prop · G603119 · 1982-12-31 00:00:00 — Prop.1982/83:119 Regeringens proposition Regeringenföreslär all antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Iregeringsförklaringen anfördes atl en omedelbar analys skullegöras av ekonomi. Denna ekonomiska analys redovisas . På gmndvalav analysen saml vad som anfördes i den socialdemokratiska motionen lill totalförsvarsproposiiionenförordas all planeringen av JAS- projektet inriktas mol en ram om 24,9miljarder kr. i prisläget febmari 1981. 1 1982/83. Prop.1982/83:119 2 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I. , , ,, , , , , , ,, , , , R. , , , Thunborg Proposifionom riktlinjer för JAS-pirojektet Riksdagengodkände (prop. 1981/82:102 bil. 2, FöU 18, rskr 374) rikfiinjernaför utveckling och anskaffning inom landei av elt nytt allsidigt användbartflygplanssystem (JAS), som skall ersätta Viggen-systemet i början av 1990-lalel.I propositionen hänvisades lUl en av överbefälhavaren redovisad belalningsplanför fram tiU om totalt . i prislägelfebruari 1981. partimolion (mot. 2276) som socialdemokraterna avgav med anledning avpropositionen hävdades att förslagel om vilade på ellbristfälligt underlag och atl beslulel borde anstå fill dess alt etl bättre underlagfanns. Iregeringsdeklarationen utlovades en omedelbar analys av deekonomiska fömtsättningarna för . En sädan analys hargenomförts inom försvarsdepartementet. Den bör fogas till protokollet i dettaärende som bilaga. Dendåvarande regeringen uppdrog ät försvarels materielverk allförhandla med om vissa frägor av teknisk, ekonomisk ochjuridisk nalur. Förhandlingarna skulle bedrivas sä att elt färdigt kontraktförelåg . Sedan förhandlingarna avslutats redovisade överbefälhai/arenför regeringen och försvarsutskottet ell kompletterande underlag i flygplansfrägan.Underlaget innefattade överbefälhavarens värdering av JAS-syslemets tekniskarealiserbarhet. 1982/83:119 3 utvecklingspotential,operativa förmåga saml ekonomi. Beträffande den ekonomiska ramen konstateradeöverbefälhavaren atl kostnaderna för utveckling och anskaffning av JAS-systemelinkl. vapen, övrig utrustning och reserver kunde beräknas till 25,7 miljarderkr. i prislägel fram . Överbefälhavaren konstateradevidare atl kostnaderna sålunda översteg den fidigare beräknade kostnadsramenmed 800 milj. kr., om avsalta reserver skulle behöva utnyttjas. En marginellsänkning av flygplanens leveranstakt under senare delen av 1990-lalet skulledock, enUgt överbefälhavaren, medföra att den tidigare angivna kostnadsramen i slortsett skulle räcka lill. Överbefälhavaren förordade atl den ursprungliga leveranslaklenskulle hållas och alt antalet flygplan skulle behållas. Om statsmakterna skullevälja atl behälla den fidigare angivna kostnadsramen skuUe det dock vara fulltmöjligt alt reducera det antal flygplan som planerades för leverans före är2000. Päuppdrag av regeringen anförde chefen för försvarsdepartementet i brev lillförsvarsutskottet bl. a. alt regeringens riktlinjer för JAS-förhandlingarnakunde förverkligas och all förutsättningarna för lotal-försvarspropositionensförord för elt svenskt därmed var uppfyllda. Dendåvarande regeringen uppdrog ål försvarels materielverk all bestäUaprojektering och en första delserie om 30 flygplan av flygplanssystemel JAS.Regeringen föreskrev vidare bl. a. att planeringsinriktningen fram fill år2000 skulle vara all del svenska försvaret inom en total koslnadsram om 25,7miljarder kr. i pris- och valulaläget febmari 1981 skulle ombesötja utvecklingoch anskaffning av 140 svenskfillverkade flygplan med vapen och kringutruslning. förul nämnda socialdemokratiska partimolionen behandlades bl. a. detekonomiska utrymmet m. m. för . Enligt socialdemokraterna fannsdet i flera avseenden väsentliga brister i del beslutsunderlag som låg tUl gmndför propositionen. Socialdemokraterna kunde inle godkänna proposifionen på delunderlag som då förelåg. De förutsatte en noggrann prövning under den fortsattariksdagsbehandlingen av flygplansanskaffningen. Utöver vad som från tekniska,ekonomiska och kommersiella synpunkter borde ingå i elt avtal som ärgodtagbart för statsmakterna borde följande villkor gälla för . Någralöften om framtida anslagsökningar för försvarsmakten får inte ges. skall hålla siginom den av överbefälhavaren anvisade ramen . i prislägetfebruari 1981 fram . Projektets prestanda skalllångsiktigt svara mol vad överbefälhavaren och chefen för flygvapnet bedömerbehövas. Därvid skall luftförsvarsuppgiften vara den centrala. Projektets realiserbarhel, som f.n.är oklar, måste kontinuerligt granskas av de ansvariga militära myndigheterna.Full insyn från staten i Prop.1982/83:119 4 tekniskt och ekonomiskt avseende måste därför finnas. Omallvarliga problem uppstår, måste staten ha rätt atl avbryta projektet.Industrin måste i avtalet utfäsla sig alt ta en inle oväsentlig ekonomisk riski detta sammanhang. Även för driftsäkerheten i projektet måste rimligagarantier ges av industrin. Skullefördyringar uppstå -1, ex. genom all de militära myndigheterna ställer krav pämodifieringar - måste dessa betalas inom ramen för flygvapnets anslag. De färalltså inle inkräkta på del utrymme som enligl nuvarande planering avdelats förövriga försvarsgrenar och ändamål. Staten måste hafri nyttjanderätt lill de teknologiska innovationer och övrigt underlag avlikartad nalur som kan framkomma under arbelel med . För denframlida planeringen inom flyginduslrin bör del klargöras att något nyttprojekt för utveckling av flygplan inte kan vara aktuellt närutvecklingsarbetena för JAS böljar minska vid 1990-lalels början. Industrinmåste därför inrikta arbetet mol en fiygindustri som är baserad på i huvudsakcivil produktion. Skulle del vara möjligt med hänsyn lill den mUitärpolitiskasituationen i vår omvärld all genomföra en nedmslning - i enlighet t.ex. medtidigare utfästelser av den - fär ocksä JAS-projektetgivetvis omprövas. Efter delatt den socialdemokratiska partimotionen inlämnades insände som fidigare nämntsöverbefälhavaren sin värdering i flygplansfrägan. Härvid anmälde överbefälhavarenbl. a. atl är tekniskt realiserbart, atl grundversionen med deni kontraktet inbyggda utvecklingspotentialen är operativt godtagbar och atl dekommersiella aspekterna är tillfredsställande. Överbefälhavaren föreslog molbakgrund av redovisade förhållanden atl beslut skulle fattas . I den socialdemokratiska reservationen lillförsvarsutskottets belänkande (FöU 1981/82:18) anfördes bl.a. alt del ibetydande utsträckning hade varit möjligl all i avtalsförhandlingarna mellanförsvarels materielverk och Industrigmppen JAS uppnå de villkor som har ställtsi nämnda motion. Reservanterna underströk emellertid samlidigt atl betydandebrister kvarstod i beslutsunderlaget. Dessa brister avsäg framför allt JAS-planelsprestanda och kostnader. 2.2 Sammanfattning av analysen av ekonomi 1 analysen konstateras atl upphandlingen av JAS-systemelskiljer sig från upphandlingen av tidigare flygplanssyslem. Sålunda harindustrin getts ell betydande ansvar för utveckling och serieleverans enliglden specifikation som har lämnals av försvarels materielverk. För all klara dellaansvar har de närmast berörda förelagen, , Vol- Prop,1982/83:119 5 vo , , (numeraEricsson ) och förenade fabriksverken, bildat etl särskillbolag, Industrigmppen JAS (IG JAS), med vilket materielverket har tecknatavtal. Avtalen omfattar dels en beskrivning av JAS-systemel, dels ålaganden belräffandeutvecklingsarbete, produktion, underhåll, garantier, kompletterandeförbättringar osv. I analysen framhålls atl JAS-upphandlingen i jämförelsemed tidigare flygplansupphandlingar medger en bällre bedömning av de totalaframtida kostnadema. Å andra sidan finns del inle några möjligheter allgenomföra slörre besparingar genom ändringar av den tekniska specifikationeneller genom andra ålgärder. En totalkostnad fastställdes av den dåvarande regeringenoch omfallade utveckling, tiUverkning, relativt långtgående garantier,underhälls- och