bet · G701NU16 · 1983-12-31 00:00:00 — betänkande 1983/84:16 omkonsumentverkets organisation och resurser Motion 1983/84:107 av . (in) - vilken motion har väckts med anledning av proposition 1983/84:40om vissa ekonomiskpolitiska åtgärder- behandlas i detta betänkande såvittgäller två yrkanden, nämligen att 14. beträffandesammanslagning av statens pris- och kartellnämnd och som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen, 15. beträffandeanslag till med ändring av tidigare beslut till konsumentverketför /84 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av37 . har överlämnat en promemoria i ärendet(bUaga, s. 7). Motionärernas utgångspunkt är attomfattande besparingsåtgärder är nödvändiga i dagens statsfinansiella läge. Betydande besparingar bör, säger motionärerna, kunna görasgenom en samordning mellan statens pris- och kartellnämnd (SPK) ochkonsumentverket. bör anhålla att regeringen lägger fram förslag tillsammanslagning av de båda myndigheterna. Sammanslagningen bör inledas omgående.Ytterligare besparingar borde vara möjliga genom ökad avgiftsfinansiering. Ienlighet med vad som har uttalats i en motion tidigare motsätter sigmotionärerna införandet av en särskild budgetpost för forskning etc, vilket deanser markera en verksamhetsutvidgning. Bakgrund och tidigare behandling För /till anvisat ett förslagsanslag av (prop. 1982/83:100 bil. 9, NU 1982/83:45). Under föregående budgetår varanslaget . Verkets kostnader ligger på en högre nivå - /84 har de i budgetpropositionen beräknats till 48 870 000 kr.Skillnaderna mellan kostnaderna och anslaget skall täckas genom intäkter somverket har i sin verksamhet. Anslaget har med ett undantag beräknats medutgångspunkt i det huvudförslag i budgetarbetet som innebär en minskning -efter pris- och löneomräkning - 1 1983/84. NU1983/84:16 2 jämfört med föregående budgetår. Undantaget är att det hartillkommit ett belopp av . till forskning och till frivilligakonsumentpolitiska insatser av bl. a. studieförbunden. Detta har möjliggjortsgenom besparingar under andra anslag. Medel för det nu angivna ändamålet fannst. o. m. /81 tillgängliga i form av ett särskilt anslag, vilketdrogs in av besparingsskäl. Mot bakgrund av en principiell framställning om konsumentpolitikenbegärdes i en motion (m), som väcktes under allmänna motionstiden , attdet av regeringen föreslagna anslaget till skulle minskas med1,8 milj. kr. a. borde anslagsposten för forskning etc.slopas. Beträffande sammanslagning av SPK och framfördes sammaförslag som . Man borde enligt motionärerna bl. a. försöka åstadkomma engemensam utgivning av konsumentinformation. lämnade vissauppgifter om kompetensfördelningen mellan SPK och i fråga omprisinformation samt om SPK:s och tidskriftsutgivning. Utskottets slutsatser var följande. De båda myndigheternasprisinformation är av mycket olika karaktär och riktar sig till olika målgrupper.Statsmakterna har genom en organisationsförändring åstadkommit en klararbetsfördelning mellan SPK och när det gäller prisinformation.I övrigt råder det stor skillnad mellan de båda myndigheternas aktiviteter.Tanken på en sammanslagning av myndigheterna är orealistisk. Utskottet konstaterade vidare att det av regeringenföreslagna anslaget innebar en inte obetydlig nedskärning av dittillsvaranderesurser och att avgifter för olika tjänster redan var en väsentliginkomstkälla för . En sådan ytterligare nedskärning sommotionärerna hade föreslagit skulle enligt utskottets uppfattning varaolycklig. godkände (prop.1975:1 bil. 12, NU 1975:26) en ändring i kompetensfördelningen mellan SPK ochkonsumentverket. Enligt den ordning som därefter gäller ankommer det på SPK attbedriva information om priser och prisutveckling i det kortsiktiga,nyhetsförmedlan-de perspektivet, under det att ansvarar för informationsom har långsiktig och utbildningsmässig inriktning. I samband med dennaförändring överfördes från SPK till dels två tjänster förinformationsuppgifter, dels medel motsvarande kostnader för kampanjverksamhetoch produktion av läromedel. (Fi 1983:03; ordförande:riksdagsman ) är i färd med en översyn avkonsumentpolitiken. Uppdraget skall vara slutredovisat senast i april 1985.Kommittén skall enligt sina direktiv lämna förslag rörande främstprioriteringar mellan NU1983/84:16 3 de skilda slagen av insatser för konsumenterna. Denstatliga organisationen på det konsumentpolitiska området, med bl. a. ettkonsumentverk som central förvaltningsmyndighet, bör enligt direktiven i stortligga fast. Huvudinriktningen i arbetet skall sålunda vara attkonsumentpolitikens inriktning skall prövas, inte dess institutionella ram. De två yrkanden i motion1983/84:107 (m) som behandlas i detta betänkande syftar både till åtgärderavsedda att - som ett led i statsmakternas allmänna besparingssträvanden -reducera kostnaderna för den centralt bedrivna konsumentpolitiska verksamheten.Motionärerna vill dels att regeringen skall lägga fram förslag omsammanslagning av statens pris- och kartellnämnd (SPK) och ,dels att anslag för det nu löpande budgetåret, som är , skall minskas med 1,8 milj. kr., dvs. Sammanslagning av SPK och ? uppgift är attstödja konsumenterna och förbättra deras ställning på marknaden. I anslutningdärtill fullgörs de uppgifter som enligt marknadsföringslagen (1975:1418) ochlagen (1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor ankommer påkonsumentombudsmannen. Även vissa uppgifter enligt konsumentkreditlagen(1977:981) och konsumentför-säkringslagen (1980:38) åvilar konsumentverket.Medel för dess verksamhet anvisas i programtermer. Programmen är f. n. fyra,nämligen Marknadsinriktade aktiviteter, Systeminriktade aktiviteter. Allmäninformation och Varuprovningar m. m. på uppdrag. Verksamheten inom detsistnämnda programmet är självbärande. SPK:s verksamhet fördelar sig på fyra huvudområden. Verketskall löpande informera regeringen om prisbildning och prisutveckling somunderlag för utformningen av den ekonomiska politiken. Det skall vidare spridaallmän kännedom om rådande pris- och konkurrensförhållanden i näringslivet isyfte att främja en effektivt verkande konkurrens. Verket skall undersöka ochanalysera pris-, konkurrens- och marknadsförhållanden inom näringslivet somunderlag för dels andra myndigheters tillämpning av viss lagstiftning, delsplanering och beredning av reformer inom statsdepartement, andra myndigheteroch offentliga utredningar. Slutligen skall verket upprätthålla en beredskapför att administrera eventuella av regeringen beslutade extraordinära åtgärderpå prisområdet. Motionärerna hävdar att betydande besparingar bör kunna görasgenom en samordning av SPK och . NU1983/84:16 4 Liksom när samma fråga behandladesi maj detta år finner utskottet att tanken på en sammanslagning av SPK ochkonsumentverket är orealistisk. Den redogörelse för de båda myndigheternasuppgifter som utskottet har lämnat visaratt deras aktiviteter är av mycketolika karaktär och riktar sig till olika målgrupper. Detta gäller även detområde-prisinformation-där de kunde väntas ha sammanfallande intressen.Därvidlag har statsmakterna genom en organisationsförändring som genomfördes år1975 åstadkommit en klar arbetsfördelning mellan myndigheterna. Motionärernahar inte i något avseende sökt vederlägga vad utskottet anförde pådenna punkt. Med hänvisning till vad här sagts avstyrker utskottet det nuberörda motionsyrkandet. Minskat anslag till ? Enligt det andra av demotionsyrkanden som behandlas här bör i stället för detförslagsanslag av . som anvisades till /84 nu anvisa ett anslag som är 1,8 milj. kr. Ökadavgiftsfinansiering anges som en metod att kompensera bortfallet avanslagsmedel. I en promemoria, som återges i det följande (s. 7), harkonsumentverket på begäran lämnat uppgifter om verkets ekonomi och därvidsärskilt belyst i vad mån det finns möjligheter att under återstoden /84-drygt ett halvt år - genomföra sådana besparingar sommotionärerna syftar till. Av promemorian