålet. Därför anser vi från vårt partiaft det är helt felaktigt att hävda aft har en generös flyktingpolitikgenom att hänvisa fill folkmängd och till förhållandena i andraländer, såsom invandrarministern har gjort i tidigare debatter. Det har undersenare år funnits tendenser till en ökad resfriktivifet i den svenskaflyktingpolitiken, som gör dessa markeringar nödvändiga. Vi anser att viseringspoHtiken såsom denpraktiseras bör radikalt omprövas. Den används såsom ett medel för atfmotstå invandringstryckoch reglera flyktinginvandringen. Den får till följd att asylsökande från länder,vilkas medborgare behöver visum för att besöka , förhindras att sökaasyl här i landet. På detta sätt förhindras också konventionsflyktingar, sådanaflyktingar som förpliktigat sig att ta emot i enlighet méd deinternationella överenskommelser som har undertecknat, aft komma hit.Ett exempel på att viseringsskyldigheten kan få denna effekt är Turkiet.ViseringspoHtiken bör enHgt vår mening inte användas på detta sätt.Viseringsfrihef bör återinföras för turkiska medborgare. Enligtpropositionens förslag skall de flesta invandrare få permanentuppehållstillstånd i i samband med att det första tillståndet beviljas.Undantag skall emellertid göras för dem som får tillstånd på grund av s. k.snabbanknytning. För dem skaH liksom gälla en uppskjuten invandringsprövningsom innebär atf fortsatt tillstånd kan vägras om äktenskap eller samboendeupphör. Ensådan ordning är enligt vår mening inte rimlig. Många äktenskap mellan svenskamedborgare misslyckas, och det är naturligt att många gör det också när den enaparten eller båda är medborgare i ett annat land. Att den som inte är svenskmedborgare i det läget skall kunna utvisas kan inte accepteras, inte minst medtanke på att den nuvarande ordningen medför stora nackdelar för iitlänningar. Denpart som beviljas uppehållstillstånd på grund av anknytning kommer för sittfortsatta uppehåll i en beroendeställning till den som är bosatt här och kandärigenom komma att känna sig tvingad att stanna i ett äktenskap som han ellerhon helst skulle vilja lämna. Densom har varit bosatt i någon tid kan komma i ett svårt läge, om haneller hon tvingas återvända till hemlandet. Det gäller särskilt kvinnor somskulle tvingas återvända till ett land där skilsmässa inte är socialtaccepterad och där ensamstående kvinnor möter särskilda svårigheter. Vianser därför att även den som beviljas tillstånd på grund av anknytning genomäktenskap eller sammanboende alltid måste beviljas tillstånd som invandrare isamband med att det första tillståndet beviljas. Vårtparti föreslår i likhet med invandrarpolitiska kommittén att också personer somriskerar allvarligt straff eller förföljelse för icke-politiska handlingareller förhållanden som inte är kriminella i och inte heller förkastligaenligt svensk rättsuppfattning hänförs till 6§ i utlänningslagen. Hit hör desökande som riskerar allvarligt straff eller förföljelse på grund av kön ellersexuell läggning. Ivad gäller frågan om återkallelse av permanent uppehållstillstånd anser vårtparti i likhet med invandrarpolitiska kommittén att möjligheter bör införas atti vissa fall behålla permanent uppehållstillstånd, även om bosättningen upphör. Syftetär aft underlätta för den som varit bosatt i att pröva på attåtervända till hemlandet och ha kvar rätten till bosättning iSverige. En sådan niöjlighet ligger dessutom i Hnje med det invandrarpolitiskavalfrihetsmålet. Permanent uppehållstillstånd bör kunna få behållas efter anmälantill statens invandrarverk av den som varit bosatt här . Nr 165 varvid tre till anges som en riktpunkt. Den som har bott här legalt itio Onsdapen den år eller mer bör få behålla permanent uppehållstillstånd utan tidsbegräns- a jnj 1004 ning. Vi är övertygade om aft varje resfriktivifet på det härområdet kommer att , 1 itics nrh kraftigt minska återinvandringenav de här i landet fast bosatta invandrarna. /7,,- onnlitikpn Varjeinskränkning av valmöjligheten i vad gäller bosättning i eller detursprungliga landet kommer att minska benägenheten till återflyttning tillhemlandet, inte minst med tanke på aft återanpassningen i hemlandet är enmycket svår och framför allt tidsmässigt långvarig process. Med detta,herr talman, yrkar jag bifall till samtliga vpk-reservationer. 115 () replik: anser inte atf vimoderater har en generös flyktingpolitik. Så långt i generositet som vpk går isin mofion torde vi aldrig kunna komma, men jag vill ändå påstå att vi är merkonsekventa i vår uppfattning än har visat sig vara påsenaste tiden. Jag har läst invandrarpolitiska kommitténs betänkandemycket noggrant Och har där kunnat finna att iutredningen har godkänt såväl möjligheten att direktavvisa "§6-flyktingar" till tredje land, alltså en skärpning, som aft vi skall haen resursanpassad invandring, vilket också proposifionen förespråkar. ärAlexander Chrisopoulos mycket, myckel generös och vill de facfo ta hit alla somöver huvud taget vill komma till . 116 (vpk) replik; Den generositet som vår mofion bygger på närdet gäller flyktingpolitiken utgår från vissa grundläggande funderingar ominternationell solidaritet. Moderata samlingspartiet delar inte dessa tankar,och det är jag medveten om. Jag hade inte förväntat mig något annat heller. Men det som är intressant i sammanhanget är väl vad sombetecknar moderata samlingspartiets polifik. Där är det infe fråga om en mereller" mindre generös inställning utan om en reaktionär, restriktivhållning. När ni exempelvis föreslår att 6 § utlänningslagen skall avskaffasinnebär det följande: De flesta av de flyktingar som får fillstånd att kommatill beviljas detta enligt 6 § utlänningslagen. Även om man haren mer generös tillämpning av 3 §, även om en del gränsfall som fårfillstånd som B-flykfingar i fortsättningen skall kunna få asyl somkonvenfionsflyk-tingar, återstår åtskilliga tusen flyktingar som kommer attberövas möjligheten att stanna i . Era förslag om avskaffande av 6 § betyder attflyktinginvandringen fill minskas med åtskilliga tusen personer. Ävenom ni försöker kamouflera det med något slags rättvisare eller striktaretillämpning av lagen, är detta en reaktionär flykfingpolifik som absolut infebygger på några värderingar om internationell solidaritet. 117 () replik: har inte hört på, förvi har inte enbart velat avskaffa 6 §. Vi har velat utvidga 3 §, och i den månden inte skulle tillåta fillräckligt många att komma skulle det finnas ettytterligare tillägg fill 31 § utlänningsförordningen som medger rätt för demsom av humanitära skäl behöver det att komma till . Jag vill ändå återigen erinra omvad han själv har varit med om atf skriva under i utredningen, nämligen attinvandringen av andra än konventionsflyktingar enligt 3 § utlänningslagen skallvara reglerad, dvs. den måste kunna anpassas till resurser när detgäller atf erbjuda arbete, bostäder, utbildning etc.