bet · G701BoU27 · 1983-12-31 00:00:00 — om ändringar iförköpslagen (1967:868) m.m. (prop. 1983/84:141) I betänkandet behandlas proposition 1983/84:141 medförslag till lag om ändringar i förköpslagen (1967:868) m. m. samt 13 motioner. Propositioneninnehåller förslag om utvidgade möjligheter till kommunala förköp enligtförköpslagen. Förköp skall enligt förslaget få ske för genomförande avdetaljplaner och för ombyggnader som sker för att tillgodosebostadsförsörjningen eller något ändamål som anknyter till den. Förköpföreslås också få ske för tillgodoseende av väsentligt behov av mark elleranläggning för idrott eller friluftsliv, för bevarande av kulturhistoriskteller miljömässigt värdefull bebyggelse och för att säkerställa bostäder åtpermanentboende inom områden där det råder en avsevärd efterfrågan påfritidshus. Beträffande den sistnämnda förköpsmöjligheten föreslås också vissaförbättrade finansieringsmöjligheter. Dessutom föreslås i propositionen attkommuner skall få förvärva fast egendom sorri berörs av en s. k.intresseanmälan enligt lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv förombildning till bostadsrätt (ombildningslagen) utan föregående hembud till denbostadsrättsförening som gjort intresseanmälan. Imotioner (m), (c) och (fp) med anledning av propositionen yrkas avslag påpropositionen. Övriga i betänkandet behandlade motioner berör delsförköpslagen, dels ombildningslagen, dels bostadsrättslagen (1971:479) samtdels lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet (tillståndslagen). I fleramotioner (m) begärs att förköpslagen skall upphävas. Andra motioner (s) rörtillämpligheten av denna lag samt frågor om vissa avgifter! I motioner (m), (c)och (fp) yrkas bl. a. beträffande de ovannämnda lagarna att flera ändringar somträtt i kraft skall upphävas. Utskottettillstyrker förslagen i propositionen och avstyrker däremot stående motioner. Ävenövriga motionsyrkanden avstyrks - i vissa fall med hänvisning till attmotionsförslagen blir tillgodosedda genom de i propositionen föreslagnalagändringarna. Ireservation (m, fp) yrkas avslag på propositionen såvitt avser förslag omförköp för att säkerställa bostäder åt permanentboende. I reservation (m, c,fp) yrkas avslag på propositionen i övrigt. Vidare har reservation (m. c, fp)avgivits med innebörd att allmännyttiga bostadsföretag inte skall undantas frånombildningslagen samt att tillståndslagen i vissa hänseenden skall ges detinnehåll den hade . Det gäller bl. a. att Sverigesbostadsrättsföreningars centralorganisation enligt lagen skall likställas medHSB och . 1 1983/84. BoU 1983/84:27 BoU 1983/84:27 2 Regeringenhar i proposition 1983/84; 141 efter föredragning av statsrådet att dels anta vid propositionen fogade förslag till 1. lag om ändring iförköpslagen (1967:868), 2. lagom ändring i lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt, delsgodkänna att lån av statsmedel får ges vid förvärv av fastigheter somiförköptsför att säkerställa bostäder åt permanentboende på de villkor som iregeringsprotokollet har angetts. Propositionens lagförslaghar som bilaga 1 fogats till detta betänkande. Idetta sammanhang behandlar utskottet dels de väckta motionerna 1982/83: 347av och (båda s) vari hemställs attriksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring i förköpslagen attförköpsrätt otvetydigt föreligger när man endast avser att ändralägenhetsfördelningen i ett bostadshus, 360 av m. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs (7) att upphäverförköpslagen (1967; 868), 7546av och (båda s) vari hemställs att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attlagförslag som innebär vidgad förköpsrätt bör föreläggas , dels de väckta motionerna 1983/84: 923 av m. (m) vari såvitt nu är i fråga hemställs (1) att beslutar ändrabostadsrättslagen (1971:479) i enlighet med vad i motionen anförts vad avserlägsta andel av hyresgästerna som biträder förvärv av hyresfastighet, (2) att beslutar ändralagen om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt (1982;352) på sätt angivits i motionen beträffande förvärv av offentligt ägdfastighet, (5) att beslutar upphävade ändringar i lagen om förvärv av hyresfastighet m.m. (1975:1132), somgenomfördes med anledning av proposition 1982/83: 153, (6) att hos regeringenbegär att lagen om förvärv av hyresfastighet m. m. (1975: 1132) utvärderas, (13) att riksdagenupphäver förköpslagen (1967; 868), 7705 av m.fl. (c) varihemställs att i enlighet med vad i motionen föreslagits beslutar attändra BoU 1983/84:27 3 a. lagen(1975; 1132) om förvärv av hyresfastigheter, b. bostadsrättslagen(1971:479), c. lagen(1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bo stadsrätt, 7996av och (båda s) vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom ändringar i lagen om förvärv av hyresfastigheter, 2007av m.fl. (s) vari hemställs att som sin mening gerregeringen tiU känna vad som i motionen anförts angående avgiftsbeläggning avförköps- och tillståndsärenden, (fp) vari såvitt nu är i fråga hemställs (1)att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom bostadsrätter, (3)att beslutar anta i bilaga till motionen framlagda lagförslag till a. ändring i lagen(1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m. m., b. ändringi lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombild ning till bostadsrätt, c. ändring ibostadsrättslagen (1971:479), 2418 av afUgglas m. fl. (m) vari hemställs 1. att beslutar upphävaförköpslagen (1967:868), 2. att , därest yrkandetunder 1. icke skulle bifallas, antagei" följande förslag till lag omändring i förköpslagen (1967:868), Kommunhar förköpsrätt enligt denna lag vid försäljning omfattande sådan fast egendomsom med hänsyn till den framtida utvecklingen kräves för tätbebyggelse ellerdärmed sammanhängande anordning. Kommun har även förköpsrätt vid försäljningomfattande sådan fast egendom som behöver rustas upp, för såvitt dennaupprustning ej kan åstadkommas på annat sätt. Förköpsrättföreligger även vid försäljning av tomträtt i sådan egendom som avses i förstastycket. Vad i lagen sägs om fast egendom eller fastighet skall, om ej annat ärföreskrivet, i tillämpliga delar gälla även tomträtt. Vad som sägs om lagfart skall,när försäljning omfattar tomträtt, i stället avse inskrivning av förvärv avtomträtt. delsde med anledning av propositionen väckta motionerna 1983/84: (m) vari hemställs . 1. att avslårproposition 1983/84:141, 2. att beslutar attförköpslagen skall avskaffas, 2715 av m. fl. (fp)vari såvitt nu är i fråga hemställs (1) att beslutar avslåproposition 1983/84: 141, 2716 av () varihemställs 1. att avslårproposition 1983/84:141, 2. att beslutar att somsin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om förköp av marksom behövs för friluftsliv. BoU 1983/84:27 4 3. att beslutar att som sin mening geregeringen till känna vad i motionen anförts om förköp av fast egendom som ärvärdefull ur kulturhistorisk eller miljömässig synpunkt, (c) vari hemställs 1. att beslutar attavslå regeringens hemställan om ändring i förköpslagen (1967:868) med undantagav förslaget under avsnitt 2.6 Förköp för att säkerställa bostäder åtpermanentboende, 2. att beslutar attavslå regeringens hemställan om ändring i lagen (1982: 352) om rätt tillfastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt, 3. att beslutar attavslå regeringens förslag om lån av statsmedel vid förvärv av fastigheter somförköpts för att säkerställa bostäder åt permanentboende. Statssekreterareni har i skrivelser till bostadsutskottet ochden för utskottets kännedom överiäm-nat material bl. a. frånHäijedalens kommun och . 