bet · G701JuU19 · 1983-12-31 00:00:00 — betänkande 1983/84:19 om översyrt av lagen om TV-övervakning I motion 1983/84:600 av BengtKindbom m. fl. (c) hemställs att hos regeringen begär all enutredning lillsätls för översyn av lagen om TV-övervakning. Motionärerna anför att det moderna samhället alltmerbygger på teknisk övervakning av den enskilde. Enligt motionärerna hotas denpersonliga integriteten, och välfärdsstaten kan även om ambitionerna inte ärdessa förvandlas till en överhets- och övervakningsslat. Bakgrunden tillmotionsönskemålet är den snabba utvecklingen inom data- och videotekniken.Motionärerna pekar pä att lagen inte varit föremål för någon översyn sedantillkomsten , trots att de tekniska förändringarna varit stora. Enutredning bör enligt motionärerna nu tillsättas för att göra en samlad översynav lagen. Utredningen bör utvärdera gällande bestämmelser och prövaanpassningen till ny teknik. Motionärerna menar vidare att utredningen börstudera länsstyrelsernas praxis i tillståndsgivningen saml föreslå åtgärder församverkan mellan kommun, länsstyrelse, datainspektionen och andra myndigheterför att täcka hela integritetsskyddsområdet. Frågor om personövervakning medTV-kamera regleras i lagen (1977:20) om TV-övervakning. Den tillkom för attförstärka den enskildes skydd mot integriletskränkningar i samband medövervakning och bevakning som sker med TV-apparatur (prop. 1975/76:194, JuU1976/77:14). Enligt lagen skall TV-kamera brukas med tillbörlig hänsyn till deenskildas personliga integritet. Den som använder TV-kamera skall fortlöpandeoch på ett verksamt sätt upplysa om kameran och dess brukande. Överträdelser avskyldigheten att lämna upplysningar straffas med böter. Dold TV-övervakning ärsåledes förenad med straffansvar. Lagen är tillämplig på TV-kamera som är anbringad så attden, utan alt manövreras på platsen, kan användas för personövervakning(övervakningskamera). Lagen omfattar emellerfid inte övervakningskamera somför skyddsändamål används vid anläggning av betydelse fråntotalförsvarssyn-punkt. För att få ha en övervakningskamera anbringad så altden kan riktas mot plats som är upplåten för eller annars nyttjas avallmänheten krävs tillstånd. Som exempel på platser som inte får övervakas utantillstånd kan nämnas gator, torg samt tunnelbane- och järnvägsstationer. 1 1983/84. JuU1983/84:19 2 är tåg, hotell, restauranger och affärslokaler i den månoch allmänheten har tillträde till sådana utrymmen. Frågor om tillstånd prövas av . Tillstånd fårmeddelas endast om kameran behövs för det ändamål den skall användas till ochdet saknas anledning att anta att otillbörligt inträng i de enskildasintegritet skall uppkomma. Tillstånd skall förenas med föreskrifter om hurövervakningen får anordnas och hur upplysning om övervakningen skall lämnas.Länsstyrelsen skall också meddela vissa föreskrifter som kan anseserforderliga av hänsyn till de enskildas personliga integritet. Innan fillståndmeddelas skall yttrande inhämtas från den kommun inom vilken kameran skallbrukas. Kan en lillståndspliktig kamera riktas mot en arbetsplats, t. ex. i ettvaruhus, skall också ge exempelvis skyddskommittén påarbetsstället tillfälle att yttra sig. har en fortlöpande tillsynöver lagens efterlevnad och kan ingripa med ändrade föreskrifter elleråterkallelse av tillstånd om otillbörligt intrång i de enskildas personligaintegritet skulle uppkomma. För att utöva tillsyn har bl. a. rättatt få tillträde till övervakningsanläggningen. Den som har enlillståndspliktig TV-kamera utan tillstånd eller som bryter mot länsstyrelsensföreskrifter straffas med böter. Frågan om arbetsgivares rätt att anordna personövervakningpå arbetsplats som inte också är allmän plats har överlämnats till parterna påarbetsmarknaden för att lösas förhandlingsvägen. Talan motlänsstyrelsens beslut förs hos regeringen genom besvär. Justitiekanslern () har, i likhet med vad som gäller iandra integritets-sammanhang där de enskilda saknar besvärsrält, rätt att föratalan mot beslut av . Vissa föreskrifterom tillståndsförfarandet ges iförordningen (1977:21) om TV-övervakning. Där regleras bl. a. skyldigheten attexpediera beslut enligt lagen om TV-övervakning till JK. Sedan lagen om TV-övervakningträdde i kraft har regeringen i ett 30-tal fall prövatbesvär av JK mot beslut av länsstyrelser i tillståndsfrågor. 1 del följandelämnas en kortfattad redogörelse för två ärenden från den senaste liden somprövats av regeringen efter besvär av JK. Bakgrunden i det ena fallet varföljande. i begärde tillstånd enligtlagen om TV-övervakning att använda en fast kamera för övervakning av ingångentill en offentlig handikapptoalett i kommunen. Av ansökningen framgick bl. a.att den rörelsehindrade person, som avsåg att besöka toaletten, med hjälp avTV-kamera m. m. skulle kunna få kontakt med vederbörande vakt för att denne påelektronisk väg skulle öppna dörren till toaletten som annars hölls låst. Länsstyrelseni gav fastighetsnämnden fillstånd att bruka JuU1983/84:19 3 JK besvärade sig mot beslutet och begärde atttillståndet skulle upphävas. I besvären anförde JK bl. a. att han bedömdeövervakning av toalettingången som i hög grad inlegritetskränkande. Regeringen () uttalade i sitt beslutden (dnr 1948-83) att den ansåg att TV-övervakning av gator,torg och andra sädana platser innebär risker från integritetssynpunkt. Enligtregeringen gällde detta särskilt om, som i det aktuella fallet, övervakningenavsåg platsen kring toalettutrymmen. Övervakning av sådana platser borde därförfå förekomma endast då särskilda omständigheter förelåg. Kommunen hade enligtregeringens uppfattning inte visat att sådana särskilda omständigheter förelågi ärendet. Regeringen upphävde beslut. I det andra fallet var bakgrundenföljande. En restauranginnehavare i begärde tillstånd att bruka en fastTV-kamera för övervakning av ingången fill reslauranglokalen. Avsikten var altkameran skulle placeras inne i lokalen så att personalen med hjälp av enTV-monitor i restaurangens kök skulle kunna observera när det kom gäster; kameranmedförde enligt ansökningen att det kunde finnas en person mindre på varjearbetspass. i gav restauranginnehavarenrätt att bruka kameran. JK besvärade sig mot beslutet och anförde bl. a. attnågon övervakning med kamera inte var erforderlig för att personalen skullekunna göras uppmärksam på att en gäst kom till restaurangen. Detta kunde enligtJK:s uppfattning ske med en signalanordning. Eftersom restauranginnehavarenenligt JK inte visat att det förelåg ett klart behov av kameran, begärde JK alttillståndet att bruka kameran upphävdes. Regeringen uttalade i sitt beslut (dnr1947-83) alt den ansåg att TV-övervakning av restauranglokaler innebär riskerfrån integri-tetssynpunkt. Sådan övervakning borde därför fä förekomma endastdå särskilda omständigheter förelåg. Sökanden hade enligt regeringen inte visatatt sådana särskilda omständigheter förelåg i ärendet. Regeringen upphävdelänsstyrelsens beslut. , som har tilluppgift att se över bl. a. tvångsmedelsregleringen vid förundersökning ibrottmål, avlämnade delbetänkandet (Ds Ju 1981:22) Hemligavlyssning m.m. I det föreslog kommittén en ändring i lagen om TV-övervakning.Ändringen innebär alt man från lagens tillämpningsområde skulle undantaövervakningskameror som polisen använder för utredning om brott för vilket ärföreskrivet endast fängelse. (S 1982:09), som tillkallats avregeringen med uppdrag att lämna förslag om samordnade insatser mot narkotikan,lade fram promemorian (PM nr 5) Polisens insatser motnarkotika, I promemorian föreslog kommissionen bl. a. att lagen omTV-övervakning inte skall gälla övervakningskameror som polisen använder vidspaning och utredning av narkotikabrott. förslag, som har remissbehandlats,och förslag är beroende på regeringens prövning. JuU1983/84:19 4 behandlade under1982/- och -motioner med samma yrkanden som i den nu aktuella motionen. Vid det första tillfället skedde remissbehandling. 1 sittav godkända betänkande (JuU 1982/83:4) avstyrkte utskottet bifalltill yrkandet om en översyn av lagen om TV-övervakning. Utskottet anfördedärvid att utskottet hyste förståelse för den oro som motionärerna gav tillkänna inför den tekniska utvecklingens möjligheter till övervakning ochkontroll. Utskottet framhöll emellertid att lagen om TV-övervakninghar till syfte just att förstärka den enskildes skydd motintegritetskränkningar. Vid remissbehandlingen hade inte gjorts gällande attdet förelåg några brister i lagen. Inga önskemål om förändringar hadeframförts. Utskottet ansåg inte att de rådande förhållandena gav anledning tillnågra åtgärder från sida. Enligt utskottet var det dock angelägetatt utvecklingen på området följdes med stor uppmärksamhet, inte minst iförebyggande syfte, och att initiativ till översyn togs när det påkallades avutvecklingen. Vid det andra tillfället - - uttaladeutskottet (JuU 1982/83:18 s. 4) att utskottet inte fann skäl till någon annanbedömning än den som kommit till uttryck i utskottets betänkande JuU 1982/83:4.Utskottet vidhöll alltså den bedömning utskottet gjorde ochavstyrkte bifall till motionen. I detta betänkande behandlarutskottet en motion vari begärs en översyn av lagen (1977:20) omTV-övervakning. Till stöd för motionsönskemålet anförs att de tekniskaförändringarna varit mycket stora sedan lagen tillkom . De gällandebestämmelserna om TV-övervakning bör därför enligt motionärerna utvärderas ochbl. a frågan om reglernas anpassning till ny teknik prövas. Lagen om TV-övervakning syftar till att stärka denenskildes skydd mot integriletskränkningar i samband med övervakning ochbevakning som sker med TV-apparatur. Ett principiellt straffsanktionefat förbudmot dold TV-övervakning har införts genom lagen. Den som använder en övervakningskameraär sålunda skyldig att fortlöpande och på ett verksamt sätt upplysa om kameranoch dess brukande. Enligt lagen skall övervakningskamera brukas med tillbörlighänsyn till de enskildas personliga integritet. Det krävs tillstånd att ha enövervakningskamera så anbringad att den kan riktas mot platser som är upplåtnaför eller annars nyttjas av allmänheten, t. ex. gator, torg ochjärnvägsstationer. Tillståndsplikten är straffsanktionerad. Tillståndsfrågorprövas av , som också har att utöva en fortlöpande tillsyn.Länsstyrelsen skall i samband med att tillstånd ges JuU1983/84:19 5 meddela föreskrifter om bl. a. hur övervakningen fåranordnas och hur upplysningar om övervakningen skall lämnas. Om någototillbörligt intrång i de enskildas personliga integritet skulle uppkomma eftertillståndsbeslutet, får återkalla tillståndet eller ändraföreskrifterna. beslut kan överklagas hos regeringen genombesvär. Justitiekanslern har rätt till besvärstalan för att tillvarata allmännaintressen. Regeringen har i ett 30-tal fall prövat besvär avjustitiekanslern. Förslag av tvångsmedelskommittén , som innebär all övervakningskameror som används ibroltsbekämpningssyfte i vissa fall skall undantas från lagenstillämpningsområde, är f. n. beroende av regeringens prövning. Utskottet behandlade under förrariksmötet motionsyrkanden av samma innebörd som yrkandet i den nu förevarandemotionen. Efter remissbehandling avstyrkte utskottet i sittbetänkande (JuU 1982/ 83:4) bifall till det dä aktuellamotiönsyrkandet om en översyn av lagen om TV-övervakning. I betänkandet underströk utskottet att tidigare avutskottet gjorda uttalanden i samband med motioner om telefonavlyssning (JuU1981/82:35 s. 6 f. och 1981/82:54 s. 4) hade full giltighet även beträffandefrågor om bevakning och övervakning med TV-kameror; vad utskottet därvidåsyftade var bl. a. att del är ett viktigt intresse från demokratisk synpunktatt diskussionen om enskildas integritet i förhållande till myndigheternaalltid hålls levande, inte minst mot bakgrund av den utveckling som har letttill all det nu finns teknik som innebär betydligt större risker förintegritetskränkningar . Utskottet, som förklarade sig hysaförståelse för motionärernas oro inför den tekniska utvecklingens möjlighetertill övervakning och kontroll, framhöll emellertid att lagen omTV-övervakning har till syfte just att förstärka den enskildes skydd motintegritetskränkningar. Några brister i den gällande lagstiftningen hade inteyppats under remissbehandlingen och inte heller hade några önskemål framförtsom förändringar. Sammanfattningsvis fann utskottet inte att de rådande förhållandenagav anledning till några åtgärder frän sida. Utskottet uttalade dockatt det är angeläget att utvecklingen på området följs med stor uppmärksamhet,inte minst i förebyggande syfte, och att initiativ till översyn tas när detpåkallas av utvecklingen. Med anledning av en ny motion uttalade utskottet i sittbetänkande (JuU 1982/83:18) att, när frågan om en översyn avlagen om TV-övervakning återkom endast efter den senaste riksdagsbehandlingenav ämnet, utskottet inte fann skäl till någon annan bedömning än den som kommitfill uttryck i utskottets betänkande JuU 1982/83:4. Utskottet vidhöll alltsåden bedömning utskottet gjorde och avstyrkte bifall tillmotionen. När frågan nu på nytt återkommer vill utskottet försterinra om sitt tidigare uttalande om viklen från demokratisk synpunkt av attdiskussionen om JuU1983/84:19 6 enskildas integritet i förhällande till myndigheternaalltid hålls levande. Detta gäller särskilt på ett område som del förevarandedär - såsom motionärerna säger - utvecklingen lett till att det nu finns tekniksom innebär betydligt större risker för integritetskränkningar än tidigare.Utskottet, som under ärendets beredning tagit del av regeringens praxis itillståndsfrågor, saknar emellertid skäl att göra annan bedömning i saken änutskottet gjorde under förra . 1 det sagda ligger att utskottet ocksåvidhåller uppfattningen att det är angeläget att utvecklingen på området följsmed stor uppmärksamhet. Med det anförda avstyrker utskottet bifall tillmotionen. altriksdagen avslår motion 1983/84:600. Närvarande: (), (), KarinSöder (c), (), i (s), (), (), (), (), Ulla-BrittÅbark (s), (), i (fp), (), () och (). () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 5 med "När frågan" och slutar på s. 6 med"till mofionen" bort ha följande lydelse. När utskottet åter behandlar frågan om en översyn av lagenom TV-övervakning finns det enligt utskottets mening skäl som talar för att mannu bör inta en annan hållning till motionsönskemålet än vid föregåendetillfällen. Den snabba tekniska utvecklingen öppnar fortlöpande nya möjlighetertill kontroll och övervakning på ett sätt som statsmakterna inte på etttillfredsställande sätt längre kan överblicka. Det är ofrånkomligt att denenskildes personliga integritet kan komma att hotas genom utvecklingen avalltmer avancerade tekniska hjälpmedel för bl. a. lagring och överföring avinformation. Trots dessa tekniska förändringar har lagen om TV-övervakninginte varit föremål för någon översyn; lagen kan i vissa hänseenden ansesföråldrad. Utskottet anser därför i likhet med motionärerna att tiden är mogenför en samlad översyn av lagen om TV-övervakning. Utredningsarbetet bör ske isyfte att utvärdera tillämpningen av lagen och att pröva anpassningen av lagensregelsystem till ny teknik; härvidlag bör särskilt JuU1983/84:19 7 uppmärksammas de ökade riskerna förintegritetskränkningar. Utskottet vill i detta hänseende betona vikten av'framförhållning i arbetet. Under utredningsarbetet bör vidare uppmärksammas detalltmer utbredda bruket av TV-övervakning. Utskottet vill härvidlag hänvisatill att utskottet redan i samband med lagens tillkomst uttalat sig för enrestriktiv användning av TV-övervakning i samhället. Vidare bör frågan omsamverkan mellan länsstyrelse, kommun, datainspektionen och andra myndigheterövervägas för att hela integritetsskyddsomrädet skall täckas. Det bör ankommapå regeringen att besluta om formerna för utredningsarbetet. Vad utskottet anfört med anledning av motionen börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med anledning avmofion 1983/84:600 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om en översyn av lagen om TV-övervakning. minab/gotab78047 1984