bet · G701SkU29 · 1983-12-31 00:00:00 — om anslag för /85 till m. m. (prop.1983/ 84:100 bil. Vissa centrala myndigheter m. m. I betänkandet behandlasbudgetpropositionen såvitt avser anslag till m. m. och enpartimotion från med bl. a. ett yrkande om att det föreslagnaanslaget skall höjas med 2 milj. kr. Utskottettillstyrker propositionen och avstyrker motionen i denna del. I betänkandet behandlas vidare ett annat yrkande i dennyssnämnda partimotionen om tillgång för till polisensspaningsregister via egna terminaler samt motioner om oförändrad bemanning inomkustbevakningen, om ett bibehållande av kustposteringen i Arkösund och om enomstationering från till av utsjöbevakningsfartyget Tv 172.Utskottet avstyrker även dessa motionsyrkanden. Vidare behandlas vissa frågor beträffande export ochimport. I propositionen föreslås vissa ändringar i tullagen (1973:670) sominnebär dels att tullen får ta ut en avgift av s. k. kreditimportörer, dels attdet skall få föreskrivas att en exportör skall bifoga faktura till enexportanmälan för att möjliggöra en bättre kontroll. Dessutom anges attkontrollgrupper skall inrättas för fysisk kontroll av godset. Mot de tvåsistnämnda förslagen har två motioner väckts med yrkanden om avslag. Utskottettillstyrker propositionen och avstyrker motionerna. Beträffande importen har regeringen beslutat om enuppstramning av bestämmelserna om s. k. samlastningsgods. I två motioner yrkasatt bestämmelserna skall upphävas. Utskottet avstyrker motionerna. Slutligen behandlas två motioner om lättnader ibestämmelserna om temporär tullfrihet. I den ena motionen begärs en möjlighetför nordiska turister att kortare perioder lämna kvar en husvagn i utanförtullning. I den andra motionen yrkas att nordiska medborgare skall undantasfrån förbudet att i det egna landet använda bil som är registrerad igrannlandet. Utskottet avstyrker den förstnämnda motionen och förordar etttillkännagivande med anledning av den sistnämnda. Reservationer har avgivits beträffande anslaget förnarkotikabekämpningen, resurser, kustposteringen i Arkösundsamt export- och importkontrollen. 1 1983/84. SkU 1983/84:29 SkU1983/84:29 2 Regeringen har i proposition1983/84:100 bilaga 9 () under punkt D 3 (s. 85-95)föreslagit 1. att antar ett vid propositionen fogatförslag till lag om äridring i tullagen (1973:670), 2. att till : Förvaltnlngskostimderför /85 anvisar ett förslagsanslag av , 3. att godkänner förslaget till driftstatför /85 för förvaltning av fastigheter. Lagförslaget har följande lydelse: Härigenom föreskrivs att 18 och 23§§ tullagen (1973:670) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 18§ fårföreskriva att tull och annan införselavgift får betalas enligt särskildtullräkning. Särskild tullräkning får utfärdas Särskild tullräkning får utfärdas gemensamtför flera beslut. Rak- gemensamt för flera beslut. Räk ningen skall betalas inom den tid ningen skall betalas inom den tid som generaltullstyrelsen bestäm- som generaltullstyrelsen bestäm mer, dock ej senare än en månad mer, dock ej senare än en månad från den dag då räkningen utfar- från den dag då räkningen utfär dades, dades. Regeringen eller, efter rege ringens bestämmande, generaltull styrelsen får föreskriva att en sär skild avgift skall erläggas för sådan räkning. Särskild tullräkning får utställaspå ombud som avses i 7 § andra stycket, om ombudet åtagit sigbetalningsansvaret. 