prop · G70334 · 1983-12-31 00:00:00 — Regionernaär i produktivitets- och försäljningshänseende ansvariga inför respektivehuvudaffärsområde alt uppsatta mål nås. Det är också huvudsakligen i marknads-och produktionssystemfrågor som samverkan konlinueriigt måste ske mellanhuvudkontoret och regionkontoren, medan regionkontoren i övriga avseenden,exempelvis i personalfrågor, har kompetens och resurser för att i principfungera självständigt inom fastlagda ekonomiska mål. Postverkethar ansett följande kriterier betydelsefulla vid den geografiskagränsdragningen och valet av regionorler. - Regionorterna skall normaltutgöras av större orter med stort marknadsunderlag och omfattande postalproduktion. - Strukturen för postverketsproduktionssystem (transport- och sorteringsstrukturen) är en viktigutgångspunkt för såväl gränsdragningen som valet av regionorler. - administrativaindelning bör om möjligl anknyta till övrig administrativ indelning i samhälletoch till indelningen i näringsgeografiska områden. Beträffande förslagetseffekter på personalen uttalar postverket alt organisationsförslaget bygger påen fortsall successiv decentralisering från huvudkontoret tilllinjeorganisationen. Delta innebär förändringar av arbetsuppgifterna förpersonal inom huvudkontoret. skall en ökad satsning ske inomhuvudkontoret på nya utvecklingsområden. Med hänsyn t2 1983/84. Prop.1983/84:34 12 dels till alt decentraliseringen måsle ske successivt, delstill rörligheten mellan de administrativa enheterna inom Storstockholmsområdetberäknas förekommande personalminskningar ske naturligt i samband med pensioneringar,personalutveckling och normal personalröriighet. Inom linjeorganisationen kommer den administrativapersonalen på nuvarande övriga regionorler (, , , ,och ) alt minska till viss del medan mindre ökningar kommer attske på i varje fall vissa av de nya regionorterna. På de nuvarande regionorternatorde del således övergångsvis komma alt uppstå ett överskott på administrativpersonal. Överskoltsproblemen är emellertid inte större än atl de på siktbedöms kunna lösas genom naturlig avgång och annan personalrörlighet ikombination med olika personalutvecklingsåtgärder. Remissinstanserna: Flertalet remis-sinstanser hartillstyrkt principerna för postverkets förslag. När detgäller val av regionhuviidorl och gränsdragningen mellan regionerna harföljande synpunkter framkommit. i anser atl enutbyggnad av den postala förvaltningen i bör eftersträvas. (förslag blir inle regionhuvudort.) iÖstergötlands län anser alt postområde bör ingå i Norrköpingsregionenoch inle i . i anser att Nässjöbör vara regionhuvudort i stället för . Detta stöd.s i ett särskiltyttrande av kommun men tillbakavisas av i derasyttrande. Enligt i län bör kommun ingå iKalmarregionen i stället för i . Detta tillbakavisas av Emmabodakommun. i anser att och Olofströmskommuner bör höra till Kariskronaregionen i stället för liU Krisliansladsregionen.Sölvesborgs och Olofslröms kommuner har inte tillstyrkt förslag.Länsstyrelsen i län anser att bör höra tillKristianstadsregionen i stället för till Kariskronaregionen. anser att det inte finns motiv för att bilda en särskild poslregion medhuvudort i . i anser attUddevalla bör vara regionhuvudorl i ställel för . iÄlvsborgs län tillstyrker däremot atl blir regionhuvudort ochanser atl del bör övervägas om inte , och skall tillhöraTrollhättans postregion i slället för , i läntillstyrker förslaget men kommun anser att i stället förFalköping bör vara regionhuvudort. i anser altVästerås postregion bör omfatta även , , Skinnskaltebergs och Hebykommuner. i anser inte att förslaget kan godtasmed hänsyn till att del innebär en centralisering. iVästerbottens län förordar liksom SkeUejieå kommun. LO-sektionen i SkeUefteåoch Väsierboi- 1983/84:34 13 tensläns atl skall vara regionhuvudort i slället för en uppfattning som inte delas av kommun. i länefterlyser elt ställningstagande tiU om regionhuvudorien skall vara i Luleåeller . kommun har framfört alt man vill tillhöra /Bodenspostområde. RRVhar belräffande styrningen av postverket anfört att del kommer all ställasmyckel höga krav på formerna för verkschefens styrning av verksamheten då över40 enheter inom postverket blir direkt underställda verkschefen. Enligt RRV:smening kan det starkt ifrågasättas om de angivna lednings- och styrformerna ipraktiken kommer alt lösa problemen med verkschefens styrning av verksamheten.Om den av postverket föreslagna omorganisationen av verket genomförs anser RRVatt det är mycket angeläget att postverket löpande följer upp och utvärderarden nya organisationen med dess lednings- och styrsystem. Statskontoret harefterlyst en fördjupad belysning av frågor rörande styrning och kontroll. Skälför mitt förslag: I den nuvarande organisationen har de sju regionerna eltresultatansvar. saknar regioncheferna möjlighet atl direkt utöva detlaansvar eftersom resurserna för all utveckla och påverka försäljning ochproduktion främst utvecklats inom den lokala administrationen. Detta har i höggrad varit en medveten strävan från de sju regionförvaltningarnas sida. Som enföljd av delegeringen till den lokala nivån och utflyttningen av marknads- ochorganisationsexpertis från regional till lokal nivå har direktkontakternamellan cenlralförvallningen och lokalförvaltningen ökal starkt.Regionförvaltningen har på så sätt efterhand kommit att bli en extraorganisationsnivå med en oklar roll. Såsom organisationen nu fungerar råderalltså en obalans mellan det resultatansvar som åvilar regioncheferna och derasmöjligheter att påverka resultatet. Den nya organisationen är en anpassning tillden starka ställning som den lokala nivån har getts. Enutgångspunkt för regionindelningen är atl den skall vara sådan att regionernaverkligen skall ha instrumenten för all uppnå de mål som åläggs dem. En annanutgångspunkt är att besluten skall fattas så nära kunderna som möjligl.Samtidigt måste verksledningen kunna styra verksamheten effektivt och det måstefinnas en tillräcklig marknad inom varje region för alt experter inom olikaområden skall ha full sysselsättning i regionen. Detla är bakgrunden tillförslaget om trettiotre regioner. I detla sammanhang är det viktigt att betonaatt postverket skall eftersträva all även inom regionerna flytta ut ansvar ochbefogenheter så långt som är praktiskt möjligt. De postområden som inte bildaregna regioner får därför även fortsättningsvis en viktig roll. Jaghar erfarit atl postverket, under de utredningar som legat till grund förförslaget till ny organisation av huvudkontoret, på nytt övervägt frågan om ensärskild organisation för , Man har då funnit att Prop.1983/84:34 14 resultatansvaretäven inom bör kunna delegeras till regionerna. Jag finner altdetta är i linje med strävandena att så långt det är praktiskt möjligl föra utansvar och befogenheter. Uppdelningen av får ske stegvismed hänsyn till de speciella problem som finns i regionen främst när det gällersamordningen av personalen. När jag vid bedömningen avpostverkels förslag om vilka orter som bör vara regionhuvudorler vägtregionalpolitiska mol postala skäl har jag funnit atl de postala skälen vägeröver. Förvaltningarnas närhet till marknaden och produktionen är mycket viktigför postverket. De sysselsättningsmässiga effekterna av valet av regionhuvudorlär däremot mycket små. De orter som inte blir regionhuvudorter enligt förslagetoch där det finns områdesförvaltningar kommer vid genomförandet inte attvidkännas någon minskning av antalet administrativa tjänster. Del är inteheller så atl beslutet aU en viss ort skall vara regionhuvudort innebär atl denpostala administrativa verksamheten inom regionen utanför regionhuvudorten pålång sikt koncentreras dit. Det är tvärtom meningen all den strävan till decentraliseringoch delegering som är grundtanken i den nya organisationen skall få genomslagäven inom regionerna så alt så stort ansvar och så stora befogenheter som ärpraktiskt möjligl finns ute i organisationen. Dådet gäller