prop · G70356 · 1983-12-31 00:00:00 — omändring i tullagen (1973:670); Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoli. Hosstatens pris- och kartellnämnd (SPK) förs sedan en följd av år ett registeröver de större företagens marknadsandelar (marknadsregister). Registret ärbaserat på uppgifter om export och import samt inhemsk produktion m.m. Detbehöver uppdateras bl.a. för att effektivisera () och () tillämpning av den nya konkurrenslagen samtför att tjäna som underlag vid bedömning av koncentrationsutvecklingen inomnäringslivet. I propositionen föreslås att uppgifter om företagens export ochimport skall tillföras SPK från generaltullstyrelsen (GTS). Detta aktualiseraren ändring i tullagen. 1 1983/84. 1983/84:56 2 Lagom ändring i tullagen (1973:670) Härigenomföreskrivs att 54 a § tullagen (1973:670) skall ha nedan angivna lydelse. 54 a§' skall på begäran skall på begäran tillhandahålla ,sta- tillhandahålla , sta tens jordbruksnämnd, kommers- tens jordbruksnämnd, kommers- kollegium eller länsstyrelse uppgift kollegium, statens pris- och kartell- som förekommer hos tullmyndighe- nämnd eller länsstyrelse uppgift ten och som rör import eller export som förekommer hos tullmyndighe- av varor. ten och som rör import eller export Dennalag träder i kraft den . 'Senaste lydelse 1982:1009. 1983/84:56 3 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden 1. , , ,, , , , , , ,, R. , , , , Thunborg Propositionom ändring i tullagen (1973:670) Riksdagenbeslutade (prop. 1981/82:165 och 195, NU 55, rskr 377) om införandeav en ny konkurrenslag (SFS 1982:729). Denna trädde i kraft den 1 januari 1983.Lagen innehåller bl.a. bestämmelser rörande kontroll av företagsförvärv.Ingripande mot sådana förvärv kan under vissa förhållanden ske då ennäringsidkare genom att göra ett visst företagsförvärv får en så stormarknadsandel att detta innebär en konkurrensbegränsning med skadlig verkan. Isyfte att belysa bl.a. olika företags marknadsandelar pä skilda varuområdenförs hos statens pris- och kartell-nämnd (SPK) ett s. k. marknadsregister. I prop.1981/82: 195 fann departementschefen bl.a. mot bakgrund avförvärvskontrollen - det angeläget att marknadsregistret uppdaterades. Som ettled i arbetet med en sådan uppdatering inom SPK till regeringenmed framställningar rörande överföring till nämnden av vissa uppgifter frånstatistiska centralbyrån (SCB) och generaltulistyrelsen (GTS). Uppgifterna,som huvudsakligen avser de större företagens produktion, import och export,skulle ingå i marknadsregistret. Framställningarna,som rör informationsöverföring mellan myndigheter, aktualiserar bl. a. vissasekretessfrågor. Prop.1983/84:56 4 Genomden nya konkurrenslagen har () fått möjlighet att sökaförhindra skadliga verkningar av konkurrensbegränsning inte bara, somtidigare, genom förhandling med enskilda företag utan även genom att vid viteförbjuda olika former av skadliga konkurrensbe-gränsande förfaranden. Vidarehar som nämnts införts ett system för kontroll av företagsförvärv. Förvärvskontrolleninnebär att MD skall söka förhindra skadlig verkan av att en näringsidkaregenom att göra ett visst företagsförvärv får en dominerande ställning påmarknaden för en vara, tjänst eller annan nyttighet eller förstärker en redandominerande ställning. Förhandling i MD beträffande ett sådant förvärv kanunder vissa förutsättningar leda till att MD förbjuder förvärvet. Om regeringenfastställer förbudet, blir det gällande mot förvärvaren. Domstolen kan ocksåvälja att ingripa, inte mot själva förvärvet utan mot att företaget missbrukarden dominerande ställningen, t. ex. i form av leveransvägran eller andradiskriminerande åtgärder. Förförvärvsprövningen gäller särskilda handläggningsregler som syftar till särskildskyndsamhet vid prövningen. MD handlägger ärendena efter ansökan av i förstahand (). NO skall, så snart han finner anledningatt undersöka ett företagsförvärv, besluta särskilt om detta. Vill NO begära MD:sprövning av om ett förvärv skall förbjudas skall