bet · G701JoU11 · 1983-12-31 00:00:00 — I motion 1982/83:408 av KarinAhriand och i (båda fp) yrkas, såvitt nu är i fråga(yrkande 3) att begär att regeringen uppdrar åt naturvärdsverket attgöra en sammanställning av internationell forskning och forskningsresultat ifråga om stranderosioner. I motion 1982/83:478 av (båda fp) yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad som i motionen anförts angående forskning om sjöfågel. I motion 1982/83:633 av LarsErnestam och (båda fp) yrkas att hos regeringen begäråtgärder för intensifierad forskning dels om aluminiums skadeverkningar, delsom möjligheten att ta fram alternativa fällningskemikalier för reningsverk. I motion 1982/83: 1002 av BertilMåbrink (vpk) yrkas att hemställer hos regeringen om att tillLjusdals kommun föriägga ett försöksprojekt avseende giftfritt jord- ochskogsbruk. I motion 1982/83: 1094 av ThorbjörnFälldin m. fl. (c) yrkas, såvitt nu är i fråga (yrkande 8) att riksdagenbeslutar att hos regeringen begära förslag innebärande en bättretvärvetenskaplig samordning av forsknings- och utvecklingsarbete påmiljöområdet. I motion 1982/83: 1461 av EinarLarsson m.fl. (c) yrkas att begär att regeringen låter verkställa enöversyn av forskningen inom naturresurs- och miljöområdet. Under den allmänna motionstiden1983 framfördes i ett antal motioner yrkanden som i olika hänseenden berördemiljövårdsforskningens område eller därmed sammanhängande frågor. Utskottetbehandlar i detta betänkande dessa yrkanden i ett sammanhang. Därvid tarutskottet först upp några frågor av organisatorisk natur och därefter behandlassådana yrkanden som rör speciella forskningsprojekt. Vissa organisatoriska frågor.Statligt finansierad miljövårdsforskning bedrivs eller stöds f. n. av ettstörre antal forskningsorgan och myndigheter. En stor del av stödet ombesörjsav som har till 1 1983/84. JoU1983/84:11 2 uppgift att leda och främja företrädesvis målinriktadmiljövårdsforskning och undersökningsverksamhet av sektionell karaktär. Verketsuppgifter fullgörs i angivna avseenden av ett särskilt organ, naturvårdsverketsforskningsnämnd, med representanter för olika forskningsmyndigheter. har knutits ett antal rådgivande kommittéer, som svarar för den närmarebedömningen av vilka forskningsprojekt som bör prioriteras.Forskningskommittéerna sammansätts av såväl forskare somavnämarre-presentanter. Miljövårdsforskning förekommer även under ledning ellermed stöd av andra organ än naturvärdsverkets forskningsnämnd. Sålunda bedrivssådan forskning vid universitet och högskolor. a. utgör miljövårdsforskningeni dag en mycket viktig del av verksamhet. Ekonomisktstöd till miljövårdsforskning lämnas också i betydande omfattning avnaturvetenskapliga forskningsrådet och styrelsen för teknisk utveckling. I kommittémotion 1982/83: 1461 av EinarLarsson m.fl. anförs att det är synneriigen angeläget att en översyn avforskningen på miljö- och naturresursområdet kommer till stånd. Dennaforskning är av grundläggande betydelse för naturresurs- och miljöpolitiken ochför exempelvis de normer som skall gälla och för tekniken för tillsynen. Vidarepåpekas att miljövårdsforskningen är mycket starkt bunden till ,som också självt har en mycket stor forskningsenhet. Detta organisationsmönsteravviker starkt från vad som gäller för annan forskning. Enbart detta faktum ärenligt motionärernas mening ett viktigt skäl för en utvärdering och översyn.Det är också viktigt att naturresurs- och miljöaspekter tas in i bilden i alltforsknings- och utvecklingsarbete som berör dessa frågor. På lång sikt bör därfören total integrering ske. Vederbörande forskningsorganisationer bör därvidsamordnas. Krav på en ökad samordning av forsknings- och utvecklingsarbetet påmiljövårdsområdet framförs även i partimotion 1982/83: 1094(yrkande 8) av m. fl., vari särskilt betonasmiljövårdsforskningens tvärvetenskapliga natur. Utskottet vill med anledning av ifrågavarandemotionsyrkanden erinra om att frågan om samordning av den med statligt stödbedrivna miljövårdsforskningen utreddes av enpariamentarisk utredning, miljöforskningsutredningen, som avlämnadeett betänkande i ämnet (Ds Jo 1974:8). Utredningens förslag överlämnadessedermera efter remissbehandling till naturresurs- och miljökommittén (Jo1978:01) för vidare överväganden. har den 15 november 1983överiämnat sitt betänkande (1983:56) "Naturresursers nyttjande ochhävd" till regeringen. Kommittén framlägger bl. a. ett program för miljöskyddetoch för naturvården. I miljöskyddsprogrammet förordas en om-prioritering avinsatserna för att i högre grad skydda miljön mot oåterkalleliga skador. Somhjälpmedel för att åstadkomma hushållning med naturresurser anvisar kommitténen rad tänkbara medel, bl. JoU 1983/84:11 3 skaperoch