yttr · G605SkU2 · 1982-12-31 00:00:00 — 1982/83:2 y över utskottskommittés betänkande om riksdagensutskott jämte vissa motioner I rubricerade ärende inskränkerskatteutskott'.! sig till alt ta upp två av de delfrågor som riksdagensutskottskommillé och vissa modonärer behandlat, nämligen hur beslutsprocessen istörre ekonomiska frågor skall ske och dll vilket utskott de alkoholpolitiskafrågorna skall hänföras. Beslutsprocessen i större ekonomiska frågor Kommittén lägger inte fram någotförslag som ändrar nuvarande regler för riksdagsbehandlingen av viktigaekonomiska frågor men uttalar att det vore värdefullt om t. ex. finans- ochskatteutskotten kunde enas om att bereda särskilt betydelsefulla ärenden isammansatt utskott. I syfte att underlätta dllkomsten av sådana utskottföreslås ett tillägg till RO om antalet ledamöter och om ordförande isammansatt utskott. har inte något att erinra mot utformningenav detta förslag som undanröjer vissa hinder för bildandet av sammansattautskott. Däremot finner utskottet det inte sannolikt att just de ekonomiskaåtgärdspaketen generellt sett skulle bli lämpligare behandlade genom attfinans- och skatteutskotten behandlar sådana ärenden i ett sammansatt utskott.Av den som bilaga till betänkandet fogade redovisningen av riksdagensekonomiska beslutsfattande framgår att de vikdgare besluten som regelomfattat ett betydande antal frågor som faller utanför såväl finans- somskatteutskottets kompetensområden. Spridningen på olika utskotts områden kanockså sägas ha ökat i och med att långtgående besparingsåtgärder ansettspåkallade. Att under dessa omständigheter låta ett sammansatt finans- ochskatteutskott svara för de ekonomiska åtgärdspaketen skulle lätt kunna leda dllatt övriga utskott uppfattar det sammansatta utskottet som en form av sådantöverutskott som tidigare tagit avstånd från. En sammanhållenriksdagsbehandling av ekonomiska åtgärdspaket och de motförslag i paketform somoppositionspartierna framför kan enligt utskottets mening endast varameningsfull under förutsättning att partidisciplinen är total och voteringen ikammaren endast avser paketlösningarna. Så snart enskilda motionsyrkandenframförs som avviker från paketlösningarna måste paketen delas upp i sinabeståndsdelar och voteringen avse de olika delarna. De praktiska fördelarna meden sammanhållen riksdagsbehandling framstår under sådana förutsättningar somganska begränsade. 1 1982/83. SkU1982/83:2 y SkU1982/83:2 y 2 Av den tidigare nämndaredovisningen av det ekonomiska beslutsfattandet framgår att de hitdllstillämpade formerna för sådana beslut endast i ett fall lett till att ettprincipbeslut om den ekonomiska politiken kommit att strida mot ett senarebeslut om beskattningens höjd och att det i delta fall förelåg mycket speciellaomständigheter. Utskottet anser det vara att tillgripa mera våld än nödenkräver när på grundval av bl. a. denna incident och en viss brist på samordningunder det urtima - vilket dock inte ledde till några motstridigabeslut - och (båda c) i motion 1981/82:1158 kräversammanslagning av finans- och skatteutskotten. I motion 1981/82:2533 av EricEnlund m. fl. (fp, s, m, c) begärs i anslutning lill det nu föreliggandebetänkandet utredning om beslutsprocessen i större ekonomiska frågor.Motionärerna hänvisar därvid delvis till samma frågor som behandlas i dentidigare nämnda motionen. Enligt skatteutskottets mening kan det emellertid varamotiverat att nu påbörja en översyn av regeringsform och riksdagsordning motbakgrund av de hitdlls vunna erfarenheterna av den nya grundlagen. Syftet bördå främst vara att skapa klarare och enklare regler för utskottens ochkammarens arbete. Utskottet har i olika yttranden och betänkandén förutsatt attvissa gränsdragningsproblem rörande skatter och avgifter borde tas upp tillprövning i sådant sammanhang. Det finns vidare enligt utskottets mening skälatt ifrågasätta om de omständigheter som ledde till att tullagstiftningen ficken viss särställning i regeringsformen inte förlorat i betydelse genommöjligheten att låta del sammansatta finans- och skatteutskottet utöva viss delav finansmakt under tid då inte pågår. Det kan enligtutskottets mening förutsättas att del också finns andra frågor gällandekammaren och utskotten som bör prövas vid en sådan översyn. Skatteutskottetfinner därför att bör överväga att tillgodose yrkandet imotion 1981/82: 2533 genom att begära en mera allsidig översyn av de lagreglersom reglerar arbete och till följd