prot · G6096 · 1982-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1982/83:6 Anmälan om utsedda statsråd och regeringsförklaring 1§ Anmälan om utsedda statsråd och regeringsförklaring Enligt regeringsformens föreskrift får jagför anmäla de statsråd som jag utsett att tillsammans med mig ingå iregeringen. Statsrådoch ställföreträdare för statsministern är . Statsrådoch chef för är . Statsråd och chef för utrikes- och handelsdepartementen ärLennart . Statsrådoch chef för försvarsdepartementet är . Statsrådoch chef för är . Statsrådoch chef för kommunikafionsdepartementet är . Statsråd och chef för ekonomi- och budgetdepartementen ärKjell-Olof . Statsrådoch chef för är . Statsrådoch chef för är . Statsråd och chef för ärAnna-Greta . Statsrådoch chef för är . Statsrådoch chef för industridepartementet är . . Statsrådoch chef för kommundepartementet är . Regeringen kommer senare - efter förhandlingar enligtmedbestämmandelagen - att lägga fram förslag om vissa ändringar i dendepartementala organisationen. Detta förutses bl. a. innebära att ekonomi-,budget-, handels- och kommundepartementen upphör och att två nya departement. Anmälan om utsedda statsråd och regeringsförklaring finans-och civildepartementen, inrättas. kommer att på föreskrivet sättunderrättas om dessa förändringar. I anslutning till denna anmälan vill jag avge dennaregeringsförklaring: Regeringen kommer att fast och bestämt fullföljaneutralitetspolitiken. Denna självständiga politik stödd på ett efter våraförhållanden starkt försvar bidrar till lugnet och stabiliteten i norra krig hotar hjälper den oss att behålla freden. Det svenska territoriet skall skyddas mot kränkningar medalla fillgängliga medel. Förtroendet för vår vilja och förmåga att bevaraneutraliteten måste vidmakthållas. Det får varken skapas farhågor ellerförväntningar om att ens under starkt yttre tryck skulle överge sinneutralitetspolitik. Den svenska nationen står enad kring grundlinjerna iutrikespolitiken. Det är en ovärderlig tillgång som måste bevaras. I de nordiska länderna finns inga kärnvapen. Regeringenfinner det viktigt att detta läge består. Den eftersträvar överenskommelser sombl. a. gör till en kärnvapenfri zon. Sådana överenskommelser kan lindraspänningarna mellan blocken och minska risken för att länderna utsätts förkärnvapenanfall. Upprustningen fortsätter och ökar. Den slukar enskrämmande stor del av de ekonomiska och tekniska resurser som erfordras föratt bekämpa massarbetslöshet och massfattigdom. Regeringen kommer att föra enaktiv frédspolitik som bl. a. syftar till att främja en verklig nedrustning. Våldet härskar i många delar av världen. Folkrätten kränksgenom angrepp över gränserna. Överenskommelser om förbud mot tortyr och omskydd av civila bryts medvetet. Beslut av Förenta nafionernas säkerhetsrådåsidosätts. För ett land som är detta en farlig utveckling. Regeringenkommer att kraftfullt hävda de grundsatser om mellanfolklig samlevnad som finnsinskrivna i stadgar. Den kommer att verka för en förstärkningav möjligheter att undanröja hot mot freden och att ingripamot fredsbrott. Vi vill visa öppenhet mot omvärlden och vi är beredda fillett omfattande internationellt samarbete. Med våra nordiska grannar vill viytterligare utveckla de bestående nära och omfattande förbindelserna. Vi avseratt undersöka vad som kan göras för att ytterligare främja det kulturellautbytet och för att genom gemensamma ansträngningar utvinna största möjliganytta av våra ekonomiska och tekniska tillgångar. Regeringen avser främja det alleuropeiska samarbetet bl.a. inom den europeiska säkerhetskonferensen och verka för att en politik föravspänning i förs vidare. Ett utbyggt samarbete mellan länder är nödvändigtför att bryta den ekonomiska krisen och nedbringa den skrämmande högaarbetslösheten. Vi vill på grundval av samarbetet i , inom EFTA och vårtfrihandelsavtal med EG öka utbytet av erfarenheter och söka överenskommelsertill ömsesidigt gagn. I dentredje världen kämpar ännu många folk för att vinna självständighet mot inreoch yttre förtryck. De har vårt stöd. I det stora flertalet av härskar nöd. De rikareländerna har en förpliktelse att vara med i kampen mot nöden. Vi bör göra det ien anda av solidaritet, men också därför att vi vet att den oro och förtvivlansom nöden och orättvisorna väcker hotar att leda till våld och krig. Nord ochsyd har ett ömsesidigt intresse att främja ekonomisk utveckling och en mera rättvisvärldsordning. En generös flyktingpolitik är ett viktigt uttryck förinternationell solidaritet omsatt i praktisk handling. Regeringen kommer medkraft att motverka de tendenser fill rasism och diskriminering av invandraresom gjort sig gällande i det svenska samhället. Regeringen kommer att fullfölja försvarsbeslutmed den inriktning som vi förordat i samband med detta beslut. En omedelbaranalys kommer att göras av ekonomi. Den nya regeringen övertar regeringsmakten iett för landet utomordentligt allvarligt läge. Ekonomin har försvagats underflera år, och förstärks nedgången. Någon ljusning i konjunkturensynes varken i den inhemska ekonomin eller internationellt. Den internationella ekonomin kännetecknas av en fortsattoch allt djupare ekonomisk kris. Mycket talar för att världsekonomin glidit ini en djupgående och långvarig strukturell kris. Den tar sig uttryck istagnerande produkfion och en ständigt ökande arbetslöshet. Investeringarnaminskar och förebådar därmed fortsatt låg tillväxttakt och stigandearbetslöshet. Läget i den svenska ekonomin kännetecknas av grundläggandestrukturella obalanser. Vårt varu- och tjänsteutbyte med omvärlden visar fortsatthögt underskott. Underskottet i statens budget fortsätter att öka. Industrisysselsättningen har sedan mitten av 1970-taletminskat med 160 000 personer. Investeringsvolymen har minskat med en tredjedel.Industriproduktionen har utvecklats svagare än i något annat jämförbart land. Denpågående industriella nedgången innebär att själva den bas på vilken vårtvälstånd byggts upp urholkas, som vår kapacitet att återbetala destora utlandslån iklätt sig minskar. Sysselsättningen försämras i snabb takt. Arbetslösheten stigertiU nya rekordnivåer och antalet lediga platser sjunker. Likväl har vi ännuinte sett de fulla effekterna av de senaste årens åtstramnings- ochnedskärningspoli-fik. Vi kommer under betydande fid framöver att påarbetsmarknaden ha kvardröjande effekter av den hitfiUs förda polifiken. Att gå vidare på denna väg skulle medföra en fortsattsnabb ökning av arbetslösheten. För att motverka denna skulle myndigheternatvingas till massiva stödåtgärder för att hålla industrin vid Uv. Sverigeskulle i ökande grad få förlita sig på ett med statssubvenfioner vidmakthålletnäringsliv. som industrinafion skulle hotas och den ökande utländskaskuldsättningen gradvis urholka vårt nationeUa oberoende. Den ekonomiska politiken måste nu läggas om. Vi måsteförsöka hejda den nuvarande nedgången och ge den svenska ekonomin vind iseglen. 4 protokoll 1982/83:1-9 Anmälan om utsedda statsråd och regeringsförklaring Anmälan om utsedda statsråd och regeringsförklaring Denekonomiska politik som regeringen nu förordar har till mål - att mobilisera hela nationen och alla våra resurser ikampen mot arbetslösheten. Av särskild vikt är att begränsa ungdomsarbetslösheten. De allra flesta människor i vårt land torde vara överens om att bland det viktigaste i vårt samhälle är att unga människor kan få ett arbete, att de inte skall behöva känna sig stå vid sidan av samhället. att skapa balansi vår ekonomi och minska behovet av att låna i utlandet. Ett centralt led idetta arbete är att stärka och utveckla den industriella basen för vår ekonomi. att de bördorsom blir nödvändiga för att trygga sysselsättningen och vårt ekonomiskaoberoende får bäras av alla grupper i samhället och fördelas efter bärkraft. De övriga målen för den ekonomiska politiken kan inteuppnås om vi inte får bukt med de höga prisstegringarna. Riksbanksfullmäktige har på morgonenbeslutat skriva ned den svenska kronans värde . Denna åtgärd syftar fill att skapa förtroende för densvenska kronan och förbättra näringslivets konkurrenskraft både på deinternationella marknaderna och på hemmamarknaden. Tillsammans med en offensivinvesteringspolitik ger detta en ordentlig stimulans för den svenskaindustrin. Devalveringen innebär att företagens kostnadsläge ochlönsamhet kraffigt förbättras. Den utslagning av industriell kapacitet ochsysselsättning som f. n. pågår skall därmed bromsas upp och förutsättningarskapas för ökad produkfion, investeringar och ökad sysselsättning. Föratt uppnå dessa syften och för att göra devalveringen fördelningspolitisktacceptabel kommer bl. a. former av vinstdelning att föreslås,förmögenhetsbeskattningen att skärpas och subventioneringen av aktieägandetatt begränsas. Vidare kommer särskilda åtgärder för att skydda utsatta gruppersåsom barnfamiljer att övervägas. Devalveringen kommer att övergångsvis höjaprisstegringstakten i den svenska ekonomin. Den kommer att leda till en visssänkning av reallönerna och därmed den privata levnadsstandarden. Detta är ennödvändig förutsättning för att öka produktionen och sysselsättningen inomindustrin och nedbringa vårt underskott gentemot utlandet. Det får ses som ennödvändig uppoffring för att reparera den svenska ekonomin efter utveckhngenunder . Försök att kompensera sig för den engångs-anpassning somdevalveringen utgör skulle enbart leda till bestående hög inflation ochfallande sysselsättning. Regeringen hyser inga tvivel om att det svenska folketär berett fill uppoffringar, förutsatt att de ger resultat och att de fördelasrättvist. Nedskrivningen av kronan måste åtföljas av en stramfinans- och budgetpolitik. Regeringen avser att genomföra en mycket hårdutgiftsprövning i det kommande budgetarbetet. Vissa skatter kommer att behövahöjas. Ett väsentligt led i arbetet med att förbättrastatsfinanserna är en neddragning av subventionerna till näringslivet. kronan ochövriga åtgärder regeringen ämnar vidta skapas förutsättningar för att frigöraoss från subventionspolitiken. Regeringen avser att föreslå ett brett program för ökadeinvesteringar inom främst områdena transporter, byggande, energi och miljövård.Ett särskilt program för reparationer, ombyggnader och tillbyggnader inom detbefintliga bostadsbeståndet kommer att utarbetas. Regeringen ämnar satsa på ett bättre utnyttjande avSveriges egna råvaruresurser. För att skogsindustrin skall kunna få de råvarorden behöver kommer åtgärder att vidtas som åstadkommer ökade skogsavverkningarinom ramen för ett uthålligt och ekonomiskt bärkraftigt skogsbruk. Ettinvesterings- och utvecklingsprogram för gruv- och mineralindustrin kommer attutarbetas. Regeringen kommer att medverka till en balanserad tillväxtav den offentliga sektorn. Arbetet med att bygga ut och förbättra omsorgen förbarnen och de äldre skall återupptas. För att så snabbt som möjligt hejda ökningen avarbetslösheten avser regeringen att sätta in arbetsmarknadspolifiska åtgärdermed hela deras styrka. Särskilda åtgärder genomförs för att motverka den högaungdomsarbetslösheten. Regeringen vill skapa goda förutsättningar för attkommuner och arbetsmarknadens parter skall kunna medverka aktivt i kampen motungdomsarbetslösheten. En central del av regeringens ekonomiska politik är attden övergångsvisa prisstegring som devalveringen medför skaU avlösas av enbeslutsam kamp mot inflationen. Häri ingår att dämpa kostnadsutvecklingen samtatt motverka spekulationsekonomin. För att begränsa prisökningarna i sambandmed devalveringen införs allmänt prisstopp. En ökad kapitalbildning är en grundläggande förutsättningför att förverkliga en god ekonomisk utveckling och trygga framfidenssysselsättning. En sådan kapitalbildning kan förverkligas endast genomlöntagarnas medverkan. Därmed bidrar löntagarna direkt till de nyainvesteringar som kan säkra sysselsättningen, inkomsterna och den socialavälfärden . Med detta följer att löntagarna genom löntagarfonder börfå inflytande över resursernas användning. Regeringen kommer att inbjudaarbetsmarknadens parter, näringslivet och övriga parfier tiU överläggningar omutformningen av en ökad kapitalbildning under löntagarnas medverkan, samt omden fortsatta inriktningen av den ekonomiska politiken. De små och medelstora företagen utgör en viktig del av detsvenska näringslivet. En stor del av den utveckUng och förnyelse som ärnödvändig i industrin kommer att äga rum i de mindre företagen. Regeringenkommer att lägga fram förslag om insatser för de små och medelstora företagen. som åtgärder vidtas för att stärka och utvecklabefintliga industrier krävs målmedvetna insatser för att långsiktigt bredda ochutveckla vårt industriella och teknologiska kunnande. För en sådan utvecklingär en högtstående teknisk forsknings- och utvecklingsverksamhet en nödvändigförutsättning. Det gäller även grundläggande forskning inom natur- ochbiovetenskaperna. Anmälan om utsedda statsråd och regeringsförklaring Anmälan om utsedda statsråd och regeringsförklaring I ett demokrafiskt samhälle är också samhällsvetenskapligtoch humanistiskt inriktad forskning av omistligt värde. Det är vikfigt att de resurser som avsätts för forskningoch utveckling utnyttjas på bästa sätt. En genomtänkt samordning avforskningsresurserna blir därför ett viktigt led i regeringens arbete. En vikfig del av arbetet med att minska underskottet ihandeln med omvärlden är att minska vårt oljeberoende. Denna uppgifttillsammans med uppgiften att avveckla kärnkraften kommer att ställa stora-kravpå energipolifiken. Kraftfulla åtgärder måste vidtas snabbt för att skärpahushållningen med energi och utveckla nya alternafiv som ersättning förkärnkraft och olja. I detta arbete har svensk industri en vikfig uppgift. Den ekonomiska utveckhngen harvållat bekymmer även på jordbruksområdet, såväl för vissa jordbrukare, särskiltnyetable-rade, som för konsumenterna. En utredning med uppgift att se över deolika leden i vår livsmedelsförsörjning i syfte att forma en övergripandelivsmedelspolifik kommer att filisättas. Den väg ur krisen som denna regering anvisar bygger påövertygelsen att med människor i arbete blir vi starkare. Vi blir än starkare genom människors delakfighet och omarbetet sker i demokratiska former. Regeringen avser att återupptareformarbetet på arbetsrättens och arbetsmiljöns områden. Arbetsmarknaden sviktar i hela landet. Läget i Norrbottenär dock särskilt allvarligt. Ett utvecklingsprogram för kommer därföratt framläggas. Det finns nu inte utrymme för nya kostnadskrävandereformer på det sociala området. Regeringens ansträngningar måste därför iförsta hand inriktas på att försvara de trygghetsreformer som börjat raserasunder . Regeringenkommer därför att framlägga förslag om - att avskaffa de beslutade karensdagarna isjukpenningförsäkringen, -attundanröja försämringen av arbetslöshetsförsäkringen, -attåterställa värdesäkringen av pensionerna, -att riva upp beslutet om en försämring av statens bidragfill den kommunala barnomsorgen. Regeringens åtaganden att med kraft bekämpaarbetslösheten, att återställa värdesäkringen av pensionerna och avskaffakarensdagarna hör fill de vikfigaste åtgärderna också när det gäller attförbättra levnadsvillkoren för de handikappade. En rättvis fördelning kräver att samhället ser fill attinte några skall kunna smita från sin del av ansvaret. Regeringen kommer attintensifiera kampen mot den ekonomiska brottsligheten och skattefusket. Ensärskild kommission fillkallas för att leda detta arbete. Åtgärder för att hejda nedgången i bostadsbyggandet ingårsom en del i det investeringsprogram regeringen avser att genomföra. I ettlängre perspektiv fordras en mera genomgripande genomlysning av bostadspolitikeneftersom densociala bostadspolitiken i viktiga hänseenden urholkats. En viktig uppgift för den nya regeringen blir att även itider av ekonomisk kris slå vakt om goda sociala och kulturella uppyäxtvillkorför barn och ungdomar. För att samordna regeringens insatser för barn ochungdomar kommer en särskild delegation att tillsättas. Regeringen anser det självklart att alla människor måstefå kunskaper för att behärska och påverka både de egna levnadsbetingelserna ochutvecklingen i samhället. Barn och ungdomar är i skolan för att lära ochutvecklas. Kunskap blir allt viktigare ju mer komplicerat samhällsliv ochteknik blir. Därför får fillgång till kunskap inte vara ett privilegium för enavgränsad krets. Detta måste vara en utgångspunkt för utbildningspolitiken. Regeringen vill medverka fill ett fritt och öppet kulturUvi vilket alla tar del. kulturpolifiska beslut ligger därvid tillgrund. Narkotikamissbruket sprids till allt fler grupper och blirett allt större problem för såväl enskilda individer som hela samhäUet.Kraftfulla motåtgärder måste vidtas. Regeringen kommer att fillkalla ensärskild kommission för kampen mot narkotikamissbruket. Att värna människans livsmiljö - på arbetsplatsen, ibostaden, i naturen -är en viktig del i regeringens politik. En gift- ochkemikommission kommer att tillsättas för att ta itu med de problem som är enföljd av den tilltagande användningen av kemikalier. Kraftfulla insatser, såvälnafionellt som internafionellt, fordras för att bekämpa försurningen liksomluftföroreningar från industri och trafik. Vårt land befinner sig i en besvärligsituafion. De ekonomiska problemen är svåra. Det finns många tecken på enökande social oro och otrygghet. Vi vet också att framtiden kommer att ställa det svenskafolket inför nya problem. Oron i världen slår in också över vårt lands gränser.Kapprustningen påverkar också vår säkerhet. Svårigheter att finna hållbaralösningar på världens problem begränsar också vår handlingsfrihet. Problemen, oron och osäkerheten kan effektivt mötas baragenom en kraftsamling för att sätta fart på . Vi måste öka produktionen.Vi måste öka produktiviteten. Vi måste tillsammans arbeta mera för att skapa enbättre framfid. Det finns också goda förutsättningar för polifiska ochekonomiska framsteg. För detta den arbetsvilja och de kunskaper somfinns i vårt land. För detta den svenska traditionen av strävan efterrättvisa, av ansvar för det gemensamma. Denna regering kommer att ta sitt ansvar i arbetet för attpå nytt skapa ekonomisk stabilitet och för att utveckla tryggheten och friheteni det svenska samhället. Vi vet att olika uppfattningar kommer att bryta sig motvarandra och att intresse kommer att stå mot intresse. Så är det och så måstedet förbli i en demokrati. Men i dagär det framför allt viktigt att nationen kan samlas kring den Anmälan om utsedda statsråd och regeringsförklaring gemensamma uppgiften att föra vårt land ur den ekonomiskakrisen. Regeringen kommer därför att vinnlägga sig om att inhämtaerfarenheter och åsikter från olika grupper i samhället. Vi kommer att göraallt vad som på oss ankommer för att i möjligaste mån sammanjämka oHkauppfattningar och överbrygga motsättningar. Den nya regeringen inbjuder till gemensammaansträngningar för att bygga starkt igen. Statsministerns anmälan lades till handlingarna. 2 §Meddelande om interpellationer Meddelades att följande interpellafioner framställts den 5oktober 1982/83:1av () fill försvarsministern om åtgärder mot ubåtskränkningar, m.m.: har dethot mot vår territoriella integritet och vår säkerhetspolitik som de upprepadeubåtskränkningarna utgör blivit alltmer uppenbart. Det är av avgörandebetydelse för den inre och yttre trovärdigheten för vår säkerhetspoHfik attdetta hot kan mötas på ett så snabbt och så verkningsfullt sätt som möjligt. Främmande ubåtar har under lång fid kränkt Sverigesgränser. Det är svårt att dra några entydiga slutsatser av den stafistik somföreligger, men allt tyder på att ubåtskränkningarna skett i ungefär oförändradomfattning . Sedan ungefär 1980 har emellertid dessa främmande ubåtarbörjat att uppträda på ett mer provocerande sätt. När svenska fartyg ellerhelikoptrar skjuter varningsskott lämnar man inte svenskt vatten utan söker sigofta längre in på detta. Flera ubåtar opererar ofta fillsammans för att göradet lättare att undkomma förföljning, och man är ofta inriktad på att under envecka eller mer gäcka de svenska enheter av olika typer som sätts in för attavvisa de främmande ubåtarna. var det inte möjUgt att med absolutsäkerhet fastställa dessa ubåtars nationalitet, även om det var ett rimligt antagandeatt de i flertalet fall kom från länder fillhörande . Genom densovjefiska ubåten 137:s grundstötning vid , inne i svenskt militärtskyddsområde och i en led som tidigare allmänt bedömdes som ofarbar förfrämmande ubåtar, demonstrerades att den sovjetiska flottan bär ett betydandeansvar för dessa kränkningar. Ubåt 137:s grundstötning betecknades av regeringen som denallvarligaste kränkningen av territoriella integritet underefterkrigstiden. Orsaken till detta var dels att den genom sin grundstötningblivit upptäckt, dels att svenska undersökningar gav mycket klara indikationerpå att ubåten medfördekärnladdningar som en del av sin standardbeväpning. Det fanns och finns däremotingen anledning att anta att ubåt skulle ha gjort en kränkning som i någotmera väsentligt hänseende skilde sig från dem som uppenbarligen såväl förr somsenare bedrivits med stor intensitet mot . Ubåt137:s grundstötning medförde rimligen att frågan om dessa ubåtsoperationerprövades på hög militär och politisk nivå i berörda länder. Det är sannoliktatt den högsta politiska och militära ledningen i i samband med137-affären direkt eller indirekt också tog ställning till frågan om dessaoperationer skulle få fortsatta eller ej. Under1982 har dessa ubåtskränkningar fortsatt. Antalet såväl osäkra som säkrarapporter om ubåtskränkningar har ökat, men av detta är det knappast möjligtatt dra några mer bestämda slutsatser om frekvensen av kränkningarna. Enligtöverbefälhavarens redovisning för pressen hade sedan slutet avjuni åtta säkra eller så gott som säkra kränkningar av svenskt territoriumskett. Till detta kan läggas att en ubåt i undervattensläge i mitten av junikränkte demilitariserade status på väg ut från och attubåtar observerats i efter att ha passerat in genom antingensvenskt eller finskt sjöterritorium. Sedanöverbefälhavarens redovisning har ett flertal fall av nyautbåtskränkningar registrerats. Isamband med försvarsmaktsövningen Sydfront i Södra militärområdet sattes såväljagaren som marinens helikoptrar in för jakt på främmande ubåtar påsvenskt vatten på två oUka platser. Underde har en eller flera främmande ubåtar opererat inne iStockholms skärgård i omedelbar närhet av våra allra största marinainstallafioner. Av pressuppgifter att döma uppehöll sig en främmande ubåt medstor sannolikhet i det trånga vattnet mitt emellan basen förubåtsjakts-helikoptrarna och huvudbasen för den svenska örlogsflottan. Är dessauppgifter riktiga, framstår kränkningen vid som något av envästanfläkt. Detär av avgörande betydelse för trovärdigheten i det svenska försvaret, ochdärmed för den svenska säkerhetspolifiken i stort, att dessa kränkningar kanmötas på ett så snabbt och effektivt sätt som möjligt. Att de fortsätter, ochmöjligen t. o. m. intensifierats, efter 137-affären understryker den direktapolitiska utmaning mot vår säkerhetspoHfik som det nu handlar om. Skullevi inte ha förmågan att möta dessa kränkningar, kommer konsekvenserna att kunnabli allvarliga. Inomlandet kan det bli svårt att upprätthålla trovärdigheten hos ett försvar sominte klarar av uppgifter som medborgare, skattebetalare och väljare med rättabetraktar som grundläggande. Gentemotomvärlden blir det svårt att vinna tilltro till vår vilja och förmåga att ikris och konflikt värna vårt territorium mot varje försök från främmande makt att använda detl militärt syfte, om vi inte i fredhar förmågan att göra samma sak. Under en lång följd av år har ubåtshotet nedvärderats. Denalltför långt gående inriktningen av försvaret mot invasionsförsvar har medförtatt de resurser som kan användas för ubåtsjakt tunnats ut alltmer. 1972 årsförsvarsbeslut innebar ett medvetet avskaffande av för ubåtsjaktsuppgifterväsentliga delar av vårt försvar.