prop · G60352 · 1982-12-31 00:00:00 — Regeringenföreslår atl anta de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprolokoll. Ipropositionen föreslås att närradiokommitlén även i fortsättningen skall ledaförsöksverksamheten med närradio. Den tidigare av beslutade närradionämnden,vilken skulle ha börjat sin verksamhet den , skall således inleinrättas. Vidare föreslås i propositionen elt mindre tillägg i närradiolagensamt alt regeringen skall få besluta om grunderna för hur avgifter för närradioverksamhetenskall tas ut. 1 1982/83. 1982/83:52 2 Lag om ändring i närradiolagen (1982:459) Härigenomföreskrivs i fråga om närradiolagen (1982:459) dets atl punkt 4 i övergångsbestämmelsernaskall upphöra att gälla, dets all i 3,7, 13 och 14 §§ ordet "närradionämnden"skall bytas ul mol "närradiomyndighelen", dels all i 14 § ordet "nämnden"skall bytas ul mol "myndigheten"; dels atl 2 och 15 §§ skall ha nedanangivna lydelse. För prövning av frågor om närradio och för tiUsyn över närradioverksamhetenfinns en närradio-nämnd. Närmare föreskrifter om närradionämnden meddelas avregeringen. Frågor om närradio prövas av den myndighet som regeringenbestämmer (närradiomyndighelen). Närradiomyndighelenskatt även utöva tillsyn över närradioverksamheten. Närmare föreskrifter om närradiomyndighelen meddelas avregeringen. Närradionämndensbeslut i frågor om tillstånd enligt 4 och 13 §§, fördelning av sändningstidenligt 7 och 8§§ eller vite enligt 14 § får överklagas hos kammarrätten genombesvär. Andra beslul enligl denna lag får inte överklagas. beslut i frågor om tillstånd enligl 4och I3§§, fördelning av sändningstid enligl 7 och 8 §§ eller vite enligt 14 §får överklagas hos kammarrätten genom besvär. Andra beslut enligt denna lag fårinte överklagas. Beslut enligt denna tag gäller , om inte annatförordnas. Denna lag träder i kraft . Prop.1982/83:52 3 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden I. , , , , , , ,, S. , , , , B. , ,, , R. , Proposition om vissa närradiofrågor Försöksverksamhet med närradio påbörjades . Denbedrevs av närradiokommitlén (U 1978:11) som lade fram betänkandet (SOU 1981: 13) Närradio.Kommitténs förslag jämte de synpunkter som kom fram vid remissbehandlingen låg lillgrund för dåvarande chefens för förslag ipropositionen (1981/82:127) om närra-dioverksamhel. gick ut på atlförsöksverksamheten skulle avslutas och att närradioverksamheten fr.o.m. den 1juli 1982 skulle få fastare former. Förslaget gällde enbartljudradiosändningarna. Den försöksverksamhet med kabelsänd när-TV som pågickvid nyssnämnda halvårsskifte skulle få fortsätta, dock längst lill utgången avår 1983. Riksdagenantog del framlagda förslagel (KrU 1981/82:29, rskr 362).Riksdagsbeslutet innebär att nänadioverksamhelen sedan den bedrivsenligt en ny författningsreglering, bl.a. närradiolagen (1982:459) och lagen(1982:460) om ansvarighet för närradio. Verksamheten administrerasövergångsvis av närradiokommitlén. Därefter skall enligt närradiolagen en närradionämndträda i funktion. tillsatte regeringen en organisationskommitté (U1982:03) för närradioverksamhel' med uppgift alt utarbeta organisationsförslag m.m.för närradionämnden saml bedriva del praktiska förberedelsearbete som behövsför atl nämnden skall kunna börja sin verksamhel vid årsskiftet 1982-1983.Kommittén har i en skrivelse föreslagit ' Lagmannen , ordförande, journalisten , departementssekreteraren och redaktören . Prop.1982/83:52 4 vissa ändringar i närradiolagen, vilka närmast berör detformella förfarandet. Efter remiss har yttranden över kommitténs förslagavgetts av juslitiekanslern, kammarrätten i , närradiokommitlén samlStockholms, och Umeå närradioföreningar. Yttranden har dessutom kommilin från Järva och Malmö närradioföreningar. har också lämnal förslag ny närradioförordning med bl.a. förändrade föreskrifter om uttag av avgifterför närradioverksamheten. Om den hitlillsvarande närradioverksamheten kan följandeupplysas. Då försöken avslutades vid utgången av juni månad 1982sände omkring 300 sammanslutningar närradio på 16 orter i landet. För attdärefter få sända krävdes nya ansökningar och nya tillstånd. Fram lill slutetav har 245 sammanslutningar fält sändningstillstånd, dels på de16 tidigare försöksorterna, dels på nio nya orter. Av de sammanslutningar somfått tillstånd all sända på de tidigare orterna har 19 inte deltagit iförsöksverksamheten. På de nya orterna (, , Väslervik, Gö-lene.Trollhällan. , , och ) har 35 sammanslutningarfått tillstånd - därav nio i och nio i . Endasi i ochTrollhättan har sändningar startat. Ytterligare nio orter har utsetts förkommande närradiosändningar. Det rör sig alltså om 18 nya orter som redan harfåll eller skall få närradio. Etl femtonial sammanslutningar har av kommillénvägrats sändningstillstånd. Av dem har ett mindre antal överklagat avslagsbeslulelhos kammarrätten. Denna har ännu inte avgjort någol sådant besvärsärende. 1 ellfall har kommittén återkallat elt sändningstillstånd på grund av överträdelseav reklamförbudet. Kammarrätten fastställde efter besvär kommitténs beslul. När-TV-försök pågår på en plats i landet, i . Det antagna regelsystemet för närradionbygger i många avseenden på de förutsättningar som gällde förförsöksverksamheten med närradio, som pågick fram lill den . I någrahänseenden finns dock avvikelser. Bl.a. innebär riksdagsbeslutet all en centralmyndighet skall inrättas fr. o. m. för alt administreraverksamheten. I närradioproposilionen angavs som ett av skälen för encentral myndighet atl den skulle kunna samordna verksamheten underuppbyggnadsperioden och garantera en konsekvent tillämpning av riktlinjernaför verksamheten. Myndigheten skulle fortlöpande ulvärdera verksamheten, redovisaerfarenheter och föreslå eventuella kompletteringar och förändringar inärradions regelsystem. I närradiokommitténs belänkande Närradio och iremissbehandlingen av della redovisades delade meningar om vem som bör getillstånd all sända Prop.1982/83:52 5 närradiooch granska verksamheten, och om hur en eventuell central statiigadministration borde utformas. Olika synpunkter framfördes om bl.a.myndighetens storlek och arbetsuppgifter. En av de invändningar som restes motförslaget i närradioproposilionen rörde frågan om hur organisationen av delokala närradioföreningarna - olika sammanslutningar av tillsländshavare på sändarorterna- skulle byggas upp och fungera saml över huvud taget vilka administrativauppgifter som skulle läggas på dem. Frågan om en eventuell centraladministration och dess utformning beror, som jag ser del, bl.a. på hur närradioföreningarnautvecklas och vilka uppgifter de kan vilja ta på sig. Detsamma gäller för denför samtliga närradioföreningar i landet gemensamma organisation, som, enligl vad jag har erfarit, har bildals. I detta sammanhang villjag som information nämna all vid sin konstituerandestämma har antagit regler för närradioverksamheten och tillsatt ensärskild nämnd som skall övervaka och påverka efterlevnaden av dessa. Avvad jag nu har sagt följer alt ytterligare erfarenheter bör avvaktas innanbeslut fattas om den slutliga organisationen av närradioverksamheten. Jagförordar därför att inrättandet av en närradionämnd skall anstå. I stället bör närradiokommitlénfå i uppdrag atl under ylleriigare ansvara för närradioverksamheten. Miltförslag medför alt terminologin i närradiolagen behöver ändras. Förslag tilländring av lagen i det hänseendet har upprättats inom utbildningsdepartementetoch bör fogas till protokollet i detta ärende. Motbakgrund av erfarenheterna från en fortsatt försöksverksamhet bör närradiokommitlénpå nytt överväga hur den statliga organisationen lämpligen bör utformas. Jagavser alt senare återkomma till regeringen i denna fråga. Jag övergår nu till fråganom den fortsatta försöksverksamheten. Jag vill då inledningsvis betona altnärradions framlid beror av de grupper och människor som arbetar med den. Detär deras engagemang, inte statliga insatser, som bör avgöra om verksamhetenskall leva vidare och utvecklas. Av den inledningsvislämnade redovisningen av närradioverksamhetens omfattning framgår att ettbetydande anlal nya orter utsetts för