bet · G701LU8 · 1983-12-31 00:00:00 — Detta gäller skador som inträffar i arbetslivet,vid bruk av läkemedel eller eljest inom sjukvården. I sådana fall utgårersättning direkt till den skadelidande frän arbetsskadeförsäkringen ochtrygghetsförsäkringen, läkemedelsförsäkringen eller patientförsäkringen. Ersättningenutgår på rent objektiva grunder. När det gäller arbetsskadeförsäkringen ochläkemedelsförsäkringen görs vissa avsteg från kravet pä styrkt orsakssammanhangmellan försäkringstagarens verksamhet och skadan. Imotion 1982/83:1766 (s) framhålls att materiel-och produktutveckling går säsnabbt att den enskilde konsumenten har svårt att skydda sig mot alla de riskerför personskador som följer me(d denna utveckling. Om den enskilde skadas måstehan visa att oaktsamhet föreligger hos tillverkaren eller importören.Förhållandena är enligt motionärernas mening ofta sä komplicerade all det kanframstå som ogörligt att, förutom att klargöra orsakssammanhanget mellandefekten på produkten och skadan, styrka även oaktsamhet hos den ansvarige.Motionärerna pekar vidare pä det förhållandet all en skadelidande enligtgällande rätt inte har möjlighet att få ersättning för utvecklingsskador, dvs,skador för vilka risken för fillverkningen inte kunde förutsesens av den främsta vetenskapliga och tekniska expertisen. Eftersom risken förskada inte kan förutses har den skadelidande ingen möjlighet att göra gällandeatt tillverkaren förfarit vårdslöst, 1 sådana fall drabbar den slutligaförlusten i princip den enskilde skadelidande. Motionärernaanser med stöd av det anförda att produktansvaret för personskada bör skärpas,Elt skärpt skadeståndsansvar kan också enligt motionärernas uppfattning utgöraett värdefullt komplement till produkt-kontrollen när det gäller att förebyggaskador. Motionärerna yrkar att skall föreläggas förslag tilllagstiftning om produktansvar. Imofionerna 1981/82:2082 (c) och 1982/83:1095 (c) yrkas att regeringen skalllägga fram förslag till ett system med obligatorisk ansvarsförsäkring förkemikalier. Motionärerna anser att produktkontrollverksamheten bör utökas och isamband därmed kompletteras med ell särskilt syslem med ansvarsförsäkring.Genom elt sådant system skulle man fä ett ekonomiskt styrmedel som skullekunna leda till en minskning av mängden LU 1983/84:8 II farligaeller osäkra kemikalier och bidra till en säkrare kontroll av de produkter somsäljs och används samt ge bättre möjligheter till ersätining för dem somdrabbas av skador. Utskottetvill till en början erinra om alt en ansvarsförsäkring endast försäkrar detansvar som enligt gällande rätt kan utkrävas avskadevålla-ren/försäkringstagaren. Genom en obligatorisk ansvarsförsäkring kommerman visserligen till rätta med det fall då en identifierad skadeståndsskyldiginte har ekonomiska möjligheter att betala skadestånd men löser inte de problemsom ligger i svårigheterna att styrka orsakssammanhanget mellan enskadebringande produkt (eller handling) och skadan saml oaktsamhet hos denansvarige. För att en obligatorisk ansvarsförsäkring skall innebära ettförbättrat skydd i sistnämnda avseenden fordras en skärpt ansvarslagstiftning.Från ansvarsförsäkringen är att skilja sådan försäkring som visserligenbetalas av de skadegörande verksamheterna men direkt skyddar den skadelidandeoch där ersättning utgår utan att något ansvar åläggs en skadevällare. Somexempel härpå kan nämnas de ovan redovisade försäkringarna, patientförsäkringenoch läkemedelsförsäkringen. Utskottetdelar den uppfattning som kommit till uttryck i mofionerna, nämligen att denenskilde har svårt att skydda sig mot de risker för skador somproduktutvecklingen för med sig. är möjligheterna att fä ersättningför inträffade skador i vissa fall begränsade. Det är därför enligt utskottetsmening angeläget att man på olika sätt försöker ge konsumenter och andraskadelidande ett bättre skydd än f. n. Ettsådant skydd kan till en del åstadkommas genom förebyggande åtgärder. Härvid ärdet nödvändigt att det finns en effektiv, fungerande produktkontroll som kanförhindra att farliga och skadebringande produkter kommer ut pä marknaden. Iförsta hand måste det primära ansvaret för produktkonlrollen ligga hosföretagen, som också i många fall gör betydande ansträngningar att åstadkommasäkrare produkter. Vid sidan härav har samhällets kontroll stor betydelse.Utskottet vill här peka på del arbete som utförs av ,livsmedelsverket och produktkon-trollnämnden när det gäller kontroll avläkemedel, livsmedel och kemisktekniska varor. I detta sammanhang börframhållas