prop · G703139 · 1983-12-31 00:00:00 — medanledning av vissa beslut fattade av internationella arbetskon-ferensen viddess sextionionde möte; Regeringenförelägger vad som har upplagils i bifogade uldrag av regeringsprolokollför den åtgärd och del ändamål som föredraganden har hemställt om. 1propositionen föreslås att godkänner den av internationella arbetsorganisationen() antagna konventionen (nr 159) om yrkesinriktad rehabilitering och arbete(personer med handikapp). Genom propositionen ges även tillfälle altyttra sig över den av antagna rekommendationen (nr 168) i samma ämne. 1 1983/84. 1983/84:139 2 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden 1. , , , , , ,, , , , R. , , , , Proposition med anledning av vissa beslut fattade avinternationella arbets-konferensen vid dess sextionionde möte Genom sin anslutning till år 1920inträdde som medlem av internationella arbetsorganisationen (). beslutande församling - internationella arbelskonferensen-sammanträder i regel en gång . Ärenden på dagordningen kan enligtartikel 19 i organisationens stadga föranleda beslut antingen om internationellakonventioner, avsedda att ratificeras av organisationens medlemmar, eller omrekommendationer, avsedda att övervägas vid lagstiftning eller på annat sättmen utan den bindande karaktär som tillkommer en ratificerad konvention. Ombeslutet är av mindre räckvidd eller huvudsakligen av formell innebörd, l.ex.då del gäller en begäran om utredning, brukar del ges formen av en resolution. Varje medlem skall (undantagsvis artonmånader) från avslutandel av elt konferenssammaniräde förelägga antagnakonventioner och rekommendationer vederbörlig myndighet (i vårt land )för lagstiftning eller andra åtgärder. Varje medlem har vidare skyldighet atlunderrätta internalionella arbetsbyråns generaldirektör om de åtgärder som harvidtagits för alt uppfylla denna förpliktelse samt om vilka åtgärder som iövrigt har vidtagits. Internationella arbetskonferensens sextionionde möte höllsi den I-22 juni 1983. dellog på sedvanligt sätl med en fullständigdelegation, dvs. två regerings-, ett arbelsgivar- och ett arbelstagarombud samtett anlal exper- ' Genom beslut utsåg regeringen följandepersoner att delta i konferensen som ombud, nämligen förregeringen: departementsrådet i och depanementssekreterareni ; för arbetsgivarna: direktören i ; för arbetstagarna: internationellesekreteraren i i . 1983/84:139 3 Arbelskonferensenantog dels en rekommendation (nr 167) om bibehållande avsocialförsäkringsrättigheter, dels en konvention (nr 159) och en rekommendation(nr 168) om yrkesinriktad rehabilitering och arbete (personer med handikapp). Rekommendationen (nr 167)om bibehållande av socialförsäkringsrättigheter förelades riksdagentillsammans med den antagna konventionen (nr 157) i samma ämne genom prop.1983/84:81. Jag anhåller atl nu få anmäla frågan om godkännande av konventionennr 159. antog en rekommendation (nr 99) angående arbetsvärdför partiellt arbetsföra. Denna förelades i genom prop.1956:18, vari föreslogs, alt de i rekommendationen framlagda riktlinjernaborde beaktas vid den svenska arbetsvärdens fortsatta utbyggnad. Kravetatl frågan om yrkesinriktad rehabilitering åter skulle föras upp på arbetskonferensensdagordning fördes fram i en nordisk treparlisk resolution, som antogs avkonferensen . Vid förstaårsbehandlingenav ämnet ägde i del av konferensen tillsatta utskottet en intensivdiskussion rum om det nya instrumentets form. Arbelslagargmppen argumenteradeför en konvention medan arbetsgivarna och flertalet regeringsrepresentanterförordade en rekommendation. Voteringen i utskottet gav majoritet förrekommendationslinjen, vilkel också blev arbetskonferensens beslut . Vid andraårsbehandlingenunder arbelskonferensen rådde full enighet om behovet av ett modernt instmmentpå området yrkesinriktad rehabilitering. En förnyad debatt i formfrågan ledde tillall en knapp majoritet i utskottet nu förordade en konvention kompletterad meden rekommendation. År1982 hade utskottet beslutat att företrädare för internationella handikapporganisationerskulle inbjudas alt delta som observatörer vid andraårsbehandlingen av det nyainslmmenlet. dellog sålunda representanter för trettio organisationeri utskoltsarbetet och gav därvid vikliga upplysningar om sina resp.organisationers ståndpunkter i olika definitions- och andra frågor. Efteravslutat utskollsarbete antog arbelskonferensen konventionen nr 159 och rekommendalionennr 168. Konventionen antogs med röstsiffrorna 344 för, ingen emot och 77nedlagda. Av de svenska ombuden röstade regerings- och arbetstagarrepresentanternaför konventionen medan arbetsgivarrepresentanten lade ned sin röst. Rekommendalionenantogs med 417 röster för. ingen emot och tre nedlagda. Samtliga svenska ombudröstade för rekommendalionen. De engelska texterna till inslru- 1983/84:139 4 menlenbör jämte översättningar till svenska fogas som bdaga I och 2 tillregeringsprotokollet i detta ärende. Yttrandeöver intmmenten har avgetls av som i sin tur har inhämtatyttranden från , , , statensarbetsmarknadsnämnd, universitets- och högskoleämbetet, ,, arbetarskyddsslyrelsen. ,, i . Centralorganisationen /SR, De handikappadesriksförbund och . Samtligaremissinstanser tillstyrker eller har ingenting atl invända mot alt Sverigeratificerar konventionen. 