prop · G70391 · 1983-12-31 00:00:00 — Det är en viktig uppgift för massmediekommittén attöverväga vad som bör gälla för vidarespridning till allmänheten av sändningarfrån kommunikationssatelliter. Det är angeläget alt kommittén i sinaöverväganden kan utnyttja erfarenheterna från försöksverksamheten i ocksåsåvitt avser program som sänds via kommunikationssatelliter. Då nuvaranderegler inte ger utrymme för att anordna en försöksverksamhet av nu angivetslag. boren sådan möjlighel införas. Härigenom fär såväl kommittén som senareregering och riksdag etl bättre beslutsunderlag. Kabelförsöketi med bl.a. lokalt producerade program försiggår inom ramen för avtal med slaten. Verksamheten sker i detta hänseende pågrundval av vederbörande programföretags sändningsrätt enligt 5§ radiolagenvilket innebär att del sändande bolaget - i allmänhel -har del programpoliliska ansvaret, att radioansvarighetslagen är tillämplig samlatt programmen är underkastade radionämndens granskning. Den sändningsrätl enligt radiolagen som tillkommerprogramföretagen inom omfattar i och för sig även rättatl sända program som mottagits från ECS-satellitssyslemel eller andrakommunikationssatelliter. Med hänsyn bl. a. lill atl det förväntade utbudetkommer att innehålla reklamsändningar är det emellertid uppenbart atldistributionen av sådana program kommer i konflikt med bl.a. radiolagens kravpå saklighet och opartiskhet. Eftersom bestämmanderätten över programmen inteligger hos det svenska programföretaget finns det inte heller någon möjlighetatt tillse att programmen uppfyller radioavtalens bestämmelser l.ex. omkvalitet, tillgänglighet och mångsidighet. Den sändningsverksamhet som förslaget gäller avser alltsåutsändning i elt kabelnät av program som är avsedda för allmänheten och som harmottagits från en satellit i fast trafik en s.k. kommunikationssatellit. Då detgäller utsändningen till de anslutna hushållen förutsätts all denna ulgör enrundradiosändning enligt radiolagen. Detta innebär ingen ändring av vad somgäller f. n. Sålunda får enligl radiolagen en trådsändare innehas av var ochen. Den får även användas utan annan inskränkning ån den som följer avradiolagens krav på tillstånd till rundradiosändning. Det ankommer påinnehavaren av en trådsändare att avgöra om de sändningar som han tänker utföraskall betraktas som rundradiosändningar eller inte. Mitt förslag innebår ingenändring i delta avseende. Då del gäller de mottagna sändningarna som alltså skall förmedlasvidare i ett kabelnät vill jag anföra följande. Jag har i del föregåendekortfattat angivit skillnaden mellan kommunikationssatelliter och direklsändandesatelliter. Det framgår av det internationella radioreglementet att sådan 1983/84:91 14 Verksamhel som innebär transport av signaler från enavsändare lill en eller flera speciella mottagare principiellt sett fallerutanför begreppel rundradiosändning. Sådana transporter kan ske bl.a. med hjälp av satellit.Det är då fråga om överföringar i fast trafik s.k. fixed satellite service(ESS). Dessa överföringar sker mellan vissa noggrant angivna jordstationer meden eller flera satelliter som mellanliggande "speglar" eller förstärkare.Satellilsig-naler i fast trafik är således avsedda för en mottagarstation frånvilken de kan spridas till allmänheten. Signalerna från satelliten tillmarkstationen är däremot som sädana inte avsedda för allmänheten utan år endastett transportsätl av samma slag som l.ex. Rundradio ("broadcasting")blir det fräga om först når signalerna avses kunna las emot direkt avallmänheten. Den som handhar vidaresändningen till allmänheten är därförprincipiellt i samma situation som elt programföretag. Irättsfallet NJA 1976 s, 95 det s,k, Skönslaholmsmålet uttalade högsta domstolenbeiräffande frågan huruvida en sändning skall anses vara avsedd förallmänheten eller ej att denna bedömning bör ske för varje led för-sig när ensändning företas i fiera led. Det har enligt min uppfattning ingen betydelse attprograminnehållet enligt den ursprungliga sändarens avsikt eller önskemål skallnå ut till så många personer som möjligt, dvs. är avsett för allmänheten idenna mening. Avgörande är i stället atl deri sändning i teknisk bemärkelsesom sker från markstationen till satelliten eller från satelliten lill en annanmarkstation - dvs. i det nu aktuella fallet en kabelanläggning - enbart utgören s. k. programtransport