bet · G701FöU9 · 1983-12-31 00:00:00 — om tilläggsbudget I inom försvarsdepartementetsverksamhetsområde (prop. 1983/84:25) I betänkandet behandlas proposition1982/83:25 bilaga 2 samt motionerna 1983/84:166 och 200. 1 Grundläggande inriktning av ubåtsskyddet 1 proposition 1983184:25 (bil. 2 s.7-14) har regeringen - efter föredragning av försvarsministern, statsrådetAnders Thunborg - föreslagit att godkänna vad föredragande statsrådethar förordat om grundläggande inriktning av ubåtsskyddet. I motion 1983184:166 av m. fl. (vpk) yrkas attriksdagen med ändring av propositionen beslutar att uttala att en levandeskärgård, i enlighet med vad som framförs i motionen, är den största resursennär det gäller att skärpa övervakningen av de svenska farvattnen (yrkande 3). I motion1983/84:200 av Per m. fl. (m) yrkas 1. att riksdagenuttalar sig för vad söm i motionen anförts rörande betydelsen av en ombyggnadav utbåtsjäkthelikopträr före utgången av , 2. att riksdagenuttalar sig för vad som i motionen anförts om redovisning av möjligheterna tillett snabbare uppställande av en andra ubåtsskydds-styrka, 3. att riksdagenuttalar sig för vad som i motionen anförts om vikten av upprätthållandet av denlångsiktiga beredskapen för invasionsförsvar. Föredragande statsrådet konstateraratt har varit utsatt för ubåtskränkningar och attregeringen' ser med stort allvar på dessa kränkningar. Det är regeringensbestämda föresats att med alla till buds stående medel hävda Sverigesterritoriella integritet. ' Enligt försvarsministern måste ubåtsskyddet förstärkas medstörsta skyhd-samhet. Regeringen har fastställt skärpta regler för ingripandemot främmande ubåtar med tillämpning fr. o. m. . Regeringen har i kompletterande anvisningar föröverbefälhavarens programplan m. m. för perioden /85-1988/89 angett attubåtsskydds-kommissionens förslag i'(SOU 1983:13) skall ligga tillgrund för planeringen. Mot bakgrund bl. a. av dessa förslag föreslår regeringenatt åtgärder vidtas för att förbättra ubåtsskyddsfunktionen med utnyttjande av FöU 1983/84:9 2 utöver den fastställda utgiftsramen för /84. Överbefälhavarenhar i en rapport till regeringen redogjort för och bedömtfrämmande ubåtsverksamhet på svenskt territorium . Vidarehar han redovisat de åtgärder som planeras för att förstärka ubåtsskyddet,Försvarsministern anser att den planmässiga uppbyggnaden av resurserna förubåtsskydd är i huvudsak lämplig. Han finner det dock nödvändigt attytterligare åtgärder vidtas för att på kort sikt nå största möjliga effekt. Iregleringsbrev för /84 meddelade regeringen att avkall får görasavseende den långsiktiga beredskapen för invasionsförsvar för att möjliggöratidiga insatser för att förbättra utbåtsskyddsförmågan. Försvarsministernavser att föreslå regeringen att motsvarande inriktning skall gälla för budgetåret1984/85. Regeringenhar uppdragit åt överbefälhavaren att redovisa de åtgärder som behövs för atttidigarelägga planerad anskaffning av materiel för ubåtsskydd m. m. Motion166 (vpk) Motionärerna konstaterar att det internationellaläget har skärpts och att den militära uppladdningen på båda sidor om vårt landleder till ökade aktiviteter, spaning, underrättelseverksamhet och därmed ökattryck på svenskt territorium i form av gränskränkningar och andra aktioner.Vidare konstateras att de svenska farvattnen upprepade gånger har kränkts avfrämmande ubåtar och att kommunisterna beträffande händelsernai Gåsöfjärden och har ställt sig bakom den svenska regeringensprotester och slutsatser. Beträffandeåtgärder mot ubåtskränkningarna ger