regionhuvudorten i vill jag säga att såväl somLuleå är tänkbara. Jag förordar dock som regionhuvudort. Genom all föriäggavissa av regionkontorets i funktioner till kan fördelningen mellande två orterna av arbetstillfällen i huvudsak bibehållas. Med hänsyn tillavstånd och kommunikationsmöjligheter bedöms en sådan fördelning kunna ske utannämnvärda olägenheter för postverket. Jaganser att det finns förutsättningar för atl inom den nya organisationens rampå det sätt som postverket angett utöva en effektiv styrning av verksamheten.De problem som RRV tar upp är dock relevanta och jag ansluter mig titt uppfaUningenatt postverket löpande bör följa upp och utvärdera den nya organisationens,lednings- och styrsystem. Organisationen bör - ulan beslut av -kunna anpassas efter de eriarenheter som vinns och med hänsyn till förändringari omgivningen. 5 Omorganisationens betydelse för totalförsvaret Överbefälhavarenhar förordat att postregionernas gränser skall överensstämma medlän/försvarsområden samt atl del postala ansvaret inom ett civo/milo åläggs enav de inom civo/milo verksamma regioncheferna. Överstyrelsen för ekonomisktförsvar liksom en del länsstyrelser har efterlyst en redovisning av huromorganisationen berör verksamheten under beredskap och krig. Jaghar erfarit alt postverket gjort en intern utredning om detta. Några negativakonsekvenser för beredskapen har man ej kunnal finna. Prop, 1983/84:34 15 yrkandeom att en av regioncheferna inom elt civo/milo skall vara ansvarig förpostverkets verksamhet i krig kommer att tillgodoses. Underåberopande av det anförda hemställer jag att regeringen föreslår att 1. godkänna de riktlinjer för nyorganisation för postverket, somjag har föreslagit i det föregående, 2. bemyndiga regeringen attbesluta om sådana avvikelser från den föreslagna organisationen, som intebryter mot riktlinjerna för densamma, 3. bemyndiga regeringen att vidtade övergångsanordningar och åtgärder i övrigt som behövs för genomförandet avden nya organisationen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå atl antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Föreslagenny organisation för postverket HUVUDAFFARSOtillRADE Försändelser ocli lättgods (F/LI HUVUDAFFÄRSOMRADE ocli kassaservice (G/K) nuvarande organisation (per den 31 september1983) / REGION (6) Prop.1983/84:34 20 tal) 81/82 K, L, M.iG)' N.O, P. R-, S D, E, F, G',H,(R)- C, T, U, W. X(del)' Hushåll(tusental) 81/82 Y, Z. X (del)" ' kommun hör till region - och kommuner hör till region ' (4 kommuner) (6 kommuner) 1983/84:34 22 Föreslagen linjeorganisation utanför nuvarande postområden (po) (tusental) 81/82 Kur\gälvs po po Region/ postområden (po) po po Faluns po po 436 403 194 210 54,6 41,2 23,8 25,9 po po po (exkl 38,0 .57,8 26,4 28729 och 1 län Föreslagen linjeorganisation inom nuvarande Region/postområde (po) (terminal) 167 1 182 1349 Siockholm (terminal) (terminal)' -1- I län ' överfördes delar av verksamheten till Tomtebodapostterminal. Beräknat antal årsarbetskrafter = 1 350. 1983/84:34 27 Postverketsframställning till regeringen om ny organisation för postverkets huvudkontor Iskrivelse till Regeringen , dnr P 1983:310, har hemställtom beslut beträffande ny organisation för verkets regionala förvaltning. 1samband därmed anmäldes att den centrala administrationen (huvudkontoret)utreddes i en andra etapp. får i det följande redovisa resultatethärav och hemställa om vissa ändringar av huvudkontorets organisation. Iovannämnda förslag till ny regional organisation har Postens verksamhet ochmotiven för en fortsatt utveckling av den centrala och regionala organisationenbeskrivits. Genom den huvudorganisation för Posten som beslutades av Riksdagen1976 skapades en modern organisatorisk plattform som ger en god grund förfortsatt utveckling. tog då också närmare ställning titt Postensuppgifter och mål (/76: 167 punkt 2.1, /76:26 och Rskr 1975/76:365). Enligt Postverkets uppfattning bör den inriktning för Postens verksamhetsom därmed lagt fast gälla också fortsättningsvis. Deorganisationsförändringar som föreslås i det följande ligger inom ramen härför. Medutgångspunkt från vad sålunda uttalat kan Postens övergripande målsammanfattas på följande sätt. - Somen överordnad förutsättning för Posten ligger dess samhällsuppgift, att tillhandahålla en rikstäckande, effektiv postservice. - Posteni bli ännu bättre pä att effektivt och till konkurrenskrafti ga priser tillgodose företagens, andra organisationers och privatper soners totala behov av att hantera och att med andra utväxla brev och lättgods samt betalningsförmedling. Dettaskall göras genom utnyttjande av Postens unika rikstäckande distributionsnätsom når alla företag, organisationer och hushåll. - Postens samlade verksamhetskall vara lönsam så att långsiktigt ekonomiskt oberoende garanteras. Även vaijeverksamhet riktad mot avgräns-bara marknader/affärsområden skall vara lönsameller planeras bli lönsam. - där så bedöms viktigt förPostens långsiktiga överlevnad, Posten bedriva utvecklingsarbete inom områdendär Posten kan ha naturliga förutsättningar. Prop.1983/84:34 28 Starkarebetoning av affärs- och marknadsorientering förslag till ny regional organisation framhålls nödvändigheten avstarkare betoning av marknadsinriktning och affärsmässighet. Posten måste bliett ännu mer affärsorienterat företag och anpassa produkterna titt enföränderlig marknads krav. Postenpåverkas av den allmänna konkurrensen inom betalningsförmedlingen ochkundernas minskade behov av "kontanter över disk". Andrastrukturförändringar i betalningsverksamheten kan innebära negativa effekterför bl a kassaservicen och postgirot. Detråder osäkerhet kring vad den teletekniska utvecklingen innebär för Postensstörsta produkt - brevet. Distributionsrörelsens övriga produkter, paket,gruppreklam och massbrev blir än mer konkurrensutsatta. Utvecklingenleder titt att allt större det av Postens verksamhet utsätts för konkurrensfrän andra företag. Detta innebär att Posten måste ges tillfälle att arbeta påsamma villkor som konkurrenterna och vara ett affärsorienterat företag framföratt vara myndighet. En förutsättning blir då att verksamheten marknadsorienterasi ännu högre grad än vad som tidigare skett. Posten skalt i denna utvecklingutgå från vad Posten faktiskt blivit ålagd av staten. 1ett mer affärsorienterat postverk måste organisationen successivt anpassas.Syftet med en sådan organisationsanpassning är att - skapa ett afförsinriktatpostverk som tillgodoser och utvecklar definierade marknadsbehov. - skapa en resultatorienteradorganisation där olika affärsområden kan utvecklas efter sina förutsättningar - med utgångspunkt från marknadsutvecklingoch produkter fortlöpande utveckla produktionsapparaten - skapa ledningsresurser somsjälvständigt kan verka mot överordnade mål - skapa klara, väl avgränsadeansvarsområden för maximal delegering, som möjliggör snabba beslut och ökadmotivation samt kortast möjliga beslutsvägar - åstadkomma styrformer som på engäng medger en delegering av ekonomiskt ansvar och tillgodoser kravet påövergripande styrning mot lönsamhet totalt för Posten. Medde ändringar som Regeringen medgivit inom ramen för de av 1976fastlagda riktlinjerna för Postens huvudorganisation är Postens verksamhetcentralt indelad i tre rörelsegrenar, distributionsrörelsen,kontorsrörelsen och postgirorörelsen. Härmed har ett mer renodlatlönsamhetsansvar kunnat delegeras från verkschefen till rörelsegrens- 1983/84:34 29 chefernaoch den centrala samordningen av marknads- och produktionsfrågorna gentemot linjeförvattningenförbättrats. Iskrivelsen till Regeringen med förstag titt ny regional organisation har Postverketnärmare beskrivit Postens marknad och ekonomiska förutsättningar (sid 3-7 iPostverkets förslag). Somframgår härav omfattar den marknad Posten arbetar med alla människor, företagoch organisationer i . Den övervägande delen av intäkterna kommer frånett begränsat antal stora kunder. Posten har hos dessa en mycket stor fördelframför