prop · G603114 · 1982-12-31 00:00:00 — omändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.; Regeringenföreslår atl anla del förslag som har lagils upp i bifogade utdrag avregeringsprotokoll ovannämnda dag. Förall höja beredskapen mol olyckor i kärnkraftverk föreslås i proposifionenlagbestämmelser som gör det möjligl atl efter beslul av motersättning la i anspråk mark eller byggnader för att sätta upp larmanordningar. 1 1982/83. Prop.1982/83:114 2 Lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vidolyckor i atomanläggningar m. m. Härigenom föreskrivs i fräga om lagen (1960:331) omskyddsåtgärder vid olyckor i alomanläggningar m. m. dets alt 8§ skall ha nedan angivna lydelse, dets atl i lagen skall införas en ny paragraf, 5a§, avnedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om del behövs för den beredskap mot olyckor som avses idenna lag, får mark eller byggnad för siatens räkning tas i anspråk med nyttjanderättför uppsättning av tarinan-ordningar. Beslul om della fattas av . Den som uttagits lill arbete med stöd av 6§ första stycketäger av statsmedel erhålla ersättning för resa och andra kostnader förinställelse saml gottgörelse för utfört arbete och för skada som därunderåsamkats honom, allt enligl de föreskrifter regeringen meddelar. I fråga om ersätlningvid personskada gäller lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen(1977:266) om slallig ersättning vid ideell skada. För egendom, som tagils i an- För egendom, som lagils i an- språk jämlikt 6§ andra stycket, språk e/i/ig/6 § andrastycket, skall skall enligt föreskrifter, som med- enligl föreskrifter, som meddelas delas av regeringen, lämnas ersätt- av regeringen, lämnas ersättning av ning av statsmedel. Har egendomen statsmedel. Har egendomen tagits i tagils i anspråk med nyttjanderätt, anspråk med nyttjanderätt, skall er- skall ersättning utgå, fömtom för sättning lämnas, förutom för den den förlorade avkastningen eller förlorade avkastningen eller nyttan, nyttan, jämväl för den skada eller även för den skada eller försämring försämring egendomen må hava li- som egendomen kan ha utsatts för. Efter samma grunder skatt lämnas ersättning av statsmedel för egendom som tagits i anspråkenligt 5a §. Ersättning av statsmedel må även tillerkännas den somgenom eget arbete eller genom atl tillhandahälla förnödenhet frivilligt varitverksam i skyddsarbete som avses i denna lag. Denna lag träder i krafl efter den dag då lagenenligl uppgift pä den utkommit från trycket i . ' Senaste lydelse 1977: 277. 1982/83:114 3 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden I. , , , , , , ,, , , , , , , , , Lagrådsremiss om ändring i lagen (1960:331) omskyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m. Frågor om beredskapen mol olyckor i kärnkraftverkbehandlades av år 1,981 i anledning av regeringens förslag om bl. a.vissa ändringar i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i alomanläggningarm.m. 1980/81:90 bU. 2, JoU 24, rskr 274). I propositionen redovisadesen rad åtgärder för all höja beredskapen mol sådana olyckor, däribland enutbyggnad av elt system för utomhusalarmering inom en zon runt kärnkraftverken. Den nyssnämnda lagen, atomskyddslagen, innehållerbestämmelser om Ivångsvisa förfoganden över utrustning som behövs för olikaskyddsåtgärder och om rätt atl genomföra mätningar och undersökningar sominnebär inträng i enskilda intressen. Däremot innehåller lagen inte någonbestämmelse om rätt all la i anspråk markområden eller andra utrymmen för alluppföra larmanordningar som behövs för beredskapen mol olyckor. I anledning aven framställning från statens strålskyddsinsfitut tar jag i det följande uppfrågan om införande av en sädan bestämmelse i atomskyddslagen. Till gmnd för planeringen av skyddsåtgärder vid enatomolycka har för vart och etl av kämkraflverkeri i , Forsmark,och Simpevarp fastställts en inre beredskapszon som sträcker sigmellan frän kraftverken. Inom dessa zoner skall det byggas upp eltti Riksdagen1982/83. 1982/83:114 4 syslemför alarmering av allmänheten vid en olycka. 