bet · G701BoU25 · 1983-12-31 00:00:00 — omanslag till lokala skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna m. m.(prop. 1983/84:100 delvis) I betänkandet behandlas förslaget ibudgetpropositionen om anslag till lokala skattemyndigheterna ochkronofogdemyndigheterna för /85. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag. I en reservation (vpk) föreslås en ökning av anslaget tillkronofogdemyndigheterna i enlighet med vad länsstyrelserna förordat. Medanledning av att finansministern i budgetpropositionen anför att han avseråterkomma till frågan om omstrukturering av exekutionsväsendet under våren1984 har väckts tio motioner i vilka yrkas att nuvarandekronofogdedistriktsindelning skall behåUas antingen i hela landet, i vissa läneller i delar av län. Utskottetavstyrker samtliga motioner, bl. a. med hänvisning till att frågan om distriktsindelningenmåste ses i ett större perspektiv och med hänsyn till att under år1984 kan väntas komma att behandla ett förslag från revisorer omverksamheten vid kronofogdemyndigheterna m.m. Enligt vad utskottet erfaritkommer regeringen inte att förelägga något förslagom ändrad distriktsindelning. reservation (c, fp, vpk) föreslås göra ett tillkännagivande om attantalet distrikt i stort skall bibehållas. Regeringen har i proposition 1983/84:100 bilaga 9() (s. 19-57) föreslagit att för budgetåret1984/85 under sjunde huvudtiteln anvisa 1. till Lokala skattemyndigheternaett förslagsanslag av , 2. till Kronofogdemyndigheterna ettförslagsanslag av . I 1983/84. BoU 1983/84:25 2 Idetta sammanhang behandlar utskottet motionerna 1983/84: 717 av och (båda c) varihemställs att uttalar att antalet kronofogdedistrikt även ifortsättningen skall vara 81 stycken, 1054 av och (båda c)vari hemställs att beslutar som sin mening ge regeringen till kännaatt den av föreslagna förändringen av kronofogdemyndighetensdistriktsindelning i län ej bör genomföras, 1060 av () och () varihemställs att beslutar som sin mening ge regeringen till känna att avriksskatteverket föreslagen förändring för integenomföres, 706/ av m.fl, (c) vari hemställsatt beslutar som sin mening ge regeringen till känna att avriksskatteverket föreslagen indragning av kronofogdedistrikten ,, och inte genomföres, 1346 av () vari hemställs attriksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna att avriksskatteverket föreslagen förändring för kronofogdemyndigheten iÖstergötlands län ej genomförs. 1991 av m.fl. (c) vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom bibehållandet av nuvarande antal kronofogdedistrikt, 7992 av m.fl. (c) vari hemställs attriksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna att antaletkronofogdedistrikt även i fortsättningen skall vara 81 och att de nuvarande 82stationeringarna skall bibehållas, 2002av () vari föreslås 1.att hos regeringen begär att nuvarande förslag från riksskatteverketom kronofogdemyndigheternas arbetsorganisation ej skall läggas till grund föromstrukturering av exekutionsväsendet, - 2. att hos regeringen begäratt för beslut om kronofogdemyndighetsorganisation beaktas i enlighet med vad som anförts i motionen, 2065av m.fl. (vpk) vari föreslås 1. attriksdagen beslutar att med ändring i proposition 1983/84: 100 bil. 9 punkt B 3 anvisa ett med . i förhål lande till regeringens förslag förhöjt belopp, 2. att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen BoU 1983/84:25 3 anförtsbeträffande förslag till omorganisation av kronofogdemyndigheten, 2414 av och (båda c)vari hemställs att som sin mening ger regeringen till känna attantalet kronofogdedistrikt även i fortsättningen skall vara 81 stycken. har yttrat sig om vissa frågoravseencle anslag till lokala skattemyndigheterna, kronofogdemyndigheterna ochlänsstyrelsernas skatteavdelningar jämte motioner. yttrandehar som bilaga fogats till bostadsutskottets betänkande BoU 1983/84; 26 omanslag till länsstyrelserna m. m. Kronofogdemyndigheternas () huvudsakligaarbetsuppgifter är att verkställa allmänna mål - skatter, böter och allmännaavgifter - och enskilda mål. I budgetpropositionen (bil. 9 s. 40) angesbeträffande statsverkets fordringar att beloppet att driva in under 1983uppgick till 11 300 milj. kr. varav 2700 milj. kr. drevs in och I 400 milj. kr.avskrevs. Andelen indrivet belopp av det totala beloppet att driva in tenderaratt öka. () statistik över det allmännas fordringar vidde myndigheter som var anslutna till REX-systemet visar att 36%av gäldenärerna har skulder på . medan 2,av antaletgäldenärer har skulder till staten på mera än . Dessa gäldenärersvarar för av den totala skulden. RSVanger i en skrivelse till regeringen att indrivningsarbetet underdet senaste årtiondet successivt ökat i svårighetsgrad och att av detallmännas fordringar faller på av antalet gäldenärer. I skrivelsen erinrasom att ökade satsningar i vad gäller ekonomiskt stora och kvalificeradeärenden har krävts av statsmakterna. Bland omständigheter som gör att detexekutiva arbetet förändras nämner RSV den nya utsökningsbalken och attADB-stöd införts i indrivningsarbetet - det s.k. REX-systemet. a. har dennadelvis nya situation som kommit att känneteckna arbetet vid föranlett RSVatt göra en översyn av myndigheternas arbetsorganisation. Detta arbete, somredovisas i den ovannämnda skrivelsen har utarbetats av en särskildarbetsgrupp. har tagit ställning till arbetsgruppens förslag och- bl. a. med hänvisning till vad ovan redovisats om de ändrade förhållandena iindrivningsarbetet m. m. - föreslagit en reducering av antaletkronofogdedistrikt. RSVanser att antalet kronofogdedistrikt bör minskas från 81 till 45 samt " 1 1983/84. BoU 1983/84:25 4 attlokalkontor inrättas på alla de orter som f. n. är centralort för kronofogdemyndighetmen där enligt RSV:s uppfattning centralkontor inte skall finnas. Vidare föreslåsatt ytteriigare 20 lokalkontor inrättas. Sålunda kommer 56 (81-45-1-20)lokalkontor att finnas om RSV;s förslag förverkligas. Ibudgetpropositionen (bil. 9 s. 40-41) meddelar finansministern att han har föravsikt att återkomma tiU frågan om en omstrukturering av exekutionsväsendetunder . Fråganom verksamheten vid KFM och beskattningssystemen har vidare tagits upp avriksdagens revisorer som avgivit en rapport i ärendet. Irapporten anförs bl. a. om RSV;s översyn av arbetsorganisationen att översynenuppenbarligen bygger på den indrivningsstatistik som RSV upprättar i dag.Enligt revisorernas uppfattning är en bedömning enbart på grundval av dennastatistik missvisande. Ytterligare utredningar om arbetsbelastningen fordrasför att man skall kunna få en bättre uppfattning om personalbehovet. Enligtrevisorernas mening bör frågan om distriktsindelningen för KFM och de lokalaskattemyndigheternas nya arbetsuppgifter också ses i ett större sammanhang. Irapporten erinras om att flera utredningar f. n. arbetar med frågor som kan fåbetydelse för bedömningen av hur arbetet vid KFM bör organiseras framöver. Bl.a. nämner revisorerna att skatteförenklingskommittén och kommissionen motekonomisk brottslighet behandlat frågor som kan komma att beröra organisationenav bl. a. skatteförvaltningen. Vidare erinras om att frågan harbehandlats av (se bl. a. CU 1982/83; 3 y) med anledning av motion omlokala samhäUsmyndigheter. 