prop · G603171 · 1982-12-31 00:00:00 — Nivån för överskottspriserna avgörs enligt statsmakternas beslut ytterst av de medel som Svensk Fiskdisponerar för detta ändamål, d v s i första hand de marknadsintäkter som flyter in från försäljningen av till föreningen överlämnadekvantiteter. Under innevarande regleringsår1982/83 har totalt anslagits av regleringsmedel för att kunna hållanivån för överskottspriserna högre än eljest.Vidare gäller detta regleringsår att nivånför överskottspriserna har kopplats till lägstapriseiria. Under innevarande regleringsår får således överskottsprisetför sill/strömming utgörahögst 60 ?ö av lägstapriset iden lägre serien, dvs industripriserna. För torsk ärmotsvarande procentsats 70 ?ö och för övrigafiskslag av lägstapriset i den lägre serien. Inom ramen förSvensk Fisks medel för överskott utgår under innevarande år ett extra stödför de mindre storlekarna av sill/strömming. Stödetinnebär att Fiskaren i fast tillägg erhållerskillnaden mellan en krona och överskottspriset,vilket för exempelvis För den minsta sorteringen innebär /kg. Nämnden Föreslår att ovan nämnda system Föratt Fastställa överskottspriser För andraFiskslag än sill/strömming fårgälla även /84. Vad gällersill/strömming bör närmare reglerför överskottspriser Få fastställas av jordbruksnämnden efter samråd med och . Vidare föreslås att överskott av storlekarna 3 och 4 skall få avsättas endast somdjurföda eller för framställningav fiskmjöl. För att kunna hålla överskottsprisernapå en rimlig nivå föreslås att högst7 milj kr får användas av regleringsmedel föröverskottshanteringen. Under innevarande regleringsår utgår ett särskilt låginkomststöd till fiskare påostkusten. Stödet innebär f n att ett regionalt Prop.1982/83:171 23 fraktstöd utgår med 18 öreper kg för strömming av storlek 2-4 som försiland på norra delen av ostkusten (fr o mUppsala län tom ) och med 9 öreper kg för den strömming som förtsiland på södra delen av yrkesfiskare bosatta inom ostkustens prisregleringsområde. Stödetutbetalas av direkt till fiskaren. Nämnden och delegationerna har mot bakgrund av bl a särskilt högainfraktskostnader längs norra delen av ostkusten enatsom att föreslå att det nuvarande låginkomststödet ersättsav ett stöd som utgår endast till fiskare som är bosatta i län och norr därom och för fångst somlandas i ovannämnda område. Stödet bör utgå med högst 15 öreper kg för torsk och strömming avsedd förhuman konsumtion. Kostnaderna för stödet föreslås uppgåtill högst . Pristillägg utgår f n förde viktigaste slagen av sötvattensfisk i form av särskilda pristillägg.Dessa pristillägg är för innevarande regleringsår per kg för gädda, gös och sik och per kg för abborre, lake och siklöja. Mot bakgrund av bl a att priserna på de ovannämndafiskslagen stigit kraftigt inte minst påexportmarknaden föreslås inte någon uppräkning av pristilläggen.Som villkor för pristillägg på lake föreslås att denskall vara rensad och flådd. Stöd till insjöfisketföreslås ske även i form av utplantering av vissafiskslag. Nämnda stöd framgårav punkt 7.7.2 nedan. För råräka utgår under innevarande regleringsår ett Fast pristillägg med per kg. NämndenFöreslår att detta pristillägg För det kommande regleringsåret räknas upptill per kg. EFtersom makrillfisket ärett utpräglat säsongsfiske har detta medfört att makrill t v ligger utanför normprissystemet. Däremot har det tidigare regleringssystemet med minimi- ochgarantipriser bibehållits som ett fastpristillägg utgår. Detta ärunder innevarande år per kg. Vidare äger tillämpa speciella regler beträffandeöverskottshanteringen för ringnotsmakrill. gällande regler För makrill börbibehållas även /84. Vidare Föreslås att pristilläggeträknas per kg. Det svenska fisket efter s k storbackelånga är numer avmycket begränsad omfattning. Även för