prop · G60367 · 1982-12-31 00:00:00 — b) Uppgår vid utgången av nämnda frist antaletfördragsslutande stater, som har avgivit sin röst eller förklarat att deavstår från alt rösta, till det antal fördragsslulande slaler som saknades för beslutförhetnär beslutet fat-lades, skall beslutet träda i kraft under förutsättning atlsamtidigt erforderlig majoritet fortfarande föreligger. 1982/83:67 196 Förslagtill omläggning av årsavgiftssystemet i patentärenden Patent-och registreringsverket mottog 9 192 patentansökningar. Samma åravgjordes 10 590 ansökningar. Därmed minskade totalbalansen av oavgjordaärenden från 48 695 till 47 297. Underden senaste tioårsperioden har antalet oavgjorda ärenden minskats medsammanlagt 9 468. 1980-taletkommer för programmet Palentärenden att innebära en övergångstid i fleraavseenden på grand av anslutning till samarbetskonventionen och deneuropeiska patentorganisationen. måste personalresursernaför patenthandläggning minskas betydUgt och verket vara omställt för ett lägreantal inkommande patentärenden än vad som varit fallet under 1970-talet.Omställningen föratsätter emellertid att balansen oavgjorda ärenden underövergångstiden nedarbetas till vad som motsvarar normal arbetsbalans, dvs.20-25 000 ärenden. Patentverketöverväger olika vägar för att uppnå detta resultat. Ett viktigt medel kan varaen omläggning av avgiftsstrakturen. Enligt nuvarande ordning utgår årsavgifterför patent inte bara för tiden från det att patent har meddelats utan, i ochmed att patentet meddelas, också retroaktivt för tiden från det ansökningengjordes. De avgifter som belöper sig kan emellertid f. n.tagas ut först efter det patent meddelats. Den diskuterade förändringen innebäratt dessa årsavgifter i fortsättningen skall förfalla till betalning redanunder patentansökningstiden och följaktligen inte vara beroende av attansökningen leder till patent. Ett sådant avgiftssystem tillämpas redan vidflera andra patentverk. Frånsettden effekt som ett ändrat avgiftssystem kan ha på den inneliggande balansenoavgjorda ärenden kan också andra skäl åberopas. Övergångsperiodenkommer att innebära en stor knapphet på personal för handläggning avpatentärenden, och trots att avverkningen kan antas ligga väl överantalet inkommande ärenden tenderar behandlingstiderna att öka. Detta medföratt ansökningarna hinner förlora i aktualitet innan patent meddelas, och deårsavgifter som skall täcka handläggningskostna-dema blir inte betalda. Fråndenna synpunkt framstår ett uttag av årsavgifterna under ansökningsstadiet somangeläget för att årsavgifter över 1982/83:67 197 huvudtaget skall bli betalda i avsedd omfattning. Idet följande kommer också avgiftsomläggningens betydelse för patent-verketsfinansiering i stort att behandlas. Effektpå balansen av oavgjorda ärenden Enallmän föratsättning för att en avgiftsförändring i nu antydd riktning skall geeffekt är att den får tillämpning på i princip samtliga inneliggandeansökningar. Några vägande invändningar mot en sådan tillämpning kan knappastresas och ställer den patentsökande inte i en annan situation än var och en somanlitar en statlig myndighet och ställs inför en avgiftsökning. Det kantilläggas att avgiftsomläggningen innebär en förskjutning av avgiftsuttagetmen påverkar inte i och för sig den totala kostnaden för ett meddelat patent. Attårsavgifter skulle kunna bidra till minskade balanserbaserar sig på antagandet att det hos patentverket finns liggande ett stortantal icke avgjorda patentansökningar, vilka sökandena inte längre har ettegentligt intresse att fullfölja, men som kan hållas vid liv utan kostnader försökanden. Avde ansökningar som inte lett till patent, har flertalet avskrivits senast isamband med att sökanden har fått det första tekniska föreläggandet. När detgäller ansökningar i vilka prioritet har åberopats får det antas att iåtskilliga fall sökanden inte behöver avvakta det tekniska föreläggandet, somkommer först , för att kunna bedöma utsikterna att få patent. Iflertalet fall torde