prop · G70374 · 1983-12-31 00:00:00 — Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås ändringar i reglerna för pensionering av personal inom icke-statligverksamhet. Vidareföresläs en viss ändring i förordningen om förordnandepension. Förslagläggs också fram om hur man bör ordna pensioneringen för viss arvodesanstålldpersonal vid internationella fredsforsknings-institut och om pensionåt en enskild person. 1 1983/84. Rättelse: S. 2, Närvarande: Tekniska ändringar. Prop.1983/84:74 2 Närvarande: statsminister , ordförande, ochstatsråden 1. , , , , , , ,, , , , , , , R. ,, , , . Proposition om vissa pensionsfrågor 1 Statlig pensionering av personal inom icke-statligverksamhet 1,1 Ändringar i statens pensionslöneförordning /././ Pensionslön enligt löneplan när kommunalalönebestämmelser 1 övrigt inte tillämpas Mitt förslag: För en del arbetstagare bör pensionslönenbestämmas sä, att den aktuella månadslönen kommer att utgöra pensionslönen. Detgäller sådana arbetstagare hos vissa icke-kommunala huvudmän, vars lön betalasenligt lönegrad men utan rätt lill uppflyttning i löneklass och utanatt kommunala lönebestämmelser i övrigt tillämpas. Skäl för mitt förslag: I 3 § 5-7 mom. statens pensionslöneförordning(1959:286; ändrad senast 1981:1139) föreskrivs hur pensionslönen skallbestämmas när lön ulgår enligt icke-slatliga grunder. Enligt 3 § 5 mom. skall pensionslönen för en icke-statliganställning med kommunala eller motsvarande lönebestämmelser - med vissaundantag -utgöras av månadslönen i den högsta löneklassen inom den lönegrad, ivilken anställningen är placerad. Statens löne- och pensionsverk (SPV) har erinrat om attför arbetstagare hos vissa icke-kommunala huvudmän utgår lönen enligtkommunallönegrad utan rätt till uppflyttning i löneklass eller utan alt kommunalalönebestämmelser i övrigt tillämpas. SPV har föreslagit att pensionslönen i dessa fall skall fåutgöras av månadslönen i den löneklass på löneplan enligt vilken lönenfaktiskt utgår i stället för av en månadslön som inte direkt avspeglar den 1983/84:74 3 faktiska lönen vilket f. n. gäller. I de avsedda fallensaknas bl. a. en rätt till löneklassuppflyitning. Jag biträder SPV:s förslag, som leder till ett rikligaremateriellt resultat och dessutom innebär en förenklad handläggning inom verket. 1.1.2 Beräkning av pensionslön för arbetstagare med spel-eller tjänstgöringspengar hos teater- och musikinstitutioner Mitt förslag: Pensionslönen för sångare och dansare börberäknas på månadslönen och en tolftedel av summan av spel- och tjänstgöringspengarför kalenderåret. Skäl för mitt förslag: Enligt 3 § 6 mom. pensionslöneförordningenskall pensionslönen utgöras av månadslönen, om denna utgår med belopp motsvarandelön enligt statlig löneplan. I annat fall utgörs pensionslönen av den månadslönpå statlig löneplan som lönen i anställningen närmast svarar mot. Utgår en delav lönen som ersättning för tjänstgöringstillfälle och gäller enhetliga grunderi fråga om beräkning av en sådan ersättning för den personalgrupp somarbetstagaren tillhör, beaktas ersättningen med etl belopp som i genomsnittgäller för personalgruppen. Lönerna till arbetstagarna vid de statsunderstödda teater-och musikin-stilutionerna utgår i regel med andra belopp än de som gällerenligt statliga eller kommunala löneplaner. Därför bestäms deras pensionslönoftast enligt 3 § 6 mom. pensionslöneförordningen. Utöver månadslön förekommer för vissa arbetstagare hosteater- och musikinstitutioner särskilda lönetillägg för månad eller tjänstgöringstill-fälle.Om ersättningen har utgått för arbete inom ramen för heltidstjänstgöring harsedan länge månatliga tillägg som utgår som del av lönen beaktats vid beräkningav pensionslön. I fråga om sådan ersättning som utgår per