bet · G701KU18 · 1983-12-31 00:00:00 — omförsök med kabelsändning av satellitprogram (prop. 1983/84:91) Utskottet har godtagitpropositionens förslag om en särskild tidsbegränsad lagstiftning som möjliggörförsöksverksamhet med rundradiosändning i kabelnät av radio- och TV-program.Två i ärendet väckta motioner (582 av m. fl. (c) och 938 av Jan-ErikWikström m. fl. (fp)) som siktar till mera omfattande lättnader i systemet haravstyrkts med hänvisning till att regeringsförslaget går tillräckligt långt föratl stärka beslutsunderlaget för i första hand massmediekommittén. Utskottethar därmed inte avvisat motionärernas krav rörande utvecklingen på längre sikt.En reservation (fp) och ett särskilt yttrande (m) har avgetts. I propositionen hemställs att antar tillpropositionen fogade 1) förslag tilländring av radiolagen (1966:755), 2) lag omförsöksverksamhet med särskild trådsändning. Förslaget innebär att en särskild tidsbegränsad lag införsför försöksverksamhet med rundradiosändning i kabelnät av radio- ochTV-program som har tagits emot från en satellit i fast trafik. För försöksverksamhetenskall inte radiolagens krav på bl. a. opartiskhet och saklighet gälla. I motion 1983/84:582 av . (c) hemställs att i stället för propositionens lagförslag 5 8 sistastycket radiolagen får följande lydelse: "Vidarebefordran av sändning som mottagits frånsatellit i fast trafik är tillåten." I motionen konstateras att den svenska lagstiftningen inteär anpassad till den nya tekniska och juridiska situation som inträtt genom alts.k. kommunikationssatelliter kommer att utnyttjas för TV-sändningar som direktvänder sig till den breda allmänheten över hela , I motsats till denuppfattning som hävdas i propositionen kan det enligt motionen antas att mångafastighetsägare, hyresgäster och bostadsrättsföreningar kommer att visaintresse för att komplettera redan befintliga cenlralantennanläggningar medparabolanienn och omvandlare. En sådan utveckling skulle leda till alt antaletdispensansökningar hos regeringen skulle bli mycket stort. Regeringsformensregler om yttrande- och informationsfrihet leder enligt motio- Rättelse:S. 2, 4, 13, 16, 18 och 19. Se text på s. 21. Dessutom är stavfel rättade KU1983/84:18 2 nen närmast till att man bör sträva efter att så enkeltsom möjligt ge så stor publik som möjligt förutsättningar för att ta del av ettinternationellt TV-utbud. Det framhålls att , densammanslutning av teleförvaltningarna i som äger ,har beslutat att det inte skall krävas kryptering av de sändningar somförmedlas via sateliterna. Detta faktum bestyrker enligt motionen uppfattningenatt sändningarna numera är att betrakta som riktade till en bred allmänhet. Med det anförda anser motionärerna det vara motiverat attriksdagen redan nu tar ställning för en lagstiftning som klart tillåtervidaresändning av mottagna satellitsignaler. I motion 1983/84:938 av m. fl. (fp)hemställs 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts omtilläggsdirektiv till massmediekommitténs arbete, 2. att riksdagenbeslutar att 28 i lag om försöksverksamhet med särskild trådsändning skall haföljande lydelse: Särskild trådsändning får inte äga rum utan tillstånd avregeringen. Sådant fillstånd skall lämnas om inte synnerliga skäl talardäremot. Enligt motionen är det absurt att en land som värdesätterinformations-och yttrandefrihet förbjuder vidarespridning av radio- ochTV-program som har tagits emot genom kommunikationssatelliter.Massmediekommittén bör därför få i tilläggsdirektiv att utarbeta ett förslagsom utgår från grundsatsen frihet att vidaresprida program frånkommunikationssatelliter. I motsats till propositionens förslag bör enligtmotionen regeringen bevilja tillstånd till vidarespridning i alla fall där intesynnerligen starka skäl talar emot tillstånd -t. ex. att andra sändningarpåtagligt störs. Yttrande m. m. Utskottet har inhämtatkulturutskottets yttrande i ärendet. Yttrandet fogas som bU. 1 till dettabetänkande. Vidare har massmediekommitténs Ordförande inför utskottet redogjortför kommitténs arbete (se bilaga 2). Rätten att anordna radiosändningartill allmänheten har alltsedan radions tillkomst regleratssärskilt. ensamrätt till rundradiosändning hade sin grund i attKungl. Maj:t inte gav tillstånd till något annat bolag atl sända överrundradiosändare. Med den senaste radioreformen (1978) ersattes ensamrätten medett koncessionssyslem enligt vilket flera företag kan få sändningsrätt efterregeringens bestämmande. Sändningsrätt har därefter beviljats Radiosfyra dotterbolag, vilka således är programföretag i radiolagens mening.Särskilda regler gäller därutöver enligt närradiolagen (1982:459) och lagen(1981:508) om radiotidningar. KU1983/84:18 3 Radiolagen innehåller degrundläggande reglerna om rundradion. Av speciellt intresse i förevarandesammanhang är radiolagens definition av rundradiosändning (18) samt reglerna omsändningsrätt (5 8) och om förutsättningarna för utövandet av sändningsrätten(reglerna om saklighet och opartiskhet m. m. i 6 8). Med rundradio menas i radiolagen radiosändning ellerIrådsändning som är avsedd att mottas direkt av allmänheten. Somrundradiosändning räknas inte en sändning för en sluten krets, vars medlemmarär förenade genom en påtaglig gemenskap av annat slag än ett gemensamt intresseatt lyssna på eller se sändningen. Definitionen av begreppet allmänhet har vållat särskildasvårigheter i rättspraxis. Utskottet vill erinra om att högsta domstolen i etträttsfall , som avsåg lokala TV-sändningar inom ett radhusområde,ansåg att de boende inom området inte var att anse som allmänhet i radiolagensmening och att tillstånd enligt radiolagen således inte var erforderligt. Förslaget i propositionen avser i första hand en planeradförsöksverksamhet i med vidaresändning av program från en s. k.kommunikationssatellit. Som anförs i propositionen får vidaresändningen avprogram från en sådan satellit anses som rundradioprogram om det är avsett förallmänheten. Om vidaresändningen inte sker genom något av Radiosdotterbolag krävs alltså särskilt medgivande av regeringen. Med hänsyn bl. a.till att det förekommer reklam i programmen kan sändningarna enligt gällandelagstiftning och avtal inte ombesörjas av Radio-bolagen. har i sitt yttrande tillstyrkt att enförsöksverksamhet möjliggörs i enlighet med propositionen. Yttrandet återges isin helhet i bilaga 1. Regeringen har valt att reglera den aktuellasändningsrätten i en särskild lag. Utskottet delar bedömningen att detta är denlämpligaste lösningen med hänsyn fill att det är fråga om en tidsbegränsadförsöksverksamhet och det vid sådant förhällande får anses mindre lämpligt attgöra annat än rent formella ändringar i radiolagen. Någon inskränkning igällande rätt avses självklart inte. Den tillsatta massmediekommittén har bl. a. iuppdrag att se över radiolagen och att lägga fram förslag fill regler omprogrammottagning från kommunikationssatelliter och direktsändande satelliter.För utredningsarbetet är det av stort värde med praktiska försök. Av dettaskäl har lagen fått ett vidare tillämpningsområde ån försöksverksamheten iLund. Enligt föredragande statsrådet bör regeringen kunna bevilja andraintressenter tillstånd till distribution i kabelnät av program frånkommunkationssatelliter när det är fråga om sådan verksamhet som kan förväntastjäna som underlag för massmediekommitténs arbete eller för statsmakterna närdessa skall fatta beslut med anledning av kommitténs förslag. Regeringsförslaget kritiseras i motion 582 av m.fl. (c) och 938 av m. fl. (fp). Båda motionerna kräverlängre gående KU1983/84:18 4 lättnader i möjligheterna att vidaVesända program frånkommunikationssatelliter. Enligt centermotionen bör sådan vidaresändning varahelt tillåten. Folkpartimotionen går med på att tillstånd från regeringen skallerfordras men ger uttryck för uppfattningen att tillstånd skall ges om intesynnerliga skäl talar emot detta. Utnyttjandet av nya medier och därmed hela frågan om detkommande TV-utbudet i har stor framtida betydelse. Även