prop · G703168 · 1983-12-31 00:00:00 — föreslär attett förenklat förfarande liknande det danska systemet för s.k. H- ochM-garantier borde övervägas för svensk del. anser inte attEKN bör ställa krav på exportföretagen att ingå globalgarantiavtal. Beträffandetäckning av förluster , anser EKN att med en flexibeltillämpning av riktlinjerna för sådana garantier kan rimliga anspråk anses varatillgodosedda. EKNanför att utredningens förslag att relatera det svenska komponentinnehållettill garantiernas täckningsgrad är praktiskt ogenomförbart när det gällervanlig varuexport. finner för sin del förslaget om komponentandelsom kriterium för förlusttäckningsgrad som väl långtgående. AB Svensk exportkredit anser det inte motiverat attinföra någon begränsning av det utländska kom-ponentinnehället i stödberättigadsvensk export. anför att EKN tillämpar svenskkomponentandel som kriterium för förlusttäckningsgraden i den män det ärpraktiskt genomförbart. Tillämpning på alla affärer skulle komplicera affärernaoch ej vara ägnat stärka svensk industris internationella konkurrensförmåga.Liknande synpunkter anförs av . påpekar attett genomförande av förslaget kan komma att uppfattas som en protektionistiskåtgärd. ,, Svenska bankföringen liksom stödjerutredningsförslagen om olika praktiska förändringar såsom förenkladansökningsblankett vid affärer med korta kredittider och utökad information. erinrar i detta sammanhang om att EKNs garantigivning måste sketill som täcker de långfristiga 4 1983184. :T' '"" "' ' --'- - S,es i,e,i.a Utredningensförslag om sänkning av lägsta kontrakt.h.i. . p- stödda exportkrediter från 300000kr till 75000kTtrt I ' '"'" det och . '"''' ' "ä" ABSvensk exportkredit föreslår att regeln utformas sä att SFK h. 1983/84:168 51 Sammanfattningav (Ds UD 1984:3) Ökad trähusexport Genomtilläggsdirektiv erhöllutredningen om exportfrämjande stöd till de mindre ochmedelstora företagen i uppdrag att utreda särskildaexportfrätnjande insatser förträindustrin bl.a. fråganom ett särskilt statligt säljbolag.' Idet inledande kapitlet beskrivs branschens struktur och den struturomvandlingsom pågår. Eftersom nybyggandet av bostädersjunkit drastiskt har produktion och sysselsättninginom branschen minskat. Någon ökande efterfrågan påden svenska hemmamarknaden syns inte. I den pågåendestrukturomvandlingen medverkar och Investeringsbanken i syfteatt genom samarbete få till stånd överlevnadskraftigaföretag inom branschen, vilken skulle ha möjlighettill långsiktiga exportsatsningar. Kapitel2 är en översikt över världsmarknadenför trähus. En allt störredel av byggandet sker i trä. Världshandeln är emellertid mycketliten pga byggbranschens utpräglade hemmamarknadsorientering. Den störredelen av världexporten går till oljeländeroch . Densvenska exporten behandlas i kapitel 3. , Västtysklandoch är våra största marknader. Exporten av trähusuppgår endast till av den totala försäljningen.Under 1983 uppgick exporten av trähus till något över350 milj.kr., vilket nästan är en fördubbling från en relativt stabil nivåsedan början av 70-talet. I volym har emellertid exporteninte ökat. Tillden låga internationella bygghandeln bidrar åtskilligaexporthinder, bl.a. nämns normer och regler som omger byggandet, boendevanor,fraktkostnader. Företagen har generellt sett stor exportovana,bristande ekonomiska resurser och uthållighet i sinaexportsatsningar. De har också problem med att finna rättautländska samarbetspartners. 