mot · G60231 · 1982-10-19 00:00:00 — Motion 1982/83:31 Samordningsfrågor inom det socialpolitiska bidragssystemet (prop. 1982/83:3) Socialpolitiska samordningsutredningen bedrevs i form av en författningsmässig granskning av olika bidragsvillkor med inriktning på sådana successiva förändringar av nuvarande socialförsäkringssystem som kan leda till större enhetlighet, förenkling och harmonisering mellan dess olika delar. Beträffande administrationen av försäkringen angavs att samordningsmålet måste vara en enhetlig handläggningsorganisation för hela socialförsäkringen. Den bör behandlas av en härför specialiserad organisation, dvs. Utredningen gick inte in på hur ett genomförande av dess förslag kan komma att påverka försäkringskassornas ställning och funktion eller på frågan om vilka förändringar därvidlag som skulle kunna vara påkallade i anslutning till genomförandet, inte heller på funktions- och ansvarsfördelningen mellan kassor och riksförsäkringsverk. Frågan om en mot utredningens förslag svarande harmonisering beträffande finansieringen av en allmän socialförsäkring behandlades inte heller. I propositionen anför socialministern att hon inte är beredd att ta ställning till frågan om en samlad administration av en framtida allmän försäkring. Hon förordar som huvudregel beträffande administrationen att när slutlig ställning tas till att ett bidrag skall inordnas i en allmän socialförsäkring man också tar ställning till hur administrationen i den delen skall vara ordnad. Om de ekonomiska frågorna anförs att samordningen inom det ekonomiska trygghetssystemet inte får leda till ytterligare utgiftsåtaganden för vare sig stat eller kommun. Systemet måste vara så uppbyggt att det kan anpassas till variationen i den ekonomiska utvecklingen och fungera rationellt såväl då det ekonomiska läget är gynnsamt som i en ekonomiskt ansträngd situation. Frågan om det eventuella behovet av en harmoniserad finansiering av försäkringssystemet berörs ej. Med hänsyn till räckvidden av socialpolitiska utredningens förslag i övrigt och till propositionens olika förslag om fortsatt erforderligt utredningsarbete för att successivt nå fram till det avsedda målet - ett enkelt, enhetligt och samordnat socialt och ekonomiskt trygghetssystem - är det en svaghet att frågan om harmonisering av systemets finansiering ej berörs samt att administrationen inte diskuteras mera grundligt. Det måste också påpekas att samband finns mellan finansiering och administrationsform. I anslutning till det fortsatta utredningsarbete som föreslås i propositionen borde därför utredning ske såväl med sikte på en harmonisering av finansieringen som beträffande administrationen. Det borde således utredas hur man i den framtida administrationen bäst skall kunna utnyttja de fördelar som försäkringskassornas status, decentraliserade organisation och lokala kontaktnät samt starka inslag av förtroendemannamedverkan i beslutsprocessen kan innebära för att stimulera till regionalt ansvarstagande och finansiering samt bättre hushållning och effektivare uppföljning. Därvid bör särskilt utredas hur man i anslutning till de försök som pågår inom försäkringskassorna med för offentlig förvaltning nya metoder för produktivitetsuppföljning, budgetering, verksamhetsplanering och ekonomisk årsutjämning kan uppnå en ökad administrativ effektivitet och ett optimalt resursutnyttjande. Jämsides härmed bör utredas de framtida finansieringsformerna för försäkringen, hur man i en krympande samhällsekonomi skall kunna minska kostnaderna för socialförsäkringssystemet. Härvid kan övervägas om en eventuell fondbildning för såväl bidragsverksamhet som för administrativa ändamål skulle kunna utjämna periodiska svängningar i inkomster och utgifter för att åstadkomma optimal hushållning med tillgängliga medel. Man bör även kunna diskutera ett återinförande av personliga avgifter. Sänkt basskydd i kombination med enskilda försäkringar bör också kunna övervägas samt huruvida arbetsskadeförsäkringen kan utgå ur den allmänna försäkringen och helt bli en angelägenhet för avtal mellan arbetsmarknadens parter och för enskilda. Med hänvisning till det i motionen anförda hemställs 1. att hos regeringen begär kompletterande utredning beträffande samordning och harmonisering av socialförsäkringsadministrationen i anslutning till samordningen av de olika bidragen, 2. att hos regeringen begär utredning beträffande socialförsäkringens finansiering i syfte att uppnå sänkta kostnader.