bet · G701SoU11 · 1983-12-31 00:00:00 — om forsknings- och försöksverksamhet på barnomsorgsområdet m. m. 1983/84:11) I skrivelsen redovisas forsknings-och försöksverksamhet på barnomsorgsområdet som bedrivs av ochinom högskolan. Även informafionen till kommunerna om sådan forskningbehandlas. Vidare redovisas en av utarbetad översiktlig planför den fortsatta försöksverksamheten på barnomsorgsområdet. Regeringenbereder tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet anfört. När togställning till den dåvarande regeringens förslag om ändrade statliga reglerinom barnomsorgen (prop, 1980/81:205) beslutade bl. a. om vissariktlinjer beträffande den kommunala barnomsorgen (SoU 1981/82:1, rskr 38).Riksdagen begärde därvid bl. a. viss redovisning rörande målsättning ochriktlinjer m. m. för barnomsorgsverksamheten. uttalade i dennadel följande (s. 15 och 16). Mot bakgrunden av de förslagrörande olika kvalitetsfrågor som läggs fram i propositionen och utskottetsställningstagande till dessa anser utskottet liksom motionärerna att det ärnödvändigt att personalen i förskolor och i barnomsorgen i övrigt får en merpreciserad målsättning för sitt arbete och klarare riktlinjer för vilketinnehåll verksamheten skall ha. Utskottet har haft anledning att ingåendeöverväga hur detta resultat skall nås. Utskottet har kommit fram till följandeslutsatser. bör- inom ramen för sin skyldighet attenligt socialtjänstlagen ge ut allmänna råd - fortsätta och intensifiera sittarbete på att konkretisera förskolans målsättning och innehåll för kommunerna.I enlighet med vad som sägs i skriften om förskolans pedagogiska verksamhet bördet ankomma på socialnämnden i varje kommun att - på grundval av deallmänna mål som fastställts för barnomsorgen i socialtjänstlagstiftningen ochmed hjälp av den vägledning som lämnar - fastställa riktlinjerför det pedagogiska arbetet inom förskolan i kommunen. Motsvarande bör sålångt som möjligt gälla även den övriga barnomsorgsverksamheten. bör få en redovisning för planerna då det gällerdet fortsatta arbetet på att ge kommunerna och personalen stöd och vägledningrörande barnomsorgsverksamheten. Redovisningen bör göras så utförlig att detblir möjligt för att bedöma om och i vad mån det kan vara nödvändigtmed särskilda åtgärder eller initiativ för att inom rimlig tid tillgodosepersonalens berättigade intresse att få stöd och vägledning i sitt arbete.Redovisningen bör innehålla en utförlig tidsplan. SoU1983/84:11 2 beaktas de synpunkter som förts fram i motionerna.Utskottet vill dock framhålla att det inte bör komma i fråga att utarbeta en läroplanför förskolan motsvarande den som finns för den obligatoriska skolan. En sådanläroplan skulle nämligen inte kunna förenas med de fria arbetsformer som även ifortsättningen bör prägla förskolan och vara ägnad att reglera verksamheten påett sätt som skulle stå i motsättning till önskemålet om att kommunerna inteskall vara bundna i detalj av centrala bestämmelser på barnomsorgsområdet. Regeringen bör också ge en översiktlig redovisning för denforsknings- och försöksverksamhet som i första hand bedrivit påbarnomsorgsområdet och för de resultat som därvid kommit fram och som är avbetydelse för att uppnå de i lagstiftningen angivna målen. Särskild vikt börläggas vid att ange hur resultatet av forsknings- och försöksverksamheten kommerhuvudmännen till godo och, om så erfordras, vilka åtgärder som planeras för attförbättra informationen om resultaten. I sammanhanget bör också en översiktligplan för den fortsatta forsknings- och försöksverksamheten redovisas förriksdagen. I den mån så är möjligt bör redovisningen avse även forskningen inomhögskolans ram. beslutade att som sinmening ge regeringen till känna vad utskottet anfört. I den nu aktuella skrivelsen redovisar regeringen denforsknings- och försöksverksamhet på barnomsorgsområdet som bedrivs avsocialstyrelsen och inom högskolan bl. a. med stöd av socialdepartementetsdelegation för social forskning. När det gäller den forsknings- ochförsöksverksamhet som haft ett direkt ansvar för erinras om attstyrelsens uppgifter lagts fast genom proposition 1979/80:6 om socialstyrelsensuppgifter och organisation m. m. (SoU 1979/80:45, rskr 386). Detta innebär attstyrelsen skall bedöma utvecklingen på det sociala området samt analysera ochföra fram problem som kräver uppmärksamhet och åtgärder. Den bör i princip intebedriva eget forsknings- och utvecklingsarbete. Framför allt skall styrelsen haett ansvar för att arbetet med en samlad eller samordnad informations- ochdokumentationsverksamhet förs vidare. Ett särskilt ansvar har styrelsen för attforsknings- och utvecklingsresultat av direkt intresse för försut till berörda organ och till olika personalgrupper. har bara i mycket begränsad utsträckningbedrivit egen forsknings- och försöksverksamhet. Följande verksamheter ingår istyrelsens redovisning: oFörsöksverksamheter som haft som utgångspunkt barnstugeutredning. oDet s. k. - Mångsidigt Användbara Förskolor och Fritidshem- som främst rör barnomsorgens fysiska miljö kopplat till pedagogiska och sociologiska aspekter. o Projekt -huvudsakligen förlagda till högskolan - som beviljatmedel och som finansierats via delegationen för o Två projekt med inriktning påforskning och utveckling som bedrivits SoU1983/84:11 3 inom ramen för anslaget för olika fortbildningsinsatserför barnomsorgens personal. o Fem projekt med forskningskaraktär som intebedrivits inom eller i nära samarbete med någon forskningsinstitution,däribland tre delprojekt inom ramen för familjestödsutredningens forsknings-och utvecklingsarbete. Det forsknings- och utvecklingsarbete som bedrivs inomhögskolans ram har kartlagts av en arbetsgrupp inom socialdepartementet.Kartläggningen har utförts bl. a. genom en enkätundersökning till de olikahögskolorna och redovisas i en projektkatalog som fogats som bilaga tillregeringsskrivelsen. Redovisningen, som begränsats till att gälla forskning medanknytning till den kommunala barnomsorgen som avslutats eller , omfattar närmare hundratalet projekt. De fördelar sig övernio ämnesområden inom barnomsorgen, nämligen pedagogik och arbetsmetoder 22 projekt barn medbehov av särskilt stöd inom barnomsorgen 14 " barn påsjukhus 1 " förskoleverksamhet- allmänt 17 " förskolebarn- levnadsförhållanden 9 " Vissa av projekten kan hänföras till flera områden, vilketframgår av den bifogade projektkatalogen och de register som finns där. För att få kännedom omkunskapsbehov och forskningsbehov hos de kommunala huvudmännen samt om hurinformation om barnomsorgsforskning kommer huvudmännen till godo harsocialdepartementet anordnat en rad möten med huvudmännen. Det störstakunskapsbehovet finns - enligt vad som kom fram vid mötena - inom denövergripande frågeställningen integration - segregation och särskilt då vad somhänder i barngruppen med de underprivilegierade barnen såsom invandrarbarn,handikappade barn, barn med allergier och barn som av andra skäl har behov avsärskilt stöd. Vid mötena framfördes vidare att informationen till huvudmännenom barnomsorgsforskning liksom hanteringen av informationen ofta ärbristfällig. Socialministernanför för egen del bl. a. följande (s. 8). Jag anser att de samladeredovisningarna bör kunna bilda ett värdefullt underlag för forskningsplaneringbåde vid universiteten och inom anslagsbe-viljande organ. När det gäller deproblem som finns i fråga om dokumentation och information