bet · G701SkU29 · 1983-12-31 00:00:00 — Denna bestämmelse, som egentligen är avsedd enbartför yrkesmässig trafik, tillämpas av de svenska myndigheterna enligt vadutskottet erfarit på så sätt att temporär tullfrihet medges i den situation somi motsvarar den motionären beskriver för färd mellan gränsen ochbostaden. Utskottet vill inledningsvis erinra om att de gällandebestämmelserna, som är av gammalt datum, har sin bakgrund i bl. a. de svenskaprinciperna för vägtrafikbeskattning. Enligt dessa principer skall fordon, ävenutlandsregi-strerade, som framförs på det svenska vägnätet träffas av svenskskatt i den mån inte ingångna konventioner och bilaterala avtal lägger hinder ivägen. Utskottet vill i och för sig inte ändra på dessa principer men ärsamtidigt SkU1983/84:29 11 medvetet om att den moderna utvecklingen i riktning motökad rörlighet över gränserna har medfört att bestämmelserna i enskilda fallupplevs som krångliga och onödigt rigorösa. Motionären har pekat på ett sådantfall, som avser transportmedel registrerat i ett nordiskt grannland. Utskottetanser därför att det är motiverat att undersöka möjligheterna att lätta påbestämmelserna i de fall en strikt tillämpning ter sig omotiverad. Utskottetförutsätter att man uppmärksammar frågan inom regeringen och tar upp den i ettlämpligt sammanhang. Eftersom det är till fördel att reglerna är likartade ävenhos våra grannländer kan det enligt utskottets uppfattning finnas fog för attockså aktualisera frågan på det nordiska planet. Med det anförda anserutskottet sig ha besvarat motionen. Vad utskottet anfört bör ges regeringentill känna. I motion 1939 från förra av m.fl. (c) begärs att uttalar att hinder för turism med husvagn inom ochmellan de nordiska länderna bör avskaffas. Motionärerna syftar på detförhållandet att en turist som besöker med bil och husvagn inte fårlämna landet och låta fordonen vara kvar utan att de förtullas. Enligt ett frågesvar som utrikeshandelsministern i höstaslämnade arbetar man inom på att finna en praktiskoch smidig lösning på de problem motionärerna pekar på. Enligt vad utskotteterfarit pågår övervägandena alltjämt inom . Någon särskildframställning i frågan från sida är följaktligen inte påkallad,varför utskottet avstyrker bifall till motionen. 1. beträffandeanslag till : Förvaltningskostnader attriksdagen med bifall till proposition 1983/84:100 bilaga 9 punkt D 3 mom. 2 ochmed avslag på motion 1983/84:892 yrkande 1 till Tullverket:Förvaltningskostnader för /85 anvisar ett förslagsanslag av , 2. beträffandeFörvaltningen av fastigheter attriksdagen med bifall till propositionen bilaga 9 punkt D 3 mom. 3 godkännerförslaget till driftstat för /85 för förvaltning av tullverketsfastigheter, 3. beträffandepolisens register attriksdagen avslår motion 1983/84:892 yrkande 2, 4. beträffandekustbevakningens resurser att avslår motion 1983/84:1484, 5. beträffandekustposteringen i Arkösund att avslår motion 1983/84:758, 6. beträffande enomstationering av utsjöbevakningsfartyget att avslår motion1983/84:2150, SkU1983/84:29 12 7. beträffande ökad exportkontrollm. m. att med anledning av propositionen bilaga 9 punkt D 3 mom. 1och med avslag på motion 1983/84:2170 antar det vid propositionen fogadeförslaget till lag om ändring i tullagen (1973:670) med den ändringen att 23 §erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse: Regeringens förslag Utskottets förslag 23 § Regeringen eller myndighet som Regeringeneller myndighet som regeringenbestämmer meddelar yt- regeringen bestämmer meddelar yt terligare föreskrifter i fråga om för- terligare föreskrifter i fråga om för farandet vid utförsel och vid återbe- farandet vid utförsel och vid återbe talning av eller befrielse från tull talning av eller befrielse från tull eller annan införselavgift på grund eller annan införselavgift på grund av utförsel eller