bet · G701KrU8 · 1983-12-31 00:00:00 — I propositionen anges en väg förhur koncernen skall kunna genomföra besparingskravet - nämligen genom attradikalt förändra UR:s verksamhet. I samband härmed förordas att UR framöver ilikhet med koncernens övriga bolag skall finansieras genom mottagaravgifter.Medelsanvisningen över statsbudgeten för UR:s del skall alltså upphöra. UR harför innevarande budgetår anvisats 120 milj. kr. Enligt propositionen skulledenna omläggning, om den samordnas med besparingskravet på 50 milj. kr.,innebära att belastningen på rundradiofonden ökar med 70 milj. kr. Utskottetsom godtar att medelsanvisningen över statsbudgeten för UR:s del upphör ärdäremot inte berett ätt förorda en ökad belastning på rundradiofonden med ca 70milj. Enligt utskottets mening bör koncernen kunna kompensera dettabortfall genom att vidta ytterligare rationaliseringar i enlighet med vad somföreslås i motion 116. Vidare bör frågan om intäkter genom en försöksverksamhetmed reklaminslag i televisionssändningarna aktualiseras. Med hänvisning tilldet anförda tillstyrker utskottet motion 116 yrkande 1 såvitt nu är i fråga.Detta innebär att motionerna 100 yrkande 22,121 yrkande 2 och 135, samtliga imotsvarande del, i viss utsträckning blir tillgodosedda. Motion 146 yrkandena1 och 4 avstyrks. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande besparingskrav påSveriges att med anledning av proposition 1983/84:40bil. 6 hemställan 1 i motsvarande del och motionerna 1983/84:100 yrkande 22,1983/84:121 yrkande 2, 1983/84:135, samtliga motioner i motsvarande del, medavslag på motion 1983/84:146 yrkandena 1 och 4 samt med bifall till motion1983/84:116 yrkande 1 i motsvarande del som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört, KrU1983/84:8 12 Besparingskrav på (mom. 1) (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 5 börjar "Med hänsyn" och slutar "ifråga" bort ha följande lydelse: Utskottet anser det viktigt att vidmakthålla principen omen radio och TV i allmänhetens tjänst, det s. k. public service-begreppet.Detta har alltmer kommit att urholkas genom den omorganisationriksdagen beslöt 1978 samt de ekonomiska nedskärningar som ålagts . Uppmärksamheten har mer kommit att inriktas på lättköptpopularitet och på en valfrihet i kommersiell mening än på koncernenskulturansvar. Det samhällsekonomiska läget gör det nödvändigt att möjlighetertill besparingar tas till vara. Det finns emellertid påtagliga risker för att denkommersiella masskulturen inte minst på medieområdet får spela en allt störreroll. Utskottet finner att folkbildningsidealet bör upprätthållas. Därför börytterligare besparingar ej åläggas . Med anledning avönskemålet i motion 116 om en försöksverksamhet med reklam i radio och TV villutskottet erinra om att enligt massmedieutredningens (U 1982:07) direktivskall kommittén utgå från att kommersiell reklam, som riktar sig tillallmänheten, inte skall förekomma i program producerade för kabeldistribution.Vad utskottet här anfört bör ges regeringen till känna. Utskottet tillstyrkeralltså motion 146 yrkandena 1 och 4 samt avstyrker propositionen i motsvarandedel och motionerna 100 yrkande 22, 116 yrkande 1, 121 yrkande 2 och 135,samtliga motioner i motsvarande del. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande besparingskrav påSveriges att med avslag på proposition 1983/84:40bil. 6 hemställan 1 i motsvarande del och motionerna 1983/84:100 yrkande 22,1983/84:116 yrkande 1, 1983/84:121 yrkande 2, 1983/84:135, samtliga motioner imotsvarande del, samt med bifall till motion 1983/84:146 yrkandena 1 och 4 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Översyn av utbildningsprogramverksamheten vid SverigesRadio-koncer nen m. m. (mom. 2) , ,och (alla m) anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 7 börjar "I propositionen" och på s. 8 slutar"tekniska resurser" bort ha följande lydelse: Vad gäller formerna för den fortsatta prövningen av fråganom koncernens utbildningsprogram delar kulturutskottet den avutbildningsutskottet framförda uppfattningen att innan en ändring av nuvarandeorganisatoriska KrU1983/84:8 13 förutsättningar beslutas bör de upphovsrättsliga ochdistributionstekniska effekterna redovisas och konsekvenserna för resurssvagakommuner och glesbygd belysas. En förändring av UR:s ställning