bet · G701FöU20 · 1983-12-31 00:00:00 — Utskottet har valt att i detta sammanhang behandlamotionerna (c) och 2757 (c) i vilka begärs att uttalar sig föratt fredsorganisationen bör omfatta minst en försvarsmyndighet perlän/landskap, något som försvarskommitté enligt motionärerna börbeakta. Med hänsyn till behovet av fortsatta rationaliseringarinom det militära försvaret och till det faktum att värnpliktskullarna minskarär risken överhängande att ytterligare försvarsmyndigheter måste avvecklas. Deninriktning som denna avveckling bör ha på lång sikt skall övervägas av FöU1983/84:20 52 Underlag för sädana bedömningartas nu fram av överbefälhavaren. Utan en genomtänkt grundsyn påfredsorganisationsutvecklingen kan vissa ytterligare regioner med tiden kommaatt bli helt utan militär myndighet i fred. Utskottet anser att en sådanutveckling medför brister bl. a. för beredskapen i regionen och när det gällersamarbetet mellan civila och militära myndigheter. Mot denna bakgrund anserutskottet att försvarskommittén bör utreda förutsättningarna för en inriktningi fortsättningen att ha kvar minst en militär myndighet per län/landskap ienlighet med vad som framförts i motionerna 2209 och 2757. Vad utskottet nu haranfört bör som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan (s.28) i moment 3 c bort ha följande lydelse: c. attriksdagen med anledning av motionerna 1983/84:2209, yrkande 3, och1983/84:2757, yrkande 3, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethar anfört om en militär myndighet per län/landskap. I Det militära försvarets fortsatta utveckling (punkt2) krigsorganisationens utveckling m. m. av Per , , och (alla m). 1 motion 1983/84:971 redovisasmoderata samlingspartiets principiella syn på vissa frågor inom säkerhets- ochförsvarspolitiken. Utskottet konstaterar i betänkandet att den svenskanationen står enad kring de säkerhetspolitiska principerna och att detta är enovärderlig tillgång. Mot bakgrund av uttalanden i bl. a. motion 971konstateras också att det råder stor enighet om bedömningen av landets säkerhetspolitiskasituation. Det svenska militära försvarets styrka har under detsenaste decenniet försvagats jämfört med omvärlden. Detta har skett samtidigtsom det nordiska området har vuxit i strategisk betydelse och den militäraaktiviteten runt vårt land ökat. Vi finner detta allvarligt och anser liksommotionärerna bakom motion 971 att de försvarspolitiska ambitionerna böråterföras till vad försvarsbeslut innebar. Den partiöverenskommelse som ligger till grund förproposition 1983/ 84:112 är glädjande. Den är ett tecken på att de partier somär representerade i försvarsutskottet inser vilka krav den säkerhetspolitiskautvecklingen ställer på försvarsmaktens krigsorganisation. Man måste dockbeklaga att det ekonomiska tillskott som överenskommelsen innebär inte medger FÖU1983/84:20 53 en återgång till planeringen enligt försvarsbeslutet. Viräknar med att den säkerhetspolitiska utvecklingen i vår omvärld om den inteförändras till det bättre senare kommer att leda till ytterligare beslut ommedelstillskott när det gäller försvarsmakten och totalförsvaret i övrigt. Liksom utskottet tillstyrker vi alltså att nufattar sädana beslut om krigsorganisation och ekonomiska resurser att utvecklingenmera styrs av en ansvarsfull planering än av inflation ochväxelkursförändringar. Planeringen kommer därmed att delvis återgå tillförsvarsbeslutets ambition. Som framgår av betänkandet kan alla brister inomluftförsvaret tyvärr inte avhjälpas. Detsamma gäller bl. a. pansarvärnsförmäganhos arméstridskrafterna. Det är väsentligt att tillgängliga resurser kommer tillanvändning om det skulle behövas. Underrättelse- och beredskapsfrågor hardärför mycket stor betydelse. Vissa beredskapsfrågor behandlar utskottet underpunkt 4. Vi vill understryka vikten av att en ökad handlingsberedskap kommeratt genomsyra hela vårt totalförsvar och dess ledning. 2 Det militära försvarets fortsatta utveckling (punkt2) ubåtsskyddet av Per (), i (c), GötheKnutson (m), (), (), () och EricHägelmark (fp). Ubåtsskyddet ställer numera stora krav. Medel ställs ocksåtill förfogande för en rad åtgärder. Det är angeläget att uppbyggnaden avubåtsskyddet sker enligt en långsiktig plan. En sådan plan en systemplan kommer att upprättas. Vi vill understryka betydelsen av att minsta möjliganackdelar uppkommer för invasionsförsvaret när man med begränsade resurser skallplanera för åtgärder som närmast gäller gränskränkningar i fred. En särskild insatsstyrka för ubåtsjakt kommer attorganiseras. Partiöverenskommelsen och proposition 1983/84:112 har så storpositiv betydelse för skyddet mot ubåtar att vi inte har funnit tillräckligaskäl att i utskottet nu föra fram förslag att skall uttala sig omtidsfaktorn för en andra insatsstyrka. 3 Det militära försvarets fortsatta utveckling (punkt2) översyn av försvarsforskningen av i (c) och (). För att kunna fylla sina uppgifter måste totalförsvaretständigt anpassas till utvecklingen i omvärlden. Den snabba militärtekniskautvecklingen har därvid en särskild betydelse. Detta förhållande och denrelativt långsamma omsättningstakten i den militära organisationen gör detnödvän- FÖU1983/84:20 54 digt med en långsiktig planering av försvarets förnyelse.Planeringen måste bygga på en omfattande uppföljning av utvecklingen i omvärldenoch på egen forskningsverksamhet. Vi anser att denna uppföljning har brustit bl. a. vadgäller stormakternas utveckling av undervattensverksamhet. De upprepadeubåtsincidenterna visar att inte har haft förmågan att upptäckaoch dra slutsatser av den snabba teknologiska utvecklingen på detta område. I betänkandet redovisas att ,som underlag inför kommande försvarsbeslut, skall utarbeta en samlad syn påförsvarsforskningens långsiktiga utveckling. Vi förutsätter att man härvidnoga överväger hur även svårgripbara tekniska förändringar skallkartläggas, följas och presenteras. Vi anser nämligen att en av förutsättningarnaför att de säkerhetspolitiska målen skall kunna nås är att beslutsfattarna itid får tillgång till information om betydelsefulla tekniska förändringar ivår omvärld. 4 Vissa frågor rörande försvarsindustrin (punkt 5) robotindustrin av i (c) och (). Utskottet redovisar att överbefälhavaren skall ge sin synpå fortsatt robotanskaffning, som underlag försvarskommittésarbete. Genom de utredningar och överväganden som görs i denna process tillförs,enligt utskottet, allt bättre underlag för beslut om åtgärder. Vi anser att det är viktigt att robotanskaffningen ochrobotindustrin ges en långsiktig inriktning. Det finns dock en risk att när manhar gjort alla långsiktiga överväganden så har en betydande del av vårrobotindustri försvunnit i brist på order. kan kompetensen attutveckla robotar ha minskat kraftigt. Vi anser därför att regeringen ochindustrin redan nu måste vidta åtgärder för att behälla kapacitet attutveckla och tillverka robotar som är anpassade till våra speciellaförhållanden. Vi anser att staten genom en bättre planering av beställningarkan bidra till en jämnare beläggning i robotindustrin. Från industrins sidakrävs också åtgärder, inte minst i fråga om ökad samordning av resurserna. Detär också värdefullt om den svenska robotindustrin i vissa fall satsar egnamedel för att utveckla svenska alternativ till utländska robotar för försvarsändamål. 5 Ekonomiska resurser för det militära försvaret (punkt7) automatikbegränsningen för av Per (), i (c), GötheKnutson (m), (), (), () och EricHägelmark (fp). FöU 1983/84:20 55 behandlade frågan omutgiftsbegränsande åtgärder inom försvarsdepartementets verksamhetsområde(prop. 1983/84:40 bil. 2, FöU 7, rskr 88). De borgerliga partiernasrepresentanter reserverade sig när utskottet tillstyrkte bifall tillregeringens förslag om en begränsning av priskompensationen för det militäraförsvaret och civilförsvaret. Med hänsyn till partiöverenskommelsen om bl. a.ekonomiska resurser för det militära försvaret har vi inte funnit tillräckliganledning att i detta samimanhang gå emot att den beslutade begränsningen kanfå betydelse för det militära försvarets utgiftsram under nästa budgetär. Behandlas i betänkande utsk. Väckta under den allmänna motionstiden 1982/83:727 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen har anförts om behovetav ändamålsenliga utbildningsanordningar för hemvärnets strid i tät bebyggelse. 1982/83:1242 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen har anförtsom behovet av ändamålsenliga utbildningsanordningar för hemvärnets strid i tätbebyggelse. 1982/83:1795 av () och () vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av ändamålsenliga utbildningsanordningar förhemvärnet. Väckta under den allmänna motionstiden 1983/84:576 av m. fl. (vpk) såvitt gälleryrkandena 2. att riksdagenbeslutar att avbryts och hos 3:1 regeringenhemställer om initiativ i enlighet härmed, 3. att riksdagenhos regeringen hemställer om förslag till sam- 2:3i manslagningar avmilitära staber och civila och militära myndigheter i enlighet med vad somframförs i motionen, 4. att riksdagenbeslutar a) att under punkten F 19. Reglering av prisstegringar fördet 8:16 militära försvaret avslå anslag om 1 . 1983/84:971 av Per m. fl. (m) såvitt gälleryrkandena 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i 2:1 a motionen anförts ombibehållande av den säkerhetspolitiska ambitionsnivå för det militära försvaretsom lades fast försvarsbeslut, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i 2:1a motionen anförts omvikten av att minst den ambitionsnivå för luftförsvaret som fastställdes i 1982års försvarsbeslut ligger fast, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att 2:1a kvarvarande trejaktdivisioner med J 35 Draken skall bibehållas till mitten av 1990-taletenligt gällande planering. FöU 1983/84:20 4. att som sin mening ger regeringen tillkänna att försvarets förmåga att kunna möta invasion inte får tillåtas nedgåsom en följd av nödvändig och angelägen skärpt beredskap mot bl. a. utbåtskränkningar, 5. att som sin mening ger regeringen tillkänna att möjligheterna till ett snabbare uppsättande av en andra ubåtsskyddsstyrkabör prövas enligt vad som i motionen anförts, 6. att som sin mening ger regeringen tillkänna att en förnyad prövning av den långsiktiga uppbyggnaden av ubåtsskyddssystemetsker inom ramen för den kommande försvarsutredningen, 7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om vikten av en förbättrad beredskap inom såväldet militära försvaret som olika civila totalförsvarsmyndigheter. Behandlas i betänkande utsk. 1983/84:1179av () vari yrkas att som 2:3e sin mening gerregeringen till känna att personalneddragningarna i inte bör blistörre än vad som framgår av försvarsbeslut. 1983/84:1181av m. fl. (vpk) vari yrkas att 5:1 hos regeringenhemställer om att ett program utarbetas för civilt utnyttjande av resurser somkan frigöras genom nedskärning av den militära produktionen och för att tryggasysselsättningen för de anställda. 1983/84:1561av m. fl. (c) vari yrkas att riksda- 2:3b gen uttalar sig föratt de aktualiserade neddragningarna vid militärkommando Väst och vidhelikopterflottiljen i inte genomförs, utan att de föreslagnaförändringarna bedöms i anslutning till den översyn som skall ske vad gällerarmé- och flygförband och att man då beaktar de synpunkter som anförts imotionen. 1983/84:1562av m. fl. (fp) vari yrkas att 2:4a hos regeringenbegär förslag om möjlighet för försvarets befäl att avgå ur aktiv tjänst"med årlig ersättning" . 1983/84:1563av m. fl. (m) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som 2:1g i motionen anförts angående inriktningen av Storstockholmsförsvar på kort sikt (), 2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som 2:1g i motionen anförts angående särskilda studier av behovenpå lång Behandlas i betänkande utsk. sikt för försvar inom ramen förperspektivplaneringen års försvarsbeslut. 1983/84:1564 av m. fl. (c) vari yrkas attriksdagen 8:2a som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en snabbare modernisering av hemvärnets beväpning. 1983/84:1567av m. fl. (s) vari yrkas ätt 2:3a som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen sägs om att upprustning avRommehedslägret enligt tidigare riksdagsbeslut kommer till stånd. 