prop · G603130 · 1982-12-31 00:00:00 — 1976/77:105 (AU 30, rskr 306) föreslog den dåvarande arbetsmarknadsministernatt ett tillfälligt sysselsättningsbidrag för tekoindustrin skulle införas.Bidraget skulle inriktas på att hålla tillbaka ulslagningen av hela företag,eller delar av företag, med hög andel äldre arbetskraft. Syftet uttrycktes somatt i dåvarande konjunkturläge hälla tillbaka den ökning i driftinskränkningarnasom annars skulle vara oundviklig. Avsikten var inte att försökaförhindra de nödvändiga strukturella omställningarna. Äldrestödet utgår f.n. med28 kr. för arbetstagare som har fyllt 50 är men inte och somsysselsätts i tillverkningsarbete. Det sammanlagda bidraget får dock inleöverstiga av det bidragsunderlag som beräknas på företagels totalalönekostnader för anställda som sysselsätts med tillverkningsarbete. Äldrestödet har medfört enviss stabilisering av tekoindustrin. Takten i sysselsältningsminskningen avtogunder och utvecklingen av produktionsvolymen blev gynnsammare. Som jagtidigare visat är dock utvecklingen inom branschen fortfarande negativ,som en förbättring av den allmänna sysselsättningssituationen intekan förväntas förrän . Min uppfattning är att äldrestödet f.n.spelar en viktig roll för lekoindustrin och att branschen mot bakgrund härav igod lid bör få besked om förändringar i stödnivån. Utvecklingen avtekoindustrin till en långsiktigt konkurrenskraftig bransch kan dock, enliglmin mening, inte ske utan att avsevärda stmkturella förändringar kommer tillstånd. Chefen för industridepartementet har redovisat förslag omkraftigt ökade åtgärder för att effektivisera och stärka branschen. Motbakgrund av den genomförda devalveringen som obestridligt gerbranschen fördelar samt de kraftigt ökade offensiva åtgärderna föreslår jag atten nedtrappning av äldrestödet inleds . Detta innebär attäldrestödet bör utgå på samma villkor som gäller för innevarande budgetår underhösten 1983. Jag angav ibudgetpropositionen (prop. 1982/83:100, bil. 12) att äldreslödet dä beräknadesuppgå lill 290 milj. kr. för /82. Enligt senare gjordaberäkningar stannar den totala bidragsnivån på ca 280 milj. kr. Mot denbakgrunden beräknar jag utfallet för äldreslödet för innevarande budgetår till277 milj. kr. Jag har då tagit hänsyn tiU alt Svenska Rayon inte längreerhåller äldrestöd. Som jag tidigare nämntförordar jag att nedtrappningen av äldrestödet inleds den 1 januari 1984.Bidragsbeloppets maximala storlek bör då minskas från att utgöra avföretagets totala lönekostnader för anställda som sysselsätts medtillverkningsarbete till . Nedtrappningen bör sedan fortsätta pä motsvarandesätt så att ifrågavarande procenttal minskas fiU /85 och 7/86. Förslaget innebär att det sammanlagda bidragsbeloppetberäknas minska till 247 milj. kr. /84, 192 milj. kr. budgetåret1984/85, och till 166 milj. kr. 1982/83:130 65 Viden sådan relativt snabb neddragning av äldreslödet som jag här har förordat ärdet enligt min mening angeläget att regeringen följer utvecklingen inombranschen. Utöver de ökade industripolitiska ätgärderna som chefen förindustridepartementet har redogjort för är också självfalletarbetsmarknadsmyndigheterna beredda att, inom ramen för sina resurser, sätta inde åtgärder som krävs för att underlätta de problem som kan uppstå vid nedtrappningenav äldrestödet. Den övervägande delen av de anställda i tekoindustrin ärkvinnor. Del är angeläget att sådana åtgärder kan sättas in som kan underlättaför dessa att erhålla nya arbeten. Den särskilda utbildning som jag nu kommeratt föreslå är en sådan åtgärd som bör kunna underlätta omställningen. 3 Utbildning inom tekoindustrin Frånbåde branschorganisationema inom tekoindustrin och de fackliga organisationernahar framförts önskemål om en utbildning direkt anpassad för tekobranschensbehov. Ålderssammansättningen inom branschen är sådan att avgångarna genompensionering är större än inom industrin i genomsnitt. Dessutom är branschen tiUviss del högt speciahserad vilket vid nyanställning ofta innebär krav påutbildning på nya moment och/eUer maskiner. Motden bakgmnden har jag för avsikt att föreslå regeringen attarbetsmarknadsstyrelsen (AMS) ges i uppdrag att planera en särskild utbildninginom arbetsmarknadsutbildningens ram för tekoindustrin. Jag kommer i mittförslag i stort sett att utgå från de regler och mtiner som gäller förbristyrkesutbildning. Det finns två motiv för bristyrkesutbildning, nämligendels att förse arbetsmarknaden med yrkesutbildad arbetskraft som behövs