bet · G701LU30 · 1983-12-31 00:00:00 — tidigare framhållit saknar frågan om avtalsvillkor mellannäringsidkare direkt anknytning till konsumentfrågorna. De regler som gällerför sammansättning innebär att prövningen av frågor omavtalsvillkor mellan näringsidkare kommer att avgöras av en domstol varssammansättning inrymmer inslag av löntagar- och konsumentintressen som tordesakna intresseanknytning till avgörandet. Slutligenvill utskottet framhålla att den rätt att föra talan om avtalsvillkor mellannäringsidkare som i propositionen tillagts även näringsidkares sammanslutningaröppnar möjligheten för talan av parter, som saknar verkligt eget intresse förprövning av skäligheten i ett avtalsvillkor. Även av dessa skäl börpropositionen avslås. Sammanfattningsvisanser utskottet att det inte finns några skäl för den i propositionenföreslagna lagstiftningen utan att det tvärtom finns starka skäl LU 1983/84:30 11 Utskottet avstyrker alltså bifall till propositionen och tillstyrkerbifall till motion 2545 yrkande 1,1 enlighet härmed bör övriga motionsyrkandenavslås, delsatt utskottet under moment 1 bort hemställa 1, beträffandegenomförandet av en lagstiftning att med bifalltill motion 1983/84:2545 yrkande 1 i denna del och med avslag på motion1983/84:2544 yrkandena 1 och 2 i denna del avslår de i proposition 1983/84:92framlagda lagförslagen utom såvitt avser 1 § förslaget till lag omavtalsvillkor mellan näringsidkare. Tillämpningsområdet(mom. 2) , , i (samtiiga m) anser - under förutsättning av bifalltill reservation nrl - att utskottet under moment 2 bort hemställa att med bifalltill motion 1983/84:2545 yrkande 1 i denna del och med avslag på motion1983/84:2543, motion 1983/84:2544 yrkandena 1 och 2 i denna del och motion1983/84:2545 yrkande 2 avslår förslaget till lag om avtalsvillkor mellannäringsidkare såvitt avser 1§, Tillämpningsområdet(mom, 2) (), (), MonaSaint Cyr (), (), (), ()och i (m) anser dels att den del av utskottets yttrande på s, 6 sombörjar med "I likhet" och slutar med "yrkande 2" bort haföljande lydelse: Somframhålls av motionärerna har såväl under konsumentköpsutredningens arbete ochremissbehandlingen som i lagrådet framförts förslag om att också upphandlingför offentligt ändamål skall omfattas av den nya lagen. Lagrådet har sålundaframhållit att av hkformighetsskäl lagstiftningen i princip bör gälla allaområden där oskäliga avtalsvillkor kan förekomma samt att det i propositionenföreslagna tillämpningsområdet kan medföra gränsdragningsproblem. Utskottetvill också hänvisa till vad lagrådet uttalat om det mindre lämpliga i enordning som innebär att en näringsidkares möjligheter att komma till rätta medoskäliga avtalsvillkor skall vara beroende av i vilken form upphandlingar sker. Lagutskottetkan helt ansluta sig till de synpunkter på frågan som bl. a. lagrådet,och fört fram. Också finansutskottet har i sittyttrande förklarat sig dela lagrådets uppfattning. Starka skäl talar således LU 1983/84:30 12 fören utvidgning av lagens tillämpningsområde. Några bärande skäl motmotionärernas förslag har utskottet inte kunnat finna, och utskottet anser tillskillnad från departementschefen att det inte är erforderligt med någonutredning beträffande de praktiska konsekvenserna. Utskottet tillstyrkersåledes att förslaget i motion 2543 genomförs. Härigenom fillgodoses yrkande 2i motion 2545 och - i väsentlig mån - etl av önskemålen i motion 2544, dels att utskottets hemställan under moment 2 bortha följande lydelse: 2, beträffande tillämpningsområdet att med bifallfill motion 1983/84:2543 och med anledning av motion 1983/84:2544 yrkandena 1och 2 i denna del och motion 1983/84:2545 yrkande 2 samt med avslag på motion1983/84:2545 yrkande 1 i denna del antar 1 § förslaget till lag omavtalsvillkor mellan näringsidkare med den ändringen att lagrummet erhållerföljande som Utskottets förslag betecknade lydelse: 1§ Om ett villkor, som en näringsidkare ställer uppnär han ingår eller avser att ingå avtal med en annan näringsidkare, är altanse som oskäligt mot denne, kan förbjuda näringsidkaren atti fortsättningen ställa upp samma eller väsentligen samma villkor i hknandefall. Ett sådant förbud kan också riktas mot någon som är anställd hosnäringsidkaren eller mot någon annan som handlar på dennes vägnar. Första stycket gälleräven villkor som ställs upp motnäringsidkare vid upphandling föroffentligt ändamål. Första stycket gäller intevillkor i verksamhet som står under tillsyn av LU 1983/84:30 13 Lag om avtalsvillkormellan näringsidkare 1 §Om ett villkor, som en näringsidkare ställer upp när han ingår eller avser att ingå avtal med en annan näringsidkare, är att anse som oskäligt mot denne, kan förbjuda näringsidkaren att i fortsättningen ställa upp samma eller väsentligen samma villkor i liknande fall, sådant förbud kan också riktas mot någon som är anställd hos näringsidkaren eller mot någon annan som handlar på dennes vägnar. Förstastycket gäller inte villkor i verksamhet som står under tillsyn avbankinspektionen eller försäkringsinspektionen. 2 §Vid bedömningen av om elt avtalsvillkor är att anse som oskäligt skall särskild hänsyn tas till behovet av skydd för den som intar en underlägsen ställning i avtalsförhållandet. Förbud skall meddelasendast om det är påkallat från allmän synpunkt. 3 § Frågor om förbud tas upp efter ansökan. Sådanansökan får göras endast av en sammanslutning av näringsidkare eller av enenskild näringsidkare mot vilken det aktuella avtalsvillkoret har ställts upp. 4 § Beslut i fråga om förbud hindrar inte att sammafråga prövas på nytt, om ändrade förhållanden eller något annat särskilt skälföranleder det. 5 §Förbud skall förenas med vite, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. Talan om utdömande av viteförs vid allmän domstol av åklagare. Dennalag träder i kraft den 1 juh 1984. Lag om ändring i lagen(1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1971:112) omförbud mot oskäliga avtalsvillkor' dels att i 6 § ordet"Konungen" skall bytas ut mot "regeringen". delsatt lagens rubrik skall ändras till Lag om avtalsvillkor i konsumentförhållanden. Dennalag träder i kraft . 1Senaste lydelse av 6 § 1973:878 lagens rubrik 1973:878, Lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m. m. Härigenom föreskrivs att 1, 3, 4, 9, 11, 13, 15 och 20 §§ lagen(1970:417) om marknadsdomstol m, m,' skall ha nedan angivna lydelse. handläggerärenden enligt konkurrenslagen (1982:729), marknadsföringslagen (1975:1418) ochlagen (1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor. handläggerärenden enligt konkurrenslagen (1982:729), marknadsföringslagen (1975:1418),lagen (1971:112) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden och lagen (1984:000)om avtalsvillkor mellan näringsidkare. består avordförande och vice ordförande samt tio andra ledamöter, av vilka fyra ärsärskilda ledamöter, tre för ärenden om konkurrensbegränsning och en förärenden om marknadsföring och ärenden om oskäliga avtalsvillkor. består av enordförande, en vice ordförande samt tio andra ledamöter, av vilka fyra ärsärskilda ledamöter, tre för ärenden om konkurrensbegränsning och ärenden omavtalsvillkor mellan näringsidkare samt en för ärenden om marknadsföring ochärenden om avtalsvillkor i konsumentförhållanden. Ordföranden, vice ordföranden och en av de särskilda ledamöterna för ärenden om konkurrensbegränsning skall vara lagkunniga och erfarna i domarvärv. De två övriga ledamöterna för sådana ärenden skall ha särskild insikt i näringslivets förhållanden. Ledamoten för ärenden om marknadsföring och oskäliga avtalsvillkor skall ha särskild insikt i konsumentfrågor. Ordföranden, vice ordföranden och de särskilda ledamöterna får ej utses bland personer som kan anses företräda företagarintressen eller konsument- och löntagarintressen. Ordföranden, vice ordföranden och en av de särskildaledamöterna för ärenden om konkurrensbegränsning och avtalsvillkor mellan näringsidkareskall vara lagkunniga och erfarna i domarvärv. De två övriga ledamöterna försådana ärenden skall ha särskild insikt i näringslivets förhållanden.Ledamoten för ärenden om marknadsföring och avtalsvillkor i konsumentförhållandenskall ha särskild insikt i konsumentfrågor. Ordföranden, vice ordföranden ochde särskilda ledamöterna får ej utses bland personer som kan anses företrädaföretagarintressen eller konsument- och löntagarintressen. För viceordföranden och var och en av de särskilda ledamöterna finns en Bestämmelserna om vice ordförande och särskild ledamotgäller även ersättare. 1 Lagen omtryckt 1982:1225, LU1983/84:30 15 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse är beslutsför, när ordföranden och fyraandra ledamöter är närvarande. I beslut skall Hka antal ledamöter somföreträder företagarintressen samt konsument- och löntagarintressen deltaga. Av desärskilda ledamötema del- Av de särskilda ledamöterna del- tagervid handläggning av ärende om tager vid handläggning av ärenden konkurrensbegränsning endast de om konkurrensbegränsning eller av- som utsetts för sådana ärenden och talsvillkor mellan näringsidkare en- vid handläggning av ärende om dast de som har utsetts för sådana marknadsföring eller oskäliga av- ärenden och vid handläggning av talsvillkor endast den som utsetts för ärenden om marknadsföring eller sådna ärenden. den endastden som har utsetts för sådana ärenden. Om förhandling som avses i 4 eller 5 § konkurtenslagen(1982:729) finns särskilda föreskrifter i 14 §. Ordföranden kan ensam på domstolens vägnar företagaförberedande åtgärd och pröva fråga om avskrivning av ärende. 11 § För konkurrensbegränsningsfrå- För konkurrensbegränsningsfrå- gor finnsen näringsfrihetsombuds- gor finns en näringsfrihetsombudsman och för frågorom marknadsfö- man och för frågor om marknadsföring och frågor om oskäligaavtals- ring och frågor om avtalsvillkor i villkor en konsumentombudsman.konsumentförhållanden en konsumentombudsman. Ombudsman utses av regeringen förviss tid och skall vara lagkunnig. 13 § Ansökan som avses i 17 § konkur- Ansökan somavses i 17 § konkur renslagen (1982:729) görs skriftli- renslagen(1982:729) görs skriftli gen. Detsamma gäller ansökan om gen.Detsamma gäller ansökan om förbud eller åläggande enligt förbud elleråläggande enligt 2-4 §§ 2-4 §§ marknadsföringslagen marknadsföringslagen(1975:1418), (1975:1418) eller 1§ lagen 1 Uagen (1971:112) om avtalsvillkor (1971:112) om förbud mot oskäliga ikonsumentförhållanden eller 1§ avtalsvillkor. Av ansökningen skall lagen(1984:000) om avtalsvillkor framgå de skäl på vilka ansökningen mellannäringsidkare. Av ansök- grundas och den utredning sökanden ningenskall framgå de skäl på vilka åberopar. ansökningen grundas och den utred ning sökanden åberopar. Ärende får avgöras och beslut med anledning av särskildprövning enligt 15 a § meddelas utan sammanträde enhgt 14 § första stycket, omtillfredsställande utredning föreligger och part inte begär sammanträde.Ansökan som uppenbart ej förtjänar avseende får avslås utan sådant sammanträde. Fråga om förbud, åläggande eller Fråga om förbud,åläggande eller tillstånd enligt 18 § konkurrenslagen tillstånd enligt 18 §konkurrenslagen (1982:729), förbud enligt 21 § sam- (1982:729), förbud enligt21 § samma lag eller förbud eller åläggande ma lag eller förbud elleråläggande LU 1983/84:30 enhgt13 § marknadsföringslagen (1975:1418) eller 5§ lagen (1971:112) om förbud motoskäliga avtalsvillkor kan prövas utan sammanträde enligt 14 § första stycket. enligt13 § marknadsföringslagen (1975:1418) eller 5§ lagen (1971:112) omavtalsvillkor i konsumentförhållanden kan prövas utan sammanträde enligt 14 §första stycket. Förbud eller åläggande, som avses i andra stycket,eller återkallelse av tillstånd, som avses där, får inte beslutas utan att densom förbudet, åläggandet eller återkallelsen avser fått tillfälle att yttra sigi frågan, såvida det inte finns anledning anta, att han avvikit eller eljesthåller sig undan. Skall inlaga, kallelse, föreläggande, beslut eller annan handling tillställas part eller annan, sker det genom delgivning. Delgivningav beslut av , vilket innefattar vitesföreläggande enhgtkonkurrenslagen (1982:729), marknadsföringslagen (1975:1418) eller lagen(1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor, får inte ske enligt 12 §delgivningslagen (1970:428), med mindre anledning förekommer att den sökteavvikit eller eljest håller sig undan. Delgivningav beslut av , vilket innefattar vitesföreläggande enligtkonkurrenslagen (1982:729), marknadsföringslagen (1975:1418), lagen (1971:112)om avtalsvillkor i konsumentförhållanden eller lagen (1984:000) om avtalsvillkormellan näringsidkare, får inte ske enligt 12 § delgivningslagen (1970:428), omdet inte finns anledning att anta att den sökte har avvikit eller på annatsätt håller sig undan. Dennalag träder i kraft . LU1983/84:30 17 1983/84:3 y över proposition 1983/84:92 om avtalsvillkor mellannäringsidkare, såvitt avser offentlig upphandling har den 21 februari1984 beslulal bereda finansutskottet tillfälle all avge yllrande överproposition 198.3/84:92 om avtalsvillkor mellan näringsidkare och motionerna1983/84:2543-2545, såvitt avser frågan om offentlig upphandling skall omfattasav den föreslagna