detta ske inom tre månaderfrån beslutet. MD skall i ett sådant fall fatta sitt beslut inom sex månaderfrån NO:s ansökan och regeringen skall besluta i ärendet senast tre månaderefter det MD underställt regeringen sitt beslut. uttalade emellertidi samband med behandlingen av lagstiftningsärendet (NU 1981/82:55 s. 18) attregeringen bör pröva om inte handläggningsfristerna kan göras kortare. - NO ochMD får begära biträde av SPK för utredning i frågor som kan vara av betydelseför bl. a. förvärvsprövningen. Avvad som sagts framgår att det i varje enskilt förvärvsärende där det kan bliaktuellt med undersökning måste göras en avgränsning av den relevantamarknaden. Vidare måste de berörda företagens ställning på marknaden utredas. Dennya konkurrenslagen uttrycker en strävan att effektivisera samhälletskonkurrensövervakning. Lagens utformning gör att det blir en viktig uppgift förNO att följa koncentrationen i näringslivet samt att ägna specielluppmärksamhet åt konkurrensbegränsande förfaranden som marknads-dominerandeföretag tillämpar. Denna uppgift har ålagts NO i särskild ordning genomförordningen (1982: 1048) med instruktion för NO. I propositionen med förslag tillny konkurrenslag avvisades förslag om att införa 1983/84:56 5 straffsanktioneradeförbud mot priskarteller och marknadsdelningskar-teller. Departementschefenansåg det emellertid vara angeläget att de konkurrensvårdande myndigheterna ifortsättningen ägnar speciell uppmärksamhet åt prissamarbete ochmarknadsdelning. Hos SPK förs vissaregister, vilka bl.a. har till syfte att möjliggöra sådana analyser avmarknadsförhållanden som krävs för att nämnden skall kunna fullgöra sinaarbetsuppgifter. Förutom ett kartellregisier förs även ett register överföretagsförvärv samt det förut nämnda marknadsregistret. Det sistnämnda, vilketinrättades och då kallades storföretagsregister, är en statistiskbearbetning av företagsuppgifter för att belysa produktions- ochmarknadsandelar för olika marknader. Avsikten med marknadsregistret, som äruppdelat på en marknads- och en företagsdel, är bl. a. att man skall kunnafölja koncentrationsutvecklingen inom näringslivet och även följakoncernförhållanden, företagsköp och sammanslagningar m, m. ifråga omdominerande företag. Vidare är avsikten därmed den att SPK skall kunna lämnaupplysningar till främst NO om angelägna utredningsprojekt. Bearbetningen avregisteruppgifterna har inte kunnat göras regelbundet. Den senastebearbetningen med redovisning av marknadsandelar avserår 1968 och medredovisning av produktionsandelar . Uppgiftsinhämtandet tillmarknadsregistret sker bl. a. med stöd av lagen (1956:245) omuppgiftsskyldighet rörande pris- och konkurrensförhållanden, vanligen kallad uppgiftsskyldighetslagen.Enligt uppgiftsskyldighets-lagen är bl. a. näringsidkare skyldiga att ienlighet med vad som föreskrivs i lagen lämna de uppgifter som behövs för attfrämja allmän kännedom om pris- och konkurrensförhållanden inom näringslivet.Enligt dessa föreskrifter åligger det näringsidkare att till myndighet somregeringen bestämmer efter anmaning lämna uppgift om konkurrensbegränsning, somberör hans verksamhet och har avseende på pris-, produktions-, omsättnings-eller transportförhållanden, samt i övrigt om priser, intäkter, kostnader,vinster och andra förhållanden av beskaffenhet att inverka på prisbildningen.Uppgiftsskyldigheten innebär inte skyldighet att röja yrkeshemlighet av teknisknatur. Näringsidkare kan också åläggas att tillhandahålla konkurrensbegränsandeavtal, handelsböcker, korrespondens och andra handlingar. Den som äruppgiftsskyldig kan även kallas att inställa sig inför myndigheten. Om det pågrund av särskilda förhållanden är nödvändigt för kontroll ellerfullständigande av uppgift, är också annan än näringsidkare uppgiftsskyldig.Skyldigheten att lämna uppgifter kan vitessanktioneras. Om någon underlåter, uppsåtligeneller av oaktsamhet som inte är ringa, att inom förelagd tid lämna uppgifteller lämnar oriktig uppgift kan han dömas till böter, eller om brottet ärgrovt, till fängelse i högst eller till böter. Över konkurrensbegränsandeöverenskommelser som vederbörande myndighet fått uppgift om eller annars erhållitkännedom om skall enligt bestämmelse i lagen föras det förut nämndakartellregistret. särskild kungörelse (1956: 519) har regeringen lämnat SPK befogen-tl 1983/84. 