bet · G701TU2 · 1983-12-31 00:00:00 — om sammanslagning av trafiksäkerhetsverkets och vägverketsverksamhetsområden I motion 1982/83:1963 av BirgerRosqvist (s) yrkas att hos regeringen begär överväganden och förslagom sammanslagning av trafiksäkerhetsverkets verksamhet med . Enligt motionen ligger de tvåverkens uppgifter varandra mycket nära i väsentliga delar. Båda är också numeralokaliserade till i samma fastighet. Motionären framhåller att deekonomiska problemen i gör att det nu kanske mer än någonsin är viktigtatt söka undvika dubbelarbete och onödig byråkrati inom statliga verk. Hananser att väsentliga uppgifter som åvilar såväl trafiksäkerhetsverket somvägverket skulle kunna samordnas t. o. m. i sådan grad att de båda verkenkunde bli ett enda. Därmed skulle rationaliseringsvinster kunna göras och - medtotalt bibehållna statliga budgetinsatser- ännu bättre effekt kunna uppnås idet trafiksäkerhetsarbete som nuvarande båda verk är engagerade i. Över motionen har yttranden begärtsav , , trafiksäkerhetsverket, statens väg- och trafikinstitut,statskontoret och . Se bilagatill detta betänkande. frainhåller i sittremissyttrande att en samordning av och trafiksäkerhetsverket börinnebära att möjligheterna till ett effektivare resursutnyttjande kanförbättras genom att de tre för trafiksäkerheten så väsentliga faktorernamänniska, fordon och vägmiljö därmed skulle behandlas inom ett och samma verk.Vägverket föreslår att en utredning tillsätts med uppgift att närmare övervägaen samordning av trafiksäkerhetsverkets och resurser, attutredningen klargör om hela trafiksäkerhetsverkets verksamhet skall samordnasmed eller om delar av verksamheten bör överföras till andra verkeller organisationer samt att utredningsarbetet bedrivs skyndsamt. 1 1983/84. TU1983/84:2 2 delarmotionärens uppfattning att och trafiksäkerhetsverkets uppgifter iväsentliga delar ligger varandra mycket nära. I andra delar gäller detta ocksårikspolisstyrelsen, , länsstyrelserna och i viss utsträckningockså en del andra statliga myndigheter. Enligt instruktionen åligger dettrafiksäkerhetsverket att verka för lämplig samordning avtrafiksäkerhetsarbetet. Samordningsuppgiften innebär enligttrafiksäkerhetsverket ett betydande engagemang för en verksledning. Attfortsätta nuvarande engagemang och dessutom utveckla planeringen ochsamordningen enligt statsinakternas beslut (prop. 1981/82:81, TU1981/82:26, rskr 1981/82:231) som verksledningsansvaret utökas tillatt omfatta de båda nuvarande centralförvaltningarna i ,registeravdelningen i , 24 vägförvaltningar, 7 byggnadsdistrikt och 7distrikt för förarprov, fordonsteknisk kontroll och trafiksäkerhetsinformationm. m., torde enligt trafiksäkerhetsverket inte vara rationellt vare sig frånväghållningssynpunkt eller allmän trafiksäkerhetssynpunkt. harbeslutat avstå från att lämna något yttrande. framhåller, attfrån de synpunkter styrelsen har att beakta, inget finns att erinra mot bifalltill motionen. () framhåller att en eventuell sammanslagninginte får leda till att trafiksäkerhetsarbetet minskar. NTF förordar att fråganskyndsamt utreds. Statskontoret anser att det finnsstarka skäl att överväga en samordning av myndighetsorganisationen inomvägtrafikområdet genom en sammanslagning av trafiksäkerhetsverket ochvägverket. Därmed skulle en myndighet få det samlade ansvaret för vägtrafikenoch säkerheten på vägarna. Avvägningen mellan framkomlighet och trafiksäkerhetskulle på det viset ske i ett sammanhang. Med en sammanslagen organisationskulle risken för dubbelarbete minska. Möjligheterna till besparingar inomadministrationen bör enligt statskontoret vara goda då trafiksäkerhetsverketoch är belägna i samma fastighet i . Statskontoret anservidare att vissa av trafiksäkerhetsverkets uppgifter skulle kunna föras övertill annan huvudman än . Statskontoret som tillstyrker att fråganutreds är berett att översiktligt belysa olika handlingsalternativ. fattade i april 1982beslut om riktlinjer för det framtida trafiksäkerhetsarbetet (prop. 1981/82:81,/82:26, rskr 1981/82:231). Som mål för detta arbete angavs därvid ipropositionen bl. a. att antalet TU1983/84:2 3 dödade och skadade i trafiken fortlöpande skall minskas,att risken att dödas och skadas i trafiken kontinuerligt skall minskas förvarje grupp av trafikanter samt att denna risk bör minskas i högre grad för deoskyddade trafikanterna än för de skyddade. Barns och handikappades säkerhetskall därvid särskilt beaktas. Dessa mål som är uttryck för en hög ambitionsnivå vadgäller trafiksäkerhetsarbetet bör enligt utskottets mening ligga fast. Det ärsom motionären framhåller angeläget att detta arbete organiseras på ett såeffektivt sätt som möjligt. Utskottet konstaterar för sin del att praktiskttaget samtliga remissinstanser anser att sannolikheten är stor att en ökadsamordning av trafiksäkerhetsarbetet leder till såväl en slagkraftigareorganisation som ekonomiska besparingar. De förordar därför att fråganskyndsamt utreds. Även utskottet har vid sin prövning funnit att enutredning av frågan är angelägen. Utredningen bör vara förutsättningslös. a. att den inte bör begränsa sitt arbete till att studerakonsekvenserna av en sammanslagning av och trafiksäkerhetsverket.Även andra organi-.satoriska förändringar av trafiksäkerhetsarbetet börövervägas. Det gäller t. ex. frågan om vissa av trafiksäkerhetsverketsarbetsuppgifter bör överföras till annan huvudman än . Utskottet vill också understryka att utredningen inteenbart bör kartlägga de ekonomiska konsekvenserna av en ökad samordning avtrafiksäkerhetsarbetet. Det är också väsentligt att belysa hur olikaorganisationsförslag påverkar kvaliteten i detta arbete. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att riksdagensrevisorer f. n. granskar nuvarande fördelning av ansvaret för vägtrafiksäkerheten.Studien syftar bl. a. till att ge en överblick över de olika statligamyndigheter, kommunala organ och enskilda organisationer som är engagerade itrafiksäkerhetsarbetet, deras arbetsuppgifter samt de samarbetsformer ochstyrsystem som tillämpas på central, regional och lokal nivå. Eventuellasamordningsproblem och tendenser till dubbelarbete skall belysas. Revisorernasgranskning är dock enligt vad utskottet erfarit ingen organisationsutredning.Den kommer sålunda inte att kartlägga ekonomiska och andra konsekvenser avolika organisationsförslag. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att enutredning, med parlamentariskt inslag, bör tillsättas med uppgift attförutsättningslöst studera ekonomiska och andra konsekvenser av en ökad samordningav trafiksäkerhetsarbetet. Utredningsarbetet bör bedrivas skyndsamt och regeringensställningstagande föreläggas , dock senast /85 årsriksmöte. TU1983/84:2 4 Vad utskottet nu anfört bör av ges regeringentill känna. att med anledning avmotion 1982/83:1963 (s) - om sammanslagning av trafiksäkerhetsverkets ochvägverkets verksamhetsområden - som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet härom anfört. Närvarande: (), (), BirgerRosqvist (s), (), (), (),(), (), Per Stenmarck (m), (), (), (), (), (vpk) och (). TU1983/84:2 5 Yttranden över motion 1982/83:1963 Från de synpunkterrikspolisstyrelsen har att beakta finns intet att erinra mot bifall tillmotionen. Som det framgår av motionen liggervissa av de båda verkens arbetsuppgifter inom trafiksäkerhetsområdet mycketnära varandra. Det föreligger därför risk för dubbelarbete.Trafiksäkerhetsutredningen (TSU) diskuterade huruvida inte W borde ges ansvar,befogenheter och resurser att handha den föreskriftsverksamhet somvägmärkesförordningen (VMF) förutsätter. TSU fann det emellertid principielltfelaktigt att en myndighet med kostnadsansvar för vägmärken också skall utfärdaföreskrifter för desamma. VV:s uppfattning är att denna fråga inte är hindrandeför en samordning. Vid en samordning av VV och TSV bör möjligheterna till etteffektivare resursutnyttjande kunna förbättras genom att de tre förtrafiksäkerheten så väsentliga faktorerna människa, fordon