bet · G701SkU7 · 1983-12-31 00:00:00 — betänkande 1983/84:7 omhöjning av skatterna på drycker och tobak, m. m. I proposition 1983/84:37 föreslås bl. a. attskatterna på vin, sprit och tobak höjs i enlighet med principer som hittillshar tillämpats i fråga om dessa skatter. Medhänvisning till beslut om den framtida vinbeskattningen (SkU 1982/83:47 reservation 2) yrkas i två motioner att beskattningen avlättvin skall läggas om. Utskottet tillstyrkerproposifionen och avstyrker motionerna. Regeringen () föreslår iproposition 1983/84:37 att antar vid propositionen fogade förslagtill 1. lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt, 2. lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt, 3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt, 4. lag om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa. Förslagen innebär att skatten på drycker höjs den21 och skatten på tobaksvaror . Denförfattningsmässiga regleringen av vissa detaljer som tas upp i de under 3 och4 angivna förslagen behandlar utskottet i andra sammanhang (SkU 1983/84:9 och10). Lagförslagenhar följande lydelse. 1Riksdagen 1983/84. Lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt Härigenom föreskrivs all 10 och 1!S§ lagen (1977: 306) om dryckesskatt skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 10 §' Skallen pä sprildrycker ochvin utgår med en grundavgift och en pro-ceniavgifl. Grundavgiften utgör per liter i Grundavgiften utgör per liter i fråga om fråga om I.sprildrycker 1 kröna10 öre för varje hel volymprocent alkohol. 2. siarkvin 13kronor iö öre, 3. lättvin 4kronor . Procentavgiften ulgör för sprildrycker och förvin av detaljhandelspriset. Med detaljhandelspriset förslås det pris somdetaljhandelsbolagel tillämpar vid försäljning över disk, exklusive beloppet avskatt enligt lagen (1968:430) om mervärdeskatt. 2. starkvin 15kronor , 3. lältvin 5kronor 5( öre. Procentavgiflen ulgör för sprildrycker och förvin av delaljhandelspriset. Med detaljhandelspriset förstås det pris somdetaljhandelsbolagel tillämpar vid försäljning över disk, exklusive beloppet avpant och skatt enligl lagen (1968:430) om mervärdeskatt. Skatten på malt- och läskedrycker utgår per liter med för lagrat lättöl.2 kronor för öl, för starköl, för kolsyradläskedryck. för annan läskedryck. Skatten på mall- och läskedrycker utgår per liter med för lagrat lättöl.2 kronor för öl, för starköl, för kolsyradläskedryck. för annan läskedryck. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 1982: 282. Senaste lydelse 1982:282, SkU1983/84:7 3 Lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt Härigenom föreskrivs atl 1, 2 och 5§§ lagen (1961: 394) om tobaksskatt' skall ha nedan angivna lydelse. 1 Till staten skall enligt bestämmelserna i denna lag eriäggas särskild skatt (tobaksskatt) för Till staten skall enligt bestämmelserna i denna lagerläggas särskild skatt (tobaksskatt) för cigarrer, ci-gariller, cigarretter,röktobak, snus och tuggtobak (ur tulltaxenummer 24.02). a) cigarrer,cigariller, cigarretter, röktobak, snus och tuggtobak (ur tulllaxenummer24.02); samt b) cigarrettpapperi detaljförpackning och cigarretthytsor (ur tulllaxenummer 48.10). Intill myckenhet som regeringen bestämmer må skattefrihet åtnjutas för tobaksvaror, som inkomma till riket såsom gåva lill enskild person för dennes eget bruk. Intill myckenhet som regeringen bestämmer må skattefrihetåtnjutas för lobaksvaror, cigarrettpapper och cigarretthylsor, som inkomma lillriket såsom gåva till enskild person för dennes eget bruk. I de i andra slyckel avsedda fallenskall, där lullfrihel éj ålnjutes, i stället för skatt erläggas för dessa fall särskilt stadgad tull. Vid bedömning av till vilket tulllaxenummer viss varaskall hänföras läges ej hänsyn till sädan tulllaxering av varusals som göresmed stöd av allmänna bestämmelserna andra stycket 3 b tulltaxan (1977:975). Lagen omtryckt 1975: 141. Senastelydelse av lagens rubrik 1975: 141. - Senaste lydelse 1977:979, SkU 1983/84:7 För tobaksvara utgår skatten med nedan angivna, rånsmyckenhet bestämda belopp, nämligen: Vikt för Ist, gram 1 st.