23§' Regeringen eller myndighet som Regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer meddelar yt- regeringenbestämmer meddelar yt- teriigare föreskrifter i fråga om för- terligareföreskrifter i fråga om för farandet vid utförsel och vid återbe- farandetvid utförseloch vid återbe talning av eller befrielse från tull talningav eller befrielse från tull eller annan införselavgift på grund ellerannan införselävgift på grund Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse av utförsel eller därmed jämställd av utförsel ellerdärmed jämställd åtgärd. Därvid får föreskrivas att den förvars räkning vara utförs ur landet skall avlämna faktura eller motsvarandehandling samt uppge fakturanummer och varumottagare i exportanmälan för varannär denna anmäls till utförsel. Denna lag träder i kraft den 1 juli1984. ' Senaste lydelse 1976:532. I detta sammanhang behandlar utskottet dels en motion frånförra , nämligen 1982/83:1939 av m. fl. I motionen yrkas att beslutar som sin mening geregeringen till känna vad som i motionen anförts om avskaffande av hinder förturism med husvagn inom och mellan de nordiska länderna. dels de under allmänna motionstiden /84 väcktamotionerna 1983/84:758 av m. fl. (c, s, m, fp,vpk) I motionen yrkas att beslutar att hos regeringenbegära att inom anvisad anslagsram bibehåller kustposteringen iArkösund. 1983/84:892 av m.fl. (fp) I motionen yrkas - med hänvisning till motion 891 - 1. att riksdagenbeslutar att till : Förvaltningskostnader för /85anvisa ett förslagsanslag som är 2 milj. kr. högre än vad föredragandenföreslagit för att därmed möjliggöra ytterligare två narkotika-hundekipage samt15 ytterligare tjänster, 2. att riksdagenhos regeringen hemställer att generaltullstyrelsen ges möjlighet att anslutavissa av terminaler till spaningsregister. 1983/84:948 av m. (m) I motionen yrkas 1. att riksdagenbeslutar att de nya reglerna för tullkontroll av samlastningsgods icke skallträda i kraft, 2. att riksdagenbeslutar anhålla att regeringen efter det att den av och undersökningen utvärderats återkommer 1 * 1983/84. SkU 1983/84:29 4 tillriksdagen med förslag till de åtgärder som med anledning av undersökningsresultatetkan vara erforderliga. 1983/84:1267av tredje vice talmannen () Imotionen yrkas att hos regeringen begär en översyn av gällandebestämmelser i syfte att undanta medborgare i gränstrakterna från förbudet atti det egna landet använda bil som är registrerad i grannlandet. 1983/84:1484av () och () Imotionen yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om oförändrad bemanning inom . 1983/84:2117(jfr 2116) av Per Stenmarck m. fl. (m) såvitt avser yrkandena 5. att som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförts angående väntadebestämmelser om samlastningsgods, 6. att som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförts angående regler förexportkontroll. 1983/84:2150av () Imotionen yrkas att som sin mening ger regeringen till känna attutsjöbevakningsfartyget bör stationeras vid . 1983/84:2170av () Imotionen yrkas att beslutar avslå förslaget rörande uppgifter iexportanmälan om fakturanummer och kravet på att foga en fakturakopia tillexportanmälan. Förslagsanslaget till tullverketsförvaltningskostnader är beräknat med utgångspunkt i den principiellauppläggning generaltullstyrelsen angett för verksamheten . För hela perioden innebär detta en besparing på . har deprioriterade områdena undantagits från besparingar. Sammanlagt har /85 föreslagits att för förvaltningskostnaderanvisas ett förslagsanslag av . Imotion 892 av m. fl. yrkas att anslaget höjs med 2 milj. kr.Detta skulle enligt motionärerna innebära att förnarkotikabekämpning kan tillföras ytterligare 15 tjänster, vilket tullverketföreslagit i sin anslagsframställning, samt dessutom två hundekipage. Enligtbudgetpropositionen finns visst utrymme för att öka insatserna mot bl. a.narkotikasmuggling, men finansministern har avstått från att nu lägga framförslag om resursförstärkningar på detta område. I stället aviseras enproposition med ett samlat förslag till åtgärder mot den illegalanarkotikahanteringen. Mot bakgrund härav anser utskottet att det finns skäl SkU 1983/84:29 5 attavvakta med ett ställningstagande till frågan hur tillgängliga resurser börfördelas och disponeras tills denna proposition är lagd. Härtill kommer i en promemoria förordat att ytterligare resurser inteskall satsas på hundar utan på annan teknisk utrustning, utlastningsloka-leretc. Detta förhållande ger ytterligare belägg för att inte nu börfatta beslut om att tillföra tullen