prop · G70388 · 1983-12-31 00:00:00 — omgodkännande av överenskoinmelsen om samarbete vidbekämpning av förorening av genom olja och andra skadliga ämnen; Regeringenföreslår all anla del förslag som har tagits upp i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås alt godkänner en ny överenskommelse om samarbetevid bekämpning av förorening av genom olja och andra skadliga ämnen.Överenskommelsen ersätter den tidigare s.k. Bonnöverenskommelsen från år 1969.Den nya Bonnöverenskommelsen innebär att det tidigare samarbetet utvecklas bl.a.till att också gälla andra skadliga ämnen än olja, dvs. I 1983/84. Prop.1983/84: 88 Prop.1983/84:88 2 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , ,, , , , , , R. , ,, , . Föredragande: statsrådet . Proposition om godkännande av överenskommelsen den 13september 1983 om samarbete vid bekämpning av förorening av genom oljaoch andra skadliga ämnen. Den nu gällande överenskommelsen (SÖ 1969:21) om samarbetevid oljeförorening av (Bonnöverenskommelsen) undertecknades i den9 . Överenskommelsen trädde i kraft tvä månader efler dagen förundertecknandet. Bonnöverenskommelsen gäller mellan , ,, , , , ochStorbritannien. Överenskommelsen innebär att varje fördragsslutande part sombehöver hjälp för att bekämpa olja som flyter pä havet eller förorenar desskust får begära hjälp av övriga parter. En part vars hjälp har blivit påkalladskall efter bästa förmåga lämna all den hjälp som den kan. Överenskommelsenlägger också en skyldighet på parterna att underrätta varandra om sådanaolyckshändelser och förekomster av olja inom Nordsjö-området som kan förväntasutgöra ett allvarligt hot för annan parts kust eller därmed förknippadeintresse. Inom ramen för samarbetet enligt den nu gällandeBonnöverenskommelsen har efter förhandlingar mellan ombud för ,, , , , ,och regeringar samt för Europeiska EkonomiskaGemenskapen enighet nätts om en ny överenskommelse om samarbete vid bekämpningav förorening av genom olja och andra skadliga ämnen. Gemenskapen ärsåledes part i den nya överenskommelsen och kommer inom området för sinkompetens atl delta i stället för de stater som är medlemmar i gemenskapen.Regeringen beslöt alt överenskommelsen skulleundertecknas. Prop.1983/84:88 3 nades i med förbehåll förratifikation. Den har upprättats på engelska, franska och tyska språken ochtexterna har samma giltighet. Den engelska fördragstexten och en svensköversättning bör fogas lill regeringsprolokollet i detta ärende som bilaga I. 2 Den nya överenskommelsen I överenskommelsen förklarar sig de fördragsslutandeparterna eniga om att förorening av havet inom genom olja ochandra skadliga ämnen innebär ett hot för den miljön och kuststaternasintressen. Parterna beaktar att en sådan förorening kan ha många orsaker ochatt olyckshändelser och liknande händelser till sjöss ger anledning till stororo. Enligt parternas överlygelse är förmågan att bekämpa en sådan föroreningsamt aktiv samverkan och ömsesidig hjälp mellan staterna nödvändiga för skyddetav kusterna och därmed förknippade intressen. Parterna uttalar sin uppskattningöver de framsteg som redan har gjorts inom ramen för den nu gällandeBonnöverenskommelsen och sin önskan atl vidareutveckla den ömsesidiga hjälpenoch samarbetet för bekämpning av föroreningar. Enligt artikel I skall överenskommelsen tillämpas när oljaeller andra skadliga ämnen som förorenar eller hotar alt förorena havet inom Nordsjöområdetutgör en allvarlig och överhängande fara för någon parts kust eller därmedförknippade intressen. Om part är medveten om ett hot mot annan partsintressen, skall parten enligt artikel 5 utan dröjsmål underrätta denna. Enliglartikel 6 indelas i zoner. Denna indelning redovisas i en bilagatill överenskommelsen. Den fördragsslutande part inom vars zon en farauppkommer skall göra nödvändiga bedömningar samt underrätta alla övriga parterom dessa bedömningar och om varje åtgärd som parten har vidtagit. Vidare skallparten hålla oljan eller de skadliga ämnena under