prot · G609130 · 1982-12-31 00:00:00 — Inom departementet förbereds f.n. direktiven för och tillsättandet av en utredningsman med uppgift att göra ensådan översyn. Utskottet förutsätter att detta arbete ges hög prioritetoch att regeringen mycket snart kommer med förslag i ärendet - detta motbakgrund av den mycket negativa utvecklingen av tillsynsverksamheten av dekommunala tillsynsmännen. Bara minskade denna tillsyn med16 % eller med 10 000 besök på arbetsplatserna. Detta sammanhänger troligen medosäkerheten om hur, när och om huvudmannaskapsreformen skall ske. Lösningen avdenna fråga är enligt mitt bedömande den viktigaste frågan nu för att kunnatillförsäkra alla en god arbetsmiljö. Utskottet konstaterar i detta betänkande, mot bakgrund avdenna utveckling, att kommunerna nu har ansvaret för att den kommunalatillsynen fungerar och förutsätter att den ej tillåts förfalla eller gå påspariåga översynen tar. Det är dock ytterst angeläget att frågan får en definitivlösning snabbt. Det totala arbetsmiljöarbetet kan då bli väsentligteffektivare. Jag skall nu helt kort kommentera dereservationer som är fogade fill detta betänkande. Jag kan göra det kort därföratt något egentligt nytt inte tillkommit sedan senast behandladedessa frågor. Vi har ju haft långa och stora debatter omarbetsmiljöfrågorna. är det ett sådant där mellanår, då det mesta av detsom tas upp är behandlat tidigare. Detta hindrar inte att det till dettabetänkande har fogats 14 olika reservationer. Jag skall beröra några av dem. Den första reservationen gäller facklig vetorätt vid vissalöneformer, dvs. att facket skulle ha rätt att kräva att ackordsarbete icke fårutföras vid vissa Arbetsmiljö, m. m. Nr 130 arbeten. Utskottet bedömer dettasom varande en avtalsfråga. Onsdaeenden "" någon anledning,enligt utskottets bedömning, att inskränka avtalsfrihe- 27 anril1983 ten mellan parterna. Det finns intenågra framställningar från fackligt håll om en sådan vetorätt. Arbetarskyddsstyrelsenhar rätt att förbjuda ackordsar- Arbetsmiliö enligt arbetsmiljölagens 3 kap. 14 §. Det har man gjort också i ett fall som gäller föreskrifterna omsprängämnen. Den möjligheten finns, där det bedömsvara angeläget att ett arbete inte utförs på ackord. Jagavstyrker därför reservation 1. I den andra reservationen vill man att det lokala facketskall få bestämma om ett arbete som har varit avstängt på grund av dåligtarbetarskydd skall få återupptas eller inte. Huvudskyddsombudet har rätt attstänga en arbetsplats om omedelbar risk för ohälsa föreligger. Det är dåyrkesinspektionens tillsynsmän som avgör när arbetet skall sättas i gång igen. Utskottet anser att det vore att kritisera tillsynsmännenssätt att utföra sitt ' arbete om man inte längre ville acceptera att de handhardenna kontrolluppgift. Vad jag vet har yrkesinspektionen ocharbetarskyddsstyrelsen skött denna uppgift på ett mycket bra sätt. Utskottettycker att den nuvarande ordningen är rimlig och bra och att det inte finnsnågon anledning att nu bifalla reservation 2, varför jag avstyrker densamma. I reservation 3 tar man upp frågan om facklig majoritet iarbetarskyddsstyrelsen och yrkesinspektionsnämnderna. Bådearbetarskyddsstyrelsen och yrkesinspektionsnämnderna är s. k. partssammansatta organ,och sammansättningen följer den praxis som tillämpas i andra sådanasammanhang. Verksamheten i styrelsen och i nämnderna kan inte nu sägas geanledning att ändra detta förhållande. Utskottet tror att det är bra att det råder jämbördigastyrkeförhållanden, om man skall nå fram till positiva resultat iarbetsmiljöarbetet. har tidigare lagt fast, och jag delar helt denuppfattningen, att skall vi få ett bra arbetarskydd, måste skyddsarbetetbedrivas gemensamt av arbetsgivare och arbetstagare. Det är på det sättet mannår de bästa resultaten, inte genom att införa vetorätt för den ena eller denandra parten. Jagavstyrker den reservationen också. Utbyggnad av företagshälsovården tar man upp i reservation4. Det är en mycket angelägen