som inte är avsedd för direkt mottagning av allmänheten.En sändning av detta slag utgör därför inte ett sådant "radioprogram irundradiosändning"' som får sändas vidare med stöd av föreskrifterna ifråga om centralantenner i 5§ tredje stycket radiolagen. För att ensändningsverksamhet som den som har föreslagits i skrivelsen från skallkunna komma till stånd krävs därför en särskild lagstiftning därom. I och för sig kunde den åsyftade regleringen åstadkommasgenom en ändring i radiolagen varigenom del föreskrevs bl. a. attbestämmelserna i 6 och 7§§ inte skulle tillämpas för denna verksamhet. Medhänsyn till att massmediekommittén har i uppdrag att undersöka bl.a. problemsom uppstår med anledning av olika former för spridning av utländska programförordar jag alt regleringen sker i en särskild lag och all den görs tidsbegränsad. Enligt det remitterade förslaget skall regleringen gälla"rundradiosändning från trådsändare av sådana radioprogram som har tagitsemot från en satellit i fast trafik". Av ufirycket trådsändare framgår altlagen gäller utsändning i ett kabelnät till de mottagare som är anslutna tillsändaren. Den närmare innebörden av uttrycket "satellit i fasttrafik" framgår av vad jag har anfört i det föregående. Prop.1983/84:91 15 I 1 § andra stycket' i förslaget till lag omförsöksverksamhet med särskild trådsändning upptas en hänvisning tillradiolagen. Anledningen till denna hänvisning är att radiolagens definition avbl. a. uttrycket rundradiosändning endast kan tillämpas i fråga om denna lag.Hänvisningen lill radiolagen skall alltså inte tolkas som ett uttryck för altden nya lagen skulle ersälta radiolagen i dess helhet i fråga om särskildtrådsändning. I alla de hänseenden där den föreslagna lagen inle ger avvikanderegler är alltså radiolagen tillämplig. Bestämmelsen om förbud mot förhandsgranskningi 8§ radiolagen liksom straffbestämmelserna i 10§ skall alltså tillämpas ävenpå försöksverksamheten. Ansvarighelsfrågor m. m. Yttrandefriheten i program från regleras i radioansvarighetslagen (1966:756). När det gäller enkabeloperatörs ansvar för program frän innebär dennalag i princip atl operatören är fri från straff- och skadeståndsrättsligtansvar och att endast programutgivaren svarar. Situationen är en annan i det fallet atl kabeloperatören äterulsänderett utländskt TV-program. Som exempel kan nämnas den del av försöksverksamheteni som innebär vidaresändning av rundradioprogram frän och de båda lyskastaterna. För denna verksamhet gäller inte reglerna i radioansvarighelslagen.Frågan om ansvar för kabeloperatören eller någon annan som medverkar lill vidaresändningenhår i landet av dessa program får därför bedömas enligt de allmänna straff- ochskadeständsrättsliga reglerna. Dessa torde i praktiken endast i undantagsfallinnebära att något ansvar kan utkrävas här i landet. För den verksamhet som mitt förslag gäller - rätt alt ikabelnät vidare-sända TV-program som har tagits emot från enkommunikationssatellit -är råitsläget i slraff- och skadeståndshänseendelikartat rned det jag har beskrivit. Det åligger massmediekommittén bl. a. att utreda vem sombör anses ha det yttrandefrihelsrätisliga ansvaret för utländska radio- eller TV-sänd-ningarsom distribueras i centralanlennanläggningar eller kabelnät. I avvaktan påkommitténs förslag bör någon särskild reglering av dessa frågor nu inteföretas. Den verksamhet som föreslås bli reglerad i den nya lagen om särskildtrådsändning är redan på grund av radioansvarighelslagens lydelse undantagenfrån bestämmelserna i den lagen. Jag anser emellertid atl det är lämpligt atten erinran om detta tas in i den nya lagen. Det bör anges att undantaget frånradioansvarighetslagen endast gäller för själva sändningsverksamheten. Fråganom frihet från ansvar och skadeståndsskyldighet för den som har lämnatmeddelande för offentliggörande i ' En redaktionell ändring har skett i propositionenslagförslag. 1 § andra stycket motsvaras där av I § andra meningen. 