prop · G7037 · 1983-12-31 00:00:00 — omändring i lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m.; Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. 1propositionen läggs fram förslag till ändring i lagen (1977:654) om kungörandei mål och ärenden hos myndighet m. m. Det föreslås att möjligheten till s. k.stödjande kungörande, dvs. kungörande i större utsträckning eller i annan formän som särskilt har föreskrivits, begränsas till de fall där det föreliggersärskilda skäl att utvidga det föreskrivna kungörandet. Förslaget tar närmastsikte på att inskränka kungörande av uppgifter ur handels- ochföreningsregistret. Lagändringenföreslås träda i kraft den . 1983/84. 1983/84:7 2 Lagom ändring i lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m. m. Härigenomföreskrivs att 4 § lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hosmyndighet m.m. skall ha nedan angivna lydelse. Kungörandebör ske även i annan Kungörande/år ske även i annan formeller i större utsträckning än form eller i större utsträckning än denföreskrivna, om syftet med till- den föreskrivna, om det finns sär- kännagivandetdärigenom främjas skilda skäl till det och den samman- ochden sammanlagda kostnaden lagda kostnaden inte blir större än (fitfblir större än som är försvarligt som är försvariigt med hänsyn till medhänsyn till det intresse tillkän- det intresse tillkännagivandet skall Dennalag träder i kraft den . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden 1. , , ,, , , , , , , , , , Thunborg Propositionom ändring i lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. Isamband med behandlingen av länsstyrelsernas anslagsframställningar /84 togs bl. a. upp frågan om en begränsning av kungörelseannonseringeni dagspressen av uppgifter ur handels- och föreningsregistret. Ibudgetpropositionen (1982/83:100 bil. 15) uttalade chefen förcivildepartementet bl. a. att kungörelseannönseringen av sådana uppgifter bordemed i stort sett samma effekt som kunna ske enbart i Post- och InrikesTidningar, eftersom den läsekrets som länsstyrelserna vänder sig till i storutsträckning torde kunna nås genom en sådan annonsering. Därigenom skulle enbesparing uppnås. Detanslag som disponeras av länsstyrelserna för att täcka kostnaderna förkungörande i dagspress och Post- och beräknades mot bakgrundav det anförda till 7,4 milj. kr. Detframhölls också i propositionen att förutsättningarna borde utredas för attäven inom övriga områden annonsera enbart i Post- och . Dennaåtgärd borde kombineras med ändringar i lagen (1977:654) om kungörande i måloch ärenden hos myndighet m.m. (kun-görandelagen) och kungörandeförordningen(1977:827). Isitt av godkända utlåtande över propositionen (CU 1982/83:23, rskr.1982/83:244) tillstyrkte civilutskottet bifall till propositionens förslag.Vad beträffar kungörelseannonsering av uppgifter ur handels-och föreningsregistretdelade utskottet den i propositionen framförda uppfattningen. Utskotteterinrade också om att informationsdelegationen (B 1982:01) har som sinhuvuduppgift att pröva möjligheterna att få till stånd en effektivaresamordning av de statliga myndigheternas informationsverksamhet samt attdelegationen enligt vad utskottet erfarit skulle få 1983/84:7 4 tilläggsdirektiv om att göra en översyn avdagspressannonseringen samt att undersöka om det finns nya och mer koslnadseffektivaformer för denna typ av annonsering. I enlighetmed vad som förutskickades i budgetpropositionen avser jag nu att ta upp fråganom kungörande av uppgifter ur handels- och föreningsregistret m. m. Vad gällerfrågan om utformningen av kungörelseannonseringen i ett större perspektiv villjag erinra om att informationsdelegationen har fått tilläggsdirektiv(dir. 1983:29) som innebär bl.a. att delegationen skall se över principernaför dagspressannonseringen samt överväga behovet av eventuella ändringar i deförfattningar som reglerar kungörandet. tillkallades en särskild utredare' föratt se över frågan om vidgad ortspressannonsering. Utredaren avlämnade ioktober 1979 betänkandet (Ds Ju 1979:16) Kungörelseannonsering men tillvilket pris? Betänkandet, som även behandlar frågan om stödjande kungörande,har remissbehandlats men har inte lett till lagstiftning. En sammanställning avremissyttrandena såvitt de berör frågan om stödjande kungörande bör fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga. 1 ärendet har samråd skett med (),länsstyrelsernas organisationsnämnd () och informationsdelegationen. 