bet · G701KrU17 · 1983-12-31 00:00:00 — betänkande 1983/84:17 om radio och television(prop. 1983/84:100 bil. I detta betänkande behandlar utskottet de förslagbeträffande och dess verksamhet som lagts fram ibudgetproposidonen samt 21 motioner som väckts i anslutning härtill. Enredogörelse för propositionens huvudsakliga innehåll lämnas i det följande (s.5-8). propositionen framlagt lagförslag om höjning av avgiften för innehav avtelevisionsmottagare fogas vid betänkandet som bilaga I. Enöversikt över var i betänkandet de olika motionsyrkandena behandlas . lämnas ibilaga 3. Utskottet tillstyrker i betänkandet regeringensförslag i budgetpropositionen rörande . Detta innebäratt medelsdlldelning-en för den avgiftsfinansierade verksamheten budgetåret1984/85 uppgår dll 2 179,35 milj. kr. varav 1 705,3 milj. kr. beräknas förSveriges Radiokoncernen och att mottagaravgiften höjs med . motioner som anknyter till förslagen i budgetpropositionen tas följandefrågor upp: organisation, sammanslagning av Riksradion ochLokalradion, formerna för förberedelsearbetet inför den nya avtalsperioden,reklam i TV, skattefinansiering av verksamhet, samarbetemellan och kulturinstitutioner, programfrågor bl. a.nyhetssändningar på engelska, tyska och franska samt sändningar påminoritetsspråk, förbättrade mottagningsförhållanden för vissa lokala ochregionala radio- och TV-sändningar, lokalsituationen för radio och TV iVärmlandsdistriktet, inrättande av Radio . Utskottetavstyrker samtliga modoner. Moderata samlingspardet reserverar sig till förmånför förslag om reklamfinansiering. Särskilt yttrande lämnas av ochcenterpartiets företrädare om en internationell pressöversikt i radion och omnyhetssändningar på engelska, tyska och franska i radion. ledamotreserverar sig beträffande olika finansieringsr former i radio- ochTV-verksamheten. Vänsterpardet kommunisternas företrädare reserverar sig påföljande punkter: medelsfilldelning dll , utredning omskattefinansiering samt om utbyggnaden av kabel-TV. Särskilda yttranden lämnasav samma parti beträffande lokalsituadonen för radio och TV i ochbeträffande program för invandrarkvinnor i Utbildningsradion. 1 1983/84. KrU 1983/84:17 2 för verksamheten vid . Regeringen har iproposition 1983/84:100 bilaga 10 () under punkt C1(s. 163-165) föreslagit att 1. bemyndiga regeringen att beräkna kompensadon förkostnadsökningar på det sätt som förordats i propositionen, 2. dll för verksamheten vid för /85 anvisa ett reservationsanslag av . G.Massmedier m. m. Regeringen har (s. 443-457) föreslagit att 1. anta ett i proposidonen framlagt förslag till lagom ändring i lagen (1978:478) om avgift för innehav av televisionsmottagare(bilaga 1), 2. godkänna förlängningen av televerketsinvesteringsplan med , 3. godkänna den förändring av utbyggnadsplanen förbättre TV-täckning som förordats i propositionen, 4. godkänna i propositionen framlagt förslag tillmedelsberäkning för investeringar, 5. bemyndiga regeringen, eller efter beslut avregeringen , att föra högst . mellan budgetåren 1984/85och 1985/86 som skuld resp. tillgodohavande, 6. medge att regeringen lämnar ettbeställningsbemyndigande om . för /86 avseendeinvesteringsändamål, 7. godkänna i propositionen framlagt förslag tillmedelsberäkning för driftkostnader, 8. bemyndiga regeringen att besluta om byggnadsarbetenför radio- och TV-verksamheten inom de kostnadsramar som förordats ipropositionen, 9. bemyndiga regeringen att av konjunkturmässiga ellerandra skäl anvisa ytterligare högst av föreslagna totala investeringsmedeltill och , 10. godkänna i propositionen framlagt förslag till medelsberäkning för denavgiftsfinansierade verksamheten inom , 11. bemyndiga regeringen att beräkna kompensation för kostnadsökningarför radio- och TV-verksamhet på det sätt som förordats i propositionen, 12. bemyndiga regeringen, eller efter beslut av regeringen , att rekvirera högst . från rundradiofonden ikostnadsut-jämnande syfte, 13. godkänna i proposidonen framlagt förslag till medelsberäkning