prop · G703117 · 1983-12-31 00:00:00 — Avtal som innebär alt lagens bestämmelser om godsbefordran åsidosättstill avsändarens nackdel är dock tillåtna, när godsets ovanliga art eller andrasärskilda omständigheter föranleder det (1 kap. 2 §). Som anförs iremissprotokollet avses med uttrycket "godsets ovanliga art" t.ex.godsets farliga beskaffenhel. Avvikelser i del hänseende som har berörtstorde därför ofta vara tillåtna när transporten avser fariigt gods. Jagvill i detta sammanhang nämna att inom () pågår arbete på att få till stånd en konvention omskadeståndsansvar vid transport av fariigl gods med järnväg eller motorfordoneller på inre vattenvägar. dellar i detta arbete. Lagrådethar föreslagil alt den remitterade lagtexten skall komplelleras i ett hänseendenär det gäller fömtsättningarna för atl järnvägen skall bära ett objektivtansvar. Enligt remissprotokollet anses inte ansvarigheten omfatta skador genomexempelvis buller eller skakningar som har orsakats av spårfordons förflyttninglängs banan utan att egentliga missöden har inträffat. Lagrådet har ansett atten sådan tillämpning är naturlig men alt den är svår atl förena med lagtextensutformning. På grund härav har lagrådet har föreslagit att lagtexten skallkompletteras, t.ex. på del sättet all i lagtexten anges att någon "vidvisst lillfälle" tillfogas person- eller sakskada. Ianledning av lagrådets påpekande villjag anföra följande. I lagtexten i detremitterade förslaget anges inte uttryckligen att skador av del slag somlagrådet har nämnl undantas från del objektiva ansvaret. Det skulle givetvisvara en fördel om avgränsningen av det objektiva ansvaret klart framgick avlagtexten. Jag anser emellertid inle atl den formulering som lagrådet harföreslagit är helt tillfredsställande. Den kan nämligen enligl min mening i vissafall ge en alltför snäv avgränsning av de skadeorsaker som bör omfattas av detstrikta ansvaret. Jag vill erinra om att motsvarande fråga diskuleradesingående i förarbetena till lag (prop. 1975/76:7 s. 61, 65 O- Såvittgäller 3 § lag, som motsvaras av 2 kap. 1 § i det remitteradeförslaget, stannade man då för att inte i lagtexten göra någon begränsning avdet slag som lagrådet nu har föreslagit. Mol bakgrund härav är jag inte bereddalt biträda lagrådets förslag till en ändring av lagtexten i detta hänseende. Enredaktionell ändring har gjorts i paragrafens första stycke. 1983/84:117 321 1 § Jag biträder lagrådets förslag till avfallning av paragrafens iredjestycke. Jaginstämmer i vad lagrådet har uttalat angående innebörden av den förevarandeparagrafens första stycke andra meningen i det remitterade förslaget. Den avfallningav denna bestämmelse som lagrådet har föreslagit ger enligt min uppfattningbättre uttryck för avsikten bakom beslämmelsen. Lagtexten bör därför avfattasi enlighet med lagrådets förslag. Avskäl som anförs i anslulning till 16 § körkortslagen har vidare gjorts denredaktionella omarbetningen av den förevarande paragrafen att regeln om straffför annan personal än förare (första stycket andra meningen i det remitteradeförslaget) har brutits ut till ett nytt stycke, som har placerats sist iparagrafen. Vissaandra redaktionella ändringar har också gjorts i paragrafen. Enligtlagen (1975:89) om ordning och säkerhet inom järnvägsområde har järnvägsGänstemäni säkerhels- eller ordningsQänst befogenheter att ingripa mot personer som störordningen eller är ett hot mot säkerheten. Dessa befogenheter omfattar rätt attavlägsna sådana personer från järnvägsområdet. Om det är nödvändigt, får våldanvändas. I trängande fall får en sådan person tas i förvar. I det remitteradeförslaget har denna reglering förts över till den förevarande paragrafen. Iförhållande till gällande rätt har dock regleringen utvidgats till att omfattainte bara järnvägsQänstemän utan också befattningshavare i säkerhels- eller ordningsQänstvid tunnelbana eller spårväg. I remissprotokollet anförs att bestämmelser avdet förevarande slaget torde i viss ulsträckning vara att anse som begränsningarav de medborgerliga fri-och rättigheterna och att sådana begränsningar enligt 2kap. 12 § regeringsformen skall göras i lag. I remissprotokollet uttalasvidare att bestämmelserna i den nya järnvägstraflkiagen om rätt för trafikföretagelspersonal alt ingripa mot personer som stör ordningen eller hotar säkerheten avdenna anledning bör gälla all spärtrafik. Sedanlagrådsremissen avlämnades har det emellertid framkommit att de företag sombedriver tunnelbane- och spårvägslrafik anser att en utvidgning av debefogenheter som f.n. tillkommer järnvägsGänstemän enligt lag till attomfatta också befattningshavare vid spårväg och tunnelbana skulle medförastora svårigheter för de berörda företagen och deras personal. Vidare har jag erfaritatt ordningsstadgeutredningen (Kn 1977:02), som enligt sina direktiv skall bl.a.göra en allmän översyn av allmänna ordningsstadgan (1956:617), numera har tagitupp frågan om en reglering av upprätthällande av ordning inom kollekuvtrafikeni allmänhel, dvs. spårtrafik , spårväg och lunnelbana) och busslrafik.Mot Prop.1983/84:117 322 bakgmndhärav anserjag att man inte f.n. bör utvidga de befogenheter somjärnvägspersonalen har enligt lag till att omfatta också befattningshavarevid tunnelbana och spårväg. Den förevarande paragrafen har därför begränsatstill att - liksom lag - gälla endast befattningshavare vid järnväg. Fråganom vilka befogenheter för att upprätthålla ordningen som bör tillkommabefattningshavare vid olika lokaltrafikföretag bör enligt min uppfattning lösasnär man tar ställning till ordningsstadgeulredningens kommande betänkande.Denna fråga har ett visst samband med de frågor som har behandlats ibetänkandet (Ds Ju 1983:4) Ordningshållning i . I detbelänkandet föreslås bl.a. att det nuvarande systemet med stationär bevakningmed anlitande av ordningsvakter från ABAB i huvudsak skall bestå. Utöverde ändringar i lagtexten somjag har behandlat i det föregående