fråga. Det finns dock inte någon anledning förriksdagen att nu ta initiativ. lägger fram sittbetänkande under första halvåret- det bör alltså komma inom en mycket näraframtid. Vi bör avvakta utredningens synpunkter innan vi går vidare medutbyggnaden av företagshälsovården. Jag delar dock uppfattning attföretagshälsovården, rätt bedriven, är en hörnsten i vårt arbetsmiljöarbeteoch att den bör utvecklas på något sätt. Men vi bör avvakta utredningensbetänkande. Reservation5 gäller yrkesmedicinen. Utskottet har sagt att man inte kantänka sig att ålägga sjukvårdshuvudmännen en viss inriktning på yrkesmedicin.Man går dock fram med ökade utbildningsmöjligheter och föreslåratt 25 nya platser inrättas vid i för utbildning av Det bör läggagrunden för en utökning av de yrkesmedi- cinska klinikerna, vilket är mycket angeläget. Vi får tadet i den takt som vi har resurser till. Jagavstyrker också den reservationen. Information för forskningsändamål handlar det om ireservation 6. Det är klart att det är mycket viktigt att de forskningsrön somgörs också kan komma arbetarskyddet till del. är det så att LO, PTK och SAFhar slutit ett utvecklingsavtal där det anges vilka regler som skall gälla föruppgifters lämnande och för att få tillträde till arbetsplatser och kunna tadel av de forskningsresultat som finns. Man har också kommit överens om att tvistersom uppstår skall slitas av en skiljenämnd. Jagavstyrker också reservafion 6. Sanktioner vid arbetsmiljöbrott tar man upp i reservation7. Den som läser reservationen får lätt intrycket att det viktigaste vidarbetsmiljöbrott är att det finns en åklagarmyndighet som kan åtala försumligaarbetsgivare och få dem fängslade. Jag delar inte den uppfattningen. Det kan i och för sig vara viktigt med åklagare, men detviktigaste instrumentet är de förelägganden och förbud somarbetarskyddsstyrelsen kan utfärda. Styrelsen kan förbjuda fortsatt verksamhetoch förelägga arbetsgivaren att vidta vissa åtgärder för att verksamheten skallfå fortsätta. Som ett komplement till detta kan de övriga sanktionerna bliaktuella. Arbetsmarknadsministern anmäler i propositionen att hon kommer attföreslå kompletteringar när det gäller påföljder för brott mot arbetsmiljölagen.Då blir också andra sanktioner än föreläggande och förbud aktuella. Det harhänt en hel del här, bl. a. utbildning av åklagare. Det finns enligt utskottetsmening nu inte någon anledning för att ta något initiafiv. Jag yrkaravslag på reservation 7. I reservation 8 tas upp frågan om omplacering och ledighetför graviditet. Frågan har överlämnats till föräldraförsäkringsutredningen. Detär rimligt att vi avvaktar utredningens resultat. Det viktiga är ju - och detnämnde också - att vi får sådan arbetsmiljö att både mänoch kvinnor kan arbeta där utan risk för ohälsa. Vi understryker från utskottets sida vikten av att de problemsom finns, t. ex. när produktionen skall ställas om, mycket snart kanlösas på ett sådant sätt att kvinnor som vill skaffa sig barn inte löper riskenför fosterskador och annat. I reservation 9 från tas upp frågan om översynenav arbetsmiljölagen. Utskottet anser inte att det kan finnas anledning till entotal översyn av arbetsmiljölagen. Sedan vi fick lagen 1978 har en hel delutredningar och översyner skett i fråga om arbetarskyddsstyrelsens ochyrkesinspektionens arbete. Det är rimligt att dessa myndigheter nu får arbetsrooch kan arbeta vidare med de stora uppgifter som de har. Sammankopplingenmellan inre och yttre miljö, som ju är viktig, bör man kunna få bättre grepp omnu när regeringen har tillsatt en kemikommission som vi socialdemokrater krävtunder . Kommissionen bör kunna medverka till det arbete som ändå ärnödvändigt. Det finns ingenting som nu-motiverar en allmän översyn. Jag yrkaravslag också på den reservationen. m. m. 6 protokoll 1982/83:130-131, Arbetsmiljö, m. m. En mycket vikfig reservation ärreservation 10 om arbetarskyddsstyrelsens föreskriftsarbete. Det är bara detatt de som har författat reservationen