prop · G703201 · 1983-12-31 00:00:00 — omgodkännande av konvention om upprättande av den europeiska organisationenEumetsat Regeringenföreslår att anta det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. Ipropositionen föresläs att godkänner överenskommelsen om en europeiskorganisation - Eumetsat - för sateUitsamarbete på meteorologiområdet. Organisationenssyfte är att med hjälp av satelliter förbättra väderinformationen tillmedlemsländerna. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , R.Carlsson,.Holmberg, , , Propositionom godkännande av konvention om upprättande av den europeiska organisationenEumetsat Observationerav meteorologiska data är en fömtsättning för meteorologiska ochhydrologiska instituts () verksamhet. Observationerna utförs vid . k. SYNOP- (synopliska) och timobserva-tionsstationer eller med hjälp avautomatiska observationsstationer, väderradar och vädersatelliter. Underde senasie tjugo åren har den tekniska utvecklingen inom del meteorologiskaområdet snabbt gått framåt. Numeriska prognosmodeller, snabbare datorer samtinformation från väderradar och satelliter har förändrat verksamheten. Tillföljd av olika användares större krav på morgonprognoserna ökade under1970-talet behovel av observationer . Som en följd av de ändradekraven och utvecklingen inom observalionslekniken samt ökande besparingskravfann och chefen för flygvapnet, som svarar för den militära vädertjänsten,atl förändringar i observationsnätet borde genomföras. Studier inleddes därförom och i vilken omfattning ny teknik kan inlemmas i etl framtida observations-,analys- och prognossystem. fann i en delstudie alt behovet av lokala, kortsiktigadetaljerade prognoser är stort. Utredningen föreslog därför att etl nyttregionaliseral vädertjänstsystem Promis borde byggas. Systemet bygger tillstor del på avancerad teknik med information frän bl.a. väderradar ochsatelliter. SMHIhar under senare är successivt inom ramen för befintliga resurser börjat moderniseravädertjänsten. Bl.a. har institutet investerat i automa- 1983/84:201 3 tiskkartritning - APLOT - samt en ny mottagamtrustning för satellitbilder. För attoptimalt kunna utnyttja informationen från satellilmotla-garen håller påall upphandla ulmslning för bearbetning av mottagna satellitdata. En nyväderradar har dessutom installerats. De investeringar som gjorts avsesingå i den pilotanläggning för elt nytt vädertjänstsystem, som regeringen påtilläggsbudget III till statsbudgeten för innevarande budgetär föreslagitriksdagen att anvisa medel till. 2 Förberedelser för ett europeiskt satellitprojekt 1flera års tid har diskussioner pågått mellan västeuropeiska länder om att byggaupp ett operationellt meteorologiskt satellitsystem. Kostnaderna för ett sådantsystem är mycket höga och för att syslemel skall komma till stånd fordras atlell slort antal slaler deltar. Organisationen för det planeradeinternationella operationella satellitsystemet benämns Eumetsat (European Organisationfor the Exploitation of Meteorological Satellites). 1 Eumetsat-programmet ingåratt skjuta upp tre geo-stalionära satelliter för attförse framför allt medlemsländernas vädertjänster med meteorologiskinformation fram . För del är det som aktivt kommeratt delta i Eumetsal-samarbetet. Tankarnapå ett europeiskt sateUitprojekt väcktes av och genom fransk försorghar ett omfattande utredningsarbete genomförts. föreslog den franskaregeringen att målet för programmet skulle vara att de västeuropeiska ländernagemensamt skulle tillhandahälla geoslatio-nära satelliter förväderobservationer. Förslaget togs välvilligt emot av flertaletrymdinlresserade europeiska länder. Dåvarande European Space ResearchOrganizalion, numera () fick i uppdrag att fullföljaprogrammet och älta av ESA:s medlemsstater deltog i utvecklingsarbetet,nämligen , , , , , , Sverigesamt . Kostnaderna för det svenska deltagandet, vilket på dettastadium motiverades av industripoliliska skäl, bestreds frän anslagetEuropeiskt rymdsamarbete, och de svenska intressena inom bevakades avstatens delegation för rymdverksamhet (rymddelegationen). Programmet, som fickarbetsnamnet Me-teosat, formulerades av en grupp experter beslående avgeneraldirektörerna för medlemsstaternas meteorologiska institut samt andraspecialister pä meteorologi och rymdteknologi. Redan är 1972 tillkom MeteosalLegal Arrangemenl och den första satelliten, Meteosal 1, sändes upp i slutet avår 1977. På ett tidigt stadiumförelåg ett förslag att bilda en europeisk avnämaror-ganisation för operativanvändning av Meteosal. På grund av systemets inledningsvis experimentellakaraktär beslöts dock atl programmet tills vidare skulle drivas inom ESA:s ram. Prop.1983/84:201 4 År1978 trädde överenskommelsen om en operativ fortsättning påMe-teosat-programmet i kraft, och då blev det nödvändigt att ta ställning tillfrågan om fortsatta medverkan från meteorologiska utgångspunkter.Kostnaderna skulle då komma att belasta SMHLs budget. diskuteradesett mycket omfattande internationellt meteorologiskt projekt kallat (Programme). Detta program ansågs ha mycket storbetydelse, bl. a. för samarbetet inom den meteorologiska världsorganisationen,WMÖ. Värdet av informationen från Meteosal bedömdes förSveriges del vara något begränsad dels beroende på nordliga läge, delspå att utmstningen för bearbetning av satellitbilder ännu inte fannstillgänglig. Mot denna bakgrund beslöt att då prioritera deltagandet i före Meteosat-samarbetet. Utvecklingen avbearbetningstekniken för satellitbilder och de erfarenheter som under årensamlats av de länder som deltog i Meteosat-samarbe-tet gjorde att SMHIomvärderade sin tidigare instäUning till informationen från Meteosal. I enskrivelse till regeringen föreslog därför att Sverigeskulle utträda ur den s. k. väderskeppsorganisationen och att en del av depå detta sätt frigjorda medlen skulle användas för ett svenskt deltagande iEumetsat-programmet. Som jag anmälde i årets budgetproposition har därefterNAOS-överenskommelsen sagts upp för svensk del. Konventionen angående Eumetsathade då med svenskt deltagande förberetts vid en mellanstatlig konferens år1981. Förberedelserna fortsatte under konferensens andra session i mars 1983då en slutlig konventionstext fastställdes. Regeringenfattade beslul om att för del underteckna konventionenmed förbehåll för ratifikation. Efter inbjudan av den schweiziska regeringenägde sedan undertecknandet rum i vid en plenipotentiärkonferens den 24maj 1983 varvid även , , , ,, , , , , och Turkietundertecknade. har även , och undertecknatkonventionen. I samband medundertecknandet av konventionen godkändes även de bestämmelser som skall gällatills konventionen träder i kraft, dvs. under den s. k. interimsfasen.Villkoret för att konventionen skall träda i kraft är alt så många staterratificerat överenskommelsen eller eljest blivit bundna av den att minst 85 %av kostnaderna täcks. Konventionen beräknas kunna träda i kraft under 1985.Villkoret för att interimsfasen skulle kunna påbörjas var att av detotala kostnaderna var täckta. Detta uppfylldes vid konferensen ochinterimsfasen kunde således inledas. Underinterimsfasen skall organisationen fungera som om konventionen trätt i kraft.Detta innebär bl. a. atl elt styrande organ har inrättats. Styrelsen benämnsPB-OM (- Operational.Meteosat) och motsvarar det råd som angesi artikel 4 i konventionen. Prop.1983/84:201 5 den5 att skulle delta i projektet under interimsfasen och därvidrepresenteras av . Konvenfioneni engelsk och fransk originalversion jämte översättning till svenska bör fogastUl protokollet i detta ärende som bilaga. Konventionenhar som utgångspunkt att folkens trygghet och ett ändamålsenligt utförande avmånga aktiviteter är beroende av meteorologiska data och mer exakta prognoser.Möjligheten att förbättra prognoserna beror i stor utsträckning på tillgångentill observationer. Meteorologiska satelliter har visat sig vara lämpligakomplement till markobservationer, särskilt