1983/84:56 6 hetatt inhämta uppgift enligt uppgiftsskyldighetslagen samt att föra kartellregistret.För bank- och försäkringsområdena gäller dock särskilda regler. Genom28 § konkurrenslagen har numera även NO möjlighet att ålägga näringsidkare atttillhandahålla uppgift, handling eller annat, när det behövs i ärende enligtlagen..Ett sådant åläggande kan förenas med vite. SPK,som själv har att bestämma marknadsregistrets innehåll och uppbyggnad, har isina inledningsvis nämnda framställningar närmast behandlatförfattningsåtgärder för överföring av sådana uppgifter från statistiskacentralbyrån (SCB) som avser produktion m. m. och som insamlats för statistiskaändamål. Vidare avsåg framställningarna uppgifter från generaltullstyrelsen(GTS) avseende import och export (utrikeshandeln). Framställningarnaaktualiserar som nämnts bl.a. vissa sekretessfrågor. De författningsbestämmelsersom i detta hänseende berör den aktuella uppgiftsöverföringen är följande. Enligt7 § tullagen (1973:670) skall tullskyldig till ledning för förtullning lämnatulldeklaration. Denna skall enligt 8 § samma lag bl.a. innehålla uppgift omvarans nummer enligt tulltaxan eller dess statistiska nummer, kvantitet ochvärde samt kort varubeskrivning. GTS kan föreskriva att tullskyldig skall lämnauppgift om organisations- eller personnummer, när vara anges till förtullning.Det material som på detta sätt erhåller vid förtullningenregistreras centralt på data hos styrelsen. Magnetband med de statistiskaprimäruppgifterna lämnas över till SCB för bearbetning. Uppgifterna bearbetasför att ligga till grund för bl.a. utrikeshandelsstatistiken. Innan dennabearbetning sker framställer SCB en kopia av magnetbandet. Kopian används inteför SCB:s statistikframställning utan förvaras hos SCB för GTS' räkning. Enligt9 kap. 1 § sekretesslagen (1980: 100) gäller för uppgift om enskildaspersonliga eller ekonomiska förhållanden sekretess i myndighets verksamhet,som avser bestämmande av skatt eller som avser taxering eller i övrigtfastställande av underlag för bestämmande av skatt. Uppgift hos fårdock lämnas ut, om det står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskildelider skada eller men. Med skatt avses enligt sekretesslagen även tull ochannan indirekt skatt. Vadbeträffar de på magnetband upptagna uppgifter som SCB använder förframställning av statistik, gäller sekretess enligt 9 kap. 4 § sekretesslagen.Av paragrafen följer att sekretessen, såvitt avser uppgifter om företag, gälleri högst . Enligt huvudregeln är denna sekretess absolut. Utlämnandedessförinnan kan bl.a. ske av uppgift i företagsregister men då endast om detstår klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någonhonom närstående lider skada eller men. För utveckling härav hänvisar jag tillvad som återges av SCB:s yttrande i avsnitt 2.3. Närdet gäller den omnämnda kopian av de från GTS överlämnade magnetbanden,får erinras om bestämmelsen i 2 kap. 10 § tryckfrihetsför- 1983/84:56 7 ordningen.Enligt detta lagrum anses handling - varmed även förstås upptagning förautomatisk databehandling - som förvaras hos myndighet endast som led i tekniskbearbetning eller teknisk lagring för annans räkning ej som allmän handling hosden myndigheten. SCB och GTS bedömer att, då magnetbandskopian i enlighethärmed i tryckfrihetsförordningens mening inte är att betrakta som allmän handlinghos SCB, de på detta band lagrade uppgifterna inte omfattas av den eljest hos SCBgällande sekretessen. Bandet är däremot allmän handling hos GTS och föremål förde för styrelsen gällande sekretessreglerna. Vadgäller sekretess hos SPK och NO, regleras denna i första hand av 8 kap. 6 §sekretesslagen. Enligt paragrafen gäller, i den utsträckning regeringenföreskriver det, sekretess i statlig myndighets verksamhet som består i bl. a.utredning, planering, prisreglering eller tillsyn med avseende på produktion,handel, transportverksamhet eller näringslivet i övrigt, för uppgift omenskilds affärs- eller driftförhållanden m. m., om det kan antas att denenskilde lider skada om uppgiften röjs. Medstöd av 8 kap. 6 § sekretesslagen har föreskrifter utfärdats genom sekretessförordningen(1980:657). Av 2 § förordningen jämförd med punkt 18 i dess bilaga framgår attsekretess gäller verksamhet som består i utredning, prisreglering och tillsynsom handhas av SPK. Vidare framgår av punkt 17 i bilagan att sekretess gällervid utredning och tillsyn som handhas av NO. Sekretesslagengäller i princip också i förhållandet mellan myndigheter eller mellan olika,självständiga verksamhetsgrenar inom en och samma myndighet (1 kap. 3 §sekretesslagen). I lagen har dock gjorts vissa undantag från sekretessenbeträffande utlämnande till myndighet. Dessutom har i 14 kap. 3 § intagits engeneralklausul, som innebär att en sekretessbelagd uppgift får lämnas tillannan myndighet, om det är uppenbart att intresset av att uppgiften lämnas harföreträde framför det intresse som sekretessen skall skydda. Vidare följer av14 kap. 1 § att sekretess inte hindrar att uppgift lämnas till annan myndighet,om uppgiftsskyldighet följer av lag eller förordning. I och för sig föreliggeri princip inte något uttryckligt hinder mot att utbyte av uppgifter mellanmyndigheter sker rutinmässigt utan särskild författningsreglering. Emellertidbygger sekretesslagen på att ett rutinmässigt uppgiftsutbyte bör vara författningsreglerat.I den mån författningsreglering sker, gäller inte generalklausulens särskildaprövningskriterier. 2.2Statens pris- och kartellnämnds framställningar samt statskontorets rapport framställningar till regeringen hänvisar SPK inledningsvis till den nyakonkurrenslagens bestämmelser om kontroll av företagsförvärv och tilldepartementschefens tidigare omnämnda uttalande i prop. 1981/82: 195 1983/84:56 8 om en uppdatering av SPK:s marknadsregister. SPK anförvidare att marknadsregistret i första hand skall innehålla uppgifter om destörre företagens tillförsel på respektive varuområde. För att beräkna marknadstillförselnerfordras uppgifter om produktion, import och export av berörda varor. SPKframhåller att dessa uppgifter inte kan inhämtas direkt från företagen utan enavsevärd belastning på uppgiftslämnarna. Även de administrativa kostnadernaför SPK skulle bli betydande vid en sådan uppgiftsinsamling. De förmarknadsregistret erforderliga uppgifterna har emellertid redan inhämtats frånföretagen av andra myndigheter - produktionsuppgifterna av SCB och import- ochexportuppgifterna av GTS. Vad gäller SCB anför SPK att de uppgifter om företagensproduktion som behövs regelbundet insamlas av SCB och ingår iindustristatistiken. Ett samarbete med SCB vid uppbyggnaden avmarknadsregistret har emellertid inte kunnat ske. SCB har nämligenbedömt gällande sekretessregler hindra ett utlämnande av uppgifter omindividuella företags produktion. Såvittgäller GTS erinrar SPK om att frågan om överföring till nämnden av uppgiftersom inhämtats av GTS avseende import och export tidigare varit aktuell på såvis att styrelsen i en skrivelse till regeringen anfört, att det för enframtida fusionskontroll erfordrades en kontinuerlig kartläggning av åtminstonede större tillverkande och importerande företagens marknadsandelar inomviktigare varuområden. GTS hade i samarbete med en av SCB och SPK inrättadarbetsgrupp för företagsstatistik skisserat ett förslag till importörregister,vars grundmaterial skulle utgöras av de databand för handelsstatistiska ändamålsom SCB erhåller från GTS för framställning av importstatistik. I remissyttrandeöver GTS' skrivelse ansåg SPK starka skäl tala för att erforderligaförfattningsbestämmelser utfärdades, som möjliggjorde att den