bet · G701BoU26 · 1983-12-31 00:00:00 — I motion 2000 framhåller () att även omhemkonsulenterna i den nuvarande organisationen försvinner är det angeläget attden resurs som dessa personer utgör i konsumentverksamheten tas till vara. Enplan för hur detta skall kunna ske liksom hur kontakterna mellankonsumentverket och kommunerna skall organiseras torde enligtmotionären lämpligen åläggas den konsumentpolitiska kommittén. behandlade enproposition (1975:40) om konsumentpolitisk verksamhet m.m. Enligtdepartementschefen hade utvecklingen inte helt motsvarat de förväntningar somfrån olika håll ställts på verksamheten, och det hade framförts önskemål omökade kommunala insatser. I samband med frågan om en utbyggnad avkommunernas BoU1983/84:26 32 medverkan i konsumentpolitiken behandlades ocksåspörsmålet om det konsumentpolitiska arbete på regional nivå som utfördes avhemkonsulenterna vid länsstyrelserna. Enligt propositionen skulle betydandedelar av detta arbete föras ut i kommunerna. skulle den statligaverksamheten till stöd för de kommunala aktiviteterna förläggas tillkonsumentverket. Mot denna bakgrund och för att resurser skulle frigöras för debehövliga förstärkningarna hos föreslogs atthemkonsulenttjänsterna skulle dras in med verkan från . (NU 1975:26) godtog inte regeringens förslagbeträffande hemkonsulenterna. Deras verksamhet på regional nivå fyllde idåvarande läge en viktig funktion, konstaterade . Den lokalakonsumentpolitiska verksamheten var visserligen under utbyggnad, men det varännu bara ett begränsat antal kommuner som mera aktivt bedrev sådan verksamhet.Inga egentliga garantier ansågs föreligga för att de kommuner som skulle startaverksamhet på området gjorde det så snart som förutsattes i propositionen.Riksdagen underströk vikten av att den konsumentpolitiska verksamheten byggdesut i kommunerna. I takt med utvecklingen på det kommunala planet borde enanpassning av den regionala organisationen komma till stånd, sades det vidare.Regeringen borde fortlöpande följa utvecklingen på det lokala och regionala planetoch lägga fram förslag till sådana organisatoriska förändringar som föranleddesdärav. I proposition 1978/79:57 framlades förslag till riktlinjerför den regionala konsumentpolitiska verksamheten. Regeringen utgick härvidfrån att den regionala instansens arbetsuppgifter skulle anpassas till enutbyggd lokal konsumentpolitisk verksamhet. Det betecknades som angeläget medsä klara gränser som möjligt mellan , regional och centralkonsumentverksamhet. Riktlinjerna innebar att tyngdpunkten i det regionalaarbetet skulle ligga inom områdena utredning, bevakning och kunskapsförmedling. (NU 1978/79:22) godkände riktlinjerna. Härefter har frågor om hemkonsulenternas verksamhet varitföremål för prövning i med anledning av motioner såväl vid 1981/82års som vid 1982/(se NU 1981/82:1 y och CU 1981/82:3, NU1981/82:47, NU 1982/83:5 y och CU 1982/83:23). Motionskrav om avveckling avhemkonsulentorganisationen har därvid avvisats av . (Fi1983:03) har tillkallats för att göra en översyn av konsumentpolitiken. Som enfråga av mera allmänt intresse anges i direktiven förhållandet mellan å enasidan de statliga centrala och regionala insatserna på konsumentområdet och åandra sidan de kommunala. Enligt direktiven har framför allt utvecklingen avden kommunala konsumentverksamheten på sina håll gått långsammare än vad manhade anledning att räkna med vid riksdagsbeslut. får man,framhålls i direktiven. BoU1983/84:26 33 vara medveten om den pressade ekonomiska situation somkommunerna befinner sig i. Kommittén bör utifrån dessa förutsättningar och inomramen för den offentliga sektorns totala resurser för konsumentpolitiken kunnapröva om förhållandet mellan insatserna på de olika nivåerna är det bästa ellerom förändringar är påkallade. Härvid skall en utgångspunkt vara attkonsumentpolitiken måste ha en lokal förankring i kommunerna. - Kommitténsuppdrag bör enligt direktiven vara slutredovisat . Somförutskickats i proposition 1983/84:100 (se ovan s. 2) har konsumentverketfått i uppdrag att vidta de omedelbara åtgärder resp. lämna de förslag somövergångsvis är påkallade av förslaget om avveckling av hemkonsulentorganisationen.Resultatet av överväganden skall redovisas till regeringensenast . Som vid flera tillfällenframhållit har hemkonsulenterna betydelsefulla uppgifter på detkonsumentpolitiska området. Utskottet vill också understryka att inomhemkonsulentorganisationen, som funnits , har