prop · G70345 · 1983-12-31 00:00:00 — Jag föreslär därför att ändringarna skall gälla fr.o. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom . upprättatsetl förslag lill lag om ändring i lotlerilagen (1982: 1011). Jaghar ansett att yttrande av lagrådet inte bör inhämtas i della ärende. Jag villerinra om atl förslaget i 17 a § i allt väsentligt stämmer överens med vad somgällde före enligt 3 § a lotteriförordningen. Eflerhandsdragningär således ingen nyhet ifråga om lotterier som fäll anordnas utan tillstånd.Den föreslagna 17 a 8 följer principerna i gällande lags 17 §. Lagrådet hadeingen erinran mol denna paragraf eller lagförslaget i övrigt vid granskningenav lagförslaget i proposition 1981/82: 170 om lollerilag m.m. Jaghemställer atl regeringen föreslår att anta lagförslaget. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition föreslå atl anla det förslag som föredraganden har laglfram. 1983/84:45 14 Utdragur lotteriförordningen (1939:207) (upphävd genom lotterilagen) ochlotterilagen (1982:1011) 3§ Lotteri, vilket ej är spel som avses i I a, I b eller 1 c § och i vilkel insatser,om sädana fordras, och vinster äro lill antal och storiek bestämda' enligtuppgjord plan. må, oaktal de i 2 § angivna förulsällningarna icke äro förhanden, anordnas a) efteranmälan hos polismyndigheten minst innan, under förul sällning attlotteriet anordnas i samband med tillställning till förmån för välgörande,kulturellt eller allmännyttigt ändamål eller i samband med bingospel, som ej äreller kan jämställas med automatbingo, alllotteriet bedrives allenast inom för fillställningen eller bingospelei avsettområde, allvinsterna icke till större del än som motsvarar därå belöpande skatt utgöras avpenningar eller värdepapper, attbehållningen i lotteriet uteslutande användes för det ändamål, till vars förmånden tillställning eller del bingospel äger rum i samband varmed lotteriet äranordnat, samt allanmälan icke avser anordnande vid samma tillställning eller bingospel avlotterier med insatser till högre sammanlagt belopp än ; b) eflertillstånd av polismyndigheten under förutsättning attlotteriet anordnas till förmån för välgörande, kulturellt eller allmännyttigtändamål eller för partipolitisk verksamhet eller till understöd och uppmuntranåt svenska konstidkare, attlotteriet bedrives allenast inom polismyndighetens förvaltningsområde, attvinsterna icke till större del än som motsvarar därå löpande skatt utgöras avpenningar eller värdepapper, samt attinsatserna icke uppgå fill högre sammanlagt belopp än ; c) eftertillstånd av under förutsättning attlotteriet anordnas till förmån för välgörande, kulturellt eller allmännyltigtändamål eller för partipolitisk verksamhet eller till understöd och uppmuntranål svenska konstidkare, attlotteriet bedrives allenast inom länet, attvinsterna icke till större del än som motsvarar därå belöpande skatt utgöras avpenningar eller värdepapper, samt attinsatserna icke uppgå till högre sammanlagt belopp än . Vidtillämpning av de i första stycket upptagna bestämmelserna om värdegränser för tillståndsgivningskall hänsyn tagas till samtliga tillstånd. Prop.1983/84:45 15 som myndigheten under kalenderåret meddelar sökandenenligt första stycket. 17 § Lotteri, vilket inle är kedjebrevsspel eller liknandespel eller automatspel, roulettspel. tärningsspel, kortspel eller bingospelenligt I 8 tredje stycket eller 7-11 §, får anordnas ulan tillstånd, underförutsättning 1. all lolteriet anordnas i samband med a) offentlig nöjeslillslällning. b) offentlig lillslällninglill förmän för allmännyttigt ändamål. c) allmänsammankomst för framförande av konstnäriigl verk lill förmån för allmännyttigtändamål eller d) bingospel,som inte är eller kan jämställas med automalbingo, av den som har tillstånd atl anordna bingospelei enligt 11 8, 2. all lolterietbedrivs endast inom del för tillställningen, sammankomsten eller bingospeleiavsedda området, 3. all vinsternautgörs endast av varor, 4. att värdet avvarje insats uppgår lill högst , 5. atl värdet avhögsta vinsten uppgår lill högst , 6. atlvinstfördelningen sker i omedelbar anslutning lill deltagande i lotteriet saml, 7. att detsammanlagda värdet av vinsterna motsvarar minst hälften av insalsernas värde,om antalet insatser och vinster saml värdel av dessa är beslämda enligl uppgjordplan. 1983/84:45 16 Bilaga2 Sammanfattning av lotterinämndens förslag Lollerinämndenföreslär följande bestämmelser för lotterier som får anordnas ulan tillstånd. 17 8Lotteri, vilket inte är kedjebrevsspel eller liknande spel eller automatspel, roulettspel,tärningsspel, kortspel eller bingospel enligt I 8 tredje stycket eller 7-11 8,får anordnas utan tillstånd, under förutsättning att lotteriet anordnas i samband med a) offentlig nöjeslillslällning. b) offentlig tillställning tillförmån för allmännyttigt ändamål, c) allmän sammankomst förframförande av konstnäriigl verk till förmän för allmännyttigt ändamål eller d) bingospel,som inte är eller kan jämställas med automatbingo, av den som har tillstånd att anordna bingospelet enligt 11 8, 2. atl lotteriet bedrivs endaslinom det för tillställningen, sammankomsten eller bingospelet avsedda områdetoch att anordnaren och ändamålet kungöres, 3. alt vinsterna utgörs endast avvaror, 4. att värdet av varje insatsuppgår till högst , 5. att värdet av högsta vinstenuppgår till högst , 6. alt vinstfördelningen sker iomedelbar anslutning till dellagande i lotteriet samt 7. att det sammanlagda värdet avvinsterna motsvarar minst hälften av insatsernas värde, om antalet insatser ochvinster samt värdet av dessa är bestämda enligt uppgjord plan. atl lolteriet anordnas i samband med a) tillställning till förmån för annatändamål än enskilds vinstintresse, b) allmän sammankomst förframförande av konstnärligt verk till förmån för annat ändamål än enskildsvinstintresse, 2. att vinsterna utgörs endast avvaror, 3. att lotterna uteslutande säljsgenom anordnarens egen försorg inom det för tillställningen eller sammankomstenavsedda området och att anordnaren och ändamålet kungöres, 4. att behållningen i lotterietuteslutande användes för samma ändamål som tillställningen eller sammankomstenär avsedd för, 5. att dragning förrättasoffentligt så fort ett lotteri slutsålts och senast som det anordnas,samt kungöres, 6. att antalet insatser ochvinster samt värdet av dessa är bestämda enligt uppgjord plan. 1983/84:45 17 7. att det sammanlagda värdet avvinsterna motsvarar minst hälften av insatsernas värde, 8. att anordnandet vid sammatillställning inte avser lolterier med insatser till högre sammanlagt beloppän . Anordnarenskall ha rätt att hos polismyndigheten få en kontrollant förordnad för en tidav högst . Ianslutning till sitt förslag till lagtext föreslår lotterinämnden vidare för attavlasta länsstyrelserna och öka intresset för lotterier enligt 14 8 att värdetav insats sätts lill högst . Nämnden har sedan möjlighet att iföreskrifter sätta insatsen lägre för vissa lotttyper, vilket kan vara nödvändigtav säkerhetsskäl. Lotterinämndenföreslår slufiigen att tillståndsgivningen till roulettspel på fartyg iinternationell trafik bör överföras till lotterinämnden som redan handhar tillståndsgivningenavseende automatspel ombord pä dessa fartyg. Sammanställningav remissyttrandena över lotterinämndens förslag till ändring i lotterilagen Eflerremiss har yttranden över förslaget avgetts av , polisstyrelsernai , och polisdistrikt, länsstyrelserna iStockholms, och , och Skola, Svenska röda korset och . Länsstyrelseni har överlämnat yttranden från polismyndigheten i polisdistriktoch frän polisstyrelsen i polisdistrikt. ,lOGT-NTO-rörelsen saml KFUK-KFUM: s riksförbund har beretts tillfälle attyttra sig men har inle kommit in med synpunkler. Samtligaremissinstanser utom en tillstyrker eller har ingen erinran mot förslaget att ilotterilagen införa en bestämmelse som gör del möjligt att utan tillståndanordna