bet · G701AU24 · 1983-12-31 00:00:00 — Regeringen bör återkomma med förslag i den riktningen ibudgetpropositionen /86. Detta bör tillsammans med vad som ovan sagtsom ökade driftkostnader i samband med offentliga investeringarges regeringentill känna. dels att utskottets hemställanunder 36 bort ha följande lydelse: 36. beträffande tidigareläggning avoffentliga investeringar attriksdagen med bifall till motion 1983/84:2954 yrkande 13 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. AU 1983/84:24 72 Beredskapsarbeteninom den kommunala sektorn (mom. 37) , , ochIngrid (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 39som börjar "Utskottet har" och slutar "denna del" bort haföljande lydelse: Utskottetvill först i likhet med m.fl. (m) i motion 2954 ta avstånd frånmetoden att tidigarelägga fasta arbeten i kommuner och landsting som ettalternativ till beredskapsarbeten. Mot bakgrund av att kommuner och landstingredan i dag har en alltför stor personalstyrka är detta en felaktig politik.Arbetsmarknadsskäl får således inte tas som intäkt för att öka antalet fastanställda inom den offentliga sektorn. I stället bör enligt utskottets meningsysselsättningen inom denna sektor minska till förmån för den privata sektorn.Många av de verksamheter som bedrivs av kommuner och landsting kan utförasbättre i privat regi eller på entreprenad. Närdel gäller regeringens förslag om ytteriigare medel till ROT-arbeten ikommunerna vill utskottet slå fast att ökade insatser i form av beredskapsarbeteninte bör göras i en högkonjunktur. Utskottet ställer sig således bakomförslaget i motion 2954 att propositionen bör avslås i denna del. Därmed haräven motion 2956 tillgodosetts i denna del. dels att utskottets hemställan under 37 bort haföljande lydelse: 37. beträffande beredskapsarbeten inom den kommunala sektornatt med bifall till motion 1983/84:2954 yrkande 14 i motsvarande deloch med anledning av motion 2956 yrkande 21 i motsvarande del avslårregeringens förslag. Beredskapsarbeteninom den kommunala sektorn (mom. 37) dels att den del av utskottets yttrande på s. 39som börjar "Utskottet har" och slutar "denna del" bort haföljande lydelse: Utskottetvill först erinra om den kritik som har riktats från bl. a sidamot det tioåriga programmet för underhåll, reparationer och ombyggnader avbostäder som beslutade om . De motiv som då redovisadesför ett avslag på förslaget har enligt utskottets mening vunnit istyrka under den korta tid programmet varit i kraft. Det finns exempelvis allanledning anta att sysselsättningseffekterna blir väsentligt lägre än vad somurspmngligen beräknades av regeringen. Utskottet vill också peka på deotillfredsställande finansieringsbestämmelserna. Närdet gäller den s. k. kommunala ROT-verksamheten beslöt regeringen i december1983 att 130 milj. kr. enligt finansfullmakten skulle användas AU1983/84:24 73 för att öka volymen av arbeten avseende ombyggnad,reparation och underhåll av fastighet eller anläggning som primär- ellerlandstingskommun ansvarar för. Utskottet tar i princip avstånd från denna typav statlig subventioneringspolitik. Finansieringen av ett kommunalt ROT-programbör i första hand åvila kommunerna. Med hänvisning härtill tillstyrkerutskottet förslagen i mofion 2956 att proposifionen i den del som avserytteriigare 50 milj. kr. till kommunala ROT-arbeten bör avslås. Därmed har ävenmotion 2954 tillgodosetts i denna del. dels att utskottets hemställan under 37 bort ha följandelydelse: 37. beträffandeberedskapsarbeten inom den kommunala sektorn att med bifall till mofion 1983/84:2956 yrkande 21 i motsvarande del samt med anledning av motion 1983/84:2954 yrkande 14 i motsvarande del avslår regeringens förslag. Insatser för ungdomsföretagande i (mom. 38) () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 39 som börjar "Utskottet ser" och slutar "länavslås" bort ha följande lydelse: Behovet av särskilda åtgärder för att lindra omställningenför den övertaliga personalen vid varv