föreslagnainformationsöverföringen kunde komma till stånd. Mot denna bakgrund hemställer SPK att regeringen vidtaråtgärder för att möjliggöra överföring till SPK av nämnda uppgifter rörandeindividuella företag. Som tidigare nämnts har i samband med förslaget till nykonkurrenslag uttalats att SPK:s marknadsregister bör uppdateras. Mot dennabakgrund uppdrog regeringen åt statskontoret att, i samarbetemed SPK och NO, utreda hur företagsförvärvs- och marknadsregistren borde frånregisterteknisk synpunkt föras på mest rationella sätt. I uppdraget ingick attöverväga om en datoriserad registerföring är motiverad. Statskontoret har ijuli 1983 publicerat en förstudie (Nr 1983: 32) i ärendet. I statskontorets rapport beskrivs hur marknadsregistretkan användas av NO och SPK. I fråga om NO sägs bl.a. att, vid bedömningen avföretagsförvärv och karteller, marknadsregistret utgör en väsentlig grund för NO:sprövning genom att det innehåller uppgifter om företagens marknadsandelar.Vidare anförs att NO vid bedömning av andra former av konkurrens- Prop.1983/84:56 9 begränsningar har behov av uppgifter om marknadsstruktur m.m.För SPK:s del kommer, sägs det i rapporten, ett väl fungerande marknadsregisteratt kunna fylla en viktig funktion inom olika arbetsområden. Ett sådantregister kommer att förbättra SPK:s möjlighet att följa och analyserakoncentrationsutvecklingen inom näringslivet. Registret skulle också kunnafungera som ett hjälpmedel vid SPK:s prioritering av t. ex. prisövervaknings-och utredningsprojekt. Möjligheten att fä kännedom om konkurrensbegränsningarförbättras, t. ex. genom kombination av uppgifter i marknadsregistret ochkartellregistret. Det NO ochSPK behöver information om, och det marknadsregistret därför bör innehålla, ärenligt statskontoret företagens marknadsandelar. För en helhetsbedömning avmarknadssituationen behövs även vissa andra uppgifter såsom vinst- ochprisutveckling, uppgifter om företagens storlek och geografiska struktur m. m.Begreppet marknad är inte entydigt. Statskontoret avser med marknad i dettasammanhang en vara eller en grupp av varor som fyller samma funktion föranvändaren. Bedömningen av företagskoncentrationen på en marknad kan betraktassom en process i fyra steg. För det första måste marknaden definieras genom enförteckning över varor. Varorna betecknas med en internationellt använd sifferkodi det s. k. CCC-systemet (Bryssel-nomenklaturen) som ligger till grund förlagen (1977:975) med tulltaxa. För det andra krävs en förteckning över vilkaföretag som marknadsför varorna. räcker det med de åtta störstaföretagen. För det tredje krävs uppgifter om företagen, i första handproduktions-, import- och exportvärden. Dessa värden för olika företag sätts irelation till den totala tillförseln på respektive varuområden, varvidföretagens marknadsandelar erhålls. För det fjärde krävs en sammanställning avde olika uppgifterna som underlag för en slutlig bedömning. Utöver de nämndauppgifterna rörande enskilda företags produktion m. m. krävs en rad andrauppgifter som underlag för en helhetsbedömning av hunivida en marknadsdominanshar skadlig verkan eller inte. Detta gäller uppgifter om företagens omsättning,antal anställda, antal arbetsställen och deras belägenhet samt ägar- ochlönsamhetsförhållanden. Statskontoretanger tre alternativ för ett marknadsregister. Det första alternativet är att SPKsjälv kan bygga upp en databas med marknadsinformation genom att begära inuppgifter med hjälp av enkäter. Det andra alternativet är att man inom deområden där SCB regelmässigt samlar in uppgifter kan överföra information från till en databas på SPK. Denna modell kan innefatta ett förfarande därföretagen tillfrågas på förhand om de medger överföring av uppgifter från SCBtill SPK. För de företag som inte medger detta och för de områden där SCB intesamlar in uppgifter måste SPK själv ta in information. Det sista alternativetär att SCB kan överföra företagsförteckningar till en databas på SPK. SPK fårdärefter på egen hand