motionärerna den svenska marinen ett klartunderbetyg, som de anser inte enbart kan förklaras med att anslagen inte harvarit tillräckliga. Det är partiets uppfattning att det behövs en skärpning ochen förbättring av de resurser och den organisation som skall svara förövervakning och kontroll av våra skärgårdar så att främmande makters marinaenheter inte kan uppträda på det sätt som har varit fallet. Det är ocksåpartiets uppfattning att detta väl låter sig göra inom den vida ram som de storamilitära anslagen ger. Motionärerna går därför emot de extra anslag tillmarinen som har föreslagit och regeringengodkänt. Motionärernabetonar vikten ay att behålla levande skärgårdar i . En bofastskärgårdsbefolkning, en upprustning av tullens, lotsväsendets ochsjöfartsverkets resurser skulle enligt deras mening på ett avgörande sättförbättra övervakningen och förkorta insatstiden för militära förband.Motionärerna anser att i detta sammanhang bör uttala sig för enöversyn av bevakningen i skärgårdarna. FöU1983/84:9 3 Motion 200 (m) I ett inledande avsnitt av motionenbehandlas ubåtskränkningar före tillkomsten av , vissaav kommissionens resultat och överbefälhavarens rapport . Mot bakgrund av utvecklingen finns detenligt motionärerna all anledning att utgå från att det hot mot vårt försvaroch den utmaning mot vår säkerhetspolitik som ubåtskränkningarna representerarär ett långsiktigt fenomen. De anser att vi också bör utgå från attkränkningarna styrs av bestämda säkerhetspolitiska avsikter som är riktade mothela eller delar av det nordiska området. Motionärerna konstaterar att genom sin neutralitetspolitikhar en skyldighet att värna sitt territorium. Därtill kommer attubåtskränkningarna enligt deras uppfattning representerar ett hot motförsvarets fredsbevarande förmåga genom att de tyder på långt gångnaförberedelser för typer av militära operationer mot som dagens försvarhar stora svårigheter att möta. Motionärerna framhåller att ubåtskränkningarna måstebringas att upphöra och att detta kräver en kombination av militära ochpolitiska insatser. Enkla och snabba åtgärder väntas inte räcka. Uppbyggnadenav ett trovärdigt ubåtsskydd runt Sveriges kuster spelar enligt motionärerna enavgörande roll för bevarandet av vår säkerhetspolitiks långsiktiga trovärdighet. I ett avsnitt om krav på ubåtsskyddssystemetihed och ikrig konstateras att ubåtskränkningarna har visat att det nuställs krav på en annan form av ubåtsskyddsförband än de mycket begränsadeförband som planerades och sattes upp . Enligt motionärerna behöverlandet ett ubåtsskyddssystem som kan avvärja försök till ubåtsinträngningar iviktiga bas-, skärgårds- och hamnområden i ett läge då man kan befara militäraoperationer mot . Det framtida systemet måste ha en förmåga attsamtidigt täcka ett flertal för landets totalförsvar operativt viktiga områden.Detta måste - uttalar motionärerna - dessutom kunna ske med utnyttjande avenheter som inte skall fullgöra andra uppgifter som är avgörande förtotalförsvaret. Enligt deras uppfattning har de krav som måste ställas påubåtsskyddet som ett led i invasionsförsvaret ännu inte kunnat belysas på ettfullt tillfredsställande sätt. De anser angeläget att ett sådant arbete skermed inriktning främst försvarsbeslut. Beträffande ubåtsskyddssystemets uppbyggnad uttalas imotionen bl. a. att det är viktigt att systemet kännetecknas av såväl snabbheti reaktionen som uthållighet i möjligheten till aktiv insats mot en kränkandeubåt. Enligt motionärerna kommer därtill att systemet i så stor utsträckningsom möjligt bör byggas upp kring rörliga eller halvrörliga enheter dels för attmöjliggöra insats i olika områden, dels för att reducera riskerna för att dekränkande ubåtarna genom olika former av underrättelseinhämtning skapar sigmöj- FöU1983/84:9 4 ligheter att kringgå delar av ubåtsskyddsinstallationerna. Motionärerna understryker det angelägna i att den avregeringen avsedda ökningen av antalet kvalificerade ubåtsjakthelikoptrar från7 till 14 sker så snabbt som möjligt. De anser att ombyggnaden av hehkoptrarbör vara avslutad under loppet av . När det gäller ytfartyg med kvalificeradubåtsjaktutrustning anser motionärerna att gällande planering är uppenbart otillfredsställande.De hävdar att regeringen redan i samband med förslag om anslag för budgetåret1984/85 bör för redovisa vilka möjligheter det finns att snabbare fåfram ett större antal fartyg som med uthållighet kan bedriva kvalificerad ubåtsjakti kustnära områden eller i delar av skärgårdsoirirådena. Beträffande ubåtsskyddssystemets uppbyggnad diskuterasockså flygsystem och sensorsystem. Avslutningsvis tar motionärerna upp invasionsförsvaret. Deåterger där regeringens beslut att under innevarande budgetår får göras avkallbeträffande den långsiktiga beredskapen för invasionsförsvar för attmöjliggöra tidiga insatser för att förbättra ubåtsskyddsförmågan. Motivenhärför, liksom för försvarsministerns avsikt att föreslå motsvarande inriktningför /85, ifrågasätts inte av motionärerna. Trots detta finner deanledning att uttala oro för konsekvenserna av en situation därinvasionsförsvarets krav eftersatts under en alltför . De anseratt ubåtskränkningarna utgör ett motiv för förstärkning av försvaret i desshelhet. Regeringen anser att ubåtsskyddetmåste förstärkas med största skyndsamhet. Utskottet delar denna uppfattningoch har heller inte något att invända mot de åtgärder för att förstärkaubåtsskyddet som redovisas i propositionen. Åtgärderna bygger på förslag , överbefälhavaren och chefen för marinen. Åtgärdernafinansieras av medel som har avsatts fill marinen enligt 1982 årsförsvarsbeslut samt genom omplanering inom det militära försvarets budgetramoch utnyttjande av 250 milj. kr. utöver den fastställda utgiftsramen /84. Anvisning av medel utöver det militära försvaretsekonomiska ram föreslås under två anslag till marinen. Till anslagsfrågornaåterkommer utskottet i det följande. I de motionsyrkanden som utskottet behandlar under dennapunkt föreslås att skall göra vissa särskilda uttalanden. kommunisterna föreslår i motion skall uttala sig om värdet av en levande skärgård som största resursnär det gäller att skärpa övervakningen av de svenska farvattnen. Motionärernaframhåller värdet av en bofast skärgårdsbefolkning och av att man rustar upptullens, lotsväsendets och resurser. Utskottetdelar uppfattningen att det är av stor vikt för landets försvar att FöU1983/84:9 5 skärgårdarna inte avfolkas. Frågan om vår fredstidaförmåga att övervaka landets kust- och havsområden behandlades ingående avutskottet i samband med försvarsbeslut (FöU 1981/82:18 s. 39-42). Påförslag av utskottet gav som sin mening regeringen till känna vadutskottet hade anfört om bl. a. en effektivare sjöövervakning genom bättreutnyttjande av resurserna hos berörda myndigheter. F. n. pågår utrednings- ochförsöksverksamhet pä området. Regeringen uppdrog åtöverbefälhavaren att utarbeta ett preciserat förslag till samordning avmarinens och övervakning av sjöterritoriet rned hjälp avflygplan. En ökad uppmärksamhet hos allmänheten och civilamyndigheter minskar inte behovet av militära resurser för ubåtsskyddsåtgärder.Av detta skäl och med hänvisning till uttalande i samband med 1982års försvarsbeslut om övervakningen av landets kust- och havsområden anserutskottet att inte nu bör göra något ytterligare uttalande härom. I motion 200 (m) föreslåsatt skall göra tresärskilda uttalanden. Två av dem gäller vikten av att ubåtsskyddet förbättrassnabbt. Regeringens förslag innebär att helikopterfunktionen skallförstärkas så att marinen, i enlighet med förslag,kommer att förfoga över 14 kvalificerade ubåtsjakthelikoptrar.Förslagen innebär vidare att det, i enlighet med överbefälhavarens planering,blir möjligt att organisera en insatsstyrka för ubåtsskydd. nenter i denna jaktstyrka finns ännu inte. Enligt överbefälhavaren kanen fullständig jaktstyrka organiseras först . Tidigast kanytterligare en jaktstyrka formas. Beträffande tidsfaktorn uttalar försvarsministern (s. 13)att ubåtsskyddet måste förstärkas med största skyndsamhet. Regeringen har förinnevarande budgetår beslutat att avkall får göras avseende den långsiktigaberedskapen för invasionsförsvar för att möjliggöra tidiga insatser för attförbättra ubåtsskyddsförmågan. Regeringen har vidare uppdragit åtöverbefälhavaren att redovisa de åtgärder som behövs för att tidigareläggaplanerad anskaffning av materiel för ubåtsskydd m. m. Under anslaget tillmaterielanskaff-ning för marinförband uttalar försvarsministern (s. 16) att detenligt hans mening är ytterst angeläget att sådana åtgärder vidtas attförstärkningen av helikopterfunktionen sker med största skyndsamhet. För allaberörda beställningar och tidigareläggningar finner han det angeläget att degenomförs så att ubåtsskyddsförmågan snabbt förbättras. Motionärerna understryker starkt hur angeläget det är attantalet kvalificerade ubåtsjakthelikoptrar ökas till 14. Avgörande vidupphandlingen av ombyggnadsåtgärder bör enligt deras mening framför allt varatidsfaktorn. De anser att ombyggnaden bör vara avslutad under loppet av år 1985så att hehkoptrarna kan vara operativt användbara . Motionärernaanser vidare att möjligheterna att organisera en andra insatsstyrka för FöU1983/84:9 6 ubåtsjakt bör redovisas för redan i samband medförslag om anslag för nästa budgetår. Utskottet konstaterar att regeringen eftersträvar enbetydande förbättring av ubåtsskyddet och vill att åtgärder i detta syfte skallske snabbt. Överbefälhavaren, som utskottet har hört i denna fråga, har sammainriktning. Det är f. n. inte uteslutet att ombyggnaden av helikoptrar kanslutföras . Enligt utskottets mening innebär den inriktning avubåtsskyddet som föreslås godkänna att ifrågavarande förbättringarskall ske så snabbt som gällande bestämmelser och en ändamålsenlig handläggningmedger. Utskottet finner det därför inte befogat att därutöver görett särskilt uttalande om skyndsamhet i fråga om helikoptrar. Detsamma gällerfrågan om att snabbare än överbefälhavaren räknar med organisera en andrainsatsstyrka för ubåtsjakt. Det tredje yrkandet i motion 200 (m) gäller vikten av attförsvarsmakten upprätthåller den långsiktiga beredskapen för invasionsförsvar.I regleringsbrev för innevarande budgetår meddelade regeringen att avkall fårgöras avseende denna beredskap för att möjliggöra tidiga insatser för attförbättra ubåtsskyddsförmågan. Försvarsministern anmäler i propositionen atthan avser att föreslå regeringen att samma inriktning skall gälla för nästabudgetår. Motionärerna ifrågasätter inte motivet eller behovet av sådanaåtgärder men uttalar oro för konsekvenserna om invasionsförsvarets kraveftersattes . De anser det