prop · G703197 · 1983-12-31 00:00:00 — Prop.1983/84; 197 ominternationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i O bifogadeutdrag av regeringsprotokoll ovannämnda dag. /propos/Jionen föreslås att tiWträder en /'nom år 1983utarbetad konvention om överförande av dömda personer till deras hemland.Vidare föreslås de ändringar i lagen (1972:160) om internationellt samarbeterörande verkställighet av brottmålsdom som krävs för ett sådant tillträde. Lagstiftningenföreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 1983/84. 1983/84:197 2 Lag om ändring i lagen (1972:260) om internationelltsamarbete rörande verkställighet av brottmålsdom; Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1972:260) ominternationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom dels att i 1, 8, 34, 36, 37 och 41 §§ ordet"Konungen" skall bytas ut mot "regeringen", dels att 2, 3, 4, 6, 23, 25 och 26 §§ skall ha nedanangivna lydelse, dels att ilagen skall införas tre nya paragrafer, 25 a, 25 b och 34 a §§, samt närmastföre 34 a § en ny rubrik av nedan angivna lydelse. Avser förordnande enligt 1 § verkställighet av dom ellerannat avgörande meddelat i främmande stat som tillträtt den i den 28 maj1970 undertecknade europeiska konventionen om brottmålsdoms internationellarättsverkningar (brollmålsdomskonventionen) eller avser förordnandet verkställigheti sådan stat av påföljd eller förverkande som ådömts, ålagts eller beslutatsav svensk domstol eller annan svensk myndighet, gäller 4-41 §§, i den mån ejannat anges i förordnandet. Gäller förordnandet annan främmande stat än som sägs iförsta stycket, meddelar Konungen bestämmelser om prövning av fråga omverkställighet i av påföljd eller förverkande som ådömts, ålagts ellerbeslutats i den främmande staten eller fråga om verkställighet i denfrämmande staten av påföljd eller förverkande som ådömts, ålagts ellerbeslutats i . Bestämmelserna i 25-34 §§ gäller dock i tillämpligadelar. Avser förordnande enligt 1 § verkställighet enligt den iHaag undertecknade europeiska konventionen om brottmålsdomsinternationella rättsverkningar (brollmålsdomskonventionen) gäller 4-24, 26och 2S-41 §§, i den mån ej annat anges i förordnandet. Avserförordnande enligt 1 § verkställighet enligt den i den 21 mars 1983undertecknade konventionen om överförande av dömda personer (överförandekonventionen)gäller 25 a, 25 b, 34 a, 35 och 37-41 §§. Gällerförordnande enligt 1 § verkställighet enligt annan överenskommelse medfrämmande stat än som anges i första etter andra stycket, meddelar regeringenbestämmelser om prövning av fråga om verkställighet i av påföljdeller förverkande som ådömts, ålagts eller beslutats i den främmande stateneller fråga om verkställighet i den främmande staten av påföljd ellerförverkande som ådömts, ålagts eller beslutats i . Bestämmelserna i25-34 §§ gäller dock i tillämpliga delar. Omsynnerliga skäl föreligger, kan Konungen, även om förordnande som avses i 1 §ej meddelats, för visst fall förordna, att frihetsberövande påföljd som ådömts Omsynnerliga skäl föreligger, kan regeringen, även om förordnande som avses i 1§ ej meddelats, för visst fall förordna, att frihetsberövande påföljd som ådömts svensk medborgare eller utlänning med hemvist i Sverigegenom dom eller annat avgörande meddelat av domstol eller annan behörig myndigheti främmande stat fär verkställas i enligt denna lag, eller aUverkställighet av frihetsberövande påföljd som icke avser överlämnande tillsärskild värd och som här i landet ådömts eller ålagts medborgare eller någonsom har hemvist i viss främmande stat får anförtros myndighet i den främmandestaten. I fall som avses i första stycket äger 2 § andra stycketmotsvarande tillämpning. svensk medborgare eller utlänning med hemvist i Sverigegenom dom eller annat avgörande meddelat av domstol eller annan behörig myndigheti främmande stat får verkställas i enligt denna lag, eller attverkställighet av frihetsberövande påföljd som icke avser överlämnande tillsärskild vård