observation så länge de finnsinom partens zon. En fördragsslutande part får enligt artikel 7 begära hjälpav övriga parter, om parten behöver assistans för atl bekämpa en föroreningeller en väntad förorening. Hjälp skall lämnas efter bästa förmåga. Hänsyn fårdock tas, särskilt när del gäller andra skadliga ämnen än olja, lill de lekniskaresurser som parterna har att tillgå. Om en fördragsslulande part vidtar åtgärder för bekämpningav förorening på begäran av en annan part, följer av artikel 9 alt den partsom begär hjälp skall ersätta den andra parten dess kostnader. En part kan närsom helst återkalla sin begäran om hjälp. I sä fall skall parten betalakostnader som redan har uppkommit. En part som vidtar åtgärder på eget initiativskall själv bära kostnaden för åtgärderna. Enligt artikel 10 beräknas kostnadernaenligt lag eller sedvänja i det land som lämnar hjälpen. ti /84. Prop.1983/84:88 4 berörda kostnadsreglerna gäller om parterna inte harträffat överenskommelse om annat. Enligt artikel 12 förutsätts att de fördragsslutandeparterna håller regelbundna möten. Härvid skall bl.a. en allmän övervakning avgenomförandet av överenskommelsen utövas och effektiviteten av de åtgärder somvidtas granskas. Den nya Bonnöverenskommelsen innehåller i övrigt ihuvudsak formella och administrativa bestämmelser samt regler om fördelningenav kostnaderna för överenskommelsen. Den träder i kraft efter detatt de fördragsslulande parterna har ratificerat överenskommelsen. Bonnöverenskommelsenfrän är 1969 upphör dä att gälla. Bakgrunden till den nu gällande Bonnöverenskommelsen varbl. a. olyckan utanför södra , då tankfartyget och ca 100000 lon olja kom ut i havet. Olyckan visade påtagligtomfattningen av de skador som en stor oljekatastrof innebär. Vid denna tidpunktvar kunskapen om hur oljeutsläpp skulle bekämpas begränsad. Resurserna iNordsjöns strandstater var små. Den nu gällande Bonnöverenskommelsen är inriktad påsamarbete i den akuta situationen när det förekommer eller väntas förekommaoljeförorening inom . Det förutsätts för atl överenskommelsenskall tillämpas att föroreningen utgör en allvarlig och överhängande fara förparts kust eller därmed förknippade intressen. En part som behöver hjälp föratt bekämpa olja har möjlighet att begära sådan hjälp av övriga parter iöverenskommelsen. Dessa skall efter bästa förmåga lämna all den hjälp de kan.Parterna har också viss underrättelseskyldighet gentemot varandra bl. a. närdet föreligger en föroreningssituation. Inom ramen för överenskommelsen har det successivt byggtsupp ett väl fungerande samarbete. överenskommelsen har varit ikraft har beredskapen för bekämpning av oljeutsläpp förstärkts väsentligt i deolika Nordsjö-staterna. De möten som hålls inom överenskommelsens ram hartjänat som viktiga fora för utväxling av erfarenheter och forskningsresultat.Medlemsstaterna har haft nytta av detta vid utformningen av sin nationellaorganisation. Denna blir med nödvändighet olika i staterna med hänsyn till deskiftande förhållandena. Den miljön i de svenska farvattnen skiljer sig l.ex.från miljön i andra delar av . Vidare måste en organisation föroljebekämpning till sjöss bygga på befintliga resurser i resp. stat, vilkelleder till att staterna får olika organisatoriska lösningar på detta område. Dehjälpmedel liksom metoderna som används för all bekämpa olja har emellertid ihög grad blivit likartade i de olika staterna. 