inte följt med vad som hänt. Utskottethar tidigare haft anledning att rikta viss kritik mot arbetarskyddsstyrelsenför att föreskriftsarbetet har gått för sakta. är det en mycket god och högtakt i föreskriftsarbetet. Eftersom så många föreskrifter numera gällerhandlingar som är straffbelagda, är det viktigt att föreskrifterna utformasmycket noga. Det gör att det tåren att få fram föreskrifterna. Men nuär tempot bra, och reservationen är därmed överspelad. Det är vikfigt atttempot i föreskriftsarbetet inte minskar utan att man kan hålla den högaarbetstakt man f. n. har. När det sedan gäller reservation 11 om säkerhetsmarginalerför gränsvärden är det bara att notera att gränsvärdeslistorna omarbetaskontinuerligt. F. n. är en ny lista över 20 nya produkter och ämnen ute påremiss. Det sker en kontinuerlig omprövning av gränsvärdeslistorna i takt medde nya rön som kommer fram genom forskning och på annat sätt. Här bör ocksåkemikommissionens fillsättning och arbete kunna medverka till att vi fårbättre gränsvärden för de olika produkterna. Med dessa kommentarer till de reservationersom är fogade fill betänkandet ber jag att få yrka bifall till hemställan isocialutskottets betänkande i dess helhet och avslag på samtliga reservafioner. Under detta anförande övertog andre vice talmannen ledningen av kammarens förhandlingar. 65INGEMAR () replik; Jag vill inte mucka gräl med ,men jag har anledning att reagera mot den historieskrivning som oss när det gäller de tidigare regeringarnas hantering av frågan om denkommunala tillsynen. När arbetsmiljölagen antogs fanns ett yrkande frånsocialdemokratiskt håll, att den kommunala tillsynen skulle flyttas över tillyrkesinspektionen och arbetarskyddsstyrelsen. Då träffades en överenskommelseom att man under hand skulle inhämta uppgifter om vilka kostnader som varförenade med ett sådant övertagande av ansvaret. Anledningen till detta varjust att vi inte skulle hamna mellan två stolar genom att den kommunalatillsynen - om uttrycket tillåts - sackade ihop som frågan omhuvudmannaskapet utreddes. Departementet inhämtade uppgifter om dessakostnader, och det visade sig naturligtvis att en överföring avhuvudmannaskapet skulle vara förenad med ganska omfattande sådana. Trotsöverenskommelsen upprepades kravet på att det borde flyttasöver från kommunernas ansvarsområde till statens. För att inte frågan skulle fortsätta att vara enträtofråga träffades en ny överenskommelse mellan partierna, som - om jag minnsrätt - utskottet tog iriitiativet till och som innebar att staten skulle ta överhuvudmannaskapet på villkor att man kunde träffa en överenskommelse mellankommunerna om kostnadsfördelningen. För att skapa ett underlag för den gavs iuppdrag till -efter vad jag kan erinra mig - att arbeta utolika modeller för hur rutinerna skulle utformas, hur tillsynen iarbetarskyddsstyrelsens och yrkesinspektionens regi borde läggas upp, etc. Ungefär så långt hade arbetet fortskridit närregeringsskiftet skedde . Avsikten var alltså att frågorna skulle tasupp igen i förhandlingar mellan stat och kommun om kostnadsfördelningenframöver. Det var ingalunda fråga om att någon passivitet kännetecknade detidigare regeringarnas handhavande av de här frågorna. Jag tycker det ärnödvändigt att detta korrigeras i kammarens protokoll. Arbetsmiljö, m. m. 66 (vpk) replik: Som representant för utskottet använder sigKjell i huvudsak av två argument för att avstyrka våra reservationer. Det första är att i tidigare sammanhang haravslagit liknande motionskrav som vi fört fram. Han tillägger i detsammanhanget att ingenting nytt har inträffat som motiverar ett ändratställningstagande från utskottets sida. Till det vill jag säga att när vi lägger fram förslag tillriksdagen så är det inte fråga om något slags teaterföreställning som skallläggas ner på grund av bristande intresse från ledamöternas sida, utan våraförslag bygger på en övertygelse som vi har om riktigheten av dem. Därförkommer vi att upprepa demockså i