prop · G703176 · 1983-12-31 00:00:00 — 1983/84:176 Regeringens proposition 1983/84:176 om avgifter på gödsel- och bekämpningsmedel; Regeringenföreslär att anta de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprolokoll. Isyfte att uppnå en frän hälso- och miljösynpunkt nödvändig minskad användningav gödsel- och bekämpningsmedel föreslås i propositionen lagstiftning omsärskilda avgifter pä sådana medel. Dennya lagstiftningen föreslås träda i kraft . 1 1983/84. Prop.19*3/84: rl 76 2 Lag om avgift på gödselmedel Härigenom föreskrivs följande. 1 § Avgift(gödselmedelsavgift) skall eriäggas till staten enligt denna lag vid omsättninginom landet eller vid införsel till landet av varor hänförliga till lulltaxenummer31,02-31,05, i det följande benämnda gödselmedel. 2 § Avgift skallerläggas med för varje helt kilogram kväve och för varje heltkilogram fosfor i gödselmedlet, om andelen kväve respektive fosfor i medlet ärminst . Avgift skall inte erläggas för gödselmedel i form avtabletter, pastiller eller dylikt eller i förpackningar med en bruttovikt sominte överstiger . 3 § Regler för förfarandet vid uttag av avgifter enligtdenna lag finns i lagen (1984:000) om punktskatter och prisregleringsavgifter. Då ett gödselmedel införs till landet av någon som inte ärregistrerad som importör enligt 6§ andra stycket, skall avgiften erläggas filltullmyndigheten. I sådana fall gäller lullagen (1973:670) i fråga om avgiften.Dessutom gäller 9 kap. 4§ lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter. 4 § Med avgiftsskyldig avses i det följande 1. den som inom landet yrkesmässigt tillverkargödselmedel, 2. den som har registrerats som importör enligt 6§andra stycket. 5 § Skyldighet att eriägga avgift inträder när 1. ett gödselmedel levereras fill en köpare, 2. uttag sker avett gödselmedel för något annat ändamål än leverans till köpare, 3. denavgiftsskyldige avregistreras och avgifisskyldighelen därvid inte går över pånågon annan. 6 § Tillverkare som avses i 4§ 1 skall vara registreradsom avgiftsskyldig hos statens jordbruksnämnd. Den som inför gödselmedel till landet för yrkesmässig återförsäljningi större omfattning kan efter ansökan registreras som avgiftsskyldig hosstatens jordbruksnämnd. 7 § I deklaration enligt lagen (1984:000) om punktskatteroch prisregle ringsavgifter får avdrag göras för avgift pä sädana gödselmedel 1. som har förtsut ur landet eller förts till svensk frihamn för annat ändamål än att användasdär, 2. för vilka avgiftsskyldighelenligt denna lag har inträtt, 3. som har ätertagitsi samband med återgång av köp, 4. som har såltsför förbrukning för annat ändamål än att användas som växtnäring. 8 § får medge en importör, som intehar regi strerats enligt 6§ andra stycket, eller en köpare i ett senare led återbetal ning av avgift för gödselmedel i motsvarande fall som avses i 7 §. Denna lag träder i kraft . Den förstaredovisningsperioden för den som är deklarationsskyldig skall vara , om inte statens jordbruksnämnd bestämmer något annat. Lag om avgift på bekämpningsmedel Härigenom föreskrivs följande. 1 § Avgift (bekämpningsmedelsavgift) skall erläggas tillstaten enligt denna lag vid omsättning eller ianspråktagande inom landet av bekämp ningsmedel. Med bekäitipningsmedel avses i denna lag ämnen ellerberedningar söm är avsedda atl användas till skydd mot egendomsskada, sanitärolägenhet eller annan jämförbar olägenhet, förorsakad av växter, djur,bakterier eller virus. Som bekämpningsmedel enligt lagen skall dock inte anses 1. vara, avsedd atl användas vid beredning av livsmedel,läkemedel eller annan jämförbar vara, 2. färger,fernissor, tjäror och andra varor som huvudsakligen begagnas för ett annatändamål än som avses i första meningen, om inle varorna genom en särskildbenämning eller på något annat sätt anges vara avsedda som bekämpningsmedel, 3. träskyddsmedel. 