1983/84:88 5 Vidsidan om uppbyggnaden av de nationella resurserna har man inom överenskommelsensram utvecklat formerna för samverkan mellan staterna vid större oljeutsläpp.De olika staternas resurser kan nu som elt resultat av arbetet användas på etleffektivt sätt för atl förstärka de nationella resurserna. Detta bör kunna fäpraktisk betydelse eftersom ingen av Nordsjö-stalerna torde kunna bygga upptillräckliga egna resurser för att bemästra sådana mycket stora oljeutsläpp somhar inträffat. Jag vill framhålla att dennya Bonnöverenskommelsen ger uttryck för en gemensam syn mellan slrandstaterpå betydelsen av att skydda den miljön i området. Samarbetet hittillsmåste anses ha haft stor betydelse för utvecklingen av beredskapen föroljebekämpning. Enligt min mening bör de förändringar som införs i den nyaöverenskommelsen ses som ett Ullryck för en gemensam vilja att ytterligareutveckla samarbetet. har överenskommelsenanvänts som grund för etl frivilligt samarbete mellan parterna i fråga ombekämpning av andra skadliga ämnen ån olja, dvs. Detta är ettområde där kunskapsnivån är låg och där det krävs ettutvecklingsarbete. Jag ser det som positivt att parterna nu har enats om attöverenskommelsen också formellt skall omfatta samarbete vid förorening genomkemikalier. Härigenom blir det möjligt att med större kraft gemensamt bedrivadet utvecklingsarbete som behövs pä detta område. Forskningsresultat ocherfarenheter i ett land kan genom samarbetet nyttiggöras i ett annat. Jagser det alltså som väsentligt alt samarbetet kommer att omfatta frågor ombekämpning av kemikalieolyckor. Nordsjö-staterna har förskonats frånallvarliga olyckor till sjöss med kemikalier, men uppenbarligen kan sådanaolyckor få vittgående konsekvenser. Jag anser det därför angeläget att manförbättrar kunskapen om hur sådana olyckor skall hanteras liksom beredskapenför olyckorna. Motbakgrund av del nu anförda förordar jag att ratificerar den nyaBonnöverenskommelsen. Överenskommelsen förutsätter inte lagstiftningsåtgärd.Däremot innehåller den nya överenskommelsen reglerom fördelning av de årligakostnaderna som den för med sig. Enligt min mening bör därför riksdagensgodkännande inhämtas. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attgodkänna överenskommelsen om samarbete vid bekämpning avförorening av genom olja och andra skadliga ämnen. 1983/84:88 6 Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genompropositionen föreslå atl antaga del förslag som föredraganden harlagt fram. Agreement for Co-operation in Dealing with Pollution of theNorth Sea by Oil and Other Harmful Substances The Governments of the Kingdom of , the Kingdom ofDenmark, the French Republic, the Federal Republic of , the Kingdom of theNetherlands, the Kingdom of , the Kingdom of , the United Kingdomof and Northern and Economic Community, Recognising that pollution of the sea by oil and other harmfulsubstances in the North Sea area may threaten the environment and the inlerestsof States, Noting that such pollution has many sources and that casualtiesand other incidents at sea are of great concern, Convinced that an abilily to combat such pollution as wellas co-operation and mutual assislance among States are necessary for theprotection of their coasts and related inlerests, Welcoming the progress that has already been achieved withinthe framework of the Agreement for Co-operation in Dealing with Pollution of theNorth Sea by Oil, signed at on 9 1969, Wishing to develop further mutual assislance and co-operationin combaling pollution, agreed as follows: This Agreemenl shall apply whenever the presence or the prospectivepresence of oil or other harmful substances polluling or threat-ening to pollutethe sea within the North Sea area, as defined in Artide 2 of this Agreement,presents a grave and imminent danger to the coasl or related interests of oneor more Contracling Parties. Överenskommelse om samarbete vid bekämpning av föroreningav genom olja och andra skadliga ämnen Regeringarna i , KonungariketDanmark, Franska Republiken, , , , samt FörenadeKonungariket och ävensom Europeiska Ekonomiska Gemenskapen vilka är eniga om att förorening av havet inom Nordsjöområdetgenom olja och andra skadliga ämnen kan utgöra ett hot mot den miljönoch kuststaternas intressen, vilka beaktar atl sådan förorening har många orsaker ochall olyckshändelser och andra händelser til) sjöss ger anledning till stor oro, vilka är övertygade om att förmågan att bekämpa sådanförorening liksom aktivt samarbete och ömsesidig hjälp mellan staterna ärnödvändiga för skyddet av