yttr · G605FiU4 · 1982-12-31 00:00:00 — 1982/83:4 y över motion 1982/83:43 om samordningsfrågor inom detsocialpolitiska bidragssystemet (prop. 1982/83:3) har den19 beslutat bereda finansutskottet tillfälle att avge yttrandeöver motion 1982/83:43 av () om samordningsfrågor inom detsocialpolitiska bidragssystemet (prop. 1982/83:3). I motion 43 berörs flera frågor avprincipiell datapolitisk natur. Det gäller bl. a. samordningen av dedatapolitiska frågorna i , möjligheterna för att styrautvecklingen och framför allt att skapa system som ger en handlingsfrihet förframtiden. Motionären ser vad gäller det socialpolitiska bidragssystemetlösningar pä dessa problem genom att olika bidragstyper i så stor utsträckningsom möjligt frigörs frän varandra genom en fristående lagreglering och endecentraliserad organisation. Vidare menar motionären att lagreglerna förriksförsäkringsverkets tillsynsfunktion för försäkringskassorna har tolkats säatt de innebär ett hinder för både reformer och rationaliseringsarbete. Enligtmotionären bör kassornas ställning utredas med anledning av datoriseringenskonsekvenser. I avvaktan härpå bör investeringarna i till det oundgängligen nödvändiga. Utskottet redovisar i dettayttrande några principiella synpunkter på utformningen av datasystemen ochbeslutsordningen för dessa. Frågorna om ansvarsfördelningen mellanriksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna har inte utskottetfrän sina utgångspunkter anledning att ta ställning till. Inledningsvis vill utskottet beröra vad motionärenredovisar beträffande den bristande samordningen i av dedatapolitiska frågorna. Utskottet har i yttrande till konstitutionsutskottetmed anledning av utredningen om utskott redovisat sin syn på frågornarörande samordningen av beredning och beslut vad gäller ekonomiskpolitiskaätgärder. Enligt utskottets där redovisade mening finns det i dessa hänseendenvissa allvarliga brister i den hittillsvarande ordningen. De datapolitiskafrågorna liksom de ekonomisk-politiska spörsmålen griper ofta över fleraområden i samhället. En förutsättning för att datatekniken skall kunnautnyttjas för en positiv utveckling i samhället är enligt utskottets mening försöker tillämpa en helhetssyn pä datafrågorna, dvs. att man i ettsammanhang betraktar tekniken, dess användning och konsekvenserna 1 1982/83. FiU1982/83:4 y FiU1982/83:4 y 2 av denna för individen, organisationer och samhälle.Utskottet delar motionärens mening att den hittillsvarande behandlingen avdatafrågorna i inte har gjort det möjligt att tillämpa dennahelhetssyn. Å andra sidan är erfarenheterna mycket begränsade, vilket förklararvarför ännu inte funnit formerna för att samordna de datapolitiskafrågorna. Dessa frågor griper in i flertalet utskotts arbete. En samordning avdatafrågorna måste därför ge utrymme att behandla sakfrågorna. mening finns det anledningatt i anslutning till att man ser överbeslutsfattandet i större ekonomisk-politiska frågor ocksä se över samordningenav datapolitiken i . Som allmän princip vid utformningav datasystem för olika bidragstyper bör självfallet gälla att den tekniskautformningen inte får styra eller låsa handlingsfriheten på vadgäller innehållet i bidragssystemen. Myndigheterna måste i sin planering tahänsyn till att statsmakterna kan komma att förändra förutsättningarna för ADB-projektet.Utskottet har tidigare anfört beträffande styrningen av ADB istatsförvaltningen att bör ges tillfälle att ta ställning till störreoch viktigare systeminvesteringar innan mer kostnadskrävande aktiviteter, somskulle riskera att inskränka handlingsfrihet vid dessställningstaganden, påbörjas i ett ADB-projekt (FiU 1978/79:34). Regeringen harsedermera fastställt en förordning och föreskrifter för handläggning av frågorom investeringar i ADB-system (SFS 1981:266). Avdennaframgär att större ellerpå annat sätt viktiga investeringar i ADB-system skall underställas regeringenoch för särskild prövning underutvecklingsarbetets gång. Det framhålls vidare i föreskrifterna att det ärsärskilt viktigt att statsmakterna ges tillfälle att ta ställning till eninvestering i ADB-system då ett fullständigt och tillförlitligtmaterial föreligger, men dä större resurser ännu inte har lagts ned päkonstruktion, omläggning och utbildning, dvs. normalt efter huvudstudien.Förordningen anger ansvarsfördelningen mellan regeringen och myndigheterna. Deolika prövningstillfällena anges liksom kraven på beslutsunderlaget vid dessatillfällen. Av underlaget skall framgå investeringssyfte, olika handlingsalternativ,deras effekter och kostnader samt planer för det fortsatta arbetet. Datasystemen inom socialförsäkringen har införtssuccessivt, vidareutvecklats och utvidgats till att omfatta allt större delarav socialförsäkringssystemet. Beträffande datakapacitetoch långsiktiga behov har flera beräkningar gjorts. I den senaste, som berörs imotion 43, kallad Datoruppföljning 2 (DUR2) bedömsvolymutveckling och resursbehov för den allmänna försäkringens ADB-systemunder perioden /82-1985/86. Med denna bedömning som grund har statskontoretoch redovisat behoven av ersättningssystem ochnyanskaffningar. Regeringen har inte tagit ställning till de framlagdaförslagen. FiU1982/83:4 y 3 Utskottet anser inte att den nuaktuella frågan om investeringar behöver kopplas tillfrågan om centralisering eller decentralisering av socialförsäkringen. Eneventuell decentralisering av verksamheten skulle ta att genomföra. Denu aktuella investeringarna är förutsättningen för en god ekonomi ochdriftsäkerhet i ADB-systemen under återstoden av . Frågan om denframtida ansvarsfördelningen mellan och de allmännaförsäkringskassorna kommer att påverka utformningen av ADB-system först under1990-talet. Det är naturligtvis önskvärt att dessa frågor utreds och att mantar ställning . Utskottet förutsätter att de investeringarsom måste ske inte görs på ett sätt som minskar statsmakternashandlingsfrihet vad gäller förändringar av ansvarsfördelningen. Utskottet kanmot denna bakgrund och från sin utgångspunkt inte tillstyrka vad som anförs imotionen om investeringar i socialförsäkringens befintliga system (yrkande 2).Utskottet vill dock inte utesluta att en framtida ADB-teknik gör det möjligtatt decentralisera verksamheten utan att för den skull totalkostnadernabehöver öka. Det gör det dessutom möjligt att anpassa arbetsrutinerna vidkassorna till den lokala arbetskraftssituationen och de försäkringstagare somskall betjänas. En sådan lokal anpassning bör också kunna bidra till en totaltsett rationell hantering. Beträffande den framtida utformningen av socialförsäkringensADB-system vill utskottet understryka vikten av att systemen utformas på ettrationellt sätt. Utskottet delar uppfattning, somframgår av ett yttrande med anledning av motionen, att man inte bör accepterahögre kostnader än för det som motsvarar dagensADB-verksamhet. Syftet bör i stället vara att sänka totalkostnaderna föradministrationen av socialförsäkringssystemet. Självfallet måste ocksålagstiftningens krav om samordning av olika bidragsformer liksom kraven påenhetlig behandling av de försäkrade beaktas i systemet. När det gäller aftskapa handhngsfrihet för framtiden ser utskottet att möjligheter härtill bästordnas genom statsmakternas aktiva deltagande i beslutsprocessen om de viktigaADB-systemen. Närvarande: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (c), TorstenKarlsson (s), i (s), (), BrittaHammarbacken (c) och i (vpk). minali/gotab 1983 73616