föreligger inte längre eftersomden berörda personalens trygghet reglerats i särskilt avtal med företaget. Centerpartiethar dä föreslagit i motion 2941 att de outnyttjade medlen om 5,5 milj. kr. somanvisats för detta ändamål i stället bör föras över till utvecklingsfonden iMalmöhus län för att förstärka dess insatser för ungdomsföretagande. Utskottetställer sig bakom detta förslag. Mot bakgrund av det besvärligaarbetsmarknadsläge som råder i länet är detta en åtgärd som är väl motiverad.Utskottet vill särskilt stryka under den stora betydelse som utvecklingsfondenhar för att stimulera och hjälpa arbetslösa ungdomar att starta egenverksamhet. Vad utskottet anfört bör regeringen underrättas om. dels att utskottets hemställan under 38 bort ha följandelydelse: 38. beträffande insatser förungdomsföretagande i att med bifall till motion 1983/84:2941 yrkande 9 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört. Riktlinjer för bidrag till arbetslösa för attstarta egen verksamhet (mom. 40) , och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 41 som börjar "Utskottet tillstyrker" och slutar"denna del" bort ha följande lydelse: AU1983/84:24 74 Utskottet vill framhålla vikten avatt större satsningar görs pä egenföre-tagsamhet bland arbetslösa i enlighetmed vad som bl. a. förordas av moderata samlingspartiet. Regeringens förslag ärvisseriigen ett steg i rätt riktning men får ända ses som halvhjärtat ochinkonsekvent. Effekterna av den nya stödformen kommer också sannolikt att blismå på grund av den mängd restriktioner som omgärdar bidraget. Utskottettillstyrker dock regeringens förslag trots de angivna svårigheterna. Däremotavstyrks förslaget i motion 2957 om en kooperativ inriktning av verksamheten. Regeringens förslag är dock inte tillräckligt.Ansträngningarna att öka nyföretagandet måste fortsätta. Som framhålls i motion2954 av m. fl. (m) är det ytterst viktigt att denna utvecklingsker utanför den statliga och kommunala byråkratin och att samarbetet medföreträdare för näringslivet på lokal nivå stimuleras. Utvecklingsfonderna börkunna medverka vid lokala projekt. Det är också av stor vikt att tillgången påriskvilligt kapital säkras. Utskottet vill även peka på det hinder som denomfattande regleringen innebär för ett ökat nyföretagande. Antalet regler ochföreskrifter måste således minska i detta syfte. Regeringen bör snaraståterkomma till med förslag till ytterligare stimulanser för nyföretagandebland arbetslösa och ungdomar i enlighet med vad utskottet anfört ovan. Dettabör ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 40 bort ha följandelydelse: 40. beträffande riktlinjer förbidrag tiH arbetslösa för att starta egen verksamhet att dels medavslag på motion 1983/84:2957 yrkande 8 bifaller regeringens förslag, dels medbifall till motion 1983/84:2954 yrkande 15 i motsvarande del som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört om ytterligare stimulanser förnyföretagande bland arbetslösa och ungdomar. Riktlinjer för bidrag till arbetslösa för att startaegen verksamhet (mom. 40) (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 41 som börjar "Utskottet tillstyrker" och slutar"denna del" bort ha följande lydelse: Utskottet vill framhålla att förslaget om bidrag tillarbetslösa som startar egen verksamhet endast kan få en begränsad effekt. 1bästa fall kan ca I 000 personer komma i fråga för stödet. Utskottettillstyrker dock regeringens förslag mot bakgrund av att bidraget i glesbygderkan utgöra den enda möjligheten för arbetslösa att stanna kvar på hemorten.Stödformen bör dock som föreslås i motion 2957 främst fä den inriktningen attden stimu- AU1983/84:24 75 lerar kooperativ verksamhet. Detta bör regeringenunderrättas om. Med det anförda avstyrks motion 2954 i den del som avserytterligare stimulanser för nyföretagande bland arbetslösa och ungdomar. dels att utskottets hemställan under 40 bort ha följandelydelse: 40. beträffande riktiinjer förbidrag tiH arbetslösa för