1983/84:168 52 Ikaoitel 4 behandlas det nuvarande statliga exportstödet inom ramenför branschprogram trä vid statens . Dessutom redovisas ettantal förslag både från företagare inom branschen och från andraberörda om hur exporten skulle kunna öka. Betänkandetavslutas med förslagsdelen i kapitel 5. Exportfrämjandeinsatser för trähusbranschen motiveras av den ökande världsmarknadenför trähus och vidareförädlat trä, nödvändighetenav att den begränsade svenska skogsråvaran vidareförädlas, desvenska företagens produktions- och kvalitetsmässiga förutsättningarsamt hotet om regional arbetslöshet. Riktlinjernaför stödet föreslås vara flexibilitet och bredd både vadbeträffar stödformer och vem stödet ska riktas till. De statligainsatserna för trähusexporten föreslås samordnas inom det av en utredning inom Sverigesexportråd föreslagna organet Svensk Byggexport.I dettasstyrgrupp bör emellertid också ingå företrädare för trähusbranschenoch berörda fackliga organisationer. Jag föreslår attSvensk Byggexport får i uppdrag att under sitt förstaverksamhetsår prioritera uppgiften att identifiera aktörer dvs företag blandsåväl trähusföretagen själva som utanför branschen som har tillräckligaresurser och kunskaper för att nå framgång på utlandsmarknaden. Utländska företag sonkan samarbeta med svenska företag ska sökas aktivt av exportrådetsutlandsorganisation. Jagföreslår att Svensk Byggexport dessutom anställerytterligare en person som särskilt ska ägna sig åt trähusexport. I och med att en kraftsamling avresurserna sker till Svensk Byggexport anser jag det för närvarandeinte lämpligt att bilda ett statligt handelshus för trähusexport.Frågan kan emellertid bli aktuell pånytt i samband med den prövning avfrångången med de föreslagna exportsatsningarna som jag anser attregeringen bör göra . föreslås däremot pröva affärsidén att Sälja trähus utomlands. För att stimulera statligabolag till en sådan satsning föreslås en garanti som delvis ska täcka den kapitalinsatsbolaget gör i det fall man misslyckas. 1983/84:168 53 Iövrigtföreslår jag att det statliga stödet skautgå i forr.i av villkorslån, garantier samt särskilda bidrag tillexportaktioner m.m. inom ramen för Svensk Byggexports och exportråds olikaprogram. För att finansiera trähusprogrannet börytterligare 1 milj.kr. avsättas utöver vad som föreslagits tidigare tillskjutas Svensk Byggexport.Jag räknar därmed med att satsningarna från statenssida i form av bidrag till olika aktiviteter för att öka trähusexportenbelöper sig till 3 milj.kr. Villkorslån för trähusexportbör totalt kunna uppgå till 20 milj. kr. På samma sätt som ihuvudbetänkandet anser jag att Investeringsbanken bör handhavillkorslånen i samarbete med Svensk Byggexport. Garantigivningenbör skötas av och avse risker som inte kantäckas på annat håll och där lånefinansiering inte är lämplig. Jagvill understryka den samordnande roll som det föreslagna organet Svensk Byggexport- vilket verkar inom exportråd -bör ha. Jag understryker också viktenav en snabb och smidig handläggning. Vadbeträffar projektexport föreslår jag att Svensk Byggexport får ett förstahandsansvargenom att åläggas att organisera en effektiv handlingsberedskapför snabb offertframtagning och anbudsgivning. Vid stora projektaffärer bör Svensk Byggexportha i uppgift att få till stånd paketlösningar med olika inblandade myndigheter, trähusföretag ochandra intresserade företag. Projektbevakningen utomlands bör öka.Svensk Projektexport bör ha möjlighet att stödja exportprojekt inom trähusområdet.Nordiskt samarbete på projektområdet bör stödjas via de olika nordiska finansieringskällor somstår till buds. Jagpekar också på att det föreslagna stödet ska vara förenligt med internationella handelspolitiska regleroch föreslår att och myndigheter försöker få till stånd en harmoniseringav olika byggföreskrifter i första hand inom . 1983/84:168 54 Sammanfattningav (Ds UD 1984:2) Svensk byggexport Utredningen har i enlighet med direktiven inriktats rnotett målinriktat och tidsbegränsat program förgemensamma och samordnade langsiktiga insatser inom byggexportsektorn. Härvid har hänsyntagits till förutsättningarna pä olika marknader och till despeciella förhållanden, som präglar byggbranschens olika delar(byggmaterialindustrin, husfabrikanter, entreprenörer och konsulter). Insatser av , , Styrelsen för Teknisk Utveckling och ByggforskningsrSdet harbehandlats. SIDAs betydelse förutvecklingen av byggexporten till u-ländernahar ocksä berörts (avser i första hand entreprenörer och konsulter). Utredningen har söktprioritera produkter (tjänster) och marknader med långsiktig framtidspotential och betalningsförmåga. Olika typer av åtgärder har föreslagitsför t ex export av byggvaror ochkomponenter samt prefabricerade hus åena sidan och för ett bredare program av meratraditionella exportfrämjande åtgärder å andra sidan. I avsikt att ge byggexportfrämjandet en markerad branschinriktning och en klar organisatoriskhemvist har föreslagits inrättande av ett särskiltbyggexportråd ("Svensk Byggexport", SBX)med stark anknytning till Exportråd. "Svensk Byggexport" får bl a iuppgift att samordna insatser av Exportråd, , Styrelsen för Teknisk Utveckling, m fl, vilka organisationer föreslås representerade i "Svensk Byggexport". 1983/84:168 55 "Svensk Byggexports" arbete bör inte påverkarespektive myndighets eller organisations ansvars- eller kompetensområde utan börses som en extraordinär insats () för att genom samverkan initiera olika åtgärder som kanstödja varandra till gagn för den samlade byggexporten. "Svensk Byggexport" föreslås bestå av en styrgrupp jämte en referensgrupp och ett kansli. Kansliets verksamhet skall bestå dels i att utarbeta program för byggexpertens inriktning och underlag för styrgruppens beslut och dels i att ge tjänster till exporterande företag. Tjänsternaförutsattes finansieras till minst60% av företagen. Föreslagna kostnadsramar framgår av utredningen. Utredningen föreslår att bedömningen i vilken utsträckning finansieringen kan ske genom omprioritering av verksamhet göresi samband med föreståendeverksamhetsplanering. 1.2.1 Särskildaåtgärder för de olika sektorerna byggvaror ochkomponenter (inkl prefabricerade hus), byggentreprenader och konsulttjänster Den svenska exporten av byggvaror och komponenterinklusive prefabricerade hus bedömes kunnautvecklas i huvudsak i i-länderna (). För monteringsfärdiga trähusföreslås insatser för anpassning av produkten tillmarknadskrav, framtagande av informationsmaterial, demonstration av svenskamonteringsfärdiga hus och 1983/84:168 , 56 för lokalisering av försäljningskanalerpå respektive marknad. Även statliga insatser för försäljningsbolag i vissa länder med lokalt deltagande föreslås i form av finansiellt risktagande, t ex somvillkorslån till sådana bolag. För särskilt de större byggvaruproducenterna föreslås flexiblaregarantigivning frän EKN och att finansieringen av företagens marknadsetablering utomlands underlättas - t ex förutbyggnad av distributionsnätet. För de mindre byggmaterialföretagen föreslär Exportråd liknande insatser som förträhusföretagen ovan, särskilt för energisnåltbyggande och ROT-sektorn. För byggentreprenörer liksom förkonsulter gäller att marknaden i huvudsakfinns i . I och med att petrodollarlän-dernas stora betalningsbalansöverskott 1974 försvunnit, har förutsättningarna pådessa marknader försämrats. För de ledande svenskabyggentreprenadföretagen registreras dock en åtminstone god utveckling. Tonvikten för denna bransch har lagts på förbättring av EKN-garantier. För de mindre byggentreprenörerna föresläs i rapporten huvudsakligen åtgärder för att ökaderas export som underentreprenörer tillutlandsföretag för projekt i tredjeland. En annan exportmöjlighet ärmindre projekt och underhåll och reparationer av befintligaanläggningar som finansieras av SIDA i bi-ständsländerna. För konsultföretagen föresläs satsning päförsäljningsbolag päavlägsna marknader med lokalt deltagande och medstatligt finansiellt risktagande. Ävenför konsultföretagen ären förbättring av EKN-garantin av störstavikt. 