bet · G701BoU14 · 1983-12-31 00:00:00 — betänkande 1983/84:14 omlagen om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande I detta betänkande behandlas motion1983/84:1983 av och (båda fp) vari föreslås attriksdagen beslutar ändra lagen om påföljder och ingripanden vid olovligtbyggande i enlighet med vad som anförts i motionen. Gällande ordning m. m. Lagen (1976:666) om påföljder ochingripanden vid olovligt byggande m. m. (påföljdslagen) trädde i kraft den 1januari 1977 och ersatte då bl. a. bestämmelser om straff, handräckning ochföreläggande i byggnadslagen och byggnadsstadgan. Lagen kan i stort sägas innehållabestämmelser om dels påföljder i form av avgifter och straff, dels ingripandeni form av handräckning och föreläggande vid överträdelser av föreskrifter ombyggnade som har meddelats i eller med stöd av byggnadslagen ochbyggnadsstadgan. Enligt 2 § påföljdslagen åligger det attta upp fråga om påföljd eller ingripande så snart det finns anledning att antaatt en överträdelse har skett. Om en åtgärd som kräver byggnadslov har utförtsutan lov, skall nämnden verka för att det utförda undanröjs eller rättas påannat sätt, om inte byggnadslov till åtgärden meddelas i efterhand. Bestämmelsen innebär att skall behandlafrågan om påföljd eller ingripande enligt påföljdslagen så snart den fårvetskap om en överträdelse. Med påföljd avses i lagen sanktionerna avgift ochstraff. Till ingripande hänförs förbud, handräckningsålgärder ochförelägganden. I lagens avgiftssystem ingår tre olika avgifter, nämligenbyggnadsavgift, särskild avgift och tilläggsavgift. Byggnadsavgift tas ut närnågon utan lov vidtar en åtgärd, som kräver byggnadslov (4 §). Byggnadsavgiftutgår inte om det utförda rättas innan fråga om påföljd eller ingripande enligtpåföljdslagen tas upp vid sammanträde med byggnadsnämnd. Befrielse frånbyggnadsavgift föreligger i vissa fall om åtgärden avsett rivning av byggnad. Särskild avgift utgår för sådana överträdelser i strid motbyggnadslagstiftningen som inte utgör olovligt byggande (6 §). Särskild avgiftbehöver inte påföras om överträdelsen är ringa. Tilläggsavgift skall tillsammans med byggnadsavgift tas utvid vissa angivna former av olovligt byggande som det anses särskilt angelägetatt motverka BoU1983/84:14 2 (7 §). Under vissa förutsättningar, bl. a. om det utfördarättats, kan tilläggsavgift nedsättas eller helt efterges. Enligt förslaget i den lagrådsremiss med förslag till nyplan- och bygglag (PBL) som regeringen beslutade skall dennuvarande lagen om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande med vissamodifieringar ingå som ett särskilt kapitel i PBL. Förslaget innebär bl. a. attbyggnadsnämnden skall kunna nedsätta byggnadsavgiften eller underlåta attpåföra avgift om överträdelsen är ringa. behandlade (BoU 1983/84:3 s.10) en motion (m) med förslag till ändringar i påföljdslagen för att möjliggöraen modifiering av påföljderna med hänsyn bl. a. till uppsåt, okunnighet och godtro. Ett enigt utskott anförde härvid att motionens syfte torde komma att blitillgodosett i och med den nya PBL. Med hänsyn härtill fann utskottet det inte motiverat attgöra ändringar i lagen och motionen avstyrktes därför. I motion 1983 (fp) framhålls attpåföljdslagen har kritiserats från många håll därför att den uppfattas somalltför onyanserad och stelbent. påpekar motionärerna att dettauppmärksammats i förslaget till ny plan- och bygglag. Enligt motionärernasmening är det emellertid så angeläget och brådskande att avskaffa de värstaoformligheterna i påföljdslagen att införandet av PBL inte kan avvaktas. Medhänvisning härtill förordas att lagen skall ändras så att fårmöjlighet att underlåta att påföra byggnadsavgift om överträdelsen är ringa. Som motionärerna påpekar har kritik framförts motpåföljdslagen. konstaterade att kritiken på flera punkter varbefogad, särskilt när det gällde avgiftiisystemet. Såsom framgår av föregåendeframställning innefattar också PBL-remissen förslag till justeringar bl. a. iavgiftssystemet. En bred enighet torde alltså råda om att påföljdslagen börmodifieras i vissa avseenden. Enligt utskottets uppfattning finns skäl genomföra den imotionen förordade lagändringen när lagrådets granskning av PBL-remissenavslutats och når regeringens överväganden med anledning därav gjorts såvittavser den nu aktualiserade frågan. En sådan ordning bör göra det möjligt attgenomföra lagändringar utan att avvakta resultatet av regeringens övervägandenavseende i övrigt. Vad utskottet nu med anledning av motion 1983 (fp) anförtbör som sin mening ge regeringen till känna. Regeringens övervägandeni frågan skall, når lagrådets granskning avslutats i denna del, ske såskyndsamt att lagändringen kan träda i kraft . BoU 1983/84:14 3 att med anledning av motion 1983/84:1983som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ändring ilagen (1976:666) om påföljder och ingripanden vid olovHgt byggande m.m. Närvarande:Kjell A. (), (), (), (), (), (), (), BirgittaHambraeus (c), (), (), (),(vpk), (), () och ().