prop · G703133 · 1983-12-31 00:00:00 — Jag anhåller nu atl få taupp denna fråga. 1983/84:133 22 Skatteutjämningsbidragutgår tik kommuner och landstingskommuner. I finns dämtöver ett inomregionaltskatleutjämningssystem. Genom en särskild lag ges länslandstingskommun befogenhet atl lämna bidrag och lån till kommuner inomlandstingsområdet, i den mån det behövs för att främja skatteutjämning mellan kommunema. Förde kyrkliga kommunema finns ett internt inomkyrkligt utjämningssystem somfrämst finansieras genom en allmän kyrkoavgift. En pariamentariskutredning ser f.n. över skatteutjämningssystemet. Översynen skall utgå från attramen för skatteutjämningsbidragen inte kan göras större. Dämtöver skallutredningen bl.a. ta upp hur automatiken i bidragen skall kunna begränsas. Utöverordinarie skatteutjämningsbidrag ges extra skatteuljämningsbidrag tik kommunersom av olika skäl har kommk i ekonomiska svårigheter. Bidraget har tidigareutgått med ca 100 milj. kr. minskades bidragsramen till 85milj. med hänsyn till att separata stöd infördes för bidrag tkl kostnaderför outhyrda lägenheter. Stödet för outhyrda lägenheter har senare förlängts.Antalet kommuner som erhöll extra skatteutjämningsbidrag minskades från 71 år1983 tkl 1984.1 flera fak har bidragen varit relativt små och inte avavgörande belydelse för kommunen. Ettsärskilt stöd om 300 milj. kr. gavs till kommuner och landstingskommunerför att undvika kraftiga skattehöjningar i de finansiekt sett sämst stäkdakommunerna och landstingskommunerna. Med hänsyn till bl. a. att det finansiekaläget i kommunsektom nu ter sig mer stabilt erfordras enligt min mening ingetmotsvarande stöd . Däremot bör en något högre ram än under år1984 anslås för extra skatteutjämningsbidrag. Ramen bör för höjas med25 milj. kr. tkl 110 milj. kr. och medlen tas i anspråk endast i synnerligenangelägna fall. Ansökanom extra skatteutjämningsbidrag skak inges året förebidragsåret. Jagövergår nu till beräkningen av anslaget för /85. Medelsbehovetunder detta budgetår avser bidrag som utbetalas under andra hälften av år 1984och första hälften av . Jag har i beräkningarna beaktat dels inverkanpå skatteutjämningsbidraget av att upphäva den kommunala beskattningen avjuridiska personer dels de förslag tkl förändring av gmndgaranti ochspärregler som jag redogjort för. Ordinarieskatteutjämningsbidrag uppgår tik sammanlagt 10950 milj. kr.Bidragen är beroende av den fortsatta utvecklingen avskatteunderlaget och av de kommunala skattesatserna . Skatteutjämningsbidragetför är vidare avhängigt av de skattekraftsgarantier för kommuner ochlandstingskommuner som framkommer vid omräkning av åldersstmkturfaktorerna.Kostnaderna kan alltså inte nu beräknas med säkerhet. Om man utgår från 1984års skattesatser och antar en viss höjning av skatteunderlaget samt att 1983/84:133 23 m. i kommuner och landstingskommuner är densamma som för kanmotsvarande bidrag för beräknas tik 10797 milj. kr. Som tidigare nämntsutgår därutöver 385 milj. kr. i extra skatteutjämningsbidrag . Förår 1985 har jag föreslagit att 110 mkj. utgår för detta ändamål. Hälften avbeloppen för resp. kalenderår 1984 och 1985, 11121 milj. kr., utbetalas /85. Jag förordar att anslaget förs upp med detta belopp. E.3.Bidrag till kommunerna med anledning av avskaffandet av kommunala företagsbeskattningen Nyttanslag (förslag) 900000000 Isamband med att den kommunala beskattningsrätten av juridiska personer upphörbör, som jag tidigare anfört, ett bidrag ges till kommunerna som kompensationför det intäktsbortfall som uppstår. Bidraget beviljas utan ansökan. För år1985 kan bidraget beräknas komma att uppgå till ca 1 800 milj. kr. Jag hardärvid även tagit hänsyn tkl den avräkning om . per invånare som bör skeför kommuner som inte erhåller skatteuljämningsbidrag. Hälften av beloppet , dvs. kr., kommer att utbetalas under budgetåret1984/85. Jag förordar att anslaget förs upp med detta belopp. Ienlighet med det anförda har inom upprättats förslag lik 1. lag om ändring i lagen(1982:221) med särskilda bestämmelser angående det kommunala skatteunderlaget m.m., 2. lag om ändring i lagen(1979:362) om skatteutjämningsbidrag, 3. lag om ändring i uppbördslagen(1953:272), 4. lag om ändring i kommunallagen(1977:179), 5. lag om ändring i lagen(1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfäkigheter. Förslagenunder 4 och 5 har upprättats i samråd med chefen för . Förslagenbör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1.1. 