att starta egen verksamhet attriksdagen med bifall till motion 1983/84:2957 yrkande 8 samt med avslag påmotion 1983/84:2954 yrkande 15 i motsvarande del som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Medelsanvisning till Sysselsättningsskapande åtgärder(mom. 43) Under förutsättning av bifall till reservationerna 10 och38. , , och (allam) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 41 som börjar "Utskottet har" och slutar"motsvarande delar" bort ha följande lydelse: Utskottet har tidigare i betänkandet tillstyrktregeringens förslag beträffande försöksverksamhet med särskilt bidrag tillarbetslösa som startar egen verksamhet (37 milj. men avstyrkt förslagetbeträffande beredskapsarbeten (50 milj. Utskottet har också ställt sigbakom förslaget att ytterligare 7 milj. kr. skall gå till bidragsverksamhet isyfte att stödja bl. a. kommunala ungdomsprojekt. Utskottet har dock tillskillnad från regeringen förordat att detta belopp bör tas frän tidigareanvisade medel till Sysselsättningsskapande åtgärder. Med hänvisning härtillbör anslaget Sysselsättningsskapande åtgärder i enlighet med förslag i motion2954 tillföras ytteriigare 37 milj. kr. för /85. Det är enminskning i förhållande till propositionen med 57 milj. kr. Utskottetsställningstagande innebär att motion 2956 avstyrks i motsvarande del. dels att utskottets hemställan under 43 bort ha följandelydelse: 43. att med bifall tillmotion 1983/84:2954 yrkande 14 i motsvarande del, med anledning av regeringensförslag samt med avslag på motion 1983/84:2956 yrkande 21 i motsvarande del -med tillägg till tidigare beslut - under det på tionde huvudtiteln uppfördareservationsanslaget Sysselsättningsskapande åtgärder för /85anvisar ytteriigare . AU1983/84:24 76 Medelsanvisning till Sysselsättningsskapande åtgärder(mom. 43) Under fömtsättning av bifall till reservation 39. dels att den del av utskottetsyttrande på s. 41 som börjar "Utskottet har" och slutar"motsvarande delar" bort ha följande lydelse: Utskottet har tidigare i betänkandet tillstyrktregeringens förslag beträffande försöksverksamhet med särskilt bidrag tillarbetslösa som startar egen verksamhet (37 milj. och särskildaungdomsprojekt (7 milj. men avstyrkt förslaget beträffandeberedskapsarbeten (50 milj. Som följd härav bör anslagetSysselsättningsskapande åtgärder i enlighet med förslag i motion 2956 tillförasytteriigare 44 milj. kr. för /85. Det är en minskning iförhållande till propositionen med 50 milj. kr. Utskottets ställningstagandeinnebär att motion 2954 avstyrks i motsvarande del. dels att utskottets hemställan under 43 bort ha följandelydelse: 43. att med bifall tillmotion 1983/84:2956 yrkande 21 i motsvarande del, med anledning av regeringensförslag samt med avslag på motion 1983/84:2954 yrkande 14 i motsvarande del -med tillägg till tidigare beslut - under det på tionde huvudtiteln uppfördareservationsanslaget Sysselsättningsskapande åtgärder för /85anvisar ytteriigare . Särskilda glesbygdsinsatser i skogslänen (mom. 45) Änders Högmark,och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 42 som börjar "Utskottet ställer" och slutar"motsvarande del" bort ha följande lydelse: Utskottet anser liksom moderata samlingspartiet attansvaret för de regionalpolitiska insatserna skall samlas på länsnivå och ihuvudsak finansieras av det sammanhållna länsanslaget. Denna typ av insatserger erfarenhetsmässigt betydligt bättre långsiktiga sysselsättningseffekter ijämförelse med ensidiga satsningar på beredskapsarbeten. De hittillsvaranderesultaten av glesbygdsinsatserna understryker behovet av en kursomläggning iriktning mot större satsningar av glesbygdsmedel på bekostnad av anslagen tillberedskapsarbeten särskilt i skogslänen. När det gäller anvisningen av glesbygdsmedel för nästabudgetår har utskottet (AU 1983/84:23) förordat en höjning av anslagettill regionala utvecklingsinsatser med 100 milj. kr. i jämförelse med regeringensförslag. Mot den bakgrunden saknas skäl att nu anslå ytterHgare 25 AU 1983/84:24 77 till särskilda glesbygdsinsatser i skogslänen. Utskottet avstyrker därmed ienlighet med motion 2954 regeringens förslag. delsatt utskottets hemställan under 45 bort ha följande lydelse: 45. att med bifall till motion1983/84:2954 yrkande 19 avslår regeringens förslag om anvisning av ytterligaremedel till Särskilda glesbygdsinsatser i skogslänen för /85. 1.Inlåsningseffekter på arbetsmarknaden (mom. 4) Lars-OveHagberg (vpk) anför; Frånvpk:s sida vill vi framhålla att talet om inlåsningseffekter på arbetsmarknadenhar en mycket arbetsgivarcentrerad utgångspunkt. Genom att samhället tar sittsociala ansvar för de arbetslösa minskar uppenbarligen ur arbetsgivarenssynvinkel konkurrensen om de få lediga jobb som det kapitalistiska ekonomiskasystemet kan utveckla. Det erinras om att den alternativa politik som behövsför att en fungerande arbetsmarknad skall skapas närmare utvecklas ireservation 3. 2.Översyn av bestämmelserna om flyttningsbidrag (mom. 17) (), (), (), () och () anför: Vivill påpeka att utnyttjandet av fiyttningsbidragen i vissa fall strider motdess syften. Ett exempel där vi anser att flyttningsbidragen utnyttjas påfelaktigt sätt är när studerande ungdomar studierna skall avslutasanmäler sig som arbetslösa pä studieorten och sedan får flyttningsbidrag närde erhåller ett arbete på annan ort. Det är angeläget att ansvariga myndigheterföljer utvecklingen noga på detta område. 3.Översyn av bestämmelserna om flyttningsbidrag (mom. 17) Lars-OveHagberg (vpk) anför: Frånvpk:s sida aviseras att det är nödvändigt att förhindra att arbetsmarknadspolitikenutvecklas till en ny folkomflyitningspolitik. Det är visserligen bra förmänniskor som tvingas flytta av arbetsmarknadsskäl att de kan få ett förbättratflyttningsbidrag men huvudinriktningen måste vara att flytta arbetsplatser fillde områden där de arbetande bor. AU 1983/84:24 78 4.Höjning av starthjälpen m. m. (mom. 18 och 19) , , ochIngrid (alla m) anför: Vivill peka på att moderata samlingspartiet i andra sammanhang har framhålHt attrörlighet på arbetsmarknaden, både mellan olika sektorer och regionalt, är enfömtsättning för en positiv utveckling inom näringslivet och därmed förupprätthållandet av sysselsättningen. Mot den bakgmnden skall man se vårtbifall till regeringens förslag om höjning av starthjälpen m. m. Ingen skallhindras att flytta från arbetslöshet till ett arbete på grund av högaflyttningskostnader. Genom flyttningsbidraget underlättar man också för expanderandeföretag att få den arbetskraft som de kan behöva. 5.Beredskapsarbeten inom den kommunala sektorn (mom. 37) () och () anför: Utskottettillstyrker med vårt stöd regeringens förslag att ytteriigare 50 milj. kr. skallanvisas till beredskapsarbeten inom reparations-, ombyggnads- ochtillbyggnadssektorn () hos kommunerna. Den stora arbetslösheten blandbyggnadsarbetarna har för vår del varit avgörande i detta fall. Vi villemellertid i denna form erinra om principiella inställning tillde ROT-förslag som regeringen lagt fram. Vi avvisade således denallmänna inriktningen och omfattningen av det beslutade tioårigabostadsförbättringsprogrammet. Vår kritik gäller bl. a. upprättandet avspeciella kommunala program för förnyelse och underhåll, den ofta onödigtomfattande ombyggnaden och finansieringssystemet. Vi känner också tveksamhetinför programmets effekter för energisparandet. AU1983/84:24 79 Utgångspunkteroch riktHnjer ......................................... .. 12 Åtgärdermot ungdomsarbetslöshet ............................... 19 Frågor omungdomsåtgärdernas allmänna inriktning ..... 20 Ändringari lagstiftningen om verksamheten med ungdomslag .... 21 Stöd tillsärskilda ungdomsprojekt .................................. .. 25 Ungdomsarbeteför ungdomar i åldern .............. .. 26 Bidragtill arbetslöshetsersättning och utbildningsbidrag . Dagpenningeninom arbetslöshetsförsäkringen ............. 34 Kontantarbetsmarknadsstöd ......................................... .. 34 Utbildningsbidragen ....................................................... .. 35 Utbetalningena konto av bidrag till arbetslöshetskassorna 35 Finansieringsfrågor............................................................ .. 36 Sysselsättningsskapandeåtgärder ................................ .. 37 Beredskiipsarbetenm.m.................................................... .. 38 Bidragtill arbetslösa för att starta egen verkstmihet ....... 40 Bidragfill vissa affärsverksinvesteringar ........................ .. 41 Siirskildaglesbygdsinsatser i skogslänen ....................... .. 42 Förutsättningaroch riktlinjer för arbetsmarknadspoHtiken (m, c,fp) ......................................................................... 50 Förutsättningaroch riktlinjer för arbetsmarknadspolitiken (vpk) 51 Aktivtarbetsskapande politik (vpk) ....... ................. .. 51 Mätning avarbetslösheten (m) .................................. 52 Inlåsningseffekterpä arbetsmarknaden (m) ............. .. 53 Inlåsningseffekterpå arbetsmarknaden (c, fp) .......... 53 Terapikedjanför ungdomar (ni) .................................... 54 Sänktaarbetsgivaravgifter för ungdomar (fp) ............. .. 55 Rätt tillarbete pä full tid för alla ungdomar i ungdomslag (vpk) ................................................................................ 55 Stödtill särskilda ungdomsprojekt (m) .................... 56 Avslag på förslaget tillriktlinjer för ungdomsarbete i kommun (m) .............................................................. 56 Försök med ungdomsarbete i flerkommuner än (vpk) .. 56 Ungdomsarbete hos enskildaarbetsgivare vid försöksverksamheten i (c, fp) 57 Förbättring av arbetsförmedlingensservice (m) ......... ... 57 Projektanställning avbyggnadsarbetare (m) ............ 58 Översyn av bestämmelserna omflyttningsbidrag (m) 59 Översyn av bestämmelserna omflyttningsbidrag (c) .. ... 59 Höjning av starthjälpen m. m. (c) .............................. 59 Höjning av starthjälpen m. (vpk) ........................... 60 AU 1983/84:24 80 Försöksverksamhet med särskiltbidrag till arbetsgivare för anställning av medflyttande (m) 60 Försöksverksamhet medsökanderesor för jugoslaviska medborgare (m) 61 Medelsanvisning tillÄrbetsmarknadsservice (m) . Medelsanvisning tillArbetsmarknadsservice (c) ... .. 62 Den framtidaarbetsmarknadsutbildningen (m) ... 62 Omfattningen avarbetsmarknadsutbildningen (m) ..... 63 Utbildning inom dataområdet (m,c, fp) ............ .. 64 Ändrade regler för arbetsmarknadsutbildningen(m) 64 Medelsanvisning tillArbetsmarknadsutbildning (m) 65 Dagpenningen inomarbetslöshetsförsäkringen (m) 65 Dagpenningen inomarbetslöshetsförsäkringen (vpk) 66 Höjning av beloppet för kontantarbetsmarknadsstöd (vpk) .... 67 Utbildningsbidrag tillicke-försäkrade (vpk) ......... 68 Utbetalningar a konto av bidragtill arbetslöshetskassorna (m) ..' 68 Höjning avarbetsmarknadsavgiften m. m. (m, c, fp) 69 Skärpt beskattning avkapitalsektorn (vpk) .......... 70 Anslag till Bidrag tillarbetslöshetsersättning och utbildningsbidrag (m) 70 Tidigareläggning av offentligainvesteringar (m) .. .. 71 Beredskapsarbeten inom denkommunala sektorn (m) 72 Beredskapsarbeten inom denkommunala sektorn (fp) 72 Insatser för ungdomsföretagandei (c) 73 Riktlinjer förbidrag till arbetslösa för att starta egen verksamhet (m) ............................................................................... 73 Riktlinjer för bidrag tillarbetslösa för att starta egen verksamhet (vpk) 74 Medelsanvisning tillSysselsättningsskapande åtgärder (m) 75 Medelsanvisning tillSysselsättningsskapande åtgärder (fp) 76 Särskilda glesbygdsinsatser iskogslänen (m) ...... . 76 Inlåsningseffekter påarbetsmarknaden (vpk) .... . 77 Översyn av bestämmelserna omflyttningsbidrag (m, fp) 77 Översyn av bestämmelserna omflyttningsbidrag (vpk) 77 Höjning av starthjälpen m. (m) .................... . 78 Beredskapsarbeten inom denkommunala sektorn (c) 78