lagstiftningen, I propositionen lägger föredragandestatsrådet fram ell förslag lill lag om avtalsvillkor mellannäringsidkare. Innebörden av lagförslaget är all näringsidkare som ställer upposkäliga villkor kan förbjudas av all i fortsättningenanvända villkoret i liknande fall. Lagen avses inte gälla upphandling förstatens eller kommuners räkning i andra fall än när upphandlingen ulgör ett ledi näringsverksamhet. Enligt föredraganden har del inle närmare utretts vad detskulle få för praktiska konsekvenser om lagen görs generellt tillämplig påavtalsvillkor som ställs upp vid upphandling för offentliga ändamål.Föredraganden tillägger att den offentliga upphandlingen redan sker under insynoch kontroll från det allmännas sida och att de principer som den föreslagnalagen vilar på naturligtvis kan förutsättas få genomslag vid sådan upphandling,även om lagen inle görs direkt tillämplig i andra fall än när det är fråga omnäringsverksamhet. 1 motion 2543 uttrycks en i princip positiv inställninglill alt propositionens förslag genomförs, men motionärerna anser alt även denoffentliga upphandlingen bör omfattas av lagstiftningen. I motionerna 2544 och2545 är man negaliv lill alt frågan över huvud laget blir föremål förlagstiftning. Skulle emellertid anse all så bör bli fallet ansermotionärerna all lagen också bör kunna tillämpas pä den offentligaupphandlingen även när den inte ulgör ell led i näringsverksamhet. I motion2544 säger sig motionärerna emellertid kunna acceptera föredragandensuppfattning all konsekvenserna av en sådan vidgning av tillämpningsområdet inleär lillräckligl ulredda. En sädan utredning bör därför enligt motionärerna görasinnan på nytt föreläggs ell förslag. Utskottet delar lagrådetsuppfattning att av hkformighetsskäl och för alt undvika tillämpningssvärigheterbör lagstiftningen om förstärkt skydd moi oskäliga avtalsvillkor görastillämplig inom alla områden där avtal oin sådana kan komma i fråga. Detframgår emellertid av utredningen och propositionen all konsekven- LU1983/84:30 18 serna av all låla så ske inle har närmare utretts. Det harsåledes inte klargjorts på vilket sätt den föreslagna lagregleringen kan kommai strid med den kommunala demokratin och självbestämmanderätten eller om detöver huvud tagel finns behov att reglera frågan för den offentligaverksamheten. Ulskoltet är mot den bakgrunden inte berett att nu tillstyrka föreslagna nya lagen görs tillämplig även för upphandlingen för offentligaändamål. Ulskoltet ser däremot inte från sina utgångspunkter några skäl altmotsätta sig all frågan närmare utreds, om lagutskottet vid sin prövning skullefinna all frågan om en reglering a\ avtal mellan näringsidkare bör bli föremålför lagstiftning. Närvarande: (), (), (), (), (), (), FilipFridolfsson (m), (c), (), Bo Söderslen (s), HugoHegeland (m), (), (), iHallsta-hammar (vpk) och \'ik (fp). (), (), (), () och () anser att den del avutskollets yttrande som på s, 1 börjar med "Utskottet delar" och pås, 2 slutar med "för lagstiftning" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets uppfattning finnsdel inle något motiv för alt lagreglera avtalsvillkor mellan näringsidkare.Friheten att ingå avtal med för de avtalsslulande parterna önskat innehåll ären omistlig del av en marknadsekonomi. Utskottet avstyrker således från sinautgångspunkter att frågan om avtalsvillkor mellan näringsidkare görs tillföremål för lagstiftning. Skulle lagutskottet vid sin behandhng av förslaget imotsats till finansutskottet tillstyrka att lagen antas av , anserinte utskottet från sina utgångspunkter att det föreligger några principiellahinder för att låta den tilltänkta regleringen bli tillämplig även påavtalsvillkor som används av staten och kommunerna där det inte är fråga omnäringsverksamhet. Utskottet delar lagrådels uppfattning all avlikformigheisskäl och för all undvika tillämpningssvärigheter börlagstiftningen om förstärkt skydd mot oskäliga avtalsvillkor göras tillämpliginom alla områden där avtal om sådana kan komma i fråga. LU1983/84:30 19 () och (c) anser all den delav utskollets yttrande som på s. 1 börjar med "Del framgår" och på s.2 slutar med "för lagstiftning" bort ha följande lydelse: Utskottet tillstyrker därför frånsina utgångspunkier all den föreslagna lagstiftningen även skall gälla villkorsom ställts upp mot näringsidkare vid upphandlingen för offentligt ändamål. minab/gotab78400 Stocicholm 1984