yttr · G605SoU1 · 1982-12-31 00:00:00 — 1982/83:1 y har berett övrigariksdagsutskott fillfälle att yttra sig över Förslag 1981/82:22 om riksdagensutskott jämte motionerna 1981/82:296, 1981/82:478, 1981/82:691, 1981/82:1158,1981/82:2533, 1981/ 82:2534, 1981/82:2535, 1981/82:2536, 1981/82:2537 och1982/83:19. Tillsättandet av riksdagensutskottskommitté initierades av den s. k. kommittén för översyn av utskottensarbetssituation, vilken avlämnade sitt betänkande . Denna kommittésuppdrag var begränsat fill att analysera resursfrågorna ufifrån nuvarandeutskottsorganisation. Kommittén, som föreslog vissa resursförstärkningar tillutskotten, konstaterade emellertid också att från de synpunkter den hade attbeakta, det fanns skäl att göra en förutsättningslös utredning om antaletutskott och fördelningen av ärenden dem emellan. Kommittén syftade då främst påatt genom en ändrad ärendefördelning söka utjämna arbetsbelastningen mellanolika utskott. Samtliga remissinstanser tillstyrkte att denna fråga skulle tasupp till övervägande. Vidare har till riksdagensutskottskommitté överlämnat socialutskottets skrivelse omberedning av ärenden rörande alkoholpoHtiken jämte skatteutskottets yttrandeSkU 1980/81:1 y däröver. , som således haft att göra enförutsättningslös utredning om antalet utskott och fördelningen av ärenden dememellan, konstaterar att det tycks vara en allmänt utbredd uppfattning att detfrämst är finansutskottet, skatteutskottet, socialutskottet, näringsutskottetoch arbetsmarknadsutskottet som är de verkligt arbetstyngda utskotten.Lagutskottet, utrikesutskottet, försvarsutskottet ochsocialförsäkringsutskottet har däremot fidvis mindre arbetsbelastning.Utskottskommittén har härefter övervägt olika möjligheter att sammanslå olikautskott eller att överflytta vissa ärendegrupper i syfte att utjämnaarbetsbelastningen mellan utskotten. Vissa förslag har emellertid visat sigsvåra att genomföra. Enligt kommittén finns en bristande flexibilitet iutskottsorganisationen. Kommitténs slutliga förslag innebär tämligen begränsadeförändringar av ärendefördelningen mellan utskotten, huvudsakligen avinnebörd att näringsutskottet och 1 1982/83. SoU1982/83: ly SoU1982/83: ly 2 socialutskottet får en minskad arbetsbörda genomöverflyttning av någon mera betydande ärendegrupp. Beträffande socialutskottet har kommittén inledningsvisövervägt möjligheten att överföra socialförsäkringsutskottets arbetsuppgifterdit, men avvisat en sådan åtgärd med hänvisning till att socialutskottet hörtill de hårt belastade utskotten i och att det inte finns någonanledning att tro att denna situation kommer att förändras nämnvärt underöverskådlig tid. Kommittén anser att det i själva verket kan ifrågasättas medfog om inte socialutskottets arbetsbörda bör lättas genom att en eller fleraärendegrupper flyttas över fill annat utskott, lämpligensocialförsäkringsutskottet. Med denna utgångspunkt finner kommittén skäl föreligga attavlasta socialutskottet på så sätt att hälso- och sjukvårdsärenden, vilka utgören tung ärendegrupp, överflyttas från socialutskottet tillsocialförsäkringsutskottet. Kommittén anför bl. a. att dessa ärenden har närasamband med den allmänna socialförsäkringen. Det kan visserligen hävdas att enuppdelning på olika utskott av de allmänna sociala frågorna och hälso- ochsjukvårdsfrågorna skulle stå i mindre god överensstämmelse med den princip omintegrering på den sociala sektorn som låg bakom sammanslagningen avmedicinalstyrelsen och dåvarande . Enligt kommittén finns detdock på andra ställen inom utskottsorganisationen ärendegrupper som avlikartade skäl borde handläggas i ett utskott men som likafullt utan påtagliganackdelar varit uppdelade mellan flera utskott. Kommittén nämner vidare att deallmänna sociala frågorna resp. hälso- och sjukvårdsfrågorna handlagts av olikastatsråd. Kommittén