bet · G701JoU27 · 1983-12-31 00:00:00 — om bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m.m. (prop.1983/84:100, bilaga 11) I proposition 1983/84:100 bilaga 11punkt F5 (s. 71-72) har regeringen () föreslagitriksdagen att till Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m. m. /85 anvisa ett förslagsanslag av . 1 motion 1983/84:506 av RuneTorwald och (båda c) yrkas att hos regeringen begärändrade regler för att åstadkomma en effektivare bekämpning av amerikanskyngelröta i bisamhällen. I motion 1983/84:1302 av m. fl. (c, fp)yrkas att beslutar att nuvarande statliga ersättningar vid åtgärder isalmonellasmittade besättningar skall utgå även /85. Företrädare för lantbruksstyrelsenhar inför utskottet lämnat upplysningar om bl. a. statens kostnader förbekämpande av smittsamma djursjukdomar och om möjligheterna att inordna vissadelar av animalieproduktionen i en obligatorisk hälsokontroll och ettförsäkringssystem. Utskottet behandlar i detta betänkandeden del av budgetpropositionen, bilaga 11, som gäller anslaget till bekämpandeav smittsamma husdjurssjukdomar, m. m., jämte två motioner. I fråga om anslagsberäkningen erinrar jordbruksministernom att han i proposition 1983/84:40 om vissa ekonomisk-politiska åtgärder m.m.förordat åtgärder för att minska statens kostnader för bekämpande avsalmonella hos djur. Med hänvisning härtill beräknar han anslaget till 5 milj.kr. för /85. 1 motion 506 av och (båda c)hemställs om ändrade regler för att möjliggöra en effektivare bekämpning avamerikansk yngelröta i bisamhällen. a. föreslås att bestämmelserna omfastighetsägares medverkan vid oskadliggörande av smittade bisamhällen 1 1983/84. JoU1983/84:27 2 m.m. mjukas upp och att bitillsynsmännen i motsvarande månfår ett ökat utrymme för att vidta åtgärder. Utskottet erinrar om att bekämpningen av vissa bisjukdomarregleras i bisjukdomslagen (1974:211) och bisjukdomskungörelsen (1974:212,ändrad senast 1983:215). Det övergripande ansvaret för bestämmelsernas tillämpningvilar på lantbruksstyrelsen. Inom styrelsen pågår f. n. en översyn avbestämmelserna på hithörande område. Utskottet anser med hänsyn härtill attmotionen inte påkallar någon särskild åtgärd från sida. Enligt motion 1302 av m. fl. (c,fp) harnuvarande salmonellakontroll och ersättningsbestämmelser fungerat bra och tilllåg kostnad gett konsumenterna garanti för att livsmedel är fria från smitta.De i proposition 1983/84:40 angivna förutsättningarna för ett nyttersättningssystem m.m., omfattande en rikstäckande organiseraddjurhälsokontroll och ett effektivt försäkringsskydd, kommer inte att föreliggaden , då de nya reglerna avsetts träda i kraft. Risken är enligtmotionen uppenbar att producenterna vid misstanke om smitta väljer att avståfrån kontrollåtgärder som kan leda till stora driftsförluster och att därmedsmittade produkter sprids på marknaden. Nuvarande ersättningsregler bör därförfortsätta att gälla även under /85 i avvaktan på resultatet avde salmonellabekämpande åtgärder som pågår på skilda områden inom slaktdjursproduktionen. Utskottet erinrar om att antogen ny lag om bekämpande av salmonella hos djur (prop. 1982/83:172, JoU1982/83:37). Lagen trädde i kraft (SFS 1983:738). Denviktigaste nyheten är att alla som yrkesmässigt driver verksamhet föruppfödning av fjäderfä till slakt blir skyldiga att låta kontrollera djuren medavseende på salmonella. Närmare bestämmelser om bekämpningen och om ersättningtill djurägare m. m. finns i förordningen (1983:936) om bekämpande av salmonellahos djur. Vidare har lantbruksstyrelsen utfärdat vissafillämpningsföre-skrifter (LSFS 1983:42): Som framgår av nämnda proposition med förslag tilllag om bekämpande av salmonella hos djur är staten inte lagligen skyldig attsvara för kostnader eller förluster som drabbar djurägare vidmyndighetsingripande med stöd av salmonellalagsfiftningen. Ersättningsreglernasyftar i första hand till att i skälig omfattning mildra de ekonomiskakonsekvenserna som en salmonellainfektion kan innebära för de enskildadjurägarna. I propositionen anmälde jordbruksministern att han avsåg att låtase över ersättningsbestämmelserna. Han framhöll därvid att det är rimligt attbestämmelserna ändras så att staten får bära en mindre andel av kostnaderna försalmonellabekämpningen än f. n. Denna uppfattning delades av . 1 proposition 1983/84:40 om vissa ekonomisk-politiskaåtgärder m. m. påpekades att de produktionsinriktningar somrelafivt sett förorsakar staten de största kostnaderna är uppfödning avslaktkyckling och specialiserad slaktnötsproduktion. JoU1983/84:27 3 För slaktkycklings- ochspecialiserad slaktnötsproduktion fanns enligt propositionen möjligheter atterbjuda tillräckligt försäkringsskydd för de kostnader och förluster som nuersätts av staten. Det krävs dock att de besättningar som skall försäkrasansluts tiU en hälsokontroll. Vad gäller slaktkycklingsbesättningar finns enhälsokontroll redan anordnad i lantbruksstyrelsens regi. I fråga omslaktnötsbesättningar finns långt framskridna planer på att införa enorganiserad hälsokontroll för vilken avser att stå somhuvudman. Därigenom kommer landets ca 600 besättningar för specialiseradnötköttsproduktion att kunna anslutas till en hälsokontroll. Det aktuella försäkringsskyddet förutsattes från tekniskutgångspunkt kunna genomföras fr. o. m. . I nämndasammanhang anförde jordbruksministern vidare. Med hänvisning till vad jag nu haranfört bör ersättning av statliga medel för nedslaktade djur, andra kostnaderoch driftsförluster inte utgå till djurägare för vars produktion detfinns möjligheter att ordna ett fillräckligt försäkringsskydd till rimligakostnader. Jag anser att den förutsättningen föreligger fr. o. m. den 1 juli1984 i fråga om slaktkycklings- och slaktnötsproduktionen. Undantag bör görasför de minsta besättningarna. För övrig djurhållning beträffande vilka krav påförsäkring f. n. inte kan ställas bör ersättning från staten lämnas också ifortsättningen. Den nuvarande ersättningsnivån bör emellertid sänkas så atthögst av de aktuella kostnaderna och förlusterna täcks med statsmedel. Förriksdagens information vill jag nämna att jag ämnar föreslå regeringenatt meddela föreskrifter med i huvudsak det innehåll för vilket jag nuredogjort. Föreskrifterna bör träda i kraft . För ersättning medanledning av bekämpningsåtgärder som vidtas bör nuvarande reglergälla. Med de nu förordade ersättningsprinciperna bör statenskostnader för ersättning till djurägare minska med 2/3 jämfört med nuvarandeordning. Besparingseffekten kan beräknas uppgå fill 5-10 milj. kr. Statiigt bidrag utgår f. n. till veterinärmedicinskalaboratorier för den sjukdomsövervakning - främst vad gäUer salmoneUainfekfion- som normalobduktionerna utgör vid dessa laboratorier. Storleken av bidragenframgår av tidigare redovisad sammanställning. Salmonellaundersökningar av slaktkycklingari samband med den frivilliga salmonellakontrollen svarar för avbidragsbeloppen. Genom den nya lagen om bekämpande av salmonella hos djurblir salmonellakontroll obUgatorisk i slaktkycklingsbesättningar. I sambandhärmed bör djurägarna i fortsättningen få stå för kostnaderna för laboratorieundersökningarnai samband med denna obligatoriska kontroll. För information vill jag nämna att jag ämnarföreslå regeringen att besluta om ändrade regler för bidrag till veterinärmedicinskalaboratorier med denna inriktning. De nya reglerna bör träda i kraft den 1 juU1984. Statens kostnader för bidrag fill veterinärmedicinska laboratorier börhärigenom kunna minskas med 5 milj. kr. Sammantaget bör de åtgärder som jag nu har redovisatinnebära minskade kostnader med ca 15 milj. kr. i förhållande fill de senasteårens anslagsbelastningar. Jag har för avsikt att återkomma fill anslagsfrågani min anmälan till budgetpropositionen 1984. JoU1983/84:27 4 I betänkandet JoU 1983/84:15 (s.9)fann utskottet ingen anledning fill erinran mot vad jordbruksministern anförtunder förevarande punkt. I en reservation (c) framhölls att en övervältring avkostnaderna på djurägarna enligt propositionen skulle kunna äventyrasalmonellakontrollen. Vidare påpekades att den av regeringen förutsattaorganiserade hälsokontrollen för slaktnötsbesättningar, som var enförutsättning för försäkring, ännu inte fanns och såvitt reservanterna kunnatfinna inte var tekniskt möjlig att införa tUl . Riksdagenföljde utskottet (rskr 1983/84:93). I anslutning till behandlingen av 1984 årsbudgetproposition i förevarande del och mofion 1302 har utskottet avrepresentanter för lantbruksstyrelsen inhämtat upplysningar om vissa praktiskafrågor i samband med införandet av nya ersättningsregler fr. o. m. den 1 juli1984. I fråga om slaktkycklings-produktionen gör utskottet den bedömningen attdet nu endast återstår att lösa vissa försäkringstekniska frågor, hänförligabl. a. fill problemen med merkostnader i slakterierna och driftsförluster isamband med avlivning av en hel avelsgmpp. Ett grundläggande försäkringsskyddfinns emellertid , vilket innebär att företagaren vid driftsavbrottoch andra förluster i samband med avlivning av djur m.m. kan täcka den del avkostnaderna som ej ersätts av staten enligt förordningen om bekämpande avsalmonella hos djur. Ytterligare en viktig förutsättning är uppfylld så tillvida att lantbruks-styrelsen med verkan fr.o.m. gettföreskrifter om obligatorisk salmonellakontroll för den som uppfödermer än 5 000 slaktkycklingar och den som i olika led bedriver avel för dennauppfödning. (LSFS 1983:42). Utskottet finner mot angivna bakgrund inte anledningatt motsätta sig att nya ersättningsregler för salmonellabekämpningen införsfr.o.m. nästa budgetår, såvitt avser slaktkycklingsproduktionen. Vad beträffar slaktnötsproduktionen gäller de pågåendediskussionerna, enligt vad utskottet erfarit, ca 600 besättningar förspecialiserad nötköttsproduktion som inte avses hänföras till det iproposition 1983/84:40 använda begreppet "de minsta besättningarna"och där verksarnheten bl. a. bygger på inköp av ett större antal kalvar frånolika håll för uppfödning. EnUgt lantbruksstyrelsen är det tveksamt om planernapå en organiserad hälsokontroll m. m. för denna produktionsform kanförverkligas fill instundande halvårsskifte. Flera grundläggande frågorangående huvudmannaskap och organisation liksom formerna för försäkringsskyddetoch dess finansiering återstår fortfarande att lösa. Enligt utskottets meningfinns det starka skäl som talar för att ikraftträdandet av ett nyttersättningssystem för den nu åsyftade produktionen skjuts upp. När det gällerersättningsnivån får det dock fömtsättas att den i proposifion 1983/84:40aviserade sänkningen fill högst genomförs redan under /85.Utskottet utgår från att det fortsatta planeringsarbetet inriktas på ettgenomförande av försäkringsskyddet för den specialiseradeslaktnötsprodukfionen vid ingången av /86. JoU1983/84:27 5 Bekämpningen av salmonella islaktnötsproduktionen svarar för en relativt liten del av statens totalakostnader för bekämpande av smittsamma djursjukdomar. Utskottet anser det f. n.inte nödvändigt att föreslå någon formell uppräkning av förevarande anslag, somär ett förslagsanslag. Det anförda innebär att utskottet avstyrker motion. 1302 iden del som avser slaktkycklingsproduktionen. Till den del motionen åsyftarslaktnötsproduktionen föreslår utskottet att med anledning avmotionen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. 1. att riksdagentill Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m. m. för /85anvisar ett förslagsanslag av , 2. beträffandeåtgärder mot bisjukdomar att avslår motion 1983/84:506, 3. beträffande nyaersättningsregler för bekämpande av salmonella i slaktkycklingsproduktionen attriksdagen avslår motion 1983/84:1302 i motsvarande del, 4. beträffande nyaersättningsregler för bekämpande av salmoneUa i slaktnötsproduktionen attriksdagen med anledning av motion 1983/84:1302 i motsvarande del som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört. Närvarande: (), (), ArneAndersson i (), (), (), GunnarOlsson (s), Marfin (), (), (),(), (), (), Inga-BrittJohansson (s), () och (vpk). JoU 1983/84:27 6 Nyaersättningsregler vid salmonellabekämpning (mom. 3 och 4) (), i (), HansWachtmeister (m), (), (), () och () anser att dels den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar med "I anslutning" och på s. 5 slutar med "utskottetanfört" bort ha följande lydelse: I anslutning--- (lika medutskottet) juU 