bet · G701SfU27 · 1983-12-31 00:00:00 — a. om att invandrarverket under en följd av år avsatt resurser för ettarbete som är direkt inriktat på invandrarkvinnorna och att en utvärdering avdenna verksamhet kan väntas ske efter nästa budgetår. Utskottet fann att detfanns anledning avvakta pågående arbete i och inom regeringskanslietävensom utvärderingen av den speciella verksamheten inom invandrarverket, ochmotionsyrkandet avstyrktes. Utskottet anser mot denna bakgrund att någotsärskilt tillkännagivande till regeringen av vad som anförts i motionen ominvandrarkvinnornas situation i utbildningshänseende m. m. inte är påkallat. Från anslaget bestrids de kostnaderför statens invandrarverks språksektions verksamhet som inte täcks avintäkter. I budgetpropositionen föreslås att skall anvisa ettförslagsanslag av . Utskottet har ingen erinranhäremot. I detta sammanhang behandlar utskottet motion 1203 avErkki Tammenoksa vari begärs en översyn för att få till stånd en samordnadtolkförmed-Hng. Motionären anför att trots tillgången på auktoriserade tolkaranvänder vissa statliga myndigheter sina "egna" tolkar oavsett attderas kunskaper i tolkning är bristfälliga. Problem i samband medutseende av tolkar hos polisen och tingsrätterna nämns särskilt. Uppvaktningarhos , och få tillstånd en samordnad tolkförmedling har, anför motionären, inte lett till någotresultat. Såsom framhållits i budgetpropositionen har frågan om denframtida utformningen av tolk- och översättningsservicen setts över i olikaavseenden. Såvitt gäller tolkverksamheten bereds f. n. i regeringskanslietdepartementspromemoriorna (Ds U 1982:10) Reformerad tolkutbildning och (Ds H1982:2) Att godkänna tolkar och auktoriserade översättare - en utvärdering. sistnämnda promemorian föreslås bl. a. att regeringen allvarligt övervägerförutsättningarna för att utforma anvisningar till myndigheterna så att ickeauktoriserade tolkar får användas endast om auktoriserade sådana SfU1983/84:27 20 inte finns att tillgå eller det av särskilda skäl ärmotiverat att använda en icke auktoriserad tolk. Med hänsyn till att de frågor som tagits upp i motionenhar direkt anknytning till det pågående beredningsarbetet anser utskottet attresultatet av detta bör avvaktas och att motionen f. n. inte behöver föranledanågon åtgärd från sida. Överföring och mottagning av flyktingar m. m. I proposition 124 föreslås att överanslaget, som är nytt, skall anvisas medel för den del av mottagandet avflyktingar och asylsökande som direkt skall ankomma på invandrarverket fr. o.m. Till anslaget som är ett förslagsanslag föreslåsanvisade . Ersättning till kommunerna för åtgärder förflyktingar m. m. Över anslaget, som likaledes ärnytt, bör enligt proposition 124 anvisas medel till den generella ersättningsom utgår till kommunerna och som anvisats under anslaget J 6. påsocialdepartementets huvudtitel samt medel för schablonersättningar ochsärskilda bidrag till kommuner i enlighet med vad som föreslagits i sammaproposition och som behandlats ovan (s. 12 ff.). Vidare bör anvisas medel tillsjukvårdshuvudmännen för åtgärder och kostnader för asylsökande och flyktingar.Med hänsyn till att den generella ersättningen till kommunerna utbetalaskalenderårsvis i efterhand påverkar de nya reglerna för generell ersättninginte kostnaderna för /85, utan kostnaderna har beräknats medutgångspunkt i gällande regler och anslagsbelastningen under föregåendebudgetår. För schablonersättningar har ett medelsbehov motsvarande kostnadernaför ett kvartal i fullt genomfört kommunalt omhändertagande beräknats. Försärskilda bidrag till kommuner och för ersättningar till sjukvårdshuvudmännenhar medel beräknats . Till anslaget, som är ett förslagsanslag,föreslås anvisade . I den från socialutskottet överlämnade motion 2085 avKarin m. fl. begärs, med hänsyn till de förslag om förstärkningar påhandläggarsi-dan inom invandrarverkets tillståndsbyrå som lagts fram i motion2531 och som beräknas leda till minskade sociala kostnader för asylsökande, attanslaget för