när det gäller att snabbt fäinformation frän otillgängliga områden. Vidare noteras att WMÖ harrekommenderat sina medlemmar att förbättra de meteorologiska databaserna ochstarkt understött planerna på att utveckla och utnyttja ett globaltobservationssystem via satelliter. Det experimentella Meteosat-programmet harvisat att har kapacitet atl ta sin del av ansvaret i ett globalt system.En särskild organisation, Eumetsat, bör därför bildas för att möjliggöra för deeuropeiska meteorologiska organisationerna att samarbeta för att kunna användarymdteknologi för väderprognoser och meteorologisk forskning. Eumetsatskall vara juridisk person och förvaltas av dess råd och direktör (art. 1). Eumetsatskall tills vidare ha sitt säte i i . När konvenfionenträder i kraft kommer rådet slutgiltigt att avgöra var Eumetsat skall ha sittsäte (art. 1 och 5.2). Överenskommelsenom Eumetsat har enligt artikel 2 till huvudsyfte att upprätta, underhålla ochutnyttja europeiska system för operationella meteorologiska satelliter samtatt så längt möjligt beakta . Systemet beskrivs i bilaga1 till konventionen. Organisationenskall dra fördel av den tekniska utvecklingen i , i synnerhet vad gällermeteorologiska satelliter. Vidare skall Eumetsat bidra till utvecklingen avmeteorologisk teknik i rymden och meteorologiska observationssystem baserade påsatelliter. Föratt nå sitt syfte skall Eumetsat så långt möjligt och i enlighet med denmeteorologiska tradifionen samarbeta och sluta avtal med regeringar ochorganisationer vars verksamhet är besläktad med Eumetsats mål (art. 3). Enligtartikel 4 består rådet av högst två representanter från vardera avmedlemsstaterna. En av.dem skaU representera sitt lands vädertjänst. Rådetväljer inom sig ordförande och vice ordförande för en tvåårsperiod. Rådet skallsammanträda minst en gång . Rådets uppgifter framgår av artikel 5.1uppgifterna ingår bl. a. att besluta om villkoren för ytterligare 1983/84:201 6 staters tiUträde lill konventionen, om ändringar ibilagorna och om upplösande av Eumetsat. Rådet antar vidare den årligabudgeten och utser direktören m. m. Varje medlemsstat har en röst i rådet. Direktörenär Eumetsats högste verkställande tjänsteman och dess legale företrädare (art.6). Direktören skall följa rådets instruktioner och ha ett sekretariat tillsitt förfogande. Reglerna för sekretariatets personal framgår av artikel 7. Bestämmelserna om ansvarighet för Eumetsat,medlemsstaterna och deras tjänstemän eller anställda återfinns i artikel 8.. Enligl artikel 9 skall Eumetsats utgifter täckas genommedlemsstaternas finansiella bidrag och genom andra eventuella inkomster. Denärliga budgeten är beräknad i ECU' och regleras enligt bestämmelserna iartikel 10. a. framgår att om rådet inte godkänt budgeten i början av etlbudgetår kan direktören månatligen göra åtaganden och verkställa utbetalningarsom motsvarar en tolftedel av anslagen i budgeten för närmast föregåendebudgetår. Reglerna för revision tas upp i artikel 11. Eumetsatskall åtnjuta de privilegier och den immunitet som behövs för att fullgöra dessverksamhet enligt ett protokoll som senare kommer att upprättas (art. 12). Av artikel 13 framgår reglerna för att utesluta denmedlemsstat som inte uppfyller sina åtaganden enligt konventionen. Avgörande av tvister och skiljedomsförfarande regleras iartikel 14. Av artikeln framgår att om tvist inte kan avgöras av rådet skall påbegäran av berörd part frågan hänskjutas till skiljedomstol såvida inteparterna överenskommer om något annat. Konventionenär öppen för undertecknande av de stater som dellog i plenipotentiärkonferensenom Eumetsat. Dessa stater blir parter i konventionen antingen genom attunderteckna utan förbehåll för ratifikation, godta eller godkänna konventioneneller genom att deponera ratifikationsinstrument eller motsvarande hos denschweiziska regeringen (deposita-rien). för konventionensikraftträdande kan stater som inte deltog i plenipotentiärkonferensen anslutasig lill