bet · G701SoU22 · 1983-12-31 00:00:00 — Utskottet villunderstryka vikten av atf ovannämnda projekt rörande sexuellaövergrepp mot barn bedrivs skyndsamt och att en redovisning sker avomfattningen av problemet och av metoder att komma till rätta med def. Utskottet vill i övrigt hänvisa till de ovan (s. 12-15)redovisade skrifterna från med riktlinjer för bl. Utskottet förutsätter aft styrelsen också ifortsättningen kommer att ägna stor uppmärksamhet åt dessa frågor. Med hänvisning till det anförda får motion 1983/84:330anses besvarad och avstyrks. Umgängesrätt vid förbud att flytta barn I motion 1983/84:787 av LenaÖhrsvik (s) hemställs aft beslutar aft regeln om förbud förvårdnadshavaren i 28 § socialtjänstlagen aft flytta barnet kompletteras medbestämmelser om vem som kan fatta beslut om umgängesrätt. SoU1983/84:22 27 Som ovan har redovisats (s. 15) fårsocialnämnd enligt 28 § socialtjänstlagen förbjuda vårdnadshavare atf flyttaett barn från ett annat enskih hem där barnet stadigvarande bor och fostras.Förutsättningen är att flyttningen innebär en inte obetydlig risk för attbarnets kroppsliga eller själsliga hälsa skadas om det skiljs från hemmet.Förbud kan meddelas både när barnet har vistats i familjehem efter en frivilligöverenskommelse och när barnet har placerats i hemmet med stöd av ett beslutenligt LVU som sedan har upphört. Flytfningsförbud får meddelas för viss tideller t. v. Flyttningsförbud kan i praktiken bli bestående . När socialtjänsfiagen behandlades i framhöllutskottet att syftet med bestämmelsen är att bevaka barnets bästa.Vårdnadshavarens intresse av att få bestämma över barnets vistelseort måstevika när det kommer i strid med vad som är bäst för barnet. I LVU regleras olika situationer när ett barn kan skiljasfrån vårdnadshavaren. I denna lag finns noggrant reglerat vilka befogenhetersocialnämnden har under pågående LVU-vård, bl. a. att reglera vårdnadshavarensrätt till umgänge. 28 § socialtjänstlagen saknar sådana bestämmelser vilketinnebär att det i dessa fall saknas regler i vart fall i två avseenden. Detfinns ingen bestämmelse enligt vilken nämnden kan besluta om formerna för attvårdnadshavaren skall få träffa barnet. Infe heller finns någon bestämmelse enligtvilken vårdnadshavaren kan begära att få träffa barnet och, om socialnämndenavslår framställningen, få avslagsbeslutet prövat av domstol. En anledning för socialnämnden att iaktta vissförsiktighet i dessa ärenden är att socialnämnden till skillnad från iLVU-fallen inte har möjlighet att påkalla handräckning för att återföra barnettill familjehemmet om vårdnadshavaren inte återlämnar det frivilligt (jfr 18 §första stycket LVU). Den enda möjligheten för nämnden att ingripa mot detta äratt vidta åtgärder enligt LVU. Det förutsätter emellertid att villkoren förvård enligt LVU är uppfyllda, vilket inte alhid är fallet. Att barn som av någon anledning vistas i familjehem sålångt def är möjligt bereds tillfälle att ha kontakt med sina biologiskaföräldrar är viktigt. Lagregleringen bör vara så utformad att kontakten mellanföräldrar och barn underlättas. Att bristande reglering medför att kontaktenhindras kan inte godtas. Bestämmelsen om flyttningsförbud bör därförkompletteras med regler om föräldrarnas umgänge med barnet. Denna fråga ingårdock i socialberedningens uppdrag. Enligt vad utskottet har erfarit kommerberedningen att avge ett delbetänkande som behandlar frågorbeträffande vård av unga, varvid bl. a. denna fråga kommer att tas upp. Motion1983/84:787 påkallar därför ingen åtgärd av och avstyrks. SoU1983/84:22 28 Rätten för unga att föra talan