2 § Avgift skallerläggas med för varje helt kilogram verksam beståndsdel ibekämpningsmedlet. 3 § Regler för förfarandetvid uttag av avgifter enligt denna lag finns i lagen (1984:000) om punktskatteroch prisregleringsavgifter. 4 § Medavgiftsskyldig avses i del följande 1. den som inomlandet yrkesmässigt tillverkar bekämpningsmedel, 2. den som införbekämpningsmedel till landet för yrkesmässig återförsäljning eller för egenyrkesmässig användning inom landet. Som tillverkning enligt första stycket 1 anses ävenblandning av olika bekämpningsmedel och sådan märkning eller dylikt av en varasom anges i 1 § andra stycket 2 som medför att varan anses utgörabekämpningsmedel. En verksamhet anses som yrkesmässig när inkomsten däravutgör skattepliktig intäkt av jordbruksfastighet, av annan fastighet eller avrörelse enligt kommunalskattelagen (1928: 370). 5 § Skyldighet atl erlägga avgift inträder när 1. ett bekämpningsmedel levereras till en köpare, 2. ettbekämpningsmedel tas i anspråk för något annat ändamål än försäljning, 3. denavgiftsskyldige avregislreras enligt denna lag och avgiftsskyldigheten därvidinte går över på någon annan. 6 § En avgiftsskyldig är redovisnihgsskyldig enligt 2 kap.lagen (1984:000) om punktskatter och prisregleringsavgifter endast om han enligt ti /84. Prop.1983/84:176 i 4 2§ är skyldig att under beskattningsåret erlägga avgiftberäknad för verksamma beståndsdelar. 7 § Den som äravgiftsskyldig och inte är befriad enligt 6 § frän redovisningsskyldighetskall vara registrerad som avgiftsskyldig enligt denna lag hos . 8 § I deklarationenligt lagen (1984:000) om punktskatter och prisregleringsavgifter fär avdraggöras för avgift på sådana bekämpningsmedel 1. som har förtsut ur landet eller förts till svensk frihamn för annat ändamål än att användasdär, 2. som harförvärvats för att användas för tillverkning av bekämpningsmedel och för vilkaavgiftsskyldighet enligt denna lag har inträtt, 3. som har ätertagitsi samband med återgång av köp, 4. för vilka iandra fall än som avses i 2 och 3 avgiftsskyldighet enligt denna lag tidigarehar inträtt, 5. som har såltsmed förlust för den avgiftsskyldige, i den män förlusten hänför sig tillbristande betalning från köparen. Avdrag enligt första stycket 5 får göras med belopp somsvarar mot så stor del av avgiften som förlusten visas utgöra av varansförsäljningspris. Har sådant avdrag gjorts och infiyter därefter betalning,skall redovisning åter lämnas för avgiften pä det bekämpningsmedel sombetalningen avser. Denna lag träder i kraft . Den förstaredovisningsperioden för den som är deklaralionsskyldig skall varajuli-september 1984, om inte bestämmer något annat. Lag om ändring i lagen (1984:000) om punktskatter ochprisregleringsavgifter Härigenom föreskrivs alt I kap. IS lagen (1984:000) ompunktskatter och prisregleringsavgifter' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag gäller för skatter och Denna lag gäller för skatter och avgiftersom tas ut enligt avgifter som las ut enligt 1. lagen (1928:376) om skatt på I. lagen (1928:376) om skatt på lotierivinsler, lagen (1941:251) om lotterivinster, lagen (1941:251)om särskild varuskatt, lagen (1957:262) särskild varuskatt, lagen (1957:262) omallmän energiskatt, lagen om allmän energiskatt, lagen (1961:372) ombensinskatt, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt,lagen (1961:394) om tobaksskatt, lagen (1972:266) om skatt pä annonser (1972:266) om skatt på annonser ' Enligt prop. 1983/84: 71, SkU 22, rskr 145. och reklam, lagen (1972:820) om skatt pä spel, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, lagen (1973: 1216) om särskild avgift för oljeprodukter och kol, bilskrotningslagen (1975:343), lagen (1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, lagen (1978: 144) om skatt pä vissa resor, lagen (1982:691) om skatt pä vissa kassettband, lagen (1982: 1200) om skatt pä videobandspelare, lagen (1982: 1201) om skatt på viss elektrisk kraft, lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper, lagen (1983:1104) om särskild avgift för elektrisk kraft från kärnkraftverk, 2. lagen (1967:340) om prisreglering pä jordbrukels område, lagen (1974:226) om prisreglering på fiskels område. och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spel, lagen(1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, lagen (1973: 1216) omsärskild avgift för oljeprodukter och kol, bilskrotningslagen (1975:343), lagen(1977: 306) om dryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt påmotorfordon, lagen (1978: 144) om skall på vissa resor, lagen (1982:691) omskatt på vissa kassettband, lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare,lagen (1982: 1201) om skatt pä viss elektrisk kraft, lagen (1983:1053) omskatt pä omsättning av vissa värdepapper, lagen (1983:1104) om särskildavgift för elektrisk kraft från kärnkraftverk, lagen (1984:000) om avgift påbekämpningsmedel, 2. lagen (1967:340) om prisreglering pä jordbrukelsområde, lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område, lagen (1984:000)om avgift på gödselmedel. Har i författning som anges i förslå stycket eller iförfattning som utfärdats med stöd av sådan författning lämnats bestämmelse somavviker från denna lag gäller dock den bestämmelsen. Denna lag träder i kraft . 1983/84:176 6 I. , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , ,, , , , , Propositionom avgifter på gödsel- och bekämpningsmedel 1983/84:40 biläga 7 har jag redovisat min avsikt att senare föreslå regeringenatt förelägga förslag om lagbestämmelser om en särskild miljöavgiftpå bekämpningsmedel och handelsgödsel fr. o. m. den Ijuli 1984.Jordbruksutskottet har vid behandlingen av propositionen och de på grund avdenna väckta motionerna 1983/84:93, 100 och 103 anslutit sig till tanken på ensådan lagstiftning (JoU 1983/84: 15, rskr 93). Jagavser nu att la upp lagstiftningsfrågan till behandling. Vid beredningen avärendet har jag inhämtat upplysningar från berörda myndigheter. Fleraorganisationer, däribland och ,och enskilda har också yttrat sig i ärendet. Dessutom har jag tagit del avförslagen av utredningen om användning av kemiska medel i jord- ochskogsbruket om avgifter på gödsel-och bekämpningsmedel i belänkandena (SOU1983:10) Användning av växtnäring och (SOU 1983: 11) Bekämpning av växiskadegörareoch ogräs samt remissyttrandena över dessa förslag. Somjag har anfört i nämnda proposition har man kunnat konstalera negativamiljöeffekter av kemikalieanvändningen på olika områden. Användningen avhandelsgödsel har bidragit till övergödning av vattenområden och även tillförsurningen av mark och . Den omfattande användningen avbekämpningsmedel innebär risker från hälso- och miljösynpunkt. 1983/84:176 7 Fränhälso- och miljösynpunkt är det angelägel all användningen av såvälbekämpningsmedel som handelsgödsel minskas. För all uppnå delta syfte börsärskilda miljöavgifter tas ut på dessa produkter. Enligtlagstiftningen om hälso- och miljöfarliga varor är även träskyddsmedel somanvänds för impregnering av trävaror att anse som bekämpningsmedel. Underberedningen av lagstiftningsärendet har från flera håll framförts krav på atlsådana medel inte borde omfattas av den nu ifrågavarande avgiften. Som skälhar bl. a. anförts att avgiften skulle fä svära konsekvenser för den svenska träimpregneringsindustrin,både pä hemmamarknaden och på exportmarknaden. Utredningen om användning av kemiskamedel i jord- och skogsbruket har ocksä ansett att Iräskyddsmedel borde varaundantagna