förradionämndens verksamhet, 14. bemyndiga regeringen, eller myndighet sorn regeringen bestämmer, attbelasta rundradiofonden med ej kända kostnadsökningar för radionämndensverksamhet dll följd av löneavtal eller ökade lokalkostnader. I motion 1983/84:354 av MarianneKarlsson (c) yrkas att uttalar sig för att nadonalsången bör avslutakvällsprogrammet i och . I motion 1983/84:466 av . (vpk) yrkas - med hänvisning till vad som anförts i motion 1983/84:465 -att hos regeringen hemställer om förslag innebärande att särskildamedel ställs till utbildningsradions förfogande för att insatserna förinvandrarkvinnor skall kunna utvidgas och rikta sig till kvinnor med olikasocial och kulturell bakgrund samt att sändningarna sker på dder då kvinnornahar möjlighet att ta del av dem. I motion 1983/84:636 av m.fl. (s) yrkas 1. att riksdagenbegär att regeringen verkställer tidigare fattat beslut om en FM-sändarstationi som sänder Radio , 2. att riksdagenhos regeringen anhåller om åtgärder som gör det möjligt att se Smålandsnyttäven i de västra delarna av , 3. att riksdagenuttalar att medel för ovannämnda åtgärder skall tas ur anslag förutbyggnad av sändarstationer för FM och TV. I motion 1983/84:637 av HugoHegeland (m) yrkas att av regeringen begär förslag till ändring i 6§ radiolagen,så att kravet på att villkor om "föreskrift om förbud mot kommersiellreklam eller mot program som bekostas av annan än programföretag skall skrivasin i avtal mellan regeringen och programföretag" slopas. I modon 1983/84:790 av FihpFridolfsson (m) yrkas att beslutar upphäva 10 § i närradiolagen. I modon 1983/84:984 av LennartBrunander (c) och () yrkas 1. att riksdagenhos regeringen anhåller att Radio skiljs från Radio och atten ministation upprättas i med Sjuhäradsbyg-den som bevakningsområde, 2. att riksdagenhos regeringen anhåller att får i uppdrag att se översin distriktsorganisadon på det sätt som föreslagits i motionen. I motion 1983/84:1227 av ElisabethFleetwood (m) yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om värdet av en internationell pressöversikt i riksradion. I motion 1983/84:1229 av LarsHjertén m. fl. (m) yrkas att som sin mening ger regeringen till kännaatt bör rationalisera sin verksamhet på sätt som föreslagitsi mofionen. KrU1983/84:17 4 I motion 1983/84:1233 av GötheKnutson m. fl. (m, s, c, fp, vpk) yrkas att beslutar som sin meningge regeringen till känna att kraftfulla åtgärder måste vidtas för attförbättra lokalsituationen för televisionen i Värmlandsdistriktet genomomprioriteringar inom 90-miljonersramen. I motion 1983/84:1361 av IngridSundberg m.fl. (m) yrkas, såvitt nu är i fråga, 4. att som sin mening ger regeringen till kännaatt reklamförbudet för etermedia bör upphävas. I modon 1983/84:1655 av JanHyttring (c) och () yrkas att beslutar att inomanslaget för ljudradiosändningar till lyssnare i utlandet även inrymma medeltill nyhetssändningar på engelska, tyska och franska i svensk radio. I modon 1983/84:1658 av PaulJansson m. fl. (s) yrkas att som sin mening ger regeringen dll kännavad som i motionen anförts om samordningsvinster inom . I motion 1983/84:1663 av ElvyNilsson m. fl. (s) yrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om samordning av riks- och lokalradions verksamhet iKarlstad. I motion 1983/84:1665 av HansNyhage (m) och () yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om ett självständigtlokalradioområde benämnt Radio . I motion 1983/84:2264 av GunillaAndré m. fl. (c) yrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om riksradions distriktsorganisation. I modon 1983/84:2265 av RuneBacklund (c) yrkas att beslutar om byggandet av en mindre TV2-sändare med placering på lämplig plats i nordöstra delen av . I motion 1983/84:2268 av m. fl. (c) yrkas, såvittnu är i fråga, 4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförs rörande samarbete inför en ny mediasituation. I motion 1983/84:2278 av Sven-ErikNordin m. fl. (c) yrkas att beslutar som sin mening ge regeringentill känna vad