bet · G701BoU20 · 1983-12-31 00:00:00 — omallmänna samlingslokaler (prop. 1983/84:100 bil. 13, delvis) Regeringen har i proposition1983/84:100 bil. 13 () under litt. B 10-12 (s. 64-70)föreslagit att 1. medge attbeslut om anordnings- och inventariebidrag samt lån för allmännasamlingslokaler under /85 meddelas inom en ram av 30 000 000kr., varav högst . får tas i anspråk för bidrag, 2. medge att denunder 1. angivna ramen överskrids om det behövs av sysselsättningsskäl, 3. bemyndigaregeringen att, om det behövs av sysselsättningsskäl, besluta om bidrag tillanordnande av icke-statliga teater-, konsert- och musetlokaler i enlighet medvad i regeringsprotokollet förordats, 4. medge attbeslut om upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler meddelas inomen ram av . under /85, 5. medge att denunder 4, angivna ramen överskrids om det behövs av sysselsättningsskäl, 6. medge attbeslut om energisparbidrag för vissa lokaler m. m. meddelas inom en ram av . under /85, 7. bemyndigaregeringen att, om det behövs av sysselsättningsskäl, besluta om bidrag tillupprustning av icke-statliga teater-, konsert- och museilokaler i enlighet medvad i regeringsprotokollet förordats, 8. under elftehuvudtiteln för /85 anvisa a. till Anordningsbidrag m. m. till allmännasamlingslokaler ett förslags anslag av , b. tillLån till allmänna samlingslokaler ett förslagsanslag av , c. till Upprustningsbidrag m.m. till allmännasamlingslokaler m.m. ett förslagsanslag av . Utskottet behandlar i detta sammanhang motionerna 1983/84:721 av () vari hemställs att hos regeringenhemställer om ändring i den kungörelse som reglerar upprustningsbidrag förhandikappanpassning till att också omfatta vissa föreningslokaler som ej fallerunder begreppet "allmänna samlingslokaler" samt om att bidrag ocksåmåtte utgå till att iordningställa en handikappsparkeringsplats, 1343 av () och () vari hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts, 1 1983/84. BoU1983/84:20 2 79S2 av m. fl. (m) vari hemställs 1. att beslutar att det statliga ekonomiskastödet till samlingslo kaler skall avvecklas, 2. att riksdagenavslår regeringens förslag om beslutsramar under /85 föranordnings- och upprustningsbidrag samt lån till allmänna samlingslokaler, 3. att riksdagenför /85 anvisar a. till anordningsbidrag m.m. till allmännasamlingslokaler ett förslags anslag av 3 milj. kr. (-2 milj. b. till upprustningsbidrag m. m. till allmännasamlingslokaler ett förslags anslag av 37 milj. kr. (-8 milj. I motion 1982 (m) framhålls attanskaffandet och upprustningen av allmänna samlingslokaler, mycket på grund avdet generösa statliga stödet, har haft hög prioritet i kommunerna. Enligtmotionärerna kan det också i vissa fall ifrågasättas om inte ambitionerna varitalltför höga, då det visat sig att lokalerna utnyttjas dåligt. Mot bakgrundhärav samt mot bakgrund av det ekonomiska läget för stat och kommuner föreslåsi motionens yrkande 1 att det statliga ekonomiska stödel till samlingslokalernaskall avvecklas. Utskottet har under de två senaste riksmötena (CU1981/82:15 s.2 samt CU 1982/83:15 s.2) behandlat motsvarande motionsyrkanden.Dessa yrkanden har avstyrkts av utskottet och avslagits av . i dessa sammanhang anfört om bl. a. de allmänna samlingslokalernasbetydelse för demokratin i samhället och statens ansvar i sammanhanget stårfast. Staten bör enligt utskottets mening även fortsättningsvis ge ett stöd sommöjliggör att lokaler kommer till stånd, förbättras och bevaras. Med hänvisningtill det anförda avstyrker utskottet motion 1982 (m) yrkande 1. I motion 721 (s) påtalas att många föreningar har sinverksamhet förlagd till lokaler som inte är tillgängliga för rörelsehindradeoch att detta begränsar möjligheten för denna grupp att aktivt delta isamhälls- och föreningslivet. Motionären framhåller vikten av att ocksåhandikappade kan delta i föreningslivet. Med hänvisning till det anförda hemställs i motionen attstödet till handikappanpassning av allmänna samlingslokaler även skall omfattavissa föreningslokaler. Som exempel på sådana lokaler nämns fristående ungdomslokaler,fritidsgårdar, lägergårdar, idrottsgårdar, gudstjänstlokaler och friståendeföreningslokaler. Dessutom föreslås att stöd fortsättningsvis skall kunna utgåför att iordningställa parkeringsplats för handikappad i anslutning till iövrigt stödberättigade lokaler. Utskottet delar motionärens uppfattning om vikten av attmiljön anpassas så att personer med funktionsnedsättningar ges möjligheter attaktivt delta i samhälls- och föreningslivet. Insatser med detta syfte har ocksågjorts från BoU1983/84:20 3 I detta sammanhang bör erinras om deregler för handikappanpassning av bostäder och vissa lokaler som gällersamt om samhällets ekonomiska stöd, bl. a. i form av bostadsanpassningsbidragoch boendemiljöbidrag. Som framgår av motionen kan stöd för handikappanpassningutgå till allmänna samlingslokaler. Stöd kan även utgå bl, a, till lokaler somtillhör vissa trossamfund. För lokaler som räknas som bostadskomplement kanstöd till upprustning innefattande bl. a. handikappanpassning ges. Inom ramenför det tillfälliga s. k. ROT-programmet för kommuner och landsting kan underår 1984 i vissa fall stöd ges för handikappåtgärder i kommunala ochlandstingskommunala byggnader. Av den redovisning som lämnats i det föregående framgåratt också vissa andra lokaler än allmänna samlingslokaler kan erhålla statligtstöd för handikappanpassning. I många fall innefattar också det statliga stödetde typer av lokaler som enligt motionen föreslås omfattas avsamlingslokalstö-dét. Utskottet är inte berett att nu förorda ytterligarestatliga insatser. Motion 721 (s) avstyrks i motsvarande del. Vad gäller förslaget i motion 721 (s) om stöd tillparkeringsplatser för handikappade vill utskottet anföra följande. Enligt praxis utgår inte stöd för anordnande avparkeringsplatser för handikappade. Däremot utgår stöd avseende merkostnad förhårdgöring av vägar inkl. anslutning till de parkeringsplatser på tomtmark sombehövs för att lokalen skall kunna nås också av handikappade. Enligt vadutskottet erfarit övervägs hithörande frågor f. n. avsamlingslokaldelegationen. Utskottet är inte berett att nu ställa sig bakomförslaget i motion 721 (s). Förslagen i propositionen om besluisramar samt om lån lillallmänna samlingslokaler och om energisparbidrag för vissa lokaler /85 tillstyrks av utskottet. Utskottet har ovan redovisat sin syn på behovet av ettstöd till allmänna samlingslokaler. Vad i motion 1982 (m) yrkande 2 hemställtsom avslag på propositionen om vissa beslutsramar avstyrks med hänvisning tillutskottets inställning avseende behovet av statligt stöd. I propositionen föreslås medge att ramarna skallfå överskridas om det behövs av sysselsättningsskäl. I motion 1343 (s, c) förordas lämna det begärdabemyndigandet. Motionärerna anför att regeringens tidigare beslut om ramvidgningarinnebär att de tre samlingslokalägande riksorganisationerna får behov av ettökat statligt stöd till sin rådgivning. Motionärerna finner det motiverat attriksdagen genom ett tillkännagivande uppmärksammar regeringen härpå. Vad först rör frågan om vidgning av beslutsramarna lillallmanna samlingslokaler om del behövs av sysselsäitningsskäl tillstyrkerutskottet regeringens och motionärernas förslag. Vaddärefler gäller frågan om ett ökat statligt stöd till riksorganisationernas BoU1983/84:20 4 verksamhet avseende rådgivning och service vill utskottetanföra följande. Förutom det tre riksorganisationerna som f. n. erhållerstöd för sin verksamhet med allmänna samlingslokaler finns enligt utskottetsmening anledning överväga om stöd inte bör utgå även till . Denna organisation kan delvis anses ha liknande uppgiftergentemot de samlingslokalberättigade folkparkerna som de tre övrigariskorganisationerna har gentemot sina medlemmar. Enligt gällande regler lämnassamlingslokalstöd även till folkparkerna om parkernas lokaler uppfyller de kravsom ställs på allmänna samlingslokaler. Enligt utskottets uppfattning finns motbakgrund härav anledning förorda att även Folkparkernas centralorganisationskall kunna ingå i kretsen av de organisationer som f. n. erhåller stöd.Utskottet har erfarit att regeringen från Folkparkernas centralorganisationerhållit en skrivelse i frågan. Denna skrivelse har remitterats tillsamlingslokaldelegationen. Delegationen kommer attbesvara remissen. Regeringens överväganden bör sålunda närmast komma attavse frågan om när kretsen av riksorganisationer som kan få stöd skall utökas.Om de nu förutsatta övervägandena resulterar i en utökning redan fr. o.m. nästabudgetår får behov av ökade medel tillgodoses genom överskridande av detaktuella anslaget. I annat fall förutsätter utskottet att medel för ett utökatorganisationsstöd beräknas budgetproposition. Vad beträffar de tre övriga riksorganisationerna finnsanledning att överväga ett i förhållande till regeringens förslag ökat stöd.Som anförs i motion 1343 (s, c) kan organisationernas behov av stöd förväntasöka, bl. a, mot bakgrund av de ökade anspråk som de i propositionen förordadeoch av utskottet tillstyrkta beslutsramarna för nästa budgetår väntas ge upphovtill. Det bör uppdras åt regeringen att överväga omfattningen och tidpunktenför när ett nu förordat tillkommande behov av stöd för det tre organisationernaskall utgå. Liksom beträffande stöd till Folkparkernas centralorganisation fårdetta utökade stöd tillgodoses antingen genom överskridande eller genom attytterligare medel för organisationernas verksamhet beräknas i 1985 årsbudgetproposition. Vad utskottet anfört om utökat stöd till de treriksorganisationerna samt om stöd även till Folkparkernas centralorganisationbör som sin mening ge regeringen till känna. Vad nu förordats innebäri inte ringa omfattning en anslutning till vad i motion 1343 (s, c) förslagits. I propositionen tas också \ipp frågan om anordnings- ochupprustnings-bidrag för icke-slatliga teater-, konsert- och museilokaler.Riksdagen föreslås bemyndiga regeringen att, om det behövs avsysselsättningsskäl, besluta om bidrag i enlighet med vad iregeringsprotokollet förordats. Anordningsbidrag förordas kunna utgå med högst30 % eller, om särskilda skäl föreligger, av kostnaden. Förupprustningsbidrag föreslås gälla de villkor som gäller för allmännasamlingslokaler. Bidragen avses lämnas i de fall byggnadsprojekten inte menligt påverkar möjligheterna att förverkliga BoU1983/84:20 5 projekt som avser allmänna samlingslokaler. I motion 1343 (s, c) förutsätts, att de av bostadsministernförordade utvidgningarna av användningsområdet inte avser de ordinarie ratnarnaför det statliga stödet till allmänna samlingslokaler, utan att detta stöd ärav tillfällig karaktär och enbart avser eventuellt tillkommande medel /85, föranledda av ett extraordinärt krisläge för byggarbetsmarknaden.Motionärerna begär ett tillkännagivande i frågan. Med anledning av vad bostadsministern anfört och vad imotion 1343 (s, c) förordats vill utskottet anföra följande. Det finns skälstryka under vad bostadsministern anfört om att bidraget till vissaicke-statliga lokaler skall kunna utgå om det behövs av sysselsättningsskälunder förutsättning av att byggnadsprojekten inte menligt påverkarmöjligheterna att förverkliga projekt som avser allmänna samlingslokaler.Utskottet förutsätter att den i propositionen förordade möjligheten till ökningav kretsen av stödberättigade lokaler inte försämrar förutsättningarna fördriften av redan befintliga lokaler. Vid prövningen av dessa frågor villutskottet erinra om att huvudmännen för de befintliga lokalerna är en viktiginformationskälla. 1 en situation med stora dokumenterade investeringsbehovinom samlingslokalsektorn och med en allmän resursknapphet är det enligtutskottets uppfattning inte möjligt och inte heller rimligt att de nutillkommande lokalerna i någon större omfattning skall belasta den ordinarieramen för samlingslokalstödet. För att stöd skall kunna utgå för dessa lokalerbör - som även anförs i propositionen - angelägna sysselsättningsskälföreligga. Vad utskottet nu anfört om omfattningen och inriktningen avbidragsverksainheten till vissa icke-statliga lokaler bör medanledning av budgetpropositionen och motion 1343 (s, c) som sin mening geregeringen till känna. Ett införande av bidrag till vissa icke-statliga lokaleraktualiserar frågan om adminislralionen av bidragsgivningen. Ibudgetpropositionen föreslås ett bemyndigande för regeringen att kunna beslutaom bidrag. Utskottet, som anser att denna ordning bör kunna godtas, förordaratt frågan ytterligare övervägs inom regeringens kansli och att därvidundersöks lämpligheten av att låta samlingslokaldelegationen besluta även idessa ärenden. Härigenom skulle, enligt utskottets uppfattning, en inte oväsentligsamordning av samlingslokalstödet uppnås. Vad nu anförts om beslutsordningen m.m. bör med anledning av vad i budgetpropositionen föreslagits som sinmening ge regeringen till känna. Det torde få ankomma på regeringen att beslutai frågan utan att den ytterligare behöver underställas . Avslutningsvis behandlar utskottet frågan om anslag tillallmänna samlingslokaler. Regeringen föreslår att för /85 tillanordningsbidrag m. m, anvisas ett förslagsanslagom 5 milj. kr. och tillupprustningsbidrag m. m, ett förslagsanslag om 45 milj. kr. 1 motion1982 (m) yrkandena 3 a och 3 b föreslås till anordningsbidrag BoU1983/84:20 6 m.m. ett anslag om 3 milj. kr. och till upprustningsbidragm. m. ett anslag om 37 milj. kr. De motionsvis framförda förslagen är en följd avmotionärernas inställning i huvudfrågan om en avveckling avsamlingslokalstödet, ett förslag som utskottet avstyrkt ovan. Med anledninghärav avstyrks även motionen såvitt nu är i fråga. Vad ; övrigt i' regeringsprotokollet föreslagits elleranförts har inte givit utskottet anledning till erinran eller särskiltuttalande. 1. beträffande avveckling avsamlingslokalstödet att avslår motion 1983/84:1982 yrkande 1, 2. beträffande stöd till vissaföreningslokaler m. m. att avslår motion 1983/84:721, 3. beträffande vissa ramar attriksdagen med bifall till vad i regeringsprotokollet förordats och med avslagpå motion 1983/84:1982 yrkande 2 medger att beslut a) om anordnings-och inventariebidrag samt lån för allmänna samlingslokaler under budgetåret1984/85 får meddelas inom en ram av , varav högst 20 000 000 kr.får tas i anspråk för bidrag, b) omupprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler får meddelas inom en ramav . under /85, 4. beträffande ram för beslut omenergisparbidrag tiU vissa lokaler m. m. att medger att bidrag fårmeddelas inom en ram av . under /85, 5. att medger att de under 3a och 3 b angivna ramarna får överskridas om det behövs av sysselsättningsskäl, 6. beträffande bidrag tillriksorganisationerna m. m. att med anledning av motion 1983/84:1343såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, 7. beträffande stöd till vissaicke-statliga lokaler att med anledning av vad i regeringsprotokolletförordats och motion 1983/84:1343 såvitt nu är i fråga som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, 8. beträffande administration m. m. avstödet under 7 att med anledning av vad i regeringsprotokolletförordats som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 9. beträffande vissa anslag attriksdagen med bifall till vad i regeringsprotokollet förordats och med avslagpå motion 1983/ 84:1982 yrkande 3 för /85 under elftehuvudtiteln anvisar a) tillAnordningsbidrag m. m. till aUmänna samlingslokaler ett förslagsanslag av . BoU1983/84:20 7 b) till Upprustningsbidrag m. m. till allmännasamlingslokaler m. m. ett förslagsanslag av , 10. beträffandeanslag till Lån till allmänna samlingslokaler att med bifall tillvad i regeringsprotokollet förordats för /85 under elftehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av . På utskottets vägnar . Närvarande: . (), (),(), (), (), (),Per (), (), (), (vpk), (), (), (), ()och (). , , och (alla m) anser att dels den del av utskottetsbetänkande som på s. 2 börjar "Utskottet har" och på s. 5 slutar"underställas " bort lyda: Som framhålls i motion 1982 (m) har staten under en långföljd av år stimulerat byggandet och underhållet av allmänna samlingslokalergenom att ge generösa bidrag och län. Detta har medfört att de allmännasamlingslokalerna haft hög prioritet i kommunerna, vilket i sin tur inneburitatt det finns ett omfattande samlingslokalbestånd av en i huvudsak godstandard. Stödet har därmed i stor utsträckning haft sin avsedda verkan - attgenom lokalerna praktiskt främja föreningslivet. Det bör härigenom vara möjligtatt inom ramen för det befintliga beståndet tillgodose föreningslivets lokalbehov.Härtill kan också ett utökat samutnyttjande av lokalerna mellan olikaföreningar och stiftelser bidra. Det har i många fall visat sig att lokalernautnyttjas dåligt, varför det torde finnas goda möjligheter att utnyttjanuvarande lokaler på ett effektivare sätt. En i detta sammanhang inte fulltutnyttjad resurs är dessutom skolans lokalbestånd. De bör, utanför ordinarieskoltid, kunna användas för föreningslivets behov i en ökad utsträckning. Mot bakgrund av vad som ovan anförts och med hänsyn till det BoU1983/84:20 8 statsfinansiella läget bör enligt utskottets meningsamlingslokalstödet avvecklas i enlighet med förslaget i motion 1982 (m).Motionens yrkande 1 tillstyrks. Därmed kan också ramarna för samlingslokalstödetslopas i enlighet med förslaget i motionens yrkande 2. Motion 1982 (m)tillstyrks också i denna del. Genom utskottets ställningstagande i huvudfrågan - attsamlingslokalstödet skall avvecklas - saknar yrkandena i motionerna 721 (s)och 1343 (s, c) aktualitet. dels utskottet under 1-8 bort hemställa 1-8.beträffande avveckling av samlingslokalsiödet attriksdagen med bifall till motion 1983/84:1982 yrkande 1 och 2 avslårregeringens förslag samt motionerna 1983/84:721 och 1343. , , och (alla m) anser - under förutsättning av bifalltill reservation 1 - att dels den del av utskottetsbetänkande på s. 6 som börjar "De motionsvis" och slutar "ifråga" bort lyda: har tillstyrkt motion 1982 (m) ihuvudfrågan - att samlingslokalstödet skall avvecklas. Härigenom kan ocksåanslagen till anordningsbidrag m. m. samt till upprustningsbidrag m. m. minskasi enlighet med motionsförslaget. Motion 1982 (m) yrkande 3 tillstyrks.Regeringsförslaget avstyrks därmed i morsvarande del. dels utskottet under 9 bort hemställa 9. beträffande vissa anslag attriksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motion1983/84:1982 yrkande 3 för /85 under elfte huvudtiteln anvisar a) tillAnordningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler ett förslagsanslag av , b) till Upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler rn. m. ettförslagsanslag av . , , och (alla m) anför: Byggande och investeringar i bostäder och lokaler är enverksamhet som måste ses på relativt lång sikt. I budgetsammanhang har dettainneburit att man inom verksamhetsområde i många fall hartillämpat en budgetteknik med beslutsramar som sedan med automatik ger enefterföljande anslagsbelastning. Detta gäller t. ex. stödet till ombyggnad av kulturhistorisktvärdefull bebyggelse, bidrag till förbättring av boendemil- BoU1983/84:20 9 jön, stödet till energibesparande åtgärder i statligabyggnader samt stödet till allmänna samlingslokaler. Den tillämpadebudgettekniken ined beslutsramar innebäri regel att endast mindre eller ingabesparingar alls kan göras på statsbudgeten med omedelbar verkan. Dentidsförskjutning som vanligtvis föreligger mellan beslut och utbetalning avmedel medför i normalfallet att slopade beslutsramar får effekt på motsvarandeanslag först efterföljande budgetår. I vad gäller stödet till de allmänna samlingslokalerna såhar moderata samlingspartiet på goda grunder under en följd av år i motionerföreslagit att det statliga stödet till dessa skall avvecklas. Som ett led idenna avveckling har vi också regelmässigt föreslagit att ramarna församlingslokalstödet skall slopas. Härigenom skulle också anslagen kunna minskasunder efterföljande budgetår för att helt tas bort så snart som tidigare gjordautfästelser har infriats. De av moderata samlingspartiet i motioner framlagdaförslagen har avvisats av en majoritet i , som i stället har anvisatnya ramar -ramar som i sin tur gett upphov till nya anslagsbehov. Dentillämpade budgettekniken innebär i detta fall att endast mindre besparingar,eller som när det gäller lån till allmänna samlingslokaler, inga besparingaralls kan göras på anslagen. Trots att moderata samlingspartiet sedan flera år tillbakahar föreslagit en avveckling av samlingslokalstödet tvingas vi alltså accepteraatt betydande medel måste anslås för att tidigare utställda löften skall kunnauppfyllas. Ett bifall till de av moderata samlingspartiet tidigare framlagdaförslagen om en avveckling av stödet skulle däremot ha inneburit att också denu aktuella anslagen skulle ha varit helt avvecklade. Den av oss eftersträvadeoch av statsfinansiella skäl helt nödvändiga besparingen skulle därmed hauppnåtts. Vad som anförts innebär att vi trots vår principiellaståndpunkt om att samlingslokalstödet skall avvecklas har måst ställa oss bakomförslaget om anslag till lån till allmänna samlingslokaler.