prop · G703187 · 1983-12-31 00:00:00 — Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) medsärskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Enligl förslaget införs en underrubrik som avser heslämmelsernai de följande 13-19 88. Dessa beslämmelser gäller enligt rubriken i fråga ommisstanke om brolt av barn . Tillämpningsområdet har därför inteangivits i respektive paragraf. Denna lagstiftningsteknik medför visserligenatt bestämmelserna kan utformas på ett enklare sätt än om tillämpningsområdetanges i varje paragraf. Enligl lagrådels mening förio-rar emellertidbestämmelserna i klarhet, om man för atl förslå deras tillämpningsområde ärhänvisad till en underrubrik. Någon annan underrubrik finns inte i lagen.Lagrådet anser att tillämpningsområdet bör framgå av respektive paragrafsformulering och atl den föreslagna underrubriken bör utgå. I sådant fall börockså Ijärde dels-satsen i den föreslagna lagens ingress utgå. Genom hänvisningen i förevarande paragraf till 23 kap. 138 första stycket öppnas möjlighet att i samband med utredninghuruvida barn begått brott hålla vittnesförhör inför rätten. 1983/84:187 41 1138 andra stycket - vartill hänvisning ej görs - ges i dess andra och tredjemeningar regler om alt rörande förhöret vad om bevisupptagning utomhuvudförhandling är stadgat skall gälla, all den misstänkte skall erhålla fillfälleatt närvara vid förhöret samt att ersättning för hans inställelse skall utgåav allmänna medel i enlighet med vad som gäller för tilltalad som åtnjuterrättshjälp. Då dessa regler synes vara av betydelse även beträffande sådantförhör varom nu är fråga, förordar lagrådet, alt hänvisning i förevarandeparagraf görs även till 23 kap. 13 8 andra stycket andra och tredje meningarna. Omvad lagrådet inledningsvis anfört godtas, kan paragrafens första stycke gesexempelvis följande lydelse: "Under utredning som avses i 13 8 skall, omhinder inte möter, företrädare för närvara vid förhör med barnel." Ienlighet med vad lagrådet inledningsvis anfört föreslås all i paragrafens börjanorden "före femlon års ålder" införs mellan orden "barn"och "begått". På förulanförda skäl föreslås all i paragrafens början orden "att före femlon årsålder ha begått ett" införs mellan orden "för" och "brott". Iparagrafens andra mening hänvisas lill 27 kap. 7 och 8 88 rättegångsbalken.Med hänsyn till innehållet i dessa paragrafer föreslås all meningen får följandelydelse: "Vad som i 27 kap. 7 och 8 88 sägs om ålal och om verkan av altåtal inte väcks skall i stället avse bevislalan och talan om förverkande ochverkan av atl sådan talan inte väcks." Genomalt det i paragrafens första mening utsågs alt användningen av tvångsmedel ärbegränsad lill beslag, husrannsakan och kroppsvisitation får del anses klartall andra tvångsmedel såsom t.ex. telefonavlyssning enligl 27 kap. 16 § ochlagande av fingeravtryck enligt 28 kap. 14 8 inte får förekomma i dessa fall. På förulanförda skäl föreslås alt i paragrafens början orden "alt före femlon årsålder ha begått elt" införs mellan orden "för" och "broll". 4 1983/84. Prop.1983/84:187 42 Förslagettill lag om ändring i 1 likhet med vad som sedangammalt har varit brukligt i lagstiftningen används i "han" (honom, hans) såsom pronomen för den - man eller kvinna - somavses med en bestämmelse. Denna teknik, som har praktiska fördelar ilagsammanhang, torde inle ha föranleil missförstånd eller osäkerhet irättstillämpningen. 1 det remiticrade förslagel lill ny lydelse av förevarandeparagraf har bl.a. den ändringen gjorts atl "han" kompletterats med"eller hon". En sådan ändring leder lill en onöjakiig inkonsekvens iden gällande regleringen i 23 kap. Där förekommer nämligen elt flertal andramed 9 8 närbesläktade beslämmelser i vilka på sedvanligt sätt endast"han" (honom, hans)används som pronomen, se t.ex. 7, 8. 10 och 13 §S.Med hänsyn härtill föreslår lagrådet all orden "eller hon" på treställen i förevarande paragraf enligt del remitterade förslagel får utgå. Förslagettill lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. Förslagetlämnas ulan erinran. Prop.1983/84:187 43 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , ,, , , , , , , ,, , , Proposition om utredning av brott av barn 1 Anmälan av lagrådsyttrande Föredraganden anmäler lagrådels yttrande' över förslag lill 1. lag om ändringi lagen (1964:167) med särskilda beslämmelser om unga lagöverträdare, 2. lag om ändringi samt 3. lag om ändringi lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. Föredraganden redogör för lagrådels yttrande och anför. Lagrådethar godtagit de remitterade förslagen i sak men förordat en del redaktionellajusteringar. Jag har ingen erinran mot dessa. Jag förordar dessutom någrasmärre språkliga jämkningar. Medanledning av vad lagrådet i anslutning lill 17 8 lagen (1964: 167) medsärskilda bestämmelser om unga lagöverträdare har anfört angåendetvångsmedelsanvändning mot barn vill jag för tydlighetens skull framhålla alldet i fortsättningen liksom naturligtvis kan länkas förekomma allfingeravtryck behöver tas av ell barn för utredning av någon annan persons brollpå vilket fängelse kan följa. Delta har i så fall stöd i 28 kap. 14 8 förstastycket andra meningen . Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträdeden . 1983/84:187 44 Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen alt anta de av lagrådet granskade förslagen med vidtagna ändringar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå all anta de förslag som föredraganden har lagtfram. 1983/84:187 45 Sammanfattning av promemorian (BRÅ PM 1982:3) De unga lagöverträdarna Arbetsgruppen har haft i uppdrag att utreda vilka åtgärdersom hör vidtas från samhällets sida när ungdomar har begått ellermisslänks ha begått brolt. Den huvudsakliga uppgiften har varit all överväga ivad mån och på vilket sätt misstankar om brolt av sådana unga kan bliordentligt utredda i större utstriickning än som sker . Iuppgiften har ingått atl pröva vilka möjligheter som bör finnas att användatvång mot sådana unga på grund av misstanke om brott. Uppdraget har också omfattatalt pröva hur samhället skall markera för de unga var gränserna går för vad somår socialt acceplabell saml all överväga frågan om registrering skulle vara ellbelydelsefiillt medel all nå ett positivt resultat. Enligt direktiven har arbetsgruppen haft att utgå ifrånatt det varken för den unges egen del eller från samhällets synpunkt är lillfredssliillandealt lagsiridiga handlingar som begås av unga ofta inle föranledernågon som helst åtgärd. För att sådana brott skall kunna föranleda någon åtgärd ärdel ofta en förulsällning alt de utreds i större utsträckning än som sker förnärvarande. Sedan ett brott har utretts, behöver däremot inle alltid någon ytteriigareåtgärd vidtas. Hos socialnämnderna finns ofta stor tveksamhet när detgäller alt utreda elt broll och omständigheterna kring della. I många fall ärdel knappast heller lämpligt eller praktiskt möjligt att nämnderna reder utbrottslighet. Gällande författningsbestämmelser begränsar polisens rätt allhöra barn om broll som de misslänks för. Arbetsgruppenföreslår all polisens ansvar för att utreda även brolt av unga under 15 årvidgas. Detta skall ske genom atl lill de förutsättningar som för närvarandeger polisen räll att höra barn läggs ytterligare en förutsättning.Utredning omfattande förhör bör, även i annat fall än då förhör nu är tillåtet,få ske om utredningen har betydelse för en socialnämnds handläggning av ärenderörande barnet. Denna förutsättning för utredning skall dock som regel inletillämpas om barnet inle har fyllt . Har ell barn begått ell broll bör socialnämnden se lillatt ett uppföljande samtal hålls med barnel och dess vårdnadshavare. Samtaletbör hållas i omedelbar anslutning lill ell förhör hos polisen och av ensocialarbetare som har varit närvarande vid förhöret. Vid samtalet bör så långtmöjligt klariäggas om någon fortsatt utredning om barnets sociala förhållandeneller någon annan kontakt behövs. Prop.1983/84:187 46 Brottsutredningarna med barn och unga bör göras vidsärskilda ungdomsrotlar eller liknande enheter. Detta underlättar all förhörhålls av polispersonal med särskild fallenhet för uppgiften och all utredarnafår personkännedom. Det bör även i allmänhet påskynda handläggningen. För atl en socialarbetare skall kunna närvara vid ettförhör och kunna tala med barn och vårdnadshavare i anslutning till förhöret,är del en fördel om en socialjourgrupp knyts lill ungdomsrotlarna. Personal vidjourgruppen skall antingen förmedla kontakten med en socialarbetare, som barneleller familjen har anknytning till, eller själv närvara vidförhöret och hålla det uppföljande samtalet. Både polismyndighet och socialnämnd bör eftersträva atlett barn eller en ung människa som återkommer för utredning lill följd av brollfår kontakt