prop · G703141 · 1983-12-31 00:00:00 — Efterremiss har yttranden över departementspromemorian (Ds Ju 1983: II) Förbättrade möjligheter till kommunala förköp avgetts av hovrättenför Nedre , , , , staiensplanverk, staiens lantmäteriverk, samtliga länsstyrelser. , (), Näringslivets byggnadsddega-tion. ,, , kommun. Svenska ,, allmännyttiga bostadsförelag (), Sverigesbostadsrättsföreningars centralorganisation (SBC), , , ,, Hyppdns Öråd, och . Länsstyrelsernahar bifogat yttranden från följande kommuner, nämligen , ,, , , , , , , ,, , , , , , , ,, , , , , , ,, , , , , , ,, , , , , , , , ,, , . , , , , , ,, , , , , , , , ,, , , , , , ,, , , , , , ,, och . Länsstyrelseni har bifogat yttranden från länsbostadsnämnden ochlantbruksnämnden i länet. i har bifogatyttrande från länsbostadsnämnden i länet. i Västemorrlands länhar bifogat yttrande från fiskenämnden i länet. BUaga4 De remitterade förslagen Lag om ändring i förköpslagen (1967:868) Härigenom föreskrivs i fråga om förköpslagen (1967:868)' dels att 1, 3 och 9 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att till lagen skall fogas en bilaga av nedan angivnalydelse. Kommun har förköpsrätl enligt denna lag vid försäljning omfattande sådan fast egendom som med hänsyn till den framtida utvecklingen kräves för tätbebyggelse eller därmed sammanhängande anordning. Kommun har även förköpsrätl vid försäljning omfattande sådan fast egendom som behöver mstas upp. Kommun har förköpsrätt enligt denna lag vid försäljningsom omfattar 1. fast egendom som med hänsyn till den framtida utvecklingen be hövs för tätbebyggelse eller därmed sammanhängande anordningar, 2. fast egendom som behöver rustas upp eller som behöver byg gas om för att tillgodose bostads försörjningen eller något ändamål som anknyter till den, 3. fastegendom som behövs för atl tillgodose elt väsentligt behov av mark elleranläggning för idrott eller frUuftsliv, 4. fast egenomsom hör bevaras därför att den är värdefull från kulturhistorisk ellermiljömässig synpunkt, 5. fastegendom som är bebyggd med hus som behöver användas som boslad för permanentbruk och som är belägen inom ett område där det råder en avsevärd efterfråganpå fritidsbostäder. Förköpsrätt föreligger även vid försäljning av tomträtt isådan egendom som avses i första slyckel. Vad i lagen sägs om fast egendomeller fastighet skall, om ej annat är föreskrivet, i lillämpliga delar gällaäven tomträtt. Vad som sägs om lagfart skall, när försäljning omfattartomträtt, i stället avse inskrivning av förvärv av tomträll. Förköpsrätt enligt första stycket 5 föreligger inom dekommuner som anges i bilaga till denna lag. Regeringen meddelar närmare föreskrifterom inom vilka områden av kommunerna som förköpsrätten föreligger. Lagen omtryckt 1974:815. 1983/84:141 35 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Förköpsrätt får ej ulövas, om 1. försäljningenendast avser fastighet, som har en ägovidd understigande 3 000 kvadratmeteroch är bebyggd med friliggande småhus eller rad-dier kedjehus om huset ärinrättat till permanent bostad eller bostad för fritidsändamål för högst tvåfamiljer, 2. staten ärsäljare, 3. staten ellerlandstingskommun är köpare, 4. köparen ärsäljarens make och ej heller om köparen eller, när makar förvärvar gemensamt,någon av dem är säljarens avkomling, 5. försäljningensker på exekutiv auktion, 6. försäljningenavser endast andel av fastighet samt köparen redan äger annan andel ifastigheten och denna andel förvärvats på annat sätl än genom gåva. Första stycket I äger motsvarande tillämpning omförsäljningen avser del av fastighet. Frågan huruvida förköpsrätt får utövasskall därvid bedömas som om köpet avsett den odelade fastigheten. Sökeslagfart innan förköpsrätt utövas, bedömes frågan i stället med hänsyn tilldelen, om denna är utbmlen, eller, när försäljningen avser område av fastighet,fastighetsbildningsbeslut meddelats. Första stycket 1 gäller inte inom sådana områden som avsesi 1 § tredje stycket. Förköp i strid med beslämmelserna i denna paragraf är utanverkan. 