yttr · G605AU3 · 1982-12-31 00:00:00 — 1982/83:3 y om samordningsfrågor inom det socialpolitiskabidragssystemet harberett arbetsmarknadsutskottet tillfälle att yttra sig över dels de tiU proposition 1982/83:3 fogade förslagen filllagar om ändringar i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring och i lagen(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd samt den med anledning avpropositionen väckta motionen 1982/83:42 av m. fl, (s), dels den under allmänna motionstiden väckta motionen1981/82:294 av m, fl. (vpk) såvitt avser förmåner vid arbetslöshet. Enligt 17 kap. 4 § lagen om allmänförsäkring skaU avdrag göras på pensionsbelopp bl. a. när denpensionsberättigade har uppburit ersättning från arbetslöshetskassa ellerkontant arbetsmarknadsstöd som pensionsbeloppet avser. I 37 §lagen om arbetslöshetsförsäkring och 38 § lagen om kontant arbetsmarknadsstödhänvisas därför till att pension i vissa fall skall minskas med dessaarbetslöshetsersättningar enligt föreskrifterna i det nämnda lagrummet i lagenom allmän försäkring. Med propositionens förslag flyttas de nuvarandeavräkningsbestämmelser-na i 17 kap. 4 § lagen om allmän försäkring till 17 kap.1 §. Med anledning härav föreslås vissa följdändringar i de båda aktuellaparagraferna i lagarna om arbetslöshetsförsäkring och om kontantarbetsmarknadsstöd. Det är emellertid inte bara fråga om en tekniskomredigering av 17 kap. lagen om allmän försäkring. Gällande regler i dettakapitel om avräkning på sådana ersättningar som betalas ut retroaktivt föreslåsbli ersatta av en allmän och mer heltäckande avräkningsregel i den nya 1 §. Ipropositionen sägs att de nuvarande reglerna är mycket detaljerade ochsvåröverskådliga. Den nya regeln anses kunna leda till en väsentUg förenkling. I och för sig kan det inte resas någon invändning mot inför en regel som skall hindra att en person på icke åsyftat sätt fårdubbla ersättningar till följd av att den ena ersättningen betalas utretroaktivt. Det sätt varpå den nya regeln utformats och de motivuttalanden somgörs i propositionen kritiseras emellertid i motion 42 av m. (s). Den nya regeln avses som nämnts vara"heltäckande". I propositionen anges vissa situationer däravräkningar bör göras. Exemplifieringen är dock inte fullständig och detta ärinte ens avsett. I stället överlåts åt myndigheterna 1 1982/83. AU1982/83:3 y AU1982/83:3 y 2 att se till syftet med olika bidrag och med ledning av enprövning av det slaget avgöra om bidragen skall utgå samfidigt. Som framhålls imofionen får man därmed en samordning av bidrag som mer grundas påskälighetsprövning än lagprövning. Detta är inte invändningsfritt frånrättssäkerhetssynpunkt. Liksom motionärerna anser arbetsmarknadsutskottet att detär angeläget att de påtalade oklarheterna undanröjs innan tar slutligställning till lagförslagen. Utskottets slutsats bUr därmed att propositionensförslag till följdändringar i 37 § lagen om arbetslöshetsförsäkring och 38 §lagen om kontant arbetsmarknadsstöd kan godtas endast under förutsättning attsocialförsäkringsutskottet finner det möjligt att göra den i mofionen begärdaomarbetningen av bl. a. den nya avräkningsregeln i 17 kap. 1 § lagen om allmän försäkring. Det bör tilläggas att propositionens förslag också innebäratt 37 och 38 §§ i de ovan nämnda lagarna tillförs hänvisningar tiU 6 kap. 7 §lagen om arbetsskadeförsäkring. Dessa hänvisningar synes sakna någon funktion. Propositionens övriga förslag avser bl. a. vidgademöjUgheter att kvitta ett bidrag mot ett annat. I 36 § lagen om kontantarbetsmarknadsstöd finns en kvittningsregel. Den innebär att om någon ålagtsatt betala tillbaka belopp som felakfigt utgått på grund av stödmottagarensvållande så kan vid en senare utbetalning av stödet ett skäligt beloppinnehållas i avräkning på vad som har betalats ut för mycket. Detföreslås nu i propositionen att denna kvittningsregel byggs ut med en generellregel som gör det möjligt att kvitta kontant arbetsmarknadsstöd motersättningar enUgt andra författningar i de fall de allmännaförsäkringskassorna ålagt stödmottagarna att betala tillbaka vad de uppburitför mycket av det senare slaget av ersättningar. I propositionen illustrerasdet sagda med att det skall bli möjligt att göra avräkning på kontantarbetsmarknadsstöd om någon är återbetalningsskyldig för t. ex. sjukpenning.Det kan tilläggas att det inte är aktuellt att införa motsvarandekvittningsmöjligheter i arbetslöshetsförsäkringen. Den nya kvittningsregeln motsvaras av ett föreslaget nytttillägg till 20 kap. 4 § lagen om allmän försäkring. Med hänsyn till dettasamband anser arbetsmarknadsutskottet att det aktuella fillägget till 36 §lagen om kontant arbetsmarknadsstöd blir beroende av omsocialförsäkringsutskottet, eventuellt med ändring, finner sig kunna godtatillägget till 20 kap. 4 § lagen om allmän försäkring. I mofionen begärs ett uttalande avriksdagen av innebörd att sociala förmåner skall utgå oavsett arbetstidenslängd och att regeringen i enlighet därmed skall lägga fram förslag om ändringi tillämpliga lagar. Motionärerna anför som motivering att kvinnor som inte kanfå mer arbete än drabbas dubbelt. Dels kan de alltsåinte få mer arbete, dels AU1982/83:3 y 3 får de inte del av de sociala förmåner som tillkommerandra arbetstagare. Den lagstiftning som genom mbtionskravet aktualiseras inomarbetsmarknadsutskottets beredningsområde är lagen om arbetslöshetsförsäkringoch lagen om kontant arbetsmarknadsstöd. Båda lagarna förutsätter en minstaarbetstid av per arbetsdag och i genomsnitt 17 timmar i veckan.Bakom detta ligger tanken att ersättningsrätten bör grundas på en någorlundafast anknytning till arbetsmarknaden. Utredningen om en allmän arbetslöshetsförsäkring() förordade i sitt förslag till nytt försäkringssystem (SOU1978:45) att man bibehåller kravet på en minsta veckoarbetstid, låt vara sänkttill . Utredningen pekade därvid bl. a. på att man inte kan undgå attta hänsyn till vad som gäller inom de s. k. avtalsförsäkringarna om t. ex.avgångsbidrag. För dessa gäller en minsta arbetstid, vanligen . Motionskravet innebär en långtgående förändring i deprinciper som ligger till grund för ersättningarna vid arbetslöshet. Med hänsynhärtill och till vad ovan anförts är utskottet inte berett att på grundval avmotionen tillstyrka en förändring av det slaget. Närvarande: (), (), ErikJohansson (s), (), (), (), ArneFransson (c), (), (), (vpk),(), (), (), ()och i (m). (vpk) anser attden del av yttrandet om motion 294 som börjar "Motionskravet innebär"och slutar "det slaget" bort ha följande lydelse: De nuvarande villkoren för ersättningar vid arbetslöshetfastställdes , därefter har deltidsarbetetvuxit kraftigt i omfattning. Det kan diskuteras om denna utveckling varit tillfördel. Rent faktiskt innebär den att många arbetstagare - i regel kvinnor -tvingas acceptera endast ett begränsat antal arbetstimmar . Så längeman har den situation som råder får man ta konsekvensen härav när det gäller deförmåner som är kopplade till en anställning och låta dessa utgå oavsett AU1982/83:3 y 4 Om statsmakterna tar Initiativ tillförändringar i den riktningen när det gäller de i lag fastställda förmånernabör detta rimligen leda till en motsvarande omprövning av villkoren för deförsäkringar och förmåner som gäller enligt avtal. Det ovan anförda innebär att utskottet för sin delbiträder motion 294 i den remitterade delen beträffande villkoren förarbetslöshetsersättningar. minab/gotab 1983 73649