prop · G60340 · 1982-12-31 00:00:00 — Dettavar alltså under helt andra förutsättningar än dem vi nu befinner oss i. Omlagstiftaren förutsett denna utveckling hade § 23 med största sannolikhet haftden nu föreslagna utformningen. Kopiering av de hyrda fonogrammen Uthyrningen har elt direkt samband med den myckelomfattande hemkopieringen. Att hemkopieringen medför stora skadeverkningar harkonstaterats av bl.a. elt antal riksdagsmotioner, upphovsrättsutredningen,i dess rapport i kulturpolitiken samt av Utbild- 1982/83:40 33 ningsdepartemenlet i propositionen om vissa musikfrågor m.m.(1981/ 82:128). 1 samtliga dessa sammanhang har hemkopieringens skadeverkningarvisats och konstaterats innan uthyrningen av fonogram var en realitet. Genomuthyrningen göres attraktiva fonogram mycket mer lättillgängliga än musik som framföresexempelvis i radio eller möjligheten all låna skivor-av vänner och bekanta.Genom uthyrningen underlällas och i många fall till och med uppmuntrashemkopieringen genom att ulhyrningsbutiker tillhandahåller tomkassetter.Uthyrningen medför därmed alt hemkopieringens skadeverkningar mångdubblats.Vid de undersökningar som hunnit utföras efter alt uthyrningen tagit fartframgår klart av att hyresmannen kopierar det hyrda fonogrammet med stöd av sittenskilda bruk. I fanns 1.200 uthyrningsbutiker.På uppdrag av den japanska fonogramindustrin genomfördes i i september1981 en undersökning av uthyrningsverksamheten. Basen för undersökningen var1.000 personer i åldersfördelning , 16-18år25,l %,under 15 år10,, och . I genomsnitt besökte de tillfrågade personerna en hyresbutik2,. I genomsnitt hyrde varje person 3,2 LP , 1,3 LPoch 0,2 singles per gång. Huvudkategorier av hyrda skivor: , Rhylhm and Blues 1 har också gjorts en undersökning avförsäljningsminskningen hos skivbuliker i närheten av uthyrningsbutik, bilaga B'. Undersökningen i visar vidare atl av de somhyrde skivor gjorde kopior av dessa skivor. av dessa gav bort ellerlånade ul kopiorna till vänner i genomsnitt vid 3,6 tillfällen. Genommöjligheter all kopiera i hög hastighet från kassett lill kassett ökar dettanaturligtvis utnyttjandet och skadeverkningarna. 1 har i en s.k. omnibusundersökning, somgenomfördes veckorna 13-18 1981, av , lagts in elt antal frågor omuthyrning och kopiering av fonogram. En förhandsinformation om denna bifogas,bilaga C\ av de som uppgav att de var intresserade att hyra skivor angavsom -' Bifogas ej här. * Bifogas ej här. 1982/83:40 34 skäl att de hyrde för att banda skivan, och att förhyrningav skivor är attraktivare än köp. Den föreslagna bestämmelsens utformning Utredningens förslag tar inte sikte på att helt förbjudauthyrningen. Det förbud som ligger i botlen av förslaget är dock heltnödvändigt för att det skall finnas möjlighel alt träffa avtal mellanupphovsmännen och uthyrarna. Hela det upphovsrätlsliga området är genomsyrat avavtal för olika utnyltjanden och del finns inget skäl varför inle även dettaområde kunde avtalsregleras. Det är rätlen lill ekonomisk ersättning för sinainsatser och investeringar som i delta sammanhang har betydelse för upphovsmän,utövande konstnärer och producenter. Om denna ersätlning ges genom avtal på enacceptabel nivå finns ingen anledning för dessa grupper alt motsätta siguthyrning. Del är relativt enkelt atl räkna fram nivån på denna ersättning, dådessa gruppers intäkt vid försäljning av fonogram är känd och fonogrammensutnyttjande för uthyrning kan beräknas. Genom förslaget läggs grunden till att rättighetshavarnafår del i hyresintäkten och för konsumenten behöver detta inte medföra någrastörre förändringar. Det är dock viktigt alt ersättningen till rättsinnehavarnalägges på den nivån all den kompenserar inkomstbortfallet, men belopp peruthyrning skulle ändå bli överkomligt. Atl enbart föreslå en ersättningsrält vore orealistiskt.De flesta andra länder har en ensamrätt och del finns en nordisk enighet kringdetta. Det kan också ifrågasättas om lagstiftaren inle är skyldig med hänsyn lillinternationella konventioner att ingripa mol den avart av fonograrriutnyttjandesom uthyrningen i sin nuvarande utformning är. Detta med hänsyn till deförutsebara öch delvis redan inträffade mycket skadliga effekterna avuthyrningsverksamhet på många upphovsmäns och producenters utbyte av sinmångfaldigande rätt. Skivproduklionens ekonomiska förutsättningar störs genomatt uthyrning koncentreras på de "bästsäljare" vilkas försäljningsintäkternormalt garanterar bredden i utbytet på skivmarknaden och därmed i störstaallmänhet utgör en stark kullurslimulerande faktor. Att såsom utredningen föreslår jämställa liknanderättshandlingar med uthyrning är helt nödvändigt, då ett slort antal varianteri form av byten och återköp tillämpas av skivuthyrningsbutikerna. Sammanfattningsvis delar IFPI Upphovsrältsutredningensställningstagande beträffande föreslagna åtgärder med anledning avuthyrningsverksamheten och hemställer att dessa bör genomföras. har, tillsammans med och ,Svenska Gruppen, hemställt om atl med förtur och högstaprioritet utreder frågan om åtgärder mot uthyrning av fonogram. Förbundet ultalarhär sin tillfredsställelse över utredningens snabba handläggning. 