prop · G70392 · 1983-12-31 00:00:00 — Däremot föreslåsinte någon myndighet få befogenhet att göra ansökan om förbud. När meddelar ett förbud skall den iregel också bestämma ett vite. Om näringsidkaren överträder förbudet kan allmändomstol döma honom att betala vitet. Med hänsyn till organisationernas vilja att försöka fåtill stånd frivilliga uppgörelser räknar vi med att antalet fall som förs undermarknadsdomstolens prövning blir ganska ringa. Någon förstärkning avdomstolens organisation torde därför inte behövas. Vi harövervägt om det finns anledning att komplettera den näringsrättsligalagstiftning vi föreslår med särskilda civilrättsliga regler för atl stärka demindre förelagarnas rättsskydd och ge detaljhandlare m.fl. elt bättre skydd motde bakre leden. I filläggsdirekfiven anges några olika vägar för att nå ettsådant resultat. Ett uppslag är att ge konsumenterna ökade möjligheter altvända sig med krav direkt mot de bakre leden, exempelvis när en inköpt vara harvisat sig felaktig. Detta skulle kunna ha ett värde från konsumentsynpunkt menskulle knappast få någon större betydelse när del gäller att stärkadetaljisternas slällning. Med hänsyn härtill och till all den närmareutformningen av eventuella lagregler har nära samband med den del av vårtutredningsuppdrag som återstår lägger vi inle fram något förslag lill sådanaregler . Vi har inte heller lagit fasta pä en annan i direkfiven antyddmöjlighet att stärka detaljisternas ställning, nämligen atl genom tvinganderegler ge dem rätt att återföra sitt ansvar mot konsumenterna på bakre led.Allmänna regler av sådan innebörd skulle enligt vår mening utgöra ett alltförlångtgående ingrepp i avtalsfriheten. Slutligen har vi också avvisat tanken atti lagstiftningen likställa vissa grupper av näringsidkare med konsumenter ochdärigenom ge dem samma skydd som dessa. Vi föreslår alltså i detta sammanhanginte några ändringar i den civilrättsliga lagsfiftningen. 1983/84:92 33 Lagom förbud mot oskäliga villkor i avtal mellan näringsidkare 1 §Om en näringsidkare vid erbjudande av avlal med en annan näringsidkare använder elt villkor, som är atl anse som oskäligt mot den andra parten, kan förbjuda näringsidkaren att i liknande fall använda samma eller väsentligen samma villkor. Förbudet skall förenas med ett vite, om inte detta av särskilda skäl är obehövligt. Vid prövning enligt förstastycket skall särskild hänsyn tas till behovet av skydd för den som intar enunderlägsen ställning i avtalsförhållandet. Förbud skall meddelas endast om detbehövs från allmän synpunkt. Ett förbud kan meddelasäven den som är anställd hos näringsidkaren eller någon annan som handlar pådennes vägnar. 2 § Denna lag gäller inte villkor som används i verksamhet som stårunder tillsyn av bankinspektionen eller försäkringsinspektionen. 3 § Frågor om förbud tas upp efter ansökan. En sädan ansökan får görasav en sammanslutning av näringsidkare eller av en enskild näringsidkare som erbjudsatl sluta avtal på det villkor som del är fråga om. 4 § Ett beslut i fråga om förbud hindrar inte atl samma fråga prövas pånytt, när ändrade förhållanden eller någol annat särskilt skäl föranleder det. 5 § Talan om utdömande av vite förs vidallmän domstol av åklagare. Dennalag träder i kraft den 1983/84:92 34 Lagom ändring i lagen (1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor' delsatt lagens rubrik skall ändras till Lag om förbud mot oskäliga villkor i avtalmed konsumenter, delsatt i 6 § ordet "Konungen" skall bytas ut mot "regeringen". Dennalag träder i kraft den Lagom ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. att I, 3, 4, 9,II, 13, 14, 15 och 20 §§ skall ha nedan angivna lydelse. Marknadsdomstolenhandlägger ärenden enligt lagen (1953:603) om motverkande i vissa fall avkonkurrensbegränsning inom näringslivet, marknadsföringslagen (1975:1418) ochlagen (1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor. Marknadsdomstolenhandlägger ärenden enligt lagen( 1953:603) om motverkande i vissa fall av konkurrensbegränsninginom näringslivet, marknadsföringslagen (1975:1418), lagen (1971:112) om förbudmot oskäliga villkor i avtal med konsumenter och lagen (0000:000) omförbud moloskäliga villkor i avtal mellan näringsidkare. bestårav ordförande och vice ordförande samt åtta andra ledamöter, av vil- 'Senaste lydelse av lagens rubrik 1973:878 6§ 1973:878 2Senaste lydelse 1976:37. Senaste lydelse 1976:37. bestårav en ordförande och en vice ordförande