bet · G701JoU13 · 1983-12-31 00:00:00 — betänkande 1983/84:13 Yrkande I motion 1982/83: 300 avSten , m. fi. (m) yrkas 1. att beslutar uttala att beslutbeträffande borgasjöns restaurering skall fullföljas, 2. att riksdagenbeslutar uttala sig för att arbetet enligt punkt 1 bör ske etappvis medbeaktande av vad som anförts i motionen beträffande utredning av alternativahöjningsnivåer, 3. att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförtsom beaktande av åtgärder för att främja tillgängligheten för naturintresseradallmänhet, 4. att riksdagenbeslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförtsom erbjudande av ersättningsmark vid intrång på enskilt ägd mark. I motionen anförs synpunkter tillförmån för ett fullföljande av riksda- gens beslut om restaureringen avHornborgasjön. Emellertid krävs enligt motionärerna kompletterande utredningarangående risken för vattenutsläpp genom de planerade invallningarna.Utredningen bör avse lägre vattennivåer än enligt huvudförslaget, dock med enutformning av sä att en framtida höjning kan göras till rimligakostnader. Det är vidare enligt motionen viktigt att på ett tidigt stadiumplanera för åtgärder som underlättar den naturintresserade allmänhetenstillträde till sjön. Som exempel nämns användningen av tystgående båtar m. m.Motionärerna anser det också nödvändigt att intrång på enskild mark kompenserasgenom att lämplig ersättningsmark erbjuds. Vid /77 föreslogjordbruksutskottet med anledning av väckta motioner (s och fp) att riksdagenskulle förorda en fullständig restaurering av i enlighet med ettav utrett restaureringsalternativ (JoU 1976/77: 36). godkända betänkandet anförde utskottet bl. I 1983/84. JoU1983/84:13 2 Utskottet vill för sin delframhålla att en betydande enighet numera torde råda om det angelägna i attåtgärder vidtas för att trygga fortbestånd. Även om sjönsbetydelse som fågelsjö minskat under påverkan av de olikatorrläggningsföretagen intar den alltjämt som ekosystem och somnaturvårdsobjekt över huvud taget en unik ställning. Den utfördautrednings- och försöksverksamheten har också tilldragit sig ett betydandeintresse i internationella sammanhang. Flertalet berörda parter synes vidare hakommit till insikt om att den fortsatta utvecklingen - om inga särskilda åtgärdervidtas - kommer att innebära en total förstörelse av somfågelskyddsområde och naturvårdsob-jekl och även får antas komma att medförasvåra problem för bl. a. markägare och vattenkraftsintressenler. mening talar således övervägande skäl för att en restaureringsnarast möjligt kommer till stånd. Ett ställningstagande i enlighet härmed ståri god överensstämmelse inte minst med åtaganden enligt deninternationella våtmarkskonventionen. När det gäller valet av resiaureringsalternativ harutskottet gjort en ingående bedömning av konsekvenserna av de båda avnaturvårdsverket utredda alternativen. Till förmån för en restaurering med enivärvall tvärs över sjön talar i första hand det faktum att mindre arealer åkermarkberäknas bli skadade än vad som blir fallet vid en totalrestaurering. Det har åandra sidan framhållits att också lokala ihvallningar kan visa sig nödvändigaför att skydda de marker som ligger söder om tilltänkta läge. Förstoch främst synes dock en tvärvall med de dimensioner det här rör sig ominnebära ett omfattande och långtgående tekniskt ingrepp, vars konsekvenserfrån naturvårdssynpunkt är utomordentligt svåra att överblicka.Naturvetenskaplig expertis har t. ex. påpekat att man genom ett sådant ingreppriskerar att skapa en konstlad vattenbildning med helt andra limnologiska ochhydrologiska förutsättningar än som f n. gäller. Med hänsyn till de många osäkerhetsmoment av såväl teknisksom naturvårdsmässig art som byggandet av en tvärvall tvärs över sjön inrymmerkan utskottet