bet · G701SkU40 · 1983-12-31 00:00:00 — lagen (1973: 37) omavgift på vissa dryckesförpackningar, vägtrafikskattelagen (1973; 601), lagen(1973: 1216) om särskild avgift för oljeprodukter och kol, bil-skrotningslagen(1975; 343), lagen (1976: 338) om vägtrajlkskatt på vissa fordon, som icke ärregistrerade I riket, lagen (1977: 306) om dryckesskatt, lagen (1978; 69) omförsäljningsskatt på motorfordon, lagen (1978: 144) om skatt på vissa resor,lagen (1982; 691) om skatt på vissa kassettband, lagen (1982: 1200) om skatt påvideobandspelare, lagen (1982: 1201) om skatt pä viss elektrisk kraft, lagen(1983: 1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper, lagen (1983: 1104) omsärskild avgift för elektrisk kraft från kärnkraftverk. Lydelse enligt SkU 1983/84:22. SkU 1983/84:40 23 3.lagen (1981:691) om socialavgifter. Lagengäller även preliminär skatt, kvarstående skatt och tillkommande skatt somavses i uppbördslagen (1953:272). Lagentillämpas inte om skatten eller avgiften fastställs eller uppbärs i den ordningsom gäller för tull och inte heller beträffande restavgift, skattetillägg ellerliknande avgift. Dennalag träder i kraft . SkU 1983/84:40 24 Motionerväckta med anledning av proposition 1983/84:178 1983/84:2849av m. fl. Imotionen yrkas att med godkännande av propositionen i övrigt hosregeringen beslutar hemställa om ett nytt förslag fill omfördelning av fordons-och kilometerskatten med beaktande av de synpunkter som framförts i motionen. 1983/84:2850av m. fl. Imotionen yrkas att beslutar att avslå proposifionen beträffandehöjningen av fordonsskatten. 1983/84:2851 av () och GöstaAndersson (c) I motionen yrkas 1. attriksdagen beslutar att någon särskild fordons- och kilometerskatt ej skall införas för dolly-utrustade påhängsvagnar, 2. attriksdagen beslutar att avräkningsförfarandet när svenska fordon används i ej skall ändras. 1983/84:2852av m. fl. Imotionen yrkas att avslår propositionen och begär att regeringenlägger fram ett nytt förslag som innebär att den generella höjningen utgår ochatt fordonskombinafioner med lika axelarrangemang och samma skatteviktbeskattas efter samma skatteskala, oavsett om det finns en fast eller lösstyraxel i kombinationen. 1983/84:2853av m. fl. Imotionen yrkas att avslår propositionen i de delar som avser generellhöjning av fordonsskatt, saluvagnsskatt samt skatt på vissa fordon som ej ärregistrerade i riket. Motionväckt med anledning av proposition 1983/84:65 1983/84:269av m. fl. 2.att som sin mening ger regeringen fill känna vad i mofionen anförs omen översyn av skatten på den tunga landsvägstrafiken. Motionerväckta under allmänna motionstiden 1983/84:1134av () och () Imofionen yrkas att beslutar att uppdra åt svenskadelegation att aktualisera frågan om samordnade tariffsystem förlastfordonstrafiken i enlighet med vad som anförts i motionen. SkU 1983/84:40 25 1983/84:1137av () och i (s) I motionenyrkas att hos regeringen begär en översyn av nuvarande besiktnings-och beskattningsregler för traktorsläp. 1983/84:2163av () Imotionen yrkas att beslutar om sådan ändring av vägtrafikskattelagenatt fastställelse av fordons- och kilometerskatt ej skall ske i fall där fordonav vägtrafikmyndighet åsatts för låg skattevikt. 