bet · G701FöU6 · 1983-12-31 00:00:00 — betänkande 1983/84:6 om ochförsvarsplaneringen (förs. 1982/83:22) I betänkandet behandlas förslag som riksdagensrevisorer har förelagt . Vidare behandlas motionerna 1982/83:2438 och2439 som har väckts med anledning av förslaget. revisorer föreslår att ges ettökat inflytande på utvecklingen av totalförsvarssektorn genom - att ges ökademöjligheter att påverka den långsiktiga försvarsplaneringen, - att tid för attbereda försvarsbesluten ökas samt - att får utökatbeslutsunderlag för avvägningar med konsekvenser för den svenskaförsvarsindustrins inriktning och kapacitet. Revisorernabedömer att de föreslagna åtgärderna ger bättre möjligheter äntidigare att påverka utvecklingen inom totalförsvarssektorn. Åtgärdernainedför att beslutsunderlaget till utökas inom vissa områden samt attvissa detaljavvägningar som försvarskommitté utförde kan komma attöverföras till . Förslagengrundar sig på granskningsrapporten och försvarsplaneringen(1982/83: 1) som är fogad till revisorernas skrivelse. Revisorerna hemställer att som sin meningger regeringen till känna vad revisorerna föreslagit angående a. påverkanpå försvarsplaneringen, b. utökadtid för för beredning av de femåriga försvarsbeslu ten, c. riksdagensbeslutsunderlag främst i vad gäller konsekvenser för den berörda industrins inriktning och kapacitet. 1982/83:2438 av () och KerstinEkman (fp) vari yrkas att begär att försvarskommittén årsförsvarsbeslut ges i deluppdrag att lägga fram förslag om tidpunkt och formerför påverkan på säkerhetspolitikens inriktning ochförsvarspolitikens grunder. 1982/83:2439 av PerPetersson m. fl. (m) vari yrkas 1.att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsrörande tidpunkt för avgivande av försvarsbeslutsproposition, 1 1983/84. FöU1983/84:6 2 2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts rörande försvarskommitiénsfortsatta arbete efter den tidpunkt då principbetänkande avgivits. beslöt att ettnytt planerings- och ekonomisystem (FPE) för det militära försvaret ochcivilförsvaret skulle införas (prop. 1970:97, SU 203, rskr 420).Systemet kompletteras fortlöpande. har under årens loppbehandlat systemets utformning och tillämpning vid åtskilliga tillfällen. I betänkandet FöU 1972: 17 lämnade utskottet ensammanfattande redogörelse för det nya systemet (s. 68-71). Med anledning avmotionsförslag berördes systemets uppbyggnad och betydelse förhandlingsfriheten i olika avseenden (s. 37-39). behandlades systemetockså i samband med att tog ställning till sin roll i det nyasystemet (FöU 1972:23). På förslag av utskottet (FöU 1975/76: 32 s. 22-24) begärderiksdagen att regeringen skulle lämna en redogörelse angåendeerfarenheterna av FPE. Enligt utskottets mening fanns det anledning attöverväga vilka förenklingar som är möjliga inom ramen för en oförändrat högambition men också - med hänsyn till kravet på personalminskningar - attdiskutera ambitionssänkningar inom systemet. Den begärda redogörelsen lämnades av regeringen iproposition 1977/ 78:63. En av de viktigaste erfarenheterna angavs vara att FPEmåste fungera som ett samlat ledningssystem för all fredstida verksamhet inomförsvarsmakten. Principen om ökad långsiktighet i planeringen hade enligtregeringens mening utvecklats enligt intentionerna. Utskottet (FöU 1977/ 78:9s. 4-5) instämde häri men tillade - mot bakgrund av erfarenheterna frånförsvarsbesluten och 1977 - att ökad uppmärksamhet måste ägnas åt faktorersom påverkar stabiliteten i försvarsplaneringen och därmed de långsiktigaplanernas ekonomiska hållbarhet. Olika aspekter på FPE har behandlats också i FöU1978/79:25, 1979/ 80:19(s. 16-18), 1980/81:11 och 1980/81:23. Utskottet anser det vara värdefulltatt revisorer vid denna och tidigare granskningar har ägnatuppmärksamhet åt metoderna för planeringen för totalförsvaret. Nuvarande system för parlamentarisk medverkan och insyn iförsvarsplaneringen är grundat pä ett riksdagsbeslut (prop. 1972:103,FöU 23, rskr 309). Vid ärendets beredning inhämtade försvarsutskottet yttrandenfrån konstitutions- och utrikesutskotten. FöU 1983/84:6 3 fattattvå långsiktiga försvarsbeslut och det finns därför erfarenhet av systemetstillämpning. Redogörelseför planeringssystemet och för roll i försvars-planeringen finns ibilagan till revisorernas förslag (s. 14-32). Iplanerings- och beslutsprocessen inför ett långsiktigt försvarsbeslut medverkarmyndigheter, en av regeringen tillkallad försvarskommitté, regeringen ochriksdagen. Flertalet ledamöter i en försvarskommitté utgörs avriksdagsledamöter. Kommitténs arbete innebär därför en parlamentarisk insynoch medverkan i försvarsplaneringen. En annan form för insyn av parlamentarikeri sådan planering är de särskilda orienteringar som lämnasriksdagens utrikes- och försvarsutskott. Sådana orienteringar lämnades senastunder detta år. Förslagenfrån revisorer syftar till att ge ett ökat inflytande påutvecklingen inom totalförsvaret. Även utskottet anser att detta är önskvärt. Beträffanderiksdagens påverkan på försvarsplaneringen föreslär revisorerna att ,i samband med försvarsbeslut, i ökad utsträckning skall ta ställning till vilkafrågor som särskilt bör studeras under en förestående femårigplaneringsperiod. Vidare föreslås att skall beredas möjlighet att taställning till vad som har kommit fram under försvarskommitténs inledandearbete och under perspektivplaneringens första fas samt huvudpunkterna iregeringens anvisningar för den fortsatta perspektivplaneringen. För detplaneringsvarv som har inletts föreslås att regeringen lämnar riksdageninformation härom i en regeringsskrivelse. Utskottetanser att det finns skäl som talar för att ett långsiktigt försvarsbeslutinnefattar viss kartläggning och inriktning beträffande problemområden som börbearbetas i nästkommande planeringsvarv. underplaneringsperioden föreslås en ordning som kritiseras i motion 1982/83:2438(fp). Enligt motionärerna blir varje ställningstagande till säkerhetspolitikensprinciper liktydigt med ett egentligt försvarsbeslut. Inte heller utskottet ärberett att tillstyrka revisorernas förslag i denna del. Frågan bör därför - i enlighet med motionärernas förslag -prövas ytterligare, i första hand av den försvarskommitté som regeringenenligt uppgift avser att tillkalla . Närdet gäller utökad tid för beredning av försvarsbesluten föreslårrevisorerna att propositionen med förslag till nytt försvarsbeslut skallföreläggas , med budgetpropositionen elleri nära anslutning till denna. En trolig konsekvens om man genomför dettaförslag är enligt revisorerna att detaljerade avvägningar på grundval avmyndigheternas programplaner knappast kan hinna göras av försvarskommittén utanmåste övertalas åt regeringen. I stället torde -uttalar revisorerna - kommitténi ett tidigare skede få lämna ett principbe- FöU1983/84:6 4 tänkande som kan utgöra en grund för regeringensanvisningar för pro-gramplanearbetet. Revisorerna förutsätter att kommitténhärefter fortsätter sitt arbete med ett slutbetänkande om bl. a. vissakvarvarande politiskt betydelsefulla frågor. I denna del konstaterar utskottet att det råder konkurrensom det tidsutrymme som står till förfogande före ettlångsiktigt beslut om säkerhetspolitikens inriktning och totalförsvaretsfortsatta utveckling. Myndigheternas avslutande arbete med programplanernasairit försvarskommitténs och regeringens ställningstaganden i form avskriftliga förslag skall hinna utföras innan kan påbörja sinberedning av försvarsbeslutet. En väsentlig ökning av tiden för denna beredningkan leda till att får ett sämre beslutsunderlag. I linje med vad somanförs i motion 1982/83:2439 (m) anser utskottet att försvarskommittén bör varafri att göra bedömningar av allt erforderligt underiag innan den har lämnatsitt slutbetänkande. Även beträffande detta förslag anser utskottet att detkrävs ytterligare överväganden. Revisorernas tredje förslag gäller riksdagensbeslutsunderlag om konsekvenser för den svenska försvarsindustrin. Härföreslås att i samband med långsiktiga försvarsbeslut skall taställning till landets försvarsindustriella policy och göra prioriteringarbeträffande produktionsresurser och teknikområden med hänsyn tilltotalförsvarets långsiktiga behov. Vidare föresläs att vid allastörre avvägningsbeslut presenteras ett allsidigt underiag om konsekvensernaför försvarsindustrin. Slutligen bör regeringen enligt revisorerna informeraförsvarsutskottet före sina beslut om stora materielanskaffningar. De olika förslagen från revisorer har enligtutskottets mening ett betydande intresse för strävandena att ge ettökat inflytande på försvarsplaneringen. Som utskottet i flera avseendensärskilt har påpekat bör förslagen övervägas ytterligare. Det ter sig lämpligtatt regeringen uppdrar åt nästkommande försvarskommitté att pröva i vilkenutsträckning och på vad sätt förslagen lämpligen kan tillämpas före, i sambandmed och efter nästa långsiktiga försvarsbeslut. Resultaten härav bör kunnaunderställas senast i samband med försvarsbeslutet. Medhänvisning till det anförda hemställer utskottet att med anledning avförslag 1982/83:22 och motionerna 1982/83:2438 och 2439 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet har anfört om ochförsvarsplaneringen. På försvarsutskottets vägnar PER FöU 1983/84:6 5 Närvarande:Per (), (), (), iGävle (c), (), (), (), OlleAulin (m), (), (), (), EricHägelmark (fp), (), () och ().