konkurrenterna, nämligen det rikstäckande nätet som gör det möjligtatt snabbt nå alla. Det bör vara utifrån denna generella marknadsuppfattningsom den långsiktiga styrningen av Postens totala resurser sker. InomPosten har vi med hjälp av externa konsulter företagit en analys av de framtidakraven på den centrala organisationen med utgångspunkt från marknadens behov. Analysenvisar entydigt att vår kompetens och våra resurser för affärsutveckling måsteförstärkas såväl inom distributionsrörelsens som betalningsförmedlingensområde. En kraftsamling mot marknads- och produktutveckling måste göras om viframgångsrikt skatt kunna svara upp mot kundernas ständigt förändrade behov.Det har tett fram till slutsatsen att affärsverksamheten centralt bör indelas itvå huvudaffärsområden, nämligen ett för försändelser- och lättgodshanteringmotsvarande i huvudsak nuvarande distributionsröretsen, samt ett för betalningsförmedlingdär nuvarande kontorsröretsen och Postgirot bildar basen. Redani den nuvarande centrala organisationen har genom indelning i rörelsegrenamahänsyn tagits titt att Postens betatningsförmedtingsverk-samhet är artskitdfrån den fysiska hanteringen av försändelser och lättgods. Sammanslagningen avkontorsrörelsen och Postgirot titt ett huvudaffärsområde förbetalningsförmedling markerar Postens vilja att möta den hårdnande konkurrensengenom att än starkare integrera Postgirot med Postens rikstäckande servicenät(postkontor och lantbrevbärare). Detta är väsentligt för att ävenfortsättningsvis kunna hålla en fullgod kassa- och gtesbygdsservice. Varjehuvudaffärsområde förestås få resultatansvar, som i sin tur kommer attfördelas till ett definierat antal affärsområden. Varjehuvudaffärsområde skall ansvara för måloch strategier (i samklang med Postens överordnade mål) informationoch sales promotion Huvudaffärsområdena samordnas i en företagsledning. 1983/84:34 30 Denstarka affärsorientering av den centrala administrationen som redovisats i detföregående för med sig en ändrad syn på hur huvudkontoret skall organiseras.Det måste anpassas efter affärernas, dvs huvudaffärsområdenas behov.Administrationen måste inriktas mot huvuduppgiften att driva Posten som ettlönsamt företag enligt de mål som tidigare redovisats. Dettabetyder att det utredningsarbete som måste inledas beträffande den centralaadministrationen bl a bör inriktas mot följande utgångspunkter. 1 Verkschefens behov av en företagstedningsstabsom i huvudsak bereder frågor av policykaraktär, exempielvis överordnad personalpolicy,ekonomisk planering och kontroll samt information, tillgodoses. 2 Behovet av samordning avutvecklingen av sådan ny affärsverksamhet inom ramen för av statsmakternafastlagda mål som inte sker i anslutning till huvudaffärerna, tillgodoses. 3 Samordning av administrativaservicefunktioner som är gemensamma för heta Posten med utgångspunkt frånfrämst huvudaffärsområdenas och regionernas behov. 4 Kraven på revision avverksamheten skall tillgodoses. Utgångspunktenför ledningen i Posten är en stark betoning på målstyrning och resultatansvar.Bildande av de två huvudaffärsområdena medger en delegering av ansvar förresultat i Posten. För att skapa förutsättningarna för denna målstyrning ochsäkerställa det kontrollbehov som uppstår som en följd av denna inriktning avPostens styrning har redan initierats utveckling av därför ändamålsenliga styr-och redovisningssystem. Ansvaretför den långsiktiga utvecklingen av Posten kräver en strategisk/långsiktigplanering, där hot och möjligheter indentifieras, alternativa handlingsvägarskisseras och där resurser satsas på praktisk utveckling av idéer,försöksverksamhet etc. Det är en uppgift för huvudkontoret att svara för att ensamordnad sådan verksamhet bedrivs i Posten. Denövergripande policymässiga styrningen av verksamheten sker i relationenverkschef - regionchefer. samlade budgeten faststälts av verkschefen. Denlöpande affärsmässiga styrningen gentemot regionerna sker i hu-vudaffärer/detaffärer.Detta