1983/84:168 57 För såväl entreprenadföretagen som förkonsulterna och större byggvaruproducenter framhälles vikten av fortsatta och intensifieradeinsatser av representanter för regeringoch myndigheter pä intressanta marknader i sambandmed större offerter, för att säkerställa handel med statshandelsländer och vid presentationer av intressanta sektorerav svensk industri. Vidare föresläs att Svensk Projektexports (SPE) verksamhetutvidgas att omfatta även vissa byggnadsentreprenader, nämligen dels däde utgör en del av ett system finansieratav biståndsorgan och dels då de bestårav leverans och uppförande av en större serie prefabricerade hus. För att öka svenska byggentreprenörers konkurrenskraft föreslär Exportråd ett utökatsamarbete med svenska industri-och processföretagatt sälja totala system. För att underlätta denna verksamhet föresläs att SPE utökas att innefatta även stöd för uppsökande marknadsundersökningar försådana affärsmöjligheter. Eftersom marknaden minskat för de privat och nationellt finansierade projekten i OPEC- och NIC-länderna, vill Exportråd fästa uppmärksamheten påde biståndsfinansierade projekten där finansieringen ärsäkerställd. För att ge svensk exportindustriinformation om sädana projekt, föresläs ökade möjligheterför svenska beskickningar till projektbevakningi intressanta länder genom att "byggattachéer/ projektspanare" anställs med konsult eller entreprenaderfarenhet. Exporträdföreslär vidare att biståndsmedel ställs till de multilaterala biståndsorganens förfogande för förstudier 1983/84:168 58 genom svenska konsulter av projekt i biständsländer ochinom sädana sektorer där svensk industri har framstående kompetens. Möjligheterna att utnyttja såväl entreprenörer som konsulter i det svenska biståndets tjänstbör enligt Exportråds mening bättretillvaratas. Detta bör kunna ske på ett sådantsätt att även biståndetseffekt för mottagarlandet ökas. Det svenska biståndet,särskilt det som ges 1 form av u-kredi-ter,bör i större utsträckninganvändas till projekt i samfinansieringmed andra biståndsorgan, så att svenska tjänsteroch varor i större utsträckning kan exporteras till multilateraltfinansierade biståndsprojekt. Exporträdpekar på "spjutspetseffekten" för svensk exportindustri - inte minst byggexporten -som uppnås om förstudier göresav'3venska konsulter." Det är därför angeläget att svenska konsulter i större utsträckninginbjudes att lämna förslag och offerter pä konsulttjänster till ,regionala utvecklingsbankerna och FN-orga-nen. Exporträdger förslag till hur detta skall kunnauppnås. 1.2.2 Förde olika sektorerna gemensamma insatser De för de olika sektorerna gemensamma åtgärder som föreslås irapporten omfattar bl a individuella tjänstertill de mindre företagen i form av handlingsprogramför etablering på intressanta marknader, anpassning av produkternatill de olika marknadsförhållandena, Exportservice (marknadsrädgivning),Exportuppdrag (marknadsundersökningar,representantval etc), Export-aktioner (deltagande i mässor, inbjudningsresor till osv), Smäföretagspaketetinklusive Exportchef att hyra m m. 1983/84:168 59 Beträffande omfattning, inriktning, subventionsnivä etc av de statliga insatser som föreslagits ovan förde mindre företagen, ansluter sig Exporträd till vad som föreslagitsi betänkandet "Exportfrämjande Stödtill Mindre och ". Det föresläs att ovanstående åtgärder genomföres av ett organ för svensk byggexport kallat "Svensk Byggexport" med enstyrgrupp bestående av representanter för branschföretagoch myndigheter samt med en referensgrupp med representanter för myndigheter och organisationer. "Svensk Byggexport"förutsattes ha ett kansli som ibegynnelseskedet består av chef jämte tre handläggaresamt sekreterarservice. Det föresläs att "Svensk Byggexports" organisation samordnas med denorganisation som utredningen rörande exportav teknik inom energisektorn - Extern - föreslår. Härigenom bör viss synergieffekt och kostnadssänkning uppnäs. Den föreslagna organisationen,"Svensk Byggexport", jämteexportservice, uppdrag och aktioner fränExportrådet för byggföretag bedöms komma att kosta ca per är. De föreslagnaförsäljningsbolagen inom sektorerna monteringsfärdiga hus, byggvaror och konsulttjänster antas komma att behöva statliga insatser i form av riskkapital med jämte garantikapacitet i storleksordningen 100 - 150 miljoner kronor.Det föreslås att finansieringen av riskkapitalet sker genom Investeringsbankensamt att garantierna tillika ställs avInvesteringsbanken. 