bet · G701LU14 · 1983-12-31 00:00:00 — Utskottet delar motionärernas uppfattning att det ärangeläget alt man får till stånd en tidsenlig lagstiftning om stiftelser. Medhänsyn lill frågans vikt utgår utskottet från att arbetet inomjustitiedepartementet bedrivs så skyndsamt som möjligt. Något särskilttillkännagivande från sida i saken är dock inte erforderligt. Motion1535 bör därför inte föranleda någon vidare åtgärd. I mofion 1983/84:1538 (c och fp) yrkas alt lagen omtillsyn av stiftelser skall ändras så alt stiftelser som förvaltas avborgerliga och kyrkliga kommuner undantas från den årligaredovisningsskyldigheten. LU1983/84:14 10 redovisningsskyldigheten onödig med hänsyn bl. a. lill altdet genom den kommunala revisionen finns garantier för alt stiftelsernastillgångar inle används på fel sätt. Utskottet erinrar om att enligt tillsynslagen en stiftarekan undanta stiftelsen från anmälningsskyldighet till och därmed ocksåfrån fillsyn. Vidare har möjlighet att befria en stiftelse fråntillsyn. Som framgår av redogörelsen ovan (s. 5 och 6) avser del pågåendearbetet inom juslitiedeparlemenlet bl. a. frågan om tillsynen översliftelseväsendet. Enligt utskottels mening bör regeringens ställningslagandetill resultatet av arbetet inte föregripas. Utskottet avstyrker därför bifalllill motion 1538. 1. beträffandeideella föreningar att avslår mofionerna 1983/84:527, 1983/84:608, 1983/84:714 och1983/84:2190, 2. beträffandeöversyn av lagstiftningen om stiftelser att avslår motion1983/84:1535, 3. beträffandetillsyn över kommunala stiftelser all avslår motion 1983/84:1538. Närvarande: (), (). (), ()*, ()*, (),(). ()*, (), Per (vpk), ()*, (), (),() och i (m). * Ej närvarande vid betänkandets justering. Ideella föreningar (mom. 1) (), MarfinOlsson (c), (), (), (), KerstiJohansson (c) och i (m) anser dels alt den del av utskolletsyrkande som börjar på s,8 med orden "Utskottet vill" och slutar på s.9 med orden "och 2190" bort ha följande lydelse: Som utskottet framhållit då frågan om en lagstiftningbeträffande ideella LU1983/84:14 11 föreningar tidigare varit aktuell utgör dessa föreningaren viktig del av vårt samhälle. De fullgör betydelsefulla uppgifter på mångaolika områden, exempelvis inom facklig, politisk och humanitär verksamhet samtvid religionsutövning, vetenskaplig forskning och idrott. Utskottet kan liksomtidigare också konstatera att många ideella organisationer lagstiftningsvägenkommit alt få ett starkt inflytande över samhällsutvecklingen. Till dettakommer, som motionärerna påpekat, att samhället på olika sätt stöderorganisationer och föreningar av skiftande slag. Trots den betydelse som olika organisationer sålunda harsaknas normer av grundläggande karaktär beträffande organisationernasförhållanden. För associationer av annan typ är lägel det motsatta. Föraktiebolag och ekonomiska föreningar - för alt nämna ett exempel - föreliggernoggrann lagreglering. Avsaknaden av regler angår sådana centrala ämnen som denenskildes rätt att inträda i, kvarstanna i eller utträda ur en förening att slippa bli ansluten till en förening mot sin vilja (negativföreningsrätt, kollektivanslutning). Inle heller finns del regler mot s. k.organisalionsklausuler av innebörd att arbetsgivaren förbinder sig all ickeanställa personer som ej tillhör den avtalsslulande arbetstagarorganisationen.Ytterligare exempel på frågor som - i enlighet med vad som anges i motionerna -är oreglerade är minorilelsskyddel, ekonomi och revision, skadeståndsskyldighet,ansvar för uppkomna förbindelser och upplösning av föreningen. Enligt utskottels mening ger utvecklingen under senare årtveklöst stöd för ståndpunkten alt den enskildes ställning i förhållande tillorganisationerna behöver ges ett lagfäst skydd. Del har sålunda inträffat falldär medlem uteslutits ur en förening eller vägrats utträde under uppmärksammadeformer. Elt annat belysande exempel är det i motionerna omnämnda rättsfalletfrån högsta domstolen (NJA I 1982 s. 853) där en skiljedomsklausul i stadgarnaför ett underkändes som oskälig. Utskottet vill också peka på falldär föreningen avtalat med försäkringsbolag om kollektiva hemförsäkringar försina medlemmar utan alt ha inhämtat deras samtycke. Andra händelser somtilldragit sig betydande intresse har slutligen varit blockader som riktats motföretagare utan anställda eller med anställda som inte är medlemmar i denblockerande organisationen. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att delovedersägligen finns starka skäl för en närmare utredning rörande såväl behovetsom den lämpliga utformningen av lagstiftning om de ideella föreningarna.Utskottet vill i sammanhanget erinra om alt tidigare ansett att manföre ett slutligt ställningstagande borde avvakta resultatet avstiftelseutredningens, kooperalionsutredningens och - såvitt gäller dennegativa föreningsrätten -nya arbetsrätlskommilténs arbeten.Stiftelseutredningens arbete avbröts efter regeringsbeslut. Deövriga utredningarna har avslutat sitt arbete utan att föreslå någraåtgärder inom ifrågavarande område som gör motionsyrkandena mindre angelägna.Beträffande den negativa föreningsrätten har arbetsmarknadsministern dessutom ien interpellations- LU1983/84:14 12 debatt (rd 1983/84:43 s. 156) förklarat atthon inle avser all vidta någon lagstiftningsåtgärd. Som framhålls avmotionärerna är fiden därför nu mogen för att ta itu med de frågor som avsesmed motionerna. Beträffande den närmare inriktningen av utredningsarbetetvill utskottet framhålla alt en vikfig utgångspunkt måste vara attvariationsrikedomen inom föreningslivet inle får begränsas. Del är vidare angelägetatt föreningslivet och organisationsväsendel inle hindras eller försvåras.Tyngdpunkten i en ifrågasatt lagstiftning bör ligga i det som från samhälletssida är mest skyddsvärt nämligen den enskilde medlemmens ställning iförhållande fill organisationen. Viktigt är också att det - som motionärernapåpekat -tillskapas grundläggande regler om organisationen som sådan, bl. a.villkoren för alt en förening skall anses vara en juridisk person. Andraangelägna uppgifter för utredningen bör som framgått vara all utformabestämmelser om medlems inträde i, avgång från och uteslutning ur förening,medlems bundenhet av beslut som fatlats utan hans medverkan eller som rörfrågor utanför föreningens verksamhetsområde, förhållandel lill tredje man,skadeståndsskyldighet, firmaleckning, ansvarighet för uppkomna förbindelser ochföreningens upplösning. Det bör ankomma på regeringen att närmare bestämmaformerna för utredningsarbetets bedrivande. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motionerna527, 608, 714 och 2190 bör ges regeringen till känna. dels att utskottet under mom. 1bort hemställa 1. beträffande ideella föreningar alt med anledning av motionerna 1983/84:527, 1983/84:608, 1983/84:714 och1983/84:2190 som sin mening ger regeringen lill känna vad utskottet anfört omutredning av frågan om lagstiftning beträffande ideella föreningar. minab/gotab 1984 77857