yttr · G605SoU6 · 1982-12-31 00:00:00 — 1982/83:6 y ompreskription av underhållsbidrag m. m. har beslutat inhämta socialutskottetsyttrande över motion 1982/83:551 av () och (),vari föreslås en förlängning av preskripfionstiden för förfallnaunderhållsbidrag, samt motion 1982/83:2109 av m. fl. (m), variföreslås olika lagstiftningsåtgärder i syfte att skapa ökade möjligheter fillåterkrav av bidragsförskott. EnHgt lagen (1964:143) om bidragsförskott utgårunder vissa förutsättningar bidragsförskott till barn varsföräldrar lever åtskilda eller som vårdas av annan än sina föräldrar.Bidragsförskottet garanterar barnet ett generellt ekonomiskt bidrag upp till iregel av basbeloppet. Bidraget kan utgå antingen självständigt eller somutfyllnad till ett lägre underhållsbidrag. Förälder som är underhållsskyldigmot barnet får en mot bidragsförskottet svarande skuld till det allmänna, dockmaximerad till det belopp som fastställts i underhållsbidrag. MöjHgheterna fillåterkrav av bidragsförskott begränsas även i övrigt på samma sätt sombeträffande krav på förfallna ej erlagda underhållsbidrag. Enligt uttalanden iårets budgetproposition (proposition 1982/83:100 bilaga 7 s. 41) beräknas av de utbetalade bidragsförskotten bli återbetalda av de underhållsskyldigaföräldrarna. Bidragsförskottslagenoch därmed sammanhängande frågor är f. n. föremål för översyn genom den s. k.ensamförälderkommittén (S 1977:16). Kommittén beräknar lägga fram sitt förslagtill . Enligt7 kap. 9 § går i princip rätten att kräva ut faststäUtunderhållsbidrag förlorad efter den ursprungligen gällande förfallodagen.Detta innebär att det inte heller går att återkräva bidragsförskott för längretid än . Densärskilda preskriptionstiden för underhåHsbidrag infördes ochträdde i kraft den 1 juH 1979. Den var tidigare . Som skäl för attavkorta preskriptionstiden anfördes i proposifion 1978/79:12 Underhåll tillbarn och frånskilda, m. m. (s. 127 och 128) dels att de dåvarande reglernakunde medföra betydande sociala påfrestningar för många underhållsskyldiga,dels att det från kronofogdehåll hävdats att möjligheten att begära utmätningför många års utestående skulder samfidigt medverkade till att skapa ettbetalningsmotstånd hos vissa underhållsskyldiga, som på allt sätt 1 1982/83. SoU1982/83:6 y SoU 1982/83:6 y 2 försökteundvika att betala även löpande bidrag. Dåvarande justitieministern anfördeför sin del att dessa omständigheter enligt hans mening talade med styrka föratt förkorta preskriptionstiden för underhållsbidrag. Också önskemålet attundvika tvister kring äldre rättsförhållanden och att bespara myndigheternatidskrävande och oftast resultatlösa indrivningsåtgärder nämndes isammanhanget. utsökningsbalken finns regler om införsel i lön och vissa andraersättningar. När det gäller införsel för obetalda underhållsbidrag anges i 5 §att genom införsel endast får tas ut belopp som har förfallit till betalning . Äldre underhållsbidrag kan alltså inte tas ut på dettasätt. Detär försäkringskassorna som administrerar och beslutar rörandebidragsförskott. Det är även kassan som sköter återkraven. Försäkringskassanhar dock inte någon möjlighet att direkt påverka storleken av det bakomliggandeunderhåUsbidraget. Bidragsförskott kan emellerfid vägras om vårdnadshavarenutan giltigt skäl underlåter att medverka till att få underhållsbidrag ellerfaderskap till barnet fastställt. Imotion 1982/83:551 begärs förslag oih förlängning av preskriptionstiden förunderhållsbidrag enligt 7 kap. 9 § (dvs. I motion1982/83:2109 föreslås deb en utsträckt preskriptionstid för fordran påbidragsförskott till , dels möjligheter till införsel även i vissaersättningar som ej omfattats, och de/5 införande av en självständigrätt för att anhängiggöra och föra talan om fastställelseeller ändring av underhållsbidrag. Motionärerna anser att förslagen bör kunnaöka återbetalningen av bidragsförskott i varje fall så mycket att anslaget iden nu aktuella budgetpropositionen (bilaga 7 p. C 3) kan minskas med 100 milj.kr. Ett häremot svarande yrkande i motion 1982/83:2110 av samma motionärerbereds f. n. av socialutskottet. Socialutskottetser det självfallet som angeläget att skulder för utgivna bidragsförskottåterbetalas till staten i den mån de underhållsskyldiga har ekonomisk förmågaatt göra det. Att så sker är dessutom en rättevisefråga i förhållande tillandra underhållsskyldiga. Det finns dock en gräns för hur långt enåterkravsverksamhet kan drivas innan den får övervägande negativa effekter. Detär nödvändigt med en förhållandevis generös attityd gentemot underhållsskyldigasom kommit mycket efter med betalningen av sina bidrag. Detta är motiverat bådeav hänsyn fill de sociala svårigheter som lätt uppstår för mångaunderhållsskyldiga och av hänsyn till önskemålet om att intebetalningssvårigheterna skall gå ut över relationen fill det bidragsberät-figadebarnet. Utskottetvill vidare erinra om den översyn av lagen om bidragsförskott och därmedsammanhängande frågor som f. n. görs av ensamförälderkommittén, vars förslagkan väntas . Det är sannolikt att det kommande förslaget påverkarförutsättningarna för de olika lagändringar som begärs i motionerna. mening måste därför kommitténs förslag SoU 1982/83:6 y 3 'avvaktasinnan ställning kan tas till olika frågor rörande indrivning av obetaldaunderhållsbidrag. Motion1982/83:2109 yrkande 3 aktuaHserar också den mera principiella frågan om i vadmån man generellt vill frigöra bidragsförskotten från beroendet av fastställtunderhållsbidrag, såsom tidigare föreslogs av famil-jelagssakkunniga.Socialutskottet har i tidigare ärenden ställt sig principiellt positivt tillett sådant system, vilket även skulle innefatta en mera självständig roll förförsäkringskassorna i deras återkravsverksamhet. Utskottet ansåg dock attförslaget krävde ytterligare överväganden (SoU 1978/79:2 y) och förutsatte attensamförälderkommittén skulle ta upp frågan om hur återbetalningsskyldighetenför bidragsförskott bättre skulle kunna anpassas till den underhållsskyldigesekonomiska bärkraft. Utskottet har fått bekräftat att kommitténs kommandeförslag kommer att omfatta bl. a. dessa frågor. Socialutskottetanser med hänvisning till det anförda att de båda nu aktuella motionerna intebör föranleda någon åtgärd. Närvarande:Ingemar EHasson (fp), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (vpk). avGöte , , och (alla m) somanser att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med"ser" och på s. 3 slutar med "riksdagensåtgärd" bort ha följande lydelse: Somframhålls i de båda motionerna kan det ifrågasättas om inte den nu gällandepreskriptionstiden för underhållsbidrag och bidragsförskott är alltför kort.Den bör förlängas såsom där föreslås. Det behövs vidare snara åtgärder för attgöra indrivning av obetalda underhållsbidrag och återkrav av bidragsförskottmera effektiv än f. n. De förslag som förs fram i de båda motionerna bör medgeett mera effektivt förfarande. Men även utsöknings-reglema behöver ändras föratt ge ökade möjligheter till införsel för obetalda underhållsbidrag.Tidsfristen - - som f. n. gäller för införsel för SoU 1982/83:6 y 4 underhållsbidragbör utsträckas så att den motsvarar den föreslagna, förlängdapreskriptionstiden. Förslagi enlighet med motionerna och i anledning av vad här påpekats bör föreläggasriksdagen i så god tid att ikraftträdande kan ske . Vad utskottetnu anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. mlnali/gotab 1983 73986