bet · G701NU26 · 1983-12-31 00:00:00 — omsvensk havsresursverksamhet (prop. 1983/84:10 delvis) deb proposition 1983/84:10 om svenskhavsresursverksamhet inkl. bilaga 1 (industridepartementet), bilaga 2(), bilaga 3 (försvarsdepartementet), bilaga 4() och bilaga 6 (), debproposition 1983/84:100 bilaga 14 (industridepartementet) punkt D 6, dels proposition 1983/84:135 om industrielltillväxt och förnyelse punkt B 15, deb - helt eller delvis - två motioner som harväckts med anledning av proposition 1983/84:10, dels - delvis - två motioner som har väckts medanledning av proposition 1983/84:135, deben motion från allmänna motionstiden . Propositionerna och motionerna i berörda delarredovisas i det följande. Den återstående delen av proposition 1983/84:10,bilaga 5 (jordbmksdepartementet), behandlas av jordbmksutskottet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag tilltreårsprogram för havsindu-striell kompetensutveckling. Även förslaget om ettanslag av 20 milj. kr. till statens industriverk för genomförande av programmettillstyrks. Utskottetlämnar utan erinran vad som i övrigt redovisas i proposition 1983/84:10 omsvensk havsresursverksamhet. Tvåreservationer har avgetts. Enligt den ena (m, c) bör treårsprogrammet samordnasmed verksamheten på havsteknikens område inom styrelsen för teknisk utveckling(STU). Den andra (m, c, fp) går ut på att delegationen för samordning avhavsresursverksamheten skall ges vidgade uppgifter på det havsindustriellaområdet. 1Riksdagen 1983/84.17 saml. NU 1983/84:26 2 Proposition1983/84:10 Huvudsakligt innehåll Den del av proposition 1983/84:10 om svenskhavsresursverksamhet som behandlas här har i huvudsak följande innehåll. Allmännautgångspunkter och förutsättningar anges för den svenskahavsresursverksamheten, och åtgärder föreslås för att främja denna. Åtgärdernasyftar i första hand till ett bättre nyttjande av havsresurserna i och utanförSverige. Enredogörelse lämnas för svensk offshoreindustri och dess utveckling under desenaste åren samt förutsättningarna för en utökad verksamhet. Åtgärder föreslåsför havsindustriell kompetensutveckling. De innebär att havsteknikområdet skallges stor vikt inom STU även . Vidare skall etttreårigt program med särskilt anvisade medel genomföras av statens industriverkmed hjälp av en rådgivande programstyrelse som inrättas av regeringen.Programmet avses starta . Den beräknade kostnaden för programmetär högst 20 milj. kr., varav för /85 högst 7 milj. kr. Avsistnämnda medel avsätts högst 0,7 milj. kr. för kansli m. m. hosindustriverket samt för utökad utredningsverksamhet hos delegationen församordning av havsresursverksamheten. Delegationens nuvarande roll ochverksamhetsformer bör enligt propositionen i stort sett bestå. Fråganom geologisk kartering av den svenska kontinentalsockeln behandlas. Enredogörelse lämnas även för den nya internationella havsrättskonven-tionen ochden svenska synen på havsrätten. Vidare behandlas frågan om en sammanhållensvensk polarpolitik. Fråganom samverkan mellan civila och militära intressenter inom havsteknikområdet tasupp, liksom vissa frågor om havsforskning. Slutligenbehandlas frågor kring former och metoder för fysisk planering av kust- ochhavsområden samt kunskapsförsörjningen för en sådan planering. I bilaga 1 (industridepartementet) föreslårregeringen (s. 18) att godkänner ett program för havsindustriellkompetensutveckling med den huvudsakliga inriktning som föredragande statsrådethar förordat. Vidarebereder regeringen tillfälle att ta' del av vad resp. föredragandestatsråd har anfört om a) havsresursverksamheten (s. 7), b) offshoreindustrin och åtgärder av särskild betydelse för denna (bil. c) de statliga företagens verksamhet inom havsresursområdet (bil. 1 s.20), NU 1983/84:26 3 d) havsrätten, polarpolitiken samtbiståndsverksamheten inom havsre sursområdet (bil. 2 s. 