prop · G603104 · 1982-12-31 00:00:00 — omändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, m.m.; Regeringenföreslår all anla de förslag som har lagils upp i bifogade utdrag av regeringsprolokoll. Iproposifionen föreslås alt godkänna ell avtal mellan och den () - för tekniska sjöfartsfrågor - om eltväridssjöfarlsuniversilet, som IMO avser att förlägga fill . Vidareföreslås, som en följd av avtalet, en ändring i lagen (1976:661) om immunitetoch privilegier i vissa fall. I 1982/83. Prop.1982/83:104 2 Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i Härigenom föreskrivs all bilagan' fill lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fall skall ha nedan angivna lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för följande Internationella organ Fysiska personer Medlemmarnasrepresentanter i fackorganen och personer med tjänst hos eller uppdrag avsådana fackorgan samt ledamöterna i styrelsen för världssjöfarlsuniversi-tetet,studerande vid och lill särskilt inbjudna personer Konvenfionenden om privilegier och immunitet för fackorgan Avtal mellan och denInternationella sjöfartsorganisationen (IMO) om världssjöfartsunlversi-tetet Denna lag träder i kraft efter den dag, då lagenenligt uppgift på den utkommit från trycket i . ' Bilagan omtryckt 1979:9. Senasie lydelse 1980:615. Prop.1982/83:104 3 Närvarande:slalsminislern , ordförande, och statsråden I. , , ,, , , , , , ,, , , , , , Thunborg Propositionom ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, m. m. DenInternationella sjöfartsorganisationen (IMO) är (FN: s)fackorgan för tekniska sjöfartsfrågor. Organisationen, som har sitt säte iLondon, har f.n. 122 medlemsstater och en associerad medlem. har varitmedlem i organisationen sedan den startade sin verksamhet . Beslämmelser om immunitetoch privilegier för FN: s fackorgan finns i konventionen den 21 november 1947om privilegier och immunitet för . tillträdde dennakonvention (SÖ 1951:84). Den innehåller ell anlal slandardbeslämmelserom immunitet och privilegier för fackorganen. Del fömtsätts allstandardbestämmelserna för varje fackorgan för sig skall modifieras genom enbilaga rörande vederbörande organ. Lydelsen av dessa bilagor bestäms avrespektive fackorgan. Konventionen blir fillämplig på elt fackorgan sedan dellalill FN: s generalsekreterare sänt in den beslutade bilagan och underrättatgeneralsekreteraren om all del godtar standardbestämmelserna sådana de modifieratsgenom bilagan samt åtagit sig vissa specificerade förpliktelser (art. X §37 konvenfion). Varje stat som tillträder konventionen skall i anslulningsdokumenlelange i förhållande lill vilket eller vilka fackorgan den förbinder sig aUtillämpa konventionen. En stal som har tillträtt konventionen kan senare genomskriftlig underrätlelse lill FN: s generalsekreterare åta sig all tiUämpakonventionen i förhållande till ylleriigare elt eller flera fackorgan. En sådanunderrätlelse har verkan från den dag då den tas emol av FN: sgeneralsekreterare (art. XI§43 konvenfion). 1982/83:104 4 (Assembly) beslutade en särskild bilaga,bilaga XII, lill konvention. Texten till denna bilaga deponerades hosFN: s generalsekreterare . åtog sig den 1 februari1960 atl tillämpa föreskrifterna i 1947 ärs konvention, däri inbegripet bilagaXII, på IMO (SÖ 1960: 30). IMO avser all starta ell världssjöfartsuniversitet i skall utgöra en del av IMO: s organisation och skall således inlevara ell självständigt rättssubjekt. skall för utvecklingsländernasbehov utbilda lärare tUl sjöbefälsskolor, sjöfarlsadmi-nistratörer ochfartygsinspektörer. Del skall förmedla utbildning som ligger på nivån ovanför sjöbefälsulbildningen.Någon motsvarighet till universilelel finns inle i världen, och del ansesallmänt - både bland och i-länder - alt del finns etl slorl behov aven sådan ulbildningsanstalt. Malmökommun har gentemot IMO förbundit sig all utan vederiag tillhandahållaundervisningslokaler i den f.d. i . Bostäder för eleveroch rekreationsfacilileler fillhandahålls