yttr · G605AU2 · 1982-12-31 00:00:00 — 1982/83:2 y har berettarbetsmarknadsutskottet fillfälle att yttra sig över förslag (1981/82:22) frånriksdagens utskottskommitté om utskott jämte motioner.Arbetsmarknadsutskottet har beslutat att avge följande yttrande och tar därvidupp till behandling de motioner som direkt berör arbetsmarknadsutskottet ochdess verksamhetsområde, nämligen motionerna 1981/82:691, 1981/82:2533,1981/82:2534 och 1981/ 82:2536. I yttrandet tillstyrker utskottetmotionsyrkanden om att beredningen av de arbetsmiljöfrågor som handhas avsocialutskottet överförs till arbetsmarknadsutskottet. Utskottet konstateraratt de invandrarfrågor som inte rör sysselsättningsåtgärder för invandrare intehar samma anknytning till arbetsmarknadsutskottets huvudfrågor som fidigaresamt att dessa mot den bakgrunden kan överföras från arbetsmarknadsutskottettill annat lämpligt utskott. Kommittén konstaterar attärendefördelningen mellan utskotten i huvudsak stämmer överens med departementsindelningen.Av utredningen framgår vidare att ärendefördelningen mellan utskotten, sett urdepartementens synvinkel, i huvudsak är ändamålsenlig. Förekommande gränsdragningsproblemlöses enligt rapporten genom förhandlingar mellan utskottspresidier ellerkanslichefer. Enligt kommitténs mening måste emellertid vissa ändringar göras iden nuvarande ärendefördelningen. Till en del hänger detta samman med denalltför stora arbetsbördan hos ett par utskott. Kommitténs förslag på dettaområde berör emellertid inte arbetsmarknadsutskottet. Kommittén behandlar särskilt finansutskottets möjligheteratt fungera som samordnare mellan övriga utskott i ekonomiska frågor ochkonstaterar därvid att inrättandet i sådant syfte av ett överutskott stridermot den tanke som låg bakom den nya utskottsorganisationen med sinsemellanjämställda 1 1982/83. AU1982/83:2 y AU1982/83:2 y 2 Något förslag med denna Innebörd läggs därförinte fram. Ett förslag om att inrätta ett särskilt budgetkontor vidfinansutskottet avvisas av kommittén. 1981/82:691 av förste vice talmannen tredje vice talmannen I motionen yrkas att beslutar atttilläggsbestämmelsen 4,11.1 riksdagsordningen från skall haföljande såsom Motionärernas förslag betecknade lydelse: Nuvarande lydelse Motionärernas förslag Utskott sammanträder-------- av talmannen, PersonUgkaUelse skall utgå till Personlig kaUelse skall utgå fill samtligaledamöter och suppleanter, samtliga ledamöter och suppleanter. Kallelse bör om möjligt anslås i Kallelse skall anslås i riksdagenslokaler senast lokaler,om möjligt dagenföre sammanträdet och införas dagen före sammanträdet, i en eller flera dagliga tidningar. 1981/82:2533 av m. fl, (fp, s, m, c) I mofionen yrkas att tillsätter en utredning somser över beslutsprocessen i större ekonomiska frågor , 1981/82:2534 av m,fl. (c, fp, m) I motionen yrkas 1. att beslutar avslåförslaget att flytta beredningen av ärenden rörande hälso- och sjukvård frånsocialutskottet till socialförsäkringsutskottet, 2. att beslutar attsocialutskottet skall bereda ärenden om alkoholpolitiken, 3. att - under förutsättningatt socialförsäkringsutskottet anses behöva filiföras ytterligare enärendegrupp - beslutar att ärenden rörande arbetsmiljö flyttas frånsocialutskottet till arbetsmarknadsutskottet och ärenden rörande invandrare ochutlännings- och medborgarskapslagstiftning flyttas från arbetsmarknadsutskottetfill socialförsäkringsutskottet. 