prop · G70385 · 1983-12-31 00:00:00 — 1.2 Förslaget till lag om 1985 års folk- ochbostadsräkning 3 och 11 §§ De föreskrifter som avses i 3 och 11 §S kan endasl avseverkställighet av lagen. Någon möjlighet för att delegera de frågorsom här anges finns nämligen inle enligl regeringsformen. Rätten alt meddela verkslällighetsföreskrifterär given i regeringsformen och kräver således inte något uttryckligtbemyndigande i lagen. För tydlighets skull kan det dock vara lämpligt attupplysa om att lagens tillämpning kräver ytterligare föreskrifter. påpekat kan någon delegering direki till statistiska centralbyråninte ske. Jag föreslår därför att paragraferna ändras så, att uppgifterna istället delegeras till regeringen eller den myndighet som regeringen beslämmer. Den ändring som lagrådet förordar i 4 § kan jag anslutamig till. Därvid bör emellertid för tydlighets skull av paragrafen framgå atluppgiftsskyldigheten omfattar också dem som inle är bosatta i men ändåenligt särskilda bestämmelser skall vara kyrkobokförda här. På så sätt görs delklart att även t. ex. sådana statsanställda m. fl. som avses i 20 § folkbokföringsförordningenskall lämna personuppgifter till FoB 85. Jag instämmer i lagrådets åsikt att del bör införasbestämmelser om var person-, bostads- och fastighetsuppgifterna skall lämnas.Sådana bestämmelser kan lämpligen tas in i 10 §. Av denna paragraf bör sålundaframgå dels atl personblanketlen skall ges in till granskningsorganel i denkommun där den uppgiftsskyldige är bosall eller annars skall vara kyrkobokförd(jfr 4 §), dels all fastighetsblanketten skall ges in till nämnda organ i denkommun där fastigheten är belägen. Jag förutsätter att man vid FoB 85 liksom vid närmastföregående folk-och bostadsräkningar kommer att tillämpa den ordningen att detav de "förtryckta" blanketterna framgår var de skall ges in. Meninformation om detta bör lämnas också på andra säll. 1983/84:85 154 Medanledning av vad lagrådet anför om 13-16 §§ vill Jag framhålla följande i frågaom kommunernas medverkan i FoB 85. I remissprotokollelanför Jag att avsikten är att kommunerna skall medverka på samma sätt som vidnärmast föregående råkningstillfällen. Tanken är således alt den kommunalaorganisationen skall ha sin motsvarighet i den ordning som gällde vid 1980 årsallmänna folk- och bostadsräkning. Lagrådetkonstaterar i sitt yttrande att lagförslaget inte innehåller några närmarebestämmelser om de organ som skall sköta arbetsuppgifterna. Enligt lagrådetsmening inställer sig viss tvekan om den slällning dessa organ intar. Lagrådetanser också att viss oklarhet råder rörande gransk-ningsorganels ochgranskningsledarens slällning. Lagrådet menar att närmare bestämmelser omgranskningsorganet bör övervägas. Behov av närmare bestämmelser torde enligtlagrådet föranledas även av den i förslaget upptagna möjligheten för två ellerflera kommuner att utse ett gemensamt granskningsorgan. Somjagser det, har kommunernas medverkan i FoB 85 karaktär av en tillfällig förvaltningsuppgiftsom läggs på kommunerna. Denna förvaltningsuppgift bör i materiellt hänseendefullständigt regleras i den särskilda lag som skall föreläggas . Iregel handhas specialreglerad verksamhet av särskilda nämnder, sombestår av förtroendevalda utsedda av kommunfullmäktige. Mendet är enligt min mening inte oförenligt med annars tillämpade principer atlman för en tillfällig och tidsbegränsad verksamhet som FoB 85 väljer enorganisationsform som avviker från kommunallagens beslämmelser. Enligt delremitterade förslaget skall kommunerna uppdra ät ett särskilt granskningsorganatt sköta de arbetsuppgifter som hänger samman med FoB 85. De lokala kommunalagranskningsorganen skall precis som vid de senaste räkningstillfällena föreståsav granskningsledare. För dessa skall finnas ställföreträdare.Granskningsledaren och ställföreträdaren, som utses av kommunen, biträds iövrigt av den personal som kan behövas för arbetsuppgifterna. Denna per"sonalanställs i sådant fall av kommunerna. Enligt vad Jag har erfarit ulsesgranskningsledaren och ställföreträdaren i regel bland kommunens anställda,men del står naturligtvis kommunerna fritt att i stället utse enförtroendevald eller någon utomstående. Avvad Jag nu har framhållit framgår alltså att granskningsorganel består avgranskningsledaren, ställföreträdaren och erforderlig granskningspersonal.Denna sammanhållna organisations omfaltning bestäms av kommunerna själva eflerstoriek och skilda resurser. Dekommunala granskningsorganen är enligt min mening självständigaförvaltningsorgan. De är atl betrakta som tillfälliga kommunala myndighetermed självständig beslutsrätt inom ramen för de uppgifter som läggs påkommunerna i samband med FoB 85. De blanketter som skall användas för ändamåletlämnas ifyllda till granskningsorganet. Som Jag har anfört i Prop.1983/84:85 155 remissprotokollet,är de av kommunmedlemmarna lämnade uppgifterna där sekretesskyddade. Omsekretessfrågor aktualiseras under handläggningen och granskningen avblanketterna, är det alltså granskningsorganet som fattar de formella besluten. Av 8 kap. 5 §regeringsformen följer att kommunernas åligganden i samband med FoB 85 måsteanges uttömmande i den särskilda lagen härom. Enligt min mening har sä ocksåskett i det remitterade förslaget. Jag anser vidare atl en strävan bör vara attinte i onödan detaljreglera den förvaltningsuppgift som genom den föreslagnalagstiftningen anförtros kommunerna. Att kommunerna har ålagts vissa angivnauppgifter och därvid också ålagts alt bygga upp en särskild organisation fördessa uppgifter innebär att.kommunernas beslutande organ, kommunfullmäktige,blir skyldiga alt anslå medel för denna tillfälliga verksamhel i samband med FoB85. Enligt kommunallagens bestämmelser ankommer del på kommunstyrelsen i varjekommun atl göra de framställningar hos fullmäktige som behövs för alt kommunenskall klara de angivna uppgifterna. Det blir sedan fullmäktige som inom ramenför den av statsmakterna fastslagna organisationen får dra upp de riktlinjerför verksamheten som bäst passar den egna kommunen. Jagkan förslå lagrådets motiv för dess uppfattning atl granskningsledarens ochhans ställföreträdares ställning i förhällande till granskningsorganet intehar blivit tillräckligl klart utformad i del remitterade förslaget. Men det ärnaturligtvis inte meningen atl granskningsledaren skall utgöra en särskildmyndighet vid sidan om granskningsorganet. Som Jag har berört i det föregående,skall han ingå i och förestå granskningorganel. Avflera skäl, bl. a. för att skydda den personliga integriteten, är det en storfördel att ha en sammanhållen och likartad förvaltningsorganisation för FoB 85i de olika kommunerna. Denna organisation två tidigareräkningstillfällen granskningsorgan. Delta begrepp har sålunda använts sedanlänge. Jag anser att detta namn bör användas också för den organisationsform somjaghär förordar för FoB 85. Somjag har sagt är det kommunalagranskningsorganet etl tillfälligt förvaltningsorgan. Det har enligt min meninginte karaktär av en sådan nämnd som avses i 3 kap. 13 § första stycketkommunallagen. Avvad jag har anfört framgår att jag ansluter mig till lagrådets uppfattningatt granskningsledaren skall ingå i granskningsorganet. Jag delar ocksåuppfattningen att granskningsorganets befogenheter bör klargöras. Jag anserdärför att ändringar bör göras i 14-16 §S i det remitterade lagförslaget. Föreskriften i 14 § förstastycket att varje kommun skall uppdra ål ett särskilt granskningsorgan atlsköta de arbetsuppgifter som anges i 13 § bör kvarstå i huvudsak oförändrad.Den i 14 § andra stycket nu upptagna möjligheten för kommunerna att inrätta ettgemensamt granskningsorgan bör slopas. Jag återkommer till detta. Prop.1983/84:85 156 sammansatt bör i stället anges i elt nytl andra stycke.Där bör anges alt granskningsorganet består av en granskningsledare och enställföreträdare för denne samt i övrigt av den personal som behövs föruppgifterna. Av ett tredje stycke i paragrafen bör framgå att del ärgranskningsledaren som beslutar på organets vägnar. Av 15 § bör framgå att kommunen dels utsergranskningsledare och dennes ställföreträdare, dels sörjer för utbildningen avgranskningspersonalen. 1 förhållande till det remitterade förslagel har bararedaktionella ändringar gjorts i denna paragraf I 16 § i det remitterade förslaget angesgranskningsledarens befogenhet att begära in kompletterande upplysningar. 1 17§ ges granskningsledaren eller SCB en befogenhet alt utfärda anmaningar. Lagrådet påpekar att några liknande bestämmelser inte harmeddelats för granskningsorganet. Enligt lagrådet blir dess befogenheter därmedoklara. Enligt min mening har den oklarhet som i dessa delarvidlåder det remitterade förslaget undanröjts genom de ändringar somjag harföreslagit i 14 §. Härigenom måste det anses framgå att granskningsledareningår i granskningsorganet och således utövar sina befogenheter på organels vägnar. Lagrådet föreslår att granskningsledarens rätt att enligt16 § andra stycket delegera sin befogenhet atl begära in upplysningar riktastill någon annan inom granskningsorganet i stället för till en förtroendemaneller en Qänsteman hos kommunen. Jag kan ansluta mig till delta förslag. Enligt 14 § andra stycket i det remitterade förslaget fårtvå eller flera kommuner efter samråd med SCB inrätta elt gemensamigranskningsorgan. Lagrådet påpekar att formerna för denna samverkan inte ärnärmare angivna i förslaget och inte heller berörda i remissprotokollet.Lagrådet anser att kommunalförbundslagen närmast kommer i fråga. Å andra sidankan det enligt lagrådet förefalla väl långtgående" atl tillämpa dessbestämmelser i förevarande sammanhang. Lagrådet anser att ett klarläggande ärönskvärt. Somjag har antytt har Jag efter förnyadeöverväganden kommit fram till att möjligheten för två eller fiera kommuner attinrätta ett gemensamt granskningsorgan kan slopas. Denna möjlighet utnyttjadesinle vid allmänna folk- och bostadsräkning och Jag gör nu denbedömningen att den inte heller fyller något praktiskt behov vid FoB 85. 18 och 20 §§ Jag instämmer med lagrådet i att 18 och 20 §§ bör ändrasså, alt det klart framgår vilken länsstyrelse som får utfärdavitesförelägganden och vilken länsrätt som skall pröva frågor om utdömande avförelagt vite. Det bör vara resp. länsrätten i det län däruppgiftsskyldigheten skall fullgöras. 1983/84:85 157 Av 10 § i dess nya utformning kan utläsas varuppgiftsskyldigheten skall fullgöras. Där anges sålunda till vilketgranskningsorgan som personblanketten resp. fastighetsblanketlen skall ges in. 1.3 Förslaget fill lag om skyldighet att angearbetsställenummer, m.m. Förslaget till lag om skyldighet att ange arbetsställenummer,m. m. lämnas i och för sig utan erinran av lagrådet. Emellertid bör i 7 och 9 §§ denna lag - i linje med denyss förordad' ändringarna i 18 och 20 §§ förslagel till lag om 1985 års folk-och bostadsräkning - las in motsvarande bestämmelser om vilken länsstyrelseoch vilken länsrätt som är behörig all utfärda vitesförelägganden resp. attpröva frågor om utdömande av förelagt vite. Var ifrågavarande uppgiftsskyldighel skall fullgörasföljer av 37 § 4 mom. taxeringslagen: kontrolluppgiften skall lämnas till denlokala skattemyndighet där den uppgiflsskyldige år registrerad somarbetsgivare. 1.4 Förslaget till lag om ändring i taxeringslagen(1956:623) Med anledning av vad lagrådet anfört i fråga om förslaget lilllag om ändring i taxeringslagen (1956:623) har detta ytterligare övervägts. Efter förnyat samråd, med chefen för finansdepartementethar Jag därvid kommit fram till att den föreslagna hänvisningen i 37 § 2 mom.taxeringslagen kan avvaras. Jag förutsätter bl. a. att statisliskacentralbyrån kommer alt lämna berörda arbetsgivare tillräcklig och adekvatinformation i nu ifrågavarande avseende. De lagförslag som Jag nu lägger fram avser således ingenändring i taxeringslagen. Slutligen förordar jag några ändringar av redaktionell arti de båda lagförslag som läggs fram. Jag hemställer att regeringen föreslår att antade av lagrådet granskade förslagen till 1. en lag om 1985års folk- och bostadsräkning, 2. en lag om arbetsställenummerm. m.. båda med vidtagna ändringar. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå alt anta de förslag somföredraganden har lagt fram. 1983/84:85 158 Proposition ..................................................................... ..... I Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................. ..... I Propositionenslagförslag ................................................ ..... 2 1 Förslag tilllag om 1985 års folk- och bostadsräkning . 2 Förslag tilllag om arbetsställenummer m.m.................. 7 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24november 1983 med beslutom lagrådsremiss ......................................... ..... 9 1 Inledning ..................................................................... 9 2 Allmännaöverväganden ............................................ 10 3 Uppgifter omsysselsättning och pendling .................. 11 4 Uppgifter omhushåll och lägenheter ........................... 15 5 Uppgifter omyrke och ulbildning ................................ 17 6 Huvudsakliginsamlingsteknik i FoB 85 ....................... ... 18 7 Integritetsskyddet ...................................................... 19 8 Kostnader .................................................................... 20 9 Genomförandetav FoB 85 ......................................... 21 10 Upprättadelagförslag ................................................. 22 11 Specialmotivering ....................................................... ... 22 11.1 Förslaget till lag om 1985 årsfolk- och bostadsräkning ,,.. 22 11.2 Förslaget till lag om skyldighel atlange arbetsställenummer, m.m 34 11.3 Förslaget till lag om ändring itaxeringslagen (1956:623) ... 37 12 Hemställan ................................................................. ... 38 13 Beslul ......................................................................... ... 38 Bilaga 1 om nya meloder för folk- och bostadsräkningar (FOBALT) ......... 39 Bdaga 2 Remissammanställning .................................. 105 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag ........................ 126 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15december 1983 med beslul om komplettering av lagrådsremissen ........... . 134 Bilaga Datainspektionens yttrande ............................ . 137 Utdrag ur lagrådets protokoll .......... . 143 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2februari 1984 med beslut om proposition ............................................. . 152