prop · G703108 · 1983-12-31 00:00:00 — Organisatoriska frågor har i de flesta fall klaratsut åtminstone på papperet. Generellt fördelas ansvar och arbetsuppgifter inomramen för det totalförsvarssystem som respektive land har. I länder som har medSverige jämförbar uppbyggnad och också till viss del jämförbart försvarssystemt ex (bortsett från NATO-alliansen) och (neutralt) ärkulturminnesvårdens olika organ, museiväsendet, arkiv-och biblioteksväsendet,civilförsvaret, försvaret och kommunerna tillsammans ansvariga både för denfredstida planeringen som verkställandet av planerade åtgärder vid krig ellerkrigsfara. Ytterst få länder, däribland och torde emellertidi detalj ha fördelat arbetsuppgifterna hos dessa parter och utsett personalhärför. Enligtkapitel IV art 20 skall emblem appliceraspå lämplig plats på eller vid utvalda objekt i händelse av väpnad konflikt. När emblemet skall uppsättas, redan i fredstid eller när konflikt är aktuell avgörs av landet självt. Vare sig man väljer det ena eller andra alternativet måste planeringen för uppsättandet av emblemen ske i fredstid liksom produktionen av dessa. Avde sammanfallande rapporter som avgivits 1967, 1970 och 1979 omHaag-konventionen framgår alt de flesta länder i sin planering inte hunnitbearbeta denna fråga. 1 huvudsak är det endast , och Schweizsom aktivt arbetar med emblemfrågan och som också valt att sätta upp dem ifredstid, inte minst för att skapa förståelse och kunskap hos försvar ochallmänhet om emblemets innebörd. Avhittills c:a ett 70-tal anslutna stater har sålunda endast ett par länder meraoffensivt bedrivit arbetet med . 3.Uppskattning av behovet av skyddsemblem samt kostnaderna för anskaffning ochuppsättning av sådana emblem Emblemetskall anbringas på eller vid alla typer av objekt som skyddas enligtkonventionen. Emblemet självt skyddar objekt av nationellt intresse (generalprotection) medan emblemet upprepat 3 gånger skyddar objekt av internationelltintresse (special protection). Isamband med den bedömning som gjorts av antalet objekt aktuella för skydd föratl därmed kunna bedöma erforderligt antal emblem och kostnaderna härför harämbetet utöver utredningsuppdraget sökt precisera vilka objekt som kan varaaktuella för "special protection". Objektensom till antalet är 7 är densamma som aktualiserats för"världsarvlislan" resp "list of world heritage in danger".Vilka dessa är framgår av avsnittet "special protection". Förgeneral proleclion har ämbetet beräknat att c:a 7 000 objekt är aktuella.Beräkningsmetod samt sammanställning av ingående kategorier framgår avavsnittet "general protection". 7 000 objekt får å ena sidan urkulturell synpunkt betraktas som ett minimum då antalet skyddsvärda objektständigt ökar genom all kunskapen om kulturarvet ständigt ökar. Å andra sidantorde utgångslägel 7 000 objekt reduceras väsentligt, då försvarels granskningmedför att objekt som ligger för nära militära mål ej kvalificerar till skyddenligt . Hur stor andel som sålunda kommer atl strykas kan fn inte bedömas. Fråga om kulturminnesskyddet lämpligen bör behandlasiförsvars- och civilförsvarsutbildningen Såväl försvaret som civilförsvaret har förklarat sigberedda alt komplettera nu befintlig utbildning med de moment som krävs ianledning av en anslutning till . För försvaret ochcivilförsvarets del måste utbildning äga mm för all uttagen personal. Dennautbildning måste verkställas genom deltagande från kulturminnesvården. Hur dennärmare skall organiseras får senare övervägas. Övriga frågor som aktualiserats av utredningen men sominte ingår i utredningsuppdraget I utredningsdirektiven ingår ej att lämna förslag tillorganisation för planering och verkställighet av konventionens intentioner.