inte vara acceptabelt attförsvarsmakten under en serie av år skall tvingas att eftersätta vad som ävenfortsättningsvis måste vara dess huvuduppgift. Utskottet godtar regeringens bedömning att en snabbförbättring av resurserna för ubåtsskydd är så viktig att den långsiktigaberedskapen för invasionsförsvar kan eftersättas något. Utskottet förutsätteratt regeringen och överbefälhavaren inte medverkar till någon betydande nedgångav beredskapen eller till att ifrågavarande nackdelar består längre än nödvändigt.Mot denna bakgrund anser utskottet att inte bör uttala sig om denlångsiktiga beredskapen. Medhänvisning till det anförda hemställer utskottet 1. att riksdagenavslår motion 1983/84:166, yrkande 3, 2. att riksdagengodkänner vad föredragande statsrådet har förordat om grundläggande inriktningav ubåtsskyddet, 3. att riksdagenavslår motion 1983/84:200. 2 Marinförband: Ledning och förbandsverksamhet För /till ledning och förbandsverksamhet för marinförband anvisat ettförslagsanslag av 1 . i prisläget (prop.1982/83:100 bil. 6, FöU 9, rskr 271). FöU 1983/84:9 7 I proposition 1983/84:25 (bil. 2 s. 14) föreslårregeringen att under anslaget skall anvisa 20 milj. kr. påtilläggsbudget I till statsbudgeten för innevarande budgetår i syfte att förstärkaubåtsskyddet. Imotion 1983/84:166 av m. fl. (vpk) yrkas avslag på regeringensförslag om medel på tilläggsbudget (yrkande 1). Medhänvisning till vad utskottet har anfört under föregående punkt tillstyrkerutskottet regeringens förslag och hemställer att med bifall till propositionen och medavslag på motion 1983/84:166, yrkande 1, under fjärde huvudtiteln tillMarinförband: Ledning och förbandsverksamhet på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /84 anvisar ett förslagsanslag av 20 000 000kr. För /84 har bemyndigatregeringen att medge att beställningar av materiel m. m. för marinförband fårläggas ut inom en kostnadsram av 1 . i prisläget februari 1982och anvisat ett förslagsanslag av 1 . i samma prisläge tillmaterielanskaffning för marinförband. Iproposition 1983/84:25 (bil. 2 s. 14-16) föreslår regeringen för samma ändamålett beställningsbemyndigande om . samt ett anslag påtilläggsbudget I till statsbudgeter) för innevarande budgetår om 230 milj. kr. Imotion 1983/84:166 av m. fl. (vpk) yrkas avslag på regeringensförslag om medel på tilläggsbudget (yrkande 2). Regeringensförslag syftar i första hand till att med största skyndsamhet förstärkahelikopterfunktionen inom ubåtskyddet och att vid låtabeställa fyra minröjningsfartyg med ubåtsjaktkapacitet. finner det angeläget att berörda beställningar och tidigareläggningarkan genomföras så att ubåtsskyddsförmågan snabbt förbättras. Medhänvisning till vad utskottet har anfört under punkt 1 tillstyrker utskottetregeringens förslag och hemställer 1. att riksdagenbemyndigar regeringen att medge att beställningar av materiel m. m. förmarinförband får läggas ut inom en kostnadsram av . 2. att riksdagenmed bifall till propositionen och med avslag på motion 1983/84:166,yrkande 2, under fjärde huvudtiteln till Marinförband: Materielanskaffning pådlläggsbudget I till statsbudgeten för /84 anvisar ettförslagsanslag av . FöU 1983/84:9 8 För /84 har till Civilförsvar:Skyddsrum anvisat ett förslagsanslag av . 