bet · G701JoU35 · 1983-12-31 00:00:00 — omändring i lagen (1980:894) om jaktvårdsområden, m. m. 1983/84:170) I proposifion 1983/84:170 har regeringen() föreslagit att anta 1. förslag till lag om ändring i lagen (1980:894) omjaktvårdsområden, 2. förslag fiU lag om ändring i lagen (1938:274) omrätt till jakt. Över förslaget under 1. ovan har yttrande avgetts av lagrådet. Ipropositionen föreslås dels en ändring av 10 § lagen (1980:894) omjaktvårdsområden beträffande jaktvårdsområdesföreningens prövning av upplåtelseeJJer överlåtelse av jakträtt inom ett jaktvårdsområde, dels en ny bestämmelsei paragrafen om befogenhet för föreningen att upplåta jakträtt inomjaktvårdsområdet. Den ändrade bestämmelsen föreslås bli tillämplig även påjaktvårdsområden bildade enligt äldre lag. Detill utskottet remitterade lagförslagen har följande lydelse. 1Riksdagen 1983/84. Lag om ändring i lagen (1980:894) om jaktvårdsområden Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (1980:894) om jaktvårdsområdenskaU ha nedan angivna lydelse. För upplåtelse eller överlåtelse avjakträtt inom ett jaktvårdsområde får föreskrivas krav på tillstånd avjaktvårdsområdesföreningen. Tillstånd får vägras endast om upplåtelsen elleröverlåtelsen kan anses olämplig med hänsyn tiU jaktvården eller på annat sättär till avsevärd olägenhet för medlemmarna. För upplåtelse eller överlåtelse avjakträtt inom ett jaktvårdsområde får föreskrivas krav på tillstånd avjaktvårdsområdesföreningen. 1. om den till vilken jakträtten upplåts eller överlåts inte förfogar över mark inom jaktvärdsområdet av sådan storlek som föreskrivs i före ningens stadgar, 2. om upplåtelsen eller överlåtel sen annars kan anses olämplig med hänsyn till jaktvården eller på annat sätt är till avsevärd olägenhet för medlemmarna. får upplåta rätt till jakt somskall bedrivas gemensamt inom jaktvärdsområdet, om det finns föreskrifter omsådan upplåtelse i stadgarna. Denna lag träder i kraft två veckorefter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Bestämmelsen i 10 § andra stycket 1 gäller inte när upplåtelseneller överlåtelsen av jakträtt har skett genom ett avtal som har ingåtts senastden och ansökan om tillstånd till den avtalade upplåtelsen elleröverlåtelsen senast den dagen inkommit till jaktvårdsområdesföreningen. JoU1983/84:35 3 Lag om ändring i lagen (1938:274) om rätt till jakt Härigenom föreskrivs i fråga omlagen (1938:274) om rätt till jakt, att punkt 3 i övergångsbestämmelserna tilllagen (1980:895) om ändring i nämnda lag skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse För jaktvårdsområde som be- 3. För ett jaktvårdsområdesom står vid ikraftträdandet skall äldre består vid ikraftträdandet skall äldre bestämmelser fortfarande gälla. bestämmelser fortfarande gälla. Dockskall, i stället för 13 § 3 mom. andra stycket lagen (1938:274) om rätt tilljakt, 10 § lagen (1980:894) om jaktvärdsområden gälla även förjaktvårdsområden bildade enligt äldre lag, varvid med jaktvårdsområdesföreningenskall avses förening som förvaltar jaktvårdsområdets angelägenheter. Ettjaktvårdsområde som har bildats enligt äldre bestämmelser får ombildas till ettjaktvårdsområde enligt lagen (1980:894) om jaktvårdsområden vid sammanträdemed fastighetsägarna. I fråga om kallelse till och omröstning vid sådantsammanträde skall 10 § 5 mom. lagen (1938:274) om rätt till jakt tillämpas. Ettbeslut om sådan ombildning skall fastställas av . Förlänsstyrelsens fastställelse-prövning gäller i övrigt vad i lagen (1980:894) omjaktvårdsområden föreskrivs i fråga om beslut om bildande av jaktvårdsområde. Denna lag träder i kraft två veckorefter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Bestämmelsen att 10 § lagen (1980:894) om jaktvårdsområdenskall tillämpas gäller inte när en upplåtelse eller överlåtelse av jakträtt harskett genom ett avtal som har ingåtts och ansökan omtillstånd till den avtalade upplåtelsen eller överlåtelsen senast den dageninkommit till den förening som förvaltar jaktvårdsområdets angelägenheter. r 1983/84. JoU1983/84:35 4 I motion 1983/84:2886 av BörjeStensson och (båda fp) yrkas att beslutar att avslåproposition 1983/84:170 i den del som ger jaktvårdsområdesförening rätt attupplåta jakt (10 § 3 st). I motion 1983/84:2887 av i m.fl..(m)yrkas att beslutar att 10 § lagen (1980:894) om jaktvårdsområdenskall ha nedan angiven lydelse: Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 10 § För upplåtelse eller överlåtelse av Förupplåtelse eller överlåtelse av jakträttinom ett jaktvårdsområde jakträtt inom ett jaktvårdsområde får föreskrivas krav på tillstånd av får föreskrivas krav på tillstånd av jaktvårdsområdesföreningen. stånd får vägras endast om upplåtel- Tillstånd får vägras endast sen eller överlåtelsen kan anses 1. om den till vilken jakträtten olämpligmed hänsyn till jaktvården upplåts eller överlåts inte förfogar eller på annat sätt är till avsevärd över mark inom jaktvårdsområdet av olägenhet för medlemmarna. sådan storlek som föreskrivs i före- 2. om upplåtelsen eller överlåtelsen annars kan ansesolämplig med hänsyn till jaktvården eller på annat sätt är till avsevärdolägenhet för medlemmarna. får upplåta rätt till jakt somskall bedrivas gemensamt inom jaktvårdsområdet, om det finns föreskrifter omsådan upplåtelse i stadgarna, och om enighet om upplåtelsen råder i föreningen. Denna lag träder i kraft två veckorefter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i SvenskförfattningssamUng. Bestämmelsen i 10 § andra stycket 1 gäller inte närupplåtelsen eller överlåtelsen av jakträtt har skett genom ett avtal som haringåtts och ansökan om tillstånd till den avtalade upplåtelseneller överlåtelsen senast den dagen inkommit till jaktvårdsområdesföreningen. I motion 1983/84:2888 av m.fl. (c) yrkas att beslutar avslå proposition1983/84:170. 1 ett av i januari 1984godkänt betänkande behandlade utskottet frågan om rätten för delägare i ettjaktvårdsområde att upplåta eller överlåta jakträtt inom jaktvårdsområdet (JoU1983/84:19, rskr 1983/84:134). Enligt utskottets mening fanns det starka skälsom talade för att tillstånd till sådan JoU1983/84:35 5 upplåtelse skulle kunna göras beroende av att upplåtelsenomfattade viss minimiareal. Det borde ankomma på regeringen att närmareöverväga vilka åtgärder som i nämnda syfte borde vidtas och för riksdagenframlägga förslag till erforderliga lagändringar. Beträffande skälen förutskottets ställningstagande hänvisas till betänkandet och till redovisningeni propositionen på s. I enlighet med beslut framlägger regeringen nuförslag om ändring i 10 § lagen om jaktvårdsområden som innebär att enjaktvårdsområdesförening får vägra tillstånd till en upplåtelse elleröverlåtelse när sökanden inte förfogar över mark inom jaktvårdsområdet av sådanstorlek som föreskrivs i föreningens stadgar. Förslaget avser stadgeföreskrifter om minimiareal som ärså utformade att kravet på viss minsta areal hänför sig till den mark somjakträttsarrendatorn disponerar inom jaktvårdsområdet. En sådanstadgeföreskrift hindrar inte upplåtelser av små markområden underförutsättning att flera områden upplåts till en och samma jakträttsarrendator.Jaktvårdsområdesföreningen