prop · G603124 · 1982-12-31 00:00:00 — medanledning av beslut som har fattats av internationella arbetskonferensen viddess sextioåttonde möte; Regeringenförelägger vad som har upptagits i bifogade utdrag avregeringsprotokoll för den åtgärd eller det ändamål som föredraganden harhemställt om. Ipropositionen föreslås att godkänner den av internationella arbetsorganisafionen() antagna konventionen (nr 158) om uppsägning av anställningsavtal påarbetsgivarens inifiafiv. Genom propositionen ges även tillfälle attyttra sig över den av antagna rekommendationen (nr 166) i samma ämne. I 1982/83. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden I. , , ,, , , , , , ,, , , , R. , , , Thunborg Propositionmed anledning av beslut som har fattats av internationella arbetskonferensenvid dess sextioåttonde möte Genomsin anslutning fill inträdde som medlem avinternationella arbetsorganisationen (). - internationella arbetskonferensen sammanträder i regel en gångper år. Ärenden på dagordningen kan enligt artikel 19 i organisationens stadgaföranleda beslut antingen om internationella konventioner, avsedda att rafificerasav organisationens medlemmar, eller om rekommendationer, avsedda att övervägasvid lagstiftning eller på annat sätt men utan den bindande karaktär somtillkommer en ratificerad konvention. Om beslutet är av mindre räckvidd eller huvdsakligenav formell innebörd, t.ex. då det gäller en begäran om utredning, bmkar det gesformen av en resolution. Varje medlem skall inomett år (undantagsvis arton månader) från avslutandet av ett koriferenssammanträdeförelägga antagna konvenfioner och rekommendafioner vederbörlig myndighet (ivårt land ) för lagstiftning eller andra åtgärder. Varje medlem harvidare skyldighet att undertälta internationella arbetsbyråns generaldirektörom de åtgärder som har vidtagits för att uppfylla denna förpliktelse samt omvilka åtgärder som i övrigt har vidtagits. sextioåttonde möte hölls i . Sverigedeltog på sedvanligt sätt med en fullständig delegation, dvs. 1982/83:124 3 regerings-, ett arbetsgivar- och ett arbetstagarombud samtett anlal experter.' antog dels en konvention (nr157) om upprättande av ett intemationellt system för bibehållande avsocialförsäkringsrättigheter, dels en konvention (nr 158) och en rekommendafion(nr 166) om uppsägning av anställningsavtal på arbetsgivarens initiativ ochdels ett protokoll till konvention (nr 110) omanställningsförhållanden för plantagearbetare. 1 Konventionen om bibehållande av sociaiförsäkringsrättigheter Internationella arbetskonferensen antog enkonvention (nr 48) om bevarande av pensionsrättigheter för flyttande arbetare.Konventionen utgjorde en milstolpe när det gällde att utveckla internationellrätt rörande social trygghet. Den kom att bilda utgångspunkten för mångabilaterala och multilaterala konventioner. Däremot har mycket få länder ratificerat självakonventionen, främst på gmnd av dess detaljerade och direkt bindandebestämmelser om beräkning och export av intjänade pensioner. Konventionenanmäldes i för genom prop. Föredragande statsrådetansåg sig inte kunna förorda ratifikation av konventionen eftersom en sådanskulle kräva en betydande förändring av den reviderade obligatoriskafolkpensioneringen. anslöt sig fill denna uppfattning. harinte heller senare kunnat ratificera konvenfionen. beslöt att på dagordningenför konferens föra upp ämnet "Bibehållande av migrerandearbetstagares socialförsäkringsrättigheter". Tiden ansågs då mogen attrevidera konventionen nr 48 i två riktningar, dels i riktning mot en regleringav samtliga socialförsäkringsgrenar, dels mot mera flexibla lösningar av deolika detaljproblemen. Arbetet på en ny konvention avslutades års arbetskonferens.Konferensen antog konventionen (nr 157) om bibehållande av socialförsäkringsrättighetermed röstsiffrorna 404 för och inga emot. 29 röster lades ned. Samtliga svenskaombud röstade för konventionens antagande. Konvenfionen skall vid arbetskonferenskompletteras