prop · G703156 · 1983-12-31 00:00:00 — omändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap; Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ärendensom rör förvärv av svenskt medborgarskap efter anmälan handläggs nu med ettundanlag av länsstyrelserna. I propositionen föreslås att anmälningsärenden somavser icke-nordiska medborgare förs över till slalens invandrarverk. Dettaföranleder vissa ändringar i lagen (1950; 382) om svenskt medborgarskap. Ändringarnaföreslås träda i kraft . I 1983/84. Lag om ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1950:382) om svensklmedborgarskap' dels alt i 8, 9, 9 a, 12 och 14 a §§ orden "den cenlralaullänningsmyn-dighelen" skall bytas ut mol "slatensinvandrarverk", dels att 2a, 3, 4, 6, 7 a och 11 §§ skall ha nedan angivna lydelse. Har barnej förvärvat svenskl medborgarskap enligl 1 eller 2 § men är barnels fadersedan liden för barnets födelse svensk medborgare och har han genom slutligtavgörande av svensk domstol fått vårdnaden om barnet ensam eller gemensaml medbarnets moder, förvärvar barnet svenskt medborgarskap genom all fadern eller,vid gemensam vårdnad, föräldrarna hos i det län, där barnet ärkyrkobokfört, skriftligen anmäler sin önskan om detta innan barnet fyllt adertonår. Har barnet ej hemvist i , sker anmälan hos den centralautlänningsmyndigheten. Har barnet fyllt , fordras barnels samtycke. Har barnej förvärvat svenskt medborgarskap enligl 1 eller 2 § men är barnets fadersedan tiden för barnets födelse svensk medborgare och har han genom slutligtavgörande av svensk domslol fält vårdnaden om barnet ensam eller gemensamt medbarnets moder, förvärvar barnet svenskl medborgarskap genom alt fadern eller,vid gemensam vårdnad, föräldrarna hos den myndighel sotn anges i II § första stycket skriftligen anmälersin önskan om della innan barnet fyllt . Har barnet fyllt femton är,fordras barnels samtycke. Utlänning,som oavbrutet haft sin hemvisl i rikel från det han fyllt och dessulomlidigare haft sill hemvisl här under sammanlagt , förviirvarsvenskt medborgarskap genom all, efter del han fyllt Ijuguell år men innan hanfyllt Ijugulre år, hos i del län där han är kyrko-bokfördskriftligen anmäla sin önskan alt bliva svensk medborgare. Den som icke ärmedborgare i nägon stat eller styrker, att han skulle förlora sill ulländskamedborgarskap genom all förvärva svenskl medborgarskap, må dock göra sådan anmälan redan då han fyllt Utlänning,som oavbrutet haft sitt hemvist i rikel från det han fyllt ochdessutom lidigare haft sitt hemvisl här under sammanlagl minsl ,förvärvar svenskl medborgarskap genom all, efler del han fyllt Ijuguell år meninnan han fyllt ijugulre år, hos den myndighet som anges ill § första stycketskriftligen anmäla sin önskan all bliva svensk medborgare. Den som icke ärmedborgare i någon stat eller styrker, atl han skulle föriora sill utländskamedborgarskap genom alt förvärva svenskt medborgarskap, må dock göra sådan anmälan redan då han fyllt Lagen omtryckt 1979: 139. , om han vid tiden för anmälan har sitt hemvisli rikel sedan fem är och dessutom tidigare haft sill hemvisl här under sammanlaglminst . , om han vid liden för anmälan har sitt hemvisli riket och dessutom lidigare haft sill hemvist här under sammanlagtminst . Då rikel är i krig, äger vad i första siyckei är stadgaticke lillämpning å den som är medborgare i fientlig stat eller som där ägtmedborgarskap men föriorat del ulan atl förvärva medborgarskap i annan stal. Har någon,som vid födelsen blivit svensk och oavbrutet haft sitt hemvisl här i rikelintill , förlorat sitt svenska medborgarskap, återvinner han,om han sedan tvä år har hemvist i riket, medborgarskapet genom all hoslänsstyrelsen i det län där han är kyikobokförd skriftligen anmäla sin önskanhärom. Den som är utländsk medborgare återvinner dock icke svensklmedborgarskap, med mindre han styrker, atl han därigenom skulle föriora delutländska medborgarskapet. Har någon,som vid födelsen blivit svensk medborgare och oavbrutet haft sitt hemvisl häri rikel intill , förlorat sill svenska medborgarskap, återvinnerhan, om han har hemvisl i rikel, medborgarskapet genom alt hos denmyndighel som anges i 11 § första stycket skriftligen anmäla sin önskan härom.Den som är utländsk medborgare återvinner dock icke svenskl medborgarskap,med mindre han styrker, alt han därigenom skulle föriora del ulländskamedborgarskapet. 1. fyllt , 2. eller, i fråga omdansk, finländsk, isländsk eller norsk medborgare, har hemvisl häri riket; saml 3. fört en hederlig vandel, kan på ansökan upptagas lill svensk medborgare (naturaliseras).Fråga om naluralisalion prövas av den centrala utlänningsmyndighet som avses i3 § utlänningslagen den 30 aprU 1954(193). Finnes det medföra gagn för rikel all sökanden upplagestill svensk medborgare eller har sökanden förul ägt svenskt medborgarskapeller är sökanden gift med svensk medborgare eller föreligga eljest med hänsyntill sökandens förhållanden särskilda skäl för dennes upplagande till svenskmedborgare, må naluralisalion beviljas, även om de i första stycket stadgadevillkoren icke äro uppfyllda. ti /84. 1. fyllt , 2. eller, i fråga omdansk, finländsk, isländsk eller norsk medborgare, har hemvist häri rikel; saml 3. fört en hederlig vandel, kan påansökan upptagas lill svensk medborgare (naturaliseras). Fråga om naluralisalionprövas av statens invandrarverk. Finnes del medföra gagn för rikel all sökanden upplages lillsvensk medborgare eller har sökanden förul ägt svenskl medborgarskap eller ärsökanden gift med svensk medborgare eller föreligga eljest med hänsyn lillsökandens förhållanden särskilda skäl för dennes upplagande till svenskmedborgare, må naluralisalion beviljas, även om de i första stycket stadgadevillkoren icke äro uppfyllda. Föriorar sökande, som har utländskt medborgarskap, ej dellai och med sin naluralisalion utan fordras härför medgivande av den utländskastatens regering eller annan myndighet, må som villkor för medborgarskapets förvärvandestadgas, att sökanden inför den centrala utlänningsmyndigheten inom viss lidstyrker alt dylikt medgivande lämnats. Dåutlänning enligt denna paragraf upptages till svensk medborgare, bestämmerden centrala utlänningsmyndigheten, huruvida natu-ralisaiionen skall omfattaäven sökandens ogifta barn . Förlorar sökande, som har utländskt medborgarskap, ejdetta i och med sin naluralisalion ulan fordras härför medgivande av denutländska statens regering eller annan myndighel, må som villkor förmedborgarskapets förvärvande stadgas, atl sökanden inför statens invandrarverkinom styrker alt dylikt medgivande lämnats. Då utlänning enligl denna paragraf upptages till svenskmedborgare, bestämmer statens invandrarverk, huruvida naluralisalionen skallomfatta även sökandens ogifta barn under aderton är. Beslämmelserna i andra och tredje styckena lillämpas ifråga om stat med vilken har ingått avlal om delta. Svenskmedborgare, som genom fadern eller modern från födelsen förvärvatmedborgarskap även i fördragsslulande stal, förlorar del svenskamedborgarskapet då han uppnår en i avlalel angiven ålder, som ej får understiganitton och ej överstiga Ijugulvå år, om han har sill hemvisli den andra slalen. I