1983/84:2519 (jfr 2518) av m. fl. (m)såvitt avser yrkandena 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad som anförsunder avsnittet Bilen och skatterna, 3. att som sin mening ger regeringen till känna vad som anförsunder avsnittet Avställning av bil. I propositionen föreslås en generell höjning avfordonsskatten med ca 24 9c. Fordonsskatten och kilometerskatten förmotorfordon av årsmodell eller äldre skall däremot enligt förslagetupphöra. Vidare innebär förslaget att fordonsskatten och kilometerskatten förkilometerskatteplikfiga påhängsvagnar slopas och ersätts med höjda skatter fördragbilarna. I samband därmed föreslås vissa justeringar av fordonsskatten förövriga lastbilar och släpvagnar. Slutligen föreslås att beskattningen avutländska fordon ändras i vissa avseenden och att rätten till avräkning avkilometerskatt när svenska personbilar används i slopas. För svenskalastbilar, bussar och släpvagnar som används i skall enligt förslagetavräkningen i fortsättningen ske efter särskild ansökan. Förslagetmedför ändringar i vägtrafikskattelagen (1973:601), lagen (1976:339) omsaluvagnsskatt, lagen (1976:338) om vägtrafikskatt på vissa fordon, som icke ärregistrerade i riket samt skattebrottslagen (1971:69). Samtliga ändringar föreslåsträda i kraft . Syftetmed den generella höjningen av fordonsskatten är att finansiera en höjning avanslagen till driften av det statliga och kommunala vägnätet med sammanlagt 564milj. för verksamhetsåret 1985.1 övrigt bygger propositionen huvudsakligenpå vägtrafikskatteutredningens betänkande Beskattningen av påhängsvagnar (DsFi 1983:5). m. fl. (vpk) godtar i motion 2849 propositionen men begär ett nyttförslag till omfördelning av fordons- och kilometerskatten så att en större delav skattebördan läggs på den tyngre lastbilstrafiken. m. fl, (vpk)har i samma syfte i motion 269 begärt en översyn av skatten på den tyngrelastbilstrafiken. De borgerliga partierna avvisar däremot förslaget till engenerell fordonsskattehöjning. SkU1983/84:40 26 motion 2852 av m.fl. (m) avslag påproposifionen och ett nytt förslag som bl. a. innebär att den generellahöjningen av fordonsskatten utgår. Även i mofionema 2850 av m.fl. (c) och 2853 av m. fl. (fp) yrkas avslag på förslaget omen generell höjning av fordonsskatten. Vidare har m. fl. (m) imotion 2519, som väckts under den allmänna mofionstiden, yrkat attfordonsskatten skall vara oförändrad. I fråga om omläggningen av fordonsskatten ochkilometerskatten för dragbilar och påhängsvagnar resp. lastbilar och släpvagnarhar i m-motionen 2852 samt i mofion 2851 av och (båda c) invändningar rests mot den särskilda beskattningen av styraxlar förpåhängsvagnar eller s. k, . Mofionärernas yrkanden går ut på att fordonoch fordonskombinationer med samma axelarrangemang och skattevikt bör beskattasefter samma skatteskala oavsett om det finns fast axel eller en lös styraxel ikombinationen. Enligt motionärerna missgynnar förslaget kombinationer meddubbla påhängsvagnar och , dels i förhållande till den nuvarandebeskattningen, dels i förhållande till motsvarande fordonskombinafioner medfasta axlar. När det slutligen gäller de föreslagna ändringarna ireglerna om avräkning av kilometerskatt när svenska fordon används i Finlandhar och (båda c) i motion 2851 yrkat avslag påproposifionen i denna del. Motionärerna anser att ett ansökningsförfarandeinnebär en väsentligt ökad byråkrati som inte bara belastar länsstyrelsernautan framför allt de enskilda företagen. Utskottet finner i likhet med finansministern att det ärmotiverat att finansiera de höjda anslagen för driften av det allmänna vägnätetmed en generell höjning av fordonsskatten. Utskottet beaktar därvid bl. a. attfordonsskatten för personbilar och motorcyklar inte har höjts sedan april 1977och att fordonsskatten för lastbilar, släpvagnar och bussar - bortsett från enetappvis omfördelning av skatten - inte höjts generellt sålänge den gällande vägtrafikskattelagen varit i kraft. Den föreslagna höjningenav skatten finner utskottet väl avvägd. Vad härefter angår den föreslagna skatteomläggningen avdragbilar m. m. konstaterar utskottet att det råder en bred enighet om attomläggningen i princip är välmotiverad. Omläggningen är