bet · G701LU13 · 1983-12-31 00:00:00 — om utländska förvärv avfast egendom I betänkandet behandlas två motioner som rörutländska medborgares rätt att förvärva fast egendom i , I motion 1983/84:528 av () yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen fill känna att det bör krävas enbetydhgt hårdare prövning vid utländska medborgares förvärv av fast egendom iSverige, I motion 1983/84:2188 av m, fl, (c)yrkas att hos regeringen anhåller om översyn av och förslag tilländring av lagen (1982:618) om utländska förvärv av fast egendom m, m, ienlighet med vad som i motionen anförts. I motion 528 anförs att allt fler sommarbostäder,markområden och jordbruk försäljs till icke svenska medborgare. Enligtmotionären är detta en olycklig utveckling som bör hejdas. Motionären erinrarom att det visserligen krävs tillstånd från i resp, län för attutländska medborgare skall få förvärva fast egendom i , Men att döma avde många försäljningar som har skett förefaller reglerna enligt mofionärensmening alltför generösa. En skärpning av nu gällande regler är därförnödvändig, anser motionären. Motionärerna i motion 2188 pekar på att antaletansökningar från utländska medborgare om förvärvstillstånd beträffande fastegendom i län har ökat kraftigt , Särskilt attraktiva är fastigheterpå , En starkt bidragande orsak till det ökade utländska intresset förfastighetsförvärv i denna region torde enligt motionärerna vara den svenskakronans värde gentemot utländsk valuta. Motionärerna framhåller i anslutninghärtill att risken är stor att priserna på fastigheterna ökar. Därmed minskarmöjligheterna för den inhemska befolkningen att skaffa sig t, ex, enfritidsbostad i.området. En annan starkt bidragande orsak till det ökadeintresset är enligt motionen att området är mycket attraktivt från turistsynpunkt.Som sådant bibehålls det bäst genom att det är så tillgängligt som möjligt förden breda allmänheten, menar motionärerna. I motionen anförs att lagstiftningen- särskilt i jämförelse med andra länders lagstiftning - får anses vara ganskaliberal. Länsstyrelserna kan också tillämpa den på olika sätt. Motionärernaframhåller särskilt att kravet i lagen på särskild anknyt- 1Riksdagen 1983/84.8 saml. LU 1983/84:13 2 ninglill ger utrymme för en alltför varierande tolkning och tillämpning. Enligtmotionärerna finns mot bakgrund av den pågående utvecklingen stor anledning förriksdagen att hos regeringen begära en översyn av gällande lagsfiftning beträffandeutländska förvärv av fast egendom. En lagfäst kontroll av utländskt inflytande övermark och naturtillgångar har funnits i . En meringående reglering tillkom dock först med lag om vissa inskränkningari rätten alt förvärva fast egendom m.m. Det grundläggande syftet med lagen varatt bevara naturtillgångar i inhemsk ägo och att trygga vårsjälvbestämmanderätt på del ekonomiska området. Genom lagsfiftning år 1975skärptes bestämmelserna om utländska medborgares möjligheter att förvärvafritidsfasfigheter. 1916års lag - i de delar den avsåg kontroll över utländska förvärv av fast egendomoch gruvrättigheter - ersattes av lagen (1982:618) omutländska förvärv av fast egendom m.m. Den nya lagen innebar att bestämmelsernamoderniserades och förenklades. Sakligt sett infördes emellerfid endast smärreändringar i förhållande fill lag. Enligtgällande bestämmelser får utländska medborgare förvärva fast egendom här ilandet endast efter särskilt tillstånd (förvärvstillslånd). Också för andrarättssubjekt - i lagen benämnda kontrollsubjekl - föreligger tillståndsplikt.Den gäller bl. a. utländska bolag, svenska aktiebolag som inte harutlänningsförbehåll i bolagsordningen, svenska handelsbolag, om någon avbolagsmännen är kontrollsubjekt och svenska ekonomiska föreningar varsverksamhet regleras av lagen (1951:308) om ekonomiska föreningar, bostadsrättslagen(1971:479), lagen (1975:417) om sambruksföreningar eller äldre lagsfiftning sommotsvarar lagen om ekonomiska föreningar eller bostadsrättslagen. Genom 1982års lagstiftning utökades kretsen fillstånds-plikfiga med svenska stiftelseroch svenska bostadsrättsföreningar som har till huvudsakUgt ändamål att upplåtafritidsbosläder åt medlemmar. Tillståndkrävs inte bara för förvärv av fast egendom utan också för förvärv av tomträttoch bostadsarrende. Fråga om förvärv av fast egendom som är taxerad somjordbruksfasfighet prövas enligt bestämmelser i jordförvärvslagen (1979:230), Förutsättningarnaför förvärvsfillstånd regleras i 1 kap, 8-11 §§ i den nya lagen. Bestämmelsernahar samma principiella innebörd som de bestämmelser som infördes genom 1975års reform. Bestämmelserna innebär att förvärvsfillstånd i princip skall meddelasom hinder inte möter med hänsyn fill landets försvar eller säkerhet, egendomenslämplighet för avsett ändamål eller andra allmänna intressen eller med hänsynfill förvärvarens förhållanden. För sådana områden av landet där det råderstor efterfrågan på fritidsbostäder gäller därutöver en särskild bestämmelse.Enligt denna (10 §) LU1983/84:13 3 skall förvärvsfillstånd vägras om förvärvet avser enfritidsfastighel som är belägen inom ett område där efterfrågan påfritidsfasfigheter är så betydande att på grund därav risk föreligger för enstegring av fastighetsvärdena. Förbudet mot förvärvsfillstånd gäller dock inleom förvärvaren fidigare varit svensk medborgare eller på annat sätt har ensärskild anknytning lill , Frågor om förvärvstillstånd prövas avlänsstyrelsen och i vissa fall av regeringen. Frågan om utländska medborgaresrätt alt förvärva fritidsfastighet i har vid flera tillfällenaktualiserats i . Som nämnts ovan (s, 2) fick bestämmelserna sittnuvarande principiella innehåll genom lagstiftning (prop, 1975:65, LU1975:27), Syftet med lagstiftningen var att tillståndsgivningen i fråga omförvärv av fritidsfastigheter skulle bli mer restriktiv när det gälldeutländska medborgare utan särskild anknytning fill , För utländskamedborgare med särskild anknytning till föreslogs däremot ingainskränkningar i den rådande liberala tillståndsgivningen. Lagutskottetuttalade att det mot bakgrund av det då kraftigt ökade utländska intresset förfritidsmark i inte rimligen kunde anföras några principiella erinringarmot att tillståndsgivningen i fortsättningen skulle bli mer restriktiv förutländska medborgare utan särskild anknytning till , Den föreslagna lagtekniska lösningen gav enligt utskottetsmening knappast anledning att befara att det skulle uppstå några särskildasvårigheter att omsätta lagändringarna i praktisk tillämpning. Med hänsyn fillatt den föreslagna lagstiftningen innebar vikfiga nyheter av i viss månprincipiell natur underströk utskottet vikten av att utvecklingen på områdetföljdes med uppmärksamhet från statsmakternas sida, I samband med behandlingen av två motioner (m,fp), som berörde frågor om utlännings rätt all förvärva fritidsfastighet,besökte utskottet och inhämtade synpunkter på gällandelagstiftning från företrädare för , I belänkandet LU 1981/82:1över motionerna fann utskottet att det alltjämt fick anses motiverat med enUberal tillståndsgivning i fall då utländska medborgare, som är bosatta häreller annars har särskild anknytning till , önskar förvärvafritidsfasfigheter. Utskottet kunde vidare med ledning av inhämtade uppgifteroch tillgänglig stafisfik från andra län konstalera att gällande regler gavutrymme för den restriktivitet som kunde anses erforderlig i fråga om förvärvav frifidsfas-tigheter av utländska medborgare utan särskild anknytning tillSverige, Utskottet förutsatte att regeringen tog de erforderliga initiativen omutvecklingen skulle visa att reglerna lag behövde skärpasytterligare. På förslagav utskottet avslog motionerna. LU 1983/84:13 4 Härefter har utskottet tagit upp den aktuellafrågan i ett yttrande till näringsutskottet över proposition 1981/82:135 i vadden avsåg förslaget till ny lagstiftning om utländska förvärv av fast egendomm. I samband därmed behandlades också en motion (s) vari yrkades attriksdagen med anledning av proposifionen skulle skärpa reglerna om utländskmedborgares förvärv av fritidsfasfigheter, I yttrandet (LU 1981/82:3 y)framhöll utskottet bl, a, följande. Det är enligt utskottets mening viktigt attgällande bestämmelser inte tillämpas på sådant sätt att utländska medborgaresom är bosatta utomlands förhindras att förvärva fritidshus i vårt land. Sådanaförvärv kan i vissa delar av landet innebära ett önskvärt tillskott tillbebyggelsen som kan bidra till att landskapet hålls öppet, att möjligheternaatt upprätthälla vissa former av samhällsservice ökar och att befintliga menoutnyttjade byggnader används på ett nyttigt sätt. I andra delar av landet, därkonkurrensen om fritidsbebyggelsen är stor, är läget ett annat. Där bör endastutlänningar som har särskild anknytning till landet kunna förvärvafrifidsfastigheter. Enligt yttrandet hade utskottet erfarit att det iflera tillståndsärenden under den senaste fiden åberopats att det f, n, överhuvud tagel inte fanns någon större efterfrågan på fritidsfastigheter inomlandet. Med anledning härav underströk utskottet att man vid bedömningen av omdet föreligger ett efterfrågelryck inom elt område måste ta hänsyn tillförhållandena under en inte alltför . En tillfällig nedgång i efterfråganpå fritidsfasfigheter till följd av en konjunkturnedgång eller av andraorsaker borde enligt utskottet inte ges möjlighet all inverka påtillståndsprövningen, Ifråga om tolkningen av begreppet särskild anknytning till framhöllutskottet att om begreppet ges en alltför liberal tolkning kan undantagen fränförbudet bli sä många att syftet med förbudsbestämmelsen motverkas. Utskottetdelade departementschefens uppfattning att en utländsk medborgare, som ärstadigvarande bosatt här i landet, måste anses ha särskild anknytning fillSverige, Utskottet konstaterade att när det gäller utlänning, som inte ärbosatt i landet, gav proposifionen inte någon ledning till tolkning av vad somskall anses utgöra särskild anknytning, I yttrandet erinrade utskottet om attdeparrementschefen lagstiftningsärende uttalat endast (prop,1975:65, s, 11) att det beträffande den som inte stadigvarande vistas i Sverigeutan enbart kommer hit under sin fritid bör krävas att besöken skett och med viss regelbundenhet. Utskottet framhöll för sin del att närdet gäller utlänning som tillfälligt vistas i under någrasemesterveckor och då på olika platser i landet föreföll envistelseperiod väl kort för att det skall kunna anses allvederbörande har fått särskild anknytning fill , Enligt utskottetsmening kunde del synas rimligt att kräva en vistelse i landet under åtminstone6-7 år. Tidsperioden borde dock kunna sättas lägre då sökanden regelbundet harhyrt samma fastighet. Om i sådana fall fastighetsägaren önskar försälja sinfastighet kunde det vara rimligt att hyresgästen ges möjlighet att förvärva LU1983/84:13 5 fastigheten även om hyresperioden varit något kortare änden angivna tidsperioden. Andra omständigheter som borde kunna påverkabedömningen av om det föreligger särskild anknytning var enligt utskottetsmening släktskapsförhållanden, arbetsförhållanden o,d. I sammanhanget riktade utskottet uppmärksamheten på attdet förekommer att svenska byggföretag har på