prop · G60391 · 1982-12-31 00:00:00 — i ortenskaU biträda vid verkstäUigheten och får, om den som skall inlämnas är på frifot, vid behov omhänderta honom i anslutning härtiU, dock längst under tolvtimmar. Fråga om ersätlning av allmänna medel titt offentligförsvarare prövas, för arbete hos regeringen av denna och för arbete hos riksåklagarenav denne. Beslut av riksåklagaren enUgt 15 § andra stycket eller 20§ får inte överklagas. Denna lag träder i kraft den '' Förutvarande 20 § upphävd 1975:294. Prop.1982/83:91 60 1 Inledning ......................................................................... 29 2 Tvångsåtgärdervid överförande av verkställighet................ 30 2.1 Gällande ordning......................................................... 30 2.2 JO:s beslut m.m.................. ---- ................................. 31 2.3 Överväganden och förslag............................................ 33 3 Förvarstagande i utlämningsärenden m.m........................... .. 37 3.1 Gällande ordning ..-..................................................... .. 37 3.1.1 Allmänna utlämningslagen ................................... .. 37 3.1.2 Nordiska utlämningslagen ..;.............................. 39 3.2 Brister i regleringen ..... ..................................... .. 41 3.2.1 Förvarstagande i utlämningsärenden ................... .. 41 3.2.2 Tvångsmedel när tillfälligt utlämningshinderföreligger.. 43 3.3 Överväganden och förslag............................................ 45 4 Decentraliseringav ullämningsbeslut enligt nordiska utlämningslagen i uppenbara fatt 49 5 Utlämning tillSverige för lagföring ..................................... 51 BUaga................................................................. ............ .. 54 1 Förslag tilllag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , ochNorge aiigående verkstäUighet av straff m. m.............................................. .. 54 2 Förslag tiU lagom ändring i tagen (1957:668) om utlämning för brolt 55 3 Förslag tilllag om ändring i lagen (1959:254) om utlämning för brott till , ,och 57 1982/83:91 61 Sammanställning av remissyttrandena över departementspromemorian1982-04-15 (dnr 1057-82) Vissa ändringar i utlämningslagstiftningen och dennordiska verkställighetslagstiftningen Efter remiss har yttranden över promemorian avgetls avriksåklagaren (), hovrätten för Nedre , ,, justifieombudsmannen (JO), Föreningen , Föreningen . De i promemorian framlagda förslagen har genomgående fåttett myckel positivt mottagande under remissbeharldlingen. Samtligaremissinstanser har sålunda tillstyrkt i slort sett alla de särskilda förslageneller lämnat dem ulan erinran. I vissa avseenden har dock framförts önskemål ommera långtgående ändringar än vad som har redovisats i promemorian. Endasi i enfråga har av två remissinstanser anmälts en frän promemorian helt avvikandeuppfattning (se nedan avsnitt 2.5). 2.2 Tvångsmedel vid överförande av straffverkställighetm. Promemorieförslagel har tillstyrkts eller lämnats utanerinran av samtliga remissinstanser. har i denna del bl. a. framhållitatt del inle är ovanligt atl de dömda försöker undandra sig straff genom attflytta mellan de nordiska länderna samt de föreslagna ändringarna i 8 och 9 §§nordiska verkställighetslagen och 1 § nordiska utlämningslagen torde medföraalt möjligheterna lill sådant undandragande upphör. Styrelsen har vidare ifrågasattom det inte vid sidan av dessa ändringar bör införas en uttrycklig regel somgör det möjligt att besluta om äterflylthing av verkställigheten tilldomslandet, om det visar sig att den dömde uppehåller sig där. Ett sådantåterflyttande skulle enligt styrelsen kunna vara ett alternativ till atl tvångsvisföra den dömde till verkställighetslandel. Styrelsen har påpekat att ett sådantförfarande har tillämpats i praktiken på så sätt att man från doms-landelscentrala kriminalvårdsmyndighet har begärt all verkställighetslandets beslutom övertagande av verkställigheten upphävs, samtidigl som man från domslandetssida återkallar sin framställning i ärendet. 1982/83:91 62 RikspoUsstyrelsen har med hänvisning till gällandeföreskrifter och anvisningar för polisväsendet framhållit attpolismyndigheterna även när det gäller sädana förpassningar som här avses istor utsträckning torde komma utnyttja kriminalvårdens transportcentraler ochatt alltså i realiteten kriminalvården kommer att ombesörja överförandet avden dömde till den andra staten. 