bet · G701FiU18 · 1983-12-31 00:00:00 — omberäkning av särskilt basbelopp 1 motion 1983/84:96 av NilsCarlshamre m. fl. (m) väckt med anledning av proposition 1983/84:40 om vissaekonomisk-politiska åtgärder, m. m. hemställs i yrkande 4 att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförsom behovet att redovisa ett årsbasbelopp beräknat utifrån konsumentprisernasförändring och utan avbrott för genom politiska beslut åsamkade nivåsänkningar. I motionen behandlas ett antal förslag inom delsocialpolitiska området. Motionärerna anför bl. a. att en bättre värdesäkringsmetodför pensioner än basbeloppsindex bör skapas. De lägger emellertid inte nu framnågot yrkande med denna innebörd inen aviserar att de skall återkomma tillfrågan i annat sammanhang. godtar motionärerna den nivå påbasbeloppet som regeringen förordar. De kan däremot inte acceptera förslaget omatt en särskild devalveringsavdragsklausul skall skrivas in i 1 kap. 6 § lagenom allmän försäkring. Förslagen har i denna del remitterats tillsocialförsäkringsutskottet. Motionärerna anför i detta sammanhang också att det ursprungligasättet att beräkna basbeloppet bör återupptas. Basbeloppet bör sålundaframräk-nas utan avbrott för nivåsänkningar som är åsamkade genom politiskabeslut. I likhet med vad som gällt alltsedan år 1982 bör det dock fastställasårsvis. Den av motionärerna förordade basbeloppsserien skallåterspegla konsumentprisutvecklingen och vara tillämpbar inte minst inom detcivilrättsliga området. Den bör tillerkännas förfatlningsmässig status, dockinte inom ramen för lagen om allmän försäkring. Utgående pensioner och andraförmåner enligt lagen om allmän försäkring justeras med hänsyn tillprisutvecklingen med hjälp av ett basbelopp som fastställs av regeringen.Detsamma gäller vissa andra pensionsförmåner liksom studiemedel,bidragsförskott, arbetsskadeförsäkring m. m. Basbeloppet har successivt ocksåfått betydelse inoin vitt skilda fält på det civilrättsliga området. Regleringar knutna till basbeloppet återfinns sålunda inomfamiljerätten i fråga om t. ex. underhåll till frånskild make och barn samtinom skadestånds-rätten och associationsrätten. 1 1983/84. Fiu1983/84:18 2 Såsom lagutskottet framhöll i ettyttrande till socialförsäkringsutskottet (LU 1980/81:3 y) torde detinte heller vara helt ovanligt att villkor med anknytning till basbeloppet tasin i olika civilrättsliga avtal. pekade i sammanhanget på att enmängd standardavtal inom försäkringsbranschen bygger på basbeloppet. Oftaföreskriver villkoren att ersättningar ur försäkringar skall utgå i vissnärmare angiven relation till basbeloppet. Detta gäller, framhöll lagutskottet,vissa kollektiva försäkringar som industrins och handelns tilläggspension (ITP)samt avtalsgruppsjukförsäkring och tjänstegrupplivförsäkring men också en mängdprivata försäkringar som trafikförsäkring, barn- och ungdomsförsäkring ochprivata olycksfallsförsäkringar. Beträffande hemförsäkringen använder flerabolag villkor om försäkringsbeloppens storlek som är anknutna till basbeloppet.Ibland är den självrisk som försäkringstagaren skall stå för bestämd i relationtill basbeloppet. Så är exempelvis i allmänhet fallet medföretagsförsäkringar. påpekade avslutningsvis att i vissaförsäkringsbolag förekommer det alt premierna för livförsäkringar bestäms iförhällande till basbeloppet. Fram till och med år 1980fastställdes basbeloppet för en månad i sänder med ledning av förändringarna ikonsumentprisindex. beslöt (prop. 1980/81:20, SfU 14,rskr 84) alt ändi-a beräkningsgrunden för basbeloppet. Detta knöts då till ensärskild index, kallad basbeloppsindex. Åndringen innebar alt man skulle bortsefrån förändringar i energipriser och inte längre ta hänsyn till den inverkansom ändrade indirekta skatter, tullar och avgifter har på det allmännaprisläget samt att tillägg skulle göras för subventioner. De nya reglernatillämpades första gången på basbeloppet för . Nästa ändring gjordes dä man övergick tillatt fastställa basbeloppet årsvis. slopades bestämmelsen attbasbeloppet fick ändras endast om prisläget hade ändrats med sedannärmast föregående justering. Det nya helårsbasbeloppet tillämpades 1982. infördes ett särskilt .tilläggsbelopp tillbasbeloppet (prop. 1982/ 83:55, SfU 13, rskr 101). Tilläggsbeloppet, som uppgårtill ,, används vid beräkning av storleken av utgående folkpensions-,tilläggspensions- och delpensionsförmåner samt arbetsskadelivräntor m.m. Ettmotsvarande tilläggsbelopp ligger till grund för beräkningen av utgåendestudiemedel . I proposition 1983/84:40 föreslås att basbeloppet återskall knytas till konsumentprisindex: I likhet med vad som f. n. gäller skallbasbeloppet fastställas för kalenderår på grundval av prisutvecklingen underföregående år. Vid beräkningen av basbelopp skall emellertid avräkninggöras för den del av prisstegringen som fram till utgången av är föranleddav förra årets devalvering. Denna priseffekt beräknas motsvara . Enligtförslaget skall det särskilda tilläggsbeloppet slopas och ersättas av bl. Fiu1983/84:18 3 grundnivå inom folkpensioneringen. Basbeloppet inklusive det särskilda tilläggsbeloppet harför fastställts till . Beräknat enligt de ursprungligareglerna hade basbeloppet () uppgått till . Skillnaden mellan det officielltfastställda basbeloppet och basbeloppet enligt de ursprungliga reglerna framgårav nedanstående diagram som belyser utvecklingen . .j QjjQ j. BASBELOPPETS UTVECKLING - - - Fastställtbasbelopp Fastställt basbelopp inkl. filläggsbelopp Basbelopp enl. ursprungliga regler Till grund för justeringen av detofficiellt fastställda basbeloppet ligger statistiska centralbyrånsundersökningar av konsumentprisernas förändringar. Resultatet av dessaundersökningar offentliggörs i en särskild meddelandeserie somstatistiska centralbyrån ger ut (Statistiska meddelanden, serie P - priser ochkonsumtion). Förutom gällande basbelopp redovisas i detta sammanhang storlekenav ett basbelopp beräknat enligt de ursprungliga reglerna. I motion 96 föreslås att det ursprungliga sättet attberäkna basbeloppet skall återupptas, men att nivån skall justeras endast engång . Ett sådant basbelopp skall återspegla konsumentprisernasutveckling och framräknas utan avbrott för nivåsänkningar som är åsamkade genompolitiska beslut. Basbeloppet kommer, som motionärerna begär, att återknytas till konsumentprisindex! Det kommer också att fastställas isänder. Räknat kommer således del officiellt fastställdabasbeloppet att utvecklas enligt konsumentprisindex. Såsom framgår av diagrammet har de emellertid upprepadeändringarna av beräkningsgrunden medfört alt det uppstått ett gap mellan debåda Fiu1983/84:18 4 Detta gap uppgår till1 :, om det särskilda tilläggsbeloppet medräknas, och i annat fall utgördet . För kan motsvarande gap beräknas minska till . Basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring har fåttvidsträckt användning även utanför den'sociala försäkringens område, inteminst inom del civilrättsliga området. Med.hänsyn till att man därvid oftautnyttjat basbeloppet i tron att det givit uttryck för konsumentprisernasutveckling har detta förorsakat problem. Utskottet har därför förståelse förmotionärernas synpunkter. Enligt utskottets mening bör klara normer skapas för hurdet officiellt fastställda basbeloppet skall tolkas och tillämpas. Praktiskaskäl kan tala för att basbeloppet är enhetligt och inte varierar inellan olikarättsområden. Å andra sidan finns det intressen som motiverar särregleringaroch att ett' okorrigerat "basbelopp" fastställs och används vid sidanav det som tillämpas inom ramen för lagen om allmän försäkring; Regeringen börges i uppdrag att närmare överväga denna fråga. nu anfört bör ges regeringen till känna. att med anledning avmotion 1983/84:96 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om beräkningen av ett särskilt basbelopp. Närvarande: (), (), (), (), (), (), FilipFridolfsson (m); (c). Torslen (), (),(vpk), i (s), (),() och (). minab/gotab 1983 77336