prop · G603173 · 1982-12-31 00:00:00 — omgodkännande av konvention om upprättande av den europeiskatelesatellitorganisationen med därtill anslutande driftöverenskommelse,m.m. Regeringenföreslår all anta de förslag som har upplagils i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås all godkänner en konvention om upprättande aven europeisk organisation för telekommunikationer via sateUit, kallad Eutelsat,och en därtiU anslutande driftöverenskommelse. Organisationens syfte är all medanvändning av rymdsalelliler förbättra telekommunikationerna i . Vidareföreslås ändring i lagen (1976:661) om immunUet och privilegier i vissa fall. 1 1982/83. 1982/83:173 2 Lagom ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i Härigenomföreskrivs att bUagan tiU lagen (1976:661) om immunitet och privUegier i vissafaU' skaU ha nedan angivna lydelse. Immunitetoch/eller privilegier gäller för följande Konventionden om upprättande av den europeiska telesatellitorganisationenEutelsat Dennalag träder i kraft efter den dag, då lagen enligt uppgift på denutkommit från trycket i . Bilagan omtryckt 1979:9. Senaste lydelse 1980:615. 1982/83:173 3 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I. , , ,, , , , , , ,, , R. , , , Thunborg Propositionom godkännande av konvention om upprättande av den europeiskatelesatellitorganisationen med därtiU anslutande driftöverenskommelse,m. Mellanstatliglsamarbete rörande telekommunikationer via satellit har organiserats sedan1960-talet, och har först och främst resulterat i bildandel av dels deninlernationeUa telesalellilorganisalionen Inlelsat, dels den inlernationeUaorganisationen för maritima telekommunikationer via satellit ().Utförliga redogörelser för dessa organisationer och deltagande vidderas tiUkomst har lämnats i prop. 1964:182 och 1971:149 beträffande Inlelsatoch prop. 1978/79:166 beträffande . Efter mönster av dettasamarbete och med nära anknytning tUl västeuropeiskt samarbete pårymdteknologins område togs inom Europeiska posl-och telesammanslutnihgen(CEPT) initiativ tiU all sätta upp en interimistisk organisation förtelekommunikationer via satellit i . Avtalet om det s.k. InterimEutelsat, nedan kallat den provisoriska överenskommelsen, trädde i kraft den30 . Två liUäggsavlal liU den provisoriska överenskommelsen har senareingåtts mellan vissa europeiska teleförvaltningar eller teletrafikföretag omanvändning av telesatelliter för marilim mobil teletrafik (kallade Marols), ochett regionall satellitkommunikations-syslem (ECS) för teletrafik i . Avdessa är endast del sistnämna i kraft. Denprovisoriska överenskommelsen innehåller även rikthnjer för bildandet av enslutlig (artikel 20). De innebär i kort-hel att åläggs att senast sex månader innanECS-rymdseklorns planerade idrifttagning framlägga förslag om definitivabestämmelser för ; Prop.1982/83:173 4 -Oavsett vilken form denna organisation får - a) skall ändamålet medEutelsatorganisationen vara i överensstämmelse med de principer som anges iförordet tUl den provisoriska överenskommelsen, b) skall aUaCEPT-leleförvallningar kunna bh medlemmar i och skaU ocksåteleförvaltningarna i andra europeiska länder som är medlemmar iInternationella teleunionen (ITU) kunna beviljas inträde under fömtsättning avförsamlingens godkännande, c) skall skydd tillförsäkras deinvesteringar, som medlemmama gjort i sin egenskap av signatärer lUl deovannämnda tiUäggsavtalen, samt d) skaU bestämmelsernabl.a. ange Eutelsats ställning som juridisk per son; procedur och periodicitel för fastställande av signalärernas invesle- ringsandelar, och viUkor för finansiella justeringar signatärerna emellan; villkor för avkastning på investerat kapital; villkor för bestämmande av användningsavgifler för rymdsektorn; villkor för överflyttning av funktio ner tUl Eutelsat från den franska förvaltningen i dess egenskap av företrä dare för Interim Eutelsat; samt procedur för reglering av förhållandet till den europeiska