och som här i landet ådömts eller ålagts medborgare eller någonsom har hemvist i viss främmande stat får anförtros rriyndighet i den främmandestaten. I fall som avses i första stycket äger 2 § tredje stycketmotsvarande tillämpning. Med europeisk brottmålsdom förstås i denna lag dom eller annat avgörande, vars verkställighet skall prövas enligt brollmålsdomskonventionen. Med europeisk brottmålsdom förstås i denna lag dom ellerannat avgörande varigenom domstol eller annan myndighet i stat som tillträttbrottmålsdomskonventionen har ådömt eller ålagt någon påföljd för brott ellerförklarat egendom förverkad. Med utevarodom förstås i denna lag sådant i första stycketangivet avgörande som meddelats här i landet eller i främmande stat av domstoleller annan myndighet utan att den dömde eller den mot vilken beslut omförverkande riktats har varit personligen närvarande vid förhandling i sakeninför domstol. Vad nedani denna lag sägs om påföljd gäller även förverkande, om ej annat särskiltföreskrives. 6 § Framställning om verkställighet av europeiskbrottmålsdom kan avslås 1. om gärning som påföljden avser utgör politiskt ellermilitärt brott, 2. om det finnesgrundad anledning antaga att domen föranletts eller den däri bestämda påföljdenskärpts av hänsyn till ras, religion, nationalitet eller politisk åsikt, 3. om gärning sompåföljden avser omfattas av här i landet pågående förundersökning, väckt ålal,utfärdat strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot, eller om besluthar meddelats att åtal för gärningen ej skall väckas eller fullföljas, 4. om gärning sompåföljden avser icke har begåtts i den stat där påföljden bestämts, 5. om påföljden ejkan verkställas här i landet, 6. om det kanantagas att påföljden kan verkställas i den främmande staten, 7. om den dömdevid tiden för brottet ej fyllt , 8. om en tillämpning av 35 kap. 1-10 §§ eller 36 kap. 10 §brottsbalken skulle innebära att påföljden bortfallit. ' 8. om en tillämpning av 35 kap. 7-9 §§ eller 36 kap. 10 §brottsbalken skulle innebära att påföljden bortfallit. Har i den främmande staten vidtagits åtgärd som enligtlagen i den staten medför att tiden för bortfallande av påföljd uppskjutes,skall åtgärden ha samma verkan här i landet vid tillämpning av första stycket8. 23 §Är den dömde berövad friheten i den främmande staten när han för verkställighetav där ådömd påföljd överföres till , får han ej med anledning av annatbrott, vilket begåtts innan han överfördes hit, här i landet lagforas, anhållaseller häktas eller berövas friheten för verkställighet av påföljd eller underkastasannan inskränkning i sin personliga frihet, om icke behörig myndighet i denfrämmande staten lämnat sitt samtycke lill åtgärden eller den dömde av haft möjlighet att lämna landet men ejgjort detta eller efter att ha lämnat landet frivilligt återvänt hit. Förstastycket utgör ej hinder mot atl åtgärder vidtages för att verkställa beslut omden dömdes avvisning, förpassning, förvisning eller utvisning eller för allavbryta åtalspreskription. Första stycketutgör ej hinder mot att åtgärder vidtages för alt verkställa beslut om dendömdes avvisning eller utvisning eller för alt avbryta älalspreskription. Skallenligt förordnande som avses i 2 § andra stycket eller 3 § verkställighet skehär i landet av påföljd för brott, för vilket lagföring ägt rum i främmandestat, vilken ej tillträtt brollmålsdomskonventionen, gäller i fråga om sådanverkställighet vad som är föreskrivet om verkställighet av påföljd som ådömtsgenom svensk domstols la-gakraflägande dom, om ej annat följer av vad nedansägs. Skallenligt förordnandet verkställighet ske i utan atl ny påföljd bestämtshär i landet av domstol eller annan myndighet enligt svensk lag, fårverkställighet äga rum utan hinder av alt påföljden är strängare än som enligtsvensk lag kunnat följa på brottet eller brotten. Ådömda böter fär verkställas,även om bötesbeloppet överstiger det högsta bötesbelopp som kunnat ådömasenligl svensk Skall enligt förordnande som avses