bet · G701SkU11 · 1983-12-31 00:00:00 — I avvaktan påresultatet av kommitténs arbete bör som departementschefen framhåller - dennu gällande beskatlningsnivån om ligga fast. Skatt på omsättning av vissa värdepapper utgick vid köp och byteav aktier, obligationer och värdepapper en omsättningsskatt i form av enfondstämpel. Denna slopades vid utgången av 1979 av främst tekniska ochadministrativa skäl. 1 propositionen föresläs en omsättningsskatt på aktier aven annan modell än fondstämpeln. Den skall utgå med 0,av köpesumman hossåväl säljare som köpare. Skatten träffar både aktiehandel som sker undermedverkan av fondkommissionär och s. k. direktaffärer, dvs. transaktioner somsker utan sådan medverkan. I dessa fall har dock skattskyldigheten begränsatstill handel med en omslutning av . 1 motionerna 100 av m. fl. (c), 127 avOlle m. fl. (fp, m, c), 128 av m.fl. (fp) och 157 av m.fl. (m) yrkas avslag pä proposilionen ocksä i denna del. I motionerna åberopas liknande skäl som de vilka framförts som motiv för avslag på den föreslagna skärpningen av realisationsvinstskatten. I vpk- motionen 158 anses omsällningsskatlen vara alltför försiktigt utformad, och motionärerna yrkar en liodubbling av skatten till i vardera sälj- och köpledet. Av skäl som utskollel tidigare åberopat lill stöd för ellökal skatteuttag på realisationsvinster vid aktieförsäljning anser utskottetsig också böra biträda förslaget om en särskild omsättningsskatt på aktier. Ensådan skatt kan ocksä antas leda till en icke oväsentlig ökning av statensskatteintäkter. Utskottet tillstyrker således i princip förslagel om en omsättnings-skallpå aklier och avslyrker samtliga motionsyrkanden i motsvarande del. Representanter för och förfondkommissionärerna har vid en uppvaktning inför utskottet - Bankföreningendessulom i en till utskottet ingiven skrivelse - hemställt atl vissa typer avaktieaffärer undantas från omsättningsskatt. Föreningen använder benämningarnava-lulainlänning och valutaullänning. Med valulainlänning avser föreningenfysisk och juridisk person med hemvist i och med valutautlänning sädanperson med hemvist utanför . Enligt föreningen bör frånomsältningsskatleplikt undantas valutautlännings handel med aktier och övrigauppräknade värdepapper. Även omsättningen med utländska aktier SkU1983/84:11 14 och värdepapper bör enligl föreningen undantas frånskatteplikt. Föreningen framhåller atl omsättningsskatten i den föreslagnautformningen kan väntas få besvärande konsekvenser, dels genom alt utländskaaktieplacerares affärer dras från , med förlorad tjänsteexport ochminskat intresse för svensk aktiemarknad och svenskt näringsliv som följd, delsgenom atl konkurrenssituationen för svenska banker och svenska fondkommissionärerpå den utländska aktiemarknaden allvarligt försämras. Utskottet kan ha viss förståelse för de av Bankföreningenframförda synpunkterna. Med den generella utformning som förslaget erhållit kommeren aklieomsättning att drabbas av skatt vare sig omsättningen sker här ellerutomlands och vare sig omsättningen avser svenska eller utländska värdepapper. Enligt utskottels mening är det rimligt att skattgenerellt las ul när fråga är om aktieomsättning där en valulainlänninguppträder som köpare eller säljare. Likaså bör skatt utgå när envalutautlänning omsätter svenska värdepapper genom en svensk kommissionär. Däremot bör någon skatt inte utgå när en valutaullänningköper eller säljer utländska värdepapper genom en svensk kommissionär. Genom utskotlels ställningstagande tillgodoser man inteBankföreningens krav att utlänningars placeringar i svenska aktier i undantas frän beskattning. Kravet att omsättning av värdepapperutomlands mellan valutautlänningar skall undanlas från skatt tillgodoses endasti den mån det är fråga om utländska värdepapper. Utskottet har undersöktmöjligheterna atl medge längre gående befrielse frän skatt men funnit atlundantagsregler av den innebörden skulle medföra kontrollproblem och risk förmissbruk. Ulskoltet anser därför att man i vart fall i etl inledningsskede ochtills närmare erfarenheter vunnits av den nya lagstiftningen bör begränsaskattefriheten på det sätt utskottet har förordat. På grund av det anförda föreslår utskottet ett tilläggtill första stycket av 3 § i den föreslagna lagen om skatt på omsättning avvissa värdepapper. Ett problem av annan art har aktualiserats avIndustriförbundet. Förbundet framhåller i en skrivelse bl. a. att detförhållandet atl omsättningsskatten skall gäUa utan undantag innebär att ävensådana omsättningar som av exempelvis stmkturella eller marknadstekniska skälsker inom en akliebolagskoncern kommer atl träffas av skatt i samma omfattningsom omsättningar mellan utomstående. anser det angeläget inte motverkar önskvärda strukturomvandlingar inom näringslivel ochhemställer därför att koncerninterna överiåtelser undantas frän omsällningsskatlenenligl de principer som vid sådana överlåtelser gäller i fråga omrealisationsvinst på aktier. De skäl som motiverar undantag från eljest gällanderealisationsvinst-regler vid aktieöverlätelser inom en koncern kan enliglutskottets mening med fog göras gällande också i fråga om den i propositionenföreslagna omsättningsskatten på aktier. Utskottet anser således i likhet medIndu- SkU1983/84:11 15 striförbundet alt omsättningsskatt inte bör utgå vidsådana överlåtelser av aktier inom en koncern som avses i 35 § 3 mom. sjättestycket KL. Utskottets ställningstagande föranleder ett tillägg i form av ettandra stycke lill 3 § i omsällningsskalteförslagel. De delar av proposilionen somutskottet inte tagit upp lill särskild behandling föranleder inle någotsärskilt yttrande från utskollels sida. De i proposilionen framlagdaförslagen har inte remissbehandlats och inte heller remitterats till lagrådet.Inle minst mot den bakgrunden anser utskottet det angeläget att regeringenuppmärksamt följer upp lagsfiftningen och dess prakliska tillämpning ochföreslår de ändringar av bestämmelserna som kan komma att visa sig erforderliga. I propositionen läggs fram förslag om ändringar i 1 §skaltebroltslagen och i 1 § lagen om förmånsberättigade skaltefordringar m. m.Ändringarna är avsedda att träda i kraft . Förslag om ändringi samma förfaitningsrum och med samma ikraftträdandetidpunkl har lagts fram iden till näringsulskottel hänvisade propositionen 1983/84:62 om fortsatt slödför åtgärder för atl ersätta olja, m.m. samt för investeringar inomenergiområdet. Även den lill finansutskottet hänvisade propositionen 1983/84:50 om löntagarfonder innehåller förslag om en motsvarande ändring iskaltebroltslagen. Utskottet, som tillstyrker proposition 48 och såledesockså de i denna proposition föreslagna ändringarna i skaltebroltslagen ochlagen om förmänsberättigade skattefordringar, anser att denförfattningsmässiga regle-ringe'n av dessa lagrum bör ske i ett sammanhang.Utskottet har därför denna dag beslulal att propositionen i berörda delaröverlämnas till juslitie-utskollet för vidare handläggning. 1. beträffandeskärpt realisationsvinstbeskattning attriksdagen med bifall fill proposition 1983/84:48 och med avslag på motionerna1983/84: 127, 1983/84: 128, 1983/84:157 och 1983/84: 158 antar det vidpropositionen fogade förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), attriksdagen avslår motion 1983/84:63, 3. beträffandeomsättningsskatten på värdepapper atlriksdagen med anledning av propositionen och med avslag på motion 1983/84: 100yrkande 20 samt motionerna 1983/84:127, 1983/84:128, 1983/84:157 och1983/84:158 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om skatt påomsättning av vissa värdepapper med den ändringen atl 3 § erhåller följande somutskottels förslag betecknade lydelse: SkU1983/84:11 16 Regeringens förstag Utskottets förslag 3 § 3 §. Skattskyldig är fondkom- 3§. missionärsom sluter avtal om om- missionär som sluter avtal om om sättning av värdepapper som avses sättning av värdepapper som avses i 1 § eller medverkar lill ett sådant i I § eller medverkar till ett sådant avtal. Om den för vars räkning kommissionärenmedverkar inte är bosatt i skall skatt inte er läggas för hans led när omsättning en avser utländska värdepapper. Vid omsättning där fondkommis- Vidomsättning där fondkommis- sionärinte medverkar är den skatt- sionär inte medverkar är den skatl skyldig som under ell halvt kålen- skyldig som är bosatt i och derär omsätter värdepapper sorn som under ett halvt kalenderår om- avses i 1 § till ett värde av minst sätter värdepapper som avses i 1 § . till ett värde av minst 500000 kro- Vid överlåtelse som avses i 35 § 3mom. .sjätte stycket kommunatskattelagen skall skatt inte utgå. Utskottet hemställer atlbetänkandet behandlas efter endast en bordläggning. Närvarande: (), ().Stig Josefson (c), förste vice talmannen (). (), (), (), (), (), (), (). () och (). Skärpt realisationsvinstbeskattniing (mom. 1) (), förste vicetalmannen (), (), () och KjellJohansson (fp) anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande på s. 12 som börjar med "Av proposilionen" och slutar ifemle stycket med "av aktier" borl ha följande lydelse: Mellan socialdemokraterna och de borgerliga partiernatorde, såvitt utskottet kan bedöma, inte råda några delade meningar omangelägenheten SkU1983/84:11 17 av alt produktiva investeringar i näringslivet gynnas.Regeringen och den borgerliga oppositionen lorde också vara eniga om atl engynnsam produktionsutveckling förutsätter att man så långt del är möjligtunderlättar förelagens försörjning med riskkapital. Finansministern understryker i propositionen atl en godkursutveckling på börsen underiätlar en sådan