konfinenten börjat utbjuda fillförsäljning hela stugbyar i , Enligt utskottets mening var det angelägetatt i sådana fall särskild försiktighet iakttas vid tillståndsprövningen. Avslutningsvis underströk utskottet betydelsen av att manfår till stånd en fast och enhetlig praxis i fråga om tillstånd till utlänningsförvärv av fritidsfastighet. Enligt utskottets mening borde det vara en uppgiftför styrelse alt följa utvecklingen på området inom det egnalänet. Efter förslag av utskottet hemställde näringsutskottet (NU1981/82:56) att med anledning av motionen godkände vad utskottetanfört om utlännings förvärv av fritidsfastighet. I utskottets betänkande LU1981/82:1 finns intaget (s, 7-8) vissa statistiska uppgifter rörande utländskamedborgares förvärv av fritidsfasfigheter i , I det nu aktuella ärendet har utskottet inhämtat uppgifterfrån ett antal länsstyrelser om utländska medborgares förvärv avfritidsfastigheter , Uppgifterna redovisas nedan. Utländska medborgares förvärv av fritidsfastigheter iSverige Län Inkomna ansökningar Totalt Beviljade förvärv 1979 19801981 1982 1983 1979 1980 1981 1982 1983 206 165 157 178 144 850 201 162 155 178 142 838 utländskamedborgare bosatta i 187 152 136 172 137 784 utländskamedborgare bosatta utomlands 14 10 19 6 5 54 30 34 42 45 58 209 28 30 38 43 56 195 15 8 7 5 9 44 utländska medborgare bosatta utomlands 13 22 31 37 47 150 LU 1983/84:13 Län Inkomna ansökningar Totalt Beviljade förvärv 1979 1980 1981 1982 1983 1979 1980 1981 1982 1983 122 105 113 94 146 580 (15 ej avgjorda) därav 4 3 7 14/9 utländska medborgare bosattautomlands 118 102 106 93 142 561 72 60 35 65 72 304 (3-8 ej avgjorda) utländskamedborgare bosatta i utländska medborgare bosatia utomlands 53 69 50 53 87 312 52 68 50 52 83 305 därav 12 14 13 14 11 64 utländska medborgarebosatta utomlands 40 54 37 38 72 241 56 64 77 111 106 414 50 61 94 118 186 509 54 62 73 108 99 396därav 34 35 38 43 33 183 utländska medborgarebosatta utomlands 20 27 35 65 66 213 48 60 93 114 183 498 (bosatta i ) Utskottet behandlar i betänkandettvå motioner som rör utländska medborgares förvärv av fasfigheter i . Enligt lagen (1982:618) om utländska förvärv av fastegendom m, m, krävs tillstånd av i första hand för att utländskmedborgare skall få förvärva fast egendom i , Förvärvstillstånd skall iprincip meddelas LU 1983/84:13 7 omdet inte möter hinder med hänsyn fill landels försvar eller säkerhet,egendomens lämplighet för avsett ändamål eller andra allmänna intressen ellermed hänsyn fill förvärvarens förhållanden eller på grund av att fillståndskulle ha vägrats vid en prövning enligt jordförvärvslagen (1979:230), Även omsådana hinder inte föreligger skall förvärvstillstånd vägras om förvärvet avseren fritidsfasfighet som är belägen inom ett område där efterfrågan påfritidsfastigheter är så betydande att på grund därav risk föreligger för enstegring av fasfighetsvärdena. Förbudet mot förvärvsfillstånd i dessa fallgäller emellerfid inte om förvärvaren har varit svensk medborgareeller på annat sätt har en särskild anknytning till , Imotionerna 528 (m) och 2188 (c) anförs att allt fler fastigheter i Sverigesäljs till utländska medborgare och att bestämmelserna om förvärvstillståndförefaller alltför liberala, Mofionärerna i motion 2188 anser bl, a, att kraveti lagen på särskild anknytning till ger utrymme för en alltförvarierande tolkning och tillämpning, I motion 528 yrkas att som sinmening ger regeringen till känna att det bör krävas en betydligt hårdareprövning vid utländska medborgares förvärv av fast egendom i , I motion2188 begärs att hos regeringen anhåller om översyn av och förslagtill ändring av lagen om utländska förvärv av fast egendom m, m, i enlighet medvad som anförs i motionen. Somframgår av redogörelsen ovan (s,4f,) ägnades frågan om utländska medborgaresförvärv av fritidsfastigheter i särskild uppmärksamhet vidriksdagsbehandlingen av förslaget till den nu gällande lagen om utländskaförvärv av fast egendom m, m. anförde därvid bl, a, att det ärviktigt att gällande bestämmelser inte tillämpas på ett sådant sätt attutländska medborgare som är bosatta utomlands förhindras att förvärvafritidshus i vårt land, Å andra sidan ansåg utskottet det rimligt att endastutlänningar som har särskild anknytning till får förvärva fritidsfastigheteri de delar av landet där konkurrensen om fritidsbebyggelsen är stor. mening gav reglerna utrymme för den restriktivitet som kan anseserforderlig i fråga om förvärv av fritidsfastigheter av utländska medborgareutan särskild anknytning till , Utskottet gjorde vidare vissa uttalandentill ledning för fillämpningen av begreppet särskild anknytning till ,Syftet med motiyuttalandena var bl, a, att få till stånd en viss skärpning avtillämpningen. Slutligen underströk utskottet betydelsen av att man får tillstånd en fast och enhetlig praxis i tillståndsfrågor och framhöll att det börankomma på resp, länsstyrelses styrelse att följa utvecklingen på området inomdet egna länet. mening bör principen i fråga om utländska förvärv av fastigheter häri landet alltjämt vara att utländska medborgare skall få förvärva fast egendomom hinder inte möter från försvarssynpunkt eller liknande. När det gällerutländska medborgares förvärv av fritidsfastigheter i attraktiva områden är detsom utskottet tidigare uttalat motiverat med ett krav på särskild anknytningtill för förvärv av fastigheter i sådana LU 1983/84:13 8 områden.Enligt utskottets mening ger bestämmelserna i lagen utrymme för erforderligrestriktivitet beträffande förvärv av fritidsfastigheter som demedger en anpassning till rådande lokala förhållanden. Några ytterligarerestriktioner bör inte nu införas i lagen. Utskottet vill dock i likhet med vadutskottet gjorde betona angelägenheten av en enhetlig praxis vidtolkningen av begreppet särskild anknytning till och framhålla viktenav att länsstyrelsernas styrelser och regeringen med uppmärksamhet följerfrågorna om de utländska förvärven av fastigheter här i landet. att avslårmotionerna 1983/84:528 och 1983/84:2188, (), (). (),'yr (m), i (s), (),(), (), (). (), (), (), Per (vpk)* och BeritLöfstedt (s), Ej närvarande vid betänkandets justering. , och (alla c) anför: Utskottet anknyter i sin skrivning till vadutskottet framhöll 1982 angående angelägenheten av att regeringen meduppmärksamhet följer frågorna om utländska medborgares förvärv av fastigheterhär i landet, vilket vi vill betona med hänvisning även till vad som anförs imotion 2188 (c). Denna angelägenhet understryks ytterligare av de uppgifter somutskottet inhämtat från sju län med särskilt omfattande fritidsboende. Detgäller länen , , , , , samt , Uppgifternasom avser utvecklingen visar i flertalet län en markantökad efterfrågan från utländska medborgare icke bosatta i , I genomsnitthar av inkomna ansökningar om förvärvstillstånd beviljats avlänsstyrelserna. Antalet förvärvstillstånd för utländska medborgare bosattautomlands har därigenom fördubblats . LU 1983/84:13 9 Stockholmslän utgör undantag och uppvisar minskning, men antalet ansökningar från dennakategori sökande har i genomsnitt uppgåtttill endast ett tiotal . Denhär redovisade ökningen i antalet förvärvstillstånd torde ha sin främsta orsaki att allt fler utländska medborgare, bosatta i utlandet, enligt gällandebestämmelser blir berättigade till förvärv genom att uppfylla kraven påsärskild anknytning till . Detta krav anses uppfyllt om den sökandeunder har hyrt fritidsbostad på samma ort i .