prop · G70356 · 1983-12-31 00:00:00 — För att registret skall bli meningsfullt krävsemellertid enligt NO och SPK att också uppgifter om utrikeshandelsstatistikentillförs registret. Jag kommer att redovisa vissa överväganden därvidlag. Förhållandenabeträffande uppgifterna rörande utrikeshandeln är inte desamma som när detgäller de övriga, i detta ärende aktuella produktionsuppgifterna m. m.Utrikeshandelsuppgifterna lämnas genom företagens import- ochexportanmälningar, som inte enbart har till syfte att utgöra underiag förstatistik. Sammanställningar av utrikeshandeln på varuområden torde i allmänhetinte finnas hos de enskilda företagen och synes alltså ej kunna inhämtas fråndessa utan stora problem. GTS anser att en fortlöpande överföring av import-och exportuppgifter från tullmyndighet till SPK kan ske men då börförfattningsregleras. Vadgäller ett överförande till SPK av de uppgifter som förekommer hos tullmyndighetoch som rör import och export av varor vill jag anföra följande. Jaghar i det föregående redogjort för uppgifternas art och för de skäl som SPK:sframställning grundas på. Jag har också redogjort för de bestämmelser isekretesslagen som gäller för ifrågavarande uppgifter hos 1983/84:56 20 tullmyndighetoch för de bestämmelser som rör sekretess hos SPK och NO. Inledningsvisvill jag framhålla att frågan om överföring från av vissa uppgifterangående import och export har behandlats av vid två tidigaretillfällen, nämligen . beslut (prop. 1979/80;108, SkU 55, rskr 352) innebar att tullmyndigheterna på begäran skulletillhandahålla och länsstyrelserna uppgifter rörande importoch export. Syftet med överföringen var att ge underlag för en effektivareskattekontroll och därigenom en rättvisare beskattning. Föredragandedepartementschefen anförde att ett manuellt inhämtande av uppgifterna skullebli mycket arbetskrävande och kostsamt. Ett tillhandahållande av uppgifternastämde vidare väl överens med vad som gäller för ochlänsstyrelsernas verksamhet i övrigt. Denna bygger enligt föredraganden jusärskilt på att kontrolluppgifter kan erhållas för granskning mot denskattskyldiges deklarationer och räkenskaper. Ett samarbete av denna artframstod också som naturligt med tanke på att även tullmyndigheterna ärbeskattningsmyndigheter som vid förtullning tar ut tull, skatt och andrainförselavgifter. Tullmyndigheterna debiterar och uppbär ca två tredjedelar avinkomsterna av mervärdeskatten. Framför allt i fråga om mervärdeskatten tordedärför fördelarna för samhället vara påtagliga. Under förutsättning attuppgifterna omfattades av sekretess och tystnadsplikt också hos de mottagandemyndigheterna kunde föredraganden inte se att informationsöverföringen skulle stridamot vad det allmänna borde iaktta av hänsyn till enskildas intressen. Vidarekunde tilläggas att de uppgifter som skulle kunna överföras främst rördeekonomiska förhållanden. I propositionen berördesockså önskemålet från vissa andra myndigheters - däribland SPK:s - sida av attpå motsvarande sätt som skattemyndigheterna få tillgång till information omföretags import och export. Föredragande departementschefen anförde att enspridning av sådana uppgifter också utanför beskattningsområdet ökade riskenför att materialet utnyttjas på ett obehörigt sätt och för att den personligaintegriteten kunde beröras. Frågan om en sådan spridning borde bedömas i ettstörre sammanhang. Föredraganden hänvisade också till att regeringen givitbrottsförebyggande rådet i uppdrag att se över bestämmelserna om informationsutbyteoch anmälningsskyldighet mellan myndigheter och att föreslå erforderligalagstiftningsåtgärder. Riksdagensbeslut (prop. 1981/82:227, SkU 1982/83:4, rskr 1982/ 83:10) innebar enutvidgning av tullmyndigheternas uppgiftsskyldighet till att omfatta - utöver riksskatteverketoch länsstyrelserna - även kommerskollegium och statens jordbruksnämnd. Somskäl för denna uppgiftsöverföring anfördes i propositionen bl. a. att denkunde ge underiag för en effektivare kontroll av efterlevnaden av import- ochexportregleringar. Föredragande departementschefen anförde vidare bl.a. att deberörda 1983/84:56 21 myndigheterna svarar för verksamheter som ligger mycketnära varandra och att överföringen skulle ge förutsättningar för ett ökatsamarbete mellan och de berörda myndigheterna. Bestämmelserna om överföring av uppgifter fråntullmyndighet, som enligt vad jag förut nämnt först infördes är 1980, återfinnsi 54 a § tullagen (1973:670). Genom riksdagsbeslut kompletteradesparagrafen på det sättet att tullmyndigheten på begäran skall