kringulmstning, vapen och molmedd samt reservdelar för 140 planfram liU är 2000. Dessutom ingår reserver. Denna totalkostnad är den s. k. JAS-ramenoch uppgår enligl beslutet till . Ianalysen framhålls alt etl projekt med den långsiklighet som del här gäller,innehåller en mängd osäkerheter som inle kan fömtses. Projekten blir oftadyrare än beräknat. I analysen har behandlats tvä typer av osäkerheter,nämligen dels tekniska, dels sådana som hänförs till pris-ochvalutaförändringar. OfuUständiga specifikationer kan, när de preciseras, leda liUhögre kostnader. Denna typ av osäkerheter möts genom all reserver avsätts ochlas i anspråk samt genom att utvecklingen kontrolleras effektivt. Ambitionernamåste också vägas mol kostnaderna. Ofömlsedda händelser leder ocksä fillförseningar som i sin lur ger fördyringar. För flertalet av sådana händelser harIG JAS ansvaret, men pä vissa punkter har staten ell direkt ansvar. Enkalkylerad risk för statens del har uppskattats till 200 milj. kr. 2.2.2 Valutaförändringar och priser En fjärdedel av försvarels materielanskaffning ärerfarenhetsmässigt direkt beroende av valutakurserna. För ulgöranskaffningen från utlandet dock mindre än en fjärdedel. Under den viktiga fömtsättningen att försvarsramen behållspå nuvarande nivä och inflationsskyddas med försvarsprisindex påverkar olikadollarkurser på del sätt som framgår av följande tabell. 1982/83:119 6 Riskenför kostnadsökningar bör ställas mol möjlighelerna till besparingar inom JAS-ramenoch inom den ekonomiska ram som kan fömlses för flygvapnet fram lill är 2000. Ianalysen exemplifieras följande besparingsmöjligheter (milj. Färreantal plan ca 500 Minskad ambitionsnivå betr. beväpning, skolflygplan, m. ca 1 500 Nägonomprioritering från övriga ändamål lill JAS inom den förutsedda ekonomiskaramen för flygvapnet bedöms i analysen inle vara lämplig inom den närmastetioårsperioden. För tiden finns ett ännu inte inlecknalutrymme inom flygvapenramen. Utgångspunkten bör dock vara atl detta utrymme inlei nämnvärd ulslräckning kan användas för , eftersom del måste förutsättasalt även andra ålgärder kan bli aktuella för atl behålla balans inomflygvapnet under den myckel långa tidsperiod del här gäller. För atl beställaflera plan torde också vissa medel behöva avsättas förförskottsbetalningar. Enligtvad som har anförts kan det således uppslå kostnadsökningar på sammanlagt200, 1 600 eller 2850 milj. kr., huvudsakligen beroende pä om doUarkursen är 5,6 eller 7 kr. under liden fram . Dessa eventuella kostnadsökningarkan och bör i lur och ordning mötas dels med den del av prisreserven someventuellt kan avdelas (del av ca . ), dels med den inomprojektet inplanerade reserven (om .) för främst tekniskaosäkerheter, som sålunda även bör ses som en finansieringsreserv, dels genom ambilionssänkningarenligl de redovisade besparingsmöjligheterna (om ca . Deosäkerheter som har kommit fram i analysen är inle av den omfattningen all demotiverar atl projektet avbryts. Om dagens höga dollarkurs beslår, får man dockvara beredd all sänka ambitionsnivån belräffande viss typ av utmstning, antal fiygplan,beväpning o.d. Styrning via en JAS-ram bör behållas. Vidare bör regeringen hakontroll över den inplanerade reserven om . Kontrollen av ochinsynen i projektet från regeringens sida bör skärpas, dock utan all rådandeansvarsförhållanden förändras när del gäller myndigheterna och industrin.Slutligen visar analysen alt avtalels valutaklausuler bör justeras i vissaavseenden, sä atl svenska underieveranlörer fär bällre möjlighet atl konkurreraom beställningarna. 1982/83:119 7 Frågan om ersättning av Viggen-sy stemet, när det under i990-lalelbörjar gä ur organisationen, behandlades av försvarskommitté. Kommitténvar enig om behovel av elt nytt flygplanssystem efter flygplan . Ocksåvid riksdagsbehandUngen är 1982 (prop. 1981/82:102 bil. 2, FöU 18, rskr 374)rådde bred enighet härom. Säväl i totalförsvarsproposiiionen som i densocialdemokratiska partimolionen underslröks betydelsen av atl anskaffningenskedde genom utveckling och tiUverkning av del s.k. JAS-planet, dvs. ell iSverige utvecklat och fillverkal plan. För atl della skulle kunna genomföras ärdel nödvändigt som konstaterades i motionen-att fatta beslut och genomföraanskaffningen tidigare än vad som från strikt militära synpunkter skulle varanödvändigt. I den socialdemokratiska partimolionen tillstyrktes ellgenomförande av under förutsättning av all vissa specificerade, idel föregående refererade, villkor uppfylldes. Bakgmnden härtill varnödvändigheten atl skydda sig för opåräknade kostnadsökningar i framliden. Möjlighelernaalt möta dessa kunde bedömas vara mindre än vid tidigare flygplansprojekt. Enligt min mening är det nödvändigt alt pä del säll somgjordes i motionen precisera fömtsättningarna för atl genomföra JAS-projektet.Som framhölls bl.a. i den socialdemokratiska reservationen i försvarsutskottethade vid den slutliga överenskommelsen uppnått flera avde villkor som ställdes i motionen. Det gäller kraven om fuU insyn i projektetoch fri ulnyltjanderält till de teknologiska innovafio-nerna inom projektet.Jag finner vidare atl statens möjligheter all styra och kontrollera projektetär tillgodosedda. Likaså konstaterar jag att överbefälhavaren i sitt komplellerandeunderlag i flygplansfrågan anser att JAS-sy-stemet är möjligt atl förverkliga itekniskt avseende och all det är godtagbart från operativa utgångspunkter. Vad gäller de ekonomiska villkoren i densocialdemokratiska motionen finner jag all den nu genomförda ekonomiskaanalysen av visar all de i huvudsak har uppfyllts. Denekonomiska analysen har utgått frän den JAS-ram om . som dendåvarande regeringen fastställde. Mol bakgmnd av de osäkerheter som redovisasi analysen och med hänsyn lill den pä gmnd av del stalsfinansiella lägelbeslutade minskningen av utgiftsramen för det miUtära försvaret förordarjag atlJAS-projektets ekonomiska ram får uppgå lill högsl de . iprislägel febmari 1981 som socialdemokraterna förordade i sin partimotion.Denna ram blir således styrande för projektets ambitionsnivå. Jag har därvidutgått från all JAS-ramen kommer atl ges sin andel av den framlidapriskompensationen av utgiftsramen för del militära försvarel via försvarsprisindex.De 800 milj.kr. som planerings-mässigl frigörs inomflygvapnets ram bör bl. Prop.1982/83:119 8 försädana osäkerheter som den ekonomiska granskningen har visat på. Sammanfattningsviskonstaterar jag atl del somjag har anfört och vad som i övrigt framgår avden ekonomiska analysen medger en fortsättning av . Jagvill i detta sammanhang också erinra om all överbefälhavaren som jag tidigarehar anfört i sill komplellerande underlag i flygplansfrägan konstaterat atlen marginell sänkning av flygplanens leveranstakt under senare delen av 1990-lalelmedför alt den tidigare angivna ramen om . i stort setl räckerlill för alt förverkliga . Förall säkerställa atl utvecklas med den av mig förordade ekonomiskainriktningen, bör det ankomma pä regeringen all uppdra ät överbefälhavaren ochchefen för flygvapnet atl i samband med den återkommande rapporteringenav inkomma med förslag lill hur skall kunna minskasmed 800 milj.kr. Vidare bör det ankomma pä regeringen att ge myndigheterna de direkfivsom föranleds av den genomförda ekonomiska granskningen. Jag bedömer allrådande ansvarsförhållanden när det gäller myndigheterna och industrin intebehöver förändras. Jagvill slulUgen beröra del industripoliliska villkoret. Somjag haranfört innebär ett genomförande av - från vissa synpunkter atlflygplansanskaffningen tidigareläggs. Med de bedömningar som kan görasföljer härav atl berörda industrier måste göra särskilda ansträngningar för atlmöta de problem som kan uppslå när försl utvecklings- och sedan tillverkningsarbelenapå JAS-planen börjar avla. De ansträngningar som industrierna under de senasteåren har gjort för att minska sitt beroende av militär produktion visar enliglmin mening att de är införslådda med problemel och