fortsättningen. Dessutom kommer vi attkombinera detta med verksamhet ute på arbetsplatserna för att få kravensgiltighet bekräftad. Det är utgångspunkten när vi ställer våra krav. andra motivering föravslagsyrkandena bygger på uppfattningen att våra förslag strider mot degrundläggande principerna om samförstånd och samarbete mellan arbetsgivare ocharbetstagare på arbetsmiljölagstiftningens område. När man i utskottetanvänder det argumentet försöker man dölja den intressemotsättning som i dethär sammanhanget finns mellan arbetsgivare och arbetstagare, dvs. motsättningenmellan arbetsgivarens primära målsättning att öka sina vinster så mycket sommöjligt och arbetstagarens hälsa. Men det är ett misslyckat försök, för dennamotsättning präglar arbetsmiljösituationen i hela landet, och den är såpåtaglig att man inte kan dölja den med sådana spetsfundigheter som utskottetanvänder sig av. Därför menar vi att problemen på arbetsmiljöområdet är, om deskall kunna lösas, en fråga om kamp mellan arbetsgivaren och arbetstagaren. Omman utgår ifrån att det eftersträvade samförståndet inte finns eller kanåstadkommas, vad blir resultatet då, ? 67ULLA TILLÄNDER (c) replik: sade att det nu inte finnsmöjlighet att tillgodose vårt krav på en utvärdering och en översyn avarbetsmiljölagen. Men vi anser att en utvärdering bör göras, och vad viefterlyser är en ökad uppmärksamhet på arbetsmiljön. Det motiveras för detförsta av den avtrubbningseffekt som en lag ändå kan vara utsatt för, för detandra av att mängden kemiska hälsorisker ökar. Detta bekräftas avundersökningar. För det tredje motiveras en utvärdering av en ökad förståelseför sambandet mellan Arbetsmiljö, m. m. yttre och inre miljö och människans välbefinnande ochtrivsel. Med andra ord är det fråga om välfärd och livskvalitet. 68 () replik: Först till utskottets ordförande: behöverju inte tvista om hur det är med den kommunala tillsynen och vad regeringarnagjorde och inte gjorde. Faktum är att det hände ingenting som vihär i upprepade kravet på en överföring av den kommunala tillsynentill andra organ. Det är möjligt att regeringen hade överläggningar- må såvara. Vi är nu tacksamma för att vi på den punkten har ett enhälligt utskottsbetänkande,där vi säger att det är viktigt att man snabbt kommer med ett förslag omöverföring av den kommunala tillsynen till yrkesinspektionen ocharbetarskyddsstyrelsen. Om det är så att den kommunala tillsynen skulle "sackaihop", om man nämnde denna överföring, så har det redan hänt, för den har"sackat ihop". är det 10 000 flerarbetsplatser än tidigare som har blivit utan besök. Utskottsmajoriteten anser, , att det intefinns motiv för en utvärdering av arbetarskyddslagen. Det är klart att man kansäga att tiderna förändras och att saker och ting ses med andra ögon efter entid, men så statisk är inte arbetarskyddsstyrelsen och andrafillsynsmyndigheter att de inte följer den utveckling som äger rum. Vi har nuockså fått ett nytt instrument i kemikommissionen, som bör vara enstimulansfaktor för miljöarbetet i fråga om både den inre och den yttre miljön. Jag vet inte om bekvämade sig atthöra vad jag sade. Jag motiverade samtliga avslagsyrkanden på erareservationer. Men det kanske är av den anledningen att ni inte lyssnar på våraargument mot era förslag som ni upprepar förslagen så ofta. Jag tror inte attdet är möjligt för oss att bli överens om att det bästa sättet att få etteffektivt arbetsmiljöarbete i det här landet är en konfrontation mellanarbetsgivare och arbetstagare. Det är ni ensamma om att tro i denna kammare. Vihar i övrigt i total enighet lagt fast grundprinciperna för arbetsmiljöarbetet:Det skall bedrivas i samarbete mellan parterna för att få bästa möjligaresultat. Vi skall utnyttja de möjligheter vi har med medicinsk och tekniskhjälp för att få ett gott arbetsmiljöarbete. Kostnaderna för detta miljöarbeteskall ingå som en naturlig del i produktionskostnaderna vid verksamheten. Dettastår nog kammaren fast vid. Ni är ensamma om er uppfattning, och vi lär intebli överens om att driva arbetet i konfrontation. Det tror inte vi andra på. 69INGEMAR () replik; Utskottet har ju varit enigt också tidigarenär man tagit upp frågan om den kommunala tillsynen - både när man i sambandmed arbetsmiljölagen inte krävde någon överflyttning och när man några årsenare beställde en överflyttning av den kommunala tillsynen, på villkor kunde nå en överenskommelse m.ed kommunerna. Det var just den diskussionen,den förhandlingen, som pågick. Detta är ganska komplicerat. Vi förutsätter delsatt det finns ett intresse från kommunernas sida att göra avkallpå någon annan punkt, dels att vi är överens om vilka kostnaderna egentligenär. Denkommunala tillsynen är vidare mycket ojämnt utbyggd i olika delar av landet,och det är inte alldeles självklart hur man skall kompensera den fillsyn somdär faller bort genom att den som bedrivs i arbetarskyddsstyrelsens ochyrkesinspektionens regi byggs ut. Det är fråga om ett överförande av tillsynenvid många tusen små arbetsplatser. Vi var dock överens om att tillsynen skulleflyttas över och om att man skulle arbeta för att finna former för detta ochför att komma överens med kommunerna om kostnadsövertagandet. Om man intefäster något avseende vid det eller tycker att överförandet går för sakta,återstår ju för dem som har regeringsansvaret möjligheten att lägga fram ettdirekt förslag, som innebär att man tar på sig kostnaderna för detta. Ettsådant förslag hade kunnat finnas med i årets budgetproposifion, om man hadetyckt att det tidigare gått för sakta. Summanav kardemumman är dock att utskottet och den föregående regeringen har varitöverens om i vilken tågordning som överföringen skulle ske. Arbetsmiljö,m. 70 ALEXANDERCHRISOPOULOS (vpk) replik: Jag har lyssnat på allt vad nu sagt, och jag blev intemindre ledsen av det. Det som framhålls i betänkandet är bara av tillfällig natur.Det framhålls där att utskottet liksom fidigare hänvisar till att dengrundläggande principen för skyddsarbetet måste vara att arbetsgivare ocharbetstagare i samförstånd försöker åstadkomma en tillfredsställandearbetssituafion. talade om avtalsfrågorna. Han bör här framträda som en talesmanantingen för en egen uppfattning eller för utskottets. Jag föredrar attuppfatta det så att han håller sig till utskottets skrivning. Jag vill tillKjell säga att vi inte kräver konfrontation till varje pris. Bakomfraserna om samförstånd och samarbete som grundläggande princip för helaarbetsmiljölagstiftningen ligger den sanningen att det när samförståndinte på något sätt kan åstadkommas, alltså när arbetsgivare och arbetstagare intekan komma överens, ju blir arbetsgivarens tolkning som gäller. Det blirarbetsgivaren som i sista hand bestämmer om vår arbetsmiljö. Det kallar ni församförstånd och för den principiella samarbetsgrund som hela vår lagstiftningskall bygga på. Viär pinsamt medvetna om att vpk är ensamt om sin uppfattning. Den delas inte avsocialdemokratin, som uppfattas som arbetarpartiernas företrädare. Detpåstods vidare att det inte har hänt något sedan vi sist fattade beslut i dessafrågor. Det har hänt massor av saker. Det har inträffat försämringar iarbetslivet. Tempot och hetsen har ökat, vi har fått en filltaganderobotisering av arbetslivet, och det har pågått en strukturomvandling somförsämrar arbetarnas situation på arbetsplatserna. Ni har inte uppmärksatn-matdessa förändringar som kraftiga försämringar av arbetarnas situation. Arbetsmiljö, m. m. Anledningen härtill är att den grund ni bygger på ärsamförståndet med arbetsgivaren, vars ekonomiska intressen går i första hand. 71 () replik; Till utskottets ordförande vill jag säga attjag hoppas att vi nu är överens om att det är rimligt att man efter översynenså snabbt som möjligt för över den kommunala tillsynen. Innan den nyaarbetsmiljölagen diskuterades här i kammaren hade vi naturiigtvis i utskottetöverläggningar mellan partierna, och då fick vi under hand ett löfte om attregeringen snabbt skulle vidtaga åtgärder för förberedande av den kommunalatillsynens överförande till . Vitycker att det tog litet . Men att gråta över utspilld mjölk ärinte fruktbärande. Vi hoppas att den översyn som initierats kommer att genomförassnabbt och att man snart kommer fram fill ett beslut. Det är faktiskt på detsättet att utvecklingen förändrats . Det som tidigarebedömdes vara mindre riskfyllda arbetsmiljöer vid små företag utan några störremaskinella utrustningar kan vara bland de farligaste arbetsmiljöerna pågrund av de kemiska riskerna. Det finns då inte någon anledning att inte deockså skall falla under den vanliga tillsynen via arbetarskyddsstyrelsen ochyrkesinspektionen. Jag hoppas att en sådan överföring kan ske snart. Vi är inte överens, ochvi kan nog inte bli det. Ni har den uppfattningen att alla arbetsmiljöfrågorskall vara kampfrågor - man skall ha en konfrontation mellan arbetstagare ocharbetsgivare. Vi tror inte att det leder fram till det bästa arbetsmiljöarbetetoch den bästa arbetsmiljön. Vi tror fortfarande att vi i samarbete skall kunnalösa de här frågorna bättre. Vi har fått en väsentligt bättre arbetsmiljö i det härlandet. Internationellt sett vågar vi jämföra oss med stater både i öst ochväst. Det finns många länder som är avundsjuka på för att vi har en braarbetsmiljölag, men framför allt för att vi har en fin organisation för fillsynav att lagen efterlevs. Där brister det väsentligt i andra länder i förhållandetill hur vi har det här i . När man säger som , att då detdiskuterats färdigt är det arbetsgivarens vilja som gäller, har man dåligt påfötterna beträffande reglerna för arbetsmiljöfrågorna. Vi har enarbetarskyddsstyrelse som kommer med förelägganden och kan utfärda förbud. Vihar en yrkesinspektion som ser till att dessa förelägganden och förbudefterlevs. Det är ingalunda fråga om något godtycke från arbetsgivarens sida. 72BIRGITTA BUDD (vpk); Jag tänker hålla mig till reservation 14 somhandlar om ett aktionsprogram mot hälsofarliga arbetsmiljöer. har inneburit én växande medvetenhet omarbetsförhållandenas betydelse när det gäller att påverka människornashälsotillstånd. Denna insikt har legat till grund för en rad försök attförbättra arbetsmiljöarbetet. Trots detta kan man konstatera att utslagningen urarbetslivet inte minskat, utan tvärtom ökat. Fler LO-medlemmar än någonsinuppger att det föreligger stora brister i deras egen arbetsmiljö. En orsak somspeciellt kan utpekas är den alltmer ökande stressen som medför försämradefaktorer för de anställda. Sambandet mellan sjuklighet och förhållandena påarbetsmarknaden är mycket klart. Det visar sig att en högsjukskrivningsfrekvens har ett klart samband med den individuella arbetsmiljön,med skift- och ackordsarbete, högt arbetstempo, stora arbetsplatser med dåligkontakt mellan arbetskamraterna osv. SAF försökte attmotbevisa detta. Man gick ut i en stor kampanj där man hävdade att den högasjukfrånvaron berodde på "okynne", och syftet var helt uppenbart ville misskreditera socialförsäkringssystemet och lägga grunden tillkonkreta försämringar i det försäkringssystem som arbetarna tillkämpat sig. Iårets avtalsrörelse blev detta också bevisat. Från olika håll höjdes röster föratt införa fler karensdagar i sjukförsäkringen. Men den kampanj som SAFstartade hade också den fördelen att man genomförde en utredning om vilkaorsaker som låg bakom upprepade eller långa sjukskrivningsperioder. I denundersökningen klargjordes att även de korta sjukskrivningarna berodde på ettkraftigt försämrat hälsotillstånd och att grupper med upprepade kortasjukskrivningar har en klart förhöjd dödlighet i jämförelse med andra, vilketman inte ens med SAF:s termer kan påstå är okynnessjukskrivningar. Efter kriget har man i satsat på en kraftigutbyggnad av samhällets vårdapparat och på den sociala välfärden. Syftet medden politiken har bl. a. varit att förbättra folkhälsan och att erbjuda allamänniskor möjligheter till arbete och meningsfull sysselsättning.