prop · G60397 · 1982-12-31 00:00:00 — kommun tillstyrker att möjlighel ges att ersätta hemarbetandeefter skälighetsprövning nr uppdraget inkräktar på deras arbete. Den storaslötestenen för den enskilda kommunen är dock att finna en enhetligvärderingsnorm på hemarbete och vilka hemuppgifter som får räknas in i normen.Svårigheten skall ses i ljuset av att nationen saknar enhetlig värdering avhemarbete. anser att om man förutsätteratt arvoden skall utgå även om man inför ersättning för förlorad arbetsinkomstskall hemarbete inte ersättas på annat sätt än genom arvode. Det torde varasvårt att schablonisera en sådan ersättning så länge inte något egentligtinkomstbortfall uppstår. Denna fråga bör lösas i etl större sammanhang, iförsta hand genom riksdagsbeslut om sjukersättning och pensioner till hemarbetande.Då får kommuner och landsfingskommuner enligl ett riktmärke för sinbedömning. 13 remissinstanser tar i sina yttranden upp kommitténsförslag om behovet av en ändring i skattelngstiftningen för att möjliggöra fulltäckning för kostnader för barntillsyn och vård av anhörig. 10 av dem somyttrat sig i denna del är positiva, två är negativa och en tveksam. tillstyrker förslagel att ändraskattelagstiftningen i syfte atl kompensera de hemarbetandes extra kostnadertill följd av kommunalt uppdrag. Härvid bör också skatteplikten i fråga omersättning för barnlillsynskoslnader beaktas. och kommuner, landstingen i ochSkaraborgs län samt och Fredrika-Bremer-Förbimdetanför liknande synpunkter. Prop, 1982/83:97 115 kommun konstaterar att kompensation för en delkostnader för hemarbetande som exempelvis barntillsyn kan beslutas avfullmäktige , men kommunen ser ej tillräckliga motiv för skattebefrielseför denna form av ersättning då alltför svåra gränsdragningsproblem gentemotandra uppdrag, t. ex. fackföreningsuppdrag, uppstår. Samma ståndpunkt intarkommunen beträffande ersätlning för utgifter pä grund av handikapp. Statskontoret ställer sig tveksamt till särbestämmelser iskattelagstiftningen för den aktuella gruppen av uppdragstagare och avstyrkerkommitténs förslag. Enligt mening fär den föreslagnaändringen en skatlerällsligt principiell betydelse med verkningar utöver de häraktuella fallen. Verket kan därför inle utan närmare utredning tillstyrka ensådan förändring i skattelagstiftningen. Dessutom torde skatteeffekten enligl verkeli de allra flesta fall vara ganska marginell eftersom ersätiningen utbetalastill hemarbetande. 4 Pension och avgångsersättning m, m, I den allmänna debatten har det väckt uppmärksamhet alt f.d. hellids-engagerad kommunalt och landstingskommunalt förtroendevald kan uppbäras. k. visslidspension jämsides med annan förvärvsinkomst från anställning,uppdrag eller som egen företagare. Kommitténser hela det kommunala ersättningssystemet som ett led i strävandena attåstadkomma garantier för att förtoendeposter tillsätts efterkommunaldemokratiska värderingar. Kommittén anser all både visslidspension ochavgångsersättning kan vara smidiga instrument för att ge förtroendevald somhaft uppdrag under en följd av år antingen erforderligt rådrum för att återgåtill förvärvsarbete eller tryggad försörjning fram tills rätt till ålderspensioninträder. Den avsaknad av anställningstrygghet som hör till det politiska livetmåste på olika sätt kompenseras om ersättningssystemet skall uppfylla villkoretatl vara "neutralt", dvs. garantera att den enskilde inte kommer i väsentiiglsämre eller båttre ekonomisk ställning än när han eller hon accepterar hellidsengagemang. Kommitténanser dock att visstidspension enbart skall ses som ett ekonomiskt skydd.Därför bör pensionen samordnas med inkomst i förvärvsarbete eller offentligtuppdrag. Samordningen kan ske antingen med hela beloppet eller del av delta. Desamordningsprinciper som antagits i t. ex. och Stockholmskommuner där mindre del av inkomsten - resp. ett basbelopp - undantas frånsamordning finner kommittén vara skäliga. Kommitténanser att åldersgränsen för visslidspension kan slopas om