enligtsocialtjänstlagen I motion 1983/84:1643 av LenaÖhrsvik (s) hemställs aft hos regeringen begär lagförslag som skaparklarhet beträffande de i mofionen påtalade oförenliga bestämmelserna isocialtjänstlagen och . I mofionen hänvisas fill ett mål iregeringsrätten där socialnämnds beslut om bistånd till en 16-årig flicka iform av placering i familjehem upphävdes av rätten då flickans vårdnadshavaremotsatte sig placeringen. Förhållandet mellan föräldrar och barn regleras iföräldrabalken, bl. a. i 6 kap. där reglerna om vårdnad finns. Ett barn står framtill dess def fyller eller gifter sig under vårdnad av bäggeeller den ene av sina föräldrar. Vårdnaden kan också anförtros en eller tvåsärskilt förordnade förmyndare. Med vårdnad avses det juridiska ansvaret förbarnets personliga förhållanden, vari bl. a. ingår aft besluta i fråga ombarnefs uppfostran, var def skall vistas m. m. Normalt innebär vårdnaden ocksåden faktiska omvårdnaden av barnet, den daghga omsorgen. Reglerna om vårdnad innebär ingen total bestämmanderätt.På olika ställen i lagstiftningen finns bestämmelser om att barnet i vissa fallskall tillfrågas eller att det själv får råda. I förekommerolika åldersgränser efter vilka barnet självt får avgörandet i vissa frågor, t.ex. 12, 15 och . Först när barnet fyller blir det helt rättsligtoberoende. En av socialtjänstlagens viktigaste utgångspunkter är aftinsatserna skall präglas av frivillighet och självbestämmande. Lagen innehållerdärför endast få och noggrant reglerade bestämmelser om att nämnden får vidtaåtgärder utan den enskildes samtycke. I LVU regleras när socialnämnden kaningripa beträffande unga utan samtycke av vårdnadshavaren och den unge självnär han fyllt . Utskottet vill inledningsvis framhålla att def i och försig får anses normalf atf tonåringar opponerar sig mot sina föräldrar. Ofta ärdef en naturlig del av den unges frigörelse. I en del fall blir konflikternamellan föräldrarna och tonåringen svårare. Speciella förhållanden kan samverkamed de normala generationsmofsätfningarna. Föräldrarna kan själva ha problemeller det kan föreligga en annan konflikt inom familjen, exempelvis enkulturkonflikt. Föräldrarna kan vara invandrare från eft land med en kultur somväsentligt skiljer sig från vår medan barnen är uppvuxna i och tillstor del anammat svenska värderingar. För dessa barn och föräldrar kanfrigörelseprocessen bli extra svår. I de flesta fall kan konflikter mellan tonåringar ochföräldrar lösas inom familjen. behövs hjälp av någon utomstående. Samhälletställer då upp med olika resurser, t. ex. PBU. Def är också socialtjänstensuppgift aft hjälpa de unga och deras föräldrar. kan bistå påolika sätt. Man kan ställa upp med rådgivning i olika former. kan denunge och hans föräldrar behöva komma ifrån varandra för en kortare eller längretid. kan då hjälpa till med de praktiska arrangemangen. Omfamiljen saknar egna medel kan den få bistånd även ekonomiskt. SoU1983/84:22 29 Det är en svår och grannlagauppgift atf avgöra när en konflikt är en del i en normal frigörelseprocess ochnär förhållandena är så allvarliga aft det är motiverat att låta den ungeflytta hemifrån mot föräldrarnas vilja. Eft sådant beslut kan infe fattas utanen grundlig utredning. Utredningen måste vara allsidig och opartisk och ske medgaranti att alla rättssäkerhefsaspekfer blir beaktade. Def är tveksamt omframför allt rättssäkerhefskraven kan fillgodoses i en beslutsprocess som inteföljer samma stränga krav som t. ex. den enligt LVU. Därtill kommer att ettbeslut om bistånd till en underårig infe bör få komma i konflikt medföräldrabalkens grundläggande