prop · G703100 · 1983-12-31 00:00:00 — Den otillräckligamaterielförnyelsen har gjort det nödvändigt att begränsa stridsuppgifterna för allt fler förband. Förändringar i detmilitärpolitiska läget samt inträffade ubåtsincidenter har medfört beredskapshöjningar ochinsatser av större omfattning än normalt med höga kostnader som följd. Inomhuvudproduktionsområdet Ledning och förbandsverksamhet har hittillsvarandeanalyser av besparingarna i fredsdriften visat att de mål som sattes upp i 1982års försvarsbeslut i huvudsak har nåtts vad gäller /83. Jagavser att återkomma med en utförligare redovisning av besparingsarbetetnär förslag läggs om det militära försvarets fortsattautveckling och om de anslag som tas upp med beräknade belopp i det följande. Den nyabefälsordningen har införts under budgetåret. Den innebär en mycket storomställning för försvarsmaktens personal och ökade utbildningskostnader.Rekrytering och utbildning av kvinnliga yrkesofficerare har påbörjats inom allaförsvarsgrenar. Chefen för armén har sett över behovet av militär personal ikrigsorganisationen. Rekryteringen av yrkes-officersaspiranter har därför minskatssom ett led i anpassningen till det planerade personalbehovet. kan sammanfattningsvis konstateras att stridsvärdet har höjtsför åtskilliga förband genom att de tillförts ny materiel. Inom huvudproduktionsområdetMaterielanskaffning har för arméns del bl.a.lagts ut tilläggsbeställningar avhaubitssystem 77 och bandvagn 206. 1983/84:100 Bilaga 6 Försvarsdepartementet 31 Ett nytt ddhandvapen med ammunition,laseravståndsinstrument tillstridsvagn 103 och ombyggnad av vissa äldreinfanterikanonvagnar till pansarvärnsrobotfordonresp. luftvärnsrobotfordon har beställts. Inom marinens område har beställts torpeder, ubåtsjaktmateriel ochhelikopter-materiel. Konstruktionoch byggnad pågår av tvä robotbåtar av typ , tväminröjningsfartyg av typ Landsort, ett bevakningsfartyg och fyra ubåtar av typVästergötland. Ubåtarna av typ moderniseras. Utbyggnaden av tunga fasta kustartilleribatterier () harslutförts och anskaffningen av tunga rörliga batterier () harfortsatt. För flygvapnets del har vissabegränsningar av nya beställningar vidtagits på grund av likviditetsproblem inom materielanskaffningsanslaget.Beställning av delserie I avflygplan 39 (JAS), ny igenkänningsutrustning flygplan 35 och flygplan 37 samt förlängning av användningstiden för detunga helikoptrarna har medgivits.Beställningarna av materiel för stridslednings- ochluftbevakningssystemet samt bassystemet har kompletterats. Utbildningsförutsättningarnavarierar mellan myndigheterna inom försvarsmakten när det gäller tillgång pålämplig mark och för ändamålet avsedda byggnader, utbildningsanordningar m.m.Inom huvudproduktionsområdet Anskaffning av anläggningar har kasernrenoveringsprogram-met fortsatt underbudgetåret. har anskaffats bl. a. för nya övnings-och skjutfält iVärmland, för 116 i och för garnison. Anskaffningen avytterligare övningsmark för garnison har inte kunnat genomföras.Av kasernobjekt har bl.a. utbyggnaden i med anledning av P7: s och Lv4: s flyttning samtutbyggnaden av S 1 i avslutats. Utbyggnaden för arméns tekniska skolai och nybyggnaden av enmilitärområdesverkstad i samt en skolbyggnad och ett förråd vid KA2 i har fortsatt.Nybyggnad av bl.a. en stabs- och förvaltningsbyggnad vid 116 iHalmstad, en hamnanläggning och tvåskolbyggnader vid örlogsskolor samt en hangar vid vardera F4 i , F13 i och F 16 i har påbörjats. Vidare har avvecklingen av mark och byggnader som intelängre behövs fortsatt i planerad omfattning. 5.2.2 Det ekonomiska utfallet Jag går över tillatt behandla det ekonomiska utfallet för /83. Utgiftsramen för detmilitära försvaret uppgick till . i prisläget (prop.1981/82: 102 bil. 2 s. 162, FöU 18, rskr 374). På grund av prisstegringar skall ramen räknas upp enligt försvarsprisindex. I medelprisläget för budgetåret1982/83, dvs. efter kompensation för prisökningarna, uppgick ramenalltså till (l,148x 16610000000) avrundat19068,3 milj. kr. Detta belopp bör emellertid korrigeras enligtföljande (1 000-tal kr. Prop.1983/84:100 Bilaga 6 Försvarsdepartementet 32 Löner till personal med s. k. NOM-garanti Vissa kostnader för ubåtsbärgning Ökade kostnader under lill. -1- 2000 -1- 1414 departementet m. m. Omlokaliseringskoslnader + 600 -1- 1091 Överutnyttjande av utgiftsramen för /82 (prop. 1982/83: 100 bil. 6 s. 22) Besparing under /83 -230000 -lOOOOO -330000 -324895 Till posterna i sammanställningen villjag lämnaföljande kommentarer. 1978/79: 100(bil. 7, FöU 23, rskr 327) anförde dåvarande departementschefen att särskildamedel inte borde beräknas för personal med s. k. NOM-garanti. Han utgick frånatt berörd personal skulle kunna omplaceras inom de angivna myndigheternaeller vid andra myndigheter. Om denna omplacering i något fall inte lyckadesborde frågan om hur och i vad mån kostnaderna skulle täckas få prövas närsäkrare underiag för ställningstagande förelåg. Kostnader för personal medNOM-garanti har under /83 uppkommit vid försvarsstaben,och . Ett belopp sommotsvarar nämnda kostnader har lagts till utgiftsramen genom ökning avprisregleringsmedlen. Vid bärgningen av densovjetiska ubåten utanför förskotte-rades vissa kostnader frånanslaget E I.Operativledning m.m.: Ledning och förbands verksamhet. Dessa kostnader bör emellertidinte belasta utgiftsramen för det militära försvaret. Ett belopp som motsvararkostnaderna har därför lagts till utgiftsramen genom att prisregleringsmedlenhar ökats. Kostnaderna underanslagen pä littera A. Försvarsdepartementet m. m., som under budgetåret1982/83 låg inom utgiftsramen för det militära försvaret, har ökat med 600000kr. genom att vissa tjänster förts över från andra departement viddepartementsreformen. Motsvarande belopp har lagts till utgiftsramen genomökning av prisregleringsmedlen. Kostnaderna förinvesteringar, flyttningar och särskilda förmåner till personalen i samband medatt vissa myndigheter inom försvarsmakten omlokaliseras skall enligt riksdagensbeslut (prop. 1972: 1 bil. 6 s. 11, FöU 17, rskr 231) beräknas utanförutgiftsramen. För /83 togs inte upp någraomlokaliseringskoslnader i ramberäkningen för det militära försvaret. Det haremellertid visat sig att sådana kostnader förekommit vid arméns tekniska skolaoch fortifikationsförvaltningen. Ett belopp som motsvararomlokaliseringskostnaderna har därför lagts till utgiftsramen genom attprisregleringsmedlen har ökats. Överutnyttjandet avutgiftsramen för /82 skall (prop. 1981/82: 102 bil. 2 s. 162, FöU 18, rskr 374) dras av från ramen för 1983/84:100 Bilaga 6 Försvarsdepartementet 33 Detta har skett genom attprisregleringsmedlen har minskatsi motsvarande mån. har vid1982/83 ärs beslutat att utgifterna inom det militära försvaretskall begränsas med 100 milj. kr. 1981/82: 102 bil. 2,FöU 18, rskr 374). Detta har skett genom att prisregleringsmedel hållits inne. Enligt denredogörelse som jag har lämnat i det föregående blir den tillgängliga utgiftsramen för det militäraförsvaret /83 (19068,3-324,9)18743,4 milj. kr. Enligt budgetredovisning uppgickutgifterna under de rambundna anslagen inkl. ianspräktagna prisregleringsmedel till avrundat 18750,4 milj.kr. Utgifterna var alltså (18750,4- 18743,4) 7 milj.kr. Regeringen kommer medstöd av bemyndigande (prop. 1982/83:100 bil. 6 s. 57, FöU 9,rskr 271) att beakta överutnyttjandet när utgifterna för det militära försvaretför /84 prisregleras. Jag hemställer att regeringen bereder tillfälle att ta del av vadjag har anfört om verksamheten inom det militära försvaret under /83. 3 1983/84. Prop.1983/84:100 Bilaga 6 Försvarsdepartementet 34 5.3Verksamheten under innevarande budgetår (1983/84) Verksamheten /84 bedrivs enligt de riktlinjer som finns angivna iprop. 