ersättningar till kommunerna skall sänkas med 1 milj. kr. Med hänsyn till att anslaget har karaktär avförslagsanslag, och medelsåtgången är beroende av ett flertal osäkra faktorer,finns det enligt utskottets uppfattning inte anledning frångå propositionensförslag om medelsberäkning. Utskottet avstyrker sålunda bifall till motion2085. SfU1983/84:27 21 1. beträffande riktlinjerför mottagandet av flyktingar och asylsökande att med bifall till proposition 1983/84:124 och med avslag på motionerna 1983/84:2703 yrkande 1, 1983/84:2702 och 1983/ 84:2705 yrkande 3 antar de i propositionen förordade riktlinjerna för mottagandet av flyktingar och asylsökande, 2. beträffande överföringav det statliga ansvaret för flyktingmotta gandet attriksdagen med bifall till proposition 1983/84:124 och med anledning av motion1983/84:2705 yrkande 1 godkänner förslaget i propositionen om överföring av detstathga ansvaret för flyktingmottagandet till statens invandrarverk, 3. beträffande enutvärdering av flyktingmottagandet att avslår motion 1983/84:2705yrkande 2, 4. beträffandeflyktingmottagandet vid att avslår motion 1983/84:1195, 5. beträffandeersättning till kommunerna attriksdagen med bifall till proposition 1983/84:124 och med avslag på motionerna1983/84:2701, 1983/84:2704 och 1983/84:2703 yrkande 2 godkänner de ipropositionen förordade riktlinjerna för ersättning till kommunerna för åtgärderför flyktingar, 6. att riksdagenbemyndigar regeringen att vidta de övergångsåtgärder och åtgärder i övrigt sombehövs för att den organisation av flyktingmottagandet som förordats iproposition 1983/84:124 skall kunna genomföras, 7. beträffandemedelsanvlsning till statens invandrarverk attriksdagen med anledning av propositionerna 1983/84:100 och 1983/84:124 och medavslag på motionerna 1983/84:1582 i motsvarande del och 1983/84:2531 yrkande1, till för /85 anvisar ett förslagsanslagav , 8. beträffandemedelsanvlsning till åtgärder för flyktingar attriksdagen med anledning av propositionerna 1983/84:100 och 1983/84:124 tillÅtgärder för flyktingar för /85 anvisar ett förslagsanslag av185 , 9. beträffandemedelsanvlsning till åtgärder för invandrare attriksdagen med bifall till proposition 1983/84:100 och med avslag på motionerna1983/84:2531 yrkande 2 och 1983/84:730 till Åtgärder för invandrare /85 anvisar ett reservationsanslag av , 10.beträffande åtgärder för invandrarkvinnor attriksdagen avslår motion 1983/84:253! SfU1983/84:27 22 11. att till Översättningsservice för /85 anvisar ett förslagsanslag av500 , 12. beträffande samordnad tolkservice attriksdagen avslår motion 1983/84:1203, 13. att till Överföring ochmottagning av flyktingar m. m. för /85 anvisar ettförslagsanslag av , 14. beträffande medelsanvbning förersättning till kommunerna attriksdagen med bifall till proposition 1983/84:124 och med avslag på motion1983/84:2085 till Ersättning till kommunerna för åtgärder för flyktingar m. m.för /85 anvisar ett förslagsanslag av . Närvarande: (), (), BörjeNilsson (s), (), (), (),(), (), Margö (vpk), Nils-OlofGustafsson (s), i (m), (), (), () och (). Riktlii\jerför mottagandet av flyktingar och asylsökande (mom. 1) (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 8 börjar med "Utskottet delar" och på s. 9 slutarmed "anses besvarad" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att förslaget i propositionen innebär enhård styrning av flyktingars och asylsökandes bosättning i olika kommuner ilandet och att det föreslagna systemet därför inte lämnar några valmöjligheteralls för den enskilde flyktingen/asylsökanden. Koncentrationen av flyktingarhar vidare enligt utskottets mening många fördelar som inte bör underskattas,t. ex. när det gäller möjhgheten för kommunen att erbjuda utbildning och modersmålsundervisningpå ett effektivt och billigt sätt. Utskottet anser också attföreningsverksamhetens betydelse för de politiska flyktingarna särskilt börunderstrykas. Möjhgheten aft bedriva föreningsverksamhet är av minst Uka storbetydelse som tillgången på bostäder