samordning sker och någolbehov föreligger då inte heller om särskilda regler för avgångsersättning. Del har ibland hävdats att kostnaderna för visstidspensionskulle bli höga Prop, 1982/83:97 116 om en ung förtroendevald som tillerkänts visstidspensionpå grund av samordningsreglerna skulle avstå från att återinträda iförvärvslivet. Kommittén anser att en sådan risk kan finnas endasi i extremaundantagsfall inte minsl mol bakgrund av. atl pensionerna för ungaförtroendevalda blir relativt låga pä grund av kortare uppdragstid. Kommittén har funnit att pensionsreglerna för de heltidsengageradeockså bör kunna gälla för pension till deltidsengagerade under förutsättningatt engagemanget har viss omfattning. En lämplig nedre gräns kan vara 40 %engagemang, dvs. samma gräns som inom förvärvslivet ger rätttill fulla sociala avtalsförmåner. Vid bedömning av den förlroendevaldes totalasysselsättning bör kunna beaktas alla uppdrag som denne haft för kommunen resp.landstingskommunen. Eventuella uppdrag i kommunalt bolag, sammanslutning därkommunen är medlem etc. bör kunna medräknas när pensionsgrundande uppdragslidräknas samman. I och med att flertalet anställda harpensionsförmåner som överstiger ATP riskerar många att drabbas av minskning avsin tjänstepension i samband med kommunala uppdrag. Kommittén anser delorimligt att en förtroendevald skall behöva acceptera en sådan minskning, somdessutom kan få konsekvenser för familjepensionsskyddet till efterlevande. Allaförtroendevalda, oavsett sysselsättningsgrad, bör kunna garanteras skydd förurholkning av pensionsrätt som de förvärvat i förvärvsarbete. En fråga,som gäller urholkning av semesterrätt, har kommittén funnit bör lämnas till1978 års semesterkommitté att lösa. Ett femtiotal remissinstanser har tagit upp frågan ompensioner och avgångsersättningar. Ett stort antal av dessa instanser betonarbetydelsen för den kommunala demokratin av att kommunerna har möjlighel att utfäslapensioner lill de förtroendevalda så alt den bristande anställningstryggheten ide kommunala förtroendeuppdragen kan kompenseras. instämmer remissinslansernai kommitténs uppfattning att visstidspension enbart skall ses som etlekonomiskt skydd och därför samordnas med inkomst av förvärvsarbete elleroffentligt arbete. Vissa remissinstanser omtalar härvid att man redan införtdenna samordning i en eller annan form. De remissinstanser som tar upp frågan om de deltidsengageradespensioner instämmer i huvudsak i kommitténs förslag, även om någon instansanser alt gränsen inle behöver låsas fast. En del instanser framhållerockså behovet av att olika kommunala uppdrag får räknas samman. Möjligheten alti förhand utfäsla pension för denna kategori förtroendevalda bedöms ocksåpositivt av remissinstanserna. Några remissinstanser tar även upp alt de förtroendevaldakan drabbas av minskning i sin tjänstepension eller få sina semesterförmåner ianställningen försämrade genom sina förtroendeuppdrag. Remissinstanserna anseri likhet med kommittén att dessa förhållanden är otillfredsställande. Prop, 1982/83:97 117 4.1 Regler för samordning av visstidspension och andrainkomster 46 remissinstanser tar i sina yttranden upp kommitténsförslag om införande av regler om samordning av visstidspension och eventuellasamtidiga inkomster av annat slag. Samtliga som yttrat sig instämmer i vadkommittén anfört. I fem fall hänvisas till att regler med den föreslagnainnebörden införts i kommunen eller landstingskommunen i fråga, nämligen Siglima,, och kommuner samt läns landsting. Följande remissinslanser instämmer i aUmänna ordalag i kommilténsuppfattning: , , , Höörs. ,, , , , , , , och Aselekommuner. , läns, läns, läns, Väslernorrlandsläns och . Åskilliga yltranden innehåller förutom instämmanden iprincipfrågan även andra synpunkter med varierande innehåll. Enligl mening är det en fördel om deregler beträffande pension och avgångsersättning som gäller på det statligaplanet i fråga om riksdagsmän och statsråd i tillämpliga delar också får gällaför