storbackelånga tillämpasett system Prop.1982/83:171 24 med fasta pristilläggsom f n är för långa utan huvud per kg och För länga medhuvud per kg. Dessa pristilläggbör För Försäljningssäsongen 1983 räknas upp till 1:90 resp per kg. Kostnader Förregleringen 1983/84 Kostnader Förden löpande regleringen Som Framgått av det Föregående är det svårtatt med någon större säkerhet beräkna den definitiva kostnaden för regleringen. Denna påverkas förutom av marknadsutvecklingen avlandade kvantiteter av de fiskslag som ej åsattsnormkvantitet. Det gäller härvid i förstahand torsk. Mot bakgrund av den gjorda marknadsbedömningen, de föreslagnanormpriserna samt normkvantiteten försill/ strömming har kostnaderna för pristillägguppskattats uppgå till ca - 7 milj krunder 1983/84. Med hänsyn till svårigheten att göraen marknadsbedömning i första hand förtorsk har nämnden valt att ange ett intervallinom vilket kostnaderna för pristilläggen fördé normprissatta fiskslagen sannoliktkommer att ligga. Till kostnaderna Förrörliga pristillägg kommer för att finansiera det tidigare nämnda trygghetspaketet För Fiskare. Förtäckande av Svensk Fisks kostnader avöverskotts-hanteringen har beräknats åtgå högst 7,0 miljkr. Av de Föreslagna formerna för låginkomststöd har beräknats0,för det regionala stödet på ostkustensamt för pristillägg på sötvattensfisk. Kostnaden för de ovan under punkt 7.6 föreslagna särskildastödåtgärderna "har beräknats till sammalagt . Den sammanlagda kostnaden för prisregleringen beräknas således komma att uppgå till-ca . Enligt förhandlingsuppdragetbör jordbruksnämnden avge förslagäven till disposition av medel urprisregleringskassan för fisk för att bestrida kostnaderna för utsättning avlaxfisk och ål. Nämnden föreslår att sammanlagt ur prisregleringskassan utgår förfinansieringen av dessa kostnader under /84. I stort sett börutplanteringskostnaderna fördelas enligt det förslag som framlagts av fiskets Förhandlingsdelegation. Enligt detta förslag börca anslås för utsättning av ål, lax och öringpå ost- och sydkusten, ca 0,4 milj krför bl a ål och lax påvästkusten samt ca för utsättning iinsjöarna. Det bör ankomma påfiskeristyrelsen att till regeringen avge förslagi frågan. Härvid börärendet beredas inom styrelsen i ensärskild grupp med representanter för , jordbruksnämnden och . Jordbruksnämndenskostnader för uppbörd och kontroll av avgifter beräknas uppgåtill ca för det kommande reglerings-året. Dessa lör som täckasmed medel ur prisregleringskassan. Prop.1982/83:171 25 Nämnden föreslår attkostnaderna för Svensk Fisks administration, upplysningsverksamhetetc, som av föreningen ca , får täckas genomde ränteintäkter som uppkommer hos föreningen eller konjunkturutjämningsFonden. I den mån dessa medel inte räcker till bör erForderligt medelsbehov Få täckas genomuttag ur Fonden. De sammanlagda kostnaderna för regleringen /84 inkl administrations- och uppbördskostnader samt medel till utsättning beräknaskomma att uppgå till . Regleringens finansiering /84 RegleringsföreningenSvensk Fisk föreslås för den löpande pris-regleringsverksamheten /84 tillföras70 milj kr ur prisregleringskassan förfisk under förutsättning att regleringskassan tillförsbudgetmedel i enlighet med förslagen i prop1982/83:101. Även kostnaden för trygghetsförsäkringen, högst4,, föreslås täckas med medel urprisregleringskassan. börfå bestrida kostnaderna för överskottshanteringen,särskilda stödåtgärder samt ovan angivna form av låginkomstsatsning. Ur fonden bör vidare fåtäckas de kostnader för pristilläggensom överstiger samt dekostnader för föreningens administration etc som överstigerränteintäkterna. Förslaget till finansiering avprisregleringen för /84 innebäratt tillgångarna i Svensk Fisks konjunk-turutjämningsfond kommer att tömmas sågott som helt. Enligt prop 