prop · G703124 · 1983-12-31 00:00:00 — Jag återkommer i del följande fill det förslagtill förändring av nuvarande statsbidrag till familjepedagogisk verksamhetbland zigenare som redovisas i rapporten (DsS 1981:20) Förändring av nuvarandestatsbidrag till familjepedagogisk verksamhet bland flyktingar och zigenare. (Sammanfattning av rapporten, bilaga 2:1) Jagvill först rent allmänt erinra om den viktiga roll som den familjepedagogiskaverksamheten har spelat för att underlätta många flyktingars inträdei det svenska samhället. Genom familjepedagogernas arbete har sociala problemkunnat förebyggas och samhällets insatser bättre anpassats tillolika minoritetsgruppers speciella behov och förutsättningar. Den typ av gruppinriktalprojektarbete, som den familjepedagogiska verksamheten innebär, bör ävenframdeles vara av stor betydelse för många flykting- och minoritetsgrupper. Frånvissa håll har framförts att det föreslagna ersättningssystemet skulle innebäraatt den familjepedagogiska verksamheten kommer att få stå tillbaka för annanverksamhet för flyktingar av mer löpande karaktär och annan verksamhet som intepå samma sätt direkt kommer flyktingar fill del. För egen del är jag av denuppfattningen alt kommunerna överlag ser den familjepedagogiska verksamhetensom ell viktigt medel i arbetet med flyktingar. Jag utgår därför från attkommunerna även fortsättningsvis kommer atl satsa på denna verksamhet eller i sitt arbete med flyktingar på annat sätt tar fill vara familjepedagogernaserfarenheter och metoder. allmänt sprida erfarenheter av och kunskap om den verksamhet för flyktingaroch de arbetsmetoder som används i socialt arbete bland flyktingar bör ävenfortsättningsvis vara en uppgift för . Det kan ske i olikaformer, t. ex. genom utarbetande av allmänna råd i fråga om socialt arbetebland olika minoritetsgrupper, direkt rådgivning och olikautbildningsaktiviteter. bör som ett led i styrelsens kun-skapsförmedlandefunkfion liksom f. n. svara för den kurs- och konferensverksamhet som bedömsnödvändig för personal, t. ex. familjepedagoger, inom kommunernas socialtjänstsom arbetar med flyktingar. För att skall kunna fullgöra dessautbildnings- och stödinsatser bör styrelsen även fortsättningsvis tilldelasvissa medel för kurser och konferen- 1983/84:124 125 ser.1 fråga om denna utbildning, liksom beträffande de andra kommunin-riktade aktiviteterjag här nämnt, förutsätts att samråd sker med . Statsbidragtill verksamhet bland zigenare Deförändringar i fråga om statsbidraget till familjepedagogisk verksamhet blandflyktingar somjag och statsrådet tillsammans har föreslagitaktualiserar också ett ställningstagande till det förslag om förändrat statsbidragtill familjepedagogisk verksamhet bland zigenare som lämnats i den tidigarenämnda rapporten (DsS 1981:20) Förändring av nuvarande statsbidrag till familjepedagogiskverksamhet bland flykfingar och zigenare (bilaga 2:1). Socialstyrelsenkan som en försöksverksamhet lämna ersättning tillkommuner för kostnader för familjepedagogisk verksamhet bland zigenare.Verksamheten avsåg först organiserat överförda zigenare men utökades år 1976resp. 1977 till att omfatta även nordiska zigenare och enskilt invandrade utomnordiskazigenare som inte är flyktingar. För innevarande budgetår får högst 2,5 milj.kr. disponeras för familjepedagogisk verksamhet bland zigenare som inle omfaltasav flyktingbestämmelserna. nämnda promemorian föreslås alt nuvarande statsbidrag till familjepedagogiskverksamhet bland zigenare bör förändras så atl bidrag skall kunna lämnas även tillandra försöksprojekt än familjepedagogprojekt. Bidraget föreslås läcka avkostnaderna medan kommunerna som regel fått hela kostnaden föranställning av familjepedagoger ersatta. Vidare föreslås i promemorian altansökningar om sådana projektbidrag bör behandlas i samrådsgruppen för zigenarfrågor,som är knuten till , och att verket bör besluta om bidrag efter samråd medde myndigheter som ingår i samrådsgruppen. Innanjag går in på detaljerna i arbetsgruppens förslag vill jag