fler hundekipage utan vänta tills ettsamlat förslag föreligger. Av det anförda framgår att utskottet inte har någotatt erinra mot propositionen i denna del, och utskottet avstyrker följaktligenmotion 892 yrkande 1. Iövrigt finner utskottet det i budgetpropositionen föreslagna anslaget tilltullverkets förvaltningskostnader väl avvägt och tillstyrker bifall till propositionen.Detsamma gäller förslaget till driftstat för förvaltning av tullverketsfastigheter. I folkpartimotionen 892 yrkas också attgeneraltullstyrelsen skall ges möjlighet att ansluta vissa terminaler tillrikspolisstyrelsens spaningsregister. Skatteutskottetvill med anledning härav erinra om att har uttalat ettsådant önskemål. har sedermera föreslagit att tullen fårtillgång till vissa uppgifter i polisens register via egna terminaler. Dettaförslag bereds f. n. inom . Med hänsyn härtill torde någonytterligare framställning från inte vara påkallad, varför utskottetavstyrker motionen även i denna del. I flera motioner berörs resurseroch organisation. och (båda fp) begär i motion 1484ett tillkännagivande om oförändrad bemanning inom , varvidmotionärerna närmast uttrycker oro för följderna av en nedskärning i Bohuslän.I fempartimotionen 758 med () som första namn begärs atttullverket inom den anvisade anslagsramen bibehåller kustposteringen iArkösund. I motion 2150 av () yrkas att uttalar attutsjöbevakningsfartyget stationeras vid , eftersom fartygetsbevakningsområde till största delen är förlagt till området öster om . Medanledning av motionsyrkandena om bemanning och organisationvill utskottet erinra om följande. När behandlade anslaget tilltullverket och (SkU 1982/83:28) betonades att avekonomiska skäl erforderliga personalminskningar inte borde drabbakustbevakningen eller tullens övriga bevakningsverksamhet och att tullverketsbehov borde prioriteras vid anslagsfördelningen. Det ansågs emellertidnödvändigt att ta till vara möjligheterna att göra besparing- SkU1983/84:29 6 ar även på tullområdet. utgick från attregeringen uppmärksamt skulle följa frågan om anslagsbehov. Medanledning av detta har regeringen, enligt ett av finansministern nyligenavlämnat interpellationssvar i , i regleringsbrevet för innevarandebudgetår föreskrivit att generaltullstyrelsen får planera sin verksamhet så,att inga uppsägningar av personal inom och övrig bevakningbehöver göras på grund av medelsbrist. har också erhållit de extramedel som behövts för att inte tvingas säga upp bevakningspersonal. Även för /85 innebär budgetförslaget atttillgängliga resurser disponeras så att ingen bevakningspersonal behöver sägasupp. Å andra sidan har finansministern ansett sig inte kunna biträda ettförslag av generaltullstyrelsen om förstärkning av med åttaman. Vidare har kravet på rationaliseringar medfört en del organisatoriskaförändringar inom . Så t. ex. har verksamheten vid posteringeni varit reducerad, då den tulljakt som varit baseraddär måst utrangeras av åldersskäl. Bevakningen av området har lösts på annatsätt. Utskottet återkommer nedan till frågan om indragning av denna och vissaandra kustposteringar. Utskottet hade i och för sig funnit det önskvärt att kunnatillgodose generaltullstyrelsens begäran om förstärkning av menhar förståelse för att finansministern i nuvarande statsfinansiella läge haransett sig böra avvisa anslagsframställningen på denna punkt. Vad särskiltgäller situationen på framgår det av finansministerns nyssnämndainterpellationssvar i , att området är tillräckligt väl tillgodosettfrån såväl bevaknings- som sjöräddningssynpunkt även efter en eventuell indragningav kustposteringen i . Sammanfattningsvis anser utskottet attbudgetförslaget tillgodoser rimliga krav på resurstillförsel till kustbevakningen.På grund härav avstyrker utskottet motion 1484. Som nämnts har av rationäliseringsskälgeneraltullstyrelsen planerat att dra in vissa kustposteringar. Förutom den iMarstrand gäller det kustposteringarna i Arkösund och . Sedan fråjganhänskjutits