prop · G603153 · 1982-12-31 00:00:00 — Vadnu sagts äger tillämpning också på förslaget såvitt avser ändring i 2 § punkt 9tillståndslagen. I det promemorieförslag som ursprungligen låg till grund fördenna lagstiftning saknades motsvarighet till ifrågavarandeundantagsbestämmelse och sparbanksföreningen anförde kritik häremot i sittremissvar på förslaget. Föreningen, som alltjämt har samma inställning, anseratt de anförda skälen för upphävande av undantagsbestämmel- Prop.1982/83:153 174 seninte är bärande. Föreningen avvisar följaktligen även denna del av förslaget. : I promemorian anges att risken för missbruk avundantagsbestämmelserna 12 § 6 är "uppenbar". kommunsutredning synes dock inte ge något stöd för att missbruk förekommer i någonstörre utsträckning. avstyrker därför de föreslagnalagändringarna. Förbundetvill dessutom framhålla, att den föreslagna skärpningen skulle medförabetydande bevissvårigheter för sökanden. Vederbörande kan inte gärna flytta inoch mantalsskriva sig i fastigheten innan han fått förvärvstillstånd. Näringslivetsbyggnadsdelegation: I promemoria föreslås att undantageti 2 § 6 pkt från tillståndsplikt vid andelsförvärv för bostadsanskafftningupphävs. NBD menar att grunden till förslaget är svag. Den begränsade utredningsom utförts av kan knappast tas till intäkt för ett förslagtill lagändring. Att förslaget även leder till en ökad myndighetshantering ärockså en nackdel. Vadsom ovan anförts gäller även beträffande förslaget om upphävande av undantagetfrån tillståndsplikt vid förvärv av ytteriigare andel i fastighet 2 § 9 pkt. NBDavstyrker således förslagen om upphävande av undantag från tillståndspliktenvid andelsförvärv för bostadsanskaffning och vid förvärv av ytterligare andel ifastighet. Sverigesadvokatsamfund: Införande av tillståndsplikt vid förvärv av andel i fastighetavstyrkes. Som framgår av de statistiska uppgifterna böljar s.k.andelslägenheter bli en utbredd boendeform. Överiåtelse av sådana bostäder isamband med lägenhetsbyten, dödsfall, äktenskapsskillnad m. m. bör ejonödigtvis kompliceras. De ökade möjligheter att hindra olämpliga förvärvaresom en tillståndsplikt skulle ge, står inte i rimligt förhållande till ökadbyråkrati och rättsosäkerhet. : föreslår, att undantagetfrån tillståndsplikt vid andelsförvärv för bostadsanskaffning upphävs. AFRanser att kommuns begränsade utredning härvidlag inte gertillräckligt belägg för en lagändring i detta avseende. Att taga möjligandrahandsuthyming av s. k. andelslägenheter som motiv för en lagändring, tordei förlängningen medföra att tillståndsprövning bör ske vid förvärv av allslags egendom, som kan uthyras för bostadsändamål. Således ävenbostadsrättslägenheter, en- och tvåfamiljs-villor samt fritidshus. AFRanser att ett genomförande av förslagen skulle leda till en ökadmyndighetshantering till förfång för det stora flertalet andelsförvärv, därbosättning verkligen äger rum eller skall äga mm inom överskådlig tid. Iavsaknad av en valid utredning aU missbruk i detta avseende dessutom verkligersker - ej endast uttalande om att risk härför föreligger - avstyrker förbundetjustitiedepartementets förslag i denna del. 3 Förvärv av aktier och andelar i fastighetsbolag Riksåklagaren:Som framgår av kommuns utredning kan den nuvarande 3 X-regeln lättkringgås genom att bolags balansräkningar justeras så att tillståndsprövning avförvärv av aktie eller andel i bolaget inte blir nödvändig. Denna regel ärdärför olämplig som teknisk lösning på 1982/83:153 175 frågannär tillståndsplikt skall föreligga. I promemorian har föreslagits en ny regelsom grundar sig på förhållandet mellan fastighetens värde och bolagets övrigatillgångar. Enligt min uppfattning kan även den nu föreslagna regeln komma attmissbmkas genom uppvärdering av övriga tillgångar i bolaget. Vidare kaninvändningar göras mot synsättet att låta fastighetsvärdets storlek iförhållande till övriga tillgångar bli bestämmande för frågan omtillståndsplikt. I ett bolag som förvaltar fastigheter i stor omfattning kanden föreslagna regeln bli verkningslös på grund av att bolaget genom annanverksamhet har större tilllgångar än värdet av fastighetsbeståndet. Det skulledärför vara bäUre om tillståndsplikten kunde knytas till storleken av détfaktiska beståndet av hyreslägenheter i bolaget. Länsåklagareni : föreligger små möjligheter för samhället att fåvetskap om förvärv av aktier och andelar i bolag som avses i utredningen. Närdet gäller den ekonomiska brottsligheten på området försvåras kontrollen ävengenom att aktier m. m. kan byta ägare ett flertal gånger . Den endamöjligheten att effektivt försvåra brottsligheten är enligt min mening attinföra en myndighetskontroll över handel med aktier m. m., t. ex. genom attålägga här ifrågavarande bolags revisorer att åriigen till kommunerna lämnauppgift om förändringar i ägaresammansättningen. Då jag delar utredningensmening att det inte synes möjligt att hitta rimliga former för en sådan kontrollär införandet av kontrollavgift en framkomlig väg att förmå förvärvare -särskilt hederliga sådana - att anmäla förvärv till kommunerna. Enligt minmening skulle samhällets möjligheter att kartlägga förvärven ökas om ävensäljaren ålades anmälningsskyldighet till kommunen. (Jmfr 51 § bilregisterkungörelsen.) Domstolsverket:Den s.k. 3x-regeln vid förvärv av aktie och andel i fastighetsbolag ändrasenligt förslaget i promemorian för att säkerställa att tillståndsplikten kommeratt omfatta bolag vars huvudsakliga syfte är att förvalta hyresfastigheter.Samtidigt föreslås att systemet med anmälan till kommun av tillståndspliktigaförvärv införs också vid aktie- och andelsförvärv. DV, som visserligenifrågasätter om de föreslagna ändringarna är tillfyllest för att uppnå den ipromemorian angivna målsäftningen, anser att det är bra att samma ordninggäller för tillståndsprövning oavsett om förvärvet avser fast eller lösegendom. Genom slopandet av 3x-regeln ökar antalet överiåtelser som omfattas avtillståndsplikt som bestämmelsen om kommunens rätt att påkallaprövning gör att endast en del av förvärven kommer under hyresnämndensprövning. Såvitt nu kan bedömas innebär förslaget i denna del inga storaförändringar för hyresnämnderna. Hyresnämndeni : I samband med den föreslagna ändringen av 9 § tillståndslagen kannämnas följande. Det förekommer i ärenden om tillstånd till förvärvav andel i nybildat bolag att balansräkning ännu ej uppgjorts. Det kan varatveksamt om i sådana fall förhållandet mellan värdet av bolagets egendom avolika slag skall utrönas på annat sätt eller om förvärvet skall varatillståndsfritt. Ett förtydligande på denna punkt är önskvärt. Hyresnämndeni : I promemorian föreslås att den s.k. 3x-regeln skall ersättas med enregel att tillståndsplikt skall föreligga om bolaget äger hyresfastighet ochenligt senaste balansräkning taxeringsvärdet av dessa fastigheter är större ändet bokförda värdet av övriga tillgångar i bolaget. anser att detfinns skäl att ändra den nu gällande regeln. Inte heller den föreslagna regelntorde i nämnvärd mån 1982/83:153 176 försvåraett kringgående av tillståndsplikten t. ex. genom upptagande av kortfristigalån vid räkenskapsårets utgång. Sådana manipulationer skulle emellertid iavsevärd grad försvåras om uppgifterna i de två senaste balansräkningarnaökades till grund för prövningen av tillståndsplikten. Det skulle också kunnaövervägas att låta samtliga förvärv av aktier i fåmansbolag med hyresfastighetfalla under tillståndsplikten. Hyresnämndentillstyrker förslaget att tillståndspliktiga förvärv av aktier eller andelar ibolag först skall anmälas till kommunen och att förvärvstillstånd endasterfordras om kommunen anmäler förvärvet till . Hyresnämndeni : tillstyrker de föreslagna lagändringarna. Såsom framgårav exemplen i promemorian kan det med nuvarande regler förekomma förvärv somundgår tillståndsplikt men som med tanke på det ändamål lagen skall tillgodoseborde vara tillståndspliktiga. Såsom påvisats i kommuns Utredningfinns också möjlighet att på ett juridiskt oantastligt sätt justera ett bolagsbalansräkning så att en icke önskad tillståndsprövning kan undgås. Även med denföreslagna regeln kan det tänkas förekomma fall som egentligen borde prövas mensom undgår tillståndsplikten på grund av att värdet av hyresfastigheterna ärmindre än det bokförda värdet av bolagets övriga tillgångar. Risken äremellertid avsevärt mindre än med nuvarande regel. Enda möjligheten att heltundvika problemet är att införa förvärvsprövning för alla bolag överhuvudtagetsom äger en hyresfastighet. En sådan regel skulle dock föra alldeles för långt.Handeln med aktier i åtskilliga börsnoterade bolag skulle troligen blitillståndspliktig enligt en sådan regel. BRÅ(majoriteten): Beträffande förvärv av aktie och andel i fastighetsbolag harBRÅ inte någon erinran mot förslaget. Förvärv av detta slag torde dock varasvåra att kontrollera och bedöma även med de föreslagna reglerna. BRÅifrågasätter om det är allmänt känt att tillstånd krävs för förvärv av lösegendom av detta slag. BRÅ(ledamoten ): De skäl som anförts för den i promemorian föreslagnaförändringen av § 9 p. 1 är otillräckliga. Särskilt med beaktande av att denföreslagna regeln skulle kunna komma att drabba många små företag hårt. Riksrevisionsverket:Promemorians förslag innebär att den s. k, 3x-re-geln, som gäller vid förvärvav aktier och andelar i bolag som anges i 8 § första stycket, skall ersättasmed bestämmelsen att tillståndsplikt skall föreligga om bolaget ägerfastigheter och taxeringsvärdet av hyresfastigheterna enligt senastebalansräkning är större än det bokförda värdet av övriga tillgångar i bolaget. EnligtRRVs uppfattning är det principiellt riktigare att - såsom anförs i Stockholmskommuns utredning om fastighetshandeln och tillståndslagen m.m. () -basera en jämförelse på det bokförda värdet av bolagets hyresfastigheter,såvitt detta inte understiger taxeringsvärdet. Verket anser emellertid attförfarandet kan medföra en i detta sammanhang onödig komplikation ochtillstyrker därför departementspromemorians förslag. IStockholms kommuns utredning föreslogs vidare att det i begreppet "övrigatillgångar" skulle inrymmas endast sådana icke-finansiella tillgångar somhänger samman med fysisk verksamhet. Syftet skulle vara att hyresnämnden ochberörda parter skall kunna skilja ut de bolag där fas-tighetsförtvaltning inteär den huvudsakliga verksamheten. RRV delar i princip denna uppfattning. Verketär emellertid medvetet om att förslaget Prop.1982/83:153 177 kan vara svårt att genomföra. RRV föreslår därför att depraktiska konsekvenserna äv förslaget övervägs ytterligare vid den fortsattaberedningen av promemorians förslag inom . RRV har från sina utgångspunkter ingen erinran motförslaget att det även beträffande aktie- och andelsförvärv skall gälla attförvärvet skall anmälas till kommunen och att tillståndsprövning skall skeendast om kommunen begär det. Bankinspektionen:I promemorian redogörs för hur lätt den nuvarande s.k. 3x-regeln i 9 §hyresförvärvslagen kan kringgås genom en mycket liten ökning avbalansräkningens omslutning. Med hänsyn härtill föreslås 9 § ändrad på så sättatt tillstånd skall krävas redan om taxeringsvärdet av bolagets fastigheter ärstörre än bolagets övriga egendom. Bankinspektionen vill peka på att även ensådan regel lätt kan kringgås på samma sätt. Det behövs bara attbalansräkningen "blåses upp" med litet större siffror. En möjlighetskulle vara att sätta gränsen i förhållande till det egna kapitalet elleraktiekapitalet. Inspektionen ser emellertid ingen enkel lösning på problemet omman inte väljer att låta tillståndstvånget träffa alla bolag som äger hyresfastigheter. : tillstyrker denförändrade grunden för prövning om bolaget skall anses huvudsakligen förvaltafastigheter. kommuns utredning visar tydligt att regeln mednuvarande utformning gör det mycket lätt för "fastighetsspekulanter"att kringgå syftet med lagstiftningen med nuvarande kriterier för att bedömagraden av fastighetsförvaltning i bolaget. Styrelsen finner det vidare medtidigare angivna utgångspunkter lämpligt att göra bedömningen av tillståndsfråganberoende av om kommunen anser tillståndsprövning påkallad. (minoritet, m): Vi anser inte heller attskäl föreligger för en kraftigt utökad tillståndsplikt. Beträffande bolag ärtillståndsprövningen endast befogad för bolag som huvudsakligen ägnar sig åtförvaltning av hyresfastigheter. Några skäl för att nu ändra definitionen avtillståndspliktiga aktie- och andelsförvärv (den s. k. 3x-regeln) föreliggerinte. : Den föreslagna lagändringen ärmotiverad. Ur de tillståndssökandes synpunkt torde det vara en förenkling attframdeles samtliga tillståndsärenden - oavsett om det gäller fastighetsförvärveller förvärv av aktier eller andelar i fastighetsbolag inledes på liknandesätt, dvs. genom en anmälan till kommunen. kommun (=fastighetsnämnden): Förslaget att slopa dennuvarande s.k. 3x-regeln - som t. ex. ger möjlighet att relativt enkeltjustera bolagets balansräkning så att tillståndsprövning inte blir erforderlig- och att ersätta den med bestämmelsen att tillståndsplikt skall föreligga närtaxeringsvärdet av bolagets hyreshus är större än det bokförda värdet av övrigatillgångar synes på ett välbehövligt sätt försvåra ett kringgående av lagen.Dessutom medför det att lagens tillämpningsområde i fråga om aktie- ochandelsförvärv vidgas. Det är också väsentligt att aktie- och andelsförvärvanmäls till kommunen och ej som f. n. till hyresnämnden. På så sätt fårkommunen även en vidare överblick över fastighetsmarknaden inom kommunen. : Borttagandet av den s. k.3x-regeln får i och för sig till följd att fler fastighetsbolag än förnärvarande blir underkastade bestämmelserna om tillståndsplikt vid aktie- ochandelsförvärv. Utgångspunkten är dock alltjämt att regleringen avseende sådanaförvärv skall gälla endast bolag som huvudsakligen ägnar sig åt förvaltning av 12 1982/83. Prop.1982/83: 153 178 Såvitt framgår av det i promemorianredovisade utredningsmaterialet torde den föreslagna lagändringen stå i bätlreöverensstämmelse med detta syfte än nu gällande bestämmelser. När dessutomenligl förslaget skyldigheten att söka tillstånd inte längre skall varagenerell utan göras beroende av huruvida kommunen anser en tillståndsprövningpåkallad - en förändring som sparbanksföreningen inte har någon erinran mot -kan den föreslagna bestämmelsen i 9 i? första st. tillståndslagen godtas. : Beträffande 9 och 10 på att skärpningen är tillräcklig. Syftet att motverkaspekulation och förhindra olämpliga personer att bli ägare till andrasbostäder kan inte upprätthållas med en "värderegel" som gör undantagför alla bolag där andra tillgångar är bokförda till högre belopp än den fastaegendomens taxeringsvärde. Det skulle föra för långt att här beskriva vilkamöjligheter som kan kombineras för den som trots allt vill kringgå även denföreslagna bestämmelsen. Förbundets främsta invändning är att en olämpligperson kan bli hyresvärd ulan tillståndsprövning, genom förvärv av aktier i ettför ändamålet avpassat bolag. Det kan inte ens uteslutas, att en förvärvaresom prövats olämplig att själv äga hyreshus, i stället blir respektabelhyresvärd genom ett aktieförvärv. Frågan är, vårtor en annars olämplig personskall tillåtas bli hyresvärd på grund av att hans bolag äger andra tillgångarsom anses mera värda än hyreshuset? Förbundet tillstyrker i och för sig att de föreslagnaändringarna genomförs, men vill för egen del hemställa om en ytterligareskärpning uv lagen. Enligt förbundets uppfattning bör förvärv av aktie ellerandel, i sådana bolag varom nu är fråga, anmälas och i förekommande fall prövasom bolaget äger hyresfastigheter. Sverigesfastighetsägareförhiind: Förslaget alt upphäva den s. k. 3x-regeln grundasenbart på kommuns utredning. Delta kan inte anses vara tillräckligtstöd för en lagändring, som kan leda till betydande svårigheter för inte minstolika typer av småföretag vid förvärv av fastigheter. För en förvärvare avaktier skulle det bli omöjligt att på elt adekvat sätt analyserahuruvida förvärvet blir tillståndspliktigt eller ej. Om en ändring av 9 5 anses nödvändig bör denna begränsastill bolag där bosiadshyresfastigheter utgör den huvudsakliga verksamheten. Näringslivetsbyggnadsdelegation: Ändrat fortfarande har föreslagits vid aktie- ochandelsförvärv (10 S 3 st.) innebärande alt kommunen efter anmälan avförvärvaren avgör om tillståndsprövning ska ske i hyresnämnden. Förslagettillstyrks av NBD. Däremotavstyrker NBD förslaget att inte längre förhandslillstånd ska kunna ges vidaktie- och andelsförvärv. Någon hållbar motivering till förändringen har hellerinte anförts. 1975/76:33 sid. 73 anfördes som grund tillförhandsbesked: "För den som slår i begrepp alt förvärva tast egendom ärdet givelvis önskvärt att på ett så tidigt stadium som möjligt få besked frånmyndigheterna om utsikterna till att förvärvet kun genomföras". Del sagdaäger i hög grad giltighet även variör den föieslagna förändringen äroförståelig. Den möjlighet till förhandsbesked som fanns vid lagens tillkomstbör i stället införas. Förhandsbesked bör alltså enligt NBD kunna lämnas vidförvärv av hel fastighet och inte som endast vid associationsrältsligaförvärv. Vidaie föreslås en förändring av den s. k. 3x-regeln (9S). Förändringen har hiir föranletts av den utredning som utförts av Stockholmskommim. Med anledning av delta kan frågan ställas huruvida de (åtal verkligaoch i Prop.1982/83:153 179 övrigt teoretiska exempel som där redovisats kan tjäna somunderlag för lagstiftning. Denkonstruktion som föreslås - lillståndsplikt vid förvärv av aktier och andelar ibolag om bolaget äger hyresfastigheter och egendomens taxerade värde enligtsenaste balansräkning är större än det bokförda värdet av övriga tillgångar ibolaget - innebär all lillståndsplikten skärps, så all tillstånd krävs redannär faslighetsinnehavet utgör hälften av tillgångarna. All denna"hälflenregel" kan drabba exempelvis vissa småföretag hårt ärsjälvklart. NBD vill ifrågasätta om del är befogat alt bolag typhantverks-företag, verkstadsföretag och småbutiker över huvud tagel skaomfattas av lagstiftningen. Del synes vara ett övermått av regleringstänkandesom gör sig gällande, då denna lagstiftning drabbar exempelvis en lanthandlaresom bor i den fastighet i vilken han bedriver sin lanthandelsrörelse. Del voreenligt NBD naturligare och mera i enlighet med lagens syften att lagstiftningenomfattade enbart bolag där förvaltningen av bosiadshyresfastigheter utgör denhuvudsakliga verksamheten. Mot skärpning av den nuvarande 3x-regeln talar också deproblem för förvärvare av aktier som kommer atl uppslå. Svårigheter all på ettadekvat sätt analysera huruvida förvärvet är tillståndspliktigt eller ej kommeratl finnas varför lillståndsplikt bör införas endast för aktieförvärv som ledertill avgörande inflytande i företaget. NBD vill alltså avstyrka förändringen av 3x-regeln ochsamtidigt väcka frågan om lagstiftningen inte enbart bör beröra bolag därförvaltning av bosiadshyresfastigheter utgör den huvudsakliga verksamheten. Auktoriserade fastighetsmäklaresnA-.v/(>/-/)///(rf.-Justitiedepartementet föreslår en ändring av den s.k.3x-regeln med innebörd all lillståndsplikt skall gälla vid förvärv av aktieroch andelar i bolag om bolaget äger hyresfastigheter och egendomens värde ärstörre än det bokförda värdet av övriga tillgångar. AFR har intet att invända mot del principiella syftet medförslaget. Dock önskar förbundet påtala vissa olägenheter, som ett genomförandeav förslaget kan få vid överlåtelse av aktier/andelar i rörelsedrivande bolag. Många småföretag bedriver rörelse i en som hyreshusenhetlaxerad fastighet, ägd av bolagel och där rörelsen icke är avfastighetsförvaltande karaktär. Som exempel härpå kan nämnas mindreverkstadsförelag, handels- och hantverksföretag, där rörelsen inryms i en delav fastigheten och ägaren/arna jämte någon anställd bor i den andra delen. Om lillståndsplikt infördes okritiskt, skulle den drabbaöverlåtelser av sådana bolag hårt. AFR finner del naturligare alt den nu aktuellalagstiftningen omfattade enbart bolag där själva förvaltningen avflerbostadshus utgör den huvudsakliga verksamheten. För atl urskilja denna senare kategori avbostadsförvaltande bolag från de nyssnämnda småföretagen, föreslår förbundetatl i lagstiftningen hänsyn ej endast tages till hyresfastighetens vikt ibolagels balansräkning utan även till hyresinkomsternas vikt iresultaträkningen. En framkomlig väg härvidlag vore införandet av enundanlagsregel med innebörd alt lillståndsplikt ej omfattar förvärv avaktier/andelar i fastighetsägande bolag, soni driver rörelse - dock ejfastighets - och där hyresintäkterna från bolagets fastighet endast utgör enmindre del av de övriga rörelseintäkierna. Prop.1982/83:153 180 4 Åtgärder för att säkra efterlevnaden av bestämmelserna om tillståndsplikt vidaktie- och andelsförvärv Riksåklagaren:När det gäller åtgärder för att säkra efterlevnaden av bestämmelserna omtillståndsplikt vid aktie- och andelsförvärv delar jag utredningens uppfattningatt den straffrättsliga påföljd som kan komma i fråga inte torde komma att blitillräckligt kännbar för atl få önskvärd effekt. En förvärvsavgift, som åläggsförvärvaren enligt modellen för strikt ansvar, synes däremot kunna på ettverkningsfullt sätt bidra till att ifrågavarande bestämmelser iakttas.Emellertid vill jag i likhet med chefen för länsåklagarmyndigheten i Malmöhuslän framhålla att samhällets möjligheter att kontrollera att tillståndslagensregler efterlevs skulle öka betydligt om även säljaren åladesanmälningsskyldighet till kommunerna. Det är enligt min uppfattning självklartatt en förvärvsavgift som föreslagits inte bör få dras av vid beräkningen avskattepliktig inkomst. Jag anser inte att den föreslagna förvärvsavgiften ärför hög varvid jag även beaktar att möjlighet till jämkning finns. Överåklagaren i Göteborgåklagardistrikt: Yttrandet begränsas till frågan om lämplig sanktion motunderlåtenhet att anmäla förvärv av aktie eller.andel i bolag i vissa fall (8§-11 § lagen om förvärv av hyresfastighet m. m.). I valet mellankriminalisering och sanktionsavgift vid sådan underlåtenhet tillstyrks på deskäl som redovisas i promemorian det senare alternativet. Den föreslagnaordningen att kommun för talan i hyresnämnd om förvärvsavgift förefallerlämplig. Vidare tillstyrks att förvärvsavgiften inte blir skattemässigtavdragsgill. Länsåklagarmyndigheteni (se även avsnitt 3): I allt väsentligt tillstyrker jag förslagetom ändring av reglerna såvitt avser ogiltigförklaring av förvärv av aktiereller andelar i vissa bolag. Förslaget bör dock enligt min mening kompletterasmed regler som klargör ogiltighetens rättsverkan mot en godtroende köpare somförvärvat aktier/andelar innan fråga om ogiltighetsbeslut uppkommit mottidigare förvärvare. Bostadsdomstolen:Förvärvsavgiften skall enligt 10 a § beräknas på grundval av taxeringsvärdetför den tillståndplikliga fasta egendomen. Värdet kan variera från tid tillannan. Det måste därför klargöras vilket taxeringsvärde som avses, det somgällde när anmälan om förvärvet skulle ha gjorts, det som gällde näravgiftsfrågan aktualiserades av kommunen eller det som gäller när fråganprövas, vilket kan ske ända upp till efter förvärvet. : Denförvärvsavgift som föreslås i 10a § och som behandlas även i lOb och lOc §§skall uppenbarligen verka som en schabloniserad sanktionsavgift, varvidjämförelser görs med gällande avgifter för olovligt byggande och imiljöskyddssyfte. Tingsrätten ifrågasätter om problematiken kring andels-eller aktieförvärv med dithörande tillstånd är av den betydelse att ettavgiftssystem av skisserad art är motiverat. Den tilltänkta förvärvsavgiftensfördelning mellan stat och kommun och de därmed sammanhängandedetaljregleringarna fömtsätter att avgiften såsom sådan kommer att få någonekonomisk betydelse. Departementet anger att det inte är möjligtatt ange storleken av de avgifter som kan komma att tillföras det allmänna.Stockholms kommuns utredning redovisar att av 454 fastighetsägande aktie- ochhandelsbolag maximalt 250 var lillståndspliktiga.