prop · G603127 · 1982-12-31 00:00:00 — Därvid skall enligtöversynen en utgångspunkt vara att de uppgifter som lika väl kan utföras avkassorna som av verket bör fullgöras på kassorna. (En reservant i kommittén anför att försäkringskassornasroll som verkställande organ och RFV:s roll som tillsynsorgan tydligt börframgå av AFL och andra författningar.) 1 RFV:s tillsynsfunktion bör ingå alt se till atl - reformer och andra ändringar av rutiner ochtillämpning genomförs på sådant sätt att förutsättningar finns för att beslut i enskilda ärenden redan 3 1982/83. Prop.1982/83:127 34 från reformernas och ändringarnas ikraftträdandeöverensstämmer med statsmakternas intenfioner, mål och handlingsriktlinjer ochatt förutsättningar även i övrigt finns för att beslut skaU kunna fattas påett tillfredsställande underlag - kännedom om utvecklingen av rättspraxis sprids ochinitiativ tas för att få en enhetlig rättstillämpning vid oklara rättslägen - missbruk av trygghetssystemen motverkas - allmänheten informeras på lämpligt sätt omsocialförsäkrings- och bidragsförmånerna, vari ingår för verket atl se till att förutsättningar skapas för alt den berörda personalen på försäkringskassorna skall kunna lämna all behövlig information - kassornas verksamhet utformas enligt en sådan policyoch sådana gemensamma normer som bedöms medföra en god service - möjligheter till adminislrativa förenklingarfortlöpande tillvaratas - kassorna har en för uppgifterna och personalenlämpligt anpassad organisafion och väl avvägd personalstyrka samt ändamålseriliga loka ler. För att utöva de uppgifter som är förknippade medtillsynsfunktionen anser RFV-översynen att etl flertal metoder och tekniker börkombineras med varandra på sätt som motsvarar vad som sker . RFV börsåledes vid och i samband med utövandet av sin tillsynsfunktion utfärdaföreskrifter och rekommendationer, ange riktlinjer för utbildningsverksamhet,utarbeta Utbildnings- och informationsmaterial och anordna konferens- ochutbildningsverksamhet. Uppföljningen av kassorna kan ske t. ex. genom infordrandeav handlingar, besök vid kassorna, utnyttjande av statistikmaterial etc. RFV-översynen bedömer att ökade insatser bör ägnas åt s.k. horisontell tillsyn, dvs. åtgärder riktade mot grupper av kassor ochavseende likartade problem. Såvitt avser decentralisering i den bemärkelsen att man ändrarinriktningen och omfattningen av RFV:s anvisningar menar RFV-översynen attdessa anvisningar i så stor utsträckning som möjligt bör ges formen avriktlinjer och ramar för kassornas agerande. Genom en sådan decentraliseringges ökat utrymme åt kassornas egna bedömningar och därmed ett mer stimulerandearbetsinnehåll för personalen. Anvisningarna bör utformas så att man uppnår enökad grad av målstyrning av kassornas handlande. Bindande anvisningar börförekomma när del motiveras av krav på enhetlig handläggning. I övrigt böranvisningarna i regel ges formen av rekommendationer eUer exempel påtillvägagångssätt. Härigenom kan också den enskilda kassan få störremöjligheter att i förekommande fall ta hänsyn lill lokala förhållanden. 1982/83:127 35 Beträffande försäkringstillärnpningsfrågor anser översynenatt anvisningar i form av såväl föreskrifter som rekommendationer ärerforderliga liksom en.uppföljning i efterhand av att försäkringen tillämpas påett riktigt och enhetligt sätt. för indata till ADB-systemetmåste som regel ha karaktär av föreskrifter. Förtillsynen av kassornas förvaltning medför rambudgeteringssystemet en i vissaavseenden ändrad inriktning och utformning. Genom RFV:s ökade möjligheter tillekonomisk styrning av försäkringskassorna bör behovel av annan adminislrativstyrning minska i motsvarande mån. Försäkringskassorna bör, inom de ekonomiskaramarna, få ett ökat utrymme för självständigt handlande. Inom detta område börtillsynen därför i hög grad inriktas på utfärdande av allmänna riktlinjer istället för detaljerade föreskrifter och som en konsekvens härav en ökad tyngdläggas på uppföljningen av kassornas förvaltning. En ökadgrad av rekommendationer i stället för bindande föreskrifter ställer enligtöversynens mening andra krav på försäkringskassorna och deras personal i formav ökat självständigt ansvarstagande. Det är angeläget att RFV ochförsäkringskassorna uppmärksammar detta och att utbildningsinsatser och dyliktanpassas till de ändrade förutsättningarna. En strävan bör därvid vara attkassorna ges sådana förutsättningar för ett korrekt agerande att ingripanden iefterhand från tillsynsmyndigheten i största möjliga utsträckning blirobehövliga. 2.2 Utbildnings- och informationsverksamheten Den allmänna försäkringen, de allmänna barnbidragen osv.gälleri princip lika över hela landet. Bestämmelserna betjänas också av sammaadministrativa stödsystem, dvs. handläggningen av ärenden inom kassorna skerenligt i huvudsak samma rutiner i alla kassor. Kraven på kassapersonalenskunskaper om försäkringen måste således vara desamma i alla försäkringskassor. Iförsäkringsfrågorna måste enligt RFV-översynens mening personalen i alla kassorav dessa skäl ha likvärdig utbildning för samma uppgifter. Åtminstone i vadavser faktainformationen måste utbildningsmaterialet vara gemensamt för allakassor. Givetvis kan kompletteringar av ett gemensamt material behöva göras ikassor med särskilda regionala eller lokala förhållanden. Även inomdet administrativa området arbetar försäkringskassorna med frågor som tillstora delar är likartade. Sådana frågor kräver enligt RFV-översynens meningsamma kunskaper och ställer därför samma krav på utbildningen av personalen. Dennuvarande utbildningsverksamheten fungerar i praktiken på ett i stort setlsmidigt sätt. Enligt RFV-översynens mening bör nuvarande förhållan- 1982/83:127 36 den när det gäller arbetsfördelningen inomutbildningsområdet mellan RFV och försäkringskassorna inte förändras. RFV bör således ansvara för de centralautbildningsinsatserna. Dessa består i att planera och producera centraltutbildningsmaterial samt utbilda lärare hos försäkringskassorna. RFV skall bl.a. godkänna allt utbildningsmaterial som används gemensamt för kassorna.Verket har också ett ansvar för att utbildningsinsatserna initieras vid rätttillfälle. RFV-översynen konstaterar att ansvaret för utbildningen avvarje särskild försäkringskassas personal åvilar kassan själv såsom ansvarigför sin verksamhet. RFV utövar tillsyn över kassans utbildningsverksamhet. (En reservant i kommittén anser att försäkringskassomaskall ansvara för utbildningsverksamheten.) Enligt RFV-översynens uppfattning har RFV att ansvara förden centrala informationsverksamheten inom socialförsäkringsområdet. Dettaansvar betingas såväl av verkets roll som central förvaltningsmyndighet som avrationalitetsskäl. Den centrala informationsverksamheten avser sådanainformationsinsatser som på ett enhetligt sätt och med ett enhetligt innehållbör nå ut över hela landet eller riktar sig till speciella målgrupper som ärspridda, t. ex. alla pensionärer eller alla arbetsgivare. Givetvis skall RFVinte självt utföra alla arbetsmoment som hänger samman med informationsverksamheten.Det väsentliga är enligt RFV-översynen att RFV ansvarar för alla åtgärder somhänger samman med ämbetsverkets direktivrält. Däremot bör uppgifter avservicekaraktär, i första hand de förlagsmässiga uppgifterna i samband medtryckning och distribution, liksom nu utföras av kassornas service- ochintresseorganisation . Enligt RFV-översynen bör det ankomma på RFV atl isamverkan med försäkringskassorna bl. a. kartlägga, sammanställa och analyserainformationsbehovet hos allmänheten, definiera budskap, syfte och målgrupp förolika centrala informationsinsatser, bestämma informationskanal och form samtutfärda anvisningar och rekommendationer till kassorna på informationsområdet.Verket bör fastställa allt centralt informationsmaterial och ansvara för attdet är korrekt. Försäkringskassorna ansvarar självständigt för denregionala och lokala informationens planering och genomförande. Detta gäller t.ex. information om