prop · G603127 · 1982-12-31 00:00:00 — TCO liksom även anser alt möjligheten att företa egenrevisionskall finnas kvar hos RFV. är också tveksamt om det är rationellt att somRFV-översynen föreslår låta försäkringskassorna själva handlägga frågor omavförande av privatpraktiserande vårdgivare från kassornas Prop.1982/83:127 53 Del rör sig om ett fåtal ärenden samtidigtsom stora krav ställs på tillämpningsföreskrifter från riksförsäkringsverketssida ur likformighets-och rättssäkerhetssynpunkt. Läkarförbundethar inga principiella invändningar mot förslaget rörande privatpraktikerna. Detär dock av synnerlig vikl, alt taxornas regelsystem får en likformigtillämpning över hela landet. Vidare framhåller förbundet att de privatpraktiserandevårdgivarnas ställning gentemot kassorria inte regleras av de trygghetslagar,som gäller vid vanliga anställningsförhållanden. Ett ingripande och etleventuellt beslut från kassorna om att avföra vårdgivare från förteckningeninnebär dock avsevärda ekonomiska och sociala konsekvenser. Detta gör atthandläggningen av de ifrågavarande ärendetyperna måste präglas av den anda,som i övriga anställningsförhållanden regleras av bestämmelser om inflytandeoch medbestämmande. förutsätter således, att kassornas utredningarvid ifrågasatt taxemissbruk alltid föregås av kontakter med förbundet eller medresp. Försäkringskasseförbundetanser att decentraliseringen bort drivas längre och omfatla fler ärendeslag änsom föreslagits. Exempelvis anser förbundet att frågor om ändradarbetsorganisation, indragning och inrättande av tjänster, utforinning avarbetsbeskrivningar m. m. i betydligt vidgad omfattning måste överföras tillkassabeslut för atl uppnå den flexibilitet i arbetsorganisationen som ökadekrav på effektivitet och sänkta förvaltningskoslnader medför. Vidare bör ävenåterstående delar av yrkesskadeförsäkringen - om än -decentraliseras liksom ersättningsetablering av tandläkare, tillhörighets- ochperiodintyg samt hantering av återkrav och regresser. Kommitténs förslag alt ombilda kanslibyrån till enpersonalbyrå och en ekonomibyrå har fått ett positivt mottagande avremissinstanserna. Förslagen rörande lagbyrån samt informations- ochutbildningsbyrån har föranlett några avvikande synpunkter. RFV finner förslaget beträffande ombildning av kanslibyrånväl motiverat. Man uppnår härigenom en renodling av den personaladministrativafunktionen. Frågan om placeringen av handläggningen av vissa ärenden behöverdock övervägas vidare. I fråga ominformations- och ulbildningsbyrån instämmer verket i bedömningen attverksintern och kassainriktad verksamhet hör hållas samman med tanke påfördelarna med samlad kompetens. Till skillnad från kommittén anser dock verkelatt ifrågavarande byrå även fortsättningsvis bör 1982/83:127 54 höra till den avdelning som huvudsakligen arbetar medförsäkringskassefrågor (dvs. nuvarande tillsynsavdelningen). Större delen avverksamheten vid byrån vänder sig till försäkringskassorna och kräver såledesockså gemensam planering med övriga byråer inom avdelningen. TCO förordar likaledes att informations- ochutbildningsbyrån skall höra till nuvarande tillsynsavdelningen. Slalskonlorel däremot delar kommitténs uppfattning attinformations- och utbildningsbyrån bör tillföras den administrativa avdelningendå den nära kontakten med den personaladministrativa funktionen är viktig,liksom sambandet med verkets planeringsfunktion. Vidare bör denna verksamhet såsomhittills hållas samman inom en enhet för såväl verksintern som kassainriktadverksamhet. Försäkringskasseförbundetanser att det bör övervägas om inte en inplacering av lagbyrån iförsäkringsavdelningen kunde vara till fördel för både byrån och avdelningen. RFV-översynens förslag lill förändringar avtillsynsavdelningen har föranlett skilda synpunkter från remissinstanserna. Riksrevisionsverketoch slalskonlorel lämnar förslaget i princip utan erinran. Riksrevisionsverketpåpekar dock att verket förutsätter att alla systemfrågor som faller inom någonav de nya försäkringsbyråernas område skall handhas av resp. försäkringsbyrå.Statskontoret framhåller att man genom att avskilja ADB-driften i ochbryta ut utbildnings- och informationsfrågor renodlar verksamheten vid denföreslagna försäkringsavdelningen och koncentrerar verksamheten kring de tvåförsäkringsbyråerna samt organisationsbyrån. Fördelarna blir främst attsystemförvaltningsansvaret hålls samman inom en organisatorisk enhet och attkassorna och andra användare av ADB-systemet får en enda kontaktpunkt inomverket i system- och handläggningsfrågor. Det ADB-tekniska förvaltningsansvaretkommer enligt förslaget att ligga på den tekniska enheten. RFVinstämmer i kommitténs uppfattning att den löpande tillsynsverksamheten iprincip bör handhas inom en avdelning men anser då att även informations- ochutbildningsverksamheten - som i huvudsak vänder sig till kassorna - samtpersonalfrågor och arkivsamordning för kassorna bör föras till denna avdelningför att fördelarna med samlad tillsynsverksamhet skall kunna uppnås. Eftersomen koncentration av tillsynsuppgifterna härigenom sker till en avdelning, medandäremot försäkringsfrågor hanteras även på andra ställen i organisationen,anser verket benämningen "tillsynsavdelningen"' vara riktigare än "försåkringsavdelningen"som RFV-översynen föreslagit. Vidare framhåller RFV att verket har analyserat RFV-översynensförslag till organisation med fullständig indelning efter försäkringsgren.Verket har 1982/83:127 55 härvid konstaterat att en förändring i den riktning som RFV-översynenföreslår är motiverad men att den föreslagna förändringen går för långt och kankomma att medföra en oklar ansvarsfördelning med risker för dubbelarbete. Detär enligt verkets mening inte lämpligt att dela upp syslemutvecklingsfrågornapå det sätt som RFV-översynen föreslagit. Enligt RFV bör vissa mer begränsade ändringar företas igällande ansvars-och arbetsfördelning mellan organisationsbyrån och nuvarandeandra lillsynsbyrån för att förbättra integrationen av systemfrågorna medövriga tillämpningsfrågor. RFV delar RFV-översynens uppfattning att tekniska byrånkan bilda en från övriga avdelningar fristående enhet eftersom den är byrå med vissa egna administrativa funktioner geografiskt åtskild från slock-holmsorganisationen.RFV förutsätter härvid att den nya enheten skall samverka medtillsynsavdelningen i samma omfattning som f. n. En förändrad organisation fårinte heller minska tekniska byråns möjligheter att påverka utvecklingsarbetetinom tillsynsavdelningen eller organisationsbyråns inflytande över utvecklingoch underhåll av systemen. En förutsättning för verkets tillstyrkande avorganisationsförändringen är vidare att någon utökning av tekniska byrånsledningsfunktion konstaterats ej behöva ske. TCO år tveksam till en förändring av nuvarande tillsynsavdelningenpå de vaga grunder som översynen anför. Redovisningen av problem i nuvarandeorganisation är ofullständig och argumenteringen oklar. En förändring avtillsynsavdelningens organisation bör därför genomföras först när meragenomarbetat underlag framtagits. Beträffande tekniska byrån tillstyrker TCO RFV-översynensförslag att byrån skall bilda en självständig enhet. Storleken av nuvarandetillsynsavdelning motiverar en sådan uppdelning. /SR anför liknande synpunkter. /SR anser vidareatt man inom RFV bör undersöka vilka administrativa beslut som kan delegerastill den nya tekniska enheten i . Även Försäkringskasseförbundel tillstyrker förslaget omatt ombilda den tekniska byrån till en enhet. Beträffande organisationsbyrånifrågasätter förbundet om inte denna byrå bör flyttas till den administrativaavdelningen. anser attriksförsäkringsverkets informations- och utbildningsbyrå bör avskaffas. Samtliga remissinstanser tillstyrker eller lämnar ulanerinran kommilténs förslag alt ombilda den nuvarande planeringsavdelningen utvärderingsavdelning genom alt avgiftsbyrån bryts ut och får en separat slällningsom fristående enhet under verksledningen. RFV anför härvid alt en förutsättning för verkets tillstyrkande av 1982/83:127 56 organisationsförändringen är alt någon ulökning avavgiftsbyråns lednings-funkfion konstaterats ej behöva ske. anser att det torde vara tillgagn för en kommande decentralisering av avgiftsfunkfionerna tillskattemyndigheterna att redan nu samla samtliga arbetsuppgifter som skalldecentraliseras, men också endast sådana, inom en och samma enhet. Kommitténs förslag att centrala pensionsdelegafionen och arbetsskadedelegafionenskall upphöra och att en socialförsäkringsdelegafion i stället skall inrättastas upp av RFV. Verket tillstyrker förslaget och pekar på att dettamedför en principiell förändring på så sätt att områden som fidigare inteberörts av någon rådgivande delegationsverksamhet i fortsättningen kommer attgöra det. Prop.1982/83:127 57 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................ 1 1 Förslag lill lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 3 2 Förslag tilllag om ändring i lagen (1962:382) angående införande av lagen om allmän försäkring.................................. 5 3............................................................................... Förslagtill lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsför säkring .................................................................... 6 4 Förslag till lag om ändring i ............... ....... 7 Protokoll från regeringssammanträde ......... ....... 9 1 Inledning.................................................................. 9 2 Riksförsäkringsverketsnuvarande arbetsuppgifter och organisation 10 3 Föredragandensöverväganden............................... 12 3.1 Allmänt omförslagens innebörd ..................... 12 3.2 Riksförsäkringsverketsroll som central förvaltnings- och tillsynsmyndighet 13 3.3 Utbildnings-och informationsverksamheten .. ..... 16 3.4 Utvärdering avbidragssystemen..................... 18 3.5 Revisionen inomsocialförsäkringen................. 19 3.6 SocialförsäkringensADB-verksamhet............... 22 3.7 Handläggning avenskilda ärenden.................. ..... 23 Vissa ärenden enligt internationella konventioner m. m. Frivillig pensionsförsäkring............................... 24 Trafik- och barnlivräntor................................... ..... 25 Ersättning för företagshälsovård..................... 26 Vissa ärenden rörande privatläkare m. fl......... ..... 27 Ärenden om återkrav och regress ................... 28 3.8 Organisationsförändringar............................... 28 3.9 Resursfrågor.................................................... 30 4 Hemställan............................................................... 31 5 Beslut ...................................................................... 31 1 Sammanfattningav slutbetänkande av kommittén för översyn av riksförsäkringsverketsorganisation m. m. (Ds S 1981:13) roll, uppgifter och organisafion 32 2 Sammanslällningav remissyttranden........................... ..... 45