regler om vårdnaden. När den unge skiljs från hemmet utan vårdnadshavarenssamtycke förlorar vidare denne möjligheten aft fa det ansvar för och utöva denfillsyn över barnet som vårdnadshavaren enligt 6 kap. 2§ harrätt och skyldighet att utöva. När ett barn är omhändertaget enligt en del av vårdnadshavarens ansvar. Om medverkadetill atf den unge flyttade från vårdnadshavaren utan dennes samtycke vid sidanäv LVU skulle frågan om ansvaret för den unge vara olöst. Utskottet delar motionärens uppfattning aft def ärangeläget aft få klarlagt hur man skall tolka socialtjänstlagens regel omfalerätf för barn mot bakgrund av bestämmelser. Somframgått av det ovan anförda är detta dock en komplicerad fråga, som kräverytterligare överväganden. Som fidigare har redovisats (s. 18) har utredningen ombarnens rätt i uppdrag att vidare utreda frågan om falerätf för barnet i bl. a.mål om vårdnad och mål enligt socialtjänstlagen. Utredningen skall samråda medsocialberedningen vad avser socialtjänstlagen. Beredningen har i uppdrag bl. a.att följa och utvärdera socialtjänstreformen. Utskottet förutsätter atf den imotionen aktuahserade frågan kommer att tas upp inom ramen förutredningsarbetet, och att förslag presenteras till de ändringar och förtydligandensom erfordras. Utskottet avstyrker med hänvisning fill def anförda motion1983/84:1643. Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) I motion 1983/84:2493 av NilsCarlshamre m.fl. (m) hemställs deb att hos regeringen begär förslagom sådan ändring i 1 § andra stycket 2 lag med särskilda bestämmelser om vårdav unga (LVU) att i lagen införs åtgårdsmöjligheterna föreskrifter rörande denunges levnadsförhållanden samt övervakning (yrkande 11), dels att riksdagenbeslutar att 1§ andra stycket 2 i lag med särskilda bestämmelser om vård avunga (LVU) skall ha följande lydelse: Den unge utsätter sin hälsa ellerutveckling för fara genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottsligverksamhet eller något annat därmed jämförbart beteende (yrkande 12), deb atfriksdagen hos SoU1983/84:22 30 regeringen skyndsamt begär förslag om sådan ändring i lagom särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) att utvidgade möjligheter gesatt under längre fid än kvarhålla unga missbrukare för vård(yrkande 13). Utskottet har i många sammanhanguttalat att det är mycket angeläget att socialnämnderna genom tidigaingripanden kan bryta en pågående desfruk-fiv utveckling till följd av missbrukhos unga. Vilka medel som skall stå till nämndens förfogande har emellertidvarit och är alltjämt föremål för en omfattande diskussion. I barnavårdslagen fanns som ovan redovisats (s. 20)möjlighet för nämnden bl. a. atf meddela föreskrifter om den ungeslevnadsförhållanden och aft besluta om övervakning. När möjligheten fillövervakning avskaffades uttalade utskottet (SoU 1979/80:44) bl. a. att helaförslaget om socialtjänstreformen vilade på den förutsättningen attsocialtjänsten skall hjälpa den enskilde i samförstånd med honom. Utskottet ansågavsteg från denna princip inte böra komma i fråga annat än på grund avsärskilda, tungt vägande skäl. Enligt vad utskottet har inhämtat är socialberedningen ifärd med en genomgripande omarbetning av LVU. Utskottet utgår från attberedningen vid detta arbete bl. a. överväger behovet av att införa ytterligaremöjligheter till ingripanden från socialnämndens sida. I avvaktan på resultatetav beredningens arbete har enligt utskottets mening inte anledningatt överväga några inifiativ rörande ändringar i L'VU. Med hänvisning till vadsom anförts avstyrker utskottet mofion 1983/84:2493 yrkande 