bet · G701SoU31 · 1983-12-31 00:00:00 — Enbestämmelse av denna art syftar enligt motionärerna endast till att bibehållaoch fortsätta den verksamhet som drivs av de till den ovan nämnda (s. 4)för daghem och lekskolor i anslutna institutionerna,vilka, som framgått av den tidigare redovisningen, annars förlorar en stor delav sina statsbidrag, eftersom deras personal infe är kommunalt anställd. Utskottet har i ärendet uppvaktats av företrädare förföräldrar fill barn på barnstugor anslutna till . Utskottet ser positivt på de former av ökat inflytande förpersonalen och decentraliserat beslutsfattande som enligt vad som framkom viduppvaktningen präglar verksamheten i de tiU anslutnainsfitufio-nerna. Enligt vad utskottet inhämtat pågår emellerfid f. n.förhandlingar enligt medbestämmandelagen mellan fackliga företrädare förpersonalen på barnstugorna inom och genomdess socialnämnd om ett avtalsförslag aft låta personalen bli kommunalanställd.Personalen är f. n. anställd direkt av de 27 ohka föreningar och sfiftelser somingår i . De till anslutna institutionernaskulle enligt avtalsförslaget i stor utsträckning behålla sin självständigaställning, men statsbidrag skulle, om förslaget genomfördes, kunna utgå eftersamma grunder som gäller för kommunala daghem och fritidshem. a. aft kommunen förbinder sig aft i princip anställa denbarnstugeföreståndare föreningen förordar och att föreningarna behåller rättenatt anställa vikarier. Mot den nu angivna bakgrunden anser utskottet inte attnågot uttalande är påkallat med anledning av mofion 1983/84:2845 ihär aktuell del (yrkande 2). SoU1983/84:31 11 I motion 1983/84:2843 av RuneGustavsson m. fl. (c) hemställs, såvitt nu är r fråga, att hosregeringen begär en utvärdering och redovisning av statsbidragens styrandeverkan i organiserandet av olika former av institutionell barnomsorg (yrkande3). Enligt motionärerna finns det skäl att noga följa statsbidragsutvecklingenså att alternafiva daghemsformer infe får ett successivt urholkat stöd. I samband med atf utskottet behandladeproposifionen om de nya statsbidragsreglerna hade utskottet att ta ställningtill en motion om forfiöpande uppföljning av bidragssystemet. Utskottetförutsatte då som självklart att regeringen skulle bevaka vilka konsekvenser denya statsbidragen får i skilda avseenden. Motionen ansågs därför infe påkallanågot initiativ från sida (SoU 1983/84:12 s.26). Utskottet hardärefter, i samband med behandlingen av statsbudgeten, med anledning av enmotion sagt sig utgå från att regeringen i sin uppföljning avstatsbidragsreglerna även beaktar vad utformningen av bidraget till barn medbehov av särskilt stöd får för effekter (SoU 1983/84:18 s. 13). Enligt utskottets mening inryms den av motionärernabegärda utvärderingen i den uppföljning av statsbidragsreglerna som regeringenskall göra. Motion 1983/84:2843 påkallar därför ingen åtgärd i dennadef (yrkande 3). Vårdnadsersättning m. m. I motion 1983/84:2843 av RuneGustavsson m.fl. (c) begärs initiafiv för stöd till all omsorg om små barn,dvs. också vårdnadsersätfning för vård av barnen på hel- eller delfid i hemmet(yrkande 2). Enligt motionärernas mening måste samhällets stöd fill omsorg ombarnen utformas så att det omfattar samtliga barn och inte bara utgår filldaghemsverksamhet. Med anledning av beslut om ensamlad översyn av familjepoUtiken tillsatte socialministern en familjeekonomiskberedningsgrupp med representanter för statsrådsberedningen samt för social-,finans-, jordbruks-, utbildnings-, arbetsmarknads- och bosfadsdeparterhenten.Beredningsgruppen, som började sitt arbete , skall väga sammande förslag som olika kommittéer har lagt fram inom familjepolitikens område. Utskottet anser att frågan om vårdnadsersättning ellerannat särskilt stöd till familjer med små barn är av sådan karaktär att denlämpligen bör behandlas inom ramen för den familjeekonomiska beredningsgruppensarbete. Beredningsgruppen bör enligt utskottets mening inte vara bunden avnågra i förväg gjorda uttalanden från sida. Utskottet avstyrkersåledes motion 1983/84:2843 även i nu aktuell del (yrkande 2). SoU1983/84:31 12 1. beträffande likastatsbidrag till och alternativ barnom sorg attriksdagen avslår mofion 1983/84:2844 yrkande 2, motion 1983/ 84:2845 yrkande 1och mofion 1983/84:2846 yrkande 2, 2. beträffande vbsavillkor för statsbidrag till föräldrakooperativ m. m. attriksdagen avslår motion 1983/84:2848, 3. beträffandedag- och fritidshem som drivs i vinstsyfte m. m. attriksdagen med avslag på mofion 1983/84:2843 yrkande 1, motion 1983/84:2844yrkande 1 och motion 1983/84:2846 yrkande 1 godkänner i propositionen framlagtförslag till riktlinjer för statsbidrag till alternativa barnomsorgsformer, 4. beträffande vi5sostatsbidragsregler för föräldrakooperativ och familjedaghem attriksdagen avslår motion 1983/84:2847, 5. beträffande statsbidragtill för daghem och lekskolor i attriksdagen avslår motion 1983/84:2845 yrkande 2, 6. beträffandeutvärdering av statsbidragsreglerna attriksdagen avslår motion 1983/84:2843 yrkande 3, 7. beträffandevårdnadsersättning m. m. attriksdagen avslår motion 1983/84:2843 yrkande 2. Närvarande: (), (), GöteJonsson (m), (), (), (), BlendaLittmarck (m). (), (), (), AnitaPersson (s), (vpk), /estin (s), () och GullanLindblad (m). SoU1983/84:31 13 Lika statsbidrag till och alternativ barnomsorg(mom. 1 i hemställan) samt vissa villkor för statsbidrag till föräldrakooperativm. (motiveringen till mom. 2 i hemställan) 1. av (), (), RuneGustavsson (c), (), (), () och () som anser deb att det avsnitt i utskottefsyttrande som börjar på s. 5 med "Utskottet har" och slutar på s. 6med "åtgärd" bort ha följande lydelse: Utskottet har emellertid numera övertygats om attstatsbidragssystemet bör bygga på en princip som innebär likställighet mellanenskild och barnomsorg. Barnomsorg i enskild regi utgör ett värdefulltalternativ till de kommunala institutionsplatserna som den frånsamhäUets synpunkt ofta är betydligt mer ekonomisk. De nuvarande reglernadiskriminerar ideella och föräldradrivna omsorgsformer Uksom barnomsorg pådeltid. Om grundläggande kvalitetskrav och regler om närvarotid m. m. äruppfyllda och barnomsorgen omfattas av den kommunala barnomsorgsplanén börstatsbidrag till alternativ barnomsorg utgå på exakt samma grunder som tillkommunal barnomsorg. Något ytterligare kriterium för rätt till statsbidrag börinte uppstäUas. Statsbidragsreglerna bör utformas med utgångspunkt i vadutskottet här uttalat. Detta bör som sin mening ge regeringen tillkänna. Mot bakgrund av vad här anförts saknar utskottet anledningatf vidare gå in på motion 1983/84:2848 vari begärs vissa villkor för att likahöga statsbidrag skall utgå till' alternativa daghemsformer som till kommunalverksamhet. dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa 1. beträffande lika statsbidragtill och alternativ barnomsorg atfriksdagen med anledning av motion 1983/84:2844 yrkande 2, motion 1983/84:2845yrkande 1 och motion 1983/84:2846 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tiUkänna vad utskottet anfört. Dag- och fritidshem som drivs i vinstsyfte m. m. (mom. 3 ihemställan) 2. av (), (),(), - Littmarck (m), ()', () och () som anser deb att det avsnitt i utskottets yttrande som börjar på s.8 med "Utskottet hade" och slutar på s. 9 med "yrkande 1"bort ha följande lydelse: I Ukhet med motionärerna anser utskottet attanledning saknas att ändra SoU 1983/84:31 14 stafsbidragsreglernamed sikte på daghem som bedrivs i vinstsyfte. Det avgörande, enligt utskottetsmening, är inte om verksamheten ger vinst eller inte, utan om den ger en godbarnomsorg till rimlig kostnad. Propositionens syn på vinstsyfte som något isig skadligt är uttryck för en dogmatisk inställning som utskottet inte kanställa sig bakom. Kravet på att barnomsorgen måste omfattas av den kommunalabarnomsorgsplanen för att berättiga tiU statsbidrag är en fillräcklig garantiför att endast seriösa företag som erbjuder en kvalitativt högtståendebarnomsorg kommer i fråga för bidrag. Att tro något annat vore att underkännaden kommunala självbestämmanderätten. Barnomsorgenmåste präglas av en vilja till mångfald och alternativ. Personalen måste fåarbeta i större frihet och under större ansvar än den nu i regel får. Utskottetser därför positivt på alla försök, även företagsdrivna, som syftar till attutveckla barnomsorgsformer med sådan inriktning. Utskottet avstyrker såledespropositionen och tillstyrker motionerna 1983/ 84:2843 yrkande 1, 1983/84:2844-yrkande 1 samt 1983/84:2846 yrkande 1. delsatt utskottet under mom. 3 bort hemställa 3. beträffande dag- och fritidshem som drivs ivinstsyfte m. m. att med bifall till motion 1983/84:2843 yrkande 1,motion 1983/84:2844 yrkande 1 och motion 1983/84:2846 yrkande 1 avslårpropositionen. Vissastatsbidragsregler för föräldrakooperativ och familjedaghem (mom. 4 ihemställan) 3.av (), (), (), UUa TiUander(c), () och () som anser dels att det avsnitt i utskottets yttrande sombörjar på s. 9 med "Som tidigare" och slutar på s. 10 med"avstyrks därför" bort ha följande lydelse: Utskottethar tidigare (se reservation nrl) uttalat att statsbidrag till alternativbarnomsorg bör utgå på exakt samma grunder som till barnomsorg. I dendel motionen tar sikte på statsbidragen till dag- och fritidshem i kooperativregi är den alltså tillgodosedd genom utskottets ovan gjorda ställningstagande. Vadbidragen till familjedaghemmen beträffar vill utskottet anföra följande. Statsbidragssystemetgynnar f. n. en ensidig satsning på daghem. Familjedaghemmen har emellertidstora fördelar för dem som bor i glesbygd eller arbetar , harspädbarn, infektionskänsliga bam och barn som behöver en lugn miljö. Densnedvridning av statens stöd till barnomsorgen som råder bör rättas tiU. Iavvaktan på ett statsbidrag som ger fuU Ukställighet mellan de här berördabarnomsorgsformerna anser utskottet att statsbidraget per inskrivet barn ifamiljedaghem bör höjas till . SoU 1983/84:31 15 Utgifterna härför bör finansieras genomatt bidraget tUl plats på daghem reduceras. Vad utskottet här anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. delsaft utskottet under mom. 4 bort hemställa 4. beträffande vissa statsbidragsregler förföräldrakooperativ och familjedaghem atf medanledning av motion 1983/84:2847 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Vissastatsbidragsregler för föräldrakooperativ och familjedaghem (motiveringen tillmom. 4 i hemställan) 4. avIngemar () som anser dels aft det avsnitt i utskottets yttrande sombörjar på s. 9 med "Som tidigare" och slutar på s, 10 med"avstyrks därför" bort ha följande lydelse: Utskottethar tidigare (se reservafion nrl) uttalat att statsbidrag fill alternativbarnomsorg bör utgå på exakt samma grunder som till barnomsorg. I dendel motionen tar sikte på statsbidragen till dag- och fritidshem i kooperativregi är den alltså tillgodosedd genom utskottets ovan gjorda ställningstagande. Vadbidragen till familjedaghemmen beträffar vill utskottet anföra följande. Avden i motionen redovisade analysen gjord av framgåraft statsbidragen till familjedaghem försämrats kraftigt jämfört med 1983.Statsbidragssystemet innebär emellerfid sannolikt sänkt statsbidrag per platsockså för daghemmen. Hur stor snedvridning till familjedaghemmens nackdel somuppkommer till följd av de nya statsbidragen är därför osäkert. mening är def angeläget att denna effekt av de nyastafsbidragsreglerna skyndsamt undanröjs. Utvärderingav statsbidragsreglerna (mom. 6 i hemställan) 5. avRune () och () som anser dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 11som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "(yrkande3)" bort ha följande lydelse: Utskottetdelar motionärernas uppfattning atf utvecklingen av statsbidragen bör följasnoga med avseende på stödet till de alternativa daghemsformerna. Regeringenbör därför göra en utvärdering och redovisning av statsbidragens styrandeverkan i organiserandet av olika former av instufio-nell barnomsorg. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. SoU1983/84:31 16 dels att utskottet under mom. 6 bort hemställa 6. beträffandeutvärdering av statsbidragsreglerna attriksdagen med bifall till motion 1983/84:2843 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Vårdnadsersättning m. m. (mom. 7 i hemställan) 6. av () och ()som anser dels att det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 11 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med"(yrkande 2)" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning atf samhälletsstöd till omsorg om barnen måste utformas så att det omfattar samtliga barn.Vårdnadsersätfning ger föräldrar och barn möjlighet fill ökad samvaro, delsgenom att möjliggöra för småbarnsföräldrar atf med ekonomisk ersättningutnyttja rätten fill kortare arbetstid, dels genom att ge ersättning fillföräldrar som väljer aft vårda sina barn hemma på hel- eller deltid. Den byggerpå grundsynen att det är barnfamiljerna själva som skall välja omsorgsformefter eget behov. Det förutsätter såväl en fortsatt utbyggnad av barnomsorgensom en fortsatt utbyggnad av vårdnadsersättningen. Utskottet anser att regeringen bör fa initiativ för stödfill all omsorg om små barn, dvs. också vårdnadsersättning för vård av barn påhel- eller deltid i hemmet. Detta bör S(5m sin mening ge regeringentill känna. dels att utskottet under mom, 7 bort hemsfälla 7. beträffandevårdnadsersättning m. m. attriksdagen med bifall fill motion 1983/84:2843 yrkande 2 som sin mening gerregeringen fill känna vad utskottet anfört. Vårdnadsersättning m. m. (motiveringen till mom. 7 ihemställan) 7. av (), (), BoArvidson (m) och () som anser att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 11 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med "(yrkande 2)"bort ha följande lydelse: Moderata samlingspartiet har i motionerna 1983/84:2445yrkande 1 och 1983/84:2949 yrkande 6 framlagt förslag till en obeskattadvårdnadsersättning på . som skall införas för alla barn . En sådan ersättning skulle enligt motionärerna kosta avdagens stöd till den kommunala barnomsorgen och finansieras inom ramen förstatsbidraget fill denna. De moderata motionerna kommer att behandlas av utskottet ibetänkandet SoU 1983/84:35 tillsammans med övriga motioner pä detfamiljepolitiska området. Utskottet kan mot denna bakgrund inte tillstyrka defnu aktuella motionsyrkandet. SoU1983/84:31 17 Vårdnadsersättning m. m. (motiveringen till mom. 7 ihemställan) 8. av (vpk) som anser att det avsnitt iutskottets yttrande på s. 11 som börjar med "Utskottet anser" ochslutar med "sida" bort ha följande lydelse: Utskottet har den principiella inställningen attinförandet av en vårdnadsersätfning hotar jämställdheten mellan könen,eftersom det kommer att leda till en minskad utbyggnad av barnomsorgen och därmedhindra kvinnor som önskar förvärvsarbeta atf göra detta. Vårdnadsersättningskulle dessutom innebära eft anmärkningsvärt avsteg från principen att var ochen skall ha rätt fill eft arbete som man kan försörja sig på och försörjningenblir avhängig av nivån på eft bidrag som kan skifta beroende på polifiska ochekonomiska konjunkturer. Utskottet anser infe atf frågan om vårdnadsersättningi något sammanhang bör utredas. beträffande vårdnadsersättning m. m. av () som anför: Jag anser att frågan om ett särskilt stöd fill familjer med småbarn bör tas upp i samband med att har att ta ställning fill en mergenomgripande reform på det familjepolitiska området.