bet · G701SoU28 · 1983-12-31 00:00:00 — omersättningar till kommunerna för hjälp till utländska medborgare, flyktingar m.m. (prop. 1983/84:100 bil. 7 delvis och prop. 1983/ 84:124 bil. I betänkandet behandlas dels i proposition1983/84:100 bil. 7 () framlagt förslag till medelsanvisningför /85 såvitt avser anslaget J6. Ersättningar fill kommunernaför hjälp till utländska medborgare, flyktingar m. m.,rfe/5 i proposifion1983/84:124 bil. 2framlagda förslag om nya riktlinjer för socialstyrelsensuppgifter i flyktingfrågor och till ändrad medelsanvisning under samma anslag.Propositionsförslagen tillstyrks. Utskottetbehandlar vidare i betänkandet ett under den allmänna motionstiden väcktmotionsyrkande om ekonomiskt stöd för metodutveckling av arbetemed utsatta familjer från olika etniska grupper (vpk). Häremot reserverar sig utskottets vpk-ledamot. Övrigaanslag under avsnitt J. Socialt behandlingsarbete, alkohol- ochnarkotikapolitik har behandlats i utskottets betänkande SoU 1983/84:20. Proposition1983/84:124 bil. 1 behandlas av socialförsäkringsutskottet i betänkande SfU1983/84:27. Proposition 1983/84:100bil. Regeringen har under punktJ 6 (s. 180-182) föreslagit (J 6) att riksdagentill Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländska medborgare, flyktingarm.m. för /85 anvisar ett förslaganslag Proposition1983/84:124 bil. 1. att godkänner de i propositionenförordade riktUnjerna för uppgifter i flyktingfrågor, 2. att till Ersättningar till kommunerna förhjälp till utländska medborgare, flyktingar m. m. för /85 - medändring av det i proposition 1983/84:100, bilaga 7, upptagna beloppet - anvisarett förslagsanslag av . SoU1983/84:28 2 Motion väckt under den allmänna motionstiden Imotion 1983/84:467 av . (vpk) föreslås aft hos regeringen hemställer om förslaginnebärande att kommunerna ges särskilt ekonomiskt stöd för metodutveckling avsocialtjänstens arbete med utsatta familjer från ohka etniska grupper. Motiveringentill motionsyrkandet finns i motion 1983/84:465. I budgetproposifionen föreslås atf158 milj. kr. anvisas under anslaget J 6. Ersättningar till kommunerna förhjälp till utländska medborgare, flyktingar m.m. I proposition 1983/84:124(bilaga 2) hemställs att med anledning av i propositionen framlagt förslagom nya riktlinjer för uppgifter i flyktingfrågor ändraranvisningen till . Från anslaget utgår ersättning till kommunerna förkostnader för bistånd fill flyktingar och vissa andra utlänningar. Ekonomiskhjälp till flykfingar ersätts beslut om uppehållstillstånd fattassamt de två efterföljande åren. För att täcka även andra kostnader inomsocialtjänsten som kommunerna kan ha haft för flyktingar utgår därutöver enschablonersätfning av ersättningen för ekonomisk hjälp. Ersättningutgår också för ekonomisk hjälp och viss vård som lämnas tUl utlänningar underden tid då deras ansökningar om uppehållsfillstånd behandlas.Ersättningsbestämmelserna finns i förordningen (1979:1120) om ersättning förbistånd fill flyktingar m.fl. (ändrad senast 1981:1233). Ersättningen utbetalasav länsstyrelserna för kalenderår i efterskott. Från anslaget utgår också ersättning från socialstyrelsentill sjukvårdshuvudmännen för varaktig vård på sjukvårdsinrättning av sådanaflykfingar som har överförts till med stöd av särskilt regeringsbeslutoch som vid mottagningen i på grund av sjukdom eller handikapp inte kanomhändertas på mottagningsförläggning. medverkar också vidbostadsanskaffning åt vissa flyktingar och kan bevilja lån fill flyktingar förbostadsrättslägenheter. Kostnaderna för dessa lån redovisas på detta anslag. Vidare utgår från anslaget ersättning till kommunerna förkostnader för familjepedagogisk verksamhet bland flykfingar och zigenare.Ansökningar om sådan ersättning prövas av . Genom särskih beslut har socialstyrelsenockså bemyndigats aft från detta anslag t. v. utge ersättning föromhändertagande av vissa vietnamesiska barn. I proposifion 1983/84:124 (bilaga 1) som behandlas avsocialförsäkringsutskottet i betänkande SfU 1983/84:27 föreslås nya former förmottagande av flykfingar och asylsökande som innebär atf stat och kommun isamverkan skall svara för flyktingverksamheten. Huvuddelen av det prakfiskaarbetet med mottagande av asylsökande och flykfingar och med introduktion av SoU 1983/84:28 3 flykfingari det svenska samhället kommer att åvila kommunerna. Alla kommuner som har kostnaderför ekonomiskt bistånd fill flyktingar och personer som vänfar påuppehållsfillstånd kommer aft få ersättning för de faktiska kostnaderna . Kommuner som träffat överenskommelser med statens invandrarverk, ,om att ta emot flykfingar och asylsökande i planerade former kommer därutöveratt få ersättning även för vissa andra insatser. Detnya systemet innebär bl. a. att fr. o. m. kommer att fåett centralt ansvar för flykfingmottagandet på staflig verksnivå. Huvuddelen avde uppgifter inom flyktingverksamheten som ligger hosarbetsmarknadsstyrelsen, AMS, eller avvecklas eller förs övertill . Vidare kommer invandrarverket att få ett samlat ansvar för systemetför statUg ersättning till kommunerna. Demedel som ligger på föreslås för /84till övervägande del föras över till och föras upppå ett nytt anslag D 6. Ersättning till kommunerna för åtgärder för flyktingarm. Över detta anslag föreslås anvisad bl. a. den generella ersättning somutgår till kommunerna för ekonomiskt bistånd och vissa andra kostnader förflyktingar och utlänningar som väntar på beslut i fråga om uppehållstillståndoch som f;n. bestrids från anslaget J 6. Ersättningar till kommunerna för hjälptill utländska medborgare, flyktingar m. m. Utskottethar i yttrande till socialförsäkringsutskottet tillstyrkt propositionsförslageti aktuell del. Iproposition 1983/84:124 (bilaga 2) föreslås, förutom ändrad anslagsanvisning,att skall godkänna nya rikflinjer för uppgifter iflyktingfrågor. De föreslagna riktlinjerna innebär i huvudsak följande. Socialstyrelsenhar att se till att flyktingar som behöver sjukvård eller annan särskildomvårdnad får detta. medverkar dessutom vid uttagning ochmottagning av flyktingar som behöver sjukhusvård eller på grund av fysiskteller psykiskt handikapp behöver särskild omvårdnad. Vidare får styrelsen utgeersättning fill sjukvårdshuvudmännen för varaktig vård på sjukvårdsinrättningav sådana flyktingar. Under vissa omständigheter kan beviljalån för inköp av bosfadsrättslägenhet. har också ansvar förbidrag fill familjepedagogisk verksamhet och för viss utbildningsverksamhet förfamiljepedagoger. Förslagetatt invandrarverket skall få ett samlat ansvar för flykfingverk-samheteninnebär att vissa delar av särskilda verksamhet medflyktingfrågor föreslås överförda till invandrarverket. Inomramen för flyktingkvoten tar normalt emot ett antal flyktingarsom behöver sjukhusvård eller som på grund av fysiskt eller psykiskt handikappbehöver särskild omvårdnad. Vid uttagning och mottagning av dessa flyktingarmedverkar , som också genom ett särskilt bemyndigande kan utgeersättning fill sjukvårdshuvudmännen för varaktig vård av sjuka ochhandikappade flyktingar som inte kan tas emot på SoU 1983/84:28 4 Föratt de sjuka och handikappade flyktingar som tas ernot skall kunna tas om handpå ett bra sätt krävs enligt propositionen en överblick över landets samladevårdresurser. Det innebär aft , som har till uppgift att hadenna överblick, på samma sätt som måste kunna medverka viduttagningen av kvotflyktingar. Det föreslås därför att börbehålla sin nuvarande roll när def gäller medverkan vid uttagning av sjuka ochhandikappade flyktingar sorn behöver sjukhusvård eller annan särskildomvårdnad. För att vidmakthålla våra möjligheter att ta emot sjuka ochhandikappade flyktingar bör också nuvarande möjligheter att lämna ersättningför varaktig vård på sjukvårdsinrättning bibehållas. Denna uppgift föreslås emellertidöverförd från till invandrarverket mot bakgrund av attinvandrarverket enligt propositionen (bilaga 1) bör svara för ersättning tillsjukvårdshuvudmännen för sjukvård av asylsökande. Formenmed bosfadsrättslån från föreslås upphöra. Socialstyrelsenskall enligt propositionsförslaget fortsättningsvis inte heller svara förersättningen för omhändertagandet av vissa vietnamesiska barn. Nuvarandesärskilda statsbidrag för familjepedagogisk verksamhet bland flyktingar, somsocialstyrelsen ansvarar för, föreslås upphävt och samordnas med denbidragsgivning invandrarverket enligt propositionsförslaget (bilaga 1) skallsvara för. Att mera allmänt sprida erfarenheter av och kunskap om denverksamhet för flyktingar och de arbetsmetoder som används i socialt arbetebland flyktingar föreslås dock även fortsättningsvis vara en uppgift försocialstyrelsen. Det kan ske i olika former, t. ex. genom utarbetande avallmänna råd i fråga om socialt arbete bland olika minoritetsgrupper, direktrådgivning och olika utbildningsaktiviteter. bör som ett led istyrelsens kunskapsförmedlande funktion liksom f. n. svara för den kurs- ochkonferensverksamhet som bedöms nödvändig för personal, t. ex. familjepedagoger,inom kommunernas socialtjänst som arbetar med flykfingar. För attsocialstyrelsen skall kunna fullgöra dessa utbildnings- och stödinsatser börstyrelsen enligt propositionen även fortsättningsvis tilldelas vissa medel förkurser och konferenser. Socialstyrelsenkan som en försöksverksamhet lämna ersättning tillkommuner för kostnader för familjepedagogisk verksamhet bland zigenare.Verksamheten avsåg först organiserat överförda zigenare men utökades år 1976resp. 1977 till att omfatta även nordiska zigenare och enskilt invandradeutomnordiska zigenare som inte är flyktingar. För innevarande budgetår fårhögst 2,5 milj. kr. disponeras för familjepedagogisk verksamhet bland zigenaresom inte omfattas av flyktingbestämmelserna. Enligtpropositionen (bilaga 2) bör även fortsättningsvis statligt bidrag utgå förvissa särskilda insatser bland zigenare. Bidrag bör lämnas tiU projekt medolika former av socialt arbete bland zigenare, inkl. familjepedagogiskverksamhet, och samarbefsprojekt mellan socialförvaltningar och andra SoU 1983/84:28 5 samhällsorgan.Medlen föreslås disponeras av . Beträffandemedelsanvisningen för /85 under huvudtitelberäknas 12,5 milj. kr. för uppgifter när det gällerfamiljepedagogisk verksamhet, varav 2,5 milj. kr. avser familjepedagogiskverksamhet bland zigenare samt kurser och konferenser. För lån till bostadsrätterhösten 1984 beräknas , för kostnader för sino-vietnamesiska barn 3milj. och för sjukvårdskostnader 0,5 milj. kr. Medel för de båda senareändamålen beräknas för helår eftersom utbetalningen sker i efterskott. Utskottettillstyrker att godkänner i proposition 1983/84:124 (bilaga 2)förordade riktlinjer för uppgifter i flyktingfrågor samt densålunda föreslagna medelsanvisningen över anslaget J 6. Ersättningar tillkommunerna för hjälp till utländska medborgare, flyktingar m.m. I motion 1983/84:467 av m. fl. (vpk)föreslås att kommunerna skall ges särskilt ekonomiskt stöd för metodutvecklingav arbete med utsatta familjer från olika etniska grupper. Detär framhåller motionärerna bl. a. viktigt att ges resurser attutveckla nya arbetsmetoder gentemot utsatta invandrarfamiljer och attpersonalen får ökade och relevanta kunskaper för sitt arbete med olikanationalitets-gmpper. Somredogjorts för i det föregående innebär propositionsförslaget attsocialstyrelsen även fortsättningsvis kommer att ha ansvaret för att spridaerfarenheter av och kunskap om de arbetsmetoder m.m. som används i socialtarbete bland flyktingar. För detta ändamål föreslås i propositionen bl. a. att socialstyrelsentilldelas medel för kurs- och konferensverksamhet. För insatser bland zigenaredisponerar som ovan nämnts särskilda medel. Propositionensolika förslag innebär vidare att statsbidragsgivningen till kommunerna föråtgärder bland flyktingar integreras i invandrarverkets bidragsgivning.Därigenom kommer ekonomiskt stöd att utgå bl. a. för familjepedagogiskainsatser och annan social verksamhet bland flyktingar. Enligt propositionen(bilaga 1 s. 22) bör genom det nya systemet med särskilda överenskommelser medkommuner om mottagande av flyktingar och asylsökande etniska gmpper få bättremöjligheter än nu att hålla ihop och få en ändamålsenlig service. Utskottetvill vidare peka på att stöd till utvecklingsprojekt avseende socialt behandlingsarbeteinom t. ex. området bam och familj också kan utgå från anslaget J 5. Utvecklingoch försök med vissa vårdformer. Utskottet har i betänkande SoU 1983/84:20 ianslutning till behandlingen av detta anslag utförligt redovisat pågående utvecklingsarbeterörande insatser för invandrarungdom m. m. Utskottetanser med hänvisning till det anförda att motion 1983/84:467 inte bör föranledanågon åtgärd. Motionen avstyrks således. SoU 1983/84:28 6 1. beträffande riktlinjer för sociabtyrebens uppgifter i flyktingfrågoratt godkänner i proposition 1983/84:124 bilaga 2 förordaderiktlinjer för uppgifter i flyktingfrågor, 2. beträffande medebanvbningen att med bifalltill proposition 1983/84:124 bilaga 2 och med anledning av proposition1983/84:100 bilaga 7 till Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländskamedborgare, flyktingar m. m. för /85 anvisar ett förslagsanslagav , 3. beträffande stöd till metodutvecklinginom att avslår motion 1983/84:467. Närvarande:Ingemar (), (), (), (), (), (), (), MariaLagergren (s), (), (vpk), (), GunnarStröm (s), (), () och (). Stöd till metodutvecklinginom (mom. 3 i hemställan) av (vpk) som anser dels att det avsnitt i utskottets betänkande på s.5 som börjar med "Som redogjorts" och slutar med "avstyrkssåledes" bort ha följande lydelse: Detär viktigt att ges resurser att utveckla nya arbetsmetodergentemot utsatta invandrarfamiljer och att personalen får ökade och relevantakunskaper för sitt arbete med olika nationalitetsgrupper. Kommunerna bördärför få ett särskilt ekonomiskt stöd för metodutveckling av socialtjänstensarbete med utsatta familjer från olika etniska grupper. Regeringen bör snarastframlägga förslag härom. Detta bör som sin mening ge regeringen tillkäima. delsatt utskottet under mom. 3 bort hemställa 3. beträffande stöd till metodutveckling inomsocialtjänsten att med anledning av motion 1983/84:467 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.