bör vissaändringar av redaktionell karaktär göras i 1 kap. 3 §, 2 kap. 1, 2 och 4 §§,3kap. 1,6,8, 15, 21, 22, 25, 26, 28 och 29-31 §§, 4 kap. 2, 3 och 13 §§, 5 kap.2 §, 6 kap. 5 § saml sisla stycket i ikraftträdandebestämmelsen. Förslagettill lag om ändring i traflkskadelagen Iförhållande till det remitterade förslaget har redaktionella ändringar gjorts i11 § tredje stycket och 12 § andra stycket sisla meningen. Förslagettill lag om ändring i körkortslagen har påpekat innebär del remitterade förslagel att den obligatoriska återkallelsenav körkort omfattar inte bara brott av förare av spårfordon ulan också brott avandra personer i säkerhetsQänst som avses i 6 kap. 2 § järnvägstrafiklagen.Lagrådet har ansett att en sådan utvidgning inte är sakligt betingad. Jagdelar lagrådets uppfattning på denna punkt. Jag biträder därför lagrådetsförslag att hänvisningen i den förevarande paragrafen till 6 kap. 2 § järnvägstraflkiageninskränks till de delar av den paragrafen som innefattar brott vid förande avspårfordon. Jag delar lagrådetsuppfattning att 6 kap. 2 § järnvägstrafiklagen bör jämkas i redaktionellthänseende. Lagtexten i den paragrafen har därför, som lidigare har anmärkts,disponerats om i huvudsak på det sätt som lagrådet har föreslagil. 1983/84:117 323 Denomdisponering av 6 kap. 2 § järnvägstrafiklagen som jag föreslår följer intehelt lagrådets förslag när det gäller uppdelningen i stycken. Några ändringar ide hänvisningar till 6 kap. 2 § som görs i de förevarande paragrafema behövsdärför inte. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att anta de av lagrådet granskade lagförslagen med vidlagnaändringar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslular att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. 1983/84:117 324 propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... .... 1 1 Förslag tilljärnvägstrafiklag .............................. .... 3 2 Förslag till lag om ändring i traflkskadelagen(1975:1410) 19 3 Förslag till lag om ändring ilagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott 21 4 Förslag till lag om ändring ilagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov 22 5 Förslag lill lag om ändring ikörkortslagen (1977:477) 23 Utdrag av protokoll vidregeringssammanträde 26 1 Inledning ......................................................... .. 26 2 Huvuddragen av gällande rätt ............................ 27 3 Utredningens förslag ...................................... .. 29 4 Sammanfattning avremissyttrandena ................. .. 30 5 Allmän motivering ........................................... .. 31 5.1 Allmänna utgångspunkter ............................... 31 5.2 Några grundläggande frågor ........................... .. 32 5.2.1 Lagstiftningens omfattning ........... ..... .. 32 5.2.2 Avtalsfrihetens omfattning ...................... 37 5.2.3 Järnvägsansvaret och fraktföraransvaret .. .. 41 5.2.4 Förhållandet tillinternationella regler och annan transporträttslig lagstiftning 44 5.3.1 Allmänna överväganden ....................... 45 5.3.2 Resandebegreppet m.m............................ .. 46 5.3.3 Skadeståndsanspråk vidkollision med fordon 48 5.3.4 Dröjsmålsansvar vidpersonbefordran ......... 49 5.3.5 Ansvaret för handresgods m. m................. .. 51 5.4.1 Inledande anmärkningar ........................ 53 5.4.2 ................................. .. 54 5.4.3 Transporthandlingen ............................... .. 55 5.4.3.1 Gällande rätt .............................. .. 55 5.4.3.2 Bmket av transporthandling ........... .. 56 5.4.3.3 Fraktsedeln som belalningsdokument ..... 58 5.4.3.4 Fraktsedelsuppgifternasbevisverkan ..... 59 5.4.4.......................................................... Järnvägensansvarighet 61 5.4.4.1 Gmnden för ansvarigheten ............. 61 5.4.4.2 Begränsning av ansvarighetenför skador 63 5.4.4.3 Ansvaret vid dröjsmål .............. 65 5.4.5.......................................................... Övrigafrågor 67 5.5 Befordranav inskrivet resgods 69 5.5.1 Inledande anmärkningar ........................ .. 69 5.5.2 ................................. .. 69 5.5.3 Utlämning av inskrivetresgods ............... 70 5.5.4 Förhindrande av otillåtenbefordran ......... .. 73 5.5.5 ansvarighet ........................ .. 74 5.5.6 Den resandes ansvarighet ..................... .. 78 5.6 Järnvägensutomobligatoriska ansvarighet 78 5.6.1Inledande anmärkningar ....................... .. 78 Prop.1983/84:117 325 5.6.2......................................................................... Ansvarighetenför person- och sakskada 79 Gällande ordning ............................................. 79 Utredningens förslag .................................... 80 Remissyttrandena .......................................... ... 81 Huvudregeln ................................................. ... 81 Undantag från det strikta ansvaret ................. 83 Skador på nötkreatur, hästar och renar ........ 86 Brandskador .................................................... ... 87 5.6.3......................................................................... Ansvarighetenvid spårvägstrafik 88 5.6.4 Sammanstötningmed motorfordon 89 5.7 Ordning och säkerhet vid järnvägslrafik ................ 93 6 Upprättadelagförslag .................................................. 98 7 Specialmotivering ........................................................ 98 7.1 Förslagel till järnvägstrafiklag ................................. 98 Första kapitlet ........................................................ 99 1 § ........................................................................ 99 4 § ......................................................................... 103 5 § ......................................................................... 103 8 § ......................................................................... 113 10 § ......................................................................... 