konventionen efter enhälligt beslul i rådet (art. 15). Konventionenträder i kraft efter del all sä många stater har blivit bundna avkonventionen alt de samlade bidragen enligt konventionens bilaga 2 uppgår tillminst av den totala kostnaden för Eumetsat. Om kraven för konventionensikraftträdande inte uppfylls efter del att konventionen öppnats förundertecknande skall deposilarien sammankalla regeringarna i de statersom undertecknat konventionen ulan förbehåll eller deponerat nödvändigainstrument eller motsvarande. Dessa regeringar kan då besluta att utan hinderav vad som sagts konventionen får träda i kraft. Vid ett sådant beslut skallberörda regeringar ' 1 ECU (europeisk valutaenhet)= 1 AU (accounting unit) =6,1984. Prop.1983/84:201 7 kommaöverens om datum för ikraftträdandet samt revidering av bidragsskalan i bilaga2 tiU konventionen (art. 16): Förslagtill ändringar i konventionen regleras enligt artikel 17. Reglernaför uppsägning återfinns i artikel 18. Konventionen fär sägas upp av varjemedlemsstat när den varit i kraft . Uppsägningen träder i kraft vidslutet av budgetåret efter det under vilket uppsägningen skedde. Ettenhälligt råd kan när som helst upplösa Eumetsat (art. 19). Deposilarien skallunderrätta stater som undertecknat och anslutit sig om vilka som undertecknatkonvenfionen, deponering av ratifikations-, godta gande-, godkännande- elleranslutningsinstrument, konventionens ikraftr trädande, antagna ändringar,uppsägningar eller uteslutningar samt upplösning (art. 20). När konventionenträder i kraft skall deposilarien registrera den hos Förenta nationernassekretariat i enlighet med artikel 102 i stadga (art. 21). 4 Svenskt tillträde till konventionen SMHIhar i en skrivelse till regeringen den 18 febmari 1984 hemställt om åtgärderför att konventionen angående Eumetsat skall godkännas för Sverigesvidkommande. Med hänsyn till vad jaghar anfört om utvecklingen av vädertjänsten och denna tjänsts betydelse anserjag att bör tillträda konventionen. När protokollet om privilegier ochimmunitet upprättats kommer det att-underställas prövning. Verksamheten skallfinansieras genom kapitallillskott från signatärerna. Kapitaltaket har fastställtstill 400 MAU (million accounting units). taltillskottet har enligtkonventionens bilaga 2 fördelats pä medlemsstaternas andelar enligt följande:Förbundsrepubliken :(21,), (4,), (4,),(0,), (22,), (11,), (0,),(3,), (0,), (14,), (0,), (2,) samt (0,). Bidragsandelarna för Danmarkoch har sedermera fastställts till 0,resp. 0,. Den svenskabidragsdelen motsvarar . penningvärde under 12,5år. Enligtmin mening är en förutsättning för etl svenskt dellagande i Eumetsat att detinte medför ökade anspråk på statsbudgeten. Betalningsfördelningen förEumetsat är mycket ojämn eftersom satelliterna kommer att köpas in under denförsta hälften av projektets livslängd. Av den beräknade totalkostnaden föll5% på 1983. beräknas , vartdera medanresterande beräknas falla på åren 1987-1995. Enligt de angivna procenttalenskulle ett svenskt bidrag motsvara 3,3 milj. kr. resp. 3,9 milj. kr.för vartdera av i 1983/84:201 8 har inte möjlighet att inom ramen för sina resurserlämna så stora bidrag. fasta årliga bidrag kommer därför att uppgå tiU0,av varje års utgifter för Eumetsat. Dessutom kommer att lämna ettfrivilligt bidrag så att det totala svenska bidraget under 12,5-ärsperiodenkommer att uppgå tUl av den totala kostnaden. Liknandefinansieringslösningar kommer aU tillämpas för vissa andra länder. Kostnadernaför det svenska deltagandet i Eumetsat-samarbetet bör bestridas från SMHLsbidragsanslag och täckas av de medel som frigjorts genom utträdet urNAOS-organisationen. Någon ökning av anslaget behövs därför inte. Jaghemställer att regeringen föreslår attgodkänna konventionen om upprättande av den europeiska organisafionenEumetsat. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. Convention for the of a EuropeanOrganisation for the Exploitation of Meteorological SateJlites ("EUMETSAT") Convention portant création d'une Organisation européenne pour Texploitation de sateUites météorologiques («EUMETSAT») Konvention om upprättandet av en europeisk organisationför utnyttjande av meteorologiska satelliter ("EUMETSAT") forthe of a ("EUMETSAT") TheStates parties to this Convention, CONSIDERING that: - the safety of populations andthe effi-cient execution of numerous human acfivities are conditioned bymeteorological data and that it calls for more accurale and prompter forecasts; - the possibility of improvingthe forecasts lo a large extent depends on the avail-ability of meteorologicalobservations, local as well as global, including those relating to remote anddesert regions; - meteorological satellites haveproved their aplitude and unique potential as a com-plement to the groundobservation systems, particularly in respect of permanent weather monitoringand the carrying out and speedy coUection of observations över the mostinac-cessible areas of the earth's surface; - the has recommended its members to improve meteorological data basesand strongly sup-ported plans to develop and exploit a global satelliteobservation system in order lo con-iribute to the "World WeatherWatch"; - the Meteosat experimentalprogramme, conduded by , has demonstrated Europe'scapacity to as-sume its share of responsibilily in the operation of a globalsatellite observation system; - no national or intemationalorganisation has planned any arrangemenl to provide Europé with allmeteorological satellite data necessary to cover its zones of interest; - the magnitude of the human,technical portantcréation d'une Organisation européenne pour Pexploitation de satellitesmétéorologiques («EUMETSAT») LesEtats parties å la présente Convention, CONSIDÉRANT que: - la sécurité des populations et1'exercice efficace de nombreuses acfivités humaines sont conditionnés par lesinformations météorologiques et qu'elles rédament des prévi-sions plusprecises et plus rapidement disponibles; - la possibilité d'améliorer lesprévisions est largement fonction de la disposition d'ob-servationsmétéorologiques aussi bien locales qu'å 1'échelle de la planéte, y compris dansles regions reculées ou désertiques; - les satellites météorologiquesont prouvé leur aplitude et leur potenliel unique pour compléter les systémesd'observations au sol, particuliérement en ce qui concerne la surveillancepermanente du temps ainsi que 1'exécution et la collecte rapide d'observa-tionssur les zones les plus inaccessibles de la surface terrestre; - 1'Organisation a recommandé å ses membres d'amé-liorer les bases de donnéesmétéorologiques et fermemenl appuyé les plans ä réaliser et exploiterun systéme global d'obser-vation par satellites pour alimenter la « VeilleMétéorologique Mondiale »; - le programme experimentalMétéosat, conduit par TAgence spatiale européenne, a démontré la capacité de1'Europé d'assumer sa part de responsabilité dans la mise en oeuvre d'unsystéme global d'observation par satellites; - aucune organisation nationaleou Internationale n'a prévu de disposition pour offrir ä 1'Europe Tensembledes observations par satellite météorologique nécessaire å la cou-verture deses zones d'intérét; - rimportance des ressourceshumaines. Prop.1983/84:201 11 omupprättandet av en europeisk organisation för utnyttjande av meteorologiskasatelliter ("EUMETSAT") Destater som är parter i denna konvention ANSER au - folkens trygghet och ett ändamålsenligtutförande av ett stort antal mänskliga verksamheter är beroende avmeteorologiska data och att det erfordras säkrare och snabbareväderleksprognoser; - möjligheten att förbättraprognoserna i stor utsträckning beror på lUlgängligheten av meteorologiskaobservationer, lokala såväl som globala, innefattande observationer som avseravsides belägna och obebodda områden; - meteorologiska satelliter harvisat sin lämplighet och sin unika potential som komplement fillmarkobservationssystemen, i synnerhet vad gäller permanent väderövervakning.samtutförande och snabb insamling av observationer över de mest otillgängligaområdena på jordens yta; - har rekommenderat sina medlemmar att förbättra demeteorologiska databaserna och har kraftigt understött planerna på att utvecklaoch utnyttja ett globalt satellitobservations-system i syfte att bidra tUl det"Globala meteorologiska systemet"; - del experimentellaMeteosatprogram-met, som bedrivs av Europeiska rymdorganet har visat attEuropa kan ta sin del av ansvaret för driften av ett globallsateliitob-servationssystém; -ingennationell eller internationell organisation har planerat något arrangemang föratt förse med alla meteorologiska satellitdata som behövs för att täckadess intresseområden; - demänskliga, tekniska och finansiella and financial resourcesrequired for activities in the space field is such that these resources liebeyond the means of any single European country; - it is desirable toprovide meteorological organisations with a frame-work forcoopération enabling them to em-bark on joint acfivities making use of spacetechnologies applicable to meteorological re-search and weather forecasting; techniqueset financiéres nécessaires aux ac-tivités relevant du domaine spatial est telleque ces ressources dépassent les possibiUtés individueUes de chacun des payseuropéens; - il est souhaitable defournir aux orga-nismes météorologiques européens un cadre de coopérafion leurpermettant d'engager des actions en commun ufilisant les technologies spatialesapplicables å la recherche et å la prévision météorologiques; SONTCONVENUS DE CE : A European Organisafion for theEx-ploUation of Meteorological Satellites, here-inafter referred to as"Eumetsat", is hereby established. The members of Eumetsat,hereinafter referred to as "Member States", shaU be those States thatare Parties to this Convention in pursuance of the provisions of Artide 15.2or 15.3. Eumetsat shall have legalpersonalily. Il shall in particular have the capacity to ac-quire and disposeof movable and immovable property and to be party to legal proceedings. The organs of Eumetsat shaU bethe Council and the Director. The Headquarters of Eumetsatshall provisionaUy be located in 's premises in Paris.The final decision on the location of the Headquarters shall be taken by theCouncil, in accordance with the provisions of Artide 5.2(b) (viii) below. The official languages ofEumetsat shall be English and French. Il est institué par la présenteConvention une organisation européenne pour Tex-ploitation de satellitesmétéorologiques, ci-aprés dénommée « Eumetsat». Les membres d'Eumetsat,ci-aprés dé-nommés «les Etats membres », sont les Etats qui sont parties ä laprésente Convention en application des dispositions de fartide 15, paragraphes2 ou 3. Eumetsat a la personnalitéjuridique. a notamment la capacité de contracter, d'acquérir et dedisposer de biens mobiliers et immobiliers ainsi que d'ester en . Les organes d'Eumetsat sont leConseU et le Directeur. Le siége d'Eumetsat est fixéprovisoire-ment dans les locaux de TAgence spatiale européenne å . Ladecision définitive sur Femplacement du siége sera prise par le Conseilconformément aux dispositions de Fartide 5.2 (b) (viii) ci-aprés. Les langues officieUesd'Eumetsat sont 1'anglais et le frangais. The primary objecliveof Eumetsat is to establish, maintain and exploit European sys tems of operational meteorological satellites, taking into accounl as far as possible the re- commendalions of the . The definifion of theinitial syslem is contained in . Eumetsat a pour objectifprincipal la mise en place, le maintien et Pexploitation de systémes européensde satellites météorologiques opérafionnels en compte dans la mesure dupossible des recommandations de 1'Organisation ! La definition du systémeinitial fait 1'objet de TAnnexe I. Prop.1983/84:201 13 resursersom erfordras för verksamhet inom rymdområdet är av en storleksordning som gårutöver vad de europeiska länderna var för sig förmår;