bet · G701JoU15 · 1983-12-31 00:00:00 — Enligt utskottets mening är det djupt otillfredsställandeatt regeringen inte nu lämnar förslag till skördeskadeskyddets framtidautformning. Denna fråga har varit föremål för utredning och överväganden underflera år varför regeringen inte torde sakna underlag för en proposition tillriksdagen i ämnet. Som föreslås i motion 93 (m) yrkande 4 bör begäraatt förslag till nytt skördeskadeskydd framläggs av regeringen. JoU1983/84:15 ' 20 dels att utskottets hemställan under 3 b) bort ha följandelydelse: 3. b) att i fråga omförslag till nytt skördeskadeskydd som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört med anledning av motion 1983/84:93 yrkande 4, Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar (mom. 4) och (båda c) anser att dels den del av utskottets yttrandepå s. 9 som börjar med "Utskottet finner" och slutar med"ytterligare åtgärd" bort ha följande lydelse: Utskottet vill framhålla att har betydligt färresjukdomsfall på grund av salmonella hos människan än andra länder därbefolkningen lever under liknande förhållanden som hos oss. Orsaken är deneffektiva salmonellakontrollen i animalieproduktionen i . Riskerna medsjukdomens snabba smittspridning via livsmedel motiverar statens möjligheteratt beordra utslaktning av smittade besättningar. Av humanitära och ekonomiskaskäl gäller det att stoppa smittan . Till följd häravsvarar också staten för huvuddelen av kostnaderna vid åtgärder ibesättningarna. Genom vidtagande av en rad åtgärder har statenskostnader kunnat begränsas. Ytterligare kostnadsminskningar beräknas uppstå itakt med att de tidigare beslutade förebyggande åtgärderna får full verkan.Detta återspeglas bl. a. i att lantbruksstyrelsen minskat sitt äskande försalmonellaersättningar till 13 milj. kr. för /85. Det är fulltmöjligt att statens kostnader kan bli ännu lägre genom de förebyggande åtgärderlantbruksstyrelsen och näringen själv vidtagit. Lantbruksstyrelsen har gjorten prognos för som pekar på 7,6-7,7 milj. kr. - främst pågrund av åtgärder inom kycklingprodukfionen. En övervältring av kostnaderna pådjurägarna enligt propositionen skulle enligt utskottets mening äventyrasalmonellakontrollen. Risk finns att djurägare i förekommande fall underlåteratt anmäla sjukdomsfallen. Den av regeringen förutsatta organiserade hälsokontrollenför slaktnötbe-sättningar, som är en förutsättning för en försäkring, finnsännu inte och är, såvitt utskottet kunnat finna, inte tekniskt möjlig attinföra fill . Utskottet anser att det med försämradeersättningsregler finns risk för att bekämpningen av salmonella inte skall bliframgångsrik. Denna oro har också livsmedelsverket och lantbruksstyrelsen gettuttryck för. Utskottet anser dock att det finns möjligheter att minska statensutgifter med 8 milj. kr., eftersom man genom den effektiva kontroll manhittills haft lyckats minska behovet av ersättning. Det är angeläget attdjurägare med mindre besättningar hålls skadeslösa och att minskningen aversättningen bli mindre än den som regeringen förutskickat. JoU1983/84:15 21 dels utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4. beträffande bekämpande avsmittsamma husdjurssjukdomar att som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört med anledning av motion 1983/84:100 yrkande 40, Avgifter för prövning och tillsyn enligtmiljöskyddslagen (mom. 6 a) i , , och (alla m) anser att dels den del av utskottets yttrandepå s. 11 som börjar med "För egen" och slutar med "kunnagodtas" bort ha följande lydelse: Utskottet delar uppfattningen att uttagande av miljöavgifteri vissa fall är ett lämpligt sätt att använda ekonomiska styrmedel för attförhindra miljöförstöring och att miljöavgifter skall kunna läggas på sådanproduktion som medför särskilt kostsam avfallshantering. Av det skälet vill utskottet tillstyrka den del avregeringens förslag som avser kostnader som uppstår i samband med tillstånds-och koncessionsgivning enligt ML. Utskottet anser det skäligt att den sökandepåtar sig de kostnader som exempelvis uppstår för att undersöka de villkor somtillstånd skall förenas med. Däremot anser utskottet starka skäl tala mot atten ' fortlöpande myndighetstillsyn beläggs med avgift. Enligt utskottets meninghar den del av avgiften som tas ut , och som skall täcka kostnaderna förtillsyn samt undersöknings- och utredningsverksamhet i enlighet med ML, direktkaraktär av produktionsskatt. Tillsyn av en lags efterlevnad är en normal delav ett myndighetsutövande som det allmänna bör bekosta. Vad här anförts innebäratt utskottet delar den i motion 93 (m) framförda