vissa tillställningslotlerier med eflerhandsdragning utan formella kravpå anordnaren. Riksidrottsförbundetanser alt alltför många regler och anvisningar utfärdats, vilket tvingat mångaföreningsledare alt anlita professionella serviceföretag. En sådan utvecklingstår enligt förbundets mening inte i överensstämmelse med lotterilagens anda.Förbundet välkomnar därför ambitionen att förenkla tillståndsprövning ochadministration av lolterier. Länsstyrelseni är tveksam lill om det remitterade förslaget ärtillräckligt bearbetat för att kunna utgöra grund för lagstiftning. Länsstyrelseni framhåller att bestämmelserna om frisektor- ochtillställningslotterier har medfört att ett stort antal lotterier, som tidigarekunde anordnas efter anmälan eller efler lillsländ av polismyndigheten, nuendast kan anordnas efter tillstånd av . Detta strider enligtlänsstyrelsen mot syftet att förenkla anordnandet av vissa mindre lotterier ochatt minska administrationen. Styrelsen anser det därför angeläget att redan nuändra förutsättningarna för dessa lolterier. Styrelsen anser dock inte attförslaget kommer all medföra någon egentlig avbyråkratisering. 1983/84:45 19 3 Allmänt om lagförslagets utformning Flera remissinstanser anser att föreskrifterna om tillställningslotteriermed efterhandsdragning bör utformas i en särskild lagparagraf. Polisstyrelsen i polisdistrikt anser att lageni stället bör ges en sådan utformning att lotterier anordnade vid offentliganöjestillställningar regleras i ett lagrum och lotterier anordnade vid andratillställningar till förmån för allmännyttigt ändamål i etl annat. Till densenare gruppen bör även bingospel som inte är automatbingo föras. Därmed skulleman enligt styrelsen få en uppdelning mellan"ideella" och "kommersiella"lotterier. I de ideella lotterierna skulle efterhandsdragning tillåtas. Styrelsen anser att villkoren för lotterier anordnade vidoffentliga nöjestillställningar bör vara oförändrade. Däremot bör anordnarnaav ideella lotterier kunna välja mellan att låta vinstfördelningen ske iomedelbar anslutning till deltagande i lotteriet, varvid värdet av varje insatsoch högsta vinsten bör uppgå till högst respektive högst . ochmed obegränsat sammanlagt insatsbelopp eller att antalet insatser och vinstersamt värdel av dessa är bestämda i en uppgjord plan. Insatsbeloppet bör idetta fall högst få uppgå till IO . Polisstyrelsen i framhåller attden föreslagna utformningen av lagen ger anordnaren möjlighet att fritt väljalagrum. Styrelsen anser att då förutsättningarna enligt 17 § är för handenskall möjligheten att tillämpa 17 a 8 vara utesluten. Styrelsen anser vidareatt endast ettdera slaget av lotterier bör få förekomma vid en och sammatillställning. i förutsätter att det skallvara möjligt att vid en och samma tillställning anordna lotterier enligt både17 8 och 17 a 8. 4 Anordnare och ändamål Remissinstanserna instämmer i uppfattningen att det inleskall ställas några formella krav på anordnaren. De flesta remissinstanserna är kritiska mot förslaget attinföra begreppet "annat ändamål än enskilds vinstintresse" ilotterilagen. Några av remissinstanserna utvecklar närmare sina synpunkter päförslaget. Hovrätten ifrågasätter om det är ändamålsenligt att införaen ny konstruktion i fråga om arten av de tillställningar vid vilka lotterierskall fä anordnas och erinrar om att en av grundtankarna bakom lotterilagenvarit atl de traditionella lotterierna skulle stödja ett allmännyttigt ändamål.Hovrätten anser att begreppet annat ändamål än enskilds vinstintresse germöjlighet att främja icke önskvärda ändamål. Hovrätten finner inte att behovetför skolklasser att anordna lotterier är ett tillräckligt skäl att 1983/84:45 20 frångåkravet på ell allmännylligt ändamål. Om detta behov skall tillgodoses anserhovrätten alt annan lösning bör övervägas. Anordnarbegreppetbör få en annan utformning. Begreppet enskild tolkas av många så alt detgäller en enskild person och inte