deras kuster och därmed förknippade intressen, vilka uppskattar de framsteg som redan uppnåtts inom ramenför överenskommelsen om samarbete vid oljeförorening i , somundertecknades i den 9juni 1969, vilka önskar vidareutveckla den ömsesidiga hjälpen ochsamarbetet för bekämpning av föroreningar, har kommit överens om följande. Denna överenskommelse skall tillämpas närhelst förekomsteneller väntad förekomst av olja eller andra skadliga ämnen som förorenar ellerhotar att förorena havet inom , såsom detta område definieras iartikel 2 i denna överenskommelse, utgör en allvarlig och överhängande fara fören eller fiera fördragsslutande parters kust eller därmed förknippadeintressen. For the purpose of this Agreement the North Sea area meansthe North Sea proper southwards of latitude N, together with: För ändamålet med denna överenskommelse förstås med söder om latitud 61°N samt (a) the . the southern limitof which is determined east of the Skaw by the latitude 57°44\8N; (b) the English Channel and its approacheseastwards of a line drawn fifty nautical miles to the west of a line joining theScilly Isles and Ushant. (1) The ContraclingParties consider thal protection against pollution of the kind referred to inArtide 1 of this Agreement is a malter which calls for co-operation belweenthem. (2) The Conlracting Parties shall jointlydevelop and establish guidelines for the prac-tical, operational and technical aspectsof joint action. Conlracling Parties undertake to inform the other ContraclingParties about: (a) their nationalorganisation for dealing with pollution of the kind referred to in Artide 1 ofthis Agreemenl: (b) the competent authorityresponsible for receiving and dispatching reports of such pollution and for dealingwith questions concerning measures of mutual assislance between ConlractingParlies; (c) their national meansfor avoiding or dealing with such pollution. which might be made available for internationalassislance: (d) new ways in which such pollution may be avoided and about new effective measures lo deal with it; (e) major pollution incidents of this kind dealt with. (1) Whenever a Conlracling Parly is aware of a casuaity orthe presence of oil or olher harmful substances in the North Sea area likely toconstilute a serious threat to the coasl or related interests of any other ContraclingParty, it shall inform that Party without delay through its competent authority. (2) The Contracling Parties undertake to request themasters of all ships fiying their flags and pilots of aircraft registered in their a) , vars södra gräns utgörs,öster om , av latituden 57°44',8 N; b) Engelskakanalen och till den anslutande vatten öster om en linje dragen femtionautiska mil väster om en linje mellan och Ouessantön. De fördragsslutandeparterna finner atl skydd mot förorening av del slag som nämns i artikel 1 idenna överenskommelse påkallar aktiv samverkan mellan dem. Defördragsslutande parterna skall tillsammans utveckla och fastställa praktiska,operationella och tekniska riktlinjer för gemensamma insatser. De fördragsslutande parterna förbinder sig att underrättaövriga parter om a) sin nationellaorganisation för bekämpning av förorening av det slag som avses i artikel 1 idenna överenskommelse; b) den myndighetsom är ansvarig för atl ta emot och avge rapporter om sådan förorening och föratt handlägga frågor om ömsesidig hjälp mellan de fördragsslutande parterna; c) sina nationellaresurser för atl förhindra eller bekämpa sådan förorening, vilka kan ställastill förfogande för internationell hjälp; d) nya metoder med vilka sådan förore ning kan förhindras och nya effektiva åtgär der för bekämpning av denna; e) större förorening av detta slag, som har bekämpats. Närhelst någonfördragsslutande part får kännedom om en olyckshändelse eller förekomsten avolja eller andra skadliga ämnen inom , som kan förväntas utgöraett allvarligt hot för annan fördragsslutande parts kust eller därtill knutnaintressen, skall parten utan dröjsmål