att regeringen under innevarande år tillkallat en särskildkemikommission med uppdrag att göra en samlad översyn av de problem för hälsaoch miljö som den stora kemikalieanvändningen för med sig och att lägga framförslag till en förbättrad kontroll av kemikaliehanteringen. Ävenom en förebyggande produktkontroll verksamt kan bidra till att minska riskernaför produktskador kan riskerna för sådana skador inle helt elimineras. Ocksåandra åtgärder måste därför lill. Som framgår av den föregående redogörelsenhar också de som drabbats av produktskador på vissa områdenfåll ett ökat skydd genom lagstiftningsåtgärder och genom tillskapande avsärskilda försäkringsformer. LU1983/84:8 12 det gäller produktskador som inträffar i arbetslivet ochunder fritiden i trafiken, i samband med hälso- och sjukvård samt till följd avläkemedel får sålunda behovet av etl verksamt produklskydd numera anses i huvudsaktillgodosett. Det bör framhållas alt den tillskapade läkemedelsförsäkringen,som till en början endast omfattade svenska tillverkare av läkemedel, numeraockså omfattar importörerna, varigenom elt heltäckande skydd påläkemedelsområdet uppnåtts. Utskottet vill vidare peka pä att rättspraxis när detgäller rent industriellt framställda produkter, och framför allt i fråga omprodukter som erbjuder särskilda risker, ställer höga krav på aktsamhet hostillverkaren. Genom att tillverkaren åläggs att visa att han uppfyllt strängaaktsamhetskrav har tillverkarens ansvar i viss mån närmat sig ett strikt ansvarför fel i varan. Även med ett sådant strängare ansvar för tillverkaren finnsdet emellertid vissa skador, t, ex, utvecklingsskadorna, som faller utanförtillverkarens ansvar. Här bör också nämnas all enligt ell rättsfall från 1977svarar importören, i varje fall i fråga om konsumentvaror, för skada orsakad avsådana fel i produkten som skulle medföra skadeståndsskyldighet förtillverkaren. Genom de åtgärder som vidtagits under senare är och denutveckling som har skett i rättspraxis har de skadelidandes möjligheter att fåersättning förbättrats. Enligt utskottets uppfattning är dock skyddet pä vissaområden alltjämt inte tillfredsställande. Som exempel kan nämnas skador somuppkommer till följd av brister i kemiska produkter, kosmetika, leksaker, vissatekniska produkter m, m. Eftersom det torde vara svårt att täcka alla dessaområden med dellösningar finns del enligt utskottets mening behov av en mergenerell lagstiftning. lade produklansvarskommittén fram ett förslag lillproduktansvarslag. Enligt förslaget åläggs tillverkare och importörer eltstrikt ansvar för personskador. Skadeståndsansvaret täcker enligt förslagetäven ul-vecklingsskador. Frän lagförslagels tillämpning undantas de områden därenligt vad utskottet ovan redovisat del redan finns etl tillfredsställandeskydd. När det gäller frågan om ersättning för sakskador orsakade av defektaprodukter föreslog kommittén att ansvaret för sådana skador borde regleras ikonsumentköplagen. Denna fråga har överlämnats för vidare överväganden tillkonsumentköpsutredningen som förväntas avlämna ett betänkande under våren1984, Förslaget till produktansvarslag är alltjämt föremål förberedning inom . Enligt vad utskottet inhämtat avvaktarman bl, a, det arbete som pågår på det internationella planet. Som framgår av redogörelsen i det föregående (s, 8) pågårdet ett omfattande internationellt arbete på produktansvarsområdet. har utarbetats en konvention rörande produktansvar förpersonskada, som dock ännu inle trätt i kraft. Även inom FN pågåransträngningar att få fram en konvention om produktansvar. Av särskilt intresseär del arbete LU 1983/84:8 13 sombedrivs inom EG i syfte att få fram direktiv om samordning av de olikamedlemsstaternas rättsregler om produktansvar, lade fram ettförslag , Förslaget har därefter varit föremål för behandling inomEuropaparlamentet och, sedan parlamentet har avgivit sitt yttrande, förytterligare bearbetning i en lill ministerrådet anknuten arbetsgrupp. Enligtvad utskottet erfor vid ett studiebesök hos EG hararbetsgruppen lagt fram ett slutligt förslag, och det förväntas komma att blibehandlat av ministerrådet , mening är det angeläget att generella regler om produktansvar sålångt möjligt anpassas till de internationella reglerna på området. a. ärdet viktigt att svensk industri inte genom en strängare reglering får sinakonkurrensvillkor försämrade. Med hänsyn härtill finns det skäl att avvakta denfortsatta utvecklingen framför allt inom EG, Utskottet vill också peka på detsamarbete på området som pågår mellan