prop · G703121 · 1983-12-31 00:00:00 — omgodkännande av internationella avtal om tropislit timmer; Regeringenföreslår att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoil. 1propositionen föreslås att godkänner det internationella avtal omtropiskt timmer som konferens om tropiskt timmer antog den18 . I 1983/84. Nr 121 Rättelse: Tekniska tel iir rättade på s. Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden1. , , , , , , ,, , , , , , R. ,, , , Proposition om godkännande av internationellaavtal om tropiskt timmer Inom ramen för det s.k. integrerade rävaruprogrammet, somtillkom 1976 av konferens om handel ochutveckling (), påbörjades förberedande diskussioner om ett avtalrörande tropiskt timmer. sammankallades en särskild FN-konferenshärför. Under konferensens andra session nåddes den 18 november 1983överenskommelse om ett avtal. Avtalet i engelsk text med svensk översättningbör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga. Genom avtalet skapas en internationell organisation förtropiskt timmer, vars huvuduppgift är att kanalisera medel till projekt inomområdena forskning och utveckling, skogshushållning och återplantering, ökad vidareförädlinginom producerande samt förbättrad marknadskännedom. Avtalet avses träda i kraft den och gälla . och styrelsen för internationellutveckling (SIDA) hur efter remiss yttrat sig över avtalet. Kommerskollegiumhar bifogat underremissvar från , ,Kl , Skanditrä, , och professorN. Prop.1983/84:121 3 2.1 Tropiskt timmer varan och marknaden Tropiskt timmer är en så heterogen vara att den lika välkunde kallas en varugrupp. Den tropiska skogen består av flera tusen olikaträdslag. Flera hundra av dessa är föremål för handel och ytterligare flerahundra har utpekats som kommersiellt gångbara. Större delen av handeln är dockkoncentrerad till 50-60 arter. Användningsområdena är också många men denabsolut största delen går till byggnads- och möbelindustrierna. I timmeravtalet har tropiskt timmer definierats som rundvirke,sågat virke, fanér och plywood av tropiska lövträd. Exporten av tropiskt timmerhade följande fördelning (medeltal) Region (procent) Värde milj. (procent) I 000 m- US $ 7665 (13) 807 (19) 47438 (83) 3 243 (76) 2 102 (4) 232 (5) De enskilda länder som står för den största exporten ärMalaysia, . Dessutom förekommer reexport från , och . Medan världsexporten avtropiskt timmer f.n. till har sitt ursprung i ligger denframtida potentialen i , som har av det tropiska lövskogsbeståndetmot . svarar för återstående . Största importörer är (årsgenomsnitt 1976-1980 22098000 m'), EG (I2. 'i02000 m') och (5076000 m'). Flera av de största exportländerna har överutnyttjat sinaskogsresurser och kommer av den anledningen att tvingas minska sin export i ennära framtid. En möjlighet för dessa länder att möta denna utveckling är attförsöka öka förädlingsgraden genom utbyggnad av skogsindustrin. Avverkningenav tropiskt timmer sker vanligen genom att ett fåtal eftersökta trädslag väljsut inom den mångfald som finns. Den tropiska skogen kan ha ett virkesförråd av400 kubikmeter per hektar, men man utnyttjar inte mer än 10-30 kubikmeter.Detta innebär dels att avverkningskostnaderna per kubikmeter blir höga. delsatt avverkningsingreppen kommer att beröra ganska stora arealer till skada förintresset av att bevara och bibehålla så stora arealer av tropisk skog sommöjligt. Det har därför ansetts önskvärt att påverka det tropiska skogsbruket iriktning mot att utnyttja en större andel av de triidslag som finns och attavverkningarna därmed koncentreras mera. 1 ett längre perspektiv måste strävanockså vara att anlägga planteringar för produktion av lämpliga timmerträdslagoch därigenom möjliggöra att de ännu återstående nnturskogarna kan bevarasvarigenom bättre balans i de tropiska ekologiska systemen kan skapas. Det tordevara möjligt att identifiera värdefulla tropiska timmerträdslag som skullekunna planteras i alla de tre tropiska regionerna. Prop.1983/84:121 4 om tropiskt timmer samlades till sin förstasession i . Den hade under fem är förberetts inom råvaruprogram. Man hade under förberedelserna enats om att genomett avtal. "International Tropical Agreement'". upprätta en"" (ITTO). Organisationenskulle vara verksam inom fyra områden, nämligen forskning och utveckling,förbättrad marknadskännedom, vidareförädling inom producerande samtskogshushållning och återplantering. Verksamheten förutsattes bli finansieradvia den gemensamma fondens andra konto (se prop. 1980/81: 115). internationellafinansieringsorgan samt frivilliga bidiag. Inga marknadsstabiliserande ellerandra handelspolitiska åtgärder var förutsatta. avsägs fä iprincip samma innehåll som internationella juteavtal (se prop.1982/83: 106). Som underlag för första session i mars1983 förelåg avtalsutkast från , producentländerna. Norgeoch ) samt . Samtliga utkast hade en likartad målsättning.De skillnader som förelåg representerade snarare olika ambitionsgrader ochbetoning av intresse än direkt motstridiga ståndpunkter. Man kunde därför vidsessionen nå fram till en av alla accepterad text för större delen av avtalet.De utestående frågorna gällde främst avtalets syften. definitionen av tropiskttimmer och röstfördelningen i den blivande timmerorganisationen. Den omtvistade punkten i fråga om avtalets syften gälldeproducentländernas krav att där även ta med handelspolitiska målsättningar,såsom bättre priser och marknadstillträde, trots att avtalet inte avsågsinnehålla några handelspolitiska instrument. Definitionen av tropiskt timmerligger till grund för beräkningen av medlemsländernas handelsvolym, vilken isin tur utgör huvudgrundval för beräkningen av röstfördelningen och därmedbidragen till organisationens administrativa budget. Definitionen är däremotinte avgörande för avgränsningen av organisationens verksamhet. Motsättningen idefinitionsfrågan kan ha berott på oklarhet om detta. Särskilt de asiatiskaproducentländerna önskade en så vid definition som möjligt, medankonsumentländerna krävde en snävare, tiillstatistiskt veri-fierbar definition.Under andra session nådde man en kompromiss imålsättningsfrågan om en relativt mjuk hänvisning till priser och förbättradevillkor för marknadstillträde. I definitionsfrågan stannade man för enavgränsning enligt konsumenternas önskemål som ett uttalande togs ini avtalets artikel 23 att organisationens projektverksamhet skall kunnaomfatta ett vidare område. Frågan hur rösterna skulle fördelas inom den blivandetimmerorganisationen var svårlöst inom både producent- och konsumentgrupperna.Sedan ett mindre antal fasta röster utdelats fördelas röster iråvaruorganisationer Prop.1983/84:121 5 De speciella förhållandena när det gäller tropiskt timmerskapade emellertid problem. har mycket stora timmerresurser men enliten export. Även mellan de afrikanska och uppstod problempä grund av den asiatiska gruppens handelsövervikt. Inom konsumentgruppenfanns olika meningar om hur stort antal fasta röster det skulle finnas förvarje medlemsland. Även mycket stora handelsandel skapade problem. andra session kom producentländerna relativt tidigt överens omen lösning enligt vilken deras 1 000 röster skulle fördelas i tre kategorier:400 fasta röster, 300 röster efter skogsresurser och 300 röster efter handelsandelar.Diskussionen inom konsumentgruppen blev däremot relativt utdragen innan manhittade en formel med tio fasta röster för varje land och övrig fördelningefter handelsandelar. Dessutom justerades reglerna för kvalificerad majoritetså att i stället för två tredjedelar av rösterna krävs. En japanskvetorätt i organisationen undveks därmed. Inledningsvishänvisas i avtalet till FN:s generalförsamlings deklaration ochhandlingsprogram för att upprätta en ny ekonomisk världsordning och tillUNCTAD:s resolutioner om det integrerade rävaruprogrammet. Vikten att bevaraoch utveckla de tropiska skogarna erkänns. Målsättningen är att tryggaskogarnas optimala användning under bevarande