rymdsamarbetsorganisationen (). Den provisoriska överenskommelsen slår även fast all, om den definitiva organisationen inte kan upprättas inom avsedd tid. Interim Eu telsals ansvar kvarstår för drift och underhåll av rymdsektorn på gmndval av hiltUlsvarande överenskommelser liU dess slutgiltiga bestämmelser träder i kraft. Interim Eutelsatsförsamhng - under svensk ordförande - tillsalte 1980 enarbetsgrupp för atl utarbeta de nämnda förslagen till slutgiltigaöverenskommelser. Arbetsgmppen, som bestod av företrädare för förvaltningarna iBelgien, , Förbundsrepubhken , , ,, och samt för räkning ochSverige, utarbetade sina förslag med sikte på att det definitiva Eutelsat skuUe- liksom Inlelsat och - upprättas genom en mellanstatligöverenskommelse och bl. a. kunna tillerkännas privilegier och immunileler somde båda andra nämnda internationella organisationerna med ansvar för planeringoch drift av telesateUitsystem. Gmppens förslag grundades därför i tillämpligadelar på avtalen om Inlelsat och . Det förtjänar atl i dettasammanhang erinra om atl del traditionellt mycket nära samarbetet mellan de femnordiska teleförvaltningarna gjorde det naturligt all de även samarbetade vidutarbetandet av förslagen lill Eulelsat-avtalen. Förutom ko-ordinering avuppträdandet vid hithörande förhandlingar har detta samarbete resulterat bl. a.i atl de nordiska förvaltningarna beslutat all för gemensamt bmk uppföra enjordstation nära för överföring av teletrafik via Eulelsatsyslemet. antagit förslagen liU avtal om defini-fiva arrangemang inbjödFrankrikes regering lill en regeringskonferens om Prop.1982/83:173 5 upprättandeav ett permanent, meUanstalligl Eutelsat i . Trotsstarka motsättningar i vissa frågor - särskilt beträffande den föreslagnakonventionens regler rörande upphandling, ko-ordineringen med andrarymdsektorer och Eutelsats' privilegier och immunheter samt den tillhörandedriftöverenskommelsens finansieringsregler - lyckades konferensen alt inom denavsatta liden uppnå enhällighel på alla punkter avseende konventionen ochdriftöverenskommelsen. En resolution antogs dessutom om förhållandet mellanEutelsat och . Konventionen och driftöverenskommelsen öppnades förundertecknande i . Konventionenoch driflöverenskommelsen i engelsk och fransk originalversion jämteöversättning lUl svenska bör fogas lill protokollet i detta ärende som bilaga 1och 2. 2 Konventionens och driftöverenskommelsens innebörd i huvudsak Överenskommelsernaom Eutelsat är som nämnts uppdelade, dels på en konvention, med regeringar somparter, dels på en driftöverenskommelse, med regeringar eller av dem utseddaorgan (normall den nationella teleförvaltningen) som parter (s. k.signatärer). Ill' tiU huvudsyfte all dllhandahålla en rymdsektor förinternationella allmänna telekommunikationer i . Med rymdseklor förståsden del av ett satellitsystem som utgörs av själva satellitema och deanläggningar på jorden vUka behövs för dessas styrning och konlroll. På sammavUlkor som för den internationella trafiken skall rymdsektorn vara tillgängligför parternas nationella allmänna telekommunikationer mellan delar av ett landsom antingen skiljs åt av annat lands territorium eller av öppna havet.Eutelsals rymdseklor får även användas för andra nationella och internationellatelekommunikationer, såväl allmänna som s. k. speciella (utom för militäraändamål), fömtsatt all Eutelsats huvudändamål inte äventyras. Verksamhetenskall finansieras genom kapitaltillskott från signatärerna : och avgifter fråndem som använder salellilsyslemel. Kapilallaket har tills vidare fastställtstill 400 miljoner ECU, vilket belopp styrelsen har rätt all ändra i framliden(art. 5). Kapitallillskottet har preliminärt fördelals på förstainvesteringsandelar som motsvarar ECS-medlemmarnas andelar, av vilka de 15 störstakan nämnas: (16,), (16,), (11,),Förbundsrepubhken (10,), Nederiänderna (5,), (5,),(4,), (4,), 'I hänvisningen till artiklar i överenskommelserna avser romerska siffror konventionenoch arabiska siffror driftöverenskommelsen. -I ECU (europeisk valutaenhet) = eller den II april1983. 