bör enligt jordbruksministern verka för densarnordning som krävs för sådana upplåtelser från flera markägare. En övergångsbestämmelse föreslås som innebär att den nyaregeln inte blir tillämplig när avtal om upplåtelse eller överlåtelse avjakträtt har skett genom ett avtal som har ingåtts ochansökan om fillstånd till den avtalade upplåtelsen m. m. senast den dagen inkommittill jaktvårdsområdesföreningen. Vidare föreslås i propositionen ett tillägg till 10 §lagen om jaktvårdsområden som ger jaktvårdsområdesföreningen möjlighet attupplåta rätt till jakt som skall bedrivas gemensamt inom jaktvårdsområdet, omdet finns föreskrifter om sådan upplåtelse i stadgarna. Sistnämnda förslag motiveras i propositionen med att det,om jaktmöjligheterna inom ett jaktvårdsområde inte utnyttjas i fullutsträckning, är angeläget att jakttillfällena erbjuds jägare som saknarjaktmark. Mot den bakgrunden har jakt- och viltvårdsberedningen föreslagit attjaktvårdsområdesföreningen under vissa fömtsättningar skall få besluta omupplåtelse av jakt inom jaktvårdsområdet. Det kan nämnas att de nuvarandereglerna, som inte tillerkänner föreningen en sådan rätt, innebär attjaktvårdsområdena i det här hänseendet skiljer sig från fiskevårdsområdena(jfr 8 § lagen (1981:533) om fiskevårdsområden). Beredningens förslag har möttvissa invändningar vid remissbehandlingen. Jordbmksministern anför för sin del,efter en redovisning av remissyttrandena, att dessa invändningar åtminstone inågra fall synes ha sin grund i att beredningen inte uttryckligen har avgränsatsitt förslag till att gälla upplåtelse av sådan jakt som innebär ett gemensamtutnyttjande av jaktvårdsområdet eller sektioner av detta. Enligtjordbruksministerns mening bör det inte komma i fråga att låta föreningenupplåta jakten på endast vissa fastigheter inom området. En förstafömtsätt-ning bör därför vara att det i stadgarna har bestämts att åtminstoneviss jakt JoU1983/84:35 6 skall bedrivas såsom ett gemensamt utnyttjande avjaktvårdsområdet oberoende av fastighetsgränserna. Om föreningens upplåtelserendast får avse sådan jakt, kommer de inte att inverka på medlemmarnasintressen på något annat sätt an andra upplåtelser som fastighetsägarna självaträffar avtal om. Det är givet att föreningen måste låta sina egna upplåtelserföregås av samma prövning som företas innan föreningen godkännerfastighetsägarnas jakträttsupplåtelser. Föreningen har följaktligen att bedömaom det, med hänsyn till medlemmarnas jaktutövning och de upplåtelserfastighetsägarna har avtalat om, är förenligt med jaktvårdens och medlemmarnasgemensamma intressen att ytterligare jägare bereds möjlighet att jaga inomjaktvårdsområdet. Enligt den föreslagna lagbestämmelsen får enjaktvårdsområdesförening befogenhet att upplåta jakt om en kvalificeradmajoritet av fastighetsägarna vill ge föreningen den rätten. En sådan majoritetkrävs nämligen för att bestämma stadgarnas innehåll både vid bildandet av nyajaktvårdsområden och ändring av stadgarna för bestående områden. Beslut häromskall biträdas av minst två tredjedelar av antalet fastighetsägare som tillikarepresenterar minst hälften av den mark som ingår (skall ingå) ijaktvårdsområdet. För jaktvårdsområden enligt äldre lag får bestämmelsernabetydelse först på . I sådana områden kan nämligen en stadgeändringav det här slaget i regel ske endast vid förlängning av områdets giltighet. som ger föreningen upplåtelserätt kan det enligtpropositionen finnas anledning att precisera i vilken omfattning och i vilkaformer upplåtelse skall få ske. Genom den föreslagna ändringen