enligt utskottetsmening ägnad att förbättra konkurrensförhållandena inom transportsektorn i vadavser användningen av svenska resp. utländska påhängsvagnar. Problemet hur enlämplig beskattning av s. k. skall utformas får anses utgöra en detaljfråga i sammanhanget med hänsyn till den begränsade förekomsten av sådanaanordningar. Utskottet delar finansministerns bedömning att en förhöjd skattmåste tas ut på om skatten på påhängsvagnar slopas. Annars skulle - somfinansministern påpekar - ekipage som består av en dolly och en påhängsvagn ochsom alltså fungerar som släpvagn gynnas på ett otillbörligt sätt. Då det tordevara praktiskt omöjligt att bestämma skatten SkU 1983/84:40 27 medhänsyn till vikten och axelarrangemanget hos den påhängsvagn som för tillfälletär kopplad till dollyn - olika påhängsvagnar kan ju användas fill samma dolly -måste skatten i viss mån schabloniseras. Vid bestämmandet av skattesatserna förfordonsskatten bör därvid enligt utskottet antas att av vanliga typeranvänds tillsammans med de mest frekventa typerna av påhängsvagnar. Avpropositionen framgår att de föreslagna skattesatserna avpassats med hänsynhärtill och dessutom något reducerats i förhållande tillvägtrafikskatteutredningens förslag mot bakgrund av viss kritik under remissbehandlingenav utredningsförslaget. En naturlig följd av denna princip är att vissa lättarefordonskombinationer vari dolly ingår får en högre skattebelastning änmotsvarande ekipage bestående av lastbil och släpvagn, medan däremot andratyngre kombinationer med dolly kan bli lindrigare beskattade än motsvarandelastbilsekipage. Hur beskattningen kommer att slå i det enskilda fallet blirberoende av hur kombinationen sätts ihop. Utskottet finner de föreslagnaskattesatserna för lämpligt avvägda. Medhänsyn fill att svenska kilometerskatteplikfiga personbilar som används iFinland får drivas med bränsle som inte är vägtrafikbeskattat finner ,utskottet det vara befogat att slopa rätten till avräkning. För en sådan åtgärdtalar också det förhållandet att avräkningsförfarandet blivit alltmer svårhanterligtoch svårkontrollerat. Vidare delar utskottet finansministerns bedömning attett ansökningsförfarande är att föredra framför nuvarande ordning när detgäller lastbilar, bussar och släpvagnar med hänsyn till de administrativafördelar detta innebär för tullen. Övrigaförslag i propositionen föranleder endast detaljanmärkningar från utskottetssida. När det gäller skattedebiteringen för de utländska fordonen är utskottetför sin del berett att ställa sig bakom propositionen. Då utskottet erfarit attden föreslagna ordningen kan förorsaka visst merarbete för de norskatullmyndigheterna förutsätter utskottet emellertid att frågan tas upp ilämpligt sammanhang inom ramen för det svensk-norska tullsamarbetet. Utskottettillstyrker också i princip den föreslagna ändringen i 1 § skattebrottslagen.Eftersom ytterligare ändringar i denna paragraf aktualiserats också i andraännu icke utskottsbehandlade propositioner, anser utskottet att denförfattningsmässiga regleringen bör anstå . Slutligenfinner utskottet att ändringen i 6 § vägtrafikskattelagen bör kompletteras meden redakfionell ändring i 1 § lagen (1960:603) om bidrag fill vissahandikappade ägare av motorfordon. Meddessa påpekanden och kompletteringar tillstyrker utskottet propositionen ochmotion 2849 i denna del samt avstyrker motionerna 2850, 2851, 2852 och 2853,liksom även motion 2519 i motsvarande del. Vadgäller den av vpk väckta frågan om en omfördelning av skatten vill utskotteterinra om att kommunikationsministern i årets budgetproposition anmält att maninom kommunikafionsdepartementet påbörjat ett översynsprojekt som syftar bättre resursanvändning inom transportsektorn. Projektet tar sikte på att belysakostnader och avgifter inom de skilda SkU 1983/84:40 28 transportsättenoch skall klarlägga vilka skillnader som f. n. råder mellan de olikatrafikgrenarna i fråga om kostnadsstruktur och finansiering av fasta kostnader.Förhållandet mellan samhällsekonomiska marginalkostnader för olika person- ochgodstransporttjänster och motsvarande rörliga avgifter/ skatter inom olikatrafikgrenar skall studeras och eventuella konkurrens-snedvridande effektermellan trafikgrenarna och deras betydelse för trafik-fördelningen undersökas.Arbetet beräknas vara klart i mitten av 1984. Detprojektarbete för vilket nu redogjorts torde enligt utskottet tillgodoseyrkandet om en översyn i motion 269. Vidare anser utskottet att resultatet avutredningsarbetet bör avvaktas innan ställning tas till den i motion 2849yrkade omfördelningen av skatten. Utskottet avstyrker därför motionerna i dessadelar. Utskottet övergår härefter till att behandla vissamotioner och mofionsyrkanden på vägtrafikskatteområdet, vilka väckts under denallmänna motionstiden. Imotion 1134 av och (båda c) begärs att svenska delegafion skall få i uppdrag att aktuaUsera en samordning avtariffsystemen för lastfordon inom . Bakgrunden till motionen är att detenligt motionärerna är dyrare att köra svenska fordon i än det är attköra norska bilar i . mening bör man i första hand eftersträva neutralitet i beskattningenav inhemska och utländska fordon i den meningen att de träffas lika avförekommande konsumtionsskatter, till vilka bl. a. kilometerskatt räknas. ISverige har beskattningen av den internationella trafiken utformats medutgångspunkt i denna princip och såvitt utskottet kan bedöma gäller detsammaför . Det finns således enligt utskottets uppfattning f, n, ingenanledning att ta upp frågan inom , varför utskottet avstyrkermotionen, Imofion 1137 av och i (båda s)begärs en översyn av nuvarande besiktnings- och beskattningsregler förtraktorsläp. Motionärerna motiverar sitt yrkande med att det förekommeratt många släp med bristfälliga draganordningar framförs på allmänna vägar. Enligtvad utskottet erfarit kommer vägtrafikskatteutredningen att ta uppbeskattningen av traktorer och traktorsläp. Inom kommunikationsdepartementetplaneras också en fortsättning av visst utredningsarbete som påbörjats avtrafiksäkerhetsverket i syfte att undersöka vilka åtgärder som behöver vidtas ifråga om motorredskap och traktorer. Utskottet förutsätter att även de frågorsom aktualiserats i motionen kommer att behandlas i detta sammanhang samt attutredningsarbetet bedrivs skyndsamt. Någon särskild åtgärd med anledning avmofionen är enligt utskottets uppfattning inte påkallad, varför utskottetavstyrker motionen, Imotion 2163 av () yrkas att vägtrafikskattelagen ändras så attför lågt angiven skattevikt i bilregistret inte skall leda till SkU 1983/84:40 29 efterdebiteringav vägtrafikskatt hos fordonsägaren. Enligt motionären är det inte rimligt attfordonsägare på grund av felaktigheter begångna av myndigheterna vid enbesiktning drabbas av dylika krav. Utskottetvill inledningsvis påpeka att motionären inte ifrågasatt att skatt bör betalastillbaka då för hög skatt påförts en fordonsägare på grund av att skatteviktenvarit för hög enligt bilregistret. En ändring med den ensidiga inriktning tillfordonsägarens fördel som motionären förordar ställer sig utskottet tveksamttill. Enligt vad utskottet erfarit har aktualiseratfrågan genom en skrivelse till regeringen. Utskottet, som inte vill föregriparegeringens prövning av ärendet, finner att det inte är påkallat att nu vidtanågon åtgärd med anledning av mofionen och avstyrker således motionen, Iförenämnda motion 2519 av m. fl. (m) begärs