prop · G603153 · 1982-12-31 00:00:00 — 1975/76:33, CU 5, rskr 102). Enligt tillståndslagen är förvärv av hyresfastigheter iprincip beroende aV tillstånd av hyresnämnd. Tillståndsplikt gäller också förförvärv av aktier och andelar i bolag i vissa fall. Härtill anknyterbestämmelser om förköpsrätt vid aktieöverlåtelser. Bestämmelserna om tillståndsprövning vid förvärv avhyresfastighet gällde ursprungligen endast i vissa kommuner i landets trestorstadsområden. gäller emellertid även denna del avlagen i hela landet (prop. 1978/79: 164, CU 38, rskr 372, SFS 1979: 307). Isamband med denna lagändring ändrades också förfarandereglerna så att förvärvav hyresfastigheter skall anmälas till kommunen. Tillståndsprövning hos hyresnämndenbehövs endast om kommunen begär en sådan prövning. Det har emellertid framkommit att tillståndslagenfortfarande har vissa brister. Inom har därför gjorts enöversyn av lagen. Resultatet av denna översyn har redovisats i promemorian (DsJu 1982:12) Ändrade regler om förvärv av hyresfastigheter. Promemorian, som bl.a. innehåller en redogörelse för gällande rätt, tidigare riksdagsbehandlingsamt en utredning av om fastighetshandeln och till-lämpningenav fillståndslagen, bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts avriksåklagaren. Prop.1982/83:153 13 bostadsdomstolen,, , hyresnämnderna i , ochMalmö, brottsförebyggande rådet (BRÅ), bokföringsnämnden, bankinspektionen,, , i län. , , , och kommuner. , , (), allmännyttiga bostadsföretag (), Näringslivetsbyggnadsdelegation, . och Sveriges bostadsrättsföreningars centralorganisafion (SBC). Riksåklagarenhar bifogat yttranden av överåklagarna i och , chefen för länsåklagarmyndigheten i och länsåklagaren för speciella mål. i har bifogat särskilda yttranden av och upp bördsenhet. Ensammanställnirig av remissyttrandena bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2. . Jagkommer i detta sammanhang även att ta upp en fråga öm ändring i lagen(1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt (seavsnitt 2.5). Redani lagstiftningsärende stod det klart att tillståndslagen var i behovav översyn även efter de ändringar som då gjordes. Man ville dock haytterligare erfarenheter av lagens tillämpning, innan översynen sattes i gång. Iandra sammanhang har det också kommit fram att lagen har vissa brister. Sålundahar efter omfattande undersökningar om fastighetshandeln ochtillämpningen av tillståndslagen konstaterat behov av lagändringar i fleraavseenden. Den s. k. Göta-Finans-aflfären har också aktualiserat vissa frågorrörande kommunernas roll i tillståndsförfarandet samt lagstiftningenstillämpning och utformning i övrigt. Enöversyn av tillståndslagen har sedermera gjorts i justitiedepartementet.Resultatet av översynen redovisas i den inledningsvis nämnda departementspromemorian(Ds Ju 1982:12). I promemorian föreslås lagstiftningen ändrad i fleraavseenden. Sålunda föreslås att de niivarande undantagen från tillståndspliktbeträffande ideella andelar i fastighet slopas. Vidare föreslås att detnuvarande systemet med anmälan till kommun av förvärv av fastigheter ocksåskall avse förvärv av aktier och andelar i fastighetsbolag. Kretsen avtillståndspliktiga bolag vidgås också genom slopande av den s.k. 3x-regeln.Slutligen föreslås en skärpning av skyldigheten för Prop.1982/83:153 14 förvärvaren att förebringa utredning beträffande hansekonomiska och praktiska förutsättningar att klara av fastighetsförvaltningen. Förslagen i promemorian har fått ett övervägande positivtmottagande av remissinstanserna. En del remissinstanser avstyrker dockförslagen eller vissa av dem. De kritiska instanserna anför bl. a. att man. avdet statistiska material rörande fastighetsförvärv m. m. som redovisas i promemorianinte kan utläsa något påtagligt behov av lagändringar. Man framhåller ocksåatt förslagen medför en ökad detaljreglering och byråkratisering som läggerhinder i vägen för de seriösa fastighetsförvärven. Rörande frågan om behovet av lagändringar vill jag förstunderstryka att tillståndslagen är ett mycket viktigt instrument för att hindraspekulativa och av annan anledning icke önskvärda förvärv avbostadsfastigheter. Redan lagens existens torde ha inneburit att många sådanafastighetsförvärv har avvärjts. Genom ändringar i lagen stärktes detkommunala inflytandet. De nu föreslagna ändringarna är enligt min meningägnade att ytteriigare stärka detta inflytande, som hyresgästerna fårett bättre skydd mot icke seriösa hyresvärdar. Härtill kommer att tillståndslagen har en mycket viktigfunktion att fylla ur brottsbekämpningssynpunkt. Man har kunnat konstatera ettklart samband mellan ekonomisk brottslighet och fastighetshandel. En starkaresamhällskontroll av fastighetsöverlåtelser är ett verksamt medel när det gälleratt bekämpa den ekonomiska brottsligheten. Med hänsyn till lagens viktiga funktioner är det angelägetatt försöka avhjälpa eventuella brister och att över huvud taget göra lagen såeffektiv som möjligt. Man måste emellertid ha klart för sig att man inte kankomma åt alla oönskade förfaranden genom ändringar i den nu aktuella lagstiftningen.Så torde t. ex. vissa missförhållanden som har uppdagats i samband medGöta-Finans-affären inte bero pä några brister i tillståndslagen, utan påbrister bl. a. i bankers och andra kreditgivares kreditbedömningar och de kommunalarutinerna. I andra fall kan vad som upplevs som brister i lagen i själva verketbero på osäkerhet om lagens rätta innebörd. Promemorieförslagen innebär, som framgår av vad jagtidigare har anfört, att ett ökat antal fastighetsförvärv samt förvärv avaktier och andelar i fastighetsbolag kommer att bli underkastade en samhälleligkontroll. En sådan kontroll torde inte kunna genomföras utan vissaadministrativa olägenheter för fastighetsomsättningen och de tillämpandemyndigheterna. På myndighetssidan blir det en ökad belastning på framför alltkommunerna, eftersom aktie- och andelsförvärv enligt förslaget efter anmälanförst skall prövas av vederbörande kommun. Å andra sidan avlastas hyresnämndernavisst arbete beträffande sådana förvärv. Genom att de föreslagnalagändringarna är ägnade att hålla olämpliga personer borta från hyreshusmarknaden,bör också kommunernas kostnader och arbete på grund av försumliga hyresvärdarminskas. Hänsynen till de tillämpande myndigheterna talar därför inte mot denändrade lagstiftningen. Prop.1982/83:153 15 olägenheter som kan drabba förvärvarna anser jag att detövergripande intresset av att icke seriösa fastighetsförvärvare hålls bortafrån hyreshusmarknaden är så starkt att man får acceptera att även seriösaförvärvare underkastas en skärpt kontroll. På grundav det anförda anser jag att det föreligger ett behov av ändringar i den nuifrågavarande lagstiftningen och jag ansluter mig i allt väsentligt till deförslag som har lagts fram i promemorian. Till vissa frågor om ändringar ipromemorieförslaget som har aktualiserats under remissbehandlingen återkommerjag i samband med behandlingen av förslagets olika delar. Jag villdock redan nu anmäla att jag inte biträder promemorians förslag om införande aven s. k. förvärvsavgift som påföljd för underlåtenhet alt iaktta skyldighetenatt anmäla ett aktie- eller andelsförvärv. Förslaget härom har utsatts för enganska kraftig remisskritik. Enligt min mening bör man inte utan starka skälinföra ett avgiftssystem på ett nytt område, där erfarenheter saknas av ensådan reglering. Det torde också stå klart att promemorieförslaget skullebehöva överarbetas i flera avseenden, om det ifrågasatta avgiftssystemet skallinföras på detta nya område. Då inte heller det statistiska materialet jörandeåsidosättande av den nuvarande tillståndsplikten vid aktie- och andelsförvärvger något starkare stöd för behovet av en avgiftssanktion, har jag ansett dettillräckligt att reglerna om prövning av aktie- och andelsförärv fortfarandesanktioneras på samma sätt som vid övriga fall av försummelse avtillståndsplikten, nämligen med en automatisk ogiltighetspåföljd. Min nuredovisade inställning uteshiter dock inte att det kan finnasanledning att diskutera avgiftsfrågan på nytt, sedan man har fått ökaderfarenhet rörande avgiftssanktionerna inom andra rättsområden liksom rörandeomfattningen av de fall dä förvärvsprövning försummas. Jag har för avsikt attfölja denna fråga med uppmärksamhet. Jag villockså redan nu anmäla att jag i samband med mina överväganden om vilkaförutsättningar som bör gälla för att en förvärvare skall kunna få ettförvärvstillslånd har funnit att de gällande lillståndskriterierna - även efterden i promemorian föreslagna skärpningen av förvärvarens utredningsskyldighet- ger otillräckliga möjligheter att hålla alla olämpliga fastighetsförvärvareborta från marknaden. Det gäller t. ex. personer som har underlåtit atl betalain skatter och avgifter för anställda, som har stora skatteskulder eller somhar haft samröre med ekonomisk brottslighet. Jag föreslår därför att det blandlillståndskriterierna införs en allmänt hållen regel om att förvärvstillslåndskall vägras, om det kan antas alt förvärvaren är från allmän synpunktolämplig att inneha den ifrågavarande fastigheten (se vidare avsnitt 2.4). 1982/83:153 16 2.2.1Förvärv av andel i fastighet Vissaförvärv av ideella andelar i fastighet är f.n. undantagna fråntillståridsplikten enligt tillståndslagen. Enligt 2 § punkt 6 undantas andelsförvärvsom sker för att bereda förvärvaren och hans familj bostad och enligt 2 § punkt9 undantas förvärv av ytteriigare andelar i fastighet. Kontrollen av atl kravenför undantag är uppfyllda ligger på inskrivningsmyndigheterna i sarnband medprövniiigen av ansökan om lagfart. I promemorian föreslås attdessa undantag från tillståndsplikten tas bort. föreslås ett tilläggtill 4 § andra stycket i lagen med innebörd att förvärvstillstånd inte fårvägras, om andelsförvärvet uppenbart sker i syfte att bereda förvärvaren ochhans famiy bostad på fastigheten. Flertalet remissinstanser biträder förslagen. Förslaget att slopaundantagsbestämmelsen i 2 § punkt 6 i förening med den föreslagna ändringen i 4§ innebär att kontrollen av att andelsförvär-yen sker för bostadsändamål försöver från inskrivningsmyndigheterna till i första hand komtnunerna. Dettaligger helt i linje med önskemålen om ett ökat kommunalt inflytande. Kommunernahar också bättre förutsättningar än inskrivningsmyndigheterna all på olika sättkontrollera att förvärven verkligen sker för bostadsändamål. Förfarandet hosinskrivningsmyndigheterna måste på grund av inskrivningsärendenas mängd mednödvändighet vara enkelt och formaliserat, vilket har medfört attmyndigheterna normalt har varit hänvisade till ett intyg från förvärvaren omförvärvssyftet. Lagen har därigenom kunnat kringgås. Jag tillstyrker på grundav det anförda de föreslagna lagändringarna, såvitt gäller 2 § punkt 6 och 4 §. Jag tillstyrker också detföreslagna slopandet av undahtagsbestämmél-sen i 2 § punkt 9, eftersom ävendetta stadgande innebär en uppenbar risk för kringgående av lagstiftningen. Ettbibehållande av undantagsregeln skulle ju innebära att den som berättigats att förvärvaen fastighetsandel för bostadsändamål kan fritt förvärva ytterligare andelarför att t. ex. i spekulationssyfte hyra ut andelslägenheter. Förvärv avytterligare andelar bör alltså prövas enligt samma bedörnnjngsgrunder som ändraandelsförvärv. Som anförs i promemorian bör natiirligtvis den omständighetenatt förvärvaren redan har ett inte obetydligt inflytande över fasfighetens förvaltningtillmätas en avsevärd betydelse yid förvärvsärendels behandling i kommun ochhyresnämnd. 2.2.2.Förvärv av aktier och andelar i fastighetsbolag Promemoriansförsjag att förvärv av aktier eller andelar i fastighetsbolag först skallanmälas till kommunen och att förvärvstillstånd endast behövs om kommunenanmäler förvärvet till vunnit allmän anslutningay remissinstanserna. Även jag biträder förslaget. Tillståndspliktenär enligt 8 och 9§§ tillståndslagen begränsad till 1982/83:153 17 förvärv av aktier eller andelar i sådana fåmansbolag resp.i handelsbolag som huvudsakligen ägnar sig ål förvaltning av hyresfastigheter.Tillståndsplikten avser bolag som äger fast egendom som är taxerad somhyreshusenhet och vars taxeringsvärde enligt den senaste balansräkningen ärminst större än det bokförda värdet av bolagets övriga tillgångar(den s.k. 3x-regeln). För att minska inverkan av mindre förändringar ibalansräkningen och för att försvåra manipulationer så att denlillståndspliktiga värdegränsen inte nås föreslås i promemorian all storlekenav det fastighetsinnehav som grundar lillståndsplikt minskas. Det föreslåssålunda atl 3x-regeln ersätts med en regel om atl lillståndsplikt inträderredan då hyresfastigheternas taxeringsvärde överstiger värdet av de övrigatillgångarna. Som påpekas av flera remissinstanser kan sammainvändningar riktas mot den i promemorian valda lösningen som mot den nuvarandeordningen. Marginella värdeförändringar eller juridiskt oantastligajusteringar av balansräkningen kan medföra alt gränsen för tillståndspliktunderskrids i vissa fall. Genom förslaget kommer emellertid kretsen avtillståndspliktiga förvärv alt vidgas väsentligt, varför de angivna marginellafallen måste antas få mindre betydelse. Det viktiga är att tillståndsplikten iså stor utsträckning som möjligt omfattar förvärv avseende bolag varshuvudsakliga syfte är att förvalta hyresfastigheter. Den föreslagna regeln, somi förhållande till andra förslag som har förts fram i lagstiftningsärendet äi;enkel atl tillämpa, tillgodoser enligt min mening i erforderlig mån detta intresse.Jag biträder därför promemorieförslaget. Promemorian innehåller också ett förslag om alt det i 19 §bokföringslagen (1976:125) tas in en erinran om 11 § fillståndslagen, somstadgar skyldighet för bolag som äger en hyresfastighet att i sin balansräkninglämna vissa uppgifter. Denna lagändring avstyrks bestämt av bokföringsnämnden.Nämnden anser det principiellt otillfredsställande att belasta en generell lagmed särbestämmelser. Nämnden hänvisar också till att Föreningen i sin rekommendation angående årsredovisning iaktiebolag har hänvisningar till särbestämmelser i annan lagstiftning, bl. Under dessa omständigheter anser jag att den föreslagnalagändringen inte behövs. Jag är alltså inte beredd att förorda någon ändring ibokföringslagen. I delta sammanhang vill jag ta upp en annan fråga rörandetillslåndsplik-tens omfattning som inte närmare har berörts i promemorian. Delgäller behandlingen av bostadsbolag, dvs. aktiebolag eller handelsbolag varsverksamhet uteslutande eller huvudsakligen består i atl åt bolagels delägarebereda bostäder i hus som ägs av bolagel. Genom en hänvisning i 9§ andra stycket lillslåndslagengäller den nuvarande undantagsregeln i 2§ punkt 6, som föreslås slopad (seavsnitt 2.2.1), även vid förvärv av aktier och andelar i bolag. Enligt vad som 2 1982/83. Prop.1982/83:153 18 anförts i förarbetena till lagen (prop. 1975/76:33 s. 89)skall förvärv av aktier och andelar i bostadsbolag omfattas av undantaget,under förutsättning att den som innehar aktie eller andel i bolaget har rätttill bostad i bolagets fastigheter i förhållande till aktie- ellerandelsinnehavet. Enligt 79§ bostadsrättslagen (1971:479, omtryckt 1982:353)är det inte möjligt att bilda s. k. andelshus, där andelsrälten kopplas tillinnehavet av aktier eller andelar i bolag. Enligt punkt 16 iövergångsbestämmelserna till lagen får dock bolag som före lagensikraftträdande tillämpat denna upplåtelseform fortsätta sin verksamhet. Iskattehänseende jämställs bostadsaktiebolag med bostadsföreningar ochbostadsrättsföreningar, se 24 § 3 mom. kommunalskatlelagen (1928:370) jämteanvisningar. Sveriges bostadsrättsföreningars centralorganisation (SBC)har påpekat att promemorians förslag om slopande av undantagsbestämmelsen i 2§punkt 6 medför atl förvärv av aktier i bostadsaktiebolag kommer att blitillståndspliktiga. SBC anser att starka principiella skäl talar för att sådanas.k. äkta bostadsförelag inte heller i fortsättningen skall omfattas