bet · G701FöU7 · 1983-12-31 00:00:00 — omutgiftsbegränsande åtgärder inom försvarsdepartementets verksamhetsområde(prop. 1983/84:40) I betänkandet behandlas proposition 1983/84:40bilaga 2 samt motionerna 1983/84:86 (yrkande 4) och 143. 1 Begränsning av automatiska utgiftsökningar I proposition 1983/84:40 bilaga 2 (s. 1-2 och 5)har regeringen - efter föredragning av försvarsministern, statsrådet - föreslagit att godkänna den inriktning som föredragandestatsrådet har förordat i fråga om begränsning av de automatiska ökningarna avutgiftsramarna för det militära försvaret och civilförsvaret . 1983/84:86 av m.fl. (fp) såvittgäller yrkande 4 i denna del att avslår regeringens förslag. Försvarsministern framhåller särskilt betydelsenför stabiliteten i försvarsplaneringen och i statsmakternas långsiktigaförsvarsbeslut att utnyttja ett i sin tillämpning och till sina verkningarförutsägbart system för priskompensation av försvarsutgifterna. Under normalaförhållanden bör därför enligt hans mening inte göras förändringar iprisregleringssystemets principiella uppbyggnad under löpandeförsvarsbeslutsperiod. Mot bakgrund också av att det är viktigt att bryta deinflationsförväntningar som kan finnas inbyggda i svensk ekonomi inom en radverksamhetsområden är försvarsministern beredd att för förorda attpriskompensationen av utgiftsramarna för det militära försvaret ochcivilförsvaret begränsas till högst den förutsatta inflationsnivån, dvs. Automatikbegränsningenav försvarsutgifterna avses utformas så att den bara beröromräkningen av utgiftsramarna från planeringsprisläget till det prisläge sområder när verksamheten genomförs. Omförsvarsprisindex (FPl) ökar begränsas uppräkningen avutgiftsramarna för det militära försvaret och civilförsvaret utom skyddsrumjämfört med den uppräkning som blivit följden av det ordinarie systemet. Enligtvad utskottet har inhämtat blir begränsningen 1 1983/84. FöU 1983/84:7 2 fördet militära försvaret 60 milj. kr. om FPI ökar och 200milj. om FPl ökar . För skyddsrumsutgifterna föreslås för enmotsvarande begränsning av priskompensationen till en utveckling avnettoprisindex med högst . I partimotion 1983/84:86(fp) konstateras att försvarsekonomin är ytterligt pressad och att innehålleti försvarsbeslut ser ut att vara hotat på flera avsnitt. Det nyapriskompensationssystemet gav inte den säkerhet man hade räknat med. Denföreslagna begränsningen av priskompensationen kan enligt visa sigvara ett mycket allvarligt slag för hela tanken på rationell planering inomförsvarsområdet. Motionärerna befarar panikåtgärder om priskompensationen intetäcker kostnadsökningarna. Att priskompensationssystemet måste få verka fulltut hävdas också i motiveringarna till partimotion 1983/84:91 (m). Där uttalasatt moderata samlingspartiet inte kan godta att inflationen får avgöra vårförsvarsstyrka. Utskottet fäster stor vikt vid att statens inflationsbekämpandeåtgärder blir framgångsrika. Tillståndet i samhällsekonomi och statsfinanserhar väsentlig betydelse för vår säkerhetspolitik och försvarsförmåga. Det ärdärför naturligt att även försvarssektorn bidrar till att bekämpa de automatiskautgiftsökningarna på statsbudgeten. Liksom försvarsministernoch motionärerna anser utskottet att stabiliteten i försvarsplaneringen ärmycket betydelsefull. Den utformning av automatikbegränsningen avförsvarsutgifterna som regeringen föreslår har tagit hänsyn tilldetta. Utskottet - som räknar med att inflationen inte kommer attöverstiga tillstyrker en begränsning