prop · G6033 · 1982-12-31 00:00:00 — EnUgl verket är det angelägetatl statsmakterna i samband med beslut om ökad samordning gör klart hur tillsynsansvaretskall fördelas mellan och andra centrala myndigheter.Centrala studiestöcbnämnden menar atl del är väsenlligl atl samtliga former avstudiestöd står under en enda myndighets tillsynsansvar.Arbetsmarknadsstyrelsen anser all en administration eller samadministration medriksförsäkringsverket som huvudansvarig för fillsynen av arbelslöshets-stödetkommer att skapa komplikationer. LO och menar attförsäkringskassorna bör ges en mer aktiv roll när det gäller atl följa uppenskilda fall av länga sjukskrivningar liksom förekomsten av omfattandesjukfrånvaro på vissa arbetsplatser. Långtifrån alla remissinstanser uttalar sig omgenomförandefrågorna. De synpunkter som framförs är ofta ganska allmänt hållna.En vanlig inställning är alt man ansluter sig fill utredningens ståndpunkt atlett genomförande måste ske etappvis men att ett särskilt principbeslut somanger inriktningen av samordningsarbetet bör fallas. Denna inställning har bl.a. kammarrätten i , , statskontoret, riksrevisionsverket.Försäkringskasseförbundet, , ,, , samt ettjlertal försäkringskassor. Flera av de nu nämnda remissinstanserna, särskiltförsäkringskassorna, betonar starkt att ett principbeslut bör fattas snarastmöjUgt med tanke på behovet av planering m. m. Kammarrätten i Göteborgunderstryker kraftigt att riktlinjerna för en vidareutvecklad och samordnadsocialförsäkring bör förankras genom etl politiskt beslut. Ett sådant beslutbehövs enligt kammarrätten för att riktlinjerna skall få det önskvärdagenomslaget i det fortsatta lagstiftningsarbetet och för alt önskemålet ombättre samordning och större enhetlighet pä hithörande områden inte skallframstå som ett alltför avlägset och orealistiskt slutmål.Riksförsäkringsverket anser det 1982/83:3 149 nödvändigt - för att försäkringen skall kunna genomförasinom rimlig tid - att en effektiv styrning av de fortsattasamordningsinsatserna kommer till stånd. Verket förordar därför alt det efterremissbehandlingen inom utarbetas en särskild handlingsplanför det fortsatta samordningsarbetet. LO påpekar atl etl samordningsmål börläggas fast som anger vissa rikfiinjer för den framtida uppbyggnaden avbidragssystemet med sikte pä en allmän socialförsäkring. Ett sådantprincipbeslut skulle enligl LO medföra alt del fortsatta reformarbetet pä olikadelområden kunde inriktas mot elt mer enhetligt system. Kvinnoförbundanser atl del vore lämpligt alt möjUgt la ställning fill det föreslagnasystemet genom elt principbeslut i . Försäkringsöverdomstolen påpekaratl frägan om hur del fortsatta samordningsarbetet bör styras uppenbarligeninte är okomplicerad. Domstolen är tveksam till om det är lillrädligl förstatsmakterna att nu fastställa modellen genom elt principbeslut. Däremot anserdomstolen atl modellens genomförbarhel bör närmare kontrolleras genomområdesvisa utredningar på de områden där tvekan kan råda. Riksrevisionsverketanser däremot atl ett principbeslut om en allmän socialförsäkring kan fattas pådet underlag som utredningen presenterat men påpekar att full effekt av ensamordning nås först sedan sambandet mellan skatte- och bidragssystemen harbeaktats. Utredningens förslag att specialutredningar inombidragssystemet skulle kunna fä tilläggsdirektiv som preciserar samordningssträvandenafiUstyrks av bl. a. försäkringsrätten för , riksförsäkringsverket.Försäkringskasseförbundet, saml ett parförsäkringskassor. understryker särskilt viklen av altpågående specialutredningar anlägger en samlad syn på skalle- ochbidragsfrågorna saml tillgodoser de samordningssträvanden som föresläs ibelänkandet. Av de sittande utredningar som harkommil med remissvar går några in på nyssnämnda fråga. sägeratt man så långt det är praktiskt möjligt kommer att överväga konsekvenserna avsamordningsutredningens principiella tankegångar vid utarbetandet av de närmareförslagen. och familjeekonomiska kommittén har enliknande inställning. Statskontoret,och anser alt beslul rörandesamordningsulredningens och ALLFA-ulredningens förslag bör samordnas. 4.2 Synpunkter på vad som skall prioriteras Endasi elt mindre antalremissinstanser ultalar sig uttryckligen om prioriteringsfrågorna.Statskontoret säger siginte kunna ta ställning till någon prioritering påföreliggande utredningsmaterial. 1982/83:3 150 En samordning till en enhefiig inkomst försäkring betonas av bl. a. ,och några försäkringskassor. Framför alltbetonas viklen av alt åstadkomma förenklingar inom arbeisskadeförsäkringen.Ganska många remissinstanser anser atl bostadsstöden i första hand börprioriteras. Denna inställning intar bl. a. försäkringsöverdomstolen.Försäkringskasseförbundet, , Försäkringsanställdas förbimd, och några försäkringskassor. Flera av dessaremissinslanser betonar särskilt alt man måste göra något åt SKBF.Försäkringsanställdas förbimd och ett par försäkringskassor anser att enkarlläggning av handikappförmån e r n a bör ges prioritet. När det gäller riktlinjerna är delframför allt behovet av ell enhetligt inkomstunderlag som remissinstansernavill prioritera. Så gör bl. a. kammarrätten i , riksförsäkringsverket.Försäkringskasseförbundet, , , ochnågra försäkringskassor. Behovel av en enhetligare administration framhävs avbl. a. , och . a.rättsvetenskapliga institutionen vid och vill prioriteraen ökad användning av provisoriska beslut. Flera remissinstanser uttalarallmänt atl ålskilUga av utredningens förslag bör kunna genomföras . Defrågor som särskill lyfts fram är bl. a. alt la bort 16-årsgränsen inomsjukförsäkringen (LO och någon försäkringskassa), att ändrapersonkretsreglerna så atl utländska medborgare jämställs med svenska(såvitt gäller olika barnstöd och statens invandrarverkbeträffande samtliga förmåner), att låta endast e n förmän utgä i samband medarbetsvärd och inte som f. n. både utbildningsbidrag och sjukpenning (Försäkringskasseförbundetoch någon försäkringskassa), all delpension skall ingå i underlaget föregenlivränta (bl. a. försäkringsrätten för ) saml vissaförfaranderegler som mer formlös ansökan, ökade kvittningsmöjligheter, vidgademöjligheter tUl införsel och enhetliga regler om uppgiftsskyldighel ochpreskription (vissa försäkringskassor). 1982/83:3 151 Remissammanställning beträffande socialpolitiskasamordningsutredningens betänkande En allmän socialförsäkring (SOU 1979:94) 1 Allmänna synpunkter..................................... 97 1.1 Behovet av samordning inombidragssystemet 97 1.2 Den allmänna inriktningen avsamordningsarbetet 97 1.2.1 Skall socialförsäkringssystemet vara generellt eller differentierat? 1.2.2 Förhällandet mellangrundbidrag, inkomslrelaterade ersättningar och inkomstprövade bidrag .. 100 1.2.3 Bidragen i förhållande fillskattesystem och avtals-förmåner 101 1.2.4 Helhetssynen på stödbehovet.......... 101 1.2.5 Värdesäkring m. m......................... .. 102 2 Principmodellen............................................. .. 103 2.1 Allmänt................................................ 103 2.2 Synpunkter på vad en allmänsocialförsäkring skall innehålla 104 Arbetslöshetsstödet............................... .. 104 2.3 Inkomstförsäkringen............................... 107 2.3.1 Sjukpenning.................................. 107 2.3.2 Värdpenning................................. 108 2.3.3 Arbetsmarknadspenning ................. .. 109 2.3.4 Vuxenstudiestöd ........................... 110 2.3.5 Värnpliktspenning.......................... .. 111 2.3.6 Förtidspension.............................. .. 111 2.3.7 Omställningsstöd........................... .. 112 2.3.8 Deltidspension............................... .. 113 2.3.9 Ålderspension .............................. .. 114 2.3.10 Arbetsskadesjukpenning/arbetsskadeUvränta... 114 2.3.11 Gemensamma frågor förinkomslförsäkringen.. 118 2.4 Barnstödet ......................................... 119 2.4.1 Allmänna synpunkter...................... 119 2.4.2 Särskilt studieslöd eller inte ............ 120 2.4.3 Åldersgränser............................... .. 120 2.4.4 Generellt och inkomstprövatbarnbidrag 121 2.4.5 Komplellerande barnbidrag .............. 121 Prop.1982/83:3 152 2.5 Bostadsstödet.................................................. 122 2.5.1 Allmännasynpunkter............................. 122 2.5.2 Synpunkter pädel statskommunala bostadsbidra- 123 gettill folkpensionärer 2.6 Handikappslödet.............................................. 123 3 Riktlinjer för ökad samordning inom olika områden. 3.1 Allmännasynpunkter........................................ 125 3.2 Personkretsen.................................................. .... 125 3.3 Familjefillhörighet............................................. .... 126 3.3.1 Samboendebegreppet........................... 126 3.3.2 Barnsfamiljetillhörighet ........................ 129 Bidragsmässig samhörighet.................. 129 Bidragsrätt för barnet eller föräldrarna. Utbetalning av barnslöd m.m................. ... 131 3.4 Inkomstbegreppet............................................ 131 3.4.1 Allmännasynpunkter............................. 131 3.4.2 Synpunkter påvad som skall ingå i inkomslunderlaget 132 Inkomstunderlaget för egenföretagare och perso ner med oregelbundna inkomster......... ... 132 Synpunkter pä inkomslunderlaget för inkomst prövade bidrag...................................... ... 133 3.4.3 Synpunkter på hur och när inkomstunderlaget skall fastställas...................................... ... 134 3.4.4 Uppgiftslämnande, kontroll och integritet 135 3.5 Avtrappningsregler och skatteeffekter............. 136 3.5.1 Skatlepliktsfrågor.................................. ... 136 3.5.2 Analysbehovbeträffande bidrags- och skattesystemen 137 3.6 Provisoriska beslut och förskott........................ 138 3.6.1 Provisoriskabeslut ............................... 138 3.6.2 Förskotleringav sjukresekoslnader....... 140 3.7 Sammanträffandeav förmåner......................... 140 3.8 Vissaförfaranderegler m.m............................... 141 3.8.1 Anhängiggörande.................................. 141 3.8.2 Uppgiftsskyldighet................................. 142 3.8.3 Påföljder m.m......................................... 142 3.8.4 Övrigt .................................................... 142 3.9 Administrationen............................................... 143 3.9.1 Allmännasynpunkter............................. 143 3.9.2 Arbetslöshetsförsäkring/arbetsmarknadspenning 144 3.9.3 Studiestödet.......................................... ... 145 3.9.4 Bostadsstödet....................................... ... 147 3.9.5 Diversesynpunkter................................ ... 147 1982/83:3 153 4 Genomförandet.......................................... 148 4.1 Allmänna synpunkter............................... 148 4.2 Synpunkter på vad som skallprioriteras...... 149 Prop.1982/83:3 154 Regeringens proposilion.................................................. ........ 1 Propositionens huvudsakliga innehåll ............................ ........ 1 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 3 2 Förslag lilllag om ändring i lagen (1976:380) om arbeisskadeförsäkring 8 3 Förslag tilllag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag 10 4 Förslag lilllag om ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott 11 5 Förslag lilllag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring 12 6 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd 12 Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde 14 1 Inledning................................................................... 14 2 Allmännasynpunkter................................................ 15 2.1 Inledning.......................................................... ..... 15 2.2 Behovet avsamordning och förenkling inom del socialpoUtiska bidragssystemet 16 2.3 Den allmännainriktningen av samordningsarbetet 21 2.3.1 Generellasystem eller en differentierad försäkring 21 2.3.2 Bidragssystemetsförhållande lill skattesystemet 24 3 Principmodell lill en allmän socialförsäkring............... ..... 25 3.1 Allmännasynpunkter....................................... ..... 25 3.2 Inkomstförsäkringen........................................ ..... 28 3.2.1 Allmänt ominkomstförsäkringen............ 28 3.2.2 Sjukpenning.......................................... 29 3.2.3 Värdpenning.......................................... ..... 30 3.2.4 Arbetsmarknadspenning...................... ..... 30 3.2.5 Vuxenstudiestöd.................................. ..... 31 3.2.6 Värnpliklspenning.................................. ..... 32 3.2.7 Pensioner ochomstäUningsstöd .......... ..... 32 3.2.8 Arbetsskadeförsäkringen...................... ..... 33 3.3 Övriga delar av principmodellen ..................... ..... 34 3.3.1 Allmänt.................................................. ..... 34 3.3.2 Barnslöd................................................ ..... 36 3.3.3 Bostadsstöd ......................................... ..... 38 3.3.4 Handikappstöd...................................... 39 4 Genomförandet av en allmän socialförsäkring ................ 39 Prop.1982/83:3 155 5 Riktlinjer för ökad samordning.................................. 41 5.1 Personkretsen................................................. ..... 41 5.2 Familjetillhörighet............................................. 44 5.2.1 Vuxnasfamiljetillhörighet....................... 45 5.2.2 BarnsfamiljefiUhörighel ....................... 48 5.3 Inkomstbegreppet........................................... ..... 50 5.4 Administrationen.............................................. 54 6 Övrigafrågor............................................................ ..... 56 6.1 Provisoriskabeslut .......................................... 56 6.2 Sammanträffandeav förmåner......................... 60 6.2.1 Allmänt.................................................. 60 6.2.2 Förslagbeträffande några speciella samordningsfrågor 62 6.3 Vissa förfaranderegler ..................................... 65 7 Upprättadelagförslag............................................... 66 8 Specialmolivering...................................................... ..... 66 8.1 Förslaget filllagom ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 66 8.2 Förslaget tilllag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring 73 8.3 Förslaget fill lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag 74 8.4 Förslaget lill lag om ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott 75 8.5 Förslaget filländring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring 75 8.6 Förslaget tilllag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd 75 9 Hemställan................................................................ ..... 75 10 Beslut....................................................................... ..... 76 Sammanfattningav socialpolifiska samordningsutredningens betänkande (SOU 1979:94) En allmänsocialförsäkring - modell och riktlinjer Sammanslällningav remissyttrandena över samordningsulredningens betänkande (Se särskildinnehållsförteckning s. 151)