yttr · G605AU4 · 1982-12-31 00:00:00 — yttrande 1982/83:4 y om överföring av vissa regionalpolitiska frågor m. m. tillstatens industriverk har beslutatinhämta yttrande från arbetsmarknadsutskottet över proposition 1982/83:113 omverksamheten vid statens industriverk m. m. jämte motioner. De aktuellamotionerna är 1982/83:2228 av m. fl. (m), 1982/83:2229av m. fl. (fp), 1982/83:2230 av m. fl. (c) och1982/83:2231 av m. fl. (vpk). Utskottet tar i sammanhanget också upp yrkande 11 underpunkt 4 i propositionen vilket rör ändrade riktlinjer för vissa former avregionalpolitiskt stöd. Detta yrkande och motsvarande delar av nämndamotioner har hänvisats till arbetsmarknadsutskottet. Av de förslag som förs fram i propositionen finns detanledning för utskottet att beröra -överföring avvissa uppgifter när det gäller handläggning av regionalpolitiskt stöd,investeringsfonder och rådrumsstöd från AMS och regeringen fill nya SIND, -programindelningoch organisation vid nya SIND, -ändradhandläggning av regionalpolifiskt stöd, bl, a, slopande av besvärsrätt, -ändradhandläggning vid ianspråktagande av investeringsfonder samt lagförslag härom, -anslag fillförvaltningskostnader för det nya industriverket och fill statsbidrag tillnedläggningshotade företag. Frågan om avslag på proposition 113 I samtliga de inledningsvis nämndamotionerna yrkas avslag på proposition 113. I mofionerna 2229 av () och 2230 avArne m. fl. (c) riktas kritik mot att regeringen lägger fram sinaförslag utan sedvanlig remissbehandling. I motion 2229 påpekas att endast tvålänsstyrelser har yttrat sig, länsstyrelserna i och Malmöhuslän, men inget av de tolv län som ligger i stödområdet och som mest berörs avden föreslagna omorganisationen. I motion 1982/83:2228 av StaffanBurenstam m. fl. (m) redovisas moderata samlingsparfiets uppfattningatt ett statens industriverk inte 1 1982/83. AU1982/83:4 y AU1982/83:4 y 2 behövs och att tidpunkten för en avveckling av återståendedelar av verket nu är gynnsam. Motionärerna är vidare tveksamma till att inomsamma verk hantera både industri- och regionalpolitik. Dessa bådapolitikområdens mål är enligt motionen svåra att uppnå . Målkonflikter mellan arbetsmarknads- och regionalpolitikentas också upp i motionerna 2229 och 2231. I motion 2229 av m. fl. (fp) pekas påatt riskerna för negativa konsekvenser för regionalpolifiken - och därmed försysselsättningen - är stora om organisationsförändringen genomförs. Detnoteras att i den utredning som föregått regeringens förslag utgjorderegionalpolitiken inte ett självständigt programområde vid industriverket.Detta har ändrats i propositionen, men inga organisatoriska slutsatser dras avdet. Det anförs vidare i motionen att ett centralt mål för regionalpolitiken äratt främja sysselsättningen i eftersatta regioner. I län med storasysselsättningsproblem blir en nära anknytning mellan regionalpolifik och arbetsmarknadspolifikdärför självklar. Det sägs i motionen att uppfattningen att arbetsmarknads-ochregionalpolitiken bör ha en nära anknytning dominerade socialdemokratiskpolitik fram till regeringsskiftet . Sysselsättningsproblemen är i dagstörre än de var och behovet av nära samverkan mellan arbetsmarknads-och regionalpolitiken är i motsvarande grad större. Att i ett sådant läge föraöver den väsentligaste delen av regionalpolitiken på myndighetsnivå tillindustripolitiken ter sig enligt motionärerna svårförstå-eUgt. m. fl. (vpk) framhåller i motion 1982/83:2231att den föreslagna omorganisationen inte kan vara politiskt och funktionelltlämplig, såvitt man inte avser att beröva regionalpolitiken desshittillsvarande syftning och helt underordna den under en teknokratisk versionav allmän industripolitik. Regionalpolitik är ju dock något annat, vida merbrett och mångsidigt än industripolitik. Motionärerna erinrar om att den rentindustriella sidan av det regionalpolitiska arbetet på länsnivå består avbetydligt mer än administrering av stödverksamheten. Regionalpolitikens motivär ju att undanröja ekonomiska och sociala