tjånstgöringstillfällehar under motsvarande förutsättningar spel- eller tjänstgöringspengar beaktats. Ersättning av sistnämnda slag kan utgå till sångare ochdansare vid Operan, och teater- ochkonsertaktiebolag. Såväl SPV som Kungl. har tagit upp frågan omberäkning av pensionslön för denna personal. För tid före den Ijuli 1980 beräknades pensionslönen förnämnda arbetstagare på en tolftedel av årslönen, inräknat spel- ellertjänstgöringspengar. Fr. o. m. beräknas pensionslönen i regelpå decemberlönen. är emellertid antalet föreställningar färre änunder andra månader frånsett de som berörs av sommarferierna. Spel- ochtjänstgöringspengarna kan följaktligen bli lägre än . SPV framhåller atl de nya beslämmelserna om beräkning av pensionslöndärför kan medföra en lägre pensionsförmån för sångare och dansare än somskulle ha utgått om de tidigare bestämmelserna gällt. ti /84.I saml. 1983/84:74 4 Verket föreslår en återgång till vad som gällde före den 1Juli 1980. Beräkningen bör emellertid enligt verket ske per kalenderår istället för som tidigare per spelar. En sådan ändring medför atl vidpensionsfall kan en definitiv beräkning av pensionslönen i allmänhet görasomedelbart efter ett kalenderårsskifte. har en preliminär pensionslönfastställts. När matrikeluppgifter för spelåret inkommit har en definitivpensionslön fastställts och pensionen räknats om. Jag delar SPV:s synsätt. Ändringarna i bestämmelserna om löneunderlag förtjänstepensionsförmån, vilka genomfördes , var avsedda attåstadkomma enhetliga regler vid beräkning av pensionslön och inte - vilket dehar lett till - att försämra pensionsvillkoren för vissa anställda hos teater-och musikinstitutionerna. En återgång bör därför ske till de tidigare bestämmelsernasåvitt gäller spel- eller tjänstgöringspengar. Beräkningen bör nu ske perkalenderår. Till grund för beräkningen av pensionslön bör således läggasmånadslönen och en tolftedel av summan av spel- eller tjänstgöringspengarnaför kalenderåret. Har olika nivåer gällt för ersättningen är enligtmin uppfattning en omräkning till den senaste nivån inle nödvändig. 1.1.3 Beräkning av pensionslön för arbetstagare som pågrund av tjänstledighet gått miste om Ijänstgörlngspengar Mitt förslag: Schablonisering skall ske vid beräkning avde spel- eller tjänstgöringspengar som Jämte månadslönen skall läggas tillgrund för beräkning av pensionslön. Spel- eller tjänstgöringspengarna bör få beaktasindividuellt även om de utgår enligt enhetliga grunder. Detta bör gälla fr. o. m.den 1 juli 1980. Skäl för mitt förslag: I avsnitt 1.1.2 har jag i korthetredogjort för de speciella bestämmelser om pensionslön som gäller förarbetstagare vid statsunderstödda teater- och musikinstitutioner. Pensionslönenberäknas på månadslönen i anställningen oavsett om lön har utgått eller inte.Eftersom tjänstgöringspengar ulgår endast när tjänstgöring fullgjorts har,enligt vad SPV upplyser, en viss praxis utbildats inom verket vid beräkning avpensionslön, när en arbetstagare pä grund av frånvaro har gått miste om ensådan ersättning. Utgår ersättningen enligt enhetliga grunder inompersonalgruppen görs en genomsnittsberäkning. Härvid delas summan av de spel-eller tjänstgöringspengar som utgått inom gruppen under spelaret med det antalarbetstagare som tjänstgort 100 dagar eller mera under samma lidsperiodvarefter kvoten delas med tolv. I underlaget för beräkning av pensionslön harsåledes inräknats ett på visst sätt beräknat årsmedeltal av ersättningen. Ävenför de arbetstagare inom personalgrupp där ersättning inte utgått enligtenhetliga grunder inom gruppen har viss schablonberäkning skett. 1983/84:74 5 Vad gäller de arbetstagargrupper för vilka det inte skernågon genomsnittsberäkning av spel- eller ijänstgöringspengar, börpensionslönen beräknas på elt annat sätt. Vid frånvaro från föreställningarsom de skulle ha medverkat i enligt en tjänstgöringslista och pä grund häravgått miste om tjänsgöringspengar, ökas summan av deras uppburnaförmåner med vad det gått miste om. För arbetstagare med längre frånvaro får SPVgöra en uppskattning av i vilken utsträckning sådan ersättning jämte månadslönskall läggas lill grund för en beräkning av pensionslönen. SPV framhåller att det i undantagsfall kan finnasanledning alt beakta spel- eller tjänsgöringspengar individuellt även om deutgår enligt enhetliga grunder. För att möjliggöra detta föreslär verket enändring av 3 § 6 mom. pensionslöneförordningen. Enligt min uppfattning bör SPV - där det kan anseslämpligt - kunna besluta att lönedel som utgår per tjänstgöringstillfälle fårbeaktas individuellt även om den utgår enligt enhetliga grunder inompersonalgruppen. Den föreslagna ändringen om spel- eller tjänstgöringspengarsinverkan på beräkningen av pensionslön bör tillämpas retroaktivt fr. o. m. den1 . 1.2 Ändringar i avgiftskungörelsen 1.2.1 Beräkning av fortlöpande avgifter m. m. Mitt förslag: Pensionsavgifter bör beräknas på det antaltjänsteår, inräknat tid för bl. a. ledighet för offentliga uppdrag ochmilitärtjänstgöring, som tillgodoräknas när ledigheten åtnjutits i enanställning som avses i den s.k. avgiftskungörelsen (1959:289). Om ledighetenär av mera långvarig natur bör SPV få medge dispens från avgiftskravet. Har merän en pensionslön gällt bör avgifterna beräknas på den lägsia pensionslönen. Skäl för mitt förslag: Enligl kungörelsen (1959:289) omavgifter m.m. beträffande vissa i statens allmänna Ijänstepensionsreglementeavsedda anställningar (avgiftskungörelsen) skall SPV beräkna och debitera pensionsavgifterför arbetstagare hos vissa icke-slatliga huvudmän. F. n. är ca 1 000 huvudmänmed omkring 2000 arbetstagare anslutna till den avgifts-belagda statligapersonalpensioneringen. Enligt 2 § avgiftskungörelsen erläggs f. n. inte någonavgift för tid under vilken en arbetstagare varil ledig för bl.a. offentligtuppdrag och militärtjänstgöring. Tid för sådan ledighet tillgodoräknas docksom tjänsteår för pensionsförmån. SPV föreslår en förenkling som innebär attpensionsavgiften får beräknas på den lid som tillgodoräknas som tjänsteår i enanställning som avses i avgiftskungörelsen. Om ledigheten är av mera långvarignatur, bör SPV fä ge dispens frän avgiftskravet. Pensionsavgifterna beäknas på grundval av arbetslagarenspensionslön. Har mer än en lönegrad varit tillämplig under etl kalenderår(läsår), beräk- Prop.1983/84:74 6 nas avgiften för varje tidsperiod dä samma pensionslöngällt. Har olika lönenivåer gällt beräknas avgiften på den nivå somgällt under varje lidsperiod för sig. SPV föreslår att avgiften beräknas påendast den lägsia pensionslönen som gällt . Härvid las endast hänsyntill tjänster som omfattas av bestämtnelserna om pensionsavgifter. Att denlägsta pensionslönen valls motiverar verket med att förslagel om att avgiftsberäkningenskall knytas till antalet tjänsteår kan medföra en mindre kostnadsökning förhuvudmännen. Avgiftsberäkningen skulle vidare underlättas om avgiften fickberäknas på endast en nivå. Denna lönenivå bör i sä fall vara den som gälldeomedelbart före kalenderårets (läsårets) ingång. Enligt min uppfattning bör beräkningen avpensionsavgifterna ändras på sätt SPV har föreslagit. Det ändradeberäkningssättet leder till en betydligt enklare avgiftsberäkning. Dessutomunderlättas en ev. automatisering av avgiftsberåkningen. Ändringarna tordekomma att få en begränsad ekonomisk betydelse. Den ökade kostnad, som uppkommer för huvudmännen genom attvissa tjänstledighetstider avgiftsbeläggs, uppvägs av att avgiften beräknas påden lägsta pensionslön som gällt under beräkningsåret. Jag biträder därför SPV:sförslag. 1.2.2 Tdlgodoräknlng av anstäUningstld med avkortadtjänstgöring Mitt förslag: Den som avgår med rått till slalligpensionsförmån från en avgiflsbelagd anställning bör - under i övrigt gällandeförutsättningar - få som tjänsteår för pensionsförmån tillgodoräknadeltidsanställning före . Detta bör gälla fr. o. m. den Ijanuari 1983. Skäl för mitt förslag: Enligt 3 § 1 mom. bavgiftskungörelsen får deltidsanställning som innehafts före -då statens allmänna Ijänstepensionsreglemente (SPR) trädde i kraft - i principinte tillgodoräknas som tjänsteår för pensionsförmån. - vars anslällda omfattas avavgiftskungörelsen och avlönas med tillämpning av i huvudsak statligalönebestämmelser - har i en skrivelse anhållit omtillgodoräkning av deltidsanställning som tjänsteår före förtre anställda vid förbundet. Statens löne- och pensionsverk tillstyrkerJägareförbundets framställning. Bestämmelsernaom att deltidsanställning före SPR:s ikraftträdande inte får tillgodoräknas somtjänsteår för pensionsförmån anser Jag vara föråldrade. Synen på deltidsarbetehar förändrats. Därtill kommer att en arbetstagare som avgår från anställningmed statlig pensionrätt, som inte omfattas av avgiflskungörelsen, fårtillgodoräkna deltidsanställning före . 1983/84:74 7 Enligtmin uppfattning bör bestämmelserna därför ändras så att deltidsanställning idessa fall får tillgodoräknas som tjänsteår. Kostnadernahärför bör betalas av huvudmännen genom engångsavgifter. 1.2.3Tdlgodoräknlng av tid som arvodesanställd kyrkomusiker Mittförslag: Arvodesanställning som kyrkomusiker bör - under de förutsättningar somanges i 10 § SPR - få tillgodoräknas som tjänsteår för pensionsförmån, omhuvudmannen betalar de engångsavgifter som krävs. Skälför mitt förslag: Domkyrkoorganister, organister, biträdande kyrkomusiker och kyrkokanlorermed lönegradsplacerade tjänsier i kyrkomusi-kerdislrikt omfattas av denstatligt avgiflsbelagda personalpensioneringen. Löne- och övrigaanställningsvillkor är statligt reglerade inte bara för lönegradsplacerade utanäven för arvodesanställda kyrkomusiker. De sistnämnda omfattas visserligeninte av statlig pensionsrätt, men eftersom statlig lönereglering gäller kan tidför sådan anställning på grund av bestämmelserna i 10 § 2 mom. SPRtillgodoräknas som tjänsteår enligt det allmänna pensionsavtalet, omarbetstagaren har eller senare får en statlig pensionsrätt. F. n. saknas dockföreskrifter om att tillgodoräkningen skall ske mot alt s. k. engångsavgifterbetalas. Eftersomkyrkomusikernas pensionering finansieras med fortlöpande avgifter och - vid"köp" av tjänsteår med engångsLvgifter bör enligt min uppfattningäven tid för anställning med arvode få tillgodoräknas som tjänsteår förpensionsförmån om huvudmannen betalar erforderliga engångsavgifter. 2 Ändring i förordningen om förordnandepension Mittförslag: I förordningen (1959:288) om förordnandepension finns en bestämmelsesom garanterar en tjänsteman, som innehade en med statlig pensionsrätt förenadtjänst när han tillträdde en tjänst med förordnande pä bestämd tid (s.k. p-tjänst),rätt till lägst de pensionsförmåner som han skulle ha varit berättigad till omhan stått kvar i den tidigare tjänsten. Denna bestämmelse bör ändras för densom omfattas av chefslöneavtalet så att garantin knyts till den lönenivå somgällde för tjänstemannen i den tidigare tjänsten. 1983/84:74 8 Skäl för mitt förslag: Efter tillkomsten av det statligachefslöneavtalet har del i några fall uppstått tveksamhet om vilket pensionsunderiagsom skall tillämpas när det gällt att beräkna förordnandepensioner. Det harvarit fräga om tjänstemän med "chefslön" som innan de tilltrådde p-tjänstenhaft tjänster med statlig pensionsrätt. Tjänstemän för vilka förordningen om förordnandepension ärtillämplig omfattas i allmänhet av det s.k. chefslöneavtalet. Enligt dettautgår baslön, tjånstelillägg och ev. även ett personligt tillägg. Alla dessaförmåner bestäms i varje enskilt fall av regeringen eller chefslönenämnden ochär pensionsgrundande. En tjänsteman som lämnar en tjänst med statligpensionsrätt för alt tillträda en p-tjänsl får i allmänhet lägst sammalöneförmåner som hon eller han haft tidigare. Det innebär alt ävenpensionsförmånerna i p-ljänsten blir lägst desamma som i den tidigare tjänsten. De nämnda bestämmelserna i förordnandepensionsförordningenhar tillkommit för att låta den som går över till en p-tjänst behålla denpension som han eller hon var berättigad till på grund av den tidigaretjänsten. Det är därför naturiigt att garantin knyts till den lönenivå somgällde för tjänstemannen i den tidigare tjänsten. 3 Ordnande av pensionering för viss personal vid Stockholmsinternationella fredsforskningsinstitiit () Mitt förslag: Sådana anställda vid som har arvodemotsvarande statlig lönegrad och inte är kontraktsanställda bör omfattas av destatliga ijänstepensionsbestämmelserna. Detta bör ske genom att de anslutstill SPR fr.o.m. och att fortlöpande avgifter eriäggs. Även enarvodesanställd tjänsteman vid som uppnår pensioneringsperiodens nedregräns bör få pension enligt statliga bestämmelser. Skäl för mitt förslag: Enligt ett riksdagsbeslut år 1967fick de arbetstagare hos , vars tjänster inrättats av regeringen,pensionsrätt enligt statens allmänna tjänstepensionsreglemente (1959:287 - SPR).Numera gäller allmänna pensionsavtalet för dessa tjänster. Det finns tiostycken sådana personalförtecknade tjänster vid institutet. Vidare finns 22tjänstemän som har tjänster med arvode motsvarande statlig lönegrad som inteomfattas av statliga pensionsbestämmelser, tre arvodesanställda med lönebidragsom har pensionsrätt enligt avtalet samt ett antal utländska forskare och forskarassistenteranställda på kontrakt utan pensionsrätt. har hemställt om att de tjänstemän hos institutet,som har fasta tjänster med arvode motsvarande statlig lönegrad skall omfattasav de statliga pensionsbestämmelserna. 1983/84:74 9 SPVharlämnat framställningen utan erinran. Enligtmin uppfattning är det inte tillfredsställande att olika pensionsvillkor gällerför den fast anställda personalen hos institutet. Bestämmelserna bör ändras ienlighet med SIPRL.s begäran. Vissa ändringar i SPR behöver därt"örvidtas. Anslutningentill SPR bör gälla fr. o. m. den . Den arvodesan-ställde tjänstemannenbör dock få pension enligl stafiiga bestämmelser fr.o.m. den månad han fyller65 år. Kostnaden för den arvodesanställda personalens pensionering bör tas utav huvudmannen genom fortlöpande avgifter enligt avgiftskungörelsen. Vidberäkning av avgifterna bör fillämpas det procenttal - f. n. - som gällerför reducerat lönekostnadspålägg. De merkostnader som följer av mitt förslagbör helt kunna rymmas inom SIPRLs nuvarande anslagsramar. Jag har samrått idenna fråga med chefen för . 4Pension åt sekreteraren vid svenska Mittförslag: Sekreteraren vid svenska , börtillerkännas ålderspension enligt grunderna i SPR. Skälför mitt förslag: , som är född , har sedan den 1maj 1962 varit anställd som sekreterare och verkställande ledamot vid svenska . är en av staten filisatt kommitté med uppgift att vararegeringens rådgivare i frågor som berör allmänna politik. Kommitténsadministrationsanslag fastställs och betalas ut av . har bekostats av detta anslag. Ibörjan av var verksamhetens omfattning relativt begränsad, menexpanderade sedan kraftigt. Fr. o. m. fastställdes att motsvara lönen enligt lönegrad F 18. Hon har arbetat 80%av heltid. UllaWickboms anställning har grundat sig på elt förordnande somutfärdats av . Anställning hos kommittén ärinte statlig och omfattas inte av statliga pensionsbeståmmel-ser. har i en skrivelse hemställt om pension isärskild ordning åt när hon uppnårpensioneringsperiodens nedre gräns. anför i yttrande alt verket finner detskäligt med hänsyn till starka anknytning till staten attUlla anställning likställs med statlig anställning och att hon tillerkånnspension i särskild ordning. Prop.1983/84:74 10 UllaWickbom har alltså tJänst)yort hos ochuppburit arvode som bekostats av stafiiga medel. Jag anser det rimligt att honunder dessa förhållanden erhåller en statlig ålderspension. Pensionenbör beräknas enligt statliga grunder och bör utgå fr. o. m. den 1 augusti 1983.Normalbeloppet av en sådan pension blir . Härtill kommerett månatligt tilläggsbelopp på . Pensionen bör samordnas och ändrasenligt 6 och 7 §§ resp. 15 § 1 mom. SPR. TJänste-fidsfaktorn bör vara 0,2917.Vid beräkning av tjänsteår har beaktats dels tid , dels av tid fr.o.m. . Efter samordning med ATP och folkpension blirden statliga kompletteringspensionen . Den föreslagnapensionen bör bekostas frän , netto. Regeringenbör få besluta om statlig ålderspension i det fåtal likartade fall someventuellt kan bli aktuella. Regeringenbör inhämta bemyndigande att i enlighet med vad Jag föreslagit görade ändringar som behövs i pensionslöneförordningen, avgiftskungörelsen och i förordnandepensionsförordningen.Vidare bör regeringen utverka bemyndigande atl besluta om pensionför de arvodesanställda tjänstemännen vid och om pension åt . VadJag har förordat i det föregående bör träda i kraft , om inteannat har sagts. Regeringenkan ulan vidare medverkan utfärda de övergångsbeslämmelser som kanbehövas. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslårriksdagen atl 1. bemyndiga regeringen att vidtade åtgärder somjag har förordat för pensionering av personal inorn icke-statligverksamhet, 2. bemyndiga regeringen atl göraden ändring i föreskrifterna om rätt till förordnandepension somjag harförordat, 3. godkänna vad Jag har förordatom pensionsrätt för den arvodesanställda personalen vid , 4. bemyndiga regeringen attbesluta om pension ål en enskild tjäns-. teman enligt vad jag har förordat. 1983/84:74 11 Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag föredraganden har lagt fram. 1983/84:74 12 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... I Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 1 Statligpensionering av personal inom icke-statlig verksamhel .... 2 1.1................................................................. Ändringari statens pensionslöneförordning 2 1.1.1 Pensionslön enligl löneplanutan atl kommunala lönebestämmelser i övrigt tillämpas .......................................................... .... 2 1.1.2 Beräkning av pensionslön förarbetstagare med spel- eller tjänstgöringspengar 3 1.1.3 Beräkning av pensionslön för enarbetstagare som på grund av tjänstledighet gått miste om Ijänstgöringspengar 4 1.2................................................................. Ändringari avgiftskungörelsen 5 1.2.1 Beräkning av fortlöpandeavgifter m.m........ 5 1.2.2 Tillgodoräkning avanställningstid med avkortad tjänstgöring 6 1.2.3 Tillgodoräkning av tid som arvordesanställdkyrkomusiker 7 2 Ändring i förordningen om förordnandepension ...... 7 3 Ordnande av pensionering för visspersonal vid internationella fredsforskningsinstitut 8 4 Pension ät sekreteraren vid svenska 9 5 Genomförande ................................................ .. 10 6 Ikraftträdande ............................................... .. 10 7 Hemställan .................................................... .. 10 8 Beslut ....................................................... 11