mot · G6022289 · 1983-04-05 00:00:00 — m. fl. Åtgärder för tekoindustrin, m. m. 1982/83:130) Regeringen föreslår i proposition 1982/83:130, Bil. 2, s. 21-24 att hemtagningssystemet vad gäller textilvaruimport skall stramas upp. Avsikten är enligt regeringens förslag att skapa förutsättningar för en kontroll av att förfogandeförbudet i fråga om licensbelagda textilvaror verkligen iakttas av hemtagama. Regeringens förslag grundar sig på en skrivelse (GTS Fl 1/83, KK 199-30-83) från generaltullstyrelsen och kommerskollegium, där de redogör för att förfogandeförbudet - dvs. förbudet att förfoga över inkomna varor innan importlicens erhållits - överträds i mycket stor utsträckning. Det är förkastligt att så sker även om det nästan i alla fall är så att förutsättningarna för att licens beviljas är vid handen. En av de viktigaste orsakerna till att många importörer och även domstolar ansett överträdelse mot förfogandeförbudet ha karaktär av förseelse är att även övervakningsmyndigheterna tidigare i praktiken karaktäriserade överträdelser som förseelser. Det finns exempelvis fortfarande importörer och hemtagare som hemtagningssystemet varit i kraft inte haft något kontrollbesök av tullen. Det är i detta sammanhang viktigt att framhålla att de övriga åtgärderna för kontroll av tekoimporten som föreslås av regeringen och de åtgärder som redan vidtagits av generaltullstyrelsen och kommerskollegium är väl motiverade. De främjar såväl myndigheternas som textilvaruhandelns intressen. Textilvaruhandeln är betjänt av att rågången mellan seriöst arbetande företag och icke seriösa företag hålls ren. Förslaget att göra inskränkningar i hemtagningssystemet drabbar textilimporthandeln som helhet. Ingen skillnad görs mellan seriöst arbetande företag och företag som inte vill följa spelets regler. Att alltför många företag tidigare inte respekterade förfogandeförbudet är med den bakgrund som gavs inte skäl att klassa samtliga textilimportörer som oseriösa, vilket regeringen hävdar implicit genom förslagets utformning. Enligt tidningsrapportör från har tullen där erfarit att när man genom särskilda prioriteringar ökade antalet kontrollbesök hos hemtagare och andra kategorier importörer förbättrades efterlevnaden av förfogandeförbudet högst väsentligt. De ökade satsningar som skett från tullens sida på tekokontrollen utgår från ett uttalande av dåvarande handelsministern budgetproposition. Han sa: Jag förutsätter också att generaltullstyrelsen ägnar särskild uppmärksamhet åt möjligheterna att ytterligare effektivisera kontrollen av importen av teko-varor för att motverka försök att kringgå gällande bestämmelserom importregleringar. Den intensifierade övervakningen har således endast pågått och resultaten är goda. Det finns därför inte nu någon anledning att göra ingrepp i hemtagningssystemet. I detta sammanhang är det också värt att uppmärksamma att generaltullstyrelsen så sent som i ett yttrande (T 972/81 av ) över hemtagningssystemet för tekoprodukter hävdade: I många olika sammanhang har ifrågasatts om inte ett slopande av hemtagningssystemet för tekovaror verksamt skulle bidra till att kontrollmöjligheterna ökades. Detta kan vara riktigt när det gäller möjligheterna att kontrollera godsets art och mängd från licenssynpunkt men däremot inte alls eller i ringa mån när det gäller möjlighetena att komma till rätta med import via annat land. Vetskapen om att den som vill förfara oegentligt väljer det senare sättet leder till slutsatsen att ett slopande av hemtagningssystemet får ringa verkan i kontrollhänseende. Ett slopande av hemtagningssystemet eller ett partiellt slopande av hemtagningssystemet som regeringens nu liggande förslag faktiskt innebär har alltså ingen nämnvärd betydelse ur kontrollsynpunkt. I yttrandet om hemtagningssystemet på tekoområdet konstaterade generaltullstyrelsen nämligen: Allmänt sett har några grövre oegentligheter från licenssynpunkt inte kunnat upptäckas i samband med godskontrollen. Som slutkläm i generaltullstyrelsens yttrande poängterades att tekokrisen i har sin väsentliga orsak i att kostnadsläget för svensk industri är ofördelaktigt i förhållande till andra länder och i första hand givetvis till lågprisländerna. En ökad kontroll av efterlevnaden av det licenssystem som anses nödvändigt kan endast få rent marginell betydelse för den svenska tekoindustrins situation. För att råda bot på överträdelserna mot förfogandeförbudet, som alltså inte har någon tekopolitisk betydelse eller utgör något väsentligt problem ur kontrollsynpunkt, finns en praktisk och enkel lösning. Vad som erfordras är för det första att kommerskollegiums licensavdelning ges sådana datamaskinresurser att licensbehandlingstiderna nedbringas från i ytterlighetsfall till 1 å som är fallet i . För det andra bör antalet licensärenden minskas genom att systemet med övervakningslicenser nedbringas till ett absolut minimum. Genom dessa åtgärder minskar dessutom den byråkratiska påverkan av textilimportvaruflödet som sker. Regeringens förslag innebär i stället att man med administrativa åtgärder av i praktiken handelshindrande karaktär försvårar detta varuflöde. Det är i och för sig förståeligt, då regeringen i detta fall anammar tekoindustrins och tekofackföreningarnas protektionistiska linje. Följderna av regeringens förslag är svåröverskådliga - ingen utredning om effekterna är anmärkningsvärt nog gjord - men det är att märka att såväl importörer som speditörer hemtagningssystemet varit i kraft anpassat sina rutiner till det och även lokalmässigt inrättat sig på sådant sätt att stora problem uppstår om förslaget genomförs. Det finns helt enkelt inte tillräckliga lagringsmöjligheter hos speditörer för den typ av varor det här är frågan om, i varje fall inte på de platser där det behövs. Lagren finns hos importörerna. Exempelvis är importörerna själva de enda som har lagringsmöjligheter för den stora mängd hängande konfektion som kommer från och och som till stor del importeras av konfektionsindustriföretag. Ytterligare problem i sammanhanget uppstår vid det mycket vanliga förfarandet att importera tekovaror containervis från . I de fall där en licens av flera saknas måste en container enligt regeringens förslag föras till tullupplag och splittras där, med de förseningar och extra kostnader det innebär. Samma sak gäller givetvis i de fall där en container innehåller både licensbelagda tekovaror och andra icke licensbelagda tekovaror, liksom i de fall företag med differentierat sortiment som J S och KF i container samlastar såväl licensbelagda varor som andra varor, t. ex. leksaker, skor, sportutrustningar och elektronikprodukter. Särskilt hårt drabbas flygsändningar, vars frekvens ökar, då det i dessa fall är omöjligt att få underlagen för importlicensansökan tidigare än godset. Det ger en lagringstid i avvaktan på kommerskollegiums nuvarande licenshandläggningstid på i normalfall . De kostnader som uppstår och som drabbar importörerna måste naturligtvis vidareföras till konsumenterna. Denna typ av kostnader kan inte heller karaktäriseras som marginella. Av importpriset utgörs av tull- och fraktkostnader. Det måste påpekas att det volymmässigt är stora kvantiteter det här är fråga om. Regeringen är varse att dessa problem uppstår, vilket framgår av utrikeshandelsministerns uttalande i propositionen. Han underskattar dock de praktiska problemen. I det tidigare refererade yttrandet från generaltullstyrelsen sägs nämligen att ett slopande av hemtagningssystemet - och regeringens förslag innebär ett slopande av hemtagningssystemet med avseende på licensierade tekovaror - skulle för tullen medföra krav på ökade resurser beträffande personal, transportmedel, tullokaler, tullupplagslokaler och leda till förlängda klareringstider m. m. En annan följd blir att varuflödet stoppas upp, vilket medför ökade väntetider och kostnader för importörerna, hävdade tullen. Även andra följdsverkningar kan uppstå; t. ex. är det sannolikt att importörerna väljer att i ökad omfattning importera icke licensierade varor från EG- och EFTA-områdena, vilket onödigtvis skulle fördyra importen men inte minska dess omfattning. I sista hand drabbar detta konsumenterna. Utan att särskilja textilvaror från andra industrivaror från hemtagningssynpunkt finns möjligheter att inom det nuvarande hemtagningssystemets ram förbättra kontrollen av gällande regler. Regeringens förslag är handelshindrande och tillkommet av protektionistiska skäl. Regeringen vill öka skyddet av svensk teko genom sitt förslag. effekten kommer inte att uppnås, utan resultatet blir bara att tekoimporten med ursprung utanför (i huvudsak varor från ) EG- och EFTAområdena försvåras. Med hänvisning till vad i motionen anförs hemställs att avslår regeringens förslag i proposition 1982/83:130, som rör kontroll av importbegränsningar. () ()