öre kr. grupp I ............... ... l.o. II ....................... ... över 1,71.o.m. III......................... ... " 3,0" 5,0 21,5 IV.......................... ... " 5,0 30,0 gruppI ............... ... t.o. II ....................... över 0,85 t. o.m. III......................... " 1.20" 1,55 37 IV.......................... ... " 1,55" 1,90 42 V ........................ " 1,90 46 Röktobak ............ ...................................... - Tuggtobak.............. ...................................... - 90: 30: 15: För cigarrettpapper ochcigarretthylsor utgår skatten med för varje påbörjad längd av 100millimeter av ett blad eller en hylsa för framställning av en cigarrett. För tobaksvara utgår skatten med nedan angivna, i förhållande till varansmyckenhet bestämda belopp, nämligen: Vikt för Ist. 1 st.öre I kg kr. grupp I ................ t.o. II ....................... över1,7 t. o. m. III......................... " 3,0" IV.......................... " 5.0 grupp I ............... t.o. II ....................... över0,85 t. om. Ul.......................... " 1.20" IV.......................... " 1,55" V ........................ " 1,90 100: 32: 16: ' Senaste lydelse 1983:23. SkU 1983/84:7 Den som inom riket för försäljning tillverkar tobaksvaror är skyldig att vara registrerad hos samt att för sådant ändamål göra anmälan till verket. Den som inom riket för försäljningtillverkar tobaksvaror, cigarrettpapper i detaljförpackning eller cigarretthylsorär skyldig att vara registrerad hos, samt att för sådantändamål göra anmälan till verket. Den som för återförsäljning tillriket inför lobaksvara må, där införseln är av slörre omfattning eller eljestsärskilda skäl därtill äro, efter ansökan registreras hos . Omverkställd registrering skall utfärda bevis. Inträder ändring i förhållande, varom uppgift lämnats ianmälan eller ansökan, skall underrättas härom. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser om skatt på cigarrettpapper ochcigarretlhylsor gäller dock till utgången av . Dessa bestämmelsertillämpas också efter utgången av i fråga om cigarrettpapper ochcigarretthylsor för vilka skallskyldighet har inträtt senast den 31 december1983. SkU1983/84:7 6 Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt Härigenom föreskrivs att 8 § lagen(1968:430) om mervärdeskatt' skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Förestagen lydelse 8 §2 Från skatteplikt undantas 1) skepp föryrkesmässig sjöfart, fartyg för yrkesmässigt fiske eller för bogsering,bärgning eller livräddning, luftfartyg för yrkesmässig person-ellergodsbefordran samt del, tillbehör och utrustning till sådant fartyg ellerluftfartyg, när varan säljes eller uthyres till den. som äger fartyget ellerluftfartyget eller den som varaktigt nyttjar detla enligt avtal med ägareneller när varan införes lill landel för ägarens eller nylljanderätlshavarensräkning, 2) krigsmaterielsom är underkastad utförselförbud och del lill sådan krigsmateriel, när varansäljes tiUstaten för militärt bruk eller för della ändamål införes till landetför statens räkning, 3) läkemedel somutlämnas enligt recept eller säljes lill sjukhus eller införes till landet ianslutning lill sådan utlämning eller försäljning, 4) råolja,elektrisk kraft, värme saml gas och annal bränsle för uppvärmning ellerenergialstring, dock icke ved, torv, T-sprit eller annan fotogen än flygfotogenoch fotogen för drift av snabbgående dieselmotor, 5) allmännyhetstidning, 6) periodisktmedlemsblad eller periodisk personaltidning, när varan tillhandahålles utanvederiag eller till utgivaren, medlem eller anställd eller införes till landetunder motsvarande förutsättningar, annan periodisk publikation som väsentligenframstår som organ för sammanslutning med huvudsakligt syfte att verka förreligiöst, nykterhetsfrämjande, politiskt, miljövårdande, idrottsligt ellerförsvarsfrämjande ändamål eller atl företräda handikappade ellerarbetshindrade medlemmar saml utländsk periodisk publikation av annal slag närprenumeration på sådan publikation förmedlas mellan prenumerant och utländskutgivare eller när sådan publikation inkommer direkt till prenumerant, ,8) sådant alster av bildkonst som ägs av upphovsmanneneller dennes dödsbo, 9) vattenfrån vattenverk, 10) varulager, inventarium och annan tillgång som tillhörverksamhet, när överlåtelse sker i samband med överlåtelse av verksamheten eller del därav, fusion eller liknande förfarande, 12)trycksak som är tullfri enligt 12) trycksaksom är tullfri enligl tulltaxan(1977:975) och framkallad tulltaxan (1977:975) och framkallad ellerenbart exponerad mikrofilm, eller enbartexponerad mikrofilm, när varaninföres lill landel som när varan införes lill landel som gåva ellerannars utan vederlag, gåva eller annars utan vederlag, samtspritdryck, vin, starköl, to- samt spritdryck, vin, starköl och baksvara,cigarrettpapper och ci- tobaksvara vid införsel till landeti ' Lagen omtryckt 1979: .304. Senastelydelse av lagens rubrik 1974:885. Senastelydelse 1982: 288. SkU 1983/84:7 den ordning som avses i 18 § 4 lagen (1977:293) öm handel med drycker eller i 1 § andra slyckel lagen (1961: 394) om tobaksskatt. garretthylsa vid införsel till landel i den ordning somavses i 18 § 4 lagen (1977:293) om handel med drycker eller i 1 § andrastycket lagen (1961: 394) om tobaksskatt, 13) frimärke, dock icke vid omsättningeller införsel i särskild för butiksförsäljning avsedd förpackning, 14) dentalteknisk produkt, när dentillhandahålles tandläkare, dental-lekniker eller den för vilken produkten äravsedd. (Se vidareanvisningarna.) Denna lag träder i kraft den . SkU1983/84:7 8 Lag om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa Härigenom föreskrivs atl 22 och 24kap. lagen (1977:975) med tulltaxa skall ha nedan angivna lydelse. Drycker, sprit och ättika' Anm. För spritdrycker eller viner, vilka införes i denordning som anges i 18 § 3. lagen (1977:293) om handel med drycker, utgår, omtullfrihet ej åtnjutes, tull med följande belopp, räknat för helbulelj om 75centiliter: Spritdrycker,hänföriiga lill tulltaxenr 22.09 ................ 106: Vin: musserande: annat ........................................................................ 25: andra slagmed en alkoholhalt: överstigande15 volymprocent ................................ 30: ejöverstigande 15 volymprocent .............................. 14: För spritdrycker eller viner, vilka införes i den ordningsom anges i 18 § 4. lagen (1977:293) om handel med drycker, utgår tull med avpartihandels-bolaget för alkoholdrycker fastställt belopp, motsvarande: 1. tullenligt vad i 22 kap. sägs; 2. skatt enligt 10§ lagen (1977: 306) om dryckesskatt; saml 3. mervärdeskattenligt lagen (1968:430) om sådan skatt. För starköl som införes enligt första och andra styckenautgår tull med per liter. Anm. För spritdrycker eller viner, vilka införes i denordning som anges i 18 § 3. lagen (1977:293) om handel med drycker, utgår, omtullfrihet ej åtnjutes, tull med följande belopp, räknat för helbutelj om 75centiliter: Spritdrycker,hänföriiga till tulltaxenr 22.09 ............. 115: Vin: musserande: annat ......................................................................... 27: andra slagmed en alkoholhalt: överstigande15 volymprocent ................................. 34: ejöverstigande 15 volymprocent .............................. 16: För spritdrycker eller viner, vilka införes i den ordningsom anges i 18 § 4. lagen (1977; 293) om handel med drycker, utgår tull med avpartihandels-bolaget för alkoholdrycker fastställt belopp, motsvarande: 1. tull enligt vadi 22 kap. sägs; 2. skatt enligt 10§ lagen (1977:306) om dryckesskatt; samt 3. mervärdeskattenligt lagen (1968:430) om sådan skatt. För starköl som införes enligl första och andra styckenaulgår tull med per liter. Senaste lydelse 1982: 1010. Anm. För tobaksvaror, vilka införes i den ordning somavses i 1 § andra stycket lagen (1961: 394) om tobaksskall eller i förordningen(1966: 394) om rätt för resande m.fl. att införa varor tull- och skattefritt,utgår, om tullfrihet ej åtnjutes, tull med följande belopp: Vikt för 1 st. Cigarrer och cigariller Cigarretter Andra slag av färdiga tobaksvaror högst 3 mer än 3 högst 0,85 över 0,85 t. 1. m. 22 42 33 40 47 Anm.För lobaksvaror, vilka införes i den ordning som avses i 1 § andra stycketlagen (1961: 394) om tobaksskatt eller i förordningen (1966:394) om rätt förresande m.fl. att införa varor tull- och skattefritt, utgår, om tullfrihet ejåtnjutes, tull med följande belopp: Vikt för 1st. 1 st.öre kr. högst 0,8j över 0,85 t. o.m. Andra slag av färdiga Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 1983:24. SkU1983/84:7 10 Med anledning av propositionen har väckts följandemotioner. 1 1983/84:49av () och . () I motionen yrkas att med ändring avproposilionen reformerar beskattningsprinciperna för lältviner i enlighet medvad som anförts i mofionen. 1983/84:52 av () I motionen yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i motionen beträffande en ändradbeskatlning av lättviner. Dryckesskatten för vin och spritutgår i form av en grundavgift och en procentavgift. Grundavgiften är försprildrycker . per liter och volymprocent alkohol, för starkvin 13:30kr. per liter (oavsett alkoholhalt) och för lättvin . per liter.Procentavgiften utgår för spritdrycker och för viner avpriset exkl. mervärdeskatt. Nuvarande skattesatser trädde i kraft den 1 januari1983. I propositionen föreslås att skatten på dessa drycker ochpå starköl höjs fr. o. m. . Beträffande viner innebär förslagetatt grundavgiften blir . för starkvin och , för lättvin, medanprocentavgiften liksom behålls oförändrad. När det gäller spritdryckernabehålls grundavgiften oförändrad medan procentavgiften höjs till . Skattenpå starköl höjs enligt förslaget från . föreslås en detaljändring som berör panten förreturglas. Alkoholbolagen avser atl höja panten från till . Enligt vad utskottet erfarit pågår dessutom diskussioner om atl låtapantsystemet omfatta även engångsglas. I propositionen föreslås att panten,som f. n. ingår i underlaget för procentavgiften, undantas från dennabeskattning. Utskottet instämmer i detta förslag. I samband med skatteändringarna avser alkoholbolagen attjustera priserna också med hänsyn till kostnadsutvecklingen. För vin och spritblir totaleffekten att priset på de vanligaste spritdryckerna stiger med 9-13kr., på starkvin med . och på fiertalet lältviner med . I mofion 49 yrkar () och () att beskattningen av lältviner ändras i enlighet med beslutvåren (SkU 1982/83:47 reservation 2). Enligl detta beslut börbeskattningen av lättviner successivt läggas om i samband med kommandeskattehöjningar på alkoholområdet och utformas så att man tar ut en slörreandel av skatten genom grundavgiften och sänker procentavgiflen för viner iprislägen . SkU1983/84:7 11 () åberopar ocksåriksdagens nämnda beslut och kräver i motion 52 etl snart förslag frånregeringen om en sänkning av procentavgiften för lättviner. Skattebortfalletbör enligt hans mening täckas genom en höjning av grundavgiften eller genom ettökat skatteuttag på alkoholstarkare drycker. I propositionen anför departementschefen att han vid sinprövning av frågan om en omläggning av vinbeskaltningen inte funnit någonacceptabel lösning som utan olägenheter av skilda slag sänker priset på viner imellan-prisläget. Han har därför inte nu varit beredd alt föreslå någon ändringav nuvarande beskattningsprinciper. Yrkanden om lättnader i beskattningen av kvalitetsvinerhar behandlats av vid upprepade tillfällen. Dessa yrkanden hargrundat sig på uppfattningen att inköpspriserna på kvalitetsviner stigitsnabbare än i fråga om annat vin och att beskattningsreglerna förstärktprisskillnaderna på ett sätl som inte kan motiveras av alkoholpolitiska skäl.En annan utformning av beskattningen skulle enligt denna ståndpunkt kunna görakvalitetsvinerna åtkomliga även för normala inkomsttagare och främja enövergång till alkoholsvaga drycker. Utskottet har vid sin återkommande prövning av denna frågaavvisat de framställda kraven. Som utskottet då framhållit slår skatten väsentligt hårdare mot det prisbilliga sortimentet, om man ser till försäljningspriseti förhällande till inköpspriset. Härtill kommer att prisökningarna för dessaviner under en följd av år hållits på en högre nivå än som föranleds av denallmänna prisutvecklingen. Detta medför att utskottet - med hänsyn bl. a. tillden oroande utvecklingen i fråga om hemfillverkning - inte är berett attförorda skatteskärpningar för detta sortiment utöver vad som följer av deprinciper som har tillämpats i fråga om denna prissättning. Utrymmetför skattehöjningar är av motsvarande skäl begränsat även när del gällerspritdrycker. Eftersom beskattningen av de billigaste dryckerna bör avvägas medhänsyn till vad som är lämpligt från alkoholpoiitiska utgångspunkter saknasenligt utskottets uppfattning utrymme för att därutöver vidta skattehöjningarinom detta sortiment för att finansiera skattelättnader för andra drycker. Utskotlet kan inte heller vitsorda alt skatten på dedyrare vinerna är oskäligt hög. Höjningarna av skatten pä lättviner haralltsedan början av 1960-ialel utformats så att skattehöjningarna i kronorräknat blivit lika stora för alla viner. Procentavgiften har varitoförändrad, och Vin- & Spritcenlralens och Systembolagets prispålägg iövrigt är förhållandevis små. Enligt vad utskottet erfarit är inte hellerprisläget för kvalilelsvinerna anmärkningsvärt högt här jämfört med iövrigt. Utskottet finner- nu liksom tidigare - alt en sänkning avprocentavgiften för lättviner inte kan motiveras och avstyrker motionerna.Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot de förslag rörandedryckesbeskattningen som läggs fram i propositionen. SkU1983/84:7 12 De skatleändringar i fråga omtobaksvaror som föreslås i propositionen innebär i stort sett att prisernakommer att höjas . Skatten på cigarrer och cigariller ligger dock kvarpå tidigare nivå. I fråga om cigarretter innebär förslaget att skatten höjs med2 öre och för övriga cigarretter med per styck. Skatten påcigarrettpapper och cigarretlhylsor - per papper eller hylsa - slopas meninkomstbortfallet kompenseras med en förhöjd skatt på röktobak. Utskottettillstyrker dessa förslag. Förslagen i propositionen medförvissa följdändringar belräffande tulltaxan och mervärdeskatten. Utskottet harinte heller något att erinra mot dessa förslag men kommer att ta upp denförfattningsmässiga regleringen av dessa frågor i annat sammanhang. 1. beträffandeskatten på lättvin a) att riksdagenmed avslag på motion 1982/83:49 bifaller proposition 1983/84:37 i denna del, b) att riksdagenavslår motion 1982/83:52, 2. beträffande övriga ändringar avdryckesbeskattningen att bifaller proposifionen i dessa delar, 3. beträffande tobaksbeskattningen attriksdagen bifaller propositionen i denna del, 4. beträffandenu aktuella lagförslag attriksdagen antar de vid propositionen fogade förslagen till 1. lag om ändringi lagen (1977:306) om dryckesskatt, 2. lag om ändringi lagen (1961:394) om tobaksskatt. Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast enbordläggning. Närvarande: (), (),()*, (), (). (), (), (), (), (), (), ()*, (), ()*och (). *Ej närvarande vid justeringen. SkU1983/84:7 13 (), (), (), () och (): beslöt bifalladen reservation om utformningen av lättvinsbeskattningen som avgetts avskatteutskottets minoritet. Detta innebar att en successiv sänkning av skattenpå kvalitetsviner i mellanprisläge skulle ske. Reservationen hade grundats på såväl riksdagsmotioner somen skrivelse från . Genom rimligarepriser pä kvalitetsviner skulle dessa komma att bli tillgängliga för fier ochdärmed främja det alkoholpolitiska målet atl sfimulera en övergång fillkonsumfion av alkoholsvagare drycker. I proposition 1983/84:37 redovisar föredragande statsrådettekniska svårigheter att utforma vinbeskattningen i enlighet med riksdagensbeslut. Han säger sig vidare inte nu vara beredd föreslå några ändringar. Enligt vår mening överdrivs de svårigheter som redovisas ipropositionen. Arbetet med att finna en tekniskt godtagbar utformning avvinbeskattningen i enlighet med beslut bör fortsätta ochförslag i frågan läggas till .