prop · G60346 · 1982-12-31 00:00:00 — omfortsatt giltighet av lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte ivissa fall; Regeringenföreslår att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdragav regeringsprotokoll. Ipropositionen föreslås att lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyftei vissa fall skall fortsätta att gälla till utgången av . 1 1982/83. 1982/83:46 2 Lagom fortsatt giltighet av lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte ivissa fall Härigenomföreskrivs att lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spa-ningssyfle i vissafall, vUken gäller till utgången av är 1982, skall fortsätta att gälla lillutgången av . Prop.1982/83:46 3 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , ,, S. , , , Bodslröm, B.Andersson, ,, , , Proposition om fortsatt giltighet av lagen (1975:1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall De internationella terroristdåden har föranlett åtgärder både i och utomlands för all sökaförhindra sådana gärningar. I värt land antog är 1973 en lag omsärskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med internationellbakgrund (terroristlagen). Lagens giltighetstid begränsades ursprungligen lillutgången av , men den förlängdes sedan successivt till utgången avär 1975. Genom en ny lagstiftning, som Irädde i kraft den ,fördes huvuddelen av bestämmelserna i terroristlagen med vissa ändringar övertill den dåvarande utlänningslagen. De återfinns numera i 1980 årsutlänningslag (1980:376 UtlL). Samlidigt beslöts all bestämmelserna iterroristlagen om telefonavlyssning, brevkontroll m.m. skulle behällas iavvaktan pä elt belänkande, som kunde väntas frän utredningen (Ju 1974:08) omtelefonavlyssning, och tills vidare las in i en särskild, tidsbegränsad lag omtvängsätgärder i spaningssyfle i vissa fall (spaningslagen). Även den lagensgiltighetslid har förlängts successivt. lade regeringen i propositionen 1975/76:202fram förslag lill nya regler i (RB) om telefonavlyssning vidförundersökning m.m. föreslogs ändringar i den särskildaspaningslagen i syfte dels alt samordna dess regler med de föreslagna nyabestämmelserna i om telefonavlyssning, dels att pä visst säll preciseratillämpningsområdet för spaningslagens regler. Vidriksdagsbehandlingen ansäg justitieutskottet (JuU 1976/77:20) alt propositionenborde avslås och atl ärendet borde återgå lill för översynoch ytterligare överväganden. Utskollel gjorde dock un-11 Riksdagen1982/83.1 saml. 1982/83:46 4 danlagbeträffande förslaget om precisering av spaningslagens tillämpningsområde ochhemställde att skulle antaga propositionen i den delen. Riksdagenbiföll utskottets hemställan och en lag (1977:81) om ändring i spaningslagen Iräddei kraft . , tvängsmedelskommittén (Ju 1978:06), tillkallades är 1978 för att göraden av begärda översynen av lagstiftningen om telefonavlyssning ochandra tvångsmedel med sikte på alt fä till stånd en permanent reglering.Kommittén väntas inom del närmaste året avlämna elt delbetänkande. Spaningslagenhar senare fält giltighetstiden förlängd, senast lill utgången av (se prop.1981/82:45, JuU 1981/82:23, rskr 1981,/82:109, SFS 1981:1340). Riksdagenhar tagit upp frågan om parlamentarisk kontroll i fråga omtelefonavlyssning (JuU 1981/82:54, rskr 298). Därvid har uttalals bl.a. all delär angeläget att möjligheter lill insyn i fråga om telefonavlyssningvidmakthålls och alt insynen om möjligl bör byggas ut. Insynen bör ske i formav en årlig redovisning i en proposilion eller skrivelse till ochavse bl.a. telefonavlyssning enligl spaningslagen. Rikspolisstyrelsenhar i en skrivelse redogjort för tillämpningen av dehithörande bestämmelserna i utlänningslagen och i den särskilda spaningslagenunder liden 20 september 1982. Innehållet irikspolisstyrelsens skrivelse sammanfattas i den redogörelse för tUlämpningenav lerroristlagstiftningen som jag denna dag avser att föreslåregeringen att överlämna lill . Vidare har inom upprätlalsen redogörelse för den utveckling som har ägt rum internationelll under detsenaste året beträffande förekomsten av och de fortsatta betingelserna för deninternationella terrorismen samt för de åtgärder som har vidtagits för allbekämpa denna. Dehithörande bestämmelserna i och reglerna i den särskilda spaningslagenger möjligheter atl under speciella förutsättningar ingripa med åtgärder somsyftar till att minska riskerna för våldsdåd i som utförs avinternationellt förgrenade terroristorganisationer. De kompletterar därmed deallmänna reglerna i RB om tvångsåtgärder vid misstanke om brott. Idet följande skall nämnas något om de här aktuella bestämmelserna i och deändringar av den som föresläs i prop. (1981/82:146) Verkställighet, förvar ochansvar enligl utlänningslagen. Enligt30 § första stycket UflL skall en utlänning som kommer lill avvisas omdet finns grundad anledning alt anla, alt han eller hon tillhör eller verkarför en organisation eller grupp som avses i paragra- Prop.1982/83:46 5 fensandra stycke och om del dessutom, med hänsyn till vad som är känt omutlänningens föregående verksamhet eller i övrigt, föreligger fara för atl haneller hon här i riket medverkar till sädana handlingar som anges i del stycket.Bestämmelsen avser enligt andra stycket en organisation eller grupp som, medhänsyn till vad som är känt om dess verksamhel, kan befaras utanför sitthemland använda våld, hot eller tvång för politiska syften och därvid begåsädana gärningar här i riket. Om del beträffande en utlänning, som uppehållersig i riket, föreligger sådana omständigheter som har nämnts, fär han ellerhon enligl 47§ utvisas. En förteckning över utlänningar .som skall avvisas enligl30 § första stycket skall enligt samma paragrafs tredje stycke upprättas avrikspolisstyrelsen. Regeringen bestämmer vilka organisationer eller gruppersom därvid kommer ifråga. Beslulom avvisning meddelas av en polismyndighet om utlänningen finns upptagen irikspolisstyrelsens förteckning och saknar visering eller uppehållstillstånd (32§).Påstår en utlänning som finns upptagen i förteckningen atl han eller honriskerar politisk förföljelse eller åberopar utlänningen nägon annanomständighet som avses i 33 eller 34 §, skall ärendet i de fall som anges idessa paragrafer hänskjutas till statens invandrarverk. skallmed egel yllrande överlämna ärendet lill regeringen (36 §). Samma ordninggäller om utlänningen anses böra avvisas enligl 30 § trots atl han eller hon inlefinns upplagen i den tidigare nämnda förteckningen (32§). Beslut i ärendetmeddelas i dessa fall av regeringen. Omen utlänning, som har avvisats enligl 30§ eller utvisats enligl 47 §, i sambandmed verkställigheten av beslutet påstår all han eller hon riskerar politiskförföljelse eller åberopar någon annan sädan omständighet som anges i 85 eller86 §, skall verkslällighelsärendet i de fall som anges i dessa paragrafer hänskjutaslill invandrarverket. Verkel har ocksä i della fall all med eget yttrandeöverlämna ärendet lill regeringen. En förutsättning för som har bedömts vara terrorist skall kunna avlägsnas ur landet pä grund av ellavvisnings- eller utvisningsbeslut är, som har nämnts, att del inleföreligger något politiskt eller därmed jämställt verkställighetshinder. Enligl73 § skall sålunda regeringen förordna all beslul om avvisning eller utvisningtills vidare inle fär verkställas, om hinder mol verkställighet av beslulelmöter pä grund av bestämmelserna i 77-80 §§ UtlL (politisktverkställighetshinder) eller om det annars föreligger särskild anledning atlverkställighet inle bör äga rum. Har regeringen förordnat att verkställighetinte fär ske, fär regeringen enligl 74 § andra stycket meddela föreskrifter ominskränkningar och villkor för utlänningens vistelse i riket. Delsamma gällernår ell beslul om avvisning eller utvisning i andra fall inle kan verkställasoch det beträffande utlänningen föreligger sådana omständigheter som anges i30 § första och andra styckena. 1 alla sädana ärenden skall förhandling hällas.När det gäller tvångsåtgärder beträffande en presumtiv terrorist har UtlLkompletterats med de särskilda regler som fanns i 6 § terrorisllagen och somger polisen i 1982/83:46 6 vissmän vidgade möjligheter till förvarslagande (numera 52 § andra och tredjestyckena UtlL). Vidare har straffbestämmelserna i 15 § terrorisllagenöverflyttats till UtlL (96§ andra stycket och 97 §). (1981/82:146) Verkställighet, förvar och ansvar enligt utlänningslagen, som överiämnadestill i är, föresläs vissa ändringar i gällande beslämmelser.Polismyndigheternas befogenhet atl besluta om avvisning av presumtivaterrorister föresläs bli upphävd. Beslutanderätten vid såväl avvisning somutvisning förbehålls regeringen. Den särskilda av upprättadespärrförteckningen avseeende sädana terrorister som polismyndigheterna skallavvisa föresläs utgå. Regeringens av-visningsbeslut i terroristärenden föreslåsförenas med återreseförbud. I fräga om regeringens handläggning av lerrorislärendenföreslås bl.a. alt förhandlingen i ärendet skall hållas vid Stockholmstingsrätt, om del inle föreligger särskilda skäl mol del. Vad härefter beträffar densärskilda spaningslagen gäller den endast tvångsåtgärder mol den som haravvisats eller utvisats som terrorist men som regeringen ändå har låtit stannakvar här i landet. Tvångsåtgärder mot andra utlänningar som vistas här i landetkan tillgripas endasi enligl de regler som i övrigt gäller vid misstanke ombrott. Enligt I § första stycket spaningslagen skall sålunda en utlänning, somhar avvisats eller utvisats som terrorist men beträffande vilken regeringen harförordnal all avvisnings- eller ulvisningsbeslutet tills vidare inte fårverkställas, kunna bli föremål för viss kontroll och övervakning enligt 2-5 §§under sin vistelse i . Detsamma skall enligt I § andra stycket ävengälla, om det annars har meddelats etl inle verkställbart beslut om avvisningeller avlägsnande i övrigt och regeringen har funnit att det beträffandeutlänningen föreligger sådana omständigheter som anges i 30 § första och andrastyckena samma lag. Den kontroll och övervakning som i nu nämnda fall skallkunna komma i fräga innebär förutom sädana särskilda föreskrifter om inskränkningaroch villkor för utlänningens vistelse i riket som får meddelas av regeringenenligt 74§ andra stycket UtlL - all utlänningen under vissa förutsättningarskall kunna bli föremål för vissa särskilda spaningsäl-gärder. 1 sistnämndahänseende innebär spaningslagen följande. Omdet bedöms vara av betydelse för atl utröna om en terrorislorganisa-fion ellerterroristgrupp planlägger eller förbereder någon åtgärd som innebär våld, hoteller tvång för politiska syften, fär en utlänning som avses i 1 §spaningslagen underkastas husrannsakan, kroppsvisitation eller kroppsbesiktning.Av sädan utlänning fär ocksä tas fingeravtryck och fotografi (2§). Del ärpolismyndigheterna som beslutar om nämnda åtgärder. Om det finns synnerliga skälkan en polismyndighet för samma ändamål få tillstånd alt la del av samtal tilloch från telefonapparat som innehas eller kan antas komma all begagnas avutlänningen (telefonavlyssning) och närmare undersöka, öppna eller granskapost- eller telegrafförsändelse, brev, annan sluten handling eller paket somhar ställts lill eller avsänts frän 1982/83:46 7 utlänningenoch som påträffas vid husrannsakan, kroppsvisitation eller kroppsbesiktningeller som finns hos post-, telegraf-, järnvägs- eller annan befordringsanslall (3§).Frägan om tillstånd lill en sådan åtgärd prövas av påyrkande av . Tillståndet skall meddelas att gälla en viss tidsom dock inle får överstiga en månad (4§). Närterrorisllagen kom till är skedde del mol bakgrunden av den väg avvåldsdåd som under de dä närmast förflutna åren hade gått över världen. I detidigare nämnda propositionerna med förslag till förlängning av giltighetstidenför terrorisllagen och sedermera den s.k. spaningslagen redovisades denfortsatta utvecklingen av de internationella terroristdåden. Av redogörelsenframgår atl förekomsten av terroristdåd inte hade avtagit utan hade förblivitoförändrat stor. I fräga om perioden den 12 september 1978-den 3 september 1979anfördes sålunda i prop. 1979/80:52 s. 7 att del hade begåtts ytteriigareetl stort antal terrordåd med politisk bakgrund på skilda håll i världen.Länder som , , , , ochFörbundsrepubliken hade i särskild grad drabbats. Åtskilliga avterrordåden kunde hänföras till den politiska situationen i etl visst land. Enannan grupp av politiskt betingade dåd hade samband med konflikten i MellerstaÖstern. Ytterligare ett stort antal våldsdåd hade utförts avgrupper som ägnade sig ät en omfattande terroristverksamhet, t.ex. Baader-Meinhof-li-gani och i . Liksom tidigarehade lerroristorganisalioner utfört terrordåd utanför del land eller del områdedär terroristorganisationen hörde hemma och vanligen verkade. Förtidendärefter fram lill framhölls i prop. 1980/81:54 och prop.1981/82:45 att en lång rad terroristdåd med internationell anknytning hadeulförts i skilda delar av världen. I var det främst och Spaniensom hade drabbats men även i , och FörbundsrepublikenTyskland hade elt slort anlal terroristdåd inträffat. I den senarepropositionen framhölls all det hade tillkommit en radvåldshandlingar, bl.a. i , som kunde hänföras lill den armeniskaorganisationen . Terrorislbestämmelsernai UtlL och den särskilda spaningslagen ger möjlighet att under vissa speciella fömtsättningarvidta åtgärder sorn har lill syfte atl minska riskerna för internationellaterroristdåd i värt land. Bestämmelserna ger som har framgått möjlighet allavvisa eller utvisa utlänningar som tillhör eller verkar för sådana grupper ochorganisationer vilka genom sin tidigare verksamhel har visat alt de utanförsitt hemland systematiskt använder våld för politiska syften och därför kanbefaras göra del också i . Som yllerligare förutsättning gäller dock attdet med Prop.1982/83:46 8 hänsyn lill vad som är känt om utlänningens föregåendeverksamhet eller i övrigt föreligger fara att han eller hon här i riketmedverkar till sådana handlingar. avvisnings- eller utvisningsbeslul kanemellertid inte verkställas om elt s.k. politiskt eller därmed jämförligtverkställighetshinder föreligger. 1 stället kan utlänningen dä bli föremål förkontroll och övervakning enligt UtlL och spaningslagen. Förutsällningarna föranvändningen av husrannsakan, kroppsvisitation, kroppsbesiklning, brevkonlrolloch telefonavlyssning avviker i dessa fall från vad som enligt RB gäller omanvändningen av tvångsmedel vid misstanke om brott, eftersom imotsats lill reglerna i spaningslagen inte ger möjlighel till ingripandenuteslutande i förebyggande syfte. flertal garantier mol en alltförvidsträckt tillämpning av spaningslagen har emellertid byggts in säväl i debestämmelser som gäller förfarandet och beslutsprocessen som i särskilda reglersom har lill syfte all ge underiag för en fortlöpande kontroll av hur lagenhanleras. När förslag om förlängning av giltighetstiden för densärskilda spaningslagen har förelagts (prop. 1976/77:33,1977/78:46, 1978/79:29, 1979/80:52. 1980/81:54 och 1981/82:45) har del betonatsan del mol bakgrund av den fortgående internationella terrorislverksamheten ärangeläget atl vi även i fortsättningen häller en hög beredskap för allförebygga våldshandlingar i värt land. I vissa lägen kan del därför behövastillgäng lill de speciella tvångsåtgärder i spaningssyfle som den särskildaspaningslagen medger. Med hänsyn lill detta och lill all ingenting hadeförekommit som gav anledning atl anta all lagen hade tillämpats pä etl säll somstrider mot dess syfte eller pä ell säll som kan sätta rättssäkerheten i fara.förordades i de nämnda propositionerna förlängning av giltighetstiden förlagen, vid det senasie tillfället lill utgången av . Justitieulskoltelfann (senast JuU 1981/82:23) inte anledning lill erinran mol propositionensförslag och tillstyrkte därför förlängning. biträdde juslilieul-skollelsuppfanning (senast rskr 1981/82:109). Vad gäller åtgärder pä del internationella planet för allmotverka terrorism vill jag först hänvisa till redogörelserna ipropositionerna 1979/80:52 (s. 8), 1980/81:54 (s. 10) och 1981/82:45 (s. 9).Sedan dess har ulan omröstningantagit en resolution angående åtgärder mol internationell terrorism. I dennauppmanas staterna atl respektera och genomföra de rekommendationer som framladesav en ad hoc-kommillé rörande internationell terrorism lill generalförsamlingensireltioljärde möte. Vidare har inom arbetet för elt intensifieratsamarbete i kampen mot terrorismen fortsatt. antog ijanuari 1982 en rekommendation lill medlemsstaterna rörande sådant samarbete.Den europeiska terrorismkonvenlionen har ratificerats av tretton slaler. Även under det år som har förflutit sedan regeringensenast log upp dessa frågor i har ell stort anlal terroristdådbegåtts i skilda delar Prop.1982/83:46 9 Liksom tidigare är del i främst , , Storbritannienoch som har drabbats. Under senare är har den armeniskaterrorismen alltmer trätt i förgrunden. Denutveckling av den internationella terrorismen som redovisas i utrikesdepartementetstidigare nämnda redogörelse och i skrivelse visar, att detalltjämt föreligger risker för all också vårt land drabbas av terroristdåd.Vägen av terroristdåd ute i världen har således inle visat tecken pä atlminska. Den omständigheten att har förskonats från sädana aktionerunder de senasie åren innebär ingen garanti för alt vi också i fortsättningenkommer att skonas. Sä sent som fattades utvisningsbeslut för altförhindra sådana aktioner. Som kommer att beröras i det följande har det ocksäansetts nödvändigt att göra ingripanden mot en presumtivterrorist. Desynpunkter som har anförts beträffande behovel av de särskildareglerna i spaningslagen gör sig alltså alltjämt gällande med samma styrka. Detframgår av den redogörelse för tillämpningen av terrorisllagslifl-ningen, somjag denna dag kommer alt föreslå regeringen atl överlämna lillriksdagen, att en person har avvisats som presumtiv terrorist med stöd av 30 § UtlL.Den motsvarande bestämmelsen i 47 § UtlL om utvisning har däremot intetillämpats . 1den förteckning som enligt 30 § UtlL i dess hittillsvarandelydelse skall upprätta över utlänningar som skall avvisas finns 126 utlänningarupptagna. Bestämmelserna i den särskilda spaningslagen har under det senasteåret inte tillämpats. De har tidigare tillämpats i fyra fall. Rikspolisstyrelsenhar framhållit att det för styrelsens möjligheter all fullgöra sin funktionifråga om bekämpning av terrorism är nödvändigt att del skapas författningsmässigaförutsättningar att använda tillgänglig teknik för informationsinhämtning. Rikspolisstyrelsenanser att de bestämmelser som innefattas i den särskilda spaningslagen börgälla permanent och all lagens giltighetstid i avvaktan på en sådan förändringbör förlängas. Attspaningslagen har använts i förhållandevis begränsad omfattning börses i belysning av garantierna i lagen mot en aUlför vidsträckt tillämpning.Sädana garantier har byggts in i de beslämmelser som gäller förfarandet ochbeslutsprocessen. Lagen får exempelvis inle tillämpas i andra fall än dåutlänningen har avvisats eller utvisats som terrorist - eller i visst fallavvisats eller utvisats av annat skäl och enligt regeringens beslut fallerunder terroristrekvisiten men verkställighetshinder föreligger. Den restriktivaanvändningen kan inte tas till intäkt för att lagen inle behövs. Annanlagstiftning kan antas i fortsättningen på samma säll som visa sigvara otillräcklig när det gäller aft förebygga terroristdåd. Till detta kommeralt lagstiftningen kan beräknas ha en förebyggande effekt. Motbakgrund av vad jag har anfört om juslitieulskottets bedömning av frågan vidtidigare förlängningstillfällen, om den alltjämt pågående över- 1982/83:46 10 synenav reglerna om telefonavlyssning och om behovet lills vidare av särskildabestämmelser om bl.a. telefonavlyssning bör enligt min mening den särskildaspaningslagen ges fortsall tidsbegränsad giltighet. Jag förordar därför attgiltighetstiden för lagen förlängs med yllerligare ell är, intill utgången avär 1983. Med hänsyn till atlförslaget endasi avser förlängning av giltighetstiden synes någol yllrande avlagrådet inte behöva inhämtas. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslärriksdagen altantaga det inom upprättade förslaget till lag omfortsatt giltighet av lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfle ivissa fall. Regeringenansluler sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att antaga det förslag som föredraganden harlagt fram.