2.3 Förvarstagande i utlämningsärenden m. m. Promemorieförslagen har i allt väsentligt tillstyrktseller lämnats ulan erinran av samtliga remissinstanser. Frän nägrahåll , hovrätten för Nedre , Föreningen och Föreningen har ifrågasatts om denföreslagna tidsgränsen för omhändertagande i anslutning till verkställighetenav ufiämningsbeslut - - är tillräcklig. Föreningen och Föreningen anser sålunda atl fristenär för kort och att den därför kan bli ett hinder för rationell polisiärverksamhet. Erfarenheterna frän olika polisdistrikt visar enligt föreningarnaatt det praktiska genomförandet av en utlämning ofta tar längre tid.Föreningarna påpekar vidare att ett användande av egentligt tvångsmedelförutsätter att häktningsskäl föreligger men att i verkställighetsskedet sådanaskäl inte torde kunna påvisas, förrän den som skall utlämnas underlåtit attinställa sig minst en gäng. Föreningarna menar att tiden bör utsträckas till24 timmar och att det i lagarnas förarbeten lämpligen kan påtalas atlpolismyndigheterna bör sträva efter att begränsa fiden för omhändertagande såmycket som möjligt. Liknande synpunkter framförs av somanser atl en högsta lid bör komma i fråga. Denna tid bör dockenligt styrelsen förenas med ett fillägg innebärande atl fåröverskridas om omständigheter föreligger över vilka polismyndigheten inte kanråda t. ex. förseningar, om detta är nödvändigt för att överlämnandet skallkunna verkställas. Även hovrätten för Nedre anser att det i och försig kan diskuteras om inle tiden för omhändertagande borde kunna utsträckasytterligare och då exempelvis till högst . Hovrätten påpekaremellertid att det finns möjlighet atl vid behov tillgripa annan frihetsberövandetvångsåtgärd, om ett ufiämningsbeslut inte skulle kunna komma till stånd inomden föreslagna 12-timmarsfristen. Med hänsyn härtill är enligt hovrätten denföreslagna tidsgränsen för ett sådant tillfälligt omhändertagande väl avvägd.- En liknande uppfattning framförs av Föreningen , somäven erinrar om all rättegångsutredningen i betänkandet (SOU 1982:25) Processeni tingsrätt har föreslagit en liknande rätt till omhändertagande vid processuellhämtning. Prop.1982/83:91 63 2.4 Decentraliseringav utlämningsbeslut i vissa fall Promemorieförslagelhar tillstyrkts eller i allt väsentligt lämnals utan erinran av flertaletremissinstanser. Hovrättenför Nedre anser att det föreligger ett behov av en reform av angivetslag. Hovrätten framhåller dock att det frän rättssäkerhetssynpunkt eventuelltkan riktas viss kritik mot förslaget. Enligl hovrättens uppfattning kan detnämligen förekomma gränsfall, huruvida ett utlämningsärende, som riksåklagarenenligt förslaget har att pröva, är uppenbart eller inte. Eftersomriksåklagarens beslul i dessa fall inte skall kunna gå att överklaga kan detmedföra atl denne kan komma alt besluta i utlämningsärenden som rätteligenborde ha avgjorts av regeringen. Sädana nu angivna gränsfall torde emellertid enliglhovrätten förekomma ytterst sällan. Hovrätten motsätter sig därför inte att endecentralisering av utlämningsbeslut sker i enlighet med promemorieförslaget. Advokatsamfundetföreslär alt riksåklagaren i dessa ärenden skall inhämta yttrande överansökningen från . Förslaget syftar enliglsamfundet till alt ytterligare förstärka rättssäkerheten och främjalikformigheten i behandlingen av utlämningsärenden genom att låta denmyndighet, som handhar övriga utlämningsärenden ä regeringens vägnar och somdärför besitter särskild kompetens och sakkunskap på området, delta ihandläggningen ocksä av de nordiska ärendena. Riksåklagarenpåpekar för sin del alt man på kan tänka sig atl dessa ärendendecentraliseras ytterligare och att beslutanderätten överlämnas tillstatsåklagare. 2.5 Utlämningtill för lagföring Promemorieförslagethar tillstyrkts eller lämnats utan erinran av flertalet remissinslanser. Enavvikande uppfattning har emellertid redovisats av riksåklagaren, som anser i detta sammanhang bör vidta sådana ändringar i utlämningslagstiftningenatt del i fortsättningen blir möjligt att efter en avslutad rättegång och ulanhinder av del ådömda straffet återlämna en provisoriskt utlämnad person tillden främmande stat varifrån utlämning har skett. De fall som avses medpromemorian är enligl riksåklagaren inte helt ovanliga och vållar stora problemav såväl praktisk som processekonomisk natur. Även harförordat en ändring av angivet slag. Lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete medDanmark, , och angående verkställighet av straff m. m. Härigenomföreskrivs atl 8 och 9 §§ lagen (1963:193) om samarbete med , ,och angående verkställighet av straff m. m. skall ha nedan angivnalydelse. Här iriket meddelad dom, varigenom dömts lill fängelse, mä verkställas i ,, eller , om den dömde när verkställighet skall ske ärmedborgare eller har hemvist i den andra staten. Uppehåller han sig i någon avnämnda stater, må även eljest domen verkställas där. om det med hänsyn tillomständigheterna finnes lämpligast. Skall dendömde övertoras från lill den andra staten, anses den tid, under vilkenhan för sagda ändamål varit omhändertagen av svensk myndighet, såsom strafftid. Om nägon, som här i riket dömts till fängelse, skall förverkställighet av domen överföras lill , , eller ,skola bestämmelserna i 7 och 18 §§ lagen om utlämning för brott till ,, och äga motsvarande tillämpning. Vad nu sagts skall ej gälla, om den dömde enligt vad däromär stadgat skall förpassas, förvisas el- Finns den dömde här i riket när en framställning omverkställighet av domen i den andra staten bifalls skall kriminalvårdsstyrelsenombesörja atl han förs till den staten. kan därvid, omdet behövs, begära hjälp av polismyndigheten i den ort där den dömdeuppehåller sig. Skall den dömde enligt vad som har sagts överföras fränSverige till den andra staten, anses den tid, under vilken han för ändamålethar varit omhändertagen av svensk myndighet, såsom strafftid. Om nägon, som här i riket dömts till fängelse, skall förverkställighet av domen överföras till , , eller Norgeenligt 8 § andra stycket, skatt bestämmelserna i 7 och 18 §§ lagen (1959:254)om utlämning för brott till , , och tillämpas. Vad nu sagts skall ej gälla, om. den dömde enligt vad därom är stadgat skall utvisas ur riket och må Senaste lydelse 1964:548. - Senaste lydelse 1964:548. ler utvisas ur riket och må befordras lill den andrastaten. befordrastill den andra staten. Skatt en i meddelad dom på fängelse verkstäUas iDanmark, , eller och anträffas den dömde, i annat fall änsom avses 18 § andra stycket, här i riket före frigivningen, skall polismyndighetenpå begäran av myndighet i den andra staten eller med anledning av där utfärdadefterlysning ombesörja alt han förs titt den staten för verkställighet avstraffet. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1957:668) omutlämning för brott dels att 16, 20 och 22 §§ skall ha nedan angivna lydelse,dels atl i lagen skall införas en ny paragraf, 26 a §, av nedan angivnalydelse. 16 §'Riksåklagaren skall till grund för sitt yttrande verkställa erforderligautredning enligt vad om förundersökning i brottmål är stadgat. Omtvångsmedel gäller vad som i allmänhet är föreskrivet för brottmål. Beslul avrätten gäller tills vidare intill dess ärendet har avgjorts eller högstadomstolen i falt som avses i 15 § har funnit hinder möta mot utlämning. Talanmot rättens beslut förs genom besvär till högsta domstolen utan inskränkningtill . Omtvångsmedel gäller vad som i allmänhet är föreskrivet för brottmål. Beslut avrätten gäller tills vidare intill dess ärendet har avgjorts eller, omutlämning beviljas, intill dess denna har verkställts. I faU som avses i 15 §upphör dock beslu- tet att gälla, om utlämning enligt högsta domstolensbeslut inte lagligen kan beviljas. Föreligger sådant hinder mot utlämning somavses i 11 § första stycket, gäller beslutet ej under tid då personen med anledningav misstanke om brott som där avses är berövad friheten som anhållen eUerhäktad eller undergår fängelsestraff för sådant brott. Senaste lydelse 1981:1090. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Beslut om tvångsmedel kan meddelas även efter det attutlämning har beviljats. Talan mot rättens beslut ifråga om tvångsmedel förs genombesvär till högsta domstolen utan inskränkning till . Den som häktats äger päfordra, atl ny förhandling skall ägarum frän det beslut senast meddelats. Sedan högsta domstolens beslut meddelats, anmäles ärendetför regeringen. Om högsta domstolen funnit hinder mot ufiämning möta enligt1-10 §§, må framställningen icke bifallas. Genom överenskommelse med främmandestat må dock bestämmas att, om hinder ansetts möta enligt 8 eller 9 §, fråganskall kunna hänskjutas till internationell skiljedom. Därest utlämning beviljas, skall Om utlämning beviljas, skall ut- utsältas tid, inom vilken den fram- sättas tid, inomvilken