bet · G701SkU45 · 1983-12-31 00:00:00 — omskatt på vissa dryckesförpackningar, m. m. 1983/84:195) I betänkandet fillstyrker utskottetregeringens förslag att införa en ny skatt på vissa dryckesförpackningar ochsamtidigt upphäva den nuvarande dryckesförpackningsavgiften. Samtidigtavstyrker utskottet de motioner som väckts med anledning av propositionen utomsåvitt avser upphävande av dryckesförpackningsavgiften. Reservation haravgivits av företrädarna för moderata samlingsparfiet beträffande införandet avden nya skatten. Regeringen ()föreslår i proposifion 1983/84:195 att antar vid propositionen fogadeförslag fill 1. lag om skatt påvissa dryckesförpackningar, 2. lag om ändringi lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 3. lag om ändringi skattebrottslagen (1971:69), 4. lag om ändringi lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m, m., 5. lag om ändringi lagen (1973:981) om frihet från införselavgift. 1 propositionen föreslås att endifferentierad skatt införs pä andra dryckesförpackningar än sädana som ärtillverkade av papp eller papper. Skatten föresläs bli förpantförpackningar, dvs, returglas och aluminiumburkar, och mellan 10 och 25öre för övriga förpackningar beroende på storleken. Skattenföreslås bli införd den , De under 2-4 angivna lagförslagenkommer utskottet att behandla i annat sammanhang. Övriga lagförslag harföljande lydelse. 1 1983/S4. SkU1983/84:45 2 Lag om skatt på vissa dryckesförpackningar; Härigenom föreskrivs följande. 1 S Skatt (förpackningsskatt) erläggs enligt denna lagtill staten vid om sättning inom landet av förpackning för konsumtionsfärdig dryck hänförlig till tulltaxenr, 20,07 eller 22.01-22.09 cich vid införsel av sådan förpackning med eller utan dryck, om förpackningens fyllnadsvolym överstiger 0.2 men ej . Skatteplikt föreligger ej för förpackning som ärtillverkad huvudsakligen av papp eller papper. Bestämmelserna i I § lagen (1973:981) om frihet fråninförselavgift gäller ej i fråga om skatt enligt denna lag. 2 S Regler för förfarandet vid beskattningen finns i lagen(1984:000) om punktskatter och prisregleringsavgifter. Införs skattepliktiga förpackningar till landet i annatfall än som avses i 4 § skall förpackningsskati betalas till tullmyndighet.Därvid gäller tullagen (1973:670) och 9 kap. 4 S lagen om punktskatter ochprisregleringsav-gifter. 3 § Skattskyldig, utom i fall som avses i 2 5 andrastycket, är den som 1. i yrkesmässig verksamhet härilandet lill verkar skattepliktig förpackning, 2. i yrkesmässig verksamhet hår ilandet säljer eller tar i anspråk förpackning, som utan skatt har förviirvatsfrån tillverkaren eller införts till landet, när försäljningen ellerianspråktagandet avser sådan förpackning och sådant ändamål som anges i 1 S. 4 § Skattskyldighet föreligger inte 1. när förpackning utan drycklevereras inom landet till den som år registrerad som skattskyldig för tillverkningav förpackningar av samma slag, 2. när förpackning utan dryck införstill landet av den som är registrerad som skattskyldig för tillverkning avförpackningar av samma slag, 3. när förpackning införs lill landetunder omständigheter som medför tullfrihet enligt 5 a, 7, 8, 11 eller 12 §tullförordningen (1973:979) eller enligt förordningen (1966:394) om rätt förresande m.fl. att införa varor tull- och skattefritt. 5 § Skattskyldighet för den som ärregistrerad enligt 7 § inträder när skattepliktig förpackning inom landetlevereras till köpare eller tas i anspråk för tappning av dryck i yrkesmässigverksamhet. 6 § Förpackningsskatt utgår med 8 öreför varje pantförpackning. För övriga förpackningar utgår skatten med 10 öreper förpackning om förpackningens fyllnadsvolym ej överstiger , med15 öre om fyllnads-volymen överstiger 0,3 men ej och med omfyllnadsvolymen överstiger . Med en paniförpackning avses en förpackning som ingår iett riksomfattande system som innebär att en konsument vid inköp av en dryckfår SkU1983/84:45 3 betala ett pantbelopp för förpackningen vilket återbetalastill honom när föipackningen efter användningen återlämnas. 7 S Den som är skattskyldig enligt 3s skall vara registrerad hos . 8 S 1 deklaration får avdrag görasför skatt på förpackningar som 1. har sålts med förlust för den skattskyldige, i den månföriusten hänför sig till bristande betalning från köparen, 2. åiettagilsi samband med återgång av köp. '\vdrag enligt första stycket I får görasmed belopp som svarar mot sä tordcl av skatten som förlusten visas uigoia avförpackningarnas försäljningspris. Har sådant avdrag gjorts och inflyter därefterbetalning, skall redovisning åter lämnas för skatten på det antal förpackningarsom betalningen avser. 