yttr · G605LU1 · 1982-12-31 00:00:00 — yttrande 1982/83: ly om utskott (förslag 1981/82:22) har berettövriga utskott tillfälle att yttra sig över dels skrivelse från talmanskonferensen med överlämnande avett från utskottskommitté inkommet betänkande om utskott(Förs. 1981/82:22), dels de med anledning av skrivelsen väckta motionerna1981/82:2533-2537 och 1982/83:19, dels de under den allmänna motionstiden väcktamotionerna 1981/82:296, 1981/82:478, 1981/82:691 och 1981/82:1158. har beslutat att begränsa sitt yttrande tillde delar av förslaget som berör lagutskottets arbetsbörda och beredningsområde.Vänsterpartiet kommunisternas representant i utskottet har framfört avvikandemening och därvid hävdat att utskottet i sitt yttrande även bör ta ställningtill och tillstyrka förslagen i motionerna 1981/82:296 och 1981/82:2537 ompartsrepresentation i riksdagsutskotten. vill med anledning avutskottskommitténs förslag anföra följande. konstaterar (s. 35) att lagutskottetsarbetsbörda måste anses tämligen begränsad jämfört med andra utskotts. Å andrasidan är enligt kommittén de ärenden som ankommer pä lagutskottet ibland tungaoch tidskrävande såsom dä det är fråga om större och kanske tekniskt inveckladelagförslag. Kommittén anser det därför knappast möjligt att överföra lagutskottetsärenden till justitieutskottet vilket diskuterats under utredningsarbetet. Istället föreslår kommittén (s. 36) att vissa lagstiftningsärenden som ankommerpå näringsutskottet överförs till lagutskottet. Det gäller bl. a. frågor omavtalsvillkorslagen, marknadsföringslagen och lagstiftningen ominkassoverksamhet. Kommittén har inte funnit några bärande skäl för att dessaärenden skall ligga kvar hos näringsutskottet. Kommittén konstaterar vidare attlagutskottet skiljer sig från övriga utskott så till vida att utskottetpraktiskt taget inte har några anslagsfrågor att behandla. Kommittén harundersökt om någon ärendegrupp som innefattar anslagsfrågor kunde överförastill utskottet men har för sin del inte funnit någon lämplig sådan ärendegrupp. vill till en början uttrycka en vissförvåning över kommitténs uttalande att utskottets arbetsbörda måste ansestämligen begränsad jämfört LU1982/83: ly LU 1982/83: ly 2 Någon närmare analys av utskottens arbetsbelastning synes inteligga bakom uttalandet utan detta torde gmnda sig på en uppfattning hos andraledamöter och tjänstemän än lagutskottets som under utredningsarbetet tillfrågatsom utskottens arbetsbelastning. Utskottet vill för sin del inte bestrida attdet finns utskott som är betydligt mer arbetsty ngda än lagutskottet, t. ex. deav kommittén nämnda finansutskottet, skatteutskottet, socialutskottet,näringsutskottet och arbetsmarknadsutskottet. Däremot torde man inte kunnagenerellt säga att lagutskottet har en lägre arbetsbelastning än flertalet avde andra utskotten. De uttalanden som gjorts till kommittén om lagutskottetsarbetsbörda avspeglar i viss mån den något snäva syn pä lagstiftningsarbetetsom inte sällan kommer till uttryck. Som utskottskommittén själv framhåller ärde ärenden som lagutskottet bereder ibland tunga och tidskrävande. ärdet då fråga om större och invecklade lagförslag. har utskottethaft att handlägga ett flertal sådana ärenden. Här kan nämnas t. ex. nylagstiftning om handelsbolag, ny utsökningsbålk och ny namnlag. Utskottet villockså peka på att det inte sällan förekommer att lagförslag omarbetas ellerändras, vilket -förutom arbetet med att utforma ändringsförslagen - ofta kräverganska omfattande och ingående motivuttalanden. Detnu anförda understryker ytterligare riktigheten i kommitténs uttalande att detinte är möjligt att överföra lagutskottets ärenden till justitieutskottet utanatt det senare får en alltför hård belastning. Kommitténsförslag, att de lagstiftningsärenden på konsumenträttens område som nuhandläggs av näringsutskottet skall överföras till lagutskottet, kanlagutskottet helt ställa sig bakom. De olika konsumenträttsliga lagarna har ettsådant inbördes sammanhang att det är en betydande fördel om de kan behandlasav samma utskott. Det är därför rimligt att hela detta lagstiftningskomplexbehandlas av lagutskottet. Genom en överföring av ärendena till lagutskottetuppnås också en överensstämmelse med departementsindelningen. (Lagstiftningsärendena på konsumenträttens område handläggs avjustitiedepartementet.) Lagutskottetbereder f. n. anslagsfrågor endast såvitt avser bokföringsnämnden och fideikomissnämnden.En överföring av flera anslagsposter till utskottets beredningsområde skulle habetydande fördelar. a. skulle utskottsarbetet lättare kunna fördelas överhela riksdagssessionen. För utskottets ledamöter skulle det vidare vara avväsentligt värde att utskottet utom den generella civilrättsliga lagstiftningenfick hela ansvaret för ett visst bestämt sakområde. Som framgår av redogörelsenovan har kommittén övervägt frågan men inte kunnat lämna något förslag omöverföring av ärendegrupp till utskottet. Närnu departementsindelningen ändras anser utskottet det angeläget att frågan omöverflyttande till lagutskottet av bestämda ärendegrupper ånyo tas upp tillprövning. Utskottet vill för sin del föreslå att till utskottet överförs LU 1982/83: ly 3 ärendenrörande exekutionsväsendet samt ärenden rörande konsumentfrågor. Frågorrörande exekutionsväsendet handläggs f. n. av kommundepartementet och iriksdagen av civilutskottet. Enligt tilläggsbestämmelse 4.6.16 tillriksdagsordningen skall civilutskottet bereda bl. a. ärenden om länsförvaltningenmed lokala skattemyndigheter och exekutionsväsendet. 1974 tillutredningen angående en allmän översyn av arbetsformer tog lagutskottetupp frågan om en överföring av exekutionsväsendet tHl utskottetsberedningsomräde. Utskottet åsyftade då närmast kronofogdemyndigheterna. Medhänsyn till det nära samband som fanns mellan överexekutorsorganisationen ilänsstyrelserna och kronofogdemyndigheterna ansågs det dock inte lämpligt attskilja handläggningen av dessa ärendegrupper åt. Med ikraftträdandet av utsökningsbalken den 1 januari1982 upphörde överexekutorsorganiationen. Ett flertal av överexekutorsuppgifter, t. ex. exekutiv försäljning av fast egendom, överfördes tillkronofogdemyndigheterna medan andra uppgifter överfördes till tingsrätterna.Exekutionsväsendets tidigare anknytning tUl länsförvaltningen har såledesupphört. Regeringenhar förordnat att ärenden om kronofogdemyndigheterna i fortsättningen skallföredras av chefen för ekonomi- och budgetdepartementen. Avsikten synes varaatt ärendegruppen skall överföras tUl det blivande . Kronofogdemyndigheternahandlägger i huvudsak arbetsuppgifter enligt utsökningsbalken. Vissakronofogdemyndigheter är vidare tillsynsmyndigheter enligt 42 § konkurslagenoch har i denna egenskap tillsyn över förvaltningen i konkurser.Kronofogdemyndigheterna har således att huvudsakligen tillämpa lagstiftning somligger inom lagutskottets beredningsområde. Utskottet vill framhålla attutskottet vid behandlingen av ärenden rörande utsöknings- och konkursrättenåtskilliga gånger haft anledning att gå in på spörsmål om kronofogdemyndigheternasorganisation och verksamhet, alltså frågor med nära anknytning tillanslagsfrågorna. mening skulle det vara av värde om ärenden rörandekronofogdemyndigheterna överfördes till utskottet. Härigenom skulle ensammanhållande behandling kunna ske av lagstiftnings- och anslagsfrågor inomdetta område. Ärenden rörande kronofogdemyndigheterna utgör en klar åtskiljbarärendegrupp, och sedan sambandet med länsförvaltningen brutits i budgetärendensaknar ärendegruppen naturlig anknytning till civilutskottets beredningsområde.Några problem skulle därför en sådan överflyttning inte behöva föra med sig. Ärendenrörande konsumentvaror och -tjänster, konsumentinformation samt konsumentskyddi övrigt handläggs f. n. i och i avnäringsutskottet. skall nu avvecklas, LU1982/83: ly 4 och avsikten synes vara att överföra den nu aktuellaärendegruppen till det blivande . Den förändrade departementsindelningen bör enligtutskottets mening föranleda att man ånyo prövar frågan om till vilket utskottsberedningsomräde konsumentfrågor skall hänföras. I det föregående harutskottet tillstyrkt att till utskottets beredningsområde överförs den konsumenträttsligalagstiftning som inte redan tidigare handlagts av utskottet. Enligt utskottetsmening skulle det vara en betydande fördel om även konsumentfrågor i övrigtkunde överföras till utskottet. Härigenom skulle alla frågor inom konsumentområdetkunna handläggas av ett utskott. Utskottet skulle också fä ansvar förytterligare en politiskt betydelsefull ärendegrupp. Genom en sådan överflyttningskulle det kraftigt arbetstyngda näringsutskottet kunna avlastas en inteobetydlig ärendegrupp. Om utskottets förslag genomförs skulle till lagutskottetsåledes överflyttas lagstiftningsfrågor rörande konsumenträtt, konsumentfrågori övrigt samt ärenden rörande kronofogdemyndigheterna. Enligt utskottets meningsynes en sådan överflyttning kunna ske utan att utskottets kansli i varje fallf. n. behöver förstärkas med ytterligare föredragande. Den för lagutskottet .speciella ordningen att en av utskottets två föredragande även skall biträdamed föredragning i andra utskott torde dock inte kunna behållas. har uttalat att den föreslagnaöverflyttningen av lagstiftningsärenden från näringsutskottet till lagutskottetkan ske utan att beskrivningen av utskottets beredningsuppgifter itilläggsbestämmelsen 4.6.5 till riksdagsordningen ändras. Utskottet delar intedenna uppfattning. Om utskottet kommer att bereda hela den viktigakonsumenträttsliga ärendegruppen bör detta markeras genom att i beskrivningeninförs att utskottet bereder ärenden om konsumenträtt. Följs utskottets förslagbeträffande konsumentskyddsfrågor i övrigt och kronofogdemyndigheterna börsjälvfallet ärendeöverflyttningen föra med sig ändringar i utskottetsärendebeskrivning. Utskottet vill avslutningsvis peka på att beskrivningen avutskottets beredningsområde är så upplagd att först anges balkarna och därefterövrig lagstiftning. Som utskottet tidigare redovisat harutsökningslagstiftningen förts in i en särskild utsökningsbålk. Beskrivningenbör därför ändras så att efter jordabalken förs in utsökningsbalken samtidigtsom ordet utsökning mellan immaterialrätt och konkurs stryks. LU 1982/83: ly 5 (), (). (), (), (), i (s), (),(), (), (), (), (), (), Per (vpk) ochInga-Britt ().