Ämbetet har dock under avsnitt "Förslag till organisation" gett sinsyn på hur organisationen skulle kunna utformas. Ämbetet har härvid utgått från att skallinlemmas i totalförsvarets redan befintliga organisafionsmönster och föreslagitatt huvudansvaret för konventionsarbetet läggs på länsstyrelserna. Dessa blirplaneringsansvariga för urval, framtagande av säkerhelsdossier fö." varjeobjekt samt ansvarar för verkställighet vid krig eller krigsfara. Ämbetet föreslår också atl en samordningsfunktion läggs påI tjänsteman vid som i sitt arbete är underställd ennationell rådgivande kommitté under . En sådan organisationhar slöd i försvaret och civilförsvaret. Faktorer som medför kostnader finns redovisade under avsnitt"Emblemet", "Dokumentation för behov"samt "Förslag till organisation". Ovan har anförts att denuppskattade kostnaden för produktion av emblemen är en engångskostnad på . Då undersökningen visat att mängdraballerna vidtillverkning av emblemen är marginella kan produktionen av dessa ske i etapperom så visar sig praktiskt eller önskvärt. Dokumentationen torde under alla förhållanden komma attåsamka staten kostnader. Hur stora dessa äro är omöjligt att bedöma i nuläget.Kostnaderna är bl a beroende på den ambitionsnivå man väljer för objektenunder "General protection". För objekt valda för "special protection"däremot är dokumentationskravet med hög ambitionsnivå ett måsle. Dessa objektär emellertid få; 7 enligt ämbetets bedömning. Dokumentationen för dessa ärdelvis gott och/eller okomplicerad att genomföra. Överkostnader för dokumentation som inte skulle utföras ominte funnes bör kunna täckas med ett statligt bidragssystem.Ämbetet vill här särskilt påpeka att fologrammetri bör användas för dokumentationav byggnader, då metoden är snabb, de fotografiska negativen lättlagrade ochbearbetningen kan uppskjutas till önskad tidpunkt. Om en anslutning till kommer till ståndfår ämbetet föreslå att staten bereder sig för att anslå medel för såväl emblemsom för dokumenlationsinsatser. Kostnaderna för dokumenlaUon blir som ovansagts beroende på ambiUonsnivå och genomförandetid. Medel för emblem ochdokumentation bör dock enligt ämbetets mening inte anslås förrän äskanden härominkommer från länsstyrelserna. Detta torde ske först 1-2 1983/84:108 62 årefter ratificeringen, då arbetet med organisationsuppbyggnad, objekturval ochplanering för uppsättning av emblem kommer alt ta avsevärd tid. Behoven av medel föremblem ocb dokumentation bör äskas av resp länsstyrelse hos förslagsvissamordnaren som sedan bevilja medel på sedvanligt sätt och fördela medlen tillresp ansökande länsstyrelse. 1983/84:108 63 Unescokonventionenom skydd för kulturföremål vid väpnad konflikt Riksantikvarieämbetetöverlämnade en utredning angående konsekvenserna av ensvensk anslutning till unescokonventionen om skydd för kulturföremål vid väpnadkonflikt. Utredningen överlämnades för yttrande till överstyrelsen förekonomiskt försvar, överbefälhavaren samt . Överstyrelsenför ekonomiskt försvar begränsar sitt yttrande till att enbart omfattasynpunkter på frågor rörande undanförsd av vissa kulturföremål.Överbefälhavaren och tillstyrker en svensk anslutningtill konventionen. Överbefälhavarenframhåller emellertid att en ratificering inte får utgöra ett hinder förförsvaret av vårt land och att urvalet av skyddade objekt bör ske restriktivtoch ta hänsyn till försvarsaspekten. ÖB betonar därvid att det i ett krigvilket kan bli indraget i kan komma att vara en fördel om ,liksom en eventuell motståndare har ratificerat konventionen eftersom detbinder motståndaren att följa konventionen. Beträffandede organisatoriska konsekvenserna av en svensk anslutning konstateraröverbefälhavaren att urvalet av objekt, som ska skyddas ska ske i samråd medmilitära myndigheter, lämpligen på högre och lägre regional nivå. Vidarekonstaterar att del av utbildningsmässiga skäl är en fördel om utmärkning avaktuella objekt görs redan i fredstid. konstaterar attde uppgifter som kan åläggas civilförsvarsorganisationer är följande: - Användningav skyddsrum a) överskottsskyddsmm - Undanförsd m b t ev. utrymmesplanläggning - Utbildning av cf-pliktiga om skyddet avkulturföremål - Organisering av ovan nämnda utbildning Styrelsenkonstaterar atl styrelsen i samråd med övriga myndigheter och särskiltriksantikvarieämbetet kan utforma principer för hur dessa uppgifter skalllösas. Styrelsen konstaterar, liksom överbefälhavaren, all bevakningen av vissfast kulturegendom m m kommer atl övertas av försvarsmakten med början frånden . konstaterar att både styrelsen ochöverstyrelsen för ekonomiskt försvar bör bli representerade i den naUonellarådgivande kommitté som föreslår i sin utredning. Överstyrelsenför ekonomiskt försvar pekar på att man f n håller på att omarbeta principernaför undanförsd av vissa kulturföremål. Respektive myndighet har att genomföraplanläggningen av den egna myndighetens undanförsdproblem i enlighet medutfärdade föreskrifter. Överstyrelsen föreslår vidare att riksantikvarieämbetetoch statens historiska museer handhar samordningsuppgifterna ochmedelstilldelning men att ansvaret för planering och genomförande avanskaffning av emblem m m bör läggas på länsstyrelsernas länsantikvarier. CONVENTIONFOR THE PROTECTION OF THE WORLD CULTURAL AND NATURAL HERITAGE' KONVENTIONOM SKYDD FÖR VÄRLDENS KULTUR- OCH NATURARV ofthe United Nations Educational,Scientific and meeting in from 17 Oclober to 21November 1972, at its seventeenlh session, Nothing that the cultural heritage and the naturalheritage are increasingly threalened with destruction not only by thetraditional causes of decay, bul also by changing social and economicconditions which aggravate the situation with even more formidable phenom-enaof damage or destruction, Considering that delerioralion or disap-pearance of anyilem ofthe cultural or natural heritage constilutes a harmful impoverish-mentof the heritage of all the nalions of the world, Considering that protection of this heritage at thenational level often remains incomplele because ofthe scale ofthe resourceswhich it requires and ofthe insufficient economic, scientific and technicalresources ofthe country where the property to be protected is siluated, Recalling thal the Conslitution ofthe Organizationprovides that it will mainlain, increase and diffuse knowledge, by assuringthe conservation and protection of the world's heritage, and recommending tothe nations concerned the necessary inlernational conventions, Considering thal the existing inlernational conventions,recommendations and resolutions concerning cultural and natural property demonstratethe importance, for all the peoples of the world, of safeguarding this uniqueand irreplaccable property, to whalever people it may belong, Considering thal parts of the cultural or natural heritageare of outslanding interest ' Convention adopted on the report of the Commission forGeneral at the thir-ly-second and thirty-lhird pienarymeetings on . för organisationför utbildning, vetenskap och kultur som håller sitt sjuttonde möte i Parisfrån till , som konstaterar atl kultur- och naturarvet mer och merhotas av förstörelse, inte blott på grund av traditionella orsaker till förfallulan även genom ändrade sociala och ekonomiska villkor som förvärrarsituationen och leder till ännu allvarligare skada eller förstörelse, som anser att förfall eller försvinnande av någon del avkultur- eller naturarvet innebär en skadlig utarmning av det arv som tillhöralla världens länder, som anser att skyddet av detla arv på nationell nivå oftaär ofullständigt på grund av de stora resurser som detla skydd kräver och pågrund av otillräckliga ekonomiska, vetenskapliga och tekniska resurser i detland där de värden som skall skyddas befinner sig, som erinrar sig att organisationens stadga föreskriver atlorganisationen skall vidmakthålla, öka och sprida kunskap genom attsäkerställa bevarandet och skyddet av världens arv och genom att anbefallaberörda nationer erforderliga internalionella konventioner, som anser att befintliga internationella konventioner,rekommendationer och resolutioner om kultur- och naturvärden visar hur viktigtdet är för hela jordens befolkning att skydda dessa unika och oersättligavärden, oavsett vilkel folk de lillhör, som anser atl delar av kultur- eller naturarvet är avsärskilt stort intresse och därför ' Konvention antagen på grundval av rapporten frånkommissionen för allmänna programfrågor vid de trettioandra och trettiotredjeplenarmötena . and Iherefore need to be preserved as part of the worldheritage of mankind as a whole, Considering that, in view ofthe magnitude and gravity ofthe new dangers threalening them, it is incumbent on the inlernationalcommunily as a whole to participale in the protection ofthe cultural andnatural heritage of outslanding value, by the granting of collecliveassistance which, although not taking the place of action by the Stateconcerned, will serve as an effective comple-ment thereto, Considering that it is essential for this purpose toadopt new provisions in the form of a convention establishing an effectivesystem of colleclive protection of the cultural and natural heritage ofoutslanding value, organized on a permanent basis and in accordancewith modern scientific methods, Having decided, al its sixleenlh session, thal thisqueslion should be made the subject of an inlernalional convention, Adopts this sixleenlh day of thisConvention. behöver bevaras som en del av hela mänsklighetensvärldsarv, som anseratt det med hänsyn till de stora och allvarliga nya faror som hotar dessa värdentillkommer det internationella samfundet som helhet att delta i skyddet avkultur- och naturarv av särskilt stort universellt värde genom atl gekollektivt bistånd som, även om del inte kan ersätta de åtgärder som vidtas avden berörda staten, utgör ett effektivt komplement till dessa, som anser att det därför är nödvändigt att anta nyabestämmelser i form av en konvention som upprättar elt effektivt syslem förgemensamt skydd av kultur- och naturarv av särskilt stort universellt värde,uppbyggt på permanent grundval och i enlighet med moderna, vetenskapligametoder, som beslöt vid sill sextonde möte att denna fråga skullebli föremål för en internationell konvention, antar denna konvention. DEFINITIONS OF THE CULTURAL AND THE NATURAL HERITAGE For the purposes of this Convention, the following shallbe considered as 'cultural heritage'; Monuments:archilectural works, works of monumental sculpture and painling, elements orstructures of an archaeological nature, in-scriptions, cave dwdlings andcombinations of fealures, which are of outslanding value from thepoint of view of history, arl or science; Groups of : groups of separate or conneciedbuildings which, because of their architecture, their homogenity or their placein the landscape, are of outslanding value from the point of view ofhistory, art or science; Sites:works of man or the combined works of nature and of man, and areas includingarchaeological sites which are of outslanding value from thehistorical, aesthetic, ethnological or anthropological points of view. 5 1983/84. DEFINITION AV KULTUR- OCH NATURARV I denna konvention skall följande betraktas som"kulturarv": minnesmärken: arkitektoniska verk, monumentala skulptureroch målningar, element eller byggnadsverk av arkeologisk art, inskriptioner,grottbostäder samt flera företeelser tillsammans som är av särskilt stortuniversellt värde ur historisk, konstnärlig eller vetenskaplig synpunkt; grupper avbyggnader: grupper av fristående eller sammanhängande byggnader som på grundav sin arkitektur, enhetlighet eller belägenhet i landskapet är av särskiltstort universellt värde ur historisk, konstnärlig eller vetenskaplig synpunkt; miljöer;verk skapade av människan eller av naturen och människan i förening samtområden innefattande arkeologiska miljöer som är av särskilt stort universelltvärde ur historisk, estetisk, etnologisk eller antropolo-gisk synpunkt. For the purposes of this Convention, the following shallbe considered as 'natural heritage': Natural fealures consisting of physical and biologicalformations or groups of such formations, which are of outslanding universalvalue