prop · G60326 · 1982-12-31 00:00:00 — 1 följande förslag av lagrådet har också tagits med en för samfälligheterenligt punkt 5 speciell definition av ordet "delägarfastighet". Ordetförekommer utan sammanhang med ordet andelstal på flera håll i samfällighetslagen.1 44 § bör en ändring ske så som föreslagils i remissen. 1 49 och 52 §§ saknari och för sig ordets betydelse relevans. Vad gäller 12 § sista stycket, 15 §tredje stycket, 48 § sista stycket och 53 § första stycket torde en"översättning" av ordet delägarfastighet såvitt gäller vatlenrättsligasamfälligheter sakna större praktisk betydelse men bör enligt lagrådels meningändå göras. Lagrådet föreslår följande lydelse av andra stycket: "Med delägarfastighetförstås i lagen fastighet som har del i samfällighet och med delägare ägaren avdelägarfastighet. 1 fråga om samfällighet enligt första stycket 5 förstås dockmed delägarfastighet fastighet som på annat sätt än genom delaktighet omfattasav samfälligheten och med delägare den som deltar i samfälligheten. Beträffandesådan samfällighet skall vidare vad som sägs i lagen om delägarfastighets andelstali stället gälla delägares andelstal." 1etl tillägg lill denna paragraf föreslås i remissen en regel om altbestämmelserna om slämningsmål i nya vattenlagen skall gälla när enligt samfällighetslagentalan skall föras hos vattendomstol. Beträffnde andra frågor som vattendomstolfår befattning med enligt samfällighetslagen i föreslagen ny lydelse såsomförordnande att hålla sammanträde enligt 7 eller 20 § - anmärkerdepartementschefen i specialmoliveringen alt de kommer alt handläggas somärenden. Vad som därmed skall gälla om handläggningen synes emellertid varaoklart. Beträffande domförhet synes den närmast liggande tolkningen bli atthandläggning skall ske på fullsutlen avdelning enligl 13 kap. 3§ nyavattenlagen. Vad som i prop. 1981/82:130 (s. 623) i anslutning lill 22 kap. 5§nya vattenlagen har anförts om att ärende kan handläggas av ordföranden ensammotsägs av att den i 13 kap. 4 §nya vattenlagen angivna möjligheten för en ensamdomare alt besluta är förbehållen handläggningen av "mål" och att enligt 13 kap. 12 § nya vattenlagen termen mål inte kan innefatta ärenden. (Jfr beträffande mot svarande spörsmål i fråga om fastighetsdomstol prop. 1971: 106 s. 91 och 121 samt den ändring i 1§ andra stycket fastighetsdomstolslagen som införts på grundval av prop. 1974: 144.) 1982/83:26 144 Lagrådet anser alt ett klargörande i del angivna avseendetär påkallat Lagrådets och alt i första hand en reglering inom ramen för 13 kap.nya vattenlagen yllrande Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1151) ominförande av anläggningslagen (1973:1149) och lagen (1973:1150) om förvaltningav samfälligheter Enligl 22 § andra stycket i den i prop. 1981/82:130föreslagna lagen (1982:000) om införande av vallenlagen (1982:000) skall en samfällighetenligt nuvarande vattenlag eller motsvarande äldre beslämmelser (här ifortsättningen kallad äldre samfällighet) efter beslut om ändring av kretsen avdeltagare eller kostnadsfördelningen mellan dem anses ombildad lill en samfällighetenligt den nya vattenlagen. Nägra närmare bestämmelser om hur ombildningenskall ske meddelas inle. Den angivna övergångsbestämmelsen får, om del nuföreliggande förslagel antas, inle någon betydelse i fråga om äldre samfällighelsom inle är juridisk person, eftersom enligl 18 § förevarande lagförslag de nyareglerna i samfällighetslagen skall bli ulan vidare tillämpliga på sådana samfälligheter.Beträffande sådana äldre samfälligheler som har ställning av juridisk personföljer däremot av 19§ förslaget till ändring av införandelagen för samfällighetslagenatt den gamla ordningen blir gällande, om inte delägarna själva beslutar enövergäng. Elt beslut enligl sistnämnda paragraf kan inte avse annatän s. k. föreningsförvaltning enligt samfällighetslagen. I linje med vad somsålunda skall gälla för "frivillig" övergång bör en regel införas om föreningsför-vallningocksä för äldre samfällighet som är juridisk person och som på grund av ändrad deltagarkretseller kostnadsfördelning skall falla in under den nya ordningen. Vidare kan detvara lämpligl med en bestämmelse om alt förordnande skall meddelas om atl denäldre samfälligheten skall upplösas (jfr 11 § förevarande lag). Den bestämmelse som har förordats kan - med erforderligjustering av ingressen - tas in som en ny 21 § i den förevarande lagen och fåförslagsvis följande lydelse: "I samband med beslut, som avses i 22!? andra stycketlagen (1982:000) om införande av vattenlagen (1982:000) och som rör en samfällighelsom kan förvärva rättigheter och ikläda sig skyldigheter, skall förordnas atl samfällighetenskall upplösas och atl en samfällighetsförening skall bildas för alt förvalladen nya samfälligheten. När en samfällighetsförening som har bildats enligt förstastycket har registrerats, äger 20§ motsvarande tillämpning." Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:997) omvattenförbund 1 motiven lill förslaget om ändrad lydelse av I3§ förordasatl någon biträdande förrätlningsman inte vidare skall förordnas vidförrättningar 1982/83:26 145 enligtlagen om vallenförbund, 1 enlighet härmed föreslås där atl benäm- Lagrådets ningen biträdandeförrättningsman skall tas bort i 13 § andra stycket. dettaförslag genomförs, bör även bestämmelserna om biträdande förrätlningsman i 11§ första och tredje styckena ulgå. Förslagettill lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) 1den föreslagna övergångsbestämmelsen till denna lag har inle beaktats, alt imål som pågår vid nya vattenlagens ikraftträdande täkttillstånd enliglvattenlagen (1918:523) kan komma att meddelas också efter det atl ändringen ifastighetstaxeringslagen har trätt i kraft. Orden "vid ikraftträdandetgäller" bör därför ersättas av ordet "meddelats". En annanmöjlighet är alt i 2 kap. 4§ fastighetslaxeringslagen, i definitionen av ägoslagel"Täktmark", byta ut orden "eller vattenlagen (1918:523)" molorden "vattenlagen (1918:523) eller vattenlagen (1982:000)" - jfr vadlagrådet anfört beträffande övergångsbestämmelserna till flotlningslagen. Lagrådetlämnar förslagen ulan erinran. Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , , , ,, , , Elmstedl. Tilländer, Ahrland, Proposition med förslag till följdlagstiftning till dennya vattenlagen 1 Anmälan av lagrådsyttrande Föredraganden anmäler lagrådets yttrande' över förslagtill 6. lag om ändring i 7. lag om ändring i 8. lag om ändring i 9. lag om ändring i 10. lag om ändring i 11. lag om ändring i 1. lagom ändring ilagen (1919:426) om flottning i allmän flottled, 2. lag om ändringi lagen (1933: 269) om ägofred, 3. lag om ändringi lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m. m., 4. lag om ändringi lagen (1950:596) om rätt till fiske, 5. lag om ändringi lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m., i naturvårdslagen (1964: 822), lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, i miljöskyddslagen (1969: 387), i fastighetsbildningslagen (1970:988), i expropriationslagen (1972:719), 12. lag om ändring i lagen (1973: 1150)om förvaltning av samfälligheler, 13. lag om ändring i lagen (1973: 1151)om införande av anläggningslagen (1973:1149) och lagen (1973: 1150) omförvaltning av samfälligheler, 14. lag om ändring i lagen (1973: 1152)om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, 15. lag om ändring i lagen (1976:997)om vattenförbund, 16. lag om ändring ifastighetstaxeringslagen (1979:1152), 17. lag om ändring i lagen (1980:307)om skyldighet för utiändska kärande att ställa säkerhet förrättegångskostnader. Föredraganden redogör för lagrådets yttrande. Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträdeden . 1982/83:26 147 Förslaget till lag om ändring i lagen (1919:426) om flottningi allmän flottled Vad lagrådet under / § har anfört rörande begreppen flottningoch sjöfart föranleder inte någon erinran från min sida. Som lagrådet påpekar kan vissa invändningar frånsystematisk synpunkt riktas mot placeringen av de nya 5 a-5 c §§ i flotlningslagen.Jag anser emellertid att ölägenheterna därav inle är större än all de medhänsyn lill flotlningens nuvarande omfattning bör kunna accepteras. Jagbiträder däremot lagrådets förslag till kompletteringar av 5 o och 5 b §§. Avden nya formuleringen av 5 a § första stycket framgår alt del är regeringeneller, efter regeringens bemyndigande , som är beslulsmyndighelrörande frågor om antagande av anläggare. Jag godtar lagrådets förslag till ändrad utformning av 7,13 och 20 §. Dessutom bör 4 § jämkas så alt den även omfattar äldre beslul avvattendomstol. 1 överensstämmelse med terminologin i övrigastraffbestämmelser i flotlningslagen bör termen "dagsböter" behållasi 79 §. Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:627) om vissaåtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m. m. Jag har inle något atl erinra mol vad lagrådet har anförti anslutning lill 2 och 5 §§ och biträder lagrådets förslag lill utformning avdessa paragrafer liksom av 7 § första stycket. Förslaget till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) Jag biträder lagrådets förslag till jämkning i 45 § förstastycket 1. Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen(1970:988) Avsikten med de i lagrådsremissen föreslagna ändringarna i7 kap. 2 och 9 §§ är att tillgodose välmotiverade önskemål om förenkling ochutvidgning av nuvarande möjligheter alt bilda, ändra och upphäva valtenrättsligaservitut genom fastighetsreglering. Lagrådet anser emellertid att förslagen geralltför långtgående befogenheter för fastighelsbildningsmyndigheten att prövafrågor om vattenrättsliga servitut. Lagrådet föreslär därför begränsningar idessa befogenheter. 7 kap. fastighetsbildningslagen innehåller särskildaregler om förutsättningarna för bildande, ändring och upphävande av servitut.Dessa servi-tutsregler utgör påbyggnader till de allmänna bestämmelserna omfastighetsreglering i 5 kap. (jfr prop. 1969: 128 s. B 1137). De sistnämndabestämmelserna skall alltså tillämpas i första hand också när del gällerprövningen av frågor om vattenrättsliga servitut, och dessutom skall iakttas deallmänna villkoren för fastighetsbildning i 3 kap. Prop.1982/83:26 148 Reglernai nämnda tre kapitel anger alltså förutsättningarna för fastig- Slutprotokoll hetsbildningsmyndighetensbefattning med frågor rörande vatlenrättsliga servitut och innebär i sigviktiga begränsningar i myndighetens befogenheter rörande sådana frågor. Medden utformning som laglexlen har fått i det remitterade förslaget kan det dockgöras gällande all faslighetsbild-ningsmyndighetens befogenheter har blivit merlångtgående än som kan anses motiverat av de önskemål om lagändringar som harframförts, bl. a. när det gäller bildande av servitut för etl vatlenföretag somändå mäste ullständsprövas enligt vattenlagen. Jag delar därför lagrådetsuppfattning att man bör införa vissa begränsningar av befogenheten althandlägga frågor om vattenlagssefvilul enligl fastighetsbildningslagen. Jag kanansluta mig till vad lagrådet har anfört rörande sådana begränsningar ochbiträder lagrådets förslag till utformning av 7 kap. 2 § andra stycket förstameningen och 9 § första stycket första meningen. Förslagettill lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter (LFS) Jagbiträder lagrådets förslag till ändrad utformning av 1 § andra stycket. Lagrådethar i anslutning till 3 § efterlyst elt klargörande om vilka regler som skallgälla rörande handläggningen av ärenden vid vallendomstol. Jag återkommer tilldenna fråga i det följande. 1detta sammanhang vill jag ta upp en fråga som rör genomförandel av ellvattenföretag, som skall utföras inom ramen för en samfällighet, sedan beslutetom tillstånd till valtenförelaget har vunnit laga kraft. Tillstånd till markavvaltnings-och vatlenregleringsföreiag tillkommer i angivna fall samfälligheten, se 5 kap.2 § och 7 kap. 2 och 4 §§ nya vattenlagen. Som jag har uttalat i prop. 1981/82:130 s. 438 är alltså förfogandet över tillståndet en gemensam angelägenhetvarom beslul skall fattas enligl reglerna i LFS. Enfråga som därvid har stor betydelse är om en majoritet av delägare i samfälligheten,som kanske har anslutits till denna mot sin vilja, kan på grund avomröstningsreglerna i LFS stoppa genomförandel av förelaget mol den åsikt som företrädsav minoriteten, däribland främst sökanden till företaget. Vidgranskningen av det remitterade förslaget till ny vattenlag har lagrådet väntsig mot ett uttalande i remissprotökollet alt ett beslut alt inte utföraföretaget fick anses strida mot LFS och det grundläggande tillståndsbeslutet(se prop. 1981/82: 130 s. 291 och bilagedelen s. 582). Enligt lagrådet utgåruttalandet från en felaktig analogi med anläggningslagen. Den som förfogar överett tillstånd enligt den nya vattenlagen har enligt lagrådet fuU frihet attvälja mellan att utnyttja tillståndet eller att avstå från detta, medan ettanläggningsbesluts rättsverkningar i princip är av samma karaktär som ettfastighetsbildningsbesluts. 1982/83:26 149 Det av lagrådet kritiserade uttalandet synes närmast haavsett det fallet SlutprotokotI att samtliga delägare i en vatlenrätlslig samfällighel ärense om att inte utföra företaget. Därvid biträder jag lagrådels ståndpunkt attnågon laglig skyldighet att genomföra företaget inte föreligger. Om däremotnågra delägare vill genomföra förelaget men röstas ned av majoriteten, anserjag atl frågan bör bedömas annorlunda. Genom lillsländsdomen eller lillslånds-beslulelhar de tvistiga frågorna om bl.a, tvångsanslulning rättskraftigl avgjorts. Av15 och 19 §§ LFS framgår alt varje delägares enskilda intressen skall beaktasi skälig omfattning. Ett beslut av majoriteten mot minoritetens vilja att integenomföra företagel måste anses strida mol del grundläggande tillståndet ochmot LFS. En överröstad delägare mäste dä kunna få beslutet alt inte genomföraföretaget undanröjt efter klandertalan enligl 15 eller 53 § LFS (jfr prop.1973: 160 s. 387). Detsamma gäller också beslul av majoriteten om avvikelser iandra avseenden från tillståndet. Vad jag nu har anfört föranleder ingen lagändring. Slutligen vill jag i delta sammanhang anmärka atlregeringen, sedan nu föreliggande förslag remitterades till lagrådet, tillriksdagen har överiämnat prop. 1981/82:221 med förslag till lag omexploateringssamverkan m. m. I den propositionen föreslås bl.a., liksom iförevarande förslag, ändringar i I, 20, 21 och 23 §§ LFS samt i lagen (1973:1152) om förmånsräft för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheler.Lagförslagen i prop. 1981/82:221 avses träda i kraft den , medanlagstiftningen enligl förevarande förslag avses träda i kraft den I januari1983. Det bör överlämnas ål att vidta de jämkningar i de olikalagförslagen som kan vara erforderliga. Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1151) ominförande av anläggningslagen (1973:1149) och lagen (1973:1150) om rörvaltningav samfälligheter Jag biträder lagrådets förslag om atl lill lagen foga enny 2/ § med i huvudsak den av lagrådet föreslagna lydelsen. Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:997) omvattenförbund Jag biträder lagrådets förslag om alt bestämmelserna ombiträdande förrätlningsman i // § första och tredje styckena utgår. Förslaget tUl lag om ändring i fastighetstaxeringslagen(1979:1152) I enlighet med lagrådels påpekande bör den föreslagnaövergångsbestämmelsen ändras så atl den ocksä omfattar tillstånd enligt denäldre vattenlagen som meddelas efter det ändringen i fastighetslaxeringslagenhar trätt i kraft. 1982/83:26 150 Utövervad som har nämnts i det föregående bör vissa redaktionella SlutprolokoU jämkningar göras ilagförslagen. Ändringi den i prop. 1981/82:130 föreslagna vattenlagen (1982:000) Somtidigare berörts har lagrådet i anslutning till den föreslagna ändringen i 3 §lagen om förvaltning av samfälligheter anmärkt att förslaget lill ny vattenlaginte reglerar frågan om vattendomstols handläggning av domstolsärenden. Jagdelar lagrådets uppfattning att denna fråga bör regleras i den nya vattenlagen.Jag föreslår därför att i 13 kap. 2 § nya vattenlagen görs ett tillägg avinnebörd att vad som är föreskrivet om allmän domstol också gällervattendomstols handläggning av ärenden, om inte annat är särskilt föreskrivet.Vad beträffar domförheten blir 6 § lagen (1946:807) om handläggning avdomstolsärenden tillämplig. 1 fall då enligl denna paragraf domstolen skall hafull sammansättning, bör det enligt min mening utan särskild bestämmelse ståklart att skall ha den sammansättning som anges i 13 kap. 3 §första stycket nya vattenlagen (jfr prop. 1971:106 s. 121). Jaghemställer att regeringen föreslår att anta dels de av lagrådetgranskade förslagen med vidtagna ändringar, dels inom justitiedepartementetupprättat förslag till 18. lag om ändring i vattenlagen (1982:000). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Prop.1982/83:26 151 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... I Lagom ändring i lagen(1919:426) om flottning i allmän flottled 2 Lag om ändring i lagen (1933:269) om ägofred .... 15 Lag om ändring i lagen(1942:335) om särskilda skyddsåtgärder förvissa kraftanläggningar m.m.......................... 16 Lagom ändring i lagen (1950:596).omräti till fiske 17 Lag om ändring i lagen(1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m 17 Lag om ändring inaturvårdslagen (1964:822) ....... 22 Lag om ändring i lagen(1966:314) om.kontinentalsockeln 22 Lag om ändring imiljöskyddslagen (1969: 387) .. 22 Lag om ändring i jordabalken ........................... .. 24 Lag om ändring i fastighelsbildningslagen(1970:988) 25 Lagom ändring iexpropriationslagen (1972:719) .. 28 Lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter ; 28 Lag om ändring i lagen(1973:1151) om införande av anläggningslagen (1973:1149) och lagen (1973:1150) om förvaUning av samfälligheter ............. .. 31 Lag om ändring i lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973: 1150) om förvaltning avsamfälligheter ........................... .. 33 Lag om ändring i lagen(1976:997) om vattenförbund 34 Lag om ändring ifastighetstaxeringslagen (1979: 1152) 37 Lag om ändring i lagen(1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet förrättegångskostnader ..................................... 37 Lag om ändring i vattenlagen(1982:000) ............ 38 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde ... 39 1 Inledning ......................................................... 39 2 Kortfattad presentation avförslagen .................. 40 3 Upprättade lagförslag ....................................... .. 41 4 Motivering till de särskildaförslagen ..................... 42 4.1 Förslaget till lag om ändring ilagen (1919:426) om flottning i allmän flottled 42 4.2 Förslaget till lag om ändring ilagen (1933:269) om ägofred .. 46 4.3 Förslaget till lag om ändring ilagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m.......................................................... 46 4.4 Förslaget till lag om ändring ilagen (1950:596) om rätt till fiske 46 4.5 Förslagel till lag om ändring ilagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m..................................................... 48 4.6 Förslaget till lagom ändring inaturvårdslagen (1964:822) ... 51 4.7 Förslaget till lag om ändring ilagen (1966: 314) om kontinentalsockeln 51 4.8 Förslaget till lagom ändring imiljöskyddslagen (1969:387) .. 51 4.9 Förslaget tUl lagom ändring ijordabalken ....... 52 4.10 Förslaget till lag om ändring i fastighelsbildningslagen (1970:988) 52 4.11 Förslaget till lagom ändring iexpropriationslagen (1972:719). 1982/83:26 152 4.12 Förslagettill lag om ändring i lagen (1973: 1150) om förvaltning 4.13 Förslaget till lag om ändring ilagen (1973: 1151) om införande av anläggningslagen (1973:1149) och lagen(1973:1150) om förvaltning av samfälligheter 64 4.14 Förslaget till lag om ändring ilagen (1973: 1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) omförvaltning av samfälligheter . 4.15 Förslaget tiU lag om ändring ilagen (1976:997) om vatlenförbund 65 4.16 Förslaget till lag om ändring ifastighetstaxeringslagen (1979:1152) 67 4.17 Förslaget till lag om ändring ilagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande atl ställa säkerhet förrättegångskostnader ............ ............. 67 5 HemstäUan....................................................... 67 6 Beslut ........................................................... 68 Bilaga1 förslag till följdlagstiftning 69 Bilaga2 Sammanställning av remissyttranden över vattenlags utredningens slutbetänkande (SOU 1977:27) i vad avser följdlagstiftning ..................................... 84 Bilaga3 Förfallningsförslag i departementspromemorian (Ds Ju 1977: 12) Uppföljande översyn av fastighetsbildningslag stiftningen ............................................ 93 Bilaga4 Sammanställning av remissyttranden över departements promemorian (Ds Ju 1977; 12) Uppföljande översyn av faslighetsbildningslagsliftningen i vad avser avgränsning en mol vattenlagen ......... ................... 95 BUaga5 De remitterade förslagen....................... 100 Utdragav lagrådets protokoll ....... 134 Utdragav protokoll vid regeringssammanträde 146