bet · G701KrU22 · 1983-12-31 00:00:00 — Fonden skullebyggas upp genom avsättning från företagens omsättning. Ensemesterrekreationsfond har på utskottets förslag avvisats av år1982. När det gäller förslaget om stöd för att förhindra markköp inom primärarekreationsområden vill utskottet erinra om förslaget till ny naturresurslag.Bestämmelser i denna lag skall bl. a. göra det möjligt att starkare ta hänsyntill sådana intressen som är viktiga från allmän synpunkt och som harsvårt att hävda sig i konkurrensen om användningen av våra naturresurser.Bestämmelserna syftar till att få till stånd ett bättre skydd förområden och resurser som är av stort värde för viktiga verksamheter.Bestämmelserna behandlar bl. a. områden som är av betydelse för naturvården,friluftslivet och kulturminnesvården. Ifråga om önskemålet om ett utbyggt regionalpolitiskt stöd vill utskottethänvisa till vad som anförts i det föregående om pågående utredningsarbete. Sammanfattningsviskonstaterar utskottet att motionsförslagen är mycket vittsyftande och rörinsatser inom många skilda samhällsområden. Utskottet vill i detta sammanhangframhålla att förslagen i propositionen syftar till att öka möjhgheterna förfler svenskar till turism och rekreation i och att departementschefenunderstryker att det är viktigt att de hinder som begränsar många människorsmöjligheter att utnyttja sin fritid på det sätt de önskar kan undanröjas. Dettasker dock inte i första hand genom fritidspolitiska åtgärder utan genomgenerella politiska åtgärder på bl. a. arbetsmarknads-, familje-, bostads-,social- och kulturpolitikens områden. Närdet gäller motionärernas propåer om skydd för naturområden av specielltintresse för det rörliga friluftslivet vill utskottet ånyo erinra om det arbetesom f.n. pågår inom för att utforma en ny naturresurslag. Medhänvisning till vad som här anförts om mål för turist- och rekreationspolitikenavstyrker utskottet motion 2722 yrkande 3 i här aktuell del. Utskottetfinner de i propositionen angivna principerna för statligt stöd tillturistnäringen väl avvägda. Utskottet tillstyrker alltså propositionen i nunämnt hänseende. Ansvaret för statliga insatser för turism ochrekreation ligger på flera olika myndigheter och institutioner. Deviktigaste centrala instanserna är turistråd, statens naturvårdsverkoch rekreationsberedningen. Jordbruksministern konstaterar att det mellan dessainstanser finns vissa avgränsningssvårigheter och därmed viss risk fördubbelarbete. Han föreslår därför en rad förändringar i den nuvarande handläggningenav turist- och rekreationsfrågor på det centrala planet för att få till stånden bättre samordning och en effektivare behandling av dessa frågor. Turistrådetföreslås få det övergripande ansvaret för turist- och rekreationsfrågorna. KrU1983/84:22 29 följd härav bör vissa ärenden som naturvårdsverkethittills handlagt föras över till . Det gällerrekreationsberedningens arbetsuppgifter och bidragsfrågor av skilda slag samtutvecklingsarbete i frågor om anläggningar för friluftsliv. I propositionen föreslås också att den verksamhet som nusköts av sjösäkerhetsrådet och fjällsäkerhetsrådet förs över tillnaturvårdsverket. I det följande behandlar utskottet först för att därefter ta upp frågan om de båda rådens ställning. I propositionen aviseras att rådets styrelse som i dagbestår av 19 ledamöter skall minskas och dess sammansättning ses över i sambandmed att arbetsuppgifterna förändras och utökas. Två särskilda organ - enreferensgrupp och en permanent delegation - skall inrättas. Referensgruppensom knyts till rådets styrelse skall ha bred kompetens i turistnäringsfrågor. skall ingå företrädare för främst producentintressen. Delegationen somskall vara underställd rådets styrelse skall ges beslutanderätt i frågor om bl.a. bidragsärenden, yttranden över arbetsmarknads- och lokaliseringsärenden. Ensärskild avdelning, underställd delegationen, skall svara för beredning avdessa frågor. Denna avdelning skall även följa utvecklingen av de primärarekreationsområdena