mot · G5022475 · 1982-04-19 00:00:00 — m. fl. Förslag till ny lagstiftning om utländska förvärv av svenska företag m. m. 1981/82:135) Lagstiftningen om utländska förvärv av svenska företag har beretts i . Redan i den regeringsförklaring som avgavs då den borgerliga trepartiregeringen bildades aviserades en skärpning av lagstiftningen på området. Utredningen om utländska övertagande av svenska företag avlämnade sitt betänkande 1978. Det förslag om ny lagstiftning som presenteras överensstämmer emellertid i stor utsträckning med tidigare gällande bestämmelser, vilket också påpekas i propositionen. Vi vill från socialdemokratiskt håll understryka att vi ser positivt på utländska direktinvesteringar i inte minst i vad gäller redan väletablerade utländska företag. Som påpekas i propositionen rådde också inom utredningen om utländska övertaganden av svenska företag enighet om att sådana investeringar kan ge vårt land viktiga bidrag till välståndsutvecklingen. Det bör emellertid framhållas att en bred majoritet inom utredningen också ställde sig bakom förslag som innebar en påtaglig skärpning av kontrollen över de utlandsägda företagen. Bakom utredningsmajoritetens förslag låg uppfattningen att ett främmande inflytande över svenskt näringsliv kan innebära risker i flera avseenden. Dessa risker diskuteras också i propositionen, där det också klart sägs ut att en effektiv kontroll över det främmande inflytandet är motiverad. I flera fall har det förekommit att utlandsägda företag genomfört genomgripande förändringar i verksamheten utan att rimliga krav på insyn och inflytande från samhällets och de anställdas sida tillgodosetts. Detta har påpekats av såväl de berörda fackliga organisationerna som industriministern. Vi finnér från socialdemokratiskt håll de av regeringen föreslagna förändringarna otillräckliga. En effektiv kontroll över de utlandsägda företagen kan enligt vår uppfattning inte uppnås utan att det dels genomförs en skärpning av förvärvskontrollen, dels införts en verksamhetskontroll. Företrädarna för de s. k. kontroll- och förhandlingslinjerna i utredningen om utländska övertaganden av svenska företag föreslog att tillstånd skulle krävas då kontrollsubjekt som tidigare saknade aktier i bolaget önskade förvärva aktier motsvarande av aktiekapitalet eller röstetalet för samtliga aktier i bolaget. I propositionens diskussion kring frågan påpekas att det är osannolikt att en portföljinvesterare placerar ett så stort belopp som av aktiekapitalet i ett och samma bolag. Den fria aktieomsättningen skulle alltså enligt regeringens bedömning inte komma att störas om gränsen sattes vid av aktiekapitalet. I propositionen sägs att en förvärvare bör underkastas kontroll först när han får så stor andel av bolagets aktier att han har någon reell makt i bolaget. Det sägs vidare att det inte är möjligt att generellt ange vilken aktieandel som medför att en förvärvare av andelen kan fatta beslut som har ingripande verkningar för företaget. Om aktierna har en stor spridning torde aktieinnehav som motsvarar mellan av röstetalet kunna ge ett kontrollerande inflytande. Det är enligt vår uppfattning svårt att, bl. a. mot bakgrund av vad som här har anförts, se något skäl att avvika från den av utredningsmajoriteten föreslagna gränsen av aktiekapitalet. Vi föreslår därför att kontrollgränsen för tillståndsplikten sätts i enlighet med det förslag som framfördes av företrädarna av kontroll- och förhandlingslinjerna i utredningen om utländska övertaganden av svenska företag. Tillstånd bör enligt vår mening meddelas, såvida det inte med hänsyn till det inflytande som härigenom kan uppkomma över svenskt företag eller svenskt näringsliv eller av andra skäl är oförenligt med allmänt intresse. Bakom detta förslag står i utredningen såväl kontroll- som förhandlingslinjens företrädare. När det gäller föreskrifter i samband med tillstånd föreslog utredningen att tillståndsmyndigheten skall kunna förena förvärvstillståndet med särskilda villkor eller föreskrifter. I propositionen avvisas dessa förslag. Endast frivilliga utfästelser från företagens sida bör förekomma, och i vissa fall bör sådana utfästelser kunna påverka beslutet om tillstånd. Några villkor bör däremot enligt propositionen inte ställas upp från svenska statens sida. Vi menar att villkor skall kunna uppställas i samband med tillståndsprövningen. Vi finner det inte heller rationellt vare sig från de berörda företagens synpunkt eller från det allmännas sida att, som föreslås i propositionen, staten skall avstå från att ställa upp villkor men ändå vid tillståndsprövningen ta hänsyn till frivilliga utfästelser av företagen. Vi tror att också de berörda företagen föredrar klart angivna villkor framför allmänna utfästelser, som det senare kan uppstå oklarheter om. Tillståndsprövningen skall utövas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Det bör understrykas att reglerna om villkor och föreskrifter måste tillämpas återhållsamt. Som tidigare framhållits menar vi från socialdemokratiskt håll att en fortlöpande verksamhetskontroll bör införas. Detta föreslogs i utredningen av företrädarna för kontroll- och förhandlingslinjerna. Till grund för verksamhetskontrollen skall ligga principen om reell likställdhet mellan utlandsägda och inhemska företag. Det innebär bl. a. att en internationell koncern har ansvar för att dess här i landet verksamma dotterföretag fullgör lag- eller avtalsenliga förpliktelser vad beträffar informations- och förhandlingsskyldigheter. Verksamhetskontrollen skall säkerställa att så sker. Ett annat syfte med verksamhetskontrollen bör vara att bevaka att sådana villkor som uppställts i samband med förvärvstillstånd uppfylls. Om utlandskontrollerat företag uppträder på ett sätt som avviker från internationellt vedertagna riktlinjer eller från villkor som angivits i samband med förvärvstillstånd eller om det är risk för att allmänt intresse åsidosätts, skall staten kunna ta upp förhandlingar med företaget. Förhandlingarna skall kunna initieras av central avtalsslutande arbetstagarorganisation, berörd kommun eller statens industriverk (SIND), som också skall ha rätt att från företaget infordra de upplysningar som krävs för att bedöma de aktuella frågorna. Staten skall i förhandlingen representeras av SIND. Om denna förhandling misslyckas skall detta anmälas till regeringen, som skall ha möjlighet att ta upp nya förhandlingar med företaget. Att regeringen har tillgång till sanktionsmedel är enligt vår uppfattning nödvändigt. Om företaget inte inställer sig till förhandling eller om det bedöms nödvändigt för att tillgodose allmänt intresse, skall regeringen kunna uppställa vitessanktionerade villkor eller föreskrifter rörande verksamheten vid företaget. Vi menar att regeringens förslag till ny lagstiftning bör omarbetas på de punkter som angivits ovan. Vi föreslår därför att avslår regeringens förslag och begär att regeringen utarbetar ett nytt förslag, som överensstämmer med vad som har angivits i denna motion. Med hänvisning till vad som anförts hemställs 1. att avslår föreliggande förslag till lag om utländska förvärv av svenska företag, 2. att av regeringen begär förslag till lag om utländska förvärv av svenska företag i enlighet med de riktlinjer som anges i motionen, 3. att av regeringen begär förslag till regler beträffande verksamhetskontroll i och förhandlingar med utlandsägda företag i enlighet med vad som anges i motionen. () () () () () () () () () () () () () ()