2 Gällande ordning m. m. Bestämmelser om kungörande av registeruppgifter finnsbl.a. i 18 § handelsregisterlagen (1974:157), 104 § lagen (1951:308) omekonomiska föreningar, 18 kap. 2§ aktiebolagslagen (1975:1385), 172 § lagen(1955:183) om bankrörelse, 89 § lagen (1955:416) om sparbanker, 5 § lagen(1956:216) om jordbrukskasserörelsen, 20 kap. 2 § lagen (1982:713) omförsäkringsrörelse och 21 § lagen (1975:417) om sambruksföreningar. Bestämmelsema innebär att registreringsmyndigheten i skall kungöra varje uppgift som förs in i, ändras ellertas bort ur registret. gällde den ordningen att uppgifterna i registerför ekonomiska föreningar, sparbanksregistret, jordbrukskasseregistret,sambruksföreningsregistret och handelsregister skulle kungöras även i ortstidning.I samband med kungörandereformen (prop. 1976/77:63, KU 45, rskr 336)avskaffades annonsering i ortstidning som obligatorisk kungörandeform förregisteruppgifter. Genom 4 § kungörandelagen öppnades emellertid möjlighet attkomplettera det föreskrivna kungörandet i Post- och Inrikes 1983/84:7 5 Tidningarmed kungörande i annan form eller i större utsträckning, s. k. stödjandekungörande. Regelni 4 § kungörandelagen är utformad som en rekommendation lill den som kungör attkungöra även i annan form eller i större utsträckning än den obligatoriska, omsyftet med tillkännagivandet därigenom främjas och den sammanlagda kostnadeninte blir större än som är försvarligt med hänsyn till det intressetillkännagivandet skall tillgodose. Enligt 3 § kungörandeförordningen(1977:827) börden för vars räkning kungörandet sker vid behov beredas tillfälleatt yttra sig innan beslut fattas om stödjande kungörande. Denne är i allmänhetskyldig att betala kostnaden för det stödjande kungörandet. Länsstyrelsernaär registermyndighet för handels- och föreningsregistren. Nären enskild näringsidkare, handelsbolag, ideell förening eller stiftelse somidkar näring eller en ekonomisk förening förs in i handels-och föreningsregistret registreras vissa identitetsuppgifter, bl.a. firman,ställföreträdares namn, verksamhetens art och vissa ekonomiska förhållanden.Ändras något förhållande som har antecknats i registret, skallregistermyndigheten kungöra ändringen i Post- och . Enligthandelsregisterförordningen (1974:188) resp. kungörelsen (1952:495) om förandeav register för ekonomiska föreningar m.m. skall sökanden betala en avgift iärenden om nyregistrering eller ändring av registrerade uppgifter. Avgiftenfastställs av regeringen och är avsedd att täcka registrerings- ochkungörelsekostnaderna. Kostnaden för ett eventuellt stödjande kungörande tasdärför inte ut av sökanden även om den totala kungörelsekostnaden överstigerden fastställda avgiften. Fråganom kungörande av registeruppgifter diskuterades ingående vid tillkomsten av kungörandelagen.I departementspromemorian (Ds Ju 1974:2) Effektivare kungörande föreslogs delsatt det obligatoriska ortstid-ni ngskungörandet av registeruppgifter skulleslopas och att kungörande skulle ske enbart i Post- och , delsatt kungörandet skulle begränsas till vissa registrerade uppgifter. Båderegistermyndigheter och företrädare för näringslivet godtog förslaget när det remissbehandlades.Några remissinstanser ansåg dock att man borde behålla kungörande i ortstidningsom obligatorisk form. Mot förslaget i dess helhet uttalade sig () och företrädare för pressen. Dessa ansågatt promemorians bestämning av den krets av personer som registerkungörelserriktar sig till var alltför snäv. 1983/84:7 6 