9§ Kommun som utövat förköpsrätt är skyldig att sökatillstånd till förköpet, om säljaren eller köparen bestrider förköpsrätten påsätt och inom tid som anges i andra slyckel. Frågan om tillstånd till förköpprövas av regeringen. Tillstånd skall vägras, om 1. egendom som avses i 1 § ej ingår iförsäljningen eller ingår däri men ej är belägen inom kommunens eget område, 2. förköpsrällenhar utövats enligt 1 § första stycket 1-4 samt försäljningen endast avseregendom som anges 13 § första stycket 1, 3. förköpsrättenhar utövats enligt 1 § första stycket 5 saml förvärvaren gör sannolikt atlegendomen kommer atl användas som permanentbostad, 2. delär obilligt att förköp sker 4. det äroskäligt all förköp sker med hänsyn till förhållandet mellan med hänsyn till förhållandet mellan säljare och köpare eller villkoren säljare och köpare eller villkoren för eller omständigheterna vid för- för eller omständigheterna vid för säljningen, säljningen. - Senaste lydelse 1979:895. ' Senaste lydelse 1979:895. 1983/84:141 36 Bestridandeenligt första stycket anmäles hos inskrivningsmyndigheten för anteckning i faslighelsbokensist på den inskrivningsdag som infaller närmast från detförköpsrätten utövades. skall ofördröjligen underrättakommunen om bestridandet. Kommunens ansökan om tillstånd till förköpet skallha inkommit till regeringen inom en månad från det bestridandet antecknades. Sökestillstånd ej i rätt tid, är förköpet ulan verkan. Nären kommun utövar förköpsrätt i fråga om egendom i annan kommun, äger denkommun där egendomen är belägen påkalla all regeringen prövar frågan omtillstånd till förköpet. Ansökan om sådan prövning skall ha inkommit tillregeringen inom en månad från del förköpsrätten utövades. Tillstånd tillförköpet skall vägras, om förköpsrätt ej får ulövas enligt 2§. Dennalag träder i kraft den I juli 1984.1 fråga om köp eller byte som har skett föreikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. Lagom ändring i lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för Härigenomföreskrivs att 6 § lagen (1982: 352) om rätl till faslighelsförvärv för ombildningtill bostadsrätt skall ha nedan angivna lydelse. Fastegendom, som utgör en hyreshusenhet och för vilken en intresseanmälan gäller,får inte överlåtas helt eller delvis genom köp eller byte utan att denbostadsrättsförening som har gjort intresseanmälan har erbjudits alt förvärvahela hyreshusenheten. Ett sådant erbjudande kallas hembud. Enöveriåtelse får ske utan hembud till bostadsrättsföreningen, 1. ombostadsrättsföreningen godkänner överlåtelsen, 2. omstaten förvärvar egendo- 2. om staten eller en kommun för men, värvar egendomen, 3. om förvärvaren är gift med överlåtareneller om förvärvaren eller, när makar förvärvar gemensamt, någon av dem är överiåtarensavkomling, 4. om förvärvet sker genom inroppå exekutiv auktion eller offentlig auktion enligt lagen (1904:48 s. 1) om samäganderält. Hembudbehövs inte heller, om ett förvärv av bostadsrättsföreningen skulle varaoskäligt med hänsyn till förhållandet mellan överiåtaren och en annan förvärvareän bostadsrättsföreningen eller villkoren för eller omständigheterna vid ensådan överiåtelse. Frågan om hembud behövs prövas av hyresnämnden på begäranav fastighetsägaren. Dennalag träder i kraft . * Bilagan kommer att redovisas försti propositionen. Prop.1983/84:141 37 Närvarande: f.d. juslhierådet , justitierådet ,regeringsrådet . tillhandakommet utdrag av protokoll vidregeringssammanträde har regeringen på hemslällan avstatsrådet och chefen för bostadsdepartmenlet beslutat inhämtalagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändringi förköpslagen (1967:868), 2. lag om ändringi lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning tillbostadsrätt. Förslagen har inför lagrådet