bet · G701LU2 · 1983-12-31 00:00:00 — Det är, menarkonsumentverket/KO, i och för sig önskvärt, att samma skyddsnivå uppnås, som kommer den tyske resenären till godo. Såvitt /KO är bekantavviker inte strukturen på den svenska resemarknaden på sådant sätt från dentyska marknaden, att detta skulle utgöra något hinder för att ålägga svenskaresearrangörer ett lika långtgående ansvar, som det som avkrävs tyskaarrangörer av sällskapsresor. Den omständigheten, att nu gällande resevillkor gerresenären ett otillräckligt skydd, har föranlett att tainitiativ till en revidering av dessa. Ett förslag fill nya resevillkor harutarbetats inom verket. Förslaget tillgodoser i stor utsträckning motionärenskrav på strängare ansvar för researrangören och skulle därför, om det godtas avresebranschen, innebära en väsentlig förbättring av resenärens rättsligaställning. Dessutom har villkoren omarbetats helt i språkligt avseende liksomnär det gäller presentationen i övrigt. Verket har också för avsikt att föreslåen kortfattad kommentar till villkoren i syfte att underlätta för konsumenternaatt förstå villkorens innebörd. Det är enligt yttrandet avsikt att inomkort och med det nya förslaget som utgångspunkt inleda förhandlingar medresebranschens organisationer. Enligt vad verket erfarit ställer resebranschensig inte avvisande till en revidering av de tillämpade villkoren. Dettaär ett skäl till att verket har förhoppningar om att kunna nå fram till en frånkonsumentsynpunkt tillfredsställande förhandlingsuppgörelse. Ett annat skäl äratt det finns större erfarenhet när det gäller konsumentproblem ochtvistlösning pä reseområdel än som var fallet är 1975, Också den kommandekonsumenltjänstlagen bör kunna inverka gynnsamt på förhandlingsresultatet. Detär emellertid självfallet inte uteslutet, att en godtagbar förhandlingslösningändå inle kan uppnås, anför /KO, Mot bakgrund av vad som sagts ovan föreslårkonsumentverket/KO att utgången av de förestående förhandlingarna mellan verketoch resebranschen avvaktas, innan ställning tas till eventuell lagstiftning påområdet. Skulle resultatet av förhandlingarna emellertid visa sigotillfredsställande finns det dock enligt yttrandet anledning att aktualiserafrågan om lagstiftning på området. Det påpekas avslutningsvis, att denna frågaberördes av konsumentljänstutredningen, som dock i sitt betänkande (SOU1979:36, s, 64 f, och 112) kom lill slutsatsen att reseavtalel på grund av sinspeciella karaktär och invecklade tekniska natur kräver särskild reglering. ()betvivlar inle riktigheten av de jämförelser mellan ländernas regelsystem somgörs i motionen och som för övrigt stämmer synnerligen väl överens med det somsägs i en artikel i LU1983/84:2 11 , nr 3/81 s, 10, Huruvida det starkare konsumentskyddet iVästtyskland möjligen har fått betalas genom ett generellt högre pris påsällskapsresor framgår dock inte, anför , uppger att nämndens reseavdelning under de somnämnden har verkat har prövat tusentals resetvister, I merparten av dessatvister har en tillämpning av de allmänna resevillkoren varit en viktig grundför bedömningen. Del är ARN:s uppfattning att de nuvarande allmännaresevillkoren, som har tillämpats , i flera avseenden ärotidsenliga och i behov av översyn. Villkoren har visserligen varit föremål föröverläggningar mellan branschen och KO men de bär ändå enligt ARN:s mening ivissa hänseenden prägel av de tidigare resevillkoren som var ensidigt utformadeav resebranschen. Nämnden delar således motionärens uppfattning om alt enöversyn behövs av resevillkoren, I yttrandet framhålls att de allmänna resevillkoren skallvara intagna i researrangörens huvudbroschyr och att de i praxis som regelanses utgöra en del av det enskilda reseavtalet mellan arrangör och resenär(jfr NJA 1978 s, 432), Det fär enligt mot den bakgrunden betraktas som ell rimligtkrav att villkoren är utformade sä att resenärer i allmänhet kan förstå derasbetydelse. Nämndens erfarenheter visar dock att inte bara resenär utan iblandäven researrangör kan ha svårt att tillgodogöra sig innebörden av en delvillkorspunkter, anser att en översyn av reglerna på