1983/84:133 24 Medhänvisning till vad jag har anfört hemställer jag at; regeringen dels föreslårriksdagen att 1. antagalagförslagen, 2. tik Skatteutjämningsbidrag tillkommunerna m. m. för /85 anvisa ett förslagsanslag av11121000000 kr., 3. tkl Bidrag till kommunerna medanledning av avskaffandet av kommunala företagsbeskattningen för budgetåret1984/85 anvisa ett förslagsanslag av , delsbereder tillfälle att ta del av vad jag nu har anfört om 4. den ekonomiska utvecklingen ikommunsektorn, m. m., enhetliga redovisningsprinciperför kommuner och landstingskommuner, 6. de kommunala taxorna. Prop.1983/84:133 25 Lag om ändring i lagen (1982:221) med särskildabestämmelser angående det kommunala skatteunderlaget m. m. Härigenom föreskrivs att i lagen (1982:221) med särskildabestämmelser angående det kommunala skatteunderiaget m.m. skall införas två nyaparagrafer, 1 b och 5 §§, av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid bestämmandel av del förskott på kommunalskatt, landstingsskattoch församlingsskatt enligt 4 och 4 a §§ lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skalt m. m. som skaUutbetalas och följande år samt av skatteunderlag för bidragsåret1985 och följande år enligt lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag skallantalet skattekronor och skalleören enligt taxeringsnämndens beslut vid närmastföregående års taxering minskas med det antal skattekronor och skatteören somhar påförts andra skattskyldiga än sådana som avses i 10 § 1 mom. lagen(1947:576) om statlig inkomstskatt. Vid bestämmandet av skattesals för och följande årskall bestämmelserna i denna paragraf beaktas. I fråga om slutavräkning och följande årskall antalel skattekronor och skatieören justeras på sätt anges il b §. Denna lag träder i kraft . Lagom ändring i lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag Härigenom föreskrivsatt 5, 6 och 8 §§ lagen (1979: 362) om skatteutjämningsbidrag skak ha nedanangivna lydelse. För landstingskommun gäller nedan angiven skattekraft i procent av medelskattekraften som grundgaranti, nämligen : läns landstings- : läns landstings- : Övriga landstingskommuner : Övriga landstingskommuner 127%:Västerbottens läns landstingskommun 124%:Jämtlands läns landstingskommun 115%:Västernorrlands läns landstingskommun 106%:Värmlands, och läns landstingskommuner 126%:Västerbottens läns landstingskommun ): läns landstingskommun 114%:Västernorrlands läns landstingskommun 105%:Värmlands, och läns landstingskommuner Nuvarandelydelse 6§' För kommun gäller nedan angiven skattekraft i procent avmedelskattekraften som grundgaranti. Grundgaranti: skattekraft i procent av medelskattekraften , , , , , , , och , , , och , , , , och , , och Älm-huU Grundgaranti: skattekraft i procent av medelskattekraften Samtliga utom , och , , , Gö-tene, Hjo, , , , , , , och , , , , , , , , , , och , , , Kariskoga, Kumla, och , , Ljusnars-berg och , , , , och , , , och , , och Åre Grundgaranti: skattekraft i procent av medelskattekraften , , , och Övertomeå Föreslagenlydelse 6 § För kommun gäller nedan angiven skattekraft i procent avmedelskattekraften som gmndgaranti. Grundgaranti: skattekraft i procent av medelskattekraften , , , , , , , och , , , och , , , , och Samtiiga utom , och , , , Gö-tene, Hjo, , , , , , , och Grundgaranti: skattekraft i procent av medel-skattekraften , , , , , , , , , , och , , , Kariskoga, Kumla, och , , Ljusnars-berg och , , , och , , , , och , , , och , , och Åre , , , och Övertomeå Oaktat vad som följer av 7 § skall den tillförsäkradeskattekraften inte i något fak understiga av medelskattekraften. Dentillförsäkrade skattekraften enligt 7 § får inle heller understiga vad sommotsvarar den tillförsäkrade procent av medelskattekraften, avmndad tillnärmast hela tal, som gäller för , ökad . Oaktat vad som följer av 7 § skall den tillförsäkradeskattekraften inte i något fak understiga av me-delskattekraflen. Den tklförsäkrade skattekraften enligt 7 § får inte hellerunderstiga vad som motsvarar den tillförsäkrade procent av meddskaltekraf-ten,avrundad till närmast hela tal, som gäller för bidragsårel 1979, ökad med tvåprocentenheter. Denna lag träder i kraft och tiUämpas frånoch med . Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) Härigenomföreskrivs att 24 § 1 mom. uppbördslagen (1953:272)' skall ha nedan angivnalydelse. 