bör underställasriksdagen. Enligt kulturutskottets mening bör erforderligabesparingar tas ut på hela , varvid särskilt börbeaktas att verksamheten med UR:s etersända program som vänder sig tillungdomsskolans elever inte får gå förlorad. Detta bör ges regeringen tillkänna. En given utgångspunkt för arbetet inom koncernen för attgenomföra besparingen bör vara att söka få till stånd rationella lösningar ochsamarbete mellan de olika bolagen t. ex. beträffande utnyttjande av tekniskaresurser. deb att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande översyn avUtbildningsprogramverksamheten vid attriksdagen med anledning av proposition 1983/84:40 bil. 6 hemställan 1 imotsvarande del och motionerna 1983/84:100 yrkande 21,1983/84:121 yrkande3,1983/84:134, med avslag på motion 1983/84:121 yrkande 1 samt med bifall tillmotion 1983/84:116 yrkande 1 i motsvarande del som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, Investeringar för utbildningsradions egen TV-produktion(mom. 5) (), (), (vpk) och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som på s. 9 börjar "Utskottet har" och slutar "yrkande2" bort ha följande lydelse: I det föregående har utskottet uttalat sig för attverksamheten med utbildningsprogram vid bör ses över.Enligt utskottets mening bör UR i avvaktan på resultatet av denna översyn hamöjlighet att göra sådana investeringar som är nödvändiga för att verksamhetenskall kunna bedrivas rationellt och sådana som är motiverade med hänsyn tillarbetsmiljön. Den återstående delen av engångsanvisningen bör alltså intehållas inne -så som förordas i propositionen - utan i mån av behov kunnaanvändas av UR. Vad utskottet här har anfört med anledning av motionerna 121och 146 bör ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse: 5. beträffande investeringar förutbildningsradions egen TV-produktion a) attriksdagen med anledning av proposition 1983/84:40 bil. 6 hemställan 2 samtmotionerna 1983/84:121 yrkande 4 och KrU 1983/84:8 14 1983/84:146yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, b)(=utskottet). Översynav utbildningsprogramverksamheten vid m. m. (mom. 2) KarlBoo och (båda c) anför: Enligtvår mening borde utskottet tydligare än vad som sker uttryckt värdet av attäven vid organisatoriska förändringar behålla en sammanhållen utbildningsradiomed egen sändningsrätt. Detta har påtagligt kommit till uttryck såväl viduppvaktningar som i skrivelser till utskottet. KrU1983/84:8 15 1983/84:2 y över utgiftsbegränsningar på område Genom beslut den 10 november 1983har kulturutskottet berett utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1983/84:40 bilaga 6, punkt 2 såvitt avser utgiftsbegränsningar påutbildningsradions område jämte motioner. För att tillgodose behoven av ljud- och bildprogram förolika delar av utbildningsväsendet beslöt att ett särskiltutbildningsprogramorgan skulle bildas - (prop. 1975/76:110, UbU 1976/77:8, rskr 1976/77:46). Det skulle ha till uppgiftatt framställa ljud- och bildprogram för i första hand etersändning.Utbildningsprogrammen skulle avse förskolan, skolområdet ochvuxenutbildningsområdet samt distansundervisning inom högskolan. Programmenskulle svara mot utbildningsanordnarnas behov av program och läromedel påområden, där behoven av pedagogisk kvalitetsförstärkning genom ljud- ochbildprogram är påtagliga eller där målgrupperna är små (t. ex. invandrarbarnoch handikappade). För att skapa garantier för att ljud- ochbildprogramverksamheten skulle kunna bedrivas och utvecklas inom en avstatsmakterna angiven ram beslöt att utbildningsradions verksamhetskulle finansieras över statsbudgeten och inte med avgifter. består sedan den 1' av ettmoderbolag () och fyra dotterbolag: , , och (). Kostnaderna för den avgiftsfinansierade verksamhetenuppgår till . Den skattefinansieradeutbildningsradions verksamhet kostar ca 120 milj. kr. I proposition 1983/84:40 föreslås att som helhet skall spara 50 milj. kr. för /86. Närdet gäller besparingens inriktning vill föredragande statsrådet aktualiserafrågan om en förändring av UR:s verksamhet och finansiering. En sådan kanenligt föredragande statsrådet göras genom att sammanföra denskattefinansierade utbildningsradioverksamheten med den avgiftsfinansierade isyfte att medge rationaliseringar och besparingar. Även den totalaambitionsnivån när det