försäkringen vid olika regionala sammankomster m. m. ellerom administrativa förhållanden inom kassaområdet (öppetfider och dylikt). Det är enligt RFV-översynen angeläget attförsäkringskassepersonalens kunskaper utnyttjas även vid planering, produktionoch genomförande av cenirala informationsåtgärder. Kassorna och deras personalbör ha ett reellt inflytande även på den centrala informationsverksamheten såatt deras Prop.1982/83:127 37 kunskaper om allmänhetens informationsbehov tas till varapå ett ändamålsenligt sätt. (En reservant i kommittén anför att ansvaret förförsäkringsinformationen skall ankomma på försäkringskassorna). 2.3 Utvärdering av bidragssystemen I RFV:s ansvar för utvärdering av bidragssystemen ingårenligt RFV-översynen - att följautvecklingen inom socialförsäkringsområdet och närliggande områden - undersökningoch beskrivning av gällande förhållanden - analys ochbedömning av i vilken utsträckning effekterna stämmer överens medstatsmakternas beslut och intentioner - ev. initieringav åtgärder inom RFV och/eller information och förslag till regeringen RFV:s utvärderingsverksamhet skall enligt RFV-översynensmening inte innefatta någon prövning av politiskt betingade beslut. Etthuvudsyfte med utvärderingsverksamheten bör emellertid vara att belysaeffekterna av politiska beslut samt redovisa underlag för ev. ändrade eller nyasådana beslut. RFV bör i ökad omfattning kunna ge både material ochimpulser för dessa ändamål. Med hänsyn till verksamhetsområdets storasamhällsekonomiska omfattning och dess centrala betydelse för de enskildaindividernas ekonomiska trygghet är enligt översynens mening en av RFV:sviktigaste uppgifter att aktivt bevaka områdets utveckling i skilda avseendenoch när så påkallas informera statsmakterna eller ta initiativ till andraåtgärder. Denna verksamhet bör ges en avsevärt ökad tyngd och prioritet jämförtmed dagsläget. 2.4 Revisionen inom socialförsäkringen De flesta ärenden som förekommer inom RFV:sverksamhetsområde hanteras av både försäkringskassorna och RFV.Arbetsfördelningen är i regel den att kassorna beslutar om utgivande avförmåner och levererar in uppgifter till ADB-systemet medan RFV bl. a. efterbearbetning framställer och expedierar utbetalningshandlingar. Ur revisionellsynvinkel är det således fråga om ett system. Trots detta är revisionsansvaretuppdelat på två organ. Revisionsansvaret för de rutinerna vilar påkassornas revisorer, för de maskinella ligger revisionsansvaret pårevisionskontoret (RK) vid RFV. Detta revisionskontor är föremål förriksrevisionsverkets tillsyn och är i revisionella avseenden fristående från RFV. 4 1982/83. Prop.1982/83:127 38 RFV-översynen anser att den största bristen inom nuvaranderevisionsverksamhet rörande den allmänna försäkringen m. m. är avsaknaden avsamordning mellan revisionen av de och maskinella rufinerna.Socialförsäkringsadministrationen måste ses som en helhet och revision kunnaske i ett sammanhang av samtliga rutiner inom ett och samma system. Inlernrevisionsenheterna vid de olika försäkringskassornaarbetar f. n. i stort sett oberoende av varandra som de har attgranska i huvudsak Ukartade system. Enligt RFV-översynens bedömning skulle enviss samordning av de skilda kassornas revision kunna höja effektiviteten ihela verksamheten. Enligt RFV-översynens bedömning talar övervägande skäl föratt en samordning sker såväl av revisionen mellan maskinella och manuellarutiner som av revisionen mellan de olika försäkringskassorna. Den bästalösningen för att erhålla den behövliga samordningen av revisionsverksamhetenär att RK i samtliga kassor ersätter den externrevisor som f. n. utses av RFV. RKär f. n. den enda enhet inom socialförsäkringsorganisationen som har kompelensatt utföra kvalificerad ADB-revision. RK har dessutom deltagit i uppbyggnadenav kassornas internrevisionsenheter och är därigenom väl insatt ikassornas revisionsfrågor. Genom den självständiga ställning som RK intar iförhållande upprätthålls också en oberoende revision. RK slår under