obalanser, att få till ståndfungerande regioner. På länsnivå handlar det om att söka verka för en regionalsamhällsformation, där näringsliv. Infrastruktur och geografi befinner sig iett samspel som utvecklas i enlighet med de av uppsattaregionalpolifiska målen, och som i bred bemärkelse förmår bidra fiU ettanständigt liv för invånarna. En sådan samlad målsättning är, anförmotionärerna, närmast främmande för industriverkets mycket mer specialiseradeoch på regionalpolifiska aspekter i stort sett blottade verksamhet. I motionenanförs vidare att i propositionens framställning blir regionalpolitik ett slagsbihang till industripolitiken och sambanden framställs som motsättningsfria ochokontroversiella. Detta är en felsyn. Både mellan region- och industripolitiksamt inom industripolitiken som sådan råder klara motsättningar och konflikter.Dessa har sin politiska och sociala grund. AU1982/83:4 y 3 kan inte avskaffa dem genom riksdagsbeslut, lika litet somman genom myndighetscirkulär kan proklamera harmoni mellan arbete och kapital.Verkligheten är i stället den, att regionalpolitiska mål i påfallande hög gradkommer i motsättning fill många drag i den rådande industriella utvecklingen,slutar motionärerna. I tre av de berörda motionerna, nämligen 2228, 2229 och2230 anförs även pågående utredningar som motiv för avslag på propositionen.Här avses dels utredningen om arbetsmarknadsverkets ansvarsområde ochorganisation, dels utredningen om det regionalpolitiska stödet tillnäringslivet. Motionärerna menar att resultaten från dessa utredningar börföreligga innan ställning tas till frågan om vilken centralmyndighet som skallha ansvaret för det regionalpolitiska stödet m. m. Utskottet vill för sin del framhålla att förslagen iproposition 113 som gäller regionalpolitiken inte har den principiella innebördsom anges i motionerna. Avsikten med överföringen av besluten omregionalpoUtiskt stöd till SIND är att nå samordningseffekter när det gällerhandläggning av regional- och industripolifiska stöd. Utskottet delar regeringens uppfattning att det är möjligtatt göra begränsade förändringar i handläggningen av regionalpolitiskt stöd ochfrågor rörande investeringsfonderna utan att invänta resultaten av de nyssnämnda utredningarna. I samtliga avgivna motioner tas upp risken förmålkonflikter mellan industri- och regionalpolitiken vid en överföring av denregionalpolitiska stödhanteringen från AMS till SIND. Utskottet vill påpeka attmålkonflikter också finns mellan arbetsmarknads- och regionalpolitiken, t. ex.i fråga om avvägningen mellan kort- och långsikfiga insatser närsysselsättningsproblem skall lösas i en region. Målkonflikterna blir annorlundavid en ökad anknytning av regionalpolitiken till industripolitiken men de blirmed de ändringar av regeringens förslag som utskottet föreslår nedan, enhgt utskottetsbedömning, inte större. Det finns anledning att framhålla att anknytningen mellanregionalpolitiken och arbetsmarknadspolitiken är viktig för enframgångsrik sysselsättningspolitik. Behovet av att samordna dearbetsmarknadspolitiska och regionalpolitiska insatserna är särskiltbetydelsefullt på länsnivån där huvudansvaret för genomförandet av de konkretaåtgärderna oftast ligger. Utskottet noterar att på den här nivån tas beslutennär det gäller nu aktuella insatser i huvudsak av länsarbetsnämnden ochlänsstyrelsen, dvs. av två skilda organ. Trots det fungerar så långt utskottetkan bedöma samordningen mellan de arbetsmarknadspolitiska och deregionalpolitiska åtgärderna väl i länen. Detta bör vara möjligt även vid enändrad rollfördelning på central nivå. Utskottet utgår därvid ifrån att detsamråd som finns mellan SIND och AMS vid behandlingen av konkretastödärenden bibehålls även efter den genomförda organisationsändringen ochlämpligen sker inom ramen för den parlamentariskt förankrade nämnd vid SIND som utskottet senare i 1* 1982/83. AU1982/83:4 y 4 betänkandet kommer att föreslå. Det bör också påpekas att eftersom propositionens förslagnär det gäller