bet · G701SfU21 · 1983-12-31 00:00:00 — har under en följd av år avslagit motioner medsamma syfte som den nu aktuella (se senast SfU 1983/84:10). Utskottet hardärvid erinrat om att pensionskommittén har haft i uppdrag att göra en allsidigoch förutsättningslös utredning av frågan och redovisat resultatet av uppdrageti betänkandet (SOU 1977:46) Pensionsfrågor. Utskottet har delatpensionskommitténs bedömning att det skulle vara förenat med storaadministrativa och materiella svårigheter att inom ATP-systemet skapasärlösningar för vissa försäkrade eftersom systemet bygger på kollektivtuppburna avgifter utan en individuell koppling mellan förmåner och avgifter.Utskottet har också hänvisat till att har,sett till disponibel inkomst, i realiteten en fortlöpande utjämning skett såvälmellan folkpensionärer och ATP-pensionärer som mellan olika ATP-pensionärer.Främst beror detta på utbyggnaden av pensionstillskotten, de kommunalabostadstilläggen och de extra avdragen vid beskattningen. Utskottet anser att bör vidhålla sin inställningi frågan och avstyrker bifall till motion 977 yrkande 1. begär i motion771 förslag om en utbyggnad av ATP-systemet i syfte att även socialbidrag skallutgöra pensionsgrundande inkomst. Utskottet vill erinra om att rätt till tilläggspensiongrundas på inkomst av förvärvsarbete. Som pensionsgrundande inkomst räknasockså vissa ersättningar, t. ex. sjukpenning, som utgår som kompensation förett in- SfU1983/84:21 11 Socialbidraget har liksomfolkpensionsförmånerna karaktär av ett ekonomiskt grundskydd. Bidraget utgårpä olika grunder i skilda situationer i förhållande till inte bara denenskildes utan även hans familjs samlade ekonomiska stödbehov sedan hänsyntagits till familjens inkomster, förmögenhet och utgående sociala förmåner.Bidraget är sålunda inte relaterat till något inkomstbortfall. Mot bakgrundhärav kan utskottet inte ställa sig bakom en sådan utvidgning av rätten tilltilläggspension som begärts i motion 771. Regeringen har i propositionenföreslagit att till Folkpensioner för /85 anvisa ettförslagsanslag av 41 . 1 motion 2224 av m. fi. begärs i yrkande 2att under förutsättning av bifall till yrkande I om en generell rätttill pensionstillskott vid undantagande från ATP anvisar ett i förhållandetill regeringens förslag med . förhöjt förslagsanslag av . Utskottet, som ovan avstyrkt yrkande 1 i motion 2224,tillstyrker rege ringens förslag om medelsanvisning till folkpensioner. 1. beträffandeberäkningsgrunder för basbeloppet attriksdagen avslår motionerna 1983/84:2091 i motsvarande del och 1983/84:2526yrkande 1, 2. beträffandeuppräkning av basbeloppet attriksdagen avslår motion 1983/84:977 yrkande 2, 3. beträffanderätt till pensionstillskott vid undantagande från A TP att avslårmotionerna 1983/84:537, 1983/84:1192 och 1983/84:2224 yrkande 1, samt medanledning av motion 1983/84:289 yrkande 1 c som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört om änkas rätt till pensionstillskott när maken varitundantagen från ATP, 4. beträffandereducering av pension vid förtida uttag att avslår motion1983/84:1189, 5. beträffande sänkningav pensionsåldern att avslår motion 1983/84:1609, 6. beträffandey7ex//>///7e/ i pensionssystemet att avslår motion 1983/84:2508, 7. beträffandeomfördelning av resurser i syfte att minska förtidspensioneringens omfattning att avslår motionerna 1983/84:2061 och 1983/ 84:2490 yrkande 2, SfU1983/84:21 12 8. beträffande översyn av ATP-systemet attriksdagen avslår motion 1983/84:977 yrkande 1, 9. beträffande socialbidrag sompensionsgrundande inkomst att avslår motion 1983/84:771, aftriksdagen med bifall till proposition 1983/84:100, bil. D punkt D 2 ochmed avslag på motion 1983/84:2224 yrkande 2 till Folkpensioner för budgetåret1984/85 anvisar ett förslagsanslag av 41 . Bidrag till kommunala bostadstillägg till folkpension.Utskottet tillstyr ker regeringens under punkt D 3 (s. 65 66) framlagda förslag och hem ställer att till Bidrag tillkommunala bostadstillägg till folkpension för /85 anvisar ettförslagsanslag av . Vissa yrkesskadeersättningar m. m. Utskottettillstyrker regeringens un der punkt D 4 (s. 66 67) framlagda förslag och hemställer att till Vissayrkesskadeersättningar m. m. för /85 anvisar ett förslagsanslagav . Närvarande: (), (), BörjeNilsson (s), (), (), (),(), (), (), (), Margö (vpk), (), (), IngerHestvik (s) och (). SfU1983/84:21 13 /.Beräkningsgrunder för basbeloppet (mom. I) , och (allac) anser debatt den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet har" och slutar med"yrkande 1" bort ha följande lydelse. Efter förslag av den dåvarande trepartiregeringenbeslutade (prop. 1980/81:20, SfU 14 och rskr 84) omen förändring av det index som låg till grund för basbeloppsberäkningen så atteffekterna av förändrade oljepriser och indirekta skatter ej skulle beaktas.Tanken var att om man av energipolitiska skäl höjer oljeskatten, eller om manav alkoholpolitiska skäl höjer spritskatten, så skall inte någon grupp kompenserasom åtgärden skall ha full effekt. Såsom redovisats ovan har emellertid dettabeslut rivits upp efter förslag av den socialdemokratiska regeringen. Enligt utskottets mening var den beslutadeförändringen av beräkningsgrunderna för basbeloppet en riktig åtgärd. Enåtergång till dessa beräkningsgrunder skulle medföra en besparing förstatsbudgeten med 600 milj. kr. Härigenom skapas också enligtutskottet bättre förutsättningar för en omfördelning inom pensionärsgruppentill förmån för de sämst ställda genom att en uppräkning av pensionstillskottenblir möjlig. Regeringen bör därför framlägga förslag om ändrade beräkningsgrunderför basbeloppet i enlighet med vad som föreslagits i motionerna 2091 och 2526yrkande I i sä god tid att förslaget kan träda i kraft . deb att utskottet under moment 1 bort hemställa 1.beträffande beräkningsgrunder för basbeloppet attriksdagen med bifall till motionerna 1983/84:2091 i motsvarande del och1983/84:2526 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Uppräkning av basbeloppet (mom.2) Margö (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "Med hänsyn" och slutar med"yrkande 2" bort ha följande lydelse. Utskottet delar den i motion 977 framförda uppfattningenatt den tidigare regeln om uppräkning av basbeloppet så snartkonsumentprisindex stigit bör återinföras. Därigenom uppnås enligtutskottet en bättre föijsamhet mellan basbeloppet och konsumentpriserna. Meddet anförda tillstyrker utskottet bifall till motion 977 yrkande 2. SfU1983/84:21 14 dels att utskottet under moment 2bort hemställa 2. beträffande uppräkning av basbeloppet attriksdagen med bifall till motion 1983/84:977 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Rätt till pensionstillskott vid undantagande från A TP(mom. 3) (), (), (), (), (), GunhildBolander (c) och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 6 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med"2224 yrkande 1" bort ha följande lydelse. Gällande bestämmelser om avräkning av pensionstillskottmot den ATP som skulle ha utgått om undantagande inte skett kan få denkonsekvensen att en ålderspensionär som enda pension kan komma att uppbäragrundbeloppet inom folkpensioneringen. Enligt utskottets mening talar fleraomständigheter för att man inom pensionstillskottssystemets ram bör stödja demsom inte kan uppbära den för andra försäkrade garanterade mini-minivän, somutgörs av grundpension jämte pensionstillskott. Sålunda hade de som vidtilläggspensioneringens uppbyggnadsskede anmälde undantagande frän ATP intemöjlighet att förutse pensionstillskottens införande är 1969 och vad somskulle bli följden av bestämmelserna härom. Dessutom är det framför allt frågaom personer som på grund av låga inkomster och dålig lönsamhet inte ansåg sigha råd att betala de dyra avgifterna till ATP. Vidare kan pensionstillskotteninte ses som en förmån inom ATP-systemet utan får i princip anses vara enskattefinansierad låginkomstutfyllnad och standardsäkring. Härtill kommer attde fiesta som uppbär pensionstillskott inte direkt har bidragit tillfinansieringen av ATP. Taxeringsbestämmelserna har också medfört att företagaresom har begärt undantagande frän ATP under sina aktiva år har betalt högrestats-och kommunalskatt än den som med samma bruttoinkomst av jordbruk ellerrörelse har varit ansluten till ATP genom att ATP-avgiften har varitavdragsgill vid inkomsttaxeringen och därmed sänkt underlaget för beräkning avskatten. Mot denna bakgrund anser utskottet att bör beslutaatt alla folkpensionärer som på grund av undantagande från ATP endast uppbärfolkpensionens grundbelopp fr.o.m. skall ha rätt tillpensionstillskott. Undantag bör enligt utskottets mening göras endast för demsom hade ett gällande undantagande. debatt den del av utskottetsyttrande på s. 6 som börjar med "1 sitt" och slutar med "tillutredningen" bort ha följande lydelse. Med hänsyn till vad utskottet ovan förordat om en generellrätt till pensionstillskott vid undantagande frän ATP får även frågan om änkas SfU1983/84:21 15 rätt till pensionstillskott när maken varit undantagenfrän ATP sin lösning. Enligt utskottets mening blir således yrkande 1 c imotion 289 härigenom tillgodosett. dels att utskottet under moment 3 bort hemställa 3. beträffande rätt tillpensionstillskott vid undantagande från A TP att med bifall tillmotionerna 1983/84:1192 och 1983/84:2224 yrkande 1 och med anledning avmotionerna 1983/84:289 yrkande 1 c och 1983/84:537 antar följande såsomReservanternas förslag betecknade Lag omändring i lagen (1981:694) om ändring i lagen (1969:205) om Härigenom föreskrivs attövergångsbestämmelserna till lagen (1981:694) om ändring i lagen (1969:205) ompensionstillskott skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Reservanternas förslag Denna lag träder i kraft den 1 Denna lag träder i kraft den I Har undantagande från försäkringen för tilläggspen- från försäkringen för tilläggspen sion enligt lagen (1962:381) om all- sion enligt lagen (1962:381) om all män försäkring gällt för försäkrad män försäkring gällt för försäkrad skall vid beräkning av pensionstill- skall vid beräkning enligt 3 § av skott enligt 3 § hänsyn tagas till den pensionstillskott till försäkrad som tilläggspension som skulle ha utgått den hade ett gällande om undantagande ej ägt rum. undantagandehänsyn tagas till den tilläggspensionsom skulle ha utgått om undantagande ej ägt rum. Denna lag träder i kraft den 1 juli1984. Äldre bestämmeber gäller fortfarande ifråga om pensionstillskott för tidföre ikraftträdandet. Omfördelning av resurser isyfte att minska förtidspensioneringens omfattning (mom. 7) Margö (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 9 med "Utskottet vill" och slutar på s. 10med "är påkallad" bort ha följande lydelse. Enligt utskottets mening är det en viktig uppgift attförbättra handikappades möjligheter att få arbete. Antalet förtidspensionärerstiger ständigt. SfU1983/84:21 16 och det är en utveckling som måste brytas. Såsomframhållits i motion 2060 är en anledning till det stigande antaletförtidspensionärer förhållandena på arbetsmarknaden med allt hårdare konkurrensoch utslagning. Människor förtidspensioneras främst därför att detsaknas arbete ät dem och endast i mindre utsträckning därför att de är sjukaoch svårt handikappade. Detta är enligt utskottets mening inte acceptabelt.Människors rätt till ett meningsfullt arbete är så betydelsefull att samhälletsinsatser i väsenUigt högre grad borde inriktas på att skapa nyaarbetstillfällen och inte på att förtidspensionera dem som vill och kan arbeta.Utskottet anser att genom en långsiktig överföring av medel frånsocialförsäkringssystemet kan möjligheterna förbättras för såväl aktivtrehabiliterande insatser som för åtgärder att skapa nya arbetstillfällen. Enomfördelning av resurserna är således enligt utskottets uppfattning påkalladför att förtidspensioneringens omfattning skall kunna minska. Regeringen bördärför framlägga förslag i enlighet med det anförda. dels att utskottet under moment 7 bort hemställa 7. beträffande omfördelning avresurser i syfte att minska förtidspensioneringens omfattning attriksdagen med bifall till motion 1983/84:2061 och med anledning av motion1983/84:2490 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Översyn av A TP-systemet (mom.8) Margö (vpk) anser (/e/,5att den del av utskottetsyttrande på s. 10 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med"yrkande 1." bort ha följande lydelse. Genom att ATP-rätten är knuten till inkomsten under de 15bästa åren bevaras de klasskillnader som finns i arbetslivet även mellanpensionärerna. Också i förhällande till premieinbetalningen är ATP-systemetorättvist. För full ATP-rätt är det tillräckligt med intjänandetid.ATP-avgift erläggs däremot för alla yrkesverksamma är. Genom attlåginkomsttagare i allmänhet har en längre yrkesverksam tid änhöginkomsttagare, som i stället i regel har en längre utbildningstid, får deförra bidra med avgifter under en förhållandevis . Lågavlönade ochdeltidsarbetande missgynnas också av att ett basbelopp räknas av fråninkomsten. Inflationen har vidare medfört att allt högre inkomster grundarrätt till ATP som pensionsrätten vid låga inkomster successivturholkas. Sålunda har taket för beräkningsunderlag höjts från . Inflationen bidrar också till att skillnadernasuccessivt ökar mellan redan utgående pensionsbelopp. Ur fördelningspolitisksynpunkt anser utskottet att det är angeläget att en översyn snabbt görs avhela ATP-systemet så att man åstadkommer en förändring av pensionsberäk- SfU1983/84:21 17 ningen och en fördelning som inte drabbar de sämstställda. Därvid bör en ny konstruktion av ATP-rätten övervägas, t. ex. attsänka taket för beräkningsunderlaget eller på annat sätt anpassa pensionentill inflationen. dels att utskottet under moment 8bort hemställa 8. beträffande översyn av ATP-systemet attriksdagen med bifall till motion 1983/84:977 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Medelsanvisningen (mom. 10) (), (), (), (), (), GunhildBolander (c) och () anser under förutsättning av bifall tillreservation 3 debatt den del av utskottetsyttrande på s. 11 som börjar med "Utskottet som" och slutar med"till folkpensioner" bort ha följande lydelse. Utskottet, som ovan tillstyrkt förslaget om rätt tillpensionstillskott vid undantagande från ATP, tillstyrker följaktligen motionensförslag om finansiering härav genom att till Folkpensioner anvisa ett iförhällande till regeringens förslag med . dels att utskottet under moment 10bort hemställa 10. beträffande medelsanvisningen attriksdagen med bifall till motion 1983/84:2224 yrkande 2 och med anledning avproposition 1983/84:100, bil. D punkt D 2 till Folkpensioner för budgetåret1984/85 anvisar ett förslagsanslag av 41 .