116 11 § ........................................................................... 119 Andra kapitlet .......................................................... 120 1 § ........................................................................... 120 3 § ..................................................... ;................. 121 5 § ......................................................................... 123 10 § ......................................................................... 125 11 § .......................................................................... 126 12 § ......................................................................... 126 13 § .......................................................................... 126 Tredje kapitlet ........................................................ 126 1 § .......... ................................................................ 126 3 § ......................................................................... 129 10 § ......................................................................... 140 11 §............................................................................. 142 Prop.1983/84:117 326 12 §............................................................................ 144 13 § ........................................................................... 146 14 § ............... .......................................................... 148 15 § ........................................................................... 150 16 § ........................................................................... 154 17 § ........................................................................... 154 18 § ........................................................................... 157 19 § ........................................................................... 158 20 § ........................................................................... 159 21 § ........................................................................... 161 22 § ........................................................................... 165 23 §............................................................................ 167 24 § ........................................................................... 169 25 § ........................................................................... 176 26 § ........................................................................... 176 27 § ........................................................................... 178 28 § ........................................................................... 181 29 § ........................................................................... 183 30 § ........................................................................... 185 31 § ........................................................................... 188 32 § ........................................................................... 190 33 § ........................................................................... 191 Fjärde kapitlet ........................................................ . 192 1 §........................................................................... . 192 2 § ......................................................................... . 194 3 § ......................................................................... . 195 4§ .......................................................................... . 197 5 § ......................................................................... . 199 6 § ......................................................................... . 201 7 § ......................................................................... . 202 8 § .................................. ;..................................... . 204 9 § ......................................................................... . 207 10 § ......................................................................... . 208 11 § ......................................................................... . 209 12 § .......................................................................... 211 13 § .......................................................................... 213 Femte kapitlet ....................................................... 214 1 § .......................................................................... 214 2 § .......................................................................... 217 3 § .......................................................................... 218 Sjätte kapitlet ........................................................ 221 1 § ......................................................................... 221 2 § ......................................................................... 223 3 § ......................................................................... 224 4 § ......................................................................... 225 5 § ......................................................................... 226 7 § ......................................................................... 229 7.2 Förslaget till lag om ändring i traflkskadelagen ...... 231 7.3 Förslaget till lag om ändring ilagen om straff för vissa trafikbrott 238 7.4 Förslaget till lag om ändring ilagen om alkoholutandningsprov 238 7.5 Förslaget till lag om ändring ikörkortslagen ............ 239 Prop.1983/84:117 327 8 Hemställan....................................................... 241 9 Beslut .......................................................... 241 Bilaga 1 Sammanfattning avbelänkandet ............... 242 Bilaga 2 Utredningenslagförslag ............................ 246 Bilaga 3 De remitteradelagförslagen .. -................. 264 Utdrag ur lagrådetsprotokoll ...... 286 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde .... 307 Tryckeri, Stocktiolm 1984