inomsärskilda bristområden, dels att göra det möjligt för personer som har arbeteatt förbättra sin ställning på arbetsmarknaden. I bristyrkesutbildning har ävenden som inte är eller löper risk att bli arbetslös rätt att delta. Dettainnebär att den som har stadigvarande arbete kan beviljas bristyrkesutbildning.Mitt förslag avser dock endast personer som nyanställs inom tekoindustrin ochsom alltså skall erbjudas att genomgå utbildning enligt ovan angivna regler.Vidare innebär mitt förslag att för att genomgå utbUdningen skall personen fastanställas hos det aktuella företaget. Under sådan utbildning som anordnas pådet aktuella företaget utgår utbildningsbidrag enligt arbetsmarknadskungörelsen(1966:368) fill deltagama. Enligt de regler som gäller förbristyrkesutbildning skall en läroplan finnas som upprättas avskolöverstyrelsen. Min avsikt är vidare att föreslå regeringen att AMS får iuppdrag att tillsammans med berörda centrala parter se över behovet av nyaramläroplaner för sådan utbildning som jag skisserat ovan. Läroplanerna bördärefter kunna modifieras lokalt. Till dess att ramläroplaner tagits fram fårkursstyrelserna besluta om provisoriska läroplaner. 1982/83:130 66 Detär svårt att ange exakt vilken omfattning den föreslagna utbUdningen kommer attfå. Nettorekryteringen inom tekoindustrin uppgår tiU ca 2 000 personer/år igenomsnitt. Min bedömning är att den föreslagna utbildningen under nästabudgetär kan utnyttjas vid ca en femtedel av dessa rekryteringar. Jag beräknaralltså att 350 personer kan genomgå utbildningen /84. Kostnadenför delta beräknar jag till 10 milj. kr., varav 7 milj. kr. i kurskostnader och3 milj. kr. Medhänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. godkännavad jag har anfört om nedtrappningen av det tillfälliga sysselsättningsbidraget för äldre arbetskraft inom textil- och kon fektionsindustrin 2. till Arbetsmarknadsutbildning under tiondehuvudtiteln för /84 utöver i prop. 1982/83:100 bU. 12 upptagnamedel anvisa ytterligare . 3. till Bidrag till arbetslöshetsersättning ochutbildningsbidrag under tionde huvudtiteln för /84 utöver i prop.1982/83:100 bU. 12 upptagna medel, anvisa ytteriigare 30000Ö0 kr. 4. till Tillfälligt sysselsättningsbidrag för textil-och konfektionsindustrierna under fionde huvudtiteln för /84anvisa ett reservafionsanslag av . Prop.1982/83:130 67 Sammanfattning av synpunkter som framförts i arbetsgruppenför frågor rörande tekoindustrin Chefenför industridepartementet liUsalte en arbetsgrupp för frågorrörande tekoindustrin. I arbetsgruppen, i vilken har ingått företrädare' för deanställda och företagen inom tekoindustrin och för , harsamråd skett som en förberedelse inför arbetet med den proposition omtekoindustrin som regeringen avser att lägga fram i vår. Ordförande iarbetsgruppen har varit statssekreteraren i induslridepartementet, BertEkström. Vidgenomgången av de olika mål- och älgärdesområdena på tekoområdet har frånföreträdarna för de anställda och företagen i huvudsak följande synpunkterframförts beträffande den fortsatta tekopolitiken. Ifråga om försörjningsberedskapsmåien har arbetsgruppen informerats om resuUatenav den översyn av normerna för försörjningsberedskapen, som gjorts av den interdepartementalalekoarbetsgruppen. Från företrädarna för de anställda och företagen betonasdessa frågeställningars grundläggande betydelse när det gäller fortsatt slödtill tekoindustrin. Företrädareför de anställda och företagen anser att för tekopolitiken skall de tidigarefastlagda målen om 1978 års produkfionsvolym och om att svensk tekoindustri påsikt skall svara för eller mer av den totala tillförseln av lekovarorgälla. Härvid bör i ett första steg nedgången inom branschen bringas attupphöra. I ett andra steg bör produktionsvolym nås. Industripolitisktbör målsättningen vara att öka branschens konkurrenskraft genom åtgärder somutvecklar branschen genom att främja företagens effektivitet ochmarknadsföringsinsatser. Destatliga åtgärderna för tekoindustrin skall läggas fast för minst entreårsperiod. Vidare anser man att en mllande, långsiktig planering bör tillämpasför de statliga åtgärdema. Företrädareför de anstäUda anser att stödprofilen bör ändras i riktning mot en ökad andel effekfivilelshöjandeåtgärder. och anser att äldrestödet tillsvidare bör behållas pä oförändrad nivå . Enligt SIF:s uppfattning haräldrestödet flera från industripoliliska utgångspunkter negativa effekter ochbör således succes- 'I arbetsgruppen har de anställda och företagen företrätts av ombudsman , ombudsman , civilekonom , andre förbundssekreterareChristina Högmark, utredningssekreterare , direktör och direktör . 1982/83:130 68 sivt avskaffas, samfidigt som detta stöd ersätts med kraftfulla effektivitetshöjandeåtgärder. Företrädama för företagenanser ett genereUt stöd - äldrestöd - vara en gmndfömtsättning för positivaresultat av övriga åtgärder. Äldrestödet bör därför göra helt konkurrensneulraltoch räknas upp i takt med inflationen. Mot denna gmnd anses det dock väsentligtatt fortsätta med effektivitetshöjande åtgärder. Enighet råder om att inomde effekfivilelshöjande åtgärderna särskilt prioritera dels åtgärder för attfrämja företagens marknadsföringsansträngningar, dels åtgärder som främjarinförandet av ny teknik. Det första slaget av åtgärder bör avse såyäl export-som hemmamarknader, även omfattande ett ökat samarbete med handeln. Det senareslaget av åtgärder bör utgöras av stöd tiU forskning och utveckling, till attkunskap om ny teknik sprids samt till investeringar. Enighet råder om attstatens industriverk bör få en samordnande funktion gentemot andramyndigheter, varvid särskilt samordningen mellan industriverket ochöverstyrelsen för ekonomiskt försvar bör observeras. Vidare är företrädarna förde anställda och företagen eniga om att handelspolitiken bör läggas om så attnuvarande bUaterala begränsningsavtal gentemot lågprisländerna ersätts avglobalkvotering av tekoimport med undantag för EG och EFTA. Enighet råder ocksåom att de förslag tiU effekfivare importkontroll av tekovaror somgeneraltullstyrelsen och kommerskollegium lagt fram, bör genomföras,liksom att utredningen om urspmngsmärkning vid gränsen bör påskyndas. Bland andra frågor somtagits upp kan nämnas frågan om utbildningen inom tekoindustrin, beträffandevilken företrädarna för de anställda och företagen är eniga om att förstärkandeåtgärder snabbt behöver vidtas. För att bryta dennedåtgående trenden bör statens industriverk inom branschprogrammets ram gesökade möjligheter tiU insatser för att där så erfordras underlätta ägar- ochgenerationsskiften i företag. 1982/83:130 69 Propositionenshuvudsakliga innehåU ...................... 1 Industriministernsanförande om tekopoliliken och de statliga åtgärdernasinriktning och omfattning ........ 3 1 Inledning ........................................................ 3 2 BranschutveckUngen.......................................... 4 3 Nuvarande statliga åtgärder................................ 5 4 Föredragandens överväganden ............................ 6 4.1 Inriktningen av tekopolitiken ........................... 6 4.2 Mål ocb riktmärken för tekopolitiken ................. 7 4.3 De statliga åtgärdernas inriktning och omfattning .... 8 5 Hemställan .................................................... 10 6 Beslut............................................................. 10 Industriministerns anförande .................... .. 11 1 Inledning ........................................................ .. 11 2 Föredragandens överväganden ........................... .. 13 2.1 Industripolitiska åtgärder .............................. .. 13 2.2 Övriga frågor............................................... 16 3 Hemställan .................................................... 17 4 Anslagsfrågor för /84................... .. 17 Utrikeshandelsministerns anförande............. 19 Försvarsministerns anförande .................... .. 27 1 Inledning ........................................................ .. 27 2 Föredragandens överväganden .......................... .. 27 2.1 gällande planeringsnormer ......................... .. 27 2.2 Produktionskapacitet i en kris. 2.3 Ställningstagande beträffande planeringsnormerna 30 2.4 Åtgärder för försörjningsberedskapen på tekoområdet 33 2.5 Försörjningsberedskapen på läderskoområdet ... .. 34 3 HemstäUan ................................................... .. 35 4 Anslagsfrågor för /84................... .. 35 Underbilaga3:1 Översyn av planeringsnormerna för försöijnings- beredskapenpå teko-området ........................... .. 37 Finansministerns anförande ...................... .. 61 Arbetsmarknadsministerns anförande ........ 63 1 Sysselsättningsutvecklingen inom tekoindustrin ...... 63 2 Tillfälligt sysselsättningsbidrag för tekoindustrin...... .. 63 3 Utbildning inom tekoindustrin............................... .. 65 Bilaga1.1 Sammanfattning av synpunkter som framförts i arbets gmppen för frågor rörande tekoindustrin................ .. 67