gäller utbildningsprogram och därmed jämförbara programbör enligt föredragande statsrådet kunna omprövas. UR:s produktion bör, heterdet, kunna delas upp i två olika typer av produktion, dels läromedelsproduktionpå kassett KrU1983/84:8 Bilaga 16 eller i tryckt form, dels programproduktion företersändning. Den senare programformen (t. ex. barnprogram och program avallmänt folkbildande karaktär) anses kunna bli en naturlig del av koncernensordinarie programverksamhet. Hur läromedelsproduktionen skall ske berörs intei propositionen. Ekonomiskt kommer förslaget enligt föredragande statsrådetatt innebära en viss ökning av kostnaderna för den avgiftsfinansieradeverksamheten, som medelsanvisningen över statsbudgeten för UR:s del -/84 ca 120 milj. kr. Om förslaget samordnas medbesparingskravet på 50 milj. kr. innebär det att belastningen på rundradiofondenökar med ca 70 milj. kr. Den avsedda förändringen av programverksamheten börenligt föredragande statsrådet övervägas senast i anslutning till en nyavtalsperiod men sägs kunna tidigareläggas med hänsyn till det besparingskravsom nu ställs på . Vidare redovisas att efter samråd medföreträdare för koncernen skall ges i uppdrag att senast den 1 september1984 redovisa ett förslag till utformningen av verksamheten med angivnaekonomiska förutsättningar. I förslaget bör övervägas om den här diskuteradeförändringen av UR:s uppdrag och finansiering bör tidigareläggas med hänsyntill det besparingskrav som ställs på koncernen. I motionerna 1983/84:100 yrkande 21, 1983/84:116 yrkande 1i denna del, 1983/84:121 yrkande3och 1983/84:134 behandlas bl. a. frågor ominriktningen av den översyn av utbildningsprogramverksamheten som aviseras ipropositionen. Utbildningsutskottetvill först konstatera följande. UR har ett eget avtal med staten, som gäller t. o. m. den30 . Enligt avtalet skall UR under en sjuårig avtalsperiod - den 1juli 1979-den 30 juni 1986-förse det svenska utbildningsväsendet med etersändautbildningsprogram. UR:s åtagande avser framför allt program för förskolan,ungdomsskolan, högskolan och vuxenutbildningen. UR:s rättigheter ochförpliktelser enligt avtalet bygger på att det svenska utbildningsväsendetunder avtalsperioden garanteras en kontinuerlig försörjning av ljud- ochbildprogram. Landets kommuner har tagit fasta på denna garanti ochbyggt upp ett system av audiovisuella centraler (AV-centraler). Totalt finns omkring 120 sådana AV-centraler. Av dessa är 14 läns-A V-centraler meduppgift att betjäna de kommuner som inte har egen AV-central. Bandning,kopiering och distribution av UR:s program är en integrerad del av centralernasövriga läromedelsverksamhet. På AV-centralerna finns enligt Svenska kommunförbundetett förhållandevis stort antal arbetshandikappade samt omplacerad skolpersonal.UR:s program för skolan sänds i princip under kontorstid. Försörjningen med ljud- och bildprogram är ojämnt fördeladöver landet. Vissa kommuner har en sämre service till skolor och andrautbildningsanord-nare än andra kommuner. Vid sidan av systemet med AV-centralersvarar flera skolor själva för inspelning och kopiering av utbildningsprogram. Enligtstatistiska uppgifter från lånade de 14 KrU1983/84:8 Bilaga 17 läns-AV-centralerna ut 501 028 ljudband(utbildningsprogram) och 48 711 videogram. -Dessa centraler betjänar ungefärhälften av landets kommuner. Enligt uppgifter från UR (Rapport 1982:2 Radio och TV iskolan) användes skoltelevision av var tredje elev i årskurs 3 pålågstadiet. Av dessa tittade direkt vid sändningstillfället. Påmellanstadiet såg var femte elev på television i skolan. Av dessa tittade direkt. UR äger genom avtal med upphovsrättsorganisationerna rättatt för utbildningsändamål låta avnämare inom , själva eller genom annansamhällelig institution, på ljud- eller videoband ta upp och för uppspelningdistribuera etersända UR-program. Genom detta avtal, som i upphovsrätts-ligthänseende är unikt, får bl. a. AV-centralerna fullständig tillgång till UR:sprogram genom fri bandning. För egendel vill utbildningsutskottet anföra följande. Enligt läroplanen för är läromedel sådant somlärare och elever kommer överens om att använda för att nå uppställda mål.Utbildningsutskottet kan inte se det som meningsfullt att man nu beträffande utbildningsprogramgör en strikt uppdelning mellan produktion av ej etersända