riksrevisionsverkels tillsyn och har såledesalt rätta sig efter detta verks direktiv i fråga om revisionsverksamheten.Enligt 18 kap. 17 § andra stycket AFL har externrevisorerna att ställa sig tillefterrättelse de särskilda föreskrifter, som RFV meddelar. Härigenom skulle enkompetenskonflikt mellan de båda ämbetsverken och kunna uppkomma. Den risken bör undanröjas genom att RFV:s kompetens attmeddela särskilda föreskrifter för de externa revisorerna tas bort. Förordningen (1980:718) om revision vid revisionskontorgäller endast revision av statliga myndigheter. Då försäkringskassorna inte ärstatliga myndigheter måste särskilda bestämmelser ges för RK:s revision avförsäkringskassorna. Detta sker med hänsyn till uppgifternas speciella naturlämpligast i en särskild författning. I RK:s uppgift att vara externrevisor bör enligt RFV-översynensmening ingå alt - på i stort sett samrna sätt som skett - i samverkan medförsäkringskassorna bedriva gemensamma revisionsprojekt. (En reservant i kommittén anser att revisionsverksamheteni kassorna och tillsynen av denna skall förbli oförändrad.) RFV-översynen tar i detta sammanhang upp (). Kommittén konstaterar att är en organisation med offentligrätlsligamedlemmar men anordnad i privaträttsliga former. Eftersom FKF:s verksamhet heltbekostas med allmänna medel finns etl intresse av att medelsanvändningen i förbundet- såsom redan f. n. sker beträffande Prop.1982/83:127 39 försäkringskassorna genom en revisor utsedd av RFV -granskas även på statens vägnar. RFV-översynen har övervägt om inte RK bordeutses till revisor även i förbundet. RFV-översynen menar att statens intresse i vissutsträckning kan tillgodoses genom alt RK enligt förslagel ovan blir revisor isamtliga försäkringskassor. RK skall göra en samlad granskning av allaförsäkringskassors medelsförvaltning och därför även av de utgifter kassornahar för att finansiera FKF:s verksamhet. Om förbundet därtill - i likhet medvad som förutsätts gälla för försäkringskassorna - får en skyldighet att påbegäran lämna RK alla upplysningar angående medelsanvändningen, torde i huvudsaksamina effekt kunna nås som vid en direkt statlig revision av förbundet. RFV-översynenföreslår att frågan löses i enlighet härmed. En bestämmelse om FKF:s uppgiftsskyldighet kan lämpligentas in i samma författning som enligt ovan föreslås reglera RK:s revision avförsäkringskassorna. (En reservant i kommittén anser att former.bör skapas föratt RK skall ha samma uppgift belräffande FKF:s verksamhet som i fråga omförsäkringskassorna.) 2.5 Handläggning av enskilda ärenden Inom RFV:s och försäkringskassornas verksamhetsområde hardet -alltsedan den nuvarande administrationens tillkomst i början av 1960-talet-funnits en medveten strävan att decentralisera handhavandet av de olikatrygghetsförmånerna. Genomförandet av statsmakternas beslut med anledning av RFV-översynensförslag i det första delbetänkandet innebär yllerligare decentralisering avbeslutsbefogenheter från RFV till försäkringskassorna. gått igenom RFV:s återståendehandläggning av individuella ärenden bl. a. för att pröva möjligheterna tillytterligare decentralisering. En utgångspunkt för RFV-översynens bedömningar äratt de uppgifter som likaväl kan utföras av kassorna som av RFV bör fullgörasav kassorna. En förutsättning är också att servicen till allmänheten i vartfall inte försämras på grund av överflyttningen. Handläggningen av ärenden enligt internationellakonventioner bör enligt RFV-översynens mening liksom ärenden enligt den svenskalagstiftningen så långt möjligt ske på försäkringskassorna. Merparten avkonventionsärenden sköts på försäkringskassorna. På RFV:s lagbyråhandläggs emellertid några olika typer av konventionsintyg; Intyg om tillhörighet till svensk socialförsäkring ärrelativt komplicerade bl. a. på grund av atl reglerna som gäller för s. k.utsänd personal kan vara svåra att tillämpa. Med hänsyn härtill bör enligt RFV-översynensmening dessa ärenden - som utgör en mindre del av intygs- och dispensärendena-även fortsättningsvis handläggas av RFV. Prop.1982/83:127 40 Intyg om försäkringsperioder avseende sjukförsäkring ochpension utgör sammantagna den största delen av lagbyrånsindividuella'ärendehandläggning. De är av rutinkaraktär och bör enligt RFV-översynensuppfattning kunna handläggas på kassorna. På allmännaförsäkringskassa finns en särskild utlandsavdelning inrättad med uppgift atthandlägga försäkringsfrågor för utlandssvenskar. Enligt RFV-översynensuppfattning ter det sig naturligt att dessa intygsfrågor handläggs där. Inom RFV:s matematisk-statistiska byrå har en särskildsektion att svara för administrationen av den frivilliga pensionsförsäkringenenligt 22 kap. AFL. Fr. o. ni. har nyteckning tillförsäkringen upphört varför sektionens huvudsakliga arbetsuppgifter består avvård av försäkringsbeståndet. Den frivilliga pensionsförsäkringen har tidigare inte inågon del handlagts på försäkringskassorna. Verksamheten är liten till sinomfattning och ställer stora krav på speciell matematisk kompetens som saknaspå försäkringskassorna. Enligt RFV-översynen är det därför inte möjligt attflytta uppgifterna från RFV. Inköp av trafiklivränta hos RFV sker med stöd av reglernai 12 § lagen (1929:77) om trafikförsäkring å motorfordon och 5 §trafikförsäkringsförordningen (1976:359). Enligt dessa regler skall svensktförsäkringsbolag, som inte har rätt att ansvara för livränta, samt utländskförsäkringsanstalt köpa livränta hos RFV eller behörig svenskförsäkringsanstalt. Hela beståndet trafiklivräntor i RFV är omkring 800 och denårliga tillströmningen är ca 35. RFV:sbefattning med barntivränior sker med stöd av 4 kap. 6 S och 7kap. Underhållsskyldig kan i vissa fall fullgöra sin underhållsskyldighetgenom att teckna avtal om engångsbelopp. Det avtalade underhållsbeloppet skallbetalas till socialnämnden som har att köpa en livränta för barnets räkning.Livräntan skall köpas i RFV eller svenskt försäkringsbolag. Administrationen av barnlivräntorna är en myckel litenverksamhet i RFV. Endast ett eller ett par fall förekommer . Totaltfinns ca 20 fall. Enligt RFV-översynen bör det vara tillfyllest attmöjlighet att köpa ifrågavarande livräntor finns inom de privataförsäkringsbolagen. RFV:s försäljning av dessa livräntor bör således upphöra.Verkets uppgift att förvalta och betala ut de livräntor som redan finns kommerdock att bestå, men i successivt minskad omfattning. Beträffande yT/ce55/:a(/en>e!f/p« konstaterar RFV-översynenatt handläggningen regleras av en mångfald olika författningar som varitgällande vid olika tidsperioder. En decentralisering av administrationen avyrkesskadeförsäkringen till försäkringskassorna skulle ställa nya krav påkassorna, vilket sammanhänger med att olika ersättningsregler gäller inomyrkes- och arbetsskadeförsäkrinsarna. Prop.1982/83:127 41 Enligt RFV-översynens uppfattning böryrkesskadeförsäkringen i de delar som handhas av RFV även skötasav verket. Översynen gör alltså samma bedömning som gjordes beträffandeyrkesskadeförsäkringens ' administrafion när den nya arbetsskadeförsäHringenkom fill. I proposifion (1975:87) om riktlinjer förändrad skatteadministration och taxering i första instans m. m. underströkföredragande departementschefen att den effektivaste kontrollen avarbetsgivaravgifter uppnåddes vid en integrerad revision i fråga om såväldirekt och indirekl skatt som arbetsgivaravgifter. Resurserna för integreradrevision inom skatteadministrationen har förstärkts. 