bet · G701NU18 · 1983-12-31 00:00:00 — omimport- och exportreglering (prop. 1983/84:61) delsproposition 1983/84:61 om ny import- och exportreglering, dels enmotion som har väckts med anledning av propositionen, dels en motion från allmännamotionstiden om viss export av metallskrot. Propositionen och motionerna redovisas i det följande. I proposition 1983/84:61() har regeringen - efter föredragning av statsrådet - föreslagit att antaga förslag till 1. lag om ändringi lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område, 2. lag om ändringi lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område, 3. lag omupphävande av kungörelsen (1947:82) angående allmänt importförbud ochkungörelsen (1950:324) angående allmänt exportförbud. Regeringenhar genom propositionen vidare dels lämnat tillfälle att yttra sig över ettinom upprättat förslag till ändring i valutaförordningen(1959:264), deb berett tillfälle att ta del av vadföredragande statsrådet har anfört om en ny import- och exportreglering. Lagförslagenfinns på s. 2-7 i propositionen. Enligt kungörelser ochår 1950 råder f. n. allmänt förbud mot att utan tillstånd (licens) importeraeller exportera varor. Licensmyndigheter är kommerskollegium och statensjordbruksnämnd. Efter hand har emellertid det övervägande antalet varorundantagits från licenskravet, varigenom det allmänna förbudet i praktiken harkommit att sättas ur spel. Besluten om sådana undantag, s. k. frilistning, ärtalrika. Den nuvarande import- och exportregleringen har till följd häravblivit svårtillgänglig. NU1983/84:18 2 Den nya import- ochexportregleringen innebär att det allmänna förbudet ersätts med en allmänfrihet att införa och utföra varor. För licensbeläggning skall krävas direktaföreskrifter i författningsform. Någon förändring av det faktiskafrilistningsläget åsyftas inte. Den nya regleringen avses träda i kraft den 1april 1984. Den motion som har väckts med anledning av propositionenär 1983/84:264 av () och (), varihemställs att 1. som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen anförts om en gradvis avveckling av licenstvånget på textil- och konfektionsvaror, 2. som sin meningger regeringen till känna vad som anförts om undantag från förordningenstillämpning för vissa varor, 3. som sin meningger regeringen till känna vad som anförts om att undvika en skärpning avhemtagningssystemet. Den motion som har väckts underallmänna motionstiden och behandlas här är 1982/83:487 av (), vari hemställs attriksdagen hos regeringen begär ändring i kungörelsen (1950:324) om allmäntexportförbud på sådant sätt att företag i tillverkningsindustrin medgestillfällig utförsel för bearbetning av metallskrot avsett för återtagning ochåteranvändning i den egna tillverkningen. Utgångspunkten för de tre yrkandenai motion 1983/84:264 (fp) är omsorg om frihandeln. Man bör vara mycketrestriktiv när det gäller att inskränka frihandeln, anser motionärerna. Enfriare handel med textil- och konfektionsvaror är, uttalar de, inte bara ettintresse för konsumenterna utan också ett viktigt led i strävandena attförbättra exportmöjligheter. Motionärerna anser vidare att skyddetför sådana varor som i huvudsak skall säkerställa ett fritt åsikts- och informationsutbytebör förstärkas genom att de helt undantas från förordningens tillämpning.Vidare hänvisar motionärerna till och upprepar den kritik som från moderatasamlingspartiets och sida i ett tidigare sammanhang (NU 1982/83:42res. 15) riktades mot skärpningar i det s. k. hemtagningssystemet. Systemetinnebär i korthet att en importör som har regelbunden importverksamhet undervissa förhållanden kan få ta hand om och förfoga över varorna redan innan dehar förtullats. I motion1982/83:487 (m) anförs att det sätt varpå bestämmelserna om NU1983/84:18 3 allmänt exportförbud tillämpas får absurda konsekvensernär det gäller handeln med metallskrot. Industriföretag i metallbranschen kansålunda i praktiken inte föra ut skrot som skall upparbetas utomlands för attdärefter återanvändas i tillverkningen i . Handlar det om mässingsskrotmåste i stället ett svenskt företag med monopolställning användas, vilketinnebär en 15-procentig kostnadshöjning. Enligt motionären berörs enbart iarmaturbranschen uppskattningsvis 2 500 anställda av de negativakonsekvenserna av exportförbudsreglerna. I råder i formellthänseende generellt förbud mot att utan tillstånd (licens) införa eller utföravaror. Förbuden har intagits i kungörelser . Irealiteten är förbuden i väsentliga delar upphävda genom att flertalet varorhar frilistats enligt beslut antingen av någon av de båda licensmyndigheternapå området - kommerskollegium och statens jordbruksnämnd - efter bemyndigandeav regeringen eller direkt av regeringen. För jordbruksvaror och fisk finnssärskilda import- och exportregleringssystem grundade på lagarna omprisreglering på jordbrukets område och om prisreglering på fiskets område.Värdet av de licensbelagda varorna understiger av värdet av den totalaimporten resp. exporten. Genom att undantagen från de generella förbuden finnsi åtskilliga beslut har import- och exportregleringen med tiden blivitsvåröverskådlig. De allmänna förbudskungörelserna har inte tillkommit i denordning som föreskrivs i den nya regeringsformen och har därför fortsattgiltighet endast med stöd av regeringsformens övergångsbestämmelser. En särskild utredare har haft i uppdrag att företa engenomgripande översyn av reglerna om import och export. Utredaren avlämnadehösten 1982 betänkandet (Ds H 1982:4) Föreskrifter om import och export. Ibetänkandet föreslogs en formell omläggning av regleringen. Betänkandet harremissbehandlats och ligger jämte de synpunkter som har framförts avremissinstanserna till grund för förslagen i den nu aktuella propositionen. I propositionen föreslås att skall antaga vissalagförslag. Vidare lämnas tillfälle att yttra sig över ett förslagtill ändring i valutaförordningen (1959:264). Härjämte bereds riksdagentillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet har anfört om en ny import-och exportreglering. Denna avses i huvudsak bli utformad enligt följande. De allmänna import- och exportförbuden upphävs. Det bliralltså i princip fritt att föra in och föra ut varor. Vid behov skall dock kravpå licens kunna uppställas. Någon förändring av det faktiska omfånget när detgäller antalet frilistade varor eller varugrupper åsyftas inte. omlicens skall meddelas genom författning. Vissa grundläggande bestämmelserbeträffande licens skall meddelas i en särskild förordning, import- ochexportregle-ringsförordningen, som utfärdas av regeringen. 1* 1983/84. NU1983/84:18 4 tar även de varor som regleras genom de bådaprisregleringslagarna på jordbrukets och fiskets områden. Förordningen skalltillämpas om regeringen eller, efter regeringens bestämmande, enlicensmyndighet föreskriver att en vara inte får införas eller utföras utansärskilt tillstånd. Förordningen innehåller föreskrifter om de bådalicensmyndigheterna, fördelningen av varor dem emellan, licensmyndigheternasbefogenheter och skyldigheter i samband med licensgivning, undantag frånlicenstvång samt ansvars- och besvärsfrågor. Närmare föreskrifter omlicenstvång avser regeringen att samla i särskilda förordningar, varav en förvaror på jordbrukets område och en för varor på fiskets område. Härtill kommeren förordning om import och export av vissa varor. Import- och exportregleringsförordningens bestämmelser omundantag från licenstvång skall enligt förslaget kunna tillämpas generellt förvissa i förordningen angivna varor eller avse varor som i princip ärlicensbelagda men som förs in eller ut för särskilda ändamål eller undersärskilda omständigheter. Till