kommunala förtroendemän. anser att samordningsregler börinföras för visstidspensioner och all avgångsvederlag bör utgä endast tilläldre personer. i har instämt i de synpunktersom lämnats i ett yttrande av iJönköping. I yttrandet sägs bl. "I fråga om pension vill styrelsen starkt betonabetydelsen för den kommunala demokratin av att kommunerna har möjlighet att utfäslapensioner lill de förtroendevalda av sådan kvalitet och utformning att denbristande anställningstryggheten i de kommunala förtroendeuppdragen kankompenseras. I första hand gäller detta i frågan om de förtroendevalda som påheltid avses ägna sig åt kommunala uppdrag. .Nuvarande regler torde i allmänhetväl tillgodose detta krav." i anser det viktigt attlagstiftningen ges en sådan utformning alt pension och förvärvsarbetesamordnas. Totalbeloppet bör dock inle enligt överstiga vad den förtroendevaldeerhållit i lön från sitt tidigare arbete. Liksom vid frågan om ersättning tillförtroendevald för förlorad arbetsförtjänst, finner att detsynes vara meningsfullt att sträva efter en minskad detaljreglering inom deltaområde. Lämpligt utformade rekommendationer torde, säger , vara enenkel lösning för att erhålla ett enkelt och rättvist system. anser att visstidspension måstegaranteras heltids-engagerad förtroendevald, då han/hon lämnar sina kommunalauppdrag. Visstidspensionen, som enligt kommunen skall ses som ett ekonomiskt 1982/83:97 118 skydd, skall syfta till att den enskildes ekonomiskaställning varken försämras eller förbättras än när han eller hon accepterade hellidsengagemang.Inom har redan införts samordningsregler som omöjliggör dubbelinkömst.Kommunen finner del således fillräckligt att fill KPRF/ LKPRF införa möjlighettill samordningsregler. Enligt kommun bör pensionsbestämmelser för heltids-och deltidsengagerade utformas så att samordning med annan lön eller pensionsker, men atl därvid hänsyn också tas till ålder innebärande att vid lägreålder än t. ex. inte berätfigar till pension. Avgångsvederlag bör då istället, säger kommunen, komma i fråga för att möjliggöra eventuellfortbildning eller liknande för ett återinträde på arbetsmarknaden. Enligl är det av största vikt attkommunerna kan utfäsla garantier i form av pension till heltidsengageradeförtroendevalda. Detta motiveras av den avsaknad av"anställningstrygghet" som råder för förtroendevalda. Ur samhälletssynpunkt är det också av mycket stor betydelse enligt kommunen attförtroendeposter kan tillsättas efter kommunaldemokratiska värderingar varförekonomiska garantier i form av pensionsskydd är en faktor som måste beaktas.Kommunen instämmer i kommitténs uttalanden om vikten av att samordning kommer fillstånd mellan pension och andra inkomster för pensionsberättigad förtroendevald.Kristianstads och kommuner anför liknande synpunkter. Åre kommun anser att pensionsförmånerna för heltidsengageradeförtroendevalda bör utredas ytterligare. Visstidspension med oreducerat beloppbör endast ulgå till den som lämnar sitt uppdrag i anslutning lill eller straxföre uppnådd pensionsålder. delar kommitténs uppfattningatt avsaknaden av anställningstrygghet för hel- och deltidsengageradeförtroendevalda måste kompenseras genom nu befintliga möjligheter tillvisstidspension och avgångsvederlag, men att visstidspensionen enbart skall sessom ett ekonomiskt skydd varför samordning bör ske med annan inkomst. I de fallifrågavarande situafion aktualiserats inom landsfinget har det lösts genomsärskilt avtal mellan , berörd förtroendevald och den kommun hosvilken visstidspensionen intjänats. framhåller att de kommunalapensionerna för förtroendevalda infördes för att ge en viss trygghet i ettuppdrag som f. ö. i stort sett saknar anställningstrygghet. 1 takt med ATP-systemetsgenomförande minskar behoven av särskilda pensioner. Alt kunna få reduceradpension jämsides med ersättning från arbete eller uppdrag kan inte enligtkommittén försvaras. instämmer i detta. Bestämmelser om slopadpension bör emellertid enligt inte verka retroaktivt. Förförtroendevalda som tjänstgör och har åtagit sig uppdragen under gällandepremisser bör det därför inte ske några förändringar. Under de förutsättningarnatillstyrks förslaget om att åldersgränsen slopas för visstidspension.Åldern i sig skall inte ha någon betydelse. Om den förtroendevalde får Prop,1982/83:97 , 119 nytt arbete sedan uppdraget lämnals bör enligt landstingetall pension och lön samordnas. Får han inte arbete bör han garanteras trygghetgenom pension oavsett ålder. Utskottet anser därför alt 50-årsgränsen börslopas av fiera skäl. Visstidspensionen kan säkert utan större olägenheterbytas ut mot avgångsvederlag . Risken att någon inte vill börjaarbeta p. g. a. atl pensionen då upphör är nog ganska liten. Ett arbete har etlalltför stort egenvärde för detta. läns tandsting hår den bestämda uppfattningenatt någon retroaklivilel inle får tillämpas, utan att genomförande måste skeendera fr. o. m. eller den tidpunkt när den nya lagändringen träderi kraft. vill starkt betona betydelsen förden kommunala demokratin av att kommunerna har möjligheter alt utfäslapensioner till de förtroendevalda av sädan kvalitet och utformning att denbristande "anställningstryggheten" i de kommunala förtroendeuppdragenkompenseras. I första hand gäller detta i fråga om de förtroendevalda som påheltid avses ägna sig åt kommunala uppdrag. Nuvarande utformning av pensionsreglernaför sådana förtroendevalda torde i allmänhet, anser förbundet, väl tillgodosedetta krav. Förbundet är dock medvetet om de invändningar som kan göras mot denuvarande reglerna om s. k. visstidspension. Förbundet avser därför attrekommendera kommunerna en omarbetning av dessa regler syftande främst till attåstadkomma viss samordning mellan visstidspension och samtidig förvärvsinkomst.Örebro och kommuner instämmer i kommunförbundets yttrande. ansluter sig till kommitténsuppfattning i fråga om visstidspensionerna. Förbudet har beslutat attrekommendera landstingen en omarbetning av nuvarande regler så att ensamordning mellan visslidspension och samtidig förvärvsinkomst kanåstadkommas. i.Sverige (LO) delar helt kommitténsmening. Visstidspensionen skall vara trygghetsskapande, så att ingen somlämnar ett kommunalt uppdrag skall behöva ställas på bar backe, och så attingen av oro för sin ekonomiska framtid skall behöva tveka att ta på sig elt heltidsarvo-deratpolitikeruppdrag. Men det är också bara den rollen systemet enligt LO skall ha- det skall inte kunna ge f. d. politiker avsevärda extrainkomster ovanpå enannan heltidsinkomst. Centralorganisationen /SR anser att fullständigsamordning alllid bör ske mellan visstidspension och samtidig förvärvsinkomst.Detta mot bakgrund av det allmänt setl oskäliga i att göra ekonomisk"vinst" men också enligt kommitténs förslag genom att ersättning förförlorad arbetsförtjänst utgår. a. härigenom finns inget behov av någonöverkompensation. Behovet av full samordning bör enligt /SR tydligare klargöi"as. anser att detär otillständigt att unga kommunalråd och borgarråd kan få ut pensioner ochsamtidigt uppbära lön när de lämnar sina poster. Pensionssystemet har kommittill som Prop, 1982/83:97 120 en grundtrygghet för den som inte kan komma tillbaka tillsitt gamla jobb om han eller hon avgår eller blir avsatt. Det skall användasför det syftet. Möjligheten att lyfta både pension och heltidslön måste enligtförbundet avskaffas. anser att ett rättvistpensionssystem bör utformas för dem som är heltids- eller deltidsengagerade.Hänsyn måste i detta sammanhang tas till att det finns förtroendevalda, somgenom all ägna sig ål politiska uppdrag på hel- eller deltid, avstår från encivil karriär. Förbundet instämmer i kommitténs beaktande av den avsaknad avanställningstrygghet som hör lill det politiska livet och anser att deskisserade riktlinjerna för alt den enskilde skall kunna erhålla rättvisersättning är väl avvägda. Förbundet ser utformningen av pensionssystemet förheltids- och deltidsengagerade politiker som en viktig faktor för en allsidigrekrytering av förtroendevalda. 