när det gäller placeringen av flyktingaroch asylsökande i olika kommuner. Utskottet anser vidare att det är realistisktatt förvänta sig en situation som tvingar invandrarverket att välja ochprioritera mellan de ohka kriterierna för placering. SfU 1983/84:27 23 finns det en risk för att flyktingmottagandet förvandlastill ett bostadspolitiskt instrument som främst syftar till att fylla tommalägenheter som finns i olika kommuner. Tomma lägenheter har ofta en dåligsocial miljö och segregation blir därför ett faktum i många fall. Utskottet anser att de i propositionen föreslagnariktlinjerna bör ändras i enlighet med det anförda. dels att utskottet under moment 1 bort hemställa 1. beträffande riktlinjer förmottagandet av flyktingar och asylsökande att med anledning avproposition 1983/84:124 och motion 1983/84:2703 yrkande 1 samt med avslag påmotionerna 1983/84:2702 och 1983/84:2705 yrkande 3 antar de i propositionenförordade riktlinjerna för mottagandet av flyktingar och asylsökande med de ändringarsom föranleds av vad utskottet anfört. Ersättning till kommunerna (mom. 5) , och (alla c) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 14 som börjar med "Utskottet delar" och på s. 15slutar med "och 2704" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att det är viktigt att det i samband medatt invandrarverket upprättar avtal med kommuner sker en precisering av vilkaåtaganden som kommunen skall göra för att erhålla den föreslagna schabloniseradeersättningen. Följden blir annars att flyktingar och asylsökande kan få etttotalt sett sämre omhändertagande än vad man får . Utskottet anser vidareatt olika typer av organisationer och föreningar kan spela en viktig roll närdet gäller att hjälpa flyktingar och asylsökande med anpassningen till ett livi . Kommunerna bör uppmuntra organisationerna till insatser på dettaområde. Utskottet anser därför att bidrag till organisationer bör ingå bland deåtgärder i kommunerna som berättigar till den schabloniserade ersättningen. Dei propositionen föreslagna riktlinjerna för den schabloniserade ersättningentill kommunerna för omhändertagande av flyktingar och asylsökande bör enligtutskottets mening ändras i enlighet med det anförda. dels att utskottet under moment 5bort hemställa 5. beträffande ersättning till kommunerna att medanledning av proposition 1983/84:124 och motionerna 1983/84:2701 och1983/84:2704 samt med avslag på motion 1983/84:2703 yrkande 2 godkänner de ipropositionen förordade riktlinjerna för ersättning till kommunerna föråtgärder för flyktingar med de ändringar som föranleds av vad utskottet anfört. SfU1983/84:27 24 Margö (vpk) anser dels att det avsnitt i utskottetsbetänkande på s. 15 som börjar med "Det är" och som slutar med"motion 2703" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att förslaget om att schablonersättningendast skall lämnas till kommuner som träffat överenskommelse medinvandrarverket inte kan accepteras därför att det försvårar kommunernas aktivaflyktingengagemang och minskar kommunernas initiativmöjligheter när det gällerinsatser för flyktingar. Utskottet anser att angivet krav för rätt tillschablonersättning bör utgå. dels att utskottet under moment 5bort hemställa 5. beträffande ersättning till kommunerna attriksdagen med anledning av proposition 1983/84:124 och motion 1983/84:2703yrkande 2 samt med avslag på motionerna 1983/84:2701 och 1983/84:2704 godkännerde i propositionen förordade riktlinjerna för ersättning till kommunerna föråtgärder för flyktingar med den ändring som föranleds av vad utskottet anfört. Medelsanvisning till åtgärder för invandrare (mom. 9) , och (alla c) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 18 som börjar med "Föredraganden erinrar" och slutarmed "ifrågavarande motionsyrkandena" bort ha följande lydelse: I avvaktan på invandrarpolitiska kommitténs förslag ochberedningen av detta finner utskottet det angeläget att verksamhetsbidragettill invandrarorganisationerna ökas. Invandrarnas riksorganisationer fyller