prop · G7031 · 1983-12-31 00:00:00 — Enligtdet föreslagna nya tredje stycket av 330 § kan i uppenbara fallmeddela interimistiskt beslut om behörighetsindragning, vilket inte skall kunnaöverklagas. Ingenting sägs om upphävande av beslutet av ellerdomstol, men enligt motiven skall häva detta omåklagaren beslutar att inte väcka åtal. Att talan inte skall kunna föras motsjöfartsverkets beslut synes otillfredsställande från rättssäkerhetssynpunkt. Åandra sidan skulle det leda till vissa processuella komplikationer att låtasjöfartsverkets beslut överklagas hos domstol i ett skede när åtal ännu inteväckts. En godtagbar lösning torde Prop.1983/84:1 84 varaatt tillåta besvär hos regeringen - lämpligen (jfr l.ex. 67§ tredje stycket utlänningslagen) - samt dessutom ge domstolen rätt alt hävabeslutet, sedan väl åtal anhängiggjorts. Några konflikter mellan regeringensprövning, som ju sker på handlingarna och endast är av preliminärt slag, ochdomstolens avgörande torde inte behöva uppstå. -Vidare bör fömtsättningen försjöfartsverkets beslut vara att åtgärd vidtas för att anställa åtal (jfr 13kap. 1 § lagen om offenflig anställning). Slutligen finns det skäl att iparagrafen uttryckligen ange att indragningsbeslut omedelbartskall hävas när det inte längre finns fog för detta. Lagrådet förordar att tredjestycket får följande lydelse: "Vidtas åtgärd för att anställa åtal, fårsjöfartsverket... dom föreligger eller domstolen, sedan åtal väckts, annorlundaförordnar. Finns det inte längre fog för beslutet, skall detta omedelbarthävas. Besvär hos regeringen över beslut är inte inskränkttill ." Detföreslagna uttrycket "i uppenbara fall" torde få tolkas så att omständigheternarörande gärningen skall vara klarlagda och att tvekan inte skall råda omsjömannens olämplighet för befattningen. Lagom ändring i sjömanslagen Ändringenär avsedd att vara rent formell. Den innebär bl. a. att hänvisningen till dennumera upphävda statstjänstemannalagen (1965:274) byts ut mot en hänvisningtill lagen (1976:600) om offentlig anställning. Emellertid är att märka attden sistnämnda lagen omfattar även kommunalanställda, varför det blirmeningslöst att sådana anställda i lagtexten särskilt omnämns såsom undantagnafrån tillämpningen av de i paragrafen angivna lagrammen. Härtill kommer attändringen medfört att undantagsreglerna i paragrafen kommit att omfatta ävenandra kategorier anställda än dem som avses enligt den nuvarande lydelsen.Lagen om offentlig anställning är i princip tillämplig på alla arbetstagare hosstat och kommun, medan statstjänstemannalagen och kommunaltjänstemannalagenendast gällde tjänstemän. Lagrådet saknar underlag för att bedöma innebördenoch lämpligheten av denna sakliga ändring, som tydligen inte varit åsyftad.Olikheterna mellan det arbetsrättsliga regelsystem som gällde fram till 1976och det nuvarande torde vidare vara betydande, vilket också talar emot attändring av paragrafen sker utan närmare överväganden. Lagrådet kan intetillstyrka att paragrafen ändras i förevarande sammanhang. Lagenom ändring i lagen om säkerheten på fartyg Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. 1983/84:1 85 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , ,, , , , , , , R. ,, , Thunborg Propositionom mönstring av sjömän 1 Anmälan av lagrådsyttrande Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till 1. mönstringslag, 2. lag om ändring i sjölagen(1891:35 s. 1), 3. lag om ändring i lagen(1965:719) om säkerheten på fartyg, 4. lag om ändring i sjömanslagen(1973:282), Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför. Jagtillstyrker att I, 20, 22-24, 28 och 29§§ ändras i enlighet med vad lagrådethar föreslagit. Jagövergår nu till att behandla vissa frågor som tas upp i lagrådets yttrande. Lagrådethar inledningsvis behandlat rabriken till lagförslaget och 3 § och därvidförordat att definitionen av mönstring i 3 § första stycket utgår och att lagenkallas "Lag om mönstring av sjömän m.m.". Eftersom begreppetmönstring inte används vidare i lagtexten delar jag lagrådets uppfattning attdefinitionen kan utgå. Jag vill dock betona att detta i och för sig inteinnebär någon ändring i förhållande till vad jag i lagrådsremissen (avsnitt2.2.2) uttalat om värdet av att för framtiden behålla termen mönstring ilagstiftningen även efter det att mönstringsförtättama har upphört med sinverksamhet. Vadbeträffar rabriken anser jag inte att det föreligger tillräckliga skäl för 'Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde . 1983/84:1 86 altändra den pä det sätt lagrådet har föreslagit. Om en ändring skall vidtas börden vara mer klargörande än ett tillägg av "m. m.". För egen delanser jag inte att kraven på fullständig exakthet i författningsmbriken skall överdrivas.Eftersom den använda beteckningen"mönstringsförordningen" inte har föranlett några problem såvittavser sjöfarten anser jag det onödigt att ändra lagens mbrik på annat sätt änatt lagen bör betecknas "mönstringslagen". Med mönstring bör avses deåtgärder som enligt 9-11 §§ skall vidtas av redare och befålhavare, dvs. kontrollåtgärderoch rapportering till sjömansregistret. har anfört beträffande 4 § bör självfallet uppmärksammas vid denöversyn som skall göras beträffande frågor om bare-boat charter. Angående5 § punkt 3 har lagrådet anfört att lagtexten i förslaget kan godtas omtillämpning av möjligheten att tjänstgöra i befattning för vilken behörighetsaknas inte innebär att vederbörande "tillträder befattning ombord" imönstringslagens mening. Enligt min mening måste dock de för en viss befattninggällande behörighetskraven i princip vara tillämpliga på var och en som, ävenom del sker tillfälligt, fullgör den funktion som avses med befattningen. 6§ lagen om säkerheten på fartyg och den övergångsvis gällandeförordningen (1980:300) om avveckling av bristmönstring samt genom möjlighetenatt erhålla ett tillfälligt s. k. resebeslut från i fråga omfartygets bemanning regleras möjlighetema att göra avsteg från ett eljeslgällande bemanningsbeslut. För min del anser jag därför att lagtexten i 5§punkt 3, med kravet att sjömannen skall ha föreskriven behörighet förbefattningen, inte behöver kompletteras, eftersom hänvisning till dessamöjligheter till avsteg kan ingå i föreskrifter för tillämpningen avmönstringslagen. Jagansluter mig till lagrådets mening att det bör framgå av lagtexten att sjöfartsbokutfärdas av myndighet. Jag godtar vidare den av lagrådet förordadeomdisponeringen av 15 och 16§§. Reglernaom läkarintyg i 18 och 19§§ i det remitterade förslaget är, som lagrådet harpåpekat, ofullständiga. Genom de av lagrådet förordade tilläggen skapaserforderlig klarhet i fråga om de olika slagen av läkarintyg. Jag förordarföljaktligen att lagrådets förslag godtas. Vadgäller övergångsbestämmelserna i det remitterade förslaget skall de självfalletinte läsas som lagrådet gjort. I klarhetens intresse bör bestämmelserna dockfå den avfatlning lagrådet föreslagit. 1övrigt har vissa smärte redakfionella ändringar vidtagits. 1.2Förslaget till lag om ändring i sjölagen Denföreslagna möjligheten för att meddela interimisfiskt beslut omindragning av behörighet är av ingripande beskaffenhet. Det är därför viktigtav rättssäkerhetsskäl att den som drabbas av ett sådant ingripande skall kunnafå sitt ärende överprövat. Jag ansluter mig för den 1983/84:1 87 skulltill lagrådets åsikt i denna fråga. Även när det gäller den tekniska utformningenav möjligheten fill överklagande godtar jag lagrådets förslag. Jaghar inget att erinra mot lagrådets uttalande beträffande uttrycket "i uppenbarafall". 1övrigt har viss redaktionell ändring vidtagits i det remitterade förslagel. 1.3 Förslagettill lag om ändring i sjömanslagen Jaggodtar lagrådels slutsats beträffande 2 § och förordar alt paragrafen inteändras i förevarande sammanhang. 1.4 Förslagettill lag om ändring i lagen om säkerheten på fartyg Förslagethar lämnats utan erinran av lagrådet. 1981/82:74 om enklare mönstring av sjömän redovisades såväl mönstringsutredningenssom föredragandens bedömningar av de ekonomiska konsekvenserna av att utvecklaett ADB-baserat sjömansregister.T propositionen bedömdes investeringskostnadenför utveckling och utmstning av det nya registret till ca 1,8 milj. kr. ochden årliga merkostnaden för det nya sjömansregistret till ca . Motdetta ställdes de åriiga besparingar som kan göras inom arbetsmarknadsverketnär det nya mönstringssystemet har introducerats. Föredraganden beräknade besparingeni det avseendet till ca 1,3 milj. kr. efter avdrag för bortfallet av intäkterfrån nuvarande mönstringssystem. Föredraganden uppskattade besparingarna förstaten till i storleksordningen 0,8 milj. kr. föratom andra positiva aspektertill följd av det nya mönstringsförfarandet. En viss reservation förbesparingens storlek gjordes med hänsyn till hur en utökad bemanningskontrollskulle komma att finansieras. Sjöfartsverkethar genomfört en huvudstudie av ett ADB-baserat sjömansregister. Det altemativsom verket förordar blir t. o. m. något förmånligare än vad som tidigareantagits. a. beror detta på att befintlig datoratrastning vidsjöfartsverket efter komplettering också kan utnyttjas för det nyasjömansregistrets behov. Den direkta investeringskostnaden för teknisk utrastningberäknas av verket till ca . kalkyl för det nyasystemet visar att de samlade investeringskostnaderna är inbesparade redanunder eller ännu fidigare. Den totala utvecklingskostnaden inklusive utrastningär då beräknad till ca 2,2 milj. kr. För ett representativt budgetår, t. ex.1985/86, beräknas det nya systemet i full drift enligt rapporten kosta ca 1,9milj. mot vilket