1981/82:2536 av () I mofionen yrkas att beslutar att tillarbetsmarknadsutskottet överföra de arbetsmiljöärenden som f. n. bereds avsocialutskottet. Frågan om ärendefördelningen mellanriksdagens utskott har övervägts i skilda sammanhang alltsedan den nu gällandeutskottsorganisationen kom AU 1982/83:2 y 3 tillstånd i samband med enkammarriksdagens Införande . Att denna frågadiskuterats under dessa år hänger främst samman med deförändringar som successivt sker av skilda ämnesområdens aktualitet ochomfattning. TiU följd härav har bl. a. arbetsbelastningen utskotten emellanblivit mer ojämn än vad som från början var tänkt. Idetta sammanhang behandlas vissa förslag till ändrad ärendefördelning mellanutskotten som lagts fram av utskottskommitté jämte motioner medanledning därav. framhåUer stämmer departementsindelningen och ärendefördelningenmellan utskotten i huvudsak överens. Det finns emellertid avvikelser, och dessatenderar att öka till följd av de ändringar som tid efter annan sker idepartementsindelningen. Utskottet finner det naturligt attdepartementsindelningen emellanåt ses över. Ärendefördelningen mellan utskottenhar varit mera stabil än departementsindelningen. Detta är enligt utskottetsmening en naturlig följd av att behövlig kunskap snabbt kan omfördelas mellandepartementen men tar förhållandevis att bygga upp inom utskotten. Eneventuell omfördelning av arbetsuppgifter meUan utskotten måste därför ske påett långsikfigt sätt och med en klar uppfattning om vilka huvudfrågor som resp.utskott skall hantera snarare än arbetsbelastningen i vissa utskott. Arbetsmarknadsutskottethandhar f. n. flertalet av de frågor som rör arbetsmarknaden och arbetslivetsvillkor, RegionalpoUtiken - som främst har sysselsättningspolitiska motiv - harett starkt samband med dessa frågor och utgör därmed också naturligen etthuvudämne för utskottet. Arbetsmiljöfrågorna som på mänga sätt kan bliavgörande för såväl den kvantitativa som kvaUtativa utveckUngen påarbetsmarknaden fillhör emellertid i huvudsak inte utskottets ansvarsområde, Imofionerna 2534 av m, fl, (c, fp, m) och 2536 av () föreslås att arbetsmiljöfrågorna flyttas från socialutskottet tillarbetsmarknadsutskottet. En sådan överföring behandlas inte 1 kommitténsförslag men har i andra sammanhang diskuterats sedan tillkomstenav den nuvarande utskottsorganisationen. I den utredning om riksdagsarbetetsplanering (Förs. 1975/76:15) som redovisades framhölls att man varmedveten om att uppdelningen av arbetsmiljöfrågorna på två utskott kan medföraproblem och att det finns mycket som talar för att i det aktuellahänseendet tillämpar samma indelning som i regeringens kansU. Man ansågemeUertid att det fanns andra faktorer som gjorde att en omfördelning då inteborde genomföras. hade handlagt den första etappen i en storreform på arbetsmiljölagstiftningens område. Kommittén ansåg det därför lämpUgtatt utskottet fick bereda även den andra etappen av lagstiftningsarbetet. Såhar nu skett. Det är därför arbetsmarknadsutskottets uppfattning att man nuånyo bör pröva frågan om vilket utskott som skaU bereda arbetsmiljöfrågorna. uppfattning finns det starka sakliga AU1982/83:2 y 4 samband mellan de arbetsmiljöfrågor som socialutskottetbereder, dvs. arbetarskydd, arbetstid och semester, och de övriga arbetslivsfrågorsom arbetsmarknadsutskottet har ansvar för. Som exempel på detta kan följandeanföras. I arbetsmiljölagen (1977:1160), som bereds avsocialutskottet, tas upp t. ex. frågor om beskaffenhet och placering avmaskiner, arbetsredskap och tekniska anordningar. Införande av ny teknik ocharbetets organisation är å andra sidan huvudfrågor för de anställdasmedinflytande enligt medbestämmandelagen (1976:580) som tillhörarbetsmarknadsutskottets beredningsområde. Villkoren för införande av nyteknik är dessutom av stor betydelse för sysselsättningsutvecklingen -arbetsmarknadsutskottets huvudfråga. Arbetsplatsens utformning styrs avarbetsmiljölagens regelsystem och har direkt betydelse för insatserna rörandearbetsanpassning för handikappade som arbetsmarknadsutskottet svarar för. Iarbetsmiljölagen föreskrivs en organiserad skyddsverksamhet med bl. a.skyddskommittéer vid arbetsställen med minst femtio arbetstagare. ansvarsområde hör anpassningsgrupperna som arbetar medfrågor som har nära samband med skyddskommittéerna men med utgångspunkt närmasti främjandelagen (1974:13). Utredning pågår om samordning mellanskyddskommittéernas och anpassningsgruppernas verksamheter. I arbetsmiljölagenföreskrivs skyddsombud men dessa ombuds arbetsvillkor styrs till stor del avförtroendemannalagen (1974:358) som tiUhör de frågor som bereds avarbetsmarknadsutskottet. Arbetstidsfrågor behandlas av socialutskottet(arbetstidslagen 1982:673) medan frågan om inrättande av deltidstjänsterhandhas av arbetsmarknadsutskottet. I sammanhanget bör erinras om att ensänkning av arbetstiden har diskuterats som ett sätt attreducera arbetslösheten. Enligt arbetsmarknadsutskottets synsätt ter det signaturligt att frågor som rör avvägningen mellan arbetstidens längd ochsysselsättningens omfattning behandlas i arbetsmarknadsutskottet och inte isocialutskottet. Slutligen kan konstateras att socialutskottet beredersemesterfrågor medan ledighetsfrågor i övrigt hanteras inom arbetsmarknadsutskottet. Av det anförda framgår att det finns mycket starka sambandmellan de arbetsmiljöfrågor som socialutskottet nu ansvarar för och desysselsättningspolitiska frågor som arbetsmarknadsutskottet bereder. har svårt att bedöma styrkan i desamband som kan finnas mellan arbetsmiljöfrågorna och de andra frågor sombehandlas inom socialutskottet, kanske främst sjuk- och hälsovårdsfrågor, mennoterar att kommittén föreslagit att dessa frågor skall beredas i skildautskott. Lika väl som det är möjligt att enligt kommittén skilja dessa frågoråt genom att flytta sjukvårdsfrågorna till socialförsäkringsutskottet borde detvara möjUgt att sära dem genom att föra arbetsmiljöfrågorna tillarbetsmarknadsutskottet. Motbakgrund av den redogörelse utskottet här lämnat tillstyrker utskottet AU 1982/83:2 y 5 yrkandenai motionerna 2534 och 2536 om att arbetsmiljöfrågorna överförs frånsocialutskottet tiU arbetsmarknadsutskottet. Skulledet bedömas som olämpligt att nu föra över alla arbetsmiljöfrågor tillarbetsmarknadsutskottet viU utskottet understryka vikten av att 1 varje fallarbetsfidsfrågorna flyttas över med hänsyn till dessa frågors centralabetydelse för sysselsättningens utveckling och därmed för den framtidasysselsättningspolitiken. En sådan överflyttning borde då ses som ett förstasteg i en långsiktig plan som syftar till att koncentrera centrala arbetslivsfrågortill arbetsmarknadsutskottet. Samtidigtmed detta ställningstagande vill utskottet framhålla att nuvarande personellaresurser inom arbetsmarknadsutskottets kansli inte räcker fill för ettövertagande av arbetsmiljöfrågorna i sin helhet. Mot denna bakgrund harutskottet övervägt möjligheten av att föra över något annat ämnesområde frånarbetsmarknadsutskottet tiU annat utskott. Ettförslag i det syftet förs fram i motion 2534, i vilken föreslås, förutom attarbetsmiljöfrågorna skall överföras till arbetsmarknadsutskottet, att frågorrörande invandrare samt utlännings- och medborgarskapslagstiftningen