avtill-slåndspliklen utan att förvärv av aktier i sådana bolag skall varabefriade på samma sätt som förvärv av andelar i bostadsföreningar eller avbostadsrätter. Promemorieförslaget innebär att ifrågavarande aktieförvärvvisserligen blir lillståndspliktiga men atl förvärvstillstånd inte får vägraspå grund av hänvisningen i 10§ sista stycket promemorieförslaget till 4§. Jagdelar emellertid SBC:s uppfattning att förvärvskonlrollen i dessa fall innebären onödig omgång. Jag biträder därför förslaget om att förvärv av aktier isådana bostadsaktiebolag som avses i punkt 3 av anvisningarna till 24 §kommunalskattelagen liksom f. n. helt undantas från tillståndsplikten. Enbestämmelse härom bör tas in i 8§ tredje stycket tillståndslagen. När det däremot gäller förvärv av andelar i sådanabostadsbolag som är handelsbolag har det inte framkommit några skäl som talarför en motsvarande ordning. Sådana förvärv kommer alltså att underkastastillståndsplikt genom att undantaget i 2 § punkt 6 upphävs. 2.2.3 Tillståndslagens tillämpningsområde i övrigt och några kommuner har såväl itidigare sammanhang som under remissbehandlingen fört fram önskemål om attlagens tillämpningsområde skall utvidgas till att också avse hyreshusen-hetersom enbart innehåller lokaler (jfr prop. 1978/79: 164 s. 22). Jag delaremellertid uppfattningen i promemorian atl det inte har kommit fram någotmaterial som på ett avgörande sätt visar behovet av lagstiftning på dettaområde. Jag vill idetta sammanhang ta upp ett par andra frågor rörande lagens tillämpningsområde.Det gäller vilka slags förvärvare som enligl 2§ punkt 2 lillslåndslagen skallvara undantagna från tillståndsplikt. Jag tänker då på det nuvarande undanlagetsom befriar förvärv av riksorganisation av bo- 1982/83:153 19 stadsrättsföreningarsamt bostadsrättsförening som är ansluten till en sådan organisafion fråntillståndsplikt. Enligt förarbetena tilllagen (prop. 1975/76:33 s. 67) avsåg man med uttrycket "riksorganisation"HSB och Svenska . Vid lagens tillkomst torde någon annanriksorganisation av bostadsrättsföreningar inte heller ha funnits. finnsdet emellertid ytteriigare en riksorganisation av bostadsrättsföreningar,nämligen SBC. Denna organisation, liksom bostadsrättsföreningar som är anslutnatill den, omfattas alltså av lagens undantag från tillståndsplikt. De till HSB och Riksbyggenanslutna föreningarna har enhetligt utformade stadgar som vilar på en gemensambostadssocial grundsyn. Så är inte fallet med den mera heterogena gruppen avbostadsrättsföreningar som är anslutna till SBC. Jag förordar därför atlundantagsregeln i 2§ punkt 2 utformas så atl den endast blir tillämplig på deriksorganisationer som ursprungligen avsågs med denna, nämligen HSB ochRiksbyggen. Detta bör lämpligen ske genom att i lagtexten införs uttrycket"folkrörelsekooperativ" organisation. Motsvarande ändring börgöras i 60 a § sista stycket bostadsrättslagen, där uttrycket"rikskooperativ organisation" f. n. används för att beteckna HSB ochRiksbyggen (se CU 1981/82:41 s. 6). harunder remissbehandlingen också aktualiserat en annan'ändring i sammaundantagssladgande. Förbundet påpekar att är uppbyggd i treled, nämligen riksförbundet, regionala HSB-föreningar och lokalabostadsrättsföreningar. Av dessa omfattas de regionala föreningarna f. n. inteav undantaget fråii tillståndsplikt. Även dessa föreningar förvärvar emellerfidfastigheter, främst i samband med ombyggnad och sanering. De bör enligtförbundet också omfattas av undantaget. Jag biträder förslaget och förordaralltså att 2 § punkt 2 tillstånds-lagen ändras även i detta avseende. 