jag ulgår från atl de iframtiden intensifierar sina ansträngningar med denna inriktning. Denkompelens och yrkesskicklighet som finns inom industrin utgör en god gmnd isådana strävanden. Jagvill i delta sammanhang också nämna atl chefen för industridepartementetkommer att tillkalla en kommitté för atl följa JAS-upphandlingen med sikte på atlså slor del som möjligl av beställningarna förläggs lill . Enligttidigare ålaganden har IG JAS förklarat sig beredd all la till vara allamöjligheter atl öka den svenska industriella andelen inom JAS-systemel. IG JASkommer även att verka för atl nya leknologiområ-den genom kommerövrig svensk induslri lill godo saml atl sysselsättningen inom främst sysselsällningssvagaregioner ökas med 800 nya arbelslillfällen. IG JAS har i en första rapportnyligen redovisat lägel härvidlag. Jag viU särskill understryka angelägenhetenav alt företagen vid diskussioner om direkt och indirekt industrimedverkan görsärskilda ansträngningar för all förlägga produktion lill . Enligtriksdagens beslut vid 1931/(FöU 1981/82:18, rskr 374) skallregeringen i särskild ordning låta försvarsutskottet följa arbetet 1982/83:119 9 Jag finner det därför naturligt att i detta sammanhang beröraarbetsläget inom så som del rapporterats under hösten 1982.Organisation och arbetsformer för har skapats, varvid en ny enhethos chefen för flygvapnet, benämnd JAS-rådel, har inrättats. Arbetet med den s.k.RockweUvingen har avbrutits, eftersom den tekniskt inte medför den förväntadeprestandahöjningen. I övrigt framgår all inga avvikelser har gjorts från denfastlagda planeringen. Jag konstaterar sålunda att projektet följer denuppgjorda planeringen. Jaghemställer all regeringen föreslär atlgodkänna de riktlinjer för somjag har förordat. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genom proposilionföreslå all anla del förslag som föredraganden har lagt fram. Prop.1982/83:119 H EKONOMISK ANALYS AV JAS-PROJEKTET Prop.1982/83:119 12 Det råder politisk enighet om att det behövs ett nytt flygplanssystem som efterföljare till Viqgensystenet. nå i .juni 1982 beslutade om ett nyttflygplanssystem (JAS) anförde emellertid socialdemokraternaatt ytterligare utredningar borde görasinnan beslut kunde fattas om utveckling av ett inhemskt system. Bl.a. ansågs de ekonomiska kalkylerna vara ofullständiga. I regeringsförklaringeni anfördes att en omedelbar analys skullegöras av ekonomi. Denna analys har färdigställts. Upphandlingen av JAS-systemet skiljer sig från upphandlingen av tidigare flygplanssystem. - Industrin harett betydande totalansvar för utvecklingoch serieleve-rans enligt specifikation som lämnats av staten genom försvaretsmaterielverk* (FMV). - För att klara detta har närmast berördaindustrier (, , , SRA CommunicationsAB, Förenade Fabriksverken) bildat ett särskilt bolag (IG JAS), vilket FMVtecknat avtal med. Avtalet omfattar dels beskrivning av JAS-systemet, dels åtagande beträffandeutvecklingsarbete, produktion, underhåll,kompletterande förbättringar (s.k. typstöd) osv. Prop.1982/83:119 13 I jämförelse med tidigare flygplansupphandl ingar medger således JAS-upphandlingen en bättre bedömningav de totala framtida kostnaderna. \ andra sidan finns det inte möjligheter att genomföra större besparingar genom ändringar av teknisk specifikation eller andra åtgärder. En totalkostnad fastställsav regeringen omfattande utveckling, tillverkning, relativt långtgåendegarantier, underhålls- och kringutrust-ning, vapenoch motmedel samt reservdelar för 140 planfram . Dessutom ingår reserver. Denna totalkostnad är den s.k. JAS-ramen och uppgår till . Ett projekt som det ovan beskrivna, med den långsiktighet som det här gäller innehåller en mängdosäkerheter som definitionsmässigt inte kan förutses.Osäkerheterna medför vanligtvis högrekostnader. I analysen har behandlats tvåtyper av osäkerheter, nämligen dels tekniska, dels sådana som hänförs till pris- och valutaförändringar. De tekniska osäkerheternaär av två slag. Ofullständiga