bet · G701NU12 · 1983-12-31 00:00:00 — om ökning av aktiekapitalet i och ,(prop. 1983/84:70) I detta betänkande behandlas dels proposition 1983/84:70() om ökning av aktiekapitalet i och ,, dels två motioner som har väckts med anledning av dennaproposition, dels, i vad avser börsintroduktionoch försäljning av aktier i vissa statliga företag, två motioner som har väcktsmed anledning av proposition 1983/84:40 om vissa ekonomisk-politiska åtgärder,m.m. Propositionen och motionerna redovisas i det följande. Med hänsyn tillkapitaltäckningsreglernai lagen (1955:183) om bankrörelse behöver ,där staten äger av aktierna, öka sitt aktiekapital, som f. n. nominelltär 633,6 milj. kr. Detta avses ske genom en nyemission till ett belopp av 116,4milj. I propositionen föreslås att staten skall avstå från sinföreträdesrätt såsom aktieägare att teckna nya aktier och att hela emissionen istället skall säljas över . Statens ägarandel minskar därmedtill . Banken räknar med att nyemissionen skall kunna genomföras till enbetydande överkurs, så att kapitaltillskottet bUr 350-450 milj. kr. Regeringen föreslår attgodkänna den av föredragande statsrådet förordade ordningen för en ökning avPK-bankens aktiekapital till 750 milj. kr., innebärande att staten avstår frånden företrädesrätt fill teckning av nya aktier som tillkommer staten såsomaktieägare. 1 1983/84.17 saml. NU1983/84:12 2 Demotioner som har väckts med anledning av proposition 1983/84:70 är 1983/84:247 av (), vari hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om avyttring av statens aktier i , 1983/84:248 av LarsTobisson m. (m), vari hemställs att begär att regeringen avyttrar samtliga aktieri Post- och via . De motioner som har väckts medanledning av proposition 1983/84:40 och behandlas här är 1983/84:100 av m.fl. (c), såvitt avser yrkandet (58) att som sin mening ger regeringentill känna vad som [i motionen] anförts om möjligheterna till börsnotering ochutförsäljning av vissa statliga företag, 1983/84:107 av m.fl. (m), såvitt avser yrkandet (13) att begär åtgärder förförsäljning genom börsintroduktion av hela statens aktieinnehav i dotterföretaginom i enlighet med vad som anförts i motionen. I motion 1983/84:247 (fp) anförsatt inte delar den i propositionen uttryckta uppfattningen attstaten inte bör avyttra någon del av sitt nuvarande aktieinnehav i PK-banken.Staten kan, menar motionärerna, mycket väl avyttra hela eller delar av sittaktieinnehav i vissa statliga bolag, varvid en del bolag kan introduceras påbörsen. synes, säger motionärerna, tillhöra den grupp av statligaföretag för vilken det statliga ägandet är onödigt. Staten bör således kunnasälja ut hela eller delar av sitt aktieinnehav i . Enligt motion 1983/84:248 (m) är den av regeringenföreslagna åtgärden otillräcklig. Staten bör sälja ut samtliga aktier iPK-banken, och detta bör ske i sådan form att inte vissa kategorier av köparefavoriseras. Två motiv anges för att staten bör minska sitt innehav av aktier ibanken. För det första medför enskilt ägande högre effektivitet och störreaffärsmässighet i bankens drift. För det andra talar det statsfinansiella lägetför att staten minskar sitt innehav av aktier i olika företag, så att dessskuldbörda och därmed även dess räntekostnader reduceras. Tillkomsten av flerenskilda aktieägare skulle stärka tilltron till att arbetar utifrånmarknadsmässiga principer. NU1983/84:12 3 I motion 1983/84:100 (c) uttalasatt det finns goda förutsättningar och rationella skäl för börsintroduktion ochutförsäljning av vissa statliga företag. Regeringen bör, säger motionärerna, tainitiativ till en sådan utveckling, vilket också kan ge betydande positivaeffekter på statsbudgeten. I motion 1983/84:107 (m) hänvisas till tidigare förslagfrån moderata samlingspartiets sida om utförsäljning av statliga företag, bl.a. genom börsintroduktion av , AB Bryggerier och Kabi VitrumAB. Något industripoUtiskt skäl för staten att behålla något av de underStatsföretagsgruppen redovisade dotterbolagen finns ej, hävdar motionärerna.En utförsäljning av dessa bolag skulle kunna stärka det statsfinansiella läget. I anslutning till en proposition omrekonstruktion av Statsföretagsgruppen behandlade näringsutskottet (NU1982/83:25) motionsyrkanden från moderata samlingspartiet,och vilka gick ut på försäljning av statliga företag.Försäljning, helt eller delvis, av vinstgivande dotterbolag till var en huvudpunkt i de tre partiernas sinsemellan något skiljaktiga programför rekonstruktion av Statsföretagsgruppen. Vidare rekommenderades bl. a. attAB Bryggerier successivt skulle föras över i privat ägo och attPK-banken skulle börsintroduceras. Utskottet avstyrkte motionsyrkandena, vilka också avslogsav . Eftersom den föreslagna försäljningen främst skulle komma attavse framgångsrika företag skulle de kvarvarande statliga företagengenomsnitt-Ugt förete låg lönsamhet, sade utskottet. I förlängningen låg attden kvarvarande statliga företagssektorn kunde komma att bestå enbart av mereller mindre krisdrabbade företag, som hade små möjligheter att ömsesidigtbistå varandra och som utgjorde en mindre attraktiv miljö för de anställda ochsärskilt för kvalificerade företagsledare. En politik som skulle få sådanakonsekvenser kunde inte tillstyrkas. Utskottet sade sig betrakta en livskraftigsektor av statliga företag som ett viktigt inslag i det svenska näringslivet.Frågan om en börsintroduktion av statliga företag som skulle leda till privatdelägarskap finge prövas från fall till fall. Utskottet såg inga fördelar i enmera generell tillämpning av ett sådant system. Enligt en reservation (m, c, fp) mot dettaställningstagande talade starka skäl för att staten endast undantagsvis bordedriva egna företag. Även utanför krisbranscherna var det ofta svårt att uppnåsamma lönsamhetsgrad i som i privata. Det var uppenbar risk föratt ledare för statliga företag förlitade sig på att ägaren i en krissituationskulle kunna förmås gripa in med kapitalfillskott eller motsvarande. Härigenomhämmades strävan efter ökad effektivitet. Ett tillskott av enskilda ellerkooperativa delägare skulle skapa en nyttig motvikt mot en sådan utveckling.Ett annat starkt motiv för försäljning var, sade reservanterna, att denstatliga företagssektorn NU1983/84:12 4 ställde krav på stora kapitaltillskott som var heltoförenliga med en stram budgetpolitik. Som en riktpunkt angav de att statenunder /84 borde kunna tillgodoräkna sig likvider föraktieförsäljning uppgående till ca . Svar på fråga i Finansminister en fråga (1983/84:155) av () omPK-bankens planerade nyemission. Ett syfte med emissionen är. sades det ifrågesvaret, att få en vid spridning av aktieposterna, vilket är enförutsättning för börsintroduktion. Det ankom på bankens ledning att avgöra hurfördelningen av de tecknade aktierna skulle ske. Finansministern hade erfaritatt man från bankens sida undersökte möjligheterna att ge sina anställda ochstörre kunder tillfälle att förvärva en del av de aktier som skulle emitteras. Banklagstiftningen ställer krav påatt en banks placeringar till viss del motsvaras av eget kapital ellerjämställt täckningskapital hos banken. När rörelsen expanderar kan det blinödvändigt för banken att öka det egna kapitalet, t. ex. genom en nyemission avaktier. Den statsägda Post- och , , befinner sig i dettaläge. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att statenavstår från sin företrädesrätt som aktieägare att teckna nya aktier iPK-banken och sålunda möjliggör att de aktier som banken nu planerar attemittera kan säljas genom . De båda motioner som har väckts med anledning avpropositionen går ut på att staten helt eller delvis bör sälja sina nuvarandeaktier i till andra intressenter. Utskottet delar inte motionärernas uppfattning på dennapunkt. Starka skäl talar för att bör få behålla sin ställning som enväsentligen statsägd affärsbank med de möjligheter till direkt och indirektpåverkan på bankväsendet i övrigt som denna ställning erbjuder. Motionerna1983/84:248 (m) och 1983/84:247 (fp) avstyrks följaktligen. De båda övriga motioner somutskottet tar upp här upprepar i berörda delar synpunkter och önskemål somutskottet behandlade i samband med regeringens förslag till rekonstruktionav Statsföretagsgruppen. Framför allt är det dotterbolag till motionärerna har i åtanke när de rekommenderar att statliga företag i storutsträckning skall överlåtas på andra intressenter och introduceras påStockholms fondbörs. Utskottethänvisar till redogörelsen i det föregående för dess argumenta- NU1983/84:12 5 tion och ställningstagande när samma ämne behandladestidigare . Sammanfattningsvis kvarstår som ett avgörande omdöme att enlivskraftig sektor av statliga företag är ett viktigt inslag i det svenskanäringslivet. Frågor om förändringar i beståndet av statliga företag fårbehandlas från fall till fall när särskilda omständigheter föreligger. Sålundaavstyrker utskottet motionerna 1983/84:107 (m) och 1983/84:100 (c) i häraktuella delar. 