bet · G701JuU7 · 1983-12-31 00:00:00 — om rätten tilloffentlig försvarare (prop. 1983/84:23 jämte motioner) I proposition 1983/84:23 har regeringen() efter hörande av lagrådet föreslagit att antagenom propositionen framlagda förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om ungalagöverträdare, 3. lag om ändring i militära rättegångslagen (1948:472). Rörandepropositionens huvudsakliga innehåll hänvisar utskottet till vad som anförs idet följande under rubriken på s. 8. Isamband med propositionen behandlar utskottet de med anledning av propositionenväckta motionerna 1983/84:35 av m. fl. (vpk) och 1983/84:40 av HansPetersson i (fp). Motionsyrkandena redovisas på s. 8. De vid propositionenfogade lagförslagen har följande lydelse. 1 1983/84. JuU1983/84:7 2 Lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels au 21 kap. 3, 6 och 10 §§, 23 kap. 5 S samt 31 kap.1, 2 och 11 S§ skall ha nedan angivna lydelse. dels att i 21 kap. skall föras in en ny paragraf. 3 a §.av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 21 kap. 3§' Vid sin talans förberedande ochutförande må den misstänkte biträdas av försvarare. Försvarare utses av den misstänkte. Är den misstänkteunder eller sinnessjuk eller sinnesslö, utses försvarare av den somhar vårdnaden om honom. Har den misstänkte för sig ställt rättegångsombud,anses ombudet som försvarare. En person får inte vara försvarare, om han har eller harhaft uppdrag åt den misstänkte eller ekonomiska förbindelser med denne ochomständigheterna är ägnade att minska förtroendet för hans förmåga att iakttavad som åligger en försvarare enligt 7 8 första stycket. Om försvarare gäller iövrigt 12 kap. 2-5 §§ samt 6 § andra stycket. Har den misstänkte ej utsett försvarareeller avvisas av honoin utsedd försvarare och finnes på grund av sakensbeskaffenhet eller eljest hans rätt icke kunna utan biträde tillvaratagas,skall offentlig försvarare förordnas för honom. År den misstänkte anhålleneller häktad, skall även eljest, om han begär det, offen ti ig förs vara reförordnas. År den misstänkte anhållen ellerhäktad skall offentlig försvarare förordnas för honom, om han begär det.Offentlig försvarare skall också på begäran förordnas för den som är misstänktför ett brott, för vilket inte är stadgat lindrigare straff än fängelse i sexmånader. Offentlig försvarare skall därutöver förordnas ' Senaste lydelse 1982:201. JuU 1983/84:7 1. om den misstänkte är i behov av försvarare med hänsyn till utred ningen om brottet, 2. om försvarare behövs med hänsyn till att det är tveksamt vil ken påföljd som skall väljas och det finns anledning att döma till annan påföljd än böter eller villkortig dom eller sådana påföljder i förening, eller 3. om del i övrigt föreligger sär skilda skäl med hänsyn till den misstänktes personliga förhållan den eller till vad målet rör. Om den misstänkte biträds av försvarare soni han själv harutsett, skall inte vid sidan av denne någon offentlig försvarare förordnas. Förordnande av offentlig försvarare tnå av rättenåterkallas, om giltigt skäl därtill förekommer. Utser den misstänkte självannan försvarare, skall förordnandet återkallas, om ej därav skulle uppståsynnertig olägenhet. Offentlig försvarare må ej utanrättens medgivande sätta annan i sitt ställe. Ett förordnande av offentlig försvarare/år återkallas avrätten, om behovet av offentlig försvarare upphör eller något annat giltigtskäl för återkallelse föreligger. Utser den misstänkte själv annan försvarare,skall förordnandet återkallas, om det inte skulle uppstå synnerlig olägenhet. En offentlig försvarare får inte rättens medgivandesätta någon annan i sitt ställe. Offentlig försvarare har rätt till skälig ersättning avallmänna medel för arbete, tidsspillan och utlägg som uppdraget har krävt. Vidbedömningen av vad som är skäligt arvode skall uppdragets art och omfattningbeaktas. Hänsyn skall också tas fill andra omständigheter av betydelse, såsomden skicklighet och den omsorg som uppdraget har utförts med samt den tid somhar lagts ned på uppdraget. Offentlig försvarare har rätt till skälig ersättning avallmänna medel för arbete, tidsspillan och utlägg som uppdraget har krävt. Vidbedömningen av vad som är skäligt arvode skall uppdragets art och omfattningbeaktas. Hänsyn skall också tas till andra omständigheter av betydelse, såsomden skicklighet och den omsorg som uppdraget har utförts med samt den tid somhar lagts ned på uppdraget. Har försvararen lämnat den misstänkte rådgivningi saken enligt rättshjälpslagen (1972:429), skall avdrag göras för denrådgivningsavgift som försvararen uppburit. Senaste lydelse 1981:1289. 2 1983/84. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Regeringen eller myndighet somregeringen bestämmer fastställer taxa som skall tillämpas vid bestämmande aversättningen. Offentlig försvarare får inte förbehålla sig ytterligareersättning av den misstänkte. Om så ändå har skett, är förbehållet utan verkan. 23 kap. 5§ Skall enligt 21 kap. 3 § offentlig Skallenligt 21 kap. 3 a § oflentlig försvarareutses för den misstänk- försvarare utses för den misstänk te, «/i|,')?e undersokningsledaren att te, åligger det undersökningsle- göra anmälan därom hos rätten. dårenatt göra anmälan om det hos 31 kap. IS' Dömes i mål, vari åklagare för talan, dentilltalade för brottet, skall han till statsverket återgälda vad enligt rättensbeslut av allmänna medel utgått för hans inställelse vid rätten underförundersökningen, till vittne eller sakkunnig eller eljest för bevisning underförundersökningen eller i rättegången samt i ersättning till försvarare så ockstatsverkets kostnad för hans hämtande till rätten. Den tilltalade vare dock ejersättningsskyldig för kostnad, som icke skäligen varit påkallad förutredningen, eller för kostnad, som vållats genom vårdslöshet eller försummelseav annan än den tilltalade, hans ombud eller av honom utsedd försvarare. Hanvare ej heller i annat fall än som sägs i 4 § första stycket skyldig att betalamera än som motsvarar det för honom gällande maximibeloppet förrättshjälpsavgift vid allmän rättshjälp enligt rättshjälpslagen (1972:429). Om den tilltalade har haft offent lig försvarare i målet, skall vid tillämpning av första stycket sista meningen hans ma.ximibelopp för rättshjälpsavgiften minskas med vad han har betalat i rådgivnings avgift till försvararen. Vad den tilltalade enligt första Vad.den tilltalade enligt första stycketskall återgälda får jämkas stycket skall återbetala får jämkas eWer eftergivas, om skäl härtill före- eller efterges, om skäl härtill före ligger med hänsyn till den tilltalades ligger med hänsyn till den tilltalades brottslighet eller hans personliga brottslighet eller hans personliga och ekonomiska förhållanden. Om det belopp som den tilltaladeskulle vara skyldig att ersätta understiger en viss av regeringen fastställdgräns, skall ersättningsskyldighet inte åläggas. ' Senaste lydelse 1983:154. JuU1983/84:7 5 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Frikännes tilltalad i mål. vari Fr/A:ä«/7s tilltalad i mål, vari åkla- åklagare för talan, eller avvisas el- gareför talan, eller avvisas eller av- ler a vs/cni'es av åklagare väckt åtal, skrivsav åklagare väckt åtal, kan äge rätten av allmänna medel tiller- rättenav allmänna medel tillerkän- känna den tilltalade ersättning för naden tilltalade ersättning för hans hans kostnad för försvarare, för kostnad förförsvarare, för råd- vittne eller sakkunnig eller eljest för givningenligt rättshjälpslagen bevisning under förundersökningen (1972:429),för vittne eller sakkun- eller i rättegången samt för delgiv- nigeller eljest för bevisning under ning och för utskrift av protokoll förundersökningeneller i rättegång- eller annat dylikt, såvitt kostnaden ensamt för delgivning och för ut- skäligen varit påkallad för tillvara- skriftav protokoll eller annat dy- tagande av hans rätt, så ock för likt, såvittkostnaden skäligen varit hans inställelse vid rätten. påkallad förtillvaratagande av hans rätt, såock för hans inställelse vid Ersättning för tilltaladsinställelse utgår i enlighet med vad som gäller för tilltalad som åtnjuterrättshjälp. 11§ Om rättegångskostnad i mål,vari allenast målsägande för talan, gälle i tillämpliga delar vad i 18 kap. ärstadgat. 1 fråga om den tilltalades skyldig- I fråga om den tilltalades skyldig het att ersätta statsverket kostnad hetatt ersätta staten kostnad för för offentlig försvarare och för an- offentligförsvarare och för annan nan rättshjälp åt honom själv äge rättshjälpåt honom själv tillämpas dock 1 § första stycket tredje punk- dock1 § första stycket sista me- ten och andra stycket detta kapitel ningensamt andra och tredje styck- motsvarande tillämpning.. ena detta kapitel. 1 fråga om skyldighet förmålsägande att i mål, vari han biträtt allmänt åtal eller eljest fört talanjämte åklagaren eller denne fört talan för måls-äganden, ersättarättegångskostnad och om hans rätt till ersättning för sådan kostnad gälle,utöver bestämmelserna i 3 och 4 §§, vad i 18 kap. 12 § är stadgat. Denna lag träder i kraft den 1januari 1984. 1 fråga om offentliga försvarare som har förordnats föreikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. " Senaste lydelse 1972:430. ' JuU1983/84:7 6 Lag om ändring i lagen (1964:167) med särskildabestämmelser om Härigenom föreskrivs att 11 S lagen(1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare skall ha nedanangivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 11§' Saknar ifall, som sägs i 10 §, den Otn en tilltalad inte har fyllt ar- tilltaladeförsvarare, skall offentlig. ton år och del finns anledning att försvarare förordnas för honom, döma till annan påföljd än böter, om det icke på grund av sakens be- skall offentlig försvarare förordnas skaffenhet eller eljest finnes uppen- för honotn, om det inte är uppen bart, att försvarare ej erfordras. bart alt han saknar behov av för svarare. Denna lag träder i kraft den . Senusle lydelse 1969:163. JuU1983/84:7 7 Lag om ändring i militära rättegångslagen (1948:472) Härigenom föreskrivs att 87 §militära rättegångslagen (1948:472) skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 87 §' / militärt mål som handlägges av Utöver vad som annars är före åklagare eller domstol skall rätt att skrivet om rätt till offentlig försva- på begäran erhålla offentlig försvå- rare har en misstänkt som är tagen rare tillkomma, förutom anhållen iförvarsarrest i ett militärt mål som och häktad. Jämväl den som är ta- handläggs av åklagare eller dom gen iförvarsarrest samt annan som stol rätt att få sådan försvarare, om är misstänkt för brott, för vilket är han begär det. stadgat fängelse el ler avsättning. Den som är tilltalad ellermisstänkt i sådant mål har rätt att erhålla nödig ledighet från tjänstgöringvid försvarsmakten för att samråda med sin försvarare och i övrigt förberedasin talan. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 1976:512. JuU 1983/84:7 Imotion 1983/84:35 av m. fl, (vpk) hemställs 1, att avslårproposition 1983/84:23, 2. attriksdagen hos regeringen hemställer om ett nytt lagförslag i enlig het med vad som anförts i motionen, Imotion 1983/84:40 av i (fp) hemställs att riksdagenförklarar att under begreppet särskilda skäl särskilt skall beaktas sådana personligaförhållanden söm att den misstänkte inte behärskar svenska språket eller iövrigt har särskilda svårigheter att ta till vara sin rätt på grund av att hanär utlänning. (Ju 1982:01) har enligt sinadirektiv att göra en allmän översyn av det allmännas åtaganden inomrättshjälpssystemet, bl, a, i fråga om rätten fill offentlig försvarare.Kommittén avgav delbetänkandet (Ds Ju 1983:2) Rätten tilloffentlig försvarare. Betänkandet har remissbehandlats. Deförslag som läggs fram i proposifionen grundar sig på betänkandet ochremissyttrandena däröver. I propositionen föreslås att de nuvarande reglernai (RB) om rätten till offentlig försvarare skärps någotsamtidigt som de får en mer preciserad lydelse. I likhet med vad som redangäller skall också i fortsättningen en anhållen eller häktad person alltid fåen offentlig försvarare om han begär det. På begäran skall vidare enligtförslaget offentlig försvarare förordnas för den som är misstänkt för ett brottför vilket inte är stadgat lindrigare straff än fängelse i sex månader.Härutöver föresläs att en misstänkt skall ha rätt till offentlig försvarare omdet behövs med hänsyn till utredningen om brottet eller med hänsyn till att