1976/77:63 uttalade föredraganden bl. a. följande. -Remissutfallet ger enligt min mening stöd för att kungörande enligt förslagetskulle ge tillfredsställande möjlighet till information för den målgrupp tillvilken kungörandet i de nu aktuella fallen i första hand vänder sig.Självfallet kan registrerad uppgift, vid sidan om det ekonomiskt betingadeintresse som främst kännetecknar målgruppen, även vara av mera allmäntintresse, t.ex. för belysande av utvecklingen inom näringsliv och arbetsmarknadlokalt och regionalt. Också ett intresse av denna ari skulle emellertid enligtmin mening bli tillgodosett genom kungörande i enlighet med förslaget. I ensådan vidare intressegrupp kan förväntas finnas en viss grad avinformationssökande aktivitet, som kan inriktas på Post- och Inrikes Tidningari dess planerade, mer lättillgängliga utformning. Uppgifter av utpräglatallmänt intresse torde f. ö. vara garanterade spridning som nyhetsmaterial idagspressen. Post- och är väl lämpad som upplysningskälla fördagspressens sekundärinformation. Jag ansluter mig därför till promemorians avflertalet remissinstanser godtagna bedömning att ett obligatoriskt ortstidningskungörandehärutöver inte skulle tillföra kungörandet en mot kostnaden svarande ökadeffektivitet. Genom kungörandelagens allmänna regel om stödjande kungörandefinns emellertid möjlighet för registermyndighet att i en utsträckning, som bedömsekonomisk rimlig, sörja för lokal/regional spridning av registeruppgift iortstidning. Någotförslag om att inskränka kungörandet till vissa uppgifter lades inte fram. I enav de motioner (1976/77:1388) som väcktes med anledning av propositionen föreslogsbl. a. att den slopade ortstidningsannonseringen av registeruppgifter skullekompenseras med andra insatser för att sprida kännedom om viktigareförändringar rörande dessa register. ,som yttrade sig över motionen, motsatte sig inte förslaget att slopa denobligatoriska tidningsannonseringen i de angivna fallen men underströk detstora intresse från lokalt håll som ägnas ortspressannonseringen av vissaregisteruppgifter. Utskottet betonade hur viktigt det var att registermyndigheternai dessa fall utnyttjade möjligheterna att genom stödjande kungörande iortstidning sprida registeruppgifter som kunde bedömas ha lokalt och regionaltintresse. Isitt betänkande med anledning av propositionen uttalade (KU 1976/77:45) att det enligt utskottets mening var önskvärt med en bredareortspressannonsering än som föreslogs i propositionen och ansåg att frågan isin helhet borde ses över på nytt, varvid borde övervägas bl.a. en utvidgningav ortspressannonseringen enligt den s.k. totalitets-principen. I avvaktan påen sådan utredning förklarade utskottet sig berett att acceptera propositionensförslag men hemställde att hos regeringen begärde en förnyadutredning om vidgad ortspressannonsering. Riksdagenanslöt sig till vad KU hade anfört och hemställde hos regeringen om en förnyadutredning av frågan om en vidgad ortspressannonsering (rskr 1976/77:336). 1983/84:7 7 Ienlighet med hemställan uppdrogs som tidigare nämnts (dir. 1977:123)åt en särskild utredare att på nytt se över frågan och bl. a. föreslåriktlinjer för stödjande kungörande av registeruppgifter. Vidare borde utredarenöverväga i vad mån staten borde ta på sig kostnaden för stödjande kungörande avuppgifter ur associationsrättsliga register. Iavvaktan på riktlinjer för stödjande kungörande av registeruppgifter rekommenderadeLON länsstyrelserna att, när det gällde handels- och föreningsregistren,komplettera det obligatoriska kungörandet i Post- och medstödjande kungörande i den mest spridda ortstidningen i länet. Vidareförordade att det stödjande kungörandet begränsades till att avse vissauppgifter. Fråganom stödjande kungörande av registeruppgifter behandlades utförligt ibetänkandet (Ds Ju 1979:16) Kungörelseannonsering - men till vilket pris?Enligt utredaren borde man när det gällde att utforma riktlinjer för stödjandekungörande i allmänhet