1 den del rapporten behandlar de på beskattningsområdetverksamma myndigheterna förordas avslutningsvis att hos regeringenbegär att den lägger fram förslag om en enhetlig ledning förskatteområdet och att - i avvaktan på ett sådant förslag - bl. a. genomförandetav en ny distriktsindelning för KFM bör anstå. Revisorernasrapport har remissbehandlats. Enligt vad utskottet erfarit kommer riksdagenunder att från revisorerna erhålla ett förslag medanledning av rapporten och remissbehandlingen av den. Itio under allmänna motionstiden väckta motioner behandlas distriktsindelningen.I motionerna 717 (c), 1991 (c), 1992 (c), 2065 (vpk) yrkande 2 och 2414 (c)yrkas att de nuvarande 81 kronofogdedistrikten behålls. I motion 1992 (c) yrkasvidare att de nuvarande 82 stationeringarna behålls. Sammanfattningsvis anförsi motionerna att RSV;s förslag innebär en omfattande centralisering och attförslaget rent principiellt är en dålig lösning. Den av RSV föreslagnaorganisationen ineffektiv och byråkratisk och leda till minskadekontakter mellan myndigheterna och medborgarna. Minskningen av antalet distriktkan förväntas medföra ett försämrat indrivningsresultat. I stället för enantagen besparing om 30-35 milj. kr. skulle staten enligt vad som anförs i enav motionerna föriora BoU 1983/84:25 5 i form av försämrat indrivningsresultat. I vissa motioneranförs att de mindre distrikten är mera effektiva än de större mätt såsom andelindrivet belopp i förhållande till belopp att indriva. Inågra motioner tas upp distriktsindelningen med utgångspunkt i förhållandena ivissa län eller delar av län. Detta gäller motionerna 1060 (c, m) och 1061 (c).I den förstnämnda föreslås att kronofogdedistrikt behålls medan iden sistnämnda föreslås att någon indragning av distrikten med centralort iEslöv, , och inte genomförs. I motion 1346 (c)förordas att nuvarande distriktsindelning i behålls.Slutligen föreslås i motionerna 1054 (c) och 2002 (s) yrkande 1 attdistriktsindelningen i län behålls. I motion 2002 (s) yrkande 2hemställs att hos regeringen skall begära att regionalpolitiska skälskall beaktas vid beslut om distriktsindelningen. Medanledning av vad i budgetpropositionen, i motionerna och i vissautredningssammanhang föreslagits och förordats beträffande beslut m. m. omdistriktsindelningen vill utskottet anföra följande. Det finns, som bl. a.riksdagens revisorer anför, anledning skjuta upp ställningstagandet omorganisationen m. m. av kronofogdemyndigheterna, bl. a. mot bakgrund avpågående och avslutat utredningsarbete med anknytning till frågan omdistriktsindelningen. revisorer kommer, som framgått ovan, att underförsta förelägga förslag om verksamheten vid KFM m. m.Detta förslag torde komma att behandlas av . Vidare bör idetta sammanhang upplysas att utskottet erfarit att under våren 1984inte kommer att föreläggas något förslag från regeringen om en omstruktureringav exekutionsväsendet. Demotioner som väckts under allmänna motionstiden utgår från ettbibehållande av nuvarande distriktsindelning antingen i hela landet, i vissalän eller delar av län. Enligt utskottets uppfattning måste det anses bäderimligt och nödvändigt att från tid till annan överväganden görs om hur arbetetvid KFM skall organiseras. Det måste sålunda anses helt i sin ordning att denmyndighet som är centralmyndighet för exekutionsväsendet, RSV, vid skildatillfällen prövar organisationen m.m. av verksamheten vid KFM. I en sådanprövning får det vidare anses motiverat att även pröva landets indelning ikronofogdedistrikt. En sådan prövning får, bl. a. mot bakgrund av resultat avindrivningsarbetet, anses vara befogad. Med det nu anförda har utskottet intetagit ställning till RSV:s ovan i sammanfattning redovisade översyn omarbetsorganisationen vid KFM. Utskottet anser liksom revisorer attdet finns grundad anledning att avvakta resultatet av vissa pågåendeutredningar. Avdet ovan anförda framgår sålunda att det av olika skäl finns anledning attöverväga organisationen av KFM. I ett sådant sammanhang är det sålundanaturiigt att också landets indelning i kronofogdedistrikt prövas. Utan att härta ställning till om en ändrad distriktsindelning nu är motiverad och hur deni så fall skall utformas kan utskottet inte ansluta sig till BoU 1983/84:25 6 enprincip som innebär att någon förändring av distriktsindelningen i landet elleri vissa län över huvud taget inte bör övervägas. Ett sådant statisktbetraktelsesätt bör inte vägleda eventuellt kommande förslag om organisationenvid KFM. Vad i motionerna föreslagits om att antalet distrikt skall behållastillgodoses i ett kortare perspektiv om ansluter sig till utskottetsuppfattning om att det finns anledning att avvakta beredningen m. m. av vissautredningar. i ett vidare perspektiv och på något måste detanses motiverat att överväganden görs om utformningen av verksamheten vid KFM.Utskottet kan inte reservationslöst ansluta sig till vad i motionernaföreslagits om att antalet kronofogdedistrikt skall bibehållas utan att därvidhänsyn tas bl. a. till vissa pågående överväganden. bör inte genomett sådant uttalande anhända sig varje möjlighet att i ett vidare sammanhang -vid en bedömning av organisationen vid KFM pröva även utformningen avdistriktsindelningen m. m. Vad i motionerna föreslagits har dessutom delvistillgodosetts genom att något beslut om ändrad distriktsindelninginte kommer att fattas . Med det anförda avstyrker utskottetmotionerna 717 (c), 1054 (c), 1060 (c, m), 1061 (c), 1346 (c), 1991 (c), 1992(c), 20G2 (s) yrkande I, 2065 (vpk) yrkande 2 och 2414 (c) i den mån syftet meddem inte kan anses tillgodosett genom vad ovan anförts. Ikommande överväganden om distriktsindelningen m. m. fär förutsättas attregionalpolitiska synpunkter vägs in i erforderlig omfattning utan enriksdagens begäran därom. Motion 2002 (s) yrkande 2 avstyrks med hänvisningtill vad nu anförts. I avvaktan på ställningstagandet till RSV;s ovanredovisade översyn föreslår finansministern att KFM i viss mån undantas fränbesparingskravet enligt det s. k. huvudförslaget. 6 milj. kr. föreslåsanvisade att fördelas mellan KFM så att de mest resurssvaga myndigheternatillförs extra medel. Vidare föreslås medel ställas till RSV;s förfogande attbl. a. användas för de engångsutgifter som i budgetpropositionen beräknas förde olika länen. För fortsatt införande av de enskilda målen i REX-systemet harberäknats I milj. kr. Inför /84 tillfördes 12 KFM funktionärermed ekonomisk kompetens. Dessa förstärkningar liksom medel som tidigarebudgetår beräknats för samma ändamål föresläs permanentade. Ibudgetpropositionen föreslås en medelsanvisning om . till KFM /85. Länsstyrelsenhade i sina anslagsframställningar föreslagit yrkanden ompersonalförstärkningar m.m. som innebär en ökning av medelsbehovet med 11767000kr. utöver regeringens förslag. Länsstyrelsernas förslag innebär yrkanden omett 30-tal nya tjänster. Imotion 2065 (vpk) yrkande 1 förordas att KFM tilldelas resurser enligtlänsstyrelsernas förslag. Enligt motionärernas uppfattning är resurstill- BoU1983/84:25 7 skottet självfinansierande eftersom varje tjänsteman inomKFM tillför statsverket . har yttrat sig över budgetpropositionenoch motionen om anslag till kronofogdemyndigheterna. , som anserdet välmotiverat att exekutionsväsendet undantas från det generella besparingskravetfinner det med hänsyn till det ansträngda budgetläget nödvändigt att ta tillvara besparingsmöjligheterna hos KFM. finner regeringsförslagetväl avvägt och föreslår att bostadsutskottet avstyrker motion 2065 (vpk)yrkande I. delar skatteutskottets uppfattning.Regeringens förslag om anslag tillstyrks och motion 2065 (vpk) yrkande 1 avslåssålunda. Anslag till lokala skattemyndigheterna m. m. Vad i budgetpropositionenföreslagits om anslag till lokala skattemyndigheterna har inte givit utskottetanledning till erinran eller särskilt uttalande. 1 bostadsutskottets betänkande BoU 1983/84:26 om anslagtill länsstyrelserna m.m. behandlas bl.a. motionerom lokalasamhäUsmyndigheter, den regionala skatteförvaltningens organisation samt omrekryteringen till skatteförvaltningen. Dessa motioner berör även verksamhetenvid de lokala skattemyndigheterna. har i proposition 1983/84; 167 förelagts förslagom nya regler för uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare m.m.Propositionen jämte motioner väckta med anledning därav har hänvisats lillsocialförsäkringsutskottet som ännu inte har behandlat den. Om regeringensförslag godtas kommer bl. a. de lokala skattemyndigheterna att behöva tillförasca 240 tjänster. De anslagsmässiga konsekvenserna avseende /85anges svåra att bedöma. Tillkommande kostnader avses täckas genom överskridandebl. a. av anslaget till lokala skattemyndigheterna. 1. beträffande indelningen ikronofogdedistrikt att avslår motionerna 1983/84:717, 10.54, 1060, 1061, 1346, 1991, 1992, 2002, 2065 yrkande 2 och 2414, 2. beträffandeanslag till kronofogdemyndigheterna att med bifall till vad ibudgetpropositionen föreslagits och med avslag på motion 1983/84:2065 yrkande 1till Kronofogdemyndigheterna för /85 under sjunde huvudtitelnanvisar ett förslagsanslag av , 3. beträffandeanslag till lokala skattemyndigheterna att med bifall till vad ibudgetpropositionen föreslagits till Lokala skattemyndigheterna för budgetåret1984/85 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av . På bostadsutskottets vägnar . Närvarande: . (), (),(), (), (), (),(), (), Per (), MargaretaGärd (m), (), (vpk), (), ErikOlsson (m) och (). . (), BirgittaHambraeus (c), () och (vpk) anser att dels den del av utskottets betänkande som på s. 5 börjar"Med anledning" och på s. 6 slutar "nu anförts" bort lyda: Vad i vissa motioner anförts om att RSV;s förslag inte börläggas till grund för en proposition om ändrad indelning i kronofogdedistrikthar som framgått ovan vunnit stöd i den utredning om KFM och beskattningssystemsom gjorts av revisorer. Utskottet delar den uppfattning som där redovisasoch som bl. a. innebär att distriktsindelningen för kronofogdemyndigheterna(KFM) bör ses i ett större sammanhang. Ulskottet noterar med tillfredsställelse att regeringentydligen också tagit intryck av vad revisorerna anfört. Någon proposition omändrad distriktsindelning kommer dess bättre inte att föreläggas riksdagenunder . När och om ett sådant förslag kommer att föreläggasriksdagen bör utgångspunkterna vara helt andra än de som väglett RSV;s översyn.RSV:s förslag har också kritiserats starkt av flera remissinstanser. Bl.a.anför vissa länsstyrelser att effektiviteten riskerar att bli sämre med storamyndigheter, att förslaget strider mot de regionalpolitiska målsättningarna,att i förslaget inte tillräckligt beaktats allmänhetens behov av service samtatt det medför en påtaglig risk för regional obalans. Även om utskottet sålunda har förståelse för synpunktenatt det kan finnas anledning att vid skilda tillfällen se över organisationenm. m. av KFM finner utskottet det angeläget framhålla att de principer som börvägleda en översyn bör vara hell andra än de som kommit att tillämpas av RSV.Det är enligt utskottets uppfattning motiverat att en översyn avdistriktsindelningen görs med beaktande av effektiviteten och därmed det relativtgoda indrivningsresultatet hos de mindre distrikten. BoU 1983/84:25 9 varabåde möjligt och lämpligt att förstärka distriktsorganisationen i storstadsområdenautan att därför landet i övrigt skall ges en mindre effektivkronofogdeorganisation. Som framgår i vissa av motionerna är nämligen de minstaoch medelstora distrikten de mest effektiva. Om distrikten görs så stora somRSV föreslår blir följden bl. a. minskad person- och lokalkännedom och sämreservice till allmänheten. Den omfattande centralisering som RSV föreslagit ären principiellt dålig lösning som i de flesta fall blir ineffektiv ochbyråkratisk. Iett eventuellt nytt förslag till bör sålunda beaktas vad ovananförts. Det är enligt utskottets uppfattning väl motiverat att antalet distriktäven - framöver som kan överblickas - i stort sett bibehålls. Detfinns också all anledning att låta de regional- och sysselsättningspolitiskaaspekterna få genomslag i eventueUt kommande överväganden. Innanytterligare överväganden görs om distriktsindelningen bör riksdagensbehandling av revisorernas utredning avvaktas liksom resultatet av vissa andrautredningar som angivits ovan. Omregeringen efter beredningen av dessa förslag trots allt finner det nödvändigtatt förslag om en ny distriktsorganisation skall föreläggas bör denu förordade principerna vara vägledande. nu anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Detovan anförda innebär en anslutning till vad i motionerna 717 (c), 1054 (c),1060 (c, m), 1061 (c), 1346 (c), 1991 (c), 1992 (c), 2002 (s), 2065 (vpk)yrkande 2 och 2414 (c) förordats. delsutskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande indelningen i kronofogdedistrikt attriksdagen med anledning av motionerna 1983/84:717, 1054, 1060, 1061, 1346,1991, 1992, 2002, 2065 yrkande 2 och 2414 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört, Anslag till kronofogdemyndigheterna (vpk) anser att dels den del av utskottets betänkande på s. 7 sombörjar "har" och slutar "avslås sålunda"bort lyda: Somframgår av betänkandet och av propositionen tenderar andelen indrivet beloppatt sjunka i förhållande till belopp att indriva. Det finns sålunda anledningatt öka bl. a. personalresurserna vid KFM. I sitt yttrande överlänsstyrelsernas anslagsframställningar för KFM konstaterar också RSV att detrestförda beloppet fortsätter att öka. Länsstyrelserna föreslår att anslagetökas med . mera än vad regeringen föreslagit. Somanförs i motion 2065 (vpk) är en ökning av personalresurserna vid KFM i höggrad självfinansierande. Gjorda undersökningar visar enligt BoU 1983/84:25 10 motionärernaatt varje tjänsteman inom exekutionsväsendet netto tillför statskassan ca700000 kr. Detfinns sålunda goda moiiv för att beräkna anslaget lill KFM medutgångspunkt från länsstyrelsernas anslagsframställningar. Ettsådant synsätt innebär ett bifall till vad i motion 2065 (vpk) yrkande Iföreslagits. delsutskottet under 2 bort hemställa 2. beträftande anslag till kronofogdemyndigheternaatt med bifall till motion 1983/84; 2065 yrkande 1 och med anledningav vad i budgetpropositionen föreslagits till kronofogdemyndigheterna /85 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av543400000 kr..