bet · G701JuU11 · 1983-12-31 00:00:00 — betänkande 1983/84:11 omStockholmskonferensen (prop. 1983/84:55 delvis) I proposition 1983/84:55, bilaga 1, har regeringen() föreslagit dels att anta ett vid propositionenfogat förslag till lag om immunitet och privilegier för konferensen omförtroende- och säker-hetsskapande åtgärder och nedrustning i (härkallad ), dels att till Stockholmskonferensen:Förvaltningskostnader på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret1983/84 under tredje huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av ochdels att till : Investeringskostnader på tilläggsbudgettill statsbudgeten för /84 under tredje huvudtiteln anvisa ettreservationsanslag av . I propositionen, bilaga 2, har regeringen() vidare föreslagit att till Lokalapolis-organisafionen: Utrustning på tilläggsbudget till statsbudgeten /84 under andra huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av5000000 kr. Propositionenhar hänvisats, beträffande anslagen under tredje huvudtiteln, fillutrikesutskottet (UU 1983/84:5) och i övrigt till justitieutskottet. Underärendets beredning har företrädare för och förutrikesdepartementet företrätt inför utskottet och därvid lämnat upplysningaroch svarat på frågor. Det vid propositionenfogade lagförslaget har följande lyde|se. 1983/84. JuU 1983/84:11 2 Lagom immunitet och privilegier för konferensen om förtroende- och säkerhetsskapandeåtgärder och nedrustning i 1 SDenna lag är tillämplig på konferensen om förtroende- och säker hetsskapande åtgärder och nedrustning i som på svenska regering ens inbjudan hålls i samt på främmande staters delegationer som deltar i denna konferens. Föreskrifternai denna lag skall gälla utan hinder av bestämmelser i andra författningar. 2 8 Lokalerna för konferensensamt handlingar och annan egendom som finns i dessa lokaler är okränkbara underden tid som konferensen förbereds, pågår och avvecklas. 3 § Främmande statsöverhuvudensamt främmande staters regeringschefer och utrikesministrar åtnjuter iegenskap av chef för eller medlem av en delegation den immunitet och de privilegiersom enligt folkrätten och internationell sedvana tillkommer dem. 4 § Främmande statersdelegationer, medlemmar av sådana delegationer samt dessas familjemedlemmar ochbetjäning åtnjuter samma immunitet och privilegier som tillkommer beskickningarsamt beskickningsmedlemmar med motsvarande ställning och derasfamiljemedlemmar och betjäning enligt den i avslutadekonventionen om diplomatiska förbindelser. Chefenför bestämmer hur delegationsmedlemmarna och dessasfamiljemedlemmar skall hänföras till konventionens olika kategorier när detgäller immunitet och privilegier. 5 § Delegationernas lokaler ochden egendom som finns där är okränkbara. Delegationernas arkiv och handlingarär okränkbara var de än finns. 6 § Delegationerna har samma rättsom diplomatiska beskickningar i att sända och ta emot uppgifter ochmeddelanden samt att därvid använda alla lämpliga medel, inbegripet kurir samtkod- och chiffermedde-landen. En delegation har dock rätt att användaradiosändare endast med behöriga myndigheters tillstånd. 7 § Medlemmar avkonferenssekretariatet, däri inbegripet översättare och tolkar, skall varabefriade från skattskyldighet till stat och kommun för inkomst av sinanställning vid sekretariatet. Utländskamedborgare som är medlemmar av konferenssekretariatet samt dessasfamiljemedlemmar skall vara undantagna från skyldigheten att hauppehållstillstånd. Utländska medlemmar av konferenssekretariatet skall ifråga om denna verksamhet vidare vara undantagna från skyldigheten att haarbetstillstånd. JuU1983/84:11 3 8 § Närmare föreskrifter om verkställigheten av dennalag meddelas av regeringen. Denna lag träder i kraft en veckaefter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling, men tillämpas såvitt avser 7 § första stycket på inkomsterfrån anställning vid sekretariatet som har uppburits från och med den 1 september1983 och i övrigt från och med den . JuU1983/84:11 4 Samtliga europeiska stater - utomAlbanien - samt och avslutade i är 1975 en konferens omsäkerhet och samarbete i (ESK). De deltagande staterna enades om attsenare hälla s.k. uppföljningsmöten för att granska efterlevnaden avslutdokumentet frän och för att överväga vilkaytterligare mått och steg som skulle kunna vidtas i syfte att främja fördjupadavspänning. Sådana möten har hållits i och i åren1980-1983. I slutdokumentet från enades de 35ESK-staterna om att hålla en konferens om förtroende- och säkerhetsskapandeåtgärder och nedrustning i . Den skall inledas i den 17 januari1984 med som värdland. Ett tredje uppföljningsmöte, som skall påbörjasi , skall utvärdera de framsteg som gjorts underStockholmskonferensen. Vid förväntasde 35 ESK-staterna bli representerade av fem ä tio delegater vardera. knyts ett konferenssekretariat med bl. a. administrativ personaloch språkpersonal (tolkar, översättare m.fl.). Den harnominerat en exekutivsekreterare för konferensen; nomineringen har godkänts avde övriga ESK-staterna. Kostnaderna för konferensen fördelas mellan de deltagandestaterna enligt en särskild bidragsskala. I de gemensamma kostnaderna ingårframför allt kostnader för sekretariatet, hyra för konferenslokaler samtkontorsutrustning och administration av konferensen. Med det svenska värdskapet följer ett organisatorisktansvar för konferensförberedelser, vissa finansiella åtaganden och ett ansvarför