först allmänt berörafrågan om behovet av särskilda insatser för zigenare och om statlig ersättningför sådana insatser. Några för flertalet zigenska grupper utmärkande drag ärhög vuxenanalfabetism, bristande yrkeserfarenhet inom områden gångbara på densvenska arbetsmarknaden och isolering från samhället. Detta har många gångerställt krav på särskilda insatser inom bl. a. utbildnings- ocharbetsmarknadsområdet. Zigenarna har inle sällan också andra problem som kräverstora insatser och resurser av kommunernas socialförvaltningar. Vad gäller definska zigenarna tillkommer dessutom vissa speciella problem till följd avstor rörlighet mellan och och mellan olika kommuner. av de zigenare som kommit till , bl. a. från ,är flyktingar. För dessa zigenare gäller de regler i fråga om stafiigt omhändertagandeoch statlig ersättning för kommunernas kostnader som 1983/84:124 126 finnsför andra flyktingar. I den mån zigenare även kommer att söka sigtill som flykfingar kommer det system för statlig ersättning för vissakostnader, som statsrådet har föreslagit, atl gälla även dessazigenare. Dessa ersättningar är anpassade till vad kommunerna normalt gör förflyktingar. I fråga om zigenare krävs emellertid ofta mer insatser. Detfinns mot denna bakgrund, enligt min mening, skäl för att även fortsättningsvisha någon form av statligt bidrag som kan utgå för vissa särskilda insatserbland zigenare. Ytterligare ett skäl, som också väger tungt, är alt zigenarna -i likhet med flyktingar - är koncentrerade till ett mindre antal kommuner. Arbetsgruppensförslag innebär atl nuvarande statsbidrag fill familjepedagogisk verksamhetbör förändras så att bidrag inte bara skall kunna lämnas för familjepedagogiskainsatser utan också för andra slags försök med personella stödresurser förzigenare och till projekt som syftar fill alt förbättra zigenarnas förhållandeni del svenska samhället. Ett motiv som arbetsgruppen anger för den föreslagnaförändringen är att nya idéer och arbetsmetoder bör prövas och stimuleras.Gruppen uppger att den i sitt arbete stött på flera projektuppslag som bedömtsvara intressanta. Jagdelar arbetsgruppens uppfattning att del är önskvärt att sfimulera nya metoderi arbetet med zigenarna. Samhällets reguljära insatser och arbetssätt har mångagånger visat sig föga framgångsrika. Den familjepedagogiska verksamheten ärett exempel på en arbetsmetod som kan vara bra men det kan även finnas andraformer av socialt arbete som bör prövas. Inte minst viktigt är det enligt minmening all få fill stånd samarbete mellan socialförvaltningen och andrasamhällsorgan, l.ex. En större frihet att prioritera ochomdisponera medlen för andra typer av insatser för zigenare bör därför kunnaske inom ramen för bidraget. Vadjag här sagt innebär givetvis inte alt statsbidrag inte skall kunna lämnas tillfamiljepedagogprojekt. Jag vill i stället understryka vad jag anfört ifråga om den familjepedagogiska verksamheten bland flyktingar, nämligen altfamiljepedagogernas arbete ofta underlättar en anpassning av samhälletsinsatser till olika minoritetsgruppers behov och förutsättningar. Jag utgårfrån att en viss del av de medel som avsätts för det av mig angivna ändamåletäven fortsättningsvis kommer att användas för familjepedagogisk verksamhet förzigenare. Enligtarbetsgruppens förslag bör bidrag lämnas för tidsmässigt begränsade projekt,men projektens längd bör kunna variera avsevärt. Jag ansluter mig till deltaförslag. Arbetsgruppenhar som tidigare nämnts föreslagit att staten inte som bör stå förhela personalkostnaden utan i stället för av kostnaden. Även jag anser altdet kan vara rimligt all kommunerna svarar för en viss del av kostnaderna. Jaganser dock inte att man bör fastställa en viss bidragsprocent utan det börankomma på ansvarig myndighet atl inom den 1983/84:124 127 medelsramsom riksdag och regering ställer till förfogande besluta om storleken på debidrag som beviljas. Det innebär att bidragsnivån kan varieras över tiden ochmellan olika projekt. I fråga om projekt som sträcker sig kan