bet · G701FöU21 · 1983-12-31 00:00:00 — Uppgiften är viktig. I samband med försvarsbeslut(prop. 1981/82:102 bil. 1 s. 4244) uttalades att sådan information är enmedborgerlig rättighet i en demokrati som vår. Vidare bestämdes att TUN:sinformationsuppgift FöU 1983/84:21 11 somvid inte uttryckligen gällde säkerhetspolitiken i dess helhet skulle vidgas till att omfatta hela vår säkerhetspolitik. Enligt vad utskottethar inhämtat innebär regeringens förslag att TUN:s uppgifter ograverade försöver till den nya myndigheten, som därigenom får en tredje huvuduppgift (prop.s. Syftet med motion 2878 tillgodoses därmed i denna del. Idetta sammanhang vill utskottet understryka folkrörelsernas betydelse för att ivida kretsar, bl. a. genom kurs- och konferensverksamhet, sprida information omsäkerhetspolitiken och totalförsvaret. Utskottet utgår liksom kommittén ochförsvarsministern från att folk och försvar även ifortsättningen är den samlande organisationen för sådan verksamhet. Utskottetdelar försvarsministerns uppfattning att skolan har en viktig roll när detgäller att sprida kunskaper om vårt lands säkerhetspolitik och totalförsvar. Ipropositionen godtar försvarsministern utredningens förslag om en styrelse förmyndigheten om högst nio ledamöter. För att bereda myndigheten kontakt medsamhället bör enligt hans mening kunna inrättas en eller flera referensgrupperför olika frågor inom dess verksamhetsområde. Under styrelsen bör verket ledasav en överdirektör som är förordnad pä . Imotion 2877 (fp) vänder man sig mot att styrelsen avses få högst nio ledamöter.Motionären jämför det föreslagna antalet styrelseledamöter med de 1417 ledamötersom ingår i BN och de högst 18 ledamöter som ingår i TUN. Motionärerna anser ilikhet med vissa remissinstanser att den nya myndigheten bör ha ungefär sammaantal styrelseledamöter som den nuvarande beredskapsnämnden. Utskottethar stannat för att liksom försvarsministern förorda att den nya myndigheten ilikhet med andra centrala myndigheter leds av en styrelse med ett begränsatantal ledamöter, färre än tio. Därigenom främjas en aktiv medverkan av varjeledamot. Utskottet anser det vara värdefullt med ett parlamentariskt inslag istyrelsen. Som försvarsministern uttalar bör det kunna inrättas referensgrupperför olika frågor inom myndighetens verksamhetsområde. Med anledning avuttalanden i motion 2878 (m) om att referensgrupper bör utses av regeringen ochges parlamentariskt inslag vill utskottet betona att det ankommer på regeringenatt besluta i dessa frågor. Utskottet finner det emellertid naturligt attsystemet med referensgrupper förankras i myndighetens instruktion. Av det sagdaframgår att utskottet avstyrker bifall till motionerna 2877 (fp) och 2878 (m)i berörda delar. Informationsberedskapsutredningenhar föreslagit att UC:s öppna presskvarter benämns centrala presskvarteret. Somkomplement till verksamheten där föreslås att svenska tidningar ochnyhetsbyråer erbjuds sätta upp en presspool med arbetande journalister utöverden personal FÖU 1983/84:21 12 frånTT och som avses vara lokaliserad till totalförsvarets högstaledning. Meningarna om detta förslag är delade bland remissinstanserna.Försvarsministern finner det lämpligt att regeringen överlämnar till den nyamyndigheten att närmare överväga inrättandet av en presspool. Imotion 2877 (fp) anser motionärerna att bör uttala sig för principenatt också andra nyhetsorgan än och TT skall ges bästa möjligaarbetsbetingelser när det gäller att få information från central nivå.Ansträngningar bör, anför de, göras för att tillgodose de önskemål tidningaroch andra nyhetsorgan har i fråga om central information under beredskap och ikrig. Imotion 2879 (s) understryker motionären att det är viktigt för den frianyhetsförmedlingen i krig att erbjuda svenska tidningar och nyhetsbyråermöjligheten att arbeta i nära anslutning till den högsta ledningen genom denföreslagna presspoolen. Enligt motionären bör uttala att den