om det enligtutskottets mening står klart att man här inte kan anlägga enbart snävanafionella perspekfiv, kan det inte förnekas att frågan kommer att krävaingående och noggranna överväganden från statsmakternas sida. En god praktiskerfarenhet av verksamheten är nödvändig för att regering och riksdag skall fåett så brett beslutsunderlag som möjligt för sina ställningstaganden. Det kanmed hänsyn till de uttalanden som görs i propositionen förutsättas att regeringensdispensprövning enligt lagen kommer att ske i så generös anda som behövs föratt tillgodose detta syfte. Utskottet anser det emellerfid viktigt attframhålla att det i föreliggande ärende inte är aktuellt att fatta någraprincipbeslut utan endast att möjliggöra en tidsbegränsad försöksverksamhet.Det finns således enligt utskottets mening inte anledning att nu gå in påfrågan om hur vi skall ställa oss till den nya TV-tekniken. De meralångsiktiga lösningar som motionerna förefaller syfta till har statsmakternaatt besluta om först sedan massmediekommittén slutfört sitt uppdrag. Utskottetvill därför i detta sammanhang endast erinra om att massmediekommitténsordförande vid utfrågningen redovisat en generös syn på mottagning och vidaresändningfrån bl. a. kommunikationssatelliter och att detta synes vara-kommitténssamlade ambition. I nuvarande skede får enligt utskottets meningregeringsförslaget anses gå tillräckligt långt för att underlätta det pågåendeutredningsarbetet. Utan att avvisa motionernas krav rörande utvecklingen påsikt avstyrker utskottet därför de i motionerna föreslagna lagändringarnaliksom kravet i motion 938 om tilläggsdirektiv till massmediekommittén. I propositionen föreslås att lagförslagen träder efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycketi . Enligt utskottets mening bör en bestämd dag förikraftträdandet anges. l.att med bifall tillproposition 198.3/84:91 dels antar propositionens förslag till lag om ändring iradiolagen (1966:755), dels med avslag på mofion 1983/84:582 och mofion1983/84:938, yrk. 2 antar propositionens förslag till Lag om försöksverksatnhei KU1983/84:18 5 med särskild trådsändning, i båda fallen med den ändringenatt lagarna skall träda i kraft samt 2. att avslårmofion 1983/84:938, yrk. Närvarande: (), (), YngveNyquist (s), * (c), (), Hans Nyhage (m),* (s), (), (), * (s),(), (), * (m), () och (vpk). * Ej närvarande vid ärendets slutbehandling. av () som anser dels att utskottet på s. 4 fr.o.m."Del kan med" t.o.m. "föreslagna lagändringarna" bortanföra följande: Med hänsyn till informations- och yttrandefriheten är detemellertid av största vikt att grundprincipen om frihet slås fast i allasammanhang. Frågan om en lag är endast tillfällig eller avsedd att gälla t. v.är under sådana förhållanden likgiltig. Det bör därför vara en självklarhet attregeringen skall bevilja tillstånd om inte synnerligen starka skäl talar emotdetta - t. ex. om andra sändningar påtagligt skulle störas. Detta bör klartframgå av lagtexten. Med det anförda tillstyrker utskottet motion 938 yrk. 2.Även motion 582 får anses tillgodosedd härmed. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1. att med anledning avproposition 1983/84:91 dels antar propositionens förslag till lag om ändring iradiolagen (1966:755) med den ändringen att lagen skall träda i kraft den 15april 1984, dels med bifall till motion 1983/84:938, yrk. 2 antar följande ''Förslag till Lag om försöksverksamhet med särskild trådsändning. Härigenom föreskrivs följande. 1 8Denna lag gäller rundradiosändning från trådsändare av sådana radioprogram somhar tagits emot från en satellit i fast trafik (särskild trådsändning). Medrundradiosändning, trådsändare och radioprogram förstås detsamma som iradiolagen (1966:755). 1 * 1983/84. KU1983/84:18 6 28 Särskild trådsändning får inte äga rum utan tillståndav regeringen. * Sådant tillstånd skall lämnas om inte synnerliga skäl talardäremot. .38 I fråga om särskild trådsändning skall 7§ radiolagen (1966:755)inte tillämpas. 4 8 Försärskild trådsändning gäller inte 6 8 radiolagen (1966:755) samlradioansvarighetslagen (1966:756). Denna lag träder i kraft den 15april 1984. Lagen gäller till utgången av ." samtförklarar motion 1983/84:582 besvarad härmed, 2. att avslår motion1983/84:938, yrk. av , Hans Nyhage, i ochElisabeth (alla m). Som anförs i utskottets yttrande ärdet nu fråga om atl möjliggöra en försöksverksamhet med rundradiosändning avprogram från kommunikationssatellit. Den utformning som regeringens lagförslagerhållit kan vi acceptera som ett provisorium för detta ändamål. Vi villemellertid understryka att lagstiftningens enda syfte är att möjliggörarundradiosändning till allmänheten vid sidan av den koncession som meddelatsSveriges Radio. Liksom råder således full frihet för envar alt sändatill en mindre krets personer liksom för var och en att för eget brukinstallera mottagaranlenner. Det är endast sändningar till allmänheten enligtden definition av begreppet allmänhet som ges i radiolagen som berörs avlagförslaget. Vi utgår från att regeringen vid sin prövning avdispensärenden i ämnet i princip kommer att bifalla ansökningarna om intesynnerliga skäl talar emot detta. 'Tillägg i förhållande till propositionen. KU1983/84:18 7 Kulturutskottetsyttrande /84:1 y om försök med kabelsändning av satellitprogram (prop.1983/84:91) har den 31januari 1984 beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1983/84:91 om försök med kabelsändning av satellitprogram samtmotionerna 1983/84:582 och 1983/84:938. , ordförande i massmediekommittén och RolfJaensson, teknisk sakkunnig i kommitténs sekretariat har inför utskottet lämnatupplysningar i ärendet. Den i propositionen föreslagnalagen avser utsändning i kabelnät av program som riktar sig till allmänhetenoch som har mottagits från en s. k. kommunikationssatellit, dvs. en satellit ifast trafik. Lagen ärtidsbegränsad och skall gälla till utgången av . I propositionen erinras om att signaler frånkommunikationssatelliter inte är avsedda att tas emot direkt av allmänhetenutan överförs till vissa särskilt angivna jordstationer från vilka signalernakan spridas vidare till allmänheten. Rundradio enligt det internationellaradioreglementet blir det fråga om först när signalerna avses kunna tas emotdirekt av allmänheten. Den som handhar vidaresändningen till allmänheten ärdärför principiellt i samma situation som ett programföretag. Lagförslaget är föranlett av en framställning från denlokala samrådsgrupp som leder försöket med kabelsänd radio och TV i ,Samrådsgruppen önskar att möjlighet skall skapas att ta emot och vidaresändaTV-program från de europeiska kommunikationssatelliterna. Skrivelsen har remissbehandlats. De tre remissinstanserna- , massmediekommittén (U 1982:07) och - ställersig positiva till samrådsgruppens förslag. I propositionen erinras om att massmediekommittén har iuppgift bl. a. att överväga vad som bör gälla för vidarespridning tillallmänheten av sändningar från kommunikafionssalelliter. anser att det är angeläget att kommittén i sina överväganden kanutnyttja erfarenheterna från försöksverksamheten i även med avseende påprogram som sänds via kommunikationssatelliter. Härigenom skulle såvälkommittén som regering och riksdag få ett bättre beslutsunderiag. KU1983/84; 18 , 8 Som skäl för att det krävs ensärskild lagstiftning för denna sändningsverksamhet anför föredragandestatsrådet att det inte har någon betydelse att programinnehållet enligt denursprungliga sändarens avsikt eller önskemål skall nå ut till så många personersom möjligt, dvs. är avsett för allmänheten i denna mening. Avgörande är istället att den sändning i teknisk bemärkelse som sker från markstationen tillsatelliten eller från satelliten till en annan markstation enbart utgör en s.k. programtransport som inte är avsedd för direkt mottagning av allmänheten. Ensådan sändning utgör därför inte ett sådant "radioprogram irundradiosändning" som får sändas vidare enligt 5 8 tredje stycketradiolagen. Häri föreskrivs att radioprogram