1983/84:1568av () vari yrkas att hos regeringen begär förslag omett system för tilldelning av terrängfordon till hemvärnet. 1983/84:2027 av m. fl. (s) vari yrkas attriksdagen som 2:3e sin mening ger regeringen till känna att vid erforderligomorganisation inom försvaret särskild hänsyn tas till det svåra arbetsmarknadslägeti . 1983/84:2207 av () och ()vari 2:3b yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om grundutbildningen vid KA 4. 1983/84:2209 av m. fl. (c) såvitt gälleryrkandena 2. att riksdagenbegär att regeringen redovisar konkreta förslag 2:2b till besparingar iförsvarets centrala myndigheter, HPG5, 3. att riksdagenuttalar sig för att fredsorganisationen bör omfatta 2:3c en försvarsmyndighetpå län/landskap, 4. att riksdagensom sin meningger regeringen till känna vad söm 2:4a i motionen anförts ompersonalorganisationen, 5. att riksdagenuttalar sig för att försök med delad krigsför- 2:4b bandsövning börgenomföras med början 1984/85, 6. att riksdagenbegär att regeringen ser över principerna för 8:17 markanskaffning i enlighetmed motionen. 1983/84:2210 av m. fl. (fp) vari yrkas attriksdagen 2:lh begär sådan omläggning av totalförsvarets personalförsörjningatt 2 000 värnpliktiga förs direkt till civilförsvaret. 1983/84:2213 av () och ()vari 2:3d yrkas att beslutar att arméflygskolan ävenfortsättningsvis skall vara förlagd till . 1983/84:2214 av m.fl. (s, m, c, fp) variyrkas att 2:3h som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om möjligheter till samordning mellan fortifikationsförvaltningenoch . 1983/84:2215 av m. fl. (s) vari yrkas attriksdagen 2:3f beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad somi motionen anförts för att välja som stationeringsort för en av dehelikoptrar som tillförs marinen. 1983/84:2216 av m. fl. (fp) vari yrkas 1. att uttalar sig för att gällande försvarsramskall ligga 7:1 kvar men att kompensation i efterskott för varje budgetår ges för sådanavalutakursförändringar som inte kan täckas in genom nuvarandepriskompensationssystem, varigenom den försvarsbeslut avseddaförsvarseffekten i allt väsentligt bör kunna bibehållas, 2. att under innevarande beslutargenomföra 2:2a ytterligare indragningar i försvarets fredsorganisation motsvarande de förslagsom stoppades i slutskedet års försvarsbeslut samt möjliganärliggande ytterligare besparingar i försvarets centrala myndigheter, 3. att riksdagenmed hänsyn till den statsfinansiella situationen i 2:2c skrivelse tillregeringen begär förslag till 1987 om de ytterligare nedläggningar avfredsförband som möjliggörs genom lägre födelsetal, 4. att riksdagenmed hänsyn till den statsfinansiella situationen i 2:2b skrivelse tillregeringen begär förslag till 1987 om ytterligare reduktioner i försvaretscentrala myndigheter, 5. att riksdagenbeslutar att tre divisioner J 35 Draken behålls 2:1a fram till den tidpunktde kan ersättas med JAS, 6. att iskrivelse till regeringen ställer sig bakom vad 2:1a som i motionen anförtsom behovet av radarövervakning för luftförsvarets, havsövervakningens ochbefolkningsskyddets behov, 7. att iskrivelse till regeringen begär att studier startas 2:1b för att till lägstamöjliga kostnad och med stor flexibilitet i fråga om personal och materiel sökatillgodose mesta möjliga av intentionerna i det nya bassystemet förflygstridskrafterna. Väckta med anledning av proposition 1983/84:112 1983/84:2750 av m. fl. (fp, c) vari yrkasatt riksda- 2:3b FÖU 1983/84:20 60 Behandlasi betänkande utsk. genSöm sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts vad gällerlokal utbildning av marinens krigsorganisation vid samt behov avkontinuerlig incidentberedskap. 1983/84:2751av () vari yrkas att begär 2:3h att regeringenskyndsamt utreder möjligheterna till en sammanläggning avfortifikationsförvaltningen och eller samordning av vissadelar inom enheterna. 