1. beträffandeökning av aktiekapitalet i attriksdagen med bifall till proposition 1983/84:70 godkänner den däri angivnaordningen för en ökning av aktiekapital till 750 milj. kr.,innebärande att staten avstår från den företrädesrätt till teckning av nyaaktier som tillkommer staten såsom aktieägare, 2. beträffandeförsäljning av statens aktier i attriksdagen avslår motionerna 1983/84:247 och 1983/84:248, 3. beträffande försäljning ochbörsintroduktion av statliga företag att avslår motion 1983/84:100 yrkande 58 och motion 1983/84:107 yrkande 13. Närvarande: (), (), ErikHovhammar (m), (), (), (), (), (), (), IvarFranzén (c), (), Bo Finnkvist (s), (), OswaldSöderqvist (vpk) och (). Ökning av aktiekapitalet iPK-banken (mom. 1) (vpk) anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutarmed "" bort ha följande lydelse: Utskottet finner inget skäl för att bör bifallaregeringens förslag och sålunda möjliggöra att kan sälja nyemitteradeaktier genom fondbörsen. Det finns från allmänt samhälleliga utgångspunkter ochmed hänsyn till den svenska ekonomins struktur och funktion ett starkt behov aven helt statsägd bank av typ. NU1983/84:12 6 representerar har också en lång tradition bakom sig.PK-banken spelar en viktig roll inom bankväsendet inte minst som motvikt mot enstarkt koncentrerad privat bankstruktur. En bank med denna roll och ställningbör enligt utskottets mening vara helt statlig och icke ha ägare med andraintessebindningar. Pä denna grund anser utskottet att inte börgodkänna den föreslagna ordningen för ökning av aktiekapital utan istället anvisa erforderligt anslag - som utskottet beräknar till 450 milj. kr.- för att staten skall kunna finansiera derma kapitalökning. dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande ökningav aktiekapitalet i att a) avslårproposition 1983/84:70, b) till Teckningav aktier i och , på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /84 under sjunde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag av , Försäljning av statens aktier i (mom. 2) (), (), (), (), (), NicGrönvall (m) och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet delar" och slutar med"avstyrks följaktligen" bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning. Systemet med statlig affärsbank är en kvarleva från ett äldre skede i bankväsendetsutveckling. I dagens läge talar starka skäl för att det överges. Enprivatisering av skulle tillföra staten avsevärda ekonomiskaresurser. Den skulle verka vitaliserande på banken och stärka dessstäUning hos allmänheten. Utskottet föreslår att riktar ett uttalandeav nu angiven innebörd till regeringen. I detta sammanhang noterar utskottetmed tillfredsställelse det förebud om fortsatt omtänkande på socialdemokratiskthåll som kan utläsas av finansministerns uttalande i propositionen att denföreslagna minskningen av statens ägarandel med bred marginal ligger inom vadsom kan accepteras. deb att utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffandeförsäljning av statens aktier i attriksdagen med bifall till motionerna 1983/84:247 och 1983/84:248 sorn sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. NU1983/84:12 7 Försäljning och börsintroduktion av statliga företag(mom. 3) (), (), (), (), (), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 4 med "Utskottet hänvisar" och slutar på s.5 med "aktuella delar" bort ha följande lydelse: Utskottet hänvisar till den i det föregående refereradeargumentationen för motsvarande motionsyrkanden tidigare i år.Sammanfattningsvis gäller att staten endast undantagsvis bör driva företag ochatt det i företag med kvarstående statligt ägarintresse bör lämnas stortutrymme för privata och kooperativa delägare. Det är angeläget att regeringensnarast lägger fram en plan för försäljning och börsintroduktion av statligaföretag, bl. a. inom . Utskottet föreslår att gören framställning härom och sålunda tillgodoser motionerna 1983/84:107 (m) och1983/84:100 (c) i här aktuella delar. dels att utskottet under 3 bort hemställa 3. beträffande/ör5ä//n(/!g ochbörsintroduktion av stadiga företag att med bifall till motion1983/84:100 yrkande 58 och motion 1983/84:107 yrkande 13 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. minab/gotab 1983 77380