prop · G70336 · 1983-12-31 00:00:00 — Vid tillämpning av bestämmelserna bör givetvis beaktas attskyldighet att yttra sig e. d. enligt allmänna principer inte bör åläggas någoni fråga om omständighet, vars yppande skulle röja atl vederbörande har begåttbrott. I andra stycket föreskrivs skyldighet för tillverkare avkrigsmateriel alt för tillsyn lämna tjänstemän hos kontrollmyndigheten tillträdetill de lokaler där verksamheten bedrivs. Något behov av motsvarande bestämmelsei fråga om försäljningsverksamhet m. m. torde inte föreligga. För att läcka kostnaderna för kontrollmyndighetensorganisation och verksamhet skall tillståndshavare enligt 2§ åriigen betala enavgift som regeringen bestämmer. Avgiften beräknas efter ett för samtligatillverkare lika förhållande till det fakturerade värdet av försåldkrigsmateriel. Paragrafen är i sak överförd från 6§ tillverkningslagen. Den som bryter mot 2 eller 3 § döms till böter ellerfängelse i högst . Till böter eller fängelse döms den somuppsåtligen eller av oaktsamhet 1. bryter motandra föreskrifter i denna lag än som avses i 9§ eller mot föreskrift, villkoreller ordnings- eller kontrollbestämmelse som har meddelats med slöd av lageneller 2. lämnar orikliguppgift i ansökan om tillstånd eller i deklaration enligt denna lag eller vidfullgörande av uppgiftsskyldighet enligt lagen. I ringa fall av oaktsamhet skall inte dömas till ansvar. Ansvarsbestämmelserna har behandlats i avsnittet 2.5. Straffskalan enligt 9§ för brott mot 2 eller 3§ inrymmerböter eller fängelse i högst tvä år. Vid uppsätligt eller oaktsamt brott enligt10§ år straffskalan böter eller fängelse . Med hänsyn till atlfängelse sålunda ingär i straffskalan för brott enligt lagen kan bl.a. husrannsakanföretas i samband med utredning av brott enligt 9 och 10§§. Med lämnande av oriktig uppgift enligt 10 § första stycket2 bör jämställas förtigande av uppgift som har betydelse förtillståndsprövningen eller för kontrollens fullgörande. Av 10§ andra stycket framgår alt det i ringa fall av oaktsamhetinte skall dömas till ansvar. En gärning kan vara att bedöma som ringaexempelvis när en oaktsamhet är mer obetydlig. Även när oaktsamheten är framträ- ' Paragrafen har i propositionsförslaget fått en någolannan redaktionell utformning. Prop.1983/84:36 22 dande bör dock gärningen kunna bedömas som ringa,exempelvis om en oriktig uppgift gäller ett förhållande som är utan störrebetydelse i saken. (BrB) regler om medverkan till brott är analogiskitillämpliga efiersom fängelse ingår i straffskalan. Till ansvar enligt denna lag skall inte dömas, omgärningen är belagd med straff i . Bestämmelsen om att ansvar enligt denna lag är subsidiärti förhållande till ansvar enligt BrB har införts för tydlighetens skull.Närmast kan det bli aktuellt att tillämpa bestämmelserna om osann försäkraneller osant intygande i BrB. Likaså kan bestämmelserna om spioneri kommu att aktualiseras. Krigsmateriel som har varit föremål för brottslig tillverkningskull förklaras förverkad, om inte detta är uppenbart oskäligt. 1 stället för egendomen kan dess värde förklarasförverkat. Utbyte av brottsligt tillhandahållande av krigsmaterielsamt av uppfinning eller metod för framställning av sådan materiel skallförklaras förverkat, om inte detta är uppenbart oskäligt. Förverkandebestämmelserna har berörts i avsnittet 2.5.Bestämmelserna i första och andra styckena angående förverkande avkrigsmateriel eller värdet därav motsvarar i sak vad som f. n. gäller enligttillverkningslagen. Enligt tredje stycket skall utbyte av brottsligttillhandahållande uv krigsmateriel m.m. förklaras förverkat. Med utbyte avses liksom i BrB:s mening - den nettovinst som kan ha blivit följden av ettbrottsligt tillhandahällande. Utbytet kan omfatta såväl föremål som abstraktvinning. I samtligafall föreskrivs möjlighet att underlåta förverkande om delta är uppenbartoskäligt. Detta undantag - som torde följa redan av 36 kap. 11 § BrB - har förtydlighetens skull förts in i lagen. Egendomsom kan bli förverkad med stöd av dessa bestämmelser kan tas i beslag i enlighelmed vad som föreskrivs i 27 kap. . Förverkande kan ske bl.a.hos gärningsmannen eller annan som har medverkat till brottet eller hos densom genom brottet beretts . Delta följer av 36 kap. 4§ BrB. 1 fråga omsäkerställande av värdeförverkande tillämpas reglerna i 26 kap.rättegångsbalken om kvarstad. Allmänt åtal för brott som avses i denna lag fär väckasendast efter tillstånd av kontrollmyndigheten. Parayrafen häri propositionsförslaget fiitt en nugot annanredaktionell utformning. 1983/84:36 23 Denna paragraf, som har sin motsvarighet i I2§tillverkningslagen och 6§ andra stycket tillverkningsförordningen, innehålleren regel om att allmänt åtal vid brott mot lagen får väckas endast efter tillstånduv kontrollmyndigheten. Genom tillståndskravet kan åtal i vissa fall komma attundvikas. Vid kontrollmyndighetens prövning kan hänsyn tas till bl. a. att lagföringskulle te sig stötande eller att en gärning, som är förbjuden, i det enskildafallet kan vara särskilt ursäktlig. 4.2 Förslaget till lag om ändring i vapenlagen (1973:1176) Paragrafen kompletteras med bestämmelser om undantag frånkravet på tillstånd för innehav av skjutvapen och för rätten att driva handelmed skjutvapen. Sålunda krävs inte tillstånd till innehav av skjutvapen försådan verksamhet för vilken tillstånd lämnats enligt den nya lagen om kontrollöver tillverkningen av krigsmateriel, m.m. Inte heller krävs tillstånd enligtvapenlagen för rätten att driva handel med skjutvapen, om det är fråga omverksamhet som avses i 3 S lagen om kontroll över tillverkningen avkrigsmateriel, m. m. Tilläggen har behandlats i den allmänna motiveringen(avsnitt 2.3). Jag hemställer alt lagrådels yttrande inhämtas överförslagen till 1. lag om kontrollöver tillverkningen av krigsmateriel, m. m., 2. lag om ändringi vapenlagen (1973: 1176). Regeringen beslutar i enlighet med föredragandenshemställan. 1983/84:36 24 Lagom kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m. m. 1 §Tillverkning av krigsmateriel och tillhandahållande av sådan materi el, uppfinning eller metod för framställning därav skall kontrolleras enligt bestämmelserna i denna lag. Föreskrifter om förbud mot utförsel av krigs materiel och förbud mot upplåtelse eller överlåtelse av rätt att utom riket tillverka krigsmateriel finns i lagen (1982:513) om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m. rn. Dennalag gäller inle för statlig myndighet. Regeringenbestämmer vad som skall avses med krigsmateriel enligt denna lag. 2 §Krigsmateriel får inte tillverkas här i riket utan tillstånd av regering en, om ej annat följer av föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag. Tillstånd alt tillverka krigsmateriel får inte meddelas någon annan än svensk medborgare, svenskt handelsbolag eller svenskt aktiebolag, annat än om det endast är fråga om tillverkning i ringa omfattning. Regeringenfår meddela föreskrifter om undantag från tillståndskravet enligt förstastycket för ändring eller ombyggnad av skjutvapen i fall som avses i 24 §första slyckel vapenlagen (1973:1176) samt för tillverkning av enstakaskjulvapen och ammunition för tillverkarens eget bruk. 3 §Krigsmateriel samt uppfinning eller metod för framställning av sådan materiel fär inte här i rikel yrkesmässigt tillhandahällas genom försäljning, utbjudande mot vederlag eller förmedling åt någon inom landet eller i utlandel ulan tillstånd av regeringen, om ej annat följer av andra stycket eller av föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag. Tillståndenligt första stycket behövs inte 1. vid tillhandahållande tillsvensk statlig myndighet eller sådan tillverkare som har tillstånd atltillverka krigsmateriel av det slag tillhandahållandet avser, 2. för innehavare avtillverkningstillstånd, om tillhandahållandet avser krigsmateriel, uppfinningeller melod som tillhör eller innehas av tillståndshavaren. Regeringenfår meddela föreskrifter om undantag från lillståndskravet enligt förstastycket i fräga om handel med skjutvapen, ammunition eller annan explosiv varasom omfattas av vapenlagen (1973: 1176) eller förordningen (1949:341) omexplosiva varor. 4 §Tillstånd enligt 2 eller 3§ får förenas med villkor saml med konlroll- och ordningsbestämmelser. Tillstånd kan meddelas eller tills vidare och kan återkallas av regeringen, om tillståndshavaren har åsidosatt föreskrift i denna lag eller föreskrift, villkor eller bestärnmelse som har meddelats med stöd av lagen eller i annat fall skälig anledning till återkal lelse föreligger. Prop.1983/84:36 25 5 § Den som har fält tillstånd enligt 2 eller 3 §skall stå under kontroll av den myndighet som regeringen bestämmer. 6 § Tillståndshavaren skall,enligt de närmare föreskrifter som regeringen meddelar, tillkontrollmyndigheten lämna deklaration på heder och samvete rörande denverksamhet för vilken tillstånd har meddelats. 7 § Tillståndshavaren är skyldigalt efter anmodan av kontrollmyndigheten lämna de upplysningar och handlingarsom behövs för kontrollen. Tillståndshavareenligt 2 § är skyldig atl för tillsyn lämna tjänstemän hos kontrollmyndighetentillträde till lokaler där verksamheten bedrivs. 8 § För att täcka kostnaderna förkontrollmyndighetens organisation och verksamhet skall tillståndshavare enligt 2§åriigen betala en avgift som regeringen bestämmer. Avgiften beräknas efter ettför samtliga tillverkare lika förhällande till det fakturerade värdet avförsåld krigsmateriel. 9 § Den som bryter mot 2 eller 3§döms till böter eller fängelse i högst . 10 §Till böter eller fängelse döms den som uppsåtli gen eller av oaktsamhet 1. bryter mot andra föreskrifter idenna lag än som avses i 9§ eller mot föreskrift, villkor eller ordnings- ellerkontrollbestämmelse som har meddelats med stöd av lagen eller 2. lämnar oriktig uppgifi iansökan om tillstånd eller i deklaration enligt denna lag eller vid fullgörandeav uppgiftsskyldighet enligt lagen. Iringa fall av oaktsamhet skall inte dömas till ansvar. 11 § Till ansvar enligt denna lagskall inte dömas, om gärningen är belagd med straff i . 12 § Krigsmateriel som har varitföremål för brottslig tillverkning skall förklaras förverkad, om inte detta äruppenbart oskäligt. Istället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat. Utbyteav brottsligt tillhandahållande av krigsmateriel saml av uppfinning ellermetod för framställning av sådan materiel skall förklaras förverkat, om inte detlaär uppenbart oskäligt. 13 §Allmänt åtal för brott som avses i denna lag får väckas endast efler tillstånd av kontrollmyndigheten. Dennalag träder i kraft den . 1. lagen (1935:395) om kontrollöver tillverknmgen av krigsmateriel m. m., 2. förordningen (1949:615) medvissa föreskrifter med anledning av lagen (1935:395) om kontroll övertillverkningen av krigsmateriel m. m. Prop.1983/84:36 26 Lag om ändring i vapenlagen (1973:1176) Härigenom föreskrivs att 5§ vapenlagen (1973:1176)' skallha nedan angivna lydelse. Nuvarande lyddse Föreslagen lydelse 5§ Utan tillstånd enligt denna lag fär ej någon 1. innehaskjutvapen, 2. förvärvaammunition, 3. införaskjutvapen eller ammunition till riket eller 4. driva handelmed skjutvapen. Om luft-eller fjädervapen, som iir avsett för målskjutning, eller harpun-vapen har en iförhållande till andra jämförliga skjutvapen begränsad effekt skall förstastycket ej tillämpas på vapnet. Enskild person fär dock icke utan tillståndinneha, införa till rikel eller driva handel med sådana vapen, om han inte harfyllt . Första stycket 1 gäller inte i fråga om verksamhet somomfattas av tiUstånd enligt lagen (1983:000) om kontroll över tillverkningen avkrigsmateriel, m.m. Första stycket 4 gäller inle ifråga om verksamhet som avsesi 3 § samma lag. Om undantag i vissa fall från skyldigheten att inhämtatillstånd finns bestämmdseri 13, 16, 21, 22, 25, 25a, 26och45§§. Denna lag träder i kraft . Lagen omtryckt 1981: 1360. 1983/84:36 27 Närvarande: f.d. regeringsrådet . Enligt lagrådet tillhandakommet utdrag avprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställanav statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om kontrollöver tillverkningen av krigsmateriel, m. m. 2. lag om ändringi vapenlagen (1973: 1176). Förslagen har inför lagrådet föredragits avhovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande avlagrådet: Förslaget till lag om kontroll över tillverkningen avkrigsmateriel, m. m. Paragrafen innehåller en bestämmelse om straff för den sombryter mot 2 eller 3 §, dvs. mol reglerna om tillstånd för att tillverka ellertillhandahålla krigsmateriel m.m. Straffskalan är enligt förslaget böter ellerfängelse i högst två är. Den tillverkningslag upptagnastraffbestämmelsen anger inte uttryckligen något straffmaximum. Till följd av 4§ första stycket promulgalionslag är maximum då fängelse i eltär. Före ikraftträdande är 1965 var slraffmaximum itillverkningslagen på grund av stadgandet i 2 kap. 4§ strafflagen fängelse . Som skäl för alt nu höja straffmaximum till fängelse i tvåår har i lagrädsremissen åberopats främst allmänpreventiva skäl. I remissen haremellertid inte anförts något som utgör tillräckligt stöd för ställningstagandetatt hänsyn till allmänpreventionen kräver straffskärpning. Det må framhållasatt det remitterade förslaget inte varit föremål för remissbehandling. Medbeaktande av alt det föreslagna stadgandet, såvitt gäller straffbestämmelsenför olovlig tillverkning, innebär en återgång till vad som gällde fråntillverkningslagens tillkomst är -1935 fill införande harlagrådet emellertid ej något att invända mot den förordade straffskalan. I andra stycket av paragrafen föreskrivs att i ringa fallav oaktsamhet skall inte dömas till ansvar. För alt bättre överensstämmelseskall näs med de i specialmotiveringen angivna skälen till denna föreskrift börlagtexten Prop.1983/84:36 28 ändrasoch lyda: "Om oaktsamhetsbrott är att anse som ringa skall inte dömas tillansvar." Paragrafen upptarbestämmelser om förverkande vid brottslig tillverkning av krigsmateriel m.m.Förklaring om förverkande skall ges, om det inte är "uppenbartoskäligt". Att förverkande i sådana fall kan underiåtas följer, somanmärkts i lagrådsremissen, redan av 36 kap. 11 § . För att angeundantagsfallen används i uttrycket "uppenbartobilligt". Detta uttryckssätt torde också genomgående ha nyttjats för motsvarandefall i specialstraffrättslig lagstiftning. Se t.ex. 9§ lagen (1960:418) omvarusmuggling, 40§ vapenlagen (1973: 1176) och 79§ lagen (1977:293) om handelmed drycker. För att det inte skall råda någon tvekan om innebörden av den nuföreslagna bestämmelsen bör också denna ges motsvarande redaktionellautformning. Lagrådethar i övrigt inget att erinra mot förslaget. Förslagettill lag om ändring i vapenlagen Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. 1983/84:36 29 Närvarande:statsminister , ordförande, och statsråden I. , , ,, , , , , , ,, , , R. Carisson, , , Thunborg Propositionmed förslag till lag om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m. m. 1 Anmälan av lagrådets yttrande Föredragandenanmäler lagrådets yttrande' över förslag till 1. lag om kontroll övertillverkningen av krigsmateriel, m.m., 2. lag om ändring i vapenlagen(1973:1176). Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför. Förslagettill lag om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m. m. Ifråga om skälen för att nu höja straffmaximum tiil fängelse har i lagrådsremissenåberopats bl. a. allmänpreventiva skäl. Lagrådet har uttalat att vad somanförts i remissen emellertid knappast kan anses utgöra tillräckligt slöd förställningstagandet atl hänsyn till allmänpreventionen kräver att möjlighetöppnas till straffskärpning. Med beaktande av att det föreslagna stadgandet -som också anförts i remissen - såvitt gäller straffbestämmelser för olovligtillverkning innebär en återgång till vad som gällde före brottsbalkensikraftträdande , har lagrådet emellertid inte haft något att erinra motden förordade straffskalan. Som också anförts i remissen ger en jämförelse medvad som gäller pä vissa andra områden i fråga om olovlig tillverkning av ocholovlig handel med varor vid handen att strafflatituden för sådana brottinnefattar fängelse i högst saml att ett slraffmaximum skulle stå i överensstämmelse med vad som gäller i normalfallet förolovlig utförsel av krigsmate- 'Beslut om lagrådsremiss fattal vid regeringssammanträde . 1983/84:36 30 rid eller för varusmuggling över huvud taget. Också ifråga om olovlig upplåtelse eller överlåtelse av rätt att utom rikel lillverkakrigsmateriel gäller enligt lagen (1982:513) om förbud mot utförsel avkrigsmateriel, m. m. att fängelse kan följa i högst . Enligt minmening utgör en jämförelse med vad som sålunda gäller på andra likartadeområden i sig ett skäl till att höja straffmaximum för här avsedda gärningartill fängelse . Ett bibehållande av nuvarande straffmaximum för olovligtillverkning och olovligt tillhandahållande av krigsmateriel skulle nämligenange ett synsätt i fråga om sådana gärningars straffvärdhet som - inle minst avhänsyn till den allmänna laglydnaden - inte skulle stå i rimlig relation tilldet betraktelsesätt som anlagts i fråga om likartade gärningars straffvärdhet. Jag delarlagrådets uppfattning om att paragrafens andra stycke bör ändras så attbestämmelsen når bättre överensstämmelse med de skäl som redovisas för den ispecialmotiveringen. Avsikten med bestämmelsen är sålunda atl från ansvarundanta sådana gärningar som begåtts av oaktsamhet, men som av olika skäl kan vaiaatt betrakta som ringa. Bestämmelsen bör dock enligt min mening ges följandelydelse. Om en gärning som har begåtts av oaktsamhet är alt ansesom ringa, skall inte dömas till ansvar. Somanförts i lagrådsremissen gäller enligt nuvarande tillverkningslag att förverkandeförklaringskall ges vid brottslig tillverkning av krigsmateriel, om inte omständigheternaär synnerligen mildrande. 