1983/84:2752av m. fl. (fp) vari yrkas 1. att i skrivelse till regeringenunderstryker möjlighe- 2:lf ten att genom förändringar i fredsorganisatiönenfrigöra ytterligare medel till modernisering av arméns pansarvärnssystem, 2. att i skrivelse till regeringen påtalaratt övergripande 2:4a personalpolitik för försvaret även bör omfattaförändringar av vitsordssystemet och ökade möjligheter till förtida avgång förmilitär personal, 3. att i skrivelse till regeringen uttalaratt ett överföran- 2:ld de av fyra tunga helikoptrar från flygvapnet tillubåtsjaktuppgifter inom marinen bör ske vid så tidig tidpunkt som möjligt. 1983/84:2753av m. fl. (m) vari yrkas att 2:3b som sill mening gerregeringen till känna vad i motionen anförs om nödvändigheten av att i enlighetmed försvarsbeslut bibehålla en grundutbildningsbataljon vid MKV/KA4. 1983/84:2754av m. fl. (vpk) vari yrkas 1. att med ändring av proposition1983/84:112 beslu- 2:3b tar att de i propositionen föreslagna förändringarnaav fredsorganisationen vid MKV/KA 4 m. m. avslås, 2. att med ändring av proposition1983/84:112 beslu- 3:1 tar att uttala sig för att avbryts, 3. att med ändring av proposition1983/84:112 beslu- 4:1 tar att uttala sig för att förslaget om att geöverbefälhavaren befogenhet att teckna kontrakt med frivilliga för visstjänstgöring avslås, 4. att med ändring av proposition1983/84:112 beslu- 7:2 tar att anslaget till det militära försvaret /85 fastställs till 18 . 1983/84:2755av () vari yrkas 1. att uttalar sig för att industrigruppenJAS åtaganden 3:2 i skall gälla nettotillskott avsysselsättning, 2. att uttalar sig för att utöver tidigareåtaganden an- 3:2 FÖU 1983/84:20 Behandlas i betänkande utsk. strängningarnaökas att skapa ytterligare sysselsättning i genom JAS-gruppen. 1983/84:2756av m. fl. (s) vari yrkas att 2:3b vid sin behandlingav proposition 1983/84:112 beslutar att den grundutbildningsbataljon somenligt försvarsbeslut skall finnas vid MKV/KA 4 icke skall avvecklas. 1983/84:2757av i m. '(c) vari yrkas 1. att begär att regeringen låter göra enöversyn av 2:le försvarsforskningens verksamhet vad gäller kartläggning avtekniska förändringar i vår omvärld, 2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i 5:1,2 motionen anförts beträffande svensk försvarsindustri, 3. att uttalar sig för attfredsorganisationen bör omfatta 2:3c minst en försvarsmyndighet perlän/landskap, 4. att begär att regeringen redovisarkonkreta förslag 2:2b till besparingar i försvarets centrala myndigheter, 5. att uttalar sig för attförsvarsutredningen bör be- 2:3g handla frågan om fördelning av medel för dencivila pilotutbildningen, 6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i 7:4 motionen anförts beträffande utnyttjande av medel förbyggnadsobjekt inom försvarets område. FÖU1983/84:20 62 SAMMANFATTNING ........................................................ ........ 1 Utskottet........................................................................ ........ 4 DETMILITÄRA FÖRSVARETS FORTSATTA UTVECKLING Motioner ....................................................................... ........ 8 Krigsorganisationensutveckling m.m.............................. 12 Fredsorganisationensutveckling.................................... ...... 18 Motioner ....................................................................... ...... 29 Utskottet........................................................................ ...... 32 RÖRLIGKREDIT FÖR DRIFTEN VID FÖRSVARSMAKTENS VERKSTÄDER, M. EKONOMISKARESURSER FÖR DET MILITÄRA FÖRSVARET ANSLAGSFRÅGORFÖR DET MILITÄRA FÖRSVARET Motioner ....................................................................... ...... 44 Utskottet......................................................................... ...... 45 FöU 1983/84:20 63 1 Det militära försvarets fortsatta utveckling (punkt2) (fp) 51 2 Det militära försvarels fortsatta utveckling (punkt2) (c) 51 1 Det militära försvarets fortsatta utveckling (punkt2) krigsorganisationens utveckling m. m. (m) 52 2 Det militära försvarets fortsatta utveckling (punkt2) ubåts-skyddet (m, c, fp) 53 3 Det militära försvarets fortsatta utveckling (punkt2) översyn av försvarsforskningen (c)................................... 53 4 Vissa frågor rörande försvarsindustrin (punkt 5) robotindustrin (c) 54 5 Ekonomiska resurser för det militära försvaret(punkt 7) automatikbegränsningen för (m, c, fp) 54