de nordiska länderna. Enligt vadutskottet inhämtat är man i övriga nordiska länder ännu inte beredd att införaen generell lagstiftning på området. Närdet gäller den i motionerna 2082 och 1095 väckta speciella frågan om skyddetför skador av kemikalier kan konstaleras att den som skadas av fel i en kemiskprodukt kan få ett erforderligt skydd genom införande av en lagstiftning omproduktansvar och därav föranledda ansvarsförsäkringar. Kemikalier kanemellertid orsaka även andra skador än produktskador, T. ex, kan genomanvändande av kemikalier förorsakas föroreningsskador och andra miljöskador.När det gäller sådana miljöskador som orsakas av fastighetsägare harmiljöskadeulredningen lagt fram etl förslag till miljöskadelag somålägger fastighetsägare ett strikt ansvar vid miljöfarlig verksamhet.Utredningen diskuterar i sitt betänkande (SOU 1983:7) också olika alternativtill ersättningssystem för sådana miljöskador som faller utanför den föreslagnamiljöskadelagens tillämpning. Utredningen anser all dessaersättningsalternativ emellertid fordrar mera ingående utredningar och hardärför inte funnit sig kunna lägga fram några förslag. Enligtvad utskottet inhämtat pågår ett beredningsarbete inom justitiedepartementetmed sikte på att en proposition pä grundval av miljöskadeutredningensbetänkande skall kunna föreläggas , Beträffandefrågan om ersättning för miljöskador som inte omfattas av den föreslagnamiljöskadelagen har upplysts att regeringen ännu inte tagit ställning till hurett fortsatt utredningsarbete skall bedrivas. Det kan tilläggas att när detgäller skador till följd av utsläpp av kemikalier från fartyg pågår inom denmellanstatliga rådgivande sjöfartsorganisafionen IMO ett arbete syftande lillatt få fram en konvention om ansvarighet för sådana skador motsvarande denansvarighetsreglering som gäller för skador orsakade av oljeutsläpp. Sammanfattningsviskonstaterar utskottet att på de områden som tas LU 1983/84:8 14 uppi motionerna finns ett behov av bättre skydd för konsumenter och andraskadelidande, 1 syfte att tillgodose detta behov har produktansvars-kommitténoch miljöskadeulredningen lagt fram olika förslag. Dessa är f. n. föremål förberedning och överväganden inom regeringens kansli. Såvitt avserproduktansvaret pågår även gemensamma nordiska överläggningar. Med hänsyn lilldel anförda är det inle påkallat med någon åtgärd med anledning avmotionerna. att avslår motionerna 1981/82:2082,1982/83:1095 och 1982/83:1766, Stockholmden På lagutskottets vägnar (), (). (), (). (), (), ()*, MarianneKarlsson (c), (). ()*, (),(), Per (vpk), () och BeritLöfsledt (s), *Ej närvarande vid betänkandets justering. , och (alla c) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 13som börjar med "Sammanfattningsvis konstaterar" och på s, 14 slutarmed "av motionerna" bort ha följande lydelse: Sammanfattningsviskonstaterar utskottet att pä de områden som tas upp i motionerna finns etlbehov äv ett bättre skydd för konsumenter och andra skadelidande. Som framgåråv det tidigare anförda har produktansvarskommittén och miljöskadeutredningenlagt fram olika förslag i syfte att tillgodose detta behov. Utredningsförslagenär f. n, föremål för beredning inom regeringens kansli. Utskottet vill strykaunder angelägenheten av all beredningsarbetet bedrivs skyndsamt sä att i varjefall ett förslag till miljöskadelag kan föreläggas ,Utskottet vill också betona att det är viktigt att regeringen tarställning till frågan hur det fortsatta utredningsarbetet beträffande sådanamiljöskador som inte omfattas av en miljöskadeJag skall bedrivas. Det börnämnas att denna fråga diskuterats förutom av miljöskadeutredningen även avnaturresurs-och miljökommittén i dess avgivna belänkande Naturresursersnyttjande och hävd (SOU 1983:56) och att kommittén därvid funnit att ävenmöjligheten att, såsom föreslås i motionerna 1981/82:2082 och LU 1983/84:8 15 1982/83:1095,knyta an ett ersättningssystem till försäkringsväsendet bör prövas, SluUigenfinns anledning att framhålla att bör verka aktivt när det gällerarbetet med att få till stånd en internationell reglering om ersättning förskador som orsakas av utsläpp av kemikalier. Vadulskoltet sålunda anfört med anledning av motionerna bör ges regeringen lillkänna, delsall utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med anledning av motionerna1981/82:2082, 1982/ 83:1095 och 1982/83:1766 ger regeringen fill känna vadutskottet anfört om arbetet med lagstiftning om produktansvar och miljöskadorsamt om ett system med ersättning genom försäkring.