frän den av utredningen föreslagna avgiften. Jag har samrnauppfattning. Jag förordar därför alt Iräskyddsmedlen inle skall omfattas av avgifisskyldighelen. Medhänsyn till alt avgifternas syfte är att av hälso- och miljöskäl minska användningenav medlen i fråga, bör den kostnad som avgifterna medför för förbrukarna inlefä utgöra skäl för någon kompensation genom höjda konsumentpriser på livsmedel.Någon återföring till jordbruksprisregleringen eller återbetalning avavgiftsintäkterna bör inle heller ske. Avgifternabör tas ut fr. o. m. den Ijuli 1984. I fråga om den närmare utformningen avlagstiftningen anser jag det vara lämpligt atl den sker efter mönster av denlagstiftning som omfattas av den av antagna lagen ompunktskatter och prisregleringsav-gifler (prop. 1983/84:71, SkU 22, rskr 145).Den lagen, som fr.o.m. den Ijuli 1984 kommer alt ersätta lagen (1959:92) omförfarandet vid viss konsumtionsbeskaltning, bör i princip också regleraförfarandet vid uttaget av nu ifrågavarande avgifter. Avgifternabör vara enkla att hantera och bör kunna beräknas pä ett enkelt sätt. Avgiftenpå bekämpningsmedel bör utgå med . per kg verksam beståndsdel. I fråga omgödselmedel bör avgiften motsvara av försäljningsvärdet. Frånmiljösynpunkt är det särskilt angelägel atl användningen av kväve och fosforminskas. Avgiften bör därför beräknas på grundval av gödselmedlels innehåll avdessa näringsämnen och fördelas i proportion till priserna pä de enklagödselmedlen. Avgiften bör sålunda utgå med per kg kväve och perkg fosfor i gödselmed-lel. Avgifisskyldighelenbör för det första ligga på den som yrkesmässigt tillverkar gödsel- ellerbekämpningsmedel. För tillverkarna bör föreligga en obligatorisk registreringsskyldighelhos den myndighet som skall vara avgifismyndighet. är uppbördsmyndigheli fråga om den avgift på handelsgödsel som redan nu las ut med stöd av lagen (1967:340)om prisreglering pä jordbrukets område. bör därför varauppbördsmyndighet också beträffande den nya handels-gödselavgiflen. Prop.1983/84:176 8 Det kommer att krävas en viss resursförstärkninghos för administrationen av bekämpningsmedelsavgiften. Vidare bör vid import av gödselmedel importören varaavgiftsskyldig. För att undvika att den som importerar avgiftspliktigagödselmedel för yrkesmässig återförsäljning måste lagerhålla medel för vilkaavgift betalats till vid införseln, bör en sådan importör gesmöjlighet att låta registrera sig som avgiftsskyldig hos jordbruksnämnden. Dåbehöver importören betala avgift först när medlet levereras till en köpare. Avpraktiska skäl är del lämpligt att begränsa denna möjlighet till registreringtill dem som importerar avgiftsbelagda medel i större omfattning. Om någon annan än en registrerad importör införgödselmedel till landet, bör avgiften betalas till vidimporttillfället. Reglerna i tullagen (1973:670) skall då tillämpas. Vid import av bekämpningsmedel bör emellertid ett annatförfarande tillämpas. Efter samråd med chefen för förordarjag en obligatorisk regislreringsskyldighet hos inte bara förden som yrkesmässigt tillverkar utan också för den som till landet införbekämpningsmedel för yrkesmässig återförsäljning eller för egen yrkesmässiganvändning inom landet. Avgiftsskyldigheten bör inträda när ett avgiftspliktigtmedel levereras till en köpare eller när avgiftspliktiga medel tas i anspråkför något annat ändamål än försäljning. Motsvarande bör gälla när denavgiftsskyldige avregistreras och avgiftspliktiga medel dä finns i lager sominte övertas av någon annan avgiftsskyldig. Enligt de förfaranderegler som enligt lagen ompunktskatter och prisregleringsavgifter skall gälla i fråga om nuifrågavarande avgifter skall en avgiftsskyldig som är registrerad lämnadeklaration. I en sådan deklaration bör avdrag få göras i vissa fall, bl. a.vid