mot vederlag. Universilelsprojeklelbygger på förutsättningen alt biståndsmedel ställs till förfogande bl. a. avFN: s utvecklingsprogram (UNDP) och av . Frågan om del svenska bidraget lillverksamheten har lagils upp i årels budgetproposition (prop. 1982/83: 100, bil.5, s.60f). Sverigeoch IMO har ingått en överenskommelse om världssjöfartsuniversilelel.Avsikten är atl komplettera konvention genom att preciserauniversitetets juridiska slällning i liksom innehållet i vissa immunileleroch privilegier. Överenskommelsen, som är upprättad på engelska, jämte en översäitninglill svenska av densamma, bör fogas lill protokollet i della ärende som bUaga. Jagavser här la upp frågan om godkännande äv avtalet med omuniversitetet och av den ändring som avtalet föranleder i lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fall. Avtaletansluler myckel nära lill det avtal som ingicks mellan Storbritannienoch IMO angående organisationens högkvarter i . Uppställningen av avtaletär densamma och innehållet är i väsentliga delar likartat. Som nämntsskall universilelel utgöra en del av IMO: s organisation. I avtalet regleras fråganom immunitet och privilegier för världssjöfartsuniversilelel, förstyrelseledamöter och medlemsstaters representanter när de besökeruniversitetet, för personer med tjänst hos eller uppdrag av universilelel ellerav fackorgan, familjemedlemmar fill vissa av de nämnda personerna, studerandevid och särskill inbjudna personer. Bestämmelsernai avtalet innebär i huvudsak följande. Prop.1982/83:104 5 lokaleroch arkiv skall vara okränkbara. Universitelel skall åtnjuta immunitet molrättsliga och exekutiva åtgärder och dess egendom och inkomsler skall varabefriade från skaller, tullar o. d. Vidare skall åtnjuta vissalättnader i förekommande valulareslrikfioner. Vissa undantag: finns dock fråndessa regler. Vadbeträffar immunileler och privUegier för fysiska personer kan nämnas följande.För atl underlätta tiUträde fill universilelel medges inresa lill förvissa uppräknade personkalegorier., För rektor och övriga högre tjänstemän (officials)gäUer enligl konvention att de som tjänstemän vid ett av FN: sfackorgan åtnjuter rättslig immunitet för sina åtgärder i tjänsten. Dennaimmunitet begränsas genom förevarande avtal så atl immuniteten inte gäller vidtrafikbrott eller vid skada som har orsakals av elt motorfordon som liUhör ensådan tjänsteman, dock all rektor och vice rektor, om dessa inle är svenskamedborgare, åtnjuter immunitet även i sådana fall. Rektor och andra högre universitelsljänsle-mänskall enligl avtalet vara befriade från skall på sin inkomst från IMO. De skallvidare vara undantagna från del svenska socialförsäkringssystemet i vad avser inkomslerfrån . Eleverna vid skall vara undantagna fråninvandringsbestämmelser och bestämmelser om utlänningsregislrering. Lönelägetför rektor och andra högre universilelsljänstemän motsvarar vad som gäller i FN-sammanhang.Det är dock all märka atl de universi-telsanställda själva har all helt svaraför sina socialförsäkringsavgifier och vissa andra kostnader som arbetsgivarenvanligen ersätter. Bestämmelsernai avtalet bygger på innehållet konvention och ansluter, som harframhållits, nära till IMO: s avtal med angåendeorganisationens högkvarter. Härigenom kommer IMO all, för den del avorganisationen som kommer alt utgöra, behandlas på i huvudsaksamma säll som organisationen i övrigt. För all underiätta IMO:s administrativaverksamhet bör de mer detaljerade reglerna om universilelel i princip stämmaöverens med vad som gäller beträffande högkvarteret i . Jag förordardärför, efter samråd med cheferna för kommunikations-, justitie-, social-, finans-och arbetsmarknadsdepartementen, all avtalet med godkänns. Enligl4§ lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall åtnjuter vissa ien bilaga lill lagen uppräknade inlernalionella organ och personer medanknytning lill sädana organ immunitet och privilegier enligl vad som har bestämisi stadga eller avtal som är i krafl i förhållande lill . Enligt punkten3 i sagda bilaga gäller immunitet och privilegier för ochmedlemmarnas representanter i fackorganen och personer med tjänst hos elleruppdrag av sådana fackorgan. Den överenskommelse som är tUlämplig i dessa fallär konvention inbegripet de därtill hörande annexen. Sometl av läcks IMO och de nu nämnda personkale- 1982/83:104 6 goriernaredan av punkt 3 i bilagan till lagen. Avtalet med IMO om ell universitetinnehåller dock vissa preciseringar utöver bestämmelserna konventionsåvill gäUer förmåner för . Vidare innefattar avtalet beslämmelserom förmåner för vissa personkalegorier som inle direkt kan hänföras till dekategorier som omnämns konvention. Punkten 3 bör därförkompletteras så atl den läcker även avtalet med om världssjöfartsuniversilelel. Denföreslagna lagändringen bör träda i kraft omgående. Bestämmelserna i avtaletmellan och IMO bUr dock, om inte annat föreskrivs, tillämpliga somsvensk lag försl från den dag då avtalet träder i krafl i förhållande tillSverige (jfr prop. 1975/76:205 s. 180- Det åligger regeringen all kungöratidpunkten då avtalet har trätt i krafl i förhållande fill . Förberedelsearbetetför universitelel har redan inletts. Sålunda har både UNDP och anslagitmedel lill ell mindre anlal anställda i , som tillsammans med expertisfrån IMO och UNDP skaU svara för förberedelserna inför universitetetsplanerade start . Enligl nu föreliggande planer behöver eltantal lärare anställas fr.o.m. . Innan den nu föreslagnalagändringen kan träda i krafl kan del bli nödvändigt för altinförskaffa vissa inventarier. Vad gäller sådana inköp av inventarier som IMOgör för sill universitet kan befrielse från mervärdeskatt medges enligt 1 §första stycket I förordningen (1972:833) om återbetalning av mervärdeskatt ivissa fall (ändrad 1977:82). Enligt nämnda förordning medges återbetalning avmervärdeskatt, som hänför sig till förvärv som görs av bl.a. sådan internationellorganisation som avses i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall. Återbetalning kan ske bl.a. när skall lagils ul vid förvärv avinventarier eller trycksaker för organisationens verksamhel (2 § förordningen). Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag fill lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privUegier ivissa fall. Den föreslagna lagstiftningen är av enkel beskaffenhet. Jag anserdärför all lagrådels yllrande inle behöver inhämtas. IMO:s planering av universilelsslarten och särskill tidpunkten för anställande avlärare från främmande länder gör del önskvärt alt behandlar ärendetsnabbt. Om möjligl bör den föreslagna lagstiftningen träda i kraft senast den 1maj 1983. Medhänvisning fill vad jag har anfört hemställer jag all regeringen föreslårriksdagen all 1. godkänna avtalet med om världssjöfartsuniversilelel, 2. anla förslagel till ändring ilagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 1982/83:104 7 Regeringenansluler sig lill föredragandens överväganden och beslutar all genom proposifionföreslå att anta de förslag föredraganden har lagt fram. Prop.1982/83:104 9 ÖVERENSKOMMELSE MELLAN REGERING OCHINTERNATIONELLA SJÖFARTSORGANISATIONEN ANGÅENDE 11 1982/83. Prop.1982/83:104 10 AGREEMENTBETWEEN THE GOVERNMENT OF AND THE INTERNATIONAL ORGANIZATION REGARDINGTHE WORLD UNIVERSITY THEGOVERNMENT OF AND THE INTERNATIONAL ORGANIZATION: RECALLINGthat undertook on 1 February 1960 to apply lo the International MarifimeOrganizalion the provisions of the Convention on the Priviléges and Immunitiesof the of the United Nafions, including Us ; NOTINGthat is lo be established in , , by in pursuance of its purposes and objectivesand operaled within the administrative framework of the Organizafion; CONSIDERINGIhal will accordingly be covered by theprovisions of the Convention as applicable lo the Organizafion; DESIRINGto ensure, by means of a supplemenlal agreement, as foreseen in Artide X, Section39, of the Convention that the UniversUy's legal status in , as well as theconlenl of certain priviléges, con-cessions and courtesies and the measures fortheir implemenlation should be defined; HAVEAGREED as follows: (a) "the IMO Convention" means the Convention on the International MarifimeOrganization, as amended; (b) "the Convention" meansthe Convention on the Priviléges and Immunities of the of theUnited Nations adopled by the General of the United Nations on 21November 1947, including ils , the text of which was received by the Secretary-Generalof the United Nations on 12 February 1959, and any subsequent revision of thatAnnex approved by the Organizalion and accepted by ; (c) "Organizalion" means theInternational ; (d) "Government"means the Government of ; Prop.1982/83:104 11 ÖVERENSKOMMELSEMELLAN REGERING OCH INTERNATIONELLA SJÖFARTSORGANISATIONEN ANGÅENDE VÄRLDSSJÖFARTSUNIVERSITETET SVERIGESREGERING OCH INTERNATIONELLA SJÖFARTSORGANISATIONEN, SOMERINRAR OM all den åtog sig all på tiUämpa föreskrifterna i konventionen om privilegieroch immunitet för fackorgan, däri inbegripet bilaga XII, SOMKONSTATERAR atl världssjöfartsuniversilelel skall inrättas i , , avInlernalionella sjöfartsorganisationen till fullföljande av dess syften ochändamål och drivas inom organisafionens administrativa ram, SOMANSER all världssjöfartsuniversilelel följaktligen kommer atl omfattas av deföreskrifter i konventionen som är lilllämpliga på organisationen, SOMÖNSKAR säkerställa genom en kompletterande överenskommelse enligt artikel X, paragraf39 i konventionen atl juridiska slällning i , liksominnehållet i vissa privilegier och förmåner saml sättet för dessas tillämpningskall klarläggas, HARÖVERENSKOMMIT om följande: Idenna överenskommelse avses med: a) ""konventionen om den Inlernalionella sjöfartsorganisationen, i den lydelsekonventionen har efter ändringar; b) "konventionen" konvenfionenom privilegier och immunitet för fackorgan antagen avFörenta nationernas generalförsamling , däri inbegripet bilagaXII, vars text mottagits av generalsekreterare den 12 febmari1959, saml varje senare ändring av denna bilaga som godkänts av organisationenoch av ; c) "organisationen" denInternationella sjöfartsorganisationen; d) "regeringen"; Prop.1982/83:104 12 (e) "Secretary-General" means the Secretary-Generalof the Or ganization and, during his absence, any other official spe cially designaled lo act on his behalf; (f) "the Reclor" means the Reclorof the Universityand, during his absence, the Vice Rector and, in the absence of both of them, any other official specially designated lo acl on his behalf, lo be notified to the Government by the Reclor or by the Secretary-General; (g) "appropriate authorities" means thenational, regional or local authorities of , as the context may require, in accordance with the law of ; (h) "lawof " indudes Acts of Pariiamenland all subordi-nale législation; (i) "emoluments" means all sums in respect of employmentin connexion with paid lo, vest-ed in or accruingto an officiaPs benefit in any form whaisoever; (j) "University" means ; (k) "premisesof the University" means land, buildingsand parts of normally occupied by the fulfilmentof its official functions; (1) "Member States" means Members of the Organizalionas defined in the IMO Convention; (m) "the Board" means as established under the Charter of the University; (n) "officials of the University" means the Reclor,the Vice Rector and those senior members of the academic and administrative staffof who are specified by the Secretary-General as officials underArtide VI, Section 18, of the Convention; (o). "experts" means persons appointed by or forthe purpose of the University, other than officials coming within the scope ofArtide 1 (n) of this Agreement. This Agreement shallbe interpreted in the light of its primary objeclive of enabling the Organizationto discharge fully and effidently its responsibilily in respect of the University. To the extent thatthey deal with the same subject malier, this Agreement and ihe Convention or anytreaty conferring immunities and priviléges upon the Organizalion shall be complemenlary. 