prop · G703127 · 1983-12-31 00:00:00 — SACOISRanser att det är viktigt att både förslagen gällande studiestödsdelen och detsom rör sjukpenningberäkningen genomförs. Ett försäkringsskydd som består avtvå olika system innebär dock alltid en risk för alt situationer kan uppstå dåvarken det ena eller del andra systemet gäller. En grupp som enligt /SRfortfarande faller mellan systemen är studerande som inte kan få tag på någotarbete under ferierna. Försäkringskasseförbundetmenar alt myckel talar för att ett införande av en vilande SGI skulle medförapositiva effekter, men vill inle tillstyrka någon särlösning för studerande.Däremot anser försäkringskasseförbundet att frågan om vilande SGI bör bliföremål för vidare överväganden där man beaktar även andra försäkrade medlikartad ställning. fillstyrker inte hellerförslaget om ändrad sjukpenningberäkning för studerande. En eventuellförändring måste enligt försäkringskasseförbundet omfatta alla grupper medlikartade problem, exempelvis del-årsanställda och vissa deltidsarbetande. SFSanser det synnerligen viktigt både att förbättra studiestödet vid sjukdom ochatt utredningens förslag fill förändringar av den allmänna försäkringengenomförs. Destuderande ges elt personskadeskydd genom en utvidgning av lagen omarbetsskadeförsäkring, med syfte alt ge de studerande samma skydd somförvärvsarbetande vid arbetsskada. Arbetsskadeförsäkringenbör omfatta elever i högstadium samt i särskolans yrkesskola,studerande i utbildningar som berättigar till studiestöd enligtstudiestödslagen, arbelsmarknadskungördsen, förord- 1983/84:127 66 ningenom utbildningsbidrag för doktorander samt förordningen om fimer-sättning vid grundvux. Destuderande försäkras för arbetsskada genom olycksfall eller annan skadliginverkan samt genom smitta som inträffar i samband med utbildningen. Resortill och från undervisningsställel omfattas också av försäkringen. Vidsjukdom under samordningsfiden, dvs. , utgår ersättning iförsta hand från studiestödets sjukförsäkring. Omden studerande inte har studiestöd, utgår sjukpenning från LAF med ett beloppsom motsvarar studiestödet. Livräntaför bestående men beräknas på samma sätt som i gällande regler för studerande. Deremissinstanser som yttrat sig om arbetsskadeförsäkring för studerande är medundanlag av försäkringskasseförbundet positiva till utredningensutgångspunkter och förslag. CSNanser att det är ytterst angeläget alt man åtgärdarbristerna i de studerandes försäkringsskydd vid arbetsskada och olycksfall. UHÄoch SÖ tillstyrker utredningens förslag och ser det angeläget alt i LAFjämställa de studerande med förvärvsarbetande. SÖ framhåller dock att elevervid AMU och bör få behålla sin nuvarandearbetsskadeförsäkring så att deras nuvarande försäkringsskydd inte försämras. Landstingsförbundethar inget atl erinra mot att lagen om arbetsskadeförsäkring ändras på det sättutredningen föreslår. menar att en förbättring avpersonskadeskyddet för studerande är angelägen, och alt förslagen dessutomskulle innebära en rationalisering och undanröja åtskilliga oklarheter.Kommunförbundet förutsätter i detta sammanhang att med ordet"utbildning" avses även yrkesintroduktion. LOoch /SR delar utredningens uppfattning om behovet av ett förbättratpersonskadeskydd för studerande och fillstyrker utredningens förslag omutvidgad arbetsskadeförsäkring. LO anser det nödvändigt att de studerande genomskolan undervisas i skyddsfrågor före arbetslivsförlagd undervisning. Dettaskulle lämpligen ske i samverkan med de fackliga organisationerna. Dessutomframhåller LO att det bör vara ett krav att skolan före placering av studerandei företag, i avtal reglerar ansvars- och försäkringsfrågor. LO påtalar slufiigenbristerna i nuvarande arbetsskade-stalistik som på grund av de gällandereglerna för rapportering av arbetsskador inte tar med vissa studerande i det statisfiskaunderlaget. SAFtillstyrker utredningens förslag beträffande förbättrad arbetsskade-ocholycksfallsförsäkring för studerande. Enligt SAF kräver utvecklingen avnäringslivet ett närmare samarbete mellan skolorna och näringslivet. 