nyastyrelsen för psykologiskt försvar skall erbjuda företrädare för massmediernaatt delta i en sådan presspool. Utskottetanser i likhet med motionärerna att det är viktigt med likartade och godaarbetsbetingelser för alla svenska massmedier i anslutning till den centralaledningen. Utskottet utgår från att denna inställning delas av regeringen. Deöverväganden kring inrättandet av en presspool för ändamålet som regeringenavser överlåta till den nya styrelsen gäller enligt vad utskottet har inhämtatnärmast praktiska frågor. Man bör därför enligt utskottet räkna med att detfortsatta arbetet kommer att präglas av en strävan att tillgodose de önskemålnyhetsorganen har om central information under beredskap och krig i enlighetmed vad som anförs i motion 2877 (fp). Ett sådant syfte ligger också bakomyrkandet i motion 2879 (s). Mot den bakgrunden anser utskottet att riksdageninte bör göra något uttalande med anledning av de båda motionerna. Utskottetvill också behandla motion 2211 (m) som väcktes under den allmänna motionstidenoch gäller kartläggningar och åtgärder mot s. k. desinformation, dvs. spridandeav osanna uppgifter samt propaganda genom olika kanaler. Denna metod attiinder fredstid försvaga motståndsviljan i berörda länder har enligtmotionärerna blivit allt vanligare. Motionärerna pekar bl. a. på att enligtuppgifter från västliga källor har i byggts upp särskildaresurser för sådana metoder. Motionärerna yrkar att styrelsen för psykologisktförsvar skall ges ansvar för kartläggning och åtgärder mot desinformation.Vidare vill motionärerna att motionen skall lämnas över till försvarskommitténför att beaktas i dess arbete. Ävenenligt motion 2878 (m) bör resurser sättas in för att studera och analyseraåtgärder för desinformation länder emellan samt för att överväga och planläggaför motåtgärder som kan bli nödvändiga från svensk sida. Motionärerna anser attuppgiften bör ankomma på styrelsen för psykologiskt försvar. FöU 1983/84:21 13 Enligt propositionen avses den föreslagna styrelsenför psykologiskt försvar bl. a. överta beredskapsnämndens uppgift att följautländsk informationsverksamhet som kan påverka svensk opinionsutveckling ochinverka på försvarsviljan. Styrelsen skall vidare följa och i nära samverkanmed bedriva forskning på det psykologiska försvarets,den psykologiska krigföringens och angränsande områden. Utskottet anser att dei motionen påtalade uppgifterna rörande åtgärder mot desinformation som riktasmot vårt land kommer att ligga inom styrelsens verksamhetsområde utan attriksdagen behöver göra något uttalande i frågan. Redani statsmakternas gällande beskrivning av målen för vårt totalförsvar (prop.1981/82:102 bil. 1, FöU 18, rskr 374) är uttalat att en "fastförsvarsvilja skall vidmakthållas och varje försök att undergräva vår motståndsandaoch tilltron till vår förmåga att motstå angreppet skall motverkas genompsykologiskt försvar". Hot i förening med vilseledande information kankänneteckna ett sådant försök. Utskottet räknar med att den nyaförsvarskommittén när den behandlar det psykologiska försvaret lägger vikt vidfrågor av det slag som aktualiseras i motion 2211 utan att motionen formelltöverlämnas till kommittén. Syftet med motionerna 2211 och 2878 i denna del bliralltså enligt utskottets bedömning tillgodosett. Med hänvisning till detanförda hemställer utskottet 1. att avslår motion 1983/84:2878 såvittgäller utarbetande av ett mer preciserat mål för det psykologiska försvaret, 2. att godkänner att en centralförvaltningsmyndighet med de uppgifter som föredragande statsrådet har angettinrättas , 3. att bemyndigar regeringen att vid dencentrala myndigheten för psykologiskt försvar inrätta en ordinarie tjänst somöverdirektör med beteckningen Cp, 4. att godkänner att försvar, statens upplysningscentral ochtotalförsvarets upplysningsnämnd uppbörden , 5. att med bifall till propositionen i dennadel avslår motion 1983/84:2877, yrkande 5, om den nya myndighetens styrelse, 6. att avslår motion 1983/84:2878 såvittgäller ett uttalande av om referensgrupper m. m., 7. att avslår motion 1983/84:2878 såviftgäller ett uttalande av om s. k. skymningslägen, 8. att avslår motion 1983/84:2878 såvittgäller ett uttalande av om den nya myndighetens uppgift att informeraom säkerhetspolitiken och totalförsvaret, 9. att avslår motionerna 1983/84:2877,yrkande 3, och 1983/84:2879 om en presspool. FöU 1983/84:21 14 10. att avslår motion 1983/84:2211 och motion1983/ 84:2878 i denna del om kartläggning av och åtgärder mot desinformation, 11. att i övrigt lämnar utan erinran vadföredragande statsrådet har anfört om psykologiskt försvar och informationsberedskap. Närvarande:Per (), (), (), i (c), (), (), (), Karl-ErikSvartberg (s), (), (), (), AnitaBråkenhielm (m), (), () och (). 1Informationsberedskapen m. m. (punkt 2) Per , , och (alla m) anser dels att den del av utskottets anförande som på s.10 börjar "(prop. 1981 /82:102, FöU 18, rskr 374)" ochslutar "avslås i denna del" bort ha följande lydelse: 1981/82:102, FöU 18, rskr 374) bejakade i samband med 1982 årsförsvarsbeslut de grundsatser för utformningen av det psykologiska försvaretsom försvarsministern har som utgångspunkt för sina överväganden ipropositionen. De preciseringar han gör innebär bl. a. en från journalisthålllänge önskad åtskillnad av det psykologiska försvarets huvuduppgifter attdels svara för korrekt nyhetsförmedling, dels stärka försvarsviljan. Utskottetanser att försvarsministern därutöver endast summariskt berör de mål ochuppgifter som styrelsen för psykologiskt försvar bör ha. Utskottet saknar ipropositionen en mera preciserad målbeskrivning för det psykologiskaförsvaret. Målformuleringarna bör kunna förklara vad psykologiskt försvarinnebär och därmed undanröja den ofta diffusa bild som allmänheten har av dennabetydelsefulla gren av totalförsvaret. Viktigast är emellertid attpreciseringar görs i syfte att effektivisera det psykologiska försvaretsverksamhet i såväl fred som krig. Utskottetanser i likhet med motionärerna i motion 1983/84:2878 att en mer preciseradmålbeskrivning bör utarbetas och att uppgiften bör åläggasstyrelsen för psykologiskt försvar. FöU 1983/84:21 15 Vad utskottet har anfört om mer preciserade mål fördet psykologiska försvaret bör som sin mening ge regeringen tillkänna. Utskottethar i övrigt inga erinringar mot vad försvarsministern anför om psykologisktförsvar och informationsberedskap. dels att den del av utskottets anförande som på s.10 börjar "I motion" och slutar "inte påkallat" bort haföljande lydelse: Imotion 2878 (m) uttalar motionärerna, i likhet med vad överbefälhavaren haranfört i sitt remissvar över informationsberedskapsutredningens förslag, omgående bör studera och planera för s. k. skymningslägen. Utskottet utgårfrån att organisationsändringen som sådan skall innebära att de påtaladeproblemen i s. k. skymningslägen lättare kan lösas. Det är emellertid angelägetatt som motionärerna framhåller man omgående och noga studerar s. k.skymningslägen och planerar för dessa. Detta gäller bl. a. övergången tillolika slags höjd beredskap. Utskottet anser att bör göra ettuttalande att sådana studier och en sådan planering bör komma till stånd ochatt det bör ankomma på styrelsen för psykologiskt försvar att tillse attstudien och planläggningen påbörjas när styrelsen börjar sinverksamhet. Utskottetdelar vidare motionärernas uppfattning att överbefälhavaren bör ges möjlighetatt studera och föreslå regeringen åtgärder som syftar till att minska enangripares psykiska motståndskraft. Även informationsbe-redskapsutredningenframhåller behovet av sådana åtgärder. Liksom motionärerna finner utskottetdet angeläget att beredskapen höjs inför olika tänkbara situationer och förolika former av en angripares psykologiska krigföring. Vad utskottet nu haranfört om studier av och planering för s. k. skymningslägen bör somsin mening ge regeringen till känna. dels att den del av utskottets anförande som på s.13 börjar "Enligt proposiuonen" och slutar "bedömningtillgodosett" bort ha följande lydelse: Utskottetfinner liksom motionärerna i motionerna 2211 och 2878 att även ärutsatt för s. k. desinformation, dvs. spridande av osanna uppgifter ochvilseledande propaganda genom olika kanaler. a. finns enomfattande organisation för sådan verksamhet. Utskottet anser att det är av storvikt att håller hög beredskap även pä detta område. För den skull måsteresurser sättas in för att studera och analysera den utländskadesinformationsverksamheten samt kartlägga densamma. är det angelägetatt även i fredstid ge den svenska allmänheten information omdesinformationen och när sådan upptäcks ge upplysning om fallen och meddelakorrekta fakta. Planläggningför motåtgärder mot desinformation i såväl fred som krig är således en viktiguppgift inom värt lands totalförsvar. Eftersom desinformationsverksamhetenfrån främmande land i fredstid inte blivit särskilt uppmärksammad och hellerinte direkt omnämnd i propositionen finner FöU1983/84:21 16 utskottet anledning att för understryka behovetav åtgärder i enlighet med vad som föreslås i motionerna 2211 och 2878. Enligt propositionen avses den föreslagna styrelsen förpsykologiskt försvar bl. a. överta beredskapsnämndens uppgift att följautländsk informationsverksamhet som kan påverka svensk opinionsutveckling ochinverka på försvarsviljan. Styrelsen skall vidare följa och i nära samverkanmed bedriva forskning på det psykologiskaförsvarets, den psykologiska krigföringens och angränsande områden. Utskottetanser det bl. a. mot denna bakgrund vara naturligt att det ankommer påstyrelsen för psykologiskt försvar att svara för de åtgärder m. m. motdesinformationsverksamhet som utskottet har förordat. Utskottet anser vidare att bör anmoda regeringenatt överlämna motionerna 2211 och 2878 i här berörd del till 1984 årsförsvarskommitté för beaktande. Vad utskottet anfört om åtgärder mot desinformation m. m.bör som sin mening ge regeringen till känna. (/e/i att utskottets hemställan (s.1314) i momenten 1,7 och 10 bort ha följande lydelse: 1. attriksdagen med bifall till motion 1983/84:2878 i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet har anfört om ett mer preciserat mål fördet psykologiska försvaret, 7. att med bifall till motion1983/84:2878 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethar anfört om studier av och planering för s. k. skymningslägen, 10. attriksdagen med bifall till motion 1983/84:2211 och motion 1983/84:2878 i dennadel som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört omåtgärder mot desinformation, m. m. 2 Informationsberedskapen m. m. (punkt 2) Per (), (), (), () och () anser dels att den del av utskottetsanförande sompå s. 11 börjar "Utskottet har" och slutar "berördadelar" bort ha följande lydelse: Utskottet har stannat för att liksom försvarsministernförorda att den nya myndigheten i likhet med andra centrala myndigheter leds aven styrelse med ett begränsat antal ledamöter, färre än tio. Därigenom främjasen aktiv medverkan av varje ledamot. Utskottet anser det vara värdefullt medett parlamentariskt inslag i styrelsen. Försvarsministern uttalar att det börkunna inrättas referensgrupper för olika frågor inom styrelsens verksamhetsområde.Utskottet anser det vara nödvändigt att så sker. I likhet med vad som anförs imotion 2878 (m) anser utskottet att referensgrupper FÖU 1983/84:21 17 ochliknande grupper bör utses av regeringen och ges parlamentariskt inslag.Utskottet finner det naturligt att systemet med referensgrupper förankras imyndighetens instruktion. har anfört om referensgrupper m. m. och om parlamentariskt inslagbör som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan (s. 13) i moment 6bort ha följande lydelse: 6. att med bifall till motion 1983/84: 2878i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anförtom referensgrupper m. m. och parlamentariskt inslag.