1 takt härmed hararbetsbelastningen i form av skatlepromemorior på revisionssektionen också ökal.Sektionens egna revisionsinsatser har därvid i motsvarande mån måst minskas. F.n. svarar skaltepromemoriorna för av arbetet inom sektionen. Enligt RFV-översynens bedömning talar detta för attrevisionssektionens egenrevision upphör till förmån för behandlingen avpromemoriorna från skattemyndigheterna som även kan väntas öka i vissutsträckning. I fråga om ersättning för kostnader för företagshälsovårdfastställer RFV överenskommelser mellan försäkringskassa och arbetsgivareenligt 2 kap. 7 § 2 st. AFL. RFV:s granskning av överenskommelserna har letttill endast mycket små justeringar. Enligt RFV-översynens bedömning bör RFV:sfastställande av överenskommelserna kunna slopas. Enligt bestämmelserna i de olika taxorna för privatläkare m.fl. privatpraktiserande vårdgivare kan sådana vårdgivare som är uppförda påförsäkringskassas förteckningar föras av från dessa, om de bryter motbestämmelserna i resp. taxa. Beslut härom skall fattas av RFV efter kassanshörande. RFV-översynen föreslår att dessa ärenden skalldecentraliseras fill försäkringskassorna. Det kan nämnas att någon vårdgivareännu inte förts av från förteckning. Tandläkare som är anslutna fill tandvårdsförsäkringenskall vara uppförda på förteckning hos försäkringskassa. I fråga omnytillkommande tandläkare gäller alltsedan år 1975 enligt föreskrifter från RFVatt tandläkare i princip inte skall föras upp på förteckning avförsäkringskassa (dvs. i praktiken inte ges tillstånd att meddela avtandvårdsförsäkringen ersättningsbar tandvård som privatpraktiker) annat än om ersättningsetableringföreligger. Härför fordras emellerfid i regel verkets medgivande. Med hänsyn att ifrågavarande regler endast gäller till1982 års utgång samt fill att etableringsfrågorna övervägs itandvårdsutredningen (S 1978:01) föreslår kommittén inte någon ändring rörandehanteringen av dessa ärenden. Enligt bestämmelserna i läkarvårdstaxan får läkare med allmänläkar-eller specialistkompetens debilera högre arvode för vissa undersökningar. Regeringenhar bemyndigat RFV att efter samråd med meddela 1982/83:127 42 dispens från kravet på allmänläkarkompetens iläkarvårdstaxan. 1 dessa ärenden inhämtas yttrande från , sombesitter den medicinska sakkunskapen. Kompetensen i dessa mycket fåtaliga fallfinns således helt på det centrala planet och med hänsyn härtill bör dessaärenden enligt kommitténs mening även handläggas av RFV. Med stöd av taxan för sjukvårdande behandling m.m. har RFVutfärdat föreskrifter rörande krav på viss tids tjänstgöring i offentlig vårdför att sjukgymnast skall få föras upp på försäkringskassas förteckning. RFVkan meddela dispens från detta krav. I vissa av dessa ärenden tas kontakt medsocialstyrelsen. Kommittén anser att även dessa ärenden alltjämt bör handläggasav RFV. Ärenden omåterkrav och regress rörande försäkringsförmåner m. m. aktualiseras i RFV iprincip endast efter felaktiga utbetalningar som gjorts från verket. Dessutomövertar verket i sin egenskap av bevakningsmyndighet beträffande fordringarenligt 20 kap. 4 § AFL och 12 § lagen om allmänna -barnbidrag ärenden omavskrivning av fordringar från försäkringskassorna som överstiger f. n. Enligt dessa lagrum skall försäkrad som genom att lämna oriktiga uppgiftereller dylikt förorsakat att ersättning utgått obehörigen eller med för högtbelopp återbetala det för mycket utgivna. Ifrågavarande ärenden kan aktualiseras inom hela RFV:s verksamhetsområde,således inte bara i de delar som är gemensamma med försäkringskassorna. Endecentralisering av dessa äterkravsärenden till kassorna bedömer kommittén intevara rafionell. De föreslagna förändringarna framgår av följandesammanställning. Nuvarande organisation: Föreslagen organisation: Administrativa avdelningen Administrativa avdelningen ,., ( Personalbyrån Informations- och utbildningsbyrån (I/U-byrån) Sjukförsäkrings- och utredningsbyrån (S-U-byrån) Pensions- och bidragsbyrån (P-B-byrån) i Organisationsbyrån Första tillsynsbyrån Andra tillsynsbyrånOrganisationsbyrån Informafions-och utbildningsbyrån (I/U-byrån) YrkesskadeavdelningenByrå 1 Byrå 2 YrkesskadeavdelningenByrå 1 Byrå 2 Kommittén föreslår således bl. a. att tekniska byrån ochavgiftsbyrån skall brytas ut från resp. avdelning och bilda fristående enheter. Tekniska byrån svarar för en från avdelningen i övrigtartskild verksamhet, vilken riktas inte bara mot tillsynsavdelningen ochförsäkringskassorna utan också mot verkets övriga avdelningar och utomståendeintressenter.