bet · G701KU15 · 1983-12-31 00:00:00 — omrevidering av ledamöternas arvode (Förs. 1983/84:9) Förvaltningsstyrelsen föreslår attden tidigare fastställda principen för bestämmande av storleken av ledamöternasarvode skall gälla även i fortsättningen, nämligen att arvodet skall bestämmasmed utgångspunkt i lönesättningen för byråchefer och vissa andrabefattningshavare i statlig tjänst. Styrelsen föreslår vidare att arvodet, beräknat efterdenna norm, skall utgå för årets alla månader och inte som f. n, för enbarttio. En tillämpning av de angivna grunderna för arvodetsbestämmande innebär en relativt stor höjning av det nuvarande arvodesbeloppet.Detta hänger samman med att arvodet inte löpande anpassats till de nivåförändringari lönesättningen som skett för jämförbara grupper. Styrelsen föreslår därföratt höjningen görs i tre etapper med början under innevarande . Utskottet tillstyrker förvaltningsstyrelsens förslag ochavstyrker en motion (vpk) vari yrkas avslag på förslaget. Vpk-ledamoten haravgett reservation till förmän för motionen. Förvaltningsstyrelsenhemställer att antar följande: Lag(1983:000) om ändring i ersättningsstadgan (1971:1197) för Härigenom föreskrivs att 3 8ersättningsstadgan (1971:1197) för ledamöter skall ha nedan angivnalydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3§ Arvode utgår med belopp för må- Arvodeskall utgå med en belopp nad sommotsvarar tio tolftedelar av för månad som motsvarar den ge- lönen till statstjänsteman i löneklass F nomsnittliga lönen för tjänster som 25. Talmannen erhåller därutöver ett byråchefer vid statliga myndigheter så stort belopp, att de sammanlagda och domare med befattningar som arvodesförmånerna motsvarar lönen rådmän, hovrättsråd och kammar till statsråd. Det ankommer på förvalt ningsstyrelsen att med denna ut gångspunkt beräkna storle- 1 1983/84. KU1983/84:15 2 Nuvarande lydelse Föreslagen tvdelse ken av det arvode som skall utgå för tiden den 1oktober-den 30 september. Talmannenskall utöver ledamots-arvodel erhålla ett så stort belopp att de sammanlagdaförmånerna motsvarar lönen till statsråd. Vid tillämpning av lagen (1962:381)om allmän försäkring skall arvodet anses som inkomst av anställning och ledamotanses som arbetstagare. Denna lag träder i kraft den 1januari 1984. Den tillämpas även för tid . 1 motion 1983/84:270 av . (vpk) hemställs att beslutar avslå förvaltningsstyrelsensförslag. Enligt motionen är det i nuvarande läge en utmanandepolitik att föreslå så kraftiga löneökningar för riksdagsledamöterna. 1"minibudgeten" förordas en löneökning om högst för arbetare ochtjänstemän som arvodena för riksdagsledamöterna föreslås bli höjdamed på en tvåårsperiod. Motionärerna behandlar även frågan om "dolda"löneförmåner för s. k. arbetsfria inkomster såsom B-avdrag, lärarlöner undersommaren m.m. Del förordas att de olika löneförmåner för icke utförda arbetensom förekommer, oavsett om dessa är inom statlig, eller privatverksamhet, borde för riksdagsledamöternas vidkommande förhindras. Det ärenligt motionen angeläget att minska det ekonomiska beroendet till annanuppdragsgivare än . Som framhålls avförvaltningsstyrelsen har gällt principen att storleken avriksdagsledamöternas arvoden skall bestämmas med utgångspunkt fränlönesättningen för byråchefer och vissa andra befattningshavare i statlig tjänst.Vid den senaste översynen vilken skedde konstaterades att lönen fördenna tjänstemannakategori utgick enligt lönegrad F 24. Som en följd av attåldersfillägg inte skulle utgå fill ledamöterna sattes arvodet i relation tillF 25 och bestämdes till ett belopp motsvarande tio tolftedelar härav. Under dentid av som förflutit sedan denna översyn gjordes harlönegradsplaceringen för jämförelsegruppen förändrats. Enligt uppgifter somlämnas av fövaltningsstyrelsen är merparten av byråcheferna liksom domare pårådsnivå (hovrättsråd, kammarrättsråd och rådmän) placerade i F 26 - F 28 ellerhögre lönegrad med en klar dominans för den övre delen av KU1983/84:15 3 Mot denna bakgrund anser utskottet i likhetmed styrelsen all del är angeläget att återställa relationen mellanriksdagsarvodet och lönerna för de grupper av statstjänstemän som tidigaretagils till utgångspunkt för bestämmande av arvodet. Höjningen bör såsomförvallningsstyrelsen föreslagit ske etappvis med full effekt först fr. o. m.riksmötet /86. För all undvika eftersläpningar av det slag som uppkommitsedan 1974 föreslår förvaltningsstyrelsen att arvodesnivån fortlöpande anpassastill jämförelsegruppens löneläge. Utskottet tillstyrkeräven detta förslag. som gått sedan den senaste revisionen avarvodena har också kraven på riksdagsledamöternas arbetsinsats fortsatt atlöka. Utskottet vill starkt understryka att arbetet som riksdagsledamot intebara utförs i samband med verksamhet i formell mening ulan ocksåutanför - i den egna valkretsen, i partiorganisationen m. m. Dennariksdagsledamotens dubbla roll som beslutsfattare och representant leder omfattande arbetsbörda. Enligt de enkätundersökningar som riksdagensarbetsformsutredning genomförde i mitten och slutet av (Förs.1975/76; 15 och 1978/79:15) arbetade den genomsnittlige ledamoten under ennormal vecka () då var samlad omkring medriksdagsuppdraget och andra uppdrag i nära anknytning fill verksamheten iriksdagen. Arbetsbelastningen under pågående är av den omfattningenatt många viktiga uppgifter måste fullgöras när icke sammanträder.Utskottet vill därför framhålla att riksdagsledamotskapet måste betraktassom en helårsuppgift. Följaktligen bör arvodet bestämmas till ett belopp sommotsvarar den årslön som utgår till de statsjänstemän med vilka jämförelsegörs. Utskottet vill tillägga att ett genomförande av förslagenom arvodeshöjning och helårsberäkning också borde kunna underlättarekryteringen av riksdagsledamöter från den privata sektorn. Där saknasmotsvarighet till bestämmelserna i statlig anställning enligt vilka del avlönen behålls under utövande av riksdagsledamotskapet. Denna löneförmån skall,som förvallningsstyrelsen påpekar, ses mot bakgrund av de låga arvoden somtidigare utgick för förtroendeuppdrag, däribland ledamotskap av riksdagen.Utskottet delar styrelsens uppfattning att det finns anledning att iförhandlingssammanhang ta upp innehållet i de statliga löneavtalen på denaktuella punkten till ny bedömning, om nu föreliggande förslag genomförs. 1 mofion 270 från vpk yrkas avslagpå förvaltningsstyrelsens förslag, bl. a. med hänvisning till denåterhållsamhet med löneökningar som regeringen förordat. Av det tidigareanförda framgår alt utskottet anser att styrelsens förslag bör genomföras.Utskottet avstyrker följaktligen motionen. Som redan framgått föreslås arvodeshöjningen ske etappvis.Med giltighet fr. o. m. oktober månad 1983 bör arvodet beräknas på helårsbasismed bibehållande av den nuvarande arvodesnivån F 25. Fr. o. m. den 1 oktober1984 bör arvodet räknas upp till ett belopp som motsvarar lönegraden för KU1983/84:15 ' 4 jämförbara statstjänstemän, f. n. F 27, dock ulan tilläggav tjänstetidsklass. Det sista steget tas då arvodet skallbestämmas med utgångspunkt i det genomsnittliga löneläget (inkl.ijänstetidsklasser) för jämförelsegruppen. 1 motsats till förvaltningsstyrelsenanser utskottet atl del behövs särskilda övergångsregler om arvodesbestämningenunder liden fram till . Lagförslaget i bUaga bör kompletterashärmed. Totalkostnaden för höjningen under innevarande budgetåruppgår till , vilket bör anvisas på tilläggsbudget I /84. För /85 beräknas tillkomma en utgift på ca 9milj. Sedan förvaltningsstyrelsens förslag lagts fram harriksdagen beslutat om ny instruktion för (Förs.1982/83:25, KU 1983/84:5). I 12 8 instruktionen anges i vilka frågorbeslutskompetensen tillkommer styrelsen. a. skall styrelsen enligt punkt 7.besluta i frågor om tillämpning av ersättningsstadgan (1971:1197) förriksdagens ledamöter, dock inte såvitt avser rutinmässiga utbetalningar. Dåfrågan om beslutande-rätlen inom förvaltningskontoret i hithörande frågorregleras i instruktionen bör det i förslaget till 3 8 ersätlningsstadgan endastanges att det ankommer på förvaltningskontoret att beräkna storleken av delarvode som skall utgå. Motsvarande ändring bör göras i 27 8 ersättningsstadganvari rätten att meddela tillämpningsföreskrifter till stadgan anges. Utskottet har företagit vissa ytterligare ändringar avredaktionell natur i förvaltningsstyrelsens förslag till 3.8- Med hänvisning till det anfördahemställer utskottet alt a) med bifall tillförslag 1983/84:9 och med avslag på motion 1983/84:270 antar i bilaga angivetförslag till lag om ändring i ersättningsstadgan (1971:1197) för riksdagensledamöter, b) till Riksdagen:Ersättningar till ledamöter m. m. på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /84 under fjortonde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag av . Närvarande: (), (), YngveNyquist (s), (), (), Hans Nyhage (m),(), i (m), (), (), (), (vpk), (), BengtKindbom (c) och (). KU1983/84:15 5 av (vpk) som anserdels att utskottets yttrande bort ha följande lydelse: Som framhålls i motion 270 är detutmanande att föreslå kraftiga löneökningar för riksdagsledamöterna närregeringen förordat en allmän restriktivitet i den förestående avtalsrörelsen.Utskottet anser alltså atl förvaltningsstyrelsens förslag bör avvisas och altarvodesnivån bör vara i princip oförändrad. 1 sammanhanget vill utskottet ta upp frågan om s. k.arbetsfria inkomster såsom viss bibehållen lön för statsanställda underutövande av ledamotskapet (B-avdrag), lärarlöner m. m. borde man för riksdagsledamöternas del avskaffa de olika löneförmånerför icke utförda arbeten som förekommer, oavsett om dessa är inom statlig, kommunaleller privat verksamhet. Det är angelägel att minska det ekonomiska beroendettill annan uppdragsgivare än . dels alt utskottet bort hemställa att med bifall tillmotion 1983/84:270 avslår förslag 1983/84:9. KU1983/84:15 6 Lag om ändring i ersättningsstadgan (1971:1197) förriksdagens Härigenom föreskrivs att 3 och 2788 ersättningsstadgan (1971:1197) för ledamöter skall ha nedanangivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 38 Arvode «fgÅr med belopp/ör må- Arvodeskall betalas med ett be- nad sommotsvarar tio tolftedelar av lopp som motsvarar den lönen till statstjänsteman i löneklass F genomsnittliga lönen för tjänster som 25. Talmannen erhåller därutöver ett byråchefer vid statliga myndigheter så stort belopp, att de sammanlagda och som rådmän, hovrättsråd och arvodesförmånerna motsvarar lönen kammarrättsråd. förvalt- till statsråd. ningskontor skall betäknaar vodet för tiden den 1 oktober-den 30 september. Talmannen skall erhålla ett arvode som motsvarar lönentill statsråden. Vid tillämpning av lagen (1962:381) om allmän försäkring skallarvodet anses som inkomst av anställning och ledamot anses som arbetstagare. ägermeddela de beslut och föreskrif- meddelar tillämpningsföreskrifter till tersom erfordras vid tillämpningen denna stadga. av denna stadga. Denna lag träder i kraft tvåveckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i . De nyabestämmelserna i 3 8 tillämpas första gången beträffande arvode som skallbetalas för tiden 30 september 1986. För tiden den 1oktober 1983-den 30 september 1984 betalas arvode med ett belopp sommotsvarar lönen till statstjänsteman i lönegrad F 25 utan tillägg avtjänstetidsklass och under fiden 30 september 1985 med ettbelopp som motsvarar den genomsnittliga lönegraden utan tillägg avtjänstetidsklass för tjänster som byråchefer vid statliga myndigheter och sområdmän, hovrättsråd och kammarrättsråd.