fall somavses i andra stycket lillämpas reglerna i 8 § andra stycket, om ej annal angesi avlalel. Den somenligt andra stycket förlorat svenskt medborgarskap och därefter oavbrutetvarit medborgare i fördragsslulande stat som där anges, återvinner svensklmedborgarskap genom all, efler del han lagil hemvisl här i riket, hos länsstyrelseni det län där han är kyrko-bokförd skriftligen anmäla sin önskan om delta. Vidsådanl förvärv av medborgarskap skall reglerna i 4 § sisla meningen och 5 § lillämpas. Den som enliglandra stycket förlorat svenskl medborgarskap och därefter oavbrutet varilmedborgare i fördragsslulande stat som där anges, återvinner svenskl medborgarskapgenom all, efler del han tagit hemvisl här i riket, hos den myndighet somanges i ll § första stycket skriftligen anmäla sin önskan om detta. Vid sådanlförvärv av medborgarskap skall reglerna i 4 § sisla meningen och 5 § tillämpas. Närnågon gör anmälan enligt 2 a, 3, 4, 7 a eller 10 §, åligger det länsstyrelsenatt meddela beslut, huruvida på grund av anmälningen svenskt medborgarskapförvärvats eUer ej. AnmälanenUgt 2 a, 3, 4 eller 7 a § skall göras hos statens invandrarverk. Ärutlänningen medborgare i , , eller skall anmälandock göras hos i det 1983/84:156 5 omden centrala utlänningsmyn- län där han är kyrkobokförd. Det digheten, när anmälan enligt 2 a § åligger den myndighet tUl vUken sker hos myndigheten. anmälningen sålunda eller enligt 10 § görs att meddela beslut huruvida på grund av anmälan svenskt medborgarskapförvärvals eller ej. Villnågon erhålla förklaring atl han är svensk medborgare, må han göra ansökan däromhos regeringen, som efter regeringsrättens hörande äger meddela sådanförklaring; dock må härvid icke prövas fråga som avses i första stycket. Dennalag träder i kraft . Harföre ikraftträdandet anmälan enligt 2 a §, 3 eller 4 § gjorts hos en länsstyrelse,tillämpas ä/dre bestämmelser. 1983/84:156 6 Närvarande:statsministern , ordförande, och slalsråden , , ,, , . , , , , , Propositionom ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap Enutlänning kan i vissa fall få svenskl medborgarskap genom en skriftlig anmälan lilllänsstyrelsen i det län där han är kyrkobokförd. Bestämmelser om dettaåterfinns i 2 a, 3, 4, 7 a och 10 §§ lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap. Enligt 3 § första stycketmedborgarskapslagen kan en utlänning, som oavbrutet har haft sitt hemvist iSverige från del han fyllt och dessulom lidigare haft sitt hemvisl härunder sammanlagt minsl , genom ett anmälningsförfarande få svensklmedborgarskap. En förutsättning är att anmälningen görs efler del alt hanfyllt men innan han fyller . Om utlänningen inte är medborgare inågon slal eller styrker alt han skulle förlora sitt utländska medborgarskapgenom alt förvärva svenskl, får anmälan göras redan då han fyllt . I deltafall krävs all han vid tiden för anmälan har sill hemvisl här och dessulomtidigare har haft sill hemvisl här under sammanlagl . Enligl 10 § amedborgarskapslagen saml 10 § medborgarskapskungörelsen (1969:235) likställsvid tillämpningen av 3 § hemvisl i , och med hemvisl här irikel om den hemvislliden har infallit och tidigare än fem årföre anmälan. 4 § medborgarskapslagen regleras frågan om s.k. återvinning av svensklmedborgarskap. Beslämmelsen avser den som vid födelsen blev svensk medborgareoch som oavbrutet har haft sitt hemvisl här i rikel fram till . Harhan förlorat sill svenska medborgarskap, kan han återvinna detta genom anmälan,om han har hemvisl i . Den som är utländsk medborgare måsledock styrka all han förlorar del utländska medborgarskapet. Enligt 10§ a) medborgarskapsla- 1983/84:156 7 genlikställs vid tillämpningen av 4 § hemvisl iniill i , Finlandeller med hemvist i . En medborgare i Danmark.Finland eller kan enligl 10 § b) medborgarskapslagen saml 10 § medhorgarskapskungörelsenunder vissa förutsättningar förvärva svenskt medborgarskap genom anmälan. Förulsättningarnaär all han har fåll det danska, finska eller norska medborgarskapet på annat sällän genom naluralisalion. all han har fyllt och har hemvislhär i rikel saml all han inle har dömts till fängelse eller lillsådan påföljd som enligt 36 kap. 6 § är jämställd med fängelse. Enligl 10 § c)medborgarskapslagen saml 10 § medborgarskapskungörelsen kan den som har förioratsitt svenska medborgarskap och därefter oavbrutet har varil medborgare iDanmark, eller återvinna svenskl medborgarskap genom anmälansedan han åter har fåll hemvist här i riket. Sedan den I juli 1979gäller vidare enligl 2 a § medborgarskapslagen, all ell barn som har svensk farmen inle har blivit svensk medborgare vid födelsen eller genom föräldrarnasäktenskap i vissa fall kan bli svensk medborgare genom anmälan. Fadern skall idessa fall vara svensk medborgare sedan barnets födelse och genom lagakraftvunnetavgörande av svensk domslol vara vårdnadshavare för barnet, ensam ellertillsammans med modern. Om barnet har fyllt , skall det ha samtyckt tillmedborgarskapsförvärvet. Även i 7 a §medborgarskapslagen finns vissa bestämmelser om förvärv av svensktmedborgarskap efler anmälan. Dessa har dock inte någon prakliskbetydelse eftersom de förulsäller avlal mellan och ett annal land och någolsådanl avlal ännu ej har träffals. Anmälan av utlänningensönskan all få svenskt medborgarskap skall göras skriftligen lill länsslyrelseni del län där han är kyrkobokförd. Anmälan enligt 2 a § belräffande ett barnsom inte har hemvist i skall dock göras hos slalens invandrarverk. Handläggningen avanmälningsärenden regleras i medborgarskapskungörelsen. Personbevis och iförekommande fall lagakraflvunnen dom som styrker vem som har vårdnaden ombarnet skall bifogas anmälningen. En anmälan enligl 2 a, 3, 4 och 10 §§ skallundertecknas på heder och samvete och vid anmälan enligl 10 § b) skallanmälaren även uppge föräldrarnas medborgarskap vid födelsen. Den handläggandemyndigheten - i allmänhet länsslyrelsen - granskar därefter de i anmälningenlämnade uppgifterna och införskaffar i förekommande fall utdrag ur kriminalregislrel.Del senare gäller vid anmälan enligt 10 § b) medborgarskapslagen. Länsslyrelsenskall inle företa någon mer ingående prövning i anmälningsärendet ulan endaslkonstatera om vissa i lagen uppställda förutsättningar har uppfyllts. Eftersomhandläggningen av anmälningsärenden enligl 3 eller 4 § medborgarskapslagenkräver kännedom om innehållet i utländsk medborgars- 1983/84:156 8 kapslagstiftning,informerar invandrarverket konlinuerligl länsslyrelserna om dessa bestämmelser. Länsstyrelsenanger i sitt beslut om svenskl medborgarskap har förvärvats eller inte pågrund av anmälningen. Förvärvet sker från den dag anmälningen kom in fillmyndigheten. Har någon genom anmälan fått svenskl medborgarskap, underrättasskyndsamt pastorsämbetet i den församling där han är kyrkobokförd. Om den somfält svenskl medborgarskap före anmälningen inle var medborgare i ett nordisklland, skall enligl 5 § medborgarskapskungörelsen underrättelse lämnas även lillstatens invandrarverk. Avslagsbeslul skall motiveras och förses medbesvärshänvisning. Beslutet kan överklagas lill kammarrätten. Underår 1981 avgjorde länsstyrelserna omkring 5 600 anmälningsärenden. Av dessahandlades I 460 av i Slockholm. av dessa senareärenden utgjordes av anmälningar av medborgare i annat nordiskt land, medanknappt gällde anmälningar av icke nordiska medborgare. avgjordestotalt 6245 anmälningsärenden, varav eller 158 ärenden avsåg icke-nordiskamedborgare. I1982 års budgetproposition (prop. 1981/82; 100, bilaga 18, s. 24) anmäldesvissa frågor rörande länsstyrelsernas arbetsuppgifter i ett besparings- och rationaliseringsperspekliv.Föredraganden, statsrådet , hänvisade därvid lill möjlighelen av enförenkling av länsstyrelsernas handläggning av medborgarskapsärenden. Moldenna bakgrund har inom arbelsmarknadsdepartemenlel Ulrells frågan om man börföra över anmälningsärendena från länsslyrelserna till pastorsämbetena elleralternativt till statens invandrarverk. syfte har därvid varit alt bedömaom en sådan överfiyltning är motiverad av besparings- och rationaliseringsskäl.Utredningen har redovisats i en promemoria (Ds A 1983: 12, Hemvisllidens beräkningi naluralisalionsärenden - prövning av anmälningsärenden enligt medborgarskapslagen),vilken har remissbehandlats. Ytlranden har avgells av kammarrätten iJönköping, , statens invandrarverk, , länsslyrelseni saml länsstyrelsernas organisalionsnämnd. Utredningenhar visat alt en överföring av anmälningsärenden lill pastorsämbetena skullekräva en omfattande och kontinueriig ulbiidning och information och atl dendärför ej skulle medföra någon kostnadsbesparing för staten. På grund av dettaoch eftersom en sådan överflyllning även kan antas medföra risk för enoenhetlig praxis finner jag inte skäl alt föreslå en sådan ändring. Avdepartementspromemorian framgår vidare alt de svårigheter som harförekommit vid länsstyrelsernas handläggning av anmäl- 1983/84:156 9 ningsärendenväsentligen har hänfört sig till anmälningar från icke-nordiska medborgare.Anmälningar från nordbor, som utgör den alldeles övervägande andelen ärenden,förefaller som regel inle ha vållat några större problem och är inle resurskrävande.Det är i dessa anmälningsärenden inte fråga om alt göra någon diskretionärbedömning. Prövningen innebär i princip endasl alt myndigheten konstaterar omvissa i lagen uppställda kriterier är uppfyllda och i sä fall beslutar omförvärv av svenskt medborgarskap. Handläggningen vid länsslyrelserna möjliggördessutom en personlig kontakt mellan myndigheten och utlänningen, som dä kan fåhjälp och råd av den tjänsteman som handlägger frågan. Från remissinstansernassida har inte rests några invändningar mot atl länsstyrelserna även framdelesskulle handlägga anmälningsärenden rörande nordiska medborgare. En överföringav handläggningen av sådana ärenden skulle dessulom enligl ulredningensannolikt medföra ökade kostnader för staten. Motden bakgrund somjag nu har angett anserjag, i likhet med remissinstanserna, atlnägon ändring av länsslyrelsernas befattning med medborgarskapsärenden som rörnordbor inte bör göras. Beträffandeanmälningar av icke-nordiska medborgare enligt 2 a, 3 eller 4 §medborgarskapslagen är dock förhållandena annoriunda. Det rör sig här om ettförhållandevis litet antal ärenden, mindre än 200 ärenden i hela landet.Handläggningen av dessa kräver viss kännedom om innehållet i utländskmedborgarskapslagstiftning. Statens invandrarverks medborgarskapsbyrå har enomfattande kunskap på delta område och måsle kontinuerligtinformera länsslyrelserna om förändringar av bestämmelserna. Om dessaanmälningsärenden fördes över lill invandrarverket skulle dennainformationsverksamhet ej längre behövas. På grund av alt ärendena är så få harlänsslyrelserna inte heller möjlighel