prop · G603113 · 1982-12-31 00:00:00 — Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och bifaller hans hemställan. Prop.1982/83:113 145 Sammanställning äv remissyttranden över betänkandetOrganisation för industriell förnyelse (Ds I 1982:14) Vid en s. k. bearing deri har yttranden imuntlig form lämnals aV statskontoret, riksrevisionsverkel (RRV),kommerskollegium (KK), (), styrelsen för tekniskutveckling (STU), forskningsrådshämnden (FRN), ,utvecklingsfonden i län, (),, , Hantverks- ochindustriorganisalion "= Familjeföretagen (SHIO-F), (), i (LO), och . Yltranden i skriftlig form har dessutom avgivits avstatskontoret, AMS, statens industriverk (SiND), STU, Exportråd,, länsstyrelserna i saml Malmöhuslän. , , ,, Centralorganisationen /SR (/SR), saml . Flera remissinslanser har gjort allmänna uttalanden ivilka man i princip instämmer i utredningens förslag. gäller bl.a. SIND,i , i , , /SR och . Enligt SIND ulgör det presenterade materialet entillräcklig gmnd för etl principbeslut rörande industriverkets forsallaverksamhetsinriktning och organisafion. SIND delar i slor ulslräckning delsynsätt som framförs i utredningen och instämmer i långa stycken i utredningensprincipiella rekommendationer och organisatoriska förslag. anser alt en förändring av denorganisatoriska utformningen av industripolitiken borde grundas på en klartredovisad och motiverad uppfattning om vilka mål som bör gälla för dennapolitik och med vilka medel och spelregler den bör bedrivas. Den organisatoriskaförändringen bör enligl ske mot bakgrund av att industripolitikenbör inordnas i den allmänna ekonomiska politiken saml alt den samhälleligastyrningen av induslriulvecklingen genom selekliva ingrepp måste minska.Liknande synpunkter förs fram av bl. Prop.1982/83:113 146 2 Överföring av arbetsuppgifter från regerings- tillmyndighetsnivå Utredningens förslag om överföring av arbetsuppgifter frånregeringstill central myndighetsnivå fär slöd av bl.a. RRV, AMS, SIND, , , , , SHIO-F och LO. AMS ifrågasätter för sin del del undanlag frånbeslulsdelegeringen som utredningen gör beträffande slörre förelag som ingår isystemet med lokaliseringssamråd. anser allvissa typer av beslul även i fortsättningen bör tas av regeringen, t.ex. beslulom slöd tiU nya branscher. LO understryker att överflyttningen av ärenden från departementetinte får innebära all departementet avhänder sig ansvaret förindustripolitiken. 3 Samordning av industripolitiskt och regionalpolitisktföretagsstöd Utredningens förslag om atl organisatoriskt samordna delinduslri- och regionalpoliliska företagsstödet får slöd av bl.a. statskontoret, RRV, AMS, SIND, STU, , i Malmöhuslän. , , ,SHIO-F, TCO, LO och . AMS, RRV och LO anser emeUertid all konsekvenserna förregionalpolitiken inte fillräckligl undersökts av utredningen. De betonar altregionalpolifiken bör ges en självständig slällning gentemot andrapolitikområden. AMS anför vidare att de praktiska fördelarna av en samordninginle skall överdrivas, men styrelsen motsätter sig inle alt administrationen avden regionalpolitiska stödverksamheten förs över till SIND. AMS framhållervidare atl om den centrala administrationen av det regionalpolitiska slödelförs över fill SIND, bör även handläggningen av ärenden om sysselsällningsstödsamfidigt föras över från länsarbetsnämnderna till länsstyrelserna. understryker all ensamordning inte får fiUälas påverka prioriteringen mellan tillväxtmål ochkortsiktiga syssel-sällningshänsyn. RRV vill inle gå emot utredningsförslaget men framhållerall regionalpolifiken är etl vidsträckt begrepp som fömtom industripoliliskafrågor även omfattar areella näringar, servicesektorer, kommunikationer,samhällelig infrastruktur, etc. Verket ifrågasätter mot denna bakgrund om SINDhar fömtsättningar alt bli elt kraftfullt centralt myndighelscenlrum för samhällelsregionalpoliliska agerande. Även AMS betonar betydelsen av atl SIND i framlidenbeaktar alla näringsgrenars regionalpoliliska betydelse. 1982/83:113 147 4 Överföringav handläggning av investeringsfonder Utredarensförslag om all överföra handläggningen av investeringsfonderna från AMS lillSIND får stöd av statskontoret, AMS, ochlänsstyretserna. AMShar inga invändningar mol förslagel alt överföra fonderna från AMS tUl SIND omde mera aktivt används som ett regional- och struktur-poliliskl instmment. 