bet · G701TU8 · 1983-12-31 00:00:00 — om ny organisation förpostverket (prop. 1983/84:34) I propositionen 1983/84:34 föreslär regeringen() att 1. godkännade riktlinjer för ny organisation för postverket som föredra gande departementschefen har föreslagit i propositionen, 2. bemyndiga regeringen attbesluta om sådan avvikelse från den föreslagna organisationen som inte brytermot riktlinjerna för densamma, 3. bemyndiga regeringen att vidtade övergångsanordningar och åtgärder i övrigt som behövs för genomförandet avden nya organisationen. I propositionen föreslås en ny organisation för postverketsom innebär en starkare betoning av affärs- och marknadsorienteringen hosverket. Omorganisationen innebär en fortsatt delegering av beslut i den löpandeverksamheten från huvudkontoret och nuvarande sju regionförvaltningar tillföreslagna 33 postregioner. Därigenom kommer besluten i ökad utsträckning attfattas nära kunderna. Den styrning som huvudkontoret utövar gentemot regionernaskall främst ske genom angivande av mål och kontroll av att målen uppfylls.Inom dessa ramar skall regionerna ges stor självständighet. Inomhuvudkontoret, det nya namnet på centralförvaltningen, inrättas enligtförslaget en avdelning för huvudaffärsområdet ochlättgodshantering och en avdelning för huvudaffärsområdet denna omorganisation och de åtgärder som vidtas inom postverketskompetensområde i anslutning därtill bör resurserna för affärsutveckling kunnaförstärkas, vilket är av största vikt i en situation där marknaden ständigtförändras och konkurrensen ökar - inte minst genom den tekniska utvecklingen.Möjligheterna att åstadkomma en effektiv produktion av tjänster som ännubättre tillgodoser kundernas, främst företagskundernas, speciella behovbör kunna öka genom denna omorganisation. Ipropositionen fastslås att postverkets mål bör vara att ge en hela landettäckande, snabb, säker och lättillgänglig postservice samt att täcka sinakostnader med rörelseintäkter och förränta det kapital som statsmakternafillskjutit för investeringar. De verksamheter som postverket driver skall allabidra till att dessa mål uppfylls. 1 1983/84. 15 .%aml. TU1983/84:8 2 I motion 1983/84:51 av KerstiJohansson och (båda c) yrkas att beslutar förordaNässjö som regiönhuvudkontor i . 1 motion 1983/84:88 av HagarNormark m. fi. (s) yrkas att som sin mening ger regeringen till kännaatt postverkets planerade regionkontor i bör lokaliseras tillSkellefteå av regionalpolitiska och sys-selsättningsmässiga skäl. 1 motion 1983/84:159 av KerstinAnér (fp) yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad somanförs i motionen om postens service till de enskilda medborgarna. I motion 1983/84:161 av LisbetCalner m. fl. (s) yrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad som anförs i motionen om att skall utses som regionort för detnybildade postområdet. I motion 1983/84:167 av ElvingAndersson och (båda c) yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som anförs i motionen angående lokalisering avhuvudkontor för den postregion som skall komma att omfatta mellersta och norraBohuslän samt och delar av . I motion 1983/84:168 av ClaesElmstedt (c) yrkas att uttalar sig för att som helhetbör utgöra en postregion med regionhuvudort . 1 motion 1983/84:169 av m. fi. (c) yrkas 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att postverkets organisation även iframtiden bör baseras på de sju nuvarande regionerna, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i motionen beträffandebehovet av fortsatt delegering av arbetsuppgifter och befogenheter tillregional och lokal nivå, 4. att riksdagensom sin mening ger regeringen t|ll känna vad som anförs i motionen beträffandehöjning av maximivikten för postpaket. I motion 1983/84:170 av () yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som anförs i motionen angående postområde. I motion 1983/84:178 av Per-OlaEriksson (c) yrkas att beslutar utse till regionhuvudort ipostverkets nya organisation. TU1983/84:8 3 I propositionen erinrasinledningsvis om att postverkets huvudorganisation senast fastställdes avriksdagen (prop. 1975/76:167, / 76: 26, rskr 1975/76: 365). Medhänvisning till det bemyndigande som då gav regeringen har vissaförändringar godkänts i huvudkontorets organisation och anmälts till riksdageni proposition 1979/80:100 bil. 9 (s. 181) och i proposition 1981/82:100 bil.9(s. 133). Strävandena mot ökad marknadsinriktning och delegering samt motresultatansvar för rörelsegrenar och regioner anges ha varit starka motiv förorganisationsbesluten. Med hänsyn till erfarenheterna av hur organisationenfungerat och med beaktande av förändringar i marknaden - som bl. a. innebärallt större konkurrens - har postverket i skrivelser och den26 föreslagit förändringar i den regionala organisationen . De delar av förslaget som kräver beslut är delsindelningen av postverkets huvudkontor i huvudaffärsområden, dels den regionalaindelningen. I propositionen fastslås attpostverkets mål bör vara att ge en hela landet täckande, snabb, säker ochlättillgänglig postservice. Verket skall vidare såsom affärsverk med sina intäkter täcka samtliga kostnader inkl. ränta på det kapitalsom statsmakterna tillskjutit för investeringar. De verksamheter sompostverket driver skall alla bidra till att dessa mål uppfylls. Utskottet villför sin del understryka vikten av att så sker. I det följande behandlar utskottetförst propositionens förslag i fråga om postverkets huvudkontor och antaletpostregioner med dessas ställning i organisationen m. m. samt motionsyrkandenai dessa delar. Därefter behandlas frågorna om indelningen i regioner och omregionernas huvudorter samt motionerna härom. Slutligen tar utskottet uppmotionsyrkandena om vissa servicefrågor m. m. Föredragande departementschefen framhållerbeträffande de föreslagna organisationsförändringarna att postverket nu bör fågenomföra en omorganisation som innebär en starkare betoning av affärs- ochmarknadsorientering. Detta anges vara viktigt med hänsyn till de storaförändringarna i marknaden för postverkets tjänster och den ökande konkurrenssom verket får vidkännas inte minst genom den teletekniska utvecklingen. Postverketstjänster måste vidare utvecklas i nära kontakt med kunderna så att man ännubättre än kan tillgodose olika kunders speciella önskemål. Detförutsätter enligt propositionen att besluten fattas så nära kunderna sommöjligt. Det sägs vidare vara angeläget att klara, väl avgränsadeansvarsområden skapas för att möjliggöra största delegering av beslutsbe- tl 1983/84. TU1983/84:8 4 fogenheter så att besluten kan fattas snabbt och så att deanställda bättre kan överblicka och förstå sin organisation. 1 enlighet med postverkets förslag föreslår föredragandenatt det inom verkets huvudkontor inrättas två avdelningar - en förhuvudaffärsområdet och en för huvudaffärsområdetFörsändelse- och lättgodshantering. Beträffande indelningen i avdelningar avhuvudkontoret i övrigt föreslås att bemyndigar regeringen att beslutaefter de i postverkets förslag angivna riktlinjerna för vilka funktioner somkrävs utanför huvudaffärsområdena. I fråga om den regionala organisationen föreslås attverket organiseras i 33 postregioner mot nuvarande sju. På regionhuvudorternasmälts postområdenas och postregionernas administration samman. Regionchefernafår ett ansvar för att uppnå de mål som satts av verkschefen. De postområden,som inte kommer att bilda egna regioner, kommer att ingå som postområden i denya regionerna. Postområdeschefen blir delansvarig inför regionchefen för attmålen uppnås. En utgångspunkt för regionindelningen är enligtföredraganden att den skall vara sådan att regionerna verkligen skall hainstrumenten för att uppnå de mål som åläggs dem. En annan utgångspunkt är attbesluten skall fattas så nära kunderna som möjligt. måsteverksledningen kunna styra verksamheten effektivt och det måste finnas entillräcklig marknad inom varje region för att experter inom olika områdenskall ha full sysselsättning i regionen. Detta är bakgrunden till förslaget om33 regioner. I sammanhanget understryks vikten av att postverket eftersträvaratt även inom regionerna flytta ut ansvar och befogenheter så långt som ärpraktiskt möjligt. De postområden som inte bildar egna regioner får därför ävenfortsättningsvis en viktig roll. Med anledning av föredragandensförslag erinras i motion 1983/84:169 (c) om att nuvarande organisation medindelning i sju regioner och 59 förvaltningsområden bl. a. inneburit enhalvering av antalet lokala postom-rädesförvaltningar med tillgång påkvalificerad administrativ personal. Många postområdesförvaltningar har enligtmotionen inte fått sin uppsättning av välutbildad och kvalificerad administrativpersonal klar förrän . Chefen för ett postområde har, sägs det i motionen, redani stort sett oinskränkta befogenheter att inom sitt förvaltningsområde och sinabudgetramar vidta ändringar i servicenivå vid såväl fasta postanstalter somför sortering och distribution av försändelser etc. På dessa för kundernaväsentliga områden finns alltså inga ytterligare befogenheter att delegera. Omman bortser från med sina i viss mån speciella problem, såinnebär sålunda det nu framlagda förslaget, att 50 självständigapostområdesförvaltningar reduceras till 25 postregioner med oförändradebefogenheter, när det gäller generell service vid postanstalter och ibrevbäring etc. Sammanfattningsvis finnermotionärerna att den föreslagna omorganisationen i avseende på den regionalaoch lokala nivån inte "för besluten närmare kunderna" utan snarareinnebär en påtaglig centralisering av beslut som direkt berör kunderna. I övrigtanses förslaget att slopa de sju regionförvaltningarna i endast ringa månmedföra ökad decentralisering utan snarare en risk för ett återförande av vissaarbetsuppgifter till central nivå. Motionärerna säger sig vidare inte kunna undgå känslan attdet framlagda förslaget till omorganisation av postverket mera syftar till attförbättra "styrningen" av verksamheten än en delegering avbefogenheter till regional och lokal nivå. Ett exempel bl. a. härpå ansesförslagets storstadscentralisering med åtta regionförvaltningar i vara. Förslaget sägs inte heller innebära något positivt för verketsmarknadsföring och strävan att komma in på nya marknader. Såvitt motionärernakunnat finna, har inte heller några belagda ekonomiska fördelar med omorganisationenredovisats vare sig i betänkandet eller i postverkets utredning och förslag.Motionärerna yrkar slutligen avslag på propositionen. Dessutom begärs attriksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna vad som anförts imotionen dels om en basering av postverkets organisation även på desju nuvarande regionerna, dels om behovet av fortsatt delegering avarbetsuppgifter och befogenheter till regional och lokal nivå. Utskottet har vid sin prövning av här berörda frågor - imotsats till motionärerna funnit regeringens förslag väl ägnade att läggastill grund för beslut i frågan. Såsom föredraganden framhållit bör sålundaindelningen i huvudaffärsområden och den organisatoriska grundsyn som detta äruttryck för kunna bidra till den kraftsamling mot marknads- och produktutvecklingsom är nödvändig om postverkets framgångsrikt skall kunna svara mot kundernas -främst företagskundernas - ständigt förändrade behov. Med anledning av motionärernas uttalanden vill utskottetvidare understryka att propositionens förslag syftar till en sådanrationalisering och effektivisering av hela postverkets verksamhet som ävenutskottet finner angelägen. Den synes också innebära väsentligt förbättrademöjligheter att få till stånd den ökade decentralisering av verksamheten tillde regionala och lokala organen som av skilda skäl och även enligtmotionärernas uppfattning bör eftersträvas. I likhet med föredraganden villutskottet i sammanhanget understryka vikten av att postverket löpande följerupp och utvärderar framför allt den nya organisationens lednings- ochstyrsystem. Mot bakgrund av det sålunda anförda tillstyrker utskotteti här berörda delar regeringsförslaget och avstyrker motionen (yrkandena 1-3) ifråga. Utskottet tillstyrker vidare att regeringenlämnas det begärda bemyndigandet att besluta om sådana avvikelser från denföreslagna organisationen, som inte bryter mot riktlinjerna för densamma.Regeringen bör också TU1983/84:8 6 få vidta de övergångsanordningar och åtgärder i övrigt,som behövs för genomförandet av den nya organisationen. Beträffande den regionalaorganisationen föreslås i propositionen, såsom förut nämnts, att verket skallorganiseras i 33 postregioner - med den indelning och de huvudorter i regionensom framgår av de till detta betänkande fogade kartorna och tabellerna(bilaga). Av de 33 regionerna ingår åtta i . Deutredningar som legat till grund för förslaget till ny organisation avhuvudkontoret har enligt propositionen givit vid handen att resultatansvaretäven inom detta område bör kunna delegeras till regionerna. Detta finnerföredraganden vara i linje med strävandena att så långt det är praktisktmöjligt föra ut ansvar och befogenheter. Uppdelningen av bördärför ske stegvis med hänsyn till de speciella problem som finns i regionenfrämst när det gäller samordningen av personalen. Utskottet delar dennauppfattning. Med anledning av propositionensförslag i dessa delar har en rad motionsyrkanden framförts. Sålunda begärs imotion 1983/84:51 (c) att i stället för skall vara huvudort iJönköpings län. I motion 1983/ 84:88 (s) föreslås att i stället förUmeå skall vara regionhuvudort i . I motion 1983/84:168 (c)föreslås att som helhet bör utgöra en postregion med Karlskronasom huvudort, innebärande bl. a. att och hänförs tillKarlskronas postregion i stället för postregion. 1 motion1983/84:178 (c) föreslås att utses till regionhuvudort i stället förLuleå. Utskottet vill till en börjanerinra om att nu berörda frågor ingående prövats i uet utreuningsaruete somloregatt propositionens irarrilaggaride. I propositionen framhåller också föredragandenatt han vid bedömningen av postverkets förslag om vilka orter som bör vararegionhuvudorter har vägt regionalpolitiska mot postala skäl och därvid funnitde postala skälen väga över. Förvaltningarnas närhet till marknaden ochproduktionen är mycket viktig för postverket. De sysselsättningsmässigaeffekterna av valet av regionhuvudort är däremot mycket små. De orter som inteblir regionhuvudorter enligt förslaget och där det finnsområdesförvaltningar kommer enligt föredraganden vid genomförandet inte attvidkännas någon minskning av antalet administrativa tjänster. Det är inteheller så att beslutet att en viss ort skall vara regionhuvudort innebär attden postala administrativa verksamheten inom regionen utanför regionhuvudortenpå lång sikt koncentreras dit. Det är tvärtom enligt propositionen meningen attden strävan till decentralisering och delegering som är grundtanken i den nyaorganisationen skall få genomslag även inom regionerna så att så stort ansvaroch så stora befogenheter som är praktiskt möjligt finns ute i organisationen. TU1983/84:8 7 Vad speciellt gällerregionhuvudorten i framhålls att såväl som är tänkbara.Föredraganden förordar dock som regionhuvudort. Genom att förlägga vissaav regionkontorets i funktioner till kan fördelningen mellan detvå orterna av arbetstillfällen i huvudsak bibehållas. Med hänsyn till avståndoch kommunikationsmöjligheter bedöms en sådan fördelning kunna ske utannämnvärda olägenheter för postverket. Utskottet kan för sin del och motbakgrund av det anförda inte finna tillräckliga skäl föreligga att göra någraändringar varken i fråga om gränsdragningar mellan regionerna ellerbeträffande de föreslagna regionhuvudorterna. I sammanhanget vill utskottetockså erinra om att organisation i dess helhet enligt propositionen förutsättskunna - utan beslut av - anpassas efter de erfarenheter somframdeles vinns och med hänsyn till förändringar i omgivningen. Utskottetförutsätter att frågorna härom med uppmärksamhet följs samt att häravföranledda ändringar utan tidsut-dräkt vidtas. Av det anförda följer attutskottet i nu berörda delar tillstyrker regeringens förslag och avstyrkermotionsyrkandena i fråga. Av samma skäl avstyrker utskottetyrkandet i motion 1983/84: 170 (c) att postområde skall hänföras tillNorrköpingsregionen i stället för Eskilstunaregionen. Likaledes av samma skäl avstyrksyrkandena i motionerna 1983/84: 161 (s) och 1983/84:167 (c) att utsestill regionhuvudort i stället för i den postregion det därvidgäller. Utskottets ställningstagande i detföregående innebär att i övriga delar propositionens förslag beträffandeindelningen i postregioner samt dessas huvudorter tillstyrks och motion1983/84: 169 (c) i motsvarande delar avstyrks. I motion 1983/84: 159 (fp) yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts imotionen om postens service till de enskilda medborgarna. bör enligt motionären i första hand tillse bl.a. att lördagsbrev kommer fram pä lördag och inte pä måndag samt att s. k.A-brev kommer fram och inte pä två. Postens betoning av kundserviceskall vidare enligt motionären inriktas även på de enskilda kunderna som skallha posten, inte bara på de stora företagen och organisationerna som skickarden. kan vidare t. ex. i en särskild kampanj lämpligen upplysa sinakunder om deras rätt och möjlighet att stryka sig ur de adressregister som säljstill reklamköparna. De servicemål som motionären framhåller som väsentligasammanfaller i stort sett med postverkets egna. Den goda service somkännetecknat verket utgår utskottet från att verket även i framtidenkommer att upprätthållas.Utskottet förutsätter vidare att verket även med stor uppmärksamhetföljer utvecklingen på området. I detta sammanhang kan nämnas att postverketjust nu genomför en undersökning av brev-posthastigheten som ett led i sinsträvan att nå de uppsatta servicemålen. Denav motionären aktualiserade kampanjen om att särskilt upplysa kunderna om derasrätt och möjlighet att stryka sig ur de adressregister som säljs tillreklamköpare genomfördes av postverket för ett par är sedan. Utskottetförutsätter att denna fråga fortlöpande följs av verket och att man vidtar deåtgärder som erfordras. Under hänvisning till detanförda avstyrker utskottet motionen i fråga. I motion 1983/84: 169 (c) har begärts att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen beträffandehöjning av ma.ximivikten för postpaket. Om postverket - åtminstone vidflertalet postanstalter - höjde maximivikten för postpaket till förslagsvis , skulle detta enligt motionen leda till en påtaglig serviceförbättring förkunderna. Med den bilpark m. m. som postverket nu förfogar över borde en sådanradikal förbättring av postpaketservicen vara möjlig och leda tillökade inkomster. skulle SJ:s problem reduceras i motsvarande mån. Vadmotionärerna därvid anfört till stöd för sitt yrkande finner utskottet vara avintresse. Frågorna härom har emellertid enligt vad utskottet erfarit redanaktualiserats inom postverket och övervägs f. n. i olika sammanhang. Iavvaktan på resultatet härav finner utskottet motionsyrkandet nu kunna lämnasutan åtgärd. 1. beträffande indelningen av postverketshuvudkontor i huvudaffärsområden och antalet postregioner, m.m. att riksdagenmed bifall till regeringens förslag i dessa delar och med avslag pä motion1983/84: 169 (c) yrkande I i motsvarande del samt yrkandena 2 och 3 a. godkänner deriktlinjer för ny organisation för postverket som föredragande departementschefen i propositionen föreslagit, b. bemyndigarregeringen att besluta om sådana avvikelser från den föreslagna organisationen, som inte bryter mot riktlinjerna för densamma, c. bemyndigarregeringen att vidta de övergångsanordningar och åtgärder i övrigt som behövs för genomförandet av den nya organisationen. TU1983/84:8 9 2. beträffande indelningen ipostregioner saml huvudorten i resp. region attriksdagen med bifall till regeringens förslag i dessa delar och med avslag påmotion 1983/84:169 (c) yrkande Ii motsvarande del, a. avslårmotion 1983/84:51 (c) om utseende av i stället för som huvudort i regionen, b. avslårmotion 1983/84:88 (s) om utseende av i stället för som huvudort i regionen, c. avslårmotion 1983/84: 168 (c) om organisation av i dess helhet som en postregion, d. avslårmotion 1983/84: 178 (c) om utseende av i stället för som huvudort i regionen, e. avslårmotion 1983/84: 170 (c) om hänförande av postområde till i stället för Eskilstunare gionen, f avslårmotionerna 1983/84:161 (s) och 1983/84: 167 (c) om utseendeav i stället för som huvudort i g. i övrigtgodtar.propositionens förslag i denna del, 3. beträffande vissa frågor ompostens service till de enskilda med borgarna attriksdagen avslår motion 1983/84: 159 (fp), 4. beträffandehöjning av maximivikten för postpaket attriksdagen lämnar motion 1983/84:169 (c) yrkande 4 utan åtgärd. Närvarande: (), (), BirgerRosqvist (s), (), (), (), RuneJohansson (s), Per Stenmarck (m), (), (),(), (), (), (vpk) och (). TU1983/84:8 10 Indelningen av postverkets huvudkontor ihuvudaffärsområden och antalet postregioner, m.m. (mom. 1) och (båda c) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet har" och på s. 6 slutarmed "denna uppfattning." bort ha följande lydelse: Utskottet vill understryka att det, såsom framhålls imotionen, alltid tar relativt att genomföra en så långtgåendeomorganisation, som den som beslutades . Många postområdesförvaltningarhar sålunda inte fått sin uppsättning av välutbildad och kvalificeradadministrativ personal klar förrän . Trots att det allsåinte fanns några rimliga möjligheter till en utvärdering av lokalaorganisation , så startade postverkets ledning enny utredning (CRU). Det är denna utredning som resulterat i föreliggandeproposition 1983/84: 34. Genom att ändra benämningen för vissa postområden tillpostregioner vill postverket uppenbarligen nu ge intryck av att det skulle rörasig om en ökad delegering och en möjlighet att föra de väsentliga besluten"närmare kunderna". De nuvarande 59 postområdesförvaltningarna har att varjeär utarbeta en budget för kommande budgetår. Denna budet granskas och i vissafall justeras vid aktuell regionförvaltning, varefter en budget upprättas förregionen och överlämnas till centralförvaltningen för att ingå som en del ipostverkets totala budget för det aktuella budgetåret. Chefen för ett postområdehar sedan i stort sett oinskränkta befogenheter att inom sitt förvaltningsområdeoch sina budgetramar vidta ändringar i servicenivå vid såväl fastapostanstalter som för sortering och distribution av försändelser etc. På dessaför kunderna väsentliga områden finns alltså inga ytterligare befogenheter attdelegera. Utskottet finner därför i likhet med motionärerna attpropositionens påstående - att nu framlagda förslag skulle leda till attbesluten i ökad utsträckning kommer att fattas nära kunderna - saknar täckning. De sju regionförvaltningarna, somenligt beslutet är 1976 egentligen skulle vara åtta till antalet, har somviktigaste uppgift att granska postområdesförvaltningarnas budgetförslag ochomarbeta dem till en budget för hela regionen. För denna budget har man fulltbudgetansvar. Betydande besparingar har ofta kunnat göras bl. a. påinventarieanskaffningssidan genom att regionen kunnat få till stånd utnyttjandeav övertaliga inventarier från ett postområde för användning inom ett annatpostområde. Därigenom har nyanskaffning kunnat elimineras i dessa fall. De nyaregionalförvaltningarna kan ju inte tillåtas fungera som fria"satelliter" utan även i TU1983/84:8 11 framtiden måste deras budgetförslag granskas. Men eftersomnuvarande regionförvaltningar upphör att fungera som budgetansvariga enheter,så måste uppenbarligen denna granskning förläggas till centralförvaltningen/huvudkontoret.Detta måste innebära en påtaglig centralisering av ett viktigt arbete samtidigtsom man förlorar tillgången till den lokalkännedom, som ovedersägligen finnsvid de nuvarande sju regionerna.