export, vid förvärv av medel som tidigare betalats avgift för, vid återgångav köp samt. såvitt avser gödselmedel, vid försäljning av medel förförbrukning för annat ändamål än växtnäringsändamål. Vissa möjligheter tillåterbetalning bör även gälla den som har importerat gödselmedel utan att vararegistrerad. I enlighet med det anförda har inom jordbruksdepartementetupprättats förslag till i. lag om avgift på gödselmedel, 2. lag om avgiftpå bekämpningsmedel, 3. lag om ändringi lagen (1984:000) om punktskatter och prisreglerings-avgifter. Förslagen har upprättals i samråd med chefen förfinansdepartementet. Prop.1983/84:176 9 Som jag har nämnt har lagförslagen utformatsefter det mönster som gäller på punktskalte- och prisregleringsområdet, se t.ex. lagen (1982:691) om skatt pä vissa kassettband. 4.1 Förslaget till lag om avgift på gödselmedel 11 § anges lagenstillämpningsområde. Genom anknytningen till tulltaxenumren 31.02-31.05 enligtlagen (1977:975) med tulltaxa kommer avgifts-skyldigheten att, med undantag avvissa varor som anges i 2§ andra stycket, omfatta samtliga produkter som brukaranvändas som gödselmedel även om något medel i del aktuella fallet skallanvändas för annat ändamål. I sistnämnda fall får dock enligt 7 § 4 avdraggöras i den deklaration som skall upprättas. Enligt 8§ får jordbruksnämndenockså medge återbetalning i vissa fall. 12 Janges huravgiften skall beräknas och avgiftens storlek. Avgiftsskyldighet föreliggerförst när andelen kväve respektive fosfor är . I andra stycket angesvissa undanlag från avgifisskyldighelen beträffande småförpackningar o. d. (jfrpunkt A till tulltaxenummer 31.05). \ 3 § regleras förfarandefrägorna vid uttag av avgiften. De avgifisskyldiga anges i 4§. Som avgiftsskyldig enligtdenna paragraf räknas dä inte den som enligt 3§ andra stycket såsom lullskyldigskall betala avgiften till . 1 5§ anges lidpunkten för avgifisskyldighetens inträde iolika fall, och i 6§ regleras frågorom registrering hos statens jordbruksnämndav tillverkare och vissa importörer av gödselmedel. äruppbördsmyndighet i fråga om gödselmedelsavgiften, se 1 kap. I § förstastycket 2 (i nu föreslagen lydelse) och 5 §2 lagen om punktskatter ochprisregleringsavgifter. Enligt 7§ får avdrag i vissa fall göras för erlagdaavgifter här deklaration upprättas enligt lagen om punktskatter ochprisregleringsavgifter. Med återtagande enligt punkt 3 behöver inte förstås ettfysiskt återtagande av gödselmedlen. Med återtagande bör också jämställasdestruktion av gödselmedel genom köparens försorg. I 8§ slutligen ges regler om möjlighet till återbetalningav eriagda avgifter i vissa fall till en sådan importör av gödselmedel sominte har registrerats hos jordbruksnämnden. Lagenföresläs träda i kraft . Den första redovisningsperioden förden som är deklarationsskyldig skall vara , om inte jordbruksnämndenbestämmer annat, jfr 2 kap. 3§ andra och tredje styckena lagen om punktskatteroch prisregleringsavgifter. 1983/84:176 10 4.2 Förslaget till lag om avgift på bekämpningsmedel Lagförslaget är i huvudsak uppbyggt pä samma sätt somförslaget till lag om avgift pä gödselmedel. Vissa avvikelser hänger samman medall inte medverkar vid uppbörd av avgifter beträffande bekämpningsmedel. I / § första stycket anges lagens tillämpningsområde. Somframgår av 5 § inträder avgiftsskyldigheten vid försäljning eller vid ianspråktagandeav bekämpningsmedel för annat ändamål än försäljning, t. ex. uttag ur rörelseeller användning i eget jordbruk. I 1§ andra stycket definieras vad som avses medbekämpningsmedel. Definitionen överensstämmer med definitionen avbekämpningsmedel i 22 § kungörelsen (1973:334) om hälso- och miljöfarliga varormed den avvikelsen atl träskyddsmedel inte skall omfattas av lagen. När det i stadgandet talas om