prop · G60340 · 1982-12-31 00:00:00 — Sedan elt litterärt eller musikaliskt verk har utgivits,får exemplar, som omfattas av utgivningen, spridas vidare och visas offentligt.Exemplar av musikaliska verk får dock inte utan upphovsmannens samtycketillhandahållas allmänheten genom uthyrning eller annan därmed jämförligrättshandling. - Bilagan har uteslutits här. Förslagel är likalydandemed det som är fogat till propositionen. Prop.1982/83:40 12 Enligl 2 § omfaltar upphovsmannens ensamrän bl.a. rättenalt göra verket tillgängligt för allmänheten. Som sådant lillgängliggöranderäknas enligl 2 § tredje stycket att exemplar av verket utbjuds tillförsäljning, uthyrning eller utlåning eller på annat sätt sprids tillallmänheten. Förevarande paragraf innehåller etl undantag från regeln i2 §. Sedan ett litterärt eller musikaliskt verk har utgivits, får sålundaexemplar som omfattas av utgivningen spridas vidare och visas offemUgt. EnUgtparagrafen i dess nuvarande lydelse får dock noter till musikaliskt verk inteutan upphovsmannens samtycke uthyras lill allmänheten. Det bör anmärkas alt den spridningsmöjlighet somparagrafen ger bara avser utgivna verk. Ett verk anses enligt 8 § andra stycketvara utgivet, när exemplar av det med upphovsmannens samtycke har förts ihandeln eller annars blivit spridda till allmänheten. Andra exemplar än sådanasom är utgivna enligt denna definition omfattas inte av förevarande paragraf, exempelvisolovligt framställda exemplar eller exemplar som har framställts med stöd avnågon av undantagsbestämmelserna i 2 kap. URL. I enlighet med de överväganden som redovisas i avsnitt 5har i lagtexten uttrycket "noter tiU musikaliskt verk" ersatts med"exemplar av musikaliska verk". Vidare har med uthyrning jämställtsrättshandlingar som är jämförliga med uthyrning. Under remissbehandlingen har riksåklagaren anfört att detinte klart framgår av den föreslagna lagtexten atl skyddet mot uthyrning avnoter lill musikaliska verk kvarstår. Jag vill därför framhålla, an meduttrycket "exemplar av musikaliska verk" förstås varje föremål ivilket verket är nedlagt eller fixerat, oavsett med vilken teknik detta harskett. Delta uttryck omfattar således såväl noter som t.ex. grammofonskivor ochtonband (jfr prop. 1960:17 s. 60). Som har anförts innebär ändringen atlupphovsmannens ensamrätt utvidgas till alt omfatta uthyrning av alla typer avexemplar av musikaliska verk och inte bara som enligt gällande rätt uthyrningav noter till sådana verk. Avsikten med utvidgningen har främst varit an träffamusikupptagningar i form av grammofonskivor eller musikkassetter. Bestämmelsenomfattar emellertid också andra mera ovanliga typer av sådana upptagningar, t.ex.upptagningar av dalormusik pä magnetband eller liknande och nedteckningar avmusik i andra former än notskrift. Lagändringen innebär vidare, alt ensamrätten omfaltar äventillhandahållande genom ränshandlingar som till sina verkningar är jämförUgamed uthyrning. Som exempel på sådana rättshandlingar kan nämnas det fallet attden som vill hyra en grammofonskiva betalar ett pris som motsvarar skivansförsäljningspris. När han lämnar tillbaka skivan, återställer han detkvitto som han fick vid betalningen. Han återfår då det erlagda beloppet medett avdrag som i verkligheten utgör betalning för nyttjandet av skivan.Bestämmelsen omfattar rättshandlingar av detta slag. försäljning med någonform av återköpsklausul. Även vissa andra rättshandlingar kan med 1982/83:40 13 den föreslagna lydelsen falla under bestämmelsen.Rättshandlingar där upptagningen definitivt överlåts till förvärvaren omfattasinte av bestämmelsen. Lagändringen avser självfallet inle heller all hindra etten köpare får ta hem en grammofonskiva till påseende och sedan, mol återfåendeav köpeskillingen, återlämna den därför att den är felaktig eller eljest intemotsvarar rimliga krav. Bestämmelsen lar endast sikte på uthyrning och jämförligarättshandlingar, dvs. fall där mottagaren lämnar etl vederlag för rätlen allfå disponera över upptagningen. Bestämmelsen omfattar däremot inte utlåningeller liknande fall där inget vederlag lämnas. har ipromemorian uttalat, atl den i elt senare skede kommer atl ta upp tillövervägande såväl frågan om rätten lill utlåning av musikupptagningar somfrågan om uthyrning eller utiåning av andra typer av upphovsrättsligt skyddadeverk. Under remissbehandlingen har Föreningen () u.p.a., ulan all därmed avsenågon ändring i sak, föreslagit alt uttrycket "därmed jämförligrättshandling" i laglexlen byts ul mot "under därmed likartadevillkor". Något skäl för förslagel har inte angetts. Jag finner inle någonanledning alt gå ifrån utredningens förslag på denna punkt. Om uthyrning eller annan därmed jämförlig rättshandlingföretas i strid mot den föreslagna bestämmelsen, blir reglerna i 7 kap. URL omansvar och ersättningsskyldighet tillämpliga. Straffansvar kan sålunda komma ifråga. Jag vill erinra om att slraffmaximum enligt en ändring i 53 §, somträdde i kraft , har höjts från fängelse tillfängelse . Vidare kan skadeståndsskyldighel bli aktuell. 1 deltahänseende hänvisas bl.a. till uttalandena i propositionen (1981/82:152 s. 22)angående skärpta åtgärder mot upphovsrätlsinlrång om all skadestånd bör utdömasmed belopp som fullt ut läcker vållad skada. Enligl 55 § kan förordnande om avslående mot lösen m.m.meddelas i fråga om "egendom med avseende på vilken intrång elleröverträdelse föreligger". Detta uttryck torde inte vara tillämpligt på defall som avses i detta lagstiftningsärende. Av bestämmelsens förarbeten (SOU1956:25 s. 436) framgår , atl föreskriften inte skall tillämpas i fall då eltverk visserligen olagligt har gjorts tillgängligt för allmänheten men detta harskett med hjälp av rätlsenliga exemplar. Som exempel på fall då föreskrifteninte är tillämplig nämns i förarbetena atl en musiker för ell olovligtoffentligt framförande använder ett notblad som har inköpts i handeln eller atten rättsenligt framställd filmkopia ulan tillstånd används för offentligvisning. Dessa fall får anses jämförliga med dem som åsyftas i förevarandeparagraf. Slutligen kan anmärkas all enligt 59 §, som ändradessamtidigt med 53 §, åklagare kan väcka åtal för upphovsrättsintrång även utanangivelse av målsäganden, om det är påkallat ur allmän synpunkt. 1'* 1982183. 1982/83:40 14 Lagändringen bör träda i kraft . Enligt gängse principer inom upphovsrätten har lagändringengjorts tillämplig också på verk, exempelvis musikaliska kompositioner, som hartillkommit före ikraftträdandet. Däremot är den ändrade regleringen tillämpligendast på sådana rättshandlingar som har företagits efter ikraftträdandet.Såvitt gäller straffrättsliga sanktioner följer delta av 2 kap. 10 § förstastycket regeringsformen (jfr 5 § lagen (1964:163) om införande avbrottsbalken). I fråga om de andra sanktioner som föreskrivs i URL gällerdetsamma enligt allmänna rättsprinciper. Någon uttrycklig bestämmelse i dettaavseende anser jag därför inte behövlig. Jag hemställer att lagrådels yttrande inhämtas överförslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litteräraoch konstnärliga verk. Regeringen beslutar i enlighet med föredragandenshemställan. 1982/83:40 15 Åtgärder med anledning av uthyrningsverlsamhet beträffandegrammofonskivor m.m. har uthyrningsverksamhet med grammofonskivortilltagit i omfattning i . Frågan om de verkningar som dennauthyrningsverksamhet kan ha för rättighetshavarna inom den upphovsrätlsligalagstiftningen har lagils upp i en skrivelse lill utredningen från FöreningenSvenska Tonsättares Internationella Musikbyrå (), den svenska gruppen av theInternational () ochSvenska . Problemen har vidare uppmärksammats i elt parmotioner vid 1981/. Utredningen har mol bakgrund härav ansettsig böra med förtur ta upp denna fråga lill övervägande. I denna promemoriaredovisas utredningens ställningstaganden i dessa hänseenden. 2 Bakgrund 2.1 Uthyrningen 2.7.7 Förhållandet till upphovsmåns rättigheter m.m. Enligl 2 § lagen (1960:729) om upphovsrätt lill litteräraoch konstnärliga verk (upphovsrättslagen, URL) gäller som utgångspunkt altupphovsmannen har en ensamrätt att bestämma över bl.a. spridning av exemplarav sina verk till allmänheten. Denna s.k. spridningsrätt är emellertidinskränkt i fråga om vissa typer av verk. I 23 § URL föreskrivs sålunda bl.a.att sedan ett litterärt eller musikaliskt verk har utgivits får de utgivnaexemplaren spridas vidare exempelvis genom vidareförsäljning, uthyrning ellerutlåning. Enda undanlaget är alt noter till musikaliska verk inle får uthyras lillallmänheten utan samtycke. I princip samma undantag från spridningsrättengäller enligl 25 § URL i fråga om konstverk. Av vad som har sagts följer, såvitt gäller denegentliga upphovsrätten (i detta sammanhang framför allt kompositörernas ochtextförfattarnas rättigheter), atl del är tillåtet atl t.ex. till allmänhetenhyra ut musikinspelningar utan upphovsmannens tillstånd. Del kan nämnas atl vid tillkomsten av URL såväl auktorrättskommillénsom lagrådet förordade atl uthyrning av musikaliska verk och inte barauthyrning av noter skulle omfattas av upphovsmannens ensamrätt. Som skäl anfördelagrådet atl del syntes antagligt att sådan uthyrning med liden skulle 1982/83:40 16 komma att få en alltmer ökad omfattning och alt delsaknades skäl att i detta hänseende göra skillnad mellan olika slags exemplarav musikverk (prop. 1960:17 s. 385). Departementschefen blev emellertid inleövertygad om all en sådan utvidgning av upphovsmannens ensamrätt borde införas (prop.s. Någon bestämmelse i detta hänseende inflöt därför inte i lagen. Detkan emellertid nämnas alt den norska motsvarande bestämmelsen täcker musikverki allmänhet och inle bara verken i notskrift. Ofta avser uthyrning av musikaliska verk inle baraupptagningen som sådan utan också t.ex. omslag och liknande. Frågan uppkommerdä om det är tillåtet alt uthyra etl konstnärligt utformat skivomslag. Härgäller i fråga om egentliga konstverk 25 § URL vilken som förut antytts bl.a.föreskriver att sedan konstnärligt verk har utgivits får de utgivna exemplarenfritt spridas vidare. När det gäller fotografier är situationen annorlunda. Degrundläggande rältigheler som tillkommer en fotograf med avseende på hansfotografi omfattar enligl 1 § lagen (1960:730) om rätt till fotografisk bild(fotografilagen, FotoL) bara mångfaldigande och offentlig visning. Någonspridningsrätt ingår inte i rättigheterna enligt denna lag. Slutsatsen torde bli alt enligt URL och FotoL något hinderinte finns mol uthyrning av omslagen till musikinspelningar. 2.7.2 Förhållandet till de närstående rättigheterna I URL finns också bestämmelser om s.k. närståenderättigheter, dvs. ensamrältigheter som tillkommer utövande artister (musiker,sångare m.fl. som framför verk) samt fonogramframställare (i huvudsakgrammofonbolag). Dessa rättigheter omfaltar bl.a. en ensamrätt under 25 årtill kopiering av inspelningar. Någon spridningsrätt liknande den som deegentliga upphovsmännen har finns inle för dessa kategorier. De kan alltså intepå URL grunda någon räll alt motsätta sig uthyrning etc. av sina produkter. När det gäller den egentliga uthyrningsverksamheten av fonogramkan alltså konstateras att några hinder enligt den upphovsrätlsligalagstiftningen inte föreligger. När det gäller videogram är däremot situationenannorlunda. De är enligt gängse uppfattning atl anse som filmverk. De träffasalltså inte av ordalagen i undantagen från spridningsrätten i 23 och 25 §§,vilka som nämnts endast tar sikte på litterära verk, musikaliska verk ochkonstverk. 2.7.5 Eventuella hinder mot uthyrning på grund av avtal m.m. En fråga som har diskuterats är om del påannan grund än upphovsrätlslagstiftningen kan finnas något hinder motuthyrning, exempelvis på grund av avlalsrällsliga förhållanden. I de kontraktsom kompositörernas organisationer (och ) upprättar med fonogramproducenterföreskrivs i regel bl.a. all producenten är skyldig atl på skivan ange att"utan tillstånd är kopiering, uthyrning, utlåning, användning av denna 1982/83:40 17 grammofonskiva till offentligt framförande och radioulsändningförbjudet". Detta avtal binder självfallet parterna själva. Frågan omoch i vad mån ett sådant avtal kan binda även andra, exempelvis uthyrare, äreller kan komma under domstols prövning. Utredningen vill därför inte gånärmare in på dessa frågor. 2.2 Kopiering av grammofonskivor m.m. Det har gjorts gällande att den övervägande delen av denuthyrning som sker av grammofonskivor äger rum för all ge den som hyrskivan möjlighet atl spela av musiken på en kassett. Uthyrningsverksamhetensägs ofta vara förenad med försäljning av tomkassetler. När det gäller allkopiera, dvs. framställa exemplar, av upptagningar av musik gäller somutgångspunkt atl upphovsmannen har en ensamrätt i delta hänseende (2 § URL).Motsvarande gäller för utövande konstnärer med avseende på upptagningar avderas framföranden (45 § URL) och fonogramframställare med avseende på upptagningarsom de har gjort (46 § URL). Dessa ensamrättigheter gäller i fråga om denegentliga upphovsrätten under från upphovsmannens död och i fråga om deövriga nu nämnda rättigheterna under från det år då upptagningen ägderum. Vissa undantag finns från ensamrätten tillexemplarframställning. Det undanlag som främst är av betydelse i dettasammanhang finns intaget i 11 § URL, till vilken även reglerna om närståenderättigheter hänvisar. Enligt den nämnda bestämmelsen är det tillåtet för envaralt för enskilt bruk framställa enstaka exemplar av offentliggjorda verk. Det upphovsrättsliga området har en stark internationellprägel. På området finns ett anlal internationella konventioner som i vissahänseenden ålägger staterna förpliktelser atl ge olika grupper rättighetshavareett visst skydd. På det egentliga upphovsrätlsliga området finns sålunda bl.a.den s.k. om skydd för litterära och konstnärliga verk av år1886. Konventionen föreskriver bl.a. att upphovsmän lill litterära ochkonstnärliga verk skall ha uteslutande rätt alt låta mångfaldiga sina verk påvad sätt eller i vilken form del vara må. Konventionsländernas lagstiftning fårdock tillåta mångfaldigande i vissa särskilda fall under förutsättning altsådant mångfaldigande inte gör intrång i del normala utnyttjandet av verketoch ej heller oskäligt inkräktar på upphovsmannens legitima intressen (Art. 9.1och 9.2). När del gäller utövande konstnärers och fonogramframställares rättigheterär andra internationella konventioner tillämpliga, i första hand den s.k. 1982/83. 1982/83:40 18 Denna konvention tillerkänner rältighetshavarnaen grundläggande ensamrätt att bestämma över framstäUning av exemplar avupptagningar som har gjorts av deras framföranden resp. av framställda fonogram(Art. 7 och 10). Konventionsslalerna har dock räll all i sin lagstiftningföreskriva vissa undanlag från det skydd som konventionen ger, bl.a. när detgäller utnyttjande för enskilt bruk (Art. 15). En särskild internationellkonvention finns när del gäller skydd för fonogramframställare, nämligen den s.k.fonogramkonventionen av . Huvudregeln i denna konvention är atl fonogramframställarefrån annan konventionsstal skall ges skydd mol bl.a. framställning av kopior avfonogrammen ulan tillstånd (Art. 2). Konventionsstal är dock berättigad att isin nationella lag föreskriva samma slags inskränkningar i rätlen som dem somär tillåtna i fråga om skyddet för upphovsmän lill litterära och konstnärligaverk (Art. 6). 3 Framställning till utredningen m.m. Som har nämnts i avsnitt 1 har lill utredningen inkommiten framställning om alt utredningen med förtur skall la upp frågan om åtgärdermot uthyrning av fonogram. Framställningen är fogad lill denna promemoria sombilaga 1. har i väckis två motioner i denfråga som här berörts. I den ena, som har väckis av (),hemställs att hos regeringen begär en utredning av verksamheten meduthyrning av grammofonskivor och behovet av ändrade regler iupphovs-rättslägen. I den andra, som har väckts av socialdemokraterna ilagutskottet, hemställs alt hos regeringen skall begära attupphovsrättsutredningen får i uppdrag att lägga fram förslag tilllösning av de problem som en ökad uthyrning av grammofonskivor för med sig. 4 Utredningens allmänna överväganden Det upphovsrättsliga regelsystemet avser all främja detandliga skapandet i olika former. Detta regelsystem är därför en myckel viktigfaktor i den sociala, ekonomiska och kulturella utvecklingen i samhället ochinnehåller en noggrant gjord avvägning mellan olika intressen. Grundregeln ärall upphovsmannen skall ha en ensamrätt atl bestämma över utnyltjandel av sinaverk. Lagen innehåller föreskrifter både om vissa ideellt betonade befogenheteroch om ekonomiska rättigheter. 1 det senare hänseendet är en grundläggandeutgångspunkt atl upphovsmannen skall ha ensamrätt till alla former avekonomiskt viktiga utnyltjanden av verkel. Delta är också naturligt, eftersomett av syftena med upphovsrätlslagstiftningen är all ge upphovsmännen möjlighelall leva av sitt skapande. En annan viktig faktor i delta sammanhang är atl ensamrältighelernaskall skapa skydd för de ofta 1982/83:40 19 omfattande investeringar som producenter av olika slagmåste göra för att kunna ge ul exempelvis böcker och musikinspelningar. Om inleensamrättigheter fanns skulle vägen vara fri för kopiering och plagiat och fåskulle följaktligen vara villiga att satsa pengar i utgivningsverksamhet. Hänsyn lill olika enskilda och allmänna intressen haremellertid gjort alt principen om upphovsmännens ensamrätt atl bestämma överhur deras verk skall få utnyttjas inle kan upprätthållas oinskränkt. Av hänsyntill enskilda intressen finns i lagstiftningen exempelvis regler om exemplarframslällningför enskilt bruk. Av hänsyn till intressen av mera allmän karaktär finns reglersom t.ex. avser att främja informationsfriheten, undervisningsväsendets ellermassmedias behov. En av upphovsmännens grundläggande ekonomiskt betonaderättigheter enligt URL är rätlen atl bestämma över spridningen lill allmänhetenav exemplar av sina verk. Även i denna räll har av skäl som nämntsföreskrivits vissa undanlag. 1 23 § URL sägs sålunda att när exemplar avlitterära och musikaliska verk har getts ul får de utgivna exemplaren frittspridas vidare till allmänheten. Som enda undantag i detta hänseende gäller allnoter till musikaliska verk inte utan tillstånd av upphovsmannen får hyras ut lillallmänheten. Utredningen har i andra sammanhang kunnat konstatera atlden tekniska utvecklingen exempelvis på reproduktionsteknikens område har endjupgående inverkan både på upphovsmäns och andra rättighetshavares situationoch på situationen för olika slag av producenter av upphovsrättsligt skyddat material.Sålunda har exempelvis möjlighelerna all med hjälp av kassettspelare göra egnainspelningar av musik i hög grad påverkat rällighetsha-varnas situation påmusikområdet och legat till grund för överväganden och åtgärder i andrasammanhang. Som exempel kan nämnas alt utredningen f.n. överväger ändringar ireglerna om rätt att framställa exemplar av skyddade verk för enskilt bruk.Vidare kan nämnas att i diskussionen om fördelning av medlen från den kasseltskaltsom föreslås införd också uttalats att en viss kompensation därifrån skall gestill de grupper som främst drabbas av hemkopieringens verkningar. Mol denbakgrund som har nämnts är dét enligl utredningens uppfattning synnerligenangeläget all upphovsmännen, bl.a. på musikområdel, så långt som det är möjligttillförsäkras de ekonomiskt vikliga befogenheterna med avseende på utnyttjandetav deras verk. Vid tillkomsten av lagsiiftning torde en avutgångspunkterna ha varit att rätten att bestämma över spridning av exemplar avverk inte hade någon nämnvärd självständig ekonomisk betydelse förupphovsmännen. framgår bl.a. av olika uttalanden i lagstiftningsärendet.I vart fall ansågs denna betydelse inte vara så stor att den vägde över depraktiska och i övrigt allmänna skäl som talade för alt spridningsrätten skullevara fri för huvuddelen av de verk som omfattas av URL. Åtminstone när detgäller musikaliska verk har emellertid enligt utredningens mening deförutsättning- 1982/83:40 20 ar på vilka beslutet om att frige spridningsrätten vilarrubbats i väsentlig mån. Beslulel synes ha vilat på uppfattningen att uthyrningav grammofonskivor skulle förbli tämligen ovanlig och i vart fall inte ske isådan omfattning eller sådana former att rättighetshavarna enligt URL skulle Udanågon skada. Utredningen anser det inle möjligl alt närmare mäta denskada som rättighetshavarna på olika områden lider genom denuthyrningsverksamhet som äger rum beträffande grammofonskivor. Vad somhittills har inträffat i detta hänseende har emellertid klart visat all de skälsom 1960 åberopades för alt frige spridningsrätten beträffande sådana alsterinte längre föreligger. Erfarenheter som i massmedia redovisats bl.a. frånJapan pekar på alt uthyrningsverksamheten innebär betydande skadeverkningar förmöjligheterna lill fonogramutgivning. Från branschhåll har upplysts atl denförsta ulhyrningsbuliken i öppnades och alt det i september1981 fanns ca 750 sådana butiker i landet. Försäljningsminskningen i fråga om fonogramhar för hela uppskattals lill och för butiker i närheten avuthyrningsbutiker har en undersökning visat en minskning med så mycket sommellan . Risken för en liknande utveckling i kan inteuteslutas. Del finns ca 30 ulhyrningsbutiker i och samtliga hartillkommit . En intervjuundersökning har visat altca av dem som hyr skivor gör det för att spela av dem på kassett. Det är etl viktigt samhälleligt intresse att rättighetshavargruppernapå musikområdel - som redan hårt har drabbats av hemkopieringens verkningar - inledrabbas av ytterligare ekonomiska skadeverkningar på grund av en okontrollerad uthyrningsverksamhetvilken äger rum på grund av avsaknaden av en bestämmelse som ansetts onödigeftersom några sådana skadeverkningar inte kunde befaras. Självfallet kan uthyrningsverksamheten också ha vissapositiva effekter genom att den kan öka tillgängligheten av musiken, breddamusikintresset m.m. Enligt utredningens uppfattning kan emellertid dessapositiva effekter på inget sätt uppväga de skadeverkningar som upphovsmannasidan,fonogramproducenlerna och musikergrupperna lider genom verksamheten. Därtillkommer atl en ökande uthyrning kan medföra all priset på skivorna måstehöjas för att utgivning över huvud taget skall vara ekonomiskt försvarbar,vilket självfallet är negativt även för konsumenterna. Utredningen har därförkommit till slutsatsen alt rätten lill fri uthyrning av exemplar av musikaliskaverk bör inskränkas i jämförelse med vad som gäller. Enligl utredningensuppfattning är denna fråga så viktig alt slällning bör tas till den så snartsom möjligl och utan all man avvaktar övrigt pågående arbete inom utredningen. Vad som åsyftas med den ändring som föreslås är att geupphovsmännen en kontroll och ett inflytande över den uthyrningsverksamhet somnu har tagit eller kan komma att la en sådan omfattning an den kan skada rättighetshavarna och därmed också viktiga kullurpolitiska intressen. 1982/83:40 21 Genom en sådan ändring ges möjlighet att genom avtalmellan rättighetshavare och uthyrare skapa en lämplig balans mellanallmänhetens behov av tillgång till musik och rältighetshavarnas berättigadekrav på sin andel av intäkterna från uthyrningsverksamhet. En sådan regleringtorde också vara till fördel för den seriösa musikhandelns intressen. I enlighet med vad som gäller enligt norsk lag och medvad söm var under övervägande i redan vid tillkomsten av URL bör deändringar som förordas ske genom atl upphovsmannens ensamrätt anges omfattauthyrning till allmänheten av exemplar av musikaliska verk och inte bara som nuav noter lill sådana verk. Utredningen föreslår därför att en bestämmelse medsådant innehåll införs i URL. Mot bakgrund av dessa överväganden har utredningenutformat ett förslag till lagtext enligt bilaga 2. Av de grupper som omfattas av den upphovsrätlsligalagstiftningen har som förut nämnts endast de egentliga upphovsmännen engrundläggande spridningsrätt.