underrätta den andra parten genom dessbehöriga myndighet. Defördragsslutande parterna förbinder sig att uppmana befälhavarna pä alla fartygmed deras fiagga och förarna av luftfartyg. countries to report withoul delay ihrough the channels whichmay be most practicable and adequate in the circumstances: (a) all casualties causing or likely pollution of the sea; (b) the presence, nature and extent of oilor other harmful substances likely to constilute a serious threat to the coaslor related interesls of one or more Conlracting Parties. (3) The Contracling Parties shall establish a standardform for the reporting of pollution as required under paragraph 1 of thisArtide. (1) For the solepurpose of this Agreement the North Sea area is divided into the zones describedin the to this Agreement. (2) The ContraclingParty within whose zone a situation of the kind described in Artide 1 of this Agreementoccurs, shall make the necessary assessments of the nature and extent of any casuaityor, as the case may be, of the type and approximate quantity of oil or olher harmfulsubstances and the direction and speed of movement thereof. (3) The ConlractingParty concerned shall immediately inform all the other Conlracling Parties throughtheir competent authorities of its assessments and of any action which it hastaken to deal with the oil or olher harmful substances and shall keep these substancesunder observation as long as they are present in its zone. (4) The obligationsof the Conlracting Par-fies under the provisions of this Artide with respecl tothe zones of joint responsibility shall be the subject of special technical arrangementsto be conduded belween the Parties concerned. These arrangements shall be communicatedto the other Conlracting Parties. A Conlracting Party requiring assislance to deal with pollutionor the prospective presence of pollution at sea oi" on its coast may callon the help of the other Conlracting Parties. Contracling Parties requesting assislanceshall specify the kind of assislance they som år registrerade i vederbörande stat, att pålämpligaste sätt utan dröjsmål rapportera: a) allaolyckshändelser som orsakar eller kan förväntas orsaka förorening av havet; b) förekomsten,beskaffenheten och utspridningen av olja eller andra skadliga ämnen, vilkakan anses utgöra ett allvariigt hot mot en eller flera fördragsslutande parterskust eller därmed förknippade intressen. De fördragsslutande parterna skall fastställa enstandardiserad form för rapportering av föroreningar i enlighel medbestämmelserna i punkt 1 i denna artikel. Nordsjöområdetindelas i zoner enligt bilagan till denna överenskommelse. Indelningen är gjordenbart för ändamålet med denna överenskommelse. Den fördragsslutande part inom varszon en situation inträffar av del slag som beskrivs i artikel 1 i dennaöverenskommelse skall göra nödvändiga bedömningar av beskaffenhet ochomfattning av varje olyckshändelse eller, när så år lämpligt av typ och ungefåriigkvantitet av olja eller andra skadliga ämnen samt i vilken riktning och medvilken hastighet som de rör sig. Den fördragsslutande part somberörs skall underrätta alla övriga parter genom deras behörigamyndigheter om sina bedömningar och om varje åtgärd som parten har vidtagit föratl bekämpa oljan eller de andra skadliga ämnena saml hålla dessa underobservation så länge de finns inom parlens zon. De skyldigheter som åläggs de fördragsslutandeparterna enligl denna artikel skall, såvitt gäller zoner för vilka flera parterär ansvariga, vara föremål för särskilda tekniska arrangemang mellan berördaparter. Dessa arrangemang skall meddelas de andra fördragsslutande parterna. Om en fördragsslulande part behöver hjälp för att bekämpaförorening eller väntad förorening till sjöss eller vid sin kust, får partenbegära hjälp av övriga fördragsslutande parter. Fördragsslutande parter sombegär hjälp skall närmare ange vilket slag av hjälp The Contracling Parties called upon for help in accordancewith this Artide