regionalpolifiken främst berör handläggningen av detregionalpolitiska stödet är avsikten med förslaget i propositionen inte attgöra regionalpolitiken underordnad industripolitiken. Utskottet återkommersenare till vissa förslag med anledning av bl. a. mofion 2231 för attytterligare markera detta. Utskottet vill också stryka under att den överföring tillSIND av nämnda beslutsfattande som föreslås innebär att regionalpolitikenanslags-mässigt får en dominerande ställning vid SIND. De regionalpolitiskamedel som förvaltas centralt uppgår till ca 700 milj. kr. och de medelsom SIND handhar under innevarande budgetår för nuvarande uppgifter uppgår fillca 550 milj. kr. (inkl. kreditgarantier). Överföringen av de aktuellaarbetsuppgifterna fill SIND innebär att ett 60-tal tjänstemän med omfattandeerfarenheter av arbetsmarknads- och regionalpolitik också förs över. Det kannämnas att SIND f. n, har ca 150 anställda. Som sägs i propositionen är detalltså till stor del ett "nytt" statens industriverk som enligtförslaget skall påbörja sin verksamhet , Mot bakgrand av det anförda avstyrker utskottet yrkandenai motionerna 2228, 2229, 2230 och 2231 om avslag på proposition 113, Utskottetsställningstagande utgår emellertid från att beslutar om vissaändringar i regeringens förslag vilka utskottet tar upp nedan i anslutning tillbehandlingen av ett antal andrahandsyrkanden i motionerna. Programindelning och organisation vid nya SIND Som framgår av propositionen fårdet nya SIND två huvuduppgifter, nämligen dels att genom industripolitisktstöd, företagsutvecklande insatser och problemidenfifierandeutredningsverksamhet främja industrins tillväxt och omvandling, dels genomregionalpolitiskt finansiellt företagsstöd m, m, bidra till en balanseradregional utveckling. Som förberedelse till en senare övergång tillprogrambudgetering föreslås i propositionen fyra huvudprogram för nya SIND:sverksamhet, nämligen Utredningsverksamhet, Industriell omvandling och tillväxt.Regional utveckling och Småföretagsutveckling, Det finns anledning förutskottet att kommentera programmen Utredningsverksamhet och Regionalutveckling. Det senare programmet sammanfaller i huvudsak med nuvarande programför motsvarande verksamhet inom AMS, men det sägs i propositionen att andrauppgifter inom regionalpolitiken än handläggning av regionalpolitiskt stöd börkunna tillföras SIND. Utskottet vill understryka angelägenheten av att dettasker så att en bred kompetensuppbyggnad på det regionalpolitiska området kanske i det nya verket. Utskottet vill här peka på behovet av att resurseravsätts, med ett självständigt ansvar inom verket, för analyser av denregionala utvecklingen och för uppföljning av att de regionalpolitiska mål AU1982/83:4 y 5 följs som formuleras av länsstyrelserna när det gällerlänen och i övrigt av regering och riksdag. En sådan funktion borde i framtidenockså kunna filiföras uppgifter av beredande karaktär inom länsplaneringen. Det framgår av propositionen att vissa utredningsuppgifterpå det regionalpolitiska området skall ingå i programmet Utredningsverksamhet.Utskottet menar för sin del att samma principer bör följas vid programindelningnär det gäller utredningsverksamheten som i fråga om finansiellt stöd. Detinnebär att den del av utredningsverksamheten som avser regionalpolitiskafrågor bör ingå i programmet Regional utveckling. Det finns flera skäl för ettsådant synsätt. Ett är att få en bättre insyn över den kompetensuppbyggnad inomnya SIND som utskottet i likhet med propositionen förordar. Ett annat skäl äratt en samlad bedömning av hela det regionalpolitiska området skall kunnagöras, inte minst vid behandlingen av dessa frågor i . Det anfördainnebär inte att utskottet har erinringar mot att utredningsverksamhetenorganisatoriskt förs samman till en enhet inom nya SIND. Vad utskottet här anfört om utredningsarbetets inriktninginom nya SIND och om omfattningen av programmet Regional utveckling börregeringen underrättas om. Vad som i övrigt föreslås i propositionen i