from the aesthetic or scientific point of view; Geological and physiographical formations and preciselyddineated areas which constitute the habital, of threalened species ofani-mals and plants of outslanding value from the point of view ofscience or conservation; Natural sites or precisely ddineated natural areas ofoutslanding value from the point of view of science, conservation ornatural . It is for each State Party to this Convention to ideniifyand delineate the differeni proper-ties situated on its territory meniioned inArtides 1 and 2 above. I denna konvention skall följande betraktas som"naturarv": naturföreteelser bestående av fysiska och biologiskaformationer eller grupper av sådana formationer som är av särskilt stort universelltvärde ur estetisk eller vetenskaplig synpunkt; geologiska och fysiografiska formationer och klartavgränsade områden som utgör vistelsemiljö (habitat) för hotade djur- och växtarterav särskilt stort universellt värde ur forsknings- eller naturskyddssynpunkl; naturmiljöer eller klart avgränsade naturområden som ärav särskilt stort universellt värde ur forsknings- eller naturskyddssynpunkleller på grund av deras naturskönhet. Det tillkommer varje stat som är part i denna konventionatt identifiera och avgränsa de i artiklarna 1 och 2 ovan nämnda olika kultur-och naturvärden som befinner sig på dess territorium. II.NATIONALPROTECTION AND INTERNATIONAL PROTECTION OF THE CULTURAL AND NATURAL HERITAGE Each Stale Party to this Convention recog-nizes that theduly of ensuring the idenlificalion, protection, conservation, presentationand transmission to future generations of the cultural and natural heritagereferred to in Artides I and 2 and situated on its territory, belongs primarilylo that Stale. It will do all it can to this end, to the utmost of its ownresources and, where appropriate, with any inlernalional assistance andco-operation, in particular, financial, artistic, scientific and technical,which it may be able to oblain. To ensure that effective and measures are lakenfor the protection, conserva-Uon and presentation ofthe cultural and naturalheritage situated on its territory, each State Party to this Convention shallendeavour, in so far as possible, and as appropriate for each country: II.NATIONELLT OCHINTERNATIONELLT SKYDD AV KULTUR- och NATURARV Varje stat som är part i denna konvention erkänner attskyldigheten att säkerställa identifiering, skydd, bevarande, levandegörandeoch överlämnande till kommande generationer av det kultur- och naturarv som avsesi artiklarna I och 2 och som befinner sig på dess territorium främst tillkommerdenna stat. Den skall göra allt den förmår härför så långt dess egna resurserräcker och, om så är lämpligt, med eventuellt internationellt bistånd ochsamarbete, särskilt av ekonomisk, konstnäriig, vetenskaplig och teknisk art. För att säkerställa all effektiva och aktiva åtgärdervidtas för skydd, bevarande och levandegörande av det kultur- och naturarv sombefinner sig på dess territorium skall varje stat som är part i konventionensträva efter, såvitt det är möjligt och lämpligt för varje land, att (a) to adopt ageneral policy which aims to give the cultural and natural heritage a functionin the life of the communily and lo inte-grate the protection of thal heritageinto comprehensive planning programmes; (b) to set up within its lerritories,where such services do not exist, one or more services for the protection,conservation and presentation of the cultural and natural heritage wilh anappropriate staff and possessing the means to discharge their functions; (c) to develop scientific and technicalstudies and research and to work oul such operaUng methods as will make theState capable of counleracting the dangers that ihrealen ils cultural ornatural heritage; (d) to take the appropriate legal, scientific, technical, administrative and financial meas ures necessary for the idenlificalion, protec tion, conservation, presentation and rehabili- talion of this heritage; and (e) to the establishmenl or develop ment of nauonal or regional centres for Irain ing in the protection, conservation and pre sentation of the cultural and natural heritage and to encourage scientific research in this field. Whilst fullyrespecung the soverdgnty of the States on whose territory the cultural andnatural heritage mentioned in Artides 1 and 2 is situated, and withoutprejudice to property rights provided by national legislation, the StatesParties to this Convention recognize that such heritage constilutes a worldheritage for whose protection it is the duly of the International communily asa whole to co-operate. The StatesParties undertake, in accordance wilh the provisions of this Convention, logive their help in the idenlificalion, protection, conservation andpreservation of the cultural and natural heritage referred to in paragraphs 2and 4 of Arlicle 11 if the States on whose territory it is situated so request. Each StateParty lo this Convention undertakes not to take any ddiberate measures whichmight damage directly or indirectly the cultural and natural heritage referredto in Artides 1 and 2 siluated on the territory of other States Parties to thisConvention. (a) anta en allmän politik som syftartill att ge kultur- och naturarvet en funktion i samhällslivet samt inordnaskyddet av delta arv i omfattande planeringsprogram; (b) upprätta etteller flera organ inom sitt territorium, där sådana organ inte finns, förskydd, bevarande och levandegörande av kultur- och naturarvet och förse dessamed lämplig personal och med resurser som gör det möjligt för dem att utförasina uppgifter; (c) utveckla vetenskapliga och tekniskastudier och forskning samt utarbeta sådana arbetsmetoder som gör det möjligtför staten atl motverka de faror som hotar dess kultur-dier naturarv; (d) vidta lämpliga rättsliga, vetenskapliga, tekniska, administrativa och ekonomiska åt gärder som är nödvändiga för identifiering, skydd, bevarande, presentadon och återstäl lande av detta arv; samt (e) främjaupprättande eller utveckling av nationella eller regionala centra för utbildning i skydd, bevarande och levandegörande av kultur- och naturarvet samt uppmuntra ve tenskaplig forskning på detla område. Med full respekt för de staters suveräni tet på vars territorium det kultur- och natur arv som nämns i artiklama 1 och 2 befinner sig och utan intrång på den äganderätt som förutses i nationell lagstiftning, erkänner de stater som är parter i denna konvention att sådant arv utgör ett världsarv för vars skydd det internationella samfundet som helhet har skydlighet att samarbeta. Konventionsstaternaåtar sig i enlighet med bestämmelserna i denna konvention att hjälpa till vididentifiering, skydd och bevarande av det kultur- och naturarv som avses iartikel 11, punkt 2 och 4, om de stater på vars territorium sådant arv ärbeläget anhåller därom. Varje stat somär part i denna konvention åtar sig att inle vidta några avsiktliga åtgärdersom direkt eller indirekt kan skada det i artiklarna I och 2 avsedda kultur-och naturarvet som befinner sig på territorium tillhörande andra stater som ärparter i denna konvention. For the purpose of this Convention, inlernationalprotection of the world cultural and natural heritage shall be underslood tomean the establishmenl of a system of inlernational co-operation and assistancedesigned to support States Partites to the Convention in their efforts toconserve and ideniify that heritage. I denna konvention avses med "internationellt skyddav väridens kultur- och naturarv" upprättande av ett system för internationelltsamarbete och bistånd som har till syfte alt stödja stater som är parter ikonventionen i deras ansträngningar att bevara och identifiera delta arv. III.INTERGOVERNMENTAL COMMITTEE FOR THE PROTECTION OF THE WORLD CULTURAL ANDNATURAL HERITAGE Value, called the '',is hereby established within the United Nations Educational, Scientific andCultural Organization.