prop · G603161 · 1982-12-31 00:00:00 — () anser att schablonersättningar föranordnande av skyddsrum i samband med genomgripande ombyggnad kommer att ledatill stora orättvisor för de ersättningsberättigade då de fysiskaförutsättningarna - och därmed kostnaderna- för att anordna skyddsrum varierarstarkt från fall till fall. föreslår därför att skyddsrumskostnaden i ombyjnadssammanhangbestäms vid entré- Prop.1982/83:161 71 prenadupphandlingengenom särredovisning i anbudshandlingarna. Vid byggande i egen regi föreslåsatt den byggandes kostnadskalkyl tillmäts avgörande betydelse förersättningsbeloppets storlek. Prövning av kostnademas skälighet får fömtsättasske. Ombyggnadsverksamheten är enligt kringgärdad av en mängdsvårbemästrade restriktioner av olika slag. En absolut fömtsättning för attSABO skäll biträda den restriktion som förslaget om skyddsmmsbyggnadsplikt vidgenomgripande ombyggnad innebär är att ersättningssystemet ger kostnadstäckningi varje enskilt fall. betonar vikten av en relativt frikostig övergångstidinnan skyddsmmsbyggnadsplikten utökas till att omfatta även genomgripandeombyggnad, främst därför att tiden för ombyggnadsprojektering inte sällan är 3- . Fastighetsägarförbundanser att kravet på att anordna skyddsrum i samband med genomgripandeombyggnad ovillkorligen måste kopplas till ett ersättningssystem som ger fullkostnadstäckning. Schabloner-sättning leder enligt förbundet till orättvisor dåfastigheternas olika fysiska fömtsättningar spelar en avgörande roll vidutökade krav på nya aktiviteter inom fastigheterna. 3 Bidrag till anordnande av mindre skyddsrum som uppförs på enskilt initiativ Civilförsvarsstyrelsenanser att bidrag skall kunna ges till dem som själva vill anordna sittskyddsrum under de fömtsättningar som anges i utredningens förslag. Styrelsenanser att det bör prövas om det är lämpligt att ge bidrag för anordnande avsådana mindre skyddsmm som här avses även i områden som ligger utanför skyddsmmsort.Styrelsen anser vidare att som gmnd för kommunens prövning av om bidrag kanutgå samt för utbetalning av bidraget måste kravet påskyddsegenskaper regleras någonstans i civilförsvarslagen. Riksrevisionsverketframhåller att utredningens förslag att införa en möjlighet att lämna bidragav statliga medel för anordnande av mindre skyddsmm som uppförs på egetinitiativ medför att statens utgifter ökar även om verksamheten inte anses fånågon större omfattning. anser i likhet med utredningen attmöjligheten att få detta bidrag skulle uppmuntra egna initiativ och stimuleraen produktutveckling i skyddsmmsfrågan. har inget atterinra mot att denna bidragsmöjlighet ges inom gällande ramar för olikacivilförsvarsåtgärder. är mycket tveksamt till utredningens förslag. Förbundet anser inteatt en utveckling mot privata skyddsmm i småhusbebyggelse bör stimuleras. Istället måste kommunen ges möjlighet att skapa skyddsmmsplatser även i dessaområden. Prop.1982/83:161 72 4 Förslag som enbart avser regeringens tillämpningsföreskrifter m.m. 4.1 Schablonerför beräkning av ersättning för anordnande av skyddsrum Civilförsvarsstyrelsenanser att förslaget om ändring av reglerna i 22 § skyddsmmsförordningen så atttveksamhet inte skall behöva uppstå om tillägg till gmndbeloppet skall utgåeller inte leder till att större klarhet uppnäs och att ett antal tveksammabedömningsfall därigenom elimineras. Civilförsvarsstyrelsenoch framhåller att utredningens förslag om ändring av reglernai bostadsfinansieringsförordningen (1974: 946) för finansiering av småhus intelängre är aktuelh sedan förordningen numera har ändrats så att några hinderför skyddsmmsbyggande nu inte föreligger. 4.3 Skyddsrumi statliga byggnader Utredningenhar föreslagit att statlig myndighet själv skall få avgöra om finansiering av skyddsmmi statlig byggnad skall ske över anslag eller överordinarie anslag för resp. byggnadsföretag. föreslår attstyrelsen för de projekt där sistnämnda förfaringssätt tillämpas generellt biemyndigasatt engångsnedskriva statskapitalet, motsvarande skyddsmmsmerkostnaden enligt skyddsmmsbe-skedet.Därigenom skulle administrationen för dessa projekt ytterligare förenklas. Civilförsvarsstyrelsenanser i likhet med utredningen att fastställelse av skyddsmmsortemasindelning i skyddsmmsområden kan slopas. 