bet · G701BoU7 · 1983-12-31 00:00:00 — omsärskilda sysselsättningspolitiska åtgärder för /84 såvitt avserbostadsdepartementets verksamhetsområde (prop. 1983/84:26 bil. I proposition 1983/84:26 bilaga 3() har regeringen föreslagit att 1. medge att beslut om bidrag till förbättring avboendemiljön får meddelas intill ett belopp av . 2. medge att särskilda lokallån får beviljas inom enram av . 3. för /84 under elfte huvudtitelnutöver i proposition 1982/83:100 bil. 13 upptagna medel anvisa a. tillAnordningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler ett reser vationsanslag av , b. tillLån till allmänna samlingslokaler ett reservationsanslag av , c. tillUpprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler ett reser vationsanslag av , d. tillBidrag till förbättring av boendemiljön ett reservationsanslag av , 4. tillÅtgärder i bostadsområden med stor andel outhyrda lägenheter för /84 under elfte huvudtiteln anvisa ett reservationsan slag av . Idetta betänkande behandlar utskottet dels de med anledning avpropositionen väckta motionerna 1983/84: 28 av m. fl. (c)vari såvitt nu är i fråga hemställs (19) att som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts om bildande av bostadsrättsföreningar, 34 av m.fl. (fp) vari såvitt nu är i fråga hemställs (17) att avslår förslageni proposition 1983/84:26 bil. 3 (), dels den med anledning avproposition 1983/84:40 väckta motionen 1983/84: 154 av m. fl. (vpk)vari såvitt nu är i fråga hemställs (6) beträffande ram för boendemiljöbidragatt medger att beslut om bidrag får meddelas intill ett belopp av . under /84, 1 1983/84. BoU 1983/84:7 2 (7) beträffande anslag till Bidrag till förbättringav boendemiljön att på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten /84 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av180 . I den med anledning av proposition 1983/84:26väckta motionen 1983/ 84:21 (vpk) hemställs såvitt nu är i fråga (7)att uttalar att ROT-programmet bör utvidgas i enlighet med vad somanförts i motionen i syfte att skapa 5 000 nya årsarbeten inom byggnadssektorn.Utskottet behandlar detta motionsförslag i sitt betänkande BoU 1983/84:11 medanledning av vad i proposition 1983/84:40 föreslagits om ettbostadsförbättringsprogram m. m. I proposition 26 bil. 3 föreslås åtgärder inombostadsdepartementets verksamhetsområde för att öka sysselsättningen / 84. Regeringen föreslår vidgning av ramar och anslag tillallmänna samlingslokaler och till bidrag till förbättring av boendemiljön.Vidare föreslås ytterligare medel och ökade anslag för stödåtgärder ibostadsområden med stor andel outhyrda lägenheter. Iproposition 40 bil. 9 föreslås bl. a. godkänna den allmännainriktningen och omfattningen av ett i denna proposition förordat bostadsförbättringsprogram. 1motion 34 (fp) yrkande 17 hemställs att avslår förslagen iproposition 26 bil. Motionärerna finner det ändamålsenligt att riksdagentar ställning till det tioåriga program för underhåll, reparation ochombyggnad, det s. k. ROT-programmet, med de i proposition 26 bil. 3framlagda förslagen så att en samlad bedömning av läget påbostads-byggnadsmarknaden kan göras. beredning av det nu aktuella regeringsförslaget har det varitmöjligt att göra en samlad bedömning av hur förslaget om särskildasysselsättningsåtgärder för /84 låter sig förenas med de förslagom ett bostadsförbättringsprogram som läggs fram i proposition 40 bil. Desamordningsaspekter som motionärerna förordar har sålunda varit möjliga attbeakta. Motionens syfte är sålunda tillgodosett och redan på denna grundavstyrker utskottet bifall till densamma. Utskottet gör vidare den bedömningenatt de sysselsättningsbefrämjande åtgärder för innevarande budgetår somförordas i proposition 26 bil. 3 inte står i motsats till utan kompletterar demera långsiktiga förslag om ett bostadsförbättringsprogram som behandlas iproposition 40 bil. Utskottetbehandlar i det följande de i proposition 26 bil. 3 framlagda förslagen. Vad i propositionenföreslagits om stöd till allmänna samtingslokalerhar BoU1983/84:7 3 inte givit utskottet anledning till erinran eller särskiltuttalande. Ramen för beslut om boendemiljöbidrag har av riksdagenfastställts till 85 milj. kr. för innevarande budgetår. 1 propositionen anförsatt anspråken på bidrag har ökat kraftigt mot bakgrund bl. a. avatt bidrag temporärt kan lämnas för miljöförbättringar utan att krav ställs påatt åtgärderna skall behövas på grund av de sociala förhållandena i bostadsområdeteller på grund av att andelen tomma lägenheter är hög. För att undantagsregelnskall gälla skall ansökningar om bidrag ha kommit in till det kommunalaförmedlingsorganet . Av propositionen framgår attbostadsstyrelsen angivit att länsbostadsnämnderna rapporterat att det finnsansökningar för ett belopp av 265 milj. kr. som inte kunnat få beslut inomramen för /83. 1 propositionen anges att ramen för innevarandebudgetår i praktiken redan är utnyttjad genom att förhandsbesked om bidraggivits för ett belopp av drygt 80 milj. kr. Med hänsyn till ett dokumenterat behov och till att det avsysselsättningsskäl är angeläget att öka investeringarna i miljöförbättrandeåtgärder föreslås i propositionen att ramen för beslut om bidrag avseendeinnevarande budgetår höjs med 50 milj. kr. till 135 milj. kr. Ramvidgningenföreslås användas för vissa län där åtgärderna från sysselsättningssynpunktbedömts som särskilt angelägna. 1 propositionen föreslås en ökning av anslagettill boendemiljöbidrag med 50 milj. kr. avseende innevarande budgetår. 1 motion 154 (vpk) yrkande 6 föreslås att ramen vidgas med180 milj. kr. till 265 milj. kr. så att alla de ansökningar som finns hoslänsbostadsnämnderna kan erhålla bidrag. I motionen föreslås i yrkande 7 attanslaget till Bidrag till förbättring av boendemiljön ökas med 180 milj. kr.och att detta belopp anvisas på tilläggsbudget I till statsbudgeten förinnevarande budgetår. Förslagen i propositionen har en klartsysselsättningspolitisk inriktning. Enligt utskottets uppfattning bör rameninte vidgas utöver vad i propositionen föreslagits. Utskottet kan inte delavad i motion 154 (vpk) yrkande 6 föreslagits om att ramen skall vidgas så attalla nu inneliggande ansökningar skall erhålla bidrag. Det i motionenförordade synsättet skulle innebära att något behov av prövning avansökningarna av bidragen inte skulle anses erforderligt. Motionärerna ansertydligen att det är tillräckligt att en ansökning görs och att den därvid skallbifallas. En sådan ordning låter sig inte förenas med de principer för beslutom bidrag till förbättring av boendemiljön som utskottet och tidigaregodkänt. Utskottet avstyrker med det anförda bifall till motion 154 (vpk)yrkande 6. Frågan om boendemiljöbidrag behandlas även i utskottets betänkandeom ett bostadsförbättringsprogram m. m. Detta betänkande avses behandlas avriksdagen . Utskottettillstyrker mot bakgrund av det ovan anförda vad i propositio- 2 1983/84. BoU1983/84:7 4 nen föreslagits om ökat anslag till boendemiljöbidrag ochavstyrker motion 154 (vpk) yrkande 7. I propositionen föreslås ökat stöd till bostadsområden medstor andel outhyrda lägenheter. Stöd lämnas dels i form av lån för attunderlätta att bostäderna i sådana områden skall kunna byggas om och utnyttjasför andra ändamål, dels som stöd till de värst drabbade företagen. Det direkta stödet till bostadsföretagen är avsett för iförsta hand företag som haft ett stort antal outhyrda lägenheter under långtid. Regeringen beslutar om detta stöd varvid hänsyn tas till omständigheternai varje enskilt ärende. 50 milj. kr. för stödverksamheten har av riksdagenanvisats pä ett särskilt reservationsanslag. 1 propositionen föreslås attytterligare 15 milj. kr. anvisas för stödverksamheten med hänsyn till de behovföretagen redovisar. Enligt vad utskottet erfarit har bidrag i första handlämnats till sådana åtgärder som leder till en reell minskning av antalet outhyrdalägenheter och som tillför bostadsområdet nya kvaliteter, t. ex.boendeservice, arbetsplatser eller förenings- och fritidsaktiviteter. Enprincip för bidragsgivningen är att ansvaret skall vara delat mellan staten ochkommunerna. Utskottet har ingen erinran mot att ytterligare 15 milj.kr. anvisas för stödverksamheten. 1 motion 28 (c) yrkande 19 föresläs som sinmening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om bildande avbostadsrättsföreningar. Motionärerna föreslår att försök görs att avyttra husmed tomma lägenheter i första hand till bostadsrättsförening som bildas för attöverta en fastighet. Enligt motionärernas uppfattning är det förmodligen nödvändigtatt staten avskriver sitt bostadslån och eventuella hyresförlustlån. 1förekommande fall kan det även visa sig behövligt att också kommun avskriversina lån. Om inte detta är tillräckligt kan det visa sig erforderligt att ävenbottenlånet avskrivs åtminstone delvis. Utskottet vill erinra om att hade attbehandla en motion (c) med i sak samma yrkande som det nu aktuella. Därvidanförde civilutskottet (CU 1982/83:22 s. 29) att skäl saknades au förorda nyastödformer eller överväga ändringar avseende inriktningen av det redanbeslutade stödet. Den av utskottet avstyrkta motionen avslogs av . Som framgår av propositionen är de medel som ställts tillförfogande för stöd till de s. k. värst drabbade företagen otillräckliga medhänsyn till redovisade behov. Inte heller med det medelstillskott som förordatsi propositionen och som utskottet ovan accepterat finns enligt utskottetsmening reella möjligheter att nu vidga ändamålsbestämningen avseende stöd pådet sätt som förordats i motion 28 (c) yrkande 19. De principer som hittillsväglett stödgivningen bör således inte nu föreslås ändrade. I denbudgetproposition som avlämnas avses en redogörelse läm- BoU1983/84:7 5 nas för den hittillsvarande stödverksamheten. 1 dettasammanhang finns möjligheter att bedöma stödgivningens utformning i ett störreperspektiv. Utskottet avstyrker med det anförda motionen. Utskottet vill idetta sammanhang erinra om att olika åtgärder vidtagits föratt underlätta för de boende att förvärva den fastighet de bor i för ombildningtill bostadsrätt. Möjligheter finns även att erhålla lån till grundavgift vidsådan ombildning. Särskilda lokallån, dvs. stadiga lån för ombyggnad avbostadsutrymmen till sådana lokaler som inte får räknas in i låneunderlaget förbostadslån, lämnas av inom en fastställd ram. Den ursprungligaramen för om 25 milj. kr. vidgades av till 50milj. Lånen betalas ut från anslaget Lån till bostadsbyggande. I den nubehandlade propositionen föreslås att ramen vidgas med 10 milj. kr. Utskottet har ingen erinran mot den föreslagna vidgningenav ramen men föreslår att ramen får avse beslut och . De anslag som utskottet ovan föreslagit attanvisa bör föras upp på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret1983/84 under elfte huvudtiteln. 1. beträffande ensamlad bedömning av vissa förslag att avslår motion 1983/84:34yrkande 17, 2. beträffandestöd tiU allmänna samlingslokaler att med anledning av regeringensförslag på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för /84 underelfte huvudtiteln anvisar a. tillAnordningsbidrag m. m. tiU allmänna samlingslokaler ett reservationsanslag av , b. tillLån tiU allmänna samlingslokaler ett reservationsanslag av , c. till Upprustningsbidrag m. m. till allmänna samUngslokaler m. m. ett reservationsanslag av , 3. beträffande ramför beslut om bidrag tiU förbättring av boendemiljön att med bifalltill regeringens förslag och med avslag på motion 1983/84:154 yrkande 6 medgeratt beslut om bidrag får meddelas intill ett belopp av . 4. att riksdagenmed anledning av regeringens förslag och med avslag på motion 1983/84:154yrkande 7 till Bidrag till förbättring av boendemiljön på tilläggsbudget 1till statsbudgeten för /84 under elfte huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag av , 5. att riksdagenmed anledning av regeringens förslag till Åtgärder i bostadsområden med storandel outhyrda lägenheterpå tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret1983/84 under elfte BoU1983/84:7 6 huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 15 000 000kr., 6. beträffandeekonomiskt stöd till vissa bostadsrättsföreningar att avslår motion1983/84:28 yrkande 19, 7. beträffande ramm. m. för beslut om särskilda lokallån att med anledning avregeringens förslag medger att beslut om lån får meddelas intill ett belopp om60 . På bostadsutskottets vägnar . Närvarande: . (), (),(), (), (), (),(), (), (), (), (vpk), (), (), LarsAndersson (s) och (). / Särskilda sysselsättningsskapande åtgärder (), (), (), () och () anser att dels den del av utskottets betänkande som på s. 2 börjar"Vid utskottets" och på s. 5 slutar "elfte huvudtiteln"bort lyda: Vad i motion 34 (fp) förordats om en samlad bedömning avförslagen i den nu behandlade propositionen med förslagen i proposition1983/84:40 bil. 9 om ett bostadsförbättringsprogram m. m. har givit utskottetanledning anföra följande. En viktig utgångspunkt för de båda regeringsförslagen äratt uppnå okad sysselsättning. Det är dock mycket tveksamt om detta syftekommer att kunna förverkligas. 1 motioner från (m) och (fp) med anledning avpropositionen om ett bostadsförbättringsprogram ifrågasätts på goda grunder ominte den sysselsättningseffekt som ett genomförande av programmet beräknasmedföra kommer att bli betydligt lägre än vad regeringen räknar med. Utskottetbehandlar denna fråga ytterligare i sitt betänkande BoU 1983/84:11. Utan att här närmare gå in på de befogade invändningarnamot regeringens uppfattning om ökningen av sysselsättningen vid ett genomförandeav bostadsförbättringsprogrammet finner utskottet vid en bedömning av dettaregeringsförslag och av det nu behandlade regeringsförslaget proposition 26bil. 3 att detta senare förslag inte bör genomföras. Utskottet kan inte deladen i propositionen framförda uppfattningen om BoU 1983/84:7 7 attfrämst sysselsättningspolitiska skäl bör vara vägledande för de åtgärder somregeringen på bostadsministerns förslag förelägger . Enligt utskottetsuppfattning måste de aktuella förslagen från regeringen sättas in även i ettbostadspolitiskt och samhällsekonomiskt sammanhang. Vid ett sådant mera vidgatsynsätt finns det enligt utskottets uppfattning goda motiv för attavslå samtliga regeringens i proposition 26 bil. 3 framförda förslag. Beträffanderegeringsförslagets enskildheter vill utskottet erinra om att i reservationertill betänkanden från civilutskottet (se bl. a. CU 1982/83:8, 15 och 33)förordats att någon medelsanvisning m. m. till de i propositionen föreslagnaändamålen inte skulle anvisas av . Sålunda togs i en av de nu åsyftadereservationerna avstånd från tanken på särskilda lokallån. Därvid anfördes ireservationen (m, fp) följande (CU 1982/83:33 s. 6). Tillräckliga skäl saknas för attacceptera en vidgning av ramen för de särskilda lokallånen. Utskottet villerinra om sitt tidigare ställningstagande (CU 1979/80:1 y s. 7) som innebär attgrunderna för de regler som gäller för räntebidrag till lokaler bör vara attlokalerna skall förse de boende inom ett bostadsområde med varor och tjänster.Ett klart behov av sådana lokaler har krävts. Desärskilda lokallånen innebär vidare en snedvridning av konkurrensförhållandenamellan subventionerade och icke subventionerade lokaler beroende på omlokalerna ligger i ett område med lediga lägenheter eller inte. Utskottet kaninte tillstyrka förslaget i propositionen om att det förhållandet skallförstärkas, som innebär att andra lokaler än lokaler för boendeservice skallkunna förenas med räntebidrag i bostadsområden med uthyrningssvårigheter. uppfattning är det av stor vikt att en planering av bostadsbyggandetsker så att antalet outhyrda lägenheter minskar i stället för att öka. Enframgångsrik bostadspolitik med denna inriktning innebär bl. a. att de flestaav de låneformer m. m. om vilka beslöt skulle kunnaundvaras. I reservationen yrkades att skulle avslåen vidgning av ramen för de särskilda lokallånen. denna reservation anförts och hemställts äger alltjämt i hög grad giltighet. Utskottetfinner mot bakgrund av vad ovan anförts och vad tidigare reservationsvisförordats inte skäl föreslå tillstyrka regeringens proposition 26bil. 3 om särskilda sysselsättningsåtgärder för innevarande budgetår såvittavser verksamhetsområde. Dettaställningstagande innebär sålunda att utskottet som framgått ovan tillstyrkermotion 34 (fp) yrkande 17. Övriga i detta betänkande behandlade motioneravstyrks. dels utskottets hemställanbort lyda beträffande särskildasysselsättningsskapande åtgärder inom verksamhetsområdeatt med bifall BoU 1983/84:7 8 tillmotion 1983/84:34 yrkande 17 avslår proposition 1983/84:26 bil. 3 samtmotionerna 1983/84:28 yrkande 19 och 154 yrkande 6 och 7. 2Ram för beslut om bidrag tiU förbättring av boendemiljön ToreClaeson (vpk) anser att delsden del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar "Förslagen i" ochslutar "månad 1983" bort lyda: Riksdagensbeslut att temporärt vidga möjligheterna att erhålla boendemiljöbidrag har,som framgått ovan, inneburit ett ökat dokumenterat behov av ytterligareinsatser avseende investeringar i miljöförbättrande åtgärder. Det kan förtjänaerinras om att en förutsättning för att erhålla bidrag avseende hyreshus iområden med sociala problem m. m. är att samråd skett mellan sökanden ochorganisation av hyresgäster beträffande planeringen och utformningen avåtgärden. gäller beträffande övriga områden somförutsättning att avtal slutits om hyresgåstinflytande för de boende i detaktuella huset i frågor rörande planering och utformning av åtgärderna samt dentekniska och ekonomiska förvaltningen i övrigt. Ansökningar kommer sålundaliksom f. n. att utarbetas i samarbete mellan de boende och fastighetsägareneller har föregåtts av samråd mellan dem. Utskottet hälsar detta medtillfredsställelse och anser det vara ett uttryck för ett reelltboendeinflytande att hyresgästerna aktivt tar del i planeringen av deönskvärda boendemiljöförbättringarna. Det finns sålunda goda skäl förriksdagen att genom ett bifall till motion 154 (vpk) yrkande 6 ge uttryck förden positiva syn på de insatser som manifesterats genom de ansökningar ombidrag till förbättring av boendemiljön som kommit in tilllänsbostadsnämnderna. En ramvidgning enligt förslaget i motionen germöjligheter att förverkliga planerna så att en bättre boendemiljö skapas. Ättså sker måste anses mycket viktigt. Meddet anförda tillstyrker utskottet det aktuella motionsyrkandet om vidgningen avramen för boendemiljöbidrag. dels utskottet under 3bort hemställa 3. beträffande ram för beslut om bidrag tillförbättring av boendemiljön att med anledning av regeringens förslagoch med bifall till motion 1983/84:154 yrkande 6 medger att beslut om bidragfår beviljas intill ett belopp av . under /84, iBidrag tiU förbättring av boendemiljön anser under förutsättning av bifalltill reservation 2 att delsdet stycke i utskottets betänkande som på s. 3 börjar "Utskottettillstyrker" och på s. 4 slutar "yrkande 7" bort lyda: BoU 1983/84:7 9 Utskottettillstyrker mot bakgrund av det ovan anförda vad i motion 154 (vpk) yrkande 6föreslagits om anslag till boendemiljöbidrag. dels utskottet under 4 borthemställa 4. att med anledning av regeringensförslag och med bifall till motion 1983/84:154 yrkande 7 till Bidrag tillförbättring av boendemiljön på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret1983/84 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 180 000 000kr., 4Ekonomiskt stöd till vissa bostadsrättsföreningar och (båda c) anser att delsden del av utskottets betänkande som på s. 4 börjar "Utskottet vill"och på s. 5 slutar "sådan ombildning" bort lyda: uppfattning är det viktigt att olika vägar prövas för att minskaantalet outhyrda lägenheter. Som framgår av propositionen är omfattningen avdet stöd som f. n. utgår för åtgärder i de nu aktuella bostadsområdenaotillräckligt. Utskottet har därför ovan tillstyrkt regeringens förslag om attytterligare medel för stödverksamheten anvisas. Det finns bl. a. mot bakgrundhärav anledning att överväga om inte också en vidgad ändamålsbestämning av närstöd kan utgå vore motiverad. Utskottetinstämmer med vad i motion 28 (c) anförts om att ett sätt att minska antaletouthyrda lägenheter kan vara att avyttra fastigheten till enbostadsrättsförening som bildats för att köpa den. Det finns sålunda goda skälför regeringen att enligt förslaget i motionen pröva vad där uttalats. Olikamöjligheter att minska antalet tomma lägenheter bör tas till vara. Riksdagenbör bifalla motion 28 (c) yrkande 19 och därmed ge regeringen till känna vadsom anförts om bildande av bostadsrättsföreningar. dels utskottet under 6bort hemställa 6. beträffande ekonomiskt stöd till vissa bostadsrättsföreningaratt med bifall till motion 1983/84:28 yrkande 19 som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts.