bet · G701UU13 · 1983-12-31 00:00:00 — betänkande 1983/84:13 I motion 1983/84:968 av m.fl. (vpk) föreslås 1. alt beslutar anla följande som motionärernasförslag beteck nade ändring i l§ lagen om förbud mot utförsel av krigsmateriel m.m. (lagtextse reservationen), 2, attriksdagen uttalar sig för att vid tillämpningen av ovanstående lag a) distinktionenmellan offensiv och defensiv krigsmateriel helt slopas, b) neutralitetspolitiska hänsyn ges enavgörande tyngd, 3, attriksdagen som sin mening ger regeringen lill känna vad i motionen anförts omökad offentlig insyn i den svenska krigsmaterielexporten, I motion 1983/84:1168av m, fl. (s) hemställs alt som sin mening gerregeringen till känna vad som i motionen anförts om internationell vapenhandeloch översyn av bestämmelserna beträffande utförsel av krigsmateriel. Båda de motioner som utskottet haratl behandla förordar en omprövning av gällande regler för den svenskakrigsmaterielexporten. 1 motion 968 föreslås i yrkande 1 att del i lagen omförbud mot utförsel av krigsmateriel uttryckligen tas in beslämmelser somstadgar förbud mot export av krigsmateriel i fyra fall, nämligen till land sombefinner sig i väpnad konflikt, är invecklat i internationell konflikt som kanbefaras leda till väpnad konflikt, har inre väpnade oroligheter eller kanförväntas använda materielen för atl undertrycka mänskliga rättigheter. Även motion 1168 lar i sill krav på en översyii avgällande regler sikte på länder som begått folkrättsbrotl eller kränkermänskliga rättigheter. Utskottet vill först erinra om att den nuvarande lagen omförbud mot krigsmateriel antogs av (UU 1981/82:26) ochträdde i kraft . Lagen tillkom efter en grundligparlamentarisk uiredning (SOU 1981:39). Vad gäller förslagel alt la in vissa förbudskrilerier isjälva lagen vilT utskottet anföra följande. Den gällande lagen föreskriverredan atl det råder förbud mot alt ulföra krigsmateriel ur landet. Regeringenkan meddela undanlag från förbudet. Kriterierna för tillståndsprövningen angesinte i själva lageri utan i de allmänna riktlinjer som utformades i 1971 årsproposition i frågan och som preciserades i samband med att den gällande I 1983/84. UU1983/84:13 2 lagen förelades (prop. 1981/82:196, UU1981/82:26), I dessa riktlinjer ingår bl, a. de kriterier som upptas i motion968, yrkande 1. Vid regeringens prövning av utförselansökningar görs enlotalbedömning på grundval av dessa riktlinjer. Enligt ulskollets mening är del riktigt alttillståndsprövningen sker med utgångspunkt i politiska överväganden och grundarsig på en samlad bedömning av förhållandena i varje utförselärende. Enuppräkning endast av vissa formella hinder i en författning som i sig föreskrivertotalförbud ter sig mot denna bakgrund mindre ändamålsenlig. Principen all vapenexport inle bör förekomma lill ländersom kan tänkas använda vapnen för atl undertrycka mänskliga rättigheter fickdessutom med rätta en ytterligare betoning i ovannämnda proposition1981/82:196. Del är således utskottels bedömning att regeringen mednuvarande riktlinjer redan har tillräcklig möjlighet atl göra den restriktivaprövning som motionärerna avser med förslagen om tillägg i lagtexten. Med hänvisning lill del ovan anförda avstyrks yrkande 1 imotion 968 och motion 1168 i vad avser ändringar i förbudslagen. I yrkande 2 a) i motion 968 föreslås atl distinktionenmellan defensiv och offensiv materiel slopas och i yrkande 2 b) altneulralitetspolitiska hänsyn ges avgörande tyngd vid export av krigsmateriel.Utförsel bör ej ske lill länder anslutna lill de båda paktsystemen, heter det imotionen. En liknande uppfattning framförs i motion 1168, där detheter att bör sträva efter all ha förbindelser beträffande krigsmaterielendast med de nordiska länderna och de neutrala och alliansfria staterna. Även dessa aspekter övervägdes vid den företagnaöversynen av krigsmaterielexporten och ingår i den totalbedömning regeringengör vid prövningen av varje utförselärende. Utskottet har för sin del behandlathithörande frågor senasl i betänkandena UU 1981/82:26 och UU 1982/83:24 ochfinner del inle påkallat att förorda någon förändring av de antagnariktlinjerna på det sätt som föreslås i yrkande 2 i motion 968. Motion 1168 föreslår också att regeringen försöker få tillstånd internationella regler eller en internationell konvention i syfte attbegränsa handeln med vapen. Denna och angränsande frågor behandlades utförligt i ettinterpellationssvar som ulrikeshandelsminister gav i riksdagenden . Utskottet vill hänvisa till detta svar som belyser desvårigheter som alltjämt reser sig när del gäller atl få lill stånd enreglering av den internationella vapenhandeln. a. alt FN:s generalsekreterare tillsalt en grupp för atl studerakonventionella vapen, inkl. handel med vapen. Denna grupps utredningsuppdraghar sedermera förlängts lill . Det framgick vidare av interpellationssvaret att Sverigeavsåg att inom FN undersöka förutsättningarna att införa någon typ avrapportering av den internationella vapenhandeln. som gått sedansvaret lämnades UU1983/84:13 3 har regeringen haft underhandskontakter med etl antalregeringar i frågan. Ulskoltet vill i denna situation inte binda regeringentill att framlägga bestämda förslag i frågan. När framlagts bör delankomma på regeringen atl överväga på vilket sätt frågan skall föras vidare. Utrikesutskottetavstyrker motionen i vad avser den internationella vapenhandeln. I det Iredje yrkandet i motion 968 föreslås åtgärder fören ökad offentlig insyn i den svenska krigsmaterielexporten. När utskottet ibetänkande UU 1982/83:24 behandlade etl motsvarande yrkande hänvisade utskottettill atl ulrikeshandelsministern tillsatt en arbetsgrupp med uppgift attframlägga förslag lill en mer öppen redovisning av krigsmaterielexporten ochundersöka olika möjligheter till parlamentarisk insyn på området. Även i detovannämnda interpellationssvaret hänvisar ulrikeshandelsministern till dentillsatta arbetsgruppen. Med hänsyn lill atl regeringen således redan överväger defrågor som las upp i yrkande 3 i motion 968 anser utskottet att yrkandet intebehöver föranleda någon särskild åtgärd från sida. 1. atl avslårmotion 1983/84:968, yrkande 1, om ändring av res, (vpk) lagen om förbud mot krigsmaterielexport, 2, alt avslår motion1983/84:968. yrkande 2, om precisering res, (vpk) avtillämpningsföreskrifterna till lagen, 3, atl avslår motion1983/84:1168 om internationell regie- res, (vpk) ring av vapenhandeln m,m., 4. att avslårmotion 1983/84:968, yrkande 3, om offentlig insyn i den svenska krigsmaterielexporten. Närvarande vid ärendets slutbehandling: (),(), (), (c), (),(), (), (), Maj-LisLööw (s), (), (), (vpk),(), , () och (). UU1983/84:13 4 (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 1 med "Lagen tillkom efter" och slutar pås. 2 med orden "motion 968" bort ha följande lydelse: Tillkomsten av den nya lagen har dock inte på någotavgörande sätt förändrat den svenska exportpoliliken. De svagheter som detidigare utförselföreskriflerna var behäftade med kvarstår. Export avkrigsmateriel är förbjuden i lag , i kungörelse. En ickeoansenlig årlig utförsel av vapen och annan krigsmateriel har dock tillåtitsenligt tillämpningsföreskrifter, som varit sinsemellan motsägelsefulla. Fråganom materielens beskaffenhet har härvid vägt tyngre än frågan som berörmottagarlandets respekt för de mänskliga rättigheterna. Dessa fakla blottläggerbehovet av skyndsam uppslramning av exportréglerna. Distinktionen mellandefensiv kontra offensiv materiel kan i delta sammanhang inte göras;möjligheten atl härigenom kringgå de i sig hårda och riktiga principerna, dåförbud skall gälla, bör slopas. Dessa kriterier avsedda för stater som ärinbegripna i olika s|ag av inre eller yttre väpnade konflikter eller somundertrycker de mänskliga rättigheterna är till intet förpliktande om mottagarenresp, den svenske tillverkaren kan göra gällande, att materielen är av defensivkaraktär, Samlliga exporttillstånd, som rönt berättigad kritikav en stark opinion, har kunnat ges utifrån denna tvivelaktigaundantagsbestämmelse. Hit hör exempelvis försäljningen till DlVAD-projektoch leveranser till , som sålunda kunnat fortgå trots alt resp,mottagarland dels var inbegripet i flera väpnade konflikter, dels med vapenmaktlagt under sig etl annat folks territorium. Svensktillverkad materiel harförekommil i en rad krig och internationella konflikter, etl faktum som inte ärägnat att öka respekten och förtroendet för vårt lands aktivasolidariletspolilik eller proklamerade alliansfrihet, I likhet med motionärernaser utskotlet det som en tvingande nödvändighet, att förbudet motkrigsmaterielexport också avspeglar sig i praktiken. Förslagen i motion 968 omen komplettering av lagen med de omnämnda fyra kriterierna samt en stramaretillämpning, som innebär dels alt strikt neulralitetspolitiska hänsyn skallvägas in vid.bedömningen av etl ulförselärende, dels slopad uppdelning avkrigsmateriel i två kategorier - defensiv resp, offensiv - har därförutskottets stöd. dels all den del av utskottetsyttrande som börjar på s.3 med "Ulskottel vill" och sluiar med"den internationella vapenhandeln" bort ha följande lydelse: Regeringen bör dock inte - de nämnda svårigheterna tilltrots - avhända sig möjligheterna all i internationella sammanhang ta initiativtill en begräns- UU1983/84:13 5 ning av den internationella vapenhandeln. I likhet medmotionärerna ser ulskottel del som en mycket angelägen fråga, all Sverigeaktivt medverkar lill nya iniernalionella regler för atl hålla kapprustningarnaunder kontroll. Denna uppfattning bör ges regeringen till känna, dels atl utskottels hemställan bort ha följande lydelse: 1. atl med bifall till motion 1983/84:968, yrkande 1, antarföljande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse av 1 § lagen om förbudmot utförsel av krigsmateriel m,m,: Krigsmateriel får inle föras ul ur riket ulan tillstånd av regeringen, om ej annat följer av denna lag eller annan författning. Krigsmateriel får inle föras ul urriket ulan tillstånd av regeringen. Tillstånd skall inte beviljas till stal som a) befinnersig i väpnad konflikt med annan stat, oavsett om krigsförklaring har avgettseller ej, b) ärinvecklad i internationell konflikt som kan befaras leda lill väpnad konflikt, c) har inreväpnade oroligheter, eller d) kanantas använda inaterieten för atl undertrycka mänskliga rättigheter i strid med FN-siadgan. 2, an med bifall lill motion1983/84:968, yrkande 2, ger regeringen till känna vad som anförts omprecisering av tillämpningsföreskrifterna lill ovannämnda lag, 3, all med anledning avmotion 1983/84:1168 ger regeringen lill känna vad som anförts om svensktinitiativ för all begränsa handeln med vapen.