1982/83:40 35 Promemorian belyser på etl riktigt sätt de problem ochskadeverkningar som en oreglerad uthyrningsverksamhet medför. Förbundet finner de föreslagna åtgärderna välmotiveradeliksom föreslagna lagändringar ändamålsenliga och väl avvägda'. Det är nödvändigt alt upphovsmän och övriga rättighetshavareges möjligheter till kontroll och inflytande över ifrågavarande uthyrningsverksamhet. Genom de föreslagna åtgärderna ges möjlighel att iförekommande fall, genom avtal mellan rättighetshavare och uthyrare skapa enlämplig balans mellan allmänhetens behov av tillgång lill musik och rältighetshavarnasintressen. Ert skydd för rättighetshavarna är nödvändigt även för atlvärna om viktiga kulturpolitiska intressen. Vi delar utredningens uppfattning att de nuvarandebestämmelserna i lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk kanleda till betydande skadeverkningar för möjligheterna till fonogramutgivning.Upphovsrätts lagen måste därför ändras i detta hänseende. I många andra länder finns i motsvarande lag omupphovsrätt intaget bestämmelser som reglerar uthyrning av musikaliska verk.Utredningens förslag innebär, alt den svenska upphovsrättslagen i stort kommeratt jämställas med den lagstiftningen i detta hänseende. Vi har funnit, attlagstiftningen i andra länder, t.ex. , inom detta område fungerar på etltillfredsställande sätt och tillstyrker därför utredningens förslag. Det finns flera problem som är knutna till kopiering och överspelningoch som också framgår av utredningens promemoria. Särskilt gäller delhemkopiering. Del är viktigt att utredningen, som har till uppgift atl se överäven dessa avsnitt i upphovsrättslagen, med skyndsamhet lar upp frågorna, dåmed den nya tekniken möjligheterna till överspelning och kopiering harväsentligt underlätlats. Överspelning och kopiering är för branschen eltbetydligt större problem än den nu aktuella uthyrningsfrågan. vill vi framföra, alt om det av skäl som vi nuinte känner till ändå kommer atl utvecklas en uthyrningsverksamhet av fonogram,kan del bli aktuellt från vår sida att ta upp frågan om elt lagförbud motuthyrning av musikaliska verk. , som ej funnit skäl tillstyrka förslaget,anför: Det är ett konsumentintresse att nya distributions- ochköpformer som förenklar och förbilligar för konsumenterna atl få tillgång tillvaror och tjänster utvecklas. Atl hyra varor i stället för atl köpa dem harlänge varit ett alternativ som på många områden inneburit fördelar för mångakonsumenter. Delta gäller särskill ekonomiskt svaga konsumentgrupper ochkortlids-hyra av varor. Prop.1982/83:40 36 Inspelade musikverk torde för konsumenten inte påtagligtskilja sig från andra varor. Del torde därför även finnas ett beaktansvärtintresse för hyra av sådana verk. har inte i sin verksamheluppmärksammat särskilda konsumentproblem i samband med hyra av grammofonskivorm.m. som motiverar elt förbud för sådan uthyrning. Verket har dock anledning atlmed viss uppmärksamhet följa utveckUngen på marknaden. Det kan exempelvisfinnas skäl alt granska de avtalsvillkor som används i verksamheten. Vad gäller bedömningen av de mer långsikliga effekterna påmusikutbudet och därmed sammanhängande frågor, anser ej att detmaterial utredningen presenterar ger lillräckligt underlag för elt ställningstagande. Mot denna bakgrund finner ej skäl atltillstyrka utredningens förslag. Frågan om förbud mol uthyrning avgrammofonskivor bör prövas inom ramen för den övergripande översynen av upphovsrällsla-gen. advokatbyrå har sammanfattningsvisframlagt bl.a. följande kritiska synpunkter på promemorian. Advokatbyrånföreträder skivbuliker där kunderna har möjlighet atl inom en kortare tidåterlämna köpta oskadade grammofonskivor mol en lägre expeditionsavgift.Konsumenterna har visat sig sälta värde på denna särskilda försäljningsform,som riskerar att försvinna om förslaget genomförs. Köplryggheten förkonsumenterna kommer att allvarligt försämras. Hållbara skäl för elltotalförbud har inte förebragts. Upphovsrättsinnehavare och producenter har inte hittillsvisat någon förhandlingsvilja vad gäller uthyrningsverksamheten. Om förslagetgenomförs kommer de med all säkerhet att ännu hårdare driva den heltkompromisslösa linje de visat i olika sammanhang. Förslaget föregriper utredningens uppgift alt utredainskränkningar i rätlen till mångfaldigande för enskilt bruk. Man borde haförsökt finna en lösning där inspelning för egel bruk behandlas ungefärlikvärdigt vad gäller inspelning från grammofonskiva och från radioutsändning.Som exempel nämns vad som anförts i bl.a. SOU 1956:25 s. 187-188(licensavgift). Läsarenges det intrycket att lag om upphovsrätt jämfört med vad som tidigaregällde, innebar elt frigivande av uthyrning av lovligen framställda exemplar avmusikaliska verk. Sådan uthyrning var redan tidigare fri. I stället innebar1960 års lag en inskränkning i denna frihet genom atl uthyrning av noter krävdeupphovsmannens samtycke. Därför borde utredningen redovisat de skäl somföranledde lagstiftaren lill lag om rätt till litterära ochmusikaliska verk att låta uthyrningen vara fri. Rätt till ersätlning på det sätt som anges i 14 och 16 §§URL borde övervägts som en tänkbar möjlighel. Utredningen har inte företagit några egna undersökningar rörande 1982/83:40 37 uthyrningsverksamheten utan förefaller i stället atl haförlitat sig på uppgifter i massmedia eller från upphovsrättsinnehavare ochproducenter. GZ.f" anför inledningsvis i sitt yttrande: GLF företräder den slörre delen av de seriöst verksamma grammofondis-iribulörernai : GLF är direkt och indirekt inblandat i rättsliga prövningarangående tillåtligheten av uthyrningsverksamhet. I anledning härav intar GLF enklar partsställning, som normalt borde leda till atl GLF inle avgivit egetyttrande angående promemoria. I samband med de pågående rättsliga processerna haremellertid åberopats en promemoria ingiven av , innefattande elt särskilt yttrande över Upphovsrältsutredningenspromemoria. GLF vidhåller det principiellt olyckliga i att parter, som ärdirekt inblandade i det rättsliga förfarandet, medverkar i remissärenden, menenär advokatbyrån sett sig föranlåten atl skyndsamt inkomma med särskilt yllrande,anser sig GLF böra kommentera motpartens påståenden i promemorian, särskilt dådessa i vissa avseenden är direkt felaktiga. GLF har därefter på punkt efter punkt bemött den kritiksom advokatbyrån riktat mot utredningsförslaget. 1982/83:40 38 Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådetDelin, justitierådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 2 september1982 har regeringen på hemställan av statsrådet och chefen förjustitiedepartementet beslutat inhämta lagrådets yllrande över förslag lilllag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt lill litterära ochkonstnärliga verk. Förslaget har inför lagrådet föredragils avhovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av lagrådet Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Närvarande: statsministern , ordförande, och statsrådenI. , , , , , , ,, S. , , , , B. , ,, , R. , Proposition om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätttill litterära och konstnärliga verk Föredraganden anmäler lagrådets yttrande över förslag tilllag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära ochkonstnärliga verk. Föredraganden upplyser all lagrådet har lämnallagförslaget ulan erinran och hemställer att regeringen föreslår attanta förslaget. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att anta det förslag somföredraganden har lagt fram. -Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträdeden . 1982/83:40 40 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................ 1 Lagförslag....................................................................... ....... 2 Utdrag avprotokoll vid regeringssammanträde 1 Inledning.................................................................. 3 2 Gällandeordning ..................................................... 4 2.1 Upphovsrättensgrundprinciper........................ 4 2.2 Rättslägetsåvitt gäller uthyrning av exemplar av skyddade verk och prestationer....................................... ....... 5 2.3 Avlalsrältslig reglering...................................... 6 3 Framställningtill upphovsrältsutredningen samt tidigare riksdagsbehandling av frågan 6 4 Sammanfattningav upphovsrältsutredningens promemoria ... 7 5 Allmänmotivering..................................................... 8 6 Upprättatlagförslag................................................. ..... 11 7 Specialmotivering...................................................... 11 8 Hemställan................................................................ ..... 14 9 Beslul........................................................................ 14 Bilaga 1 promemoria ........... 15 Bilaga 2 Sammanställning av remissyttrandena.............. 27 Utdrag av lagrådels protokoll ... ..... 38 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde