mot · G502942 · 1982-01-22 00:00:00 — Motion 1981/82:942 m. fl. Anslagen till den allmänna försäkringens myndigheter I budgetpropositionen behandlas ett antal frågor om den allmänna försäkringens myndigheter. Det gäller bl. a. resurserna för försäkringsrätterna och försäkringskassorna. Förslagen hänger även samman med regeringens förslag i prop. 1981/82:88 om försäkringsrätterna, vilken vi behanlar i en särskild motion. I förevarande motion tar vi upp anslagen till , försäkringsrätterna och försäkringskassorna. I vår motion om delpensionsförsäkringen har vi bl. a. föreslagit att kostnaderna inom för delpensionsförsäkringen bör betalas av delpensionsfonden. Vi har föreslagit att en ny inkomstpost i anledning härav uppförs under anslag, benämnd Ersättning från delpensionsfonden. Posten bör uppföras med 5 milj. kr., med vilket belopp verkets anslag i budgetförslaget kan minskas. Hemställan härom görs i denna motion. För några pr sedan infördes en ändrad organisation för besvärsordningen inom den allmänna försäkringen. Bl.a. inrättades tre försäkringsrätter, en för vardera Södra, Mellersta och . Det kunde snart konstateras att arbetsbördan för rättema blev betydligt större än väntat. I vår motion 1980/81:298 föreslog vi därför dels en omedelbar medelsförstärkning till försäkringsrätterna, dels inrättande av en ny rätt i . En viss avlastning kommer att ske i arbetsbördan genom förslagen från försäkringsdomstolskommittén, vilka tagits upp i prop. 1981/82:88. I budgetpropositionen föreslås också vissa personalförstärkningar, med totalt 28 tjänster. Enligt vår mening är detta inte tillräckligt om man skall nå fram till rimliga behandlingstider av besvären. Genom att inrätta en ny försäkringsrätt i som tar över ärendena för och Blkekinge bör en betydande resursförstärkning kunna ske. En sådan rätt bör tillkomma . För /83 bör försäkringsrätterna för och förstärkas i enlighet med regeringens förslag. Någon utökning av rätten i bör dock t.v. ej ske. De av regeringen för denna försäkringsrätt föreslagna medlen bör tillföras den nya rätten i och användas för inrättande av 30 tjänster för dömande och administrativ personal. Det blir en rätt som är nogot mindre än befintlig rätt i . För nästa budgetår behöver medel anvisas för lokaler, utrustning, expenser etc. Vi beräknar en total ökning av anslaget med 1 milj. kr. Det får ankomma på regeringen att fördela medlen på resp. anslagsposter. Den allmänna försäkringen liksom också uppgifter inom andra delar av vårt sociala trygghetssystem handläggs av de allmänna försäkringskassorna. har nya uppgifter lagts på kassorna; det gäller inte minst helt nya ärendeområden. a. som en följd härav har antalet anställda ökat, med vilket är över 5 000 årsanställda. Antalet årsarbetare 1981 är ca 17 000 enligt budgetpropositionen. I budgetpropositionen anmäler regeringen att man gett i uppdrag att utarbeta en samlad rationaliseringsplan med sikte på att minska antalet tjänster (med 2 500 resp. 4 000); redovisningen skall göras senast . Utredningsuppdraget skall genomföras i kontakt med försäkringskassor och försäkringskasseförbundet; personalens organisationer nämns däremot ej i propositionen. Det är självklart att all offentlig verksamhet, inbegripet också försäkringskassorna, underkastas fortlöpande rationaliseringskrav. Men i anledning av det utredningsuppdrag som regeringen nu gett vill vi dock framhålla att en så omfattande minskning som annonseras måste ha sin grund främst i en bedömning av arbetsuppgifterna för kassorna. Som utgångspunkt måste alltså gälla vilka ärenden och övriga uppgifter som skall föras från kassorna eller fullgöras på annat sätt än . Det är också ett alldeles för snävt synsätt att bara se till kassornas förvaltningskostnader utan att beakta att man genom effektivare insatser inom kassorna kan uppnå besparingar. Utan en sådan inriktning av arbetet - där t. ex. den socialpolitiska samordningsutredningens förslag vägs in - riskerar man att stå inför en omöjlig utredningssituation. Vad vi här anfört om utredningsarbetets inriktning m. m. bör ges regeringen till känna. Enligt propositionen beräknas besparingarna, utöver det generella huvudförslaget, medföra en minskning med 700-800 årsarbetare 1982/83. Tar man också hänsyn till huvudförslaget, vilket rimligen msåte göras, blir det en väsentligt högre minskning, sannolikt 1 100-1 200 årsarbetare. Detta motsvarar