konsekvensbeskrivningar som underlag för beslut, utbildning och forskningför att öka beslutsfattares kunskaper om naturresurser och ekosystem samtekonomiska styrmedel för att stimulera samhällets och näringslivets intresseför effektivare naturresurshantering. Iavvaktan på resultatet av den kommande beredningen av naturresurs-ochmiljökommitténs förslag finner utskottet inte skäl att påkalla någonytterligare åtgärd från sida med anledning av här behandlademotionsyrkanden rörande miljövårdsforskningens organisation. I några av motionernaberörs vissa speciella forskningsprojekt som enligt motionärernas mening börsärskilt uppmärksammas. Imotion 1982/83:403. som utgör huvudmotion till motion 1982/83:408 av KarinAhrland och i (båda fp), riktas sålunda uppmärksamhetenpå det markproblem, om stranderosionerna vid Lö-derup i utgör. Årligenförsvinner strandmark längs den skånska sydkusten, och hus hotar att rasa ihavet. Motionärerna förordar att det görs en sammanställning av den forskningsom finns på området även utomlands. Genom en sådan bör de kommuner som drabbaskunna få uppslag till hur de skall kunna skydda sina stränder.Sammanställningen bör lämpligen kunna göras av naturvärdsverket. I motion1982/83:478 av och (båda fp) framhålls behovet avforskning rörande skador på sjöfågel till följd av utsläpp av olja och andramiljögifter. Vidare tas i motion 1982/83:633 av och (båda fp) upp de försurningsrisker som hänger samman med användande avaluminium som fällningskemikalie i reningsverk. Enligt motionerna börintensifierade åtgärder sättas in dels när det gäller aluminiumsskadeverkningar, dels i fråga om möjligheterna att ta fram alternativafällningskemikalier. mening tar de nu redovisade motionerna upp viktiga frågor som i ochför sig är väl värda beaktande. När det gäller de konkreta forskningsprojekteller åtgärder i övrigt som berörs i motionerna vill utskottet emellertidframhålla att det bör vara en uppgift för forskningsnämndoch motsvarande övriga medelsförvaltande organ på miljövårdsforskningsområdetatt närmare bedöma ifrågavarande projekt från såväl vetenskaplig synpunkt somangelägenhetssynpunkt. Med hänsyn till det kärva budgetläge som vi befinner ossi är en strikt prioritering nödvändig med noggrant iakttagande avutvecklingens krav. har forskningsnämnd gjortomfattande om-prioriteringar av verksamhetens inriktning. Huvuddelen av tillnämnden anvisade forskningsmedel har använts för samordnade satsningar på avgränsadeproblemområden, s. k. projektområden. /84 prioriteras följandeprojektområden: - bevarande av naturtyper - miljökonsekvenser avodlingsåtgärder inom jord- och skogsbruket -växtnäringsläckage JoU1983/84:11 4 - den marinakustzonen bedömningsgrunder för planering - påverkan avmetaller på den yttre miljön - testsystem förkemiska substanser - vattenmiljön () - miljö/cellulosa,biologiska effekter av skogsindustriella vattenutsläpp - eutrofiering imarin miljö Som framgår av sammanställningen torde de i motionernaberörda frågeställningarna samtliga falla inom ramen för eller nära beröraangivna forskningsområden. Av vad utskottet anfört ankommer det påan-slagsbeviljande myndighet att inom anvisade medelsramar pröva vilkaforskningsprojekt eller uppdrag som kan finansieras. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet attmotionerna 1982/ 83:408 yrkande 3. 1982/83:478 och 1982/83:633 lämnas utanytterligare åtgärd från sida. Frågan om användning av kemikalier inom jordbruket ochskogsbruket behandlas i motion 1982/83: 1002 av (vpk). Enligtmotionären står det klart att åtgärder krävs för att begränsa och pä siktupphöra med användning av olika slags gifter i jord- och skogsbruk. Någonegentlig dokumentation av konsekvenserna av ett totalförbud finns dock inte.Det gäller t. ex. kostnader och sysselsättning. I motionen anges att Ljusdalskommun har begärt av regeringen att ett försöksprojekt avseende giftfrittskogs- och jordbruk förläggs till . Motionären föreslåratt riksdagenuttalar sig för att det föreslagna försöksprojektet kommer till stånd. Enligt vad utskottet inhämtat har iskrivelse till regeringen hemställt att få ett försöksprojektavseende ett giftfritt skogs- och jordbruk förlagt till kommunen. Regeringenöverlämnade skrivelsen till kommittén om användningen av kemiska medel i jord-och skogsbruket m.m. Kommittén redovisade slutresultatet av sitt arbete i formav två delbetänkanden (SOU 1983; 10 och 11) . n. efter remissbehandling föremål för beredning inom . Iavvaktan på resultatet härav bör motion 1982/83: 1002 inte föranleda någonriksdagens åtgärd. 1.beträffande vissa organisatoriska frågor attriksdagen avslår motionerna 1982/83:1094 yrkande 8 och 1982/83: 1461, JoU1983/84:11 5 2. beträffande vissaforskningsprojekt att avslår a) motion1982/83:408 yrkande 3, b) motion1982/83:478, c) motion1982/83:633, 3. beträffande försöksprojektavseende giftfritt jord- och skogsbruk att avslår motion 1982/83: 1002. Närvarande: (), (), ArneAndersson i (), (), (), (), (), (), (), BöijeStensson (fp), (vpk), (), (),() och (). Vissa organisatoriska frågor (mom. 1) och (båda c) anser att dels den del av utskottets yttrandesom på s. 2 börjar med "Utskottet vill" och på s. 3 slutar med"miljövårdsforskningens organisation" bort ha följande lydelse: Utskottet delar den i motion 1982/83: 1461 uttrycktauppfattningeri att det är synnerligen angeläget att en översyn av forskningenpå miljö- och naturresursområdet kommer till stånd. Denna forskning ärav grundläggande betydelse för naturresurs- och miljöpolitiken och för exempelvisde normer som skall gälla och tekniken för tillsynen. Mycket stora resurserläggs ned på detta forskningsområde, och det är angeläget för regeringoch riksdag att få en objektiv bedömning av hur dessa medel används. Miljövårdsforskningen är mycket starkt bunden tillnaturvårdsverket, som också självt har en mycket stor forskningsenhet. Dettaorganisationsmönster avviker starkt från vad som gäller för annan forskning.Enbart detta faktum är enligt utskottets mening ett viktigt skäl för enutvärdering och översyn. Det är viktigt att naturresurs- och miljöaspekter tasin i bilden i allt forsknings- och utvecklingsarbete som berör dessa frågor. Pålång sikt bör därför en total integrering ske. Då bör också forskningsorganisationernasamordnas. På medellång sikt, fem ä tio är, torde det dock finnas skäl att hakvar en särskild organisation för den forskning som är särskilt inriktad pånaturresurs- och miljöfrågor. JoU1983/84:11 6 skall se ut blir en viktig uppgift för den av utskottetförordade översynen. Ett huvudalternativ bör vara tillskapandet av ett frännaturvårdsverket helt fristående forskningsråd enligt samma mönster som gällerför bl. a. jord-och skogsbruket. För utredningsarbetet bör vidare de synpunkterpå frågan om en bättre tvärvetenskaplig samordning av forsknings- och utveck-' lingsarbetet på miljövårdsområdet som anförs i motion 1982/83: 1094 varavägledande. bör som sin mening ge regeringen till känna vadutskottet anfört med anledning av här behandlade motionsyrkanden rörande miljövårdsforskningensorganisation. dels utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande vissa organisatoriskafrågor attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motionerna 1982/83:1094 yrkande 8 och 1982/83:1461, Vissa forskningsprojekt (mom. 2) () anser att dels den del av utskottets yttrandesom pä s. 3 börjar med "Enligt utskottets" och på s. 4 slutar med"sida" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening tar de nu redovisade motionernaupp viktiga frågor som är väl värda beaktande. Samtliga de i motionernabehandlade frågeställningarna faller enligt utskottets mening inom ramen föreller berör nära de projektområden som f. n. prioriteras av bl. När det gäller de konkretaforskningsprojekt och åtgärder i övrigt som tas upp i motionerna ankommer detpå naturvärdsverkets forskningsnämnd och motsvarande övriga medelsförvaltandeorgan på miljövårdsforskningsområdet att inom anvisade medelsramar pröva vilkaforskningsprojekt eller uppdrag som kan prioriteras. Utskottet vill för sin del betona angelägenheten av att deprojekt som anges i förevarande motioner kommer till utförande. börsom sin mening ge regeringen till känna vad utskottet sålunda anfört medanledning av motionerna 1982/83:408 yrkande 3, 1982/83:478 och 1982/ 83:633. dels utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffandevissa forskningsprojekt attriksdagen som sin. mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av a) motion1982/83:408 yrkande 8, b) motion1982/83:478, c) motion1982/83:633, JoU1983/84:11 7 Försöksprojekt avseendegiftfritt jord- och skogsbruk (mom. 3) (vpk) anser att dels den del av utskottets yttrandepå s. 4 som börjar med "Enligt vad" och slutar med "riksdagensåtgärd" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening skulle det vara av stort värdeatt nämnda försöksprojekt kom till stånd i , inte minst medtanke på att stora delar av befolkningen i kommunen inte vill ha skog och markförgiftade med fenoxisyror, men också med tanke på önskvärdheten att grundligtutreda de frågeställningar som motiverat sin hemställan omförsöksprojekt med. Vad utskottet här anfört med anledning av motion1982/83:1002 bör som sin mening ge regeringen till känna. dels utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse: 3. beträffande försöksprojektavseende giftfritt jord- och skogsbruk att som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av motion1982/83:1002.