härav avstyrka bifall dll modon1981/82: 1158. I fråga om ärendefördelningenmellan utskotten föreslår kommittén bl. a. att de alkoholpolitiska frågorna -bortsett från rena skattefrågor - förs över från skatteutskottet dllsocialutskottet. Någon annan motivering för denna åtgärd än att det ärkommitténs bestämda uppfattning att de alkoholpoliliska frågorna hör hemma isocialutskottet framförs inte. finner detta förvånansvärt medhänsyn till att utskottet i sitt tidigare yttrande till konstitudonsutskottet idenna fråga, vilket är fogat som bilaga till betänkandet, framfört enligtutskottets mening tungt vägande skäl för att bibehålla nuvarande ordning. ställningstagande beror på den felaktiga redovisning av dennuvarande ärendefördelningen mellan SkU och SoU som anges på s. 18 i belänkandet (där SkU påstås handlägga SkU1982/83:2 y 3 anslagsfrågor och SoU övriga frågor inom alkoholpolitiken,medan det verkliga förhållandet är det motsatta) eller på andra omständigheterundandrar sig utskottets bedömande. Utskottet vill emellertid med hänvisningtill sitt tidigare yttrande ånyo understryka det nära sambandet mellan tillverknings-och beskattningsreglerna på alkoholområdet och beskattnings-instrumentelscentrala och avgörande roll i alkoholpolitiken. Mot denna bakgrund harutskottet funnit att en klar och praktisk gränsdragning är att bibehållanuvarande ärendefördelning som innebär att frågor om alkohollagstiftningenbehandlas av skatteutskottet, medan alla frågor om anslag, information ochalkoholistvård behandlas av socialutskottet. underströk i sittddigare yttrande också vikten av kontinuitet i riksdagsbehandlingen av de olikaämnesområdena, oavsett hur ärendena fördelas mellan departementen. Den ändringav departementsindelningen som kommer att genomföras av den nya regeringenbestyrker enligt utskottets uppfattning vikten av att gränserna mellan utskotteninte ändras på sådana grunder. anser således attkonstitudonsutskottet bör avstyrka kommitténs förslag till ändring avtilläggsbestämmelsen 4.6.3 i riksdagsordningen liksom yrkandena i motion1981/82:2534 av m. fl. (c, m, fp) och modon 1981/82:2535 avGöran m. fl. (s, m, c, fp) om bifall till kommitténs förslag i dennadel. Närvarande: (), (). StigJosefson (c), (), förste vice talmannen (),(). (), (), (),(), (), (), (), AnitaJohansson (s) och (). av (): har riksdagendiskuterat handläggningen inom av de s. k. "paket" med ettsamlat grepp på finansiella och ekonomiska problem som regeringen presenterat iriksdagen. I kommittébetänkandet har också diskuterats hur bäst,skallkunna fatta konsistenta beslut i stora ekonomiska frågor. Finansutskottetsställning har därvid tillmätts särskild betydelse. Dessadiskussioner har inte lett till en lösning som tillgodoser behovet av SkU 1982/83:2 y 4 ensammanhållen riksdagsbehandling av större ekonomiska "paket". Även inuvarande parlamentariska läge behövs en samordnad behandling inom avbudgetförslaget och andra förslag i fråga om den ekonomiska politiken. Detfinns därför anledning att på nytt pröva möjligheten att skapa en form församordnad behandling av större ekonomisk-politiska förslag enhgt de tankegångarsom redovisas i motion 1981/82:2533. Dettorde vara svårt att finna en lösning där gränsdragningsproblem mellanskatteutskottet och socialutskottet i fråga om alkoholpolitiska frågor helt kanundvikas. Övervägandeskäl talar dock emot den av skatteutskottets majoritet förordade ståndpunktenatt en enhetlig riksdagsbehandling av alkoholfrågorna bäst främjas av attnuvarande kompetensfördelning mellan skatteutskottet och socialutskottetbibehålls. Enförändring av alkoholpolitikens inriktning och organisation påbörjades 1977.Riksskatteverkets uppgifter på alkoholområdet överfördes då tillsocialstyrelsen, och lagsdftningen rörande tillverkning och försäljning avalkoholvaror flyttades från budgetdepartementet dll socialdepartementet.Våren 1980 togs i ett aktivt alkoholpolitiskt handlingsprogram, därbeskattningsfrågorna är en viktig, men ingalunda domineraride faktor. För attdämpa alkoholförbrukningen tas ett bredare grepp innefattande andra åtgärderför att dämpa konsumtionen, sociala insatser och förändradinformationsverksamhet. Myckettalar därför för att alkoholpolitiken skulle få en bättre och merasammanhållen behandling om gränsdragningen på detta område mellanskatteutskottet och socialutskottet sker i enlighet med de riktlinjer somförespråkas i kommitténs betänkande och i modonerna 1981/82:2534 och1981/82:2535.