ämnen eller beredningar somär "avsedda" att användas till vissa ändamål, menas avsikten hos deninhemske tillverkaren eller, vid import, hos importören. Bekämpningsmedel får enligt 25 § nämnda kungörelse inte saluhållas,överlåtas eller användas utan all vara registrerat hos produktkonlroll-nämnden.Varje handelsprodukt skall registreras, även om medlets verksamma beståndsdelingår i ett redan registrerat medel. Tillverkare, eller vid import denutländske tillverkarens ombud, skall ansöka om registrering avbekämpningsmedlet. I 2 . anges hur avgiften skall beräknas och avgiftensstorlek. Med "verksam beståndsdel" i bekämpningsmedlet avses deteller de ämnen som har angetts som sådana i samband med registreringen hosproduktkontroll-nämnden. Nämnden utger en förteckning över registreradebekämpningsmedel, i vilken bl. a. den eller de i medlen ingående verksammabeståndsdelarna anges till mängd och beskaffenhet. Denna förteckning bör liggatill grund för beräkningen av avgifterna enligt förevarande lag. Vid tveksamhetrörande beräkningen av den eller de verksamma beståndsdelarna bör riksskatteverketsåsom avgifismyndighet samråda med produkt-kontrollnämnden. I 3§ regleras förfarandefrågorna vid uttag av bekämpningsmedelsavgif-len. Bestämmelseni 4§ anger vilka som är avgiftsskyldiga. I importfallen i första stycket punkt2 skiljs mellan återförsäljning, som kan ske inom eller utom landet, ochanvändning som endast avser förhållandena inom landet. I andra stycket angesvissa fall som skall anses som tillverkning enligt första stycket punkt 1. Detgäller blandning av olika bekämpningsmedel och sådan märkning som medför att eninle avgiflspliktig vara blir avgifts-pliktig. I tredje stycket definierasbegreppet "yrkesmässig". Enligt 5§ inträder avgiftsskyldighel för del första närett bekämpningsmedel levereras till en köpare, dvs. Prop.1983/84:176 11 giftsskyldigheten då ett bekämpningsmedel tas i anspråkför något annat ändamål än försäljning. Exempel pä sädana fall är uttag ur egenrörelse eller användning i del egna jordbruket. Slutligen inträder avgiftsskyldighelför kvarvarande lager av bekämpningsmedel, när den avgiftsskyldige avregistrerasenligt nu förevarande lag och lagret inte går över pä någon annan avgiftsskyldig. 1 6§ harintagits en begränsning i redovisningsskyldigheten för avgiftsskyldiga varstillverkning eller import endast är av mindre omfattning. Syftet medbestämmelsen är att nå administrativa vinster genom att minska antaletavgiftsskyldiga som skall redovisa avgiften till uppbördsmyndigheten (jfr prop.1983/84:71 s. 91 och 139). Enligt 7§skall alla avgifisskyldiga utom de som är undantagna fränredovisningsskyldighet vara registrerade hos , som är avgifismyndighet. Enligt 1?slutligen fär avdrag i vissa fall göras för erlagda avgifter när deklarationupprättas enligt lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter. 4.3 Förslaget fill lag om ändring i lagen (1984:000) ompunktskatter och prisregleringsavgifter Genom tillägg i 1 kap. 1 § första stycket harförfarandereglerna i lagen gjorts tillämpliga pä avgiftsuttag för gödsel- ochbekämpningsmedel. Uppdelningen på olika punkter hänger samman med att uppbördsmyndighe-lernaenligt 5 § samma kapitel inle är desamma för de båda medlen. Lagförslagen har, som jag har sagt tidigare, utformatsefter det mönster som gäller pä punktskalte- och prisregleringsområdet. Pågrund härav anser jag atl lagrådets yttrande i detta fall kan undvaras. Jag hemställer att regeringen föreslår atl antaförslagen till 1. lag om avgift på gödselmedel, 2. lag om avgiftpå bekämpningsmedel, 3. lag om ändringi lagen (1984:000) om punktskatter och prisregleringsavgifter. 1983/84:176 12 Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå atl anta de förslag som föredraganden har lagtfram.