prop · G703149 · 1983-12-31 00:00:00 — omändring i utsökningsbalken; Regeringenföreslår atl anta det förslag som har tagits upp i bifogade uldrag avregeringsprotokoll. Förnärvarande får införsel för underhållsbidrag endasl avse bidragsbelopp som harförfallit till betalning tidigast före införselmånaden. I propositionenföreslås alt tiden föriängs till i syfte att förbättra försäkringskassornasmöjlighet atl återkräva förskotterade underhållsbidrag. I 1983/84. Prop.1983/84:149 2 Lagom ändring i utsökningsbalken Härigenomföreskrivs att 15 kap. 5 § utsökningsbalken skall ha nedan angivna lydelse. Införselför underhållsbidrag får ej ske utan att bidragsbelopp som får tagas ut enligt andrastycket ulestår obelah eller att gäldenären vid två eller fleratillfällen före införselbeslutet har underlåtit attbetala i rätt lid och det finns anledning antaga att detta skall upprepas. Genominförsel får tagas ut en- Införsel får inte äga rum för un- dast bidragsbelopp somhar förfal- derhållsbidrag harför- lit till betalningtidigast före flutit från den ursprungliga början av den kalendermånad un- förfallodagen, der vilken verkställigheten skall ske. Genominförsel får ej tagas ut annat bidragsbelopp än sådanl som är förfallet närverkställighet skall ske eller som förfaller näst därefter. Dennalag träder i kraft . Prop.1983/84:149 3 I. , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , ,, , , , , . Propositionom ändring i utsökningsbalken Enligt5 kap. 8 § och 7 kap. 9 § går rätten atl krävaut ett underhållsbidrag förlorad från den urspmngligaförfallodagen. Preskriptionstiden är i princip absolut, dvs. den kan inteavbrytas genom t.ex. en erinran om skulden eller ett indrivningsförsök. De kan alltså inle sättas ur spel genom avtal. De nuvarandereglerna trädde i kraft . var preskriptionstidenför fordran på underhållsbidrag . Bl.a. i fall då underhållsbidrag till barn inte betalas har vårdnadshavaren iprincip rätt till bidragsförskott enligt lagen (1964:143) om bidragsförskott. Förskottetutbetalas av , till vilken den underhållsskyldige sedan haratt erlägga bidragen i den mån de svarar mot de förskotl som betalas ut. Koslnadernaför bidragsförskott täcks av statsmedel, i den mån ersättningen inte kan tas utav den underhållsskyldige. Bestämmelsernaom underhållsbidrag och bidragsförskott har setts över av ensamförälderkommitlén(S 1977:16). Resultatet av översynen har redovisats i betänkandet (SOU1983:51) Ensamföräldrarna och deras barn. Belänkandet remissbehandlas f. n. Avundersökningar som ensamförälderkommitlén har gjort framgår bl.a. följande(betänkandet s. 270). preskriberas betydande belopp inom bidragsförskottssystemel.År 1982 utgjorde beloppet 136 milj. kr., vilket motsvarade avredovisat skuldbelopp. Av de bidragsskyldigas återbetalningar tillförsäkringskassorna erlades frivilligt. I övriga fall fick exekutivaåtgärder vidtas. Den avgjort effektivaste indrivningsformen var införsel. Av deindrivna beloppen kom in genom införsel, genom utmätning i lön elleregendom och genom utmätning av fordran på överskjutande skatt. Enligt15 kap. 5 § andra stycket ulsökningsbalken får införsel för under- Prop.1983/84:149 4 hållsbidragske endasl för sådana bidragsbelopp som har förfallit till betalning före den kalendermånad då införseln skall ske. Ensamförälderkommitlénhar beräknat att det vid utgången av fanns 164 milj.kr. som inle var införselbara till följd av atl införseltiden hade löpt ut. Avdetta belopp preskriberades ungefär 11 milj. kr. (betänkandet s.271). Fråganom en förlängning av preskriptionstiden för underhållsbidrag till barn har varilaktuell i . I molioner till1981/föreslogs sålunda en förlängning av preskriptionstiden isyfte alt ge försäkringskassorna ökade möjligheter att återkräva förskotteradeunderhållsbidrag. Motionerna avslogs emellertid av med hänvisning bl.a.till att