1982/83:100 bil.6, FöU 9, rskr 271). Därav har 300 milj. kr. beräknats för ersättning förskyddsrumsbyggande i samband med nybyggnad av anläggningar och byggnader. Iproposition 1983/84:25 (bil. 2 s. 16-17) föreslår regeringen att riksdagenunder anslaget skall på tilläggsbudget I till statsbudgeten för innevarandebudgetår anvisa 150 milj. kr. Medlen avses för ersättningar för skyddsrum ismåhus som har beställts under /83 inom ramen för lämnadebemyndiganden. Besked om byggande av sådana skyddsrum har lämnats i störreomfattning än som förutsattes vid beräkningen av anslaget för budgetåret1983/84. Eftersom skyddsrum i småhus i regel färdigställs snabbare än skyddsrumi andra byggnader beräknas redan innevarande budgetår uppstå ett icke tidigareförutsett behov av ytterligare 150 milj. kr. i prisläget förutbetalning av statliga ersättningar. Utskottettillstyrker regeringens förslag. Den nya medelsanvisningen innebär sett överflera budgetår inga ökade utgifter. Medlen avses användas för att tidigareläggautbetalningar av ersättningar för redan gjorda beställningar. Därmed minskarmedelsbehovet i motsvarande mån under kommande budgetår. Med hänvisning till detanförda hemställer utskottet att rikdagen under fjärde huvudtiteln tillCivilförsvar: Skyddsrum på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret1983/84 anvisar ett förslagsanslag av . Utskottet tillstyrker regeringens förslag iproposition 1983/84:25 bilaga 2 under K 4 (s. 18-19) och hemställer att under fjärde huvudtiteln tillFN-styrkors verksamhet utomlands på tilläggsbudget I till statsbudgeten /84 anvisar ett reservationsanslag av . Utskottet fillstyrker regeringens förslag iproposition 1983/84:25 bilaga 2 under K 5 (s. 19-20) och hemställer att under fjärde huvudtiteln tillÖvervakningskontingenten i på tilläggsbudget I till statsbudgeten /84 anvisar ett reservationsanslag av . FöU 1983/84:9 9 Närvarande:Per (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Per (), (), (), (), (), () och AndersSvärd (c) anser dels att den del av utskottets anförande som på s.6 börjar "Enligt utskottets mening" och slutar "förubåtsjakt" bort ha följande lydelse: mening bör ombyggnaden av helikoptrar ske med mycket hög prioritet.Vid upphandlingen är tidsfaktorn av mycket stor betydelse. Upphandlingen kandärför i något avseende behöva ske med avsteg från ordinarie rufiner. För attytterligare påskynda handläggningen och ta ansvaret för detta bör riksdagengöra ett särskilt uttalande. Ävenbeträffande yrkande 2 i motion 200 (m) anser utskottet att det finns fog förmotionärernas förslag. Det är rimligt att regeringen redovisar för riksdagenvilka möjligheter det finns att snabbare organisera en andra insatsstyrka förubåtsjakt. En sådan redovisning bör kunna lämnas i samband med förslag Ullanslag för nästa budgetår. dels att den del av utskottets anförande som på s.6 börjar "Utskottet godtar" och slutar "långsiktigaberedskapen" bort ha följande lydelse: Utskottetgodtar regeringens bedömning att en snabb förbättring av resurserna förubåtsskydd är så viktig att den långsiktiga beredskapen för invasionsförsvarUllfälligt kan eftersättas något. Det är dock inte acceptabelt, attförsvarsmakten under en serie av år skall tvingas eftersätta vad som även ifortsättningen måste vara dess huvuduppgift. Det är mycket viktigt attomvärlden inte drar felaktiga slutsatser av våra åtgärder. Därför bör riksdagenuttala att den långsiktiga beredskapen för invasionsförsvar skall återställassnarast. dels att utskottets hemställan (s. 6) i moment 3bort ha följande lydelse: 3. att med anledning av regeringens förslagoch motion 1983/84:200 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethar anfört om tidsförhållandena för ombyggnad av helikoptrar och förorganiserande av en andra ubåtsskyddsstyr-ka samt om den långsiktigaberedskapen för invasionsförsvar.