1 systemet skall ingå säväl Idefonlarmsom larm utomhus genom tyfoner eller motsvarande anordningar. Enligl vad strålskyddsinstitutetuppgivit är avsiklen all arbetet skall ske i sådan takt alt syslemel för utomhusalarmeringblir helt utbyggt senast under är 1984. Behovelav utrymmen för larmanordningar på fastigheter i enskild ägo inom zonerna runtkärnkraftverken kan tillgodoses pä flera olika sätt. hari sin framställning diskuterat möjligheten alt lösa frågan genom servitut tillförmån för resp. kraftverksfaslighet. Jag delar emellertid institutetsuppfattning atl en bättre lösning är atl i alomskydds-lagen föra in enbestämmelse som gör det möjligl alt la i anspräk utrymme på mark och ibyggnader för all sälla upp larmanordningar. Bestämmelser av motsvarandeinnehåll finns redan i brandlagen (1974:80) och civilförsvarslagen (1960:74).Jag föreslär all det i atomskyddslagen föreskrivs atl mark eller byggnad fårlas i anspråk med nyltjanderält för atl sätta upp larmanordning, om del behövsför beredskapen mot sådana olyckor som avses i lagen. Del bör ankomma på länsstyrelsenalt för statens räkning besluta om förfogandet. Vid beslut av denna karaktäråligger del alt se lill all intrånget i den enskildes räll inleblir slörre än vad som är nödvändigt för atl tillgodose syflel med denbeslutade åtgärden (jfr prop. 1960:139 med förslag till lag om skyddsåtgärdervid atomanläggningar m.m., s. 69). Av 12§ lagen följer alt länsstyrelsensbeslut kommer all kunna överklagas hos regeringen. Elt förfogandebeslul innebärsjälvfallet atl anordningens ägare fär rätt alt bereda sig tillträde tillmarken eller byggnaden för översyn och underhåll. Bestämmelsen tas lämpligen insom en ny paragraf (5 a §) i lagen. Vidutbyggnaden av alarmeringssystemet kommer man enligl vad som har uppgivits alli allmänhet använda sig av tyfoner, dvs. Detinnebär alt larmanordningarna kommer all bestå av, förutom en ljudgivare på enmast, en kompressor och en Iryckluflstank. I enlighet med vad jag harframhållit skall utbyggnaden ske på sådant säll all minsta möjliga intränguppkommer för den enskilde. 1 de fall larmanordningarna sätts upp utomhus bördet vara möjligt atl välja markområden vars ulnylljande för andra ändamål inlepåverkas nämnvärt av installationen. Även när byggnader tas i anspräk bör del imånga fall kunna ske utan alt anordningen i någon betydande grad inkräktar påden normala användningen av byggnaden. I sädana fall då någon enskild drabbasav nägot intrång av betydelse liU följd av ianspråktagandet bör han emellertid fåersättning av statsmedel. Rälien lill ersättning bör således göras beroende avomständigheterna i del enskilda fallet. En bestämmelse om rälien lill sådanersättning bör las in i atomskyddslagen genom atl 8 § andra stycket lagen görs tUlämpligäven på förfoganden enligt den nya 5 a §. Jag föreslär all 8 § andra stycket fären lydelse som innebär all skälig ersättning skall lämnas för förloradavkastning eller nytta och för den skada eller försäm- 1982/83:114 5 ringsom egendomen kan ha utsatts för lill följd av förfogandet. Vad beträffarförfarandet för alt bestämma ersättningen bör samma regler gälla som vid övrigaförfoganden enligt lagen. Enligt kungörelsen (1961:457) om ersätlning på gmndav medverkan i skyddsarbete vid olyckor i alomanläggningar m. m. ankommer detpå all bestämma ersättningen. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag lill lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor iatomanläggningar m. m. Förslagelbör fogas till protokollet i della ärende som bilaga. Jaghemställer att lagrådels yttrande inhämtas över lagförslaget. Regeringenbeslutar i enlighet med föredragandens hemställan. Lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vidolyckor i atomanläggningar m. m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:331) omskyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m. dets alt 8 § skall ha nedan angivna lydelse, dels atli lagen skall införas en ny paragraf, 5 a §, av nedan angivna lydelse. Om det behövs för beredskapen mot olyckor som avses idenna lag, får mark eller byggnad tas i anspråk med nyttjanderätt för uppsättandeav larmanordningar. Beslut om detta fattas av . 8§'Den som uttagits lill arbete med stöd av 6 § första stycket äger av statsmedelerhålla ersättning för resa och andra kostnader för inställelse saml gottgörelseför utfört arbete och för skada som därunder åsamkats honom, allt enligl deföreskrifter regeringen meddelar. I fråga om ersättning vid personskada gällerlagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om stafiigersättning vid ideell skada.. Föregendom, som lagUs i anspråk jämlikt 6 § andra stycket, skall enligtföreskrifter, som meddelas av regeringen, lämnas ersättning av statsmedel.Har egendomen tagits i anspråk med nyttjanderätt, skall ersättning utgå,förutom för den förlorade avkastningen eller nyttan, jämväl för den skada ellerförsämring egendomen må hava li-dU. Föregendom, som lagUs i anspråk enligt 5 a § eller 6 § andra stycket, skallenligt föreskrifter, som meddelas av regeringen, lämnas ersättning avstatsmedel. Har egendomen tagits i anspråk med nyttjanderätt, skaU skäligersättning lämnas, förutom för den förlorade avkastningen eller nyttan, ävenför den skada eller försämring som egendomen kan ha utsatts för. Ersättning av statsmedel mä även tillerkännas den somgenom eget arbete eller genom alt tillhandahålla förnödenhet frivilligt varitverksam i skyddsarbete som avses i denna