mot · G5022487 · 1982-04-19 00:00:00 — m. fl. Vissa åtgärder mot prostitutionen (prop. 1981/82:187) I propositionen beskrivs prostitutionens omfattning och utveckling. Olika samhällsförhållanden som påverkar prostitutionens omfattning gås igenom. Propositionen innehåller dock mycket få konkreta förslag till åtgärder för att förebygga och förhindra prostitutionen. Prostitutionen är som samhällelig företeelse oacceptabel. Den kränker människovärdet och motverkar strävandena mot ökad jämställdhet mellan könen. Prostitutionens nära samband med narkotikahanteringen och annan organiserad brottslighet är också en utmaning mot samhället. Prostitutionen är ett allvarligt socialt problem, och i dess spår följer social misär och djupa mänskliga tragedier. Prostitutionen får inte enbart betraktas som en kvinnofråga något som man i alltför stor utsträckning velat göra den till. Kvinnan är den mest utnyttjade och utsatta parten i prostitutionen men även mannen förlorar på denna företeelse. Prostitutionen motverkar genom sin kvinnosyn de förändringar som behöver ske i samhället för att utvecklingen skall gå i riktning mot ökad jämställdhet. Det gäller att förändra de ideologiska och kulturella mönster som formar de mänskliga relationerna, inkl. de sexuella mönstren och förbindelserna. De djupast liggande orsakerna till prostitutionen ligger i de värderingar om kvinnligt och manligt som finns i vårt samhälle. Prostitutionen är uttryck för kvinnoförakt en syn på kvinnan som passiv, underordnande sig mannens krav. Prostitutionens orsaker är sammansatta och svåråtkomliga. De kan inte tas bort med enkla åtgärder. De viktigaste insatserna måste göras för att förebygga prostitutionen. 1 propositionen redovisas det arbete som bedrivs av olika myndigheter och organisationer bl. a. med information och utbildning som syftar till att förebygga och förhindra prostitution. Ett samhälle som kan erbjuda människor social och ekonomisk trygghet är en grundförutsättning för att prostitutionen skall kunna begränsas. Men av borgerligt styre befinner sig vårt land i en utomordentligt besvärlig ekonomisk situation med fortsatt industriell försvagning, stora underskott i statsbudgeten och bytesbalansen och hög arbetslöshet. Den ekonomiska politik som drivs tycks endast ha en huvuduppgift att fortsätta att skära ner de offentliga utgifterna och medborgarnas levnadsstandard. Försämringar och nedskärningar har drabbat utsatta grupper som barnfamiljer, handikappade och pensionärer. Ungdomsarbetslösheten är rekordhög, bostadsbyggandet är lägre än på mycket länge, utbyggnaden av barnomsorgen har stoppat upp, pensionerna har försämrats, de sjukas kostnader för vård och resor har höjts avsevärt. Karensdagarna i sjukförsäkringen återinförs. Förslag i särskilda motioner För att motverka och bekämpa prostitutionen behövs åtgärder av två slag, dels stödjande och förebyggande åtgärder, dels skärpt lagstiftning. De förebyggande åtgärderna handlar om att i grunden komma åt de sociala utslagningsmekanismerna på samhällets olika områden och då framför allt inom skolan och arbetslivet. Att motverka den ekonomiska ojämlikheten och bekämpa de kommersiella krafterna är andra viktiga inslag i det förebyggande arbetet. Det krävs också betydande förbättringar av narkomanvården. Socialdemokraterna har under årets riksdag lagt en rad förslag i särskilda motioner som är ägnade att stärka människors sociala situation. Barns och ungdomars levnadsmiljö och uppväxtvillkor Samhällsutvecklingen har för många människor lett till sociala brister och personliga problem. Det gäller inte minst barns och ungdomars levnadsmiljö och uppväxtvillkor. Ungdomens arbetsmarknadsläge är sämre . Bostadsbristen tilltar i många kommuner som en följd av både lågt och ensidigt inriktat bostadsbyggande och höga bostadskostnader. Kvaliteten i den undervisning skolan kan ge försämras genom resursnedskärningar. Fritiden kommersialiseras alltmer. blev med kraftigt stegrad arbetslöshet bland ungdomen. var 61 000 ungdomar öppet arbetslösa. Detta är en arbetslöshet på . En så hög ungdomsarbetslöshet har inte noterats sedan statistiken började föras. I vissa grupper blev situationen katastrofal. Bland