därmed jämställd av utförsel eller därmed jämställd åtgärd. Därvid får föreskrivas att åtgärd. Därvid får föreskrivas att den för vars räkning vara utförs ur den för vars räkning vara utförs ur landet skall avlämna faktura eller landet skall, när varan anmäls till motsvarande handling samt uppge utförsel, avlämna faktura eller mot- fakturanummer och varumottagare I svarande handling samt i exportan- exportanmälan för varan när denna mälan uppge fakturanummer eller anmäls till utförsel. annan beteckning, genom vilken var- an kanidentifieras i hans bokföring, och varumottagare. 8. beträffande inrättandeav särskilda kontrollgrupper för kontroll av export attriksdagen avslår motion 1983/84:2117 yrkande 6, 9. beträffandekontroll av samlastningsgods attriksdagen avslår motion 1983/84:948 och mot>n 1/'.S3/84:2117 yrkande 5, 10.beträffande temporär tullfrihet a) att riksdagenmed anledning av motion 1983/84:1267 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört angående transportmedel registrerat i ett nordisktgrannland, b) att riksdagenavslår motion 1982/83:1939. SkU 1983/84:29 13 : Drift och underhåll av teknisk materiel m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag underpunkt D 4 (s. 95) och hemställer att till : Drift och underhållav teknisk materiel m. m. för /85 anvisar ett förslagsanslag av51 . : Anskaffning av viss materiel. Utskottet tillstyrker regeringens förslag underpunkt D 5 (s." 96) och hemställer att till : Anskaffning av vissmateriel för /85 anvisar ett reservationsanslag av 3 425 000kr. : Vissa byggnadsarbeten vid . Utskottet tillstyrker regeringens förslag underpunkt D 6 (s. 96-97) och hemställer att till : Vissabyggnadsarbeten vid för /85 anvisar ettreservationsanslag av '. Närvarande:Rune Carlstein (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), ()*, () och (). *Ej närvarande vid justeringen. SkU1983/84:29 14 Vid punkt D 3 Tullverket:Förvaltningskostnader har avlämnats följande reservationer och särskildayttranden. Anslagsfrågor (mom. 1) dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar i sista meningen på s. 4 med "Mot bakgrund" ochslutar på s. 5 med "yrkande 1" bort ha följande lydelse: Av budgetpropositionen (bilaga 9, s. 87) framgår attgeneraltullstyrelsen är helt övertygad orii att en större mängd insmuggladnarkotika kan upptäckas med utbyggda resurser vid gränskontroller m. m. och atttullen ofta har svårt att genomföra vissa målinriktade insatser på grund avbrist på personal. har i sin anslagsframställning föreslagit attverket skall tillföras ytterligare 15 tjänster för narkotikabekämpning. Även omutskottet ser med tillfredsställelse att regeringen avser att lägga fram ettsamlat program för att komma till rätta med den illegala narkotikahanteringenfinns enligt utskottet ingen anledning att dröja med insatser som kan görasredan nu. En åtgärd är att tillföra den begärda förstärkningen, somutskottet -liksom motionärerna bakom motion 892 -bedömer som angelägen och somdet enligt finansministern finns finansiellt utrymme för. Man kan vidarediskutera vilken utrustning tullen är bäst betjänt av för att effektivt avslöjanarkotikasmuggling. Enligt utskottet torde det knappast föreligga några delademeningar om att narkotikahundarna är till stor hjälp vilket för övrigtutskottet kunnat förvissa sig om vid ett besök på distriktstullkammaren påArlanda. Utskottet anser därför, i likhet med motionärerna, att utandröjsmål bör tillföras resurser som möjliggör anskaffande av ytterligare tvåhundekipage. Sammanlagt innebär vad utskottet nu anfört att utskottet biträderyrkandet i motion 892 att bör tillföras 2 milj. kr. utöver vad somföreslås i budgetpropositionen. dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa att med anledning avproposition 1983/84:100 bilaga 9 punkt D 3 mom. 2 och med bifall till motion1983/84:892 yrkande 1 till : Förvaltningskostnader för budgetåret1984/85 anvisar ett förslagsanslag av . resurser (mom. 4) , (c). () och KjellJohansson (fp) anser dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 6 sombörjar med "Utskottet hade" och slutar med "utskottet motion1484" bort ha följande lydelse: Regeringen tillgodoser inte anslagskravensåvitt avser . SkU1983/84:29 15 drabbades redan föregående år av en visspersonalminskning som inte kunnat täckas av motsvarande rationaliseringar inomkustbe-vakningsverksamhéten. För del skulle enligt utskottets meningytterligare nedskärningar inom drabba kusten från söder tillnorr. Utsatta områden är och regioner. Eftersom en mycketstor del av arbete utgörs av sjuktransporter skulle enneddragning skapa stora problem för dessa områden. En neddragning skulle ocksåleda till att sjöräddning och allmän kustbevakning eftersattes. Under senare århar narkotikasmuggling förekommit på . Eftersom en av tullverketsprioriterade uppgifter är att stoppa införsel av narkotika vid gränserna, börman enligt utskottet även av detta skäl värna om bevakningen av dessakusttrakter -liksom självfallet om kustbefolkningens säkerhet. Utskottet anseralltså att generaltullstyrelsen bör få resurser som möjliggör en oförändradbemanning inom . Om det skulle visa sig att kustbevakningensbehov inte kan tillgodoses inom ramen för det nu föreslagna anslaget börregeringen återkomma med nya förslag. Vad nu anförts bör ges regeringen tillkänna. Utskottet tillstyrker således bifall till motion 1484. dels att utskottet under mom. 4 bort hemställa att med bifall tillmotion 1983/84:1484 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om bemanningen inom . Kustposteringen i Arkösund (mom. 5) (), () och KjellJohansson (fp) anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s. 6 med "När det" och slutar på s. 7 med"till motion 758" bort ha följande lydelse: Utskottet vill inledningsvis erinra om att våren1980 uttalade sig mot en indragning av de berörda kustposteringarna. Enligtriksdagens uttalande borde vidare, om tillräckliga skäl för ett bibehållandetrots allt inte ansågs föreligga, ett förslag om indragning föreläggas riksdagenför förnyad prövning. Att regeringen nu beslutat medge indragning finnerutskottet anmärkningsvärt. Vad särskilt gäller kustposteringen i Arkösund förtjänarframhållas att i enhälligt har motsatt sig ennedläggning. Som påpekas i motion 758, som skrivits under av representanter församtliga riksdagspartier, arbetar kustposteringen i Arkösund med sjöräddning,jakt, fiske- och naturvårdstillsyn, sjötrafikövervakning, skyddsområdestillsynför försvaret, havsbottenövervakning, oceanografisk observationstjänst, tillsynöver förbudet mot dumpning av avfall i vatten och oljeutsläpp. Den hjälperbrandförsvaret med brandsläckning på öar, i fartyg och på fritidsbåtar. Denhjälper till med transporter vid olycksfall och akuta sjukdomar, och dess SkU1983/84:29 16 lokalkännedom och tillmötesgående är ovärderliga när detgäller att'bistå den bofasta skärgårdsbefolkningen och den ständigt ökandeturistströmmen. En indragning av kustposteringen innebär enligt utskottetsmening en ' försvagning av bevakningsresurserna i somrimmar illa med uttalande om det angelägna i attprioritera behov. Med en annan prioritering av tullverketsresurser bör enligt utskottets uppfattning förutsättningar finnas att behållaposteringen. Utskottet anser således i likhet med motionärerna bakom motion758 att bör begära att kustposteringen i Arkösund bibehålls. dels att utskottet under mom. 5 bort hemställa att med bifall tillmotion 1983/84:758 beslutar att hos regeringen begära att inomanvisad anslagsram bibehåller kustposteringen i Arkösund. Ökad exportkontroll m. m. (mom. 7) (), (), (), () och () anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s. 8 med "Utskottet vill" och slutar på s. 9med "avstyrker motion 2170" bort ha följande lydelse: Regeringen har enligt utskottets uppfattning underskattatolägenheterna för det seriöst arbetande näringslivet, om kravet att företefakturor, fakturanummer och varumottagare skall uppfyllas. a. anserutskottet att regeringen inte tillräckligt har beaktat svårigheterna att tafram en faktura i sådana fall då en faktura framställs i exportföretagets datoroch transmitteras över till mottagaren för att där vara till hands när godsetanländer. Inte heller har tillräcklig hänsyn tagits till svårigheterna attförete faktura för enskilda leveranser när det gäller export av helaanläggningar som levereras successivt. Vidare förekommer enligt obestriddauppgifter från exportinsdustrins företrädare att fakturakravet helt kanomöjliggöra en export, nämligen när fakturan skall legaliseras av importlandetskonsulat i och i vissa remburs- och dokumentaffärer. Därtill kommer attregeringen helt underlåtit att belysa hur fakturorna, som utgör konfidentiellahandlingar, skall skyddas med en betryggande sekretess. Sammanfattningsvis delar utskottet motionärernas ochexportindustrins farhågor att fakturakravet skulle innebära omställningar,kostnader och leveransförseningar, något som inte bör accepteras med hänsyntill exportens betydelse för landets ekonomi. De fördelar som kan vinnas frånkontrollsynpunkt står enligt utskottets mening inte i rimlig proportion tilldet merarbete och de kostnader för såväl staten som det seriöst arbetandenäringslivet som förslaget innebär. Utskottet utgår från att man frånnäringslivets sida är beredd att medverka till att skapa ett godsflödessystemsom tillgodoser såväl tullens kontrollambitioner som näringslivets krav påsnabba och smidiga SkU1983/84:29 17 bör ta fasta på detta och i samrådmed näringslivet söka åstadkomma ett bättre kontrollsystem. Med hänsyn härtillanser utskottet sig böra avstyrka propositionen i denna del och tillstyrkamotion 2170. dels att utskottet under mom. 7 bort hemställa att med anledning avpropositionen bilaga 9 punkt D 3 mom. 1 och med bifall till motion 1983/84:2170antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i tullagen(1973:670) med den ändringen att 23 § utgår ur förslaget. Inrättande av särskilda kontrollgrupper för kontroll avexport (mom. 8) (), (), (), () och () anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 9 som börjar med "För att" och slutar med "dennadel" bort ha följande lydelse: I propositionen tillkännager regeringen sin avsikt atttillföra medel för att inrätta kontrollgrupper för fysisk kontrollav export. Utskottet anser dock, i likhet med motionärerna bakom motion 2117,att ekonomisk brottslighet i samband med export bör bekämpas med selektivaåtgärder, t. ex. genom en ökad satsning på stickprovskontroller och hårdarestraffpåföljder för dem som överträder bestämmelserna. Vad nu sagts bör enligtutskottet ges regeringen till känna. dels att utskottet under mom. 8 bort hemställa att med bifall tillmotion 1983/84:2117 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om inrättande av kontrollgrupper för kontroll av export. Kontroll av samlastningsgods (mom. 9) (), (), (), () och () anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s. 9 med "De skärpta" och slutar på s. 10 med"och motion 948" bort ha följande lydelse: Bakgrunden till nya bestämmelser omimportkontroll av samlastningsgods är misstanken att en ökande mängd godsinförs i landet utan att anmälas till förtullning. De negativa konsekvensernaav bestämmelserna i form av hämmat varuflöde, ökad godsanhopning och långaväntetider torde emellertid enligt utskottets uppfattning bli betydande. Enligtnäringslivets beräkningar uppkommer merkostnader i miljardklassen. Med hänsyntill betydelsen för landet av en störningsfri utrikeshandel bedömer utskottetatt vinsterna i kontrollhänseende inte står i någon rimlig proportion till SkU1983/84:29 18 Härtill kommer enligt vad utskottet erfarit,att näringslivet har utarbetat en alternativmetod i syfte att tillmötesgå såvältullmyndigheternas önskemål om en ökad tillförlitlighet i godslistorna somnäringslivets krav på effektiva godsflöden med ett minimum av störningar vidgränsen. Detta förslag, som innebär att man skapar ett ansvarssystem som borgarför att anmälningshandlingarna är korrekta utan att varorna lossas påtullupplag, bör enligt utskottet prövas närmare inom innan de nyabestämmelserna sätts i kraft. Vidare finns det enligt utskottet skäl attavvakta den undersökning av och som nämns i motion 948 och somgår ut på att genom stickprov få en uppfattning om den totala omfattningen avfelen vid import till landet av . Tills vidarebör enligt utskottet generaltullstyrelsens kungörelse om tullklarering avsamlastningsgods upphävas. Vad nu anförts bör enligt utskottet ges regeringentill känna. Utskottet tillstyrker således såväl motion 2117 yrkande 5 sommotion 948 yrkandena 1 och 2. dels att utskottet under mom. 9 bort hemställa att med bifall tillmotion 1983/84:948 och motion 1983/ 84:2117 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om tullkontrollen avsamlastningsgods. Särskildayttranden Polisensregister (mom, 3) Jag vill erinra om att riksdagentidigare har begärt att regeringen skulle komma med förslag i 1983 årsbudgetproposition om en terminalutbyggnad som ger tillgång tillrikspolisstyrelsens spaningsregister. Det är därför enligt min meninganmärkningsvärt att något förslag ännu inte har lagts fram. haremellertid på förslag av en försöksverksamhet genomförtsi , bl. a. i syfte att belysa effekterna av att tullen har fått tillgångtill vissa polisregister. har därefter, bl. a. på basisav resultatet av denna försöksverksamhet, lagt fram ett mera konkret förslagom terminalanslutning till polisens register. Då sålunda underlag nu finns attverkställa beslut förutsätter jag att regeringen skyndsamt berederärendet för att få till stånd ett snabbt genomförande. Ökad exportkontroll m. m. (mom. 7) och (båda c) anför: Nuvarande regler och rutiner ärbristfälliga när det gäller kontroll av export. Detta i sin tur har gjort detsvårt att beivra ekonomisk brottslighet i SkU1983/84:29 19 samband med export. Som exempel på sådan brottslighet kannämnas varusmuggling i form av brott mot exportrestriktioner och utsmuggling avstöldgods, mervärdeskattefusk och restitutions- och bidragsfusk. Förslaget ipropositionen att ge tullmyndigheterna befogenhet att kräva en faktura m. m.ger kontrollmyndigheterna bättre möjligheter än f. n. att stämma av enexportsändning mot exportörens bokföring men är behäftat med dennackdelen, vilket också näringslivet påtalat, att en alltför strikt tillämpninglägger en hämsko på godstrafiken. Detta är allvarligt med hänsyn till landetsberoende av sin export. Eftersom vi bedömer att en förstärkning avexportkontrollen är angelägen som ett viktigt led i kampen mot ekonomiskbrottslighet och då även seriöst arbetande exportföretag är betjänta av attbranschen saneras och ojust konkurrens motverkas har vi inte velat motsätta ossatt generaltullstyrelsen får det begärda bemyndigandet. vill vibetona att tillämpningen måste ske med urskillning och omdöme. Hur verkningarnaav det nya systemet kommer att bli i praktiken är emellertid svårt attöverblicka. Vi utgår från att kontakterna mellan näringslivet ochgeneraltullstyrelsen fortsätter i syfte att om möjligt ta fram ett bättresystem som tillgodoser såväl samhällets krav på en tillfredsställande kontrollsom näringslivets önskemål om fritt godsflöde och låga administrativakostnader. Vi förutsätter att regeringen fortlöpande och med uppmärksamhetföljer tillämpningen och verkningarna av den nya lagstiftningen och vidtar deåtgärder som kan visa sig erforderliga. minab/gotab78236 1984