1982/83:104 13 e) "generalsekreteraren" organisationensgeneralsekreterare och, i hans frånvaro, annan tjänsteman som särskill utsetts all handla på hans vägnar; f) "rektor" rektor och, ihans frånvaro, universi tetets vice rektor och, i bådas frånvaro, annan tjänsteman som särskilt utsetts atl handla på rektors vägnar och som skall anmälas till regeringen av rektor eller generalsekreteraren; g) "behöriga myndigheter" allt efteromständigheternanationel la, regionala eller lokala myndigheter i enligt svensk lag; h) "svensk lag" lagar och andraförfattningar; i) "Ijänsleinkomsl" alla penningsummor somhänför sig lill anställning i samband med världssjöfartsuniversilelel vilka inågon form utbetalas lill, tillkommer eller tillfaller en tjänsteman; j) "universitelel" världssjöfartsuniversilelel; k) "" mark, byggnader ochdelar av byggnader vilka normalt används av universilelel lill fullgörande avdess officiella verksamhel; 1) "medlemsstater" medlemmar av organisationen ienlighet med vad som anges i ; m) "styrelsen" styrelse inrättadi enlighet med stadgar; n) "universilelsljänstemän" rektor, vice rektoroch de högre medlemmar av den akademiska och administrativa universitetspersonalensom av generalsekreteraren betecknas som tjänstemän i enlighet med artikel VI, paragraf 18 i konventionen; o) "experler" personer som utsetts av universileleleller för dess syften och som inte är tjänstemän som avses i artikel 1 n) idenna överenskommelse. Denna överenskommelse skall tolkas med beaktandeav dess huvud syfte som är atl möjliggöra för organisationen alt fullständigt och effektivt uppfylla sina plikter med avseende på . Denna överenskommelse och konventionen eller annatfördrag som tillerkänner organisationen immunileler och privilegier skall, i den mån de behandlar samma frågor, komplettera varandra. 1982/83:104 14 Premisesand property of the University For the purposeof Artide III of the Convenfion, but nol as a condition ofils application, the locationof the premises and the archives of the University shall be made known to the appropriateauthorities by the Secretary-General or the Rector who shall also inform the appropriateauthorities of any change in the location or extent of such premises or archivesand of any lemporary occupalion by the for the fulfilmentofils official functions. Where premises are temporarily used or occupied by theUniversity for the fulfilment of its official functions, these premises shall,with the agreement of the appropriate authorities, be accorded the status of premisesof the University. The inviolabililyconferred by Artide III, Section 6, of the Convention exlends to all archives,correspondence, documents, manuscripls, pholographs, films and recordings belonginglo or held by the University and lo all information contained therein. The immunity conferredby Artide III, Section 5, of the Convention exlends to the means of transportof the University. Means of transport which the University hires or borrows shallbe immune from search, requisilion, confiscafion or expropriation. However, theimmunity conferred by Artide III, Section 5, of the Convention does not extendlo administrative or action which may be temporarily necessary in connexionwith the prevention and investigation of accidenls involving a motor vehicle belonginglo, or operaled on behalf of, the University, nor in case of damage caused by amotor vehicle belonging to, or operated on behalf of, the University. The Universityshall identify as such, means of transport being used for official purposes. The Government shalldo their utmosl to ensure that the premises of the University shall be suppliedwith necessary public services, including eleclridly, waler, sewerage, gas,post, telephone, tdegraph, drainage, coUection of refuse and fire protectionand that such public services shall be supplied on reasonable terms. In case ofany inlerrupfion or threaiened intermption lo any such services, the Governmentshall consider the needs of the University as being of equal importance with thoseof diplomatic missions and shall accordingly take all reasonable sleps to ensurethat the University is nol prejudiced. shall be entitled to display its flag andemblem, or the flag and emblem of the Organizalion, on the premises and means oftransport of the University. 1982/83:104 15 1 och förtillämpningen av artikel III i konventionen skall, utan atl detta dock är eltvillkor för artikelns tillämpning, belägenheten av universitetels lokaler ocharkiv meddelas de behöriga myndigheterna av generalsekreteraren eller rektor,som också skall underrätta de behöriga myndigheterna om varje ändring i frågaom belägenhet eller omfattning av sådana lokaler eller arkiv och om tillfälliganvändning från sida äv lokaler till fullgörande av dessofficiella verksamhet. Når lokaler tillfälligt används av universitelel lillfullgörande av dess officiella verksamhel, skall dessa lokaler, med de behörigamyndigheternas samtycke, erhålla samma ställning som . Den okränkbarhetsom avses i artikel III, paragraf 6 i konventionen skall även omfatta allaarkiv, brev, handlingar, manuskript, fotografier, filmer och inspelningar somtillhör eller innehas av saml all information som finns däri. Den immunitetsom avses i artikel III, paragraf 5 i konventionen skall även omfattauniversitetets transportmedel. Transportmedel som hyr eller lånarskall vara frilagna från husrannsakan, rekvisition, konfiskation ellerexpropriation. Den immunitet som avses i artikel III, paragraf 5 i konventionenomfattar dock inle administrativa eller polisiära ingripanden, som kan blitillfälligt nödvändiga för atl förhindra eller utreda olyckor i vilka är inblandalmotorfordon som fillhör eller framförs för dess räkning, och ejheller fall då skada orsakals av etl motorfordon som tillhör universiteteteller framförts för dess räkning. Universilelel skall tillse all transportmedelsom används för tjänsteändamål kan identifieras som sådana. Regeringenskall göra sill yttersta för att säkerställa alt hartillgång till nödvändig offentlig service, däri inbegripet elektricitet,vatten, avlopp, gas, post, telefon, telegraf, sophämtning och brandskydd ochatt sådan offentlig service tillhandahålls på rimliga villkor. I fall avavbrott eller risk för avbrott i sådan service skäll regeringen betraktauniversitetets behov som lika vikliga som diplomatiska beskickningars ochskall följaktligen vidta alla rimliga ålgärder för alt säkerställa altuniversitetet inte lider skada. Universilelel skall ha rätt atl sälta upp sin flagga ochsitt emblem eller organisationens flagga och emblem på lokaleroch transportmedel. Prop.1982/83:104 16 TheGovernment are under a special duly lo take all reasonable sleps to prolecl thepremises of the UniversUy against any intrusion or damage and to prevenl any dislurbanceof the peace of the University or impairment ofils dignily. The premises of the University shallbe under the control and authority of the Board which may establish any regulalionsnecessary for Ihe execution therein of the functions of the University. Except as otherwise provided inthis Agreement, or in the Convention, the law of apply within thepremises of the University, provided that the Organization or the University mayestablish any regulations necessary for the execution of the functions of Ihe Universityincluding rules of intemational administrative law and the terms of contractsof employment governed by that law. These regulalions shall be operalive withinthe premises of the University and no law of which is inconsistent therewithshall be enforceable within those premises. dispule between the Organizalionand the Government as lo whether a régulation of the former is authorized by thisparagraph or as lo whether a law of is inconsistent with any régulation authorizedby this paragraph shall be promptly settled as provided in Artide 19 of this Agreement.