anslutningtill programmet Utredningsverksamhet tillstyrks av utskottet i den omfattningförslagen ligger inom utskottets ansvarsområde. Detta gäller även breddningenav verksamheten inom för forskning om regional utveckUng (ERU)till att också omfatta vissa industripolitiska problemställningar, Utskottetvill emellertid stryka under att detta inte får innebära en nedprioritering avforskningsinsatserna på det regionalpolitiska området. Det anförs i propositionen att det som skiljer deindustri- resp. regionalpolitiska insatserna bör markeras genomprogramuppbyggnaden, vilken berörts ovan, medan det som förenar bör få sittgenomslag i organisafionsuppbyggnaden. Ett resultat av detta synsätt är attfrågor rörande finansiellt stöd inom programmen Industriell utveckling ochomvandling och Regional utveckling samlas i en enhet. I fråga om organisationenföreslås vidare att det skall finnas en samrådsgrupp eller ett utskottbestående av bl. a. styrelsens partsrepresentanter för att behandla frågorrörande regionalpolitiskt stöd. Det föreslås framgå av det nya verketsorganisation att en sådan samrådsgrupp skaU finnas. m. fl. (c) anför i motion 2230 attregionalpolitiken skall vara väl förankrad i de regioner som erfordrar stöd.Det måste därför finnas en starkt decentraliserad organisation. Grundvalen iden organisafionen är länsstyrelserna och de regionala utvecklingsfonderna. Ifråga om den centrala organisationen framhåller motionärerna att den bör ha enstark och självständig prägel. Organisatoriskt bör detta tryggas genom ensärskild lokaliseringsdelegation med parlamentarisk förankring. Det anförsvidare i motionen att SIND nu har en mycket bräcklig regionalpolitisk kompetens AU1982/83:4 y 6 samt att en överföring av verksamheten till SINDförutsätter att regionalpolitiken ges en också i organisatoriskt avseendesjälvständig och stark plats inom SIND vilket inte sker i propositionen. Utskottet har redan ovan i anslutning tillprogramindelningen av nya SIND:s verksamhet strukit under betydelsen av att detsker en bred kompetensuppbyggnad på det regionalpolitiska området. När detgäller yrkandet om att regionalpolitiken bör ges en i organisatoriskt avseendesjälvständig och stark plats inom det nya verket är det utskottets uppfattningatt den enhet inom det nya verket som skall handha finansiellt företagsstöd fårsin tyngdpunkt på det regionalpolitiska området. Detta blir en följd av denbetydande överföring av personal från AMS till nya SIND med regionalpolitiskbakgrund som kommer att ske, men också av storleken på de anslag förregionalpolitiska ändamål som enheten skall hantera. Några påpekanden i frågaom det nya verkets interna organisation utöver vad utskottet tidigareföreslagit rörande en funktion inom verket för uppföljning av deregionalpolitiska målen m. m. är enligt utskottets mening inte nödvändigt föratt ge regionalpolitiken en stark ställning i nya SIND:s verksamhet. När det gäller förslaget i motion 2230 om att enparlamentarisk nämnd skall knytas till nya SIND för att stärkaregionalpolitiken vill utskottet erinra om att det i propositionen föreslås atten samrådsgrupp av det slag som finns vid AMS för behandling av regionalpolitisktstöd skall inrättas även vid det nya verket, bestående av bl, a, styrelsenspartsrepresentanter. Utskottet kan för sin del tillstyrka att dennasamrådsgrupp utvidgas till en parlamentariskt förankrad nämnd. Ett ökat politiskt inflytande över de regionalpolitiskabesluten skulle också tillgodose synpunkter i motion 2231 av m, fl,(vpk) där slopandet av besvärsrätten enligt propositionens förslag ikombination med ökad delegering av beslut om regionalpolitiskt stöd fårkonsekvenser på den politiska strukturen som man är tveksam till. Följden avförslagen i propositionen leder enligt motionärerna till en förstärkning avämbetsverksnivån på klar bekostnad av regeringsnivån, I praktiken leder dettatill en försvagning även av länsorganens roll. Den parlamentariska kontrollenförsämras. Vad som i grunden är ett politiskt ansvar förvandlas