prop · G70393 · 1983-12-31 00:00:00 — omgodkännande av överenskommelse mellan om ömsesidigtadministrativt bistånd i tullfrågor; Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att godkänner en överenskommelse mellanSverige och om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Överenskommelsensyftar till all genom samarbete mellan de berörda tullmyndigheternasäkerställa en riktig tillämpning av tullagstiftningen och atl beivra överträdelserav denna. 1 1983/84. 1983/84:93 2 Närvarande: statsministern , ordförande, och statsrådenI, , , , , , , ,, , , , , , , R. ,, , , Proposition om godkännande av överenskommelse mellanSverige och om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor Förhandlingar mellan ochFrankrike har lett till enighet om ett förslag till överenskommelse om ömsesidigtadministrativt bistånd i tullfrågor. Förslaget bör i svensk och fransk textfogas till protokollet i detta ärende som bilaga. Regeringen beslöt att förslaget tillöverenskommelse skulle undertecknas. Den kontroll av resande- och varutrafiken, som tullverkethar atl utföra för alt hindra smuggling och beivra annan ekonomiskbrottslighet, har blivit en alltmer krävande uppgift. En av orsakerna tilldetta är att den ekonomiska brottsligheten liksom smugglingen av narkotika iökad utsträckning tenderar att organiseras internafionellt. Mdlanstatligladministrativt bistånd i tullfrågor är en metod att möta denna utveckling. har - i likhet med - anslutit sig till lullsamarbetsrå-dets- () - rekommendation av omömsesidigt administrativt bistånd. Enligt denna gäller bl.a. atttullmyndigheterna i en medlemsstat på begäran av tullmyndigheterna i en annanmedlemsstat skall övervaka försändelser av varor som är föremål för omfattandevarusmuggling. Vidare skall tullmyndigheterna tillhandahålla varandraupplysningar om smuggling som är föremål för undersökning i någon annan avmedlemsstaterna samt om nya metoder 1983/84:93 3 och medel för tullbedrägerier och översända de rapporteroch utredningar om brottstyper som kan antas vara av värde för andramedlemsstater. har anslutit sig också till andra rekommendationerav tullsamar-beisrådet. Så gäller i fråga om en rekommendation av den 8 juni1967 om central registrering av upplysningar om tullbedrägerier. Nämnda rekommendationhar ersatts av en ny rekommendation i samma ämne. I sambandmed atl beslöt att anta sistnämnda rekommendation godkändes för svenskdel ocksä en anlagen konvention (den s.k. Nairobikonventionen, prop.1982/83:35, SkU 10, rskr 121, SFS 1983:682) om ömsesidigt administrativtbistånd för att förhindra, utreda och beivra tullbrott jämte vissakonventionsbilagor. Med tullbrotl avses därvid varje överträdelse eller försöktill överträdelse av en författningsbestämmelse som gäller införsel, utförseleller iransiiering av varor och vars efterlevnad övervakas av tulladministraiionerna. En rekommendation som särskilt avser illegal handel mednarkotika och psykotropa ämnen antogs . Enligt denna gäller bl.a.att medlemsstaternas tullmyndigheter utan begäran och utan dröjsmål skall lämnaandra berörda tullmyndigheter alla tillgängliga upplysningar om gärningar sominnebär eller misstänks innebära eller sannolikt kan ge upphov till illegalhandel med narkotika eller psykotropa ämnen. Nya medel eller meloder somanvänds för illegal handel med angivna och nya produkter vilka förekommer vidsådan handel skall vidare rapporteras. har anslutit sig också tilldenna rekommendation. Konventioner om ömsesidigt bistånd på tullområdet är iallmänhet bilaterala. har ingått ett sådani avtal omömsesidigt bistånd i tullfrågor, nämligen med år1972 (jfr prop. 1973:117, SkU 36, rskr 194 och prop. 1975/76:74, SkU 16, rskr53, SFS 1976: 929). Härutöver har ingått ett avtal med de nordiskaländerna i samma ämne (prop. 1980/81:169. SkU 53, rskr 315, SFS 1982:801). Den nuaktuella överenskommelsen syftar i likhei med den västtyska och den nordiskaöverenskommelsen till atl genom samarbete mellan de