bet · G701JoU26 · 1983-12-31 00:00:00 — om prisstöd till Jordbruket i norra (prop.1983/84:100, bilaga 11 p. I detta betänkande behandlas dels proposition 1983/84:100, såvitt avser förslag omprisstöd till jordbruket i norra (bilaga 11, p. C 6), dels - helt eller delvis - sex under allmänna motionstidenår väckta motioner, dels - helt eller delvis - fem motioner som har väckts medanledning av proposition 1983/84:76 om vissa livsmedelspolitiska frågor. I propositionen har regeringen() under punkt C 6 (s. 44 och 45) föreslagit riksdagenatt till Prisstöd till jordbruket i norra för /85 anvisaett förslagsanslag av . Motioner väckta med anledniiig av proposition 1983/84:76 I motion 1983/84:280 av ThorbjörnFälldin m. fl. (c) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 4), att riksdagenbeslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts omfortsatt prisstöd till Norrlandsjordbruket. I motion 1983/84:281 av m.fl. (c, m, fp,vpk) yrkas att beslutar uttala sig för att prisjustering förNorrlandsstödet med hänsyn till kostnadsutvecklingen skall ske ochminst till en nivå som indexuppräknats i förhållande till tidigare utgåendenivåer. I motion 1983/84:282 av och iGävle (båda c) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkandena 1 och 1). 1. att riksdagenbeslutaratt Norrlandsstödet räknas upp fr. o. m. motsvarandevärdet av inflationsförsämringen från , 2. att riksdagenbeslutar att Norrlandsstödet i fortsättningen uppräknas . I motion 1983/84:283 av m. fl. (c, m, vpk)yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 2), att beträffande prisstödettill jordbruket i norra beslutar att räkna upp prisstödet fr. o. m. den1 så att kostnadsutvecklingen kompenseras. 1 1983/84. Rättelse: S. 7, hemställan 1 sistaraden Står: reservationsanslag Rättat till: förslagsanslag JoU1983/84:26 2 1 motion 1983/84:286 av () yrkas att vid behandling av proposition 1983/84:76 om vissalivsmedelspolitiska frågor beslutar om omedelbar uppräkning av det särskildaprisstödet för det norrländska jordbruket i enlighet rned vad.som anförts i rnotionen. Motioner väckta under allmänna motionstiden 1 motion 1983/84:454 av . (vpk) yrkas att under bil. 11, C 6 Prisstöd till jordbruket inorra beslutar anvisa ett med . till 330 000 000 kr.förhöjt belopp. I motion 1983/84:2020 av m. fl. (m)yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionenanförts om jordbrukets förutsättningar i . I motion 1983/84:2038 av och iGävle (båda c) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 1), att - medhänvisning till vad som anförts i motion 1983/84:2037 - hos regeringen begäratt jordbruksproduktionen i upprätthålls för att garanterasysselsättningen inom jordbruk och livsmedelsindustri. I motion 1983/84:2342 av m. fl. (c) yrkas,såvitt nu är i fråga (yrkande 3), att beslutar att prisstöd tilljordbruket i norra uppräknas i enlighet med gällande principer föruppräkning. 1 motion 1983/84:2346 av och Sven-ErikNordin (båda c) yrkas att uttalar sig för att det s. k.Norrlandsstödet skall värdesäkras genom årliga uppräkningar med hänsyn tillkostnadsutvecklingen. 1 motion 1983/84:2486 av och (båda fp) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 7), att beslutaranvisa ett i förhållande till budgetförslaget med 50 milj. kr. höjt anslag tillPrisstöd till jordbruket i norra . Styrelsen för understryker i skrivelse till utskottet behovet av en snarhöjning av Norrlandsstödet och pekar även på det faktum att den uteblivnahöjningen medfört andra betydande utgifter för statsverket. Vidare hemställer att utskottetöverväger möjligheterna att räkna upp stödbeloppet till en högre nivå för attanknyta till realvärdet för . , Det under nionde huvudtitelnuppförda anslaget Prisstöd till jordbruket i norra disponeras avstatens enligt förordningen (1978:472) omprisstöd till vissa jordbruk (omtryckt 1980:490, JoU1983/84:26 3 ändrad senast 1982:960) och enligt kungörelsen (1973:508)om prisstöd till rennäringen (ändrad senast 1982:560). Syftet med prisstödet är att höja lönsamheten till en nivåsom är jämförbar med den som uppnås vid jordbruksföretag i mellersta Sverige.Nuvarande former för prisstödet tillkom efter beslut av riksdag (prop.1971:74, JoU 1971:33, rskr 1971:149) och har tillämpats sedan den 1 juli 1971.Även utgick ett regionalt stöd till jordbruket i form av extramjölkpristillägg och fraktbidrag för fodersändningar. I utomGästrikland var slaktdjursavgifterna reducerade i förhållande till landet iövrigt. Prisstöd utgick då det infördes till mjölk, kött ochfläsk. har stödet varit föremål för översyn och förändringarvid ett flertal tillfällen varvid stödet bl. a. har utvidgats till att omfattanya produktionsgrenar. Fr. o. m. utvidgades prisstödet till attäven omfatta ren. räknades stödbeloppen upp som vissaändringar i stödområdesgränserna genomfördes. Dén genomfördes en nyuppräkning av stödbeloppen. Uppräkningen innebar i princip en kompensation förkostnadsutvecklingen . På förslag av jordbruksutredning utvidgadesstödet till att även omfatta smågrisproduktion och getskötsel.Ett år senare gjordes även vissa gränsjusteringar. räknades stödet upp. 1 detta sammanhanguttalade (prop. 1979/80:162, JoU 1979/80:47 och 49, rskr 1979/80:413)att en allmän översyn av prisstödet borde ske . Om produktionskostnadernautvecklades på ett ogynnsamt sätt, borde dock prisstödet kunna justeras underperioden. biträdde de förslag till förbättring av prisstödet somframlades. uttalades att åtskilligt talade för en mera övergripandeoch parlamentariskt förankrad översyn av stödet till jordbruket i norraSverige. Dessutom framfördes att en justering av prisstödet skulle kunna skeunder treårsperioden så att dess syfte upprätthölls. Mot bakgrund av beslut tillkallades våren 1981en kommitté med uppgift att se över det statliga stödet till jordbruket i norraSverige. Regeringen uppdrog åt statens jordbruksnämnd att underperioden 30 juni 1983 följa, bedöma och redovisa effekternaav prisstödet till jordbruket i norra . Om produktionskostnadernautvecklades på ett ogynnsamt sätt, skulle nämnden inkomma medförslag till de justeringar av prisstödet på olika produkter som bedömdeserforderliga för att stödets syfte skuUe kunna upprätthållas. En av utgångspunkternaför bedömningen skulle vara förändringarna i PM-index. skullevid uppdragets fullgörande samråda med lantbruksstyrelsen. På grundval av jordbruksnämndens redovisning avkostnadsutvecklingen beslutaderiksdagen om en uppräkning av prisstödet per (prop. 1980/81:190, JoU JoU1983/84:26 4 1980/81:36, rskr 1980/81:419). Mot bakgrund av att PM-index stigit skedde en uppräkning av prisstödet tilljordbruket i norra även från . I avvaktan på resultatetav den pågående översynen av stödet begränsades höjningen av stödbeloppen tillca . Som framgår av det föregående innebar uppräkningarna åren1980, 1981 och 1982 i princip att stödnivån anpassades till ökadeproduktionskostnader. har någon sådan anpassning inte skett: Den av regeringen tillsatta utredningen (Jo 1981:04) meduppgift att se över det statliga stödet till jordbruket i norra sitt slutbetänkande (Ds Jo 1982:7) Statligt stöd till jordbruket inorra . Detta betänkande har därefter överlämnats till1983 års livsmedelskommitté för beaktande. F. n. uppgår anslaget till Prisstöd till jordbruket inorra till 273 milj. kr. Med hänsyn till väntad produktionsutvecklinguppskattar nämnden medelsbehovet för /85 till 290 milj. kr. Ienlighet härmed föreslår jordbruksministern att anslaget för nästa budgetårförs upp med nyssnämnda belopp. I de motioner som väckts i anslutning till föreliggandepunkt i budgetpropositionen framhålls att kostnaderna för jordbruketsproduktionsmedel - har ökat med , vilket innebär att prisstödets reella värde har minskat mycket kraftigt.Detta leder enligt motionärerna till en fortsatt och snabb försämring avNorrlandsjordbrukets redan tidigare svaga lönsamhet. Mot denna bakgrundframförs i ett flertal motioner förslag till uppräkning av prisstödet, iprincip syftande till att kompensera jordbruket i norra och rennäringenför kostnadsutvecklingen sedan stödbeloppen senast fastställdes. Icenterpartiets kommittémo-fion 2342 av m. fl. föreslås sålunda en20-procentig uppräkning av pristilläggen fr. o.m. i enlighet med nugällande principer. kommunisterna föreslår i sin partimotion 454av m. fl. att under nu förevarande anslag anvisar ett med40 milj. kr. till 330 milj. kr. Motionärerna hänvisar därvidtill vad de anfört i motion 285, väckt i anslutning till proposition 1983/84:76om vissa livsmedelspolitiska frågor. I sagda motion pekar motionärerna på attsituationen för jordbruket i norra allvarligt försämrats. Detta ingersådana farhågor att livsmedelskommitténs bedömning inte kan avvaktas.Motionärerna anser därför att det statliga stödet måste räknas upp , och attdetta bör ske . Liknande synpunkter framförs i mofion 2486av och (båda fp) vari föreslås (yrkande 7) attriksdagen beslutar anvisa ett i förhållande till budgetförslaget med 50 milj.kr. I motion 2020 av m. fl. (m) erinras om attdet norrländska jordbruket är i allra högsta grad sårbart, eftersom det ärberoende av en kompensation från statens sida på grund av sämre lönsamhet JoU1983/84:26 5 orsakad av geografiska och klimatologiska skäl.Norrlandsstödet måste därför bibehållas enligt nu gällande principer i avvaktanpå livsmedelskommitténs förslag. Motsvarande synpunkter förs fram även i motionerna 280 avThorbjörn m. fl. (c) yrkande 4, 282 av och iGävle (båda c) yrkande 1,283 av m.fl. (c, m, vpk) yrkande 2 och286 av m. fl. (c)., Vissa förslag rörande utformningen av stödet till detnorrländska jordbruket på läggs fram i några motioner. I mofion281 av m. fl. (c, m, fp, vpk) erinras sålunda om att kommitténför översyn av stödet till jordbruket i norra i sitt i november 1982avgivna betänkande lade fram förslag om att prisjustering med hänsyn tillkostnadsutvecklingen borde ske för att förhindrainkomsteftersläpningar för jordbrukarna i norra . Enligt motionärernasmening bör uttala sig till förmån för en sådan årlig justering avNorrlandsstödet. Motsvarande förslag läggs fram i motionerna 282 (c) yrkande 2 och2346 av och (båda c). I motion 2038 yrkande 1slutligen hemställer och i (båda c) om ettuttalande av att jordbruksproduktionen i börupprätthållas för att garantera sysselsättningen inom jordbruk ochlivsmedelsindustri. Jordbruket i norra var föremål förriksdagens uppmärksamhet i samband med behandlingen av proposition 1983/84:76om vissa livsmedelspolitiska frågor. I propositionen uttalade jordbruksministernatt det vid årets jordbruksprisöverläggningar borde tas särskild hänsyn tillNorrlandsjordbrukets problem bl. a. mot bakgrund av önskemålet att vi skallkunna upprätthålla ett starkt och väldifferentierat jordbruk även i . Ianslutning härtill anförde utskottet bl. a. att frågor om särskilda insatserför vissa jordbruksföretag liksom självfallet kunde tas upp vidprisöverläggningarna. I fråga om stödet till jordbruket i norra deladeutskottet deras uppfattning, som hävdade att budgetmedel borde användas förökade insatser på området enligt nu gällande principer intill desslivsmedelskommittén haft tillfälle att pröva hithörande frågor i ett längretidsperspektiv. Till frågan om stödets omfattning och närmare utformning undertiden skulle få tillfälle att återkomma i samband medinnevarande års budgetbehandling. Utskottet får i enlighet härmed anföraföljande. Inledningsvis vill utskottet erinra om att enligt deriktlinjer som f. n. gäller för jordbrukspolitiken bör de som är sysselsattainom jordbruket i norra liksom i övriga delar av landet tillförsäkrasen ekonomisk och social standard som är likvärdig rned den som jämförbaragrupper uppnår. Vid upprepade tillfällen har från statsmakternas sidaframhålUts att det är angeläget att jordbruket i norra ges möjligheteratt nå en med det mellansvenska jordbruket jämförbar lönsamhet. JoU1983/84:26 6 jordbruket i norra tjänar detta syfte. Stödet harsom framgår av den föregående redogörelsen tidigare justerats med hänsyn tillkostnadsutvecklingen. Pristilläggen för de enskilda produkterna räknadessenast upp den 1 juU 1982. Sedan denna prisuppräkning gjordes har kostnadernaför jordbrukets produktionsmedel mätt med PM-index ökat . 'Beaktaskostnadsutvecklingen harpristilläggens reella värde minskat med . För egen del vill utskottetbetona att de problem med lönsamheten som föreligger inom jordbruket i detaktueUa området kräver särskild uppmärksamhet. Det är viktigt från såväljordbrukspolitiska som regionalpolitiska synpunkter att prisstödet till jordbruketi norra inte försvagas så att det inte längre fungerar på avsett sätt.Mot bakgrund av vad nu anförts förordar utskottet att en uppräkning per den 1juli 1984 görs av sagda prisstöd. En uppräkning bör göras avprisstödet till rennäringen. Utskottet anser att justeringen av prisstödet lämpligenbör ske genom en generell uppräkning av pristilläggen för de olika produkternaenligt en enhetlig procentsats. Med hänsyn till rådande budgetläge och iavvaktan på resultatet av livsmedelskommittés överväganden rörande denlångsiktiga utformningen av jordbrukspolitiken såvitt avser det norrländskajordbruket, finner utskottet sig inte böra förorda en uppräkning som heltmotsvarar produktionskostnadsutvecklingen. Utskottet finner för sin del skäligtatt uppräkningen sker inom en ram soni med ca 40 milj. kr. överstiger det ipropositionen beräknade medelsbehovet under anslaget, 290 milj. kr. Underanslaget bör i överensstämmelse härmed anvisas 330 milj. kr. Det i propositionen angivna medelsbehovet har beräknatsmed oförändrade grunder för prisstödet och efter en gjordbedömning av produktionsutvecklingen, som i huvudsak baserats påproduktionsutvecklingen /83. ökade invägningen avmjölk ovanUgt kraftigt. Aktuella uppgifter om produktionsutvecklingen tyderenligt vad utskottet erfarit nu på att produkfionsvolymen blir lägre än somantagits i propositionen. Utskottet anser att pristilläggen för de olika produkternabör räknas upp så långt det är möjligt inom ramen för det föreslagna beloppetom 330 milj. kr. Mot bakgrund av vad anförts kan detta innebära attpristilläggen för de enskilda produkterna räknas upp med något högreprocentsats än vad som motsvarar höjningen av anslaget. Utskottets ställningstagande innebär att utskottet i alltväsentligt biträder de yrkanden om en uppräkning av prisstödet tiU jordbruket inorra som framförts i motionerna 280 (c) yrkande 4, 282 (c) yrkande 1,283 (c, m, vpk) yrkande 2,286 (c), 454 (vpk), 2020 (m), 2342 (c) yrkande 3 och2486 (fp) yrkande 7. I mofionerna 281 (c, m, fp, vpk), 282 (c) yrkande 2,2038(c) yrkande 1 och 2346 (c) har framförts vissa förslag om utformningen avstödet till jordbruket JoU1983/84:26 7 i norra , m. m. på . Dessa bör iavvaktan på livsmedelskommitténs förslag inte nu föranleda någon riksdagensytterligare åtgärd. Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet 1. beträffandeprisstöd till jordbruket i norra attriksdagen med anledning av regeringens förslag samt motionerna 1983/84:280yrkande 4, 1983/84:282 yrkande 1, 1983/84:283 yrkande 2, 1983/84:286,1983/84:454, 1983/84:2020, 1983/84:2342 yrkande 3 och 1983/84:2486 yrkande 7till Prisstöd till jordbruket i norra på statsbudgeten för budgetåret1984/85 anvisar ett förslagsanslag av , 2. beträffandeutformningen av stödet till jordbruket i norra på attriksdagen lämnar motionerna 1983/84:281, 1983/84:282 yrkande 2, 1983/84:2038yrkande 1 och 1983/84:2346 utan ytterligare åtgärd. Närvarande: (), i (),(), (), (), (), (), (), (),(), (vpk), (), (),() och (). minab/gotab78376 1984