skall ställas besparingar på ca 3,1 milj. kr. 1983/84:1 88 Somframhölls redan i principbeslutet blir det nödvändigt alt ta vissa kostnaderför , l.ex. för utrustning och systemutveckling, innanbesparingarna slår igenom helt. Regeringen har genom beslut den 17 mars 1983bemyndigat att fortsätta arbetet att utveckla det i huvudsaklig överensstämmelse med förslagen i verketsrapport. Regeringen medgav att får belasta anslaget E4.Sjöfartsmaleriel m.m. med kostnader för upphandling av kompletterandemaskinell utmstning inom en kostnadsram av . Finansieringen kansåledes ske med befintliga medel. Fördet fortsatta utvecklingsarbetet beräknade i rapportenmedelsbehovet under /84 till ca 1,3 milj. kr. Verket har senareunder hand med hänvisning till inträffade förändringar av prisnivån bedömtmedelsbehovet till ca 1,6 milj. kr. I beloppet ingår bl. a. kostnader för en handläggartjänstoch konsulttjänster med ca . för registerappläggning,lokaler m.m. och för viss personal. Några särskilda medel för detta har inteanvisats för /84. Uppbyggnadenav sjömansregistret har belastat anslaget E3. Iriksdagens principbeslut slogs emellertid fast att kostnaderna fördet nya sjömansregistret inte skulle belasta handelssjöfartens kostnadsansvarutan belasta statsbudgeten. Av detta skäl bör kostnaderna för det nyasjömansregistret regleras över förslagsanslaget E5. Övrig verksamhet, som inteingår i kostnadsansvaret. Jag förordar därför att regeringen föreslår riksdagenatt anslaget E5. Övrig verksamhet får disponeras för sådana kostnader /84. Jag beräknar de tillkommande kostnaderna till ca 1,6 milj.kr. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen delsatt anta de av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagna ändringar,dels att på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /84, utövertidigare anvisade medel, anvisa . på anslaget E5. Övrig verksamhetför reglering av kostnader för uppbyggnaden av det nya . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. 1983/84:1 89 Innehåll Propositionen .................................................... ... 1 Proposifionenshuvudsakliga innehåll ...................... 1 Propositionens lagförslag ...................................... ... 2 Utdrag av protokoll vidregeringssammanträde ... 9 1 Inledning ......................................................... ... 9 2 Föredragandens överväganden ........................... .. 10 2.1 Allmänna synpunkter ................................... .. 10 2.2 Förslaget fill lag om mönstringav sjömän ......... 11 2.2.1 Lagens tillämpningsområde ....................... .. 11 2.2.2 Mönstringsåtgärder ................................. .. 15 2.2.3 Sjömansralla ....................................... 15 2.2.4 .......................................... .. 16 2.2.5 Hälsoundersökning av sjömän ................. 17 2.2.6 .................................. .. 23 2.2.7 Övriga bestämmelser ............................. .. 24 2.3 Förslaget till lag om ändring isjölagen (1891:35 s.l) 26 2.4 Förslaget till lag om ändring ilagen (1965:719) om säkerheten påfartyg .................................................. .. 26 2.5 Förslaget till lag om ändring isjömanslagen (1973:282) 27 2.6 Förslaget till lag om ändring ilagen (1958:295) om sjömansskatt 28 2.7 Ikraftträdande ............................................. .. 28 3 Upprättade lagförslag ........................................ .. 28 4 Specialmotivering ............................................ .. 29 5 Hemställan ...................................................... .. 31 6 Beslut ........................................................... .. 31 Bilaga1 Sammanfattningen i mönstringsutredningens slutbetän kande (Ds K 1981:10) Enklare mönstring och bättre regi strering av sjömän. Del II ........................ 32 Bilaga2 Sammanställning av remissyttrandena över befånkandet 38 Bilaga3 Lagförslagen i betänkandet ...................... 55 Bilaga4 De remitterade lagförslagen .................... .. 63 Bilaga5 Specialmotivering till vissa av lagförslagen i mönstringsut redningens slutbetänkande ...................... .. 70 Utdragav lagrådets protokoll ..... .. 80 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde .... 85 iAnmälan av lagrådsyttrande .............................. .. 85 1.1................................................................. Förslagettill mönstringslag 85 1.2 Förslaget till lag om ändring isjölagen .............. .. 86 1.3 Förslaget till lag om ändring isjömanslagen ....... .. 87 1.4 Förslaget till lag om ändring ilagen om säkerheten på fartyg . 2 Ekonomiska konsekvenser ................................. . 87 3 Hemställan ..................................................... . 88 4 Beslut .......................................................... . 88