alt skaffa sig någon bredare erfarenhetav dem. En centralisering av ärendena till invandrarverket skulle därför ävenfrämja en enhetligare praxis. En överföring till slalensinvandrarverk av anmälningsärenden som rör icke-nordiska medborgare skullevidare leda till en enhefiigare ordning i fråga om underrättelser tillrespektive utländsk beskickning i om beslut atl tillerkänna utlänningsvenskl medborgarskap. Av särskild vikl är i delta sammanhang alt sådanunderrättelse av nalurliga skäl inte bör lämnas, om anmälaren är flykting. Länsslyrelsernavet emellertid i allmänhet inte om utlänningen är flykting eller inte, vilket däremoiframgår av invandrarverkets handlingar. En annan vinst med en sådan överföringskulle ligga i att länsstyrelsernas skyldighet att undertälta invandrarverketskulle komma att försvinna. Informalion till pastorsämbetena om att vederbörandehar förvärvat svenskl medborgarskap skulle ske med atl beslutetregistreras i invandrarverkets dalasystem. Molen överföring talar att den personliga kontakten mellan sökanden ochmyndigheten skulle kunna försvåras. Den nackdelen skulle emellertid kunnamotverkas genom alt blanketter för erhållande av medborgarskap genom anmälanframdeles hälls tillgängliga hos polismyndigheterna. 1983/84:156 10 I departementspromemorian förordas atl anmälningsärendenrörande icke nordiska medborgare flyttas över från länsslyrelserna lill slalensinvandrarverk. Remissinstanserna har genomgående ställt sig positiva lill denföreslagna ändringen. Slatens invandrarverk anför all verkel inte lorde behöva nägotresurstillskott för handläggningen av de aktuella ärendena, eftersom verkelsamtidigt skulle slippa lämna information lill länsslyrelserna. Länsstyrelseni lån har påpekat att sökandena har behov av all få personlig hjälpall fylla i ansökningshandlingarna men anser ändå alt vinsterna med en övertoringöverväger nackdelarna. understryker atl en ändring av nugällande bestämmelser inle får leda lill längre handläggningslider, eftersomdelta skulle kunna föranleda rättsförluster, exempelvis i fråga om utövande avrösträtt. För egen del anser jag all de åberopade skälen för en övertlytiningär övertygande. För länsstyrelsernas del innebär en sådan förändring en viss besparing.Något lillskolt av resurser till invandrarverket är inle erforderligt varförändringen lolall sett medför någol minskade koslnader. Del är av slörslavikl atl handläggningsliderna inle förlängs. Med hänsyn lill ärendenas förhållandevisringa antal, invandrarverkets kompetens och erfarenhel och de förenklingar somskulle följa av all informalion ej behöver lämnas lill länsstyrelserna bedömerjag emellertid all handläggningen inle kommer alt fördröjas. Jag föreslår därför atl handläggningen av sådanaanmälningsärenden enligl 2 a, 3, 4 och 7 a §§ medborgarskapslagen som avser icke-nordiskamedborgare förs över från länsslyrelserna till slalens invandrarverk. Beslämmelsernahärom har sammanförts i 11 §. Besvär över beslut i anmälningsärenden börliksom hillills prövas av kammarrätt. Den nya ordningen bör gälla fr.o.m. den Ijanuari1985. Jag har i denna fråga samråll med chefen förcivildepartementet. Med hänsyn lill lagändringens enkla och okompliceradebeskaffenhet behöver nägot yttrande av lagrådet inle inhämlas. Med hänvisning lill vad jag nu har anförl hemställer jag atlregeringen föreslår atl anta det inom upprättadeförslaget till lag om ändring i lagen (1950; 382) om svenskt medborgarskap. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslular atl genom proposition föreslå atl anta del förslag som föredra ganden har lagt fram.