ett uttalande attskatterna på bilismen bör vara enkla, rättvisa och generella samt så utformadeatt bilisten har möjlighet att påverka sina kostnader. Vidare bör enligtmotionärerna kilometerskattesystemet avskaffas och hos regeringen getill känna att reglerna för avställning av fordon bör vara så konstruerade slipper betala skatt och försäkring om man beslutar att för en längreperiod inte använda bilen och att kostnaderna för att ställa av ett fordonskall bäras av fordonsägaren. Utskottetkan i och för sig instämma i att skatterna bör vara så enkla och rättvisa sommöjligt men vill samfidigt påpeka att dessa krav ibland strider mot varandra.Ett allmänt uttalande av det slag mofionärerna begär finner utskottet intemeningsfullt. Vad särskilt gäller kilometerskatten vill utskottet erinra om attvägtrafikskatteutredningen beräknar att lämna ett betänkande somavser en utvärdering av denna skatteform. Även de frågor omavställningsreglernas utformning som motionärerna aktualiserat ärföremål för översyn av en särskild utredare (1983:47). Enligt utskottet börställning inte tas till frågor om kilometerskattens fortbestånd elleravställningsinstitutets framfida utformning innan resultatet av resp.utredningsarbete föreligger. Med hänsyn till vad nu sagts avstyrker utskottetmotionen i berörda delar. 1. beträffandelagförslagen i propositionen att medanledning av proposition 1983/84:178 och mofion 1983/84:2849 i denna del ochmed avslag på mofionema 1983/84:2850,1983/84:2851,1983/84:2852,1983/84:2853 och1983/ 84:2519 yrkande 2 i denna del dels antar de i propositionen framlagdaförslagen till a) lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1973:601), b) lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt, c) lag om ändring i lagen (1976:338) om vägtrafikskattpå vissa fordon, som icke är registrerade i riket, SkU1983/84:40 30 Lag omändring i lagen (1960:603) om bidrag till vissa handikappade ägare av Härigenom föreskrivs att 1 §lagen (1960:603) om bidrag fill vissa handikappade ägare av motorfordon skallha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydebe 1 § Ägare av bensindrivet motorfor- Ägare avbensindrivet motorfor don, vilket enligt 6 § första stycket don,vilket enligt 6 § första stycket 1 vägtrafikskattelagen (1973:601) är vägtrafikskattelagen(1973:601) är undantaget från skatteplikt eller för undantagetfrån skatteplikt eller för vilket befrielse från skatteplikt är vilketbefrielse från skatteplikt är medgiven enligt 40 § första stycket medgivenenligt 40 § första stycket nämnda lag, är berättigad fill bidrag nämndalag, är berättigad fill bidrag enligt denna lag. enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . 2. beträffande skatten på den tyngre trafiken attriksdagen avslår mofion 1983/84:2849 i denna del och motion 1983/84:269 yrkande2, 3. beträffande ensamordning av kilometerskatten m.m. Inom att avslår mofion 1983/84:1134, attriksdagen avslår mofion 1983/84:1137, 5. beträffande/aj/jtå//e/5eav fordonsskatt vid för lågt angiven skatte vikt attriksdagen avslår motion 1983/84:2163, 6. beträffandeskatterna på bllbmen attriksdagen avslår mofion 1983/84:2519 yrkande 2 i denna del, attriksdagen avslår motion 1983/84:2519 yrkande 3, Närvarande: (), (),Sfig Josefson (c), (). (), (),(), (), (), (), AnnaLindh (s), (), (), () och GöranRiegnell (m)*. ' Ej närvarande vid justeringen. SkU 1983/84:40 31 Lagförslageni propositionen (mom. 1) (), (), IngemarHallenius (c), (), (), () och GöranRiegnell (m) anser deb att det avsnitt av utskottets yttrande sombörjar på s. 26 med "Utskottet finner" och slutar på s. 27 med"motsvarande del" bort ha följande lydelse. Utskottetställer sig för sin del negativt till en generell höjning av fordonsskatten isyfte att finansiera ökade väganslag. En rad argument som tagits upp i deborgerliga parfiernas motioner leder fram fill detta ställningstagande. Redannu tas mera ut i form av fordonsskatt och kilometerskatt än vad som anslås fillunderhåll av de statliga vägarna. För nästa budgetår beräknas fordonsskattenoch kilometerskatten inbringa 4 150 milj. kr., medan anslaget förvägunderhållet uppgår till 3 961 milj. kr. Med anledning härav saknas anledningatt belasta fordonsägarna med ytterligare kostnader för vägända-mål. Härtillkommer att bilismen utsatts för en rad skattehöjningar: höjningav bensinskatten, höjning av bilaccisen, försämring av avdragen för resor tilloch från arbetet för att nämna några exempel. Särskilt hårt drabbar enytterhgare ökning av skattebelastningen på bilismen glesbygdsboende och andrasom är nödsakade att hålla sig med bil för att komma fill och från arbetet,göra nödvändiga inköpsresor, besöka serviceinrättningar m. m. Det kan vidareifrågasättas hur mycket ökade statsinkomster som en höjning av fordonsskattentotalt skulle inbringa, eftersom en sådan höjning enligt utskottets uppfattningminskar skattebasen för andra skatter. Enligt utskottet finns dessutom utrymmeför ökade väganslag genom besparingar på andra områden. Vadgäller den speciella frågan om skatten på finner utskottet att detresonemang som förs i propositionen inte är invändningsfritt. Påståendet att enförhöjd skatt måste tas ut på om skatten på påhängsvagnar slopas för attinte ekipage med dolly skall gynnas på ett otillbörligt sätt är endast delvissant. Tvärtemot vad som sägs i propositionen kommer kombinafioner med dubblapåhängsvagnar och dolly att missgynnas i många fall, dels i förhållande tillden nuvarande beskattningen, dels i förhållande till skatten på motsvarandefordonskombinationer med fasta axlar. Enligt utskottets uppfattning bör detvara möjligt att skapa mera neutrala skatteregler för . Frågan bör enligtutskottets mening tas upp till förnyad beredning av regeringen. inte anser det lämpligt att bryta ut de delar ur proposifionen sominte är kontroversiella, anser utskottet att propositionen i sin helhet böravslås och att regeringen bör återkomma med en ny omarbetad proposifion i SkU1983/84:40 32 så god tid att en reform på lastfordonsområdet kan träda ikraft . Med det sagda avstyrker utskottet propositionen ochmotion 2849 i denna del samt tillstyrker mofionema 2850, 2851, 2852, och 2853,liksom även motion 2519 yrkande 2 i denna del. dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa att med bifall fillmotion 1983/84:2519 yrkande 2 i denna del och mofion 1983/84:2852, medanledning av proposifion 1983/ 84:178 och mofionema 1983/84:2850, 1983/84:2851och 1983/ 84:2853 samt med avslag på motion 1983/84:2849 i denna del delsavslår de vid propositionen fogade lagförslagen, deb begär att regeringenlägger fram en omarbetad proposition avseende vägtrafikskatten i enlighet medvad utskottet anfört. Skatterna på bilismen (mom. 6) , ,och (samtliga m) anför: Bilens betydelse för vårt land kan inte nog understrykas.Sverige är ett högindustrialiserat, ytmässigt omfattande samhälle med en mycketomfattande bilindustri, som snart sysselsätter var fionde yrkesarbetande. Beskattningen av bilismen har nått en sådan höjd attrisk föreligger för negafiva effekter. /81 var det totalaskatteuttaget på bilismen ca 11 miljarder och nästa budgetår beräknas det blica . Vi anser i likhet med motionärerna bakom motion 2519 attbeskattningen bör vara så utformad att den enskilde bilisten i största möjligautsträckning kan påverka sina kostnader och förutsätter att pågåendeutredningar om beskattningen av bihsmen tar hänsyn till våra synpunkter. minab/gotab 78527 1984