framgår bl. a. att en mycket stor delav budgeten avser kostnader - främst för löner och lokaler - som på kort siktmåste betraktas som fasta. Utskottet vill erinra om vad utskottet i sitt betänkandeNU 1983/84:8 om utgiftsbesparande åtgärder inom industridepartementets område(s. 4) har anfört om begränsningar i möjligheter att under löpandebudgetår ompröva tidigare anslagsbeslut. a. påpekade utskottet attriksdagen inte kan genom ett nytt anslagsbeslut anvisa ett lägre belopp förvisst ändamål under innevarande budgetår än det som anvisades . Dettainnebär inte att saknar möjligheter att föranstalta om en begränsningav de utgifter som det är fråga om, men detta måste ske i andra former. Vad beträffar anslag konstaterarutskottet att verket reellt sett har fått sina resurserreducerade och att några väsentliga besparingsmöjligheter inte föreligger underdetta budgetår. Det bör också noteras att en översyn av konsumentpolitikenpågår (se s. 3). får möjlighet att på grundval avbudgetpropositionen för /85 pröva anslagsbehovpå något ; i det sammanhanget öppnas teoretiskt sett andramöjligheter till besparingar än som finns inom det tidsperspektiv det aktuellamotionsyrkandet gäller. Utskottet delar emellertid inte motionärernasuppfattning att resurser bör begränsas ytterligare. NU1983/84:16 5 poängtera att konsumentpolitiska insatser är särskiltviktiga i ett samhällsekonomiskt läge som utsätter en stor del avkonsumenterna för svåra påfrestningar. Med vad här sagts avstyrker utskottetmotionsyrkandet. 1. beträffandesammanslagning av SPK och att avslår motion1983/84:107 yrkande 14, 2. beträffandekonsumentverkets anslag attriksdagen avslår motion 1983/84:107 yrkande 15. att detta ärende avgörs efter endast en bordläggning. Närvarande: (), (), GunnarNilsson i (s), (), (), StenSvensson (m), (), Per (), (vpk),(), (), (), (), () och (). Sammanslagning av SPK och (mom. 1) , Per ,och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar med "Liksom när" och slutar med"berörda motionsyrkandet" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning på denna punkt.Det är angeläget att alla rimliga möjligheter till besparingar i den statligaverksamheten tas till vara. Att åstadkomma en mera tidsenlig och rationellmyndighetsorganisation på pris- och konsumentpolitikens område är en angelägenuppgift för statsmakterna. Regeringen bör därför, såsom begärs i motionen, meddet snaraste lägga fram förslag till en fullständig sammanslagning av SPK ochkonsumentverket. Därvid bör närmare redovisas vilka besparingar som kanåstadkommas genom en sådan omorganisation. NU1983/84:16 6 dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande sammanslagning avSPK och att med bifall till motion 1983/84:107yrkande 14 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, anslag (mom. 2) , Per ,och (alla m) anser deb att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 4 med "Utskottet vill" och slutar på s. 5med "utskottet motionsyrkandet" bort ha följande lydelse: ., Mot bakgrund av de uppgifter omkonsumentverkets finansiella situation som föreligger konstaterar utskottetatt det inte finns praktiska möjligheter att under innevarande budgetår genomföraså stora besparingar på verkets anslag som motionärerna har räknat med.Utskottet vill emellertid kraftigt betona att besparingar av minst denstorleksordningen måste eftersträvas i ett något längre perspektiv. Vidanslagsprövningen inför /85 måste saken aktualiseras på nytt.Regeringen bör vidare genom lämpliga direktiv till dra försorgom att alla realistiska möjligheter till besparingar redan under det löpandebudgetåret tas till vara. a. bör omgående prövas om den sammanslagning avSPK och som bör genomföras kan förberedas genom samordningsåtgärdersom medför omedelbara kostnadsminskningar. börockså få i uppdrag att vid sin översyn av konsumentpolitiken särskilt beaktadet angelägna i att statens kostnader på detta område reduceras. Utskottetföreslår att genom ett uttalande till regeringen ansluter sig tillvad utskottet här har anfört. dels att utskottet under 2 bort hemställa attriksdagen med anledning av motion 1983/84:107 yrkande 15 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. NU 1983/84:16 ' 7 vill erinra om denedskärningar av anslaget som gjorts budgetåren 1981/82 och 1982/83. Dessa årminskade anslaget med utöver huvudalternativet.Anslagsminskningarna har inneburit väsentliga ambitionssänkningar på vissaområden, men också att rationaliseringen av verksamheten i många avseendenredan drivits långt. KOV:s verksamhet finansieras till genom intäkterfrån försäljning av publikationer m. m. Möjligheterna att kompenseraanslagsnedskärningarna med höjda intäkter har mycket aktivt prövats de senasteåren. Erfarenheterna har visat att de senaste årens kraftiga prishöjningar påbl. a. verkets huvudsakliga inkomstkälla Råd & Rön inte längre ger ökadeintäkter. Antalet prenumeranter sjönk under föregående år och en fortsattnegativ upplageutveckling förutses . Intäktsprognosen förinnevarande budgetår ligger ca lägre än vad som framgår avregleringsbrevet, vilket innebär att kostnadsbudgeten i motsvarande mån måsteminska med . Ytterligare ambitionssänkningar har därför vidtagits. För den regionala konsumentverksamheten svararhemkonsulenterna vid länsstyrelserna. Hemkonsulenterna bistår verket medbevakning av marknaden - bl. a. vid uppföljning av efterlevnaden av verketsriktlinjer - deltar i utredningar, svarar för kontakter och samarbete medskolan samt stöder den kommunala konsumentverksamheten. Då inriktningen ochomfattningen av den regionala verksamheten fastställdes av 1979 fanns39 hemkonsulenttjänster. Av dessa är nu 8 tjänster vakantsatta sombiträdesresurserna har minskat väsentligt. Detta har naturligtvis ocksåförsvårat arbete och ställt ökade krav på verket. Konsekvenser av ytterligare nedskärningar hudgetåret1983/84 Av budgeten utgör de (på kort sikt)fasta kostnaderna (löner och lokalkostnader ). De rörligakostnaderna är ca och utgörs av konsult-, rese-, tryck- och övrigakostnader. Verket har en handfull personer som är anställda till enviss tidpunkt och vars tjänstgöring inte kominer att förlängas enligt nugällande planer. För ytterligare personalminskningar erfordras uppsägningar ochmed hänsyn till den omständliga procedur som måste vidtas tar detta 6-9 månaderatt genomföra. Tryckkostnaderna uppgår till och av dessa är 3 Mkrkostnader för tryckning av Råd & Rön och Konsumenträtt och Ekonomi. Dessaresurser är således redan uppbundna. Återstoden av de budgeterade tryckkostnadernaär främst avsedda för verkets förlagsprodukter och läromedel. En minskning avdessa kostnader skulle därför leda till minskade intäkter för verket och därmedinte ge någon direkt besparing för statsverket. NU1983/84:16 8 Resekostnaderna för verket är ca600 tkr (inrikes, utrikes och nordiska resor). Dessa kostnader har legatrelativt stilla trots kraftiga höjningar av rese- ochhotellkostnader. Ytterligare reducering av reseverksamheten bedöms därförklart olämplig att vidta. Konsultkostnaderna /83 uppgick till ca 3,8Mkr och för innevarande budgetår har budgeterats ca , dvs. en reduceringhar skett med . Redan denna reducering är allvarlig, då verketsmöjligheter att utnyttja konsulter för kvalificerade provningar och konsumentundersökningarstarkt har begränsats. Detta i förening med allt mindre egna personalresurserhar lett till betydande ambitionssänkningar i vad avser denna verksamhet. Störredelen av konsultbudgeten är redan uppbunden i form av konsultavtal, och övrigamedel är inplanerade i verksamheten, bl. a. för projektet . Verkets övriga kostnader (f. n. ca ) har ocksåreducerats kraftigt . Ca är relativt opåverkbara omden löpande verksamheten skall fungera (telekostnader, ADB-kostnader,maskinhyror m. m.). Av övriga medel (ca ) beräknas drygt hälften varaförbrukade och återstoden erfordras nästa halvår för denexterna verksamheten, vilken i stort är inplanerad. minab/gotab 1983 77456