1 mom./fråga om preliminär A-skatt skall bestämmas den skattetabell och kolumn itabellen, som jämlikt 4 § 2 mom. och 5 § skola tillämpas, eller, i förekommandefall, den särskilda beräkningsgmnd efter vilken skatten skall utgå enligt denlokala skattemyndighetens beslut. 1 mom. Förvarje skallskyldig, som skaU betala preliminär A-skatt, skall bestämmastillämplig skattetabell och kolumn / enlighet med beslämmelserna /' 4 § 2 mom.och 5 § eller, i förekommande fall, den särskilda beräkningsgmnd efter vilkenskatten skall utgå. Har förkommunal inkomstskatt fastställd skattesats ändrats genom beslut som meddelatsså sent året före inkomståret att ändringen inte kanbeaktas vid beräkningen av den preliminära skatten, skall den först fastställdaskattesatsen tillämpas. Denna lag träder i kraft efter den dag då lagenenligt uppgift på den har kommit ut från trycket i . ' Lagen omtryckt 1972:75. Senaste lydelse av lagens rubrik1974: 771 1983/84:133 31 Lag om ändring i kommunallagen (1977:179) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 2 § kommunallagen (1977:179) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap. 2 §' Skattesatsen för kommunalskatt ochlandstingsskatt bestäms enligt de grunder som anges i lagen (1965:269) med särskkdabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m. Den skattesats som har bestämts skalltillämpas vid fastställandet av dels sådan kommunalskatt och landstingsskattsom ingår i preliminär skatl för inkomst under detta år, dels sådan kommunalskattoch landstingsskatt som ingår i slutlig skalt på grund av det följande åretstaxering. Om enligt 4 kap. 4 § andra stycket annan skattesatsslutligt har fastställts än den som har bestämts tidigare, skall den kommunalskatteller landstingsskatt, som ingår i den preliminära skatten för inkomst underdet följande året, utgå efter den tidigare bestämda skattesatsen. Denkommunalskatt och landstingsskatt, som ingår i slutlig skatt på grund av detdärnäst följande årets taxering, skall utgå efter den skattesats som harbestämts i samband med att budgeten fastställdes. Denna lag träder i kraft efter den dag då lagenenligt uppgift på den har kommit ut från trycket i . Senaste lydelse 1980:85. Prop.1983/84:133 32 Lag om ändring i lagen (1982:1052) om församlingar ochkyrkliga samfälligheter Härigenom föreskrivs att 8 kap. 2 § lagen (1982:1052) omförsamlingar och kyrkliga samfälligheter skak ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. 2 § Skattesatsen för församlingsskatt bestämsenligt de gmnder som anges i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser omkommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m. Den skattesats som har bestämts för ett visst år skalltillämpas vid fastställandet av dels sådan församlingsskatt som ingår ipreliminär skatt för inkomst under detta år, dels sådan församlingsskatt somingår i slutlig skatt på grund av det följande årets taxering. Om enUgt 6 kap. 4 § tredje stycket annan skattesatsslutligt har fastställts än den som har bestämts tidigare, skaU den församlingsskattsom ingår i den preliminära skatten för inkomst under utgåefter den tidigare bestämda skattesatsen. Den församlingsskatt som ingår islutlig skatt på grund av det därnäst följande årets taxering skaU utgå efterden skattesats som har bestämls i samband med atl budgeten fastställdes. Denna lag träder i kraft efter den dag då lagenenligt uppgift på den har kommit ut från trycket i . 1983/84:133 33 Anmälantill proposition om kommunalekonomiska frågor Vissa ersättningar till kyrkofonden Påstatsbudgeten har under denna anslagsrubrik anvisats eltanslag av . Ur anslaget betalas ersäUning enligt 5 § lagen (1970:940)om kyrkliga kostnader (omtryckt 1982:379 ändrad 1983:401) till kyrkofonden förprästerskapets till staten indragna tionde m.m. Chefenför har föreslagit atl den kommunala beskattningen avjuridiska personer skall avskaffas . Förslaget beräknas medföraett årligt inkomstbortfall för de kyrkliga kommunerna på ca 170 milj. kr.beräknat enligt taxering. För en del kyrkliga kommuner därskalleunderlaget från juridiska personer utgör en stor andel av det totala skatteunderiaget,skulle en sådan inkomstminskning bli mycket kännbar. Förde kyrkliga kommunerna gäller ett inomkyrkligt ekonomisktutjämningssystem via kyrkofonden. Systemet har ersatt både del