i 2 § tredje stycketeller 3 § verkställighet ske här i landet av påföljd för brott, för vilketlagföring ägt rum i främmande stat, gäller i fråga om sådan verkställighet vadsom är föreskrivet om verkställighet av påföljd som ådömts genom svenskdomstols lagakraftägande dom, om ej annat följer av vad nedan sägs. Skall verkställigheten ske i utan alt ny påföljdbeslämts här i landet av domstol eller annan myndighet enligt svensk lag, färverkställighet äga rum utan hinder av alt påföljden är strängare än som enligtsvensk lag kunnat följa pä brotten. Ådömda böter får verkställas, även ombötesbeloppet överstiger det högsta bötesbelopp som kunnat ådömas enligt svensklag. Innebär den ådömda påföljden frihelsberö- Prop.1983/84:197 5 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Innebär den ådömda påföljden vande, gäller bestämmelserna i frihetsberövande, gäller bestäm- svensk lag om verkställighet av på- melserna i svensk lag om verkstäl- följd av närmast motsvarande art. lighet av påföljd av närmast mot svarande art. Verkställighet i fall som avses i Verkställighet i fall som avses i denna paragraf får icke i något fall dennaparagraf fär icke i något fall ske på sådant sätt att påföljden blir skepå sådant sätt att påföljden blir att anse som strängare än den på- attanse som strängare än den på följd som ådömts i den främmande följd somådömts i den främmande staten. Vid verkställighet enligt staten.Vid verkställighet enligl andra stycket skall, i den mån det andrastycket skall, i den mån det kan ske, den dömde räknas till godo kanske och följer av den överens- vad han kan ha utstått av påföljden kommelsemed främmande stat i den främmande staten samt tid som är ifråga, den dömde räknas varunder han med anledning av till godovad han kan ha utstått av brott som avses med påföljden varit påföljdeni den främmande staten anhållen eller häktad i den fram- samttid varunder han med anled- mande staten eller här i landet. ning avbrott som avses med påfölj den varit anhållen eller häktad i den främmande staten eller här i landet. Verkställighet enligt överförandekonventionen avfrihetsberövande påföljd som på grund av brottslig gärning har ådömts ellerbeslutats av domstol i stat som har tillträtt nämnda konvention får ske iSverige, om 1. dendömde är svensk medborgare eller har hemvist här, 2. dendömde har samtyckt titt att verkställighet sker i , 3. dengärning som påföljden avser motsvarar brott enligt svensk lag, och 4. den tidför frihetsberövande som återstod när framställning om verkställighet kom inuppgick eller särskilda skäl talar för attverkställigheten ändå förs över till . Framställning om verkställighet i görs av behörig myndighet i den främmande staten hos utri kesdepartementet och prövas av re geringen. Regeringen kan också själv göra framställning hos främ- mande stat om att verkställigheten skall ske i . Skall verkställighet enligt överförandekonventionen ske iSverige av frihetsberövande påföljd, kan regeringen efter omständigheternaantingen 1. självmeddela de närmare föreskrifter som behövs för verkställigheten i ,eller 2. överlämnaåt riksåklagaren att göra ansökan hos rätten om att ny påföljd skall bestämmasenligt vad i svensk lag är föreskrivet om påföljd för motsvarande gärning. Vid verkställighet enligt denna paragraf tillämpas 24 §första och andra styckena. Ifall som avses i första stycket 1 gäller i tillämpligadelar 25 § andra och tredje styckena. Ifall som avses i första stycket 2 gäller i tillämpligadelar 9 §, 10 § andra stycket samt 11 13 och 15 §§. Påföljden får inte bestämmastill enbart böter. I fråga om anhållande, häktning, reseförbud ochanmälningsskyldighet gäller 24 och 25 kap. . Fråga om verkställighet i främmande stat av här i landetådömd eller ålagd påföljd i fall som omfattas av förordnande enligt 1 § upptagesav eller, i fråga om verkställighet av böter ellerförverkande, annan myndighet som Konungen bestämmer. Framställning om verkställighetfår ej göras, om med motsvarande tillämpning av 5 § andra stycket 18 hindermot verkställighet i den främmande staten kan antagas föreligga. Framställning om verkställighet av frihetsberövande påföljdfår ej göras, om den dömde är svensk medborgare och själv motsätter sigåtgärden. Uppkommer fråga om verkställighet av frihetsberövande Fråga omverkställighet i främmande stat av här i landet ådömd eller ålagd påföljdenligt förordnande som avses i 2 § första eller tredje stycket upptages avkriminal-värdsstyrelsen eller, i fråga om verkställighet av böter eller förverkande,annan myndighet som regeringen bestämmer. Framställning om verkställighet färej göras, om med motsvarande tillämpning av 5 § andra stycket 1-8 hinder motverkställighet i den främmande staten kan antagas föreligga. Framställningom verkställighet av frihetsberövande påföljd får ej göras, om den dömde ärsvensk medborgare och själv motsätter sig åtgärden. Uppkommer fråga om verkställighetav frihetsberövande påföljd som ådömts eller ålagts annan än svenskmedborgare, skall den centrala uttänningsmyndighe-ten höras, om icke den dömdesamtycker åtgärden. Avstyrker utlänningsmyndigheten att framställninggöres, underställes ärendet Konungen för avgörande- Har Konungen enligt 3 § förordnat, att verkställighet aVpåföljd i visst fall får anförtros myndighet i främmande stat, ombesörjer kriminalvårdsstyrelsenatt framställning om verkställighet göres i den främmande staten. påföljd som ådömts eller ålagts annan än svenskmedborgare, skall statens invandrarverk höras, om icke den dömde samtycker tillåtgärden. Avstyrker invandrarverket att framställning göres underställesärendet regeringen för avgörande. Har regeringen enligt 3 § förordnat att verkställighet avpåföljd i visst fall får anförtros myndighet i främmande stat, ombesörjer kriminalvårdsstyrelsenatt framställning om verkställighet göres i den främmande staten. Fråga om verkställighet enligt överförandekonventionen ifrämmande stat av här i landet ådömd påföljd upptas av kriminalvårdsstyrelsen.Framställning om sådan verkställighet får inte göras, om med motsvarandetillämpning av 25 a § första stycket hinder mot verkställighet i den främmandestaten kan antas föreligga. Fråga om verkställighet enligt första stycket på begäranav främmande stat prövas av med motsvarande tillämpningav 25 a § första stycket. Ifall som avses i denna paragraf gäller 28, 29 och 33 §§första stycket i tillämpliga delar. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1983/84:197 8 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I. , , ,, , , , , , , , , , , Lagrådsremissmed förslag till ändringar i den internationella verkställighetslagstiftningen inom upprättad promemoria (dnr 2574-83) behandlasfrågan om tillträde till konventionen om överförande av dömda personer(överförandekonventionen) som öppnats för undertecknande i den 21mars 1983. I promemorian föresläs atl tillträder konventionen. Ipromemorian återges de engelska och franska originaltexterna till konventionenjämte svensk översättning. Vidare läggs i promemorian fram förslag tilländringar i lagen (1972:260) om internadonellt samarbete rörande verkställighetav brottmålsdom. Promemorian bör fogas till protokollet i detta ärende sombilaga 1. Promemorian har remissbehandlats.En förteckning över remissinstanserna och en inom justitiedepartementetupprättad sammanställning över remissyttrandena bör fogas till protokollet sombilaga 2. Tillföljd bl.a. av de allt livligare kommunikationerna mellan länderna ochbrottslighetens ökade röriighet inträffar det allt oftare att brott begås i enannan stat än den där gärningsmannen har sitt hemvist. För svensk delåterspeglas detta bl. a. av att en inte oväsentlig andel av de intagna i vårakriminalvårdsanstalter är utlänningar som inte är kyrkobokförda i . Det förekommer också attsvenska medborgare är berövade friheten i utländska fängelser. F. n. finns iutomnordiska häkten och fängelser såvitt 1983/84:197 9 käntett trettiotal svenska medborgare som är häktade eller avtjänar frihetsstraff.Strafftiden