11. När det gäller de allmänna förutsättningarna för vårdenligt LVU finns en skillnad mellan de fall då den unge omhändertas på grund avyttre förhållanden (1 § andra stycket 1) och när han omhändertas på grund avsitt eget beteende (2 i samma paragraf). För aft någon skall kunna omhändertasfill följd av sitt eget beteende krävs "allvarlig fara" för hanshälsa eller utveckling, medan det räcker med "fara" för att någonskall omhändertas på grund av yttre förhållanden. Motivet till dennadistinktion är atf bestämmelserna om omhändertagande på grund av eget beteendeär tillämpliga på framför allt äldre barn, tonårsungdomar med socialaanpassningssvårigheter och att inte varje missbruk liksom inte heller varjebrottslig gärning bör få medföra så långtgående åtgärder som vård med stöd avlagen kan komma att innebära. Detta är en avvägning mellan den unges rätt fillsjälvbestämmande och den rätt fill adekvat vård och behandhng sombestämmelserna avser aft fillförsäkra honom i en situation då han inte självförmår bryta en kriminell eller annars destruktiv utveckling. Som ovan redovisats är socialberedningen i färd med engenomgripande omarbetning av LVU. Utskottet kan mot denna bakgrund intefillstyrka att nu beslutar om principiella ändringar i samma lag.Motion 1983/84:2493 yrkande 12 avstyrks därför. SoU1983/84:22 31 Beträffande vårdtiden enligt LVU gälleratt när den unge vårdas för sitt eget beteende ~ alltså i fall när han berettsvård med stöd av 1 § andra stycket 2 eller tredje stycket LVU - socialnämndeninom skall pröva om LVU-vården skall upphöra. Sedan skall frågan omupphörande prövas fortlöpande var sjätte månad. Vården kan i dessa fall pågåfill dess den unge fyller . Har def då inte gått sedan rättenbeslutade om vård eller sedan nämnden senast prövade frågan om upphörande kanvården fortsätta fill dess det har gått . Vid omprövningen av vårdenskall nämnden ta ställning till om vården kan fortsätta i frivillig form så attLVU-vården kan upphöra. Motivet till regeln om omprövning är målsättningen isocialtjänsfreformen att all vård och behandling så långt möjligt skall ske ifrivillig form. Frågan om vårdtidens längd har fidigare diskuterats iolika sammanhang, både då det gäller ungdomar som bereds vård med stöd av LVUoch då det gäller äldre missbrukare som vårdas enligt LVM. Utskottet utgårdärför frän atf socialberedningen kommer aft ge en allsidig belysning av dennafråga och om så visar sig påkallat föreslå ändrade regler. I avvaktan påresultatet av beredningens arbete bör motion 1983/84:2493 yrkande 13 infeföranleda någon åtgärd och avstyrks. 1. beträffandevistebebegreppet i socialtjänsdagen atf avslår motion 1983/84:1212, 2. beträffandekommunalt stöd till politiska ungdomsorganisationer att avslår motion1983/84:2242 och mofion 1983/84:2251, 3. beträffandeutredning i barnavårdsärenden atf avslår motion 1983/84:330, 4. beträffandeumgängesrätt vid förbud att flytta barn atf avslår motion1983/84:787, 5. beträffandetalerätt för unga atf avslår mofion 1983/84:1643, 6. beträffandeföreskrifter rörande den unges levnadsförhållanden m. m. atfriksdagen avslår motion 1983/84:2493 yrkande 11, 7. beträffandeförutsättningar för vård enligt LVU aftriksdagen avslår motion 1983/84:2493 yrkande 12, 8. beträffandevårdtid för unga missbrukare aftriksdagen avslår motion 1983/84:2493 yrkande 13. SoU1983/84:22 32 Närvarande: (), (),(), (), (), Sfig Alffin (s),(), (), (), MariaLagergen (s), (), (), (vpk), AinaWesfin (s) och (). Kommunalt stöd till politiska ungdomsorganisationer (mom.2 i hemställan) 1. av () och () som anser dels aft det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 