eftersträva balans mellan den information som lämnasoch vad det kostar att lämna den i en given omfattning. Närdet gäller behovet av information om registeruppgifter utöver vad som lämnasgenom kungörande i Post- och konstaterade utredaren medledning av bl. a. en undersökning av läsvärdet hos kungörelseannonser och enav utförd undersökning att det inte fanns något belägg för att statliga ochkommunala annonser tillhörde de attraktiva avsnitten i tidningarna. Ingentingtalade heller för att kungörelser med registeruppgifter har ett större läsvärdeän offentliga annonser i allmänhet. Enligt utredaren borde man därav kunna draden slutsatsen att kungörelser om registerförhållanden inte tilldrar sig någotstörre intresse hos allmänheten. Motden bakgrunden ifrågasatte utredaren om behovet av information omregisterförhållanden var så stort på det lokala och regionala planet att detfrån informationssynpunkt var motiverat att lägga ner så förhållandevis storapengar på stödjande kungörande som faktiskt skedde. Enligtutredarens mening borde det även i fortsättningen överlämnas tillregistermyndigheterna att bestämma såväl omfattningen som inriktningen av detstödjande kungörandet. Utredaren föreslog därför inga riktlinjer för detstödjande kungörandet i ortspress av registeruppgifter. Utredaren pekade dockpå att flera länsstyrelser kungjorde registeruppgifter i ortspress i störreutsträckning än som kunde anses vara motiverat med hänsyn till informationsbehovetmedan andra registermyndigheter kungjorde i betydligt mindre utsträckning ochvissa av dem inte alls. 1983/84:7 8 Utredarensförslag att registermyndigheterna även i fortsättningen skulle bestämma såvälomfattningen som inriktningen av det stödjande kungörandet godtogs avremissinstanserna. Flera av dem ansåg emellertid att behovet av stödjandekungörande av registeruppgifter kunde starkt ifrågasättas och föreslog att detslopades. Några remissinstanser ansåg att det förelåg behov av riktlinjer fördetta kungörande. 2.6 Kostnadenför stödjande kungörande av uppgifter ur handels- och föreningsregistret Korttid efter kungörandelagens ikraftträdande gjorde en undersökning av bl.a.omfattningen av och kostnaderna för stödjande kungörande i ortstidning avuppgifter ur handels- och föreningsregistret. Undersökningen, som omfattadesamtliga länsstyrelser och avsåg perioden den I mars-den 30 juni 1978, visadeatt kostnaden för detta kungörande uppgick till drygt I milj. kr., motsvarandeen årskostnad på ca 3 milj. kr. Avundersökningen framgick vidare att endast ett fåtal länsstyrelser följde om ett begränsat stödjande kungörande av registeruppgifter iortspress. Åtskilliga länsstyrelser kungjorde i betydligt större omfattningmedan tre länsstyrelser inte alls kungjorde sådana uppgifter i ortstidning.Länsstyrelsernas totalkostnader för det stödjande kungörandet varierade starkt,liksom kostnaden per kungjori ärende. I , där annonsering skeddeendast i den mest spridda tidningen i länet, var kostnaden . per ärendemedan i , där annonsering skedde i tidning på den registreradesverksamhetsort. motsvarande kostnad var . Utanen motsvarande undersökning är det inte möjligt att beräkna nuvarande kostnadför stödjande kungörande av uppgifter ur handels- och föreningsregistret. Ibudgetpropositionen för /84 har den uppskattats till drygt 3milj. kr., motsvarande skillnaden mellan länsstyrelsernasanslagsframställningar avseende kungörelseannonseringen och det i propositionenföreslagna anslaget. Dennuvarande möjligheten till stödjande kungörande har främst kommit till användningbeträffande registeruppgifter. I övriga kungörandesitua-tioner synes stödjandekungörande förekomma i mycket begränsad omfattning. Som framgår av betänkandetskiftar emellertid praxis starkt mellan olika länsstyrelser. 1983/84:7 9 Närdet gäller behovet av stödjande kungörande i allmänhet av registeruppgifterfinns det ingenting i det material som utredaren har presenterat som talar föratt behovet skulle vara större än i andra kungörandesitua-tioner. Tvärtom visarbåde läsvärdesundersökningen och den av företagna undersökningen att sådanauppgifter inte tilldrar sig något större intresse hos allmänheten. Behovet avstödjande kungörande av registeruppgifter har också ifrågasatts av fleraremissinstanser. Informationsbehovethos den målgrupp som kungörandet av registeruppgifter i första hand riktar sigtill får enligt min mening anses vara tillgodosett genom att uppgifternakungörs i Post- och . Att härutöver rutinmässigt kungöraregisteruppgifter i ortspress får anses ha mindre intresse fråninformationssynpunkt. Frånbesparingssynpunkt är det ett starkt önskemål att statens kostnader för kungörelseannönseringenminskas. Det är också önskvärt att man vid prövningen av om stödjande kungörandeskall äga rum gör en noggrann avvägning mellan behovet å ena sidan samtkostnaderna för och effekten av det stödjande kungörandet å andra sidan. Detligger även ett värde i att bestämmelserna om stödjande kungörande tillämpasmer enhetligt än . Vadjag har sagt nu tar sikte främst på kungörande av registeruppgifter. Men enligtmin mening finns det anledning att även i andra kungörandesi-tuationer skärpaförutsättningarna för stödjande kungörande utan att man för den skull tar bortmöjligheten till sådant kungörande i de fall då det av någon särskild anledningframstår som påkallat. Sammanfattningsvisanser jag att den eller de kungörandeformer som särskih har föreskrivits förolika kungörandefall i allmänhet får anses vara tillräckliga för att tillgodosemålgruppens informationsbehov. För kungörande därutöver bör krävas att detföreligger särskilda skäl. Avgörande för frågan om det finns särskilda skäl börvara om innehållet i kungörelsen har väsentlig betydelse för enskildasekonomiska eller rättsliga förhållanden och om det finns anledning att anta attden eller de obligatoriska kungöran-deformerna inte leder till önskat resultat. Vadjag har sagt innebär att den nuvarande rekommendationen i 4 § kungörandelagenbör slopas och ersättas med en bestämmelse som gör det möjligt att kungöra istörre utsträckning än som är föreskrivet eller i annan form i de fall detföreligger särskilda skäl för ett sådant kungörande och den sammanlagdakostnaden för kungörandet är försvariig med hänsyn till informationsbehovet. Jagförordar att den nu föreslagna ändringen i kungörandelagen får träda i kraftden . Vadgäller frågan om lagrådets hörande över den föreslagna lagändringen anser jagatt förslaget inte har sådan betydelse att lagrådsgranskning är påkallad. 1983/84:7 10 1enlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till lag om ändring i lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärendenhos myndighet m. m. Förslagethar upprättats i samråd med chefen för . Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att anta lagförslaget. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. 1983/84:7 11 Remissyttrandenöver betänkandet (Ds Ju 1979:16) Kungörelseannonsering - men till vilket pris?har avgivits av justitiekanslern (), , ,, , statskontoret, (),dåvarande (), patent- ochregistreringsverket (PRV), länsstyrelsernas organisationsnämnd (),i , i , iGöteborgs och län, i , iGävleborgs län, konkurslagskommitteri (Ju 1971:06), ,. , , , , i (LO)och . RRV:Utredningsmannen har funnit att det även i fortsättningen bör överlåtas åtregistermyndigheterna att bestämma såväl omfattningen som inriktningen av detstödjande kungörandet. Enligt RRVs uppfattning har utredningen inte presenteratnågra bärande motiv som stöd för ett sådant ställningstagande. Undersökningarhar visat att vissa myndigheter kungör registeruppgifter i ortspress i störreutsträckning än som kan anses vara motiverat med hänsyn tillinformationsbehovet, andra i mindre utsträckning. RRVfinner den nuvarande ordningen orättvis och omotiverad. lämnaderiktlinjer av rekommenderande karaktär har inte visat sig verkningsfulla. RRVanser därför att vissa restriktioner bör övervägas för det stödjandekungörandet i ortspress