samlats betydandeerfarenhet och kunskap beträffande konsumenternas problem och behov. Det har emellertid successivt visat sig atthemkonsulenternas organisatoriska inplacering vid länsstyrelserna är mindrelämplig. Denna uppfattning har också bekräftats av företrädare förkonsumentverket och hemkonsulenternas samrådsgrupp. Hemkonsulenten, som oftastarbetar ensam med sina uppgifter vid , har inte sällan svårt attfå gehör inom för det berättigade i sin verksamhet.Länsstyrelserna har också som ett led i besparingsarbetet vakantsatt ellerunderlåtit att tillsätta hemkonsulenttjänster. a. detta har fått tillföljd att hemkonsulenter sökt sig eller överväger att söka sig från sinatjänster vid länsstyrelserna. Mot denna bakgrund anser utskottet att det finns ettuppenbart behov att se över den regionala konsumentverksamheten med inriktningpå att skilja hemkonsulentorganisationen från dess anknytning tilllänsstyrelserna. Uppgiften att göra en samlad bedömning av de statligakonsumentpolitiska insatserna på central, regional och lokal nivå åligger somtidigare nämnts konsumentpolitiska kommittén. Frågorna om hur verksamheten påregional nivå skall bedrivas på och vilken omfattning den skall hafrarhöver får därför lösas i samband med ställningstagandena till kommitténsförslag. Statsmakternas ställningstaganden till kommitténs arbetekan dock inte väntas föreligga förrån om tidigast . Det kan enligtutskottets mening befaras att antalet hemkonsulenter vid länsstyrelsernafortsätter att minska ytterligare under en sådan tidsrymd och att värdefullkunskap därmed går förlorad. Om en sådan utveckling får fortgå utan attåtgärder vidtas , riskerar statsmakterna också att senare ställas införproblem med nya organisatoriska bildningar som man saknat möjlighet att påverkautformningen av. BoU1983/84:26 34 Med hänsyn härtill anser utskottetatt det är nödvändigt att man redan nu vidtar åtgärder för att, i avvaktan påresultatet av kommitténs arbete, söka provisoriskt lösa problemen medhemkonsulentverksamheten. företrädare har upplyst attkonsumentverket inom ramen för sitt ovan (s. 5) redovisade uppdrag övervägeratt föreslå regeringen att 10-15 årsarbetskrafter frånhemkonsulentorganisationen till och avlönas av konsumentverket.Dessa hemkonsulenter skall till en början sitta kvar på länsstyrelserna men såsmåningom placeras, t. ex. 2-3 tillsammans, på lämpUga orter eventuellt ianslutning till kommunala konsumentkontor. Medel för verksamheten kan tillföraskonsumentverket bl. a. genom att en enligt verket inte utnyttjadbesparingsmöjlighet inom länsstyrelserna avseende medel för assistenter ochbiträdespersonal för hemkonsulenterna tas i anspråk. Utskottet vill inte genomegna uttalanden föregripa regeringens ställningstaganden till konsumentverketsförslag utan endast stryka under vikten av att frågorna får entillfredsställande lösning. Enligt utskottets mening är det därvid angelägetatt den resurs som hemkonsulenterna utgör på allt sätt tas till vara. Utskottetutgår också från att kommuner, som avser att bygga upp eller förstärka sinkonsumentpolitiska verksamhet, beaktar att betydande erfarenhet kan tillförasverksamheten genom en hemkonsulents försorg. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att hemkonsulentorganisationenbör kunna skiljas från sin anknytning till länsstyrelserna vid den avdepartementschefen angivna tidpunkten, dvs. Lagutskottetförordar således att bostadsutskottet tillstyrker bifall till propositionen iaktuell del och avstyrker bifall till samtliga motioner. Närvarande: (), (), (). (), (), iGamleby (s), (), (), (),(). ()*, ()*, Per (vpk), () och (). * EJ närvarande vid yttrandets justering. BoU1983/84:26 35 , och (alla m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 33 börjar med"Statsmakternas ställningstaganden" och på s. 34 slutar med"samtliga motioner." bort ha följande lydelse: När det gäller den regionalaverksamhetens omfattning i det kortare perspektivet föreslås i proposition1983/84:100, som ovan redovisats (s30), att hemkonsulentorganisationen skallavvecklas fr. o, m, , har med anledning häravfått i uppdrag att vidta de omedelbara åtgärder resp. lämna de förslag somövergångsvis är påkallade av förslaget om avveckling avhemkonsulentorganisationen. Med hänsyn till det statsfinansiella läget och motbakgrund av att övergångsproblemen med en avveckling avhemkonsulentorganisationen kan förutsättas bli lösta på ett tillfredsställandesätt, anser utskottet att avvecklingen bör ske i enlighet med förslaget ipropositionen. förordar således att bostadsutskottet tillstyrkerbifall till propositionen i aktuell del och avstyrker bifall till samtligamotioner. (), (), PerIsraelsson (vpk) och () anser att den del av utskottetsyttrande som på s. 33 börjar med "Det har" och på s. 34 slutar med"samtliga motioner." bort ha följande lydelse; Hemkonsulenterna fullgör mycketviktiga uppgifter och har det övergripande ansvaret för konsumentfrågorna ilänen. De utgör ett komplement till den kommunala konsumentverksamheten samtsysslar dessutom bl. a. med utbildning. Nära hälften av deras arbete består iatt fullgöra uppgifter för räkning. Även om det är en uppgift att svaraför vägledning och information till enskilda konsumenter har hemkonsulenternaalltjämt viktiga funktioner inom detta område, eftersom endast 40 av landets284 kommuner har heltidsarbetande konsumentrådgivare. 77 kommuner har förövrigt ingen konsumentpolitisk verksamhet. Det råder alltså ingen tvekan om atthemkonsulenterna har viktiga arbetsuppgifter, som måste fullgöras även omhemkonsulentorganisationen skulle komma att avvecklas fr. o. m. den 1 januari1985. a. den konsumentpolitiska verksamheten skallorganiseras på regional nivå och hur avvägningen mellan statlig och kommunalverksamhet bör vara utreds av den konsumentpolitiskakommittén, som väntas framlägga sitt betänkande . Med hänsyn till det pågående utredningsarbetet är detenligt utskottets mening synnerligen anmärkningsvärt att regeringen föreslagitatt hemkonsulentorganisationen skall avskaffas fr. o. m. den 1 januari 1985.Om BoU1983/84:26 36 bifaller regeringsförslaget avses, enligt ,en ny - kanske tillfällig - regional konsumentpolitisk organisation underställdkonsumentverket att inrättas fr. o. m. samma tidpunkt. Därför och bl. a. pågrund av nuvarande befattningshavares anställningstrygghet torderegeringsförslaget knappast medföra några besparingar för staten. I tider av ekonomisk åtstramning är den konsumentpolitiskaverksamheten speciellt betydelsefull, och det är viktigt att familjerna genominformation och rådgivning får samhällets stöd att klara hushållsekonomin såbra som möjligt. Att nu avveckla en väl fungerande regional konsumentpolitiskverksamhet kan utskottet inte tillstyrka. Särskilt skulle avskaffande avhemkonsulenterna drabba konsumenterna inom kommuner med otillräcklig elleringen konsumentpolitisk verksamhet. Den nedgång av antalet verksamma hemkonsulenter som skettunder senare år bör nu motverkas genom att uttalar att organisationenskall vara kvar i avvaktan på statsmakternas ställningstagande till de förslagkonsumentpolitiska kommittén kommer att framlägga. Mot bakgrund dels av atthemkonsulenterna fyller mycket viktiga uppgifter inom konsumentpolitiken, delsatt den konsumentpolitiska organisationen är föremål för utredning anserutskottet att bör avvisa förslaget att avvecklahemkonsulentorganisationen. förordar således att bostadsutskottetavstyrker bifall till propositionen i aktuell del och tillstyrker bifall tillde 12 motioner, vari yrkas avslag på regeringsförslaget. () anser att utskottets yttrande underrubriken bort ha följande lydelse: Den har desslikes successivt anpassats ochutvecklats till ett förändrat samhälles alla nya krav. Sålunda harorganisationen en tyngd på utbildningsansvar, där kunskaperna numeraindirekt vidareförmedias via t. ex. lärare och socialarbetare. Atthemkonsulenterna dessutom alltjämt haren bred kontaktyta direkt gentemotenskilda konsumenter har ett stort värde för speciellt de små kommunerna, somnäppeligen ens i goda tider har råd med egna konsumentinriktadespecialtjänster. Den direktrådivande funktionen i konsumentorganisationenscentrala förvaltning har ju dessutom upphört sedan snart . Då det f. n. sitter en konsumentpolitisk utredning, somnärmare granskar behovet av en nära och differentierad konsumentpolitik i vårtland och då denna även avväger vilka nivåer, som kan bli föremål för framtidakonsumentpolitiska beslut och insatser, förefaller det enligt utskottets meningoklokt och irrationellt att avskaffa en inarbetad och väl fungerandeorganisation, innan man har en uppfattning om vad som skall komma i stället. Besparingsmässigtär ingreppet ej motiverat, eftersom innehavarna av BoU 1983/84:26 37 hemkonsulenttjänsternaendast kommer att omplaceras till annan verksamhet inom länsstyrelserna.Däremot innebär ingreppet, att man för framåt sviker de småkommunernas och därmed glesbygdens invånare genom att för dem skapa ettinformations- och rådgivningsvacuum. Bostadens belägenhet skall inte sättaglesbygdens invånare i en ytterligare försämrad servicesituation än de storatätorternas och storstädernas. Medhänsyn till det anförda anser utskottet att förslaget i propositionen omavveckling av hemkonsulentorganisationen bör avslås. Den besparing för helt årpå ca 5 milj. kr. som nedskärningen beräknats ge, bör enligt utskottets meningi stället göras på anslaget till , något som utskottet kommeratt behandla med anledning av motion 915 i betänkande LU 1983/84:28. Detsagda innebär att lagutskottet förordar att bostadsutskottet tillstyrker bifalltill motion 914. Om lagutskottets förslag följs får också de motioner somuttalat sig för ett bibehållande av hemkonsulentorganisationen . BoU 1983/84:26 38 omanslaget till länsstyrelserna m. m. Genom beslut harbostadsutskottet berett jordbruksutskottet tillfälle att avge yttrande överproposition 1983/84:100 bilaga 15, såvitt avser länsstyrelsernasnaturvårdsenheter, järnte motion 1983/84:901. Regeringen har i proposition 1983/84:100 bil. 15(s. 25 ff) under punkt B 1 Länsstyrelserna m. m. föreslagit att tillLänsstyrelserna m. m. för /85 anvisar ett förslagsanslag av . Föredragande departementschefen har därvid (s. 52) beräknat attytterligare 4 milj. kr. bör tillföras länsstyrelserna för arbete inommiljöskyddsområdet. Enligtmotion 900 av m. fl. (fp) har länsstyrelsernas naturvårdsenheterdrabbats av betydande nedskärningar till följd av restriktiv budgetprövning.Detta har inneburit att kravet att utföra lagstadgade uppgifter på många hållinte kunnat uppfyllas. Ån svårare har det varit att sköta den förebyggandemiljövården. Den förstärkning som föreslås av regeringen är enligt motionenhelt otillräcklig. I en följdmotion, motion 901, föreslås, med hänvisning tillvad som anförts i motion 900, att ytterligare 4 milj. kr, tillförslänsstyrelsernas naturvårdsenheter. Utskotteterinrar om att beslutat om en särskild avgift för prövningoch tillsyn enligt miljöskyddslagen (prop. 1983/84:40 bil. 7, JoU 15, rskr93).Enligt uttalanden i nyssnämnda proposition (bil.7 s. 10) borde utgångspunktenvara att avgifterna skulle täcka koncessionsnämndens, länsstyrelsernas ochnaturvårdsverkets kostnader i samband med prövningen enligt miljöskyddslagenliksom kostnaderna för myndigheternas tillsyn. Vidare borde avgifternafinansiera kostnaderna för sådana undersökningar vid sombehövdes som underlag för prövning och tillsyn. Inämnda sammanhang anförde jordbruksministern vidare bl. a. att detvar angelägetatt tillsynsresurserna stärktes och att han ämnade återkomma till den frågan isamband med budgetpropositionen 1984. Ienlighet med det anförda har i proposition 1983/84:100 bil. 11 beräknats ökademedel under punkten H 2 för atthandläggningstiderna vid koncessionsnämnden skall kunna förkortas. Vidare har beräknats ökade medel under anslaget H9 Särskilda BoU 1983/84:26 39 undersökningarinom miljövårdsområdet, m. m., med det av föredraganden angivna syftet attförbättra tillsynen enligt miljöskyddslagen. Utskottetanser att prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen är en viktig del i enaktiv miljöpolitik och kan så till vida instämma i motionens syfte. Med hänsyntill de resursförstärkningar som innefattas i de under civil- ochjordbruksdepartementens huvudtitlar föreslagna uppräkningarna är utskottetdock för sin del inte berett att nu förorda någon ytterligare höjning avanslaget till länsstyrelserna för nu ifrågavarande ändamål. Närvarande:Håkan (), i (), (), OveKarlsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (vpk), (), () och BertilJonasson (c). () anser att den del av utskottetsyttrande på s. 39 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med"ifrågavarande ändamål" bort ha följande lydelse: Utskottetanser att prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen är en viktig del i enaktiv miljöpoUtik. Som i motion 900 anförts har länsstyrelsernasnaturvårdsenheter drabbats av betydande nedskärningar . Deanslagshöjningar som föreslås i civil- och jordbruksdepartementens huvudtitlarär enligt utskottets mening inte tillräckliga för att säkerställa en acceptabelambitionsnivå i prövnings- och tillsynsarbetet. Utskottet tillstyrker därförför sin del yrkandet i motion 901 att länsstyrelsernas naturvårdsenhetertillförs ytterligare 4 milj. kr. utöver den av regeringen föreslagnauppräkningen. minab/gofb78483 Stockhiolm 1984