bet · G701AU7 · 1983-12-31 00:00:00 — omvillkoren för arbetslöshetsersättningar m. m. Utskottet behandlar i detta betänkandeelva motioner om villkoren för arbetslöshetsersättningar m. m. Motionernaväcktes under allmänna motionstiden vid /83. I en av motionerna, 2076 av RuneRydén (m), förordas att det görs en ny utredning om en allmän arbetslöshetsförsäkringmed finansieringen baserad på egenavgifter från de försäkrade. Två motioner,261 av () och () samt 728 av (),gäller de s. k. äldreavgängarna vid personalinskränkningar, dvs. den utvecklingsom skett mot att arbetstagare som har uppnått en ålder av får lämnasin anställning antingen frivilligt eller efter uppsägning och därefter uppbärersättning från arbetslöshetskassan fram till den ålder då förtidspension kanbeviljas från den allmänna försäkringen. Tre motioner behandlar reglerna omarbetslöshetsersättningar till företagare. I två av dessa, 503 av BirgittaHambraeus m. fl. (c) och 1520 av m. fl. (c), föreslås attersättning skall temporärt kunna ges till dem som startar egen verksamhet,något som inte är tillåtet. Den tredje motionen, 1598 av ()och (), aktualiserar problem för dem som driver en etableradverksamhet eller på olika sätt är intressenter i ett företag. i motion 1114 och kommunisternai motion 2083 begär att vård av egna barn resp. värnpliktstjänstgöring skallkunna få räknas fullt ut som kvalifikationstid för kontant arbetsmarknadsstöd(KAS). m. fl. (s) vill i motion 2053 att svårigheter attfå barntillsyn inte skall leda till avstängning från rätten till KASeller ersättning från arbetslöshetskassa. () och () pekar i motion 1524på vissa problem i samband med permitteringar från skiftarbete. () och i (m) för i motion 305 fram tanken påpraktikslussar för vuxna arbetslösa. Yttranden över motionerna har avgivits av AMS,Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO), LO, TCO, /SR och SAF.Därigenom har getts en värdefull belysning av de problem som har aktualiseratsi motionerna. Genomgående mynnar yttrandena ut i avstyrkanden av motionerna menpå en punkt anses dock allmänt att ersättningsreglerna bör modifieras. Därutöverhar ett par av remissinstanserna uttryckt sympati för eller direkt 1 1983/84. AU1983/84:7 2 tillstyrkt motionerna på enstaka punkter. Utskottet har gjort samma bedömning som remissinstansernaoch har inte föreslagit några åtgärder med anledning av motionerna. På denpunkt där remissinstanserna varit tämligen ense om behovet av regeländringar -det gäller det fall då en person har en anställning på deltid och harett engagemang i ett företag - anser även utskottet att det behövs flexiblareregler. Utskottet räknar med att regeringen kommer att ta upp denna och vissaandra frågor om ersättningarna vid arbetslöshet i budgetpropositionen ellerannan proposition till vårriksdagen. Reservationer har avgivits av moderata samlingspartiet somförordar en översyn av ersättningssystemet, vari inbegrips vissa av de frågorsom har aktuaUserats genom motionerna. reserverar sig för bifalltill yrkandet om att vård av egna barn skall utgöra kvalifikationstid för KAS.Vänsterparfiet kommunisterna stöder i tre reservationer yrkandena om attvärnpliktstjänstgöring skall få räknas som kvalifikationstid för KAS, attsvårigheter att få barnomsorg inte skall leda till avstängning frånrätt fill ersättningar samt att ersättningsfrågorna vid permitteringar frånskiftarbete skall ut. 1982/83:261 av ()och () I motionen yrkas 1. att riksdagenhos regeringen anhåller om förslag till ändrade bestämmelser för personer sompensionerats , så att sjukpenning resp.arbetslöshetsersättning ej kan utgå med hel tjänstepension, 2. att riksdagenhos regeringen anhåller om en översyn av reglerna rörande äldre arbetslösa isyfte att förhindra systematiskt utnyttjande av den sociala ocharbetsmarknadspolitiska lagstiftningen, på sätt som beskrivits i motionen. 1982/83:305 av () och iVisby (m) I motionen yrkas att hos regeringen hemställerom en snabb utredning rörande "praktikslussar" för vuxna i enlighetmed motionen. 1982/83:503 av m. fl. I motionen yrkas att beslutar begära attregeringen ändrar reglerna för arbetslöshetsersättning så att startandet av nyaföretag underlättas. 1982/83:728 av () I mofionen yrkas att hos regeringen hemställerom åtgärder till förebyggande av felaktigt utnyttjande av förtidspensionering. AU1983/84:7 3 1982/83:1114 av m. fl. 5. att uttalar att vård av egna barn bör räknassom kvalifikationstid enligt reglerna för kontant arbetsmarknadsstöd (KAS) ochuppdrar åt regeringen att utarbeta förslag till erforderlig lagändring. Övrigayrkanden i motionen behandlas i betänkande AU 1982/83:21. 1982/83:1520 av m. fl. I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförs om möjlighet att behållaarbetslöshetsunderstöd i samband med nystartande av verksamhet i egen regi. 1982/83:1524 av () och () I motionen yrkas att begär att regeringenutarbetar sådana ändringar i tidsbestämmelserna inom arbetslöshetsförsäkringensom innebär jämnare inkomster för permitterade driftarbetare. 1982/83:1598 av ()och () I motionen yrkas 1. att riksdagenanhåller att regeringen vidtar sådana åtgärder att arbetslöshetsbegreppen förarbetstagare och företagare får större överensstämmelse, 2. att riksdagenanhåller att regeringen vidtar sådana åtgärder som behövs för attgränsdragningsproblemen mellan arbetslöshetskassor för arbetstagare ochföretagare löses i enlighet med vad i motionen anförts. 1982/83:2053 av m. fl. I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna att arbetssökande som f. ö. är berättigad till erkändarbetslöshetskassa eller kontant arbetsmarknadsstöd bör erhålla dennaersättning även om barnomsorg inte kan erbjudas. 1982/83:2076 av () I motionen yrkas att beslutar hos regeringenbegära att frågan om en allmän arbetslöshetsersättning baserad på egenavgifterutreds. 1982/83:2083 av m. fl. I motionen yrkas att uttalar att värnpliktigabör få tillgodoräkna sig samtliga tjänstgöringsmånader vid ansökan om KAS. Yttranden över motionerna harinhämtats från (), (), (/SR), iSverige (LO), () och (). Yttrandena fogas som bilaga till detta betänkande. AU1983/84:7 4 De grundläggande principerna förarbetslöshetsersättningarna och deras finansiering fastlades vid och blev gällande från . Vid det fillfälletkompletterades arbetslöshetsförsäkringen med det kontanta arbetsmarknadsstödet(KAS), dvs. en form av kontantstöd för arbetslösa som inte har rätt tillersättning från någon av de erkända arbetslöshetskassorna. Samtidigtavskaffades en föregångare till KAS, nämligen det omställningsbidrag sominfördes . Detta var också en form av kontantstöd för demsom inte kunde få ersättning från arbetslöshetskassa. Till skillnad från KASsom är det kontantstöd som främst utgår till arbetslösa ungdomar varomställningsbidraget uteslutande avsett för äldre arbetslösa. Dagpenningen från arbetslöshetsförsäkringen och KAS harunder den gångna tioårsperioden höjts på grund av pris- ochlöneförändringarna. Statsbidragen till arbetslöshetskassorna och den år 1974införda delfinansieringen med en arbetsgivaravgift undergick förändringar åren1976, 1981 och 1982, det sistnämnda året . I övrigt har detendast gjorts smärre ingrepp principer för arbetslöshetsersättningarna. startades en utredning om denallmänna arbetslöshetsförsäkringen, . Den redovisade resultatetav sina överväganden i betänkandet Allmän arbetslöshetsförsäkring (SOU1978:45). Betänkandet har, utom på ett par punkter, inte föranlett någon åtgärdfrån statsmakternas sida. väcktes ett antal motioner omarbetslöshetsersättningarna. Motioner som gällde ersättningarnas storlek,finansieringsfrågorna samt åtgärder för att hejda utförsäkring av arbetslösaredovisades i utskottets avgivna betänkande AU1982/83:21. De övriga motionerna, som tar upp ersättningsvillkoren och andramer allmänna frågor, behandlas i detta betänkande. Som noteras i det föregåendehar yttranden över motionerna inhämtats från (),Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO), i (LO), Centralorganisationen /SR, ()och (). Ny utredning om allmän arbetslöshetsförsäkring En ny utredning om allmänarbetslöshetsförsäkring förordas i motion 2076 av (). En sådanförsäkring avses av motionären bli administrerad av ochförsäkringskassorna. Med hänsyn till kostnaden för försäkringen förespråkas attfinansieringen baseras på egenavgifter från de försäkrade. AU1983/84:7 5 Av remissinstanserna uttrycker SAFsympati för tanken på en allmän arbetslöshetsförsäkring som till stor del ärbaserad på avgifter från de försäkrade själva. Övriga instanser menar atteftersom det genom finns ett färdigt förslag till en allmänarbetslöshetsförsäkring är det inte påkallat att utreda frågan på nytt.Utskottet har samma uppfattning och avstyrker motionen. Samordning med pensionssystemet m. m. () och SiriHäggmark (m) efterlyser i motion 261 en bättre samordning med pensionssystemetav arbetslöshetsersättningar och sjukpenning när det gäller personer sompensioneras . Motionärerna anser att det behövs regler somhindrar att en person skall kunna uppbära arbetslöshetsersättning ochsjukpenning med en hel tjänstepension. För den som har tjänstepensionmed en tjänstetidsfaktor som uppgår till 0,8 eller mer, dvs. som har hel ellernästan hel tjänstepension, upphör all rätt till ersättning frånarbetslöshetskassa. Om en arbetslöshetsförsäkrad har en partiell tjänstepensionfinns regler om att det i så fall skall göras pensionsavdrag. För den andraformen av arbetslöshetsersättningar, KAS, gäller att den skall nedsättas meddet belopp som motsvarar pensionen. När det gäller sjukpenning finns regler somuttryckligen hindrar att sjukpenning utgår med hel förtidspensionfrån den allmänna försäkringen. Som framgår av det anförda vilar motionsförslaget i detväsentliga på en missuppfattning av gällande regler, och utskottet avstyrkerför den skull motionen i den nu redovisade delen. Samma motionärer liksom () i motion 728vänder sig mot det system som börjat utvecklas för s. k. äldreavgångar vidpersonalinskränkningar. Systemet innebär att arbetstagare som uppnått en ålderav lämnar sin anställning antingen frivilligt eller efter uppsägningoch uppbär ersättning från en arbetslöshetskassa fram till den ålder dåförtidspension av arbetsmarknadsskäl kan beviljas från den allmännaförsäkringen. Motionärerna gör gällande att systemet kan användas på ettspekulativt sätt genom att arbetstagarna i vissa fallkan få en ersättning som totalt sett är högre än de tidigare haft i lön försitt arbete. Mofionärerna begär med åberopande härav att åtgärder vidtas somhindrar att möjligheterna till arbetslöshetsersättning och förtidspensionutnyttjas på det sätt som angivits i motionerna. LJtgångspunkten för motionärernas krifik är att systemetmed arbetslöshetsersättningar och förtidspension enligt deras meningöverutnyttjas av enskilda arbetstagare. Man måste dock liksom SO, LO och TCOsäga sig att detta är att förenkla problemet. Det kan vidare påpekas att SAF -som i och för sig har en viss förståelse för motionärernas farhågor föröverkompensation - för sin del invänder att kärnpunkten dock är att om ettföretag med 1 * 1983/84. AU1983/84:7 6 övertalig arbetskraft skall kunna fortsätta sin verksamhetmed framgång så måste företaget ha möjlighet att behålla yngre arbetskraft somhar "större förmåga att verkningsfullt medverka i nödvändigaförändringar". När man diskuterar dessa problem kan man inte undgå attkomma in på turordningsreglerna i lagen om anställningsskydd. Dessa regler tarsikte på uppsägningar på grund av arbetsbrist, eller om man så vill uttryckasaken, på grund av övertalighet. Lagens regler bygger på principen "sistin - först ut", dvs. den som har kortare anställningstid skall sägas uppföre den som har varit anställd . Arbetstagare som är äldre än 45 årfår tillgodoräkna sig extra anställningsmånader på grund av sin ålder. Lagens turordningsregler kan emellertid modifieras genomatt arbetsgivaren och den berörda fackliga organisationen överenskommer om ensärskild turordningslista. Det torde otvivelaktigt förhålla sig så att det ärarbetsgivarna som tar initiativet till överläggningarna om dessaturordningslistor och att överenskommelserna leder till friställningar av äldrearbetstagare som närmar sig den ålder då det är möjligt att få förtidspension.Därmed kommer man direkt i konflikt med anställningsskyddslagens värnande om deäldre arbetstagarnas trygghet. Vad utskottet ser som huvudproblemet är såledesatt arbetslöshetsersättningar och förtidspension har kommit att utnyttjas somutvägar att lösa personalproblem vid strukturrationaliseringar och att dettasker på ett sätt som kolliderar med ett väsentligt mål för lagstiftningen omtrygghet i anställningen. Hur man skall komma till rätta med clessa problem är enkomplicerad fråga. Remissinstanserna har inte någon bestämd uppfattning om hurdet skall ske, bortsett från att det från deras sida har framkastats tankar bl.a. på vidgade möjligheter till förtidspension på arbetsmarknadsmässiga grunderoch en striktare tillämpning av anställningsskyddslagens turordningsregler. Detkan noteras att LO och TCO meddelar att de avser att bedriva ett egetutredningsarbete i frågan. Det hör vidare till bilden att regeringen haruppdragit åt delegationen för arbetstidsfrågor (DELFA) att studera utvecklingenmot att allt fler äldre arbetstagare via en arbetslöshetsperiod går in iförtidspensionering. Därmed blir det möjligt att angripa problemet med de s. k.äldreavgångarna vid driftsinskränkningar på en bredare front än som avsetts imotionerna 261 och 728. Dessa två motioner bör därför inte läggas till grundför någon åtgärd. Frågan om arbetslöshetsersättningarskall kunna utgå vid start av eget företag aktualiseras i två motioner, 503 avBirgitta m. fl. (c) och 1520 av m. fl. (c). Motionärernahänvisar till att de nuvarande reglerna medför att arbetslösa som startar egenverksamhet får sina arbetslöshetsersättningar indragna. Reglernaborde i stället uppmuntra arbetslösa att ta egna initiativ för att skaffa nysysselsättning. AU1983/84:7 7 vara möjligt att övergångsvis få behållaarbetslöshetsersättningen i samband med start av en egen verksamhet. Denlängsta övergångstid som förordas är i motion 503 och i motion 1520 sexmånader. SAF och /SR ställer sig positiva till de bådamotionerna. SAF pekar dock på att det är ett besvärligt problem att avväga åena sidan angelägenheten av att stödja dem som själva söker lösa sinarbetslöshetssituation och å andra sidan vikten av att de som får konkretaarbetserbjudanden också står till arbetsmarknadens förfogande, detta med tankepå de företag som efterfrågar arbetskraft. /SR upplyser att de nuvarandereglerna är ett stort problem för flera av organisationens medlemsgrupper, bl.a. arkitekterna av vilka många tar egna mindre uppdrag. SO, LO och TCO avstyrker däremot motionerna och framhålleratt arbetslöshetsersättningarna inte är avsedda att subventionera företagsverksamhet.SO och LO anför vidare att nystartade företag i en del fall redan från börjanger en god inkomst medan andra ger mindre eller ingen inkomst. Detta kanmedföra besvärliga gränsdragningsproblem. AMS anser att initiativ och idéer till sysselsättning ieget företag bör uppmuntras och stödjas. Styrelsen är emellertid yttersttveksam till om stödet skall ges i form av arbetslöshetsersättningar. I ställetbör stödet utformas med hänsyn till företagens speciella förhållanden ochadministreras av ett organ med erforderlig kompetens på området. Med hänsynfill att det är en växande grupp personer som försöker häva sin arbetslöshetgenom att starta eget företag och det blir allt fler företagare somtvingas lägga ned sin verksamhet och begär arbetslöshetsstöd anser AMS att detföreligger skäl att utreda hur man skall utforma samhällets stöd till personersom helt eller delvis har sin utkomst från verksamhet inom egna företag. Utskottet vill för sin del anföra följande. Det har sedanlänge varit ett grundläggande villkor för att arbetslöshetsersättningar skallutbetalas att den arbetslöse är beredd och oförhindrad att anta ett erbjudetlämpligt arbete. Den som är i färd med att starta ett eget företag kan inteantas vare sig vilja eller kunna anta ett annat arbete, i synnerhet inte om vederbörandetack vare en arbetslöshetsersättning skulle få en viss ekonomisk grundtrygghetsäkrad i företagets inkörningsskede. Utskottet anser att denna grundprincipinte bör överges och inte heller att man skall inomarbetslöshetsersättningarnas ram införa en ny form av ekonomiskt stöd fillföretagsetablering. Därför avstyrker utskottet motionerna 503 och 1520 medderas yrkanden om regeländringar som gör det möjligt att genom utbetalning avarbetslöshetsersättningar underlätta start av egna företag. I stället bör man söka sig fram på andra vägar för attgöra det lättare för arbetslösa att starta egen verksamhet. Som framgår av AMSyttrande har särskilda kurser börjat anordnas inom arbetsmarknadsutbildningenför arbetslösa som vill driva egen verksamhet. I proposition 1983/84:26 (s. 8)sägs att denna särskilda kursverksamhet bör utvidgas. Det är också möjligt atterbjuda arbetslösa företagare utbildning vid de reguljära kurserna inom AU1983/84:7 8 arbetsmarknadsutbildningen om detta kan förbättramöjligheterna till en ny eller mer differentierad verksamhet i företaget. Till detta kan fogas att det /83 ärmöjligt att bevilja långtidsarbetslösa personer näringshjälp vid start av eget företag.Det är här fråga om en begränsad verksamhet som f. n. drivs på försök i någralän. Det kan vara lämpligt att bygga vidare på åtgärder av detta slag ochkomplettera dem med nya anordningar med ledning av de erfarenheter som manvinner efter hand. I sammanhanget kan det vara anledning att erinra om deregionala utvecklingsfondernas uppgift att bistå med rådgivning och ekonomisktstöd till nyföretagande liksom om de särskilda stödmöjligheter som finns inomregionalpolitiken bl. a. genom det s. k. länsanslaget. I vissa fall har detäven varit möjligt att avtalsvägen nå fram till lösningar. Utskottet syftar påden verksamhet på privattjänstemannaområdet som bedrivs av ochsom även innefattar medverkan vid start av egna företag när detta visar sigvara en lämplig väg att ge sysselsättning åt friställda tjänstemän. Det för de redan etablerade företagarna gällandearbetslöshetsvillkoret tas upp från en annan aspekt i motion 1598 av OveEriksson (m) och (), i vilken bl. a. begärs åtgärder som närmarde för arbetstagare resp. för företagare gällande arbetslöshetsbegreppen.Motionärerna påpekar att en företagare som begär arbetslöshetsersättning måstehelt skilja sig från sitt företag för att få ersättningen. Kravet innebär att manförsvårar ett återupptagande av verksamheten i oförändrad eller ny form. Dettaleder i sin tur till att arbetslöshetsperioderna för de berörda företagarnaförlängs och att nya arbetstillfällen uteblir genom att ny verksamhet intekommer till stånd. Därutöver pekar motionärerna på problem för arbetstagaresom kombinerar en deltidsanställning med en bisyssla som företagare ellerdelägare vid ett företag. Problem sägs också kunna uppstå för en arbetstagaresom har en minoritetspost av aktierna i det familjeföretag där han eller honarbetar. SAF och /SR har avstått från att yttra sig över dennamotion. SO och LO tillstyrker så till vida motionen att de anser att det ärangeläget att personer som huvudsakligen har en anställning och endast i mindreutsträckning ägnar sig åt egen verksamhet får möjlighet att kompensera sig fördet inkomstbortfall som uppstår om anställningen upphör. TCO hävdar attförekommande tillämpningsproblem i gränsdragningsfrågorna bör kunna lösas genomklarlägganden i praxis och anser att motionen i sin helhet bör avvisas. AMS,åter, anser att det behövs regler som gör det möjligt att ge ersättning åtarbetstagare som vid sidan av en deltidsanställning är engagerade i ettfamiljeföretag. Om en sådan arbetstagare mister deltidsanställningen måste haneller hon lämna engagemanget i fainiljeföretaget för att arbetslöshetsersättningskall kunna utgå. Det påpekas av AMS att om en person harheltidsanställning räknas verksamheten i ett familjeföretag som en bisyssla ochpåverkar inte rätten till arbetslöshetsersättning. Enligt 4 § lagen om arbetslöshetsförsäkring skall enföretagare anses arbetslös när hans personliga verksamhet i rörelsen upphörtannat än tillfälligt. AU1983/84:7 9 AMS framhåller i sitt yttrande att det i lagen fastställdaarbetslöshetsbegreppet är mycket snävt. Normalt krävs att fasta och lösatillgångar skall ha avyttrats och företaget ha avregistrerats. När det nu gäller frågan om man skall vidga möjligheternaatt ge arbetslöshetsersättningar till etablerade företagare bör man i likhetmed motionärerna och remissinstanserna skilja mellan dem för vilka skötseln avdet egna företaget är den enda eller huvudsakliga sysselsättningen och dem förvilka engagemanget i ett företag i större eller mindre grad är en bisyssla vidsidan av en anställning. Vad först angår dem som helt eller huvudsakligen är egnaföretagare har utskottet samma mening som SO, LO och TCO, nämligen att man intebör göra någon ändring i det arbetslöshetsbegrepp som gäller och som ikorthet beskrivits ovan. Såsom underströks när den nu gällande lagen omarbetslöshetsförsäkring tillkom bör man undvika att arbetslöshetsersättningarnablir en inkomstutfyllnad i olönsamma företag. Vad däremot beträffar personer som kombinerar endeltidsanställning med ett begränsat engagemang i ett företag, såsomexemplifierats i motion 1598, så föreligger att döma av vad som anförts av AMS,SO och LO ett behov av regler som medger en flexiblare tillämpning än nu synesvara möjligt. Som framgår av SO:s yttrande har frågan aktualiserats iregeringens kansli genom en av SO gjord framställning. Enligtvad utskottet erfarit avser regeringen att ta upp denna och vissa andra frågorom arbetslöshetsersättningarna i budgetpropositionen eller annan propositiontill vårriksdagen. Med hänsyn härtill och till vad i övrigt anförts synes detinte vara påkallat med något inifiativ med anledning av motion 1598. I det arbetsvillkor som gäller för KASliksom för ersättningarna från arbetslöshetskassorna ingår att den arbetslöseskall ha arbetat . Vidfastställandet av om detta arbetsvillkor har fullgjorts får två av de femmånaderna anses som jämställda med arbetad tid om stödtagaren har vårdat barnoch därvid uppburit föräldrapenning eller om stödtagaren har fullgjortvärnpliktstjänstgöring. I två mofioner föreslås att vård av barn resp.värnpliktstjänstgöring skall få fillgodoräknas för KAS i större utsträckning ännu är fallet. anser det vara en angelägen rättvisefråga bl.a. ur jämställd hetssynpunkt att vård av egna barn räknas som fullvärdigt arbete. I enlighet härmed föreslår i motion 1114 att av regeringen skall begära förslag till ändring av ersättningsreglerna så att vård av egna barn kvalificerar för KAS. Vpk föreslår i motion 2083 att värnpliktiga skall fåtillgodoräkna sig samtliga tjänstgöringsmånader vid ansökan om KAS. AU1983/84:7 10 värnplikten är en form av samhällstjänst, och den bördärför jämställas med andra anställningar. Bland remissinstanserna tillstyrker /SR - utanmotivering- yrkandet i motion 1114. yttrar sig däremotinte över motion 2083. AMS, SO, LO och TCO avstyrker båda motionerna. SAF harinte yttrat sig över någon av dem. Då det först gäller motion 1114 bör erinras om att bakomdet ovan redovisade arbetsvillkoret ligger tanken attarbetslöshetsersättningarna bör förbehållas dem som har en någorlunda aktuellanknytning till arbetsmarknaden. från den synvinkeln innebärtvåmånadersregeln att särskild hänsyn redan har tagits till småbarnsföräldrar.Med hänvisning till detta och då ett realiserande av förslaget också är enkostnadsfråga som dock inte närmare berörts i motionen avstyrker utskottetdensamma. Vad ovan sagts är också tillämpligt på motion 2083 om devärnpliktiga. Den tvåmånadersregel som gäller för dem innebär ett avsteg frånden allmänna regeln om aktuell anknytning till arbetsmarknaden som förutsättningför rätt till ersättning.