bet · G701FiU29 · 1983-12-31 00:00:00 — ombetalningar till och från staten I detta betänkande behandlar uiskollel dels de under allmänna motionsliden vackla motionerna 1983/84:590 av m. fl. (m) om betalningartill och från staten, 1983/84:1434 av . (m. c, fp) om upphävande av monopolställning, 1983/84:2141 av ()och (c) om förenklad inbetalning av arbetsgivaravgifter och moms, 1983/84:2452 av m.fl.(fp) om avskaffande av monopol på förvaltning av postgiromedel, dels de med anledning avproposition 1983/84:98 om teckning av ytterligare aktier i ochKreditbanken, , m.m. väckta motionerna 1983/84:2539 av m, fl. (m), i vad avseryrkande 2, 1983/84:2540 av m.fl. (fp), i vad avseryrkande I. 1 motion590 av m.fl. (m) hemställs 1. att som sin mening ger regeringen till kännaatt postgirots och monopolställning vid statliga betalningar bör upphöra. I motion 1434 av , (m. c. fp) hemställs atl beslutar upphäva nuvarandemonopolställning såvitt gäller förvaltningen av poslgiromedlen. 1 motion 2452 av m, fl. (fp) hemställs - med hänvisning till motiveringen i molion 1983/84:1086 - allriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i mofionen anförts omavskaffande av monopol på förvaltning av poslgirornedel. 1 motion 2539 av rn. (m) hemställs 2. att hos regeringen begär förslag omupphävande av PK- bankens särställning i förhållande lill postverket och postgirot, 1 1983/84. FiU1983/84:29 2 I motion 2540 av m, fl. (fp) hemställs 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om avskaffande av monopol på förvaltningen av postgiromedel. Reglerna för olika stadiga in- och utbetalningar 1 motion 590 av m.fl. (m) hemställs 2. att riksdagenbegär att regeringen ändrar beslämmelserna om inbetalning avarbetsgivaravgifter och mervärdeskall så att inbetalning härav kan ske viabank, 3. att riksdagenbegär alt regeringen framlägger förslag om utbetalning av överskjutande skatt ienlighet med vad i motionen anförts. 4. att riksdagensom sin mening ger regeringen lill känna vad i molionen anförts om utbetalningav statliga bidrag och förmåner, 5. att riksdagenbegär att regeringen uppdrar åt stålens löne- och pensionsverk att föranstaltaom upphandling avseende förmedling av statliga löner, pensioner och utfallandebelopp på grupplivförsäkringen till konloha-vare i andra banker än . 1 molion 2141 av ()och (c) hemställs alt beslutar begära att regeringensnarast genomför sådana ändringar i bestämmelserna för betalning av moms ocharbetsgivaravgifter atl möjlighel införs att verkställa betalningar även viabank/bankgiro på motsvarande sätl som gäller för inkomst- ochförmögenhetsskatter. Den statliga kassahållningen och system S I motion 590 av m. fl. (m) hemställs 6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om snabbare överföring till och från av stålens betal ningar. I motion 590 yrkas all postgirotsoch monopolställning vid statliga betalningar bör upphöra. Beträffande postgirots speciella ställning vad gäller deslalliga betalningarna vill utskottet anföra följande. Det statligaredovisningssystemet, system S, har utvecklats av riksrevisionsverkel (RRV) ochomfattar samtliga statliga myndigheter utom affärsverken. Betalningsrutinerna isystemet har utvecklats i samarbete med postgirot. De har som främsta syfteatt utgöra direktunderlag för löpande bokföring och avstämning av in- ochutbetalning- FiU1983/84:29 3 ar i statsförvaltningen. Normalt medför enutgiftsbokföring i system S automatiskt en utbetalning från postgirot.Utbetalningarna överensstämmer därmed automatiskt med myndigheternas bokföringi system S. Enligt vad RRV anförde till utskottet , medanledning av ett motionsyrkande identiskt med det nu framförda, underlättarintegrationen med postgirot som betalningssystem för system S i hög grad internkontroll och säkerhet för betalningarna samt revision. Integrationen medpostgirot innebär också att överblicken över den slalliga kassahållningenförenklas. Utskottet anser i likhet med vad ett enigt finansutskottanförde (FiU 1976/77:23) att myndigheternas skyldighet att anlitapostgirot för utbetalningar är en grundläggande förutsättning för alt manskall kunna upprätthålla rationella betalningsrutiner i statsförvaltningen. Ett avskaffande av monopol på förvaltningen avpostgiromedlen har förutom i nu nämnda motion yrkats i motionerna 1434,2452,2539 och 2540. Utskottet vill anföra följande. Den nuvarande ordningen tillkom1974 vid sammanslagningen av . Den nya PK-bankenövertog då Postbankens tillgångar och skulder. Om inte längre skullefå förvalta postgiromedlen skulle del få stor betydelse för PK-bankensbalansomslutning. Postgiromedlen utgör en betydande del av den totala omslutningen.Utskottet vill för sin del inte utesluta att formerna för förvaltningen avpostgiromedlen kan komma att behöva ses över. Frågan har också betydelse förpostgirot. Del finns därför skäl att se dessa frågor i etl sammanhang. I budgetpropositionen (bilaga 1) anmäler statsrådetKjell-Olof att en arbetsgrupp inom f. n. ser överhanteringen av de slalliga betalningarna och den statliga uppbörden ipostgirosyslemel. Utskottet förutsätter att frågan om postgiromedlensförvaltning kommer att tas upp i denna arbetsgrupp inom regeringskansliet.Någon ytterligare åtgärd ser utskottet inte påkallad f. n. Med det anfördaavstyrker utskottet motionerna 590 yrkande 1, 1434, 2452, 2539 och 2540. Reglerna för olika statliga in- och utbetalningar I motion 590 liksom i motion 2141begärs ändringar i gällande bestämmelser för betalning av moms ocharbetsgivaravgifter så att inbetalning.kan ske via bank på motsvarande sätl somgäller för inkomst- och förmögenhetsskatt. I motion 590 begärs även förändringarså alt överskjutande skatt och bidrag betalas ut direkt till konto i post ellerbank. Löner och pensioner bör kunna betalas ut även via andra banker änPK-banken, anför motionärerna. Det är angeläget att staten medverkar till att skaparationella och bekväma betalningsrutiner i samhället. Genom att statenutnyttjar postgirot för sina betalningar får man tillgång lill ett rikstäckandenät som når alla företag och privatpersoner . Det finns således starkasamhällsekonomiska och regionalpolifiska skäl för staten att utnyttjapostgirot. FiU1983/84:29 4 En väsentlig del av postverketsrörelseintäkler kommer från betalningsförmedlingen. Enligt postverket är denstora omfallningen av verkels betalningsförmedling en förutsättning för attkunna upprätthålla dagens höga servicenivå. Det skulle inte vara möjligt attbibehålla antalet postkontor och lantbrevbärare enbart för postdistributionensbehov med intäkter endast från denna verksamhet. Utskottet anser att frågornaom ändring av bestämmelserna om vissa statliga in- och utbetalningar måste sesi ett sammanhang. Genom att vissa lönsamma delar av betalningssystemet tas omhand av banksystemet förändras självfallet förutsättningarna för postverketsövriga verksamhet. Syftet med arbetet i den tidigare nämnda arbetsgruppeninom är att minska kostnaderna för de statliga betalningarnaoch skapa bättre ekonomiska förutsättningar för att kunna upprätthålla enrikstäckande postservice- och betalningsförmedling. En avgörande förutsättningför della, sägs det i budgetpropositionen, är all staten utnyttjar sitt egetbetalningsförmedlande institut. Utskottet har samma grundinställning som uttrycks ibudgetpropositionen. Del finns enligt utskottets mening inte skäl alt vidtanågon åtgärd med anledning av motionerna innan arbetsgruppen avslutat sittarbete. Med det anförda avstyrker utskottet motion 590 yrkandena 2, 3, 4 och 5samt motion 2141. Den statliga kassahållningen och system S I motion 590 yrkas också attöverföringen lill och från av statens betalningar bör ske snabbareför att minska räntekostnaderna på statsskulden. Vad först gäller utbetalningar/ra« statsverketscheckräkning i över postgirokonton synes det inte vara möjligt attgöra någon tidsvinst genom en snabbare överföring. Enligt vad RRV uppger skerredan dessa utbetalningar utan någon fördröjning. Vad gäller överföringar till statsverkets checkräkningsynes det finnas möjligheter till betydande räntevinster genom en snabbarehantering. Två tredjedelar av inbetalningarna till staten utgörs avkällskatter, arbetsgivaravgifter och mervärdeskatt. Dessa inbetalningarhandhas av postverket (bankdagar). Övrigainbetalningar, utgörande en tredjedel, hanteras ipostgirot. Den längre hanteringstiden för dessa uppbördsmedel förklaras av attdessa omfattar etl mycket stort antal postgirokonton med många berördabokföringsenheter. Som utskottet konstaterade finns dettekniska möjligheter att minska genomloppstiden för inbetalningarna i detstatliga redovisningssystemet. Om genomloppstiden minskas, uppkommeremellertid frågan om