prop · G70348 · 1983-12-31 00:00:00 — Prop.1983/84:48 13 3 Skatt på omsättning av vissa värdepapper Jagövergår nu lill frågan om en särskild omsättningsskatt pä aklier. En sådanbeskattning fanns tidigare i form av den s. k. fondstämpeln. Skatten togs utvid köp och byte av s. k. fondpapper, dvs. aktier, obligationer m.m. Skattenutgjorde 0,av försäljningsvärdet när del gällde aklier. 1 samband medöverlåtelsen upprättades en avräkningsnoia för kontroll av beskattningen och avhandeln med dessa värdepapper. Skattenslopades vid utgången av av framför allt tekniska och administrativaskäl. Det är enligt min mening inte lämpligt att pä nytt införa en beskattningenligt denna modell. En annan utformning bör därför väljas. Den helldominerande delen av aktiehandeln sker under medverkan av fondkommissionärerna,dvs. de banker och aktiebolag som har godkänts av bankinspektionen att utövaverksamhet som avser handel med värdepapper för annans räkning i eget namn. Detenklaste sättet att belägga aktiehandeln med en omsättningsskatt är att ta utskatten hos fondkommissionärerna. Underlaget för beskattningen bör varavederlaget för aktierna. Fondkommissionärernasverksamhet består i huvudsak i att på uppdrag av en aktieägare (säljare) finnaavsättning för vissa aktier eller att för en köpares räkning finna enaktieägare som har och vill sälja vissa aklier. Ofta har säljaren och köparenanlitat varsin fondkommissionär men del förekommer självfallet också atl enoch samma fondkommissionär är ombud både för säljaren och köparen. Detkan diskuteras om en omsättningsskatt bör belasta såväl köp som försäljning avaktier. Det kan erbjuda vissa praktiska fördelar om kohimis-sionären skallredovisa skatt på alla affärer som han medverkar i, oavsett om de är resultatav etl säljuppdrag eller ell köpuppdrag. Det kan också hävdas all det skullevara lättare atl undgå beskaltningen genom att inte anlita en kommissionär om endaslsäljuppdragen skulle beskallas än om både sälj- och köpuppdragen läggs tillgrund för beskattningen. Jag har av dessa skäl kommit lill den uppfattningenall skallen bör träffa fondkommissionärernas akliehandel oavsett om del ärfråga om sälj- eller köpuppdrag. Även vid förmedling av en värdepappersaffär,dvs. dä en fondkommissionär medverkar men inle ingår något kommissionsavial,bör skattskyldighet åvila kommissionären. Enbarten beskattning av den akliehandel som sker under medverkan av fondkommissionärerkan emellertid skapa önskemål om att göra aktieaffärer ulan dessas medverkan, s.k. direklaffärer. Även sädana transaktioner bör därför i princip beskattas. Avpraktiska skäl bör dock skattskyldigheten i dessa fall begränsas till mer omfattandehandel med värdepapper. Gränsen för skattskyldighet i dessa fall bör sättas lill500000 kronor per halvår. Enlämplig nivå för omsättningsskallen på aktier är av vederiagel för 1983/84:48 14 En omsättning genom köp bör anses beslå av två led, ett säljled ochetl köpled. Skall skall således utgå med 0,på säljledei och 0,pä köpledel.Della kommer all gälla vid direklaffärer. Byte anses beslå av dubbla sälj- ochköpled. 1de fall en fondkommissionär medverkar i en transaktion bör följande gälla. vanligt förekommande situationen alt en fondkommissionär med uppdrag attsälja ett antal aktier träffar avtal med en annan fondkommissionär med ettköpuppdrag skall skatt las ut med 0,pä säljledei och 0,på köpledel.Resultatet blir därmed ur beskattningssynpunkl delsamma som om någon fondkommissionärinle medverkat. På samma sätt skall, om en och samma fondkommissionär sluteravtal för både en säljares och en köpares räkning om samma aktiepost, skallutgå med 0,på vardera sälj- och köpledel. Mellan kommissionären och hansuppdragsgivare (kommillenlen) anses någon omsättning inte ske. En omsättninganses i dessa situationer inle heller föreligga mellan kommissionärerna ellermellan en kommissionär och den andra avtalsparten. Omsättningen sker mellan kommitieniernaeller mellan en kommitlent och den andra avtalsparten. Fondkommissionärerhar rätt alt hålla etl visst eget lager av värdepapper för att underlätta fondkommissionärsverksamheten,dvs. alt handla för egen räkning. Del förekommer således både inköp till lagretoch försäljningar ur della. Avtalsparter vid dessa inköp och försäljningar kannaturligtvis vara såväl fondkommissionärer som andra. Principen om I % skatteuttagper omsättning oberoende av om en fondkommissionär medverkar eller inle medföralt skatteplikt inle skall föreligga för kommissionärsledel. Om exempelvis en fondkommissionärköper en aklie från en säljare som inle är fondkommissionär skall skatt utgåmed 0,på säljledei, medan köpledel skall vara fritt från skatt eftersomköparen är fondkommissionär. Ytteriigare 0,skatt utgår när fondkommissionärensedan överlåter aktien till annan än fondkommissionär. Skatten utgår då endasti köpledet. Härmed uppnäs i princip samma resultat som om överlåtelsen skettutan medverkan av fondkommissionär. Ävenom skatt inte skall utgå på fondkommissionärsledel bör i enlighel med vad jag fidigarehar anfört skatlskyldigheten vid överlåtelse där en fondkommissionär medverkarligga pä fondkommissionären. Skatteinbetalningen skall således verkställas av kommissionären.I likhet med vad som gäller vid övriga indirekta skaller bör kommissionärenkunna övervältra skatten på sin uppdragsgivare eller avtalspart. En uttryckligbestämmelse om detta bör införas i lagstiftningen. Som jag redan nämnt bör skattskyldighetföreligga för fondkommissionären även när hans medverkan i en omsättning inleinnefattar all han sluter ett kommissionsavtal eller avtal för egen räkning,ulan inskränker sig till att han verkar som ombud eller enbart förmedlar enaffär. Även i dessa fall skall skatten kunna övervältras. 1983/84:48 15 Sammanfattningsvisinnebär milt förslag all värdepapper som övergår frän en ägare, som inte är fondkommissionär,till annan, som inte heller är fondkommissionär, kommer att beläggas med skattom 0,både hos säljaren och hos köparen. Detta slutresultat uppnäs även om enfondkommissionär medverkar som kommissionär, ombud eller förmedlare och även omen fondkommissionär träder in och själv köper värdepapper för egen räkning. Idet sistnämnda fallet uppnås skattenivån I % först i samband med att fondkommissionärenavyttrar värdepappren till annan än fondkommissionär. På det nu angivna sättetuppnås skailemässig överensstämmelse mellan transaktioner som sker med ochulan medverkan av fondkommissionär. Skallenbör enligl min mening träffa förutom omsättningen av aklier även omsättningenav vissa andra värdepapper som kan jämföras med aktier, nämligen konvertiblaskuldebrev, skuldebrev förenade med optionsrätt till nyteckning, interimsbevis,teckningsrättsbevis, oplionsbevis och delbevis. Skattskyldigheten bör inträdanär avslut sker, dvs. när ett bindande avtal om överlåtelse träffas. Jagvill i detta sammanhang framhålla atl förvärv av aklier genom aktieteckning vidbolags bildande eller vid nyemission inte anses utgöra förvärv genom köp ellerbyte. Inle heller förvärv av aklier genom fondemission räknas som köp ellerbyte. 1 dessa fall kommer alltså inte någon omsättningsskatt alt utgå. Förredovisning och uppbörd av skatten bör följande gälla. Fondkommissionärerredovisar skatten per kalendermånad och övriga per halvt kalenderår. Skattenbetalas senast den 25 efler redovisningsperiodens utgång.Riksskatteverket skall vara beskatlningsmyndighet och lagen (1959:92) omförfarandet vid viss konsumlionsbeskallning tillämpas. Härigenom blir omsäliningsskallenpä aklier en punktskatt efler samma modell som flertalet övriga punktskatter. Skatlebrollslagen(1971:69) och lagen (1971: 1072) om förmånsberälligade skaltefordringar m. m.bör göras tillämpliga pä den nya skallen. Lagenbör sältas i kraft den och tillämpas pä avslut som sker efterikraftträdandet. Del är förenat med storosäkerhet all beräkna statsverkets intäkter av omsäliningsskallen påvärdepapper. Enligl nu tillgängliga uppgifter kan omsättningen av aklier päStockholms fondbörs beräknas uppgå till mellan 70 och 80miljarder kr. Frän delta belopp skall avräknas fondkommissionärernas handel föregen räkning. Tillägg skall göras för värdepapper som omsätts utanför börsen.Om omsättningen av värdepapper i fortsättningen blir av samma omfattning somär 1983 kan skatteintäkterna beräknas till ca 750 milj. kr. 1983/84:48 16 Inomfinansdeparlemenlel har upprättats förslag lill 1. lagom ändring ikommunalskattelagen (1928:370), 2. lag om skatt pä omsättning avvissa värdepapper, 3. lagom ändring i skaltebroltslagen(1971:69), 4. lag om ändring i lagen (1971;1072) om förmånsberättigade skaltefordringar m. m. Enremiss till lagrådet av den föreslagna omsättningsskatten skulle fördröjalagstiftningsfrågans behandling sä all avsevärt men skulle uppkomma. Medhänsyn härtill och till att övriga förfallningsförslag är av enkel beskaffenhetanser jag att lagrådets yttrande över förfatlningsförslagen inle bör inhämtas. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslärriksdagen att antaga de inom upprättade förslagen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition föreslå alt antaga de förslag som föredraganden lagtfram.