prop · G70362 · 1983-12-31 00:00:00 — Föreningen vill i sammanhanget understrykaatt stöd bör kunna utgå även till anläggningar som byggs med etablerad teknik. RRV delar OED:s uppfattning att det nuvarande länestödetsolika funktioner bör renodlas. RRV tillstyrker förslaget att den nuvarandestödformen med lån ersätts med lånegarantier. Beträffande OED;s förslag att länegarantierna kompletterasmed bidrag och villkorliga län anför RRV att det i olika sammanhang har framhållilsatt den stora osäkerheten om de tekniska och ekonomiska förutsättningarna vidproduktion och användning av fasta bränslen - och därvid särskilt skogsbränsleoch torv - är ett mycket stort hinder för en omfattande oljereduktion. Villkoriigabidrag (liksom lån med villkorlig återbetalningsskyldighet) kan avlasta densom gör investeringar i produktionen eller användningen av fasta bränslen endel risker. Enligt RRV:s mening är det därför mycket som talar för ett systemmed villkorliga bidrag. RRV vill dock understryka att etl system medvillkorliga bidrag (liksom med villkorliga län) kan ge upphov till omfattandeoch kostsamma prövningar når bidrag skall utbetalas. Risken för detta blir änstörre om man - som OED föreslår kopplar en eventuell utbetalning till defaktiska utfallen i projekten. Villkoren för utbetalning av de villkorligabidragen bör därför övervägas noga. 2.4.2 Åtgärder som kan stödjas I fråga om vilka olika typer av oljeersättande åtgärdersom skall vara kvalificerade till stöd, anser OED att ett ökat stöd till sådanaåtgärder som i utvecklingskedjan faller efter den första PoD-anläggningen ärnödvändig. IVA, , , och Efn ställer sig bakom förslaget och PoD-begreppet bör fådenna vidare tolkning. IVA vill understryka förslagel att PoD-stöd skall kunnalämnas inte bara till den första anläggningen av ett visst slag utan även tillflera, eventuellt i en fallande skala. Särskilt gäller detta i fråga om systemsom delvis skräddarsys och där nya system är helt identiska. kopior börendast få del av det förmånligare PoD-stödet i situationer där annars enväsentlig fördröjning av teknikspridningen kan befaras. SCPF tillstyrker förslaget i synnei '.et när deefterföljande anläggningarna inkorporerar nykonstruktioner eller systemförbättringar,vilket ofta är fallet i processindustrin där inga system är identiska. Ytterligareett skäl att medge större flexibilitet vid beviljningen av PoD-anslag är enligtSCPF att åtskillig tid ofta förflyter mellan beslut, idrifltagande ochutvärdering av en PoD-anläggning, varigenom introduktionen av den nya teknikenförsenas. och Efn framför liknande synpunkter. OED har i sitt betänkande inte närmare berört frågan omett fortsatt slöd till utbyggnad av små vattenkraftverk. Prop.1983/84:62 63 arbeta med frågor gällande utbyggnad av små kraftverk ochdärvid pröva bl.a. om erforderlig utbyggnad kan fäs tillstånd genom andraåtgärder än ekonomiskt stöd.T avvaktan på detta arbete anser verket alt stödtill små vattenkraftverk även fortsättningsvis bör lämnas enligt nu gällanderegler. a. berört frågan om små vattenkraftverksmiljöeffekter och framhållit atl dessa, som ofta i det enskilda fallet ter sigföga omfattande, i ett större sammanhang dock kan vara betydande. Särskill frånfiskesynpunkt kan effekterna vara starkt negativa, då utbyggnaden när upp i desmå vattendrag som varit obetydligt störda. De miljömässiga frågornamåste därför ägnas stor uppmärksamhet då statligt slöd kan komma i fråga.Verket har i princip avstyrkt en mer omfattande ulbyggnad av smäkraftverk iorörda vattensystem och rekommenderat att en planmässig utbyggnad sker medinriktning på redan berörda vattendrag. LRF anser det angeläget, bl.a. ur regionalpolitisksynpunkt, att anläggandet av små vattenkraftverk stimuleras framför allt iglesbygd och inland, där sä kan ske utan atl naturvården påverkasnegativt i alltför hög grad. vill fästauppmärksamhet på detta område och vill framhålla att dess stödbehov börövervägas vid den fortsatta behandlingen av OEF-stöd. 2.5 Delegering fill de regionala utvecklingsfonderna I den gällande stödförordningen anges storleksgränser fördet stöd OEF kan meddela genom egna beslut, en undre begränsning på . samlen övre begränsning på 25 milj. kr. - över vilken regeringen fattar beslutefter yttrande av OEF. OEDföreslår att de regionala utvecklingsfonderna handhar projekt understigande300000 kr. med undantag för förprojekteringen, för vilka bör gälla . 1 län, LRF, , Efn ochBFR är positiva till eller har inget att erinra mot OED;s förslag. LRFtillstyrker att utvecklingsfonderna får ansvar för prövning och stödgivning avmindre projekt, men att undre gränsen för bidrägsgivning bör sättas till 20000kr. Med den lokala erfarenhet som utvecklingsfonderna har är det också troligtatt man får en bättre och snabbare prövning av dessa ärenden än om de skallhandläggas på central nivå. vill peka på dels att det administrativa arbeietmed ärendena inte blir mindre för att de handläggs regionalt, dels att ärendenainte alltid kommer att behandlas likformigt över hela landet. 1 rapporten nämnsinget om möjligheterna för en stödsökande att anföra besvär över avutvecklingsfonden fattade beslut. vill dock inte motsätta sig endecentralisering av beslutsrätten i vissa ärenden om de eventuella fördelarnamed en sådan ordning överväger de nackdelar som finns med nuvarande ordning. Prop.1983/84:62 64 Efn kan tillstyrka OED:s förslag atl öka den nedrebeloppsgränsen till . endast under förutsättning att statensenergiverk får möjlighet att göra undantag för PoD-projekt. Till sädana knytsnämligen ofta FoU-verksamhet med stöd från eller annalprogramorgan. Under FoU har uppgiften att stimulera utvecklingen åvenav små system. För att få kontinuitet i statens agerande anser Efn därior attenergiverket tills vidare skall ha möjlighet att i särskilda fall lämna PoD-stödunderstigande . delar OED:s uppfattning att det ärpositivt atl föra ned olika former av avgöranden pä lokal nivå. Del finns dock andra och mer principiella skäl som gör atlförbundet är tveksamt till om de regionala utvecklingsfonderna skall påförasmera omfattande uppgifter av del slag OED föreslår. De regionala utvecklingsfondernas uppgifter är knutna tillsmå och medelstora företag. Fondema skall ge råd och stöd i företagensförändringsprocesser och därmed medverka i den tekniska förnyelsen avindustrin. förutsätter att det stöd lill oljeersättandeåtgärder som fonderna föreslås vara med och fördela enbart gällerföretagsanknutna projekt. 1 anser atl energi- och sysselsätlningspoliliskaaspekter bör väga tyngre än omsorgen om det nya besluts- och styrningsmöjligheier.För att stimulera användning av inhemska bränslen inom exempelvis industrinbehöver den nedre beloppsgränsen bibehållas. 1 annat fall kommer större delenav den kronobergska industrin sakna möjlighel alt erhålla slöd. Det voresynnerligen olyckligt eftersom det finns stora tillgångar i skogsenergi ochtorv i länet och en betydande användning i mindre anläggningar därför är möjligoch nödvändig för att de energipolitiska målsättningarna skall kunna näs. Lantbruksslyrelsen anför liknande synpunkter. Denföreslagna höjningen av den nedre stödgränsen frän . till 300000 kr.kommer i slorl sett att eliminera möjligheterna för jordbruksföretag attutnyttja den aktuella stödformen. Endast stora trädgärdsföretag kan kommaifråga. Lantbruksslyrelsen föreslår därför att nuvarande nedre stödgränsbibehålls. anser att med tanke på de angelägnastöden till gruppcentraler bör minsta stödbelopp utgå med . framhåller att OED har föreslagit attden nedre gränsen för beviljning av slöd skall höjas från . Det innebär att antalet stödärenden reduceras väsentligt utan atl det lolalaslödel eller oljeersältningen nämnvärt förändras. anser att ensådan beloppsgräns bör gälla som huvudregel för det slöd som energiverketskall svara för. För