sökanden nämUgen ha fått underlag föratt bedöma utsikterna till patent från den prioritetsgrandande ansökningen. Blandde oavgjorda ärendena finns sådana, som sökandena vill hålla vid livhuvudsakligen av konkurrensskäl. Så länge ansökningen inte är avgjord Utgör denett osäkerhetsmoment för konkurrenterna. I de fall då ärendena för sådanasyften hålles vid liv måste man räkna med att årsavgifter inte medför attsökandena låter ärendena förfalla. Enviss del av de inneliggande ansökningarna torde dock vara känsUga för ettavgiftssystem. Denna andel är svår att uppskatta, men det finns fog för attanta att den kan vara betydande. Det är nämligen inte ovanUgt att en delansökningar, som kan ha legat i balans länge, återkallas så snart patentverketkräver någon åtgärd från sökanden. Handläggningen av en ansökan koncentreras påpatentverket till så få tillfäUen som möjUgt, den s. k. kompaktahandläggningen. Huvuddelen av granskningsarbetet är i regel avslutad när detförsta tekniska föreläggandet utfärdas. Redan innan detta föreläggande går uthar patentverket emellertid haft ett betydande arbete med ansökningen.Omfattande granskningsarbete skulle i åtskilliga fall kunna undvikas med ettsystem som medför att ansökningar, för vilka sökanden inte finner det lönt attbetala årsavgift, förfaller. Beräkningartyder på att, med årsavgifter , ett antal 1982/83:67 ' 198 ärendenskulle komma att skrivas av snabbare. Arbetskraftsbesparingen är självfalletsvår att bedöma. Besparingen har dock bedömts svara mot fullständighandläggning av minst 50 ärenden . Denna beräkning visar att det kanvara fråga om en ganska marginell arbetskraftsbesparing. Det kan dock tänkasvisa sig att besparingen blir betydUgt större. Enbetydande engångseffekt på balansen kan dock antagas bli följden, omårsavgifter införs och drabbar alla ansökningar som är anhängiga vidikraftträdandet. För äldre ansökningar skulle då flera årsavgifter förfallatill betalning på en gång. I dessa fall kan det bli fråga om avsevärda belopp.Det är sannolikt att sökande med äldre ansökningar endast skulle vidmakthållade ansökningar som på goda grander kan antas leda till patent, eUer vilka detfinns ett påtagligt intresse att fullfölja. har uppskattat, engångseffektentiU minst 1000 patentansökningar. Effekten kan tänkas bU större. Ettsystem med årsavgifter kan som ovan angivits, motiverasockså av en önskan att få en rättvisare avgiftsstraktur. Ettpatentskydd sträcker sig nämligen från ansökningens ingivningsdag och 20 årframåt i tiden eller så länge årsavgifter betalas. En föratsättning för skyddetunder ansökningstiden är sjäMaUet att ansökningen leder tiU patent. Men det"retroaktiva" skydd som ett patent medför innebär, som redan anförts,ett ofta verksamt hot mot t. ex. konkurrenter till patentsökanden. Det ärknappast rimligt att en patentsökande under en ansökningstid som sträcker sigöver skall åtnjuta provisoriskt skydd och sedan genom att frånfallaansökningen undandra sig de årsavgifter som hänför sig tiU den tid under vilkensökanden kunnat åberopa sin ansökan gentemot andra. Detnuvarande avgiftssystemet innebär vidare att sökandena under ansökningstidenbetalar endast en ringa del av kostnaderna för att få sina ansökningar prövade,medan patentverket i huvudsak täcker sina kostnader genom avgifter förmeddelade patent. Denna uppbyggnad av avgiftssystemet bygger på synsättet attuppfinnare genom höga initialkostnader hos patentverket inte skall avskräckasfrån att söka skydd för sin uppfinning. Den som fått patent fömtsätts ha störreekonomisk möjUghet att betala för sin ensamrätt. Den föreslagnaavgiftsomläggningen innebär visserligen en ökning av avgiftsbördan underansökningsstadiet men innebär fortfarande att avgiftsuttaget underinitialskedet, nämligen , blir mycket måttUgt. Frånsökandens sida bör det emeUertid vara ett rimligt krav att årsavgifter inte tasut än när han haft möjlighet att själv bedömautsikterna att få patent på sin uppfinning. För svensk sökande, dvs. sökandesom vänder sig till