25 som börjar med "Den tveksamhet" och slutar med"och avstyrks" bort ha följande lydelse: Genom de avgöranden som förekommit hos kammarrätten iStockholm har viss osäkerhet skapats i fråga om möjligheterna atf ge kommunaltekonomiskt stöd till de polifiska ungdomsorganisafionerna. a. vad som skall avses med "persönlighetsutvecklande ochsamhällsfostrande verksamhet" samt "parfipolifisk verksamhet". Enligt utskottets mening kan det inte göras gällande, attpolifiska ungdomsorganisationer syftar fill att bedriva partipolitiskverksamhet. Def skulle i så fall förutsätta inte bara självständighet iförhållande till de polifiska parfierna utan också självständigt deltagande ipolitiska val. Däremot kan inte polifisk informationsverksamhet riktad tillungdomar genom de politiska ungdomsförbunden betecknas som partipolitiskverksamhet. Utskottet anser mot denna bakgrund att den skolning i polifiskdemokrati, som bedrivs av de politiska ungdomsförbunden, är sådan samhällsfostrandeverksamhet som är berättigad fill kommunalf ekonomiskt stöd. Denna uppfattningbör ges regeringen till känna. dels atf utskottet under mom. 2 bort hemsfälla: 2. beträffande kommunah stöd tillpolitiska ungdomsorganisationer att med anledning av mofion1983/84:2242 och mofion 1983/84:2251 som sin mening ger regeringen fill kännavad ufskoffef anfört. Föreskrifter rörande den unges levnadsförhållanden m. m.(mom. 6 i hemställan) 2. av , , (samtliga m) som anser dels aft det avsnitt i utskoffefsyttrande på s. 30 som börjar med "Enligt vad utskottet har" ochslutar med "yrkande 11" bort ha följande lydelse: I en pågående destruktiv utveckling främst fill följd avmissbruk är det enligt utskottets mening vikfigt med tidiga ingripanden. SoU1983/84:22 33 verkningsfulla enär de stödjande och hjälpande åtgärdernainsätts innan missbruket antagit så grava former atf endast ett omhändertagandekan bryta utvecklingen. I den gamla barnavårdslagen fanns eft batteri avlindrigare hjälpåtgärder som ansågs kunna sättas in i tidiga skeden. Utskottetanser att liknande möjligheter bör stå till förfogande för stödoch hjälp till familjer där barn råkat in i en missbrukssifuation. Regeringenbör därför skyndsamt förelägga förslag till sådan ändring av LVU atti lagen införs åtgårdsmöjligheterna föreskrifter rörande den ungeslevnadsförhållanden samt övervakning. Detta bör som sin mening geregeringen till känna. dels atf utskottet under mom. 6 bort hemställa: 6. beträffandeföreskrifter rörande den unges levnadsförhållanden m. m. atfriksdagen med bifall fill mofion 1983/84:2493 yrkande 11 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Förutsättningar för vård enligt LVU (mom. 7 i hemställan) 3. av , , (samtliga m) som anser dels att det avsnitt i utskottetsyttrande på s. 30 som börjar med "Som ovan redovisats" och slutar med"yrkande 12 avstyrks därför" bort ha följande lydelse: Erfarenheterna av LVU tillkomst är aft mångaunga nu infe kan omhändertas förrän sociala, medicinska och psykiska skadorredan inträff, defta för aft uppfylla lagens krav om "allvarligfara". Utskottet anser att den omständigheten att en ung människa genommissbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller annatjämförbart beteende löper fara är en tillräcklig grund för insättande avlämpliga åtgärder. Specialindikafionen i 1 § andra stycket 2 LVU bör därförändras så att ordet "allvarlig" utgår. dels att utskottet under mom. 7 bort hemställa: 7. beträffandeförutsättningar för vård enligt LVU aftriksdagen med bifall till motion 1983/84:2493 yrkande 12 beslutar antaföljande SoU1983/84:22 34 Lag om ändring i lagen (1980:621) med särskildabestämmelser om vård av unga Härigenom föreskrivs aft 1 § lagen(1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga skall ha nedan angivnalydelse Nuvarande lydelse Utskottets förslag Den som är skallberedas vård med stöd av denna lag, om det kan antas atf behövlig vård infe kanges den unge med samtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom och, närden unge har fyllt , av honom själv. Vård skallberedas den unge om 1. brister iomsorgen om honom eller något annat förhållande i hemmet medför fara för hanshälsa eller utveckling eller 2. den ungeutsätter sin hälsa eller 2. den unge utsätter sin hälsa eller utveckling förallvarlig fara genom utveckling för fara genom missbruk missbruk avberoendeframkallande av beroendeframkallande medel, medel, brottslig verksamheteller nå- brottslig verksamhet eller något an-got annat därmed jämförbart bete-nat därmed jämförbart beteende, ende. Vård med stöd av andra stycket 2får även beredas den som har fyllt 18 men infe , om vård inomsocialtjänsten med hänsyn fill den unges behov och personliga förhållanden iövrigt är uppenbart lämpligare än annan vård. Denna lag träder i kraft . Vårdtid för unga missbrukare (mom. 8 i hemställan) 4. av , , (samtliga m) som anser dels att det avsnitt i utskottefsyttrande på s. 31 som börjar med "Frågan om vårdtidens" och slutarmed "och avstyrks" bort ha följande lydelse: Vårdtiderna i LVU är alltför korta för att def skall varamöjligt att genomföra kvalificerade behandlingsprogram. Def är rimligt attvårdtiden omfattar den tid som åtgår för att vården skall kunna nå sitt syfte.Det bör därför inom ramen för LVU stadgas en längsta vårdtid somkan förlängas beroende på uppnått behandlingsresultat och inte med hänsyn fillden unges medicinska och psykiska status vid prövningstillfället. Utskottetanser således aft regeringen skyndsamt bör framlägga förslag om ändrade SoU1983/84:22 35 I och längre vårdtider i LVU. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna. dels att utskottet under mom. 8bort hemställa: 8. beträffande vårdtid för unga missbrukare att medbifall till motion 1983/84:2493 yrkande 13 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört. SoU 1983/84:22 36 Sammanfattning ................................................ ..... 1 Mofionsyrkanden ............................................... ..... 1 Allmän bakgrund................................................. ..... 2 Vistelsebegreppet isocialtjänstlagen ..'........'...!.;.! Kommunalt stöd fillpolitiska ungdomsorganisafioner ..........!'.. Utredning ibarnavårdsärenden....... 11 Umgängesrätt vid förbudatt flytta barn ................ 15 Rätten för unga över 15 åratt föra talan enligt socialtjänstlagen 17 Lagen med särskildabestämmelser om vård av unga (LVU) 19 Föreskrifterrörande den unges levnadsförhållanden samt övervak ning ................................................................ 20 Förutsättningar för vårdenligt LVU på grund av den unges eget Vårdtid för ungamissbrukare ............................. 22 Utskottets hemställan......................................... 31 Reservationer ................................................... .... 32 Kommunalt stöd till pohtiskaungdomsorganisafioner (mom. 2 i hemställan) av (c) 32 Föreskrifter rörande den unges levnadsförhållanden m. m. (mom. 6 i hemställan) av (m) 32 Förutsättningar för vård enligtL"VU (mom. 7 i hemställan) av (m) ................................................................ .... 33 Vårdtid för ungamissbrukare (mom. 8 i hemställan) av (m) .... 34 minab/gotab 78384 1984