1982/83:173 6 (4,), (3,), (3,), (3,), (2,),(2,) och (1,). Den svenska kostnadsandelen motsvararsålunda 21,9 miljoner ECU eller . De förstaandelama, vilka förtecknats i en bUaga till driftöverenskommelsen, kan ändrasom någon ny signalär tillkommer eller om någon begär sill utträde. Tidigastefter från del då den första satelliten i Eutelsats rymdseklor tagits idrift skall signalärernas första investeringsandelar omräknas på gmndval avderas användning av rymdseklorn. Övergång liU invesleringsandelar baserade påanvändning skaU ske när tio signatärer har trafik via satellitsystemet ochEutelsats intäkter av deras användning överstigerden intäkt som skulle uppnås vid upplåtelse av 5.000 telefonförbindelser.Övergången skall dock ske senast oavsett trafikmängden (art. 6 d).Efter övergången från fasta lill trafikbaserade andelar skall en översyn skevatje år och nya andelar skall träda i kraft . Omkapacilelsulnyttjan-det sjunkk med i jämförelse med densexmånadersperiod som böljade 18 månader före jusleringslillfällel ändrasemellertid inle invesleringsandelama (art. 6 e). I annat fall skulle kraftigakortsiktiga svängningar i användningen kunna leda till ändringar av andelarnasom ej återspeglar den långsiktiga användningen. Verksamheten skall drivasenligl sunda ekonomiska gmndsalser och med iakttagande av gängse affärsmässigaprinciper (art. V). En för Eutelsals ekonomi väsenflig princip har fastslagitsi konventionens artikel om upphandling (art. XIV). Således stadgas all friinlernalioneU upphandhng skall ske i första hand och all avgörande föranlagande av elt anbud skall vara atl det ger Eutelsat den bästa kombinationenav kvalitet, pris, leveranstid och andra för organisationen väsentligaegenskaper. I de fall då flera anbud är likvärdiga i nämnda hänseenden skallavgörandet ske med beaktande av partemas allmänna och industriella intressen. Eutelsatförvallas av en församling, en styrelse och ett verkställande organ underledning av en generaldirektör. Församlingen består avalla konventionens parter och de har en röst var. Församlingen ärorganisationens högsta beslutande organ och fastställer de allmänna ochlångsikflga riktlinjerna för dess verksamhet (art. IX). Styrelsenbestår av företrädare för samtliga signatärer lill driflöverenskommelsen.Rösträtten i styrelsen är baserad på respektive signatärs investeringsandel,med den begränsningen all ingen signalär skall förfoga i undanlagsfall av den sammanlagda röstkvolen i Eutelsat (art. X ochXI). Styrelsens uppgifter framgår av art. XII. Styrelsenskall framför allt svara för projektering, utveckling, konslmktion,upprättande, anskaffning, drift och underhåll av Eutelsats rymdseklor samtdärmed sammanhängande uppgifter. Styrelsen utnämner och avsättergeneraldirektören. Generaldirektören,som utses i taget, är Eutelsats högste verkställande tjänsteman ochdess legale ställföreträdare (art. XIII). Prop.1982/83:173 7 IV vara juridisk person. Organisationen skall ha sillsäte i , och den skall i samtliga medlemsstater befrias från inkomstskatt,direkt förmögenhetsskatt saml tullar på telesatelliter och annan utrustningför användning inom Eutelsals rymdseklor. Genom en överenskommelse rörandeorganisationens säte skall alla signatärer utom den franska befrias från skatli på inkomster från Eutelsat. Genom överenskommelsen och ett särskiltprotokoll skall vederbörliga privilegier, friheter och immunileler av samfligaparter beviljas Eutelsat, dess personal samt företrädare för parter ochsignatärer i tjänsteutövning (art. XVII). Reglerom utträde finns intagna i art. XVIII och regler om ekonomiska uppgörelser vidutträde anges i art. 21. Ändringar i konventionen kan ske enligt art. XIX och idriflöverenskommelsen enligl art. 22. Avgörande av tvister ochskiljedomsförfarande regleras i art. XX och bilaga B ikonven-flonen saml i art. 20 i driflöverenskommelsen. Parternasansvarighet regleras i art. XXIVoch signalärernas liksom Eutelsatsanställdas ansvarighet regleras i art. 19. Utförliga regler om Eutelsats,parternas och signalärernas rättigheter i samband med och fillgång liUuppfinningar inom Eutelsats verksamhet har intagits i art. 18. Konventionenöppnades för undertecknande från och förblir så lill dess denträder i kraft. Därefter blir konventionen öppen för anslutning. De stater varsteleförvaltningar eller motsvarande har rätt atl bli signatärparter i denprovisoriska överenskommelsen, d. v. s. stater vilkas förvaltningar tUlhörCEPT, får bh parter i konventionen. En fömtsättning för atl en stat skall blipart är atl den eller dess bemyndigade signalär undertecknardriftöverenskommelsen (art. XXI). Konventionenträder i kraft efter det atl den undertecknats utan förbehåll,ratificerats, anlagils eller godkänts av två tredjedelar av de stater som den15 juh 1982 hade signatärparter i Interim Eutelsat, representerande tvåtredjedelar av finansieringsandelama enligt ECS-överenskom-melsen och underfömtsättning all dessa stater eUer deras utsedda signatärer undertecknatdriftöverenskommelsen. Ikraftträdande sker inte om dessa villkor inle uppfylltssenast 18 månader från det konventionen öppnades för undertecknande, d. v. s.senast den 15 januari 1984 (art. XXII). 3 Svenskt tillträde till konventionen och driftöverenskommelsen ,som aktivt deltagit i förberedelsearbetet med konventionen ochdriflöverenskommelsen, har i skrivelse den 27 augusU 1982 lill regeringenhemställt om åtgärder för all konventionen rörande Eutelsat jämte dentillhörande driftöverenskommelsen skall godkännas för vidkommande.Televerket understryker vidare atl del är angeläget all verket kan fortsättadel ifrågavarande västeuropeiska samarbetet och hemställer 1982/83:173 8 därförall verket bemyndigas all för del ingå som part i driflöverenskommelsen. Regeringenfattade beslut om alt för del undertecknakonventionen med förbehåll för ratifikation. Undertecknandet ägde sedan mm iParis varvid även , , , ,Heliga Stolen, , , , , ochStorbritannien undertecknade. har även och undertecknatkonventionen. Medhänsyn till vad jag sålunda har anfört och till framträdande roll idel internationella samarbetet på telekommunikationsområdet saml dessdeltagande i det nära nordiska samarbetet i dessa frågor anser jag alt Sverigebör fiUlräda konventionen och driflöverenskommelsen. Underfömtsättning atl godkänner konvenUonen om upprättande av deneuropeiska telesatellitorganisationen och den därtiU anslutandedriflöverenskommelsen bör bemyndigas att för del varasignalär flll driflöverenskommelsen. Finansiering.Televerkels kostnader bör i princip täckas genom avgifter från dem som använderEulelsat-systemels tjänster. 4 Immunitet och privilegier Eltsvenskt tiUträde liU konventionen om Eutelsat aktualiserar en ändring ibilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Somjag fömt har nämnt finns i artikel XVII i konventionen bestämmelser omimmunitet och privilegier för Eutelsat m. fl. F. n. behöver frånsvensk sida endast beaktas bestämmelserna i artikel XVII b) om vissaprivilegier för Eutelsat när del gäller tullar och skatter. , när medlemsstaternai enlighet med bestämmelserna i artikel XVII c) har överenskommit om delsärskilda protokollet om immunitet och privilegier, kan ytterligarebestämmelser få beaktas från svensk sida, förutsatt alt då är medlem avEutelsat. Såvittgäller de privilegier som genom konvenfionen tillförsäkras Eutelsat,måste vid elt svenskt tillträde flll konventionen bestämmelser tas in i svensklag. Enligl 4 § lagen om immunitet och privilegier i vissa fall skall sådanaintemationella organ och därtiU anknutna personer som anges i bilagan tilllagen åtnjuta immunitet och privilegier enhgt vad som bestäms i avtal ellerstadga som är i kraft i förhållande ull . För all Eutelsat enligl svenskrätt skall komma i åtnjutande av de förmåner som föreskrivs i konventionen börlUl den nämnda bilagan fogas en ny punkt, som avser Eutelsat och i vilken detsom tUlämplig överenskommelse anges konvenfionen om Eutelsat. Den nya punktenbör betecknas som punkt 31. Denföreslagna lagändringen bör träda i kraft omgående. 