en viktig funktionsom länk mellan invandrargrupper och de svenska myndigheterna, och flera av demarbetar f. n. under stora ekonomiska svårigheter. Behovet av ökat stöd harstarkt betonats av invandrarverket som i sin anslagsframställning avstått frånatt äska ytterhgare medel till den angelägna projektverksamheten för att istället prioritera organisationsstödet. Vid ett genomförande av förslaget imotion 2531 (yrkande 2) kan bl. a. en angelägen verksamhet förinvandrarkvinnor, som är under uppbyggnad i flera riksorganisationer, fortsättaoch utvecklas. Utskottet biträder sålunda motionsförslaget om att den i budgetpropositionenföreslagna uppräkningen av anslagsposten Bidrag till avgränsande projekt, , överförs till anslagsposten Bidrag till invandrare ochminoritetsorganisationers verksamhet samt att . från anslaget D 6överförs till sistnämnda anslagspost. dels att utskottet under moment 9 bort hemställa 9. beträffande medelsanvisning till åtgärder förinvandrare m. m. SfU1983/84:27 25 att med bifall till motion 1983/84:2531 yrkande2 och med anledning av proposition 1983/84:100 samt med avslag påmotion 1983/84:730, dels tillÅtgärder för invandrare för /85 anvisar ett deb som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om fördelning av medel inom anslaget. Margö (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 18 som börjar med "Föredraganden erinrar" och slutarmed "ifrågavarande motionsyrkandena" bort ha följande lydelse. befinner sig i enmycket svår ekonomisk situation till följd av de otillräckliga bidragen tillstaten. Dessa har fr. o. m. /81 minskat i reala termer. Om dennautveckling får fortsätta riskerar den verksamhet som har byggts uppatt raseras. Det får enligt utskottets mening inte ske. För attorganisationerna skall kunna motsvara de förväntningar som samhället ställermåste det nuvarande statliga stödet höjas kraftigt. Utskottet ställer sig därförbakom förslaget i motion 730 om en höjning av anslaget till invandrarnasorganisationer med . i jämförelse med regeringens förslag. Det är också enligt utskottets uppfattning viktigt attstaten stöder projekt som vänder sig till invandrare eller syftar till ökadförståelse och kontakt mellan invandrare och svenskar. En meningsfullprojektbidragsgivning kräver emellertid en betydande resursförstärkning.Utskottet tillstyrker därför även förslaget om en höjning av anslagsposten förprojektbidrag i samma motion med . i förhållande till regeringensförslag. De svenska folkrörelserna kan genom sina organisationer påett utmärkt sätt komplettera myndigheternas information för att motverkafördomar och skapa vidgade kontakter mellan svenskar och invandrare. Dettagäller särskilt organisationer inom arbetarrörelsen med sin massförankring. Utskottetdelar därför uppfattningen att en ny anslagspost behövs för informationsinsatsergenom folkrörelsen under förevarande anslag. För /85 bör ettbelopp av 3 milj. kr. tas upp för ändamålet. Det anförda innebär att utskottet biträder förslagen imotion 730 och föreslår att anslaget Åtgärder för invandrare räknas upp med . i förhållande till regeringens förslag. dels att utskottet under moment 9 bort hemställa 9. beträffande medelsanvlsning tillåtgärder för invandrare att med bifall till motion 1983/84:730 samtmed anledning av proposition 1983/84:100 och motion 1983/84:2531 yrkande 2, SfU1983/84:27 26 dels till Åtgärder för invandrare för /85anvisar ett reservationsanslag av , dels somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om fördelning avmedel inom anslaget. Åtgärder för invandrarkvinnor (mom. 10) , och (alla c) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 19 börjar med "Utskottet anser" och slutar med"är påkallat" bort ha följande lydelse. Eftersom några förslag till åtgärder ännu inte förelagtsriksdagen och med hänsyn till angelägenheten av att invandrarkvinnornas behovnär det gäller utbildning och riktad information på ett bättre sätt än hittillsblir beaktat anser utskottet att vad som anförts i detta hänseende i motion2531 bör ges regeringen till känna. Detsamma gäller behovet av stöd tillinvandrarkvinnornas organisationsarbete. dels att utskottet under moment 10bort hemställa 10. beträffande åtgärder för invandrarkvinnor attriksdagen med bifall till motion 1983/84:2531 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om åtgärder för invandrarkvinnor. Medelsanvisning för ersättning till kommunerna (mom. 14) , och (alla c) anser, under förutsättning av bifall till reservation 4, dels att den del av utskottetsyttrande på s. 20 som börjar med "Med hänsyn" och slutar med"motion 2085" bort ha följande lydelse: Såsom tidigare nämnts har i proposition 1983/84:150 lagtsfram förslag om att den temporära resursförstärkningen för tillståndsgivningensom invandrarverket har under innevarande budgetår skall finnas kvar ävenunder /85. Förslaget överensstämmer med vad som föreslagits imotion 2531 yrkande 1 av m.fl. Genom denna resursförstärkningbör enligt utskottets mening de sociala kostnaderna för asylsökande som väntarpå uppehållstillstånd minska. För att finansiera den i reservation 4 föreslagnahöjningen av anslaget Åtgärder för invandrare bör därför anslaget Ersättningtill kommunerna för åtgärder för flyktingar m.m. sänkas med . Syftetmed motion 2085 blir härigenom tillgodosett. dels att utskottet under moment 14 bort hemställa 14. beträffande medelsanvbning förersättning till kommunerna att med anledning av motion 1983/84:2085och proposition 1983/84:124 till Ersättning till kommunerna för åtgärder för SfU1983/84:27 27 flyktingar m. m. för /85 anvisar ettförslagsanslag av . Särskilt yttrande (mom. 7) , och (allac) anför: och vidtogs en radåtgärder för att nedbringa handläggningstiderna i utlänningsärenden inom ramenför det regelsystem och den instansordning som gäller . De innefattadeomprioriteringar och resurstillskott i samtliga led i instansordningen. För att påskynda en positiv balansutveckling inominvandrarverket gav sålunda regeringen verket möjlighet attrekrytera ytterligare handläggare. Regeringen uttalade att målet var attförkorta handläggningstiderna i hela instansordningen. I budgetpropositionen 1983/84 föreslog föredragandestatsrådet att de tre tjänsterna som tilldelats verket skulle drasin. I kompletterings-propositionen 1982/83:150 föreslog statsrådet däremot atttjänsterna skulle beviljas som en temporär förstärkning för /84. I årets budgetproposition har tjänsterna på nytt dragitsin. Men föredragande statsrådet anmäler att hon är beredd att senare prövafrågan om en förlängning av den temporära resursförstärkning som verket f. n.har. I den framlagda kompletteringspropositionen förnästa budgetår (prop. 1983/84:150 bil. 4. s.28) föreslås att den temporäraresursförstärkningen skall bestå under /85. Samtidigtförutskickas i den likaledes framlagda propositionen 1983/84:144 ominvandrings- och flyktingpolitiken (s. 128) att föredraganden i samband mednästa år budgetproposition avser att återkomma till frågan om man kangenomföra en minskning av personalresurserna. Denna ryckighet i regeringens agerande mot ledernaturligtvis till svårigheter för verkets möjligheter att planera och fullgörasina arbetsuppgifter. Handläggartjänsterna på tillståndsbyrån kräver kunnigoch erfaren personal. Men den ryckighet som visas av regeringen gör detsvårt att rekrytera kvalificerad personal till verket. Arbetssituationen på tillståndsbyrån har under många årvarit ansträngd med höga ärendebalanser och långa handläggningstider. Antaletkomplicerade ärenden har ökat. En förkortning av handläggningstiderna är,såväl med hänsyn till de människor som berörs som till samhällets kostnader förväntare, önskvärd. Den stickprovsundersökning som genomförde bland ettantal kommuner 1982 pekade på att socialbidragskostnaderna för U AT-sökandeligger på mellan 90 och 100 milj. kr. Genom en förkortning avhandläggningstiderna kan dessa kostnader minskas. SfU 1983/84:27 28 1983/84:3 y ommottagandet av flyktingar och asylsökande m. m. har berettsocialutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1983/84:124 ommottagandet av flyktingar och asylsökande m.m. såvitt avser bilaga 1 jämte medanledning av propositionen väckta motioner (motionerna 1983/84:2701-2705). Bilaga2 i propositionen behandlas av socialutskottet i betänkandet SoU 1983/84:28. I propositionen föreslås bl. a. att det statligaansvaret för överföring och mottagande av flyktingar i förs över frånarbetsmarknadsstyrelsen till statens invandrarverk. Vidare föreslås ett ökatstatligt ansvar för mottagandet av asylsökande. Förslaget innebär bl. a. atthuvuddelen av de uppgifter inom flyktingverksamheten som åvilarsocialstyrelsen förs över till invandrarverket i den mån de inte helt kanupphöra som en följd av ändrade former för flyktingmottagandet. Genom förslagetkommer ledningsansvaret för flyktingfrågorna på verksnivå att åvila enmyndighet. Detta anses enligt föredragande statsrådet vara särskilt viktigtefteirsom huvuddelen av det praktiska arbetet i flyktingmottagandet och introduktionav flyktingar i det svenska samhället enligt propositionsförslaget kommer attåvila kommunerna. Regeringenhemställer i propositionen bl. a. att skall godkänna nya riktlinjerdeb för mottagandet av flyktingar och asylsökande, dels för ersättning tillkommunerna för åtgärder för flyktingar. I fråga om mottagandet av s. k.kvotflyktingar innebär propositionsförslaget att de skall tas emot två-fyraveckor i en statlig mottagningsförläggning för att därefter erbjudas bostad ien kommun med vilken invandrarverket träffat särskild överenskommelse. Efterutslussningen till kommunen kommer flyktingen att få svenskundervisning ochannan introduktion i det svenska samhället genom bosättningskommunens försorg.Vad beträffar asylsökande som söker asyl i samband med inresan till börnormalt enligt propositionsförslaget mottagandet ske i en statligutredningsförläggning medan utredning sker i asylärendet.Därefter anvisas bostad i en kommun med vilken invandrarverket träffat överenskommelse.En utiänning som söker SfU1983/84:27 29 asyl först efter en tids vistelse i en kommun bör enligtpropositionen kunna erbjudas bostad och socialt stöd där . I propositionen redovisar föredragande statsrådet tämligeningående sin syn på det kommunala flyktingmottagandets innehåll. Mottagandetskall enligt föredraganden ha som utgångspunkt att flyktingen behöver visstsärskilt stöd av samhället i syfte att få en bra start och en god anpassning isitt nya land. Vikten av att detta stöd så långt möjligt ges med hänsynstagandetill flyktingens individuella behov betonas. De överenskommelser som skall ligga till grund förflyktingmottagandet och som invandrarverket skall träffa med kommunerna skallenligt propositionen i huvudsak ange ett ungefärligt antal asylsökande ochflyktingar som kommunen skall ställa bostad till förfogande åt och i övrigt taemot i planmässiga former . Överenskommelserna skall angedet rikttal kommunerna skall planera för. I propositionen föreslås att alla kommuner som harkostnader för ekonomisk hjälp till flyktingar och personer som väntar påuppehållstillstånd skall få ersättning för de faktiska kostnaderna för dettabistånd . Kommuner som träffat överenskommelser med invandrarverketom att ta emot flyktingar och asylsökande kommer därutöver att få ersättningför andra insatser i form av schablonberäknade engångsbelopp för varje flyktingresp. asylsökande som kommunen tar emot. Därutöver föreslås att medel ställstill invandrarverkets förfogande för att verket under vissa förutsättningarskall kunna ge bidrag till kommuner för vissa särskilda kostnader. Deföreslagna ändringarna föreslås träda i kraft . Beträffande medelsanvisning föreslås i propositionen attett nytt anslag med benämningen Ersättning till kommunerna för åtgärder förflyktingar m. m. förs upp under huvudtitel. Överdetta anslag skall anvisas medel för den generella ersättning som skall utgåtill kommunerna för ekonomiskt bistånd och vissa andra kostnader för flyktingaroch utlänningar som väntar på beslut i fråga om uppehållstillstånd.