flyttasfrån arbetsmarknadsutskottet till socialförsäkringsutskottet. ArbetsmarknadsutskottetviU först konstatera att sysselsättningsåtgärderna för invandrare är enintegrerad del av arbetsmarknadspolitiken. En betydande del av dearbetsmarknadspolitiska åtgärderna är Inriktade på invandrarna. Av t. ex.antalet elever i arbetsmarknadsutbUdning var under /82 ca enfjärdedel invandrare. Den nära anknytningen mellan sysselsättningsåtgärder förinvandrare och arbetsmarknadspoUtiken i övrigt gör att hithörande frågor intekan överlåtas på annat utskott. Närdet gäller sambandet mellan invandrarfrågorna i övrigt och arbetsmarknadsutskottetshuvudfrågor vill utskottet anföra följande. Den utomnordiska invandringen berortill stor del på resultatet av internationella åtaganden, bl. a. rätt förflyktingar att få en och för familjer att återförenas och har alltsåhumanitära motiv. Detta slags invandring har en annan form av anknytning tillde arbetsmarknadspoUfiska frågorna än den rena arbetskraftsinvandringen, t. ex.den nordiska invandringen. Ett förslag (Ds A 1981:11) att föra över ansvaretför flyktingverksamheten från till statensinvandrarverk bereds f, n. inom regeringen. Motden angivna bakgrunden har utskottet stannat för att beredningen avutlänningslagen och medborgarskapslagen - för att uppnå utjämning avarbetsbelastningen vid arbetsmarknadsutskottet i samband med ett övertagandeav arbetsmiljöfrågorna - bör kunna överlämnas till annat utskott. Detsammagäller anslagsfrågor avseende statens invandrarverk samt särskilda åtgärderför flyktingar och invandrare. Detsaknas i kommitténs redogörelse en analys av sambanden mellan de olika frågorsom behandlas av de skilda utskotten. saknar därförunderlag för att bedöma vilket utskott som lämpligen bör ta AU 1982/83:2 y 6- överbehandlingen av invandrarfrågor. I det fall tillstyrkerutskottets förslag på denna punkt, får det därför ankomma påkonstitufionsutskottet att avgöra vilket annat utskott som lämpligen bör taöver behandlingen av nämnda frågor. Ominvandrarfrågorna förs bort från arbetsmarknadsutskottet och arbetsmiljöfrågornatillförs ökar arbetsbelastningen på utskottet något. Utskottet räknar med attfrågor rörande invandringen svarar för av utskottets och kanslietsarbetsinsatser under ett budgetår. Arbetsmiljöfrågorna kan bedömas vara någotstörre. Imofion 2533 av m. fl. (fp, s, m, c) föreslås en utredning ombeslutsprocessen i vid större ekonomiska frågor. Utskottet har ingaerinringar mot att en sådan utredning görs men anser att utgångspunkten förett sådant arbete bör vara att utskott är sinsemellan jämställda. Inormalfallet bör den samordning som kan behövas, mellan den ekonomiskapolitiken sådan den utformas inom finansutskottet och politiken för olikasektorer som beslutas i skilda utskott, ske genom de politiska partierna. Förstevice talmannen och tredje vice talmannen i motion 691 att nuvarande annonsering av utskottssammanträden idagspressen slopas. Enligt vad utskottet har erfarit har en arbetsgrapp nyligentillsatts för att samordna informationsinsatserna inom riksdagsförvaltningen.Eftersom frågan om annonsering av utskottssammanträden enligt utskottetsmening bör bedömas mot bakgrund av de informationsinsatser som i övrigt görssamt samordnas med dessa, är det naturligt att nämnda arbetsgruppbehandlar förslagen i motion 691 innan beslutar. Självfallet måstedärvid informationsvärdet av annonseringen i fråga vägas mot kostnaderna fördensamma, Närvarande:Frida (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), Lars-OveHagberg (vpk), (), () och ().