bet · G701NU37 · 1983-12-31 00:00:00 — om allmännapensionsfonden (prop. 1983/84:172, skr. 1983/84:183) dels proposition 1983/84:172 om ändring i lagen(1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden, delsen motion som har väckts med anledning av denna proposition, dels regeringens skrivelse 1983/84:183 medöverlämnande av allmänna pensionsfondens fjärde fondstyrelses årsredovisning. Propositionen,motionen och skrivelsen redovisas i det följande. I proposition 1983/84:172 föreslår regeringen altriksdagen antar ett inom upprättat förslag till lag omändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden. Lagförslaget finns ipropositionen på s. 2-4. . Enligt lagförslaget får samtliga fondstyrelser inomallmänna pensionsfonden möjlighet att förvärva fast egendom, tomträtt ellerbostadsrätt för att bereda styrelserna lokaler för verksamheten. Första-tredjéfondstyrelserna får vidare möjlighet atl förvärva obligationer som harförmedlats av svenska fondkommissionsbolag. Ifråga om ålerlån av ATP-avgifler innebär förslaget dels att rätten att beviljasådana lån begränsas till bankaktiebolag, sparbanker och centralkassor förjordbrukskredit, dels atl statens, kommunernas och landstingskommunernas rättatt bevilja ålerlån upphör. Förslagetinnebär dessutom att första-tredje fondstyrelserna får rätt att fastställaräntesatsen på lån från fondstyrelser till kreditinrättning som lämnat ålerlånoch att ett ålerlån som huvudregel skall amorteras enligt en bundenamorleringsplan. Ändringarna avses träda ikraft . 1Riksdagenl983/84.17saml. NU1983/84:37 2 1 motion 1983/84:2889 av StaffanBurenstam m.fl. (m) hemställs att 1. avslårregeringens förslag till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente förallmänna pensionsfonden vad avser 19 § andra stycket samt 20 §, 2. bifallerregeringens förslag till lag om ändring i ovanstående lag, vad avser 15 a §,dock med förändringen att vad som i denna paragraf stadgas ej skall gällalöntagarfondstyrelserna, 3. som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförts om räntesättning ochamorteringsvillkor vad avser återlåning av medel från [allmännapensionsfonden]. Med skrivelse 1983/84:183() har regeringen till överlämnat allmännapensionsfondens fjärde fondstyrelses årsredovisning för . Regeringen föreslår i proposition1983/84:172 aU lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfondenändras i flera olika avseenden. Förslaget innehåller delar som inte har någotomedelbart samband med varandra. Förvaltningen av allmänna pensionsfonden är enligt dennämnda lagen, som antogs , fördelad på nio styrelser, nämligenförsta-fjärde fondstyrelserna och första-femte löntagarfondstyrelserna. Endetalj i det nu framlagda förslagel som har betydelse huvudsakligen förfondstyrelserna själva är den ändring som innebär att var och en av dessastyrelser får rätt att förvärva fastighet för att bereda lokaler förverksamheten. Denna befogenhet kommer till uttryck i en ny paragraf, 15a§. Förslaget avvisas i motion 1983/84:2889 (m) såvitt detgäller löntagarfondstyrelserna. Motiveringen är att"löntagarfonderna" enligt motionärernas mening bör avvecklas snarastmöjligt och att löntagarfondstyrelserna därför inle bör få förvärva den angivnatypen av egendom. I Ukhet med regeringen finner utskottet det lämpligt attfondstyrelserna får möjlighet att lösa sina lokalfrågor genom fastighetsförvärvoch tillstyrker således propositionen i denna del. Sedanlöntagarfondstyrelserna har inrättats enligt beslut av bör sammavillkor i detta hänseende gälla för dem som för första-fjärde fondstyrelserna.Det yrkande i motion 1983/84:2889 (m) som går ut på all endast de sistnämndaskall få förvärva fast NU 1983/84:37 3 Deövriga förslagen gäller allmänna pensionsfondens placeringar och villkoren förvissa lån som första-tredje fondstyrelserna lämnar. Utomsådana obligationer i vilka fondstyrelserna får göra placeringar enligtnuvarande regler föreslås de också få förvärva obligationer som har förmedlatsav svenska fondkommissionsbolag. Statens, kommunernas och landstingskommunernasrätt att få ålerlån ur avgiftsmedel som har erlagts till fonden föreslåsupphöra. Rätten att bevilja ålerlån begränsas till affärsbanker,sparbanker och centralkassor för jordbrukskredit. Detta innebär att vissa andrakreditinrättningar mister denna rätt, som emellertid i praktiken saknarbetydelse för dem. Utskottet tillstyrker propositionen på de punkter som harangivits. Återståendeförslag i propositionen möter invändningar i motion 1983/ 84:2889 (m). Detgäller dels räntesatserna för de refinansieringslån som upptas hosförsta-tredje fondstyrelserna av kreditinstitut som lämnar återlån, delsvillkoren för återbetalning av återlån. Bestämmelsernaom räntesättningen på refinansieringslån har, som framgår av propositionen,ändrats . gäller alt räntan skall motsvara räntanför det senaste i utgivna långfristiga statliga obligationslånet, ominte regeringen har fastställt en annan räntesats. Första-tredjefondstyrelserna menar emellertid att refinansieringslånen vid åtstramningar påkreditmarknaden har kommit att utnyttjas som lätt tillgängligapenningmarknadslån, i strid med intentionerna att det skall röra sig omlångfristig långivning. Som ett medel för att motverka detta anvisas nu attfondstyrelserna får rätt att själva fastställa räntesatsen på refinansieringslån,varvid principen skall vara att denna anpassas till gällande marknadsränta.Den ränta som styrelserna tar ut på sina lån exempelvis tillAB Industrikredit bör normalt kunna vara normerande för räntesatserna, sägs deti propositionen (s. 12). Enligtmotion 1983/84:2889 (m) kan den ändring av räntenivån som är att vänta omregeringens förslag genomförs leda till att det inte längre blir meningsfulltför kreditinstituten att uppta refinansieringslån. Med hänvisning härtillavstyrker motionärerna att rätten att fastställa räntesatsen för sådana låndelegeras till fondstyrelserna. Utskottetfinner det mot angiven bakgrund befogat att räntesatsen för refinansieringslåninte längre skall fastställas i författning eller av regeringen. Demotivuttalanden som görs i propositionen - och som utskottet ansluter sig till- bör givetvis tillmätas normativ betydelse vid fondstyrelsernas räntesättning.Enligt utskottets uppfattning ger statsmakterna därmed tillräckligt tydligaanvisningar om vilka gmnder fondstyrelserna bör tillämpa i detta sammanhang. Avdet nu sagda framgår att utskottet avstyrker motion 1983/84:2889 (m) i nuangiven del. Isamma syfte föreslår regeringen också att reglerna för återlån skall ändras påså sätt att ett återlån inte - utom i speciella fall, såsom när en rörelseskall NU 1983/84:37 4 avvecklas- får lösas . Eftersom ett refinansieringslån enligt en redan befintligbestämmelse skall återbetalas i samma takt som motsvarande återlån fårändringen till effekt att normalt inte heller ett refinansieringslån fåråterbetalas . Avslagsyrkandet i motion 1983/84:2889 (m) gäller ocksådenna del av lagförslaget. Det finns, hävdar motionärema, inte någon anledningatt frångå nuvarande ordning. Utskottetställer sig positivt till regeringens förslag även på denna punkt och avstyrkerföljaktligen motionen i motsvarande del. Fjärde fondstyrelsen får - enligt en bestämmelse ireglementet för allmänna pensionsfonden (numera 37§) -'inte förvärva av aktierna i ett börsbolag eller, om aktierna har oUka röstvärde, inte fleraktier än som motsvarar högst av röstetalet. Om fondstyrelsen harförvärvat större andel av aktierna innan denna begränsningsregel trädde i kraftfår den dock, enligt en övergångsbestämmelse, inneha högst samma andel även ifortsättningen. Vidsin granskning av fjärde fondstyrelsens årsredovisning för harutskottet noterat att fondstyrelsens innehav av aktier i vid åretsslut motsvarade av röstetalet mot vid årets början. Fondstyrelsenhar erhålUt nya sådana aktier genom fondemission. Uppgången iröstetalet - vilken, enligt vad utskottet har erfarit, före avmndning avprocentsiffrorna är - är att tillskrivadel förhållandet att bolagetspreferensaktier inte omfattades av fondemissionen. Den beror således inte pånågon åtgärd från fondstyrelsens sida. Utskottethar vid sin granskning av årsredogörelsen inte funnit anledning till någotuttalande i övrigt från utskottets sida. 1. beträffandefondstyrelses förvärv av fastighet m.m. att med avslagpå motion 1983/84:2889 yrkande 2 antar det i proposition 1983/84:172 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för aUmännapensionsfonden i vad avser 15a§, 2. beträffanderäntesatsen för refinansieringslån att med avslagpå motion 1983/84:2889 yrkandena 1 och 3, båda i ifrågavarande dél, antar det iproposition 1983/84:172 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden i vad avser 19 § andrastycket. NU 1983/84:37 5 3. beträffandeamortering av återlån att med avslagpå motion 1983/84:2889 yrkandena 1 och 3, båda i ifrågavarande del, antar det iproposition 1983/84:172 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1983:1092) med. reglemente för aUmänna pensionsfonden i vad avser 20 §, 4. beträffandelagförslaget i övrigt att antar det iproposition 1983/84:172 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden i den mån det inteomfattas av utskottets hemstäUan under 1-3, 5. beträffandefjärde fondstyrelsens årsredovisning att läggerregeringens skrivelse 1983/84:183 till handlingarna. Närvarande:Nils (), (), (), GunnarNilsson i (s), (), (), Wivi-AnneRadesjö (s), (), (), (vpk),(), (), Bo Finnkvist (s), ()Och (). avTage (), (), (), StenSvensson (m), (), () och () Fondstyrelses förväry av fastighet m. m. (mom.1) Reservanterna anser dels att den del av utskottets yttrande som börjarpå s. 2 med "I likhet" och på s. 3 slutar med "avstyrksdärför" bort ha följande lydelse: Ilikhet med regeringen finner utskottet det lämpligt att fondstyrelserna fårmöjlighet att lösa sina lokalfrågor genom fastighetsförvärv. De fem löntagarfondstyrelsernafår emellertid förutsättas bli avvecklade i en,nära framtid. Såsom föreslås imotion 1983/84:2889 (m) bör de därför. undantas från bestämmelsen om rätt förfondstyrelse att förvärva viss fast egendom. NU 1983/84:37 6 debatt utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffandefondstyrelses förvärv av fastighet m.m. att med bifalltill motion 1983/84:2889 yrkande 2 avslår proposition 1983/84:172 i vad avser15 a § förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente förallmänna pensionsfonden. Räntesatsen för refinansieringslån (mom.2) Reservanterna anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 sombörjar med "Utskottet finner" och slutar med "angiven del"bort ha följande lydelse: Utskottetdelar härvidlag den uppfattning som kommer till uttryck i motion 1983/84:2889(m) och avstyrker således lagförslaget i vad avser 19 § andra stycket. Ävenfortsättningsvis bör alltså gälla att räntesatsen för finansieringslån skallmotsvara räntesatsen för det senaste i utgivna långfristigastatsobligationslånet, dock med möjlighet för regeringen att fastställa enannan räntesats. delsatt utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffanderäntesatsen för refinansieringslån att med bifalltill motion 1983/84:2889 yrkandena 1 och 3, båda i ifrågavarande del, avslårproposition 1983/84:172 i vad avser 19 § andrastycket förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden. Amortering av återlån (mom. 3) Reservanterna anser deb att den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar med "Utskottet ställer" och slutar med "motsvarandedel" bort ha följande lydelse: Utskottetfinner även på denna punkt invändningen i motion 1983/84:2889 (m) välbefogadoch avstyrker följaktligen lagförslaget i vad avser 20 §. Rätten att lösaåterlån bör sålunda kvarstå oinskränkt. delsatt utskottet under 3 bort hemställa 3. beträffandeamortering av återlån att med bifalltill motion 1983/84:2889 yrkandena 1 och 3, båda i ifrågavarande del, avslårproposition 1983/84:172 i vad avser 20 § förslagettill lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemen te för allmänna pensionsfonden. NU 1983/84:37 7 Fjärdefondstyrelsens årsredovisning (mom. 5) (), (),(), (), (), ()och () anför: Denbegränsningsregel som gäller för fjärde fondstyrelsens förvärv av aktier i ettoch samma börsbolag får starkt ökad betydelse genom löntagarfondstyrelsernastillkomst. Även en obetydlig ökning av fjärde fondstyrelsens ägarandel utöverde som reglementet tillåter kan komma att innebära att aktiemajoriteten ibolaget övergår till allmänna pensionsfonden. Utskottets påpekande av en i ochför sig ringa uppgång ovanför den nivån av fjärde fondstyrelsens röstetal i ettvisst fall har således en viktig principiell innebörd. minfi/M78653 1984