postgirots ersättning för sin förmedling av in- ochutbetalningar för statsverket bör ske på annat sätt än via räntegottgörelseför behållningarna på FiU1983/84:29 5 Som framgått av vad utskottet anfört kommer frågan omhanteringen av de statliga betalningarna och den statliga uppbörden alt sesöver av den nämnda arbetsgruppen. Utgångspunkten för gruppens arbete är allminska kostnaderna för de statliga betalningarna och skapa bättre ekonomiskaförutsättningar för att kunna upprätthålla en rikstäckande postservice- ochbetalningsförmedling. Utskottet förutsätter att arbetsgruppen undersökermöjligheterna att genomföra en snabbare hantering av de statliga betalningarnaoch att detta arbete bedrivs skyndsamt. Utskottet ser därför inte anledning attnu företa några åtgärder med anledning av motion 590 yrkande 6. Den avstyrksdärför av utskottet. 1. beträffandepostgirots och särställning attriksdagen avslår motionerna 1983/84:590 yrkande 1, 1983/ 84:1434, 1983/84:2452,1983/84:2539 yrkande 2 och 1983/84:2540 yrkande 1, 2. beträffandereglerna för olika statliga in- och utbetalningar atlriksdagen avslår motionerna 1983/84:590 yrkandena 2-5 och 1983/84:2141, 3. beträffande denstatliga kassahållningen och system S att avslår motion 1983/84:590 yrkande 6. Närvarande: (), (), LennartBlom (m), (), (), (),(), (), i (s), GerdEngman (s), (), (), iHallstahammar (vpk), () och (). (), (), (), (), (), EllaJohnsson (c) och () anser att FiU1983/84:29 6 dels den del av utskottets yttrandesom på s. 2 börjar med "Beträffande postgirots" och pä s. 3 slutarmed "2539 och 2540" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att staten måstemedverka till atl skapa rationella och bekväma betalningsrutiner i samhället.En väsentlig förutsättning härför är att fri konkurrens skapas mellan olikainstitutioner och betalningsformer. Det är därför nödvändigt att såväl formellasom praktiska hinder för en sådan konkurrens möjligt undanröjs. Genomalt staten för sina betalningar endast anlitar postgirot saknas en avförutsättningarna för atl låta olika betalningsrutiner konkurrera på likavillkor med varandra. Enligt utskottets mening borde denna typ av banktjänsterupphandlas på samma villkor som övriga tjänster och varor i statsförvaltningen,dvs. i enlighet med upphandlingsförordningens krav på affärsmässighet. Genomett sådant förfarande skulle olika betalningsförmedlare kunna jämställas ikonkurrenshänseende. Ett avskaffande av monopol på förvaltningen avpostgiromedlen har förutom i nu nämnda motion yrkats i motionerna 1434, 2452,2539 och 2540. Utskottet vill med anledning härav anföra följande. VidPK-bankens tillkomst uttalade regeringen atl syflel med den nya bankenvar att den skulle konkurrera med övriga banker på effektivast möjliga sätt. I den proposition (prop. 1983/84:70) där PK-bankensaktiekapital föreslås ökas och aklierna försäljas på anförsatt konkurrerar med övriga banker i fråga om kreditgivning och andrabanktjänster på näringslivets område. Utskottet vill i sammanhanget framhålla att en betydandedel av inlåning härstammar från postverket, som förvaltarmed ensamrätt. Enligt utskottets mening finns det inte anledning att skyddadenna del av verksamhet genom ett sådant monopol. I och med attPK-banken börsintroduceras skärps också kravet på likställighet med övrigaaffärsbanker. För att förverkliga banklagstiftningens grundläggande princip omkonkurrensneutralitet mellan de olika bankerna bör enligt utskottets meningPK-bankens monopolställning såvitt avser.förvaltningen av postgiromedlenavskaffas. Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna 590 yrkande 1,1434, 2452, 2539 yrkande 2 samt.2540 yrkande 1. dels utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande postgirots ochPK-bankens särställning att med bifall till motionerna 1983/84:590yrkande 1, 1983/84:1434, 1983/84:2452, 1983/84:2539 yrkande 2 och 1983/ 84:2540yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. FiU1983/84:29 7 Reglerna för olika statliga in- och utbetalningar (), (), (), (), (), EllaJohnsson (c) och () anser att dels den del av utskottets yllrandesom på s. 3 börjar med "Det är" och på S.4 slutar med "motion2141" bort ha följande lydelse; Utskottet anser att i begreppetrationell betalningsförmedling måste inbegripas att rutinerna utformas på ettför enskilda personer och förelag smidigt sätt. Därvid bör beaktasmöjligheterna för betalningsmottagare eller inbetalare att fritt kunna välja belalningsform.Eftersom huvuddelen av de anställda, , erhåller lön via kontoinsättningi bank och praktiskt taget hela den vuxna befolkningen i vårt land harbankkonton från vilka betalningar kan utföras smidigt och enkelt framstår detsom närmast självklart atl också betalningar till staten borde kunna få görasfrån dessa konton. Om denna möjlighet öppnades skulle det underlätta för mångaföretag. Onödiga inbetalningar till postgirot med ränteförluster som följdskulle kunna undvikas. Medlen skulle inte behöva flyttas mellanolika konton. Utskottet tillstyrker därför förslagen i mofionerna 590 yrkande 2och 2141 om att möjliggöra inbetalningar av mervärdeskatt och arbetsgivaravgifteräven via bankgiro på motsvarande sätl som för direkta skatter. Förslaget i motion 590 yrkande 3 och 4 om atl göra detmöjligt för staten att utbetala överskjutande skatt samt statliga bidrag ochförmåner direkt till konto i bank eller postgiro ligger väl i linje med vadutskottet anfört om att skapa en för allmänheten smidig betalningsförmedlingoch ge utrymme för frihet att välja betalningsform. Genom ett sådant förfarandeminskas mottagarnas hantering av medlen påtagligt. Mottagarna slipper all lösain utbetalningsavin i post eller bank och att därmed göra ränteförluster. Sedannågra år tillbaka gäller att t. ex. barnbidrag kan sättas in direkt på konto ibank om mottagaren begär det. Fr. o. m. 1984 gäller detta också studiemedlen.Detta bör enligt utskottet vara möjligt med alla statliga bidrag. Regeringenbör ges i uppdrag att utarbeta förslag härom. De invändningar somgiroutredningen anförde angående den överskjutande skatten och sompostverket i yttrande till utskottet upprepar synes enligt utskottet intelängre ha samma bärkraft i och med att taxeringsarbetet datoriserats i storutsträckning. Utskottet vill också understryka vad som anförs i motion 590 omökad användning av kontantlösa betalningsrutiner i samband med återbetalningenav den överskjutande skatten. Vad utskottet anfört med anledning av motion 590yrkandena 3 och 4 om utbetalning av överskjutande skatt och statliga bidrag ochförmåner direkt till konto i bank eller post bör ges regeringen till känna. När det gäller utbetalningen av löner och pensioner är detpå samma sätt som för statliga bidrag önskvärt att mottagaren själv fårbestämma lill vilket FiU1983/84:29 8 konto han eller hon vill ha pengarna utbetalade. Här finnsdel också, som anförs i motion 590 (yrkande 5), besparingsmöjligheter förstatsverket genom atl låta olika betalningsförmedlare konkurrera ombetalningsuppdraget. Statens löne- och pensionsverk har anfört att nuvarandeordning fungerat tillfredsställande. Detla är emellertid inle tillräckligt skålför att avstå från att upphandla tjänster på sedvanligt sätt, anser ulskottel.Regeringen bör uppdra åt statens löne- och pensionsverk atl föranstalta omupphandling avseende förmedling av statliga löner, pensioner och utfallandebelopp på grupplivförsäkringen till konlohavare i andra banker än PK-banken.Vad utskottet nu anfört bör ges regeringen till känna. dels utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande reglerna för olikastatliga in- och utbetalningar alt med bifall till motionerna 1983/84:590yrkandena 2-5 och 1983/84:2141 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Den statliga kassahållningen och system S , ,och (alla m) anser alt dels den del av utskottets yllrandesom på s. 4 börjar med "Som utskottet" och på s. 5 slutar med"av ulskottel" bort ha följande lydelse; Enligt utskottets mening är delangelägel all alla möjligheler all minska sialens upplåningsbehov och därmedminska räntekostnaderna prövas. Det arbete som har inletts för att förbättraden statliga kassahållningen är ett väsentligt led i denna strävan. Eftersomdet tycks finnas tekniska möjligheler att minska postgirots handhavandetid förinbetalningarna och därmed minska statens räntekostnader bör denna möjlighetprövas. Vad utskottet anfört med anledning av motion 590 yrkande 6 bör gesregeringen till känna. dels utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse; 3. beträffande den statligakassahåttningen och system S att med bifall lill molion 1983/84:590yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. minab/gotab 78312 Stocrtholm 1984