1983/84:168 60 1.5 UPPFÖLJNING,TIDRYMD De exportfrämjande åtgärder som manväljer att genomföra, böromsorgsfullt följas upp ärligen föratt se om erfarenheterna ger anledning till förändringar. En förhållandevis läng försöksperiod ärnödvändig för man skall kunna göra en utvärderingav "Svensk Byggexports" verksamhet, eftersom vunna erfarenheter säger att de åtgärder som härföresläs kräver relativt innan den avsedda effekten uppnås. Exportråd föreslär därför att "Svensk Byggexport" drives i fem är och att man däreftertar ställning till fortsatt verksamhet. Prop.1983/84:168 61 Sammanfattning av (Ds I 1983:26) Ökad export av svenskenergiteknik ett handlingsprogram har en betydande kompetens inom många delar av det energitekniska området. Den återfinns inom hela kedjan från utvinning, omvandling och överföring till effektiv användning av energi. Ofta gSller denhela system. Kompetensen finns både inom det enskilda näringslivet och hos kommunala och statliga verk och företag. De omfattande statliga insatsernahar medverkat till kompetensuppbyggnaden. I IVA-r.apporten redogörs försvensk energiteknisk kompetens och för marknader försvensk export av energiteknik. Energitillförsel och -hushållning ges hög politisk prioritet i många i- och u-lSnder. Med hSnsyn dSrtillbedöms marknaden för energiteknik som mycket stor,nSr man beaktar de starka protektionistiska tendenserna på denna marknad. Den svenskakompetensen har karaktär av"färskvara". Det Sr därför viktigt att handla snabbt, att tavara på det försprång vi har. Detta motiverar särskilda och omedelbara insatser. EXTERN har lagt och dess bedömningar som grund för sitt förslag till ett handlingsprogram medsyfte att snabbt öka exporten av energiteknik.Programmet Sr främst inriktat på marknader med betalningsförmåga inom och i menunderstryker också behovet av ökad bevakning av svenska biständsländer och internationella, mellan-statligaorgan såsom UNDP, och de regionalautvecklingsbankerna. Den internationella marknaden för energiteknik är till betydande del politisktstyrd och reglerad. Kunderna för, särskilt större, energitekniska anläggningar och system är ofta statliga eller kommunalamyndigheter. Prop.1983/84:168 62 Svenska myndigheters kontakter med sina utländska motsvarigheter är därför en värdefull kanal för information om de resultat som uppnätts i och om den energitekniska kompetensenhos svenska tillverkare och användare. Förändringar i länders energipolitik påverkar marknaden för svensk export av energiteknik. Tidig kunskap om och analys av sådana förändringar och om projekt som planeras inom energiområdet är därför av storbetydelse. 1 dessa avseenden kan svenska myndigheter genom sina kontaktytorkomplettera den information svenska företagsjälva inhämtar. Utredningen anser, att svenska myndigheter i samarbete medsvenska exportföretag bör kunna mer aktivt medverka i arbetet attidentifiera och bearbeta potentiella marknader och kunder för svensk energiteknik. Detta gäller särskiltvid idéförsäljning, då syftet äratt visa på de möjligheter svenska systemlösningarerbjuder inom energiområdet. I förekommande fall och pä företagens Önskan börmyndigheterna kunna delta i förhandlingar,avslut och uppföljning av olika projekt. De svenska användarnaskunnande är en annan stor tillgång som väl tillvara vid export av energiteknik,inte minst vid systemexport. Användarnaskompetens avser bl a planering, drift, underhäll och utveckling av anläggningaroch utbildning av personal. I kap 3 redogörskortfattat för svensk energiteknisk kompetensoch för marknader för energiteknik. Härbehandlas ocksä allmänna förutsättningar för och beskrivs insatser som görs för att främja svensk export av energiteknik. Tyngdpunkten i EXTERHs förslag ligger på en' treårig export- Prop.1983/84:168 63 satsning inom några valda teknikområden. Beskrivningarna omfattar teknik, marknader, exportmäl, ekonomi och genomförande. Med som grund,har dessa områden valts frän följande utgångspunkter - att dentekniska kompetensen i är hög, vilket är en förutsättning för