prop · G70354 · 1983-12-31 00:00:00 — Bl, a, har från sida förts fram alt den av SJ använda normalräntemetodenkommit alt medföra en alltför hög räntenivå. Jag finner det angelägel all de förhandlingar som bådaparter eftersträvar 1983/84:54 12 och som berör så stora antal lokala resenärer snabbt kanresultera i en uppgörelse. Med hänsyntill atl såväl SJ som anser alt nuvarande ersättningsprinciper äroförmånliga i olika avseenden är det önskvärt med en omförhandling avöverenskommelserna . En snar överenskommelse baserad på deframtida förutsättningarna för trafikförsörjning har ocksåslor betydelse för samhällsplaneringen, Iregeringens proposition 1982/83:50 om vissa ekonomisk-politiska åtgärder m, m,har regeringen på min föredragning föreslagil atl 35 milj, kr, anvisas för attpåbörja utbyggnaden av dubbelspåret , Delta kan skeomedelbart efter del att en överenskommelse om vilken ersättning SJ skall få avStockholms läns landsting för lokaltågslrafiken träffals mellan SJ och SL, Enligt den överenskommelse som regeringen träffademed representanter för de regionala trafikhuvudmännen om köp av lokal ochregional lågtrafik har huvudmännen möjlighel alt ta upp förhandlingar med SJ omegenfinansiering av rullande materiel och fasta anläggningar. Vid enomförhandling skulle vidare möjligheter ges för SJ alt utöver täckning av renadriftkostnader av kräva rimlig ersättning för täckning avgemensamma kostnader, I denekonomisk-politiska propositionen anförs att ett nytl dubbelspår Älvsjö-Flemingsbergutgör första etappen i utbyggnaden lill . En utbyggnad av spårkapacitetensöderut måsle dock kombineras med en ombyggnad av . Vidarekrävs utbyggnad även norrut särskilt på sträckan har investeringsutgifterna beräknats lill , I sammanhangelkan erinras om önskemålen om en spårbunden lokallågsförbindelse till Arlandaflygplats. Det harfrån SJ:s sida hävdats alt med den omfaltning SJ;s trafik har fåll under senareår pendeltågstrafiken i bidrar lill störningarna i fjärrtågstrafiken.På molsvarande sätt har från sida hävdats all fjärrtrafiken störlokaltrafiken. Det kan vidare konstaleras att en framtida utbyggnad av spår-och stationskapaciteten kommer hela trafiken till nytta. Även dessa faktorer talar för en omförhandling. Jag anserdärför att en särskild förhandlare bör tillkallas för att fillsammans medparterna utreda förutsättningarna för och utarbeta en ny överenskommelse dememellan om SJ:s lokaltågstrafik i . Riktlii\jer för utrednings- och förhandlingsarbetet Frågan om trafiken i har utretts avbåde statliga, landstingskommunala och kommunala organ. Tillsammans med SJ;sspår-kapacitetsutredning samt /SL:s lokaltågsutredning med underliggandeutredningar finns således ett rikhaltigt material som väl kan ligga scrm grundför förhandlingar. Prognoser har således utarbetats för resandet utmed berörda SJ-linjeroch kan eventuellt med viss komplettering med Prop.1983/84:54 13 dyl. hgga till grund för samhällsekonomiska bedömningar som kan behövas vadgäller olika trafikeringsalternativ. Det finns hos alla berördaett starkt behov av att förutsättningarna för lokaltågstrafiken iStockholmsområdet klarläggs och att lösningar tas fram. Förhandlaren bör medtanke härpå och på den särställning och omfattning kollektivtrafiken i dennaregion har kunna söka även okonventionella lösningar på finansierings- ochersättningsproblemen. Utrednings-och förhandlingsarbetet bör bedrivas skyndsamt. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen bemyndigarchefen för kommunikations- och försvarsdepartementen att tillkalla en särskildutredare med uppgift att utreda och utarbeta en ny överenskommelse om SJ;slokaltågstrafik i , att besluta om sakkunniga,experter, sekreterare och annat biträde åt utredaren. Vidarehemställer jag att regeringen föreskriver att kostnaden förutredningen skall belasta sjätte huvudtitelns anslag Kommittéer m. m. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller hans hemställan. Prop.1983/84:54 14 '"t. \ /- : överenskommelseom SJ:s lokaltågstrafik i Regeringen bemyndigade chefen för att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda och träffa överenskommelseom SJ:s lokaltågstrafik i . Departementschefen förordnadesamma dag undertecknad, ,som särskild utredare. har bestått av förhandlingsdirektörenHåkan , statens förhandlingsnämnd,och civilekonomen . Utredningen har slutfört sitt uppdrag och jag vill därför anmäla följande. En överenskommelse om SJ:s lokaltågstrafik i har träffats mellan företrädare försvenska staten. () och länslandstingskommun (SLL) . Överenskommelsen gäller under förbehåll att den godkännsav regeringen och av "länslandsting genom beslut som vinner laga kraft. Enligt överenskommelsenskall sträckorna Älvsjö-Flemingsbergoch byggas ut med två nyaspår. Vidare skall om- och nybyggnaderske vid och S samt vid vissa lokaltågsstationer. De sammanlagda kostnaderna för dessa investeringar beräknas till ca i prisläge . I beloppet inkluderas kostnader för markförvärv, projektering, administration samt mervärdeskatt. Räntekostnaderunder byggnadstiden tillkommer. skall svara för av kostnaderna för dessa investeringar. skall härutöver erlägga ett engångsbeloppom för en fortsatt spårutbyggnad söderom . Denna spårutbyggnad är kostnadsberäknadtill . 1983/84:54 15 Trafiken pa Södertäljelinjen skall enligt överenskommelsen utökas med ett tåg under morgonens rusningstid. Omkring skall samtliga linjer vara förstärkta med etttåg under morgonens och kvällens rusningstid. Överenskommelsen qer SLL rättatt under rusningstid trafikeraSödertälje-, Märsta- och Kungsängenlinjerna med 12 tåg och Västerhaningelinjen med 10 tåg. Jämfört med innebär detta en ökning med 3 tåg såväl morcon som kvällpå varje linje eller med sammanlagt24 tåg under rusningstid. SLL:s åtagandenenligt denna överenskommelse följer huvudsakligen de principer som uppställts i de av regeringen utfärdadeallmänna riktlinjer för reglering av ersättning vid utnyttjande av tåqför lokal och regional persontrafik.Den andel av kostnaderna förnyinvesteringarna som SLL påtagit sig motsvarari stort lokaltrafikens nytta av investeringarna . De resterande kostnaderna för nyinvesteringarna faller enligt överenskommelsenpå staten. SJ har under förhandlingarnas gångframhållit att dessa kostnader endast ibegränsad omfattning kan täckas genom en utökadperson- och godstrafik. SJ har därför i skrivelse till utredningen angett att SJ somvillkor för överenskommelsen förutsattvissa statliga åtaganden om bl a förräntningspliktensomfattning. SJ förutsätter i korthet att kapitalbehovet församtliga investeringar täcks genom särskilda anslag utöverSJ:s investeringsram. SJ räknar dock med att finansieraombyggnaden av inom ordinarie investerings ram att av investeringar i fasta anläggningar enligt 2 § i förhandlingsprotokolletdirektavskrivs att belopp överskjutande400 milj kr i prisläge för linjen ) protokollets § 3) direktavskrivs att statsmakterna anpassar sina krav på SJ i enlighet med nedskrivningen av SLL:s skuldtill SJ för avslutade investeringar att linjen byggs via . I nämnda skrivelse erbjuder sig SJ att förränta av kapitalinsatsen förinvesteringar enligt § 2 i förhandlingsprotokollet att förränta (prisläge december1982) av investeringen i linjen (§ 3 i protokollet). För egen del finn gående i huvuds jag goda skäl för ett tillmötes-.nlighetmed SJ: s framförda ///-./ Protokoll, fort vid förhandlingarden 19 septe.-ber 1983 mellan företrädare for svenska staten, state.ns järnvägar och Stockholmsläns landstingskommun For () Generaldirektor gt 19 tsätt s tra ämpli a ock ikhuv av ol omisk traf i na in för vä en, t samhä s av rs tr ar oc som f t dri äller n kan skäl nsamh i tisk er ing få e kutve konom smakt af ik h mö rån va. lok köpär ö eten a be ar k n vä ckli iska erna äro slute an av sentl ngen iska beslueter tas t llsekonorai beslutet hregional SJ. Vissa rda men dä tillräckli t komma at se projekt ig effekt eller samh eringen bö t sk illv ska slås tåg inve r de g, k t ak och på t alls r i fas traf ster n fö ane tual åtgraf i utve såda 3 arnvägens for all ngspunkter t att ik som ingår, retags-nlig t iseras. Regeringen har år1981 utfärdat allmänna riktlinjer förreglering av ersättning vid utnyttjande av tåg för lokal ochregional persontrafik. Enligt dessa riktlinjer skall som grund för ersättning användas endera SJ:s månadsbiljettaxa eller särkostnader för SJ:s extrainsatser på grund av lokaltågstrafiken plus ett till 50 procentmaximerat täckningsbidrag. Parterna är överens om följandeprinciper rörande fortsatt utbyggnad och trafikeringpå SJ:s normalspåriga järnvägslinjer i samt rörande SLL:s ersättningtill SJ för lokaltågstrafiken. Överenskommelsenomfattar all lokaltrafik på normalspårslinjer som SJ bedriver för SLL:s räkning. Följande spårutbyggnader m.m. skall utföras. Pröp.1983/84:54 18 Al\{S2°Zi'!IIl-i:'®'ä' " "i' Sjjär "samt o.T.byggnuu av befintliga statio ner på sträckan. Uppförande av lo- kalstätion i . Ka£lbe£gj;U]rk£dal. ; två nya spår "samt ombyggnad av befintliga sta tioner på stäckan. Stöcjäv spår- system och signalanläggning inkl ställverk, utbyggnad av serviceplatt- f otitiar , förbättring av gångf or bindel- serha till/från plattformarna. Stocjhplm S; utbyggnadtill cvå platt formar och fyra spår m.m; Beräknad byggnadstid Vi£S£ ]oJ£å£g£rde£; om- och 'tillbyggnader i enlighet med den till detta protokoll fogade bilagan 1. Dé sammanlagda kostnaderna för ifrågavarandeinvesteringar beräknas till ca 1 185rnilj kr i prisläge . I beloppet inkluderas kostnader för rharkförvärv, projektering, administration samt mervärdeskatt. Räntekostnaderunder byggnadstiden tillkommer. De slutgiltiga investeringsbeloppen -inklusive ränta - fastställs med ledning av de verkliga kostnaderna för respektive objekt. 1 Innan igångsättning skerav investeringsobjekt skall särskild överenskommelse ha träffats om objektet mellan SJ och AB (). 2 Investeringarunder rubriken som ej ärberoende av spårutbyggnader skall genomföras , varvid byggande avstationshus prioriteras. Investeringarna enligt 2 § skall finansieras av staten. Kapitalkostnaderna betalas till 65procent av SLL. SLL erlägger härutöver ett engångsbelopp om (prisläge ) till SJ för den fortsatta Beloppet skall utbetalas per med en fem.tedel perar med början . Prop.1983/84:54 19 Kostnader for invc?ster ingår i rullande materirl san-.t i fasta anläggningar i övrigt som kan konu;-,a ott aktualiserasunder avtalsperioden och som helt ar itt hänföra till lokaltrafikens behov skall till 100 procentbäras av SLL. Om SLL finner det förenligt med sina ekonom.iska intressen att själv finansiera dessa investeringar kan SJ och SLLavtala om sådan finansiering samt om formernaför denna. Byggnadstiden för.=,uärutbyggnaden söder om beräknas till 1987-1992. Totalkostnaden - exklusive ränta -beräknas till i prisläge . Lokaltågstrafiken på Södertäljelinjen skall utökas med ett insatståg under morgonens rusningstid. Tåget skall sättasin under den mest belastade timmen och i anslutning till det mest belastadelokaltåget. Tåget skall endast göra uppehåll i . När ombyggnaden av är avslutad skall, jämfört med tågplan 63, samtliga linjer vara förstärkta med ettinsatståg under rusningstid . Insatstågenskall, under rimliga hänsynstaganden till fjärrtrafike(ns behov, sättas in under den för lokaltågstrafiken] mest belastade timmen och i anslutningtill det mest belastade lokaltåget på respektive sträckaoch i princip trafikera hela lokaltågssträckan. Underbyggnadstiden kommer tågtrafiken att åsamkas betydande störningar. SJ och SL skall i samrådplanera erforderliga traf ikoir.läggningar.Särskild hänsyn skall därvidtas till lokaltågstrafikens behov i rusningstid samttill fjärrtrafikens behov . Vid svåraredriftstörningar till följd av spårutbyggnadernaskall SJ ansvara för att trafiken upprätthålls på ett nöjaktigtsätt utan merkostnader för SL, som i sådanafall erlägger ersättning högstför trafik enligt gällande tågplan. SLL ersätter SJ försärkostnader för lokaltågstrafikensamt ersätter SJ med en fast avgift för täckande avlokaltågstrafikens andel av gemensammakostnader i järnvägstrafiken. Definitionen av särkostnaderrespektive gemensamma kostnader framgårav de av regeringen utfärdade allmännariktlinjerna för reglering av ersättning vid utnyttjande av tåg för lokal ochregional persontrafik. De överenskomna sarkostnadsslagen harav SJ specificerats i den till detta protokoll fogade bilagan 2. 1983/84:54 20 Kapitalkostnaderna for investeringar sorr, avslutats senastden och som per detta datum skall tas upp till ett sam.-nanlag t återstående värde om , skall beräknas enligt annuitets-metoden med avskrivningstid varvid en räntefot om skall tillämpas. Kapitalkostnaderna förinvesteringar gjorda fr.o.m. sa.mt for de sex XlO-enheter som levererats under första halvåret1983, skall beräknas på sådant sätt att SLL:s ersättningtill SJ motsvarar det krav som åvilar SJ för det bundna statskapitalet. Härmed förstås linjäravskrivning pä återanskaffningsvärdet samt räntapå det historiska anskaffningsvärdet minskat med gjorda avskrivningar. Vid beräkning avkapitalkostnader skall justering förprisförändringar ske i enlighet med utvecklingen av konsumentprisindex. skallSLL erlägga en årlig fast avgift om . Avgiften skall höjas till . Beloppen ovan ärberäknade i prisläge . Beloppen skall justeras ienlighet med utvecklingen av konsumentprisindex. Senast vid utgångenav skall - om SLL så påfordrar -antalet tåg under de två mest belastade timmarna vara tolv tåg på Södertälje-, Märsta- och Kungsängenlinjernas?mt tio tåg på Västerhaningelinjen. Av dessa tåg skall sju tågtrafikera den mest belastade timmen påSödertälje-, Märsta- och Kungsängenlinjerna samt sex tåg på Västerhaningelinjen. skall hänsyn tas till övrigtrafik som ej kan beredas plats under den mest belastade timmen. Alternativa lösningar, t.ex. skip-stop-körning, kan prövasunder rusningstid. 1 Om SJ och SLLträffar överenskommelse om ökad.trafikvolymav betydelse eller om ytterligare investeringar för lokaltrafikens behov skall parterna i samband härmed förhandlaom ändring av den fasta avgiften. 2 Det tionde tåget på Västerhaningelinjen under de två mest belastade timmarna respektive det sjätte tåget underden mest belastade timmen kan föranledabehov av vissa ytterligare spärinvesteringarpå denna linje. Tågplanen för varje tidtabellsperiod liksom normer för tågstorlekunder olika avsnitt av perioden skall fastställas efter samråd mellan SJ och SL. Vid trafikplaneringenskall eftersträvas största möjligaregula-ritet i tidtabell och tågföring. Utövervad sålunda överenskommits förvarje tidtabellsperiod kan SJ och SL överenskommaom tillfälliga tågarrangemang av olika slag, t.ex. extratåg vid särskildaevenemang, utökning och minskning av tågsätt o.d. Överenskommelsengäller inte vid strejk, lockout ellerannan force majeure som förhinur.jr pirt>=rLiia attuppfylla sina åtaganden. SJ och SL skall senare träffa de närmare avtal som föranleds av denna överenskommelsemed innehåll enligt de principer på vilka överenskoiTimelsenvilar. Denna överenskommelsegäller tills vidare med enuppsägningstid av per . Överenskommelsen skall dock galla minst till och medden . SJ eller SLL kan efter utgången av påkalla förhandlingom ändring av den i 7 § angivna fasta avgiften. Överenskommelsenoch de därpå grundade avtal som SJ och SL skall träffa ersätter vad gäller lokaltågstrafikenden s.k. Hörjelöverenskom.melsen, normalspårs-ellerpendeltågsavtalet med tilläggsavtal samt överenskommelserom lokaltågstrafik på järnvägslinjerna S - och - . Överenskommelsengäller under förbehåll att den godkänns av regeringen och av genom beslut som vinner laga kraft. 1983/84:54 22 Förteckning över vissa investeringsobjekt i fasta anlägartingar förlokaltrafiken på järnvägslinjerna MSRSTA - C - och - VÄSTERHANINGE- NYNÄSHA.MN Stationshus (spärrhus) Hiss till plattformen Gängramptill norra sidan Hiss till plattformen Gångramptill södra sidan Hissar (4st) till båda plattformarna samt på södra ochnorra sidan (alternativt ramp på södra sidan) 1) I projekten nytt dubbelspår och ingår kostnaderna för följande stationer i denna förteckning: 1983/84:54 24 Nuläget Äldre stationshus och spärrhus Åtgärder Ny stationsanläggning inkl ny Ö-stationshus, gångtunnel till plattformenOmbyggnad av spårsystemet Hissar på östra resp västrasidan samt till plattformen smal och hög plattform Åtgärder Breddning av spårsystemet, ny plattform med plattformstak, ny trappa, Ö-stationshus Hiss till plattformen Åtgärder Ny stationsanläggning inkl ny plattform Ö-stationshusPlattformstak Gångtunnel till plattformen Ombyggnad av ö-stationshusHiss till plattformen Spärrkurar Hög plattform Hiss ö-stationshusPlattformstak Ombyggnad av spårsystemet Ombyggnad av ö-stationshusHiss till plattformen Hiss till plattformen Gångramppä östra sidan På vänstra sidan gängramp alternativt hiss Äldrestationshus (endast personallokaler förspärrpersonal disp) samt två spärrhus Gängtunnel Hissar (2 st) till plattformarna Gångramper (2 st) i tunneländarn (kräveratt nuvarande godsmagasin ersätts) Äldrestationshus samt spärrhus Hög plattform och tvä spår väster om genomfartsbangärden ö-stationshus, gångtunnel, hög plattform med plattformstak, tvä lokaltägsspär, uppställ- korsande tägvägar ej uppstår Hissartill plattformen och på Hiss till plattformen Upprustning av ö-stationshus ö-stationshus,gängbro med rulltrappa och hiss Hög mellanplattform Ombyggnad av växelförbindelser till sth /h skall ske vid , Barkarbyoch . Kan ej preciseras f n. (Inga kostnader upptagna härför.) 1983/84:54 28 Förteckning över,särkostnadsslag Kapitalkostnader förfasta anläggningar, rullande materiel ochinvesteringsinventarier. Drift- och underhållskostnader: Personal (utom förfordons- och banunderhåll): lokförare, konduktörspersonaloch stationär personal. Motorvagnar-underhälloch skötsel: Xlvsjöhallen (bokfördakostnader), huvudverkstadsunderhäll (bokförda kostnader förrevisioner och särskilt underhäll) . Vägberoende kostnader: spärunderhåll,kontaktledningsunderhåll, elenergi för tågdrift och tåguppvärmning,underhåll och depåtjänst för lok och vagnar. Ersättning för skador till följdav järnvägstrafiken. övrigakostnader: kostnader direkt hänförliga till SL-trafikens lokaltågsstationer och tågsäsom underhäll av byggnader, renhållning, snöröjning, uppvärmning, belysning telefonkostnader,driftinventarier och förbrukningsmateriel. STATENS |A,RN\-\C.AR Till förhandlingsmannenfrågan om Lokaltåg i I förslag till förhandlingsprotokoll mellan landstingskommun, svenska staten och fastläggs principerna om fortsatt utbyggnad och trafikeringpå SJ:s normalspåriga järnvägslinjer i samt rörande SLL:s ersättningtill SJ för lokaltågstrafiken. I förhandlingarnahar SJ som villkor för överenskommelsen förutsatt vissa statliga åtaganden om förräntningspliktens omfattning för de aktuella investeringarna och finansiering avinvesteringarna utanför SJ:s ordinarie investeringsram. I fråga om förräntningspliktensomfattning har SJ utgått från att av investeringar i fasta anläggningar enligt § 2 i förhandlingsprotokollet direktavskrivs, dvs intebelastar SJ:s statskapital I fråga om linjenFlemingsberg-Järna (protokollets § 3) har SJ utgåttfrån att belopp överskjutande i prisläge direktavskrivs. Behovet avdirektavskrivning utgår från den begränsning som finns i SJ:s möjligheter att förränta de berördainvesteringarna pä företagsekonomiska grunder. Genomatt SLL enligt förhandlingsprotokollet skall betala kapitalkostnader för av investeringarna enligt 5 2 i förhandlingsprotokollet innebär det att SJ förräntar av kapitalinsatsen. SJ räknar : CSJ, GDX, CP, CT, CE, CB, CMR Cst, CBR Cst, CTV, 77;7- Poila PAP g.RjTTV---------- -------------- Prop.1983/84:54 30 Gess'jton rp.ed p.f: förränta (prisläge ) :i',' ir.vc-ser incer. In-.-ester 1 ngarna i. st jc..h-ol.f.srecior.en :; 11 r enligtöverens-k-or.-.e 1 ser. 'CJ SLL a'.'såcar. omfattning och koncentration 1tide:-. 2-1 de, ~ ;:,= sk-all tränga ndan andra investeringar mom SJ:s ordinarieinvesteringsram (d v s de belopp scm for perioden tom 1988/89 anges i investeringsplanenpå sid 7.1 1 SJ:s anslagsframställning förbL:d:;. '55), nenligt skulleinverka på möjligheterna att >jtv.-:;ckl.T järnvägstrafiken i övrigalandet Jndcr 1980- och på det sättsom 'oehd'. 's for on trafikförsörjning av god kvalitet i hela landet, ,'ilktitär er. förutsättning för förbättrad ekonomi i järnvägstrafiken. Det börobserveras att i 1nvester]ngarna i fasta anläggningarenligt förhandlingsprotokollet, kos t.nadsberäknade till ca i prisläge dece.Tiber1982, motsvarar ett helt års normala investeringar vid SJ. Härtill kommer framtida beställningar av motorvagnar för lokaltrafiken. När det gäller det sa. ".lade kapitalbehovet för investeringar enligt §§ 2 och 3 i förhandlingsprotokollethar SJ i anslagsframställningen för budgetåret1984/85 förklarat sig berett att inom sinordinarie investeringsram täckakapitalbehovet för ombyggnaden av Stockholmscentralstation (i förhandlingsprotokollet angiven till210 milj kr i prisläge ). För övrigainvesteringar i fasta anläggningar och motorvagnar enligt §§ 2 och 3 i förhandlingsprotokolletförutsätter SJ som också framgårav anslagsframställningen --att kapitalbehovet täcks genom särskildaanslag utöver SJ:s ordinarie investeringsram. Parterna har kommit överensom en nedskrivning av SLLis skuld till SJ förhittills avslutade investeringar från1 till (i prisläge30 ). Det har i förhandlingarna förut-" satts att statsmakterna anpassar sinakrav på SJ i enlighet härmed. Enförutsättning i förhandlingarna om överenskommelsen har varit att linjen byggs via . minab/gotab 1983 76320