specifikationer kan nar de preciseras ledatill högre kostnader. Denna typ av osäkerheter mötsmed att reserver avsätts samt genom en effektiv kontrollav utvecklingen och ianspråktagandet av vissa reserver. Ambitionerna måste också vägas motkostnaderna. Oförutsedda händelserleder till förseningar som i sin tur ger fördyringar. Förflertalet av sådana händelser har IG JAS ansvaret, men på vissa punkter har staten ett direkt ansvar. Enkalkylerad risk för detta ansvar har uppskattatstill 200 milj.kr. En fjärdedel av försvarets anskaffning är erfarenhets.mässigt direkt valutakursberoende. Upphandlingar inom ramen för är en Prop.1982/83:119 14 mindre del av denna upphandling. En förändrad dollarkurs påverkar JAS-systemets kostnadertill enligt följande. (kr.) (miljarder kr.) 5 23,E 6 30,2 + 1,7 7 32,0 + 3,5 Prishöjningar i allmänhet kompenseras genom en uppräkning av JAS-ramen med försvarsprisindex (FPI). Errarenhetsmässigt kompenserar inte FPI hela prisuppgången förmaterielprojekt. Prisreserver har därför avsatts. Härtill kommer att språngvisa kraftiga valutauppgångar bara delvis kompenseras genom FPI. Under den viktiga förutsättningen att försvarsramenbibehålls på nuvarande nivå och inflationsskyddas med försvarsprisindex börföljande kostnader kalkyleras vidolika dollarkurser. (kr.) Risken för kostnadsökningar bör ställas mot möjlighet till besparingar inom JAS-ramen och inomen förutsedd flygvapenram. I analysen exemplifieras följande besparingsmöjligheter (milj.kr,). 1982/83:119 15 Färre antal flygplan under1990-talet Minskad ambiljionsnivå beträffande beväpning,skolflygplan, reservdelar m.m. Någon omprioritering från den övrigaförutsedda flygvapenramen till JAStorde inte vara lämplig inom den närmaste tioårsperioden.För tiden till2000 finns ett ännu ej intecknat utrymme inom flygvapenramen.Utgångspunkten bör dock vara att detta utrymme inte i nämnvärd utsträckning kan användasför , eftersom det måste förutsättas att ävenandra åtgärder kan bli aktuella för att behålla balans inom flygvapnet under den mycket långa tidsperiod det här gäller. För att beställaflera plan torde också vissa medel behövaavsättas som förskott. Slutsatsen av ovanståendeär således att det kan uppstå kostnader på sammanlagt 200, 1 500 och 2 850 milj.kr. beroende på om dollarkursen är5, . fram till Ir 2000. Dessa eventuella kostnadshöjningar kan och bör i ordning mötas med (1) de delar som eventuellt kan avdelas av prisreserven (delar av ca 1,8 miljarderkr. (2) den inom projektet inplanerade reserven om , som sålunda ävenbör ses som en finansieringsreserv, (3) ambitionssänknihgar enligt ovan (om ca . En slutsats av detta äratt regeringen bör ha kontroll över den inplanerade reserven, dels för att kunna kontrollera den tekniska utvecklingen,dels - vid behov - kunna använda del avdenna som finansieringsreserv. Följande faktorer bör tas med vid regeringens bedömning av . De osäkerheter som framkommit i analysen är inte av den omfattningen att de behöver medföraatt projektet avbryts. Om dagens högadollarkurs består, far man vara beredd att sänka ambitionsnivån,beträffande viss typ av utrustning, antal plan, beväpning o.d. Ett beslut omfortsättning av förutsätter emellertidatt statsmakterna även fortsättningsvis ärberedda att tilldela försvarat i stort sett nuvaranderesurser som uppräknas via försvarsprisindex.Om inte samhällsekonomin tillåter detta, kommer att medföra obalanser genom att ta i anspråk en oproportionerligt stor del av försvarsramen. JAS-projektetsstyrning via en JAS-ram skall bibehållasoch regeringen skall ha kontroll överden inclanerade reserven om 2,6 milj.kr. Vidare bör kontrollen och insynen i projektet från regeringens sida stramas upp dock utan förändring av rådande ansvarsförhållanden förmyndigheter och industri. Slutligen har under granskningsarbetet framkommit att vissajusteringar av avtalets valutaklausuler börske si att svenska underleverantörer får bättre möjlighet att konkurrera. Prop.1982/83:119 17