samt åtta andra ledamöter, av ka två är särskilda ledamöter, en för ärenden omkonkurrensbegränsning och en för ärenden om marknadsföring och ärenden omoskäliga avtalsvillkor. vilka två är särskilda ledamöter, en för ärenden omkonkurrensbegränsning m.m. och en för ärenden om marknadsföring m.m. Ordförandenoch vice ordföranden skall vara lagkunniga och erfarna i domarvärv. Ledamotenför ärenden om konkurrensbegränsning skall ha särskild insikt i näringslivelsförhållanden och ledamoten för ärenden om marknadsföring och oskäligaavtalsvillkor särskild insikt i konsumentfrågor. Ordföranden, vice ordförandenoch de särskilda ledamöterna får ej utses bland personer som kan ansesföreträda företagarintressen eller konsument- och lönlagarintressen. Ordförandenoch vice ordföranden skall vara lagkunniga och erfarna i domarvärv. Ledamotenför ärenden om konkurrensbegränsning m.m. skall ha särskild insikt inäringslivets förhållanden och ledamoten för ärenden om marknadsföring m.m.särskild insikt i konsumentfrågor. Ordföranden, vice ordföranden och desärskilda ledamöterna får ej utses bland personer som kan anses företräda företagarintresseneller konsument-och lönlagarintressen. För vice ordföranden och var och en av de särskildaledamöterna finns en eller flera ersättare. Bestämmelserna om vice ordförandeoch särskild ledamot gäller även ersättare. Marknadsdomstolenär beslutför, när ordföranden och fyra andra ledamöter är närvarande. I beslutskall lika antal ledamöter som företräder företagarintressen samt konsument-och lönlagarinlressen deltaga. Av desärskilda ledamöterna deltager vid handläggning av ärende omkonkurrensbegränsning endast den som utsetts för sådana ärenden och vidhandläggning av ärende om marknadsföring eller oskäliga avtalsvillkor endaslden som utsetts för sådana ärenden. Av desärskilda ledamöterna deltar vid handläggning av ärenden enhgt lagen(1953:603) om motverkande i vissa fall av konkurrensbegränsning inomnäringslivet och ärenden enhgt lagen (0000:000) om förbud mol oskäliga villkori avtal mellan näringsidkare endast ledamoten för ärenden om konkurrensbegränsningm.m. och vid handläggning av ärenden enligl marknadsföringslagen (1975:1418)och * Senaste lydelse 1976:37. ärendenenligt lagen (1971:1I2) om förbud mot oskäliga villkor i avtal med konsumenterendast ledamoten för ärenden om marknadsföring m.m. Ordförandenkan ensam pä domstolens vägnar företaga förberedande åtgärd och pröva fråga omavskrivning av ärende. Förkonkurrensbegränsningsfrågor finns en näringsfrihetsombudsman och för frågorom marknadsföring och frågor om oskäliga avtalsvillkor en konsumentombudsman. För konkurrensbegränsningsfrågorfinns en näringsfrihetsombudsman och för frågor om marknadsföring och frågorom oskäliga villkor i avtal med konsumenter en konsumentombudsman. Ombudsmanutses av regeringen och skall vara lagkunnig. Ansökan om förbud elleråläggande enligt 2 4 §§ marknadsföringslagen (1975:1418) eller 1 § lagen (1971:112)om förbud mot oskäliga avtalsvillkor göres skriftligen. Av ansökningen skallframgå de skäl på vilka ansökningen grundas och den utredning sökanden åberopar. Ansökan om förbud elleråläggande enligt 2 4 §§ marknadsföringslagen (1975:1418), 1 § lagen (1971:112)om förbud mot oskäliga villkor i avtal med konsumenter eller 1 § lagen(0000:000) om förbud mot oskäliga viUkor i avtal mellan näringsidkare görsskriftligen. Av ansökningen skall framgå de skäl pä vilka ansökningen gmndasoch den utredning sökanden åberopar. Sökanden och hans motpartskall beredas tillfälle att vid sammanträde inför lägga framsina synpunkter och förebringa den utredning de vill åberopa. Till sådantsammanträde skad konsumentombudsmannen kallas, även om han ej är sökande. Sökanden och hansmotpart skall beredas tillfälle att vid sammanträde inför läggafram sina synpunkter och förebringa den utredning de vill åberopa. / ärenden enliglmarknadsföringslagen (1975:1418) och ärenden enligt lagen (1971:112) omförbud 'Senaste lydelse 1976:37. ' Senaste lydelse 1976:37. »Senaste lydelse 1972:732. mot oskäliga villkor i avtal med konsumenter skallkonsumentombudsmannen kallas till sådant sammanträde, även om han ej är sökande. Före sammanträde kan muntlig eller skriftlig förberedelseäga rum i den utsträckning domstolen bestämmer. Ärendefår avgöras utan sammanträde enligl 14 § första stycket, om tillfredsställandeutredning föreligger och part ej begär sammanträde. Ansökan som uppenbart ejförtjänar