prop · G70361 · 1983-12-31 00:00:00 — Beträffande jordbruksnämndens kritik vill jag redan nusäga följande. Utredningens förslag om en formell omläggning av import- ochexportregleringen innebär att denna reglering i principiellt hänseende kommeratt överensstämma med principen för import- och exporlregleringen av jordbruks-och fiskvaror. är dessutom licensmyndighet både förprisregleringsvarorna och för vissa andra varuslag som omfattas av utredningensförslag. Enligt min mening framstår det mot denna bakgrund som naturligt attde båda regleringssystemen sammanförs i största möjliga utsträckning. Jag kanför min del inte se all den föreslagna regleringen skulle medföra någraegentliga nackdelar för prisregleringsvarornas del. Föreskrifter om in- och utförsel av varor kräver, som jagredan har framhållit, i princip lagform (8 kap. 3 S RF). kanemellertid delegera rätten att meddela sädana föreskrifter. Genom bemyndigandelaghar regeringen bemyndigats att meddela sädana föreskrifter och även attöverlåta denna rätt till förvaltningsmyndigheter. Som framgår av 8 kap. 7 S RFskall regeringens föreskrifter ha förordnings form. Utredningen har förutsatt att licensomfänget kan vaiierafrån lid till annan men att vissa grundläggande bestämmelser - oaktatförändringar i t2 1983/84. Prop.1983/84:61 14 licensomfånget alllid bör vara tillämpbara. Sådana grundläggande beslämmelser bör enligtutredningen samlas i en särskild förordning benämnd import- och exportregleringsförordningen,vartill jag återkommer under avsnill 2.3.2. Grundbestämmelserna i dennaförordning skulle omfatta även de varor som regleras genom de bådaprisregleringslagarna på jordbmkets och fiskets områden. Enliglförslaget skall import- och exportregleringsförordningen tillämpas omregeringen eller, efter regeringens bestämmande, en licensmyndighet föreskriveralt en vara inte får införas eller ulföras ulan särskilt fillstånd. Debestämmelser som sålunda skulle bli lillämpliga rör i huvudsak de båda licensmyndighelerna,fördelningen av varor dem emellan, licensmyndigheternas befogenheter ochskyldigheter i samband med licensbeläggning, bestämmelser om undantag frånlicenstvång samt ansvars- och besvärsbe-slämmelser. Föreskrifterom licenstväng har utredningen inte tagit in bland grundbestämmelserna i denföreslagna import- och exportregleringsförordningen. Dessa har istället samlatsi tre andra förordningar, lill vilka jag återkommer under avsnitt 2.3.3. Deföreslagna gmndbeslämmelsema i import- och exportregleringsförordningen är istora delar överförda från de allmänna förbudskungörelserna. Utredningenförutsätter atl kommerskollegium och statens jordbruksnämnd även ifortsättningen skall vara licensmyndigheter och utgår också från atl vamfördelningendem emellan i stort sett bibehålls. Licensmyndigheterna får enligtförordningen möjlighet atl, i likhet med vad som gäller , förena licenser medvillkor och meddela verkslällighetsföreskrifter. Iförslagel fill import- och exportregleringsförordning har också intagils en besvärsbeslämmelseenligl vilken en licensmyndighels beslut enligt förordningen överklagas hosregeringen. Denna bevärsbestämmelse saknar med etl undanlag motsvarighet igällande reglering. Varken de allmänna förbudskungörelserna ellerprisregleringslagen på jordbrukets område har nämligen några uttryckliga besvärsbeslämmelser.Endast prisregleringslagen på fiskels område har en sådan beslämmelse i 23 S.Enligt denna paragraf förs talan mol beslut, som jordbruksnämnden i särskiltfall meddelat enligl lagen eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen,hos kammarrätten. Beslut enligt de allmänna förbudskungörelserna ellerprisregleringslagen på jordbrukets område kan överklagas hos regeringen medstöd av den allmänna besvärsföreskriften i 18 S allmänna verksstadgan(1965:600). Jag kommer alt gå närmare in på frågor som rör besvärsordning underavsnitt 2.4. Utredningenhar vidare i sitt förslag till import- och exportregleringsförordning också enbestämmelse av innebörd att licensmyndigheterna skall fOp*'' jverenskommelser som träffar med andra -a\otSreskrifteri enlighet härmed. Yjea* y rt\e AeX o' 7 \ . jvve\s.e' ygsiat" /bestämmelser om undantag från licenstvängskall enligt jtoe-en kunna gälla generellt för vissa bestämda varor eller avse f°, som förs in eller ut för särskilda ändamål eller under särskilda ilförsta kategorin - generellt undantag för vissa bestämda varor .evaror som enligt förslaget intas i en särskild frilista av samma typ ,efrilistor som återfinns i bilagor till de allmänna förbudskungörel- i./ä.I förhållande till dessa har utredningens frilista dock i varuhän- jndemoderniserats och gjorts lika pä import- och exportsidan. Det rör 5igfortfarande om sädana varor som i huvudsak skall säkerställa ett fritt åsikts-och informationsutbyte, l.ex. böcker, tidningar