prop · G603127 · 1982-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1982/83:127 om vissa administrativa frågor inom den allmännaförsäkringen, m. m.; Regeringen föreslår att anta de förslag som hartagils upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. I propositionen behandlas roll ochuppgifter som central förvaltnings- och tillsynsmyndighet inomsocialförsäkringsområdet samt arbetsfördelningen mellan verket och de allmännaförsäkringskassorna. I propositionen framhålls att lednings- ochtillsynsfunktionerna bör ges en ökad tyngd i verksamheti syfte att säkerställa en likformig och rättvis lagfillämpning över helalandet. Vidare bör de utvärderande inslagen i verksamhetfå en högre prioritet jämfört med nuläget. Den centrala tillsynen ochkontrollen bör inriktas på vad som påkallas av behovet av samordning och kravenpå enhetlig tillämpning av försäkringen. administrativaanvisningar till försäkringskassorna bör i ökad utsträckning ges formen avriktlinjer och ramar i syfte att uppnå en högre grad av målstyrning och minskaddetaljstyrning. 1 fråga om arbetsfördelningen mellan verket ochförsäkringskassorna bör alla möjligheter till decentralisering tas lill vara. Ipropositionen föreslås att vissa arbetsuppgifter som f. n. handläggs avriksförsäkringsverket skall decentraliseras till försäkringskassorna. I övrigtgörs i klarläggande syfte vissa uttalanden beträffande ansvarsfördelningenmellan verket och kassorna. En samordning av revisionsverksamheten inom den allmännaförsäkringen m. m. föreslås genom alt det revisionskontor som granskarriksförsäkringsverkets verksamhet också skall delta i revisionen avförsäkringskassornas förvaltning. 1 1982/83. Prop.1982/83:127 2 Förslag läggs också fram om inrättande av en rådgivandesocialförsäkringsdelegation vid , varvid centralapensionsdelegationen och arbetsskadedelegationen kan avvecklas. Författningsändringarna avses träda i kraft den 1 juli1983. 1982/83:127 3 1 Förslag till / Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenomföreskrivs att 18 kap. 16 och 17 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring'skall ha nedan angivna lydelse. 18 kap. 16 § För granskning av styrelsens förvaltning och den allmänna räkenskaper skall för varje budgetår utses två revisorer av eller, där fråga är om en kassa, vars verksamhetsområde utgörs av en kommun, av kommunfullmäktige. För granskning av styrelsens förvaltning och den allmännaförsäkringskassans räkenskaper skall för varje budgetår utses en revisor avriksförsäkringsverket och två revisorer av eller, där fråga är omen kassa, vars verksamhetsområde utgörs av en kommun, av kommunfullmäktige.För varje revisor utses en suppleant. En revisor kan skiljas från uppdraget av den som utsetthonom. En revisor skall ha den erfarenhel av bokföring och den insikt iekonomiska förhållanden som med hänsyn till kassans verksamhet fordras föruppdraget. Till revisor får inte utses den som är i kassans eller enstyrelseledamots tjänst eller den som är nära anhörig till en styrelseledamot. Utöverdessa revisorer skall det revisionskontor som granskar riksförsäkringsverketsverksamhet utföra sådan granskning som avses i första stycket. Bestämmelserna i17 § om revisor gäller för de tjänstemän vid revisionskontoret som utför granskningen. Revisoräger när som helst inventera den allmänna medel och övrigatillgångar samt granska dess böcker, räkenskaper och andra handlingar.Styrelsen och direktören må ej vägra att lämna av revisor begärd upplysningangående förvaltningen. Revisorerna hava att ställa sig till efterrättelse desärskilda föreskrifter, som meddelar. Revisorernahar rätt att när som helst inventera den allmänna medel ochövriga tillgångar samt granska dess böcker, räkenskaper och andra handlingar.Styrelsen och direktören är skyldiga att lämna de upplysningar om förvaltningensom begärs vid revisionen. Lagen omtryckt 1982:120. Revisorerna skola från den dag demottagit styrelsens förvaltningsberättelse fill styrelsen överlämna en av demunderskriven