1 detta betänkande behandlas några markpolitiskastyrmedel i lagstiftningen. Expropriationslagstiftningen berörs inte, menutgör en bakgrund till vissa av de ändringar i förköpslagstiftningen somföreslås i propositionen. Förköpsinstitutetskiljer sig från expropriationen främst genom att förköp endast kan ske närtvå parter redan träffat avtal om en försäljning. Förköpet innebär att entredje part, får överta köparens rätt på samma villkor som redan avtalats.Expropriationen innebär däremot principiellt en ovillkorlig rätt för den exproprierandeatt oavsett ägarens dispositioner, men efter tillståndsprövning, få ta mark ianspråk för vissa ändamål. Förköpsreglerinfördes i modern svensk rätt första gången genom att vissajordbruksarrendatorer gavs rätt att förvärva den arrenderade fastigheten närdenna såldes eller gick i byte. En mer vittgående företrädesrätt förarrendatorer att förvärva arrendestället föreslås i den till innevaranderiksmöte avgivna och till lagutskottet remitterade propositionen 1983/84:136.Under åren 1948 till 1965 fanns bestämmelser i fråga om vissajordbruksfastigheter om förköpsrätt för staten (kronan). Ger\omförköpsla-gen(1967; 868), vilken trädde i kraft , gavs kommunerna rått atti vissa fall förköpa fastigheter. Av förarbetena (prop. 1967:90, 3LU "54)framgår att ett av huvudsyftena med lagstiftningen var att dämpamarkprisstegringar och att dra in oförtjänt värdestegring lill det allmänna. Ettliknande slags företrädesrätt som föreslås i prop. 1983/84:136 förarrendatorer infördes för hyresgäster genom lagen BoU 1983/84:27 5 (1982;352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt, härfortsättningsvis benämnd ombildningslagen. Hyresgästernas företrädesrättenligt lagen är emellertid underordnad den kommunala förköpsrätten enligtförköpslagen (prop. 1981/82:169, s. 38, 54). I den nu avlämnade propositionenfinns förslag rörande ombildningslagen, och i betänkandet behandlas dessutomflera motioner som berör denna. Ettannat sätt för samhällsorganen att kontrollera markanvändningen är genomlagregler som ålägger en förvärvare av fast egendom att sökatillstånd hos myndigheterna till förvärvet och därvid visa sin lämplighet attinneha egendomen. Aktuell i detta betänkande är lagen (1975:1132) om förvärv avhyresfastighet m. m., tillståndslagen. Denna lag gäller inte bara vid förvärvav fast egendom utan också förvärv av lös egendom i form av aktier ellerandelar i vissa bolag som äger hyresfastighet. I lagen ges vidare reglei"om förköpsrätt för kommun vid tillstånds-pliktig överlåtelse av aktier.Tillståndslagen berörs i flera motioner, varav vissa särskilt aktualiserarfrågor om övergång från hyresrätt tUl bostadsrätt. Förköpslagen ger kommunerna förköpsrätt vidförsäljning av sådan fast egendom som med hänsyn till den framtida utvecklingenkrävs för tätbebyggelse och därmed sammanhängande anordning. Sedan 1 januari1974 gäller förköpsrätten även vid överiåtelse av tomträtt (prop. 1973:22, CU18). Genom lagändring, som trädde i kraft , tilladeskommunerna även förköpsrätt vid försäljning av sådan fast egendom som behöverrustas upp (prop. 1974; 152, CU 36). 1den nu aktuella propositionen läggs fram förslag om utvidgningar av denkommunala förköpsrätten. I några motioner ifrågasätts emellertid behovet av enkommunal förköpsrätt över huvud taget. Utskottet behandlar först dessamotioner. i.2.7 Upphävande av förköpslagen I motionerna 1982/83; 360, yrkande 7 och 1983/84;923, yrkande 13, 2418, yrkande 1 samt 2714, yrkande 2 (alla m) hemstäUs attriksdagen skall upphäva förköpslagen. Som skäl anges att kommunerna redan haren mycket stark ställning gentemot enskilda fastighetsägare genom sin tillgångtill planmonopol, expropriationsrätt och överlägsna ekonomiska och personellaresurser. Om en kommun som vill förvärva en fastighet inte kan komma överensmed ägaren till denna har kommunen alltid möjlighet att tillgripaexpropriation. Kommunens ställning bör inte vara starkare och något behov avförköpsrätt föreligger därför inte enligt motionärernas mening. Riksdagenhar tagit ställning till yrkanden om förköps-tl 1983/84. BoU1983/84:27 6 Vid det senaste tillfället, ,uttalade civilutskottet att en klar majoritet hade ställt sig bakomförköpslagens huvudprinciper och ansett att den bör behållas. Några nyaargument hade inte tillförts, varför motionsförslaget avstyrktes (CU1981/82:14). ser inte heller nu någon anledning attfrångå den bedömning om behovet av förköpslagen som gjorts flera gångertidigare. Utskottet avstyrker därför motionerna. 3.2.2 Utvidgade grunder for förköp w. w. 3.2.2.1 Förköpför att genomföra en detaljplan Enligt 1 § första stycketförköpslagen har en kommun rätt alt förköpti sådan fast egendom som med hänsyntill den framtida utvecklingen kräves för tätbebyggelse och därmed sammanhängandeanordning. Samma ordalag används i 2 kap. I § första stycketexpropriationslagen (1972:719) för att ange en av tillståndsgrunderna förexpropriation. Trots att bestämmelserna stämmer överens till ordalagenanges i propositionen att det i praxis är möjligt att expropriera men inteförköpa för att genomföra en stadsplan. 1 en motion (s) till riksdaguppmärksammades frågan. majoritet (s) (CU 1981/82; 14) fanndet otillfredsställande från synpunkt att det inte syntes varamöjligt att genom förköp initiera kompletterande bebyggelse på inte utbyggdadelar av ett planområde. 1 en reservation (m, c, fp) förordades att förköp föratt genomföra stadsplan inte borde införas. godkände vad i reservationenförordats. I propositionen läggs fram förslag i syfte att förbättramöjligheterna till förköp i nu berört avseende. Sammanfattningsvis innebärförslaget följande. Förköp inom områden med stadsplan eller byggnadspUinföreslås kunna ske dels för att få till stånd en planenlig bebyggelse avtomtmark som inte är bebyggd i huvudsaklig överensstämmelse med planen, delsför att i kommunens ägo övertora mark som är avsedd för något annat ändamål änenskilt byggande. En sådan utvidgning av förköpsrätten anses motiverad med hänsyntill det starka kommunala intresset av att antagna planer verkligen blirgenomförda. En utvidgad förköpsrätt innebär också den fördelen attexpropriation eller inlösen kan undvikas i vissa fall. Föredragande statsrådetanser vidare att det inte bör ske någon avvägning vid tillståndsprövningenmellan kommunens och den enskilda fastighetsägarens möjligheter att genomföraplaner, utan det bör vara tillräckligt att planen inte är genomförd och attkommunen gör sin förköpsrätt gällande. Lagtekniskt ansluter förslaget till lagrådels uppfattningatt den utvidgade tillämpning som önskas kan åstadkommas utan någon justeringav lagtexten i det här aktuella avseendet, eftersom 1 § förköpslagen i övrigtallmänt omarbetas och motivuttalandena därför kan vinna beaktande. I motionerna 2714 (m) yrkande 1, 2715 (fp) yrkande 1 och2716 (m) yrkande 1 föreslås att avslår propositionen. BoU 1983/84:27 7 avslagpå propositionen såvitt gäller ändringar i förköpslagen framförs även i motion2717 (c) yrkande 1, dock att motionärerna godtar propositionsförslaget omförköpsmöjligheter för att säkerställa bostäder åt permanentboende. Dettaförslag behandlas nedan (avsnitt 3.2.2.5). Imotion 2714 (m) anförs att det är utmanande att det i tillståndsärenden enligtpropositionen inte skall tas någon hänsyn till en enskild fastighetsägaresmöjlighet att genomföra en detaljplan. Det görs vidare gällande att dennaståndpunkt strider mot förarbetena till riksdagsbeslut om förköpslagenoch de föreslagna övergångsbestämmelserna till det till lagrådet remitteradeförslaget till ny plan- och bygglag. I motion 2717 (c) anförs att förköpslagenendast bör användas där det enligt beslutade planer framgår att förändring avmarkanvändningen skall ske. I stället bör det tidigare till lämnade,men återkallade förslaget till lag om exploateringssamverkan genomföras föratt främja samverkan mellan fastighetsägare i fråga om ny- och ombyggnaderenligt gällande detaljplaner. Reformeringen av byggnadslagstiftningen bör ocksåavvaktas. I motion 2715 (fp) görs gällande att kommunerna samlat på sig storafastighetsbestånd utan att alltid ha klart för sig hur dessa skall användas.Dessa stora bestånd anges dessutom binda stora ekonomiska resurser till tveksamnytta för skattebetalarna. Förslageti propositionen överensstämmer med de intentioner som kom till uttryck icivilutskottets betänkande CU 1981/82:14. Utskottet kan inte dela deinvändningar som framförs i motionerna mot den föreslagna utvidgadetillämpningen av förköpslagen i fråga om mark som inte blivit bebyggd på detsätt som anges i gällande planer. Tvärtom finns det, som också framhålls ipropositionen, ett betydande kommunalt intresse av att planerna verkligen blirgenomförda. Detta intresse understryks f. ö. inte bara i lagrådsremissen omplan- och bygglag utan har också kommit till uttryck i den gällandebyggnadslagstiftningen, t.ex. i det s.k. aktualitetskravet för uppgörande avstadsplan i 12 § byggnadsstadgan (1959; 612). Fråganom avvägningen mellan kommunens resp. den enskilde fastighetsägarensmöjligheter att genomföra planen bör inte nu lösas på något annat sätt än detsom anvisades redan när möjligheten infördes att förköpa en fastighet förupprustning (prop. 1974; 152 s. 29). Kommunen bör alltså ha en principiellföreträdesrätt även om förvärvaren i och för sig kan ha resurser att genomföraplanen i egen regi. Det sagda hindrar inte att regeringen kan finnamotiverat att vägra tillstånd till förköpet för att detta framstår somobilligt, t. ex. om förvärvaren redan lagt ned ett betydande förberedelsearbetepå att ordna bebyggelse på den förvärvade marken i enlighet med planen. Detfinns alltså goda skäl för en anslutning till vad i propositionen anförts omatt förköp bör kunna ske dels för att få tUl stånd en planenlig bebyggelse avtomtmark som inte är bebyggd i huvudsaklig överensstämmelse med planen, delsför att i kommunens ägo överföra mark som är avsedd för annat ändamål änenskilt bebyggande. BoU1983/84:27 8 Vad i propositionen föreslagits omförköp för att genomföra detaljplan tillstyrks av utskottet. Motionerna 2714(m) yrkande I, 2715 (fp) yrkande I, 2716 (m) yrkande 1 och 2717 (c) yrkande Iavstyrks, samtliga yrkanden såvitt nu är i fråga. 3.2.2.2 Förköp och stadsförnyelse Kommunens förköpsrätt för sådanfast egendom som behöver rustas upp förutsätter enligt uttalande i förarbetenaatt upprustningsbehovet inte är obetydligt från kvalitativ och kvantitativsynpunkt (prop. 1974:152 s. 29). I praxis har bedömningen av huruvida detföreligger ett upprustningsbehov eller ej skett med visst hänsynstagande tillom fastighetens standard över- eller understiger lägsta godtagbara standardenligt bostads-saneringslagen (1973:531). Fall där det enbart har varit fråga om att ändra lägenhetsindelningeni en fastighet har inte bedömts som upprustning enligt förköpslagen. Inte heller har enbart en miljömässig omvandling av t. ex.gårdsutrymmen ansetts innefatta tillräckliga upprustningsåtgärder enligtförköpslagen (se t. ex. regeringens beslut , Pl 1345/79). Förköpslagens begränsade tillämplighet har även i fråga omden här aktuella typen av stadsförnyande åtgärder uppmärksammats i riksdagen.Med anledning av en motion (s) med yrkande om ändring av förköpslagen så attden kan användas vid ändring av lägenhetsindelningen anförde civUutskottet (CU1981/82; 14, s. 5). Enligt utskottets uppfattning ärdet knappast möjligt titt utifrån gällande lagmotiv dra slutsatsen attförköpsrätt generellt inte föreligger i de fall som motionärerna tar upp.Utskottet har tidigare tolkat regeringsbeslut som avseende en prövning i detenskilda fallet av ombyggnadsbehovets tyngd. De generella uttalanden somregeringen gjort har emellertid skapat en osäkerhet om förköpsförutsättningarnai denna del som bör undanröjas : Det räcker här inte med att ytterligarevänta på nya beslut i tillståndsärenden efter föredragning av bostadsministern förati eventuellt ingripa om mönstret inte ändras. Klarhet i frågan utifrånkommunernas synpunkt; bör skapas genom en översyn av dessa regler och enlagändring som tillgodoser motionärernas önskemål. bör därför begäraförslag därom från regeringen. biföll emellertid enreservation (m, c, fp) i vilken anfördes att någon åtgärd från sidainte kunde anses påkallad. I propositionen föreslås att förköpsrätten utvidgas tillatt omfatta, utöver fast egendom som behöver rustas upp, åven sådan egendom sombehöver byggas om för att tillgodose bostadsförsörjningen eller något ändamålsom anknyter till den. Som exempel på åtgärder som faller inom ramen för denutvidgade bestämmelsen nämner föredragande statsrådet fastigheter där lågenhetsindelningenbör ändras med hänsyn till bostadsförsörjningen eller för att hindraboendesegregation. Vidare nämns ombyggnader för att un- BoU 1983/84:27 9 derlättatillgängligheten för äldre och handikappade samt anläggning för gemensamt behovav t. ex. lekplatser och daghem. Kommunen bör kunna göra sannolikt attombyggnadsbehovet kommit till uttryck i dess planering, t. ex. i ettbostadsförsörjningsprogram. Inte heller i de fall det nu är fråga om bör detvid bedömningen av om kommunerna skall ges tillstånd till förköp eller ejenligt departementschefens uppfattning ske någon avvägning mellan kommunensresp. den enskilde fastighetsägarens möjlighet att genomföra ombyggnader. 1den under allmänna motionstiden väckta motionen 1982/83:347 begärs förslagfrån regeringen som gör det otvetydigt att förköpslagen är tillämplig förändring av lägenhetsindelning. Fråganom den enskilde fastighetsägarens möjlighet att genomföra upprustning tas uppi motion 2418 (m) yrkande 2. Där begärs att nuvarande lydelse av I § förstastycket förköpslagen skall förses med det tillägget att förköp inte skall fåske om upprustningen kan åstadkommas på annat sätt. I motionen tas somutgångspunkt ett av fattat beslut om förköpav en fastighet med klart upprustningsbehov, en fastighet som köpts av ettstort seriöst byggnadsföretag med avsikt att utföra en genomgripande ombyggnad. 1motion 2714 (m) framhålls som ett skäl för det generella avslagsyrkandet på propositionenatt ett bostadsförsörjningsprogram inte kan utvisa ombyggnadsbehov i enskildafastigheter och att ett sådant program inte heller har någon rättsverkan motenskild. 1motionen 2717 (c) med yrkande om avslag på propositionen anförs att lösningenav de berörda stadsförnyelseproblemen bör nås genom att fastighetsägarnastimuleras att genomföra önskvärda förändringar. Dei motionerna 2715 (fp) yrkande 1 och 2716 (m) yrkande I framfördaavslagsyrkandena omfattar propositionen även såvitt nu är i fråga. Utskottetvill även beträffande detta avsnitt av propositionen hänvisa till vad utskottetanförde i betänkandet CU 1981/82:14. Genom den föreslagna lagändringen skapasönskvärda förutsättningar för kommunerna att på ett mer aktivt sätt än somhittills varit möjligt påverka lägenhetsindelningen i en fastighet och attåstadkomma miljöomvandlingar. Därmed är yrkandet i motion 1982/83: 347 (s)tillgodosett. Vadsom anförs i motion 2418 (m), yrkande 2, om avvägningen mellan kommunens resp.en enskild fastighetsägares möjlighet att själv svara för upprustningen börinte föranleda att den generella principen om företräde för kommunen brytsigenom. Det sagda gäller även motion 2717 (c). Vad nu anförts innebär givetvisinte att utskottet ställer sig avvisande till att enskilda fastighetsägareförbättrar sina fastigheter. Medanledning av vad i motion 2714 (m) anförts om betydelsen av ett ombyggnadsbehovdokumenterat i ett bostadsförsöijningsprogram delar utskottet den uppfattningsom kommit till uttryck i propositionen om att det bör anses möjligt förkommunen att genom en hänvisning till programmet göra sannolikt att ettombyggnadsbehov föreligger. BoU 1983/84:27 10 Vad nu anförts om förköp och stadsförnyelse innebäratt utskottet ansluter sig till vad i propositionen föreslagits. De i dettaavsnitt behandlade motionsyrkandena avstyrks sålunda. 3.2.2.3Förköp av mark som behövs för idrott och friluftsliv Även förslaget om att förköp skall få ske för atttillgodose ett väsentligt behov av mark eller anläggning för idrott ochfriluftsliv har sin grund i att föredragande statsrådet funnit nuvarandetillämpning av förköpslagen vara för begränsad. Enligt föredraganden börförköpsrätt föreligga beträffande all mark som en kommun behöver förvärva föratt tillgodose behovet av mark för friluftsliv.