bet · G701SkU13 · 1983-12-31 00:00:00 — Saknas en helhetssyn påfrågorna kan det nämligen lätt leda till att vissa boendeformer missgynnas ochatt nödvändig och önskvärd rörlighet på bostadsmarknaden hindras. framhållit i sitt yttrande till skatteutskottet är detväsentligt att olika upplåtelseformer behandlas likformigt frånbeskattningssynpunkt. Utskottet vill peka på att boendeformerna bostadsrätt ochsmåhusägande har många likheter. a. satsar bostadsinnehavarna eget kapitali boendet och ansvarar för underhållet och skötseln av bostaden. Sparande iegen bostad är också värdefullt från samhällsekonomisk synpunkt. Till dettaskall laggas att allt fler småhus upplåts med bostadsrätt. De i proposifionen föreslagna bestämmelserna förrealisafionsvinstbeskattning av bostadsrätter skiljer sig emellertid päavgörande punkter frän det regelsystem som gäller för beskattningen av ägdasmåhus. Som framhälls i motionerna saknas i förslaget framför allt regler omindexuppräkning och uppskov vid beskattningen; bestämmelser som finns förägda bostäder. Bristen på bestämmelser om indexuppräkning innebär att enbostadsrätts-havare saknar det skydd mot inflationen som en småhusägare har.Det kan medföra att en bostadsrättshavare beskattas för rena inflationsvinsteroch reala förluster, vilket självfallet missgynnar denna form av boende.Utskottet vill i sammanhanget peka på att bostadsutskottet i sitt yttrandeansett det skäligt att någon form av indexuppräkning införs även vid ett bifallfill propositionen i övrigt. Enligt utskottets mening kommer avsaknaden av regler omuppskov med beskattningen att medföra att rörligheten på bostads- ocharbetsmarknaden hämmas. Det kan visserligen hävdas att en sädan möjlighet tilluppskov inte föreligger vid avyttring av en bostadsrätt. Utskottet fåremellertid erinra om att realisationsvinstbeskattning enligt gällandebestämmelser blir aktuell endast då bostadsrätten innehafts i kortare fid . Införs en evig realisationsvinstbeskattning utan samfidig möjlighettill uppskov förvärras enligt utskottets mening problemen för dem som villeller måste byta bostad. Utskottet vill särskilt framhålla att avsaknaden avuppskovsregler kan medföra allvarliga ekonomiska bekymmer för barnfamiljer sompå grund av SkU1983/84:13 32 utökning i familjen vill byta från en mindre till enstörre bostad och för dem som av arbetsmarknadsmässiga skäl måste byta bostadsorl. Den i propositionen förordade beskattningsmetoden,aktiemetoden, har uppenbart valts främst med tanke på att reglerna skall varalätta att förstå och tillämpa. Detta syfte är i och för sig eftersträvansvärtmen får enligt utskottets mening inte tas till intäkt för att genomföra förslagsom får orättvisa konsekvenser. Betecknande är att aktiemetoden vidremissbehandlingen av kommitténs förslag förordades i huvudsak endast avinstanser med erfarenhet från det fiskala området, medan metoderna som knyterän lill realisationsvinstbeskattningen av fastigheter fick ett brett stöd avrepresentanterna från bostadsområdet och arbetsmarknadens parter. Isammanhanget vill utskottet peka på att bostadsutskottet, som med enbetydelsefull ändring tillstyrker propositionen som ett provisorium, i sittyttrande anser det vara både motiverat och angeläget att en skyndsam översynkommer till stånd med syfte att utforma realisationsvinstbeskattningsreglernaså att de är neutrala oavsett boendeform. Mot bakgrund av det anförda anser utskottetsammanfattningsvis att förslaget i propositionen har fått en utformning somallvarligt missgynnar boende i bostadsrättens form. Ett genomförande avförslaget skulle enligt utskottets mening klart motverka strävandena tilllikformighet i beskattningen mellan olika upplåtelseformer. Utskottet kan intedela bostadsutskottets uppfattning att förslaget bör genomföras och gälla tillsvidare i avvaktan på resultatet av en översyn av bostadsbeskattningen. En sådanordning skulle medföra en betydande rättsosäkerhet för bostadsrättshavarna. Istället bör i enlighet med yrkandena i motionerna 257, 258 och 260avslå propositionen och hos regeringen begära att ett nytt förslag läggs framsom innebär att reglerna om beskattning av realisationsvinst vid försäljning avbostadsrätter i allt väsentligt utformas på sätt som f. n. gäller vidförsäljning av ägda småhus. Utskottets ställningstagande ovan innebär att utskottetavstyrker bifall till mofion 259. dels att utskottet vid moment 1, 2och 5 bort hemställa att a) medbifall till motionerna 1983/84:257,1983/84:258 yrkande 1 och 1983/84:260 yrkande 1 avslår proposifion 1983/84:67, b) medbifall till mofionerna 1983/84:258 yrkande 2 och 1983/84:260 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ett nytt förslag, c) antardet vid proposifion 1983/84:63 fogade förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370). SkU1983/84:13 33 1983/84:2 y om ändrade beskattningsregler för realisationsvinster påbostadsrätter (prop. 1983/84:67) har beslutat beredabostadsutskottet tillfälle atl yttra sig över proposition 1983/84:67 om ändradebeskattningsregler för realisationsvinster på bostadsrätter jämte motioner ochskrivelser. 1 Propositionen m. m. Den tillkalladekapitalvinstkommitlén lade fram delbetänkandet Reavinst påbostadsrätter (Ds B 1982:6). Kommitténs betänkande har remissbehandlats.Kommittén redovisade tre metoder för en evig beskattning av vinster vidförsäljning av bostadsrätter, benämnda fastighetsmetoden, förenkladefasfighetsmetoden och aktiemeloden. I proposifionen redovisas på s. 31-32kommitténs förslag lill utformning av de olika metoderna. Med utgångspunkt i atl reglerna för realisationsvinst förbostadsrätter skall vara lätta att förstå och tillämpa har i proposilionen deav kommittén redovisade metoderna granskats bl. a. från praktisk synpunkt.Därvid konstateras att fastighelsmetoden ställer oacceptabla krav påskattskyldiga, bostadsföretag och taxeringsmyndigheter vid den praktiskatilllämpningen. Fastighetsmetoden bör enligt regeringsförslaget integenomföras. Inte heller den förenklade fastighetsmetoden ansesuppfylla kraven på enkelhet. Den anses liksom fastighelsmetoden förenad medpåtagliga tillämpningssvårigheter, bl. a. vid fiera på varandra följandeinnehav. Däremot accepteras i propositionen aktiemeloden från såvälprakliska som principiella utgångspunkter trots atl denna metod med sittschablonise-rade inflationsskydd enligt finansministern kan leda till mindretillfredsställande resultat. Beträffandebeskattningsnivån förordas i propositionen följande. Från vederlaget vid avyttringen skall avdrag medges föringångsvärdet, vissa kapitaltillskott och kostnader för förbättringsarbeten.Vinstberäkningen skall vara nominell. Någon indexuppräkning av avdragsposternaföreslås således inte. Förslaget i propositionen innebär atl storleken av denskattepliktiga vinsten skall bestämmas enligt en fallande skala som anslutertill den som gäller. För bostadsrätt som vid avyttringstillfället innehaftsmer än skall av vinsten tas upp fill beskattning. För bostadsrättsom förvärvats före föreslås särskilda regler. SkU1983/84:13 Bilaga 34 de för en sådan bostadsrätt föreslås att av andeleni föreningens förmögenhet tas upp. Iproposilionen behandlas även frågan om uppskov med beskattning. Beträffande realisationsvinstbeskattningen gäller som enallmän princip alt en realiserad vinst skall beskattas oberoende av om vinstenreinvesteras eller inte. Ett viktigt undantag från denna princip har gjorts ifråga om vinster vid fastighetsförsäljningar. Når det gäller fastighetsvinsterkan uppskov medges med beskattningen, bl. a. under förutsättning att enfastighet anskaffas som ersättning för den avyttrade fastigheten. Uppskov kanmedges dels vid vissa närmast tvångsvisa fastighetsavyltringar, dels vidförsäljningar av villa- och jordbruksfasfigheier. Reglerna om uppskov medbeskattning i tvångsfallen tillkom i anslutning till att den evigarealisationsvinstbeskattningen för fastigheter infördes. Möjligheterna tilluppskov utvidgades vid reform av realisationsvinstbeskattningen tillatt omfatta även de angivna frivilliga fastighetsavyttringarna.Uppskovsreglerna finns numera efter en huvudsakligen teknisk omarbetning år1978 i lagen (1978:970) om uppskov med beskattning av realisationsvinst,UppskL. En sammanfattande informafion om uppskovsreglernasuppbyggnad lämnas i propositionen pä s. 40-41. Kapitalvinstkommitlén har redovisat hur de olikaalternativa beskattningsmetoderna kan samordn;is med regler om uppskov. Deföreslagna reglerna är i stort identiska med uppskovsreglerna belräffandefastighetsförsäljningar. Såvitt rör uppskovsreglerna vid en fillämpning avbeskattningen enligt aktiemetoden kompliceras regelsystemet enligt vad somanges i propositionen. Om aktiemeloden kombineras med uppskovsregler anses denenkelhet som varit en av utgångspunkterna för förslaget gå förlorad. Vidlyftigaregistrerings- och kontrollsystem skulle, enligt vad i propositionen anges,krävas för att upprätthålla en rimlig kontroll av uppskovsbestämmelserna påbostadsrättssidan. Även det låga skatteuttaget som anges bli följden avaktiemeloden anses tala mot etl uppskovssystem för bostadsrätter. I de med anledning av propositionenväckta motionerna 257 (fp), 258 (c), 259 (s) och 260 (m) tas framför allt uppfrågor om indexuppräkning och om behovet av uppskovsregler. I motion 257 (fp) anförs bl. a. att det ligger isamhällets iniresse att underlätta omsättningen av bostäder. Bostadsrätten ären önskvärd boendeform. Incitament måste skapas som underlättar rörligheten påbostadsmarknaden och som gör det möjligt för medborgarna att efterfråga justden bostad som passar den egna hushållssitualionen. Dennagrunduppfattning bör vägleda utformningen av realisationsvinstbeskattningen. Regeringens förslag om att den nominella vinsten skall tasupp till beskattning kommer atl innebära att reala förluster beskattas. SkU1983/84:13 Bilaga 35 denna grund bör enligt motionärerna propositionen avvisas.Avsaknaden av uppskovsregler strider mot önskemålet om atl underlättaöverlåtelser av bo.stadsrätter och innebär att rörligheten på bostadsmarknadenminskar. Ett system med uppskjuten beskattning bör gälla vid övergång frånbostadsrätt till bostadsrätt samt även vid övergång från bostadsrätt tillvilla. I motionen yrkas avslag på propositionen. I motion 258 (c) anförs bl. a. alt de två boendeformernabostadsrätt och småhusägande har många likheter. De som väljer en av dessaboendeformer är beredda på vissa uppoffringar, genom att de t. ex. satsar egetkapital i boendet, själva ansvarar för delar av eller hela underhållet avbostaden och tar ansvar för den löpande skötseln av bostaden. Det finns därför enligt motionärernas uppfattning starkaskäl alt så långt möjligt jämställa den skattemässiga behandlingen av de bådaboendeformerna. De regler som föreslagits i propositionen innebär attbostadsrällerna missgynnas jämfört med andra boendeformer. Reglerna ärvisserligen utformade med det vällovliga syftet att vara enkla, men detta harenligt mofionärerna skett till priset av att förslaget är upprörande orättvist.Den största orättvisan ligger i att ingen uppräkning av förvärvsvärdet färgöras, vilket innebär att även infiationsvinster beskattas. Även när det gäller rätten till uppskov med beskattningenav uppkommen realisationsvinst missgynnas bostadsrätterna enligtregeringsförslaget. Reglerna bör också på denna punkt överensstämma mellan debåda här aktuella boendeformerna. En direkt beskattning av försäljningsvinsterinnebär att de skattskyldigas möjligheler att byta bostad och fiytla begränsas.Det är rimligt att skatt i sådana här fall endast tas ut vid en verkligrealisering av skattepliktig tillgång. I annat fall beskattas en inkomst sominle finns. Motionärerna anser att uppskovsregler bör finnas också förbosladsrättsin-nehavare. Dessa bör vara utformade som på villaområdet menutöver nuvarande regler innebära att uppskov medges också vid flyttning tillvilla och omvänt. På villaområdet finns möjlighet atl få enrealisationsvinst behandlad som ackumulerad inkomst. Kommittén har föreslagitatt denna möjlighet även bör gälla vid bostadsrättsförsäljning. Finansministernanför att han inte är beredd att genomföra kommitténs förslag i denna del.Enligt motionärernas uppfattning är det rimligt alt också dessa regler görslikformiga med reglerna för ägda småhus. Med hänvisning till det ovan anförda hemställs i motionenatt beslutar avslå propositionen och begära ett nytt förslag omrealisationsvinstbeskattning av bostadsrätter som anknyter till motsvaranderegler för fastigheter. I motion 259 (s) uttalas att en evigrealisationsvinstbeskattning av bostadsrätter är både önskvärd och nödvändig,främst därför att bostadsrätter bör beskattas efter samma principer som gällerför enskilt ägda småhus SkU1983/84:13 Bilaga 36 och alt eventuella "övervinster" påbostadsrätter inte skall vara skattefria. Enligt motionärerna är det uppenbart atl det nu framlagdaregeringsförslaget medför atl kollektivt ägande i bostadsrätlsform kommer altbeskattas enligt andra och ogynnsammare regler än privat ägande. Det är enligtmotionärerna svårt att förstå grunden för detla synsätt. Några egentliga motivhar enligt dem heller inte presenterats i propositionen. Böstadspolifiska överväganden saknas enligt motionärernanär bedömning av utformningen av realisationsvinstreglerna gjorts. I molionenerinras bl. a. om alt bostadskommittén har att behandla skattefrågor som rörsambandet mellan bostads- och skattepolitiken. Sammanfattningsvis konstateras i molionen att det nuframlagda förslaget har betydande brister. Realisationsvinstbeskattningen avsåväl ägda småhus som bostadsrätter bör utformas frän ett bostadspolitiskthelhetsperspektiv med den klara utgångspunkten att skapa rättvisa mellan de bådaupplåtelseformerna. Det är samfidigt ostridigt att del finns vägande skäl föralt införa en evig och därmed effektivare beskattning vid överlåtelse avbostadsrätt. Det föreliggande förslaget bör ändras så alt indexuppräkningtilläts av den ursprungliga grundavgiften saml att uppskov med beskattningenkan göras på samma sätt som gäller för ägare av småhus. Vad i mofionen förordats anges endast delvis tillgodoserättvisekraven. Förslaget i motionen bör därför ses som ett provisorium iavvaktan på att en grundlig genomlysning görs av hela bostadsbeskattningeninkl. bör därför enligtmotionärerna ges tilläggsdirektiv med denna innebörd. Vad i molionen anförts om indexreglering av ursprungliggrundavgift eller annan årlig uppräkning av grundavgiften samt om uppskov medbeskattningen bör enligt mofionärerna som sin mening ge regeringentill känna. Etl fillkännagivande om vad i mofionen anförls om tilläggsdirektivtill bosladskommittén föreslås även. I motion 260 (m) anförs att beskattning avrealisationsvinster på bostadsrätter måste sättas in såväl i etlbostadspolitiskt som i ett skatlepolitiskt sammanhang. Bostadsrätt är jämteäganderätt och hyresrätt en upplåtelseform för bostäder. Motionärerna anföratl moderata samlingspartiet i flera är verkat för ökad valfrihet inombostadsområdet och därvid velat underlätta möjligheterna alt bo såväl medbostadsrätt som med äganderätt. Motionärerna finner del motiverat att Sverigeliksom fiertalet andra västländer inför möjligheten lill ägarlägenheter iflerfamiljshus. De upplåtelseformer som medför egendomsrätt tillbostaden, där bostadsrätt är den numerärt fullständigt dominerande formen förupplåtelse av lägenheter i flerfamiljshus, innebär många fördelar för deboende, främst bättre boendemiljö, större inflytande och lägre kostnader.Bostads- och äganderätt innebär dessutom ett samhällsekonomiskt värdefulltsparande. Förutsättningen för att bostadsrätlssystemel skall fungera är en välfungerande marknad. Försök att inskränka och reglera handeln med bostadsrättermåste avvisas. SkU1983/84:13 Bilaga 37 utformningen av skattesystem är det väsentligt att lahänsyn till vilka konsekvenser detta får för flexibiliteten påbostadsmarknaden. Det är även nödvändigt att erinra om atl småhus allt oftaretillhandahålls som bostadsrätt. Detla reser krav på likformighet irealisationsvinstbeskattningen mellan äganderätt och bostadsrätt. Den mest väsentliga skillnaden mellan tidigarerealisationsvinstregler för bostadsrätter och de nu föreslagna är enligt vad imotionen anförts att skattepliktsandelen snabbt trappats av till O %för innehav på mer är , medan de enligt propositionen kommer att kvarståvid skattepliktsandel för alla innehav . Redan tidigare fannsdet en stor möjlighet att det som upptogs till beskattning inte var någon vinstutan snarare ett resultat av penningvärdeförsämringen. Med det nu föreslagnasystemet accentueras detla problem. I motionen redovisas exempel på hur de ipropositionen föreslagna skattereglerna kan komma att innebära all inte baranominella vinster beskattas utan även reala förluster. Mofionärerna anser i likhet med vad kapitalvinstkommitlénförordat att goda skäl finns att tillämpa en fastighetsmetod som ger ettlikartat beskattningssyslem för både bostadsrätt och äganderätt. För attminska de prakfiska problem som onekligen uppstår om en fastighetsmelod väljsanser motionärerna att möjligheterna till utsträckta övergångsbestämmelser börundersökas. En annan allvarlig brist med regeringens förslag är enligtmotionärerna bristen på uppskovsregler. Sådana anses vara väsentliga för attunderlätta rörligheten på bostadsmarknaden och på arbetsmarknaden. Nyproduktionensvarar för en liten andel av det totala bostadsbeståndet, något som kanförväntas bestå under åtrninslone . Detta förhållande gör attrörligheten på bostadsmarknaden måste underlättas. Endast pådetta sätt kanbostadskonsumenternas önskemål tillgodoses inom nuvarande bestånd. Föreliggandeförslag till realisationsvinstbeskattning av bostadsrätter anses allvarUgtförhindra en nödvändig omsättning av bostadsrättslägenheter. Sammanfattningsvis påpekar motionärerna att skattepolitikenpå bostadsområdet måste grundas på principen om lika beskattning av oUkaägandeformer samt på ett system som möjliggör den nödvändiga rörligheten påbostadsmarknaden till gagn för välstånd och välbefinnande. Mofionärerna yrkar dels avslag på propositionen, dels attriksdagen hos regeringen skall begära förslag om samordnadrealisationsvinstbeskattning i enlighet med vad i motionen anförts. Liksom vissa av mofionärerna finnerbostadsutskottet det väsentligt att realisafionsvinstbeskattningen inombostadssektorn utformas från ett bostadspolitiskt helhetsperspektiv och attdärvid beskattningsreglerna utfor- SkU1983/84:13 Bilaga 38 mas så att likformighet uppnås oavsett upplåtelseform.Enligt utskottets uppfattning är det nämligen vikfigt att beskattningsreglernautformas så att de är neutrala i det enskilda fallet och så atl de i alltväsentligt ger samma utfall oberoende av boendeform. Utskottet finner det bådemotiverat och angeläget att en översyn görs i huvudsak utifrån vad nu anförts.Denna översyn bör göras utan onödig fidsutdräkt. Huruvida den nu förordadeöversynen skall ingå som en del av bostadskommitténs arbete, utgöra en del avvisst övrigt utredningsarbete eller utföras av en särskill tillkallad kommittée. d. bör överlåtas åt regeringen att avgöra. Utskottet vill emellertid betonavikten av att översynen sker snabbt och att regeringen i förening med sin synpå frågan efter det erforderliga beredningsarbetet för riksdagenredovisar förslag till hur den nu förordade utformningen av realisationsvinstbeskattningennärmare kan förverkligas. 'Vad bostadsutskottet nu med anledning av proposilionenoch motionerna anfört cm realisationsvinstbeskattningens utformning börskatleutskottet föreslå att som sin mening ge regeringen till känna. 'Vad beträffar frågan om realisafionsvinstbeskattningensutformning i avvaktan på det ovan föreslagna utredningsarbetet m. m. villutskottet anföra följande. Som anförs i propositionen och motion 259 (s) är detbetydelsefullt att realisationsvinstbeskattningen på bostadsrätter utformas såatt en evig beskattning införs. gällande realisationsvinstregler ger inte sällan såotillfredsställande resultat att de bör överges utan att resultat av den övenförordade översynen avvaktas. Utskottet anser därför att den i propositionenförordade ordningen' bör gälla t. v. Enligt bostadsutskottets uppfattning fårdet anses skäligt att någon form av indexuppräkning införs även vid ett bifalltill propositionen i övrigt. förutsätter att skatteutskottetutarbetar de närmare reglerna härför. Från de utgångspunkter bostadsutskottethar att beakta har utskottet - utöver vad ovan anförts - ingen erinran mot vadi proposifionen föreslagits. På bostadsutskottets vägnar . Närvarande: . (), (),(), (), (), Berfil (), Per (), (), (), ToreClaeson (vpk), (), (), (),() och (). SkU1983/84:13 Bilaga 39 . (), (), Berfil (), (), () () och () anser att den del av utskottets yttrande som pä s. 5börjar "Liksom vissa" och på s. 6 slutar "proposifionen föreslagits"bort lyda: Ovan har ingående redovisats den berättigade kritik som imotioner (s), (m), (c) och (fp) framförts mot förslaget i propositionen omrealisationsvinstbeskattning på bostadsrätter. Utskottet sammanfattar dennakrifik sålunda. Motivet för förslaget i propositionen att välja den s. k.akfiemetoden är alt denna metod anses vara enkel och att några principiellahinder mot denna metod enligt regeringens uppfattning inte kan uppställas. Utskottet har förståelse för att olika åtgärder kan behövasför att förenkla olika delar av lagsfiftningen. Förenklingar får emellerfidinte tas till intäkt för atl genomföra ett så uppenbart orättvist förslag somdet som förelagts genom proposition 67. Som övertygande redovisatsi motionerna är det främst avsaknaden av regler för indexuppräkning och föruppskov med beskattningen som gör regeringsförslaget oacceptabelt. Valet avaktiemetoden har också kritiserats vid remissbehandlingen avkapitalvinstkommitténs förslag av flera vikfiga remissinstanser. a. anserLO, allmännyttiga bostadsföretag - , ,Svenska riksbyg-gen och TCO att den förenklade fastighetsmetoden är lämpligast.HSB:s riksförbund anser fasfighetsmetoden lämpligast om en omläggning avrealisationsvinstbeskattningen skall göras. Avsaknaden av en regel för indexuppräkning innebär alltsåatt rena inflafionsvinster och reala förluster kan komma att beskattas. Förutomalt avsaknaden av en sådan regel medför en mycket orättvis realisafionsvinstbeskattningjämfört med motsvarande regler vid försäljning av ägda småhus bidrarregeringsförslaget fill att i hög grad minska rörligheten påbostads-m.arknaden. Detta är djupt olyckligt, inte minst med tanke på den ringanyprodukfionen av bostäder och den omstrukturering som näringslivet genomgår. Beträffande uppskovsreglerna är förhållandet likartat.Vissa tunga remissinstanser, såsom , TCO och SCB, anser attuppskovsregler bör finnas. Även avsaknaden av sådana regler minskarrörligheten på arbets- och bostadsmarknaderna. Det finns, som anförs imotionerna, goda skäl att även beträffande bostadsrätter införa uppskovsregler.Dessa regler bör vara utformade som beträffande ägda småhus men utövernuvarande regler innebära uppskov också vid flyttning fill villa och omvänt. Enligt utskottets uppfattning bör skatteutskottettillstyrka motionerna och avstyrka propositionen samt begära ett nytt förslagsom innebär atl realisationsvinstskattereglerna för bostadsrätter i alltväsentligt utformas som de som f. n. gäller vid försäljning av ägda småhus. ""--.-.«.,.,,