berörda tullmyndigheternasäkerställa en riktig tillämpning av tullagstiftningen och lill att beivraöverträdelser av densamma. skall ske genom utväxling av tillgängliginformation, genom utredningsarbete eller särskild övervakning föravtalspartens räkning, m.m. Däremot omfattar inte den svensk-franskaöverenskommelsen - lill skillnad från den nordiska - bistånd vid indrivning avtullar, skatter, avgifter, böter och andra belopp för den andra statensräkning. Jag vill dock här erinra om att sedan åtskilliga år har etldubbelbeskattningsavtal med , med stöd av vilket de båda länderna kanlämna varandra ömsesidigt bistånd med indrivning av vissa skatter. Bistånd inom ramen för nu ifrågavarande överenskommelsefår lämnas ti /84. Prop.1983/84:93 4 vid tillämpningen av tullagarna och inom ramen för denanmodade statens lagstiftning och dess tullmyndighets behörighet (art. 1). Med "lullagar"avses enligt art. 2 alla de bestämmelser i lag eller annan författning som avtullmyndigheterna kan tillämpas på införsel, utförsel eller annan iransiieringav varor, kapital eller betalningsmedel, vare sig det gäller uppbörd av avgifteroch skatter eller tillämpning av förbud, restriktioner eller kontrollbestämmelser.Liksom i fråga om det västtyska och det nordiska avtalet är tullmyndigheternainte skyldiga att lämna det överenskomna biståndet i de fall dä det skullestrida mot den egna statens suveränitet, säkerhet, allmänna rättsprincipereller andra väsenfiiga intressen (an. 14 skall överenskommelsen träda i kraft i den tredjemånaden efler dagen för den sista underrättelsen rörande fullgörandet av de konstitufionellaförfaranden som behövs för överenskommelsens ikraftträdande. Enligt min mening möjliggör överenskommelsen ett effektivtsamarbete mellan de båda länderna på tullområdet. Jag förordar därför attöverenskommelsen godkänns. Den grundläggande lagstiftning som bedömts erforderlig föratt i lägga förhållandena fillrätla för administrafivt samarbete medutländsk tullmyndighet, har genomförts i samband med det tidigare nämnda svensktyskalullsamarbetsavlalet. Sålunda innehåller lagen (1973:431) om utredningangående brott mot utländsk tullag ett bemyndigande för regeringen attföreskriva atl bistånd för utredning angående brott mot utländsk tullag skalllämnas främmande stal genom svensk tullmyndighet, i den mån det påkallas avöverenskommelse mellan och främmande stat om ömsesidigt bistånd för attförhindra, utreda och beivra brott mot utländsk tullag. I dettasammanhang kan också erinras om en ändring i I kap. 3 § sekretesslagen(1980:100) som trädde i kraft den (prop. 1981/ 82: 186, KU1982/83: 12, rskr 1982/83: 74, SFS 1982: 1 f06). Ändringen innebär bl. a. attparagrafen utökades med ett tredje stycke enligt vilket uppgift som omfattas avsekretess inte får röjas för utländsk myndighet eller mellanfolkligorganisation annat än om utlämnande sker i enlighet med särskild föreskriftdärom i lag eller förordning eller om uppgiften i motsvarande fall skulle fåutlämnas till svensk myndighet och det enligt den utlämnande myndighetensprövning står klart, att det år förenligt med svenska intressen att uppgiftenlämnas till den utländska myndigheten eller mellanfolkliga organisationen. Vad härsagts avser utlämnande av uppgifter till utlandet. När det gäller behandlingenav de uppgifter som från lämnas den svenska tulladministrationeninnebär överenskommelsen atl för upplysningar och handlingar som lämnas ellermottas skall gälla del sekretesskydd som i detta land gäller för handlingar ochupplysningar av samma slag. Bestämmelser om sekretess inom bl. a. tullområdet finnstill en början i 1983/84:93 5 1 § sekretesslagen, som avser sekretess med hänsyn främst till intressetav att förebygga eller beivra brott. Därtill finns regler i 9 kap. 1 och 2 §§sekretesslagen vilka tar sikle på sekretess med hänsyn till skyddet förenskilds förhållanden av såväl personlig som ekonomisk natur. Av 9 kap. 3 §följer att sekretessen enligt 1 och 2 §§ också gäller, i den mån avtal om dettahar träffals med främmande slal, i ärende om bl.a. bistånd som myndighet lämnatåt myndighet eller annat organ i den staten i verksamhet som motsvarar den somavses i nämnda paragrafer. Sekretess med särskild inriklning på brotlsbekämpandeverksamhet regleras av 9 kap. 17 § sekretesslagen. Enligtmin bedömning krävs det inte någon ny eller ändrad lag för det bistånd, som dennu aktuella överenskommelsen avser. Jag finner emellertid att överenskommelsenhar sådan vikt att godkännande bör inhämtas. Skulle ändringar iöverenskommelsen aktualiseras ankommer det pä . 'egeringen attgodkänna dem, om de inte är av sådan beskaffenhet att frågan skall underställasriksdagen. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslårriksdagen attgodkänna överenskommelsen mellan om ömsesidigtadministrativt bistånd i tullfrågor. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden harlagt fram. d'assistanceadministrative mutuelle en LE gouvf;rnement dela Le Gouvernemenl du de Suéde et Le Gouvernemenl dela Répiiblique fran-9aise, Considérant que les infraclions aux lois douaniéres portentprejudice aux intéréts économiques, fiscaux, sociaux de letirs pays respectifs ainsiqu'aux intéréts legitimes du commerce, el que la lutte conire les infraclions douaniérespeut élre rendue plus effi-cace par la cooperalion entré leurs administrationsdouaniéres, vu la Recommandation du Conseil de Co-operation Douaniéresur Tassistance mutuelle administrative en date du 5 décembre 1953, sont convenus de ce qui suit: 1 ~ Les Etals contraclants conviennent que leurs administrations douaniéres se pré- tenl mutuellement assislance, dans les condi tions définies ä la présente Convention: a) en viie d"assurerFexacle perception des droits de douane et autres droits et laxes ä rimporlalionou ä Texportalion, b) en vue de prévenir,de rechercher et réprirner les infraclions aux lois douaniéres. 2 - L"assistanceadministrafive prévue au paragraphe 1 ne vise pas le recouvrement de droits de douane,impöts, taxes, amendes el autres sommes, pour le compte de Tautre Etat. 3 - L"assistanceprévue dans le cadre de la présente Convention s'effectue selon la legislalionde TEtat requis et dans les limites de la competence de Tadminislration douaniérede cet Etat. och Franska Republikensregering, som beaktar att överträdelser av tullagarna skadar derasrespektive länders ekonomiska, fiskala och sociala intressen liksom handelnsberättigade intressen och att kampen mol dessa överträdelser kan effekfiviserasgenom samarbete mellan deras tullmyndigheter. som uppmärksammar tullsamarbetsrådets rekommendation omömsesidigt administrativt bistånd av , har kommit överens om följande. De avlalsslutande staterna kommer överens om att deras tullmyndigheter lämnar varandra ömsesidigt bistånd på de i denna överenskommelse angivna villkoren a. i syfte att säkerställa att tullar och andra avgifter och skaller på import och export uppbärs noggrant, b. i syfte att förhindra, utreda och beivra överträdelser av tullagarna. Det i förstastycket angivna administrativa biståndet avser inte indrivning av tullar,skatter, avgifter, böter och andra belopp för den andra statens räkning. Det bistånd somomfattas av denna överenskommelse lämnas inom ramen för den anmodade statens lagsliflningoch dess tullmyndighets behörighet. Aux fins de la présente Convention, on entend par: 1 - "Loisdouaniéres" Tensemble des dis positions legales et réglementaires applica- bles par les administrations douaniéres ä rimporlalion, ä rexportation, au transil des marchandises. des capilaux ou moyens de payement qu'il s"agisse de la perception des droits ou taxes ou de Fapplicalion des me- sures de prohibilion, de restriction ou de con- tröle. 2 - "Administration douaniére" pour le de Suéde, Generaltulistyrelsen, pour la République franfaise. la Direction Générale des Douanes et Droits indirects, Ministére de rEconomie, des Finances et du Budget. Surdemande de radministration douaniére de Tun des Etals Tadministrationdouaniére de Taulre Etat exerce, dans le cadre de sa legislalion et conformémentä ses pratiques administratives, une surveillance spédale sur: - les déplacemenlset plus particuliére-menl Tentrée et la sorlie de son lerritoire des personnes soupcjonnées,dans TElat requé-rant, de s'adonner professionnellement ou habituellement ä desinfraclions aux lois douaniéres: - les mouvements suspectsde marchandises signalés par TEtat requérant comme fai-sant robjet d"un imporlanltrafic ä destination ou en provenance de son territoire; - les moyens detransport dont FElat requérant a des raisons de quMls peu-vent élre utiliséspour commettre des infraclions aux lois douaniéres sur son territoire. I - Les administrations douaniéres des deux Etals se communiquent: a) spontanémenl el sans délai tous rensei-gnements dont ellesdisposent, concernanl: - les operations irréguliéres constatées ou projelées présenlant ou paraissanl presenter un caractére frauduleux au regard des lois douaniéres de Faulre Etat; ARTIKEL 2 I denna överenskommelse avses med "lullagar" alla de bestämmelser i lag ellerannan författning som av tullmyndigheterna kan tillämpas på införsel, utförseleller Iransiiering av varor, kapital eller betalningsmedel, vare sig detgäller uppbörd av avgifter och skaller eller tillämpning av förbud, restriktionereller kontrollbestämmelser, "tullmyndighet" i Franska Republikengeneralstyrelsen för tullar och indirekta avgifter, ekonomi- ochfinansdepartementet (Direction Générale des Douanes el Droits Indirects, Ministérede TEconomie, des Finances et du Budget), för . På anmodan av endera utövar denandra , inom ramen för sin lagstiftning och i enlighetmed sina administrativa förfaranden, en särskild övervakning av a. resor, särskilt inresa till och utresa från sitt territorium, som företas av personer som i den anmodande staten misslänks för alt yrkesmässigt eller regelmässigt ägna sig åt att överträda tullagarna; b. misstänkta varurörelser som av den an modande staten angetts vara föremål för en betydande trafik till eller från dess temtori- um; c. transportmedel som den anmodande staten har orsak befara kan användas för att begå överträdelser av tullagarna på dess terri torium. De båda staternas tullmyndigheter lämnar varandra a. självmant och ofördröjligen alla för dem tillgängligaupplysningar rörande - ovanliga handlingar som begåtts eller förberetts och somär eller befaras vara av brottslig art enligt den andra statens lullagar, - les nouveaux moyensou méthodes de fraude; - les calegoriesde marchandises recon-nues comme faisant Fobjet d'un trafic frauduleux d'imporlation,d'exportalion ou de transil; - les individusau sujel desquels il y a des raisons de quMls commettent ou peu-vent commettredes infraclions aux lois douaniéres de Faulre Etat; - les moyens detransport dont on a des raisons de quMls sont utilisés pour commettredes infraclions aux lois douaniéres de Faulre Etat. b) sur demande écrite et aussi rapidement que possible tousrenseignements qui pour-raient élre tirés des documents de douane ou dessupports en lieu en leur possession concernant les échanges de marchandisesen-tre les deux Etals ou bien des copies dOmenl certifiées de ces documents. 2 Les administrations douaniéres des deux Etals prennent,conformément å Farti-cle 12, des dispositions pour que leurs services spécialementou principalement chargés de la recherche de la fraude douaniére soienl enrelations personnelles et di-rectes en vue de faciliter, par Féchange de renseignements,la prevention, la recherche et la repression des infraclions aux lois douaniéresde leurs Etats respectifs. 1 - Sur demande de Fadministration douaniére de Fun des Etats, Fadministration douaniére de Faulre Etat prend toutes les mesures nécessaires et notamment fail pro- céder ä des enquétes pour assurer la re cherche et la repression des infraclions. en communique le resultat ä Fadministration requérante. 