bet · G701NU42 · 1983-12-31 00:00:00 — Eftersom dessa insatserenligt utskottets mening inte bör genomföras kan en motsvarande minskning avdet i propositionen föreslagna anslaget ske. Mol bakgrund av det anförda föreslår utskottet att tillsmåföretagsutveckUng för nästa budgetår anvisas ett anslag av ,vilket innebär en minskning med 56 milj. kr. i förhållande till regeringensförslag. Särskilda medel för industridesign bör inte anvisas. Med det sagdatillslyrker utskottet motion 1983/84:2640 (fp) i berörd del. Motionerna1983/84:2641 (c) och 1983/84:2644 (m) avstyrks i motsvarande delar. deb atl utskottet under 45 borthemställa 45. beträffande småföretagsutveckUng att a) (=utskottet), b) med anledningav proposition 1983/84:135 punkt B16 moment 1, med bifall till motion1983/84:2640 yrkande 15 i ifrågavarande del och med avslag på motion1983/84:2641 yrkande 6 i ifrågavarande del och motion 1983/84:2644 yrkande 4 NU1983/84:42 121 till Småföretagsutveckling för /85 undertolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , c)(=utskottet). Treårsram för industriverket (mom. 46) (), (), (), (), Per (), ChristerEirefelt (fp) och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 69 som börjar med "Utskottet har" och slutar med"för SIND" bort ha följande lydelse; Utskottet har i det föregående framfört kritik i olikaavseenden mot regeringens förslag om SIND:s verksamhet. Denna kritik hargrundats på att utskottet har en annan uppfattning än regeringen om vad som börvara SIND:s roll. Utskottet har därför också föreslagit att uttalasig för att frågan om den industripolitiska myndighetsorganisationen skall tasupp till ny prövning. Mot bakgrund av det anförda är utskottet inte berett attförorda en flerårig anslagsram för delar av SIND:s verksamhet. deb att utskottet under 46 borthemställa 46. beträffande treårsram för industriverket attriksdagen avslår proposition 1983/84:135 moment 11. Riktlinjer för Investeringsbanken (mom. 47) (), (), (), Per (), (), LarsAhlström (m) och () anser deb att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 70 med "Utskottet anser" och slutar på s.71 med "angiven del" bort ha följande lydelse; Av redogörelsen i propositionen framgår klart att deuppgifter för vilka Investeringsbanken bildades äraktuella. EnUgt utskottets mening har näringspolitikens ändrade inriktningändrat fömtsättningarna för Investeringsbankens verksamhet. hardet också skett en snabb utveckling i fråga om utbudet av oUka slagsfinansieringstjänster. Utskottet finner att flertalet av de uppgifter förbanken som anges i propositionen kan fullgöras ay andra banker ochfinansieringsinstitut på marknaden. Utskottet anser alltså, med instämmande i vad som anförshärom, i motionerna 1983/84:2641 (c) och 1983/84:2644 (m), att starka skältalar för att Investeringsbankens verksamhet tas upp till ingående prövning.Denna prövning bör lämpligen ske parallellt med arbetet inom den kommitté (Fi1983:06) som tillkallades för översyn av kreditmarknadens stmktur. NU1983/84:42 122 bör anmoda regeringen att föranstalta om ensådan prövning. I avvaktan på resultatet av prövningen bör nuvarande riktlinjerför bankens verksamhet inte ändras. Med det sagda tillstyrker utskottet motion1983/ 84:2641 (c) i berörd del. Även yrkandet i motion 1983/84:2644 (m) blirdärigenom i allt väsentligt tillgodosett. dels att utskottet under 47 bort hemställa 47.beträffande riktlinjer för Investeringsbanken attriksdagen med bifall till motion 1983/84:2641 yrkande 9 och motion1983/84:2644 yrkande 10 delsavslår proposition 1983/84:135 moment 6, dels somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Överföring av medel till småföretagsfond (mom. 49) (), (), Slen (), Per (), (), LarsAhlström (m) och () anser deb att den del av utskottetsyttrande på s. 73 som börjar med "Utskottet betraktar" och slutar med"berörda delar" bort ha följande lydelse; Utskottet konstaterar att den av regeringen föreslagnasmåföretagsfonden utgör en del av systemet med löntagarfonder. Vid behandlingenhösten av löntagarfondsfrågan tog utskottets majoritet i yttrandet NU1983/84:5 y till finansutskottet bestämt avstånd från förslaget om införande avsådana kollektiva fonder. Utskottet har samma inställning till frågan i dag.Följaktligen kan utskottel inte godta det förslag om en småföretagsfond som regeringennu har lagt fram. Med instämmande i vad som anförs härom i motionerna1983/84:2640 (fp), 1983/84:2641 (c) och 1983/84:2644 (m) anser utskottet attriksdagen bör avslå förslaget. I avvaktan på en avveckling av löntagarfondernabör de medel som är avsedda för småföretagsfonden förvaltas på reguljärt sättinom allmänna pensionsfonden. bör göra ett uttalande av dennainnebörd. Därmed tillstyrker utskottet de tre motionerna i denna del. dels att utskottet under 49 bort hemställa 49.beträffande överföring av medel till småföretagsfond atlriksdagen med bifaU till motion 1983/84:2640 yrkande 2, motion 1983/84:2641yrkande 2 och motion 1983/84:2644 yrkande 7 delsavslår det i proposition 1983/84:135 framlagda förslaget till lag om ändringi lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna dels somsin mening ger regeringen till känna vad utskottel anfört. NU1983/84:42 123 Utvecklingscentrum iSöderhamn (mom. 60) (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 78 som börjar med "Utskottet har" och slutar med"och 1983/84:2478 (vpk)" bort ha följande lydelse; Enligt utskottets mening innebär den f. n. högalönsamheten inom skogsindustrin till följd av bl. a. devalveringen ingengaranti för att forskning och förädling inom det träkemiska området utvecklastillfredsställande. Under tidigare utpräglade högkonjunkturer i branschen kundenoteras att den ensidiga produktionsinriktningen inom skogsiiidustrin knappastrubbades. Utskottet anser att en starkare satsning på forskning ochutveckling inom branschen - och därvid särskilt på den träkemiska sidan - ärett starkt intresse ur såväl industripolitisk som handelspolitisk synvinkel.Det är också tydligt att detta kräver särskilda initiativ från samhälleligsida. Därvid bör enligt utskottets mening resurserna lämpligen koncentreras isyfte att resultat skall kunna nås utan ytterligare långa dröjsmål. Med instämmande i vad som sägs härom i motion 1983/84:2478(vpk) föreslår alltså utskottet att regeringen uppmanas att inledaförhandlingar i syfte att etablera ett träkemiskt forskningscentrum. Utskottetanser i likhet med motionärerna att med hänsyn lill sin geografiskabelägenhet är en lämplig lokaliseringsort för ett sådant centrum. Med det sagdatillstyrker utskottet motionen i denna del. Härigenom tillgodoses ävenmotsvarande yrkande i motion 1983/84:2039 (c). deb att utskottet under 60 bort hemställa attriksdagen med bifall lill motion 1983/84:2039 yrkande 3 och motion 1983/84:2478yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Transportmaterielindustrini (mom. 61) (vpk) anser dels atl den del av utskottetsyttrande på s. 79 som börjar med "Utskottet hänvisar" och slutar med"denna del" bort ha följande lydelse: Det torde numera vara klarlagt att järnvägen utgör detmest utvecklingsbara alternativet på landtransportområdet. Utskottet anser detdärför väsentligt att goda utgångsläge inom järnvägsteknikenutnyttjas på aktivaste möjliga sätt. 1 sammanhanget bör det betonas all detinnebär en fördel om forsknings- och utvecklingsarbetet direkt kan knytas tillproduktion . Detta kräver att satsningarna medvetet riktas och koncentreras.Med en sådan inriktning ter det sig enligt utskottets mening naturiigt alt dettill transportmaterielindustrierna i och knyts kvalificeradforsk- NU1983/84:42 124 ningsverksamhet på järnvägsteknikens fält. Nämndaindustrier har lång praktisk erfarenhet i fråga om utformning avtransportmateriel liksom av de problem som vidlåder denna materiel i driften.Utskottet anser det angeläget att dessa fördelar kan tas till vara. bör i ett uttalande till regeringen ansluta sigtill vad utskottet nu har anfört. Med det sagda tillstyrker utskottet motion1983/84:2478 (vpk) i denna del. dels att utskottet under 61 bort hemställa atl med bifall till motion 1983/84:2478 yrkande4 som sin , mening ger regeringen till känna vad utskottet anförl. Läkemedelsindustrins förstatiigande (mom. 2) (vpk) anför: kommunisterna har - med anledning avriksdagsbeslut - inte avgivit någon reservation till förmån förförstatligande av läkemedelsindustrin. har haft som förutsättning attregeringen förbereder förslag i frågan med en inriktning som tillmötesgår dekrav bakom vilka har ställt sig såväl socialdemokraternas som vänsterparlielkommunisternas partikongresser. Från denna utgångspunkt är det viktigi att regeringenshandlande inte stannar vid den aviserade utredningen om den frågasom här behandlas. Även hela komplexet med makten över läkemedelsindustrinmåste aktualiseras. Situationen på läkemedelsfronten - såväl nationellt sominternationellt - talar med ständigt ökande styrka för en sådan grundläggandeförändring av maktförhållandet. Bilindustrin (mom. 25) () anför: Svensk bilindustri är, framför allt genom sinexportinriktning, en mycket viktig faktor i svensk ekonomi. Enligt minuppfattning måste della beaktas av riksdag och regering så alt man t. ex.undviker unika särbestämmelser som i sin tur kan föranleda motåtgärder frånandra bilproducerande länder. Finansiellt stöd till företag (mom. 32) () anför: SIND:s garantigivning måsle ses över. Enligt minuppfattning är del ett tecken på felaktig politik när ett program som kallas"industriell omvandling och tillväxt" till består avförlusttäckning. I avvaktan på en sådan översyn har jag accepterat regeringensförslag. NU1983/84:42 125 Tillsyn över Investeringsbanken (mom. 48) (), (), (), Per (), (), LarsAhlström (m) och () anför; Vi anser att kravet på att Investeringsbanken skall ståunder bankinspektionens tillsyn är rimligt. Vi har emellertid avstått från attreservera oss mot utskottets yttrande på denna punkt mot bakgrund av att vinyss har förordat en ingående prövning av Investeringsbankens verksamhet.Tillsynsfrågan kan lämpligen tas upp när resultatet av en sådan prövningföreligger. Industriell utveckling i olika delar av landet (mom.51-61) (), (), Per (), () och () anför: Utskottet behandlar i avsnittet om industriell utvecklingi olika delar av landet (s. 73-79) en rad motionsyrkanden om statligt stöd tillett antal projekt av regional natur. Utskottet har avstyrkt samtiiga dessa yrkanden,varvid vi har anslutit oss till utskottsmajoriteten. Vi skulle i några fall haföredragit andra motiveringar än dem som har angetts för utskottetsställningstaganden. Detta gäller i första hand i sådana fall då man åberoparsom motiv för avslag vissa åtgärder av selektiv natur som regeringen harföreslagit i proposition 1983/84:135 och som vi från moderata samlingspartietsoch sida har motsatt oss under utskottsbehandlingen. Vi har avtidsskäl valt att fästa uppmärksamheten härpå i ett särskilt yttrande i ställetför att anmäla reservationer under resp. moment. När det gäller vår allmännainställning till frågor om regional utveckling hänvisar vi till reservationerna1 (m) och 3 (fp) till arbetsmarknadsutskottets betänkande AU 1983/84:23 omregionalpolitiken. 1983/84:12 y omåterinförande av det särskilda forskningsavdraget (FoU- avdraget) vid taxeringtill statlig inkomstskatt m. m. Särskilt forskningsavdrag har sedan år 1973medgivits enligt lagen (1973:421) om särskilt forskningsavdrag vid taxeringtill statUg inkomstskatt (det s. k. FoU-avdraget). Avdraget har fr. o. m. 1983års taxering varit utformat som ett basavdrag om och ett ökningsavdrag om30 % beräknat på ett avgiftsunderlag motsvarande företagets lönekostnader förforsknings- och utvecklingsarbete samt kostnader för förvärv av forskningsresultatm. I enlighet med ett regeringsförslag i proposition 1983/84:64 (SkU 1983/84:14)har beslutat slopa avdragsrätten fr. o. m. Imotion 1983/84:2595 av