och vägmiljöbehandlas inom ett och samma verk. Detta leder till en bättre helhetssyn ochskapar ökade förusättningar för säkrare underlag vid val av olikatrafiksäkerhetshöjande åtgärder. Om VV och TSV skall slås samman är det väsentligt attutreda om hela TSV:s verksamhet skall sammanföras med VV eller om det finnsbärande motiv till att vissa verksamhetsgrenar överförs till andra verk ellerorganisationer. Som exempel på sådana verksamhetsgrenar kan nämnas deltagandei flygande inspektion och kontroll av handeln med begagnade fordon. VV och TSV har ett gemensamtförvaltningskontor som handhar främst kontorsdriftsfrågorna för de båda verkenspersonal i . Skulle de båda verken sammanföras torde ytterligarerationaliseringspotential finnas inom bl. a. områdena ekonomi ochpersonaladministration. Sammanfattningsvis anser W att det kan finnas fördelarmed en samordning av VV och TSV. De direkta vinsterna är svåra attkvantifiera men tillsammans torde de inte vara oväsentliga. Några avgörandeskäl mot en samordning har verket inte funnit. Utredningsarbetet bör bedrivasskyndsamt. Mot bakgrundav det nu sagda föreslår - att enutredning tillsätts med uppgift att närmare överväga en samordning av TSV:s ochVV:s resurser, - att utredningenklargör om hela TSV:s verksamhet skall samordnas med W eller om delar avverksamheten bör överföras till andra verk eller organisationer, - attutredningsarbetet bedrivs skyndsamt. TU1983/84:2 6 delarmotionärens uppfattning att och trafiksäkerhetsverkets uppgifter iväsentliga delar ligger varandra mycket nära. I andra väsentliga delar gällerdetta också , , ,länsstyrelserna och i viss utsträckning också en del andra statligamyndigheter. Det är mot denna bakgrund trafiksäkerhetsverket enligtinstruktionen (SFS 1967:654, 2 §) är central förvaltningsmyndighet för ärendensom rör säkerheten i vägtrafiken när dessa inte hör till någon annan myndighet.Det är emellertid också bakgrunden tiJl att det enligt instruktionen (3 §)särskilt åligger trafiksäkerhetsverket att verka för lämplig samordning avtrafiksäkerhetsarbetet. Samordningsuppgiften innebär i olika sammanhang ettbetydande engagemang för en verksledning. Att fortsätta nuvarande engagemangoch dessutom utveckla planeringen och samordningen enligt intentionerna istatsmakternas beslut (propositionen 1981/82:81 s. 87-88 och trafikutskottetsbetänkande /82:19 s. 21) med en samtidig utökning av verksledningsansvarettill de båda nuvarande centralförvaltningarna i , registeravdelningen iÖrebro, 24 vägförvaltningar, 7 byggnadsdistrikt och 7 distrikt för förarprov,fordonsteknisk kontroll och trafiksäkerhetsinformation m. m. torde inte vararationellt vare sig från väghållningssynpunkt eller allmäntrafiksäkerhetssynpunkt. Den ytterligare administrativa besparing som eftersamlokaliseringen i med gemensamt förvaltningskontor - förkontorsadministrativ service, personalmatsal, tjänstefordon m. m. - skullekunna vinnas genom en sammanslagning av de båda verken torde i vart fall inte inågon nämnvärd grad kunna uppväga nackdelarna. I övrigt vill verket endast hänvisa till de övervägandensom ledde till bildandet av trafiksäkerhetsverket och som framgår avproposition 1967:55 (bl.a. s. 39 och 41) och statsutskottets utlåtande 1967:89(bl.a. s. 4). Den sålunda beslutade organisationen och den genomfördasamordningen med bil- och körkortsregistren torde verksamt ha bidragit till detinternationellt sett relativt effektiva och samordnande trafiksäkerhetsarbeteti vårt land. () har beslutat avstå från att lämna någotyttrande. Statskontoret () 7 Allmänt motion konstateras attsåväl () som trafiksäkerhetsverket (TSV) har näraliggandeuppgifter på trafiksäkerhetsområdet. Dessa uppgifter skulle kunna samordnas medsåväl rationaliseringsvinster som bättre effekt i trafiksäkerhetsarbetet somföljd. Motionären föreslår att hos regeringen begär överväganden ochförslag om sammanslagning av TSVs verksamhet med Ws. Statskontoret anser att det finns starka skäl att övervägaen samordning av