till regeringen har regeringen nu medgett att kustposteringarna ide berörda orterna får dras in. När det gäller de berörda indragningarna vill utskottetframhålla att utskottet inte vill motsätta sig rationaliseringar inomkustbevakningen, t. ex. genom organisatoriska förändringar, om de kangenomföras utan att förutsättningarna för en god bevakning minskar. Utskottethar ingen anledning att ifrågasätta regeringens och generaltullstyrelsensbedömning att en indragning av dessa posteringar kan ske utan att bevakningenförsämras. Beträffande vinner denna uppfattning stöd av deupplysningar finansministern lämnat . När det gällerkustposteringen i Arkösund - som tagits upp i den berörda fempartimotionen -saknas det enligt utskottets uppfattning tillräckliga skäl att ifrågasättaregeringens bedömning att denna rationalisering kan genomföras utan att detfrån SkU 1983/84:29 7 bevakningssynpunktinnebär någon försämring. Utskottet finner därför i motsats till motionärernaingen anledning att nu förbjuda de av regeringen medgivna indragningarna.Utskottet förutsätter emellertid att en eventuell avveckling genomförs med störstamöjliga hänsynstagande till personalen. Med det sagda avstyrker utskottetbifall till motion 758. En återkommande fråga gäller en omstationering tillGotland av utsjöbevakningsfartyget , som är stationerat i Nynäshamn.Utskottet har tidigare uttalat att fartyget börstationeras på men tvingats konstatera att förutsättningarför en omstationering saknas då fartyget inte kunnat bemannas med kompetentpersonal, villig att bosätta sig på . Enligt vad utskottet erfarit harförhållandena i detta hänseende inte ändrats. Utskottet anser därför attriksdagen inte f. n. bör uttala sig till förmån för en omedelbar omplaceringmen förutsätter - nu liksom tidigare - att fortlöpande bevakar allamöjligheter att så snart förutsättningar finns genomföra den avseddaomstationeringen till . Med det anförda avstyrker utskottet motion 2150. Kontrollav export och import m.m. I syfte att förbättra exportkontrollen ochexportstatistiken föreslås i budgetpropositionen att i tullagen skall tas inett bemyndigande för regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer attföreskriva att faktura eller motsvarande handling skall bifogas exportanmälanoch att uppgift skall lämnas om fakturanummer och varumottagare. Därutöver börenligt budgetförslaget särskilda resurser tillföras tullen för att bestridakostnaderna för inrättande av grupper för fysisk kontroll av exportgods. RuneRydén (m) yrkar i motion 2170 avslag på propositionen såvitt avserlagförslaget. Han motiverar avslagsyrkandet med att kravet på att faktura skallfogas till exportanmälan skulle innebära stora omställningar, kostnader ochleveransförseningar för exportörerna. Per Stenmarck m. fl. (m) yrkar i motion2117 - med hänvisning till den motivering som redovisas i motion 2116 - attriksdagen uttalar att en ökad satsning på stickprovskontroller och hårdarestraffpåföljder bättre tillgodoser propositionens syfte än att inrätta nyakontrollgrupper. Utskottetbehandlar i detta sammanhang även vissa motioner om nya regler förimportkontroll som regeringen och generaltullstyrelsen har beslutat skall gällafr. o. m. . De nya reglerna innebär att samlastningsgods - dvs.varor till två eller flera mottagare inom landet som transporteras på en ochsamma lastbil, påhängsvagn, container eller järnvägsvagn - i regel måste in påtullupplag för kontroll innan det får gå vidare till mottagarna. I sambandhärmed skall kontrolleras att lasten stämmer med vad som står i godslistor m.m. I motion 948 av SonjaRembo m. fl. (m) yrkas att de nya bestämmelserna SkU 1983/84:29 8 inte'skallträda i kraft. Motionärerna menar att hos regeringen bör begära nyaförslag till åtgärder när man har tillgång till resultatet av en undersökning,som påbörjat i samarbete med brottsförebyggande rådet, omomfattningen av felen vid import. Även Per Stenmarck m. fl. (m) yrkar i motion2117 att kungörelsen om förfarandet vid förtullning av samlastningsgodsupphävs. Företrädareför exportindustrin har inför utskottet uttryckt sin oro för konsekvenserna avde nya kontrollbestämmelserna när det gäller såväl export som import. Manbefarar störningar i godstrafiken, leveransförseningar och ökad pappershantering.Vad särskilt gäller exporten har man pekat på svårigheterna att förete enfaktura för tullen i sådana fall då fakturan framställs i det exporterandeföretagets dator och transmitteras över till mottagaren för att där vara tillhands när godset anländer. Vidare anser exportindustrin att sekretesskyddet hostullen är otillräckligt. Även i fråga om importen har man uppgett att de nyabestämmelserna medför problem i form av ökade transportkostnader, långaväntetider vid gränspassagerna och en ökad risk för godsskador och svinn. Manhar förklarat sig medveten om kontrollproblemen men ansett att dessabör lösas på annat sätt och i samarbete mellan och näringslivet. Företrädareför generaltullstyrelsen har för utskottet uppgett bl. a. följande. De nyaföreskrifterna om faktura, fakturanummer och varumottagare vid export äravsedda att användas selektivt i de fall annan betryggande kontroll inte kanåstadkommas. Det väsentliga för är att få en möjlighet att stämma aven sändning mot företagets bokföring. Detta nödvändiggör att sändningen kanidentifieras i bokföringen. Leveransen kan i många fall identifieras på annatsätt än genom tillgång till faktura, fakturanummer och varumottagare, men mananser inom tullen att man måste ha befogenheter att kräva att en sådan handlingeller uppgift företes. Beträffande förfarandet vid import innebär de nyabestämmelserna att godset - när man inte på annat sätt i tillräckligutsträckning kan kontrollera att alla och delsändningar i leveransenanmäls till tullklarering - skall tas in på tullupplag eller i vart fallredovisas i tullupplagets godsredovisning. Det är strävan att isamverkan med näringslivet etablera sådana regler och rutiner vid både exportoch import som kan fungera smidigt och friktionsfritt utan att kontrollkraveteftersatts. Utskottetvill uttrycka sin förståelse för krav på en uppstramning av debestämmelser som gäller vid export och import mot bakgrund av. utvecklingeninom den internationella handeln och de oegentligheter som obestridligenförekommer i dessa sammanhang. förekommer påstådd utförsel för att uppnåorättmätiga fördelar vid mervärdeskatteredovisningen och för att erhållaobefogade restitutioner och bidrag av olika slag. Utskottet anser därför ilikhet med generaltullstyrelsen att en förstärkning av kontrollen ärangelägen. Det föreslagna bemyndigandet är enligt utskottet ägnat att förbättraförutsättningarna att avslöja och beivra ekonomisk brottslighet. SkU1983/84:29 9 t. ex. då en exporttransaktion ingår som ett moment ibrottsligheten, och torde i övrigt ha en positiv allmänpreventiv effekt.Utskottet har förståelse för exportindustrins oro och irritation överatt även seriöst arbetande företag kan drabbas och att utvecklingen motförenklade transportrutiner i viss utsträckning kan komma att hämmas.Företagens farhågor torde emellertid grunda sig på en överdriven föreställningom hur strikt och rigoröst de nya reglerna kommer att tillämpas. Utskottet, somtagit fasta på generaltullstyrelsens inför utskottet lämnade uppgifter attfakturakravet inte kommer att användas generellt utan selektivt och i sistahand som ett möjligt sanktionsmedel, utgår från att kommer atthantera sina nya befogenheter varsamt och med omdöme. a. bör, somfinansministern framhållit, beaktas möjligheterna att på annat sätt få fullgodsäkerhet från kontrollsynpunkt, t. ex. i de fall datoriserad fakturering skermellan olika företag inom en koncern. En tanke som enligt utskottet bör prövasnärmare av är möjligheten att godta ett annat unikt nummer änfakturanumret som kan göra sändningen identifierbar i bokföringen. För attgöra en sådan lösning möjlig bör dock enligt utskottet lagtexten förtydligas.En annan fråga som bör uppmärksamma är hur de konfidentiellahandlingar som fakturor utgör skall omgärdas med betryggande sekretess.Utskottet förutsätter slutligen att samtalen mellan och näringslivetfortsätter och att man i samverkan försöker komma fram till ett så smidigt ochfriktionsfritt system som möjligt. Utskottet förutsätter att även regeringenmed uppmärksamhet följer denna fråga. Med det sagda tillstyrker utskottetpropositionen i denna del och avstyrker motion 2170. För att förbättra kontrollen av att exporthandlingaröverensstämmer med vad som faktiskt förs ut krävs en förstärkning av denfysiska kontrollen. biträder därför regeringens förslag atttillföra medel för att inrätta särskilda grupper för fysisk kontrollav exportgods samt för administrativa kostnader till följd av ökadeexportuppgifter. Motion 2117 avstyrks följaktligen i denna del. De skärpta kontrollrutinerna för samlastningsleveransernaär motiverade av att tullmyndigheterna i ökad utsträckning har kunnatkonstatera att gods hunnit in i landet utan anmälan och att lastförteckningaroch frakthandlingar ofta visat sig vara ofullständiga eller felaktiga.Bestämmelserna ligger inom ramen för de befogenheter som styrelsen har när detgäller tullkontrollens inriktning och omfattning. Den undersökning motionärernabakom motion 948 syftar på avser, enligt vad utskottet erfarit, ett annatområde av tullkontrollen, nämligen en fysisk kontroll av infört gods, medansyftet med den nu aktuella uppstramningen i fråga om samlastningsgods är attsäkerställa att godset över huvud taget registreras. Eftersom även utskottetanser att det är angeläget att förhindra att varor införs oanmälda och dåutskottet bedömer motionärernas farhågor för anhopning av gods och långaväntetider i importhamnarna och merkostnader för näringslivet som överdrivna,vill utskottet inte motsätta sig att de nya bestämmelserna sätts i kraft som SkU 1983/84:29 10 Inte minst intresset av att motverka felaktigkonkurrens talar för att kontrollen bör förbättras. Utskottet förutsätter dockatt de nya reglerna genomförs och tillämpas på ett sätt som så långt sommöjligt begränsar de praktiska och ekonomiska olägenheterna för näringslivetoch den utrikes trafiken och att fortsätter att i samråd mednäringslivet försöka få fram så snabba och enkla inpasseringsrutiner sommöjligt. Med det sagda avstyrker utskottet motion 2117 i denna del och motion948. I budgetpropositionen föreslås även att tullagen skalländras så att en avgift får tas ut av de s. k. kreditimportörerna. På dennapunkt föranleder förslaget inte någon erinran från utskottets sida. I motion 1267 begär tredje vicetalmannen () en översyn av gällande bestämmelser i syfteatt undanta medborgare i gränstrakterna från förbudet att i det egna landetanvända bil som är registrerad i grannlandet. Motionären beskriver ett fall dåen norsk medborgare av norska myndigheter v-.grats att i använda en bilregistrerad på ett företag i som norrmannen var delägare i. Enligtmotionären är bestämmelserna likartade på båda sidor om gränsen. Bestämmelserna som motionären vänder sig mot är närmastreglerna i 44 och 45 §§ tullkungörelsen (1973:1014) och dessa reglersmotsvarighet i . Enligt bestämmelserna i tullkungörelsen medges temporärtullfrihet för transportmedel som resande inför för enskilt bruk, om han ärbosatt i utlandet och skall vistas i endast tillfälligt, samt förpersonbil eller motorcykel som är införd i exportvagnsförteckning. I dessa fallupphör den temporära tullfriheten om fordonsinnehavaren är bosatt iutlandet eller hans vistelse här i landet är tillfällig. Vidaresägs uttryckligen att transportmedlet inte får användas i yrkesmässig trafikeller överlåtas. Det får inte heller lånas eller hyras ut till en person som ärbosatt i . En ytterligare möjlighet till temporär tullfrihet, som ståröppen även för den som är bosatt i , gäller transportmedel som skallanvändas endast tillfälligt för transport inom landet av last eller passagerareeller föras genom landet.