4.2 Pension för deltidsengagerade Ett trettiotal remissinstanser tar upp den föreslagnarättigheten för kommuner och landsting att till förtroendevalda med etlengagemang pä men mindre än heltid utge pension i likhet med vad somgäller för heltidsengagerade. Samtliga som yttrat sig har en positivinställning till förslaget. Länsstyrelseni finner det tillfredsställande att frågan om pension ochavgångsersättning uppmärksammas. I enlighet med kommitténs förslag delarlänsstyrelsen uppfattningen att både visstidspension och avgångsersättning kanvara smidiga instrument för att ge en förtroendevald som haft heltidsuppdragunder en följd av år, antingen erforderligt rådrum för atl återgå tillförvärvsarbete eller tryggad försörjning fram fills rätt till ålderspensioninträder. Denna princip bör gälla då principen om anställningstrygghet i övrigtgäller på arbetsmarknaden. Med samma utgångspunkt bör enligl länsstyrelsenförtroendevald som inte är heltidsengagerad, men som ägnar mer omfattande tidåt kommunala förtroendeuppdrag, ges samma möjlighet till förmåner. Liknandesynpunkter anförs av i . sjutton kommuner och fyralandsting. De flesta instanser som yttrat sig anser att gränsen 40 %är lämplig. landsting anser för sin del. med hänvisning tillalt det i finns flera förtroendevalda med 30-procentigt engagemang,att den nedre gränsen inte bör fixeras vid någon viss procentsats. kommun anser att för alt deltidsengageradeförtroendemän skall kunna uppnå föreskriven gräns för pensionsrätt bör primär-och landstingskoinmunalt förtroendeuppdrag få sammanräknas. hälsar med tillfredsställelsekommitténs förslag om att göra det möjligl för kommunerna atl förhandsutfästaoch utge visstidspension även till förtroendevalda som inte är heltidsengagerade,men Prop, 1982/83:97 121 som ägnar mera omfattande tid åt kommunalaförtroendeuppdrag. Förbundet finner den av kommillén föreslagna gränsen förnär ett engagemang kan uppfattas som mera omfattande - - som väl avvägd.Förbundet delar kommitténs uppfattning om att det - även i fråga omvisstidspension till en deltidsengagerad - bör ske viss samordning mellanvisstidspensionen och samtidig förvärvsinkomst. och kommuner instämmeri kommunförbundets synpunkter. Landstingsförbundetdelar de synpunkter som kommittén redovisat i fråga om de deltidsengageradeförtroendevaldas ekonomiska förmåner. Gränsdragningen mellan heltids- och deltidsengageradeförtroendevalda vad beträffar möjligheterna att erhålla ekonomiska och socialaförmåner bör ändras enligt de riktlinjer kommittén anvisat. Landsorganisationeni (LO) betonar viklen av alt kommitténs intentioner vad beträffar densociala tryggheten för icke heltidsengagerade förtroendevalda fullföljs. 4.3 Skydd mot minskad tjänstepension m. m. Ett tjugotal remissinstanser tar upp frågan om den riskför minskning av tjänstepensionen och urholkning av semesterrätten som kanfölja av politiska förtroendeuppdrag, når dessa är relativt omfattande ochkräver ledighel från ordinarie arbete i viss omfattning. Nästan alla instansersom uttalat sig i denna fråga instämmer i kommitténs förslag att allaförtroendevalda oavsett sysselsättningsgrad bör garanteras skydd mot urholkningav här nämnda förmåner. Följanderemissinstanser instämmer i allmänna ordalag: i ,, , , , och kommuner. och i (LO). Länsstyrelseni anför att i de fall ett förtroendeuppdrag medför förlusterav löne- eller semesterförmäner bör naturligtvis möjligheter finnas tillkompensation. Ett klarläggande av kommunallagens ersättningsregler på dennapunkt bör göras. Enligt mening finns anledning atl överväga om inleenskilda kommuner kan ges en fri prövningsrätt i dessa frågor. Länsstyrelsenanser atl del finns fog för atl diskutera om inte elt lämpligt sätt vore atlkoppla ersättningsanspråken i samband med förlorade förmåner till det kommunalalönesystemet. Eventuellt kan ett system med fast månadsersättning förinläsning och viss sammanlrädestid samt i förekommande fall, kompensation förförlorade förmåner m. m. vara