det svenska patentverket som det första med begäran ompatent, erbjuder detta inte något problem. Sökanden får i dessa ärenden ett Prop.1982/83:67 199 förstatekniskt föreläggande med en redovisning av företagen nyhetsgranskning och patenterbarhetsbedömningredan innan 8 månader förflutit från ansökningens ingivningsdag. Dettaföreläggande ger honom ett gott underlag för att bedöma om det är meningsfulltatt fullfölja ansökningen. För ansökningar i vilka prioritet har åberopats frånansökan som tidigare ingivits vid utländskt patentverk dröjer det däremotnumera från ingivningsdagen innan tekniskt föreläggande utfärdas.Beträffande sådana ansökningar torde å andra sidan sökanden redan när han göransökningen i allmänhet ha fått ett ganska gott underlag för bedömningen frånden prioritetsgrandande ansökningen. Motbakgrand av det nu anförda framstår det som om sökanden får tillräckligtrådrum, om han får räknat från ansökningsdagen för att avgöra omansökningen är värd att fullfölja eller ej. Från och med det tredje året från änsökningsdagenskulle årsavgifter för ansökningen retroaktivt kunna tas ut,utan att uppfinnare och industri skulle ha orsak att påverkas av kostnadsaspektentill att i minskad utsträckning söka patent. Detbör framhållas att man vid de europeiska, schweiziska och tyska patentverkenhar system med årsavgifter fr. o. m. det tredje ansökningsåret, varjämte manvid det nederländska patentverket har årsavgifter redan fr. o. m. det förstaansökningsåret. Årsavgifterunder ansökningstiden enligt den nu skisserade modellen innebär iövergångsskedet att en del avgifter flyter in till patentverket tidigare änberäknat. För de ansökningar för vilka årsavgifter har betalats in underansökningstiden kommer å andra sidan patentmeddelandet inte att medförabetalning av ett antal ackumulerade avgifter. Denomfördelning av inkomsterna som uppkommer i samband med införande avårsavgifter har betydelse för patentverketsfinansieringsbild. Inkomster av ansökningsavgifter har minskatstarkt p. g. a. det sjunkande ansökningsantalet till följd av att ansökningarom patent för numera också görs vid det europeiska patentverket.Årsavgifter för de europeiska patenten för kommer dock inte att flytain i någon större utsträckning förrän under senare hälften av 1980-talet.Årsavgifter innebär emellertid, som förat nämnts, att vissaintäkter flyter in tidigare än med nuvarande avgiftssystem. harberäknat effekterna av omfördelningen i övergångsskedet. Det förutsattes attdet nya systemet träder i kraft vid ingången av och att nuvarandeavgiftsskala bibehålles. I tabellen nedan visas effekten om avgifter tas ut påhela stocken av inneliggande patentansökningar som är eUer äldre. 1982/83:67 200 1983 -I- 24 milj 1984 -I- 3,2 milj 1985 -1- 2,6 milj 1986 -I- 1,3 milj 1987 -t- 1,0 milj Kostnademaför handläggning av patentansökningar samt kostnaderna för handläggning avpatentmål i patentbesvärsrätten skall enligt vedertagen prindp täckas av desammantagna intäkterna från patentverksamheten. Av intäkterna härrör f. n. merän från årsavgifterna. Finansieringsplanen för 1980-taIet visar att mednuvarande avgiftssystem måste avgifterna höjas vart annat år med åtminstone och med början under /83 för att upprätthåUa den fullakostnadstäckningen. Enomläggning av avgiftssystemet från till att omfattaårsavgifter skulle - med nuvarande kassamässiga synsättpå intäkterna - betyda en kraftig övertäckning för budgetåren 1982/83 och1983/84. Kostnadstäckningsgraden för närmast påföljande budgetår bliremellertid klart negativ. De stora extra intäkterna under de första budgetårenbör därför med avseende på kostnadstäckningen för programmet Patentärenden periodicerasunder . Enligt patentverkets mening är periodiceringen av de extraintäktersom reformen medför ett oeftergivligt villkor för att omläggningen skallkunna genomföras. En sådan periodicering förutsätter en fondering avavgiftsöverskottet från budgetåren 1982/83 och 1983/84. De fonderade medlenskall därför utnyttjas för att täcka avgiftsunderskotten . Ettsystem med årsavgifter medför med all sannolikhet attpatentverket i ett fortvarighetsstånd får in något fler avgifter än omårsavgifter bara utgår för meddelade patent. har beräknat att merinkomstenkan komma att uppgå till . Från detta belopp skaUdras en margineU ökning av administrationskostnaden för avgiftsuppbörden. Ärsavgiftemaunder ansökningsstadiet och efter patentmeddelandet bör innefattas i ensammanhållen avgiftsskala, vilket innebär att årsavgiften för de olika åreninte påverkas om avgiften förfaller till betalning ellerefter det att patent meddelats. Rutinerna för betalning bör också vara desamma. Ensådan gemensam reglering bör innehålla föreskrifter om att årsavgifter skaUbetalas från och med en viss tidpunkt och så länge ansökningen är anhängigeller, om ansökningen leder till patent, så länge patentet skall upprätthållas.Sådana gemensamma regler för bl. a. med sig att rätten att betala avgiften inom6 månader fi-ån förfallodagen (med förhöjning) bör gälla även för avgifterunder ansöningsstadiet. Å andra sidan bortfaller vid ett sådant system möjUghetentill återapptagning av ansökning som förfallit till följd av underlåtenbetalning av årsavgift. 1982/83:67 201 Förvarje år räknat från den dag patentansökningen gjordes, eller i förekommandefall skall anses gjord, skall årsavgift betalas..Beräkningen utgår såledesifrån löpdagen, vilken oftast sammanfaller med ingivningsdagen. För vissatyper av ansökningar är detta dock ej fallet vilket måste observeras viduträkningen av avgifterna. Dessa typer innefattar avdelade och utbratnaansökningar, ansökningar med löpdagsförskjutning, fullföljda internationellaansökningar samt omvandlade europeiska ansökningar. Åberopandevad som ovan anförts föreslår patentverket att nuvarande ordning, enUgt vilkenårsavgifter förfaller först efter patentmeddelandet, och då retroaktivt frånansökningsdagen, ersattes av ett system enligt vilket ärsavgiftema uttas redanfrån och med tredje året från ansökningsdagen samt att erforderligaförfattningsändringar genomföras så att de kan träda i kraft den 1 januari1983. Förslagtill ändring i patentlagen och patentkungörelsen bifogas. Förberedandeutredningsarbetet har skett i samråd med övriga nordiska patentmyndigheter.Förslag tUl ändrade författningstexter har utarbetats tiUsammans medrepresentanter för ansvariga ministerier i , och . Ihandläggningen av detta ärende har deltagit generaldirektören samt styrelseledamötemaBlomberg, , , , samt personalföreträdarna . Dessutom har avdelningschefen , byråcheferna , tjf byråchefen samt avdelningsdirektörerna (föredragande) deltagit i ärendets handläggning.' 'Mot beslutet reserverade sig styrelseledamöterna . 1982/83:67 202 Bilagatill patent- och registreringsverkets skrivelse 1 Förslag tilländring i patentlagen Ansökanom patent göres skriftUgen hos patentmyndigheten eller, i fall som avses i 3kap., hos patentmyndighet i främmande stat eller hos internatinellorganisation. Ansökningen skallinnehålla beskrivning av uppfinningen, innefattande även ritningar om sådanabehövas, samt bestämd uppgift om vad som sökes skyddat genom patentet(patentkrav). Den omständigheten att uppfinningen avser kemisk förening medföricke att bestämd användning måste anges i patentkravet. Beskrivningen skallvara så tydlig, att en fackman med ledning därav kan utöva uppfinningen. Avseruppfinning mikrobiologiskt förfarande eUer alster av sådant förfarande ochskall mikroorganism som icke är allmänt tillgängUg användas vid utövande avuppfinningen, anses uppfinningen icke tillräckUgt tydligt angiven, med mindreen kultur av denna mikroorganism lämnas i förvar enligt förskrifter somregeringen eller, efter regeringens bestämmande, patentmyndigheten meddelar. Ansökningenskall dessutom innehålla ett sammandrag av beskrivning och patentkrav.Sammandraget skall tjäna enbart som teknisk information och må icke tillmätasbetydelse i annat avseende. Iansökningen skall uppfinnarens namn anges. Sökes patent av annan änuppfinnaren, skall sökanden styrka sin rätt till uppfinningen. Sökandenskall erlägga fastställd ansökningsavgift. Ansökanom patent göres skriftligen hos patentmyndigheten eller, i fall som avses i 3kap., hos patentmyndighet i främmande stat eller hos internationellorganisation. Ansökningenskall innehålla beskrivning av uppfinningen, innefattande även ritningar omsådana behövas, samt bestämd uppgift om vad som sökes skyddat genom patentet(patentkrav). Den omständigheten att uppfinningen avser kemisk förening medföricke att bestämd användning måste anges i patentkravet. Beskrivningen skallvara så tydUg, att en fackman med ledning därav kan utöva uppfinningen. Avseruppfinning mikrobiologiskt förfarande eller alster av sådant förfarande ochskall mikroorganism som icke är allmänt tillgänglig användas vid utövande avuppfinningen, anses uppfinningen icke tillräckligt tydligt angiven, med mindreen kultur av denna mikroorganism lämnas i förvar enUgt föreskrifter somregeringen eller, efter regeringens bestämmande, patentmyndigheten meddelar. Ansökningenskall dessutom innehålla ett sammandrag av beskrivning och patentkrav. Sammandragetskall tjäna enbart som teknisk information och må icke tillmätas betydelse iannat avseende. Iansökningen skall uppfinnarens namn anges. Sökes patent av annan änuppfinnaren, skall sökanden styrka sin rätt tiU uppfinningen. Sökanden skall erläggafastställd ansökningsavgift. För patentansökan som är anhängig skall erläggasfastställd årsavgift räknat från den dag ansökningen gjordes (avgiftsår) om annat icke bestämts med stöd av 76 §. Harsökanden icke iakttagit vad som är föreskrivet om ansökan eller finnerpatentmyndigheten annat hinder föreligga för bifall till ansökningen, skallsökanden föreläggas att avge yttrande eller vidtaga rättelse. Isammandraget må patentmyndigheten dock, utan att höra sökanden, göra deändringar som den finner nödvändiga. Underlåtersökanden att inom förelagd tid inkomma med yttrande eller vidtaga åtgärd föratt avhjälpa anmärkt brist, skall ansökningen avskrivas. Underrättelse däromskall intagas i föreläggandet. Avskrivenansökan återapptages, om sökanden efter utgången av förelagdtid inkommer med yttrande eller vidtager åtgärd för att avhjälpa brist ochinom erlägger fastställd åter-upptagningsavgift. Har sökanden icke iakttagit vad som är föreskrivet omansökan eller finner patentmyndigheten annat hinder föreligga för bifall tillansökningen, skall sökanden föreläggas att avge yttrande ellervidtaga rättelse. I sammandraget må patentmyndigheten dock, utan att hörasökanden, göra de ändringar som den finner nödvändiga. Underlåter sökanden att inom förelagd tid inkomma medyttrande eller vidtaga åtgärd för att avhjälpa anmärkt brist, skall ansökningenavskrivas. Underrättelse därom skall intagas i föreläggandet. Avskriven ansökan återapptages, om sökanden inom fyramånader efter utgången av förelagd tid inkommer med yttrande eller vidtageråtgärd för att avhjälpa brist och erlägger fastställd åter-upptagningsavgift. Erläggericke sökanden årsavgift för ansökningen enligt föreskrifterna i 8, 41 och 42 §§,skall ansökningen avskrivas. Sålunda avskriven ansökan får icke återupptagas. Meddelat patent kan upprätthållas intill dess förflutit från den dag då patentansökningen gjordes. Meddelat patent kan upprätthållas intill dess tjugo årförflutit från den dag då patentansökningen gjordes. Förpatent skall erläggas årsavgift för varje avgiftsår efter meddelandet sompatentet skall upprätthållas, om icke annat bestämis med stöd av76 §. Förpatent skall räknat från den dag patentansökningen gjor- Årsavgifternaför förfaller till betalning för- des (patentår) erläggas fastställd årsavgift, om annaticke bestäms med stöd av 76 §. sta dagen av det tredje avgiftsåret. För efterföljandeavgiftsår förfaller årsavgiften till betalning av det avgiftsården avser. Årsavgift får icke erläggas tidigare än denförfaller till betalning. Beträffande sådan senare ansökan som avses i 11 § och somskall anses gjord innan den inkom till patentmyndigheten gäller, att årsavgiftför avgiftsår som börjat före den dag ansökningen inkom eller inom två månaderfrån den dagen förf aller till betalning från nämnda dag. Beslutas med stöd av 14 § att ansökan skall anses gjordvid viss tidpunkt, beräknas avgiftsåren fortsättningsvis efter den nya ansökningsdagen.Det avgiftsår under vilket beslutet meddelas skall anses räcka till dess detdärefter närmast följande avgiftsåret beräknat efter den nya ansökningsdagenbörjar. Harårsavgifter för en ansökan förfallit till betalning efter det att ansökningenyrkats överförd enligt 18 § men innan yrkandet slutligt prövats, skallavgifterna anses erlagda på förfallodagen, om ansökningen blir överförd påannan sökande och denne erlägger avgifterna från den dagansökningen överfördes på honom. Årsavgift för avgiftsår som börjar inom tvåmånader efter det att ansökan har överförts på ny sökande förfaller två månaderfrån dagen för överföringen. Beträffande internationell patentansökan som fullföljtsenligt 31 § eller upptagits tiU handläggning enligt 38 § gäller att årsavgiftför avgiftsår som har börjat före den dag då ansökningen fullföljdes ellerupptogs till behandling eller förf aller tillbetalning från nämnda dag. Årsavgift må, med den förhöjning som har fastställts,erläggas inom sex månader efter det den förföll till betalning. Årsavgiftförfaller till betalning av det patentår den avser. Årsavgift för patentår,som börjat innan patentet meddelats eller därefter, förfallerdock först den dag då förflutit efter patentets meddelande.Årsavgift må icke erläggas före patentets meddelande och ej heller tidigare före patentårets början. Innehas patentet av uppfinnaren och har han avsevärdsvårighet att erlägga årsavgift, må patentmyndigheten medge honom anståndunder högst från patentes meddelande, om han gör framställning däromsenast den dag då årsavgift första gången förfaller. Avslås framställningen,skall avgift som erlägges därefter anses erlagd i rätt tid. Årsavgift må, med den förhöjning som må varafastställd,erläggas efter patentårets ingång eller i fråga om patentår,som börjat innan patentet meddelats, efter sistnämnda tidpunkt. Årsavgift, medvars erläggande anstånd medgivits enligt andra stycket, må med samma förhöjningerläggas efter den tidpunkt till vilken anstånd erhållits. Å ruppfinnaren sökande eller innehavare av patentet och har han avsevårdsvårighet att erlägga årsavgifterna når sådana första gången förf aller tillbetalning får patentmyndigheten medge honom anstånd med dessa avgifter från förfallodagen, om han gör framställning därom senast påförfallodagen. får förlänga anståndet med i sänder,dock längst till dess har förflutit från patentmeddelandet. Framställningom förlängt anstånd skall göras innan meddelat anstånd har gått ut Avslåsframställning om anstånd eller förlängt anstånd; skall avgift som erlägges därefter anses erlagd i rätt tid. Årsavgift, med vars erläggande anstånd medgivits enligtförsta stycket, må med samma förhöjning som avses i 41 § sjätte stycketerläggas efter den tidpunkt till vilken anstånd erhåUits. Erläggesicke årsavgift enligt föreskrifterna i 41 och 42 §§, är patentet förfallet frånoch med ingången av det patentår för vilket avgiften icke erlagts. Erläggesicke årsavgift enligt föreskrifterna i 40, 41 och 42 §§, är patentet förfalletfrån och med ingången av det avgiftsår för vilket avgiften icke erlagts. Har patentsökande liditrättsförlust på grand av att han ej vidtagit åtgärd hos patentmyndigheten inomtid som föreskrives i denna lag eller med stöd därav, men har han gjort alltvad som skäligen kunde krävas av honom för att iakttaga fristen, och vidtagerhan åtgärden från det förfallet upphörde, dock senast inomett år från fristens utgång, skall patentmyndigheten förklara att åtgärdenskall anses vidtagen i rätt tid. ViU patentsökanden vinna sådan förklaring,skall han inom tid som föreskrivits för åtgärden hos patentmyndighetengöra skriftlig framställning därom och erlägga fastställd avgift.