prop · G70330 · 1983-12-31 00:00:00 — Avyttras en andel före utgången av . utgör realisationsvinstsom uppkommer vid avyttringen inte skattepliktig inkomsl. Ej heller medgesavdrag för realisationsförlust, som uppkommer vid en sådan avyttring. Avyttrasen andel efter utgången av får efter den skallskyldiges valanskaffningskostnaden beräknas antingen till andelens marknadsvärde vid utgångenav eller till värdet vid utgången av ökat med avkastningentill och med . I det första fallet anses andelen anskaffad vid utgångenår och i det andra fallet vid utgången av . Denna lag träder i kraft den och tillämpasförsta gängen vid taxering. 1983/84:30 - 174 I. , ordförande, och statsråden . , , , , , , ,. R. Carisson, , Thunborg. Föredragande:statsrådel Feldl Proposition om allemanssparandet 1 Anmälan av lagrådsyttrande Föredragandenanmäler lagrådels yttrande' över förslag till 1. lagom allemanssparande, 2. lag om skattelättnader för allemanssparande, 3. lag om ändring i lagen(1978:428) om aktiesparfonder, 4. lag om ändring i lagen(1978:423) om skattelättnader för vissa sparformer. Föredragandenredogör för lagrådels yttrande och anför. Jaggodtar vad lagrådet har anfört i fråga om förslag till lag om allemanssparandeoch jag föreslår atl lagförslaget ändras i enlighet härmed. Vidare förordar jagatl några ändringar av redaktionell art görs i nämnda lagförslag och i deövriga remitterade lagförslagen. Jagvill avslutningsvis la upp några frågor som rör administrationen och kontrollenav allemanssparandel. Delnuvarande skattesparandet administreras av riksgäldskonloret. Det bör ankommapå all administrera även del nya sparsystemet. Riksgäldskonloretbör sålunda få i uppdrag att - i enlighet med vad som framgår avlagrådsremissen - träffa avtal med banker och sparkassor om institutensmedverkan i allemanssparandel, inbegripet den ersättning som skall utgå tillinstituten. Även övervakningen av sparsystemet bör handhas avriksgäldskontoret. Som framhållits i lagrådsremissen kan Beslutom lagrådsremiss fattal vid regeringssammanträde . 1983/84:30 173 Del kan vidare inle anses föreligga någol hinder för bankinspektionen atlredan före pröva frågan om tillstånd för ett fondbolag attbedriva verksamhet enligt lagen och meddela tillstånd till verksamheten attgälla . I samma ordning kan fondbestämmelser ochdispenser meddelas. Lagrådet har ej för sin del kunnat finna exempel på åtgärdersom skulle kräva slöd av den föreslagna övergångsbestämmelsen. Lagrådetföreslår därför all denna utgår ur lagförslaget. Förslagettill lag om allemanssparande föranleder i övrigt ingen erinran från lagrådetssida. Lagrådetlämnar förslagen utan erinran. 1983/84:30 172 vissföreskrift angående avyttring om värdepapperet ej "inregistrerats ellernoterats" från förvärvet. Såvittframgår av lagrådsremissen är det inle åsyftat någon skillnad i sak mellan de värdepappersom avses med uttrycket notera och dem som beskrivs med begreppet inregistrera.Bestämmelserna skall endast omfatta sådana aktier som är - eller förväntas bli- inregistrerade vid . 1 den svenskabörsterminologin synes begreppet notering (notera) användas i flera olikabemärkelser. Det kan användas i betydelsen avge köp-och säljanbud. Vidarebegagnas ordet notering för atl beteckna fastställande av kurs. Därvid menasatt fondbörsen genom protokollsanteckning eller eljest officiellt konstaterarall vissa kurser förekommit under förhandlingarna. Därutöver används uttrycketnoterat värdepapper för att ange att värdepapperet i fråga är inregistrerat vidfondbörsen. Härtill kommer att både i dagligt tal och i tidningar och andramedia orden notera och notering felaktigt brukas även om aktier som inte ärinregistrerade vid börsen. Fondbörsutredningenföreslog att uttrycket notering endast skulle användas för att betecknafastställande av kurs (se SOU 1973:60 s. 105 f.). Detta torde numera iallmänhet iakttas. Här kan hänvisas till 18 och 21 §§ lagen (1979:749) omStockholms fondbörs. Innebördenav uttrycken notera och notering i börslekniska sammanhang är alltså oklar ochbegreppen är mångtydiga. De torde därför undvikas, när de kan leda tillmissförstånd, och nyttjas uteslutande i betydelsen kursfastslällelse. Medhänsyn till del anförda bör i nu förevarande paragraf uttrycket notera inteanvändas. Lagrådetföreslår därför alt i första stycket punkl 1 "noteras" utbyts mol"är inregistrerade" och atl i andra stycket orden "ellernoterats" utgår ur lagtexten. Denredaktionella utformningen av 15 § i lagrådsremissen har skett med 19§aktiefondslagen (1974:931) som förebild. Enligt lagrådets mening bör vidlägligt tillfälle jämkningar molsvarande de nu föreslagna göras jämväl isistnämnda lagrum. Lagenskall enligt övergångsbestämmelserna träda i kraft . Enligtnämnda bestämmelser skall den dock gälla även i fräga om åtgärdersom behövs för att lagen i sin helhet skall kunna tillämpas från och med dendagen. En övergångsbestämmelse av molsvarande innehåll återfinns i lagen(1978:428) om aktiesparfonder. Lagrådet vill dock ifrågasätta om bestämmelsenbehövs. De förberedande åtgärder som enligt specialmotiveringen tankes bligenomförda enligt bestämmelsen synes sålunda kunna vidtas ulan stöd av denna.Fondbolag bildas och registreras enligt aktiebolagslagen. Likaså kanstyrelseledamöter utses enligt Prop.1983/84:30 171 Närvarande: f d. regeringsrådet , regeringsrådet ,justitierådet . Enligt lagrådet tillhandakommet utdragav protokoll vid regeringssammanträde dén har regeringen påhemställan av chefen för statsrådet beslutat inhämtalagrådets yttrande över förslag till 1, lag om allemanssparande, 2, lag om skattelältnaderför allemanssparande, 3, lag om ändringi lagen (1978:428) om aktiesparfonder, 4, lag om ändringi lagen (1978:423) om skattelättnader för vissa sparformer. Förslagenhar inför lagrådet föredragils av hovrättsassessorn föranleder följande yttrande av lagrådet: Förslaget till lag om allemanssparande I paragrafens första stycke andra meningen sägs allsparmedlen skall sättas in på ett rikssparkonto hos bank eller överföras tillhögst två kapUalsparfonder. Vidare föreskrivs i tredje meningen all medlen fårfördelas mellan de båda sparformerna. Motiven till bestämmelserna återfinns iden allmänna motiveringen under 3.2.3. Den avsedda innebörden är att en spararefår spara på endast ett rikssparkonto och därjämte i en eller två kapitalsparfonder.För atl detta skall komma till klarare uttryck bör första stycket andrameningen ges följande lydelse: "En sparare får inte spara på mer än ett rikssparkonlooch i fler än två kapitalsparfonder." Iakttas detta förslag behövs intetredje meningen i första stycket. Denna paragraf innehåller bl. a. bestämmelser om vilkavärdepapper ett fondbolag får förvärva till en kapilalsparfond. I förstastycket punkt 1 uppräknas bland dessa värdepapper bl.a. sådana svenska aktier"som noteras vid ". Enligt punkt 2 får fondbolagetvidare förvärva värdepapper som avses i punkl 1 och som utbjuds tillförsäljning under sådana förhållanden att sannolika skäl finns för antagandeatt de inom ett är frän förvärvet kommer alt "inregistreras vid Stockholmsfondbörs". Om sistnämnda slag av värdepapper finns i paragrafensandra stycke Rättelse: S. 174. Närvarande Står: statsminister till: statsrådet 1. Prop.1983/84:30 175 det vara lämpligt alt uppdrar åt annanatt svara för det löpande kontrollarbetet. I lagrådsremissen har diskuterats möjligheten för bankernaatl i sin balansräkning nettoredovisa sparandet på rikssparkonto. Sombankerna framhållit bör för att skapa klarhet angående gmnden förnettoredovisning riksgäldskonlorel garantera alt bankerna fullgör sinaförpliktelser gentemot spararna. bör därför bemyndigas altutfärda en garanti för respektive banks förpliktelser gentemot spararna. Ensådan garanti bör kunna lämnas, oavsett om banken väljer att använda bmlto- ellernettoredovisning. För att allemanssparandet snabbt skall kunna vinna en bredanslutning bland allmänheten bör särskilda informationsinsatser påbörjassnarast efter del att ett riksdagsbeslut föreligger. I marknadsföringen böräven ingå försök alt stimulera organisationer att bilda fondbolag och starta kapitalsparfonder.Särskilda informations- och ulbildningssatser bör göras för organisationer som beslutar.allstarta en kapilalsparfond. Enligt min mening bör planläggningen och utformningen i stortav informations- och utbildningsinsatserna ankomma på en särskild avregeringen utsedd sparkommilté. Denna - i vilken bör ingå bl.a. representanterför riksgäldskontorel bör självfallet samarbeta nära med riksgäldskonloretoch bör också få hjälp med kansliresurser där. Genomförandet av marknadsföringsåtgärderoch utbildningsinsatser bör ankomma på inom ramen för administralionsansvaret.Jag har under hand inhämtat att riksgäldskontorel är villigt alt åla sig attmedverka i informationsarbetet på del sätt somjag nu har angett. Medel förinformations- och utbildningsinsatser och för övriga kostnader bör förinnevarande år anslås på tilläggsbudget till statsbudgeten med ett belopp av 13milj. kr., varav 2 milj. kr bör användas för särskilda insatser i fråga omorganisationer som avser atl starta kapitalsparfonder. Till medelsbehovet för budgelårel1984/ 85 återkommer jag i annat sammanhang. Den av mig föreslagna sparkommittén bör också få i uppdragalt följa och analysera allemanssparandets utveckling. Även andra uppgifterinom spårområdet kan övervägas. Jag avser att längre fram återkomma tillregeringen med förslag till direktiv för kommittén. Jag hemställer att regeringen föreslår alt dels antaga de av lagrådet granskade lagförslagen medvidtagna ändringar, dels i överensstämmelse med vad jag har angett i detföregående uppdra åt fullmäktige i alt med banker ochsparkassor träffa avlal om medverkan i allemanssparandet. 1983/84:30 176 delsbemyndiga fullmäktige i att - med avräkning mot varje banks molsvarandefordran på riksgäldskontorel -utfärda en garanti för bankens förpliktelser motdem som sparar på rikssparkonlo. ddstill Information om aUemanssparandet på tilläggsbudget I till statsbudgeten förbudgelårel 1983/84 under sjunde huvudtiteln anvisa ett anslag av 13 milj. kr. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition föreslå alt anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1983/84:30 177 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................ 1 Förslag till lag om allemanssparande ........................... 3 Förslag till lag om skattelättnader om allemanssparande 8 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:428) om aktiesparfonder . 9 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:423) om skattelättnader för vissa sparformer............................................................ 12 Utdrag urprotokoll vid regeringssammanträde 16 1 Inledning ...................................................................... 16 2 Nuvarandesparsystem ........................ ..................... 16 2.1 Skaltesparsystemet ............................................... 17 2.2 Aktiesparfondernas organisation .......................... 19 3 Allmänmotivering ....................................................... 20 3.1 Allmänna utgångspunkter ........................................ 20 3.2 Gemensamma grunddrag i allemanssparandel ...... 24 3.2.1 Kretsen av sparare ...................................... 24 3.2 3.2 3.2 3.2 .2 Sparslimulanser ............................................... 24 .3 Sparbeloppens storlek och fördelning ........... 26 .4 Bindningen av de sparade medlen ................ 28 .5 Överföring av sparmedel inom allemanssparandet 29 3.3 Sparande på rikssparkonlo ...................................... 31 3.4 Sparande i kapilalsparfond ...................................... 34 3.4.1 Inrättande av kapilalspart"onder ................... 34 3.4.2 De allmänna kapitalsparfondernasorganisation 35 3.4.3 Fondandelsägarnas inflytande ...................... 36 3.4.4 Placeringsmöjlighelerna för deallmänna kapitalsparfonderna 37 3.4.5 De företagsanknutna kapitalsparfonderna .... 38 3.4.6 Behov av nya fondbolag ................................ 40 3.4.7 Igångsättande av verksamheten ................... 41 3.5 Övriga frågor ........................................................ .. 42 3.5.1 Administration och kontroll ............................. 42 3.5.2 Ersättningsfrågor ............................................. 45 3.5.3 Övergången frän skattesparande tillallemanssparande . 3.5.4 Statsfinansiella kostnader ............................. 49 4 Upprättadelagförslag .................................................. 51 5 Specialmolivering ......................................................... 51 5.1 Förslaget till lag om allemanssparande .................. 52 5.2 Förslaget till lag om skatlelätlnaderför allemanssparande ... 65 5.3 Förslaget till lag om ändring ilagen (1978:428) om aktiesparfonder 66 5.4 Förslaget till lag om ändring ilagen (1978:423) om skattelättnader för vissa sparformer 68 6 Hemställan .................................................................. 70 7 Beslut .......................................................................... 70 Bilaga 1 Sammanfattning av expertgruppens betänkande (Ds Fi 1983: 15) Allemanssparandel................... 71 Bilaga 2 Expertgruppens lagförslag............................... 78 1983/84:30 178 Bilaga3 Sammanställning av remissyttrandena över expertgruppens Bilaga4 Det remitterade lagförslaget ................. 161 Utdragur lagrådets protokoU ............. 171 Uldragur protokoll vid regeringssammanträde 174