bet · G701SkU41 · 1983-12-31 00:00:00 — betänkande 1983/84:41 omtotalisatorskatt, m. m. 1983/84:180) I propositionen lägger regeringenfram vissa lagstiftningsfrågor m. m. i anslutning till ett nytt avtal mellanstaten och trav- och galoppsportens centralförbund. Utskottet tillstyrkerpropositionen och avstyrker två motioner i dessa frågor. Regeringen () föreslår i proposition1983/84: 180 dels att antar vid propositionen fogade förslag till 1. lag omtotalisatorskatt, 2. lag om ändringi skattebrottslagen (1971:69), 3. lag om ändringi lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m. m., 4. lag om ändringi lagen (1984:000) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 5. lag omupphävande av lagen (1973:443) om avdrag vid inkomsttaxeringen för avgift tillAktiebolaget och Galopp, m. m., 6. lag omändring i kommunalskattelagen (1928: 370), dels att 7. bemyndiga fullmäktige i riksgäidskontoret att iklädastaten garanti för lån till Aktiebolaget och Galopp med högst . jämte ränta att nedsättas i enlighet med vad som förordats i propositionen. 1 propositionen redovisashuvuddragen i ett nytt avtal mellan staten och i fråga om riktlinjer för hästtävlingar medtotalisatorverksamhet m. m. En väsentlig del av avtalet berör vadhållninganordnad av Aktiebolaget och Galopp (ATG) och beskattningen härav. En nylag om totalisatorskatt föreslås, vilken beräknas leda till ökadestatsinkomster från spelet. Vidare behandlas en ändring i de spelvillkor som gällerför viss vadhållning (fotbollstips) som anordnas av Aktiebolaget . De under 24 ovan angivnalagförslagen kommer utskottet alt behandla i annat sammanhang. Övriga lagförslag har - efter rättelse av tryckfel ilagförslag 6, dubbelspalterna - följande lydelse. 1 1983/84. SkU 1983/84:41 2 1 § Skatt (totalisatorskatt)skall erläggas till staten enligt denna lag för insatser i sådantotalisatorvadhållning vid hästtävling för vilken tillstånd krävs enligtlotterilagen (1982:1011). 2 § Skattskyldig är den somanordnar sådan totalisatorvadhållning som avses i 1 §. 3 § Skattskyldighet inträder när vinstuträkningsker. 4 § Totalisatorskatt tas ut av de sammanlagda insatserna upp till och påöverstigande insatser. 5 § Regler för förfarandet vidbeskattningen finns i lagen (1984:000) om punktskatter ochprisregleringsavgifter. 6 § Deklaration skall för varjeredovisningsperiod ha kommit in till beskattningsmyndigheten senast den tiondei månaden efter redovisningsperioden. Densom är skattskyldig skall vara registrerad hos beskattningsmyndigheten. 7 §Denna lag gäller för totalisatorvadhållning enligt I § som sker före utgången av . Dennalag träder i kraft . Lagen tillämpas påtotalisatorvadhållning som sker vid hästtävlingar som påböijas efter den 30juni 1984. Genom lagen upphävs kungörelsen(1973:717) om uppbörd m.m. av totalisatoravgift. Kungörelsen tillämpas dockfortfarande på totalisatorvadhållning vid hästtävlingar som påbörjats före den1 . Vid beräkning avtotalisatorskatten för skall även ingå de insatser som utgjort underlagför totalisatoravgift , Skatt enligt lagen skall dock tas ut endastpå den del av de sammanlagda insatserna , vilken är hänförlig tillhästtävlingar som påbörjats efter . SkU 1983/84:41 Lagom upphävande av lagen (1973:443) om avdrag vid inkomsttaxeringen för avgifttill Aktiebolaget och Galopp, m. m. Härigenom föreskrivs att lagen (1973:443) om avdragvid inkomsttaxeringen för avgift till Aktiebolaget och Galopp, m, m, skallupphöra att gälla . Därvid iakttas följande, 1, Denupphävda lagen tillämpas för Aktiebolaget och Galopps del sista gången vid taxering. 2, Den upphävda lagen tillämpas ifråga om avdrag för avgift som avses i 1 §. 