1 det nu föreliggande förslaget, som också innehållerbestämmelser om förverkande vid olovligt tillhandahållande av krigsmateriel,har för undantagsfallen valts uttrycket "uppenbart oskäligt".Lagrådet har med hänvisning till att uttrycket "uppenbart obilligt"används i förverkandebestämmelser och genomgående i motsvarandebestämmelser i specialstraffrättslig lagstiftning som sin mening uttalat attden nu föreslagna bestämmelsen bör ges motsvarande redaktionella utformning föratt förebygga tvekan om innebörden av den. Enligt minmening har de båda uttryckssätten samma innebörd. Lagrådet har inte hellergivit uttryck åt någon annan mening. Termen "obilligt" fär emellertidanses vara ålderdomlig och mer svårförståelig. Även om uttrycket"oskäligt" inte synes ha använts tidigare i samband med undanlagfrån regler om förverkande, har uttrycket brukat användas iandra liknande sammanhang och med samma betydelse som "obilligt".Enligt min mening kan valet av det i lagrådsremissen föreslagna uttrycket - somutgör ett led i moderniseringen av förfaltningsspråket -inte vålla någraölägenheter. Mol bakgrund härav är jag inte beredd att Prop.1983/84:36 31 följalagrådets förslag på denna punkt. Jag har samrätt i frågan med chefen förjustitiedepartementet. Utöver de ändringar somföreslås bör vissa redaktionella justeringar göras i lagtexten. Förslagettili lag om ändring i vapenlagen (1973:1176) Lagrådethar lämnat förslaget utan erinran. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslårriksdagen alt antaga de av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagnaändringar. Regeringenansluter sig fill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå atl antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1983/84:36 32 Propositionenshuvudsakliga innehåll............................... ..... 1 1.................................................................................... Förslagtill lag om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m............................................................................... ..... 2 Förslagtill lag om ändring i vapenlagen (1973: 1176) . Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 19 maj1983 .... 5 1 Inledning ...................................................................... 5 2 Allmänmotivering......................................................... . 6 2.1 Bakgrund, m.m.......................................................... ..... 6 2.2 Vissa statistiska uppgifter......................................... 7 2.2.1 Tillverkning av krigsmateriel ............................. ..... 7 2.2.2 Försäljning av krigsmateriel m.m....................... 8 2.2.3 Utförsel av krigsmateriel .......................... 9 2.3 Tillverkning ochförsäljningsverksamhet m.m............ 9 2.4 Tillsyn och kontroll .................................................. 13 2.5 Ansvars- ochförverkandebestämmelser................... 13 2.6 Avgifter till kontrollverksamheten,m.m..................... ... 16 2.7 Ikraftträdande m.m................................................... ... 16 2.8 Kostnader................................................................. ... 16 3 Upprättadelagförslag .................................................. 16 4 Specialmolivering............................................................ 17 4.1 Förslaget till lag om kontroll övertillverkningen av krigsmateriel, m.m 17 4.2 Förslaget till lag om ändring ivapenlagen (1973: 1176) 23 5 Hemslällan ................................................................... 23 6 Beslut............................................................................. 23 BUaga Deremitterade förslagen ..................................... 24 Utdrag av lagrådels protokoll ..... 27 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 6 oktober1983 .. 29