med föreslagen utformning. Yrkande 4i motion 1983/84:86 (fp) bör avslås i denna del. Med hänvisning till detanförda hemställer utskottet att med bifall till proposition1983/84:40 och med avslag på motion 1983/84:86, yrkande 4 i denna del,godkänner den inriktning som föredragande statsrådet har förordat i fråga ombegränsning av de automatiska ökningarna av utgiftsramarna för det militäraförsvaret och civilförsvaret . Regeringen har (prop. 1983/84:40 bil. 2 s. 2-5)föreslagit att godkänna de utgiftsbegränsande åtgärder inom försvarsdepartementetsverksamhetsområde som föredragande statsrådet har föreslagit. 1983/84:86 av m.fl. (fp) såvittgäller yrkande 4 i denna del att avslår regeringens förslag. FöU1983/84:7 3 1983/84:143 av m.fl.(vpk) vari yrkas att med ändring av proposition 40 uttalar att del avkostnaderna för , 750 milj. kr., ej bör utbetalas. Försvarsministern redovisarinledningsvis varför han inte kan förorda ytterligare begränsningar av denekonomiska ramen för det militära försvaret. I partimotion 1983/84:143 (vpk) föreslås ett uttalande avriksdagen att en del av kostnaderna för , 750 milj.kr., inte bör utbetalas. kommunisterna anser att projektet böravbrytas med det snaraste. Motionärerna bedömer att betalningarna för projektetunder /85 kommer att ligga någonstans mellan 700 och 1000 milj.kr. Utskottet anser för sin del att försvarsministern harangett bärande skäl för att inte bör besluta om någrautgiftsbegränsande åtgärder för det militära försvaret. Motionärernasuppfattning om delas inte av utskottet. bör avslå motionen. Som utgiftsbegränsande åtgärder inom civilförsvaret anmälsregeringens avsikt att i budgetpropositionen för /85 föreslå enminskning av de bemyndiganden som begärs av förskyddsrum med sammanlagt 272 milj. kr. Som bakgrund till en sådan minskningredovisas att de skyddsrumsplaner som ligger till grund för byggande avskyddsrum i skyddsrumsorterna kommer att revideras. Undantag kommer då attgöras från kravet på skyddsrumsbyggande för vissa lågriskområden. Detta kommeratt leda till ett minskat behov av skyddsrum, främst i villaområden. Vidareanmäls att försvarsministern av samma skäl inte avser att föreslå regeringenatt hemställa hos att 200 milj. kr. skall lämnas i bemyndiganden påanslaget Civilförsvar: Skyddsrum på tilläggsbudget I till statsbudgeten /84. har hemställt härom. Av proposition1983/84:25 (bil. 2 s. 16-17) framgår att denna avsikt har fullföljts. I motion 1983/84:86 (fp) hävdas att den avseddaminskningen, jämfört med förslag om bemyndiganden förskyddsrum, ligger inom.ramen för en vanlig budgetprövning av en myndighetsönskemål. Utskottet har inte något att invända mot regeringensavsikt att i budgetpropositionen föreslå en minskning av bemyndiganden förskyddsrum med 272 milj. kr. i förhållande till förslag.Riksdagen bör kunna godkänna denna inriktning och vad som anförts beträffandebemyndiganden på tilläggsbudget I. För det ekonomiska försvaret anmäls och motiveras attregeringen för /85 inte räknar med någon inlagring av gasbensin.