den främ- mande staten skall hämta den som utlämnas. Tiden må icke utan synnerliga skäl överstiga en månad från det nämnda stat erhållit del av beslutet. Regeringen äger förordna, att den som enligl beslut skaU utlämnas, i avbidan på verkställigeten skall tagas iförvar eller stäUas under uppsikt. mande staten skall hämta den som utlämnas. Tiden får inteutan synnerliga skäl överstiga en månad från det att nämnda stat har erhållitdel av beslutet. i orten skaU biträda vid verkstäUigheten av utlämningenoch får i anslutning härtill, om den som skatt utlämnas är på fri fot, vidbehov omhänderta honom, dock längst . Regeringenäger, om skäl äro därtUl, tiUerkänna offentlig försvarare ersättning avallmänna medel för arbete som han utfört efter det ärendet prövades av högstadomstolen. Regeringenbeslutar om ersättning av allmänna medel titt offentUg försvarare för arbetehos regeringen . Senaste lydelse 1975:292. ' Senaste lydelse 1975: 292. Har utlämning tiU ägt rum för rättegång här ilandet på villkor att den utlämnade senare 1982/83:91 67 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse överlämnas titt myndighet i den främmande staten, skallvillkoret lända lill efterrättelse här i landet och överlämnandet ske utansådan prövning som föreskrivs i denna lag. Överlämnandet ankommer påpolismyndigheten, som får omhänderta den utlämnade i den utsträckning sombehövs för alt åtgärden skall kunna vidtas. Denna lag träder i kraft den . För fall dåen framställning om utlämning har kommil in före ikraftträdandet lillämpas dock16 § i sin äldre lydelse. Lag om ändring i lagen (1959:254) om utlämning för brotttill , , och Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1959:254) om utlämningför brott , och dels alt 1, 12,15, 15 a och 16 §§ skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skallinföras tre nya paragrafer, 20-22 §§, av nedan Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Den som i , , eller ärmisstänkt, tilltalad eller dömd för där straffbelagd gärning och uppehåller sighär i riket, må efter framställning utlämnas enligt vad i denna lag sägs. Skall en dom, som har meddelats i , , Islandeller , enligt särskUt beslut verkställas i någon annan av dessa stater,anses domen vid tiUämpning av denna tag vara meddelad i den sistnämnda slaten. 12 §' Till främjande av utredningen och för attsäkerställa utlämning må åklagaren, om den gärning för vilken utlämning begäreseller gärning av motsvarande beskaffenhet är i svensk lag belagd med straff,använda och hos rätten påkalla användandet av tvångsmedel enligt vad iallmänhet är föreskrivet för brottmål. Tvångsmedel må användas utan attsärskild utred- ' Senaste lydelse 1981:1091. ning, utöver vad av framställningen om utlämning framgår, förebragtstill stöd för att den som avses med framställningen begått det uppgivna brottet. Beslut av rätlen om användande av tvångsmedel gäller fills vidare intill dess ärendet avgjorts eller högsta domstolen ifall som avses i 15 a § funnit hinder mot utlämning möta. Talan mot rättens beslut förs genom besvär lill högsta domstolen utan inskränkning till . Beslut av rätten om användande av tvångsmedel gäller fillsvidare intill dess ärendet har avgjorts eller, om utlämning beviljas, intilldess denna har verkställts. Beslutet upphör dock att gälla, om ifatt som avsesi 15 a § högsta domstolen av annan anledning än som anges i 6 § första styckethar funnit att utlämning inte lagligen kan beviljas. Föreligger sådant hindermot utlämning som avses i sistnämnda stycke, gäUer beslutet ej under tid dåpersonen med anledning av misstanke om brott som där avses är berövad frihetensom anhållen etter häktad eller undergår fängelsestraff för sådant brott. Beslut om tvångsmedel kan meddelas även efter det attutlämning har beviljats. Talan mot rättens beslut ifråga om tvångsmedel förs genombesvär lill högsta domstolen utan inskränkning till . Den som häktats äger påfordra, att ny förhandling skalläga rum från det beslut senast meddelats. 15 §-Har den som avses med framställningen enligl 10 §andra stycket samtyckt till utlämning och är ej fall som avses i 4, 6 eller 8§ för handen, äger åklagaren, om han finner atl hinder mol utlämning ejföreligger enligl denna lag eller att utlämning eljest icke bör vägras, meddelabeslut om utlämning. Om åklagaren ej meddelar beslul om utlämning enligt vad i första stycket sägs, skota handlingarna i ärendet, sedan utredningen avslutats, skyndsamt översändas tiliyu-stitiedepartementet, varefter regeringen skall giva sitt beslut över framstäUningen. Om åklagaren inte meddelar beslut om utlämning enligtförsta stycket, skall handlingarna i ärendet, sedan utredningen avslutats,skyndsamt överlämnas fill riksåklagaren. Om det är uppenbart altframställningen bör bifallas och denna inte rör en svensk medborgare ellerfaller under 4 etter 8 §, får riksåklagaren bevilja utlämning. - Senaste lydelse 1975: 294. Prop, 1982/83:91 annat fall skall riksåklagaren med eget yttrande anmälaärendet hos , varefter regeringen meddelar beslut iärendet. Vid beviljande av utlämning må förordnas, alt föremål somtagits i beslag skall överlämnas till den främmande staten; och må därvidstadgas de förbehåll som av hänsyn till enskild rätt eller ur allmän synpunktfinnas påkallade. Innan regeringen meddelar beslut i ärendet skall, om det finns särskilda skäl, yttrande inhämtas från högsta domstolen huruvida ufiämning kan lagligen beviljas enligt denna lag. Innan regeringen meddelar beslut i ett ärende som enligt15 § andra stycket har anmälts hos regeringen skall, om det finns särskildaskäl, yttrande inhämtas frän högsta domstolen huruvida utlämning kan lagligenbeviljas enligt denna lag. Om det behövs, skall högsta domstolen hålla förhandling.Förhandling får inte vägras, såvida inte tidigare förhör under utredningen mästeanses tillräckligt eller saken bedöms vara uppenbar. Finnerhögsta domstolen atl hinder mot utlämning möter enligt denna lag, fårframställningen inte bifallas. Beslutom utlämning skall verkställas sä snart ske kan. Vid beviljande av utlämningmå förordnas att den, som enligt beslutet skaU utlämnas, i avbidan på verkställighetenskaU tagas i förvar eller ställas under uppsikt. Beslutom utlänining skall verkställas så snart det kan ske. iorten skall biträda vid verkstäUigheten och får i anslutning härtill, om densom skall utlämnas är på fri fot, vid behov omhänderta honom, dock längst . Fråga om ersättning av allmänna medel till offentligförsvarare prövas, för arbete hos regeringen av denna och för arbete hos riksåklagarenav denne. Beslut av riksåklagaren enligt 15 § andra stycket eller 20§får inte överklagas. ' Senaste lydelse 1981:1091. " Förutvarande 20 § upphävd 1975: 294. Har utlämning tUl från någon av de i 1 § nämndastaterna ägt rum för rättegång här i landet på villkor att den utlämnade senareöverlämnas tiU myndighet i den andra staten, skall vUlkoret lända tUlefterrättelse här i landet och överlämnandet ske utan sådan prövning somföreskrivs i denna lag. Överlämnandet ankommer på polismyndigheten, sont fåromhänderta den utlämnade i den utsträckning som behövs för att åtgärden skallkunna vidtas. Denna lag träder i kraft den . För fall dåen utlämningsframställning har kommit in före ikraftträdandet tillämpas dock12, 15 och 15 a §§ i deras äldre lydelse. Prop.1982/83:91 71 Propositionen ........................... ..................... ... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 Förslaglill lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , ,och angående verkställighet av straff Förslagtill lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1959:254) om utlämning för brott tillDanmark, , och ..................... ... 5 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 8 1 Inledning ........................................................ 8 2 Föredragandens överväganden ........................... 8 2.1 Bakgrund .. '............................................... 8 2.2 Tvångsåtgärder vid överförandeav verkställighet m.m 10 2.3 Förvarstagande i utlämningsärendenm.m........... .. 12 2.4 Decentralisering av utlämningsbeslutenligt nordiska utlämningslagen i vissa fall 14 2.5 Utlämning till för lagföringi vissa fall ... .. 15 2.6 Ikraftträdande ............................................. 18 3 Upprättade lagförslag ....................................... 18 4 Hemställan ..................................................... 19 5 Beslut .......................................................... 19 Utdragav lagrådets protokoll ............. .. 20 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 27 Bilaga1 Promemoria (Dnr 1057-82) Vissaändringar i utlämningslagstiftningen och den nor diska verkställighetslagstiftningen ......... .. 29 Bilaga2 Remissammanställning ..................... .. 61 Bilaga3 De remitterade lagförslagen ............ .. 65