läromedel ochproduktion av andra program av allmänt folkbildande karaktär som etersänds. Upphör eterdistributionen av utbildningsprogram avnuvarande typ, kommer den allmänhet, de skolor och de övriga institutioner, somtar emot programmen direkt vid sändningstillfället eller som själva svarar förinspelningen, att bli berövade denna möjlighet. Enligt utskottets mening måstedet även fortsättningsvis ges garantier för att etersändning av utbildningsprogramför förskola, ungdomsskola, högskola och vuxenutbildning sker i viss omfattningoch att de kan distribueras på goda sändningstider och kopieras fritt. Däremotbör kassettdistribution användas när detta är mer praktiskt. Utskottet villockså peka på behovet av att i utbildningsprogram kunna integrera ljud, bildoch text. förändring av UR:s nuvarande verksamhet bör detta beaktas. I propositionen har föreslagits en översyn av verksamheteninom . anser att översynen avutbildningsprogramverksamheten bör ske i nära kontakt med avnämarna, t. ex.skolöverstyrelsen, universitets- och högskoleämbetet, folkbildningsorganisationeroch . Innan ändring av nuvarande organisatoriskaförutsättningar beslutas, bör enligt utbildningsutskottets mening redovisasvilka de upphovsrättsliga och distributionstekniska effekterna blir. Ävenkonsekvenserna för resurssvaga kommuner och glesbygd bör belysas. Utbildningsradion har inrättats av . Enförändring av dess ställning bör underställas . Utbildningsutskottetförutsätter att kulturutskottet i sina beslut beträffan- KrU1983/84:8 Bilaga 18 de den framtida utbildningsprogramverksamheten beaktar vadutbildningsutskottet här anfört med anledning av proposition 1983/84:40 ochmotionerna 1983/84:100 yrkande 21, 1983/84:116 yrkande 1, 1983/84:121 yrkande3 och 1983/84:134 i motsvarande delar. Närvarande vid ärendets slutbehandling: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (vpk), () och (). (), JörgenUllenhag (fp), (vpk) och () anser att den delav utskottets yttrande som på s. 3 börjar "Upphör eterdistributionen"och på s. 4 slutar "motsvarande delar" bort ha följande lydelse: Upphör eterdistributionen av utbildningsprogram avnuvarande typ, kommer den allmänhet, de skolor och de övriga institutioner, somtar emot programmen direkt vid sändningstillfället eller som själva svarar förinspelningen, att bH berövade denna möjlighet. Enligt utskottets mening måstedet även fortsättningsvis ges garantier för att etersända utbildningsprogramför förskola, ungdomsskola, högskola och vuxenutbildning framställs och att dekan distribueras på goda sändningstider och kopieras fritt. Utskottet villdärmed inte utesluta kassettdistribution när detta är mer praktiskt (t. ex. vidintegration av ljud, bild och text). I propositionen har föreslagits en översyn av verksamheteninom . kan för sin del inteacceptera den snäva inriktningen på den aviserade översynen. Även andraalternativ än den i propositionen anvisade måste övervägas. För attutbildningsprogrammen skall kunna fortsätta att fungera som enutbildningsresurs i samhällets tjänst krävs att verksamheten inteorganisatoriskt splittras upp och fördelas på de övriga programbolagen inomSveriges . Hur den föreslagna förändringen av verksamheten skallutformas bör utredas men någon förändring av verksamheten bör med hänsyn tillavtalet med staten och till behovet av mera långsiktig omställning inte skeföre avtalsperiodens utgång. Det är viktigt att översynen avutbildningsprogramverksamheten inte sker isolerat utan i nära kontakt medavnämarna, t. ex. , KrU 1983/84:8 Bilaga 19 universitets-och högskoleämbetet och . Innan ändring av nuvarandeorganisatoriska förutsättningar övervägs, bör enligt utbildningsutskottetsmening redovisas vilka de upphovsrättsliga, distributionstekniska ochsamhällsekonomiska effekterna blir. Även konsekvenserna för résurssvagakommuner och glesbygd bör belysas. Utbildningsradionhar inrättats av . En förändring av dess ställning bör underställasriksdagen. Utbildningsutskottetanser att kulturutskottet bör föreslå att beträffande den framtidautbildningsprogramverksamheten som sin mening ge regeringen till känna vadutbildningsutskottet här anfört med anledning av proposition 1983/84:40 ochmotionerna 1983/84:100 yrkande 21,1983/84:116 yrkande 1, 1983/84:121 yrkande 3och 1983/84:134 i motsvarande delar. minab/gotab 1983 77303