tillhandahållaäven kommerskollegium och statens jordbruksnämnd motsvarande uppgifter. Vad sågäller det nu aktuella överförandet av import- och exportuppgifter till SPKvill jag till en början framhålla att jag finner de skäl härför som bl.a. SPKanfört vara tungt vägande. Jag erinrar härvidlag om de strävanden till en effektiviseringav konkurrensövervakningen som den nya konkurrenslagen innebär. Mot ettgenerellt uppgiftsöverförande kan i och för sig invändas att det här inte ärfråga om myndigheter med väsentligen likartade verksamheter och att det gälleruppgifter som inhämtats för ett annat ändamål än det för vilket de avses blianvända hos den mottagande myndigheten. Emellertid måste här beaktas att SPKändå har rätt att infordra uppgifterna direkt från företagen, med stöd av uppgiftsskyldighetslagen.Vidare kommer uppgifterna att omfattas av sekretess även hos SPK och NO. När det gäller import- och exportuppgifterna synes detinte - på samma sätt som skett beträffande företagsstatistiken - kunna görasgällande att kvalitén på de lämnade uppgifterna riskerar att försämras om dessagörs tillgängliga för SPK. Jag erinrar vidare om att det hos de enskildaföretagen normalt inte torde finnas sammanställningar på varuområdesnivå av import-och exportstatistik. Ett utnyttjande av tullmyndigheternas uppgifter får därföranses vara det, frän resurssynpunkt, enda försvarbara tillvägagångssättet. I sammanhanget vill jag framhålla att uppgifterna imarknadsregistret inte är avsedda att ensamma ligga till grund förmyndighetsutövning frän NO:s eller MD:s sida. Registret får till uppgift attvara ett sållningsinstm-ment vars innehåll regelmässigt kommer att behövauppdateras m.m. Uppgifterna i registret avses vidare vara tillgängliga för detberörda företaget innan det möts av eventuella tvångsåtgärder, så attkompletteringar kan ske när så behövs. Fastän det berörda företagetsmarknadsandel givetvis måste ha en central betydelse vid myndigheternasprövning, kommer denna alltså att grundas på ett vidare underlag än det somregistret i allmänhet utgör. Används den metod för överförande avföretagsstatistikuppgifter från SCB till SPK för vilken jag redogjorttorde - även om SPK formellt ges generell tillgång till import- ochexportuppgifterna - i princip dessa senare uppgifter enligt nuvarande bedömningendast behöva överföras vad gäller de åtta största företagen på skildavaruområden. Sammanfattningsvis anser jag övervägande skäl tala för attdet införs 1983/84:56 22 reglerenligt vilka SPK på begäran skall tillhandahållas ifrågavarande uppgifterrörande import och export. Jag vill dock särskilt framhålla att en sådanbegäran givetvis skall begränsas till att avse uppgifter som är nödvändiga föratt SPK skall kunna fullgöra de arbetsuppgifter som jag har redovisat som grundför mitt förslag. Rent tekniskt sett kommer uppgifterna i allmänhet attutlämnas ur den hos SCB för GTS' räkning lagrade magnetbandskopian. Jag erinrarom att med den bedömning som tidigare redovisats dessa uppgifter då härrör fråntullmyndighet och inte från SCB. Denutredning av brottsförebyggande rådet om informationsutbyte mellanmyndigheter, vilken jag tidigare omtalat, föreligger nu (BRÅ PM 1982:6) och ärföremål för överväganden inom . Utredningen avser uppgiftslämnandemyndigheter emellan i rent brottsbekäm-pande syfte. Det nu aktuellauppgiftsöverförandet kan inte sägas ha ett så närliggande syfte att det behöversamordnas med beredningen av de författningsförslag utredningen lagt fram. Reglernaför överförande av de nu aktuella import- och exportuppgifterna bör på sättjag tidigare nämnt anpassas till undantagsregeln i 14 kap. 1 § sekretesslagen.Bestämmelsen i 54 a § tullagen ålägger tullmyndighet att på begärantillhandahålla vissa tidigare omtalade myndigheter uppgift som förekommer hostullmyndigheten och som rör import och export av varor. Det är naturligt attdet nu aktuella uppgiftslämnandet från tullmyndighet till SPK regleras i sammaparagraf. Denmetod för uppgiftsöverförandet från SCB till SPK avseende uppgifter hos SCBrörande produktions- och ägarförhållanden m.m., för vilken jag tidigareredogjort, kommer inte i konflikt med sekretessbestämmelserna. För dettaöverförande krävs därför inte någon särskild författningsreglering. Ienlighet med det anförda har inom upprättats förslag tilllag om ändring i tullagen (1973:670). Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attantaga förslaget till lag om ändring i tullagen (1973:670). 1983/84:56 23 Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden harlagt fram.