för dem som är dömda varierar i dessa fall mellan ett par månaderoch . Brottslighetensökade internationalisering har skapat behov av ett intensivare samarbetemellan staterna när det gäller olika brottsbekämpande åtgärder, däriblandverkställighet av utländska brottmålsdomar. Inom förekommer sedangammalt ett långtgående samarbete i fråga om domsverkställighet som reglerasgenom enhetlig lagstiftning. För del är huvudbestämmelserna om dettasamarbete intagna i lagen (1963:193) om samarbete med , , Islandoch angående verkställighet av straff m. m. Det nordiska samarbete somgrundas pä denna lag omfattar verkställighet av böter, frihetsstraff,förverkande på grund av brott samt anordnande av övervakning av villkorligtdömda och villkorligt frigivna (se närmare promemorian avsnitt 2.2). Under en följd av år harvidare inom bedrivits arbete pä att få lill stånd en omfattandesamverkan mellan medlemsstaterna på brottsbekämpningens område. Verksamhetenhar haft som mål att åstadkomma att medlemsstaternas resurser för att hindraoch beivra brott utnyttjas pä bästa möjliga sätt. Den har dessutom syftat lillatt tillvarata den brottsliges rättigheter och främja hans återanpassning. Europarådetsarbete på detta område har lett fram till en rad konventioner som hartillträlts av . En närmare redogörelse för dessa konvenfioner lämnas ipromemorian (avsnitt 2.6). Jag hänvisar till framställningen där. Den28 öppnades för undertecknande en inom utarbetadkonvention om brottmålsdoms internationella rättsverkningar(brottmålsdomskonvenfionen). tillträdde konventionen med vissaförbehåll. 1 samband därmed antogs lagen (1972:260) om internationelltsamarbete rörande verkställighet av brottmålsdom (prop. 1972:98, JuU 16 och 26,rskr 233 och 285). 1972års lag (IVL) innebär atl efter överenskommelse med en främmande statunder vissa förutsättningar kan åta sig att efter framställning verkställa enutländsk brottmålsdom här i landet. En sådan överflyttning kan avsefrihetsberövande påföljd, böter eller förverkande. En förutsättning för attSverige skall äta sig verkställighet är att den dömde har hemvist i Sverigeeller viss annan närmare anknytning till . Verkställighetenav en ufiändsk brottmålsdom här i landet skall enligt IVL i princip föregås avett domstolsförfarande efter vilket domstolen skall bestämma en ny påföljd medtillämpning av de svenska påföljdsreglerna. Verkställigheten skall ske enligtsvenska regler. Enligtlagen är det också möjligt att från svensk sida begära verkställighet ifrämmande stat av svensk brottmålsdom på motsvarande villkor. Det ankommer påkriminalvårdsstyrelsen att efter egen prövning göra sådan framställning. 1983/84:197 10 Brottmålsdomskonventionenutgör en sådan överenskommelse med främmande stat som avses i IVL, och lagenhar i stor utsträckning anpassats till konventionens regler. Den haremellertid inte begränsats till att gälla samarbete med stater som hartillträtt brottmålsdomskonventionen. Överflyttande av verkställighet kan enligtlagen också ske i förhållande till annan stat med vilken har ingåttöverenskommelse i ämnet. Om synnerliga skäl föreligger, kan en sådanöverflyttning anordnas även i andra fall. Fören närmare redogörelse av IVL hänvisas till promemorian (avsnitt 2.3). Närbrottmålsdomskonventionen antogs ställdes stora förhoppningar på den. Dessa harinte infriats. Huvudskälet är att så få stater har ratificerat konventionen.Förutom , och har bara , och Österriketillträtt konventionen: I förhållandet mellan , och Dannmark harkonventionen haft mycket begränsad betydelse eftersom det redan tidigare fannsett väl utvecklat nordiskt samarbete på detta område. Brottmålsdomskonventionenhar tillämpats ytterst. sparsamt och har som jag nämnde inte motsvarat deförväntningar man - inte minst frän svenskt håll hade vid dess tillkomst.Bl.a. av dessa skäl har inom utarbetats ytterligare en konventioninom området, konventionen om överförande av dömda personer(överförandekonventionen). Den öppnades för undertecknande i den 