revisionsberättelse. Styrkt avskrift av revisionsberättelsenskall tillställas samt vederbörande landstingeller kornmunfullmäktige. Revisorerna skall från den dag demottagit styrelsens förvaltningsberättelse till styrelsen överlämna en av demunderskriven revisionsberättelse. Styrkta avskrifter av revisionsberättelsenskall tillställas riksförsäkrings-, verket och det landsting ellerkommunfullmäktige som utsett revisorer. Denna lag träder i kraft . Prop.1982/83:127 5 Lag om ändring i lagen (1962:382) angående införande avlagen Härigenom föreskrivs att 14 § lagen (1962:382) angåendeinförande av lagen om allmän försäkring skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Göres sannolikt att avgifter enligl Göres sannolikt att avgifter enligt 4 § lagen (nr 120) 4 § lagen den 30 juni1913 (nr 120) om allmän pensionsförsäkring er- om allmän pensionsförsäkring er lagts av någon, som icke är berätti- lagts av någon, som icke är berätti gad till folkpension enligt lagen om gad till folkpension enligt lagen om allmän försäkring, skall efter n/ci/ör- allmän försäkring, skall efter pröv- säkringsverkets prövning folkpen- ning av allmänna sion beviljas honom med lägst vad försäkringskassa folkpension bevil- som svarar mot pension på grund av jas honom med lägst vad som svarar de avgifter, vilka kunna antagas mot pension på grund av de avgifter, hava erlagts. vilka kunna antagas hava erlagts. Beträffande avgifts- eller grundpension enligt äldrebestämmelser, vilken vid utgången av åtnjutes av den, som ej ärberättigad till folkpension enligl lagen om folkpensionering,skola de äldre bestämmelserna forifarande gälla. Denna lag träder i kraft . Prop.1982/83:127 6 Lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring Härigenom föreskrivs att 24 § lagen (1979:84) om delpénsionsförsäkringskall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 24 § Regeringen eller, efter regering- Regeringeneller, efter regering- ensbestämmande, riksförsäkrings- ens bestämmande, fårmeddela föreskrifter för verket får meddela föreskrifter för verkställighetav denna lag. Medde- verkställighet av denna lag. las sådana föreskrifterav , skall verkel samråda med en centralpensionsdelegation, vars ledamöter utses av regeringen. Denna lag träder i kraft . 1982/83:127 7 Lag om ändring i Härigenomföreskrivs att 4 kap. 6 § och 7 kap. 7 § ' skall ha nedan angivnalydelse. Rätten skall pröva om det är lämpligt alt adoptionen äger rum. Tillstånd får ges endast om adoptionen är till fördel för barnet samt sökanden har uppfostrat barnel eller vill uppfostra det eller det annars med hänsyn till det personliga förhållandel mellan sökanden och barnet finns särskild anledning till adoptionen. Ett avtal om ersättning eller underhåll, som borde ha medfört att ansökningen avslogs om rätten hade känt till avtalet, är utan verkan även om ansökningen bifalls. 7 kap. betalas i förskoll för kalendermånad. Avtal om alt underhållsbidrag för framtiden skall betalas med ett engångsbelopp eller för längre perioder än är giltigt endast om Ansökningenfår inte bifallas, om det från någon sida har getts eller utlovats ersättningeller om det har avtalats om bidrag till barnets underhåll. Underhållsbidrag iform av engångsbelopp är dock inte hinder för tillstånd till adoptionen, ombeloppet har inbetalts till socialnämnden i den församling där adop-tanten är kyrkobokfördeller om det till nämnden har utfärdats en förbindelse på beloppet, vilken hargodkänts av sökanden och nämnden. För det belopp som har inbetalts tillnämnden skall genom dess försorg hos eller ett svensktförsäkringsbolag inköpas en efter underhållsskyldigheten anpassad livränta åtbarnet, om inte avtalet hindrar det eller nämnden finner att beloppet kananvändas på något aniiat lämpligt sätt för barnets Ansökningenfår inle bifallas, om det från någon sida har getts eller utlovats ersätlningeller om det har avtalats om bidrag till barnets underhåll. Underhållsbidrag iform av engångsbelopp är dock inte hinder för tillstånd till adoptionen, ombeloppet har inbetalts till socialnämnden i den församling där adop-tanten är kyrkobokfördeller om det till nämnden har utfärdats en förbindelse på beloppet, vilken hargodkänts av sökanden och nämnden. För det belopp som har inbetalts lillnämnden skall genom dess försorg hos ett svenskt försäkringsbolag inköpas enefter underhållsskyldigheten anpassad livränta åt barnet, om inte avtalethindrar det eller nämnden finner att beloppet kan användas på något annatlämpligt sätt för barnets underhåll. ' Balken omtryckt 1978:853. 