bet · G701SoU13 · 1983-12-31 00:00:00 — betänkanije 1983/84:13 omavgift för social hemhjälp I motion 1983/84:96 av NilsCarlshamre m. fl, (m). vilken väckts med anledning av proposition 1983/84:40 omvissa ekonomisk-politiska åtgärder, m. m., hemställs, såvitt nu är i fråga, attriksdagen beslutar att uttala aft inkomstdifferenfierad avgift för socialhemhjälp bör relateras till disponibel inkomst efter avdrag för boendekostnadoch infe fill statligt taxerad inkomst eller annan bruttoinkomst (yrkande 2). Motionsyrkandet har av socialförsäkringsutskottetöverlämnats till socialutskottet för behandling. Övriga yrkanden i motionenbehandlas av socialförsäkringsutskoffef i betänkande SfU 1983/84:10 (yrkandena1, 3 och 5-7) och av finansutskottet i betänkande FiU 1983/84:15 (yrkande 4). Syftet med den sociala hemhjälpenär att göra det möjligt för äldre och handikappade att så länge det är möjligtbo kvar i egna bostäder. Frågor rörande statsbidrag till social hemhjälp m. m.behandlas av utskottet i betänkande SoU 1983/84:12, vartill hänvisas för ennärmare redogörelse för här aktuella bestämmelser. När det gäller avgifterna för social hemhjälp yrkas i denhär behandlade motionen att skall uttala att den kommun som villbesluta om inkomstdifferentierade hemhjälpstaxor bör relatera dessa tillpensionärernas disponibla inkomst efter hyra och inte till den statligttaxerade inkomsten eller annan bruttoinkomst. Mofionärerna framhåller bl. a.att den skillnad som finns i disponibel inkomst mellan pensionärer utan ATP ochATP-pensionärer helt eller delvis kan försvinna vid utnyttjande av socialhemhjälp och att stor varsamhet därför måste iakttagas vid uttagande avinkomstdifferentierade hemhjälpsavgifter. Viss ledning kan enligt motionärernatas från de regler som gäller avgifterna vid kommunala ålderdomshem. Enligt 35 § socialtjänstlagen (1980:620) får kommun fa utskäliga avgifter för bl. a. social hemhjälp enligt grunder som kommunenbestämmer. Avgiften får dock enligt samma lagrum infe överstiga kommunenssjälvkosf-nader. I propositionen (1979/80:1) anmärktes särskilt att kommunernai praxis ansetts ha rätt att ta ut differentierade avgifter, dvs. avgiftergrundade på hemhjälpsfagarens ekonomiska villkor (del A s. 547). Beträffande avgifter för helinackordering i föräldre människor (ålderdomshem) stadgas i samma paragraf aft avgifterna skallbestämmas så 1 1983/84. SoU1983/84:13 2 aft de boende förbehålls tillräckliga medel för sinapersonliga behov. Närmare regler om sådant förbehållsbelopp finns i 46-49 §§socialtjänstförordningen (1981:750). har rekommenderat landets kommuneren särskild avgiffsfaxa för hemhjälp till pensionärer (cirkulär 81.158). Taxan,som är en s. k. nivåtaxa med fre omsorgsnivåer, bygger pä grundsynen attavgifterna skall vara anpassade till betalningsförmågan. En grundläggandebedömning har vidare varit att det är först om pensionären har andra inkomsterän folkpension, pensionstillskott och kommunalt bostadstillägg som vederbörandehar möjlighet att betala en avgift som kan utgöra något reellt tillskott filltäckning av kommunens kostnad för hemhjälp. De principer som lagts till grund för hemhjälpstaxornasutformning antogs av Svenska kommunförbundefs styrelse den 13 november 1981.Dessförinnan gällande rekommendation grundades däremot påmånadsinkomsten netto efter avdrag för skaft och nettobosfadskostnad.Ändringen från en s. k. nettofaxa fill den nya s. k. nivåfaxan motiverades bl.a. med att denna skulle bli väsentligen enklare att administrera. Enligt vad utskottet inhämtat pågår f. n. dels enenkätundersökning beträffande omfattningen av rekommendationens tillämpning,dels en mera genomgripande revidering av hemhjälpstaxan för uttag av avgifterför . Taxan kommer därvid att grunda sig taxering. Vidrevideringen kommer taxan att anpassas till förändringar i bl. a. pensionsbelopp,skattebesfämmelser samt regler om kommunalt bostadstillägg. Olika samordningsfrågor inom det socialpolitiska områdetbehandlades av under föregående med anledning av enproposition från den tidigare regeringen (prop. 1982/83:3, SfU 1982/83:14, rskr211). 1 proposifionen framhölls bl. a. ätt det finns ett klart behov avsamordning såväl inom det socialpolifiska bidragssystemet söm mellan detta ochövriga sysfem. I propositionen redogjordes vidare för bl. a. inkomstbegreppetsåsom underlag för det socialpolitiska bidrags- och avgiftssystemet (s. 50-54).Socialförsäkringsutskoffef instämde i behovet av en bättre samordning för attgöra det ekonomiska trygghetssystemet enklare, överskådligare och enhetligare(s. 20). Utskottet tillade att en samordning är angelägen för aft man bättreskall kunna följa systemets effekter i olika avseenden, t. ex. beträffande hur deekonomiska resurserna kan utnyttjas på bästa sätt. Utskottet anförde vidareföljande (s. 29). När det gäller frågan vilkasärskilda, områden som samordningsarbetet inledningsvis bör koncentreras påförordar utredningen aft en successiv harmonisering påbörjas på samtligabehandlade områden. Om en turordning av olika skäl anses lämplig sätterutredningen frågan om ett enhetligare inkomstunderlag främst. Utskottet villförorda en sådan prioritering. Som utredningen framhållit intarinkomstberäkningen en särställning vid bidragsprövningen genom dess storapraktiska betydelse såväl för utgående ersättningsbelopp som för denadministrativa handläggningen. Inkomstregler förekommer inom flertaletbidragssystem men de är olika utformade. SoU1983/84:13 3 Särskilt från den enskildes synpunkt är det av stor viktaft reglerna blir enklare och enhetligare. Ytterligare ett skäl för att gefrågan om ett enhetligt inkomstunderlag hög prioritet är att reglerna härommåste bli föremål för fördjupade analyser innan det kan bli aktuellt medfaktiska förändringar. Enligt uppgift övervägs dessa frågor f, n. inomregeringskansliet. Frågan om utformningen av taxor försocial hemhjälp ligger inom ramen för den kommunala självstyrelsen. har till vägledning för kommunerna utformat en allmänrekommendation om sådana avgiftstaxor. Enligt utskottets mening saknas därföranledning för att gå närmare in på innehållet i dessa. Som framgått av redovisningen i det föregående är vidaresamordningsfrågorna inom det socialpolitiska bidragssystemet - och då särskiltfrågan om ett mera enhetligt inkomsfunderlag - föremål för uppmärksamhet inomregeringskansliet. Det är naturligt att också de sociala hemhjälpsfaxornabeaktas i det sammanhanget. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion1983/84:96 såvitt här är i fråga (yrkande 2). att avslår motion 1983/84:96 yrkande 2. Närvarande: (), (),(), (), (), (),(), Sfig Alftin (s), (), Ann-CathrineHaglund (m). (), () och (vpk). av , , (samtliga m) som anser dels att utskottets yttrande bort ha följande lydelse: Utskottet anser att stor varsamhetmåste iakttagas vid uttagande av inkomstdifferentierade hemhjälpstaxor, varvidviss ledning bör kunna hämtas från de regler som gäller för avgifterna förålderdomshem och de därvid gällande förbehållsbeloppen. Eftersom den av Svenskakommunför- SoU1983/84:13 4 bundet rekommenderade hemhjälpstaxan baserats på denstatligt taxerade inkomsten beaktas inte den faktiska boendekostnaden för denenskilde pensionären. Detta får bl. a. till konsekvens att den lilla skillnadsom ändå finns i disponibel inkomst mellan pensionärer utan ATP ochATP-pensionärer helt kan försvinna vid utnyttjande av social hemhjälp.Möjligheterna att relatera de inkomstdifferentierade hemhjälpstaxorna tillpensionärernas disponibla inkomst och inte till den statligt taxerade inkomstenbör därför enligt utskottets mening övervägas. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna. dels att utskottet bort hemställa: att med anledning avmotion 1983/84:96 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. minab/gotab 1983 77267