9 S Har diyck som avses i 1 S utförts ur landet iförpackning, för vilken föl packningsskatt har erlagts, skall riksskatteverkei på ansökan av den som uiiörl varan medge kompensation för den förpackningsskatt som belastar varan. I Itf()is skattepliktig förpackning för förnyad användninghos utländsk dryckestillverkare, skall på ansökan avtillverkaren eller dennes ombud medge återbetalning av erlagd förpackningsskattför utförda förpackningar. Återbetalning medges dock ej för större antalförpackningar än som svarar mot tillverkarens tidigare införsel till landet avskattepliktiga förpackningar av samma slag med dryck. Ansökan om kompensation eller återbetalning görsskriftligen hos . Den skall omfatta en period om tvåkalendermånader räknat från kalenderårets början och ges in tillriksskatteverket efter periodens utgång. Kompensation eller återbetalning utgår inte för belopp somunderstiger för en period. Niirmare föreskrifter om kompensation för ochåterbetalning av förpack-ninpsskait meddelas av . 10 S falan mol beslut enligt 9 § förs hoskammarrätten genom besvär. f)enna lag träder i kraft den 1juli 1984 då lagen (1973:37) om avgift på \issa dryckesförpackningar upphör allgälla. Den upphävda lagen gäller dock lorlfarande i de fall avgiftsskyldighetinträtt före den . 1* 1983/84. SkU1983/84:45 4 Låg om ändring i lagen (1973:981) om frihet fråninförselavgift Härigenom föreskrivs att I § lagen(1973:98!) om frihet från införselavgift skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sker förtullning av vara undersådana omständigheter som för tullpliktig vara medför tullfrihet enligt 5 a, 7,8, 11 eller 12 §, 13 § 1 eller 14 § tullförordningen (1973:979) skall, i denmån regeringen förordnar, ej heller utgå skatt eller annan införselavgift förvaran. Bestämmelser om frihet från in- Bestämmelser om frihet från in förselavgift som avses i lagen förselavgiftsom avses i lagen (1973:37) om avgijt på vissa (1984:000)om skatt pä vissa dryckesjörpacknlngar finns i dryckesjörpackningarfinns i nämnda lag. Denna lag träder i kraft . 1983/84:2912 av m. fl. I motionen yrkas att antar regeringens förslagtill lag om skatt på vissa dryckesförpackningar med följande lydelse av 6 §; Förpackningsskattutgår med för varje returglas. Med en------- återlämnas. 1983/84:2913 av Per m. fl. I motionen yrkas att , med ändring ipropositionen i motsvarande del, beslutar att skatten på aluminiumburkar skallbestämmas till per burk. 1983/84:2914 av Per m.fl. (m) I mofionen yrkas 1. att riksdagenavslår regeringens proposition, 2. att riksdagenhos regeringen begär ett förnyat förslag på en konkurrensneutralförpackningspolifik i syfte att vidmakthålla ett fungerande retursystem ienlighet med andan i de av staten ingångna avtalen med näringen och i enlighetmed vad som i motionen anförts. 1983/84:2915 av () I motionen yrkas att beslutar avslå regeringensproposition utom vad beträffar förslaget om upphävande av lagen (1973:37) omavgift på vissa dryckesförpackningar. SkU 1983/84:45 I propositionen föreslås att en ny skatt på vissadryckesförpackningar införs . Syftet är att kompenseraskattebortfallet till följd av att dryckesförpackningsavgiften på öl- ochläskedrycksförpackningar tagits bort . Att detta skattebortfallskulle kompenseras förutsattes av då den biföll förslaget om dennabegränsning av avgiften, I sitt av godkända betänkande anfördenämligen skatteutskottet att inkomstbortfallet borde kompenseras exempelvisgenom införande av en miljöavgift på engångsförpackningar (SkU 1981/82:61). EnUgtförslaget skall dryckesförpackningsavgiften avvecklas helt ochersättas med den nya skatten som omfattar dryckesförpackningar med en volym av0,. Undantagna är förpackningar som huvudsakligen består av pappereller papp. Skatten skall tas ut med för pantförpackningar, dvs.returglas och aluminiumburkar, och med för övriga förpackningarberoende på storleken. Inkomsterna av skatten beräknas fill 75-90 milj. kr. perår, varav 45-50 milj. kr. belöper på pantförpackningar. Imotionerna 2914 av Per m. fl. (m) och 2915 av () yrkasavslag på propositionen, den sistnämnda mofionen dock med undantag förförslaget om slopande av dryckesförpackningsavgiften. Motionärerna kritiserarden nya skatten framför allt för