av det totala antalet årsarbetare. Vid bedömningen av möjligheterna att genomföra dessa besparingar måste även konsekvenserna för kassornas service gentemot allmänheten bedömas liksom realismen i rationaliseringsprojekten. gör t. ex. bedömningen att en övergång till post- och bankutbetalningar medför högre kostnader än ett bibehållet utbetalnings Det gäller därvid inte minst att se till att en tillfresställande service kan upprätthållas i glesbygderna. Enligt vår mening motsvarar regeringsförslaget inte dessa krv. Även i ett annat avseende anser vi förslaget betänkligt, när man nämligen föreskrivit att kontantutbetalningen av sjukpenning skall upphöra. Vi anser att varje försäkringskassa själv bör - inom det nya rambudgeteringssystemet - få avgöra denna fråga. Detta stämmer också bättre med kassornas ställning. Detta har lett oss till slutsatsen att ytterligare medel behöver anvisas till försäkringskassornas förvaltningskostnader. bör ökas med 35 milj. kr. Därmed bör det också vara möjligt att undvika uppsägningar. Vi har i vår motion om delpensionsförsäkringen bl. a. föreslagit att medel skall anvisas ur delpensionsfonden till försäkringskassorna för kassornas hantering av denna försäkring. En ny inkomstpost bör föras upp, benämnd Ersättning från delpensionsfonden, och beloppet fastställas till 35 milj. kr. Därigenom behövs ingen ökning av anslaget till försäkringskassorna. I budgetpropositionen föreslår också regeringen att en awecking skall ske av försäkringskassornas fonder för den obligatoriska sjukförsäkringen. För /83 tillgodogör sig regeringen ca 475 milj. kr. i på bank m. m. insatta fondmedel; den fordran som kassorna anser sig ha på statsverket (netto ca 800 milj. Behandlingen av detta ärende har föregåtts av ett utredningsarbete inom , varvid man föreslagit en avveckling. företrädare i utredningen motsatte sig förslaget. Verkets styrelsemajoritet hade också en motsatt uppfattning. De allmänna försäkringskassorna är, som sägs i propositionen, självständiga juridiska personer. Det skulle därför ha varit naturligt att regeringen, innan man tog ställning till verkets utredning, hade haft överläggningar med försäkringskasseförbundet om fonderna och deras disposition. Detta har regeringen dock uraktlåtit vilket visr på en bristande respekt för den självständighet som kassorna har. Det är ett uppseendeväckande behandlingssätt, särskilt som det utövas av en regering som representerar bara en begränsad del av . Det kan vidare ifrågasättas om statsmakterna har den legala möjligheten att fatta beslut om ianspråktagande av fondernas medel. Denna fråga har inte prövats t. ex. av någon juridisk instans; ej heller synes, enligt propositionen, ärendet ha remitterats av regeringen. Enligt vår mening bör man, innan avgör propositionen i denna del, klara ut de lagliga förutsättningarna att för statsverkets räkning ta i anspråk fondernas tillgångar på det sätt regeringen föreslagit. Eftersom regeringen underlåtit att skaffa detta beslutsunderlag, bör detta ankomma på vederbörande utskott i . Först därefter bör ta upp själva sakfrågan till prövning. För att inte några medel som finns i fonderna skall förbrukas i avvaktan på den av oss begärda prövningen bör nu tillgängliga medel ej få disponeras. Med stöd av det anförda hemställs 1. att under () uppför en inkomstpost, benämnd Ersättning från delpensionsfonden och att denna fastställs till , 2. att till för /83 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med . minskat förslagsanslag av , 3. att beslutar inrätta en försäkringsrätt för , och , förlagd till , 4. att till Försäkringsrätter () för /83 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med . ökat förslagsanslag av , 5. att under Allmänna försäkringskassor () fastställer anslagsposten Förvaltningskostnader med i förhållande till regeringens förslag med . höjt belopp av 2 , 6. att under Allmänna försäkringskassor uppför en inkomstpost, benämnd Ersättning från delpensionsfonden, och att denna fastställs till , 7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredningsarbetet rörande försäkringskassornas administration, 8. att beslutar att fondernas tillgångar ej får disponeras av kassorna innan lagligheten av förslaget om att till statsverket överföra tillgångarna i försäkringskassornas fonder för den obligatoriska sjukförsäkringen prövats. () i Kumla () () () () () BO FINNKVIST (s)