en framkomlig väg i den fortsatta diskussionen. Skaraborgsläns landsting anser det angeläget att kompensation kan lämnas förtroendevaldför den minskning i tjänstepensionsnivån som uppstår som en direkt följd avkommunall uppdrag. Detsamma gäller möjligheten att skydda förtroendevald motrisken att få semesterförmåner i anställning Prop, 1982/83:97 122 anser att kommitténs förslag idenna del har stor betydelse för rekryteringen av förtroendevalda och att dedärmed också är väsentliga för den kommunala demokratin. anser -liksom beträffande ersättning i övrigt till förtroendevalda - att grunderna förrätten att ulfästa och utge pension till förtroendevalda skall framgå direkt avkommunallagen. Ersättningsbestämmelsen bör också med hänsyn härtill ges enannan utformning än den kommittén föreslagit. tillslyrker kommitténs förslag om att kommunerna skall gesmöjligheter all kompensera en förtroendevald för en , sådan minskning avtjänstepensionsförmån som uppkommit som en direkt följd av det kommunalauppdraget. Det är inte rimligt att en förtroendevald skall behöva tåla en dylikminskning för egen eller sina eflerlevandes del eller nödgas avstå från allåtaga sig uppdrag för atl undgå minskningen. Ett genomförande av kommitténsförslag på denna punkt är därför enligt förbundets mening en nödvändighet fören på rätt sätt fungerande demokrati. Av samma skäl vill förbundetframhålla nödvändigheten av att de förtroendevalda på lämpligt sätt kan skyddasåven mot risken att få sina semesterförmäner i anställning urholkade. Även härbör grunderna i korthet anges i lagen. Förbundet avser inte härmed en återgångtill detaljregleringen av ersättningsfrågorna före tillkomsten av 1977 årskommunallag, utan enbart att principerna anges klarare i lagen än vad somframgår av kommitténs förslag. Även om så sker kan reglerna vara tillräckligtflexibla för en anpassning till lokala förhållanden och till utvecklingen. Iyttrandet instämmer och kommuner. Nägra remissinstanser har en avvikande syn pä dessafrågor. ställer sig tveksam till om kommunenskall erlägga andra pensionsavgifter än de som eriäggs i form av ATP-avgiftereller utge andra pensionsförmåner än de som utgår enligt kommunenspensionsreglemente. kommun anser att som huvudprincip måste gälla attarvode endast skall utgöra ersättning för visst, under speciell tidsperiod,nedlagt arbete innebärande atl i arvoderingen semesterersättning finns medtagenmen ej schabloniserad ersättning för eventuellt framtida bortfall avpensionsförmåner. I de fall någon genoni förtroendeuppdrag går förlustigATP-poäng bör enligt kommunen i stället en översyn göras av dessa bestämmelsermed inriktning mot att pensionspoäng erhålls såsom för pensionspoängsgrundandearbete. Prop,1982/83:97 Propositionenshuvudsakliga innehåll............................. ....... 1 Förslagtill lag om ändring i kommunallagen................... 2 Förslagtill lag om ändring i lagen om församlingar och kyrkliga Utdrag avprotokoll vid regeringssammanträde . . 6 1 Inledning.................................................................. 6 2 Allmänmotivering..................................................... 7 2.1 Propositionensomfattning............................... ....... 7 2.2 Den kommunalademokratin............................ ....... 8 2.2.1 Deförtroendevaldas avspegling av väljarkåren . 2.2.2 Förtroendeuppdragensanlal och spridning .... 11 2.2.3 Specialiseringenbland de förtroendevalda 14 2.2.4 Deförtroendevaldas arbetsförutsättningar 15 2.2.5 Pension ochandra sociala förmåner..... 17 2.3 Ersättning för förlorad arbetsförtjänst............. 21 2.3.1 Denprincipiella frågan........................... 21 2.3.2 Modell förersättningssystem................ 26 2.3.3 Kostnadsansvar.................................... 27 2.3.4 Detkyrkokommunala området.............. 28 2.4 Interpellation och fräga .................................. 29 2.4.1 Nuvarandeordning............................... 30 2.4.2 Förslag lill ändringar............................. 30