detär tveksamt vilken påföljd som bör väljas och det kan bli aktuellt att dömatill annan påföljd än böter eller villkorlig dom. Förslaget innebär ytterligareatt offentlig försvarare skall förordnas om det annars finns särskilda skältill det med hänsyn till den misstänktes personliga förhållanden eller till vadmålet rör. Ipropositionen föreslås vidare att lagen (1964:167) med särskilda bestämmelserom unga lagöverträdare ändras på så sätt att den åldersgräns under vilken detgäller speciellt generösa bestämmelser för förordnande av offentlig försvararesänks från till . Desärbestämmelser för rätt fill offentlig försvarare i militära mål som finns imilitära rättegångslagen (1948:472) föreslås i princip bli ersatta av RB:sregler. JuU 1983/84:7 9 Det föreslås i propositionen uttryckliga regler iRB om att förordnande av offentlig försvarare får återkallas om det inte längrefinns behov av någon försvarare och att offentlig försvarare inte skallförordnas vid sidan av en försvarare som den misstänkte själv har utsett. Vissanya regler föreslås i RB i syfte att i brottmål underlätta användningen avrättshjälpsformen rådgivning. Enligtpropositionen medför förslagen besparingar avseende statens kostnader föroffentliga försvarare med uppskattningsvis 5 milj, kr, . En minst likaviktig effekt anges i propositionen vara att takten för utgiftssökningarnabromsas. Lagändringarna föreslåsträda i kraft , Samhällets kostnader för offentliga försvarare harökat kraftigt och uppgår till betydande belopp. Budgetåret1973/74 uppgick de fill ca 30 milj, kr,, 1976/77 till ca 42 milj, kr, och1979/80 till ca 59 milj, kr. /81 hade kostnaderna stigit fill 72milj, kr,, 1981/82 fill 83 milj, kr, och /83 var de ca 92 milj, kr. Denkraftiga kostnadsökningen har flera orsaker. Den allmänna kostnadsutvecklingenhar medfört en ökning av försvararkostnaderna. Härtill kommer att de grövrebrottmålen oftare än förr är svärutredda och därför ställer krav på ökadeförsvararinsatser. (se Ds Ju 1983:2 s, 37 ff) har pågrundval av statistiska undersökningar kommit fram till att det finns en klartendens hos domstolarna att i ökande utsträckning förordna offentligförsvarare. Departementschefen anför i propositionen (s. 11) att andelenfilltalade som har offenfiig försvarare har ökat ochatt-offentlig försvarare numera inte sällan förordnas även i mål av enkelbeskaffenhet. En i propositionen (s. 13 f) gjord redovisning av högstadomstolens praxis i fråga om förordnande av offentlig försvarare visar ocksåpå en alltmer frikostig tillämpning av reglerna. Motden nu angivna bakgrunden anser utskottet att det är befogat att man inskridermot den beskrivna utvecklingen. Särskilt statsfinansiella skäl talar för detta.Utskottet vill därför uttala sin anslutning till tanken att genom införande avnågot mer skärpta och preciserade lagregler få till stånd en mer ingåendeprövning och en,mer restriktiv praxis från domstolarnas sida i fråga om attförordna offentliga försvarare. Såsom departementschefen anför i propositionenbör riktmärket i princip vara att åstadkomma en rättsfillämpning som stämmeröverens med vad som ursprungligen avsetts gälla. Utskottet vill emellertidsamtidigt framhålla att regleringens syfte självfallet måste vara att den somhar ett verkligt behov av en offentlig försvarare också skall få denna förmån.Det är väsentligt att prövningen av om offentlig försvarare skall förordnas ide fall då förordnande inte är obligatoriskt i varje enskilt fall sker medomsorg JuU 1983/84:7 10 ochpå ett nyanserat sätt under hänsynstagande till både den misstänktes behov ochintresset av sparsamhet med statens medel. De lagändringar som föreslås ipropositionen i fråga om när en offentlig försvarare skall få förordnas ärenligt utskottets mening väl ägnade att tillgodose det angivna syftet. 1sammanhanget vill utskottet erinra om föreskriften 121 kap. 5 § RB omiakttagande av kostnadshänsyn vid förordnande av offentlig försvarare. Utskottetkan, såsom framgår av det sagda, inte instämma i den kritik motpropositionen som framförs i motion 35. Utskottet delar således intemotionärernas uppfattning att statsfinansiella skäl inte skall få inverka påomfattningen av statens stöd genom offentlig försvarare och att rådande praxisi fråga om förordnande av sådan bör bestå eller t. o. m. utvidgas. Såsomhitfills skall den som är anhållen eller häktad alltid ha en ovillkorlig rättfill offentlig försvarare. Detsamma skall, i enlighet med vad som föreslås ipropositionen, gälla den som är misstänkt för ett så allvarligt brott att straffminimumär fängelse . I andra fall är behovet av offentlig försvararegenerellt sett inte lika framträdande. Utskottet anser det vara en lämpligavvägning som föreslås härvidlag; om den misstänkte är i behov av offentligförsvarare med hänsyn till utredningen om brottet eller om försvarare behövsmed hänsyn till att det är tveksamt vilken påföljd som skall väljas och detfinns anledning att döma till annat än böter eller villkorlig dom eller dessapåföljder i förening, skall offentlig försvarare förordnas. Detta skall vidareske om det i övrigt föreligger särskilda skäl med hänsyn till den misstänktespersonliga förhållanden eller till vad målet rör. Vadgäller förslaget att offentlig försvarare skall få förordnas om det finnssärskilda skäl för det med hänsyn till de personliga förhållandena uttalardepartementschefen i propositionen (s. 18) som exempel att den misstänkte harsvårt att själv klara sitt försvar på grund av mycket hög levnadsålder, psykiskeller allvarlig fysisk sjukdom, nedsatt syn eller hörsel eller annatallvarligt handikapp. Dessutom framhåller han att offentlig försvarareregelmässigt bör förordnas när rättspsykiatrisk undersökning kommer i fråga. Imofion 40 anförs att till de personliga förhållanden som kan utgöra särskildaskäl för förordnande av offentlig försvarare bör räknas inte bara de avdepartementschefen angivna utan även sådana svårigheter som föreligger förutlänningar utan förtrogenhet med det svenska rättssystemet eller utankunskaper i det svenska språket och vilka därför har särskilda problem i frågaom att ta till vara sina intressen i en brottmålsrättegång. Idenna fråga vill utskottet först betona att det enligt den föreslagnabestämmelsen är domstolens uppgift att i varje enskilt fall göra de bedömningarbeträffande den misstänktes behov av försvarare som hans personligaförhållanden ger skäl till. De förhållanden av personlig natur som JuU 1983/84:7 11 departementschefenhar angett i propositionen tjänar endast som exempel; någon uttömmandeuppräkning är inte önskvärd eller ens lämplig att eftersträva. Det nu sagdahindrar dock inte utskottet att uttala förståelse för motionärens syn påutlänningars behov av offentlig försvarare. Onekligen torde det oftare finnasskäl att förordna offentlig försvarare för den person som står främmande införsvenska förhållanden och kanske inte heller förstår det svenska språket än förden som inte har sådana speciella svårigheter. bör man dock hålla iminnet att många problem som har sin grund i språksvårigheter bör kunnaavhjälpas genom att tolk anlitas av rätten (5 kap, 6 § RB), Med dessauttalanden får önskemålet i motion 40 anses vara tillgodosett, Isammanhanget vill utskottet också fästa uppmärksamheten på den grupp av socialtgravt handikappade personer, exempelvis med svåra missbruksskador eller andrasjukdomsliknande tillstånd, som har sådana personliga förhållandenatt det kan vara motiverat att förordna offentlig försvarare enligt den nuberörda regeln. Utskottet,som tillstyrker regeringens lagförslag, har utöver vad som uttalats i detföregående inget att anföra med anledning av propositionen eller motionerna. 1, heXvMfanåe avslag på proposition 1983/84:23 attriksdagen avslår motion 1983/84:35, 2, beträffande särskilda skäl för förordnande avoffentlig försvarare att avslår motion 1983/84:40, 3, att antar det genom propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i , 4, att antar det genom propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskildabestämmelser om unga lagöverträdare, 5, att antar det genom propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i militära rättegångslagen (1948:472), Närvarande:Bertil (), (), (), iHelsingborg (s), (), (), (),(), (), (), Hans Peterssoni (fp), (), (), () och ().