vissa typer av projekt bör den dock vara lägre. Somkomplettering av denna nivåbegränsning bör verkets ansvar gälla alt anläggningarsom ersätter 100 m' olja ges stöd. Prop.1983/84:62 65 Statligt stöd till energiupphandling (Dsl 1983:24) Utvärdering av energiupphandlingsdelegationens insatser samlförslag till fortsatt verksamhet. Rapport från energiupphandlingsdelegalionen(I 1982:07) beslutade med anledning av prop. 1982/83:50 omvissa ekonomisk-politiska åtgärder m. m. om ett investeringsprogram. Inom energiområdetinnebar programmet följande åtgärder: - ett bidrag tillinvesteringar i distributionsanläggningar för fjärrvärme infördes. Stödetomfattar av investeringskostnaden för anläggningar som beställs under år1983. 300 milj. kr. anvisades för detta ändamål. - ett bidrag pähögst av investeringskostnaden för förbränningsanläggningar avsedda föreldning med främst torv utgår för anläggningar som beställs . har anvisats för detta syfte. Stödet har .senare utvidgats när detgäller . - 700 milj. kr.anvisades för slöd för åtgärder i samband med upphandling inom energiområdet.50 milj. kr. därav har särskilt avsatts för . Energiupphandlingsdelegalionentillkallades för att ha hand om dels stödet lill distributionsåtgärder och delsåtgärderna i samband med upphandling inom energiområdet. Stödet till lorveldadeanläggningar hanterades av oljeersättningsfonden under första halvåret 1983.Från handhas stödet av statens energiverk.Oljeersättningsfonden/statens energiverk skall i sin handläggning av dessaärenden samråda med energiupphandlingsdelegalionen. Mot bakgrund av vad som har sagts kan konstateras atl energiupphandlingsdelegalionenhar en central roll när det gäller genomförandet av investeringsprogrammet.Delegationen har emellertid också vissa mera långsiktiga uppgifter. Envärdering av delegationens verksamhet vad gäller investeringsprogrammet ochförslag till framtida inriktning av samhällets åtgärder i fräga om upphandlinginom energiområdet skall enligt delegationens direktiv lämnas år1983. För att få ett underlag för delegationens bedömning avverksamheten vad gäller investeringsprogrammet och förslag tUl den framtidainriktningen har delegationen uppdragit åt konsultföretaget attutarbeta en rapport. Med anledning av rapporten vill delegationen anföraföljande. Prop.1983/84:62 66 Detoljeersällningsprogram som har fastställt medför att energiinvesteringarom inemot skall genomföras . Det har nugäll tre är av och oljeersätlnings-programmet är på god vägalt genomföras. Energiupphandlingsdelegalionensuppgift kan sammanfattas som att söka samordna energianvändarnas efterfråganmed industrins produktionsförutsättningar. Annorlunda uttryckt är uppgiften atlse till att den tidsbegränsade hemmamarknad som det svenska oljeersättningsprogram-metutgör målmedvetet utnyttjas för att ge långsiktiga effekter för svensk industri. Detär också från industripoliliska utgångspunkter angelägel att den tid somåterstår av programmet utnyttjas för att bygga upp en slagkraftig svenskexportindustri. Denna har enligt delegationens uppfattning goda förutsättningaratt hävda sig väl på en växande internationell marknad. Delegationen vill idetta sammanhang erinra om den bedömning av investeringsbehovet förenergiändamål i OECD-området som IVA gjort i rapporten . Den exportpotential som föreligger ärbeiydande. På kort sikt hardelegationens uppgift varit att följa upp atl det investeringsprogram somriksdagen har beslutat om i anledning av regeringens ekonomisk-politiskaproposition 1982/83: 50 får avsedd stimulansverkan. Delegafionen har vidarehaft till uppgift att medverka till att den efterfrågan som programmet hargett upphov till bhr samordnad med industrins produktionsfömtsättningar. Ikonsultrapporten redovisas närmare energiupphandlingsdelegationens verksamhetsom den bedrivits som delegationen har varit iverksamhet. Av naturliga skäl har verksamheten kommit att präglas av