konkurrenskraft gentemot utländska leverantörer - att teknikenhar nått teknisk och kommersiell mognad iSverige, medan den kan vara relativt ny och okänd på aktuella utlandsmarknader - attmarknadsförutsättningarna är goda på så sätt att det finns kunder ochpotentiella kunder som efterfrågar den teknik kan erbjuda och som har betalningsförmåga, antingen egen eller som följd av internationellt bistånd - att detfinns behov av särskilda insatser för bl a marknad suppbyggnad ochinformation om de svenska företagens energitekniska kompetens samt att staten kan ge de svenskaexportföretagen ett verkningsfullt stöd i dessa avseenden - att det inomrespektive teknikområdefinns många verksamma företag och att dessa i ovan nämnda avseenden kan nå större effekt genom gemensamma åtgärder än var för sig. Givetvis kan dessa förutsättningargälla för andra teknikområden . de EXTERN valt. så är lämpligt kan därför förslagen tillämpas även på andra områden. Detta gäller bl a de mera generella förslag, som diskuteras i kapitel 4och som i punktform redovisas längre fram i denna sammanfattning. Särskilt framträdande är behovet att föra ut system och systemtänkande sä att fördelarna med svenska lösningar blir väl kända för utländska köpare av energiteknik. 1983/84:168 64 Teknikområdena är följande: Fjärrvärme medvissa därtill hörande anläggningarför tillförsel och lagring av energi. Fjärrvärmetekniken är ett områdedär leverantörer och användarehar förutsättningar att med gemensamma insatser skapa goda exportmöjligheter. Tekniken omfattar även hetvattendistribution i mindre skala och nyteknik för hetvattenproduktion och lagring.Bra referensanläggningar finns både i och på vissa utlandsmarknader. Fastbränsleeldning inklusive bl a teknik för rökgasrening.Tekniken för fastbränsleeldning ärunder stark utveckling. Flera väl fungerandeanläggningar har tillkommit bl a som följd av kraftfullt statligt stöd. De svenska anläggningarnauppfyller höga krav. Största exportmöjligheternabedöms finnas på de nordamerikanska, de europeiska och desydostasiatiska marknaderna. Energieffektiva byggnader, värmeätervinningoch klimat kontroll. Energieffektivt byggande, omfattande'såväl he la byggnader som installationer m m har kommit mycket längt i . Kompetensen pä detta områdei kombi nation med välutvecklade produktionsmetoder hargett ett betydande förspräng, inte minst beträffande smähus. Små husbyggandet i och är omfattande och förväntas bli sä under de närmaste aren. Detta bör ge förutsättningar för ökad svenskexport. i. Elproduktionoch kraftteknik. Den tekniska kompetensen i Sr hög inom hela teknikområdet. Kvalificerad kompetens finns hos leverantörer, konsulter och användare. Förutom nyanläggningar finns en stor marknad för åtgärder som förbättrar effektiviteten i befintliga anläggningar och system. Konkurrensen är ofta mycket hård.Svenska företag har dock goda möjligheter att hävdasig sig pä vissa delomräden och marknader. Prop.1983/84:168 65 har valts ut som de mest angelägna fot samordnade exportfrämjande insatser . - tilIgSnglighets-och verkningsgradshöjande åtgärder i befintliga kraftverk - kapacitetshöjning i befintligatransmissionssystem - koleldadekraftverk med trycksatt virvelbädd Energisnåla processer inom industrin. Sådana processer, som utvecklats och använts i efter hand som de blivitlönsamma rymmer en storexportpotential. Tonvikten' läggs i EXTERNS förslagpå processer för pappers-och massaindustrin. Dennaprocessteknik har i utvecklats i samarbete mellan utrustningsleverantörer och användare och lett till betydande energibesparning.Den bedöms ha goda marknadsförutsättningar i främst och Sydostasien.Goda referensanläggningar finns i . Efter det att EXTERN påbörjat sitt arbete, har Exportråd fått regeringens uppdrag att utredafrågan om ett exportprogram för byggindustrin. EXTERN anser, attteknikområdet "energieffektivabyggnader" bör ingå i ett sådant exportprogram. Avsnittet"energieffektiva byggnader" bör därför fä utgöra ett underlag för fortsatta överväganden.