7), e) svenskaexportmöjligheter inom havsresursområdet (bil. 2 s. 8), f) samverkaninom havsresursområdet mellan försvaret och övriga sam hällssektorer (bil. 3 s. 6), g) marinnaturvetenskaplig forskning och polarforskning (bil. 4 s. 5), h) behovet av planering för våra havsområden och kunskapsunderlaget härför (bil. 6 s. 5). I proposition 1983/84:100 bilaga 14(industridepartementet) föreslår regeringen under angiven punkt följande: Delegationen för samordning av havsresursverksamheten (s. attriksdagen till Delegationen för samordning av havsresursverksamheten /85 anvisar ett reservationsanslag av . I proposition 1983/84:135 om industriell tillväxtoch förnyelse föreslår regeringen under angiven punkt följande: Åtgärder för havsindustriell kompetensutveckling (s. 181) attriksdagen till Ätgärder för havsindustriell kompetensutveckling för budgetåret1984/85 anvisar ett reservationsanslag av . De motioner som har väckts med anledning avproposition 1983/84:10 och behandlas här är följande: 1983/84:1034 av m.fl. (s), såvittavser hemställan (1) att som sin mening ger regeringen till känna attprogramstyrelsen för havsresursverksamhet bör lokaliseras till , 1983/84:1319 av m. fl. (m), varihemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad som imotionen har anförts om svensk havsresursverksamhet. De motioner som har väckts med anledning avproposition 1983/84:135 och behandlas här är följande: 1983/84:2641av m. fl. (c), såvitt avser hemställan (5) att NU1983/84:26 4 som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts om STU:s ansvar för havsindustriell kompetensutveckling, 1983/84:2644 av m.fl. (m), såvitt avser hemställan att 23. som sin mening ger regeringen tillkänna vad som anförts om havsindustriell kompetensutveckling, 24. avslår regeringens förslag att tillåtgärder för havsindustriell kompetensutveckling för /85 anvisaett reservationsanslag av . Den motion från allmänna motionstiden sombehandlas här är 1982/83:2020 av Inga-BrittJohansson m. fl. (s), vari hemställs att hos regeringen begäråtgärder för att utveckla som havstek-niskt forsknings- ochutvecklingscentrum. Proposition 1983/84:10 om svenskhavsresursverksamhet är en brett upplagd redovisning av pågående och planeradeaktiviteter på området. Utskottet finner inte anledning att gå närmare in på dedelar av propositionen som har karaktären av information till . Endasti vad avser industridepartementets verksamhetsområde lägger regeringen fram ettförslag, nämligen att skall godkänna ett program för havsindustriellkompetensutveckling. Detta program innefattar ökade insatser på området inomstyrelsen för teknisk utveckling (STU), statens industriverk och delegationenför samordning av havsresursverksamheten. I propositionen förutskickas (bil. 11) att regeringen kommer att begära särskilda"medel för den del avprogrammet som avses drivas av industriverket och som omfattar områdena teknikför utforskning och tillståndskontroll av havet, arktisk teknik samtundervattensteknik. Kostnaderna för industriverkets program beräknas till 20milj. , inkl. vissa medel för kanslibehov hos verketoch ökad utredningsverksamhet hos delegationen. Regeringen avser att inrätta ensärskild programstyrelse som skall vara rådgivande till industriverket. Regeringen har sedermera i proposition 1983/84:107 omforskning och proposition 1983/84:135 om industriell tillväxt och förnyelselagt fram förslag om resurser för genomförande av programmet förhavsindustriell kompetensutveckling. I den förstnämnda propositionen (bil. 9 s.18) föreslås ökat stöd från STU till teknisk forskning och utvecklingsarbete påhavsteknikens område. Enligt propositionen bör STU:s insatser i första handinriktas på framtagning av produkter och system för oljeutvinningsverksamhetenoch då med sikte särskilt på den norska marknaden. Regeringen tar dock inteställning till den närmare fördelningen