för sin del inte finna att ett sådant projekt står i överensstämmelsemed målsättningen att säkerställa sjöns framtid från naturvårdssynpunkt.Enligt utskottets mening talar därtor starka skäl för att det fortsattadetaljutredningsarbetet ej längre omfattar detta alternativ. Ett beslut i dennariktning torde bl. a. innebära alt man undviker den ytterligare tidsutdräktsom vidare undersökningar rörande tvärvallens konstruktion och limnologiskaeffekter med nödvändighet skulle innebära. Det bör understrykas att utskottet, även med den bedömningsom nu gjorts, självfallet har förståelse för de synpunkter som framförts tillförmån för att restaureringen utförs så att minsta möjliga åkerareal påverkas.Utskottet är också medvetet om att en i sig relativt obetydlig arealföriust kanutgöra ett betydande ingrepp för ett mindre jordbruk av den typ som ärförhållandevis talrikt representerad i områdena närmast sjön. Situationenkompliceras ytteriigare av att tillgången på ersättningsmark, som bl. a.lantbruksnämnden i länet framhållit, är mycket begränsad. Särskilt mot bakgrundav nu angivna förhållanden synes det angeläget att den odlingsbara marken idet berörda området i största möjliga utsträckning kan bevaras för jordbruksändamål.Det faktum att restaureringen av sjön är en fråga av såväl riksintresse sominternationellt intresse får givetvis inte heller innebära att de socialahänsynstagandena ges en underordnad betydelse. Enligt vad utskottet inhämtatunder ärendets beredning kommer de JoU1983/84:13 3 av förordade detaljundersökningarna, däriinbegripet förhandlingar med berörda markägare, att påbörjas inom en näraframtid. Utskottet förutsätter att de lokala invallningar som planeras ges ensådan utformning att de i mesta möjliga mån tillgodoser såväl det allmännanaturvårdsintresset som berörda markägares berättigade önskemål härvid' lag.Bl. a. synes det angeläget ätt sådana tekniska frågor som skyddet motvallgenombrott och möjligheten till dränering av invallad noggrantutreds. Möjlighet måste självfallet finnas för vederbörande att erhållaersättning för de markförluster som bedöms vara ofrånkomliga. Hithörandefrågor och andra med företaget förenade villkor torde emellertid komma attbehandlas i samband med den vattenrättsliga prövningen, varför utskottetsaknar anledning att närmare gå in på dessa. Utskottet förutsätter att berördamarkägare ges en så ingående information att de för var och en av fastigheternakan överblicka konsekvenserna av restaureringen innan densamm.a verkställs. När det gäller frågan om tillåtligheten av företagetförutsätter utskottet att regeringen - med hänsyn till storieksordningen avdetsamma - kommer att förbehålla sig den slutliga prövningen. Sammanfattningsvis anser utskottet att åtgärder bör vidtasmed inriktning på att åstadkomma en fullständig restaurering av Hornborgasjöni överensstämmelse med förslag samt att det fortsattautredningsarbetet därför bör begränsas till att omfatta endast detta restaureringsalternativ.Utskottet föreslär att , med anledning av förevarande motioner ochmotionsyrkande, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört idenna fråga. ingavnaturvårdsverket till , , ansökan omtillstånd enligt 2 kap. 9 § andra stycket och 31 S första stycket vattenlagen(1918:523) att restaurera och reglera för naturvårdsändamål. I beslut förordnade regeringen enligt 4kap. 17 S andra stycket vattenlagen att frågan om företagets tillåtlighetskulle prövas av regeringen. hänsköt därefter den 11 februari1982 ärendet till regeringen med eget yttrande. Regeringsbeslutet I beslut den 16september 1982 anförde regeringen bl. a. följande: Regeringen finner att det ansöktaföretaget, med de invallningar som begärt tillstånd att utförasåsom skadeförebyggande åtgärder, är tillåtligt enligt 2 kap. 