1982/83: 100 (bil. 6, FöU 9, rskr 271) samt i regleringsbreven för budgetåret. Den ansträngdaekonomiska situationen medför att ambitionerna i förhållande tillföregående års plan måste sänkas inom de flesta verksamhetsområdena för att givna ekonomiska ramar inteskall överskridas. Inomhuvudproduktionsområdet Ledning och förbandsverksamhet fortsätter strävandenaatt minska kostnaderna för fredsdriften bl. a. genom en omfattanderationaliseringsverksamhet. Förberedelserna för nedläggning och avveckling avförband i enlighet med försvarsbeslut forsätter. Så långt möjligt eftersträvas att denämnda ambitionssänkningarna inte skall påverka den direktautbildningsverksamheten. I vissa fall kan dock en kvalitetssänkning inte undvikas i utbildningsarbetet. Inomhuvudproduktionsområdet Materielanskaffning har för armén beställts renovering och modifiering avstridsvagn 103 så att denna kan behållas ikrigsorganisationen minst . Artilleriammunition haubitssystem kommer atl beställas. Inomramen för de ytterligare 250milj.kr. som (prop. 1983/84:25 bil. 2, FöU 9, rskr 118) har beslutattillföra marinen utöver tidigare tilldelade medel beställs bl. a. fyraminröjningsfartyg av typ Landsort och ombyggnad av fyra tunga helikoptrar tillubätsjakthelikoptrar samt system för fast undervattensbevakning. Anskaffningenav tunga rörliga batterier och sjömålsrobotar fortsätter. Inom flygvapnet skerbeställningar för fortsatt utbyggnad av stridslednings- och luftbevakningssystemet. För flygplan 37 kan endast absolut nödvändig årlig verksamhet inom service- ochunderhållssidan beställas. Utbyggnaden av bassystemet sker i starktreducerad takt. Inomhuvudproduktionsområdet Anskaffning av anläggningar anskaffas mark, byggnaderoch anläggningar samt vidtas ombyggnads- och underhållsarbeten för ca 860milj. Anskaffningen av mark fortsätter för 116 i samt förSkövde och garnisoner. Anskaffning av mark för en utvidgning avartilleriskjutfältet i kommer att påbörjas. Utbyggnaden för arménstekniska skola i fortsätter. Inom flygvapnet fortsätter, i starktreducerad takt, utbyggnaden för nya radarstationer, utbyggnaden avbasanordningar på flygbaser och anpassning av flygbaserna tillett nytt flygbassystem. Ett antal byggnadsobjekt som redovisades i prop. 1982/83:100 (bil. 6) kommer inte att kunnautföras eller påbörjas. Inomhuvudproduktionsområdet Forskning och utveckling görs försök ochutvecklingsinsatser med nya pansarvärnsvapen. Fortsatta studier och försökgenomförs inför framtida beslut om utveckling av nya lätta stridsfordon.Utveckling av fördelningsluftvärn med mörkerkapacitet och sikte till pansarvärnshelikoptrarpåbörjas. Studier genomförs inför eventuell anskaffning av ett nytt artillerisystem. 1983/84:100 Bilaga 6 Försvarsdepartementet 35 vecklingen för övervattensfartyg och ubåtar. Inomflygvapnet fortsätter studierna av ny stridslednings- ochluftbevakningscentral och av stridsledningssystem. Jag hemställer attregeringen bereder tillfälle attta del av vad jag har anfört om verksamheten inom det militära försvaret /84. Prop.1983/84:100 Bilaga 6 Försvarsdepartementet 36 5.4 Det militära försvarets fortsatta utveckling Sedan överbefälhavarenhösten lämnade sin programplan för perioden /84 1987/88 har deekonomiska förutsättningarna för det militära försvaret förändrats. Denändrade planeringssituationen har enligt överbefälhavaren medfört att denlångsiktiga inriktningen i programplanen för perioden /85- 1988/89 i fleraavseenden inte kunnat genomarbetas med sedvanlig noggrannhet i den programplansom överbefälhavaren lämnade in . Överbefälhavaren har därför idecember 1983 lämnat en ny programplan till regeringen med bl.a. förslagom detmilitära försvarets långsiktiga inriktning. Regeringens ställningstagandehärtill bereds f. n. i och kommer att föreläggas riksdagenunder . Jag begränsar mig därföri det följande till att sammanfatta överbefälhavarens programplan för perioden1984/85 - 1988/89 i de delar som behövs som bakgrund till minaställningstaganden i det följande och lill alt redovisa minaställningstaganden i fråga om besparingar i fredsorganisationen,informationssystem, värnpliktsutbildning m. m. Inledningsvis anföröverbefälhavaren att han i förra årets programplan konstaterade attintentionerna föisvarsbesiut i huvudsak kunde