m. fl. (fp) - motionen väckt medanledning av proposition 1983/84; 107 om forskning - yrkas att riksdagenbeslutar återinföra FoU-avdraget. Samma yrkande återfinns i de med anledning avproposition 1983/84:135 om industriell tillväxt och förnyelse väckta motionema1983/84:2640 av m. fl. (fp) och 1983/84:2645 av ErikHovhammar m. fl. (m). Motion 2640 innehåller också ett yrkande attförmögenhetsskatten på arbetande kapital i mindre och' medelstora företagslopas. Näringsutskottethar berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över dessa motionsyrkanden. Beslutetatt slopa FoU-avdraget motiverades främst med att avdraget mera kommit attfungera som en skattesubvention till än som en verkligstimulans till ökat FoU-arbete och att därför endast en mindre del av debetydande skatteintäkter som genom avdragsrätten undandragits staten kommit dentekniska utvecklingen till godo. beslut skall också ses mot bakgmndav att ett stöd till forskning som har formen av en avdragsrätt vid taxeringenkan utgå först efter det att ett beslut om forskningsinsatser fattasoch att systemet med forskningsavdrag genom avdragets konstmktion varittekniskt komplicerat för såväl företagen som taxeringsmyndigheterna. mening saknar - särskilt mot bakgrund av deåtgärder i syfte att främja forsknings- och utvecklingsverksamhet som föreslåsi propositionerna 1983/84:107 och 1983/84:135 - anledning att frånträda sinuppfattning i denna fråga. Vadsärskilt angår frågan om förmögenhetsskatt på arbetande kapital i mindre ochmedelstora företag vill utskottet erinra om att företagsskattekommittén (B1979:13) enligt sina direktiv har att undersöka vad som kan NU 1983/84:42 (SkU1983/84:12 y) 127 göras för att underlätta familjeföretagensförsörjning med riskkapital. Utskottet anser för sin del att de nu aktuellamotionsyrkandena bör avslås. Närvarande:Rune Carlstein (s), (). (), (), (), (), (), (), (), (), (), AnitaJohansson (s), (), () och (). (), BoLundgren (m), (), (), () ochEwy () anser att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar med"Beslutet att" och slutar med "bör avslås" bort ha följandelydelse: Deskäl som i proposition 1983/84:64 åberopades till stöd för att slopa detsärskilda forskningsavdraget finner utskottet föga bärande. Avdraget infördesvisserligen som ett provisorium . Mot bakgrund av de mycket positivaerfarenheterna av avdraget permanentades det emellertid så sent som i december1981 med verkan fr. o. m. riksdagsbeslut togs underbred parlamentarisk enighet - endast vpk motsatte sig beslutet. Entydigauttalanden från näringslivet visar också att FoU-avdraget haft stor betydelsesåväl för den långsiktiga planeringen av forskningsinsatser som förfinansieringen av nya forskningsobjekt. Motden bakgmnden finns det enligt utskottets mening all anledning bibehållaFoU-avdraget även i fortsättningen. Ettsystem med avdrag för forskningskostnader är enligt utskottets mening attföredra även av den anledningen att företagen själva kan besluta omforskningsinsatsernas omfattning och inriktning. Man slipper alltså denbyråkratiska kontroll och prövning som ett bidragssystem med nödvändighet förmed sig. Fråganom förmögenhetsbeskattningen av arbetande kapital i mindre och medelstoraföretag har under en följd av år varit föremål för uppmärksamhet i olikasammanhang. föreslog företagsskattekommittén attarbetande kapital i mindre och medelstora företag skulle helt undantas frånförmögenhetsskatt. Detta förslag godtogs i princip av en majoritet av deremissinstanser som yttrade sig över förslaget. Det riskvilliga sparandetsvillkor har genom åtskilliga riksdagsbeslut under NU 1983/84:42 (SkU1983/84:12 y) 128 senaretid allvarligt försämrats. a. på slopandet av den30-procentiga skattereduktionen för aktieutdelning, den nya vinstdelningsskatten,den skärpta beskattningen av realisationsvinst vid försäljning av aktier ochomsättningsskatten på sådana tillgångar. Härtill kommer den betydande skärpningav förmögenhetsskatten som