av ekologisk balans i berördaregioner och i biosfären. Det tropiska timrets betydelse för medlemsländernasekonomi framhålls. Avtalethar följande syften: a) att erbjuda en ram församarbete och samråd mellan producenter och konsumenter, b) att främja tillväxt ochdiversifiering av den internationella handeln med tropiskt timmer och förbättramarknadens struktur, c) att stödja forskning ochutveckling för att förbättra skogsbruk och virkesanvändning, d) attverka för en förbättrad marknadskännedom, e) attuppmuntra ökad vidareförädling i producentländerna, f) attuppmuntra medlemmarna att stödja återplantering och skogshus hållning, g) attförbättra marknadsföringen av producentmedlemmarnas export av tropiskt timmer, h)att uppmuntra till nationell politik som syftar till att långsiktigt utnyttjaoch bevara de tropiska skogarna och deras gentillgångar samt att upprätthålladen ekologiska balansen i berörda regioner. Iavtalet skall finnas två medlemskategorier, producerande och konsu- Prop.1983/84:121 6 Förutom för enskilda länder är medlemskap i organisationen öppetför mellanstatliga organisationer med ansvar i fråga om förhandling,godkännande och tillämpning av internationella avtal, särskilt råvaruavtal. Högsta beslutande organ iorganisationen är internationella rådet för tropiskt timmer, där alla medlemmarskall vara representerade. De producerande och konsumerande ländergruppernaerhåller vardera 1 000 röster i rådet, vilka fördelas såsom redovisatsunder 2.2. Rådet skall sträva efter att fatta enhälliga beslut. Beslut kanfattas med enkel fördelad majoritet, dvs. mer än hälften av både deproducerande och de konsumerande medlemmarnas röster, utom bl.a. då det gälleratt godkänna projekt, däi-det krävs kvalificerad majoritet, dvs. minst tvåtredjedelar av producentländernas röster och av konsumentländernas. Organisationenskall ledas av en verkställande direktör. Frågan om sekretariatets storlekberördes inte under avtalsförhandlingarna. Organisationen skall hatvå konton, ett för förvaltningskostnader och ett för projektkostnader. Tillförvaltningskontot skall medlemmarna bidra i förhållande till antalet röster.Till projektkontot förutses medel flyta in från tre källor, nämligen dengemensamma fonden för råvaror, då denna upprättats, regionala ochinternationella finansinstitut samt frivilliga bidrag. Organisationenshuvuduppgift är projektverksamhet inom områdena forskning och utveckling,marknadskännedom, ökad vidareförädling i producerande samtåterplantering och skogshushållning. En rad kriterier anges för projekten,främst att de skall gynna hela sektorn för tropiskt timmer och ha betydelse förbåde producenter och konsumenter. Organisationenskall i samarbete med andra internationella organisationer samla och ge utsådan statistisk information om produktion, handel, lager, konsumtion ochpriser för tropiskt timmer som är nödvändig för avtalets genomförande. Avtalet är öppet förundertecknande fr. o. m. t.o. m. en månad sedan det trätt ikraft. Det träder slutgiltigt i kraft eller vid en senaretidpunkt när 12 producentländer och 16 konsumentländer som har minst 55 resp.70% av ländergruppernas röster har anslutit sig. Avtalet skall gälla i femär. Det kan förlängas två gånger med högst två är vardera gången. Yttrandenöver avtalet har avgetts av kommerskollegium och styrelsen för internationellutveckling. Kollegiet har från svenska träimporterande företag och frånkonsultföretag inom skogsbruk och skogsindustri mött stort intresse för timmerorganisationenoch tillstyrker därför en svensk 1983/84:121 7 Något internationellt organ finns inte för frågor som rörtropiskt timmer. FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation (FAO) bedrivertekniskt bistånd för tropisk skogsvård men har inte som för vissa andra varornågon studiegrupp som behandlar marknads- och forskningsfrågor.Timmerorganisationen kommer därför enligt kollegiet att fylla en viktiguppgift. Kommerskollegiumberör vidare bl.a. den kommittéstruktur som enligt avtalet skall upprättas,nämligen kommittén för ekonomisk statistik och marknadskännedom, kommittén föråterplantering och skogsförvaltning samt kommittén för skogsindustri.Beredningen av projekt skall ske i resp. kommitté beroende på ämnesområde.Kollegiet ser en risk att timmerorganisationens studiegruppsbetonade arbetemed deltagande av experter frän företag och av forskare kan komma att skjutas ibakgrunden i förhållande till förhandlingarna om projektprioriteringar. med en särskild projektkommitté hade därför enligt kollegietsmening varit att föredra. Styrelsenför internationell utveckling tillstyrker en svensk anslutning till avtalet. för handel och utveckling () antog vid sin Qärde session år1976 ett s. k. integrerat program för råvaror. Programmet innehåller enförhandlingsplan för avtal om prisstabiliserande och andra åtgärder för 18råvaror, bland dem tropiskt timmer, av intresse för . Ett centraltelement i programmet är upprättandet av den s. k. gemensamma fonden med ettförsta konto för buffertlagerfmansiering och ett andra för olikautvecklingsåtgärder. Sverigehar varit en av de aktiva tillskyndarna av det integrerade programmet och harlänge ansett att internationella råvaruavtal kan vara lämpliga instrument föratt stabilisera marknaderna och därmed exportintäkter. Även avtalsom syftar till att utveckla produktionen och vidareförädlingen av råvaror,förbättra marknadsinformationen m. m. kan gagna . De nämndaåtgärderna är enligt svensk uppfattning till nytta och intresse också för deindustrialiserade länderna. Inomdet integrerade programmets ram har ett stort antal möten hållits där mandiskuterat möjligheterna att få till stånd avtal om prisstabiliserande ochandra åtgärder. I några fall har dessa förberedelser lett fram till enrekommendation till FN att inkalla förhandlingskonferenser om berörda varor. År1979 resulterade arbetet i en överenskommelse om ett internationellt naturgummitavtal,om den gemensamma fonden och om ett juteavtal. Man har dessutominom det integrerade programmet omförhandlat tidigare avtal om kakao och tenn.Sverige har ratificierat samtliga nämnda avtal. Prop.1983/84:121 8 Arbetetmed tropiskt timmer inleddes med ett första förberedande möte . Underytterligare ett antal sådana möten och särskilda expertmöten framkom att det påde nämnda områdena för utveckUngspro-jekt och statistisk informationsverksamhetfinns förutsättningar att nå överenskommelse om internationella åtgärder.Frågekomplex som marknadsstabilisering, marknadstillträde, sjöfart och frakterm. m. togs också upp men avfördes efter hand ur diskussionen. Från svensk ochnordisk sida har man tagit mycket aktiv del i förhandlingsarbetet och starktbetonat skogshushållning, återplantering och miljöhänsyn. Det nordiskaintresset har motiverats av en önskan att omsätta det integreraderävaruprogrammet i praktisk tillämpning. Från svensk näringspolitisk synpunkttorde avtalet i första hand erbjuda intressanta möjligheter till ökad export avkunnande och tjänster inom skogssektorn. Den berörda svenska branschen harockså uttryckt stort intresse för timmerorganisationen, både för den planeradebiståndsverksamheten och för studiegruppsarbetet beträffande marknad ochforskning. Jagdelar kommerskollegiets uppfattning att en annorlunda kommittéuppbyggnad inomorganisationen varit att föredra. Det bör emellertid enligt min uppfattningfinnas goda förutsättningar att även inom den nu överenskomna organisationenbedriva ett framgångsrikt arbete med balans mellan studiegruppsverksamhet ochförhandlingar om biståndsprojekt. Avtaletskall undertecknas och ratificieras. finansiella förpliktelser utgörsav bidraget till organisationens förvaltningsbudget. Jag beräknar detta bidragtill . för /85. Avdet anförda framgår att jag förordar att ansluter sig till 1983 årsinternationella avtal om tropiskt timmer. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. godkänna 1983 årsinternationella avtal om tropiskt timmer, 2. medge att bidrag tillförvaltningskostnaderna för timmerfår belasta tredje huvudtitelns förslagsanslag B 6. Byråer för handels- ochråvarufrågor m.m. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Internationaltropical agreement, 1983 1983års internationella avtal om tropiskt timmer Chapter I: Objectives Artide I Objectives................. 12 Chapter II: Definitions Artide 2 Definitions ............. 13 quarters and structure of the International Tropical Membership in the Organi zation ........................ 15 Membership by intergo-vernmental organizations . Chapter IV: International Tropical Artide 6 Composition of the Inter national .................... 15 Artide 7 Powers and functions of the Council ............... 16 Artide8 Chairman and Vice-Chair- man of the Council .. 16 Artide9 Sessions of 17 Artide10 Distribution of votes 17 Artide11 Voting procedure of the Artide12 Decisions and recommen- dations of the Council ... 19 Artide13 Quorum for the Council .. 19 Artide 14 Co-operation and co-ordi- nation with other organiza tions .......................... 20 Artide15 Admission of .. 20 Artide16 Executive Director and Sid. Inledning.................................... 11 Kapitel I: Målsättning Artikel I Målsättning.............. 12 Kapitel II: Definitioner Artikel 2 Definitioner ............ 13 Kapitel III: Organisation och förvaltning Artikel 3 Upprättande, säte och uppbyggnad avinternationella organisationen för tropiskt Artikel 4 Medlemskap i organisatio nen ........................... 15 Artikel 5 Mellanstatliga organisatio ners medlemskap....... 15 Kapitel IV: Internationella rådet för tropiskt timmer Artikel 6 Sammansättningen av in ternationella rådet för tro piskt timmer .............. 15 Artikel7 Rådets befogenheter och Artikd8 Rådets ordförande och vice Artikel9 Rådets möten ........ 17 Artikel10 Röstfördelning ........ 17 Artikel 11 Rådets omröstningsförfa rande ...................... 19 Artikel 12 Rådets beslut och rekom mendationer.............. 19 Artikel13 Rådets beslutsmässighet .. 19 Artikel 14 Samarbete ochsamordning med andra organisationer 20 Artikel 15 Tillträde för observatörer Artikel 16 Verkställande direktören Chapter V:Privileges and Immunities Artide 17 Privileges and immunities Kapitel V:Privilegier och immuniteter Artikel 17 Privilegier och immuniteter ti /84. Chapter VI: Finance Artide 18 Financial accounts . Artide 19 Administrative Account . . 23 Artide20 Special Account ..... ... 24 Artide21 Forms of payment ... ... 26 Artide 22 Audit and publication of Chapter VII: Operational Acliviiies Artide23 Projects.................... 26 Artide25 Functions of the commit- Kapitel VI: Finansiering Artikel18 Räkenskapskonton ...... 22 Artikel20 Särskilda kontot ... 24 Artikel22 Revision och publicering av räkenskaperna ... 26 Kapitel VII: Operationell verksamhel Artikel23 Projekt .................... 26 Artikel 24 Upprättande av kommit téer ........................... ... 28 Artikel25 Kommittéernas funktion . Chapter VIII: Relationship with the for Commodilies Artide 26 Relationship with the for Commodities 31 KapitelVIII: Förhållandel till den gemensamma råvarufonden Artikel 26 Förhållandet till den gemensamma råvarufonden . Chapter IX: Statislics, Slitdies and Information Artide 27 Statistics, studies and in formation.................... 31 Artide 28 Annual, report and review "32 Kapitel IX: Statistik, studier och information Artikel 27 Statistik, studier och infor mation ..................... 31 Artikel 35 Artikel 36 Artikel 37 Artikel 38 Artikel 39 Artikel 40 Artikel 41 Artide29 Complaints and disputes . Artide30 General obligations of Artide31 Relief from obligations ... 33 Artide 32 Differential and remedial measures and special mea sures ........................................ 33 Chapter XI: Final Provisions Artide 33 Depositary ............ 34 Artide 34 Signature, ratification, ac- ceptance and approval ... 34 Artide 35 Accession .............. 