enbart en förlängning av preskriptionstiden knappast skulle ge någrapåtagligt ökade möjligheter att driva in fordringarna om inte samtidigtinförseltiden föriängdes (LU 1981/ 82:25). Liknande motioner till 1982/83 årsriksmöte avslogs också med åberopande av tidigare ställningstagande.Dessutom hänvisades till det arbete som pågick inom ensamförälderkommitlén (LU1982/ 83:24). Frågan om en föriängning av preskriptionstiden har återkommit i motionertill innevarande (mot. 1983/84: 2090 och 2449). harinle funnit skäl att föreslå någon föriängning av preskriptionstiden förunderhållsbidrag. Enligt kommittén är det knappast troligt att enbart enförlängning av preskripfionstiden skulle resultera i några nämnvärt ökadeinkomster för staten genom en ökad indrivning av förskotteradeunderhållsbidrag. Däremot skulle administrationskostnaderna för atl driva in ytteriigarebelopp kunna bli avsevärda. Kommittén föreslår dock att införseltiden förlängsfrån nuvarande till . Föregen del anser jag alt del är angeläget atl förbättra försäkringskassornasmöjlighet att återkräva förskotterade underhållsbidrag. Nuvarande beslämmelsermedför att betydande belopp i praktiken inte kan krävas äter. Med hänsyn bl. a.till vad och ensamförälderkommitlén har uttalat ställer jag mig docktveksam till om en föriängning av preskriptionstiden för underhållsbidrag ärden lämpligaste lösningen. I vart fall anser jag atl remissutfallet påkommitténs betänkande bör avvaktas innan slutlig ställning tas i den frågan. Fråganom en förlängning av införseltiden har tagits upp vid de överläggningar somregeringen har hållit med företrädare för de borgeriiga riksdagspartiernaangående försvarskostnadernas finansiering. Det är angeläget att man för detändamålet söker åstadkomma besparingar på andra håll. Enligt beräkningar som ensamförälderkommitlénhar redovisat skulle en förlängning av införseltiden från två till kunnaöka det belopp som drivs in genom införsel eller för med cirka25 milj. kr. Frågan om en förlängning av införseltiden bör därför tas upp redannu. En föriängning skulle också underiätta kravarbetet hos försäkringskassorna Prop.1983/84:149 5 ochsamarbetet mellan kassorna och kronofogdemyndigheterna. Någon avgörande nackdelmed en sådan förändring kan inte anses föreligga. Jag anser atl en föriängningav aktuellt slag bör ske. Upphävs15 kap. 5 § andra stycket utsökningsbalken, kommer införseltiden i allmänhet atlsammanfalla med preskriptionsfiden. I fråga om utländska underhållsbidraggäller emellertid ofta en längre preskriptionstid. Införseltiden för sådanaunderhållsbidrag bör inte vara längre än för de svenska. Det behövs alltsåfortfarande en bestämmelse i 15 kap. 5 § utsökningsbalken som tar sikte påutländska exekutionstitlar och på sådana svenska exekutionstitlar angåendeunderhållsbidrag där bidraget har fastställts med tillämpning av utländsk rätt.Bestämmelsen bör utformas i nära anslutning till de aktuella preskriptionsbestämmelsernai och . Jagförordar alltså atl 15 kap. 5 § andra stycket utsökningsbalken ges detinnehållet att införsel inte får äga rum för underhållsbidrag har förflutitfrån den ursprungliga förfallodagen. Beträffande förfallodag när underhållsbidraghar fastställts för förfluten fid, se prop. 1978/79:12 s. 128. Ändringarnabör träda i kraft . Jag föreslår att ikraftträdandetbestäms till . Jag är emellertid medveten om all nödvändigaändringar av kravrutinerna hos försäkringskassorna kan medföra att de nya beslämmelsernakan börja tillämpas fullt ul först omkring /85. Någraövergångsbestämmelser torde inte behövas. Medhänsyn till den aktuella frågans beskaffenhet bör lagrådels hörande kunnaunderlåtas. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslårriksdagen altanta ett inom upprättat förslag till lag om ändring i ulsökningsbalken. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram.