prot · G60938 · 1982-12-31 00:00:00 — Föredrogs näringsufskoftetsbetänkande 1982/83:7 om lofterilag (prop. 1981/82:170) och 1982/83:6 om lofteribeskaUningen (prop. 1981/82:170). AnL 84 TREDJE VICE TALMANNEN: betänkande 7 ochskatteutskottets betänkande 6 debatteras i ett sammanhang, och yrkandenbeträffande båda dessa betänkanden får framställas under den gernensammaöverläggningen. AnL 85STEN (): I det betänkande från näringsutskottet somkammaren nu behandlar har utskottet tillstyrkt ett förslag fill ny lotterilagsamt rikfiinjer för organisation och fillsyn på lofteriområdet. Förslaget ärframlagt av den dåvarande handelsministern . Lagförslaget bygger i väsenfiiga delar på bestämmelserna iden nu gällande lotferiförordningen . a. föreslås i propositionen att lokala ideellaföreningar infe längre skall behöva söka tillstånd för varje särskilt lotterimed mindre insatser och mindre vinster. Denna förenkling är bra. Etf villkorför dessa s. k. frisektorslofterier är emellertid att insatsernas sammanlagdabelopp under en folvmånaderspe-riod uppgår fill högst . Utskottet noterar att inrättandet av en frisektor harmotiverats bl. a. med att förekomsten av en sådan sektor skulle innebära enavlastning för tillståndsmyndigheterna. Denna effekt - fortsätter utskottet -skulle emellerfid enligt utskoftets mening knappast kunna uppnås omomsättnings-gränsen sätts så lågt som lotteriutredningen har föreslagit, dvs.20 000 kr. Det är, herr talman, mot den här bakgrunden förvånande aftutskoftsmajorifeten inte har accepterat propositionens förslag på denna punkt,utan sätter gränsen vid . Men kostar man på sig att ibetänkandet göra det erkännandet aft denna ändring kan leda till merarbete förlänsstyrelserna. Utskottsmajoriteten skriver: "I vad mån dessa resurserkan behöva förstärkas är enligt utskottets mening svårbedömbart. Det fårankomma på regeringen aft pröva om den nya lagstiftningen ger anledning fillsådana åtgärder och ta de inifiativ som kan visa sig erforderliga." Det är anmärkningsvärt att utskoftsmajorifeten på def härsättet flaggar för ytterligare utbyggnad av konfrollsektorn och därmed ökadestatsutgifter. Den föreslagna beloppsgränsen, som utskoftsmajoritefenvill ha, torde ändå få justeras uppåt med tanke på den inflation vi kan vänta1983 och följande år till följd av socialdemokraternas ekonomiska polifik. Utskottsmajoriteten påstår att en högre beloppsgränsskulle medföra risk för övermätfnad på lofterimarknaden. Från reservanternassida vill vi framhålla att det i första hand får ankomma på lotterianordnarnaatt bedöma marknadsförutsättningarna. Def står dessa fritt att anordnafrisektorslofterier till ett lägre sammanlagt belopp än . Vireservanter anser att proposifionens förslag är väl avvägt. Den nuvarandeomsätfningsgränsen för lotterier enligt gällande lotteriförordning har varitoförändrad . I propositionen föreslås bl. a. aft s. k. kedjebrevsspeloch andelsspel med penningvinster förbjuds. I den i propositionen föreslagnalagtexten används benämningen "kedjebrevsspel och liknande spel".Under utskottsbehandlingen har vi från moderat håll framfört kritiskasynpunkter på denna del av propositionsförslaget. I likhet medförslagsställaren anser vi kritiken mot förekommande inslag av dylika spel iviss mån berätfigad. Däremot kan vi inte utan vidare inse def meningsfulla medatt lagstiftaren skall agera på def sätt som föreslås i propositionen. Denangivna påföljden vid brott mot förbudet finner vi också väl drastisk. Frågan gäller hur långt förbudslagsfiftningen skall fåbreda ut sig. Var skall gränsdragningen slutligen göras mellan det personligaansvarsfagandet, understött av en positiv opinionsbildning å ena sidan, ochpolitisk styrning och myndighetsreglering å andra sidan? Konsekvenserna avdetta bör noga beaktas innan nya förbud införs som i allmänhetens ögon kanuppfattas som mindre genomtänkta. I detta fall synes - med hänsyn till de ipropositionen vaga uttryckssätten - risk för osäkerhet rörandetillämpningsområdets omfattning kunna uppstå. Även om vi i och för sig inte har anledning att på någotsätt uttala något positivt om dessa spelformer, finner vi likväl inga skäl föratt underskatta medborgarnas möjlighet att själva bedöma hur man bör handla. Viär också övertygade om att en positiv normbildning, grundad på god fostran ihem och skola, liksom en fortgående seriös opinionsbildning i våra massmedia,kan göra mer i förebyggande syfte än vad lagstiftaren någonsin kan åstadkommagenom en oprecist formulerad förbudslagsfiffning mot enskilda företeelser.Förbudslagstiftning kan åstadkomma ett ändrat beteende men knappast någonattitydförändring. Erfarenheter från fidigare förbudslagsfiffning är härvidlagentydiga. Vi har således, som också redovisats i betänkandet, underärendets gång framfört synpunkter av motsvarande innebörd och ifrågasatt om enförbudslagstiftning är rätt sätt aft angripa dessa spelformer. Med anledning avpåpekandet från den moderata gruppen anför utskottet: "Ett annat sätt kunde varaatt man genom seriös opinionsbildning bl. a. i massmedia och i hemmen ryckerundan grunden för kedjebrevsspelen som företeelse. Utskottet anser aftlagstiftning om förbud mot en viss verksamhet är en möjlighet som börtillgripas restriktivt och i princip endast om andra åtgärder, exempelvis avförebyggande natur, har visat sig inte få tillräcklig effekt." Detta näringsutskottets enhälliga uttalande är angelägetoch bör vara etf memento för andra propositionsförfaftare som umgås med planerpå förbudslagsfiffning av olika slag. Genom att utskottet har gjort detta uttalande och medhänsyn till den omständigheten att utskottet en gång tidigare i ett enhälligtbetänkande tagit upp den mycket speciella företeelse som vissa inslag avkedjebrevsspel kan utgöra, har vi i vår utskoftsgrupp infe velat motsätta ossproposifionens förslag, även om vi av principiella skäl har haft anledning attgå emot många förslag av förbudslagstiffningskaraktär i denna kammare under enföljd av år. Vi konstaterar dessutom aft det infe föreligger någotmofionsyrkande redovisat i betänkandet som går ut på att propositionen i dennadel skall avslås. Vi kommer därför att noga följa utvecklingen sedan denna lagfrätt i kraft och att återkomma i ärendet om omständigheterna så skulle påkalla. Jag ber att få yrka bifall fill denreservation som fogats fill näringsufskoftets betänkande nr 7. Under detta anförande övertog andre vice talmannenledningen av kammarens förhandlingar. AnL 86CHRISTER EIREFELT (fp): har angett några mofiv för denaktuella reservationen, och jag skall bara komplettera med några synpunkter. Den proposifion, undertecknad av handelsministern i dendåvarande regeringen , om ny lofterilag som behandlas i deftabetänkande har infe vållat någon större oenighet i utskottet. Den nya lagen äri stora delar ett fastställande av den praxis som har utbildats när det gällert. En av grundtankarna har varit att undvika onödig byråkrafiför föreningarna och göra def lättare och mindre resurskrävande förmyndigheterna. Man slopar t. ex. anrnälningsskyldigheten för sådana mindrelotterier som anordnas i samband med tillställningar för välgörande ändamål.Den enda reservationen i betänkandet har anknytning fill just dennaanfi-krångel-strävan, och därför är den ingalunda oväsentlig. En lofteriutredning har föreslagit att det skall inrättasen s. k. fri sektor för lokala ideella föreningar, som utan anmälan ellerfillstånd skall få ordna sina vanliga vamlotterier upp fill en fastlagdomsättning . Utredningen föreslog beloppet . Propositionen tarfasta på systemet med en frisektor, men föreslår etf högre belopp, 50 000 kr.Utskottsmajorifefen har är en för låg summa men har stannat vid beloppet . Om man skall kunna uppnå den avlastning av fillsfåndsmyndighetensom man eftersträvar, kan enligt min uppfattning summan infe sättas lägre än . De lotterier som kommer att ingå i den här gruppen får ha en omsättning på . med tillstånd - etf fillstånd som.praktiskttaget aldrig vägras. Väldigt många lokala föreningar har en lotteriomsättning istorleksordningen just kring . Därför är den här summan enligtmin uppfattning väl avvägd. Farhågorna för aft detta skulle innebära enövermätfnad på lofterimarknaden är svåra aft förstå, eftersom . är enmaximigräns och det naturligtvis står föreningarna fritt att välja en lägrelofteriomsättning. Precis som kommer föreningarnas intresse för lotterieroch den lokala marknaden aft avgöra omsättningens storlek. Jag yrkar bifall till reservafionen. AnL 87 (): Under näringsutskoftets arbete med det betänkandeom lotterilag som vi nu behandlar har utskottet i stort varit enigt ochanslutit till proposifionens förslag. Def är, som tidigare falare framhållitoch som framgår av den reservafion som föreligger, endast i fråga om förslagettill införande av s. k. frisektorslofterier som meningarna är delade. I proposifionen föreslås att ideella föreningar inte skallbehöva ha tillstånd för lotterier med mindre insatser och vinster. Ett villkorär, som framhållits, att insatsernas sammanlagda belopp under en folvmånadersperioduppgår fill högst . föreslog att gränsen skullesättas vid . Man har gett uttryck för oro för aft beloppet 50 000 kr.är för stort. Man är inom de föreningar och organisationer som anordarlotterier inom denna sektor orolig för aft def kan bli svårt aft sälja så mångalotter och att man på så sätt skall gå miste om en viktig inkomst. I anledning av propositionen harväckts en mofion, 1982/83:16 av . Mofionen tar upp just den härdelen av förslagen i propositio- Motionären framhåller att de lokala föreningarna tordevara mera betjänta av en lofferifillståndsgräns på , som ger enbehållning på , än en fillståndsgräns på , med riskför överefable-ring på marknaden. Utskoffef ansluter sig till tanken på att enfrisektor införs och delar proposifionens uppfattning om att en begränsning avlotteriernas omfattning inom den här sektorn är nödvändig. Det bör härframhållas att enligt nu gällande bestämmelser kan polismyndigheten gefillstånd fill lotterier med sammanlagda insatser på . I betänkandet pekar utskottet även på att om lotteriernablir för stora, kan svårighet uppstå för föreningarna att själva säljalotterna, och de kan då bli hänvisade till att anlita professionellalofferianordnare. gerföreningarna reducerade inkomster. Utskottet har vid behandlingen stannat för ett belopp på30 . Om så beslutas fillgodoses yrkandena i motionen till viss del. I reservafionen påpekas att länsstyrelserna skulle behövamera resurser om gränsen sätts vid 20 000 kr.-, som föreslås i motionen. var ju inne på detta i sitt anförande. Utskottsmajorifefen framhålleri betänkandet att länsstyrelserna har vissa resurser för fillsynoch kontroll av lotterier. I vilken mån dessa resurser kan behöva förstärkas ärenligt utskottets mening svårbedömbart. Def får, säger vi, "ankomma påregeringen aft pröva om den nya lagstiftningen ger anledning till sådanaåtgärder och ta de inifiafiv som kan visa sig erforderliga". Jag villockså påpeka att det ju inte bara gäller att slå vakt om länsstyrelsernasarbetsuppgifter. En viktig sak att tänka på är vad det skulle betyda förföreningarna om de skulle få svårt aft få de inkomster som de är så beroendeav. I betänkandet behandlas även tre motioner från denallmänna motionsfiden 1981.1 mofion 1980/81:274 av en ändring av lotferiförordningen, så att kooperafiva konsumentgilleni fortsättningen skall kunna erhålla lotteritillstånd. Enligt yrkandet i motion1980/81:1782 av bör lotferiförordningen ändras så, attutbildningsändamål skall kunna innefattas i begreppet "allmännyttigtändamål". Med anledning av den av flera remissinstanseraktualiserade frågan huruvida lotterier bör få anordnas av kooperativakonsumentgillen, hemslöjdsföreningar, hantverksföreningar och konstnärsgillenuttalar föredragande statsrådet i propositionen att han anser aft den fråganinfe kan besvaras generellt utan i stället måste lösas från fall till fall, medbeaktande av bl. a. verksamhetens karaktär. Han menar dock aft sammanslutningarav denna art har en sådan allmännyttig inriktning att de bör kommai fråga som lofferianordnare. Utskottet, som delar denna uppfattning, vill fill detanförda lägga att def fär ankomma på fillsfåndsmyndigheten att i det enskildafallet avgöra om en förening är av den karaktären att den bör erhållalofteritillsfånd. Genom def nyssnämnda uttalandet i propositionen, vilketutskottet alltså ställt sig bakom, har syftet med yrkandet i mofion 1980/81:274i allt väsenfiigt fillgodosetts. På grundval av det anförda finns det enligtutskottets mening inte anledning för att begära ett sådant lagförslagsom föreslås i motionen. Denna avstyrks därför av utskottet. När det gäller yrkandet i motion 1980/81:1782 villutskottet understryka att det, vid ett ställningstagande till frågan huruvidaen viss förening har till huvudsakligt syfte att främja ett allmännyttigtändamål, är föreningens verksamhet i dess helhet som skall bedömas. Denomständigheten att föreningen ägnar sig åt utbildningsverksamhet har därvid isig ingen avgörande betydelse för bedömningen. Det väsentliga är i stället omdenna aktivitet ingår i en föreningsverksamhet vars syfte totalt sett framstårsom i huvudsak allmännyttigt. Som utskottet redan har anfört, får def ankommapå tillståndsmyndigheten att göra sådana bedömningar. med defanförda motion 1980/81:1782. 1980/81:1404.av framförsfarhågor för att de ökade statliga satsningarna på lofteriområdet skallförsämra betingelserna för de ideella föreningarnas lotteriverksamhet. Utskottet vill med anledning härav framhålla atttillkomsten av nya spelformer naturligtvis har ökat valmöjligheterna för densom vill spela på lotterier. Det synes dock inte kunna beläggas att lotteriermed penningvinster generellt skulle ha tagit marknadsandelar från lotterier avtraditionellt slag. I proposifionen understryks aft de senare lotteriernasmarknadsandel i allt väsentligt torde ha varit oförändrad under åren 1975-1981.Till defta bör läggas aft regeringen i den nu aktuella proposifionen har lagtfram flera förslag som är ägnade att underlätta för de ideella organisationernaatt finansiera sin verksamhet genom lotterier. Något uttalande med dén innebördsom motionären föreslår är alltså inte motiverat. Med hänvisning till vad som här anförts yrkarjag bifall till utskottets hemställan. AnL 88CHRISTER EIREFELT (fp) replik: Resonemanget om att föreningar infe ärbetjänta av etf så högt belopp som . kan infe vara ett mofivför aft beloppet skall sänkas, eftersom def fortfarande står föreningarna heltfritt att ha en mindre lotteriverksamhef. Def är alltså vanligt aft föreningar har lotterier som geren omsättning på . Om man väljer det lägre beloppet skulle defalltså infe innebära någon minskad byråkrati, vilket ju var avsikten. Likadant förhåller def sig när def gäller resonemanget omatt förslaget skulle innebära att man i större utsträckning kommer aft användasig av företag när def gäller att anordna lotterier. Def är alltså föreningarnasjälva som bestämmer storleken på beloppet. Def råder således full frihet attha en lägre omsättning. Det måste inte vara . Dessutom finns det säkert föreningar som hellre villutnyttja sina ideella resurser för den egentliga verksamheten, med ungdomar t.ex. Därför överlåter de lotferiadministrafionen fill företag. Jag tror aftföreningarna själva kan avgöra den saken utan några pekpinnar. Det finns skäl,.herr talman, att uppmärksamma en sak tillnär det gäller omfattningen av frisekforslotterierna, nämligen att värdet avvarje insats begränsas genom def här förslaget till . och att högstavinsten inte får överstiga . Det innebär alltså att dessa lotterier inteutgör något direkt konkurrenshot mot de vanliga större fillsfåndslofferierna. Det är riktigt, , att def finns någraremissinstanser; huvudsakligen länsstyrelserna, som vill hålla nerebeloppsgränsen. Men jag tror att deras farhågor i defta avseende är överdrivna.Framför allt har de infe med aspekfen att minska krångel och byråkrafi.Dessutom innebär förslaget att föreningar som anordnar lotterier skall ha ettgenerellt tillstånd från polismyndigheten - def råder alltså ingalunda fullfrihet på det här området. 6 protokoU 1982/83:38 Det betyder att def finns en form av garanfi för att systemet intemissbrukas. AnL 89 () replik: Om föreningarnaskall hänvisas till att anlitaprofessionella lofferianordnare - vilket jag var inne på i mitt första anförande - betyder det att man får ta av inkomsterna från lotteriet för att betala den som sköter detsamma. På så sätt blir föreningarnas inkomst, som skall gå till ideell verksamhet,.betydligt beskuren: Vi är rädda för att en alltför stor del av föreningarnas inkomster skall falla bort. Sedan till det här med byråkrati och krångel. Låt osspröva den föreslagna ändringen. Det finns ju möjlighet aft återkomma om detvisar sig att situafionen är svår. Vi har också sagt i betänkandet att détskall ankomma på regeringen att se på. Vi har vidare sagt - och def står hela utskottet bakom:"Utskottet har dock ingen invändning mot att de ideella föreningarna istörre utsträckning engagerar sig i servicemarknaden, exempelvis genom attbilda organisations-ägda serviceföretag." Dessa skulle då kunna skötaanordnandet av lotteri- AnL 90BJÖRN (): Det förslag fill en ny lotterilagstiffningsom nu ligger, på bord har föregåtts av ett långt utredningsarbete.Lofteriutredningen tillsattes 1972 och avslutade sitt arbete 1979. Det äralltså aft etf beslut fattas, och det är tillfredsställande aft dennya lotferilagen nu tycks kunna antas av i stor enighet. Ett.stort antal olika regleringar kringlotteriverksamheten kommer härigenom att samlas fill en lotterilag. Samfidigthar denna lagreglering getts en mera tidsenlig utformning. Jag noterar medtillfredsställelse att näringsutskottet anser att den föreslagna lagen välfyller de krav som kan ställas på en modern reglering av lofteriverksamhefen. Förutom att modernisera lagstiftningen har syftet varitatt på olika sätt förenkla regleringen på def här området. Därför föreslås ens. k. fri sektor för mindre, lokala lotterier. Denna fria sektor innebär attden som en gång erhållit fillstånd att anordna lotterier inom vissa ramar skallfå anordna lotterier utan att behöva fillstånd för varje enskilt lotteri. De avmig föreslagna gränsvärdena var dels en högsta insats, dvs. etf lotfpris, på 2kr., dels ett högsta värde på vinsten på , dels en högsta total årligomsättning på . Med det systemet skulle tillståndsmyndigheternaavlastas ett stort antal små lotterier. Som har sagts här fidigare har emellertidsocialdemokraterna infe hellerpå detta område kunnat hålla sin regleringsiver istyr. Man har i utskottet föreslagit - och fått majoritet för - en begränsningav denna fria sektor genom att sätta den högsta tillåtna omsättningen fill bara30 . Qch med den takt som inflationen nu - bl. a. pä grund av regeringensåtgärder - slår in på medför naturligtvis det förslaget från utskottet att baramycket små lotterier En del av den avreglering som proposifionen syftade: tilluteblir därmed. Ett hiivudmofiv för: en'lagsfiftning på det här området äratt med lagstiftningeris hjälp säkersfälla aft behållningen av lotterier tjänarideella och allmännyttiga ändamål. Def är därför som vi över huvud tagetbehöver etf tiUståndsförfarande - annars kunde vem som helst få ordna lotteriersom uppfyllde vissa krav på samband mellan insatser och vinstutdelning. I proposifionen föreslås nu en viss vidgning avanordnarkrefsen. Föreningar som främjar allmännyttiga ändamål utom landet börockså inkluderas i anordnarkretsen, och i propositionen nämner jag särskilt föreningarsom har till syfte att hjälpa polifiskaiångar i ufiandet. Vidgningen av anordnarkretsen bör också göradet möjligt för FN-föreningarna ätt få lofterifillstånd. Med dessa förändringarav anordnarkretsen har två önskernåi som tidigare framförts här i riksdagenfillgodosetts. Vidgningen:avanordnarkrefsenfår också betydelse för exempelviskorpo-rationsidroftsföreningar och Hem ;Och skola-föreningar. Proposifionen innehåller även förslag fill ändringarav straffsatserna i fråga om olovUgf spel och dessutom förslag fill vissaskärpningar av skaften på spel eller spelvinster. föreslås en höjdgräns för skattefrihet för vinst i tombolalofferier. När detförst gäller förslaget till ändring av innebär def dels enutvidgning av dobbleriparagrafen, dels en skärpning av maximistraffet fördobbleri. Dessa ändringar innebär något förbättrade möjligheter att beivraillegalt spel, men jag är väl medveten om att de bara är marginella och att demåste kompletteras med andra åtgärder, som bl. a. har aft göra med polisensmöjligheter att spåra upp och beivra olagligt spel. Den nya regeringen, som jusäger sig vilja ingripa med kraft mot ekonomisk brottslighet, har här möjlighetatt göra ytterligare insatser. På skaftesidan föreslås först och främst aftstämpelskatten skall avskaffas, som man behåller lotferivinstskatfenpå vinster som är värda mer än . Därutöver föreslås vissaskatfeskärpningar i fråga om bingo och roulett. De föreslagna skaftehöjningarnahar på något håll föranlett oro, som jag dock tror är obefogad. Frånspelarrangörernas sida hävdas att den nya rouleffskatten hårt drabbar dem somhar flera roulettbord. Det är rikfigt, men def är naturligtvis också avsikten.Avsikten var att göra en differenfiering av skatten med hänsyn fill denavkastning man har från spelsfällen med etf spelbord resp. spelställen med.flera. I de fall där man har endast ett spelbord sfiger skatten bara med 1 000kr. Den nya lagstiftningen ger dessutom möjlighet förspelarrangörerna aft införa en högsta insats på . För bingospel stannar höjningen vid avspelomsättningen. Jag kan infe tro att detta kan menligt påverka t. ex.idrottsföreningarnas möjligheter att anordna bingospel. Bakom både den nya lotterilagstiftningen och de ändradeskattereglerna på det här området ligger etf allmänt synsätt på spel ochlotterier som en i sig legitim verksamhet. Men måste samhället ha enviss kontroll över verksamhetenför aft hindra icke önskvärda sociala effekter eller andra skadeverkningar. Jagkan i det sammanhanget påminna om det beslut som fattade , omvidgade kontrollmöjligheter när det gäller flipperspel. Självfallet finnsdessutom etf fiskalt intresse med i bilden genom att man med de föreslagnaskattesatserna kan öka statens inkomster. Jag tror att beskattningen av spelverksamhefen med de härföreslagna ändringarna är ganska väl avvägd. Låt mig, herr falman, också något beröra det som StenSvensson sade. Jag vet att det kommer att framföras ett yrkande som knyter anfill förslaget om att förbjuda kedjebrevsspel. Jag tror att man från samhällets sida allfid måste göra enavvägning mellan vad man å ena sidan anser vara etf legitimt spel och vad man åandra sidan anser vara för allmänheten skadUga spelformer. Vi har då gjort deribedömningen, att fill den senare kategorin hör kedjebrevsspel. att man i den föreslagna lagen använt uttrycket "kedjebrevsspeleller liknande spel". Han var orolig för att detta skulle leda fill lät förbudet på ett godtyckUgt sätt bli utsträckt. Jag tror aft man skall ha klarf för sig att den härskrivningen ingalunda är avsikfiigt vag eller otydlig. Här har vi aft göra meden betydande uppfinningsrikedom bland spelarrangörerna, och om vi inte hade denhär formuleringen skulle man snabbt ersätta kedjebrevsspel med någonfing sommycket liknar detta spel, men som har en något annan benämning. Qm man nu villgå in med ett förbud mot den här enligt min mening icke önskvärda typen av spelmåste man i lagstiftningen ha just formuleringen "kedjebrevsspel eUerUknande spel". Häri ligger förvisso inte från min sida, och jag tror infeheller från utskottets sida, någon önskan att spä på med förbud i vårtsamhälle. Jag tror att def är rikfigt aft man är restriktiv med förbud och attdet också gäller spelverksamhefen. Men man kan alltså infe utesluta enreglering från samhällets sida, som just när def gäller kedjebrevsspelen bör faformen av etf förbud. AnL 91 () repUk: