bet · G701FiU12 · 1983-12-31 00:00:00 — om förlängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen(1956:236) (prop. 1983/84:32) 1 detta betänkande behandlar utskottet proposition 1983/84:32 om förlängd tillämpning av allmännaprisregleringslagen (1956:236) samt de med anledning av propositionen väckta motionerna198.V84:38 av m. fl. (m) och 1983/84:42 av (). 1 proposition 32 har regeringen() efter föredragning av statsrådet att godkänna att regeringen förordnar om fortsatttillämpning av 2-4, 6, 8 och 9 8S allmänna prisregleringshigen (1956:236) undertiden 20 december 1984. Det allmänna prisstoppet, sominledningsvis gällde t. o. m. , förlängdes och gällde, medvissa ändringar (SFS 1982:891 och 1983:25) t. o. m. . Detersattes då övergångsvis av en skyldighet att förhandsanmäla prishöjningar påviktigare varu- och tjänsteområden (SFS 1983:78). Mot bakgrund av attprisutvecklingitakten kunde bedömas som lugn avvecklades skyldigheten attförhandsanmäla prishöjningar med verkan fr. o. m. (SFS1983:783). I propositionen framliålls att den av regeringen fördaekonomiska politiken förutsätter att åtgärder kan vidtas på ett brett fält. bl.a. i form av ingripanden mot prisstegringar. I årets finansplan (prop. 1982/83:100bilaga 1) iiiiderströks det angelägna i att motverka att den prishöjning som ären ofrånkomlig följd a\ devalveringen leder till en varaktigthög inflationstakt och att det är en central uppgift att bryta deinflationsför-vitntningar som vuxit sig fast i den svenska ekonomin under detsenaste decenniet. I den reviderade finansplanen (prop. 1982/83:150 bilaga 1)redovisades målet att nedbringa den svenska inflationstakten till ni\ån 4 9iunder . Det iir av utomordentligt stor betydelse att företagen anpassarsina investerings- och kostnadskalkyler till detta mål. Av propositionenframgår \idart'alt regeringen, genombl. a. SPK. kommer att noga följa hur prissättningen utvecklas och inte t\ekaatt vid behov tillgripa erforderliga åtgärder, om priserna skulle höjas på ettsådant sätt att det uppställda målet 1 /W3:S4. :s,iii}l. \r /: Rälletse: S. 1, rubriken till:1956:236 FiU 1983/84:12 FiU1983/84:12 2 Att förhandsanmälningsskyldigheten nu haravvecklats bygger således på förutsättningen att företagen visar ansvar ochiakttar stor återhållsamhet i prissättningen framöver. Mot bakgrund av den synnerliga vikt sominflationsbekämpningen nu har måste således, liksom tidigare, vid behov olikaformer av prisregleringar snabbt kunna tillgripas som ett led i den samladeekonomiska politiken. Giltighetstiden för den allmänna prisregleringslagen bör därförförlängas. I motion 38 av m. fl. (m) och motion 42 avKjell () hemställs att avslår proposition 32. 1 motion 38 framhålls att svenskaoch internationella undersökningar visar att prisregleringar praktiskt tagetalltid har negativa verkningar på det marknadsekonomiska systemetsfunktionssätt och aldrig varaktigt kan hålla ned prisstegringen. Genom attstöra marknadsprisbildningen verkar prisregleringar snarare långsiktigtuppdrivande pä inflationstakten. Det bästa sättet att hålla tillbaka prisstegring är istället en effektiv konkurrens. Den gällande prisregleringslagens utformning -men inte dess tillämpning - innebär ett förord för konkurrenslinjen framförregleringsmetoden. Karaktären av beredskapslag är ett tecken härpå. Undernormala förhållanden kan konkurrensen utgöra prisregulator, medan prisregleringbör tillämpas endast i undantagsfall. I Vnotionen understryks att om det finns en tilltro tillregeringens vilja och förmåga att föra en restriktiv stabiliseringspolitik,behövs knappast någon priskontroll. Orn regeringens stabiliseringspolitiskatrovärdighet däremot är låg, kommer inte prisreglering att kunna påverkainflationen pä lång sikt. Slutsatsen blir alt eir förlängning av prisregleringslagenej är något effektivt medel för att bekämpa inflationen. Den allmännaprisregleringslagen bör därför inte förlängas . I motion 42 anförs altprisreglering inte tjänar syftet att hålla tillbaka prishöjningar, annat än somselektivt prisstopp under en mycket koit tid. En av prisregleringhar tvärtom negativa effekter på företagsamheten och konkurrensläget mellanolika företag. Regeringen motiverar sitt förslag med att det kan blinödvändigt att med kort varsel kunna införa olika former av prisregleringar somett led i den ekonomiska politiken. Denna bör i stället föras med mer generellainstrument och inte olika typer av administrativa regleringar. Motionären anser därför att det inte finns någon anledningatt ytterligare förlänga tillämpningen av den allmänna prisregleringslagen. Isiallel bör regeringen, om behov av sådana regleringar skulle inträffa, begärariksda- FiU1983/84:12 3 Detta kan ske med kort varsel genom förslag till i vanlig ordning. I motion 38 anförs att enförlängning av tillämpningstiden för prisregleringslagen inte är någoteffektivt medel för att bekämpa inflationen. Motionärerna hänvisar bl. a. tillde resonemang om prisregleringars negativa effekter som redovisas iprisregleringskommitténs betänkande. Även i motion 42 avvisas en förlängning avtillämpningstiden