prop · G703197 · 1983-12-31 00:00:00 — HarKonungen enligt 3 § förordnat, att verkställighet av påföljd i visst fall fåranförtros myndighet i främmande stat, ombesörjer krimi-. nalvärdsstyrelsen attframställning om verkställighet göres i den främmande staten. Fråga om verkställighet i främmande stat av här i landet ådömdeller ålagd påföljd i fall som omfattas av förordnande enligt 1 § upplages avkriminalvårdsstyrelsen eller, i fråga om verkställighet av böter ellerförverkande, annan myndighet som regeringen bestämmer. Framställning omverkställighet fär ej göras, om med motsvarande tillämpning av 5 § andrastycket 18 eller 25 a § första stycket hinder mol verkställighet i denfrämmande staten kan antagas föreligga. Framställningom verkställighet av frihetsberövande påföljd får ej / något fall göras, om dendömde är svensk medborgare och själv motsätter sig åtgärden. Uppkommer frågaom verkställighet av frihetsberövande påföljd som ådömts eller ålagts annan änsvensk medborgare, skall invandrarverket höras, om icke den dömde samtyckertill ål-gärden. Avstyrker invandrarverket att framställning göres underslällesärendet regeringen för avgörande. Har regeringen enligt 3 § förordnat alt verkställighet avpåföljd i visst fall får anförtros myndighet i främmande stat, ombesörjer kriminalvårdsstyrelsenatt framställning om verkställighet göres i den främmande staten. Görs med åberopande av överförandekonventionenframställning av myndighet i främmande stat om att verkställighet av svensk domskall anordnas i den staten, prövas framställningen av kriminalvårdsstyrelsenmed motsvarande tillämpning av 25 a § första stycket. Förutvarande 27 § upphävd genom 1973: 136. Är i falldå framställning om verkställighet av frihetsberövande påföljd har gjortsenligt 26 § den dömde berövad friheten här i landet eller uppehåller han sigeljest här, skall han överföras tUl den främmande statens område så snart denstaten meddelat att framställningen bifallits samt, när framställning gjortsenligt 26 § tredje stycket, utfäst sig att, i den mån icke medgivande somavses i 34 § har lämnats, iakttaga vad som enligt 23 § gäller här i landet fördet fall att någon som är berövad friheten i främmande stat överföres tillSverige för verkställighet av påföljd som ådömts honom i den staten. Är i falldä framställning om verkställighet av frihetsberövande påföljd har gjortsenligt 26 § eller 27 § den dömde berövad friheten här i landet eller uppehållerhan sig eljest här, skall han överföras till den främmande statens område såsnart framstäUningen bifallits samt, när framställning gjorts enligt 26 §tredje stycket, den främmande staten har utfäst sig att, i den mån ickemedgivande som avses i 34 § har lämnats, iakttaga vad som enligt 23 § gällerhär i landet för det fall att någon som är berövad friheten i främmande statöverföres till för verkställighet av påföljd som ådömts honom i denstaten. Första stycket gäller ej, om den främmande staten meddelaratt den avstår frän att verkställa påföljden. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 7 1983/84. 1983/84:197 86 omändring i förordningen (1977:178) med vissa bestämmelser om internationellt samarbete rörande verkställighet avbrottmålsdom Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1977:178)med vissa bestämmelser om internationellt samarbete rörande verkställighet avbrottmålsdom dels att nuvarande 13 och 14 §§ skall betecknas 20 och 2r §§, dels att rubriken närmast före 13 § skall sättas närmastföre nya 20 §, dels att I § skall ha nedan angivna lydelse, dels att närmast före rubriken skall införas en ny mbrik av nedan angivna lydelse, dels att i förordningen skaU införas sju nya paragrafer,13-19 §§ samt närmast före 13, 15 och 17 §§ nya mbriker av nedan angivnalydelse. Verkställighet enligt den europeiska konventionen den 23maj 1970 om brottmålsdoms internationella rättsverkningar (brottmålsdomskonventionen) 1 §' Påföljd som avses i 1 § första stycket lagen(1972:260) om internationeUt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdomfår verkställas i enligt nämda lag om påföljden har ådömts ellerbeslutats i följande stater som har tillträtt brottmålsdomskonventionen: ,, , eller Öslerrike. Verkställighet av påföljd som avses i 1 § andra stycketlagen om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom färanförtros åt myndighet i , , , eller underde fömtsättningar som anges i samma lag. Verkställighet enligt konventionen omöverförande av dömda personer (överförandekonventionen) 13 § Frihetsberövande påföljd får verkställas i Sverigeenligt lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brott målsdom, om påföljden har ådömts eUer beslutats i följande stater som har tillträtt överförandekonventionen: Verkställighet av fängelsestraff som har ådömts här ilandet får anförtros myndighet---- under de fömtsättningar som anges i lagen om interna tioneUt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom. 14 § Den dömde skall skriftligen underrättas angåendebeslut om över förande av verkställighet enligt överförandekonventionen. ' Senaste lydelse 1980:979. 1983/84:197 87 15 § Framställning från främmande stat om verkstäUigheti enligl 13 § första stycket skall göras skriftligen och vara åtföljdav de handlingar som anges i 4 § och övriga handlingar av betydelse för frågansbedömning. Vid framställningen skall vara fogat bevis om att den dömde ellerlaglig ställföreträdare för honom har samtyckt till att verkstäUighetenöverförs till . 16 § FramstäUning från hosfrämmande stat om verkställighet här i landet enligt överförandekonventionengörs av hos behörig myndighet i den främmande staten. 17 § Om verkställigheten av ett här i landet ådömtfängelsestraff kan anförtros åt myndighet i annan stat enligt 13 § andrastycket, skall den dömde genom försorg upplysas omdetta och om innebörden av att verkställigheten överförs. Begär den dömde i ettsådant fall själv att verkstäUigheten överförs, skall kriminalvårdsstyrelsenunderrätta behörig myndighet i den främmande staten om detta. Därvid skaUanges den dömdes födelsetid, födelseort och hemvist, brottens beskaffenhetsamt påföljdens art och längd. 18 § Förklaring rörande samtyckesom avses i 25 a § första stycket 4 lagen (1972:260) om internationelltsamarbete rörande verkställighet av brottmålsdom avges inför styresman vidkriminalvårdsanstalt eller föreståndare för allmänt häkte eller införpolismyndighet. Den som mottar förklaringen skall förvissa sig om att den dömdeavgett förklaringen med fuU vetskap om dess innebörd. Anteckning om förklaring skaUgöras i protokoU eUer dokumenteras pä annat lämpligt sätt. 19 § Framställning som avses i 27§ lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmälsdominges till , som vidarebefordrar den tiUkriminalvårdsstyrelsen. Dennaförordning träder i kraft den Prop.1983/84:197 88 Sammanställning av remissyttrandena över departementspromemorian(dnr 2574-83) om internationellt samarbete rörande verkställighet avbrottmålsdom Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts avSvea hovrätt, , kammarrätten i , ,riksåklagaren, , , statens invandrarverk,och . Enligt 5vea hovrätt kan verkställighet i ett främmandeland i realiteten innebära särskilt stora påfrestningar för utlänningen, inteminst om utvisning skall följa på det avtjänade straffet. För dem som äransvariga för verkställigheten kan den intagnes främlingskap orsaka särskildaproblem och kostnader. Det är därför enligt hovrätten betydelsefullt medåtgärder som underlättar överföring av straffverkställighet till den dömdes hemland,i synnerhet när det gäller långvariga frihetsberövanden. 2.2 tillträde till överförandekonventionen Enligt kan man som berörts i promemorian mot etlsvenskt tillträde tiU överförandekonventionen åberopa olägenheterna av att tvåkonventioner jämsides skall reglera i stort sett samma slags frågor men påskilda sätt. Med hänsyn bl. a. till att det är viktigt att ett ökat internafionelltsamarbete kommer till stånd när det gäller överföring av straffverkställighet,tillstyrker hovrätten att tUlträder överförandekonventionen.Tillträdet bör emellertid enligt hovrätten kunna anstå tiU dess det står klartatt konventionen kommer att tillträdas av ett beaktansvärt antal av de statersom inte har tillträtt brottmålsdomskonvenfionen. delar den i promemorian framfördauppfattningen att inte bör ställa sig utanför det avsedda samarbetet.Det framstår för tingsrätten som angelägel alt möjlighelerna fill bemästrandeav de problem som brottslighetens internationalisering medför, förbättras genomfillskapande av bestämmelser om överförande av verkställighet som kan förväntaskomma tiU ökad tillämpning. Kammarrätten i och Ullstyrker attSverige fillträder överförandekonventionen med de förklaringar som förordas ipromemorian. Prop.1983/84:197 89 Oc\isårikspolisstyrelsen tillstyrker att tUlträder konventionen. Styrelsenframhåller emellertid att ett förenklat förfarande inte får leda till attstraff, utdömda i utlandet i realiteten lindras genom verkställighet i Sverige.En sådan praxis skulle enligt styrelsen i förhållande tUl mänga länder försvåraett effektivt samarbete bland annat på narkotikabekämpningens område. Kriminalvårdsstyrelsensom också tillstyrker att tillträder konventionen delar uppfattningenatt brottmålskonventionen inte motsvarat de förväntningar som funnitsbeträffande ökade möjligheter för överflyttning av verkställighet. Enligtstyrelsen är det svårt att bedöma humvida överförandekonventionen kommer attmedföra någon förbättring av den nuvarande situationen, men styrelsen för sindel anser att den sannolikt kommer att medföra en förbättring i de fall enöverflyttning av straffverkställighet för svenska medborgare som är intagna i utomnordiskafängelser aktualiseras. Konventionen kommer därvid troligen att innebära enavsevärd förenkling av förfarandet. Inteheller och statens invandrarverk har något att erinramot att tillträder konvenfionen. Sveahovrätt tillstyrker att konventionstexten omarbetas tUl lag med transformationsmelodenoch att de bestämmelser som behövs arbetas in i IVL. Hovrätten anser att det ipromemorian föreslagna nya Qärde stycket tUl 25 § IVL bör placeras under IVL:sinledande bestämmelser, eventuellt i 2 §, med någon justering. Definitionen i 4§ av begreppet, europeisk brottmålsdom torde enligt hovrätten kunna förenklaspå sä vis att man i nämnda paragraf direkt knyter an till brottmålsdomskonventionen.Vidare kan rubriken tiU 524 §§ ges lydelsen "Verkställighet i Sverigeenligt brottmålsdomskonventionen" och rubriken till 25, 25a och 25b §§lydelsen "VerkstäUighet i av utländsk brottmålsdom i annatfall". Stockholmstingsrätt delar uppfattningen att en omfattande överarbet-ning avinternationella verkställighetslagen kan anstå tiU dess praktisk erfarenhetföreligger. Denökning av antalet fall av överförande av verkställighet som den nya konventionenförhoppningsvis kan leda till torde enligt Ungsrätten inte behöva föranledanågon oro vad gäller tingsrättens arbetsbelastning även om den samlade effektenav dylika fommregler kan förtjäna att hållas i minnet. Kammarrätteni tillstyrker de föreslagna lagändringarna. Ocksåenligl kan förslagen till ändring av IVL läggas till grund förlagstiftning. mening bör man dock, överväga om inte de gmnder som börföranleda att verkställighet enligt överförandekonventionen vägras, börpreciseras och komma fill uttryck i lagtexten. 1983/84:197 90 Riksåklagarenställer sig bakom uppfattningen, atl en mera grundlig revision av internafionellaverkställighetslagen bör anstå tiU dess man får större erfarenhet beträffandetillämpningen av brottmålsdoms- och överförandekonventionerna. Mot denna bakgmndsynes enligt riksåklagaren den sistnämnda konventionen nu kunna arbetas in ilagen på det sätt som föresläs i promemorian. Enligtkriminalvårdsstyrelsen bör ställföreträdare vid ordinarie befattningshavaresförfall äga befogenhet att uppta förklaring angående samtycke tUl överförandeav straffverkställighet. Statens invandrarverkerinrar om att i andra sammanhang har gett begreppet"national" en förhållandevis vidsträckt tolkning. I anslutning tillförslaget att bör avge en förklaring som innebär att med"national" i konventionens mening även skall avses iverkställighetslandet domicUierade utlänningar viU verket erinra om att en kontrollav den dömdes status i bör företas innan något beslut fattas om överförandeav verkställighet. Detta är dock endast nödvändigt i fråga om personer sominte är medborgare i något av de nordiska länderna. En fömtsättningför att verkställighet skall överföras bör enligt verkets mening vara att dendömde, om han är medborgare i ett utomnordiskt land, innehar uppehålls- och arbetstUlståndför bosättning (alternativt permanent uppehållstillstånd), eller att hans tiUstånd,om det har löpt ut, kan förnyas. mening bör man dock överväga om inte de grunder som börföranleda att verkställighet enligt överförandekonventionen vägras, börpreciseras och komma uttryck i lagtexten. Riksåklagaren ställer sigbakom uppfattningen, att en mera grundlig revision av internationeUaverkställighetslagen bör anstå till dess man får större erfarenhet beträffandetillämpningen av brottmälsdoms- och överförandekonventionerna. Mot denna bakgmndsynes enligt riksåklagaren den sistnämnda konventionen nu kunna arbetas in ilagen på det sätt som föresläs i promemorian. Enligtkriminalvårdsstyrelsen bör ställföreträdare vid ordinarie befattningshavaresförfall äga befogenhet att uppta förklaring angående samtycke tUl överförandeav straffverkställighet. Statens invandrarverkerinrar om att i andra sammanhang har gett begreppet "nafional"en förhållandevis vidsträckt tolkning. I anslutning till föreslaget attSverige bör avge en förklaring som innebär att med "national" ikonventionens mening även skall avses i verkstäUighetslandet domicilieradeutlänningar vill verket erinra om att en kontroll av den dömdes status iSverige bör företas innan något beslut fattas om överförande avverkställighet. Detta är dock endast nödvändigt i fråga om personer som inteär medborgare i något av de nordiska ländema. En fömtsättningför att verkställighet skaU överföras bör enligt verkets mening vara att dendömde, om han är medborgare i ett utomnordiskt land. Prop.1983/84:197 91 inneharuppehålls- och arbetsfiUstånd för bosättning (alternativt permanentuppehållstillstånd), eUer att hans tillstånd, om det har löpt ut, kan förnyas. DenkontroU som erfodras bör ske genom att kontakter tas med verket. Det kan enligtinvandrarverket inte uteslutas att den dömde på grund av den politiskasituationen i ett land som tillträtt konventionen kan ha skäl som avses i 3, 5eller 6 § utlänningslagen (1982:1111) mot att överföras till detta land frånSverige. Mot bakgmnd härav understryker verket betydelsen av att den dömde -innan det beslutas om överförande av verkställigheten - har klart för sig vadhans samtycke tUl överförandet innebär. Det kan heller inte uteslutas att dendömde i vissa situationer måste informeras om läget i det land varom är ifrågaför att han skall få full insikt i vad ett samtycke innebär. SverigesAdvokatsamfund tillstyrker de förslag som har lagts fram i promemorian. Bilaga 3 Det remitterade förslaget Lag om ändring i lagen (1972:260) om internationelltsamarbete rörande verkställighet av brottmålsdom Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1972:260) ominternationellt samarbete rörande verkstäUighet av brottmålsdom dels att i 1, 3, 8, 34, 36, 37 och 41 §§ ordet "Konungen"skall bytas ut mot "regeringen", dels att i lagen skall införas tre nya paragrafer, 25 a,25 b och 27 §§, av nedan angivna lydelse, dels att2, 4, 6, 25, 26 och 33 §§ skall ha nedan angivna lydelse. Avserförordnande enligt 1 § verkställighet av dom eller annat avgörande meddelat i främmande stat som tillträtt den i undertecknade europeiska konventionen om brottmålsdoms intemationella rättsverkningar (brottmålsdomskonventionen)eller avser förordnandet verkstäUighet i sådan stat av påföljd eller förverkandesom ådömts, ålagts eller beslutats av svensk domstol eller annan svenskmyndighet, gäller 4-41 §§, i den mån ej annat anges i förordnandet. Avserförordnande enligt I § verkställighet av dom eller annat avgörande enligt den i undertecknade europeiska konvenfionen om brottmålsdoms internafionella rättsverkningar (brottmålsdomskonventionen)eller avser förodnandet verkställighet enligt den konventionen [främmande statav påföljd eller förverkande som ådömts, ålagts eller beslutats av svenskdomstol eller annan svensk myndighet, gäller 4-41 §§,i den mån ej annat anges iförordnandet. Gällerförordnandet annan främmande stat än som sägs i första stycket, meddelarKonungen bestämmelser om prövning av fråga om verkstäUighet i av påföljdeller förverkande som ådömts, ålagts eller beslutats i den främmande stateneller fråga om verkstäUighet i den främmande staten av påföljd eller förverkandesom ådömts, ålagts eller beslutats i . Bestämmelserna i 25-34 §§ gällerdock i tillämpliga delar. Harförordnandet föranletts av den i undertecknadekonventionen om överförande av dömda personer (överförandekonventionen) ellereljest av annan överenskommelse med främmande stat än brottmålsdomskonventionen,meddelar regeringen bestämmelser om prövning av fråga om verkställighet iSverige av påföljd eller förverkande som ådömts, ålagts eller beslutats i denfrämmande staten eller fråga om verkstäUighet i den främmande staten avpåföljd eller förverkande som ådömts, ålagts eller beslutats i Sverige.Bestämmelserna i 25-34 §§ gäller dock i tillämpliga delar. Prop.1983/84:197 93 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 § Med europeisk brottmålsdom förstås i denna lag domeller annat avgörande varigenom domstol eUer annan myndighet i stat somtillträtt brottmålsdomskonventionen har ådömt eller ålagt någon påföljd förbrott eller förklarat egendom förverkad. Bestämmelserna i denna tag om europeisk brottmålsdom.gäller dock inte ifråga om ett avgörande beträffande vilket frågan om verkstäUighethär i landet skall prövas enligt annan överenskommelse med främmande stat än brottmålsdomskonventionen. Med utevarodom förstås i denna lag sådant i första stycketangivet avgörande som meddelats här i landet eller i främmande stal av domstoleller annan myndighet utan att den dömde eller den mot vilken beslut omförverkande riktats har varit personligen närvarande vid förhandling i sakeninför domstol. Vad nedan i denna lag sägs om påföljd gäller ävenförverkande, om ej annat särskilt föreskrives. 6 § Framställning om verkstäUighet av europeiskbrottmålsdom kan avslås 1. om gärning som påföljden avser utgör politiskt ellermilitärt brott, 2. om det finnes gmndadanledning antaga atl domen föranletls eller den däri bestämda påföljden skärptsav hänsyn tUl ras, religion, nationalitet eller politisk åsikt, 3. om gärning sompåföljden avser omfattas av här i landet pågående fömndersökning, väckt åtal,utfärdat strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot, eller om besluthar meddelats att åtal för gärningen ej skaU väckas eller fullföljas, 4. om gärning sompåföljden avser icke har begåtts i den stal där påföljden bestämts, 5. om påföljden ejkan verkställas här i landet, 6. om det kanantagas att påföljden kan verkställas i den främmande staten, 7. om den dömdevid tiden för brottet ej fyllt femton är, 8. om en fillämpningav 35 kap. 8. om en tillämpning av 35 kap.1-10 §§ dier 36 kap. 10 § brotts- 7-9§§ eller 36 kap. 10 § brottsbal-balken skulle innebära att påföljden ken skulle innebära att påföljden bortfallit. Har i den främmande staten vidtagits åtgärd som enligtlagen i den staten medför att tiden för bortfallande av påföljd uppskjutes,skall åtgärden ha samma verkan här i landet vid tillämpning av första stycket8. 25 § Skall enligl förordnande som SkaU i annat fall än då 524 §§ avses i 2 § andra stycket eller 3 § är tillämpUga verkställighet skehär verkställighet ske här i landet av i landet av påföljd för brott för vil- påföljd för brott, för vilket lagföring ägt mm i främmandestat, vilken ej tillträtt brottmålsdomskonventionen, gäller i fråga om sådanverkställighet vad som är föreskrivet om verkställighet av påföljd som ådömtsgenom svensk domstols lagakraftägande dom, om ej annat följer av vad nedansägs. Skall enligt förordnandet verkställighet ske i Sverigeutan att ny påföljd bestämts här i landet av domstol eller annan myndighet enligtsvensk lag, får verkställighet äga mm utan hinder av att påföljden ärsträngare än som enligt svensk lag kunnat följa på brottet eller brotten. Ådömdaböter får verkställas, även om bötesbeloppet överstiger det högsta bötesbeloppsom kunnat ådömas enligt svensk lag. Innebär den ådömda påföljden frihetsberövande,gäller bestämmelserna i svensk lag om verkställighet av påföljd av närmastmotsvarande art. Verkställigheti faU som avses i denna paragraf får icke i något fall ske på sådant sätt attpåföljden blir att anse som strängare än den påföljd som ådömts i denfrämmande staten. Vid verkstäUighet enligt andra stycket skall, i den mån detkan ske, den dömde räknas tUl godo vad han kan ha utstått av påföljden i denfrämmande staten samt tid vamnder han med anledning av brott som avses medpåföljden varit anhållen eller häktad i den fram-, mande staten eller här ilandet. ket lagföring ägt mm i främmande stat, gäller i fråga om sädanverkställighet vad som är föreskrivet om verkställighet av påföljd som ådömtsgenom svensk domstols lagakraftägande dom, om ej annat följer av vad nedansägs. Skall verkställigheten ske i utan att ny påföljdbestämts här i landet av domstol eller annan myndighet enligt svensk lag, fårverkställighet äga mm utan hinder av att påföljden är strängare än som enligtsvensk lag kunnat följa på brotten. Ådöihda böter får verkställas, även ombötesbeloppet överstiger det högsta bötesbelopp som kunnat ådömas enligt svensklag. Innebär den ådömda påföljden frihetsberövande, gäller bestämmelserna isvensk lag om verkställighet av påföljd av närmast motsvarande art. Verkställighet i faU som avses i denna paragraf får icke inågot fall ske på sådant sätt att påföljden blir att anse som strängare än denpåföljd som ådömts i den främmande staten. Vid verkstäUighet enligt andrastycket skall, i den mån det kan ske och är medgivet enligt den överenskommelsemed främmande stat som är ifråga, den dömde räknas till godo vad han kan hautstått av påföljden i den främmande staten samt tid vamnder han med anledningav brott som avses med påföljden varit anhåUen eller häktad i den främmandestaten eller här i landet. Verkställighet av frihetsberövande påföljd som på grundav brottslig gärning har ådömts etter beslutats av domstol i en stat som hartillträtt överförandekonventionen får med tillämpning av nämnda konvention skei 1. dendömde är svensk medborgare eller har hemvist hår, 2. dendömde har samtyckt till att verkställighet sker i , 3. dengärning som påföljden avser motsvarar brott enligt svensk lag, och 4. den tidför frihetsberövande som återstod när framställning om verkställighet kom inuppgick eller särskilda skäl talar för attverkställigheten ändå förs över till . Framställning om verkställighet i görs av behörigmyndighet i den främmande staten hos och prövas av regeringen.Regeringen kan också själv göra framställning hos främmande stat om att verkstäUighetenskaU ske i . Bifalls en framställning som avses i 25 a §, kanregeringen efter omständigheterna: Överlämnaåt riksåklagaren att göra ansökan hos rätten om att ny påföljd skall bestämmasför gärningen. För sådant fall gäller 9 §, 10 § andra stycket, 11 13 och 15 §§samt 17 § andra stycket första meningen i tillämpliga delar. Påföljden fårdock inte bestämmas till enbart böter. Förordnaatt verkställighet eller fortsatt verkställighet skall ske i av denpåföljd som har bestämts i den främmande staten enUgt de närmare föreskriftersom regeringen meddelar. Ifall som avses i denna paragraf tiUämpas 24 § första ochandra styckena på motsvarande sätt. Fråga omverkställighet i främmande stat av här i landet ådömd eller ålagd påföljd i faUsom omfattas av förordnande enligt 1 § upptages av el-