prop · G70355 · 1983-12-31 00:00:00 — 1 beslutet från om sägs det bl.a.alt de procedurregler, arbetsmetoder och den bidragsskala för utgifter somgäller för ESK kommer, mutatis mutandis. att tillämpas på konferensen och altett tekniskt sekretariats tjänster kommer att tillhandahällas av värdlandet. Konferensens driftskostnader fördelas kvartalsvis mellande 35 dellagande staterna enligt en fastställd fördelningsnyckel, Sverigesandel är 3,. I de gemensamma driftskostnaderna ingår framför alltkostnader för sekretariatet och dess personal (inkl tolkar m.fl.), hyra förkonferenslokaler samt kontorsutrustning och adminislration av konferensen. 1983/84:55 12 4.2 Totalkostnader för perioden 198386 inkl. fördelningvärdland konferens är det svårt alt överblicka kostnaderna förhela perioden. De beräkningar som redovisas i det följande bör dock ge en godbild av storleksordningen både totalt och vad beträffar de svenska åtagandenagenom den preliminära fördelningen mellan konferens och värdland (siffror i1983 års priser). Tabellöversikt konferenskostnader perioden 198386(milj. 5, ,'\dministralion De i konferensen deltagande staterna slår gemensami förhuvudparten av personalkostnaderna. Eftersom ESK saknar egen permanent organisationoch fast sekretariat, rekryteras den administrativa personalen företrädesvisbland svenska statstjänstemän medan språkpersonalen till helt övervägande delmåste rekryteras internationellt. Det internationella sekretariatet är fristående frånvärdlandets nationella administration. ESK tillämpar de regler för lönesättningoch beskattning som gäller inom FN-systemet. Personalen skall därför varabefriad från skattskyldighet till stat och kommun för inkomst av anställningvid sekretariatet i enlighel med 7 S i lagförslaget. bör i detta sammanhang underråttas om attregeringen genom beslut föreskrivit att för de svenskastatsanställda som ingår i sekretariatet skall göras ett löneavdrag med 10%utgörande ersättning för de sociala förmåner (försäkringskassa, pensioner, statliggrupplivförsäkring och statens personskadeförsäkringar) som de i egenskap avsvenska statstjänstemän åtnjuter även under sin anställning hos konferensen.Regeringen har vidare föreskrivit att under de perioder då lönekostnaden fördet internationella sekretariatet åvilar den svenska staten skall lönen förden som är bosatt i minskas '. Ombyggnadsprogrammet av Brunkebergshusel för del nyaändamålet har begränsats så långt som möjligt. Åtgärderna avser ombyggnad lilltvå större kommittérum och fem grupprum samt insalser i huvudentrén för attförbättra inpasseringskontrollen. Säkerhetsinstallationerna totalt måsteförstärkas. Dessutom placeras en lokal polisstation i fastigheten. 20 st. delegalionskontorinrättas för uthyrning jämte ett kommunikations-centrum för massmedia. Det kan inleuteslutas att ytterligare behov av kommiltérum - och därmed extra anslag - kanaktualiseras. I huvudsak all lös inredning mäsle nyanskaffas, liksomviss teleteknisk utrustning avseende i första hand tolkanläggningar ochinterntelevisions-anläggning för bevakning. För fastighetens utnyttjande behövsytterligare kompletteringar i utrustningen. Därtill kommer driftskostnader. Den största delen av lokalerna inkl inredning ochutrustning kommer atl förhyras av konferensen. En mindre del kommer att uthyrasdireki som delegationskontor och ytterligare en mindre del upplåtas lillrikspolisstyrelsen för den tidigare nämnda polisstationen. Det är uppenbart att kostnaderna för konferensen intealltför drastiskt kan avvika från vad som gällt vid tidigare ESK-möten. Liksomi måste hela ombyggnads- och utrustningskostnaderna falla på värdlandet.Dessutom kommer den verkliga hyres- och driftskostnaden för Brunkebergshusel -bl.a. på grund av all fastigheten inle ursprungligen är anpassad förkonferensändamål - atl ligga väsentligt över den kraftigt subventioneradehyresnivån