prop · G603112 · 1982-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1982/83:112 med förslag till lag om förbud motnybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä; Regeringen föreslår all antaga del förslag somhar tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen läggs fram förslag tUl en lag om temporärtförbud mol nybyggnad av djurslallar för nötkreatur, svin och Qäderfä. Lagen äravsedd alt hindra nyinvesteringar inom alla delar av animalieproduktionen förall därmed motverka överskottsproduklionen av kött, fläsk, ägg och mjölk. Förbudet avses gälla fram fill dess pågåendeutredningsarbete i fräga om utformningen av livsmedelspoliliken hunnitresultera i beslul av statsmakterna. Lagen, som avses träda i krafl så fort sommöjligl, föreslås därför gälla lill utgången av juni månad 1984. 1 1982/83. 1982/83:112 2 Lagom förbud mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur,svin och fjäderfä 1 §För all motverka överskott inom jordbrukets animalieproduklion är nybyggnad av djurslallar för nötkreatur, svin och fjäderfä förbjuden intill utgången av juni månad 1984. 2 § Med nybyggnad avses i denna lag uppförande av en helt ny byggnad, lill-eller påbyggnad av en befintlig byggnad, ombyggnadeller någon annan ändring av en yttre eller inre utförande som är sågenomgripande alt ändringen kan anses jämförlig med ombyggnad, inredandefill stall av en byggnad som förul varit använd fill något annat ändamål. Regeringeneller, efter regeringens bestämmande, lantbruksslyrelsen får meddelaföreskrifter om undantag från lagens tillämpning på nybyggnad av mindreomfattning. 3 § Lantbruksslyrelsen eller,efter styrelsens bestämmande, lantbruksnämnden får medge undantag frän 1 §, omdel finns särskilda skäl. 4 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhetbryter mot 1 § eller åsidosätter villkor som har meddelats vid medgivande avundanlag enligt 3 § döms till böter. 5 § beslul enligldenna lag får överklagas hos lantbmksstyrelsen genom besvär.Lantbruksstyrelsens beslut får överklagas hos regeringen genom besvär. Dennalag träder i kraft efter den dag, då lagen enligl uppgift på den harutkommit från trycket i och gäller till utgången avjuni månad 1984. LagengäUer inle nybyggnad som har påbörjats när lagen träder i kraft. Prop.1982/83:112 3 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , ,, , , , , , , R. ,, , Thunborg Proposition med förslag till lag om förbud under viss tidmot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä beslöt om nu gällande riktlinjer förjordbrukspolitiken (prop. 1977/78:19, JoU 10, rskr 103). Produktionsmålet i1977 års beslul har utformats som delmål avseende åkerarealen,mjölkproduktionen och driftsinriklningen i övrigt. För animalieprodukler skalleftersträvas all balans i slort setl uppnäs meUan produkfion och avsätlningsulrymmeinom landei. har konsumtionen av vissa animalieprodukler,främst kött och fläsk, minskal som en viss ökning av produktionenhar ägt rum. Delta har medfört all del f. n. inle råder balans mellanproduktion och konsumtion. Produktionsöverskott föreligger i första hand förnötkött och fläsk samt ägg men även för mejeriprodukter. Prognoserna för dennärmaste tiden pekar på ökade överskott. beräknas mjölkproduktionen öka med ca 3%medan konsumtionen av mjölk och mejeriprodukter väntas bli i stort sett oförändrad.Överskottet kan uppskattas till av mjölkproduktionen. Konsumtionen avfläsk väntas minska påtagligt medan endasi en begränsad minskningförutses av produktionen. medför atl överskottet av fläsk kan väntas ökafrån drygt 60milj. kg till ca 70milj. Även förnötkött, fjäderfäkötl och ägg förutses överskoll . Överskotten måstesäljas utomlands med betydande exportkostnader som följd. Under regleringsåret1982/83 beräknas de totala exportkoslnaderna för animalier uppgå lill ca 1miljard kr., vilket är en ökning med drygt 200milj. jämfört med föregåenderegleringsår. Även om intresset för investeringar inom jordbruket harminskat visar tillgänglig statistik all betydandebyggnadsinvesteringar fortfarande pågår eller planeras vilka beräknas leda lillatt antalet 1982/83:112 4 stallplaiser kommer atl öka. Enligt djurslallkungördsen(1973:270) skall all ny-, till- och slörre ombyggnad av djurslallar på förhandgodkännas frän djurskyddssynpunkl. De planer som har överlämnats för godkännandeunder är 1982 beräknas medföra en ökning med 5000 stallplaiser för mjölkkor och20000 slaklsvinsplalser. När del gäller värphöns och slakt-kycklingar innebärplanerna en ökning med 470000 resp. 80000 plalser. Detta motsvarar enproduktion i storleksordningen 28 milj. kg mjölk, 4milj. kg fläsk, 7milj. kgägg och 0,5 milj. kg Qäderfäköll. Lantbmksstyrelsen har i cirkulärskrivelser lilllantbruksnämnderna