försörjning och därför är avallmänt intresse. Han framhåller ocksä atl ett brett intresse föraktiesparande är frän allmänna utgångspunkter positivt och bör uppmuntras. Mol denna bakgrund finner utskottet det mycketanmärkningsvärt att regeringen genom olika åtgärder och i klar strid mot sinaegna uttalanden söker motverka sparande i aktier. Enligt utskottets uppfattningkan en skärpt realisationsvinstskall på aklier inle ha annal än rakt motsalleffekt till den regeringen säger sig eftersträva. Detsamma kan med fog sägas omflera andra beslut som pä socialdemokratiskt initiativ tagits under senare tid.Utskottet tänker i sammanhanget på alt skattereduktionen för akliesparandeenligt ett fattat riksdagsbeslut upphör vid utgången av detta är, attden 30-procentiga skattereduktionen för aktieutdelningar avskaffats med verkanfr.o.m. 1983, atl förelagen skall betala en 20-procenlig skatt på 1984 årsutdelningsinkomsler och att skatten på förmögenhet höjs fr. o.m. Vid denna taxering skall enligt ett förslag som skallbehandlas av gälla ett skatteuttag som i åtskilliga fall kan väntasbli närmast konfiskatoriskl. Även löntagarfondsförslaget kommer, om det antas,med stor sannolikhet atl avsevärt minska intresset för sparande i aklier. Utskottet anser sig därför böra biträda motionsyrkandenaom avslag på förslaget om skärpt realisafionsvinslskatt på aklier. dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa att med bifall fillmotionerna 1983/84:127, 1983/84: 128 och 1983/84:157 avslår det vid proposition1983/84:48 fogade förslagel till lag om ändring i kommunalskaltelagen(1928:370) och motion 1983/84:158. Schablonavdrag (mom. 2) (), förste vicetalmannen (), (). () och KjellJohansson (fp) anser dels att den mening i utskottelsyttrande i femte stycket på s. 12 som böljar med "Utskottet anser"och slutar med "till ." bort ersättas av text med följandelydelse: Som finansministern framhöll vid sitt möte med landets skattecheferkrävs krafttag för att förenkla vårt skattesystem. Till de frågor som krävermycket stora arbetsinsatser för såväl de skattskyldiga som taxeringsmyndigheternahör realisationsvinstbeskattningen av aktier. SkU1983/84:11 18 aktiepost som säljs skall antas utgöra ell genomsnitt avsäljarens tidigare förvärv genom t. ex. köp, nyemission, nya inköp, gåva ellerarv föreligger stora svårigheter att göra erforderlig utredning. Med dentidigare schablonregeln och det extra avdraget på . har tvåårsaktieralltid kunnat säljas utan skattekonsekvenser upp till ett belopp pä 15000 kr.om året. Med de skärpta schablonreglerna skulle med oförändrat 3000 kr.-avdragaktier till endast . kunna försäljas utan skattekonsekvenser.Både de skärpta schablonreglerna och penningvärdets fall talar för atl avdragetbör höjas från . så att försäljning alltjämt skall kunnaske utan skatt värde. Utskottet tillstyrker därförbifall till andrahandsyrkandet i motion 63 (m) innebärande att det extraavdraget vid aktieförsäljning höjs till . dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa att under fömtsättning avbifall till förslaget i propositionen om skärpt skatt på realisafionsvinst vidaktieförsäljning med bifall till motion 1983/84:63 beslutar anta följande Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Härigenom föreskrivs i fråga om 35§ 3 mom. andra stycket kommunalskattelagen (1928: 370) all orden "3000kronor"" ersätts med orden "". Denna lag träder i kraft dagenefter den dag, då lagen enligt uppgift pä den har kommit ut frän trycket iSvensk författningssamling. Den nya bestämmelsen tillämpas i fråga omavyttringar som sker efter . Omsättningsskatten på värdepapper (mom. 3) StigJosefson (c), förste vice talmannen (), (),(), () och () anser dels att det avsnitt av utskottetsyttrande som börjar på s. 13 med "Av skäl" och slutar på s. 15 med"vidare handläggning" bort ha följande lydelse: Utskottet har i det föregående kritiserat denkontinuerliga skärpningen av beskattningen av aktiesparande. I fråga om denföreslagna omsättningsskatten bör särskilt framhållas att propositionen inlevarit föremål för sedvanlig remissbehandling och inte heller underställtslagrådets prövning. Det säger sig självt atl konsekvenserna av etl förslag avden här arten är svära för att inte säga omöjliga alt överblicka ulan tillgånglill synpunkler från dem som förslagel närmast berör. Utskottet finner såledesalt förslaget inte beretts i den ordning som förutsätts i grundlagen, och bl.a. med SkU1983/84:11 19 hänsyn härtill anser utskottet sig böra avstyrka bifalltill propositionen i dennadel. dels att utskottet under mom. 3 borl hemställa alt med bifall tillmotionerna 1983/84:100 yrkande 20, 1983/84:127, 1983/84: 128 och 1983/84:157avslår det vid propositionen fogade förslagel lill lag om skall på omsättningav vissa värdepapper och motion 1983/84: 158.