närradiosändningar. Den ytterligarebreddning av försöksverksamheten som kan aktualiseras bör, enligt min mening,främst motiveras av behovel alt ge försöksverksamheten ell sä varierat innehållsom möjligt. Jag vill i della sammanhang särskilt erinra om de uttalanden i närradioproposilionensom innebär att utbyggnaden skall inriktas på mindre tätorter och glesbygd samtatl verksamheten skall bedrivas så att erfarenheter vinns från alternativaformer av närradio. Detankommer naturligen på närradiokommitlén att som elt led i den fortsattaförsöksverksamheten pröva om den gällande lagstiftningen är ändamålsenlig ochalt vid behov till regeringen komma in med förslag lill Prop.1982/83:52 6 kompletteringar och förändringar av den. Del ingår vidarei kommitténs arbete atl ta del av och för närradions del utvärderaerfarenheterna av föreningssändningar i lokalradions regi. I närradioproposilionengjorde föredraganden vissa uttalanden om finansieringen av verksamheten. Ocksåenligt min mening bör den principen gälla att närradioverksamheten skallbekostas av de sändande sammanslutningarna själva. Det innebär på längre siktatt också tillståndsgivande myndighet skall finansieras genom avgifter, inlesom nu i huvudsak med statliga medel. Vad gäller den närmare utformningen avavgifterna anfördes i närradioproposilionen atl de sändande föreningarnaskulle bl.a. betala en avgift för sändningstillståndet och en ärlig avgiftrelaterad till utnyttjad sändningslid. I motsats till vad som sålunda nu gälleranser jag att grunderna för hur avgifterna skall tas ut t. v. bör bestämmas avregeringen eller den myndighet som regeringen utser. Som jag har nämnt har organisationskommittén för närradioverksamhetenföreslagit atl närradiolagen skall kompletteras eller justeras på elt anlalpunkter. Förslagel rör främst reaktionsformerna vid överträdelser av lagen,handläggningen av återkallelseärenden och besluts verkställbarhel och överklagbarhet.Förslagel har remissbehandlats. Närradiolagen har varit i kraft bara nägra månader.Naturligt nog är erfarenheterna ännu myckel begränsade. Som jag har anförtbör del vara en viktig uppgift för närradiokommitlén atl pröva lagstiftningensändamålsenlighet. Deförhållanden som jag nu har nämnt gör atl jag ställer mig tveksam till attredan nu föreslå ändringar i lagstiftningen. Eventuella ändringar bör bygga påerfarenhetsmässigt grundade, entydiga behov eller andra starka skäl. I etthänseende har jag funnit så vara fallet. Det gäller förslaget att ell beslul,t. ex. om återkallelse, enligt närradiolagen skall kunna verkställasomedelbart, dvs. innan beslutet har vunnit laga kraft. De flesta av remissinslansernaanser att en sådan komplettering i lagen är nödvändig. Härigenom tillgodosesönskemålet om att kunna ingripa snabbi och effektivt vid överträdelser av beslämmelseri närradiolagen. Alt så kan ske är särskilt angeläget vid provokativaöverträdelser. Av vad jaghar sagt följer atl jag inle anser del påkallat att nu ta upp de övriga förslagsom organisationskommittén har lagl fram. Kommande erfarenheter av närradioverksamhetenbör få bli avgörande för ställningstagandena lill dem. Jag avser därför atl iannat sammanhang föreslå regeringen atl överlämna förslagen jämteremissyttrandena till närradiokommitlén för beaktande vid den fortlöpandeutvärderingen av närradioverksamheten. om omedelbar verkställighet av besluten av del slag jag nu harförordat kräver i och för sig inte lagform. Regleringen i övrigt av de beslulsom kan fattas enligt närradiolagen finns emellertid i dess 15 §. Föreskriftenbör därför föras in i närradiolagen. förslag till ändring av 15 § har förden skull upprättats inom och bör fogas tillprotokollet i detta ärende. Prop.1982/83:52 7 Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslårriksdagen att 1. anta ett inom upprättatförslag till lag om ändring i närradiolagen (1982:459), 2. godkänna vad jag har förordat om grunderna för uttag av avgifter. Regeringenansluler sig lill föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition föreslå att anla de förslag som föredraganden har lagtfram.