och frimärken. Utredningenhar konstruerat sitt förslag i denna del på så sätt att varor i frilistan inteautomatiskt skall omfattas av en föreskrift om import- och exportlicens. Om l.ex.flera varugrupper inom ett visst tulltaxenummer licensbeläggs förblir sådanavaror inom varugruppen som återfinns i frilistan licensfria om intelicensföreskriften särskilt anger att även de skall inkluderas. Behovetav en sådan frilista i en ny reglering ifrågasätts av några remissinstanser bl.a.kommerskottegium, och generaltullstyrelsen. Kammarrätten iStockholm, ä andra sidan, vill se ett ytterligare förstärkt skydd för varorupptagna i listan på så sätt atl varorna helt skall undantas från förordningenstillämpning. Enligtmin mening utgör ett system med en frilisia med sådant innehåll som utredningenföreslagit en viss garanti bl.a. för atl angelägna tryckfri-helsrättsligaintressen inte eftersatts. Särskilt i situationer då snabba och omfallande ålgärderblir nödvändiga kan frilistan spela en betydelsefull roll som en påminnelse om atlvissa varor skall särbehandlas. Den nya regleringen måste i hög gradtillgodose beredskapsaspekterna och systemet med en frilista bör kunna vara enväl avvägd åtgärd för tillgodoseendet av dessa. Att gå längre och helt undantasådana varor f:ån förordningens tillämpning bör enligt min mening inte kommaifråga. En möjlighel att kunna in- och utförselreglera även dessa varor bör alltidfinnas. Meddagens snabba mediautveckling kan det naturligtvis inträffa att en sådanfrilista inte kommer att vara hell aktuell och fullständigtuppdaterad. Detta synes emellertid inte behöva bli till någon avgörandenackdel. Det är ju inget som hindrar atl listan ses över med jämna mellanrumoch särskilt i samband med uppkommande krissituationer. Somjag redogjort för finns det f.n. vid sidan om de båda allmännaförbudskungörelserna mänga författningar som på andra än han- delspolitiskagrunder reglerar in- och utförseln av vissa varor. Författnin\ arna som reglerar varor som är undantagna från förbudskungörelserna;. tillämpning räknas såvitt avser importen upp i en bilaga till importförbuds-\ kungörelsen. I exportförbudskungörelsen sägs genereUt att den inte gäller » sädana varor som regleras i särskild ordning. Utredningen har i fråga om \ dessa särskilt reglerade varor föreslagit en bestämmelse som innebär att \ sådana varor som i in- eller ulförselhänseende regleras i någon av de \ författningarsom upptas i två bilagor till förordningen - en för vardera \ importenoch exporten - inte skall omfattas av en föreskrift om licens om \ varornainle är särskih omnämnda i föreskriften. Innehållet i förslaget till bilagapå importsidan överensstämmer med molsvarande bilaga i den \ allmännaimportförbudskungörelsen utom såvitt avser de båda prisregle- \ ringslagarnapå jordbmkets och fiskets områden som inte finns med i bilaganpå grund av atl de avses omfatlas av den nya regleringen. Importbilagan upptaråtta författningar. Motsvarande bilaga på exportsidan upptar tioförfattningar. Ifråga om förhällandet till specialreglerade varor kan jag tänka mig en annanlösning än den som ulredningen föreslagil. Denna skulle gä ut på att heltundanta vissa varor frän den föreslagna import- ochexportreglerings-förordningens tillämpning. Del skulle röra sig om varorbeträffande vilka regeringen vill förbehålla sig beslutanderätten eller denomedelbara lillsynen i in- och utförselhänseende. Till denna kategori hört.ex. krigsmateriel, atombränsle och valutor. Ioch med att de nuvarande omfattande undantagen frän de båda förbudskungörelsernastillämpning när del gäller specialreglerade varor skulle försvinna, skulleflera varor än f.n. kunna bli föremål för en reglering av handelspolifiska skälvid sidan om den särskilda regleringen. En sådan möjlighet att vid behov ocksåhandelspolitiskt kunna reglera sädana varor som i in- och utförselhänseendenormalt regleras av l.ex. miljö- eller säkerhetsmässiga skäl har särskill i försörjningspoliliskakrislägen uppenbara fördelar. Denandra kategorin undanlag enligt förslaget reglerar de situationer då licensbelagdavaror undantas från licenstvång på gmnd av att de förs in eller ut för visstsärskilt ändamål eller under särskilda omständigheter. Utredningen föreslår häratl man i import- och exportregleringsförordningen sammanför ifrågavarande undantagsbestämmelseri de båda allmänna förbudskungörelserna med motsvarande regler i prisregleringslagamapå jordbrukets och fiskets områden. Till följd härav bör dessa undantagsbestämmelseri de båda regleringslagarna upphävas. Sammanföringen medför vissa smärrejusteringar för de jordbruks- och fiskprisreglerade varornas del. Upphävandetav dessa undantagsbestämmelser i prisregleringslagama utgör de huvudsakligaändringarna i lagarna. Jag vill därför lämna en närmare redogörelse härför.