Översty- FöU 1983/84:7 4 relsenför ekonomiskt försvar (ÖEF) har föreslagit att nästa budgetår skall anslås140,7 milj. kr. för sådan lagring. Vidareanmäls att behovet av anslagsmedel för /85 kan minskas med 4milj. inom programmet Beklädnad m. m. och 7 milj. kr. inom delprogrammetKemiska produkter m. m. Beloppen bedöms i stället kunna användas för avseddverksamhet genom utnyttjande av reservationer på anslag under Ijärdehuvudtiteln. ÖEFgenomför f. n. en betydande omstrukturering av sina beredskapslager. Vissa avde sålda varorna har ännu inte hunnit ersättas genom nyinköp. ÖEF har därförför tillfället relativt stora s. k. deponerade medel. Försvarsministernförordar att 24 milj. kr. av dessa medel för /85 omfördelas såatt behovet av anslagsmedel minskas med samma belopp. I motion 86 (fp) uttalas atten sådan åtgärd innebär fondupplösning och inte besparing. Utskottetanser sig kunna tillstyrka den inriktning av de utgiftsbegränsande åtgärdernaför ekonomiskt försvar som har anmälts. Åtgärderna får prövas av närde i senare propositioner redovisas i sitt sammanhang. Slutligenanmäls regeringens avsikt att vidta även andra utgiftsbegränsande åtgärder isyfte att minska medelsbehoven för /85 med ytterligare 23 milj.kr. Fördelningen av detta belopp mellan civilförsvaret utom skyddsrum ochanslag inom övriga delar av det civila totalförsvaret kommer att fastställas idet fortsatta budgetarbetet. Några åtgärder redovisas inte i dennaproposition. Utskottet tillstyrker emellertid inriktningen mot en besparing medytterligare 23 milj. kr. Medhänvisning till det anförda anser utskottet att bör godta regeringensförslag som en inriktning för utgiftsbegränsande åtgärder inomförsvarsdepartementets verksamhetsområde. Med en sådan inriktning kvarstår ändåmöjligheterna att realisera vissa av de ambitionshöjningar som ingick i 1982års försvarsbeslut. Yrkande 4 i motion 1983/84:86 (fp) bör avslås i denna del. 1. att avslår motion1983/84:143 om kostnader för , 2. att med anledning avproposition 1983/84:40 och med avslag på motion 1983/84:86, yrkande 4 i dennadel, godkänner den inriktning mot utgiftsbegränsande åtgärder inom försvarsdepartementetsverksamhetsområde som föredragande statsrådet har föreslagit. FöU1983/84:7 5 Närvarande: Per (), (). RotandBrännström (s), i (c), (), (),(), (), (), (),(), (), (), () och (). Begränsning av automatiska utgiftsökningar Per (), iGävle (c), (), (), (), EricHägelmark (fp) och () anser dels att den del av utskottetsanförande som på s. 2 börjar ''Utskottet fäster" och slutar "avslås idenna del" bort ha följande lydelse: Liksom försvarsministern och motionärerna anser utskottetatt stabiliteten i försvarsplaneringen är mycket betydelsefull. För utskottetsdel står det klart att inte bör göra några förändringar ipriskompensationssystemet under löpande försvarsbeslutsperiod. Utskottet måste konstatera att det militära försvaretsekonomi är mycket pressad och att innehållet försvarsbeslut ,efter endast 18 månader, är hotat i flera avseenden. Försvarsministernbetecknar själv problemen som mycket stora och uttalar att konsekvenserna förplaneringen inom försvaret kommer att bli betydande. För att noggrant gåigenom problemen har försvarsministern tillsatt en parlamentarisk beredningsgrupp. Att i detta läge tillföra en ny negativ faktor förförsvarsekonomin måste bestämt avstyrkas. Den osäkerhet som tillkommer ompriskompensationen skall avbrytas vid en viss inflationsnivå måste försvåraarbetet att analysera det militära försvarets ekonomiska problem och att finnavägar för en hållbar planering. bör inte införa en begränsning avpriskompensationen för det militära försvaret och civilförsvaret. Regeringensförslag i denna del bör alltså avslås. dels att utskottets hemställan (s. 2) bort ha följandelydelse: att med bifall tillmotion 1983/84:86, yrkande 4 i denna del, avslår regeringens förslag ombegränsning av priskompensationen av utgiftsramarna för det militära försvaretoch civilförsvaret .