samla in företagsuppgifterna. Vid en avvägning mellan deolika alternativen finner statskontoret att övervägande skäl talar Prop.1983/84:56 10 för det andra alternativet. Detta alternativ innebär lägrekostnader än övriga alternativ såväl på kort som på lång sikt. Även utifrånkravet att handläggningen skall ske skyndsamt är alternativ två bäst.Statsmakternas strävan är att minska belastningen på företagen vid uppgiflslämnandet.Från en sådan ståndpunkt förordar statskontoret att information hämtas från SCBi de fall det är möjligt. Om sekretessfrågan inte löses så att uppgifterna kanlämnas ut till SPK kan alternativ två kombineras med förhandsbesked frånföretagen. Det bör då också övervägas om en företagsförteckning kan lämnas ut.NO och SPK instämmer i statskontorets överväganden. Efter remiss har yttranden över SPK:s framställningaravgetts av GTS, SCB, NO, datainspektionen och Företagens lippgiftslämnardelegation.SCB och Uppgiftslämnavdelegationen har senare framfört kompletterandesynpunkter med anledning av statskontorets rapport. GTS erinrar om att SPK med stöd av uppgiftsskyldighetslagenkan få in de uppgifter SPK önskar få överförda. GTS delar SPK:s bedömning attett sådant tillvägagångssätt medför avsevärd belastning för uppgiftslämnarnaoch SPK. Underlag till de uppgifter SPK önskar finns i magnetband som förvarashos SCB men som står till GTS' förfogande. GTS har inget att invända mot attförutsättningar skapas för överföring av uppgifter om företags import och exportfrån till SPK. NOunderstryker att marknadsregistret kommer att utgöra en viktiginformationskälla vid tillämpningen av den nya konkurrenslagen. Särskilt ifråga om bedömningen av företagsförvärv blir marknadsregistret av storbetydelse. Förvärvsprövningen kommer att ske under ett pressat tidsschemavarför behovet av grundläggande data är särskilt stort i dessa fall. I vissasådana fall kan det vara olämpligt eller omöjligt att inhämta information omberörda marknadsförhållanden från externt håll. Det är därför i dessa fallviktigt att ha tillgång till ett lätt tillgängligt informationsunderlag. Medhänsyn till att ett fungerande marknadsregister förutsätter tillgång tillomfattande uppgifter är det angeläget för berörda parter att dessa uppgifterkan tillföras marknadsregistret på ett rationellt sätt. Det är därför väsentligtatt uppgifter som redan inhämtats av SCB och GTS kan tillförasmarknadsregistret. NO tillstyrker SPK:s hemställan och framhåller att registretbör bli användbart . Datainspektionens principiella inställning är attuppgifter som samlats in för visst syfte inte bör få användas för annat ändamålutan de registrerades vetskap. Detta gäller framför allt när uppgifter, lämnadeför ett ändamål, skall i annat sammanhang användas för kontroll eller andraadministrativa åtgärder direkt riktade mot uppgiftslämnaren. Farhågorna är dockinte lika starka om den nya användningen endast avser framställning av statistik. Prop.1983/84:56 11 Inspektionenanser att uppgifterna i förevarande fall bör kunna lämnas till SPK.Förutsättningen måste vara att uppgifterna inte kommer att läggas till grundför NO:s beslut i något enskilt ärende rörande viss person. Marknadsregistretbör endast användas som hjälpmedel vid bedömningen av om undersökning skallgöras. Vid sådan undersökning bör uppgiftslämnaren beredas möjlighet att göraerinringar mot de uppgifter i registret som rör honom. Om registret kommer attföras med ADB och det kommer att finnas uppgifter som kan hänföras till enskildperson blir registret ett personregister enligt datalagen. Företagens uppglftslämnardelegationanser att, om den föreslagna informationsöverföringen till SPK accepteras,detta innebär ett definitivt ställningstagande till att uppgifter lämnade förstatistiska ändamål får användas för tillsyn och kontroll. Därmed skulle dennu gällande immuniteten mot att använda statistiska primärdata som bevisfaktai rättsprocesser helt upphöra. Detta får ytterst allvarliga konsekvenser förfrämst SCB:s verksamhet.