2.3Förfarandet hos konimunen vid anmälan av tillståndspliktiga förvärv m.m. Ipromemorian diskuteras frågan om en närmare lagreglering av den kommunalaprövningen av förvärvsanmälningar. Tanken på en sådan reglering avvisasemellertid, liksom tanken på inrättande av ett centralt register sominnehåller uppgifterom lagfarna ägare till hyresfastigheter och om fysiskapersoner som är huvudintressenter i fastighetsägande bolag. Jag delar uppfattningen ipromemorian alt man inte lagstiftningsvägen bör låsa kommunerna vid en viss högulredningsnivå. Det finns emellertid anledning all se över de bestämmelser somgäller förvärvarens uppgiftsskyldighet vid en förvärvsanmälan. Enligt gällandelagstiftning behöver inte till en förvärvsanmälan fogas andra uppgifter än desom anges i I a § förordningen (1975: 1139) om tillämpning av lagen (1975:1132) om förvärv 1982/83:153 20 av hyresfastighet m. m. (tillämpningsförordningen). Dessauppgifter avser inte förvärvarens möjligheter att uppfylla tillståndslagenskrav för tillstånd. Då syftet med de nu föreslagna lagändringarna är attstärka del kommunala inflytandet vid förvärvsärendena fill hyresnämnderna, ärdel enligl min mening lämpligt att låta kommunerna få möjligheter atl redan vidprövningen av förvärvsanmälningarna begära samma uppgifter om förvärvarenspersonliga förhållanden som de som förvärvaren enligt 2 § första stycket och 4§ första stycket lillämpningsförordningen skall ge in till hyresnämnden.Eftersom en sådan uppgiftsskyldighet med hänsyn till 8 kap. 3 § och 7 S förstastycket punkt 3 regeringsformen fordrar bemyndigande för regeringen i lag,föreslår jag alt elt sådant bemyndigande meddelas i en ny paragraf, 27 § ilillslåndslagen. Jag kommer all senare anmäla frågan om ändring ilillämpningsförordningen. Vid sin förvärvsprövning bör kommunerna naturligtvisutnyttja den särskilda sakkunskap som hyresgästorganisationerna har på områdetoch ta stor hänsyn fill deras mening. För att inte förfarandet skall blialltför komplicerat, bör dock dessa organisationer inte få någon självständigrätt alt påkalla tillståndsprövning i hyresnämnden ulan denna rätt bör endasttillkomma kommunen (jfr prop. 1978/79: 164 s. 15). Hyresgästorganisationernasintressen tillvaratas i erforderiig mån genom att de har ställningen som partvid tillståndsprövningen i hyresnämnden och rätt att överklaga hyresnämndensbeslut till bostadsdomstolen. Vad slutligen gäller frågan om ett centralt, statligtregister över fastighetsägare är del uppenbart att ett sådant registerverksamt skulle kunna bidra till att förbättra kontrollmöjligheterna.Åtminstone f. n. hindrar dock del statsfinansiella läget att ett sådantregister inrättas. 2.4 Förutsättningar för tillstånd När ett tillståndspliktigl förvärv prövas av hyresnämnden,ankommer det på förvärvaren/sökanden att göra sannolikt att han uppfyller vissai lagen angivna förutsättningar för atl erhålla förvärvstillstånd. Om han intelyckas med detta, skall tillstånd vägras. För tillstånd gäller samma förutsättningar beträffandesåväl fastighets-förvärv som förvärv av aktier och andelar i fastighetsbolag(se 4 § första stycket och 10 S första stycket andra meningen lillslåndslagen).Sökanden skall sålunda göra sannolikt att han är i stånd atl förvaltafasligheten, att syftet med förvärvet är atl han skall idka bostadsförvaltningoch därvid hålla fastigheten i sådant skick atl den motsvarar de anspråk som deboende har rätt all ställa samt atl han även i övrigt kommer alt iaktta god sedi hyresförhållanden. Enligt promemorian har det förekommit fall där förvärvarenhar fått förvarvslillstånd trots att han har varit olämplig. Att tillstånd isådana fall har lämnats beror enligl promemorian inte på alt bestämmelserna om 1982/83:153 21 förutsättningarna för tillstånd har tillämpats felaktigtulan på att bestämmelserna inte till alla delar är så utformade att deutestänger olämpliga förvärvare. I promemorian föreslås därför vissa ändringarav lillståndskriterierna i 4 § första stycket lillslåndslagen. Den första förutsättningen för atl tillstånd skall kunnaerhållas är, som nämnts, alt förvärvaren gör sannolikt att han är i ståndatl förvalta fastigheten, I utredningen av komm.un, som redovisas ipromemorian, anförs att bevisbördan rörande förvärvarens ekonomiska ochpraktiska förutsättningar atl klara av fastighetsförvaltningen mot lagensordalydelse ofta har lagts på kommunen i stället för på förvärvaren.