prop · G70381 · 1983-12-31 00:00:00 — medanledning av vissa beslut fattade av internationella arbetskon-ferensen viddess sextioåttonde och sextionionde möten; Regeringenförelägger vad som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll för de åtgärder som föredraganden har hemställt om. Ipropositionen föreslås att godkänner den av internationellaarbetsorganisationen () antagna konventionen (nr 157) om bibehållande avsocialförsäkringsrättigheter. Genom propositionen ges även tillfälleatt yttra sig över den av antagna rekommendationen (nr 167) i samma ämne. 1 1983/84. Prop.1983/84: 81 1983/84:81 2 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden I. , , , , , ,, , , , , , , ,R. , , , , Proposition med anledning av vissa beslut fattade avinternationella arbets-konferensen vid dess sextioåttonde och sextioniondemöten; Genom sin anslutning till år 1920inträdde som medlem av internationella arbetsorganisationen (). : s beslutande församling - internationellaarbetskonferensen -sammanträder i regel en gäng per är. Ärenden på dagordningenkan enligl artikel 19 i organisationens stadga föranleda beslul antingen ominternationella konventioner, avsedda alt ratificeras av organisationensmedlemmar, eller om rekommendationer, avsedda att övervägas vid lagstiftningeller på annat sätt men utan den bindande karaktär som tillkommer enratificerad konvention. Om beslutet är av mindre räckvidd eller huvudsakligenav formell innebörd, l.ex. då det gäller en begäran om utredning, brukar detges formen av en resolution. Varje medlem skall (undantagsvisarton månader) från avslutandet av ett konferenssammanträde förelägga antagnakonventioner och rekommendationer vederbörlig myndighet (i vårt land )för lagstifining eller andra åtgärder. Varje medlem har vidare skyldighet attunderrätta internationella arbetsbyråns generaldirektör om de åtgärder som harvidtagits för alt uppfylla denna förpliktelse samt om vilka ålgärder som iövrigt har vidtagits. antog vid sitt sextioåttonde möte år1982 bl.a. en konvention (nr 157) om upprättande av ett inlernationdit systemför bibehållande av sodalförsåkringsrältigheter. Frågan om godkännande av konventionenfick anstå till dess att en förutsedd rekommendation i samma ämne kundeföreläggas (prop. 1982/83:124, AU 28, rskr 332). Arbetskonferensenantog vid sitt sexlionionde möte i är en rekommendation (nr 167) i ämnet. Efter samråd med chefen för socialdepartementetanhällerjag alt nu i elt sammanhang fä anmäla frågan om godkännande avkonventionen nr 157 samt tillämpning av rekommendationen nr 167. Prop.1983/84:81 3 Texterna på engelska och svenska till konventionen nr 157och rekommendationen nr 167 bör fogas lill regeringsprotokollet i della ärendesom bilaga /och 2. Konventionen om bibehållande avsocialförsäkringsrättigheter 1.1 Konventionens syfte och uppbyggnad Internationella arbetskonferensen atitog enkonvention (nr 48) om bevarande av pensionsrättigheter för flyttande arbetare.Konventionen utgjorde en milstolpe när det gällde alt utveckla internationellrätt rörande social trygghet. Den kom att bilda utgångspunkten för mångabilaterala och multilaterala konventioner. Däremothar mycket få länder ratificerat själva konventionen, främst pä grund av dessdetaljerade och direkt bindande bestämmelser om beräkning och export avintjänade pensioner. Konventionen anmäldes i för genom prop.1936: 15. Föredragande statsrådet ansåg sig inte kunna förorda ratifikation avkonventionen eftersom en sådan skulle kräva en betydande förändring av dennyligen reviderade obligatoriska folkpensioneringen. anslöt sig lilldenna uppfattning. har inte heller senare ratificerat konventionen. I november1979 beslöt atl på dagordningen konferens föra uppämnet "Bibehållande av migrerande arbetstagaressocialförsäkringsrättigheler". Tiden ansågs då mogen att revidera konventionennr 48 i två riktningar, dels i riktning mot en reglering av samtligasocialförsäkringsgrenar, dels mot mera flexibla lösningar av de olika