bet · G701JoU10 · 1983-12-31 00:00:00 — betänkande 1983/84:10 I motion 1982/83:299 av LarsErnestam m. fl. (fp) yrkas att hos regeringen begär att ett samlatåtgärdsprogram för utarbetas, omfattande miljöskydd (bl. a.aluminiumföroreningsproblem), naturvård, vattenförsörjning, rekreation ochsjöfart, fiske och jordbruk. I motion1982/83:334 av () yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs angåendesvenskt initiativ till ändringar i den s. k. Oslokonventionen, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs angåendenordiskt initiativ syftande till skärpta miljöskyddsregler i . I motion 1982/83:408 av och iRöstånga (båda fp) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkandena 1 och 2) 1. att riksdagenbegär att regeringen uppdrar åt i och berördaregionala organ att dels vidta snabba åtgärder för att rädda , delsstudera möjligheterna till ytterligare trädplantering längs länets vägar, 2. att riksdagenhemställer att regeringen tar upp överläggningar med . danska staten angåendeförorening av . I motion 1982/83:1005 av m. fl. (s)yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförs om behovet av samordnade insatser för att begränsa närsaltutflödena tillhavs-och sjöområden. I betänkandet behandlar utskottetett antal motioner väckta under allmänna motionstiden och i vilka olikavattenvårdsfrågor tas upp. I motion 1982/83:299 (fp) framhållsatt obotliga skador åsamkats genom vattensänkning för ca 100 årsedan. Sjön har en lång rad användningsformer, och mellan olikaanvändningsområden finns motstående intressen. Sjöns hälsotillstånd är oroandeoch åtgärder måste vidtas för att så långt som möjligt restaurera den. Ettsamlat åtgärdsprogram bör därför 1 1983/84. JoU1983/84:10 2 utarbetas, där alla aspekter som rör tas upp,hävdar motionärerna. är reglerad alltsedansjön blev föremål för en sjösänkning, "den storasjösänkningen". Då sänktes medelvattenståndet 1,3 m. Regleringsgränsernahar emellertid ofta under- resp. överskridits med omfattandeskador som följd. beslöt därför att anta ett förslag tilländrad vattenhushållning. Därigenom skulle man eliminera nackdelarna meddittillsvarande reglering utan att man därför ändrade medelvattenståndet undersommartid (prop. 1979/80:91, JoU 1979/80:37). Genom den ändrade regleringenskulle en kompromiss nås mellan olika intressen som berörs av vattenståndet iHjälmaren, främst jordbruk, fiske, naturvård, friluftsliv, sjöfart ochkraftproduktion. Sjön är föremål för planering i olika avseenden.Länsstyrelsen i län har upprättat en plan för naturvård och friluftslivi den del av som hör till detta län. Motsvarande planer är underarbete inom länsstyrelserna i och . Frågan om enmuddring av sjöns västra del. Hemfjärden, har varit föremål för utredning. Enomfattande fiskdöd, som misstänks vara en följd av aluminiumförgiftning, utredsav företrädare för fiskeriadministrationen, och vederbörandelänsstyrelser. Ett vattenförbund för är under bildande. Allaväsentliga Hjälmare-intressen inkl. kommmunernas kommer på så sätt att få ettforum där olika frågor om kan tas upp till diskussion. Utskottet vill för sin del framhålla att den storasjösänkningen i gav upphov till en rad nya problem som visat sigsvårlösta. Genom riksdagsbeslut bildades underlag för vissa konkretavattenregleringsåtgärder. Då skapades även förutsättningen för bildande av ettgemensamt sjön. Enligt utskottets uppfattning föreliggericke f. n., med hänsyn till den utredningsverksamhet som pågår i olikaavseenden rörande sjön, anledning att påkalla någon övergripande utredning avdet slag som åsyftas i motionen. Denna avstyrks således. Utsläpp av kemikalier i I motion 1982/83:334 (fp) anförsatt är svårt hotad av miljöförstöring, därför att