yttr · G605SoU4 · 1982-12-31 00:00:00 — 1982/83:4 y om annonsförbud m. m. för tobaksvaror finns särskildlagstiftning, varigenom man med hänsyn till de hälsorisker som är förbundna medbruk av alkohol och tobak begränsat marknadsföringsåtgärderna föralkoholdrycker resp. tobaksvaror. har berett socialutskottet tillfälle attyttra sig över motion 1981/82:2100 av m. fl. (s) variframförs ett yrkande som syftar till att man skall ytterligare begränsamarknadsföringsåtgärderna för tobaksvaror dels genom att - i överensstämmelsemed vad som redan gäller beträffande vissa alkoholdrycker - förbjudakommersiella annonser för tobaksvaror, dels genom att ingripa mot utomhus-,butiks- och förpackningsreklamen för tobaksvaror. Lagen (1978:763) med vissabestämmelser om marknadsföring av alkoholdrycker och lagen (1978:764) medvissa bestämmelser om marknadsföring av tobaksvaror trädde i kraft den 1 juli1979. De båda lagarna har som grundregel att särskild måttfullhet skall iakttasvid marknadsföringen av alkoholdrycker - dvs. spritdrycker, vin, starköl och öl- och tobaksvaror. Detta krav motiveras med hänvisning till de hälsorisker somär förbundna med bruk av alkohol och tobak. Reklamåtgärder och andra marknadsföringsåtgärderfår inte vara påträngande eUer uppsökande och får inte uppmana till bruk avvarorna. Vid marknadsföring av spritdryck, vin eller starköl fårvidare ej användas kommersiell annons i periodisk skrift eller annan skrift påvilken tryckfrihetsförordningen är tillämplig och som med avseende påordningen för dess utgivning är jämförbar med periodisk skrift. Detta förbudmot tidningsannonsering gäller dock ej i fråga om skrift som tillhandahållsendast på försäljningsställe för spritdryck, vin eller starköl. Tidningsannonser för tobaksvaror är tillåtna. Däri skalldock återges sådan varningstext och innehållsdeklaration som enhgt lagen(1975:1154) om varningstext och innehållsdeklarafion på tobaksvaror skallfinnas på varuförpackningarna. De två lagarna anknyter till marknadsföringslagen(1975:1418). Tillämpningen skall alltså handhas av konsumentombudsmannen (KO)och . Handlingar som strider mot de berördaföreskrifterna skall vid tillämpning av marknadsföringslagen anses varaotillbörliga mot konsumenterna. SoU1982/83:4 y SoU1982/83:4 y 2 har i maj 1979utfärdat riktlinjer för marknadsföring av spritdrycker, vin, starköl och ölklass II och för marknadsföring av tobaksvaror (författningssamling1979:5-7). Riktlinjerna avser fillämpning av de två i föregående avsnittredovisade lagarna. De omfattar inte reklam som anger endast säljställes namn,adress eller öppetfider m. m. I anslutning till lagarnas föreskrift om särskildmåttfullhet vid marknads föring av de berörda produkterna anges i riktlinjerna att övertalande eller särskilt aktiv marknadsföring inte får förekomma; Kravet på måttfullhet gäller all marknadsföring i val av reklammédel (reklambärare), reklamens innehåll och utformning samt särskilda mafknadsföringsmétoder (säljfräm- jande åtgärder). Kravet gäller således bl. ä. presentation av pris samt utformning av bild och text på förpackning. Utöver grundregeln om måttfullhet anger riktlinjerna vissaresfrikfioner i fråga om marknadsföringens innehåll och utformning och i frågaom lokaler för reklamåtgärder. Reklam för spritdrycker, vin eller starköl liksom förtobaksvaror får inte omfatta annan framställning i bild än särskilt måttfullåtergivning av varan, enstaka förpackningar samt varumärke eller därmedjämförligt kännetecken. Bilden får i övriga delar inte innehålla mer än enfärgnyans och skall vara neutral. Tidningsannonsering för sprit, vin ochstarköl är som ovan nämnts förbjuden. Annons för öl klass II eller tobaksvaror får enligtriktlinjerna inte förekomma i veckotidning eller annan publikafion som riktarsig främst till ungdom och inte heller på idrottssida i dagspresseller i idrotts-eller sporttidning. Annons i periodisk skrift eller annanjämförbar skrift får inte överstiga en yta av sammanlagt en halv sida idagspress av normalt morgonfidningsformat eller en hel sida i dagspress avnormalt kvällstidningsformat eller en hel sida i populärpress och andrapublikationer. De båda lagarnas bestämmelser om annonsering gäller inte annonsi sådan facktidskrift som vänder sig huvudsakligen till näringsidkare i derasegenskap av tillverkare eller distributörer av de berörda varorna. När det gäller övriga reklambärare föreskriverriktlLnjerna att vid marknadsföring inte får användas bl. a. utomhusreklam,exempelvis reklam på eller vid allmän plats, i eller på allmänt trafikmedel, ivänthall eller liknande, vid allmän idrottsplats eller annan allmän arena,inbegripet reklam vid sportevenemang som är öppet för allmänheten: Om butiksreklam anges i huvudsak i riktlinjerna att ilokal där alkoholdrycker och tobaksvaror saluhålls eller i direkt anslutningtill sådan lokal (t. ex. skyltfönster) får reklam finnas, under förutsättningatt den inte strider mot reglerna i riktlinjerna. Den tillkalladetobakskommittén (8 1977:03) - vilken haft i, uppdrag att utarbeta ett programför arbetet med att nedbringa tobakskonsumtionen och motverka dess skadeverkningar - avgav sitt SoU1982/83:4 y 3 slutbetänkande (SOU 1981:18), Minskat tobaksbruk, medförslag till ett långsiktigt och allsidigt åtgärdsprogram mot tobaksbruket.Åtgärdsprogrammet indelas i (1) åtgärder som syftar till att förebyggatobaksdebut, (2) åtgärder som syftar till att förändra tobaksvanor, (3)åtgärder som skall förstärka och stödja nyssnämnda åtgärder samt (4) forskning,utveckling och utvärdering för att göra åtgärdsprogrammet mot tobaksbruket såeffektivt som möjligt. Det centrala samhällsansvaret för åtgärdsprogrammetföreslås Hgga på , som är central förvaltningsmyndighet förärenden rörande hälso- och sjukvård. , universitets- ochhögskoleämbetet, arbetarskyddsstyrelsen och föreslås svara förvissa delar av åtgärdsprogrammet'. Åtgärdsprogrammet omfattar till stor delinformationsinsatser. föreslog vidare en lag med vissabestämmelser om rökning i offentlig lokal m. m. Härjämte föreslog tobakskommitténvissa åtgärder mot marknadsföringen av tobaksvaror. Tidningsannonsering för tobaksvaror skulle enligtförslaget förbjudas. Detta skulle ske genom ändring av lagen med vissabestämmelser om marknadsföring av alkoholdrycker så att den även omfattar tobaksvaror,varvid lagen med vissa bestämmelser om marknadsföring av tobaksvaror skulleupphävas. Vidare skulle lagreglerna för utomhus-, butiks- ochförpackningsreklam ges en mera strikt innebörd än f. n. a. skulle särskiltstränga krav för butiksreklam gälla i sådana butiker som inrättats främst föratt sälja andra varor än tobaksvaror, t. ex. livsmedelsbutiker, herr- ochdamekiperingar och bensinstationer. Även detta skulle åstadkommas genom atttobaksvaror fördes in under samma regler som gäller för marknadsföring avalkoholdrycker. I motion 1981/82:2100 av MargaretaWinberg m. fl. (s) begärs att regeringen framlägger förslag om ändringi lagen med vissa bestämmelser om marknadsföring av alkoholdrycker så att ävenmarknadsföringen av tobaksvaror inkluderas. I motiveringen (i mofion1981/82:2099) till-orkandet framhåller motionärerna bl. a. att motiven för enskärpning av tobaksreklamen är många och att det förslag till ändring i lagenmed vissa bestämmelser om marknadsföring av alkoholdrycker som tobakskommitténpresenterat är utmärkt. Sedan motionen väcktes harberedningen inom av tobakskommitténs slutbetänkande och etttidigare delbetänkande av kommittén slutförts genom tre beslut som regeringenfattat . Den dåvarande regeringen ansåg det angeläget att snabbt fåfill stånd fler rökfria miljöer men avvisade tobakskommitténs förslag om entvingande lagstiftning. Regeringen uppdrog åt arbetarskyddsstyrelsenoch att i samråd utfärda rekommendationer om begränsning avtobaksrökningen i lokaler av gemensamhetskaraktär. För informationsåtgärder ianslutning till detta uppdrag fick disponera . SoU1982/83:4 y 4 fick vidare i.uppdrag att verka för attfrågor som rör tobakens skadeverkningar ägnas ökad uppmärksamhet i utbildningenav läkare och annan vårdpersonal. Utskottet har i sitt avriksdagen (rskr 1982/83:44) godkända betänkande SoU 1982/83:8 behandlat dels imotion 1981/82:2099 framställda yrkanden om att regeringen skallframlägga ett förslag till ett samlat åtgärdsprogram för minskat tobaksbruksamt tobakskömmitténs förslag fill lag med vissa bestämmelser om tobaksrökningi offentlig lokal, dels ett i en annan motion framfört yrkande om antagande avnämnda lagförslag. Utskottet anförde i betänkandet bl. a, att de insatser mottobaksbruket som mot bakgrund av regeringens ovannämnda beslut är att vänta,samt informations- och andra insatser av sjukvårdshuvudmännen, skolan m. fl.,som utskottet förutskickat, delvis tillgodoser önskemålen om ett åtgärdspro;gram mot tobaksbruket. Utskottet påpekade dock i betänkandet att problemenemellertid inte är lösta därmed. Det är, betonade utskottet, bl. a. nödvändigtatt följa upp de olika åtgärderna för att få underlag för en fortsattsystematisk satsning mot tobakskonsumtionen. För detta behövs enligt utskottetatt regeringen även i fortsättningen tar étt samlat ansvar för utvecklingen. Påförslag av utskottet beslutade att som sin mening ge regeringen tillkänna vad utskottet anfört beträffande ett åtgärdsprogram mot tobaksbruket. Gällande lagstiftning om marknadsföring av alkoholdryckeroch tobaksvaror har varit i kraft . I det ansvar förutvecklingen beträffande tobaksbruket som lagt på regeringen fårvidare enligt utskottets mening anses ingå att bevaka i vad mån tillämpningenav lagstiftningen om marknadsföring av tobaksvaror m. m. påkallar en skärptlagreglering. Något ytterHgare initiativ från sida torde därförenligt utskottets mening f. n. inte vara erforderligt. I överensstämmelse medvad näringsutskottet fidigare anfört i betänkande NU 1980/81:7 villsocialutskottet dessutom framhålla att det också ankommer på berördamyndigheter att följa utvecklingen av marknadsföringen och, om de finner deterforderligt, ta initiativ till ytterligare åtgärder. På socialutskottets vägnar . Närvarande: (), (),(), (), (), Sfig Alffin (s),(), (), (), MariaLagergren (s), (), (vpk), (), GunnarStröm (s) och ().