bet · G701SoU16 · 1983-12-31 00:00:00 — om anslag till bidragsförskott m. m. 1983/84:100bil. I betänkandet behandlas regeringensi budgetpropositionen framlagda förslag till medelsanvisningunder anslaget C 4.Bidragsförskott. I anslutning härtill behandlas ett antal motionsyrkanden. Utskottet tillstyrker regeringensförslag till medelsanvisning för anslag till bidragsförskott och avstyrker ettmotionsyrkande (m) om minskning med 110 milj. kr. Häremot reserverar sigmoderata samlingspartiet. Utskottet behandlar vidare ett antal motionsyrkanden omförbättrat ekonomiskt stöd/bidragsförskott fill ensamstående adoptivförälder.Utskottet, som instämmer i att alla barn i bör ha rätt till ettlikvärdigt ekonomiskt grundskydd, avstyrker motionerna med hänvisning fillregeringens pågående beredning av frågan. Regeringen har under punkt C 4 (s.46 och 47) föreslagit att till Bidragsförskott för /85anvisa ett förslagsanslag av 1 . I mofion 1983/84:401 av UllaEkelund (c) och () hemställs atf uttalar sig föratt bidrag skall utgå fill barn som adopterats av ensamstående i enlighet medvad som anförts i mofionen. I mofion 1983/84:625 av HugoHegeland (m) hemställs att av regeringen begär förslag till ändring igällande lag avseende reglerna för ensamförsörjares rätt fill bidragsförskott. I motion 1983/84:632 av () hemställs 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förbättratstöd till ensamföräldrar med adoptivbarn, 2. att riksdagenhos regeringen begär förslag fill ändring av bidrags- och avdragsregler ienlighet med vad som i motionen anförts. I motion 1983/84:1217 av KarinIsraelsson m. fl. (c) hemställs att som sin mening ger regeringentill känna vad i mofionen anförs gällande 1 1983/84. SoU1983/84:16 2 ensamadopfivföräldrars rätt till särskilt bidrag sommotsvarar bidragsförskottets garantinivå och som regleras på samma sätt sombidragsförskottet. I mofion 1983/84:1618 av JanFransson (s) och () hemställs aft beslutar som sinmening ge regeringen fill känna vad som i motionen anförts om adoptivbarns tillensamförälder ställning, I mofion 1983/84:1634 avLars-Ingvar m,fl. (s) hemställs aft beslutar begära atfregeringen prövar möjligheterna atf ur pågående beredningsarbete bryta lossfrågan om särskilt bidrag fill vissa adoptivbarn. I motion 1983/84:1637 av förstevice falman () och () hemställs attriksdagen hos regeringen anhåller om skyndsamt förslag till bidrag motsvarandebidragsförskott till ensamstående adoptivföräldrar. I motion 1983/84:2450 av NilsCarishamre m.fl. (m) hemställs att vid behandlingen av proposition1983/84:100, bil. 7, beslutar att för /85 under anslaget C 4.Bidragsförskott anvisa 1 2Ö0 , vilket innebär ett i förhållande tillregeringens förslag . Mofiveringtill mofionen finns i mofion 1983/84:2449. Bidragsförskott utgår för barnunder som bara en av föräldrarna har vårdnaden om eller som står undervårdnad av annan än föräldrarna. Bidragsförskottet uppgår till avbasbeloppet enligt lagen om allmän försäkring (=f. ).Förälder som är underhållsskyldig skall i princip återbetala vad som utges ibidragsförskott. Återbetalningen är dock maximerad fill vad som bestämts iunderhållsbidrag. Understiger det fastställda underhållsbidragetbidragsförskoftsbeloppet utgår mellanskillnaden som utfyllnad. Denna kostnadstannar på statsverket. I budgetproposifionen föreslås ett anslag på 1 310 milj.kr. Föredraganden anger atf av de utbetaladebidragsförskotten beräknas bli återbetalda av de underhållsskyldigaföräldrarna. I motion 1983/84:2450 av m.fl. (m) yrkasen minskning av anslaget jämfört med budgetpropositionen med 110 milj. kr.Motionärerna anför (i mofion 1983/84:2449) att resultatet avåterkravsverksamheten är svagt. Det borde vara möjligt atf väsentligt ökaåterbetalningen genom vissa regeländringar och genom förstärkningar avförsäkringskassornas resurser. Mofionärerna föreslår aft den nuvarande för underhållsbidrag förlängs till , att införsel skall medgesäven i vissa SoU1983/84:16 3 inkomstersättningar som f. n. är undantagna och attförsäkringskassorna skall få vidgade befogenheter atf medverka till avtal ochatf föra talan inför domstol rörande ändring av underhållsbidrag. Möjligheten atf göra besparingar av bidragsförskott genomen effektiviserad återkravsverksamhet fas upp även i motion 1983/84:2109 avThorbjörn m.fl. (c) och motion 1983/84:2090 av m.fl.(fp), dock utan yrkande om nedsättning av anslaget för /85. Motioner (m) av samma innehåll som de nu aktuellamotionerna 1983/ 84:2450 och 2449 behandlades även , avsocialutskottet i betänkande SoU 1983/84:25 (s. 11) och av lagutskottet ibetänkande LU 1982/83:24 (s. 21-24). I det yttrande som socialutskottet i detsammanhanget avgav till lagutskottet över den där aktuella mofionen anfördeutskottet följande (SoU 1982/83:6 y). ser det självfalletsom angeläget att skulder för utgivna bidragsförskott återbetalas till staten iden mån de underhållsskyldiga har ekonomisk förmåga aft göra det. Atf så skerär dessutom en rättvisefråga i förhållande till andra underhållsskyldiga. Detfinns dock en gräns för hur långt en återkravsverksamhet kan drivas innan denfår övervägande negativa effekter. Det är nödvändigt med en förhållandevisgenerös attityd gentemot underhållsskyldiga som kommit mycket efter medbetalningen av sina bidrag. Detta är motiverat både av hänsyn till de socialasvårigheter som lätt uppstår för många underhållsskyldiga och av hänsyn tillönskemålet om atf inte betalningssvårigheferna skall gå ut över relationen tilldet bidragsberättigade barnet. Utskottet vill vidare erinra om den översyn av lagen ombidragsförskott och därmed sammanhängande frågor som f.n. görs avensamförälderkommittén, vars förslag kan väntas . Det är sannoliktaft det kommande förslaget påverkar förutsättningarna för de olika lagändringarsom begärs i motionerna. Enligt socialutskottets mening måste därför kommitténsförslag avvaktas innan ställning kan tas till olika frågor rörande indrivningav obetalda underhållsbidrag. Motion 1982/83:2109 yrkande 3 aktualiserar också den meraprincipiella frågan om i vad mån man generellt vill frigöra bidragsförskottenfrån beroendet av fastställt underhållsbidrag, såsom tidigare föreslogs avfamilje-lagssakkunniga. har i fidigare ärenden ställt sigprincipiellt posifivt till ett sådant system, vilket även skulle innefatta enmera självständig roll för försäkringskassorna i deras återkravsverksamhet.Utskottet ansåg dock att förslaget krävde ytterligare överväganden (SoU1978/79:2 y) och förutsatte att ensamförälderkommittén skullle ta upp frågan omhur återbe-talningsskyldighefen för bidragsförskott bättre skulle kunnaanpassas till den underhållsskyldiges ekonomiska bärkraft. Utskottet har nufått bekräftat att kommitténs kommande förslag kommer att omfatta bl. a. dessafrågor. anser med hänvisning till det anförda aftde båda nu aktuella motionerna inte bör föranleda någon åtgärd. Motionen avslogs sedan den avstyrkts även av lagutskottet. Den i utskottets yttrande omnämnda ensamförälderkommittén(S 1977:16) har numera avgett sitt betänkande Ensamföräldrarna och deras barn(SOU 1983:51), vari bl. a. lämnas olika förslag rörande återkrav avbidragsförskott. SoU1983/84:16 4 Kommittén upplyser bl. (s. 259) att inbetalades633 milj. kr., motsvarande av debiterade (förskofterade) underhållsbidrag.Inbetalningen i förhållande till debiterat belopp steg från fill78 % . Detta kan enligt kommittén vara ett resultat av en aktivarekravverksamhet men också av aft underhållsbidragen bättre anpassats fill deunderhållsskyldigas förmåga. LIngefär hälften av beloppet kom in genom kassanskravverksamhet. Den andra hälften kom in efter åtgärder från kronofogdemyndigheten,nämligen genom införsel och utmätning. Kommittén föreslår för sin del bl. a.att införseltiden för underhållsbidrag förlängs från två till , a«möjlighet öppnas fill införsel i vissa inkomstersättningar och attfastställandet av underhållsbidrag överförs till försäkringskassorna, som vidtvist avgör bidragefs storlek. Kommitténs förslag övervägs f. n. inomregeringskansliet. Utskottet vill dessutom nämna att revisorerbeslutat att ta upp statens kostnader för bidragsförskott som ett särskiltgranskningsärende. Som framgår av ovan redovisade siffror är den formuleringsom lämnats i budgetpropositionen om återbetalning av avbidragsförskoftsbeloppen något missvisande. En stor del av det belopp sombetalas ut under anslaget till bidragsförskott kan över huvud taget inteåterkrävas av de underhållsskyldiga utan kostnaden härför stannar påstatsverket. anger att av de förskofterade beloppenåterbetalas. Det är självfallet teoretiskt möjligt att höja återbetalningenfrån till . I prakfiken kan man dock inte räkna med detta. Även om eneffekfivare återkravsverksamhet kan minska statens nettokostnader förbidragsförskott måste man dessutom ändå räkna med en utbetalning av denstorleksordning som föreslås i budgetproposifionen. De regelförändringar som förordas av motionärerna harvidare till stor del tagits upp av ensamförälderkommiftén och övervägs isamband med dess förslag i övrigt. Slutligen vill utskottet peka på denopartiska granskning som kommer aft göras av revisorer och somsjälvfallet kommer atf belysa vilka möjligheter som finns fill besparingar. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottetpropositionens förslag till medelsanvisning och avstyrker motion 1983/84:2450. Stöd till ensamstående adoptivförälder Bidragsförskott är konstruerat someft "förskott" på ett underhållsbidrag, en form av garanti för attett barn som inte vårdas av båda sina föräldrar skall få åtminstone ett visstbidrag , oavsett den frånvarande förälderns betalningsförmåga. Vadsom förskotterats skall i princip återbetalas av den som är underhållsskyldig,dock ej mer än upp till det fastställda underhållsbidragets belopp. Till följd av sin konstruktion har det ansetts aft bidragsförskottinte kan utgå för barn som adopterats av en ensamstående. Det finns i dessafall ingen SoU 1983/84:16 5 annanän adoptanten som är underhållsskyldig mot barnet. Annorlunda förhåller det sigsjälvfallet om två makar adopterar eft barn gemensamt och . I såfall gäller vanliga regler om underhållsbidrag och bidragsförskott. Densvårare ekonomiska situafionen för den som ensam adopterat ett barn har redanfidigare tagits upp i riksdagsmotioner från alla partier, vari bl. a. yrkatsatt bidragsförskottslagens regler skall utsträckas till även dessa fall.Utskottet har genomgående avstyrkt mofionsförslagen med hänvisning till att maninhämtat att ensamförälderkommittén skulle komma att behandla frågan (senast ibetänkande SoU 1982/83:25 s. 11). Isitt betänkande Ensamföräldrarna och deras barn (SOU 1983:51) harensamförälderkommittén presenterat ett förslag fill lösning som innebäratt ett särskilt bidrag inrättas för barn som adopterats av ensamstående. Detsärskilda bidraget skall enligt förslaget uppgå till samma belopp och i övrigtfölja samma regler som bidragsförskott. I denna del finns en reservation (m)och ett särskilt yttrande (s). a. att antalet föräldrar som ensamma adopterat är lågt, omkring 300.Antalet barn uder som är adopterade av en ensam adoptant är ca 350. Pågrund av inställningen fill ensamstående adoptanter i barnens hemländer kanantalet även förväntas bli lågt. Mot att utvidga bidragsförskotttill även denna grupp talar enligt kommittén själva syftet med ochkonstrukfionen av den stödformen. Den grundläggande förutsättningen -anknytningen fill en existerande underhållsskyldighet -saknas. Å andra sidanlåter sig enligt kommittén ett stöd även till ensamadoptivbarnen väl motiverasav det behov av stöd som gruppen uppenbarligen har. Visserligen harensamadoptanterna medvetet gått in i en dubbel försörjarroll, men även de hargenom det kärvare ekonomiska läget fått en ansträngd ekonomi. Eftersom deensamma har hela underhållsansvaret har de drabbats hårdare än andra. Detta gårut över barnen, som enligt kommittén riskerar att komma i en särställning iförhållande fill andra barn. Kommitténs betänkande bereds som ovan nämnts f. n.inom . Ettflertal nu aktuella motioner tar på nytt upp stödet till ensamståendeadopfivföräldrar, med eller utan direkt anknytning fill kommitténs förslag.Samtliga motioner ger uttryck åt synen att barn som adopterats av någon ensamståendeinte bör vara sämre ekonomiskt ställda än andra barn. Det gäller motionerna1983/84:401 av () och (), 1983/84:625 av HugoHegeland (m), 1983/84:632 av (), 1983/84:1217 av KarinIsraelsson m.fl. (c), 1983/84:1618 av () och (), 1983/84:1634 av m. fl. (s) och 1983/84:1637 av förstevice talman () och (). I motion 625 (m)tas även upp den ekonomiska situationen för barn som fillkommit genominsemination. I mofion 632 (fp) berörs hela den ekonomiska situationen förensamstående adoptivföräldrar och begärs en SoU1983/84:16 6 allmän översyn av alla bidrags- och avgiftsregler somdiskriminerar denna grupp barn. I motionerna 1217 (c), 1634 (s) och 1637 (m)förordas atf frågan om bidrag till ensamstående adoptivförälder skall brytas utur det pågående familjepolitiska beredningsarbetet och skyndsamt slutföras.Övriga motionärer önskar ett riksdagsutfalande till stöd för en likvärdigbehandling av barn sorn är adopterade av en ensamstående. Utskottet ansluter sig fill den grundsyn som kommer tilluttryck i motionerna, nämligen att:alla barn i bör ha rätt till ettlikvärdigt ekonomiskt grundskydd. Däremot kan möjligen diskuteras om det lämpligastesättet att uppnå defta är att på ett eller annat sätt utsträcka de regler somgäller för bidragsförskott. Det kan sålunda erinras om aft det infe endast ärbarn som adopterats av ensamstående som vägras bidragsförskott. En sådangrupp är t. ex. de barn vars vårdnadshavare inte vill medverka till aft fåunderhållsbidrag eller faderskap till barnet fastställt. När det gäller barnsom kommit till genom insemination uppkommer ytterligare problem, vars lösningblir beroende av vilken reglering som väljs såväl i fråga om det juridiskafaderskapet som om de allmänna förutsättningarna för verksamheten. Det kan motdenna bakgrund inte anses självklart vilken lösning som bör väljas. Utskottetär för sin del inte berett att redan nu ta ställning i fråga om den närmareutformningen av ett särskilt stöd till ensamstående adoptivföräldrar och andraensamma försörjare. Utskottet förutsätter emellertid att regeringen bereder denhär aktuella frågan skyndsamt och framlägger ett förslag förriksdagen. I det sammanhanget kan nämnas att den familjeekonomiskaberedningsgrupp som arbetar inom föreslagit införandeav eft stöd motsvarande bidragsförskott till ensamstående adoptivförälder. Motionerna får anses besvarade genom vad utskottet nuanfört och avstyrks därför. 1. beträffande medelsanvisningen . attriksdagen med bifall fill regeringens förslag och med avslag på motion1983/84:2450 till Bidragsförskott för /85 anvisar ettförslagsanslag.av 1 , 2. beträffandestöd till ensamstående adoptivförälder attriksdagen avslår motion 1983/84:401, motion 1983/84:625, motion 1983/84:632,motion 1983/84:1217, motion 1983/84:1618, motion 1983/84:1634 och motion1983/84:1637. Närvarande: (), (),(), Sfig Alftin (s), (), MariaLagergren (s), (), (), (vpk), GunnarStröm (s), (), (), (), () och (). av , , (alla m) som anser . dels aft det avsnitt i utskottefsyttrande på s. 4 som börjar med "I prakfiken" och slutar med"mofion 1983/84:2450" bort ha följande lydelse: Även om man i praktiken inte kanräkna med en återbetalning på kan de regelförändringar som förordas avmofionärerna, och som även tagits upp av ensamförälderkommittén, ge en ökadåterbetalning och därmed minskade kostnader för staten. Anslaget fillbidragsförskott bör med hänsyn härfill kunna föras upp i budgeten /85med ett 110 milj. kr. lägre belopp än enligt regeringens förslag i enlighet medvad som yrkas i mofion 1983/84:2450. dels att utskottet under mom. 1 bort hemsfälla 1. beträffande medelsanvisningenatt med anledning av regeringens förslag och med bifall fill motion1983/84:2450 till Bidragsförskott för /85 anvisar ettförslagsanslag av 1 . mliub/gofb78238 1984