konferensens säkerhet. Det tidigare vid iStockholm kommer att användas som konferenslokaler. Utanför konferenslokalernavilar ansvaret på den svenska polisen. För den inre säkerheten däremot svararen särskild vaktstyrka under exekutivsekreterarens ledning. Enligt den internationella praxis som utvecklatsbeträffande konferenser inom ramen för ESK åtnjuter de deltagande staternasföreträdare de privilegier och den immunitet som de anses behöva för attobehindrat kunna fullgöra sina uppgifter. Enligt samma praxis åtnjutersekretariatspersonalen anställningsförmåner enligt de principer som tillämpasav organ. I propositionen läggs fram förslagtill lagstiftning om immunitet och privilegier i samband medStockholmskonferensen. Det föreslås bl.a. att JuU1983/84:11 5 lokalerna för konferensen samt handlingar och annanegendom som finns där skall vara okränkbara. Vidare föreslås att främmandestaters delegationer, delegationsmedlemmar samt deras familjer som i sambandmed konferensen anlänt till skall tillerkännas immunitet ochprivilegier i viss angiven omfattning. Lagstiftningen överensstämmer härvid isina huvuddrag med motsvarande bestämmelser Wienkonvention om diplomatiskaförbindelser som ratificerats av (SÖ 1967:1). Dessutom föreslås vissaförmåner för anställda i konferenssekretariatet. Vidare föreslås att anvisar medel för svenskaåtaganden till följd av konferensen. Det svenska värdskapet förStockholmskonferensen innebär ett betydelsefullt åtagande. Det förpliktarSverige att bl. a. på lagstiftningssidan vidta sädana åtgärder att konferensenoch dess deltagare bereds arbets- och levnadsvillkor som följer internafionellpraxis och är jämförbara med de förhållanden som rått under tidigare ESK-möten. Den föreslagna lagen om immunitet och privilegier förStockholmskonferensen, som nära anknyter till lagen (1976:661) om immunitetoch privilegier i vissa fall och fill Wienkonvention om diplomatiskaförbindelser, synes utskottet ägnad att tillgodose detta syfte. Utskottet harinte något att erinra mot att regleringen inte ges generell karaktär utanbegränsas till att avse den nu ifrågavarande konferensen. Under ärendets beredninghar uppmärksammats, att det föreligger behov av vissa kompletterandeföreskrifter angående tullfrihet m. m. för varor som införs för konferensenför tjänstebruk samt angående anställningsvillkor m.m. för medlemmar avkonferenssekretariatet. På sätt framgår av utskottets hemställan nedan föreslårutskottet att sådana föreskrifter tas upp i lagens 2 och 7 §§. I övrigt föranleder lagförslaget inte något särskiltuttalande från utskottets sida, och utskottet föreslår att antarförslaget med de av utskottet förordade tilläggen. Som angetts i det föregående skall den svenska polisensvara för den yttre bevakningen vid konferensen. Härför är det nödvändigt attviss teknisk utrustning anskaffas (bl. a. utrustning för inpasseringskontrolloch radioutrustning). Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelsanvisningför detta ändamål. I. att antar det genomproposifion 1983/84:55 framlagda förslaget tiil lag om immunitet ochprivilegier för konferensen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder ochnedrustning i , dock med den ändringen att 2 och 7 §§ ges följande somUtskottets förslag betecknade lydelse: JuU1983/84:11 6 Regeringens förslag Utskottets'förslag Lokalerna för konferensen samthandlingar och annan egendom som finns i dessa lokaler är okränkbara under dentid som konferensen förbereds, pågår och avvecklas. Varor som införs för konferensenför tjänstebruk skall vara befriade från t til lar samt skatter och avgiftersom tittas med anledning av införsel och procedurer i samband härmed, medundantag av avgifter för lagring, och liknande tjänster. 7§ Medlemmar av konferenssekre- Medlemmarav konferenssekre- tariatet,däri inbegripet översättare tariatet, däri inbegripet tolkar, och tolkar, skall vara befriade från översättare och annan språkper- skattskyldighet till stat och kom- sonal, skall vara befriade från mun för inkomst av sin anställning skattskyldighet till stat och korn- vid sekretariatet. mun för inkomst av sin anställning Utländska medborgare som ärmedlemmar av konferenssekretariatet samt dessas familjemedlemmar skall undersådan tid vara undantagna från skyldigheten att ha uppehållstillstånd.Utländska medlemmar av konferenssekretariatet skall i fråga om dennaverksamhet vidare vara undantagna från skyldigheten att ha arbetstillstånd. Vid kqnferenssekretariatet anställda tolkar, översättareoch annan språkpersonal, som inte är bosatta i , skall åtnjuta sammaimmunitet och privilegier som tillkommer Förenta , nationernas tjänstemänenligt konventionen rörande Förenta nationernasprivilegier och immu-niteter. I fråga om löner, andra anställningsvillkor ocharbetsförhållanden i övrigt för medlemmar av konferenssekretariatet somanställs av konferensens exekutivsekreterare gäller enbart vad som bestäms i avtalmellan denne och de enskilda arbetstagarna. Såvitt gäller medlemmar av konferenssekretariatet sominte är bosatta i föreligger ej skyldighet att erlägga avgifterenligt lagen (1981:691) om socialavgifter. För övriga medlemmar erläggs sådanaavgifter av svenska staten. JuU1983/84:11 7 2. att till : Utrustning på till-läggsbudget till statsbudgeten /84 anvisar ett reservationsanslag av . Närvarande: (), (), ArneNygren (s), (), i (s), (), (), (), (), iRöstånga (fp), (), (), (), () och ().