sammanslutningar. Polisstyrelsen föreslår atlanordnarens allmännyttiga verksamhet blir avgörande. Lotterinämndensförslag innebär nya svårigheter att tolka lagen. De nu använda begreppen"ideeli" och "allmännyttig" är ofta svåra att ha som bedömningsgrund.Ett ytteriigare begrepp med näraliggande betydelse ökar svårtydbarheten. Polisstyrelsenavstyrker bestämt att begreppet "enskilds vinstintresse" införs, närdet gäller att avgöra i vilka fall ett lotteri skall få anordnas. Vill manutöka anordnarkretsen bör man i stället vidga tolkningen av begreppet allmännyttigtändamål. Ett införande av detföreslagna anordnarbegreppet kan förväntas leda till en oönskad ökning avantalet tillställningslotterier eftersom anordnaren själv skall tolka omlagstiftningens krav för anordnande av lotteri är uppfyllda. Det är därvidnaturligt att anordnaren gör en mycket vid tolkning av begreppet. Då samtidigtmyndigheternas möjligheter att ägna tid åt kontroll av tillståndsfrialotterier är synnerligen små blir resultatet i praktiken, att anordnaren eftereget skön avgör när han vill anordna ett lotteri. Visserligen kan invändasatt samma risk för en alltför vid tolkning föreligger om begreppetallmännyttigt ändamål används. Polisstyrelsen anser emellertid att denna riskär mindre med hänsyn till att begreppet allmännyttigt ändamål är välkänt av lotterianordnareoch dess innebörd regelmässigt prövas av myndigheterna. Remissinstansernahar i allmänhet inte yttrat sig om lotterier med efterhandsdragning skall fåanordnas i samband med visst bingospel. Ett par remissinstanser tillstyrkernämndens förslag. Tvä remissinstanser anser att det bör vara möjligt attanordna sädana lotterier i samband med bingospel som inte är automatbingo. Enremissinstans utvecklar sina synpunkter på förslaget närmare. Länsstyrelsenanser att storbingospel i allmänhet anordnas underformer som gör attverksamheten är att anse som offentlig tillställning enligt 98 Allmännaordningsstadgan. Med denna tolkning skulle man sålunda ulan Prop.1983/84:45 21 fillslåndkunna sälja l.ex. ringlotlerier med efterhandsdragning vid s.k. bygdebingo.Sådana lolterier förekommer ofta i dessa sammanhang och några uppgifter omölägenheter därmed har inte kommit till kännedom. Remissinstansernahar vidare tillstyrkt eller inte haft något alt erinra mot förslaget altbehållningen i lotteriet skall användas uteslutande för samma ändamål somtillställningen eller sammankomsten avser. 5 Vinster och vinstandel Remissinstansernatillstyrker eller har inget att erinra mol nämndens förslag. i Stockholmslän framhåller att vinstvärdel bör begränsas till . med hänsyn fill att vinstskaltutgår på vinster vars värde överstiger . Begränsningen skulle dock integälla för skänkta varor. Remissinstansernatillstyrker eller har inget att erinra mol nämndens förslag att lotternauteslutande får säljas genom anordnarens egen försorg inom det förtillställningen eller sammankomsten avsedda området. Flertaletremissinstanser tillstyrker eller har inget att erinra mot nämndens förslag omvinstdragning. Några remissinstanser har emellertid fört fram en del särskildasynpunkter. anser att dragningskall förrättas offentligt senast som lotteriet anordnas och attuppgift om dess resultat skall finnas tillgänglig för allmänheten. Polisstyrelsen iStockholms polisdistrikt anser att allmänhetens kontroll ökar omefterhandsdragningen bestäms till tillställningens slut och inte lill tidpunktendä lotteriet slutsålts. Styrelsen instämmer i nämndens förslag alt dragningenskall förrättas senast vid dagens slut om tillställningen sträcker sig överflera dagar. Länsstyrelseni föreslår att dragning förrättas offentligt så snart ettlotteri slutsålts eller senast vid tillställningens slut. Om lotterierna skallsäljas en och finns det anledning att anta att många lotterier även ifortsättningen kommer att kräva tillstånd. Resultatet av dragningen skalltillkännages i lokalen och vid behov på annat ändamålsenligt sätt. Remissinstansernahar i allmänhet inget att erinra mot lotterinämndens förslag om kungörande. 1983/84:45 22 Polisstyrelsen i anser alt deltydligt bör framgå att kungörandet skall ske inom det för tillställningenavsedda området. Styrelsen anser också alt kontrollen kan förbättrasytterligare om ell kungörande även innefattar vad behållningen skall användastill, plats för dragningen och plan över anlalel insalser och vinster. Sveahovrätt ifrågasätter dock om anordnare av mindre lotterier skall belastas meddel besvär och de kostnader som ett kungörelseförfarande för med sig. i avstyrker förslaget om all anordnareoch ändamål skall kungöras. Enligt styrelsen är bestämmelser obehövliga. Skallemellertid någon sådan bestämmelse finnas anser alt ordetkungöras bör ersättas med anslås eller tillkännages i lokalen. Förslaget om kontrollant berörs i allmänhet inle avremissinstanserna. Polisstyrelsen i tillstyrkerförslaget och ifrågasätter om inte denna möjlighet bör införas även för anordnareav lotterier enligl 17 8. i är kritisk eftersomförslaget medför ökad adminislration och knappast är motiverat med hänsyn lillde begränsade belopp det här är fråga om. Även i avslyrker förslagel idenna del. Förslaget avstyrks också av polismyndigheten i pohsdistriktsamt av polisstyrelsen i polisdistrikt som bl. a. anför: Risken med det föreslagna kontrollsystemet är atl allmänhetenkan invaggas i en trygghetskänsla, som i praktiken kan vara obefogad. Det ärdärför bättre all det inte finns möjlighet all få kontrollant förordnad.Allmänheten vet då i stället alt del ankommer på den att medverka lill atllotteriet drivs och avvecklas på ett riktigt sätt. Enligl polisstyrelsens uppfattning är det näst intillomöjligt för även en seriös och kunnig kontrollant att utöva kontroll av ett tillställningslolteri.Med hänsyn lill att del inle krävs något tryck på lotterna i dessa lotterierskulle det i så fall krävas alt konlrollanlen var närvarande förulom viddragningarna även under hela loltförsäljningen. Samtliga remissinslanser tillstyrker den föreslagnakonstruktionen med en begränsning av omsättningen. De flesta remissinstanserförordar dock att gränsen sätts högre än i lolterinämndens förslag. anför atl den insalsgi-äns pä somgällde enligt lotieriförordningen tillkom 1949. Med hänsyn till penningsvärdesförsäm-ringenanser hovrätten all insalsgränsen bör vara . i anser all insalsgränsen börsältas vid 1983/84:45 23 I del sammanlagda beloppet bör enligl mening inte inräknaseventuella lotterier som anordnas enligl 17 8. Polisstyrelseni polisdistrikt anser att gränsen bör sättas vid . Styrelsenpåpekar att lotleriförsäljningen kan vara stor vid vissa idrottsevenemang ochliknande med stor publik. Styrelsen menar all del är värdefullt ommyndigheterna inte behöver belastas med alltför många tillståndsfrågor. Gränsenbör därför sältas vid . Rödakorset och framhåller alt vinsterna i den egna organisationenslotteri verksamhet i regel beslår av skänkta varor, som ofta representerarrelativt stora värden. Röda korset och finner nämndens förslagalltför lågt och föreslår i stället alt gränsen sätts till . Deåberopar därvid dels nuvarande och förväntat penningvärde, dels atl de ideellafolkrörelserna i mänga skilda sammanhang har myndigheternas förtroende attansvara för avsevärt större belopp.' Riksidrottsförbundeimenar att någon inskränkning av beloppsgränsen som gäller för frisektorlotteriernainte bör göras. 9 Insatsernasstorlek i frisektor-lotterier Enmajoritet av remissinstanserna har tillstyrkt förslaget i denna del. Rödakorset och finner förslaget väl motiverar. Länsstyrelseni anser att den föreslagna ändringen kommer atl avlastalänsstyrelsen en del ärenden, men all en ändring kan komma alt aktualiserafrågor om omslutningens storlek och fördelningen av lolleriärenden mellan polismyndighetenoch . 10 Tillståndtill roulettspel på fartyg i internationell trafik EndaslSvea hovrätt och i har yttrat sig över förslaget idenna del.