34 Artide 36 Notification of provisional Artide 37 Entry into force ...... 35 Artide 38 Amendments ......... 36 Artide 39 Withdrawal ............. 37 Artide 40 Exclusion ............... 37 Artide 41 Settlement of accounts with withdrawing or ex- duded members or members unable to accept an amendment ........ 37 KapitelX: Övriga frågor Artikel29 Klagomål och tvister .... 32 Artikel31 Befrielse från skyldigheter 33 Artikel32 Särskilda hjälpåtgärder ... 33 Kaphel XI Artikel 33 Artikel 34 Undertecknande, ratifika tion, antagande och god kännande .-.............. 34 Meddelande om proviso risk tillämpning ........ 35 Avräkning med frånträ- dande eller uteslutna med lemmar eller medlemmar som ej kan godkänna en av talsändring .............. 37 Artide 42 Duration, extension and Artikel 42 Giltighetstid, föriängning och upphörande ........ 38, Artikel43 Reservationer.......... 39 of producing countries with tropical forestresources and/or net exporters of tropical in volume terms, andallocation of votes for the purposes of artide 37 of consuming countries and allocation ofvotes for the purposes of artide 37 data and specific indi-cators neededas identified for the monitoring of International tropical trade Bilaga A Förteckning över producentländer med tropiskaskogstillgångar och/eller nettoexportörer av tropiskt timmer uttryckt i volymoch röstfördelning för till-lämpningen av artikel 37 Bilaga B Förteckning över konsumentländer ochröstfördelning för till-lämpningen av artikel 37 Bilaga C Statistiska uppgifter och särskilda indikatorersom befunnits nödvändiga för att följa den internationella handeln medtropiskt timmer. The Parlies to this Agreement, Recallingthe Dedaration and the Programme of Action on the of a NewInternational Economic Order adopted by the General , Recallingresolutions 93 (IV)and 124 (V) on theIntegrated Programme for Commodities adopted by the United Nations Conferenceon Trade and Development at its fourth and fifth sessions, Recognizingthe importance of. and the need for, proper and effective conservation anddevelopment of tropical with a view to ensuring their optimumutiliza-tion while maintaining the ecological balance of the regions concernedand of the bio-sphere. Recognizingthe importance of tropical to the economic of members, partic-ularly tothe exports of producing members and the supply requirements of consumingmembers. Desiringto establish a framework of International co-operation between producing andconsuming members in finding solutions to the problems facing the tropicaltimber economy, agreed as follows: De avtalsslutande parlerna, somåberopar förklaringen och handlingsprogrammet om upprättande av en ny internationellekonomisk ordning som antagits av generalförsamlingen; somåberopar de av konferens för handel och utveckling vid dessQärde och femte möten antagna resolutionerna 93 (IV) och 124 (V) om ett integrerat råvaruprogram ; somerkänner betydelsen och behovet av ett lämpligt och ändamålsenligt bevarandeoch utveckling av tropiska timmerskogar för att säkerställa att de nyttjas påbästa möjliga sätt som den ekologiska balansen i de berörda områdenaoch biosfären upprätthålls; .somerkänner betydelsen av tropiskt timmer för medlemmars ekonomier, särskilt förproducentmedlemmars export och konsumentmedlemmars försörjningsbehov; som önskar fastställa en ram för internationelltsamarbete mellan producent- och konsumentmedlemmar för att finna lösningar påde problem som den tropiska timmer-ekonomin står inför; har komnul överens om följande: CHAPTER I - OBJECTIVES With a view to achieving the relevant objectives adoptedby the on Trade and Development in its resolutions93 (IV) and 124 (V) on the IntegratedProgramme for Commodities, for the benefit of both producing and consumingmembers and bearing in mind the sovereignty of producing members över theirnatural resources, the objectives of the International Tropical TimberAgreement, 1983 (hereinafter referred to as "this Agreement") are: