prop · G603145 · 1982-12-31 00:00:00 — Förkreditgarantier, som under det senaste budgetåret beviljades med 2 milj. kr.,föreslås en ram av oförändrat 11 milj. kr. Utbetalningamaunder anslaget beräknas till 75 milj. kr. Genombeslut har med stöd av regeringens finansfullmaktsammanlagt 24 milj. kr. ställts till förfogande i sysselsättningsfrämjandesyfte för bidrag till skogsvägbyggande under innevarande budgetår. Sammanlagtuppgår anslaget alltså till 74 milj. kr. Det förslag om extrainsatser för skogsbruket i som jag hänvisade till underpunkten D 6 omfattar också det stafiiga stödet fill byggande av skogsvägar. Jagförordar mot bakgmnd härav att bidragsramen för skogsvägbyggnadsföretag i detskogliga stödområdets inre zon ökas med 5 milj. kr. Med hänsyn tillskogsvägarnas betydelse för virkesförsörjningen totalt sett bör verksamhetenför nästa budgetår planeras för en omfattning motsvarande ett bidragsbelopp avca 75 milj. kr. Härav bör projekt motsvarande ca 20 milj. kr. hållas i reservför eventuella sysselsättningsskapande åtgärder. Med hänvisning tillsammanställningen föreslår jag alt för /84 tas upp en sammanlagdram av 55 milj. kr. för bidrag till byggande av skogsvägar. Jag har därvidtagit hänsyn till behovet av medel för vägtekniska försök. Regeringen bör kunnajämka fördelningen mellan de båda ändamålen. För utbetalning under anslagetberäknar jag 50 milj. kr. Jag föreslår vidare attunder /84 statlig garanfi för lån till skogsvägbyggnadsföretagfår lämnas intill ett belopp av 11 milj. kr. Jaghemställer att regeringen föreslår att 1. medge atl under budgetåret1983/84 statsbidrag beviljas med sammanlagt högst . till byggande avskogsvägar, 2. medge alt under budgetåret1983/84 statlig garanti lämnas för lån Prop.1982/83:145 41 fillbyggande av skogsvägar med sammanlagt högst , 3. till Stöd tillbyggande av skogsvägar för /84 anvisa ett förslagsanslag av50000000 kr. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga de förslag som föredraganden har lagtfram. 1982/83:145 42 Till lagrådet remitterade lagförslag Lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) Härigenom föreskrivs i fråga om skogsvård slagen(1979:429) dels att 9, 14 och 27 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att ilagen skall införas en ny paragraf, 21 a §, samt närmast före 21 a § en nyrubrik av nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Röjning av plantskog eller ungskog skall ske, när skogenär så tät eller av sådan beskaffenhet i övrigt att produktionen av värdefulltvirke väsenlligl hämmas. Om skogen är nära gallringsbar ålder, färskogsvårdsstyrelsen i särskilda fall medge att röjningen ersätts med tidiggallring. Gallring av skog skall ske, när skogen är så tät attproduktionen av värdefullt virke väsentligt hämmas. Skogsmarkens ägare svarar för Skogsmarkens ägare svarar för att slutavverkning bedrivs så att en att slutavverkningbedrivs i lämplig jämn åldersfördelning av skogen på omfattning så att en jämn åldersför- hans bmkningsenhet främjas. delningav skogen på hans bruk- Regeringen eller myndighet som Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar fö- som regeringen bestämmermedde- reskrifter om hur stor andel av en lar föreskrifter om hur stora ande- bmkningsenhels skogsmarksareal lar av en bmkningsenhets skogs- som etter eljest får marksareal som minst skaU och slutavverkas. högst fär slutavverkas under enviss får i särskilda fall medge undantagfrån första stycket. För varje brukningsenhet skall finnas en skogsbruksplanmed riktUnjer för skogens skötsel på enheten. Planen skaU upprättas enliglföreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer. Prop, 1982/83:145 43 Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter omundantag från första stycket. Tillböter döms den som uppsåtli- Till böter döms den som uppsåtli gen eller av oaktsamhet gen eller av oaktsamhet 1. bryter mot föreskrift som har 1. brytermot föreskrift som har meddelats med stöd av 8 § första meddelatsmed stöd av 8§ första stycket eller 20 § första stycket, stycketeller 20§ första stycket, 2. bryter mot 12 §, 13 § första 2. brytermot 12 § eller 13§förs-stycket eller 14 § första stycket, tastycket, 3.bryter mol den avverkningsbegränsning som avses i 14 §, 3. bryter mot 19 § första stycket 4. brytermot 19 § första stycket eller mot föreskrift om avverkning eller motföreskrift om avverkning som har meddelats med stöd av 19 § somhar meddelats med stöd av 19 § andra stycket, andra stycket, 4. bryter mot avverkningsförbud 5. brytermot avverkningsförbud som avses i 25 §, som avses i 25 § 5. underiåter att fullgöra anmäl- 6.underlåter att fullgöra anmälningsskyldighet som har föreskri- ningsskyldighetsom har föreskrivits med stöd av 17 §, vits med stöd av 17 §. 6. underiåter att iaktta förelag- 7. underiåteratt iaktta föreläggande eller bryter mot förbud som gandeeller bryter mot förbud som har meddelats för att föreskrift en- harmeddelats för att föreskrift enligt 21 § skall efterlevas. ligt 21 § skall efterievas. Iringa fall döms ej till ansvar. Harflera medverkat till gärning som avses i första stycket gäller 23 kap. 4 och 5§8 . Densom har övei-trätt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvarenligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Denna lag träder i kraft den 1juli 1983. Regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer får föreskriva de avvikelser från lagen som kanbehövas med hänsyn till över-gängssvärigheter som kan föranledas av den genomlagen införda skyldigheten att gallra skog. Lagom spridning av bekämpningsmedel över skogsmark 1 § Spridning över skogsmark av bekämpningsmedel,avsedda för bekämpning av lövsly, är förbjuden. Detsamma gäller användningenav metoder där enskilda trädstammar behandlas med bekämpningsmedel. 2 § får, ominte annat följer av 3 §, medge undantag från1 § om kravet enligt 7 § skogsvårdslagen (1979:429) i fråga om aterväxt av skoginte rimligen kan tillgodoses genom röjning med mekaniska metoder. Vidbedömningen skall hänsyn tas till skogsmarkens läge och beskaffenhet,skogsbeståndets sammansättning, arbetarskyddet och tillgången på arbetskraft. Ettmedgivande om undantag skall förenas med de villkor som behövs till skydd förnaturmiljön. 3 §Kommunfullmäkfige får besluta att undantag enligl 2§ inte får medges i fråga om de områden inom kommunen som fullmäktige bestäm mer. 4 § fårmedge undanlag från 1 §, om det behövs för vetenskaplig prövning. 5 § Särskilda bestämmelser finnsom registrering av bekämpningsmedel och om medlens användning. 6 § Den som uppsåfiigen eller av oaktsamhetbryter mot 1 § eller åsidosätter villkor som har meddelats vid medgivande avundantag enligt 2 eller 4 § döms till böter eller fängelse i högst . 7 §Skogsvårdsstyrelsens beslut enligl denna lag får överklagas hos genom besvär. Beslutav eller produktkonlrollnämnden får överklagas hos regeringengenom besvär. Dennalag träder i kraft då lagen (1982:242) om spridning avbekämpningsmedel över skogsmark skall upphöra atl gälla. Undantag som meddelatsenligt 3 § sistnämnda lag eller motsvarande äldre bestämmelser skall gälla ävenefter den nya lagens ikraftträdande. Föreden fär undantag enligt 2§ inte medges, om inte kommunfullmäktigedessförinnan har prövat den fråga som avses i 3 §. Lagom ändring i lagen (1982:242) om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark Härigenom föreskrivsatt 1 § lagen (1982:242) om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark skallha nedan angivna lydelse. Spridningöver skogsmark av bekämpningsmedel, avsedda för bekämpning av lövsly, ärförbjuden. Med spridning av bekämpningsmedel avses enligt denna lag inte metoderdär enskilda trädstammar behandlas med bekämpningsmedel. Spridningöver skogsmark av bekämpningsmedel, avsedda för bekämpning av lövsly, ärförbjuden. Med spridning av bekämpningsmedel avses enligl denna lag åven metoderdär enskilda trädstammar behandlas med bekämpningsmedel. Dennalag träder i kraft efter den dag, då lagen enligt uppgift på den harutkommit från trycket i Svensk författningssamUng. 1982/83:145 45 Transumt Utdrag LAGRÅDET PROTOKOLL Närvarande:f.d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådet . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde den 10 febmari 1983, som kommit lagrådettillhanda , har regeringen på hemställan av statsrådet ochchefen för beslutat inhämta lagrådetsyttrande över förslag till 1. lag om inbetalning på avverkningskonto, 2. lag om ändring i skogsvärdslagen(1979:429), 3. lag om spridning avbekämpningsmedel över skogsmark, 4. lag om ändring i lagen(1982:242) om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark. Förslagelhar den 10 - den 18 febmari 1983 inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorernaHans Petterson och . Förslagen föranleder följande yttrande avlagrådet: Allmännasynpunkter på lagen om inbetalning på avverkningskonto och lagen om ändring iskogsvårdslagen. Huvudsyftetmed ifrågavarande två lagförslag är att inom ramen för en långsiktighushållning med skogen åstadkomma en ökad avverkning så att skogsindustrins råvambehovsä långt möjligl kan tillgodoses med inhemskt virke. Den tanke som ligger bakomförslagen - att ägare av naturtillgångar har ett ansvar för att dessa används isamhällets intresse - framträder i åtskillig fastighetsrättslig lagsfiftning,och det är naturligt att den får prägla också reglerna om användningen av en såväsentlig nationell resurs som skogen. Att skyldighet att avverka nu införs pådetta område är en nyhet, vars principiella betydelse bör betonas. Från desynpunkter som lagrådet har att beakta ger en sådan skyldighet i och för siginte anledning till erinran. Prop.1982/83:145 46 Särskilda synpunkter på lagen om ändring i skogsvårdslagen Skogsvårdslagen innehåller inte någon bestämmelse omskyldighet för skogsägaren att slutavverka sin skog, fränsett det i 6§beskrivna fallet att skogsbeståndet är överårigt och markens virkesproducerandeförmåga tas till vara endast i ringa utsträckning (jfr även 5 §). Genomändringen av 14 § föreslås nu att i lagen skall införas en allmän skyldighet atläven i andra fall avverka skog som är slutavverkningsmogen. Som inledningsvisanförts har lagrådet, från de synpunkter lagrådet har att beakta, inte någotatt erinra mot atl en sådan avverkningsskyldighet införs. Den föreslagna lagtexten innehåller inte någon närmareprecisering av avverkningsskyldighetens omfattning. Denna skall enligtförslaget närmare bestämmas av regeringen eller myndighet som regeringenbestämmer. Av motiven framgår emellertid atl avverkningsskyldigheten avsesbestämmas så att den motsvarar ungefär hälften av den enligt paragrafen högstatillåtna avverkningen. Såsom lagrådet tidigare framhållit innebär införandet aven generell avverkningsskyldighet en nyhet av stor principiell betydelse. Ensådan skyldighet innefattar givetvis ett betydande ingrepp i den enskildes näringsutövning,och bestämmelse härom synes närmast innebära en utökad vanhävdslagstiftning.Ett så väsentligt åliggande för enskild bör emellertid enligt lagrådets meninginte till sitt omfång lämnas helt öppet i lagtexten. Att utan närmareprecisering överlåta till regeringen eller annan myndighet att bestämma hurlångt skyldigheten sträcker sig, däri inbegripet möjlighet att utan riksdagenshörande ändra omfånget från tid till annan, står inte väl i överensstämmelsemed de tankegångar, pä vilka reglerna i 8 kap. regeringsformen vilar. Lagrådetförordar att den i remissprotokollet förutsatta principen omavverkningsskyldighetens omfattning kommer till direkt uttryck i lagtexten.Detta kan ske genom att andra stycket i paragrafen ges förslagsvis följandelydelse. "Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmermeddelar föreskrifter om hur stor andel av en bmkningsenhets skogsmarksarealsom högst får slutavverkas och om hur stor andel avarealen som måste slutavverkas . Sistnämnda andel fär inteöverstiga hälften av den andel som del är tillåtet att slutavverka." Lagen om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark Det är i någon män oklart, om paragrafen medger att hänsyntas också fill friluftslivets intressen. När del gäller skydd för naturmiljönmed stöd av naturvårdslagen kan man också ta hänsyn till naturmiljöns betydelseför friluftslivet (prop. 1974:166 s. 98 O- För att anlägga ett sådant synsättäven 1982/83:145 47 idet nu aktuella sammanhanget talar att behovet av mark för friluftsliv inte kananses vara en angelägenhet enbart för kommunen. Som framgår av 2 § naturvårdslagenär naturvården - inbegripet den sociala naturvården- också en statligangelägenhet. Självfallet kan det vara av stort intresse också bl.a. förinvånarna i närliggande kommuner att möjligheterna att utöva allemansrättbeslår på vissa områden som är aktuella för besprutning. År det riktigt altäven friluftslivets intressen bör beaktas vid prövning enligt 2§, torde detfinnas skäl all förtydliga lagtexten i detta hänseende. Av specialmofiveringentill 5 § framgår vidare att man i sammanhanget även skall la hänsyn tillrennäringens behov. För tydlighetens skull torde också detta böra direktutsägas i paragrafen. Förslagsvis kan i andra stycket efter ordet"naturmiljön" tilläggas "friluftslivet och rennäringen". Enligtremissprotokollet skall det avgörande för kommunfullmäktiges beslut vara omskogsmarken i fräga har betydelse för friluftslivet, naturvården,lokalbefolkningens trivsel och andra lokala allmänna intressen. Delta bör kommatill direkt uttryck i lagtexten. Lagrådet förordar att denna får följandelydelse: "Kommunfullmäktigekan besluta att undantag enligt 2 § inte får medges i fråga om områden inomkommunen, om detta framstår som påkallat med hänsyn till områdets betydelse förfriluftslivet, naturvärden, den lokala befolkningens trivsel eller annatkommunalt intresse." Lagenom ändring i lagen (1982:242) om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. 1982/83:145 48 Propositionenshuvudsakliga innehåll........................ 1 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde .......... 5 1 Inledning ......................................................... 5 2 Allmän motivering ........................................... 6 2.1 Skogspolitiken.............................................. 6 2.2 Skogsbmksplaner............................ .......... 10 2.3 Avverkningsskyldighet ................................. 11 2.4 Vissa mera långsikfiga frågor........................... 16 2.5 Skogsbesprutning.......................................... 18 3 Upprättade lagförslag ....................................... . 21 4 Specialmotivering ........................................... . 22 4.1 Förslaget fill ändring iskogsvårdslagen ............ 22 4.2 Förslaget till lag om spridningav bekämpningsmedel över skogsmark 27 5 Hemställan....................................................... . 30 6 Anslagsfrågor för budgetåret1983/84 ................. . 30 7 Beslul ........................................................... . 41 Bilaga1 Till lagrådet remitterade lagförslag .............. . 42 Bilaga2 Utdrag av lagrådets protokoll 45