yttr · G605JoU3 · 1982-12-31 00:00:00 — JoU1982/83:3 y 1982/83:3 y Genom beslut har finansutskottetberett jordbruksutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition1982/83:135 om jordbmkets kapitalförsörjning jämte motionerna1982/83:2321-2323. I propositionen föreslås att ett prioriteringssystem,som utgår från de för jordbruket, skogsbruket och trädgårdsnäringen mestangelägna lånebehoven, skall tillämpas vid landshypoteksföreningarnaskreditgivning. Vidare föreslås att allmänna hypoteksbanks rätt enligtlandshypotekslagen att ensam låna upp medel mot obligationer för utlåning motsäkerhet i jordegendom avskaffas. Med stöd av den kreditpolitiska regleringenskall hypoteksbanken för den kreditgivning som främjar jordbrukssektornslångsiktiga utveckling kunna låna upp medel mot prioriterade obligationer. Deförslagna ändringarna föreslås träda i kraft . Utskottetvill för sin del understryka att landshypoteksorganisationens kreditgivning harstor betydelse när det gäller att tillgodose jordbrukets behov av långfristigakrediter till fördelaktiga villkor. Det är från såväl producent- somkonsumentsynpunkt viktigt att jordbmksnäringen ges möjlighet att i rimligomfattning få sitt behov av sådana krediter tillgodosett. Nuvarande obalansmellan tillgång och efterfrågan på ifrågavarande långfristiga lånekapital medåtföljande långa lånetid är mot angiven bakgrund klart otillfredsställande.Inte minst de nytillträdande jordbrukarna utgör i rådande situation en hårtdrabbad grupp i kredithänseende. mening ar det angeläget att effektiva åtgärder vidtas isyfte att skapa bättre balans mellan hypoteksföreningarnas kreditgivning ochlånebehovet, så att bl. a. kötiden för ifrågavarande krediter kraftigtnedbringas. Föreligganderegeringsförslag innebär att hypoteksbankens upplåning i fortsättningen skallske dels mot obligationer, som utgör prioriterade placeringar enligt denkreditpolitiska lagstiftningen, dels mot andra obligationer eller mot revers.De medel som ställs till hypoteksbankens förfogande genom prioriteradeobhgationer skall användas för de mest angelägna, långsiktigafinansieringsbehoven inom jordbrukssektorn. Systemetbygger på att landshypoteksföreningarnas kreditgivning skall utgå från dejordbmkspolitiska målen. Övriga kreditinstitut får möjlighet att i ökadomfattning medverka i jordbrukets finansiering genom oprioriterad 1 1982/83. JoU 1982/83:3 y 2 Enfömtsättning för den prioriterade upplåningen bör enligt propositionen vara attdet finns ett prioriteringssystem för hypoteksföreningarnas kreditgivning. Somprioriterade ändamål anförs i första hand investeringslån, dvs. lån tilllångsiktiga investeringar i markanläggningar, byggnader och byggnadsinventariermed eller utan statlig garanti, och i andra hand om väntetiden tenderar att blialltför lång förvärvslån, dvs. lån för finansiering av förvärv avjordbruksfastigheter, och övriga mer långfristiga kapitalbehov för vilkastatlig lånegaranti ställs. Det bör över huvud inte förekomma atthypoteksföreningarna - om de inte har möjlighet att tillgodose jordbmkets behovav investeringslån i nu angiven mening- ställer medel som lånats upp motprioriterade obligationer till förfogande för andra ändamål inomjordbrukssektorn. Utskottet finner för sin del ingen anledning till erinran motförevarande förslag. I likhet med finansministern vill utskottet understrykaatt de kreditändamål som bör tillgodoses med hjälp av prioriterad upplåninginte kan fastslås en gång för alla. Vilka ändamål som börtillgodoses måste bestämmas med beaktande av de jordbrukspolitiska mål som dågäller. Regeringensförslag innebär bl. a. att 20 § landshypotekslagen om hypoteksbankens ensamrättatt ge ut obligationer för utlåning mot säkerhet i jordegendom skall upphöraatt gälla. Det förutsätts dock att banken skall behålla sin ensamrätt att utgeprioriterade obligationer. Som angetts i det föregående skall vissafömtsättningar gälla för att obligationer som utges av hypoteksbanken skallvara prioriterade - dvs. alltid räknas som likvida medel - enligt denkreditpolitiska lagstiftningen. Det framhålls i propositionen att det inte kanbh fråga om att