för den allmänna prisregleringslagen. Motiven för detta är istort desamma som anges i motion 38. Utskottet behandlade en motion medliknande innebörd som i nu aktuella motioner. Utskottet ansåg då attprisregleringar i första hand är ett medel i stabiliseringspolitiken. För attlångsiktigt kunna bekämpa prisstegringarna behövs det såväl en målmedvetenekonomisk politik som en effektiv konkurrenslagstiftning. Utskottet anser alltjämt att enbart prisregleringar intekan användas för att på hålla tillbaka prisstegringarna. Underbegränsade perioder kan de emellertid vara ett verkningsfullt komplement tillandra ekonomiskpolitiska åtgärder. Utskottet tillstyrker därför atttillämpningstiden för prisregleringslagen förlängs. Det finns emellertid skäl att göra en modernisering och enallmän översyn av prisregleringslagen. Enligt vad utskottet erfarit kommer ensådan översyn att påbörjas . Utskottet förutsätter attutredningsverksamheten sker utan onödiga dröjsmål. Utskottet tillstyrker propositionens förslag och avstyrkermotionerna 38 och 42. att med bifall tillproposition 1983/84:32 och med avslag på motionerna 1983/84:38 och 1983/84:42godkänner att regeringen förordnar om fortsatt tillämpning av 2-4, 6, 8 och 9§§ allmänna prisregleringslagen (1956:236) den 21 december 1983-den20 . FiU1983/84:12 4 Närvarande: (), (), (), (), (), (), (),(), (), (). (c), (), (), () och HansPetersson i (vpk). , ,och (alla m) anser att dels den del av utskottets yttrandepå s. 3 som börjar med "Utskottet behandlade" och slutar med"och 42" bort ha följande lydelse: Utskottet delar den i motionernaframförda uppfattningen att det inte finns någon anledning att förlängatillämpningstiden för prisregleringslagen. Enligt utskottets mening är del hög tid att avbryta dennära nog automatiska årliga förlängningen av tillämpningstiden för denna lag.Redan det förhållandet att en beredskapslagstiftning, avsedd för extraordinärakrislägen, varit i oavbruten tillämpning är egentligen anledningnog. Genom att kontinuerligt och slentrianmässigt förlänga tillämpningstidenger nämligen regeringen ett förhandsgodkännande att utnyttja olikaformer av prisregleringar, som den vid ett givet tillfälle finner lämpligt. Utskottet vill i detta sammanhang klarlägga att även omlagen inte är i tillämpning, kan ändå regeringen utan godkännandeinföra exempelvis ett allmänt prisstopp. Regeringen skall därefter underställariksdagen beslutet för godkännande. Genom att avslå regeringens förslag om förlängningförhindras alltså inte regeringens möjligheter att använda prisreglering. Fråndeima synpunkt är en förlängning av tillämpningstiden både en onödig ochobegriplig åtgärd. Vad sedan gäller prisregleringar somstabiliseringspolitiskt instrument vill utskottet anföra följande. Svenska och internationella undersökningar visar attprisregleringar praktiskt taget alltid har negativa verkningar på detmarknadsekonomiska systemets funktionssätt med bl. a. negativa effekter påresursallokeringen och aldrig varaktigt kan hålla ned prisstegringen. Genom attstöra marknadsprisbildningen verkar prisregleringar snarare långsiktigtuppdrivande på inflationstakten. Dessa erfarenheter bekräftas i en utvärderingav den svenska prispolitiken , som utförts avprisregleringskommittén. 1 sitt slutbetänkande. Prisreglering mot inflation? (SOU 1981:40), konstaterar kommittén att för att en prisregleringspolitik skallha en chans till framgång, måste det röra sig om ett sällan förekommandeingrepp av extraordinär karaktär i kombination med omfattandestabiliseringspolitiska åtgärder av annat slag. Utredningen konstaterar vidareatt det svenska systemet med prisreglering och prisövervakning efter år 1972inte haft sådan undantagskaraktär. FiU1983/84:12 5 Efter en bedömning av den fördaprispolitikens effekter ger prisregleringskommittén följande rekommendation(s. 126): "En huvudslutsals blir därvid att prispolitiken intebör fortsätta i sin nuvarande form. Detta innebär i första hand att formellaprisregleringar enligt prisregleringslagen inte bör tillämpas som ett reguljärtinslag i den ekonomiska politiken." Enligt utskottets uppfattning kan prisreglering aldrigvara ett effektivt medel att bekämpa inflationen. Mot här angiven bakgrundanser inte utskottet att tillämpningstiden för prisregleringslagen skallförlängas. dels utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med bifall fillmotionerna 1983/84:38 och 1983/84:42 avslår proposition 1983/84:32 om fortsatttillämpning av 2-4, 6, 8 och 9 §§ allmänna prisregleringslagen (1956:236) undertiden 20 december 1983. (), () och (c) anser att den del av utskottets yttrande på s. 3 sombörjar med "Utskottet anser" och slutar med "prisregleringslagenförlängs" bort ha följande lydelse: har i sittbetänkande Prisreglering mot inflation? (SOU 1981:40) visat att prisregleringari sig inte bidrar till en lägre inflationstakt. I undantagsfall och underbegränsade perioder kan prisstopp användas som ett komplement till andraekonomisk-politiska åtgärder. Utskottet anser det angeläget atttillämpningstiden för den allmänna prisregleringslagen förlängs med .