1984. framkommit stödjerpåståendena i motion 1302 att de förutsättningar som enligt proposition1983/84:40 skulle vara uppfyllda vid ikraftträdandet av nya ersättningsreglerinte kommer att föreligga . I fråga omslaktkycklingsproduktionen återstår fortfarande viktiga problem att lösa på bl.a. det försäkringsrättsliga området. I sammanhanget bör påpekas att ett avvillkoren för ett nytt ersättningssystem skulle vara att det fanns etttillräckligt försäkringsskydd till rimliga kostnader. De uppgifter som utskottetinhämtat tyder inte på att försäkringsfrågan skulle kunna lösas i enUghet meddessa intentioner till instundande halvårsskifte. Vad beträffar slaktnötsproduktionenåterstår att klara ut flera grundläggande frågor angående huvudmannaskap ochorganisation liksom formema för försäkringsskyddet och dess finansiering.Gemensamt för båda de nu nämnda produktionsinriktningarna synes vara att detifrågavarande nya ersättningssystemet leder till en övervältring av kostnaderpå djurägarna, vilken framstår som betänklig från både privatekonomiska ochmera allmänna synpunkter. Utöver kostnaderna för försäkringspremier ochhälsokontroll m. m. kommer således näringen att i ökad utsträckning belastas avkostnader för åtgärder i samband med ett salmonellautbrott. Det finns därmed,som i motionen påpekats, en uppenbar risk att producenter vid misstanke omsmitta och inför hotet om stora ekonomiska förluster väljer att försöka placerasina produkter på marknaden utan att närmare kontrollera om sjukdomen utbmtit.Vad detta kan innebära för samhället och konsumentskyddet är lätt att inse.Utskottet vill i sammanhanget understryka att lagstiftningen om åtgärder motsalmonella i första hand syftar till att hindra att smitta överförs tillmänniskor. Mot den bakgmnden förefaller det principiellt betänkligt att statenfrånträder sitt ansvar för hälsoskydd och konsumentskydd genom att i alltstörre utsträckning övervältra kostnadsansvaret på animaUeproduktionen. Somframgår av den föregående redogörelsen har motivet från regeringens sida föratt införa ett nytt ersättningssystem varit att minska statens utgifter. Detfinns anledning att påpeka att en besparing i storleksordningen 7 milj. kr.,vad gäller ersättning till djurägare, redan åstadkommits under de senastebudgetåren som ett resultat av ändrade bekämpningsmetoder och insatser iproduktionsledet (se prop. 1983/84:40 bil. 7 s. 6). Med hänsyn till detanförda anser utskottet för sin del att nuvarande JoU 1983/84:27 7 ersättningsprinciperi fråga om salmonellabekämpningen bör gälla även under /85.Härmed avser utskottet givetvis även att nuvarande statliga ersättningsnivåerbör bibehållas . Genom ett uppskov med ikraftträdandet ienlighet med vad utskottet anfört ges ett nödvändigt rådrum för att lösa depraktiska problemen, varjämte ett säkrare underlag ges för en bedömning av desalmonellaförebyggande åtgärder som pågår i oUka sammanhang, bl. a. genomnäringens försorg. Vad utskottet anfört med anledning av motion 1302 bör gesregeringen till känna. delsutskottet hemställan under 3 och 4 bort ha följande lydelse: 3. beträffande nya ersättningsregler förbekämpande av salmonella i slaktkycklingsproduktionen att medanledning av motion 1983/84:1302 i motsvarande del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om oförändrade ersättningsprinciperm. 4. beträffande nya ersättningsregler förbekämpande av salmonella i slaktnötsproduktionen att medanledning av motion 1983/84:1302 i motsvarande del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om oförändrade ersättningsprinciperm.m.. och (båda c) anför: Oaktat vårt ställningstagande enligt reservationenstår vi fast vid vår principiella uppfattning att staten enligt nuvarandeersättningsregler bör svara för de kostnader som producenterna åsamkas på gmndav statliga beslut och åtgärder. Detta är den för samhället minstkostsamma metoden. Majoritetens i utskottet ställningstagande kommer enbart vadavser slaktkycklingen att medföra en mångdubbelt ökad kostnad för konsumeterna- 26 milj. kr. - jämfört med nuvarande system. Härtill kommer attsmittoriskerna för allmänheten ökar. minab/gotab78388 1984