5 Samordningav verksamheten inom STU och SIND Deremissinslanser som yttrat sig i frågan betonar viklen av ett nära samarbetemellan STU och SIND. Utredarens uppfattning om atl organisatoriskt samordnavissa delar eller all detta bör utredas vidare får slöd av SIND, SHIO-F samtutvecklingsfonden i län. SINDanför emellertid atl strävandena fill lolalinlegration med STU inte bör blistarka . Myndigheterna bör i enlighet med utredningens förslag utredafrågorna vidare. Statskontoret,RRV, FRN, STU, , , Industriförbundoch /SR är negativa eller tveksamma lill tanken pä en organisatorisksamordning av SIND och STU. STUanser alt utredaren inle beaktat atl en långsiktig svensk industriell förnyelsemåste bygga på en långsiktig teknisk-vetenskaplig kompetensuppbyggnad.Eftersom hela STU:s verksamhet har denna inriktning, kan inga delar avorganisationen skiljas ut för alt överföras lill SIND, med undanlag möjligenför kontaktverksamheten gentemot utvecklingsfonderna m. m. vad gällerproduktutvecklingslån. FRNoch IVA anför liknande synpunkter. Belräffandeprogrammet utredningsverksamhet delas utredarens uppfattning i slort av SIND,, och LO. SINDvill särskill understryka betydelsen av atl upprätthålla en kontinuerligbevakning som täcker alla delar av industrin men också viktiga delar utanförindustrin. SIND framhåller atl den löpande branschbevakningen inte börintegreras i den ålgärdsinriktade verksamheten. LOanser all slagkraften hos och intresset för utredningsverksamheten skulle ökaom den kopplas närmare lill den operativa delen av verkets verksamhet. Industriförbundetanser all information om utvecklingen av marknader. Prop.1982/83:113 148 teknik, konkurrensförhållanden och andra faktorer avväsentlig betydelse är nödvändig. SIND kan spela en viktig roll som samordnareoch genom alt initiera utredningar. Verkel bör emellertid i ökad utsträckningutnyttja befintliga fristående ulredningsorgan. SHIO-F föreslår all SIND:s utredningsverksamhet snarastblir föremål för en förutsättningslös utvärdering. anser att en grundlig diskussion avutredningsverksamheten på de områden där induslri- och handelspolitik tangerarvarandra vore av godo. SIND bör vidare, eventuellt tillsammans med statistiskacentralbyrån, ha ell ansvar för atl databaser av betydelse för analys avindustrins utveckling hälls äjour. Belräffande utredarens förslag inom programmetstrukturanpassande ålgärder understryker SIND del nära sambandet med andraprogram. Detta medför krav på en betydande flexibilitet och möjligheter allanpassa organisationen till skiftande förutsättningar. Enligt verket bör vidarefrägor rörande investeringsfonder och produktsökning placeras inom dellaprogram. och anser atl man mer änhittills bör sträva efter all använda generella medel i stället för selekliva.Organisationerna anser bl. a. all nägon utvidgning av branschprogrammensomfattning inte bör ske. Tvärtom bör programmen avvecklas. Svenska Handelskammarförbundetanför liknande synpunkter. RRV delar utredarens uppfattning och understryker behovelav ökad flexibilitet i de strukturanpassande åtgärderna. anser inle alt branschprogrammenbör avvecklas innan det finns institutionella förutsättningar alt lösauppkomna branschproblem med andra medel. 8 Industri- och regionalpolitiskt finansiellt stöd 8.1 Såväl RRV,, som SHIO-F tillstyrkerförslagel all strukturgaranlier och särskilda stmkturgarantier integreras iIG-lånen. 8.2 När del gällerförslagel all höja utvecklingsfondernas gräns för engagemang i ell företagtill 5 milj. kr. är opinionen delad. , Industriförbundoch motsätter sig en höjning. Dessa skulle medföra stödlill färre företag med större belopp vilket inte ligger i linje med fondernasroll pä kredilmarknaden. Prop.1982/83:113 149 RRV, i . ochSHIO-F stöder utredarens förslag. I framhåller all för atlförslaget skall bli meningsfullt måste ocksä ullåningskapilalet i vissa fonder,bl.a. i , förstärkas. SIND anför alt möjligheten all uppnå del av utredningenföreslagna högsta beloppet finns . Pä grund av riskexponeringentorde så stora engagemang inte bli aktuella. Vidare borde latenta förlustriskerpåkalla en viss försiktighet i den fortsatta kredUgivningen.' 8.3 Förslaget attberedningen av IG-läneärenden skall beredas vid SIND fär slöd avLandstingsförbundet medan och motsätter sig förslagel. 8.4 , i . ochSHIO-F instämmer i förslagel att utveckUngsfonderna bör ges del fulla ansvaretför de kreditärenden de handlägger. 8.5 Beträffandeavskaffande av besvärsrätten är nägra instanser tveksamma till förslagel bl.a. AMS, och . RRV stöder utredarens förslag, men pekar på möjlighetenatl låta regeringen la slällning liU om man vill bevilja prövningstillståndeller inle. AMS anser atl stöden är av sådan omfattning och all defrån konkurtens-synpunkl kan spela en sådan roll alt berörda företag bör hamöjlighet atl överklaga beslul som gäll dem emol. 8.6 AMS, LO och TCO tillstyrker utredarens förslag om nära samverkan med parterna som AMS tillämpar i handläggningen av slöd ärenden även skall etableras inom SIND. SIND motsätter sig förslagel med hänsyn lill alt snabbhetoch effektivitet måste vara ledstjärnan i hanteringen av ärenden rörandefinansiellt slöd. SIND anser all utredaren inle lämnar några förslag lilllösningar pä de problem som föreligger inom området företagsutveckling. Behovelav förnyade ställningstaganden inom arbetsområdet måste därför krafligl understrykas.SIND framhåller vidare vikten av en väl fungerande informationsspridning samtnödvändigheten av all ha tillgång pä projektmedel. Utredarens förslag all statens medelstilldelning lillfonderna också fortsättningsvis skall handhas av induslriverkel delas inte avLandstingsförbundet som anser atl medelstilldelningen bör vara uttryck för endirekt 1982/83:113 150 poUtiskviljeinriktning från regering och riksdag. Mottagarna är självständigaregionala stiftelser vars verksamhet i övrigt inte regleras från centralmyndighetsnivå. Utredarensuppfattning atl nägon annan än verkschefen bör vara ordförande i verkelsstyrelse får stöd av och . SINDår positivt lill åtgärder som kan leda till ytterligare aktivering av styrelsenoch elt ökat engagemang i verksamheten. RRVställer sig däremot tvekande och tror all en mer IraditioneU styrelseformtrots aUt är den mest adekvata. Utredarensförslag om programbudgetering får slöd av RRV, SIND och SHIO-F. RRVanser emellertid all programstrukturen bör utredas yllerligare. AMSanser atl regionalpolifiken bör utgöra ell egel huvudprogram. SINDanser all programmen bör vara minsl treåriga och avse resurser i huvudprogram. SINDunderstryker all verket måste ges möjligheter lill omfördelning inomhuvudprogrammen. anser atl äldreslödet inom TEKO har nära sambandmed industriverkets verksamhetsområde. Man bör därför pröva frågan om atl föraöver ansvaret för handläggningen från AMS till SIND. 1982/83:113 151 Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... 1 Propositionens lagförslag....................................... 3 1 Lag om ändring i lagen(1974: 325) om avsättning 2 Lag om ändring i lagen (1974:988) om avsättning lillsärskild investeringsfond 4 3 Lag om ändring i lagen (1979:609) om allmän 4 Lag om ändring i lagen (1979:610) om allmän invesleringsreserv.. 7 5 Lag om ändring i lagen (1980:456) om insättning på lillfälliglvinstkonto 9 6 Lag om ändring i lagen (1982:1185) om inbetalningpå särskill investeringskonto 11 Utdragur regeringsprolokoll den 23 febmari 1983........ 13 1 Inledning ........................................................ 13 2 Föredragandens överväganden och förslag .......... 14 2.1.1 Industri-och regionalpolitikens roll och inriktningunder 1980-lalel ...................... 14 2.1.2.................................................... Deninduslri- och regionalpoliliska organisafionen på central nivä - nuvarande utformning och behov av för ändringar.............................................. 17 2.1.3.................................................... Utgångspunkternaför förslagen i propositionen och dennas uppläggning ............................... 19 2.2.1 Förändringari statens industriverks verksamhel fr. o. m. denIjuU 1983 ..................................... 21. 2.2.2 Programindelning av statens industriverks verksamhel . 2.2.3 Statens industriverks organisation m.m....... .. 29 2.2.4 Ianspråktagande av investeringsfonder m.m. .. 30 2.2.5 Ändrade riktlinjer för industrigarantilån ..... .. 32 2.2.6 Ändrade rikfiinjer för vissa former av regionalpolifiskt 2.3 Ytterligareinformation för all belysa den framlida verksam- hetenvid statens industriverk .................. 35 2.3.1 Samordning pä central myndighetsnivå ..... .. 36 2.3.2 Överföring av ytterUgare uppgifter lill statensindustriverk 38 2.3.3 Program för statens industriverk ............. .. 44 2.3.4 Organisationsfrågor ............................. .. 59 3 Upprättade lagförslag......................................... 62 4 Hemställan .................................................... 63 5 Anslagsfrågor ................................................... 63 6 Beslul ........................................................... 66 Betänkandet (Ds I 1982:14) för nyelse ................................................. 67 Sammanfattning av remissyttranden över induslriverks ulredningens belänkande (Ds I 1982:14) förnyelse ................................ 145