föreslår vidare att de alkoholpolitiska frågornaskall överflyttas från skatteutskottet till socialutskottet och uttalar somsin bestämda mening att dessa, bortsett från rena skattefrågor, hör hemma isocialutskottet. Genom att en tung ärendegrupp avförs från socialutskottettorde enligt kommittén tillräckligt utrymme finnas för socialutskottet attöverta de alkoholpolitiska frågorna. Tre motioner berör socialutskottets beredningsområde. Itvå av dem yrkas uttryckligt avslag på kommitténs förslag om att överflyttaärenden rörande hälso- och sjukvård från socialutskottet tillsocialförsäkringsutskottet. I motion 1981/82:2535 av m. fl. (s, m, c,fp) anförs bl. a. att sammanslagningen av tidigare ochmedicinalstyrelsen skedde för att det fanns starka skäl som talade för enintegration av den sociala och den medicinska sektorn. Erfarenheterna har visatatt sammanslagningen varit av stort värde för båda sektorerna. Enligtmotionärerna finns självfallet minst lika starka skäl för att de sociala och demedicinska frågorna i skall behandlas i samma utskott. I anslutninghärtill pekar motionärerna på några konkreta frågor som kan åskådliggörabetydelsen av att frågor från båda sektorerna behandlas i ett utskott. Frågorom långvård och annan sjukvård för äldre måste sålunda alltid bedömas i relationtill kommunernas möjligheter och skyldigheter att ge service i form SoU1982/83: ly 3 av social hemtjänst m. m. Då det gäller missbruksvårdenhar vikten av ett nära samarbete mellan sjukvård och socialvård också betonatsalltmer. 1 sammanhanget erinras om den komplicerade frågan om ansvaret förvården av grava missbrukare, vilken knappast torde ha nått sin helt slutligalösning. Motionärerna erinrar vidare om den föreslagna överflyttningenskonsekvenser för behandlingen av olika budgetfrågor. Enligt motionärerna ärdet uppenbart att anslagsfrågor rörande inte kan handläggas påett fillfredsställande sätt om frågor rörande myndighetens båda huvudsektorerbehandlas i olika utskott. Allmänt framhåller vidare mofionärerna i mofion1981/82:2535 att en överflyttning av ärenden från ett utskott till ett annatinte får ske om detta skulle vara till nackdel för behandlingen av deöverflyttade eller de kvarvarande ärendena. Den omständigheten att ett annatutskott lider av arbetsbrist kan inte vara ett tillräckligt skäl att rubba denprincipen. Motionärerna anser således att hälso- ochsjukvårdsfrågorna även i fortsättningen bör handläggas av socialutskottet. Deansluter sig vidare till kommitténs förslag om att de alkoholpolifiska frågornabör flyttas från skatteutskottet till socialutskottet. kan till alla delar instämma i vad somanförs i motion 1981/82:2535. Kommittén har i sitt förslag inte beaktat destarka sakliga skälen mot att uppdela handläggningen av hälso- ochsjukvårdsfrågor och övriga sociala frågor. Ett stort antal ärenden har såvälmedicinska som allmänt sociala aspekter. Den föreslagna uppdelningen skulleinnebära att detta helhetsperspektiv gick förlorat. Detta skulle enligtutskottets uppfattning innebära en allvarlig nackdel för såväl behandlingen avhälso- och sjukvårdsärendena som behandlingen av de kvarvarande ärendenarörande m. m. Många exempel härpå kan anföras. Förutom deexempel som tas upp av mofionärerna kan sålunda nämnas sambandet mellan å enasidan barn- och ungdomspsykiatrin och å andra sidan arbete medpsykiskt och emofionellt störda barn och ungdomar. Ett annat aktuellt exempelgäller omhändertagande och vård av gravida missbrukare, som berör såvälmödravården som . Behandlingen av alkoholbetingade sjukdomar harockså ett uppenbart och ofrånkomligt samband med . Ytterligarekan nämnas det omdiskuterade sambandet mellan antalet aborter och de abortsökandessociala situation. Utskottet har svårt att se att dessa och liknande frågoralls kan få en tillfredsställande behandling i om man medvetetsträvar efter att bara se en sida av saken i taget. Enligt utskottets meningskulle således en uppdelning av å ena sidan hälso- och sjukvårdsärenden och åandra sidan övriga sociala ärenden på olika utskott vara till avsevärt men förbåda ärendegrupperna. Utskottet motsätter sig därför bestämt kommitténs förslagi denna del. Även i motion 1981/82:2534 av m. fl. (c,m, fp) vänder man sig mot förslaget att flytta hälso- och sjukvårdsärenden frånsocialut- SoU1982/83: ly 4 Dessa motionärer pekar emellertid på en annanärendegrupp, som enligt deVas mening är något lättare att skilja ut frånutskottets övriga ärenden. Detta gäller ärenden rörande arbetsmiljö, arbetstidoch semester. Om det anses nödvändigt att flytta några ärenden frånsocialutskottet bör det enligt motionärerna i första hand gälla dessa frågor. Motionärerna anför att frågor om arbetsmiljö etc. skullekunna handläggas av socialförsäkringsutskottet, som handläggerarbetsskadeförsäkringen. Naturligare vore dock att flytta dessa ärenden fillarbetsmarknadsutskottet. Efter tillkomsten av arbetsmarknadsdepartementethandläggs de inom detta departement. Från arbetsmarknadsutskottet skulle man dåenligt mofionärerna kunna föra över ärenden rörande invandrare samtutlännings-och medborgarskapslagstiftning fill socialförsäkringsutskottet. En överflyttning av arbetsmiljöärendena frånsocialutskottet till arbetsmarknadsutskottet föreslås även i motion1981/82:2536 av (). Motionären anser att beredningen avarbetsmiljöärenden f. n. är splittrad genom att socialutskottet bereder ärendenom arbetarskydd, arbetstid och semester, medan arbetsmarknadsutskottet berederövriga arbetsmiljöärenden. Av effektivitets- och samordningsskäl bör de sammanförashos ett utskott, nämligen arbetsmarknadsutskottet. Socialutskottetgör följande bedömning. Utskottens arbetsbelastning skiftar från tid fill annan.Vissa utskott har tämligen en större arbetsbelastning än andra.Ärendefördelningen mellan utskotten är inte i alla avseenden logisk ochkonsekvent och det finns skäl att göra en viss omfördelning. Således finns detall anledning att från skatteutskottet till socialutskottet överföra frågornaom alkoholpolitiken, som är en viktig del av den sociala politiken, som iövrigt handläggs av socialutskottet. På samma sätt är det naturligt attöverföra frågorna om arbetsmiljö, arbetstid och semester från socialutskottettill arbetsmarknadsutskottet. Dessa frågor har starkt samband med dearbetsrättsliga frågorna och skulle därför med lätthet kunna fogas in blandarbetsmarknadsutskottets övriga uppgifter. Allmänt sett bör sammanhängandefrågekomplex föras in under samma utskott. Problem med mer ojämnarbetsbelastning mellan utskotten bör lösas på andra sätt än genom ändringar avärendefördelningen. Därtill kommer att även det önskemål om viss utjämning avarbetsbelastningen mellan utskotten, vilket utskottskommittén haft somutgångspunkt, kan tillgodoses genom att ärenden rörande arbetsmiljö, arbetstidoch semester flyttas från socialutskottet. Utskottet kan, som ovan framhållits,inte acceptera att ärenden rörande hälso- och sjukvård flyttas till annatutskott. Vidare har utskottet den bestämda uppfattningen att ärenden rörandealkoholpolitiken bör beredas tillsammans med ärenden om narko-tikapolitik ochärenden om vård och behandling av människor med missbruksproblem. I dennasituation måste det övervägas att flytta någon annan ärendegrupp frånsocialutskottet. I motion 1981/82:2534 framhålls att SoU1982/83: ly 5 ärenden rörande arbetsmiljö, arbetstid och semester är denärendegrupp som lättast låter sig skiljas ut från övriga ärenden hossocialutskottet. Utskottet delar denna uppfattning. Ärendegruppen har, som ovannämnts, starkt samband med den allmänna arbetsmarknadspolitiken. Om det ansesnödvändigt att flytta någon eller några ärendegrupper från socialutskottet ärdet därför att föredra att man flyttar ärenden om arbetsmiljö, arbetstid ochsemester fill arbetsmarknadsutskottet framför att man flyttar ärenden om hälso-och sjukvård till socialförsäkringsutskottet. En överflyttning av ärendenrörande arbetsmiljö etc. skulle även skapa fillräckligt utrymme försocialutskottet att ta över ärenden rörande alkoholpoHtiken, vilka hör hemma isocialutskottet. Utskottet tillstyrker med hänvisning till det anfördamofion 1981/82:2534 yrkande 3 såvitt nu är i fråga samt motion 1981/82:2536. Det andra av de kommitténs förslag som rör socialutskottetinnebär som ovan nämnts att ärenden rörande alkoholpoHtiken flyttas frånskatteutskottet till socialutskottet. I likhet med motionärerna i såväl mofion1981/82:2534 som motion 1981/82:2535 vill utskottet varmt fillstyrka dettaförslag. Utskottet hänvisar i det sammanhanget till sin tidigare skrivelse tillkonstitutionsutskottet, daterad . Den nuvarande situationen,vilken omöjliggör en allsidig och samlad diskussion av olika sätt att angripaalkoholproblemet, kan i längden inte accepteras. Övriga av kommittén framlagda förslag berör i första handandra utskott eller avser utskottsorganisafionen i stort. Detsamma gäller förövriga motionsyrkanden. De föranleder därför inget uttalande frånsocialutskottets sida. Närvarande: (), (),(), (), (), (), MariaLagergren (s), (), (), (vpk),(), (), (), () och (). 1. beträffande överflyttning avärenden rörande arbetsmiljö, arbetstid och semester av , , , , , ochGunnar Ström (alla s) som anser att SoU 1982/83: ly 6 detavsnitt i utskottets yttrande som börjar på s. 4 med "Socialutskottetgör" och slutar på s. 5 med "motion 1981/82:2536" bort haföljande lydelse: Ävenbeträffande den ärendegrupp som rör arbetsmiljö, arbetstid och semester finnsemellerfid klara sakHga samband med andra ärendegrupper inom socialutskottetsberedningsområde. a. kan nämnas företagshälsovårdens samband med denallrriänna förebyggande hälsovården. Arbetsmiljön är också en vikfig faktorvid rehabilitering och för att möta oHka sociala problem, t. ex.alkoholproblem. Det kan visserligen anföras att arbetsmiljöfrågorna är enviktig del av den allmänna arbetsmarknadspolitiken. Detta samband kan dock inteanses starkare än sambandet med framför allt hälso-och sjukvården. uppfattning vore det därför olyckligt om önskemålet om enutjämning av arbetsbördan mellan utskotten ledde till att denna ärendegrupp komatt behandlas utan det aHmänna sociala perspektiv som behövs för en effektivsamordning med övrig förebyggande vård. Utskottetavstyrker med hänvisning härfill förslaget i motion 1981/82:2534 yrkande 3 ochmofion 1981/82:2536 om en överflyttning från socialutskottet av ärenden rörandearbetsmiljö, arbetstid och semester. 2. beträffandeöverflyttning av ärenden rörande hälso- och sjukvård av (), som anför: Jaghar som ledamot av socialförsäkringsutskottet gjort den bedömningen att ärendenrörande hälso- och sjukvård har ett nära samband medsocialförsäkringsutskottets centrala beredningsområde, den allmänna försäkringen.Socialförsäkringsutskottet har vidare förklarat sig berett att om riksdagenbedömer det lämpligt åta sig beredningen av hälso- och sjukvårdsärenden ienlighet med vad som föreslagits av utskottskommitté. Pågrund av det anförda kan jag inte biträda socialutskottets beslut att, avstyrkautskottskommitténs förslag om överflyttning av ärenden rörande hälso- ochsjukvård till socialförsäkringsutskottet. 3. beträffandeproportionell utskottsrepresentation av (vpk), som anför: Partiernasdeltagande på lika villkor i utskottens arbete är av grundläggande betydelse.Utskottet borde därför i sitt yttrande över förslag 1981/82:22 om riksdagensutskott tagit ställning till och biträtt förslagen i mofionerna 1981/82:296 och1981/82:2537 om parfirepresentationen i riksdagsutskotten.