myndighetsorganisationen inom vägtrafikområdet genom ensammanslag- TU1983/84:2 7 ning av TSV och VV. Därmed skulle en myndighet få detsamlade ansvaret för vägtrafiken och därmed också säkerheten på vägarna.Avvägningen mellan framkomlighet och trafiksäkerhet skulle på det viset ske iett sammanhang. Härvid kan nämnas att för luft- och sjötrafiken är säkerhetsfunktionenen del av resp. trafikmyndighet - luftfartsinspektionen inom luftfartsverketoch sjöfartsinspektionen inom . Med en sammanslagen organisation skull även risken fördubbelarbete minska. Möjligheterna till besparingar inom administrationen börvidare vara goda, då TSV och VV är belägna på samma fastighet i . Ettgemensamt förvaltningskontor finns inrättat för samordning av vissaadministrativa funktioner. I en sammanslagen organisation bör samordningenkunna utökas. 2 Några tankar om en ändrad uppgifts- ochansvarsfördelning Enligt statskontorets mening skulleTSVs olika uppgifter kunna föras till annan huvudman, för vissa uppgifter ävenannan än VV. I det följande redovisas några översiktliga tankar om hur TSVsolika verksamhetsgrenar skulle kunna fördelas på andra organ. TSVs registeravdelning svarar fördriften av det centrala bil- och körkortsregistret och är förlagd till Örebro.Länsstyrelserna är registeransvariga för bil- och körkortsregistren. Enhetenfår därför ses som ett serviceorgan framför allt till länsstyrelserna ochpolisen. Ett överförande av driftansvaret för det centrala registret kan görasförutom till även till . Ett sådant överförandekan också innebära tekniska samordningsfördelar. TSVs utfärdande av föreskrifter ochanvisningar kan föras över till VV i analogi med hur detta arbete bedrivs inomluftfartsverket och . Såsom skett inom dessa myndigheter kan manockså tänka sig en viss särställning för den ansvariga för säkerhetsfunktionen.Såväl flyg- som sjösäkerhetsdirektören har i verkens instruktioner fått vissspeciell beslutanderätt för att ge erforderlig integritet gentemottransportfunktionen. En uppdelning avinformationsansvaret har föreslagits av trafiksäkerhetsutredningen (Ds K1980:6). har tagit principbeslut att den pläderade informationenskall överföras från TSV till för trafiksäkerhetensfrämjande (NTF) och en överföring till NTF av informationsmedel har påbörjats.Kvar i statlig regi blir information om nya lagar och förordningar.Denna uppgift skulle kunna överföras till eller . TU1983/84:2 8 Större delen avbesiktningsverksamheten sker inom den regionala organisationen bl. a. genom s.k. flygande inspektioner i samarbete med polisen. Denna uppgift bör kunnaövertas av polisen. Vidare kan övervägas om verksamheten avseendetypgodkännande skulle kunna överföras till den officiellaprovningsorganisationen. Körkorts- och förarprovsverksamheten utförs till störredelen inom den regionala organisationen. Uppgiften skulle kunna överföras tilllänsstyrelserna. Vissa centrala bestämmelser skulle då kunna utfärdas avrikspolisstyrelsen. I detta sammanhang kan det ocksåfinnas anledning att överväga väg- och trafikinstitutets (VTI) ställninggentemot en sammanslagen myndighet. VTls uppdrag kommer till helt övervägandedel från VV och TSV. Statskontoret tillstyrker attfrågan utreds. Verket är därvid berett att översiktligt belysaolika handlingsalternativ. I motionen framhålles att de bådaverkens uppgifter i väsentliga delar ligger varandra mycket nära och attrationaliseringsvinster skulle kunna göras vid en sammanläggning av de bådaverken. I motionen framhålles också att det är viktigt att söka undvika attdubbelarbete sker inom statliga verk. NTF vill betona att en eventuell sammanslagning inte fårleda till att trafiksäkerhetsarbetet minskar. NTF förordar att frågan skyndsamtutredes. NTF vill i det här sammanhanget också framhålla att vadavser TSV:s informationsverksamhet har beslutat att den pläderandeinformationen skall överföras från TSV till NTF. Detta sker under entreårsperiod och fr. o. m. /85 skall överföringen vara avslutad. minab/gotab 1983 75938