1983/84:127 67 SAFpåpekar vikten av att de studerande får större möjligheter att, som ett led iutbildningen, bl. a. orientera sig, studera och praktisera på företagen. Det ärdå naturligt att de studerande får samma försäkringsskydd som de anställda iföretagen. SAF pekar också på möjligheten atl teckna "Trygghetsförsäkringvid arbetsskada" () i Arbetsmarknadsförsäkringar, trygghetsförsäkringar(AMF). Vidare är SAF av den uppfattningen att principansvaret för allastuderande, även i samband med vistelse på företag, skall överföras fillstaten. Analogi med detta finner SAF det naturiigt att staten, elleralternativt skolornas huvudmän, står för alla kostnader för försäkringsskyddet. Försäkringskasseförbundetframhåller att bakgrunden till att vissa elever kom att omfattas avarbetsskadeförsäkringen för olycksfall i arbetet var den olycksfallsrisk,jämförbar med yrkesarbetarnas, som ansågs vara förenad med viss utbildning. Attsedan dessa elever blev försäkrade även under rent teoretiska studiemomentföranleddes av prakliskt/administra-fiva överväganden. Enligt försäkringskasseförbundetmedför utredningens förslag all man frångår de grundläggande principerna förtillhörighet till försäkringen. anser sig därför intei delta sammanhang kunna tillstyrka en så ingripande förändring. SFSoch SFEF tillstyrker utredningens förslag. SFS understryker särskilt vikten aversättning , dvs. då sjukpenninginte utgår från arbetsskadeförsäkringen. SFEF anser beträffande defolkhögskolestuderande att den föreslagna försäkringen också skall omfatta denicke schemalagda tiden inom internatet, och resor mellan en eventuell fastbostad och folkhögskolan. Studerandemed studiemedel ges rätl till 60 dagars ledighet per barn och år med bibehålletstudiestöd för fillfällig vård av barn. Vidstudiemedelsnämndernas meritprövning för fortsatta studiemedel skall barnetssjukdom vara ett sådant förhållande av personlig natur som innebär att avstegkan göras från poängnormerna. CSN,SÖ, , /SR och SFS har yttrat sig om denna del avutredningens förslag, och dessa tillstyrker samtliga de föreslagna ändringarnai föräldraförsäkringen. CSNanser att ändringarna är angelägna för att studerande med studiemedel skall fåsamma rätt till ledighet för vård av sjuka barn som andra småbarnsföräldrar harfått genom reformering av föräldraförsäkringen. 1983/84:127 68 Vidarekonstaterar att ändringen är att uppfatta som rent principiell dåstudiemedelsnämnderna har möjlighet att beakta vård av sjuktbarn vid prövning av om fortsatta studiemedel skall utgå. SÖframhåller att det ur rättvisesynpunkt är viktigt atl den praxis som harutvecklats inom vissa studiemedelsnämnder kommer att tillämpas generellt. Landstingsförbundetfillstyrker utredningens förslag med hänvisning till att på så sätt kommerföräldrar med studiemedel att omfattas av samma regler som föräldrar med särskihvuxenstudiestöd eller utbildningsbidrag för arbetsmarknadsutbildning. /SRinstämmer med sludiestödsutredningen att studiemedelssystemet bättre måsteanpassas till studerande med barn. /SR påpekar att utbildningsbidraget fördoktorander i viss utsträckning har anpassats fill de förmåner som framför alltde förvärvsarbetande har i föräldraförsäkringen, men atl en fullständigöverenskommelse saknas. Detta bör enligt /SR:s mening uppmärksammas ochinitiativ tas för att problemet skall kunna få en för doktorander rimliglösning. SFStillstyrker utredningens förslag och anser att det är viktigt att studerandemed barn får dessa "garantier" vid barnets sjukdom så att de intedrabbas hårdare än studerande utan barn. Vidare framhåller även SFS attförslagen inte innehåller några förbättrade förhållanden för doktorander medutbildningsbidrag och initiativ bör tas i denna fråga. Minskadkarenslid från 7 , något ökad administration samt dagpenning underferietid och efterskyddstid beräknas innebära en merkostnad om ca 3,2 milj.kr. med en förändring av nuvarande SGI-beräkning och 3,6 milj. kr. Merkostnaderför personskadeskyddet beräknas till 0,8 milj. kr. för studiestödetssjukförsäkring och 0,3 milj. kr. Totaltkommer merkostnaderna för sjukförsäkring och arbetsskadeförsäkring att uppgåtill ca 5 milj.kr. SCBkonstaterar att utredningen lägger fram ett antal reformförslag på olikaförsäkringsområden, sjuk-, arbetsskade- och olycksfalls- och föräldraförsäkring,fill en merkostnad av ca 5 milj. kr. med nuvarande sjukpenningberäkningjämfört med dagens system. SCB menar att då statisfik för 1983/84:127 69 uppskattningarav elevantal finns att tillgå kan kostnadsberäkningarna bygga på ett någorlundafullständigt underlag. Statskontoretkonstaterar att några förslag till kostnadstäckning för reformerna genomomfördelning och/eller omprövning av nu utgående studiesociala förmåner intelämnas i utredningens betänkande. Enligt statskontorels mening synes denmöjlighet som står öppen vara alt finansiera reformerna genom omprioriteringarinom studiemedelssystemet, närmast dess bidragsdel. Statskontoret föreslår atldenna resurs studiebidraget inom studiemedlen - används för att finansiera enreformering av studiestödet enligt studiestödsulredningens förslag. RRV:suppfattning är atl de för sin del har svårt alt bedöma rimligheten avutredningens anlaganden angående kostnaderna och därmed beloppels storlek. CSNhar följande syn på kostnadsberäkningarna: Dentotala merkostnaden för utredningens förslag enligt huvudalternativet beräknastill . inkl. tillkommande administrationskostnader vid CSN ochstudiemedelsnämnderna. Kostnadsberäkningarna kan med hänsyn till omfattningenav förslagen endasl bli ungefärliga. Med hänsyn till angelägenheten av attgenomföra de förordade ändringarna i sjukförsäkringssystemet måste kostnadernabedömas som måttliga och av tämligen underordnad betydelse vid en jämförelsemed den totala utgiften för studiestöd. Omförsäkringskassorna, som utredningen föreslår, skall betala ut dagpenningunder ferietid, krävs vissa förändringar av nuvarande rutiner för överföring avinformation mellan CSN:s och RFV:s ADB-system. De revideringar som gjorts av ADB-systemenoch som logs i bruk per innebär att CSN lämnar enbartinformation till RFV om att den studerande beviljas studiemedel under denaktuella terminen. För alt kunna betala ut dagpenning krävs det dessutomuppgift om beviljade belopp och datum för kursens slut. Landstingsförbundetkonstaterar alt utredningens förslag innebär att staiens kostnader ökar medungefär 6,5 milj. kr. SACOISRanser det inte rimligt att merkostnaden för studiestödsutredningens förslagskall finansieras med medel från studiestödsanslaget som därefter överförs tillallmänna försäkringen resp. arbetsskadeförsäkringsfonden. /SR menar att iförhållande fill de miljardbelopp som dessa båda försäkringar omfattar tordeden merkostnad studiestödsutredningens förslag medför inte behöva höja vare sigsjukförsäkringsavgift eller avgiften till arbetsskadeförsäkringen. 5AFdelar regeringens bedömning, att det slatsfinansidla lägel är sådant altförslag som medför kostnader kan genomföras endast om de finansieras genom omprioriteringar.SAF vill särskilt framhålla delägarföretagens besvärligakonkurrenssituation, som kräver att alla ansträngningar görs för att förbättradenna och som utesluter varje möjlighet atl till- 1983/84:127 70 mötesgåkrav på ytterligare höjningar av arbetsgivaravgifter eller annan beskattning avföretag. Försäkringskasseförbundetkonstaterar att de administrafiva konsekvenserna för om deföreslagna ändringarna genomförs inte närmare har berörts av utredningen.Bedömning och utbetalning av dagpenning samt minskad karenstid förstuderandeförsäkringen bör betyda ett ökat antal sjukfall för försäkringskassanatl handlägga och därmed behov av ökade resurser. Även en eventuell utvidgningav arbetsskadeförsäkringen kommer atl innebära merarbete för kassan och behovav utökade resurser för handläggningen. Förbundetbedömer också att utredningen har underskattat de försäkringsmässigakostnaderna vid en utvidgning av arbeisskadeförsäkringen. SFEFår tveksam till utredningens kostnadskalkyl vad beträffar arbetsskadeförsäkringen.Enligt SFEF visar all tillgänglig statistik alt studerandegruppen haren lägreskadefrekvens än den genomsnittliga medborgaren, och att delta lorde innebäraatt premien för de studerande skulle understiga de belopp som utredningenkalkylerat med. 1983/84:127 71 Propositionen...................................................... .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... .... 1 Förslagtill Lag om ändring i studieslödslagen (1973:349) 3 Förslag till Lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 10 Förslag till Lag omändring i lagen (1962: 381) om allmän försäkring 11 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 13 1 Inledning.......................................................... 13 2 Föredragandens överväganden ............................ 14 2.1 Förbättradstudiehjälp ................................ 14 2.1.1 Bakgrund och allmänmotivering ............. 14 2.1.2 Ändringar inom studiehjälpen .................. 16 2.2 Anslagsberäkningarför /85 .... 18 2.2.1 Studiebidrag och förlängtbarnbidrag ...... .. 18 2.2.2 Inackorderingsfillägg ............................ .. 18 2.2.3 Inkomstprövat tillägg m. m...................... .. 18 2.2.4 ErsäUning till länsbolagen förgymnasieelevers resor . 2.2.5 Återbelalningspliktigastudiemedel .......... .. 19 2.3 Sjukförsäkringsfrågor.................................... .. 19 2.3.1 Bakgrund och allmänmotivering ........ ....... 19 2.3.2 Sjukförsäkring - förslag tilländringar inom studiemedelssystemet m.m 21 2.3.3 Sjukförsäkring - förslag filländringar inom studiehjälpen 23 2.3.4 Vilande sjukpenning - förslagtill ändringar i lagen om allmän försäkring 25 2.3.5 Tillfällig vård av barn ........................... .. 29 2.3.6 Ikraftträdande och kostnader ................ .. 30 3 Upprättade lagförslag ........................................ .. 31 4 Hemställan ...................................................... .. 32 5 Beslut ........................................................... .. 32 Bilaga1 Sammanfattning av studiestödsutredningens förslag i betän kandet (DsU 1981: 11) Studiestöd. Handikappade studerande, försäk ringsskydd, studiesociala undersökningar ............... 33 Bilaga2 författningsförslag i betänkandet (DsU 1981:11) Studiestöd. Handikappade studerande, försäkrings skydd, studiesociala undersökningar ....................... .. 40 Bilaga3 Sammanställning av remissyttrandena över studiestödsulredningens betänkande (DsU 1981:11) Studiestöd. studerande,försäkringsskydd, studiesociala undersökningar 57 Tryckeri, Stockhalm 1S84