bet · G701TU30 · 1983-12-31 00:00:00 — om forskning (prop.1983/84:107 bil. I propositionen - varmed här och i fortsättningenavses dess bilaga 4 -föreslår regeringen () bl. a.att transport-forskningsdelegationen och kollektivtrafikberedningen sammanförstill en ny myndighet, transportforskningsberedningen. Den nya myndighetensuppgift blir att stödja forsknings- och utvecklingsverksamhet inom transportområdetoch att samordna transportforskningen. Utskottettillstyrker förslaget, liksom regeringens förslag i övrigt, vilka gäller delsriktlinjer avseende beredningens uppgifter och organisafion, dels vissa andrafrågor av administrativt och finansiellt slag. Ibetänkandet behandlas vidare motionsyrkanden om främst administrativa frågor.De gäller transportforskningsberedningens sammansättning och lokalisering,valet av ordförande, antalet anställda i beredningens kansli samt vissaremissförfaranden. Samtliga dessa yrkanden avstyrks liksom två yrkanden omtransportforskningens innehåll och inriktning. Enligten gemensam m-, c- och fp-reservation bör beredningens kansliresurser blimindre än vad som förordas i propositionen. Medel som därigenom frigörs börkomma transportforskningen till godo. vpk-reservation yrkas att forskning skall bedrivas om bilismens ochbilindustrins roll i . c-reservation yrkas att transportforskningsberedningen lokaHseras tillLinköping. Regeringen har i proposition 1983/84:107 bilaga 4() med hänvisning till vad föredragandedepartementschefen anfört föreslagit att 1. godkänna att transportforskningsdelegationen ochkollektivtrafikberedningen upphör och att en central myndighet(transportforskningsberedningen) med uppgifter och organisation enligt deriktlinjer som i propositionen har förordats inrättas , 2. bemyndiga regeringen att för chefen förtransportforskningsberedningens kansli inrätta en ordinarie tjänst medbeteckningen p, 3. till Transportforskningsberedningen under sjättehuvudtiteln för /85 anvisa ett reservationsanslag på 24 611 000kr., 4. medge att regeringen bemyndigartransportforskningsberedningen att 1 1983/84 15 saml. TU1983/84:30 2 besluta om statligt stöd till forskning och utvecklingunder budgetåren 1985/86 och 1986/87 inom en ram av . 5. med ändring avvad som föreslås i proposition 1983/84:100 bil.8 till Kommittéer m. m. undersjätte huvudtiteln för /85 anvisa ett reservationsanslag av , 6. godkänna attbefintliga reservationer på anslagen under sjätte huvudtiteln för attfrämja investeringar och utvecklingsarbete i kollektivtrafiken,Transportforskningsdelegationen och Kollektivtrafikberedningen överförs den 1juli 1984 till reservationsanslaget Transportforskningsberedningen. Genom propositionen återkallarregeringen förslagen i proposition 1983/ 84:100 bilaga 8() till reservationsanslag tillTransportforskningsdelegationen och Kollektivtrafikberedningen för budgetåret1984/85. Motion framlagd under den allmänna motionstiden I mofion 1983/84:2509 av RolfClarkson m. fl. (m) yrkas, såvitt nu äri fråga (yrkande 24), att riksdagenbeslutar uttala sig för att Kollektivtrafikberedningen ej permanentas och.attarbetsuppgifterna successivt avvecklas. Motioner framlagda med anledning av propositionen I motion 1983/84:2593 av och (båda fp) yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i m.otionen anförs om.adm.inistrativa besparingar i samband m.ed upprättandet avtransportforskningsberedningen, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om sådanaobesvarade frågor i propositionen som transportforskningsberedningen börstudera, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om valet avordförande i transportforskningsberedningen. I motion 1983/84:2603 av Inga-BrittJohansson m. fl. (s) yrkas att beslutar att som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförs om samarbete mellan TFB ochVTS. I mofion 1983/84:2615 av ThorbjörnFälldin m. fl. (c) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkandena 19 och 20), 19. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs underavsnittet transportforskning angående omfördelning av medel frånadministrafionen till den direkta forskningen, 20. att riksdagenbeslutar att den nya myndigheten transportforskningsberedningen skalllokaliseras till . TU1983/84:30 3 I motion 1983/84:2626 av (vpk) yrkas 1. att riksdagenvad avser TFB:s uppgifter och organisation som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförs om forskning kring bilismens och biHndustrinsroll, 2. att riksdagenvad avser TFB:s uppgifter och organisation som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförs om arbetstagarorganisationernas representationi TFB och dess programgrupper, 3. att riksdagenvad avser TFB:s uppgifter och organisation som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförs om remissbehandlingen av forskningsprogrammen. I propositionen framhållsinledningsvis att transportforskningen är av klart trafikpolitiskt intresse ochmåste ses som ett vikfigt medel att nå olika samhälleliga mål. För en effekfivtransportforskning fordras enligt föredragande departementschefen en bättresamordning än f. n. av de relativt små och spHttrade resurser som finns i dag.Som ett led i en sådan bättre samordning föreslås atttransportforskningsdelegationen (TFD) och kollektivtrafikberedningen (KTB)sammanförs fill en ny myndighet - transport-forskningsberedningen (TFB). Beredningens ledamöter bör - fortsätter föredraganden -utses av regeringen och företräda avnämare, forskningsorgan samt trafik- ochtransportmyndigheter. TFD:s och KTB:s nuvarande kansliresurser - f. n. tolvpersoner - bör i sin helhet överflyttas fill den nya myndigheten. Föredraganden betonar vidare vikten av att möjligheternatill samordnade resursinsatser med andra myndigheter m. fl. tillvaratas för atteffektivisera transportforskningen. Vidare bör TFB i samband med utarbetandetav beredningens långsiktiga program, efter samråd med berörda myndigheter, angeinom vilka forskningsområden samordnade resursinsatser bör förekomma samt deolika resursinsatsernas storlek. Utgångspunkten i det långsiktigaprogramarbetet bör vara en kartläggning av avnämarnas forskningsbehov,trafikpolitiska beslut m.m. Den långsiktiga kunskapsuppbyggande forskningen är -framhåller föredraganden - av fundamental betydelse för att säkra denkompetens inom olika FoU-områden som krävs för att den mer tillämpadeforskningen skall bh effektiv. I sammanhanget betonas särskilt TFB :s ansvarför den kunskapsuppbyggande forskningen. Vidare understryker föredragandennödvändigheten av att informationsverksamheten förstärks. I den innevarande år väckta motionen 1983/84:2509 (m) yrkas attriksdagen uttalar sig för att kollektivtrafikberedningen ej permanentas ochatt arbetsuppgifterna successivt avvecklas. Utskottet fillstyrker den i propositionen föreslagnasammanslagningen av 1* 1983/84.15 saml. TU1983/84:30 4 Genom att så sker synes syftet med motionsyrkandetbli tillgodosett, varför det bör kunna lämnas utan åtgärd. I motionerna 1983/84:2593 (fp) och1983/84:2615 (c) framhålls att sammanslagningen av bör medföraadministrativa besparingar genom att transportforskningsberedningenskansliresurser får mindre omfattning än vad de båda kanslierna tillsammans hari dag. Besparingarna bör komma forskningsverksamheten till godo. Av propositionen framgår att deuppgifter som TFB avses få i fråga om bl. a. samordning och planering avtransportforskningen samt informationsverksamhet inte har någon direktmotsvarighet inom ramen för vare sig TFD:s eller KTB:s verksamhet. Utskottet delarföredragandens uppfattning om vikten av att TFB får ansvaret för dessauppgifter. De i propositionen föreslagna kansliresurserna synes därför t. v.erforderliga. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetmotionsyrkandena och tillstyrker de i propositionen förordade riktlinjernaavseende TFB:s uppgifter och organisation i motsvarande del. Enligt motion 1983/84:2593 (fp) ärdet angeläget att regeringen vid valet av ordförande i utser en person somomfattas av stort förtroende hos de myndigheter och övriga avnämare som berörsav verksamheten. Det vore en fördel - framhåller motionärerna - om denna personstod fri från koppling till myndigheter eller näringar med anknytningar tilltransportväsendet. LItskottet förutsätter självfalletatt regeringen utser en läm_plig person att vara ordförande i . Något behovav sådant tillkännagivande som begärs i motionen synes sålunda inte föreligga,varför yrkandet härom avstyrks. I motion 1983/84:2626 (vpk)framhålls att arbetstagarorganisationerna bör erhålla en god representationsåväl i TFB som i dess arbetsgrupper. Forskningspolitiken måste ses i sittsamhälleliga sammanhang - betonar motionären - och vara infogad iarbetarrörelsens strävan till demokratisk förnyelse och folkligt engagemang iarbetet för nödvändiga samhällsförbättringar. Vidare framhålls i motionen attremissyttranden över lång- och kortsiktiga forskningsprogram bör inhämtas frånfackliga organisationer som berörs i sammanhanget. Utskottet, som delar föredragandensuppfattning om transportforskningens betydelse för att nå olika samhäUeligamål, utgår från att regeringen ser till att TFB och dess programgrupper får ensådan sammansättning att uppnåendet av målen främjas. I propositionen betonas att de lång- och kortsiktigaforskningsprogrammen bör bli föremål för en allsidig remissbehandling, innande fastställs. Utskottet, som ansluter sig även till denna uppfattning,förutsätter att också de remissförfaranden, varom blir fråga, kommer att bestämmas med utgångspunkti önskvärdheten att tjäna transportforskningens angivna syfte. Med hänvisningtill det anförda finner utskottet inte någon åtgärd erforderlig ochavstyrker motionen i här berörda delar. De i propositionen förordaderikthnjerna avseende transportforskningsberedningens uppgifter ochorganisation tillstyrks i motsvarande delar. I motion 1983/84:2603 (s) framhålls att StiftelsenVästsvenska transport-sekretariatet (VTS) utgör en värdefull resurs på transportforskningsområdet.Ett statligt stöd på . fill VTS torde enligt motionärerna lösaVTS nuvarande problem med forskningsinitiering. Stiftelsens kompetens börtillvaratas vid omorganisationen av transportforskningsresurserna genom ettsamarbete mellan TFB och VTS. I likhet med föredraganden anser utskottet att detär viktigt att TFB tar till vara möjligheterna till samordnade resursinsatsermed andra myndigheter och institutioner m.fl. Utskottet förutsätter sålunda attsamarbete och ekonomiskt stöd av det slag som motionärerna aktualiserar kommertUl stånd i aU den utsträckning som TFB kan komma att finna ändamålsenlig och iövrigt lämplig. Dånågon åtgärd följaktligen ej synes böra komma i fråga avstyrksmotionen. I motion 1983/84:2593 (fp) framhålls attpropositionen inte belyser de speciella förutsättningar i fråga omkunskapsuppbyggnad som gäller för transportforskningsområdet. En särskilduppstöttning av transportforskningen inom ramen för ämnen som t. ex. national-och företagsekonomi, kulturgeografi och psykologi är enligt motionärerna avstor betydelse. I propositionen redovisas inte hur den långsiktigakunskapsuppbyggnaden skall ske och inte heller hur man skall stimuleratillströmningen av forskare till det tämHgen oetableradetransportforskningsområdet. Vidare framhåller motionärerna att man ipropositionen inte har behandlat den fundamentala frågan hur man skall kunnaförbättra kontakterna mellan näringsHv, universitet och högskolor. Ett annat iproposifionen ej uppmärksammat spörsmål - heter det i motionen - är hurforskningsresultaten skall nyttiggöras. De nämnda frågorna bör enligtmotionärerna TFB noga beakta och därefter till berörda organ lämna förslag tillproblemens lösning. Utskottet delar uppfattningen att den långsiktigakunskapsuppbyggande forskningen är av grundläggande betydelse för att säkraerforderlig kompetens inom transportforskningsområdet. Utskottet utgår frånatt arbetet inom de programgrupper som avses bH inrättade kommer att geunderlag för ställningstaganden till frågan om kunskapsuppbyggnadens närmareutformning. Avpropositionen framgår att TFB avses kunna bidra till att finansiera ett antalforskartjänster vid högskolan. Härigenom och genom den satsning som kommer attske på långsiktig kunskapsuppbyggande forskning torde rekryte- ringenav forskare till transportforskningsområdet stimuleras. Vidareframgår av propositionen att en utgångspunkt i det långsiktiga programarbetetbör vara en kartläggning av avnämarnas forskningsbehov. TFB bör med hjälp avprogramgrupperna och kansliet samt i samarbete med avnämare och forskarekartlägga de väsentliga problem som har betydelse för utvecklingen inomansvarsområdet. Än vidare bör- som nämnts - TFB:s ledamöter bestå avföreträdare för bl. a. avnämarna. För programgrupperna gäller att de börsammansättas av personer med stor sakkunskap inom verksamhetsområdet.Möjligheterna till goda kontakter mellan avnämare och forskare - som även enligtutskottets mening är av grundläggande betydelse för en effektivtransportforskning - synes sålunda väl tillgodosedda. Vadgäller forskningsresultatens nyttiggörande betonas i propositionennödvändigheten av en förstärkt informationsverksamhet. En väl fungerandedokumentationsverksamhet sägs vara ytterligare en viktig förutsättning förbättre forskningsresultat. TFB avses få ett särskilt ansvar för dennaverksamhet. Även utskottet finner dessa verksamheter angelägna. Motbakgrund av det anförda finner utskottet inte något sådant tillkännagivandesom begärs i motionen erforderligt. Yrkandet härom avstyrks följakthgen. I motion 1983/84:2626 (vpk) framhålls att biUsmenännu inte blivit föremål för någon omfattande forskning med avseende på dessroll i och framtiden. Det måste betonas - heter det i motionen -att bilindustrin kommit att inta en alltmera ledande ställning i vår modernaindustriproduktion. Här finns - understryker motionären - en angelägenforskningsuppgift. Enligt vad utskottet erfarit utförde statistiskacentralbyrån en resvaneundersökning, vilken har tjänat som utgångspunktför forskning om bilismens roll i samhället. En ny sådan undersökning, somgenomförs innevarande år, torde ge ytterligare stimulans till sådan forskningsom motionären aktualiserar. Iett stort internationeUt samarbetsprojekt - "The future of theautomobi-le" ("Bilen ") som har initierats i Förentastaterna - läggs tonvikten vid biHndustrins samhällsroll. En rapport omprojektet, vartill svenska forskare har bidragit, väntas föreligga inom kort.Stöd för genomförandet av de svenska bidragen har lämnats av styrelsen förteknisk utveckling, statens råd för byggnadsforskning,transportforskningsdelegatio-nen m.fl. Dekrav på forskning som motionären aktualiserar synes sålunda i viss utsträckningtillgodosedda. Motionsyrkandet avstyrks med hänvisning härtiU. I motion 1983/84:2615 (c) framhålls att TFB börlokaliseras till . Härigenom skapas möjligheter tillforskningssamarbete med statens väg- och trafikinstitut och Linköpingsuniversitet. Frågan om transportforskningsberedningenslokalisering behandlas inte i propositionen. Regeringens avsikt är emellertid -enligt vad utskottet erfarit - att lokalisera beredningen tillStockholmsområdet. Fören sådan lokalisering talar sådana enligt utskottets mening angelägnasamordningsvinster som torde uppstå genom att andra forskningsstödjandemyndigheter av betydelse för TFB: s verksamhet - såsom styrelsen för tekniskutveckling och statens råd för byggnadsforskning - också är lokaliserade tillStockholmsregionen. Med hänvisning till detanförda avstyrks motionsyrkandet. De i propositionen förordade riktlinjerna avseende TFB:suppgifter och organisation - i ovan ej berörda delar - har inte givit utskottetanledning till erinran. Regeringens förslag i dessa delar tillstyrksföljaktligen. Detsamma gäller regeringens förslag till medelsanvisning m. m. 1. beträffande sammanslagning avtransportforskningsdelegationen och kollektivtrafikberedningen att medgodkännande av propositionens förslag att transportforskningsberedningen ochkollektivtrafikberedningen upphör och att en central myndighet(transportforskningsberedningen) inrättas lämnar motion1983/84:2509 (m) yrkande 24 utan åtgärd, 2. beträffandetransportforskningsberedningens kansliresurser att medgodkännande av de i propositionen förordade riktlinjerna avseendetransportforskningsberedningens uppgifter och organisation i denna del avslårmotionerna 1983/84:2593 (fp) yrkande 1 och 1983/84:2615 (c) yrkande 19, 3. beträffandetransportforskningsberedningens uppgifter och orga nisation a. avslår motion1983/84:2593 (fp) yrkande 3, b. med avslag påmotion 1983/84:2626 (vpk) yrkande 2 godkänner de i propositionen förordade riktlinjerna i motsvarande del, c. med avslag påmotion 1983/84:2626 (vpk) yrkande 3 godkänner de i propositionen förordade riktlinjerna i motsvarande del, d. avslår motion1983/84:2603 (s), e. avslår motion1983/84:2593 (fp) yrkande 2, f. avslår motion1983/84:2626 (vpk) yrkande 1, g.godkänner de i propositionen förordade riktlinjerna i de delar de ej omfattasav utskottets hemställan ovan, 4. beträffandetransportforskningsberedningens lokalisering att avslår motion1983/84:2615 (c) yrkande 20, 5. attriksdagen bemyndigar regeringen att för chefen för transportforskningsberedningenskansli inrätta en ordinarie tjänst med beteckningen p, 6. attriksdagen till Transportforskningsberedningen under sjätte huvudtiteln /85 anvisar ett reservationsanslag på , 7. attriksdagen medger att regeringen bemyndigar transportforskningsberedningen attbesluta om statligt stöd till forskning och utveckling under budgetåren 1985/86och 1986/87 inom en ram av . 8. attriksdagen rried ändring av sitt tidigare beslut (prop. 1983/84:100 bil.8, TU1983/84:12, rskr 1983/84:158) till Kommittéer m.m. under sjätte huvudtiteln /85 anvisar ett reservationsanslag på , 9. att godkänner att befintUga reservafioner på anslagenÅtgärder för att främja investeringar och utvecklingsarbete i kollektivtrafiken,Transportforskningsdelegationen och Kollektivtrafikberedningen överförs den 1juli 1984 till reservationsanslaget Transportforskningsberedningen. Närvarande:Birger Rosqvist (s), (), (), (),(), Per Stenmarck (m), (), (), (), (vpk), (), (), (), () och (). 1.Transportforskningsberedningens kansliresurser (mom. 2) (), (), Per Stenmarck(m), (), OUe (), () och () anser TU1983/84:30 9 dels att den del av utskottetsyttrande på s.4 som börjar med "Av propositionen" och slutar med"motsvarande del." bort ersättas med text av följande lydelse: Enligt utskottets mening bör, åtminstone , TFB:skansHresurser minskas i stället för att helt enkelt - såsom regeringen förordar- bestå av en sammanslagning av kanslipersonal. Genom att på såsätt minska forskningsbyråkratin skulle en större del av de anslagna medlenkunna tillföras den direkta forskningen. Av det anförda följer att utskottet tillstyrkermotionsyrkandena och avstyrker de i propositionen förordade riktlinjernaavseende TFB:s uppgifter och organisation i motsvarande del. nu har anfört bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffandetransportforskningsberedningens kansliresurser att riksdagenmed bifall till motionerna 1983/84:2593 (fp) yrkande 1 och 1983/84:2615 (c)yrkande 19 samt med anledning av de i propositionen förordade riktlinjernaavseende transportforskningsberedningens uppgifter och organisation i dennadel som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, Transportforskningsberedningensuppgifter och organisation (mom. 3 f) (vpk) anser dels att det stycke av utskottetsyttrande på s. 6 som börjar med "De krav" och slutar med"hänvisning härtUl." bort ersättas med text av följande lydelse: En övergripande forskning om bUismens framväxt och roll ivårt land saknas dock fortfarande. Bilindustrin har en mycket stor betydelseför industriutveckling och därmed för landets framtid. Det är därförenligt utskottets mening angeläget att forskning om bilismens och bilindustrinsroll i kommer till stånd i enlighet med motionsyrkandet. Av det anförda följer att utskottet tillstyrker motion1983/84:2626 (vpk) i här berörd del. Vad utskottetnu har anfört bör av ges regeringen tiU känna. dels att utskottets hemställan under 3 f bort ha följandelydelse: 3. beträffandetransportforskningsberedningens uppgifter och orga nisation f. medbifaU till motion 1983/84:2626 (vpk) yrkande 1 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om forskning rörande bilismens ochbilindustrins roll i , Transportforskningsberedningens lokalisering(mom. 4) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 sombörjar med "För en" och slutar med "avstyrksmotionsyrkandet." bort ersättas med text av följande lydelse: Utskottetansluter sig emellertid för sin del till de överväganden som enligt motionentalar för att lokalisera beredningen till . Motionen tillstyrksföljaktligen i denna del. Vad utskottet nu haranfört bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 4 bort haföljande lydelse: 4. beträffande transportforskningsberedningens lokaliseringatt med bifall till motion 1983/84:2615 (c) yrkande 20 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet härom anfört.