obligationer för jordbruksfinansiering som emitteras av andrainstitut än hypoteksbanken skall kunna bli prioriterade enligt nyssnämndalagstiftning. Hypoteksbanken bör därför liksom ha möjlighet attemittera prioriterade obligationer inom den ram som finner rimligmed hänsyn till övergripande kreditpolitiska överväganden. De medel som pådetta sätt ställs till hypoteksbankens förfogande bör som nämnts användas förde mest angelägna långsiktiga finansieringsbehoven inom jordbrukssektorn. Utskottetkan för sin del instämma i de synpunkter som redovisas i propositionen i frågaom rätten för hypoteksbanken att även i fortsättningen emittera prioriteradeobligationer för jordbruksfinansiering. Utskottet anser dock att dessasynpunkter borde komma klarare till uttryck genom en markering också ilandshypotekslagen. Förslagsvis skulle detta åstadkommas genom att 20 § ilandshypotekslagen bibehålls men ges i det följande angiven lydelse:"Banken har ensam rätt att mot obligationer som anges 19 § andra stycket 2lagen (1974:922) om kreditpolitiska medel låna upp medel för utlåning motsäkerhet i fast egendom som avses i 40 §." En sådan lösning bör i alltväsenthgt tillgodose önskemålen i motionerna 2322 (c) och 2323 (m) och ibetydande grad även yrkande 4 i motion 2321 (vpk). JoU 1982/83:3 y 3 sistnämndamotion vill utskottet framhålla att det av utskottet i det föregående förordadeprioriteringssystemet väl överensstämmer med motionärernas förord för att de"billiga" lånen i första hand skall riktas mot investeringar och imindre mån mot överlåtelser. a. av vad som anförs i propositionen under avsnittet omfinansiering i samband med ägarskiften m. m. finner utskottet för sin del attmotion 2321 yrkandena 1 och 2 beträffande jordbruksfastigheternas överlåtelsevärdenresp. kapitalutflödet från jordbrukssektorn inte påkallar någon ytterligareriksdagens åtgärd. Vad gäller det i samma motion framförda yrkandet om åtgärderför att göra sambruk och andra samverkansformer inom jordbruket attraktiva villutskottet fästa uppmärksamheten på att den livsmedelspolitiska kommittén enhgtsina direktiv (Dir 1982:103) bl. a. skall överväga hur ohka former av samverkanoch sambruk skulle kunna främjas inom rationaliseringsstödets ram. Kommitténskall också söka belysa vilka fördelar som skulle kunna vinnas på ett ökatgemensamt utnyttjande av maskinparken och genom vilka åtgärder en sådanutveckling skulle kunna främjas. Utskottetnoterar att den principiella skillnad som rått i behandlingen av jordbmksföretagoch trädgårdsföretag i kredithänseende enligt regeringens förslag inte längreskall föreUgga. Utskottet, som anser att det är angeläget att trädgårdsnäringeni större utsträckning än f. n. kan få tillgång till långfristigt kapital,hälsar förslaget med tillfredsställelse. Iärendet remitterade handlingar föranleder i övrigt inte någon erinran ellernågot särskilt uttalande från utskottets sida. Vidårets början har till utskottet överlämnats den under allmänna motionstidenväckta motionen 1982/83:1994 av m. fl. (c) vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen och till känna vad imotionen anförts om en nödvändig förbättring av lantbrukets långfristigakapitalförsörjning i avvaktan på den kommande propositionen. Enligt motionenbör uttala sitt stöd för en förbättring av lantbrukets långfristigakapitalförsörjning. a. förordas en väsentlig höjning av hypoteksbankensemissionstillstånd för obligationsutgivning . Motionensynes med hänsyn till den nu framlagda propositionen inte påkalla någonytterligare åtgärd. Motionen överlämnas till finansutskottet förfortsatt beredning. JoU 1982/83:3 y 4 Närvarande:Einar (), (), i (), GretheLundblad (s), (), (), (), SvenEric Lorentzon (m), (), (), (), (), (), (vpk) och Jan-EricVirgin (m). 