2 - II est procédé å ces enquétes conformémentaux régles de droit de FElat requis. 3 - L'administraliondouaniére de FElat requis peut autoriser des representants de Fadministration requéranteä assister aux enquétes effectuées. Sur demande des tribunaux ou des auto-rités de Fun des Etats,saisis dMnfractions nya smugglingsmetoder och -förfaran den. - kategorier av varor som är kända för all vara föremål för olaglig införsel, utförsel eller Iransiiering, enskilda personer som man har anled ning tro att de begår eller kan begå överträ delser av den andra statens lullagar, - transportmedel som kan befaras bli ut nyttjade vid överträdelser av den andra sta tens lullagar. b. efter skriftlig framställning och så snabbt som möjliglalla upplysningar som kan erhållas från de tullhandlingar eller från det underiagsom finns i dessas ställe och som de förfogar över rörande utbyte av varormellan de båda staterna, eller från vederbörligen bestyrkta kopior av dessahandlingar. De båda staternas tullmyndigheter vidtar åtgärder, ienlighet med artikel 12, för atl de av deras befattningshavare som helt ellerhuvudsakligen har till uppgift alt spåra upp smuggling kan träda i personligoch direkt förbindelse med varandra i syfte att genom informationsutbyte underiättaförhindrande, ulredning och beivrande av brott mol deras respektive staters lullagar. På anmodan avendera ståtens tullmyndighet vidtar den andra alla nödvändigaåtgärder och föranstaltar särskilt om undersökningar för att säkerställautredning och beivrande av brott. Den underrättar den anmodande myndigheten omresultatet av dessa åtgärder. Undersökningarnaföretas i enlighet med den anmodade statens rättsregler. Den anmodadestatens tullmyndighet kan tillåla representanter för den ansökande myndighetenatt närvara vid dessa undersökningar. På anmodan av endera statens domstolar eller myndigheter,hos vilka mål eller ärende aux lois douaniéres, Fadministration douaniére de Fautre Etatpeut autoriser ses agents ä comparaitre dans FEtal requérant comme té-moins ouexperts devant lesdits tribunaux ou autorités. La demande de comparution doit précisernotamment dans quelle affaire et en quelle qualité Fagent sera interrogé. Les ad.ministralions douaniéres des deux Etats peuvent faireétat, ä titre de preuve, tant dans leurs procés-verbaux, rapports et témoignagesqu'au cours des procedures et poursuites devant les tribunaux, des renseignementsel documents recueillis dans les conditions prévues par la présente Convention.La force probante de ces renseignements, ainsi que le droit de les utiliser enjustice, dependent du droit national. Sur demande de Fadministration douaniére de Fun des Etals,Fadministration douaniére de Faulre Etat notifie ou fail notifier par les autoritéscompélentes, aux personnes in-léressées résidant sur son territoire, tous aclesou decisions émananl de FElat requérant, concernant Fapplicalion des lois douaniéres.La notification s'effectue selon les régles en vigueur dans FEtal requis. Les Etats contraclants renoncent de part el d'autre å touterédamation pour la restitution des frais résultant de Fapplicalion de la présenteConvention, sauf en ce qui concerne les indemnités versées aux témoins, auxexperts et aux interprétes. 1 - Lesadministrations douaniéres des deux Etats ne sont pas tenues d'accorder Fassistanceprévue par la présente Convention dans le cas ou cette assislance peut porter prejudiceå sa souveraineté, ä sa sé-curité, ä Fordre public ou ä d'autres intéréts essenlielsde leur Etat. 2 - Lorsqu'il n'estpas possible de totalement ou partiellement satisfaction å FElat requérant,ce dernier doit en élre avisé. angåendeöverträdelser av tullagarna anhängiggjorts, kan den andra statens tullmyndighetbemyndiga sina tjänstemän att inställa sig som vittnen eller sakkunniga i detland varifrån anmodan görs, inför dessa domstolar eller myndigheier. 1framställning om inställelse skall särskih anges i vilket ärende och i vilkenegenskap tjänstemannen skall höras. De båda staternas tullmyndigheter får såväl i sinaprotokoll, rapporter och vittnesmål som vid förfaranden och talan inför domstolsom bevis hänvisa till de upplysningar och handlingar som insamlats under de idenna överenskommelse angivna förutsättningarna. Dessa upplysningars bevisvärdesamt rätlen att åberopa sådan bevisning är beroende av den nationellalagstiftningen. Pä anmodan av endera delger denandra , eller låter genom behöriga myndigheter delge,berörda personer med hemvist på dess territorium alla handlingar och beslut somhårrör från den anmodande staten och avser lillämpningen av tullagarna. Delgivningensker enligt de beslämmelser som gäller i den anmodade staten. De avlalsslutande staterna avslår å ömse håll från attkräva ersättning för kostnader som föranletls av lillämpningen av dennaöverenskommelse, utom vad angår den gottgörelse som utgått till vittnen, sakkunnigaoch tolkar. f. De båda staternas tullmyndigheter är inte skyldiga attlämna del i denna överenskommelse angivna biståndet i de fall dä biståndetstrider mot den egna statens suveränitet, säkerhet, allmänna rättsprinciper (ordrepublic) eller andra väsentliga intressen. När det inle är möjligl atl helt eller delvistillmötesgå den anmodande statens önskemål, bör den senare underrättas härom. A cette occasion un exposé des faiis suscepti-bles depresenter de Fintérét pour la pour-suiie de Faffaire devra élre fourni. Tout refusd'assistance doit élre motivé. 3 - Lorsque Fadministration douaniére d'un Etat quiformule une demande d'assi-stance n'est pas en mesure de satisfaire une demandede méme nature qui serait présen-tée par Fautre Etat, elle signale le fail dansFexposé de sa demande. un lel cas, Fadministration requise a toule latitudepour déterminer la suite å ä cette demande. 1 - Les renseignements,documents et autres elements d'information obtenus en application de la présenteConvention ne peuvent élre utilisés qu'aux fins de la présente Convention. Ilsne peuvent élre utilisés ä d'autres fins que si Fadministration douaniére qui lesa fournis y consent expressé-ment. Cette réserve ne s'applique pas aux renseignements,documents et autres elements d'informaiions relatifs ä des infraclions porlantsur les produits stupéfiants et les substances psychotropes. 2 - Les renseignements,documents et autres elements dMnformaiion dont Fadministration douaniére d'un Etatdispose en application de la présente Convention bénéficient des inémes mesuresde protection du secret professionnel que celles accordées par la loi nationalede cet Etat pour les documents ou renseignements de méme nature. Les modalités d'application de la présente Convention sontfixées de concert par les administrations douaniéres des deux Etats. Le champ d'applicaiion de la présente Convention s"éiendau lerritoire douanier de la République frangaise tel qu'il est défini au code frangaisdes douanes, au territoire douanier du de Suéde tel qu'il est définipar la loi douaniére suédoise. I Chacun des deux Etats notifiera ä Faulre Faccomplissementdes procedures re- Därvid bör en redogörelse ges för de fakta som kan haintresse för ärendets fortsatta handläggning. Varje vägran att lämna biståndskall vara motiverad. När lullmyndigheten i det land som inger en anmodan ombistånd själv inte skulle kunna tillmötesgå en önskan av samma slag från denandra statens sida, skall myndigheten uppge della i sin framställning. 1sådant fall skall den anmodade myndigheten ha handlingsfrihet att bestämma hurdenna anmodan skall handläggas. Upplysningar, handlingar och övrig information som erhållits genomtillämpning av denna överenskommelse får användas endasl för dennaöverenskommelses syften. De får användas för andra ändamål endast om dentullmyndighet som lämnat dem uttryckligen samtycker härtill. Förbehållet gällerinte upplysningar, handlingar och övrig information som avser brotl som haratt göra med narkotika och psykolropa ämnen.