detaljproblemen. Arbetet på en ny konvention avslutades årsarbetskonferens. Konferensen antog konventionen (nr 157) om bibehållande avsocialförsäkringsrättigheter med röstsiffrorna 404 för och inga emot. 29röster lades ned. Samtliga svenska ombud röstade för konventionens antagande. Konventionenär elt samordningsinstrument för medlemsstater avsedd alt leda till attett större antal länder än ges möjlighel att samordna sina socialförsäkringssystem.Del grundläggande syftet är atl i så slor utsträckning som möjligt ge flyttandearbetare och deras familjer etl kontinuerligt skydd från de olika staternastrygghetssystem såväl under aktivt förvärvsarbete som efter uppnåddpensionsålder. Konventionenär tekniskt så uppbyggd atl den innehåller dels bindandebestämmelser, dels bestämmelser som kan sägas vara av rekommendationskaraktäroch som innehåller förslag till lösningar av inlernalionellasamordningsproblem på socialförsäkringsområdet. De grundar sig påinternationell praxis på området sådan denna har kommil till uttryck iexisterande multilaterala och bilaterala socialförsäkringskonvenlioner. Prop.1983/84:81 4 Endast ett fåtal av bestämmelserna är bindande och blir omedelbarttillämpliga mellan de stater som ratificerar konventionen. Dessa bestämmelserulgör del minimum av förpliktelser, som anslutande stater ålar sig. Denviktigaste av dessa bestämmelser föreskriver atl arbetspension intjänad i etlland skall utbetalas till medborgare i ratificerande stat oavsett i vilkel landdenne är bosatt. Övriga bestämmelser i konventionen får effekt iförhällandet mellan de ratificerande staler som i särskilda bilaterala ellermultilaterala avlal kommer överens om att tillämpa dem. I vissa fall är problemlösningar i konventionen endastantydda och den närmare regleringen direkt hänvisad till vad de olika ländernasjälva kan finna ut och komma överens om. ILO-kommiitén har inhämtat yttranden över konventionenfrån , (), statens löne- ochpensionsverk, (), statens invandrarverk (),(), . ,i (LO), ()och . 1.2 Konventionens huvudsakliga innehåll De bindande bestämmelserna framgår av artikd 4punkt 2 och utgörs av artikel 7 punkt 4, artikel 8 punkterna 2 och 3, artikel 9punkterna 1 och 4, artikel 11, artikel 12, artikel 14 och artikel 18 punkt 3. Tekniken med sammanläggning av försäkringsperioder för atlöppna rätt lill förmåner enligt artikel 7 i konventionen har använts i samtligabilaterala socialförsäkringskonventioner som ingått . Deninnebär sålunda inte någon nyhet för svenskt vidkommande. Den har betydelseinom bl.a. föräldraförsäkringen och tilläggspensionsförsäkringen. harförsäkringsperioder enligt svensk lagstiftning kunnat sammanläggas med perioderenligl ett annat lands lagstiftning för att öppna rätt lill svenska förmåner.En anslutning till konventionen innebär enligl artikel 7 punkt 4, som är enomedelbart tillämplig beslämmelse, all försäkringsperioder, som fullgjorts itvå eller fiera stater som träffat avtal med, skall kunna sammanräknasmed perioder enligt svensk lagstifining för att öppna rått till en förmån.ILO-kommltién bedömer att regeln kommer att få liten praktisk betydelse för densvenska lagstifiningens vidkommande, eftersom både föräldraförsäkringen ochtilläggspensionsförsäkringen har förhållandevis korta kvalifikationstider -resp 3 är. Regeln fär framför allt betydelse för syslem med långakvalifikations-lider, l.ex. pensionssystem med kvalifikationslider på 15 är.Jag finner regeln allmänt sett värdefull därt"ör att den ger möjlighet attbehandla fall som rör flera länder med hjälp av existerande bilateralakonventioner. Den innebär således en utvidgning av de bilateralakonventionernas tillämp- 1983/84:81 5 ningsområde och minskar behovet av multilateralakonventionslösningar. Socialstyrelsenanför att enligt lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrag och lagen (1964: 143)om bidragsförskott säsom förutsättning för atl komma i åtnjutande avrespektive förmån för vissa fall uppställs krav på 6 månaders vistelse ilandet. Dessa