till ettformellt och administrafivt. Länsnivåns möjligheter till kontakt i regionalpolitiskafrågor med regeringsnivån försvåras. Enligt motionärerna utvecklas ettförvaltningsansvar på centrala områden av politiken, oberoende av ochoåtkomligt för . Utskottet har förståelse för dessa synpunkter ochfillstyrker därför som sagts ovan att en parlamentariskt förankrad nämnd,tillika med företrädare för parterna på arbetsmarknaden, knyts till nya SINDför behandling av regionalpolitiska frågor som ligger inom verketsansvarsområde. Nämnden bör tillsättas av regeringen. Det ankommer på regeringenatt närmare ange ansvarsfördelningen mellan verkets styrelse och den föreslagnanämnden. AU1982/83:4 y 7 med beaktande av de syften med nämnden som utskottet harbeskrivit ovan. Vad utskottet här anfört med anledning av motionerna 2230 och2231 bör ges regeringen till känna. Handläggningen av regionalpolitiskt stöd Förslagen i propositionen när detgäller handläggningen av det regionalpolitiska stödet innebär dels attbesvärsrätten över den centrala myndighetens beslut slopas, dels attytterUgare uppgifter delegeras från regeringen till denna myndighet. Det gällerbeslut om offertstöd inom vissa ramar samt förhandsbesked till sökande om enverksamhet är berättigad fill regionalpolitiskt stöd. Vidare föreslås attvisssa särskilda insatser som är beroende av användning av regionalpolitisktstöd förs över från industridepartementet till nya SIND, Det gäller bl, a,lokaliseringssamråd med företag inom den privata service- och tjänstesektorn, Alla de fidigare nämnda motionerna tar upp frågan omborttagandet av besvärsrätten när det gäller den centrala myndighetens beslutom regionalpolitiskt stöd, I motion 2228 av m, fl,(m) anförs att motionärerna inte är övertygade om det rikfiga i att inskränkarätten för enskilda att anföra besvär på det aktuella området. De föreslårdärför att frågan om slopande av besvärsrätten blir föremål för en förnyad ochmera ingående prövning, m, fl, (fp), motion 2229 och ArneFransson m, fl. (c), motion 2230, framhåller besvärsrätten till regeringenmåste bibehållas. Detta innebär enligt den senare motionen en garanti för atten samlad översiktlig bedömning av de regionalpolitiska insatserna i en regionsker. Denna besvärsrätt är särskilt viktig om en omfattande omorganisation skallske och nya rufiner skapas. Den kompetens som finns på detta område iIndustridepartement och AMS förs inte över fill SIND. Även i motion 2231 av m. fl. (vpk) förs framinvändningar mot att besvärsrätten i här aktuella fall slopas. Bakgrunden äratt kombinationen av ökad decentralisering från regeringen till nya SIND ochett slopande av besvärsrätten sägs minska den politiska kontrollen ochansvarigheten. Mofionärerna anmärker dessutom att rätten att besvära sig hosregeringen i stödärenden inte bara är en administrativteknisk fråga. Så mångaär de kontroversiella stödärendena knappast, att det inte kan vara mödan värtatt behålla möjligheten att få dem prövade av en politiskt och parlamentarisktansvarig instans. Utskottet stödjer yrkandena i nämnda motioner om atträtten att anföra besvär över den centrala myndighetens beslut omregionalpolitiskt stöd bör bibehållas. Därmed garanteras som sägs i motion 2230att en samlad översiktlig bedömning av de regionalpolitiska insatserna i en regionsker. Även den politiska kontrollen och ansvarigheten blir därmed oförändrad,vilket krävs i motion 2231. AU1982/83:4 y 8 Utskottet vill påpeka i anslutningtill motionerna 2230 och 2231 att även om det endast är enskilda som f. n. kanöverklaga den centrala myndighetens beslut om stöd, har skälen fill bifall tillbesvären såvitt utskottet kan bedöma ofta haft andra utgångspunkter än denenskilde sökandens rättsskydd, nämligen främst en annan bedömning av behovet avinsatser i en viss region. Mot bakgrund av vad här sagts bör det vara enuppgift för utredningen om det regionalpolitiska stödet till näringslivet attnärmare överväga hur besvärsrätten i detta sammanhang mera långsikfigt börutformas. Vad utskottet här anfört om bibehållande av besvärsrättenöver central myndighets beslut om regionalpolifiskt stöd bör regeringenunderrättas om. Förslaget i propositionen att ansvaret för flyttningsstödtill arbetskraft som flyttar till stödområdet skall ligga kvar på AMS samt attmotsvarande ändringar görs i berörda kungörelser möter ingen erinran frånutskottets sida. Även de förslag till ändringar i handläggningen av detregionalpolitiska stödet som förs fram i propositionen godtas av utskottet medundantag för slopandet av besvärsrätten. Med det sagda överlämnar arbetsmarknadsutskottet underförutsättning av näringsutskottets medgivande hemställans punkt 11 ipropositionens avsnitt 4 till näringsutskottet. I proposifionen föreslås att beslutpå myndighetsnivå om ianspråktagande av investeringsfonder flyttas från AMStill nya SIND samt att regeringen får bemyndigande besluta att nya SIND skallfå ta vissa beslut som ankommer på regeringen. I mofion 2228 av m.fl. (m)föreslås att aktuella beslut skall ligga kvar på AMS. Utskottet har ingenerinran mot propositionens förslag på denna punkt och avstyrker därförmotionen i denna del. Det innebär att utskottet också tillstyrker de förslagtill ändringar i berörda lagrum som föreslås i propositionen. Bidrag till nedläggningshotade företag F. n. får medel från tiondehuvudtitelns anslag B 4 Sysselsättningsskapande åtgärder användas för bidragtill nedläggningshotade företag under vissa förutsättningar, s. k. rådrumsstöd.I propositionen föreslås att beslut om sådant bidrag skall föras över från AMSfill nya SIND samt att ett nytt förslagsanslag skall Inrättas under tolftehuvudtiteln, benämnt Statsbidrag till nedläggningshotade företag. Det föreslåsatt 10 milj. kr. anvisas för ändamålet under /84. ChristerEirefelt m. fl. (fp) menar i motion 1982/83:2229 att detta stöd inte är ett s.k. offensivt instrument och att det därför bör finnas kvar i denarbetsmarknadspolitiska medelsarsenalen. AU1982/83:4 y 9 Utskottet delar industriministernsuppfattning att med hänsyn till det sammanhang i vilket detta stöd nu användsär det att betrakta som ett industripolitiskt snarare än ettarbetsmarknadspolitiskt medel. Utskottet tillstyrker därför propositionensförslag på denna punkt och avstyrker motion 2229 i motsvarande del. Utskottetvill emellertid stryka under vikten av ett nära samarbete mellan nya SIND ochAMS vid beslut om stöd av detta slag. Detta kan lämpligen ske inom ramen förden parlamentariskt förankrade nämnd som utskottet förordat i det föregående. Regeringen föreslår i propositionenatt medel för nya SIND:s administrationskostnader tas upp under anslagetStatens industriverk: Förvaltningskostnader samt att medel hålls inne på bl.a. anslagen B 4. Sysselsättningsskapande åtgärder under tionde huvudfiteln ochC 1. Regionalpolitiskt stöd: Bidragsverksamhet under tolfte huvudtitelnmotsvarande administrationskostnaderna för de uppgifter som förs över från AMStill nya SIND. Utskottet har i det föregående tillstyrkt den föreslagnaöverföringen av här aktuella arbetsuppgifter från AMS till nya SIND ochtillstyrker också de anslagsmässiga konsekvenserna av detta. Utskottet vill emellertid avslutningsvis poängtera attregionalpolitiken på grund av dess nära anknytning tillsysselsättningspolitiken som är en huvudfråga för arbetsmarknadsutskottet äveni framfiden bör beredas av detta utskott. Det är därför angeläget att övergångtill programbudgetering sker vid SIND och att alla defrågor som rör regionalpolitiken samlas i ett program så att utskottet utanadministrafivt krångel i ett sammanhang kan behandla regionalpolitiken på ettsamlat sätt. Utskottet vill här erinra om vad utskottet anfört i det föregåendeom avgränsningen mellan programmen Utredningsverksamhet och Regionalutveckling. Utskottet vill slutligen påpeka att det bibehållande avbesvärsrätten som utskottet förordat i det föregående troligen påverkarpersonalbehovet vid industridepartementet. Utskottet saknar underlag för attbedöma omfattningen härav. AU1982/83:4 y 10