prop · G603149 · 1982-12-31 00:00:00 — I likhet med översynsrapporten finnergruppen att landsungens representation i de regionala sflftelsernas styrelser,utan negaflva konsekvenser från inflytandesynpunkt, kan minskas från sju flllfem ledamöter. Det finns inte heller några avgörande motiv för attKommunförbundets länsavdelningar skall vara representerade. I syfte att breddade regionala styrelsernas kompetens i produktions- och affärsfrägor bör somföreslagits 1982/83:149 12 istället antalet näringslivsföreträdare ökas från en till två. En av dessa bördock, enligt arbetsgruppens mening, som representera länets näringsliv.Arbetsgruppen delar också uppfattningen att länsarbetsdirektören i egenskap avvice ordförande ensam bör kunna företräda de arbetsmarknadspolitiska intressena.Det är således inte nödvändigt att som f.n. därutöver ha personal frånlänsarbetsnämnden adjungerad till styrelserna. I översynen föreslås att en representant förSamhällsföretag skall adjungeras till de regionala styrelserna. Syftet härmedär att tillgodose den centrala stiftelsens inflytande över och samordning avverksamheten. Arbetsgruppen delar denna uppfattning, men föreslär, med hänsyntill att staten numera ensam är ekonomiskt ansvarig för verksamheten, att Samhällsföretagbör vara företrädd av en fullvärdig ledamot i varje regional styrelse. I linje med intentionerna i översynsrapporten anserarbetsgruppen vidare att det bör ankomma pä Samhällsföretag att utseverkställande direktörer i länsstiftelserna. En författningsändring av dennainnebörd föreslås. Gruppen anser inte att det behövs någon bekräftelse frånstiftelsen om att de nuvarande verkställande direktörernakvarstår i sina befattningar. Som en konsekvens av förslaget skall dock beslutom entledigande i fortsättningen meddelas av den centrala stiftelsen även närdet gäller de nuvarande befattningshavarna. Arbetsgmppen stöder också förslaget attSamhällsföretag i stället för regeringen skall utse de icke landstingsvaldaledamöterna i de regionala stiftelsernas styrelser, jämte revisorer. Däremotanser gruppen att en ökad närvarorätt för suppleanterna i de regionalastiftelsernas styrelser inte ligger i linje med strävandena att begränsastyrelsernas storlek. I detta sammanhang tar arbetsgruppen även uppsammansättningen av den centrala stiftelsen . Ingetförslag flll förändring av denna har framförts i Samhällsföretags rapport.Gmppen anser dock att statens ägarinflytande bör förstärkas även på centralnivå. Bestämmelsen i 3 § första stycket i stadgarna för stiftelsenSamhällsföretag som reglerar styrelsens sammansättning bör därför ändras så attstyrelsen utökas med en företrädare för staten. Arbetsgruppen har funnit det lämpligt att i sinrapport även behandla vissa andra förslag som framfördes i Samhällsföretagsöversynsrapport och som inte är av den naturen att de kommer att beröras avgruppens fortsatta ställningstaganden. I översyhsrapporten föreslås att arbetshandikappadedå så är lämpligt skall kunna erbjudas arbete vid verkstad i annat län än därde är bosatta. Enligt arbetsgruppen har Samhällsföretag ocharbetsmarknadsstyrelsen träffat en överenskommelse som närmare reglerardetta. Det finns därför inte anledning för regeringen att pröva denna fräga. 1982/83:149 13 Vidare föresläs att verkstäder i administrativthänseende skall kunna överföras från en regional stiftelse till en annan.Arbetsgruppen tillstyrker förslaget, som inte kräver någon författningsändringeller annan åtgärd från statsmakternas sida. Det ankommer alltså på dencentrala stiftelsen att besluta om de åtgärder som bedöms lämpliga för attgenomföra sådana överföringar som här avses. Iöversynsrapporten har också föreslagits vissa andra ändringar i 1 § lagen(1979:47) om regionala stiftelser för skyddat arbete och i 2§ stadgarna förStiftelsen . Syftet är att klargöra att det finns möjlighet attutnyttja aktiebolags- och handelsbolagsformen. Somexempel nämns gemensamma försäljningsinsatser frän företagsgruppen, dvs.sådana ändamål för vilka säljbolaget har tillskapats. StiftelsenSamhällsföretag har enligt stadgarna ansvaret för att den skyddade verksamhetenbedrivs enligt de av statsmakterna fastställda riktlinjerna. Med hänsyn fllldetta anser Samhällsföretag det nödvändigt att den har ett ägaransvar försådana bolag som här avses och därmed också har möjlighet att utöva ettägarinflytande över bolagen i fråga. Detta bör enligt Samhällsföretag komma till uttrycki lagtexten och i stadgarna genom en föreskrift att den centrala stiftelsen ärmoderföretag för bolagen. Arbetsgruppen delar Samhällsföretags uppfattning idenna fråga. De regionala stiftelserna får med detta förslag alltså inte vidsidan av stiftelseformen driva någon del av sin verksamhet i annan associationsformän i bolag för vilka den centrala stiftelsen är moderföretag. Vad som i dettasammanhang menas med termen moderföretag får bestämmas genom analog flilämpningav koncerndefinitionen i I kap. 1 § lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. ivissa företag. Fömtom aktiebolagsformen bör även handelsbolagsformen kunnautnyttjas, när de affärsmässiga förhållandena motiverar detta. Avdet anförda framgår att minoriletsandelar i aktie- eller handelsbolag inteomfattas av förslaget. Något principiellt hinder mot samarbete i sådan form meddet övriga näringslivet föreligger självfallet inte. Ett minoritetsä-gandeinnebär emellertid långsiktiga bindningar till externa intressenter med oftasvåröverskådhga finansiella konsekvenser. Arbetsgruppen förutsätter därför ienlighet med den praxis som tillämpas inom företagsgmppen - att en regionalsflftelse inte utan tillstånd av den centrala stiftelsen får gä in som delägarei ett externt bolag. Någon författningsreglering av frågan behövs enligtgruppens mening inte. Föratt säkerställa att revisorernas insyns- och kontrollmöjligheter inteförsämras, när dotterbolagsbildningar sker, anser arbetsgruppen att minst en avden centrala stiftelsens revisorer också bör vara revisor i de dotterbolag sombildas. En föreskrift om detta bör föras in i såväl lagtexten som stadgarna förden centrala stiftelsen. Den föreslagna ordningen blir härigenom obligatorisk,såvitt avser svenska dotterbolag. Beträffande utländska dotterbolag är någontvingande reglering inte möjlig (se LU 1975/76:4 s. 1982/83:149 14 93).Även praktiska svårigheter och kostnadsskäl måste härvid beaktas. Vad som isådana fall är viktigt är i stället att den centrala stiftelsens revisorerupprätthåller ett nära samarbete med de utländska revisorerna. Skäl talar också för att det av stiftelsenSamhällsföretags stadgar klart bör framgå att det är stiftelsens uppgift attansvara för anskaffning och förvaltning av företagsgruppens samlade lokal- ochfastighetsbestånd. Enligt översynen bör därför en föreskrift las in i dencentrala stiftelsens stadgar av innebörd att denna utan särskilt medgivande fårköpa och försälja fastigheter. Bakgrunden till detta är att vissatillämpningsproblem har funnits hos t.ex. inskrivningsmyndigheter och banker.Detta mot bakgrund av att en stiftelse normalt inte får avyttra sin fastaegendom utom i de särskilda fall stadgarna medger detta. Samhällsföretagsgruppenshela fastighetsbestånd såväl egna som förhyrda fasligheter, förvahas inom dencentrala stiftelsen av en särskild organisatorisk enhet, kalladfastighetsfonden. Eftersom bidraget till fastighetsfonden särbehandlas i bl.a.budgetpropositionen, bör i klarhetens intresse fastighetsfondens ställning ochfunktion framgå av stLftelsestad-garna. Arbetsgruppen föreslär därför att ettsådant klargörande tillägg införs i stadgarna. Samhällsföretag skall enligt 13 § i förordningenbesluta om ansvarsfrihet för regional styrelse och verkställande direktör efterhörande av resp. landsting. I översynsrapporten föreslås kravet pä hörande avresp. landsting utgå, vilket arbetsgruppen tillstyrker. I likhet med Samhällsföretag anser arbetsgruppenslutligen att årsredovisning och revisionsberättelse inte längre skall ingestill regeringen i original. Detta med hänsyn till bl.a.arkiveringsföreskrifterna i bokföringslagen. Med utgångspunkt i Samhällsföretags översyn har eninterdepartemental arbetsgrupp lagt fram förslag flll ändrade lednings- ochstyrfunktioner inom stiftelseorganisationen för skyddat arbete. Jag finnerframlagda förslag och bedömningar vara väl avvägda och ansluter mig därförtill dessa. De förändringar som föreslås bör träda i kraft . Övrigaförslag som framlagts i Samhällsföretags översynsrapport, avser jag attredovisa för regeringen sedan den interdepartementala arbetsgruppen slutförtsitt arbete. 1982/83:149 15 Med hänvisning till vad jag nu har anförthemställer jag att regeringen föreslår att antaga inom arbetsmarknadsdepartementetupprättat förslag till lag om ändring i lagen (1979:47) om regionala stiftelserför skyddat arbete. Regeringen ansluter sig flll föredragandensöverväganden och beslutar att genom proposition föreslå att antaga deförslag som föredraganden har lagt fram.