och ansvara för utarbetandet av strukturplanen samtforsknings-, utbildnings- och rekreationsfrågor. De nya uppgifter som läggs påTuristrådet innebär att rådet ges vissa myndighetsfunktioner. För attregeringen skall kunna överlämna beslutanderätten tili krävs ensärskild lag. Förslag härom läggs också fram i propositionen. Utskottet tillstyrker förslaget till lag om beslutanderättför turistråd. Den förordade organisationen för kommenteras iflera motioner. I motion 2736 (m) föreslås att personer med kompetens ituristnärings-frågor skall ingå i styrelsen och att turistföretagen bör varamed som stiftare. Motionären anser att regeringen nu borde hapresenterat förslag till styrelsens sammansättning. I motion 1234 (m) somväckts under allmänna motionstiden förordas att företrädare för turistnäringenbör ingå i styrelsen dock utan att antalet ledamöter ökar. Ett förslag i motion2734 (fp) syftar till att tillförsäkra de ideella föreningarna enrepresentation i styrelsen. I fråga om styrelsens sammansättning angerjordbruksministern, som utskottet nämnt, att antalet styrelseledamöter skallminskas. Vidare skall styrelsen tillförsäkras kompetens i marknadsföringsfrågor.Enligt vad utskottet har erfarit kommer överläggningar med rådets stiftare områdets organisation att inledas efter riksdagsbehandlingen av detta ärende.Utskottet vill understryka vikten av att styrelsen på ett effektivt sätt kan ledarådets verksamhet för att främja och vidareutveckla samhällets turist- ochrekreationspolitik. Antalet styrelsemedlemmar bör därför - som föredragandestatsrådet uttalar- minskas väsentligt i förhållande till det nuvarande som är19 ledamöter. Detta innebär att många intressegrupper som i och för sig fyller KrU1983/84:22 30 viktiga funktioner inom turist- och rekreationsområdetinte kan ges representation i styrelsen. Det finns därför anledning attöverväga möjUgheterna att ge dessa grupper representation då ledamöter ireferensgruppen och delegationen skall utses. Med bärisyn härtill avstyrkerutskottet motionerna 1234, 2734 yrkande 4 och 2736 yrkande 5. Referensgruppens sammansättning och representation förolika folkrörelser i rådets organ berörs i två motioner. Det är enligt motion 2734 viktigt att utbyggnaden avturistnäringen inte sker på bekostnad av naturvårdens långsiktiga behov.Motionärerna förordar därför att representanter för naturvårdens intressenskall ingå i referensgruppen och hemställer att skall göra enframställning till regeringen härom. Enligt vad utskottet inhämtat kommer företrädare förnaturvårdsverket att ingå i delegationen. Med hänsyn härtill finner utskottetatt motionärernas önskemål i stort sett är tillgodosedda och att någon åtgärdfrån sida inte är påkallad. I motion 2727 (s) erinras om de undersökningar som gjortsav hur människor utnyttar sin fritid och varför stora gmpper i vårt land intekan göra resor på sin semester. Motionären menar att bör aktivtarbeta på att underlätta för dem som annars inte reser på semester att göradetta. I detta arbete skulle det vara värdefullt för rådet att ha en särskildreferensgrupp. I denna skulle ingå företrädare för de folkrörelser somrepresenterar de grupper vilka har svårast för att riktigt kunna utnyttja sinfritid. Hon föreslår att skall göra en framställning till regeringenav denna innebörd. uppgifter och centrala roll när det gällermarknadsföring av som turistland kommer utskottet att närmare behandlai det följande. I detta sammanhang vill utskottet endast erinra om att i rådetsuppgifter ingår bl. a. att söka underlätta för stora grupper att få ettstimulerande miljöombyte på semestern. Detta kan ske genom marknadsföring avs. k. semesterpaket och information om prisvärda alternativ. Utskottet ärmedvetet om att det kan uppstå vissa svårigheter för rådet att förena de bådauppgifterna att effektivt marknadsföra som turistland och stödjaturistnäringens egna ansträngningar i detta avseende samt att medverka tillatt genomföra en sociah inriktad turist- och rekreationspolitik. Det är därförviktigt att rådet fortlöpande har kontakter med såväl folkrörelser som centralaoch regionala myndigheter, kommuner och näringsliv. Detta framhålls särskilt ipropositionen. Utskottet vill understryka att det är angeläget att dessakontakter kan ske på ett smidigt sätt t. ex. genom att delegationen ges en bredsammansättning. Ett annat alternativ är det som motionären föreslår. Utskottetutgår från att regeringen i kommande överläggningar med stiftarna kommer attöverväga bl. a. dessa båda alternativ. Utskottet anser därför att någonsärskild framställning till regeringen med anledning av yrkande 2 i motion 2727inte är erforderlig. KrU1983/84:22 31 I motion 2732 (c) anförs att inomturist- och rekreationsområdet spelar flera folkrörelser - främst och -en aktiv roll för att främja den bredaallmänhetens möjligheter till turism. Motionärerna menar att en turist- ochrekreationspolitik med en social målsättning bör beakta de möjligheter somdessa folkrörelser erbjuder. De föreslår att regeringen skall ta uppöverläggningar med organisationerna för att diskutera deras framtida roll.Detta bör ske innan nya organisation läggs fast, sägs det. Det råder allmän enighet om den stora betydelse somTuristföreningen och har haft och har för att utvecklaturism i olika former. De båda organisationerna får också bidrag från staten,bl. a. för vissa anläggningar. Utskottet har i det föregående framhållit attdet är viktigt att rådet fortlöpande har kontakter med myndigheter ochorganisationer på området. Utskottet utgår från att rådet kommer att ha ettnära samarbete med och . Något uttalandefrån sida enligt motionärernas önskemål anser utskottet inteerforderligt. Motion 2732 yrkande 1 o) avstyrks alltså. I motion 2732 förordas att i nya organisationmyndighetsfunktionerna skall skiljas från marknadsföringsfunktionerna.Motionärerna anser därför att den enhet som skall överta uppgifter frånrekreationsberedningen och bör få en självständig ställning.Det ligger mycket i vad motionärerna här anför. Av propositionen framgår attavsikten är att en särskild nyinrättad avdelning inom skall svaraför bl. a. just de uppgifter som anges i motionen. Avdelningen kommer att få ensjälvständig ställning inom rådet. Med hänsyn härtill finner utskottet attsyftet med yrkande 1 d) i motion 2732 är tillgodosett. I samma motion hemställs att skalllokaliseras till en av de orter där det finns högskoleutbildning påturistområdet, nämligen , eller . I rådets uppgifter ingåratt fortlöpande följa de behov av utbildning som finns på turistområdet och attstimulera olika utbildningsinstitutioner att ta upp angelägna utbildningar påsina program. centrala uppgift är dock att svara församordning av samhällets insatser på turist- och rekreationsområdet. Vidareskall rådet marknadsföra som turistiand. För att utföra dessauppgifter krävs att har en bred kontaktyta. Med hänsyn härtill villutskottet inte förorda en omlokalisering av enligtförslaget i motion 2732. Ifrågavarande motionsyrkande avstyrks alltså (yrkande1 e). I propositionen föreslås att . ställs tillTuristrådets förfogande under /85. Häri ingår 9,1 milj. kr. somförs över från anslaget Stöd till friluftslivet m.m. Det samlade anslaget förverksamheten vid rådet bör enligt propositionen i fortsättningen benämnas Stödtill turism och rekreation. Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsberäkning. I detta sammanhang tar utskottet upp förslag som rörsjösäkerhetsrådets och fjällsäkerhetsrådets ställning. Dessa båda råd är i dagsjälvständiga KrU1983/84:22 32 myndigheter vars verksamhet finansieras vianaturvårdsverket. består av tio ledamöter utsedda avregeringen medan fjällsäkerhetsrådet består av elva ledamöter, även dessautsedda av regeringen. För sjösäkerhetsrådets kanslifunktioner finns medel förrådets sekreterare med biträde. I propositionen förordas att ansvaret för denverksamhet som råden bedriver läggs på . Departementschefenräknar med att härigenom uppnå vissa effektivitets- och samordningsvinster. Hanaviserar att