9 § tredjestycket vattenlagen. Företaget medför inte sådana verkningar för motståendeintressen eller eljest, att det föreligger hinder mot detsamma enligt 2 kap. 3§ andra stycket eller 12 § vattenlagen eller från allmännaplaneringssynpunkter. Med hänsyn bl. a. till vad lantbruksstyrelsen anfört isitt yttrande finner regeringen inte skäl att föreskriva ytterligareinvallningar vid Ytterbergs- maden. Regeringen finner inte skäl att förordnaSMHI till kontrollant för företaget. Regeringen medger enligt 4 kap. 18 § andra stycketvattenlagen att tillstånd lämnas till de med den begärda restaureringen avHornborgasjön JoU1983/84:13 4 Restaureringsåtgärderna och de skadeförebyggandeinvallningarna skall utföras huvudsakligen i enlighet med vad som tillstyrktsav . Det ankommer på domstolen att meddela delsvattenhushållningsbestämmelser för regleringen, dels de ytterligare föreskriftersom bör gälla för företaget. Regeringen uppdrar åt lantbruksstyrelsen att medverka tillatt ersättningsmark kan erbjudas ägaren av Hornborga 31:1. Lantbruksstyrelsenbör även medverka till att ersättningsmark kan erbjudas övriga jordbruksföretagsom drabbas av mera betydande intrång i rörelsen till följd av restaureringen. Utskottet behandlar i dettabetänkande en motion (m) om restaurering av . Motionärernahänvisar inledningsvis till beslut (JoU 1976/77:36), som avutskottet redovisats i det föregående. Enligt motionen bör uttalaatt beslutet om restaurering bör fullföljas. Emellertid krävs,anser motionärerna, kompletterande utredning angående risken för vattenutsläppgenom de planerade invallningarna. Utredningen bör avse lägre vattennivåer änenligt huvudförslaget, dock med en utformning av så att en framtidahöjning kan göras till rimliga kostnader. Det är vidare enligt motionen viktigtatt på ett tidigt stadium planera för åtgärder som underlättar dennaturintresserade allmänhetens tillträde till sjön. Som exempel nämnsanvändningen av tystgående båtar m. m. Motionärerna anser det också nödvändigtatt intrång på enskild mark kompenseras genom att lämplig ersättningsmarkerbjuds. Som framgår av utskottets redogörelse handläggsvattenmålet i fråga f. n. av , . Det börpåpekas att reglerna i 11 kap. 2 § regeringsformen om domstolarnassjälvständighet vid rättstillämpningen utgör hinder för att görauttalanden som är ägnade att påverka handläggningen av målet. Utskottet villemellertid upplysningsvis nämna att har för avsikt att i enförsta etapp begränsa vattenståndshöjningen till och avvakta de tekniskaerfarenheter som denna nivåhöjning kan ge. Begränsningen har gjorts bl. a. medhänsyn till riskerna för vattengenomsläpp under invallningarna. Både itekniskt och processuellt hänseende häller man dock möjligheten öppen att i ensenare etapp höja vattenståndet till ursprungligen planerade . Verketräknar med att fä tillstånd att bygga enligt den förstaetappen. med vattenmälets handläggning pågår ettförberedande arbete med att avsätta hela sjön till naturreservat. I samarbetemed vederbörande länsstyrelse och kommuner planeras åtgärder för att uppföra eninformationsanläggning och underlätta allmänhetens tillträde till området.Åtgärder av den typ som anges i motionen ingår som ett naturiigt led i dennaverksamhet. JoU1983/84:13 5 Vad slutligen beträflarmotionärernas synpunkter på erbjudande av ersättningsmark framgår avregeringsbeslutet - som redovisats i det föregående - att lantbruksstyrelsenålagts medverka till att ersättningsmark kan erbjudas bl. a. jordbruksföretagsom drabbas av mera betydande intrång i rörelsen till följd av restaureringen. Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet att lämnar motion 1982/83: 300 utan vidareåtgärd. Närvarande: (), (), ArneAndersson i (), (), (), (), (), (), (), (), (vpk), (), (), BengtKronblad (s) och ().