av registeruppgifter. Vilketställningstagande som görs i denna fråga påverkar direkt det uppdrag som RRVerhållit att i samråd med länsstyrelsernas organisations-nämnd () undersökavilka avgifter som bör erläggas för att kostnaderna för handläggning ochkungörande i samband med registrering i förenings- och handelsregister skalltäckas. Avgiften skall enligt direktiven anpassas efter principen fullkostnadstäckning. Trots en av utfärdad rekommendation att i avbidan pånärmare riktlinjer komplettera det obligatoriska kungörandet i Post- ochInrikes Tidningar med stödjande kungörande endast i den ortstidning som ärmest spridd i länet synes vissa länsstyrelser annonsera enligt den s. k. totalitetsprincipen.Enligt ett i den nu aktuella utredningen återgivet exempel utgör kostnaden iett län per ärende, i ett annat län är motsvarande kostnad 1 104kr. NSI:Såväl lagutskott som dess konstitutionsutskott underströk ianslutning till en riksdagsmotion det stora intresset från lokalt håll 'Sammanställningen avser endast frågan om stödjande kungörande. Prop.1983/84: 7 12 somägnas ortspressannonseringen av vissa registeruppgifter i bl. a. handels ochföreningsregistren. Utan att gå emot förslaget i den nya kungörelselagen attslopa den obligatoriska ortstidningsannonseringen av registeruppgifterbetonade utskotten vikten av att registermyndigheterna "'utnyttjademöjligheterna att genom stödjande kungörande i ortstidning sprida registeruppgiftersom kunde bedömas ha lokalt och regionalt intresse". Efter analyser av bl.a. administrativa komplikationer och generella läsun-dersökningar anserutredaren det "lämpligare att det även i fortsättningen överlåts åt registreringsmyndighetemaatt bestämma såväl omfattningen som inriktningen av det stödjandekungörandet". NSI delar denna uppfattning. har inte ansett sig kunna utnyttja det stödjande kungörandet.Det har framförallt berott på att ett sådant kungörande förutsätter stora ochkostsamma förändringar i dagens rutiner. Tillstöd för uppfattningen att man även fortsättningsvis bör behålla nuvarandefrivilliga system vill patentverket framhålla följande. Det förekommer intesällan att ett företag har sin verksamhet på flera olika orter och sitt säte påhelt annan ort. För dessa fall är det svårt att fastställa ett enkelt ochsäkert kriterium på var lokalintresset finns. Om ett vidgat stödjande kungörandeför bolagsbyråns del skulle innebära att nuvarande registreringskoncept intelängre kan utgöra grund för kungörelse utan särskilda förkortade kungörelsermåste utarbetas, skulle detta medföra mycket dryga merkostnader. Kostnadernaför kungörandet har ökat kraftigt och uppgår tillcirka . Det innebär att bolagens registreringskostnader stigiti motsvarande mån. har undersökt möjligheterna att minskakostnaderna för kungörandet. Därvid har framkommit att man genom att slopakungörandet i Post- och och i stället utge en egen kungörandetidninginom patentverket skulle spara vid enärendemängd av 60000 ärenden . Obligatorisk stödannonsering skullemotverka verkets besparingssträvanden och nyttan av den ökade informationenskulle inte motsvara de kraftigt höjda avgifter som oundvikligen blir följdenav ett ökat kungörande. Patentverketinstämmer därför i utredarens uppfattning att aktiebolagsregistret förnärvarande inte bör komma i fråga för ett utvidgat stödjande kungörande. LON:När det gäller det s. k. stödjande kungörandet i ortstidning konstaterarutredaren att sådan annonsering skett mycket sparsamt vid de flesta myndigheterna.Skälen till detta kan vara flera. En trolig orsak är dock att myndigheternabedömt att effekterna av den information som kan ges genom stödjande kungörandeinte motiverar kostnaderna för den. Något säkert underlag för denna bedömningfinns dock inte. 1 några fall torde man även avstå från stödjande kungörande dåinformationen är intressant Prop.1983/84:7 13 endast för en del av en kommun och kostnaden förannonsering i en tidning med ringa spridning i kommunen bedöms som för hög.