21mars 1983 och träder i kraft i den månad som följer efterutgången av en period den dag dä det tredje dokumentetrörande ratifikation eller annan anslutning har deponerats. Dennya konventionen är öppen för tillträde av, förutom europarådsstater, deövriga stater som medverkat vid dess utarbetande, nämligen och Kanada.Sedan konventionen trätt i kraft kan även andra stater utanför Europarådetinbjudas att ansluta sig. Sädan inbjudan kräver beslut med särskild majoritetav . Konventionen har ännu inte tillträtts avnågon stat men har undertecknats av jämte ytterligare 13 stater. Syftetmed överförandekonventionen är att underlätta överförandet' av utländskaintagna till hemlandet genom att erbjuda en enkel och lätullämp-lig ordning fören sådan procedur. Konventionen är avsedd att komplettera 1970 årsbrottmålsdomskonvention som ansetts vara förenad med vissa brister. Dennya konventionen skiljer sig från brottmålsdomskonventionen huvudsakligen iföljande avseenden. Förfarandet är enklare vilket skall göra den praktiska tillämpningen lättare. Pi-op. 1983/84:197 11 - Överförande avstraffverkställighet fär begäras inte bara av domslandet utan också av den statsom önskar överta verkställigheten. - Överförande förutsätter dendömdes medgivande. - Konventionen är avsedd attkunna tillträdas även av stater utanför . Fören närmare redogörelse för konventionen hänvisas till promemorian (avsnitt 3). 2.3Sveriges tillträde till överförandekonventionen Ipromemorian diskuteras skälen för att skall tillträda överförandekonventionen. Frånsvensk sida har i olika sammanhang inom kraftigt understrukitsvikten av att brottmålsdomskonventionen av ratificerats av flerastater. När arbetet på den nya konventionen om överförande av dömda personerinleddes, uttrycktes också viss tveksamhet från svensk sida på grund av denolägenhet som det kan tänkas innebära att två europarådskonventioner reglerar ihuvudsak samma ämne. I promemorian uttalasvidare att man - när man bedömer värdet av den nya konventionen - också måstebeakta risken att den föranleder ytterligare dröjsmål när del gällerralificering av den äldre konventionen. Denna har ett vidare tillämpningsområdeeftersom den också gäller bötesstraff och eftersom den inte kräver att dendömde samtycker lill att verkställigheten förs över. Del har visserligen frånsvensk sida med skärpa understrukits att den nya konventionen inte bör få tasfill intäkt för något sådant dröjsmål. Farhågor i detta hänseende torde dockinte vara obefogade. Gentemotdetta har dock anförts att flera stater tvekar att ratificerabrottmålsdomskonventionen eller bedömer detta som otänkbart. Detta beror delspä att den föreskriver en rätt komplicerad procedur och därmed förutsätter ettomfattande internt lagstiftningsarbete, dels på att konstitutionella skäl ivissa fall lägger hinder i vägen. Man har därför ansett att en ny konventionmed annorlunda.uppbyggnad ökar förutsättningarna alt få till stånd ettfungerande samarbete mellan europarådsstaterna på det aktuella området. Iriksdagen har det ocksä understrukits att det är angeläget attförbättra samarbetet beträffande överförande av straffverkställighet mellanSverige och andra stater. har sålunda behandlat motioner medönskemål om att utlänningar som döms i i större utsträckning än f. n.bör kunna avtjäna frihetsstraff i sina hemländer. Därvid har riksdagenframhållit att det bl. a. från humanitära synpunkter kan vara av värde att en iSverige dömd utlänning får möjlighet att avtjäna straffet i sitt hemland. Dethar från sida understrukits att det sagda i synnerhet gäller iförhållande till länder som har likartade rättssystem. Beträffande andraländer kan det enligt finnas anledning till försiktighet. Prop.1983/84:197 12 Bl.a.måste beaktas skillnader i fråga om den vård och behandling som förekommer (JuU1981/82:44 s. 9, 1982/83:25 s. 10). Enligtpromemorian finns det mot denna bakgrund anledning att se positivt pä varjeåtgärd som kan förbättra det internationella samarbetet på det aktuellaområdet.