prop · G603138 · 1982-12-31 00:00:00 — FFVkan inte biträda utredningens förslag ulan förordar i stäUet det andra avutredaren värderade alternativet, nämligen anknytning till en extern underhållsorganisation.Ett sådant allernativ är enligt FFV bättre anpassat fill teknikutvecklingen ochmöjliggör införandet av ett nytt underhållssystem, vilket enligl FFV utgör enförutsättning för att förväntade besparingar skall kunna uppnås. FFV-koncernenär därvid beredd att åta sig uppgiften som underhållsleverantör för marktelemateriel.Även i förordar alternativet med enunderhållsleverantör utanför försvarsmakten. /SR anser å sin sida atlnuvarande leleservicebaser bör behållas för totalförsvarets framtida regionala markteleunderhålli fred och krig. Samma uppfattning framför i medhänvisning till förväntad oförändrad underhållsbeläggning och fill de svårasysselsättningskonsekvenser som uppstår om utredningens förslag genomförs. Dåförsvinner nämligen ca 75 arbelslillfällen i . FMVavstyrker också utredarens förslag, eftersom detta enligt verkets uppfattninghar smä förulsättningar atl bli en resurs som är gemensam för försvarel. Riskfinns atl organisationen, liksom TSB, inte kommer atl utnyttjas av de övrigaförsvarsgrenarna i avsedd utsträckning. FMV anser i stället atl resurserna börunderställas militärbefälhavarnas verkstadsor-ganisalion (miloverkstadsförvaltningarna).Militärbefälhavarna får därigenom ett mera direkt och samlat inflytande överden totala televerkstadsor-ganisationen. Marinens och flygvapnets behov avpåverkan mäste säkerställas i en sådan lösning. FMV anser alt detta kan skegenom att de lokala förvaltningsledningarna ges en ökad kompelens i enlighetmed utredningens förslag saml att seklorflotliljens ledning av berördaresurser kan ske som vid beredskapshöjning. FMV:s förslag innebär ocksäändrade krigsorganisatoriska fömtsättningar för markteleunderhållet vilket, tiUsammansmed organisationens programlillhörighet, bör ses över. ÖBbiträder utredningens förslag att all marktelemateriel inkl. leleinstal-lationerfrån andra försvarsgrenar i gemensamma ledningsplalser underhålls av markteleverkstäderna.Televerket instämmer i princip i detta men anser alt överväganden även fortsällningsvisbör ske om det för ifrågavarande underhåll är fördelaktigare alt anlitaentreprenörer för delar av verksamheten. är berett att på enlreprenadbasisdelta i underhållet av telemateriel för skilda ändamål. Civilförsvarsstyrelsenförutsätter att del inom ramen för den nya organisationen blir möjligl förstyrelsen att köpa vissa underhåUsljänster på sätt som sker . Utredningenföreslår inom helikopterområdel bl. a. alt 2. helikopterdivisionen flyttasfrån till samt att ett versionskontor för samtligahelikoptertyper inrättas där. Utredaren föreslår vidare att den främre Prop.1982/83:138 23 underhållsnivåndimensioneras snävt och alt den bakre underhållsnivän skall omfatta tvåförbandsbundna verkstäder, en vid F 21 och en vid , saml visst underhållsom upphandlas externt. Alla remissinstanser somyttrat sig om 2. helikopterdivisionens lokalisering är kritiska. ex. en bibehållen stationering till av operativa skäl och anser attbesparingarna är alltför optimistiskt beräknade. CM anser därutöver attstatsmakternas inriktning innebär att ubäts-jakthelikoptrar regelmässigt skaUfinnas utgångsbaserade i Västra militär-områdel saml pekar på de tungahelikoptrarnas belydelse i flygräddnings-funktionen i Kattegalt och ,något som också framhålls av , , TCO samtlänsstyrelserna i och . samtlänsstyrelsen i Göleborgs och län pekar också på helikoptrarnasbetydelse för vissa poUsiära insatser samt i brandförsvaret medan länsstyrelseni framhåller att helikopterförbandel på har viktiga uppgifterför radiak-indikering m. m. vid eventuella reaktorhaverier i . ÖB,, CFV, FMV samt LO, TCO och i stöder förslagetatt inrätta ett versionskontor för helikoptrar. Kontoret bör dock förläggas fillF 21 i stället för tiU F 17. Även FFV anser att etl versionskontor skallinrättas. ÖB tiUägger att handlingsfrihet bör finnas atl se överversionskontorets organisation och lokalisering beroende på den framfida helikopteromsältningen.CM däremot anser att försvarets helikoptrar är så få och av så olika typersamt avsedda för sä skilda uppgifter, att den tekniska ledningsfunktionenbättre samordnas försvarsgrensvis. Behov av elt versionskontor för heUkopterföreligger därför inle. Om ett sådant ändå skall inrättas föreslår CM att detförläggs till . SACOISR framför i stort liknande synpunkter. Närdet gäller utformningen av de främre och bakre underhällsnivåerna förhelikopterunderhållet anser ÖB alt kraven på incidentberedskap och hög materiellillgänglighetinte har beaktats i erforderlig utsträckning. De främre underhållsresurserna iRonneby och mäste därför granskas ytterligare. ÖB biträder i övrigtutredningens förslag. Även CFV och FMV stöder utredaren. LO anser att enförläggning till FFV:s verkstäder i utgör ett alternativ lill den avutredaren föreslagna helikopterverkstaden vid . FFV kan däremot intebiträda utredningens förslag utan anser alt den största besparingseffektenuppnäs om lillsynsverksamhelen för samtliga i mellersta och södra helikoptrar förläggs fill . CManser att utredaren har beräknat den ärliga underhåUskostnaden för nuvarande organisafionca 10 milj. kr. Den föreslagna organisafionen skulle bU sä uttunnad atluppgiften inte kan lösas. De senaste årens erfarenheter talar entydigt för ennärhet mellan främre och bakre nivåerna, dvs. en förbandsintegreradunderhållsorganisation som är anslagsfinansierad. CM kan mot den bakgmndeninte acceptera att verksladskompa- Prop.1982/83:138 24 niernautgår vid 1- och 2. helikopterdivisionerna och att intäktsfinansierade hetikopterverkstäderinrättas vid F 21 och 9erga. FRIanser att nedläggning av verkstaden i också skuUe innebära att antaletfast anställda militära helikoptertekniker som kan krigsplaceras kommer allminska kraftigt. Avvägningen mellan underhäll i egen regi och köp av tjänsterbör enligt insfitutets mening görs så att de egna resurserna främst används förhelikoptrar med komplicerade vapensystem och så att vapenbärare och vapen kanunderhällas . Utredarenföreslär att styrning och uppföljning av materielunderhållet vid arméns förbandförbättras. Den lokala underhållsledningen bör stärkas, bl. a. genom enomorganisation av regementenas materidenheter. Den främre underhåUsnivån kanreduceras något medan underhållet på bakre nivån vid miloverkstäder saml köp avunderhäll bör ske enligt hittiUsvarande principer. ÖB,, FMV, RRV och LO biträder i huvudsak förslagen. ÖB framhåller dämtöver atlorganisationen av materielenheten bör vara chefens för armén ansvarsområde. Stmkturbör väljas med hänsyn fiU lokala förhåUanden. Likartade synpunkter framfördesav CA och SACOISR. TCO kan inte finna atl utredaren på ett tUlfredsställandesätt har styrkt att det är möjligt att rationalisera den främre nivån med sämycket som . Utredarenföreslår atl marinens lokala förvaltningsledningar ges en likartadorganisationsstruktur. Den främre underhällsnivån bör byggas upp kring enorganisation med underhållslag, teknikerenheter och driftgrupper. Nya principerför översyn av stridsfartyg bör tiUämpas, innebärande att fartygsunderhåUetkoncentreras tiU och . Den bakre underhåUsnivån böromfatta sex förbandsbundna verkstäder samt . ÖBbiträder i huyudsak utredningsmannens förslag men framhåller atlunderhållsorganisationen på och mäste kunna medgebegränsat underhåll för förbandsproduktionen saml möjliggöra mobilisering. CM, FMV och FRI godtar istort utredarens förslag. CM tiUägger att det i vissa faU är bättre atl inordnaservicegrupperna i den främre nivån jämfört med alt föra dem till verkstäderna,som utredaren föreslagit. Avvägningen av personal mellan främre och bakre nivåemabör därför inte vara för läst. Likaså bör det ankomma på resp. myndighet attinom ramen för medde- Prop.1982/83:138 25 tadehandlingsregler utforma den främre nivån. Det bör därvid vara CM:s sak atl föiäelapersonalen mellan de främre och bakre underhåilsnivåerna. Även FRI och SACOISRriktar kritik mot att föra öVer service- och kontroUgmppemä tili deförbandsbundna verkstäderna, eftersom ledning och verkställighet då skuUeförsvåras. TCO anser att utformningen av den främre nivån behöver prövasytterligare. CM delar utredningensuppfattning om den bakre nivåns organisatoriska inplacering i resp. myndighetliksom principerna för det framtida underhållet av stridsfartyg. Man bör dockinte i detalj låsa fördelningen av Uppgifter till resp. varv för lång lid. Detbör ankörfima på programmyndighetén att efter samråd med FMV styra fördelningenav underhålls- och modifierings-uppdrag så atl effektivitet ochkonkurrensfördelar säkerställs. Liknande synpunkter framför ÖB, , RRV, LO öchTCO. KkrV är tillfredsstäUt med den centralisering av fartygsunderhåUet somutredaren föreslär men konstaterar atl KkrV inle får erforderligerfarenhetsuppbyggnad för aUa fartygstyper. En överarbetning av fördelningenerfordras därför. Utredarenföreslår att s. k. versionskontor inrättas för förvaltning och styrning avflygplansunderhållet. FMV, RRV, FFV och LO biträder i princip dettaförslag. ÖB tillägger dock alt förslagel innebär alt endasi en sektorflotfiljtilldelas versionskontor, vilket kan innbära risk för en nedgång i beredskapenvad gäller teknisk ledning av sektorflottiljema. Det bör därför ytterligareövervägas om ett versionskontor för flygplan JA 37 kan förläggas fill F 4 altemalivtF 21. Även i förordar atl detta versionskontorförläggs fill F 21. CFV och FRI anser att en fortsatt analys avversionskontoren erfordras. Utredningsmannenföreslår försök med regionala verkstäder för främst teleunderhåll vid F 4 och F6 samt att underhåll av säkerhetsmateriel köps externt hos en leverantör. ÖBoch SACOISR biträder förslaget. CFV gör också detta i princip men är f. n. inleberedd att utse de flottiljer vid vilka prov skall ulföras. Uppdrag bör därförges lill CFV atl tillsammans med FMV genomföra prov vid lämpliga flottiljer såatt förslaget kan genomföras den . Köp av underhäll för säkerhetsmaterielbör införas i en takt som tar hänsyn till möjlighelerna att avveckla nuvaranderesurser. Motsvarande synpunkter framförs av FMV. FFV anser förslagen vara en godtagbarkompromiss under fömtsättning att FFV-U utses fill central verkstad. LO kanvare sig acceptera centralisering av apparatunderhållet eller av underhållet avsäkerhelsmaterielen. Liksom nu bör detta utföras vid flottiljverkstäderna. TCObiträder däremot förslagen om apparatunderhåll men har samma uppfattning somLO i fråga om underhållet av säkerhetsmateriel. i Västmanlandslän anmäler atl sysselsättning- Prop.1982/83:138 26 eni skulle påverkas positivt om FFV-U utses till central apparat-verkstad. Utredarenanser atl de mera omfattande tillsynerna av flygplan Tp 84 () samtunderhåll av motorer ocksä fortsättningsvis bör ske utomlands. ÖB biträder förslaget.FFV anser däremot att det är angeläget med inhemska underhållsresurser. Köputifrån torde också ha blivit väsenfiigl dyrare genom den beslutadedevalveringen. FFV önskar återkomma med förslag beträffande underhåll avflygplan Tp 84. Motsvarande synpunkter framförs av som tillägger atlen underhållslösning där F 7, Swedair och FFV:s resurser samordnas underledning av F 7:s versionskonlor bör övervägas. Övervägandena bör även baseraspå bedömningar av beredskapsaspekten, flygverkstadskapacitetens utvecklinginom landet och därav betingade sysselsättningsaspekter. TCO anser det angelägetatl betydligt minska upphandlingen av bakre underhållstjänster utomlands. Utredningenföreslär atl en för försvarsmakten gemensam organisation för reservmaterielförsörjninginrättas. Enheten bör svara för tillhandahällande, redovisning, vård ochunderhäll samt ny- och återanskaffning av all reservmateriel utom vissautbytesenheter. Enheten bör ges resultatansvar och verksamheten intäklsfinansierasöver etl 1 000-kronorsanslag. Enheten föreslås organiseras fristående frånhuvudavdelningarna inom FMV och lokaliseras till - Eskilstunaomrädet. ÖB.CA, CFV, FMV och FFV biträder utredarens uppfattning att reservmaterielförsörjningenbör omorganiseras lill en organisation som är gemensam för försvarsmakten. FMVbetonar därvid behovet av en kraftfull ledning för att uppnå bästa möjligaavvägning vad gäller tillgängliga resurser samt alt inrättandet av en gemensamfunktion ligger i linje med materielverkets organisationsutveckling. FRI fillstyrkerockså att en gemensam reservmaterielenhet bildas. Däremot avstyrks bestämt altden föreslagna enheten får ansvar för förstagångsanskaffning av reservmateriel.Beslut om förstagångsanskaffning av reservdelar bör enligt instUutet fattas avden sakenhet som anskaffar det aktuella malerielobjektet. I princip likartadesynpunkter framförs av CA och TCO. FMV, CFV och FFV vänder sig också mot attanskaffning och administration av utbytesenheter ingår i reservmalerielenhetensverksamhetsområde. Anskaffning av sådana bör ske samordnat med materielanskaffningen.Den gemensamma reservmalerielenhetens uppgift bör därför vara alt med stöd avett gemensamt ADB-system hantera utbytesenheter enligt direktiv från underhållsavdelningarna. Prop.1982/83:138 27 CMavvisar förslaget om samordnad reservmaterielförsörjning. Varken en enskildreservdelsenhet eller FMV i dess helhet har ansvaret för att reservdelaruppfyller operativa eller andra krav. Ansvaret under ÖB ligger pä demyndigheter som har ansvar för huvudprogrammen och som därför har att avvägainsatserna inom reservdelsfunktionen mot insatser inom andra områden.Styrningen av reservdelsförsörjningen måste ansluta till nu gällandeansvarsformer för förbandsproduktionen. FMV delar utredningensuppfattning att reservmaterielenheten skall vara samlad i en organisatoriskenhet inom verket. Enhetens uppgift i samband med ledning, underhållsberedning,anskaffning, lagerstyrning, ulgallring etc. kräver nära samverkan med övrigaenheter inom FMV. För att undvika dubblering av kompetens bör reservmaterielenhetenha en del lokaliserad i . FMV avstyrker utredningens förslag om attställa reservmaterielenheten direkt under verkschefen. Den bör i ställetinordnas som en avdelning under nägon av de befintliga huvudavdelningarna. FRI kan inte se någon fördeli alt bryta loss resurserna för beredning av reservmaterielfrågor frän övrigaresurser för underhållsberedning. Den försvarsmaktsgemensamma reservdelsmaterielenhetensuppgift bör därför begränsas till att avse lagerhållning och distribution avreservdelar. Till enheten bör därför endast föras det centrallager som ärgemensamt för försvarsmakten. ÖB är också kritisk till att geografiskt skiljaledningsorganet för reservmaterielfunktionen från sak- ochunderhållsavdelningarna inom övriga delar av FMV. Om sä sker finns risk förfelsatsningar med ekonomiska konsekvenser saml sänkt malerielberedskap och fillgänglighel. Länsstyrelseni år liksom FRI positiv till etl centralt reservmateriellageri samt framhåller atl kommun kan erbjuda lokaler till rimligakostnader. i anmäler atl en konsekvens avutredningsmannens förslag är alt viss verksamhet vid marinens centralförtådbehöver omlokaliseras lill andra lokaler. föreslår att en sådan omlokaliseringsker till befintliga utrymmen i . LO anser däremot att centralförrådetmycket väl kan delas, och med en del lokaliserad till enligl deursprungliga planerna för arméns cenlralförräd för specialreservdelar. Enligtlänsstyrelsen i har i utredarens förslag de operativa kravenfått ge vika för de ekonomiska. En central lagerhållning av reservdelar i Arboga- Eskilstunaomrädet innebär länga och sårbara transporter till de nortamilitärområdena. Ur synvinkel är de stora regionalpolitiskaproblemen i ytterligare etl skäl för att överväga en uppdelningav centrallagret med en del lokaliserad till . /SRavvisar utredarens förslag till central organisation för försvarets reservmaterielförsörjningoch anser alt organisationen bör bygga på reservmaterielenheter inom de treunderhållsavdelningarna vid FMV;s huvudavdelningar. Prop.1982/83:138 28 ÖBanser sammanfattningsvis att beslut om reservmaterielfunktionen inte kan fattasnu när det gäller utredningens samlade förslag. AUernativa organisationsutformningarfrån FMV bör avvaktas. Övergången till en ny organisation bör - oberoende avslutlig utformning - inte ske så snabbt att beredskap och tillgäng påreservdelar nedgår. Den av utredningen föreslagna lidsplanen är därvid alltföroptimistisk. Även CFV anser att frågorna kring reservmaterielenheter behöverutredas ytterligare. 8 Omprövning av milomaterielförvaltningarna Utredningenföreslår alt milomaterielförvaltningarna fortfarande skaU utgöra egnamyndigheter men att milomaterielförvaltningarnas ledning samlokaliseras medresp. militärområdesstab i Södra, Bergslagens, Nedre och . Förrådspersonalen föresläs i administrativt hänseendeöverföras lUl försvarsområdesregementena. ÖB biträder förslaget att milomaterielförvaltningarnaskaU utgöra egna myndigheter. Samlokalisering med milostabema biträds också iprincip, men möjligheterna atl genomföra en sådan lokalisering samt de reella besparingsmöjligheternamåste beaktas frän fall fill fall. Sålunda föreligger f. n. begränsademöjligheter tiU samlokalisering i Nedre och . Motsvarande synpunkter framförs av CA, F/V/V och FÄ/. ÖB anser utredningensförslag att överföra förtådspersonalen till försvarsområdena som svårtolkat.ÖB föreslår att nuvarande lydnadsUnjer i krig och fred behålls och att ökadrationalitet i förtådsdriften på elt lämpligare sätt fillgodoses inom ramenför FMV:s projekt . Motsvarande synpunkter framförs avCA, FMV och FRI. LO hänvisar till att mantidigare i olika sammanhang har förordat en samordning av centrala och högreregionala förvaltningar. De förslag som utredaren framför anses vara etl steg irätt riktning, varför de tillstyrks. 9 Prognoser och besparingar FMVanser att utredningen i vissa fall har gjort alltför optimistiska bedömningarav besparingsmöjlighetema. Detta gäller bl. a. inom områdena underhåll av marktelemateriel,helikoptemnderhåU och reservmaterielförsörjning. Motsvarande bedömning görs avCM, FRI och LO. Enligt LO:s mening är också en mycket hård styming nödvändigför att besparingsmålen skall kunna nås. Det är därvid angeläget attåtgärderna detaljplaneras tillsammans med berörd personal innan de genomförs. Prop, 1982/83:138 29 10 Personalkonsekvenser m. m. SACOISRanser att personalkonsekvenserna av de framlagda förslagen är otillräckligtklarlagda, i flera fall på ett sätt som måste leda fill att förslagen radikaltförändras. Detta gäller exempelvis organisation och underhåll av marktelematerieloch reservmaterielförsörjningen. LO konstaterar i sammanhanget atlreduceringarna har drabbat den civila personalen mycket hårt.Utredningens förslag innebär ingen ändring härvidlag. En restriktiv hållningtill den främre nivåns dimensionering samt möjlighet för civil personal attingå där kan ändra pä detta förhållande. Vidare förutsätts att nödvändigapersonalreduceringar kan ske med naturlig avgång och effektiv omplacering. 11 Åtgärder för genomförande FMVliksom FRI anser att den av utredningen föreslagna fidsplanei] för genomförandeav förslagen inte fill alla delar är realistisk. a. måste omläggningen ny reservmaterielorganisation genomföras i långsammare tempo. FMV föreslåratt regeringen uppdrar åt materielverket atl förberedaomorganisationen enligt de principer som har föreslagits av FMV. a. måsteen rad delaljutredningar genomföras innan slutligt beslut kan fattas. 1982/83:138 30 Propositionen..................................................... .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 Protokoll frånregeringssammanträde .... 2 1 Inledning ........................................................ .... 2 2 Föredragandens överväganden............................. .... 3 2.1 Allmänt .................................................... .... 3 2.2 Försvarsgrenarnas underhållsorganisationer ..... 5 2.2.1 Armén ............................................... 5 2.2.2 Marinen ............................................... 5 2.2.3 Flygvapnet............................................ 6 2.3 Vissagemensamma underhällsområden 7 2.3.1 Underhåll av marktelemateriel .................. 7 2.3.2 Underhåll av helikoptrar ......................... 9 2.4 Försvarets reservmaterielförsörjning................ .. 10 2.5 Vissa frägor som berör materielförvaltningarnavid militärområdena II 2.6 Genomförande ........................................... 11 3 Hemställan ..................................................... 12 4 Beslut .......................................................... 12 1 Nuvarande organisation ochindelning av materielunderhållet inom försvarsmakten 13 2 Sammanfattning av 1980 årsunderhållsutrednings överväganden 3 Sammanslällning avremissyttrandena ................. 20