1982/83:173 9 bestämmelserom immunitet och privilegier blir som jag nämnde tillämpliga som svensklag först från den dag då konventionen träder i kraft i förhållande liU (jfr prop. 1975/76:205 s. 18 O- Del åligger regeringen all kungöra fidpunklendå avtal eller stadga har trätt i kraft i förhållande till . I enlighet med vad jag nuhar anfört har inom upprättats förslag lill lag omändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Vid upprättandet avförslaget har samråd skett med chefen för . Jaghemställer all regeringen föreslår all 1. godkänna konventionen omupprättande av den europeiska lele-salelhtorganisationen med därtillanslutande driflöver-enskommelse, 2. anta förslaget lUl lag omändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 3. godkänna den finansieringsformsom jag har förordat. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Establishing theEuropean Organization "EUTELSAT" portant création dePOrganisation euro-péenne de télécommunications par satellite « EUTELSAT » PREAMBLEThe States Parties lo this Convention, Underliningthe importance of télécommunications by satellite for the development ofrelations between their peoples and their economies, and their lostrengthen their co-operation in this field, Notingthat the Organization"INTERIM EUTELSAT" was established for the purpose of operatingspace segments of European télécommunications satellite systems, Consideringthe relevant provisions of the Trealy on Principles Governing the Acflvilies ofStates in the Exploration and Use of Ouler Space, Induding the and OtherCeles-tial Bodies, done at , and on 27 January 1967, Wishinglo conlinue the of these télécommunications satellite systems aspart of an improved European télécommunications network for providing expandedtélécommunications services to all participating States and this withoutprejudice lo any rights and obligations of the States which are parties to theAgreement relating lo the International Télécommunications SatelliteOr-ganizaflon "", done al on 20 1971, orby the Convention on the Inlernafional Mariflme Télécommunications SatelliteOrganization "" done al on , Determined,to this ehd, lo provide, through the mosl appropriate space lelecom-municaflonstechnology available, the mosl efficient and economic facUilies possiblecon-sisient with the mosl efficient and equilable use of the radio frequencyspeclmm and of orbital space, LesEtats Parties ä la Présente Convention, SoulignanlTimportance des télécommunications par satellite pour le développement desrelations entré leurs peuples et leurs economies, ainsi que leur volonté deren-forcer leur coopération en ce domaine, Prenantacte du fait que POrganisation eu-ropéenne provisoire de télécommunications parsatellite « EUTELSAT INTERIMAIRE » a été créée afin d'exploiler des secleursspa-liaux de systémes européens de télécommunications par salelllite, Considérantles disposiflons perflnenles du Trailé sur les principes régissant lesactivilés des Etats en matiére d'exploralion el d'utili-sation de Tespaceextra-almosphérique, y compris la Lune et les autres corps , fait äLondres, Moscou el le 27 1967, Désirantpoursuivre la mise en place de systémes de télécommunications par saleUitedestinés ä faire partie d'un réseau européen perfectionné de télécommunications,afin d'offrir ä tous les Etats participants des services de télécommunicationsplus élendus, sans cependanl remettre en cause les droits el obligations desEtats qui sont parties ä TAccord relatif ä TOrganisation inlernafio-nale detélécommunications par satellite «INTELSAT » fait ä le 20 aoilt1971, ou å la Convention portanl création de POrganisation intemafionale detélécommunications marilimes par sateUite «INMARSAT», faite ä Londres le 3seplembre 1976, Résolus,ä celle fin, a fournir, grace aux lechniques disponibles de télécommunicationsspafiales les plus appropriées, les moyens les plus efficaces el les pluséconomi-ques, dans loute la mesure compalible avec Putilisation la plusefficace et la plus equilable du speclre des fréquences radioélectri-quesainsi que de Pespace orbital, Sontconvenus de ce qui suit : Prop.1982/83:173 11 om upprättande av den europeiska telesatellitorganisationen vilkaunderstryker betydelsen av telekommunikationer via satellit för utvecklingenav förbindelserna mellan sina folk och sina ekonomier, och sin önskan allstärka sitt samarbete inom detta område; vilkabeaktar, alt den provisoriska europeiska telesaleUitorganisalionen"Interim Eutelsat" upprättades i syfte all sköta driften avrymdsektorer tillhöriga europeiska telesatellitsystem; vilkabeaktar tiUämpliga sladganden i Fördraget innehåUande principer för staternasuppträdande vid utforskandet och utnyttjandet av yttre rymden, däri inbegripetmånen och övriga himlakroppar, som ingicks i , och den27 ; vilkaönskar fortsätta all upprätta dessa telesateUitsystem som del av ett förbättrateuropeiskt telenät för atl kunna erbjuda utökade teletjänster lill aUadellagande stater och detta utan inverkan på rättigheter och förpUktelser förstater som är parter i Överenskommelsen rörande den internationellatelesatellitorganisationen , som ingicks i den 20 augusti1971, eUer i Konventionen om den internaflonella organi-safionen för mariflmalelesaleUilkommunika-tioner via sateUil (), som ingicks i den 3september 1976; vilkahar för avsikl alt för sagda ändamål genom den lämpligaste tillgängligarymdlele-lekniken tillhandahålla de effektivaste och mest ekonomiskaförbindelsemöjligheler som kan förenas med del effektivaste och mest rättvisautnyttjandet av radiofrekvensspekl-ret och utrymmet för omloppsbanor; harkommit överens om följande: ARTICLE I (Definitions) For the purposes of thisConvention: a) "Convention"means the Convention establishing Télécommunications SatelliteOrganization "EUTELSAT", induding its Preamble and ils Annexes,opened for signature by , on 15July 1982; b) "OperatingAgreement" means the Operating Agreement relating to the Organization "EUTELSAT", induding itsPreamble and its Annexes, opened for signature, at , on 15July 1982; c) "ProvisionalAgreement" means the Agreement on the Constitution of a "INTERIMEUTELSAT", done al , on 13 1977 betweenAdmi-nistrations/and deposited with theFrench Administration; d) "ECS Agreement" means the Supple mentary Agreement lo the Provisional Agree ment relating to the space segment of the for the (), done al , on 10 1978; e) "Party" means a State for which the Convention has entered into force or has been provisionally applied; f) "Signatory" means the télécommunica tions entity or the Party which has signed the Operating Agreement and for which il has entered into force or has been provisionally applied; g) "Space segment" means a sel of télé communications saleUiles, and the tracking, telemetering, command, control, monitoring and related facilities and equipment for the operational support of those salellites; h) "EUTELSAT Space Segment" means the spacesegment owned or leased by EUTELSAT for the purpose of the objeclives listedunder paragraphs a), b), c) and e) of Artide III of the Convention; i) "SateUite télécommunications syslem" meansthe unit formed by a space segment (Definitions) Aux flns de la Convention: a) Le terme«Convention» désigne la Convention portanl création de POrganisa-fioneuropéenne de télécommunications par satellite »EUTELSAT», y compris sonpréambule et ses annexes, ouverte ä la signature des Gouvernemenls, ä ,le 15 juillet 1982; b) Pexpression «Accord d'exploitation » désigne PAccord d'exploilation relatif ä POrganisationeuropéenne de telecommunicaflons par satellite « EUTELSAT », y compris sonpréambule et ses annexes, ouvert a la signature, ä , le 15 juillet 1982;