verket skall få i uppdrag att se över organisationen avsäkerhetsfrågorna och föreslå en lämplig organisation för dessa. Som en följdav att skall överta rådens funktion föreslås att verketsmyndighetsanslag skall tillföras . för /85. Vidareföreslås att kostnaderna för viss fjällverksamhet som utgår från anslagetStöd till friluftslivet m. m. förs över till anslaget Vård av naturreservat m.m. Detta bör därför tillföras ytterligare . för /85. I motionerna 2726 (c), 2728 (c, s, m, fp, vpk) och 2733(m) yrkas avslag på propositionens förslag om sjösäkerhetsrådet. Motionärernaerinrar om att sjösäkerhetsrådet har lång erfarenhet och mycket goda kunskaperom säkerhetsfrågor i fråga om fritidsbåtar. Rådets ledamöter arbetar inom olikamyndigheter och organisationer med båtlivsfrågor. Enligt motion 2728 innebärförslaget att ansvaret för sjösäkerhetsfrågor på departements- ochmyndighetsnivå skulle komma att splittras, vilket skulle motverka ett effektivtutnyttjande av tillgängliga resurser. Liknande synpunkter förs fram i de övrigamotionerna. Utskottet delar motionärernas uppfattning. Det är knappasttroligt att ett överförande av sjösäkerhetsrådets verksamhet tillnaturvårdsverket skulle innebära någon besparing. Däremot är det risk för attdet viktiga informationsarbete som rådet framgångsrikt har bedrivit inom enram av ca 2 milj. kr. kommer att försvåras. Utskottet vill erinra om att rådeti dag visserligen finansieras från anslag men liksomsjöfartsverket lyder under . Utskottet tillstyrkeralltså förslaget i motionerna och avstyrker propositionens förslag i fråga omsjösäkerhetsrådet. Kostnaderna för sjösäkerhetsrådets verksamhet bör dock somföreslagits i propositionen anvisas över myndighetsanslag. Enligt motion 2733 bör få i uppdrag att bevakabåtlivsfrågor som en del av turist- och rekreationspolitiken. Motionärernabegär att skall göra en framställning till regeringen av dennainnebörd. Vidare bör besluta att föra ytterligare en tjänst frånnaturvårdsverket till för att handlägga båtlivsfrågor. Förslagenmotiveras med att enligt propositionen skall verkets anslag förfritidsbåttrafiken upphöra och verkets medel för utvecklingsarbete föras övertill . Verkets roll som central myndighet för båtlivet kommer därvidi praktiken att försvinna, anför motionärerna. skall enligt propositionen i fortsättningensvara för rekreationsfrågor och därmed även för åtgärder som rör båtlivet. Iså måtto är alltså KrU1983/84:22 33 motionärernas förslag om att rådet skall ha ansvaret fördetta område tillgodosett. Organisationen innebär vidare att medel motsvarandetotalt sju tjänster förs över från anslaget i budget tillTuristrådet. I det föregående har utskottet uttalat sig för attsjösäkerhetsrådets nuvarande Organisation och verksamhet bibehålls. Utskottetanser sig inte böra föreslå att ytterligare medel skall föras över till rådet.Med hänvisning till vad som anförts avstyrker utskottet de här aktuellaförslagen i motion 2733. organisation tas upp i två motioner.Enligt motion 2735 (fp, s, m, c) bör fjällsäkerhetsrådets verksamhet behållas isin nuvarande form. Motionärerna hävdar att rådet tillförs en mångsidigsakkunskap genom ledamöterna. Dessa företräder bl. a. länsstyrelserna ifjällänen, , meteorologiska och hydrologiskainstitut. Rådet har fungerat väl och kostnaderna för verksamheten har varitlåga. Om övertar rådets uppgifter måste verket tillförasnödvändig expertis. En annan lösning för fjällsäkerhetsrådets organisationföreslås i motion 2732 (c). Motionärerna förordar att rådets nuvarandeuppgifter skall lösas genom samverkan mellan länsstyrelserna i berörda län,dvs. , , och . De föreslårdärför att till dessa länsstyrelser skall anvisa de medel somregeringen föreslår anvisade för samordning av fjällsäkerhetsfrågor. Ipropositionen föres]ås för de båda rådens verksamhet . Härav är ettbelopp om . avsett för fjällsäkerhetsrådets verksamhet. Motsvarandebelopp används för rådets informationsverksamhet medan kanslifunktionerna hittillssköts på deltid av en tjänsteman på . När det gällerinformationsverksamheten samarbetar rådet nära med Friluftsfrämja-net ochSvenska turistföreningen. Rådet har också bildat lokalafjällsäker-hetskommittéer i fjällänen. Utskottet vill framhålla att i daghandlägger en rad frågor rörande fjällverksamhet - bl. a. underhåll och skötselav vandringsleder. Verkets generaldirektör är ordförande i rådet. Det finns ettnära samband mellan rådets verksamhet och verkets uppgifter. Utskottettillstyrker förslaget i propositionen och avstyrker alltså yrkandena 1 f) och2 i motion 2732 samt motion 2735 yrkande 2. I detta sammanhang tar utskottet upp de synpunkter ochönskemål rörande fjällturismen som lägger fram i motion 903. I denmotivering som lämnas i motion 902 framhåller motionärerna att leder ochövernattningsstugor i viss utsträckning behöver byggas ut. Flera av de störrefjällanläggningarna behöver renoveras och rustas upp. De anser att fjällturismi enkla former måste ses som en del i en social rekreations- och turistpolitiksom bör ha samhällets stöd. Vidare erinrar de om att ,som i stor utsträckning finansierar sin verksamhet genom medlemsavgifter ochfrivilliga bidrag, har stora svårigheter att få fram 3 1983/84.13 saml. KrU1983/84:22 34 tillräckliga medel för underhåll. för anslaget till fjällverksamhet vilketmotionärerna anser bör utgå. Motionärerna anser att det är nödvändigt attfjällsäkerheten får sådana resurser att olyckor kan undvikas. I anslutning tillde större vandringslederna eller till nationalparkerna behövsinformationscentraler. Utskottet utgår från att de angelägna frågor sommotionärerna aktualiserat kommer att beaktas i arbete framöver,bl. a. i samband med bidragsgivningen. Med hänsyn härtill påkallar enligtutskottets mening motion 903 inte någon åtgärd. I propositionen föreslås att anslaget Stöd till idrottenskall räknas upp med . Anslagsökningen är avsedd för stöd tillanläggningar som ägs av och ridningensfrämjande. Bidrag till mindre friluftsanläggningar som ägs av förening ellerdärmed jämförbar sammanslutning som inte är organiserad inom har lämnats av från anslaget Stödtill friluftslivet. Det har i allt väsentligt gått till dessa två föreningarsom får bidrag till sin verksamhet från anslaget Stöd till idrotten. Ipropositionen uttalas att de båda organisationerna bör redovisa huranvisade medel till mindre anläggningar har fördelats. Utskottet tillstyrkerförslaget i propositionen. I detta sammanhang tar utskottet upp förslag i motion 2735(fp,s, m,c)om att stödet till och övriga inom friluftslivetverksamma organisationer fr. o. m. /86 skall handhas av Sverigesturistråd. Mot bakgrund av rådets olika uppgifter på rekreationsområdet ansermotionärerna att det är naturligt och önskvärt att de organisationer vilkasverksamhet hör nära samman med uppgifter även organisatorisktknyts till rådet. har på förslag av utskottet (KrU1983/84:13) avvisat propåer om att de s. k. främjandeorganisationerna vilkaerhåller statligt bidrag genom i budgethänseende skulle fåen självständig ställning. Utskottet finner inte anledning att nu ändrauppfattning och avstyrker alltså yrkande 1 i motion 2735. En översyn av uppgifter i turist- ochrekreationspolitiken önskas i motion 2732 (c). Motionärerna konstaterar attturismen i allmänhet representerar ett exploateringsintresse, somnaturvårdsverket har i uppgift att motverka. De anser därför att verketsuppgifter i detta hänseende bör granskas och förslag för att renodla verketsfunktion läggas fram. Med den föreslagna nya organisationen på turist- ochrekreationsområdet kommer en rad frågor som handläggs av verket att förasöver till . Verkets roll kommer därför på denna sektor att renodlasoch främst omfatta området friluftsliv, skötsel av vandringsleder i fjällen ochvissa säkerhetsfrågor. Det är enligt utskottets mening rimligt att denorganisation på turist- och rekreationsområdet som skall börja verka får fungera . Därefter kan det som motionärernaförespråkar vara befogat att verkets roll i turist- och rekreationspolitikenses över. I