prop · G703152 · 1983-12-31 00:00:00 — Det är enligt min mening väsentligt att interkommunalsamverkan i företagsform ses i ell sammanhang med andra samarbelsformer.Kommunalförbundsutredningen kommer sålunda all senast den 30 juni 1983redovisa sina förslag rörande interkommunalt samarbete i form av kommunalförbund.Förslagen bör därefter få en samlad bedömning av den av mig här förordadeberedningen. Kommunernas och landstingskommunernas roll inäringspolitiken m.m. En särskild utredningsuppgift för beredningen bör vara allanalysera och överväga kommunernas och landstingskommunernas kompetens i närings-ochsysselsättningspolitiken. Samhällets insatser inom dessa områden är ofta enfråga om samverkan mellan stal och kommun. Kommuner och landstingskommuner hari ökad utsträckning kommit att ägna sig åt närings- och sysselsätlningspolitiskafrågor. Detta har lett till en diskussion om kommunernas ochlandstingskommunernas lagenliga kompetens när del gäller dessa frågor. I olikasammanhang har också krav rests på en allmän översyn av gränserna för de kommunalainsatserna. begärde en utredning med bl.a. enredovisning av kommunernas nuvarande befogenheter i fråga omnäringslivsfrämjande åtgärder. En sådan redovisning har gjorts avutredningen om kompetenslagsliftning i betänkandet (SOU 1982:20)Kommunerna och näringslivet. Betänkandet innehåller bl. a. en beskrivning avgällande räll i fråga om kommunernas förhållande till näringslivet. Det harinte ingått i utredarens uppdrag att överväga några förändringar av denkommunala kompetensen i dessa frågor. Kommune.nas roll när det gällernäringslivet har också tagits upp av induslrisaneringsulredningen, som har hafttill uppgift atl utreda frågan om planmässig sanering efter industrinedläggningar.I utredningens betänkande (SOU 1982: 10) Sanering efter industrinedläggningarföreslås att en särskild utredning görs om kommunernas kompetens inomnäringslivssektorn. 1 ett flertal socialdemokratiska riksdagsmotioner begärsockså att en översyn skall göras av ramarna för kommunernas insatser inäringspolitiken. Det finns enligt min mening starka skäl atl nu ta uppfrågan om kommunernas och landstingskommunernas roll i närings- ochsysselsättningspolitiken. Det har varit naturligt alt olika initiativ tagilspå lokal och regional nivå för alt främja näringslivels utveckling och ökasysselsättningen. Del nära samband som finns med de statliga åtgärderna inomdessa områden talar för all utredningsarbetet bör läggas hos beredningen. Ennaturlig utgångspunkt bör vara all analysera erfarenheterna av de kommunalanäringslivsinsatserna samt belysa konsekvenserna av olika kommunala kompetensgränserinom näringslivsomirådet. Slalens industriverk har fåll i uppdrag alt kartläggaomfattning, inriktning och vissa samhällsekonomiska Prop.1983/84:152 93 effekter av den kommunala näringspolitiken. Dennakartläggning bör bl. a. utgöra underlag för beredningens analyser. Beredningenbör vidare la upp och pröva former för alt uppnå ökad samverkan mellan olikastatliga och kommunala organ saml företag och fackliga organisationer. 1 dettasammanhang bör beredningen överväga frågan om representation istyrelsen för större förelag. En annan kompetensfråga som beredningen bör överväga idetta sammanhang gäller en ev. vidgning av den kommunala kompetensen för attmöjliggöra solidaritelsytiringar i internalionella frågor. Beredningen börhärvid analysera hur en utvidgad kompelens på detta område kan förenas medstatsmakternas ansvar för den svenska utrikespolitiken. Beredningen bör vara oförhindrad atl utöver de uppgifter somjagnu har nämnt ta upp även andra frågor av betydelse när det gäller ökadsamverkan mellan statlig och verksamhet. Beredningen bör emellertidutgå från en i huvudsak oförändrad kostnadsfördelning mellan stat och kommun. Beredningens utredningsarbete bör bedrivas i närasamarbete med bl.a. . ,, statens industriverk, statskontoret och riksrevisionsverkel.Samråd bör ske med kommittéer och särskilda utredare vars uppdrag rör de verksamhetsområdensom beredningen behandlar. Beredningen bör utarbeta de förfaltningsförslag somföranleds av dess överväganden. Förslagen bör redovisas successivt. Beredningen bör lämnaregeringen en rapport över sin verksamhet. Utredningsarbetet bör pågå till den30 varefter formen för och resultaten av arbetet bör utvärderas. Till beredningen bör knytas en särskildparlamentarikergrupp med företrädare för riksdagspartier, kommuner ochlandstingskommuner. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen bemyndigar chefen för atl tillkalla en beredning med högst fem ledamöter för attutreda frågan om ökad samverkan mellan stal och kommun samt förenkling avstatliga regler, m. m., atl utse en av ledamöterna att vara ordförande, alt besluta om ledamöter i en till beredningen knuten pariamentariker-gruppsamt om sakkunniga, experter, sekreterare och annal biträde ål beredningen. Vidare hemställer jag all regeringen beslutar atl kostnaderna skall belasta trettonde huvudtitelns kommitléanslag. 1983/84:152 94 Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller hans hemställan. Prop.1983/84:152 95 om försöksverksamhet med en friare nämndorganisation 1 §Högst sju kommuner och tre landstingskommuner får enligt besläm melserna i denna lag på försök vårda vissa angelägenheter ulan alt vara bundna av vad som i lag eller annan författning är särskilt föreskrivet om nämndorganisationen. Regeringenföreskriver inom vilka kommuner och landstingskommuner försöksverksamheten fårbedrivas. 2 §De kommuner och landstingskommuner som får delta i försöksverk samheten kallas i denna lag försökskommuner. Hedfullmäktige avses i lagen kommunfullmäktige och . 3 § Försöksverksamheten kan avsesåväl nämnder med hela försökskommunen som verksamhetsområde (centralanämnder) som nämnder med uppgifter som avser en del av försökskommunen ellernågon anläggning i denna (lokala organ). 4 § 1 fråga om de centralanämnderna får fullmäktige i en försökskommun 1. beträffande byggnadsnämnd,miljö- och hälsoskyddsnämnd, skolstyrelse och socialnämnd bestämma attkommunstyrelsen eller annan nämnd skall vara sådan nämnd eller styrelse, 2. uppdra åt en eller fleranämnder alt hell eller delvis handha förvaltning och verkställighet som annarsenligt lag eller annan författning ankommer på en viss annan nämnd. Förstaslyckel 2 gäller inte uppgifter som ankommer på kommunstyrelse,förvaltningsutskott, folkhögskolestyrelse och valnämnd. 5 § En nämnd får inte med stöd av4 § ges i uppgift att bestämma om rättigheter och skyldigheter förförsökskommunen i ärenden i vilka nämnden har att företräda försökskommunensom part. 6 § Regeringen får påframställning av fullmäktige i en försökskommun besluta alt fullmäktige fårinrätta en institutionsstyrelse som för en eller flera anläggningar får handhaförvaltning och verkställighet som enligt lag eller annan författning eller en stafligmyndighets beslut med stöd av författning ankommer på miljö- ochhälsoskyddsnämnden, skolstyrelsen och socialnämnden och som på gmnd av sinbegränsning till anläggningen och sin beskaffenhet i övrigt lämpar sig förhandläggning i en institutionsstyrelse. 7 § Om det finns särskilda skälfår regeringen pä framställning av fullmäktige i en försökskommun besluta attfullmäktige får lägga en uppgift på ett lokalt organ, fastän kravet påanknytning till kommundel eller begränsning till anläggning inle är uppfyllt. Prop.1983/84:152 96 Regeringen får också på framställning av fullmäktige i enförsökskommun besluta att fullmäktige får lägga, uppgifter inom folktandvårdenoch omsorgerna om psykiskt utvecklingsstörda på sådana organ som avses i 11 S hälso-och sjukvårdslagen (1982:763). Särskilda bestämmelser om handläggningen m. m. 8 § I en styrelseeller nämnd som med stöd av 4 § får uppdrag atl fullgöra en annan nämndsuppgifter och som har atl handlägga specialreglerade uppgifter fär antalet ledamöierinle vara mindre än fem. Antalet suppleanter bör vara minst lika stort som antalelledamöter. 9 8 eller nämnd får uppdrag som avses i 4 S skall för styrelsen ellernämnden vid fullgörandet av de särskilda uppgifterna gälla vad som ärföreskrivet i lag eller annan författning om den nämnd vars uppgifter skallfullgöras. 10 S Om en nämndsuppgifter hell har överlåtits åt annan styrelse eller nämnd får fullmäktigeentlediga ledamöter och suppleanter i nämnden. 11 § I fråga ominstitutionsstyrelser som inrättas med slöd av medgivande enligt 6 S skall 3 stycket, 4 S andra stycket och 5 § lagen (1979:408) om vissa lokala organi kommunerna tillämpas. Denna lag träder i kraft den och gäller tillutgången av . Prop.1983/84:152 97 Innehåll Propositionenshuvudsakliga innehåll .................... ... 1 Lagförslag......................................................... ... 2 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde ... 4 1 Inledning ........................................................ 4 2 Föredragandens överväganden .......................... 5 2.1 Allmänna utgångspunkter .............................. ... 5 2.2 Försöksverksamhetensuppläggning och inriktning 7 2.2.1 Syfte och begränsningar ......................... 7 2.2.2 Frågor som bör ingå iförsöksverksamheten 9 2.2.3 Behovet avlagstiftningsåtgärder............... .. 10 2.2.4 Urval av kommuner ochlandstingskommuner 10 2.2.5 Genomförande och utvärdering .............. .. 11 2.3 Avsteg från riksdagsbundna regeringsförfatlningar 12 2.4 En friare nämndorganisalion ......................... 13 2.4.1 Försöksverksamhet beträffandecentrala nämnder 13 2.4.2 Försöksverksamhet beträffandelokala organ 16 3 Upprättat lagförslag ....................................... .. 19 4 Motivering till lagförslaget .................................. 19 5 Hemslällan .................................................... .. 23 6 Beslut .......................................................... .. 23 Bilaga Betänkandet(Ds C 1984: I) Försök med ökad självstyrelse ..................................... .. 25