mot · G502298 · 1982-01-15 00:00:00 — Motion 1981/82:298 Regionalpolitiska hänsyn vid statlig upphandling För regionalpolitiken har fastslagits att den skall bidra till att utjämna levnadsvillkoren mellan olika landsdelar och inom skilda regioner. Regionalpolitiken blir därmed ett viktigt inslag i den allmänna ekonomiska politiken. har sysselsättningspåverkande åtgärder prioriterats som medel att nå de allmänna målen. Denna målsättning och anvisningar för regionalpolitiken återges i årets budgetproposition och svarar mot vad tidigare i enighet beslutat om. Självfallet avses i första hand de direkta och indirekta regionalpolitiska stöd från samhällets sida för att stimulera näringslivet inom sysselsättningssvaga regioner. Det är så mycket angelägnare att inte samhällets målsättningar för regionalpolitiken sätts ur kraft genom bestämmelser som direkt motverkar dessa mål. Ett exempel härpå är den statliga upphandlingen av underhållet av statsisbrytarna. För att erhålla jämförbara anbud mellan tre anbudsgivare belastades två av anbudsgivarna med avståndsberoende kostnader. Den tredje anbudsgivaren, som är belägen vid isbrytarnas s. k. hemmahamn, hade det överlägset högsta anbudet, men antogs ändå för underhållsarbetet. Ett sådant utfall för en statlig upphandling är betänkligt ur två aspekter. För det första kan ett företag, som anses geografiskt närmast beläget för uppdraget, lämna ett högre grundanbud, eftersom konkurrenterna utöver grundanbudet belastas med kostnadsfaktorer som ställer dem i en ogynnsammare konkurrenssituation. Metoden är med avståndsbetingade kostnader klart konkurrenssnedvridande. Allvarligare är ändå att den statliga regionalpolitiken sätts ur kraft. Det finns en tredje orsak till att statsmakterna bör uppmärksamma konsekvenserna av en strikt tillämpning av den statliga upphandlingskungörelsen. Utfallet har nämligen lett till att Varv som är det enda varv utmed Bottenhavs- och som kan ge underhållsservice åt större fartyg och handelsflottan ställs utanför möjligheterna att på normalt sätt konkurrera om isbrytarunderhållet. Dess läge mitt i det egentliga operationsområdet för den svenska isbrytarflottan är ytterligare ett skäl för att varvet skall kunna åta sig en del av isbrytarnas ordinarie underhåll. De regionalpolitiska skälen har också en extra tyngd med tanke på att varvet är beläget i det ur sysselsättningssynpunkt hårt drabbade . Regionen har bl. a. i högre grad än andra regioner förlorat arbetstillfällen genom strukturomvandlingen inom skogsindustrin. Även om kraven på affärsmässighet och objektivitet vid statlig upphand ling betonas starkt i lagtexten, behöver detta dock inte stå i strid med de uppställda målen för regionalpolitiken. I RRV:s anvisningar till upphandlingskungörelsen hänvisar man i anslutning till 1 § till följande passus i propositionen: Som jag tidigare framhållit bör en grundläggande princip för myndigheternas upphandling vara att denna bedrivs affärsmässigt. I vissa fall finns emellertid skäl att lägga vidare bedömningar på ett upphandlingsärende än vad en strikt tillämpning av denna princip tillåter. Jag vill i detta sammanhang särskilt nämna försvars-, sysselsättnings- och försörjningsberedskapsskäl. Beslut i upphandlingsärende där sådana vidare bedömningar kan ifrågakomma, bör enligt min mening ankomma på Kungl. Redan nu finns regler för att hänskjuta viss typ av ärenden till Kungl. Maj:t, då en avvägning mellan affärsmässiga och andra hänsyn behövs. Det är möjligt att sådana regler kan komma att utfärdas även för andra typer av ärenden. Jag anser det emellertid inte praktiskt möjligt att annat än i begränsad utsträckning genom preciserade regler för upphandlade myndighet ange de fall då ärenden bör underställas Kungl. för sådana avvägningar som jag nämnt. Generellt utformade regler skulle å andra sidan kunna leda till icke önskvärda inskränkningar i myndigheternas handlingsfrihet och betungande administrativa procedurer. Enligt min mening är det naturligt att de upphandlande myndigheterna medverkar till att av statsmakterna uppställda mål för samhällets utveckling uppnås. De bör därför, även i fall då Kungl. inte utfärdat särskilda föreskrifter härom, underställa Kungl. Maj:t sådana upphandlingsärenden som uppenbart är av väsentlig betydelse med hänsyn till av samhället uppställda mål på centrala områden. Jag vill understryka att det skall röra sig om fall av väsentlig betydelse liksom det skall vara uppenbart att affärsmässigheten kan behöva vägas mot andra hänsyn. De upphandlande myndigheterna bör med hänsyn härtill utan alltför ingående bedömningar kunna avgöra om en upphandling medför sådana konsekvenser att ärendet bör underställas Kungl. En myndighet får alltså inte utan regeringens medgivande göra sådana konkurrensbegränsande undantag som kan vara motiverade av t. ex. försvars-, sysselsättnings- eller försörjningsberedskapsskäl. Beträffande de regionalpolitiska hänsynen vid bedömning av inkomna anbud kommenterar RRV 9 §, fjärde stycket med hänvisning till departementschefens uttalande i propositionen om att myndigheterna inom ramen för gällande upphandlingsbestämmelser aktivt bör medverka till att en ökad del av upphandlingen läggs ut hos företag i de fyra nordligaste länen. Med hänvisning till det anförda hemställer jag att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts angående regionalpolitiska hänsyn vid statlig upphandling, innebärande bl. a. att anbud ej belastas med avståndsberoende kostnader.