den ligger i ett avvärldens mest industrialiserade områden. är den ett av världensbiologiskt mest produktiva hav. Den intensiva användningen av hotar nuatt bli ett svårt hot mot den ekologiska stabiliteten i detta område. Dekonventioner som finns till skydd av miljö behöver förbättras ochkompletteras. I motionen lämnas vissa konkreta förslag i detta syfte. Sålundabör i första hand definieras vilka ämnen och hur stora mängder av dem som skallvara tillåtna att släppas ut som "obetydliga föroreningar". Bly,arsenik, m. fl. giftiga metaller bör enligt Öslokonventionen icke få dumpas iNordsjön. JoU1983/84:10 3 tillsammans med övriga nordiska länder ta initiativet tillatt de europeiska länderna skärper sina lagar så att inga andra ämnen fårsläppas ut i havet än sådana som är inaktiva och/eller biologiskt nedbrytbara,anser motionären. Utskottet får för sin del framhålla vikten av att denmarina miljön i skyddas. I detta syfte har ett antal regionalakonventioner slutits som omfattar inkl. , ochKattegatt. Dessa är Oslokonventionen om förhindrande av havsförorening genomdumpning till sjöss. om förhindrande av havsförorening frånlandbaserade källor samt Bonnkonventionen om samarbete vid oljeförorening iNordsjön. Inom ramen för uppföljningsarbetet till dessa överenskommelser harSverige och övriga nordiska länder verkat för effektivare efterlevnad avkonventionernas bestämmelser. Förslag har därvid framlagts om upptagande avolika ämnen på listan över produkter som icke får dumpas till sjöss ellersläppas ut i havet från landbaserade källor. Regeringen har enligt vadutskottet erfarit välkomnat ett initiativ från västtysk sida till enkonferens om den samlade miljöbelastningen i . Som framgår av det anförda har betydande ansträngningargjorts av representanter för att skärpa tillämpningsbestämmelsernatill såväl Oslokonventionen som . Utskottet utgår från att manfrån svensk sida tar till vara de tillfällen till ytterligare förbättringar avmiljöskyddet i som kan uppkomma i samband med den nämnda konferensen.Någon ytterligare åtgärd med anledning av motionen är mot bakgrundhärav icke erforderlig. Motionen avstyrks således. Näringstillförsel till sjöar och hav I ett par motioner tas frågan omalltför riklig näringstillförsel till sjöar och hav upp. Enligt motion1982/83:408 har vattenkvalitet försämrats kraftigt till följd avövergödsling . Sjöns stora betydelse för fiske,vattenförsörjning, friluftsliv och rekreation motiverar kraftfulla satsningarför att rädda den, anför motionärerna. Företagets karaktär av försök motiveraratt det får statligt stöd. I motionen anförs vidare att övergödsling skadar havsområden.Hur stora insatser vi än gör på den svenska sidan av hjälper det inteom inte motsvarande ambition finns på den danska sidan. Enligt motion 1982/83:1005 (s) är de ökade närsalthalterna i och utefter västkustenoroande, liksom även de påtagligt försämrade förhållandena i t. ex. Ringsjön.Motionärerna föreslår att en styrgrupp knyts till meduppgift att med utgångspunkt i det digra utredningsmaterial som står tillförfogande utarbeta konkreta förslag till hur närsaltutflödena skall kunnabegränsas. har vid olika tillfällenhaft anledning behandla frågan oin alltför rik näringstillförsel (eutrofiering)till sjöar som och till havet. riktades etttillkännagivande till regeringen om behovet av JoU1983/84:10 4 åtgärder för att skydda havsmiljön (JoU 1981/82:13). Isamband därmed framhöll utskottet vikten av att ett av statens naturvårdsverkinlett undersökningsprojekt om eutrofiering intensifierades ochresulterade i samordnade och kraftfulla insatser mot denna typ avhavsföroreningar. uttryckte utskottet med anledning av motioner iämnet sin oro över den försämring