2 Konventionen nr 159 Konventionenbygger på och syftar till att stärka det viktiga sambandet mellan yrkesinriktadrehabilitering och handikappades möjligheter till arbete och därmed deltagandei samhällslivet i övrigt. Konventionensdel I innehåller definitioner och anger tillämpningsområden, medan del II ställerupp principer för yrkesinriktad rehabilitering och sysselsättningspolitik förpersoner med handikapp. Varje medlemsland skall formulera, genomföra och medjämna mellanrum följa upp nationella riktlinjer för yrkesinriktadrehabilitering och sysselsättning av handikappade. Jämslälldhelsprindpen såvälmellan handikappade och icke handikappade som mellan män och kvinnor slåsfast. Särskilda åtgärder till förmån för handikappade skall dock inte betraktassom diskriminering. Denna formulering om "positiv särbehandling" ärresultatet av elt svenskt förslag. Arbetsmarknadens parter ochhandikapporganisationerna skall ges möjlighet alt medverka. Konveniionensdel III föreskriver åtgärder på det nationella planet för all utvecklayrkesinriktad rehabilitering och förmedlingsservice för personer medhandikapp. Bl.a. skall åtgärder vidtas för att främja etablering och utvecklingav sådan rehabiliterings- och förmedlingsservice på landsbygden och iglesbygder. ILO-kommitténhar vid sin genomgång av konventionslexlen funnit atl den innehåller vikligaprinciper som stämmer väl överens med svenskt synsätt. Någon ändring av svensklagstiftning eller praxis föranleds enligt kommitténs uppfattning inle avkonventionen. förordar att ratificerar konventionen. Föregen del finner jag att ILO-konvenlionen nr 159 är ett viktigt steg iuppföljningen av det internalionella och FN:s antagnaväridsaktionsplan i handikappfrågor (skr. 1982/83:131). Prop.1983/84:139 5 tillsammansmed den kompletterande rekommendationen nr 168, kunna bli ett värdefullt stöd iarbetslivet för de handikappade i världen. Jag ansluter mig till ILO-kommitténsförslag och förordar att tiUträder konventionen. 3 Rekommendationen nr 168 Rekommendationen,som är ett komplement till rekommendation (nr 99) om arbetsvärd förpartiellt arbetsföra, innehåller detaljerade anvisningar om hur handikappadegenom åtgärder på olika områden skall kunna integreras i arbetslivet ochdärigenom i samhällslivet i övrigt. I rekommendationens punkt39 anges att medlemsstaterna även bör vägledas av vissa bestämmelser i tretidigare antagna nämligen, 1952års konvention (nr 102) om minimistandard för social trygghet, artikel 35, 1964års konvention (nr 121) om förmåner vid yrkesskada, artikel 26 och 1967års konvention (nr 128) om invaliditets-, ålders- och efterlevande-förmåner, artikd13. Sverigehar ratificerat konventionen nr 102 till vissa delar, bl.a. del VI omförmåner vid yrkesskada, i vilken artikel 35 ingår, konventionen nr 121 i sinhelhet och konventionen nr 128 ull vissa delar. bl.a. del II omförmåner vid invaliditet, i vilken artikel 13 ingår. Rekommendationen nr 168påkallar enligt uppfattning ingen åtgärd från statsmakternassida. Jag instämmer i denna bedömning. Jag vill dock i detta sammanhang erinraom att jag har anmält förslag (prop. 1983/84:122) om inlroduktionsstödoch reformerat lönebidrag för arbetshandikappade m.m. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen dels föreslårriksdagen att godkänna konventionen (nr 159) om yrkesinriktad rehabiliteringoch arbete (personer med handikapp), dels lämnar tillfälle att yttrasig över vad jag har anfört om den vid internationella arbetskonferensenssextionionde möte antagna rekommendationen (nr 168) i samma ämne. 11 1983/84. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för de åtgärdersom föredraganden har hemställt om. Convention(No. 159) Concerning Voca-tional Rehabilitation and Employment (DisabledPersons) TheGeneral of the , Havingbeen convened at by the Governing Body of the International Labour Officeand having met in its Sixty-ninth Session on I 1983, and Nolingthe existing international standards contained in the Vocational Rehabilitation(Disabled) Recommendation, 1955, and the Development Recommendation,1975, and Nolingthat since the adoption of the Vocational Rehabilitation (Disabled) Recommendation,1955, significant developments have occurred in the underslanding of rehabilitationneeds, the scope and organisation of rehabilitation services, and the law and practiceof many Members on the queslions covered by that Recommendation, and Consideringthat the year 1981 was dedared by the United nations General theInternational Year of Disabled Persons, with the theme "full participalionand equality" and that a comprehensive World Programme of Action concemingDisabled Persons is to provide effective measures at the intemational andnational levels for the realisation ofthe goals of "full participalion"of disabled persons in social life and development, and of "equality",and Consideringthat these developments have made it appropriate to adopt new internationalstandards on the subject which take account, in particular, of the need to ensureequality of opportunity and treatment to all categories of disabled persons, inboth mral and urban areas, for employment and integration into the communily,and Havingdecided upon the adoption of certain proposals with regard to vocational rehabilitationwhich is the fourth item on the agenda of the session, and Havingdetermined that these proposals (nr 159) om yrkesinriktad rehabilitering och arbete (personer medhandikapp) somhar sammankallals till av styrelsen för internationella arbelsbyrån ochsamlats där till sitt sextio-riionde möte, åberoparnu gällande internationella normer, som ingår rekommendation omarbetsvärd för partiellt arbetsföra samt rekommendation om utvecklingav mänskliga resurser, konstateraratl alltsedan antagandet av rekommendation om arbetsvärd för partielltarbetsföra har en betydande utveckling skett när del gäller förståelsen förrehabiliteringsbehov, omfattningen och organisationen avrehabiliteringsservice liksom lagstiftning och praxis i många medlemsstaterrörande de frågor som omfattas av nämnda rekommendation, beaktaratt av generalförsamling proklamerades som del internationellahandikappåret med temat "full delaktighet och jämlikhet" och att ettvärldsomfattande handlingsprogram rörande personer med handikapp förutsesresultera i effektiva åtgärder på internationell och nationell nivå i syfteatt förverkliga målen "full delaktighet" för personer med handikappi samhällslivet och samhällsutvecklingen samt "jämlikhet", anser att denna utvecklingger anledning atl anta nya internationella normer i ämnet, vilka särskilt larhänsyn till behovet att tillförsäkra alla kategorier personer med handikapp,såväl på landsbygden som i städerna, hka möjligheter och lika behandling vad avserarbete och integrering i samhället, harbeslutat anta vissa förslag om yrkesinriktad rehabilitering, en fråga somutgör den fjärde punkten på mötets dagordning, harfastställt att dessa förslag skall ta for- shall lakethe form of an international Convention, adopts thistwentielh day of one thousand nine hundred and eighiy-three thefollowing Convention, which may be cited as the Vocational Rehabilitation and Employment(Disabled Persons) Convention, 1983: men av en internationell konvention oeh antar denna den ljugonde dagen år nitlonhundraåtliolreföljande konvention, som kan kallas konvention om yrkesinriktadrehabilitering och arbete (personer med handikapp). For thepurposes of this Convention, the term "disabled person" means an individualwhose of securing, retaining and advancing in suitable employment aresubstantially reduced as a result of a duly recognised physical or mental impairment. For thepurposes of this Convention, each Member shall consider the purpose of vocationalrehabilitation as being to enable a disabled person to secure, retain and advancein suitable employment and thereby to further such person's integration or reintegra-tioninto sociely. The provisionsof this Convention shall be applied by each Member through measures which are appropriateto national conditions and consistent with national practice. The provisionsof this Convention shall apply to all categories of disabled persons. Del I. Deflnition och tillämpningsområde Vidtillämpningen av denna konvention avses med uttrycket "person med handikapp"en person vars utsikter atl erhålla, behålla och bli befordrad i lämpligtarbete är väsentligt begränsade till följd av en i vederbörlig ordningkonstaterad fysisk eller psykisk skada. Vidtillämpningen av denna konvention skall varje medlemsstat sätta som mål lordenyrkesinriktade rehabiliteringen atl göra del möjligl för en person medhandikapp att erhålla, behålla och bli befordrad i lämpligt arbete ochdärigenom främja en sådan persons integrering eller återintegrering isamhället. Bestämmelsernai denna konvention skall tillämpas av varje medlemsstat genom åtgärder som ärlämpliga enligt nationella förhållanden och stämmer överens med nationellpraxis. Bestämmelsernai denna konvention skall tillämpas på alla kategorier handikappade personer. Principlesof Vocational Rehabilitation and Employment Policies for Disabled Persons Each Member shall, in accordance wilh national conditions,practice and possibilities, formulate, implemenl and periodically review anational policy on vocational rehabilitation and employment of disabled persons. The said policy shall aim at ensuring that appropriate vocationalrehabilitation measures are made available to all categories of disabledpersons, and at promoling employment opportunities for disabled persons in theopen labour märket. Principerför yrkesinriktad rehabilitering och sysselsättningspolitik avseende personermed handikapp Varje medlemsstat skall, i enlighet med nationellaförhållanden, praxis och möjligheter, fastställa, genomföra och regelbundet seöver ett nationellt program för yrkesinriktad rehabilitering och arbete förpersoner med handikapp. Nämnda program skall syfta till att garantera attlämpliga yrkesinriktade rehabiliteringsålgärder görs tillgängliga för allakategorier handikappade personer och till atl främja möjligheter förhandikappade personer all få arbete på den reguljära arbetsmarknaden. The said policy shall be based on the principle of equal opportunitybetween disabled workers and workers generally. Equality of opportunity and treatmentfor disabled men and women workers shall be respected. Special positive measuresaimed at effective equality of opportunity and Ireamenl between disabled workersand olher workers shall nol be regarded as discriminating against other workers. The representative organisations of em-ployers and workersshall be consiilted on the implementation of the said policy. including the measuresto be laken lo promole co-operation and co-ordination between the public andprivate bodies engaged in vocational rehabilitation aclivities. Therepresentative organisations of and for disabled persons shall also be consulled. Nämnda program skall bygga på principen om jämlikhetmellan arbetstagare med handikapp och arbetstagare i allmänhet. Principen omlika möjligheter för och lika behandling av manliga och kvinnliga arbetstagaremed handikapp skatl iakttas. Särskilda positiva åtgärder som syftar tillreell jämlikhet mellan arbetstagare med handikapp och andra arbetstagareskall inle anses diskriminera andra arbetstagare. De representativa arbelsgivar- och arbetstagarorganisationernaskall rådfrågas angående tillämpningen av nämnda program, inbegripet åtgärdersom skall vidtas för all främja samarbete och samordning mellan de statliga ochprivata organ som bedriver verksamhet inom yrkesinriktad rehabilitering. Representativaorganisationer som företräder eller arbetar för personer med handikapp skallockså rådfrågas. Action at the National Level for the Developmentof Vocational Rehabilitation and for Disabled Persons Each Member shall. by laws or regulalions or by any olher methodconsistent with national conditions and practice, take such steps as may be necessaryto give effecl to Articles 2. 4 and 5 of this Convention. The competent aulhorities shall take measures with a viewlo providing and evaluating vocational guidance, vocational training, placement,employment and other related services to enable disabled persons to secure, relainand advance in employment; existing services for workers generally shall, whereverpossible and appropriate, be used with necessary adaplalions. Measures shall be taken to promole the establishmenl and developmentof vocational Åtgärder på nationell nivå för att utveckla yrkesinriktadrehabilitering och arbetsförmedlingsservice för personer med handikapp Varje medlemsstat skall genom lagar eller bestämmelsereller pä annat sätl som stämmer överens med nationella förhållanden ochpraxis, vidla sådana åtgärder som kan vara nödvändiga för att genomföra vad somföreskrivs i artiklarna 2, 3, 4 och 5 i denna konvention. Vederbörande myndigheter skall vidta åtgärder i syfte atttillhandahålla och utvärdera arbetsvägledning, yrkesutbildning, arbetsplacering,arbetsförmedlingsservice och andra likartade tjänster för att möjliggöra förpersoner med handikapp att erhålla, behålla och bli befordrade i enanställning eller ett arbete; befintlig service för arbetstagare i allmänhetskall, i den utsträckning det är möjligl och lämpligt, utnyttjas mederforderlig anpassning. Åtgärder skall vidtas för att främja inrättande ochutveckling av yrkesinriktad rehabi- rehabilitation and employment services for disabledpersons in mral areas and remote communilies. Each Member shall aim at ensuring the training and availabiliiyof rehabilitation counsdlors and other suilably qualified staff responsible forthe vocational guidance, vocational training, placement and employment of disabledpersons. The formål ralifications of this Convention shall be communicatedto the Director-General of Ihe Inlernational Labour Office for registration. This Conventionshall be binding only upon those Members ofthe whose ralifications have been registered with the Director-General. It shall come intoforce twelve months after the date on which the ralifications of two Members havebeen registered wilh the Direclor-General. Thereafter, thisConvention shall come into force for any Member twelve months after the date onwhich its ratification has been registered. A Member which has ratified Ihis vention may denounce it after the expiration of len years from the date on which the vention first comes into force, by an act com municated to the Director-General of the In ternational Labour Office for registration. Such denunciation shall not take effect until one year after the dale on which il is regis tered. Each Member which has ratified this Convention and which does not. within the year following the expiration ofthe period of ten years mentioned in the preceding para graph. exercise the right of denunciation pro vided for in this Artide, will be bound for another period of ten years and, thereafter, may denounce this Convention at the expira- litering och arbelsförmedlingsservice för personer medhandikapp på landsbygden och i glesbygder. Varje medlemsstat skall sträva efter att säkerställautbildning av och tillgång till vägledningspersonal på rehabiliteringsområdetoch annan personal med lämpliga kvalifikationer med ansvar för arbetsvägledning,yrkesutbildning, arbetsplacering och sysselsättning för personer medhandikapp. De officiella ratifikationerna av denna konvention skallsändas till internationella arbetsbyråns generaldirektör för registrering. Dennakonvention är bindande endast för de medlemmar av internationella arbetsorganisationenvilkas ratifikationer har registrerats hos generaldirektören. Konventionenträder i kraft efler det att ratifikationer från två medlemsstaterhar registrerats hos generaldirek--tören. Därefter träderkonventionen i kraft för varje medlemsstat efter den dag då dessratifikation har registrerats. En medlemsstat som ratificerar denna konvention kan,förflutit från den dag då konventionen först trädde i kraft, sägaupp den genom en skrivelse som sänds till internationella arbetsbyrånsgeneraldirektör för registrering. Uppsägningen får verkan först efterdet att den har registrerats. Varje medlemsstat, som har ratificerat konventionen ochinte efter utgången av den tioårsperiod som avses i punkt I görbruk av sin uppsägningsrätt enligt denna artikel, är bunden för en ny periodav och kan därefter, på de i denna artikel föreskrivna villkoren, sägaupp konventionen vid utgången av varje tioårsperiod. tion of each period of ten years under the terms providedfor in Ihis Arlicle. The Director-General ofthe nolify all Members of of all ralifications and denunci ations communicated to him by the Members ofthe Organisation. When notifying the Members ofthe Or ganisation of the registration of the second ratification communicated to him, the Direc tor-General shall draw the attention of the Members of tö the dale upon which the Convention will come into force. The Direclor-General of the International Labour Office shallcommunicate to the Secretary-General ofthe United Nations for registration inaccordance wilh Artide 102 ofthe Charter of the United Nations full parlicularsof all ralifications and acts of denunciation registered by him in accordance withthe provisions of the preceding Articles. At such limes as it may consider necessary the GoverningBody of the International Labour Office shall present to the General report on ihe working of Ihis Convention and shall examine the desirabilityof placing on the agenda of the Conference the question of its revision in wholeor in part. Should the Conference adopt a new Convention revising thisConvention in whole or in part, then, uniess the new Convention otherwise provides- (a) the ratification by a Member ofthe new revising Convention shall ip.so jiire involve the immediate denunciation of this Conven tion, nolwithstanding the provisions of de 12 above, if and when the new revising Convention shall have come into force; (b) as from the date when the new revising Convention comes into force this Convention shall cease to be open to ratification by the Members. Internalionellaarbetsbyråns generaldirektör skall underrätta samtliga medlemmar avinternationella arbel.sorganisationen om registreringen av alla ratifikationeroch uppsägningar som generaldirektören har tagit emot från organisationensmedlemmar. Närgeneraldirektören underrättar organisationens medlemmar om registreringen avden andra ratifikation i ordningen som han har tagit emot. skallgeneraldirektören fästa medlemmarnas uppmärksamhet på den dag då konventionenträder i kraft.