Utskottet anser sig KrU1983/84:22 35 dock inte nu böra föreslå att göra enframställning till regeringen enligt yrkande ) i motion 2732. I propositionen aviseras att kungörelsen (1969:323) omstatsbidrag till hamn, brygga eller farled för fritidsbåtar kommer attupphävas. Statsbidraget har lämnats av men har enligtpropositionen inte utgått i någon nämnvärd omfattning. I motion2732 begärs att kungörelsen inte skall upphävas och att alltså stöd även ifortsättningen skall kunna utgå. Motionärerna säger att fritidsbåtsverksamhetenär en väsentlig del av det rörliga friluftslivet. anför i årets anslagsframställning att dåmedelstilldelningen för bidragsverksamhet enligt kungörelsen varit ytterstbegränsad har verket prioriterat medel för friluftsdelen avbåtlivet. Bidragsansökningar avseende båthamnar har lämnats utan bifall. Underinnevarande budgetår uppgår medel under anslaget till . för den tjänstebåt som verket har för inspektion av bl. a.gästhamnar, uthamnar och sanitära anordningar till vilka verket givit bidrag.Under senare år har verket bl. a. på grund av de begränsade medel som ståtttill förfogande i bidragsgivningen prioriterat bidrag till investeringar isanitära anordningar s. k. sopmajor. Enligt vad utskottet inhämtat är dockkommunerna tveksamma till att göra sådana investeringar främst på grund av dedriftkostnader dessa för med sig. Utskottet vill erinra om att i fortsättningenskall svara för bidragsgivning till turist- och rekreationsanläggningar avriksintresse. Det bör alltså vara möjligt för att lämna bidrag tillbåtiivet om ifrågavarande anläggningar bedöms som riksintresse. Med hänsynhärtill tillstyrker utskottet propositionen i ifrågavarande del och avstyrkeralltså yrkande 1 m) i motion 2732. I propositionen framhålls attTuristrådets huvuduppgift även i fortsättningen blir att marknadsföra Sverigesom turistland. Rådets insatser bör ges en sådan inriktning att de blir ettstöd för turistnäringens och det övriga näringslivets strävan att marknadsföraSverige internationellt. Jordbruksministern understryker att det är viktigtatt marknadsföringsinsatserna också tar sikte på den inhemska marknaden. Vissanya arbetsuppgifter läggs på rådet. Det är bidragsfrågor, yttranden överarbetsmarknads- och lokaliseringsärenden, forsknings- och utbildningsfrågorsamt rekreationsfrågor. Dessa arbetsuppgifter har ochrekreationsberedningen svarat för. Utskottet har i det föregående haftanledning att kommentera rådets utvidgade ansvarsområde vari även bl. a. ingåratt följa utvecklingen inom de primära rekreationsområdena. Förslag ochsynpunkter på ansvarsområde läggs fram i flera motioner. I motion2721 (m) uttalas att det faktum att tilldelas vissamyndighetsfunktioner KrU1983/84:22 36 inte får innebära att rådets marknadsföringskompetensförsvagas. Den nya organisationen får inte heller medföra att rådetsmöjligheter att i sina marknadsföringsinsatser agera fritt och okonventionelltminskas. Vidare anser motionärerna att det är angeläget att de åtgärder somvidtas för att inom och utom landet marknadsföra turism och rekreation börsamordnas. Därför bör samarbete med övriga organisationer - bl. och - utvecklas.Motionärerna önskar att i ett uttalande till regeringen skallinstämma i vad de anför om framtida arbetsuppgifter. Motionärernas synpunkter på rådets uppgifter är enligtutskottets mening beaktansvärda. Det är angeläget att rådet framöver kan agerasmidigt och effektivt. Syftet med den organisation som förordas i propositionenär att säkra att myndighetsfunktionen särskiljs från marknadsföringsfunktionen.Detta markeras genom att delegationen får beslutanderätt i frågor som innebärmyndighetsfunktioner. I propositionen uttalas särskilt att rådet skallsamarbeta med och att de åtgärder som rådet vidtar för att ökaexporten av turism i skall göras i samarbete med . Med hänsyn till vad som anförts finner utskottet attsyftet med ifrågavarande yrkande i motion 2721 (yrkande 2) kan anses varatillgodosett. Någon särskild åtgärd från är alltså inte påkallad.