4.5 Vårdoch underhåll av skyddsrum som anordnas i befintliga byggnader Utredningenföreslår att när skyddsmm anordnas i befintlig byggnad med ersättning avstatsmedel så skall byggnadens ägare bli skyldig att vårda och underhålla skyddsmmmetoch ges ersättning för detta. anser att samma reglerför vård och underhåll bör gälla oberoende av hur skyddsmmmet kommit till. Mot bakgmndav den ökade satsning på skyddsmm i befintlig byggnad som kommer att ske underde närmaste åren och att frågan om vård och underhåll av dessa skyddsmm Prop.1982/83:161 73 "betraktas som ett problem av kommunerna anser styrelsen att det är mycketangeläget att utredningens förslag genomförs . Byggnadsstyrelsenframhåller att i många redan godkända men äldre skyddsmm uppfylls intenuvarande normer. T.ex. är inte lysrörsarmaturen skak- och rassäkra. Avförslaget framgår inte hur finansieringen av sådana förbättringar skall ske. 4.6Fredsanvändning och utformning av skyddsrum Utredningenföreslår att får en uttrycklig rätt att meddelaföreskrifter om utformning och fredsanvändning av skyddsrum. Civilförsvarsstyrelsenframhåller att utredningens förslag medför att styrelsen kan ge länsstyrelsernamöjlighet att ge dispens för vissa ingrepp i befintliga skyddsmm. Detta ökarmöjligheterna att utnyttja dessa för annan fredsanvändning än den som avsågsnär de byggdes. Styrelsen anser att förslaget ger möjligheter till bättrenyttjande av skyddsmmmen och därmed samhällsekonomiska vinster. Enligtstyrelsen är det viktigt att styrelsens rätt att ge allmänna råd i form avrekommendationer och exempel också regleras i regeringenstillämpningsföreskrifter. framhåller att föreskrifterna om fredsanvändning av skyddsmm innebäratt vissa byggnadstekniska åtgärder kan komma att vidtas i äldre skyddsmm isamband med annan användning av dessa. Eftersom skyddsmmsbyggandet är näraförbundet med övrigt byggande inom en kommun och är ålagd attmedverka bl.a. vid besiktning av skyddsrummen anser planverket att det iregeringens till-lämpningsföreskrifter bör anges att föreskrifterna omfredsanvändning bör utfärdas av efter samråd medplanverket. förutsätter att ersättning utgår om meddelade föreskrifter omfredsanvändning av skyddsrum medför sådana inskränkningar i användningssättetatt intäktsbortfall eller alternativa kostnader uppkommer för kommunerna. Landstingsförbundetfömtsätter att rätt att meddela föreskrifter omutformning och fredsanvändning av skyddsmm inte får inskränka huvudmännensmöjligheter att i fred utnyttja skyddsmmmen för de ändamål som bedöms mestlämpliga under fömtsättning att lokalerna kan iordningställas för skyddsmmsbmkinom . Byggherreföreningenhar inget att erinra mot utredningens förslag under fömtsättning att denekonomiska sidan får en tillfredsställande lösning. SABOframhåller att restriktioner i form av föreskrifter om skyddsrummensfredsanvändning skulle kunna allvarligt förändra fömtsättningarna för enfastighetsekonomisk förvaltning av skyddsmm i fredstid. Begränsa ningar av fredsanvändningssättenkan komma att leda till intäktsbortfall för fastighetsägaren och villunderstryka att frågan om ersättning för sådant bortfall bör prövas innanställning tas till utredningens förslag. 1982/83:161 74 SABOdelar inte utredningens bedömning av behovet av fredsanvänd-ningsrestriktioner. Fastighetsägarförbundframhåller att förslaget om restriktioner i skyddsrummens fredsanvändning kankomma att förändra de ekonomiska fömtsättningama för fastighetsförvaltningen.Begränsningen i fredsanvändning av i första hand befintliga skyddsmm men ävennybyggda skyddsmm måste kopplas till en marknadsanpassad ersättning för dessa ytor.Vidare måste stor hänsyn tas till om alternativytor finns inom fastigheten föratt fastighetsförvaltningens fömtsättningar inte skall förändras. Prop.1982/83:161 75 Propositionen..................................................... ... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... .... I Lagförslag.......................................................... ... 2 Protokollfrån regeringssammanträde .... ... 6 1 Inledning ........................................................ ... 6 2 Allmän motivering ........................................... ... 7 2.1 Allmänt .................................................... ... 7 2.2 Anmälan om avsikt att uppföraen ny anläggning eller byggnad 8 2.3 Anordnande av skyddsmm isamband med genomgripande ombyggnad 10 2.4 Bidrag till anordnande avmindre skyddsrum på enskilt initiativ 13 2.5 Vård och underhåll av skyddsmmsom anordnas i befintliga byggnader m. m 15 3 Upprättade lagförslag .......... ... ................... 16 4 Specialmotivering ............................................ 16 5 Hemställan ..................................................... .. 19 6 Beslut .......................................................... .. 19 1 skyddsmmsutrednings promemoria (Ds Fö 1982: 2) Skyddsmm, förslag till administrativa förenkhngarm. m.............................................. .. 21 2 Sammanställning avremissyttrandena ................ .. 68