bet · G701TU7 · 1983-12-31 00:00:00 — om lag med anledning av tillträde tillkonventionen om en uppförandekod för linjekonferenser (prop.1983/84:17) I proposition 1983/84:17 föreslårregeringen () dels att anta det genom propositionen framlagda förslagettill lag med anledning av tillträde till konventionen den 6 april 1974om en uppförandekod för linjekonferenser, dels att godkänna den i avslutadekonventionen om en uppförandekod för linjekonferenser. Lagförslaget samt konventionen, i originaltext på engelskaoch i översättning till svenska, har de lydelser som framgår av propositionen. I propositionen ges en redogörelseför utvecklingen av den internationella linjesjöfarten och systemet medlinjekonferenser (sammanslutning av linje-rederier) samt för tillkomsten av ochinnehållet i en konvention om en uppförandekod för linjekonferenser somutarbetats inom för handel och utveckling, . Det föreslås att vid lämpligt tillfälle anslutersig till konventionen. anslutning föreslås i propositionen anknytatill den lösning för anpassning till koden som utarbetats inom den Europeiskagemenskapen, EG. I propositionen läggs fram förslag till den lagstiftningsom erfordras för att skall kunna tillträda konventionen. Dennalagstiftning innehåller jämväl bestämmelser som motsvarar relevanta delar avden förordning som antagits av angående medlemsstaternas ratifikationav eller anslutning till konventionen. Reguljär internationelllinjesjöfart bedrivs i stor utsträckning genom samverkan mellan rederier inomramen för s. k. linjekonferenser. organ för handel och utveckling,, antog en konvention om en uppförandekod för linjekonferenser.Konventionen, som hade tillkommit på initiativ, trädde i kraftinternationellt . Dess främsta syfte är att tillförsäkrau-landsrederier en större andel än f. n. av de laster som transporteras i denreguljära internationella linjekonferenssjöfarten. Beteckningen"uppförandekod" får ses mot bakgrund av att konventionen gäller förett kommersiellt verksam- 1 1983/84. TU1983/84:7 2 hetsområde - där tvingande internationella regler tidigaresaknats ~ och att den förutom sådana regler även tillhandahållerrekommendationer - vid sidan av ett fritt utrymme för kommersiella partersavtal och regelbildning. När konventionen antogs motsatte sig - liksom ettfiertal andra medlemmar av ochutveckling, - att sä skulle ske. Anledningen härtill var främst kodensprincip om lastuppdelning, den s. k. Lastuppdelningenbeskrivs i koden så att linjerederier från import- resp. exportlandet skall harätt till lika andel i den frakt som uppkommer i deras inbördes handel inomkonferenstrafikens ram samt att tredjelandsrederier skall ha rätt till"en betydande andel, såsom " av den frakt som hänförsig tilldenna handel. Denna princip om lastuppdelning med bortseende från konkurrens pålika villkor är- framhålls det i propositionen - inte förenlig med Sverigesförpliktelser inom . Den strider också mot ett betydelsefullt element i dentraditionella svenska sjöfartspolitiken, nämligen värnandet av en så långt möjligtfri internationell sjöfart. Inom den europeiska gemenskapen, EG, har - framgår det avpropositionen - utarbetats en förordning som EG:s medlemsstater har att antaom de ansluter sig till UNCTAD-koden. Av förordningen följer att var och en avdessa stater vid en anslutning skall göra vissa reservationer. Härigenommodifieras kodens bestämmelser i fiera viktiga avseenden. Ett sådant är attkodens regler om lastandelar i en linjekonferens inte skall tillämpas itrafiken mellan eller, vid ömsesidighet, mellan och annatkodanslutet OECD-land. En annan viktig modifikation blir att i trafiken mellanEG-land och icke OECD-land kommer linjerederierna från att slåsamman sina trafik- och lastaridelar enligt koden och omfördela dessa andelarmellan sig efter kommersiella kriterier. 1 denna omfördel-ning kan också andraOECD-länder vid ömsesidighet delta. De nämnda ömsesidighetsförhållandenaåstadkoms genom att OECD-stater, som inte är medlemmar av EG, vid anslutningtill koden gör reservationer enligt den modell som EG-förordningentillhandahåller. Föredragande departementschefen framhåller att kodenslastuppdelnings-bestämmelser allmänt sett och från principiella utgångspunkterär klart negativa för svenska linjesjöfartsintressen och avlastare. EG-modellenför anslutning till koden öppnar emellertid - heter det vidare i propositionen- en möjlighet för att ompröva sin tidigare negativa inställning tillkoden utan att intressen motverkas. Genom en sådan form för anslutningtill koden kan dennas negativa konsekvenser för i hög grad modifierassamtidigt som man når vissa effektivitetsvinster. Föredraganden erinrar i detta sammanhang om att avalla laster som går med konferenslinjetonnage avser transporter mellanOECD-länder. För denna handel spelar det enligt föredraganden i stort settingen roll om ansluter sig till koden enligt EG-modell eller väljer attstå utanför koden. Om följer sistnämnda handlingslinje skulle detdäremot av TU1983/84:7 3 kunna uppfattas som en uraktlåtenhet i stridmot deras intressen och som ett avståndstagande från den positiva attityd tillu-ländernas ambition inom konferenslinjesjöfarten som gav uttryck förunder arbetet med koden. Eftersom någon sådan förändring av den svenskaattityden inte är avsedd skulle ett behov uppstå av överenskommelser bilateralteller på annat sätt som från svensk sida tillgodosåg intressen.Även praktiska skäl skulle tala för sådana överenskommelser, eftersomu-länderna skulle vidhålla sina krav på lastuppdelning av linjesjöfartenstransport av varuutbytet med under åberopande av de rättigheterkonventionen ger dem i relation till vissa andra . Sådana avtal medu-länder-fortsätter föredraganden - skulle också kräva särskilda föreskriftersom säkerställer att åtaganden mot uppfylls, dvs. någonkonstruktion som i stort sett ger samma resultat som EG-förordningen syftartill vid ömsesidighet mellan . Särskilda svenska avtal medu-länder skulle kräva betydande förhandlings- och andra administrativainsatser. Effektivitetsskäl talar sålunda för- framhåller föredraganden sammanfattningsvis- att ansluter sig till koden på samma villkor som gäller förEG-länderna, eftersom resultatet i förhållande till i sak skulle blilikartat vid en icke-anslutning. EG-villkoren - som delvis närmare berörts i det föregående- framgår av det till propositionen fogade lagförslaget, vilket innehåller förSverige relevanta delar av EG-förordningen. Utskottet ansluter sig till de överväganden som enligtföredraganden talar för att - som regeringen finnerlämplig - ansluter sig till UNCTAD-koden med de reservationer som följer avEG-förordningen och lagförslaget. Propositionen har inte heller i övrigt givitutskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande. Utskottet hemställer följaktligen att dels antardet genom propositionen framlagda förslaget till lag med anledning av Sverigestillträde till konventionen om en uppförandekod förlinjekonferenser, dels godkänner den i avslutade konventionenom en uppförandekod för linjekonferenser. TU1983/84:7 4 Närvarande: (), (), OlleÖstrand (s), Per Stenmarck (m), (), (), Sten-OveSundström (s), (), (), (vpk), GöranRiegnell (m), (), (), ()och (). minab/gotab 1983 77250