tidigareskatteutjämningssystemet för kyrkliga kommuner och den tidigare inomkyrkligautjämningen via kyrkofonden av pastoratens kostnader för präst- och kyrkomusikerlöner. Jagfinner del rimligt att de kyrkliga kommunerna totalt sett ges viss kompensationför det inkomstbortfall som uppkommer genom alt den kommunala beskattningen avjuridiska personer avskaffas. Kompensationen bör tillföras kyrkofonden. Urfonden kan sedan utgå extra utjämningsbidrag till vissa kyrkliga kommuner eflerbeslut av kyrkofondens styrelse. Som riktlinjer för bedömningen av sådantbidrag bör främst gälla behovet av bidrag men övergångsvis också bortfallet avskatteinkomster från juridiska personer i resp. kyrkliga kommun. 1983/84:133 34 Fråganom de kyrkliga kommunernas ekonomi behandlas av kyrkokommitté (Kn1982:05). Jag avser att föreslå regeringen au uppdra åt kommittén att i sinaöverväganden också ta hänsyn lik den nya situation som uppstår när denkommunala beskattningen av juridiska personer avskaffas. Kommittén har attutarbeta förslag om användningen av det kom-pensalionsbdopp somjag harförordat. Jagföreslår att kompensation utgår med 85 milj. kr. För första halvåret1985 bör anvisas hälften av detta belopp. Del i prop. 1983/84:100 (bk. 15 s.86) under förvarande anslagsrubrik begärda beloppet bör därför räknas upp till47 551 000 (5 051 000 -I- 42 500 000) kr. Beräkningenav utjämningsbidrag enligt lagen (1970:940) om kyrkliga kostnader gmndas på skatteunderiageti församlingen, varvid skatteunderlaget från juridiska personer reduceras med20%. Fr.o.m. bör underlaget från juridiska personer inte allsingå i beräkningen. Ett inom upprättat förslag till ändringi nämnda lag bör fogas till protokollet i delta ärende som bilaga 2.1. Jaghemställer att regeringen föreslår alt 1. till Vissa ersättningar tiUkyrkofonden för /85 under trettonde huvudtiteln utöver vad som föreslagksi prop. 1983/84:100 anvisa ett anslag av . 2. anta lagförslaget. 1983/84:133 35 Lagom ändring i lagen (1970:940) om kyrkliga kostnader Härigenomföreskrivs att 4§ lagen (1970:940) om kyrkUga kostnader' skall ha nedan angivnalydelse. 4 §Med bidragsår förstås det år under vilket utjämningsbidrag utgår enligt 15-21 §§. Medskatteunderlag förstås anta- Med skatteunderlag förstås anta let skattekronor enligt taxerings- let skattekronor enligt taxerings nämnds beslut rörande taxeringen nämnds beslut rörande taxeringen tik inkomstskatt året till inkomstskatt året före bidragsåret, minskat med 20 före bidragsåret, minskat med det procent av det antal skattekronor antal skattekronor som har påförts som har påförts andra skattskyldiga andra skattskyldiga än sådana som än sådana som avses i 10 § 1 mom. avses i 10 § 1 mom. lagen lagen (1947:576) om statlig in- (1947:576) om statlig inkomstskatt, komstskatt. Medskattekraft förstås kvoten mellan den kyrkliga kommunens skatteunderiag ochantalet i samma kommun kyrkobokförda invånare vid ingången av året förebidragsåret. Medmedelskattekraft förstås kvoten mellan skatteunderiaget för riket och antalet iriket kyrkobokförda invånare vid ingången av året före bidragsåret. Statistiskacentralbyrån fastställer medelskattekraften året förebidragsåret. Dennalag träder i kraft och tikämpas från och med . 'Lagen omtryckt 1982:379. 1983/84:133 36 Innehållsförteckning Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... 1 Utdrag urregeringsprotokoll ........... 2 BilagaI: ............................. .... 3 1 Inledning ......................................................... .... 3 2 Föredragandens överväganden ............................ 3 2.1 Den ekonomiska utvecklingen i kommunsektom,m. 2.2 Skatteutjämningen m. m................................. 9 2.3 Den kommunala beskattningen avjuridiska personer 11 2.4 Övriga frågor ............................................. .. 17 Enhetligaredovisningsprinciper ...................... .. 17 Dekommunala taxorna ................................... 18 Kommunalskattesatsvid beräkning av prehminär skatt 19 3 Anslagsfrågor för budgetåret1984/85 ................. 21 4 Upprättade lagförslag ......................................... .. 23 5 Hemställan ...................................................... .. 24 Bilagal.l Lagförslag .............................................. 25 Bilaga2: .............................. . 33 Bilaga2.1 Lagförslag ............................................ . 35