bet · G701FiU21 · 1983-12-31 00:00:00 — om anslag till : Förvaltningskostnader påtilläggsbudget II till statsbudgeten för /84 (förs. 1983/84:8 och1983/84:17, delvis) Förslagen m. m. 1 jörstag 1983/84:8 har fullmäktigei föreslagil att anvisar . påtilläggsbudget för /84 lill ; Förvaltningskostnader. Av beloppet avser . ökade lönekostnader underåterstoden av budgetåret för fem nya tjänster och . vissaengångsavgifter föranledda av ändrad emissionsieknik för premie- ochränteobligationer. \ Jörstag 1983184:17 harfullmäktige i riksgäldskontorel föreslagit atl anvisar ylterligare383000 kr. på tiljäggsbudgel för /84 till samma anslag (yrkande I). Medelsbehovet är föranlett av de nya arbetsuppgifter sompåförts med anledning av allemanssparandet. ökade lönekostnader under ålersloden av budgetåret för tre nyatjänster och . vissa utgifter av i huvudsak engångskaraktär förutveckling och drift av ett speciellt ADB-baseral kontrollsystem. I förslag 1983/84; 17 har vidareföreslagits atl för /85 anvisar ett i förhållande lillbudgetpropositionen med . förhöjt anslag till Riksgäldskontorel;Förvaltningskostnader (yrkande 2). Den föreslagna ökningen av anslagsramen för budgetåret1984/85 avser medelsbehovet för administrationen av allemanssparandet, .\beloppet utgör . lönekostnader för de tre föreslagna tjänsterna och320000 kr. ökade lokalkostnader saml driftkostnader för kontrollsystemet. Siatstjänstemannaförbundei (ST) harmed anledning av de båda förslagen i en daglecknadskrivelse delgelt ulskottel sina synpunkler på vissa i sammanhanget aktuellafrågor. Förslag 17 yrkande 2 kommer attbehandlas av ulskottel i ett annal belänkande i anslulning lill all uiskollellar ställning till riksgäldskoniorets medelsbehov för nästa budgetår. Utskottetlägger nu endast fram förslag rörande kom- 1 1983/84. FiU1983/84: 21 FiU1983/84:21 2 pletterande medelsbehov för innevarande budgetår. Trotsdetta har emellertid utskottet redan i delta sammanhang övervägt vissayrkanden som riksgäldsfullmäktige för fram och som avser nästa budgetår.Utskottet har eftersträvat att göra en samlad bedömning av de nya tjänster somfullmäktige begär att få inrätta enligl dels förslagen 8 och 17, delsbudgetförslaget /85. I dessa tre framställningar upptas yrkanden på sammanlagt14 nya tjänster, varav 12 på handläggarnivå och 2 på assislenlnivå. Delbegärda resurstillskottet motsvarar på handläggarsidan en personalökning pådrygt . De tilltänkta tjänsferna fördelar sig på enheterm.m. Förs, 8 Förs.17 Budgetprop. Summa 5 3 6 Del begärda resurslillskotlet ärmycket stort och skiljer sig markant från vad som begärts förstatsförvaltningen i övrigi. För det stora flertalet statsmyndigheter har iårets budgetproposition del s. k. huvudförslaget tillämpats, dvs. anslagen harefter uppräkning för pris- och löneökningar reducerats . genomgåendedrag i regeringens budgetförslag är också att de statliga myndigheterna iprincip inte har beviljats några nya tjänster. Arbetet med den omfattande statliga upplåningen ochgarantiverksamheten har inneburit stora påfrestningar för riksgäldskontorel. 1takt med att dessa uppgifter vuxit i omfattning har därför riksgäldskontorelfått betydande tillskott av personal, främst på handläggarsidan. Sedan år 1976har härigenom antalet årsarbetskrafter vid kontoret kunnat öka från drygt 100till ca 150. Även i övrigt har kontoret behandlats myckel generöst vidutskollels beredning och prövning av kontorets anslagsbehov. Det nu aktuella resurstillskottet bör enligt utskottetsmening prövas mot bakgrund av dessa omständigheter. Av intresse för bedömningav frågan är också vakanslägel vid riksgäldskontorel. var 8 handläggarljänsler och Iassislentljänsl vakanta vid riksgäldskontorel. Vakanslägel hade därmedförbällrais någol , då 12 ijänsier var obesatta. Mellan dessabåda lidpunkter har viss personalomsättning skett. Men av de obesattatjänsterna var 4 alltjämt vakanta . FiU1983/84:21 3 När finansutskottet behandladefrågan om anslag för /84 (FiU 1982/83:43)prövade utskottet också en förnyad begäran från fullmäktige om att få inrättaen tjänst som vice riksgäldsdirektör med huvudsakligt ansvar föradministrativa uppgifter. I