innebär en stark uppmärksamhet på utvecklingen för Postens olikaprodukter, försäljningsutveckling, servicegrad och kostnadsutveckling.Styrningen sker i resultattermer för varje huvudaffär/ delaffar och för vatjeregion i intäkts/kostnadstermer i kombination med mål för servicegrad,personalutveckling mm. Regionchefenhar beslutsansvar inom ramen för givna mål och överens- Prop.1983/84:34 31 kommenbudget och ett totalansvar för att atl verksamhet inom regionen bedrivseffektivt. I detta tigger exempelvis att intäktsutvecklingen och produktivitetsutvecklingenblir god, att lokala produkter är lönsamma och att personalutvecklingen bedrivsså att den leder till hög effektivitet. Regionchefernasekonomiska ansvar definieras som ett ansvar för att uppnå de mål somfastställts för verksamheten. Målen sätts i termer av förändringar av ohka slagför marknad och försäljning, produktivitet, service, organisation ochpersonat. Styrande för affärsverksamheten och servicen inom regionen blirsålunda de ekonomiska och andra mål, som fastställs för vatje region. Regionernaär i produktivitets- och försätjningshänseende ansvariga inför resphuvudaffärsområde att uppsatta mål nås. Det är också huvudsakligen i marknads-och produktionssystemfrågor som samverkan kontinuerligt måste ske mellanhuvudkontoret och regionkontoren, medan regionkontoren i övriga avseenden,exempelvis i personalfrågor, har kompetens och resurser för att i princip fungerasjälvständigt inom fastlagda ekonomiska mål. Regionerna kan genom singeografiska konstruktion främst byggd på Postens transport- ochsorteringsstruktur agera mycket självständigt vilket också varit kravet vid regionindetningen. Postverketavser att genomföra organisationsförändringen av huvudkontoret successivt medstart . Liksomi fråga om den regionala organisationen avser återkomma i särskildordning beträffande de ändringar av högre tjänster och av Postverketsinstruktion som erfordras. Enighet har uppnåtts. Beträffandepersonella och ekonomiska konsekvenser av organisations-ändringen vittPostverket hänvisa till den redogörelse som lämnats i förslaget till nyregional organisation. Postverkethemställer om beslut för tillämpning from att de nuvarande trerörelsegrenarna distributionsröretsen, kontorsröretsen och postgirorörelsenförändras till två huvudaffärsområden i enlighet med ovan beskrivna principer.Postverket kommer sedan utredningsarbetet slutförts att redovisa den nyaorganisationen för Regeringen. Postverketsbeslut i detta ärende har fattats i av-ordförandengeneraldirektör och styrelseledamöterna deltog ej i beslutet. och deltog ej i beslutet med hänsyn till att MBL-förhandlingarfördes i särskild ordning. 1983/84:34 32 Dessutom har driftdirektör ,ekonomidirektör , postgirodirektör , postdirektör ochdirektör närvarit. 1983/84:34 33 Sammanfattningav Postverkets förslag till regional organisation Postenär ett av största serviceföretag med huvuduppgiften att svara förlandets postservice inkl postgiroverksamheten. Posten marknadsför transportoch distribution av meddelanden och lättgods samt betalningsförmedling.Samtliga tjänster är utsatta för hård konkurrens. Detta gäller även den tjänstsom faller inom postmonopolet - brevtjänsten. Det är därför väsentligt förPosten att förmågan till marknadsanpassning och till effektivitet iproduktutveckling och produktion är hög. För detta krävs att Postens kompetens,resurser och interna organisation successivt utvecklas och förnyas, såvälcentralt som i linjeorganisationen. Postensnuvarande administrativa organisation fastställdes i mitten av 70-talet.Viktiga utgångspunkter var att åstadkomma en starkare marknadsinriktning ochökad förmåga titt anpassning av arbetsorganisationen samt ett mer uttalatekonomiskt ansvar på cheferna i den lokala organisationen, där den direktapåverkansmöjligheten på intäkter och kostnader finns. Detta skulle i föreningmed en ökad delegering leda till snabbare och mer verksamhetsförankrade besluttill fördel för såväl kunder som personal.