av medel för olika ändamål inom ramenför STU:s anslag. NU 1983/84:26 5 Vad gäller industriverkets treårsprogram föreslås iproposition 1983/ 84:135 (s. 181) att anvisar ett reservationsanslag av 20 milj. kr.till Åtgärder för havsindustriell kompetensutveckling. Som motivering för förslaget återges (s. 144 f.) väd som tidigare anförts i proposition 1983/84:10 om inriktningen och styrningen av treårsprogrammet. Av anslagstekniska skäl föreslås att beloppet för treårsperioden anvisas i sin helhet för /85. Imotion 1983/84:2644 (m), som har väckts med anledning av proposition1983/84:135, anförs att utveckling av kompetens inom havsindustriell verksamhetkan vara värdefull för svensk industri. Det påpekas att svenska företag redanär framgångsrika inom t. ex. offshoreområdet och arktisk sjöfart. Utifrån enallmänt kritisk inställning till selektiva industripolitiska åtgärder anseremellertid motionärerna att det saknas motiv för särskilda anslag tillhavsindustriell kompetensutveckling. I den mån verksamheten avser forskning ochteknisk utveckling bör behov av stöd kunna tillgodoses inom ramen förforskningsrådens och STU:s ordinarie anslag. Mot bakgrund härav yrkas avslag påregeringens förslag om särskilda medel till ett treårsprogram. Enviss kritik mot regeringens förslag om ett havsindustriellt treärspro-gramkommer till uttryck också i partimotion .1983/84:2641. Däranförs att programmet i huvudsak avser främjande av teknikutveckling och attdet därmed delvis sammanfaller med STU:s verksamhet inom samma område.Riksdagen bör därför, enligt motionärerna, uppmana regeringen att samordnaresurserna till STU:s ansvarsområde. Vidare anförs i motionen att medlen böranvisas per budgetår på sedvanligt sätt och inte för hela treårsperioden. mening ger det material som redovisas i propositionen belägg för atthavstekniken utgör ett viktigt verksamhetsområde för svensk industri med storautvecklingsmöjligheter för framtiden. Det är därför angeläget att industrin isamverkan med statiiga myndigheter och institutioner ökar sitt engagemang påområdet med sikte bl. a. på den expansiva internationella offshoremarknaden. Motbakgrund härav anser utskottet att det finns bärande motiv för ett särskilt,industripoUtiskt inriktat havsindustriellt program som komplement till detallmänna statiiga stöd till forskning och utveckling som lämnas genom STU.Utskottet vill särskilt peka på vad som anförs i proposition 1983/84:10 (bil. 17) om utveckling, bl. a. genom teknikupphandhng, av prototyper ochreferensanläggningar med utgångspunkt i svenska fackmyndigheters behov.Utskottet förutsätter att arbetet bedrivs i nära samverkan med STU och denberörda industrin. Med det sagda tillstyrker utskottet regeringens förslag tillprogram för havsindustriell kompetensutveckling, liksom förslaget om särskildamedel för genomförande av programmet . Motionerna1983/84:2641 (c) och 1983/84:2644 (m) avstyrks i berörda delar. NU 1983/84:26 6 Utskottet övergår till frågan om havsresursverksamhetensorganisation. I budgetpropositionen (prop. 1983/84:100 bil. 14 s. 78 f.) harregeringen lagt fram förslag om anslag för nästa budgetår till delegationen församordning av havsresursverksamheten. Det förutsätts att delegationen alltjämt skallha som uppgift att främja havsresursverksamheten och verka för effektivareinsatser inom verksamhetens olika delområden genom bl. a. rådgivning,information och övergripande långsiktig planering. Det framgår av propositionenatt regeringen avser att - vid sidan av det ordinarie anslaget tilldelegationen - för /85 avsäfta högst . a. ökadutredningsverksamhet hos delegationen inom ramen för det särskilda anslag av 20milj. som begärs till havsindustriell kompetensutveckling. Enligt vadutskottet har erfarit räknar regeringen nu med att ca . skalltillföras delegationen, medan ca . beräknas för kanslibehov m. m. hosstatens industriverk, främst för den rådgivande programstyrelsen. Isammanhanget behandlar utskottet även motion 1983/84:1319 (m), som har väcktsmed anledning av proposition 1983/84:10.1 motionen anförs bl. a. att Sverigesutsikter till framgång på det havsindustriella området är helt beroende av våraforskningsinsatser, som bör samordnas och effektiviseras. En intim samverkanmåste ske mellan företag och institutioner för forskning och utveckhng.Motionärerna yrkar på ett uttalande av av angiven innebörd. Vidsin behandling av denna motion har utskottet tagit upp frågan huruvida dentilltänkta särskilda rådgivande programstyrelsen för det treårigahavsindustriella programmet är behövlig. Företrädare för moderatasamlingspartiet, och har anfört att en bred samverkanmicllan företag och statliga institutioner av det slag som avses i motionenborde kunna uppnås inom ramen för ett befintligt organ, nämligen delegationenför samordning av havsresursverksamheten. Man har pekat på möjligheterna atttill delegationen knyta företrädare för bl. a. STU och berördaindustriintressen samt att inom delegationen bilda en kommitté ellerarbetsgrupp för havsindustriella frågor. En sådan grupp skulle, har detanförts, kunna fylla i huvudsak samma uppgift som den i propositionen angivnaprogramstyrelsen, som anknytningen till delegationen skullesäkerställa sambandet mellan de havsindustriella frågorna och andra delar avden svenska havsresursverksamheten. Utskottetfinner att de tankegångar som här återgivits bygger på en felaktig uppfattningav havsresursdelegationens roll. Delegationen skall enhgt beslutvara ett organ för samordning mellan de olika sektorintressena påhavsresursområdet. Ett organ med sådana övergripande uppgifter bör enligtutskottets mening inte ges operativa uppgifter inom en sektor. Enprogramstyrelse med den sammansättning som anges i proposition 1983/ 84:10(bil. 1 s. 14) är bättre ägnad att biträda industriverket vid genomförande avdet föreslagna havsindustriella programmet. Med hänvisning till det anfördaavstyrker utskottet motion 1983/84:1319 (m). NU 1983/84:26 7 omanslag för /85 till delegationen för samordning avhavsresursverksamheten tillstyrks. Vadsom i övrigt anförts i propositionen ger enligt utskottets mening inteanledning till några erinringar eller kommentarer från sida. Inågra motioner berörs frågan om som centrum för verksamheten på dethavstekniska området. Sålunda anförs i motion 1982/83:2020 (s) att Göteborgerbjuder nationellt sett unika förutsättningar på området och att en satsninginom denna sektor troligen snabbt skulle kunna bryta den negativasysselsättningsutvecklingen inom verkstadsindustrin i regionen. I motion1983/84:1034 (s) betecknas det som naturligt att den nya programstyrelsenlokaliseras till . Medanledning av dessa motioner vill utskottet erinra om att flera statligamyndigheter med anknytning till havsresursområdet har förlagts till ,nämligen , marintekniska institutet och delegationen församordning av havsresursverksamheten. Därtill kommer betydande resurser påområdet vid och . Det kantilläggas att den särskilda säkerhetsutbildning för offshorepersonal sombeslöts har förlagts till (jfr prop. 1983/84:10 bil. 1 s. 6).Det ligger också i sakens natur att de ökade insatser på havsresursområdet somaviseras i propositionen i stor utsträckning kommer att få genomföras vid olikainstitutioner och företag i . Medhänsyn till vad som anförts saknas det enligt utskottets mening anledning förriksdagen att göra ett uttalande av det slag som föreslås i motion 1982/83:2020(s). Motionen avstyrks därför. Inte heller beträffande lokaliseringen avprogramstyrelsen anser utskottet att bör uttala sig. Utskottet hardärvid beaktat att den i propositionen angivna programstyrelsen är avsedd attverka som rådgivande organ till industriverket och attstyrelsen inte avses bygga upp egna kansliresurser. Även motion 1983/84:1034(s) avstyrks sålunda i berörd del. 1. beträffande havsindustriell kompetensutvecklingatt a) med bifalltill proposition 1983/84:10 bilaga 1 i ifrågavarande del och proposition 1983/84:135 punkt B 15 samt med avslag på motion 1983/84:2644 yrkande 24 deb godkänner ett programför havsindustriell kompetensutveckling med den huvudsakliga inriktning somanges i proposition 1983/84:10, deb till Åtgärder förhavsindustriell kompetensutveckling för /85 uhder tolftehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , b) avslår motion1983/84:2641 yrkande 5 och motion 1983/84:2644 yrkande 23, NU1983/84:26 8 2. beträffandehavsresursverksamhetens organisation att a) avslår motion1983/84:1319, b) med bifall tillproposition 1983/84:100 bilaga 14 punkt D 6 till Delegationen för samordning avhavsresursverksamheten för /85 under tolfte huvudtiteln anvisarett reservationsanslag av , 3. beträffandelokalisering av vissa organ till att avslår a) motion1982/83:2020, b) motion1983/84:1034 yrkande 1, 4. beträffandehavsresursverksamheten i övrigt attriksdagen med anledning av proposition 1983/84:10 i övrigt, med undantag avbilaga 5, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Närvarande: (), (), LillyHansson (s), (), (), (),(), Per (), (vpk), (), (), (), (), SylviaPettersson (s) och (). Havsindustriell kompetensutveckling (mom. 1) (), (), (), Per (), () och () anser dels att den del av utskottetsyttrande på s. 5 som börjar med "Mot bakgrund" och slutar med"berörda delar" bort ha följande lydelse: Mot bakgrund härav kan utskottet i huvudsak godta det avregeringen föreslagna treårsprogrammet för havsindustriell kompetensutveckling.Med instämmande i vad som anförs härom i motion 1983/84:2641 (c) anseremellertid utskottet att regeringen bör sträva efter en långtgående samordningav verksamheten inom .treårsprogrammet med STU:s verksamhet på havsteknikensområde i syfte att åtstadkomma ett effektivare utnyttjande av tillgängligaresurser. Utskottet föreslår ett uttalande härom av . Utskottetbiträder även motionärernas förslag om att anslag till programmet NU1983/84:26 9 skall anvisas budgetårsvis, varvid utskottet beräknar ettmedelsbehov av 7 milj. kr. för /85. Genom vad utskottet härföreslår blir motion 1983/84:2644 (m) delvis tillgodosedd. dels att utskottet under 1 bort hemställa 1. beträffande havsindustriellkompetensutveckling att a) medbifall till proposition 1983/84:10 bilaga 1 i ifrågavarande del, med anledning av proposition 1983/84:135 punkt B 15 samt med avslag på motion 1983/84:2644 yrkande 24 delsgodkänner ett program för havsindustriell kompetensutveckling med denhuvudsakliga inriktning som anges i proposition 1983/84:10, dels tillÅtgärder för havsindustriell kompetensutveckling för /85 undertolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av , b) medbifall till motion 1983/84:2641 yrkande 5 och med anledning av motion 1983/84:2644 yrkande 23 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Havsresursverksamhetens organisation (mom. 2) (), (), (), Per (), (), ()och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar på s. 6 med "Utskottet finner" och slutar på s. 7med "havsresursverksamheten tillstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottet ansluter sig till dessa tankegångar. I enlighethärmed föreslår utskottet att uttalar sig för atthavsresursdelegationen skall ges vidgade uppgifter på det havsindustriellaområdet och att en särskild rådgivande programstyrelse inte skall inrättas.Därmed tillgodoses syftet med motion 1983/84:1319 (m). Vad gällermedelsfrågorna tillstyrker utskottet regeringens förslag om anslag /85 till delegationen. dels att utskottet under 2 bort hemställa 2. beträffandehavsresursverksamhetens organisation att a) med anledningav motion 1983/84:1319 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, b) (= utskottet).