av vattenmiljön som uppträtt i , längsvästkusten och i sjöar som och som resulterat i stor algblomning,syrebrist i vattnet och skador på djurlivet. Med hänsyn till pågåendeverksamhet från bl. a. m. fl. myndigheters och institutionerssida samt inom den för vattenvård särskilt bildade Ringsjökommitténfann utskottet emellertid då ingen ytterligare åtgärd erforderlig.Riksdagen följde utskottet. har undersökningarna avRingsjöproblematiken resulterat bl. a. i en rapport från de limnologiskainstitutionerna i och . I rapporten framhålls att det kommer att tamycket att reducera näringsämnestillförseln till tillflödena för att iett senare skede eventuellt sanera sjöns bottnar - om det över huvud taget ärekonomiskt realiserbart. planeras nu åtgärder för att fåtill stånd en anpassning av jordbruksdriften inom sjöns tillrinningsområde isyfte att minska näringsförlusterna till sjön och åstadkomma enförbättrad vattenkvalitet. Utredningen om användning av kemiska medel i jord- ochskogsbruket (kemikalieutredningen) har i betänkandet Användning av växtnäring(SOU 1983:10) föreslagit en förstärkning av tillsyns- och rådgivningsinsatsernaavseende användningen av gödselmedel. Utredningen lägger också fram ett förslagtill lag om gödselhantering inom vissa särskilt föroreningskänsliga områden.Betänkandet bereds i . undersökningsprojekt miljö finansieras genom ett särskilt forskningsanslag på 5,4 milj. kr.Projektet omfattar undersökningar i , med ,och . Åtgärdsprogram har tagits fram för jordbruket och förkommunala avloppsanläggningar. Enligt vad utskottet inhämtat avsernaturvårdsverket att lägga fram en redovisning för vad som är käntom eutrofiering av marin miljö. pågår ett samarbete mellan Sverigeoch för att skydda mot föroreningar. Ett avtal som formulerarsamarbetet slöts . En särskild kommission. , svararför samarbetet inom avtalets ram. Kommissionen presenterade enutvärdering av effekterna av närsalter i . Då föreslogs inga ytterligareåtgärder utöver de redan beslutade. F. n. pågår en kartläggning av tillförselnav giftiga ämnen till . En ny utvärdering av miljötillståndet i områdetskall lämnas före utgången av 1984. Vad gäller en i motion 1982/83:408 berörd fråga ommöjligheterna till ytterligare trädplantering längs vägar harlänsstyrelsen enligt JoU1983/84:10 5 vad utskottet erfarit påbörjat en studie av det slag somföreslås i motionen. Arbetet ingår i den landskapsvårdande verksamheten ochbedrivs i samarbete med lantbruksnämnden och hushållningssällskapet. Utskottet vill för sin del framhålla att skyddet av våravattendrag, sjöar och hav utgör en primär miljöpolitisk uppgift. Detmiljöskyddande arbetet har också varit inriktat härpå.Mot bakgrund av de undersökningar och åtgärder som redovisats i det föregåendeoch i avvaktan på den vidare beredningen av kemikalieutredningens förslagpåkallas enligt utskottets mening ingen ytterligare åtgärd medanledning av motion 1982/83:408 yrkande 1 och motion 1982/83:1005. Det i motion1982/83:408 framställda yrkandet 2, om upptagande av förhandlingar med danskastaten om utsläppen i , är som framgår av redogörelsen ovan tillgodosettsedan åtskilliga år. 1. beträffandeåtgärdsprogram för att avslår motion 1982/83:299, 2. beträffandeskyddet av attriksdagen avslår motion 1982/83:334, 3. beträffandeRingsjön m. m. och attriksdagen avslår motion 1982/83:408 yrkande 1 och 2, 4. beträffande näringstillförseltill sjöar och hav att avslår motion 1982/83:1005. Närvarande: (), i (), (), (), (), SvenEric Lorentzon (m), (), (), (), (), (vpk), (), (), () och (). JoU1983/84:10 6 () anser att dels den del av utskottets yttrandepå s. 2 som börjar "Utskottet vill" och slutar med "avstyrkssåledes" bort ha följande lydelse: Utskottet vill för sin del framhålla att den storasjösänkningen i gav upphov till en rad nya problem som visat sig varasvårlösta. Eftersom sjön har riksintresse är det inte en uppgift endast förberörda kommuner att bevaka dessa problem. som hadebegränsade direktiv bör följas av en ny utredning som i ett åtgärdsprogräm tarupp alla aspekter som berör . I arbetet med åtgärdsprögrammet börrepresentanter för samtliga tre berörda län delta. Vad utskottet sålunda anförbör som sin mening ge regeringen till känna. dels utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffandeåtgärdsprogram för attriksdagen so:t sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av motion 1982/83:299, () anser att dels den del av utskottets yttrandepå s. 3 som börjar med "Som framgår" och slutar med "avstyrkssåledes" bort ha följande lydelse: Som framgår av det anförda har man från svensk sida verkatför vissa skärpningar av tillämpningsbestämmelserna till Oslo- ochPariskonventionerna. Det är emellertid angeläget att ytterligare initiativ tasav och övriga nordiska länder. Vad beträffar Oslokonventionen böråtminstone de metaller som anges i motionen, nämligen bly, arsenik, koppar,zink och deras föreningar föras över till bilaga I i konventionen och därigenomhindras att bli dumpade i . I samma bilaga bör det noga definierasvilka ämnen och hur stora mängder av dem som skallfalla under begreppet"obetydliga föroreningar" vilka är tillåtna att släppa ut i vattnet. Vidare bör initiativ tas till att endast inaktivaoch/éller biologiskt nedbrytbara får ämnen får släppas ut i havet enligtPariskonventionen. Farliga och icke-nedbrytbara ämnen bör deponeras på landunder kontroll så att de inte kan slippa ut. Vad utskottet sålunda anfört medanledning av motionen bör som sin mening ge regeringen till känna. dels utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffandeskyddet av attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motion 1982/83:334, JoU1983/84:10 7 Näringstillförsel till sjöar och hav () anser att dels den del av utskottets yttrandepå s. 5 som börjar med "Utskottet vill" och slutar med "yrkandetavstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottetvill----- lika med utskottet- inriktat härpå. den lämnaderedovisningen av de undersökningar som gjorts beträffande har sjönsvattenkvalitet försämrats kraftigt. Enligt utskottetsuppfattning kan uppgiften att rädda blir ett försöksobjekt föråtgärder mot övergödsling. Inslaget av försök motiverar, vilket ävenframhållits i motion 1982/83:408, ett kraftfullt statligt stöd. iMalmöhus län bör därför få i uppdrag att vidta snabba åtgärder för att räddasjön. I landskapsvården bör även, som motionärerna föreslagit, ingåträdplantering längs vägarna för att hindra jordflykt och erosion. Som framhållits i motionen (yrkande 2) hjälper det intehur stora insatser vi än gör på den svenska sidan av om intemotsvarande ambition finns på den danska sidan. Överläggningar bör därför tasupp inom och om så erfordras på regeringsnivå i syfte attfå till stånd en förbättrad rening av avloppsutsläppen även längs den danskakusten vid . Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motion 1982/83:408såvitt nu är i fråga (yrkandena 1 och 2) bör som sin mening geregeringen till känna. Utskottet är emellertid icke berett att, som yrkas imotion 1982/83:1005, föreslå att en särskild till knutenstyrgrupp skall bildas för att utarbeta förslag till åtgärder beträffandenärsaltutflödena. Motionen avstyrks med hänsyn härtill. dels utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse: 3. beträffande m. m. och attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motion 1982/83:408 yrkandena 1 och 2, '"""'BOUb 'Olrr,;gj3