fullföljas. Under detgångna året har emellertid de ekonomiska förutsättningarna enligt hans meningradikalt försämrats. Detta beror enligt överbefälhavaren till en del på attresurserna för det militära försvaret har reducerats mot bakgrund av detstatsfinansiella läget genom att planeringsramen har minskats med 800 milj.kr.för perioden /83-1986/87 och att priskompensation om 100 milj.kr. harinnehållits under /83. Överbefälhavaren har emellertid också funnitatt de förändrade valutakurserna har haft ett avgörande inflytande påförsvarets köpkraft och därmed varit den främsta orsaken till den kraftigtförsämrade planeringssituationen. Överbefälhavaren har konstaterat att ävenandra faktorer bidragit till problemen. Flera objekt och verksamheter haroavsett valutafrågan blivit dyrare. Orsaken till detta kommer fortlöpande attundersökas. Dessa förhållanden leddeenligt överbefälhavaren till ett mycket ansträngt likviditetsläge /8? samt till en minskning av köpkraften som överbefälhavarenför perioden /83- 1988/89 har beräknat till . Överbefälhavaren anförvidare att han enligt regeringens anvisningar har genomfört sin planering medde förutsättningar som gällde . 1983/84:100 Bilaga 6 Försvarsdepartementet 37 Han har därvid konstaterat att osedvanligt storosäkerhet föreligger beträffandeden ekonomiska utvecklingen. Som exempel på osäkra faktorer anger han ett eventuellt beslut om avindexering avstatsutgifterna, devalveringenslångsiktiga effekter på nettoprisindex och dollarkursens utveckling. Utifrån deförutsättningar som har legat till grund för planeringen konstateraröverbefälhavaren att den mycket kraftiga minskningen av försvarsmaktensköpkraft innebär att flera av de mål som uppsattes i försvarsbeslutet inte kannås. Avstegen är enligt överbefälhavaren så stora att försvarsbeslutetsintentioner i flera betydelsefulla avseenden inte kan infrias. Överbefälhavaren anförvidare att det militära försvarets stöd ät den svenska säkerhetspolitiken mednuvarande utveckling kommer att bli avsevärt svagare än vad som förutsattes i 1982 och 1983 årsriksdagsbeslut. Den minskadeköpkraften har enligt överbefälhavaren drabbat alla delar av försvarsmakten.Omfattande uppskov med främst materielanskaffning har framtvingats.Även utbildningen och byggnadsverksamheten berörs allvariigt.Överbefälhavaren finner att de operativa konsekvenserna kommer att bli betydande. Överbefälhavarenföreslår mot denna bakgrund att försvarsmaktens planering för perioden1984/85 - 1988/89 fär utgå från förutsättningen att den minskning avköpkraften som har drabbat försvarsmakten kompenseras så att minstintentionerna riksdagsbeslut kan fullföljas och att därutöver vär ubåtsskyddsförmäga kanförstärkas. Antaletvärnpliktiga förutses minska fr. o. m. är 1990. Detta ökar enligt överbefälhavarenkraven pä att ta till vara alla utbildade värnpliktiga och behålla dessa inom försvarsmakten. Enligtöverbefälhavaren brister emellertid balansen mellantillgången pä utbildningsplatser och antalet värnpliktiga som inte har genomgåttgrundutbildning. Trots att det antal som uppnår värnpliktsäldernsuccessivt minskar, kommer ett relativt stort antal värnpliktiga att få vänta två eller tre årmed att fullgöra grundutbildningen . anför överbefälhavaren att decentralisering avbeslutsbefogenheter är en grundläggande princip i det ledningssystem somtillämpas för försvaret. Utredningar och försök avseende samordningmellan olika myndigheter pågår pä många garnisonsorter liksom försök isyfte att pröva olika rutiner vid en decentraliserad produktionsledning inom fleraverksamhetsområden. Den nyabefälsordningen infördes . En översyn pågår f. n. av utbildningen vidmilitärhögskolan och försvarets förvaltningsskola. Frivillig grundutbildningför kvinnor genomförs inom samtliga försvarsgrenar. Militärhögskolansreservofficerskurs organiseras fr.o.m. budgetåret1983/84 för reservofficerare som skall placeras i befattningar på bataljonschefsnivån. Prop.1983/84:100 Bilaga 6 Försvarsdepartementet 38 Inom ramen för denallmänna värnplikten skall alla värnpliktiga under grundutbildning ges sådangrundläggande militär utbildning att de kan krigsplaceras i försvarsmakten. Enfortsatt utveckling av moderna utbildningsmetoder skall ske. Befälsuttagnavärnpliktiga skall i ökad utsträckning delta i utbildningsarbetet. Repetitionsutbildningenplaneras och genomförs inom armén i huvudsak enligt en särskild plan. Motbakgrund av det ekonomiska läget har reduceringar dock gjorts i förhållandetill den tidigare planläggningen vad gäller antal värnpliktiga och övadeförband. Kostnadsminskningarna erhålls dock främst genom att övningarnas längdoch omfattning varieras. Inom marinen har omfattande reduceringar avrepetitionsutbildningen planerats in till förmån för den kortsiktigainsatsberedskapen. Under förutsättning avstatsmakternas godkännande avser överbefälhavaren att genomföra försök meddelad krigsförbandsövning med början under /85. De frivilligaförsvarsorganisationerna har enligt överbefälhavaren slor betydelse för vårtförsvar. De stärker försvarsviljan och därmed försvarets förankring isamhället. Överbefälhavaren anser att de organisationer som utbildar personalför uppgifter i försvarsmaktens krigsorganisation bör prioriteras. försvarsbeslut(prop. 1981/82: 102 bil. 2, FöU 18, rskr 374) med den inriktning somstatsmakterna gav beslutet (prop. 1982/83:100 bil. 6, FöU 9,rskr 271) ligger till grund för det militära försvarets utveckling. Dennainriktning innebär ett vidmakthållande och en vidareutveckling av ett eftervåra förhållanden starkt försvar grundat pä principen om allmän värnplikt förmän. Den allmänna värnplikten gör det svenska försvaret till ett folkförsvaroch är en nödvändig förutsättning för att mobilisera det antal förband sombehövs med hänsyn till landets storlek och militärgeografiska läge så att ettuthålligt motstånd kan bjudas i alla delar av landet. Ett grundläggande krav idelta sammanhang är att de värnpliktiga får en sådan utbildning att vårakrigsförband kan lösa sina förstahandsuppgifter direkt efter mobilisering. För attvärnpliktsförsvaret skall vara trovärdigt gentemot omvärlden behöver våraförsvarskrafter emellertid inte bara ha en god utbildning. De måste ocksåutrustas med modern materiel. Därför sker en teknisk förnyelse av försvaretsmateriel som bl. a. belyses av den nu pågående ombeväp-ningen av vårajaktdivisioner med flygplan JA 37 och det inledda arbetet medalt utveckla det allsidigt användbara flygplanet 39 . Dessa projektvisar att svensk flyginduslri har förmåga alt utveckla och tillverkaavancerade flygplanssystem. Även den svenska robot- Prop.1983/84:100 Bilaga 6 Försvarsdepartementet 39 industrinhar visat förmåga att utveckla och producera vapensystem pä stor bredd. Ett sådant folkligt väl förankrat ochteknologiskt högtstående försvar kan mötaen angripare på stor bredd och med tillräcklig initialstyrka och uthållighet.Därigenom kan en operation mot oss väntas medföra så stora uppoffringar och sä stora förluster för enangripare, att de fördelar som ståratt vinna med angreppet inte är värda insatserna. Försvaret har dä fyllt sinviktigaste uppgift, att vara fredsbevarande. Om trots allt blirindraget i krig, skall alla tillgängliga resurser kunna koncentreras pä ett kraftfulltförsvar. Respekten för vår neutralitet i krig ochför det svenska territoriets integritetmåste grundläggas och upprätthållas redan i fredstid genom att vårt militäraförsvar har förmåga att upptäcka och avvisa kränkningar. Förmågan att ingripa mot kränkningar av vårtsjöterritorium kommer att förbättrasmed största skyndsamhet. Redan under /84 har marinen tillförts250 milj.kr. för att ubåtsskyddsfunktionen skall kunna förstärkas. Den programplan förperioden /85 - 1988/89 som överbefälhavaren har överiämnat är denförsta som baserar sig på den inriktning av försvarsbeslut somriksdagen har beslutat . Den är framlagd då betydande problem haruppstått för försvarets ekonomi till följd av den kraftigt stigande dollarkursen ochär redovisad i ett planeringsprisläge, nämligen , när effekternaav devalveringen ännu inte har hunnit få fullt genomslag i denindex enligt vilken försvaretpriskompenseras. För flera av de materielprojekt som ingick i försvarsbeslutet har prisutvecklingen kraftigt avvikitfrän nettoprisindex. De prisreserversom avdelades i försvarsbeslutet har inte varit tillräckliga för att möta denna utveckling. Av dessa orsaker har överbefälhavaren sett sig nödsakad att anmäla ettbetydande behov av omplanering iförhällande till det underiag somlåg till grund försvarsbeslut. Problemen haransetts vara av en sådan omfattning och konsekvenserria av möjliga åtgärder såstora att regeringen har bedömt det som nödvändigt att grundligt utredaden uppkomna situationen och tänkbara handlingsmöjligheter, innanbeslut fattas om det militära försvarets fortsatta utveckling. Det är också önskvärt att dessa beslutkan tas i största möjliga enighet mellan depolitiska partierna i . Jag har därför inbjudit företrädare förde partier som är representerade iförsvarsutskottet till överläggningarom den ekonomiska situationen inom det militära försvaret. Mot bakgrund av vadjag har anfört förordar jag att det militära försvarets fortsattautveckling, de ekonomiska resurserna för det militära försvaret,försvarsgrenarnas anslag samt anslagen inom huvudprogrammet Operativ ledning m. m.inte behandlas nu utan att förslag föreläggs . Prop.1983/84:100 Bilaga 6 Försvarsdepartementet 40 Anslagen inomhuvudprogram 5 Gemensamma myndigheter m. m. samt vissa andra frågor rörande detmilitära försvaret är emellertid av en sådan art att ställning till dem börkunna tas redan nu utan att man för den skull riskerar att föregripa deställningstaganden som jag avser att återkomma till . Jag avser vidare tidigtunder är 1984 föreslå regeringen att tillkalla en parlamentariskt sammansattkommitté för att överväga och lämna förslag om säkerhetspolitikens inriktningoch totalförsvarets fortsatta utveckling m.m. . Det är ännu för tidigtatt göra en fullständig analys av de ekonomiska besparingarna under det förstabudgetåret av den period som försvarsbeslut omfattar. Jag avseråterkomma med en sådan analys . För huvudprogrammetGemensamma myndigheter m.m., där besparingsmålet i huvudsak skall nås genompersonalminskningar, kan dock redan nu redovisas personalutvecklingen /83 och planeringen för återstoden av perioden /83 -1991/92. Dåvarande chefen förförsvarsdepartementet, statsrådet , angav i totalförsvarspropositionen(prop. 1981/82:102 bil. 2) det mål för personalminskningarna som borde gällaför de aktuella myndigheterna. Detta mål framgår av följande sammanställning. Högsta antal anställda (personår) 0. m. budgelåret ' Avser anslaget (exkl. personal vid förvaltningens forskningsenhet). Inkl. personal vidförvaltningskontoret vid huvudavdelningen i . *Avser anslaget F5. Gemensam försvarsforskning (inkl.personal vid fortifikations-förvaltningens forskningsenhet). '' Inkl. 21personår för marinens värnpliklskontor. ' Exkl. försvaretsradioanstalt, försvarets gymnasieskola och försvarets läromedels-central. Prop.1983/84:100 Bilaga 6 Försvarsdepartementet När det gäller deuppsatta målen angav föredragande departementschefen i 1983 årsbudgetproposition (prop. 1982/83:100 bil. 6) att de femåriga målen enligt hansmening borde ses som uttalanden om vilka faktiska besparingar ochpersonalminskningar som skulle genomföras under innevarandeförsvarsbeslutsperiod. De tioåriga målen borde ses som uttalanden om vilkaplaneringsförutsättningar som skulle användas vid den årliga planeringen. Dessa mål bör enligt minmening inte uttryckas i form av personalminskningar utan som ett högsta antalpersonår som resp. myndighet fär utnyttja under angivet budgetår. Därmed färinte utfallet under /82 automatiskt genomslag i målen förpersonalvolymens utveckling fram till /92. Att målen uttryckssom högsta antal personår innebär vidare att ytterligare minskningar kan kommaatt föreskrivas efter hand som ökad kunskap vinns om myndighetens framtidapersonalbehov.