bet · G701KrU24 · 1983-12-31 00:00:00 — om forskning, såvitt avser Kulturverksamhet m. m. (prop.1983/ 84:107 bil. I proposition 1983/84:107 omforskning har regeringen () i bilaga 5, såvitt avserKulturverksamhet m.m. (s. 156-161), föreslagit att 1. anta vidpropositionen fogat förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), 2. tillForsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet för /85under åttonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av . Lagförslaget, som avser avdrag för bidrag till vissmuseiverksamhet, fogas vid betänkandet som bilaga 1. Utskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttrasig över propositionen, såvitt avser lagförslaget. Yttrandet (SkU 1983/84:11)fogas vid betänkandet som bilaga 2. I motion 1983/84:2617 av GunnarNilsson i (s) och Bo Finnkvist (s) yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet avmedelsanvisning till och dess forskningsråd för folkrörelseforskning. I motion 1983/84:2632 av EvaHjelmström (vpk) yrkas att beslutar avslå proposition 1983/84:107 vadavser förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370). 1 motion 1983/84:2634 av m.fl. (m) yrkas,såvitt nu är i fråga, 23. attriksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna att av de under anslaget Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdetföreslagna medlen skall fördelas av humanistisk-samhällsve- tenskapligaforskningsrådet på sätt som i motionen anges. I överensstämmelse med vad somuttalades i proposition 1981/82:106 om forskning m. m. tas i den nu aktuellapropositionen upp även frågan om den forskningsverksamhet somkulturinstitutionerna representerar. 1 1983/84. KrU1983/84:24 2 Det framhålls i propositionen attett antal myndigheter och institutioner inom kultursektorn traditionellt har enverksamhet som på olika sätt knyter an till forskningsverksamhet. Dennaanknytning har främst legat i att ett antal institutioner har haft karaktärenav "lärda verk", med hög vetenskaplig kompetens hos de anställda ochmed en verksamhet som har utgjort en form av basresurs för forskningen. De"lärda verken" har efter hand kommit att utvecklas i en riktning somgör det meningsfullt att också tala om sektorsansvariga organ. Medsektorsansvaret följer att institutionerna också har ett ansvar för detforskningsarbete som bör bedrivas för att en rationell utveckling av resp.sektor skall komma till stånd. Enligt föredragande statsrådet bör behovet av forsknings-och utvecklingsarbete (FoU) i princip kunna tillgodoses genom en utvidgning avkulturinstitutionernas samverkan med högskolan och genom samutnyttjande av deresurser som andra sektorer disponerar och som på olika sätt knyter an tillbehovet inom kultursektorn. Utskottet kan ansluta sig till denna uppfattning. För attkulturinstitutionernas berättigade önskemål på området skall kunna tillgodoseskrävs dock självfallet en positiv inställning från högskolans och andrasektorsorgans sida till kulturinstitutionernas behov. Då det gäller de behov av forskning från olika utgångspunktersom kulturinstitutionerna redovisat finns skäl nämna följande. intar en särställning, eftersommuseet inte bara har ett sektorsansvar utan även ett undervisnings- ochinformationsansvar. Museets forskningsbehov är företrädesvis inomvetenskapligtmotiverade, dvs. avser grundforskning enligt gängse terminologi. Utskottet tillstyrker förslag i propositionen om attriksmuseet får en viss förstärkning av sina basresurser, nämligen såvitt avsersådana ämnesområden som inte är företrädda vid högskolorna. I enlighet medpropositionen bör för nästa budgetår beräknas ett belopp om . Behovet av långsiktig kunskapsuppbyggnad har betonats avsamtliga kulturinstitutioner. Inom museisektorn har man pekat på en radpreciserade forskningsbehov exempelvis om teknikens påverkan på samhälle ochindivid. Det framhålls i propositionen att ansvaret för den långsiktigakunskapsuppbyggnaden inom de områden som nämnts i propositionen åvilar såvälberörda myndigheter som högskolan. Det är angeläget att kulturinstitutionernatar initiativ till kontakter med högskolorna och försöker finna lämpligasamverkansformer. Kulturinstitutionerna har även pekat på behovet av merverksamhetsinrik-tad utvecklingsforskning. För kulturminnesvårdens vidkommandefinns sålunda behov av metodforskning inom olika områden: byggnadsvård,arkeologiska undersökningar, prospekteringsverksamhet m. m. Museerna efterlyserutvecklingsarbete rörande metoder för konservering, dokumentation och registrering. Arkiven önskar ett utvecklingsarbete inom det KrU1983/84:24 3 arkivteoretiska området, bl. a. med hänsyn till framväxtenav nya tekniska medier. Föredragande statsrådet framhåller att även inom denverksamhetsinrikta-de utvecklingsforskningen bör behoven i första hand kunnatillgodoses genom ett ökat samutnyttjande av befintliga resurser. En vissökning av institutionernas egna resurser kan dock anses motiverad, uttalar han.Då det gäller samverkansmöjligheterna uttalas i propositionen att de resursersom högskolan representerar i ökad utsträckning bör kunna utnyttjas även för deforskningsbehov som föreligger här. Samverkansformerna med högskolan börutvecklas även i detta sammanhang på initiativ av kulturinstitutionerna. Vissaförstärkningar av humanistisk- samhällsvetenskapliga forskningsrådets resurserhar föreslagits i propositionen. I det här aktuella avsnittet i propositionenerinras om de möjligheter som dessa resurser representerar även för kulturinstitutionernasforskningsbehov. De egna forskningsresurserna inom kulturfältet, anförs det ipropositionen, bör ses som ett komplement till de samverkansmöjligheter somredovisats i propositionen (s. 158-159). De bör, anförs det, gekulturinstitutionerna vissa möjligheter att utifrån egna förutsättningar fåtill stånd forskningsverksamhet inom viktiga sektorer. Mot bakgrund av vad som anförts i det föregående föreslåsatt ett belopp om tillhopa . beräknas för FoU-arbete inomkultursektorn, främst avseende verksamhetsinriktad utvecklingsforskning. I detföregående har redovisats frågan om en förstärkning av naturhistoriskariksmuseets basresurser för forskning av grundforskningskaraktär med ett beloppsom beräknats till . En total ram av . beräknas förangivna ändamål. Det föreslås att medlen anvisas under ett nyttreservationsanslag benämnt Forsknings- och utvecklingsinsatser inomkulturområdet. Vid medelsberäkningen har man i propositionen utgått från enfördelning av resurserna enligt följande. förfördelning inom museisektorn 300000 I propositionen anförs att - medhänsyn till att det rör sig om ett nytt ändamål inom kultursektorn - regeringenbör ha möjlighet att göra omdispositioner mellan de olika deländamålen. I moderata samlingspartiets partimotion 2634 biträdsförslaget om att 1 milj. kr. skall anvisas till forsknings- ochutvecklingsinsatser inom kulturområdet under ett nytt reservationsanslag.Motionärerna kan däremot inte 1 * 1983/84. KrU1983/84:24 4 godta fördelningen av de föreslagna medlen i stort elleratt skulle få ansvaret för fördelningen av vissa medel.Motionärerna - som inte har något att erinra mot förstärkningen avNaturhistoriska basresurser med . - anser att 600 000 kr.skall fördelas av förinomvetenskapligt motiverade forskningsprojekt inom kultursektorn. Härvidlagbör enligt motionärerna beaktas ansökningar och förslag från både de ipropositionen nämnda kulturinstitutionerna och kulturinstitutioner inomhögskolan. Utskottet anser i överensstämmelse med vad som förordats ipropositionen att de särskilda resurser om . som föreslås blianvisade för forsknings- och utvecklingsinsatser skall användas för främstverksamhetsinriktad utvecklingsforskning. Genom de föreslagna resurserna fårkulturinstitutionerna vissa möjligheter att utifrån egna förutsättningar ochvillkor få till stånd forskningsverksamhet inom viktiga sektorer. Denomständigheten att en särskild resurstilldelning föreslås förkulturinstitutionerna skall inte uppfattas som att sektorn skall överta denforskningsverksamhet som kan åstadkommas genom högskolan och forskningsråden.Detta framgår med tydlighet av vad som anförs i propositionen. Det ligger helti linje med förslagen i denna att kulturinstitutionernas behov av forskning iväsentlig mån bör tillgodoses genom ett förbättrat samarbete med bl. Utskottet vill här också starkt understryka värdet förkulturinstitutionerna av att kunna utnyttja de möjligheter som bl. a.humanistisk-samhällsvetenskap-liga forskningsrådets resurser erbjuder. Genompropositionsförslaget tillförs detta forskningsråd ökade resurser. Med hänvisning till det anförda och då utskottet inteheller i övrigt har något att erinra mot regeringens förslag tillstyrkerutskottet detta i här aktuell del. Motion 2634 yrkande 23 avstyrks. I propositionen tas upp en fråga rörande näringslivetsmedverkan till finansieringen av Tekniska museets verksamhet. Kostnader för FoU som har eller kan antas få betydelse förden skattskyldiges rörelse är enligt gällande lagstiftning att anse somavdragsgilla driftkostnader i rörelsen (p. 18 första stycket anvisningarna till29 § kommunalskattelagen). Detsamma gäller kostnader för erhållande avinformation om sådan FoU. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmerkan förordna att bidrag som en skattskyldig lämnar till viss forskning ellervisst utvecklingsarbete skall som anges i förordnandet helt ellerdelvis anses som driftkostnad i rörelsen (andra stycket samma anvisningspunkt).Med stöd av detta bemyndigande har i en särskild förordning (1975:127) räknatsupp ett antal institutioner till vilka bidrag kan lämnas med avdragsrätt vidtaxeringen. Förslaget i propositionen innebär attregeringsbemyndigandet utvidgas till att avse även bidrag till vissmuseiverksamhet. Finansministern ämnar med stöd av denna utvidgning föreslåregeringen att skall ingå bland de institutioner till vilka avdragsgillabidrag kan lämnas. KrU1983/84:24 5 sammanhanget på museets anknytning till och betydelse förindustriföretagen och menar att en sådan avdragsrätt i hög grad skulleförbättra museets möjligheter att få bidrag från näringslivet. I motion 2632 (vpk) yrkas avslag på propositionen i dennadel. Motionärerna anför att ett bifall till regeringsförslaget skulle medföraatt näringslivets möjligheter till sponsring skulle öka markant. Skatteutskottethar i ett enhälligt yttrande anfört följande. har vid sin undermånga år återkommande prövning av frågor om avdrag för bidrag till kulturellaoch andra allmännyttiga ändamål alltid intagit den ståndpunkten att ändamål avden här arten bör främjas genom direkta bidrag av allmänna medel och inte genomen svårbedömd avdragsräft vid taxeringen. Syftet med propositionen är emellertid framför allt attskapa möjligheter för att till viss del finansiera en statlig verksamhet påannat sätt än genom anslag. Med hänsyn härtill och till den betydelse Tekniskamuseet numera har fått för industriföretagen och när det gäller att hos en bredallmänhet sprida förståelse för och kännedom om den tekniska och industriellautvecklingen i har utskottet från de synpunkter utskottet har attföreträda ingen erinran mot att bidrag till jämställs medsådana kostnader för bidrag till forsknings- och utvecklingsarbete som skallanses avdragsgilla i rörelse. anser således att kulturutskottet börtillstyrka förslaget i propositionen och avstyrka motionen. ansluter sig tillskatteutskottets slutsatser i denna fråga. Enligt utskottets mening kan stödfrån näringslivet till inte anses stå i strid med de principersom bör gälla i fråga om sponsring. Utskottet vill i sammanhanget framhålla attTekniska museet inte utgör en statlig institution utan är en stiftelse - därgrundarna utgörs av , (numera ), och - och att stiftelsens verksamhet finansieras främst genomett statligt driftbidrag och genom bidrag från näringslivet och museetsvänförening. I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet det ipropositionen framlagda förslaget till lag om ändring av kommunalskattelagen(1928:370) och avstyrker således motion 2632. Utskottet behandlar slutligen motion 2617 (s), som avserresurserna till Stiftelsen och dess forskningsråd förfolkrörelseforskning. Motionärerna framhåller att stiftelsen är centralt arkivför arbetarrörelsen och specialvetenskapligt bibliotek samt att institutionendessutom har till uppgift att främja forskning om arbetarrörelsen och andrafolkrörelser. Institutionen har alltmer försökt inrikta sinverksamhet på att initiera och underlätta forskning om folkrörelserna. Detframhålls att verksamheten i sistnämnda hänseende ytterligare har betonatsgenom att ett KrU1983/84:24 6 forskningsråd knutits till institutionen. Den del avverksamheten som har forskningsanknytning har hitintills finansierats genomtillfälliga anslag men det är enligt motionärernas mening nödvändigt med en merpermanent lösning av anslagsfrågan. Ett första tillskott bör vara avstorleksordningen . Utskottet anser i överensstämmelse med det synsätt somkommer till uttryck i forskningspropositionen att inte minst denforskningsinitierande verksamhet som bedriver är avbetydelse. Med hänsyn härtill och till vad som anförs i motionen om behovet avstöd till denna verksamhet förutsätter utskottet att stiftelsens behov avresurser för den verksamhet som har forskningsanknytning särskilt uppmärksammasvid regeringens budgetberedning inför /86. Syftet med motionenkan därför bedömas bli tillgodosett. Den påkallar inte någon åtgärd. 1. beträffandeavdrag för bidrag till viss museiverksamhet attriksdagen med bifall till proposition 1983/84; 107 och med avslag på motion1983/84:2632 antar i propositionen framlagt förslag till lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370), bil. 1 till betänkandet, 2. beträffandefördelningen av vissa medel för FoU-insatser inom kulturområdet attriksdagen med bifall till proposition 1983/84:107 och med avslag på motion1983/84:2634 yrkande 23 godkänner vad som anförts i propositionen, attriksdagen till Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet /85 under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av1 , 4. beträffande StiftelsenArbetarrörelsens arkiv att avslår motion 1983/84:2617. Närvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (), GunnelLiljegren (m), (), (), (),() och (vpk). KrU1983/84:24 7 Avdragför bidrag till viss museiverksamhet (mom. 1) (vpk) anser deb att den del av utskottetsyttrande som på s. 5 börjar "ansluter" och slutar"motion 2632" bort ha följande lydelse: befarar att den föreslagna utvidgningen avkommunalskattelagen, dvs. att förs in i katalogen öververksamheter där avdragsrätt kan vara giltigt, öppnar möjligheterna för attandra museer senare kan föras in i katalogen. Detta skulle innebära attnäringslivets möjligheter till sponsring markant ökar. Utskottet anser attdetta skulle stå i strid med de principer som bör gälla för finansieringen avmuseiverksamhet och avstyrker därför propositionen i denna del och tillstyrkersåledes motion 2632. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande avdrag för bidrag till vissmuseiverksamhet attriksdagen med avslag på proposition 1983/84:107 och med bifall till motion1983/84:2632 avslår i propositionen framlagt förslag till lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370), Fördelningen av vissa medel för FoU-insatser inom kulturområdet (mom. 2) , ,och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 4 börjar "Utskottet anser" och slutar "23avstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning. Detta innebärdels att utskottet tillstyrker att 1 milj. kr. anvisas till forsknings- ochutvecklingsinsatser inom kulturområdet, deb att fördelningen av den del avbeloppet som inte skall gå till bör fördelas avhumanistisksamhällsvetenskapliga forskningsrådet för inomvetenskapligtmotiverade forskningsprojekt inom kultursektorn. Vid fördelningen av medlen börbeaktas ansökningar och förslag både från de i propositionen nämndakulturinstitutionerna och kulturinstitutioner inom högskolan. I enlighetmed det anförda tillstyrker utskottet motion 2634 yrkande 23. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffandefördelningen av vissa medel för FoU-insatser inom kulturområdet attriksdagen med anledning av proposition 1983/84:107 och med bifall till motion1983/84:2634 yrkande 23 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. KrU1983/84:24 Bilagal 8 Förslag till lagändring som framlagts av regeringen ochsom tillstyrkts av utskottet Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Härigenom föreskrivs att punkt 18 av anvisningarna till 29S kommunalskattelagen (1928: 370) skall ha nedan angivna lydelse. .Anvisningar till 29 § Avdrag må ske för kostnad för sådan forskning ochsådant utvecklingsarbete som har eller kan antagas få betydelse för den skattskyldigesrörelse. Avdrag medges även för kostnad för erhållande av information om sådanforskning och sådant utvecklingsarbete. Avser kostnaden anskaffning av sådanatillgångar, för vilka anskaffningskostnaden enligt bestämmelser i denna lagfår avdragas endast genom årlig avskrivning på grund av värdeminskning, gällerdock bestämmelserna om sådan avskrivning även beträffande den kostnaden. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer kanförordna att bidrag, som den skattskyldige lämnar till vissa forskning ellervisst utvecklingsarbete, skall för tid som anges i förordnandet helt ellerdelvis anses såsom driftkostnad i den skatlskyldiges rörelse. Avdrag må ske för kostnad för sådan forskning ochsådant utvecklingsarbete som har eller kan antagas få betydelse för den skattskyldigesrörelse. Avdrag medges även för kostnad för erhållande av information om sådanforskning och sådant utvecklingsarbete. Avser kostnaden anskaffning av sådanatillgångar, för vilka anskaffningskostnaden enligt bestämmelser i denna lagfår avdragas endast genom årlig avskrivning pä grund av värdeminskning, gällerdock bestämmelserna om sådan avskrivning även beträffande den kostnaden. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer kanförordna att bidrag, som den skattskyldige lämnar till viss forskning, visst utvecklingsarbete('//('; viss museiverksamhet, skall för tid som anges i förordnandet helteller delvis anses såsom driftkostnad i den skattskyldiges rörelse. Denna lag träder i kraft dagenefter den dag, då lagen enligt uppgift på den har kommit ut frän trycket iSvensk författningssamling. De nya bestämmelserna tillämpas första gången vid1984 års taxering. Senaste lydelse 1974:769. KrU 1983/84:24 Bilaga 2 9 om avdrag för bidragtill viss museiverksamhet (prop. 1983/84:107) har berett skatteutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1983/84:107 om forskning, bilaga 5,avsnitt Kulturverksamhet m. m. såvitt avser förslag till lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370) - KL - jämte eventuella motioner. Idet berörda avsnittet av propositionen föreslås att regeringen eller myndighetsom regeringen bestämmer får möjlighet förordna att bidrag som en skattskyldiglämnar till viss museiverksamhet skall vara helt eller delvis avdragsgill i denskattskyldiges rörelse. I motion 1983/84:2632 av (vpk) yrkasavslag på propositionen i denna del. Enligtpunkt 18 första stycket anvisningama till 29 § KL är kostnader för sådantforsknings- och utvecklingsarbete som har eller kan antas få betydelse för denskattskyldiges rörelse att anse som avdragsgilla driftkostnader i rörelsen.Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer kan enligt andra stycket avsamma anvisningspunkt förordna att bidrag som en skattskyldig lämnar till vissforskning eller visst utvecklingsarbete skall som anges iförordnandet helt eller delvis anses som driftkostnad i rörelsen. Med stöd avdetta bemyndigande har i en särskild förordning (1975:127) räknats upp ettantal institutioner till vilka bidrag kan lämnas med avdragsrätt vidtaxeringen. Förslageti propositionen innebär att regeringsbemyndigandet utvidgas till att avse ävenbidrag till viss museiverksamhet. Finansministem ämnar med stöd av dennautvidgning föreslå regeringen att skall ingå bland deinstitutioner till vilka avdragsgilla bidrag kan lämnas. Han pekar isammanhanget på museets anknytning till och betydelse för industriföretagenoch menar att en sådan avdragsrätt i hög grad skulle förbättra museetsmöjligheter att få bidrag från näringslivet. Skatteutskottethar vid sin återkommande prövning av frågor om avdrag för bidragtill kulturella och andra allmännyttiga ändamål alltid intagit den ståndpunktenatt ändamål av den här arten bör främjas genom direkta bidrag av allmänna medeloch inte genom en svårbedömd avdragsrätt vid taxeringen. Syftetmed propositionen är emellertid framför allt att skapa möjligheter för att tillviss del finansiera en statlig verksamhet på annat sätt än genom anslag. Medhänsyn härtill och till den betydelse numera har fått förindustriföretagen och när det gäller att hos en bred allmänhet spridaförståelse för och kännedom om den tekniska och industriella KrU 1983/84:24 Bilaga 2 . utveckhngen i har utskottet från de synpunkterutskottet har att företräda ingen erinran mot att bidrag till Tekniska museetjämställs med sådana kostnader för bidrag till forsknings- ochutvecklingsarbete som skall anses avdragsgilla i rörelse. anser således att kultumtskottet börtillstyrka förslaget i propositionen och avstyrka motionen. Närvarande: (), (),()*. (), förste vice talmannen ()*, ()*. (), (), IngemarHallenius (c), (), (), (), KjellJohansson (fp), ()* och (). Ej närvarande vid justeringen.