just det kortsikfigaarbetet att söka bidra till alt investeringsprogrammet förverkligas medan delångsiktiga frågorna, till vilka delegationen återkommer nedan, har fåttskjutas i bakgrunden. Uppgiftenatt samordna användarnas behov och tillverkarnas förutsättningar har inneburitatt delegationen haft dels en formell roll som har gällt handläggning avärenden om slöd, dels en mer informell mäklarroll. Den senare rollen har ipraktiken förmodligen varit den mest betydelsefulla. Det är nu för tidigt attdra bestämda slutsatser om hur investeringsprogrammet har utfallit. Dock pekarhittillsvarande erfarenheter på att avsetl resultat kommer atl uppnås. Volymenpå öärtvärmeinvesteringarna och spillvärmeanslutningarna synes ha ökat med 20 a25%. Efterfrågan på torvstödet kommer sannolikt att översliga de av riksdagenbeviljade medlen. Fränräknar man den övergäng frän flis fill torv som stödetmedfört blir den beräknade volymökningen under del aktuella året.Medräknas den senare effekten blir volymökningen enligthittillsvarande beräkningar. Enligt uppgifter frän Svenska Värmeverksföreningenvar den planerade utbyggnaden av lorveldade anläggningar före stödets införande Prop.1983/84:62 67 Enbart förväntas nu nybestäUningar ske av över 600 megawattlorveldade pannor. Av de särskilda stöd somstått till energiupphandlingsdelegationens förfogande har ca 70 milj.kr. Cirka 150 milj. kr. får anses bundna i praktiken. Merparten avdet stöd som beslutals har kommit atl utformas som en"försäkringsgaranti" för de försl levererade anläggningarna av nyteknik som lämnat prototyp- och demonstralionsstadiet. Delegationen har därvidi begränsad omfattning delat den teknologiska risken med tillverkarna och inågot fall med värmeleverantör vid samordnad upphandling. Härigenom hardelegationen kunnat medverka till en marknadsintroduktion för tekniken förförbränning i snabba fiuidiserade bäddar (FBC) som, kombinerad medkalktillförsel i förbränningsbädden, ger god effektivitet och låga utsläpp lillrimlig kostnad. De FBC-anläggningar av aktuell typ som har beställtshar som bränsle, kol, biobränslen och avfall. I den ekonomisk-politiskapropositionen angavs alt kolanläggningar i ytterligare 25 kommuner borde komma tillstånd under resten av 1980-talet. har beslut fattats omuppförande av anläggningar i ett 10-tal kommuner. Beslut om att uppföraytterligare anläggningar förväntas före årets utgång. I flera fall har FBC-teknikkommit till utnyttjande eller förväntas komma tiU utnyttjande. har också destora värmepumparna fått sitt definitiva genombrott. De ekonomiska fömtsättningarna,bl. a. lill följd av låga elpriser, har normalt varit så gynnsamma, speciellt ikombination med det spillvärme-stöd som har utgått , att någrasärskilda insatser frän delegationens sida inte har varit erforderliga. Inågot fall har dock delegationen funnit skäl medverka i form av en riskdelningsgaranti,dä värmepumpslösningen innehållit nya riskmoment. Energiupphandlingsdelegationenskansli har medverkat i överläggningarna om storstädernas värmeförsörjning. Endepartementspromemoria Storstadsområdenas värmeförsörjning, m.m. (Dsl 1983:5)har tagits fram och en proposition till i frågan kan förväntas ibörjan av . Mot bakgrund av vad somnyss har anförts kan konstateras att beslut redan har fattats om en betydandedel av det investeringsprogram för 1980-talet som har beslutat. Denuppföljning av hur kommunernas efterfrågan överensslämmer med induslrinsförutsättningar som delegationen fortlöpande har utfört synes visa atlinvesteringsprogrammet också i huvudsak gett avsedd stimulanseffekt liU svenskindustri. Den långsiktiga uppgiftenför energiupphandlingsdelegalionen är atl skapa de inledningsvis nämndaförutsättningarna för att det oljeersällningsprogram som genomförs läggergrunden till en framgångsrik exportverksamhet när dagens svenska hemmamarknadvolymmässigt avtar. Det är naturligt att man därvid koncentrerar detlångsiktiga arbetet på produkter som har goda framlidsmöjligheter. 1983/84:62 68 De produktområden som delegationen har definierat somsärskilt intressanta för framtida svensk exportverksamhet är följande: Inomsamtliga dessa områden föreligger exportmöjligheter antingen inom flerageografiska marknader, eller som l.ex. i fråga om fjärrvärme-teknik, begränsadegeografiska men volymmässigt betydelsefulla marknader. Enstrukturomvandling inom energiulrustningsindustrin med sikte på att få framföretag som är starka inom områden som marknadsföring, utveckling,systemlösningar och finansiering är nödvändig. Delegationen har dock inte settdel som sin uppgift atl medverka till en sådan strukturomvandling. Delta är enfråga i första hand för företagen själva. Energiupphandlingsdelegalionenföreslår i fråga om det långsiktiga arbetets praktiska inriktning följande: o Den stödhantering som energiupphandlingsdelegalionensvarat för bör föras över till statens energiverk. Det är naturligt attframtida stödinsatser av konjunktur- och energipolitisk natur slussas viaenergiverket. Mol bakgrund av de erfarenheter som delegationen harvunnit föreslås - att stödet tillinvesteringar i lorveldade förbränningsanläggningar fortsätter under år 1984men med lägre bidragsprocent. Ett begränsat stöd till fliseldade anläggningar,, bör övervägas. - att stöd tilldistributionsanläggningar för fjärrvärme som är avsedda för atl utnyttjaindustriell spillvärme utgår även med hånsyn lill alt sädanainvesteringar är angelägna frän både industripolitisk och samhällsekonomiskutgångspunkt. - att ensamordning kommer till stånd mellan statens stöd lill fjärrvärmeinvesteringaroch stöd till bostadsanknulna lillförselsystem. - atl de försåkringsgarantisystemvid marknadsintroduktion av nya produkter som energiupphandlingsdelegalionenutarbetat övertörs till statens energiverk. o Energiupphandlingsdelegalionen får i uppdrag fram till 1juli 1985 att fortsätta arbetet med de långsiktiga frågorna syftande till att - stärka beställarfunktionen. Sambandetmellan starka offentliga beställare och större företag har varit av avgörandebetydelse för utvecklingen av de framgångsrika svenska exportindustrierna. Denstora splittringen som finns när det gäller upphandling av teknisk utrustningoch många små beställare med egna specifikationer lägger hinder i vägen förutvecklingen av en rationell tillverkning av energiutrustning. Beställarfunktionen kan utvecklas genom ålgärder sominformation till 1983/84:62 69 många beställare om lämpliga systemlösningar, typgodkännandenav hela system, standardisering och samordnade upphandlingar. Energiupphandlingsdelegalionenhar tillsatt två arbetsgrupper som arbetar med dessa olika åtgärder inomområdena små värmepumpar och mindre biobränsleeldade anläggningar. Delegationenbör fä i tilläggsdirektiv att närmare pröva dessa frågor. - Koncentreradeinsatser på produkter vars snara kommersiella genombrott får anses vara avstrategisk betydelse för det svenska oljeersält-ningsprogrammel och för exporlmöjligheterna.De produktionsområden som delegationen särskilt har intresserat sig för är den trycksattasvävbädden som ger förutsättningar för en effektiv och miljövänlig kraftvärmeproduktion,samt plasmatekniken. Delegationen bör slutföra sin hantering av sädanaprojekt. - För atl bättreta tillvara de exportmöjligheter som de energipolitiska åtgärderna kan medförahar regeringen uppdragit åt delegationen att i samverkan med exportrådutreda denna fråga. Utredningen leds av förre statsrådet och syftartill utarbetande av ett program för verksamma exportsatsningar. Detta arbetebör fullföljas. - Det arbele somhar inletts av i i fräga om upphandling börslutföras. I sammanhanget bör övervägas om det är lämpligt att verksamheten iNorrbotten avslutas eller om en förlängning till del av nästa är kan varamotiverad. När del gäller användningen av investeringsprogrammetsmedel vill energiupphandlingsdelegalionen föreslå följande: o stödet till förbränningsanläggningar eldade med främsttorv bör tillföras medel sä all alla de anläggningar som beställs under år 1983kan få stöd. Delegationen beräknar behovet av medel till 370 milj. kr. Ylleriigaremedel bör tillföras statens energiverk i detta syfte. En ev. föriängning avstödet bör inte finansieras av delegationens medel. o delegationen beräknar att det samlade behovet av medelför distributionsanläggningar för fjärrvärme kommer att uppgå till 225 milj.kr. Delegationen har noterat att för stöd till strategiska fjårrvärmeledningarhar i departementspromemorian om storstädernas värmeförsörjning tagits upp ettbelopp om 50-100 milj. kr. Delegationen har också noterat att i samband medförhandlingar om har ett stöd till distributionsanläggningar påsammanlagl 50 milj. kr. Mol bakgrund härav beräknar delegationenatl det sammanlagda behovet av medel för stöd till distributionsanläggningarför Qärrvärme och naturgas uppgår fill 375 milj. kr. Den hantering av ärenden somblir aktuell i samband med detta stöd bör utföras av statens energiverk. o delegationen har beviljat eller lämnatutfästelser om stöd för åtgärder i samband med upphandling inom energiorhrådelpå 150 milj. kr. Delegationen bedömer att ytteriigare medel behövs i sambandmed åtgärder för en förstärkt beställarfunktion, samordnad upphandling samt Prop.1983/84:62 70 förpågående, siörre energiförsörjningsprojekt inom ramen för delegationensverksamhet. Sammanlagt beräknar delegationen 225 milj. kr. för fortsatta ålgärderinom delegationens ram i samband med upphandling inomenergiområdet. Föratl investeringsprogrammet skall kunna fullföljas hemställer ener-giupphandlingsdelegafionenalt regeringen föreslär att de medel som har anvisats tillinvesteringar inom energiområdet får fördelas pä det sätt som harframförts. Besluli detta ärende har fallals av delegationens ordförande i närvaro av ledamöternaBjörgerd, , , , Waldenby, de sakkunniga , ,experterna , sekreteraren , de biträdande sekreterarnaJansson, , Sandart och Schöllin. Sandart har varit föredragande. Prop,1983/84:62 71 Innehåll Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................ I 1 Förslag tilllag om ändring i lagen (1973:1216) om särskild beredskapsavgift föroljeprodukter 3 2 Förslag tilllag om särskild avgift för elektrisk kraft frän kärnkraftverk 4 3 Förslag tilllag om ändring i skattebrottslagen (1971:69) 5 4 Förslag tilllag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m 7 Utdrag ur protokoU vid regeringssammanträde 9 1 Inledning ....................................................................... .... 9 2 Föredragandensöverväganden ................................... .. 10 3 Förslag tillriksdagen ................................................... 13 3.1 Stöd för ålgärder för att ersätta olja, m. m. förtiden 1 januari 1984-30juni 1987 ................................... 13 3.1.1 Inriktning och omfattning avstödet ................ 13 3.1.2 Utformning av stödet för åtgärderför att ersätta olja, m.m 17 3.1.3 Stödmottagare, villkor för olikaslag av projekt 20 3.2 Uppföljning av 1983 årsinvesteringsprogram ......... 25 3.3 Investeringsprogram inomenergiområdet förär 1984 27 3.4 Verksamhet inom energiupphandlingsområdet .... 34 3.5 Medelsbehov och finansiering ................................. 36 4 Upprättadelagförslag .................................................. 43 5 Hemställan .................................................................. .. 43 6 Beslut .......................................................................... 44 Sammanfattning av oljeersättningsdelegationens betänkande (Dsl1983:4) Statligt slöd fill oljeersättning - utvärdering av OEF;s insatser ochförslag till fortsatt verksamhet samt sammanställning över Statligt stöd till energiupphandling. delegafionen (Dsl 1983: 24) ........................................... 64