bet · G701FiU40 · 1983-12-31 00:00:00 — Vissaav besparingsförslagen kan inte träda i kraft förrän vid kalender-årsskiftet.Utskottet beklagar att förslagen inte har kunnat realiseras tidigare, vilket inuvarande konjunkturläge hade varit motiverat. Ansvaret härför faller helt påregeringen, vars ryckiga finanspolilik försvårat ett långsiktigt ochplanmässigt besparingsarbete. Regeringenhar vid skilda tillfällen givit uttryck för helt oförenliga synpunkter pä behovetav besparingar. Under den första regeringshösten upphävdes redan beslutadebesparingsförslag och de statliga utgifterna tilläts öka med 15-20 miljarderkronor. I budgetpropositionen 1983 föreslogs inga besparingar, medan enbesparingsproposilion lades . Denna utveckling tydde på attregeringen successivt kommit till insikt om behovet av besparingar.Budgetpropositionen 1984 bröt emellertid åter utvecklingen genom attbesparingsförslag uteblev, och företrädare FIU1983/84:40 63 för regeringen uttalade också i skilda sammanhang atlnågol ytterligare behov av besparingar nu inle fanns. Inle heller ikompleUeringspropositionen har besparingsförslag presenterats annat än påmycket begränsade områden. Däremot finns ett antal skrivningar om behovel av en"stram finanspolilik" - dock inle just nu men kanske . Finansministern säger atl "Om den fortsattautvecklingen skulle leda till alt pris- och löneutvecklingen även för 1985ligger på en långsiktigt alltför hög nivå, skärps kraven på finanspolitikenväsentligt. Kraftfulla budgetpoliliska åtgärder blir i en sådan situationoundvikliga" (prop. 150, bil. I, sid. 41-42). Som framgått tidigare anser utskotlet att den ryckighetsom dessa uttalanden ger uttryck för i den förda ekonomiska politiken ochspeciellt i budgelpoliliken är mycket olycklig. Moderata samlingspartiet föreslär en budgetpolitik som ärsammansatt av sä stora besparingar och skattesänkningar alt konsekvensernaofrånkomligen torde bli negativa för samhällsekonomin. Därtill kommer altförslagens fördelningspoliliska verkningar förefaller föga beaktade. Förslageni motion 2933 (m) yrkande 2 avstyrks därför. kommunisterna föreslår i motion 2957 bådenya utgiftsökningar och nya skattehöjningar. Som framgått av vad utskottettidigare anfört skulle detta leda lill lägre ekonomisk fillväxt och ökadarbetslöshet. Det skulle dessutom medföra ännu högre budgetunderskott. UtskoUetavstyrker därför dessa motionskrav. Sammanfattningsvis anser utskottet att de budgetpoliliskarikllinjer som föresläs i motion 2956 (fp) är väl avvägda. Den pågåendekonjunkturförbättringen bör enligt utskottets uppfattning utnyttjas så sommolionärerna föreslär, nämligen fill att ta krafttag för att komma lill rättamed landets ekonomiska obalanser. Med det anförda tillstyrker utskottet de riktlinjer förbudgetregleringen som anges i motion 2956 yrkande 2. Utskottet avstyrker därmedmotsvarande förslag till rikllinjer i propositionen och i motionerna 2933 (m)yrkande 2, molion 2941 (c) yrkande 2 samt motion 2957 (vpk) yrkande 2. dels utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4. beträffande de allmännariktlinjerna för budgetregleringen alt med avslag på regeringens förslagi proposition 1983/ 84: 150 bilaga I moment 2 och motionerna 1983/84:2933yrkande 2, 1983/84:2941 yrkande 2 och 1983/84:2957 yrkande 2 godkänner vad somförordats i motion 1983/84: 2956 yrkande 2 och som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. FiU1983/84:40 64 De allmänna riktlinjerna för budgetregleringen i (vpk) anser att dels den del av utskottets yttrandesom pä s. 35 böljar med "Utskottet har" och pä s. 37 slutar med"med 2," bort ha följande lydelse: Utskottet är av den uppfattningenatt slatsskuldräntornas ökning skapar problem för samhällsekonomin av främstfördelningspolitisk karaktär, men de är också med den storlek de börjat anta finansiell belastning för statsbudgeten. Om statskuldräntorna skall kunnahällas nere pä en hanter-bar nivå krävs så som anförs i vpk-motionen 2957 såvälinkomstförstärkningar som en direkt arbetsskapande politik som ger tillväxt iekonomin. Trots att statskuldräntornas andel av inkomsterna för1984/85 minskat till följd av en ekonomisk uppgång så kvarstår problemen påsikl om inte en varaktig vändning i ekonomin kan komma fill stånd. En fortsaltstram finanspolitik med utvecklingshämmande inslag för den offentliga sektornoch fortsatt hög arbetslöshet ger ett mycket svårt läge inför nästa lågkonjunktur.En lågkonjunktur som enligt vad som visats i vpk-motionen kan komma att biidjupare än pä mycket . Som anförs i långtidsbudgeten är det vikfigt atl hållainflalion och räntenivå tillbaka, men del kan inte ske genom en politik somlåter vinster och likviditet msa i höjden utan att åtgärder görs för allrättvist fördela produktionsresultatet och öka investeringarna inom industrin.Den fixering vid löneutvecklingen som regeringens inflationspolitik innebär äri ett längre perspektiv kontraktiv och utvecklingshämmande för den svenskahemmamarknaden. Enligt utskottets mening behöver hemmamarknaden stärkas infören väntad internationell konjunktumedgäng. En fortsatt politik med ytterligareomfördelning av inkomsler och nationalrikedom frän den offentliga sektorn ochde arbetande till förmän för de redan besuttna och diverse spekulanter kommeratt förvärra situationen för den svenska ekonomin. Såsom framgår av vad som utskottettidigare anfört är budgetpolitiken direkt avhängig av den ekonomiska politikensinriklning och resultat. Del har visat sig att varken en fortsatt s.k. stramfinanspolitik eller försiktig tillväxt i ekonomin på något avgörande sätt löserproblemen med stalsskuldräntorna. Därför måste en politik föras som - även om denkortsiktigt ökar underskottet i budgeten - ger resultat pä . Av denanledningen förordar utskottet en politik som utformas i enlighet med vad somanförs i motion 2957. Statens inkomster ökar genom den räfst- ochreduktionspoli-tik som där föreslås som satsningar görs på en direktarbetsskapande politik, i vilken den offentliga sektorns utveckling ingår viktigt element. En fortsatt neddragning av generella företagsstöd och FiU 1983/84:40 65 subventionerär att föredra. måste konkreta insalser göras för att förhindra attarbetslösheten ökar ytterligare. dels den del av ulskotlels yttrande som på s. 40böljar med "Utskottet kan för" och på s. 41 slutar med "statligakassahållningen" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas syn påbudgetproblemen. Del är såväl allmänt ekonomiskt-politiskt som budgetpolitisktoch fördelningspoliliskt väl motiverat med de skatteskärpande insatser motstora kapitalägare, andra slora förmögenhetsägare och spekulanter sommotionärerna förordar. Även om inte alla dessa åtgärder ger ökadestatsinkomster är de ändå väl ägnade att finansiera de förslag motionärernaställer. Åtgärderna leder dessulom lill en ökad ekonomisk aktivitet, vilket isig förbättrar budgetläget. Desatsningar på en planmässigt ökad och förbättrad offentlig verksamhet sommotionärerna förordar skulle snabbt bidra lill en minskad arbetslöshet. Dettagäller ocksä förslaget om en förkortad arbetstid pä vägen till sextimmarsdagför alla. De av motionärerna föreslagna budgetpolitiska riktlinjerna skulleenligt utskottet ge en tillfällig och måttfull ökning av del statligabudgetunderskottet i förhållande till vad regeringen förordar. Utskottet haringet att erinra mol delta. Den storlek på budgetunderskottet som skulle bliföljden av ett godkännande av regeringspolitiken är inte något magiskt tal. Inteminst sysselsättningsläget - som trots konjunktur-förbättringen fortfarande ärillavarslande - motiverar ett något slörre underskott förutsatt att defrigjorda medlen används på det sätl som molionärerna förordar. Påsikt kommer den politik som motionärerna förordar att minska budgetunderskottetoch öka sysselsättningen. Vidare skapas genom motionärernas förslag en ökadekonomisk akfivitet och bättre inkomster för breda skikt av befolkningensamtidigt som väsentliga, annars spekulativt och improduktivt användatillgångar dras in till statskassan. Detta motsäger inte - som motionärernaunderstryker - atl det måste hushållas rationellt och effektivt med deoffentliga medlen. Detta kan ske genom effektiviseringar och demokratiseringarav beslutsprocesser inom den offentliga verksamheten. Utskottetkan - trots atl det som tidigare anförts ser allvarligt på de ökaderänteutgifterna för statens lån - inte dela den budgetsyn som regeringen haroch som innebär att själva underskottet i statsbudgeten görs tillhuvudproblemet. Utskotlels inställning betingas framför allt av attunderskotten till stor del är ett resultat av arbetslösheten. Eftersom denoffentliga sektorns utveckling kraftigt dämpats - bl. a. genom att likvidamedel och beskattningsmöjligheter undandragits främst kommunerna -harsituationen förvärrats. Detta har bidragit till att arbetslösheten fortfarandeär myckel hög och t. o. m. förvärrats. Med en fortsalt åtstramnings- FiU 1983/84:40 66 politikkommer problemen att vara än större när den svenska ekonomin stårinför en ny konjunktursvacka. Vi kommer atl gå in i denna med en kvarståendehög arbetslöshet. Föratt pä sikt minska budgetunderskottets andel av BNP förordas en ekonomisk-politiskutveckling som skapar arbetstillfällen och produktion somarbetslöshetens kostnader minskas. Utskotlet kan därför inte delaföredragandens uppfattning att tillämpade riktlinjer förbudgetpolitiken bör fä ligga till grund för det fortsatta budgetarbetet ulanförordar en politik i linje med vad som anförs i motion 2957 (vpk). Mot bakgmnd häravtillstyrker utskottet motion 2957 yrkande 2. delsutskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande de allmänna riktlinjerna förbudgetregleringen att med avslag på regeringens förslag i proposition1983/84:150 bilaga I moment 2 och mofionerna 1983/84:2933 yrkande 2,1983/84:2941 yrkande 2 och 1983/84:2956 yrkande 2 godkänner vad som förordats imotion 1983/84:2957 yrkande 2 och som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. BjörnMolin (fp) anför: Det är angeläget atl bankerna får störremöjligheter att själva besluta om kreditvillkor m.m. styrning börbegränsas jämfört med vad som f.n. gäller. Vissa av de styrande regleringarnahar mjukats upp. Jag utgår frän att denna avreglering kommer atlfortsätta. FiU 1983/84:40 67 Lagom upphävande av lagen (1983:1086) om vinstdelningsskatt Härigenom föreskrivs att lagen (1983:1086) omvinstdelningsskatt skall upphöra atl gälla. Denna lag träder i kraft efter den dag dälagen enligt uppgift pä den utkommit från trycket i . Lagom ändring i lagen (1983:1088) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Härigenom föreskrivs att lagen (1983: 1088) omändring i kommunalskattelagen (1928:370) skall upphöra att gälla såvitt avser35 § I mom. första stycket och 46 5 5 mom. första stycket. Denna lag träder i kraft efter den dag dålagen enligl uppgift på den utkommit frän trycket i . Lagom ändring i lagen (1983:1089) om ändring i lagen (1947:576) Härigenom föreskrivs att lagen (1983:1089) omändring i lagen (1947: 576) om statlig inkomstskatt skall upphöra att gällasåvitt avser 4 § I mom. första stycket. Denna lag träder i kraft efter den dag dålagen enligt uppgift på den utkommit frän trycket i . Lagom ändring i lagen (1983:1090) om ändring i uppbördslagen Härigenom föreskrivs atl lagen (1983:1090) omändring i uppbördslagen (1953:272) skall upphöra att gälla såvitt avser I Sförsta stycket och 3 § I mom. Denna lag träder i kraft efter den dag dälagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i . FiU1983/84:40 68 Lag om ändring i lagen (1983:1091) om ändring itaxeringslagen Härigenom föreskrivs att lagen(1983: 1091) om ändring i taxeringslagen (1956:623) skall upphöra atl gällasåvitt avser 68 §. Denna lag träder i kraft en veckaefter den dag då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69) Härigenom föreskrivs att I §skaUebrottslagen (1971:69) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag gäller i fråga om skatt eller avgift enligl 1. lagen(1908:128) om bevill- I. lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmånerningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter, förordningen ochrättigheter. förordningen (1927:321) om skatt vid utskiftning (1927:321) omskatt vid utskiftning av aktiebolags tillgångar, kommu- av aktiebolagstillgångar, kommu-nalskauelagen (1928:370), förord- nalskatlelagen (1928:370).förordningen (1933:395) om ersättnings- ningen (1933:395) om ersättningsskatt,lagen (1941:416) om arvs- skatt, lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt,lagen (1946: skatt och gåvoskatt, lagen (1946; 324) om skogsvårdsavgift, lagen324) om skogsvårdsavgift, lagen (1947: 576) om statlig inkomstskatt, (1947:576) om statlig inkomstskatt, lagen (1947:577) om statlig förmö- lagen(1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, lagen (1958: 295) om genhetsskatt,lagen (1958: 295) om sjömansskaU, lagen (1982: 1194) sjömansskatt, lagen (1982;1194) om hyreshusavgift, lagen (1983: om hyreshusavgift, lagen (1983: 219) omtilirällig vinstskatt, lagen 219) om tillfällig vinstskatt. (1983:1086) omvinstdelningsskatt. 2. lagen(1941:251) om särskild varuskatt, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen(1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, slämpelskattelagen(1964:308), lagen (1968:430) om mervärdeskatt, lagen (1972:266) om skatt päannonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spel. lagen (1973: 37) omavgift på vissa dryckesförpackningar, vägtrafikskatlelagen (1973:601), lagen(1973; 1216) om siirskild avgift för oljeprodukter, bilskrotningslagen(1975:343), lagen (1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:69) omförsäljningsskatt på motorfordon, lagen (1978; 144) om skall på vissa resor,lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband, lagen (1982:1200) om skatt påvideobandspelare, lagen (1982; 1201) om skatt på viss elektrisk kraft, lagen (1983;1053) om skatt på FiU 1983/84:40 69 onrisätlningav vissa värdepapper, lagen (1983:1104) om särskild avgift för elektrisk kraftfrån kärnkraftverk, 3. lagen (1981:691) omsocialavgifter. Lagengäller även preliminär skatt, kvarstående skatt och tillkommande skatt somavses i uppbördslagen (1953:272). Lagentillämpas inte om skatten eller avgiften fastställs eller uppbärs i den ordningsom gäller för tull och inte heller beträffande restavgift, skattetillägg ellerliknande avgift. Denna lag träder i kraft efter den dag dälagen enligt uppgift på den utkommit frän trycket i . Lagom upphävande av lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden Härigenom föreskrivs att lagen (1983: 1092) medreglemente för allmänna pensionsfonden skall upphöra att gälla. I ställetskall reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens förvaltninggälla i sin senaste lydelse. Denna lag träder i kraft efter den dag dålagen enligt uppgift på den utkommit frän trycket i . Lagom upphävande av lagen (1983:1093) om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring Härigenom föreskrivs att lagen (1983:1093) om ändring i lagen (1962: 381) om allmän försäkring skallupphöra att gälla. Denna lag träder i kraft efter den dag dålagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i . Lagom upphävande av lagen (1983:1094) om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385) Härigenom föreskrivs att lagen (1983: 1094) omändring i aktiebolagslagen (1975: 1385) skall upphöra all gälla. Denna lag träder i kraft efter den dag dålagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i . FiU 1983/84:40 70 Lagom upphävande av lagen (1983:1095) om ändring i lagen (1979:648) om procentsatserför uttag av avgift 1984 till försäkringen för tilläggspension Härigenom föreskrivs att lagen (1983:1095) omändring i lagen (1979: 648) om procentsatser för uttag av avgift under åren1980-1984 till försäkringen för tilläggspension skall upphöra att gälla. Denna lag träder i kraft efter den dag dålagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i . FiU 1983/84:40 71 Tabell I Produktionstillväxten (BNP) i OECD-området 17 Tabell 2 Försörjningsbalans .............................. 23 Tabell 3 Budgetsaido förbudgetåren 1982/83-1984/85 32 Tabell 4 Budgetsaido ilångtidsbudgeten enligt lägalternativet 36 Diagram 1 Utvecklingenav industriproduktion 19741984 19 Diagram 2 Konsumentprisernas utveckling 19 Diagram 3 Totalsysselsättningsutveckling 20 Diagram 4 Årligprocentuell arbetslöshet 1974-1984 21 Diagram 5 Budgetunderskott budgetåren 1978/79-1988/89 35 FiU1983/84:40 72 Denekonomiska politiken ............................................... 6 2933(m) ........................................................................ 10 2941 (c) .......................................................................... 11 2956 (fp) ........................................................................... 14 2957 (vpk) ......................................................................... 15 Denekonomiska politiken ............................................... 17 Denekonomiska utvecklingen i .......................... 22 Allmännarikllinjer för den ekonomiska politiken ............. 25 Villkorenför bankernas kreditgivning ............................... 30 Löntagarfonder .............................................................. ... 31 Detreviderade budgetförslaget ....................................... 31 Budgetulvecklingen1983/84 och 1984/85 ..................... 31 Långtidsbudgeten .......................................................... ... 34 Rikllinjerför budgetregleringen ...................................... 37 Hemställan ..................................................................... ... 41 De allmännariktlinjerna för den ekonomiska politiken (m, c, fp) . De allmännariktlinjerna för den ekonomiska politiken (vpk) .... 49 Löntagarfonder(m, c, fp) .............................................. 51 De allmännariktlinjerna för budgetregleringen (m) ..... 53 De allmännariktlinjerna för budgetregleringen (c) .... 58 De allmännariktlinjerna för budgetregleringen (fp) ..... 61 De allmännariktlinjerna för budgetregleringen (vpk) . Villkoren för bankernas kreditgivning (fp) ....................... 66 Bilaga till reservation 3 ................................................... 67 Lagförslag........................................................................ ... 67 Tabellförteckning............................................................ .. 71 Diagramförteckning........................................................ .. 71