bet · G701BoU8 · 1983-12-31 00:00:00 — om garanti och försäkring som villkor för bostadslån tillvissa nybyggda småhus m. m. 1983/84:41) Regeringen har i proposition1983/84:41 () föreslagit att 1. under deförutsättningar som i regeringsprotokollet redogjorts för godkänna vad häriförordats om garanti och försäkring som villkor för bostadslån i vissa fall, 2. bemyndigaregeringen att utvidga det under 1 förordade lånevillkoret till att gälla ävenbostadslån för småhus som skall bebos av sökanden. Utskottet behandlar i dettasammanhang de med anledning av propositionen väckta motionerna 1983/84: 124 av RolfDahlberg m. fi. (m) vari hemställs att avslår proposition 1983/84:41vad avser statens förvärv av aktier i , 125 av KerstinEkman och (båda fp) vari hemställs att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om konkurrens på marknaden förproduktionsgarantier och försäkringar av ifrågavarande slag. Det i proposition 41 framlagdaförslaget om garanti och försäkring som villkor för bostadslån till vissanybyggda småhus är resultatet av en begäran (CU 1981/82:24 s. 24)till regeringen att utforma de närmare reglerna för ett konsumentskydd avdetta slag. Enligt regeringsförslaget bör utformningen av skyddet iallt väsentligt motsvara produktionsgarantin och ansvarsutfästelsen i Småhus 80och motsvarande inom den kooperativa sektorn. Skyddet föreslås således gekonsumenten dels en garanti för att säljarens och entreprenörens förpliktelserfullgörs enligt köpe- och entreprenadkontraktet, dels en ansvarsutfästelse somger ekonomiskt skydd vid väsentliga fel och brister som uppkommer under tidenfr. o. m. garantitidens utgång t. o. m. efter slutbesiktningen.Bostadsministern förordar att det föreslagna konsumentskyddet skall gälla somvillkor för bostadslån för småhus som skall säljas 1 1983/84. 19 samt Nr 8 BoU1983/84:8 2 till dem som skall bebo husen eller upplåtas medbostadsrätt. Det förordade lånevillkoret bör gälla i ärenden som inkommer tillförmedlingsorganet efter utgången av . I propositionen redovisas också överväganden som gjortsavseende möjligheten att låta det förordade skyddet omfatta även småhus somskall bebos av lånesökanden, s. k. styckebyggda småhus. Bostadsministern anförhärvid att han funnit att detta f. n. inte är möjligt. Enligt regeringsförslagetkommer emellertid förutsättningarna för att låta lånevillkoren omfatta även destyckebyggda småhusen att utredas inom . Med hänvisninghärtill hemställs att regeringen skall bemyndigas att utvidga lånevillkorettill att gälla bostadslån till styckebyggda småhus så snart detta är möjligt. Av propositionen framgår att det inom den enskilda sektornfinns ett garantibolag som har en nyckelroll när detgäller att erbjuda produktionsgaranti och ansvarsutfästelse av det slag som bostadsministernförordat bör gälla som lånevillkor. Med hänsyn till den starka ställning som ABBostadsgaranti har bör enligt regeringsförslaget staten ha ett inflytande iverksamheten. En preliminär överenskommelse har träffats mellan staten ochSvenska byggnadsentreprenörföreningen (SBEF) om att staten genom förvärv avaktier i skall gå in som hälftenägare i bolaget. Härigenomfår staten ett inflytande i bolagets styrelse och i den till bolaget hörandeskadenämnden. AB Bostadsgarantis verksamhet skall i övrigt drivas på ihuvudsak oförändrat sätt. Den krets av företag som skall kunna använda sig avbolagets garantier och ansvarsåtaganden skall dock utökas. Några krav pådelägarskap eller medlemskap i eller i arbetsgivarförbund som är anslutettill.Svenska arbetsgivareföreningen kommer fortsättningsvis inte att ställas. 1 motion 124 (m) hemställs att skall avslåproposition 41 i vad avser statens förvärv av aktier i motionärerna bör statens roll inskränkas till att fastställa vissalägsta krav för innehållet i garantin och försäkringen. Det skäl som anförtsför ett förstatligande av det befintliga bolaget på denna marknad har enligtmotionärerna inte sådan saklig tyngd att det motiverar den föreslagna åtgärden.1 stället uttalas att privata försäkringsbolag bör tillåtas verka i frikonkurrens även när det gäller denna typ av garantier och försäkringar. I motion 125 (fp) framhålls att det är väsentligt att deti praktiken inte blir AB Bostadsgaranti som ensamma avgör vilka som kan komma ifråga som entreprenörer för statligt belånade småhus. Enligt motionärerna måstedärför åtgärder vidtas som säkerställer en verklig konkurrens när efterfråganpå produktionsgarantier och försäkringar av förordat slag kan förväntas öka.Avslutningsvis hemställer motionärerna om ett tillkännagivande meddenna innebörd. Utskottetbehandlar först frågan om utformningen av skyddet. BoU 1983/84:8 3 Ett enigt civilutskott (CU 1981/82:24 s. 24)uttalade när regeringen med anledning av en motion (m) gavs i uppdrag attutforma det nu framlagda förslaget att en utgångspunkt för arbetet kunde varaexisterande garanti-och försäkringsformer. Utskottet kan konstatera att det nuförordade skyddet i allt väsentligt föreslås utformat på samma sätt somproduktionsgarantin och ansvarsutfästelsen i Småhus 80 och motsvarande inomden kooperativa sektorn. Förslaget har i denna del inte heller mött invändningari motioner eller annorledes. Det tillstyrks av utskottet. Utskottet övergår nu till att behandla frågan om AB BostadsgarantisroH m. m. Förslagetom att staten skall gå in som hälftenägare i AB Bostadsgaranti har lagts frammot bakgrund av bolagets starka ställning när det gäller utfärdandet avproduktionsgarantier och ansvarsutfästelser. Vid de överväganden som föregåttdet nu framlagda regeringsförslaget har också vägts in en bedömning av andraföretags möjligheter att konkurrera med AB Bostadsgaranti. Utskottetkan på de grunder som bostadsministern redovisar ansluta sig till förslaget omatt staten bör få ett infiytande i AB Bostadsgaranti genom att blihälftenägare. Ställningstagandet i denna del innebär att utskottet avstyrkerförslaget i motion 124 (m) om att staten inte skall förvärva aktier i . Medanledning av vad som i motion 125 (fp) förordats om åtgärder för attsäkerställa en verklig konkurrens när det gäller utfärdandet av produktionsgarantieroch ansvarsutfästelser vill utskottet anföra följande. Deti regeringsförslaget förordade lånevillkoret innebär att efterfrågan påproduktionsgarantier och ansvarsutfästelser kommer att öka. Härige- , nom ökarockså marknaden för denna typ av garantier. I den mån denna marknad rymmerytterligare garantibolag utöver AB Bostadsgaranti utgör det nu behandlade regeringsförslagetinte något hinder för etablerandet av ett eller flera sådana bolag. Somemellertid framhålls i propositionen måste dock hänsyn tas till att praktiskttaget alla enskilda större och ekonomiskt stabila byggnadsföretag ärdelägare i AB Bostadsgaranti. Det finns inte mot bakgrund av det ovan anfördatillräckliga skäl för att göra det i motion 125 (fp) begärdatillkännagivandet. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion125 (fp). Utskottetfinner det positivt vad i propositionen anförts om att låta lånevillkoretomfatta även styckebyggda småhus. Det är enligt utskottets uppfattning viktigtatt alla köpare av småhus får ett likvärdigt skydd. Med hänvisning till detanförda tillstyrker bostadsutskottet att regeringen ges det begärdabemyndigandet att utvidga lånevillkoret till att gälla även bostadslån försmåhus som skall bebos av lånesökanden. Liksom regeringen finner utskottet detväsentligt att den förordade utvidgningen förverkligas så snart det ärmöjligt. Kostnaden för statensförvärv av aktier i uppgår BoU 1983/84:8 4 enligtvad som anges i propositionen till . uttalas att dennakostnad bör belasta anslaget A I. för /84.Någon begäran om anslag föreläggs inte . uppfattning bör till påtilläggsbudget I till statsbudgeten för /84 under elftehuvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av . Motion 124 (m) avstyrkssåvitt nu är i fråga med hänvisning till utskottets ställningstagande ovan omstatens engagemang i AB Bostadsgaranti. övrigt i propositionen anförts har inte givit utskottet anledning tillerinran eller särskilt uttalande. 1. beträffande utformningen av ett system med garanti och försäkring somvillkor för bostadslån i vissa fall att med bifall till regeringensförslag godkänner vad i regeringsprotokollet förordats, 2. beträffande AB Bostadsgarantis roU i ett system med garanti ochförsäkring som villkor för bostadslån i vissa faU att med bifall tillregeringens förslag och med avslag på motion 1983/ 84:124 såvitt nu är i frågagodkänner vad i regeringsprotokollet förordats, 3. beträffande konkurrenssituationen avseende produktionsgarantier m. m.att avslår motion 1983/84:125, 4. beträffande en utvidgning av det förordade lånevillkoret att riksdagenmed bifall till regeringens förslag lämnar det begärda bemyndigandet, 5. beträffande anslag att med anledning av regeringens förslagoch med avslag på motion 1983/84:124 såvitt nu är i fråga tillBostadsdepartementet på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret1983/84 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av . Närvarande:Kjell A. (), (), (), (), (), (), (), BirgittaHambraeus (c), Per (), (), (),(vpk), (), () och (). BoU 1983/84:8 5 AB Bostadsgarantis roU i ett system medgaranti och försäkring som 'villkor för bostadslån i vissa faU , , ochMargareta (alla m) anser att dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar"Förslaget om" och slutar "i AB Bostadsgaranti" bort lyda: Somskäl för att staten skall gå in som hälftenägare i AB Bostadsgaranti åberopasbolagets nuvarande starka ställning när det gäller utfärdande avproduktionsgarantier och ansvarsutfästelser. Detta enda anförda skäl har enligtutskottets mening inte sådan saklig tyngd att det motiverar ett förstatligandeav AB Bostadsgaranti. Det verkliga skälet torde därför vara enideologiskt motiverad önskan att socialisera verksamheten. Utskottetkan konstatera att det nii förordade lånevillkoret kommer att innebära enkraftigt ökad efterfrågan på produktionsgarantier och ansvarsutfästelser.Härigenom skapas också de marknadsmässiga förutsättningarna för tillkomsten avkonkurrerande garäntibolag. På en fri och konkurrensutsatt marknad talar ocksåsannolikheten för att ett ur konsumentsynpunkt så bra producentmönster sommöjligt bildas. Statens roll kan mot bakgrund härav inskränkas till attfastställa vissa lägsta krav för innehållet i garantin och försäkringen. Medutgångspunkt i det ovan anförda finns det enligt utskottets mening inteanledning för staten att genom aktieförvärv gå in som hälftenägare i ABBostadsgaranti. Utskottet ställer sig därför bakom förslaget i motion 124 (m)om att avslå regeringsförslaget i denna del. delsutskottet under 2 bort hemställa 2. beträffande AB Bostadsgarantis roU i ett systemmed garanti och försäkring som villkor för bostadslån i vissa faU att riksdagenmed avslag på regeringens förslag bifaller motion 1983/84:124, Konkurrenssituationen avseendeproduktionsgarantier m. m. () anser att dels den del av utskottets betänkande på s. 3 sombörjar "Det i" och slutar "motion 125 (fp)" bort lyda: ABBostadsgaranti har en nyckelroll när det gäller att avgöra delsvilka företag inom den enskilda sektorn som skall kunna erbjudaproduktionsgaranti och ansvarsutfästelse, dels vilka byggnadsprojekt skyddetskall omfatta. Denna roll torde accentueras ytterligare genom det nu förordadelänevillkoret. Mot bakgrund härav är det enligt utskottets mening ytterstväsentligt att det i praktiken inte blir AB Bostadsgaranti som ensamt avgörvilka som kan komma i fråga som entreprenörer av BoU 1983/84:8 6 Åtgärder måste därför vidtas som säkerställer en verkligkonkurrens när efterfrågan på produktionsgarantier m. m. av detta slag nukommer att öka. delsutskottet under 3 bort hemställa 3. beträffande konkurrenssituationen avseende produktionsgarantierm. m. att med bifall till motion 1983/84:125 som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts, , , ochMargareta (alla m) anser under förutsättning av bifall till reservation1 att dels den del av utskottets betänkande på s. 4 sombörjar "Enligt utskottets" och slutar "i ABBostadsgaranti" bort lyda: Utskottethar ovan avstyrkt förslaget om förvärv av aktier i . Därmeduppkommer inte heller något ytterligare medelsbehov. delsutskottets hemställan under 5 bort utgå.