beslutade och den ytterligarehöjning av samma skatt vid taxering som beslutades förraåret. Motden här bakgmnden måste det enligt utskottets mening anses mer angeläget nu ännågonsin tidigare att undanta det arbetande kapitalet i mindre och medelstoraföretag från förmögenhetsskatt. Utskottetanser således att de nu aktuella motionsyrkandena bör tillstyrkas. NU 1983/84:42 Översiktav utskottets behandling av propositionen och motionerna motion 1983/84 5 (delvis) NU 1983/84:42 j3q Motion 1983/84 NU 1983/84:42 Motion 1983/84 NU 1983/84:42 132 Bilaga 3 Översikt över motionsyrkanden som behandlas i andrautskottsbetänkanden SkU (uppskov till /85) NU 1983/84:40 NU 1983/84:23 1983/84:851:3 (delvis) NU 1983/84:40 1983/84:851:3 (delvis) NU (uppskov till /85) 1983/84:851:5 (delvis) NU 1983/84:45 NU 1983/84:30 NU 1983/84:23 1983/84:908:4, 8 NU (uppskov till /85) NU 1983/84:33 1983/84:908:11 b NU 1983/84:25 1983/84:908:11 c NU 1983/84:28 NU 1983/84:40 NU 1983/84:25 AU 1983/84:23 NU 1983/84:30 FiU 1983/84:42 NU 1983/84:44 NU 1983/84:45 NU 1983/84:28 BoU 1983/84:30 UbU 1983/84:28 1983/84:2640:7, 14, 20 NU 1983/84:45 NU 1983/84:25 NU 1983/84:26 1983/84:2644:23, 24 NU 1983/84:26 NU1983/84:42 133 Innehåll Årendet........................................................................... ....... 1 Sammanfattning ........................................................... ....... 1 Huvudsakligtinnehåll...................................................... ....... 3 Motionerna ............................................................... ........... 7 Uppgifter i anslutning till vbsa motionsyrkanden, m.m.... 22 Industrinsforsknings- och utvecklingskostnader........... ..... 22 Industristödet............................................................. ........ 24 Detsärskilda forskningsavdraget ........................... 27 Statligaföretagsstöd ..................................................... ..... 28 De små ochmedelstora företagens finansiella situation 30 Deregionala utvecklingsfondernas företagsservice .... ..... 32 Kommunalnäringspolitik .............................................. ..... 34 Utskottet........................................................................ ..... 36 Läkemedelsindustrinsförstatiigande ........................... ..... 39 Industristödet .............................................................. ..... 41 Regionalautvecklingsbolag............................................ ..... 42 Kommunalnäringspolitik ............................................. ..... 43 Utvärderingav företagsnedläggningar ........................ 44 Nordisktsamarbete..................................... ,................. ..... 45 Vissaskattefrågor m.m.................................................. 46 Nationelltmikroelektronikprogram................................. ..... 49 Teknikupphandlingoch underleverantörsutveckling............ 51 Ätgärderför att främja teknikupphandling m.m.............. 51 NU1983/84:42 134 Industrifonden................................................................ ..... 54 Forskningsbidragtill teknikbaserade småföretag .......... ..... 55 Programindelningoch anslag.......................................... ..... 56 Industriellomvandling och tillväxt ................................. ..... 58 Småföretagsutveckling................................................... ..... 60 Treårsramför statens industriverk ............................... 69 Småföretagsfond............................................................ .... 72 Industriellutveckling i olika delar av landet................... ...... 73 Reservationer................................................................. ..... 86 Industripolitikensinriktning (m, fp).............................. ..... 86 Industripolitikensinriktning (c) .................................. ..... 87 Industripolitikensinriktning (vpk)................................ 88 Läkemedelsindustrinsförstatiigande (m, c, fp)............ 89 SmåföretagspoUtiken(m,c,fp)................................... ....... 89 (m) ........ .....:............ ..... 90 (c, fp) ........................ 91 Avveckling avindustristödet (m, c, fp)......................... 92 Regionalautvecklingsbolag (m, fp) ............................ ..... 92 näringspolitik (m, fp)................................. 93 Nordiskt samarbete (m, c, fp)..................................... 93 Forskningsavdrag (m, c, fp) .,....... Förmögenhetsskatt på arbetandekapital (m, c, fp) 94 Återlån av socialavgifter (m, c,fp) ............................. 95 (m, c, fp) .............................. 96 Andel-i-vinst-system (m, c, fp) .. .............................. ..... 96 Industriell utveckling inommikroelektroniken (m) ... ..... 97 Främjande av teknikupphandhng m. (m) : ;.... 98 Främjande av teknikupphandling m.m. (c)................ ..... 98 Främjande av teknikupphandling m.m.(fp).......... 99 Underleverantörer (m, c, fp)...................................... ... 100 Avveckling av Industrifonden (m) ............................ ... 100 Anslag till Industrifonden (m).................................... ... 101 Anslag till Industrifonden (c) ................................... ... 101 Anslag till Industrifonden (fp).................................... ... 102 Bilindustrin (m) ............... :...................................... ... 103 (m, fp) .......................... ... 103 Industriverketsutredningsverksamhet (m, fp) ...... 104 Avveckling av branschprogrammen (m,fp)............ 105 NU 1983/84:42 135 Den glasindustrin (c) .......................... 105 Branschfrämjande åtgärder (m) ........................ 106 Branschfrämjande åtgärder (c).......................... 106 Branschfrämjande åtgärder (fp)......................... 107 Flexibla tillverkningssystem(m, fp) .................... 107 Flexibla tillverkningssystem(c).......................... .. 108 Finansiellt stöd till företag(m) .......................... 109 Utvecklingsfondernasföretagsservice (m)............ 110 Utvecklingsfondernasfinansieringsverksamhet (m) 110 Personlig borgen (m, c, fp) .............................. 111 Utvecklingsfondernas målgrupp(m) ................... .. 112 UtveckUngsfondernas målgrupp(c, fp) .............. .. 112 Central instans för hantverket(c, fp) ............... ... 113 Medel till hantverket (m).................................. ... 114 Medel till hantverket (fp)................................. ... 114 Länsstyrelsernas ansvar förhantverket (fp)......... .. 114 Kvinnor som företagare (c, fp) ........................ ... 115 UtveckUngsfondemas styrelser(m, c, fp)............ .. 115 Strategisk företagsutveckling(m, fp) ................ ... 116 Industridesign (m, fp) ................................... ... 117 Industridesign (c) .......................................... ... 117 Småföretagsutveckling (m)............................... ... 118 SmåföretagsutveckUng (c)............................... ... 119 Småföretagsutveckling (fp).............................. 120 Treårsram för industriverket(m, c, fp)................ 121 Riktlinjer förInvesteringsbanken (m, c, fp) ....... 121 Överföring av medel tillsmåföretagsfond (m, c, fp) 122 Utvecklingscentmm i (vpk) ............. 123 Transportmaterielindustrin iGävleborgs län (vpk).. ... 123 Läkemedelsindustrinsförstatligande (vpk)............ 124 BiUndustrin (fp) .............................................. 124 FinansieUt stöd till företag(fp) ......................... 124 Tillsyn över Investeringsbanken(m, c, fp)............ 125 Industriell utveckling i ohkadelar av landet (m, fp) ........ 125 yttrande1983/84 12 y om återinförande av det särskilda forskningsavdraget(FoU-avdraget) vid taxering till statiig inkomstskatt m. m.............. ... 126 Översikt av utskottets behandUngav propositionen och motionerna 129 Översikt över motionsyrkandensom behandlas i andra utskottsbetänkanden 132 minab/gotab78591 1984