prop · G60370 · 1982-12-31 00:00:00 — omändring i lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m.; Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagils upp i bifogade utdrag avregeringsprotokoll. Lagen(1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m. och lagen (1982:618) omutländska förvärv av fast egendom m. m. träder i kraft den . Dennya lagstiftningen innebär bl.a. att svenska stiftelsers förvärv i principblir underkastade kontroll. I propositionen föreslås atlstiftelser som är allmännyttiga bostadsföretag skall undantas från kontrollen.Vidare klariäggs alt kontrollen omfattar även förvärv av s. k. bundna aktier. Lagändringen föreslåsträda i kraft efter den dag då den utkommit från trycket i Svenskförfattningssamling. Prop,1982/83:70 Prop.1982/83:70 2 Lag om ändring i lagen (1982:617) om utländska förvärv avsvenska företag m. m. Härigenom föreskrivs atl 3 och 11§§ lagen (1982:617) omutländska förvärv av svenska företag m. m. skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3§ Konlrollsubjekl enligt denna lag är 1. utländskamedborgare och andra utländska rättssubjekt, 2. svenskaaktiebolag som inte har ullänningsförbehäll i bolagsordningen, 3. svenskahandelsbolag, om någon av bolagsmännen är konlrollsubjekl, 4. svenskastiftelser, 4. svenska stiftelser, om stiftel- sen inte är ett allmännylligt bostadsföretag, 5. svenska ekonomiska föreningar vars verksamhetregleras av lagen (1951: 308) om ekonomiska föreningar, bostadsrältslagen (1971:479), lagen (1975:417) om sambruksföreningar eller äldre lagsiiftning, som motsvarar lagen om ekonomiska föreningar eller bostadsrältslagen. Första stycket 5 gäller inte a) föreningar - utom sambmksföreningar - som har tillhuvudsakligt ändamål att främja medlemmarnas ekonomiska intressen genom att anskaffa livsmedel eUer andra förnödenheter ålmedlemmarna, avsätta alster av medlemmarnas verksamhel, avsätta iransporltjänstersom medlemmarna utför, bereda andra bosläder än fritidsbostäder åt medlemmarnaeller anskaffa lån ål medlemmarna, b) föreningar som utgör en sammanslutning av föreningarsom inle är kontrollsubjekt. Genom särskilt tillstånd kan medges atl en svenskstiftelse eller en svensk ekonomisk förening inte skall vara kontrollsubjekt.Sådana tillstånd kan begränsas all gälla endasi för viss lid och kanåterkallas om förutsättningar för tillstånd inle längre föreUgger. Il§ Om förvärvslillstånd inte söks inom föreskriven lidoch på föreskrivet sätt eller om tillstånd vägras, är förvärvet ogiltigt. Om etl förvärv av aktier som inte Om ell förvärv av aktier har skelt är bundna av ett ultänningsförbe- påStockholms fondbörs eller ge- håll har skett på fond- nominrop på exekutiv auktion gäl börs eller genom inrop på exekutiv lerinte första stycket. Tillstånds- auktion gäller inle första stycket. myndighetenskall i stället förelägga Tillståndsmyndighelen skall i stal- förvärvarenatt avyttra aktierna let förelägga förvärvaren att avyttra eller den längre aktierna eller tidsom myndigheten bestämmer. denlängre tid som myndigheten bestämmer. Dennalag träder i kraft efter den dag, då lagen enligl uppgift på denutkommit från trycket i . 11 1982/83. Prop.1982/83:70 4 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden 1. , , , , , , ,, S. , , , , B. , , ,R. Proposition om ändring i lagen (1982:617) om utländskaförvärv av svenska företag m. m. Lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska förelag m.m.och lagen (1982:618) om utländska förvärv av fast egendom m. m. träder i kraftden (prop. 1981/82: 135, NU 56, rskr 378). Genom den nyalagstiftningen upphävs bl.a. lagen (1916: 156) om vissa inskränkningar i rälienall förvärva fast egendom m.m. Den nya lagstiftningen innebär bl.a. den förändringen iförhållande till lag att svenska stiftelsers förvärv av fast egendom iSverige och av aktier i svenska bolag m. m. i princip underkastas kontroll.Stiftelserna hänförs således lill de s. k. kontrollsubjeklen. allmännyttiga bostadsförelag () har i enskrivelse den till justiliedepartemenlet hemställt attallmännyttiga bostadsföretag skall undantas från förvärvskonlrollen i den nyalagstiftningen. har i en skrivelse den 5 november 1982hemställt atl kommunala stiftelser undantas från förvärvskonlrollen. har i en skrivelse lilljustitiedepartementet hemställt om ell klarläggande av dennya lagstiftningens innebörd, när del gäller lillständspliktens tillämpning påstiftelsers förvärv av aktier i bolag med s.k. gamla utlänningsförbehåll i sinabolagsordningar. Skrivelsen bör fogas lill protokollet i della ärende sombilaga. 1982/83:70 5 2.1Allmännyttiga bostadsföretag m. m. Medallmännyttiga bostadsförelag förslås förelag som har godkänts som sådana enligtbestämmelserna om statligt stöd till främjande av bostadsbyggandet.Kännetecknande för allmännyttiga bostadsföretag är bl.a. att en kommun utövar ellavgörande inflytande över företagels verksamhet (jfr 5 § bosladsfinansieringsförordningen,1974:946, och motsvarande äldre bestämmelser). Vad som skall förstås medkommunala stiftelser synes däremot inle helt klart (jfr t.ex. betänkandet, SOU1982: 13, Kommunalföretaget s. 35). Dennya lagstiftningen om utländska förvärv innebär inle någon förändring iförhällande till tidigare lagstiftning när det gäller aUmännyttiga bostadsföretagsom drivs i aktiebolagsform. gäller atl aktiebolag som har etl s.k. ullänningsförbehäll i bolagsordningen inle behöver förvärvslillstånd. Enliglmin mening finns del inle någon anledning alt ändra lagstiftningen på dennapunkt. Närdel gäller kommunala företag som drivs i stiftelseform är läget ell annat. Iförhällande lill gällande rätt innebär del en nyhet i lagstiftningen omutländska förvärv all även svenska stiftelsers förvärv underkastas kontroll. Ellkommunalt förelag som drivs i stiftelseform måste alltså efter den nyalagstiftningens ikraftträdande bl.a. ha tillstånd för atl få förvärva fastegendom (I kap. 1 § lagen om utländska förvärv av fast egendom m.m. jämförd med3 § första stycket 4 lagen om utländska förvärv av svenska förelag m.m.).Stiftelser kan dock genom ett särskilt tillstånd (dispens) generellt undantasfrån tillståndsplikten (3§ tredje stycket lagen om utländska förvärv avsvenska företag m. Detär givetvis viktigt atl lagstiftningen hindrar alt svenska stiftelser blir eltmedel för utländska intressen all på elt okontrollerat sätt utöva inflytandeöver svenskt näringsliv och förvärva fast egendom m. m. (jfr prop. 1981/82: 135s. Det är emellertid uppenbart atl kommunala stiftelser inte kan användassom etl sådant medel. Detstora flertalet av de kommunala stiftelser för vilka lagstiftningen om utländskaförvärv har praktisk betydelse är allmännyttiga bostadsföretag. Som jagtidigare har påpekat är vidare begreppet allmännyttiga bostadsföretag tillskillnad från begreppet kommunala stiftelser entydigt. Allmännyttigabostadsföretag särbehandlas också i andra sammanhang i lagstiftningen (se 2§ 2lagen, 1975: 1132, om förvärv av hyresfastighet m. m. och 7§ andra stycket 2 stämpelskaltelagen,1964:308). En undantagsregel avseende stiftelser som är allmännyttigabostadsföretag kommer därför inle all vålla några svårigheter i tillämpningen. Tillståndspliklennär det gäller stiftelser som är allmännyttiga bostadsföretag kan visserligen,i likhet med vad som är fallet beträffande andra Prop.1982/83:70 6 kommunala stiftelser, begränsas med hjälp av dispensregelni 3§ tredje stycket lagen om utländska förvärv av svenska företag m. m. Även enpå så sätt begränsad tillståndspUkt framstår emellertid, mol bakgrund av vadjag har anfört, som onödig. Jag föreslår därför att stiftelser som ärallmännyttiga bostadsföretag helt undantas från lillständspliklen enligt deifrågavarande lagarna. Detta föranleder en ändring i 3 § första stycket lagenom utländska förvärv av svenska förelag m. m. När det sedan gäller frågan om någol motsvarande undantagbör göras för övriga kommunala silflelser bör beaktas dels all behovel av ellsådant undanlag inle är särskilt stört, dels alt det är svårt alt i lagtextenentydigt definiera en stiftelse. Med hänsyn härtill har jag stannatför atl kommunala stiftelser som inte är allmännyttiga bostadsföretagfortfarande bör falla under kategorin konlrollsubjekl. 2.2 Stiftelsers förvärv av bundna aktier I likhet med lag bygger den nya konlrollagsliftningennär det gäller aktiebolagen på systemet med s.k. utlänningsförbehåll. Med ettsådant förbehåll avses etl i bolagsordningen för ell svenskt aktiebolag intagetförbehåll enligl vilket utländska rättssubjekt och vissa svenska rättssubjekt,de s. k. kontrollsubjeklen, genom teckning eller överlåtelse endast fårförvärva en viss i lag angiven del av aktierna i bolaget. Aktier som på grundav elt utlänningsförbehåll inte får förvärvas av ett konlrollsubjekl kallasbundna och övriga aktier fria. Förvärv av aktier i strid mol ett ullänningsförbehällär ogiltiga (13 § lagen om utländska förvärv av svenska förelag m. Elt svenskt aktiebolag som saknar ullänningsförbehäll isin bolagsordning är konlrollsubjekl enligt såväl lag som enligt dennya lagstiftningen. Som jag har nämnt innebär den nya lagstiftningenall även stiftelser hänförs till kontrollsubjeklen. Atl stiftelserna görs till konlrollsubjekl måste givetvisfå betydelse för utformningen av utlänningsförbehållen i aktiebolagensbolagsordningar. I förarbetena lill den nya lagstiftningen framhålls all förbehålleni princip bör omfatta även svenska stiftelser. Etl generellt krav på skärpningav redan existerande ullänningsförbehäll ansågs emellertid medföra avsevärdapraktiska ölägenheter. I lagen (1982:619) om införande av lagen om utländskaförvärv av svenska företag m. m. och lagen om utländska förvärv av fastegendom m. m. intogs därför en bestämmelse (5 §) som innebär atl ellutlänningsförbehåll som har införts före den nya lagstiftningens ikraftträdande("gamla ullänningsförbehåll") skall godtas vkljillämpning-en av denlagstiftningen, även om förbehållet inle omfaltar svenska stiftelser (prop.1981/82: 135 s. 33). Den nya lagstiftningen innebär också en utvidgning avkontrollen i förhållande lill lag. I 7 § I lagen om utländska förvärvav svenska Prop.1982/83:70 7 företag m.m. föreskrivs således all konlrollsubjekl inleulan förvärvslillstånd för varje särskilt fall får förvärva så många aktier isvenska aktiebolag alt genom förvärvet förvärvarens andel av aktiekapitaleteller röstetalet för samtliga aktier i bolaget kommer alt överskrida vissagränsvärden. Om förvärvstillstånd inte söks inom föreskriven tid och påföreskrivet sätt eller om tillstånd vägras är förvärvet enligt 11 § ogiltigt.Detta gäller dock inle om etl förvärv av fria aktier har skett på Stockholmsfondbörs eller genom inrop på exekutiv auktion. Då skall lillslåndsmyndigheteni stället förelägga förvärvaren alt avyttra aktierna ellerden längre lid som myndigheten bestämmer. har, som tidigare nämnts, hemställt om ellklarläggande av lillslåndspliklens omfattning när del gäller stiftelser. mening bör stiftelser fritt få förvärva bundna aktier i bolagmed gamla utlänningsförbehåll i sina bolagsordningar. Vidare bör fria aktier isådana bolag få förvärvas med beaktande av föreskrivna gränsvärden. Av vad jag har anfört framgår alt svenskastiftelser, trots atl de år konlrollsubjekl, kan förvärva bundna aktier i bolagmed gamla utlänningsförbehåll i sina bolagsordningar. Förvärven blir alltså inleogiltiga lill följd av all de skulle strida mol ullänningsförbehållet (13 § iden nya lagen). Därmed är emellertid inle sagt alt ifrågavarande förvärv avbundna aktier inte skulle vara underkastade tillståndspliklen enligl 7 § 1, somträder in när ett gränsvärde passeras. är närmast avuppfattningen atl rättsläget är sådant all förvärven inle omfattas av lillslåndspUklenenligl 7 § I.Denna uppfattning har eltvisst stöd i förarbetena (jfr prop. 1981/82:135 s. 59 och NU 1981/82: 56 s. 6)och i det sån varpå 11 § andra stycket har utformats. Ä andra sidan framgårinte av ordalydelsen i 7 § 1 att kontrollen skall avse endasi fria aktier.Betydelsen av alt svenska stiftelser - liksom andra kontrollsubjekt - inle blirelt medel för utländska intressen alt på ell okontrollerat sätt utövainflytande över svenskt näringsliv och förvärva fast egendom m. m. (jfr prop.1981/82: 135 s. 32) talar också för atl ifrågavarande förvärv av bundna aktierbör omfattas av tillståndspliklen enligl 7 § I. Mol bakgrund av del anförda anser jag altlagstiftningsåtgärder bör vidtas så alt del klart framgår all förvärvskonlrollenenligt 7 § I lagen om utländska förvärv av svenska förelag m. m. omfattar ävenförvärv av bundna aktier, för del fall alt förvärvet inte strider mol etlutlänningsförbehåll. Detta kan lämpligen ske genom en ändring i 11 § andrastycket, där orden "som inte är bundna av elt ullänningsförbehäll"får utgå. Den nu föreslagna lagändringen innebär alt stiftelsersförvärv av såväl bundna som fria aktier i bolag som har gamla ullänningsförbehälli sin bolagsordning kommer att omfattas av kontrollen enligt 7 § 1 lagen omutländska förvärv av svenska företag m. m. Vid bedömningen av om någolgränsvärde överskrids vid etl förvärv skall givelvis stiftelsens innehav avbåda aktiekategorierna beaktas. Om andra konlrollsubjekl än stiftelser Prop.1982/83:70 8 förvärvar bundna aktier i bolag som har gamla ullänningsförbehällkommer 7 § I inte alt bli tillämplig, eftersom elt sådant förvärv är ogiltigtenligt 13 §. 2.3 Ikraftträdande m. m. De föreslagna lagändringarna bör helst träda i kraftsamtidigt som den nya förvärvslagstiftningen, dvs. Dettorde dock inte kunna påräknas alt riksdagsbehandlingen av ärendet kan avslutasi sådan lid all lagändringarna kan träda i kraft redan då. Jag föreslår därtoratt ikraftträdande sker efter den dag då författningen har utkommitfrån trycket i . Den föreslagna ikraftträdandebeslämmelsen medför all enstiftelse som är ett allmännylligt bostadsföretag kan hinna göra etl förvärvsom är tillståndspliktigt enligt den nya lagstiftningen om utländska förvärvnär förvärvet sker. Är etl sådant tillslåndsärende föremål för prövning, när deav mig nu föreslagna lagändringarna träder i kraft, synes tillståndsärendetkunna avskrivas, eftersom tillstånd till förvärvet inte längre behövs. Detsammagäller givetvis också elt ärende om dispens enligt 3 § tredje stycket lagen omutländska förvärv av svenska företag m. m. Lagrådels hörande kan enligt min mening underlåtas medhänsyn till atl förslaget är okomplicerat ur lagleknisk synpunkt. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt. alt anla etl inom justiliedeparlemenlet upprättat förslag lilllag om ändring i lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska förelag m. m. Regeringen ansluler sig lill föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposilion föreslå all anla del förslag somföredraganden har lagl fram. 1982/83:70 9 Skrivelse från om lagen(1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m.(företagsförvärvslagen) Sedanupplysning erhållits om atl inom för närvarandeförbereds en proposition med förslag till ändring i rubricerade lag, fårSvenska för beaktande i propositionen anföra följande. Ilagen föreskrivs såsom en nyhet atl svenska stiftelser skall vara kontrollsubjekt.Egenskapen av kontrollsubjekt medför att stiftelserna enligl 7 §företagsförvärvslagen måste ha tillstånd för att få förvärva aktier i ett bolag,om vissa gränsvärden överskrids. Den lägsta gränsen ligger vid tio procent.Tillstånd krävs i fråga om fria aktier i svenska aktiebolag, oberoende av ombolagen har ett utlänningsförbehåll i bolagsordningen eller ej. Enligt4 § avses med utlänningsförbehåll ett i ett aktiebolags bolagsord-, ning intagetförbehåll enligt vilket konlrollsubjekl bara får förvärva viss del av aktiernai bolaget. Denna del är de fria aktierna. Vadnu sagts gäller konlrollsubjektens förvärv av aktier i bolag med "nytt"utlänningsförbehåll, dvs. förbehåU upprättat enligt den nya lagsttft-ningen. Enligl5 § promulgationslagen anses emellertid också förbehåll enligl 2 § andrastycket inskränkningslag såsom ullänningsförbehäll enligt företagsförvärvslagen.Denna bestämmelse har tillkommit eftersom etl generellt krav pä skärpning avredan existerande utlänningsförbehåll ansetts medföra avsevärda praktiskaölägenheter. 1981/82:135 sid. 33 uttalar departementschefen därför"att ett utlänningsförbehåll som har införts före den nya lagstiftningensikraftträdande bör godtas vid tillämpning av den lagstiftningen, även omförbehållet inte omfattar svenska stiftelser". Promulgationslagensnyssnämnda bestämmelse har medfört osäkerhet om i vilken utsträckning enstiftelse kan förvärva aktier i ett bolag med etl "gammalt" ullänningsförbehäll.Stiftelser kan visserligen enligt 3 § tredje stycket i företagsförvärvslagengenom särskilt tiUstånd undantas från egenskapen av konlrollsubjekl. Del synesemellertid önskvärt atl, såvitt avser stiftelsers förvärv av aktierna i bolagmed "gamla" ullänningsförbehäll, lagstiftningen förklaras ge utrymmeför erforderliga förvärv utan alt stiftelserna tvingas alt redan i samband medlagstiftningens ikraftträdande utnyttja dispensvägen. Vadinnebär då den aktuella bestämmelsen i 5 § promulgationslagen? Å ena sidanframgår klart av lagstiftningen och dess förarbeten att elt svenskt bolag medett gammalt utlänningsförbehäU (som aUtsä inte tar hänsyn till att stiftelserär konlrollsubjekl) inte kommer att räknas som konlrollsubjekl enligt 3 §företagsförvärvslagen. Åandra sidan måste bestämmelsen emellertid också innebära att, efter- Prop.1982/83:70 10 somstiftelser inle särskilt utpekats i sådana "gamla"bolagsordningsförbehåll som subjekt vilka inte får förvärva bolagels aktier,stiftelserna inte heller kan komma all förvärva vederbörande bolags aktier istrid mot ett sådant utlänningsförbehåll. Förvärv av aktier bundna av etlsådant gammalt utlänningsförbehåll blir alltså inte ogUtigl enligl 13 §företagsförvärvslagen. Förvärvet kan inle heller vara ogiltigt enligt lagens II §, eftersom denna paragraf bara avser aktier som inte är bundna av ettutlänningsförbehäU, dvs. 7-11 §§ i lagen avser endasi friaaktier, eftersom paragraferna hänförs under mbriken "förvärvslillstånd",ett tiUstånd som bara konlrollsubjekl behöver söka och som endast kan avse friaaktier. Slutsatsen av del anförda är således alt stiftelser kan utan någoninskränkning förvärva bundna aktier i etl aktiebolag med "gammalt"utlännings-förbehåll. Hurförhåller sig dä frägan om stiftelsers rätt att förvärva fria aktier i dessabolag med "gamla" utlänningsförbehåll? Om, såsom påvisats, förvärvav bundna aktier är tillåtet, borde logiskt sett också fria aktier kunna förvärvasi obegränsad omfattning. Det kunde nämligen te sig egendomligt alt en stiftelsefritt fick förvärva bundna aktier men endast i begränsad omfattning friaaktier, dvs. sådana aktier som normall selt är de enda som kontrollsubjekt fårlov att förvärva. Ett stöd för att anse att stiftelserna skulle kunna förvärvade fria aktierna utan någon begränsning ligger i att stiftelser gentemot det"gamla" bolaget enligt dess bolagsordning inte är att anse somkontrollsubjekt. Som nämnts handlar ju 7-11 §§ i företagsförvärvslagen bara omkonlrollsubjektens förvärvsfrågor. Ävenom det således synes främmande alt några inskränkningar skall göras i fråga omstiftelsernas förvärv av fria aktier i de "gamla" bolagen finnsmåhända inte utrymme för att göra någon vidsträcktare tolkning av 5 § promulgalionslagen.Stiftelsen är sålunda enligl tagen att se som konlrollsubjekl, vilket medföratt fria aktier när tio-procenlsgränsen i 7 § företagsförvärvslagenöverskrids - omfattas av tillståndsplikten i den paragrafen. Vid bedömningen avom gränsvärdena överstigs får också innehavet av bundna aktier beaktas. Bankföreningenanser att det för den praktiska tillämpningen vore av värde att klarhet skapasi de berörda hänseendena. Del nuvarande ovissa läget medför bekymmer för fondkommissionshandeln.Del är av vikt alt den kontroll som måste utföras vid aktieförsäljningar kananpassas efter det rättsläge som gäller. BankföreningenhemstäUer därför om elt uttalande i propositionen atl stiftelser inte heUer ifortsättningen är förhindrade att ulan tillstånd av etl "gammalt"aktiebolags aktier förvärva dels bundna aktier ulan begränsning, dels friaaktier med beaktande av föreskrivna gränsvärden.