likhet med fullmäktige ansåg utskottet att det varmotiverat med en förstärkning av lednings- och administrationsfunktionen vidriksgäldskontorel, bl. a. med hänsyn till att en pä övergångsstat förd tjänstsom riksgäldssekreterare inte kommer att återbesättas när dess innehavare går ipension. Utskottet var dock inte berett att förorda att medel anvisades förändamålet förrän utskottet fått belyst pä vilket sätt den nya tjänsten skulleinordnas i organisationen. För egen del förutsatte utskottet att tjänstenskulle knytas till linjeorganisationen. Detta blev också beslut(rskr 1982/ 83:387). Den lösning som fullmäktige förespråkar i sin nu aktuellaframställning (förs. 1983/84:8) ger inte tjänsten som vice riksgäldsdirektör enklar och entydig förankring i linjeorganisationen. Snarare förutsätts tjänstenbli hell fristående från denna. Ulskottel vidhåller sin tidigare uppfattning. Somfullmäktige själva berör står kontoret inför problemet att administrera enväxande statsupplåning och garantigivning som kontoret, i likhet medandra statliga myndigheter, är ålagt att visa återhållsamhet i sina resurskrav.Detta ställer långtgående krav på en väl fungerande ledning och utveckladeadministrativa styrfunktioner för alt fortlöpande kunna göra ompriorileringaroch rationaliseringar av verksamheten. Det är enligt utskottets mening angeläget att deadministrativa frågorna vid riksgäldskontorel ägnas slor uppmärksamhet och gesen fast ledning. Utskottet finner det därför naturligt alt en ny tjänst påledningsplanet på någol sätt knyts till och får ansvaret för kontorelsadministrativa funktion. I övrigt borde enligt utskottets mening följande gällaför tjänsten som vice riksgäldsdirektör. Vice riksgäldsdirektören skall handlägga ärenden enliglfullmäkliges eller riksgäldsdireklörens beslut samt vid förhinder förriksgäldsdireklören fullgöra dennes åligganden. Vice riksgäldsdireklören skall under riksgäldsdireklören iförsta hand svara för ledning och samordning av den administrativa verksamheteninom . Vice riksgäldsdirektören bör sålunda fortlöpande ha ansvarför kontorels organisatoriska och administrativa utveckling samtpersonalpolitik. Vidare bör vice riksgäldsdirektören bl. a. samordnaplanerings- och budgetarbetet, ansvara för uppföljning och utvärdering avverksamhetsplaner och budgetar, ansvara för beredning av ärenden avadministrativ art som berör flera enheter inom kontoret och besluta omomdisponeringar i den administrativa budgeten inom de ramar som fullmäktigeangivit. FiU1983/84:21 4 Det får ankomma påriksgäldsfullmäktige alt besluta om de förändringar i övrigi i organisationenoch tjänstebeskrivningar som inrättandet av en vice riksgäldsdirektör enligtovan angivna riktlinjer leder till. Inrättandet av en tjänst som vice riksgäldsdirektör börkomma till uttryck i lagen om . har tidigare yttratsig till konsfitutionsutskottet över förvallningsstyrelsens förslag till nyorganisation för (FiU 1983/84; 1 y). Utskottetställde sig därvid bakom ett av framfört förslag att en nytjänst som revisor skulle inrättas vid riksgäldskoniorets revisionsenhet. Närfullmäktige nu begär (förs. 1983/84; 8) atl medel anvisas för ändamålet harutskottet därför inget alt erinra mot förslaget i denna del. Innehavaren av den nya tjänsten skall i första hand varaområdesansvarig för den löpande redovisningsrevisionen av den inreriksdagsförvaltningen och de mindre riksdagsverken. Med hänsyn till tjänstensspeciella karaktär får det enligt utskottets mening förutsättas att tjänstenutlyses och tillsätts efter samråd med revisorer. Riksgäldskontorel har påförts detövergripande ansvaret för administrationen och kontrollen av allemanssparandetsom träder i kraft den . För arbetet med dessa frågor begärfullmäktige (förs. 1983/84: 17) alt få inrätta tvä handläggarljänsler - den enaför kontrollinsatser och den andra för information och marknadsföring - samt enassistenttjänst för olika sekreteraruppgifler. Eftersom kontoret här har ålagts en ny arbetsuppgift lerdel sig motiverat med en viss personalförstärkning. Utskottet kan dock inlehell ansluta sig till fullmäktiges förslag. Enligt utskottets mening bör denbegärda medelstilldelningen begränsas till Ivå handläggartjänster. Riksgäldsfullmäktige begär iförslag 1983/84; 8 och i budgetpropositionen (prop. 1983/84; 100, bil. 16) attfå inrätta sammanlagt sex (3-1-3) nya tjänster vid ullandslåneenheten. Dennaenhet bildades genom att åtta tjänster från andra delar avkontoret sammanfördes under en nyinrättad befattning som utlandslånechef. behandlade frågan om riksgäldskontoretsmedelstilldelning för innevarande budgetår avstyrkte utskottet enframställning om alt ytterligare tvä handläggarljänsler skulle få inrättas videnheten. Utskottet ansåg att erfarenheterna av den då helt nya enhetensverksamhet borde avvaktas innan, medel för ytteriigare resurser anvisades (FiU1982/83:43). Det finnsskäl som talar för alt utlandslåneenheten bör tillföras FiU 1983/84:21 5 En personalförstiirkning skulle bl.a. skapa bättre förutsättningar för enheten att bedriva en aktivlåneförvaltning, vilket kan ge betydande besparingar i form av minskaderänteutgifter, varför välgrundade krav på ytteriigare förstärkningar fram överkan uppkomma. Enligt utskottets mening bör i nuvarande läge medel motsvarandetre handläggarljänsler beräknas för enhetens behov. 1 budgetpropositionen föreslårfullmäktige vidare alt skall anvisa medel för ytteriigare tretjänster, nämligen en tjänst som jurist vid garanti- och rättsenheten samt tvåtill administrativa enheten knutna tjänster som personalutbildare resp.stalisliker. Liksom för tre av de berörda tjänsterna vid utlandslåneenheteniir förslagen i denna del inle upptagna bland tilläggsyrkandena för innevarandebudgetår. Utskottet kommer därför inle alt formellt behandla yrkandena om dessatjänster förrän i samband med prövningen av anslag för budgetåret1984/85. Utskottet vill emellertid redan i detla sammanhang som sinprincipiella mening framhålla att riksgäldskontorel för /85 intebör beviljas ytterligare personalresurser utöver de sju tjänster som uiskolleli det föregående har ställt sig bakom. Resterande behov bör enligt utskollelsmening läckas genom att kontoret inom ramen för anvisade lönemedel görompriorileringar och utnyttjar vakanta tjänster. Med hänsyn till all åtgår för utlysning ochrekrytering av nya tjänster har utskottet vid sin medelsberäkning utgått frånatl de sju tjänsterna kommer atl besättas tidigast ca efterriksdagens beslut i frågan. Fullmäktigesmedelsberäkning i övrigt har utskottet inget all erinra mot. Sammanfattningsvis innebärutskottets förslag att för / 84 bör I . anvisas påtilläggsbudget IItill anslagetRiksgäldskontorel; Förvaltningskostnader. Av beloppet får högst 176000 kr.användas för lönekostnader inkl. lönekoslnadspålägg för den personal som finnsvid kontoret enligt organisationsplanen. 1. alt antar i bilaga tilldelta belänkande intagna förslag till lag om ändring i lagen (1982: 1158) omriksgäldskontoret, 2. att riksdagenmed anledning av förslag 1983/84:8 och förslag 1983/84; 17 yrkande I tillRiksgäldskontoret: Förvaltningskostnader på tilläggsbudget II fill statsbudgeten för budgetåret1983/ FiU 1983/84:21 6 84under fjortonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag. samtsom sin mening ger fullmäktige i till känna vad utskottetanfört. Närvarande:Arne Gadd (s), (), (), (),(), (), (c), (), (), (vpk), (), KarinFlodström (s), i (s), () och KerstinNilsson (s) FiU1983/84:21 7 Lag om ändring i lagen (1982:1158) om Härigenom föreskrivs i fråga omlagen (SFS 1982: 1158) om att 15 § skall ha nedan angivnalydelse: Nuvarande lydelse Utskottets förslag 15 § Fullmäktige utser för av Fullmäktigeutser för av en riksgäldsdirektör att högst en riksgäldsdirektör att vara chef för . vara chef för och en viceriksgäldsdirektör att vara dennes ersättare. När riksgäldsdirektören har för- När både riksgäldsdirektören hinderfullgörs riksgäldsdirektörens och vice riksgäldsdirektören har åligganden av en tillfällig ersättare förhinder fullgörs riksgäldsdirek- som fullmäktige utser. törens åligganden av en tillfälliger- sättaresom fullmäktige utser. Denna lag träder i kraft en veckaefter den dag då lagen, enligt uppgift på den, utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Tryckeri, Stocktiolm 1984