förutsätter jag attdessa kommer att uppmärksammas av den initiativgrupp som tillsatts avdelegationen för social forskning för att se över informations- ochdokumentationsfrågorna över hela det socialpolitiska fältet. SoU1983/84:11 4 Den forskning och detutvecklingsarbete som tagits fram-kan allmänt sett sägas ha betydelse försocialtjänstlagens mål. Redovisningarna och de sammanfattningar jag gjort gäller istor utsträckning dagens situation. De bör emellertid också kunna tjäna somunderlag för djupare analyser vad gäller t. ex. tyngdpunkten i forskningen,dess innehåll och dess förläggning. Därigenom bör redovisningarna kunnamedverka till utvecklingen av det programarbete på det barn- ochfamiljepolitiska området som delegationen för social forskning påbörjat genomden initiativgrupp för barnforskning som tillsatts av delegationen i samarbetemed barn- och . Detsamma gäller för fritidshemskommittén sombl. a. har i uppdrag att redovisa väsentliga problemområden där det krävsfortsatt forskning om fritidshemsverksamhet samt förskola-skolakom-mittén. Socialministern erinrar vidare omatt flera offentliga utredningar ingående behandlat problemen med spridning avinformation om forskning till externa användare. ()och universitets- och högskoleämbetet (UHÄ)genomfört en utredning Från forskning till tillämpning (rapport 83:9).Behandling av rapporten pågår. Delegationen för social forskning har som ovannämnts filisatt en särskild initiativgrupp för informations- ochdokumentationsfrågor inom den sociala sektorsforskningen. Gruppen kommer attavsluta sitt arbete . Socialministern anför vidareföljande. Först vill jag erinra om att desamhällsorgan som arbetar med forskning har ett generellt åliggande att inomramen för nuvarande resurser sprida kännedom om forsknings- ochutvecklingsarbete. Det gäller såväl högskolan, forskningsråden och övrigasektorsorgan som forskningsrådsnämnden. Delegationen för social forskning haren informationsinriktad och dokumenterande verksamhet som bl. a. omfattarårliga verksamhetsberättelser. En rapportserie redovisar särskilda projekt ochen skriftserie redovisar symposier, rapporter från initiativgrupper m. m. Somjag nämnt i det föregående har redan nu ett särskilt ansvar föratt resultat från forsknings-och utvecklingsarbete av direkt intresse försocialtjänsten förs ut till berörda organ och till olika personalgrupper. Detbibliografiska register över sådana resultat som är under uppbyggnad vidsocialstyrelsen bör kunna vara till god nytta för de kommunala huvudmännen.Andra insatser förutser jag bör kunna komma till stånd förhållandevis snartinom de resursramar som redan finns t. ex. genom ökade insatser fråndelegationen för social forskning. Försök med utveckling av strukturer förmottagande och spridning av information till och inom kommunerna borde kunnautvecklas inom ramen för det i det föregående nämnda utvecklings- ochförnyelsearbete som föreslås i prop. 1983/84:9 om statsbidrag till barnomsorgoch social hemhjälp. Utskottet vill för sin del härunderstryka vad socialministern anfört om särskilda ansvar föratt forsknings- och utvecklingsresultat av direkt intresse för socialtjänstenförs ut till de kommunala huvudmännen och andra berörda organ så att resultatenkan tillämpas vid planering och utformning av barnomsorgen. Det är viktigt attforskning och försöksverksamhet inom ett område som samhällets barnomsorgverkligen utnyttjas för förbättring av verksamheten. SoU1983/84:11 5 I enlighet med sitt uppdrag harsocialstyrelsen vidare lagt fram ett förslag till en plan för den långsiktigautvecklingen av forsknings- och försöksverksamheten inom barnomsorgsområdet.Planen omfattar program för forsknings- och utvecklingsarbete. Vidare gerstyrelsen förslag till dokumentation av programmen samt förslag angåendegrundutbildningarnas forskningsanknytning. Styrelsen lägger också fram sinaöverväganden beträffande behovet av fasta forskningsresurser medbarnomsorgsinriktning inom högskolan. Syftet med förslaget fill forsknings-och,utvecklingsprogram är, framhåller , att få till stånd enbred och långsiktig satsning på forskning, försöks- och utvecklingsarbete inomområdet samt att ange en inriktning av den forskningsr ochutvecklingsverksamhet som är mest angelägen. Programmet består av tvådelprogram - ett program för forskning om barnomsorgen och ett program förlokalt utvecklingsarbete inom barnomsorgen. Programmet för forskning syftartill att via finansiellt stöd till enskilda forskningsprojekt få till stånd enkvalificerad forskning och en långsikfig kunskapsuppbyggnad omkring viktigaaspekter av barnomsorgen. Den forskning som programmet i första hand avser attstödja skall bedrivas inom högskolans ram. Följande fyra områden :(ejrangordnade) bedömer som mest angelägna: o Forskning om svensk förskole- ochfritidshemspedagogik. Området avser en konkretisering av hur förskole- ochfrifidshemspedagogiken i. dag gestaltar sig, dess förutsättningar, problem ochvillkor i den praktiska-verksamheten. o Läroplansteorefisk forskning ombarnomsorgen. Området avser forskning om barnomsorgens styrsystem - såväl detformella som informella. o Forskning om barnomsorgenssocialpolitiska betydelse för barn, föräldrar och samhälle. ' o Ämnesmetodisk forskning inom förbarnomsorgen relevanta ämnesorh-råden. Programmet Lokalt utvecklingsarbeteinom barnomsorgen föreslås utformas som ett anslag där kommunerna men ävenanordnarna av grundutbildning har möjlighet att ansöka om medel för lokaltutvecklingsarbete i projektform. Socialministern uttalar för sin del att socialstyrelsenlagt fram ett intressant förslag till plan för fortsatt forsknings- ochförsöksverksamhet (s. 11). Enligt hans mening behöver de i planen ingåendeprogrammen ytterligare bearbetas. Socialministern ser det därför som naturligtatt materialet ingår i underlaget för planeringsarbetet i bl. a. delegationenför social forskning. De ämnesområden vill prioritera när det gällerforskningen stämmer väl överens med de kunskaps- och forskningsbehov som kommitfram vid mötena med huvudmännen, anför socialministern vidare. Han anser attdelegafionen här fått en viktig vägledning för sina förslag till prioriteringarav bidrag fill forskningsprojekt. Socialministern anser själv inte att det är SoU1983/84:11 6 lämpligt att precisera hur mycket av delegationens medelsom bör anslås till barnomsorgsforskning. Det material som föreligger tordeemellertid enligt socialministern både bidra till enstarkare prioritering av forskningen på området. Materialet bör också bl. a.kunna utgöra ett underlag för uppslag till barn- och (Ju1983:01), som enligt sina direktiv skall uppmärksamma, analysera och redovisaforskningsbehov kring barns och ungdomars levnadsvillkor samt särskilt till deninitiativgrupp med liknande uppdrag som delegationen för social forskningtillkallat. Beträffande förslaget om ett program för lokaltutvecklingsarbete hänvisar socialministern till proposition 1983/84:9 omstatsbidrag till barnomsorg och social hemhjälp vari regeringen föreslår att 30milj. avsätts för lokalt utvecklings- och förnyelsearbete. Dessa medel skallenligt propositionen i huvudsak gå till kommunala utvecklingsprojekt ochfördelas av regeringen. Regeringensskrivelse påkallar inte något initiafiv från sida. att beslutar attregeringens skrivelse 1983/84:11 inte skall föranleda någon åtgärd. Närvarande: (), (),(), (), (), (),Sfig Alflin (s), (), (), (), (), (), (vpk), () och ().