med en rekommendation, till vilken ett utkast har utarbetats av entrepartisk ' Genom beslut utsåg regeringen följandepersoner att delta i konferensen som ombud, nämligen för regeringen: departementsrådet iarbetsmarknadsdepartementet och departementssekreteraren isocialdepartementet ; för arbetsgivarna: direktören i ; för arbetslagarna: internationelle sekreteraren iLandsorganisationen i . ti /83.1 samt. Prop.1982/83:124 4 expertkommitté.Rekommendationen skall innehålla mer detaljerade modeller för bilaterala ochmultilaterala socialförsäkringskonventioner. ILO-kommitténhar inhämtat yttranden över konventionen från ,, statens löne- och pensionsverk, ,statens invandrarverk. , i ,och . Denantagna konventionen innehåller olika slag av bestämmelser, dels sådana somblir bindande mellan de stater som ratificerar konvenfionen, delsbestämmelser av rekommendafionskaraktär. Vid en sammanfattande bedömning avkonventionen i de delar som blir tillämpliga vid en ratifikafionkonstaterar att svensk lagstiftning inte torde lägga hinder ivägen för anslutning till konventionen. Innan en fullständig bedömning av detlämpliga i att ratificera konvenfionen kan göras bör emellertid, enligt ,den rekommendation som skall komplettera konventionen föreligga. Först dåmenar kommittén att man slutgiltigt kan bedöma vilka konsekvenser tillträdetill konvenfionen får. Föregen del förordarjag efter samråd med chefen för attfrågan om godkännande av konventionen får anstå till dess att också denförutsedda rekommendationen kan föreläggas . 2 Konventionen och rekommendationen om uppsägning av anställningsavtal påarbetsgivarens initiativ antog en rekommendation (nr 119) om uppsägning avanställningsavtal. Denna rekommendation förelades genom prop.1964:14 men föranledde då ingen åtgärd (jfr sedermera prop. 1973:129 s. 55 ff).År 1974 företog för granskning av konventions- och rekommendationstillämmpningen studie av den internationella utvecklingen på anställningsskyddsområdet,och vederbörande konferensutskott fann att ämnet åter borde föras upp på arbetskonferensensdagordning. antog konferensenkonventionen (nr 158) och rekommendationen (nr 166) om uppsägning avanställningsavtal på arbetsgivarens initiativ. För konventionens antaganderöstade 356 ombud och 9 emot. Den kompletterande rekommendationenantogs med 375 röster och inga emot. 16 röster lades ned. Samtliga svenskaombud röstade för konventionen och rekommendationen. De engelska texterna tillinstmmenten bör jämte översättningar till svenska fogas som bilaga I och 2 tillregeringsprotokollet i detta ärende. ILO-kommitténhar inhämtat yttranden över de båda instrumenten frän Prop.1982/83:124 5 , Landsorganisafionen i ,och Centralorganisafionen /SR. ILO-kommitténsgenomgång av den slutliga konventionstexten har bl. a. givit följande vidhanden. Art.I ger ratificerande stat frihet att genomföra konventionens bestämmelser genomlag eller annan författning, genom kollektivavtal, skiljedom ellerdomstolsbeslut eller på annat sätt som överensstämmer med nationell praxis. Art.2 Kraven i artikeln får anses tillgodosedda enligt följande. Punkten 3.1 punkten 2medges undantag från konventionens tillämpning för visstidsanställning ochprovanställning. Lagen (1982:80) om anställningsskydd bestämmer i 5 § de fallav visstidsanställning som får förekomma direkt med stöd av lagen.Provanställning regleras i 6 §. Hämtöver får ytterligare undantag från huvudregelnske genom centrala kollektivavtal. Fömtom dessa garantier mot kringgående avdet skydd som konventionen ger finns också bl.a. bestämmelserna i 28 § omunderrättelse till en arbetstagarorganisation i vissa fall. Kraven i punkten 3torde därmed vara fillgodosedda. Punkterna4 och 5. Anstäilningsskyddslagen gäller arbetstagare i allmän och enskild Qänstmed de undantag som anges i 1 §: a) Företagsledare. Detta undantagtorde vara hänföriigt till de undantag som konventionen tillåter enligt punkten4 i artikeln. b)Arbetstagare som fillhörarbetsgivarens familj. Dessa bör anses falla in under det undantag som fårgöras enligt punkten 4 eller under det undantag som tillåts i punkten 5. c) Arbetstagare som utför arbete iarbetsgivarens hushåll. Dessa bör kunna anses falla in under undantaget ipunkten 5. Anställningsskyddet för denna grupp är dock reglerat i lagen(1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete. d) Arbetstagaresom har anvisats beredskapsarbete eller skyddat arbete. De bör kunna anses falla in under punkten 5. Art.4, 5 och 6 är uppfyllda genom 7 § lagen om anställningsskydd, som föreskriveratt uppsägning skall vara sakligt gmndad. I motiven till 7 § anges mer allmäntvad som ligger i kravet på saklig gmnd och några exempel anförs. Innebörden avbegreppet har närmare preciserats i rättstillämpningen. Gällande rätttillgodoser kraven i konvenfionen på de punkter som nämns i de angivnaartiklarna. 30 § lagen om anställningsskydd föreskriver skyldighet för en arbetsgivaresom vill säga upp en arbetstagare på grund av personliga skäl att underrättaarbetstagaren i förväg. År arbetstagaren fackligt organiserad skallarbetsgivaren varsla arbetstagarens lokala arbetstagarorganisation.Arbetstagaren och organisationen har sedan rätt till överläggning Prop.1982/83:124 6 omden planerade uppsägningen. Har överläggning begärts, får uppsägningen inteverkställas förrän överläggningen är avslutad. Genom dessa bestämmelser fårartikeln anses uppfylld. Enligt 34 § lagen om anställningsskydd har en arbetstagare somhar blivit uppsagd möjlighet att få uppsägningen prövad av domstol. Punkten2 är ej aktuell. En arbetstagare som vill yrka ogiltigförklaring av en uppsägning (eller ettavskedande) skall normalt undertälta arbetsgivaren om detta senast två veckorefter uppsägningen (eller avskedandet). Har förhandling påkallats omuppsägningen inom underrättelsetiden, skall talan väckas efterdet att förhandlingen avslutades. I annat fall skall talan väckas inom tvåveckor efter det tiden för underrättelse gick ut. Lämnas inte underrättelseeller väcks inte talan , har parten förlorat sin talan (40 och 42§§ lagen om anställningsskydd). Artikelnfär anses uppfylld. Punkten tillgodosedd genom att domstolsprövningen av en uppsägningavser att klarlägga humvida de skäl som en arbetsgivare åberopar föruppsägningen utgör saklig gmnd för uppsägningen eller om den är ogiltig. Enligt den domstolspraxis som gäller har arbetsgivaren bevisbördan för attsaklig gmnd för uppsägning föreligger (prop. 1981/82:71 s. 68). Punkten ärdärmed uppfylld. Punkten3 behandlar närmast prövningen av uppsägningar på gmnd av arbetsbrist. Iprincip bestämmer arbetsgivaren själv när arbetsbrist skall anses föreligga meni en anställningsskyddstvist kan domstolen pröva humvida arbetsbrist harutgjort det verkliga mofivet för uppsägningen eller om motivet i själva verketär ett annat (fingerad arbetsbrist). Tillåtligheten av uppsägningen prövas i såfall med hänsyn till den verkliga gmnden för uppsägningen (prop. Kraven i punkten är tillgodosedda. Artikelnär alltså i sin helhet uppfylld. Enligt 34 § lagen om anställningsskydd kan en uppsägning förklaras ogiltigom arbetstagaren yrkar det. Om en arbetsgivare vägrar rätta sig efter en dom omogiltigförklaring kan arbetsgivaren inte åläggas att återinsätta arbetstagareni tjänst. Anställningsförhållandet anses i den situationen upplöst. Däremot kanarbetsgivaren enligt 39 § anställningsskyddslagen ådömas att utge skadeståndför sin vägran. Artikelnär således uppfylld. Bestämmelser om uppsägningstid finns i 11 § lagen om anställningsskydd.Rätt till uppsägningstid föreligger inte vid avskedande. Avskedande får ske omarbetstagaren grovt har åsidosatt sina åligganden mot arbetsgivaren. Kortareuppsägningstider än i 11 § kan förekomma på gmnd av kollektivavtal. Om en regeli ett kollektivavtal inskränker arbetstagarnas rättigheter i ett visstavseende innehåller normalt avtalet också andra 1982/83:124 7 reglersom kompenserar inskränkningen. Mot den bakgmnden får kraven i artikeln ansesuppfyllda. Art.12 innehåller inte något absolut krav på rätt till avgångsvederlag för enuppsagd arbetstagare. Sådant vederlag utgör emellertid endast ett av trealternativ av vilka bara ett behöver vara uppfyllt enligt konventionen. FörSveriges del är artikelns krav uppfyllda enligt alternativ 1 b). Detta tillgodosesgenom lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, lagen (1973:371) om kontantarbetsmarknadsstöd, lagen (1962:381) om allmän försäkring och bestämmelserna omekonomisk hjälp och bistånd till försöijning i sociakjänstlagen (1980:620).Enligt bestämmelsen i punkten 2 behöver inte heller avgångsvederlag betalastill en arbetstagare enbart av det skälet att arbetstagaren inte får någonersättning enligt 1 b)-alternativet om gmnden för den uteblivna ersättningen äratt arbetstagaren inte uppfyller de villkor som i allmänhet gäller förarbetslöshetsersättning etc. Kraveni artikeln är alltså tillgodosedda. Punkten 1 a och b. Enligt 29 § lagen om anställningsskydd gäller i fråga omskyldighet att förhandla med arbetstagarorganisation före beslut om uppsägningpå gmnd av arbetsbrist reglerna i 11 14 §§ lagen (1976:580) om medbestämmande iarbetslivet. Uppsägning på gmnd av arbetsbrist samt de därtill hörandeturordningsdiskussionerna hör till området för arbetsgivarens primäraförhandlingsskyldighet. Av reglema om förhandlingsskyldighet följer enskyldighet för arbetsgivaren att informera. Innanen uppsägning övervägs, måste arbetsgivaren vidare försöka omplaceraarbetstagarna (7 § andra stycket lagen om anställningsskydd). Punkterna2-3 behöver inte kommenteras. Artikelnär alltså i sin helhet uppfylld. Punkterna 1 och 3. Lagen (1974:13) om vissa anställningsfrämjande åtgärderinnehåller regler om skyldighet för arbetsgivaren att varsla länsarbetsnämndenom en driftsinskränkning som kan medföra uppsägning. Varseltiden är mellan tvåoch före driftsinskränkningens genomförande och längden ärberoende av hur många arbetstagare som berörs (2 §). Vid visstidsanställningarsupphörande vid arbetsbrist är varseltiden (3 § andra stycket). Tidenfår avkortas om arbetsgivaren inte har kunnat fömtse de omständigheter somdriftsinskränkningen beror av så lång fid i förväg att den föreskrivna tidenkan iakttas (4 §). Enligt punkten 3 skall varsel om uppsägning ske en vissminsta fid innan uppsägningarna genomförs. Varseltiden räknas enligtfrämjandelagen, som nämnts, från drlftinskränkningens genomförande.Främjandelagens regler medför dock att varsel till länsarbetsnämnden skall skeinte bara innan uppsägningarna genomförs utan också innan besked om uppsägninglämnas fill arbetstagarna. Varsel skall innehållauppgift om orsaken till driftsinskränkningen, tidpunkten för genomförandet ochantalet berörda arbetstagare, fördelade på yrkesgrupper (5 §). t2 Riksdagen1982/83. 1982/83:124 8 Varselskyldighet föreligger före en driftsinskränkning som berör minst femarbetstagare (1 §). Kraveni artikeln får därmed anses fillgodosedda. att något hinder mot svensk ratifikation avkonventionen inte torde föreligga. Kommittén förordar att konventionenföreläggs för godkännande. Rekommendationennr 166 föranleder enligt kommitténs uppfattning ingen åtgärd frånstatsmakternas sida. Föregen del förordarjag, efter samråd med chefen för , attSverige ansluter sig till konventionen nr 158. Rekommendationen nr 166föranleder ingen åtgärd från statsmakternas sida. 3 Protokollet till konventionen (nr 110) om anställningsförhållanden förplantagearbetare Konventionen(nr 110) och rekommendationen (nr 110) om anställningsförhållanden förplantagearbetare antogs av arbetskonferensen . När instrumenten därefterremissbehandlades, fann det uppenbart att de saknar jntresseför vidkommande. Konvenfionen kunde, anförde kommittén, "ickerimligen ratificeras av ", och inte heller rekommendationenpåkallade, enligt kommitténs uppfattning, någon åtgärd från svensk sida. Tilldessa synpunkter anslöt sig föredragande statsrådet i prop. 1959:23 och likasåriksdagen (2 LU 2, rskr 83). Detav arbetskonferensen antagna protokollet innehåller en revideradversion av konventionens art. 1. Den engelska texten till protokollet börfogas som bilaga 3 till regeringsprotokollet i detta ärende. I protokollet tillkonvenfionen kvarstår uttrycket "jordbruksföretag beläget inom tropiskteller subtropiskt område". har mot den bakgrunden intefunnit det påkallat att genom formell remiss inhämta synpunkter på frågan omsvensk ratifikation av protokollet, som f.ö. inte kan ratificeras isolerat frånden ursprungliga konventionen. Varkenprotokollet eller konventionen (nr 110) om anställningsförhållanden förplantagearbetare föranleder enligt min uppfattning någon ytterligare åtgärdfrån statsmakternas sida. 1982/83:124 9 Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen delsföreslår att godkänna konvenfionen (nr 158) om uppsägningav anställningsavtal på arbetsgivarens initiativ, dels lämnar riksdagentillfälle att yttra sig över vad jag i övrigt har anfört om de vidinternationella arbetskonferensens sextioåttonde möte antagna instmmenten. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärdeller det ändamål som föredraganden har hemställt om. Convention (No. 158) Concerning Termination of Employmentat the Initialive of the Employer Having been convened at by the Governing Body of theInternational Labour Office, and having met in its Sixty-eighth Session on 2 June1982, and Noting the existing intemational standards contained in theTermination of Employment Recommendation, 1963, and Noting that since the adoption of the Termination of EmploymentRecommendation, 1963, significant developments have oc-curted in the law and pracficeof many member States on the questions covered by that Recommendation, and Considering that these developments have made it appropriateto adopt new intemational standards on the subject, particularly having regardto the serious problems in this field resulting from the economic difficultiesand technological changes experienced in recent years in many countries, Having decidedupon the adopfion of certain proposals with regard to termination of employmentat the inifiative of the employer, which is the fifth item on the agenda of thesession, and Having determined that these proposals shall take the formof an intemational Convention; adopts thistwenty-second day of one thousand nine hundred and eighty-two thefollowing Convention, which may be cited as the Termination of Employment Convention,1982: konvention (nr 158) om uppsägning avanställningsavtal på arbetsgivarens initiativ Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens, som av styrelsen för internationella arbets-byrån sammankallatsfill och där samlats till sitt sextioåttonde möte, och somkonstaterar förekomsten av de internationella normer som ingår i 1963 årsrekommendation angående uppsägning av anställ-ningsavtal; och somkonstaterar att, sedan 1963 års rekommendation angående uppsägning av anställningsavtalantogs, en betydelsefull utveckling har ägt rum i många medlemsstaters lagstiftningoch praxis såvitt avser de frågor som behandlas i rekommendationen, och som anseratt nämnda utveckling mofiverar att nya internationella normer antas i ämnet, isynnerhet med hänsyn till de allvarliga problem på området som har uppkommittill följd av ekonomiska svårigheter och teknologiska förändringar som påsenare år har inträffat i många länder, som har beslutat att anta vissa förslag i fråga omuppsägning av anställningsavtal på arbetsgivarens initiativ, vilken fråga ärden femte punkten pä dagordningen för mötet, och som harbeslutat att dessa förslag skall få formen av en internationell konvention, antar denna dag, år nittonhund-raåttiotvå,följande konvention, som benämns konvention om uppsägning avanställningsavtal. Part I.Methods of Implementation, Scope and Deflnitions The provisions of this Convention shall, in so far as theyare not otherwise made effective by means of collective agreements, arbi- Del I.Tillämpningsmetoder, tillämpningsområde och definitioner Bestämmelserna i denna konvention skall genomföras genomlag eller annan författning i den mån det inte sker genom kollektivavtal. tration awards or court decisions or in such other manneras may be consistent with national practice, be given effect by laws or regulations. This Conventionapplies to all branches of economic aclivily and to. all employed persons. A Member may excludethe following categories of employed persons from all or some of the provisionsof this Convention: (a) workers engaged under a contract ofemployment for a specified period of time or a specified task; (b) workers' servinga period of probation or a qualifying period of employment, determined in advanceand of reasonable duration; (c) workers engaged on a casual basis for a short period. Adequale safeguardsshall be provided against recourse to contracts of employment for a specifiedperiod of time the aim of which is to avoid the protection resulting from this Convention. In so far as necessary,measures may be taken by the competent authority or through the appropriate machineryin a country, after consultalion with the organisations of em-ployers and workersconcerned, where such exist, to exclude from the application of this Conventionor certain provisions thereof categories of employed persons whose terms and conditionsof employment are governed by special arrangements which as a whole provide protecfionthat is at least equivalenl to the protection afforded under the Convention. In so far as necessary,measures may be taken by the competent authority or through the appropriate machineryin a country, after consultafion with the organisafions of em-ployers and workersconcerned, where such exist, to exclude from the application of this Conventionor certain provisions thereof other limited categories of employed persons in respectof which special problems of a substantial nature arise in the light of the particularcondiUons of employment of the workers concerned or the size or nature of the undertakingthat employs them. skiljedom eller domstolsbeslut eller på annat sätt som stärrimeröverens med nationell praxis. Dennakonvention är tillämplig på alla arbetsmarknadens områden och alla arbetstagare. En medlemsstatfår undanta följande kategorier av arbetstagare från tillämpning av alla ellervissa bestämmelser i konventionen: (a) arbetstagaresom anställs eller visst arbete; ° (b) arbetstagare som fullgör en provanställningeller som Qänstgör under en kvali-ficeringstid före fast anställning, under fömtsättningatt prövotiden eller kvalificeringsti-den har bestämts på förhand och är avrimlig varakfighet; (c) arbetstagaresom anställs fiUfälligt för . Det skallfinnas tillräckliga garanfier mot att anställning för viss fid utnytQas i syfteatt kringgå det skydd som tillerkänns arbetstagarna genom denna konvenfion. I den mån detär nödvändigt, får behörig myndighet eller vederbörligt organ i ett land, eftersamråd med berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer, där sådanafinns, vidta åtgärder för att från tillämpning av denna konvenfion eller vissabestämmelser däri undanta kategorier av arbetstagare vilkas anställningsförhållandenoch anställningsvillkor regleras på särskilda sätt som totalt sett erbjuderett skydd som är minst likvärdigt med det skydd som ges i konvenfionen. I den mån det är nödvändigt, får behörig myndigheteller vederbörligt organ i ett land, efter samråd med berörda arbetsgivar- ocharbetstagarorganisationer, där sådana finns, vidta åtgärder för att fräntillämpning av denna konvention eller vissa bestämmelser däri undanta andrabegränsade kategorier av arbetstagare beträffande vilka särskilda problem avväsentlig art uppkommer med hänsyn till de berörda arbetstagarnas särskildaanställningsförhållanden eller storleken eller arten av det företag där de äranställda.