bet · G701FiU27 · 1983-12-31 00:00:00 — har sedan 1970-taletsbörjan haft en myckel svagare tillväxt av bruttonationalprodukten ochindustriproduktionen än övriga . Landets ekonomiska svårigheter harsålunda i första hand inhemska orsaker. Den låga tillväxten, den trendmässigtökande arbetslösheten, inflationen saml underskotten i statsfinanserna ochbytesbalansen är i slor utsträckning konsekvenser av den offentliga sektornsexpansion. Det stora budgetunderskottet - som direkt är orsakat av denoffentliga utgiftsexpansionen - har framtvingat en internationellt sett högräntenivå, vilket håller tillbaka investeringarna och näringslivetslillväxtförmåga. Budgetunderskottet späder också på olika sätt på inflationen.Utbyggnaden av den offentliga sektorn har lett till en lönestruktur sommissgynnat en expansion i det privata näringslivet. Subventioner ochstödinsatser till näringslivet har låst fast produktionsresurser i bl. a. krisföretagenoch byggsektorn. Skatte- och bidragssystemet har försvagat de ekonomiskadrivkrafterna för enskilda människor och förelag. På stora områden har dessutomdel privata näringslivets tillväxtförmåga hämmats av etl växande antalregleringar och av den byråkrati som också sammanhänger med den offentligasektorns expansion. Del är mol denna allmänna bakgrund del i bilaga 15 tillproposition 100 aviserade samlade programmet för den offentliga sektornsutveckling och förnyelse bör bedömas. I motion 372 av () och () begärs-alt en samlad analys skall göras av den offentliga sektorns rott isamhället. Syftet med en sådan analys bör enligt molionärerna i huvudsak vara - att belysa denoffentliga sektorns roll för sysselsättningen, - all utrönavilka konsekvenser som uppslår för det privata näringslivet vid en uppbromsningoch/eller neddragning av den offentliga sektorns verksamhet, - att utvecklametoder för överföring av resurser frän arbetslöshetsunderstöd, socialhjälp m.m. till sysselsättningsskapande åtgärder, - att utredakonsekvenserna för den enskilde vid en ökad privatisering av den offentligasektorn. I motionen förordas en expansion av den offentligasektorn. Detta synsätt avviker markant från den uppfattning som utskottet idel föregående givit uttryck ål. För att vi skall få bukt med våra strukturellaproblem är del sålunda tvärtom viktigt att den offentliga sektorns inflyiande iekonomin minskar på alla nivåer. Sker inte detla, riskerar vi alt FiU1983/84:27 12 komma i ett så svårt läge att obalanserna blir närmastomöjliga atl hantera. I en sådan situation tvingas vi lill drastiskanedskärningar av både de offentliga utgifterna och den privata konsumtionen.Välfärdssamhället hotas då i sina grundvalar, och en dramatisk ökning avarbetslösheten blir oundviklig. Utskottet avstyrker med det anförda motion 372. Motioner om den offentliga sektorn (moment 2)i (vpk) anser att dels den del av utskottels yttrandepå s. 4 som börjar med "Utskottet har" och slutar med "molion475 (vpk)" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening är detinle troligt att industrin ensam kan suga upp detärliga tillskottet av arbetskraft. Del är inle heller realistiskt atl som den nuvaranderegeringen gör ställa så stora förhoppningar på exportindustrins tillväxt ochföriila sig på en konjunkturuppgång, som i likhet med tidigare kommer att bliganska kortvarig. En mera långsiktig studie av utvecklingen har visat allarbetslösheten i högkonjunktur blir mins! lika slor som den varunder lågkonjunktur . kommer densvenska ekonomin atl tvingas bära en kvarstående hög arbetslöshet.Svångremspolitik som drabbar sysselsättningen inom den offentliga sektornkommer att förvärra problemen. En utveckling av den offentliga sektorn är därför viktigför all komma lill rälla med den slora arbcislöshelen. Genom överföringar avlillgångar som inle används för produkiiva verksamheler lill den offentligasektorn kan en del av de stora behov som finns i samhället fyllas somnya arbetstillfällen skapas. Utskottet anser att nödvändig industriell produktionför vård, kommunikationer, energisystem, framtida datateknik, livsmedelsproduktionetc. med fördel kan arrangeras inom den offentliga sektorns ram. I enlighet med vad som förordas i motion 475 (vpk) bör ettprogram utarbetas för den nödvändiga planmässiga utbyggnaden av den offentligasektorns socialt och samhällsekonomiskt viktiga delar. Denna uppgift börlämpligen anförtros en parlamentariskt sammansatt utredning. Åt en annanliknande utredning bör anförtros att göra en kritisk översyn av byråkratinstillväxt med sikte pä att omfördela resurser till annan verksamhel i offentligregi. Utskottet tillstyrker därmed bifall till de krav pä särskilda utredningsinsatsersom återfinns i motion 475 (vpk). FiU1983/84:27 13 dels utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse; 2. beträffande en planmässigutbyggnad av den offentliga sektorn aU med bifall lill motion1983/84:475 a. hos regeringen begärtillsättande av en parlamentarisk utred ning med uppgift att utarbeta program för en planmässig utbyggnad av de samhällsekonomiskt och socialt viktiga de larna av den offentliga sektorn under 1980-talel, b. hos regeringen begärtillsättande av en parlamentarisk utred ning med uppgift att göra en kritisk översyn av byråkratins tillväxt med sikte pä att omfördela resurser till samhällseko nomiskt och socialt nyttig verksamhet i offentlig regi. Motioner om den offentliga sektorn (moment 3) , ,och (alla m) anser all dels den del av utskottets yttrandepä s. 5 som börjar med "Utskottet har" och slutar med "2031yrkande 5" bort ha följande lydelse: Såsom också framhålls i mofion 2031(m) handlar syslemförändringar och omstrukturering av den offentliga sektornlika mycket om all la lill vara initiativförmåga som att spara på statens ochkommunernas utgifter. Enligt utskottels uppfattning måste vi stimuleraalternativ lill den offentliga servicen och till de kollektiva skyddsnäten. Alt ersätta offentlig verksamhet med privatamarknadslösningar innebär inte bara möjligheter till en effektivare och därmedbilligare produktion ulan även en större variationsrikedom i tjänsteutbudet,vilket befrämjar valfriheten för både konsumenter och näringsidkare. I många fall är det nödvändigt att lösa privatiserings-och finansieringsfrågorna för atl privat tjänsteproduktion skallstimuleras. För att privat verksamhet skall kunna konkurrera med krävsatt finansieringsmöjligheterna är likartade. En avkommunalisering underlättasi mänga fall av en övergäng från skattefinansiering till avgiftsfinansiering. Privatisering och konkurrens inom den offentliga sektornkrävs för atl pressa kostnaderna och öka effektiviteten. Del är enliglutskottets mening inte nödvändigt alt kommunerna eller staten i egen regibedriver så omfattande verksamhel som är fallet. Slora besparingar kanpå sikl göras om den privata servicesektorn tillåls komma in på områden som behärskas av stat och kommun. En omstrukturering av den offentliga sektorninnebär som utskottet ser det tillskapandet av såväl en livskraftig privatservicesektor som en effektivare offentlig sektor. Vad utskottet anfört om attåstadkomma en ökad privatisering och syslemförändringar i FiU1983/84:27 14 den kommunala sektorn bör åläggas stat-kommunberedningenatl utreda med särskild förtur. Med det anförda fillstyrker utskottet bifall tillmotionerna 1433 och 2031 yrkande 5. dels utskottels hemställan under 3 bort ha följandelydelse: 3. beträffande privatisering ochsystemförändring inom den offentliga sektorn a. att med bifall tillmolion 1983/84:1433 yrkande I hos regeringen hemställer om en översyn av de beslut som avsevärt inverkar på kommunernas ekonomi i syfte att dels klargöra hur stor omfattningen är, dels skapa möjlighet för en omprövning av desamma genom avregleringar etc, b. att med bifall lillmotion 1983/84:1433 yrkande 2 hos regeringen hemställer om tilläggsdirektiv till stat-kom munberedningen i enlighet med vad ulskottel anfört, c. att med bifall tillmotion 1983/84:2031 yrkande 5 och motion 1983/84; 1433 yrkande 3 som sin mening ger rege ringen till känna vad utskottet anfört om systemförändringar och omstrukturering av den offentliga sektorn. Motioner om den offentliga sektorn (moment 3;motivering) (), (c)och () anser att den del av utskotlels yllrande på s. 5 sombörjar med "Ulskottel har" och slutar med "2031 yrkande 5"bort följande lydelse; I likhet med molionärerna anserutskottet att viss privatisering av den verksamhet som bedrivs inom den offentligasektorn behövs för alt uppnå konkurrens så att koslnaderna pressas ocheffektiviteten ökar. Det har i andra sammanhang, t.ex. i vissaekonomisk-politiska motioner från och , redovisatshur systemförändringar kan göras inom den offentliga sektorn för att kunna mötade finansieringssvårigheter som finns för den offentliga verksamhetenutan atl den grundläggande servicen försämras. Utskottet anser att dessa ärvärda alt prövas. De krav på systemförändringar som framförs i motionerna 1433och 2031 skulle leda till en alltför långtgående omvandling av den offentligasektorn. Utskottet kan därför inte tillstyrka bifall till motionerna 1433 och2031 yrkande 5. FiU1983/84:27 15 Motioner om den offentliga sektorn (moment 4) (), (),(), (c), (), () och () anser atl dels den del av utskottets yttrandepå s. 5 som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "1080yrkande 3" bort ha följande lydelse; Enligt utskottets mening måstekampen mol krångel och onödig byråkrati också inriktas på bestämmelser ochföreskrifter som reglerar del verksamhetsfält inom vilket de mindre ochmedelstora företagen arbetar. Utskottet anser därför atl regeringen snarastbör föreslå ytterligare verkningsfulla åtgärder som kan bidra lill atl minskakrångel och onödig byråkrati för företagsamhet. De i motionen föreslagnakampanjerna kan vara ett värdefullt komplement till andra åtgärder motbyråkrati och onödiga regler. Vad utskottet här anfört beträffande åtgärder mot krångeloch onödig byråkrati bör ges regeringen till känna. dels utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse; 4. beträffande kampanjer mot krångliga bestämmelser attriksdagen med bifall till motion 1983/84; 1080 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Motioner om den offentliga sektorn (moment 5) ().Filip (). () och () anser alt dels den del av utskottets yttrandesom på s. 6 börjar med "Utskottet är" och på s. 7 slutar med "avmyndigheter" bort utgå, dels den del av utskottets yttrandepå s. 7 som börjar med "bör" och slutar med"till känna" bort ha följande lydelse; Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 1428 och2070. dels utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse; 5. beträffande utredning om enrationellare och mer decentraliserad statsförvaltning atl avslårmotionerna 1983/84; 1428 och 1983/84; 2070. Tryclteri, Stocicholm 1984