detenligt min mening vara lämpligt med en successiv nedtrappning avbidragsnivån för atl därigenom underlätta en fortsättning av verksamheten medtotal finansiering när del statliga bidraget upphör. Arbetsgruppenföreslår att bidragsansökningar behandlas i den till knutna samrådsgruppeni zigenarfrågor, vilken består av representanter för , AMS,och . For-mdh bör, enligtarbetsgruppen, invandrarverket besluta om bidrag efter samråd med demyndigheter som ingår i samrådsgruppen. Föregen del anser jag att arbetsgruppens förslag är mindre lämpligt och kan ledatill en onödig byråkrati. Enligt vad jag ovan sagt bör bidrag lämnas fillprojekt med olika former av socialt arbete bland zigenare inklusivesamarbetsprojekt mellan socialförvahningar och andra samhällsorgan. Mot dennabakgrund bör också liksom vad som gäller för dagens system med statsbidragtill familjepedagogisk verksamhet - vara ansvarig myndighet. Ifråga om projekt som rör samarbete med andra samhällssektorer bör givetvissocialstyrelsen vid behov samråda med andra berörda myndigheter. Den föreslagnaordningen hindrar inte heller att redovisar större projekt avprincipiellt intresse i samrådsgruppen för zigenarfrågor. Jaghar i min redogörelse för uppgifter inom flykfingverksamhetenanfört att bör svara för den kurs- och konferensverksamhet förfamiljepedagoger och annan personal inom kommunernas socialtjänst som arbetarmed flyktingar. Vid fördelning av medlen bör prioriterainsatserna för de olika personalkategorierna inom ramen för av riksdagentilldelade medel. Styrelsens kurs- och konferensverksamhet bör liksom hittillsäven omfatta familjepedagoger som arbetar bland zigenare. börockså sprida de erfarenheter som kommer fram i de övriga projekt blandzigenare som styrelsen kommer att stödja. Anslagsfrågorför /85 m. m. Överföringenav det statliga ansvaret för flykfingmoUagandet och de därtill koppladeförslagen om kommunalisering av mottagandet föreslås genomföras den 1 januari1985. Det innebär alt uppgifter i flyktingfrågor bör varaoförändrade fram till denna tidpunkt. Eftersom ersättningar för familjepedagogiskverksamhet, sjukvårdskostnader m.m. utbetalas i efterskott bör medel för helårdärför beräknas för /85. Kommuner som påbörjat eller har fåttförhandsbesked för familje- 1983/84:124 128 pedagogiskaprojekt bland flyktingar eller 1984 - och som inte efteröverenskommelse med statens invandrarverk tar emot samma flyktingkategori underår 1985 - bör om bedömer att behov föreligger få möjlighet attinom en total kostnadsram av 1 milj. kr. slutföra påbörjade projekt /86. Medel härför kommer att avsättas under /86. Denya riktlinjerna för statsbidrag för verksamhet bland zigenare bör gälla fr. o.m. Stafiigamedel beräknas innevarande budgetår lämnas med 158milj. frånförslagsanslaget J 6 Ersättningar till kommunerna för hjälp till ufiändskamedborgare, flyktingar m. m. För /85 har under socialdepartementetshuvudthd i budgetpropositionen (bilaga 7, sid. 180-182) föreslagits att ettbelopp av 158 milj.kr. För detta anslag föreslås ändring ske påså sätt att . förs upp på nämnda anslag för familjepedagogiskverksamhet m. m. Resterande belopp, som avser ersättning till kommuner frånlänsstyrelserna enligt förordningen (1979:1120) om ersättning för bistånd till flykfingarm.fl., föreslås bli överfört till huvudtitel,förslagsanslaget D6 Ersättning till kommuner för åtgärder för flyktingar m. m. Jaghar vid min medelsberäkning för /85 på huvudfitelberäknat 12,5 milj.kr. för sodalstyrdens uppgifter när det gäller familjepedagogiskverksamhet, varav 2,5 milj.kr. avser familjepedagogisk verksamhet blandzigenare samt kurser och konferenser. För lån fill bostadsrätter beräknas575000 kr. (halvårskostnad), för kostnader för sino-vietnamesiska barn 3 milj.kr.och för sjukvårdskostnader 0,5 milj. kr. Medel för de båda senare ändamålenberäknas för helår eftersom utbetalningarna sker i efterskoU. Medhänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. godkänna de av mig förordade riktlinjerna försocialstyrelsens uppgifter i