regler i den svenska lagstiftningen ulgör enligt styrelsensuppfattning etl hinder för att uppfylla bestämmelserna i artikel 7 omlikställande av bosättning i en ratificerande stat med bosättning i annan stat. Jag konstaterar dock att de grundläggande reglerna iartikd 7 punkterna 1-3 om sammanläggning av försäkrings- ochbosältningsperioder, m.m. inte är tillämpliga, varför något hinderför ratifikation inte föreligger av denna anledning. Härtill kommer att Sverigei sina bilaterala avtal i fiera fall hell har eflergett kravet på sex månadersbosättning i för rätt till barnbidrag under förutsättning att det andralandet inte kräver någon väntetid för svenska medborgares rätt till derasmotsvarande bidrag. Bidragsförskott är enligt internationellt synsätt inlenågon socialförsäkringsförmån och omfatlas därför inte alls av konventionen. De därpåföljande bindande bestämmelserna i artikel 8 punkterna 2 och 3 om beräkning ochutgivande av förmåner, vartill rått uppstått genom sammanläggning avförsäkringsperioder i flera länder enligt bestämmelserna i artikel 7 punkt 4,medför inga svårigheter för svenskt vidkommande då förmånernas storiek kan beräknasdirekt med utgångspunkt från den svenska lagstiftningens regler oavsett om rättuppstått genom tillämpning av ett eller flera bilateralasocialförsäkringsavtal. Artikel 9punkt 1 i konventionen, som föreskriver att invaliditets-, ålders- och efterlevandepensioner,arbetsskadelivräntor och dödsfallsersätl-ningar skall kunna utbetalas tillmedborgare i annan stat som ratificerat konventionen oavsett i vilket land hanär bosalt, äger tillämpning på den svenska lagstiftningen om tilläggspensionoch arbetsskadeförsäkring. Regeln blir för svensk del tillämplig på förmånerfrån fillåggspensioneringen och arbetsskadeförsäkringen. Sådana förmåner är somregel exportabla redan enligl den svenska lagstiftningen. 1983/84:73 omreformering av efterlevandepensioneringen m. m. föreslås elt undanlag fråndenna regel såvitt gäller särskilt efterlevandebidrag (s. 129). Möjlighet attgenom dispens medge utbetalning utomlands av bidraget skall emellertid finnas.Likaså förutses möjligheten till reglering konventionsvågen. Det sistnämndaöverensslämmer med konventionen nr 157, som i artikel 9 punkt 1 räknar med attförutsättningarna för utbetalning av förmåner utomlands kan regleras iöverenskommelse mellan staler som har tillträtt konventionen. I artikel 9 punkt 3 i konventionen har givits enundantagsbestämmelse med avseende på export av förmåner från ickeavgiflsberoende system. Regeln innebår att för export av förmåner från ickeavgiftsberoende försäkringsgrenar måste slutas särskilda bilaterala eller multilateralaöverens- Prop.1983/84:81 6 kommelser, varvid villkoren för export skall bestämmas.ILO-kommittén anför att i samtliga ingångnasocialförsäkringskonventioner har de svenska principerna för export avfolkpension accepterats. Det saknas anledning anta annat än att dessa principerkommer att accepteras vid avtal som ingås med anledning av åtagande enligtkonvention nr 157. Övriga bindande bestämmelser medför enligt minbedömning inga svårigheter för svenskt vidkommande och innebär inle störteåtaganden än vad som skett. RFV framhåller alt en av de grundläggande bestämmelsernaför träffande av överenskommelser enligt konventionen är artikel 5. sominnehåller regler för bestämmande av tillämplig lagstifining. Det väsentliga idenna artikel är att försäkringslillhörigheten skall bestämmas enligtlagstiftningen i det land dår en sysselsättning utförs även om bosättningföreligger i en annan medlemsstat. Bosättning som grund förförsäkringstillhörighet gäller enligt konventionens huvudregel endasl för ickeförvärvsarbetande personer. Enligt artikd 5 punkt 2 kan emellertid utan hinder avbestämmelserna i punkt I a)c) berörda medlemsstater komma överens om atl vissapersongrupper skall omfattas av lagstiftningen i den stat inom varsterritorium de bor. Av förarbetena till konventionen framgår beträffande dennapunkt att ett undantag från huvudregeln, att sysselsättningslandetslagstiftning skall vara tillämplig, kan göras så generellt att bosättning kanhävdas som grund för försäkringstillhörighet. Jag anser således intebestämmelserna i artikel 5 utgöra något ralifikationshinder. I detta sammanhang fäster RFV uppmärksamheten på följande. Eftersom bosättning är etl grundrekvisil för tillhörighettill svensk socialförsäkring med undantag för arbetsskadeförsäkring, där somvillkor gäller att förvärvsarbete utövas i verksamhet i riket, kan enligtgällande svensk socialförsäkringslagstiftning gränsarbetare och säsongarbetareinte erhålla annat skydd från lagstiftningen än från arbetsskadeförsäkringen(Jfr artikel 4 punkt 3 b). Samma gäller för andra arbetstagare med tillfälligtarbete. Frågan om grånsarbetares socialförsäkringstillhörighetfinner Jag emellertid i praktiken vara löst genom bestämmelserna i dennordiska trygghetskonventionen. Begreppet gränsarbetare saknas i den nordiskakonventionen. Den innehåller i stället en generell regel omförsäkringstillhörighet med avseende på inkomstrelalerade förmåner för den somär bosalt i etl nordiskt land och är sysselsatt i ett annal nordiskt land. När det gäller remissinstansernas synpunkter i övrigt kannämnas att finner att trygghetsfrågorna pä detinternationella området är svåra att överblicka och alt konsekvenserna av enratifikation av konventionen med hänsyn hårtill är svåröverskådliga, AMS ochSIV, och finner där- Prop.1983/84:81 7 emotinga hinder mot ratifikation. SAF, LO och TCO tillstyrker ratifikation avkonventionen. ILO-kommitténframhåller att en anslutning till konventionen nr 157 även innebär förpliktelse"att sträva efter alt delta i system för bevarande av rättigheter underförvärvande samt för bevarande av rättigheter som förvärvats".Förpliktelsen kan fullgöras genom slutande av avtal om social trygghet. Sverigehar ingått 13 socialförsäkringskonventioner. Några har inneburitrevision av tidigare gällande konventioner. Ytterligare konventioner är underbehandling och frågor om inledande av förhandlingar med andra länder harväckts. Även om de nuvarandekonventionerna inte innehåller så långt gående föreskrifter om export avförmåner frän de olika trygghetsgrenarna, som konvention nr 157 föreskriver,kan från svensk sida hävdas att ett arbete för ett ökat åtagande inom den socialaIrygghelens område skett och att detta arbete alltjämt pågår. ILO-kommitténförordar för sin del att ratificerar konventionen. Någraratifikationshinder vad avser de gällande beslämmelserna finns somtidigare visats inte. Vad avser konventionens övriga bestämmelser anser Jagdem utgöra en god grund för förhandlingar om bilaterala socialförsäkringsavtalmed andra länder. Därför vill Jag efter samråd med chefen försocialdepartementet instämma i ILO-kommitléns bedömning och förorda atl Sverigeratificerar konventionen. Rekommendationen om bibehållande av socialförsäkringsrättigheter Denav arbetskonferensen antagna rekommendationen med bilagorinnehåller modellbestämmelser för slutande av bilaterala och multilateralaöverenskommelser om social trygghet med detaljerade förslag till lösningar avprincipiella problem, som kan uppstå vid samordning av olika trygghetssystem,samt modellbeståmmelser för samordning av överenskommelser. harinhämtat yttranden över rekommendationen från samma myndigheter ochorganisationer, som yttrat sig över konventionen. Kommitténanser att rekommendationen utgör ett väsentligt komplement fill konventionen.Den synes kunna tjäna som ledning såväl vid inledande av mellanstatligaförhandlingar om social trygghet som vid revision av redan gällande avtal. Jaginstämmer i denna bedömning. 1983/84:81 8 Medhänvisning till vad Jag nu har anfört hemställer Jag att regeringen delsföreslår att godkänna konventionen (nr 157) om dels lämnar t/Kfälle att yttra s/göver vad jag anfört om den vid internationella arbetskonferensens sextioniondemöte antagna rekommendationen nr (167) i samma ämne Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för de åtgärdersom föredraganden har hemställt om. Convention (No. 157) Concerning the of anInternational System for Having been convened at by the Governing Body ofthe International Labour Office, and having mel in ils Sixty-eightb Session on2 1982, and Recalling the principles established by the Equality ofTrealmenl () Convention, 1962. which reläte not only toequality of tr"eatmenl but also to Ihe maintenance of acquired rights andof rights in course of acquisition. Consideringil necessary lo provide for the application of the principles of the maintenanceof rights in course of acquisition and of acquired rights in respect ofall thebranches of social security covered by the (Minimum Standards)Convention, 1952, and Havingdecided upon Ihe adoplion of cer-lain proposals with regard lo maintenance ofmigranl workers" rights in social security (revision of Convention No.48). which is the fourth item on the agenda of the session, and Having determined that these proposals shall take the formof an international Convention: adopts this twenly-first day of onethousand nine hundred and eighly-iwo Ihe following Convenlion, which may bedied as Ihe Mainlenance of Social Security Rights Convention. konvention (nr 157) om upprättande av ettinternationellt system för bevarande av rättigheter inom den sociala tryggheten Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens, som harsammankallats lill av slyrelsen för inlernalionella arbetsbyrän ochsamlats där till sill sextioål-londe möte. åberopar de principer, som fastlagts konventionom utlänningars likställande (social trygghet) och som avser icke blott likabehandlingulan också bevarande av förvärvade rättigheter och rälligheter under förvärvande. anser det nödvändigt att sörja för tillämpning avprinciperna om bevarande av rättigheter under förvärvande och av förvärvaderättigheter i fråga om alla grenar av social trygghet som omfattas av 1952 årskonvention om minimistandard för social trygghet. har beslutat atl anla vissa förslag om bevarande avflyttande arbetares rättigheter inom den sociala tryggheten (revision av konventionnr 48), en fråga som utgör den fjärde punkten pä mötets dagordning. har beslutat att dessa förslag skall la formen av eninternationell konvention, och antar denna den tjugoförsta dagen årniltonbundraälliolvå följande konvention, som kan kallas konventionom bevarande av rättigheter inom den sociala tryggheten. (a) theterm "Member" means any Mem ber of the that is bound by the Convention: (b) the term "legislalion"includes any social security rules as well as laws and regulations; (c) the term "competentMember" means the Member under whose legislalion the per- I denna konvention skall a) med "medlemsstat"förstås varje medlem av internationella arbetsorganisationen som år bundengenom konventionen; b) med"lagstiftning" förslås alla lagar, förordningar och regler om socialtrygghet; c) med"behörig medlemsstat" förslås medlemsstat, enligt vars lagstiftningden ifrä- son concerned can claim benefit: ((/) the term "institution" means the body orauthority directly responsible for applying all or part of the legislalion of aMember; (et the term "refugee" has the meaning assignedto it in Artide 1 of the Convention relating to the Status of Refugees of 28July 1951 and in paragraph 2 of Artide 1 of the Protocol relating lo the Statusof Refugees of 31 January 1967; (/) the term "staldess person" has the meaningassigned to it in Artide 1 of the Convenlion relating to the Status ofSlateless Persons of ; (g) Ihe term "members of the family" meanspersons defined or recognised as such or as members of the household by thelegislalion under which benefits are awarded or provided, as appropriate. orpersons determined by mulual agreement between the Members concerned; wherepersons are defined or recognised as members of the family or as members ofthe household under the relevant legislalion only on the condilion that theyare living with the person concerned, this condition shall be deemed to besalisfied in respect of persons who obtain their main support from the personconcerned; (/;) the term "survivors" means persons definedor recognised as such by the legislalion under which benefits are awarded:where persons are defined or recognised as survivors under the relevantlegislalion only on the condition that they were living with the deceased, thiscondition shall be deemed to be salisfied in respect of persons who ob-lainedtheir main support from the deceased; (i) the term "" means ordinaryresidence; (j) the term "temporary " means atemporary stay; (k) the term "periods of Insurance" meansperiods of contribution, employment, occu-palional activity or whichare defined or recognised as periods of Insurance by the legislalion underwhich they were compleled, and such other periods as are re-garded by thatlegislalion as equivalent to periods of Insurance: gavarande personen kan göra anspråk på förmån; d) med "institution" förstås det organ eller den myndighet som har direkt ansvar för tillämpningen av medlemsstatens hela lag stiftning eller del därav; e) "flykting" ha samma innebörd som i artikel 1 i konvenfionen om flyktingars rättsliga ställning och i punkt 2 i artikel 1 i protokollet angående flyktingars rättsliga ställning; f) ""stalslös" ha samma innebörd som iar tikel 1 i konventionen den 28 angående statslösa personers rättsligaställning; g) med "Tamiljemedlemmar" förstås per soner, som definieras eller erkänns som sä dana eller som hushällsmedlemmar i den lag stiftning enligl vilken förmåner beviljas eller utbetalas, eller personer bestämda genom in bördes överenskommelse mellan de berörda medlemsstaterna: i fall då personer definieras eller erkänns som familjemedlemmar eller hushållsmedlemmar enligt den aktuella lag stiftningen endasl under förutsättning att de lever tillsammans med den berörda personen, skall denna förutsättning anses vara uppfylld i fråga om personer som fär sitt huvudsakliga uppehälle genom den ifrågavarande per sonen; h) med "efterlevande" förstås personer somdefineras eller erkänns som sädana i den lagstiftning enligt vilken förmånerbeviljas; i fall då personer definieras eller erkänns som efterlevande enligtden aktuella lagstiftningen endast under förutsättning alt de levde tillsammansmed den avlidne, skall denna förutsättning anses vara uppfylld i fräga om personersom fick sitt huvudsakliga uppehälle genom den avlidne; i) med "bosättning" förslås den vanligabosättningen; j) med "tillfällig bosättning" förstås en tillfälligvistelse: k) med "försäkringsperioder" förstås perioderav avgiftsbetalning, anställning, förvärvsverksamhet eller bosättning, som ärdefinierade eller erkända som försäkringsperioder i den lagstifining enligtvilken de fullgjorts, och andra sådana perioder som enligt denna lagstiftninganses likvärdiga med försäkringsperioder; (1) theterm "periods of employment" and "periods of occupalionalacliviiy"" mean periods defined or recognised as such by thelegislalion under which they were compleled and such other periods as areregarded by that legislalion as equivalent to periods of employment or periodsof occupalional activity respectively; (m) the term "periods of " meansperiods of defined or recognised as such by ihe legislalion underwhich they were compleled; (n) the term "non-contributory"" applies lobenefits the award of which does not depend on direct financial partidpation bythe persons protected or by their employer, or on a qualifying period ofoccupalional activity. and lo any scheme which exclusively awards suchbenefits; (o) theterm "benefils awarded under tran-silional arrangements"' coversbenefits awarded lo persons who are över a given age on the date of entry intoforce of the legislalion applicable, as well as benefils awarded, as airansitional measure, in consideration of events that have occurred or periodsthat have been compleled outside the current frontiers of the territory of aMember.