den första kategorin hör varor som intas i ensärskild frilista av samma typ som de frilistor som återfinns i bilagor tillde allmänna förbudskungörelserna. Det rör sig i huvudsak om böcker, tidningaroch frimärken, dvs. varor som är av särskild betydelse för ett fritt åsikts-och informationsutbyte. Ingår sådana varor i en större varugrupp som licensbeläggsförblir de frilistade varorna licensfria om det inte i licensföreskrifternasärskilt anges att även de skall inkluderas. Utskottet finner det välmotiverat att regleringen påimport- och exportområdet nu moderniseras. Det skulle, som framhålls ipropositionen, vara grovt missvisande att fortsätta med en ordning som innebärett allmänt export- och importförbud, när- såsom är fallet - i själva verketendast en mindre del av in- och utförseln är licensbelagd. Utskottet ser därförmed tillfredsställelse att en sådan modernisering nu kommer till stånd och haringet att invända mot de huvudlinjer i den föreslagna regleringen som skisserasi propositionen. Av särskild betydelse är givetvis att det nyaregleringssystemet kommer att stå i bättre överensstämmelse med regeringsformenän den nuvarande ordningen. Med det sagda föreslår utskottet att riksdagenlämnar utan erinran vad som i propositionen anförs om huvuddragen i detföreslagna regleringssystemet. Vissa särskilda frågor rörande regleringen tarutskottet upp i det följande. Som framgår av propositionen förutsätter regeringensförslag att vissa ändringar görs i lagarna om prisreglering på jordbrukets ochfiskets områden. Vidare läggs fram förslag till lag om upphävande avkungörelserna om allmänt importförbud och om allmänt exportförbud. Utskottettillstyrker lagförslagen i fråga. I det följande behandlar utskottet propositionen endast iden utsträckning det föranleds av motionsyrkandena. Därjämte tar utskottet uppen fråga rörande tolkningen av begreppet "betalning" i förslaget tillförordning om ändring i valutaförordningen (1959:264). NU1983/84:18 5 I motion 1983/84:264 (fp) begärsett tillkännagivande av om att skyddet för varor vilkas huvudsakligasyfte är att säkerställa ett fritt åsikts-och informationsutbyte - böcker,tidningar, frimärken etc. - bör förstärkas genom att de helt undantas från denföreslagna import- och exportregleringsförordningens tillämpning. Samma förslag har framförts av en av remissinstanserna -kammarrätten i -men avvisats av föredragande statsrådet. Utskottetdelar dennes uppfattning att systemet med frilistor - med den utformning detavses få enligt propositionen - utgör tillräcklig garanti för att angelägnatryck- och yttrandefrihetsrättsliga intressen inte eftersatts och att det intebör komma i fråga att heh undanta de nu aktuella varorna från förordningenstillämpning. Som framhålls i propositionen bör det aUtid finnas en möjlighetatt reglera in-och utförseln även för dessa varor. Det aktuella yrkandet imotionen avstyrks därför. I motion 1982/83:487 (m) föreslåsatt licenstvånget såvitt avser export av metallskrot skall upphävas när detgäller tillfällig utförsel för bearbetning av skrot avsett att återtas ochåteranvändas i exportörens egen tillverkning. En följd av licenstvånget ärenligt motionären att varor baserade på mässingsskrot blir dyrare atttillverka pä grund av högre bearbetningskostnader i . Utskottet har erfarit att - efter det att motionen väcktes- kommerskollegium har fått regeringens uppdrag att se över licensreglernasåvitt gäller metallskrot. Resultatet av kollegiets översyn bör, anserutskottet, inte föregripas. bör därför inte rikta någon sädanframställning till regeringen som begärs i motionen. Den nyssnämnda motionen 1983/84:264(fp) innehåller även ett yrkande om att licenstvånget för textil- ochkonfektionsvaror gradvis skall avvecklas. En nödvändig industrialisering av defattiga länderna skulle därigenom underlättas, säger