området därför ärpåkallad inte bara när det gäller det sakliga innehållet utan också i fråga omreglernas redigering och språkliga utformning, pekar på att syftet med motionen är att efter tysktmönster få till stånd en särskild lag om reseavtal, finner i och för siginte skäl att motsätta sig att en översyn görs genom lagstiftning. Nämndenifrågasätter dock om inle översynen lika gärna kan ske med tillämpning avhittillsvarande teknik. Det är bekant för att överläggningar mellankonsumentverket och resebranschen om en revision av de allmänna resevillkorenär föreslående, I vad mån dessa förhandlingar kan förväntas resultera i enrimlig avvägning mellan arrangörens och resenärens intressen undandrar signalurligen nämndens bedömning. Nämnden anser det likväl knappast motiverat attingripa med lagstiftning innan det har visat sig att förhandlingsvägen inte ärframkomlig. Advokatsamfund, somförutsätter att motionen i första hand avser vanliga s. k. charterresor,hänvisar till de allmänna resevillkor som antogs efter överläggningar mellan KOoch - numera - i (RiS) och (). Samfundet anför att de förhandlingar om nyaresevillkor som tillbaka pågår mellan de nämnda parterna fårförmodas innebära att de brister som kan ha åvilat de nuvarande villkoren blirföremål för särskilt studium. I yttrandet uppges att de nu gällande allmännaresevillkoren med tillägg i vissa fall av särskilda resevillkor tillämpasnästan undantagslöst vid sällskaps- LU1983/84:2 12 resor till ullandel. Dessutom gäller att RiS och SRForganiserar researrangörer som svarar för av samtliga sällskapsresorlill utlandet. De allmänna resevillkoren innehåller även hänvisning tillallmänna reklamationsnämnden i det fall resenären inte lyckats uppnå entillfredsställande överenskommelse direkt med researrangören. Genom sinorganisationstillhörighet till RiS och SRF är arrangörerna skyldiga att inormalfallet följa rekommendationer, anförsamfundet. I yttrandet hänvisas också till innehållet i resegaranlilagen(1972:204). Vidare anges att antalet charterresor, som uppgick till caen miljon, kan antas komma alt minska med , bl. a, på grund avprisökningar som är en följd av den svenska devalveringen. Enligt samfundet måste frågan om de svenskaresearrangörerna genom särskild lag skall åläggas större skyldigheter gentemotresenären än vad som gäller bedömas mot bakgrund av situationen i ,Huruvida de västtyska researrangörerna som motionären uppger bär betydligtstörre ekonomiska risker än de svenska, saknar samfundet möjlighet att bedöma.Det torde emellertid vara klart att elt utökat ansvar för de svenskaresearrangörerna får antas resultera i en höjning av priset för resorna, anförsamfundet. Beträffande frågan om införande av ny lagstiftning påreseområdet anför samfundet att förhållandet inom sällskapsreseomrädet iSverige synes ha kommit att i stort bli beroende av den överenskommelse somträffats mellan KO och branschorganisationerna.Såvitt samfundet kunnat utröna har denna ordning, som ger möjlighet tillflexibilitet och löpande anpassning, fungerat tillfredsställande. Med hänsynhärtill och till att förhandlingar om nya allmänna resevillkor pågår saknasenligt samfundets uppfattning anledning till särskild översyn av reglerna omresearrangörens ansvar gentemot sina resenärer. Samfundet avstyrker på anfördaskäl motionen. () anför i sitt yttrande att det egentligen inte är praktiskt möjligt attgöra direkta jämförelser mellan förhållandena i och i vaddel gäller researrangörernas ansvar mot sina resenärer. Utvecklingen iVästtyskland har enligt SRF tagit en annan väg än i Sverige.Konkurrenssituationen i har varit helt annorlunda än iVästtyskland. Detta har fått den konsekvensen att konsumentens förhållandenvarit väsentligt bättre i , Dessutom ser prisbilden i heltannorlunda ut och det har rätt ofta förekommit att tyskaresenärer t, o, m, bekostat en resa från upp till föratt kunna utnyttja svenska och danska arrangörers prisbilliga erbjudanden,uppger SRF, I yttrandet framhålls att vi i har en avanceradkonsumentlagstiftning, SRF hänvisar till KO:s bevakning av näringen och lilllagstiftningen, varav speciellt nämns avtalsvillkovslagen, konsumentköplagen,det särskilda skyddet för resenär när det gäller avtalsförhållanden i de fallresenären befinner sig i en underlägsen ställning samt den nyakonsumentkreditlagen. LU1983/84:2 13 Detta innebär enligt yttrandet att den svenska resenärenhar en unik ställning, som inte kan jämföras med förhållanden i . SRF uppger all man har fortlöpande haft förhandlingar medbåde och KO och därvid överenskommit om såväl allmännaresevillkor som marknadsföringsföreskrifler. Detta har i sin tur medfört att desålunda fastställda allmänna resevillkoren fält en väsentligt högre betydelseför resenären än vad fallet är i andra länder och då speciellt i Västtyskland.Vidare sägs att SRF i sina stadgar också har inskrivet, all medlem i är tvingad alt följa de rekommendationer som allmännareklamationsnämnden utfärdar. Resenären i befinner sig i ett gott lägebåde vad det gäller villkor och konkurrenssituation, anför SRF. En utökadlagstiftning på detta område skulle enligt yttrandet utan tvivel medföraförändrade prisbilder, vilket knappast skulle vara lill resenärens fromma.Konsekvensen skulle lätt kunna bli, all sällskapsresor med charter skullefördyras på ett sådant sätt, att det endast blir högre inkomsttagare som harmöjlighet all utnyttja resandet i full omfattning. Detta har SRF alltid haft iåtanke vid förhandlingar med myndigheterna. Det anges att sådana förhandlingarf. n. pågår med KO i avsikt att se över nuvarande gällande resevillkor. Det finns enligt SRF också anledning påpeka att densvenska devalveringen plus bränslekostnadshöjningar f. n. pekar på en kraftignedgång inom det här området. De större arrangörerna har f. n. en 35-procentignedgång, vilket sannolikt kan medföra all omfattningen på charterresandetsjunker från kring en miljon resenärer lill något under 700 000 iår. I yttrandet uppges all en av de större arrangörerna, , gick ikonkurs i anslutning lill devalveringen. Här kom emellertid inte resenärerna ikläm eftersom resegarantilagen möjliggjorde utbetalning med full ersättningför inställda eller avkortade resor. SRF framhåller alt konsumenlvärnande myndigheter säkertkan.hävda alt resebranschen i utvecklats genom en sund sanering somskapat ett ökat förtroende frän resenärerna gentemot researrangörerna. SRFfinner att del nuvarande systemet fungerar helt tillfredsställande och attsvenska resenärer inte utsätts för några allvarliga problem. Del finns alltsåenligt SRF inget motiv lill någon ytleriigare lagstiftning på detta område,vilken i och för sig snarare skulle skada resenärerna genom alt man då skullebegränsa den flexibilitet och den fria konkurrens som f. n. finns. i (RiS) pekar i sitt yttrande på i huvudsak samma omständigheter som SRF anger idet ovan redovisade yttrandet. RiS anser också alt en direkt jämförelse mellanSverige och knappast är meningsfull och att det är viktigt att desvenska resevillkoren avvägs på sådant sätt att sällskapsresorna inte bara blirförbehållna elt fåtal människor. I RiS yttrande erinras vidare om all dennuvarande ordningen med särskilt branschavtal inom sällskapsreseområdet hartillämpats . RiS framhåller att trots att resebranschen varit staddi kraftig utveckling LU1983/84:2 14 och förändring och att resandet påverkats av krig,arbetskonflikter och kraftiga bränslekostnadsökning:ar, så har utvecklingen gåttmot en sanering av branschen och ett ökat förtroende från resenärerna gentemotsällskapsresearrangörerna. Detta har bl, a. kunnat åstadkommas genom denanpassning till ändrade förhållanden som reseavtalel nu medger. Det nuvarandesystemet har fungerat utan allvarliga problem för resenärerna, anför RiS. Enlagstiftning inom området är enligt RiS inte motiverad av förhållandet inomresebranschen, missförhållanden för resekonsumenterna gentemot researrangörernaeller annan liknande omständighet. En lagstiftning skulle i stället kunna skadaden flexibilitet som förekommer och som innebär, att fortlöpandediskussioner pågår mellan resebranschen och / KO, RiS ansersåledes att det inte föreligger skäl till särskild översyn av researrangörernasansvar gentemot sina resenärer.