1979/80:169 krävsatt regeringen lämnar särskilt medgivande för att tillgångarna i konjunkturutjämningsfonden skall få understiga . Kostnaderna förutplantering samt jordbruksnämndens uppbördskostnader föreslås täckas medmedel ur prisreglerinqskassan. Al och laxfisk samt sötvattensfisk belastas f n inte av någon prisregleringsavgift. Det har heller inte bedömts möjligt attinföra en sådan avgift under nästkommande regleringsår. Nämnden har därFör i samFörstånd med de bådadelegationerna beslutat inFöra en utFörselavgiFt Förabborre, gädda, gös och ålfrån . Avgiften avsesutgå i öre per kg och motsvara ca 3 ?o av det genomsnittliga utförselpriset . Avgiften beräknas tillföraregleringsekonomin ca 1,5 - under /84. I prop 1982/83:101 Föreslås att prisregleringskassan För Fisk tillförssammanlagt av budgetmedel förreglerings-åren 1982/83 och 1985/84. Som framgått av den redogörelsen (sid 8) har nämnden och delegationerna enats om att Föreslå att de medel som anslagits För innevarande regleringsår så långt möjligt bör användas För tillFälligaprissänkande åtgärder För vissa Fiskprodukter. De Föreslagna åtgärderna skulle Prop.1982/83:171 26 medFöra ett bortFall av prisregleringsavgiFtermed ca 15 - . Nämnden avser att återkomma i Fråganhur ev återstående medel av ovannämnda 25 miljkr bör disponeras. Resterande 25 milj krskulle tillFöras prisregleringskassan och därmed motverka en höjning av prisregleringsavgiFten redan Från . Ovannämnda förslag till finansiering innebär att ur jordbruksnämndens prisregleringskassa skulle användas under nästkommanderegleringsår. Med ovan angivna prissänkande åtgärder i form av suspension av prisregleringsavgiftersamt tillförseln av budgetmedel väntas behållningeni kassan vid utgången av /84 uppgåtill ca . Behållningen i Svensk Fiskskonjunkturutjämningsfond kan väntas uppgåtill 10 - . Som framgått av ovanstående redogörelseberäknas tillgängliga medel förprisregleringen vara i stort sett förbrukadevid ingången av /85. Under förutsättning av oförändradprisregleringsavgift skulle ca samt den eventuella behållningen i prisregleringskassan och konjunkturutjämningsfonden ståtill förfogande för bestridande av kostnaderna. Som jämförelse kan nämnas att kostnaderna för /84 beräknats till vilket motsvarar en prisregleringsavgiftpå , en höjning med 7 ?ijämfört med nuläget. Nämnden avser att sökagöra en mer långsiktig bedömningav regleringens medelsbehov samt hur dess Finansiering kan tillgå. Med hänsyn till det anförda hemställernämnden 1. attprisregleringen för fisk under /84 utformas på sätt ovan föreslagits. 2. att normpriseroch normkvantiteter fastställs på sätt ovan angetts. 3. att nämnden bemyndigas att på angivna grunder utbetala till för kostnaderna Förpristillägg - 30juni 1984. 4. att nämnden bemyndigas lämna tillstånd För att ovan angivna Fasta pristilläggfår utgå på sötvattensFisk, råräka, makrill och storbackelånga. 5. att regionaltFraktstöd på ostkusten lämnas med sammanlagt högst enligt bestämmelser som Fårbeslutas av nämnden. 6. att nämnden bemyndigas medge rätt att disponera hela behållningen i konjunkturutjämningsFonden Förkostnaderna För regleringen. Prop.1982/83:171 27 7. att nämnden bemyndigas att meddela närmare bestämmelserom pristillägg. 8. att nämnden bemyndigas bestrida kostnaderna för ett s k trygghetspaket för fiskare med högst4,. 9. att regleringenav import och export av fisk för /84 bestämspå samma sätt som under innevarande budgetår. 10. att i förekommandefall högst en milj kr av de fettvaruavgiftersom tas ut vid härdning av sillolja av inhemskt ursprungmed avdrag för vad som kan beräknas återbetalasvid export överförs till prisregleringskassan förfisk. Detta ärende har på föredragningav avdelningsdirektören avgjorts avgeneraldirektören och ledamöterna . Därvid har även avdelningscheferna . Prop,1982/83:171 Normprissystemet i funktion 1981/82 Ändringenav prisregleringssystemet för fisk tilldet s k normprissystemet har sitt ursprung i betänkandeår 1977 (SOU 1977:74). Riksdagenbeslöt att den framtida prisregleringen för fisk i princip skulle ske i enlighet med kommitténs förslag samtatt en särskild utredning först skulle utarbeta dé närmare tekniska lösningarna till normprissystemet. Normprissystemet ställde stora krav påenhetlighet i prissättningsmetoden hos förstahandsmottagarna samt uppbyggandet av ett informationssystemmed datoranvändning. Samordning mellan förstahandsmottagarna och utbyggandet avinformationssystemet var klart 1981. Efter överläggningar mellan jordbruksnämnden och de bådadelegationerna representerande konsumenterna resp Fisket, kunde riksdagenfatta beslut om att prisregleringen påFisk /82 skulle ske i enlighet med normprissystemetsamt även i övrigt med vad parterna kommit överens om. prognos skulle kostnaden för pristill-läggeni normprissystemet uppgå till mellan 41,5 och 59,5 milj krför /82. Prognosen byggde på vissa antaganden om marknadsprisernas utveckling. För sill och torsk angavs ett intervall för marknadspriserna. Av nedanstående sammanställningframgår de prognosticerade priserna ochde verkliga marknadspriserna. Som jämförelse anges ävennormpriserna. /82 erhöll fiskarna i pristillägg av skillnaden mellan normpris och narknadspris. Stor sill Liten sill Torsk Kokräka övriggrupp 1 Övriggrupp 2 övriggrupp3 Övriggrupp 4 Bedömt marknadspris 1981/82 2:15 - 2:35 1:60 - 1:80 2:70 - 2:85 23:00 3:30 4:30 8:001:50 Faktiskt 1981/82 Normpris 1981/82 Som framgår avsammanställningen ovan var prognosen för priset påstor sill mycket optimistisk. Med prognosen per kg som ett genomsnittav de båda yttervärdena ärskillnaden mellan prognosticerat marknadspris och verkligt marknadspris /kg. Denna skillnad motsvarar i pristillägg . För den lilla sillen höll sigmarknadspriset inom det prognosticerade intervallet men i den nedre delen. 1982/83:171 29 att marknadspriserna blev något förmånligare än de prognosticerade. Beträffande kokräkablev marknadspriset avsevärt bättre än det prognosticerade. Totalt låg den verkliga kostnaden för pristillägg1981/82 inom den prognosticerade ramen. Den stora avvikelsen för sillpriserna innebar att kostnaden nära sammanföllmed den övre intervallgränsen: i verklig kostnad jämfört med 59,5milj kr som prognosticerad maximal kostnad. Av nedanståendesammanställning framgår fördelningenav pristill-läggsbeloppen på olika grupper av fiskslag. Pristilläggsbelopp tillolika normprisgrupper 1981/82 Fiskslag Kvantitet (ton) Belopp (milj kr)Procentuell andel 46,8 16,3 28,2 1,9 0,9 4,2 1,7 Summa 131 536 57,8 100,0 Som framgår avtabellen ovan har sill och torsk erhållitöver av pristilläggsbeloppetpå totalt . Tekniskt fungerade normprissystemet bra redan i början. Vissa problem med felaktigt utskrivna avräkningsnotor uppstod dock i början i rätthög grad men har minskat. Pristilläggen kan numera vanligen utbetalas omkring den 15 imånaden näst efter landningsmånaden. Detta torde innebäraatt man i detta avseende nära nog nått så långt det ärtekniskt möjligt. Sökerheten i systemet skulle dock kunna förbättras avsevärt om mottagarna i högre grad än övergick till datorbaserade avräkningssystem. Härigenomskulle undvikas stansfel och andra felkällor' som kan uppträda vid överförandet från ett datamedium till ett annat. Målsättningen är att flertalet mottagare skall skicka magnetbanddirekt till . Prop.1982/83:171 30 Förslag 1983/84 Sill/strömming, Sill/strömming, 1) I övriggrupp I ingår gråsej, vitling, sandskädda och pigghaj. 2) I övriggrupp II ingår kolja, rödspotta, havskatt och lyrtorsk. 3) I övriggrupp III ingår kummel, rödtunga och bergtunga. 4) I övriggrupp IV ingår lubb, skrubba och horngädda.