1.Einar och (båda c) anför: Försörjningenmed långfristigt kapital är väsentlig för att ägoskiften skall kunna genomförasoch för att många lantbruksföretags finansiella struktur skall förbättras.Problemen har analyserats och övervägts i utredningen om lantbruketskapitalförsörjning. Utredningen har i sitt betänkande föreslagit en snabb avvecklingav nuvarande lånekö vilket förutsätter att hypoteksbankens emissionsrättutvidgas. Obligationsutgivningen har inte ökats trotsföreliggande behov. I stället har hypoteksbanken fått möjligheter att ökakreditkapaciteten genom att använda kapitalmarknadsreverser. Denna inriktningleder tveklöst till högre räntekostnader vilket ytterligare försvårarsituationen för hårt skuldsatta lantbrukare. Inte heller innebär den nuframlagda propositionen några reella förbättringar i fråga om hypoteksbankensmöjligheter att förse jordbrukssektorn med långfristigt kapital. Tvärtom synesföljden bli att dessa möjligheter blir ännu mer begränsade än vad de är i dag.Även om 20 § landshypotekslagen behålls och får den lydelse, som förordas avutskottet, vilket i och för sig innebär en förbättring av regeringsförslaget,torde ytterligare åtgärder behöva vidtas för att man skall komma till rätta medrådande kraftiga obalans mellan tillgång och efterfrågan på långfristigtlånekapital inom jordbruket. De i propositionen framlagda förslagen synesdärvid på flera punkter utgöra ett otillräckligt underlag för beslut avriksdagen . Somanges i propositionen tas frågan om prioritering av ohka sektorersutlåningsbehov på kreditmarknaden upp i kreditpolitiska utredningensslutbetänkande En effektivare kreditpolitik (SOU 1982:52) som f. n.remissbehandlas. Vilka förändringar i den kreditpolitiska lagstiftningen sorhutredningens förslag kan komma att medföra kommer att prövas efter avslutadremissbehandling. I avvaktan på resultatet av dessa överväganden bör ,såsom föreslås i motion 2322 (c), avslå propositionen i den del det gälleroprioriterade obligationer. Undertiden är det angeläget att uttalar sitt stöd för en förbättradlångfristig kapitalförsörjning på jordbrukets område. Det är bl. a. väsentligtatt emissionstillståndet för obligationsutgivning väsentligtutvidgas som ett led i strävandena attvveckla nuvarande lånekö. Vi ansluter osshärvidlag till de synpunkter som förs fram i den vid årets början väcktamotionen 1994 (c), som vi alltså i princip tillstyrker. JoU 1982/83:3 y 5 2.John (vpk) anför: Iföreliggande proposition föreslås att hypoteksbankens emissionsrätt att säljaobligationer för att få in medel till utlåning inom jordbrukssektorn skallupphöra. För prioriterad utlåning skall dock hypoteksbanken fortfarande haensamrätt. I övrigt skall det öppnas för andra institut att träda in också påjordbmksområdet med obhgationer som inlåningskälla. Vi finner från vpk:s sidadet klart otillfredsställande att den privata bankvärlden på detta sätt gesmöjlighet att lägga beslag på en marknad, som i princip fungerar väl. Som bl.a. nämns i motion 2321 (vpk) är det angeläget att få ner priserna påjordbruksfastigheter till en nivå som står i relation till den avkastning somrespektive jordbruk kan ge köparen. I propositionen har det antytts att billigalån skulle kunna bidra till höjda priser vid överlåtelser. Vi vill här klartutsäga att så inte får bli fallet. Av vad i nyssnämnda motion anförts framgåratt vpk förordar att de billiga lånen i första hand skall riktas motinvesteringar och i mindre mån mot överlåtelser. Mot den bakgrunden och medhänsyn till att vi kräver mera djupgående överväganden kring jordbruketsfinansierings-och kreditproblem anser vi att hypoteksbankens ensamrätt attsälja obligationer för finansiering av krediter till jordbruket tills vidarebör behållas. Detta innebär att bör avslå propositionen i denna del.Motion 2321 tillstyrks alltså härvidlag (yrkande 4). Iavvaktan på resultatet av de fortsatta övervägandena bör begäraåtgärder syftande till att bringa överlåtelsevärdena för jordbruksfastigheterned till en nivå som harmoniserar med den avkastning respektive jordbruk gerköparen. Dessutom bör hos regeringen begära åtgärder för attjordbrukets kapital i ökad utsträckning skall kunna behållas inom den egnasektorn. Detta innebär att motion 2321 tillstyrks även i vad avser yrkandena 1och 2. Det i samma motion framförda önskemålet om åtgärder för att göra sambrukoch andra samverkansformer attraktiva (yrkande 3) synes mot bakgrund av vadutskottet anfört inte påkalla något ytterligare initiativ från sida.