prop · G603148 · 1982-12-31 00:00:00 — omändring i lagen (1982:942) om svenska kyrkaii; Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp, i bifogade utdragav regeringsprotokoll ovannämnda dag. Pä regeringens vägnar OLOFPALME I propositionen föreslås en ändring i lagen(1982:942) om . Ändringen innebär att det öppnas en möjlighet förkyrkomötet att delegera sin normgivningskompetens i fråga om kollekter tillsvenska kyrkans centralstyrelse. Ändringen föreslås träda i kraft den Ijuli1983. Prop.1982/83:148 2 Lag om ändring i lagen (1982:942) om Härigenom föreskrivs att 7 § lagen(1982:942) om skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7§ Kyrkomötet får genom kyrkligktmgörelse theddela föreskrifter i följande ämnen: 1. svenska kyrkanslära, 2. svenska kyrkansböcker, 3. svenska kyrkanssakrament, gudstjänst och övriga handlingar, 4. kollekter, 5. centralverksamhet för evangelisation, mission och övrigt utlandsarbete samt diakoni, 6. kyrkomötetsarbetssätt samt verksamheten hos organ som enligt lag får tillsättas avkyrkomötet. Kyrkomötet får genom kyrklig kungörelseöverlåta ål att i sådan kungörelse meddelaföreskrifter om kollekter. Denna lag träder i kraft . 1982/83:148 3 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden 1. , , R. , . Skrivelse till kyrkomötet om ändring i lagen (1982:942) omsvenska kyrkan Genom ändringar i punkt 9övergångsbestämmelserna till regeringsformen gäller fr. o. in. den 1 januari1983 nya regler om lagstiftning på det kyrkliga området (prop. 1981/82:77, KU1981/82:36. rskr 1981/82:263. KU 1982/83:1, rskr 1982/83:1). Enligt de nyagrundlagsbestämmelserna är huvudregeln att ensam stiftar lag på detkyrkliga området. garanteras emellertid ett inflytande vid normgivningengenom att kyrkomötet i viss utsträckning medverkar vid den kyrkligalagstiftningen. får också enligt de nya grundlagsbestämmelsernamöjlighet att genom föreskrifter i lagen om till kyrkomötetdelegera normgivning i vissa särskilt angivna ämnen. Dessa ämnen är lära, böcker samt sakrament, gudstjänstoch övriga handlingar. Till dessa ämnen hör också kollekter, central verksamhetför evangelisation, mission och övrigt utlandsarbete samt diakoni liksomkyrkomötets arbetssätt samt verksamheten hos organ som tillsätts av kyrkomötet.Vidare får - om den bemyndigar kyrkomötet att meddela föreskrifter iett visst ämne - medge att kyrkomötet överlåter åt organ, som tillsätts avkyrkomötet, att meddela bestämmelser i ämnet. 1 lagen (1982:942) om har utnyttjats denförut angivna möjligheten att delegera viss normgivning till kyrkomötet (prop.1981/ 82:192, KU 1982/83:2, rskr 1982/83:2, skr 1982:7, 1 SäU 1982:1, kskr1982:28). Med stöd av lagen om kan kyrkomötet meddelaföreskrifter i alla de ämnen som de nya grundlagsreglerna ger möjlighet till.Lagen ger däremot inte kyrkomötet möjlighet att överlåta sin normgivningskompetensåt organ som det tillsätter. I den proposition som låg till grund förriksdagens beslut att anta lagen (prop. 1981/82:192) uttalade föredragande 1* 1982183. 1982/83:148 4 statsrådet som sin mening (s. 24) att kyrkomötet under enövergångstid borde verka i sina nya former innan kyrkomötet bemyndigas attdelegera ärenden. Han uttalade vidare all man kan avgöra behovet av att låta t.ex. en centralstyrelse meddela föreskrifter i vissa ämnen först sedan erfarenheterhar vunnits av de nya arbetsformerna. Kyrkomötet har alltså fåttkompetens att meddela föreskrifter om bl. a. kollekter. Allmännaföreskrifteroom kollekter finns nu bl. a. i den av regeringen meddeladekungörelsen (1953:739) angående kollekter (ändrad senast 1972:487). Med stöd avdenna kungörelse har regeringen efter förslag från centralråd för evangelisation och församlingsarbete beslutat för vilkainstitutioner och för vilka ändamål rikskollekter får tas upp. De årligabesluten om rikskollekter har karaktären av normbeslut och kan med hänsyn tillde nya reglerna om normgivning på det kyrkliga området inte längre meddelas avregeringen. allmänna kyrkomötetillsatte en utredningsnämnd med uppgift att bl. a. förbereda den reformeradekyrkomötesorganisationen. Som ett led i detta förberedelsearbete harutredningsnämnden bl. a. behandlat frågan om kollekter. avseratt för det kyrkomöte som sammanträder första gången lägga fram förslagtill en kyrklig kungörelse om kollekter, som skall ersätta den nu gällande ochav regeringen beslutade kungörelsen i samma ämne. Vid sin behandling av frågan omkollekter har utredningsnämnden funnit det mindre ändamålsenligt att de årligaföreskrifterna om rikskollekter beslutas av kyrkomötet med dess 251 ledamöter.Nämnden har därför uttryckt önskemål om alt kyrkomötet bemyndigas att i frågaom kollekter överlåta sin normgivningskompetens ät svenska kyrkanscentralstyrelse. Härför krävs en ändring i lagen om . För egen del instämmer jag i den avutredningsnämnden framförda uppfattningen att det är en mindre ändamålsenligordning att sådana föreskrifter om kollekter som