3, Bestämmelsen i 3 § i denupphävda lagen tillämpas om bidraget kommit mottagaren till godo före den 1juli 1984, I annat fall tillämpas bestämmelserna i punkt 2 av anvisningarnatill 19 § kommunalskattelagen (1928:370), 11 1983/84. SkU1983/84:41 4 Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Härigenom föreskrivs att 53 § 1mom, kommunalskattelagen (1928:370) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse / mom. Skyldighet att erlägga skatt för inkomst åligger såframt ej annat föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser,meddelade på grund av överenskommelse eller beslut, varom i 72 och 73 §§ sägs: a) fysiskperson: förtid, under vilken han varit här i riket bosatt: för all inkomst, som av honom här i riket eller å utländskort förvärvats; samt förtid, under vilken han ej varit här i riket bosatt: förinkomst av här belägen fastighet; förinkomst av rörelse, som här bedrivits; för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, somutgått av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun; för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, somutgått av annan anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomsten uppburitshärifrån och förvärvats genom verksamhet här i riket; för pension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkringtill den del beloppet överstiger och för annan ersättning enligtnämnda lag; för pension på grund av anställning eller uppdrag hossvenska staten eller svensk kommun; för belopp, som utgår på grund av annan pensionsförsäkringän tjänstepensionsförsäkring, om försäkringen meddelats i här i riket bedrivenförsäkringsrörelse; för ersättning enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkringeller lagen (1976: 380) om arbetsskadeförsäkring och lagen (1956: 293) omersättning åt smittbärare samt enligt annan lag eller författning, som utgåtttill någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller på grund avmilitärtjänstgöring eller i fall som avses i lagen (1977:265) om statligtpersonskadeskydd eller lagen (1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän; fön dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa enligt lagen(1973:370) om arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligtlagen (1973; 371) om kontant arbetsmarknadsstöd; förtimstudiestöd och inkomstbidrag enligt studiestödslagen (1973; 349); för annan härifrån uppburen, genom verksamhet här i riketförvärvad inkomst av tjänst; för återfört avdrag för egenavgifter enligt lagen(1981:691) om socialavgifter samt - i den mån avdrag har medgetts föravgifterna - resfituerade, avkortade eller avskrivna egenavgifter; för vinst vid icke yrkesmässig avyttring av fastigheteller rörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelseoch av egendom som avses i 35 § 3 a mom, och som innefattar nyttjanderätt tillett hus eller del av ett hus här i riket; samt ' Med nuvarande lydelse avses den i prop. 1983/84: 161föreslagna lydelsen. SkU 1983/84:41 5 för vinst vid icke yrkesmässig avyttring av aktieroch andelar i sådana svenska företag som avses i punkt 4 a av anvisningarnatill 41 §, om överlåtaren under de tio kalenderår somnärmast föregått det år då avyttringen skedde haft sitt egentliga bo ochhemvist här i riket eller stadigvarande vistats här; b) staten: förinkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller med tomträtt ellervattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt förinkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller försäkringsrörelse eller avkommunikationsverk med tillhörande byggnader och anläggningar eller avindustriell verksamhet, som huvudsakligen avser att tillgodose statens egna behov; c) landsting,kommuner och andra menigheter ävensom hushållnings sällskap med stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer: för inkomst av fastighetoch av rörelse: d) akademier,allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter söm enligt nämnda stadgar ankommer på sammanslutningarna, sjömanshus,företagareförening som erhåller statsbidrag, regional utvecklingsfond somavses i förordningen (1978:504) om överförande av vissa uppgifter frånföretagareförening till regional utvecklingsfond, allmännaförsäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor, understödsföreningar som intebedriver till livförsäkring hänförlig verksamhet, pensionsstiftelser som avsesi lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m., personalstiftelsersom avses i samma lag med ändamål uteslutande att lämna understöd vidarbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, stiftelser som bildats enligt avtalmellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utgeavgångsersättning till friställd arbetstagare eller främja åtgärder tillförmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller löper risk att bli uppsagdtill följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering avföretags verksamhet, sädana ömsesidiga försäkringsbolag som avses i lagen omyrkesskadeförsäkring. All männa sjukförsäkringsfonden, manna sjukförsäkringsfonden, och , och , för för främjande av farmacins utveckling främjande av farmacins utveckling m.m.. Bokbranschens Finansie- m.m.. , , , , , Fonden för industriellt minnesfond, Fonden för industriellt utvecklingsarbete. Fonden för in- utvecklingsarbete. Fonden för in dustriellt samarbete med , dustriellt samarbete med , Fonden för svenskt-norskt industri- Fonden för svenskt-norskt industri ellt samarbete, handelsprocedurrå- ellt samarbete, handeisprocedurrå det. Järnkontoret och SIS - Stan- det. Järnkontoret och SIS - i Sveri- i ge, så länge kontorets respektive ge, så länge kontorets respektive SkU 1983/84:41 kommissionens vinstmedel används till allmänt nyttiga ändamål och utdelning inte lämnas till delägare eller medlemmar, , , Stiftelsen Industricentra, Stiftelsen Industriellt utvecklingscentrum i övre , för Företagsutveckling, i , Stiftelsen för teknikupphandling och produktutveckling. Stiftelsen i , mellan och näringslivet SUN, Stiftelsen attachéverksamhet. Svenska bibelsällskapets bibelfond. , exportråd, turistråd och Aktiebolaget ; för inkomst av fastighet; kommissionens vinstmedel an vänds till allmänt nyttiga ändamål och utdelning inte lämnas till del ägare eller medlemmar, Nobelstif telsen, Norrlandsfonden, Stiftelsen Industricentra, ellt utvecklingscentrum i övre , för Företagsutveckling, Stiftelsen Landstingensfond för teknikupphandling och produktutveckling. Stiftelsen förproduktutvecklingscentrum i , Stiftelsen i ,mellan och näringslivet - SUN,Stiftelsen attachéverksamhet. , exportråd, Sverigesturistråd. Aktiebolaget och Aktiebolaget och Galopp: förinkomst av fastighet; e) kyrkor, sjukvårdsinrättningarvilkas verksamhet ej bédrives i vinst syfte, barmhärtighetsinrättningar, stiftelser som hava till huvudsakligt än damål att under samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikets försvar eller att, utan begränsning till viss familj, vissa familjer eller be stämda personer, främja vård och uppfostran av barn eller lämna under stöd för beredande av undervisning eller utbildning eller utöva hjälpverk samhet bland behövande eller främja vetenskaplig forskning, ävensom ideella föreningar som uppfylla i punkt 9 av anvisningarna angivna villkor; förinkomst av fastighet och av rörelse; f) svenska aktiebolag och sådana bolag, som enligtsärskild författning äro skyldiga att avstå sin vinst, ekonomiska föreningar, samebyar, sam fund, stiftelser, understödsföreningar, som bedriva till livförsäkring hän förlig verksamhet, verk, inrättningar och andra inländska juridiska perso ner, dock såvitt gäller sådana juridiska personer som enligt författning eller på därmed jämförligt sätt bildats för att förvalta samfällighet endast om samfälhgheten har taxerats såsom särskild taxeringsenhet och avser mark samfällighet eller regleringssamfällighet, samtliga här under f) avsedda bolag, verk och andra juridiska