1983/84:91 16 radioprogram eller anskaffat uppgift eller underrällelseför sädanl ändamål berörs inle av della stadgande. De särskilda krav på programverksamheten som radiolagenställer framgår av 6§. På grund av hänvisningen lill 5 § första stycket är 6 8emellertid inte tillämplig pä den verksamhel som regleras i den nya lagen. Enerinran även om detta bör ocksä tas in i den nya lagen. I 7§radiolagen anges atl radionämndens granskning omfaltar radioprogram somförekommit i rundradiosändning. I en särskild paragraf i den nya lagen angesdärför atl den nämnda bestämmelsen inte skall tillämpas i fråga om särskildträdsändning. Mitt förslag avser enbart atl reglera den radiorätlsligafrågan om regeringens tillstånd till särskild trådsändning. Den rätt tillersättning som upphovsmän och övriga räitighetshavare kan ha på grund avverksamheten berörs inte av förslaget. Den som fär tillstånd atl bedrivasårskild träd-sändning svarar själv i förekommande fall för att han har lösträttighetsfrågorna. Frågan huruvida l.ex. sådan utväxling av program mellan deeuropeiska radioföretagen som kan komma att ske med användande av satelliteri ECS-syslemet är tillgänglig för vidaresändning i kabelsystem berörs inte avmilt förslag. Mitt förslag är närmast föranlett av den pågåendeförsöksverksamheten med kabel-TV i . anför att lagens tillämpningsområdeinte bör vara inskränkt till vad som f. n. är motiverat med hänsyn tillförsöket i . Även enligt min uppfattning bör regeringen kunna beviljaandra intressenter tillstånd lill distribution i kabelnät av program frånkommunikationssatelliter dä del är fråga om sädan verksamhet som kan förväntaskunna tjäna som underiag för massmediekommitténs arbete eller når regering ochriksdag skall fatta beslul med anledning av kommitténs förslag. Som jagtidigare har angivit sker distributionen av programmen från FörbundsrepublikenTyskland inom ramen för kabel-TV-försöket i i enlighet med redan gällandebestämmelser. Härav följer även atl de reklaminslag som ingår i dessa programfår spridas lill de hushåll som omfattas av försöksverksamheten. Mitt förslagom rätt lill spridning av program från kommunikationssatelliter i fast trafikkan bedömas medföra alt reklaminslag kommer atl vidaresändas i ökad omfaltning.Enligt min uppfattning kommer detta att ge massmediekommittén en möjlighet allfå ett mera realistiskt underlag för kommande bedömningar av hur sädana inslagskall hanteras. 1983/84:91 17 Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till 1. lag om ändring i radiolageri(1966: 755), 2. lag om försöksverksamhetmed särskild trådsändning. Förslagen bör fogas till protokollet i detta ärendesom bilaga. Jaghemställer att lagrådets yttrande inhämtas över lagförslagen. Regeringenbeslutar i enlighet med föredragandens hemställan. ' Bilagan har uteslutits här. Frånsett en redaktionelländring är förslagen likalydande med dem som är fogade till propositionen. 1983/84; 91 18 Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet Mueller,justitierådet Jermsten. Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 24 november1983 har regeringen pä hemställan av statsrådet beslutat inhämtalagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändringi radiolagen (1966:755), 2. lag omförsöksverksamhet med särskild trädsändning. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. 1983/84:91 19 Närvarande: statsministern , ordförande, och stalsrådenI. , , , , , , ,, , , . , , , R. ,, , , Proposition om försök med kabelsändning av satellitprogram Föredraganden anmäler lagrådets yttrande' över förslagentill 1. lag om ändringi radiolagen (1966: 755), 2. lag omförsöksverksamhet med särskild trådsändning. Föredragandenupplyser att lagrådel har lämnat lagförslagen ulan erinran och hemställer attregeringen, efter vissa redaktionella ändringar, föreslår att antaförslagen. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar atl genom proposition föreslå all anla de förslag somföredraganden har lagl fram. Beslul om lagrådsremiss fallat vid regeringssammanlrädeden . 1983/84:91 20 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 Utdrag av protokoll vidregeringssammanträde 4 1 Inledning ........................................................ 4 2 Bakgrund ...................................................... 4 3 Skrivelsen ...................................................... 10 4 Yttranden ..................................................... II 5 Föredragandens överväganden ........................... 13 6 Upprättade lagförslag ...................................... ... 17 7 Hemslällan ..................................................... 17 8 Beslul ........................................................... .. 17 Utdragav lagrådets protokoll 18 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 19