lag. Denna lag träder i krafl efter den dag då lagenenligt uppgift på den utkommit från trycket i . Senaste lydelse 1977:277. Prop.1982/83:114 7 Närvarande: f. d. regeringsrådet , regeringsrådetDelin, justitierådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 22 december1982 har regeringen på hemställan av statsrådet och chefen för jordbruksdepartementetLundkvist beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag lill lag om ändringi lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i alomanläggningar m. m. Förslaget har inför lagrådet föredragits avhovrättsassessorn . Förslagel föranleder följande yllrande av lagrådet: Av laglexlen framgår inle vem den omtalade nylljanderällentillkommer. Avsikten lär vara all egendomen skall las i anspråk för siatensräkning. Detta bör lämpligen komma lill uttryck i laglexlen. Lagrådet föreslårall paragrafens första mening får följande lydelse: "Om det ; - eller byggnad för statens räkning las ianspräk med nyttjanderätt för uppsättning av larmanordningar." Den föreslagna ändringen i andra stycket första meningeninnebär att ersättning enligt den nya 5a§ skall bestämmas enligt föreskrifterav regeringen. Del kan sättas i fråga, om det är förenligt med regeringsformenall ge en ny ddegationsbeslämmelse av detta slag Ofr 2 kap. 18 § saml 8 kap. 3och 7 §§ regeringsformen); i förevarande sammanhang synes bestämmelsen därtillvara onödig, eftersom ersättning för nyttjanderätt torde uttömmande regleras istyckets andra mening. I andra meningen sägs enligt förslagel atl "skälig ersätlning"skall lämnas för egendom som tas i anspråk med nyltjanderält; regeln gällerinte bara den nya silualion som behandlas i 5 a § ulan också del fall som avsesi 6§ andra slyckei. Del citerade mångtydiga uttrycket kan synas innebära all ivissa fall inle full ersättning skall utgä för ekonomisk skada, någol som -såvitt gäller 6 § andra stycket - skulle innebära en ändring i gällande rätt(jfr prop. 1960:139 s. 74). Förslagel har emellertid i remissprotökolletmotiverats enbart med hänvisning till förhållanden som avses i den nya 5 a §.En reduktion av ersätiningen skulle i della fall slå i strid med vad somregelmässigt gäUer vid varaktigt ianspråktagande av egendom i allmänt intresseunder ordinära förhållanden. Atl ingreppet ofta är föga omfattande 1982/83:114 8 torde inte utgöra något skäl all gä ifrån den princip omfull ersättning som annars lillämpas; en annan sak är alt, säsom antyds iremissprotokollet, intrånget i vissa fall kan vara så obetydligt atl någonekonomisk skada inte kan anses ha uppkommit. - Bakom uttrycket "skäligersättning" torde emellertid, enligl vad som framkommit vidföredragningen, också ha legat tanken alt en uppskattning av den uppkomnaskadan ofta måste göras genom en mera skönsmässig prövning. Alt skadan kan bliföremål för en skälighetsuppskattning följer dock redan av 35 kap. 5 §rättegångsbalken och behöver inte särskilt markeras i laglexlen. Med.hänsynlill det anförda förordar lagrådet atl andra styckets tvä nuvarande meningarbehålls oförändrade frånsett företagna språkliga justeringar saml att följandetredje mening tilläggs: "Efter samma grunder skall lämnas ersätlning avstatsmedel för egendom som tagits i anspråk enligl 5a§." 1982/83:114 9 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , ,, , , R. , , Hellslröm, Thunborg Proposifionom ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m.m. Föredragandenanmäler lagrådels yttrande över förslag lill lag om ändring i lagen (1960:331)om skyddsåtgärder vid olyckor i alomanläggningar m.m. Föredragandenredogör för lagrådets yllrande och anför. Jaghar inte någol att erinra mol all 5a§ förtydligas på säll lagrådet föreslär.Vad lagrådet har anfört i anslutning lill 8§ ger mig anledning påpeka all denföreslagna ändringen i andra stycket inle syftar lill att en reduceradersättning skall lämnas. En annan sak är att det i remissprotokollet harframhållits alt i många fall bör kunna välja en sådan plats förlarmanordningen alt den enskilde inle drabbas av något inträng av belydelse ochdärmed inle heller av någon ekonomisk skada. Jag har inte nägol all invända molatt uttrycket "skälig" utgår ur laglexlen och kan även i övrigtbiträda lagrådets förslag. Jagvill i della sammanhang nämna alt de ersättningar som kan komma all lämnasenligt 8§ bör, liksom övriga kostnader för beredskapen mot kärnkraftsolyckor,finansieras genom avgifter som uttas med slöd av förordningen (1976:247) om vissaavgifter lill . Jaghemställer all regeringen föreslär atlanla del av lagrådet granskade lagförslaget med vidtagna ändringar. Prop.1982/83:114 10 Regeringenansluler sig fill föredragandens överväganden och beslutar all genom proposilionföreslå alt anla del förslag som föredraganden har lagl fram.