föreskrivit att dessa med hänsyn fill marknadsläget förmjölk, nötkött, fläsk, smågrisar och ägg tills vidare i princip inte skalllämna statligt stöd till investeringar i dessa produktionsgrenar. En betydandedel av investeringarna i dessa produktionsgrenar sker dock ulan statligt slöd. Den av mig med stöd av regeringens bemyndigande den 9december 1982 tillkallade kommittén med uppdrag att utreda utformningen av en livsme-delspolilikskall med förtur lämna förslag lill sädana åtgärder som kan åstadkomma bällrebalans mellan produktion och konsumtion. Utgångspunkten skall vara allnäringen själv mäste bära kostnaderna för en produktion utöver densamhällsekonomiskt motiverade. Därmed understryks del ansvar jordbruksnäringenmåste känna för all åstadkomma en anpassning av produktionen till de mål somställs upp för jordbrukspolitiken i vår livsmedelsförsörjning. I deltasammanhang kan kommittén enligl sina direktiv förutsättningslöst pröva någonform av investerings- eller etableringskontroll och effekterna av en sådanåtgärd frän säväl konsument- som producentsynpunkt. Enligl min mening föreligger dock starka skäl altprovisoriskt.och i avvaktan på kommilténs förslag vidta åtgärder för all sökabegränsa över-skollsproblemen. Jag föreslår därför atl ell temporärt förbud molnybyggnad av djurslallar för nötkreatur, svin och fjäderfä införs. I enlighet härmed har inom jordbruksdepartementetupprättats etl förslag lill lag om förbud under viss lid mol nybyggnad avdjurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä. Förbudet bör gälla intillutgången av . Begreppet nybyggnad används i lagen i samma betydelse somi djurstall-kungörelsen (1973:270), som i sin lur hänvisar lill vissa beslämmelserom nybyggnader i byggnadsstadgan (1959:612). Till nybyggnad skall sålundaräknas utom uppförande av en helt ny byggnad även lill- eller påbyggnad av enbefintlig byggnad och ombyggnad eller nägon annan genomgripande ändring av enbyggnad som kan jämföras med.en ombyggnad. Till nybyggnad räknas ocksäinredande till stall av en byggnad som förul varit använd lill någol annatändamål. En definition med denna innebörd har tagits in i 2 § lagen. Enligl verkställighelsföreskrifter till djurslallkungördsenprövas inte mindre nybyggnader, ändringar o. d. 1982/83:112 5 varalämpligl all ha möjlighel all föreskriva liknande undanlag även enligt den nuföreslagna lagen för nybyggnad av mindre omfattning. I3§ i lagen har tagils in en bestämmelse som gör det möjligt för lantbruksstyrelseneller, efter styrelsens bestämmande, lantbruksnämnden atl i enskilda fall medgeundanlag från förbudet, om del finns särskilda skäl. Dispensmöjlighelen böralltså utnyttjas restriktivt. Som särskilda skäl bör räknas fall då en byggnadhar förstörts på grund av t.ex. brand. Särskilda skäl bör i regel också ansesföreligga, om avtal om nybyggnad har ingätts innan förevarande förslagoffentliggjordes. Av regionalpoliliska skäl kan det också vara motiverat atl gedispens inom prisslödsområdena 1 och 2 för mjölk enligl förordningen (1978:472)om prisstöd till vissa jordbruk, under förulsällning all en viss utbyggnad ärdetenda sättet alt uppnå en framtida rationell driftsenhet. Lagenbör inle gälla nybyggnad som har påbörjats när lagen träder i krafl. Enbestämmelse om della har lagils in i övergångsbestämmelserna. I övrigtinnehåller den föreslagna lagen en päföljdsbeslämmdse (4 §) och en besvärsbeslämmdse(5 §). Jaghar framhållit all tillgänglig statistik visar all del hargjorts ansökningar om godkännande enligt djurslallkungördsen av planerade djurslallarsom beräknas medföra en ökning med 5000 stall-platser för mjölkkor, 20000 slaklsvinsplalser,470000 platser för värphöns och 80000 platser för slaktkycklingar. Debyggnadsprojekt som har granskals och godkänts enligt nyssnämnda kungörelsetorde kunna sättas i gång med kort varsel. Av skäl somjag har anfört ärdet därför angeläget atl så snabbi som möjligl införa etl temporärtnybyggnadsförbud. Har byggnadsarbetena väl påbörjats är det knappast möjligtalt göra den föreslagna lagen tillämplig på nybyggnaderna. En fördröjning avlagstiftningsfrågan skulle alltså förvärra överskollsproblemen och vara lillavsevärt men. Lagrådets hörande över lagförslagen skulle fördröjalagstiftningsfrågans behandling. Mol den nu angivna bakgrunden bör en remiss lilllagrådet kunna underlåtas i förevarande ärende. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslärriksdagen altantaga ell inom upprättat förslag lill lag om förbudunder viss lid mol nybyggnad av djurslallar för nötkreatur, svin och Ijäderfä. 1982/83:112 6 Regeringenansluler sig lill föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposilionföreslå all antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.