att den enligt deras mening snedvriderkonkurrensen till förmån för returglasen och på bekostnad av returburkarna. Bo Lundgrenanser att det är motiverat att slopa förpackningsavgiften med hänsyn till deringa inkomster denna avgift numera inbringar. Han anser dessutom attskattebortfallet kan täckas genom en konkurrensneutral ökning av nuvarandedryckesskatt eller genom förändringar av alkoholbeskattningen. Vissamotionärer anser däremot att det föreslagna skatteuttaget på aluminiumburkar ärför lågt. För att stimulera fill ett ökat utnyttjande av returförpackningaryrkas sålunda i motion 2912 av m. fl, (c) att burkar skallbelastas med samma differentierade skatt som andra förpackningar som inte ärreturglas. Per m. fl, (vpk) yrkar i motion 2913 att skatten påaluminiumburkar av energi- och miljöpolitiska skäl bestäms till perburk. Imotion 2914 av Per m.fl, (m) har även begärts ett nytt förslag konkurrensneutral förpackningspoUtik i syfte att vidmakthålla ett fungeranderetursystem. Motionärerna kritiserar det förhållandet att panten på i synnerhetaluminiumburkarna är högre än skattesatsen för engångsför-packningarna. Dettamedför enligt motionärerna en betydande risk för att engångsförpackningarna fårett förnyat fäste på den svenska marknaden. Utskottetanser att dess tidigare uttalande beträffande inkomstbortfallet till följd avborttagandet av dryckesförpackningsavgiften på öl- och läskedrycksförpackningarbör bilda utgångspunkt för de skatteåtgärder som skall SkU1983/84:45 6 Man bör således som finansministern påpekar ta utkompensationen genom en skatt på det aktuella förpackningsområdet. Då det visatsig att en skatt enbart på de förpackningar som inte omfattas av ettpantsystem inte skulle ge tillräcklig kompensation är det enligt utskottetsmening lämpligt att inkludera även dessa pantförpackningar i beskattningen.Till följd härav ställer sig utskottet bakom förslaget i proposifionen att heltavveckla dryckesförpackningsavgiften, som endast utgår på förpackningarmed vin och spritdrycker, och ersätta avgiften med en skatt på dessa och andraförpackningar som var avgiftsbelagda. Beträffande avvägningen av skatten på aluminiumburkar villutskottet erinra om det rikstäckande pantsystem för aluminiumburkar som sattsigång fidigare och byggts upp av näringsUvet i samverkan med statsmakternai syfte att säkerställa en fillfredsställande återvinning och komma till rättamed nedskräpningsproblemen. Med hänsyn fill detta system bör enligt utskottetsuppfattning en viss försikfighet iakttas vid beskattningen av aluminiumburkar,Härfill kommer, vilket också påpekas i propositionen, att redan den enhetligaskatt på burkar och returglas som föreslås innebär i prakfiken endifferentiering, eftersom returglasen används som förpackningar ett stort antalgånger medan burkar bara används en gång. Utskottet finner dennadifferentiering rimlig. Med hänsyn till returglasens höga återvinningsgrad börsamhället värna om returglasen som förpackningsform och utvecklareturglassystemet ytterligare. Farhågorna i motion 2914 att den nya dryckesförpackningsskattenkommer att äventyra det nya pantsystemet anser utskottet överdrivna. Dettasystem bör enligt utskottets mening löpa och utfallet härav avvaktasinnan ställning tas till frågan om nya åtgärder på området. Utskottet finner att den föreslagna skattesatsen påaluminiumburkar och returglas t. v. bör godtas som en skälig kompromiss mellanolika ståndpunkter. Utskottet fömtsätter att regeringen noga följerutvecklingen på marknaden, inte minst i fråga om engångsemballagen. Med detanförda fillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motionerna. I fråga om lagförslagen föreslår utskottet ettförtydligande. För att en yrkesmässig försäljning eller ett ianspråktagande avförpackningar som förvärvats från tillverkare eller införts till landet föreikraftträdandet inte skall utlösa skattskyldighet bör en bestämmelse härom tasin i övergångsbestämmelserna. Vidare avser en del av lagförslagenförfattningsmm som tas upp även i annat sammanhang. Utskottet biträderförslagen men tar upp den författningsmässiga regleringen av dessa frågor i ettsenare betänkande. 1, beträffande en ny skatt på vissadryckesförpackningar m. m. att med anledning av proposifion1983/84:195 och motion 1983/84:2915 och med avslag på motionerna 1983/84:2912,1983/84:2913 och 1983/84:2914 yrkande 1 antar de vid propositionen fogadeförslagen till SkU 1983/84:45 a)lag om skatt på vissa dryckesförpackningar med den ändringen attikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets förslagbetecknade lydelse: Dennalag träder i kraft den 1 juU Denna lag träder i kraft 1984 då lagen (1973:37) omavgift på 1984 då lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningarupphör vissa dryckesförpackningar upphör att gälla. Den upphävda lagen gälleratt gälla. Den upphävda lagen gäller dock fortfarande i de fall avgiftsskyl-dock fortfarande i de fall avgiftsskyldighet inträtt före den 1 juli1984. dighet inträtt före , Bestämmelserna i3§2 dennya lagen gäller ej för förpackningar som har förvärvats från tillverkare ellerinförts till landet före . b) lag om ändring i lagen (1973:981) om frihet fråninförselavgift, 2. beträffande en ny förpackningspolitik attriksdagen avslår motion 1983/84:2914 yrkande 2, Närvarande:Rune Caristein (s), (), ()*. (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), () och (). *Ej närvarande vid justeringen. skatt på vissa dryckesförpackningar m. m. (mom. 1) , , ochEwy (alla m) anser deb att det avsnitt av utskottets yttrande sombörjar på s. 5 med "Utskottet anser" och slutar på s. 6 med"senare betänkande" bort ha följande lydelse: Ävenom syftet med den nya förpackningsskatten snarare är av statsfinansiell än avmiljöpolitisk art kan man inte komma ifrån att skatten till sin SkU 1983/84:45 8 utformningföreter stora likheter med den differentierade förpackningsavgift somföreslagits i betänkandet om återvinning av dryckesförpackningar (Ds Jo1983:3), Det är därför enligt utskottets uppfattning mycket anmärkningsvärtatt en redogörelse för remissutfallet av denna utredning saknas ipropositionen, vilket i onödan försämrar beslutsunderlag. tagit del av remissammanställningen kan utskottet inte frigöra sigfrån misstanken att utlämnandet är betingat av att flertalet remissinstansersom yttrat sig i ärendet riktat hård kritik mot förslaget. Krifiken går i mångafall ut på att en pålaga av angivet slag hämmar den fortsatta utvecklingen av dryckesförpackningari , snedvrider konkurrensen inom bryggerinäringen genom det ensidigagynnandet av returförpackningar och torde komma att betraktas som en skadligkonkurrensbegränsning eller ett handelshinder för såväl inhemska som utländskadryckestillverkare. Dessa invändningar, av vilka vissa tagits upp i dem-motioner som väckts med anledning av proposifionen, finner utskottet tungtvägande även vid bedömningen av det nu föreliggande förslaget. Särskiltbristerna i konkurrenshänseende i den föreslagna utformningen, som gynnarreturglasen på aluminiumburkarnas bekostnad, finner utskottet så allvarligaatt propositionen bör avslås redan av den anledningen. Härtill kommer attslopandet av förpackningsavgiften på aluminiumburkar ingick som ett led i enuppgörelse mellan den tidigare regeringen och näringslivet om att införa ettpantsystem och utgjorde statsmakternas motprestation mot att näringslivetbildade ett särskilt pantbolag för återtagning av aluminiumburkar. Att , närväl systemet kommit i gång och näringslivet uppfyllt sin del av överenskommelsen,ensidigt gå ifrån uppgörelsen genom att lägga en skatt på aluminiumburkar ärett förfarande som utskottet anser helt oacceptabelt. I stället bör andra vägarprövas för att kompensera det berörda inkomstbortfallet. I motion 2915 pekarmotionären på vissa alternativa möjligheter inom dryckesbeskatt-ningens ram somenligt utskottet bör undersökas närmare. Utskottethar däremot ingen erinran mot att dryckesförpackningsavgiften slopas. Sompåpekas i mofion 2915 är inkomsterna av den avgiften numera så små att avgiftensaknar berätfigande. Meddet sagda tiUstyrker utskottet avslagsyrkandena i mofionema 2914 och 2915 samtavstyrker proposifionen såvitt avser införande av en ny dryckesförpackningsskattoch motionerna i övrigt, debatt utskottet under mom, 1 bort hemställa att med bifall fill mofion 1983/84:2915och med anledning av proposition 1983/84:195 och mofion 1983/84:2914 yrkande 1 samt med avslag på mofionema 1983/84:2912 och 1983/84:2913, deb avslår de vid propositionen fogade lagförslagen dels antar följande ; SkU1983/84:45 9 Lag omupphävande av lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar Härmed föreskrivs att lagen(1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar skall upphöra att gälla. Denna lag träder i kraft den 1 juli1984. Den upphävda lagen gäller dock fortfarande i de faU avgiftsskyldighetinträtt före .