skall meddelas , t. ex.föreskrifter om rikskollekter, meddelas av kyrkomötet. Föreskrifterna, somgrundas på en prövning av olika kollektändamål för det nästkommandekalenderåret, är av den karaktären att de bör kunna beslutas av ett organ somsvenska kyrkans centralstyrelse. Om möjligheter skapas för kyrkomötet att tillcentralstyrelsen överlåta sin normgivningskompetens i fråga om kollekter kande årliga föreskrifterna om rikskollekter också beslutas i nära anslutning tilldet kalenderår under vilket föreskrifterna skall tillämpas. Detta överensstämmermed den tillämpade handläggningsordningen och måste enligt min meningbetraktas som lämpligt. Även om praktiska erfarenheter ännuinte har vunnits av kyrkomötets nya arbetsformer anser jag därför attövervägande skäl talar för att öppna en möjlighet för kyrkomötet till vidaredelegation i fråga om kollekter. Jag föreslår att lagen om svenska kyrkanändras så att kyrkomötet bemyndigas Prop.1982/83:148 5 att genom kyrklig kungörelse överlåta åt svenska kyrkanscentralstyrelse att meddela föreskrifter om kollekter. Lagändringen bör träda ikraft . Innan beslutar om en ändring av lagen skallenligt punkt 9 övergångsbestämmelserna till regeringsformen kyrkomötets yttrandeinhämtas. För att lagändringen skall kunna träda i kraft vid den föreslagnatidpunkten krävs att föreläggs proposition i ämnet under våren 1983samt att tre fjärdedelar av de röstande i antar förslaget. I enlighet med vad jag har anfört har inomcivildepartementet upprättats ett förslag till lag om ändring i lagen(1982:942) om . Förslaget bör fogas till regeringsprotokollet i dettaärende som bilaga! Jag hemställer att kyrkomötets yttrande inhämtas överlagförslaget. Regeringen beslutar i enlighet med föredragandenshemställan. ' Bilagan har uteslutits här. Förslaget är likalydande meddet som är fogat till propositionen. 1982/83:148 6 1983 ÅRS KYRKOMÖTE KYRKOMÖTETS SKRIVELSE 1983:9 betänkande1983:5 med anledning av dels regeringens skrivelse 1983:3 om ändring i lagen omsvenska kyrkan, dels kyrkomötes utredningsnämnds betänkande 1983:5angående nämnda regeringsskrivelse och 1983:1 i vad däri upptagits rörandekollektkungörelse, dels och i ämnet väckta motioner Med överlämnande av nämndabetänkande får jag anmäla att kyrkomötet bifallit vadutskottet hemställt. 1982/83:148 7 med aiiledniii} av dels rcgerinucns skrivelse 1983:3 omiindring i laiicn om , dels 1982 ars kyrkomtilesutrLdninnsiiåinnds betånkarule 1983:5 angående iiainncla regeringsskrivelse ochI9S3:1 i vad däri upptagits rörande kollektkungörelse, dels ock i ämnet väcktamotioner I en dagtecknadtill utskottet hänvisad skrivelse 19S3:3 har regeringen förkljrat sig viljainhämta kyrkomötets yttrande över elt fcirslag till ändring i lagen (1982:942)om , som ger kyrkomötet möjlighet att delegera sinnormgivningskompetens i fräga orn kollekter till svenska kyrkanscentralstyrelse. kyrkomötes utred-niiigsn.unnd har i sitt den 1februari 19S3 avgivna betänkande 1983:5, som hänvisats till utskottethemställt, att kyrkomötet i skrivelse till re! ;ermL;en anmäler, att kyrkomötettillstyrker det av regeringen i nämnda skrivelse 3 framlagda förslaget. Ånilririi; i ! (ii;cn svenska kyrkaii Utskottet fi:iner p.n samma siittsom såviil föredragande statsrad givit uttrsck för i regeringens skrivelse nr19S3:3 som uircdningsnämnden framhållit i betäkande nr I9S3:5 att det arpraktiskt lämpligt att beslut i fräga om riks- och stiftskollektcr ffu meddelasav cemraistyrelse. Det vore ett alltför betungande arbete förkyrkomötet att under dess numera förkortade verksamhetstid syssla meddetaljfrågor av detta slag. Utskottet instämmer därför i förslaget att mednedanstående tillagg ändra lagen om 7 §: "Kyrkomötet får genom kyrkligkungörelse överlåta ät centralstvrclse att i sådan kungörelsemeddela föreskrifter om kollekter". På urunU av vad sålunda anförts hemställer utskottet 1. att kyrkomötet hos regeringenanmäler, att kyrkomötet tillstyr kcr del i rcnerinuens skrivelse nr 3 franiladala>;fi.nslai;el. På kyrkolagsutskotlets vägnar iBo.\liolm Prop.1982/83:148 8 / ärendets slulbehaiidling iiiotti utskultct har deltagit: i , NilsGlimelius, , , , ,, , . , , , Per , och . 1982/83:148 9 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , ,, , , , , , , R. ,, Proposition om ändring i lagen (1982:942) om Föredraganden anmäler kyrkomötetsyttrande' över förslag till lag om ändring i lagen (1982:942) om svenska kyrkanoch anför. Kyrkomötet har tillstyrktförslaget. Enligt min mening bör det nu föreläggas . Jag hemställer att regeringen föreslår att i den ordning som anges i punkt9 första stycket övergångsbestämmelserna till regeringsformen anta det tillkyrkomötet remitterade lagförslaget. Regeringen ansluter sig tillföredragandens överväganden och beslutar att genom proposiflon föreslåriksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram. ' Beslut om skrivelse tillkyrkomötet (skr 1983:3) fattat vid regeringssammanträde .