2 Senastelydelse 1981:363. 3 Senastelydelse 1981:26. Prop.1982/83:127 8 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse avtalet är skriftligt och bevittnat av två personer. Ärbarnet under skall avtalet dessutom vara godkänt av socialnämnden ikommun där barnet eller dess vårdnadshavare är varaktigt bosatt eller, om ingenav dem är varaktigt bosatt i riket, av socialnämnden i . Rätten får bestämma annat betalningssätt än som anges iförsta stycket, om det finns särskilda skäl. Underhållsbidrag i form av ett Underhållsbidrag i form av ett engångsbeloppskall betalas till so- engångsbelopp skall betalas fill so cialnämnden om barnet är under cialnämnden om barnet är . I fråga om sådan betalning . I fråga om sådan betalning fillämpas 4 kap. 6 § andra stycket tillämpas 4 kap. 6 § andra stycket andra meningen. Betalning i strid mot denna paragraf medför inte befrielsefrån skyldigheten att betala underhållsbidrag på föreskrivet sätt. Denna lag träder i kraft . Närvarande: statsministern , ordförande, statsråden1. , , , , , , ,, , , , , , , , , , Proposition om vissa administrativa frågor inom denallmänna försäkringen, m. m. Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade dåvarandechefen för en kommitté med uppdrag att seöver (RFV:s) organisation samt behandla frågor rörandede allmänna försäkringskassornas organisation och förvaltningskostnader. 'Kommittén antog namnet RFV-översynen. På grundval av kommitténs delbetänkande(Ds S 1980:7) Former för styrning av försäkringskassornas organisation ochförvaltningsutgifter, har ett nytt budgetsystem för försäkringskassornasförvaltningsutgifter införts fr. o. m. /83 (prop. 1980/81:135, SfU25, rskr 262). RFV-översynen har härefter avlämnat sittslutbetänkande (Ds S 1981:13) roll, uppgifter ochorganisation. En sammanfattning av betänkandet bör fogas till protokollet idetta ärende som bilaga 1. Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av RFV,, statskontoret, , försäkringsöverdomstolen,, socialavgiftsutredningen (S 1981:04), . (), Landsorganisationeni (LO). ' (TCO),Centralorganisationen /SR, ' Ledamöter: dåvarande generaldirektören , samt avdelningschefen , revisionsdirektören, numerachefrevisorn , sekreteraren och civilekonomenJan . Prop.1982/83:127 10 Försäkringskasseförbundethar bifogat yttranden frän flertalet allmänna försäkringskassor. En sammanställning av remissyttrandena bör fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga 2. Med huvudsakhg utgångspunkt i RFV-översynens betänkandeoch synpunkter som kommit fram under remissbehandlingen kommer jag i detföljande att behandla främst RFV:s roll och uppgifter som central förvaltnings-och fillsynsmyndighet inom socialförsäkringsområdet samt arbetsfördelningenmellan verket och de allmänna försäkringskassorna. 2 nuvarande arbetsuppgifter ochorganisation inrättades genom ensammanslagning av de två ämbetsverken riksförsäkringsanstalten ochpensionsstyrelsen. Det nya verket skulle utgöra en gemensam ledning föradministrationen av den obligatoriska socialförsäkringens olika grenar.Samtidigt ombildades de tidigare allmänna sjukkassorna till försäkringskassorsom en regional och lokal organisation för hela den allmänna försäkringen. har förutsättningarna för RFV:s ochförsäkringskassornas verksamhet i stor utsträckning förändrats. En mycketomfattande utbyggnad av socialförsäkringssystemet har skett, vilket inneburitatt såväl verket som försäkringskassorna har fått väsentligt utvidgade ochförändrade arbetsuppgifter. Nya uppgifter, helt eller delvis utanför detegentliga socialförsäkringsområdet, har också lagts på verket och kassorna.Vidare har den successiva övergången från manuellt arbete till användning avADB i försäkringsadministrationen inneburit stora förändringar avverksamheten. RFV är nu central förvaltningsmyndighet främst för ärendensom rör den allmänna försäkringen - dvs. sjukförsäkring med föräldraförsäkringoch tandvårdsförsäkring, folkpensionering, tilläggspensionering - samt delpensionsförsäkringoch arbetsskadeförsäkring, allmänna barnbidrag och bidragsförskott. Verket ärockså central förvaltningsmyndighet för ärenden som rör utbetalning avstudiestöd vid vuxenutbildning, utbildningsbidrag vid arbetsmarknadsutbildningoch dagpenning till vissa värnpliktiga. Handläggningen av de enskilda försäkrings- ochbidragsärendena inom nämnda förmånssystem ankommer på de allmännaförsäkringskassorna. 1 verkets uppgifter ingår bl. a. att utöva tillsyn överförsäkringskassorna. Vidare utbetalas förmånerna i huvudsak genom verketsförsorg. RFV svarar dessutom för debitering och uppbörd av arbetsgivarnassociala avgifter fill den allmänna försäkringen m. m. samt handlägger ärendenenligt lagen om yrkesskadeförsäkring, m. fl. äldre författningar inommotsvarande område. Vidare åligger del RFV alt bevaka rättspraxis och inträdasom part vid försäkringsdomstol. Verket är även redovisningscentral och har ettrevisionskontor för ett antal statsmyndigheter. 1982/83:127 11 Vissa förändringar i RFV:s nuvarande uppgifter kanförutses bl. a. som en följd av redan fattade beslut av statsmakterna. Den 1juli 1977 ersattes den tidigare yrkesskadeförsäkringen av en nyarbetsskadeförsäkring där handläggningen i första instans ankommer påförsäkringskassorna. Som tidigare nämnts handlägger dock RFV alltjämt ärendenenligt den äldre lagsfiftningen. Dessa arbetsuppgifter kommer successivt attminska. Vidare medför införandel av ett nytt budgeteringssystem förförsäkringskassorna fr. o. m /83 en övergång från detaljstyrningav kassornas administration till målstyrning med stöd av bl. a. ekonomiskaramar. Slutligen har socialavgifisutredningen (S 1981:04) i uppdrag att bl. a.utreda frågan om en decentralisering av debitering och uppbörd avarbetsgivaravgifter från RFV till de lokala skattemyndigheterna ochlänsstyrelserna. RFV ledsav en styrelse. Ledamöter av denna är generaldirektören, som är styrelsensordförande, överdirektören samt fem av regeringen förordnade ledamöter jämtetvå personalföreträdare. n. organiserad på fyra avdelningar,nämligen en administrativ avdelning, en tillsynsavdelning, enplaneringsavdelning och en yrkesskadeavdelning samt därjämte en ombudsenhet. Avdelningamaär organiserade på sammanlagt 12 byråer och två fristående sektioner varfillkommer ett revisionskontor. Vidare finns fyra rådgivande delegafioner - entandvårdsdelegation, en läkarvårdsdelegation, en central pensionsdelegafion ochen arbetsskadedelegation - knutna till verket. Verkets enheter är placerade i Slockholm utom tekniskabyrån, som är lokaliserad till . 1 samband med utvecklingen av trygghetsförmånerna harockså administrationen byggts ut. 1 slorl selt har dock hela den personellaökningen skett inom försäkringskasseorganisationen. RFV:s personalorganisationomfattar drygt 1 000 tjänster, vilket i stort selt överensstämmer med antalettjänster när verket inrättades . Antalet anställda hosförsäkringskassorna har däremot nära nog tredubblats hörjan isamband med utbyggnaden av socialförsäkringssystemet och organisationenomfattar f. n. ca 16 000 tjänster. Som tidigare nämnts kan vissa förändringar förutsesbeträffande RFV:s arbetsuppgifter. Detta kommer även att påverka organisationen.För verkets yrkesskadeavdelning, som är första beslutsinstans för ärendenenligt den äldre yrkesskadelagstiftningen, kommer arbetsuppgifterna attsuccessivt minska. En decentralisering av avgiftsadministrationen kan komma attleda till att planeringsavdelningens avgiftsbyrå kan avvecklas. F. n. finnsinom yrkesskadeavdelningen och avgiftsbyrån sammanlagt ca 350 tjänster. 1982/83:127 12 3 Föredragandens överväganden 3.1 Allmänt om förslagensinnebord Någon samlad och övergripande genomgång av och arbetsfördelningen mellan kassorna och verket har inte gjortssedan verkel och försäkringskassorna inrättades . Sedandess har verkets och kassornas verksamhetsområde byggts ut och förändratsmycket påtagligt. Det är mot bakgrund härav angeläget att klarlägga arbets- ochrollfördelningen mellan RFV och försäkringskassorna. Försäkringskassornas administration finansieras numerahelt med allmänna medel. Som ett resultat av RFV-översynens förstadelbetänkande har, som tidigare nämnts, ett nytt budgeteringssystem för deallmänna försäkringskassornas administration införts fr. o. m. budgetåret1982/83. Avsikten har varit att genom en effektiv och ändamålsenlig styrning avde ekonomiska resurserna minska behovet av annan administraliv styrning. Som enkonsekvens därav har det redan skett en decentralisering av administrativabeslutsbefogenheter från RFV till försäkringskassorna. I det följande kommer jag att på grundval av kommitténsslutbetänkande göra en genomgång av RFV:s och kassornas roller inomsocialförsäkringsadministrationen. Jag kommer därvid atl lägga tyngdpunkten påfrågor som gäller RFV:s roll och uppgifter som central förvaltnings- ochtillsynsmyndighet samt arbetsfördelningen mellan verket ochförsäkringskassorna. Jag har funnit del angeläget att i klarläggande syfte slåfast vad som främst skall ingå i verkets uppgifter. Därmed klargörs ocksåansvarsfördelningen mellan verket och kassorna. I fråga om arbetsfördelningenmellan RFV och försäkringskassorna kommer jag att betona att alla möjlighetertill decentralisering bör tas till vara. Jag kommer också att föreslå atl vissaarbetsuppgifter som f. n. handläggs av RFV skall decentraliseras lill försäkringskassorna. En viktig utgångspunkt för mina ställningstaganden är attförsäkringsadministrationen skall betjäna de försäkrade och att de olikafrågorna därför skall lösas ufifrån vad som ger det bästa totala resultatet förde försäkrade och för samhället. I detta Ugger bl. a. att försäkringslagsfiftningenskall gälla lika över hela landet samfidigt som det är angeläget att beslutenom den enskilde försäkrades förmåner kan fattas så nära den försäkrade sommöjligt och att alla ansträngningar tas till vara att ytterligare utvecklakontakten mellan allmänheten och myndigheten. Dessa utgångspunkter leder sammanfattningsvis fram till enmarkering av försäkringskassornas betydelsefulla roll som beslutande organ idet absoluta flertalet individuella försäkringsärenden. Ett väl fungerande förtroendemannainflytandeär här av stor betydelse. betonas att den centrala lednings- ochtillsynsfunktionen skall bevaka att ersättningsreglerna tillämpas likformigtoch rättvist över hela landet, att en så långt möjligt likvärdig serviceerbjuds medborgarna oavsett bostadsort samt att en rafionell och effektivresursanvändning uppnås. Utöver sådana insatser genom tillämpningsföreskrifterm. m. bör RFV i ökad utsträckning analysera och utvärdera 1982/83:127 13 effekterna av de olika trygghetssystemen. I enlighet medtidigare ställningstaganden kan verkets anvisningar i administrafiva frågordäremot i huvudsak begränsas till riktlinjer och ramar. Jag vill också redan här betona vikten av attförsäkringskassornas kunskaper och erfarenheter tas till vara i den centralaverksamheten liksom angelägenheten av ett växelspel isocialförsäkringsadministrationen mellan RFV och försäkringskassorna. 