flyktingfrågor, 2. till Ersättningar till kommunerna för hjälp tillutländska medborgare, flyktingar m.m. för /85 - med ändring avdet i proposition 1983/84:100, bilaga 7., upptagna beloppet -anvisa ettförslagsanslag av . Prop.1983/84:124 129 Sammanfattningav förslag till förändring av nuvarande statsbidrag till familjepedagogiskverksamhet bland flyktingar och zigenare (Ds S 1981:20) Socialstyrelsenkan utge ersättning till kommunerna för kostnader för familjepedagogiskverksamhet bland flyktingar och zigenare. För flyktingar har denna möjlighetfunnits . För zigenare, som inte är flyktingar, är del fråga om enförsöksverksamhet. Den startade för organiserat överförda zigenare.Försöksverksamheten utökades till att omfatta även nordiska zigenare. Budgetåret1980/81 var den totala kostnaden för den familjepedagogiska verksamheten ca12,4 milj.kr., varav ca 2,6 milj.kr. avsåg verksamhet bland zigenare. Iapril 1981 tillsatte chefen för en särskild arbetsgruppför att utvärdera reglerna för ersättning till kommunerna för hjälp till flykfingarm.fl. Parallellt med denna utvärdering skulle arbetsgruppen på grundval av denutvärdering av den familjepedagogiska verksamheten för flyktingar och zigenaresom genomfördes överväga möjligheterna att inom nuvarande ekonomiska ramförändra statsbidraget till denna verksamhet. I föreliggande rapport redovisasarbetsgruppens förslag till förändring av nuvarande statsbidrag till familjepedagogiskverksamhet bland flyktingar och zigenare. En särskild arbetsgruppinom () har avlämnat eltförslag om lokall omhändertagande av flyktingar (DsA 1981: II). Detta förslag berör också den familjepedagogiska verksamheten förflyktingar. a. mol denna bakgrund behandlas här frågan om statsbidrag till familjepedagogiskverksamhet till flyktingar och zigenare på olika sätl. Förslagi fråga om flyktingar Förslagetansluter i stort till : s förslag i Ds A 1981: 11. Envidareutveckling sker av : s förslag på några punkter. Arbetsgruppensförslag kan sammanfattas i följande punkter. 1 Nuvarande form av statligt bidrag tillfamiljepedagogisk verksamhet för flyktingar bör upphöra och medel föras överfrån till invandrarverket för att användas av kommunerna förmotsvarande insatser inom ramen för de avtal som avses slutas om lokaltomhändertagande. 2 I den mån även kommuner med vilka det inlefinns avtal om lokalt omhändertagande kommer att ta emot större flyktinggrupperbör även 1983/84:124 130 dessakunna få ersättning för insatser av det slag familjepedagogerna svararför. 3 Kommunerna bör ges organisatorisk frihet allutforma de insatser för vilka ersättning utgår. Kommunerna kan därmed självadisponera resurserna för familjepedagoger eller för annan personal som svararför de funkfioner som ligger på familjepedagogerna. 4 bör även fortsättningsvis kunnasvara för viss kurs-och konferensverksamhet för familjepedagoger och annanpersonal inom det sociala området som arbetar med flyktingar. Förslagi fråga om zigenare Förslagetkan i korthet sammanfattas i följande punkter. 1 Nuvarande statsbidrag till familjepedagogisk verksamhetför zigenare bör omvandlas till ett syslem med projektbidrag till olika slagsförsöksverksamhet bl. a. i syfte att utveckla nya former för arbetet medzigenare. Ersättning bör därvid kunna utgå även till familjepedagogprojekt.Bidraget bör täcka av kommunens kostnader. 2 För att underlätta kommunernas planering bör beslutom projektbidrag kunna fattas i taget. 3 Ansökningar om projektbidrag bör behandlas isamrådsgruppen för zigenarfrågor. Formellt bör invandrarverket, till vilkengruppen är knuten, besluta om bidrag efter samråd med de myndigheter som ingåri samrådsgruppen. 4 bör även fortsättningsvis svara förden utbildning av familjepedagoger som bedöms nödvändig. Särskiltyttrande har lämnats av dels , budgetdepartemen-let, som bl. a.anser att arbetsgruppens förslag föregriper ett ställningstagande till : sbetänkande, dels , , och , SoS, som bl. a. anseratt ersättning för kostnader för familjepedagogisk verksamhet bland flyktingarskall utgå efter särskild ansökan som skall innehålla en uppgjord projektplanoch att skall vara huvudman för verksamheten. 1983/84:124 131 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 Utdrag av protokoll vidregeringssammanträde .... 3 Bilaga1: ................ .... 4 1 Inledning ......................................................... .... 4 2 Föredragandens överväganden ............................ 9 2.1 Allmännautgångspunkter .............................. 9 2.1.1 Flyktingpolitiken ................................. .... 9 2.1.2 Särskilda åtgärder för flyktingar i .. 10 2.1.3 Ökat stafiigt ansvar för asylsökande ...... .. 12 2.2 Allmänt om formerna för mottagandet av flyktingaroch asylsökande 13 2.3 Överföring av det statliga ansvaret förflyktingmottagandet till 15 2.4 Överenskommelser mellan och kommuner .... .. 17 2.5 Mottagande av organiserat överförda flyktingar 19 2.6 Mottagande av asylsökande........................... .. 21 2.6.1 Inkvartering i utredningsförläggning och erbjudandeav bostad m.m 21 2.6.2 Åtgärder för ufiänningar som väntar på beslut ifråga omuppehållstillstånd .......................... .. 25 2.7 Innehåll i del kommunala flyktingmottagandel .. 29 2.8 Statlig ersättning till kommunerna ................. .. 32 2.8.1 Allmänt ............................................ 32 2.8.2 Ersättning av kostnader för ekonomisk hjälp 34 2.8.3 Ersättning av bostadskostnader ............ .. 37 2.8.4 Ersättning av kostnader för barn utan egna vårdnadshavare 38 2.8.5 Schablonersättning av vissa kostnader .. .. 39 2.8.6 Särkilda bidrag ................................... .. 42 2.8.7 Utbetalningsregler och administration........ .. 43 2.9............................................................ Hälso-och sjukvårdsfrågor - ersättning till sjukvårdshuvud männen ................................................... .. 44 2.9.1 Hälsoundersökningar ........................... .. 44 2.9.2 Hälso- och sjukvård för asylsökande ........ 45 2.9.3 Hälso- och sjukvård för flykfingar .......... 45 2.10 Arbetsmarknadsservice .............................. 47 2.11 Behovet av förläggningar ............................ 49 2.11.1 Mottagningsförläggningar för kvotflyktingar 49 2.11.2 Utredningsförläggningar för asylsökande . 2.12 : s uppgifter som central myndighet ......... 55 2.13 Genomförande och övergångsfrågor .............. .. 57 2.14 Ekonomiska konsekvenser ........................... .. 61 3 Hemställan .................................................... 64 4 Anslagsfrågor för /85 ................ .. 64 Underbilaga1: Nuvarande ordning för mottagning och omhän dertagande av flyktingar ............. ........ 68 1983/84:124 132 Underbilaga2: Sammanfattning av förslagen i departements promemorian (Ds A 1981:11) Ett lokah omhän dertagande av flyktingar................ 72 Underbilaga3: Sammanställning av remissyttranden över rap porten (Ds A 1981:11) EU lokah omhänderta gande av flykfingar .................... 75 Underbilaga4: Invandringspolitiken - Förslag (SOU 1983:29);kap. 14 "Väntarnas situafion") ... 86 Underbilaga5: Sammanställning av remissyttranden över SOU1983:29, kap. 14 "Väntarnas situation" 101 Underbilaga6: Sammanfattning av (DsS 1982:1) Utvärdering av reglerna för ersättning till kommunerna för hjälp till flyktingar och utlänningar som väntar på beslut om uppehållsfillstånd ....... ........ 104 Underbilaga7: Utdrag ur Ds A 1983:10 Genomförande av änd rad statlig ansvarsfördelning inom flyktingom sorgen .................................... ........ 108 Underbilaga8: Sammanfattning av SIV:s rapport "Bostäder förflyktingar" ............................ 118 Bilaga2: ................... ....... 121 Socialstyrelsensuppgifter inom flyktingverksamheten m.m 121 Statsbidragtill verksamhet bland zigenare.......... ....... 125 Anslagsfrågorför /85 m. m........ ....... 127 Bilaga2: 1 Sammanfattning av förslag till förändring av nuvarande statbidrag fill familjepedagogisk verksamhet bland flyktingar och zigenare(Ds S 1981:20) ................................ 129