i modonen anförts om utredning beträffande Radiosframtida inriktning, organisadon och finansiering. Den del av motionens yrkande som gäller finansieringkommer utskottet att behandla i annat sammanhang. I modon 1983/84:2280 av OlleSvensson m.fl. (s, m, c, fp) yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om organisationen av den regionalatelevisionen i . KrU1983/84:17 5 I modon 1983/84:2453 av m.fl. (vpk) yrkas 1. att riksdagenuttalar att försöken med kabel-TV bör ske i överensstämmelse med dekulturpolitiska målen, 2. att riksdagenuttalar att bör inrikta sin långtidsplanering på attegenprodukdonen skall höjas till av utbudet, 3. att riksdagenhos regeringen hemställer om att möjligheterna utreds att med bibehållande avavgiftsfinansiering delvis finansiera över statsskatten ienlighet med vad som anförs i motionen, 4. a) attriksdagen beslutar att, i avvaktan på massmediekommitténs förslag, medgeSveriges Radio ett extra anslag ur rundradiofonden om , b) att om avslår punkten 4 a) medgeren höjning av mottagaravgiften med . utöver regeringens förslag. I motion 1983/84:2533 av KarinAndersson m.fl. (c) yrkas - med hänvisning till vad som anförts i motion1983/84:2531 - att beslutar som sin mening ge regeringen till kännavad i modonen anförts om programverksamheten på invandrar- och minoritetsspråki . I ett inledande avsnitt ibudgetpropositionen som rubriceras Inför en ny mediesituation (s. 48) erinrasom att en genomgripande förändring av radio-och TV-situationen sker när programkan tas emot inte bara över det markbundna distributionsnätet utan också viavideogram, satelliter och kablar. Utbudet ökar, de utländska programinslagenblir fler och det finns risk för att inhemska program som har betydelse förvårt kulturliv och vår samhällsdebatt blir undanträngda. Det behövs målmedvetnainsatser för att bevara kvalitet och mångfald också i den nya mediesituationen.Massmediekommittén (U 1982:07) har en viktig uppgift i detta sammanhang, sägsdet. I propositionen aktualiseras också vissa frågor medanknytning till Radio-koncernens verksamhet. I detta sammanhang anförsbl. a. följande. Utbyggnaden av radio- och TV-verksamheten enligtriksdagens beslut har pågått i sex budgetår. Hitdlls har utbyggnadeni första hand gällt olika former av regionalisering, men fr. o. m. budgetåret1984/85 kommer en förskjutning att ske till förmån för kvaUtetshöjandeåtgärder. Radio-koncernens avtal med staten gäller t.o.m.den 30 juni 1986. I de dlläggsdirektiv som getts till massmediekommitténframhålls att () kan aktualisera och genomföraorganisatoriska förändringar inom koncernen. I den mån förändringarna är avsådan art att de kräver avtalsändringar förutsätts att företaget kommer in tillregeringen 1* 1983/84.13 saml Nr 17 KrU 1983/84:17 6 medförslag till sådana. I sin anslagsframställning för nästa budgetår harföretaget aviserat att man har för avsikt att återkomma till regeringen medförslag till avtalsändringar så att åtgärderna kan genomföras senast i sambandmed avtalets upphörande . Isin anslagsframställning uttalar SRAB vidare sin avsikt att återkomma dllregeringen när det gäller ett av () aktualiseratförslag till försöksverksamhet med betal-TV. I en särskild skrivelse tillregeringen har företaget senare redovisat sina ställningstaganden i frågan ochbl. a. framhållit att SVT:s förslag om provverksamhet med betal-TV bör ses motbakgrund av den utveckling som f. n. sker internationellt på olika områden avmediefältet. SRAB avser därför att ytterligare studera de nyadistribudonsformerna som yppas och de ekonomiska förutsättningarna i syfte attkunna lägga fram de förslag som är befogade för att stärka radio och TV iallmänhetens tjänst. Vadbeträffar medelstilldelningen för den avgiftsfinansierade verksamhetenberäknas i proposidonen ett sammanlagt behov av 2 179,35 milj. kr. med ennärmare angiven fördelning mellan , radionämnden,och . Medelsbehovetför investeringar beräknas till 86,8 milj. kr. och dessdriftkostnader - programdistribution och avgiftsinkassering - till 277,6 milj.kr. Vidareföreslås att i likhet får rätt att utnyttja upp till5 milj. kr. av nästa års medgivna förbrukning för att avbalansera det löpandeårets förbrukning samt får rätt att intill en summa av 5 milj. kr. utnyttjamedel som inte tagits i anspråk det nästkommande budgetåret. Därjämteföreslås att ett beställningsbemyndigande om 30 milj. kr. i likhet med tidigareår lämnas till för /86. Ipropositionen erinras om att budgetproposition (prop. 1980/81:100bil. 12 s.92) angavs en plan för investeringar irundradioanläggningar fram till /86. Denna plan förlängdes medanledning av förslag budgetproposition (prop. 1982/83:100 bil. Planen gjordes rullande och kom att omfatta de fem närmast följandebudgetåren. Det innebär att den nu bör förlängas med t. o. m. budgetåret1988/89. efter 1985/86 gäller besluten under förutsättning att statensavtal med SRAB och dess programbolag förlängs efter /86 dåinvesteringsnivån bör vara densamma som för de närmast föregående åren, dvs.88,6 milj. kr. i 1984/prisläge. Televerketbör också fordöpande pröva om det finns anledning att reviderainvesteringsplanerna med hänsyn till utvecklingen, t. ex. vad gäller satellit-och kabeltekniken. Televerkethar i sin anslagsframställning anfört att den lägre utbyggnadstakt som beslötsmed anledning av förslag budgetproposition (prop. 1980/81:100 s. 92)har orsakat svårigheter i vissa fall och att antalet klagomål över dåligamottagningsförhållanden ökat. föreslår därför en viss KrU1983/84:17 7 ökning av utbyggnaden av mindre genom enomprioritering inom medelstilldelningen för investeringar. ansluter sig dll denna uppfattning och förordar en omprioriteringav det slag redovisat i sin investeringsplan. För redovisas en investeringsplan därmedelsförbrukningen beräknas uppgå till 108 milj. kr. Huvuddelen av dettabelopp, 98 milj. kr., avser de nya TV-lokalerna inom kvarteret iStockholm. Beträffande planering för lokaler för radio- ochTV-verksamheten anförs bl. a. följande. Den av beslutaderegionala utbyggnaden har förutsatt investeringar främst för televisionensbehov. På grundval av förslag budgetproposition (prop. 1979/80:100bil. 12 s. 83) har fastställt en planeringsram om 90 milj. kr. iprisläget för investeringar i byggnader och utrustning för TVi de åtta mindre distrikten. Planeringsramen gäller för den förlängdareformperioden, dvs. t. o. m. /89 (prop. 1980/81:100 bil. Av dessa har planerade åtgärder för fyra av distrikten - (), (), Nedre () och () -genomförts eller igångsatts. Lokalförbättringar för Östra () ochMellansvenska distrikten () är under projektering resp. utredning ochryms enligt planerna inom 90-miljonersramen. Större investeringar i (Karistad) och () planeras f. n. få anstå till budgetåret1989/90 eller . Eventuella omprioriteringar inom 90-miljonersramen kandock ske. Regeringen föreslås få bemyndigandeatt av konjunkturmässiga eller andra skäl anvisa ytterligare högst av nuföreslagna totala investeringsmedel fill och . För Radio-koncernens drift- ochinvesteringskostnader beräknas sammanlagt 1 705,3 milj. kr. i 1982/83 årsprisläge. I fråga om principerna för medelsdlldelningen för SRAB erinras ipropositionen om att för införs en förändring avberäkningarna av kompensation för kostnadsökningar. Denna kompensadon, somddigare beräknades enligt basbeloppsindex, kommer att följa en justeradkonsumentprisindex , varefter medelstilldelningen låses på dennanivå för resten av budgetåret. I det fall den fakdska kostnadsökningenöverstiger skall ingen ytterligare kompensadon utgå. Om prisökningen förperioden understiger bör kompensadonen för koncernens del motsvara denfakdska ökningen. Regeringen föreslås få bemyndigande att besluta om nyindexkonstruktion för beräkning av kompensadon för kostnadsökning för andradelen av /85. I övrigt bör, sägs det, samma förutsättningar som tidigareår gälla, dvs. ett reformtillskott på 2,och ett rationaHseringskrav på . SRAB bör som ha möjlighet att i kostnadsutjämnandesyfte från rundradiofonden rekvirera högst 30 milj. kr. KrU1983/84:17 8 nästföljande budgetår återbetala motsvarande belopp. Dennadragningsrätt skall avse . De medel som erhålls genomutnyttjande av dragningsrätten får ej behållas som ett permanent lån tillkoncernen. Regeringen, eller efter beslut av regeringen , bör därför gesett bemyndigande att i kostnadsutjämnande syfte från rundradiofonden rekvirerahögst 30 milj. kr. SRAB har, anförs i propositionen, på regeringens uppdragredovisat en verksamhetsplan för perioden /85-1988/89 för /öriva/--beredskap.Planen följer de riktlinjer som angavs i den proposition om säkerhetspohtikenoch totalförsvaret (prop. 1981/82:102, FöU 1981/82:18, rskr 1981/82:374) som,vad beträffar verksamhet, antogs av . I medelsberäkningarnaför den avgiftsfinansierade radio- och TV-verksamheten har hänsyn tagits tillkostnader för beredskapsåtgärder. I propositionen föreslås att mottagaravgiften /85 skall höjas med . för att kompensera kostnadsökningarna.Höjningen motsvarar av den nuvarande totala avgiften. Med den föreslagnahöjningen beräknas behållningen i rundradiofonden vid budgetårets slut uppgåtill ca 60milj. Medelsberäkningen för radionämnden för /85uppgår till 1,6 milj. kr. Regeringen, eller den myndighet som regeringenbestämmer, föreslås få ett bemyndigande att överskrida medelsanvisningarna förradionämndens verksamhet på grund av kostnadsökningar som följer av löneavtaloch högre lokalkostnader på grund av t. ex. hyreshöjningar. Vissa utredningar på massmedieområdet Kommittén (U 1982:07) för vissamassmediefrågor, massmediekommittén, som dllkallades , erhöll ifebruari 1983 nya direktiv (Dir 1983:19). Enligt dessa, som helt ersätter detidigare direkdven, skall kommittén lägga fram förslag om principer förutbyggnad och utnyttjande av ny teknik för massmedieändamål. Förslagen skallutarbetas från såväl massmediepolidska som kulturpolitiska utgångspunkter. Kommittén har till uppgift att föreslå hur den nya teknikenskall användas för massmedieändamål. Uppgiften avser främst regler förkabeldistribution, men även frågor om trådlös distribution kan beröras.Uppdraget omfattar frågor om tillgång dll kabelnät, befordran av program frånSveriges Radio, regler för utländska program och specialproduceradekabel-TV-program samt kostnadsfrågor och frågor om reklam. Beträffande reklamuttalas i direktiven att kommittén bör utgå från att kommersiell reklam, somriktar sig till allmänheten, inte skall förekomma i TV. En av kommitténshuvuduppgifter är att lägga fram förslag om de krav som frånmassmediepolitiska och kulturpolitiska utgångspunkter börställas vid utbyggnad av kabelsystem. I direktiven framhålls att en utbyggnadredan från början bör ske planmässigt . så att lokala och regionala nät efterhand kan samordnas. KrU1983/84:17 9 I detta sammanhang anförs bl. a. följande. Ett problem som har uppmärksammatsi andra länder är att utbyggnad av kabelsystem för massmedieändamål endastkommer till stånd i de områden där det är ekonomiskt fördelaktigt attinstallera systemen, dvs. främst i befolkningstäta orter, medan merglesbebyggda områden blir utan. Kommittén bör föreslå åtgärder för att enutbyggnad av kabelsystem skall kunna ske med ett rimligt mått av geografiskrättvisa. Kommittén bör också överväga hur områden som inte dll godtagbarakostnader kan täckas av kabelsystem skall kunna utnyttja sådana möjligheter somkabelverksamheten erbjuder. En tänkbar möjlighet är att använda trådlösdistribution i dessa fall. Ett särskilt avsnitt i direktivenägnas åt frågor rörande . Här anförs bl. a. följande. Nuvarande avtal mellan staten och företagen inom upphör att gälla . förslagkan påverka ramarna för radio- och TV-verksamheten och kan därförses som en förberedelse för tiden efter avtalsperiodens slut. Kommittén böremellertid inte f. n. behandla radio- och TV-verksamhetens organisation medundantag av vad kommittén kan behöva föreslå beträffande organisadonen avtext-TV efter utgången av nuvarande avtalsperiod. Efter det att kommittén harlagt fram sitt förslag kan regeringen komma att meddela de ytterligare uppdragsom kan behövas. SRAB bör vara oförhindrat att aktualisera och genomföraorganisatoriska förändringar inom koncernen. I den mån förändringarna är avsådan art att de kräver avtalsändringar förutsätts i direkdven att företagetkommer in till regeringen med förslag till sådan. När det gäller finansieringen av Radiosverksamhet uttalas att reklam inte bör komma i fråga som finansieringskälla.Finansieringsfrågorna har, sägs det, starkt samband med vilka ambitioner somskall prägla verksamhet . Därför kan det varamotiverat att diskutera finansieringsalternativen med frågan omSveriges Radios uppgifter under en ny avtalsperiod. Enligt direktiven börkommittén ta hänsyn dll detta vid planeringen av arbetet. Kommitténs arbete skall vara slutfört i sådan tid attproposition på grundval av kommitténs förslag kan föreläggas senastvåren 1985. har påbörjat ettarbete med att se över organisation, regionalisering, betal-TV m. m. Dettaarbete sker bl. a. med utgångspunkt i det ovan återgivna uttalandet imassmediekommitténs direktiv om att har rätt att ta initiadv dllförändringar. Inom de båda programföretagen ochSveriges har utarbetats förslag till vissa organisatoriskaförändringar för att åstadkomma ett närmare samarbete mellan de bådaradiobolagen. Förslagen är i första hand avsedda att vara diskussionsunderlagför kommande förhandlingar om ett samarbetsavtal mellan de båda bolagen.Förslagen är ännu inte slutbehandlade av resp. bolags styrelse. KrU1983/84:17 10 styrelse initierat en utredning om programverksamheten förspråkliga och etniska minoriteter. Resultatet har redovisats i skriftenMinoritetsspråksverksamheten inom . (U 1978:11)ansvarar för den försöksverksamhet med närradio som f. n. bedrivs. Kommitténskall lämna förslag om vilka regler som skall gälla för eneventuell permanent närradioyerk-samhet. På det nordiska planet pågår visstutredningsarbete som kan få betydelse i den nya mediesituationen. har med deltagande av de finländska, isländska, norska ochsvenska regeringarna inlett en studiefas som är ett led i utvecklingen av ettnordiskt radio- och TV- samt telesamarbete baserat på överföring via ettsatellitsystem. Studiefasen skall enligt planerna vara avslutad . På uppdrag av de nordiska kultur- ochundervisningsministrarna har en särskild utredningsgrupp gjort en översyn av deregler som gäller för s. k. grannlandstittande, dvs. vidarespridning inomNorden av i första hand TV-program från nordiska programföretag. Gruppensrapport väntas föreligga . I betänkandet (SOU 1983:70) Värnayttrandefriheten har yttrandefrihetsutredningen lagt fram förslag som går utpå att i grundlag förstärka och befästa skyddet för yttrandefriheten.Betänkandet remissbehandlas f. n. Utredningen föreslår bl. a. att rätten att framförayttranden med hjälp av medier där yttrandefriheten har saknat ettdetaljerat grundlagsskydd blir säkerställd genom ett regelverk medtryckfrihetsförordningen (TF) som mönster. Det utformas som en särskildfristående yttrandefrihetsgrundlag som skall gälla vid sidan av TF och i alltväsentligt själv ange vad som gäller utan att hänvisa dll TF. Det tryckta ordetbehåller sin ställning enligt TF med förstärkningar i några betydelsefullaavseenden. Ett allmänt förbud mot censur och en bestämmelse om attdet allmänna skall iaktta neutralitet gentemot olika åsiktsriktningar när stödges till offentliga framställningar föreslås bli införda i regeringsformen(RF). 1 RF införs också bestämmelser till skydd för rätten att inneha föremålsom bär eller förmedlar yttranden och regler dll skydd för demonstrationer ochallmänna sammankomster. Den föreslagna yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) avseryttranden som görs offentliga i vissa av grundlagen angivna uttrycksformer,nämligen program i eter- eller trådsändningar, ljudupptagningar, upptagningarav rörliga bilder samt sådana sceniska framställningar och utställningar somhar en utgivare. YGL byggerpå de bärande principerna i TF.