3.2 roll som central förvaltnings-och tillsynsmyndighet RFV har som central förvaltningsmyndighet det övergripandeansvaret för socialförsäkringen m. fl. Enhgt föreskrifternai allmänna verksstadgan (1965:600) har RFV att noggrant följa utvecklingen inomsitt verksamhetsområde och ta inifiativ fill åtgärder som behövs eller som iövrigt är lämpliga. Försäkringskassorna svarar för huvuddelen av verksamhetengentemot de försäkrade och avgör bl. a. frågor om socialförsäkringsförmåner m. m.i de enskilda fallen. De grundläggande reglerna om rollfördelningen mellan RFVoch försäkringskassorna finns i lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL). I1 kap. 2 § AFL stadgas att den allmänna försäkringen handhas av RFV, försäkringskassornasaml de lokala organ som regeringen bestämmer. Av lagen framgår attförsäkringskassan är första instans i fråga om beslut i försäkringsärenden. I18 kap. 2 § AFL stadgas att RFV utövar tillsyn över försäkringskassorna, vilkahar att ställa sig verkets anvisningar till efterrättelse. Vidare framgår av20 kap. 12 § AFL att RFV har att verka för att bestämmelserna om den allmännaförsäkringen tillämpas likformigt och rättvist i hela landet. I vissaförfattningar finns direkta bestämmelser om att RFV har att utfärdakompletterande tillämpningsföreskrifter. RFV-översynen anser att RFV:s verksamhet i så storomfattning som möjligt bör inriktas på tillsyn och andra centrala uppgifter. Deutvärderande inslagen i verksamheten bör enligt kommittén förstärkas. Vidareföreslås att vissa enskilda ärenden som handläggs av RFV skall decentraliseras,främst till försäkringskassorna. Kommittén framhåller att det är verkets uppgift att verkaför att statsmakternas beslut och intentioner verkställs. Verket skall utövatillsyn över försäkringskassorna beträffande de delar av försäkringen somhandhas av kassorna samt självt svara för hanteringen av övriga delar avförsäkringen. Försäkringskassornas ansvarsområde anges i författning. I den månförfattningsbestämmelser saknas bör det enligl kommillén ankomma på RFV attavgöra om och i vad mån arbetsuppgifterna skall utföras i kassorna. Därvid bören utgångspunkt vara att de uppgifter som lika väl kan utföras av kassorna somav verket bör ankomma på kassorna. Enligt kommittén bör tillsynsverksamhetens inriktningändras på sådant Prop.1982/83:127 14 sätt att RFV:s anvisningar i högre grad ges formen avriktlinjer och ramar för kassornas agerande i stället för detaljerade ochbindande anvisningar. Bindande anvisningar bör förekomma när det motiveras avkrav på enhetlig handläggning av försäkringstillämpningsfrågor. Vidare måste arbetsinstruk-tionersom berör ADB-systemet som regel ha karaktär av föreskrifter. För tillsynen avkassornas förvaltning innebär rambudgetsystemet bl. a. en minskning av behovetav annan administrativ styrning. Inom detta område bör tillsynen därför enligtkommittén i hög grad inriktas på utfärdande av allmänna riktlinjer i ställetför detaljerade föreskrifter. Flertaletremissinstanser är i princip positiva lill kommitténs ställningstaganden ifråga om rollfördelningen mellan RFV och försäkringskassorna samt RFV:stillsynsverksamhet. RFV understryker att befogenheten att bestämma fördelningenmellan verket och kassorna bör tillkomma verket i egenskap av centralförvaltningsmyndighet. anför att statsmakterna bör ange RFV:srespektive försäkringskassornas ansvar för olika funktioner för att därigenomundanröja de oklarheter som f. n. föreligger. TCO och LO anser atlmöjligheterna till decentralisering bör beaktas och att det värde som ligger ien betydande administraliv självständighet för försäkringskassorna bör tas tillvara. Försäkringskasseförbundetdelar inle kommitténs uppfattning att RFV skall kunna avgöra arbets- ochbefogenhetsfördelningen mellan verket och kassorna i fall därförfattningsbestämmelser saknas. Det är enligt förbundet nödvändigt attstatsmakterna klart formulerar ansvars- och befogenhetsgränserna. att RFV bör mycket starkt begränsa sitt deltagande isocialförsäkringens direkta drifts- och verkställighetsfrågor. anför att försäkringskassornas roll som verkställande organ och RFV:sroll som tillsynsmyndighet klart bör framgå av lag och författning. att verkets anvisningar bör begränsas och i ökadutsträckning ersättas av rekommendationer. Försäkringsöverdomstolen understryker vikten av att RFVsnabbt utfärdar nödvändiga tillämpningsföreskrifter i samband med att nylagstiftning skall träda i kraft.