i . Enligt min bedömning är det därför inte rimligt alt avkonferensen ta ut mer än 2,5 milj. kr. i månadshyra eller ca 87 milj. kr. förhela perioden (35 månader). Såsom värdnation är ansvarigt för konferensenssäkerhet. Ål-gärderna från svensk sida blir relativt omfattande för att hällaen betryggande säkerhets- och beredskapsnivå. Utanför konferensbyggnaden vilaransvaret på den svenska polisen. För den inre säkerheten svarar en särskild vaktslyrkaunder exekutivsekreterarens ledning. För atl inom byggnaden motsvara de kravpå säkerhet som ställts bl.a. av delegationer med arbetslokaler i fastigheten,fordras särskilda arrangemang och utrustning. Totalkostnaden beräknas till 45milj. kr., varav den inre säkerheten drar merparten eller 33 milj. kr.Huvuddelen av kostnaderna för den yttre säkerheten kommer alt belastabefintliga anslag under andra huvudtiteln. 4.6 Kontorsutrustning och Administration Kostnader för administration och kontorsutrustning fallernästan helt och hållet pä konferensen och avser bl.a. telefon/telex. postoch transporter samt inköp och förhyrning av kontorsmaskiner. Genom blockbokningar av ett stort antal hotellrum står slalensom garant gentemot hotellen för eventuellt outnyttjade rum. Värdnationen haräven etl visst ansvar för atl tillhandahålla och vara behjälplig med anskaffandeav bostäder. Dessutom bör i likhei med tidigare värdnalionersåväl vid öppnings- och slutsessioner som löpande under konferensen ulöva vissgästfrihet gentemot besökare på hög nivå, konferensdeltagare och utländskarepresentanter för massmedia. Den planeringsperiod som står till förfogande fram lillkonferensens inledning är synnerligen kort. Många faktorer som kan komma altpåverka kostnadsbilden är ännu högst osäkra. Till följd av detta kan allakostnader inle förutses och medel bör därför reserver-as för oförutseddaändamål. I enlighet med skall värdnationen förskotteramedel för konferensens bedrivande. Vidare krävs medel för de kostnader somåvilar enligt redogörelsen i del föregående. Jag förordar att regeringen föreslår alt påtilläggsbudget till statsbudgeten för /84 inrätta två nya anslagunder tredje huvudtiteln. Det ena anslaget bör omfatta förvaltningskostnader om 50milj. och kostnaderna tas upp under ett nylt förslagsanslag benämnt F 7. Av anslagsbeloppet avser ca 20 milj. kr. löpandeförvaltningskostnader (personal, hyra. bevakning, drift, m.m.) som åvilarvärdlandet. Omkring 30 milj. kr. ulgör förskottsmedel som belastar konferensen.Under delta anslag bör även avskrivningskostnaderna för investeringar las upp.Vidare bör intäkter redovisas under detta anslag. Det andra anslaget bör omfatta investeringskostnader om 50milj. och kostnaderna tas upp under ett nylt reservationsanslag benämnt F8. Därav avser omkring 48 milj.kr. svenska kostnader för investeringar i konferensbyggnaden, i inredning ochutrustning av lokaler m.m. samt kontorsutrustning. Prop.1983/84:55 15 denna dag kommer chefen för justitiedepartementetatt ta upp de kostnader som sammanhänger med den yttre bevakningen. Frågan om anslag för /85 torde få las upp ianslutning lill arbetet med budgetpropositionen. I enlighet med vad jag nu har anfört har inomutrikesdepartementet upprättats förslag till lag om immunitet och privilegierangående konferensen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder ochnedrustning i . Förslaget, som har upprättats i samråd med chefen förfinansdepartementet, bör fogas till protokollet som bilaga 1.1. Med hänsyntill alt den föreslagna lagen är av tillfällig och tidsbegränsad karaktär samtberör en begränsad personkrets, anser jag att remiss lill lagrådet kanunderlåtas i förevarande ärende. I paragrafens första stycke anges lagens ad-hoc-karaktär.Lagen gäller sålunda endasl konferensen i om förtroende- och säkerhetsskapandeåtgärder och nedrustning i . I andra stycket föreskrivs attbestämmelserna i lagen gäller ulan hinder av bestämmelser i andra författningar.Det kan nämligen inle komma i fräga atl på grund av denna lillfälligalagstiftning gä igenom och ändra alla de bestämmelser i andra författningar somtill äventyrs kan stå i strid med förmånerna enligl förevarande lag. Paragrafen innehåller en bestämmelse om att lokalerna förkonferensen och de handlingar och annan egendom som finns i lokalerna skallvara okränkbara under viss lid. innehåller inte några direktaföreskrifter om de förmåner som statsöverhuvuden, regeringschefer ochutrikesministrar bör medges som sädana. Här finns bara möjlighel att fallatillbaka pä allmän folkrätt och sedvana. Eftersom personer med nu nämndaställningar kan komma alt leda sina staters delegationer eller tillfälligtvisingå i delegatio- 1983/84:55 16 nerna, har i förevarande paragraf tagits upp en erinran omvad som skall iakttas beträffande dem. De skall sålunda åtnjuta den immunitetoch de privilegier som enligt folkrätt och internationell sedvana tillkommerdem. I första stycket föreskrivs att främmande statersdelegationer, medlemmar av sådana delegationer samt dessas familjemedlemmaroch betjäning åtnjuter samma immunitet och privilegier som tillkommerbeskickningar och beskickningsmedlemmar i enligt omdiplomatiska förbindelser. Enligt paragrafens andra stycke skall chefen förutrikesdepartementet meddela de bestämmelser som bedöms vara nödvändiga föratt kunna hänföra delegationsmedlemmar och dessas familjemedlemmar tillkonventionens olika kategorier när det gäller immunitet och privilegier. I paragrafen föreskrivs atl delegationernas lokaler ochegendom, liksom arkiv och handlingar, är okränkbara i likhet med vad som gällerför beskickningar. Denna paragraf reglerar delegationernas rått tillkommunikation i överensstämmelse med vad som gäller för beskickningar enligtWienkonventionen. I paragrafens första stycke föreskrivs attkonferenssekretariatets personal (oavsett medborgarskap), inklusive tolkar ochöversättare, är befriade från skattskyldighet till stat och kommun för inkomstav sin anställning vid sekretariatet. De i konferensen deltagande staterna slårgemensamt för huvudparten av dessa kostnader och skattefriheten överensstämmermed den internationella praxis som utbildats av och anammatsav ESK. - I fräga om de svenska statsanställda som ingår i sekretariatet harregeringen emellertid meddelat särskilda föreskrifter som redovisas underavsnitt 4.3. Det harbedömts rimligt att ifrågavarande personal och deras familjemedlemmar undantasfrån skyldighel atl ha uppehållstillstånd anställningen varar.Det ligger vidare i sakens natur att arbetstillstånd inte får krävas för denaktuella verksamheten. Bestämmelser härom finns i paragrafens andra stycke. Vissa närmare föreskrifter om verkställigheten ochtillämpningen av lagen torde bli nödvändiga, varom erinras i denna paragraf. Prop.1983/84:55 17 Lagen bör gälla frän , dä konferensensförberedelseskede beräknas komma att formellt inledas. Säsom nämns underavsnitt 2.2 har viss personal anställts vid det provisoriska sekretariatet frånden , varför bestämmelserna i 7 § första stycket bör görastillämpliga från och med nämnda dag. Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag altregeringen föreslår att 1. anta förslagettill lag om immunitet och privilegier för konferensen om förtroende- och säkerhetsskapandeåtgärder och nedrustning i . 2. tillStockholmskonferensen förvaltningskostnader på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /84 under tredje huvudtiteln anvisa ettförslagsanslag av . 