motionärerna. Utskottet vill framhålla att förslagen i förevarandeproposition inte tar sikte på någon ändring av de materiella bestämmelserna närdet gäller exempelvis licenstvång för enskilda varor eller varugrupper. Denfråga som aktualiseras i motionen bör, menar utskottet, lämpligen tas upp i ettvidare tekopolitiskt sammanhang och alltså inte föranleda något särskiltuttalande från sida i det nu aktuella sammanhanget. Motionenavstyrks sålunda i denna del. beslöt om enuppstramning av det s. k. hemtagningssystemet (se s. 2). I motion 1983/84:264(fp) upprepas tidigare kritik mot denna åtgärd. Motionärerna begär etttillkännagivande om att systemet inte bör skärpas. Yrkandet föranleds av att regeringeni den nu aktuella propositionen anmäler att kommerskollegium som ett led iverkställandet av uppstramningen har meddelat vissa föreskrifter om begränsningav rätten att Rälielse: S. 8, rad 13 Står: yrkande 3 Rättat till:yrkande 2 NU1983/84:18 6 hantera oförtullade varor. Detta har skett efter ettsärskilt bemyndigande av regeringen i förordningen (1983:781) med bemyndigandeför kommerskollegium att meddela föreskrifter om begränsning i rätten atthantera införselre-glerade varor. I propositionen föreslås nu att bestämmelseni denna förordning förs över till import- och exportregleringsförordningen. Utskottet anser att det inte finns anledning för riksdagenatt nu ompröva sitt beslut rörande hemtagningssystemet, allra helst somskärpningen av detta träder i kraft först och några effekterav de nya bestämmelserna alltså inte har hunnit visa sig. bör såledesinte göra något sådant uttalande i ämnet som begärs i motionen, vilken avstyrksi detta hänseende. Som nämnts lämnar regeringen idetta sammanhang fillfälle att yttra sig över ett förslag tilländring i valutaförordningen (1959:264). Förslaget innebär att i förordningeninförs en ny paragraf 9 a, som föreskriver att, om inte medgerannat, vederlag i form av betalning skall utgå för varor som utförs ur landet.F. n. gäller att kommerskollegium och jordbruksnämnden har befogenhet attmeddela tillämpningsbestämmelser som rör valutor vid importaffärer. Ipropositionen anförs att i det nya stadgandet skall med betalning förståsanvändning av sådana betalningsmedel som anges i 1 § valutaförordningen, dvs.sedlar och skiljemynt samt växlar, checkar och andra penninganvisningar. Med anledning av denna precisering vill utskottetframhålla att den beloppsmässigt alldeles dominerande formen förinternationella betalningar är kontobetalningar. Enligt 10 a § andra stycketvalutaförordningen skall med betalning genom valutabank i vissa fall jämställasbetalning genom avräkning i kontokurantförhållande. Även nu berörda former avbetalningar bör enligt' utskottets mening omfattas av den föreslagnabestämmelsen. bör göra ett tillkännagivande av den innebörden tillregeringen. I övrigt har utskottet ingen invändning mot den föreslagnaregleringen på valutaområdet. 1. beträffandehuvuddragen i import- och exportregleringen attriksdagen med anledning av proposition 1983/84:61 i ifrågavarande del som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, attriksdagen antar de i proposition 1983/84:61 framlagda förslagen till a) lag om ändringi lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område, b) lag om ändring i lagen (1974:226)om prisreglering på fiskets område. NU1983/84:18 7 c) lag om upphävande av kungörelsen (1947:82) angåendeallmänt importförbud och kungörelsen (1950:324) angående allmänt exportförbud, 3. beträffande varor av särskildbetydelse för åsikts- och informa tionsutbyte attriksdagen avslår motion 1983/84:264 yrkande 2, 4. beträffandelicenstvång för metallskrot att avslår motion 1982/83:487, 5. beträffandelicenstvång för textil- och konfektionsvaror att avslår motion1983/84:264 yrkande 1, attriksdagen avslår motion 1983/84:264 yrkande 3, 7. beträffandeändring i valutaförordningen attriksdagen med anledning av proposition 1983/84:61 i ifrågavarande del som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. att detta ärende avgörs efter endast en bordläggning. Närvarande: (), (), GunnarNilsson i (s), (), (), Wivi-AnneRadesjö (s), (), Per (), (),(vpk), (), (), BoFinnkvist (s), () och (). av (), Per (), ChristerEirefelt (fp), () och () Varor av särskild betydelse föråsikts- och informationsutbyte (mom. 3) Reservanterna anser deb att den del av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "Samma förslag" och slutar rned"avstyrks därför" bort ha följande lydelse: De nu gällande förbudskungörelsema omfattar, som framgårav propositionen (s. 10), inte alla varor. För de undantagna varorna finnssärskilda NU1983/84:18 8 regleringar, som har till ändamål att tillgodose andra änrent handelspolitiska syften. Enligt utskottets mening finns det skäl att göraett liknande undantag för varor och varugrupper som är av särskild betydelseför ett fritt åsikts- och informationsutbyte. Det bör givetvis finnas enmöjHghet att reglera in- och utförseln även av sådana varor, men utskottetifrågasätter om inte ett beslut härom bör kräva medverkan från sidai varje enskilt fall. Utskottet anser att bör rikta ett uttalande avden innebörden till regeringen. Därmed fillgodoses det nu aktuella yrkandet imotion 1983/ 84:264 (fp). dels att utskottet under 3 bort hemställa 3. beträffande vai-or av särskildbetydelse för åsikts-och informationsutbyte attriksdagen med anledning av motion 1983/84:264 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Licenstvång för textil- ochkonfektionsvaror (mom. 5) Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet vill" och slutar med"denna del" bort ha följande lydelse. Licenstvånget är ett av flera importbegränsande moment isamband med handeln med tekovaror. Enligt utskottets uppfattning skulle på långsikt alla tjäna på en friare handel även med dessa varor. Konsumenterna skullefå billigare varor och ett större urval. Utvecklingsländernas exportmöjligheterskulle förbättras och därmed även deras chanser att utveckla sin industri.Utskottet delar med hänsyn härtill motionärernas uppfattning att licenstvångetgradvis bör avvecklas när det gäller textil- och konfektionsvaror. Riksdagenbör göra ett uttalande av den innebörden. Motion 1983/84:264 (fp) tillstyrksalltså såvitt nu är i fråga. deb att utskottet under 5 bort hemställa 5. beträffande licenstvång förtextil- och konfektionsvaror att med anledning av motion 1983/84:264yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Hemtagningssystemet (mom. 6) Reservanterna anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 6 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med"detta hänseende" bort ha följande lydelse: Den kritik från näringslivet som har följt på riksdagensbeslut om en skärpning av hemtagningssystemet visar enligtutskottets uppfattning att beslutet härom var illa underbyggt. Som framhöllsnär frågan behandla- NU 1983/84:18 9 des (NU 1982/83:42 res. 15) är skärpningenprotektionistisk till sin natur. Effekten kan antas bli att tekoimport -frånutvecklingsländerna i stor utsträckning ersätts med import från EG- ochEFTA-länder. Resultatet härav blir en fördyring av tekoprodukterna. De ökadekostnaderna får bäras av konsumenterna. Härtill kommer att varken transport-eller lagringshanteringen är anpassad till de nya handläggningsrutiner somkrävs. Mot bakgrund av det anförda föreslår utskottet att , i enlighetmed vad som föreslås i motion 1983/84:264 (fp), som sin mening ger regeringentill känna att den föreslagna skärpningen inte bör komma till stånd. dels att utskottet under 6 bort hemställa attriksdagen med anledning av motion 1983/84:264 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.