med samma tjänsteman inom myndigheten som . En ordning som liknar den föreslagna, med ungdomsrotel ochsocial jourgrupp, har redan lillämpals på sina håll i landet. Erfarenheterna avdenna ordning är positiva. Det förekommer all även unga las med lilleller hämtas lill förhör. Dessa tvångsmedel regleras i . De kanendasi användas av polis. Arbetsgruppen föreslår alt del skall klargöras i lagatt instituten får användas även på grund av misstanke mot unga under 15 är. Debör givetvis tillämpas med stor restriktivitet. Arbetsgruppen föreslår vidareatt i princip samma regler skall gälla för enskildas, såsom butikskontrollanteroch bevakningspersonal, rätt att gripa en lagöverträdare på bar gärning, varesig denne har fyllt eller inte. Sedan brottsutredning och eventuell utredning om barnetssociala förhållanden har gjorts, behövs ofta inle någon ytterligare åtgärd förall markera för en ung lagöverträdare alt han överskridit gränserna för vad samhälletaccepterar. Arbetsgruppen vill inle föreslå några bestämmelser om sådanaåtgärder. Gmppen vill dock peka på möjligheten atl i enskilda fall la uppfrågan om den unge kan försöka ställa till rätta vad han gjort. Om frågan skalllas upp, skall del ske vid socialnämndens kontakt med den unge och hans vårdnadshavare. Några register över brottsmisstankar mot ungdomar under 15år föreslås inle. De möjligheter lill statistik som utredningarna ger. ulan allregister behöver upprättas, bör däremot las lill vara. Sådan statistik kanomfatta antal och typer av brott som ungdomar misstänks för. Uppdelningkan ske efter ålder och kön hos dem som misstänks. Antalet brott som någonmisstänks för vid ell utredningstillfälle kan anges, liksom antalet delaktiga ivarje brott. Genom alt brott av barn blir utredda i störreutsträckning och genom alt della sker i samförstånd mellan polismyndigheternaoch socialnämnderna, ökar nämndernas möjligheter att uppmärksamma brott av barnsåväl i det individinriktade som i det förebyggande arbetet. Arbetsgruppen förutsätter alt förslaget kan genomförasgenom omprioriteringar av tillgängliga resurser hos respektive myndigheter. 1983/84:187 47 Författningsförslag i promemorian (BRÅ PM 1982:3) De ungalagöverträdarna Lag om ändring i lagen (1964:167) med särskildabestämmelser om Härigenom föreskrivs all i lagen (1964: 167) med särskildabesliimmelser om unga lagöverträdare skall införas en ny paragraf. 15 8. avnedan angivna lydelse. Nuvaraiide lydelse Föreslagen lydelse O/n ett barn misstänks ha begått ett brott innan barnethar fylll . får undersökning rörande brottet ske med tillämpning avbestämmelserna i 23 kap. 1. om undersökningen kan antas ha betydelse för socialnämnds handläggning av ärende rörande barnet, 2. om detbehövs för att klarlägga huruvida någon som har fyllt har tagit deli brottet, 3. om detbehövs för att efterforska gods S(nn åtkommits genom brottet, eller 4. om detannars är av sårskild vikt att undersökningen äger rum. Har barnel inte fyllt . Jår undersökning som avsesi Jörsta sty( ket ske endast om det föreligger synnerliga skäl. Bestämmelserna i 24 och 25 kap. jår intetillämpas beträffande sådan undersökning som avses i första stycket. Vad somföreskrivs i 24 kap. 7 § andra stycket skall dock itillämpliga delar gälla beträffande en misstänkt sinn inte har fyllt Jem-tonår. Denna lag träder i kraft den Förordning om ändring i förundersökningskungörelsen(1947:948) Härigenomföreskrivs alt 15 8 förundersökningskungörelsen (1947:948) skall ha nedanangivna lydelse. Förekommeranledning antaga att br(ntslig gärning blivit begången av barn som ej . må förhör ej hållas med barnet annat anför att utröna, huruvida någonsom uppnått nämnda ålder är delaktig, eller för att efterforska gods som åtkommitsgenom brotlet eller om det eljest är av särskild vikt att erhålla uppgifter avbarnet angående gärningen samt dessa uppgifter ej lämpligen kunna erhållas påannat sätt än genom förhör med barnet. Förhör som sagts må ej hållas ulan särskilt medgivandedärtill av undersökningsledaren. Bestämmelsernai första och andra styckena skola ej äga tillämpning i fall. där fråga uppkommitom anställande av bevistalan, och ej heller utgöra hinder för atl i annat falltill barnet rikta fråga som oundgängligen erfordras för alt utröna om barnelbegått gärningen. Kan detantas att ett brott har begåtts av ett barn som inte har fyllt , fårförhör hållas med barnet endast om förutsättningar för undersökning föreliggerenligt 15 f lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. Förhör som avses i första stycket får inte hållas ulansärskilt medgivande av undersökningsledaren. Vad som har sagts nu utgör inte hinder för atl i annatfall till barnet rikta fråga som är absolut nödvändig för atl utröna om barnethar begått gärningen. Denna förordning träder i kraft den Senaste lydelse 1964:686. Prop.1983/84:187 49 Bilaga 3 De remitterade lagförslagen 1 Lag om ändring i lagen (1964:167) med särskildabestämmelser om unga lagöverträdare Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1964:167) medsärskilda bestämmelser om unga lagöverrädare dels atl nuvarande 13 och 14 §8 skall betecknas 19 §, dets att den nya 19 § skall ha nedan angivna lydelse, dels all i lagen skall införas sex nya paragrafer, 13-18SS, av nedan angivna lydelse, dels alt närmast före 13 § skall införas en ny rubrik avnedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Särskilda bestämmelser i fråga om misstanke om brott avbarn Kan elt barn misstänkas för att habegått ett brott får utredning rörande brottet inledas 1. om enutredning kan antas ha betydelse för att avgöra behovet av socialtjänstensinsatser med avseende på barnet, 2. om detbehövs för att klarlägga om någon som har fyllt har tagit del ibrottet. 3. om detbehövs för att efterforska gods som har åtkommits genom brottet, eller 4. om detannars är av särskild vikt att en utredning äger rum. Har barnet inte fyllt får utredning inledas endastom det finns .synnerliga skäl. Barnets vårdnadshavare och socialnämnden skall omedelbartunderrättas om att en utredning har inletts. Underrättelse titt vårdnadshavarenfår dock underlåtas, om det finns särskilda skäl mot en underrättelse. Bestämmelserna om förundersökning i 23 kap. 3 §. 4 §, 6 -12 H. 13 S första .stycket. 17 §, 18 § andra stycket. 21 § och 24 §rättegångsbalken skall i tillämpliga delar gälla beträffande sådan utredningsom avses i 13 §. Vid förhör med barn skatt om hinder inte möter företrädareJör närvara. har yttrat sig angående en utredningsbetydelse enligt 13 § forsla stycket I .Jår utredningen inte omfatta annan åt-gåi\län förhör med barnet. Om brottsmisstanken kvarstår efter förhöret, skallprotokoll över detta omgående sändas till socialnämnden. Har ett barn begått ett brott på vilket fängelse skulle hakunnat följa och anträffas barnet på bar gärning eller på flykt frånbrottsplatsen, får barnet gripas av envar. Om en enskild person har gripitbarnet, skatt barnet skyndsamt överlämnas till närmaste polisman. etter åklagaren skall beslutaom barnet skall friges eller hållas kvar för förhör. År ett barn misstänkt för brott får. om det finnssärskilda skäl. beslag, husrannsakan och kroppsvisitation enligt lyestämmetsernai 27 och 28 kap. företas mot barnet. Vad som i 27 kap. 7 och8 iiS sägs om verkan av att åtal inle väcks skall i stället avse att bevistalaneller talan om förverkande inte väcks. Tvångsmedel som avses i 24 - 26 kap.rättegångsbalken får inte användas. Misstankes någon hava begått brottslig gärning innan hanfyllt må, efter framställning av socialnämnd eller länsstyrelse,åklagare, om del finnes påkallat ur allmän synpunkt, hos domstol begäraprövning huruvida den misstänkte begått gärningen (bevistalan). Om bevistalan skall vad som gäller beträffande allmänt ålalför broll, för vilket är stadgal fängelse , äga motsvarandetillämpning. Vad i 24 och 25 kap. är stadgat skall dock ickegälla beträffande dylik talan. Sådan rättegångskostnad som avses i 31 kap. 1 Srättegångsbalken skall stanna å statsverket. Har enutredning inletts med stöd av 13 § första stycket 1, skall då utredningenavslutas protokoll från denna sändas till socialnämnden. Misstänks ett barn för brott får åklagare, om det krävs urallmän synpunkt, efter framställning av socialnämnd, länsstyrelse eller vårdnadshavareför barnet, begära prövning hos domstol huruvida barnet begått brottet (be vistalan). Vid bevistalan tillämpas bestämmelserna beträffandeallmänt ålal för brott, för vilket är stadgal fängelse . /fråga om tvångsmedel gäller 17 §. Sådan rättegångskostnad som avses i 31 kap.I 5 skall statsverket stå för. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i Härigenom föreskrivs alt 23 kap. 9 8 rättegångsbalkenskall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 23 kap. 98 Ej vare någon, som icke är anhhA- Densom inte är anhållen eller len eller häktad, skyldig aft kvar- häktad är inteskyldig att stanna kvar för förhör längre än . År det av synnerlig vikl, atl den som kan misstänkas för brottet är tillgänglig för fortsalt förhör, är han eller hon skyldig atl stanna kvar . stanna för förhör längre än . Finnes det varaav synnerlig vikt, att den som kan misstänkas för brotlet är tillgänglig förfortsalt förhör, vare han dock skyldig alt kvarstanna . Senaste lydelse 1981: 1286. Sedan förhöret avslutats eller tiden, då den hörde ärskyldig atl kvarstanna, utgått, äge han avlägsna sig; ulan synnerii-gaskäl må ej fordras, att han infinner sig lill nytt förhör tidigare än tolvtimmar därefter. Den somär är inte skyldig att stanna kvar Jör förhör längre än tretim/nar. av synnerlig vikt för utredningen, år den hörde skyldig attkvarstanna . Sedanförhöret avslutats eller tiden, då den hörde är skyldig att stanna kvar.Utgått, får han eller hon avlägsna sig. Utan synnerliga skäl får detinte krävas alt han eller hon infinner sig till nytt förhör tidigare än tolvtimmar därefter. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen avhäktade och Härigenom föreskrivs att 17 8 lagen (1976:371) ombehandlingen av häktade och anhållna m.fl. skall ha nedan angivna lydelse. Vad som sägs i denna lag om häktad har motsvarandetillämpning på 1. den som har anhållits eller gripits på grund avmisstanke om brott. 2. den som har intagits i häkte eller polisarrest förförpassning till kriminalvårdsanstall och 3. den som har tillfälligt placerats i häkte med slöd av23 8 tredje stycket. 43 8 första stycket tredje meningen eller 50 8 tredje meningen lagen (1974: 203) om kriminalvård i anstalt. Denna tag tillämpas inte på barn som gripits enligt 16 Hlagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. Denna lag träder i kraft den . ' Senaste lydelse 1980:931. Prop.1983/84:187 53 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................ ...... I Lagförslag........................................................................ ..... 3 Förslag lilllag om ändring i lagen (1964: 167) med särskilda beslämmelser om ungalagöverträdare ........... 3 Förslag tilllag om ändring i ...... 5 Förslag lilllag om ändring i lagen (1976: 371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl.................. 6 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 8 mars1984 .... 7 1 Inledning .................................................................... ..... 7 2 Föredragandensöverväganden ........ ................... ..... 8 2.1 Allmänna utgångspunkter .................................... 8 2.2 Vilken myndighet bör genomförabrottsutredning då barn misstänks ha begått brott? 2.3 Avgränsningen av polisens utredningsbefogenheter 15 2.4 Skyndsam handläggning m. m. 2.5 Tvångsmedel ......................... ........................... 21 2.5.1 Hämtning och medlagande tillförhör ........... 21 2.5.2 Kvarhållande för förhör ............................... 23 2.5.3 Gripande ...................... ........................ 24 2.5.4 Beslag, husrannsakan m.m. ................ 27 2.6 Dokumentation .......................... ....................... ... 29 3 Ikraftträdande ,........................................................... 32 4 Upprättadelagförslag ........................ .................... 32 5 Specialmotivering ..................... ................ 32 5.1 Förslaget lill lag om ändring ilagen (1964: 167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare 32 5.2 Förslaget lill lag om ändring i .. 38 5.3 Förslagel lill lag om ändring ilagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl 39 6 Hemställan .......................... ................................... 39 7 Beslut ........................................................................ 39 Utdrag av lagrådels protokoll ........... ... 40 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 12 april1984 ... 43 1 Anmälan av lagrådsyttrande . 2 Hemställan ..................................................................... 44 3 Beslut ................................... ................................. 44 Bilaga i Sammanfattning av promemorian (BRÅ PM1982:3) De unga lagöverträdarna .................................... 45 Bilaga 2 Förfallningsförslag i promemorian (BRÅ PM1982: 3) De unga lagöverträdarna .... .......................... 47 Bilaga 3 De remitterade lagförslagen .................... 49