i lagen (1938:274) om rätttiU jakt bUr de nya bestämmelserna tillämpliga även på jaktvårdsområden sombildats enligt äldre lag. En övergångsbestämmelse har föreslagits medmotsvarande innehåll som den som enligt propositionen bör gälla beträffande ändringenav lagen om jaktvårdsområden. I motion 2886 av ochLars (båda fp) yrkas avslag på den del av förslaget som gällerjaktvårdsområdesföreningens rätt att upplåta jakt inom jaktvårdsområdet. Imotion 2887 av i m. fl. (m) föreslås att ifrågavarandeupplåtelserätt endast skall kunna komma i fråga då föreningen är helt enighärom. Ett tillägg med denna innebörd föreslås i lagtexten. Båda motionernagmndas huvudsakligen på samma principiella inställning, nämligen att denföreslagna upplåtelserätten utgör en alltför långtgående inskränkning i denenskildes förfoganderätt över' sin fastighet. Man erinrar bl. a. om att enfastighetsägare kan tvingas in i ett jaktvårdsområde mot sin vilja. Enligtmotion 2887 är det därvid nödvändigt att upplåtelserätten kombineras med ettförstärkt skydd för den minoritet som enligt förslaget kan tvingas acceptera enupplåtelse, till men för sin egen jakt. I motion 2888 av m. fl. (c) yrkasavslag på JoU1983/84:35 7 propositionen i dess helhet med motiveringen att förslagetbl. a. missgynnar marklösa jägare, utom den begränsade grupp som har godaekonomiska förutsättningar att arrendera stora jaktområden. Den föreslagnaupplåtelserätten för jaktvårdsområdesföreningen kan vidare, enligt motionen,aldrig ersätta de enskilda delägarnas rätt och möjlighet att upplåta sinjakträtt till t. ex. marklösa jägare. I stället för att främja bildandet av nyajaktvårdsområden riskerar man med de nya reglerna att intresset för att bildanya föreningar blir ännu mindre än , framhåller motionärerna. Utskottet tillstyrkerregeringsförslaget i den del som gäller möjlighet förjaktvårdsområdesföreningen att i vissa fall vägra tillstånd till upplåtelseeller överlåtelse av jakträtt inom jaktvårdsområdet. Förslaget har utformats ienlighet med utskottets intentioner i det inledningsvis omnämnda betänkandetJoU 1983/84:19. Utskottet vill understryka jordbruksministerns uttalande attjaktvårdsområdesföreningen bör verka för den samordning som krävs för attunderlätta upplåtelser från flera markägare av mindre markområden som var försig ej uppfyller eventuella krav på viss minsta areal enligt resp. föreningsstadgar (prop. s. 7). I detta sammanhang vill utskottet vidare framhålla detangelägna i att arealgränsen i förekommande fall inte sätts alltför högt.Föreskrifter härom bör givetvis utformas med hänsynstagande till samtligaberörda intressen inom jaktvårdsområdet. Utskottet tillstyrker likaledes förslaget om rätt förjaktvårdsområdesföreningen att under angivna förutsättningar upplåta jakträttinom jaktvårdsområdet. Det är dock angeläget att denna bestämmelse ejtillämpas på ett sätt som motverkar syftet med den av utskottet förordadelagändringen eller med lagstiftningen om jaktvårdsområden över huvud taget. Denomständigheten att föreningen ges befogenhet att upplåta jakträtt inomjaktvårdsområdet får givetvis ej innebära att föreningen underlåter attmedverka till den samordning som krävs för ätt enskilda markägare skall kunnaupplåta jakträtten på sina fastigheter, även mindre sådana. I den mån en sådansamordning av upplåtelser av mindre arealer inte är möjlig men förutsättningarför föreningsupplåtelse ändå föreligger synes det lämpligt att tillämpa någonform av förtur för den som på grund av stadgeföreskrift om minimiareal ejkunnat godkännas som jakträttsarrendator. Föreskrifter