shall use their best endeavours to bring such assislance asis within their power taking into account, particulariy in the case of pollutionby harmful substances other than oil, the technological means available to them. (1) The provisions of this Agreement shallnot be interpreted as in any way prejudicing the righls and obligations of the ContraclingParlies under international law, especially in the field of the prevention and combalingof pollution. (2) In no case shall the division into zonesreferred lo in Arlicle 6 of this Agreement be invoked as a precedent orargument in any malier concerning sovereignly or jurisdiction. (1) In the absence of an agreemenl con cerning the financial arrangements governing actions of Contracling Parties to deal with pollution which might be conduded on a bi lateral or multilateral basis or on the occasion of a joint combaling operation, Contracling Parties shall bear the costs of their respective actions in dealing with pollution in accor dance with subparagraph (a) or subparagraph (b) below: (a) if the action waslaken by one Contracling Parly at the express request of another ContraclingParty, the Contracling Party requesting such assislance shall reimburse to theassisting Conlracting Party the costs of its action; (b) if the action wastaken by a Contracling Party on its own initialive, this Conlracting Party shallbear the costs of its action. (2) The Contracling Party requesting assis lance may cancel its requesl at any time, but in that case it shall bear the costs already incurred or committed by the assisting lracling Party. Unless otherwise agreed the costs of action taken by a ContraclingParly at the request of another Conlracting Party shall be calculaled accordingto the law and current practice in Fördragsslutande parter, vars hjälp blivitpåkallad enligt denna artikel, skall efter bästa förmåga lämna all den hjälp dekan, varvid hänsyn skall tas, särskill når det är fråga om förorening genomandra skadliga ämnen än olja. till de tekniska resurser som de har att tillgå. Bestämmelsernai denna överenskommelse skall inle tolkas så att de på något sätt inkräktar påde fördragsslutande parternas rättigheter och skyldigheter enligt folkrätten,särskilt vad gäller förebyggande åtgärder mol eller bekämpning avhavsförorening. Den indelning izoner som avses i artikel 6 i denna överenskommelse skall inte i något fallkunna åberopas såsom precedensfall eller argument i någon fråga som rörsuveränitet eller jurisdiktion. När det inle finns en bilateral eller mul tilateral ekonomisk överenskommelse röran de de fördragsslutande parternas åtgärder för bekämpning av förorening eller en överens kommelse som har slutits med anledning av en gemensam bekämpningsoperation, skall de fördragsslutande parterna bära kostna derna för sina respektive åtgärder för be kämpning av förorening enligt a) eller b) ne dan: a) Om åtgärderna har vidtagits av enfördragsslutande part på uttrycklig begäran av en annan fördragsslulande part,skall den part som begär sådan hjälp ersälta den hjälpande parten förkostnaderna för dess åtgärder; b) Om åtgärdernahar vidtagits av en fördragsslutande part på dess eget initiativ, skall dennapart bära kostnaderna för sina åtgärder. Denfördragsslutande part som begär hjälp kan när som helst återkalla sin begäran, men i så fall skall den bära de kostnader som den hjälpande fördragsslutande parlen redan har haft eller ådragit sig. Om inte annat överenskommits, skall kostnader för åtgärdersom har vidtagits av en fördragsslutande part på begäran av en annanfördragsslutande part beräknas enligt vad lag the assisting country concerning the reimbursement of suchcosts by a person or entily liable. Artide 9 of this Agreement shall not be interpreted as in anyway prejudicing the rights of Conlracting Parties to recover from third partiesthe costs of action to deal wilh pollution or the threat of pollution under otherapplicable provisions and rules of national and internalional law.