flickor i åldern 16 steg arbetslösheten sålunda till . Också för invandrarungdomen blev läget särskilt svårt. Det finns en lång utslagningsprocess som börjar redan i förskoleåldern. Den börjar bland barn och ungdomar som bor i en segregerad miljö och har ett otillräckligt vuxenstöd. Men också barn med en trygg uppväxtmiljö kan råka illa ut, om de tvingas in i arbetslöshet i övergången från skolan till arbetslivet och därmed får inleda sitt vuxenliv i sysslolöshet. Samhällets oförmåga att klara varje individs rätt till arbete kan då upplevas som en personlig tragedi. Det finns ett tydligt samband mellan ungdomsarbetslöshet, social utslagning och prostitution. Sysslolöshet kan lätt leda till olika former av drogmissbruk, som i sin tur drar med sig brottslighet för att skaffa pengar till missbruket. Vi socialdemokrater menar att förbättringar av barns och ungdomars levnadsmiljö och uppväxtvillkor är en väsentlig förutsättning för att komma till rätta med de sociala problemen i dagens samhälle. Vi har i motionerna 1981/82:406 och 1981/82:774 lagt fram en rad förslag. Vi vill återställa statsbidragssystemet till barnomsorgen så att daghemsutbyggnaden kan fortgå med i stort sett oförändrade villkor. Vi föreslår åtgärder för att underlätta barnens skolstart och för att stärka och vidareutveckla samhällets stöd till barnkulturen. Vi lägger fram förslag som syftar till att ge ungdomar en bättre situation i gymnasieutbildningen, på arbetsmarknaden, på bostadsmarknaden och . Vi lägger fram en rad konkreta förslag till hur ungdomarna skall komma in i arbetslivet. Alla ungdomar måste få möjlighet till utbildning, praktik eller arbete. Ett svårt problem i samband med prostitutionen är de narkotikamissbrukande kvinnorna. Om narkotikamissbruket är en följd av prostitutionen eller ej är svårt att säga. Enligt prostitutionsutredningen är det däremot helt klart att det är så gott som omöjligt att få dessa kvinnor att sluta med prostitution. I dessa fall är det narkotikamissbruket och inte prostitutionen som är det primära problemet, som det gäller att på allvar ta itu med. I motion 1981/82:2246 har socialdemokraterna lagt fram en rad förslag om åtgärder mot alkohol- och narkotikamissbruket. Vi redovisar här ett par exempel på förslag som är ägnade att minska prostitutionen. För att få till stånd en fortsatt utbyggnad av kvarterspolisorganisationen, i första hand i storstäderna och kranskommunerna till dessa, har vi föreslagit att 25 nya tjänster för kvarterspoliser skall inrättas under vart och ett av . Kvarterspoliserna har en viktig förebyggande funktion i grupper av ungdomar i brottsbenägna miljöer, där olika former av drogmissbruk och prostitution kan förekomma. visar att polisen kan spela en viktig roll i socialt förebyggande arbete (se avsnitt 111:2 i denna motion). Behovet av platser i behandlingshem för narkotikamissbrukare är stort. är köerna långa av ungdomar som köar för frivillig intagning på Vi har därför föreslagit att medel skall beräknas för ytterligare 80 platser i behandlingshem för narkotikamissbrukare, utöver de 440 platser som ingår i regeringens förslag. Förslag som direkt avser prostitutionen I har bedrivits ett omfattande arbete i syfte att begränsa prostitutionens omfattning och ge de prostituerade möjligheter att återgå till ett ordnat socialt liv. Det sociala projektarbete som bedrivits inom ramen för det s. k. har haft följande uppläggning: o fältarbete direkt i gatumiljö för att etablera kontakter, o individuellt psykiskt och socialt stöd, o hjälp med utbildning, arbete, bostad och ekonomisk sanering, o hjälp med vård mot narkotikamissbruk, o aktivt tillvaratagande av kvinnornas möjligheter att stödja varandra. startade och har bedrivits av en projektgrupp bestående av representanter för bl. a. polis och socialförvaltning. Trots relativt små resurser kan visa betydande framgångar i sitt arbete. Det har visat att det med socialt stödjande insatser går att komma långt när det gäller att begränsa prostitutionens omfattning. För verksamhetens bedrivande har statligt stöd erhållits. har projektet lagts ner och arbetet med prostituerade ingår nu i löpande verksamhet. Det bör i och för sig finnas goda möjligheter att inom ramen för vidta åtgärder av skilda slag för att hjälpa och stödja de prostituerade att komma ifrån prostitutionen. Det måste ingå som ett naturligt led för alla socialarbetare inom att uppmärksamma tecken på prostitution. Den nya socialtjänstlagen ger ännu större möjlighet än tidigare att hjälpa såväl ekonomiskt som kurativt. Sådana praktiska åtgärder kan vara att skaffa bostad, arbete, miljöbyte och personligt stöd för att kunna lämna ett beroendeförhållande. För detta krävande arbete med prostitutionen behövs erfarna socialarbetare och relativt självständiga arbetsenheter. Socialt arbete av detta slag som vänder sig till de prostituerade kvinnorna och i viss mån till kunderna förutsätter ett gott samarbete med polisen. Det gäller särskilt den typ av kvarterspolisverksamhet, som vi har föreslagit skall få ökade resurser i första hand i storstadsområdena (jfr mot. 1981/82:2246). Även samarbetet med övriga myndigheter, t. ex. arbetsma-knadsorgan, sjukvård och bostadsförmedling, är en förutsättning för ett framgångsrikt socialt arbete. Enligt vår mening kan det finnas risk för att kommunerna, i nuvarande kommunalekonomiska läge, inte kommer att anse sig ha tillräckliga ekonomiska resurser för att göra erforderliga insatser på detta område. Det är viktigt att det arbete som pågår kan fortsätta och att även andra kommuner kan organisera sådana speciella insatser som görs i , och . Vi anser att socialt projektarbete av den typ som bedrivits i bör ges fortsatt statligt stöd. Vi föreslår att 1 milj. kr. anvisas för sådan verksamhet, i första hand i de större städerna. har lagt fram förslag om en rad åtgärder av kontrollerande och förbjudande natur. Av dessa har endast förslaget att förbjuda sexklubbar tagits upp i propositionen. Övriga förslag bl. a. frågan om att komplettera lagstiftningen så att man försvårar för fastighetsägare att hyra ut prostitutionslokaler tas inte upp i detta sammanhang. Socialministern anser att sexualbrottskommitténs överväganden bör avvaktas. Vi vill i och för sig tillstyrka skärpt straffansvar för hyresvärdar och en skärpning av nuvarande regler om straff för den som otillbörligt utnyttjar narkotikapåverkade prostituerade. I likhet med socialministern anser vi det dock vara en fördel att ta del av sexualbrottskommitténs hela förslag. I propositionen läggs förslag om social forskning kring prostitutionen. Medel skall ställas till förfogande för att genomföra olika forskningsprojekt för att öka kunskaperna om bl. a. de prostituerades kunder och unga flickor som löper risk att bli prostituerade. I propositionen förutskickas också att resurser skall ställas till förfogande för för en särskild försöksverksamhet med syfte att utveckla metoder som kan användas i det förebyggande arbetet. Vi anser i detta sammanhang att det är särskilt angeläget att utvärdera effekten av olika stödjande åtgärder. Det är viktigt att i forsknings- och utvecklingsarbetet klara ut hur verkningsfulla olika förebyggande och stödjande åtgärder är. Bland de prostituerade finns ett relativt stort antal utländska kvinnor. En särskilt utsatt grupp bland dessa är de invandrarkvinnor som tvingas avbryta ett sammanboendeförhållande eller begära skilsmässa med eventuellt följande utvisningshot. Det är därför angeläget att till de grupper som arbetar med förebyggande insatser bland de prostituerade knyta personer som har sådana språkliga och kulturella kunskaper att de kan nå fram till kvinnor som saknar förankring i svenska språket och svenskt tänkesätt. Vi anser att invandrarkvinnornas problem bör uppmärksammas särskilt i det planerade forsknings- och utvecklingsarbetet. Vad vi nu har anfört om inriktningen av forsknings- och utvecklingsarbetet på prostitutionsområdet bör av ges regeringen till känna. Med hänvisning till vad som anförts i motionen hemställer vi 1. att beslutar att till Stöd till sociala projekt mot prosti tutionen för /83 under femte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av , 2. att beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts i motionen om inriktningen av forsknings- och utvecklingsarbetet på prostitutionsområdet. () () () () () () () () () () () () ()