åsikten att det årligatillsynsarbetet m. m. bör undantas från avgift. Utskottet vill framhålla attsåväl och ett flertal länsstyrelser också ställt sigskeptiska mot en dylik avgiftsbeläggning. Motionen tillstyrks alltså i dessadelar (yrkandena 6 och 7). Såvitt avser de närmare reglerna för uttagande avprövningsavgift anser utskottet att den form för avgiftsuttag som regeringenvalt och som innebär att avgift tas ut i förhållande till den tid som åtgår förhantering av de enskilda iirendena bör kunna godtas. dels den del av utskottets yttrandepå s. 12 som börjar med "Utskottet förordar" och slutar med"yrkande 41" bort ha följande lydelse: 1 överensstämmelse med det anförda förordar utskottet attriksdagen lämnar regeringen erforderliga bemyndiganden att besluta oin ingifterför prövning enligt ML. Givetviskan------- (lika med utskottet)--- hithörande problem. Vid bifall till vad utskottet här förordat krävs ingenytterligare åtgärd med anledning av motion 100 (c) yrkande 41. JoU1983/84:15 22 dels utskottets hemställan under 6 a) bort ha följandelydelse: 6. beträffande avgifter förprövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen a) attriksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall fill motion1983/84:93 yrkandena 6 och 7 i förevarande delar samt med avslag på motion1983/84:100 yrkande 41 bemyndigar regeringen att besluta föreskrifter om avgiftför kostnader i samband med tillståndsprövning enligt miljöskyddslagen ienlighet med vad utskottet förordat samt medge att regeringen överlåter åtförvaltningsmyndighet att meddela föreskrifter om sådan avgift, Avgifter för prövning och tillsyn enligtmiljöskyddslägen (mom. 6 a) (), () och () anser att dels den del av utskottets yttrandepå s. 11 som börjar med "För egen" och slutar med "kunnagodtas" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening bör miljöstörande verksamhet iprincip bära de kostnader som åsamkas samhället och enskilda personer. Detgäller naturligtvis också prövning och tillsyn enligt ML. En sådanavgiftsfinansiering av tillsynen skulle ge möjlighet till en önskvärddecentralisering av tillsynsverksamheten till miljö- och hälsoskyddsnämnderna.Redan i dag finns denna möjlighet men bristande resurser gör att få kommunerhar tagit över ansvaret. Regeringen har i propositionen frångått naturvårdsverketsförslag om ett förenklat administrativt system för uttag av avgiften. Utskottetanser att det är angeläget att kostnaderna för tillsyn hålls nere, inte minstpå grund av att det inte finns någon konkurrenssituation. Det finns emellertidmycket oklart i regeringens förslag till avgiftsuttag för prövning och tillsynenligt ML. a. framhållits av naturvårdsdirektören i och betyder i förhållande till förslag nu föreliggandeförslag en betydande överflyttning av kostnader från större till mindreföretag. kräver proportionellt större tidsåtgång eftersom fleraarbetsmoment är nästan desamma oavsett företagets storlek och art. Det torde inte vara att hysa några överdrivna farhågor omman anser att nu föreslaget avgiftssystem kan verka hämmande för nyetableringav åtminstone mindre företag. Mot denna bakgrund anser utskottet att riksdagenej bör bifalla förslaget utan i stället hemställa att regeringen återkommertill med ett mera genomarbetat förslag. Utskottet delar sålunda denuppfattning som redovisas i motion 100 (c) yrkande 41. dels den del av utskottets yttrande på s. 12 som börjarmed "Utskottet förordar" och slutar med "yrkande 41" bortha följande lydelse: Vad här anförts innebär att utskottet ej ansett sig kunnabiträda i motion 93 JoU1983/84:15 23 (m) framlagda förslag om avgifter för prövning enligt ML(yrkandena 6 och 7 i berörda delar). dels utskottets hemställan under 6 a) bort ha följandelydelse: 6. beträffande avgifter förprövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen a) attriksdagen med avslag på regeringens förslag och motion 1983/84:93 yrkandena 6 och 7 i förevarande delar som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av motion 1983/84:100 yrkande 41, Avgifter för prövning och tillsyn enligtmiljöskyddslagen (mom. 6 b) (), iLjung (m), (), (), (),() och () anser att dels den del av utskottets yttrandesom på s. 11 börjar med "Som anförs" och på s. 12 slutar med"ifrågavarande slag" bort ha följande lydelse: Som anförs------ (lika med utskottet)---- ifrågavarandeslag. punkt börgenerell eftergift kunna medges, nämligen i fråga om musselodling som intesynes ha sådana miljöförorenande effekter att en miljökontroll är nödvändig. Ensådan kontroll skulle f. ö. få inrikta sig på några tusental ton odlademusslor, medan möjlighet saknas att kontrollera eller påverka hundratusentalston vilda musslor som växer utefter vår västkust. dels den del av utskottets yttrandepå s. 12 som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med"ytterligare åtgärd" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening bör - i den mån desammainte besvarats i det föregående - lämna motionerna 56 (c). 59 (s). 98 (fp) och99 (m) utan ytterligare åtgärd. dels utskottets hemställan under 6 b) bort ha följandelydelse: 6. beträffande avgifter förprövning och tillsyn enligt miljöskyddslagen b) attriksdagen i fråga om avgiftseftergift för musselodling som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av mofionerna 1983/84:56, 198.3/84:59. 1983/84:98 och 1983/84:99 samt i övrigt lämnar ifrågavarande motioner utan ytterligare åtgärd. Täktavgifter (mom. 7) i , , och (alla m) anser att JoU1983/84:15 24 dels den del av utskottets yttrandesom på s. 12 börjar med "Utskottet biträder" och på s. 13 slutar med"återstående delar)" bort ha följande lydelse: Utskottet biträder jordbruksministerns förslag att entäktavgift nu bör införas för att finansiera samhällets kostnader för prövningav täktverksamheten. Däremot tar utskottet avstånd från tanken att denfortlöpande myndighetstillsynen skall beläggas med avgift. Tillsynen av en lagsefterlevnad är enligt utskottets mening en normal del av ettmyndighetsutövande som det allmänna bör bekosta. Utskottets ställningstagande innebär att utskottet tillstyrkermotion 93 (m) yrkandena 6 och 7 i förevarande delar samt avstyrker motion 100(c) yrkande 42 med begäran om nytt förslag till avgiftssystem.-Utskottetföreslår att bemyndigar regeringen att besluta om erforderligaföreskrifter om täktavgift m. m. i överensstämmelse med vad utskottet anfört. dels utskottets hemställan under 7bort ha följande lydelse: 7. beträffande täktavgifter attriksdagen med anledning av regeringens förslag och motion 1983/84:93 yrkandena6 och 7 i återstående delar samt med avslag på motion 1983/84:100 yrkande 42bemyndigar regeringen att besluta föreskrifter om täktavgift i enlighet medvad utskottet förordat samt medge att regeringen överlåter åtförvaltningsmyndighet att meddela bestämmelser om sådan avgift, Täktavgifter (mom. 7) (), () och () anser att dels den del av utskottets yttrandesom på s. 12 börjar med "Utskottet biträder" och på s. 13 slutar med"återstående delar)" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening är det av regeringen föreslagnaavgiftssystemet uppbyggt så att det stimulerar till större uttag. Mot bakgrunddels av att prövnings- och tillsynskostnaderna är olika stora för olikamaterialslag, dels att avgiften också avses finansiera inventeringar av vissamaterial anser utskottet att en differentiering av avgiften är lämpligare. Detär vidare angeläget att avgiftssystemet får en obyråkratisk utformning.Utskottet anser att ej bör bifalla förslaget utan i stället hemställaatt regeringen återkommer till med ett mera genomarbetat förslag.Utskottet ansluter sig sålunda till den i motion 100 (c) redovisadeuppfattningen i nu förevarande hänseende (yrkande 42). Utskotte.ts ställningstagande innebär att utskottet avstyrkerbifall till motion 93 yrkandena 6 och 7 i berörda delar. JoU1983/84:15 25 dels utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse: attriksdagen med avslag på regeringens förslag och motion 1983/84:93 yrkandena 6och 7 i återstående delar som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört med anledning av motion 1983/84:100 yrkande 42, Miljöavgift på bekämpningsmedel och handelsgödsel(mom. 8) i , , och (alla m) anser att dels den del av utskottets yttrandesom på s. 13 börjar med "För egen" och på s. 14 slutar med"avstyrks alltså" bort ha följande lydelse: I den moderata kommittémotionen 93 framhålls att det ärangeläget att den miljöpåverkan som kan komma av jordbruksnäringens användningav kemikaliska medel följs med stor noggrannhet. Det är emellertid inteentydigt fastställt att normalförbrukningen av dessa medel vid normalt bedrivetjordbruk är för hög. Användarna - jordbrukarna - har ett legitimt intresse avatt tillföra grödorna näringsämnen och begränsa förekomsten av ogräs ochväxtskadegörare. Detta intresse har producenter och konsumenter gemensamt. Godaskördar med hög kvalitet är således en målsättning. För producenterna finnssåväl ett ansvar för marken som ett intresse att begränsaprodukfionskostnaderna. Detta i sig är en garanti för att någon generellöveranvändning av bekämpningsmedel eller handelsgödsel inte sker. Motionärerna anser inte att de motiv som regeringen angerför införande av ifrågavarande avgift är relevanta. Enligt motionärernas meningär också förslaget om införande av avgift på bekämpningsmedel och handelsgödselendast en omskrivning för införande av en ny skatt. Utskottet delar helt den uppfattning som kommer tilluttryck i motion 93 i här berörda avseende. Enligt utskottets mening ärlösningen på de allmänna ekonomiska problemen i vårt land i det mycketbesvärande ekonomiska läge som jordbruket befinner sig i inte nya eller höjdaskatter. Utskottet anser att regeringens planer på införande av en miljöavgiftpå handelsgödsel och bekämpningsmedel bestämt bör avvisas. Detta bör riksdagensom sin mening ge regeringen fill känna. dels utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse: 8. beträffandemiljöavgift pä bekämpningsmedel och handels gödsel attriksdagen med bifall till motion 1983/84:93 yrkande 8 och med anledning avmofion 1983/84:100 yrkande 44 samt med JoU1983/84:15 26 avslag på motion 1983/84:100 yrkande 43 och motion 1983/84:103 som sin mening ger regeringen till känna vad Utskottet anfört. Miljöavgift på bekämpningsmedel och handelsgödsel(mom. 8) och (båda c) anser att dels den del av utskottets yttrandesom på s. 13 börjar med "För egen" och på s. 14 slutar med"avstyrks alltså" bort ha följande lydelse: , I partimotion 100 framhålls att det kanriktas många invändningar mot förslaget att införa en generell avgift påhandelsgödsel. I första hand måste den betraktas som en ny skatt eftersom deninte finansierar några kostnader som samhället har , ej heller kommer attanvändas för riktade åtgärder. Trots att avgifterna kommer att höjaproduktionskostnaden för dem som använder handelsgödsel är avsikten att dettainte skall få kompenseras genom höjda konsumentpriser. Priserna påhandelsgödsel har fördubblats . Det vore enligt motionärernas meningorimligt om någon kompensation ej skall få tas ut och saknar motsvarighet inomandra näringar. Ökade kostnader, bl. a. den förordade handelsgödselavgiftén,kan leda till att jordbruk och trädgårdsnäring tvingas använda kemikalier iökad utsträckning för att kunna täcka de ökade utgifterna. När det gäller handelsgödsel handlar miljöeffekterna isjälva verket om växtnäringsproblem med urlakning av såväl handelsgödsel somstallgödsel. Detta kan åtgärdas med bl. a. ökad rådgivning i enlighet med bl.a. rekommendationer. Mofionärerna anser det vara motiverat med en avgift påbekämpningsmedel i enlighet med propositionen, om medlen från avgiften användstill forskning om alternativa bekämpningsmetoder. Motionärerna anser också attavgiften måste ge utrymme för kompensation. Utskottet delar motionärernas uppfattning och vill därföravvisa förslaget om att införa en miljöavgift på handelsgödsel. En avgift påbekämpningsmedel synes kunna accepteras, om medlen används till forskning omalternativa bekämpningsmetoder. Som anförs i motion 103 (c) bör medlen ävenkunna användas inom jordbruksprisregleringen. dels utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse: 8. beträffande miljöavgift påbekämpningsmedel och handelsgödsel attriksdagen med bifall till motion 1983/84:100 yrkandena 43 och 44 samt medanledning av motion 1983/84:93 yrkande 8 och motion 1983/84:103 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört. JoU1983/84:15 27 Avgifter på miljövårdsområdet (mom. 6-8) () anför: Användande av avgifter som styrmedel i syfte att medverkatill en bättre miljövård ställer jag mig i princip positiv till. Att jag trotsdetta inte ansett mig kunna biträda det av regeringen nu framlagda förslaget omavgifter för prövning och tillsyn enligt ML och täktavgifter beror på attregeringens förslag, som så starkt avviker från , enligt minmening är behäftade med betydande brister. Detta har bl. a. påtalats avföreträdare för naturvårdsdirektörerna, som ju torde få anses väl insatta ihithörande frågor. När det gäller miljöavgift på bekämpningsmedel ochhandelsgödsel delar jag i princip den i motion 103 (c) uttryckta uppfattningenatt de ökade avgifter som man enligt uttalanden i propositionen vill ta ut påjordbrukskemikalier bör användas inom jordbruksprisregleringen och forskningenoch därmed komma jordbruket till godo. Att jag inte nu ställt något yrkandehärom beror på att det enligt min mening är lämpligt att ta definitiv ställningtill sakfrågorna när förslagen ligger på bord. Det torde sålunda bli tillfälle att återkomma tillfrågorna under såväl förevarande avsnitt som andra delar av propositionen isamband med kommande behandling av budgetpropositionen 1984 eller i annatsammanhang. minab/gotab 1983 77414