i rundradiosändning som harupptagits trådlöst på centralantennanläggning får utan sårskilt tillståndsändas vidare till mottagare inom fastighet som är ansluten till anläggningen. Det finns enligt propositionen ytterligare en väg attgenomföra den åsyftade regleringen, nämligen genom en ändring i radiolagenvarigenom det föreskrevs bl. a. att bestämmelser i 6 och 7 88 - som innehållerreglerna om bl. a. opartiskhet och saklighet samt om radionämnden - inte skulletillämpas för denna verksamhet. Med hänvisning till massmediekommitténs uppdragförordas att regleringen sker i en särskild, tidsbegränsad lag. Frågan om ansvar för kabeloperatör som återutsänder ettutländskt TV-program får enligt propositionen bedömas enligt de allmännastraff- och skadeståndsrättsliga reglerna. Radioansvarighetslagen gäller alltsåinte för dessa sändningar. De omfattas heller inte av radionämndens granskning. Upphovsrättsliga frågor berörs inte av förslaget. Ipropositionen framhålls all den som får tillstånd att bedriva särskildtrådsändning svarar själv i förekommande fall för att han har lösträttighetsfrågorna. Enligt propositionen bör regeringen kunna bevilja ävenandra intressenter än de som företräder försöket i tillstånd tilldistribution i kabelnät av program från kommunikationssatelliter i de fall dådet är fråga om sådan verksamhet som kan förväntas kunna tjäna som underlag förmassmediekommitténs arbete eller när regering och riksdag skall fatta beslutmed anledning av kommitténs förslag. I motion 1983/84:582 (c) föreslåsen ändring av 5 8 radiolagen som innebär att vidarebefordran av sändning sommottagits från satellit i fast trafik skulle bli tillåten. I motiveringen till förslaget anför motionärerna attlagstiftningen inte är anpassad till den nya tekniska situationen. Deifrågasätter bedömningen i propositionen att det skulle krävas avancerad ochdyrbar utrustning för att ta emot signaler från kommunikationssatelliter. Detkan komma att finnas ett betydande intresse hos många fastighetsägare,hyresgäster och bostadsföreningar att komplettera redan befintligacentralanlennanläggningar med en KU1983/84:18 9 parabolantenn och omvandlare, sägs det. Antaletdispensansökningar hos regeringen kan därför bli mycket stort. Motionärernaanför vidare bl. a. följande. Den svenska grundlagens principerom yttrande- och informationsfrihet torde närmast ge stöd för en strävan att såenkelt som möjligt ge så stor publik som möjligt förutsättningar att ta del avett internationellt TV-utbud. Det förhållandet att detta sker genom utnyttjandeav satellitförbindelser som ursprungligen avsetts för andra ändamål får enligtvår mening inte lägga hinder i vägen för största möjliga informationsfrihet.Det faktum att (sammanslutning av teleförvaltningarna i Europasom äger ) har beslutat att det ej skall krävaskryptering av de sändningar som förmedlas via satelliterna styrker ytterligarevår bedömning att internationell praxis har utvecklats på sådant sätt att dessasändningar är att betrakta som riktade till en bred allmänhet. Vi vill för vårdel redan nu ge den rättsliga regleringen av dessa frågor en sådan utformningatt mottagning och vidarebefordran, i exempelvis centralantennanläggningar,klart och entydigt blir tillåten. I motion 1983/84:938 (fp) uttalasatt det är absurt att ett land som värdesätter informations- och yttrandefrihetförbjuder vidarespridning av radio- och TV-program som har tagits emot viakommunikationssatelliter. Motionärerna önskar att massmediekommittén itilläggsdirekfiv skall få i uppdrag att utarbeta ett förslag som bygger påprincipen om helt fri vidarespridning av program från kommunikationssatelliter. De villkor som anges i propositionen för att tillstånd attdistribuera program från kommunikationssatelliter i kabelnät skall kunna ges äralltför snäva. Motionärerna menar att propositionen i detta hänseende är ettuttryck för socialdemokratisk förmyndarmentalitet på radio- och TV-området.Riksdagen bör i stället uttala att regeringen bör bevilja tillstånd fillvidarespridning i alla de fall där inte synnerligen starka skäl -1, ex. attandra sändningar påtagligt störs - talar däremot, säger de. Vissa uppgifter om lokala TV-sändningar m. m. Lokala kabel-TV-sändningar harförekommit . Beträffande tidigare och aktuellasändningar kan här redovisas följande. Det kommersiella bolaget startade 1961kabel-TV-verksamhet i kvarteret i . Verksamheten bedrivsenligt en övergångsbestämmelse till radiolagen (1966:755) enligt vilkenverksamhet för trådsändning som påbörjats före och somdrivs vid lagens ikraftträdande () får drivas även därefter isamma omfattning som den hade . Bolaget sänderegenproducerade program en gång samt från den sovjetiska satellitenHorizont mottagna program över centralantennanläggningen till ca 1000 hushåll.Verksamheten finansieras huvudsakligen genom reklaminslag. (TRU II) bedrev tillsammans med SverigesRadio och KU1983/84:18 10 kommun i två omgångar försökmed kabel-TV i . Försöket omfattade ca 17 000 hushåll samt ett antalinstitutioner och skolor och finansierades med medel från kommunen, SverigesRadio och kommittén. Inom ramen för närradiokommitténs arbete startades tvåförsök med när-TV, nämligen i i och Grantorp i Huddinge.Verksamheten i lades ner . I Grantorp pågårfortfarande försöket. Verksamheten är helt beroende av att kommunen ger bidragoch att medverkar. Programsändningar över kabel har även förekommit i vissaandra bostadsområden, bl. a. i Skönstaholm och Mörbylund. 1 försiggår som framgår av propositionen ett försökmed kabelsänd radio och TV. Förutom sändningar från ()vidaresänds sändningar samt radio- och TV-program från de bådatyska staterna. Vissa lokalt producerade program avses att sändas inom ramenför SVT:s sändningstillstånd. I har SVT medgett att deallmännyttiga bostadsföretagen i , AB Göteborgshem, samt i , får inleda en tidsbegränsad försöksverksamhetmed kabel-TV inom ramen för SVT:s sändningstillstånd. Avsikten är attvidaresända svenska, danska och norska program samt lokalinformation. I februari 1984har SVT beslutat att försöksverksamhet med lokala sändningar får starta inomramen för SVT:s sändningsrätt i och i . Enligt vad utskottet inhämtat har fyraansökningar om vidaresändning i kabel av program från kommunikationssatellitinkommit till . Regeringens förslag kritiseras i debåda motioner som väckts med anledning av proposition 1983/84:91. I mofion1983/84:582 (c) föreslås att 5 8 radiolagen ändras så att vidarebefordran avsändning frän satellit i fast trafik blir tillåten utan någon särskildprövning. Enligt ett förslag i motion 1983/84:938 (fp) bör regeringen beviljatillstånd till distribution i kabelnät om inte synnerligen starka skäl talardäremot. Utskottet har i det föregående ingående redogjort förförslagen i propositionen. Ett viktigt motiv för försöksverksamheten medkabeldistribution av TV-program från kommunikationssatelliter - i vilkareklaminslag förekommer - är att ge massmediekommittén ett mera realistisktunderlag för kommande bedömningar. Vissa frågor om upphovsrätt och yttrandefrihetingår i kommitténs uppdrag. Även i dessa hänseenden kan försöksverksamhetenkomma att ge väsentliga erfarenheter. KU1983/84:18 11 temas kommande ställningstagande såväl i massmediefrågorsom till frågor rörande yttrandefrihet kan försöksverksamheten bli av stortvärde. Utskottet tillstyrker därför att lagstiftning kommer tillstånd som ger möjlighet till försöksverksamhet med kabeldistribution avTV-program från kommunikationssatellit. Med hänsyn till att massmediekommittén avser att läggafram sitt förslag och att ett regeringsförslag på grundval häravhar aviserats är det enligt utskottets mening befogat attregleringen sker i en särskild lag som görs tidsbegränsad. Med anledning av önskemålen i motionerna vill utskotteterinra om att mottagning av signaler från kommunikationssatelliter reglerasgenom det internationella radioreglementet. Beträffande vidarespridning avprogram från satelliter är viss tillståndsprövning nödvändig bl. a. av tekniskaskäl.