avseende får avslås utan sådant sammanträde. Fråga omförbud eller åläggande enligt 13 § marknadsföringslagen (1975:1418) eller 5§lagen (1971: 112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor kan prövas utan sammanträdeenligl 14 § första stycket. Sådant förbud eller åläggande får dock ej meddelasutan alt den som förbudet eller åläggandet avser fått tillfälle att yttra sig ifrågan, såvida det icke finns anledning antaga att han avvikit eller eljesthåller sig undan. Fräga omförbud eller åläggande enligt 13 § marknadsföringslagen (1975:1418) dier 5§lagen (1971:112) om förbud mot oskäliga villkor i avtal med konsumenter kanprövas utan sammanträde enligt 14 § första stycket. Sådant förbud elleråläggande får dock ej meddelas utan att den som förbudet eller åläggandetavser fått tillfälle att yttra sig i frågan, såvida det inte finns anledninganta att han avvikit eller eljest håller sig undan. 20 §'" Skallinlaga, kallelse, föreläggande, beslut eller annan handling tillställas part ellerannan sker det genom delgivning. Delgivningav beslut av , vilket innefattar vitesföreläggande enligtlagen (1953:603) om motverkande i vissa fall av konkurrensbegränsning inomnäringslivet, marknadsföringslagen (1975:1418) eller lagen (1971 :l 12) omförbud mot oskäliga avtalsvillkor får ej ske enligt 12 § Delgivningav beslut av , vilket innefattar vitesföreläggande enligtlagen (1953:603) om motverkande i vissa fall av konkurrensbegränsning inomnäringslivet, marknadsföringslagen (1975:1418), lagen (1971:112) om förbud motoskäliga villkor i avtal med konsumenter " Senaste lydelse 1976:37. '"Senaste lydelse1976:37. delgivningslagen(1970:428), med mindre anledning förekommer att den sökte avvikit eller eljesthåller sig undan. e//er lagen (0000:000) omförbud mot oskäliga villkor i avtal mellan näringsidkare fär ej ske enligt 12 §delgivningslagen (1970:428), om inte anledning förekommer att den sökte haravvikit eller eljest håller sig undan. Dennalag träder i kraft den 1983/84:92 39 Efterremiss har yttranden över betänkandet avgetts av hovrätten för ,, kommerskollegium, ,, , ,statens industriverk, kommissionslagskommittén (Ju 1978:10), ,Landsorganisafionen i , , , hantverks- och industriorganisation/Familjeföretagen (SHIO-Familjeföretagen),, , . Svenska handelskammarförbundel, , . SHIO-Familjeföretagenhar bifogat ett yttrande av . Kommerskollegiumhar bifogat yttranden av handelskamrarna i och . vid har utan att redovisa något egetställningstagande översänt dels ett gemensamt yttrande av professorerna , dels ett yttrande av professorn . Yttrandenhar dessutom inkommit från och . Prop.1983/84:92 40 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................ ....... 1 Propositionens lagförslag ............................................ ....... 2 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 26 maj1983 .. 6 1 Inledning ................................................................ ....... 6 2 Allmänmotivering..................................................... ....... 7 2.1 Behovet av lagstifining .................................. ....... 7 2.2 Tillämpningsområdetför en ny lagstiftning ...... 10 2.3 ................................... ..... 12 2.4 Talerätt ......................................................... ..... 13 2.5 Ikraftträdande m.m.......................................... ..... 14 2.6 Resursfrågor ................................................. ..... 14 3 Upprättadelagförslag ............................................. ..... 15 4 Specialmotivering...................................................... 15 4.1 Förslaget tilllag om avtalsvillkor mellan näringsidkare 15 4.2 Förslagel tilllag om ändring i lagen (1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor ............................... 24 4.3................................................................... Förslagettill lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m..................................... 24 5 Hemställan ............................................................. 25 6 Beslul........................................................................ 25 Utdrag av lagrådets protokoll ......... 26 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 15december 1983 28 Bilaga 1 Sammanfattning av utredningens betänkande 30 Bilaga 2 Utredningens lagförslag ................................. 33 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna.................. 39