personer i den mån de ej inbegripas under punkterna d) och e): för allinkomst, som här i riket eller å utländsk ort förvärvats; g) utländskabolag; förinkomst av här belägen fastighet; förinkomst av rörelse, som här bedrivits; samt SkU1983/84:41 7 för vinst vid icke yrkesmässigavyttring av fastighet eller rörelse här i riket eller tillbehör till sådanfastighet eller rörelse och av egendom som avses i 35 § 3 a mom. och sominnefattar nyttjanderätt till ett hus eller del av ett hus här i riket. må, om särskilda skäl därtill äro, efteransökan förklara, att stiftelse eller förening, som har till huvudsakligtändamål att främja nordiskt samarbete, i fråga om skattskyldighet eller eljestvid tillämpning av denna lag skall anses jämställd med stiftelse ellerförening, som ovan i första stycket vid e) angives. Sådant beslut må, näromständigheterna det föranleda, av återkallas. Över beslut,som meddelat enligt detta stycke, må klagan icke föras. Denna lag träder i kraft den 1 juli1984 och tillämpas första gången vid taxering. Motion väckt med anledning av propositionen 1983/84; 2899 av () och iBengtsfors (c) 1 motionen yrkas att måtte besluta att som sin meningge regeringen till känna vad som i motionen anförts om möjligheten till förändringav ingånget avtal mellan staten och trav- och galoppsporternas centralförbundinnan avtalstidens slut. Motion väckt under allmänna motionstiden 1983/84:1445 av m. fl. I motionen yrkas att beslutar att hos regeringenbegära att en åldersgräns införs i författningssamlingangående vadhållning vid hästtävlingar och att i övrigt ge regeringen tillkänna vad som sägs i motionen om åldersgräns. Yttrande från annat utskott har yttrat sig (KrU1982/83; 5y) i ärendet. Yttrandet fogas till detta betänkande som bilaga. Enligt gällande avtal mellan å enasidan staten och å andra sidan och har ett för ändamålet bildat bolag -Aktiebolaget och Galopp -bemyndigats att anordna eller låtatävlingsanordnande organisation anord- SkU1983/84:41 8 na vadhållning med totalisator vid trav- och galopptävlingar.Av insatserna i vadhållningen skall ett s. k. vinstavdrag göras avomsättningen på totalisatorn. Återstoden går tillbaka till spelarna i form avvinster. Av vinstavdraget betalas viss del, motsvarande av omsättningenpå totalisatorn, in till statsverket (totalisatoravgiften). Återstoden avvinstavdraget skall i princip gå till bolaget som fördelar överskottet på olikaändamål, bl. a. stöd åt de tävlingsanordnande organisationerna och ändamål somär gemensamma för hästsporten. Det nuvarande avtalet upphör att gälla den 30 juni 1984.Enligt ett nytt avtal mellan staten och för tiden 1juli 1984-31 december 1988 skall staten ta ut på vissa grundbeloppav totalisatoromsättningen och av den del av omsättningen som överstigergrundbeloppen. Vinnarnas andel blir oförändrad. Det nya avtalet beräknas ökastatens inkomster med inemot 50 milj. kr. Ipropositionen föreslås att avgiften i fortsättningen tas ut som en skatt. Spelet kommer enligt det nya avtalet att anordnas endastav bolaget. Vidare kommer travförbundet och bolaget att överta det ekonomiskaansvaret för en hingstuppfödningsanstalt, vilket innebär att statsanslagettill anstalten kommer att avvecklas. Överenskommelsen innebär också att enstatlig lånegaranti på 16 milj. kr. skall lämnas till bolaget för vissa investeringarm. En förutsättning för överenskommelsen är också att bolaget - i likhet medSvenska och AB Tipstjänst - befrias från all annaninkomstskatt än kommunalskatt på inkomst av fastighet. Den nya ordningeninnebär också att särskilda regler om avgifter och bidrag till eller frånbolaget inte längre erfordras, I propositionen anförs bl, a, att strävandena från statenssida bl. a. varit att utjämna villkoren för olika typer av jämförbaraspelformer men att det träffade avtalet inte helt tillgodoser detta önskemål.För att trygga en långsiktigt gynnsam utveckling av fotbollstipset, som enligtuppgift gått något tillbaka , bör detta enligtdepartementschefens uppfattning tillförsäkras en bättre konkurrenskraft genomatt spelarnas vinstandel i tipset höjs från nuvarande till . Enligt propositionen bör det ankomma på regeringen attframdeles med stöd av lotterilagen besluta i fråga om storleken av vinnarnasandel. () och i (c)befarar att sysselsättningen inom travsporten och intresset förhästavelsverksamhet kommer att minska på grund av kostnadsstegringar. Demotsätter sig inte att totalisatoravgiften konstrueras om på sätt som anges ipropositionen, under förutsättning att travsporten får en inkomstökning som kananvändas till ökade prispengar för hästägare och till nödvändigainvesteringar. Enligt motionärerna förutsätter detta emellertid en relativt högomsättningsökning . Om de i propositionen förutsatta omsättningsökningarnainte blir en realitet, bör avtalet enligt motionärernas mening utan SkU1983/84:41 9 dröjsmål omförhandlas i syfte att säkra travsportensutvecklingsmöjligheter. har i sitt yttrande inte gått in påskattefrågan men har i övrigt tillstyrkt propositionen. Som anförs i propositionen är detangeläget att bevara en väl fungerande hästsport som drivs under ansvarsfullaformer. Utskottet instämmer också i departementschefens uppfattning att sportengenom den nya skattekonstruktionen torde få den grundtrygghet som krävs föratt sporten och spelet även i fortsättningen skall kunna utvecklas gynnsamt.Det torde i realiteten inte föreligga några större meningsmotsättningar omönskvärdheten härav, och om sporten ställs inför oförutseddaekonomiska svårigheter torde det ligga i allas intresse att söka komma tillrätta med problemen. Det nu träffade avtalet bör emellertid i princip gällatill avtalsperiodens slut, och utskottet kan för sin del inte tillstyrka attden träffade överenskommelsen frånkänns sin kraft av ett gällande avtal genomett uttalande av den innebörd som föreslås i motionen. Utskottet avstyrkersåledes motion 2899. 1 detta sammanhang behandlarutskottet också motion 1445 av m. fl. (c) om en uttryckligåldersgräns för spel som sker direkt på platsen. Motionärerna ifrågasätterockså om den åldersgräns som de olika travsällskapen brukar tillämpaär tillräcklig. Av propositionen framgår att det enligtdepartementschefens uppfattning är lämpligt att i regeringens tillståndsbeslutta in ett villkor av innebörd dels att det av vadhållningsbestämmelserna skällframgå att personer inte erbjuds att ingå vad på banorna, dels attAktiebolaget och Galopp skall verka för att personer intedeltar i banspelet. Enligt hans mening bör tydliga anslag om 18-årsgränsenfinnas på platsen för vadhållningen. Utskottet instämmer i denna uppfattning och finner ilikhet med kulturutskottet att syftet med motionen därmed i allt väsentligt ärtillgodosett. Utskottet avstyrker således densamma. Utskottet har inte heller i övrigtnågot att erinra mot propositionen. En del av lagförslagen avser emellertidlagrum som tas upp även i annat sammanhang. Utskottet har inte något att erinramot dessa förslag men tar inte upp den författningsmässiga regleringen av dessafrågor i ett annat betänkande. SkU 1983/84:41 10 1. att med bifall till proposition1983/84:180 dels antar här ovan återgivna förslag till 1. lag omtotalisatorskatt, 5. lag om upphävande av lagen(1973:443) om avdrag vid inkomsttaxeringen för avgift till , m. m., 6. lag om ändring ikommunalskattelagen (1928; 370), dels 1. bemyndigar fullmäktigei att ikläda staten garanti för lån till med högst . jämte ränta att nedsättas ienlighet med vad som förordats i propositionen, 2. att avslår motion1983/84:2899, 3. att avslår motion1983/84: 1445. Närvarande:Rune Caristein (s), (). (), förste vicetalman (), (). (), BoLundgren (m), (), (), (), KjellJohansson (fp), ()*, (), () och ErkkiTammenoksa (s)*. * Ej närvarande vid justeringen. SkU1983/84:41 11 omtotalisatorskatt, m.m. (prop. 1983/84:180) har beslutat beredakulturutskottet tillfälle att avge yttrande över proposifion 1983/84:180 omtotalisatorskatt, m. m. jämte dels den under allrnänna motionstiden väcktamotionen 1983/84:1445, dels den med anledning av proposifionen väckta motionen1983/84:2899. I ett avtal mellan staten och trav-och galoppförbunden finns f. n. riktlinjer för hästtävlingar medtotalisatorverksamhet m. m. I avtalet har överenskom-mits om olika bestämmelserför bl. Aktiebolaget och Galopps (ATG) verksamhet. En nyöverenskommelse har slufits som skall gälla , dvs.fram till . Överenskommelsen har formen av ett avtal menfömtsätter att vissa författningar och ett regeringsfillstånd för ATGutfärdas. I anslutning härfill finns skäl att återge följande frånpropositionen. Vadhållning i samband med hästtävlingar är att anse somlotteri i lotterilagens (1982:1011) mening. Det ankommer på regeringen attpröva frågor om tillstånd för totalisatorvadhållningen (4 § första stycket).Tillstånd att anordna lotteri får förenas med särskilda villkor samt medkontroll- och ordningsbestämmelser (6 §). Med stöd av detta stadgande kanregeringen föreskriva vad som skall gälla om vinnarnas andel av insatserna i deolika spelformer som tillämpas vid trav- och galopptävlingar. I propositionenanges att avsikten är att dessa andelar inte skall förändras jämfört med vadsom nu gäller (beroende på spelformen). Då det gäller den del avintäkterna i totalisatorvadhållningen som skall tillfalla staten föreslås enlag om totalisatorskatt. F. n. utgår en totalisatoravgift, som inte är bestämdgenom lag. Avsikten är att ATG genom ett regeringsbeslut med stöd avlotterilagen skall erhålla tillstånd att anordna vadhållning i samband medhästtävlingar. I beslutet kommer att anges de närmare villkor som skall gällaför tillståndet. Utskottet delar det synsätt i fråga om lotterilagenstillämplighet på vadhållningen i samband med hästtävlingar sofn kommer tilluttryck i propositionen. Något behov av särskild lagsfiftning om vadhållningoch fillståndsgivning finns således inte. SkU1983/84:41 Bilaga 12 I propositionen redovisardepartementschefen vad han - inom ramen för den beslutanderätt som tillkommerregeringen enligt lotterilagen - avser att föreslå regeringen i fråga omregleringen av totalisatorvadhållningen. Regleringen skall ske i form dels aven regeringsförordning, dels av villkor i regeringens lotteritillstånd. I dettasammanhang tar departementschefen upp frågan om en 18-årsgräns för vadhållningpå banorna. Han har inhämtat att rekommenderat demsom anordnar vadhållning på banorna att tillämpa en 18-årsgräns. För attunderstryka vikten av att ungdomar inte bör delta i vadhållningen kunde detvara lämpligt att i regeringens tillståndbeslut ta in ett villkor av innebörddels att det av vadhållningsbestämmelserna skall framgå att sådana personerinte erbjuds att ingå vad på banorna, dels att ATG skall verka för att personerunder inte deltar i banspelet. Vidare bör, anser departementschefen,tydliga anslag om 18-årsgränsen finnas på platsen för vadhållningen. Med hänsyn till vad sålunda anförts får den väckta motionen 1445 (c) anses tillgodosedd, då det gällerinförande av en åldersgräns för vadhållning vid hästtävlingar. Utskottet anseratt det inte är motiverat att förorda en prövning av införandet av en20-årsgräns. Motionen avstyrks även i denna del. De lagförslag som läggs fram i propositionen liksom enhemställan om visst bemyndigande faller inte inom kulturutskottetsberedningsområde och föranleder därför inte något utskottets yttrande.Utskottet yttrar sig inte heller över motion 2899 (c), som främst har sambandmed innehållet i förslaget till lag om totalisatorskatt. Närvarande: (), (),(), (), (), (),(), (), (), Sfina (), (), (), (m), EvaHjelmström (vpk) och Kersfin ().