föredragils avhovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet: Förslaget till lag om ändring i förköpslagen (1967:868) Enligtförsta meningen i första stycket av paragrafen i dess nuvarande lydelse har enkommun förköpsrätt vid försäljning omfattande sådan fast egendom "sorn medhänsyn till den framlida utvecklingen kräves för tätbebyggelse eller därmedsammanhängande anordning". Den citerade lydelsen överensstämmer helt medstadgandet i 2 kap. I § första stycket expropriationslagen (1972:719) omexpropriation för tätbebyggelseändamål. Trots denna överensstämmelse har irättstillämpningen expropriation men inle förköp ansetts kunna äga rum för attgenomföra en stadsplan. Anledningen till denna olikhet i tillämpningen harutvecklats närmare i remissprotokollet (avsnitt 2.2). På grundav den praxis som sålunda råder när det gäller förköpslagen föreslås ilagrådsremissen att förköpsrätten skall utvidgas inom områden med stads- eller byggnadsplanså, att förköp får ske av tomtmark som inte är bebyggd i huvudsakligöverensstämmelse med planen och av mark som är avsedd för annat ändamål änenskilt bebyggande. Som påpekats i remissprotokollel ryms den avseddautvidgningen i och för sig redan inom den nuvarande ordalydelsen av 1 § förstastycket första meningen. Vad det i själva verket nu gäller är att bringa rättslillämpningeni överensstämmelse med tillämpningen av motsvarande bestämmelse iexpropriationslagen. Föredragande statsrådet har funnit den lämpligaste lösningenvara att i lagtexten byta ut ordet "kräves" mot "behövs"och ordet "anordning" mot "anordningar" saml att därutöverfalla tillbaka på de i lagrådsremissen gjorda motivuttalandena. Prop.1983/84:141 38 Den valda lagstiftningstekniken synes diskutabel. Deföreslagna ändringarna i lagtexten framstår närmast som redaktionellajämkningar och är i vart fall knappast ägnade att ge bestämmelsen den ändradeinnebörd som förslaget syftar till. Det ler sig vidare föga konsekvent att, närman för förköpslagens del eftersträvar samma vidsträckta tillämpningsområde somanses följa av 2 kap. 1 § första stycket expropriationslagen, frångå lydelsenenligt nämnda stycke. Föreliggande lagrådsremiss innebär en allmän omarbetningav den grundläggande bestämmelsen om kommuns förköpsrätl. 1 betraktande härav lordedel, för att den utvidgade tillämpningen av bestämmelsen i gällande 1 § förstastycket första meningen skall komma till stånd, vara tillräckligt attlagstiftaren nu gör klara motivuttalanden i saken. Vad som i den allmännamotiveringen och specialmoliveringen i lagrådsremissen har anförts ianslutning till förevarande paragraf får anses innefatta sådana uttalanden.Någon ändring av lagtextens nuvarande lydelse torde således inte vara påkallad. I enlighet med det sagda får lagrådet föreslå alt punkt 1i första stycket av förevarande paragraf i förslaget ges denna lydelse:"1. fast egendom som med hänsyn till den framtida utvecklingen krävs förtätbebyggelse eller därmed sammanhängande anordning". Av uttalanden i remissprotokollet framgår att bestämmelseni första slyckel punkt 4 avses skola gälla endasl fastighet med byggnad som börbevaras därför alt den är värdefull från kulturhistorisk eller miljömässigsynpunkt. Den utformning lagtexten föreslagils få synes emellertid kunna ledatill tolkningen alt även fastighet med naturområde som är miljömässigtvärdefullt omfattas av bestämmelsen. Till undvikande härav torde lagtextenlämpligen kunna förtydligas genom alt uttrycket "med byggnad" inskjutsmellan orden "fast egendom" och "som bör". Lagrådet har i samband med granskning avlagrådsremiss om ändring av 12 kap. jordabalken funnit att enligt uttalanden avföredragande statsrådet ingen saklig ändring avsetts genom att i 46 och 57 §§ordet "obilligt" utbytts mot "oskäligt". Lagrådet utgårfrån att även motsvarande utbyte i första stycket punkt 4 förevarande paragrafinnebär blott en modernisering av språklig art utan atl någon saklig ändringsker. Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:352) om rätttill fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt Lagrådet lämnar förslaget ulan erinran. Prop.1983/84:141 39 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I. , , ,, , , , , , ,, R. Carisson, , , . Propositionmed förslag till ändringar i förköpslagen (1967:868) m. m. 1 Anmälan av lagrådsyttrande Föredragandenanmäler lagrådels yttrande' över förslag till 1. lagom ändring i förköpslagen (1967:868), 2. lag om ändring ilagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt. Föredragandenredogör för lagrådets yttrande och anför. Jagansluter mig till vad lagrådet har anfört om I och 9 §§ förköpslagen samtförordar alt 1 § förköpslagen ändras i överensstämmelse med lagrådets förslag. 2 Kommuner som behöver förköpsrätt för att säkerställa bostäder åt permanentboende Förslagetatt förköp skall få ske för att säkerställa bosläder åt permanenlboende inomområden där det rådet en avsevärd efterfrågan på fritidsbosläder måstekompletteras med ett förslag om vilka kommuner som bör tas upp i den föreslagnabilagan till förköpslagen (se avnsilt 2.6 i lagrådsremissen). Somjag nämnde i lagrådsremissen har länsstyrelserna i sina remissyttrandenredovisat vilka kommuner som till har framställt önskemål om atlfå möjlighet alt utnyttja den ifrågavarande förköpsrällen. Sådana önskemål hadeframställts av drygt tjugo kommuner. 'Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde . 1983/84:141 40 styrelsernainsända materialet har kompletterats under ärendets beredning iregeringskansliet, bl. a. med synpunkter från de berörda kommunerna. Vidövervägande av det tillgängliga materialet har jag kommit till den uppfattningenalt huvuddelen av de kommuner som uttryckt önskemål om att få tillgång till denifrågavarande förköpsrätten också har sådana problem med omvandling av permanentboslädertill fritidshus alt de i enlighel med vad jag anförde i lagrådsremissen bör tasupp i bilagan till förköpslagen. Jagförordar atl följande kommuner las upp i bilagan: , ,, , , , , , , ,, , , , , , och Åre. 3 Förbättrade finansieringsmöjligheter vid förvärv av fastigheter som förköptsför att säkerställa bostäder åt permanentboende Mittförslag: Särskilda lånemöjligheler införs för förvärv av sådana fastigheter somförköpts för alt säkerställa bosläder åt permanentboende. Bostadslån tillförvärv i dessa fall kan lämnas på grundval av ett låneunderlag som motsvararsumman av de belopp för tomt- och grundberedningskostnader och eventuelltlägestillägg som skulle ha fastställts för en motsvarande nybyggnad. Promemorieförslaget:Motsvarar mitt förslag (se promemorian s. 3941). Remissinstanserna:Flertalet remissinstanser som har yttrat sig i frågan tillstyrker förvärvslån.Många anser emellertid att förvärvslån skall kunna lämnas även när överlåtelsensker direkt till den som skall bebo fastigheten. Några anser att det finnsbehov av större lån än vad som föreslagits i promemorian. Skälför mitt förslag: Enbart en vidgad förköpsrätt räcker inle för altsäkerställa bostäder ål permanentboende inom områden där del råder en avsevärdefterfrågan på fritidshus. Kommunen måste i dessa fall kunna förköpa enfaslighet och sälja den vidare för permanentboende utan risk för ekonomiska föriuster.Bostadslån till förvärv bör därför lämnas kommunen eller den som köperfastigheten av kommunen för permanentboende. Att lämna förvärvslån till allasom köper elt hus för att erhålla en permanentbostad i nu avsedda områden är däremoiinte möjligl med hänsyn till det statsfinansiella läget. Det skulle enligt minmening inte heller vara lämpligt med hänsyn till att det skulle kunna pressaupp nivån på överlåtelsepriserna. 1983/84:141 41 Bostadslån för förvärv bör beviljas på grundval av eltläneunderlag som motsvarar summan av de belopp för tomt- och grundberedningskostnaderoch eventuellt lägestillägg som skulle ha fastställts för motsvarande nybyggnad. Räntebidrag bör lämnas enligt de regler som gäller för bostadslån till sådanasmåhus som skall bebos av låntagaren. Amorteringstiden bör vara del anlal årsom bestäms med hänsyn till husels återstående användningstid, dock högst 30år. Om kommunen har beviljats förvärvslån får lånet övertas endast av den somförvärvat fastigheten för atl själv bebo den. Lånet får i dessa fall övertas påoförändrade villkor. Av generella bestämmelser för bostadslån följer alt lånetkan sägas upp eller att amorteringstiden kan förkortas om huset upphör atlanvändas som permanentboslad. 1 sådana fall upphör alltid räntebidraget. Antalelförköp för att säkerställa bosläder ål permanentboende bedöms uppgå till ca 100per år. Brultokostnaden för långivningen blir då drygt 10 milj. kr., varav 25procent belastar statsbudgeten i form av bostadslån. Den kompletterandefinansieringen inom låneunderiaget får ske i bostads-instituten. Statens koslnadför räntebidrag kan beräknas till . under det första årel. Jagdelar uppfattningen i promemorian att en beräkning av brultokostnaden inle gernågon ledning för alt bedöma de statsfinansiella effekterna av förslaget.Genomförs förslaget om lån för det redovisade ändamålet får det nämligenförutsättas att nybyggandel av småhus med statliga län kommer att minska istort sett i motsvarande grad. Eftersom dessa hus genomsnittligt tar i anspråkbetydligt större lån och räntebidrag än det nu är fråga om, torde förslaget ombostadslån för förvärv i ifrågavarande fall kunna leda till att statensnettokostnader för bostadslån och räntebidrag minskar. Jag hemställer alt regeringen föreslår de av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagnaändringar, godkännaalt lån av statsmedel får ges vid förvärv av fastigheter som förköpts för atlsäkerställa bostäder åt permanentboende på de villkor som jag har angett. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar alt genom proposition föreslå atl anta de förslag somföredraganden har lagt fram. 1983/84:141 42 Innehåll Propositionen ..................................................... .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ...................... .... I Lag om ändring iförköpslagen (1967:868) ........... 2 Lag om ändring i lagen(1982:352) om rätt till fastighetsförvärv förombildning till bostadsrätt ............................ .... 5 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 6 1 Inledning ......................................................... 6 2 Allmän motivering ............................................ 6 2.1 Allmänna utgångspunkter ................................ 6 2.2 Förköp för att genomföra endetaljplan ............ 8 2.3 Förköp och stadsförnyelse ............................. 11 2.4 Förköp av mark som behövs föridrott och friluftsliv 13 2.5 Förköp och bevarande ................................. 15 2.6 Förköp för alt säkerställabosläder åt permanentboende 17 2.7 Förköp och hyresgästförvärv ........................ 21 3 Upprättade lagförslag ........................................ 24 4 Specialmolivering ............................................. 24 4.1 Förslaget till lag om ändring iförköpslagen (1967: 868) 24 4.2 Förslaget till lag om ändring ilagen (1982: 352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning tillbostadsrätt .............................................. 26 5 Hemställan ..................................................... .. 27 6 Beslut .......................................................... 27 BUaga1 Sammanfattning av promemorian ................. .. 28 Bilaga2 Promemorians lagförslag ........................... 29 Bilaga3 Förteckning över remissinstanserna ............ .. 33 BUaga4 De remitterade förslagen ......................... .. 34 Utdragav lagrådets protokoll ........ 37 Utdragav protokoll vid regeringsssammanträde ... 39