3. till investeringskostnader på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret1983/84 under tredje huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av . Prop.1983/84:55 18 Lag om immunitet och privilegier för konferensen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i 1 § Denna lag är tillämplig på konferensen om förtroende-och säker hetsskapande åtgärder och nedrustning i som på svenska regering ens inbjudan hälls i samt pä främmande staters delegationer som deltar i denna konferens. Föreskrifterna i denna lag skall gälla utan hinder avbestämmelser i andra författningar. 2 § Lokalerna förkonferensen samt handlingar och annan egendom som finns i dessa lokaler är okränkbaraunder den tid som konferensen förbereds, pågår och avvecklas. 3 § Främmandestatsöverhuvuden samt främrnande staters regeringschefer och utrikesministraråtnjuter i egenskap av chef för eller medlem av en delegation den immunitet ochde privilegier som enligl folkrätten och inlernalionell sedvana tillkommer dem. 4 § Främmandestaters delegationer, medlemmar av sådana delegationer samt dessasfamiljemedlemmar och betjäning åtnjuter samma immunitet och privilegier somtillkommer beskickningar saml beskickningsmedlemmar med molsvarande ställningoch deras familjemedlemmar och betjäning enligt den i den 18 april 1961avslutade konventionen om diplomatiska förbindelser. Chefen för bestämmer hur delegalionsmedlem-mainaoch dessas familjemedlemmar skall hänföras lill konventionens olika kategoriernär del gäller immunitet och privilegier. 5 §Delegationernas lokaler och den egendom som finns där är okränkbara.Delegationernas arkiv och handlingar är okränkbara var de än finns. 6 SDelegationerna har samma rätt som diplomatiska beskickningar i atlsända och ta emot uppgifter och meddelanden samt att därvid använda allalämpliga medel, inbegripet kurir samt kod- och chiffermeddelanden. Endelegation har dock rätt atl använda radiosändare endasl med behörigamyndigheters tillstånd. 7 § Medlemmar av konferenssekretarialet. däri inbegripetöversättare och tolkar, skall vara befriade från skattskyldighet till stat och kommun för inkomst av sin anställning vid sekretariatet. Utländska medborgare som är medlemmar av konferenssekretarialetsamt dessas familjemedlemmar skall vara undantagna frånskyldigheten att ha uppehållstillstånd. Utländska medlemmar av konferenssekretarialetskall i fräga om denna verksamhet vidare vara undantagna frän skyldigheten altha arbetstillstånd. Prop.1983/84:55 19 8§ Närmare föreskrifter om verkställigheten av denna lag meddelas av regeringen. Dennalag träder i kraft efter den dag, då lagen enligt uppgift på denutkommit från trycket i , men tillämpas såvitt avser7 § första stycket på inkomster från anställning vid sekretariatet som har uppburitsfrån och med och i övrigt frän och med den 1 december1983. Prop.1983/84:55 20 Anmälan till proposition om immunitet och privilegier samtkostnader för konferensen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder ochnedrustning i () ANDRA HUVUDTITELN B. POLISVÄSENDET Lokala polisorganisationen: Utrustning. Under denna rubrik har i statsbudgeten för innevarandebudgetår anvisats elt reservationsanslag av . 1982/83: 100,bil. 4, JuU 20, rskr 190). Frän anslaget betalas bl.a. kostnader föranskaffning av viss teknisk utrustning. har i en skrivelse den 21 september1983 redovisat beräknade kostnader för polisbevakning m. m. med anledning avkonferensen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i (). Kostnaden för utrustning som skall belasta polisensanslag härför innevarande budgetär uppskattats till . inkl.kostnader för oförutsedda utgifter. Polisen skall enligt planerna svara för den yttrebevakningen vid konferensen. Jag delar uppfattning attviss teknisk utrustning är nödvändig att anskaffa för detta ändamål. Jagförordar att 5 milj. kr. slälls lill styrelsens förfogande för inköp av bl.a.utrustning för inpasse-ringskonlroll och radioutrustning. Jag hemställer att regeringen föreslår att till Lokala polisorganisationen: Utrustning påtilläggsbudget till statsbudgeten för /84 anvisa ettreservationsanslag av . Tryckeri, Stodctiolm 1983