härom kan intas istadgarna. Det är också enligt utskottets mening viktigt att upplåtelserättenför föreningen inte tillämpas på ett sätt som ytterligare ökar priskonkurrensenom jakttillfällena eller utestänger t. ex. jägare med anknytning till den ortdär jaktvårdsområdet är beläget. Det syftet torde likaledes kunna uppnås genomstadgeföreskrifter om förtur för jägare med sådan anknytning. Utskottet utgårfrån att jägarnas organisationer kan utarbeta förslag till s. k. normalstadgarmed föreskrifter om bl. a. sådana förtursregler, grundade på exempelvis boendeinom orten, släktskap med delägare, m. m. Med dessauttalanden föreslår utskottet att bifaller propositio- JoU1983/84:35 8 nen och avslår motionerna 2886, 2887 och 2888. Medanledning av de principiella betänkligheter som anförts mot förslaget omföreningsupplåtelser vill utskottet framhålla att lagändringen inte syftartill någon inskränkning i de enskilda delägarnas personliga jakträtt. Som ipropositionen anförts inverkar en upplåtelse av gemensam jakt inte påmedlemmarnas intressen på något annat sätt än andra upplåtelser somfastighetsägarna själva träffar avtal om. Enligt vad som ovan redovisats gervidare bestämmelserna om kvalificerad majoritet vid föreningsbildning ochstadgeändring ett skydd för den enskilde. 1 sista hand kan en fastighetsägareav ideella skäl utverka att hans fasfighet undantas från jakt som skallbedrivas gemensamt inom jaktvårdsområdet (11 § lagen om jaktvårdsområden). 1. beträffandejakträttsinnehavares upplåtelse eller överlåtelse av jakt rätt attriksdagen med avslag på motion 1983/84:2888 i motsvarande del antar förslagettill lag om ändring i lagen (1980:894) om jaktvårdsområden såvitt avser 10 §andra stycket 1, 2. beträffandejaktvårdsområdesförenings rätt att upplåta jakträtt att med avslag på motionerna 1983/84:2886 och 1983/ 84:2887 samt 1983/84:2888 i motsvarande del antarförslaget till lag om ändring i lagen (1980:894) om jaktvårdsområden såvittavser 10 § tredje stycket, 3. att antar det i mom. 1angivna lagförslaget i de delar som ej omfattas av utskottets hemställan ovan, 4. att med avslag på motion1983/84:2888 i motsvarande del antar förslaget till lag om ändring i lagen(1983:274) om rätt till jakt. Närvarande: (), (), GretheLundblad (s), (), (), (), (), (), (), (vpk), (), (), (), () och (). JoU1983/84:35 9 Jaktvårdsområdesföreningsrätt att upplåta jakträtt (mom. 2) LarsErnestam (fp) anser att dels den del av utskottets yttrandesom på s. 7 börjar med "Utskottet tillstyrker likaledes" och på s. 8slutar med "om jaktvårdsområden)" bort ha följande lydelse: Vad däremot beträffar förslaget om föreningsupplåtelsedelar utskottet den i motion 2886 framförda uppfattningen att det innebär enalltför långtgående inskränkning i den enskilde fastighetsägarens rättigheter.Ett minimikrav vad gäller den enskildes rätt att förfoga över sin jakträttmåste vara att han självständigt får bestämma huruvida denna rätt skallutnyttjas eller ej. Utskottet kan således inte acceptera principen attområdesföreningen ges rätt att i strid med markägares vilja förfoga överjakträtten på deras fastigheter och tillgodogöra sig intäkterna härav. Det börpåpekas att flera remissinstanser, däribland , ställt sigavvisande till förslaget. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetregeringsförslaget i nu aktuell del samt tillstyrker motion 2886 jämte motion2888 i motsvarande del. I enlighet härmed avstyrks motion 2887, som innehållerförslag om krav på enhällighet vid föreningsbeslut i aktuella frågor. Mofionenkan dock i viss mån anses fillgodosedd genom utskottets ställningstagande. dels utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffandejaktvårdsområdesförenings rätt att upplåta jakträtt att med bifallfill motion 1983/84:2886 och motion 1983/84:2888 i motsvarande del samt medavslag på motion 1983/84:2887 avslår förslaget till lag om ändring i lagen(1980:894) om jaktvårdsområden såvitt avser 10 § tredje stycket, (), HansWachtmeister (m), (), (), () och () anser att dels den del av utskottets yttrandesom på s. 7 börjar med "Utskottet tillstyrker Ukaledes" och på s. 8slutar med "om jaktvårdsområden)" bort ha följande lydelse: Av propositionen framgår att av de remissinstanser somyttrat sig över förslaget om föreningsupplåtelse endast ett fåtal anslutit sigtill jakt- och viltvårdsberedningens förslag. Sålunda har kammarrätten iGöteborg anfört att föreningens upplåtelserätt bör kombineras med ett förstärktskydd för den minoritet som mot sin vilja kan tvingas acceptera sådan upplåtelsetill men för sin egen jakt. Härutöver vill utskottet erinra om att sådan medlemi jaktvårdsområde som här åsyftas mycket väl på grund av majoritetsbestämmelservid bildandet av jaktvårdsområdet kan tvingas in i detsamma. Detta i föreningmed den föreslagna upplåtelseformen innebär enligt utskottets JoU1983/84:35 10 mening en oacceptabelt långtgående inskränkning imarkägarens jaktutöv-ningsrätt. Utskottet anser, i likhet med vad som anförts imotion 2887, att hänsynen till den enskilde kräver att föreningsupplåtelse avjakträtt skall kunna förekomma endast då jaktvårdsområdesföreningen är heltenig härom. Utskottet föreslår att med bifall till motion 2887 antarlagförslaget med den ändring i lagtexten som föreslås i motionen. I enlighethärmed avstyrks motionerna 2886 och 2888 i motsvarande del. Motionerna kan docki viss mån anses tillgodosedda genom utskottets ställningstagande. dels utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffandejaktvårdsområdesförenings rätt att upplåta jakträtt att med anledningav regeringens förslag och med bifall till motion 1983/84:2887 samt med avslagpå motion 1983/84:2886 och motion 1983/84:2888 i motsvarande del antarförslaget till lag om ändring i lagen (1980:894) om jaktvårdsområden med denändringen att 10 § tredje stycket erhåller följande som Reservanternas förslagbetecknade lydelse: Regeringens förslag Reservanternas förslag Förupplåtelse eller överlåtelse av Förupplåtelse eller överlåtelse av jakträttinom ett jaktvårdsområde jakträtt inom ett jaktvårdsområde fårföreskrivas krav på tillstånd av fårföreskrivas krav på tillstånd av Tillståndfår vägras endast Tillstånd får vägras endast 1. om den tillvilken jakträtten 1. om den till vilken jakträttenupplåts eller överlåts inte förfogar upplåtseller överlåts inte förfogar över mark inom jaktvårdsområdet över mark inom jaktvårdsområdet av sådan storlek somföreskrivs i av sådan storlek som föreskrivs iföreningens stadgar, föreningens stadgar, 2. om upplåtelseneller överlåtel- 2. om upplåtelsen eller överlåtelsenannars kan anses olämplig med senannars kan anses olämplig med hänsyn till jaktvården eller på annat hänsyn till jaktvården eller på annat sätt är tillavsevärd olägenhet för sätt är till avsevärd olägenhet förmedlemmarna. får Jaktvårdsområdesföreningenfår upplåta rätt till jakt som skall bedri- upplåta rätt till jakt som skall bedri vas gemensamt inom jaktvårdsom- vas gemensamt inom jaktvårdsom rådet, om det finns föreskrifter om rådet, om det finns föreskrifter om sådan upplåtelse i stadgarna. sådan upplåtelse i stadgarna, och om enighetom upplåtelsen råder i föreningen.